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Turismo e estratgia de atores: o caso da cidade de vora

Antnio Pedro Sousa Marques1

Introduo
As mutaes aceleradas e a descentralizao das decises tm vido a contribuir para que haja uma nova postura cientfica e metodolgica no que respeita ao a desenvolver e s decises a tomar. Surge a prospetiva, que na sua origem possui um postulado de liberdade perante os futuros mltiplos e indeterminados. Deste modo, a prospetiva no encara o futuro como um prolongamento do passado, uma vez que o futuro se encontra na dependncia das aes dos mltiplos atores, cuja ao de hoje realizada em funo dos seus projetos para o futuro. Mas, o mundo ao mudar no garante a direo dessa mudana. As mutabilidades produzidas transportam consigo inmeras incertezas - sociais, econmicas, tecnolgicas - que devem ser consideradas e integradas nas estratgias a tomar. nesta situao de incerteza face a um futuro desconhecido que a prospetiva atua. E essa atuao feita no sentido de reduzir o grau de incerteza e, simultaneamente, contribuir para que as decises tomadas sejam no sentido do futuro desejado. Por outro lado, a anlise do jogo dos atores constitui uma etapa crucial importncia para a prospetiva: a resoluo dos conflitos entre grupos detentores de projetos diferentes, condiciona a evoluo do sistema estudado. A teoria dos jogos fornece um conjunto de ferramentas de anlise bastante vasta mas de aplicao limitada pelos constrangimentos de natureza matemtica e pelas hipteses frequentemente restritivas. O mtodo MACTOR prope uma anlise do jogo dos atores que permita explorar melhor o valor e a complexidade informativa, contida nos quadros estratgicos dos atores. Como caso prtico que ilustra esta metodologia e as suas potencialidades, exemplificase com um trabalho de dissertao de mestrado em Turismo da autoria de Marta Estevo, de quem fui orientador, e que assenta na metodologia proposta por Michel Godet para o estudo das estratgias de atores e incidiu sobre dezasseis atores sociais da cidade de vora, envolvidos direta e indiretamente na atividade turstica da cidade. Desde novembro de 1986 que o centro histrico da cidade de vora foi classificado, pela UNESCO, como Patrimnio Mundial da Humanidade. No caso concreto do Turismo, quer a sua responsabilidade quer a sua dinamizao so partilhadas por um conjunto vasto de atores e cuja gesto se adivinha como difcil de articular. Essa dificuldade estende-se ainda aos domnios de controle e de concertao estratgica que, em nossa opinio, se mostram cruciais para a cidade. Para alm destes domnios, existe um conjunto de questes relacionadas com as maisvalias que so decorrentes dessa classificao e que, na opinio de um conjunto de atores envolvidos na vida social, econmica, poltica e administrativa da cidade, esto longe de produzirem consensos entre si.
1

- Professor Auxiliar Convidado do Departamento de Sociologia da Escola de Cincias Sociais da Universidade de vora e-mail: apsmarques@uevora.pt

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Se por outro lado, a sua natureza como cidade e o facto da monumentalidade de que detentora, vora apresenta, por outro lado, um imenso potencial turstico que urge explorar, numa perspetiva estratgica de desenvolvimento local, que envolva a participao dos seus atores sociais.

Desafios estratgicos e objetivos associados


Para a aplicao do mtodo MACTOR procedeu-se na primeira fase da pesquisa emprica na seleo dos atores que iram integrar a amostra intencional. ao etapa seguinte incidiu na elaborao do Quadro de Estratgia de Atores, ou seja, a estruturao dos desafios estratgicos e a sua associao a objetivos especficos, onde os atores se vo enfrentar de modo a que sejam reveladas possveis alianas, conflitos e/ou posies de neutralidadei . Quadro 1 - Atores sociais que participaram no estudo

