Legislacin ambiental

PANORAMA DE LA GESTIN AMBIENTAL EN MXICO El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1995-2000. En Mxico ha habido un desfase entre la emisin de la legislacin ambiental y la creacin de instituciones que tuvieran como prioridad la aplicacin de esta legislacin. La primera ley de carcter ambiental en nuestro pas fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental publicada en 1971, cuya administracin estaba a cargo de la Secretara de Salubridad y Asistencia.

En el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982 se publica la Ley Federal de Proteccin al Ambiente y cinco aos ms tarde, el 28 de enero de 1988, se emite a Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Esta ley era aplicada y administrada por la ex Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de Ecologa (INE). La inclusin del INE en una secretara encargada de atender los problemas derivados del crecimiento industrial y demogrfico en las grandes ciudades, pone de manifiesto la orientacin urbano industrial de los planteamientos ambientales: calidad del aire en las grandes urbes y contaminacin del agua por descargas industriales y municipales. En 1994 se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), con lo cual se integran bajo el mismo sector los recursos naturales, la biodiversidad, la atencin a los residuos peligrosos y a los problemas ambientales urbano industriales. La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 19952000 cuyo objetivo general era frenar las tendencias de deterioro del medio ambiente y promover el desarrollo econmico y social con criterios de sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y viable este Programa a partir de un conjunto de instrumentos de poltica ambiental. Los instrumentos de poltica ambiental se traducan en quince estrategias que incluan: 1) proteccin de reas naturales, 2) regulacin directa de la vida silvestre, 3) ordenamiento ecolgico del territorio, 4) evaluacin del impacto ambiental, 5) estudios de riesgo, 6) normas oficiales mexicanas, 7) regulacin directa de materiales y residuos peligrosos, 8) evaluacin de riesgo, 9) regulacin directa de actividades industriales, 10) autoregulacin, 11) auditoras ambientales, 12) instrumentos econmicos, 13) criterios ecolgicos, 14) informacin ambiental, educacin e investigacin y 15) convenios, acuerdos y participacin. En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona diez instrumentos econmicos a los cuales se les atribuyen una serie de ventajas que contrastan con su inexistencia o con la pobreza de su aplicacin en la prctica. Los instrumentos mencionados son: 1) impuestos y derechos ambientales, 2) mercados de derechos transferibles, 3) sobreprecios para generar

fondos en fideicomiso, 4) sistemas de depsito-reembolso, 5) fianzas y seguros, 6) derechos de uso de recursos e infraestructura, 7) contratos privados, 8) licitaciones en el sector pblico, 9) derechos de propiedad y 10) concesiones. En la prctica, los instrumentos econmicos aplicados a la solucin de problemas ambientales son mnimos y pertenecen al mbito de la poltica tributaria y de precios y tarifas. Los instrumentos que representan un estmulo al cumplimiento ambiental se limitan a los contribuyentes mayores del sector industrial. Estos instrumentos son (Budedo, 1997, Urquidi, 1996)[7]: Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100% del monto de las inversiones en equipo para prevenir y controlar la contaminacin ambiental y la destinada a la conversin de los equipos a consumo de gas natural. Es aplicable slo a causantes mayores y a inversiones realizadas fuera de las zonas metropolitanas del D.F., Guadalajara y Monterrey, La exencin arancelaria para el sector industrial en la importacin de maquinaria para el control de la contaminacin; este beneficio no ha sido extendido al sector agropecuario, En contraste, los instrumentos que representan un cargo por incumplimiento ambiental son de aplicacin general: El pago de un derecho por el uso de cuerpos de agua y terrenos nacionales como cuerpos receptores de aguas residuales. La relevancia de la elaboracin y expedicin de normas como pilares de la poltica ecolgica se consigna en el apartado sobre Poltica ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, donde se seala que la estrategia de poltica ambiental se basa en la regulacin del ambiente, esto es, en consolidar e integrar la normatividad y en garantizar su cumplimiento. El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 reconoce que la mayora de las normas expedidas son aplicables al sector industrial y que muy poco se ha hecho para regular de manera efectiva y eficiente los procesos productivos agropecuarios y de utilizacin de los recursos naturales. 8.1.2. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006. Casi un ao despus de haber entrado en funciones la nueva administracin (2000-2006), la actual Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales[8] (SEMARNAT) publica en septiembre de 2001 el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006. El nuevo Programa contiene un diagnstico de la situacin ambiental en el pas, una propuesta de cambio en la poltica y la gestin ambiental e incorpora, por primera vez, los programas operativos de los rganos desconcentrados de la SEMARNAT, la Comisin Nacional del Agua (CNA), la Comisin Nacional Forestal y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas. Se mencionan como pilares de la nueva poltica ambiental en Mxico los siguientes conceptos: 1) Integralidad: el manejo de los recursos naturales adoptar un enfoque integral de cuencas que toma en cuenta las interrelaciones agua, suelo aire, recursos forestales y biodiversidad.

2) Compromisos de los sectores del Gobierno Federal: el compromiso de un desarrollo sustentable se comparte con otras dependencias del gobierno federal las cuales son responsables de promover el desarrollo sustentable en sus actividades y programas. 3) Nueva gestin: incluye un nuevo federalismo (delegacin de responsabilidades en las entidades federativas o estados), normatividad clara y eficiente, incentivos. Se cambia el nfasis de prevencin y control por detener y revertir la degradacin de los ecosistemas[9]. Esta nueva gestin requiere la reestructuracin del sector ambiental federal para lograr acciones coordinadas entre la federacin, los estados y los municipios. 4) Valoracin de los recursos naturales 5) Apego a la legalidad y combate a la impunidad 6) Participacin social y rendicin de cuentas Segn el Programa 2001-2006, la principal innovacin de la poltica ambiental consiste en haber logrado que secretaras de estado e instituciones del gobierno federal incorporen la sustentabilidad en sus respectivos programas sectoriales. Lo que se puede apreciar en la prctica es que no hay tal incorporacin de la variable ambiental en los programas de otras dependencias del gobierno federal y tampoco la SEMARNAT tiene el peso poltico o presupuestal que le permitiera influir en este sentido. De acuerdo con el Programa 2001-2006, las tareas de la SEMARNART son de carcter normativo, de fomento y de gestin y sus objetivos estn orientados a la conservacin de la biodiversidad, la proteccin del ambiente y los recursos naturales y la promocin del desarrollo sustentable. Entre las metas especficas que seala el Programa encontramos: Para la Integralidad: 1) Establecer 13 cuencas hidrolgicas bajo el esquema de Manejo Integral de Cuencas para propsitos de planeacin y gestin ambiental, 2) Disear y aplicar un plan maestro para la recuperacin de cuencas prioritarias -en especial la Cuenca del Lerma Chapala-, desde la perspectiva del Manejo Integral de Cuencas. Esta meta es especialmente importante porque el Proyecto AWI el Bajo, Mxico se desarrolla en una regin considerada prioritaria para llevar a cabo un plan maestro de recuperacin de la Cuenca. 8.1.3. Diagnstico de la gestin ambiental en Mxico en el Programa 2001-2006. En el diagnstico que hace el Programa 2001-2006 de la gestin ambiental se puede destacar lo siguiente: 1) La poltica ambiental ha tenido un mbito de accin limitado y los instrumentos promovidos poca efectividad para modificar las principales tendencias de degradacin del ambiente y de

los recursos naturales debido, principalmente al presupuesto relativamente escaso dedicado a los asuntos ambientales. 2) No obstante el desarrollo institucional observado, la cuestin ambiental ha continuado al margen de la toma de decisiones de la poltica econmica y de los principales sectores productivos. 3) Las polticas agropecuaria y agraria han inducido procesos que favorecen la deforestacin y el uso irracional del suelo[10]. 4) Despus de treinta aos de gestin ambiental en Mxico, sectores productivos completos continan desregulados o no contemplados por la normatividad y la poltica ambiental. Este es el caso de la ganadera, la agricultura, la actividad forestal, la pesca y las empresas de servicio, especialmente las dedicadas al turismo. Ocurre parcialmente con actividades de competencia local como el crecimiento urbano o el manejo de residuos municipales.

5) La regulacin del manejo de los residuos slidos es una de las ms rezagadas.

6) No se han diseado instrumentos de fomento para la aplicacin de tecnologas limpias.

7) La poltica ambiental se ha restringido a regulaciones de carcter coercitivo, lo que impone obligaciones, restricciones, sanciones y gran cantidad de trmites.

8) Existen compromisos internacionales que an no se aplican en nuestro pas, como el intercambio de bonos por emisiones a la atmsfera y el desarrollo de etiquetas verdes.

8.2. LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN MXICO

8.2.1. Leyes generales, federales y nacionales.

Como se seal anteriormente, la ley ambiental mexicana es la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, sin embargo, existen otras leyes federales y nacionales que inciden en varios aspectos en la relacin de las ganaderas industriales con los recursos naturales. Estas leyes son: Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal de Derechos en Materia de Agua, Ley General de Salud, Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y la Ley Federal de Sanidad Animal.

i) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente[11] (LGEEPA)

La legislacin ambiental mexicana es relativamente joven. La LGEEPA se publica en 1988 y partir de esa fecha se ha modificado en concordancia con los cambios en la Ley de la Administracin Pblica, con las necesidades de ampliar, profundizar y hacer ms eficiente las acciones en materia de proteccin ambiental y con el objetivo de reforzar el proceso de federalizacin a travs de la descentralizacin de las funciones de la administracin pblica.

En la administracin pasada (1994-2000), la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP -ahora slo Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales- realiz una importante labor para hacer compatibles las atribuciones federales, con las estatales y municipales.

Como resultado de este esfuerzo, en diciembre de 1996 se publica un decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley. El centro de estas modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones y recursos a las entidades federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carcter de las leyes ambientales de los estados elaboradas a fines de los ochenta y principios de los noventa.

La LGEEPA tiene cuatro reglamentos:

1) En Materia de Impacto Ambiental 2) En Materia de Residuos Peligrosos 3) En Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental 4) En Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica Con excepcin del recurso agua, la funcin de inspeccin y fiscalizacin del cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). En el caso de las leyes ecolgicas estatales, esta funcin est a cargo de las procuraduras estatales. Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en los recuadros siguientes, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta Ley. La cita de los siguientes artculos de la LGEEPA que consideramos importantes de destacar, por obvio de espacio no es textual. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente

(Publicada en enero de 1988. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones el 13 de diciembre de 1996) Artculo 1 La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico (EE) y la proteccin al ambiente (PA). Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo. VIII.- El ejercicio de atribuciones en materia ambiental de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, de acuerdo con el artculo 73, fraccin XXIX -G de la Constitucin Artculo 5 Son facultades de la Federacin: I. La formulacin y conduccin de la poltica ambiental nacional; II. La aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental... V. La expedicin de normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento... . IX. La formulacin de programas de ordenamiento ecolgico... X. La evaluacin del impacto ambiental de actividades a que se refiere el Art. 28 de esta Ley (se refiere a actividades agropecuarias que puedan causar dao a los ecosistemas) pp XV. La prevencin de la contaminacin ambiental (CA) originada por... . olores perjudiciales... . Artculo 7 Corresponden a los Estados I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal; II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales..., as como la preservacin y restauracin del EE y la PA... . en zonas de jurisdiccin estatal... III.- La prevencin de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas in- Industriales... . 1) IV.- La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente conforme al artculo 149 de la Ley2)

VI.- La regulacin del... . transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos... . de acuerdo con el artculo 137 de la Ley3); VII.- La prevencin y control de la contaminacin generada por olores provenientes De fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales 4); VIII.- La prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal, as como las aguas nacionales que tengan asignadas; XIII La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin relativas a las fracciones III, VI y VII de este artculo; 1) La prevencin de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas del sector agropecuario no est prevista como una actividad que corresponda a los Estados. 2) El artculo 149 seala que los Estados y el Distrito Federal regularn la realizacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas. 3) Los residuos slidos a los que se refiere el artculo 137 son los municipales. El transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos agropecuarios no estn contemplados ni en este artculo, ni en otros de la Ley como una atribucin de los Estados. 4) No se incluye a los olores provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos del sector agropecuario. Artculo 8 Corresponden a los Municipios las siguientes facultades: I.- La formulacin y evaluacin de la poltica ambiental municipal II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales y la preservacin y restauracin del EE y la PA... . en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en las materias que no correspondan a la Federacin o a los Estados; IV.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas para el control de los efectos de la generacin, transporte... . de los residuos slidos industriales que no estn considerados como peligrosos de acuerdo con el artculo 137 de la Ley; VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas para el control de la contaminacin por... . olores perjudiciales para el... . ambiente, provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios... . 4) VII. La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas...

VIII.- La formulacin... . de programas de ordenamiento ecolgico... XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin... 4) De acuerdo con esta Ley, tampoco corresponde a los municipios el control de la contaminacin por olores perjudiciales para el ambiente provenientes de fuentes fijas del sector agropecuario. Poltica Ambiental Artculo 15 IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como asumir los costos que dicha afectacin implique... Instrumentos Econmicos Artculo 21 La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, disearn, desarrollarn y aplicarn instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental y mediante los cuales se buscar: I.- Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen actividades industriales, comerciales y de servicios... . para lograr que sus intereses sean compatibles con... . la PA y el desarrollo sustentable; No se incluye al sector agropecuario en este artculo. Instrumentos Econmicos Artculo 22 Bis Se consideran prioritarias para efectos del otorgamiento de los estmulos fiscales... . las actividades relacionadas con: III. El ahorro, aprovechamiento sustentable y la prevencin de la contaminacin del agua; Artculo 28 Requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara: XII. Actividades agropecuarias que puedan... . causar daos a los ecosistemas... El reglamento de la Ley determinar las obras o actividades a que se refiere este artculo, que... . no... . rebasen los lmites o condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas... . y que por tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental provisto en este ordenamiento.

Artculo 31 Las obras y actividades a que se refiere...el artculo 28, requerirn la presentacin de un informe preventivo y no una manifestacin de impacto ambiental, cuando: I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regule las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de los recursos naturales... No existe un acuerdo entre los Estados en relacin con los artculos 28 y 31. Algunos estados solicitan una manifestacin de impacto ambiental a las granjas porcinas que se van a establecer, otros slo piden un informe preventivo. Artculo 37 En la formulacin de normas oficiales mexicanas en materia ambiental deber considerarse que el cumplimiento de sus previsiones deber realizarse de conformidad con las caractersticas de cada proceso productivo o actividad sujeta a regulacin, sin que ello implique el uso obligatorio de tecnologas especficas.

Esta disposicin no se ha cumplido; respecto del recurso agua, las nicas normas que existen para descarga de aguas residuales son genricas y por tanto, no toman en cuenta las caractersticas del proceso productivo o de la actividad sujeta a regulacin.

Artculo 93

La Secretara realizar las acciones necesarias para evitar, y en su caso controlar procesos de eutroficacin, salinizacin y cualquier otro proceso de contaminacin en las aguas nacionales.

Artculo 104

La Secretara promover ante la SAGARPA...prcticas de proteccin y restauracin de los suelos en las actividades agropecuarias...

Artculo 117

El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de producir su contaminacin, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas, para reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilizacin en otras actividades y para mantener el equilibrio de los ecosistemas.

Artculo 119

La Secretara expedir las NOMs que se requieran para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas nacionales, 6)

6) La Secretara slo ha expedido tres normas genricas para la prevencin y control de la contaminacin de las aguas nacionales

Artculo 119 BIS

...corresponde a los gobiernos de los Estados y de los Municipios, por s o a travs de lo sus organismos pblicos que administren el agua,...:I. El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado; II La vigilancia de las NOMs,...requerir...la instalacin de sistemas de tratamiento; III. Determinar el monto de los derechos correspondientes para que el municipio o autoridad estatal respectiva pueda llevar a cabo el tratamiento necesario y en su caso, proceder a las sanciones a que haya lugar...

Artculo 120

Para evitar la contaminacin del agua, quedan sujetos a regulacin federal o local: III. Las descargas derivadas de actividades agropecuarias

ii) Ley de Aguas Nacionales

La Ley de Aguas Nacionales publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de diciembre de 1992 seala que "La autoridad y administracin en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal quien la ejercer directamente o a travs de la Comisin Nacional del Agua (CNA)

En Mxico se ha legislado en materia de agua desde hace ms de cinco dcadas. La ley actual abroga la de 1972 que tena, como las anteriores, un carcter predominantemente normativo y administrativo. La Ley de Aguas Nacionales vigente contiene cambios sustanciales relativos a la administracin del agua, el papel de la autoridad y la responsabilidad de los usuarios respecto de este recurso. Es adems una ley coercitiva que establece sanciones y penalidades para los infractores.

