Agenda Digital de Honduras 2014-2018 PDF

Gobierno de la Repblica de Honduras Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN)
CONECTIVIDAD, TRANSPARENCIA, EFICIENCIA
2 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018
Gobierno de la Repblica de Honduras Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN)

Agenda Digital de Honduras, 2014-2018 Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) Direccin General de Competitividad e Innovacin. Unidad de Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Elaboracin tcnica: Manuel Ramrez M. Claudia Mondragn Escaln Hctor Figueroa Revisin de texto: Samuel Trigueros Diseo y Diagramacin: Giovani Fiallos Paz Primera edicin: Diciembre 2013 Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento. El texto y el material contenido son propiedad de la Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa de la Repblica de Honduras y pueden ser reproducidos en medios impresos, digitales y audiovisuales, citando la fuente. Se solicita enviar por cortesa aviso va correo electrnico a la Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa de la Repblica de Honduras. Copias digitales de este documento disponibles en: www.seplan.gob.hn
Siglas y Acrnimos
ACTECOP ADH ARPU BCH BID CDG CENI CNCI COHCIT CONATEL CPME DEI DGCI EGDI FIDE GT GTT IDI INE INFOP MIPYMES OEA ONCAE PEGE PKI REHFGE SARAH SDP SEDUC SEFIN SEIP SEPLAN SGSI SIC SOA STSS TIC UIT UNAH UPNFM UTGD VUCEH WEF Ampliacin de Capacidades Tecnolgicas en Comunidades Pobres Agenda Digital de Honduras Ingreso Promedio por Usuario Banco Central de Honduras Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Datos Gubernamentales Centro Nacional de Informtica Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional de Telecomunicaciones de Honduras Comisin Presidencial para la Modernizacin del Estado Direccin Ejecutiva de Ingresos Direccin General de Competitividad e Innovacin ndice de Desarrollo de Gobierno Digital Fundacin para la Inversin y el Desarrollo de las Exportaciones Gabinete de Telecomunicaciones Grupos Tcnicos de Trabajo ndice de Desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Instituto Nacional de Estadsticas Instituto Nacional de Formacin Profesional Micro, Pequea y Mediana Empresa Organizacin de Estados Americanos Ocina Normativa de Contratacin y Adquisiciones del Estado Programa para Establecimiento Gobierno Electrnico Infraestructura de Llave Pblica Red Hondurea de Funcionarios de Gobierno Electrnico Sistema Automatizado de Rentas Aduaneras de Honduras Secretara del Despacho Presidencial Secretara de Educacin Secretara de Finanzas Secretara del Interior y Poblacin Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin Secretara de Industria y Comercio Siglas en ingls para Arquitectura Orientada a Servicios Secretara de Trabajo y Seguridad Social Tecnologas de Informacin y Comunicacin Unin Internacional de Telecomunicaciones Universidad Nacional Autnoma de Honduras Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn Unidad Tcnica de Gobierno Digital Ventanilla nica de Comercio Exterior de Honduras Siglas en ingls para el Foro Econmico Mundial
Contenido
Siglas y Acrnimos.......................................................................................................................................................................................................5 Introduccin......................................................................................................................................................................................................................7 I. Antecedentes...............................................................................................................................................................................................................8 II. Situacin actual de las TIC en Honduras..........................................................................................................................................12 A. Aspectos generales.................................................................................................................................................................................................12 B. Adopcin tecnolgica............................................................................................................................................................................................13 C. Adopcin de tecnologas en las empresas...............................................................................................................................................15 D. Adopcin de tecnologa a nivel de gobierno.........................................................................................................................................15 III. Fundamentos y ejes estratgicos.........................................................................................................................................................16 A. Aspectos fundamentales.....................................................................................................................................................................................16 B. Ejes estratgicos.........................................................................................................................................................................................................17 1. Conectividad digital con equidad..................................................................................................................................................................17 2. Gobierno digital.........................................................................................................................................................................................................21 3. Talento humano en TIC..........................................................................................................................................................................................26 4. Desarrollo del marco institucional y regulatorio....................................................................................................................................28 IV. Implementacin de la agenda................................................................................................................................................................30 A. Factores crticos.........................................................................................................................................................................................................30 B. Marco institucional...................................................................................................................................................................................................32 1. Gabinete de telecomunicaciones...................................................................................................................................................................32 2. Consejo consultivo...................................................................................................................................................................................................32 3. Entidad rectora...........................................................................................................................................................................................................33 4. Entidades ejecutoras...............................................................................................................................................................................................33 5. Unidad tcnica............................................................................................................................................................................................................33 6. Equipos de trabajo...................................................................................................................................................................................................34 C. Financiamiento de la agenda............................................................................................................................................................................34 V. Seguimiento y evaluacin............................................................................................................................................................................36 A. Implementacin del marco institucional..................................................................................................................................................36 B. Desarrollo y priorizacin de proyectos........................................................................................................................................................36 C. Indicadores de objetivos y resultados.........................................................................................................................................................37 D. Informes y evaluaciones.......................................................................................................................................................................................37 Bibliografa.....................................................................................................................................................................................................................38
Introduccin
La formulacin de la Agenda Digital de Honduras 20142018 forma parte de los esfuerzos de la Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) dirigidos a promover la competitividad y la innovacin a travs del uso efectivo, masivo y de calidad de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), con la nalidad de reducir la brecha digital de nuestro pas y, de esta manera, promover un gobierno ms eciente y ms cercano a su poblacin, as como una economa ms competitiva y desarrollada. El contenido de la Agenda Digital se enmarca en los objetivos de la Visin de Pas, especialmente con el objetivo de lograr un Estado moderno, transparente, responsable, eciente y competitivo. Adems, los objetivos de la Agenda procuran ser consistentes con las necesidades del pas en el campo de las TIC y con las restricciones actuales a nivel macroeconmico, principalmente a nivel de las nanzas pblicas. La Agenda comprende cuatro ejes estratgicos, con sus respectivas lneas de accin y un conjunto de iniciativas. El primer eje se orienta a incrementar los ndices de penetracin de internet y otras tecnologas de informacin, mediante modalidades participativas que promuevan la equidad en el acceso, as como el reforzamiento de la infraestructura de telecomunicaciones y el desarrollo de la banda ancha; el segundo eje se concentra en un conjunto de iniciativas de gobierno digital, que promueven el acercamiento del gobierno a los ciudadanos y la facilitacin de trmites para realizar negocios; el tercer eje tiene como propsito fortalecer la inclusin de la formacin y capacitacin en TIC en los diferentes niveles del sistema educativo, con la nalidad de mejorar la competitividad de nuestros recursos humanos; y, el cuarto eje enfatiza en los aspectos legislativos y de marco institucional, como elementos bsicos para el desarrollo de las TIC. En general, se considera que la Agenda Digital debe ser concebida como una herramienta que contribuya a lograr mayores avances en funcin de la Visin de Pas y del Plan de Nacin (2010-2022), potenciando las capacidades de sus ciudadanos, empresarios y/o funcionarios pblicos, con apoyo de un enfoque de procesos que permitan la integracin funcional e intercambio de informacin. De manera especca, se espera que la Agenda ayude a mejorar la efectividad en las instituciones pblicas, disminuyendo los tiempos de respuesta en los servicios y fomentando la ecacia en el uso de recursos. La experiencia en formulacin de polticas pblicas en Honduras muestra, por lo general, una relativa facilidad para la aprobacin de las mismas y muchas limitantes para su implementacin y sostenibilidad. Debido a esto, el documento de la Agenda Digital incluye un captulo que contiene una serie de aspectos que son claves para la implementacin de la misma, tales como el anlisis de los factores crticos o de riesgo, el marco institucional poltico y operativo, as como los recursos nancieros mnimos. Adems, el documento incluye una propuesta de mecanismos de seguimiento y evaluacin. Finalmente, es importante considerar que la Agenda es el resultado de un proceso participativo, desde la preparacin de la propuesta preliminar hasta su validacin, socializacin y difusin. Se espera que este proceso, aunado al acompaamiento de diversos actores de gobierno, empresa privada, sociedad civil y cooperantes internacionales, constituya la base fundamental para una efectiva implementacin y sostenibilidad de la Agenda, con resultados exitosos en cuanto a los objetivos de la misma.
I. Antecedentes
Desde hace ms de tres dcadas se han realizado varios esfuerzos -unos ms signicativos que otros- de crear un marco legal e institucional para impulsar el desarrollo tecnolgico en el pas. Sin embargo, por diferentes razones, cada uno de estos esfuerzos fue abandonado despus de cierto tiempo y los resultados de los mismos fueron escasos y poco perdurables. A continuacin se hace una relacin cronolgica de dichos esfuerzos. En el documento titulado Public Access to Information: Honduras de la Universidad de Washington (University of Washington, 2008), se menciona que en Honduras se ha tratado de regular las actividades relacionadas con las tecnologas de la informacin en el sector pblico a travs de dos importante iniciativas: 1) la creacin del Centro Nacional de Informtica (CENI), en 1979, como entidad especializada del entonces Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (ahora SEFIN); y 2) la creacin de la Unidad Presidencial en Organizacin e Informtica y el nombramiento de un Ministro Asesor Presidencial, en 1989. En el mismo documento se llega a la conclusin que este tipo de iniciativas estaban muy adelantadas a su tiempo, ya que en ese momento ni la tecnologa disponible ni los recursos humanos eran los ms adecuados, por lo que no pudieron dar los resultados esperados. El CENI cerr operaciones en el ao 1995; y un ao antes, en 1994, fue suprimida la gura del Ministro Asesor Presidencial en Organizacin e Informtica. En 1993 se crea el Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (Decreto Ejecutivo No. 55-92), como parte del compromiso asumido por Honduras en el marco del Programa Regional de Ciencia y Tecnologa, promovido por la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Las principales funciones del COHCIT eran las de asesorar, formular, coordinar y promover los programas y las acciones tendientes a la implementacin de una poltica nacional que incentivara el desarrollo cientco y tecnolgico del pas. Posteriormente, mediante Decreto Ejecutivo PCM003-2004, se cre el Gabinete de Telecomunicaciones, como un rgano de coordinacin superior para asesorar al Presidente de la Repblica en la denicin y formulacin de las polticas del Sector Telecomunicaciones, bajo la coordinacin de la Secretara del Despacho Presidencial. Entre las responsabilidades
asignadas al Gabinete de Telecomunicaciones estn: el diseo de los ejes estratgicos del Gobierno de Honduras en materia de telecomunicaciones; y, denir proyectos especcos en cada una de las instituciones, a n de cumplir con los objetivos en cada eje de accin. Con anterioridad haba surgido la Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado (creada mediante Decreto No.190-91), pero no fue sino hasta la primera mitad de la dcada anterior que a esta Comisin se le asign la tarea de formular iniciativas relacionadas con gobierno electrnico y el sector de infotecnologa. Con base en lo establecido en el Ocio MINPRES-021/2004 y en el apoyo del BID mediante la asistencia tcnica HO-T1002: Programa para Establecimiento Gobierno Electrnico (PEGE), la Comisin prepar iniciativas como las siguientes: Marco Regulatorio e Institucional (Ley Marco del Sector TIC); Portal de Gobierno; Intranet de Gobierno y Portal de Compras y Contrataciones del Estado.1 Vinculado con lo anterior, se cre en el ao 2007 la Comisin Hondurea de Gobierno Electrnico (Decreto Ejecutivo PCM-19-2007 de fecha 11 de septiembre de 2007), como un rgano de coordinacin superior para asesorar al Presidente de la Repblica en la denicin y formulacin de polticas de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, cuya coordinacin le correspondi a la Secretara del Despacho Presidencial. En fecha ms reciente (2010), se inici en Honduras un proceso social y poltico orientado a institucionalizar la planicacin con perspectiva de largo plazocomo elemento fundamental para impulsar el crecimiento econmico y el desarrollo integral e incluyente de la sociedad hondurea. Este proceso se fundamenta en la aprobacin de la Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin (Decreto Legislativo No. 286-2009), que contiene los principios orientadores de la gestin del desarrollo nacional, cuatro objetivos nacionales, 23 metas y 11 lineamientos estratgicos con sus respectivos indicadores. El objetivo 4 de esta ley establece que Honduras tendr Un Estado moderno, transparente, responsable, eciente y competitivo. Para lograr este objetivo, la meta 4.1 propone Mejorar la posicin de Honduras en el ndice de Competitividad; y la meta 4.4 Desarrollar los principales procesos de atencin al ciudadano en las instituciones del Estado por medios electrnicos. En general, se reconoce la necesidad de
desarrollar una poltica a nivel de pas que promueva el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) en el gobierno, la ciudadana y las empresas. Para garantizar la sostenibilidad en el proceso de planicacin a largo plazo y la promocin de la competitividad, se cre el Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin (CNCI), a travs del Decreto 286-2009, el cual tiene dentro de sus funciones: la formulacin de polticas, propuestas y apoyo a la ejecucin de proyectos y programas que fortalezcan la competitividad del pas; la formulacin de propuestas, polticas y apoyo a la ejecucin de proyectos para transferencia tecnolgica; la formulacin y ejecucin de programas de capacitacin y entrenamiento en reas prioritarias; y, la evaluacin y propuestas para mejorar la efectividad del sistema actual. Adems, mediante Decreto 286-2009 se cre la Secretaria Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), a la que se le asignaron atribuciones claves, como: asesorar a la Presidencia de la Repblica en todos los temas relacionados con la Visn de Pas, Plan de Nacin y Sistema Nacional de Planicacin; actuar como Secretara Tcnica del Consejo del Plan de Nacin y del Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin, etc. Para el cumplimiento de las atribuciones, la SEPLAN absorbi, entre otras, las competencias asignadas a la Comisin Presidencial para la Modernizacin del Estado (CPME) y al Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT), entidades mencionadas anteriormente. Bajo este nuevo marco general de polticas, en su papel de Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Competitividad, la SEPLAN condujo el proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional de Competitividad. Esta estrategia establece la necesidad de incorporar el uso de las TIC en el gobierno, como una manera de mejorar la eciencia de la administracin pblica; adems, seala la necesidad de contar con una infraestructura de telecomunicaciones avanzada y la creacin de un entorno que promueva la innovacin como un medio para lograr el desarrollo de los ciudadanos y las empresas.
1 Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado: Marco de Polticas y Estrategia Sectorial de Infotecnologa de la Repblica de Honduras. Julio de 2004.
Recientemente, la SEPLAN, dentro del marco de cooperacin con el Gobierno de Corea del Sur, present al pas los lineamientos para la elaboracin de un Plan Maestro TIC e-Honduras 2038. Las principales reas que se abordan en este documento para orientar esfuerzos en el desarrollo de las TIC en el pas son: marco legal e institucional; infraestructura; desarrollo del recurso humano; concientizacin; informatizacin de los negocios; estandarizacin y gobierno digital. El documento establece que existen grandes vacos en el tema, cuya atencin requiere considerables recursos econmicos y tcnicos, as como procesos polticos y de dilogo que otorguen viabilidad a las iniciativas. Adems, el gobierno de Honduras ha recibido el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la elaboracin de dos propuestas de Agenda Digital, que toman en cuenta los objetivos de la Visin de Pas y los lineamientos del Plan de Nacin, adems de los lineamientos del Plan Maestro TIC. En general, no se puede desconocer que durante las ltimas dcadas han habido diversos esfuerzos por crear las condiciones institucionales, legales y polticas que permitan avanzar en el desarrollo de las TIC en Honduras, pues no hacerlo comprometera el avance de todos los otros esfuerzos de desarrollo, dado lo transversal y penetrante que son las TIC en todas las actividades humanas y su impacto en la productividad, el crecimiento econmico, la innovacin y la inclusin social. Sin embargo, hasta ahora, ha faltado mayor voluntad poltica y asignacin de recursos de diferente tipo para lograr resultados concretos en este campo tan importante para la competitividad y el desarrollo econmico y social del pas. En noviembre del ao 2002 se crea la iniciativa regional sobre e-Gobierno, por medio del Despacho de la Designada Presidencial y con el apoyo del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA). En dicha ocasin se organiz la Conferencia sobre Tecnologas de Informacin y Comunicacin y Gobierno Electrnico para el Desarrollo e Integracin Regional; y se rm la Declaracin de Tegucigalpa sobre Gobierno Electrnico por los representantes de Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Repblica Dominicana, Panam y Honduras.
Fuente: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan017949.pdf.
las Metas de Desafo del Milenio, donde las TIC guran de manera transversal para el logro de la erradicacin de la pobreza y la ampliacin de oportunidades para la poblacin ms postergada, declarando en el objetivo nmero 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo que incluye la transferencia ms veloz de tecnologa y mejores oportunidades de empleo para el creciente nmero de jvenes en los pases en desarrollo; y en la meta nmero 7 establece que en colaboracin con el sector privado, se debe velar porque se puedan aprovechar los benecios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de informacin y las comunicaciones. De igual manera, de las Metas de Desafo del Milenio deriva una serie de cumbres mundiales e iniciativas regionales sobre la manera de vencer las diferentes dimensiones de la brecha digital, entre las cuales cabe mencionar: la Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Informacin (CMSI), con una primera fase en Ginebra (2003) y una segunda en Tnez (2005); la creacin del Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), cuyo objetivo es impulsar la creacin de estadsticas sobre TIC para Amrica Latina y el Caribe, acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); y el Plan de Accin Regional (eLAC), el cual constituye una agenda de poltica pblica, regionalmente concertada, que reconoce la importancia de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) en la consecucin del desarrollo econmico y social de los pases de la regin. El Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin incluye entre sus objetivos y metas lo siguiente:
Fomentar la utilizacin de la informacin y del co-
Como parte de los antecedentes vinculados a compromisos y objetivos a nivel internacional, se puede mencionar que en el ao 2000 -durante la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas- Honduras suscribi
nocimiento para la consecucin de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los contenidos en la Declaracin del Milenio. Establecer, segn proceda, objetivos concretos en el marco de estrategias y polticas de desarrollo nacionales, teniendo en cuenta las circunstancias de cada pas. Establecer algunos objetivos indicativos para mejorar la conectividad y el acceso a las TIC, sobre la base de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, entre ellos los que guran en la Declaracin del Milenio, en funcin de las circunstancias de cada pas:
Utilizar las TIC para conectar: aldeas y puntos de

