Curso Anlise Criminal Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 24/10/2008

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Anlise Criminal















Crditos:
Profa. Betnia Totino Peixoto Professora da UFMG/CEDEPLAR













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Apresentao


Segundo alguns autores h trs tipos de mentiras sobre a estatstica: as mentiras, as
mentiras srias e as estatsticas. Veja algumas delas:

Os nmeros no mentem, mas os mentirosos forjam os nmeros.

Se torturarmos os dados por bastante tempo, eles acabam por admitir qualquer coisa.

O historiador Andrew Lang disse que algumas pessoas usam a estatstica como um bbado
utiliza um poste de iluminao para servir de apoio e no para iluminar.

Quais so as razes para que esta viso persista?

Por que fazer anlise criminal?


Estas so algumas das perguntas que serviro de busca para que voc possa estudar
sobre o tema.

As principais razes para a produo de impresses distorcidas da realidade a partir das
estatsticas so o uso de pequenas amostras, a realizao de distores deliberadas,
perguntas tendenciosas, a elaborao de grficos enganosos e a existncia de presses
polticas.

Na perspectiva de contribuir para mudanas nesse cenrio que este curso tem como
propsito a construo de um alicerce que viabilize a ampliao da formao de
analistas criminais no Brasil, onde novos contedos relacionados s modernas tcnicas
de anlise venham a ser agregados em futuro prximo.

No curso voc estudar os conceitos bsicos de anlise estatstica que fundamentam o
processo de anlise criminal.




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Ao finalizar o curso, voc ser capaz de:

- Reconhecer a importncia de se fazer anlise criminal;
- Descrever os principais conceitos e aplicaes da estatstica criminal;
- Identificar as tcnicas e instrumentos que possibilitam a coleta de informaes;
- Aplicar os conceitos bsicos relacionados a estatstica para compreender melhor as tcnicas
utilizadas na anlise estatstica criminal;
- Identificar os diferentes tipos de mapas relacionando s informaes que renem; e
- Compreender os elementos conceituais e metodolgicos necessrios para a
operacionalizao da anlise criminal.

O curso est dividido em 5 mdulos:

Mdulo 1 Por que fazer anlise criminal?
Mdulo 2 Coleta de informaes
Mdulo 3 Anlise Estatstica Criminal
Mdulo 4 Sistemas de Informao Geogrfica
Mdulo 5 Operacionalizao da anlise criminal.


Bom curso!


Mdulo 1 Por que fazer anlise criminal?

Neste mdulo, voc estudar a importncia da anlise criminal frente nova perspectiva de
policiamento e a sua contribuio para a gesto das aes de segurana pblica.

Ao final, do mdulo voc dever ser capaz de:

- Definir anlise criminal e identificar as contribuies para a gesto da segurana pblica;
- Compreender os aspectos relacionados nova perspectiva de policiamento e a importncia
do foco nas aes de anlise criminal; e
- Classificar a produo de conhecimento em segurana pblica de acordo com as vertentes
utilizadas.


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O contedo deste mdulo est dividido em 5 aulas:

Aula 1 A Anlise criminal e seu campo de aplicao
Aula 2 A anlise criminal frente nova perspectiva de policiamento
Aula 3 Anlise criminal X Alocao de recursos
Aula 4 Focalizao das aes da anlise criminal
Aula 5 Vertentes bsicas

Aula 1 A anlise criminal e seu campo de aplicao

O campo de aplicao da anlise criminal pode ser descrito a partir de duas dimenses
principais:

- Orientar os gestores quanto ao planejamento, execuo e redirecionamento das aes do
sistema de segurana pblica, contribuindo para uma melhor distribuio dos recursos
materiais e humanos; e

- Dar conhecimento populao e a outros rgos governamentais e no-governamentais
quanto situao da segurana pblica, auxiliando suas participaes efetivas na gesto e
execuo das aes.

Definio

A definio de anlise criminal abrange muito mais que um simples traado de grficos, tabelas
e mapas. Constitui-se no uso de uma coleo de mtodos para planejar aes e polticas
de segurana pblica, obter dados, organiz-los, analis-los, interpret-los e deles tirar
concluses.