La Comisin Nacional del Agua es una importante dependencia del sector pblico que hereda gran parte de las funciones que anteriormente estaban a cargo de una secretara de estado, la Secretara de Recursos Hidrulicos. Acorde con el rol secundario que se ha asignado a la agricultura en el proceso de desarrollo, esta secretara reducida al nivel de una Comisin, pas a formar parte de la Secretara de Agricultura y Ganadera en la dcada de los ochenta.

Con la creacin de la SEMARNAP en 1994, se integr al esquema orgnico de esa secretara, pero con un peso e importancia destacados. Entre las importantes funciones que estn a cargo de esta Comisin, est la vigilancia del cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales, proponer la elaboracin de normas oficiales mexicanas y responder por su vigilancia, establecer condiciones particulares de descarga, otorgar permisos y licencias de uso y descarga de agua y aplicar la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua.

Todas estas atribuciones hacen que la CNA sea una dependencia con un poder poltico que est por encima del que tienen varias secretaras de estado; sus atribuciones -consideradas excesivas desde varios puntos de vista- le permiten actuar como juez y parte en todo lo que tenga que ver con el recurso agua.

La LAN contiene disposiciones de orden pblico e inters social que se ejercen a travs de la CNA en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, y que sientan las bases para:

1) Establecer y hacer cumplir las condiciones particulares de descarga,

2) Exigir un permiso para descargar aguas residuales en cuerpos receptores del dominio pblico,

3) Ordenar la suspensin de actividades cuando:

No se cuente con el permiso de descarga,

No se cumpla con la norma oficial mexicana correspondiente o con las condiciones particulares de descarga,

Se deje de pagar el derecho por el uso del bien pblico y

Se utilice el proceso de dilucin,

4) Realizar las obras necesarias cuando exista riesgo de dao para la poblacin o para el ecosistema, con cargo a quien resulte responsable,

5) Infraccionar e imponer sanciones que van de 50 a 10,000 das de salario mnimo por 18 causas entre las que se encuentran: diluir aguas residuales, descargar sin cumplir lo establecido por la Ley y usar aguas nacionales sin el ttulo respectivo. Artculos 4, 5, 7, 85-96, 119-123

Existe un Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

Ley de Aguas Nacionales

Artculo 4

La autoridad y administracin en materia de aguas nacionales... . corresponde al Ejecutivo Federal quien la ejercer directamente o a travs de la CNA

Artculo 5

Para cumplir con esta Ley el Ejecutivo Federal promover la coordinacin con los estados y municipios y fomentar la participacin de los usuarios en la realizacin y administracin de las obras y servicios hidrulicos.

Artculo 7

Se declara de utilidad pblica: II.- La proteccin de cuencas, acuferos, cauces y dems depsitos de propiedad nacional... .

Ttulo sptimo: Prevencin y control de la contaminacin de las aguas

Artculo 85

Es de inters pblico... . la proteccin de la calidad del agua

Artculo 86

La CNA tendr a su cargo: III.- Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga (CPD)que deben satisfacer las aguas residuales (AR) vertidas directamente en aguas y bienes nacionales o en cualquier terreno cuando dichas descargas puedan contaminar el subsuelo o los acuferos... . IV.- Autorizar... . el vertido de AR al mar...

V. Vigilar... . que el uso de las AR cumpla con las normas de calidad1) del agua emitidas para tal efecto. VI.- Evitar que los lodos producto de los tratamientos del AR contaminen las aguas superficiales o el subsuelo.

1) Ahora normas oficiales mexicanas (NOMs)

Artculo 87

La CNA determinar: 1) Los parmetros que debern cumplir las descargas, la capacidad de asimilacin y dilucin de los cuerpos de aguas nacionales y las cargas de contaminantes que stos puedan recibir; 2) Las metas de calidad y los plazos para alcanzarlas mediante la expedicin de Declaratorias de Clasificacin de los Cuerpos de Aguas Nacionales...

Artculo 88

Las personas fsicas o morales requieren permiso de la CNA para descargar en forma permanente, intermitente o fortuita AR a cuerpos receptores que sean aguas nacionales o dems bienes nacionales incluyendo aguas marinas o cuando puedan contaminar el subsuelo o los acuferos. Corresponde a los municipios el control de las descargas de AR a los sistemas de drenaje o alcantarillado de los centros de poblacin.

Artculo 89

Para otorgar los permisos, la CNA debe tomar en cuenta la clasificacin de los cuerpos de aguas nacionales (Art.87), las NOMs al respecto y las CDP y contestar la solicitud de permiso en un plazo de 60 das hbiles.

Artculo 90

El permiso deber precisar la ubicacin y descripcin de la descarga en cantidad y calidad y la duracin del permiso.

Artculo 91

La infiltracin de AR para recargar acuferos requiere permiso y debe ajustarse a las NOMs al respecto.

Artculo 92

La CNA podr ordenar la suspensin de actividades que originen las descargas cuando: I.- No se cuente con el permiso II.- La calidad de la descarga no se ajuste a la NOM, a las CDPs o a lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento. III.- Se deje de pagar el derecho por el uso de bienes de dominio pblico. IV.- El responsable de la descarga use el proceso de dilucin para tratar de cumplir con las NOMs o las CPDs La CNA, a solicitud de autoridad competente, podr realizar las acciones y obras necesarias para evitar el riesgo de dao a la poblacin o los ecosistemas, con cargo a quien resulte responsable.

Artculo 93

Son causas de revocacin del permiso de descarga de AR: I.- Efectuar la descarga en un lugar distinto al autorizado

II.- Incurrir en fracciones I, III y IV del Art.92 cuando ya se hubiera suspendido actividades por orden de la CNA... .

Artculo 94

La CNA ordenar suspender las actividades que originen las descargas cuando la paralizacin de una planta de tratamiento pueda causar graves daos a la salud y seguridad de la poblacin o a los ecosistemas.

Artculo 95

La CNA, en el mbito de la competencia federal, inspeccionar o fiscalizar las descargas de AR para verificar el cumplimiento de la ley. (Actas de Circunstancias con efectos legales)

Artculo 96

La CNA promover las normas o disposiciones para hacer compatible el uso de los suelos con el de las aguas dentro de un ecosistema, cuenca o acufero.

Artculo 119

La Comisin sancionar las siguientes faltas: I. Descargar aguas residuales en contravencin a lo dispuesto en la presente ley, en cuerpos que sea bienes nacionales... VII. No instalar dispositivos necesarios para el registro o medicin de la cantidad y calidad de aguas, en los trminos que establece la ley...

XII. Utilizar volmenes de agua mayores que los que generan las descargas de aguas residuales para diluir y as tratar de cumplir con las normas... XIV. Arrojar o depositar basura, sustancias txicas peligrosas y lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales en cuerpos de agua..

Artculo 120

Las faltas a que se refiere el artculo anterior sern sancionadas por la Comisin con multas que sern equivalentes a los siguientes en das del salario mnimo general vigente en el rea geogrfica y en el momento en que se comete la infraccin: I. 50 a 500, en el caso de violacin a las fracciones VI, XI, XV y XVII II. 100 a 1000, en el caso de violaciones a las fracciones II, III, IV, VII, X, XVI y XVII; y III. 500 a 10,000, en el caso de violacin a las fracciones I, V, VIII, IX, XIII y XIV

ii) Ley Federal de Derechos en Materia de Agua

La LFDMA publicada en el Diario Oficial de la Federacin en julio de 1991 es el apartado de la Ley Federal de Derechos que se refiere a aguas y bienes que son propiedad de la nacin y que, por tanto, sta puede exigir el pago de un derecho*12+ por el uso y usufructo de los mismos. Las modificaciones a las tarifas de los derechos se realizan cada seis meses y se publican en la Ley de Ingresos. La ltima modificacin se realiz el 31 de diciembre de 2001.

La Ley de Derechos en Materia de Agua y la norma sobre descargas de agua residual a la cual est vinculada, son expresiones del esquema regulatorio o de comando y control que se utiliza en la mayor parte del mundo con la finalidad de internalizar el costo ambiental.

La importancia de esta ley es fundamental porque es el instrumento principal para regular el acceso al recurso agua, ordenar su disponibilidad y controlar su contaminacin. Aunque el discurso poltico plantea que la ley tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad del agua, su articulado contiene un conjunto de obstculos y barreras que impide que los recursos recaudados se reutilicen para promover la proteccin y mejoramiento de este recurso. El carcter de esta Ley y su prctica son eminentemente recaudatorios.

Ley Federal de Derechos en Materia de Agua

(Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1991)

Artculo 278-A

Este artculo clasifica los cuerpos propiedad nacional receptores de aguas residuales en: cuerpos tipo A, B y C.

Artculo 278-B

El volumen de agua residual y las concentraciones de contaminantes descargados al cuerpo receptor se determinarn trimestralmente, conforme a lo siguiente: I.- Volumen a) Cuando la descarga (continua, intermitente o fortuita) sea mayor o igual a 9,000 metros cbicos en un trimestre, el usuario deber instalar medidores totalizadores o de registro continuo en cada una de las descargas... b) Cuando la descarga... . sea menor a 9,000 metros cbicos en un trimestre el usuario podr optar entre instalar medidores o efectuar cada trimestre bajo su responsabilidad, la determinacin del volumen con otros dispositivos de aforo... . II.- Concentracin promedio de contaminantes Se deber hacer un muestreo y analizar la calidad del agua descargada... . Cuando se genere peridicamente un contaminante especfico como base para el pago del derecho, se podr calcular el pago nicamente por este contaminante, no estando obligado al anlisis y muestreo de los dems El usuario determinar, conforme al promedio de las muestras tomadas, la concentracin promedio de contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros en miligramos por litro. Potencial de hidrgeno y coliformes fecales en sus respectivas unidades... .

En caso de que el agua de abastecimiento registre alguna concentracin de los parmetros referidos en la tabla 1 del presente artculo, se podr restar de la concentracin de la descarga previa notificacin

Artculo 278-B

Se pagar derecho cuando las concentraciones de los contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros, coliformes fecales y potencial de hidrgeno sean mayores a los lmites mximos permisibles (LMP) del anexo 1 Para coliformes fecales, si la descarga presenta un valor que supere el lmite mximo permisible de 1,000 como nmero ms probable (NMP) de coliformes fecales por cada 100 mililitros, pagar un derecho conforme a las disposiciones del presente Captulo Para el potencial de hidrgeno, si la descarga es superior a 10 inferior a 5 unidades, se pagar un derecho conforme a las disposiciones del presente Captulo. III.- Sobre el procedimiento obligatorio del muestreo: se define muestra compuesta, muestra simple, promedio diario, promedio mensual y se establece la frecuencia de muestreo IV.- Se establece cul ser el mtodo de muestreo, la frecuencia de muestreo, de anlisis, de reporte de datos y el clculo de los valores. La frecuencia de muestreo y anlisis del reporte sern de acuerdo a la carga de contaminantes1) El responsable de la descarga estar exento de realizar el muestreo y anlisis de alguno de los parmetros del anexo 1 cuando demuestre que, por las caractersticas del proceso productivo o el uso que le d al agua, no genera los contaminantes a eximir... .

1) Se consideran la Demanda Bioqumica de Oxgeno o los Slidos Suspendidos Totales. La frecuencia de muestreo y anlisis es de uno mensual para cargas mayores a 3.0 toneladas por da; de uno trimestral para cargas entre 1.2 y 3.0 toneladas por da y de uno semestral para cargas menores a 1.2 toneladas por da. La frecuencia de reporte de datos es de uno trimestral en todos los casos.

Artculo 278-C

Para calcular el monto del derecho a pagar por cada contaminante que rebase los LMP se consideran el volumen de aguas residuales descargadas por trimestre y la carga de los contaminantes:

I.- Para coliformes fecales: si se rebasa el LMP (ver artculo 278-B), el volumen descargado al trimestre se multiplicar por (vigencia del primer trimestre. $0.8698) si se trata de un cuerpo receptor tipo A y por (vigencia primer trimestre $0.4346), para un cuerpo receptor B o C. II.- Indica el derecho a pagar para el potencial de hidrgeno de acuerdo con tabla II. El volumen descargado se multiplicar por la cuota establecida en la tabla II. III.- Establece la forma como se pagarn los contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros, primero, calculando la carga contaminante en kilogramos por trimestre, a partir sta se calcular un ndice de incumplimiento al cual se asigna la cuota establecida en la Tabla III. Este resultado se multiplicar por cierta cantidad segn se trate de un cuerpo receptor tipo A, B o C.

Artculo 281-A

Los contribuyentes podrn disminuir del pago del derecho el costo comprobado de los aparatos de medicin y de su instalacin... .

Artculo 282

No estarn obligados al pago del derecho: I.- Los contribuyentes cuyos contaminantes no rebasen los LMP de la presente Ley III.- Quienes descarguen agua residual a redes de drenaje o alcantarillado que no sean un bien de la nacin... . VI.- Las descargas provenientes de riego agrcola

Artculo 282-A

No pagarn derecho los contribuyentes cuyas descargas contengan contaminantes que rebasen los LMP, siempre y cuando presenten ante la CNA un programa de acciones y cumplan

con el mismo, para mejorar la calidad de sus aguas residuales, ya sea mediante cambios en sus procesos o por el control o tratamiento de sus descargas. La CNA, con base en el instructivo para la presentacin y seguimiento del programa de acciones publicado en el Diario Oficial de la Federacin, vigilar el cumplimiento en el avance de las acciones comprometidas por los usuarios. El contribuyente calcular el pago y presentar sus declaraciones trimestrales sin enterar el pago del derecho... . Los contribuyentes que no cumplan con los avances programados, pagarn el derecho correspondiente a partir de la fecha de incumplimiento... . Se podr recuperar el pago por incumplimiento parcial, si al trmino del programa se cumple con los objetivos previstos. A partir del primero de enero de 1997 y hasta la fecha de vencimiento para la ejecucin de los programas para el control de las descargas, los usuarios que hayan presentado este programa no debern descargar concentraciones mayores que las descargadas en los ltimos tres aos... .

Artculo 282-B

Cuando el usuario contrate los servicios de empresas que traten aguas residuales, stas tendrn que cumplir con lo dispuesto en este captulo... El usuario ser solidariamente responsable con las empresas que traten aguas residuales, por el pago del derecho.

Artculo 282-C

Los contribuyentes que descarguen agua residual con una calidad superior a la establecida en los LMP, podrn gozar del descuento en el pago del derecho por uso o aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere el Captulo VIII, del Ttulo II de esta Ley

Artculo 282-D

Los usuarios que inicien sus operaciones despus del 7 de enero de 1997 y aquellos que incrementen la carga de contaminantes en la descarga como consecuencia de una ampliacin en su planta productiva, no debern rebasar los LMP de contaminantes establecidos en esta ley

Artculo 283

Establece fechas y formas de pago y seala que la declaracin se hace an cuando no resulte pago de derecho a su cargo.

Artculo 284

Proceder la determinacin presuntiva del derecho... . cuando: I.- No se tenga medidor y haya obligacin de instalarlos.

II.- El clculo realizado por el usuario sea menor al que resulte de aplicar la Ley en una visita de inspeccin... . III.- Se obstaculice las tareas de vigilancia de la CNA o no se presente la documentacin que sta solicite. IV.- El usuario no efecte el pago del derecho en los trminos del artculo anterior. V.- Por una descarga fortuita de parte de alguien que normalmente no es contribuyente del derecho y que causen dao ecolgico conforme a dictamen de la autoridad competente. La determinacin presuntiva a que se refiere este artculo proceder independientemente de las sanciones a que haya lugar.

Artculo 285

Seala los procedimientos para el clculo de la determinacin presuntiva

iv) Ley General de Salud

La Ley General de Salud fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1984. Dado que la actividad legislativa es un proceso dinmico, a partir de esa fecha y en diferentes aos, la Ley General de Salud ha sido sometida a reformas, adiciones y modificaciones.

La ley cuenta con seis reglamentos en los siguientes temas:

1) Insumos para la salud, 2) Control sanitario de productos y servicios, 3) Prestacin de servicios de atencin mdica, 4) Control sanitario de la disposicin de rganos, tejidos y cadveres de humanos, 5) Sanidad internacional y 6) Publicidad.

La prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud humana, es uno de veintiocho temas que el artculo 3 de esta ley incluye como materia de salubridad general. Estos temas constituyen el cuerpo de la ley y sus diferentes Reglamentos.

El Artculos 3 incluye los conceptos prevencin y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud humana. Sin embargo, en el Artculo 111, referente a la promocin de la salud, ya slo se menciona el trmino control de esos efectos nocivos. De tal manera que la Secretara de Salud no realiza una actividad de prevencin, sino que interviene cuando esos efectos ya se han manifestado y entonces se aboca a controlarlos.

La omisin de este importante concepto tiene efectos negativos que se manifiestan con mayor fuerza en el mbito de las entidades federativas, donde la Secretara de Salud se muestra incapaz de asumir responsabilidades de prevencin y regulacin de unidades ganaderas.

Ley General de Salud

La Ley General de Salud reglamenta el derecho a la proteccin de la salud en los trminos del artculo 4 de la Constitucin. Es de aplicacin en toda la Repblica y sus disposiciones son de orden pblico e inters social.

Ttulo Primero: Disposiciones generales

Artculo 3

Es materia de salubridad general:

XIII. La prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre

Ttulo Sptimo: Promocin de la salud

Captulo I

Disposiciones Comunes

Artculo III

La promocin de la salud comprende: ... . III. Control de los efectos nocivos del ambiente en la salud

Captulo IV

Efectos del ambiente en la salud

Artculo 116

Las autoridades sanitarias... . tomarn las medidas y realizarn las actividades tendientes a la proteccin de la salud humana ante los riesgos y daos dependientes de las condiciones del ambiente.

Artculo 117

La formulacin y conduccin de la poltica de saneamiento ambiental corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano1), en coordinacin con la Secretara de Salud, en lo referente a la salud humana.

1) Ahora Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Artculo 118

Corresponde a la Secretara de Salud: II.- Emitir las Normas Oficiales Mexicanas para el tratamiento del agua para uso y consumo humano. III.- Establecer criterios sanitarios para la fijacin de CPD, el tratamiento y uso de aguas residuales o en su caso, para la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas en la materia.

Artculo 122

Queda prohibida la descarga de AR sin el tratamiento que satisfaga los criterios establecidos en el artculo 118... . a cuerpos de agua que se destinan para el uso o consumo humano.

v) Ley Federal de Metrologa y Normalizacin

La LFMN instruye sobre la elaboracin de normas oficiales mexicanas de carcter obligatorio para productos y procesos cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de los recursos naturales.

La elaboracin de normas oficiales mexicanas involucra un proceso de concertacin entre los diferentes sectores de la sociedad -pblico, privado, acadmico, sociedad civil, etc. - inmersos o interesados en un determinado tema.

De acuerdo con el inciso XIII del artculo 40 de la LFMN, las normas oficiales mexicanas tendrn como finalidad establecer... las caractersticas y/o especificaciones que deben reunir... instalaciones industriales, comerciales, de servicios y domsticas para fines... pecuarios... . A partir de esta premisa, la actividad ganadera constituye un terreno virgen susceptible de ser normado.

Sin embargo, la SAGARPA -que preside el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Proteccin Zoosanitaria (CONAPROZ)- ha dirigido sus esfuerzos a la regulacin de aspectos relacionados con la salud animal (en particular, campaas zoosanitarias) y los residuos txicos. La LFMN propone un amplio campo para el ejercicio de atribuciones en materia de normalizacin en el cual la SAGARPA, hasta la fecha, no ha incursionado.

Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (Publicada en le Diario Oficial de la Federacin el 22 de julio de 1992)

Artculo 38

Corresponde a las dependencias segn su mbito de competencia:

I.- Contribuir en la integracin del Programa Nacional de Normalizacin con las propuestas de normas oficiales mexicanas; II.- Expedir normas oficiales mexicanas en las materias relacionadas con sus atribuciones y determinar su fecha de entrada en vigor; V.- Certificar, verificar e inspeccionar que los productos, procesos, mtodos, instalaciones, servicios o actividades cumplan con las normas oficiales mexicanas;

Artculo 40

Las normas oficiales mexicanas tendrn como finalidad establecer: I.- Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de recursos naturales. X.- Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover el mejoramiento del medio ambiente y los ecosistemas, as como la preservacin de los recursos naturales; XIII. -Las caractersticas y/o especificaciones que deben reunir los equipos, materiales, dispositivos e instalaciones industriales, comerciales, de servicios y domsticas para fines sanitarios, acucolas, agrcolas, pecuarios, ecolgicos, de comunicaciones, de seguridad o de calidad y particularmente cuando sean peligrosos;

Artculo 51

Las normas oficiales mexicanas debern ser revisadas cada cinco aos a partir de la fecha de su entrada en vigor... .

vi) Ley Federal de Sanidad Animal

En los 59 artculos que integran la Ley Federal de Sanidad Animal no se encuentra una sola referencia a los aspectos ambientales como factores de riesgo para la salud de los animales, como tampoco alude a los efectos ambientales de la actividad pecuaria.

Una mencin marginal al problema de contaminacin[13] se encuentra en el artculo 9 de la ley, donde se seala que el Consejo Tcnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal, se integrar con representantes de la propia secretara[14] y de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal relacionadas con la materia de sanidad animal y contaminacin, en los trminos del Reglamento de esta ley. A la fecha, la Ley no tiene reglamento.

La Ley Federal de Sanidad Animal se limita al diagnstico, prevencin, control y erradicacin de las enfermedades y plagas de los animales, con excepcin de los que tengan como hbitat el medio acutico (artculo 1).

La falta de inters del sector pblico en el desarrollo de la ganadera se evidencia en las limitaciones de esta Ley y en la inexistencia de una ley para el fomento de la actividad pecuaria.

8.2.2. Leyes estatales.

Todos los estados de la repblica tienen una ley ambiental, pero no todos han adecuado su ley a los cambios de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente realizados en 1996. Aunque el proceso de modificaciones y adecuaciones de la legislacin ha sido continuo[15], los realizados en 1996 fueron fundamentales porque afectaron captulos tan importantes como el de atribuciones y asignacin de recursos entre los diferentes niveles de la administracin pblica en cuestiones ambientales.

De los 31 estados y un Distrito Federal que integran la Repblica, slo siete han modificado su ley ambiental. En seis de ellos hay importantes unidades ganaderas intensivas: Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco y San Luis Potos.

El cuadro siguiente contiene una relacin de las leyes ambientales estatales de los estados donde la ganadera intensiva es relevante, la fecha de publicacin de esas leyes y la direccin de las pginas web de donde se obtuvieron algunas de ellas.

FECHAS DE EXPEDICIN DE LAS LEYES AMBIENTALES EN LOS ESTADOS

ESTADO

LEY ECOLGICA(fecha de publicacin)

LEY DE AGUAS

EN PGINA WWW

Aguascalientes

Marzo 21, 2000

www.aguascaliente.gob.mx

Coahuila

Marzo 20, 2001

www.coahuila.gob.mx

Chihuahua

Octubre 26, 1991

Durango

Mayo 27, 2001

Guanajuato

Junio 8, 2000

Abril 6, 2000

www.guanajuato.gob.mx1)

Hidalgo

Julio 18, 1988

Jalisco

Octubre 23, 2000

www.jalisco.gob.mx

Edo. de Mxico

Febrero 25, 1988

Noviembre 2,1998

www.mexico.gob.mx 2)

Michoacn

Mayo 7, 1992

Nuevo Len

Junio, 26, 1989

Puebla

Enero, 1995

Agosto 18, 2000

www.puebla.gob.mx1)

Quertaro

Mayo 25, 1988

San Luis Potos

Diciembre 15, 1999

Sinaloa

Julio 12, 1991

Sonora

Abril, 3 1991

Tlaxcala

Febrero 22, 19943)

Veracruz

Mayo 22, 1990

Yucatn

Abril 24, 1999

1) Se encuentran en la pgina web del estado la ley del equilibrio ecolgico y la ley de aguas

2) Se encuentra en la pgina web del estado parcialmente ley del equilibrio ecolgico

3) Fecha de expedicin.

Fuente: Direccin de Legalidad Ambiental, SEMARNAT, excepto las leyes consultadas en las pginas web de los estados.

Rasgos comunes en las leyes ambientales estatales revisadas:

1) En materia de generacin de residuos y contaminacin ambiental generada por actividades agropecuarias, las leyes estatales no asignan atribuciones explcitas ni a las autoridades ambientales estatales ni a las municipales

2) La transferencia de atribuciones del estado a los municipios se lleva cabo mediante la celebracin de esquemas jurdicos conocidos como Convenios de Coordinacin

3) El estado de Guanajuato ha celebrado este tipo de convenio de coordinacin con siete municipios, con el objeto de delegar la evaluacin del impacto ambiental, la emisin de licencias de funcionamiento de fuentes fijas de jurisdiccin estatal y la expedicin de autorizaciones para la explotacin de bancos de material ptreo.

4) Entre las actividades que requieren evaluacin de impacto ambiental se encuentran las instalaciones de tratamiento, los rellenos sanitarios, la eliminacin de aguas residuales y de residuos slidos no peligrosos. Algunas autoridades ambientales extienden esta disposicin a los sistemas de tratamiento de aguas residuales del sector porccola, por ejemplo, la Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES) de Jalisco

5) Las leyes ambientales estatales mencionan que debern sujetarse a la autorizacin previa de los gobiernos municipales, las actividades que puedan causar desequilibrios ecolgicos, impactos ambientales o rebasar los lmites y condiciones sealados en los reglamentos, las normas oficiales emitidas por la federacin y otras disposiciones. Las descargas de aguas residuales de las unidades ganaderas intensivas por lo general rebasan los lmites de las normas oficiales emitidas por la federacin, por lo que en teora, deberan estar sujetas a la autorizacin por parte de los municipios

6) Las leyes estatales sealan que el gobierno del estado y, en su caso, los gobiernos de los municipios, promovern el tratamiento de las aguas residuales y su reuso

7) En el captulo de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, no hay normas oficiales mexicanas ni normas tcnicas ambientales para los gases generados en las granjas unidades ganaderas intensivas[16]

8) En concordancia con la Ley de Aguas Nacionales, las leyes estatales sealan que: las aguas residuales de origen... agropecuario... deben recibir tratamiento previo a su descarga en ros, cuencas, embalses, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo

9) Los estados y los gobiernos municipales coadyuvarn con las autoridades federales en la regulacin de la disposicin final de los lodos generados en los sistemas de tratamiento de aguas

Los artculos mencionados son muy generales y podra suponerse que por eso cabe su aplicacin a la actividad ganadera intensiva. Sin embargo, en cuestiones legislativas, lo que no est explcitamente asentado no existe; se tiene un importante vaco de disposiciones ambientales para el sector agropecuario.

Las leyes ambientales de los estados de la zona de estudio son las siguientes:

1) Ley para la proteccin y preservacin del ambiente del estado de Guanajuato, publicada en el Peridico Oficial el 8 de febrero de 2000

2) Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del estado de Jalisco, publicada en el Peridico Oficial el 4 de noviembre d 2000

3) Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Michoacn

Estas leyes tienen propsitos, estructura y contenidos similares, pero en ninguna de ellas se mencionan medidas particulares en relacin con los problemas ambientales de la ganadera intensiva. Veamos a modo de ejemplo, el contenido de la ley ambiental de Guanajuato con comentarios entre corchetes e itlicas para resaltar:

LEY PARA LA PROTECCIN Y PRESERVACIN DEL AMBIENTE DEL ESTADO DE GUANAJUATO

TTULO PRIMERO: DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPTULO PRIMERO: DE LAS NORMAS PRELIMINARES

CAPTULO SEGUNDO: DE LAS AUTORIDADES Y SUS ATRIBUCIONES

Artculo 6.- Corresponde al Ejecutivo del Estado:

I. Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental estatal

II. Aplicar los instrumentos de poltica ambiental, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente...

III. Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como fuentes mviles, que no sean de competencia Federal, [no se incluye al sector primario]

IV. Regular las actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente...

V. Declarar, regular, administrar y vigilar las reas naturales protegidas y zonas de restauracin ecolgica...

VI. Regular los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos industriales que no estn considerados como peligrosos... [no se incluye al sector primario]

VII. Prevenir y controlar la contaminacin generada por la emisin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales...provenientes de fuentes fijas que funciones como establecimientos industriales... [no se incluye al sector primario]

VIII. Regular el aprovechamiento sustentable y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal;

IX. Prevenir y controlar la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin...

X. Atender los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios

XI. Participar en emergencias y contingencias ambientales...

XII. Coadyuvar en la vigilancia de las del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin...

XIII. Conducir la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental;

XIV. Promover la participacin de la sociedad en materia ambiental;

XV. Evaluar el impacto ambiental de las obras y actividades que no se encuentran expresamente reservadas a la Federacin...

XVI. Atender de manera coordinada con la Federacin los asuntos que afecten tanto el equilibrio ecolgico del Estado, como el de otras entidades federativas, cuando as lo acuerden;

XVII. Ejercer las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente transfiera la Federacin al Estado...

XVIII. Expedir los reglamentos de esta Ley, las normas tcnicas ambientales, los listados de actividades riesgosas...

XIX. Atender los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les conceda esta Ley...

Artculo 7.- Corresponde a los Ayuntamientos:

I. Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental municipal;

II. Formular, ejecutar y evaluar el programa municipal de proteccin al ambiente;

III. Aplicar los instrumentos de poltica ambiental previstos en esta Ley...

IV. Establecer los sitios de disposicin final de los residuos slidos urbanos e industriales que no sean peligrosos; [tampoco en la mbito de las responsabilidades municipales se incluye al sector primario]

V. Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funciones como establecimientos mercantiles o de servicios, as como emisiones... provenientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal...

VI. Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos municipales e industriales que no estn considerados como peligrosos... [este artculo se refiere a la basura]

VII. Crear y administrar zonas de preservacin ecolgica en los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems previstas en esta Ley;

VIII. Participar en los programas nacionales de reforestacin;

IX. Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnicas y olores

perjudiciales para le equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios.... [los olores perjudiciales provenientes del sector ganadero estn ausentes]

X. Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin...

XI. Formular y expedir el ordenamiento ecolgico municipal, as como el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas;

XII. Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales, siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federacin o al Estado;

XIII. Participar en los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms municipios, que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial:

XIV. Participar en emergencias y contingencias ambintales conforme a ls polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan;

XV. de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones V, VI, IX y X de este artculo;

XVI. Coadyuvar con las autoridades federales en la vigilancia para el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones V, VI, IX y X de este artculo;

XVII. Formular y conducir la poltica municipal de informacin y difusin en materia ambiental;

XVIII. Participar en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su circunscripcin territorial, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y su reglamento;

XIX. Establecer y operar sistemas de monitoreo de emisiones de contaminantes a la atmsfera;

XX. Establecer medidas para limitar o impedir la circulacin dentro de la zona urbana municipal de los vehculos automotores...

XXI. Reducir los niveles de emisin de contaminantes de los vehculos automotores, aplicando las medidas conducentes para ello;

XXII. Integrar y mantener actualizado el inventario de fuentes fijas de contaminacin de su competencia; [en los municipios visitados no se haba integrado este inventario. Tampoco est contemplado incluir las fuentes fijas del sector agropecuario]

XXIII. Implantar y operar sistemas municipales para el tratamiento de aguas residuales de conformidad con las normas oficiales mexicanas, normas tcnicas ambientales y dems disposiciones jurdicas aplicables;

XXIV. Llevar y actualizar el registro municipal de las descargas a las redes de drenaje y alcantarillado que administren, cuyos datos sern integrados al Registro Nacional de Descargas;

XXV. Expedir los reglamentos para el cumplimiento de las atribuciones que le otorga esta Ley; y

XXVI. Atender los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les conceda esta Ley y otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estn otorgados expresamente a la Federacin o al Estado.

