REPHE31

ISSN 1807 - 2674
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REVISTA de ECONOMIA POLTICA e HISTRIA ECONMICA

Ano 09 Nmero 31 Janeiro de 2014 ndice 05
A Unificao Monetria Europeia a Formao da rea do Euro de 1990 a 2002
Maria de Ftima Silva do Carmo Previdelli
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Uma Interpretao da Revoluo Burguesa no Brasil na Viso de Florestan Fernandes
Glinzer Santa Cruz da Silva Costa
63
Desregulamentao, Desindustrializao e Reconcentrao de Renda na Crise dos EUA
Robrio Paulino
89 107
Apontamentos para uma Histria Econmica da Cidade de Diamantina
Alessandro Borsagli Fernanda Guerra Lima Medeiros Borsagli
A Soberania Econmica Nacional e a Economia Institucional Europeia
Gustavo Granado
146
Abordagem Acerca do Aporte Listiano para a Formao do Pensamento de Ral Prebisch
Otvio Erbereli Junior
183
As Minas de Mato Grosso: Apogeu, Crise e Declnio da Minerao
Romyr Conde Garcia
199
Economia Poltica e Poltica Econmica no Brasil Recente: O Neodesenvolvimentismo Restringido do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Glaudionor Gomes Barbosa Ana Paula Sobreira Bezerra
230
Resenhas: LUSTOSA, C e ROSRIO, F. (orgs.) Desenvolvimento Local em Regies Perifricas: a poltica dos arranjos produtivos em Alagoas. SINHA, Ajit. Theories of Value from Adam Smith to Piero Sraffa. http://rephe01.googlepages.com
Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 31, Agosto de 2013.
Expediente
REVISTA DE ECONOMIA POLTICA E HISTRIA ECONMICA Nmero 31, Ano 09, Janeiro de 2014.
Uma publicao semestral do GEEPHE Grupo de Estudos de Economia Poltica e Histria Econmica.
http://rephe01.googlepages.com e-mail: rephe01@hotmail.com

Conselho Editorial: Fernando Almeida Glaudionor Barbosa Haruf Salmen Espndola Jean Luiz Neves Abreu Jlio Gomes da Silva Neto Lincoln Secco Luiz Eduardo Simes de Souza Marcos Cordeiro Pires Marina Gusmo de Mendona, Osvaldo Luis Angel Coggiola, Paulo Queiroz Marques, Pedro Cezar Dutra Fonseca, Romyr Conde Garcia, Rubens Toledo Arakaki, Vera Lucia do Amaral Ferlini, Wilson do Nascimento Barbosa Wilson Gomes de Almeida. Edio: Maria de Ftima Silva do Carmo Previdelli Autor Corporativo: GEEPHE Grupo de Estudos em Economia Poltica e Histria Econmica. A REPHE Revista de Economia Poltica e Histria Econmica constitui mais um peridico acadmico que visa promover a exposio, o debate e a circulao de ideias referentes s reas de histria econmica e economia poltica. A periodicidade da REPHE semestral.
Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 31,Janeiro de 2014.
Editorial
Um olhar para a procedncia dos pesquisadores que compem a REPHE mostra a abrangncia e pluralidade da proposta do peridico. Todas as regies do pas esto comportadas, do Sul ao Norte, do Nordeste ao Centro-Oeste e Sudeste. Isso mostra a aderncia da proposta da REPHE com a poltica de livre debate e trnsito de ideias que a gerou em 2005. A REPHE 31 inicia com um artigo de Ftima Previdelli sobre a formao da Zona do Euro nos anos 1990. Glinzer Santa Cruz remonta a Florestan Fernandes, Robrio Paulino aponta elementos de reconcentrao de renda na crise econmica recente dos EUA, Alessandro e Fernanda Borsagli abordam alguns elementos para a histria econmica de Diamantina (MG). Gustavo Granado envereda-se por aspectos tericos do institucionalismo de Douglass North, enquanto Otvio Erbeli Junior busca as razes alems do pensamento econmico do patrono da CEPAL, Ral Prebisch. Romyr Conde Garcia aborda a economia mineradora de Mato Grosso durante a escravido e Glaudionor Barbosa e Ana Paula Sobreira fazem um balano econmico dos oito anos de Governo Lula. Na seo de resenhas, temos as contribuies de Tiago Camarinha Lopes e Rafael Aubert de Araujo Barros. Reiteramos os agradecimentos aos leitores e colaboradores da REPHE e convidamos leitura de mais este exemplar. A Editora
Ficha Catalogrfica
Revista de Economia Poltica e Histria Econmica / Macei, Grupo de Estudos em Economia Poltica e Histria Econmica - Nmero 31, Ano 09, Janeiro de 2014 Macei, GEEPHE, 2007.
Semestral 1. Histria Econmica. 1.Economia Poltica NEPHE
A Unificao Monetria Europeia a Formao da rea do Euro de 1990 a 20021

Maria de Ftima Silva do Carmo Previdelli2
RESUMO O processo de formao de um bloco de pases integrados com unificao de polticas monetrias dentro do continente europeu constitui uma das etapas mais importantes que os pases do velho continente realizaram em direo sua integrao. Para compreender como o processo se efetuou e as mudanas ocorridas na economia de seus agentes, este artigo apresenta uma anlise dos principais documentos elaborados e assinados durante o processo, bem como a anlise de alguns indicadores macroeconmicos, visando verificar as mudanas ocorridas na estrutura desses pases no perodo de implantao da Unio Monetria, entre 1990 e 2002. Palavras-chave: Histria Econmica, Unio Europeia, rea do Euro ABSTRACT The process of formation of a bloc of countries integrated with unified monetary policy within the European continent is one of the most important steps that the countries of Europe held towards their integration. To understand how the process was carried out and the changes in the economy of its agents, this article presents an analysis of key documents drafted and signed during the process as well as the analysis of some macroeconomic indicators, seeking to verify the changes in the structure of these countries during the establishment of the Monetary Union, between 1990 and 2002.
Keywords: Economic History, European Union, the Euro Area
Artigo apresentado em 16/05/2013 e aprovado em 12/08/2013. Economista, Mestre e Doutoranda em Histria Econmica pela USP-FFLCH, bolsista do CNPq. Professora da Universidade Federal de Juiz de Fora, Campus de Governador Valadares.
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1 O Processo de Unificao Monetria Europeu
Aps o trmino da Segunda Guerra Mundial em 1945, as divisas dos diferentes pases entanto, a supremacia era regida pelo chamado padro da moeda estadunidense e as dlar, conforme o acordo firmado em Bretton Woods em 1944. No desvalorizaes foradas das moedas europeias levaram os dirigentes de suas principais naes a buscar medidas que reduzissem este desequilbrio relativo s suas moedas frente moeda internacional. O uso da moeda estadudinense representava para as potncias do velho continente, ao mesmo tempo que uma submisso influncia da antiga colnia britnica, tambm um risco de vunerabilidade por problemas econmicos que pudessem vir daquele pas. A crise de 1929 ainda no havia sido esquecida. Porm, a Guerra Fria exigia uma tomada de posio que criava uma aliana natural com os Estados Unidos, levando aceitao de sua moeda como moeda internacional. Em 1969, iniciaram-se os planos para a criao de uma moeda nica na Europa. Tais propostas resultaram no chamado Plano Barre, elaborado em conjunto pelos ento seis membros componentes da Comunidade Econmica Europeia (CEE): Alemanha Ocidental, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos. Tal documento, concebido sob a reunio de Roma, em fevereiro de 1969, apresentava uma srie de operacionalizaes das propostas de integrao fiscal, monetria e cambial dos pases europeus. Uma de suas propostas, ainda sob o sistema de Bretton Woods, era a criao de uma poltica integrada de cmbio entre os pases membros, amparada por um fundo comum de crdito destinado a suprir as flutuaes entre as moedas nacionais. Nele, tambm se observa a primeira sugesto de um numerrio comum aos pases membros, o European Currency Unit (ECU).
Em sntese, pode-se definir o Plano Barre3 como um conjunto de diretrizes para que se levasse a cabo uma Unio Europeia, com moeda comum, ausncia de barreiras alfandegrias entre seus membros, mobilidade de mo de obra e estabilidade no nvel de preos e taxa de cmbio. Elaborado pelos chefes de governo e Bancos Centrais dos seis4 pases membros, o documento serviu de base para os posteriores que viriam a concretizar a unio monetria. No entanto, as negociaes avanaram lentamente e somente no ano de 1971 ocorreram novas conversaes relativas adoo da moeda nica. Nesse ano foi elaborado o Plano Werner, como proposta de convergncia das economias nacionais dos pases membros da CEE para tal fim. O novo documento consistia em 68 pginas produzidas pela Comisso da Comunidade Europeia, presidida por Pierre Werner5, e votadas em maro de 1970. Nomeado como Plano Werner6, esse documento contm um endosso s recomendaes do Plano Barre, e um planejamento em trs etapas para a unificao monetria. A primeira etapa encontra-se detalhada com durao e decises conforme se pode verificar abaixo:
A primeira fase ter incio em 1 de Janeiro de 1971 e ir abranger um perodo de trs anos. Alm da ao aprovado pelo Conselho na sua deciso de 8 e 9 de Junho 1970, implicar na adoo das seguintes medidas: (I) Os procedimentos de consulta tero um carter preliminar e obrigatrio e exigiro o aumento da atividade dos rgos comunitrios, em particular o Conselho e a Comisso, bem como, o Comit de Gestores dos bancos centrais. Estas consultas incidiro, principalmente, na definio de polticas econmicas de mdio prazo, polticas econmicas de curto prazo, poltica oramentaria e poltica monetria7.
Idem. Alemanha Ocidental, Blgica, Frana, Itlia, Pases Baixos e Luxemburgo. 5 Primeiro Ministro e Ministro das Finanas de Luxemburgo. 6 Arquivo oficial de Legislaes da Unio Europeia disponvel no endereo http://europa.eu/ legislation summaries /economic and monetary affairs , consultado em 18/10/2012. 7 Arquivo oficial de Legislaes da Unio Europeia disponvel no endereo http://europa.eu/ legislationsummaries/economic and monetary affairs , consultado em 18/10/2012. Traduo da autora.
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O texto no detalha as demais etapas a serem adotadas e no final de 1970 o mesmo foi aprovado. No entanto, o colapso do sistema de Bretton Woods e a deciso americana de permitir a flutuao do dlar em Agosto de 1971 provocaram uma onda de instabilidade nos mercados cambiais que prejudicou as paridades entre as moedas europeias levando a uma suspenso do projeto de unio monetria. Em Maro de 1972, o Grupo dos Seis tentou reativar o processo de integrao monetria criando a Serpente no Tnel: um mecanismo de flutuao combinada das moedas (a serpente) no interior de margens de flutuao estreitas em relao ao dlar (o tnel). Esse sistema consistia em uma frmula alternativa ao sistema monetrio de Bretton Woods. Tinha como mecanismo o uso de margens de flutuao de 2,25% entre as diversas moedas europeias pertencentes ao sistema. Desse modo, pretendia-se desenvolver um grupo autnomo de taxas de cmbio entre os pases da CEE que levasse posterior eliminao das margens de flutuao entre as moedas dos pases membros. Em 1972 o Grupo dos Seis se expandira com a entrada da Irlanda, Dinamarca e Reino Unido. Desse modo, o Grupo dos Nove8 criou o Fundo Europeu de Cooperao Monetria (FECOM), cujas reservas se destinavam a ajudar os bancos centrais nacionais a manter a paridade da sua moeda no mecanismo da Serpente Monetria, agora alinhada ao dlar fora do sistema de convertibilidade. Contudo, as constantes modificaes unilaterais dos tipos de cmbio, e as diferenas entre as economias dos pases membros levaram ao fim da Serpente Monetria Europeia, em 1978. O sistema estava desestabilizado pelas crises petrolferas, pela debilidade do dlar e pelas divergncias entre as polticas econmicas e havia perdido a maior parte dos seus membros para finalmente ficar reduzida a uma zona
Alemanha, Blgica, Dinamarca, Frana, Itlia, Irlanda, Luxemburgo, Pases Baixos e Reino Unido.
do "marco" reagrupando a Alemanha Ocidental, o Benelux e a Dinamarca9. Os esforos no sentido de criar uma zona de estabilidade monetria foram retomados em Maro de 1979, por iniciativa da Frana e da Alemanha, com a criao do Sistema Monetrio Europeu (SME) baseado no conceito de taxas de cmbio fixas, mas ajustveis. As moedas de todos os Estados-membros, excepo do Reino Unido, participaram no mecanismo de taxas de cmbio. O SME tinha como objetivo primrio interligar as moedas e evitar grandes flutuaes entre os seus respectivos valores. Para tanto, foi criado o Mecanismo Europeu das Taxas de Cmbio (MET), atravs do qual as taxas de cmbio da moeda de cada Estado Membro obedeciam a ligeiras flutuaes (+/-2,25%) para cada lado do valor de referncia. Este valor, fixado por acordo em relao ao conjunto de todas as moedas participantes, foi chamado Unidade de Moeda Europeia (ECU), seguindo a sugesto britnica de 1975 e era calculando de forma ponderada, segundo a dimenso da economia de cada Estado Membro10. No final dos anos 1980, o mercado de cada um dos Estados Membros cresceu para patamares semelhantes e o objetivo de criao do Mercado nico Europeu tornou-se mais vivel. Mas o comrcio internacional neste Mercado nico poderia ser prejudicado pelo risco das taxas de cmbio apesar da relativa estabilidade introduzida pelo MET e pelos crescentes custos de transao. A soluo, mais uma vez foi depositada na esperana de criao de uma moeda nica. Em fevereiro de 1986, a Comisso Europeia presidida por Jacques Delors aprovou o Ato nico Europeu (AUE)11 alterando o Tratado de Roma que, em 1945, havia criado o Grupo dos Seis. As
Conforme informaes disponveis no endereo http://europa.eu/legislation_summaries /economic_and _monetary_ affairs/introducing_euro_practical_aspects/l25007_pt.htm acessso em 07 de julho de 2013. 10 Idem. 11 Arquivo oficial de Legislaes da Unio Europeia disponvel no endereo http://europa.eu/ legislationsummaries/economic and monetary affairs , consultado em 18/10/2012.
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alteraes visavam a total abertura de fronteiras entre os Estados membros para a circulao de bens, de capitais e de pessoas. O objetivo da mudana era remover as barreiras institucionais e econmicas entre os Estados Membros da CEE e estabelecer como meta Unio aprovar a formao do e Mercado Monetria a Comum (UEM) Europeu (MCE). as Adicionalmente, o Ato nico Europeu determinava a criao da Econmica e recuperando da recomendaes dos Planos Werner e Barre. O tratado buscava regulamentar transformao Comunidade Econmica Europeia em Unio Europeia, incluindo definies como o tempo de vigncia dos mandatos dos participantes das instituies a serem criadas com vistas a tais transformaes para seis anos. Adicionalmente, estabeleceu a data limite para adoo das medidas relativas ao Mercado Interno dos Pases Membros. Elegeu ainda como foco das aes a serem tomadas, as reas social, tecnolgica, de meio ambiente, de energia atmica, alm da rea econmica. Dois anos depois, em 1989, elaborado o chamado Relatrio Delors12, ou Report on economic and monetary union in the European community e que foi apresentado comunidade europeia no dia 17 de abril de 1989 quando foi publicado pelo Comit para o Estudo da Unio Econmica e Monetria, cujo presidente era o poltico e economista francs, Jacques Delors. Por sua importncia, torna-se necessrio descrever o Relatrio Delors em maiores detalhes. Composto de trs captulos, o inicial Past and present developments in economic and monetary integration in the Community, faz um resumo dos passos dados at o momento no processo de unificao monetria, conforme a sntese a seguir: 1Parte 1 - denominada The objetive of economic and monetary union traz, informaes sobre os movimentos feitos nas dcadas de 1970 e 1980 para o estabelecimento da Unio Econmica e Monetria,
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Idem.
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destacando a criao do Sistema Monetrio Europeu (SME) e da Unidade de Conta Europeia (UCE). 2- Parte 2 - denominada The European Monetary System and the ECU recorda a utilizao abaixo do potencial do SME causada pela no adeso de alguns pases membros ao mecanismo de taxa de troca, bem como a falta de convergncia das politicas fiscais, levando a oramentos deficitrios em alguns membros. J a ECU relembrada como tendo obtido elevado sucesso e adeso dos pases membros, subindo em 6% a participao de ttulos europeus nas transaes do mercado internacional de ttulos e expandindo a emisso de ttulos de dvida lastreados na ECU, como forma de diversificao de portflio. 3- Parte 3 - sob o ttulo The Single European Act and the Internal Market Programme, resume o Ato nico Europeu e seus resultados. 4- Parte 4 - relata as expectativas quanto consolidao do mercado nico tido como fator preponderante na eliminao de possveis tenses sobre a poltica monetria. Destacando as duas premissas necessrias concretizao do mercado nico: (1) aumento da convergncia das performances econmicas dos pases membros, e (2) intensificao das polticas conjuntas de implantao do processo. No segundo captulo do relatrio, The final stage of economic and monetary union tem-se cinco sees: a primeira, General considerations defende a formulao de polticas conjuntas para a livre movimentao dos fatores produtivos (Capital e Trabalho). Nas duas sees seguintes, caracteriza-se o que seria a unio monetria e econmica, destacando a necessidade de: (1) completa conversibilidade entre moedas, (2)
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instituio de um mercado com livre mobilidade de capitais, e, por fim, (3) a completa equiparao das economias com a eliminao das margens de flutuao nas paridades. Para a obteno desses pontos estabeleceram-se como metas: (1) um mercado nico com livre mobilidade de bens, capital e pessoas; (2) polticas generalizadas de fortalecimento dos mecanismos de mercado; (3) formulao de politicas com foco nas mudanas estruturais e do desenvolvimento da unio; e (4) adoo de politicas macroeconmicas comuns aos pases membros para atingir os estgios de desenvolvimento que permitissem uma maior conciso nos panoramas econmicos da Unio. H ainda um arcabouo institucional para legitimar o estabelecimento das unies econmica e monetria na comunidade europeia, com destaque para a criao de um novo agente monetrio o Sistema Europeu de Bancos Centrais com maior agilidade de deciso frente a mudanas no mercado financeiro internacional. Este captulo se encerra destacando o ganho de poder de barganha que uma unificao de Estados europeus obteria frente ao resto do mundo nos processos de determinao de politicas internacionais. O terceiro captulo do Relatrio Delors detalha os passos para a implantao da unio econmica e monetria na comunidade europeia. Tais passos so estruturados em trs fases. Adicionalmente, informa quais etapas devero ser postas em prtica antes mesmo de se iniciar os estgios de implantao da unificao. Entre estas etapas, pode-se destacar a discusso sobre a possibilidade de alterao na ECU para ampliar a eficincia do instrumento e averiguar uma maior integrao das politicas monetrias atravs da ECU. As fases propostas pelo Relatrio Delors para a implantao efetiva da Unio Econmica e Monetria estariam assim expostas: (1) Uma fase inicial, objetivando o fortalecimento e
convergncias das performances econmicas dos pases,
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acompanhadas por politicas monetrias coordenadas. Esta fase se caracterizaria por acordos e tratados entre os pases membros para implantar tal coordenao. (2) Fase de monitoramento e avaliao dos
resultados obtidos na etapa anterior, de reestruturao das instituies existentes, assim como de criao de novos agentes de monitoramento e formulao de polticas em comum. (3) Etapa de substituio das moedas nacionais por uma moeda nica. O perodo entre a publicao do Relatrio Delors e o marco seguinte no estabelecimento da unio monetria, o Tratado da Unio Europeia, foi de trs anos. No intermdio desse trinio, o evento mais significativo na mudana do contexto histrico mundial foi a reunificao da Alemanha. A queda do muro de Berlin fez com que a comunidade europeia viesse a lidar com mudanas em um dos seus pases membros de maior destaque no grupo, iniciando assim as negociaes com a Alemanha unificada que resultariam em sua participao, sob o novo formato em 1990, com uma populao de um quarto do total do bloco13. A unificao das duas Alemanhas foi acertada em 18 de maio de 1990, quando os dois Estados assinaram o Tratado que institui a Unio Monetria, Econmica e Social entre a Repblica Democrtica Alem e a Repblica Federal da Alemanha14 que entrou em vigor em 1 de julho de 1990, com a adoo do Marco da Repblica Federativa como moeda comum, em paridade de um para um com o marco da Repblica Democrtica Alem. Dessa
Em 1990, a Alemanha unificada possua 79.433.831 habitantes, j os demais pases do bloco possuam um total de 263.611.268 habitantes. O segundo pas mais populoso era a Frana com 56.708.820 habitantes segundo dados disponveis em http://stats.oecd.org/OECDStat_Metadata /ShowMetadata.ashx?Dataset=POP_ FIVE _HIST & Show OnWeb=true&Lang=en acesso realizado em 12-06-2013. 14 Conforme informaes disponveis no endereo http://www.princeton.edu/~achaney/tmve/wiki100k/ docs/German_reunification.html acesso em 07 de maio de 2013.
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forma, o pas deu incio ao processo que o levaria posio de principal potncia dentro da rea do Euro. Em 1992, as trs fases previstas pela Comisso Delors em seu relatrio, foram formalizadas no Tratado de Maastricht, no qual se definiram os critrios para a convergncia econmica dos pases membros e adeso a uma moeda nica. Esse tratado marca a transio da Comunidade Econmica Europeia(CEE) para a Unio Europeia (UE). Tais critrios de adeso Unio Europeia e de adoo do euro foram definidos em trs documentos a saber: (1) O Tratado de Maastricht de 1992, que entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993; (2) Os chamados Critrios de Copenhague, elaborados no mesmo ano pelo Conselho Europeu para detalhar os objetivos gerais do Tratado de Maastricht; e (3) O documento de negociao de cada pas candidato no momento de pedido de adeso15. O primeiro documento, conhecido como Tratado da Unio Europeia16, ou Tratado de Maastricht, foi o resultado de uma conferncia intergovernamental dos pases membros e introduziu o Protocolo relativo aos Estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do Banco Central Europeu, bem como, o Protocolo relativo aos Estatutos do Instituto Monetrio Europeu. Entrou em vigor em 1 de novembro de 1993. O Tratado agrega numa s entidade, a Unio Europeia, as trs comunidades europeias anteriores (Euratom, CECA, CEE) e as cooperaes polticas institucionalizadas nos domnios da poltica externa, da defesa, e da justia. A Comunidade Econmica Europeia passa a ser designada como Unio Europeia. Alm disso,
As datas de pedido de adeso dos pases foram: Blgica 1972 para Dinamarca, Irlanda e Reino Unido; 1981 para Grcia; 1985 para Portugal e Espanha; 1995 para ustria, Finlndia, e Sucia; 2004 para Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, e Repblica Checa; e 2007 para Bulgria e Romnia. 16 Arquivo oficial de Legislaes da Unio Europeia disponvel no endereo http://europa.eu/ legislationsummaries/economic and monetary affairs , consultado em 18/10/2012.
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instituda a Unio Econmica e Monetria (UEM), e novas polticas comunitrias na rea da Educao e Cultura so institudas.
Assinado pelos 12 pases participantes do bloco, o Tratado apresenta na sua verso consolidada, 55 artigos agrupados em seis ttulos ou captulos. Estruturado como a figura de um templo grego17, o documento possui trs pilares:
1- O pilar central foi denominado de pilar comunitrio, e representa o mercado nico, a Unio Europeia, a Unio Econmica e Monetria, a PAC, os fundos estruturais e de coeso, bem como as instituies que permeiam todas essas instancias. 2- Os pilares laterais, estavam baseados no nos poderes supranacionais mas na cooperao entre os governos e envolviam (1) a Poltica Exterior e Segurana Comum (PESC), e (2) Justia e Assuntos Internos (JAI). Como segundo pilar, baseado na cooperao entre os governos, estabeleceu-se uma Poltica Externa e de Segurana Comum (ESC) que permitiu empreender aes comuns em matria de poltica externa. O Conselho Europeu, com suas decises passou a definir os princpios e orientaes gerais da PESC. 3- O terceiro pilar, baseado baseou-se na na cooperao Justia e na intergovernamental,
administrao de temas de interesse comum para todos os estados membros como terrorismo, imigrao clandestina, polticas de asilo, trfico de drogas, crime e a cooperao judicial.
A diferena entre os pilares reside na forma como se tomam as decises. Assim, nos pilares de cooperao entre os governos, as decises devero tomar-se por consenso e as competncias da Comisso, o Parlamento Europeu e o
Conforme informaes disponveis no endereo http://europa.eu/eu- law/treaties/index_en.htm, acesso em 03-04-2013.
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Tribunal de Justia so escassas. J no chamado pilar comunitrio, as decises so tomadas por maioria e o papel das instituies comunitrias essencial. Ainda em relao a este pilar, o tratado define alguns pontos importantes: como o reconhecimento de uma cidadania europeia, e a operacionalizao da Unio Econmica e Monetria (UEM) a ser estruturada nas trs fases baseadas no Relatrio Delors e descritas a seguir:
1- A primeira fase, iniciada em 1990, seria concluda em 31 de Dezembro de 1993 e teria como objetivo completar a livre circulao de capitais entre os pases membros. 2- De 1 de Janeiro de 1994 a 1 de Janeiro de 1999, ocorreria a segunda fase na qual os pases membros deviam coordenar as suas polticas econmicas objetivando atender aos critrios de convergncia. 3- A terceira fase comearia em de 1 de Janeiro de 1999, e marcava a criao da moeda nica, o Euro, que teria fixada nessa data a sua equivalncia com as moedas nacionais dos pases participante, bem como, seria a data para o estabelecimento de um Banco Central Europeu (BCE).
O Tratado da Unio Europeia18 destaca como um de seus objetivos, a busca por uma homogeneidade econmicosocial das diversas regies e pases comunitrios que a compem. Para tanto, regulamenta o chamado Fundo de Coeso com o objetivo de proporcionar ajuda financeira a ser aplicada nos setores de meio ambiente, transportes e infraestrutura de base. Este fundo estava destinado aos estados membros da Unio que tivessem um PNB per capita
Conforme informaes disponveis no endereo http://europa.eu/eu- law/treaties/index_en.htm, acesso em 03-04-2013.

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inferior a 90% da mdia europeia e implantassem as polticas de convergncia, ou seja, controle da inflao, controle do dficit das contas pblicas e reduo da dvida pblica. Os principais beneficirios destas polticas e fundos foram Espanha, Grcia, Portugal e Irlanda. O grupo passou a ser conhecido como Pases da Coeso. Outras reas definidas ao longo do texto so referentes poltica econmica e monetria, poltica industrial, redes transeuropeias educacionais, desenvolvimento e poltica dos tecnolgico, de e transportes, cooperao polticas e o a para defesa consumidores, pesquisa
preservao do meio ambiente19. Assim, o tratado aborda pontos importantes como no caso do 8 artigo, onde estabelece a possibilidade da execuo e regulao de acordos com Estados no membros pelas instituies da Unio. O artigo 10, define que a Unio deve operar na forma de uma democracia representativa, e no artigo seguinte determina que as operaes da Unio devero ser expostas de forma transparente ao povo europeu. No que se refere s instituies, o artigo 13 introduz as seguintes medidas: o Parlamento aumenta os seus poderes, o Conselho de Ministros passa a denominar-se Conselho da Unio Europeia; a Comisso recebe o nome oficial de Comisso das Comunidades Europeias, o Tribunal da Justia, o Tribunal de Contas e o Comit Econmico e Social reforam as suas competncias, cria-se o Comit das Regies, com carter consultivo e prev-se a criao do Banco Central Europeu, ao iniciar-se a terceira fase da UEM. Nos artigos seguintes, define as funes de cada uma dessas instituies concedendo ao Parlamento Europeu e ao Conselho a funo
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Idem.
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legislativa e oramentria (artigo 14) e atribui ao Conselho Europeu a funo de incentivar e regular o desenvolvimento da Unio sem, no entanto, agir como poder legislativo (artigo 15).
Vale destacar que para alguns, como Marsh20, no entanto, o Tratado de Maastricht e as propostas colocadas em vigor com sua assinatura, seguiram todo o modelo do sistema financeiro da Alemanha, pas mais forte do grupo. E fortaleceriam a diviso entre pases pobres e ricos do bloco. Na verso completa do Tratado da Unio Europeia21 constam diversos protocolos adicionais dos quais chamam ateno dois que regulamentam a situao do Reino Unido e da Dinamarca no que se refere unificao monetria. O primeiro permite ao Reino Unido optar a qualquer momento pela entrada na terceira fase de implantao da moeda nica. Assim, o tratado isenta o pas de aderir ao uso do Euro e permite que mantenha a libra como moeda oficial. Adicionalmente, mantm sua autonomia relativa s polticas monetrias e fiscais adotadas. No protocolo relativo Dinamarca, o tratado faculta a entrada do pas na rea do Euro com a realizao de uma consulta populao do pas. At 2013, o governo dinamarqus no realizou o referendo sobre a entrada na rea do Euro. Existe uma terceira exceo, que est relacionada com a Sucia. Quando aderiu Unio Europeia em 1995, o pas no atendia aos critrios necessrios para a adoo da moeda nica e o povo sueco rejeitou o euro atravs de referendo, preferindo preservar sua moeda nacional. Todos os demais pases, ao se candidatarem Unio Europeia, automaticamente iniciam o processo de adeso moeda nica, e quando atendem
Conforme MARSH, David. The battle fot the new global currency. London:Yale University Press, 2009. p.12. 21 Conforme documento divulgado pelo Official Journal C 191, de 29 de julho de 1992, disponvel em http://europa.eu/ legislationsummarie, acessado em 24 de junho de 2013.
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plenamente s exigncias dos Critrios de Copenhague, passam a integrar a rea do Euro.
2. Fases de Implantao da UEM

Embora a Fase I tivesse comeado em 1979 com a criao do SME, o seu incio oficial se deu em 1990 e o marco inicial desta fase se deu pela abolio do controle sobre as taxas de cmbio, libertando assim os movimentos de capitais no interior da CEE. Portanto, oficialmente, a Primeira Fase da UEM teve incio no dia 1 de julho de 1990 e caracterizou-se pela eliminao de todas as barreiras internas livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais nos Estados membros da Unio Europeia. Ainda nessa primeira fase, atriburam-se responsabilidades ao Comit de Gestores dos Bancos Centrais dos Estados membros. Em maro de 1990, foi definida e regulamentada a prtica de realizao de consultas relativas poltica monetria entre os gestores para a coordenao entre Estados membros, visando controlar a estabilidade de preos e a unificao de medidas. Para tanto, foi elaborado o documento conhecido como a Resoluo 141 de 1990 do Conselho Europeu22. O documento estabelecia uma superviso multilateral a ser efetuada nos pases membros, cobrindo todos os aspectos da poltica econmica, a curto e mdio prazo objetivando obter a estabilidade de preos, controle de finanas pblicas e condies monetrias favorveis como balanos de pagamentos favorveis e a manuteno da abertura de mercados internos aos fluxos de produtos e fatores. Operacionalmente, atravs de anlises e decises tomadas em sesses restritas, mas com deliberaes tornadeas pblicas, a superviso multilateral se dava com base em relatrios perodicos dos pases sobre as condies econmicas nacionais, com detalhamento das perspectivas e informaes detalhadas das
Council Decision 90/141/EEC of 12 March 1990 on the attainment of progressive convergence of economic policies and performance during stage one of economic and monetary union [Official Journal L 78 of 24.03.1990] disponvel no endereo http://europa.eu/legislation_summaries economic_and_monetary_affairs/introducing_ euro_practical _aspects/l25006_en.htm acesso em 15-08-2013.
22
20
polticas monetria e oramental; em seguida eram feitas as avaliaes peridicas da situao econmica da Comunidade como um todo e gerado um relatrio anual a ser avaliado e aprovado pelo Comit Econmico e Social.
fim
de
promover
coerncia
das
polticas
econmicas e monetrias entre os pases pertencentes ao bloco, o presidente do Comit dos Gestores dos Bancos Centrais participava das reunies do Conselho e poderia convocar reunies extraordinrias do Comit de Gestores de Bancos Centrais para decises ou detalhamentos que, posteriormente apresentava ao Conselho. Os governos dos pases deveriam informar aos seus ministros e parlamentos, sobre as recomendaes do Conselho para substanciar a elaborao das Bancos Centrais no participavam nvel da da polticas das da
econmicas nacionais. Desse modo, tanto os Gestores dos elaborao quanto recomendaes comunidade,
elaborao das polticas econmicas em seus prprios pases, garantindo sua unicidade.
A criao do Instituto Monetrio Europeu (IME) em 1994 marcou o incio da Segunda Fase da UEM e, o Comit de Gestores dos Bancos Centrais foi extinto. Cabe esclarecer que o IME no tinha qualquer responsabilidade pela conduo da poltica monetria da Unio Europeia (UE), a qual continuava a ser da competncia das autoridades nacionais, adicionalmente, o IME no podia realizar intervenes cambiais. Suas funes eram de duplo carter: (1) Reforar a cooperao entre os bancos centrais e a coordenao das polticas monetrias (ainda que durante essa segunda fase a poltica monetria continuasse a ser definida no mbito nacional); e (2) realizar as tarefas necessrias instituio do Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC), a quem caberia determinar e conduzir a poltica monetria nica a partir do incio
21
da terceira fase, e proceder introduo da moeda nica tambm nessa Terceira Fase da UEM. Em Junho de 1997, o Conselho Europeu se reuniu em Amsterd e aprovou o Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) que criou o MET II, sucessor do SME e do MET. Este somente entraria em vigor aps o lanamento do euro na sua forma monetria. O PEC23 continha instrues engessadoras do oramento dos Estados, visando evitar endividamento dos mesmos. O Pacto de Estabilidade e Crescimento era composto por trs partes: (1) que visava estabelecer um brao preventivo relativo a problemas oramentrios; (2) um regimento dos procedimentos de superviso das situaes oramentais; e (3) o chamado brao corretivo a ser aplicado no caso de um pas membro apresentar uma situao de dficit excessivo. Os principais objetivos do PEC em relao ao oramento dos estados membros eram obter um compromisso no sentido de respeitar um saldo oramental prximo do equilbrio ou de supervit, alm de especificar o que seriam cirsuntncias excepcionais, e sanes aos dficits excessivos. O PEC definiu como valor de referncia para teto mximo de dficit pblico, 3% do PIB. E, definia como situao excepcional, que permitiria valores superiores a esse, uma recesso econmica grave (com taxa de crescimento anual negativa do PIB ou de uma reduo cumulativa da produo durante um perodo prolongado de crescimento anual muito baixo)24. Operacionalmente, cada Estado membro devia apresentar Comisso Econmica, seus programas de estabilidade (para os participantes da rea do Euro) e programas de convergncia (para os que ainda no fazem parte da rea do euro). Em ambos os
Conforme informaes disponveis no endereo http://europa.eu/eu- law/treaties/index_en.htm, acesso em 03-04-2013. 24 De acordo com informaes disponveis no endereo http://europa.eu/legislation_summaries/economic_and _monetary_affairs /stability_and_growth_pact/l25019_pt.htm, acesso em 16-08-2013.
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casos, os programas visavam estabelecer a meta oramentria para os prximos anos e eram avaliados pela Comisso, sofrendo recomendaes do Conselho, especficas para cada Estado. Este era o brao preventivo do PEC25. Adicionalmente, o pacto criou um Semestre Europeu no incio de cada ano para que os pases membros pudessem colocar em prtica, suas polticas oramentais. Em seguida a esse perodo, a Comisso Europeia avaliava as contas apresentadas pelos Estados e elaborava um relatrio com informaes sobre a situao da economia do pas. Caso ocorresse um caso de dficit excessivo, o relatrio devia pontuar todos os fatores26 relacionados s suas causas e medidas de correo.
J serem
chamado no
brao caso de
corretivo um
do
pacto,
se
relacionava ao regulamento27 que apresenta as sanes a tomadas dficit excessivo. Inicialmente, estas assumiam a forma de um depsito no remunerado junto Unio Europeia. O montante desse depsito incluia uma componente fixa correspondente a 0,2 % do PIB do pas; e uma componente varivel correspondente a um dcimo da diferena entre o dficit (expresso em percentagem do PIB do ano durante o qual o dficit foi considerado excessivo) e o valor de referncia (3 %). Nos anos seguntes, o Conselho poderia intensificar as sanes exigindo depsitos suplementares correspondentes ao dcimo da diferena entre o dficit expresso como percentagem do PIB do ano anterior e o valor de referncia de 3 % do PIB. Caso o dficit excessivo no fosse corrigido aps dois anos, os depsitos passam a ser considerados como
Idem. Nomeadamente: o potencial de crescimento; as condies conjunturais; a execuo das polticas que visem incentivar a pesquisa e inovao; a evoluo do oramento no mdio prazo, com os esforos de equilbrio oramental; e dados relativos a mudanas no sentido de diminuir as polticas assistenciais de aposentadorias e penses. 27 Conhecido como Regulamento (CE) n. 1467/97 do Conselho, de 7 de Julho de 1997, relativo acelerao e clarificao da aplicao do procedimento relativo aos dfices excessivos. Disponvel no endereo http://europa.eu/legislation_summaries /economic_and _monetary_affairs/stability_and_growth_pact/l25020_pt.htm acessado em 16-08-2013.
25 26
23
multas e, juntamente com os juros a eles relacionados, so distribudos pelos Estados membros que no tenham um dficit excessivo, de modo proporcional sua participao no PIB total do bloco28.
Ainda em 1998, em reunio do Conselho Europeu em Bruxelas, foram aprovados os onze pases que poderiam adoptar o euro em 199929. Eram estes: Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, e Portugal. Os Chefes de Estado ou de Governo de tais pases nomearam, atravs de acordos polticos, os componentes da Comisso Executiva do BCE. Em relao s taxas de cmbio, nesse mesmo ano, os ministros da rea financeira dos Estados membros que iriam adotar o euro, entraram em acordo com os gestores dos respectivos bancos centrais nacionais, a Comisso Europeia e o IME. Tal acordo visava estabelecer quais as taxas centrais bilaterais no MTC das moedas dos Estados membros participantes a serem utilizadas para a converso das moedas nacionais em euros. Com a instituio do BCE em 1 de junho de 1998, o IME cessou as suas funes. Em conformidade com o artigo 123 (exartigo 109-L) do Tratado que Institui a Comunidade Europeia30, o IME entrou em liquidao no momento em que o BCE iniciou a atividade. Ainda nesta fase, os Estados membros deveriam
compatibilizar suas legislaes nacionais com esse Tratado e os
Idem. Conforme informaes disponveis no endereo http://europa.eu/legislation_summaries /economic_and _monetary_ affairs/introducing_euro_practical_aspects/l25007_pt.htm acessso em 07 de julho de 2013. 30 O Tratado de Roma de 1957 foi sendo modificado ao longo dos anos a cada novo tratado e acordo assinado, deste modo, ao original foram adicionadas as decises posteriores e o documento resultante recebe esta denominao e representa a verso consolidada das decises dos pases membros relativas norma da Unio Europeia, suas instituies e rgo componentes.
28 29
24
31,
estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) centrais.
em
especial no que diz respeito independncia dos seus bancos
Da mesma forma, era esperado que cada pas se adequasse aos chamados critrios de convergncia ou Critrios de Copenhague, a saber: (1) manuteno das divisas nos limites fixados pelo MET por perodo no inferior a dois anos; (2) taxas de juro de longo prazo no superiores a 2% das taxas dos trs pases membros que obtivessem melhor desempenho no perodo; (3) inflao inferior a um valor de referncia (num perodo at 3 anos os preos no poderiam ser superiores a 1,5% dos do Estado melhor posicionado); e (4) o endividamento pblico deveria ser inferior a 60% do PIB (ou caminhar neste sentido), com dficit do oramento pblico obrigatoriamente inferior a 3%32. No final dessa fase, o BCE comeou a operar com a misso de dirigir a poltica monetria da Unio Europeia e fiscalizar as atividades do Sistema Europeu de Bancos Centrais. Tendo confirmada sua data de incio durante o Conselho Europeu de Madrid, em 15 e 16 de Dezembro de 1995, a terceira fase de implantao da UEM comeou em 1 de janeiro de 1999, com a fixao irrevogvel das taxas de cmbio das moedas dos iniciais 11 Estados membros participantes da rea do Euro para o valor do ltimo dia til de 1998. Adicionalmente ocorreu a introduo do euro como moeda nica, ainda na forma no monetria. Nessa data, tem-se tambm a passagem da
responsabilidade pela conduo da poltica monetria da rea do euro para o Conselho do BCE. Oficialmente, a transferncia dessa funo ocorreu na reunio do Conselho Europeu, com a presena
Conforme informaes disponveis no endereo http://europa.eu/legislation_summaries /economic_and _monetary_ affairs/introducing_euro_practical_aspects/l25007_pt.htm acessso em 07 de julho de 2013. 32 Segundo informaes disponveis no endereo http://europa.eu/pol/emu/index_pt.htm acessado em 12-052013.
31
25
de Chefes de Estado ou de Governo, em maio de 1998, onde foram confirmados os onze Estados definidos na fase anterior33 j que haviam cumprido os critrios de convergncia exigidos para a adoo da moeda nica. No entanto, o BCE ainda operaria em conjunto com os Bancos Centrais nacionais para fixao das metas monetrias at o ano de 2002, quando passou a operar sozinho. Nesse perodo em que a moeda nica ainda no estava em circulao na sua forma monetria, os valores em euro eram usados na contabilidade e as empresas podiam fazer as chamadas transaes seguras em euros, uma vez que as taxas de cmbio entre as divisas eram fixas. Para acostumar a populao nova moeda, valores em euros surgiam nas contas bancrias acompanhando os valores nas moedas nacionais. A transio para o euro em sua forma monetria ocorreu em primeiro de janeiro de 2002 com a introduo das notas e moedas de euro. O Mecanismo Europeu de Taxas de Cmbio (MET) deu lugar ao MET-II, funcionando como o anterior, mas agora no contexto de um euro realmente existente. Em primeiro de janeiro de 2002, as caixas eletrnicas dos bancos comearam a fornecer a nova moeda um minuto depois da meia-noite e os cidados, poucos dias depois, estavam utilizando a nova moeda de forma corriqueira apesar de algumas resistncias da populao mais idosa que no compreendia as mudanas nominais de preos e protestou contra possveis perdas de poder aquisitivo34.
3 Anlise do Ambiente Econmico dos Pases da rea do Euro (1990 a 2002)
Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, e Portugal. Em 2000, a Grcia foi aprovada e se tornou o dcimo segundo pas a entrar na rea do Euro. 34 De acordo com informaes disponveis no endereo http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/adoption/ acessado em 8 de julho de 2013.
33
26
A seguir analisam-se alguns indicadores relativos s trs fases de implantao da Unio Econmica e Monetria conforme acordado no Tratado de Maastricht, objetivando verificar as alteraes observadas nas estruturas econmicas dos pases candidatos integrao monetria. Dessa forma, priorizou-se o estudo das variveis que foram objeto de maiores mudanas em virtude da busca pelo cumprimento dos critrios de convergncia, conhecidos como Critrios de Copenhague.
Evoluo da Populao, Produto, e Consumo Privado

Segundo a Tabela 1, Alemanha, Frana, Itlia e Espanha, conjuntamente, representam aproximadamente 80 % da populao total da rea do Euro. Tal justifica sua fora em termos de voto no Parlamento Europeu, e demais instituies da Unio Europeia. Em termos agregados, no se observam alteraes na composio populacional entre as naes da regio da rea do Euro. Visando facilitar a anlise dos dados em funo desssa representatividade, optou-se por manter a ordem de apresentao dos pases nas tabelas a seguir, em ordem decrescente de participao populacional no grupo dos doze formadores iniciais da rea do Euro.
27
Tabela 1: Participao da populao no total do Grupo (rea do Euro), por pas, por fase de implantao da UEM (1990 a 2002)
Pas Alemanha Frana Itlia Espanha Pases Baixos Grcia Blgica Portugal ustria Finlndia Irlanda Luxemburgo 1 Fase 1990-1993 27,00 19,77 19,15 13,15 5,08 3,46 3,38 3,37 2,62 1,69 1,19 0,13 2 Fase 1994-1998 27,16 19,77 18,89 13,10 5,15 3,54 3,37 3,34 2,64 1,70 1,21 0,14 3 Fase 1999-2002 26,95 19,92 18,67 13,22 5,22 3,58 3,36 3,35 2,63 1,70 1,25 0,14 Mdia 1990-2002 27,04 19,84 18,89 13,15 5,15 3,53 3,37 3,35 2,63 1,70 1,22 0,14
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de EUROSTAT35.
Ao se analisar as mudanas econmicas desta primeira fase de implantao da UEM, observa-se uma reestruturao dos ritmos de crescimento econmico dos pases envolvidos na rea do Euro. Praticamente todos arrefecem suas taxas de crescimento em 1993, para algo prximo a um tero ou metade dos valores observados em 1990, como consta na Tabela 2.
Base de dados disponvel no endereo http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/ acesso em 10-05-2013.

35
28
Tabela 2: Taxa mdia anual de variao Porcentual do PIB, por pas, por fase de implantao da UEM
Pas Alemanha Frana Itlia Espanha Pases Baixos Grcia Blgica Portugal ustria Finlndia Irlanda Luxemburgo 1 Fase (1990 a 1993) 5,92 4,15 4,03 4,61 5,47 3,57 4,43 4,91 7,69 6,47 7,24 8,15 2 Fase (1994-1998) 3,23 4,30 4,27 5,48 5,84 4,45 3,75 5,26 3,49 6,35 10,54 4,85 3 Fase (1999-2002) 3,35 5,69 3,21 7,29 6,57 7,34 5,71 5,65 3,72 5,35 9,95 8,82
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE36.
possvel atribuir-se o efeito de refreamento da intensidade de crescimento econmico s tentativas de coordenao de polticas econmicas dos pases-membros, especialmente as de carter fiscal e monetrio, o que teve impactos sobre o suprimento das respectivas demandas efetivas dos mesmos. A retomada do ritmo de crescimento econmico em patamar mais homogneo marca o comportamento da variao percentual do PIB na segunda fase de implantao da moeda comum. Neste perodo, de 1994 a 1998, as mdias de crescimento ficam entre 3% e 6%, com exceo da Irlanda, que apresenta um crescimento mdio anual de 10,56%, no perodo. De maneira geral, com exceo novamente da Irlanda, isso representa que, essa segunda fase de coordenao das polticas econmicas visando a implantao da UEM, caracterizada pelo surgimento de um poder arbitral entre as polticas fiscais, cambiais e monetrias. Observa-se um arrefecimento do ritmo dos pases que cresciam mais na primeira fase, notadamente Alemanha e ustria, e uma intensificao do crescimento nos pases que antes cresciam a taxas inferiores a 3%, em 1993, como
36
Base de dados disponvel no endereo http://stats.oecd.org/, acesso em 30-10-2012.
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Finlndia e Portugal. Contudo, no possvel formular ainda a hiptese de que j nessa segunda fase, a rea do Euro poderia ser considerada uma unidade territorial, do ponto de vista econmico. Na terceira e ltima fase de implantao do Euro, de 1999 a 2002, percebe-se o reforo da tendncia homogeneizao das taxas de crescimento dos pases membros. possvel dividir o conjunto de pases em dois grupos distintos: um primeiro, que cresce entre 3% a 5%; e um outro, que cresce nas faixas de 6% a 9% anuais. A Irlanda apresenta extrapolao com variaes excepcionais de 12%, em 2000, por exemplo. Mas importante notar-se a criao desses grupos ou sub-blocos dentro do grupo em funo das oscilaes que ocorreriam nos anos seguintes. Nivelam-se os ritmos de crescimento do produto desses grupos na rea do Euro a partir do primeiro, ou seja, por baixo.
Visto como um todo, o perodo de 1990 a 2002 representa uma fase de financeirizao e transferncia da relevncia da composio do produto para ativos imobilirios, conforme se observa na Tabela 3, onde claramente se percebe um crescimento da participao do setor de servios financeiros e imobilirios em todos os pases do grupo.
Tabela 3: Variao percentual da Participao Setorial no PIB, por pas, mdia do perodo 1990- 2002
Agricultura, Pas Alemanha Frana Itlia Espanha Pases Baixos Blgica Portugal ustria Finlndia Irlanda Pesca, Extrativismo -33,9 -40,9 -71,7 -27,4 -46,4 -46,1 -63,7 -50,1 -51,6 -74,9 Indstria -21,1 -21,8 -17,7 -22,3 -22,7 -23,5 -15,1 -12,7 7,0 1,7 Construo -13,8 -22,1 -19,3 -2,5 -2,2 -8,3 31,0 7,2 -25,4 37,6 Servios financeiros e imobilirios 28,0 14,3 31,1 19,5 28,4 23,2 4,7 29,1 28,0 50,3 Comrcio e outros servios 6,0 8,6 -0,3 5,0 3,7 5,5 15,4 -0,5 -1,3 -12,0
Luxemburgo -60,4 -48,3 -19,1 50,4 Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE37.
-5,0
37
30
Observadas as taxas de variao do consumo privado durante as trs fases de implantao da UEM, constata-se que, Alemanha e ustria apresentam reduo do consumo privado. Dos demais pases, exceo de Portugal, todos demonstram uma intensificao do aumento de consumo privado em termos de porcentagem do PIB durante todo o perodo. como se pode verificar na Tabela 4. Tabela 4: Variao do Consumo Privado em porcentagem do PIB, mdia anual, por pas, por fase de implantao da UEM (1990 a 2002).
1990-1993 1994-1998 1999-2002 Alemanha 3,06 1,35 1,30 Frana 0,94 1,76 2,80 Itlia 0,85 2,16 1,48 Espanha 1,67 2,62 4,12 Pases Baixos 2,07 3,51 2,94 Blgica 1,91 2,10 1,67 Portugal 4,13 2,71 2,98 ustria 2,70 1,61 1,80 Finlndia -2,97 3,72 2,61 Grcia 1,75 2,61 3,55 Irlanda 2,25 6,14 7,13 Luxemburgo 2,63 3,70 4,46 Pas 1. Fase 2. Fase 3. Fase
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE 38.
Poupana e Formao Bruta de Capital Fixo

A poupana lquida dos doze pases candidatos unificao monetria se mostra inalterada durante o perodo preparatrio para a adoo da moeda nica, como consta da Tabela 5. Porm destacam-se como excees Portugal e Grcia que apresentaram queda em suas poupanas lquidas ao final do perodo.
38
Idem..
31
Tabela 5: Poupana lquida, valores em porcentagem do PIB, por pas, anos selecionados, por fase de implantao da UEM (1990 a 2002).
Pas Alemanha Frana Itlia Espanha Pases Baixos Grcia Blgica Portugal ustria Finlndia Irlanda 1 Fase 1990 1993 9,68 7,26 7,98 5,35 7,13 5,31 9,46 6,90 10,97 9,61 0,10 0,10 10,39 10,35 10,64 4,82 11,37 6,93 5,83 4,24 7,79 7,17 2 Fase 1994 1998 7,33 8,44 5,89 8,85 5,60 7,08 6,38 9,47 11,03 10,77 0,10 0,09 11,60 10,67 3,91 5,16 6,81 6,66 0,14 9,37 7,15 14,36 3 Fase 1999 2002 8,26 9,58 9,70 7,39 6,66 6,05 9,25 9,79 12,51 10,83 0,08 0,93 11,20 10,01 4,45 0,81 6,05 5,25 10,89 12,39 13,25 10,27
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE 39. (*) Luxemburgo no apresenta dados referentes a este indicador nas bases de dados da OCDE e EuroStat.
A anlise das diferentes fases de implantao da UEM relativas Formao Bruta de Capital Fixo, na Tabela 6 revela que somente Espanha, Grcia e Luxemburgo apresentam elevao dessa capacidade. Tabela 6: Formao Bruta de Capital Fixo como porcentagem do PIB, valor mdio anual, por pas, por fase de implantao da UEM (1990 a 2002).
1 Fase 2 Fase 3 Fase Variao % 1990-1993 1994-1998 1999-2002 1990-2002 Alemanha 23,01 21,59 20,31 -19,44 Frana 19,61 17,35 18,56 -11,71 Itlia 21,08 19,11 20,46 -5,04 Espanha 23,34 21,69 25,68 3,86 Pases Baixos 21,96 21,43 21,48 -12,10 Grcia 20,73 18,58 22,46 6,33 Blgica 21,14 20,19 20,50 -15,32 Portugal 24,52 24,39 26,87 -3,38 ustria 24,39 24,28 23,37 -7,98 Finlndia 22,20 17,94 19,61 -33,37 Irlanda 16,63 18,82 22,58 18,40 Luxemburgo 21,59 20,81 22,33 4,18 Pas
J os dados desagregados por rea de investimento mostram que os investimentos ocorridos na Grcia durante o
39 40
Idem. Idem.
32
em
perodo
de
implantao
da
UEM,
se
concentraram
equipamentos de transporte como navios e avies (de 10% do total de FBCF em 1990 para 17% em 2002)41, em segundo lugar, o pas apresentou aumento no investimento em mquinas, equipamentos e infraestrutura (ambos com aumento de 3% na participao do total no perodo analisado). No caso da Espanha, ocorreu uma elevao do investimento para ampliao de reas cultivadas e para explorao de produtos de origem animal (de 33% do valor total da varivel em 1993 para 45%, em 2002). Por fim, Luxemburgo ampliou o investimento nos setores de construo de infraestrutura que apresentavam uma participao de 36% em 1995, e de 45% em 2002.
Polticas Fiscais
Em conformidade com os critrios de convergncia constantes do Tratado que Institui a Comunidade Europeia. Tais critrios receberam o nome de Critrios de Copenhague, conforme citado anteriormente. Assim, os pases que desejassem adotar a moeda nica deveriam, segundo o 4 critrio, apresentar dficit oramental inferior a 3%. Na Tabela 7 observam-se os esforos empreendidos pelas polticas fiscais no sentido de aproximar seus gastos com a arrecadao, e desse modo, reduzir o dficit das contas pblicas.
Base de dados disponvel no endereo http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/ acesso em 15-05-2013.

