Este documento describe la evolución de la evaluación de impacto ambiental y el sistema de licenciamiento ambiental en Colombia. Se explica que desde la década de 1970 Colombia ha tenido normas para evaluar el impacto ambiental de proyectos, y que el marco legal se ha ido fortaleciendo con leyes como la Constitución de 1991 y la Ley 99 de 1993 que creó el Ministerio de Ambiente. También se detallan los decretos reglamentarios posteriores que han mejorado el proceso de licenciamiento ambiental en el país.
Este documento describe la evolución de la evaluación de impacto ambiental y el sistema de licenciamiento ambiental en Colombia. Se explica que desde la década de 1970 Colombia ha tenido normas para evaluar el impacto ambiental de proyectos, y que el marco legal se ha ido fortaleciendo con leyes como la Constitución de 1991 y la Ley 99 de 1993 que creó el Ministerio de Ambiente. También se detallan los decretos reglamentarios posteriores que han mejorado el proceso de licenciamiento ambiental en el país.
Este documento describe la evolución de la evaluación de impacto ambiental y el sistema de licenciamiento ambiental en Colombia. Se explica que desde la década de 1970 Colombia ha tenido normas para evaluar el impacto ambiental de proyectos, y que el marco legal se ha ido fortaleciendo con leyes como la Constitución de 1991 y la Ley 99 de 1993 que creó el Ministerio de Ambiente. También se detallan los decretos reglamentarios posteriores que han mejorado el proceso de licenciamiento ambiental en el país.
La Evaluacin de Impacto Ambiental en Iberoamrica: el caso de Colombia
Dra. Diana Marcela Zapata Prez
1 Directora de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial I Seminario Iberoamericano de EIA Crdoba Espaa marzo 11 de 2009 Institucionalidad Ambiental en Colombia 1 Evolucin Normativa 2 3 2 El esquema de Licenciamiento 3 Normas complementarias 4 Logros 5 Proyectos de fortalecimiento 6 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN COLOMBIA El Sistema Nacional Ambiental SINA Conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales Los principios y orientaciones generales ambientales y la Las entidades del Estado responsables de la poltica y Las organizaciones comunitarias Las fuentes y recursos econmicos para la Gestin 3 generales ambientales y la normatividad especfica responsables de la poltica y de la accin ambiental comunitarias y no gubernamentales econmicos para la Gestin Ambiental Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 5 Institutos de investigacin 33 Corporaciones Autnomas Regionales, los departamentos, distritos o municipios ECOFONDO ONGs Organizaciones sociales Gremios Sectoriales IDEAM INVEMAR SINCHI Von HUMBOLDT Inst. INVEST. PACFICO 4 Unidades Ambientales Urbanas UAESPNN Unidad de Parques Naturales Organismos de Control Procuradura Ambiental Defensora del Pueblo Contralora Ambiental Veeduras Ciudadanas Polica Ambiental Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 4 Recursos del Sector Ambiental Fondo Nacional Ambiental FONAM Sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio Instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambientales y del manejo de los 5 Instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambientales y del manejo de los recursos naturales Garantiza la prestacin eficiente y adecuada de servicios ambientales a cargo del Ministerio Recursos de las Corporaciones Autnomas Regionales Porcentaje ambiental de los gravmenes de la propiedad inmueble, Tasas ambientales Transferencias del sector elctrico y de las entidades territoriales con cargo a su participacin en las regalas, Porcentaje de recursos del FONAM, derechos, contribuciones, multas y participacin percibidas de conformidad con la Ley y los reglamentos. La Direccin de Licencias, Permisos y Tramites Ambientales Generar directrices y orientaciones dentro del proceso de evaluacin de estudios Elaborar proyectos de norma
Evaluacin
Usuarios de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales Direccionamiento
