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INVESTIGACIN REALIZADA POR EL OBSERVATORIO NACIONAL SOBRE TELECOMUNICACIONES Y LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN:

Cloud computing: el nuevo paradigma?

No para la gente corriente desde luego, pero para quienes estn familiarizados con la terminologa (como es, naturalmente, el caso de la mayor parte de los lectores de ICM Conecta) alusiva a las TICs, la llamada cloud computing, o computacin en la nube, es un concepto cuyo signicado conocen bien. Bastar pues que digamos aqu, para los no tan versados, que es un paradigma en el que la informacin se almacena de manera permanente en servidores que se encuentran conectados a Internet y se enva a cachs de clientes, de manera temporal, lo cual permite que la informacin visualizada se mantenga en los servidores que prestan estos diferentes servicios. La computacin en la nube permite as diversicar y elevar el nmero de servicios sustentados en la red. Esto benecia en gran parte a los proveedores, que pueden brindar, de manera ms rpida y eciente, una mayor cantidad de servicios, como para los usuarios que tienen la posibilidad de acceder a ellos, de manera rpida, transparente y eciente.

Por supuesto que este, llammosle estilo de computacin que se basa fundamentalmente en la idea de servicio, tiene sus crticos, pero no es propsito de este breve reportaje suscitar debate alguno, sino constatar desde luego que es algo ya muy presente en nuestras vidas, como usuarios particulares y tambin desde un punto de vista profesional y empresarial. Tanto es as, que el Observatorio Nacional sobre Telecomunicaciones y la Sociedad de la Informacin

(ONTSI) junto a Red.es y la Secretara de Estado de las Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin han elaborado un interesantsimo y ambicioso estudio, el primero de su clase, del que ofrecemos aqu un breve resumen comentado. Este trabajo ha sido realizado por un equipo formado por Annie Ferrari, David Blanco y Elena Valdecasa, coordinados por Alberto Uruea, y con la asistencia tcnica de Deloitte. Puede ser consultado en su integridad en http://www.ontsi.red.es/ontsi/es.

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de las empresas, se mejoran los servicios pblicos y la calidad de vida y se evoluciona hacia modelos avanzados de Sociedad de la Informacin y el conocimiento. Eludiendo referirnos aqu a otros mbitos, ponemos el foco en Administraciones Pblicas que pueden beneciarse de las ventajas y modelos de negocio potenciales del cloud computing. VENTAJAS EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Una entidad pblica (Comunidad Autnoma, Administracin Local, etc.) debe gestionar su funcin pblica prestando servicios de valor al ciudadano, gestionar recursos pblicos, relacionarse con proveedores, contratar, producir, etc. de la misma manera que una empresa privada, por lo que puede aplicar las tecnologas de cloud en su cadena de valor para ser ms eciente y competitiva (cuestin cada vez ms demandada por los mercados y ciudadanos). VENTAJAS DEL CLOUD COMPUTING Las soluciones y servicios de cloud computing ofertados por los proveedores e intermediarios ofrecen una serie de ventajas a las empresas privadas (econmico-nancieras, foco en el negocio, rapidez y exibilidad, tecnolgicas, seguridad, disponibilidad y movilidad etc.), a la economa, a las organizaciones pblicas y de investigacin y a los ciudadanos (mayor y mejor oferta de servicios, gobierno abierto, educacin), respecto de las funcionalidades ofrecidas por los sistemas tradicionales de TI. De acuerdo a encuestas realizadas por la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Informacin (ENISA) a entidades localizadas en la Unin Europa, Amrica y Asia entre las cuales se encuentran pymes espaolas, las principales ventajas que se aprecian e inuyen a la hora de adoptar este tipo de soluciones en pequeas y medianas empresas son el ahorro de costes de capital (68,1%) y la facilidad de aumentar los recursos disponibles (63,9%). En base a la documentacin analizada para la elaboracin del estudio, y tomando como referencias principales los documentos de la Fundacin Ideas, del Observatorio Regional para la Sociedad de la Informacin en Castilla y Len y otros documentos, este trabajo detalla las distintas ventajas ofrecidas por la tecnologa cloud respecto de los sistemas tradicionales de TI para los diferentes colectivos que componen la sociedad y la economa espaola. Para muchos de estos colectivos y sectores, el cloud puede suponer un canal muy efectivo de acceso a las nuevas tecnologas para el desarrollo de sus actividades que con modelos tradicionales estaran vetados por el coste de la inversin. Gracias al acceso a las tecnologas se favorece la productividad Adems, en un contexto de cooperacin y reutilizacin de recursos y servicios por parte de los diferentes niveles administrativos y organismos (Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas, Administracin Local), las administraciones con mayores recursos estn en mejores condiciones de prestar servicios a las ms pequeas en el acceso a las nuevas tecnologas para el cumplimiento de disposiciones como la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, normativa nacional en materia de seguridad e interoperabilidad; el Real Decreto 3/2010, de 8 de junio, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad, el Real Decreto 4/2010, de 8 de junio, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Anteproyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno o las directivas de gobierno de abierto. El cumplimiento de estas disposiciones, en el contexto econmico actual, sera imposible de asumir si no se plantearan modelos de cooperacin, reutilizacin e intercambio de servicios entre administraciones. Es obvio comentar que, la nube (sea privada o pblica) est llamada a ser una de las palancas de modernizacin y desarrollo de las administraciones para asumir todos estos retos durante los prximos aos. El ahorro de costes tecnolgicos, la exibilidad y escalabilidad, la posibilidad del acceso a las tecnologas de las administraciones ms pequeas y con menos recursos, la sostenibilidad energtica, etc. son factores comunes de benecio directo de la adopcin del cloud computing, pero existen otros muchos factores en los que este modelo de servicio puede ser de gran utilidad en el desarrollo de las polticas pblicas y competencias atribuidas que

