EN COLOMBIA ISBN: 97895897993-1-4 Reservados todos los derechos, 2006 Primera edicin: Bogot, D.C., Colombia, diciembre de 2006. Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM
La OIM est consagrada al principio de que la migracin en forma ordenada y en condiciones humanas benecia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafos que plantea la migracin a nivel operativo; fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y econmico a travs de la migracin; velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo tcnico del Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas de Colombia y al apoyo nanciero de la Embajada del Reino de los Pases Bajos. Las ideas y opiniones que integran la presente publicacin no reejan necesariamente la posicin de la Embajada Real de los Pases Bajos o de la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM. OIM, Misin Colombia Ocinas en Bogot Carrera 14 No. 93B - 46 PBX: (57+1) 5946410 Fax: (57+1) 2367606 E-mail: oimcolombia@oim.org.co http://www.oim.org.co y http://www.iom.int Ilustracin: Helena Melo hemelot@yahoo.es Diseo y produccin: Ricardo Alonso / Torre Grca torregraca@gmail.com Impresin: Nuevas Ediciones Ltda. Printed and made in Colombia Impreso y hecho en Colombia TABLA DE CONTENIDO Agradecimientos 7 Presentacin 9 Introduccin 11 CAPTULO 1 ELEMENTOS GENERALES SOBRE LA TRATA DE PERSONAS 17 Qu es la trata de personas? 19 Tipologas de la trata de personas 24 Principales consecuencias de la trata de personas 28 CAPTULO 2 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS 33 1. Respeto a los derechos humanos 36 2. No discriminacin 37 3. Informacin a las vctimas sobre sus derechos y el proceso de asistencia 37 4. Consentimiento informado 39 5. Condencialidad y derecho a la privacidad 41 6. Seguridad y proteccin 42 7. Evitar un dao mayor 43 8. Asistencia individualizada 44 9. Principios especiales para los casos de nios, nias y adolescentes 46 10. Trato justo y acceso a la justicia 48 11. Acceso a la accin civil e indemnizacin 49 12. Derechos que se deben garantizar a las vctimas que estn participando en un proceso judicial 50 13. Permanencia en el pas de destino y estatus de residente 50 CAPTULO 3 ASISTENCIA DE EMERGENCIA 53 El Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas 61 Asistencia de emergencia para las vctimas de trata externa en el pas de destino 62 Lugares de acogida o acomodacin temporal 63 Asistencia mdica 65 Asistencia psicosocial 65 Asistencia jurdica 66 Repatriacin 67 Trmites de viaje y documentacin 69 Trmites especiales para nios, nias y adolescentes 70 Solicitud de asilo 70 Asistencia de emergencia para las vctimas de trata externa en el pas de origen 73 Recepcin de la vctima en el aeropuerto 73 Asistencia psicosocial 74 Lugares de acogida o acomodacin temporal 75 Asistencia mdica 75 Asistencia jurdica 76 Seguridad 77 Trmites especiales para nios, nias y adolescentes 78 Asistencia de emergencia para las vctimas de trata interna en la ciudad de destino 79 Lugares de acogida o acomodacin temporal 79 Asistencia mdica 80 Asistencia psicosocial 80 Asistencia jurdica 81 Trmites de viaje y documentacin 81 Seguridad 81 Trmites especiales para nios, nias y adolescentes 82 Asistencia de emergencia para las vctimas de trata interna en la ciudad de origen 83 Recepcin de la vctima en el aeropuerto o terminal de transporte 83 Asistencia psicosocial 83 Lugares de acogida o acomodacin temporal 84 Asistencia mdica 84 Asistencia jurdica 84 Seguridad 84 Trmites especiales para nios, nias y adolescentes 85 Evaluacin 87 CAPTULO 4 PROCESO DE REINTEGRACIN 89 Integralidad en la reintegracin 93 Inicio del proceso de reintegracin 94 Asistencia en salud 96 Asistencia psicosocial 98 Asistencia jurdica 102 Seguridad y proteccin 103 Educacin y capacitacin laboral 104 Actividades de generacin de ingresos 104 Apoyo nanciero 106 Programas especcos para nios, nias y adolescentes 106 Programas especcos para vctimas con VIH/SIDA 108 Seguimiento y evaluacin 109 Seguimiento 109 Evaluacin 110 Indicadores 112 BIBLIOGRAFA 114 CD Anexo Directorio de Oferta Institucional para Personas Vulnerables y Vctimas de la Trata de Personas en Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Medelln y Neiva. Legislacin nacional vigente y principales instrumentos internacionales sobre la trata de personas. LEY 985 DE 2005 (agosto 26) por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Naciones Unidas, 2000. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Naciones Unidas, 2000. Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos humanos y la Tata de Personas. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo Econmico y Social. Naciones Unidas, 2002. Publicaciones Grupo Investigaciones en Movilidad Humana - Red Alma Mater. La utilizacin de nios, nias y adolescentes en la prostitucin en el departamento de Risaralda. Bogot, Julio 2006. Organizacin Internacional para las Migraciones. Dimensiones de la trata de personas en Colombia. Bogot, Febrero 2006. OIM, Misin en Colombia. Panorama sobre la trata de personas. Desafos y Respuestas. Colombia, Estados Unidos y Repblica Dominicana. Bogot, Febrero 2006. OIM, Misin en Colombia. Proteccin a Vctimas y Testigos de la Trata de Personas: Conceptos y Debates. Bogot, Febrero 2006. OIM, Misin en Colombia. Valores, Conceptos y Herramientas contra la Trata de Personas: Gua para la Sensibilizacin. Febrero de 2006. ACRNIMOS Instituciones nacionales y organismos internacionales ACNUR: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados DAS: Departamento Administrativo de Seguridad DIJIN: Direccin Central de Polica Judicial ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar OIT: Organizacin Internacional del Trabajo OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones ONG: Organizacin No Gubernamental SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud SIJIN: Seccional de Polica Judicial UNODC: Ocina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito Instrumentos de Derechos Humanos CADH: Convencin Americana sobre Derechos Humanos CDN: Convencin sobre los Derechos del Nio CEDAW: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CMDH: Conferencia Mundial de Derechos Humanos CP: Constitucin Poltica de Colombia DUDH: Declaracin Universal de los Derechos Humanos PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos PIDESC: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Agradecimi ent os La elaboracin de la presente gua ha sido el resultado de un trabajo coordinado entre el Esta- do Colombiano, organizaciones de la sociedad civil y Organismos Inter- nacionales en la bsqueda de soluciones conjuntas para la asistencia a las vctimas de la trata de personas en el marco de los Derechos Humanos. El interes y la participacin de las siguientes instituciones pblicas, ONG y Organismos Internacionales a las reuniones de validacin de esta gua han sido esenciales para construir este instrumento con el n de contri- buir a brindar una atencin integral a las vctimas de trata de personas: Instituciones que conforman el Comit Interinstitucional para la Lu- cha contra la Trata de Personas de Colombia 1 : Defensora del Pueblo, Departamento Administrativo de Seguridad-DASiInterpol, Fiscala Ge- neral de la Nacin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministe- rio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior y de Justicia, Minis- terio de la Proteccin Social, Polica Nacional - Grupo Humanitas DIJIN y Procuradura General de la Nacin. ONG especializadas en la atencin a vctimas de la trata de perso- nas y/o personas en condiciones de vulnerabilidad: Amparo de Ni- nos Juan XXIII (Calarc), Espacios de Mujer - PRO.DO.C.S. (Medelln), Fundacin Apoyo y Solidaridad (Cali), Fundacin Esperanza, Fundacin Franois-Xavier Bagnoud Colombia (Barranquilla), Fundacin Renacer, Fundacin Sembrando Futuro del Huila (Neiva), Hermanas Oblatas del Santsimo Redentor (Bucaramanga) y Religiosas Adoratrices. Organismos Internacionales: Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC y Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR. Un ltimo agradecimiento a la Embajada Real de los Pases Bajos, sin cuya nanciacin este esfuerzo no hubiera sido posible. oivoo nvi:vo Jefe de Misin Organizacin Internacional para las Migraciones - OIM 1 Las instituciones del Estado sern nombradas por orden alfabtico en toda la Gua. El Comite Interinstitucio- nal para la Lucha contra la Trata de Personas, creado mediante la Ley 985 de 2005, por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma, es el organis- mo consultivo del Gobierno Nacional y el ente coordinador de la Estrategia Na- cional para la Lucha contra la Trata de Personas. Este Comite, est conformado por catorce entidades del Estado responsables por la Prevencin, Proteccin y Asistencia a vctimas, y Judicializacin de este delito, y el Ministerio del Interior y de Justicia hace las veces de Secretario Tecnico. Concientes de la importancia de avanzar en los ejes establecidos por la Ley, y te- niendo en cuenta la necesidad de evitar la vulneracin de los derechos fundamen- tales de las personas, las instituciones del Comite Interinstitucional han realizado diversas acciones con el objetivo de sensibilizar sobre la problemtica, perseguir a los delincuentes, y sobre todo, proteger y asistir a las vctimas de este delito. Como parte de esas iniciativas, las diferentes entidades del Comite participaron junto a la Organizacin Internacional para las Migraciones- OIM, y organizacio- nes de la sociedad civil, en la construccin de esta Gua de Asistencia a Vctimas de la Trata de Personas. La misma, cuenta con los principios y lineamientos bsicos para brindar la atencin adecuada, a estas personas, y constituye una herramienta de informacin y orientacin, de gran utilidad para las institucio- nes pblicas y sus funcionarios, as como para la sociedad civil, que presta su colaboracin a las vctimas. Esta Gua es un instrumento prctico, elaborado por la OIM, que permitir a las personas que atienden vctimas de este delito, conocer los procedimientos a seguir, y los derechos que estas tienen durante el proceso judicial, la asistencia de emergencia, y el proceso de reintegracin. As pues, este documento servir como un material de consulta valioso, que per- mitir a todas las personas que tienen contacto directo con las vctimas de trata de personas, actuar de acuerdo a principios bsicos de proteccin de Derechos Humanos, buscando el bienestar de la vctima, su recuperacin f sica, psicolgi- ca, y la posibilidad de retomar su proyecto de vida. rvi isnvi iv:o ivriiio Viceministra del Interior Secretara Tcnica Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas Presentacin Introduccin 2 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000). Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (2000). Convencin Interamericana sobre Tr- fco Internacional de Menores (1994). Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, No. 105 sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso (1957). Convenio de la OIT No. 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999). 3 Ley 985 de 2005 por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma. La trata de personas es una forma de explotacin, esclavitud y degradacin de los seres humanos y se constituye en una de las violaciones ms graves de los Derechos Humanos. Ha sido reconocida por la comunidad internacional como un crimen de lesa humanidad que cada da cobra ms vctimas. La vulneracin de los Derechos Humanos es tanto la causa como la con- secuencia de dicha problemtica. La falta de oportunidades econmicas y sociales, la pobreza, las discriminaciones principalmente por genero y edad, los imaginarios sociales de un mejor futuro en los pases con mayores ndices de desarrollo econmico y la impunidad de los tratan- tes son algunas de las principales causas de la trata de personas. Los Derechos Humanos vulnerados a las personas explotadas en la trata, en- tre otros, son: el derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la integridad f sica y psicolgica, la salud, la seguridad personal y a un trabajo digno. Esta situacin hace imperativo que las polticas, programas y proyectos de asistencia a vctimas de la trata de personas aseguren el restableci- miento y ejercicio de los derechos de las mismas por medio de la imple- mentacin de estrategias integrales que involucren varias reas, como la psicosocial, medica, jurdica, educativa y de generacin de ingresos. Cabe reconocer que en Colombia existe interes por parte del Estado, de las ONG y los Organismos Internacionales por trabajar en la prevencin, atencin y judicializacin de la trata de personas. Este interes se ve reejado en la suscripcin y raticacin por parte del pas de diferentes convenciones y tratados sobre el tema 2 , en la existencia de una legislacin nacional que tipica la trata de personas como un delito y establece normas para la atencin y proteccin a las vctimas 3 , 12 en la conformacin de grupos especializados en varias instituciones del Estado 4 , en la realizacin de numerosos foros y encuentros nacionales y regionales sobre el tema, en la experiencia de programas desarrollados por distintas ONG, y en la asistencia tecnica y nanciera de los organismos internacionales.
A pesar de los avances alcanzados, es urgente contar con un instrumento que brinde lineamientos para la asistencia a vctimas de la trata de personas, el cual respete los estndares bsicos internacionales y este acorde con las necesidades y condiciones del pas. Para dar cuenta de ello, las instituciones del Estado pertenecientes al Comite Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas 5 , ONG y organizaciones internacionales expertas en el tema, con la asesora tecnica de la OIM, han trabajado conjuntamente en la construccin y validacin de una herramienta
comn para brindar atencin adecuada a las vctimas, basada en el respeto por los Derechos Humanos. Entre septiembre de 2005 y febrero de 2006 se realizaron cuatro reuniones en las cuales instituciones del Comite Interinstitucional, ONG especializadas y Organismos Internacionales establecieron lineamientos conceptuales y metodolgicos para la atencin de las vctimas de trata de personas en el pas. Resultado de este trabajo es la presente Gua de Asistencia a Vctimas de Trata de Personas en Colombia. 4 Ofcina Antitrata del DAS/ INTERPOL, Unidad de Trata de Personas, Violencia Sexual y Menores Vctimas de la Fiscala General de la Nacin y Grupo Humnitas de la Polica Nacional. 5 El Decreto 1974 de 1996 cre el Comit Interinstitucional para la Lucha contra el Trfco de Mujeres, Nias y Nios y la Ley 985 de 2005 lo denomin como Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas. Es el organismo consultivo del Gobierno Nacional y el ente coordinador de las accio- nes que desarrolle el Estado colombiano para la lucha contra la trata de personas. De dnde surge esta gua? Introduccin 13 Esta Gua es un primer esfuerzo por condensar en un texto elaborado colectivamente los aspectos relevantes para la atencin de las vctimas. Por lo tanto, presenta insumos dados por la experiencia acumulada hasta el momento en el tema de la asistencia a las vctimas de la trata de personas en Colombia, que debe ser enriquecida con la poltica pblica del Estado Colombiano para prevenir y atender a las vctimas de este delito, que se materializa en la Estrategia Nacional, prevista en el artculo cuarto de la ley 985 de 2005 y coordinada por el Comite Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas. El objetivo general de la Gua es reconocer, garantizar y restablecer los Derechos Humanos de las vctimas de trata de personas a traves de una ruta de atencin integral que comprende los actores y procedimientos en la asistencia a mujeres, ninas, ninos, adolescentes y hombres en situacin de trata. La ruta de atencin presentada en esta Gua tiene en cuenta la complejidad de situaciones que conuyen en la problemtica de la trata de personas como: Si se presenta dentro del territorio nacional (trata interna) o en el exterior (trata externa). Las diferentes modalidades de explotacin 6 (explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, explotacin de la mendicidad ajena, matrimonio servil, extraccin de rganos, turismo sexual). Tambien reconoce que la trata de personas afecta de manera particular a mujeres, hombres, ninas, ninos y adolescentes en sus aspectos f sicos, psicolgicos y sociales. Por lo tanto, establece lineamientos para la atencin que tienen en cuenta las diferencias por sexo y edad, as como condiciones especcas de salud (por ejemplo, ser una persona viviendo con VIHiSIDA). 6 Modalidades de explotacin contempladas en la Ley 985/05. Esta defnicin deja al fnal la posibilidad de otras formas de explotacin. Para qu sirve esta gua? 14 La Gua esta dirigida a funcionarias y funciona- rios pblicos del nivel nacional, departamental y municipal que tienen responsabilidades en la proteccin y restablecimiento de los derechos de las vctimas de trata de personas, as como a los equipos profesiona- les de ONG y organizaciones internacionales que desarrollan acciones de asistencia a diferentes grupos poblacionales. Para facilitar su consulta y utilizacin, la Gua se ha estructurado en cuatro captulos: 1. El primer captulo presenta una visin general de la problemtica de la trata de personas. Brinda elementos sobre la denicin de la trata de personas, las diferentes modalidades de explotacin y las principales consecuencias que una situacin de trata produce en la victima a nivel personal, familiar y social. 2. En el segundo captulo se plantean los principios bsicos, basados en los derechos humanos, que deben ser el soporte y gua para la asistencia a las vctimas en cualquiera de sus fases. 3. El tercer captulo establece la asistencia de emergencia a las vctimas. Se considera la asistencia de emergencia como el apoyo y la proteccin brindada a la vctima desde el momento en que se conoce el caso hasta cuando se logra la estabilizacin f sica y emocional de la persona. Incluye la ruta de asistencia especicando las instituciones, sus responsabilidades y competencias y la coordinacin requerida para garantizar una atencin integral a las vctimas, que comprende: alojamiento, asistencia medica, psicosocial y jurdica, condiciones de seguridad y los recursos materiales necesarios para el viaje de retorno al pas o ciudad de origen, si la vctima lo desea. 4. En el cuarto captulo se expone la asistencia de reintegracin a las vctimas. Se detalla el proceso de reintegracin que busca la recons- truccin del proyecto de vida de la vctima y el pleno ejercicio de sus derechos a traves de la asistencia medica, psicosocial, jurdica, educativa, de capacitacin laboral y de generacin de ingresos. Para quin es esta gua? Cmo utilizar esta gua? Introduccin 15 Como material de apoyo a los cuatro captulos, hay un CD en el cual se encuentran cuatro carpetas, que contienen:
La legislacin nacional vigente y los principales instrumentos internacionales sobre la trata de personas.