Artculo 8.- El Instituto de Ecologa del Estado, se constituye como organismo pblico descentralizado de la administracin pblica estatal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, y tendr las siguientes atribuciones:

I.- Evaluar el impacto ambiental que pueda causar la realizacin de obras, actividades pblicas o privadas que no se encuentran reservadas a la Federacin y emitir la resolucin correspondiente;

II.- Promover la participacin y responsabilidad de la sociedad en la formulacin y aplicacin de la poltica ambiental; as como en acciones de informacin, difusin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad;

III.- Mantener un sistema permanente de informacin sobre los ecosistemas y su equilibrio;

IV.- Establecer en coordinacin con los municipios, los criterios ecolgicos para la planeacin, definiendo las zonas aptas para mantener una relacin de equilibrio entre recursos, poblacin y factores econmicos;

V.- Promover la educacin ambiental y la conciencia ecolgica en la sociedad;

VI.- Proponer al Titular del Poder Ejecutivo el establecimiento de las medidas de proteccin de reas naturales en el Estado en coordinacin con la Federacin, y los ayuntamientos;

VII.- Determinar y publicar el listado de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas en materia ambiental en el Estado, en trminos de esta Ley;

VIII.- Asesorar a los municipios en la creacin de programas para el control de la contaminacin;

IX.- Promover la capacitacin en materia de proteccin al ambiente a travs de convenios con instituciones y organizaciones de los sectores pblico, social y privado;

X.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para la proteccin y restauracin del ambiente;

XI.- Regular con fines ecolgicos, la explotacin y aprovechamiento de los minerales o sustancias no reservadas a la Federacin y las que constituyan depsitos de naturaleza semejante a los componentes de los terrenos, que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento;

XII.- Regular las reas que tengan un valor escnico o de paisaje, para protegerlas de la contaminacin visual;

XIII.- Fomentar la investigacin de nuevas tecnologas en materia ecolgica;

XIV.- Establecer normas tcnicas ambientales que debern observarse en el desarrollo de actividades que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o daos al ambiente en el Estado, considerando las propuestas de la poblacin en su elaboracin y actualizacin;

XV.- Elaborar y ejecutar criterios, estudios, programas, proyectos, acciones, obras e inversiones para la proteccin, defensa y restauracin del ambiente;

XVI.- Integrar y mantener actualizado el inventario de fuentes fijas de contaminacin ubicadas en el territorio de la Entidad;

XVII.- Proponer al Ejecutivo del Estado la celebracin de acuerdos y convenios para el establecimiento de programas que permitan el ahorro de energa y su utilizacin eficiente, conforme a los principios establecidos en la presente Ley; y

XVIII.- Las dems que le otorgue esta Ley y otras disposiciones jurdicas aplicables.

...

CAPTULO TERCERO: DE LA COORDINACIN

CAPTULO CUARTO: DE LA POLTICA AMBIENTAL

CAPTULO QUINTO: DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL

SECCIN PRIMERA: DE LA PLANEACIN AMBIENTAL

SECCIN SEGUNDA: DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO

SECCIN TERCERA: DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS

SECCIN CUARTA: DE LA REGULACIN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

SECCIN QUINTA: DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Artculo 27.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual se establecen las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades... que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente...

[de acuerdo con este artculo, las unidades ganaderas intensivas que rebasan los lmites mximos permisibles de la norma oficial mexicana deberan estar sujetas a este procedimiento. En la prcticano ha sido as]

SECCIN SEXTA; DE LAS NORMAS TCNICAS AMBIENTALES

Artculo 50.- Las normas tcnicas ambientales son disposiciones de carcter obligatorio en el estado...

[los resultados del Proyecto AWI el Bajo pueden traducirse en normas tcnicas ambientales]

SECCIN SPTIMA: DE LA VIGILANCIA DE LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS

[el Artculo 55 seala los mbitos de competencia de la Procuradura de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) dejando fuera de su radio de accin el recurso agua, cuya normatividad es vigilada por la Comisin Nacional del Agua]

SECCIN OCTAVA: DE LA AUTORREGULACIN Y AUDITORAS AMBIENTALES

SECCIN NOVENA: DE LA EDUCACIN AMBIENTAL

TTULO SEGUNDO: BIODIVERSIDAD

CAPTULO NICO: DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

SECCIN PRIMERA: DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

SECCIN SEGUNDA: DE LAS DECLARATORIAS PARA EL ESTABLECIMIENTO, ADMINISTRACIN Y VIGILANCIA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

TTULO TERCERO: APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ELEMENTOS NATURALES

CAPTULO PRIMERO: DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LAS AGUAS DE JURISDICCIN ESTATAL

CAPTULO SEGUNDO: DE LA PRESERVACIN Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL SUELO Y SUS RECURSOS

Artculo 104.- Quienes realicen actividades agrcolas y pecuarias, debern llevar a cabo las prcticas de preservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin necesarias para evitar la degradacin del suelo...

[la ley ambiental del Estado de Jalisco es ms especfica al respecto. En el Ttulo Cuarto: Proteccin al ambiente, Captulo III: De la prevencin y control de la contaminacin del suelo, Artculo 85, inciso IV, se establece que Deben ser controladas y reguladas las aplicaciones de agroqumicos y pesticidas en las actividades productivas delo sector primario, para lo cual, el gobierno del estado y los gobiernos municipales, en el mbito de sus competencias, promovern acciones alternativas de fertilizacin orgnica y control sanitario de plagas y enfermedades mediante procedimientos fsicos u orgnicos+

TTULO CUARTO: PROTECCIN AL AMBIENTE

CAPTULO PRIMERO: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA

CAPTULO SEGUNDO: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA Y DE LOS ECOSISTEMAS ACUTICOS

CAPTULO TERCERO: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO

CAPTULO CUARTO: DE LA COORDINACIN PARA EL CONTROL DE LAS ACTIVIDADES CONSIDERADAS COMO ALTAMENTE RIESGOSAS

CAPTULO QUINTO: DEL RUIDO, LAS VIBRACIONES, ENERGA TRMICA Y LUMNICA, OLORES Y CONTAMINACIN VISUAL

CAPTULO SEXTO: DE LA COMISIN TCNICO CONSULTIVA SOBRE ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS

TTULO QUINTO: PARTICIPACIN SOCIAL E INFORMACIN AMBIENTAL

CAPTULO PRIMERO:; DE LA PARTICIPACIN SOCIAL

CAPTULO SEGUNDO: DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS AMBIENTALES

CAPTULO TERCERO: DEL SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL

TTULO SEXTO: MEDIDAS DE CONTROL, DE SEGURIDAD Y SANCIONES

CAPTULO PRIMERO: DE LA INSOECCIN Y VIGILANCIA

CAPTULO SEGUNDO: DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

CAPTULO TERCERO: DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

CAPTULO CUARTO: DEL RECURSO DE REVISIN

CAPTULO QUINTO: DE LA DENUNCIA POPULAR

TRANSITORIOS

No vale la pena hacer una trascripcin del ndice de las leyes ambientales de los estados de Jalisco y Michoacn porque presentan, si acaso con algunas diferencias en el ordenamiento de los ttulos, captulos, secciones y artculos, los mismos contenidos.

Se hizo una mencin particular al artculo 85 de la ley ambiental de Jalisco por su importancia y porque que no hay un artculo equivalente en las leyes de Guanajuato y Michoacn.

La finalidad de traer en esta seccin el ndice y algunos artculos de la ley ambiental de Guanajuato, fue constatar lo que el Programa Nacional de Recursos Naturales y Medio

Ambiente seala: el sector agropecuario no est regulado. Los reglamentos de las leyes ambientales estatales tampoco se refieren a este sector.

8.2.3. La legislacin municipal.

En forma paralela al proceso de federalizacin, tiene lugar uno de municipalizacin que delega en los municipios responsabilidades que anteriormente eran responsabilidad del gobierno estatal, como por ejemplo, la evaluacin del impacto ambiental. Para poder asumir estas obligaciones, los municipios se han comprometido a modificar su reglamentacin interna en funcin de las nuevas atribuciones.

Como parte de la proteccin al ambiente y el equilibrio ecolgico, los reglamentos municipales regulan el servicio de limpia, la preservacin de bosques, parques y jardines, la actividad de la Comisin Municipal de Ecologa y el control de la calidad ambiental (el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente), entre otras actividades.

La reglamentacin ambiental de 35 municipios[17] donde existen importantes unidades ganaderas intensivas muestra lo siguiente:

1) En 17 municipios, cinco de ellos -Tepatitln, Jalisco, Len y Celaya en Guanajuato, Culiacn, Sinaloa y Mrida, Yucatn(con importantes unidades ganaderas intensivas, se regula la proteccin al ambiente,

2) Slo estn actualizados los reglamentos ambientales de los municipios de Tlacomulco, Puerto Vallarta y Zapopan en Jalisco. Los reglamentos obsoletos pueden ser utilizados para finiquitar actividades en proceso, pero no para iniciar nuevas actividades.

3) Quince municipios tienen reglamentado el servicio de limpia, tres la Comisin Municipal de Ecologa, otros ms los residuos slidos, los laboratorios ambientales, las auditoras ambientales, etc. (Ver cuadros del Anexo 3),

4) Algunos de los reglamentos municipales establecen medidas relacionadas con la ganadera (Celaya en Guanajuato y Culiacn en Sinaloa). Otros, como el reglamento del municipio de Mrida, no contiene ninguna disposicin a este respecto, no obstante que la ganadera intensiva es muy importante en el municipio y que la pennsula de Yucatn tiene un grave

problema ambiental por la permeabilidad de los suelos y porque el agua subterrnea est cercana a la superficie.

Por ser los nicos que contienen disposiciones especficas y detalladas sobre los residuos ganaderos, transcribimos algunos de los artculos del Reglamento de Proteccin al Medio Ambiente para el Municipio de Culiacn, Sinaloa[18] y el Reglamento municipal para el control, la proteccin y el mejoramiento ambiental de Celaya, publicado en 1994:

a) Reglamento de Proteccin al Medio Ambiente para el Municipio de Culiacn, Sinaloa.

ARTICULO 115.

Queda prohibido que los basureros, estercoleros, depsitos de inmundicias o cualquier otra fuente contaminante de origen fsico, qumico y biolgico se ubiquen a una distancia prxima de fuentes de abastecimiento de agua destinada para el consumo humano.

ARTICULO 116.

Queda estrictamente prohibido la crianza de todo tipo de animales, as como la instalacin de granjas, establos y zahrdas en las zonas urbanas y suburbanas que con sus acciones generan algn tipo de contaminantes como fauna nociva, malos olores, residuos molestos y representen un peligro para la salud. Los que se encuentren ya instalados contaran con un plazo mximo de 15 das para su retiro definitivo.

ARTICULO 117

Se prohbe disponer o utilizar sin previo tratamiento, las excretas de origen animal generadas en las instalaciones de produccin de carne, de leche o de huevo o en cualquier otro sitio similar, los sistemas autorizados para tal efecto son los siguientes:

I.- Estercoleras. II.- Digestores.

III.- Composteo. IV.- Plataformas de fermentacin y V.- Cualquier otro sistema que con base en el Proyecto ejecutivo autorice la DIRECCION.

Los sistemas debern ajustarse a las especificaciones que requiera la DIRECCION antes de su instalacin. Es obligacin de los propietarios de establos, caballerizas o cualquier otro local destinado al encierro o produccin de animales, cuya ubicacin est debidamente autorizada, transportar diariamente el estircol a los sitios de tratamiento autorizados por la DIRECCION evitando en todo momento ensuciar la va pblica, en este caso se sancionar en forma inmediata al infractor y se proceder a cancelar todas sus autorizaciones de funcionamiento, en caso de que se pretenda utilizarlo para fines agrcolas e industriales, se le deber dar previo tratamiento de acuerdo a los sistemas antes sealados.

b) Reglamento municipal para el control, la proteccin y el mejoramiento ambiental de Celaya, Guanajuato. 1994

ARTCULO 9: seala que la direccin[19] integrar y mantendr actualizado un inventario de las fuentes fijas de contaminacin atmosfrica existente en el municipio...

ARTCULO 11: establece que las actividades que puedan generar contaminacin atmosfrica debern presentar a la Direccin la Manifestacin de Impacto Ambiental antes de tramitar la licencia de funcionamiento

ARTCULO 61: indica que los establecimientos dedicados a la cra de animales ubicados en zona rural, debern instalar sistemas para que la disposicin final de los residuos no provoque contaminacin.

ARTCULO 62: seala que los establecimientos dedicados a la cra de animales ubicados en la zona urbana, debern reubicarse a la zona semiurbana o rural, dentro de un plazo no mayor a 60 das a partir de la fecha en que la Direccin lo dictamine.

Durante el trabajo de campo se visit una importante zona ganadera (principalmente porccola) formada por los municipios de Irapuato, Abasolo y Pnjamo en Guanajuato y La Piedad, Numarn y Yurcuaro en Michoacn. Ninguno de estos municipios tiene reglamento

en materia de control de la contaminacin del ambiente. En el cuadro a continuacin se presentan los reglamentos ambientales municipales de los estados de la zona de estudio:

REGLAMENTACIN AMBIENTAL MUNICIPAL

Servicio de limpia

Preservacin bosques (parques y jardines)

Comisin Municipal de Ecologa

Control Calidad Ambiental (EE y PA)

Guanajuato

Len

San Miguel de Allende.

Celaya*

Jalisco

Guadalajara

Puerto Vallarta*

Tepatitln*

Tlacomulco

Zapopan*

Michoacn

Tacmbaro

Indaparapeo

M: Reglamento municipal Fuente: Direccin de Legalidad Ambiental de la SEMARNAT Reglamentos estatales: Instituto Nacional de Ecologa * Informacin obtenida en el trabajo de campo. Los reglamentos de Puerto Vallarta y Zapopan estn actualizados al ao 2000

Las nuevas instalaciones, independientemente de su dimensin, estn obligadas a obtener los siguientes permisos municipales:

1) Licencia de construccin 2) Permiso de uso del suelo 3) Registro catastral 4) Certificados zoosanitarios para movilizacin de animales y productos

Municipios de la zona de estudio

Resulta sumamente difcil conseguir la reglamentacin municipal en la ciudad de Mxico. Tampoco las capitales de los estados tienen esta informacin. Hubiera sido necesario ir personalmente a cada una de la presidencias municipales para poder obtener la informacin completa sobre la situacin que priva en relacin con la reglamentacin ambiental.

Una bsqueda telefnica arroj los siguientes resultados:

REGLAMENTOS ECOLGICOS MUNICIPALES 28 MUNICIPIOS DE LA ZONA DE ESTUDIO

Sin informacin

Sin reglamento

Lo envan por correo electrnico

Lo envan por correo normal

Enviado

GUANAJUATO

Abasolo

Cuermaro

Huanmaro

Irapuato

Manuel

Pnjamo

Romita

JALISCO

Acatic

Arandas

Atotonilco

Ayotln

La Barca

Degollado

Jamay

Jess Mara

Juanacatln

Ocotln

Poncitln

Tepatitln

Tototln

Zapotln

Zapotlanejo

MICHOACN

Briseas

Numarn

La Piedad

Tanhuato

Vista Hermosa

Zinparo

Informacin obtenida telefnicamente

No fue posible establecer comunicacin con diez de los 28 municipios que integran la zona de estudio. De los que se contact telefnicamente, once no tienen reglamento ambiental. Seis municipios que ya tienen su reglamento modificado sealaron que lo enviaran por correo electrnico o correo normal pero no lo hicieron. Solamente se recibi por correo electrnico el reglamento del municipio de Tepatitln. Tres de los reglamentos fueron expedidos en 2001 tres en 2002 y se desconoce cuando se public el reglamento de Abasolo.

El nuevo reglamento de Tepatitln abrog el anterior en el cual s se haca mencin explcita al sector pecuario. El actual reglamento, expedido el 23 de diciembre de 2001, tiene la misma estructura que la ley estatal ambiental del estado de Jalisco, pero ahora no hay ninguna referencia al sector pecuario, salvo en el artculo 39, donde se menciona que, entre otras, las

instalaciones pecuarias que puedan generar contaminacin estarn obligadas a obtener un dictamen de acuerdo con los artculos 161, 162 y 163 del mismo reglamento.

El reglamento de Reformas del Reglamento Municipal para la Proteccin al Ambiente y Equilibrio Ecolgico del Municipio de Tepatitln de Morelos del Estado de Libre y Soberano de Jalisco, no aporta prcticamente nada a la regulacin de las actividades agropecuarias. Un resumen de su capitulado y de algunos artculos importantes que pueden aplicarse a las actividades ganaderas, se presentan en el Anexo 5

8.3. PROCESO DE NORMALIZACIN E INTERNALIZACIN DEL COSTO AMBIENTAL

A partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, tiene lugar un proceso de elaboracin de normas en diversos campos de la actividad productiva y de sustitucin de las anteriores normas tcnicas por Normas Oficiales Mexicanas (NOMs).

En materia de medio ambiente y ecologa se elaboran normas sobre emisiones a la atmsfera de fuentes fijas y mviles, impacto ambiental, residuos peligrosos, ruido, recursos naturales y agua.