A realizao da anlise criminal envolve, principalmente, o uso de mtodos estatsticos,
atravs dos quais tratam as informaes para tentar conhecer as causas que determinam o
fenmeno da segurana pblica, buscando identificar, no resultado final, quais influncias
cabem a cada uma dessas causas.





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Aula 2 A anlise criminal frente nova perspectiva de policiamento

O modelo atual de alocao eficiente dos gastos pblicos fora a repensar a forma de
como se faz segurana pblica. uma obrigao dos profissionais dessa rea questionar
sobre os resultados esperados da sua atividade profissional e como podem agir para cumprir
com essa expectativa, ou seja, fazer mais com menos recurso.

preciso deixar de reagir diante de uma cadeia sem fim dos incidentes e passar a assumir
como resultado desejado a criao de um ambiente seguro, onde a execuo de aes
preventivas surge como a principal estratgia para quebrar com essa seqncia de
incidentes.

Esta a nova perspectiva que contrasta com a forma tradicional de policiamento, em que o
principal resultado era o pronto atendimento vtima fazendo com que o alcance de resultados
dependesse somente do aumento do efetivo e da compra de armas e viaturas.

Nova perspectiva

A nova perspectiva de policiamento requer que:

- A polcia examine de modo detalhado cada um dos problemas a serem abordados
identificando suas causas;
- Leve em considerao um leque bastante amplo de opes para intervir sobre essas causas;
e
- Escolha a opo a ser utilizada com base em uma relao de custo e benefcio, pautada no
alcance de resultados.

Observa-se uma mudana na lgica de gesto, pois o objetivo prioritrio deixa de ser apenas a
soluo dos crimes que j ocorreram e passa a ser a manuteno de um ambiente social onde
no ocorra nenhum crime, as pessoas possam andar nas ruas tranqilamente e a sensao de
segurana seja compartilhada por todos, independentemente de suas caractersticas culturais,
econmicas e naturais.






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O trabalho do analista criminal

Atualmente, o trabalho do analista criminal est limitado tabulao dos registros sobre
os crimes. Em poucas situaes, observa-se a anlise dos padres de vitimizao, tendo
como foco principal a identificao do perfil de quem deve ser preso e, em situaes escassas,
essa anlise busca identificar fatores urbanos e populacionais associados aos padres de
incidncia criminal.

Essa situao fica ainda mais precria quando se questiona o uso das concluses dessas
anlises na gesto das aes e polticas de segurana pblica. Os processos de tomada de
deciso baseados na rotina e na autoridade, marcados pela indiferena quanto aos resultados
a serem alcanados em perspectiva sistmica, ainda prevalecem.

Uma das explicaes para essa situao a inexistncia de analistas criminais bem treinados
e compromissados com sua atividade.

O bom analista criminal no espera uma demanda de informao para iniciar seu
trabalho. Espontaneamente, ele passa todo seu tempo de trabalho buscando identificar
problemas que devem ser resolvidos, avalia as principais causas do problema para
identificar as respostas com o maior potencial de efetividade e traa um projeto de
execuo que sempre parte da diretriz que preciso aprender com os resultados
alcanados, sejam positivos ou negativos.

Outro importante ponto a ser destacado no trabalho do analista criminal a existncia, entre
esses profissionais, de uma concepo modesta sobre a importncia do seu trabalho, visto
sempre como um trabalho de bastidor. preciso repensar essa concepo.

O analista criminal tem uma importncia fundamental na garantia do sucesso do trabalho dos
rgos de segurana pblica, pois tm influncia direta sobre o processo de tomada de
deciso, quanto forma de resolver o problema.

Mais que uma fonte de informaes, o analista criminal deve assumir o papel de
conselheiro. Mais que um tcnico especialista em anlise de dados, o analista criminal deve
agir como um pesquisador que visa trazer as melhores contribuies possveis da
cincia para o aperfeioamento do trabalho policial.


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No quadro funcional dos rgos de segurana pblica, o analista criminal a pessoa com
maior conhecimento sobre o processo de produo e coleta de informaes, a anlise de
dados e sobre a avaliao de resultados. Alm disso, a pessoa com maior capacidade de
encontrar fontes alternativas de dados e relatrios que podem ser utilizados para dar
sustentao e aperfeioar as anlises a serem empreendidas e as concluses a serem
alcanadas.