Un directorio de las instituciones y ONG que brindan servicios a las vctimas. La oferta institucional se presenta a nivel nacional y regional para las ciudades de Armenia, Barranquilla, Bogot, Bu- caramanga, Cali, Medelln y Neiva. El directorio se puede consul- tar a la hora de buscar las instituciones pblicas y privadas que se requieran para brindar una asistencia integral, tanto de emergen- cia como de reintegracin a las vctimas de trata. Algunas de las publicaciones ms recientes de la OIM sobre la trata de personas. Esta misma gua. Este captulo presenta nociones bsicas que permiten comprender qu es la trata de personas, cules son sus diferentes modalidades y qu consecuencias tienen las diversas modalidades de explotacin a nivel individual, familiar y social.
La trata de personas es una forma moderna de esclavitud y una violacin de los Derechos Humanos. Vulnera el principio de la dignidad humana degradando a las personas a la condicin de mercanca. En los ltimos aos se han logrado avances signifcativos tanto en la comprensin de la problemtica de la trata de personas como en su defnicin y en las medidas para prevenirla y atenderla. En sntesis, la trata de personas ocurre cuando: 1) Alguien capta, traslada, acoge o recibe a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior (movilizacin de la vctima). 2) Para su posterior explotacin (explotacin de la vctima) (Ley 985/05 de Colombia, artculo 188A). Qu es la trata de personas? 20 La defnicin actual de la trata de personas se caracteriza por los siguientes aspectos:
La trata de personas es un delito que puede victimizar a todos los grupos poblacionales, no solamente a mujeres, nias y nios: los hombres tambin pueden ser vctimas de trata. La trata de personas puede ser tanto interna como externa (es decir, dentro o fuera de las fronteras nacionales). La explotacin puede tener diversas modalidades: explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas an- logas a la esclavitud, servidumbre, explotacin de la mendicidad ajena, matrimonio servil, extraccin de rganos, turismo sexual u otras formas de explotacin. En Colombia existe una legislacin avanzada sobre la problemtica de la trata de personas que incorpora los principales acuerdos internacionales sobre el tema 1 . 1 Como por ejemplo: el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo, 2000). En el CD -CARPETA DE LEGISLACIN NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS- se incluye el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo, 2000) y la Ley 985 de 2005, por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma Captulo 1 21 ELEMENTOS GENERALES SOBRE LA TRATA DE PERSONAS El 26 de agosto de 2005 se sanciona la Ley 985, por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma. La Ley 985 de 2005 tiene por objeto adoptar medidas de prevencin, proteccin y asistencia nece- sarias para garantizar el respeto por los Derechos Humanos de las vctimas y posibles vctimas de la trata de personas, tanto las residentes o trasladadas en el territorio nacional, como los colom- bianos en el exterior, y para fortalecer la accin del Estado frente a este delito (Art. 1). La Ley 985/05 tipica la trata de personas como: El que capte, traslade, acoja o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con nes de explotacin, incurrir en prisin de trece (13) a veintitrs (23) aos y una mul- ta de ochocientos (800) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales vigentes (Artculo 188A). Dene el trmino de explotacin como: el obtener provecho econmico o cualquier otro benecio para s o para otra persona, mediante la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servi- cios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotacin de la mendicidad ajena, el matri- monio servil, la extraccin de rganos, el turismo sexual u otras formas de explotacin. El consentimiento dado por la vctima a cualquier forma de explotacin denida en este artculo no constituir causal de exoneracin de la responsabili- dad penal (Art. 3). Legislacin de Colombia En el CD -CARPETA DE LEGISLACIN NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS- se puede consultar la versin completa de la Ley 985 de 2005 de Colombia. 22 TRATA DE BLANCAS Hoy en da ya no se habla de trata de blancas. Esta expresin haca referencia al comercio de mujeres europeas hacia pases rabes y orientales 2 en calidad de concubinas y prostitutas. Este trmino es equivocado porque:
Las vctimas no son slo mujeres, tambin son hombres, nios, nias y adolescentes. Las vctimas pueden ser de cualquier etnia o condicin socioeconmica. Pueden ser vctimas de diversas modalidades de explota- cin, no solo en explotacin sexual. No es necesario el cruce de fronteras ya que la trata pue- de suceder al interior de un pas. TRFICO DE PERSONAS El trmino trco de personas es equivocado porque mezcla dos conceptos: el trco de migrantes un delito que sucede cuando se facilita la entrada ilegal de una persona a un pas con el n de obtener un benecio econmico 3 , como es el caso de los coyotes o de los falsicadores de pasaportes y visas y la trata de personas. Trminos equivocados 2 Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM. 2006. Valores, conceptos y herramientas contra la trata de personas: Gua para la sensibilizacin. Bogot, pg. 16. 3 La defnicin de trfco ilegal de migrantes se encuentra en el artculo 3 del Protocolo contra el Trfco Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000), En la legislacin colombiana la defnicin y la sancin penal se encuentra en el artculo 188 del Cdigo Penal Colombiano. Captulo 1 23 ELEMENTOS GENERALES SOBRE LA TRATA DE PERSONAS Trco ilcito de migrantes Trata de personas Traslado regular o irregular, dentro o fuera del pas Delito contra la persona Engao, amenaza, abuso de situacin de vulnerabilidad Mercanca: la persona Restriccin de movimiento y explotacin Operacin comercial con seres humanos Desplazamiento Sacar provecho de condiciones de vulnerabilidad Traslado o cruce irregular de fronteras Delito contra el Estado Desplazamiento voluntario Mercanca: el servicio, el movimiento Relacin naliza con el paso de frontera Trco de migrantes y trata de personas son diferentes porque: En el trco de migrantes, la persona busca ingresar clandestinamente al pas de destino y se comete un delito contra la ley migratoria y la soberana del Estado de destino. En el caso de la trata de personas, se violan los derechos bsicos de la vctima. En el trco de migrantes siempre se utilizan procedimientos ilcitos para facilitar la entrada de personas a un pas, mientras que en la trata de personas la entrada de la persona que ser explotada se puede dar tanto por medios ilegales como legales. En el trco de migrantes, por lo general, la relacin entre el tracante y la persona termina una vez alcanzado el objetivo de cruzar la fron- tera. En la trata de personas la relacin entre la vctima y la red de tratantes se prolonga durante el tiempo que dura la explotacin. 24 Dependiendo del lugar o contexto fsico donde se desarrolla la trata de personas, esta puede ser: Trata interna: si el proceso de reclutamiento, traslado y explotacin de la vctima se da dentro de las fronteras de un mismo pas. Trata externa: cuando el reclutamiento ocurre en el pas de origen o residencia de la vctima y la explotacin en un pas diferente. Es decir, cuando hay un cruce de fronteras. Las modalidades de explotacin de la trata de personas, segn la Ley 985/05 de Colombia son: Explotacin sexual: La trata con fnes de explotacin sexual es la modalidad ms conocida. Incluye la explotacin de la pros- titucin ajena, el turismo sexual, la pornografa y otras activida- des sexuales. Esta modalidad afecta principalmente a mujeres y nias. Sin embargo, la trata de nios y jvenes varones para di- versas formas de explotacin sexual se ha incrementado en los ltimos aos. Trabajos o servicios forzados: Los trabajos forzados, por lo general, se presentan en fbricas, minas, ladrilleras, construccin, pesquera, agricultura o en el servicio domstico. Existe una di- ferenciacin por sexo que vale la pena resaltar: las vctimas ms comunes de los trabajos en mineras, construccin, ladrilleras o pesca son nios y hombres y en el servicio domstico son muje- res y nias. Tipologas de la trata de personas Captulo 1 25 ELEMENTOS GENERALES SOBRE LA TRATA DE PERSONAS Explotacin de la mendicidad ajena: Un problema social bastante comn en nuestro pas es la mendicidad, que se cons- tituye en trata cuando la vctima es obligada a pedir limosna en contra de su voluntad y es trasladada a un contexto ajeno en donde no se le permite salir de dicha situacin. El tratante, por su lado, es el que se lucra de esta actividad, el que organiza el negocio y quien ejerce control sobre estas personas. Matrimonio servil: Es la explotacin laboral y/o sexual de un miembro de la pareja, generalmente del hombre sobre la mujer, aprovechndose de la vulnerabilidad de sta por en- contrarse fuera de su contexto habitual o en otro pas. En los matrimonios serviles, adems de la situacin de esclavitud, aislamiento y control, es comn que se ejerza violencia fsica, sexual y reproductiva. Extraccin de rganos: Es la extraccin y comercializacin de tejidos y rganos humanos. 26 Explotacin laboral: la trata de nias y nios en el trabajo domstico Dentro de las diversas modalidades de explotacin de nias y nios en el trabajo forzado, se encuentra el trabajo infantil domstico denido como la realizacin de actividades domsticas que afectan el desarrollo psicolgico, f sico, moral o social de personas me- nores de 18 aos, y que impiden su acceso, rendimiento y permanencia en la escuela. Estas actividades se realizan bajo cualquier modalidad contractual, o forma de compen- sacin, en hogares de terceras personas con los cuales la nia, nio o adolescente no tiene relacin de parentesco en lnea directa 4 . En Colombia, el trabajo infantil domstico es una prctica muy difundida y aceptada socialmente. Por lo general, las nias y nios provienen del sector rural y/o se encuen- tran en situaciones de vulnerabilidad econmica y social. En muchos casos, la persona empleadora asume que le hace un favor al nio o nia y a su familia o simplemente representa mano de obra barata y dcil. Cabra preguntarse cules de estos casos son de trata de personas. Teniendo en cuenta los elementos que constituyen el delito de trata, estn presentes: el traslado, transporte y acogida en un lugar extrao y la explotacin con nes laborales con baja o ninguna remuneracin econmica; largas jornadas de trabajo; escasa o nula seguridad social; situaciones de violencia f sica, sexual y psicolgica; vul- neracin de los Derechos Humanos. 4 Organizacin Internacional del Trabajo, OIT. (Sin fecha). Tejiendo redes contra la explotacin de nios, nias y adolescentes. Pg. 5. En el CD anexo encuentra las siguientes publicaciones: Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, Departamento Admi- nistrativo de Seguridad, DAS y Polica Nacional. 2006. Dimensiones de la trata de personas en Colombia. Bogot. Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM. 2006. Panorama sobre la trata de personas. Desafos y respuestas: Colombia, Estados Unidos y Repblica Dominicana. Bogot. Captulo 1 27 ELEMENTOS GENERALES SOBRE LA TRATA DE PERSONAS Cmo reconocer a una vctima de trata de personas? Responda las siguientes preguntas: 1. La persona ha sido sometida a actos que la desarraiguen de su lugar de origen (captada, acogida, trasladada o recibida) dentro del territorio nacional o hacia el exterior? SI ____ NO ____ 2. La persona ha sido utilizada como un objeto para obtener algn benecio econmico o de otra ndole, es decir, ha sido explotada? SI ____ NO ____ Si respondi ambas preguntas afirmativamente, LA PERSONA ES UNA VCTIMA DE TRATA ya que cumple con los dos elementos establecidos en la legislacin co- lombiana: Actos de trata, es decir, actos que desarraiguen a las vctimas del lugar donde se encuentran ya sea dentro de las mismas fronteras nacionales o hacia el exterior. La explotacin en cualquiera de las modalidades planteadas por la Ley 985/05. IMPORTANTE: La Ley 985/05 suprimi el consentimiento de la vctima en cualquier fase del proceso de la trata (traslado explotacin) debido a que muchos tratantes argumentaban que la vctima haba estado de acuerdo y, por lo tanto, no haba delito. 28
Siendo una de las viola- ciones ms graves de los Derechos Humanos, la trata de personas niega el principio de la dignidad humana al reducir a la persona a un objeto o mercanca. Vulnera el derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la integri- dad fsica y psicolgica, la salud, la seguridad personal y al trabajo digno, entre otros. Las consecuencias de la trata sobre cada vctima varan segn la edad, el sexo, la modalidad y duracin de la situacin de explotacin y las ca- ractersticas de cada persona. La trata tiene repercusiones individuales, familiares y en la sociedad en general. Las principales consecuencias psicolgicas que se producen en las per- sonas vctimas de trata son: Disminucin o anulacin de su autonoma al no poder tomar de- cisiones, ni tener control sobre su vida; Angustia y temor frente a las amenazas de los tratantes; Desorientacin e incertidumbre sobre su situacin y, Aislamiento de su entorno y de sus redes familiares y sociales de apoyo. Principales consecuencias de la trata de personas Captulo 1 29 ELEMENTOS GENERALES SOBRE LA TRATA DE PERSONAS Con mucha frecuencia la violencia fsi- ca es ejercida por parte de los tratantes como una manera de someter a las vc- timas y dejar bien claro quin tiene el control. Los posibles efectos en la salud fsica comprenden: Lesiones (contusiones, lacera- ciones, fracturas, quemaduras). Incapacidades (seas o muscula- res, daos en los rganos de los sentidos, problemas dentales). Fatiga, agotamiento. Desnutricin. Agudizacin de enfermedades preexistentes. Muerte 5 . Por la alta dosis de angustia, miedo y desesperacin, es comn que las vcti- mas desarrollen enfermedades psicoso- mticas, como problemas en el sistema digestivo e inmunolgico, dolores de cabeza, trastornos del sueo y de la ali- mentacin.