acceso comunitario a crear; centros educativos
en todos los niveles; bibliotecas pblicas y centros culturales; centros sanitarios y hospitales; y, dependencias de gobierno locales y centrales. Adaptar todos los programas de estudio de la enseanza primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la Informacin. Asegurar que todos los habitantes tengan acceso a servicios de televisin y radio. Fuente: http://www.
itu.int/wsis/index-es.html.
En la Cuarta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe, realizada en Montevideo, Uruguay, del 3 al 5 de abril de 2013, se aprob el Plan de Trabajo 2013-2015 para la Implementacin del Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento para Amrica Latina y el Caribe (eLAC2015), con el lema Construyendo sociedades digitales inclusivas e innovadoras.
Como parte de las conclusiones que integran el Plan de Trabajo se plantea lo siguiente: en el eLAC2010 se deni como prioridad la educacin y, posteriormente, en el eLAC2015 se puso nfasis en la masicacin de la banda ancha. Ms all de los distintos grados de avance a nivel nacional, estos temas se han instalado en la agenda pblica de los pases de la regin y, actualmente, ningn gobierno ignora que es fundamental profundizar en ese camino. Asimismo, se reconoce ampliamente la necesidad de elaborar estrategias nacionales para la sociedad de la informacin.
Fuente: http://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/7/49567/P49567.xml&xsl=/ socinfo/tpl/p38f.xsl&base=/elac2015/tpl/top-bottom.xsl
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II. Situacin actual de las TIC en Honduras

A. Aspectos generales
Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin son factores que impulsan la competitividad y, con ello, el crecimiento econmico y la productividad de los pases.2 Debido a esto, las naciones que adoptan estrategias claras y de largo plazo en torno a las TIC son cada vez ms capaces de adaptarse a entornos que cambian rpidamente y donde la innovacin tecnolgica moldea la manera en la que acta la sociedad, cmo se mueve la economa y las decisiones polticas. En Honduras se han llevado a cabo algunas iniciativas orientadas a mejorar la adopcin de TIC, pero el pas todava sigue concentrado en los factores bsicos de la competitividad, dejando casi de lado los factores que impulsan la eciencia de los mercados y la innovacin productiva. Debido a esto, los datos referentes al ndice de Desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (IDI)3 evaluado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), indican que Honduras ocupa la posicin 107 de los 155 pases en 2011. Esto implica la existencia de una considerable brecha digital, no slo en relacin con los pases ms desarrollados, sino tambin con Amrica Latina e incluso con los dems pases de la regin Centroamericana. En este contexto, la brecha digital es algo que va de la mano de las desigualdades socioeconmicas que histricamente han existido entre diferentes grupos de pases, por lo que la misma hace referencia a la disparidad entre aquellos que tienen capacidad para adquirir las nuevas tecnologas y los que no pueden. Debido a esto, la persistencia de desigualdades en el mbito social y econmico tambin redundan en una brecha digital persistente, tal como se seala en el Informe Global 2012 sobre Tecnologas de la Informacin del Foro Econmico Mundial (WEF, por sus
2 De acuerdo con un estudio del BID para Amrica Latina y el Caribe, el aumento de banda ancha en un 10% est asociado con aumentos en el PIB de 3.2%, de la productividad en 2.6% y de ms de 67,000 nuevos puestos de trabajo. http://www.iadb. org/en/publications/publication-detail,7101.html?id=62086%20 &dcLanguage=en&dcType=All#.UlclhNT2yM8 3 El IDI es un ndice utilizado para comparar y analizar el nivel de desarrollo de TIC entre los pases miembros de la UIT, y su propsito es evaluar el camino de desarrollo de ICD de los pases, brecha digital y potencial de crecimiento.
siglas en ingls) cuando hace referencia a la situacin de Amrica Latina respecto a la de otras regiones en el mundo. Ante esta realidad, visible desde hace algunas dcadas, los participantes de la Asamblea General 56 de las Naciones Unidas (junio de 2002)4 reconocieron que las causas principales de la brecha digital no son slo tecnolgicas, sino que tambin incluye implicaciones econmicas y sociales, por lo que reducir la brecha implica: tener un propsito, cambios de mentalidad, gobernanza, liderazgo y visin. En tal sentido, durante la Asamblea se exhort a los gobiernos a reconocer las TIC como una necesidad y no un lujo en los presupuestos gubernamentales, debido a que el bienestar social y la economa de las sociedades, las comunidades y las personas depender cada vez ms del conocimiento y uso exitoso de las TIC (PohSze, 2002). En la Reunin de Naciones Unidas para celebrar la Cumbre ODM 2010, se reconoci que en el segundo decenio del siglo XXI, la brecha digital sigue siendo una brecha de desarrollo que debe colmarse rpidamente; y se manifest la rme creencia de que el desarrollo social y econmico de cada uno de los pases de la Tierra depender del acceso asequible a las redes de banda ancha, basado en la aplicacin de un enfoque plurilinge, con el n de generar oportunidades humanas para todos los ciudadanos, independientemente de su localizacin y sus circunstancias.
GRFICO 1 Suscripcin de telefona ja Centroamrica y Panam (tasa por casa 100 habitantes)
30 25 21.2 20 15 10 5 0 HO CR ES GT 2010 NI 2011 PA 2012 8.8 10.4 7.7 4.5 5.4 16.2 16.9 11.5 17.7 15.3 27.2
Fuente: www.itu.int/en/ITU D/Statistics/Pages/stat/default.aspx
nicamente el 32.3%5 de hogares disponen de telefona ja, de los cuales el 72,3% tienen como proveedor a Hondutel y el resto a empresas privadas. La cobertura geogrca existente reeja decisiones de inversin y de despliegue de infraestructura segmentadas geogrcamente (grco 1).
2. Telefona mvil
Los operadores telefnicos han experimentado una cada del Ingreso Promedio Por Usuario (ARPU, por sus siglas en ingls), tanto en telefona ja como en telefona mvil. Adems, los operadores existentes en el mercado compiten por precios y no por valor agregado (como servicios convergentes), dentro de un mercado casi saturado con 90% de la poblacin cubierta6 con telefona mvil (grco 2). El comportamiento que muestran las tarifas de telefona mvil de los diferentes pases de la regin es el siguiente: Costa Rica tiene las tarifas ms bajas; en Nicaragua son casi el doble que Honduras; y en Honduras y El Salvador las tarifas se encuentran dentro del mismo rango (0.25-0.40$/min).
B. Adopcin tecnolgica
Con el propsito de evaluar la situacin actual de Honduras con relacin al grado de desarrollo de las TIC al servicio de la ciudadana, las empresas y el gobierno, se han considerado un conjunto de indicadores comparativos a nivel de la regin centroamericana, con datos actualizados al 2012 referidos a: telefona ja y mvil, usuarios de internet y hogares que poseen computadoras, entre otros aspectos.
1. Telefona fija
El mundo est experimentando una alta tendencia hacia la sustitucin de la telefona ja con la telefona mvil. Centroamrica y Honduras no son la excepcin en lo referente a esta tendencia de declinacin del consumo en telefona ja, como se observa en el grco 1. En Honduras a partir del 2010 se observa una desaceleracin en la cantidad de lneas jas por cada 100 habitantes, de manera que en la actualidad
4 http://www.un.org/News/Press/docs/2002/GA10031.doc.htm 5 Este porcentaje es ms bajo en 2013, segn el INE; sin embargo, todava no se han publicado los ltimos datos. 6 Cobertura mvil mide el porcentaje de habitantes que se encuentran dentro del alcance de una seal celular mvil, independientemente de si son o no abonados. No es lo mismo que densidad o penetracin.
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GRFICO 2 Suscripcin de telefona mvil Centroamrica y Panam (tasa por casa 100 habitantes)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 HO CR ES GT NI 2010 PAN 2012 93 65 68 90 138 125 128 124 126 137 189 187
3. Acceso a internet
El porcentaje de personas que tienen acceso a internet en Honduras en 2012 es de 15.3%, lo cual es un valor bastante bajo, comparado con pases como Costa Rica y El Salvador con niveles de utilizacin de 47.5% y 25.5%, respectivamente. La diferencia en cuanto al acceso entre zonas urbanas y rurales es sumamente signicativo, de manera que en las primeras el acceso llega al 31.1%, mientras que en las segunda es de apenas un 6%. La disponibilidad de servidores seguros de internet por cada milln de habitantes es de las ms bajas de la regin. Estos servidores son aquellos que utilizan tecnologa de encriptacin para realizar transacciones en la web, lo cual es importante para contar con mayor seguridad al enviar y recibir informacin digital a travs de la red de internet. Entre menos servidores seguros existan en el pas, ms vulnerable es la informacin a ataques cibernticos, por ejemplo.
GRFICO 3 Suscripcin de banda ancha Centroamrica y Panam (tasa por casa 100 habitantes)
12 10.0 10 8 6 4 2 0 HO CR ES NI 2011 PA 2012 3.3 3.9 1.4 1.7 9.1 7.9 8.2
4. Internet banda ancha