Categorias

Atores

Institucionais

Culturais

Associativos

Econmicos

Entidade Regional do Turismo do Alentejo (ERT); Departamento de Desenvolvimento Econmico da Cmara Municipal de vora (CME-DDE); Posto de Turismo da Cmara Municipal de vora (CME-PT); Universidade de vora (U) Centro de Artes Dramticas de vora (CENDREV) Associao para a Promoo da Dana e da Msica (APDM) Museu de vora (ME). Comisso Regional Vitivincola Alentejana (CRVA) Associao de Guias Intrpretes do Alentejo (AGIA). Hotel Convento do Espinheiro (HCE) Residencial Policarpo (RP), vora Hotel (EH) Ibis Hotel (IBIS) Albergaria Vitria (AV) Desafio Sul (DS) Rustitur (RE).

Ao longo do trabalho surgiu a necessidade de se perceber as formas de relao que os atores estabelecem com os objetivos estratgicos, dos quais podem depender os vrios posicionamentos manifestados face questo central do estudo.

Consensos e conflitos entre atores


Os atores sociais, ao propem aes fazem com que sejam estas proposies alternativas que mobilizam os sistemas de representaes. ii Deste modo, h a considerar: 78

1 grupo - principais conflitos: neste grupo estaro todos os objetivos que implicam fortemente grande nmero de atores em sentidos muito contraditrios. Isto quer dizer que foram determinados dois conflitos principais que implicasses fortemente um grande nmero de atores possuidores de sentidos contraditrios entre si. Assim os objetivos O10 Os benefcios resultantes da criao de uma marca para cidade e O7 A importncia da marca patrimnio da humanidade na afirmao do destino vora, so os que se apresentam como conflitos princ ipais. Quadro 2 Desafios e Objetivos Estratgicos

Desafios estratgicos

Objetivos associados

D1 vora como destino turstico

O1 - Enquadramento de vora face a nova reorganizao turstica do territrio introduzida pelo PENT: oportunidades e ameaas. O2 - Pensamentos e associaes resultantes da perceo da imagem e desempenho da cidade por cada ator.

D2 Performance e imagem

D3 Contributos do ator para o desenvolvimento turstico local

O3 - Perceber de que forma cada ator est direta ou indiretamente a contribuir para a reputao da cidade de vora ou para reforar a qualidade da oferta turstica. O4 -Identificao de cada ator sobre os contributos favorveis e aes menos favorveis dos restantes atores institucionais, econmicos, culturais e associativos para a manuteno da boa imagem da cidade e desenvolvimento turstico. O5 - Posio de cada ator face inexistncia de uma poltica estratgica de desenvolvimento turstico para a cidade de vora

D4 Contributo dos atores para o desenvolvimento turstico local

D5 Estratgia de desenvolvimento turstico de vora

D6 Relaes entre os atores

O6 - Identificar o tipo de relaes existente entre atores, ou seja, saber se so cooperao, divergncia, conflito ou de neutralidade. O7 - Balano de cada ator sobre o aproveitamento que se est a fazer da marca patrimnio da humanidade atribuda a vora de 1986 atualidade e que se pode fazer para a potenciar mais. O8 - Identificao das polticas de apoio ao Turismo, a nvel comunitrio, nacional, regional e local favorveis ou condicionadoras do desenvolvimento da atividade.

D7 Classificao da UNESCO

D8 Polticas tursticas

O9 - Os atores pressentem a ameaa de vora estar a perder competitividade enquanto destino turstico nacional pela ausncia de uma estraD9 Globalizao e competitividade tgia de marketing territorial, que j foi adaptada com sucesso em algumas cidades portuguesas, como Guimares, bidos, Santarm, Portimo e Loul.
D10 Marca vora

O10 - Posio de cada ator face criao da marca de identidade vora.