son especcas y diferenciales para este sector; se enumeran de forma sumaria: El cloud computing puede conformarse como un instrumento de facilitacin para el desarrollo y mantenimiento de polticas pblicas que requieren un soporte tecnolgico intensivo, y que no podran asumirse en el escenario econmico actual en condiciones tradicionales. Concretamente, el cloud computing, puede realizar aportaciones relevantes en las siguientes polticas pblicas: Polticas para la mejora de competitividad de las pymes espaolas a travs de las TIC a travs de soluciones SaaS en modo de Software de fuentes abiertas. Polticas para la internacionalizacin de las pymes espaolas a travs del desarrollo de mercados electrnicos y el despliegue de infraestructuras y soluciones de comercio electrnico a travs de modelos cloud. Polticas de transparencia, administracin electrnica y gobierno abierto, a travs de plataformas de open data, portales de participacin, etc. La gestin de polticas pblicas y servicios como la sanidad o la educacin, muy exigentes en demanda social y de recursos asignados, son mbitos en los que el cloud podra tener una irrupcin y benecio inmediato, tanto en el ahorro de costes tecnolgicos como en la posibilidad de migrar servicios m uy costosos en la actualidad e implementar otros nuevos a travs de entornos cloud (p.e. plataformas de e-learning, redes de profesionales, integracin hospitalaria, redes de pacientes, monitorizacin, telemedicina, etc.). La interoperabilidad de la gran cantidad de informacin controlada y almacenada por las Administraciones y organizaciones pblicas. Este amplio volumen de informacin, junto a la multiplicidad de sistemas, el elevado nivel de estanqueidad de los mismos y la informacin redundante presente en dichos sistemas, hace posible disponer de un gran margen de mejora en temas de eciencia, reduccin de costes, y atencin al pblico. Para ello, una estrategia de servicios cloud compartidos entre diferentes organizaciones bajo un modelo de estandarizacin tecnolgica basada en el Esquema Nacional de Interoperabilidad permitira un desarrollo ms eciente de las directivas y compromisos europeos y nacionales adquiridos en este mbito. Las directrices de austeridad y control del dcit requieren de un exhaustivo ahorro de costes de las administraciones en todas las lneas de gasto corriente e inversin. El gasto tecnolgico es