El bajo nivel de acceso a internet en Honduras est relacionado con el hecho de que el pas muestra uno de los niveles ms bajos en la regin centroamericana en cuanto al desarrollo de infraestructura de banda ancha7 (como se muestra en el grco 3). La mtrica de ancho de banda internacional de internet disponible por usuario, medido en kilobits por segundo, muestra en Honduras valores muy por debajo de pases como Costa Rica, Panam, Chile e inclusive Nicaragua. Las principales ventajas de un pas con capacidad de ancho de banda internacional estn relacionadas, principalmente, con temas de menor costo, reduccin de latencia y, por supuesto, ms disponibilidad de ancho de banda.
0.7 0.8
5. Hogares que poseen computadoras

En Honduras en 2013 el 20.1% de los hogares hondureos poseen computadora y la brecha digital entre el rea urbana y rural de Honduras es del 24.7%, segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). En el rea urbana, el 32.7% de los hogares hondureos posee una computadora, mientras en la zona rural apenas el 7.9% dispone de esta herramienta tecnolgica. No obstante esta marcada diferencia, cabe destacar el crecimiento que ha experimentado el pas en cuanto a la posesin de computadoras y su consecuente uso para buscar informacin en internet.
La portabilidad numrica ha contribuido en muchos pases a incentivar la libre competencia entre operadores y a eliminar distorsiones en los precios, aunque la misma todava no ha entrado en vigencia en Honduras ya que, al parecer, entre las empresas operadoras existe el temor de migraciones masivas de usuarios hacia sus competidores.
7 Especialmente mdem DSL y el cable mdem.
C. Adopcin de tecnologas en las empresas

Segn una encuesta realizada por el Banco Mundial en 20108 a una muestra de 360 empresas de Honduras, se revela en el componente de innovacin y tecnologa que nicamente el 35% de las empresas utilizan su propio sitio web y que slo el 59% utilizan el correo electrnico para comunicarse con sus clientes/proveedores. Al realizar la comparacin con los dems pases de la regin CA, con relacin a estos datos se encuentra que los ms bajos corresponden a Honduras, mientras que en el otro extremo se ubica a Costa Rica con los mayores porcentajes de utilizacin, seguido por El Salvador y Guatemala y un poco ms de lejos por Nicaragua y Panam. Este ltimo llama la atencin debido a que ocupa la posicin No.12 entre los 27 pases que conforman las Amricas, segn el informe sobre el ndice de Desarrollo de las TIC antes referido. La encuesta revela amplias diferencias al interior del pas segn el tamao de las empresas, de manera que: apenas el 23.7% de empresas pequeas cuentan con su propio sitio web, en contraste con el 68.7% de las empresas grandes; y las diferencias persisten en el uso de correo electrnico, ya que apenas el 42.6% de las empresas pequeas lo utilizan, en comparacin con el 97.1% de las empresas grandes.
CUADRO 1 Centroamrica: empresas que utilizan sitio web y correo electrnico (en %)
Pas Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panam Utilizan su propio sitio web 35.3% 54.0% 51.9% 49.9% 36.9% 40.5% Utilizan correo electrnico 59.0% 88.6% 88.1% 82.0% 67.7% 67.7%
Fuente: Encuesta de Empresas. Banco Mundial, 2010.
CUADRO 2 Centroamrica: ndice de Gobierno Eletrnico (2012)

Paises Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panam
2012
117 77 74 112 130 66
2010 107 71 73 112 118 79
D. Adopcin de tecnologa a nivel de gobierno

El ndice de Desarrollo de Gobierno Digital (EGDI, por sus siglas en ingls) -generado por las Naciones Unidas a travs de una encuesta llamada e-Government- coloca a Honduras en la posicin 117 de 190 pases para el ao 2012, bajando 10 escalones con respecto al ao 2010.9 En relacin a los pases de la regin centroamericana, Honduras ocupa la posicin 5 de 6 (en 2010 ocup la posicin 4/6), muy por debajo de Panam y El Salvador, superando nicamente a Nicaragua. Uno de los componentes del EGDI es el Online Service Index10 (OSI), con el cual se evala los sitios web del gobierno con base a su contenido, caractersticas, accesibilidad, capacidad transaccional de los sitios web y nivel de interaccin entre ciudadanos y gobierno. En este componente Honduras ocupa la posicin 100 de 190 pases. A pesar de lo anterior, de acuerdo a SEPLAN, 92 de las instituciones de gobierno, incluyendo algunas al-
Fuente: E-Government Survey 2012; ONU, 2012.
caldas, tienen alguna presencia web. Sin embargo, la posicin de Honduras en el EGDI es reejo de los servicios que presta el gobierno en sus sitios web, ya que la mayora de sitios web solamente son de carcter informativo (i.e introduccin, estatus y noticias) y no permiten a los ciudadanos realizar transacciones ni una comunicacin proactiva con el gobierno.
8 Encuesta de empresas: http://espanol.enterprisesurveys.org/ Data/ExploreEconomies/2010/honduras#innovation-and-technology--sin-subgrupos 9 Este indicador tiene varias limitaciones y no es totalmente transparente; sin embargo, es de los de los ms utilizados. 10 ndice de Servicios en Lnea.
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III. Fundamentos y ejes estratgicos

A. Aspectos fundamentales
La Agenda Digital de Honduras 2014-2018 tiene entre sus principales fundamentos: la misin, que pretende encarar como marco de poltica pblica para el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin; la visin del pas, que pretende contribuir a construir en el campo de las TIC; y unos principios generales que sirven de gua para el diseo de sus diferentes componentes y su implementacin exitosa durante el perodo que corresponde. nocimiento y la informacin, que tenga como nalidad: ser un pas con altos estndares de conectividad digital inclusiva, similares a los promedios de pases de ingresos medios, que fomenta la transparencia y la eciencia en la prestacin de servicios pblicos y la competitividad de la economa hondurea.
Principios orientadores
Vinculados a la misin y la visin de la Agenda Digital, se considera que los objetivos, lneas de accin e iniciativas de la misma deben tener como marco de referencia los aspectos fundamentales de la Visin de Pas y el Plan de Nacin 2010-2022. De manera especca, se plantean los siguientes objetivos orientadores de los procesos de formulacin, implementacin y seguimiento de la Agenda:
Misin
Promover el desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) como instrumento de apoyo para la transformacin social, cultural y econmica de Honduras, mediante un conjunto de iniciativas innovadoras y consistentes con las necesidades actuales y los recursos existentes.
Equidad. Toda la poblacin de Honduras, sin dis

criminacin de ninguna naturaleza, tiene derecho al acceso y aprovechamiento de las ventajas que ofrece la conectividad digital. Transparencia. La conectividad digital debe propender a una informacin clara, oportuna y comprensible acerca de la gestin pblica, transacciones privadas y participacin ciudadana.
Visin
Mediante la implementacin de la Agenda Digital se espera sentar las bases para el desarrollo y consolidacin de una cultura que promueva la sociedad del co-
Eficiencia. El desarrollo de las TIC en Honduras debe
estar dirigido a mejorar la oferta de bienes y servicios, tanto pblicos como privados, para benecio de la sociedad y para incrementar la competitividad de las empresas y de los recursos humanos de Honduras. Seguridad y privacidad. La ciudadana, el gobierno y las empresas, deben contar con garantas de seguridad y privacidad en el intercambio, manejo y almacenamiento de informacin, sin menoscabo del principio de transparencia.
1. Conectividad digital con equidad
1.1. Antecedentes
La conectividad digital en Honduras es todava muy incipiente, principalmente si se enfoca en el acceso de la poblacin a servicios de internet; debido a ello Honduras ocupa la nada envidiable posicin nmero 109 en el ranking mundial de acceso a las TIC de 138 pases estudiados, segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). El Gobierno de Honduras impuls en 2002 el Proyecto Ampliacin de Capacidades Tecnolgicas en Comunidades Pobres (ACTECOP), con el objetivo de abrir oportunidades de servicios de educacin, informacin y conocimientos de mercados a miembros de comunidades aisladas. Los objetivos especcos fueron: (i) comprobar la viabilidad y el costo-efectividad de un modelo de entrega de un paquete de instrumentos tecnolgicos para la provisin de estos servicios; y (ii) fortalecer institucionalmente al Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT), para coordinar los cambios tecnolgicos que buscan apoyar el desarrollo de las comunidades. Ms recientemente, CONATEL, mediante Resolucin Normativa NR04/11 de marzo de 2011, estableci en su Captulo X, la creacin del Programa de Cooperacin Social Internet para Todos-Conexin al Mundo, el cual tiene como objetivo promover la utilizacin de internet arriba de 512 Kbps en Honduras. Por tal motivo, se estableci la obligatoriedad a los Operadores del Servicio de Internet o Acceso a Redes Informticas de brindar de manera gratuita el equivalente al 5% de sus clientes comerciales en Accesos de internet arriba de 512 Kbps en las escuelas, colegios, centros comunitarios, telecentros u otros situados en el rea de su cobertura, sea en rea urbana o rural y ubicados, principalmente, en los sectores ms vulnerables de la sociedad. En este contexto, a corto y mediano plazo la estrategia para incrementar la conectividad digital con equidad prioriza elementos bsicos en materia de acceso a servicios de internet, principalmente con el apoyo de un plan para el desarrollo del sistema de banda ancha y de una infraestructura de telecomunicaciones eciente y adecuada a las nuevas exigencias. No obstante, tambin se requiere una visin de largo plazo que enfrente los retos que representa el desarrollo de tres grandes fuerzas tecnolgicas y de mercado: la virtualizacin, la convergencia tecnolgica y los dispositivos de nueva generacin.
B. Ejes estratgicos
Se han identicado cuatro ejes estratgicos prioritarios de trabajo durante los cuatro aos que comprende la implementacin de la presente Agenda Digital (2014-2018), como el primer paso ordenado y sistmico en el largo camino hacia la reduccin de la brecha digital de Honduras. Esto no signica que se desconozca la existencia de otros ejes importantes, en reas como la telemedicina o la seguridad ciudadana, que podrn ser retomadas ms adelante, ya que, como se sabe, los pases con ventajas considerables en el desarrollo de las TIC no lograron concretizar sus avances en cuatro u ocho aos. En consecuencia, el desafo est presente y deber afrontarse por etapas, de manera rme y progresiva. Los ejes estratgicos en los cuales se concentra la Agenda Digital en esta primera etapa comprenden varias iniciativas dirigidas a abordar y solventar aspectos claves en el campo de la sociedad del conocimiento y la informacin. Sin embargo, es importante aclarar que las iniciativas debern ser sometidas a un proceso de priorizacin en las instancias de decisin que conformarn el marco institucional para la implementacin de la Agenda, y que solamente cuando estas hayan sido priorizadas se podrn convertir en proyectos ejecutables. En relacin con lo mencionado anteriormente, el planteamiento de las iniciativas es de carcter general, con un objetivo y unos componentes tambin generales, pero que pueden servir para orientar el desarrollo posterior hasta su conversin en proyectos ejecutables, con metas de impacto y de procesos y con indicadores cuanticables que permitan el seguimiento y la evaluacin adecuada y oportuna de los mismos.
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1.2. Objetivo
Crear las condiciones para masicar el acceso a tecnologas de la informacin, considerando el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones y de un mercado dinmico y competitivo que faciliten la entrega de servicios avanzados, con la calidad necesaria y con cobertura en todo el pas, a n de que la poblacin y los sectores productivos dispongan de las mejores herramientas que les permita aprovechar los benecios del mundo digital.
gobiernos deben garantizar que las redes de telecomunicaciones atiendan zonas y comunidades cuyas caractersticas sociales o geogrcas no resulten atractivas para el capital privado. Adems, es importante garantizar el acceso y sostenibilidad de la electricidad. Mediante esta Resolucin, CONATEL crea el Programa de Cooperacin Social EL INTERNET PARA TODOS CONEXIN AL MUNDO, el cual tiene como objetivo promover la utilizacin de internet por arriba de 512 Kbps en Honduras en los diferentes sectores y, con esto, ampliar el acceso a las Tecnologas de Informacin por parte de la sociedad a nivel nacional.
1.3. Lneas de accin

a) Impulsar de manera progresiva la poltica de conectividad universal, con calidad y asequibilidad en todo el pas, tanto en zonas urbanas como rurales. b) Ejecutar, adicionar y revisar peridicamente las acciones dirigidas a promover el crecimiento de la banda ancha. c) Promover el acceso para poblacin de menores ingresos, principalmente en las zonas rurales y zonas vulnerables de las ciudades. d) Fomentar la inclusin digital de los pueblos y comunidades indgenas, personas con discapacidad y adultos mayores. e) Promover la conectividad digital como herramienta de apoyo para la produccin y la productividad, principalmente de micro y pequeas empresas, urbanas y rurales. f ) Promover la competencia mediante un marco legal y reglamentario adecuado.
a. Objetivo
Lograr un incremento sustancial del porcentaje de la poblacin que utiliza internet a nivel nacional, mediante el mejoramiento de la infraestructura de telecomunicaciones; y la creacin de condiciones que garanticen el acceso a toda la poblacin y, de manera particular, a los sectores ms vulnerables de las zonas rurales y urbanas marginales.
b. Componentes
b.1. Mejora de la inversin en infraestructura. b.2. Inversin en computadoras y otros dispositivos electrnicos, para acceso particular o compartido. b.3. Despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad, principalmente en el rea rural, centros educativos y centros comunitarios, entre otros. b.4. Alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado para que este ltimo realice donaciones de equipo y otros, como parte de su responsabilidad social empresarial.
1.4. Principales iniciativas
1.4.1. Internet para todos