79

2 grupo - conflitos secundrios : constitudo pelos objetivos que sejam simultaneamente muito conflituais e que impliquem um nmero reduzido de atores, ou atores pouco relevantes na relao de foras que exercem. o caso dos objetivos O1 Enquadramento de vora face a nova reorganizao turstica do territrio introduzida pelo PENT: oportunidades e ameaas e O9 A ameaa de perda de competitividade de vora e o seu declnio enquanto destino turstico face emergncia e internacionalizao de outros destinos tursticos nacionais (ex: bidos, Portimo, Loul, Santarm e Guimares) que conseguiram implementar com sucesso estratgias de marketing territorial. Quadro 3 Classificao dos Objetivos segundo o seu grau de mobilizao e conflitualidade
MUITO CONFLITUAL
iii

POUCO CONFLITUAL
O6 Identificar o tipo de relaes existente entre atores, ou seja, saber se so de cooperao, divergncia, conflito ou de neutralidade. O3 Perceber de que forma cada ator est direta ou indiretamente a contribuir para a reputao da cidade ou para reforar a qualidade da oferta turstica. O2 Pensamentos positivos e negativos resultantes da perceo da imagem e desempenho da cidade e implicaes para a atividade de cada ator e afirmao de vora como destino turstico. O4 Identificao de cada ator dos contributos mais ou menos favorveis dos restantes atores institucionais, econmicos, culturais e associativos para a manuteno da boa imagem da cidade e desenvolvimento turstico. O5 Posio de cada ator face inexistncia de uma poltica estratgica de desenvolvimento turstico para a cidade de vora.

O10 - Os benefcios resultantes da criao de uma marca para cidade.

MUITO MOBILIZADOR

O7 A importncia da marca patrimnio da humanidade na afirmao do destino vora.

PRINCIPAIS CONFLITOS

CONSENSOS MOBILIZADORES
O1 Enquadramento de vora face a nova reorganizao turstica do territrio introduzida pelo PENT: oportunidades e ameaas. O9 A ameaa de perda de competitividade de vora e o seu declnio enquanto destino turstico face emergncia e internacionalizao de outros destinos tursticos O8 Identificao das polticas de apoio ao Turismo, a nvel comunitrio, nacional e regional, favorveis ou condicionadoras do desenvolvimento da atividade turstica.

POUCO MOBILIZADOR

nacionais (ex: bidos, Portimo, Loul, Santarm e Guimares) que conseguiram implementar com sucesso estratgias de marketing territorial

CONSENSOS POUCO MOBILIZADORES

CONFLITOS SECUNDRIOS

. 80

3 grupo - consensos pouco mobilizadores : agrupam os objetivos que sejam simultaneamente pouco ou nada conflituais e que impliquem um nmero reduzido de atores ou atores pouco relevantes na relao de foras. E o caso de O8 Identificao das polticas de apoio ao Turismo, a nvel comunitrio, nacional e regional, favorveis ou condicionadoras do desenvolvimento da atividade turstica . 4 grupo - consensos mobilizadores : so formados pelos objetivos que sejam simultaneamente pouco ou nada conflituais e que impliquem um nmero importante de atores ou atores muito relevantes na relao de foras. Enquadram -se neste grupo os objetivos: O3 Perceber de que forma cada ator est direta ou indiretamente a contribuir para a reputao da cidade ou para reforar a qualidade da oferta turstica , O2 Pensamentos positivos e negativos resultantes da perceo da imagem e desempenho da cidade e implicaes para a atividade de cada ator e afirmao de vora como destino turstico , O4 Identificao de cada ator dos contributos mais ou menos favorveis dos restantes atores institucionais, econmicos, culturais e associativos para a manuteno da boa imagem da cidade e desenvolvimento turstico e O5 Posio de cada ator face inexistncia de uma poltica estratgica de desenvolvimento turstico para a cidade de vora .