Respecto del recurso agua, hasta el ao de 1994 se haban elaborado y publicado 44 normas oficiales mexicanas para otros tantos aspectos de la actividad econmica. En 1995 se trabajaba en una norma sobre descargas de aguas residuales de la porcicultura. Esta norma nunca se concret porque a fines de ese ao hubo un cambio radical en el enfoque regulatorio que signific la abrogacin de las normas oficiales mexicanas elaboradas durante 1993 y 1994 para determinados giros econmicos, por una norma genrica que no tiene equivalentes a nivel internacional.

8.3.1. Normas Oficiales Mexicanas.

Actualmente estn en vigencia tres normas sobre descarga de agua residual:

1) NOM-001-ECOL-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.

2) NOM-002-ECOL-1996 Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales al alcantarillado urbano y municipal.

3) NOM-003-ECOL-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al pblico.

Slo las dos primeras tienen alguna aplicacin a la actividad pecuaria; en el primer caso cuando se descarga a un cuerpo de agua o terreno propiedad de la nacin y, en el segundo, cuando las granjas se localizan en zonas urbanas o periurbanas.

1) NOM-001-ECOL-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales[20]. Su objetivo es proteger la calidad de las aguas y bienes nacionales, revertir su deterioro y posibilitar los usos posteriores del agua.

La norma 001 es de aplicacin federal, esto es, rige en todo el territorio nacional. A diferencia de las normas anteriores, la norma 001 regula el cuerpo receptor y no la actividad que realiza la descarga. Las descargas de las distintas actividades econmicas y de los municipios no deben rebasar los lmites mximos permisibles (LMP) de contaminantes que se establecen en funcin de dos elementos: el tipo de cuerpo receptor[21] y el uso posterior que se haga del agua.

a) Cuerpo receptor

En el captulo de Definiciones de la norma 001 se considera cuerpo receptor las corrientes, depsitos naturales, presas, cauces, zonas marina o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, as como los terrenos donde se infiltran o inyectan dichas aguas cuando pueden contaminar el suelo o los acuferos. Con base en esta definicin, la norma 001 contempla cinco cuerpos receptores:

CUERPO RECEPTOR Ros Embalses naturales y artificiales Aguas costeras

Suelo Humedales naturales

El suelo de acuerdo con las definiciones de la norma 001 es el cuerpo receptor de descargas de aguas residuales que se utiliza para actividades agrcolas. Esta norma considera el reciclaje del agua residual en la agricultura como una de las formas ptimas de disposicin del agua residual. Cuando ste es el caso, seis de ocho parmetros bsicos para los cuales se fijan lmites mximos permisibles (LMP), no aplican, esto es, no se considera su cumplimiento. Estos parmetros son: temperatura, slidos suspendidos totales, demanda bioqumica de oxgeno, nitrgeno total y fsforo total.

La intencin de la norma 001 de reusar el agua residual en la agricultura se ve limitada por dos circunstancias; la primera, es que no existen recomendaciones tcnicas para el empleo del agua residual en riego agrcola. Segunda, los lmites mximos permisibles impuestos para los Coliformes Fecales (CF, indicador de patgenos), es el mismo para riego agrcola que para verter a aguas nacionales: 1,000 y 2,000 como nmero ms probable (NMP) por cada 100 ml para el promedio mensual y diario, respectivamente.

La porcicultura, por ejemplo, genera un promedio de 1.3E+14 coliformes fecales como NPM, por lo tanto, los productores que empleen el agua residual tratada en riego agrcola tendrn que emplear desinfectantes o clorinar el agua para no rebasa los LMP de la norma 001. Pero ambas medidas tambin tienen efectos contraproducentes; en el caso de los desinfectantes se impide que los tratamiento biolgicos funcionen adecuadamente porque algunas bacterias y las enzimas son susceptibles a los desinfectantes. En el caso del cloro, algunos estudios demuestran que hay produccin de trihalometanos, agentes cancergenos que se forman a partir del cloro (Ingeniera Hidrulica, 1997).

Si no se recurre a desinfectantes y cloro, se tendr que pagar un derecho que est en funcin del volumen de agua descargada, porque necesariamente se estarn rebasando lo LMP de la norma 001 para coliformes fecales.

b) Usos posteriores del agua residual

La actividad agrcola es la principal consumidora de agua en Mxico. Tomando en cuenta la escasez de este elemento[22], la regulacin ambiental para descargas de aguas residuales tiene como propsito su reciclaje para riego agrcola. Por ejemplo, el 54% del agua de riego

empleada en los Distritos de Riego de Tula y Alfajayucan en el estado de Hidalgo se riegan con aguas negras provenientes de la Ciudad de Mxico.

En la norma 001 el riego agrcola con agua residual se clasifica en dos grupos: el no restringido cuando la aplicacin se hace a cualquier tipo de cultivo y el restringido cuando se exceptan legumbres y verduras que se consumen crudas. Para el primer caso se fija un LMP de un huevo de helminto por litro y en el segundo de cinco huevos de helminto.

USOS POSTERIORES DEL AGUA Riego agrcola Abasto pblico urbano Proteccin de la vida acutica Explotacin pesquera, navegacin, recreacin y otros usos (aguas costeras) Estuarios

Es necesario reiterar que el problema mayor para un reciclaje eficiente del agua residual en riego agrcola es la falta de guas tcnicas y manuales que informen y orienten al productor sobre la forma de llevar a cabo esta prctica en forma sustentable. Por esta razn, ms adelante se propone que los resultados del proyecto AWI el Bajo, Mxico, se traduzcan en tres guas tcnicas, una de ellas dedicada al reciclaje de agua residual en la agricultura.

La norma 001, que es improcedente para una ganadera intensiva como la porcicultura debe ser abrogada y sustituida por una especfica para este sector. Sin embargo, esta recomendacin (dirigida a la SEMARNAT) debe plantearse cuando exista la informacin tcnica, la asistencia y el financiamiento necesarios para un cumplimiento efectivo de la nueva regulacin. sta debe incluir la prohibicin de descargar agua residual a cuerpos de agua.

c) Clasificacin de cuerpos receptores

Para determinar zonas de veda, escasez relativa de agua y para el cobro de derechos, todos los cuerpos receptores de la nacin se clasifican en A, B o C.

d) Lmites mximos permisibles (LMP)

La norma 001 fija LMP para potencial hidrgeno, coliformes fecales, huevos de helminto, parmetros bsicos, metales pesados y cianuros

LMITES MXIMOS PERMISIBLES (LMP)

Potencial de hidrgeno (pH)

Entre 5 y 10 unidades

Coliformes fecales17

1,000 promedio mensual 2,000 promedio diario

Huevos de helminto

5 huevos por litro en riego restringido18 1 huevo por litro en riego no restringido19

17 Como nmero ms probable (NMP) por cada 100 mililitros de agua residual

18 Se puede regar cualquier cultivo excepto legumbres y verduras que se consumen crudas

19 Se puede regar cualquier cultivo.

Los lmites mximos permisibles para los contaminantes bsicos se presentan en la Tabla 1 del Anexo 2 y para los metales pesados y cianuros en la Tabla 2 de ese Anexo.

CONTAMINANTES QUE REGULA LA NORMA 001

Bsicos

Metales pesados y cianuros

Patgenos y Parsitos

Potencial hidrgeno (pH)

Arsnico

Coliformes fecales

Temperatura

Cadmio

Huevos de helminto

Grasas y aceites

Cianuro

Materia flotante

Cobre

Slidos sedimentables

Mercurio

Slidos suspendidos totales

Cromo

Demanda bioqumica de oxgeno

Nquel

Nitrgeno total

Plomo

Fsforo total

Zinc

e) Gradualidad de la norma

Se establecieron tres fechas para el cumplimiento de la norma en funcin de la carga contaminante de la descarga medida por la demanda bioqumica de oxgeno o por los slidos suspendidos totales. La primera es para los grandes contaminadores, la segunda para medianos y en la ltima, todos tendrn que cumplir con la norma. En el caso de los municipios, las fechas de cumplimiento se establecieron en funcin del nmero de habitantes.

PLAZOS DE CUMPLIMIENTO PARA DESCARGAS NO MUNICIPALES

Fecha de cumplimiento

Carga Contaminante

Demanda Bioqumica de Oxgeno t/d (toneladas/da)

Slidos Suspendidos Totales t/d (toneladas/da)

1 de enero 2000

mayor de 3.0

mayor de 3.0

1 de enero 2005

de 1.2 a 3.0

de 1.2 a 3.0

1 de enero 2010

Todos

Todos

Fuente : NOM-001-ECOL-1996, p. 75

f) Anlisis costo-beneficio de la norma 001

Por exigencias de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, la puesta en marcha de una NOM requiere, adems de un amplio proceso de participacin y consulta, un estudio de costo beneficio positivo que garantice su viabilidad econmica.

Para la NOM-001 se realiz un anlisis de costo beneficio (Rojas, et al. 1997), que concluy, con base en supuestos conservadores,*23+ que la norma 001 era viable econmicamente para tasas menores al 11.5%.

El clculo de los costos incluy la suma de la inversin a realizar por parte de los municipios para la construccin de plantas de tratamiento (costos pblicos) y la inversin, para estos mismos fines, de cinco giros industriales representativos por las caractersticas de su descarga (costos privados). Las industrias seleccionadas fueron: hierro y acero, azucarera (sin considerar la produccin de alcoholes), celulosa y papel, qumica y petrolera.

Por el lado de los beneficios pblicos y privados, se contabilizaron los siguientes conceptos: 1) disminucin de mortalidad y morbilidad por enfermedades gastrointestinales, 2) disminucin de mortalidad causada por sustancias txicas, 3) sustitucin de cultivos, 4) ahorro por potabilizacin, 5) no recurrencia a fuentes alternas, 6) incremento en el valor de los terrenos alrededor de los embalses y ros, 7) exencin de pago de derechos de uso de agua clara.

Dada la caracterizacin de las descargas, las propuestas tecnolgicas en las que se basan las estimaciones de costos contemplan un tratamiento secundario.

En una actividad ganadera intensiva como la porcicultura, cumplir con los LMP de la norma 001 cuando se descarga a cuerpos receptores, significa poner en prctica sistemas de tratamiento terciarios, puesto que la carga orgnica es mucho mayor que en las ramas industriales incluidas en el anlisis costo-beneficio de la norma. El cuadro a continuacin nos da una idea de la carga contaminante de la porcicultura comparada con la de otras actividades industriales.

CARACTERIZACIN DE LA DESCARGA VARIAS INDUSTRIAS Y PORCICULTURA

INDUSTRIAS

SST mg/l

DBOMg/l

Fabricacin de azcar

Crudo

59

149

Estndar

335

714

Refinado

305

1091

Industria Qumica

cidos, bases y sales

1452

13

Resinas y hule sinttico

896

428

Industria farmacutica

463

562

Plaguicidas

376

209

Celulosa y papel

Petrolera

Hierro y acero

Porcicultura*

19,144

7238

* Descarga cruda; supone el uso de 18 litros de agua por cerdo Fuente: Rojas et al., 1997 Porcicultura: Taiganides et al., 1996

8.3.2. Nota sobre la internalizacin del costo ambiental en porcicultura[24].

i) Inversin en sistemas de tratamiento

Es muy difcil conseguir informacin sobre el costo actual de la infraestructura y del equipo de tratamiento en una granja; se trata, por lo general, de construcciones hechas hace mucho tiempo y en ocasiones por el mismo porcicultor. Asignarle un valor en este momento, cuando en la mayora de los casos ya se ha depreciado, resulta complicado.

Los datos que se presentan a continuacin fueron los estimados por los porcicultores, quienes hicieron consideraciones sobre el tiempo de uso de las instalaciones y el equipo y los precios que rigen actualmente en el mercado.

De las 33 granjas de la muestra se eliminaron seis, tres por carecer de sistema de tratamiento (una mediana y dos pequeas) y otras tres (una grande y dos pequeas) porque no proporcionaron informacin.

INVERSIN EN SISTEMAS DE TRATAMIENTO PROMEDIOS Y POR UPA

TAMAO GRANJA

ITST (pesos)

ITST PROM (pesos)

ITST/UPA Pesos/UPA

%1)

Grandes

1,831,018

915,509

76.9

100.0

100.0

Medianas

2,432,223

270,247

85.9

111.7

125.6

Pequeas

1,630,575

101,911

106.2

138.1

138.1

Total

5,893,816

218,289

87.3

1) Eliminando una granja mediana cuyo costo est subestimado.

ITST: Inversin total en sistema de tratamiento; PROM: Promedio, UPA: Unidad de produccin animal (100 kg de peso vivo)

Fuente: Encuesta De los conceptos que se incluyeron en el cuestionario, se elimin el valor de la red de conduccin hacia el sistema de tratamiento debido a que diez productores no pudieron estimar su valor actual. Se incluy finalmente el valor de once conceptos: crcamo, fosa, lagunas, cercas, digestores, decantadores, otra infraestructura, bombas de aguas residuales, bombas de lodos, separadores y otro equipo.

Es una premisa terica y se ha comprobado empricamente en otras investigaciones sobre el tema (Drucker et.al. 1997), que las economas de escala en los sistemas de tratamiento actan contra las granjas pequeas y si bien stas disponen de un plazo mayor para el cumplimiento ambiental, la realidad es que muchas de ellas ya han hecho inversiones con cargo a su

competitividad. Otra de las desventajas de la estrategia de comando y control, es su regresividad desde el punto de vista distributivo.

A mayor tamao de granja el sistema de tratamiento instalado es ms completo (dos y tres operaciones unitarias), sin embargo, no es mejor la calidad del agua residual descargada.

SISTEMAS DE TRATAMIENTO POR TAMAO DE GRANJA (porcientos)

Sistema de tratamiento por tamao de granja

Grande

Mediana

Pequea

Tratamiento completo

100.0

30.0

11.1

2 Operaciones unitarias

50.0

11.1

1 Operacin unitaria

10.0

66.7

Sin tratamiento

10.0

11.1

TOTAL

100.0

100.0

100.0

Fuente: Encuesta

Como proporcin de la inversin total realizada en la granja, la inversin en sistemas de tratamiento representa un porcentaje reducido, entre el 1.5 y el 2.3% en las granjas grandes; entre el 0.8 y el 9.1% en las granjas medianas y entre el 0.1 y el 11.8% en las pequeas. En promedio, para todas las granjas, la inversin en sistemas de tratamiento representa slo el 2.1% de la inversin total en granja.

INVERSIN EN SISTEMAS DE TRATAMIENTO RESPECTO DE LA INVERSIN TOTAL (porcientos)

Granja

GRANDES

Granja

MEDIANAS

Granja

PEQUEAS

2.3

4.9

12

0.1

1.5

4.9

15

11.8

3.0

17

3.0

5.0

18

0.7

1.9

19

1.2

9.1

20

1.0

0.8

21

3.5

10

6.6

24

0.3

26

3.3

Fuente: Cuadro 15 del Apndice Estadstico

ii) Pago de derechos

El pago de un derecho por el uso de bienes del dominio pblico de la nacin como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales, se establece en el artculo 278 de la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua[25]; para tal fin, el artculo 278-A clasifica a los cuerpos propiedad de la nacin en tres categoras: A, todos los que no se sealan como tipos B o C; se consideran B todos los Estuarios y Humedales Naturales. Asimismo, se consideran tipo B, todos los Embalses Naturales o Artificiales, a excepcin de los que se clasifican como tipo C. (Ley Federal de Derechos, p. 68)

Segn el artculo 278, para el pago del derecho se considera el tipo de cuerpo receptor, el volumen de agua descargada y los contaminantes vertidos que rebasen los LMP establecidos en la misma Ley.

El artculo 278-A incluye una larga lista de cuerpos receptores clasificados como tipo B entre los que se encuentran el ro Lerma en el tramo que comprende los municipios de Pnjamo en Guanajuato y de La Piedad y Numarn en el estado de Michoacn (Ley Federal de Derechos, p. 73 y 76).

El procedimiento para el clculo del derecho se establece en el artculo 278-B donde se incluye una tabla[26] que tambin clasifica los cuerpos receptores para el pago del derecho. En esta tabla, por ejemplo, se considera a los ros con uso en riego agrcola como cuerpo receptor tipo A, pero el Lerma, segn el Art. 278-A en los tramos del espacio de estudio, se considera B.