A importncia do trabalho do analista criminal foi demonstrada em uma pesquisa sobre a
efetividade das estratgias de ao policial desenvolvida nos Estados Unidos, em 2003.

Veja na figura 1 um quadro de avaliao de resultados de diferentes estratgias de
policiamento. As estratgias selecionadas pela pesquisa foram distribudas considerando dois
eixos principais: a focalizao do objeto alvo da ao (eixo horizontal) e a ampliao do
conjunto de estratgias de policiamento utilizadas (eixo vertical).

A partir da figura 1, percebe-se que a perspectiva restrita apenas ao reforo da lei, foi trocada
por uma perspectiva mais abrangente que inclui uma aproximao da polcia com a
comunidade e a realizao de aes sociais.

Figura 1: Efetividade das estratgias de ao policial (EUA / 2003)


Fonte: Skogan e Frydl (2004).

Perspecti vas
sociais e
jurdicas





Diversidade de
estratgias






Perspecti va
jurdica
Policiamento comunitrio

Respostas pautadas no policiamento a p,
incremento do contato pessoal entre polcia e
comunidade, e esforos para aumentar a
legitimidade da polcia diante da sociedade.

Evidncias empricas de fraca ou moderada
relao com a diminuio na incidncia
criminal.
Policiamento orientado a problemas

Respostas pautadas na investigao cientfica de
problemas especficos e o estabelecimento de um
processo de gesto orientado por resultados.

Evidncias empricas de forte ou moderada
relao com a diminuio na incidncia criminal.
Estratgia tradicional

Respostas pautadas no aumento do efeti vo,
diminuio do tempo de atendimento, aumento
do nmero de prises e maior visibilidade da
polcia.
Falta evidncia emprica que demonstre a
relao com a diminuio na incidncia
criminal.
Policiamento focado

Respostas pautadas em patrulhamento em reas
de concentrao de crimes e esforo intensivo
focalizado em crimes especficos.

Evidncias empricas de fraca ou moderada
relao com a diminuio na incidncia criminal.
Baixo Focalizado Alto

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No contexto da estratgia tradicional, onde a focalizao inexistente (baixa) e a estratgia
envolve apenas o reforo da lei (perspectiva jurdica), a pesquisa conclui que no existem
evidncias empricas de um resultado efetivo das aes em relao reduo da incidncia
criminal. Por outro lado, no policiamento orientado problemas (Clarke & Eck, 2007), marcado
pela focalizao da ao e pelo uso de um conjunto diversificado de estratgias
orientadas para a soluo dos problemas abordados, a pesquisa identificou fortes
evidncias empricas de um resultado efetivo em relao reduo da incidncia criminal.

O policiamento orientado a problemas tem como principal estratgia de interveno a
promoo de mudanas nas condies que fazem do crime um problema repetitivo. Ele
apresenta um grande avano em relao estratgia tradicional de policiamento, pois objetiva
um resultado mais efetivo do que o alcanado pelas respostas reativas aos incidentes e pelas
patrulhas policiais preventivas.


Aula 3 Anlise criminal X Alocao de recursos


O aumento de recursos financeiros investidos o suficiente para o alcance de resultados
efetivos na rea de segurana pblica?

No mbito nacional, uma constatao cientfica de que a efetiva soluo dos problemas de
segurana pblica nunca resultar apenas do aumento dos recursos gastos pelos rgos de
segurana pblica foi exposta por Cerqueira e Lobo (2003). Baseados em informaes sobre
os fatores associados incidncia de homicdios em So Paulo, Rio de J aneiro e Minas Gerais,
entre 1980 e 2003, eles concluram que o aumento das despesas com segurana pblica no
est relacionado estatisticamente reduo da incidncia de homicdios.

Fatores associados incidncia de homicdios

Dos fatores considerados, a reduo da desigualdade social foi o nico relacionado
diretamente reduo da incidncia de homicdios. Cabe ressaltar, que os autores
consideraram os gastos em segurana pblica sem separ-los e sem analisar as possibilidades
de distribuio e aplicao desses recursos.