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Tabela 7: Contas do Governo, mdia anual em porcentagem do PIB, por pas, por fase de implantao da UEM (1990 a 2002). 1 Fase: 2 Fase: 3 Fase: 1990 a 1993 1994 a 1998 1998 a 2002 Arrecadao Gasto Arrecadao Gasto Arrecadao Gasto Alemanha 44,06 46,89 45,55 49,59 45,37 47,22 Frana 47,71 51,84 49,80 53,98 50,14 52,21 Itlia 43,58 54,34 45,47 51,30 44,82 47,14 Espanha 36,48 45,75 37,52 43,27 38,42 39,17 Pases Baixos 51,58 55,31 47,37 50,72 45,44 45,44 Grcia 30,80 43,50 38,38 44,93 41,77 45,83 Blgica 46,16 53,63 48,34 51,73 49,39 49,52 Portugal 35,45 42,00 37,20 41,46 38,66 42,33 ustria 50,52 53,49 51,22 55,08 50,49 51,83 Finlndia 55,85 58,16 55,78 58,94 53,76 49,25 Irlanda 41,41 44,18 39,18 39,37 34,95 32,99 Luxemburgo 40,54 38,99 42,92 40,30 43,51 39,12 Pas
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE 42. Os esforos no sentido de atender os critrios de converso tambm podem ser observados na Tabela 8, com os valores mdios anuais das taxas que os pases adotaram durante as trs fases de implantao da UEM. Merecem destaque os aumentos efetuados pela Grcia (passando de taxas mdias de 27% na primeira fase para 33,65% na terceira). Em contra partida, a Alemanha manteve suas taxas inalteradas, em torno de 36%. J pases como Blgica, Pases Baixos e Irlanda, ao contrrio dos demais, diminuram as mesmas em torno 2% para o primeiro e 4% para os outros dois, no entanto atingindo o equilbrio das contas pblicas na terceira fase, como visto na Tabela 7.
Tabela 8: Taxas como percentual do PIB, valores mdios anuais, por pas, por fase de implantao da UEM (1990 a 2002) 1 Fase 2 Fase 3 Fase 1990-1993 1994-1998 1999-2002 Alemanha 36,17 36,74 36,68 Frana 42,39 43,82 44,29 Itlia 39,53 41,21 41,76 Espanha 32,96 32,60 34,19 Pases Baixos 44,45 41,07 38,80 Grcia 27,05 31,28 33,65 Blgica 42,22 44,03 44,75 Portugal 28,25 29,67 30,88 ustria 40,92 42,85 43,83 Finlndia 44,61 46,41 45,64 Irlanda 33,35 32,30 29,63 Luxemburgo 34,91 38,03 39,12 Pas
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Base de dados disponvel no endereo http://stats.oecd.org/, acesso em 30-10-2012. Base de dados disponvel no endereo http://stats.oecd.org/, acesso em 30-10-2012.
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A depreciao dos ttulos pblicos de longo prazo pode ser observada na Tabela 9. Apesar de todos os pases do grupo apresentarem quedas significativas da remunerao de tais ttulos, destaca-se principalmente Portugal, Espanha, Itlia e Grcia, conhecidos como os pases do grupo do Sul. Tabela 9: Mdia anual da remunerao dos ttulos pblicos de longo prazo (10 anos), por pas, por fase de implantao da UEM (1990 a 2002).
1 Fase 2 Fase 3 Fase 1990-1993 1994-1998 1999-2002 Alemanha 7,88 6,03 4,83 Frana 9,09 6,69 4,90 Itlia 12,82 8,77 5,13 Espanha 13,11 9,32 5,05 Pases Baixos 8,03 6,03 4,97 Grcia 24,91 14,28 5,71 Blgica 8,80 6,44 5,12 Portugal 13,74 8,35 5,14 ustria 8,05 6,18 5,07 Finlndia 12,26 7,94 5,01 Irlanda 9,02 6,91 5,06 Pas
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados da EUROSTAT44.
Tal comportamento reflete a padronizao das polticas monetrias no cumprimento das exigncias para a unificao monetria, mais propriamente o segundo critrio de convergncia que estipulavam taxas de juro de longo prazo no superiores a 2% das taxas dos trs pases membros que obtivessem melhor desempenho econmico no perodo.
Comrcio Internacional
Um dos objetivos principais da integrao econmica consiste no aumento das transaes comerciais entre os pases membros do grupo. Assim, uma anlise do comrcio externo dos pases pertencentes rea do Euro na sua fase de implantao da moeda nica (1990-2002) pode ser observada na Tabela 10. O volume de transaes de comrcio exterior , sem duvida, dominado pelo grupo dos pases da Unio Europeia. Ao longo das trs fases de implantao da UEM, tem-se uma intensificao
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Base de dados disponvel no endereo http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/ acesso em 22/10/2012
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dessas transaes por parte de praticamente todos os pases do grupo. J o comrcio interpases da rea do Euro atinge um patamar de equilbrio ao final do perodo, comprovando a eficcia das medidas adotadas para estabelecimento do mercado nico. A nica exceo a destacar o caso da Grcia, que perde espao para suas exportaes nos pases do grupo e tambm diminui o ritmo de suas importaes dentro da rea do Euro. A anlise da evoluo das transaes dos pases membros da rea do Euro em relao aos Estados Unidos permite observar um crescimento para a maioria dos pases do bloco, seja em termos de exportaes, seja de importaes, destacando-se a Irlanda nesse contexto. As relaes comerciais com o resto do mundo mostram queda de transaes em geral, o que pode ser justificado pelas medidas de estmulo s trocas dentro do bloco europeu. Um olhar mais detalhado para as quatro maiores economias do grupo45 analisado permite destacar que a Alemanha caminha para um maior dficit comercial com os pases da rea do Euro, j que aumenta suas importaes desse grupo, mas no altera significativamente suas exportaes para o mesmo grupo. J a Frana tem uma melhora nesse quesito, na medida em que aumenta suas transaes de venda para os EUA, diminuindo suas compras desse pas. A Itlia apresenta uma presso de aumento do seu dficit comercial com a rea do Euro e tambm com a Unio Europeia ao aumentar suas importaes desses grupos. Por fim, a Espanha caminha em direo a um saldo comercial crescente com os EUA e um dficit comercial com a rea do Euro.
As quatro maiores economias do grupo incluem Alemanha. Frana, Itlia e Espanha e o critrio para sua escolha recai sobre a participao no total do grupo, em termos de PIB. A mdia no perodo (1990-2002) da participao do pas no PIB do grupo que formaria a rea do Euro ficou da seguinte forma: 1.Alemanha (29,4%), 2 Frana (20%), 3 Itlia (19,7%), 4 Espanha (10,8%), 5 Pases Baixos (5,7%), 6 Blgica (3,7%), 7 ustria (2,8%), 8 Grcia (2,6%), 9 Portugal (2,3%), 10 Finlndia (1,6%), 11. Irlanda (1,2%) e 12 Luxemburgo (0,3%) segundo dados da OECD disponveis no endereo http://stats.oecd.org/, acesso em 05-12-2012.
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Tabela 10: Mdia anual da composio percentual de importaes e exportaes por destino, por fase de implantao da UEM (1990 a 2002).
Pas Parceiro Importaes 1990199419991993 1998 2002 6,49% 7,20% 8,00% 53,18% 54,49% 59,75% 39,68% 37,58% 40,54% 40,34% 38,31% 32,25% 8,73% 8,41% 8,63% 55,84% 56,94% 63,33% 44,96% 44,76% 50,71% 35,43% 34,65% 28,03% 5,31% 4,88% 4,91% 58,50% 59,81% 62,36% 48,71% 47,39% 50,09% 36,19% 35,31% 32,73% 7,76% 6,38% 4,85% 60,26% 63,56% 66,42% 50,19% 52,26% 55,44% 31,98% 30,06% 28,73% 7,91% 8,66% 10,34% 52,83% 50,58% 52,03% 40,29% 35,80% 37,37% 39,27% 40,76% 37,64% 3,82% 3,60% 4,13% 64,15% 66,27% 61,50% 53,56% 53,36% 49,71% 32,03% 30,13% 34,37% 6,14% 6,94% 7,16% 73,42% 73,56% 71,94% 60,68% 60,10% 58,90% 20,45% 19,50% 20,90% 3,38% 3,21% 2,87% 70,81% 72,78% 77,97% 61,06% 63,48% 68,94% 25,81% 24,01% 19,15% 4,16% 5,34% 78,03% 77,65% 64,91% 62,43% 17,80% 17,01% 6,74% 7,51% 7,08% 58,30% 58,17% 59,18% 32,93% 31,61% 32,93% 34,97% 34,32% 33,74% 15,12% 16,51% 15,95% 66,65% 55,67% 57,76% 21,22% 18,04% 20,53% 18,22% 27,82% 26,29% Exportaes 1990199419991993 1998 2002 6,64% 7,96% 10,19% 56,36% 56,00% 62,82% 41,76% 37,30% 42,66% 37,00% 36,03% 26,98% 6,54% 6,59% 8,37% 58,63% 58,10% 65,86% 46,39% 43,82% 50,08% 34,83% 35,31% 25,77% 7,30% 7,78% 9,65% 60,54% 58,49% 61,38% 49,54% 44,86% 46,28% 32,16% 33,73% 28,96% 5,09% 4,35% 4,49% 69,80% 69,90% 73,51% 59,24% 58,09% 60,04% 25,11% 25,75% 22,00% 3,62% 3,47% 4,82% 62,18% 60,65% 72,68% 49,29% 46,54% 55,66% 34,20% 35,88% 22,50% 4,92% 4,30% 5,51% 71,26% 64,82% 60,33% 54,87% 45,09% 35,84% 23,82% 30,88% 34,16% 4,34% 4,49% 6,10% 78,50% 78,65% 77,14% 66,94% 65,43% 62,48% 17,16% 16,87% 16,76% 4,13% 4,74% 5,54% 77,84% 77,48% 82,10% 60,63% 61,11% 67,09% 18,03% 17,78% 12,35% 3,34% 4,98% 73,99% 75,04% 55,70% 54,92% 22,67% 19,98% 6,35% 7,13% 8,33% 62,53% 58,52% 60,35% 33,36% 28,81% 32,64% 31,11% 34,35% 31,32% 8,53% 10,17% 16,79% 71,73% 65,95% 64,23% 37,23% 36,97% 37,92% 19,74% 23,87% 18,98%
EUA Alemanh Unio Europeia a rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia Frana rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia Itlia rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia Espanha rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia Pases Baixos rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia Grcia rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia Blgica rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia Portugal rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia ustria rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia Finlndia rea do Euro (12) Resto do Mundo (*) EUA Unio Europeia Irlanda rea do Euro (12) Resto do Mundo (*)
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE46. (*) Exclui os pases da UE e EUA.
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3 Algumas Consideraes
A formao da rea do Euro, ao que parece, consistiu etapa intermediria do de um processo pelo mais que amplo se era por s de integrao ps-guerra territrio europeu, e a pode do uma
depreender da documentao observada no perodo entre o (1945-1973) chamada Precedida ligadas desmoronamento de padronizao (1973-1991). das
integrao comercial, e como fechamento de um processo instituies relaes econmicas, a integrao monetria representada pela criao do euro daria consistncia ao ambiente para uma ento provvel integrao poltica e territorial da Europa. As vantagens oferecidas por este cenrio aos grupos de interesse econmico envolvidos no ambiente europeu seriam bvias: ampliao do volume de comrcio, possibilidade de aumento na produtividade de fatores produtivos, expanso e integrao de mercado e a criao de um ambiente institucional slido para os negcios interregionais. Por outro lado, a integrao econmica comprometeria gravemente os interesses localizados dos mesmos grupos, em vrios aspectos, eliminando os custos de transao e ganhos de escala, alm de afetar a autonomia de poltica econmica dos Estados-nao. Ainda que a vontade de reconstruir algo em conjunto fosse bastante forte, e at mesmo reconhecvel como honesta, a autonomia dos Estados-nao derivados das contingncias da Era dos Imprios (18701914) ainda era-lhes muito cara.
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Como resultado, no processo de integrao europeia, existiram trs tipos de pases, a saber: (1) pases interessados em uma integrao ampla e funcional; (2) pases no interessados na integrao a princpio, mas suscetveis se colocados em posio vantajosa; e (3) pases interessados em uma integrao, ainda que secundria, rea do Euro. Os pases do primeiro tipo, associados aos pases do segundo, constituram o arcabouo institucional do euro, controlando o processo poltico de construo de acordos e normas ligadas unio monetria. Restaria aos pases do terceiro tipo a anuncia a uma insero com representatividade e poder de barganha reduzidos no sistema. Assim foi construdo o processo de instituio do euro. Pases como Alemanha e Frana dominaram o processo positivo. Em sentido oposto, Inglaterra e Dinamarca, alm da Sucia, repuseram contraponto a este, obtendo diferentes graus de autonomia em um processo originalmente concebido como universal. Um terceiro grupo simplesmente aquiesceu agenda resultante do embate entre esses dois lados. O resultado foi um processo composto por trs etapas, as quais podem ser caracterizadas da seguinte maneira: I: Ajuste (19901993). Tal etapa se caracterizou pelo ajuste das cestas de comrcio exterior e de poltica fiscal, com o objetivo de padronizar os ritmos de crescimento dos pases participantes da Zona de Unio Monetria. II: Convergncia (19941998). Uma vez realizado o conjunto de ajustes comerciais e fiscais, os pases convergiriam suas polticas cambiais, monetrias e de investimento.
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III: Implantao (19992002). Etapa caracterizada pela criao da moeda nica, e consolidao das funes do Banco Central Europeu. No perodo 19902002, de modo geral, possvel afirmar que houve financeirizao e uma chamada imobilizao ativa do produto. De maneira geral, ocorreu reduo do setor primrio. Aparentemente, as polticas de ajuste e convergncia produto, em monetria carter nivelaram o dinamismo observa-se das um economias por baixo. Quanto ao desenvolvimento do geral tambm,
refreamento do setor primrio na fase I (19901993); uma reduo no setor industrial, que parece resultante de uma primeira competio predatria pelos mercados abertos, na fase II (19941998), com financeirizao plena, ou seja, predomnio completo do setor financeiro, na fase III (1999 2002). Durante a implantao do euro, apenas ustria e Alemanha tm observado uma reduo na participao do consumo privado no Produto Interno Bruto. Isso significaria, primeira vista, que a estrutura de composio do produto, quanto aos agregados, teria criado apenas espao para o governo ou para os estoques de capital naqueles dois pases. Mas, a observao dos dados fiscais indica que tal no se refletiu em aumento da participao do governo na composio do PIB de Alemanha ou ustria, ou mesmo na formao bruta de capital. provvel que tal reduo tenha relao com o comrcio externo rea do Euro. Ao final do perodo de implementao da moeda nica, alguns pases notadamente Portugal e Grcia sofreram reduo em suas taxas de poupana lquida. Isso indica um movimento tendencial rumo estagnao. Nesse
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sentido, outros pases apresentaram uma significativa queda em sua formao bruta de capital, como Alemanha e Frana, por exemplo, o que refora a construo do quadro de estagnao ento presente. A criao da rea do Euro parece ter servido a um propsito mais imediato, qual fosse, o de intensificar as relaes comerciais entre os pases integrantes. H uma concentrao progressiva da demanda em pases como Alemanha e Frana, entre 1990 e 2002. Contudo, no houve resoluo de problemas que se faziam presentes desde os anos 1970 na economia europeia o desemprego e a reduo progressiva da rede de proteo social derivada do Estado de Bem-Estar os quais foram apresentados pelos governos dos pases membros como resolvveis pela integrao econmica e monetria. A taxa de desemprego permaneceu na casa dos dois dgitos por todo o perodo 19902002. Tais resultados levaram busca por novas solues e o Tratado de Lisboa, assinado em 2007, traria como prioridade, polticas relativas capacitao de mo de obra e criao de emprego.
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Uma Interpretao da Revoluo Burguesa no Brasil na Viso de Florestan Fernandes1

Glinzer Santa Cruz da Silva Costa2 RESUMO
A revoluo burguesa no Brasil ocorreu entre o ltimo quartel do sculo XIX e o primeiro quartel do sculo XX, seus agentes mais destacados foram o fazendeiro cafeicultor e o imigrante estrangeiro, seu locus foi nas regies brasileiras do Vale do Paraba e Sudeste, o focus foram os novos comportamentos polticos, culturais e econmicos que surgiram dentro da nova estrutura econmica colonialista perifrica e dependente do Brasil. A forma interpretativa do socilogo Florestan Fernandes sobre a revoluo burguesa no Brasil colonial integrativa e totalizadora entre os agentes, objetos e processos na ordem econmica, poltica, cultural e sociolgica; todavia, este texto ressalta alguns contedos econmicos de forma evolutiva, sem desconsiderar seus agentes nos processos mais integradores. Palavras-Chave: Revoluo, Classes Sociais, Brasil, Florestan Fernandes
ABSTRACT
The bourgeois revolution in Brazil took place between the last quarter of the century XIX and the first quarter of the century XX, his most outstanding agents were the farmer coffee-grower and the foreign immigrant, his locus was in the Valley of Paraiba and in the South-east Brazilians, the focus it was the new political, cultural and economical behaviors that appeared inside the new economical colonialist periphery and dependent structure of colonial Brazil. The interpretative form of the sociologist Florestan Fernandes on the bourgeois revolution in colonial Brazil is integrative and tantalization between the agents, objects and processes in the economical, political, cultural and sociological order; however this text emphasizes some economical contents of evaluative form, and his agents do not disregard in more integrative processes. Keywords: Revolution, Social Classes, Brazil, Florestan Fernandes
1. INTRODUO
FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: Ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1976, (2a ed.), (Biblioteca de Cincias Sociais). Esta primeira parte analisa apenas o Captulo 3: O desencadeamento histrico da revoluo burguesa (p. 86-145). Na segunda parte ser feita a anlise do Captulo 4: Esboo de um estudo sobre a formao e desenvolvimento da ordem social competitiva (p. 145197). Texto apresentado em 02/07/2013 e aprovado em 10/09/2013. 2 Professor da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade FEAC/Universidade Federal de Alagoas UFAL; Doutor em Histria Econmica pela Universidade de Oviedo (Espanha).
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As alteraes polticas que condicionaram a reorganizao da sociedade e da economia brasileira a partir da ltima metade do sculo XIX, indo at a primeira metade do sculo seguinte, caracterizaram a revoluo burguesa no Brasil na viso do socilogo Florestan Fernandes [1976]. Entretanto, o sistema econmico colonial brasileiro se transformou, desde o incio daquele marco histrico, numa espcie de capitalismo comercial tupiniquim, quando inseriu o pas na organizao da economia mundial atravs de novos padres voltados para atividades e operaes mercantis nos setores de importaes e de exportaes, nos mecanismos monetrios, do crdito, financeiro e bancrio conforme constatou Florestan Fernandes. Todavia, esses novos padres que qualificavam um novo sistema da economia colonial brasileira se formaram atravs do surgimento de novas organizaes empresariais e econmicas e o seu comportamento estava dotado de modernas tecnologias, de capitais e de recursos humanos especializados. Surgiram, tambm, substratos sociais, atravs das transformaes na configurao da sociedade local, rearranjos sociais se conformaram com os novos agentes externos - os imigrantes estrangeiros - quando em conjunto criaram novos paradigmas econmicos e sociais similares aos das economias centrais e mais focados nas atividades mercantis de exportao e importao. O autor faz uma anlise sociolgica da revoluo burguesa no Brasil de forma integrativa e totalizadora; entretanto, o enfoque dado neste texto est mais voltado para os contedos econmicos evolutivos, considerando seus agentes, os objetos e os processos integradores. Os principais agentes econmicos internos e externos o fazendeiro do caf e o imigrante, respectivamente construram um sistema colonial, todavia, moderno porque inseriu a economia colonial local na economia mundial atravs de um sistema de
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poder: o econmico, voltado para o lado mercantil e o poder poltico coercitivo prprio da aristocracia agrria. As vantagens econmicas dessa aristocracia eram auferidas atravs do desenvolvimento econmico urbano, ento emergente3. Atravs da burocratizao da dominao patrimonialista, o poder poltico, tambm, resultou na elevao do status senhorial, pela captao do excedente econmico, que se destinava ao crescimento horizontal da grande lavoura exportadora de caf. E a redistribuio da renda se dava entre a estrutura capitalista do sistema de mercados e a diviso do trabalho social. O perfil econmico do burgus cafeicultor resultou num agente gestor da grande lavoura do caf, que era privilegiado pelo capitalismo comercial e financeiro. Isso ocorreu concomitantemente com uma evoluo estrutural do meio social brasileiro. A concentrao, a centralizao do capital comercial e financeiro aparecia em conexo com a concentrao do capital industrial, posteriormente, dcada de trinta, e nesse caso o principal agente passa a ser o imigrante estrangeiro. Dentro ainda da dimenso histrica da revoluo burguesa no Brasil que vai de 1890 a 1930 -, uma nova mentalidade capitalista se cristaliza internamente com o ingresso do imigrante, quando a sua racionalidade econmica, provocava mudanas na tradio cultural, na desagregao da ordem escravocrata e senhorial, na alterao da estratificao estamental da sociedade, na especializao econmica, na introduo de novos mtodos e tcnicas de anlise econmico-financeira e, finalmente, as conexes internacionais deram o carter econmico explicao de fatos sociolgicos, p.ex., o padro do equilbrio do poder poltico, as ideologias das elites nativas no poder, etc. Finalmente, a anlise segue a forma do discurso do autor, sua estrutura, o seu raciocnio, sua dialtica histrica e a sua lgica na interpretao dos eventos sociolgicos, polticos, culturais no
Para compreender a gerao e a apropriao do excedente e a manifestao material da existncia de um sistema de poder nas sociedades capitalistas veja FURTADO, Celso. Prefcio nova Economia Poltica. So Paulo, Paz e Terra, 1976, (p. 29-30).
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cenrio e estado da arte econmica, isso caracterizou a burguesia no Brasil colonial. Convm ressaltar que os comentrios interpretativos da obra de Florestan Fernandes esto, metodologicamente, no desenvolvimento do texto e nas notas de rodap, evidentemente seguindo a cronologia e a sua dialtica, quando o autor aborda os agentes e as categorias econmico-sociais integrados a processos scio-econmicos. 2. A REVOLUO BURGUESA NO BRASIL: LAOS E TRAOS POLTICOS, CULTURAIS E ECONMICOS O desenvolvimento histrico da revoluo burguesa no Brasil conforme o pensamento de Florestan Fernandes [1976] ocorreu, mais profundamente, por alteraes polticas, sendo que estas implicaram na reorganizao da sociedade e da economia. Todavia, o pas inseria sua economia colonial no mercado mundial, ao mesmo tempo, em que criava seus mercados internos. Isso equivalia dizer das que o igual, modelo ou colonial vigente aqui e era, se aproximadamente, econmica equivalente, organizao poca
economias
centrais
daquela
processava no seguinte perodo: o fim do sculo XIX at o incio do sculo XX4. Todavia, a revoluo burguesa na economia colonial brasileira se deu, mais acentuadamente, por foras controladoras de fora nas relaes de negcios de exportao e de importao [Fernandes, 1976:89]. Entretanto, o pas com sua economia colonial e na condio de economia perifrica e dependente favoreceu a criao de
Para FERNANDES, Florestan. A sociologia no Brasil. Rio de Janeiro, Vozes, 1997, outra obra de sua autoria, este autor afirma que o perodo colonial brasileiro compreende a seguinte dimenso temporal, ou seja, vai do sculo XVI at o incio do sculo XIX. Quando no primeiro decndio do sculo XIX a famlia real se transfere para o Brasil, como conseqncia da invaso de Portugal por tropas francesas naquela poca surgem os primeiros ofcios administrativos e financeiros, criados em ncleos urbanos de atividade intelectual, em funo de contatos com os centros europeus de produo artstica, cultural, cientfica, intelectual e tcnica [p.17]. Enfatize-se que o conceito de Sociologia para Fernandes a anlise de fenmenos histrico-culturais e econmicos [p.25]. Sobre os traos burocrticos que perpassaram o perodo colonial brasileiro e chegaram repblica veja COSTA, Glinzer S.C. da Silva. A gesto pblica brasileira, alguns elementos inovadores que perpassam desde o Brasil Colonial at o Brasil Republicano. So Paulo, Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, ano 08, n. 25, jun/2011, p. 72-86. Veja tambm a seguir a NR n. 6.
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mercados internos (a partir daquele perodo) e esses ocorreram geralmente nos centros urbanos, dado a dinamicidade da sua economia primrio-exportadora com as relaes econmicas internacionais. Enquanto o ncleo vital da economia continuava sendo o setor primrio-exportador e que produzia para os mercados interno e externo, o fator mais importante desse setor o voltado para o mercado externo - era a especializao na produo agrcola para a exportao do caf. No caso brasileiro a economia produzia para fora e consumia de fora. Essas circunstncias restringiram consideravelmente a amplitude e a intensidade do campo dentro do qual se processou, inicialmente, a absoro dos modelos de organizao da vida econmica que podiam ser transplantados [Fernandes, 1976:87]. No processo da gerao do excedente econmico em novos setores dinmicos da economia brasileira, em atividades de exportao e importao, a partir dos mercados internos emergiu um capitalismo moderno e extracolonial, conforme afirma Fernandes [1976:88]. Como tambm permitiu que uma classe senhorial, tpica do colonialismo vigente, desse lugar a uma moderna burguesia que acumulou e aplicou a apropriao do excedente econmicos num novo padro tais de como consumo o de social e em e de investimentos no setor produtivo da cafeicultura e noutros setores emergentes, alm dos transportes bancrios, comunicaes, setores financeiros,
comrcio e servios diversos5.

Veja RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro A formao e o sentido do Brasil. So Paulo, Companhia das Letras, 2006; para este autor, (...) no conjunto dessa populao colonial (apostlica e romana), destaca-se uma camada superior, desligada de tarefas produtivas formada por trs setores letrados, tais como: uma burocracia colonial comandada por Lisboa; outra religiosa; e a ltima que viabilizava a economia de exportao [p.112]. A camada ligada ao setor produtivo detinha o sistema de fazenda e alcanou, com a implantao das grandes lavouras de caf, um novo auge s comparvel ao xito dos engenhos aucareiros. Seu efeito crucial foi reviabilizar o Brasil como unidade agro-exportadora do mercado mundial e como um prspero mercado importador de bens industriais [p.335]. O que caracteriza e tipifica essa camada a oligarquia cafeeira, como detentora dos maiores poderes polticos no perodo imperial e no republicano, responsvel por algumas deformaes mais profundas da sociedade brasileira. A principal delas decorre de sua permanente disputa com o Estado pela apropriao da renda nacional [p.364]. Seu agente ou sujeito o velho senhor de engenho que substitudo por um patronato gerencial de empresas que caram em mos de firmas bancrias. Os filhos bacharis dos antigos senhores, todos eles
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O que caracterizou esse modelo colonial brasileiro foi a sua forma de capitalismo dependente, ou seja, o conjunto de uma estrutura de mercado heteronmico um sistema de tica segundo o qual as normas de ao provm de fora ; e autonmico, isto , um sistema que possui relativa autonomia. Entretanto, mais importante ausncia de contedo que poderia completar esse conceito a inexistncia de projetos de desenvolvimento econmico numa completude para a moderna burguesia brasileira emergente. Por outro lado, a autonomizao poltica significa para Fernandes dois contedos, no primeiro o domnio dos importadores europeus; no segundo a produo da grande lavoura exportadora. Dois eventos histricos anteriores revoluo burguesa no Brasil, que sem sombra de dvida devem ter contribudo bastante com aquela revoluo, foi a transferncia da Corte Portuguesa para a colnia brasileira em 24 de janeiro de 1808 e aps quatro dias sua chegada Bahia a abertura dos portos brasileiros s
citadinos, tm agora como as fazendas a cota de aes que restou da propriedade familiar e, sobretudo, o errio pblico de que se torna uma das principais clientelas [p.276]. Contudo na obra de PRADO JR., Caio. Formao econmica do Brasil. So Paulo, Brasiliense, 1986, (33a ed.), para se compreender o carter da colonizao brasileira, (especificamente no captulo 2), na Europa do sculo XV originam-se as empresas comerciais levadas a efeito pelos navegadores dos principais pases, tais como, Portugal, Espanha, e a Itlia, posteriormente, a Frana, Inglaterra, Holanda, Sucia e a Dinamarca. O comrcio interno europeu era o que interessava; e esse seria abastecido por iguarias, metais preciosos, madeiras de construo ou tinturarias, peles de animais e a pesca, tal estado da arte ocorre entre os sculos XV-XVI. Nesse perodo, a idia de povoar no ocorre inicialmente a nenhum dos pases citados, logo a colonizao principia pelo estabelecimento de feitorias comerciais [p.14-15]. De forma resumida, o autor afirma: a empresa comercial, mais complexa que a antiga feitoria, mas mantendo o carter comercial, d o verdadeiro sentido da colonizao tropical, de que o Brasil uma das resultantes; logo a essncia da nossa formao foi fornecer o acar, tabaco; mais tarde, metais preciosos; depois o algodo e, por fim, o caf. Esse comrcio reorganiza a economia e a sociedade da colnia brasileira, a partir dos seus caracteres de produtora e mercantil [p. 22-23]. Entretanto, para FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil.So Paulo, Editora Nacional, 1976, (14a ed.), contribuindo para a compreenso da colonizao brasileira, ele argumenta atravs de um conjunto de fatores que contriburam para o xito da grande empresa colonial agrcola europia foi a insero de uma mercadoria o acar - em grande escala de produo num mercado de dimenso mundial o mercado europeu, a partir do sculo XVI, quando Portugal desenvolveu tecnologias para sua produo nas ilhas do Atlntico [p. 9-12]. A etapa colonial fundamentada nesse processo de ocupao social e econmica se encerra na segunda metade do sculo XVII, quando Portugal perdia para o comrcio oriental, desorganizado o comrcio do acar, no dispunha de meios para defender o que lhe sobrara das colnias numa poca de crescente atividade imperialista. Portugal compreendeu, assim, que para sobreviver como metrpole colonial deveria ligar o seu destino a uma grande potncia, o que significaria necessariamente alienar parte da sua soberania. Os acordos concludos com a Inglaterra em 1642, 1654 e 1661 estruturaram essa aliana que marcar profundamente a vida poltica e econmica de Portugal e do Brasil durante esses dois sculos seguintes [p. 32-38].
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naes amigas, especialmente, ao comrcio britnico, pondo um fim ao Pacto Colonial6. Todavia, os agentes econmicos que promoveram essa revoluo burguesa foram o fazendeiro do caf, antes o senhor rural, na dimenso histrica da burguesia brasileira representado por seu status social, conforme Fernandes [1976:103]. O outro agente foi o imigrante que aqui chegou fora do contexto do tradicionalismo, quer escravocrata, ou como uma mo-de-obra livre, porm, pertencente a especializada uma diviso internacional para o setor agropecurio. do trabalho mais Ambos agentes
romperam com o passado colonial, anteriormente, controlado pela aristocracia agrria7. Entretanto, os agentes dessa aristocracia agrria e cafeicultora das regies brasileiras do Vale do Paraba e do Sudeste, tambm, dispunham de recursos tcnicos, financeiros, humanos e institucionais, economia que levaram no reintegrao econmico (grifo nosso) da A brasileira sistema internacional.
expresso reintegrao completa a interpretao de Darcy Ribeiro sobre o que se passou aps o ciclo da economia aucareira. Essa
A Carta Rgia promulgada pelo Prncipe-regente de Portugal Dom Joo de Bragana foi assinada no dia 28 de janeiro de 1808, na Capitania da Baia de Todos os Santos, em Salvador, foi a primeira experincia liberal do mundo aps a Revoluo Industrial.(...). A carta marcou o fim do Pacto Colonial, o qual na prtica obrigava a que todos os produtos das colnias passassem antes pelas alfndegas em Portugal, ou seja, os demais pases no podiam vender produtos para o Brasil, nem importar matrias-primas diretamente das colnias alheias, sendo forados a fazer negcios com as respectivas metrpoles. In: <wikpedia.org> [acesso em mar/2013]. 7 Na formao do povo brasileiro de RIBEIRO [2006, op.cit.] o sistema de fazenda cafeicultora implantado no Brasil, a partir da segunda metade do sculo XIX, visava a produo de artigos para a exportao e substituiu as relaes de solidariedade, de companheirismo e de compadrio do caipirismo pela nica forma de relacionamento, as relaes comerciais. O primeiro modelo empresarial das fazendas cafeicultoras o modelo escravocrata, quando o fazendeiro ainda residia na propriedade, na vivenda senhorial em oposio senzala. Somente na segunda metade do sculo XIX os cafeicultores se constituem numa oligarquia nacional com superpoderes. Esse segundo modelo , relativamente, mais bem sucedido que o modelo da sucrocracia, p.q. controla todo ciclo produtivo do caf at a exportao. As novas fazendas de caf estruturadas para um novo sistema de colonato so monocultoras e extensivas no plantio do caf, o fazendeiro ora visto como empresrio e tambm como baro do caf um absentesta, no mais reside na fazenda e sim na cidade, administra e dirige seus negcios distncia, por intermdio de gestores. O sistema de fazendas somente atingiu o xito que havia atingido os engenhos de acar, cujo efeito crucial foi re-viabilizar o Brasil como unidade agro-exportadora do mercado mundial e como um prspero mercado importador de bens industriais [p. 352-353; veja tambm as pgs. 355, 357 e 362]. Por outro lado analisando o papel de outro agente da revoluo burguesa no Brasil a imigrao europia macia coloca milhes de trabalhadores disposio da lavoura comercial, essa nova massa vinha de velhas sociedades estratificadas e disciplinadas para o trabalho assalariado e que levaria alguns, posteriormente, condio de pequenos proprietrios [p. 351-352]. Noutra a obra do mesmo autor Gentidades. Porto Alegre, L&PM, 2011, ele no primeiro ensaio emblemtico, desse livro, analisa Casa Grande & Senzala de Gilberto Freyre e discute a sociedade patriarcal, sua formao econmicosocial e a sua configurao histrico-cultural, inclusive sob o ponto de vista crtico da ausncia no aprofundamento da anlise freyriana dessas categorias sociais [p. 11-30].
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nova aristocracia agrria vai se transformar, como afirma Fernandes [1976:93], numa espcie de scio menor da burguesia patrimonialista [veja as NRs ns. 10 e 12]. O conceito de alto comrcio, como conseqncia da insero da economia colonialista brasileira na economia mundial se deu pela participao das agncias empresariais, com tcnicas de organizao e comandadas por economias centrais alm da transferncia de tecnologias e capitais sem, contudo, possuir o carter de uma relao entre matriz e filiais [veja a N.R. n. 8]. Ambos, os agentes econmicos, inseridos no ambiente de alto comrcio, o fazendeiro do caf e o imigrante, contriburam com a extino do estatuto colonial o que de alguma maneira com a formao de um Estado nacional independente. Novos padres capitalistas resultaram na ruptura do antigo modelo colonial para um novo sistema de capitalismo comercial. Com a participao do agente o elemento burgus que surgiu desse novo cenrio econmico substituindo grande parte da aristocracia agrria; todavia, uma parte dessa aristocracia sofreu algumas mudanas adaptativas ao novo processo scioeconmico, como exemplos, a grande lavoura de produo intensiva e extensiva, novas tcnicas produtivas, a diversificao agrcola, o aporte de capitais externos, etc. E, comenta Fernandes que pela primeira vez emergia na cena histrica brasileira o verdadeiro palco do burgus, ou seja, num ambiente econmico de mercado que exigia situaes e comportamentos compatveis de ordem econmica, social e poltica com o esprito burgus e a concepo burguesa do mundo [1976:96]. Continuando, com a interpretao da revoluo burguesa no Brasil esta tambm, acima de tudo, uma interpretao sociolgica [reveja a NR n. 4], por conta da substituio de papis entre classes sociais, quando uma aristocracia agrria cedeu lugar e espao para uma burguesia comercial. No nexo scio-econmico da evoluo do capitalismo no Brasil essa evoluo se deu, entre outras reas e setores, na diversificao agrcola monocultora do
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caf, com a criao e a consolidao dos mercados internos e com o surgimento de novos padres de consumo social, pela transferncia cultural das unidades econmicas importadas [Fernandes, 1976: 97]. O processo de modernizao econmica estava ligado aos efeitos distintos, ou seja, ao controle externo sobre a vida econmica nacional e com isso se criou um pacto de lealdade e simpatia entre a pequena burguesia de comerciantes portugueses e proprietria de empresas importadoras e exportadoras de pequeno porte, especialmente, aquelas que participavam do alto comrcio importador e de organizaes de origem estrangeira. Todavia, essas organizaes estrangeiras se relacionavam com o Brasil usando procedimentos econmicos liberais, eqitativos e neutros, entretanto, sem uma gesto de estar lidando no contexto de uma relao matriz-filiais8. Por outro lado, a burguesia comerciante e a clientela que consumia os artigos importados e aquela burguesia regional dependiam dos negcios de exportao, ambos pertenciam aos estamentos senhoriais [Fernandes, 1976: 98]9. A ligao entre a burguesia nacional (nos seus diversos estamentos) e a aristocracia agrria com a burguesia empresarial estrangeira ocorria num clima de relacionamento de normalidade, pressupe-se que um estado de liberalismo econmico regulava essas relaes de comrcio, com aparente vantagem comparativa
Para se entender essa relao econmica entre matriz-filiais, na forma de controle, transferncia de capitais, difuso tecnolgica, localizao, apropriao do excedente produzido pelo trabalho, a mais-valia, os investimentos estrangeiros e o movimento de capitais associados s operaes das empresas multinacionais etc. dentro de um paradigma prprio da ingerncia hegemnica e econmica, o que no ocorria no Brasil, no cenrio da revoluo burguesa, at mesmo porque essa relao se materializa entre empresas transnacionais, geralmente da espcie jurdica das sociedades annimas, e suas filiais; veja principalmente a obra de HYMER, Stephen. H. The International Operations of National Firms: A Study of Direct Foreign Investment. Cambridge, MIT Press, 1976. (Tese de doutorado, publicada postumamente). Esse autor faz a anlise desse processo de relaes entre matriz-filiais e aplica conceitos explicitamente da economia marxista. Tambm veja a interpretao dessa obra em COHEN, R.B. et.all. The Multinational Corporation: A Radical Approach. Papers by Stephen Herbert Hymer. Cambridge, University Press, 1979. 9 Em Max Weber (1864-1920) o conceito de estamentos uma forma de estratificao social, com camadas mais fechadas que classes sociais, e mais abertas que castas; alm de possuir menor mobilidade social. Geralmente caracteriza determinadas sociedades feudais (durante a Idade Mdia, perodo que compreende os sculos V-XV); todavia, esse grupo social no propriamente um grupo homogneo estratificado, porm possui poderes sobre determinados campos de atividades sociais e econmicas; in: <wikpedia.org> [acesso em mar/2013].
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para o Brasil. oportuno lembrar que esse liberalismo comeou a declinar a partir do fim do sculo XIX, quando se aprofundou e se consolidou o sistema econmico do capitalismo financeiro no mundo como um todo. Dado esse estado da arte scio-econmico a aristocracia agrria possua mais vantagens, sob certos aspectos, com relao burguesia de comerciantes e a nova burguesia agrria do caf, porque aquela possua o monoplio do poder poltico [Fernandes, 1976: 99]. Continua Florestan Fernandes explicando que a economia agrria patrimonial, mesmo como um setor de captao de um excedente econmico maior que aquele gerado pela burguesia do capital comercial, essa no obteve a eficincia econmica da burguesia do capital comercial, devido ao elevado custo econmico do status senhorial, o excesso de burocracia da dominao patrimonialista e a no inverso no seu quadro reprodutivo. O setor novo, como um setor da estrutura do capitalismo mercantil, onde ali ocorria uma acumulao estamental de capital, o estado heternimo do sistema econmico global fazia com que esse se inserisse no sistema capitalista global e na dinmica do capitalismo mercantil. Segundo o autor um setor novo (...) se conformava nos requisitos do capitalismo mercantil numa situao de mercado que combinava, nuclearmente, fatores heternimos e autonmicos de integrao e de diferenciao do sistema econmico global [Fernandes, 1976:101-102]. Pode-se entender que o perfil do fazendeiro do caf no fazia parte da aristocracia rural, entretanto, era um estamento dentro daquela aristocracia, enquanto agente econmico, era forado a operar com a riqueza fora do contexto econmico da grande lavoura; ou seja, cambiou o perfil de senhor rural patrimonialista pelo do grande proprietrio [Fernandes, 1976:104]. Entretanto, com a revoluo burguesa aquele personagem se identificou com os novos papis e perfis o de coronel e homem de
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negcios -; como classe social assume uma aristocracia agrria, com novos e maiores poderes polticos e econmicos para reorganizar um Estado nacional independente, ideologicamente esse era o anseio dessa burguesia desde o fim do sculo XIX10. Segundo Fernandes [1976:106-108] o senhor rural no tomava conscincia nem acolhia as consideraes e as presses puramente econmicas, decorrentes da dimenso burguesa de sua situao de interesses e dos mecanismos econmicos do mercado mundial. A imagem dessa aristocracia o fazendeiro do caf pressupunha a heteronomia do senhor agrrio e uma estrutura compatvel com os interesses e os valores da aristocracia agrria. O homem de negcios, novo perfil que a aristocracia agrria assumiu e deu significado aos novos papis econmicos no capitalismo comercial e financeiro no Brasil, como agentes so comerciantes, banqueiros, empresrios do ramo imobilirio, dente os principais perfis. Afirma Fernandes [1976:109] esses fazendeiros eram, impropriamente falando, absentistas e lograva uma maior penetrao na realidade econmica em virtude da participao de papis especificamente capitalistas no setor urbano-comercial e financeiro.
Segundo KULA, Witold. Investigaciones histricas sobre la Historia de las empresas y renta nacional . Buenos Aires, Editor 904, 1977; o conceito de empresrio um organizador da atividade econmica e proprietrio dos meios de produo [p. 4]. Em J. A. Schumpeter [1883-1950] um empreendedor, quando inovador, no necessariamente inventor. Para J. B. Say [1767-1832] um agente econmico em busca do lucro, pela aplicao do conhecimento em P&D na empresa; quase que se confunde com o empresrio industrial, empreendedor, que cria produz e arrisca. Entretanto, para Luiz Carlos Bresser Pereira seu conceito de empresrio complementa o conceito de Schumpeter e acrescenta a inovao e a acumulao de capital (...) ao considerar que a atividade do empresrio capitalista , alm de inovar, a de integrar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico ao processo de produo, de lanar novos produtos no mercado, de partir em busca de novos mercados; e, ao mesmo tempo, de tomar as decises finais sobre o processo de acumulao de capital, ou seja, onde, quando e quanto investir. Finalmente, para Fernando Henrique Cardoso [1964], unindo as interpretaes de Schumpeter e Bresser Pereira, este autor inclui a ousadia, como uma conseqncia da f, quando afirma que: toda criao um ato de f (grifo nosso), mesmo quando tenha a motiva-la a simples vontade de poder e riqueza. Entretanto, na sua obra CARDOSO, F. H. Empresrio industrial e desenvolvimento econmico no Brasil. So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1964, o autor discute a relao entre o empresrio industrial e o desenvolvimento econmico do Brasil, desde o final do sculo XIX, e enfatiza que o crescimento industrial brasileiro se deu em surtos descontnuos desde aquele perodo. Contesta PEREIRA, Luiz Carlos. Empresrios, suas origens e as interpretaes do Brasil. in: <anpocs.org.br> [acesso em mar/2013], com sua pesquisa quando apresenta a tese de que os empresrios brasileiros se originaram de famlias imigrantes e no em famlias brasileiras ligadas ao caf. Os empresrios eram imigrantes que se dedicavam importao. A sua discusso central sobre as origens tnicas e sociais dos empresrios; e no sobre as relaes econmicas entre o caf e o incio da industrializao brasileira.
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A evoluo da fazenda de caf no contexto da sociedade global foi o primeiro passo para a grande lavoura exportadora e, posteriormente, para a fazenda de caf ideal, i.e., aquela autosuficiente economicamente, quando o fazendeiro passou a desempenhar novos papis, tais como, a superviso administrativa, a associao com intermedirios, a gerao de novos negcios consorciados ou no cultura do caf, ou fora do setor; e na ltima etapa levava o excedente econmico a financiar o crescimento horizontal da grande lavoura exportadora, dentre outras destinaes [Fernandes, 1976:110]11. O fazendeiro do caf se transformou em agente econmico capitalista, quando se inseriu no marco histrico de 1890/1930 e somente passou a agir livremente como tal a partir de uma evoluo na estrutura econmica e social que permitiu o surgimento de mercados internos, da ento o senhor agrrio (ou fazendeiro de caf) se projetou como essa espcie de agente gerando um novo processo de acumulao a partir dos interesses criados pela concentrao do capital comercial e financeiro. Entretanto, afirma Fernandes [1976:112] quando o burgus emerge do senhor agrrio, o fazendeiro de caf j deixara de ser parcial ou preponderantemente, homem da lavoura ou produtor rural, e se convertera em puro agente, mais ou menos privilegiado, do capitalismo comercial e financeiro.
Comparando os cenrios da revoluo burguesa brasileira com os da revoluo capitalista na Rssia, numa tentativa de aproximaes interpretativas busca-se em LENIN, V. I. El desarrollo del capitalismo en Russia. Mosc, Editorial Progreso, 1979, (5 ed.), alguns elementos conectivos, nesse trabalho o autor citado tem como objetivo geral explicar como se formaram os mercados internos para o capitalismo russo, deixando de lado inicialmente o mercado externo, num contexto terico do incio do sculo XX e levando-se em conta, exclusivamente, todos os aspectos econmicos desse processo nas provncias do interior da Rssia, da sua evoluo capitalista na agricultura, na formao de uma agricultura mercantil-capitalista; entre as primeiras fases do capitalismo industrial, precisamente, e o surgimento da pequena indstria agrcola, como segunda fase. Posteriormente, o autor faz a anlise do desenvolvimento da grande indstria mecanizada. Em resumo, o desenvolvimento do capitalismo russo se d atravs da industrializao, a partir do incio do sculo XX, quando a pequena produo mercantil manufatureira e agrcola, que se caracterizam pela tcnica manual-artesanal nas empresas, pequenas fbricas, so absorvidas pela grande indstria mecanizada e automatizada. O papel histrico e progressivo do capitalismo russo pode, tambm, resumir-se em duas breves teses: no aumento da fora produtiva do trabalho social e na sua socializao; noutra tese, nas distintas fases do desenvolvimento da economia nacional russa que no cabe aqui interpret-las [p. 527-582]. Finalmente o autor chega a uma concluso fatdica na sua anlise do regime scio-econmico e, conseqentemente, da estrutura de classes na Rssia, naquele perodo: (...) partiendo de esta base econmica, se comprende que la revolucin em Rusia, es, enevitablemente, uma revolucin burguesa [p. 15].
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O fazendeiro de caf quando se transferiu para as cidades, abandonando o estilo de vida do coronel patriarcal12 e patrimonialista, intensificou os traos da revoluo burguesa diretamente na formao, consolidao e expanso da economia urbana, atravs de uma nova concentrao e capitalizao do capital comercial e financeiro [Fernandes, 1976: 118]. Entretanto, na opinio do autor, outra conexo da revoluo burguesa no Brasil se deu naquele ambiente urbano, todavia com a concentrao industrial do capital e o seu principal agente foi o heri imigrante [Fernandes, 1976:118:N.R.16]. A revoluo burguesa extrapolou os interesses daquele homem de negcios, o fazendeiro do caf, alcanou tambm uma nova dimenso econmica de interesse nacional e essa tendncia se deu atravs de dois argumentos a seguir, cujo cenrio o fim do sculo XIX, primeiro pela formao e acumulao de capital do setor cafeeiro em atividades de exportao, especialmente, da grande lavoura mono exportadora; e em seguida, atravs da fuso do capital comercial com o capital financeiro, o que resultou aqui no Brasil, como um fenmeno diferente, ou seja, a criao de novos
Os ensaios de Oswald de Andrade (1890-1954) A crise da filosofia messinica e A marchas das utopias representam o pensamento brasileiro no incio do sculo XX tem como base a filosofia de Nietzsche. Contudo, o pensamento de Friedrich Nietzsche (1844-1900) tem como objetivos gerais a valorao e o sentimento como crtica origem das coisas sob o ponto de vista do valor da origem e a origem dos valores. Os hemisfrios culturais que Oswald discute so dois o matriarcado, com a propriedade comum do solo e a condio mater dos filhos de direito materno, no se constitua uma classe social, isso ocorre na Idade Primitiva. Todavia, o primitivismo, sob o ponto de vista antropolgico, poderia ser definido na superioridade do estilo de vida simples das sociedades pr-industriais, p.ex., conforme o estilo de vida das culturas africanas, pr-colombianas ou da Oceania. Outrossim, essa expresso somente passa a ser utilizada a partir do sculo XX no mbito das artes de vanguarda e sua crtica. De alguma maneira o primitivismo brasileiro um certo primitivismo do pintor surrealista Andr Breton (1896-1966). Tambm, uma aproximao ao marxismo, psicanlise de Sigmund Freud (1856-1939) e uma aplicao do pensamento filosfico de Nietzsche, assim o fez Oswald de Andrade para fundamentar o seu pensamento antropofgico, no incio do sculo XX, indo at ao matriarcado de Pindorama. Nesse perodo, a propriedade privada era uma herana patriarcal linear, o que implicava na dominao de um grupo social, aquele que detinha a propriedade, e o papel do Estado era uma representao desse grupo. O segundo hemisfrio o patriarcado que se caracteriza pela posse da propriedade privada, nesse cenrio o Estado dominado por essa classe social atravs do poder poltico. Segundo Oswald de Andrade o patriarcalismo brasileiro messinico. O messianismo uma crena divina: o envio de um ser divino libertador que libertar um povo oprimido. Na histria do Brasil vrios so os movimentos sociais fundados por lderes religiosos, inclusive com traos messinicos desde os jesutas; incluindo a burocracia da ordenao religiosa portuguesa; esses contedos lhes do os caracteres de reacionrio e conservador. Oswald de Andrade desprezava as elites brasileiras e como ideologia ele as identificava atravs do dio de classe e o desprezo das elites pelo povo brasileiro, isso viria a ser uma das razes da contracultura, mas esse outro assunto e no ser abordado aqui. Por fim, um texto que trata dos ensaios de Oswald de Andrade o ensaio de PAIVA JR., Yago E. B. de. Genealogia do matriarcado do Pindorama. So Paulo, Revista Sociologia, ano iv, ed. 36, p. 54-59, ago/set 2011.
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agentes monetrios e financeiros, os bancos comerciais pblicos e privados, o que se pde denominar de capital bancrio brasileiro13. Noutro aspecto da revoluo burguesa no Brasil com o surgimento da classe social14 do fazendeiro de caf, essa classe adotou uma nova mentalidade econmica, um novo estado de esprito mais racional no seu comportamento econmico, por exemplo, introduzindo uma nova forma de trabalho, o trabalho assalariado (em maioria do imigrante estrangeiro), todavia, novas tcnicas em agronegcios e novos capitais (financeiro e fsico), que resultaram em ganhos de escalas, custos reduzidos e mais produtividade no setor agrcola do caf, especialmente, a partir do fim do sculo XIX, nas regies brasileiras do Vale do Paraba e do Sudeste. Continuando com a anlise dos papis dos agentes, com a criao desse novo setor dinmico da economia ocorreram outras transformaes, com relao ao agente, o senhor agrrio, esse passou a ser um empresrio capitalista, ou seja, atravs desse novo
O sentido econmico do capital bancrio explicado por HILFERDING, H. O capital financeiro. So Paulo, Nova Cultural, 1985, (Os Economistas). Ento para entend-lo vamos ao crdito este uma funo alterada do dinheiro como meio de pagamento [p.85]. J o capital mercantil (por se tratar, no caso, de transaes entre capitalistas produtores) essa expresso tambm depende da expanso do processo de reproduo; ento o capital produtivo o conjunto de mquinas, matrias-primas, fora de trabalho, etc. [p. 86]. Por outro lado, o capital monetrio disponvel o capital necessrio para as transaes no processo de circulao e o crdito [p. 92] e quando este se encontra nas mos dos capitalistas, se constitui na base da superestrutura como um fundo de compensao para saldar ttulos ou um fundo de reserva em face de eventuais prejuzos [p.87]; logo o capital comercial crdito de pagamento [p.94]; dai ento o capital bancrio a transio dos capitais industrial e comercial, como fornecedor de emprstimos para o capitalista produtor, portanto, o princpio transitrio da evoluo do sistema bancrio [p. 92]. O capital monetrio que os bancos fornecem aos capitalistas industriais pode ser empregado na ampliao da produo de duas maneiras: pode haver necessidade de capital monetrio para ser transformado em capital circulante ou ento em capital fixo, com isso, os bancos depositam seu capital nas empresas capitalistas e ento participam do destino dessas empresas [p.93]. 14 Para mile Durkheim (1858-1917) uma classe social uma representao coletiva e solidria de partes de uma sociedade, partes essas que ele a denominou de corpo social, que teria uma funo, sem hierarquia (!?) entre si, acarretando uma sociedade harmnica e coesa. Para esse autor, os fatos sociais se apresentam de diferentes formas em diversos perodos histricos, ou so atos praticados culturalmente ou fenmenos persistentes no tempo; para ele isso justifica o que se passa na mutao social. Veja DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. So Paulo, Ed. Martin Claret, 2012, (6a reimpresso), especialmente o Captulo 4: Regras relativas constituio dos tipos sociais. Segundo a viso marxista, no existe essa coeso harmnica, porque existe uma classe dominante que controla direta e indiretamente o Estado e outras classes (dominadas) por aquela; reproduzindo, assim inexoravelmente uma estrutura de classe social, que implica tambm e, conseqentemente, em lutas de classes, todavia, a perpetuao da explorao social. Conforme o pensamento do marxista convicto LEVEBVRE, Henri. Marxismo. Porto Alegre, L&PM, 2010.
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Para Max Weber (1864-1920) seu conceito de classe social est baseado no consumo social, em estruturas de mercado que definem um critrio econmico de consumo social e a sua dominao por uma poltica de controle monopolista; de alguma forma, esse cenrio permite a identificao de conflitos de classes e, como tal, esses conflitos so favorveis ao rompimento de ordenaes existentes na vida da sociedade.
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papel a burguesia investiu o capital acumulado em outras atividades especulativas, por exemplo, no setor comercial, dai mudanas, tambm, ocorreram no padro senhorial de vida incluindo o deslocamento do habitat nas fazendas de caf para os centros urbanos. Com relao ao emprego da mo-de-obra, esta passou a ser livre e assalariada. Outras transformaes se passaram concomitantemente com o desenvolvimento de sistemas de comunicao entre as zonas rurais e urbanas, com o surgimento de novas estradas e rodovias, o telgrafo, ferrovias de carga e pessoas, dentre outras espcies de comunicao [Fernandes, 1976: 120-121]. O capitalismo comercial e financeiro no Brasil naquele perodo se expandiu e intensificou novas formas de acumulao a partir da sua concentrao e centralizao. Na esfera da concentrao se unificaram os capitais, nacionais e estrangeiros, de diferentes espcies, industrial, bancria e comercial. Assim, eram investidos quer em agronegcios, na manufatura ou fora dela e no setor de servios. Contudo, na esfera da centralizao essa se deu atravs da tomada de decises por grupos burgueses emergentes, que detinham poderes na condio de acionistas ou cotistas das empresas emergentes. Com relao ao outro agente econmico, o imigrante, este tambm se inseriu nos setores monetrios da economia; alm daquele setor no qual o uso da sua fora de trabalho assalariada tinha vindo suprir a locao do excesso de demanda sobre o servio desse fator, e, claro, que essa procura ocorreu dentro de um novo contexto seletivo de maior especializao na diviso internacional do trabalho. Entretanto, dentre as origens imigratrias, o autor compara o judeu imigrante ao judeu europeu, tambm, o faz com relao ao imigrante oriental chins e japons, suas descries e interpretaes coincidem com parte do pensamento (contraditrio) de Werner Sombart (1863-1941). Por exemplo, para Sombart que foi um anticapitalista liberal e antimarxista bolchevista a modernizao
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da agricultura e a industrializao era fruto do esprito capitalista do sujeito econmico: o empresrio empreendedor15. Porm, o xito alcanado pela migrao na Amrica e no Brasil no significou para o imigrante uma segunda ptria ou como o autor denomina de ptria de adoo, fatores econmicos, emocionais, sociais e culturais atraram os imigrantes em busca de acumular riqueza, especialmente, na forma monetria, o que os conduzia, geralmente, para setores monetrios da economia. Todavia, o autor explica tambm que motivos psicosociais e de natureza econmica projetava o imigrante num contexto econmico e social que consolida, substancialmente, com a ordem social escravocrata e senhorial [Fernandes, 1976: 122 e 128]. Os elementos que se inseriram no processo da acumulao de capital para o imigrante conforme o autor descreve foram disponibilizados pelos capitais comerciais e financeiros para os processos de importao e exportao, atravs dos agentes negociantes e/ou capitalistas. E, assim, formaram pequenos grupos (por parentesco ou por companheirismo conterrneo), jamais indo de encontro ao cdigo tico das camadas senhoriais da sociedade brasileira, o que lhe permitiu a venda da sua fora de trabalho (livre), dentro de uma nova DIT, apenas caracteriza a diferente forma do trabalho escravo e pouco especializado de uma nova especializao do trabalho do imigrante, mas voltado para sua subsistncia e uma eventual riqueza. Entretanto, outras formas de apropriao do trabalho do imigrante entre seus grupos foram atravs da cooperao domstica, das relaes de companheirismo e do trabalho de menores, esse modelo permitiu, de alguma maneira, atravs dessas formas de trabalho e da
Uma das interpretaes do pensamento do socilogo e economista alemo Sombart est na tese de doutorado de Antonio Nogueira, cujo resumo foi divulgado in: <analisesocial.ics.ul.pt> [acesso em mar/2013], esse autor afirma que as publicaes de Sombart de superioridade teutnica da misso alem, em confrontao direta com o ethos capitalista, o cosmopolitanismo e o internacionalismo burgus, subentenda-se judaico (...), assim identifica e redefine o empresrio empreendedor, pondo em evidncia as formas do desenvolvimento histrico da empresa capitalista, ressaltando, sobretudo o trabalho artesanal como um meio de passagem para a manufatura, e a partir da caracteriza a industrializao. Finalmente, Sombart atribui importncia ao papel das formaes urbanas (as cidades) e os seus mercados internos, tudo isso associado sua interpretao sociolgica como motivao econmica [p. 1138-1139, 1147].
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mobilidade ocupacional acumulao de capital [Fernandes, 1976: 129-130]. Contudo, os principais elementos que contriburam com a acumulao de riquezas nas novas classes sociais emergentes e estrangeiras no pas, conforme Fernandes foi o sucesso ao explorar as oportunidades econmicas abertas pela mobilidade horizontal e vertical, com tamanha versatilidade ocupacional ou econmica, ento, o imigrante alargou o seu horizonte econmico [Fernandes, 1976: 130-131]; atravs do mercado interno, no curto prazo, na perspectiva do consumo de produtos agropecurios e da produo artesanal. No mesmo locus, todavia na perspectiva de longo prazo, o imigrante introduziu arranjos comerciais ampliando a comercializao de produtos agropecurios ou da produo industrial dentro de padres europeus, ou seja, aproveitando o capital comercial e o capital financeiro, na forma do crdito para financiar a produo industrial. Sob o ponto de vista do autor este segundo contedo referido anteriormente permitiu surgir firmas comerciais, at chegar, progressivamente, aos ditos imprios industriais. Por outro lado, essa burguesia do fazendeiro homem de negcios -, originada do imigrante, proporcionou uma nova mobilidade econmica que resultou na rpida concentrao de capital comercial, a partir da acumulao agropecuria a lavoura de subsistncia, a criao do gado das espcies vacum e porcino -, e na produo artesanal [Fernandes, 1976: 132-134]. Para o autor, no contexto da nova mentalidade empresarial e empreendedora da burguesia brasileira, o agente imigrante, tambm, introduziu na sua mentalidade empresarial o raciocnio do clculo econmico-financeiro e a noo da relao entre princpios, meios e fins, na intertemporalidade das aes financeiras, o que veio a conferir ao pas um padro capitalista de organizao da personalidade, da economia e da sociedade no marco histrico referenciado [Fernandes, 1976:141].
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3. CONCLUSO A revoluo burguesa no Brasil no uma evoluo, como o que ocorreu em determinados paises europeus de forma lenta e gradual nas mutaes naturais dentro de suas classes sociais, ou noutras economias dependentes e perifricas. Entretanto, o desenvolvimento histrico da revoluo burguesa no Brasil ocorreu por alteraes de ordem poltica e sociolgica, o que implicou na reorganizao da sociedade e da economia de forma mais rpida e acelerada, comparando-a com outras organizaes sociais. Essa a lgica de um sistema que caracteriza o modelo colonial brasileiro: um capitalismo dependente e, ao mesmo tempo, de forma contraditria, autonmico. Tambm, regido por um sistema de poder, de forma complementar, de um lado a exteriorizao do poder poltico coercitivo, do outro lado, o poder econmicomercantilista, ambos exercido por uma elite da burguesia nacional, constituda de fazendeiros do caf e imigrantes. Quando isso se passou a economia colonial brasileira se inseriu no mercado mundial, via exportao do caf e como conseqncia provocou a criao de mercados urbanos internos via importao de bens de consumo e de bens de capital. Isto equivalia a dizer que o modelo colonial nacional-perifrico, vigente entre o fim e o incio dos sculos XIX-XX, no perodo quando ocorreu a revoluo burguesa, estava bastante prximo da organizao econmica das economias centrais. Os agentes dessa aristocracia agrria lanaram mo de recursos tcnicos, financeiros, fsicos, humanos e institucionais, para inserir a economia nacional no cenrio econmico globalizado da poca, como se fosse uma reintegrao da economia cafeicultora sulista, comparando-a ao que se passara com a economia sucrocrata do Nordeste dos sculos anteriores. Entretanto, com a insero da economia nacional na ordem econmica mundial vigente, o agente burgus com o seu comportamento, esprito e concepo burguesa do mundo fez
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emergir no cenrio brasileiro contedos comportamentais de ordem econmica, social, cultural e poltico. No estado da arte scio-econmico do pas, no perodo que se processou a revoluo burguesa, verificou-se que determinados subestratos sociais, por exemplo, a burguesia agrria, com relao burguesia de comerciantes, possua mais vantagens que essa ltima, porque aquela detinha o monoplio do poder poltico. A apropriao do excedente gerado pelo novo setor dinmico da economia nacional, principalmente na grande lavoura exportadora, ao mesmo tempo em que processava a fuso do capital comercial com o capital financeiro resultou no Brasil um fenmeno diferente do cenrio mundial, o surgimento de novos agentes monetrios e financeiros, os bancos comerciais pblicos e privados, o que se pde denominar de capital bancrio nacional. Finalmente, as condies de uma economia nacional, perifrica e dependente permitiram a mudanas da ordem econmica, ao mesmo tempo social e cultural, dado novos hbitos de consumo social com o surgimento de novos mercados internos nos centros urbanos, perpassando uma nova geopoltica urbana, impulsionada pela dinamicidade da economia primrioexportadora, enquanto tal ncleo vital se voltava para fora, esse mesmo ncleo dinmico se especializava para tal competitividade econmica nas esferas da demanda social interna, e da oferta monocultora do caf para exportao, quando, no mesmo momento, facilitava a criao e a modernizao de mecanismo do capitalismo financeiro interno, em harmonia com o sistema do capitalismo financeiro internacional, que viriam em breve a favorecer uma nova etapa do desenvolvimento econmico brasileiro com a sua industrializao.
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Desregulamentao, Desindustrializao e Reconcentrao de Renda na Crise dos EUA1