En las diferentes modalidades de trata, se conjugan varias formas de violencia: f sica, psicolgica y sexual. Se puede decir, que en todos los casos, hay violencia psicolgica que se maniesta a travs del control, sometimiento, amenazas y chantajes. Adems de los casos de explotacin sexual propiamente dichos, la violencia sexual puede estar presente, por ejemplo, en las modalidades de explotacin laboral o en los matrimonios serviles, entre otras. 5 Adaptado de: London School of Higiene & Tropical Medicine. 2003. The health risks and consequences of traf cking in women and adolescents. Findings from a European study. London. Pg. 24. 30 Teniendo en cuenta la modalidad de trata, en la explotacin sexual hay tambin efectos adversos en la salud sexual y reproductiva como: VIH/SIDA; Infecciones de transmisin sexual, ITS y sus complicaciones (infamacin plvica, infecciones en el tracto urinario, cistitis, cncer cervical e infertili- dad). Problemas menstruales. Dolor agudo o crnico durante las relaciones sexuales, lesiones vaginales. Consecuencias negativas como resultado de abortos inseguros. Inhabilidad para negociar encuentros sexuales con proteccin 6 . En lo psicolgico, la explotacin sexual produce: Disminucin de la autoestima y la valoracin propia. Sentimientos de culpabilidad y vergenza. Difcultades para establecer relaciones interpersonales y de pareja. As mismo, son frecuentes el rechazo, la estigmatizacin y las recrimina- ciones por parte de la familia, amigos y comunidad. La trata con fnes de explotacin laboral trae consigo: El incremento de la vulnerabilidad para adquirir infecciones y parsitos. Desnutricin, enfermedades como resultado de condiciones de trabajo riesgosas y peligrosas. Lesiones y ansiedad producidas por la violencia fsica de los tratantes 7 . Dependiendo de las condiciones de la actividad se pueden producir com- plicaciones osteomusculares, respiratorias, dermatolgicas, auditivas y vi- suales. En las nias, nios y adolescentes vctimas de la trata, los efectos son an ms devastadores, puesto que adems de lo mencionado anteriormente, su proceso de desarrollo fsico, emocional, cognitivo y social se ve gravemente alterado. 6 Ibid. London School of Higiene & Tropical Medicine. 2003. Pg. 24. 7 Ibid. London School of Higiene & Tropical Medicine. 2003. Pg. 26. Captulo 1 31 ELEMENTOS GENERALES SOBRE LA TRATA DE PERSONAS La mayora de las modalidades de explotacin de la trata tienen conse- cuencias a nivel econmico, debido a las deudas atribuidas a las vcti- mas por parte de los tratantes por motivos de la adquisicin de docu- mentos, gastos de viaje, alimentacin, alojamiento y comida. Uno de los principales efectos que producen las distintas modalidades de trata es la marginalizacin social y cultural. Al ser trasladadas a un contexto que les es ajeno, las vctimas generan condiciones de aisla- miento del medio social y negacin de sus derechos, debido a que no cuentan con sus redes familiares y sociales de apoyo, desconocen las entidades que les pueden brindar proteccin y asistencia o tienen te- mor de denunciar los hechos al pensar que es factible ser deportadas o criminalizadas. Esta situacin empeora cuando la vctima se encuentra en un pas con idioma y costumbres diferentes. La persona que ha sido vctima de la trata no es la nica afectada por este delito: tambin hay repercusiones sobre la familia de la vctima. Frecuentemente en las familias se presentan rupturas en las relaciones. Cuando las familias desconocen el paradero de la persona y las condicio- nes en que se encuentra se generan angustia y temor, alterando la tran- quilidad de sus integrantes. La seguridad de las familias tambin puede ser vulnerada debido a las amenazas y posibles agresiones por las redes de tratantes. A nivel econmico las familias se pueden ver perjudicadas por las deudas adquiridas por la vctima incluso perder sus propieda- des, e incurrir en gastos para encontrarla, o una vez sta llega nueva- mente al hogar, en tratamientos para facilitarle la reconstruccin de su proyecto de vida. Especialmente en los casos de explotacin sexual, la familia puede ser objeto de estigmatizaciones y rechazo en su comuni- dad. Se presentan a continuacin los principios bsicos que deben respetarse y garantizarse en cualquier momento de la asistencia a las vctimas, sea por instituciones pblicas, ONG o entidades privadas de los pases de origen, trnsito y destino. Estos principios o directrices corresponden al consenso realizado por diferentes organismos internacionales sobre Derechos Humanos. Para hacer ms gil la revisin de los fundamentos ticos que deben guiar la asistencia a las vctimas de trata de personas se han establecido trece principios bsicos. En cada uno de ellos se plantean las acciones a realizar para garantizar los Derechos Humanos de las vctimas, seguidas de un recuadro que contiene: artculos del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios (2000), llamado Protocolo de Palermo y, Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas de Naciones Unidas (2002). 36 ACCI ONES:
Puesto que el principio fun- damental de la asistencia a las vctimas de trata es el respeto por los Derechos Humanos, ningn proce- so, procedimiento o activi- dad adelantada durante la asistencia de emergencia y reintegracin puede vulne- rar los derechos de las vc- timas. Respeto a los Derechos Humanos Una de las nalidades del Protocolo de Palermo es proteger y ayudar a las vc- timas de la trata de personas respetando plenamente sus derechos humanos 1 . Dentro de los Principios Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas, se establece la primaca de los Derechos Humanos, en los siguien- tes trminos: 1. Los derechos humanos de las personas objeto de trata constituirn el centro de toda la labor para prevenir y combatir la trata de personas y para proteger y dar asistencia y reparacin a las vctimas. 2. Los Estados tienen la obligacin, con arreglo al derecho internacional, de ac- tuar con la diligencia debida para pre- venir la trata de personas, investigar y procesar a quienes la cometen y ayudar y proteger a las vctimas de ella. 3. Las medidas contra la trata no redun- darn en desmedro de los derechos hu- manos y la dignidad de las personas, en particular los derechos de las vctimas de ella, ni de los migrantes, las personas in- ternamente desplazadas, los refugiados y quienes soliciten asilo 2 1 Naciones Unidas. 2000. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Palermo. Cap. I, art. 2. 2 Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo Econmico y Social. Perodo sustantivo de sesiones de 2002 (E/2002/68/ Add.1). Captulo 2 37 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS ACCIONES: No discriminar a ninguna persona en razn del sexo, edad, etnia, clase social, pas de origen, preferencia sexual, tipo de ocupacin o condicin de salud, como ser una perso- na viviendo con VIH/SIDA. ACCIONES: Dar a las vctimas de trata de personas durante las etapas de la asistencia de emergencia y reintegracin informacin sobre sus derechos y las di- ferentes alternativas de asis- Asegurarse en particular de tener sistemticamente en cuenta la cuestin de la dis- criminacin por razones de gnero cuando se propongan medidas de lucha contra la trata de personas a n de que esas medidas no se apliquen en forma discriminatoria 3 Principio de la no discriminacin 3 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. Informacin a las vctimas sobre sus derechos y el proceso de asistencia 38 Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento jurdico o admi- nistrativo interno prevea medidas con miras a proporcionar a las vctimas de la trata de personas, cuando proceda: Informacin so- bre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes 5 . Los Estados deben cerciorarse que el derecho a la informacin sobre la asistencia social e infor- macin jurdica no sea discrecio- nal sino que est a disposicin de todos los que hayan sido identi- cados como vctimas de trata de personas Cerciorarse de que se informe a las vctimas de la trata de perso- nas de que tienen derecho a po- nerse en contacto con represen- tantes diplomticos y consulares del Estado de su nacionalidad 6 4 Persona que conozca el idioma y est familiarizada con las costumbres del pas de origen de la vctima. 5 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, art. 6, prr. 2. 6 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. tencia. Esta informacin debe estar acorde con las condicio- nes y posibilidades reales del contexto para no crear falsas expectativas. La informacin que se brinde a las vctimas debe hacerse en un lenguaje adecuado, senci- llo y comprensible, sin tec- nicismos que puedan crear confusin o falta de enten- dimiento. Si la vctima se en- cuentra en un pas de destino cuyo idioma no comprende, se deber facilitar un media- dor o mediadora cultural 4 . Si la vctima decide iniciar una accin legal contra los tratan- tes, se le debe brindar toda la informacin sobre los proce- dimientos, alcances e impli- caciones de interponer dicha accin. Captulo 2 39 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS ACCI ONES: Brindar informacin comple- ta y precisa sobre los bene- fcios e implicaciones de los procedimientos o servicios a los cuales pueden acceder las vctimas para facilitar el pro- ceso de eleccin y que sean ellas mismas quienes deci- dan autnomamente sobre el tipo de asistencia que ms reconozca sus necesidades e intereses. Realizar un proceso de elec- cin informada que garanti- ce: respeto a la eleccin indi- vidual y la autonoma; comu- nicacin clara y sencilla en un lenguaje comprensible para la vctima; tiempo sufciente para hacer preguntas y resol- ver dudas; confdencialidad y privacidad. Consentimiento informado No debe exigirse a las vc- timas de la trata de perso- nas que acepten atencin o asistencia mdica o psicol- gica, ni obligarlas a hacerse anlisis para determinar si padecen enfermedades, in- cluido el VIH/SIDA 7 . 7 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. 40 Asegurar que los servicios, acciones y/o procedimientos se realicen a travs del con- sentimiento informado. TENER EN CUENTA QUE: El consentimiento informado 8 es el producto nal de un proceso a travs del cual la persona en situacin de trata acepta que le realicen algn procedimiento o decide acceder a un servicio determinado. El consentimiento informado se materializa en un formato que es rma- do por la vctima y que representa su aprobacin con la informacin all contenida. Es importante asegurar que el consentimiento informado sea el resul- tado de un proceso de eleccin informado en el cual se le brinda a la vctima toda la informacin pertinente sobre el procedimiento o servi- cio que va a recibir. Este proceso debe garantizar que las vctimas de la trata de personas estn empoderadas para tomar sus propias decisio- nes con autonoma y conocimiento. El consentimiento informado tiene una doble nalidad: por un lado, la proteccin de los derechos de las vctimas de trata y, por el otro, la seguridad para la institucin que la persona acepta las condiciones establecidas. Cuando las vctimas son menores de edad, el consentimiento infor- mado lo debe dar su acudiente o representante legal, o en su defecto, el defensor de familia. Sin embargo, reconociendo el derecho a su par- ticipacin, al nio, nia o adolescente se le tiene que explicar en un lenguaje acorde a su edad, el tipo de procedimiento o servicio que va a recibir y tener en cuenta su opinin al respecto. 8 Adaptado para la situacin de trata de personas de: AVSC Internacional. 1999. Eleccin informada en la Prestacin de Servicios de Planifcacin Familiar Internacional. Estrategias para el siglo XXI. Informe de la Reunin Mundial del Grupo de Trabajo que se celebr en el Centro de Estudios y Conferencias Bellagio de la Fundacin Rockefeller. Bellagio, Italia, del 18 al 24 de noviembre de 1998. Captulo 2 41 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS ACCI ONES: Las y los profesionales que realicen cualquier tipo de asistencia a las vctimas de trata de personas (mdica, psicolgica, social, legal) de- ben salvaguardar la confden- cialidad de la identidad de las vctimas y la informacin re- sultante de entrevistas o his- torias clnicas, ya que podra ponerse en peligro tanto la seguridad de la vctima como de quien brinda la asistencia. Los diferentes medios masi- vos de comunicacin (televi- sin, prensa, radio, Internet), as como estudios e investiga- ciones sobre la problemtica de la trata de personas deben respetar la privacidad de las vctimas y no revelar ningn dato que permita identifcar- las. Condencialidad y derecho a la privacidad Cada Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la con- dencialidad de las actuacio- nes judiciales relativas a dicha trata 9 . Proteger efectivamente a las vctimas de la trata de perso- nas de daos, amenazas o ac- tos de intimidacin por parte de los tratantes y personas asociadas a ellos. A estos efec- tos, no debera revelarse en pblico la identidad de las vc- timas de la trata de personas y habra que respetar y proteger su privacidad en toda la medi- da de lo posible 10 . 9 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, art. 6, prr. 1. 10 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. 42 ACCI ONES:
Se debe garantizar seguridad a las vctimas de trata de personas debido al tipo de organizaciones criminales que estn involucradas en estos casos, ya que puede correr peligro la vida de la propia vctima, su familia o de las instituciones y personas que intervienen en su atencin. Realizar una evaluacin de riesgos de cada caso de trata para determi- nar las medidas de seguridad re- queridas tanto en el pas/ciudad de destino como en el de origen. Garantizar mecanismos efectivos para la seguridad y proteccin a las vctimas de trata y a sus familias frente a posibles amenazas y repre- salias por parte de los tratantes. Facilitar el acceso de las vctimas a los programas de proteccin a testigos. 11 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, art. 6, prr. 5. 12 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. 13 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. Seguridad y proteccin Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad f sica de las vctimas de la trata de personas mientras se encuentren en su te- rritorio 11 . Hacer que las autoridades y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cobren conciencia de su responsabilidad primaria de velar por la seguridad y el bienes- tar inmediato de las vctimas de la trata de personas. Tomar las dis- posiciones adecuadas para prote- ger a cada una de las vctimas de la trata de personas en el curso de la investigacin y el proceso y, poste- riormente, cuando su seguridad lo haga necesario 12 . Un programa adecuado de pro- teccin puede consistir en algunos de los siguientes elementos o en todos ellos: determinacin de un lugar seguro en el pas de destino, acceso a asesoramiento jurdico independiente, proteccin de la identidad en el curso de los pro- cesos judiciales, determinacin de las opciones para permanecer en el pas, ser reasentado o ser repa- triado 13 Captulo 2 43 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS ACCI ONES: Evitar el fenmeno de la revic- timizacin. Esto sucede cuando a una persona a la cual le han vulnerado sus derechos -en este caso por haber sido vcti- ma de trata-, las instituciones del Estado, sus representantes o quien preste servicios, a travs de omisiones, acciones directas o un trato discriminatorio, vuel- ven a vulnerar sus derechos, obrando en contradiccin al mandato de proteger, respetar y garantizar los Derechos Hu- manos. Por ejemplo, la asisten- cia psicosocial a una vctima de explotacin sexual debe facilitar el fortalecimiento de su autoestima y empoderamiento, en lugar de culpabilizarla, dis- criminarla o estigmatizarla, ya que se estaran vulnerando sus derechos nuevamente. Evitar un dao mayor Los Estados velarn por pro- teger a las vctimas de la trata de personas de mayor explo- tacin o mayores daos y por que tengan acceso a atencin f sica y sicolgica adecuada. Cerciorarse de que los proce- dimientos judiciales en que tomen parte las vctimas de trata de personas no redun- den en desmedro de sus dere- chos, su dignidad ni su bien- estar f sico o psicolgico. Poner en prctica medidas para que las operaciones de rescate no vulneren an ms los derechos y la dignidad de las vctimas de la trata de per- sonas. Esas operaciones deben llevarse a cabo nicamente despus de haber establecido procedimientos apropiados y adecuados para atender a las necesidades de las vctimas cuya libertad se obtenga de esa manera 14 . 14 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. 44 Por la situacin de vulne- rabilidad de las personas en situacin de trata, se debe evaluar si existen po- sibilidades de incrementar el trauma al realizar algn tipo de intervencin, bien sea psicosocial, mdica o judicial. Por ejemplo, si se determinan razones para creer que una entrevista o un examen mdico pueden hacer sentir peor a la vcti- ma, se debe posponer hasta cuando la persona est en condiciones adecuadas. ACCI ONES: Tener en cuenta las necesi- dades especfcas de cada vctima para defnir las ac- ciones y procedimientos ms adecuados. Las necesi- dades de las vctimas de tra- ta de personas dependen de varias condiciones: el sexo, la edad, el nivel socioecon- mico, la preferencia sexual, el tipo de explotacin al que han sido sometidas, condi- Asistencia individualizada Captulo 2 45 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS 15 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, art. 6, prr. 4. Al aplicar las medidas de asistencia y proteccin Cada Estado Parte tendr en cuen- ta, la edad, el sexo y las nece- sidades especiales de las vc- timas de la trata de personas, en particular las necesidades especiales de los nios y ni- as, incluidos el alojamien- to, la educacin y el cuidado adecuados 15 . ciones especfcas de salud como el VIH/SIDA, la existencia o no de redes familiares y sociales de apoyo, entre otras. Estas condiciones tienen inf- nidad de posibles relaciones y aun- que la asistencia debe respetar las normas y estndares de Derechos Humanos, no puede desconocer las particularidades de cada persona. En el proceso de asistencia es deter- minante incluir los intereses y de- seos de cada vctima para defnir el plan de trabajo que se adoptar en la etapa de asistencia y reinte- gracin. Obviamente, siempre y cuando existan las posibilidades para llevarlos a cabo en el contexto especfco. La asistencia psicolgica, social y legal prestada a las vctimas debe promover el fortalecimiento de su autonoma y empoderamiento. Las mismas vctimas a travs de un pro- ceso de refexin y defnicin de sus intereses, motivaciones y deseos son quienes mejor pueden estable- cer cules son las alternativas ms adecuadas que deben hacer parte de su proceso de reintegracin y reconstruccin de su proyecto de vida. 46 ACCI ONES: Defnir programas y procedi- mientos adecuados a las ne- cesidades de nios, nias y adolescentes ya que no se pue- den atender de la misma mane- ra que a las personas adultas. Para atender a esta poblacin se requiere personal especializado y con experiencia. Los nios, nias y adolescentes por su proceso de desarrollo fsico, psicolgico y social de- mandan una proteccin espe- cial. La situacin de mayor vul- nerabilidad debe ser tenida en cuenta durante cualquier etapa de la asistencia. Toda decisin en la asistencia de emergencia o reintegracin tiene que garantizar el inters superior del nio, nia o ado- lescente. Principios especiales para los casos de nios, nias y adolescentes Las medidas especiales para la proteccin y la asistencia a nias, nios y adolescentes 16