Autoridades de la CNA en Guanajuato aclararon que el Lerma en esos tramos se considera cuerpo receptor A (de acuerdo con la Tabla 1 de la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua), por lo tanto, el pago de derechos, con base en las muestras de agua tomadas en un da y hora determinados, se har sobre coliformes fecales para las granjas que descargan a suelo con uso agrcola, y sobre SST, DBO y N para las granjas que descargan a cuerpo receptor de la nacin. En cualquier otro momento, el parmetro crtico (sobre el cual se realiza el clculo del pago) y el monto de ste, pueden ser completamente diferentes.

PAGO TRIMESTRAL DE DERECHOS POR TIPO DE CUERPO RECEPTOR

Folio

Descarga Final

Sistema de Tratamiento

Parmetros y pago de derechos

LFD

LFD

Descarga cero

Tratamiento completo

s/p

Descarga cero

Tratamiento completo

s/p

18

Descarga cero

2 operaciones unitarias

s/p

13

Terreno agrcola

1 operacin unitaria

CF

3,034

Terreno agrcola

Tratamiento completo

CF

2,581

4*

Terreno agrcola

Tratamiento completo

CF

2,482

5,985

39*

Terreno agrcola

1 operacin unitaria

CF

521

SST

10,512

38*

Laguna y dren urbano

2 operaciones unitarias

CF

1,085

5,828

14

Dren de alivio

Tratamiento completo

SST

77,359

Arroyo

Sin tratamiento

SST

64,120

11

Rio

1 operacin unitaria

SST

42,096

20

Rio

Tratamiento completo

DBO

236,634

16

Arroyo

2 operaciones unitarias

DBO

66,021

21

Dren de alivio

Sin tratamiento

DBO

9,515

Fuente: Encuesta s/p granjas que no pagan derechos por tener descarga cero * Granjas que eventualmente descargan a cuerpo receptor nacional

En la muestra aparecieron tres granjas a las cuales no se les tom muestra de agua porque tienen lagunas de descarga cero. Eventualmente, estas granjas tendrn que demostrar a la CNA que, o bien sus lagunas no tienen filtraciones y por tanto no contaminan el manto fretico, o ste es lo suficientemente profundo como para que el suelo acte como filtro. En todo caso, estas granjas tienen mucho menos problema que las dems.

Hay otras tres granjas que a veces descargan a terreno agrcola y otras lo hacen a cuerpos de agua; en el primer caso el pago se hara sobre coliformes fecales y sera menor que en el segundo caso, donde los parmetros que se rebasan son el nitrgeno y los SST. La granja 39 es pequea, usa poca agua y por eso cuando descarga a terreno agrcola paga una cantidad reducida por CF; pero en cambio, porque usa poca agua y porque slo tiene una operacin unitaria, su descarga es muy concentrada y su pago por SST es muy elevado.

El conjunto de elementos que intervienen en el clculo del pago del derecho son demasiados como para poder hacer generalizaciones o vislumbrar una tendencia: las granjas difieren en tamao, cantidad de agua utilizada, infraestructura de conduccin de agua residual, sistema de tratamiento, eficiencia del mismo, cuerpo al que descargan, forma como se toma la muestra y laboratorio en el que se analiza.

Aunque el pago sobre coliformes fecales es mucho menor que el que se hace sobre otros parmetros, consideramos que es un pago que debera condonarse; slo se debe asegurar que el riego con agua residual se aplique bajo determinadas reglas agronmicas y otorgar facilidades para que el agua residual se transfiera entre productores bajo condiciones que no causen perturbaciones en el ambiente. En relacin con las formas de internalizacin el costo ambiental en la porcicultura tenemos lo siguiente:

1) Si el sistema de tratamiento cumple con los LMP de la norma para cualquiera de los cuerpos receptores o genera una descarga cero, la internalizacin del costo ambiental es igual a la inversin en un sistema de tratamiento, ms su costo de operacin

ICA = IST + CO

donde:

ICA = internalizacin del costo ambiental IST = inversin en sistemas de tratamiento CO = costo de operacin

Ninguna granja tuvo un sistema que cumpliera con la norma vigente, pero tres de ellas invirtieron en sistemas de tratamiento con los cuales lograron una descarga cero.

COSTO AMBIENTAL ANUAL CUANDO HAY DESCARGA CERO

Folio

Tamao Granja

Sistema de Tratamiento

IST + CO

IST + CO /UPA

Grande

TC

1,183,714

67.08

Mediana

TC

284,280

90.97

18

Mediana

2 OP UNIT

186,300

56.66

Fuente: Encuesta TC: tratamiento completo; OP UNIT: operaciones unitarias;

2) Si no hay sistema de tratamiento y se descarga un efluente crudo la internalizacin ambiental estar representada por el pago del derecho sobre alguno de los parmetros bsicos.

ICA = PTD

ICA = internalizacin del costo ambiental PTD = pago total de derechos

COSTO AMBIENTAL ANUAL POR PAGO DE DERECHOS CUANDO NO HAY SISTEMA DE TRATAMIENTO*

Folio

TG

ST

Parmetro

PTD

UPA

PTD/UPA

ST

SST

256,480

3,101

82.7

21

ST

DBO

38,060

1,057

36.0

Fuente: Encuesta * En teora, estas granjas deberan pagar sobre SST, sin embargo, en la granja pequea la concentracin de DBO fue mayor que la de SST.

3) Si el sistema de tratamiento no cumple con los LMP de contaminantes de la norma, el costo ambiental se integrar con la depreciacin de la inversin en el sistema y equipo de tratamiento, el costo de operacin y el pago parcial del derecho:

ICA = IST + CO + PPD

ICA = internalizacin del costo ambiental IST = inversin en sistemas de tratamiento CO = costo de operacin PPD = pago parcial de derechos

COSTO AMBIENTAL ANUAL: SISTEMA DE TRATAMIENTO Y PAGO PARCIAL DE DERECHOS

Folio

TG

Depreciacin

Costo de operacin

Pago anual de derechos

Costo anual ambiental

Costo anual ambiental/ UPA

7,850

1,700

23,940

33,490

8.39*

59,433

1)

10,324

69,757

11.30

11

19,711

1)

168,324

188,095

64.50

13

1,000

12,136

13,136

8.07

14

39,776

9,400

309,436

358,612

86.39

16

23,000

6,300

264,084

293,384

94.46

20

15,000

4,000

946,536

965,536

757.28

38

13,125

750

23,312

37,137

51.58*

39

1,250

5,000

42,048

48,298

99.17*

Fuente: Encuesta * Pago sobre cuerpo receptor; granjas que eventualmente descargan a terreno agrcola. 1) Sin informacin

Se observa en el cuadro anterior que una de las granjas tendra un costo ambiental excesivo por concepto de pago de derechos; en esa granja los anlisis de agua tuvieron concentraciones muy elevadas de DBO y SST[27] que no son tpicas del agua residual porcina.

Eliminando la granja atpica, el costo ambiental anual por UPA oscilara entre $8.07 pesos en una granja pequea que slo cuenta con una laguna y descarga a terreno agrcola, y $99.17 pesos por UPA tambin en granja pequea con dos operaciones unitarias que descarga a cuerpo receptor propiedad de la nacin. El cuadro siguiente muestra la reduccin en el costo ambiental anual si todas las granjas descargaran a terreno agrcola.

COSTO ANUAL AMBIENTAL SEGN CUERPO RECEPTOR

Folio

TG

Sistema de Tratamiento

CAA/UPA 1)

CAA/UPA 2)

4*

Completo

8.39

4.88

Completo

11.30

11.30

11

Slo laguna

64.50

6.76

13

Slo laguna

8.07

8.07

14

Completo

86.39

11.85

16

Completo

94.46

9.43

20

Completo

757.28

14.90

38*

2 op unitarias

51.58

25.26

39*

2 op unitarias

99.17

17.11

Fuente: Encuesta * Descargan a terreno agrcola eventualmente. 1) Cuerpo receptor propiedad de la nacin: 2)Terreno agrcola CAA/UPA: costo ambiental anual por unidad de produccin animal

Conclusiones sobre la internalizacin del costo ambiental con base en medidas regulatorias como la norma 001:

El estudio mencionado seala que la estrategia ambiental basada en medidas de comando y control ejemplificada en la NOM-001-ECOL-1996, no es adecuada para regular las descargas de agua residual de granjas porcinas por las siguientes razones:

1 Se trata de una norma genrica que no distingue las peculiaridades de cada actividad; las descargas porcinas requieren de un tratamiento terciario y no de uno secundario para cumplir con los LMP establecidos en la norma,

2 La norma atiende la manifestacin del problema[28] (la descarga) pero no a su origen que son los procesos, los insumos (el alimento en el caso de la porcicultura) y el manejo de la granja,

3 Porque se basa en un conocimiento de la actividad y de la solucin del problema que la autoridad no tiene y cuya adquisicin es costosa,

4 Porque los productores, aunque dediquen tiempo y dinero a mejorar la calidad de la descarga, sta, caracterizada por medio de anlisis de agua y medida en concentraciones de contaminantes, difcilmente va a tener la exigida por la norma de tal manera que los exima del pago de un derecho. Si esto se logra ser a un costo muy elevado,

5 El mejoramiento de la calidad del agua de los cuerpos receptores, en este caso del ro Lerma, puede ser canjeado por el pago de un derecho.

6 La autoridad no cuenta con los recursos humanos y el presupuesto para vigilar y seguir la norma y de esta manera, puede quedar en letra muerta.

7 El razonamiento de la autoridad para definir la gradualidad en el cumplimiento ambiental, era que al 1 de enero del 2000 se aseguraba el control del 80% de la contaminacin por parte de los grandes contaminadores. Sin embargo, en muchas regiones porccolas del pas, son las granjas medianas y pequeas las que en conjunto generan la mayor parte de la contaminacin. Estas granjas tienen plazos laxos para el cumplimiento ambiental

8 La norma 001 es regresiva en trminos distributivos, pues los productores pequeos tienen que invertir proporcionalmente ms que los productores grandes y medianos para poder cumplir con la norma.

El porcicultor ha construido infraestructura de tratamiento y adquirido equipo -que muchas veces no utiliza- por presiones de la autoridad, pero lo ha hecho sin un soporte tcnico adecuado. Ha invertido, ha internalizado parte del costo ambiental, pero no logra cumplir con la normatividad y, lo que es todava peor, no hay mejora en la calidad del ambiente en general, de los cuerpos de agua en particular y, como consecuencia, no la hay en la calidad de vida de los habitantes de las zonas porccolas.

La Ley Federal de Metrologa y Normalizacin establece que las normas se pueden revisar y, en su caso modificar, cada cinco aos; en esta situacin estar en 2001 la NOM-001-ECOL-1996. Se considera necesario hacer varios cambios a esta norma; no debe seguir siendo una norma genrica, debe haber una especfica para la porcicultura; se debe modificar su gradualidad, los problemas de contaminacin de agua no pueden esperar diez aos ms; los LMP para algunos de sus parmetros, por ejemplo, coliformes fecales, deben ser diferentes. No obstante, es mejor contar con una norma a que no haya ninguna; la porcicultura no fue normada hasta que entr en vigor la NOM-001-ECOL-1996.

2) NOM-002-ECOL-1996 [29] Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales al alcantarillado urbano y municipal

La norma 002 como la anterior es genrica y gradual. Regula la descarga de aguas residuales de los procesos que resultan de la produccin de un bien o un servicio comercializable.

Lmites mximos permisibles (LMP) para:

a) Potencial hidrgeno (pH) se establece entre 5.5 y 10 unidades.

b) Temperatura: mximo 40 C

c) Materia flotante debe estar ausente

d) Demanda bioqumica de oxgeno y slidos suspendidos totales: los establecidos en la norma 001

e) Los LMP para otros parmetros bsicos y metales pesados se incluyen en la Tabla 3 del Anexo 3

De acuerdo con los LMP de la norma 002, las unidades ganaderas que descargan a los sistemas de alcantarillado pblico o municipal por encontrarse en zonas urbanas y periurbanas, cumplirn con mayor facilidad con su compromiso ambiental, que las granjas que estn en zonas rurales y descargan a un cuerpo de agua.

8.3.3. Normas Tcnicas Ambientales.

Las leyes ambientales estatales otorgan la prerrogativa a los estados de elaborar normas tcnicas ambientales que no estn sujetas a las disposiciones de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y no tienen que cumplir con los requisitos que seala.

Las normas tcnicas ambientales son vigiladas por las Procuraduras Estatales de Proteccin al Ambiente y a diferencia de las normas oficiales mexicanas, no fijan lmites mximos permisibles de contaminantes.La autoridad ambiental en el estado (Instituto, Direccin, Secretara, etc.) elabora el proyecto de norma tcnica ambiental y lo pone a consideracin del Consejo Consultivo Estatal (CCE); la norma es concertada con otras autoridades estatales y municipales y con el pblico en general. El proceso de elaboracin de normas tcnicas ambientales en los estados es relativamente joven. En el estado de Guanajuato, por ejemplo, se han publicado cuatro normas: 1) sobre esquilmos agrcolas, 2) hornos ladrilleros, 3) calzado y 4) bancos de material.

8.4. LAS INSTITUCIONES AMBIENTALES

8.4.1. La autoridad ambiental en los estados.

La autoridad ambiental en los estados est representada por figuras jurdico-administrativas de diferente nivel jerrquico; por tanto, la capacidad de cada estado para normar, operar, coordinar y concertar las acciones ambientales que tienen asignadas por sus respectivas leyes ecolgicas, difiere considerablemente de una entidad federativa a otra.

Estas figuras jurdico-administrativas de la autoridad ambiental en los estados incluyen secretaras, subsecretaras, direcciones generales, direcciones de rea, institutos y consejos (Anexo 4).

De los diecinueve estados donde existen unidades ganaderas intensivas de importancia, slo en siete (Durango, Jalisco, Mxico, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos y Yucatn) la autoridad ambiental es una secretara de estado. En tres estados (Aguascalientes, Puebla y Veracruz) est representada por una instancia de segundo nivel, esto es, una subsecretara. En Baja California la autoridad ambiental es una direccin general y en tres estados (Chihuahua, Michoacn y Sinaloa) una direccin de rea, esto es, una instancia de cuarto nivel.

Se agregan a esta variedad de jerarquas, otras figuras jurdicas como los institutos de ecologa de Coahuila, Guanajuato y Sonora y un Consejo de Ecologa en Hidalgo.

En la zona de estudio del Proyecto AWI el Bajo, la autoridad ambiental est representada por el Instituto Estatal de Ecologa en Guanajuato, la Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES) en Jalisco y por la Direccin de Ecologa (dentro de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa) en Michoacn.

JERARQUA DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL EN LA ZONA DEL PROYECTO

ESTADO

AUTORIDAD AMBIENTAL

Guanajuato

Instituto de Ecologa

Jalisco

Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable

Michoacn

Direccin de Ecologa (Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa)

En todos los estados existe una representacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente que es la encargada de vigilar el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente en lo que respecta a disposiciones federales. En algunos estados, como Guanajuato y Jalisco, hay adems una Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente para la vigilancia de las acciones ambientales que tienen bajo su responsabilidad los estados.

8.5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE POLTICA AMBIENTAL PARA LA GANADERA INTENSIVA

8.5.1. Conclusiones.

En resumen, el trabajo realizado ha mostrado que hasta el momento, los problemas ambientales generados en los sectores agrcola y pecuario no haban recibido la atencin que merecen por parte de las autoridades. La creacin de la Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales en la SEMARNAT permitir superar esta grave omisin.

Un diagnstico breve de los aspectos que estn involucrados en el planteamiento y solucin de los impactos de la ganadera intensiva en el medio ambiente detecta los siguientes problemas:

1) Importantes vacos en la legislacin ambiental y agrcola en los mbitos federal y estatal: la agricultura en general y la ganadera en particular no estn sujetas a disposiciones especficas que regulen su comportamiento. En particular, la vinculacin agricultura-ganadera, crucial para fines de sustentabilidad, no est regulada,

2) En el mbito municipal, son pocos los que cuentan con un reglamento ecolgico y de stos, slo unos cuantos[30] contienen medidas concretas que se refieran a la ganadera, en particular a la disposicin de sus residuos,

3) Incumplimiento de las disposiciones jurdicas federales, estatales y municipales: artculos 21 y 37 de la LGEEPA, reglamentos municipales, etc.