Robrio Paulino2
Resumo A crise econmico-financeira global aberta em 2008 parece prenunciar o incio do fim da hegemonia neoliberal sobre o pensamento econmico, mesmo estando claro que esta ltima no est exaurida. A grave recesso atual gera destruio de riqueza e muito sofrimento humano, mas tambm abre a oportunidade de revalorizao dos Estados nacionais para o desenvolvimento econmico e social. Este trabalho busca aprofundar o estudo das causas desta crise, apontando aspectos ainda pouco aprofundados nos estudos disponveis, como a desindustrializao e a reconcentrao de renda nos EUA, e, ao final, sugere pontos de discusso para uma Nova Agenda Nacional de Desenvolvimento no Brasil. Palavras-chave: Crise global, neoliberalismo, Estado de Bem-Estar Social Abstract: The global economic-financial crisis opened in 2008 seems to foreshadow the beginning of the end of the neoliberal hegemony over the economic thinking, even though it is clear that the latter is not exhausted. The severe current recession causes destruction of wealth and a lot of human suffering, but it also opens up the opportunity for revaluation of the Nation States towards the economic and social development. This paper aims to deepen the study of the causes of this crisis, pointing out aspects yet little developed in the available studies, such as deindustrialization and income reconcentration in the US, and, at the end, it suggests topics of discussion for a New National Development Agenda in Brazil. Keywords: Global crisis, neoliberalism, Welfare State.
Texto apresentado em 10/10/2013 e aprovado em 10/11/2013. Economista e doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo USP, Professor Adjunto do Departamento de Polticas Pblicas DPP e do Programa de Ps-Graduao em Estudos Urbanos e Regionais PPEUR da Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, em Natal.
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1 INTRODUO Reorientar a agenda do pas, para aqueles que o consideram necessrio, exige extrair as lies, ainda que iniciais, da crise global que se abateu sobre o mundo desde 2008. Enganam-se os que avaliam que o pensamento poltico e econmico j elucidou todas as causas da grande recesso em curso. O mundo assistiu nas ltimas trs dcadas o retorno e a hegemonia do liberalismo radical, que operou profundas alteraes no capitalismo regulado emergido da Segunda Guerra Mundial. O resultado da desregulamentao, da remoo dos poucos freios exercidos sobre os mercados pelos Estados nacionais naquele perodo foi uma nova e imensa liberalizao para o trnsito de capitais, empresas e mercadorias, um salto na mundializao do capital (CHESNAIS, 2005). Ao mesmo tempo, o neoliberalismo implicou em um severo retrocesso civilizatrio (LAURELL, 2002), em um duro ataque s conquistas do Estado de Bem-estar Social construdo em diferentes pases, com a volta da elevao da desigualdade entre as classes sociais, mesmo dentro dos Estados Unidos, como se buscar mostrar em nmeros neste trabalho. O abalo econmico-financeiro global eclodido em 2008 e ainda no encerrado , sem dvida, uma crise cclica estrutural do capitalismo contemporneo, mas ao mesmo tempo uma consequncia da aplicao das polticas do liberalismo radical ps 1980, bem como a comprovao da falncia dos seus argumentos. A aplicao de duras medidas de austeridade fiscal em pases da Unio Europeia desde 2010 revela, contudo, que o domnio da ortodoxia no se exauriu. Passado o susto dos liberais, suas polticas tm retornado com fora. Mas, no plano estritamente ideolgico, a crise atual e o recurso bia de salvamento estatal por parte dos mercados em pnico desmontaram, mais uma vez, como na Grande Depresso iniciada em 1929, os pilares do arcabouo terico neoclssico e podem estar abrindo um novo perodo de revalorizao do Estado para o desenvolvimento econmico e social. A defesa da presena do Estado na economia retorna pauta, ainda que num primeiro momento apenas no sentido de socorro ao capital, enquanto que, contraditoriamente, os mesmos que criaram esta crise vm conseguindo mais uma vez atacar as conquistas sociais em vrios pases. No
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entanto, de alguma forma, o pndulo do pensamento poltico-econmico comeou a se mover. O trabalho de seguir precisando as razes da grave recesso atual, especialmente nos Estados Unidos, no um exerccio sem sentido e continuar por muitos anos: aprender com o passado e com o presente uma obrigao para aqueles preocupados com um futuro melhor para a espcie humana e com a vida no planeta. Extrair desse fenmeno todas as suas lies pode nos servir de guia para reorientar a agenda poltica, econmica e social no Brasil e demais pases. muito difcil pensar seriamente em qualquer novo projeto nacional de desenvolvimento sem que o pas se afaste de vez da trilha neoliberal em que ingressou na dcada de 1990 e da qual no se afastou muito desde ento, mesmo nos governo Lula e Dilma Rousseff. pura fico afirmar que hoje o Brasil aplica um modelo desenvolvimentista, contrapondo-o ao receiturio neoliberal, enquanto a taxa de investimento segue abaixo de 20% do PIB e toda a economia continua a ser submetida lgica de compresso dos gastos, objetivando elevar a taxa de supervit primrio para pagamento da dvida pblica, com os interesses do capital financeiro sendo colocados acima das necessidades do pas. Alm de analisar sinteticamente o cenrio global e nacional, este trabalho busca ao final apontar algumas poucas linhas para a construo de uma Nova Agenda Nacional de Desenvolvimento, que coloque em primeiro plano o progresso econmico, tecnolgico e especialmente humano e cultural do pas. 2 ALGUMAS PRIMEIRAS LIES ACERCA DAS CAUSAS DA CRISE GLOBAL INICIADA EM 2008 A Grande Recesso iniciada em 2008 foi detonada pela exuberncia especulativa dos mercados sem controle, pela alavancagem sem limites dos rentistas, pelo acmulo de dvidas impagveis e pelo endividamento exagerado das instituies financeiras, das empresas e das famlias norteamericanas. Muitos sabem agora o que significa o Momento Minsky o ponto no qual um perodo de alta febre financeira se transforma em pnico perante o abismo. Segundo Hyman Minsky (1982), um longo perodo de
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crescimento acelerado, inflao reduzida, taxas de juros baixas e estabilidade macroeconmica estimulam a complacncia e uma maior disposio de assumir risco por parte dos agentes que concedem crdito. A estabilidade leva instabilidade, crise. No entanto, mesmo os mais brilhantes discpulos de John Maynard Keynes, como Minsky, para quem um sistema de crdito no regulado seria inerentemente instvel e desestabilizador, no conseguem explicar com sua caixa de ferramentas tericas as crises que assombram a economia capitalista sem recorrer a Marx. Seria enganoso pensar que as razes para tal abalo ssmico da economia global se resumam a exageros ou falhas de regulao dos mercados, falta de rigor na concesso de crditos ou nas deficincias morais dos atores. As causas da crise atual so mais profundas: residem no ncleo mesmo do sistema, sendo a especulao e a financeirizao do organismo econmico apenas alguns dos fatores explicativos. isso que vem tornando a depresso atual mais longa que o esperado e a recuperao dos ndices de produo anteriores crise mais difceis. Decorre disto tambm que, para o capital, a sada desta recesso vem impondo no apenas um pouco mais de regulao, mas duros ajustes estruturais na economia dos pases. Abaixo se tenta elencar alguns dos fatores que, na opinio do autor, esto na base do abalo atual; umas j bem debatidas, outras, como a desindustrializao e a reconcentrao de renda nos EUA, ainda pouco compreendidas. 2.1 Crise estrutural do capitalismo e crise do neoliberalismo Muitos analistas se do ao trabalho de discutir se essa seria uma crise do capitalismo ou apenas do neoliberalismo, uma discusso com pouco sentido. Ela ao mesmo tempo as duas coisas. O abalo atual no apenas mais um espasmo episdico, fruto do pouco controle sobre Wall Street. a mais grave crise do capitalismo contemporneo desde a Grande Depresso. Trata-se de uma crise cclica e estrutural do capitalismo mundializado. Para Marx (1996), as crises cclicas do capital so tipicamente crises de superproduo ou de subconsumo, decorrentes de potencial produtivo em excesso no absorvido pela demanda. Apesar da elevao do consumo nos EUA nos anos
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imediatamente anteriores a 2008, havia um excedente de produo no mundo, especialmente na China, no Japo e na Alemanha, fator que sempre contribui para precipitar as grandes recesses. Toda crise obriga o sistema a se ajustar, destruindo a capacidade produtiva sobrante e riqueza acumulada, como se viu tambm desta vez. O mercado norte-americano vinha funcionando como numa espcie de esponja para esse excesso de oferta, atravs do endividamento excessivo das famlias, que consumiam muito alm de suas possibilidades. Mesmo crescendo, embalada pelo crdito fcil, a demanda no acompanhava o ritmo de elevao da oferta mundial. Em algum momento, esse mecanismo se esgotaria, at por outras razes, como a reconcentrao da renda nos EUA, fenmeno que tem sido pouco analisado nos estudos disponveis sobre a crise atual e abordado neste trabalho. J no ser possvel aos EUA continuar com dficits comerciais crescentes com o exterior, que ficaram insustentveis, e porque grande parte das famlias trata hoje de pagar dvidas, ajustando o consumo s suas possibilidades reais. isto que est na base da atual guerra cambial entre as grandes potncias econmicas. Mas alm de uma crise cclica e estrutural do capitalismo, evidentemente essa tambm uma crise do neoliberalismo. Desde a Grande Depresso at meados da dcada de 1970, o liberalismo clssico foi afastado da cena e as ideias keynesianas, de maior interveno e regulao estatal, dominaram o iderio poltico-econmico. Com exceo dos grupos socialistas revolucionrios e dos setores capitalistas mais a direita, todos no campo do capital durante aquele perodo se punham de acordo quanto necessidade de o Estado estar presente em amplos setores da atividade econmica. Fosse diretamente como produtor e provedor do transporte pblico gerao e distribuio de energia, passando pela siderurgia , fosse como regulador dos excessos de irracionalidade do capital, especialmente pondo algum cabresto no setor financeiro, que havia disparado a crise de 1929. A presena do Estado como indutor da atividade econmica, agente de ampliao dos mercados atravs da distribuio de renda s famlias e regulador da atividade econmica, foi sem dvida um fator essencial que esteve na base da recuperao do ps-guerra e da fenomenal expanso dos Trinta Anos Gloriosos do Capitalismo que vo de 1945 a 1973-75.
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Entretanto, como se veria mais adiante no tempo e bem mostrou Perry Anderson (1995), o liberalismo no estava definitivamente derrotado. Apenas esperava a chance de um retorno, o que se deu com a crise do modelo keynesiano durante os anos 1970. No objetivo deste trabalho analisar o que foi o neoliberalismo em si, pois o assunto por demais esclarecido e debatido. Apenas devemos ressaltar que a transformao da economia mundial em um grande cassino e a farra financeiro-especulativa que detonou a crise de 2008 nos EUA s foram possveis pela desregulamentao sobre o capital, especialmente o financeiro, agora novamente livres da tutela do Estado regulador, enfim liberados daquilo que Hayek (1990) chamou de servido. Neste sentido, a crise de 2008 categoricamente uma crise do neoliberalismo em tudo que ele significa. Como vm percebendo mesmo analistas pouco crticos do capitalismo, como Justin Fox (2011), o mito dos mercados racionais e eficientes despencou. 2.2 Financeirizao e riqueza fictcia Como na quebra da Bolsa de Nova Iorque em outubro de 1929, o estopim da crise atual foi tambm o estouro de uma bolha financeira criada pela febre especulativa e pela grande valorizao artificial dos papis negociados em bolsas, bem acima do crescimento da economia real. Nos EUA, o valor das aes cresceu quatro vezes mais que o PIB entre 1980 e 2008. O crescimento de um sistema bancrio paralelo, os bancos no-bancos, livres de regulamentao para criar coisas interessantes e perigosas (KRUGMAN, 2009), e a globalizao dos mercados financeiros, com a liberdade total para o capital especulativo se deslocar entre as diversas praas mundiais, transformaram a economia global e dos EUA em uma grande Las Vegas. a isso que os economistas neoclssicos chamam em seus manuais de comportamento racional. Os bancos e um sistema financeiro e de pagamentos nacional gil e confivel tm um papel importante em qualquer tipo de economia, capitalista ou socialista. por meio deles, dos bancos, da moeda, dos cheques ou, hoje, dos cartes de crdito magnticos, que a sociedade faz seus pagamentos, suas transaes econmicas. E quanto mais eficiente este sistema em um pas, mais dinamicamente funciona o organismo econmico. tambm atravs do sistema bancrio que se centralizam os tributos e a poupana coletiva, ou
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seja, parte do excedente social que deveria se transformar em investimentos comuns a toda sociedade. Mas no bem isso que se d no capitalismo contemporneo: bancos cumprindo primeiramente uma funo social. Pelo contrrio, o que ocorre hoje uma perversa financeirizao da atividade econmica, com o sistema financeiro numa busca incessante de lucros rpidos atravs da especulao, concentrando renda e riqueza atravs da velha e conhecida agiotagem, das altas taxas de juros, de apostas em ttulos e nos atrativos papis das dvidas pblicas dos pases. Como se pode observar tambm no Brasil, grande parte da arrecadao estatal dos tributos, que deveria se transformar em inverses sociais necessrias, repassada diretamente aos capitais rentistas, numa relao inversamente proporcional presso contrria das lutas sociais e da opinio pblica. Para valorizar-se, segundo Marx (1996), normalmente o capital precisa abandonar sua forma preferencial de dinheiro, passar pela produo, organizando o trabalho, transformando-se em mercadorias que possam ser vendidas, para s depois ressurgir ampliado na forma original de moeda, fechando o circuito, que Marx denominou de D-M-D. Mas j no sculo XIX, em O Capital, Marx (1996) apontava que o capital buscava alternativas de valorizao, fugindo das agruras e riscos da produo. Para ele, ganhariam por isso peso crescente as formas de acumulao nas quais o capital pudesse crescer fazendo o prprio dinheiro render mais dinheiro diretamente, sem nada produzir, forma que ele denominou D-D. Segundo Marx, essa via rpida de multiplicar o capital poderia gerar grandes fortunas, mas tornava todo o edifcio mais instvel, potencializando as crises. Foi isso que se viu em essncia no sculo XX, especialmente nas ltimas quatro dcadas, e que tambm est na base da crise atual. Por esse mecanismo, grande parcela da riqueza criada puramente fictcia. O valor dos papis e das empresas avaliados pelas agncias de classificao e risco em grande parcela potencial, virtual, no tem correspondncia com os ativos reais das empresas. Observe-se a Figura 1 abaixo, capturada diretamente do site mundial do Banco JP Morgan, em 22 de janeiro de 2009, com os valores de mercado estimados para alguns grandes bancos, antes e logo depois da exploso da crise em 2008. As bolas maiores, externas, representam os valores avaliados de mercado dos bancos
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no segundo semestre de 2007, antes da crise. As bolas menores, internas, as avaliaes destes mesmos bancos aps as turbulncias do segundo semestre de 2008. Tome-se o exemplo do Citigroup, a bola maior da figura. Ele estava avaliado em US$ 255 bilhes antes da crise. Seu valor teria despencado para US$ 19 bilhes no incio de 2009. Para onde teria ido toda essa riqueza perdida? Para lugar algum; simplesmente a maior parte dela no existia, era fruto de valorizao exagerada dos ativos. Como era de se esperar, passado o surto de pnico, as estimativas voltaram a subir j para o segundo semestre de 2009. Devem-se tomar com muita cautela todas essas avaliaes das agncias da classificao, pois elas expressam a frequente embriagus dos mercados, portanto, no tm muita confiabilidade ou preciso. Usamo-las aqui apenas no sentido de ilustrar o processo de valorizao artificial dos ativos e de destruio de riqueza fictcia. As agncias de classificao de empresas e pases e de avaliao de risco esto muito desmoralizadas pela crise, porque foram absolutamente incapazes de enxergar os perigos de tamanho planetrio para o sistema capitalista.
Figura 1 Valores de mercado estimados de alguns bancos, antes e depois do incio da crise de 2008 Fonte: Banco JP Morgan (2009). Diagrama montado pelo banco com dados divulgados pela Agncia Bloomberg em 20 jan. 2009.
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Diversos relatrios de bancos e agncias de classificao, do incio do ano de 2009, davam conta, alarmados, de que a crise havia queimado trilhes de dlares das empresas e famlias norte-americanas e do resto do mundo. O problema que esse fenmeno de destruio de riqueza fictcia no afeta apenas o lado monetrio da economia, mas cria desemprego, diminui o PIB, destri, assim, riqueza real. Como o crescente excesso de oferta no absorvido, ele dever ser eliminado, gerando falncias, desemprego, corroso das poupanas das famlias e muito sofrimento humano. O desemprego deu imediatamente um salto em muitos pases. De acordo com o Departamento de Estatsticas do Trabalho dos EUA (Bureau of Labor Statistics BLS), o desemprego no pas saltou de 5,0% da fora de trabalho em janeiro de 2008 para 9,7% em janeiro de 2010. Neste ltimo ano, 15 milhes de norteamericanos estavam desempregados, dentre os quais 7 milhes perderam seu posto de trabalho depois de 2008 (BLS, 2011). Outras avaliaes, apresentadas adiante, acusam o governo norte-americano de manipular a taxa de desemprego, que seria bem maior. Milhes tiveram a vida em parte arrasada pela irresponsabilidade criminosa dos especuladores, ditos racionais, e hoje elegantemente chamados de investidores internacionais. Mas mesmo aps a imensa comoo humana que essa crise vem gerando, executivos de bancos e corretoras continuam a atribuir para si mesmos poupudos prmios. 2.3 Desindustrializao e menos empregos nos EUA Outro fator explicativo para que a crise tenha se iniciado pelos EUA, que pouco aparece nas anlises disponveis no Brasil, o profundo processo de desindustrializao vivido pelos EUA nas ltimas dcadas, como consequncia da ideologia do livre comrcio, da importao de produtos mais baratos que os produzidos no pas, da desregulamentao que permitiu a terceirizao da produo de componentes no exterior ou diretamente da transferncia de milhares de plantas para outras regies, especialmente para o Mxico e sia. Frao considervel dos produtos vendidos nos EUA hoje manufaturada em
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outros pases e reexportada ao pas. No setor automotivo, uma proporo crescente dos carros e autopeas vem de fora. No setor de tecnologia, que inclui notebooks, monitores e televisores de LCD e plasma, celulares, Ipods, tablets, quase tudo importado. Mesmo a indstria aeronutica importa grande proporo dos componentes que usa. Grandes empresas mantiveram no pas apenas seus setores de pesquisa e desenvolvimento, assegurando o controle tecnolgico. Como revelou Edward Luttwak (2001), sob a gide do turbo capitalismo neoliberal, o pas apostou apenas nas empresas de alta tecnologia, deixando as indstrias de mdia ou baixa tecnologia quebrarem. Do ponto de vista da reduo de custos e da elevao dos lucros, a produo na sia ou no Mxico, por exemplo, reenviada aos EUA, tem sido a galinha dos ovos de ouro para as empresas estadunidenses, j que pode ser feita com de mo de obra muitas vezes mais barata que a do pas. Mas essa opo de jogar todas as fichas num nico cavalo teve como contrapartida a crescente desindustrializao do pas e a elevao do desemprego. Milhes de postos de trabalho desapareceram na grande e tradicional indstria construda sob o fordismo pelo processo de reestruturao produtiva ou foram transferidos para o exterior. Desde 1997, quase 6 milhes de vagas foram perdidas no setor industrial (HAGERTY, 2011), que passa por um longo declnio. Os Velhos Tits da indstria americana, como GE, ITT, RCA, IBM, Chrysler, Ford, GM, vm perdendo mercado dentro do prprio pas para empresas de outras nacionalidades, retrocederam no cenrio mundial, se associaram a empresas estrangeiras ou simplesmente desapareceram. A quebra da GM em 2010, acossada pela competio dos asiticos, apenas um sintoma desse fenmeno. No lugar da velha indstria, crescem grandes redes de varejo, como Wal-Mart, Sears, Mcdonalds e Bobs. Os empregos para a vida inteira, dos operrios da tradicional fbrica fordista, com salrios relativamente altos e considervel estabilidade, so substitudos aos milhes por novos postos de vendedores de lojas, alimentadores de prateleiras de supermercados ou entregadores de sanduches, que tm salrios muito menores e grande rotatividade (SENNETT, 1999). Estas novas empresas no oferecem mais os simples, mas bem remunerados empregos da indstria de antes. No varejo e nas redes de fast-food de larga escala, a maioria trabalha por salrios mnimos;
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pouqussimos so bem pagos, j que os escritrios das lojas e empresas so bem enxutos (LUTTWAK, 2001). A terceirizao de muitas funes antes integradas s empresas completa o quadro de precarizao do mercado de trabalho. At 1995, antes de tambm promover um enxugamento de quadros, o setor de tecnologia e informtica parecia ser a nova coqueluche de empregabilidade da globalizao. Mas apesar de ofertar excelentes empregos de alta especializao, em suas maiores empresas-me no chegava a contratar sequer um dcimo do que fazia a indstria tradicional, como se pode ver e comparar pela Tabela 1.
Tabela 1 - Os velhos e os novos Tits: rol de empregados em 1995 Antigas empresas General Motors Ford Boeing Kodak 721.000 325.000 143.200 132.600 Wal-Mart Sears K-mart McDonalds 434.000 403.000 358.000 177.000 Intel Oracle Microsoft Sun Microsystems 32.600 19.000 15.000 13.300 Grande Varejo Setor de Tecnologia
Fonte: E. LUTTWAK, 2001, p. 110.
Evidentemente, o setor de tecnologia e comunicaes tem gerado muitos empregos indiretos para tcnicos, programadores, instaladores etc., mas em geral como autnomos ou muito precrios, como tambm acontece no Brasil, j que a maior parte da produo do setor de tecnologia foi transferida para a sia. Para que se tenha um parmetro de comparao com os nmeros da tabela acima, enquanto desaparecem milhares de empregos nos EUA, somente a Foxconn Technology, indstria de placas-me de computadores, telas de LCD para televisores, Ipads e outros componentes eletrnicos, que produz para grandes marcas norte-americanas, como Dell, Hewlett-Packard e Apple, empregava em torno de 900.000 trabalhadores em suas plantas na sia em 2010, dos quais 400.000 na China. Esta empresa, que est se instalando no
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Brasil a convite do governo Lula, ficou mundialmente conhecida nos ltimos anos por seus baixos salrios e pela severa opresso interna, o que levou a uma dezena de suicdios dentro das suas fbricas em 2010. Comparada fumarenta Shenzhen, cidade onde est sediada a Foxconn na China, as fbricas da velha Manchester industrial dos sculos XVIII e XIX eram o paraso, quando de trata de opresso da fora de trabalho. Este o to celebrado novo mundo da globalizao neoliberal. Com a reestruturao das empresas ou seu fechamento e transferncia para o exterior, muitas cidades nos EUA, que por muito tempo viveram em torno de fbricas que empregaram vrias geraes de trabalhadores, esto hoje completamente desestruturadas. Em muitas cidades, como Buffalo e St. Louis, por exemplo, encontram-se quarteires e mais quarteires de casas abandonadas, fbricas desertas e prdios de escritrios vazios com placas de aluga-se. Muitos dos novos formados em universidades norte-americanas tm sido forados a aceitarem empregos de garom em bares ou vendedores em lojas e retornaram a morar com os pais. Todo esse processo vem gerando profundas transformaes no tecido social norte-americano, que ajudam a explicar a eleio de Barack Obama. As estatsticas oficiais apontaram em 9,5% a taxa mdia de desemprego em 2010, mas muitos analistas independentes afirmam que esta taxa irreal, especialmente depurada para no contabilizar a maior parte dos empregados apenas temporaria ou parcialmente, os trabalhadores part-time. John Williams (2011), um especialista em estatstica, que calcula o desemprego de forma alternativa e mais rigorosa, apontou taxas de at 22% de desemprego em 2010. Mesmo nmeros internos do governo, que incluem o subemprego part time, chegam a 17%. Os EUA, considerado desde a dcada de 1960 um pas de classe mdia, v a grande massa de sua populao empobrecer, para o deleite de alguns poucos milhes de super-ricos. Tal fenmeno revela ao contrrio do que se poderia imaginar, ou seja, que a aplicao do neoliberalismo teria sido menos intensa dentro dos EUA que o capital no tem ptria, que o mercado liberalizado no tem outros valores que a maximizao do lucro, ignorando os mais bsicos princpios de bemestar das sociedades e mesmo de defesa do pas.
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O risco de desindustrializao um alerta que deve servir ao Brasil, j que a concorrncia dos produtos importados no Brasil, especialmente chineses, tambm pode levar a um retrocesso industrial no pas. Como argumentou Stiglitz (2003), o resultado da abertura inocente dos mercados em muitos pases pode apenas fazer atividades menos produtivas passarem produtividade zero, ou seja, fecharem, elevando o desemprego, sem que novos postos de trabalho sejam criados. A Argentina acreditou no conto de fadas das vantagens do livre mercado e hoje precisa esforar-se pela reindustrializao do pas. A globalizao, na verdade, s trouxe vantagens para pouqussimas naes ou para as classes ricas dentro dos pases. No caso dos EUA, ainda que o pas continue a ser a maior potncia econmica e militar do planeta e tenha aumentado seu nmero de bilionrios, lentamente o pas vem se desindustrializando e perdendo espao na economia global, num processo semelhante ao que se passou com a Inglaterra aps o surgimento de novas potncias industriais na segunda metade do sculo XIX. 2.4 De volta para o passado: reconcentrao de renda O que explica em parte a ira da corrente neoliberal no s contra as revolues socialistas do sculo XX e suas conquistas sociais, mas tambm contra o prprio Estado Bem-Feitor de inspirao keynesiana, que este, atravs das polticas pblicas, dos mecanismos de redistribuio da renda s famlias, terminou por reduzir a parcela da renda nacional que ficava com as classes capitalistas. A construo do Welfare State em muitos pases no ocorreu como uma concesso voluntria do capitalismo, mas, segundo Vicente Navarro (2002), foi um passo atrs forado, frente presso das classes trabalhadoras, especialmente na Europa. Foi tambm consequncia da difcil e arriscada situao em que se encontrava o capitalismo para sua prpria sobrevivncia depois da Grande Depresso e da Segunda Guerra Mundial, do medo que as classes ricas sentiam das revolues sociais dos pobres e da ameaa sovitica, no contexto da Guerra Fria, como sugeriu Hobsbawm (1994). Ainda de acordo com Navarro (2002), especialmente na dcada de 1960, as classes trabalhadoras passaram a pressionar mais e mais os Estados
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para atender s suas reivindicaes, principalmente no que tange a melhores condies de trabalho e de vida, e a questionar mesmo o poder da classe capitalista. O Estado de Bem-Estar, significativamente ampliado naquela dcada de intensa polarizao ideolgica, foi um grande progresso social, mas tambm uma poltica de conteno compulsria contra o progresso das ideias socialistas, um pacto social para a incorporao das classes trabalhadoras ocidentais na democracia representativa capitalista, afastando-a das alternativas mais radicais enquanto era tempo. Mas para o capitalismo mundial, como se veria depois, aquilo foi apenas um recuo temporrio e involuntrio. Como se pode observar pelo Grfico 1, com o advento forado do Welfare State, nos EUA as classes ricas perderam participao na apropriao da renda nacional. Se, antes de 1929, os 1% mais ricos do pas chegavam a ficar com at 19% da renda nacional, depois da Segunda Guerra Mundial, com a construo dos sistemas de proteo social, sua parcela caiu para algo em torno de 8% (REICH, 2008). Assim tambm ocorreu na Europa.
Fatia da renda em percentagem
1% Superior
0,1% Superior
0,01% Superior
Grfico 1 Fatia da renda nacional dos EUA apropriada pelas classes mais ricas. Fonte: T. Piketti e E. Saez, verso atualizada de Income Inequality in the United States, 1913-1998. Quarterly Journal of Economics 113. n. 1 (fevereiro de 2003), com quadros e figuras atualizados at 2005, apud R. REICH, 2008, p. 109.
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O neoliberalismo foi na verdade uma reao do capitalismo mundial contra essa desconcentrao da renda operada foradamente pelo Estado intervencionista, que taxava progressivamente mais os ricos e impunha limites taxa de explorao, liberdade para os negcios privados. Para os liberais, foi um caminho da servido para o capital, para lembrar novamente a expresso de Hayek (1990), considerado um dos fundadores daquela corrente. Para ele e seus seguidores, como Milton Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins, Ludwig Von Mises e Michael Polanyi, por exemplo, a interveno anticclica com polticas macroeconmicas e a redistribuio de renda s famlias deformavam absurdamente o curso natural da acumulao privada e do livre mercado. Como essa redistribuio s podia ser cumprida atravs de mecanismos estatais, j que o mercado naturalmente concentrador de renda, explica-se o dio visceral do neoliberalismo contra o socialismo e contra o Estado capitalista regulador e provedor emergido do aps-guerra, acusado de agigantado, ineficiente, gerador de dficit pblico etc. Os ultraliberais, contudo, no desperdiariam a chance de um retorno situao de antes de 1929. A crise do pacto keynesiano na dcada de 1970, com o esgotamento da era de ouro do capitalismo, foi a chance que esperavam de engrenar marcha a r. A onda ideolgica privatista e monetarista iniciada com Thatcher (Inglaterra, 1979), Reagan (Estados Unidos, 1980), Kohl (Alemanha, 1982), Schlutter (Dinamarca, 1983), e que j havia chegado com fora Amrica Latina com Pinochet (Chile, 1975), correspondia na verdade a uma necessidade de toda a classe capitalista mundial de retomar suas margens de lucro e voltar a elevar a parcela apropriada da riqueza produzida nos pases, o que implicava atacar o Estado em sua feio social, redistributiva, reduzindo-o ao mnimo. Quase todos os governos eleitos na Europa Ocidental durante a dcada de 1980 tentaram aplicar programas segundo as orientaes neoliberais (ANDERSON, 1995). O colapso poltico e econmico da Unio Sovitica na segunda metade dos anos 1990, identificada como expresso maior de pas com Estado forte, planejamento centralizado e servios sociais universalizados, acelerou as reformas neoliberais. Por mais que os ventos de revoluo h muito tivessem deixado de soprar desde Moscou, at ali o
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capital sentia na existncia em si da URSS uma ameaa. Mas agora j no tinha a quem fazer frente, com quem comparar-se, por quem se sentir ameaado. Estava livre o caminho para acelerar o ataque s conquistas sociais no Ocidente, o que atesta a tese de que o Welfare foi uma concesso involuntria do capital, fruto da imensa presso social existente no mundo no ps-guerra. O neoliberalismo indiscutivelmente obteve um xito fenomenal quanto aos seus objetivos, como pode ser comprovado pelo Grfico 1. Com todas as polticas de governo contra o j epidrmico sistema de proteo social nos EUA, com a reduo de impostos sobre os ricos, a precarizao das relaes de trabalho, a transferncia de empresas ou da produo para fora do pas, a terceirizao, a elevao do desemprego e o decorrente rebaixamento dos salrios, a concentrao de renda no pas voltou a aumentar para patamares primitivos, similares aos do final do sculo XIX. Se, em 1981, os 1% mais ricos do pas ficavam com algo em torno de 8% da renda nacional, em 2007, esta fatia voltou a se aproximar de 20%. J a parcela apropriada pelos 0,1% superiores mais que triplicou desde 1980, para 7%. Isso supera mesmo pases de renda tradicionalmente concentrada, como o Brasil, onde, nas ltimas duas dcadas, os 1% da ponta da pirmide de renda se apropriaram de algo entre 13% e 14% da renda nacional. Esses nmeros podem ser ainda maiores e do uma noo de quem est suportando a dor da crise nos EUA:
[...] a distribuio, cada vez mais enviesada, do rendimento d uma indicao clara quanto a quem deve ser: cerca de um quarto de todos os rendimentos nos Estados Unidos agora vai para 1%, enquanto para a maioria dos norteamericanos o rendimento hoje menor do que era h uma dzia de anos. (STIGLITZ, 2011, p. 2, grifo nosso)
Stiglitz (2011) avalia ainda que com a crise, at o incio de 2011, 10% das famlias do pas j teriam perdido suas casas com as hipotecas.
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Evidentemente, para o mecanismo econmico, a reconcentrao de renda fez com que o ritmo de crescimento da demanda ficasse por baixo do crescimento da oferta interna e externa, sendo, portanto, outro fator explicativo para a crise de 2008. A produo massiva no pode subsistir sem consumo massivo, como bem mostrou Michael Harrington (1989), um dos principais estudiosos das estratgias de Ford nos Estados Unidos. Este elemento de saturao dos mercados por excesso de oferta tambm havia estado na base da Grande Depresso (HEILBRONER, 1987), o que levou Keynes a incorporar em sua teoria instrumentos para incrementar antes de tudo a demanda efetiva nos pases. Para um economista poltico ou um cientista social, as linhas do Grfico 1 sintetizam toda a histria da luta social no sculo passado pela apropriao do produto nacional pelas distintas classes em conflito. Em termos de lucratividade, o neoliberalismo foi excepcionalmente bom para as classes ricas. Porm, se o parmetro for o aspecto social, esta ideologia, que visava reformar o capitalismo para faz-lo voltar ao primitivismo social do capitalismo liberal sem freios do sculo XIX, foi sem dvida, como mostrou Laurel (2002), um grande retrocesso civilizatrio. Felizmente, em certos pases europeus, mesmo nas ltimas trs dcadas de neoliberalismo, a concentrao de renda no se elevou ou at caiu. A mdia da parcela apropriada pelo 1% mais ricos na Frana e na Sua em 2010, por exemplo, foi de 8% da renda nacional. Na dcada de 1960, estes ultra ricos nestes dois pases abocanhavam 10% e 12% do bolo nacional, respectivamente (POCHMANN, 2007). Alm disso, em outras partes do mundo e especialmente na Europa, apesar de toda ofensiva neoliberal contra o Estado provedor, pela maior resistncia dos trabalhadores organizados e dos movimentos sociais, os gastos com os sistemas de proteo social no foram to ceifados como nos EUA (ZIMMERMANN e ALVES, 2009). Em alguns pases, apesar do esforo neoliberal para reduzi-los, chegaram mesmo a subir, o que se pode comprovar pela Tabela 2.
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Tabela 2 Gastos com proteo social em pases europeus, em % do PIB Pases/ano Frana Alemanha Dinamarca Itlia Pases Baixos Reino Unido 1970 18,9 21,5 19,6 14,4 19,6 14,3 1980 25,4 28,7 28,7 19,4 30,4 21,5 1983 28,3 28,8 30,1 22,9 33,8 23,9 1989 28 27,3 29,6 23,2 30,2 20,6 1994 30,2 27,7 32,5 26 31,7 28,6 2000 29,5 29,3 28,9 25,2 27,4 27 2003 30,9 30,2 30,9 26,4 28,1 26,7
Fonte: MURAD (1993) e EUROSTAT, apud ZIMMERMANN e ALVES (2009, p. 230). 2.5 Fim da onda neoliberal? Para Bresser Pereira (2008), chegou ao fim, com a crise atual, a onda ideolgica neoliberal. Isto deve ser relativizado e verificado. Por um lado, a grande comoo econmico-financeira na qual o mundo mergulhou em 2008 com certeza quita como j havia acontecido na Grande Depresso iniciada em 1929 toda legitimidade aos principais argumentos liberais. Esta nova depresso veio demonstrar mais uma vez que o capital deixado livre, sem controle, irracional, catico, e cego em termos humanos. No auge do terremoto de 2008, em pnico diante do precipcio, os mesmos apologistas do mercado e candidatos a coveiros do Estado de repente, todos ironicamente transformados em keynesianos recorreram exatamente bia da salvao estatal. Fora dos EUA, as reformas e a macroeconomia neoliberal claramente fracassaram em promover o desenvolvimento econmico dos pases que as abraaram, como foi o caso de muitos pases da Amrica Latina que seguiram a agenda do Consenso de Washington (WILLIAMSON, 1990). Estes pases, inclusive o Brasil, tiveram crescimento econmico pfio durante as dcadas de 1980 e 1990, sem reduzir em nada seus problemas sociais. Muitos, como a Argentina, se desindustrializaram. O nico aspecto que se poderia alegar como resultado positivo dessas orientaes a estabilizao monetria, mas isso no foi fruto necessariamente da ortodoxia neoclssica, mas sim a imposio de uma necessidade. No entanto, aps a crise de 2008/2009,
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sequer o argumento da estabilidade e do equilbrio parcial ou geral dos mercados os liberais podem ainda sustentar. Depois de 2008, em termos estritamente ideolgicos, pode-se com certeza afirmar que a autoridade dos ortodoxos no debate econmico, especialmente no que tange relao do Estado com a economia e com a sociedade, est bastante abalada. Mas isso no implica que eles perderam o leme da poltica econmica na maioria dos pases. Pelo que se pde observar nas crises das economias de muitos pases da Unio Europia durante 2010, como Grcia, Irlanda, Espanha, Portugal, Frana etc., constata-se o contrrio: eles ainda esto muito bem alojados nos governos, nos bancos centrais, nas universidades e nas escolas de Economia. Os mesmos governos que premiaram com trilhes de dlares dos cofres pblicos os bancos e especuladores que criaram ou alimentaram a farra financeira que detonou a crise de 2008, arruinando a vida de milhes e gerando imensos dficits pblicos, aplicam agora, em nome da austeridade, as mesmas amargas polticas de cortes em benefcios sociais, empregos e salrios. Ou seja, a mesma prescrio neoliberal de antes. As vtimas da irresponsvel orgia financeira de uns poucos ricos e novos ricos so obrigadas a pagar ainda mais. Os imensos protestos sociais vistos na Europa desde 2010 so decorrentes da revolta contra a imoralidade desta opo. As polticas recentes desses governos indicam que ainda no h um esgotamento do neoliberalismo como sugere Bresser Pereira, que a fora desta corrente no est exaurida, que o recurso interveno do Estado at aqui foi exclusivamente para salvar o capital. No h, por enquanto, at 2013, uma nova virada do capitalismo global em direo a uma segunda onda de keynesianismo, como na dcada de 1930. No ocorre hoje em nenhum pas algo sequer parecido ao New Deal de Roosevelt nos anos 1930. E tampouco os movimentos socialistas sob a bandeira do marxismo, ainda muito fragmentados, voltaram a acumular at aqui foras suficientes para apresentar uma alternativa global ao capitalismo, como depois de 1945. A explicao do no afastamento do neoliberalismo at o momento, apesar da gravidade da crise atual, tambm que, pela ao rpida e coordenada dos governos, ela no teve a mesma intensidade da Grande Depresso iniciada em 1929. Novos repiques da crise atual podero alterar a situao.
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Nem sempre, no entanto, as sadas das crises caminham num sentido positivo, como bem o demonstrou a dcada de 1930 com o surgimento do nazismo e o mergulho na Segunda Grande Guerra, com o custo humano de mais de 72 milhes de mortos. Para que no venha um novo e maior desastre civilizatrio, por ningum desejado, afastar o neoliberalismo e dessa vez talvez definitivamente da conduo dos assuntos humanos, ao mesmo tempo em que se constri uma nova alternativa ao capitalismo, atravs das lutas sociais e do debate sem trguas, uma tarefa pendente e urgente daqueles que ainda pensam no progresso social. 3 CONSIDERAES FINAIS: A CRISE COMO OPORTUNIDADE DE CONSTRUIR UMA NOVA AGENDA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO Quando apenas se pronunciava a crise mundial em andamento, Cano (2007, v. 1, p. 59-69) perguntava: Brasil: possvel uma reconstruo do Estado para o desenvolvimento? Desde o incio da crise at hoje, os Estados tm agido apenas na direo de socorrer o capital. Mas os tempos mudaram. Mesmo lentamente, o pndulo do pensamento econmico comea a se mover e a resposta pergunta de Cano pode ser sim. A crise atual vem abrindo espao tambm para uma rediscusso do papel do Estado na induo do desenvolvimento econmico e social, para uma reorientao de agenda, para as sociedades se oporem aos ajustes fiscais e exigirem a manuteno e, num segundo momento, a ampliao mesmo das polticas sociais. O Estado comea a ser visto novamente no apenas como problema, mas como soluo (EVANS, 1993). No outro o sentido da aprovao da reforma no sistema nacional de sade pblica por Barack Obama nos EUA, ainda que muito limitada. As imensas mobilizaes sociais de jovens desempregados, indignados, na Espanha e em toda a Europa desde 2010 ocorrem contra a reduo das polticas sociais de Estado e pela falta de empregos. Lentamente esses movimentos comeam a apontar para os verdadeiros responsveis pelo desastre atual. O movimento Ocupe Wall Street em Nova Iorque, neste segundo semestre de 2011, com repercusses em centenas de cidades pelo mundo, denuncia a ganncia irresponsvel dos
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bancos e especuladores. As revolues democrticas no mundo rabe desde 2011 tambm so parte desse amplo processo de rejeio a um capitalismo sem freios. Parcela da populao do planeta est acordando e se pondo em movimento contra os efeitos da crise e contra um capitalismo voraz, desacorrentado, bestializado. No Brasil, a propaganda do Partido dos Trabalhadores PT - no para de divulgar os avanos sociais do governo Lula, apoiada no fato de que, nos ltimos oito anos, existiram alguns pequenos avanos em relao ao governo de FHC e do PSDB. Divulga-se exausto o fato de que mais de 30 milhes de brasileiros tenham deixado a misria extrema e que o pas tenha praticamente universalizado a educao bsica. Programas de transferncia de renda, como o Bolsa-Famlia, que beneficiava 12,7 milhes de famlias em 2011, foram centralizados e ampliados. Entretanto, nmeros como esses no deveriam obscurecer a viso da inteligncia crtica de esquerda no pas. Ainda so gritantes os indicadores de atraso social, econmico, tecnolgico, cultural e poltico a superar no Brasil. Mesmo integrantes dos governos do PT nos ltimos anos, reconhecem que, apesar daqueles pequenos avanos, A desigualdade no Brasil continua coisa de sociedade feudal (POCHMANN, 2010, p.12). O fato que, como procurou demonstrar Cano (2010), o governo Lula no rompeu com os pilares centrais da poltica macroeconmica neoliberal anterior, como o elevado supervit primrio para pagar a dvida pblica, do que decorre austeridade fiscal; alta taxa de juros para atrair e remunerar o capital financeiro; controle da inflao pela elevao dos juros e represamento da demanda e no pelo aumento da produo; cmbio flutuante e relativa liberalizao comercial; ampliao da poltica social de forma apenas residual, sem tocar nas reformas estruturais cruciais que o pas precisa fazer. Os pequenos progressos apresentados ocorreram num marco global de continuidade, onde o essencial do modelo neoliberal anterior no foi alterado. De acordo com dados do prprio Banco Central do Brasil, em 2011, o pas desembolsou aproximadamente R$ 230 bilhes com o pagamento de juros da dvida pblica, o que equivale ao custo de mais de 10 programas Bolsa-Famlia. Se por um lado esse barato programa social custa ao pas
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anualmente algo em torno de 0,5% do PIB, o custo da dvida pblica drenou entre 5% e 8% do PIB para o setor financeiro nos ltimos anos. Em 2012, os recursos destinados ao seu pagamento consumiram mais de 45% do Oramento Geral da Unio, o que pode ser facilmente comprovado nos portais oficiais. Ou seja, enquanto se tenta reduzir a desigualdade por um lado, a dvida pblica segue concentrando renda e riqueza por outro. E os interesses dos bancos foram tratados nos ltimos governos, inclusive nos de Lula e Dilma Rousseff, como um tabu sagrado, intocvel. Como a dvida pblica em grande medida est indexada taxa bsica de juros, cada ponto a mais nesta taxa desvia bilhes de reais dos assalariados para as mos de 20 mil famlias no Brasil, muito mais do que o que retorna sociedade com alguns baratos programas sociais. Ningum contesta, nem mesmo o governo, que a Reforma Agrria quase nada avanou. Apesar dos poucos novos assentamentos, continua em andamento o processo de concentrao fundiria no pas. De acordo com o Censo Agropecurio do IBGE de 2006, divulgado em 2009, o ndice de Gini de concentrao fundiria saltou de 0,843 em 1998 para 0,854 em 2006. Segundo reportagem publicada pela revista Carta Capital, nmero 657, de 3 de agosto de 2011, de acordo com o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), os crditos para assentamentos despencaram de 958 milhes de reais em 2009 para apenas 30 milhes de reais nos primeiros sete meses de 2011, um acumulado muito abaixo da mdia dos anos FHC, o que indica a quase paralisao da Reforma Agrria no primeiro ano do governo de Dilma Rousseff. consenso que a maior aposta do governo Lula o que se repete no governo Dilma , em volume de investimentos, no grande agronegcio exportador, como o etanol e a soja. A estrutura tributria brasileira continua extremamente perversa e concentradora de renda e riqueza. Alm do aumento da carga de impostos nas ltimas dcadas, hoje em torno de 35% do PIB, a sua incidncia centralmente sobre os produtos penaliza principalmente os pobres. E grande parcela da arrecadao no retorna sob a forma de servios populao, mas transferida para uns poucos milhares de famlias ricas atravs do mecanismo da dvida pblica, que reconcentra a renda em proporo muito maior do que as transferncias s famlias atravs dos programas sociais.
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Outra questo preocupante o atraso tecnolgico que o pas vem acumulando, com o risco de desindustrializao. verdade que existem avanos setoriais, como na indstria naval e na rea do petrleo. Mas, em termos gerais, ao contrrio dos pases asiticos, o Brasil tem ficado para trs no domnio de tecnologias de ponta (SCHWARTZ, 2006), especialmente na rea de informtica e de comunicaes, apenas montando computadores e celulares, importando praticamente todos os componentes essenciais, dos quais no domina a tecnologia de fabricao. Isso vem gerando uma elevao no dficit do balano comercial de produtos de alta tecnologia, o que j est obrigando o governo de Dilma Rousseff refrear as importaes e conter o ritmo a economia. Vem caindo o peso dos produtos industrializados na pauta de exportaes, enquanto dispara a porcentagem de produtos primrios remetidos, um risco de volta ao passado. So questes estratgicas ofuscadas pela propaganda do governo, que entorpece a viso coletiva para pensar os grandes desafios que tem o pas. Construir uma nova Agenda Nacional de Desenvolvimento, como sugeriu Cano (2010), exige uma ruptura real e definitiva com o modelo neoliberal, que coloque em pauta uma verificao e a rediscusso das formas de pagamento da dvida pblica; uma significativa reduo da taxa real de juros; uma reforma tributria que estabelea imposto fortemente progressivo de acordo com a renda e a riqueza dos contribuintes, como ocorre nos pases europeus; a elevao da taxa de investimento produtivo para um mnimo de 25%; a reavaliao da poltica cambial, de forma a proteger as empresas e os empregos dos trabalhadores do pas; uma elevao significativa dos investimentos em educao, cincia e tecnologia; maior ateno bsica sade, habitao etc. Alm disso, uma Reforma Agrria verdadeira, que no destrua mais o meio ambiente, como faz o agronegcio. Estes seriam apenas alguns pontos de partida de uma agenda de pontos de discusso e ao para uma mudana real no pas. Evidentemente, essa virada no se dar de forma automtica, apenas pelo impacto da crise global, sem presso social nos pases, pois os poderosos interesses das empresas financeiras, industriais, agrcolas ou mineradoras, bem como a ideologia e a mo do neoliberalismo, seguem bem presentes nos governos, inclusive no Brasil, opondo-se s mudanas. O contingenciamento
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de aproximadamente R$ 50 bilhes do oramento federal de 2011 pelo governo de Dilma Rousseff, como o clamor de quase toda classe a capitalista e de sua mdia por mais cortes nos gastos e nos investimentos pblicos, so uma constatao do que se diz acima e indicam o rumo escolhido pelo novo governo. Depois do desvio muito fracamente keynesiano dos ltimos dois anos do governo Lula, forado pela crise global, a orientao do novo governo parece agora retornar normalidade ortodoxa dos primeiros anos do governo anterior, continuada por Guido Mantega. A consequncia disso a manuteno de um quadro secular pouco alterado de desigualdade e concentrao de riqueza e renda, sem tocar nos grandes interesses do grande capital e modificando apenas tpica e lentamente a questo social. Disto decorre que a construo de uma nova e ousada agenda nacional, positiva, centrada no desenvolvimento econmico e humano sustentvel, depender do debate franco, honesto, e, antes de tudo, de uma maior mobilizao social, da intensidade da reao das sociedades aos novos planos de ajuste fiscal aplicados pelos governos e organismos que criaram a grande recesso iniciada em 2008. A onda de mobilizaes observada atualmente na Europa e agora nos EUA no tardar a chegar ao Brasil, sendo talvez o impulso que o pas precisa para iniciar uma mudana real da agenda.
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Apontamentos para uma Histria Econmica da Cidade de Diamantina1