vctimas de trata de personas son: 1. Cerciorarse de que las deniciones de trata de nios que se adopten tan- to en la legislacin como en la poltica tengan en cuenta su necesidad de salvaguardias y atencin especiales, con inclusin de una proteccin legal adecuada. 2. Establecer procedimien- tos para la rpida identi- cacin de las vctimas de trata de nios. 16 Aunque en el instrumento de Naciones Unidas (Consejo Econmico y Social, 2002) se utiliza la palabra nio, se entiende que las medidas especiales incluyen a nias, nios y adolescentes hasta los 18 aos. Captulo 2 47 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS 17 Ibid. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. 3. Cerciorarse de que las vctimas de la trata de nios no sean obje- to de procedimiento o de acciones penales o delitos relacionados con su situacin como tales. 4. En los casos en que los nios no estn acompaados de familiares o tutores, adoptar medidas para identicar y localizar a familiares. Tras proceder a una evaluacin del riesgo y consultar con el nio, habra que tomar medidas para facilitar la reunin de las vctimas de trata de nios con sus familias cuando se considere que ello redunde en su benecio. 5. En los casos en que el regreso del nio a su familia en condiciones de seguridad no sea posible o no redunde en su benecio, estable- cer disposiciones adecuadas de atencin que respeten sus dere- chos y su dignidad. 6. En las situaciones a que se hace referencia en los prrafos prece- dentes, asegurar que el nio que pueda formarse su propia opinin tenga el derecho de expresarla libremente en todas las cuestiones que le afecten, especialmente respecto de las decisiones acerca de su posible regreso a su familia y ponderar debidamente esas opiniones de conformidad con la edad y la madurez del nio. 7. Adoptar programas y normas especializados para proteger y ayu- dar a las vctimas de trata de nios. Hay que proporcionar a los nios asistencia f sica, psicosocial, jurdica, educacional, de vi- vienda y de salud adecuada. 8. Adoptar las medidas necesarias para proteger los derechos y los intereses de las vctimas de trata de nios en todas las etapas de los procesos penales contra los presuntos autores y en los proce- dimientos para obtener una indemnizacin. 9. Proteger, segn proceda, la privacidad y la identidad de las vc- timas de trata de nios y tomar medidas para que no se difunda informacin que pueda servir para identicarlos. 10. Adoptar medidas para impartir capacitacin adecuada y apropia- da, especialmente legal y sicolgica, a quienes trabajen con vcti- mas de la trata de nios 17 . 48 ACCI ONES:
No encarcelar a las vctimas de la trata de personas, ni acusar- las por haber cometido un delito como la entrada o residencia ile- gal en el pas de trnsito o desti- no, ni por haber realizado alguna actividad ilcita relacionada con la situacin de explotacin. Garantizar que las personas en situacin de trata tengan acceso a la justicia con el fn de reparar sus derechos vulnerados, sin nin- guna discriminacin. 18 Ibid. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. Trato justo y acceso a la justicia Las vctimas de la trata de personas no sern detenidas, acusadas ni procesadas por haber entrado o residir ilegal- mente en los pases de trn- sito y destino ni por haber participado en actividades il- citas en la medida en que esa participacin sea consecuen- cia directa de su situacin de tales 18 . Captulo 2 49 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS 19 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, art. 6, prr. 6. 20 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. ACCI ONES: Informar a las vctimas de la trata de personas sobre los procedimientos para obte- ner indemnizacin por los daos sufridos. Facilitar el acceso a meca- nismos de reparacin e indemnizacin como un aspecto fundamental en la restitucin de los derechos vulnerados a las personas en situacin de trata. Acceso a la accin civil e indemnizacin Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento jurdico interno prevea medidas que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibili- dad de obtener indemnizacin por los daos sufridos 19 . Dar a las vctimas de la trata de personas asistencia letrada o de otra ndole en relacin con las acciones penales, civi- les o de otra ndole contra los tratantes o quienes las hayan explotado. Debe darse a las vctimas informacin en un idioma que entiendan 20 . 50 21 Ibid. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. Derechos que se deben garantizar a las vctimas que estn participando en un proceso judicial Se proporcionar asistencia jurdica y de otra ndole a las vctimas de la trata de perso- nas mientras duren las accio- nes penales, civiles o de otra ndole contra los presuntos tratantes. Los Estados darn proteccin y concedern per- misos de residencia temporal a las vctimas y los testigos mientras duren los procedi- mientos judiciales 21 . ACCI ONES: Brindar asistencia jurdica antes y durante los procesos penales o civiles que la per- sona decida interponer. ACCI ONES: Los pases de destino de la trata de personas debern respetar los siguientes de- rechos de las vctimas de la trata de personas: Permanencia en el pas de destino y estatus de residente Captulo 2 51 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS No deportar ni encarcelar a las vcti- mas. Dar a las vctimas de trata la protec- cin y asistencia adecuadas. Brindar informacin y la posibilidad de solicitar permiso de residencia tempo- ral o permanente. Facilitar informacin sobre los dere- chos y procedimientos de determina- cin de la condicin de refugiado para vctimas de la trata de personas. 22 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, art. 7. 23 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. Los Estados receptores, adems de tomar las medidas de asistencia y proteccin, considerarn la posibilidad de adoptar medidas legislati- vas u otras medidas apropiadas que permitan a las vctimas de la trata de personas permanecer en su territorio, temporal o permanentemen- te, cuando proceda 22 . Incorporar en la legislacin contra la trata de personas disposiciones para proteger a las vctimas de ella, que comprendan la proteccin res- pecto de la deportacin sumaria o la repatriacin cuando haya motivos razonables para llegar a la conclusin de que la deportacin o repatria- cin constituira un gran riesgo de seguridad para la vctima de la trata o su familia. Dar proteccin legal a las vctimas de trata de personas que acepten voluntariamente cooperar con los agentes del orden y proteger su dere- cho a permanecer lcitamente en el pas de destino mientras duren las actuaciones judiciales del caso. Cerciorarse de que las leyes, las normas, los programas y las activida- des de lucha contra la trata de personas no afecten al derecho de to- dos, incluidas las vctimas de la trata, de pedir y obtener asilo contra la persecucin de conformidad con las normas internacionales sobre los refugiados y mediante, en particular, la aplicacin efectiva del principio de no devolucin 23 . No es posible romper el ciclo de la trata de personas sin prestar atencin a los derechos y las necesidades de las vctimas 1 . En este captulo se presentan los aspectos que deben formar parte de la asistencia de emergencia para las vctimas de la trata de personas. La asistencia de emergencia se considera como: El apoyo y proteccin a la victima, des- de el momento en que se libera de la explotacin o la misma vctima pone en conocimiento su caso frente a las autoridades competentes o alguna ONG, hasta cuando se logra estabilizar fsica y emocional- mente y se recupera de la crisis inicial. No es fcil establecer la duracin de esta asistencia debido a que depende de cada caso particular pero puede comprender un par de das o una semana aproximadamente. Segn la legislacin de Colombia, las medidas de proteccin y asistencia brindadas a las vctimas de la trata de personas debern incluir, como mnimo: programas de asistencia inmediata 2 que debern satisfacer, por lo menos, las siguientes necesidades: retorno de las vctimas a su lugar de origen si estas lo solicitan; seguridad; alojamiento adecuado; asistencia mdica, psicolgica y material, e informacin y asesora jurdica respecto a los derechos y procedimientos legales a seguir (Ley 985 de 2005, captulo IV, art. 7). 1 Ibid. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. 2 Trmino de la legislacin nacional para denominar la asistencia de emergencia. 56 La asistencia de emergencia es responsabilidad del Estado e implica coordinacin interinstitucional e intersectorial para prestar una atencin adecuada a las vctimas que comprenda:
Alojamiento temporal.
Asistencia mdica, psicosocial y jurdica.
Condiciones de seguridad.
Si la vctima lo desea, los recursos materiales necesarios para el viaje de retorno al pas o ciudad de origen. El Estado, de manera directa o a travs de convenios o contrataciones de servicios con ONG o entidades especializadas, debe garantizar los derechos de las vctimas durante esta etapa. Las ONG o la cooperacin internacional colaboran y apoyan dicho proceso. Se establecen a continuacin las rutas de asistencia de emergencia para la trata externa y la trata interna con los pasos que se deben asegurar para prestar una atencin integral a las vctimas 3 . 3 Estas rutas de asistencia fueron desarrolladas en consenso por las y los participantes durante las reuniones de validacin de la gua entre agosto de 2005 y febrero de 2006. Captulo 3 57 ASI STENCI A DE EMERGENCI A ASISTENCIA DE EMERGENCIA TRATA EXTERNA La familia en el pas de origen pone en conocimiento el caso La vctima pone en conocimiento su caso Allanamientos hechos por las autoridades en el pas de destino Fiscalia, DIJIN, DAS, ICBF, OIM, ONG especializadas entre otras OIM, ONG especializadas Organizaciones sociales entre otras Direccin de asuntos Consulares y comunidades colombianas enel exterior - MRE Consulado Si la vctima es menor de edad Subdireccin de intervenciones directas ICBF Direccin de asuntos consulares y comunidades colombianas en el exterior - MRE Fiscala Recepcin de la vctima en el aeropuerto Si la vctima es deportada Si hay una investigacin formal o conocimiento del caso Si la vctima es menor de edad DAS/ Extranjera Polica Judicial ICBF 58 Las rutas inician con el ingreso de las vctimas a travs de diferentes canales de acceso. En la TRATA EXTERNA, es decir, cuando la vctima es explotada en el exterior: Si las familias de las vctimas denuncian los hechos frente a la Fiscala, el DAS, la Polica, ICBF, OIM, Ministerio de Relaciones Exteriores u ONG especializadas, estas instancias informan el caso a la Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas del Exterior del Ministerio de Relaciones Exte- riores. ste a su vez comunica el caso al Consulado respectivo. En el pas de destino, las mismas vctimas pueden denunciar ante los Consulados, ONG, instituciones locales o la OIM, las cuales comunican el caso al Con- sulado. Los casos tambin se pueden conocer a travs de allanamientos realizados por las autoridades competentes en el pas de destino. El Consulado informa a las vctimas sobre sus derechos y les brinda apo- yo (alojamiento temporal, atencin mdica, psicosocial y jurdica, contac- to con la familia) en coordinacin con ONG, instancias locales o la OIM. Si la vctima desea, el Consulado pone su caso en conocimiento de las autoridades del pas de destino. Si la vctima quiere retornar a su pas de origen, adelanta los trmites para el viaje. Si no desea regresar, realiza un acompaamiento para la solicitud de regularizacin de la situacin migratoria de la vctima (residencia temporal o permanente), sin que este apoyo implique la obligatorie- dad de garantizar la consecucin de dichas residencias. En todos los casos, el Consulado diligencia el Formato de Reporte de Casos de Trata de Personas y lo enva a la Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas del Exterior en Bogot, que informa el caso ante la Fiscala. Con este reporte, la Fiscala inicia una investigacin de ofcio del delito de trata de personas. El acompaamiento de la vctima en su llegada al aeropuerto (que incluye informacin sobre sus derechos, el procedimiento penal, asistencia psico- lgica de emergencia-crisis, y verifcacin de documentacin) lo brinda: Captulo 3 59 ASI STENCI A DE EMERGENCI A La Divisin de Extranjera del DAS, si la vctima ha sido deportada; o, La entidad de Polica Judicial que esta realizando la investigacin previa o que ha sido asignada al caso. Cuando las vctimas son menores de edad, el Ministerio de Relaciones Exteriores o los consulados comunican el caso a la Subdireccin de Intervenciones Directas del ICBF que es la entidad encargada de coordinar con las instituciones del pas de destino, la asistencia de emergencia de nias, nios y adolescentes, as como de recibirlos en el aeropuerto y establecer las medidas de proteccin pertinentes. En la TRATA INTERNA, es decir, cuando la vctima es explotada dentro de Colombia: Existe una mayor diversidad en las formas de conocimien- to de los casos. Se puede dar por la denuncia de familia- res o de la propia vctima ante autoridades competentes como DAS, Fiscala o Polica; por allanamientos realizados por entes que cumplen funciones de polica judicial; a tra- vs de diversos medios de prevencin y sensibilizacin Asistencia jurdica ASISTENCIA DE EMERGENCIA TRATA INTERNA - Denuncia de vctima o familia - Allanamientos Casos conocidos por OIM ONG especializadas Polica, DAS ICBF Fiscala Si la vctima es menor de edad ICBF 60 (lneas gratuitas, pginas web, acciones en el terminal de transporte, actividades de difusin); la deteccin de vctimas de trata de personas en poblaciones vulnerables (grupos en condiciones socio-econmicas desfavorables, poblacin desplazada, entre otras); y, la referencia de ca- sos por parte de instituciones estatales como Comisaras de familia, Per- soneras municipales u ONG. Todos los casos de trata se deben denunciar o poner en conocimiento de la Fiscala para que se inicie la investigacin de ofcio correspondiente. La noticia criminal puede ser formal o no formal, sta ltima por medio de annimos, informacin a la pgina web o llamadas telefnicas. Si la vctima es menor de edad, cualquiera sea la entidad u ONG que co- nozca el caso, lo debe reportar ante el ICBF para que coordine el traslado de la nia, nio o adolescente a su ciudad de origen y tome una medida de proteccin. Las instituciones que tienen competencias transversales en la asistencia de emergencia son: El Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Perso- nas, como organismo consultivo y ente coordinador de acciones, realiza una gestin constante con las instituciones que tienen res- ponsabilidades en la atencin a las vctimas de trata para agilizar trmites y procedimientos. La Defensora del Pueblo adelanta acciones de gestin directa e in- mediata con las instituciones para asegurar el respeto por los dere- chos de las vctimas de trata de personas. La Procuradura General de la Nacin vigila la accin de las institu- ciones que tienen obligaciones frente a la atencin de las vctimas de trata. Captulo 3 61 ASI STENCI A DE EMERGENCI A La Ley 985/05 plantea que el Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas ser el organismo consultivo del Gobierno Nacional y el ente coordinador de las acciones que desarrolle el Estado colombiano a travs de la Estrategia Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas (Art. 13). La secretara tcnica del Comit estar a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia (Art. 16). El Comit estar integrado por los siguientes miembros: El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, quien lo presidir. El Ministro de Relaciones Exteriores o el director de Asuntos Consula- res y de Comunidades Colombianas en el Exterior, o su delegado. El Ministro de la Proteccin Social o su delegado. El Ministro de Educacin o su delegado. El Director General del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado. El Director General de la Polica Nacional o su delegado. El Fiscal General de la Nacin o su delegado. El Procurador General de la Nacin o su delegado. El Defensor del Pueblo o su delegado. El Subdirector General de la Ofcina de Interpol en Colombia o su de- legado. El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado. El Consejero(a) Presidencial para la Equidad de la Mujer o su delego(a). El Director(a) de Fondelibertad o su delegado. El Director(a) General de la Unidad Administrativa Especial de Infor- macin y Anlisis Financiero o su delegado (Art. 14). El Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas 62 Los Consulados envan el For- mato de Reporte de Casos de Trata de Personas al Ministerio de Relaciones Exteriores (Direc- cin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas del Exterior) que reporta el caso ante la Fiscala para que se ini- cie una investigacin de ofcio. Los casos recibidos directa- mente por la OIM o las ONG en el pas de destino se deben po- ner en conocimiento del Con- sulado. CUANDO LAS VCTIMAS SE ENCUENTRAN EN EL EXTERIOR Los Consulados son los encargados de coordinar la asistencia de emergencia a las colombianas y colombianos en el exterior. La prestacin de los servicios de atencin mdica, psicosocial, jurdica y de acomodacin temporal, as como el proceso de repatriacin, la consecucin de documentos y los trmites del viaje, los gestiona con instituciones locales, ONG especializadas o la OIM. Asistencia de emergencia para las vctimas de trata externa en el pas de destino Captulo 3 63 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Es importante garantizar que el sitio de acomodacin temporal para las vctimas sea un espacio seguro y con la infraestructura necesaria para brindar a la vc- tima un hospedaje adecuado y que cuente con recurso humano especializado en la atencin de situaciones de crisis. Se plantean en la pgina si- guiente algunos lineamientos generales para los albergues temporales, tanto para las vc- timas de trata externa como in- terna. 4 Ibid. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. Lugares de acogida o acomodacin temporal Los Estados debern cer- ciorarse, en cooperacin con las organizaciones no gubernamentales, de que se ofrezca alojamiento seguro y adecuado que atienda a las necesidades de las vc- timas de trata de personas. Ello no debe estar subordi- nado a que las vctimas es- tn dispuestas a rendir tes- timonio en un proceso pe- nal. Las vctimas de la trata de personas no deben ser recluidas en centros de de- tencin para inmigrantes, otros centros de detencin o refugios para personas sin hogar 4 . 64 ALBERGUES TEMPORALES Aunque en Colombia no existe mucha experiencia sobre los albergues temporales para alojar a las vctimas de trata de personas durante la asistencia de emergencia, se incluyen algunos lineamientos bsicos a tener en cuenta en los lugares donde se preste este servicio de aco- gida. Los albergues son sitios adecuados y seguros para brindar una acomodacin temporal a las vctimas de trata. Deben facilitar su estabilizacin emocional y promover el ejercicio de sus Derechos Humanos. ES IMPORTANTE QUE LOS ALBERGUES GARANTICEN: Infraestructura bsica para el alojamiento de las vctimas. Normas de seguridad debido a las posibles amenazas y agresiones contra la vida e integridad fsica y psicolgica de las vctimas. Condencialidad tanto de la ubicacin del albergue como de los datos de las vctimas (entrevis- tas, resultados de exmenes mdicos e informacin sobre procesos judiciales). Evaluar los riesgos para la vctima antes de su ingreso al albergue y durante su permanencia en l. Restringir el ingreso de visitantes. Brindar apoyo psicosocial para la atencin de situaciones de emergencia y crisis, facilitar la atencin en salud y asistencia legal. Establecer reglas como: no consumir drogas, alcohol o tener armas, no tener telfonos celulares, no hacer llamadas sin aprobacin, no recibir visitantes sin la previa autorizacin del coordinador/a del albergue, no contactarse con familiares y amigos antes que se evale si existe la posibilidad que stos tengan alguna relacin con los tratantes, no revelar a terceras personas el sitio de ubicacin del albergue, entre otros. Los nios, nias y adolescentes necesitan una mayor proteccin y requieren de servicios especia- les en diferentes reas para su desarrollo fsico, afectivo, cognitivo y social.