O MACTOR, como qualquer ferramenta mostra limitaes analticas que se prendem com o facto das matrizes apenas relacionam pares de atores. De modo a ultrapassar esta limitao, procedeu-se construo de grupos estratgicos mais alargados, para que fosse possvel perceber as possveis alianas face a objetivos comuns. Estes grupos estratgicos foram construdos a partir da anlise de clusters atravs do mtodo Hierarchical Cluster Analisys .iv Deste modo, tornou -se possvel conhecer esses grupos, quer quanto sua fora relativa, quer quanto ao seu grau de disperso e contedo nomeadamente a concordncia, a oposio e a discordncia de objetivos. A fora do grupo ser tanto maior quanto maior a fora relativa e menor o grau de disperso. Constitudos os grupos de atores, procedeu -se a uma reordenao da matriz 2 MAO. Assim, cada um dos grupos pode ser caracterizado, simultaneamente, pelos consensos internos que contribuem para a sua unio, e pela sua diferena em relao aos outros grupos A anlise tipolgica vai agrupar atores com o mesmo modelo de posies face aos objetivos. No entanto, apesar dos consensos serem dominantes no interior de cada grupo, as divergncias entre si ainda subsistem. Da anlise do quadro referente aos grupos estratgicos de atores, sobressaem trs 81

grupos: - um primeiro grupo, formado por dois atores institucionais: a Entidade Regional de Turismo do Alentejo (ERT) e a Cmara Municipal de vora Departamento de Desenvolvimento Econmico (CME-DDE), que apresenta o grau de disperso mais baixo (19,000), e detm a segunda fora relativa (3,23); - um segundo grupo, que congrega atores culturais: o Centro de Artes Dramticas de vora (CENDREV), a Associao para a Promoo da Dana e da Msica (APDM), o Museu de vora; institucionais: Universidade de vora (U) e a Comisso Vitivincola Regional Alentejana (CVRA) (16,000) (4,61) - um terceiro grupo, que agrega cinco atores ligados ao setor da hotelaria : Hotel Convento do Espinheiro (HCE), Residencial Policarpo (RP), o Ibis Hotel (IBIS), o vora Hotel (EH), a Albergaria Vitria (AV) e os dois atores mais representativos de empresas de animao turstica: o Desafio Jovem (DS) e a Rustitur) (RE) com o grau de disperso mais elevado (32,000) mas com a mais elevada fora relativa (5,83).

Concluso
Ao recorrer utilizao do MACTOR, este estudo revela que este mtodo apresenta um valor acrescentado sobre a anlise dos jogos de atores, atravs do uso de ferramentas simples, mas que podem ser usadas em aplicaes mltiplas e complexa, como o caso do fenmeno turstico na cidade de vora. Por outro lado, acumula em grande parte o dfice metodolgico existente entre a construo do quadro de estratgia dos atores e a elaborao de cenrios pertinentes. De modo a ultrapassar as limitaes do mtodo, recorreu -se anlise tipolgica cujo objetivo foi agrupar atores com o mesmo tipo de posies face aos objetivos. No entanto, apesar dos consensos serem dominantes no interior de cada grupo, as divergncias entre si ainda subsistem. H a realar que o cluster 4 embora apresente o mais elevado grau de disperso (32,000) quanto aos objetivos, aquele que apresenta maior fora relativa (5,83), pelo que h que contar com estes atores e com os objetivos que apontam para o municpio de vora.

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Les influences sont notes de 0 4 suivant l'importance de la remise en cause possible pour l'acteur : 0 : Pas d'influence 1 : Processus opratoires 2 : Projets 3 : Missions 4 : Existence

84

Matriz Atores x Objetivos (2MAO)

Le signe indique si l'acteur est favorable ou oppos l'objectif 0 : l'objectif est peu consquent 1 : L'objectif met en cause les processus opratoires (gestion, etc ...) de l'acteur / est indispensable ses processus opratoires 2 : L'objectif met en cause la russite des projets de l'acteur / est indispensable ses projets 3 : L'objectif met en cause l'accomplissement des missions de l'acteur / est indispensable ses missions 4 : L'objectif met en cause l'acteur dans son existence / est indispensable son existence