Alessandro Borsagli2 Fernanda Guerra Lima Medeiros Borsagli3 RESUMO
Sendo a economia um dos principais fatores para o desenvolvimento e o povoamento de uma regio, ento se uma regio apresenta uma economia estvel, propiciada pela explorao de recursos naturais, ou mesmo como entreposto comercial, ela se torna atrativa para a migrao ocorrendo ento um aumento populacional e urbano. Esse o caso de Diamantina, j que nessa cidade, seu crescimento urbano est estritamente ligado ao crescimento econmico. No perodo colonial houve um maior controle populacional na cidade de Diamantina por parte da Coroa, ento detentora exclusiva da explorao dos diamantes no Distrito Diamantino. No final do Sculo XIX ocorre um fluxo migratrio para a cidade, em decorrncia do crescimento econmico proporcionado pela acumulao de capital oriundo da decadente explorao de diamantes. Nas primeiras dcadas do Sculo XX a cidade sofre uma estagnao econmica e urbana chegando a decrescer a partir dos anos 1950 em decorrncia da decadncia econmica. Nas ultimas dcadas a economia vem crescendo novamente, juntamente com a malha urbana da cidade. Palavras chave: Crescimento econmico, crescimento urbano, diamantes.
ABSTRACT
The economy is a major factor for the development and population of a region. If the region has a stable economy, caused by the exploitation of natural resources or even as a trading makes it attractive for migration occurring then a population increase and urban development. In Diamantina town, urban growth is closely linked to economic growth. During the colonial period there was a higher population control in the city of Diamantina by the Portuguese Crown, then sole owner of the exploitation of diamonds in the Diamond District. In the late nineteenth century is a migration to the city, due to the economic growth provided by the accumulation of capital from the decadent diamond exploration. In the first decades of the twentieth century the city suffered an economic stagnation and declining urban coming from the year 1950 due to economic decline. In recent decades the economy is growing again, along with the city network. Keywords: Economic growth, urban growth, diamonds.
Artigo apresentado em 10/04/2013 e aprovado em 11/06/2013. Bacharel em Geografia PUC MG. 3 Graduanda em Engenharia de Materiais CEFET MG.
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INTRODUO A Restaurao da Independncia de Portugal em 1640 encerrou com a dominao espanhola sobre o Reino que durou sessenta anos. Portugal saiu da Unio Ibrica economicamente arrasado. A economia aucareira, alicerce da economia portuguesa estava desorganizada e grande parte dos entrepostos comerciais de Portugal no Oriente haviam sido perdidos para outras naes que emergiam como potencias nesse perodo. Para manter as suas colnias, responsveis pela base de sua economia, Portugal se viu obrigado a se aliar a uma das potencias emergentes no perodo e em 1642 fechado o primeiro acordo entre Portugal e Inglaterra. Nas dcadas seguintes o mercado do acar produzido nas colnias de Portugal ainda no havia conseguido se organizar, principalmente pela baixa dos preos no mercado europeu causada pelo acar das Antilhas Francesas e Holandesas. Junto com a decadncia das colnias vinha a decadncia da Metrpole. O iminente colapso econmico que se projetava forou o Reino a encontrar uma soluo para o dficit da balana comercial portuguesa. A soluo encontrada pelo reino foi o investimento em expedies pelo interior do Brasil em busca do to sonhado metal precioso, cuja existncia j se conhecia atravs de relatos fragmentados de alguns exploradores e caadores de ndios provenientes de So Paulo. Foi necessrio quase um quarto de sculo para a descoberta de ouro em parte do territrio que hoje pertence ao estado de Minas Gerais. A descoberta de ouro no interior do Brasil no final do Sculo XVII reacendeu a economia portuguesa, em franca decadncia, conforme dito anteriormente desde meados do Sculo XVII devido concorrncia dos produtos oriundos das colnias inglesas, holandesas e francesas nas Amricas. Isso levou a um imediato deslocamento de grandes contingentes populacionais para a regio das Minas. Uma conseqncia desse deslocamento foi o surgimento de numerosos ncleos urbanos nas imediaes das
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reas de minerao. Ao longo dos anos, alguns desses ncleos, estrategicamente situados em reas onde a Coroa pudesse manter controle, foram crescendo e se fortalecendo economicamente sendo que alguns deles foram elevados condio de Vila. Na regio do Serro Frio apareceram inmeros ncleos mineradores que com o tempo se tornaram arraiais, como por exemplo, o Arraial do Tejuco, atual Diamantina. Desde a sua fundao, a cidade de Diamantina sempre desempenhou um papel central na regio do Alto Jequitinhonha. A descoberta de diamantes na regio do Arraial do Tejuco, fez com que a Coroa desempenhasse um maior controle da regio, uma vez que um grande contingente populacional se deslocou para a regio atrs das riquezas provindas do garimpo. O comrcio do arraial, desde os tempos coloniais sempre foi forte e abastecia todo o norte mineiro. O arraial adquiriu formas bem distintas em relao aos demais centros urbanos da capitania de Minas Gerais surgidos no mesmo perodo, tanto na sua organizao social, como na organizao econmica e poltica4. Durante sua histria, a cidade de Diamantina passou por alguns perodos de prosperidade econmica, com forte desenvolvimento do comrcio, extrao e lapidao de minerais preciosos, perodos de estagnao econmica e at crises. As marcas destes diferentes perodos econmicos de Diamantina esto refletidas no traado urbano e nas caractersticas das edificaes. Para se que possa compreender melhor estes perodos econmicos eles foram divididos em quatro perodos, porem ligados entre si, ainda lembrando que o crescimento econmico est estritamente ligado ao crescimento urbano. 1 Perodo: Da fundao do Arraial do Tejuco at o trmino do perodo dos Contratadores no final de 1771.
Fundao Joo Pinheiro, vol. 9, n 7, p. 466, jul. 1979.
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O Arraial do Tejuco, atual Diamantina, surgiu como os outros ncleos urbanos do seu tempo em decorrncia da existncia e posterior explorao aurfera. Estes arraiais que foram proliferando ao ritmo das descobertas de novos veios nos regatos e grupiaras espalhavam-se por reas contguas e por conta disso foram compondo uma rede urbana ao longo dos caminhos e estradas nas encruzilhadas ou nas travessias de cursos dgua, a margem dos locais onde o ouro e o diamante eram encontrados (SILVA TELLES, 1978, p.46). Normalmente os arraiais, que se assentavam ao redor de capelas, orientavam-se pelos caminhos, configurao que se observa nos primeiros ncleos de povoamento, como lemos nas palavras de Silvio de Vasconcellos:
(...) suas ruas so sempre antigas estradas. Por isso mesmo, foram a princpio chamadas de rua da Praa, da Matriz, da Cmara, etc. No porque nelas se localizassem estas edificaes, mas porque a elas conduziam. Por isso mesmo ainda hoje os habitantes da zona rural tratam a cidade como a rua, no singular, como uma reminiscncia do trecho nico da estrada onde se construram estabelecimentos comerciais. Vou rua fazer compras, dizem. E, realmente, rua quase s vo com essa finalidade (VASCONCELLOS, 1959)
Inicialmente o ncleo primitivo do Tejuco assentou-se na vertente do Crrego So Francisco onde se localizam as ruas de Santa Catarina e do Burgalhau. A ocupao se deu nesse local por estar prximas s lavras aurferas e pelo fato de que a estrada de acesso a Vila do Prncipe e a Vila Rica, ento capital da Provncia, cortar o arraial. por ela que chegavam os vveres necessrios para a sobrevivncia da populao do arraial. As cidades mineiras do Sculo XVIII surgiram todas pelos caminhos abertos pelos primeiros exploradores. Os caminhos que interligavam os arraiais e que posteriormente transformaram-se em estradas anteciparam a institucionalizao do espao destes arraiais devido ao comrcio e as rotas de abastecimento, caracterizando-os no mais apenas
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como um espao de produo, mas sim como espao de reproduo, j que a ordenao e normatizao urbana so sinais de que isso se define. A declarao da descoberta dos diamantes em 1729 fez com que um grande nmero de pessoas se deslocasse para o arraial. Um comerciante, Francisco da Cruz morador da Vila de Sabar relatou que a Vila estava ficando deserta, pois todos corriam para a regio diamantina5. A chegada de tamanha populao fez com que o arraial se expandisse para alm do ncleo inicial. Ele foi crescendo em direo do Morro de Santo Antonio e o centro do arraial foi ento deslocado para uma rea menos tortuosa, no qual hoje se localiza a Praa da Matriz, atual centro de Diamantina. O arraial cresceu tanto em to pouco tempo que o Governador da Capitania, Dom Loureno de Almeida, reconheceu que a populao do arraial j ultrapassara em muito a da Vila do Prncipe, embora esta fosse a cabea da comarca. A influncia do Tejuco j se espalhara por todo o norte de Minas. A economia do arraial sofreu um grande impulso com a descoberta e com o grande nmero de pessoas que se deslocaram para l. Apareceram negociantes, comerciantes e tantas outras funes que a Coroa ento percebeu que era necessrio um maior controle sobre a regio evitando assim prejuzos ao Errio Real. Em 1731 foi enviado ao Governador um decreto impedindo a explorao dos diamantes em todos os rios que os tivessem, decretando ento o monoplio real sobre as gemas. A Metrpole queria ter maior lucro com as jazidas, j que s se cobrava apenas o imposto da Captao. Mas o decreto no foi posto em prtica e o comrcio do diamante voltou a ser franqueado em toda a regio e o arraial do Tejuco, centro do comrcio do diamante, continuava recebendo mais pessoas vindas das minas e at mesmo de Portugal. A Coroa, percebendo a necessidade de uma administrao especial na regio resolve criar no inicio de 1734 a Intendncia dos
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FURTADO, Chica da Silva, 2003, p.29.
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Diamantes. Nesse mesmo ano foi publicado um decreto que proibia toda e qualquer explorao dos diamantes na Demarcao. O fluxo de diamantes foi to grande que o seu preo despencou na Europa, causando grandes prejuzos para a Coroa. At 1734 os limites do Distrito ainda no se encontravam bem definidos, os decretos proibindo a minerao faziam apenas meno aos rios e ribeires proibidos. Foi ento feita uma delimitao mais precisa dos limites do Distrito em 1739, com cerca de oito postos fiscais que controlavam a entrada e sada do distrito (Figura 01). Tambm em 1739 foi estabelecido o sistema de explorao das lavras diamantinas por contrato, levando ento a populao residente no Distrito a procurar novas formas de sobrevivncia.
Figura 01: Mapa do Distrito Diamantino onde se v no centro da imagem o arraial do Tejuco, ponto de convergncia de toda a regio. Fonte: Arquivo Pblico Mineiro. Com o maior rigor por parte da Coroa o arraial, centro de convergncia do comrcio do Distrito e de fora dele, passou a ter mais controle sobre o que era a comercializado. Era de extrema importncia para a metrpole o controle, pois o contrabando era
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extremamente forte e servia como base econmica de inmeras famlias do Tejuco e em muitos casos, os contrabandistas eram acobertados pela prpria Intendncia6. Segundo clculo de Eschwege7, no inicio do sculo XIX o volume do contrabando era igual ao da produo. Da se pode concluir a importncia do contrabando para a economia do Tejuco no perodo colonial. Segundo Felcio dos Santos, foi no perodo dos Contratadores que o Tejuco aumentou consideravelmente sua populao e o comrcio se desenvolveu, mesmo com as leis e bandos em vigor, que procuravam controlar e at mesmo extingui-lo8. Uma das caractersticas da economia do Arraial no perodo colonial eram os rearranjos da populao em torno das leis e decretos que vinham da metrpole, restringindo ou mudando a forma de explorao e ocupao do territrio. A Metrpole poderia e realmente tinha a inteno de inibir o mximo possvel a acumulao gerada pelo comrcio no Distrito, mas a populao sempre encontrava uma sada para a sobrevivncia estabelecendo redes de contrabando de diamantes, que a Coroa no conseguia desarticular, posteriormente alugando escravos para a Real para os Contratadores e, como tambm se Extrao,
empregando na Administrao, como se ver adiante. Mas, se por um lado a Coroa tentava controlar o Distrito para evitar a acumulao de Capital, por outro essa acumulao favorecia o Mercantilismo entre Colnia-Metrpole com a compra de produtos vindos de Portugal por alguns moradores mais abastados do Arraial que acumulavam fortunas devido ao contrabando de diamantes. O Mercantilismo era base da economia brasileira no perodo colonial sob qual Portugal detinha os monoplios do comercio sobre os produtos enviados para a colnia. Esse monoplio perdurou at 1808 com a vinda de D.Joo VI para c. E aquele era na verdade, a transferncia da riqueza da colnia para a metrpole, sendo que no caso de Diamantina o enviado eram os diamantes, pequenas
FURTADO, Livro da Capa Verde, 1996, p.65. ESCHWEGE, Pluto Brasiliensis, 1974, vol.2, p.89. 8 SANTOS, Memrias do Distrito Diamantino, 1976, p.119.
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quantidade de ouro e pedras preciosas, tudo severamente controlado pela Coroa. O destino desses minerais na poca j foi bastante estudado por diversos autores: o ouro foi em grande parte para a Inglaterra e serviu para financiar a Revoluo Industrial, ao mesmo tempo em que o metal tambm ajudaria a fortalecer a economia da Ilha, em um comrcio quase unilateral com Portugal, que trocava o ouro por manufaturas e artigos de luxo. J o diamante, monoplio rgio era a produo praticamente empenhada aos banqueiros e negociantes holandeses. Com a dificuldade de combater os descaminhos do diamante, em 1771 o Marques de Pombal criou o monoplio real dos diamantes extinguindo o sistema de explorao por contrato e criando a Real Extrao dos Diamantes. 2 Perodo: De 1772, quando a Real Extrao assume o controle pela extrao no Distrito at por volta de 1832 quando os rios diamantferos foram franqueados para quem os quisesse explorar. A populao do Distrito em 1772 soube se reorganizar em torno do novo sistema de explorao dos diamantes e passou a tirar da o seu sustento. A classe mdia do Tejuco, por exemplo, passou a compor a guarda responsvel pelo patrulhamento do distrito. A classe dominante, composta de portugueses e descendentes, passou a ocupar os cargos da Real Extrao. Os escravos, que antes trabalhavam para os contratadores, foram alugados para a real Extrao, que pagava aos seus senhores dirias pelo servio (Figura 02). Mesmo com essa mudana na explorao dos diamantes continuaram tendo importncia as outras atividades (comrcio, agricultura e pecuria), atividades que eram exercidas dentro e fora da demarcao e que tinham participao de alguns cidados do arraial.
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Figura 02: Servio de extrao de diamantes no Rio Jequitinhonha em 1803. Fonte: Arquivo Pblico Mineiro Uma grande parcela da populao tinha escravos alugados para a Real Extrao e muitos deles viviam do aluguel pago pela Junta. Quando a Coroa pensou em revogar o monoplio dos diamantes em 1803, a populao que vivia desse aluguel ficou temerosa de perder essa importante fonte de renda e para evitar um colapso da economia local foi necessrio que a Coroa desistisse por um tempo dessa medida. Uma revogao do monoplio prejudicaria consideravelmente a populao do arraial que j tinha consolidada a sua economia na Real Extrao e a coroa suprimindo o monoplio certamente levaria o arraial e regio runa. Saint-Hilaire observou, em 1818 o modo usado pelos habitantes do Tejuco para empregar seu capital:
A compra de escravos tambm para grande numero dos habitantes de Tijuco [sic],um meio fcil de valorizar seus capitais;eles alugam administrao dos diamantes os escravos de que se tornam proprietrios,e por esse meio retiram de seu capital juros de cerca de 16%. (SAINT-HILAIRE, 1974, p. 19)
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O comrcio nesse perodo era intenso e supria a regio com diversos artigos, geralmente importados de Portugal e da Inglaterra alm dos cereais e gros produzidos nas terras prximas do Distrito. John Mawe observou em 1808 que as altas somas pagas pela Real Extrao:
(...) movimentam grande comercio. As lojas esto abarrotadas de mercadorias de fabricas inglesas,assim como presuntos,queijo, manteiga, cerveja e outros produtos de consumo. Animais carregados deles chegam muitas vezes da Bahia e do Rio de Janeiro9 (MAWE,1974, p. 158)
Saint-Hilaire registrou em seu dirio que:

As lojas dessa aldeia so providas de toda sorte de panos; nelas se encontram tambm chapus, comestveis, quinquilharia, louas, vidros e mesmo grande quantidade de artigos de luxo, que causam admirao sejam procurados a uma to grande distancia do litoral (SAINT-HILAIRE, 1974, p. 33)
A partir de 1822, aps a declarao de independncia do Brasil vrios rios diamantferos foram franqueados para quem os quisesse explorar por sua conta. A Real Extrao estava em franco declnio e impossibilitada de honrar os pagamentos em relao ao aluguel dos escravos. Em 1832 o governo Imperial resolve extinguir a Real Extrao no acertando os alugueis dos escravos nem honrando dividas anteriores. Seus proprietrios passaram ento a empreg-los na explorao dos rios franqueados mantendo-se em parte o equilbrio da economia da agora Vila Diamantina, criada em 1831. Na dcada de 1840, uma populao estimada em cerca de 150 mil habitantes vivia direta ou indiretamente da explorao de diamantes na regio de Diamantina. George Gardner, ao visitar a cidade de Diamantina em 1840 registra em seu dirio que:
MAWE, Viagens ao Interior do Brasil, 1974, p.158.
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Muitas das lojas so bem iguais no aspecto s do Rio de Janeiro e sortidas mais ou menos dos mesmos artigos e a diferena de preo raramente excede de vinte por cento10 (GARDNER,1975, p. 208)
Segundo Fernandes e Conceio (2003):
as dcadas de 1840 e 1850 foram testemunhas de um rpido crescimento demogrfico e de uma significativa acumulao capitalista. Aos antigos mineradores e proprietrios de escravos somaramse novos comerciantes de diamantes, atacadistas, fazendeiros, assim como garimpeiros ricos, frutos da descoberta de novas jazidas. Espelhando essa recente expanso econmica houve uma acelerao do crescimento da malha urbana de Diamantina (FERNANDES & CONCEIO,2003, p. 44)
3 Perodo: Da queda dos preos do diamante na dcada de 1860 at a modernizao dos servios de transporte, por volta de 1960.
Ao contrario do que ocorreu na regio das minas, onde a decadncia da explorao se revelou no final do sculo XVIII, na regio de Diamantina essa s se consolidou mesmo a partir da dcada de 1860, com a descoberta de diamantes na frica do Sul. O comrcio dos diamantes entra ento em decadncia, provocando queda significativa no preo das gemas brasileiras e falncia de vrios negociantes de Diamantina. A elite local procurou outra forma de aplicar o capital acumulado voltando-se para o comrcio com as outras regies do estado e para a implantao de indstrias txteis, como soluo para a onda de quebras que estava ocorrendo na cidade. As elites locais, encabeadas pelo bispo da recm criada diocese de Diamantina, enviaram uma representao Cmara Municipal, distribuda posteriormente em todos os municpios do Norte, na qual ponderam:
10
GARDNER, Viagem ao Interior do Brasil, 1974, p.208.
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No ignorais quais tm sido as conseqncias da atual crise: o comrcio completamente paralisado, os mineiros arruinados, um quase estado geral de falncias; e o que ainda mais horrvel, a misria, a fome de milhares de trabalhadores que no tm em que se ocupar e com que sustentar suas famlias, porque vs o sabeis, nem todos possuem terras para cultivar. Uma fbrica de tecido neste municpio daria emprego a muitos braos e animaria a cultura de um gnero em completo abandono. E no seria esta a sua principal vantagem. Outras fbricas pode se estabeleceriam quando capitais hoje desanimados vissem um emprego lucrativo, certo e no precrio de um comrcio e minerao quase extinta (SOUZA, 1993).
As elites locais resolveram expandir seus investimentos para alem da indstria txtil j citada, para o comercio e prestao de servios. nessa poca que Diamantina se torna entreposto comercial entre a regio leste colonizada h pouco tempo, que ento escoava suas mercadorias, at o porto de Santo Hiplito no Vale do Rio das Velhas. Data tambm dessa poca, uma tentativa de maior valorizao dos diamantes no mercado internacional, com a criao das casas de lapidao. O isolamento da regio proporcionou um fortalecimento do mercado regional protegido da concorrncia externa. Diamantina tornou-se ento, at as primeiras dcadas do sculo XX, um dos mais importantes centros de comrcio e indstria de Minas Gerais expandindo sua influencia por todo o norte mineiro (Figura 03). O perodo mercantilista j havia acabado, porm ainda havia uma macia presena de produtos estrangeiros na cidade, no portugueses, mas na maioria ingleses. E como em outras partes do estado o capital estrangeiro fazia-se presente tambm em Diamantina.
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Figura 03: Rua Direita, uma das principais ruas comercias de Diamantina em 1868. Fonte: Arquivo Pblico Mineiro Segundo Martins, a cidade distribua para todo o norte de Minas:
(...) tecidos, objetos de luxo, ferragens, louas, fumo, sal, querosene, cerveja, vinho, mquinas de costura, etc. Recebia produtos agrcolas, carne seca e toucinho, aguardente e rapadura, utenslios e ferramentas de ferro, algodo, etc (MARTINS, 2003, p. 287)
No se deve esquecer tambm que foi no inicio do Sculo XX que se inicia a construo do ramal ferrovirio devido presso local pela necessidade de um melhor escoamento de mercadorias. Inaugurado em 1914 o ramal inaugurou uma nova fase de comunicao de Diamantina com os centros mais importantes do Estado e tambm do escoamento das mercadorias de todo o norte de Minas e Alto Jequitinhonha. Os caminhos tiveram grande importncia para o desenvolvimento de Diamantina, pois eles foram fatores determinantes para as ligaes entre Diamantina e outras regies do Estado. No inicio do sculo XX, o grande comrcio local fazia negcios com os comerciantes do Rio de Janeiro e Belo Horizonte e comprava ouro e diamantes para depois revend-los. As grandes
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casas comerciais de Diamantina estavam presentes em toda a regio, fazendo diversas transaes comerciais com os pequenos e mdios estabelecimentos existentes. O mercado municipal administrado pela Intendncia detinha o monoplio do comercio no abastecimento e era para a que se dirigiam os tropeiros ao chegar cidade, expondo suas mercadorias para a populao ter o acesso antes dos comerciantes locais. A cidade de Diamantina, em 1925 era uma das dez maiores cidades em numero de estabelecimentos comerciais, ficando atrs apenas das cidades ligadas economia mineira da Republica Velha. Por volta dos anos 1930 a regio do Alto Jequitinhonha, da qual Diamantina faz parte, comeou a sofrer uma estagnao econmica deflagrada por vrios fatores como a constante emigrao para as regies mais ao sul, que se industrializavam em um ritmo acelerado e necessitavam cada vez mais de mo de obra. A concorrncia com os produtos de outras reas industriais que antes quase no existiam passou a ser cada vez mais crescente, em virtude da falta de investimentos nas indstrias da regio que se tornaram obsoletas. A abertura de estradas de rodagem diminuiu o tempo de chegada de mercadorias de fora aos centros de comrcio, o que levou a partir de Dcada de 50 a extino do oficio de Tropeiro, que constitua desde os tempos coloniais a principal forma de comrcio da cidade de Diamantina com as cidades do norte. As estradas ainda foram responsveis pela perda da liderana que Diamantina tinha no norte do estado, pois, as principais rodovias foram abertas a leste da cidade, ligando diretamente os eixos Rio - So Paulo regio leste de Minas Gerais e Bahia, fazendo com que o fornecimento de mercadorias no passasse mais por Diamantina como era feito anteriormente. 4 Perodo: Da decadncia da indstria txtil e da minerao a partir de 1960 at a recuperao nos dias atuais.
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No inicio dos anos 1960, Montes Claros comea a se despontar como fora polarizadora da regio norte de Minas Gerais com a pecuria e a industrializao que se acentuou nos ltimos anos, tirando a influencia regional que Diamantina exercia no norte desde o Sculo XVIII. A cidade passa a ter sua economia baseada no garimpo, que ainda persistia na regio, na agricultura e no pequeno comrcio, que tinha influncia em uma regio bem menor do que fora antes. A populao migrava para os grandes centros urbanos a procura de melhores oportunidades. A decadncia econmica tambm atingiu a cidade do Serro que passou a ter sua economia fortemente influenciada por Diamantina. O garimpo comeou a entrar em decadncia no final da dcada de 80 afetando diretamente a economia da regio de Diamantina. preocupaes Nesse perodo da tambm forma surgem como s primeiras sendo ambientais estavam
explorados os recursos naturais existentes na Serra do Espinhao, onde se encontra Diamantina. A populao local e os polticos abriram discusses para se buscar uma nova forma de reaquecer a economia diamantinense e assim recuperar a liderana exercida em tempos anteriores. A cidade de Diamantina, j quase tricentenria, comeou a voltar seus olhos para o turismo. Pousadas iam surgindo e os casares centenrios passaram a ser reformados com mais zelo, conservando suas caractersticas originais. O centro histrico j era tombado pelo IPHAN desde 1938 e as autoridades, tendo Ouro Preto como exemplo queriam ir mais fundo. Diamantina era no perodo colonial o mais importante ncleo urbano de Minas Gerais depois de Ouro Preto11 e, como essa cidade, ainda mantinha quase todas suas caractersticas originais intactas. Os Casares mais opulentos, idnticos aos da metrpole, estavam l ainda como h mais de 200 anos, testemunhas da ascenso e queda da explorao diamantfera. No ano de 1993, Diamantina apresentou pela primeira vez interesse em se tornar Patrimnio Histrico da Humanidade, um fator
11
SAINT-HILAIRE, Viagem pelas Provncias do Rio de Janeiro e Minas Gerais, 1974, p.141.
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chave para o fortalecimento do turismo na regio, porm a UNESCO recusou a sua candidatura. Em 1997 Diamantina se candidatou pela segunda vez na UNESCO para se tornar Patrimnio Histrico da Humanidade. Finalmente o titulo de Patrimnio Histrico da Humanidade veio em Dezembro de 1999 aumentando o fluxo turstico em todo o municpio e regio, da qual Diamantina se tornou o plo central para acomodao e partida dos turistas (Figura 04).
Figura 04: O Mercado dos Tropeiros esquerda recebia grande parte dos produtos oriundos do norte de Minas. A direita uma parte do centro comercial de Diamantina. Fonte: Foto dos Autores (2009).
Atualmente, alm do turismo a cidade se firmou novamente como plo regional pelos inmeros servios prestados populao das cidades vizinhas e a prpria cidade. A presena de Universidades e alguns servios-chave provam isso. A proibio definitiva do garimpo em 2002 levou ao deslocamento de inmeras pessoas da regio, que sem servio, se fixaram na periferia da cidade em busca de melhores condies. Consideraes Finais Em comparao com os perodos anteriores, Diamantina atualmente perdeu a sua influncia em parte das regies norte e nordeste de Minas Gerais, porm continua exercendo grande
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influncia econmica nos municpios vizinhos e no Serro, principal cidade da regio depois de Diamantina. Atualmente, a populao das cidades vizinhas vm buscar alguns servios existentes apenas em Diamantina como Universidades, aeroporto, servios pblicos e especialidades mdicas, alm do comrcio que atende grande parte do Alto Jequitinhonha. O diamante, fora motriz da economia diamantinense por mais de duzentos anos, atualmente tem uma pequena ilegais. Diamantina tem se destacado no cenrio mineiro pelo fato de ser considerada Patrimnio da Humanidade pela UNESCO devido ao seu rico acervo histrico e arquitetnico. O ttulo, recebido h quase dez anos serve atualmente como propaganda para atrair turistas para a cidade e regio. O desenvolvimento dos meios de comunicao e principalmente de transporte a partir dos anos 50 com a abertura de novas rodovias, ligando as reas mais ao norte diretamente com a regio central do estado, abalaram um pouco a posio de centralidade econmica que se encontrava Diamantina. Quando se iniciou a busca de novas formas de reaquecer a economia diamantinense a partir dos anos 80 o turismo foi uma das formas encontradas para vencer a decadncia econmica. representatividade econmica na regio, sendo explorado por pequenas companhias e por garimpos, na maioria
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CONCEIO, Wander. & FERNANDES, Antonio Carlos. La Mezza Notte. Diamantina: UFVJM editora, 2 edio, 2007 FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. Editora Fundo de Cultura, 3 edio 1961. FURTADO, Jnia Ferreira. Chica da Silva e o Contratador dos Diamantes. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. FURTADO, Jnia Ferreira. O Livro da Capa Verde, o Regimento Diamantino de 1771 e a Vida no Distrito Diamantino no Perodo da Real Extrao . Editora Annablume; 1 edio 1996. GARDNER, G.; Viagem ao Interior do Brasil. So Paulo:Editora Itatiaia, 1975. MARTINS, Marcos Lobato. As variveis ambientais, as estradas regionais e o fluxo das tropas em Diamantina, MG: 1870-1930. Revista Brasileira de Histria. So Paulo. v. 26, n.51, p. 141-169. 2006. MAWE, J.; Viagens ao Interior do Brasil. So Paulo: Editora Itatiaia, 1974. SAINT-HILAIRE, A.; Viagem pelo Distrito dos Diamantes e Litoral do Brasil. So Paulo: Editora Itatiaia, 1974. SANTOS, J.F.; Memrias do Distrito Diamantino. So Paulo: Editora Itatiaia 4 edio, 1976. SILVA TELLES, Augusto Carlos da. A ocupao do territrio e a trama urbana. Revista Barroco, Belo Horizonte, v. 10, 1978/79. SOUZA, Jos Moreira de. Cidade: momentos e processos. Serro e Diamantina na formao do Norte Mineiro no sculo XIX . So Paulo: Marco Zero,1993. VASCONCELLOS, Silvio de. A Arquitetura Colonial Mineira. In: Primeiro Seminrio de Estudos Mineiros. Belo Horizonte: UFMG, 1957.
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A Soberania Econmica Nacional e a Economia Institucional Europia1

Gustavo Granado2
RESUMO Compreender a soberania econmica nacional uma tarefa rdua, mas que pode ser concretizada com a ajuda da teoria das instituies. Assim, quando compreendemos corretamente o que so instituies, conforme prope Douglass North (1990), e conceitos decorrentes da economia institucional tais como estrutura de governana e a dimenso constitutiva das instituies, fica mais claro o contexto poltico-economico em que a regulao bancria da Unio Europeia se d, permitindo mesmo um melhor entendimento da ideia de soberania nacional. Palavras-Chave: Soberania, Instituies, Institucionalismo, Unio Europeia. ABSTRACT Understanding the national economic sovereignty is a hard task, but it can be done with the help of the institutional theory. With an accurate comprehension of the institutions concept, as it is proposed by Douglass North (1990), and other concepts derived from the institutional theory as governance strutcture and the economic dimension of institutions, it turns more clear the political and economic context in which the financial regulation of European Union happens, therefore leading to a better understanding of the national sovereignty concept. Keywords: Sovereignty, Institutions, Institutionalism, European Union.
1 2
Artigo apresentado em 10/08/2013. Aprovado em 10/10/2013. Doutorando IE UFRJ. Mestre em Cincia Poltica UFRJ.
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INTRODUO O objetivo deste artigo demonstrar, a partir de uma perspectiva mais especfica da economia institucional, como a soberania econmica nacional se desenvolve dentro do contexto das instituies e organizaes que promovem a regulao bancria na Unio Europia.
Para desenvolver este estudo, a pesquisa parte da teoria das instituies na perspectiva apresentada por North (1990:p.3) de instituies como regras do jogo cujas mudanas do forma aos aspectos que envolvem a sociedade ao longo do tempo. Com base nesta concepo, este captulo pretende estudar as normas que definem as relaes poltico-econmicas dentro da Unio Europia, como os seus tratados fundacionais e as normas de competncia do Banco Central Europeu e dos Bancos Centrais Nacionais.
Ao aprofundar o estudo destas normas, entende-se que ser possvel ento compreender a sistemtica sob a qual funciona a Unio Europia e as regras que definem como o seu jogo poltico econmico jogado. Ainda seguindo a perspectiva institucional apresentada por North, outro ponto importante que cabe aqui ressaltar que o autor traa a distino entre instituies e organizaes (1990:p.4).
Desta feita, uma vez que as instituies so as regras do jogo, as organizaes so os jogadores que devem seguir tais regras em suas respectivas relaes de interao. Assim, enquanto as instituies podem ser concebidas como os tratados e normas de competncias, as organizaes, para efeito deste estudo, so o Banco Central Europeu e os Bancos Centrais Nacionais, que devem
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seguir tais normas nas suas relaes entre si.
Com a noo de instituies e organizaes assim definida, possvel ento contextualizar as relaes polticoeconmicas dentro da Unio Europia. Para isso, ser analisada a teoria de estruturas de governana de Williamson (1996:105) para compreender a governana, e por conseqncia, ter uma noo mais concreta sobre as relaes de regulao bancria e da soberania econmica nacional na Unio Europia.
Trazendo esta compreenso para o objetivo deste captulo, se intenciona identificar que o modelo de governana econmica na Unio Europia mais adequado, suas caractersticas e atribuies. Desta forma, uma vez detectado o modelo de estrutura de governana, cabe ento analisar as ferramentas de governana econmica utilizada pelas organizaes. Neste contexto, diante da relao entre o Banco Central europeu e os Bancos Centrais nacionais, este captulo pretende demonstrar que a principal ferramenta de governana econmica utilizada a regulao das aes poltico-econmicas.
O primeiro objetivo, portanto, o estudo das instituies para ento promover o estudo das organizaes que esto envolvidas nesta instituio. Com este aspecto, ser analisada a perspectiva da dimenso constitutiva das instituies de Chang & Evans (2005:p.99). Segundo os autores, as vises funcionalista e instrumentalista sobre as instituies, muito embora vlidas e que no podem ser descartadas, no so suficientes para explicar corretamente o papel das instituies na sociedade moderna. preciso conceber o carter constitutivo das instituies. As instituies desempenham este papel constitutivo moldando as formas com que grupos e indivduos definem suas preferncias e
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estabelecem
suas
relaes.
Chang
&
Evans
(2005:p.100)
argumentam ainda que os indivduos, enquanto permanecem sob as condies impostas pelas instituies, passam a incorporar valores que influenciam suas relaes e isso resulta em uma mudana de paradigma de determinados comportamentos, sendo que o mesmo raciocnio se aplica aos agentes econmicos. Trazendo estes argumentos para o objetivo deste captulo, o estudo das normas e competncias como instituio e do Banco Central Europeu e Bancos Centrais Nacionais como organizaes vai proporcionar uma viso da instituio em sua dimenso constitutiva, uma vez que estas relaes moldam e constituem uma nova forma de compreender a soberania econmica, particularmente no contexto da Unio Europia.
Desta
forma,
aps
estudo
das
instituies
organizaes e da anlise da estrutura de governana da Unio Europia sob uma perspectiva constitutiva de suas instituies, poder ser delineado com maior preciso o grau de interao entre o Banco Central Europeu e os Bancos Centrais nacionais, para ento poder compreender como funciona a soberania econmica nacional neste contexto institucional.
2 O Institucionalismo de Douglass North Douglass North apresenta uma interessante viso sobre as instituies, com um conceito muito preciso e bastante til para o objetivo deste captulo. Segundo North (1990:p.3), as instituies devem ser definidas da seguinte maneira:
Institutions are the rules of the game in a society or, more formally, are the humanly devised constrains that shape human interaction. In consequence they structure incentives in human exchange, whether political, social or economic. Institutional change shapes the way
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societies evolve through time and hence is the key to understanding historical change.
Esta passagem apresenta aspecto de extrema relevncia, que merecem uma anlise mais profunda. Primeiro, a conceituao de instituio como regras do jogo em uma sociedade, ou ainda como restries que moldam a interao humana. Partindo ento desta definio e a trazendo para a realidade dos cotidianos das relaes internacionais, e, em especial, das relaes econmicas internacionais dentro da Unio Europia, pode-se chegar ento a concluso que as instituies seriam as normas oriundas dos tratados entre as naes integrantes da Unio Europias, normas estas que determinam como cada membro deve se comportar, impondo limites na sua atuao. Seguindo este raciocnio, outro fator importante e que requer uma anlise minuciosa a questo de que as mudanas ocorridas nas instituies de uma sociedade ao longo do tempo acabam por moldar a evoluo desta sociedade, sendo assim, o aspecto chave para compreender mudanas histricas. Aqui, sem dvida, h um elemento de intensa importncia para a soberania econmica. Com efeito, as instituies europias hodiernas no so as mesmas instituies do passado, passaram por mudanas ao longo do tempo, e a mudana destas instituies levou a outras mudanas histricas, dentre elas, a mudana de como compreender corretamente a soberania econmica nacional. Portanto, se compreendermos corretamente como se passou a mudana nas instituies da Unio Europia, seremos capazes de compreender, em termos atuais, como se desenvolve a soberania econmica nacional dentro da Unio Europia. Por outro lado, North (1990:p.4), alm de definir com preciso a noo de instituies, tambm se mostrou preocupado em distigui-las de um outro conceito, segundo ele, no se pode
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confundir. Trata-se do conceito de organizaes, proposto da seguinte forma:

A crucial distinction in this study is made between institutions and organizations. Like institutions , organizations provide a structure of human interaction. Indeed when examine the costs that arise as a consequence of the institutional framework we see they are a result not only of that framework, but also of the organizations that have developed of that framework. Conceptually, what must be clearly differentiated are the rules from the players. The purpose of the rules is to define the way the game is played. But the objective of the team within that set of rules is to win the game by a combination of skills, strategy and coordination; by fair means and sometimes by foul means. Modeling the strategies and the skills of the team as it develops is a separated process form modeling the creation, evolution and the consequences of the rules.
Desta feita, Segundo o entendimento de North, o conceito de instituies no deve ser confundido com o conceito de organizaes. Enquanto as organizaes so compreendidas como sendo as regras do jogo, as organizaes devem ser compreendidas como sendo os jogadores, que esto submetidos quelas regras. Com efeito, empreendendo tal raciocnio para a realidade das relaes econmicas internacionais na Unio Europia, pode se afirmar que as organizaes seriam o Banco Central Europeu e os Bancos Centrais Nacionais dos estados membros. Estas organizaes estariam submetidas as regras do jogo, ou seja, das instituies, que seriam as normas dos tratados internacionais, que, dentre outros aspectos, determinam o mbito de competncia de cada um, determinando como cada qual deve se agir e impondo limites na conduta dos jogadores. Ainda segundo North (1990:p.6), cabe destacar e analisar a funo primria das instituies. Neste sentido,
The major role of institutions in a society is to reduce uncertainty by establishing a stable (but not necessarily efficient) structure to human interaction.
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Portanto, pode-se entender, a partir deste ponto de vista, que a funo primria das instituies reduzir as incertezas, estabelecendo uma estrutura estvel para as relaes humanas. Desta feita, trazendo esta viso para o objeto desta tese, tem se que as instituies, em sendo estas as regras do jogo, so os ordenamentos legais, cujo objetivo estabelecer uma previsibilidade de conduta por parte dos agentes envolvidos, reduzindo assim o grau de incerteza das relaes. Com efeito, as relaes entre o Banco Central Europeu e os Bancos Centrais Nacionais, dos estados membros da Unio Europia, so interaes poltico-econmicas que se desenvolvem atravs de uma srie de regulamentaes previstas em normativos, sejam estes tratados, resolues, decretos, ou qualquer outra forma de legislao que estabelece como as relaes devem ser feitas e, principalmente, determinando como cada um destes agentes devem agir, proporcionando uma previsibilidade de conduta dos mesmos, reduzindo assim a incerteza das interaes, trazendo uma estabilidade para estas relaes. Trata-se ento de uma estrutura normativa que proporciona uma interao poltico-econmica estvel. Outra questo que North argumenta, porm no enfrenta, o fato de que esta estabilidade trazida pelas instituies no necessariamente apresenta uma estrutura eficiente para a interao entre os agentes poltico-econmicos. Muito embora as regras do jogo, ou seja, as instituies, sejam suficientes para dar uma estabilidade nas relaes entre os agentes, a performance econmica no necessariamente ser a mais eficiente. Quando um estado membro decide pelo seu ingresso na unio econmico monetria da Unio Europia, est deciso uma deciso poltico-estratgica deste estado, que entende que,
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ao ingressar no bloco econmico, a sua performance econmica ser mais eficiente que se permanecer apenas no mbito nacional. Em suma, o estado opta pelo ordenamento institucional supranacional por compreender que este mais eficiente que o ordenamento institucional nacional, tanto no que se refere ao incremento de sua economia, quanto na proteo que sua economia globalizado. obter frente a eventuais crises do capitalismo
2.1. As regras do Jogo: Os Tratados Europeus As polticas econmica e monetria esto disciplinadas no ttulo VIII do Tratado consolidado que dispe sobre o funcionamento da Unio Europia. J nas disposies gerais do art. 119 do referido Tratado possvel perceber uma interessante concepo acerca dos instrumentos e formas com que a poltica econmica europia deve ser conduzida, quando o prprio dispositivo legal determina que a poltica econmica da Unio Europia baseada por uma estreita coordenao das polticas econmicas dos estadosmembros. Isto significa que as poltica econmicas nacionais devem ser conduzidas de tal forma que os objetivos comuns, estabelecidos pelo tratado em questo, possam ser concretamente alcanados. Esta coordenao de polticas econmicas nacionais seria ento uma grande cooperao entre os estados-membros, cada qual com a sua incumbncia de conduzir suas respectivas economias nacionais para produzir um resultado coletivo em que todos acabariam por beneficiados e, desta forma, os estadosmembros teriam um comportamento previsvel e, portanto, com um comportamento econmico nico. Como visto no captulo anterior, a cooperao o conceito chave para o pensamento liberal das relaes internacionais.
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Portanto, analisando as instituies europias, ou seja, suas regras do jogo poltico-econmico, possvel estabelecer que as instituies estimulam as relaes internacionais europias de forma com que seus estados membros cooperem entre si para que um resultado comum seja alcanado, sendo, em tese, uma instituio cujo aspecto liberal predomina, em oposio ao aspecto de conflito do pensamento realista. Esta questo fica ainda mais clara quando do art. 120, do mesmo tratado, que determina que os estados-membros devero conduzir suas polticas econmicas no sentido de contribuir para a realizao dos objetivos da Unio. Chega a ser inequvoco o carter de cooperao proposto pela instituio. Com efeito, os estados-membros devem agir de forma que os objetivos do bloco supranacional sejam alcanados, ou seja, devem cooperar para que os objetivos comuns sejam efetivamente atingidos. Tal raciocnio fica cristalizado quando do art. 121 do referido tratado. Com efeito, este normativo impe que todo estadomembro deve colocar suas respectivas polticas econmicas nacionais como fator de interesse comum. Muito embora seja uma poltica econmica de cunho nacional, os interesses sobre esta poltica econmica ultrapassam as fronteiras geogrficas nacionais, e passam a formatar um grupo de interesse mtuo entre todos os membros, no qual o que at ento era algo de natureza nacional, passa e consubstanciar uma natureza supranacional. Questo interessante a ser observada diz respeito ento a possibilidade de um estado-membro no cumprir com tais determinaes e no conduzir sua economia nacional de acordo com os interesses comuns e com as orientaes gerais sobre poltica econmica a que todos os estados-membros esto vinculados. Com efeito, no que afeta tal assunto, a instituio ora sob anlise no se mostrou digna de lacunas, ao revs, disciplinou
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especificamente procedimentos que devem ser seguidos nestes casos e que geram efeitos diretos na questo da soberania econmica nacional. Desta feita, de acordo com o prescrito no dispositivo normativo 126 descreve que o comportamento econmico dos estados membros so objetos de constante de observao por parte de organizaes supranacionais, cujo dever constatar se algum estado-membro est com um desvio comportamental na conduo de sua poltica econmica nacional, sobretudo quanto ao fator oramentrio. Tais procedimentos iniciam-se em termos mais burocrticos, em formas de relatrios e pareceres nos quais devem conter recomendaes para que o estado-membro conduza sua poltica econmica de forma correta. O que torna a questo ainda mais interessante a situao de que o estadomembro nesta posio, persiste e mesmo se aps ter recebido as em recomendaes, portar economicamente
desacordo com o determinado pelas instituies vigentes. Neste caso, h previso clara e especfica para a imposio de sanes no sentido de que o prprio de estado-membro acabe sendo pressionado a alterar seu comportamento econmico. Tais sanes incluem a previso da divulgao pblica de dados econmicos nacionais, como o ndice de dfice excessivo, suspenso de polticas de emprstimos para investimentos, podendo, inclusive, haver aplicao de multas. Diante de todas estas possibilidades, verifica-se que a soberania econmica nacional, especificamente neste contexto, no impe impedimentos para que acabe se sujeitando a imposies e sanes externas. Mesmo em um ambiente de cooperao, como visto, possvel que haja previso de sanes para que os objetivos comuns sejam efetivamente alcanados. Tal situao, do ponto de vista do pensamento realista, interpretaria
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como sendo um conflito entre polticas econmicas distintas, conflito este que seria previsto e promovido por instituies internacionais, o que demonstraria, do ponto de vista realista, que as instituies internacionais no so eficientes para evitar ou dirimir conflitos internacionais.
2.2 Os jogadores: O BCE e os BCNs O protocolo dezoito do Tratado Consolidado que dispe sobre o funcionamento da Unio Europia regulamenta a criao e instituio prevista pelo art. 8 do mesmo tratado do sistema europeu de bancos centrais SEBC. Trata-se de um sistema no qual esto congregados o Banco Central Europeu e os Bancos Centrais Nacionais dos estados membros, cujo objetivo principal a estabilidade de preos, alm do apoio as polticas econmicas gerais da comunidade europia com o intuito de incentivar uma repartio eficaz dos recursos. Analisaremos inicialmente estas caractersticas. Do ponto de vista da teoria realista das relaes internacionais, vista no primeiro captulo desta tese, este sistema estaria fadado a gerar conflitos entre as naes j que, ao buscar a estabilidade dos preos, interferiria na relao entre oferta e demanda, bem como o apoio previsto para as polticas econmicas gerais da comunidade seria compreendido com uma forma de interferncia nas questes econmicas nacionais e o que se pretende por repartio eficaz dos recursos, tal qual previsto pelo tratado, no necessariamente significaria uma repartio igualitria destes recursos, mas sim, uma repartio em que se permitiria que naes com poderes econmicos mais fortes ficassem com a maior parte dos recursos, em detrimento de naes economicamente
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mais frgeis, o que levaria a um estado de permanente tenso nas relaes econmicas entre tais naes. Por outro lado, a teoria liberal das relaes internacionais, tal qual analisada no segundo captulo desta tese, pode compreender estas caractersticas de forma que se consagre uma cooperao para o desenvolvimento econmico continuo das naes envolvidas. Segundo a viso liberal, o sistema encarregado de manter a estabilidade dos preos um mecanismo com que as economias nacionais se apoiaro para que o seu desenvolvimento econmico seja feito de forma a atender as suas necessidades econmicas de maneira mais eficiente, inclusive no que se refere repartio eficaz dos recursos pois estes seriam repartidos de acordos com as necessidades de cada nao, que no necessariamente so semelhantes, em um verdadeiro processo de cooperao econmica para o desenvolvimento. Delineando as caractersticas do sistema europeu de bancos centrais, Haan, Sylvester e Eijffinger (2005:45) apontam:
The ESCB is governed by the decision-making bodies of ECB: the Governing Council, the Executive board, and the General Council. The Governing Council of the ECB is the most important decision-making body of the ECB. It consists of the Executive Board of the ECB and Governors of the national central banks of the countries in the euro area. The Governing Council is responsible for formulating monetary policy, including decisions about intermediate objectives and interest rates.
Como visto, o sistema europeu de bancos centrais interfere em questes relevantes das economias nacionais, no apenas em seus objetivos intermedirios, mas tambm na conduo de suas respectivas polticas econmicas nacionais, com o intuito de estabelecer compromissos para o desenvolvimento comum.
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Eijffinger (2002) apresenta interessante estudo no qual detalha de maneira bastante aprofundada a questo da transparncia da atuao do banco central europeu com relao ao mesmo parmetro de outros bancos centrais nacionais pelo mundo. Tal estudo gerou a criao de um ndice para medir o grau de transparncia dos bancos centrais estudados, considerando uma srie de variveis, as pode-se destacar, dentre outras, a capacidade de cada um em divulgar dados macroeconmicos; abertura dos objetivos das polticas econmicas adotadas; existncia de quantificao dos objetivos primrios, etc. Segundo o indicador, que varia em uma pontuao de zero a quinze, o banco central europeu consegue obter dez pontos no ndice Eijffinger, o que significa que pode ser considerado uma organizao de razovel transparncia, porm ainda existe um caminho a ser percorrido para que a transparncia possa ser considerada ideal. Esta concluso tambm aparece em outro estudo sobre a transparncia do Banco Central Europeu, este feito por Amtenbrink (2002). De pronto, cabe ressaltar que so estudos feitos na mesma poca, atravs de indicadores diferentes, mas que chegam a mesma concluso. Amtenbrink faz a sua anlise baseado em quatorze variveis, divididas em trs grupos: objetivos; estratgias e comunicao. Cada grupo aborda uma srie de questes que podem levar a organizao em questo a somar no mximo vinte pontos. Entretanto, o Banco Central Europeu obtm dezesseis pontos, alcanando uma marca de oitenta por cento no ndice de transparncia, o que significa que uma organizao consideravelmente transparente, mas que pode aprimorar ainda nesta questo. Avanando na questo da transparncia, cabe ento analisar como a accountability do Banco Central Europeu. Haan, Sylvester e Eijffinger (2005: 89):
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In our view the concept of central bank accountability has three main features: 1. Decisions about the explicit definition and ranking of objectives of monetary policy; 2. Disclosure of actual monetary policy and 3. Who bears final responsibility with respect to monetary policy.
No caso especfico do Banco Central Europeu possvel afirmar que seus objetivos esto claramente definidos, at pelo fato de estarem expressamente previstos nos tratados europeus, notadamente no tratado que dispem sobre o funcionamento da Unio Europia. Em razo dos objetivos estarem previstos em um texto legal, sendo ento uma regra a ser seguida, ou seja, uma instituio no sentido proposto por North (1990), a estabilidade dos preos, bem como o apoio s polticas econmicas gerais da comunidade europia e a repartio eficaz de recursos, aliados aos princpios do livre mercado so uma definio explcita e com uma clara exposio dos objetivos da poltica monetria da Unio Europia, que conduzida pelo Banco Central Europeu, com o apoio dos Bancos Centrais Nacionais. No que tange ao segundo requisito proposto para avaliar o grau de accountability do Banco Central Europeu, preciso avaliar a forma com que as aes adotadas por esta organizao so apresentadas bem como as intenes futuras na conduo das polticas econmicas. Retornando ao protocolo dezoito do tratado consolidado que dispem sobre o funcionamento da Unio Europia, tem-se que o Banco Central Europeu impelido a publicar trimestralmente relatrios de suas atividades, bem como fornece informa em tais relatrios qual direo a poltica econmica deve seguir, dando conhecimento a seus pares, a saber, os bancos centrais nacionais da sua atuao e de qual caminho deve ser trilhado pelas economias nacionais de forma que o desenvolvimento econmico seja o mais eficaz para todos.
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Por envolvendo a
fim,
derradeiro
requisito pela
trata
da da
questo poltica
responsabilidade
conduo
monetria. Para este requisito, Haan, Sylvester e Eijffinger (2005: 142) afirmam que preciso considerar trs questes:
Concerning the final responsibility for monetary policy, we think that three issues are crucial: the ECBs relationship with the European Parliament, the introduction of an override mechanism and a dismissal procedure for the European Central Banks governor.
Considerando ento estes trs fatores, tem se que o Banco Central Europeu regido pelo princpio da independncia, no havendo, portanto, subordinao ou ingerncia na conduo da poltica econmica. Desta feita, a relao entre o Banco Central Europeu e o Parlamento Europeu uma relao entre duas organizaes, na qual se respeitam as instituies envolvidas nestas relaes. Seguindo esta linha de raciocnio, fica difcil tambm existir um mecanismo de substituio para as polticas do banco central, pois, uma vez que os governos no podem interferir nas polticas econmicas no h como promover uma substituio nas aes do Banco Central sem que sua independncia seja afetada. Sobre a independncia do Banco Central Europeu, Roberts (2010:p.58) afirma que:
The European Central Bank (ECB), established by the 1992 Treaty on European Union, is a prominent example of the commitment to bank independence. It is explicitly forbidden from taking instructions from the European Council, which represents member states, and from the popularly elected European Parliament. The president and other members of the ECBs executive board are appointed for eight-year terms, and can be removed only if a court determines that they are guilty of serious misconduct. The ECB president must be an individual recognized for professional banking experience. The treaty stipulates that deliberations within the ECB on monetary policy are confidential.
A independncia do Baco Central Europeu nos leva a anlise do ltimo fator, qual seja, a existncia de um procedimento para
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afastamento do dirigente do Banco Central Europeu. Com efeito, trata-se de uma questo delicada pois se o banco central uma organizao independente, deve restar livre de influencias ou ingerncias polticas, para conduzir tecnicamente as polticas econmicas. Contudo, por outro lado, h de se salvaguardar a integridade da poltica para o desenvolvimento econmico no sentido de que o banco central seja uma organizao imune aos governos nacionais de forma que estes sejam meros refns de suas aes. Para que isso seja feito de forma que no afete a independncia do Banco Central e, ao mesmo tempo, no permita que os governos nacionais fiquem inteiramente desguarnecidos, deve haver um procedimento transparente, calcando em premissas objetivas e tcnicas, no polticas, para que seja possvel avaliar se o dirigente do Banco Central, no exerccio de sua funo, no est tecnicamente atuando de acordo com as diretrizes do desenvolvimento comum, procedimento este ento que permitiria o afastamento do dirigente com o objetivo de corrigir eventuais falhas tcnicas na conduo da poltica econmica e assim promover o desenvolvimento econmico da forma mais eficaz possvel. No que se refere aos bancos centrais nacionais, o prprio relatrio emitido em 2008 pelo Banco Central Europeu, como parte integrante do Sistema Europeu de Bancos Centrais afirma que:
Os bancos centrais nacionais do Eurosistema so dotados de personalidade jurdica (ao abrigo da lei do respectivo pas) distinta da do BCE. Simultaneamente, so parte integrante do Eurosistema, que responsvel pela estabilidade de preos na rea do euro, e, como tal, desempenham as suas atribuies no mbito do Eurosistema em consonncia com as orientaes e instrues do BCE. Os BCN participam na conduo da poltica monetria nica da rea do euro. Realizam operaes de poltica monetria, destinadas, por exemplo, a fornecer moeda do banco central s instituies de crdito, e asseguram a liquidao de pagamentos escriturais domsticos e transfronteiras. Alm disso, conduzem operaes de gesto de reservas externas por conta prpria ou como agentes do BCE. Os BCN so tambm, em grande medida, responsveis pela recolha de dados estatsticos nacionais e pela emisso e processamento de notas de euro nos
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respectivos pases. Desempenham igualmente funes fora do mbito dos Estatutos do SEBC, salvo se o Conselho do BCE considerar que essas funes so incompatveis com os objectivos e atribuies do Eurosistema. Ao abrigo da legislao nacional, os BCN podem assumir outras funes no relacionadas com poltica monetria. Por exemplo, alguns BCN esto envolvidos na superviso prudencial e/ou actuam como o principal banqueiro dos respectivos governos.
Como se pode denotar, a atuao dos bancos centrais nacionais est intimamente vinculada as diretrizes propostas pelo Banco Central Europeu, no havendo muito espao de atuao para as organizaes nacionais se portarem de acordo com os seus interesses prprios, j que a imposio do interesse coletivo trazida pelo Banco Central Europeu limita a atuao de seus pares nacionais. Desta feita, a soberania econmica nacional, diante desta relao entre a atuao do Banco Central Europeu e os Bancos Centrais Nacionais deve ser ento compreendida como potencialmente conflituosa, j que haveria um choque de interesses na conduo da poltica econmica? Ou, por outro lado, a soberania econmica nacionais deve ser compreendida em tal relao como uma forma de cooperao entre as organizaes para que as mesmas, em consonncia, possam conduzir as polticas econmicas rumo ao desenvolvimento? Uma ou outra viso perpassa necessariamente pela abordagem que se adota para as relaes econmicas internacionais, sendo que para a primeira viso a teoria realista tem amparo e para a segunda viso o amparo estaria na teoria liberal. Uma vez ento que foram analisadas tanto as instituies como as organizaes regras do jogo e jogadores cabe ento analisar em qual modelo de estrutura de governana esta relao se desenvolve, de modo a avanar um pouco mais na compreenso da soberania econmica nacional no contexto europeu.
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3 As Estruturas de Governana de Oliver Williamson Uma vez analisado e compreendido o fator relativo anlise das instituies e organizaes envolvidas nas relaes econmicas internacionais na Unio Europia, cabe ento agora avanar para compreender em qual contexto poltico-econmico tais instituies e organizaes esto inseridas. Williamson (1996:p.105) apresenta sua anlise sobre as estruturas de governana na qual prope uma classificao em que tais estruturas so colocadas em trs diferentes espcies, segundo a anlise de algumas ferramentas e, dentre elas, est a capacidade de adaptao as mudanas, razo pela qual o estudo destas estruturas de governana torna-se fundamental para o desenvolvimento da presente tese, uma vez que a mudana da concepo mudana na das forma relaes com que econmicas so internacionais, influindo principalmente no mbito da Unio Europia, apresenta uma forte desenvolvidas, diretamente na concepo da soberania econmica nacional e a capacidade de seus membros em se adaptarem a esta nova concepo das relaes econmicas internacionais. Uma vez analisadas todas as formas de estruturas de governana propostas, ser possvel identificar a partir de suas caractersticas individuais, quais delas aplicvel s relaes econmicas internacionais na Unio Europia e ento poder melhor compreender em qual contexto se desenvolve atualmente a soberania econmica nacional. Como dito, Williamson (1996:p.105) apresenta trs
espcies diferentes de estruturas de governana, quais sejam as estruturas de mercado, hierrquica e hbrida. Para estabelecer a diferena entre cada uma destas espcies, Williamson utiliza alguns
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atributos, que so divididos em atributos instrumentais e atributos de performance. Dentre os instrumentais h a intensidade de incentivos e a presena de controles administrativos. J dentre os atributos de performance considerado a forma de adaptao s mudanas, elemento fundamental para desenvolver o objeto desta tese, e a existncia de regras contratuais. Com efeito, cada uma destas formas de estruturas de governana apresentar diferentes caractersticas que variam na apenas na presena ou no de um determinado atributo, mas tambm na magnitude, ou na capacidade, maior ou menor, de um determinado atributo influenciar nas relaes econmicas. Segundo Williamson (1996:p.103):
markets are a marvel in adaptation (A) respects. Given a disturbance for which process serve as sufficient statistics, individual buyers and suppliers can reposition autonomously. Appropriating, as they do, individual streams of net receipts, each party has a strong incentive to reduce cost and adapt efficiently. () Matters get more complicated when bilateral dependency intrudes. As discussed above, bilateral dependency introduces an opportunity to realize gains through hierarchy. As compared with the market, the use of formal organization to orchestrate coordinated adaptation to unanticipated disturbances enjoys adaptive advantages as the condition of bilateral dependency progressively builds up.
, portanto, possvel extrair de tal passagem que, na viso do citado autor, umas das diferenas que podem ser estabelecidas no que se refere as estruturas de governana de mercado e hierrquica justamente com relao a capacidade ou forma de adaptao as mudanas. Segundo o autor, as estruturas de governana do modo de mercado possuem uma capacidade de mudana que ele denomina do tipo A, qual seja, uma capacidade de adaptao autnoma as novas circunstancias do mercado, devido a existncia de fortes incentivos segundo os quais os agentes econmicos envolvidos alteram seu comportamento de modo a obter maior eficincia em suas relaes econmicas.
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Diferentemente, as estruturas de governana do modo hierrquico so caracterizadas pela presena de uma dependncia bilateral no que se refere a sua capacidade de adaptao frente s mudanas. Neste ltimo caso as adaptaes, denominada Tipo C, segundo o autor, seriam advindas de organizaes, tal qual visto por North, que coordenam as aes de adaptao de forma que os agentes econmicos envolvidos desfrutem de vantagens mtuas. Uma vez postas tais caractersticas, possvel ento fazer uma anlise destas formas de estruturas de governana com relao aos pensamentos realista e liberal nas relaes econmicas internacionais vistos nos captulos anteriores. Com efeito, no que concerne a estrutura de governana do tipo de mercado, no existem controles administrativos e as adaptaes s mudanas so feitas individualmente, atravs dos incentivos advindos das foras de mercado que influenciam os agentes econmicos. Aqui temos ento um comportamento individual das foras econmicas, no sentido de que cada uma destas foras busca a melhor performance econmica para si, no importando se esta conduta pode afetar negativamente a economia de outros agentes econmicos, desde que a sua performance econmica tenha maior eficincia. Neste ambiente, no qual cada agente econmico procura implementar sua fora econmica individualmente, sem a existncia de controles administrativos, muito propcio para a gerao de conflitos entre as foras econmicas que buscam cada qual sua maior eficincia. Esta estrutura de governana de mercado guarda ento maior relao de compatibilidade com o pensamento realista, caracterizado pela presena do comportamento individualista e da gerao de conflitos nas relaes com outros atores. Por outro lado, a estrutura de governana do modo hierrquico conta com a existncia de controles administrativos e organizaes que fazem a gesto das condutas de seus atores econmicos para que se adaptem a eventuais mudanas de forma que a performance econmica a ser
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considerada no a performance individual de cada ator, mas a performance coletiva destes. Portanto, ento possvel dizer que este modo hierrquico guarda maior relao de compatibilidade com o pensamento liberal das relaes econmicas internacionais. Com efeito, como visto nos captulos anteriores, o pensamento liberal preza no pelo conflito entre os agentes econmicos, mas pela cooperao entre eles, cooperao esta coordenada pela existncia de organizaes (no sentido proposto por North) internacionais, no qual a performance coletiva o foco das aes. Ao lado dos modos de mercado e hierrquico, Williamson (1996:p.105) apresenta uma terceira forma de estrutura de governana que o autor nomeia de hbrida. Como o prprio nome sugere, tal estrutura de governana no apresenta fortes caractersticas para ser classificada como hierrquica ou de mercado, ao revs, apresenta pequenos traos caractersticos dos outros dois modos de forma que tenha caractersticas prprias que no se enquadram como de mercado ou hierrquica, criando assim uma forma de estrutura de governana autnoma. Desta feita, uma vez analisada as formas de estrutura de governana e suas respectivas caractersticas, bem como a sua aproximao com os pensamentos realista e liberal, cabe ento tecer anlise sobre qual forma de estrutura de governana melhor se adapta ao contexto poltico-econmico exercido na Unio Europia. Como visto anteriormente, a Unio Europia possui instituies e organizaes com as quais desenvolve o seu funcionamento. Cabe ento aferir neste contexto, partindo das variveis apresentadas por Williamson, quais sejam a existncia ou no de controles administrativos e qual forma utilizada para promover adaptaes a eventuais mudanas para ento
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estabelecer com preciso se estamos diante de uma estrutura de governana de modo de mercado, hierrquico ou hbrido. Com efeito, dentro das instituies (regras do jogo) analisadas, possvel observar a existncia de mecanismos segundo os quais as condutas econmicas dos estados-membros da Unio Europia so acompanhadas, devendo estes se portar de acordo com as diretrizes econmicas estabelecidas, de modo que, uma vez identificado que um determinado estado membro no est se portando adequadamente, h a previso de deflagrao de procedimento no qual se pretende impor ao estado-membro que obedea as diretrizes de poltica econmica estabelecidas pelas instituies supranacionais. exatamente o que est previsto no art. 126 do Tratado consolidado que dispe sobre o funcionamento da Unio Europia. Especificamente no item 11 do referido dispositivo normativo, h a previso se sanes e mecanismos de imposio dos quais destacase a possibilidade de suspenso de polticas de emprstimos por parte do Banco Central do Europeu para com os estados-membros e at mesmo a possibilidade de aplicao de multas at que o estado-membro corrija a sua poltica econmica nacional no sentido de obedecer as diretrizes estabelecidas pelo bloco supranacional. Desta feita, possvel ento afirmar que tal dispositivo consubstancia mecanismos de controle administrativo do comportamento de conduo das polticas econmicas nacionais de seus estados membros. Por outro lado, o art. 134 do referido tratado institui as organizaes que vo atuar no mbito da Unio Europia, dentre eles a instituio de um Comit Econmico e Financeiro, cujo objetivo promover a coordenao das polticas econmicas dos Estados-Membros, na medida do necessrio ao funcionamento do mercado interno. Com efeito, trata-se de uma organizao cujo
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propsito exercer a cooperao entre os estados membros, no sentido de que todos adotem polticas econmicas nacionais baseadas nos mesmos princpios, e tal coordenao pode sobressair, mormente no que se refere necessidade de se adaptar a eventuais mudanas, os estados-membros no podem agir individualmente, ao revs, devem agir segundo a coordenao das organizaes internacionais, j que, uma vez inerente a um nico bloco supranacional, o comportamento econmico de um estadomembro influencia diretamente no comportamento econmico de outro estado-membro, havendo ento uma dependncia mtua para que ambos conduzam suas respectivas adaptaes de modo a privilegiar o ambiente coletivo, cooperando uns com os outros. De acordo ento com a classificao de Williamson, pode se afirma que tal tipo de adaptao s mudanas do Tipo C, ou seja, a forma de adaptao as mudanas que enseja dependncia mtua, com foco na performance coletiva. Portanto, uma vez que se pode constatar a existncia de controles administrativos e forma de adaptao do Tipo C, expressamente previstas pelas regras do jogo, possvel ento compreender que a Unio Europia uma estrutura de governana do modo hierrquico.
4 Chang & Evans e a dimenso constitutiva das instituies Nos tpicos anteriores apresentou-se a concepo de instituies e organizaes como regras do jogo e jogadores e qual a estrutura de governana estes elementos esto includos. Portanto, uma vez estabelecidos tais parmetros, cabe agora analisar como estas instituies afetam a soberania econmica nacional.
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Para iniciar tal anlise, parte-se da seguinte afirmao de Chang & Evans (2005:p.100):
focusing attention instead on institutions as devices which enable the achievement of goals requiring supraindividual coordination and, even more important, which are constitutive of the interests and worldviews of economic actors.
Segundo tal raciocnio, os atures sustentam que as instituies so instrumentos que permitem que objetivos que necessitam de coordenao supranacional sejam alcanados e constitui os interesses e a concepo de relaes internacionais de atores econmicos. H, portanto, dois fatores que inicialmente devem ser analisados. Primeiro, a idia de que as instituies permitem que necessidades que exijam coordenao supranacional sejam alcanadas guarda uma relao de compatibilidade grande com as caractersticas do pensamento liberal das relaes econmicas internacionais. Como visto no segundo captulo desta tese, as instituies internacionais desempenham um papel fundamental para a cooperao entre as naes, permitindo que necessidades comuns sejam satisfeitas com maior eficincia. Desta feita, possvel depreender ento que tal raciocnio considera uma viso liberal das instituies nas relaes econmicas internacionais. Segundo, tem-se a idia de que as instituies so elementos que dispem de uma dimenso constitutiva, ou seja, as instituies constroem os interesses coletivos e proporciona uma nova viso das relaes econmicas. Partindo ento desta premissa e buscando inseri-la no contexto ora objeto desta tese, seria possvel estabelecer que as instituies, ou seja, os tratados, e as organizaes, quais sejam o Banco Central Europeu e os Bancos Centrais Nacionais, constituram uma nova concepo de soberania econmica nacional. Com efeito, tal percepo fica ainda mais factvel a partir da seguinte afirmao:
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Obviously, our simultaneous emphasis on the constitutive role of institutions and on a culturalist perspective on a institutional formation suggests a perspective in which institutions and economic actors are mutually constitutive. (Chang & Evans, 2005:p.100)
Interessante aqui o fato de que os autores colocam as instituies e os atores econmicos em uma relao constitutiva mtua, ou seja, h uma interdependncia entre eles de forma que um influencia nas caractersticas do outros. Tal fato interessante uma vez que corrobora a concluso obtida no tpico anterior, quando se compreendeu que a Unio Europia uma estrutura de governana do modo hierrquico, pois, como visto, trata-se de uma dependncia mtua para adaptao as eventuais mudanas e tal caracterstica encontra amparo nesta passagem no sentido de que as instituies e os atores econmicos, sendo estes os estados membros, se constituem mutuamente. Com efeito, as instituies so estabelecidas pelos estados membros, que por sua vez esto vinculados a tais instituies. Seguindo tal raciocnio, os autores passam ento a analisar a questo do surgimento de instituies de nvel global e suas implicaes para as instituies em diferentes nveis, inclusive no que se refere s instituies de nvel nacional. Segundo Chang e Evans (2005:p.120):
Global institutional building has implications for institutions at others levels, including the developmental state. Global institutional both embody and reshape global norms and world views, which in turn are incorporated into the world views of actors at the national level. Global institutional are also a constraining and enabling context for institutions at the national level, making it harder to maintain some institutions and easier for others to emerge. At the same time, the relationship between global institutions and nations stares is anything but oneway. Global governance institutions depend fundamentally on the capacities of nation states to execute their goals, even while they may enhance the capacities of nation states in certain areas by providing political clout and technical assistance. Looking at the
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global institutions is a powerful reminder that institutional change is a multi-level process.
Em tal passagem, alguns aspectos mostram-se muito relevantes e merecem uma anlise mais apurada. Inicialmente, sustentam os autores que a construo de instituies de nvel global incorporam e reformulam as normas globais e as vises de mundo, que por sua vez, so incorporadas as vises de mundo de agentes ao nvel nacional. Neste ponto, podese ento depreender que o surgimento de uma integrao global da economia proporcionou que novas instituies surgissem e assim novas normas surgiram, reformulando o contexto internacional, com novas concepes, que passaram a ser adotadas nacionalmente. Com tal raciocnio, poder-se-ia ento deduzir que, o surgimento das instituies de nvel global reformulou as ento vigentes vises de mundo, tais como a concepo da soberania econmica nacional, de tal forma que o novo contexto das relaes econmicas internacional fez com que os prprios estados-nao reformulassem a sua viso de soberania econmica nacional, para que fossem aptos a desenvolver suas atividades econmicas neste novo contexto global. Outro aspecto que merece uma melhor reflexo reside no argumento sustentado pelos autores que a relao entre as instituies e os estados-nao uma relao de mo-dupla, pois aquelas dependem da capacidades destes em alcanar os objetivos. Neste ponto, os autores trazem uma importante noo de que as instituies internacionais, mesmo as de nvel global, no so fatores poderosos ou mgicos que vo tornar o desenvolvimento econmico por si s, preciso haver uma harmonia entre os objetivos propostos pelas instituies a o poder de ao dos estados em desenvolver suas atividades econmicas de tal forma que tais objetivos possam ser, efetivamente, alcanados. Trata-se, portanto, de uma verdadeira relao de interdependncia entre instituies globais e estados para que objetivos comuns sejam obtidos e o
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resultado partilhado por todos os agentes econmicos envolvidos. Para isso, possvel mesmo que as instituies globais promovam maior influncia poltica ou at d assistncia para que os estados desenvolvam suas aes de acordo com os parmetros prestabelecidos. Tal perspectiva reflete exatamente as caractersticas primordiais do pensamento liberal, no que concerne as relaes econmicas internacionais, tal qual visto e analisado no segundo captulo da presente tese. Em uma anlise mais recente, Chang (2010) apresenta e analisa uma intrigante questo, que, ao final, ter muita relevncia para o estudo da concepo da soberania econmica nacional. Segundo o autor, muito se discute na literatura acadmica sobre os efeitos que as instituies provocam no desenvolvimento econmico, no sentido de que com instituies fortes mais eficiente ser o seu desenvolvimento econmico. Contudo, o autor levanta uma questo de que tal anlise, ainda que no equivocada, insuficiente, j que se deve considerar tambm o sentido reverso desta relao, ou seja, o impacto que o desenvolvimento econmico tem sobre as instituies, especialmente no que se refere s mudanas ocorridas nas instituies como conseqncias lgicas do desenvolvimento econmico. Tal questo reflete-se diretamente na concepo da soberania econmica nacional, visto que, conforme se procura demonstrar ao longo da presente tese, as relaes econmicas internacionais hodiernas possuem caractersticas distintas das que possuem em tempos idos, portanto, possvel que o desenvolvimento econmico tenha influenciado uma reformulao das instituies, com o surgimento de instituies supranacionais e globais e, diante de tais perspectivas, a concepo de soberania econmica nacional seja agora diferente do que era outrora.
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Portanto, a questo levantada por Chang, posta em outros termos, pode ser refletida sobre o seguinte aspecto: as instituies proporcionam um melhor desenvolvimento econmico e, por conseqncia, levaram a uma necessidade de se repensar a concepo de soberania econmica nacional, ou, no sentido inverso, o desenvolvimento econmico levou a novas e mais eficientes instituies, que por sua vez influenciaram na concepo da soberania econmica nacional? Para buscar resposta para esta questo, primeiro se analisar os termos e argumentos propostos por Chang e sua prpria questo, para ento realizar uma reflexo mais concreta sob o ponto de vista da soberania econmica nacional. Segundo Chang (2010:p.4), existem trs argumentos que suportam a idia de que o desenvolvimento econmico eficiente promove o aperfeioamento das instituies, quais sejam:
Economic development changes institutions through a number of channels. First, increased wealth due to growth may create higher demands for higher-quality institutions (e.g., demands for political institutions with greater transparency and accountability). Second, greater wealth also makes better institutions more affordable. Institutions are costly to establish and run, and the higher their quality the more expensive they become (see below). Third, economic development creates new agents of change, demanding new institutions.
Inicialmente, Chang argumenta que o aumento da riqueza em funo do desenvolvimento econmico tem por conseqncia um aumento expressivo da necessidade de se criar instituies com maior qualidade, que envolvam, no exemplo citado pelo autor, maior transparncia e responsabilidade no desenvolvimento de suas funes. De acordo com este argumento, o desenvolvimento econmico proporciona um maior poder de ao por parte dos cidados inerentes a uma determinada economia, no sentido de que, com maiores recursos, maior a sua
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necessidade de ter para si instituies mais eficientes, com maior poder de controle do comando da economia, para que o desenvolvimento alcanado no se perca e continue progredindo. Trazendo ento tal argumento para a questo da soberania econmica nacional, possvel ento analisar tal situao partindo-se do ponto de vista que tal necessidade para instituies mais eficientes no controle do desenvolvimento econmico no sejam apenas instituies nacionais, mas sim, o surgimento de instituies supranacionais que, por sua natureza, teriam maior poder de controle e assim poderiam exercer suas funes com mais transparncia e responsabilidade. Diante de tal quadro, teramos ento instituies de natureza supranacional, com poder de controle e superviso do desenvolvimento econmico nacional, situao esta em que o conceito de soberania econmica nacional tradicional no mais seria suficiente para refletir tais relaes econmicas internacionais, havendo ento a necessidade de se refletir para ento buscar compreender corretamente a soberania econmica nacional dentro deste novel contexto. Portanto, com este argumento, seria ento possvel compreender que existe uma relao de compatibilidade lgica entre o regular desenvolvimento econmico e o aperfeioamento das instituies, que, por conseqncia, levaram necessidade de se repensar a compreenso da soberania econmica nacional. Como se ver mais adiante, esta relao de
compatibilidade lgica no se apresenta vivel unicamente para o primeiro argumento trazido por Chang, mas tambm se apresenta consistente com os dois prximos argumentos analisados pelo autor, e que sero abordados sob o ponto de vista da soberania econmica nacional a seguir.
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O segundo argumento trazido por Chang (2010) para dar suporte ao seu pensamento de que possvel que o desenvolvimento econmico gere melhores instituies, e no no sentido inverso desta relao, reside no fato de que melhores e mais eficazes instituies tem um custo alto para serem criadas e se desenvolverem em suas funes, ou seja, preciso que haja uma capacidade de arcar com maiores custos para que ento seja possvel se obter melhores instituies. Tal capacidade de suportar maior custo advm exatamente, na viso de Chang (2010), do desenvolvimento econmico, seguindo o raciocnio de que quo mais a sua economia se desenvolve maior se torna o seu poder econmico e, portanto, maior ser a sua capacidade de arcar com custos maiores. Uma vez que a economia nacional tenha esta maior capacidade de arcar com maiores custos, possvel ento que haja uma necessidade de se estabelecer instituies com mais qualidade e eficincia, uma vez que seria ento possvel arcar com o custo de tal deciso. Seguindo ento este argumento, a relao entre
desenvolvimento econmico e instituies seguiria este sentido e no o sentido reverso. Trazendo ento este argumento para a questo da soberania econmica nacional, seria ento possvel argumentar que o desenvolvimento econmico, em funo do maior poder de absoro de custo, provoque a criao e o desenvolvimento de melhores instituies e, por conseguinte, a repensar a noo da soberania econmica nacional? Utilizando-se dos elementos contidos nos argumentos, a concluso a que se chega para tal indagao positiva. Como visto no argumento anterior, as instituies que advm do desenvolvimento econmico no seriam
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necessariamente
instituies
nacionais,
mas,
sim,
instituies
supranacionais. Com efeito, em funo da prpria natureza de tais instituies, os custos com os quais se tem de arcar com a criao e desenvolvimento de instituies nacionais so menores do que os custos com os quais se tem de arcar com a criao e o desenvolvimento das instituies supranacionais. Instituies supranacionais implicam em maior custo do que instituies nacionais. Portanto, com maior poder econmico, possvel que se estabelea novas instituies, e quem tais instituies sejam supranacionais e, por fim, provoquem a necessidade de se repensar a noo de soberania econmica nacional. Seguindo ento a anlise dos argumentos trazidos por Chang (2010), por fim, o autor salienta o fato de que o desenvolvimento econmico faz surgir novos atores da mudana, que por sua vez, necessidade de novas instituies. Para sustentar tal argumento, o autor ressalta algumas evidencias histricas que, em sua viso, realam esta relao entre desenvolvimento econmico e novas instituies. Como exemplo, Chang (2010) cita a revoluo industrial, que deu origem a novos atores, como os bancos, que se impuseram diante dos proprietrios de terras e estabeleceram novas instituies. Ainda para exemplificar, o autor cita o surgimento da classe operria e seu poder de ao, que fizeram surgir novas legislaes laborativas protetivas. Portanto, possvel, na viso de Chang (2010) que o desenvolvimento econmico faa surgir novos atores na economia, que por sua vez faro com que se estabeleam novas instituies. Trazendo ento esta anlise para o campo da soberania econmica nacional, possvel chegar concluso de que o desenvolvimento econmico possa fazer surgir novas instituies ao ponto de se tornar necessrio repensar a soberania econmica nacional? Como visto nos dois primeiros argumentos, a resposta se
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mostrou positiva, e assim tambm se apresentar neste terceiro argumento. Com efeito, as relaes econmicas internacionais
hodiernas no se travam mais como se passava em tempos idos. O desenvolvimento econmico trouxe novos atores econmicos internacionais que atualmente passaram a fazer parte deste contexto. Empresas multinacionais, Organizaes No Governamentais, dentre outros, so novos atores que atuam diretamente nas relaes econmicas internacionais, ao lado dos tradicionais atores, quais sejam, os estados nacionais. Corroborando este entendimento:
O principal processo atuando na reconfigurao das relaes internacionais, a transnacionalizao, provoca o aparecimento simultneo de novos atores juntamente com os j existentes se organizam. (...) So tambm novas entidades paraestatais de poder (...). So, ainda, as organizaes no governamentais multinacionais, empresariais ou no. (Albuquerque: 2005, p.83)
A existncia, portanto, de novos atores nas relaes econmicas internacionais ento um fato inegvel, mas o que torna tal passagem interessante o fato de que o surgimento de novos atores neste processo no elimina os atores antigos, ao revs, estes novos atores se somam neste processo e passam, conjuntamente com os atores originrios, a formar um contexto no qual se desenvolver as relaes econmicas internacionais. Isto significa que os estados nacionais permanecem como importantes atores das relaes econmicas internacionais, contudo, no so os nicos atores envolvidos neste processo, pois, atualmente, como visto, existem novos atores que ocupam, cada vez mais, espao nestas interaes econmicas e cabe aos estados se adaptarem a este novo contexto.
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E exatamente neste ponto que a questo da soberania econmica nacional se apresenta. Essa adaptao, pela qual o estado nacional deve passar para que se insira neste novo contexto, perpassa necessariamente pela reviso da compreenso de sua soberania econmica. Com efeito, quando os estados nacionais, quando nicos atores inerentes ao processo de relaes econmicas internacionais, permitem entender a soberania econmica nacional de tal forma que a presena de novos atores, sobre tudo atores no estatais, agora tambm inerentes a tal processo, no possui a capacidade de apresentar com preciso as caractersticas agora apresentadas pelo novo quadro no qual se estabelece as relaes econmicas internacionais. E isso se d em funo de que, a presena destes novos atores, como Chang (2010) sustenta, demandar o surgimento de novas instituies, novas regras do jogo, para que a participao de tais atores seja feita de forma clara e precisa, cada qual com a sua respectiva funo dentro do sistema econmico internacional. Com estas novas regras do jogo (instituies), advindas em funo do desenvolvimento econmico, que gerou novos atores neste processo, o papel de cada ator ser redefinido e o estado nacional ento dever se adaptar a este novo quadro e a soberania econmica nacional passar por uma nova compreenso. O ltimo argumento trazido ento por Chang (2010) para sustentar o raciocnio de que o desenvolvimento econmico provoca o surgimento de novas e mais eficazes instituies, e no o revs, pode ser utilizado tambm, de forma positiva tal qual os outros dois argumentos analisados anteriormente, para se estabelecer que o desenvolvimento econmico no apenas gera o surgimento de novas e mais eficazes instituies, como tambm estas vo proporcionar a necessidade de reviso da compreenso da soberania econmica nacional.
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Superada ento esta questo, cabe agora refletir sobre um ltimo aspecto abordado por Chang (2010). Com efeito, preciso analisar com certa cautela a questo referente a mudanas das instituies. Ao propor o raciocnio de que o desenvolvimento econmico proporciona o surgimento de mudanas nas instituies, que passam a ser mais eficientes, muito embora os argumentos apresentados sejam compatveis com esta realidade, a mutabilidade das instituies no algo pacfico, havendo entendimento no sentido de que:
They think that institutions are determined by immutable things such as climate and culture, so they cannot be changed, except through some epoch-making external shocks. (Chang, 2010)
Trata-se, em verdade, de duas correntes de pensamento, apresentadas por Chang, nas quais se tem o voluntarismo, que entende pela mudana das instituies e o fatalismo, que entende pela impossibilidade de mudana das instituies. Neste sentido:
On the one hand, we have the extreme voluntarism of the GSI school, which believes that institutions can be changed very easily if there is a political will. On the other hand, we have the extreme fatalism of the climateculture school, which believes that institutional patterns are deeply influenced by immutable (or at least near immutable) factors, such as climate and culture, and therefore that there is nothing much we can do about it.
A idia que reside por trs do fatalismo se consubstancia no fato de que as instituies, uma vez criadas, devem permanecer em suas funes ao longo do tempo, ou seja, a durabilidade, permanncia, estabilidade das funes inerentes as instituies so as suas principais caractersticas, sendo, inclusive, as instituies, um instrumento alusivo coordenao das relaes em sociedade, pois traz previsibilidade nas relaes sociais.
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Desta forma, pode-se ento compreender que, do ponto de vista do fatalismo, a funo das instituies contribuir para a manuteno do status quo, impedindo que haja mudanas nas relaes poltico-econmicas. Portanto, possvel traar uma relao de compatibilidade entre a viso fatalista e a teoria realista das relaes internacionais. fato que a manuteno das instituies na forma em que so implementadas faz com que a sociedade a qual tais instituies so inerentes se posicione diante de eventuais intervenes externas que pretendam mudanas institucionais para facilitar a influncia, seja econmica ou poltica, de uma nao sobre outra. possvel depreender que a viso fatalista sustenta que a manuteno das instituies diminui a vulnerabilidade externa de uma nao e assim proteja os interesses nacionais. Como visto no primeiro captulo desta tese, a teoria realista das relaes internacionais tem como uma de suas caractersticas a manuteno do status quo das relaes internacionais, dentre elas as relaes econmicas internacionais. Com cada nao promovendo a manuteno de suas instituies, protegendo seus interesses nacionais, torna-se ento inevitvel, de acordo com a viso realista, o surgimento de conflitos nos quais cada nao busca impor seus interesses sobre interesses externos. Para ento contornar estes conflitos, as naes buscam manter o sistema de relaes internacionais em seu status quo, ou seja, que as regras do jogo se mantenham sem modificaes, permanecendo cada nao com a sua funo dentro do sistema global, de forma que possam proteger seus interesses nacionais, se resguardando de intervenes externas. Ainda que se considere a questo do ponto de vista do realismo ofensivo, que ao contrrio do realismo clssico entende que as naes buscam a ruptura do status quo, para obter maior poder dentro das relaes internacionais (como visto no primeiro captulo desta tese), a compatibilidade entre o fatalismo trazido por Chang (2010) e a
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teoria realista se mantm, uma vez que mesmo que se busque manter as regras nas quais estas relaes se desenvolvem, as naes sempre buscam utilizar estas regras de forma que mais lhes aproveitem em seus interesses, gerando conflitos entre as naes. Portanto, se o desenvolvimento econmico leva ao surgimento de boas instituies, como prope Chang (2010), e estas instituies so criadas para se manter fiis aos seus propsitos, sem que haja previsibilidade de mudanas significativas, tem-se que, com o desenvolvimento econmico, o poder poltico advindo deste desenvolvimento nas relaes internacionais tambm aumenta, gerando assim atores com maior fora na proteo de seus interesses nas relaes internacionais, o que levaria ao conflito, caracterstica maior destas relaes. Em adendo, pode-se ainda buscar um paralelo com a classificao dos tipos de institucionalismo trazida por Vivien Schimdt (2008). Segundo Schimdt (2008), o institucionalismo histrico baseado na questo de existncia de path dependence, as instituies acabam seguindo um modelo exibido ao longo do curso do desenvolvimento e este modelo se perpetua ao longo do tempo, permanecendo com suas caractersticas prprias, no havendo mudanas nas instituies. Contudo, se por um lado o fatalismo encontra amparo na teoria realista das relaes internacionais, pode-se dizer tambm que verdadeira a concluso de que o voluntarismo compatvel com as caractersticas da teoria liberal. Com efeito, o voluntarismo tal qual explicado por Chang (2010) reside no fato que as instituies so criadas e implementadas no com uma proposta de durabilidade ou previsibilidade, mas sim, com possibilidade de que altere tais instituies, para que melhores resultados possam ser alcanados.
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Deste ponto de vista, as instituies esto sujeitas s novas dinmicas das relaes sociais e econmicas e estas novas condies podem conduzir a uma mudana institucional. Esse cenrio nos leva a crer que as mudanas
institucionais devem ser fcies de se implementar justamente para que as naes possam cooperar entre si, fazendo que suas necessidades econmicas sejam satisfeitas de forma mais eficiente e o desenvolvimento econmico pode, inclusive, levar ao surgimento de instituies cujo mbito de atuao ultrapasse as fronteiras nacionais, propondo regras do jogo, no sentido proposto por North, para economias nacionais que se relacionam em uma arena internacional. Com todas estas caractersticas, principalmente o fato de se compreender o desenvolvimento da economia atravs da cooperao entre naes e no do conflito entre elas, possvel ento entender que a relao entre o voluntarismo o qual Chang (2010) argumenta compatvel com os pressupostos da teoria liberal das relaes internacionais, cuja principal caracterstica est no fato de que a cooperao entre as naes lava ao desenvolvimento econmico. Fazendo ento o mesmo paralelo feito anteriormente com o fatalismo, o voluntarismo tambm pode ser comparado com o institucionalismo discursivo proposto por Schimdt (2008). Com o efeito, segundo o institucionalismo discursivo considera o estado em termos de idias e discursos os quais os atores polticos utilizam para explicar e legitimar a ao poltica no contexto institucional, de acordo com a lgica da comunicao. Surge para explicar as mudanas dentro do estado e no estado, de forma que uma abordagem esttica no consegue explicar. As instituies so constitudas e moldadas pelas idias e discursos dos atores polticos. Discursos e idias so fundamentais para mudar e constituir novas instituies e so de natureza imprevisvel e
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indeterminveis, independem de fatores estruturais e podem representar um rompimento com a path dependence. Desta forma, pode-se ento concluir que a anlise proposta por Chang (2010) entre voluntarismo e fatalismo para entender as mudanas institucionais , no fundo, analisar o desenvolvimento econmico a partir das premissas estabelecidas pelas teorias realista e liberal das relaes internacionais, permeando seus argumentos entre o conflito ou a cooperao que caracterizam as relaes econmicas internacionais.
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Referncias Bibliogrficas
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Abordagem Acerca do Aporte Listiano para a Formao do Pensamento de Ral Prebisch1