El ICBF ha establecido normas tcnicas para el funcionamiento de los albergues. EN NINGN CASO LOS ALBERGUES PUEDEN SER ESPACIOS QUE PRIVEN A LAS VCTIMAS DE SU LIBERTAD. SIEMPRE DEBEN RESPETAR LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS QUE ESTN SIENDO ATENDIDAS. Captulo 3 65 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Asistencia mdica La asistencia mdica incluye una valoracin general del estado de salud de la vctima; atencin de urgencia si hay alguna situacin aguda que pueda poner en peligro a la vctima; la atencin de las lesiones produci- das por las agresiones fsicas y sexuales y el tratamiento de infecciones. La asistencia mdica tiene que lograr la estabilizacin de la salud fsica de la vctima y, en el caso de que vaya a retornar, se debe garantizar que la persona est en condiciones ptimas para realizar el viaje a su pas de origen. Asistencia psicosocial La asistencia psicosocial de emergencia debe facilitar la expresin de las vivencias y sentimientos producidos por la situacin de explotacin sufrida y evaluar si la vctima est en una situacin de crisis o de emergencia. Es importante hacer una diferenciacin entre los dos trminos: Crisis psicolgica: La mayora de las vctimas llegan en un estado de crisis psicolgica como resultado de la situacin que han teni- do que vivir. Esta condicin puede durar das o meses y se puede manejar con la asistencia adecuada. Puede pre- sentarse ansiedad, angustia, miedo, agitacin, depresin, sentimientos de frustracin y fracaso que le impiden a la persona desarrollar actividades cotidianas y tomar deci- siones sobre su propia vida. Emergencia psicolgica: Es una situacin aguda que requiere una respuesta in- mediata para evitar un peligro inminente. Por ejemplo, cuando la persona expresa el deseo de hacerse dao a s misma y/o a otras personas o en los casos que hay signos de perturbaciones mentales como delirios, alucinacio- nes, episodios psicticos, entre otros. Si alguno de estos sntomas se presenta, se tiene que remitir inmediata- mente a un servicio especializado. 66 Otro aspecto relevante de la asistencia psicosocial es poner en contacto a la vctima con familiares o amigos, si ella lo desea y previa evaluacin de la relacin de esas personas con la situacin de trata. Antes de reali- zar este contacto, se debe preparar a la vctima para que afronte: posibles recriminaciones o estigmatizaciones de la familia por la explotacin y condiciones que le ha tocado vivir, eventuales solicitudes de ayuda econmica que la pueden hacer sentir pre- sionada. El propsito de la asistencia psicosocial es buscar la estabilizacin emo- cional de la vctima y, si va a retornar a su pas de origen, garantizarle tranquilidad durante el viaje. Asistencia jurdica Los Consulados informan y orientan a las vctimas sobre sus derechos, la asistencia de emergencia y la repatriacin voluntaria. Tambin pueden apoyar la solicitud de residencia temporal o permanente para la vctima, sin que esto implique la obligatoriedad de conseguir dichas residencias. Si la vctima no habla el idioma del pas de destino se le facilita un me- diador o mediadora cultural 5 . En los casos de violacin o abuso sexual es conveniente realizar un exa- men forense que sirva como prueba en una posible judicializacin del caso, tanto en el pas de destino como en el de origen. 5 Ms que un/a traductor/a, es una persona que en lo posible sea del mismo pas de origen de la vctima o por lo menos que est familiarizada con su cultura, costumbres, religin, entre otras. Captulo 3 67 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar medidas le- gislativas u otras medidas apropia- das que permitan a las vctimas de la trata de personas permanecer en su territorio, temporal o permanen- temente, cuando proceda 6 .
El Estado Parte del que sea nacional una vctima de la trata de personas o en el que sta tuviese derecho de re- sidencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Es- tado Parte receptor facilitar y acep- tar, sin demora indebida o injusti- cada, la repatriacin de esa persona teniendo debidamente en cuenta su seguridad. Cuando un Estado Parte disponga la repatriacin de una vctima de la Repatriacin 6 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, Art. 7. Parr. 1. El Consulado facilita la repatriacin de las vctimas de manera volunta- ria y basada en el consentimiento informado. El tiempo para organizar el viaje de retorno al pas de origen depende de cada persona: de sus circunstancias psicolgicas y de salud. El proceso para asegurar un re- torno seguro y que garantice el bienestar de la vctima puede durar das o semanas. Si la vctima no quiere retornar, se averigua la legislacin, la posibilidad de visas especiales para victimas de Trata y los programas de inmigran- tes existentes en el pas de destino y poder as acompaarla para que solicite la regularizacin de su situacin migratoria (residencia temporal o permanente). trata de personas a un Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residen- cia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor, velar por que dicha repatriacin se realice teniendo de- bidamente en cuenta la seguridad de esa persona, as como el estado de cualquier procedimiento legal rela- cionado con el hecho de que la per- sona es una vctima de la trata, y pre- ferentemente de forma voluntaria. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado Parte requeri- do vericar, sin demora indebida o injusticada, si la vctima de la trata de personas es uno de sus nacionales o tena derecho de residencia per- manente en su territorio en el mo- 68 mento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor 7 . Tanto el Estado receptor como el Estado de origen garantizarn a las vctimas de la trata de personas la repatriacin en condiciones de se- guridad (y en la medida de lo posible voluntaria) y les ofrecern alternati- vas jurdicas a la repatriacin en los casos en que sea razonable llegar a la conclusin de que ella constituira un grave riesgo para su seguridad o la de sus familias 8 . 7 Ibid. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, Art. 8. Parr. 1-3. 8 Op. Cit. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. SE DEBE ASEGURAR QUE: Las vctimas no sean deportadas. La repatriacin sea voluntaria. Las vctimas reciban la asistencia adecuada que garantice un retorno seguro. Se brinde acompaamiento a las vctimas para solicitar permiso de residencia tem- poral o permanente. Captulo 3 69 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Trmites de viaje y documentacin Se recomienda preparar a la vctima para el viaje de regreso, informn- dole: sus derechos, los procedimientos de salida y llegada en los aeropuertos, los respectivos trnsitos (si los hay), la manera como va a ser contactada en el aeropuerto de su pas de origen y por quin, la prohibicin de consumir alcohol durante el viaje, la importancia para su seguridad de no abandonar el aeropuerto sola sin las personas que la van a recibir y, los aspectos generales sobre la asistencia que puede recibir en su pas de origen. A n de facilitar la repatriacin de toda vctima de la trata de personas que carez- ca de la debida documentacin, el Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor convendr en expedir, previa solicitud del Estado Parte receptor, los documentos de viaje o autorizacin de otro tipo que sean necesarios para que la persona pueda via- jar a su territorio y reingresar en l 9 . 9 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, Art. 8. Parr. 4. 70 Trmites especiales para nios, nias y adolescentes Los principios bsicos de la asistencia de emergencia para nias, nios y adolescentes son su inters superior en cualquier fase o tipo de pro- cedimiento e intervencin y sus derechos priman sobre los de cualquier persona. Notifcacin: los Consulados ponen en conocimiento los casos de nias, nios y adolescentes vctimas de la trata externa a la Subdirec- cin de Intervenciones Directas del ICBF y a la Fiscala para que inicie la investigacin y se contine el proceso de judicializacin del caso. Asistencia: El ICBF coordina la asistencia mdica y psicosocial y la proteccin con entidades homlogas del pas de destino. Repatriacin: El Consulado, en coordinacin con el ICBF, realiza los trmites de repatriacin de la nia, nio o adolescente. En lo posible se debe asegurar que el nio o nia no viajen solos. Solicitud de asilo Si la vctima desea solicitar refugio en el pas de destino, con el apoyo de ONG especializadas -y sin mediacin alguna por parte de los Consulados colombianos-, se puede pedir proteccin ante el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Es importante tener en cuenta los siguientes elementos planteados por ACNUR Colombia 10 , en los casos que se busque la condicin de refugia- do para una vctima de trata de personas. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho de buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas. Por ende, si la vctima est fuera de su pas de origen y enfrenta un riesgo de violacin de sus derechos en caso de retorno a ese pas, tiene derecho de solicitar proteccin en el pas donde se encuentra. Existen distintas formas de proteccin internacio- nal y a nivel mundial es muy frecuente que se denomine esta proteccin asilo. En trminos legales, la forma de proteccin que ms se utiliza 10 Informacin suministrada por ACNUR Colombia. Captulo 3 71 ASI STENCI A DE EMERGENCI A es la que se brinda a personas refugiadas: es decir, personas que se en- cuentran fuera de sus pases de origen y tienen fundados temores de ser perseguidas por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas 11 .
La trata es una forma de persecucin y en muchos casos las vctimas de trata de personas que se encuentran fuera de sus pases de origen podran ser refugiadas. Por lo general, los Estados tienen procedimientos para determinar quin es refugiado y el ACNUR puede brindar apoyo para acceder a estos procedimientos. Una vctima de trata podra caer bajo la defnicin de refugiado debido a la persecucin por motivos de gnero en el contexto del Artculo 1 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, y/o su Protocolo de 1967. Algunos menores o mujeres vctimas de la trata de personas se podran califcar como refugiados en virtud de la Convencin de 1951. El reclutamiento o captacin forzosa o mediante engao de mujeres o menores para la prostitucin o la explo- tacin sexual es una forma de violencia o abuso por motivos de gnero que puede llevar incluso a la muerte. Puede ser considerada como una forma de tortura y tra- to cruel, inhumano o degradante. Tambin puede imponer serias restricciones a la libertad de circulacin de una mujer, debido al secuestro, encarcelamiento o con- fscacin de pasaportes y otros documentos de identifcacin. Adems, las mujeres y los menores vctimas de la trata de personas pueden sufrir serias repercusiones despus de la huida y/o una vez retornados, tales como represalias por parte de los individuos o redes de tratantes, la probabilidad real de volver a ser objeto de la trata de personas, grave ostracismo por parte de la comunidad y la familia o discri- minacin severa. En casos individualizados ser objeto de la trata de personas para prostitucin forzosa o explotacin sexual podra por lo tanto, ser el fundamento para la solicitud de condicin de refugiado cuando el Estado no pueda o no quiera brindar proteccin contra tales perjuicios o amenazas 12 . Recientemente ACNUR ha establecido directrices que pueden servir como gua de interpretacin legal para gobiernos, abogados, responsa- bles de la toma de decisiones y jueces, as como el personal del ACNUR 11 Naciones Unidas. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951). 12 ACNUR. Directrices sobre Proteccin Internacional: La persecucin por motivos de gnero en el contexto del Artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, y/o su Protocolo de 1967. 7 de mayo de 2002. 72 Nada de lo dispuesto en el presente Protocolo afectar a los derechos, obliga- ciones y responsabilidades de los Estados y las personas con arreglo al derecho internacional, incluidos el derecho internacional humanitario y la normativa internacional de derechos humanos y, en particular, cuando sean aplicables, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, as como el principio de non-refoulement consagrado en dichos instru- mentos. Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpretarn y aplicarn de forma que no sea discriminatoria para las personas por el hecho de ser vctimas de la trata de personas. La interpretacin y aplicacin de esas medidas estarn en consonancia con los principios de no discriminacin in- ternacionalmente reconocidos 15 . que lleva a cabo la determinacin de la condicin de refugiado 13 para establecer si a una vctima de trata se le reconoce la condicin de refu- giada. Una solicitud de proteccin internacional por parte de una vctima o una vctima potencial de trata de personas puede presentarse en muchas circunstancias distin- tas. La vctima pudo haber sido sometida a la trata en el extranjero, haber escapa- do de los tratantes y estar buscando la proteccin del Estado en el cual se encuentra actualmente. La vctima tambin pudo haber sido sometida a la trata dentro del territorio de su pas de nacionalidad, haber escapado de los tratantes y haber huido fuera de su pas en busca de proteccin internacional. La persona afectada quizs no haya sido vctima de trata, pero podra temer convertirse en una vctima de trata y, por ello, haber huido fuera de su pas para buscar proteccin internacional. En todos estos casos, para ser reconocida como refugiada, la persona afectada debe tener `fundados temores de ser perseguida vinculados a uno o ms de los motivos de la Convencin (de 1951) 14 . Es importante resaltar que el hecho que una persona se encuentre ile- galmente en un pas no afecta la solicitud de la condicin de refugiado. As mismo, las personas refugiadas y quienes estn solicitando esa con- dicin tienen derecho a no ser deportados. 13 ACNUR. Directrices sobre Proteccin Internacional: La aplicacin del artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados en relacin con las vctimas de la trata de personas y las personas que estn en riesgo de ser vctimas de la trata. 7 de abril de 2006. HCR/GIP/06/07 14 Ibid. ACNUR. 2006. Directrices sobre Proteccin Internacional. 15 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. IV, Art. 14. Captulo 3 73 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Asistencia de emergencia para las vctimas de trata externa en el pas de origen Recepcin de la vctima en el aeropuerto El primer contacto con la vctima y la manera en que es recibida en el aeropuerto sern determinantes para su proceso de reintegracin. Por lo tanto, la persona encargada de ese encuentro tiene que tener una actitud que genere confanza y seguridad en la vctima. As mismo, le brindar informacin bsica sobre sus derechos y la asistencia que va a recibir. Este encuentro no debe constituirse en una entrevista de ningn tipo: lo que la vctima necesita en ese momento es sentir que est acompaada, en condiciones seguras y que va a recibir apoyo. CUANDO LAS VCTIMAS LLEGAN AL PAS ES IMPORTANTE Denir la institucin del Estado que coordina la asistencia de emergencia de las vctimas mayores de edad, una vez llegan al pas de origen. El Estado tiene la responsabilidad de garantizar la prestacin de la asistencia de emergencia a las vctimas de trata de personas. 74 La recepcin y apoyo de la vctima en el aeropuerto la realiza DAS/Extranjera cuando la vctima es deportada o, alguna entidad de Polica Judicial cuando existe una investigacin formal o conocimiento previo del caso. Para acompaar a la vctima, la entidad del Estado encargada coordina el recibimiento con una ONG especializada o la OIM. ES IMPORTANTE: Establecer los mecanismos y los procedimientos a seguir en la recepcin y apoyo de las vctimas en el aeropuerto. Una vez la vctima est ms tranquila, la asistencia psicosocial debe permitir que la persona exprese sus vivencias y sentimientos sobre la situacin que ha vivido y que conozca sus derechos en relacin con la asistencia de reintegracin para que pueda tomar la decisin de iniciar el proceso. Asistencia psicosocial Captulo 3 75 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Lugares de acogida o acomodacin temporal