4) Carencia de instituciones que se aboquen a la solucin de los problemas ambientales de la ganadera intensiva a nivel municipal,

5) Falta de coordinacin institucional (dependencias ambientales, de fomento pecuario y de financiamiento) en los tres niveles de la administracin,

6) Vigencia de una normatividad sobre descarga de aguas residuales genrica que resulta inadecuada desde los puntos de vista econmico y ambiental para la ganadera intensiva,

7) Predominio absoluto del esquema regulador sobre el de incentivos econmicos que son inexistentes para el sector pecuario.

8.5.2. Propuestas.

Con base en el diagnstico realizado y en las entrevistas llevadas a cabo con diferentes funcionarios del sector ambiental y del agrcola en los niveles federal, estatal y municipal, planteamos un conjunto de propuestas que, en trminos generales, retoma las presentadas en la consultora anterior, modificando algunas de ellas con el objeto de insertarlas en el esquema

institucional actual y dirigirlas a las instancias federales y municipales que tiene atribuciones, responsabilidades e inters en la solucin del problema.

Un cambio importante reside en el hecho de que las propuestas y recomendaciones del anterior Informe de consultora, giraban en torno de la ganadera porcina porque el Proyecto AWI el Bajo, consider prioritario a este subsector.

En este Informe se hace extensivo el diagnstico y las propuestas a las ganaderas intensivas, de acuerdo con los compromisos ambientales contrados por Mxico con los pases signantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y de conformidad con las atribuciones e intereses de la nueva autoridad ambiental.

El Cuadro de recomendaciones de poltica ambiental para la porcicultura y la recomendacin de crear un Programa Ambiental para la Porcicultura (PROAPOR) se sustituyen por las propuestas que se incluyen a continuacin y por la recomendacin de extender el Proyecto AWI el Bajo, Mxico a la ganadera intensiva en su conjunto.

En este contexto, partimos de dos recomendaciones bsicas que aseguren la viabilidad del Proyecto:

1 AWI el Bajo debe ser incorporarlo a los proyectos institucionales de mediano y largo plazo de la Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)[31], especficamente en la Direccin de Agricultura y Ganadera,

2 A travs de la autoridad ambiental, AWI debe ser integrado al Plan Maestro para la recuperacin de la Cuenca del Lerma-Chapala[32], plan que constituye una de las metas especficas del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, como un instrumento modelo para la gestin ambiental de las ganaderas intensivas,

La nica forma como los productos a obtenerse en la primera etapa del Proyecto AWI el Bajo puede ser transformados en una estrategia ms amplia y en regulaciones especficas es a travs de la autoridad ambiental y la estructura institucional.

Es tarea de los funcionarios involucrados en la gestin pblica la coordinacin de acciones entre los diferentes participantes (stakeholders) y niveles jerrquicos: autoridad ambiental federal, autoridad pecuaria federal, representacin de estas autoridades en los estados, autoridades estatales ambientales y pecuarias, autoridades municipales, productores, sector acadmico.

Incluyo como apoyo a esta propuesta de interaccin con la autoridad ambiental, copia de un correo electrnico (Anexo 7) enviado el 21 de enero del presente por la Ing. Araceli Arredondo, Directora de Agricultura y Ganadera de la Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales de la SEMARNAT. En el mismo se destaca la necesidad de capacitar, en primer lugar, a los propios funcionarios de la SEMARNAT en los principios de la vinculacin ganadera medio ambiente y la posibilidad de incluir el Proyecto AWI el Bajo, en los programas de la SEMARNAT para el perodo 2001-2006

8.5.2.1. Legislacin.

En el Informe anterior se propona introducir algunas disposiciones legales en el mbito federal. Se propone ahora que se cree una la base jurdica a nivel municipal, mbito donde se tiene un mayor conocimiento del problema y una mayor necesidad de resolverlo.

El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, considera al marco legal vigente como uno de los elementos clave para el cambio y reconoce que la poltica ambiental que propone requiere de la revisin a fondo de la legislacin vigente.

Adems de las modificaciones y adecuaciones que la legislacin federal y estatal ambiental requieren para resolver los problemas de medio ambiente que genera la ganadera intensiva, es indispensable contar con disposiciones a nivel municipal, por lo que se propone:

1) Promover en los municipios de la zona de estudio donde la ganadera intensiva es ms importante: Pnjamo, Irapuato y Abasolo en Guanajuato, Atotonilco, Degollado, La Barca, Acatic y Ayotitln en Jalisco y La Piedad en Michoacn, la elaboracin de reglamentos con disposiciones relativas al subsector pecuario que incluyan el manejo integral de los residuos: mortandad, transporte de residuos ganaderos (en los casos que no est regulado), tratamiento de slidos y lquidos, etc.

Instancias clave involucradas: presidentes municipales, autoridades ambientales municipales y estatales. Se puede buscar asesora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

8.5.2.2. Estructura y coordinacin institucional.

2) Promover en los municipios ganaderos ms importantes de la zona de estudio, la creacin de instancias que atiendan los problemas ambientales del sector agropecuario,

3) En los municipios donde ya exista una autoridad ambiental, por ejemplo Pnjamo y Tepatitln, coordinar acciones con sta para obtener apoyos para el Proyecto,

4) Coordinacin con las Comisiones Tcnicas de Ganadera (COTEGAN) en los estados de la zona de estudio con el objeto de:

i) Constatar que los proyectos de Alianza para el Campo apoyados por la COTEGAN, cumplan con los requisitos de cumplimiento ambiental de las reglas de operacin de Alianza para el Campo.

ii) Promover financiamiento de Alianza para el Campo para las acciones a realizar en la segunda etapa del Proyecto AWI el Bajo,

8.5.2.3. Normatividad.

Tomando en consideracin lo improcedente de una norma sobre descarga de aguas residuales como la vigente, se propone:

5) Revisin y, en su caso, abrogacin de la norma NOM-001-ECOL-96 sobre descarga de aguas residuales a cuerpos y terrenos que son bienes nacionales. Esta revisin se debi hacer el ao pasado,

6) Promover una norma que impida la descarga de agua residual proveniente de granjas porcinas a cuerpos de agua y que regule el reciclaje de slidos y lquidos en riego agrcola con base en los resultados del Proyecto AWI el Bajo, Mxico

7) Promover con las autoridades ambientales de los estados de la zona de estudio (Guanajuato, Jalisco y Michoacn), la elaboracin de normas tcnicas ambientales para la transferencia de agua residual entre productores ganaderos y agricultores,

5.5.2.4. Incentivos econmicos.

Los cambios en la poltica fiscal realizados el 31 de diciembre de 2001, introdujeron la aplicacin de un conjunto de derechos sobre productos y servicios ambientales en la Ley Federal de Derechos. Sin embargo, no se previ, en ninguna otra disposicin fiscal, el establecimiento de incentivos por cumplimiento ambiental. Por tal motivo, y siendo consecuentes con las propuestas de la poltica ambiental actual se propone que:

8) Con base en las atribuciones que asigna el Reglamento Interior de la SEMARNAT a la Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales de la SEMARNAT (artculos IX y XI), esta instancia gestione ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:

i) Hacer extensiva al sector agrcola la tasa arancelaria preferencial para la importacin de maquinaria y equipo para control de la contaminacin,

ii) Hacer extensiva al sector agrcola la depreciacin acelerada de la maquinaria y equipo para control de la contaminacin,

iii) En colaboracin con la Comisin Nacional del Agua, proponer el reciclaje de los recursos obtenidos por el cobro de derechos[33], en proyectos ambientales para la ganadera intensiva,

8.5.2.5. Financiamiento.

Considerado, junto con los cambios a la legislacin ambiental, como uno de los elementos clave para el cambio en el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, se propone:

9) Orientar recursos federales a travs del Programa de Intercambio de Deuda Pblica para Proyectos de Alto Impacto Ambiental, para proyectos tipo AWI el Bajo, Mxico, con base en el esquema de prioridades de la poltica ambiental actual que considera el mejoramiento de la calidad del agua y el establecimiento del plan maestro en la Cuenca del Lerma Chapala como temas prioritarios,

10) En coordinacin con la SAGARPA oriental recursos federales y estatales de Alianza para el Campo para proyectos ambientales en las ganaderas intensivas,

8.5.2.6. Investigacin.

11) Buscar el apoyo de la Coordinadora Nacional de las Fundaciones Produce A.C. para canalizar fondos a la investigacin de los problemas ms comunes de la relacin ganadera intensiva medio ambiente: tecnologas de tratamiento, maquinaria para la aplicacin de aguas residuales de la ganadera, alternativas de alimentacin, minimizacin de olores, composteo, aplicacin a la agricultura y rendimientos, anlisis de costos de transporte de excretas y trasferencia de agua residual, etc.

8.5.2.7. Formacin de recursos humanos.

La Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales (DGSPRN) considera prioritaria la accin de capacitacin y formacin de recursos humanos y propone que sean justamente los funcionarios de sus delegaciones estatales los primeros en recibir capacitacin en el tema interacciones ganadera medio ambiente. De manera ms puntual se propone:

12) Promover en Guanajuato y Michoacn diplomados sobre el tema ganadera medio ambiente para funcionarios que trabajan en las distintas dependencias que tienen algn tipo de injerencia en la proteccin del medio ambiente y en el desarrollo pecuario[34].

13) Sistematizar la imparticin de cursos de especializacin en el tema interacciones ganadera medio ambiente, preferentemente a nivel de posgrado, en las carreras de veterinaria e ingeniero agrcola[35].

14) Proponer al Instituto Nacional de Capacitacin Agrcola (INCA Rural) y al Centro de Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) la capacitacin de tcnicos en las interacciones ganadera medio ambiente.

Las instancias involucradas seran: la DGSPRN, las delegaciones estatales de la SEMARNAT, el INCA Rural, CECADESU, la facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia y el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM e instituciones de educacin e investigacin en los estados, por ejemplo, la Universidad Autnoma de Guadalajara y el Programa Integral de Medio Ambiente de Guanajuato. 8.5.2.8. Infraestructura.

15) Utilizar fondos del programa Alianza para el Campo para el establecimiento de un laboratorio en la zona de estudio con capacidad para realizar pruebas certificadas para anlisis de agua y suelo, que d servicio a ganaderos y agricultores de la regin.

Las instancias involucradas seran el Centro Nacional de Servicios de Constatacin en Salud Animal (CENAPA) de la SAGARPA en Jiutepec, Morelos y la COTEGAN en los estados.

8.5.2.9. Otras recomendaciones.

16) Convertir los trabajos producidos en el Proyecto AWI el Bajo, Mxico, en dos Guas y un Manual para el productor:

i) Gua para el reciclaje de excretas y aguas residuales en la agricultura ii) Gua para el reciclaje de excretas tratadas en la alimentacin animal iii) Manual de buenas prcticas de manejo de residuos.

Las instancias involucradas podran ser el INIFAP, el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM y la Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce A.C.

8.6. REFERENCIAS

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Convenio de Coordinacin que celebran el Instituto de Ecologa del Estado de Guanajuato representado por su Director General y el Municipio de Celaya, Gto. representado por el Presidente Municipal.

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Hansen A, Len A, y Bravo L. (1995) Fuentes de contaminacin y enriquecimiento de metales en sedimentos de la cuenca Lerma-Chapala. Ingeniera Hidrulica en Mxico X, pp. 55-69

Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. (propuesta al el 3 de octubre al H. Congreso de la Unin)

Pginas web de los estados de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Estado de Mxico y Puebla

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Prez R. e Ibarra, F. R. (2000) De poltica agrcola y otros asuntos del campo. Revista de Estudios Agrarios. Ao 6, num. 14, enero-abril

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SEMARNAT, Direccin de Legalidad Ambiental

SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecologa

Taiganides E. P., Prez R. y Girn E.(1996). Manual para el manejo y control de aguas residuales y excretas porcinas en Mxico. Instituto de Investigaciones Econmicas. UNAM. Mxico. 141 p.

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Leyes Federales consultadas

Ley de Aguas Nacionales. Diario Oficial de la Federacin, 1 de diciembre de 1992

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Ley Federal de Sanidad Animal. Diario Oficial de la Federacin, junio de 1993

Ley General de Salud. Diario Oficial de la Federacin, 1 de julio de 1984

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Leyes Estatales Consultadas

Ley para la Proteccin y Preservacin del Ambiente del Estado de Guanajuato. Peridico Oficial del Gobierno del 8 de febrero de 2000

Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Jalisco. Peridico Oficial "El Estado de Jalisco" del 4 de noviembre de 2000

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Ley de Aguas de Guanajuato.

Reglamentos municipales consultados

Reglamento del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Municipio de Allende, Nuevo Len, Peridico Oficial del 11 de diciembre de 1992

Reglamento Municipal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Municipio de Benito Jurez, Nuevo Len, Peridico Oficial del 10 de febrero de 1992

Reglamento del Servicio Pblico de Recoleccin de Basura y Desechos Slidos en el Municipio de Benito Jurez, Quintana Roo, Peridico Oficial del 30 de noviembre de 1990

Reglamento de la Comisin Municipal de Ecologa del Municipio de Cajeme, Sonora

Reglamento Municipal para el Control, la Proteccin y el Mejoramiento Ambiental de Celaya, Guanajuato, 19 de julio de1994

Reglamento de Proteccin al Medio Ambiente para el Municipio de Culiacn, Sinaloa, Peridico Oficial del 14 de octubre de 1992

Reglamento de la Comisin Municipal de Ecologa del Municipio de Etchojoa, Sonora

Reglamento de Ecologa para el Municipio de Galeana, Nuevo Len, Peridico Oficial del 19 de junio de 1992

Reglamento de Ecologa del Municipio de General Escobedo, Nuevo Len, Peridico Oficial del 19 de agosto de 1992

Reglamento del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Municipio de Indaparapeo, Michoacn

Reglamento de la Comisin Municipal de Ecologa de Len, Guanajuato, Peridico Oficial del 3 de marzo de 1992

Reglamento de Proteccin al Ambiente del Municipio de Mrida. Diario Oficial del 23 de septiembre de 1993

Reglamento de Aseo Pblico y Proteccin al Ambiente para el Municipio de Mexicali, Baja California, Peridico Oficial del 10 de febrero de 1990

Reglamento de Equilibrio Ecolgico y de la Proteccin Ambiental para el Municipio de Oaxaca de Jurez, Peridico Oficial del 30 de enero de 1993

Reglamento de Ecologa y Proteccin al Ambiente para el Municipio de Saltillo, Coahuila, Gaceta Municipal del 15 de noviembre de 1993

Reglamento Municipal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente del Municipio de Tepatitln,

Reglamento Municipal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente. Cdigo Municipal de Tlaquepaque, H. Ayuntamiento Constitucional de Tlaquepaque, Jalisco, 19951997

Reglamento Orgnico del Ayuntamiento del Municipio de Zapopan, Jalisco, Gaceta Municipal del Ayuntamiento de Zapopan, 6 de septiembre de 1999

ANEXO 1

TABLA 1

LMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BSICOS

PARAMETROS

RIOS

EMBALSES NATURALES Y ARTIFICIALES

AGUAS COSTERAS

SUELO

HUMEDALESNATURALES

(miligramos por litro, excepto cuando se especifique)

Uso en riego aAgrcola(A)

Uso pblico urbano(B)

Proteccin de vida acutica(C)

Uso en riego agrcola (A)

Uso pblico urbano (B)

Explotacin pesquera, navegacin y otros usos (A)

Recreacin (B)

Estuarios (B)

Uso en riego agrcola (A)

(B)

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

Temperatura C (1)

N.A.

N.A.

40

40

40

40

40

40

40

40

40

40

40

40

40

40

N.A.

N.A.

40

40

Grasas y aceites (2)

15

25

15

25

15

25

15

25

15

25

15

25

15

25

15

25

15

25

15

25

Materia flotante (3)

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

ausente

Slidos Sedimentables (ml/l)

N.A.

N.A.

Slidos Suspendidos Totales

150

200

75

125

40

60

75

125

40

60

150

200

75

125

75

125

N.A.

N.A.

75

125

Demanda Bioqumica de Oxgeno5

150

200

75

150

30

60

75

150

30

60

150

200

75

150

75

150

N.A.

N.A.

75

150

Nitrgeno Total

40

60

40

60

15

25

40

60

15

25

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

15

25

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

Fsforo Total

20

30

20

30

10

20

30

10

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

10

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

(1) Instantneo

P.D. = Promedio Diario

P.M. =Promedio mensual

(2) Muestra Simple Promedio Ponderado

N.A. = no aplicable

(3) Ause nte segn mtodo de NMX-AA-006.