Otvio Erbereli Jnior2 Resumo A literatura econmica, quando aborda as origens do pensamento cepalino, geralmente o vincula ao pensamento keynesiano. Neste artigo, procuramos demonstrar que o pensamento cepalino, especificamente nas formulaes de seu principal pensador, o economista argentino Ral Prebisch, pode tambm ter suas origens no pensamento do economista alemo do sculo XIX, Friedrich List. Palavras-chave: Friedrich List; Ral Prebisch; Histria Econmica; Histria do Pensamento Econmico. Abstract The economic literature, when discussing the origins of ECLACs thought, usually binds to Keynesianism. In this paper, we have demonstrated that ECLACs thought, specifically in the formulations of its main thinker, the Argentine economist Ral Prebisch, can also have its origins in the thinking of the XIXs German economist, Friedrich List. Keywords: Friedrich List; Ral Prebisch; Economic History; History of Economic Thought.
Artigo apresentado em 15 de outubro de 2013 e aprovado em 20 de dezembro de 2013. Economista pela Unesp, especialista em Histria Econmica (Universidade Estadual de Maring), mestrando em Histria e Sociedade (Unesp Assis) e bolsista do CNPq.
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Introduo Quando a literatura econmica trata das origens do pensamento econmico da CEPAL3, comum encontrarmos referncia ao pensamento keynesiano como principal escola que teria influenciado os economistas cepalinos, o que no seria diferente no caso do economista argentino e primeiro secretrio daquela instituio, Ral Prebisch (1901-1986). Isso ocorre devido ao fato de que algumas polticas recomendadas pela CEPAL tambm podem ser derivadas da principal obra do economista ingls John Maynard Keynes, A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, publicada em 1936, como intervencionismo, defesa de polticas de crescimento acelerado dos investimentos e do produto, crtica lei de Say, nfase demanda efetiva interna e rejeio s teorias ortodoxas e do comrcio internacional. (FONSECA, 2000, 334). Tambm merece destaque neste caso, o fato de que Prebisch publicou em 1947, o primeiro manual de economia na Amrica Latina destinado a divulgar as ideias de Keynes contidas em sua Teoria Geral sob o ttulo de Introduo a Keynes. Contudo, Pedro Cezar Dutra Fonseca (2000) contesta este lugar comum e busca outras origens para o pensamento cepalino como um todo. Para ele as principais ideias que se tornariam clebres no mbito daquela instituio poderiam ser encontradas de forma germinal em algumas correntes de pensamento europias e que teriam sido assimiladas pelos crticos da ortodoxia liberal. Seriam elas: o liberalismo de exceo, o positivismo e as ideias do economista alemo Georg Friedrich List (1789-1846). O que nos causa mossa que a despeito da semelhana entre as teses da Cepal e as de List, este autor pouco citado pelos economistas vinculados quela instituio. (FONSECA, 2000, p. 352). Destarte o fato de que realmente o pensamento de List pouco estudado por economistas nos cursos de economia poltica
Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe. rgo da Organizao das Naes Unidas (ONU), criado em 1948 fim de pensar polticas para o desenvolvimento da regio.
3
148
Cincias
dos
diversos
cursos
de
graduao
em
Econmicas/Economia do pas, a traduo do livro Kicking away the ladder: development strategy in historical perspective do economista sul-coreano e professor da Universidade de Cambridge na Inglaterra, Ha-Joon Chang, em 2004 sob o ttulo de Chutando a Escada: a estratgia do desenvolvimento em perspectiva histrica parece ter reabilitado a perspectiva de anlise de List e t-lo feito mais conhecido entre os brasileiros, pois em termos metodolgicos, ele [Chang] se diz inspirado em Friedrich List e na abordagem da Escola Histrica Alem. (PESSALI, 2004, p. 190). No primeiro captulo de seu livro, Chang dedica toda uma parte metodolgica ao primeiro livro da obra de List que trata exatamente da histria do desenvolvimento econmico de vrias regies da Europa. Por ora, eu queria chamar a ateno do leitor para a metodologia de List, ou seja, para a sua anlise histrica da economia. (CHANG, 2004, p. 18). Logo em seguida faz questo de deixar claro o intento de seu livro, bem como sua escolha metodolgica. (...) um dos objetivos do presente trabalho reafirmar a utilidade de tal abordagem (...). (idem, p. 22). O ttulo do livro chutando a escada uma referncia a uma expresso do prprio List e defende a tese geral de que os pases ricos alcanaram seu desenvolvimento atravs de polticas que hoje no indicam aos pases em desenvolvimento, ou seja, recomendam aos pases em desenvolvimento polticas que no adotaram a fim de que outros pases no trilhem o mesmo caminho que eles. Como veremos na seo seguinte do presente artigo, algo de semelhante ocorria poca de List, onde a Inglaterra, a nao mais desenvolvida, recomendava polticas econmicas diferentes daquelas que a haviam conduzido quele patamar de riqueza, devendo os outros pases, como a Alemanha de List, seguir outras polticas econmicas. Tendo estas questes como pano de fundo, nosso intento neste artigo no ser demonstrar as influncias do economista alemo List sobre o pensamento de Ral Prebisch atravs da busca
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de referncias em textos de Prebisch aos trabalhos de List, mas sim, em uma leitura comparativa, perceber como o pensamento de ambos podem ser complementares. Para tanto, nossas fontes sero: a principal obra de List Sistema Nacional de Economia Poltica, publicada em 1841 e trs escritos de Ral Prebisch: O desenvolvimento da Amrica Latina e seus principais problemas, publicado originalmente em 1949 e que se popularizou como Manifesto da Amrica Latina; Estudo econmico da Amrica Latina de 1949, que, apesar de ser um documento cuja autoria atribua CEPAL, utilizaremo-nos de trechos cuja autoria reconhecidamente de Prebisch; e Problemas tericos e prticos do crescimento econmico, publicado originalmente em 1952, como documento da CEPAL. Privilegiamos estes textos de Prebisch, dentro da grande gama de publicaes do autor que se inicia em 1944 e se estende at sua morte em 1986, inspirados em seu texto Cinco etapas de mi pensamiento sobre el desarrollo de 1983, onde o prprio Prebisch divide seu pensamento em cinco grandes grupos. Seus textos escritos entre sua entrada na CEPAL em 1949 at fins da dcada de 1950 so fundamentais para ns, pois neles encontramos as principais formulaes de Prebisch quanto ao desenvolvimento da Amrica Latina, a Deteriorao dos Termos de Troca/Intercmbio e o sistema centro-periferia. Na primeira seo do artigo, exporemos as principais diretrizes e fundamentos do pensamento de List presentes em seu texto Sistema Nacional de Economia Poltica, buscando inseri-las em um contexto histrico mais amplo, bem como suas origens no pensamento filosfico alemo. Na segunda seo, exporemos o pensamento de Prebisch presente em seus trs textos, bem como os principais conceitos e questes metodolgicas desenvolvidas. Na terceira seo, procuraremos demonstrar como as ideias de List e Prebisch so complementares, longe de serem contrapostas. Por fim, teceremos algumas reflexes em nvel de concluso. List e seu Sistema Nacional de Economia Poltica
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Antes de adentrarmos propriamente nesta obra de List, convm historiciz-la, ou seja, coloc-la em perspectiva com seu contexto e possibilidades de produo. Quanto ao contexto, List escreve em uma Alemanha fragmentada, dividida em ducados, principados, cidades-livres, estados-livres dos mais variados portes, como a ustria, Prssia, Saxnia, Bavria e Wttemberg. A partir desta perspectiva List olhava para a Gr-Bretanha, com a Inglaterra j unificada e em avanado estgio de desenvolvimento desde a Primeira Revoluo Industrial. Portanto,
List viveu entre a Primeira e a Segunda Revoluo Industrial, um perodo em que as manufaturas ascendiam crescentemente em importncia para o desenvolvimento nacional e para a vida cotidiana. Foi uma poca de nacionalismo e ascenso de grandes potncias, onde a Inglaterra se destacava como nao mais desenvolvida e lder no sistema internacional. (PADULA, 2007, p. 162).
Somado a este contexto, a experincia existencial de List tambm lhe proporcionar contato com pessoas que contribuiro muito para a formao de seu pensamento. Quando reeleito deputado para a Assemblia de Wttemberg, em 1820,
iniciou uma campanha to firme e intensa em defesa da indstria e da moralizao administrativa, que em menos de um ms custoulhe a invaso de sua casa, a destruio de seus panfletos e um processo por sedio, que o fez perder o mandato e ser condenado priso por dez meses e o pagamento dos custos judicirios. (BUARQUE, 1983, p. X).
Neste excerto, trecho do prefcio de Cristovam Buarque para a edio brasileira de sua grande obra, notamos que List, alm de grande pensador econmico, tambm foi homem bastante pragmtico, o que o coloca ao lado de outros grandes e raros nomes do pensamento econmico, que tambm foram grandes homens de ao como Karl Marx e John Maynard Keynes. Aps cumprir sua sentena, List parte para os EUA, onde formular boa parte de seu pensamento e ter contato com nomes que o influenciaro por toda vida. Dentre eles cabe-nos destacar o
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espanhol Antonio Serra, James Steuart e principalmente Alexander Hamilton primeiro secretrio do Tesouro dos EUA poca. No Relatrio sobre as manufaturas de 1791, encontramos o argumento de proteo a indstria nascente e outras ideias que exerceram grande influncia sobre List. Grosso modo, para Hamilton,
o Estado deveria intervir com um programa de auxlio s indstrias que precisavam ser criadas, sobretudo em substituio s fbricas instaladas na Inglaterra, cujos produtos os Estados Unidos necessitavam importar, mesmo aps a declarao de independncia nacional. (PEREIRA e MENEZES, 2008, p. 94).
desta sua experincia nos EUA que se origina seu Sistema Nacional de Economia Poltica, pois (...) em 1827, Charles Ingerssol, Vice-Presidente da Sociedade da Filadlfia para a Promoo da Indstria Nacional [sic], encomendou a List a elaborao de um documento de defesa do protecionismo industrial a ser apresentado na Conveno Nacional dos Protecionistas (...) (PADULA, 2007, p. 163). Este estudo de List deu origem s 12 cartas publicadas em um dos mais importantes jornais do pas, o National Gazette. Estas cartas foram a base para o livro de List publicado sob o titulo de Outlines of American Political Economy, que List chamou de seu sistema. Neste livro encontramos a essncia de seu Sistema Nacional de Economia Poltica. Seu entusiasmo para com a realidade econmica estadunidense encontra-se no prefcio de sua grande obra. Quando (...) visitei os Estados Unidos, pus de lado todos os livros pois a essa altura s tenderiam a desencaminhar-me da via certa. A melhor obra sobre Economia Poltica que se possa ler naquele pas moderno a vida real. (LIST, 1983, p. 5). List segue relatando como nos EUA se passa da condio de vida material mais primitiva at atingir-se o estado manufatureiro. List termina sua apologia aos EUA no prefcio afirmando que em nenhum outro lugar possvel ver-se a importncia do sistema de transportes para a vida intelectual e material.
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List inicia o prefcio afirmando seu descontentamento em relao teoria econmica predominante em sua poca:
J faz mais de 33 anos que comecei a ter dvidas sobre a veracidade da teoria da Economia Poltica atualmente dominante, empenhando-me desde ento em investigar quais, em meu modo de entender, seriam os erros dessa teoria e as causas fundamentais em que radicam tais erros. (LIST, 1983, p. 3).
Portanto, um dos intentos deste texto de List ser questionar os fundamentos da teoria clssica, baseada nas principais propostas de Adam Smith presentes em seu A Riqueza das Naes, publicado em 1776, principalmente no que tange s proposituras de liberdade de comrcio e de no interveno do Estado na economia. Ao longo de todo Seu Sistema, List estar dialogando e se contrapondo quela escola de pensamento econmico.
Em sntese, podemos dizer que a teoria de Smith que se apresenta como crtica ao sistema mercantil vigente na poca baseia-se, sobretudo, na liberdade e igualdade, sendo esses dois princpios caractersticas essenciais a uma nao que busca o progresso. Importa destacar que Smith fala em nome dos indivduos, ou seja, entende a sociedade no em sua coletividade, mas na individualidade de seus cidados. Por essa razo, ao evocar o princpio de liberdade, est defendendo, antes de tudo, a liberdade de cada indivduo poder decidir sobre suas atividades, sem a interferncia do Estado, e conduzi-las da maneira que melhor lhe convm. Alm disso, defende que todos devem ter igualdade de direitos na luta por melhores condies, posicionando-se contra a concesso de privilgios. Desse modo, o Estado deixa a cargo dos talentos individuais a aquisio de riqueza pelos cidados; cabe a ele garantir a liberdade e, ao mesmo tempo, o seu controle, fazer com que a legislao seja cumprida, manter a ordem social e tomar cuidado para no se tornar intervencionista. (PEREIRA e MENEZES, 2008, p. 90).
A Economia Poltica inglesa ou clssica por vezes denominada por List como escola popular ou Economia Cosmopoltica. Antes de adentrarmos propriamente na crtica que List empreende em relao escola de pensamento fundada por Smith, faz-se mister destacarmos a tradio filosfica da qual List
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herdeiro fim de que possamos compreender melhor, em termos metodolgicos, porque seria natural que List, destarte questes de hegemonia de poder econmico e de relaes internacionais da poca, se opusesse ao pensamento da escola inglesa. List se insere no movimento geral do pensamento alemo do sculo XIX.
Assim, a peculiaridade de um pensamento que, embora iluminista, rejeitasse o liberalismo, o individualismo e o atomismo floresceu entre os pensadores alemes e no s na economia: Kant, e principalmente Hegel, so os exemplos mais respeitveis do campo do conhecimento em que os autores de lngua alem por excelncia se destacaram no sculo 19: a filosofia. (FONSECA, 2000a, p. 5).
Deste concepes metodolgicos XIX, cuja
modo e
temos
aqui que, so a
confrontao em seus
de
duas O
econmicas filosficos, marca
fundamentos distintas.
extremamente oposio ao
pensamento de List deriva da tradio filosfica alem do sculo principal individualismo metodolgico. J o pensamento smithiano deriva da tradio filosfica herdeira, dentre outros, de John Stuart Mill, cuja principal caracterstica exatamente o individualismo metodolgico. Para List existe uma diferena fundamental entre a Economia Poltica e a Economia Cosmopoltica. Para ele reside exatamente aqui um dos equvocos de Adam Smith e seus seguidores. Remontando-se ao economista fisiocrtico Franois Quesnay, List afirma que este
fala de economia cosmopoltica [sic], isto , da cincia que ensina como a humanidade inteira pode atingir a prosperidade, em oposio Economia Poltica, ou seja, cincia que limita seu ensinamento a investigar como determinada nao [sic] pode obter (nas condies vigentes do mundo) a prosperidade, a civilizao e o poder, por meio da agricultura e do comrcio. (LIST, 1983, p. 89).
Podemos notar a partir do excerto acima que, para List, o pensamento de Adam Smith e seus seguidores, como Jean-Baptiste Say, possui um carter universalizante, ou seja, pensam no desenvolvimento econmico da humanidade como um todo. J
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para List, a questo central se coloca sob o desenvolvimento da Nao. E aqui temos uma das categorias fundamentais para List. Mas, por que List est to preocupado com a Nao e com seu desenvolvimento e os economistas clssicos esto preocupados com as Naes? Reside aqui um importante elemento histrico contextual. Alguns pases como Portugal, Espanha, Frana e Inglaterra alcanaram sua unidade poltica interna entre os sculos XV e XVIII. A Itlia, a Alemanha e muitos outros pases conseguiram atingir seus projetos de unidade poltica interna somente no sculo XIX. Portanto, em um momento em que a Inglaterra j est unificada, contando com um mercado interno integrado e j passou por seu processo de industrializao, a Alemanha ainda estava fragmentada, em vias de sua unio poltica. Portanto, aos alemes faltava a instituio bsica, por excelncia, dos tempos modernos: o Estado Nacional unificado. (FONSECA, 2000a, p. 4). Exatamente por isso, a existncia de instituies locais e a inexistncia de outras impunham aos homens no cotidiano a seus governantes e a seus pensadores , a necessidade de pensar a economia no como algo universal, mas como fruto daquela realidade histrica e institucional. (FONSECA, 2000a, p. 4). Sendo assim, devido ao fato de que o sculo XIX o sculo das grandes unies e formaes nacionais, o mesmo ficou conhecido por sculo da Histria, pois a Histria, enquanto disciplina, surge exatamente neste momento, como legitimadora dos Estados Nacionais. Aqui reside outra peculiaridade do trabalho de List: a presena da Histria em sua anlise, sendo tido como um dos precursores da Escola Histrica Alem.
Em economia, o verdadeiro precursor da escola foi FRIEDRICH LIST [sic], que, no Sistema nacional de economia poltica, [sic] publicado em 1841, recorre histria para fundamentar suas teses de patriota que desejava ver os Estados alemes constiturem uma nao. (IGLSIAS, 1959, pp. 50-51).
Este mtodo histrico de List, mais uma vez, se contrape ao mtodo dedutivo, abstrato e com pretenses universalizantes dos ingleses. (FONSECA, 2000a, p. 3). Para List, no poderia existir
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Cincia Econmica/Economia sem Histria. Isso fica claro quando lemos a primeira parte do Sistema de List denominada Livro Primeiro: A Histria. Atravs dele, podemos derivar todo o sistema terico de List, aprofundado e desenvolvido no Livro Segundo: A Teoria4 e encontramos o segundo grande intento de seu texto: buscar a poltica econmica que propicie o desenvolvimento da Alemanha.
He developed a method of historical research into the annals of various people in an effort to find a casual explanation for the origin of civilization to which they have attained. This provided a framework for the Historical School of Economists which for forty years (1843-1883) was the most influential school of thought in German-speaking countries. (BELL, 1942, p. 81).
Nesta primeira parte de seu Sistema, List trata da histria de vrios povos: os italianos, os hanseticos, os holandeses, os ingleses, portugueses e espanhis em conjunto, franceses, alemes, russos e norte-americanos. Sua anlise tem sempre em perspectiva o desenvolvimento da Inglaterra enquanto Nao. Ao tratar das repblicas italianas, j aparece uma das categorias fundamentais para List, conforme pontuamos acima: a Nao. Para ele, a derrocada das repblicas italianas e o impedimento maior para que estas no atingissem o mesmo grau de desenvolvimento da Inglaterra est no fato de que faltava-lhe unidade nacional [sic] e o poder que dela deriva. (LIST, 1983, p. 10). Ao tratar dos hanseticos, List encontra um subsdio histrico que lhe permite advogar a favor da sinergia entre os diversos setores da economia, uma vez que para os economistas smithianos o incentivo implementao de manufaturas por parte do Estado imporia um grande nus aos agricultores. Para List, por outro lado, a agricultura muito se beneficiaria do estmulo s manufaturas, conforme ficar claro na segunda parte de seu Sistema.
No tempo de Henrique VIII, os preos de todos os gneros alimentcios haviam subido consideravelmente devido ao grande nmero de artesos e trabalhadores estrangeiros em Londres;
Neste tpico no nos utilizaremos deste segundo livro da obra de List. Faremo-lo quando tratarmos, no quarto tpico deste artigo, das idias em conjunto de List e Prebisch.
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um sinal evidente do grande benefcio que a indstria agrcola nativa auferia do desenvolvimento da atividade manufatureira nacional. (LIST, 1983, pp. 18-19).
Ao tratar do desenvolvimento econmico ingls, List aponta que a Inglaterra procedeu exatamente da maneira que os economistas ingleses contemporneos condenavam, de acordo com o que List denomina de Teoria dos Valores. De acordo com esta teoria, os ingleses no poderiam contrariar a Lei das Vantagens Comparativas, ou seja, deveriam importar bens cujo custo de produo interno fosse maior, comparativamente s naes fornecedoras, e exportar bens cujo custo de produo interno fosse menor. Ocorre, porm, conforme constata List, que durante seu processo de desenvolvimento a Inglaterra atuou exatamente de forma contrria.
Pois, de acordo com essas teorias, a Inglaterra deveria ter comprado o que necessitava, l onde pudesse comprar melhor a preos mais baixos; foi loucura fabricar para si mesmo bens a custo superior ao dos produtos comprados fora, e ao mesmo tempo ceder essa vantagem aos pases do continente. (LIST, 1983, p. 36).
Segundo List, a Inglaterra agiu de acordo com o que, contemporaneamente ao economista alemo, condenava, e que ele chama de Teoria das Foras de Produo, que ser desenvolvida mais adiante em seu Sistema. Outra grande divergncia de List em relao ao pensamento de Adam Smith reside no fato de considerar o poder poltico mais importante do que a prpria riqueza, simplesmente porque o poder nacional uma fora dinmica que abre a porta para novos recursos produtivos, e porque as foras de produo constituem a rvore da qual cresce a riqueza, e porque a rvore que produz os frutos tem valor superior aos prprios frutos. (LIST, 1983, p. 37). Aqui temos outra categoria fundamental anlise listiana: as foras de produo ou foras produtivas. Um outro tipo de abordagem aparece tambm na parte em que List analisa o desenvolvimento da Inglaterra. List no se
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prende
apenas
aos
aspectos
polticos
econmicos
do
desenvolvimento. pioneiro ao considerar fatores institucionais, que somente no sculo XX seriam tomados como de suma importncia pelas teorias do desenvolvimento econmico, como a Nova Economia Institucional, por exemplo. Para List,
importa tambm, admitir o que a enorme capacidade produtiva e a grande riqueza da Inglaterra no podem ser creditadas exclusivamente ao poder nacional e ao amor inato do povo pelo ganho financeiro. Participam deste mrito tambm o amor inato do povo liberdade e justia, a energia, o carter religioso e moral do povo. Participam igualmente a Constituio do pas, suas instituies, a sabedoria e a fora do Governo e da aristocracia. Finalmente, no se deve esquecer a posio geogrfica, as riquezas do pas, diramos at, a sorte. (LIST, 1983, p. 39).
Realmente a condio geogrfica e a sorte dizem muito respeito ao tipo de desenvolvimento que uma Nao pode ou no alcanar. Neste sentido, encontramos em List uma posio imperialista em relao aos pases de clima tropical, que ele denomina de pases da zona trrida. Para List, estes pases no apresentam as condies necessrias para o desenvolvimento manufatureiro, devendo se colocar ad eternum como fornecedores de matrias-primas dos pases manufatureiros da Europa e EUA. Alm disso, pases de pequeno porte tambm no poderiam ascender condio de pas desenvolvido. Outro elemento marcante da anlise histrica de List, diz respeito importncia do desenvolvimento das cincias e das artes para o desenvolvimento da Nao. Ligada ao desenvolvimento das cincias, List pioneiro ao dar importncia necessidade do desenvolvimento de um sistema de patentes.
Em virtude de sua legislao sobre patentes industriais, durante muito tempo a Inglaterra monopolizou o gnio inventivo de todas as naes. Agora que a Inglaterra atingiu o ponto culminante de seu crescimento e progresso industrial, mais do que dever de honestidade restituir s naes do continente europeu uma parte das foras produtivas que originalmente auferiu delas. (LIST, 1983, p. 43).
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Ao analisar o processo de desenvolvimento histrico de sua ptria-me, List nos fornece um exemplo do quo profcuo pode ser o protecionismo no desenvolvimento de manufaturas. E aqui temos outra categoria fundamental do constructo terico listiano: o protecionismo, que quando conduzido pelo Estado atravs da implantao de tarifas alfandegrias restritivas s importaes, toma o carter de intervencionismo.
Seguiu depois o bloqueio continental decretado por Napoleo, evento que marcou uma era na histria tanto da indstria alem como da indstria francesa, apesar de J. B. Say, o mais renomado discpulo de Adam Smith, t-lo denunciado como uma calamidade. Quaisquer que sejam as alegaes dos tericos, particularmente dos ingleses, contra o bloqueio, incontestvel e todos os que conhecem a indstria alem devem atest-lo, pois h testemunhas abundantes do fato em todos os escritos estatsticos da poca que, como resultado daquele bloqueio, as manufaturas alems de toda espcie, pela primeira vez, comearam a registrar progresso importante. (LIST, 1983, p. 64).
Ao final deste primeiro livro, List j sistematiza toda a sua teoria, que ser exposta e contraposta teoria smithiana, em 3 estgios de desenvolvimento. Nas palavras do prprio List:
No primeiro estgio, adotando comrcio livre com naes mais adiantadas como meio de sarem elas mesmas de um estado de barbrie e para fazerem progresso na agricultura; no segundo estgio, promovendo o crescimento das manufaturas, da pesca, da navegao e do comrcio exterior, adotando restries ao comrcio; e no ltimo estgio, aps atingirem o mais alto grau de riqueza e poder, retornando gradualmente ao princpio do livre comrcio e da concorrncia sem restries, tanto no mercado interno como no mercado internacional, de maneira que seus agricultores, comerciantes e manufatores possam ser preservados da indolncia e estimulados a conservar a supremacia que adquiriram. (LIST, 1983, p. 86).
Fica claro pelo excerto acima que List no contrrio ao livre comrcio, tampouco um protecionista/intervencionista strictu sensu. Para List, a fim de que a Nao possa sair de um estado de desenvolvimento extremamente baixo, onde o nico setor
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representativo da economia nacional a agricultura e rumar para um desenvolvimento manufatureiro necessrio adotar uma poltica de livre-comrcio, sem qualquer restrio s importaes. Em um segundo momento, sim. Para poder promover grau o de desenvolvimento manufatureiro necessrio certo
proteo, pois List pressupe que todos os setores da economia esto interligados e que a manufatura um fator indutor do desenvolvimento de uma infra-estrutura de transportes, por exemplo. Portanto, se neste momento a manufatura nacional tiver que concorrer com produtos manufaturados de outras naes, todo o esforo de desenvolvimento das manufaturas prejudicado, assim como todos os demais setores da economia. Por fim, quando a Nao estiver com suas foras manufatureiras em um estgio avanado de desenvolvimento, deve-se adotar novamente o livrecomrcio de uma forma gradual, posto que se o ambiente interno ainda estiver preservado da concorrncia exterior, todos os setores da economia podem se acomodar e entrar em letargia. Aps esta sucinta exposio do Sistema de List, passemos agora ao pensamento de Ral Prebisch, que muito contribuir para a formao do pensamento cepalino, para, em seguida, tecermos algumas consideraes sobre a presena de constructos listianos na teoria de Prebisch. O pensamento de Ral Prebisch nos anos 1950 e seus principais elementos constitutivos semelhana do tpico anterior, antes de adentrarmos propriamente nos trs textos selecionados para apreendermos os fundamentos do pensamento de Prebisch e que seriam os alicerces do pensamento cepalino, iremos primeiramente analisar de modo breve as condies histricas e intelectuais que propiciaram o surgimento de tais ideias no ambiente da realidade histrica latinoamericana.
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Aps a Segunda Guerra Mundial tivemos uma polarizao do poder mundial, com uma disputa por hegemonia entre os EUA e a URSS. Os EUA, fim de impedir que o socialismo tomasse a Europa, implementa o Plano Marshall para a reconstruo da Europa. Investimentos macios so direcionados ao continente europeu e ao Japo. A partir da a Europa e o Japo se vem em um crescimento econmico acelerado, com baixas taxas de desemprego e inflao controlada. Na Amrica Latina o cenrio no era diferente. Tambm algumas economias latino-americanas em funo das restries s importaes durante as Primeira e Segunda Guerras Mundiais, haviam adentrado no assim conhecido processo de industrializao por substituio de importaes, uma vez que no tinham acesso aos bens de consumo produzidos na Europa. Contudo, este processo de industrializao, devido s caractersticas histricas da Amrica Latina, principalmente em relao s suas estruturas econmico-sociais, apresentava srias contradies.
Aqui [na Amrica Latina], alguns pases transitaram para uma nova dinmica econmica, baseada na demanda e investimentos internos e alguns centros urbanos passaram ser os plos dinmicos da economia. Neles, uma classe industrial latinoamericana surgia, carente de uma ideologia que representasse sua viso de mundo e seus interesses. Ao mesmo tempo, a rpida migrao campocidade, na ausncia de reforma agrria, inchou sobremaneira as urbes sem que a oferta de emprego crescesse na mesma velocidade. Desse modo, a mesma economia que se transformava a taxas no desprezveis era incapaz de reduzir a pobreza. (AMORIM, 2005, p. 4).
Portanto, a CEPAL, que em seu inicio se confunde com o pensamento de Prebisch, visto que foi o principal formulador das teses cepalinas at 1963, ano de sua sada daquela instituio, ir se debruar sobre as principais questes relativas ao desenvolvimento econmico da Amrica Latina. Como foi dito, Prebisch ser o principal responsvel por essas formulaes tendo sempre em perspectiva a economia estadunidense e a teoria neoclssica do comrcio internacional.
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Prebisch, assim como List, foi um homem extremamente pragmtico. Seu pensamento e sua teoria derivam de sua reflexo acerca de como resolver os problemas latino-americanos que impediam a regio de deixar sua condio de subdesenvolvimento. Prebisch lecionou na Universidade de Buenos Aires, onde tambm se formou, entre 1925 e 1948 e foi um dos fundadores do Banco Central da Argentina. At a grande crise da dcada de 1930, Prebisch foi um fiel seguidor e defensor das teorias neoclssicas. Nas palavras do prprio Prebisch: Os ensinamentos dessa crise me fizeram refletir, mais tarde, sobre o desenvolvimento perifrico, sua grande vulnerabilidade externa e suas relaes com os centros. (PREBISCH apud FLECHSIG, 1991, p. 94). Sendo assim, o pensamento de Prebisch a partir dos anos 1930 ser de crtica teoria neoclssica do comrcio internacional.
A lei das vantagens comparativas (um dos pilares da Teoria Clssica) sustentava que, se os pases atrasados se especializassem nos produtos primrios, e os avanados em industrializados, nas relaes comerciais entre eles os pases atrasados acabariam levando vantagem, pois absorveriam todo o diferencial de produtividade de seus parceiros avanados. A elevao da produtividade dos pases industrializados e, conseqentemente [sic], a diminuio de seus custos, deveria refletir-se na queda sistemtica dos preos de seus produtos e, portanto, dos preos de suas exportaes, a serem intercambiadas com as exportaes dos pases menos produtivos, cujos preos, em vista de sua menor eficincia, permaneceriam mais elevados. Dessa forma, haveria transferncia dos ganhos de produtividade dos pases avanados para os atrasados, de modo a propiciar o desenvolvimento destes ltimos. (MANTEGA, 1985, p. 35).
O excerto acima uma sntese desta teoria criticada por Prebisch e que tem em Paul Samuelson um de seus principais expoentes. Antes de adentrarmos propriamente no texto de Prebisch de 1949, faz-se mister termos uma ideia de conjunto de seu pensamento fim de que o mesmo no aparea aqui de forma fragmentria.
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A primeira etapa do pensamento de Prebisch, conforme exposto por ele mesmo em seu texto de 1983 denominado Cinco etapas de mi pensamiento sobre el desarrollo, se inicia com sua sada do Banco Central argentino em 1943 e termina com sua entrada na CEPAL em 1949. A marca aqui so seus estudos sobre o ciclo econmico, antecedentes de seu constructo do sistema centro-periferia e o rechaamento teoria econmica predominante, cujos principais fundamentos expusemos acima. Alm das j mencionadas influncias derivadas de Keynes e List, encontramos nesta fase outra influncia recebida por Prebisch. Nesta fase, Prebisch estuda tambm profundamente a obra de Schumpeter, que se materializa nas suas idias [sic] sobre o ciclo econmico e o papel do empreendedor no processo de desenvolvimento. (COUTO, 2007, p. 48). A segunda fase do pensamento de Prebisch se d quando de sua entrada na CEPAL em 1949 at finais da dcada de 1950. Esta a etapa de seu pensamento sob a qual nos debruaremos, posto que nela que Prebisch sistematiza seu conceito de centroperiferia e faz suas principais assertivas acerca da industrializao da Amrica Latina e alguns de seus principais obstculos. Ademais, nesta etapa que podemos notar, de forma mais explcita, como veremos no prximo tpico deste artigo, as permanncias e continuidades a partir do pensamento de List. A terceira etapa de seu pensamento possui como marcos delimitadores, o final da dcada de 1950 at sua sada da CEPAL em 1963. Esta fase ou etapa do pensamento de Prebisch muito importante, posto que nela Prebisch no trata somente de fatores econmicos quando pensa o processo de desenvolvimento da Amrica Latina, mas inclui em sua anlise a estrutura social; e para superar a estrutura social da Amrica Latina, o caminho preconizado por ele est na educao. Outro ponto importante que em texto de 1959, Prebisch pensa a possibilidade de criao de um mercado de livre-comrcio para a Amrica Latina. Aparece
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tambm sua defesa da reforma agrria e o conceito de insuficincia dinmica. Por fim,
admitia ainda o fim da etapa fcil de substituio de importaes [sic]. Foi relativamente simples substituir bens de consumo corrente e alguns duradouros. Tratava-se agora de substituir bens de capital e intermedirios, de fabricao mais complexa, que exigia [sic] maiores mercados e capitais. (COUTO, 2007, p. 54).
Na quarta etapa, seu pensamento transcende as fronteiras da Amrica Latina, posto que Prebisch deixa a CEPAL e ingressa na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) como seu secretrio geral em Genebra, na Suia. Esta etapa delimitada pelos anos entre 1963 e 1969, na qual Prebisch formula sua Teoria da Transformao e sua abordagem multidisciplinar se acentua. Diz que o desenvolvimento no se defrontava apenas com problemas econmicos, mas tambm com problemas polticos, sociais e culturais. (COUTO, 2007, p. 56). Por fim, a ltima etapa ou estgio do pensamento de Prebisch compreende o perodo entre 1976, quando de sua entrada como diretor geral da Revista de La Cepal, at sua morte em 1986. Esta uma etapa de intensa produo intelectual, na qual Prebisch se dedica a refletir e sistematizar melhor sobre o capitalismo perifrico, bem como uma fase de grande aproximao com o socialismo. A principal produo de Prebisch o livro Capitalismo perifrico. Crise e Transformao publicado em 1981, no qual Prebisch sintetiza sua contribuio presente em todos os seus artigos anteriores. Apesar de novas interpretaes surgidas ao longo de todas estas etapas ou perodos de sua produo, Prebisch continua acreditando na substituio de importaes e nas exportaes Aps de manufaturados explicitado como as forma de superar etapas o do desequilbrio externo. (COUTO, 2007, p. 59). termos principais pensamento de Prebisch, bem como as caractersticas de cada uma delas, exporemos as principais categorias presentes em seus trs textos que selecionamos para anlise, partindo do pressuposto
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de que ese conjunto de documentos contena ya todos los elementos que figuraran como la gran referencia ideolgica y analtica para todos los desarrollistas latinoamericanos. (BIELSCHOWSKY, 1998, p. 25). Nos trs, o que chamamos de constructo centro-periferia, autores consagrados como Octavio Rodrguez, chamam de sistema. A denominao pouco importa. O que mais nos interessa aqui pontuar que este sistema de anlise foi largamente adotado pela CEPAL e se tornou um termo comum escola. Consideram-se centros as economias em que penetram primeiro as tcnicas capitalistas de produo. A periferia est constituda inicialmente No pelas economias do cuja de 1949, produo vista permanece e atrasada, texto de ponto de tecnolgico
organizativo. (RODRGUEZ, 1981, p. 37). Prebisch popularizado como Manifesto da Amrica Latina por Alberto Hirschman, a primeira vez que os termos centro e periferia aparecem, quando Prebisch disserta acerca da diviso internacional do trabalho: Nesse esquema [da diviso internacional do trabalho] correspondia Amrica Latina, como parte da periferia da economia mundial, o papel especfico de produzir alimentos e matrias primas para os grandes centros industriais. (PREBISCH, 1949, p. 47). a partir do teor das trocas comerciais entre centro e periferia e da anlise dos ciclos econmicos da economia capitalista, que Prebisch ir encontrar a dinmica de desenvolvimento da Amrica Latina.
Os Estados Unidos so, agora, o principal centro cclico do mundo, como em outros tempos foi a Gr-Bretanha. Sua influncia econmica sobre [sic] os outros pases manifesta. E nessa influncia, o ingente desenvolvimento da produtividade daquele pas desempenhou papel importantssimo: tem afetado intensamente o comrcio exterior e, atravs de suas variaes, o ritmo [sic] de crescimento econmico do resto do mundo e a distribuio internacional do ouro. Os pases da Amrica Latina, com um elevado coeficiente de comrcio exterior, so extremamente sensveis a essas repercusses econmicas. Justifica-se, portanto, examinar as projees daquele
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fenmeno e os problemas dele [sic] decorrentes. (PREBISCH, 1949, p. 60).
Prebisch ir se contrapor teoria neoclssica do comrcio internacional, exposta sinteticamente acima em citao de Guido Mantega, principalmente no que tange distribuio dos frutos ou benesses do progresso tcnico entre o centro e a periferia do sistema econmico capitalista, principalmente nas relaes comerciais entre os pases da Amrica Latina e os EUA, principal centro cclico da economia, em substituio Inglaterra.
E' [sic] certo que a argumentao relativa s vantagens econmicas da diviso internacional do trabalho de validade terica inobjetvel [sic]. Mas, esquece-se, via de regra, que se baseia em uma premissa terminantemente negada pelos fatos. Segundo esta premissa, o fruto do progresso tcnico tende a repartir-se igualmente em toda [sic] a coletividade, seja pela baixa dos preos seja pela alta equivalente das remuneraes. Por meio do intercmbio internacional, os pases de produo primria obtm sua parte nesse fruto. No necessitam, portanto, de industrializar-se. Pelo contrrio, sua menor eficincia f-los-ia perder irremissivelmente [sic] as vantagens clssicas do intercmbio. O erro [sic] dessa premissa consiste em atribuir carter geral ao que de si mesmo muito circunscrito. Se por coletividade se entende, apenas, o conjunto dos grandes pases industriais, certo que o fruto do progresso tcnico se distribui, gradualmente, entre todos os grupos e classes sociais. Mas, se o conceito de coletividade tambm se estende periferia da economia mundial, essa generalizao encobre um grave erro [sic]. (PREBISCH, 1949, pp. 47-48).
Vejamos como Prebisch contesta esta assertiva de que os pases da periferia no necessitariam passar por um processo de industrializao devido ao fato de que o progresso tcnico gerado no centro se espalharia para toda a periferia atravs do livre comrcio, devendo os pases da periferia permanecer como fornecedores de bens primrios e matrias-primas para os pases do centro capitalista. Atravs da teoria dos ciclos econmicos, Prebisch afirma que durante a alta do ciclo, ou seja, no auge cclico, os preos dos produtores manufaturados sobem/aumentam e os preos dos
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produtos primrios tambm. Nesta alta do ciclo, no centro, parte dos ganhos obtidos em produtividade so repassados como remunerao aos fatores de produo. Na periferia ocorre o mesmo fenmeno. Contudo, na baixa do ciclo as estruturas econmicas distintas do centro e da periferia, fazem com que as consequncias desta baixa se manifestem de modos diversos. Ocorre que na baixa cclica o preo dos produtos primrios baixa mais do que o preo dos manufaturados. Isso decorre da estrutura do mercado de trabalho, que no centro tende rigidez, ou seja, as presses dos sindicatos organizados no permitem que haja quedas na remunerao dos fatores de produo. Com isso, os preos baixam menos. Na periferia, em contrapartida, devido maior flexibilidade do mercado de trabalho, os salrios so baixados, o que se reflete em uma queda mais acentuada dos preos, comparativamente ao centro. deste movimento cclico que Prebisch deriva sua teoria da Deteriorao dos termos de Intercmbio, onde, grosso modo, temos uma tendncia de queda dos preos dos produtos primrios pelas frente aos do produtos perodo manufaturados, corroborada estatsticas
selecionado por Prebisch que, obviamente, no est imune s contestaes e controvrsias. Portanto, como no h queda nos preos dos produtos manufaturados, no h transferncia de progresso tcnico para a periferia e este tem se concentrado no centro do sistema. Da deriva-se a necessidade de industrializao da periferia, posto que com a industrializao toda a estrutura econmica perifrica que propicia este fenmeno no mais lhe daria suporte. A estrutura produtiva da periferia se caracteriza por ser extremamente especializada, ou seja, os frutos do progresso tcnico concentramse no setor exportador, pelo fato de a constituio histrica destas economias serem de desenvolvimento voltado para fora. Outra caracterstica da estrutura produtiva da periferia sua heterogeneidade, ou seja, temos setores de alta produtividade, principalmente os voltados ao setor exportador, e outros setores
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onde a produtividade do trabalho muito baixa e inferior aos mesmos setores dos centros. Esta estrutura produtiva da periferia implica em que
A acumulao de capital tende a realizar-se de maneira extremamente desigual no que se refere incorporao do processo tcnico, que se difunde de forma muito restrita entre as atividades produtivas. A produo se concentra, em grande medida em seus componentes dinmicos nos bens de consumo relativamente luxuosos em relao renda mdia prevalecente e tende a satisfazer, alm de necessitar, da demanda diversificada de uma pequena parte da populao que detm em suas mos uma substancial proporo da renda. (SERRA, 1976, pp. 20-21).
O que explica o aumento da produtividade maior no centro do que na periferia, o potencial cientfico e tecnolgico do centro e sua maior capacidade de acumulao de capital. Esta configurao estrutural do centro permitiu-lhe gerar maiores nveis de investimento e, consequentemente, reter maior parte deste mesmo progresso tcnico por ele produzido.
Asimismo, como consecuencia de su mayor capacidad para retenerlo, los centros poseen tambin uma marcada superioridad en lo relativo a la interaccin dinmica entre acumulacin, productividad e ingreso; la periferia, por el contrario, padece el crculo vicioso en que son precrios la productividad, el ingreso y la acumulacin. (GURRIERI, 1982, pp. 21-22).
Outra caracterstica da Amrica Latina nestas relaes de trocas comerciais com o centro sua tendncia estrutural ao desequilbrio externo. Ocorre que durante o processo de industrializao da periferia latino-americana, h uma confluncia de fatores que conduzem ao desequilbrio externo, ou seja, ao dficit no balano de pagamentos. Primeiro: durante o processo de industrializao ocorre um aumento do coeficiente de importaes que no encontra proporcionalidade na capacidade para importar, devido ao fato de que a demanda do centro por produtos primrios tende ser inelstica com relao renda. Portanto, h um aumento no valor das importaes, sem um
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correspondente aumento no valor das exportaes. Segundo: o padro de consumo da periferia latino-americana no foi desenvolvido pari passu com sua capacidade produtiva, sendo que uma parcela importante da populao brasileira tem seus hbitos de consumo ditados pelo centro. Estes dois fatores combinados encontram-se presentes em todos os estgios da industrializao latino-americana, exceto quando se atinge o estgio mais avanado.
O resultado que, no havendo nada no sistema que assegure proporcionalidade entre o crescimento da demanda por importaes e o crescimento da capacidade de importar, o problema do desequilbrio externo tende a reaparecer ao longo do processo, ao invs de desaparecer com ele, pelo menos at que um estgio bem avanado da industrializao tenha sido atingido. (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 20).
Desta forma, as importaes superam em muito as exportaes, gerando dficit no balano de pagamentos, que deve ser enfrentado atravs da diminuio das reservas em dlares. Portanto, juntamente com o desemprego estrutural e a inflao, a deteriorao dos termos de troca e o desequilbrio externo seriam os principais obstculos que, segundo Prebisch, obstaculizariam o processo de industrializao latino-americano. Contudo, destarte estes problemas estruturais da industrializao latino-americana, esta tem papel central na teoria do desenvolvimento econmico de Prebisch. Em trecho do documento de 1952 da CEPAL, intitulado Problemas tericos e prticos do crescimento econmico, Prebisch sintetiza sua viso de desenvolvimento econmico. Nela esto apresentadas algumas benesses trazidas pela industrializao, como o estmulo agricultura e o aumento no nvel de renda, mas tambm o obstculo do desequilbrio externo.
As atividades de exportao dos pases latinoamericanos so insuficientes para absorver o aumento da populao ativa disponvel, em virtude de seu crescimento vegetativo e do progresso tcnico. A industrializao desempenha, antes de mais nada, o papel dinmico de absorver
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diretamente a populao ativa excedente e estimular outras atividades, inclusive a agricultura de consumo interno, que contribuem para o mesmo objetivo. Dessa forma, atravs do progresso tcnico e da industrializao, vai crescendo a renda global e melhorando a renda per capita [sic]. medida que a renda aumenta dessa maneira e que se vai alterando a composio da demanda, indispensvel ir transformando a composio das importaes e desenvolvendo a produo substitutiva interna, a fim de que outras importaes possam crescer intensamente. Quando esse reajuste das importaes no se realiza em medida suficiente, a elevao da renda manifesta-se na tendncia ao desequilbrio externo: as importaes tendem a crescer mais do que a capacidade de importar. (PREBISCH, 2000, p. 196).
No Estudo Econmico de 1949, tambm aparece a industrializao como estimuladora da agricultura.

Esta, como indica seu nome, abrange as primeiras etapas do processo produtivo, enquanto a indstria compreende as etapas subseqentes [sic]. Justamente por essa posio relativa das duas atividades, o aumento da atividade industrial fomenta a atividade primria, a qual, por sua vez, no tem o poder de estimular a atividade industrial. (CEPAL, 2000, p. 147).
Procuramos neste item apontar as principais etapas do pensamento do economista argentino Ral Prebisch, bem como as principais categorias de anlise por ele desenvolvidas ao longo dos anos 50 do sculo passado. So elas: o esquema centro-periferia e os dois principais fatores que obstaculizam a industrializao latinoamericana: a deteriorao dos termos de troca ou intercmbio e a tendncia estrutural ao desequilbrio externo. No tratamos aqui da importante questo da industrializao por substituio de importaes, dado que o faremos no prximo item ao buscar as continuidades e desenvolvimentos do pensamento de Prebisch a partir de List. A fim de que possamos encerrar esta seo do artigo, faltanos apenas pontuar a importncia do mtodo de Prebsich para seus constructos e esquemas analticos. O mtodo de anlise que se consagrou pela CEPAL, foi o mtodo histrico-estrutural, j presente
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no texto de 1949 de Prebisch atravs do sistema centro-periferia. Ao contrrio do que ocorreu nas cincias sociais, na lingstica e na antropologia quando do surgimento do estruturalismo, ou seja, marcadamente a-histrico, com a CEPAL ele se insere na anlise histrica. Ao contrrio do preconizado por Rostow, de que o subdesenvolvimento seria uma etapa pela qual os pases pobres deveriam passar at atingirem o patamar de desenvolvimento dos pases ricos, atravs do mtodo cepalino, a condio de subdesenvolvimento da Amrica Latina deveria ser estudada a partir de seus ou condicionantes seja, o histricos e de sua pelos prpria pases experincia, caminho trilhado
subdesenvolvidos no necessariamente seria o mesmo que o dos pases desenvolvidos.

En otras palabras, el enfoque histrico-estructuralista cepalino implica un mtodo de produccin del conocimiento muy atento al comportamiento de los agentes sociales y a la trayectoria de las instituciones, que se aproxima ms a un proceso inductivo que a los enfoques abstracto-deductivos tradicionales. (BIELSCHOWSKY, 1998, p. 24).
Para
alm
de
pensamentos
contrapostos:
complementaridade List se contrapunha ao pensamento econmico
predominante de sua poca, ou seja, teoria de livre-comrcio derivada dos escritos de Adam Smith e de seus principais seguidores, como o francs Jean-Baptiste Say. Da mesma forma, Prebisch tambm rechaava a teoria neoclssica do comrcio internacional, verso da teoria econmica smithiana do livrecomrcio na teoria econmica moderna. Ambos, da mesma maneira, no negam a validade destas teorias, contudo, as mesmas possuem um carter universalizante e, para que atinjam sua validade, so necessrias uma srie de pr-condies. Aqui reside uma das grandes semelhanas entre os dois pensadores: o mtodo. Ambos utilizam-se do mtodo indutivo, ou seja, um mtodo eminentemente histrico e no dedutivo como o pensamento
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econmico ingls poca de List e o pensamento da escola neoclssico, extremamente a-histrico, quando das principais formulaes de Ral Prebisch. Devem-se levar em considerao as condies da Alemanha de List naquele momento e no tentar implementar polticas sugeridas pela Inglaterra que se encontrava em outro nvel de desenvolvimento. Da mesma forma para Prebisch. No de estranhar, portanto, que prevalea, frequentemente [sic], nos estudos que se publicam acrca [sic] da economia dos pases da Amrica Latina, o critrio ou a experincia especial dos grandes centros da economia mundial. (PREBISCH, 1949, p. 48). Desenvolvimento tanto para List quanto para Prebisch significa industrializao. Da o significado fundamental da industrializao para os pases novos. Ela no um fim em si mesma, mas o nico meio de que se dispe para captar uma parte do fruto do progresso tcnico e elevar progressivamente o nvel de vida das massas. (PREBSICH, 1949, p. 48). Assim, para Prebisch a industrializao melhoraria o nvel de vida da populao como um todo e para List, em outras palavras, aconteceria o mesmo, com a elevao da condio da Nao a um patamar semelhante ao da Inglaterra em sua poca. J vimos como a condio de um pas que apenas se concentra na produo de bens agrcolas ou primrios desvantajosa na viso dos dois pensadores.
Em um pas dedicado apenas agricultura em estgio primitivo predominam as seguintes caractersticas: embotamento da mente, despreparo fsico, adeso obstinada a conceitos, costumes, mtodos e processos antiquados, falta de cultura, de prosperidade e de liberdade. Ao contrrio, desejo e empenho por constante crescimento das aptides mentais e corporais, esprito de emulao e de liberdade caracterizam uma nao voltada para a manufatura e o comrcio. (LIST, 1983, p. 137).
List vai alm dos fatores meramente econmicos quando advoga a favor do desenvolvimento manufatureiro e, em um primeiro momento, podemos at mesmo acusar List de uma desqualificao cabal da agricultura, incluindo a at mesmo fatores de ordem cultural. Vejamos agora, a maneira como ambos
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concebem este processo de industrializao, bem como seus benefcios. Para Prebisch a industrializao da Amrica Latina se iniciou durante a Primeira Guerra Mundial, em um contexto de restrio s importaes, o que induziu um processo de industrializao denominado pela CEPAL de processo de industrializao por substituio de importaes. Este processo teria levado a uma transformao das estruturas scio-econmicas de alguns pases da Amrica Latina, induzindo um acentuado processo de urbanizao e liberando mo de obra da agricultura para os setores urbanoindustriais. Este quadro teria se acentuado durante a Segunda Guerra Mundial. List tambm concebeu que restries ao comrcio, como a guerra, poderiam estimular a implantao de manufaturas, ou seja, estimular a industrializao.
Se, contudo, uma nao agrcola, cuja produo e consumo diminuram por motivo de guerra, j tiver feito progressos considerveis no tocante populao, civilizao e agricultura, as manufaturas e as fbricas florescero em conseqncia [sic] da interrupo do comrcio internacional devido ao conflito blico. (LIST, 1983, p. 127).
Para Prebisch, a substituio de importaes se d em etapas, sendo a primeira delas a etapa de substituir a importao de bens de consumo durveis, atravs da importao de bens de capital. Para tanto necessrio a interveno do Estado atravs da implantao de tarifas aduaneiras protecionistas. (...) a substituio de importaes por produo interna requer, geralmente, a elevao das tarifas aduaneiras, dado o maior custo que via de regra tm os produtos desta. (PREBISCH, 1949, p. 88). Aqui reside uma das maiores proximidades entre o pensamento de List e o de Prebich: a necessidade de proteo por parte do Estado ao processo de industrializao. incrvel notar que j no sculo XIX List prope para a Alemanha, mecanismos de industrializao sugeridos por Prebisch e pela CEPAL aos pases subdesenvolvidos mais de um sculo depois.
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Os
estgios
de
desenvolvimento
de
uma
Nao
preconizados por List No tocante economia, as naes devem passar pelos seguintes estgios de desenvolvimento: barbrie inicial, estgio pastoril, estgio agrcola, estgio agromanufatureiro e estgio agromanufatureiro-comercial. (LIST, 1983, p. 125) e apresentados por ns na pgina 10 do presente artigo, poderiam ser traduzidos da seguinte maneira em termos cepalinos: o primeiro estgio seria aquele em que se deveria adquirir bens de capital para a industrializao; o segundo seria o de implementar polticas protecionistas industria nascente; e o terceiro estgio, aps o que Prebisch denominou de etapa fcil do processo de industrializao por substituio de importaes, seria o de promover a consolidao da indstria de bens de capital e estimular a concorrncia fim de se evitar a estagnao. Vejamos agora as proposies de List quanto proteo alfandegria ou aduaneira e a interveno do Estado na economia, para em seguida podermos traar um comparativo com as propostas de Prebisch. Para List, a produo agrcola no passvel de proteo, ou seja, no se devem impor taxas alfandegrias s exportaes de produtos primrios, to pouco importao destes mesmos produtos.
De acordo com nosso sistema, s se pode pensar em proibir a exportao, ou em impor taxas exportao, em casos excepcionais; as importaes de produtos naturais devem, por toda parte, estar sujeitas somente ao direito meramente fiscal e nunca a taxas alfandegrias destinadas a proteger a produo agrcola nacional. (LIST, 1983, p. 207).
Quanto importao de bens manufaturados, List aponta que os pases subdesenvolvidos no devem impor tarifas alfandegrias sua importao, o que certamente no agradaria Prebisch.
(...) os pases de clima quente, ou de populao ou territrios reduzidos, ou os pases ainda no suficientemente povoados, ou pases ainda subdesenvolvidos no que tange civilizao e s
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instituies sociais e polticas, s devem impor meros direitos fiscais sobre os bens manufaturados. (LIST, 1983, p. 207).
O protecionismo, atravs de tarifas alfandegrias, no indiscriminado. Como vimos, para List no deve haver proteo quanto aos produtos agrcolas/primrios. Alm disso, a poltica protecionista no pode ser implantada em qualquer pas, ou em termos listianos, em qualquer Nao. List nos apresenta as caractersticas que uma Nao deve possuir para que a poltica protecionista seja exitosa.
As medidas protecionistas s se justificam com o intuito de fomentar e proteger a fora manufatureira interna, e somente no caso das naes que, por possurem territrio extenso e uniforme, populao numerosa, recursos naturais abundantes, agricultura em estgio avanado e elevado grau de civilizao e de desenvolvimento poltico, tiverem capacidade para competir com as grandes naes agrcolas, manufatureiras e comerciais, e com as maiores potncias navais e militares. (LIST, 1983, p. 207).
List, demarcando o aspecto histrico de sua teoria, coloca que o grau de proteo deve ser analisado segundo as condies especficas de cada Nao.
No possvel determinar teoricamente at que ponto se devem aumentar as taxas alfandegrias no caso de mudana do sistema de livre concorrncia para o sistema protecionista, e at que ponto devem ser reduzidas em caso de mudana do sistema proibitivo para um sistema de proteo moderada; isto depende das condies especficas e das condies relativas na qual se encontra a nao menos desenvolvida em relao s mais avanadas. (LIST, 1983, p. 210).
notria, por exemplo, a semelhana entre a assertiva de List acerca da necessidade de naes pouco desenvolvidas importarem o que ele denomina de maquinaria e a propositura cepalina acerca da necessidade de se estimular, por parte do Estado, a importao de bens de capital que nada mais so do que maquinaria em termos listianos para a primeira etapa do processo de substituio de importaes.
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As naes ainda pouco desenvolvidas na tcnica e na manufatura de maquinaria devem permitir a importao livre de qualquer maquinaria de maior complexidade, ou, pelo menos, impor taxas muito moderadas, at que possam produzi-las com a mesma rapidez que a nao mais avanada. (...) esse setor especfico da manufatura necessita do apoio direto do Estado, no caso de no poder concorrer em regime de taxas de importao moderadas. (LIST, 1983, p. 210).
Fica claro pelo excerto acima, que a importao de bens de capital, em termos cepalinos, ou de maquinaria, em termos listianos, deve ser estimulada pelo Estado, seno atravs de uma no taxao, ao menos atravs de tarifas preferenciais, como por muito tempo se fez na economia brasileira. Uma preocupao de Prebisch e da CEPAL em relao ao padro de consumo de uma classe completamente pautada pelos padres estadunidenses, tambm j aparece em List: As indstrias que s produzem artigos de luxo de preo elevado so as que merecem menos considerao e menor grau de proteo. (LIST, 1983, p. 210). Neste sentido, tanto para Prebisch, quanto para List, os bens suprfluos deveriam ser mais taxados, fim de desestimular a importao de bens no essenciais para a industrializao. Ainda sobre a necessidade de se restringir a importao de bens de luxo e estimular a importao de bens de capital, j em seu texto inaugural de 1949, Prebisch pontuava: H, pois, que admitir (...), a possibilidade de que tenha que reduzir-se o coeficiente de importaes, seja em conjunto ou em dlares, reduzindo ou suprimindo artigos no essenciais, para possibilitar mais amplas importaes de bens de capital. (PREBISCH, 1949, p. 80). Portanto, quanto s tarifas alfandegrias impostas aos produtos importados, as posies que encontramos em Prebisch, podemos tambm encontrar em List, principalmente no que tange necessidade de importar bens de capital/maquinaria e de desestimular a importao de bens de luxo/suprfluos. Em ambos os pensadores o Estado tem papel fundamental em estabelecer os nveis de proteo industria nacional. Contudo, tambm em
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ambos os pensadores, a proteo no pode ser indiscriminada, seu nvel e incidncia devem se dar de acordo com condies especficas. Aps termos explicitado como se daria o processo de industrializao para cada pensador, bem como as formas de estimul-lo, passemos agora s benesses que cada um aponta derivadas desse processo. Como demarcamos anteriormente no tpico dedicado List, este pensador, ao contrrio dos economistas vinculados a Adam Smith, no v que a manufatura poderia prejudicar a agricultura, devido ao fato de que uma poltica de apoio industria nascente faria aumentar o preo dos produtos manufaturados, devido s tarifas protecionistas. Ao contrrio, List defende que a manufatura estimularia a agricultura. Ou seja, List v grande sinergia entre os diversos setores da economia, onde a manufatura faria com que se estimulasse toda a implantao de uma infra-estrutura de transportes que, consequentemente, faria o preo da terra subir, bem como a renda auferida pelos proprietrios na forma de renda da terra. Os preos agrcolas tambm seriam estimulados, pois com o desenvolvimento das manufaturas, a demanda por produtos agrcolas aumentaria. A indstria, para Prebisch, tambm traria grandes benefcios ao setor primrio exportador, posto que a indstria poderia absorver os excedentes de mo de obra provenientes das rodadas de progresso tcnico pelas quais passaria o setor primrio. Compete indstria e s atividades que dependem direta ou indiretamente do desenvolvimento da produo primria, portanto, a funo de absorver esse excedente. (CEPAL, 2000, p. 145). Outra forma de estmulo produo primria trazida pela industrializao seria o incentivo ao aumento da produo deste setor. Contudo, assim como List pontua por vrias vezes em seu Sistema, Prebisch tambm no v a possibilidade de que o processo inverso ocorra, ou seja, de que a atividade primria estimule a atividade industrial.
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Esta, como indica seu nome, abrange as primeiras etapas do processo produtivo, enquanto a indstria compreende as etapas subseqentes [sic]. Justamente por essa posio relativa das duas atividades, o aumento da atividade industrial fomenta a atividade primria, a qual, por sua vez, no tem o poder de estimular a atividade industrial. (CEPAL, 2000, p. 147).
Na anlise de Prebisch, a renda da terra tambm aumentaria em consequncia do processo de desenvolvimento dos transportes trazido pela industrializao. A renda das terras economicamente novas , em ltima instncia, a expresso de sua maior produtividade, em comparao com as terras de explorao mais antiga. O progresso tcnico dos transportes explica esse fenmeno do aumento da renda. (CEPAL, 2000, p. 151). Alm do beneficio trazido pela industrializao para a agricultura, Prebisch aponta outros setores que seriam dinamizados por este processo, como o comrcio atravs do incremento no consumo devido ao aumento no nvel de renda e at mesmo melhorias no mercado de trabalho com o surgimento de novas fontes de ocupaes.
A industrializao absorve uma parte da populao disponvel e contribui para que uma outra parte seja absorvida em atividades correlatas, como os transportes e o comrcio, que se desenvolvem paralelamente ela. Alm disso, o aumento da produtividade mdia em que se manifesta o processo de industrializao, juntamente com o aumento de produtividade determinado pelo aperfeioamento das tcnicas na produo primria, eleva a renda per capita [sic] e traz consigo uma demanda crescente de servios, com o que surgem novas fontes de ocupao. (PREBISCH, 2000, p. 185).
Podemos tambm encontrar em List subsdios que nos permitem pensar em uma incipiente Teoria da Deteriorao dos Termos de Intercmbio/Troca. List esclarece que uma nao agrcola muito se prejudica se depender das importaes de seus produtos por parte de outras naes para fazer frente sua demanda por produtos manufaturados. Se pensarmos que a base da Teoria da Deteriorao dos Termos de Troca est na questo da queda secular dos preos dos bens primrios frente aos
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manufaturados e que o quadro se agrava devido ao fato de que o pas que exporta produtos primrios depende das condies do pas importador, o raciocnio de List bastante inspirador.
A inconstncia da demanda externa constitui, sob todos os aspectos, o fator mais pernicioso de todos, se em decorrncia de guerras, fracasso das safras, diminuio de importaes de outros pases, ou devido a qualquer outra circunstncia ou ocorrncia, a nao manufatureira exigir grandes quantidades, especialmente de gneros de primeira necessidade ou de matrias-primas e se depois essa grande demanda baixa deixa novamente de existir, em circunstncia da restaurao da paz, de colheitas abundantes, de maiores importaes de outros pases, ou em decorrncia de decises polticas. (LIST, 1983, p. 167).
A consequente tendncia ao desequilbrio do balano de pagamentos que esto sujeitas as economias que importam bens manufaturados e exportam bens primrios, tambm est presente em List.
A experincia tem demonstrado repetidas vezes (...) que, nas naes agrcolas, cujo mercado manufatureiro est exposto livre concorrncia por parte de uma nao que j atingiu a supremacia manufatureira, com freqncia o valor da importao de bens manufaturados ultrapassa de muito o valor dos produtos agrcolas exportados, o que por vezes ocasiona repentinamente uma exportao extraordinria de metais preciosos, gerando confuso na economia da nao agrcola, sobretudo se seu comrcio interno estiver baseado principalmente na circulao de papelmoeda, chegando-se no caso a verdadeiras calamidades nacionais. (LIST, 1983, p. 183).
Sem querermos aqui ser teleolgicos, se substituirmos o termo metais preciosos do excerto acima, por dlares, no teramos dificuldade em ver a um grmen do desequilbrio externo tratado pelos economistas cepalinos, e por Prebisch originariamente. Ademais, a calamidade que List faz referncia a inflao, que tambm estaria presente, devido ao fato de que se buscaria implementar uma desvalorizao cambial a fim de se tentar restabelecer as reservas monetrias.
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Algumas consideraes finais Tratamos aqui de expor de forma geral o pensamento de List e o pensamento de Prebisch. No pudemos adentrar em aspectos mais detalhados de ambos os pensadores, devido ao fato de que nosso espao no propicia tamanho intento. Contudo, esperamos alcanado. Vimos que o pensamento de List, em muitos aspectos estaria frente de seu prprio tempo, bem como tambm frente, em certa medida, do pensamento do prprio Prebisch, ao considerar fatores polticos e culturais que impediriam ou estimulariam a implantao de manufaturas e que Prebisch iria integrar em sua anlise somente dcadas depois. Obviamente que a anlise de Prebisch mais sofisticada que a de List, posto que Prebisch tinha sua disposio um instrumental de anlise mais desenvolvido do que List. Porm, List se limita, at mesmo pelos intentos de sua grande obra colocar a Alemanha em um mesmo patamar de desenvolvimento que a Inglaterra , como vimos, destacar as benesses da industrializao, sem se atentar para seus obstculos, como o faz Prebisch para o caso especfico da Amrica Latina, ao importar bens de capital do centro, por exemplo.
(...) ao efetuarem seus investimentos, tais pases deparam com a necessidade de importar os mesmos equipamentos a que chegaram os pases desenvolvidos depois de uma longa evoluo. Assim, sucede que equipamentos com uma grande intensidade de capital por homem empregado, compatveis com a elevada renda per capita [sic] dos centros industializados, so igualmente oferecidos aos pases menos desenvolvidos, nos quais a renda per capita [sic] e, portanto, a capacidade de poupana so evidentemente inferiores. (PREBISCH, 2000, p. 200).
que
nosso
objetivo,
de
demonstrar
complementaridade das ideias dos dois autores, tenha sido
Contudo, a grande aproximao entre os dois pensadores se d pela questo do mtodo eminentemente histrico
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desenvolvido por ambos, procurando pensar o desenvolvimento de cada regio em uma perspectiva histrica de longo prazo. Conhecer o pensamento de List e seus desdobramentos no pensamento de Prebisch nos instrumentaliza para a compreenso de debates ainda contemporneos nas relaes internacionais e na economia brasileira. Por vezes, o governo brasileiro se queixa das medidas protecionistas dos governos estadunidense e europeus quanto ao setor agrcola, o que diminui a competitividade dos produtos primrios brasileiros naqueles mercados. Diante da avalanche de produtos chineses que toma o mercado brasileiro, encontra-se em debate ainda, a questo de se proteger a indstria nacional em relao estes produtos, com o argumento de se garantir a competitividade dos produtos brasileiros no mercado nacional, que no teria condies de concorrer com os produtos chineses, devido, entre outros fatores, aos baixos salrios vigorantes na China. Portanto, conhecer o debate em torno de polticas protecionistas versus polticas mais liberalizantes, da interveno do Estado na economia, alm de necessrio conhecimento no mbito da Histria do Pensamento Econmico, tambm nos instrumentaliza para os debates em torno dos rumos da poltica econmica brasileira e das relaes internacionais.
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As Minas de Mato Grosso: Apogeu, Crise e Declnio da Minerao1