Asistencia mdica El Estado tiene la obligacin de garantizar el derecho a la salud de todas las personas y, entre ellas, obviamente, las vctimas de la trata. Como la salud es uno de los aspectos que ms se vulneran como consecuencia de las diferentes modalidades de explotacin de la trata de personas, parte del xito de la recuperacin de la vctima es asegurarle el mayor estado de bienestar fsico y psicolgico. Dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud de Colombia, SGSSS, los tres regmenes principales en salud son: ONG especializadas, la OIM o instituciones estatales coordinan la acomodacin temporal de las victimas. ES IMPORTANTE: 1. Establecer convenios y contratos con ONG especializadas para facilitar la acomodacin temporal. 2. Disear y distribuir un directorio de la oferta de lugares de acogida o albergues temporales desagregado para grupos poblacionales especcos y teniendo en cuenta las diferentes regiones del pas. A lo largo de la elaboracin de esta Gua se recogieron los datos de algunos sitios para acomodacin temporal. Se en- cuentran en la carpeta de OFERTA INSTITUCIONAL del CD 16 16 En la carpeta del CD se presenta la oferta de albergues temporales para las ciudades de: Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Medelln y Neiva. 76 1) el contributivo a travs de la cotizacin a las Entidades Promoto- ras de Salud, EPS; 2) el subsidiado manejado por las Administradoras del Rgimen Subsidiado, ARS; y, 3) para quienes no estn afliados a ninguno de los anteriores, el Estado es el responsable directo de la prestacin de los servicios de salud. Primero, hay que verifcar si la vctima esta afliada a algn rgimen. Pero, como la gran mayora de las vctimas no tienen ningn tipo de afliacin, existen dos mecanismos para que la vctima reciba asistencia en salud. 1. Cualquier persona no afliada, -entre ellas muchas de las vctimas de trata- tiene derecho a recibir una atencin mdica de emergencia que incluye los servicios bsicos de salud y de salud sexual y reproductiva, que se brindan a travs de la red de hospitales pblicos o Instituciones Prestadoras de Servicios, IPS, con las cuales las alcaldas contratan paquetes de servicios para la poblacin no afliada. La entidad encargada de la coordinacin de la asistencia de emergencia puede informarse de la oferta existente en las Secretaras de Salud o Alcaldas. 2. Se pueden iniciar los trmites ante las Secretaras de Desarrollo de las Alcaldas para que se realice la encuesta del SISBEN a la vctima y obtenga la afliacin a una ARS. Asistencia jurdica El DAS/Extranjera, el DAS/Interpol o la DIJIN y Policia comunican a las vctimas los derechos que tienen en la asistencia de emergencia y rein- tegracin, los procedimientos para acceder a ellos, as como las ventajas de la denuncia, incluido el Programa de Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos de la Fiscala General de la Nacin. Captulo 3 77 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Seguridad La seguridad fsica de las victimas es parte fundamental e integrante del proceso de asistencia, tanto en la fase de emergencia como en la fase de reintegracin, sin la cual ninguna accin mencionada puede ser efecti- va. En particular, la percepcin que la vctima tenga sobre la proteccin de su integridad fsica y la defensa ante posibles retaliaciones de los tratantes, es esencial en todo proceso de denuncia a los delincuentes. La Fiscala General de la Nacin a travs del Programa de Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos brinda seguridad a las vctimas que colaboran en un proceso contra los tratantes. ES IMPORTANTE: 1. Brindar seguridad a la vctima durante la asistencia de emergencia (independientementesi denuncia el caso). 2. Contar con una evaluacin de los riesgos que pueda tener la vctima al regresar a su pas de origen para tomar las medidas de seguridad pertinentes a su llegada al aeropuerto, en el trayecto hasta el sitio de acomodacin temporal y en los das de su permanencia en l. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad f sica de las vcti- mas de la trata de personas mientras se encuentren en su territorio 17 . Los Programas de asistencia inmedia- ta debern satisfacer, por lo menos, las siguientes necesidades: retorno de las vctimas a su lugar de origen si estas lo solicitan; seguridad; alojamiento ade- cuado; asistencia mdica, psicolgica y material, e informacin y asesora jur- dica respecto a los derechos y procedi- mientos legales a seguir 18 . 17 Op. Cit. Naciones Unidas. 2000. Protocolo de Palermo. Cap. II, Art. 6. Parr. 5. 18 Ley 985/2005, Cap. IV, Art. 7. 78 Trmites especiales para nios, nias y adolescentes Recepcin en el aeropuerto: DAS/Extranjera, el ICBF, un defensor o defensora de familia coor- dinadamente reciben a la nia, nio o adolescente en el aeropuerto. Asistencia: El ICBF considera que un nio, nia o adolescente vctima de tra- ta es un menor en situacin irregular y, por lo tanto, se toman las medidas de proteccin necesarias. El ICBF en coordinacin con la regional correspondiente traslada al menor a su ciudad de origen para que luego el Centro Zonal tome la medida de proteccin per- tinente. Se realizan entonces los trmites para su reintegracin fa- miliar. Si hay indicios de la vinculacin de la familia con la situacin de explotacin, lo ubica en un hogar sustituto o de proteccin. La atencin de emergencia comprende: asistencia jurdica, psicolgica, f sica, familiar, educativa y recreativa y se brinda a travs del sector correspondiente (educacin, salud, etc.) o de ONG especializadas y autorizadas por la entidad. Captulo 3 79 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Asistencia de emergencia para las vctimas de trata interna en la ciudad de destino Lugares de acogida o acomodacin temporal Revisar los lineamientos bsicos sobre los albergues temporales establecidos anteriormente en la pgina XX. CUANDO LAS VCTIMAS SE ENCUENTRAN EN LA CIUDAD DONDE FUERON EXPLOTADAS Comnmente, en los casos de trata interna, la acomodacin temporal la coordinan ONG especializadas. ES IMPORTANTE: 1. Establecer convenios y contratos con las ONG especializadas para facilitar la acomodacin temporal. 2. Disear y distribuir un directorio de la oferta de lugares de acogida o albergues temporales para grupos poblacionales especcos y que incluya las diferentes regiones del pas. Los sitios para acomodacin temporal se encuentran en la carpeta de OFERTA INSTITUCIONAL del CD 19 . 19 En la carpeta del CD se presenta la oferta de albergues temporales para las ciudades de: Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Medelln y Neiva. 80 Asistencia mdica Se recomienda tener en cuenta los mecanismos mencionados en la pgina 75 en el aparte de asistencia de emergencia para las vctimas de trata externa en el pas de origen sobre la prestacin de los servicios de salud en el SGSSS. La asistencia mdica incluye los mismos aspectos que para la trata exter- na: valoracin general del estado de salud de la vctima, atencin de las lesiones fsicas y tratamiento de infecciones para garantizar la estabiliza- cin de la salud fsica de la vctima. Es importante asegurar el bienestar fsico de la vctima para que est en buenas condiciones durante el viaje, si decide volver a su ciudad de origen. Asistencia psicosocial El Estado, a travs del sistema de salud, debe brindar directamente o por medio de la coordinacin con una ONG especializada, asistencia psicosocial de emergencia durante los primeros das de la estada de la vctima en la ciudad de destino. Cuando se tiene el primer contacto con la vctima, el principal objeti- vo de la asistencia psicosocial de emergencia es procurarle seguridad y confanza. De la misma manera que en los casos de trata externa, se debe evaluar si la vctima est en una situacin de crisis o de emergencia para tomar las medidas de atencin pertinentes. Este primer encuentro no debe constituirse en una entrevista de ningn tipo. Si la vctima lo desea, se puede poner en contacto con sus familiares o amigos, previa evaluacin de la relacin de esas personas con la situacin de trata. Si la vctima decide retornar a su ciudad de origen, hay que buscar su estabilizacin emocional para garantizarle tranquilidad durante el viaje. En los casos donde la vctima no quiera retornar a su ciudad de origen, a travs de un proceso de consentimiento informado, se puede iniciar el proceso de reintegracin. Captulo 3 81 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Asistencia Jurdica La Defensora del Pueblo, el DAS, la Polica o la Fiscala informan y orientan a las vctimas sobre los derechos que tienen en la asistencia de emergencia y en el proceso de reintegracin, as como la posibilidad de denunciar el delito y acceder al Programa de la Fiscala de Proteccin a Vctimas y Testigos. Si la vctima ha sido violada o abusada sexualmente se debe denunciar el delito ante la Fiscala (Centros o unidades especializadas de delitos sexuales, Unidades de Reaccin Inmediata URI, Salas de Atencin al Usuario SAU, de la ciudad respectiva) para luego realizar un examen forense en el Instituto Nacional de Medicina Legal que sirva como prueba en una posible judicializacin del caso. Trmites de viaje y documentacin Teniendo en cuenta la seguridad de la vctima, en lo posible, es recomendable realizar el viaje a la ciudad de origen por avin. Si por motivos de la distancia o por falta de recursos econmicos, el viaje se tiene que realizar por tierra, hay que buscar la manera en que tenga el menor nmero posible de trnsitos. Tambin es indispensable preparar a la vctima para el viaje, dndole las indicaciones pertinentes (las mismas de la trata externa). Si la vctima no tiene su documento de identidad, la entidad del Estado que conoce el caso debera gestionar la consecucin de su cdula de ciudadana. Seguridad Si existen riesgos para la vida e integridad de la vctima debidos a las amenazas o posibles agresiones de los tratantes, el Estado debe brindar la seguridad necesaria durante la asistencia de emergencia. 82 Trmites especiales para nios, nias y adolescentes Notifcacin: El DAS, la Polica, la Fiscala o las ONG informan a la Subdireccin de Intervenciones Directas del ICBF los casos de nios, nias y adoles- centes vctimas de trata. Traslado a la ciudad de origen: Las entidades regionales del ICBF coordinan el viaje de regreso de la nia, nio o adolescente a su ciudad de origen. Asistencia: El ICBF toma las mismas medidas de proteccin que en la trata ex- terna: reintegracin familiar, ubicacin en un hogar de proteccin o sustituto. Brinda atencin judicial, psicolgica, f sica, familiar, educa- tiva y de recreacin a travs del sector correspondiente o de ONG especializadas y autorizadas. Captulo 3 83 ASI STENCI A DE EMERGENCI A Asistencia de emergencia para las vctimas de trata interna en la ciudad de origen Recepcin de la vctima en el aeropuerto o terminal de transporte Este encuentro debe ser clido y se debe buscar una empata para generar confanza y seguridad en la vctima. As mismo, se le debe brindar informacin bsica sobre sus derechos y la asistencia que va a recibir. Asistencia psicosocial El Estado debe brindar directamente o por medio de la coordinacin con una ONG especializada, asistencia psicosocial de emergencia durante los primeros das de la estada de la vctima en su ciudad de origen o residencia. CUANDO LAS VCTIMAS LLEGAN A SU CIUDAD DE ORIGEN O RESIDENCIA La entidad del Estado encargada coordina el recibimiento de la vctima con una ONG especializada. ES IMPORTANTE: Establecer los mecanismos y los procedimientos a seguir en la recepcin y apoyo de las vctimas mayores de edad en el aeropuerto o terminal y denir el protocolo de atencin. 84 Cuando la vctima est ms tranquila, la asistencia psicosocial de emergencia debe facilitar la expresin de las vivencias y sentimientos producidos por la situacin de explotacin sufrida. As mismo, se le deben informar sus derechos en relacin con la asistencia de reintegracin para que decida si va a iniciar este proceso. Lugares de acogida o acomodacin temporal Es importante evaluar la oferta de lugares de acomodacin temporal o albergues existentes a nivel local para escoger el que mejor responda a las condiciones y necesidades de la vctima. Asistencia mdica Se debe seguir los mismos mecanismos mencionados anteriormente para garantizar el derecho a la salud de las vctimas. Asistencia jurdica El DAS, la Polica o la Fiscala informan y orientan a las vctimas sobre sus derechos en la asistencia de emergencia y reintegracin y sobre los mecanismos para hacer efectivos esos derechos. Seguridad El Estado debe brindar la seguridad que se requiera para proteger la vida e integridad de la vctima. Los sitios para acomodacin temporal se encuentran en la carpeta de OFERTA INSTITUCIONAL del CD. Captulo 3 85 ASI STENCI A DE EMERGENCI A La seguridad de la vctima durante la asistencia de emergencia incluye: la llegada al aeropuerto o terminal, el trayecto hasta el sitio de acomodacin temporal y los das de su permanencia en l. Trmites especiales para nios, nias y adolescentes Recepcin en el aeropuerto/ Terminal de transporte: El ICBF, un defensor o defensora de familia coordinadamente reciben a la nia, nio o adolescente en el aeropuerto. Asistencia: En la ciudad de origen el ICBF a travs del Centro Zonal, toma la me- dida de proteccin pertinente. Se realizan los trmites para su reinte- gracin familiar. Si hay indicios de la vinculacin de la familia con la si- tuacin de explotacin, lo ubica en un hogar sustituto o de proteccin. La atencin de emergencia comprende: asistencia jurdica, psicolgica, f sica, familiar, educativa y recreativa y se brinda a travs del sector co- rrespondiente o de ONG especializadas y autorizadas por la entidad. La Fiscala a travs del Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos brinda seguridad a las vctimas que colaboran en un proceso contra los tratantes. ES IMPORTANTE: 1. Brindar seguridad a la vctima durante la asistencia de emergencia (independientemente si denuncia el caso). 2. Contar con una evaluacin de los riesgos que pueda tener la vctima al regresar a su pas de origen para tomar las medidas de seguridad pertinentes a su llegada al aeropuerto, en el trayecto hasta el sitio de acomodacin temporal y en los das de su permanencia en l. 86 DURANTE LA ASISTENCIA DE EMERGENCIA SE DEBE ASEGURAR QUE: LOS LUGARES DE ACOGIDA O ACOMODACIN TEMPORAL: Sean espacios seguros y con la infraestructura necesaria que brinden a la vctima un hospedaje adecuado. Revisar los lineamientos generales planteados anteriormente. Cuenten con recurso humano especializado en la atencin de situaciones de crisis. LA ASISTENCIA MDICA: Tenga en cuenta las condiciones y necesidades de las vctimas segn el sexo, la edad, la modalidad de explotacin y la orientacin sexual. Sea prestada por personal mdico y de enfermera capacitado sobre la problemtica de la trata de personas y sus efectos en la salud y, sensibilizado para no reproducir prejuicios, actitudes o comportamientos discriminatorios, sobre todo en los casos de vctimas explo- tadas sexualmente y personas con diversas orientaciones sexuales 20 . Garantice que los exmenes, procedimientos y tratamientos sean realizados con el con- sentimiento informado de las vctimas. Las vctimas reciban copias de los exmenes mdicos. LA ASISTENCIA PSICOSOCIAL: Sea prestada por profesionales con experiencia en la atencin de personas en situacin de trata y que tengan habilidades para establecer una relacin amable, emptica y res- petuosa con las vctimas. Tenga en cuenta las condiciones y necesidades especcas de mujeres, nios, nias, ado- lescentes y hombres. Maneje la informacin con privacidad y condencialidad. LA ASISTENCIA JURDICA: La informacin la brinden profesionales especializados/as en un lenguaje claro, sencillo y de fcil entendimiento para las vctimas. Garantice acompaamiento durante los procesos judiciales o exmenes forenses. 20 Para garantizar este aspecto se tendra que realizar un proceso de sensibilizacin y capacitacin con las Secretaras de Salud y las EPS y ARS y establecer protocolos de atencin. Captulo 3 87 ASI STENCI A DE EMERGENCI A
Evaluacin Se incluyen a continuacin algunos insumos que pueden alimentar el diseo de un instrumento de evaluacin para medir la efcacia de las acciones adelantadas, poder tomar las medidas pertinentes y mejorar la asistencia prestada a las vctimas de trata de personas. La evaluacin debe comprender tanto: A) las medidas desarrolladas por las instituciones que atendieron el caso como, B) la satisfaccin de la misma vctima. En la evaluacin de las instituciones es importante tener en cuenta si se brind o no una atencin integral, as como los logros y difcultades de los diferentes aspectos que conforman la asistencia de emergencia, a saber: la informacin a las vctimas sobre sus derechos, los lugares de acogida o acomodacin temporal, la asistencia mdica, psicosocial y ju- rdica, el proceso de repatriacin, los trmites de viaje, el respeto por los derechos de las vctimas y si la atencin brindada fue respetuosa y tuvo en cuenta las necesidades e intereses particulares y el consentimiento informado. Esta evaluacin se complementa con la valoracin de la vctima sobre la asistencia recibida. Se sugiere que la persona que recibi la asistencia 21
diligencie un formato como el siguiente: 21 Si la vctima tiene difcultades de lecto-escritura, un/a profesional debe apoyar el diligenciamiento del formato. 88 ES IMPORTANTE: La entidad que coordina la asistencia de emergencia debe hacer una evaluacin de cada caso al terminar el proceso. Las evaluaciones deben alimentar un sistema de seguimiento y evaluacin coordinado por el Comit Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas, ya que segn la Ley 985/05 se debe realizar seguimiento y estudiar los efectos de las normas, programas y actividades de lucha contra la trata de personas en los Derechos Humanos, y recomendar medidas y acciones para su adecuacin y mejoramiento (Art. 15). FORMATO DE EVALUACIN Sexo: M F Edad: Fecha: Modalidad de explotacin: Duracin de la Explotacin: Su opinin es muy importante para conocer la manera como la/lo atendieron y poder as mejorar la asistencia a vctimas de la trata de personas en un futuro. Le solicitamos contestar de manera sincera sobre los siguientes aspectos: En el pas/ciudad donde su caso fue conocido: Recibi informacin sobre sus derechos? Recibi informacin sobre la posibilidad de denunciar? Le brindaron un espacio adecuado durante los das que estuvo all? Recibi atencin mdica? Recibi atencin psicolgica? Su regreso al pas/ciudad fue de manera voluntaria? En el pas/ciudad a donde lleg: La/lo recibieron de manera amable en el aeropuerto/terminal de transporte? Recibi informacin sobre sus derechos? Recibi informacin sobre la posibilidad de denunciar? Recibi informacin sobre la asistencia que podra recibir? Recibi atencin mdica? Recibi atencin psicolgica? Comentarios o sugerencias: El presente captulo establece los aspectos ms relevantes a tener en cuenta durante el proceso de reintegracin de las vctimas de trata de personas para fortalecer su empoderamiento, realizar su proyecto de vida y ejercer plenamente sus derechos.
Se incluyen algunas normas fundamentales para el proceso de reintegracin, defniendo los actores, procedimientos y competencias institucionales en la reintegracin de las vctimas. En el proceso se considerarn las siguientes variables: el sexo, la edad, la orientacin sexual, la forma o modalidad de explotacin y condiciones especfcas como ser una persona viviendo con el VIH/SIDA. La reintegracin o asistencia mediata 1 inicia una vez la vctima ha salido de la situacin de emergencia y, mediante la eleccin informada, toma la decisin de manera autnoma de iniciar su proceso. La reintegra- cin tiene una duracin mnima de tres a seis meses y se debe prolongar hasta que se restablezcan los dere- chos de la vctima. El Estado colombiano, a travs de la Ley 985 de 2005, en el artculo 7, exige a las entidades del Estado incluir el diseo y ejecucin de programas de asistencia enca- minados a su recuperacin fsica, sicolgica y social, y fundamentados en la proteccin a sus Derechos Huma- nos. Estas acciones debern garantizar la proteccin a la intimidad y la identidad de las vctimas. Comprende dentro de los programas de asistencia mediata: Ca- pacitacin y ayuda en la bsqueda de oportunidades 1 Trmino utilizado en la Ley 985/05. 92 de empleo; y acompaamiento jurdico durante todo el proceso legal, en especial en el ejercicio de las acciones judiciales para exigir la reparacin de los daos que han sufrido las vctimas. El acompaamiento jurdico es- tar condicionado a la denun- cia del delito 2 .