Coliformes fecales:

1000 NMP en 100 ml (promedio mensual)

2000 NMP in 100 ml (promedio diario)

Ph: 5-10 unidades ANEXO 1

TABLA 2

LMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BASICOS

PARAMETROS

RIOS

EMBALSES NATURALES Y ARTIFICIALES

AGUAS COSTERAS

SUELO

HUMEDALESNATURALES

(miligramos por litro, excepto cuando se especifique

Uso en riego agrcola (A)

Uso pblico Urbano (B)

Proteccin de vida acutica (C)

Uso en riego agrcola (A)

Uso pblico Urbano (B)

Explotacin pesquera, navegacin y otros usos (A)

Recreacin (B)

Estuarios (B)

Uso en riego agrcola (A)

(B)

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M

P.D.

P.M

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

P.M.

P.D.

Arsnico

0.2

0.4

0.1

0.2

0.1

0.2

0.2

0.4

0.1

0.2

0.1

0.2

0.2

0.4

0.1

0.2

0.2

0.4

0.1

0.2

Cadmio

0.2

0.4

0.1

0.2

0.1

0.2

0.2

0.4

0.1

0.2

0.1

0.2

0.2

0.4

0.1

0.2

0.05

0.1

0.1

0.2

Cianuro

2.0

3.0

1.0

2.0

1.0

2.0

2.0

3.0

1.0

2.0

1.0

2.0

2.0

3.0

1.0

2.0

2.0

3.0

1.0

2.0

Cobre

4.0

6.0

4.0

6.0

4.0

6.0

4.0

6.0

4.0

6.0

4.0

6.0

4.0

6.0

4.0

6.0

4.0

6.0

4.0

6.0

Cromo

1.0

1.5

0.5

1.0

0.5

1.0

1.0

1.5

0.5

1.0

0.5

1.0

1.0

1.5

0.5

1.0

0.5

1.0

0.5

1.0

Mercurio

0.01

0.02

0.005

0.01

0.005

0.01

0.01

0.02

0.005

0.01

0.01

0.02

0.01

0.02

0.01

0.02

0.005

0.01

0.005

0.01

Nquel

2.0

4.0

2.0

4.0

2.0

4.0

2.0

4.0

2.0

2.0

4.0

2.0

4.0

2.0

4.0

2.0

4.0

4.0

Plomo

0.5

1.0

0.2

0.4

0.2

0.4

0.5

1.0

0.2

0.4

0.2

0.4

0.5

1.0

0.2

0.4

5.0

10

0.2

0.4

Zinc

10

20

10

20

10

20

10

20

10

20

10

20

10

20

10

20

10

20

10

20

(*) Medidos de manera total

P.D. = Promedio Diario

P.M. = Promedio Mensual

N.A. = No aplicable

ANEXO 2

Norma Oficial Mexicana 002

TABLA 3

LIMITES MXIMOS PERMISIBLES

PARMETROS(miligramos por litro, excepto cuando se especifique otra)

Promedio mensual

Promedio diario

Instantneo

Grasas y aceites

50

75

100

Slidos sedimentables

7.5

10

(mililitros por litro)

Arsnico total

0.5

0.75

Cadmio total

0.5

0.75

Cianuro total

1.5

Cobre total

10

15

20

Cromo hexavalente

0.5

0.75

Mercurio total

0.01

0.015

0.02

Nquel total

Plomo total

1.5

Zinc total

12

ANEXO 3

Servicio de limpia

Preservacin bosques (parques y jardines)

Comisin Municipal de Ecologa

Control Calidad Ambiental (EE y PA)

Baja California

Ensenada

Tecate

Tijuana

Mexicali

Baja California Sur

Campeche

Campeche

Coahuila

Torren

Saltillo

Colima

Tecomn

Chihuahua

Jimnez

Delicias

Guanajuato

Len

San Miguel de Allende.

Celaya*

Jalisco

Guadalajara

Puerto Vallarta*

Tepatitln*

Tlacomulco

Zapopan*

Michoacn

Tacmbaro

Indaparapeo

Nayarit

Tepic

S. Pedro Lagunillas

Nuevo Len

Benito Jurez

Allende

Galeana

Gral. Escobedo

Oaxaca

Oaxaca de Jurez

Quintana Roo

Benito Jurez

Cozumel

RS

Othn Blanco

San Luis Potos

San Luis Potos

Sinaloa

Culiacn

Sonora

Cajeme

Tamaulipas

Cd. Victoria

Yucatn

Mrida

RS

M: Reglamento municipal E: Reglamento Estatal RS: residuos slidos Fuente: Direccin de Legalidad Ambiental de la SEMARNAT Reglamentos estatales: Instituto Nacional de Ecologa * Informacin obtenida en el trabajo de campo. Los reglamentos de Puerto Vallarta y Zapopan estn actualizados al ao 2000la dependencia cabeza de sector

ANEXO 4

NIVELES DE JERARQUA DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL EN LOS ESTADOS

ESTADO

AUTORIDAD AMBIENTAL

Aguascalientes

Subsecretara de Ecologa Secretara de Desarrollo Social

Baja California

Direccin General de Ecologa Secretara de Desarrollo Urbano

Chihuahua

Direccin de Ecologa Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa

Coahuila

Instituto Coahuilense de Ecologa Secretara de Planeacin y Desarrollo

Durango

Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Guanajuato

Instituto de Ecologa

Hidalgo

Consejo Estatal de Ecologa

Jalisco

Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable

Mxico

Secretaria de Ecologa

Michoacn

Direccin de Ecologa Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa

Nuevo Len

Secretara de Ecologa

Puebla

Subsecretara de Ecologa Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y Obras Pblicas

Quertaro

Secretara de Desarrollo Sustentable

San Luis Potos

Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental

Sinaloa

Direccin de Ecologa Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Secretara de Planeacin y Desarrollo

Sonora

Instituto de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

Tlaxcala

Coordinacin General de Ecologa

Veracruz

Secretara de Desarrollo Regional Subsecretara de Medio Ambiente

Yucatn

Secretara de Ecologa

ANEXO 5

REFORMAS DEL REGLAMENTO MUNICIPAL PARA LA PROTECCION AL AMBIENTE Y EQUILIBRIO ECOLOGICO DEL MUNICIPIO DE TEPATITLAN DE MORELOS, DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE JALISCO.

TTULO PRIMERO: De los Servicios Pblicos Ambientales de Competencia Municipal

CAPTULO I: Disposiciones Generales

Artculo 04.- Para los efectos de este Apartado, se entiende por:

FUENTE FIJA: Es toda instalacin establecida en un solo lugar, que tenga como finalidad desarrollar operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios, o actividades que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera.

RESIDUO ORGNICO: Todo aquel residuo que proviene de la materia viva como restos de comida o de jardinera, y que por sus caractersticas son fcilmente degradables a travs de procesos biolgicos.

RESIDUO SLIDO: Sobrantes slidos de procesos domsticos, industriales y agrcolas.

CAPTULO II: De las facultades y obligaciones del Ayuntamiento en materia de medio ambiente y ecologa.

Artculo 05.- Son facultades y obligaciones del Ayuntamiento:

IV. La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como giros comerciales o de prestacin de servicios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera proveniente de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal, con la elaboracin de convenios con el gobierno del Estado de acuerdo con la legislacin estatal.

V. La prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos, de conformidad con lo dispuesto por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

CAPTULO III: De la formulacin y conduccin de la Poltica Ambiental

CAPTULO lV: De la planeacin y ordenamiento ecolgico.

CAPTULO V: De la intervencin municipal en la regulacin ambiental de los asentamientos humanos y reservas territoriales.

CAPTULO VI: De las reservas ecolgicas en el municipio.

TTULO SEGUNDO: De la prevencin y control de la contaminacin

CAPTULO I: De la contaminacin por residuos

Artculo 19.- Las fuentes fijas que generen residuos, requerirn para la obtencin de la licencia municipal, contar con dictamen favorable de la Unidad Ambiental Municipal conforme a lo establecido en los artculos 161, 162 y 163 de este reglamento.

CAPTULO II: De la contaminacin del agua

Artculo 27.- La Unidad Ambiental Municipal a travs de la comisin de ecologa y agua potable requerir a quienes generen descargas de aguas residuales en redes colectoras y dems depsitos o corrientes de agua, as como infiltracin de las mismas en terrenos, a fin de dar cumplimiento con las disposiciones establecidas en las Normas Oficiales Mexicanas o acuerdo existente con el organismo regulador.

Artculo 29.- En los casos de descarga de aguas residuales a cuerpos de agua de jurisdiccin municipal, stas no podrn efectuarse sin contar con el dictamen favorable de la Unidad Ambiental Municipal.

Artculo 30.- Las fuentes fijas que generen descargas de aguas residuales en redes colectoras y dems depsitos o corrientes de agua, as como infiltracin de las mismas en terrenos requerirn para la obtencin de la licencia municipal, contar con el dictamen favorable de la Unidad Ambiental Municipal, conforme a lo establecido en los artculos 161. 162 y 163 de este ordenamiento.

CAPTULO III: De la contaminacin atmosfrica, por ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica

Artculo 39.- Todos los giros comerciales, de prestacin de servicios, actividades artesanales, industriales, de construccin o instalaciones pecuarias dentro de la jurisdiccin municipal que por sus actividades puedan generar contaminacin en cualquiera de sus formas, estn obligados a obtener el dictamen a que se refieren los artculos 161, 162 y 163 de este ordenamiento.

CAPITULO IV: De Las Obligaciones Generales.

CAPTULO V: De las acciones y prevenciones en materia de saneamiento.

CAPTULO VI: Del manejo, transporte y transferencia de los residuos slidos

CAPTULO VII: De la recoleccin domiciliaria

CAPTULO VIII: De la recoleccin de residuos slidos

CAPTULO lX: De la recoleccin de residuos en hospitales, clnicas, laboratorios, centros de investigacin y similares.

TITULO TERCERO: De la proteccin de la flora y la fauna silvestre

CAPTULO I:Disposiciones generales

CAPTULO II: Del derribo y poda de rboles

CAPTULO III: De la proteccin de la fauna domstica

TTULO CUARTO: De la proteccin de los no fumadores

CAPTULO I: Disposiciones generales

CAPTULO II: De las secciones reservadas en los locales cerrados y establecimientos

CAPITULO IV: De la difusin y concientizacin

TTULO QUINTO: De los procesos de dictaminacin

CAPTULO NICO: Disposiciones generales

Artculo 161.- Para obtener el dictamen favorable previo de la licencia municipal, o bien, el visto bueno de la autoridad respecto al funcionamiento de actividades y procesos productivos en materia ambiental, la Unidad Ambiental Municipal proceder con vista de supervisin

tcnica a la fuente fija o mviles, en la que se verificar la siguiente informacin y documentacin:

I. Datos generales del solicitante.

II. Permiso de uso de suelo.

III. Ubicacin

IV. Descripcin de los procesos.

V. Distribucin de maquinaria y equipo.

VI. Materias primas o combustibles que se utilicen en su proceso y forma de almacenamiento.

VII. Transporte de materias primas o combustibles al rea del proceso.

VIII. Transformacin de materias primas o combustibles.

IX. Productos, subproductos y desechos que vayan a generarse.

X. Almacenamiento, transporte y distribucin de productos y subproductos.

XI. Cantidad y naturaleza de los contaminantes a la atmsfera y al agua esperados; asimismo las cantidades y naturaleza de los residuos generados.

XII. Equipos para el control de la contaminacin a la atmsfera que vayan a utilizarse.

XIII. Disposicin final de los residuos generados.

XIV. Programa de contingencias, que incluya medidas y acciones que se llevarn a cabo cuando las condiciones meteorolgicas de la regin sean desfavorables o cuando se presenten emisiones de olores, gases, as como de las partculas slidas y lquidas extraordinarias no controladas, o bien cuando se pueda presentar riesgo a la ciudadana.

XV. Autorizaciones en materia de proteccin al medio ambiente con las que se deben contar, conforme a los lineamientos establecidos en la legislacin ambiental vigente.

La informacin a que se refiere este artculo deber ser proporcionada al personal de la Unidad Ambiental Municipal en los formatos que sta utiliza, la cual podr requerir la informacin adicional que considere necesaria y verificar en cualquier momento la veracidad de la misma.

Artculo 162.- El Ayuntamiento una vez realizada la visita de supervisin tcnica emitir dictamen, dentro de un plazo mximo de 15 das hbiles contados a partir de la fecha en que se cuente con toda la informacin requerida. En el caso de que el dictamen sea favorable se precisar:

I. El equipo y aquellas otras condiciones que el Ayuntamiento determine, para prevenir y controlar la contaminacin.

II. Las medidas y acciones que debern llevarse a cabo en caso de contingencia.

III. Las dems condiciones en materia de control ambiental que a juicio de la Unidad Ambiental Municipal sea necesario cumplir para el correcto funcionamiento del giro.

TTULO SEXTO: De la denuncia popular

CAPTULO NICO: Disposiciones generales

TITULO SEXTO

CAPITULO UNICO: De la Inspeccin, Sanciones y Recursos.

Artculo 169.- El Ayuntamiento podr realizar actos de inspeccin y vigilancia para la verificacin del cumplimiento de: l.- Ley General y Estatal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, II.- Ley Estatal de Salud en materia de Salubridad local III.- Ley Federal Forestal en asuntos del territorio municipal y sus recursos, lV.- Ley General de Vida Silvestre y

V.- Calendario Cinegtico.

TRANSITORIOS.

PRIMERO. Este reglamento entrar en vigor a partir de los tres das de su publicacin.

Saln de Sesiones de Cabildo del Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tepatitln de Morelos, Jalisco Tepatitln de Morelos Jalisco a 22 de Noviembre de 2000

[7] La reforma fiscal del 31 de diciembre de 2001 no cambi esta situacin; nicamente ampli la base de aplicacin de los derechos a otros bienes y servicios ambientales. [8] En la nueva administracin el sector pesca se incorpor en la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Alimentacin y Pesca (SAGARPA) [9] Cursivas en el original [10] Se menciona que los programas Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) y Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE) no incluyen la actividad forestal y, en algunos casos, han promovido la deforestacin. [11] Diario Oficial de la Federacin del 18 de enero de 1988. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones el 13 de diciembre de 1996. [12] Los ingresos del Estado estn clasificados en impuestos, derechos, productos y aprovechamientos.

[13] No se aclara a qu tipo de contaminacin se refiere el artculo. [14] Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos entonces, SAGARPA ahora. [15] A principios de octubre del ao en curso se present ante el Congreso de la Unin una propuesta para reformar 16 artculos de la LGEEPA [16] Existen 14 NOM que fijan LMP de emisiones a la atmsfera a industrias en lo particular: plantas productoras de cido sulfrico, cemento, refinacin de petrleo, fabricacin de vidrio, pinturas y recubrimientos, etc. [17] La SEMARNAT proporcion informacin sobre 30 municipios; en el trabajo de campo se obtuvieron cinco reglamentos ms. [18] Publicado el 14 de octubre de 1992 en le Peridico Oficial de Culiac [19] Direccin de Ecologa del Ayuntamiento. [20] En adelante slo norma 001 [21] Cuerpo receptor son las aguas y bienes nacionales donde se vierten aguas residuales (Ver definicin 3.10 de la norma. [22] Mxico posee 1.0% de la superficie a nivel mundial, pero slo el 0.l% del agua dulce del planeta. [23] Lo conservador se refiere a tasas de crecimiento de la poblacin de 2.5 % anual y una dotacin de 200 a 250 l/hab/da con un porcentaje de retorno de 90%. *24+ Tomado de la tesis de doctorado: Aspectos econmico ambientales de la ganadera en Mxico: el caso de la Porcicultura en la regin de La Piedad, Mich.. Rosario Prez Espejo. FMVZ. UNAM 2002 [25] Comisin Nacional del Agua, Enero, 1999 [26] Tabla 1, p. 93 [27] Se explic anteriormente este problema *28+ Estrategia conocida en ingls como end of pipe [29] En adelante norma 002 [30] En este trabajo no se encontraron ms de tres. [31] Direccin creada en la presente administracin: Diario Oficial de la Federacin del 4 de junio de 2001 [32] Cuenca prioritaria del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006 [33] Por incumplimiento de las normas vigentes por parte del subsector pecuario.

[34] Un modelo a seguir es el diplomado organizado en Jalisco sobre el tema en 2001. [35] El modelo sera el curso para profesores y alumnos de posgrado ofrecido por la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia en colaboracin con el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM y el Centro Internacional de Agricultura de Wageniengen, Pases Bajos.