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Para alcanar resultados reais, no basta aumentar o volume de recursos financeiros
investidos, preciso analisar as alternativas de interveno e investir os recursos
conforme as relaes entre custo e benefcio encontradas para cada alternativa. Essa
questo aponta para a importncia do analista criminal que fornece o subsdio para a tomada
de deciso quanto ao investimento. Por fim, a pesquisa destaca a necessidade de trabalhar
com estratgias de interveno que ultrapassam o mbito das aes tradicionais de
polcia, pois a melhor perspectiva de resultado foi observada quando reunidas todas as
estratgias de ao de forma conjunta aes policiais, reduo na desigualdade social
e aumento da renda per capita.

Antes de prosseguir, leia o texto em anexo: Recorte 1: A anlise criminal contribuindo para
mudanas na poltica nacional.


Aula 4 Focalizao das aes e o trabalho da anlise criminal


Em relao dinmica de trabalho do analista criminal, pode-se, de uma forma didtica, dividi-
la em quatro etapas:

1- Sistematizar e analisar dados de segurana pblica buscando identificar padres de
incidentes;

2 - Submeter esses padres a uma profunda anlise buscando identificar suas causas;

3 - Identificar formas de intervir nas relaes causais encontradas para cessar a ocorrncia dos
incidentes; e

4 - Avaliar o impacto das intervenes e caso identifique uma ausncia de impacto, comear
todo o processo novamente.

No contexto do policiamento orientado a problemas, as formas de interveno devem ser
concebidas de maneira ampla, no se restringindo apenas s aes tradicionais de polcia, e,
por outro lado, o fluxo de trabalho de anlise envolve a contnua coleta e sistematizao de
novos dados que podem resultar em mudanas radicais nas aes que j vm sendo
executadas.


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A focalizao das aes

Para a anlise criminal ser mais eficiente, as quatro etapas expostas anteriormente precisam
ser aplicadas a um problema focalizado. Dois pontos merecem destaque quando se discute a
questo da focalizao das aes:

- A valorizao de uma perspectiva local de ao; e
- A focalizao de tipos criminais especficos para interveno.

- A valorizao de uma perspectiva local de ao
Ao focar seu olhar em uma perspectiva mais local, o analista criminal ajuda fazendo com que
seu rgo seja mais bem informado, eficiente e capaz de usar seus recursos para reduzir o
crime. A perspectiva local atribui ao analista criminal maior capacidade para investigar e
identificar as causas do problema abordado. Essa orientao do trabalho numa perspectiva
local prope que o analista converse com os policiais sobre como eles concebem seu trabalho,
participe diretamente de atividades desenvolvidas pelos rgos de segurana pblica, troque
informaes com profissionais das empresas de segurana privada, crie uma rede com
analistas criminais das regies vizinhas, colete informaes diretamente com agressores e
vtimas e busque contribuir para aprimorar os processos de coleta de informao.

- A focalizao de tipos criminais especficos para interveno.
A focalizao nos tipos criminais permite ao analista especificar as causas particulares, os
atores e as dinmicas de cada tipo de crime, permitindo uma anlise mais apurada do
fenmeno criminal. Caso essa focalizao no seja realizada e se considere como problema
uma categoria criminal ampla, por exemplo, roubo, torna-se difcil identificar as causas do
problema. Cada tipo de roubo em estabelecimento comercial, residncia, transporte coletivo,
de carga, dentre outros possui suas causas especficas, resulta de diferentes motivaes e
envolve atores distintos em termos do seu conhecimento, habilidade e organizao.

Cada tipo criminal especfico tem causas particulares e recomenda-se que as intervenes
sejam focalizadas em cada um deles separadamente.







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Aula 5 Vertentes bsicas

Magalhes (2007) destaca trs grandes vertentes bsicas do trabalho de produo de
conhecimento voltado para a gesto em segurana pblica:

- Anlise criminal estratgica ACE;
- Anlise criminal ttica ACT; e
- Anlise criminal administrativa ACA.