Usuarios de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales Relacin con Usuarios 6 Elaborar proyectos de norma Garantizar y hacer efectivos los mecanismos de participacin ciudadana Proponer y aplicar las metodologas y criterios tcnicos para el proceso de evaluacin y seguimiento ambiental de proyectos Evaluar y conceptuar sobre la viabilidad ambiental de los proyectos Generar mecanismos para optimizar y hacer ms eficiente el procedimiento de licenciamiento Seguimiento Logstica 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7 1 9 7 8 1 9 7 9 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 Decreto 1220 Direccin de Licencias (1) Evolucin Normativa Periodo de Tiempo (Aos) Evolucin Normativa del Instrumento de Licenciamiento Ambiental 7 (1) La Direccin de Licencias fue creada mediante Decreto 3266 de 2004 (2) El actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial fue creado mediante la Ley 790 del 2002 Direccin de Licencias (1) Decreto 1180 Decreto 1728 Decreto 1753 Ministerio de Ambiente (2) Ley 99 Contitucin Poltica de Colombia Cdigo de Recursos Naturales Facultades extraordinarias al presidente La Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 Barbados Bolivia Brazil Periodo de Tiempo (Aos) Paises 8 (1) En Colombia se exigen evaluaciones ambientales desde 1974. (2) El periodo 1992 1997 corresponde a la presentacin de evaluaciones ambientales de manera voluntaria. A partir de 1997 se exige obligatoriamente la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental Fuente: Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe Guillermo Espinoza (CED - Chile) - Virginia Alzina (BID - Sede Washington) - 2001 Colombia (1) Costa Rica Chile (2) Ecuador Guatemala Mxico Panam Per Uruguay Venezuela Ley 23 de 1973 Facultades extraordinarias al Presidente Decreto 2811 de 1974 o Cdigo de Recursos Naturales: Declaracin de Efecto Ambiental Constitucin Poltica de 1991 Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental 9 Constitucin Poltica de 1991 El estado adopta una postura ms activa Adopta postulados internacionales: Desarrollo Sostenible El estado determina los verdaderos efectos de un proyecto e impone las medidas Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio de Ambiente, Hoy de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Se reordena el sector pblico encargado de la gestin ambiental El Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 Alcance del proceso de licenciamiento Autoridades Ambientales Competencias privativas para el Ministerio de Ambiente Todos aquellos proyectos considerados de inters pblico nacional y relacionados con los sectores productivos claves en el desarrollo econmico del pas: Hidrocarburos Minero 10 Minero Infraestructura vial, fluvial y ferroviaria del orden nacional Elctrico Portuario Los Decretos reglamentarios - caractersticas Flexibilidad del sistema jurdico: revisin de postulados Evolucin del sector regulado Armonizacin de las normas: articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial Caractersticas del Instrumento de Licencia Ambiental Instrumento de planificacin ambiental Complemento a los esquemas de Ordenamiento Territorial 11 Prever y evitar los pasivos ambientales. Decretos reglamentarios Decreto 1753 de 1994 Obtencin previa de la Licencia Ambiental para casi todas las actividades productivas Diagnstico Ambiental de Alternativas Estudio de Impacto Ambiental Rgimen de transicin Decreto 1728 de 2002 Construye un procedimiento ms gil y funcional Licencia Ambiental Global (proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos) Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental 12 Licencia Ambiental Global (proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos) Determina expresamente los proyectos, obras o actividades sujetas a LA Guas Ambientales como un nuevo mecanismo de control Solicitud previa de pronunciamiento por parte de la AA de la necesidad de un DAA La AA selecciona la alternativa ms viable Certificacin sobre la presencia o no de Comunidades Indgenas y Negras Mecanismos de participacin ciudadana ms explcitos Decreto 1180 de 2003 Nuevas Autoridades Ambientales Distritos con las mismas competencias de las AA El DAA y el EIA se enmarcan nuevamente dentro del trmite administrativo que inicia con el Auto de inicio de trmite Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental 13 Auto de inicio de trmite Consulta previa como mecanismo de participacin ciudadana Rgimen de transicin Decreto 1220 de 2005 Mayor claridad en el proceso de licenciamiento en orden a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad. Trminos de referencia con mayores criterios tcnicos para cada sector Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental 14 Definicin de criterios mnimos en el proceso de evaluacin Establecimiento del Formato nico de Solicitud de Licencia Ambiental Mayor consideracin de los efectos sociales, econmicos y sectoriales Mayor participacin pblica Acceso a la informacin ambiental que se genera en cada uno de los procesos Manuales de evaluacin y de seguimiento ambiental Se Inicia el proceso de disponer informacin ambiental al pblico, creando un sistema de consulta