Romyr Conde Garcia2 RESUMO Este artigo trata-se de um estudo sobre a minerao em Mato Grosso nos sculos XVIII e XIX procurando atravs da histria quantitativa determinar um momento em que esta atividade chega ao seu apogeu e entra em crise. Partindo de dados demogrficos e econmicos e realizando comparaes com outras regies mineradoras, Minas Gerais e Gois ficam provadas que as minas mato-grossenses apresentam regularidade e alta produtividade, porm, na medida em que sua populao cresce o ouro vai decaindo e com ele, elevam-se os custos de produo. Esta crise situa-se por volta de 1800, momento em que a minerao no permite mais a manuteno do plantel escravista. Palavras-chave: Minerao, Mato Grosso, Histria Quantitativa, Escravido. ABSTRACT This paper covers a study on mining in Mato Grosso during the eighteenth and nineteenth centuries, aiming at determining a moment when this activity reaches its peak and when it starts its decadence, through quantitative history. Starting from economic and demographic data and conducting comparisons with mining in other regions such as Minas Gerais and Gois, it is proved that mines in Mato Grosso have regularity and high productivity, nevertheless, as its population grows, gold declines, and together with it, the production costs rise. This crisis is set around 1800, when the mining activity no longer allows the maintenance of slavery. Keywords: Mining, Mato Grosso, Quantitative History, Slavery.
Artigo recebido em 08/08/2013. Aprovado em 10/10/2013. Doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo.Ps-Doutor pela Universidade Federal Fluminense, Professor da Universidade Estadual do Mato Grosso UNEMAT.
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Introduo intrigante pensar-se na decadncia da minerao no Brasil colonial. Atestada na documentao oficial: ofcios e relatrios dos governadores, dos intendentes do ouro e das juntas de fazenda, lamentada por figuras ilustres do Imprio, como Jos Bonifcio e Eschwege, confirmada pela produo acadmica e divulgada por livros didticos, todos falam de uma decadncia das minas ou reduo da arrecadao dos Quintos no final do sculo XVIII e incio do XIX. Se esta a tendncia nacional, cujo exemplo principal Minas Gerais, o que podemos dizer de uma capitania de pequeno porte como Mato Grosso? Nas pesquisas realizadas encontramos o mesmo tom de desnimo nas correspondncias oficiais de Mato Grosso tanto no sculo XVIII como para o incio do sculo XIX (1808), e ainda para os ltimos anos do Primeiro Reinado. Parece que a decadncia sobrevivia s administraes e reinados. Por sua vez, a bibliografia tende, seguindo mais o ritmo aurfero nacional, do que propriamente o ritmo da capitania de Mato Grosso, definir a segunda metade do sculo XVIII como um momento de declnio da produo mineradora. Ou seja, para grande parte dos historiadores, a capitania teria sido criada em momento de crise. A longa decadncia apresentada pela documentao oficial contrasta com a ideia de criao e surgimento da capitania de Mato Grosso na segunda metade do sculo XVIII, como o prprio crescimento de sua populao. Diante deste impasse, fundamental para qualquer estudo econmico sobre Mato Grosso, situar o momento em que esta crise se abateu sobre esta regio mineradora, ou mesmo, se esta crise realmente existiu. Segundo as nossas pesquisas acreditamos que Mato Grosso teria sofrido um padro de fortes flutuaes econmicas no perodo 1800-1840, flutuaes estas mais agudas at do que aquelas do conjunto da economia brasileira. A causa para estas flutuaes encontra-se no setor minerador.
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Como mostraremos a seguir, a minerao mato-grossense, entre 1750 e 1850, conviveu com surtos aurferos e diamantferos rpidos e violentos, surgimento e desaparecimento de arraiais mineradores, esgotamento rpido de veios aurferos convivendo com a permanncia de garimpos no to produtivos, m a s extremamente regulares. Dentro deste longo processo situamos a crise da minerao na passagem do sculo XVIII para o XIX, particularmente para o ano de 1800. Destes dois pressupostos um terceiro torna-se possvel, a economia mato-grossense deveria entrar em decadncia ou estagnao econmica, o que contraria as concepes acadmicas vigentes de reordenamento econmico sem vestgios de declnio, muito menos, de estagnao, justamente a resposta por nos encontrada. Este artigo, que um desdobramento da tese de doutoramento defendida na USP em 2003, orientada por Wilson Barbosa do Nascimento e tentar situar a crise da minerao em Mato Grosso, mostrando novos dados e fontes e, a partir deles, confrontar com a evoluo de outras duas capitanias mineradoras: Minas Gerais e Gois.
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Sculo XVIII: Noya Pinto e o calculo da produo aurferera O primeiro grande trabalho a lanar luz sobre a produo aurfera em Mato Grosso foi O Ouro Brasileiro e o Comrcio AngloPortugus, de Virglio Noya Pinto (Pinto, 1979), nos seus clculos, a produo mineral de Mato Grosso no apresentou nmeros elevados, como Gois e Minas Gerais, no entanto, foi a capitania que teve a produo mais regular. (Veja o Grfico 01) Considerando os nmeros de Noya Pinto como corretos, perceberemos que a Capitania de Mato Grosso tem o seu pice na dcada de 1740, seguido, posteriormente por um longo e suave declnio, perodo marcado por uma regularidade que a diferencia de outras capitanias mineradoras. Neste mesmo espao de tempo a capitania foi criada, estruturada e sua populao apresentou crescimento por todo sculo XVIII, principalmente no que se refere a populao escrava. A princpio, a expanso demogrfica poderia indicar que no existia crise no setor
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minerador, mas sabemos que, por toda a segunda metade do sculo XVIII, bem como para o sculo seguinte, Mato Grosso nunca mais alcanar os patamares aurferos da dcada de 1740 e seu sentido sempre foi declinante. Como explicar este descompasso, principalmente no tocante a escravido? Uma resposta para o descompasso entre o declnio da minerao e expanso demogrfica foi a produtividade das minas mato-grossenses. Mesmo tendo a menor produo bruta das trs maiores capitanias mineradoras, pela sua diminuta populao, a produo per capita da capitania de Mato Grosso era muito superior de Minas Gerais, e um pouco maior que a de Gois. Vejase o Quadro abaixo.
Supondo que apenas um tero da populao se dedicava minerao, tal como afirmou Eschwege (1979) para Minas Gerais em 1750 (perodo de maior extrao), a produtividade mato-grossense era excelente. Cerca de 51$741 mil ris (no computando o quinto). Com esta renda, os mato-grossenses poderiam superar o problema da distncia, principal fator de encarecimento das mercadorias de exportao. Considerando o preo mdio do escravo em 250$000 ris, o valor despendido na sua compra seria coberto em 5 anos. Como a vida til do escravo, segundo Jacob Gorender seria de dez anos, a renda mdia do trabalho na minerao nesse perodo daria para comprar dois escravos, mantendo-se a reproduo do sistema.
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Analisando sob o ponto de vista da produtividade, o pequeno tamanho da populao de Mato Grosso parecia ser um fator positivo, mais na verdade no o era. Desde os primeiros governadores, passando pelos viajantes do incio do sculo XIX at para relatos de 1868, todos afirmam que as minas no produziam mais por falta de braos, principalmente de escravos. Se as minas de Mato Grosso tinham este problema, existe aspecto positivo desta fragilidade numrica: a atividade mineradora acabou persistindo por muito mais tempo. Talvez isso explique a expanso demogrfica da segunda metade do sculo XVIII, que no era acompanhada pela produo aurfera mais notvel. Como argumentei atravs dos clculos de Noya Pinto, a lenta diminuio da produo aurfera que perdurou por todo o sculo XVIII, no foi um empecilho ao crescimento econmico de Mato Grosso. Pelo contrrio, a regularidade da produo, mesmo que se desse atravs de pequenos surtos, permitiu manter favorvel o fluxo demogrfico e promover o crescimento da capitania. Inclusive com outras atividades produtivas. Todavia, medida que a populao cresceu e a provncia se expandiu mais rpido se esgotariam os veios aurferos. Nesse ritmo, chegaria um momento em que o modelo entraria em colapso. Ou, como alguns preferem, em crise. Acredito que esse momento foi o incio do sculo XIX. Descobrimos que volume da produo oficial de
ouro Mato Grosso contidos nos balano de oficiais, e pela sua regularidade, se aproximam dos clculos feitos por Noya Pinto. Ou seja, uma produo que variou muito pouco nas duas ltimas dcadas. Uma minerao que ainda no
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dava claros sinais de crise. Todavia, no isso que se observa ao confrontar os ndices de produtividade per capita da dcada de 1770, com a dos anos de 1790. Como a produo de ouro de 1790, foi de 211:944$890 ris, a produo per capita de uma populao de 21.000 habitantes, seria de 10$092 ris. Considerando apenas a parcela da populao empregada na minerao (um tero), cerca de 6.930 indivduos, a produo per capita dela seria de 30$583. Essa produtividade ainda duas vezes superior da capitania de Minas Gerais para o mesmo perodo. Contudo, o declnio da produtividade em Mato Grosso foi mais sensvel que em Minas. Isso se deve expanso demogrfica da capitania do Centro Oeste, que cresceu 31% em quinze anos: saltou de 16.000 em, para 21.000 em 1790.
Se o declnio da produtividade per capita ocorresse, simultaneamente com a queda dos preos dos escravos, das ferragens e das fazendas, ter-se-ia ento um cenrio de estabilidade produtiva, afastando, a ideia de crise no setor minerador. Entretanto, Montenegro afirma que, devido ao declnio da rota amaznica, os preos praticados em Vila Bela elevaram-se no sculo XVIII. Deste modo, a produtividade mato-grossense tornou-se menos interessante que outras capitanias.
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Observando-se o Grfico 02, percebe-se o declnio da produtividade per capita da capitania de Mato Grosso em relao a Gois e Minas Gerais. At meados de 1795 a produtividade per capita mato-grossense era de 9$205 ris, contra 5$568 ris de Gois e 2$930 de Minas Gerais. Considerando a produtividade da populao empregada na minerao (33%), a renda seria de 27$616. Com esse valor, em dez anos (tempo de vida til do escravo), se teria um montante de 270$616 ris. Aproximadamente igual ao preo mdio do escravo em Mato Grosso, que ficava entre 300$000 e 250$000 ris. No ano de 1800, a produtividade per capita ficaria em 6$39 ris e a renda da populao empregada na minerao em 20$817 ris. Portanto, com essa renda, para se obter um escravo no valor de 275$000 ris, ter-se-ia que trabalhar 13 anos. Trs a mais que o tempo de vida til do escravo. Ou seja:
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com essa produtividade/renda, a reproduo do sistema escravista na capitania de Mato Grosso estava comprometida. Para agravar a situao, no mesmo ano de 1800, a produtividade/renda da capitania de Gois ficou muito prxima da produtividade/renda da capitania de Mato Grosso. (veja o quadro a seguir) Como os custos de produo dos goianos eram mais baixos que os dos matogrossenses, tornava-se mais atraente para aqueles que desejam minerar migrar para Gois do que ficar em Mato Grosso. O que comprometia a elevao da populao mato-grossense.
Esses dados reforam a hiptese de que a crise da minerao em Mato Grosso ocorreu em meados de do ano 1800, e no em outro momento do sculo XVIIII. Neste quadro, a combinao, queda da produtividade, altos custos de produo e intensificao da explorao mineradora devido ao crescimento demogrfico do final do sculo XVIII, pode explicar o incio da crise da minerao em Mato Grosso.
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Flutuaes da minerao em Mato Grosso Sendo a minerao o setor mais importante da economia mato-grossense, cabe aqui uma concluso em separado. Por muito tempo, o quinto do ouro constitui-se na principal renda da capitania/provncia de Mato Grosso. Na dcada de 1770, ele chegou a representar mais de 70% de toda arrecadao de Mato Grosso. Mantendo-se estvel at o final do sculo XVIII. Por sua vez, as outras rendas giravam em torno de 30%. Todavia, na segunda metade do sculo XIX esses valores inverteram: o quinto do ouro caiu e as outras rendas elevaram-se. Essa inverso pode ser observada quando se compara a flutuao do ouro como o Produto Interno de Mato Grosso, vide o grfico anterior. Quando se observa uma estimativa da tendncia do produto de Mato Grosso no perodo 1796-1822, xecada contra o padro de flutuaes da produo do ouro, distingue-se claramente duas crises econmicas: a primeira ocorreria em 1799-1800, recuperando-se aps o produto; e segundo nota-se de 1810 a 1821, com produo bem abaixo da tendncia. Isso confirma o forte padro de flutuaes imprimida a economia da poca pela tendncia visivelmente recursos. depressiva no da ser produo aurfera, por que outros podia compensada
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Na introduo deste artigo afirmei que, devido crise do setor minerador, Mato Grosso teria sofrido um padro de fortes flutuaes econmicas no perodo 1800-1840, mais agudas at do que aquelas do conjunto da economia brasileira, sendo possvel caracteriz-las como um perodo histrico de decadncia ou de estagnao e que a crise da minerao teria ocorrido na passagem do sculo XVIII para o XIX, aproximadamente no ano de 1800. Ao confrontar a flutuao da produo do ouro com o Produto Interno de Mato Grosso, acredito que se alcana a comprovao da primeira hiptese. Outro dado que refora essa hiptese a evoluo da produo per capita da minerao mato-grossense e da renda da populao ocupada no setor minerador, no perodo 1770-1830. Confrontando a renda com a taxa anual mnima de reposio escravista, possvel observar uma crise da minerao nos ltimos anos do sculo XVIII, particularmente
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em 1800. A Taxa Mnima Mdia de reposio escravista a produtividade anual que o escravo deveria alcanar (em dez anos de trabalho) para poder repor o custo da sua aquisio.
Pelos ndices da renda da populao ocupada no setor minerador, entre 1778 e 1800, a capacidade de reproduo do sistema escravista estava comprometida. Isso significa que um escravo teria que trabalhar mais de dez anos, para poder comprar outro escravo para o seu senhor. Entre 1800 e 1805 a renda ainda ficou prxima taxa anual mnima. Todavia, nos anos seguintes, ela ficou abaixo dos 20$000. Ou seja, o escravo teria que trabalhar mais de 14 anos para cobrir o valor da sua aquisio. A extrao diamantfera poderia elevar a renda dos mineradores a ponto dessa ficar acima da taxa anual mnima de reposio escravista. Contudo, a minerao de diamantes no causou muito impacto nas rendas provinciais, visto que pouco foi destinado para arrematar as pedras que eram voluntariamente oferecidas a Junta de Gratificao. Entretanto, o incio da
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explorao diamantfera causou impactos significativos nesta capitania: (1) fez deslocar contingentes demogrficos de outras sub-regies para o Alto Paraguai, principalmente do Guapor; (2) deve ter elevado momentaneamente o preo do escravo e dos gneros; (3) aumentou o extravio realizado pelos escravos, e (4) a grande oferta de pedras fez o preo dos diamantes cair. Voltando minerao como um todo, um ponto que deve ser observado a grande presena da escravido, mesmo no final do perodo. A atividade de extrao aurfera possibilitaria a formao de um plantel de escravos maior que as demandas produtivas da minerao e das atividades ligadas ao abastecimento. O apogeu da populao escrava teria ocorrido em 1815, quando a provncia encontrou-se num momento contraditrio: declnio da produtividade anual per capita e desenvolvimento dos garimpos do Alto Paraguai. Como a populao escrava praticamente ficou estvel deve-se supor que os mato-grossenses conseguiram aumentar a expectativa de vida do escravo, elevando, consequentemente, a sua vida til. Isso s poderia ocorrer deslocando-se o escravo para a lavoura de subsistncia. Esse deslocamento para a agricultura de subsistncia poderia promover mudanas significativas no plantel de escravos da regio mineradora: (1) locao apenas de uma pequena parcela do plantel de escravos na minerao, enquanto a maioria estaria na roa; (2) elevao do nmero de escravas e, consequentemente (3) elevao da taxa de natalidade. Esse quadro foi detectado no Arraial de Lavrinhas. E acredito que deve ter se repetido em outros lugares, talvez em Vila Bela ou Diamantino. Todas essas mudanas, mas a manuteno da minerao, mesmo que em baixos padres, poderia explicar porque a populao escrava manteve-se estvel por todo o perodo. Concluso De todos esses movimentos e dados conclui-se que:
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Possivelmente, a regio que sentiu a crise do setor
minerador foi Vila Bela, em meados do final do sculo XVIII. Em 1800, o Vale do Cuiab deveria encontrar-se em similar situao, at que o ltimo grande descoberto da era escravista surgiu: Diamantino (1803). Esse descobrimento provocou outras consequncias: (1) consolidou de vez o Cuiab como o centro da provncia, tornando insustentvel para Vila Bela manter-se como a Capital de Mato Grosso; (2) elevou o preo do escravo, tornando invivel a reproduo escravista de muitos garimpos matogrossenses; e (3) tornou-se um centro consumidor de mo-de-obra dos garimpos decadentes, (4) se no revigorou o setor minerador, pelo menos, manteve as atenes dos senhores de escravos para minerao, dificultando a transferncia de escravos e capitais para outros setores da economia, ou mesmo, para fora da provncia. O desenvolvimento de Diamantino no acabou com os garimpos decadentes do Guapor e do Cuiab, apenas tornou mais elevados os custos de produo. A minerao nestas regies se contentaria com baixas produes at a exausto final dos seus veios. Entretanto, enquanto houvesse ouro, a escravido seria mantida, mesmo em patamares baixos. Cessou a renovao dos plantis, como outrora. Contudo, o tempo de vida til do escravo tendia a aumentar para compensar a renda menor. Assim a populao escrava continuou elevada, mesmo na crise dos anos vinte.
O exemplo mais evidente disso seria o Arraial de Lavrinhas (1832-1834). No existiam fazendas de gado, engenhos ou fbricas de acar ou aguardente. Sua produo agrcola era suficiente para a subsistncia. Sua nica atividade econmica de peso era a minerao, com produo anual bruta de apenas 600 oitavas, cerca de 900.000 ris. Do total de 450 escravos, apenas 40, trabalhavam
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na minerao, com produtividade per capita em torno de 20.000 ris. Mesmo com renda abaixo da taxa anual mnima de reproduo escravista (27$000), o arraial no teve seu plantel de escravos reduzido. Pelo contrrio, apresentou leve crescimento. Isso no ocorreu por causa do crescimento vegetativo da populao escrava, visto que o nmero de batismos era inferior ao nmero de bitos e de emancipaes somados. Excluindo o crescimento vegetativo, a nica explicao para o crescimento do plantel seria a compra de escravos. O curioso do caso Lavrinhas esclarecer porque um arraial que no tinha setor agropastoril, voltado para o mercado e no extraia grandes quantidades de ouro, possua a maior parte do seu plantel (82%), operando fora do setor lucrativo. Para qu tinha a necessidade de comprar escravos? Mais intrigante ainda pensar que anualmente emancipavam-se 16 escravos, sendo quatro adultos. A resposta est talvez no envolvimento familiar de trabalho servil. No se pode responder de todo ao caso peculiar de Lavrinhas. Mesmo com uma renda baixa, ainda era possvel ali comprar escravos. Podia-se compr-los, podia-se tambm importar outras mercadorias. Enquanto existisse ouro existiria comrcio de importao. Diante deste quadro, mesmo com de decadncia a minerao, a provncia de Mato Grosso ainda podia manter parte da sua capacidade de importao. Afinal, os nicos produtos de exportao ainda eram o ouro e o diamante. E deles se formavam excedentes sobre o custo de sobrevivncia local, a carteira de desembolsos que diferenciava a riqueza da pobreza.
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Referncias Bibliogrficas CORRA FILHO, Virglio. Histria de Mato Grosso, 1926, ESCHWEGE, Ludwig Von. Pluto Brasiliensis, Belo Horizonte: Ed. Itatiaia; So Paulo 1979. GARCIA, Romyr Conde. Mato Grosso: crise e estagnao do projeto colonial, Tese de Doutoramento, So Paulo: FFLCH/USP, novembro de 2003. MOUTINHO, Joaquim. Notcia sobre a Provncia de Mato Grosso seguida dum Roteiro da Viagem da sua Capital a So Paulo.Sem data. PINTO, Virglio Noya. O Ouro Brasileiro e o Comrcio AngloPortugus, 2 ed., So Paulo, Cia Editora Nacional, 1979.
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Economia Poltica e Poltica Econmica no Brasil Recente: O Neodesenvolvimentismo Restringido do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Glaudionor Gomes Barbosa1 Ana Paula Sobreira Bezerra2 Resumo
O trabalho pretende discutir o conceito de ne odesenvolvimentismo restringido para verificar os impactos das polticas econmicas dos dois governos do Presidente Luiz Incio Lula da Silva e suas limitaes ao desenvolvimento. Para tanto, faz uma discusso histrica da expectativa criada com a vitria do referido Presidente, quando a mesma venceu o medo anterior, devido a mudanas feitas pelo Partido dos Trabalhadores PT, que precisou se acomodar para conseguir tal vitria. Comea-se com um vice-presidente empresrio Jos de Alencar sinalizando a acomodao entre trabalho e capital. Contudo, a maior vitria foi a eleio de um operrio, com pouca formao (formal) como o homem mais poderoso do pas. A partir de ento, segue na discusso do papel dos diversos representantes do PT, como Palocci, alm do retorno da crena do monetarismo na economia, associado ao arrocho da poltica fiscal, gerando, com isso, supervits primrios bastante elevados. Como forma de compensao, foi suspenso o processo de privatizao, o BNDES voltou a atuar fortemente como banco de fomento e a Petrobrs passou a agir de forma virtuosa, comprando e ativando diversas plataformas e navios construdos no pas, com a finalidade de estimular a produo nacional. No final do primeiro mandato e, principalmente, no segundo, foram tomadas medidas mais keynesianas, em especial com o PAC, que teve como metas prioritrias, investimentos em infraestrutura, estmulo ao crdito e ao financiamento, melhoria ao ambiente de investimento e desonerao, aperfeioamento do sistema tributrio e medidas fiscais de longo prazo. No ltimo tpico, discute a economia brasileira recente e como ela se encontra, dada a eleio de uma Presidenta indicada e apoiada por Lula. Palavras-Chave: Governos Lula; keynesianismo; desenvolvimento econmico.
Abstract
This paper discusses the concept of new developmentalism "restricted" to verify the impacts of economic policies of the two governments of President Luiz Inacio Lula da Silva and limitations to development. Therefore, it makes a historical discussion of the expectation created by the victory of the President said, when it won the previous fear, due to changes made by the Workers Party - PT, who had to accommodate to achieve this victory. It begins with an entrepreneur Vice President - Jos de Alencar - signaling the accommodation between labor and capital. However, the biggest victory was the election of a worker with little study as the most powerful man in the country. Since then, following the discussion of the role of various representatives of the PT, as Palocci and the return of the belief of monetarism in the economy, coupled with the tightening of fiscal policy, generating, thus, very high primary surpluses. As a form of "compensation", was suspended the privatization process, BNDES returned to acting strongly development bank, as Petrobras, and started to act virtuously, buying and activating various platforms and ships built in the country, with the aim of stimulating national production. At the end of the first term, and especially the second, were taken more "Keynesian", especially with the PAC, which had as its priority goals, investments in infrastructure, promotion of credit and financing, improving the investment environment and relief , improvement of the tax system and tax measures long-term. On the last topic, discusses the recent Brazilian economy and how it is given the election of a President and supported by Lula indicated. Keywords: Lulas Governments; Keynesianism; economic development.
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Professor e Pesquisador do CAA/UFPE/Brasil. Professora e Pesquisadora do CAA/UFPE/Brasil.
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1. Introduo O trabalho tem por objetivo principal analisar as polticas econmicas dos governos do presidente Luiz Incio Lula da Silva e os limites impostos ao desenvolvimento. Para tanto se utiliza o conceito de neodesenvolvimentismo restringido, enquanto tese conhecida da historiografia econmica brasileira. Esta contribuio est estruturada em quatro sees, alm dessa introduo. A seo dois trata da transio da vitria da esperana para um quadro de acomodao ou de transfigurao da poltica; na seo trs, discute-se aquilo que ficou conhecido como herana maldita e o papel do Paloccismo na manuteno de uma poltica semelhante quela do governo anterior; na seo quatro analisa-se a superao do padro inicial e o advento do PAC; a seo cinco faz a anlise do comportamento da absoro externa e da incorporao tecnolgica.
2. De como a esperana venceu o medo e depois perdeu ou a poltica como exerccio de transfigurao No final de 2002, o Presidente Fernando Henrique Cardoso insistia na tese de que o Brasil estava no rumo certo. A populao brasileira que deu 61,3%3 dos votos vlidos para Luiz Incio Lula da Silva discordava do ento Presidente Cardoso. Se a estabilidade de preos tornou-se um bem pblico que todos deveriam proteger, as outras variveis macroeconmicas haviam se transformado em males que a sociedade queria superar. Passados dois anos de governo do Presidente Lula ficou a impresso de que o socilogo Fernando Henrique estava certo, em parte, pois a populao parecia concordar com o caminho (o rumo certo, segundo Cardoso), mas desejava mudar o piloto. Foi a segunda parte do desejo popular que no estava visvel em 2002, nem para o poltico Cardoso nem para o socilogo Fernando. Para chegar at a vitria o Presidente Lula e seu partido, o PT fizeram alguns movimentos de acomodao. Em primeiro lugar, a constituio de uma frente ampla o bastante para incluir, alm do Senador Jos Alencar como Vice, sinalizando uma aliana pragmtica entre o trabalho e o capital, figuras histricas tradicionais como Orestes
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Folha de So Paulo, 28 de outubro de 2002.
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Qurcia, Roberto Requio, Jos Sarney e Itamar Franco. Em segundo lugar, uma carta aos brasileiros, onde ficavam claras as intenes de bom comportamento do Partido e do candidato quanto s regras de mercado. A verdadeira e mais importante mudana foi simblica. Eleger um ex-operrio era um avano notvel em uma sociedade conservadora e submetida a um rigoroso controle social exercido pela grande imprensa. As foras polticas que haviam guindado o Presidente Fernando Henrique ao poder havia 10 anos, trabalhava com uma estratgia de longa durao, algo como um reinado de pelo menos 20 anos. Desmontar esta estratgia continuista e conservadora foi uma vitria que exigiu seu preo. Um preo muito alto. A primeira grande mudana do novo governo deu-se em um campo que aparentemente no tem tanta importncia, mas que essencial em tempos de mundializao do capital e multilateralismo. A poltica externa do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva foi desde o incio um diferencial positivo, como apontou Amorim: A diplomacia vive um momento de grande dinamismo que reflete as prioridades do governo Lula nas reas interna e externa, como combater a fome e a pobreza, contribuir para a criao de uma nova geografia comercial e adotar postura firme e ativa nas negociaes multilaterais, inclusive regionais; com vistas a assegurar um espao regulatrio multilateral justo e equilibrado. Est ainda o imperativo de preservar a nossa capacidade soberana de defender o desenvolvimento que desejamos para o nosso pas4. Importante ressaltar, ainda, no campo da economia poltica internacional que a vitria do Presidente Lula enterrou de vez a imposio por parte dos Estados Unidos de uma agenda unilateral para formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Em consonncia com este movimento estratgico, houve o fortalecimento do MERCOSUL e do clube dos vinte5.
AMORIM, Celso. Palestra. Seminrio Atualidade de San Tiago Dantas. 27 de setembro de 2004. Disponvel em: http://www.acrj.org.br. Acesso em 15 de dezembro de 2011. 5 Trata-se da constituio de um grupo de pases com agenda independente no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
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No campo da poltica econmica estrito senso a polaridade histrica que ope de um lado uma heterodoxia estimuladora de polticas expansivas e de outro uma ortodoxia sempre disposta a puxar o freio de mo j estava instalada desde a campanha e continuou operando dentro do governo. Em certo sentido e durante trs longos anos a poltica macroeconmica foi a mesma dos anos do Presidente Fernando Henrique Cardoso. O que muitos se perguntavam, incluindo petistas da primeira hora, era como se podia conciliar uma poltica externa independente, solidria e emancipatria associada com propostas gerais de reduo da pobreza e da desigualdade, tendo como eixo da macroeconomia, polticas de contrao da demanda? A resposta pergunta acima foi dada recentemente por importantes dirigentes do Partido dos Trabalhadores (PT) e dos governos do Presidente Luiz Incio Lula da Silva e da Presidenta Dilma Rousseff. Mercadante (2009) e Mantega (2012) justificaram a necessidade de um perodo de ajustamento ou de transio entre o modelo neoliberal e o modelo denominado de novo-desenvolvimentismo. O problema maior que, na prtica, se utilizou de todo um mandato, ou seja, 2003-2006 para realizar a transio. Os argumentos sofrem do defeito de quem fala de si mesmo e de seus feitos. Nada mais complicado do que autobiografia ou perfil poltico autoconstruido. Na verdade os mais medocres historiadores6 ainda so melhores narradores e mais verdadeiros interpretes da histria do que os prprios heris.
3. Herana Maldita, Paloccismo e Primeiro Lula ou para que mudar o rumo? Considerando a existncia de uma herana maldita vinda do governo anterior e representada por um acordo com o FMI de combate inflao baseado em um Sistema de Metas de Inflao, o Presidente eleito nomeia Antnio Palocci, Ex-prefeito de Ribeiro Preto/SP e Coordenador do programa de governo para o Ministrio da Fazenda e Henrique Meirelles, Ex-presidente mundial do BankBoston para o Banco Central, como gestores da herana, de forma a garantir a gesto financeira
Um historiador pode ser medocre seja por positivismo, seja por crena em uma histria linear e sempre sincrnica, seja por vicio estruturalista anti-histrico, seja pela insistncia na singularidade dos acontecimentos, como se no houvesse repetio, pelo menos das linhas gerais de configurao das foras sociais.
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acordada com o FMI, alm da continuidade de reformas planejadas pelo governo anterior. Cabe aqui lembrar que a dupla Palocci-Meirelles renovou o acordo com o FMI7 por mais dois anos, preservando assim a subordinao internacional. No que consistia o modelo de controle inflacionrio do novo governo? As bases eram as premissas do velho monetarismo friedmaniano8. Inflao foi, , e ser sempre um fenmeno monetrio. Para os monetaristas, h sempre um excesso de demanda em alguma parte do sistema, assim como h uma contrapartida de um excesso de moeda em circulao. Uma excelente ncora monetria a taxa de juros. O modelo muito simples e prtico: correlacionam-se a taxa de juros e a taxa de inflao, de maneira que quanto mais as expectativas ou a inflao efetiva se afastam da meta fixada, maior deve ser a taxa de juros comandada pela autoridade monetria. Aqui necessrio se faz um parnteses: A constituio dos ndices das expectativas de preos e de expectativas de juros feita por levantamento do Banco Central junto aos 100 mais importantes operadores e analistas do mercado financeiro, ou seja, os agentes que esto mais interessados em juros altos fornecem as informaes necessrias e suficientes para form-los. Mas no s. As altas taxas de juros capturam os capitais de curto prazo, principalmente os especulativos que auxiliam na rolagem da prpria dvida interna. Ou seja, na medida em que reduz a liquidez dosistema, as autoridades monetrias sustentam o dogma monetarista de controle inflacionrio, mas de fato esto produzindo os recursos para pagar os encargos da dvida, enquanto aumentam o principal atravs de novos encargos financeiros. Tabela 1 Brasil Supervit Primrio(% do PIB) 1 2 2002 2003 mandato mandato FHC FHC 0,0 3,55 3,89 4,37 da economia brasileira ao receiturio da banca
2004
2005
Supervit Primrio Fonte: Banco Central do Brasil