Anlise criminal estratgica

Anlise criminal estratgica (ACE) Trata da atividade de produo do conhecimento
voltado para o estudo dos fenmenos e suas influncias no longo prazo. Dentre seus principais
focos esto:

- Formulao de polticas pblicas;
- Produo de conhecimento para reduo da criminalidade;
- Planejamento e desenvolvimento de solues;
- Interao com outras secretarias na construo de aes de segurana pblica;
- Direcionamento de investimentos;
- Formulao do plano oramentrio;
- Controle e acompanhamento de aes e projetos; e
- Formulao de indicadores de desempenho.

Seu principal objetivo trabalhar na identificao das tendncias da criminalidade. Por
exemplo, se o analista identifica que o fenmeno criminal apresenta uma tendncia
ascendente, essa informao ser utilizada para formular e determinar prioridades das aes
dos operadores do sistema de segurana pblica.

Anlise criminal ttica

Anlise criminal ttica (ACT) Trata da atividade de produo do conhecimento voltada para
o estudo dos fenmenos e suas influncias no mdio prazo. Essa vertente estuda o fenmeno
criminal visando fornecer subsdios para os operadores de segurana pblica que atuam

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diretamente nas ruas. Nesse sentido, o conhecimento utilizado pelas polcias ostensivas e
investigativas. Dentre seus principais focos esto a:

- Produo de conhecimento para orientar as atividades de policiamento ostensivo nas
atividades preventivas e repressivas (Exemplo: Identificao de pontos quentes,
correlacionando dia e horrios crticos); e

- Produo de conhecimento para subsidiar a polcia investigativa nas
solues das ocorrncias criminais, principalmente na busca da autoria e materialidade dos
delitos.

Seu principal objetivo trabalhar na identificao de padres das atividades criminais.
Anlise criminal administrativa

Anlise criminal administrativa (ACA) Trata da atividade de produo do conhecimento
voltada para o pblico alvo, ou seja, sua atividade assemelha a de um editor chefe que
seleciona os assuntos que sero divulgados para cada cliente. Dentre seus principais focos
esto:

- Fornecimento de informaes sumarizadas para seus diversos pblicos cidados, gestores
pblicos, instituies pblicas, organismos internacionais, organizaes no-governamentais,
etc.;
- Elaborao de estatsticas descritiva;
- Elaborao de informaes gerais sobre tendncias criminais;
- Comparaes com perodos similares passados; e
- Comparaes com outras cidades similares.

Seu principal objetivo trabalhar as estatsticas criminais de forma descritiva.


Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.



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1. Qual a definio da anlise criminal?

( ) constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para planejar aes e polticas de
segurana pblica, obter dados, organiz-los, analis-los, interpret-los e deles extrair
concluses.
( ) constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para traar grficos, tabelas e mapas.
( ) constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para executar aes e polticas de
segurana pblica.

Resposta correta:
constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para planejar aes e polticas de
segurana pblica, obter dados, organiz-los, analis-los, interpret-los e deles extrair
concluses.


2. A anlise criminal se enquadra na perspectiva da segurana pblica:
( ) Reativa
( ) Preventiva


3. A produo do conhecimento de gesto em segurana pblica pode ser classificada
segundo trs vertentes Anlise criminal estratgica (ACE), Anlise criminal ttica (ACT)
e Anlise criminal administrativa (ACA). De acordo com essa classificao, marque as
alternativas corretas (podem ser marcadas mais de uma alternativa):

( ) A ACE trata da atividade de produo do conhecimento voltada para o estudo dos
fenmenos e suas influncias no mdio prazo.
( ) A ACT trata da atividade de produo do conhecimento voltada para o estudo dos
fenmenos e suas influncias no longo prazo.
( ) A ACA trata da atividade de produo do conhecimento voltada para o pblico alvo.
( ) A ACT tem como principal objetivo trabalhar na identificao de padres das atividades
criminais.
( ) A ACA tem como principal objetivo trabalhar na identificao de padres das atividades
criminais.



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Gabarito

1. constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para planejar aes e polticas de
segurana pblica, obter dados, organiz-los, analis-los, interpret-los e deles extrair
concluses.

2. Preventiva

3. A ACA trata da atividade de produo do conhecimento voltada para o pblico alvo, e
A ACT tem como principal objetivo trabalhar na identificao de padres das atividades
criminais.