y gestin de conocimiento ambiental para el pas. Normas complementarias Audiencias Pblicas Ambientales - Decreto 2762 de 2005 Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental 15 Se define el objeto, alcance, oportunidad y procedimientos de las audiencias. Objeto: dar a conocer a las organizaciones sociales, comunidad en general, entidades pblicas y privadas la solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto, obra o actividad, los impactos que este pueda generar o genere y las medidas de manejo propuestas o implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos impactos; as como recibir opiniones, informaciones y documentos que aporte la comunidad y dems entidades pblicas o privadas. Costos por Servicios de Evaluacin Seguimiento Ambiental - Resolucin 1110 de 2002 Componentes Honorarios Gastos de Viaje Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental 16 Gastos de Viaje Anlisis y Estudios Gastos de Administracin Cargos de la estructura tarifaria Por evaluacin. Por seguimiento durante construccin Por seguimiento durante operacin. La Licencia Ambiental Autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente Para proyectos que puedan producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje El Esquema de Licenciamiento Ambiental 17 medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje Sujeta al beneficiario al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto Lleva implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables Deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto Artculo 3, Decreto 1220 de 2005 Valoracin necesidad presentar Seleccin de la Alternativa Visita y evaluacin Estudio de Impacto Evaluacin de Informacin Estudio Ambiental de Estudio de Impacto Ambiental Informacin Adicional 0.75 m 1.25 m. 2 m. 2.5 m. Tiempo Usuario Tiempo Ministerio 4.5 meses = 18 semanas Etapas Etapas del Licenciamiento Ambiental 18 presentar alternativas Alternativa Impacto Ambiental Informacin Adicional de Alternativas Ambiental Adicional 1 a 2 m 3 a 6 m. 0.5 a 2 m. Tiempo Ministerio Menos del 5% de los proyectos deben realizar etapa 1 de estudio ambiental de alternativas. Las empresas realizan los estudios de Impacto Ambiental al tiempo que los diseos del proyecto. El tiempo total en el sector de hidrocarburos es de 11 meses: de los cuales aproximadamente 6 meses equivalen al tiempo del usuario. Fuente: Asociacin Colombiana de Petrleos, 2008. No incluye tiempo de Consulta Previa y/o Audiencia Pblica. Etapa 1 Etapa 2 3 4 m. 8 - 12 m EL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS Suministra la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario Permite optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse. El Esquema de Licenciamiento Ambiental 19 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Delimitacin y caracterizacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto La descripcin de las obras y actividades de la construccin y operacin del proyecto. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad La evaluacin de los impactos ambientales, y la zonificacin de manejo ambiental, El uso de recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar. Contiene los planes de manejo ambiental, manejo social, monitoreo y planes de contingencia Plan Nacional de Desarrollo Poltica de Biodiversidad Poltica del desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y zonas costeras Documentos CONPES Aspectos a tener en cuenta en la evaluacin de un proyecto El Esquema de Licenciamiento Ambiental 20 Documentos CONPES Estrategias para uso y manejo de recursos definidas por MAVDT Convenios Internacionales. Planes de Ordenamiento Territorial reas de las Reservas Forestales de Ley 2da de 1959. reas definidas como prioridades de conservacin in situ continentales. Resguardos Indgenas y Territorios Colectivos de Comunidades Negras Otras Figuras de Conservacin y uso sostenible de la Biodiversidad. reas del SPNN (UAESPNN) reas de Reservas Forestales Productoras Protectoras (MAVDT, CI). Prioridades de conservacin marina y costera. Antes de Iniciar el trmite: Asegurar la calidad de los estudios ambientales en lo relacionado con: Descripcin del proyecto, Construccin, adecuacin y mantenimiento de vas, Aprovechamiento y uso de recursos naturales, El Esquema de Licenciamiento Ambiental 21 Presentar la ubicacin del proyecto en coordenadas Magna Sirgas, de manera anloga y digital. Dar cumplimiento a los lineamientos de participacin. Identificar y evaluar adecuadamente los impactos Realizar la consulta previa cuando se afectan territorios colectivos de comunidades indgenas