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4,61
4,84
O novo acordo com o FMI no foi feito sem resistncias dentro do governo. Ele encerrou-se em maro de 2005, quando vrios membros do governo votaram que o mesmo no precisava ser renovado. A dupla PalocciMeirelles concordou com a no renovao, mas manteve a poltica subjacente ao acordo. Jos Dirceu era o principal opositor de Palocci. 8Friedmaniano refere-se ao importante, mas equivocado economista norte-americano Milton Friedman.
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A poltica monetria contracionista no opera sozinha, ela precisa de arrocho fiscal. O aperto fiscal realizado pelo corte dos gastos pblicos e pelo aumento da carga tributria, criando-se os mega-supervites primrios9. A tabela 1 mostra que durante o primeiro governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso este indicador ficou prximo de zero, aumentou para 3,55 no segundo mandato, voltou a crescer para 3,89 no ltimo ano de governo (2002), pulou respectivamente para 4,37 em 2003; 4,61 em 2004 e 4,84 em 2005. Cabe lembrar que a exigncia do FMI era de 4,25%, ou seja, o governo brasileiro foi mais realista que o Rei ou mais capitalista que a banca. A tabela 2 mostra que o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva recebeu uma taxa de juros reais 10 baixa, isto de 5,8% em dezembro de 2002. Em julho de 2003 a taxa saltou para 6,8 e sempre em um crescendo atingiu a marca de 14,4 em maro de 2004. Como a inflao aumenta a taxa real de juros declina at atingir 9,3 em agosto de 2004. A taxa atinge 12,7% em maro de 2005, para depois se estabilizar em 14,0%. Tabela 2 Brasil Taxas de juros reais efetivas (%) Perodos Selecionados Dez./2002 Jul./2003 Ago./2003 Set./2003 Taxa 5,8 6,8 7,4 7,6 Nov./2003 Dez./2003 Jan./2004 Fev./2004 Taxa 11,4 12,9 13,7 13,9 Abr./2004 Maio./2004 Jun/2004 Jul./2004 Taxa 14,3 13,5 11,9 10,2 Fonte: Banco Central do Brasil e IBGE
Out./2003 8,7 Mar./2004 14,4 Ago./2004 9,3
O supervit primrio expresso como percentagem do PIB e apesar de ideologicamente se recobrir com a linguagem sria e douta de austeridade fiscal preciso entender seu real significado . Suponha uma economia muito simples que produza uma quantidade mnima de bens, tais como po, manteiga, bicicletas, educao e sade. As pessoas comem po com manteiga, apenas. Elas se locomovem de bicicleta e cada uma delas precisa de uma consulta mdica e de uma matrcula escolar. Suponha quantidades inteiras em um tempo t qualquer, ou seja, 1000 unidades de po, 100 unidades de manteiga, 1000 bicicletas, 1000 consultas mdicas e 1000 matrculas escolares. Suponha uma populao de 1000 habitantes. Quando as autoridades econmicas se orgulham de terem obtido 5,0% de supervit fiscal, isto significa exatamente que: 50 pes, 5 caixas de manteiga, 50 bicicletas, 50 consultas mdicas e 50 matriculas escolares foram jogadas em um depsito de inservveis para apodrecerem ou enferrujarem, enquanto pessoas no so atendidas nas UPAs, carteiras ficam vazias nas Escolas, parte da populao anda a p. Agora se podem multiplicar algumas dessas coisas por milhes, como bicicletas ou por bilhes, como pes. Qual a racionalidade de se jogar fora bilhes de pes? 10 A taxa de juros reais aquela que efetivamente mede o custo da moeda e do seu uso e depende do nvel geral de preos. Assim, mesmo com taxas nominais crescentes, quando a inflao aumenta a taxa de juros reais tem tendncia declinante.
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A tabela 2 mostra que o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva recebeu uma taxa de juros reais 11 baixa, isto de 5,8% em dezembro de 2002. Em julho de 2003 a taxa saltou para 6,8 e sempre em um crescendo atingiu a marca de 14,4 em maro de 2004. Como a inflao aumenta a taxa real de juros declina atatingir 9,3 em agosto de 2004. A taxa atinge 12,7% em maro de 2005, para depois se estabilizar em 14,0%. Talvez para compensar polticas econmicas to ortodoxas, o governo tenha tomado algumas decises importantes, tais como: (a) suspendeu o processo de privatizao que j tinha alienado parte importante do patrimnio pblico; (b) o BNDES voltou a sua funo de banco financiador dos investimentos em empresas nacionais; (c) a Petrobrs fixou um amplo programa de compra de plataformas e de navios construdos no pas, com o objetivo de estimular a produo nacional. Tabela 3 Brasil Evoluo do PIB 2003-2010 2005 2006 2007 3,2 3,7 4,0
Ano 2003 PIB 1,1 Fonte: IBGE
2004 5,7
2008 5,7
2009 - 0,2
2010 5,0
O primeiro ano do governo Lula apresentou um quadro econmico to estagnacionista que decepcionou alguns aliados 12e foi motivo de jbilo no campo adversrio. A partir do segundo ano de mandato a economia apresentou crescimento do PIB na ordem de 5,7%, de maneira que no perodo 2003-2010 a mdia anual foi de 3,5% (conforme tabela 3), contra 2,3%13 do perodo 1995-2002 do Presidente Fernando Henrique. O que efetivamente determinou o primeiro ano de estagnao e o que puxou nosegundo ano a locomotiva da lulaeconomics?
A taxa de juros reais aquela que efetivamente mede o custo da moeda e do seu uso e depende do nvel geral de preos. Assim, mesmo com taxas nominais crescentes, quando a inflao aumenta a taxa de juros reais tem tendncia declinante. 12 O jornal Folha de So Paulo estampou em manchete do dia 7.11.2003: Fiesp se queixa ao FMI de poltica fiscal, e a matria interna do seu caderno Dinheiro da mesma edio noticia que os empresrios paulistas, representados pela sua outrora poderosa Federao, foram Sra. Anne Krueger, vice-diretora-gerente do FMI, queixar-se do aperto fiscal a que a administrao fazendria do governo Lula os submete. Mas a professora Maria da Conceio Tavares, em artigo publicado no mesmo jornal, edio de 9.11.2003, diz que os novos donos do poder so o Banco Central e a Secretria do Tesouro, e mesmo os ministros da Fazenda e do Planejamento so cada vez mais apenas simblicos. E ela entende de governo Lula e do poder financeiro. V. os novos donos do poder, FSP, So Paulo, 9.11.2003 apud Oliveira (2005), p. 386, nota 1. 13 IBGE Online. Acesso em 28 de dezembro de 2001.
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No primeiro ano o novo governo seguiu exatamente as mesmas polticas do governo anterior. Resultado: corte na demanda, nos investimentos e aumento do desemprego. De acordo com o IBGE, o investimento caiu em 6,6%. Como a renda cresceu em 1,1% e o crescimento demogrfico foi de 1,3%, ento ocorreu uma queda na renda per capita. Em face da queda do investimento, dos gastos do governo e do consumo, isto , da demanda interna agregada, o PIB no foi negativo porque as exportaes cresceram em 21%14. Tabela 4 Diversos Pases Taxas bsicas de juros reais 2004 Pases Turquia Brasil Pases Emergentes Taxa (%) 14,8 9,3 2,7 Fonte: Global Invest.
Pases Ricos 0,3
Em 2004, a locomotiva da lulaeconomics foram as exportaes. At parecia o Professor Delfim Neto dizendo no incio dos oitenta: exportar o que importa. A produo industrial cresceu em 8,3% 15, a melhor taxa desde 1986, enquanto o PIB crescia 5,7%16. O desemprego aberto medido pelo IBGE caiu de 12,3% em 2003 para 11,5% em 200417. Olhando a demanda agregada o que se observa? Taxa de juros reais alta, a segunda maior do mundo, isto , 9,3%18, o que desestimula o investimento. Supervit Primrio de 4,61% do PIB o que significa gastos pblicos baixos. Salrios reais em queda, o que acarreta, pelo menos, no-crescimento do consumo. Concluso: demanda interna agregada deprimida. Novamente a resposta est nas exportaes que cresceram 32,0%19 em 2004. Pode-se dizer que a reanimao das exportaes se deveu aos custos salariais baixos e ao aquecimento da demanda externa por produtos brasileiros. Estes so dois aspectos essenciais da resposta. Um terceiro elemento foi a compresso da absoro interna, pois polticas econmicas restritivas empurram as mercadorias (que no podem ser compradas internamente por falta de renda) para o exterior. Contudo a resposta completa deve incluir a poltica diplomticae a poltica comercial do governo. Enquanto a dupla Palocci-Meirelles jogava gua fria na
Fonte: IBGE Online. Acesso em 28 de dezembro de 2011. Fonte: IBGE. Pesquisa Industrial Mensal. Acesso em 02 de janeiro de 2012 16 Fonte: tabela 28 17Fonte: IBGE Online. Acesso em 28 de dezembro de 2011 18Fonte: tabela 29 19Fonte: IBGE Online. Acesso em 28 de dezembro de 2011.
14 15
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caldeira da locomotiva, a dupla Lula-Celso Amorim fazia multilateralismo pragmtico. Parodiando o prprio Presidente Luiz Incio Lula da Silva: Nunca antes na histria deste pas um presidente foi um caixeiro-viajante to eficiente. Como ocorreu em 1984, ou seja, 20 anos antes, em 2004 o crescimento do setor exportador foi gradualmente se espalhando para a economia interna, atravs do nico instrumento possvel: o aumento da massa de salrios. O IBGE apresentou informaes que confirmam um aumento de 9,0%20 na massa salarial em 2004. Outro elemento importante para o soerguimento do mercado domstico foi o aumento do volume de crdito, principalmente o crdito consignado para servidores pblicos, aposentados, e pensionistas, pois como a garantia do banco era total, os juros podiam ser mais baixos. Milhares destas pessoas, talvez milhes, hoje, so prisioneiros dos bancos, mas seus padres de vida caram bastante, dado que a maioria dispe de apenas metade de seus proventos. No ltimo quadrimestre de 2004, as autoridades econmicas resolvem combinar juros reais mais altos, valorizao do real e aumento de tributos. Estas medidas derrubaram o investimento, o consumo e as exportaes. O governo insistia na poltica do stop and go. O problema era de que o nico operador eficiente entre as autoridades econmicas era o Banco Central. O Ministrio do Planejamento que j fora o ministrio do crescimento na era Sayad havia sido apagado. O Ministrio da Fazenda executava tarefas de rotina e delegava ao Banco Central. Este operava de acordo com os interesses da mdia das expectativas dos operadores da banca. A lgica do BACEN era limitar o crescimento a 3,5%. Erraram o alvo e deu 3,2%. Seguramente uma das equaes do sistema do BACEN continha um vis ou a mdia das expectativas divergia das reais expectativas daquilo que o mercado realmente desejava. preciso tomar cuidado com estas entidades por demais caprichosas, quase sobrenaturais. Quem sabe com certeza o que o mercado quer, a no ser ele mesmo. O fato que a expanso ocorrida nos trs primeiros anos do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva no era sustentvel e, como visto, baseava-se nas exportaes. Contudo, seja qual for o componente da demanda agregada que esteja puxando o crescimento econmico preciso compreender duas questes: (a) sem investimento o crescimento
20
Fonte: IBGE. Pesquisa Industrial Mensal. Acesso em 02 de janeiro de 2012
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s possvel enquanto houver capacidade ociosa, chegando prximo do pleno emprego os preos sobem; (b) o investimento21 a varivel-chave da dinmica capitalista, sem ele nenhum crescimento auto-sustentado. Significava que os juros reais precisavam cair para que os investimentos fossem realizados. Como apontava o documento do IEDI o trinmio juro, cmbio e investimento pblico o problema, pois todos esto fora do lugar 22. No final de 2005 muitos achavam que era hora de mudar, menos o paloccismo radical
23,24que
no incio do governo afirmava que as
medidas econmicas eram apenas um remdio amargo necessrio para se atingir o desenvolvimento auto-sustentado, mas pretendeu prorrogar as polticas restritivas por tempo indefinido, atravs de uma proposta elaborada no Ministrio do Planejamento. A proposta foi rechaada por alguns ministros, tendo a frente a ministra Dilma Rousseff. 4. Superando o paloccismo ou o segundo Lula: rumo ao PAC ou por que somos todos keynesianos A possibilidade de adentrar o ltimo ano de mandato e, ao mesmo tempo, ano eleitoral de 200625 com um desempenho econmico medocre acendeu a luz vermelha (ou ter sido de outra cor?) no comando do partido hegemnico da frente que sustentava o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Uma das discusses presentes era de que o paloccismo enquanto processo transitrio estava ganhando fora como forma permanente de gesto e de poder. A direo partidria chegou a concluso que era possvel um segundo mandato, porm que este dependeria de algumas mudanas (ou promessas de mudanas) em pontos sensveis da poltica econmica. Era preciso sinalizar para os eleitores que havia condies e vontade poltica para crescer.
O investimento depende da comparao entre a taxa real de juros e a eficincia marginal do capital. Esta ltima funciona, grosso modo, como uma taxa interna de retorno, ou seja, quanto o empresrio capitalista ganha na diferena entre o pagamento de juros de financiamento e a receita de seus negcios. 22 IEDI, O sol e a peneira, 30 de novembro de 2005. 23 paloccismo radical uma forma grave e crnica de transformismo onde os problemas de uma economia capitalista semiperifrica so metamorfoseados em virtudes. Onde medidas ortodoxas ditas como emergenciais so transformadas em permanentes. 24 Transformismo refere-se ao processo de adeso (individual ou coletiva) ao bloco histrico dominante, por parte de lideranas e/ou organizaes polticas dos setores subalternos da sociedade, com o abandono de suas antigas concepes/posies polticas. Fonte: FILGUEIRAS & GONALVES, 2007, p. 250. 25 Folha de So Paulo, 08 de dezembro de 2005.
21
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Consideramos fundamental reduzir de forma significativa e sustentada as taxas de juros, algo totalmente compatvel com o cenrio internacional, com a situao das contas do governo e com estabilidade de preos. Estimamos imprescindvel acelerar a execuo oramentria, ampliar os investimentos em infra-estrutura e nas polticas sociais, acelerar a reforma agrria e melhorar o funcionamento do conjunto do governo. O caminho do crescimento permite reduzir a relao dvida/PIB, sem os sacrifcios resultantes das metas do supervit primrio, que devem ser reduzidos26. A resoluo do diretrio nacional do Partido dos Trabalhadores iniciava o processo de repdio relativo ao paloccismo. Palocci comeara a ser fritado. Como se necessita muito de figuras como o ex ministro era melhor frit-lo por razes estranhas ao labor ministerial. Palocci e sua equipe resistiram at maro de 2006, para serem finalmente exonerados pelo Presidente. O caminho estava aberto para um derrotado do primeiro ano: Guido Mantega. O economista Mantega comeou o governocomo ministro do Planejamento, mas tinha independncia e autoridade, e era desenvolvimentista demais, o que ameaava o protagonismo de Palocci. Desse modo, Mantega foi deslocado para o BNDES, enquanto o cinzento Paulo Bernardo assumia o Planejamento, mas recebia ordens do ministro da Fazenda. Guido Mantega assume em meados de maio e em entrevista coletiva afirma que: [ necessrio que] os juros baixem de forma ainda mais consistente, j que h condies para que isto acontea, porque o pas est com a inflao controlada e j conquistou a maioridade para atingir o desenvolvimento sustentado27. O novo ministro da Fazenda no conseguiu realizar grandes mudanas at o final do ano, porm atuou em duas frentes fundamentais, ambas subordinadas ao seu Ministrio. Acompanhou o Banco Central para que o mesmo no interrompesse o procedimento de reduo (mesmo que lenta) da taxa de juros e pressionou a Receita Federal para que mantivesse saldos primrios iguais a meta e no acima, como ocorria na era palocciana. O Presidente Luiz Incio Lula da Silva foi reeleito. A principal questo explorada na campanha, pela oposio que comeou toda farra de juros
26 27
Jornal O Globo de 11 de dezembro de 2005. Folha de So Paulo, 17 de maio de 2006.
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reais e supervits primrios altos, foi o baixo crescimento do perodo 20032006, ou seja, 3,5%.28 Insiste-se, que no perodo do Presidente Cardoso o crescimento pode ser medido como de 2,3% ou de 1,9% dependendo do Instituto e da metodologia. Contudo, a palavra de ordem ps-eleitoral passou a ser vamos destravar a economia. O Presidente reeleito no ficou no discurso, convocou uma equipe para criar um programa de crescimento econmico sustentado. Desse modo, estava lanado, em 22 de janeiro de 2007, o Programa de Acelerao do Crescimento 2007/201029, logo conhecido como PAC. O PAC, na tradio estruturalista latino-americana, partiu de um diagnstico onde havia um conjunto de gargalos que travavam o crescimento da economia brasileira.30 Tais pontos de estrangulamentos estavam concentrados na infra-estrutura fsica, como transporte e energia; e infra-estrutura social, como saneamento e habitao. Assim, era nestas reas que deveriam se concentrar os investimentos. Ficaram definido metas de crescimento do PIB de 4,5% para 2007 e de 5,0% para o trinio de 2008-2010. As medidas foram enquadradas em cinco categorias: (a) Investimentos em infra-estrutura; (b) Estmulo ao crdito e ao financiamento; (c) Melhoria ao ambiente de investimento; (d) Desonerao e aperfeioamento do sistema tributrio; (e) Medidas fiscais de longo prazo.31 O PAC, em boa medida, desconsidera as observaes de Giovanni Arrighi (1997) em A Iluso do Desenvolvimento, onde aquele cientista social mostra que os entraves ao desenvolvimento esto alm do que os tericos do desenvolvimentismo chamam de gargalos. Vinte e trs anos antes de Arrighi, em 1974, no final de um milagre o maior economista brasileiro, Celso Furtado em O mito do desenvolvimento econmico chamava a ateno sobre problemas semelhantes. Mito para Furtado e Iluso para Arrighi. Para os iludidos suficiente uma boa dose de keynesianismo bastardo32 para se vender novas esperanas de chegada ao Primeiro Mundo (eufemismo ultrapassado para ncleo orgnico do capitalismo). No significa que um pas isolado, principalmente com as
IBGE Online. Acesso em 02 de janeiro de 2012 Disponvel em: < www.fazenda.gov.br>. Acesso em 28 de dezembro de 2011 30Disponvel em: < www.fazenda.gov.br>. p. 6. Acesso em 28 de dezembro de 2011 31 Disponvel em: < www.fazenda.gov.br>. p. 4. Acesso em 28 de dezembro de 2011. 32 Keynes abominou a dominncia do capital financeiro. Aceitou a existncia de algumas bolhas de especulao em torrentes de produo e nunca o contrrio. Keynes props a socializao dos investimentos sob o controle do Estado. Ningum deveria denominar-se keynesiano sem entender a filosofia social da Teoria Geral.
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potencialidades do Brasil no possa seguir a trilha do desenvolvimento e atingir o ncleo orgnico. claro que pode, mas precisa de muito mais do que boas intenes e um PAC. Para se compreender um dos limites do PAC veja-se o item transportes, onde o Programa faz a seguinte profisso de f: infra-estrutura logstica, envolvendo a construo e ampliao de rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias.33 Qualquer Plano Econmico que merea esta denominao, neste pas, contm algo semelhante. O Plano de Metas assim se posicionava: investimentos estatais em infra -estrutura, principalmente transporte e energia eltrica.34 Tabela 5 Brasil PAC - Investimento em infra-estrutura Bilhes de reais 2007-2010 Eixo de Planejamento Valores distribudos Logstica (sobretudo transportes) 58,3 Oramento da Unio 33,3 Estatais, federais e de demais fontes 25,3 Energia 274,8 Oramento da Unio Estatais, federais e de demais fontes 274,8 Infra-estrutura social 170,8 Oramento da Unio 34,8 Estatais, federais e de demais fontes 136,0 Total do PAC 503,9 Oramento da Unio 67,8 Estatais, federais e de demais fontes 436,1 Fonte: Programa de Acelerao do Crescimento/PAC 2007-2010. evidente que o Plano de Metas era planejamento no melhor da tradio cepalina. Assemelhava-se bastante a outras experincias de planejamento, inclusive as recentes experincias asiticas. Mesmo no envolvendo toda a economia, ou seja, mesmo sendo um planejamento setorial, as bases tericas e conceituais do planejamento seguiam as normas e as tcnicas da planificao sovitica. 35 Observando o Plano de
Investimento em infra-estrutura. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/pac/infra-estrutura. Acesso em 20 de dezembro de 2011. 34 ORENSTEIN & SOCHACZEWSKI In: ABREU (Org.), 1992, pp. 171-195 35 O Planejamento estatal comeou a ser usado de forma ampla na planificao da economia da Unio Sovitica. O primeiro plano qinqenal comeou em 1929, em um momento histrico de muita gravidade para a economia capitalista mundial, ou seja, enquanto a URSS iniciava sua planificao econmica, o resto do mundo embarcava na Grande Depresso. De 1929 at 1939, enquanto as economias de mercado tentavam sair do fundo do poo, a produo industrial sovitica cresceu de 5% no total mundial em 1929 para 18% em 1938. Fonte: HOBSBAWM, 1995.
33
212
Metas36 verifica-se, claramente, os objetivos de se criar uma ampla malha de transporte e oferta abundante de energia. Foi planejada a construo de 13.000 km de rodovias e foram realizadas 17.000 km. A tabela 6 mostra que se construiu apenas 1000 km de ferrovias, mas este fato denota uma deciso poltica (equivocada, mas consciente) e no um erro de planejamento. verdade que o Plano de Metas aumentou os desequilbrios regionais, internacionalizou excessivamente a economia e ampliou nossa dependncia da economia norte-americana, mas criou uma infra-estrutura e impulsos dinmicos,
38
vindos
dos
pontos
de
germinao37 e da demanda derivada dcadas de sessenta e setenta.
que se propagaram pelas
Tabela 6 Brasil Plano de Metas: Previso e resultados 1957-1961 Especificao Previso Realizado Energia Eltrica (1000 Kw) 2000 1650 Carvo (1000 toneladas). 1000 230 Petrleo-Produo (1000 96 75 barris/dia) Petrleo-Refino (1000 200 52 barris/dia) Ferrovias (1000 km) 3 1 Rodovias-Construo (1000 13 17 km) Rodovias-Pavimentao 5 (1000 km) Ao (1000 toneladas) 1100 650 Cimento (1000 toneladas) 1400 870 Carros e Caminhes (1000 170 133 unidades) Nacionalizao (carros) (%) 90 75 Nacionalizao (caminhes) 95 74 (%) Fonte: ORENSTEIN & SOCHACZEWSKI (1992), p. 180
% 82 23 76 26 32 138 60 62 78 -
Sabiamente os formuladores do PAC chamaram-no de Programa e no de Plano. Em primeiro lugar, porque o nome planejamento poderia assustar os operadores do mercado, muito dos aliados polticos e poderia,
O Plano de Metas foi proposto pelo Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira no perodo de 1956 a 1961. O Plano tinha 31 metas, com a meta-sintese sendo a construo de Braslia. No perodo em questo o PIB aumentou taxa anual de 8,2%, o que acarretou um crescimento de 5,1% na Renda per capita. Por sua vez, a taxa de inflao interna manteve-se elevada durante todo governo do Presidente Juscelino, este fato provocou uma redistribuio de renda dentro da economia, pois os salrios aumentavam em um ritmo mais lento do que os preos e do que outras rendas. Fontes: LESSA, 1981 e LAFER, 1970. 37Pontos de germinao 38 Demanda Derivada
36
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ainda, ensejar idias de que o partido poltico hegemnico no governo estivesse voltando no tempo, praticando alguma forma sutil de anacronismo ou abandonando seu honesto transformismo. Em se gundo lugar, seria imprprio chamar o PAC de Plano, pois uma proposta de planejamento no dedicaria apenas 8,6% 39 para infra-estrutura logstica que diz ser: a construo e ampliao de rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias. Teria que se acrescentar estaes, armazns, estaleiros e diversas outras construes que acompanham qualquer expanso de estradas de transportes. Teria que se acrescentar pessoal em diversos nveis de formao. Realmente, 8,6% para um Programa quadrienal um valor irrisrio, tanto assim que a Ferrovia Transnordestina continua no papel. Desse modo, realmente o segundo mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva no foi suficiente. Ser certamente, necessrio um segundo mandato para a Presidenta Dilma ou a volta triunfante (nos braos do povo ao estilo varguista) de Luiz Incio Lula da Silva. Em suma: se o PSDB pensou em um reinado de pelo menos vinte anos, o Partido dos Trabalhadores pensa o mesmo. Isto porque muito do que o PT faz a passo de formiga. Um dos problemas enfrentado pelo Programa de Acelerao do Crescimento PAC foi o recorrente conflito entre os proponentes do crescimento econmico e os partidrios das finanas sadias. No se estar usando de ironia ao se falar de finanas sadias, mas se utili za de um jargo de domnio pblico. Na verdade estes tcnicos monetaristas representam os interesses do capital financeiro dentro do Estado 40. No caso em questo ficou evidente que os esforos do ministro Mantega 41 no foram suficientes para colocar algumas idias no seu devido lugar, principalmente a ineficincia e inoportunidade da poltica de juros do Banco Central. Fato que a reduo da Selic vinha acontecendo a passos de tartaruga, mas acontecia, quando o Copom interrompeu a descida na reunio de outubro de 2007. A deciso unilateral criou uma
Fonte: Tabela 5 Este trabalho prefere no citar nomes, mas sugere um esforo simples da memria dos leitores para os vrios membros de diversos governos que vieram e/ou voltaram para o setor financeiro. 41 Em entrevista a Revista poca o ministro Guido Mantega nega ter enfrentado problemas com a dupla Palocci- Meirelles e afirmaque concorda com a poltica econmica de todo o perodo 2003-2011. Afirma que deixou claras as divergncias com Meirelles, mas no conspirou contra o colega. Chega a ser suave quando fala de Palocci, mas se irrita quando lembrado de que s rapidamente citado em apenas seis das 254 pginas do livro do desafeto. Parece que a institucionalizao do Partido dos Trabalhadores foi completa. Fonte: POCA, N 713, 16 de janeiro de 2012. pp. 32-49.
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polmica absurda que envolveu a prpria autoridade do Presidente da Repblica.42 O Banco Central no conseguia convencer da necessidade de suspender o processo de reduo das taxas. A ata dizia explicitamente que a dinmica dos preos indica que a inflao tende a evoluir para a trajetria das metas.43 Ou seja, nada naquele momento indicava ou sugeria uma elevao dos preos. Os motivos utilizados pelo Banco Central para manter as taxas de juros altas, normalmente, so presso inflacionria por excesso de demanda ou problema de financiamento da dvida pblica. A ata no apontava nenhum dos dois problemas e at os descartavam. Onde estava o problema que gerava este movimento de poltica recessiva e contrria ao crescimento da economia? O problema estava em um novo tecnicismo, que pode ser expresso da seguinte forma: segundo os gnios da economia financeira havia uma defasagem potencial entre as trajetrias da demanda e da oferta agregadas e isto poderia se transformar em presso inflacionria futuramente. Dito de maneira, assim, pomposa e repetida ad nusea pela mdia transformava-se em argumento indiscutvel. a demanda no convergindo para a oferta, estpido! Pois , os estpidos aprenderam que a demanda e a oferta podem apresentar hiatos e a correo deles, em uma economia de mercado, funo do mecanismo de preos. Mas a pirotecnia monetarista diz que no. Diz que o equilbrio entre demanda e oferta garantido pela poltica monetria. Diz que a taxa de juros que deve guiar as mercadorias nos labirintos dos mercados.44 Duas questes saltam vista neste episdio. Primeiro que os monetaristas s controlam inflao baixando o pau na demanda, quando a inflao quase sempre uma expresso de escassez de oferta. To simples, to bvio, to negligenciado. Segundo que havia uma ao aberta de boicote ao Programa de Acelerao do Crescimento PAC, ou seja, o pouco que a parte desenvolvimentista do governo fazia para crescer no segundo mandato era combatido pela parte monetarista.
De pblico o Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva e o Presidente do Banco Central Henrique Meirelles divergiram. O Presidente Luiz Incio argumentava, com acerto, que j se estava ocupando toda capacidade instalada e que era necessrio baixar os juros para estimular os empresrios a expandir a capacidade, o que viria a auxiliar no controle inflacionrio. Enquanto o Presidente do BACEN repetia a avaliao do Copom de que era tarefa do Banco Central agir sempre de maneira preventiva e prudencial. 43Comit de Poltica Monetria. Sistema de metas para a inflao. Ata da 130 Reunio, p.1. Acesso em 27 de dezembro de 2011. 44 A imagem da taxa de juros orientando as mercadorias no deixa de ser intrigante, apesar de extremamente hilariante. Seguramente, Dona taxa de juros, esta Dama to sensvel, levaria todas as mercadorias, com seus valores de uso e valores de troca para um precipcio, tudo por amor ao capital fictcio.
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Do que foi dito acima no se deve concluir que o PAC no tenha desempenhado nenhum papel no crescimento do Produto entre 2008 e 2010. O Programa deu importante contribuio como mecanismo keynesiano tradicional e j testado em diversas condies histricas. evidente que gastos na ordem de 256 bilhes de reais 45 reanimam a economia e exatamente isto que o governo deve fazer sempre, apenas como cumprimento de dever. Aqui, tambm, o investimento privado aparece de imediato na forma de contratos pblicos, para em seguida aparecer em outras formas. Tabela 7 Brasil PAC Balano Bilhes de reais 2007-2009 Eixo de Planejamento Realizado Logstica (sobretudo transportes) 40,5 Energia 72,4 Infra-estrutura social 144,0 Total do PAC 256,9 Fonte: Programa de Acelerao do Crescimento/PAC Balano de trs anos. A tabela 8 mostra que o nmero de famlias que foram atendidas pelo Programa Bolsa-Famlia era de 3,6 milhes em 2003 e cresceu at atingir 12,4 milhes46 em 2009, o que correspondeu a um aumento de 245%, trata-se de um aumento significativo, mesmo que se deva admitir que a base de partida era muito baixa. Em 2003 o referido programa pagou 600 milhes de reais, para pagar benefcios no montante de 12,5 bilhes de reais no ano de 2009. Trata-se de um aumento de mais de 20 vezes. Os gastos da Bolsa-Famlia entre 2007 e 2009 somam 32,6 bilhes de reais, o correspondente a 12,7% de todo desembolso do PAC 47 no mesmo perodo. Corresponde, tambm, a 80,5% dos gastos do PAC 48 com logstica.
Fonte: tabela 32 So 12,4 milhes de famlias que passam a consumir e acionam os mecanismos propagadores da demanda agregada. 47Fonte: tabela7 48Fonte: tabela7
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Tabela 8 Brasil Bolsa-Famlia 2003-2009 Ano Bolsa Famlia (Famlias Atendidas) (milhes de unidades) 3,6 6,5 8,7 11,1 11,1 11,6 12,4 Bolsa Famlia (Pagamentos de Benefcios) (bilhes de reais) 0,6 3,8 5,8 7,6 9,2 10,9 12,5
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Mercadante, 2010.Elaborao do Autor A tabela 9 mostra que o Salrio Mnimo acumulou variaes reais positivas todos os anos dos dois mandatos do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, sendo que no perodo 2003-2008 acumulou um total de 37,0%; enquanto os Rendimentos Mdios Reais cresciam apenas em 9,5% no acumulado do perodo 2003-2008. Considerando-se a variao do PIB como Proxy para produtividade do trabalho, tem-se que o Produto acumulou 28,0% de aumento. Concluso: a produtividade foi de 28,0%,49 os trabalhadores receberam 9,5% na mdia e o salrio mnimo teve um ganho real de 37,0%.50 Um valor que reduz a defasagem histrica do mnimo, mas mantm a defasagem da maioria dos salrios, principalmente do setor pblico. No item distribuio de renda e reduo da pobreza preciso buscar a contextualizao histrica. Os dados do IBGE, entre os anos sessenta e oitenta do sculo passado, indicam a seguinte evoluo nos percentuais da pobreza no Brasil: Em 1960 havia 41,4% de pobres, este nmero caiu para 39,3% em 1970 e para 24,4% em 1980. Com a forte recesso dos anos 80, ocorreu elevao na proporo de pobres: e, em 1983 o pas voltava ao nvel de 1960, com 41,9%. A breve recuperao econmica do ano de 1986 associada ao forte crescimento do Plano Cruzado, fez cair rapidamente a proporo de pobres, neste ano ela desceu para 28,4%. Nos anos seguintes, a escalada da inflao e a
49 50
Fonte: IPEADATA Fonte: Tabela 9
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deteriorao econmica, com os efeitos recessivos de planos antiinflacionrios, elevaram de novo a taxa: 35,9 em 1987 e 39,3% em 1988, voltando ao nvel de 1970. Tabela 9 Brasil Indicadores de Salrios e Consumo das Famlias (Variao Anual em %) 2003-2008 Variao percentual Rendimentos Massa Real de Consumo das real do Salrio Mnimo Mdios Reais (%) Rendimentos (%) Famlias (%) 1,23 - 5,1 -7,8 - 0,7 1,19 0,2 3,6 3,8 8,23 2,4 5,7 4,5 13,04 4,4 4,7 5,3 5,10 3,6 6,4 6,3 4,03 4,0 7,3 7,1 5,79 2,4 2,3 4,1 Fonte: IPEADATA apud Mercadante, 2010. Elaborao do Autor Segundo dados do IBGE em 1992, o percentual de pobres era de 35,16%, caindo para um valor acima de 28,00% no final da dcada de noventa e principio dos anos 2000. Em 2003 o Brasil tinha 13,7% de sua populao vivendo em situao de indigncia, enquanto 35% eram considerados pobres. Em 2008, a distribuio da renda j havia melhorado, de modo quenos cinco anos, que separam 2003 e 2008, os ndices de indigncia e pobreza foram reduzidos, respectivamente, a 6,6% e 24,1%. Estes dados indicam que 32 milhes de pessoas, o que equivale a mais de trs vezes a populao atual de Portugal e a 80% da populao da vizinha Argentina, saram da linha de pobreza. A primeira vista pode-se pensar que este deslocamento para cima da populao na escala de renda deve-se unicamente aos diversos programas sociais do atual governo, contudo, os dados indicam que houve um aumento significativo no volume agregado do emprego, ou seja, algo como oito milhes de novos postos no mercado de trabalho foi criado no perodo que vai de 2003 at 2009. (Jornal Valor Econmico de 29/12/2009) Segundo Nri (2009) quando se analisa a reduo total da desigualdade, verifica-se que a renda do trabalho assalariado responde por 66,86% na variao total, vindo a seguir os programas sociais com 17%, enquanto os benefcios previdencirios explicam 15,72%, o deixa um resduo de menos de 1%.
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Quando se investiga a evoluo da renda preciso combinar os fluxos de renda com a trajetria temporal da pobreza, da desigualdade e das classes de renda. Apesar das limitaes evidentes do conceito de classes de renda, possvel fazer uma adequada apreenso do movimento que leva segmentos da populao dos nveis mais baixos de pobreza para nveis mais elevados de renda. Assim, a populao desagregada em quatro grupos de renda. Tabela 10 (35) Variao na populao por classes de rendimentos Brasil Variao na 2008-2003 2008-2007 populao Classe E (19.458.924,00) (3.798.432,00) Classe D (1.485.360,00) (899.594,00) Classe C 25.890.892,00 5.285.627,00 Classe AB 6.095.662,00 1.680.397,00 Fonte: Nri (2009) Nota: os valores entre parnteses indicam reduo. A classe de mais alta renda (acima de 4807,00 reais) incorpora entre 2003 e 2008, seis milhes de pessoas, de modo que esta camada atinge quase vinte milhes de pessoas. A segunda classe (entre 1115,00 reais e 4807,00) recebe 25,9 milhes de pessoas. Na terceira classe (entre 768,00 reais e 1115,00 reais) h uma reduo de um milho e meio de pessoas. Na ltima classe de renda (at 768,00 reais) h uma queda populacional de 19,4 milhes de pessoas. A economia tradicional, mesmo a heterodoxa (ou keynesiana em particular) d valor excessivo a chamada distribuio pessoal da renda que quase sempre ou encobre algumas formas disfaradas de desigualdade ou descobre formas de polticas pblicas compensatrias, mas insuficientes enquanto A alternativa de insero incluindo decente a das populaes pobres. economia poltica, economia
kaleckiana preocupa-se fundamentalmente com a distribuio funcional da renda, ou seja, no quantum da renda nacional recebido pelos trabalhadores (salrios), pelos capitalistas (lucros e aluguis) e pelos rentistas (juros). Neste caso a parcela da renda apropriada pelos trabalhadores no perodo 2003-2009 oscilou entre 31,5% e 29,3%51, quando a absurda media histrica brasileira de 30%. Nos pases do ncleo orgnico a parcela fica entre 60 e 70%. Isto, logicamente no significa que
51
Fonte: IBGE. Contas Nacionais e Pesquisa Industrial Anual (PIA) Mtodo de aferio: BARBOSA (2001)
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h nenhuma inverso ou que os trabalhadores estejam se apropriando da acumulao, mas apenas que so em nmero muito mais elevado que os capitalistas. Outro fato para o qual a tabela 9 absolutamente muda52 so os estupendos lucros bancrios, para tanto se precisa da tabela 11. Tabela 11 Brasil Participao dos Grandes Bancos Privados (a) no PIB (%) Perodos selecionados Ano 1995-1998 1999-2002 Ativo/PIB 11,6 12,2 Patrimnio Lquido/ PIB 1,4 1,9 Fonte: Filgueiras& Gonalves (2007).Elaborao do Autor Nota: (a) Inclui Bradesco, Unibanco e Ita
2003-2006 19,3 2,2
A tabela 11 mostra a apropriao crescente do capital bancrio sobre a Renda Nacional. No perodo 1995-1998 a relao Ativo/PIB era j de 11,6% passando para um valor de 19,3% no primeiro Lula enquanto a relao Patrimnio Lquido/PIB passou de 1,4% no primeiro FHC para 2,2% no primeiro Lula. A situao sempre preocupante quando o capital financeiro passa da condio de servo obediente para senhor do capital produtivo. A tabela 12 mostra que o consumo das famlias teve importante papel na formao da demanda agregada. O consumo teve um valor de 0,39% em 2003 cresceu para 3,80% em 2007 e 3,27% em 2008. Assim, no ano de 2008 o consumo contribui com 64,0% para a composio do PIB 53. O aumento do consumo deveu-se ao aumento de desembolsos de programas como a Bolsa-Famlia, do aumento real do salrio mnimo em alguma medida do aumento da massa salarial54 A contribuio do consumo do governo tem sido muito discreta, enquanto as exportaes caram desde 2006. Em compensao a Formao Bruta de Capital Fixo apresentou uma ligeira reao desde 2006, ou seja, 1,69% em 2006, 2,34% em 2007 e 3,01% em 2008 55, mas qualquer vo de guia vai depender de uma expanso acentuada da Formao Bruta de Capital (investimento); ou em uma boa e insupervel linguagem e cultura marxista, tudo depender de um crescimento
A tabela muda, isto , no fala, nem mesmo quando perguntada. tabela 37 54Fonte: tabela 34 55Fonte: tabela 37
52 53Fonte:
220
permanente e sustentado da Acumulao de Capital e que no ocorram novas restries s exportaes brasileiras. exatamente pelo que foi apresentado acima que se pode considerar o perodo 2003-2010 como uma fase de recuperao nacional restringida, mesmo que se devam reconhecer vrios avanos na sociedade brasileira. Tabela 12 Brasil Contribuio ao PIB (Variao Anual em %) 2003-2008 Ano Consumo Consumo FBKF Exportaes Importaes das do Famlias Governo 2003 - 0,39 0,15 - 0,28 1,47 0,20 2004 2,31 0,79 1,87 2,29 - 1,61 2005 2,64 0,44 - 42,00 1,53 - 1,06 2006 3,06 0,51 1,69 0,76 - 2,13 2007 3,80 0,95 2,34 0,97 - 2,38 2008 3,27 1,12 3,01 - 0,08 - 2,24 Fonte: IPEADATA apud Mercadante, 2010, p. 120.Elaborao do Autor 5. Economia brasileira recente: comportamento da absoro externa e da incorporao tecnolgica. Desde 1999 observa-se um movimento de expanso das
PIB
1,20 5,70 3,20 4,00 6,10 5,10
exportaes brasileiras. Contudo, a partir de 2001 que a Balana Comercial comeou a apresentar resultados positivos que levariam amega-supervits maiores do que queles dos anos oitenta, chegando-se a atingir uma mdia de 32,5 bilhes de dlares entre 2002 e 2008.56 O bom desempenho das exportaes brasileiras esteve ligado excelente performance da economia mundial a partir de 2003. O aumento da demanda mundial eleva a demanda de commodities e conseqentemente seus preos. Isto no significa que a economia brasileira apenas se adaptou aos movimentos dos preos. A leitura da tabela 13 mostra que os produtos bsicos e os produtos semimanufaturados tiveram variao mais intensa dos preos, enquanto os manufaturados foram guiados por maior variao no quantum (72% contra 31%). No se pode, ento, afirmar que houve uma adaptao totalmente passiva da economia brasileira ao ciclo expansivo mundial, inclusive
Nos anos oitenta acumularam-se saldos de 86 bilhes de dlares, com mdia de 12,4 bilhes. Nos anos dez do atual sculo o total ultrapassou 300 bilhes de dlares, a uma mdia de 30 bilhes de dlares.
56
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porque a variao do quantum das exportaes totais foi de 56%, ou seja, 10% superior ao efeito-preo (46%). Contudo, os fortes efeitos dos preos para as categorias dos bsicos (63%) e semimanufaturados (68%) indicam uma tendncia reprimarizao. Tabela 13 Brasil Evoluo das Exportaes por fator agregado 2002-2006 Base: 1996
Perodo Exportaes Totais Preos 2002 2003 2004 2005 2006 Variao Quantum Produtos bsicos Preos Quantum Produtos semimanufaturados Preos Quantum Produtos manufaturados Preos Quantum
77,9 162,3 65,5 81,5 187,8 72,3 90,3 223,8 85,6 101,3 244,7 97,8 113,9 252,8 106,9 46% 56% 63% Fonte: IPEADATA
217,6 246,2 280,1 298,5 316,5 45%
74,9 83,4 95,5 106,8 126,1 68%
139,0 152,5 163,4 173,6 179,7 29%
82,9 82,4 87,2 96,7 108,6 31%
150,8 182,3 229,8 255,1 260,5 72%
A tabela 14 mostra dados importantes sobre o comrcio exterior no perodo de governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Observa-se que as exportaes agrcolas (XA) mantm uma superioridade muito alta em relao s importaes agrcolas (MA), de forma que a razo XA/MA chega a atingir 8,55 vezes. Trs concluses se impem: (a) a autosuficinciabrasileira na produo agrcola; (b) o alto volume e receita das exportaes no-industriais; (c) os mega-supervits obtidos na comercializao de produtos agrcolas.
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Tabela 14 Brasil Balana Comercial (Total e Agrcola) (Bilhes de Dlares) 2003-2009 Ano Exportaes Importaes Razo Saldo Comercial Agrcolas (XA) Agrcolas (MA) XA/MA 2003 30,6 4,7 6,51 25,9 2004 39,0 4,8 8,12 34,2 2005 43,6 5,1 8,55 38,5 2006 49,5 6,7 7,45 42,8 2007 58,4 8,7 6,71 49,7 2008 71,8 11,8 6,08 60,0 2009 64,8 9,8 6,61 54,9 Ano Exportaes Importaes Razo Saldo Comercial Totais (XT) Totais (MT) XT/MT 2003 73,2 48,3 1,51 24,9 2004 96,7 62,9 1,54 33,8 2005 118,5 73,6 1,61 44,9 2006 137,8 91,3 1,51 46,5 2007 160,6 120,6 1,33 40,0 2008 197,9 173,1 1,14 24,8 2009 152,2 126,9 1,20 25,3 Fontes: Funcex e BCB apud Mercadante, 2010, pp. 80-81 e Ministrioda Agricultura, Pecuria e Abastecimento apud Mercadante, 2010, p. 168. Elaborao do Autor. Quando se observa a parte inferior da tabela 14, relativa ao comrcio externo total percebe-se que a razo XT/MT que j foi de 1,61 indicando que as exportaes brasileiras pagavam as importaes 57 com um saldo de 60%58, acusou uma queda acentuada para 1,14 em 2008 e 1,20 em 200959. So dados preocupantes quando se pensa em desenvolvimento econmico, pois aponta para a possibilidade de um processo de reprimarizao da economia.60 Outra informao importante contida na tabela 14 de que o saldo comercial agrcola superou o saldo comercial total em cinco anos da srie, perdendo apenas em 2005 e 2006por pequena diferena, isto
Este um conceito fundamental, isto de que as exportaes pagam as importaes. Na verdade, exportar gerar recursos para importar. Assim pensavam os economistas clssicos. claro que h mais complexidade no comrcio internacional do que supemodelo ricardiano, mas ajuda muito pensar neste intercmbio como um trade-off. 58 Esta relao entre exportao e importao com 60% de saldo significou em 2005 um lucro de exportao de 45 bilhes de dlares. 59 As razes 1,14 e 1,20 correspondem a saldo de quase metade daquele obtido em 2005, ou seja, 25 bilhes de dlares. 60Por reprimarizao da economia se entende o aumento relativo das receitas de exportao (preo x quantum) de bens primrios frente ao declnio negativo das receitas de exportao de bens industriais. uma discusso que deve ser feita com cuidado e rigor. Deve ser devidamente contextualizada. Por sua vez, no um problema apenas de oferta, mas tambm de demanda (aqui, tambm, a demanda comanda a oferta), claro que para exportar bens primrios o pas precisa t-los ou ter os recursos necessrios para produzi-los.
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novamente indicaria uma forte predominncia de bens primrios na pauta e conseguintemente uma tendncia reprimarizao da economia brasileira. Uma das questes que muito se discute (BRESSER-PEREIRA, 2007 e 2010) do risco do Brasil sofrer algum ataque da doena holandesa61, apesar do risco maior ser a euforia chinesa62,63. Volta-se s duas questes mais abaixo. Tabela 15 Brasil Razo das Exportaes Agrcolas (XA) Sobre as Exportaes Totais (XT) em (%) 2003-2009 Ano Exportaes Agrcolas (XA)/ Exportaes Totais (XT) 2003 41,80 2004 40,33 2005 36,79 2006 35,92 2007 36,36 2008 36,28 2009 42,57 Fontes: Tabela 14 A tabela 15 confirma atravs da razo exportaes
agrcolas/exportaes totais (XA/XT) um peso de 36% no perodo 2005-2008 a 42% em 2009 das exportaes agrcolas na pauta. Pode-se dizer, ento, que os dados disponveis quando cruzados indicam que os bens primrios ou os semimanufaturados esto aumentando suas participaes na receita. A tabela 16 retirada de Mercadante (2010) mostra as principais mercadorias exportveis brasileiras. So dez produtos mais um item denominado agropecuria, de demais que produtos alguns correspondente possam indicar a 7,6% das de exportaes brasileiras em 2008. Todos os dez produtos tm origem mesmo processos semimanufaturados ou at manufaturado, no h como observar
61
um termo geral que se aplica s situaes de forte apreciao cambial decorrentes de grandes saldos na balana comercial, que so causadas, principalmente, pelo crescimento extraordinrio da quantidade exportada ou do preo de commodities de exportao. A origem do nome deve-se a um fenmeno ocorrido na Holanda quando da descoberta de grandes reservas de gs natural. O aumento da exportao do produto causou forte apreciao da moeda domstica, perda de competitividade industrial e conseqente desindustrializao. 62 O PIB chins cresceu a uma mdia de 10% entre 1999 e 2008, segundo informao do Fundo Monetrio Internacional. Fonte: www.imf.org 63Em 1999 o valor das exportaes da China ficou em torno de 670 milhes de dlares, em 2008 este valor aumentou para 16,4 bilhes de dlares, isto corresponde a um aumento de aproximadamente 24 vezes. A voracidade do crescimento chins e o tamanho de sua sociedade e de sua economia tm potncia de absorver toda produo primria, mesmo de um pas do porte doBrasil. Fonte: MDIC/Secex.
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agregao de alto valor nos citados produtos. No h como supor muito valor agregado em cereais, farinhas e preparaes e mesmo que houvesse seu peso de 3,1%, enquanto fibras e produtos txteis apresentam-se com percentual de 2,2%. O complexo da soja representa 25%,ou seja, das exportaes brasileiras. Os cinco primeiros itens da pauta correspondem a 76% do total, ou seja, das exportaes. O caf, que ajudou tanto, mas tambm criou inumerveis problemas, ainda contribui com 6,6% e o quinto produto da pauta. Segundo Mercadante (2010, p. 169) os setores complexo da soja, carnes e sucroalcooleiro contriburam com 75% do aumento das exportaes brasileiras no perodo de 2003 a 2008. Por sua vez, a economia brasileira ocupa a primeira posio mundial na produo de acar 64, caf e suco de laranja. Nesta mesma direo somos os principais fornecedores mundiais dos trs produtos citados acima acrescidos de mais dois: carne bovina e carne e aves. Tabela 16 Brasil Participao dos Principais Exportveis 2008 Principais Produtos Valor (US$) Complexo da Soja 17.980.184.191 Carnes 14.545.483.709 Produtos florestais 9.326.148.932 Complexo Sucroalcooleiro 7.873.074.318 Caf 4.763.068.651 Couro, Produtos de Couro, e peleteria 3.140.208.311 Fumo e seus produtos 2.752.032.482 Cereais, farinhas e preparaes 2.206.966.200 Sucos de frutas 2.151.782.905 Fibras e produtos txteis 1.587.383.802 Demais produtos 5.480.133.717 Total 71.806.467.218 Fonte: SECEX/MDCI apud Mercadante, 2010, p. 169
(%) 25,0 20,3 13,0 11,0 6,6 4,4 3,8 3,1 3,0 2,2 7,6 100,0
Resta lembrar que parte importante da dinmica mundial recente esteve ligada, pode-se dizer dependente, da forte expanso da economia chinesa. Aquela economia cresceu num impulso to forte que para sustent-lo foi necessrio uma elevao permanente da demanda por produtos bsicos e semimanufaturados, especialmente minerais metlicos e gros. a elevao dos preos destes produtos aliada a uma procura sempre crescente que se pode chamar de euforia chinesa. Pases ricos
Gilberto Freyre ficaria feliz em saber que alm de adoar o mundo atlntico o ouro branco adoa o mundo todo.
64
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em bens primrios, grandes fornecedores de commodities, como o Brasil so automaticamente arrastados pela euforia chinesa, tornando -se, tambm, por contgio, eufricos. Assim, pode-se ao creditar ao bom desempenho chins, os mundial, de particularmente reprimarizao. A prpria experincia do perodo 2003-2008 mostra a existncias de movimentos complexos. Observa-se que a taxa de cmbio tende sobrevalorizao devido aos saldos positivos na Balana Comercial e da entrada de capitais externos em funo do diferencial entre as taxas de juros internas e as externas, o que deveria ser respondido, numa tica linear, com acomodaes da Balana Comercial pela perda de competitividade. Entretanto, a apreciao cambial foi contrabalanceada pelo aumento dos preos e das quantidades. Tabela 17 Brasil Estrutura das Exportaes Brasileiras Por Segmentos de Intensidade Tecnolgica (Totais e de Produtos Industriais) (Percentual) Brasileiras de Produtos 2002 2008 excelente crescimento ganhos
exportao da economia brasileira, o que tambm indica tendncia
Exportaes Industriais Alta tecnologia 12,20 8,11 Baixa tecnologia 39,32 36,22 Mdia-alta tecnologia 26,59 28,28 Mdia-baixa tecnologia 21,89 27,39 Total 100,00 100,00 Exportaes Brasileiras Totais 2002 2008 Indstria de alta tecnologia 9,83 5,81 Indstria de baixa tecnologia 31,70 25,96 Indstria de mdia-alta tecnologia 21,43 20,27 Indstria de mdia-baixa tecnologia 17,64 19,64 Produtos No-industriais 19,40 28,32 Total 100,00 100,00 Fontes: MDIC apud Mercadante, 2010, pp. 163 Mercadante, 2010, pp. 162.Elaborao do Autor
Variao 2008/2002
- 33,52 - 7,88 6,36 25,13 Variao 2008/2002 - 40,89 - 18,10 - 5,40 11,33 45,98 eIBRE/FGV apud
Quando se examinam os dados de exportao quanto ao grau de intensidade tecnolgica dos produtos percebem-se evidncias de movimentos de reprimarizao, mesmo que incipientes e de ausncia de upgrade das exportaes dos itens industriais. A tabela 17 mostra que quando se observa a parte superior da tabela, os produtos industriais de alta tecnologia sofrem uma queda de participao na pauta de 33,52%,
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enquanto os produtos industriais de baixa tecnologia caem em 7,88%. Por outro lado, os produtos industriais de mdia tecnologia aumentam sua participao em 31,94%65 Na investigao das exportaes totais, parte inferior da tabela observa-se que as exportaes industriais de alta tecnologia sofrem uma queda de 40,89%, enquanto as exportaes industriais de baixa tecnologia, tambm, caem em 18,10%. As exportaes industriais de mdia-alta tecnologia decrescem de 5,40%, enquanto as exportaes industriais de mdia-baixa tecnologia, prprias da Segunda Onda crescem de 11,33%. Finalmente, mas no em importncia, os produtos noindustriais apresentam uma variao positiva de 45,98% superior a qualquer outra variao mostrada na tabela 42, seja positiva ou negativa.
Os produtos de mdia-baixa tecnologia que cresceram 25,13% so todos prprios da Segunda Revoluo Industrial ou anterior a esta. Enquanto os itens de mdia-alta tecnologia que aumentaram apenas em 6,36% so quase todos,tambm, da Segunda Revoluo Industrial, com exceo de trs itens que envolvem informtica elementar, eletrnico e engenharia de medicina no total de mdia-alta tecnologia correspondem a irrisrios 2,2%.
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Resenha: LUSTOSA, Maria Ceclia Junqueira(Org.); ROSRIO, Francisco, Jos Peixoto(Org.). Desenvolvimento Local em Regies Perifricas: A poltica dos arranjos produtivos em Alagoas. Macei: EDUFAL, 2011.
Os estudos sobre desenvolvimento observaram certa diversificao nos ltimos anos. pauta clssica, tem-se acrescentado os temas da sustentabilidade ambiental, da governana e da incorporao de novas interpretaes acerca de conceitos outrora consolidados na rea, como desigualdade ou bem-estar, por exemplo. Exauridos ou desacreditados em outras reas das cincias sociais aplicadas, ainda alguns outros temas tentam apear-se na temtica do desenvolvimento, como a inovao, ou certo enfoque herdado da quase centenria teoria do lugar central weberiana, este requentado sob a forma conceitual dos arranjos produtivos locais, ou como seus autores gostam de apelidar, APLs. Isto posto, de um livro como o de Ceclia Lustosa e Francisco Rosrio, professores da Universidade Federal de Alagoas, uma universidade perifrica, seria esperado algum acrscimo ao assunto. O ttulo do livro convida; a capa, bonita, seduz. Seria de se esperar alguma boa discusso sobre o desenvolvimento regional. Diz-se boa, porque o tema no apenas vlido, mas premente, atual, relevante e favorvel ao prprio desenvolvimento das cincias sociais. Infelizmente, no o caso do livro (organizado ou autoral? No h como saber ali) de Lustosa e Rosrio. Simplesmente no h nada de positivo a ser dito sobre o uso das quase duzentas pginas de papel. Uma meno inicial que exime de culpa os responsveis pela obra, a princpio vai para o servio editorial da Edufal. O livro, a despeito da bela capa, remontando ao regionalismo, um verdadeiro desastre de reviso, edio, diagramao e montagem. Quase nenhum grfico ou tabela escapa de um arremesso certeiro incompreensibilidade. Os mapas chegam a ser risveis, porquanto borrados, distorcidos, e inutilizados em sua funo informativa (como apresentar em tons de cinza mapas originalmente coloridos?). Uma editora sria j o teria retirado de circulao, apresentando uma edio revisada. Dadas as condies do
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mercado editorial, fica a sugesto, que reduziria em parte o dano leitura. Infelizmente mais uma vez, os erros no limitam aos aspectos formais, avanando por sobre aspectos que envolvem a prpria concepo do livro. Em seus seis captulos, o livro intenta defender o desenvolvimento do estado de Alagoas atravs do incentivo a criao e consolidao de programas de incentivo aos APLs, como alternativas a uma atual estrutura produtiva centrada no cultivo e comercializao da cana-de-acar e de seus derivados. Os primeiros dois captulos iniciam-se tentando expor uma conjuntura socioeconmica de Alagoas e o fluxo comercial do estado. Nos dois captulos seguintes h uma tentativa de estabelecimento dos critrios de identificao e mapeamento dos APLs, assim como suas respectivas politicas de auxilio aos arranjos. Dois captulos finais, bastante reduzidos, tentam fazer uma anlise das polticas governamentais postulando o investimento em APLs como a sada para o desenvolvimento do Estado. Embora o tema da obra trate de questes pertinentes ao desenvolvimento alagoano, as falhas metodolgicas em seu decorrer prejudicam seriamente a corroborao de quaisquer assertivas coerentes com a realidade alagoana feitas ali. O que se apresenta de incio como a anlise emprica da conjuntura socioeconmica, limita-se a observaes do PIB e seus desdobramentos mais bvios, como os produtos setoriais e a mo de obra empregada. No aparece a anlise de indicadores de desenvolvimento como o IDH ou mesmo o ndice de Desenvolvimento Rural. A anlise da conjuntura socioeconmica prometida no incio do livro entregue sob a forma de um agregado, de extenso temporal insuficiente, de dados que somente fariam sentido em sries mais amplas. A aparncia a da soma de vrios briefings de relatrios de conjuntura de curto prazo. Entender o longo prazo como uma extenso do curto transcende o limite do deslize metodolgico, passando aberrao. O resultado no passa de uma simples juno de informaes j conhecidas na literatura econmica recente como, por exemplo, a tendncia de aumento da participao do setor de servios no volume total de empregos, caso que de maneira alguma constitui singularidade alagoana. A anlise do fluxo comercial, por sua vez, tenta mostrar uma economia apoiada em duas cadeias produtivas: cana e derivados do petrleo. A base emprica para tal alegao, na forma como
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apresentada, muito rala e pode ser facilmente contestada, levando em considerao que toda a anlise limitou-se a observaes do ano de 2006. A observao conduz dessa vez inferncia de que a cana constitui o setor mais dinmico da economia alagoana. A melhor das vontades em assumir a validade cientfica do trabalho cai por terra diante de tal redundncia. Seria possvel afirmar aqui pelo menos uma centena de trabalhos que realizaram exame emprico mais apurado, para chegar ao mesmo resultado. O terceiro captulo busca, a partir de critrios oficiais, identificar os diversos tipos de APLs e organiz-los de acordo com as configuraes do mercado em que se inserem. Por simplesmente utilizar o trabalho anterior realizado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), h uma aparente melhoria na qualidade do contedo. Contudo, h necessidade urgente de reviso, com mapas simplesmente ilegveis de impossvel delimitao das reas abarcadas pelos arranjos. Como est, inviabiliza-se qualquer contribuio elaborao de polticas que visem incentivar a produo dentro da rea dos APLs em Alagoas. O quarto captulo oferece um rol de entidades de apoio aos APLs, e o critrios de avaliao de tais agentes. A qualidade da anlise feita nesse captulo pode ser associada ao grau de congruncia com a realidade da varivel-chave analisada. Nesse caso, parece ter sido sistematicamente escolhida a varivel menos relacionada com a efetividade dos projetos de apoio, ao se basear principalmente nos nmeros de aes encerradas, aes em andamento e em aes cujo marcos crticos no esto sendo superados. Para uma obra que visa formular uma estrutura de organizao entre APLs e as atuais entidades de apoio para o desenvolvimento regional, a impresso de que h pouco interesse no desempenho das aes, importando unicamente a existncia de aes de auxilio e no no que estas acrescentariam ao sistema produtivo local. Os dois ltimos captulos refletem a pesquisa rala feita anteriormente e mostram uma inconsistncia argumentativa bsica: uma vez descobertos como dinmicos para a economia do estado os setores da cana e dos derivados de petrleo, qual seria efetivamente o interesse estratgico, basilar, de mudana estrutural social ou econmica de investir-se nos arranjos produtivos locais como opo de desenvolvimento regional? assertiva categrica de Lustosa e Rosrio em dois captulos curtos que repetem o mesmo bordo o caminho para o
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desenvolvimento de Alagoas estaria no investimento em APLs no se agrega qualquer argumento slido, tornando-se o livro ao final uma profisso de f e no a obra cientfica originalmente proposta. H profunda desconexo do diagnstico com as propostas. Felizmente, o estudo do desenvolvimento regional sobreviver a tal atentado, por sua pertinncia e pela forma como estudado por pesquisadores srios e comprometidos com a produo de conhecimento cientfico na academia e fora dela. O livro ora abordado fica como um exemplo do que no se deve fazer ao estudar o assunto. Rafael Aubert de Araujo Barros Economista Grupo de Estudos em Economia Poltica e Histria Econmica (GEEPHE).
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Resenha: SINHA, Ajit. Theories of Value from Adam Smith to Piero Sraffa. New Delhi, Routledge, 2010
A teoria do valor uma constante na cincia econmica que permite relacionar boa parte dos autores que tm preocupaes de ordem abstrata na construo da disciplina de economia. A predominncia contempornea da teoria do valor utilidade no significa que o debate em torno deste tema tenha terminado, mas apenas que em nosso tempo, o ensino de economia raramente recupera as controvrsias em torno do ncleo duro de nossa disciplina. A rea de economia poltica, por outro lado, sempre se preocupa com a questo. E ela um ponto de partida segura para os exerccios de histria do pensamento econmico. O livro de Ajit Sinha, Theories of Value from Adam Smith to Piero Sraffa, representa um destes exerccios aliados com cautelosa pesquisa bibliogrfica da trajetria intelectual desde a fundao da economia poltica clssica em 1776 at a publicao e repercusso de Produo de Mercadorias por Meio de Mercadorias. De forma sinttica, trata-se de um resumo aprofundado do desenvolvimento da teoria do valor, em seu aspecto quantitativo, nas principais obras do quarteto Smith-Ricardo-Marx-Sraffa. possvel ler o livro como um dos resultados indiretos de Piero Sraffa ao reabilitar, como diria Meek (1961), o ponto de vista clssico. Em adio a isto, trata-se tambm de um posicionamento do autor em relao s controvrsias que emergiram na economia marxista aps uma manobra admirvel de Samuelson (1971) ao desviar a ateno dos economistas das controvrsias de Cambridge para os efeitos de Produo de Mercadorias por Meio de Mercadorias sobre o Capital de Marx. Foi isto que fundamentou o desenvolvimento da polarizao entre sraffianos e marxistas em relao teoria do valor e o surgimento de um fenmeno estranho ao projeto crtico de Piero Sraffa: a criao da corrente neoricardiana. O texto estruturado com clareza e objetividade: aps um prefcio inspirado na viso de Sraffa de que a perspectiva dos clssicos foi esquecida despropositamente, quatro captulos (um para cada autor em sua respectiva obra prima na rea da Economia Poltica) antecedem um quinto captulo final de reconsiderao justamente sobre o paradigma de retorno da Economia Poltica Clssica desde o ltimo quarto do sculo XX..
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O primeiro captulo comea portanto a investigao sobre a teoria do valor na Riqueza das Naes de Adam Smith. Sinha apresenta a obra de Smith com um recorte bem delimitado: sua busca sempre direcionada problemtica da questo sobre a determinao dos preos das mercadorias. O esforo do autor de colocar ao pblico sua interpretao particular da teoria do valor de Smith. O leitor acompanha a leitura atenta e comentada de Sinha at identificar o ncleo da questo: a dificuldade de estabelecer uma medida para o valor e de fundamentar o papel do trabalho nas relaes de troca. A diferena entre a medida em trabalho e a medida em dinheiro, exposta no quinto captulo de A Riqueza das Naes, serve como ponto de partida para Sinha avanar sobre toda controvrsia em torno do aspecto quantitativo da teoria do valor trabalho que corre em paralelo com o estudo sobre a relao entre o sistema de valores e o sistema de preos. Ele aponta corretamente que Smith reconhecia o problema, ainda que no de forma muito clara, e que possvel reconhecer j no fundador da Economia Poltica indicaes experimentais sobre como resolver a questo. Ao final deste primeiro captulo, o autor apresenta outras interpretaes da teoria do valor de Smith que tiveram grande influncia no percurso posterior da Economia Poltica. Os contemporneos de Smith, David Ricardo e os ricardianos, Marx e os neoclssicos so postos como leitores de Smith no intuito de diferenciar as correntes que se originam da mesma semente. A nica ressalva aqui decorre da prpria abordagem que Sinha d a toda problemtica do valor: ao apresentar a leitura de Marx sobre Smith, Sinha restringe a crtica marxista ao aspecto quantitativo da determinao das relaes de troca. Certamente Marx apontou problemas e indicou caminhos para solucionar o repetido problema da transformao, mas h um outro aspecto na teoria que s se encontro nele. O diferencial do estudo de Marx sobre a economia poltica burguesa justamente a de ser a nica que indaga sobre a qualidade do valor, pergunta esta que culmina na busca pela explicao sobre o porqu da teoria do valor trabalho emergir apenas na poca dos economistas clssicos e no antes. Esta a lacuna fundamental da obra que delimita todo eixo de exposio de Sinha. Por exemplo, o segundo captulo discute a teoria do valor nos Princpios de Economia Poltica de Ricardo. Sinha defende que a principal preocupao de Ricardo a de estabelecer a lei dinmica que determina a distribuio do produto entre as diferentes categorias participantes do processo econmico
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e que se referem s remuneraes com nomes especficos, como renda, lucro, salrio, etc. Esta perspectiva restringe Ricardo a abordar apenas o aspecto quantitativo da teoria do valor, de modo que a Crtica da Economia Poltica, esmiuada por Marx nas primeiras pgina do Capital, no pode se desenvolver. Dessa forma, quando Ricardo inicia sua obra justamente com a teoria do valor a partir da base posta por Adam Smith, Sinha detalha acertadamente de que se trata da continuao da questo, mas no indica dentro de quais limites a economia poltica clssica opera quando trata das relaes de produo e distribuio. Em outras palavras, toda dificuldade de Ricardo em encontrar uma medida invarivel de valor, assim como em esclarecer o processo gravitacional que orienta a determinao quantitativa concreta das relaes de troca contextualizada com propriedade por Sinha. As primeiras fragilidades da teoria do valor trabalho e reticncias de Ricardo sobre ela so apresentadas com uma leitura minuciosa dos Princpios, mas uma associao com o movimento socialista que comea a se apropriar da economia poltica no aparece neste captulo e nem de forma referenciada no livro. Por conta disso, a questo que Sinha persegue, qual seja: por que comear com o valor (ou por que adotar a teoria do valor trabalho)? flutua como uma controvrsia entre economistaspensadores descolada da realidade da luta dos trabalhadores assalariados em se instrumentalizar para compreender o capitalismo. Este aspecto do livro aqui sob crtica resulta em uma leitura da contribuio de Marx teoria do valor muito aqum de todo o potencial que a Crtica da Economia Poltica engendra. A interpretao de Marx sobre a teoria do valor de Ricardo apresentada como se Marx tratasse apenas da questo quantitativa do valor. Assim, Sinha parece se surpreender com a volatilidade com a qual Marx trata Ricardo, ora aceitando sua teoria do valor, ora rejeitando o pensamento burgus que ele representa. Toda a ateno de Sinha voltada para o problema da determinao quantitativa das relaes de troca entre valores de uso. Assim, sua leitura aborda todo o problema do valor como se fosse apenas o problema da transformao dos valores em preos. O captulo 3, dedicado ao Capital de Karl Marx dedica-se a exaurir a apresentao das primeiras pginas do capital dentro desta perspectiva quantitativa. De fato, salutar o esforo e detalhamento com que Sinha contrape Marx com Smith e Ricardo para descobrir a resposta para a pergunta que ronda o livro a todo instante (porque a medida do valor feita pelo tempo de
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trabalho?). Sinha descreve com propriedade alguns dos principais passos na controvrsia do problema quantitativo da transformao dos valores em preos mas em nenhum momento destaca que Marx o nico dos autores a explicar a bifurcao do desenvolvimento da teoria do valor: a mercadoria a unidade abstrata original, sendo duplicada em valor de uso e valor. Estas duas so novamentes duplicadas, em quantidade e qualidade. A teoria do valor, enquanto tpico da economia poltica clssica que se transforma em algo novo dentro do materialismo histrico, deve explicitar o nexo entre estes quatro entes que concretizam a categoria mercadoria. Sinha, ao se restringir ao aspecto quantitativo, certamente contribui para a reconstruo histrica da teoria do valor, pois este uma parte importante da problemtica que tem relevncia prtica enorme para a teoria da planificao econmica. Mas o componente qualitativo que permite justamente compreender a relao entre a Economia Poltica inglesa e o marxismo deixado de lado sem que o leitor seja avisado. E o mtodo dialtico obriga o tratamento tanto da quantidade quanto da qualidade do valor. O captulo 4, que apresenta Produo de Mercadorias por Meio de Mercadorias de Piero Sraffa deixa claro que Sinha tem em alta estima as sintticas linhas publicadas em 1960 pelo economista italiano. O modelo de Sraffa exposto com certa formalidade para os leitores acostumados com os textos qualitativos de Smith, Ricardo e Marx, mas com grande ateno para a explicao didtica das equaes representando os setores da economia. Sinha argumenta que a grande contribuio de Sraffa ter trazido de volta cincia econmica a teoria objetiva do valor. Todo esforo aqui seria o de contradizer a teoria marginalista do valor, onde as relaes de troca so determinadas a partir do julgamento subjetivo dos agentes em relao s coisas transacionadas no mercado. A mensurao dos valores com meios fsicos desconectados da avaliao individual em relao aos valores de uso o que Sinha julga ser um dos principais pontos da teoria do valor de Sraffa. Alm deste ponto, as possibilidades de se pensar em um sistema econmico de equilbrio em Sraffa so discutidas, o que corrobora nossa leitura de que, apesar de levantar a questo-chave para entender o avano de Marx no desenvolvimento da teoria do valor (por que o tempo de trabalho a medida de valor?), Sinha acaba caindo repetidamente em outra questo (tambm relevante, bom salientar) que lhe toma toda a ateno (por que as mercadorias possuem estes preos e no outros?).
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O captulo 5 repete a tese de Sinha de que a recuperao da perspectiva clssica positiva para o desenvolvimento da cincia econmica, mas ao mesmo tempo revela os limites de sua abordagem. relevante destacar que a manobra de colocar a economia poltica clssica em confronto com a escola neoclssica contempornea extremamente importante porque isto mostra que a disciplina de economia tem uma histria, que ela se desenvolveu e se modificou ao longo do tempo. Mas importante lembrar que esta retomada fica aqum da fronteira cienttica em economia quando consideramos a existncia do socialismo cientfico. Qual a posio de Sinha em relao teoria do valor utilidade? Mesmo no constando explicitamente no livro, podemos inferir que a mesma de Sraffa: a de que uma teoria com erros lgicos internos e que deve ser substituda pelo ponto de vista dos antigos economistas clssicos, de Adam Smith a Ricardo, que tem estado submerso e esquecido desde o advento do mtodo marginalista (Sraffa ([1960] 1985), p. 175). Mas como lidar na prtica com a absoluta ignorncia do mainstream em relao teoria de Sraffa e s inexistentes mudanas nos livros-textos desde o surgimento e esvaziamento das controvrsias de Cambridge? No existiria uma corrente de interpretao e uso da escola originada nos trabalhos de Menger ([1871] 1950), Jevons ([1871] 1970) e Walras ([[1874] 1954), por exemplo, iniciada por Lange (1935) que estaria em maior conformidade com o mtodo de Marx e portanto com maiores chances de encarar a luta de classes refletida na teoria da economia poltica? Sobre isso, Sinha nada diz a respeito, o que d a impresso ao leitor de que no existe necessidade alguma de relacionar a teoria do valor clssica, objetiva, com a teoria do valor neoclssica, subjetiva. De toda forma, levando em conta o estado atual do ensino das cincias econmicas no Ocidente, o livro de Sinha um excelente guia para estudiosos experientes no campo da Economia Poltica e da Histria do Pensamento Econmico, mas de forma alguma substitui a leitura e estudo direto das obras de Adam Smith, David Ricardo, Karl Marx e Piero Sraffa. Para aqueles que, portanto, ainda no fizeram estas leituras, recomendvel que no se apiem no livro de Sinha antes de passar algum tempo na companhia dos originais destas quatro distintas figuras em Economia Poltica que se dedicaram com fervor construo da teoria do valor objetiva.
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Referncias Bibliogrficas Jevons, W. S. [1871] 1970. The Theory of Political Economy. Baltimore: Penguin. Lange, O. 1935. Marxian Economics and Modern Economic Theory. The Review of Economic Studies 2 (3): 189-201. Meek, R. (1961). "Mr. Sraffas Rehabilitation of Classical Economics." Scottish Journal of Political Economy, Vol. 8: pp. 119-136. Menger, C. [1871] 1950. Principles of Economics. New York: Free Press. Samuelson, P. A. (1971). Understanding the Marxian Notion of Exploitation: A Summary of the So-Called Transformation Problem Between Marxian Values and Competitive Prices. Journal of Economic Literature, Vol. 9(2): 399-431. Walras, L. [1874] 1954. Elements of Pure Economics. Homewood: Irwin. Tiago Camarinha Lopes Professor da Universidade Federal de Gois. Representante para o Brasil da IIPPE (International Initiative for Promoting Political Economy).
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ISSN 1807 - 2674

REVISTA de ECONOMIA POLTICA e HISTRIA ECONMICA

Apontamentos para uma Histria Econmica da Cidade de Diamantina

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A Soberania Econmica Nacional e a Economia Institucional Europeia

Glaudionor Gomes Barbosa Ana Paula Sobreira Bezerra

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 31, Agosto de 2013.

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Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 31,Janeiro de 2014.

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A Unificao Monetria Europeia a Formao da rea do Euro de 1990 a 20021

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1 O Processo de Unificao Monetria Europeu

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convergncias das performances econmicas dos pases,

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Conforme informaes disponveis no endereo http://europa.eu/eu- law/treaties/index_en.htm, acesso em 03-04-2013.

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plenamente s exigncias dos Critrios de Copenhague, passam a integrar a rea do Euro.

2. Fases de Implantao da UEM

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compatibilizar suas legislaes nacionais com esse Tratado e os

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estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) centrais.

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3 Anlise do Ambiente Econmico dos Pases da rea do Euro (1990 a 2002)

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Evoluo da Populao, Produto, e Consumo Privado

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Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de EUROSTAT35.

Base de dados disponvel no endereo http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/ acesso em 10-05-2013.

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Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE36.

Base de dados disponvel no endereo http://stats.oecd.org/, acesso em 30-10-2012.

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Base de dados disponvel no endereo http://stats.oecd.org/, acesso em 30-10-2012.

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Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE 38.

Poupana e Formao Bruta de Capital Fixo

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Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE 40.

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 31,Janeiro de 2014.

Base de dados disponvel no endereo http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/ acesso em 15-05-2013.

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Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de OCDE 43.

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Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados da EUROSTAT44.

Base de dados disponvel no endereo http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/ acesso em 22/10/2012