muy signicativo en muchas administraciones y puede ser claramente contenido y reducido en un tiempo razonable a travs de modelos de cloud computing gracias a la optimizacin en el uso de los activos tecnolgicos. En Espaa, el modelo cloud puede facilitar la generalizacin de los servicios transversales a toda la Administracin, con la consiguiente mejora de la eciencia y la mayor reutilizacin de la infraestructura tecnolgica de las Administraciones Pblicas. El modelo cloud puede poner al alcance de las entidades locales, tpicamente menos dotadas de recursos tecnolgicos y humanos, medios ecientes para la modernizacin administrativa de sus procesos. La investigacin y la innovacin, terrenos tradicionalmente asociados a la colaboracin de entidades pblicas (universidades, fundaciones, etc.) y privadas (industria, centros de investigacin, etc.) puede experimentar una fuerte revolucin gracias a la adopcin del cloud computing. La cooperacin entre centros de investigacin pblicos, universidades, e iniciativas privadas estn igualmente condicionados a entenderse en una nube de investigacin e innovacin que, cada vez ms, est tomando un carcter supranacional en el que interaccionan agentes de diferentes pases. Finalmente, las recomendaciones y directrices jadas por la Comisin Europea a travs de la nueva Agenda Digital para Europa (ADE) y el Plan

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de Accin de Gobierno Electrnico 2011-2015, incluyen disposiciones y prioridades claras para que los Estados miembro fomenten el desarrollo del sector, a travs de diferentes instrumentos de apoyo nanciero, jurdico, el desarrollo de una estrategia especca para Europa y constituyendo incluso iniciativas y proyectos de colaboracin con el sector privado. Las indudables potencialidades presentadas respecto de la contribucin que el cloud computing puede aportar a las Administraciones Pblicas ha potenciado la reexin por parte de todas las Administraciones para la adopcin de este modelo. Tanto la Comisin Europea como algunos pases europeos ya han avanzado en muchas lneas hacia este modelo. Las directrices de la Comisin postuladas en la Agenda Digital para Europa, comentadas anteriormente, y algunas experiencias reales como la red gubernamental del gobierno britnico ya estn jando una clara tendencia hacia este modelo. La propia naturaleza de la gestin pblica y la criticidad de los procesos e informacin que gestionan hacen suponer un modelo de adopcin en el que los sistemas ms crticos (gestin tributaria, personal, sistemas econmico-nanciero, seguridad y defensa, etc.) se migren hacia redes cloud privadas para la administracin interna en centros de servicios compartidos, logrando un importante efecto en la estandarizacin y comparticin de recursos tecnolgicos entre diferentes organismos pblicos. Sin embargo, los servicios de cloud pblico tambin tendrn su cabida en los modelos tecnolgicos de las Administraciones Pblicas en mbitos tecnolgicos de menor criticidad: el correo electrnico de empleados, las aplicaciones de escritorio, las aplicaciones departamentales, los portales y redes de informacin y participacin pblica, etc. son potencialmente externalizables a proveedores de cloud. Para los autores del estudio, queda fuera de toda duda que las Administraciones Pblicas estn llamadas a conformarse como uno de los motores del desarrollo de cloud computing. IMPACTO DEL CLOUD COMPUTING. ALGUNOS EJEMPLOS Las experiencias implementadas a travs de modelos de cloud computing en las Administraciones Pblicas espaolas son todava incipientes para poder hacer valoraciones objetivas sobre los ahorros de coste y benecios obtenidos. En otros pases (fundamentalmente en EEUU) existe una mayor madurez y experiencia para obtener conclusiones en este sentido.

En el estudio Saving Money Through Cloud Computing, publicado en Abril de 2010, se exponen conclusiones interesantes sobre la base de proyectos y experiencias cloud aplicadas en diferentes organismos del Gobierno Federal de los Estados Unidos. Sobre esta variedad de estimaciones subyace un factor clave: la naturaleza del proyecto acometido. En funcin del alcance de la migracin (los grandes proyectos de transicin de servicios o infraestructuras a cloud son siempre menos rentables que pequeos servicios no corporativos o nuevos servicios no existentes previamente), la clase de servicio cloud contratada, la naturaleza del cloud contratada (los costes de cloud pblico son en general ms reducidos que los privados o hbridos), etc. Por todo esto, no se puede generalizar una conclusin o mtrica de ahorro de costes para el cloud en el sector pblico, sino que cada casustica o proyecto debe ser valorado en funcin de la propia naturaleza del proyecto acometido y las condiciones del organismo que lo implementa. Veamos algunos casos ilustrativos.