85

Matriz das Proximidades entre atores


Proximity Matr

Case

Squared Euclidean Distance

1:ERT

2:CMEDDE

3:CMEPT

4:UE

5:CVRA

6:CENDREV

7:APMD

8:HCE

9:RP

10:AGIA

11:ME

12:IBIS

13:EH

14:AV

15:DS

16:RE

1:ERT

,000

19,000

53,000

51,000

50,000

59,000

47,000

42,000

53,000

79,000

45,000

41,000

51,000

49,000

52,000

69,000

2:CME-DDE

19,000

,000

32,000

22,000

19,000

26,000

28,000

25,000

28,000

36,000

14,000

28,000

20,000

28,000

27,000

28,000

3:CME-PT 4:UE 5:CVRA

53,000 51,000 50,000

32,000 22,000 19,000

,000 48,000 47,000

48,000 ,000 3,000

47,000 3,000 ,000

60,000 12,000 7,000

48,000 16,000 11,000

39,000 29,000 24,000

44,000 28,000 19,000

46,000 62,000 49,000

42,000 4,000 1,000

32,000 24,000 21,000

28,000 20,000 15,000

28,000 30,000 27,000

41,000 27,000 24,000

50,000 14,000 13,000

6:CENDREV

59,000

26,000

60,000

12,000

7,000

,000

8,000

25,000

14,000

40,000

8,000

24,000

16,000

28,000

23,000

18,000

7:APMD 8:HCE 9:RP

47,000 42,000 53,000

28,000 25,000 28,000

48,000 39,000 44,000

16,000 29,000 28,000

11,000 24,000 19,000

8,000 25,000 14,000

,000 11,000 12,000

11,000 ,000 11,000

12,000 11,000 ,000

48,000 41,000 24,000

10,000 19,000 18,000

10,000 13,000 14,000

14,000 13,000 6,000

22,000 15,000 8,000

21,000 32,000 23,000

20,000 27,000 24,000

10:AGIA

79,000

36,000

46,000

62,000

49,000

40,000

48,000

41,000

24,000

,000

44,000

40,000

20,000

28,000

29,000

38,000

11:ME

45,000

14,000

42,000

4,000

1,000

8,000

10,000

19,000

18,000

44,000

,000

18,000

12,000

24,000

21,000

10,000

12:IBIS 13:EH 14:AV

41,000 51,000 49,000

28,000 20,000 28,000

32,000 28,000 28,000

24,000 20,000 30,000

21,000 15,000 27,000

24,000 16,000 28,000

10,000 14,000 22,000

13,000 13,000 15,000

14,000 6,000 8,000

40,000 20,000 28,000

18,000 12,000 24,000

,000 8,000 10,000

8,000 ,000 4,000

10,000 4,000 ,000

9,000 11,000 19,000

16,000 10,000 22,000

15:DS

52,000

27,000

41,000

27,000

24,000

23,000

21,000

32,000

23,000

29,000

21,000

9,000

11,000

19,000

,000

11,000

16:RE 69,000 28,000 50,000 14,000 13,000 18,000 20,000 27,000 24,000 38,000 10,000 16,000 10,000 22,000 11,000

.000

This is a dissimilarity matrix

Cf. GODET, Michel (1993) Manual de Prospetiva Estratgica: Da antecipao ao, Lisboa, Publicaes Dom Quixote, p. 145 ii AROCENA, Jos (1986) - Le Dveloppement par lInitiative Locale, Paris, LHarmattan , p. 98
iii

- Utilizou-se a terminologia proposta por Margarida Perestrelo e Jos Maria Castro Caldas em PERESTRELO, Margarida; CALDAS, Jos Maria Castro (2000) - Instrumentos de Anlise para o Mtodo dos Cenrios II - Estratgia de Atores, Lisboa, Dinmia, WP 2000/17
iv

Foi utilizado o mtodo Hierarchical Cluster Analysis com recurso ao software SPSS Statistics.

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