Las nuevas tendencias vinculadas a la globalizacin en todos los campos de la actividad econmica, social y cultural, plantean como necesidad ineludible la incorporacin activa de la poblacin hondurea a la denominada Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Entre los principales medios para lograr esta incorporacin estn la conectividad de los diferentes sectores, sin ningn tipo de discriminacin, a los servicios que ofrece el acceso a internet. La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha impulsado las iniciativas denominadas Conectar al Mundo y Conectar una Escuela, Conectar una Comunidad con la nalidad de lograr la meta establecida en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin y Telecomunicaciones de llegar con internet a las zonas rurales y urbanas ms vulnerables de la sociedad, facilitando condiciones de acceso. En este sentido, los
1.4.2. Alfabetizacin digital

El desarrollo de iniciativas orientadas a proporcionar mayores oportunidades de acceso y asequilibilidad digital son necesarias, pero no sucientes, para garantizar que todos los sectores de la poblacin tengan posibilidades reales de hacer uso de internet y otras tecnologas. Para lograr las metas de inclusin digital es necesaria una propuesta educativa vinculada con las nuevas tecnologas y con la concienciacin de la ciudadana acerca de la importancia de la adopcin de las mismas para la mejora de su calidad de vida. La alfabetizacin digital permite a los ciudadanos gozar de los benecios que las tecnologas de informacin y comunicacin ofrecen, eliminando barreras como el temor a su uso, causadas por el desconocimiento, por falta de una educacin mnima en el tema.
a. Objetivo
Promover la educacin de la poblacin, con nfasis en grupos vulnerables, sobre aspectos vinculados a las tecnologas de informacin y comunicacin y sobre la importancia de la adopcin de las mismas en su quehacer diario, con el n de mejorar su calidad de vida a diferentes niveles.
pblicas en benecio de la poblacin en general y de grupos vulnerables en particular.
b. Componentes
b.1. Elaboracin del Mapa de Infraestructura de Telecomunicaciones de Honduras. b.2. Mejoramiento de las conexiones de internet almbricas e inalmbricas que permitan un acceso continuo a la red en cualquier parte del territorio nacional. b.3. Instalacin de centros de acceso a internet de banda ancha dirigidos a comunidades rurales y urbanas, y en condiciones accesibles para todos sus usuarios; y la instalacin de Programas de Lectura de Pantalla para personas con Discapacidad Visual. b.4. Desarrollo de aplicaciones digitales para estimular la adopcin de TIC.
b. Componentes
b.1. Elaboracin del Plan Nacional de Alfabetizacin Digital, que sea dinmico y se ajuste permanentemente a las necesidades de la poblacin y al surgimiento de nuevas tecnologas. b.2. Desarrollo de actividades educativas y culturales que involucren las TIC.
1.4.3. Plan Nacional de Desarrollo de Banda Ancha

La banda ancha, entendida como acceso a Internet de alta velocidad, combina la capacidad de conexin (ancho de banda) y la velocidad del trco de datos (expresada en bits por segundo - bps), permitiendo a los usuarios accesar a diferentes contenidos, aplicaciones y servicios. La banda ancha genera una serie de benecios econmicos y sociales que abarcan el mejoramiento de la productividad y dinamismo del sector exportador, una entrega ms eciente de los servicios pblicos, as como una relacin directa entre el uso y la apropiacin por parte de la ciudadana. Los operadores y proveedores pblicos y privados asumen una parte fundamental en la inversin para el despliegue de banda ancha, pero esta debe ser complementada por programas estatales, ya que existe la probabilidad de que algunos sectores puedan quedar excluidos; por ejemplo, ms all de garantizar la oferta de servicio de banda ancha en todo el territorio nacional, el Estado debe asegurar el balance entre el acceso al servicio (cobertura), la asequibilidad en cuanto al nivel de tarifas y la apropiacin digital, es decir, promover una sociedad digital inclusiva en donde los avances de la digitalizacin permitan abrir nuevos horizontes de oportunidades para todas y todos los hondureos.
1.4.4. Comunidades digitales

En la actualidad existe un alto desconocimiento por parte del sector productivo nacional y extranjero de los bienes y servicios que se producen en las diversas regiones del pas, al igual que las posibilidades de inversin y cadenas de distribucin logstica para incentivar el desarrollo de las comunidades en el interior del pas. De igual manera, la mayora de los municipios carecen de las herramientas de comunicacin y promocin que proyecten e impulsen sus comunidades y den a conocer la oferta de bienes y servicios que pueden brindar. El concepto de comunidad digital implica crear una Red de Informacin Regional para romper la brecha digital y tecnolgica entre los mbitos rurales y urbanos, impulsando la utilizacin de las TIC para mejorar el acceso a los servicios de educacin, salud y seguridad, entre otros, de manera que coadyuve a la mejora de las condiciones y nivel de vida de la ciudadana. Adems, el concepto implica cambiar la existencia de mltiples puntos de contacto entre los ciudadanos, dependencias y diversos organismos, a un nuevo estndar basado en un nico punto de contacto, diseado y organizado alrededor de los eventos habituales en la vida de los ciudadanos y las empresas (comercio electrnico, teleeducacin, telemedicina, etc.). Lo anterior tambin conlleva promover un modelo de gestin gubernamental municipal que permita integrar, con inteligencia aplicada, los resultados de los sistemas internos de gestin de servicios pblicos para ponerlos al servicio de la comunidad. Adems, una ciudad o municipio digital puede ofrecer la capa-
a. Objetivo
Incrementar la conexin de banda ancha mediante mayor y mejor infraestructura y una oferta de servicios adecuados, a travs de mercados que funcionen bajo condiciones de competencia; y con acciones de estimulo de la demanda, a travs de intervenciones
19
cidad de obtener informacin y procesarla, reduciendo tiempos, errores y demoras, presentes usualmente en las transmisiones de informacin tradicionales.
a. Objetivo
Implementar una red de informacin que permita a las comunidades romper la brecha digital entre las zonas rurales y urbanas, permitiendo a dichas comunidades acceso a informacin sobre salud, educacin, comercio, cultura, seguridad e iniciativas gubernamentales, entre otras reas de inters. A su vez, la red permitir dar a conocer informacin sobre la produccin regional, destinos de inversin, costos de inversin, informacin geogrca, entre otros aspectos.
Los cambios tecnolgicos recientes -como computacin en la nube y acceso desde dispositivos mvileshabilitan una serie de herramientas y posibilidades que ahora son accesibles a las MIPYMES; y los proyectos que ya tiene el Estado como apoyo a este sector o los que est diseando pueden aprovecharse para promover la adopcin de TIC por parte de este sector. El acceso a las compras del Estado y de los municipios podra operar como un mecanismo directo de atraccin. El acceso a servicios municipales puede ser tambin un contenido interesante, ya que las mismas municipalidades pueden ser parte de la ecuacin para facilitar el acceso a las PYMES a Internet y a actividades de capacitacin en uso de las TIC, aprovechando recursos que el Estado y las universidades pueden poner en lnea.
b. Componentes
b.1. Centros Comunitarios de Comunicacin habilitados con acceso a internet. b.2. Desarrollo de capacidades de aplicacin de TIC para el desarrollo de habilidades humanas, en especial para beneciar mujeres, nios, micro y pequeos empresarias (os) y segmentos en desventaja dentro de las comunidades. b.3. Acceso a informacin de salud, educacin, cultura, seguridad y servicios de previsin gubernamentales, entre otros. b.4. Fomento de la produccin nacional y pequeos productores, mediante la difusin de sus bienes y servicios. b.5. Integracin de programas o acciones ya encaminadas por entidades pblicas, privadas o de la cooperacin internacional.
a. Objetivo
Incrementar la competitividad de las pequeas y medianas empresas de Honduras, mediante la utilizacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) para la apertura de negocios, informacin de mercados internos e internacionales y la realizacin de operaciones de negocios de manera fcil y a bajos costos.
b. Componentes
b.1. Desarrollar una alianza pblicoprivada con organizaciones de MIPYMES para estimular la utilizacin de las TIC entre sus agremiados. b.2. Iniciar campaas de activacin de concientizacin del servicio de la TIC en la mediana y pequea empresa. b.3. Impulsar la factura electrnica.
1.4.5. Acceso digital de las MIPYMES

La integracin de las TIC en los procesos productivos y servicios que ofrece el sector privado es fundamental para mejorar la calidad y competitividad de las empresas en Honduras. Sin embargo, la adopcin de las herramientas tecnolgicas por parte de las empresas no ha sido uniforme y muchas de las pequeas y medianas empresas (MIPYMES) an no cuentan con estos servicios. Cifras recientes indican que nicamente el 35.3% de las empresas hondureas utilizan el sitio web, frente a un promedio 51.1% de la regin, con aproximadamente 2 de cada 5 rmas an no utilizando correo electrnico (WEF, 2012).
1.4.6. Teletrabajo
El teletrabajo es una forma exible de organizacin del trabajo, que consiste en el desempeo de la actividad profesional sin la presencia fsica del trabajador en la empresa durante una parte importante de su horario laboral. Esta modalidad de trabajo engloba una amplia gama de actividades y puede realizarse a tiempo completo o parcial. La actividad profesional en el teletrabajo implica el uso permanente de algn medio de telecomunicacin para el contacto entre el teletrabajador y la empresa. Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) han generado el despegue del teletrabajo,11 ya que a travs de medios informticos e internet se pueden realizar todo tipo de labores que tradicionalmente se realizaban en una ocina. Esta oportuni-
11 La OIT lo dene como cualquier trabajo efectuado en un lugar donde, lejos de las ocinas o talleres centrales, el trabajador no mantiene contacto personal con sus colegas, pero puede comunicarse con ellos a travs de las nuevas tecnologas.
dad es la base fundamental para pensar en polticas de Estado que permitan la articulacin entre oferta y demanda de recursos humanos.
que a la fecha no existe un organismo rector o instancia responsable de denirla y ejecutarla. Considerando lo anterior, la Direccin General de Competitividad e Innovacin (DGCI) de la SEPLAN ha tomado el liderazgo en este campo, realizando acciones como las siguientes:
a. Objetivo
Generar un marco de cooperacin pblico-privado, para impulsar el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, a n de generar nuevas modalidades para mejorar la inclusin socio-laboral, con ventajas para empresas privadas, como reduccin de costos, y para los trabajadores en lo referente a mejoras en calidad de vida e insercin de grupos vulnerables al mercado laboral.
En mayo de 2010, con apoyo del Banco Interameri-
b. Componentes
b.1. Generar una propuesta tcnica, con base en experiencias de otros pases. b.2. Incluir normativas en la legislacin laboral existente relacionadas con el teletrabajo. b.3. Diseo de infraestructuras, contenidos y aplicaciones. b.4. Desarrollar la cultura del teletrabajo en los sectores pblicos y privados. b.5. Organizar foros virtuales y encuentros presenciales para compartir experiencias y determinar lneas conjuntas de accin de trabajo. b.6. Promover la inclusin laboral de poblacin con discapacidad mediante el teletrabajo.
2. Gobierno Digital 2.1. Antecedentes

El desarrollo de polticas pblicas en materia de Gobierno Digital en Honduras ha tenido varios ensayos, pero sin grandes resultados. En la dcada de los 90 se cre la Unidad Presidencial en Organizacin e Informtica; y se nombr un Ministro Asesor Presidencial, el cual no tuvo continuidad despus de 1994. Posteriormente, pasaron cerca de diez aos para que en el marco de la Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado se estableciera una visin del Sector Infotecnologa y su importancia estratgica para el desarrollo nacional. Con relacin al marco legal e institucional, se han realizado esfuerzos en la elaboracin de los borradores de anteproyectos de ley: Firma Electrnica, Gobierno Digital y Tecnologas de Informacin y Comunicacin; sin embargo, una revisin de lo realizado hasta ahora permite concluir que el desarrollo institucional ha sido dbil, sin una visin alineada con las prioridades de gobierno ni con facultades jurdicas necesarias para liderar la formulacin y puesta en marcha de un programa nacional de Gobierno Digital, de manera
cano del Desarrollo (BID), se realiz un diagnstico del estado actual del Gobierno Digital en Honduras desde varias perspectivas (oferta, demanda, stock de infraestructura, grado de madurez, etc.); una propuesta de poltica de desarrollo al respecto; lineamientos estratgicos y un plan de accin para la implementacin de la poltica. En 2011, con el apoyo del Gobierno de Corea, se denieron los lineamientos para el desarrollo del Plan Maestro TIC para Honduras, con el objeto de planicar y alinear las acciones para el desarrollo y promocin del sector. Como parte de este esfuerzo se realizaron los estudios de factibilidad para la implementacin del (i) Portal del Gobierno; (ii) Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contratacin del Estado y; (iii) Ventanilla nica para el Sistema Electrnico de Aduanas. En 2013 se elabor un Manual para el desarrollo de Sitios Web de Gobierno, mediante el cual se busca fomentar la interoperabilidad de los sistemas dentro del sector pblico y con el sector privado, as como el cumplimiento de estndares bsicos para facilitar y mejorar la prestacin de servicios de las instituciones pblicas a los ciudadanos.
2.2. Objetivo
Promover el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) por parte de las instituciones del Estado, para crear un nuevo modelo de administracin pblica que permita mejorar cualitativamente la provisin de servicios e informacin a los ciudadanos, as como aumentar la eciencia, ecacia y transparencia del sector pblico, con plena participacin ciudadana.
2.3. Lneas de accin