EL SERVICIO DE CORREO ELECTRNICO EN LA CIUDAD DE LOS NGELES (EEUU) La ciudad de Los ngeles (ao 2009) decidi migrar el servicio de correo electrnico de 30.000 empleados a un servicio cloud operado por un conocido buscador, con un coste estimado de 50 por empleado/ao (en un contrato a cinco aos). Segn el anlisis de costes realizado para los cinco aos, los costes del servicio empleando cloud supondrn un ahorro del 23,6% (ms de cinco millones de dlares) en relacin a mantener la infraestructura anterior. La alternativa de cloud supo-

existan proveedores externos con la capacidad de cumplir con las especicidades de condiciones y procesos de seguridad aplicados en la Agencia. La plataforma Nebula proporciona capacidad de infraestructura y plataforma para la NASA, y, en menor medida, se ir migrando hacia conceptos de SaaS, pero principalmente encuentra su sentido en la extraordinaria necesidad de recursos de procesamiento que requiere la Agencia en periodos puntuales de negocio (por ejemplo, transferencia de imgenes y datos por satlite), difcil de gestionar sin la exibilidad de un modelo en cloud. Los ahorros de costes han sido signicativos, considerando adems que no exista una plataforma previa que migrar, sino que el proyecto nace de cero. El desarrollo de este proyecto en modelo tradicional requerira de mucho volumen de infraestructura de procesamiento y almacenamiento dedicado (se requera un sobredimensionamiento de capacidad para cubrir las demandas puntuales y se generan ineciencias en periodos de inactividad), y tambin de grandes costes burocrticos para su adquisicin y conguracin. Las capacidades y exibilidad de un sistema virtualizado que proporciona Nebula garantizan un despliegue de los servidores mucho ms gil (horas versus meses) y una gran exibilidad para el dimensionamiento dinmico de la capacidad y el aprovechamiento de las infraestructuras fsicas, inabordable en un modelo de hosting tradicional. Y un ejemplo espaol, para nalizar: EL MINISTERIO DE DEFENSA ESPAOL SUBE A LA NUBE SU CORREO ELECTRNICO Bajo el modelo de cloud privada el Ministerio de Defensa se ha embarcado en un proyecto empleando la tecnologa de un conocido fabricante de software y soluciones informticas a n de migrar su plataforma de correo electrnico. Concretamente en esta nube se alojarn las cuentas de correo de 75.000 usuarios. La primera fase del proyecto ya ha concluido y ha alcanzado a un total de 30.000 puestos y la segunda, que ser llevada a cabo a lo largo de este ao 2012, centralizar el correo electrnico de los dos ejrcitos (Tierra y Aire) y la Armada. El objetivo de esta implantacin es disponer de un servicio de correo interpersonal, moderno y gil, accesible desde el entorno web y que est apoyado en una infraestructura consolidada y centralizada.
Fuente: Cloud Computing. Retos y Oportunidades Mayo de 2012

ne un coste total de 17,5 millones de dlares (frente a los 23 millones de dlares de la infraestructura anterior). Estos ahorros se generan a travs de los siguientes factores: reduccin/supresin de costes de licencias y reduccin de infraestructura y personal. De 90 servidores y 13 posiciones requeridas por la infraestructura anterior se pasa a dos servidores y cuatro operadores. INFORMACIN FINANCIERA PARA EL DEPARTAMENTO DE ESTADO DE DESARME (NDF) El Departamento de Estado NDF requera de un sistema de informacin nanciera que pudiera ser accesible fuera de la red interna de sus ocinas, que fuera multiplataforma y que respondiera a las necesidades de movilidad de sus gestores. En el ao 2008 se contrat un servicio para una aplicacin que proporcionara informacin nanciera a travs de cualquier dispositivo y servicio de Internet en el mundo, en condiciones adems de garanta y seguridad. Los costes del servicio fueron de menos de 1,5 millones de dlares, incluyendo software, operacin e implementacin. PLATAFORMA DE INFRAESTRUCTURA PARA LA NASA La NASA ha sido pionera en el desarrollo de Nebula, una red cloud diseada para el soporte a las misiones, formacin, comunicacin y almacenamiento, sobre la base de una plataforma open source desarrollada por la Universidad de California y Santa Brbara. El presupuesto inicial del proyecto fue de dos millones de dlares, inferior al coste de haberlo desarrollado por su cuenta con infraestructura propia en modelo tradicional. La alternativa cloud seleccionada fue privada e interna, considerando que no

Juan Cabrera Periodista

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