o negras o cuando el proyecto puede afectar las actividades culturales, econmicas o sociales de las comunidades. Identificar si el proyecto requiere sustraccin de reas de reserva forestal, en el evento de requerir se deber solicitar la sustraccin de la misma en el trmite de licencia ambiental, para lo cual el usuario anexar las coordenadas del rea a sustraer referencia magna sirgas y el inventario forestal al 100 % Manuales de Evaluacin y Seguimiento Ambiental de Proyectos Define los criterios tcnicos y procedimentales para la evaluacin de estudios ambientales presentados a las diferentes autoridades ambientales y el seguimiento ambiental de proyectos 22 Indica el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los profesionales designados como evaluadores de estudios ambientales y los criterios para el establecimiento del equipo evaluador. Establece los criterios tcnicos necesarios para evaluar los estudios ambientales y para orientar visitas tcnicas. Establecer los pasos y los aspectos que se deben considerar durante la elaboracin del concepto tcnico por parte de los evaluadores Portada del Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos Formato nico de Solicitud de Licencia Ambiental 23 Formato nico de Solicitud de Licencia Ambiental 24 Formato nico de Solicitud de Licencia Ambiental 25 Los formatos estn publicados en las pgina Web de las Autoridades Ambientales, los cuales son obtenidos de forma gratuita. Evaluacin Ambiental Estratgica Proceso sistemtico para incorporar consideraciones ambientales en las decisiones estratgicas del desarrollo 26 desarrollo La EAE le apunta a decisiones claves de polticas y programas, ms que a proyectos especficos, y exige la participacin formal, oportuna y suficiente de los tomadores de decisiones Las necesidades de informacin y los anlisis utilizados estn determinados por los aspectos crticos de la evaluacin, en lugar de ser amplias y generales La EAE constituye un proceso participativo de principio a fin, ms que recurrir a consultas en momentos especficos y generalmente de bajo impacto La EAE es flexible e iterativa, e incluye la retroalimentacin de las decisiones como parte del proceso. El tiempo promedio de expedicin de Licencias Ambientales durante el 2008 fue de 17,12 semanas cumplindose con la meta establecida inferior a 18 semanas. Resultados 130 120 Hidrocarburos Otros sectores 27 14,9 15 65 14,7 13,2 17,1 18 0 60 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 T i e m p o
e n
S e m a n a s Hidrocarburos Otros sectores Meta: 18 semanas 225 272 275 130 300 400 80 130 Proyect os Licenciados Tiempo promedio (semanas) * 275 Licencias en el 2008: 205 Agroqumicos 71 Sector Real: 53 Hidrocarburos 10 infraestructura 3 Minera * Nmero de licencias expedidas. 28 75 14,7 13,2 17,12 0 100 200 2002 2006 2007 2008 -20 30 2 Elctrico 3 Zoocra exticas Adicionalmente se expidieron 175 modificaciones Estas cifras corresponden slo a macroproyectos (gran minera, puertos de gran calado, vas primarias, entre otros) de competencia del Ministerio de Ambiente. Proyectos licenciados con acciones de seguimiento anual 568 699 * 600 N o .
D e
P r o y e c t o s
c o n
s e g u i m i e n t o Seguimiento a Proyectos Licenciados 29 * Actualmente se efecta un control al 85 % de los proyectos que cuentan con Licencia Ambiental 117 363 568 0 300 600 2002 2006 2007 2008 Ao N o .
D e
P r o y e c t o s
c o n
s e g u i m i e n t o Sanciones 1.000 2.000 M i l l o n e s Sanciones por incumplimiento ambiental 30 0 M i l l o n e s Proyeccin Multas Ejecutoriadas 11 51 52 12 Valor de las multas 533.442.250 1.161.924.794 1.556.416.552 998.189.273 2005 2006 2007 2008 Durante el ao 2008 se impusieron 12 sanciones por un valor de $998.189.273. Resultado de la gestin de cobro se recaudaron $1.313.344.000. Proyectos para el fortalecimiento del esquema de Licenciamiento Ambiental Integracin de los enfoques de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y Evaluacin Econmica (EE) en los procesos de Licenciamiento Ambiental. Congreso Internacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Metodologa para el clculo de multas por infraccin a la normatividad ambiental 31 Metodologa para el clculo de multas por infraccin a la normatividad ambiental Actualizacin del Manual de Evaluacin Establecimiento de la metodologa para la elaboracin de Estudios Ambientales Registro nico Ambiental - RUA Metodologa para la determinacin de Pasivos Esquema de Compensaciones Evaluacin ex-post de los proyectos licenciados Sistema de monitoreo del sistema portuario Ventanilla nica Ambiental GRACIAS GRACIAS 32 GRACIAS GRACIAS