a) Estandarizar los procesos gubernamentales que permitan la interoperabilidad (organizacional, semntica y tcnica) de sistemas en conjunto con los sectores pblico, privado y acadmico. b) Crear una unidad centralizada para administrar los metadatos del gobierno central, con el propsito de hacer ms eciente la integracin de los sistemas para la prestacin de los servicios. c) Disear e implementar un centro de datos que per-
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mita la operacin central de sistemas o aplicaciones, a travs de los cuales el Estado de Honduras brinde servicios consolidados a sus ciudadanos utilizando las mejores prcticas en gestin, prestacin de servicio, seguridad de la informacin, contingencia informtica y continuidad del negocio. d) Implementar y operar un Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin (SGSI) basado en normas internacionales de las series ISO/IEC 27000, que permita el establecimiento y operacin de sistemas, procesos y aplicaciones conables. e) Mejorar la gestin pblica local promoviendo servicios digitales o analgicos para impulsar el desarrollo de contenidos y aplicaciones. f ) Crear un portal nico de todas las instituciones pblicas, que mejore el acceso para el ciudadano. g) Fomentar la agilizacin de los trmites y procesos pblicos mediante una estrategia de modernizacin y simplicacin administrativa.
de internet, todas las instituciones de gobierno debern facilitar mecanismos para que otras instituciones de gobierno puedan accesar a informacin de su inters, por lo que la adopcin de estndares de intercambio de informacin y comunicacin son necesarios.
a. Objetivo
Establecer mecanismos e instrumentos que permitan transferir y utilizar informacin de manera uniforme y eciente entre los sistemas de informacin de las instituciones pblicas, empleando normas y estndares que garanticen la eciencia y seguridad de la informacin en la entrega de los servicios que prestan a la ciudadana.
b. Componentes
b.1. Creacin de un conjunto de normas y estndares para la interoperabilidad entre las instituciones pblicas. b.2. Diseo e implementacin de programas de capacitacin para la efectiva implementacin de las normas y estndares de interoperabilidad. b.3. Implementar un conjunto de servicios externalizados comunes de infraestructura tecnolgica para instituciones pblicas carentes de estas. Entre los servicios a considerar estn los siguientes: correos electrnicos, gestores de contenido para sitios web, sistema de trmites documentarios, bases de datos, etc. b.4. Creacin de los instrumentos jurdicos pertinentes para la implementacin de la interoperabilidad. b.5. Creacin de un programa de auditora y mejora continua.
2.4.1. Interoperabilidad
La interoperabilidad es la habilidad de transferir y utilizar informacin de manera uniforme y eciente entre varias organizaciones y sistemas de informacin, que facilite la toma de decisiones y coordinacin de los programasy servicios de las instituciones pblicas, con el n de mejorar la prestacin de servicios a los ciudadanos y empresas. La interoperabilidad posee tres dimensiones, siendo fundamental considerarlas en el establecimiento del Gobierno Digital: la interoperabilidad organizacional, relacionada con la denicin de los objetivos o reglas de la institucin, modelo de procesos de la institucin y colaboracin entre las administraciones que desean intercambiar informacin, pudiendo presentar diferentes estructuras y procesos internos; la interoperabilidad semntica, relacionada con asegurar que el signicado de la informacin entregada sea comprendida por cualquier otra aplicacin, en otras palabras, procesar la informacin de una forma integrada y con el sentido integrado; la interoperabilidad tcnica, que abarca los asuntos tcnicos que involucran los sistemas de informacin y los servicios entregados; trata acerca de las interfaces, servicios de interconexin, integracin, presentacin e intercambio de datos, accesibilidad y servicios de seguridad de la informacin. Considerando que el intercambio de informacin entre las instituciones de gobierno es fundamental para mejorar la prestacin de servicios de gobierno a travs
2.4.2. Portal de gobierno

Uno de los proyectos de corto plazo identicados dentro del Informe nal del Gobierno Electrnico de Honduras es la actualizacin del Portal de Gobierno (www.gob.hn), el cual sirve como punto unicado de acceso a las pginas web de las diferentes instituciones del Poder Ejecutivo y de otros poderes del Estado. Aunque el sitio existe desde el ao 2004, actualmente requiere de una completa actualizacin, tanto de la tecnologa como de la informacin de referencia (noticias, nombres de funcionarios, direcciones, telfonos y servicios disponibles) de cada una de las instituciones que integran los poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial).
a. Objetivo
Desarrollar condiciones que permitan a los ciudadanos e instituciones privadas comunicarse de manera efectiva con las instituciones pblicas, as como me-
jorar la imagen del pas, como elementos fundamentales de apoyo a la competitividad nacional.
b. Componentes
b.1. Infraestructura eciente que provea un alto grado de seguridad virtual y fsica y alta escalabilidad, a n de contar con un centro de datos robusto. b.2. Tecnologas y componentes de arquitectura abierta y modular que permitan la interoperabilidad de aplicaciones de Gobierno Digital (protocolos, interfaces, mensajes, estructura de datos, encriptacin). b.3. Capital humano con facilidades de comunicacin sucientes, tanto de voz como de datos, y alto nivel de conabilidad. b.4. Procesos sostenibles, actualizacin de los procesos, normativas e informacin de los trmites o servicios de atencin al ciudadano por parte de las instituciones aliadas.
b. Componentes
b.1. Base legal que facilite la implementacin del portal, la provisin de contenidos y la vinculacin con las instituciones gubernamentales. b.2. Estructura organizacional adecuada para realizar con xito la ejecucin y operacin del Portal de Gobierno. b.3. Portal equipado con sistema de clasicacin de servicios y funciones, orientado a los consumidores (ciudadanos, empresas, etc.). b.4. Sitios web de las entidades gubernamentales, coherentes segn el Manual para el Desarrollo de Sitios Web de Gobierno. b.5. Modelo estndar que incluya el escritorio virtual -tanto para el funcionario que atiende como para el ciudadano que requiere el servicio-, y que permita concentrar el seguimiento a las solicitudes de servicio en un nico sitio. Para tal propsito, el portal contar con las interfaces necesarias para consolidar la informacin y los sistemas requeridos.
2.4.4. Sistema electrnico de compras y adquisiciones

La Ocina Normativa de Contratacin y Adquisiciones del Estado (ONCAE) tiene la funcin de promulgar normas generales y lineamientos para las compras y contrataciones pblicas, y proporciona las medidas y lineamientos pertinentes para este proceso. Con ese propsito, la ONCAE est estableciendo actualmente las bases de informatizacin para la construccin de un Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contratacin (HonduCompras), aunque dicho sistema es an incipiente.
2.4.3. Contact center gubernamental

Los Contact Center son servicios de orientacin telefnica al ciudadano, que concentran toda la informacin de los trmites y servicios que proveen las instituciones pblicas y brindan servicios de informacin bsica de trmites a la ciudadana. Esta informacin debe ser la misma que est disponible dentro del Portal de Gobierno. El Contact Center Gubernamental comprende un nmero nico de acceso, donde se pueden registrar quejas y denunciasdel ciudadano, de manera gil y rpida para ser canalizadas a las entidades del gobierno responsables de dar respuesta; adems, puede brindar informacin paratrmites con entidades de gobierno Esta es una herramienta que permitir dar seguimiento, obtener informacin y el estatus de las consultas y quejas. De esta forma el gobierno se compromete a brindar la ms alta calidad y esmero en el servicio.
a. Objetivo
Establecer una plataforma electrnica para la realizacin del 100% de las compras pblicas electrnicas (sin papeleos), bajo un esquema que garantice la transparencia y la trazabilidad de las compras pblicas, y que facilite procesos de control ciudadano acerca de la eciencia y legalidad de las compras.
b. Componentes
b.1. Estrategia de promocin para implementacin del sistema a nivel de todo el gobierno. b.2. Mejoramiento de las normativas y la institucionalidad de ONCAE, reforzando su papel de entidad principal de compras y contrataciones pblicas del gobierno de Honduras. b.3. Facilitacin del acceso a pequeos oferentes del Estado. b.4. Promover la eciencia del Estado, mediante compras competitivas a un menor costo y con mayor diversidad de oferta y de oferentes. b.5. Establecimiento de un Registro Nacional de Proveedores.
a. Objetivo
Disponer de un punto de contacto fcil y accesible para los ciudadanos, empresas, empleados pblicos y visitantes extranjeros que requieran informacin bsica de trmites y servicios que brindan las instituciones pblicas del Estado de Honduras, contribuyendo as a la optimizacin de recursos y a la modernizacin de la administracin pblica, mejorando signicativamente la relacin gobierno-ciudadano.
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b.6. Establecimiento de una base nica de productos, siguiendo las mejores prcticas y la nomenclatura internacional dominante. b.7. Establecimiento de un modelo con estndares abiertos. b.8. Alianzas estratgicas con pases y organizaciones con los que puede compartir tecnologa y experiencias, e incluso abaratar costos.
2.4.6. Ventanilla nica del sistema aduanero

La DEI (Direccin Ejecutiva de Ingresos) -agencia gubernamental responsable de recaudar los impuestos en Honduras- opera dos ocinas principales relacionadas con los impuestos: una es responsable de los ingresos scales nacionales y la otra del control de impuestos relacionados con los aranceles de exportacin/importacin. Adems, el Servicio de Aduanas de la DEI supervisa la gestin de 17 aduanas en el pas y dicta las normas y pautas relacionadas con los aranceles y el pronto despacho aduanero de las exportaciones/importaciones. Con el n de lograr mayor eciencia, se implement en 2007 el Sistema Automatizado de Rentas Aduaneras de Honduras, denominado SARAH. Por otra parte, en 2012 se cre un sistema piloto de Ventanilla nica de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH) -todava en fase de prueba- para la transparente recaudacin de derechos aduaneros en benecio de los usuarios del servicio. Adems, la base de desarrollo del sistema, como ser la denicin de las agencias vinculadas y el proceso de negocios, an no est establecida, por lo que se deben tomar las medidas correspondientes.
2.4.5. Portal empresarial de Honduras

La Fundacin para la Inversin y el Desarrollo de las Exportaciones (FIDE) fue la primera entidad en formular una iniciativa orientada al diseo y desarrollo de un portal empresarial en el pas. Actualmente, la misma est siendo liderada por la Secretara del Despacho Presidencial de Honduras. El portal ha sido concebido como una herramienta que permita a los usuarios conocer, paso a paso, los principales procedimientos para crear y operar empresas en Honduras. Adems, se pretende que mediante el portal los usuarios puedan identicar los requisitos, plazos, costos y las entidades responsables de los trmites de los interesados, segn sus propios intereses.
a. Objetivo
Facilitar y optimizar toda la informacin relevante, bajo una interfaz nica que fomente la eciencia, transparencia y transferencia de informacin de los trmites necesarios para la creacin y operacin de empresas en Honduras, mejorando signicativamente las relaciones entre el gobierno, las empresas y los ciudadanos.
a. Objetivo
Lograr la simplicacin administrativa para benecio de todos los usuarios y operadores del servicio de aduanas, as como el incremento de los negocios relacionados con el comercio exterior.
b. Componentes
b.1. Establecimiento de los procesos bsicos que permitan a la institucin la mejora continua de sus procesos. b.2. Sistematizacin, documentacin y automatizacin de los procesos y ujos de trabajo de los trmites. b.3. Integracin de nuevos servicios o aplicaciones, segn las necesidades crecientes. b.4. Acceso ilimitado a toda la informacin y todos los servicios necesarios, a travs de internet y un navegador estndar. b.5. Enlaces relacionados a diferentes fuentes de informacin.
b. Componentes
b.1. Fortalecimiento de la institucin promotora a nivel de gobierno, mediante un sistema de cooperacin con todas las partes interesadas. b.2. Estandarizacin y unicacin de procesos, formularios pertinentes y datos. b.3. Mejoramiento de procesos de trabajo y de las instituciones relacionadas con la adopcin de la Ventanilla nica. b.4. Preparacin de la infraestructura tecnolgica para el sistema.
2.4.7. Centro de datos gubernamental