El Protocolo de Palermo es- tablece que: Cada Estado Parte conside- rar la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la recuperacin f sica, sicol- gica y social de las vctimas de la trata de personas, incluso, cuando proceda, en coope- racin con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad civil, y en particular mediante el suministro de: a. Alojamiento adecuado; b. Asesoramiento e informa- cin, en particular con res- pecto a sus derechos jurdi- cos; c. Asistencia mdica, sicolgi- ca y material; y d. Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin (Art. 6). 2 Ley 985/05, Cap. IV, Art. 7. Captulo 4 93 PROCESO DE REI NTEGRACI N La reintegracin tiene como propsito general la recuperacin fsica, psicolgica y social de las vctimas de la trata de personas. Para este proceso se requiere asistencia mdica, psicosocial, jurdica, educacin y capacitacin para el trabajo y creacin de alternativas de generacin de ingresos. Como se ha mencionado anteriormente, el proceso de reintegracin tie- ne una duracin mnima que puede oscilar entre tres y seis meses y se debe extender hasta que la vctima alcance un bienestar sufciente, for- talezca su autonoma y ejerza plenamente sus derechos. Es recomenda- ble que se realice un seguimiento de cada caso a los seis meses y luego, al ao de terminado el proceso. El proceso de reintegracin de las vctimas de la trata de personas es responsabilidad del Estado. Esto requiere que las instituciones del nivel nacional, departamental y municipal garanticen el ejercicio pleno de los Derechos Humanos de quienes han vivido una situacin de explotacin. El Estado, de manera directa o a travs de convenios o contrataciones de servicios con ONG especializadas, asegura los derechos de las vctimas para que puedan reconstruir su proyecto de vida. Las ONG o la cooperacin internacional desempean un rol de acompaamiento o asesora tcnica en dicho proceso. Integralidad en la reintegracin 94
Inicio del proceso de reintegracin El proceso de reintegracin comienza con dos pasos fundamentales: Consentimiento informado de la vctima. La decisin para iniciar la rein- tegracin debe ser el resultado de un proceso de eleccin informada, en el cual se le brinde a la vctima informacin completa, precisa y realista sobre los procedimientos o servicios a los cuales puede acceder. El con- sentimiento informado se materializa en un formato o documento que la vctima frma aceptando las condiciones del proceso a iniciar. Cada entidad desarrolla sus propios formatos de consentimiento informado. La descripcin del consentimiento informado se puede complementar con el Captulo 2: Principios Bsicos para la Asistencia a Vctimas de Trata de Personas. (Vase pgina 35). Elaboracin del plan de reintegracin. El proceso de reintegracin contina con la evaluacin de los siguientes aspectos: PROCESO DE REINTEGRACIN TRATA EXTERNA / TRATA INTERNA Asistencia psicosocial Capacitacin laboral Secretaras de salud Fiscala Polica Judicial Defensora del Pueblo Personera Alcalda Locales SENA Alcaldas locales Programas Nacionales ICBF Si la vctima es menor de edad Asistencia mdica Asistencia jurdica Actividades de generacin de ingresos Captulo 4 95 PROCESO DE REI NTEGRACI N 1. Las necesidades de las vctimas (salud incluida la salud sexual y reproductiva-, psicolgicas, sociales, jurdicas, econmicas, de seguridad); 2. Los intereses y deseos de la vctima; 3. Las habilidades y destrezas de la vctima (por ejemplo, su actual nivel educativo, formacin vocacional); 4. Las posibilidades reales del contexto del lugar (servicios y pro- gramas existentes); 5. La capacidad de la persona de tener control sobre su vida, res- ponsabilidad sobre las consecuencias de sus decisiones y la ad- quisicin de plena autonoma.
A partir de esta evaluacin se disea conjuntamente, entre la vctima y los/las profesionales que la asisten, el plan de reintegracin en el cual se deben incluir los procedimientos, mecanismos y servicios que se brindarn en la asistencia, incluidas las instituciones correspondientes. Es importante que este plan sea realista y no se base en promesas imposibles de cumplir o en servicios o entidades que no existen a nivel local. El plan de reintegracin, de acuerdo a las especifcidades de cada caso, debe incluir los siguientes componentes: Salud fsica y mental Educacin Capacitacin laboral Generacin de ingresos Asesora jurdica 96 Asistencia en salud
El Estado tiene la obligacin de garantizar el derecho a la salud de todas las personas y, entre ellas, obviamente, las vctimas de la trata. Como la salud es uno de los aspectos que ms se vulneran como consecuencia de las diferentes modalidades de explotacin de la trata de personas, parte del xito del proceso de reintegracin es asegurar el mayor estado de bienestar fsico y psicolgico de la vctima. Dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS, en Colombia los tres regmenes principales para la prestacin de servicios de salud son: el contributivo a travs de la cotizacin a las Entidades Promoto- ras de Salud, EPS; el subsidiado manejado por las Administradoras del Rgimen Subsidiado, ARS; y, para quienes no estn afliados a ninguno de los anteriores, el Es- tado es el responsable directo de la prestacin de los servicios de salud. Los Estados debern cerciorarse, en aso- ciacin con las organizaciones no guber- namentales, de que las vctimas de la tra- ta de personas tengan acceso a atencin primaria de salud y a atencin sicolgica. No debe exigirse a las vctimas de la trata de personas que acepten esa atencin o asistencia ni obligarlas a hacerse anlisis para determinar si padecen enfermeda- des, incluido el VIH/SIDA 3 . 3 Ibid. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. Captulo 4 97 PROCESO DE REI NTEGRACI N Para las vctimas de la trata de personas que no estn afliadas a las EPS o ARS, la atencin de los servicios bsicos de salud y de salud sexual y reproductiva, se brindan en Instituciones Prestadoras de Servicios, IPS, con las cuales las Alcaldas contratan paquetes de servicios para la po- blacin no afliada a ningn rgimen de salud. RECOMENDACIONES PARA LA ASISTENCIA EN SALUD: La modalidad de explotacin sufrida por la vctima de trata es determinante para establecer cules son las acciones de salud a realizar. En los casos de explotacin sexual o matrimonios serviles, adems de los aspectos bsicos de salud, se debe tener especial atencin en los dife- rentes componentes de la salud sexual y reproductiva (prevencin y tra- tamiento de ITS/VIH/SIDA, mtodos anticonceptivos, prcticas de riesgo, violacin y abuso sexual, embarazo y parto, enfermedades del aparato reproductivo). Las condiciones vividas en la explotacin laboral hacen que las vcti- mas sean vulnerables a enfermedades derivadas del trabajo realizado, como por ejemplo problemas respiratorios, dermatolgicos, musculares, seos, enfermedades auditivas o visuales. Sin embargo, hay que tener en cuenta que muchas veces se entrecruzan va- rias formas de explotacin y violencia. Una persona vctima de explotacin laboral puede ser abusada sexualmente o violada. Es comn encontrar que las mujeres en los matrimonios serviles sean tambin vctimas de violencia fsica, psicolgica y sexual. Si la vctima de trata, a partir de un proceso de con- sentimiento informado y de la debida consejera pre y pos test, resulta VIH positiva, se le debe garantizar una atencin integral por parte del sistema de salud, que incluya tratamiento mdico, terapia antiretrovi- ral, asesora psicosocial y familiar. 98 Asistencia psicosocial El hecho de haber vivido una situacin de explotacin produce una gran afectacin en el bienestar psicolgico y social de las vctimas de trata de personas. Por lo tanto, es indispensable brindar una adecuada atencin psicosocial como aspecto fundamental en el proceso de reintegracin. Debido a que el Estado tiene la obligacin de asegurar el mejor nivel de salud mental, la asistencia psicosocial de las vctimas de trata debe ser prestada por el sistema de salud, a travs de las Secretaras de Salud, EPS, ARS, IPS y cajas de compensacin familiar. Existen otras instancias que brindan servicios de salud psicosocial como, por ejemplo, consultorios de atencin psicolgica de universidades, hospitales o programas para poblaciones vulnerables de algunas Alcaldas. Sin embargo, hay que considerar que la mayora de entidades antes mencionadas no cuentan con un conocimiento adecuado sobre la problemtica de la trata de personas y la mejor manera de abordarla. Por lo tanto, se requerira concertar procesos de sensibilizacin y capacitacin a nivel interinstitucional. SE DEBE ASEGURAR QUE:
Se tengan en cuenta las condiciones y necesidades de las vctimas segn el sexo, la edad, la etnia, la modalidad de trata y la orientacin sexual. El personal mdico y de enfermera conozca la problemtica de la trata de personas y sus efectos en la salud y est sensibilizado para no emitir prejuicios, actitudes y comportamientos discriminatorios, sobre todo en los casos de vctimas explotadas con nes de prostitucin y personas con diferentes orientaciones sexuales. Los exmenes, procedimientos y tratamientos se realicen con el consentimiento informado de las vctimas.
Las vctimas reciban copias de los resultados de los exmenes mdicos. Captulo 4 99 PROCESO DE REI NTEGRACI N Las ONG especializadas pueden acompaar procesos de asistencia psicosocial. Estas ONG brindan servicios de consejera y asistencia psi- colgica, familiar y social dirigidos a diferentes grupos poblacionales (mujeres, nios y nias, jvenes, personas conviviendo con VIH/SIDA, migrantes, entre otras). RECOMENDACIONES PARA LA ASISTENCIA PSICOSOCIAL: El empoderamiento de las vctimas a nivel personal, familiar, social y econmico debe ser el lineamiento general que gue todas las acciones de apoyo y orientacin psicosocial. La asistencia psicosocial busca que la vctima:
Supere su condicin de vctima y comprenda que la explotacin ha sido una situacin transitoria en su vida y no una defnicin de ella como persona. Refexione sobre los factores sociales, econmicos y personales por los cuales termin en la situacin de explotacin y valore si hubiera podido considerar ciertos aspectos que le habran servido como defensa frente a lo vivido (por ejemplo: informarse antes de tomar una decisin, dudar de una oferta demasiado atractiva, averiguar la condiciones necesarias para migrar o conseguir un trabajo, entre otras); Sea responsable de su propia vida y de la elaboracin de mecanismos protectores que la defendan frente a posibles explotaciones. Los Estados debern cercio- rarse, en asociacin con las or- ganizaciones no gubernamen- tales, de que las vctimas de la trata de personas tengan acce- so a () atencin sicolgica 4 . Las ONG para asistencia psicoso- cial se encuentran en la carpeta de OFERTA INSTITUCIONAL del CD. 4 Ibid. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. 2002. 100 Existen diferentes modalidades de intervencin en el campo de la salud mental. Algunas formas podran ser:
CONSEJERA O TERAPIA INDIVIDUAL: tiene como propsito que las vctimas analicen y comprendan la situacin por la que pasaron, se recuperen emocional y afectivamente, fortalezcan la seguridad en s mismas y en las dems personas, establezcan mecanismos para tomar decisiones, aumenten su autoestima y formulen soluciones y alternati- vas viables para continuar su vida.
CONSEJERA O TERAPIA GRUPAL: cualquier forma de trabajo grupal debe partir de construir reglas bsicas como, por ejemplo, el trato res- petuoso y solidario entre todas las personas que participen en el pro- ceso y el compromiso de la confdencialidad sobre la informacin que all surja. Se pueden abordar temas como los sentimientos generados tanto por la situacin de trata como la incertidumbre de la vida futura; las relaciones, confictos y violencia intrafamiliar; autoestima, autono- ma y autocuidado; nutricin; salud sexual y reproductiva; y, derechos humanos y mecanismos para ejercerlos. En los casos que las personas, adems de ser vctimas de la trata, sean convivientes con el VIH/SIDA, se requiere una atencin psicosocial especializada que incluya un trabajo teraputico con la familia y procesos de sensibilizacin con la comunidad. SE DEBE ASEGURAR QUE: Cualquier forma de atencin psicosocial genere relaciones de conanza para la vctima y que respete la condencialidad y privacidad de la informacin. Las condiciones de las vctimas, dependiendo de la edad, el sexo, la preferencia sexual o la etnia, sean valoradas y respetadas. Se facilite que las vctimas tengan espacios y metodologas que propicien la expresin de sus vivencias, sentimientos y opiniones respecto a la situacin de explotacin y las alternativas de vida futuras. Se fortalezca su autoestima, autonoma y empoderamiento, para que puedan tomar decisiones en diferentes aspectos y recobren el control de sus vidas. Se propicie un espacio donde las victimas se responsabilicen de su vida y donde a partir del anlisis de la explotacin sufrida, desarrollen mecanismos de proteccin frente a eventuales propuestas que contengan elementos de riesgo. Captulo 4 101 PROCESO DE REI NTEGRACI N El enfoque de gnero en la asistencia Tener en cuenta el enfoque de gnero en la asistencia psicosocial implica reco- nocer los imaginarios sociales, los roles y los diferentes factores que inciden en la vulnerabilidad f sica, psicolgica, social y econmica de hombres y mujeres. Como ha sido ampliamente documentado, las mujeres siguen viviendo discri- minaciones e inequidades en los diferentes mbitos de la vida humana. Por lo tanto, un objetivo prioritario de las diferentes formas de intervencin psicoso- cial, es visibilizar esas inequidades y la inuencia de la cultura en la construc- cin de las identidades femeninas, en las relaciones familiares, en las mltiples expresiones de violencia, el trabajo, la sexualidad y la reproduccin, entre otras. El trabajo psicosocial con mujeres debe fortalecer su empoderamiento en lo per- sonal, en las relaciones cercanas (pareja y familia) y en lo colectivo. Sobre los hombres que han sido vctimas de trata se tiene menos informacin. Sin embargo, es comn encontrar hombres vctimas de explotacin laboral y est en aumento el nmero de nios y jvenes en situacin de explotacin sexual. La atencin psicosocial dirigida a hombres desde una perspectiva de g- nero debe tener en cuenta los factores de vulnerabilidad para haber estado en una situacin de trata; y, los efectos que la explotacin ha producido en su salud mental, autoestima, capacidad de recuperacin y tambin en la construccin de su identidad masculina. Si existe poca informacin sobre los hombres, es casi inexistente el conocimien- to de lesbianas, gays, travestis, transexuales o transgeneristas vctimas de trata de personas. En estos casos, la atencin psicosocial (y tambin la mdica) debe partir de no considerarlos como personas con comportamientos anormales o desviados a quienes se debe curar, sino tratarlos con el debido respeto a su derecho de decidir sobre su identidad de gnero y sus preferencias y prcticas sexuales. Las actitudes y comportamientos no pueden ser de juzgamiento, re- criminacin o culpabilizacin. Adems del respeto a la diferencia, se les debe asegurar el derecho a una atencin de calidad que facilite su proceso de rein- tegracin. 102 Asistencia jurdica La Defensora del Pueblo, la Fiscala, los entes de polica judicial o las personeras brindan orientacin jurdica a las vctimas: esto incluye informacin sobre sus derechos, los procedimientos para iniciar un proceso legal contra los tratantes, los benefcios e implicaciones de la denuncia y la posibilidad de acceder al Programa de Proteccin a Vcti- mas y Testigos de la Fiscala General de la Nacin. Dependiendo de las necesidades de cada caso, la asistencia jurdica puede incluir procedimientos civiles. Se puede buscar esta asesora en las Casas de justicia, consultorios jurdicos de las universidades, Juzga- dos de familia, Comisaras de familia, entre otras. Por la situacin en que se encuentran las vctimas de la trata de per- sonas, es importante que se ofrezca un acompaamiento permanente durante todas las etapas de los procesos penales o civiles. Previamente a dichos procesos, es indispensable preparar a las vctimas para que co- nozcan los procedimientos, se fortalezcan emocionalmente y puedan declarar con el mayor detalle posible la situacin de explotacin que vivieron. As mismo, se debe mantener informada a la vctima sobre los avances que va teniendo su caso. SE DEBE ASEGURAR QUE: Se brinde la informacin legal en un lenguaje sencillo comprensible para las vctimas. Tenga en cuenta las condiciones y necesidades de las vctimas segn el sexo, la edad, la modalidad de trata y la orientacin sexual. Se preste acompaamiento jurdico durante los procesos penales o civiles que la vctima decida interponer. Captulo 4 103 PROCESO DE REI NTEGRACI N Seguridad y proteccin Es bien conocido que en muchos casos, las personas que han sido vcti- mas de la trata deciden no denunciar a los tratantes o participar como testigos ya que no tienen confanza en el sistema judicial del pas o por- que no se les garantizan los mecanismos efectivos para su seguridad. El incremento de la denuncia del delito de trata de personas aumentar en la medida del fortalecimiento de dichos mecanismos. Por lo tanto, si la vctima decide iniciar una accin legal contra los tratantes, es impor- tante considerar la gestin por parte de la Fiscala del trmite para el ingreso al Programa de Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos. En los casos que lo ameriten, previa eva- luacin del riesgo por parte del Programa de Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos de la Fiscala General de la Na- cin, (...) se brindar proteccin integral a testigos y vctimas de la trata de perso- nas y sus familiares hasta el primer grado de consanguinidad, primero de anidad, primero civil y al cnyuge, compaera o compaero permanente, durante todo el proceso penal o mientras subsisten los factores de riesgo que lo ameriten 5 . 5 Ley 985/05, Art. 8. ES IMPORTANTE: Denir mecanismos y procedimientos de seguridad para proteger la vida e integridad de la vctima cuando pueda ser amenazada o agredida por los tratantes y no se encuentre en un proceso penal contra los tratantes. 104 Educacin y capacitacin laboral La educacin y la capacitacin para el trabajo son un derecho que tie- nen las personas vctimas de la trata y un aspecto clave para su reinte- gracin. Se debe considerar como una prioridad la nivelacin educativa para jvenes, mujeres y hombres que no hayan terminado la educacin bsica. EI SENA, las Gobernaciones, las Alcaldas y ONG especializadas desarrollan cursos y capacitaciones en diferentes reas vocacionales. El tipo de capacitacin que se escoja debe responder a los intereses de la vctima, sus habilidades y la utilidad para ampliar sus oportunidades laborales. Actividades de generacin de ingresos Los proyectos productivos individuales o grupales o la vinculacin a un empleo formal son una estrategia para que las vctimas incrementen su independencia, la confanza en s mismas y encuentren un medio para su sostenimiento y el de sus familias. Para la creacin de proyectos productivos, programas nacionales como el Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria de la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer o los desarrollados por Gober- naciones, Alcaldas y ONG especializadas, brindan capacitacin laboral en diferentes reas y asesora para la elaboracin de planes de negocios y manejo gerencial de emprendimientos productivos (conocimientos bsicos de administracin, contabilidad, costos, mercadeo). Para la vinculacin a un empleo formal, el SENA, a travs de los centros de informacin para el empleo, facilita la bsqueda de oportunidades laborales promoviendo el contacto entre personas que estn buscan- do empleo y las empresas que requieren personal. Algunas Alcaldas (Bogot, Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS, Pro- En la carpeta de OFERTA INSTITUCIONAL se incluyen diferentes alternativas en este campo. Captulo 4 105 PROCESO DE REI NTEGRACI N yecto Talentos y Oportunidades para la generacin de ingresos) tienen programas en los cuales vinculan a jvenes, mujeres y hombres en em- presas durante unos meses como aprendices y se les brinda un subsidio. Luego, cuando las personas han tenido un buen desempeo, la empre- sa, mediante un proceso de seleccin, las puede vincular formalmente como empleadas. RECOMENDACIONES PARA LA GENERACIN DE INGRESOS: La decisin de iniciar una actividad productiva o acceder a un empleo se debe basar en una evaluacin que comprenda:
las motivaciones de la vctima, sus habilidades personales, la experiencia laboral previa, su nivel educativo y, las posibilidades del contexto local en trminos de oferta y demanda tanto de productos como de servicios. Las actividades productivas deben ser competitivas, acordes con las necesidades del mercado y con las cadenas productivas locales para realmente constituirse en una alternativa sostenible de generacin de ingresos. En la carpeta de OFERTA INSTITUCIONAL se incluyen diferentes alternativas en este campo. IMPORTANTE: Hay que recalcar que frecuentemente, en el caso de las mujeres, la mayora de reas de capacitacin y alternativas de ingresos ofrecidas, se restringen a actividades que reproducen los roles tradicionales de gnero, como la confeccin, la belleza, la preparacin de alimentos o la elaboracin de manualidades. En muchos casos stas alternativas sobrecargan su jornada de trabajo, no cumplen con el propsito de mejorar su calidad de vida, no son sostenibles, no amplan sus capacidades, ni estn acordes a la demanda del mercado laboral. Por esto, es necesario buscar otras opciones que abran el espectro de oportunidades. 106 Apoyo nanciero Los recursos econmicos para la creacin y/o fortalecimiento de activi- dades productivas se pueden gestionar en Gobernaciones y Alcaldas a travs de sus Secretaras de desarrollo econmico, social o comunita- rio. Tambin se pueden obtener recursos de crdito y micro-crdito. El Banco Agrario cuenta con lneas de crdito para la creacin de mi- croempresas. El Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria mencionado anteriormente brinda crdito y capacitacin a mujeres para desarrollar proyectos productivos. Diversas ONG cuentan con programas de crdito y asesora micro-em- presarial.