Este o final do mdulo 1

Por que fazer anlise criminal?




















Anexo

Recorte 1: A anlise criminal contribuindo para mudanas na poltica nacional




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Grfico 1: Projeo das taxas de homicdios (2004 a 2006)
1

j ( )
13,7
14,6 14,6
16,9
18,7 18,6
19,4
20,2
20,9
24,6
24,2
23,7
22,4
23,2
24,0
25,7
27,0
27,4
29,0 28,8
29,1
29,6
30,5
30,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
T
a
x
a
s

p
o
r

1
0
0

m
i
l

h
a
b
.
2004 - 2005 - 2006
Estratgia 1 mesma renda per capita, desigualdade e gasto em segurana pblica
Estratgia 2 diminuio da desigualdade social
Estratgia 3 aumento da renda per capita
Estratgia 4 aumento das despesas com segurana pblica
Estratgia 5 estratgias 2,3 e 4 conjuntas
Fonte: IPEA
PROJ EO

Pautado por essas constataes empricas, nos contextos nacional e internacional, que
expressam a necessidade de repensar a segurana pblica, deixando de lado abordagens centradas
apenas na ao tradicional de polcia e passando a adotar amplas aes de policiamento com aes
sociais, o Governo Federal est empreendendo esforos para promover essa mudana. Exemplos
pioneiros dessa mudana foram as aes realizadas, em 2006 e 2007, para garantir a segurana
durante os J ogos Pan-Americanos. Alm da execuo de aes tpicas de polcia, foram executadas
aes de formao dos guias cvicos e brigadas socorristas, realizadas as Olimpadas Cariocas e a
execuo de aes envolvendo a promoo de espaos urbanos seguros, formao de policiais em
Policiamento Comunitrio, criao dos Centros Integrados de Cidadania e a promoo de aes visando
ateno e proteo de crianas e famlias em situao social precria.
Dando continuidade a esse processo, o Governo Federal lanou, em 2007, o Programa Nacional
de Segurana com Cidadania PRONASCI. Fundamentado em uma perspectiva de policiamento
orientado para problemas, o programa envolve a execuo de 94 aes que podem ser unidas a aes
tpicas de polcia e a aes sociais. Um dos fundamentos do sucesso da ao do PRONASCI a
valorizao da gesto local e, conseqentemente, a existncia de equipes de gesto bem formadas nas
reas de atuao do programa.

1
Explicao do grfico: Na parte amarela do grfico esto os dados reais da taxa de homicdios por cem mil
habitantes de 1980 a 2003. A parte relativa a 2004, 2005 e 2006 so projees da taxa de homicdios por cem mil
habitantes, dado algumas possveis estratgias de poltica pblicas, ou seja, o que aconteceria com a taxa de
homicdio. Na estratgia 1, o gestor no faz nada, ele deixa a renda per capita, a desigualdade social e o gasto em
segurana pblica nos nveis de 2003, a taxa de homicdio continuou crescendo, como se pode ver na linha cinza. Na
estratgia 2, a desigualdade social diminuda e a taxa de homicdio cai. Na estratgia 3, o gestor aumenta a renda
per capita e deixa a desigualdade social e o gasto em segurana pblica constantes, mas o homicdio continua
crescendo. Na estratgia 4, o gestor aumenta apenas o gasto em segurana pblica e a taxa de homicdio continua
aumentando, porm, a uma taxa menor que as estratgias 1 e 3. Na estratgia 5, a renda per capita e os gastos em
segurana pblica aumentam e a desigualdade de renda diminui, o resultado a maior queda na taxa de homicdio.

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Para cada rea preciso identificar os problemas a serem abordados, suas causas e possveis
solues. Cada contexto trar respostas diferentes s intervenes empreendidas e, por essa razo, que
geraro distintas modificaes e aperfeioamentos das aes executadas. O sucesso do PRONASCI, no
que diz respeito ao alcance de reais impactos sobre a situao da segurana, tem como um de seus
pontos fundamentais a valorizao dos analistas criminais como principais conselheiros no planejamento
e na gesto das aes.