Tal como se expres al inicio de este eje, la implementacin del gobierno digital tiene como objetivo contribuir a la construccin de un Estado ms eciente y transpa-
rente. Con el n de alcanzar tal objetivo, es necesaria la construccin de una arquitectura de interoperabilidad que permita la integracin entre los diversos sistemas de gobierno y de una intranet gubernamental. La Arquitectura Orientada a Servicios (SOA, por sus siglas en ingls), con el empleo de WebServices y con la planicacin de procesos de negocios, ha sido la forma reconocida para trazarse un camino que conduzca al objetivo arriba delineado. El Centro de Datos Gubernamental permite, entre otros aspectos, lo siguiente:
disponibilidad de los servicios que se prestarn en el marco del gobierno electrnico.
b. Componentes
b.1. Denicin de las reas fsicas dentro del territorio nacional para la construccin del Centro de Datos consolidado del Estado, previendo sitio principal y de contingencia. b.2. Diseo del Centro, de acuerdo a mejores prcticas de la industria, correspondiente a: reas y ujos, sistema arquitectnico, climatizacin, energa ininterrumpida, telecomunicaciones, seguridad y control; considerando la disponibilidad esperada, potencia total estimada, cantidad de gabinetes a implementar y rea fsica denida. b.3. Equipamiento con la infraestructura tecnolgica y electromecnica correspondiente para la operacin del Centro de Datos con sus componentes para contingencias. b.4. Establecimiento de los procesos bsicos de operacin del Centro de Datos, que permita al Estado de Honduras una entrega eciente y ecaz de los servicios de tecnologas de informacin; cubriendo la gestin de cambios, de problemas y de activos. b.5. Implementar el Centro de Datos consolidado del Estado, conforme al diseo realizado.
Unicar las diversas bases de datos institucionales en un slo local, obteniendo economas de escala. Facilitar el proceso de homologacin y composicin de los diversos servicios. Contar con mecanismos de contingencia y con-
tinuidad del negocio; adems de almacenar la informacin, de manera que se obtengan niveles adecuados de calidad de servicio, de seguridad informtica y economas de escala en la contratacin de las soluciones computacionales que requiere el Estado. Disponer de infraestructura para contingencias para garantizar la sostenibilidad de los servicios de informacin que se prestarn en el marco del gobierno electrnico. Automatizar procesos con el n de lograr mayor efectividad y eciencia en los servicios prestados. La dependencia cada vez mayor de estas tecnologas hace que su operatividad deba estar garantizada por altos niveles de conabilidad y disponibilidad. Por lo anterior, el Centro de Datos Gubernamental debe disearse considerando como aspectos fundamentales una infraestructura para contingencia y el apego a las mejores prcticas de la industria. Esto permite operar con todos sus equipos servidores y componentes de infraestructura tolerables a fallas, incluyendo enlaces de telecomunicaciones, aire acondicionado de precisin, monitoreo, sistemas de respaldo de informacin, extincin contra incendios y suministro de energa elctrica.
2.4.8. Sistema nacional de certificacin digital

Los datos, informacin y sistemas de informacin del gobierno deben ser protegidos contra amenazas, de forma tal que satisfagan los requisitos de seguridad de la informacin, tales como: la autenticacin de los usuarios, la condencialidad, la integridad y la disponibilidad de los datos. Las transacciones entre ciudadanos, administracin y empresas deben ser lo ms seguras posible, aplicando los medios tcnicos necesarios. Existen diversos estndares y recomendaciones en esta rea, tales como los de la norma ISO/IEC 17799. La seguridad es un proceso que debe estar inmerso en todas las etapas del ciclo de desarrollo de un sistema. Los sistemas deben poseer registros histricos (logs), para permitir auditoras y pruebas forenses, siendo imprescindible la adopcin de un sistema de sincronismo de tiempo centralizado; tambin se deben utilizar mecanismos que garanticen la autenticidad de los registros almacenados, de preferencia con rma digital. El Certicado Digital funciona como una especie de documento de identidad virtual que permite la iden-
a. Objetivo
Integrar de manera electrnica a todos los rganos del Estado de Honduras para permitir una eciente transferencia de informacin y mejorar la ecacia en la prestacin de los servicios que se entregan a los ciudadanos; considerando el apego a las mejores prcticas de la industria para su operacin tolerable a fallas, garantizando la sostenibilidad, conabilidad y
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ticacin segura de un mensaje o transaccin en red, utilizando procedimientos lgicos y matemticos complejos para asegurar la condencialidad, la integridad de la informacin y conrmacin de autora. De esta forma, adems de los costos incurridos, se debe buscar la utilizacin gradual de esta tecnologa, a n de garantizar seguridad y proteccin de los datos.
existentes en las reas urbanas y una ausencia de instituciones educativas especiales para la formacin de expertos en TIC, inclusive de docentes capacitados en temas tecnolgicos. La ausencia de una infraestructura educativa completa, de una atencin considerable al desarrollo del capital humano y de una poltica de investigacin y tecnologa, constituyen lagunas en el desarrollo de Honduras. Mientras estas diferencias sigan existiendo, el pas slo tendr opciones limitadas en cuanto a la ampliacin de su porcin de la cadena de valor agregado (BTI, 2012).
a. Objetivo
Contar con una Infraestructura de Llave Pblica (PKI, por sus siglas en ingls) y la utilizacin de certicados digitales para resolver problemas de identicacin nica y legal, validez y ecacia probatoria, presuncin de autora, no repudio, etc.
b. Componentes
b.1. Denicin de polticas por un comit asesor. b.2. Denir las funciones de las instituciones del Sistema Nacional de Certicacin Digital. b.3. Denir la Infraestructura de Llave Pblica (PKI). b.4. Denir la Autoridad Certicadora. b.5. Denir la Entidad Certicadora Raz. b.6. Acreditacin sometida a cumplimiento de estndares internacionales.
3.2. Objetivo
Promover la incorporacin de las TIC en los diferentes niveles del sistema educativo formal y modalidades de educacin no formales del pas, a n de facilitar una educacin ms adecuada a los desafos de la sociedad del conocimiento y de la competitividad a nivel global, como elemento fundamental para contribuir al desarrollo socioeconmico de Honduras.
3.3. Lneas de accin

a) Elaborar un inventario del recurso humano en TIC con que cuenta el pas, como base para determinar un plan integral nacional de largo plazo en educacin y capacitacin. b) Fortalecer la calidad educativa y la competitividad del recurso humano en las diferentes actividades econmicas y sociales, mediante el uso de las TIC. c) Crear centros de capacitacin de educacin no formal en las principales ciudades del pas y contar con centros mviles que cubran las zonas rurales o urbanas donde no se pueda contar con la infraestructura adecuada para la capacitacin. d) Crear programas de capacitacin en nuevas tecnologas e intercambio de mejores prcticas en las instituciones del sector pblico. e) Capacitar a la poblacin en general en el uso de las TIC, para promover la incorporacin con equidad, especialmente de los grupos tradicionalmente excluidos. f ) Establecer convenios con universidades y empresas privadas proveedoras de internet, para que, a travs de ellos, se establezcan programas de capacitacin. g) Promover la creacin de una Red Nacional de Investigacin y Desarrollo basada en TIC, y que esta se integre a las redes regionales e internacionales.
3. Talento humano en TIC 3.1. Antecedentes

Una condicin para el desarrollo tecnolgico y los benecios que ello implica para los pases, es contar con la capacidad humana necesaria para absorber los cambios, darle un uso adecuado a los recursos existentes y, adems, tener la capacidad de identicar las mejoras requeridas y las tendencias actuales en esta materia. Honduras ha logrado algunos avances en los indicadores de educacin, aunque continua mostrando ndices relativamente altos de analfabetismo y problemas relacionados con cobertura y calidad de la educacin. Sin embargo, llama la atencin que la tasa bruta de matrcula para educacin secundaria sea alta en Honduras, en comparacin con el resto de pases centroamericanos (tercer puesto de seis); pero la misma baja considerablemente cuando se trata de la educacin superior. Adems, los contenidos educativos relacionados con las TIC en la educacin superior se concentran en las industrias tradicionales, limitando con ello la oferta de mano de obra calicada en sectores ms competitivos. Por otra parte, el pas presenta una baja disponibilidad de centros educativos tcnicos y vocacionales, a lo que se suma una concentracin de los centros
a. Objetivo
Contribuir al crecimiento de educatrachos como plataforma de comparticin de contenido formativo, mediante la cual se espera una mejora integral de las capacidades de aprendizaje del universo de alumnos y docentes que forman parte del sistema educativo nacional.
3.4.1. Plataforma de teleeducacin

El sistema hondureo de educacin pblica proporciona acceso (en 2012) a 2,103,335 alumnos (217,644 de nivel pre-bsico; 1,361,040 de educacin bsica y 524,651 en el nivel medio de educacin). Desafortunadamente, el mallado del sistema educativo hondureo no llega a todos los ncleos de poblacin del territorio nacional. Este aislamiento fsico y cultural diculta el crecimiento econmico, social y cultural entre las diferentes regiones y grupos de poblacin, acentuando de esta manera las diferencias e inequidades de todo tipo.
b. Componentes
b.1. Analizar el estado actual de educatrachos desde el punto de vista de la usabilidad; y procesar la retroalimentacin de los agentes involucrados (alumnos, profesores, padres, gestores de contenido, administradores de la web), para detectar las posibles reas de mejora. b.2. Seleccin del material que pudiera ser susceptible de enriquecer la plataforma educativa educatrachos. b.3. Identicacin de las fuentes (propias o a travs de proveedores) de contenidos. b.4. Denicin de la ubicacin del material seleccionado en educatrachos. b.5. Actualizacin peridica de la plataforma.
a. Objetivo
Desarrollar una plataforma que permita ofrecer educacin a distancia a jvenes y adultos del sistema escolarizado tradicional que no tengan acceso a centros educativos en su comunidad y que presenten dicultades para su desplazamiento a otras comunidades distantes.
b. Componentes
b.1. Identicacin y priorizacin de la poblacin objetivo, segn criterios de desarrollo. b.2. Diseo del plan formativo, acorde a las poblaciones priorizadas. b.3. Cuanticacin de las necesidades tcnicas, humanas y econmicas necesarias para dar respuesta a la demanda educativa identicada. b.4. Adquisicin de recursos tcnicos (equipos) necesarios. b.5. Seleccin y formacin de los agentes (tcnicos y docentes) implicados en el proyecto.
3.4.3. Formacin superior en TIC

Es una realidad ampliamente reconocida que la educacin es uno de los principales factores que contribuyen al crecimiento de la economa, el empleo y la competitividad de los pases, a la vez que genera las condiciones para la reduccin de la pobreza y lograr mayor igualdad e inclusin de todos los ciudadanos. La incorporacin de la formacin en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en la curricula educativa abre a los estudiantes nuevas y mejores herramientas y facilita la generacin de amplias oportunidades de trabajo en los mercados laborales ms competitivos, como son los que estn vinculados a los sectores y procesos productivos ms modernos y globalizados. Adems, este es un factor que posibilita la eliminacin de barreras de acceso para los grupos ms vulnerables, expuestos a un mayor riesgo de exclusin, trabajo de baja calidad y desempleo.
3.4.2. Enriqueciendo EDUCATRACHOS

El portal www.educatrachos.hn proporciona gran cantidad de material (alojado en el mismo portal o en otras pginas webs, referenciado mediante enlaces) para alumnos y equipo docente del sistema educativo hondureo. La utilidad de una iniciativa como educatrachos se apoya en la seleccin, actualizacin y enriquecimiento de los contenidos alojados en el portal. La inversin en material de calidad y actualizado es una palanca de accin importante para la mejora del aprendizaje del alumnado.
a. Objetivo
Fomentar el desarrollo de las habilidades en Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) como parte de la formacin de profesionales a nivel superior, considerando las exigencias actuales y futuras requeridas en este campo, con el n de elevar el grado de competitividad, eciencia y productividad de los profesionales universitarios.
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b. Componentes
b.1. Diagnstico situacional de la formacin profesional en TIC, a n de conocer fortalezas y debilidades existentes. b.2. Diseo de estrategia conjunta de formacin y empleo: gobierno, universidades pblicas, universidades privadas y representantes de la empresa privada. b.3. Programa de capacitacin/actualizacin de docentes, diferenciando contenidos segn carreras y reas de especializacin universitaria. b.4. Programa de profesionalizacin incorporado en el pensum (o plan de estudios) de las carreras, diferenciando contenidos segn carreras y reas de especializacin.
4.3. Lneas de accin

a) Fortalecer la institucionalidad del sector para garantizar la implementacin y sostenibilidad de polticas, programas y proyectos orientados al desarrollo de las TIC en Honduras. b) Promover legislacin sobre documentos y firma electrnica, consensuada con los diferentes actores del sector, que tenga como objetivo dar equivalencia legal a los documentos electrnicos y fomentar la utilizacin de la rma electrnica e identicacin digital. c) Desarrollar un plan de seguridad integral de la informacin para el sector pblico. d) Desarrollar proyectos de transferencia tecnolgica de aplicacin comn, que permitan optimizar el uso de los recursos y mejorar las prcticas en la administracin pblica. e) Consolidar lazos de cooperacin internacional que faciliten el desarrollo de proyectos tecnolgicos que mejoren los servicios ofrecidos por las instituciones pblicas.
4.
Desarrollo del marco institucional y regulatorio
4.1. Antecedentes
En la economa mundial actual, donde existe una alta correlacin entre el uso de las TIC y el crecimiento y desarrollo de los pases, es indispensable un entorno regulatorio e institucional que responda al dinamismo de las tecnologas de la informacin y que potencie el impacto positivo de estas en todos los sectores de la economa y en la vida de las personas. En este contexto, el internet y sus aplicaciones han transformado al ciudadano, convirtindolo en un individuo interconectado, inmerso en una nueva dimensin de conocimiento y mbito de inuencia. Asimismo, las transacciones y servicios que se realizan a travs de internet tienen un elemento diferenciador: la no existencia de fronteras fsicas y geogrcas en las interacciones, lo cual genera un espacio de incertidumbre sobre los derechos y obligaciones que son propios de un pas. Ante este escenario, se requiere un marco jurdico que resguarde estas actividades en internet, indispensable para fomentar e impulsar la competitividad.
4.4.1. Reforzamiento de la institucionalidad

La institucionalidad en Honduras evidencia muchas debilidades, desde cualquier ngulo en que se vea. Esto ocasiona dicultades serias para proporcionar un ambiente seguro y atractivo para la inversin y el establecimiento de negocios; lo que, a su vez, incide de manera negativa en los ndices de competitividad y en las metas de crecimiento econmico y desarrollo social. En lo referente a la promocin, regulacin y desarrollo de procesos y mecanismos relacionados con las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), se ha hecho referencia acerca de varias iniciativas a lo largo de las ltimas dcadas que no lograron consolidarse y que, por consiguiente, terminaron diluyndose sin resultados signicativos.
4.2. Objetivo
Crear un marco institucional y regulatorio adecuado y eciente que permita una efectiva promocin y desarrollo de las TIC en los diferentes mbitos del Estado de Honduras, considerando estndares internacionales y elementos bsicos que garanticen proteccin, seguridad y equidad en el aprovechamiento de los benecios de la innovacin tecnolgica.
a. Objetivo
Con esta iniciativa se busca conformar un marco institucional que facilite y promueva la reduccin de la brecha digital mediante el desarrollo de las TIC, con visin de largo plazo y con bases rmes que le otorguen una adecuada funcionalidad y sostenibilidad, en un marco de consenso con diferentes actores del sector privado y la sociedad civil.
b. Componentes
b.1. Consolidar la Red Hondurea de Funcionarios de Gobierno Electrnico (REHFGE), como mecanismo de apoyo a la implementacin del Gobierno Electrnico. b.2. Reactivar y poner en funcionamiento el Gabinete de Telecomunicaciones. b.3. Fortalecer la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). b.4. Establecer convenios de cooperacin con empresas privadas y sociedad civil.
cional para las TIC han tenido una vigencia muy corta o, simplemente, han dejado de aplicarse. No obstante, es evidente que cualquier avance en materia de desarrollo de TIC deber corregir malas prcticas del pasado y ver hacia el futuro con mayor agresividad y nivel de compromiso.
a. Objetivo
Estructurar y aprobar un marco regulatorio que favorezca el desarrollo de las TIC de manera ordenada, efectiva y adecuada a los desafos actuales, con el propsito de reducir la brecha digital del pas, en procura de mayor competitividad y desarrollo econmico y social.
4.4.2. Ordenamiento regulatorio

Los pases con avances sustanciales en materia de TIC han realizado importantes actualizaciones de su marco legislativo en el contexto digital. Entre las reformas que se realizan destacan las normativas sobre aspectos como: libertad de acceso a contenidos y aplicaciones; transparencia en la informacin; derechos de autor y propiedad intelectual; y proteccin de datos de carcter personal. Adems, existe legislacin ms avanzada, como la dirigida a homologar la legislacin en materia de cibercrimen y facilitar la persecucin transnacional de estos delitos. En Honduras, las pocas iniciativas orientadas a estructurar un marco institu-
b. Componentes
b.1. Ley de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. b.2. Ley de Firma Electrnica. b.3. Ley Fondo Social de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (FOSTEL). b.4. Ley de Comercio Electrnico. b.5. Plan nacional de banda ancha. b.6. Ley de proteccin de la informacin. b.7. Ley de Gobierno Digital. b.8. Ley de delito ciberntico.
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IV. Implementacin de la agenda

En las secciones anteriores se denieron los aspectos sustantivos de la Agenda Digital de Honduras (ADH), en su carcter de poltica pblica orientada a solventar los problemas -identicados a partir del anlisis de la situacin actual- relacionados con la brecha digital existente en Honduras y sus efectos sobre la competitividad y el desarrollo econmico y social. La identicacin del problema y el diseo de la poltica, realizadas en un marco de dilogo y participacin con diferentes sectores pblicos y privados, son aspectos sustanciales pero no sucientes en el proceso de solucionar el grave rezago del pas con relacin al desarrollo constante que presentan las TIC a nivel global y regional. En este sentido, el anlisis de los factores que condicionan la implementacin se vuelve crucial para lograr el xito en el cumplimiento de los objetivos de la Agenda. Para efectos de esta Agenda se considera que la implementacin comprende: una dimensin poltica que considere su validacin con actores claves y a nivel de las mximas instancias del gobierno; y una dimensin operativa, en la cual se denan los requerimientos humanos, nancieros y logsticos necesarios para su implementacin.
A. Factores crticos
A partir de la revisin de la experiencia internacional, se ha logrado identicar condiciones o factores crticos que son comunes en el proceso de implementacin de los planes o agendas digitales, entre los que destacan los siguientes:
Ser crebles, para lo cual es necesario: Ser formulados con apoyo del ms alto nivel poltico. Estar acompaados por mecanismos claros de ejecucin. Contar con compromisos de nanciamiento de
corto y mediano plazo.
Buscar objetivos ambiciosos pero realizables, para lo
cual se requiere: Que causen reto, dentro de un marco de viabilidad. Que estn asociados a metas e indicadores cuanticables. Que cuenten con mecanismos de monitoreo. Mantener mecanismos de consulta y dilogo permanente con distintos actores: Sector privado, en especial relacionados con la provisin de infraestructura y servicios.
Sociedad civil, principalmente vinculada con las iniciativas y proyectos de la Agenda. Con instituciones que participan directa o indirectamente de los proyectos de la Agenda. rgano ejecutor.
Tener clara denicin de responsabilidades bajo un

A continuacin se resumen algunos aspectos claves, relacionados con los factores crticos, que se consideran claves para la adopcin de la ADH como poltica de Estado y lograr el xito en los procesos de implementacin y sostenibilidad de la misma. Liderazgo y voluntad poltica: La preparacin e implementacin de la Agenda comienza con la decisin al ms alto nivel de gobierno de convertir a la misma en una poltica de Estado, en el marco de la agenda general de gobierno y de la visin y estrategia de nacin de largo plazo. Esta es la condicin sine qua non que garantizar que las autoridades de los distintos niveles de gobierno adopten el desarrollo de las TIC, que promueve la Agenda, como tema de verdadera importancia en el proceso de modernizacin y transformacin del Estado. La voluntad poltica que se maniesta en la adopcin de la ADH como poltica de Estado se transere a las instancias encargadas de su ejecucin y seguimiento, las que, a su vez, deben informar a los diferentes actores comprometidos con el proceso y a los ciudadanos en general sobre los avances logrados de acuerdo a la hoja de ruta o plan de accin de la Agenda. Adems, la mxima entidad ejecutora debe apoyar el proceso de sensibilizacin de las autoridades de gobierno acerca de la importancia de las TIC en la facilitacin eciente de servicios al ciudadano y en el proceso de hacer ms transparentes sus gestiones. Esto ltimo se relaciona de manera directa con la continuidad que requiere la implementacin de la Agenda frente a los cambios que ocurren en la conduccin de los gobiernos. Reforzamiento de la institucionalidad: El desarrollo de la Agenda depende, en gran medida, de las capacidades institucionales con que cuenta el rgano encargado de su administracin, a quien debe concedrsele autonoma tcnica y capacidades para relacionarse con todos los sectores de la administracin pblica, la sociedad civil, el sector privado y los organismos cooperantes (bilaterales y multilaterales), as como ejercer liderazgo en los mbitos de las ocinas de informtica de la administracin pblica.
Los recursos: Contar con recursos humanos (tcnicos) capaces de impulsar la ADH garantizar, primero, el desarrollo; y, luego, el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el desarrollo de las TIC. Adems, al tiempo que se desarrollan los proyectos de la Agenda, es necesario generar las competencias y habilidades requeridas dentro de las instituciones. Asimismo, los recursos nancieros son de suma importancia, ya que mediante los mismos se obtendr la infraestructura fsica, servicios, software y la contratacin de los recursos humanos que hagan viable los proyectos vinculados. Debido a esto, es necesario desarrollar esquemas de nanciamiento que permitan sustentar la continuidad del proyecto a largo plazo, aun en un contexto de elevada restriccin presupuestaria. Debido a que, normalmente, los recursos del presupuesto son insucientes para la demanda que se origina desde los distintos sectores de la administracin pblica, y a la necesidad de atender reas de ms alta prioridad, conviene formular una Agenda racional y factible. En este sentido, es recomendable comenzar con pocos proyectos y de menor impacto nanciero, sin que esto implique perder de vista la urgencia de crecer de manera progresiva pero rpida y a un ritmo constante, para responder a las expectativas de los ciudadanos, los agentes econmicos y las instituciones pblicas y privadas. Proyectos representativos, de alto impacto y efectos medibles en el corto plazo: Como se mencion anteriormente, la construccin gradual de la ADH hace necesaria la identicacin y priorizacin de proyectos ms emblemticos que puedan ser usados para demostrar los benecios de la misma. En tal sentido, los proyectos priorizados deben generar una percepcin real de benecio en los ciudadanos y dems beneciarios, ya sea en trminos de ahorro de costos y tiempo o comodidad y servicio; y que, adems, sean de corto plazo y bajo presupuesto. Adems, es fundamental que la Agenda y el rgano encargado de su implementacin dispongan de los elementos necesarios para cuanticar los resultados de los proyectos, generar informes claros y oportunos y tomar decisiones para reforzar o modicar procesos en marcha en funcin de sus mismos resultados, as como generar nuevos planes de accin. En general, es de suma importancia contar con un sistema de monitoreo y evaluacin (M&E), con la capacidad necesaria para la medicin de indicadores de impacto y de resultados, as como la generacin de informes que orienten la toma de decisiones.
31
Alianzas con el sector privado y acadmico: Para tener un Gobierno Electrnico exitoso se requiere desarrollar una relacin provechosa, productiva y transparente, con verdaderos aliados en el sector privado. La participacin de estos sectores debe darse desde el diseo de las iniciativas estratgicas, con el n de aprovechar sus fortalezas en trminos de: prospectiva, innovacin, investigacin, conocimiento de mejores prcticas, desarrollo de sistemas y operacin de las tecnologas de la informacin y comunicaciones. Desarrollo cultural: El desarrollo de la Agenda est ntimamente ligado al cambio y desarrollo cultural de las personas e instituciones en torno al conocimiento y uso de las TIC y de los servicios que brindan a travs de ellos. El desarrollo cultural debe darse incorporando el componente tecnolgico en las comunidades, pero manteniendo la identidad de los pueblos; as mismo, impulsando acciones para la alfabetizacin digital en los distintos niveles educativos.
1. Gabinete de telecomunicaciones
La mxima autoridad poltica en relacin con los procesos vinculados a la implementacin de la ADH le corresponde al Poder Ejecutivo, a travs del Gabinete de Telecomunicaciones (GT), el cual est integrado, entre otros (segn el Decreto PCM 047-2010), por los Secretarios de Estado del Despacho Presidencial, que lo coordina; Finanzas, Defensa, Seguridad, Planicacin y Cooperacin Externa, adems de un ciudadano nombrado por el Presidente de la Repblica. Principales funciones del Gabinete en el marco de la ADH:
Impulsar polticas que incentiven el desarrollo de
B. Marco institucional
La implementacin de la Agenda requiere de un marco institucional que cuente con suciente apoyo y poder de decisin poltica, con un rgano de consulta y una instancia ejecutiva que asegure la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de la Agenda. La creacin del marco institucional puede constituirse de manera gradual, a partir de algunas instancias transitorias hacia una estructura institucional permanente, segn lo permitan los requerimientos y las condiciones del Estado hondureo. En todo caso, la constitucin del marco institucional de la ADH requiere de la aprobacin de un proyecto de ley especco y de una asignacin presupuestaria. El proyecto de ley puede formularse bajo las atribuciones que otorga la Ley General de la Administracin Pblica (Decreto No. 146-86) o bajo otro marco legal que se estime necesario. Para la implementacin de la ADH de Honduras 20142018 se constituir -mediante Decreto Ejecutivo de la Presidencia de la Repblica en Consejo de Ministro (PCM)- el marco institucional de corto y mediano plazo, por las siguientes instancias: a) Gabinete de Telecomunicaciones. b) Consejo Consultivo. c) Entidad Rectora. d) Entidades Ejecutoras. e) Unidad Tcnica. f ) Equipos de Trabajo.
la infraestructura para el uso de tecnologas de la informacin. Promover la puesta en funcionamiento del Fondo Social de Telecomunicaciones que permita proveer servicios de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin a nivel nacional. Coordinar la implementacin, seguimiento y evaluacin de la ADH con las diferentes instituciones del Estado y actores no gubernamentales. Conocer y aprobar los lineamientos de polticas, programas y proyectos relacionados con la ADH y las TIC en general. Conocer y aprobar el presupuesto plurianual y presupuesto anual para la implementacin de la Agenda. Establecer las orientaciones para la gestin de recursos internos y externos, para el nanciamiento requerido. Velar por el cumplimiento de los objetivos de la Agenda.
La composicin actual del Gabinete de Comunicaciones ser modicada por el Poder Ejecutivo para incluir a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y a otras instituciones relacionadas de manera directa con las iniciativas de proyectos de la Agenda y que participen en las reuniones del Gabinete en donde se aborden temas de su competencia.
2. Consejo consultivo
El Consejo Consultivo ser creado como un ente colegiado, participativo y de asesora al Gabinete de Telecomunicaciones en temas relacionados con las TIC y la ADH en particular. Los miembros del Consejo Consultivo desempearn sus funciones en forma ad-honorem. El Consejo estar integrado de la siguiente manera: el coordinador del Gabinete de Telecomunicaciones, quien lo presidir; los titulares de la Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa, de la Comi-
sin Nacional de Telecomunicaciones y la Universidad Nacional Autnoma de Honduras; los representantes de la Asociacin Hondurea de Tecnologas de Informacin, Asociacin de Empresas de Telecomunicaciones, la Asociacin de Universidades Privadas de Honduras; un representante del Foro de Organizaciones Privadas de Desarrollo y un representante de la Asociacin de Municipios de Honduras. A las sesiones del Consejo podrn ser invitados, en calidad de observadores, dos representantes de la comunidad nanciera internacional propuestos por el G-16. Principales funciones del Consejo:
Cumplir y hacer cumplir las estrategias correspon-
dientes a los pilares claves para el desarrollo de las TIC contenidas en la ADH. Presentar ante el Consejo Consultivo las propuestas de Plan de Accin, informes y evaluaciones, para la validacin participativa de las mismas. Presentar ante el Gabinete de Telecomunicaciones las propuestas de Plan de Accin, informes, evaluaciones de ejecucin, as como los planes anuales de inversin, para su aprobacin correspondiente.
4. Entidades ejecutoras
Las iniciativas de la Agenda Digital sern ejecutadas por Secretaras de Estado, por otras entidades de la administracin central y entidades descentralizadas. Adems, a nivel de ejecucin se considera la participacin de municipalidades y entidades no gubernamentales, ya sea por si solas o en alianza con el sector pblico.
Recomendar acciones para mejorar la efectividad
de las acciones de implementacin, seguimiento y evaluacin de la Agenda. Apoyar al Gabinete de Telecomunicaciones en la toma de decisiones acerca de polticas, programas y proyectos de la Agenda. Revisar y pronunciarse sobre los informes de seguimiento y evaluacin. Promover y canalizar las propuestas de los diferentes sectores dirigidas al desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). Hacer propuestas para mejorar la participacin de otros actores, principalmente relacionados con la academia, la empresa privada, la sociedad civil y las municipalidades.
5. Unidad tcnica
Para el cumplimiento de sus funciones la SEPLAN crear la Unidad Tcnica de Gobierno Digital -dentro de la Direccin General de Modernizacin del Estado,12 que ser la instancia encargada de proporcionar la asistencia tcnica requerida por los diferentes procesos de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin en temas referentes a las TIC y de la ADH en particular. Principales funciones de la Unidad Tcnica:
3. Entidad rectora
A la Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), como entidad rectora en procesos de desarrollo de las TIC y de la ADH en particular, le corresponde actuar como Secretara del Gabinete de Telecomunicaciones y del Consejo Consultivo en aspectos relacionados con las TIC y con la ADH en particular. Principales funciones de SEPLAN en el marco de la ADH:
Formular polticas, lineamientos y procedimientos para la ejecucin de la Agenda. Coordinar la formulacin de proyectos vinculados a las TIC y ejes estratgicos de la ADH. Denir y proponer criterios de priorizacin para los proyectos y acciones de la Agenda. Definir y proponer requerimientos de asistencia
tcnica y nanciera que sean necesarios para la implementacin y seguimiento de la Agenda. Disear un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluacin de la Agenda. Coordinar procesos de seguimiento y evaluacin de resultados. Promover y coordinar los diferentes grupos de trabajo. Preparar y divulgar los informes de seguimiento y evaluacin.
Proponer, fomentar y promover directrices, polticas pblicas y lneas de actuacin correspondientes al sector de las TIC. Fomentar y promover la ADH, de manera participativa, con actores pblicos y privados. Proponer los criterios para aceptar o crear un nuevo programa o proyecto y evaluar y emitir criterio tcnico acerca de las propuestas de nuevas iniciativas. Apoyar y velar por la ejecucin y cumplimiento de las iniciativas provenientes de diversos sectores, tanto pblicos como privados.
12 El Decreto Ejecutivo para la implementacin de la Agenda Digital establecer los mecanismos y recursos necesarios para la creacin de la Direccin y su Unidad Tcnica.
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FIGURA 1 Marco institucional de la Agenda Digital de Honduras
Gabinete de Telecomunicaciones
Consejo Consultivo
SEPLAN
Entidades ejecutoras
Direccin de Modernizacin del Estado

Unidad Tcnica Gobierno Digital
Fuente: Elaboracin propia.
Equipos de Trabajo
6. Equipos de trabajo
Debido a que los ejes estratgicos y las diferentes iniciativas que forman parte de los mismos tienen, en su mayora, un carcter interinstitucional, ser necesaria la organizacin de grupos de trabajo para proporcionar apoyo tcnico en la formulacin de proyectos a partir de las iniciativas de la Agenda, as como para la presentacin de nuevas iniciativas y proyectos. La composicin de cada grupo de trabajo se realizar con personal tcnico de las instancias pblicas o privadas que estn relacionadas con los ejes estratgicos y las iniciativas. Adems, se deber elaborar un reglamento que dena la organizacin, responsabilidades, funciones y funcionamiento de los grupos de trabajo (gura 1).
C. Financiamiento de la agenda
Es indudable que para denir los recursos nancieros que hagan posible la implementacin de la ADH se debe tomar como punto de partida las condiciones difciles por las que atraviesan las nanzas pblicas del pas, las cuales no permiten a corto plazo efectuar nuevas asignaciones que le agreguen precariedad a la escasa capacidad de equilibrio del presupuesto general de ingresos y egresos de la repblica. Esta situacin ratica lo planteado anteriormente, acerca de la necesidad de una implementacin gradual de la Agenda, que implica, entre otras cosas: a) la conformacin de un marco institucional que no genere costos adicionales, ms que los que se puedan requerir para la organizacin de la Unidad de Gobierno Digital al interior de la SEPLAN; y, b) la priorizacin de unos pocos proyectos, pero de impacto considerable, a ser ejecutados entre los aos 2014 y 2015.
En este sentido, los recursos a ser requeridos en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica para 2014 seran estimados por la SEPLAN una vez que la ADH sea aprobada mediante el Decreto Ejecutivo correspondiente. En general, los recursos requeridos se orientarn a lo siguiente: a) Instancia tcnica. Creacin de la Direccin General de Modernizacin del Estado y, dentro de esta, de la Unidad Tcnica de Gobierno Digital. En este sentido, se considera que una parte considerable de los recursos pueden generarse a partir de una reorganizacin interna de la SEPLAN. b) Formulacin de proyectos. La transformacin de las iniciativas de la ADH en proyectos viables y listos para ser ejecutados (pre inversin), requerirn la utilizacin de recursos propios de las instituciones responsables de su ejecucin o de asistencias tcnicas de la cooperacin internacional, una vez priorizadas.
c) Ejecucin de proyectos. La Direccin de Cooperacin Externa de la SEPLAN, de manera coordinada con la Secretara de Finanzas, podr formular y gestionar asistencia tcnica y nanciera de organismos de cooperacin internacional para la ejecucin de los proyectos que hayan sido priorizados y aprobados por el Gabinete de Telecomunicaciones. Una vez que la Unidad de Gobierno Digital est conformada y en funciones, proceder a preparar un plan de nanciamiento que sea viable en el marco de las restricciones presupuestarias, en cada uno de los primeros cuatro aos de vigencia de la ADH. El Plan identicar los diferentes tipos de recursos y procurar, para efectos de viabilidad, que al gobierno de Honduras le corresponda asignar el menor nanciamiento requerido, principalmente durante los dos primeros aos de ejecucin.
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V. Seguimiento y evaluacin
El proceso de Seguimiento y Evaluacin (S&E) de la ADH pretende proporcionar un efectivo control sobre la implementacin de la misma en cada una de las siguientes etapas: a) implementacin del marco institucional; b) desarrollo y priorizacin de los proyectos; y, c) evaluacin de indicadores. f ) Incorporacin de la UTGD en la estructura presupuestaria de la SEPLAN. g) Creacin de los Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT).
A. Implementacin del marco institucional

Como se mencion en el captulo anterior, la implementacin de la Agenda requiere un marco institucional y una asignacin presupuestaria, toda vez que los factores crticos de Agenda hayan sido sorteados de manera exitosa. En tal sentido, en esta etapa el seguimiento se orienta a la ejecucin de las siguientes actividades y sus correspondientes medios de vericacin: a) Aprobacin del Decreto Ejecutivo que le otorgue el marco legal necesario a la Agenda. b) Reforma del Decreto que crea el Gabinete de Telecomunicaciones (GT), a n de adecuarlo a los requerimientos reales de la Agenda. c) Instalacin del reinicio de actividades del GT. d) Instalacin del Consejo Consultivo. e) Creacin de la Unidad Tcnica de Gobierno Digital (UTGD), al interior de SEPLAN.
B. Desarrollo y priorizacin de proyectos

Debido a que la ADH no desarrolla proyectos, sino que incluye, nicamente, las iniciativas para el posterior desarrollo de los mismos, este proceso requerir la asignacin de personal, tiempo y recursos, por lo cual el seguimiento en esta etapa deber concentrarse en las actividades que conduzcan a que las iniciativas tomen la forma de proyectos viables y listos para ser ejecutados por las entidades directamente vinculadas. En consecuencia, las acciones de seguimiento incluyen lo siguiente: a) Conformacin de cuatro grupos de trabajo, uno en cada eje estratgico de la Agenda, bajo el liderazgo de la SEPLAN, a travs de la UTGD. b) Diseo de proyectos relacionados con las iniciativas contenidas en la ADH. c) Priorizacin de proyectos por el Gabinete de Telecomunicaciones, previa consulta ante el Consejo Consultivo. d) Gestin de nanciamiento de los proyectos priorizados.
CUADRO 3 Objetivos especcos y actividades relacionadas con cada uno de los proyectos
3. Talento Humano
Fuente: Elaboracin propia.
C. Indicadores de objetivos y resultados

El tercer componente del sistema de S&E est orientado a vericar el grado de avance de los objetivos centrales de la ADH, tanto a nivel global como los relacionados con los ejes estratgicos. En este sentido, este componente incluye las evaluaciones correspondientes a los indicadores de resultados que se deriven de la ejecucin de los diferentes proyectos. A continuacin se presenta una lista preliminar de indicadores, los cuales podrn ser modicados durante la vigencia de la Agenda y en funcin de los objetivos especcos y actividades relacionadas con cada uno de los proyectos que se prioricen y ejecuten a lo largo del perodo 2014-2018. Esta lista incluye: (cuadro 4).
tacin de la Agenda y, de manera especca, sobre la ejecucin de los proyectos, para ser presentados para conocimiento y observaciones del Consejo Consultivo; y al Gabinete de Telecomunicaciones para efectos de toma de decisiones, previa aprobacin de los mismos por parte de la SEPLAN, en coordinacin con las entidades ejecutoras. Los informes podrn ser presentados de manera trimestral o con la periodicidad que decida el Gabinete. Adems, se realizar una vez al ao una evaluacin integral de Agenda, tomando en consideracin los indicadores de resultados. Las evaluaciones debern reejar los avances obtenidos, as como las limitantes o restricciones encontradas y, basado en esto, la presentacin de recomendaciones sobre acciones a realizar para mejorar la implementacin general y los benecios para los sectores involucrados.
D. Informes y evaluaciones
La Unidad Tcnica de Gobierno Digital deber coordinar la preparacin de informes sobre la implemen-
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Bibliografa
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Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa SEPLAN

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Gobierno de la Repblica de Honduras Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN)

CONECTIVIDAD, TRANSPARENCIA, EFICIENCIA

2 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

Gobierno de la Repblica de Honduras Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN)

4 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

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6 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

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8 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

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Fomentar la utilizacin de la informacin y del co-

Utilizar las TIC para conectar: aldeas y puntos de

10 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

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II. Situacin actual de las TIC en Honduras

12 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

Fuente: www.itu.int/en/ITU D/Statistics/Pages/stat/default.aspx

CONECTIVIDAD, TRANSPARENCIA, EFICIENCIA

Fuente: www.itu.int/en/ITU D/Statistics/Pages/stat/default.aspx

4. Internet banda ancha

5. Hogares que poseen computadoras

Fuente: www.itu.int/en/ITU D/Statistics/Pages/stat/default.aspx

7 Especialmente mdem DSL y el cable mdem.

14 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

C. Adopcin de tecnologas en las empresas

Fuente: Encuesta de Empresas. Banco Mundial, 2010.

CUADRO 2 Centroamrica: ndice de Gobierno Eletrnico (2012)

2010 107 71 73 112 118 79

D. Adopcin de tecnologa a nivel de gobierno

Fuente: E-Government Survey 2012; ONU, 2012.

CONECTIVIDAD, TRANSPARENCIA, EFICIENCIA

III. Fundamentos y ejes estratgicos

Equidad. Toda la poblacin de Honduras, sin dis

16 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

Eficiencia. El desarrollo de las TIC en Honduras debe

1. Conectividad digital con equidad

CONECTIVIDAD, TRANSPARENCIA, EFICIENCIA

1.3. Lneas de accin

1.4. Principales iniciativas

1.4.1. Internet para todos

1.4.2. Alfabetizacin digital

18 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

pblicas en benecio de la poblacin en general y de grupos vulnerables en particular.

1.4.3. Plan Nacional de Desarrollo de Banda Ancha

1.4.4. Comunidades digitales

CONECTIVIDAD, TRANSPARENCIA, EFICIENCIA

1.4.5. Acceso digital de las MIPYMES

20 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

En mayo de 2010, con apoyo del Banco Interameri-

2. Gobierno Digital 2.1. Antecedentes

2.3. Lneas de accin

CONECTIVIDAD, TRANSPARENCIA, EFICIENCIA

2.4. Principales iniciativas

2.4.2. Portal de gobierno

22 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

2.4.4. Sistema electrnico de compras y adquisiciones

2.4.3. Contact center gubernamental

CONECTIVIDAD, TRANSPARENCIA, EFICIENCIA

2.4.6. Ventanilla nica del sistema aduanero

2.4.5. Portal empresarial de Honduras

2.4.7. Centro de datos gubernamental

24 AGENDA DIGITAL DE HONDURAS 2014-2018

disponibilidad de los servicios que se prestarn en el marco del gobierno electrnico.