Programas especcos para nios, nias y adolescentes El ICBF o las ONG autorizadas por el ICBF apoyan la reintegracin de nias, nios y adolescentes a su familia. Este proceso debe estar supe- ditado a una evaluacin para que ningn integrante de su familia haya facilitado o haga parte de la red de trata. Si existen estas sospechas, se procede a la ubicacin del menor en un hogar sustituto. Tambin, el ICBF o las ONG autorizadas por el ICBF brindan asistencia psicolgica, fsica, educativa, judicial y recreativa especializada. Para proveer estos servicios el ICBF o las ONG se apoyan en instituciones lo- cales como las Secretaras de educacin y de salud y dems instancias departamentales y municipales que desarrollen programas dirigidos a poblaciones vulnerables. En la carpeta de OFERTA INSTITUCIONAL se incluyen diferentes alternativas en este campo. Captulo 4 107 PROCESO DE REI NTEGRACI N No sobra recordar los principios bsicos del proceso de reintegracin para nias, nios y adolescentes: Sus derechos priman sobre los de cualquier persona y, Cualquier tipo de procedimiento e intervencin debe garantizar su in- ters superior. SE DEBE ASEGURAR QUE: La atencin psicosocial dirigida a nias, nios y adolescentes sea brindada por profesionales con experiencia en el manejo de menores vctimas de trata de personas o por lo menos- en situaciones de alto riesgo y vulnerabilidad.
Los deseos y necesidades expresadas por ellos y ellas sean tenidas en cuenta para tomar cualquier decisin, obviamente dependiendo de la edad y su desarrollo fsico, mental y cognitivo. En caso de que las vctimas sean personas menores de edad, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) ser la entidad encargada de suministrar la atencin y asis- tencia requeridas, para lo cual deber tener en cuenta su vulnerabilidad, sus derechos y sus necesidades especiales. (..) Deber garantizar Como mnimo, asistencia mdica y psicolgica prestada por per- sonas especializadas, aloja- miento temporal en lugares adecuados, reincorporacin al sistema educativo, asesora- miento jurdico durante todo el proceso legal al menor y a sus familiares, y reintegracin del menor a su entorno fami- liar, previa vericacin de que los tratantes no pertenezcan a su ncleo familiar y que se garanticen las condiciones de seguridad y atencin 6 . 6 Ley 985/05, Art. 9. 108
Programas especcos para vctimas con VIH/SIDA Como se ha enfatizado anteriormente, el Estado tiene la responsabili- dad de garantizar la atencin en salud a todas las personas. El Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS, de Colombia estableci mediante el Plan Obligatorio de Salud, POS, la atencin integral del VIH/ SIDA. A pesar de los avances en esta materia, es bien conocido que mu- chas personas han tenido que recurrir a la tutela, invocando su derecho a la vida y a la salud, para que se les brinde asistencia mdica. El sistema de salud debe cubrir: Consejera pre y postest, Tratamiento mdico, Terapia antiretroviral, Asesora psicosocial y familiapara asegurar una calidad de vida adecuada a las personas viviendo con VIH/SIDA. La asistencia a vctimas de la trata de personas convivientes con VIH/ SIDA se puede fortalecer por medio de la contratacin de ONG especia- lizadas en la prevencin y atencin del VIH/SIDA. Por lo general, estas ONG atienden a grupos especfcos (nias/nios, adolescentes, perso- nas adultas, hombres que tiene sexo con hombres).
En la carpeta de OFERTA INSTITUCIONAL se incluyen diferentes alternativas en este campo. SE DEBE ASEGURAR QUE: El examen de VIH sea voluntario y el producto del consentimiento informado. La consejera pre y postest respete la privacidad y la condencialidad de la persona consultante, sus derechos humanos y no tenga prejuicios moralizantes, ni culpabiliza- dores por el tipo de actividad realizada, el nmero de parejas sexuales o la orientacin sexual. As mismo, requiere suministrar informacin clara sobre los procedimientos del examen y la motivacin de la persona consultante, incluyendo las prcticas de riesgo. En el caso de resultar positivo el examen, se le suministre el tratamiento mdico y la terapia antiretroviral, as como la asesora psicosocial y familiar pertinente. Para mujeres gestantes VIH positivas se debe garantizar el tratamiento para evitar la transmisin vertical (de madre a hijo/a). Captulo 4 109 PROCESO DE REI NTEGRACI N Seguimiento y evaluacin
A continuacin se presen- tan algunos insumos que pueden apoyar el diseo de instrumentos de seguimiento y evaluacin para establecer en qu medida se logr con- tribuir al empoderamiento personal de la victima para superar el trau- ma, desarrollar su proyecto de vida y ejercer sus Derechos Humanos. Para cualifcar el xito del proceso de reintegracin y el valor agregado de la accin de todos los participantes involucrados en dicho proceso, es necesario el seguimiento y evaluacin de cada caso asistido con base en indicadores de atencin. La recopilacin de tales evaluaciones po- dra constituir un instrumento de monitoreo de la lucha contra la Trata y de la asistencia brindada a las victimas.
Seguimiento El seguimiento o monitoreo es la observacin continua de un proceso para determinar las fortalezas y debilidades, el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas planteadas y poder as, tomar los correctivos nece- sarios para mejorar el proceso, en este caso la asistencia brindada. El propsito central del seguimiento es identifcar para cada compo- nente de la reintegracin (asistencia mdica, psicosocial y jurdica, pro- gramas vocacionales y educativos, programas de generacin de ingre- sos, seguridad y proteccin): las fortalezas y cmo potenciarlas y, las debilidades y de qu manera solucionarlas. IMPORTANTE La entidad que coordina el proceso de reintegracin debe hacer seguimiento y evaluacin de cada caso atendido. 110 Evaluacin Para mejorar constantemente el proceso de reintegracin, es necesario, una vez fnalizado, realizar una evaluacin sobre los aspectos constitu- tivos del mismo. Entre ellos: la asistencia mdica, psicosocial y jurdica, los programas vocacionales y educativos, las posibilidades de generacin de ingresos, la seguridad y proteccin. De manera similar a la evaluacin de la asistencia de emergencia, en el caso de la reintegracin, se necesita que la evaluacin comprenda: a) la opinin y percepcin de la vctima y b) las apreciaciones del equipo que facilit el proceso. La evaluacin del equipo profesional debe comprender cuestionamien- tos como: Se brind asistencia mdica, psicosocial y jurdica; programas voca- cionales, educativos y de generacin de ingresos; seguridad y protec- cin? Cules fueron los principales logros y difcultades en cada rea de asistencia? Se fortaleci la autoestima y empoderamiento de la vctima para lo- grar satisfacer sus necesidades e intereses? Cul fue la participacin de la vctima en su propio proceso de reinte- gracin? Esta evaluacin debe complementarse con la valoracin de la vctima sobre la asistencia recibida. Es recomendable brindarle un espacio para que pueda expresar verbalmente su vivencia durante el proceso. As mismo, se requiere una evaluacin escrita que la misma vctima diligen- cie. Se sugiere como gua de evaluacin, la siguiente: Captulo 4 111 PROCESO DE REI NTEGRACI N FORMATO DE EVALUACIN Fecha: Sexo: M F Edad: Duracin de la reintegracin: Su opinin es muy importante para conocer la manera como la/lo atendieron y poder as mejorar la asistencia a vctimas de la trata de personas. Le agradecemos contestar de manera sincera los siguientes aspectos: 1. Inicio del proceso de reintegracin: Recibi informacin sobre sus derechos? Por parte de quin? Recibi informacin sobre la asistencia que podra recibir? Por parte de quin? 2. Asistencia Mdica: Recibi atencin mdica? Le dieron informacin detallada y clara sobre los exmenes y tratamientos que le iban a realizar? Autoriz para que le hicieran esos exmenes o tratamientos? Le informaron sobre los resultados de sus exmenes de manera confdencial? Su salud mejor a partir de esa asistencia? La manera como la/lo atendieron fue amable y respetuosa? 3. Asistencia Psicosocial: Recibi atencin psicolgica? Pudo expresar sus sentimientos, vivencias e ideas? Las personas que le brindaron la atencin psicolgica le generaron confanza y seguridad? Despus de tal atencin sinti ms tranquilidad y confanza en s misma/o? 4. Asistencia Jurdica: Recibi atencin jurdica? Le informaron sobre la posibilidad de denunciar los hechos? Si denunci, Le brindaron algn tipo de seguridad? 5. Educacin y entrenamiento vocacional: Recibi algn tipo de educacin o capacitacin para realizar un trabajo? Cul? Cree que le sirve para su vida? 6. Actividades de generacin de ingresos: Recibi capacitacin sobre cmo crear y manejar una microempresa? Ha comenzado su microempresa? Cree que esa actividad productiva le dar por lo menos los ingresos bsicos para su mantenimiento y el de su familia (si la tiene)? Est vinculada/o a un empleo formal? 7. Apoyo Financiero Recibi recursos econmicos para iniciar su actividad productiva? Recibi asesora sobre cmo administrar estos recursos? Comentarios o sugerencias: 112 Indicadores CUANTITATIVOS Los indicadores cuantitativos permiten contar con valoraciones numricas que fcilmente demuestran si se cumpli con las metas preestablecidas. Algunos de ellos, podran ser: Atencin general: Nmero de vctimas de trata de personas atendidas por una institucin Nmero de vctimas que inician el proceso de reintegracin Nmero de vctimas que culminan el proceso de reintegracin Atencin medica/psicosocial/jurdica: Nmero de vctimas que iniciaron el proceso de atencin psicosocial Nmero de vctimas que culminan el proceso de atencin psicosocial Nmero de vctimas que iniciaron el proceso de atencin mdica Nmero de vctimas que culminan el proceso de atencin mdica Nmero de vctimas que iniciaron el proceso de atencin jurdica Nmero de vctimas que culminan el proceso de atencin jurdica Seguridad/Proteccin/denuncia: Nmero de vctimas que manifestaron inters en presentar una denuncia Nmero de vctimas que testifcaron Nmero de vctimas que recibieron proteccin Educacin/capacitacin vocacional: Nmero de vctimas que manifestaron inters en educacin formal Nmero de vctimas que entraron en el proceso de educacin formal Nmero de vctimas que culminaron el ciclo de educacin formal Nmero de vctimas que manifestaron inters en entrenamiento vo- cacional Nmero de vctimas que entraron en el proceso de entrenamiento vocacional Nmero de vctimas que culminaron el ciclo de entrenamiento voca- cional Nmero de vctimas que iniciaron una actividad productiva Nmero de vctimas que recibieron apoyo fnanciero Captulo 4 113 PROCESO DE REI NTEGRACI N CUALITATIVOS Los indicadores de tipo cualitativo permiten tener un conocimiento amplio y profundo sobre el alcance del proceso de empoderamiento personal y valorar la calidad e impacto de la asistencia. Al fnalizar la reintegracin, la/el profesional que coordin el proceso, realiza una entrevista con la victima. Se proponen las siguientes preguntas bsicas: Cmo mejor su salud fsica a partir del proceso de reintegracin? Cmo infuy el proceso de reintegracin en su tranquilidad, seguridad y confanza en s misma/o? Cmo se fortaleci su autonoma para tomar decisiones durante el proceso de reintegracin? De qu manera las capacitaciones recibidas o la actividad productiva emprendida le ayudarn a asegurar los ingresos bsicos para su mantenimiento y el de su familia (si la tiene)? 114 BIBLIOGRAFA ACNUR. Directrices sobre Proteccin Internacional: La aplicacin del artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados en relacin con las vctimas de la trata de personas y las personas que estn en riesgo de ser vctimas de la trata. 7 de abril de 2006. ACNUR. Directrices sobre Proteccin Internacional: La persecucin por motivos de gnero en el contexto del Artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, y/o su Protocolo de 1967. 7 de mayo de 2002. AVSC Internacional. 1999. Eleccin informada en la Prestacin de Servicios de Planicacin Familiar Internacional. Estrategias para el siglo XXI. Informe de la Reunin Mundial del Grupo de Trabajo que se celebr en el Centro de Estudios y Conferencias Bellagio de la Fundacin Rockefeller. Bellagio, Italia, del 18 al 24 de noviembre de 1998. Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993). Constitucin Poltica de Colombia. 1991 Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos (San Jos, Costa Rica, 1969). Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984). Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par, 1994). 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Ley 985 del 26 de agosto de 2005 por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma.