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Ministerio ,'6 de Justicia~". y Derecho;U:lumanos

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCiN No. _Jt23 -2013-SUNARP-TR-L Lima,
APELANTE TTULO RECURSO REGISTRO ACTO (s) SUMILLA ALCANCES DEL PRINCIPIO DE LEGITIMACIN "En virtud del principio de legitimacin registral no corresponde al Registro desvirluar los efectos de un asiento registral por presunta irregularidad en su inscripcin, ya que en caso contrario, los ttulos ya inscritos estaran en permanente calificacin variando la decisin respectiva, con lo cual no se cumplira la finalidad del Registro de brindar seguridad jurdica." CALIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS \>\ .. -~,,\, "En la calificacin de actos administrativos, el Registrador verificar la \:competencia del funcionario, la formalidad de la decisin administrativa, el \~\' a. 91)0 I;carcter inscribible del acto o derecho y la adecuacin del ttulo con los .:<. ' antecedentes registrales. No podr evaluar los fundamentos de hecho o de derecho que ha tenido la Administracin para emitir el acto administrativo ni la -~ regularidad intema del procedimiento administrativo en el cual se ha dictado, de conformidad con el precedente de observancia obligatoria aprobado en el XCIII Pleno del Tribunal Registral."

tfsSET. 2013

ERICA YANET BERAN MILLA. N 14048 del 7/6/2013. Escrito presentado el 22/7/2013. Predios de Hunuco. Independizacin.

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1.

ACTO CUYA PRESENTADA

INSCRIPCiN

SE

SOLICITA

DOCUMENTACiN

Mediante el ttulo venido en grado de apelacin se solicita la inscripcin de . la independizacin por subdivisin en siete sublotes del predio inscrito en la partida electrnica N 11067670 del Registro de Predios de Hunuco. Para tal efecto, se ha presentado la siguiente documentacin: - Resolucin Gerencial N 043-2013-GDUR-MDA del 4/4/2013 suscrita por Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Distrtal de Amarilis. . - Plano de ubicacin y localizacin autorizado por arquitecto colegiado y visado por Subgerente de Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad Distrital de Amarilis. - Plano perimtrico autorizado por arquitecto colegiado y visado por Subgerente de Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad Distrital de Amarilis . .. Plano de subdivisin autorizado por arquitecto colegiado y visado por Subgerente de Acondicionamiento Territorial de la Municipaldad Distrital de Amarilis.

_ Memoria descriptiva de subdivisin autorizada por arquitecto colegiado y visado por Subgerente de Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad Distrital de Amarilis. - Copia simple del asiento B00001 de la partida electrnica N 11067670 del Registro de Predios de Hunuco. - Copia simple de la escritura pblica del 1/6/1966 extendida ante Notario de Cerro de Pasco Alcides Lazo. Con el recurso de apelacin se acompaa la siguiente documentacin: _ Declaracin jurada suscrita por Magda Teresa Milla de Beran, con firma certificada por Notario de Hunuco Erik Morales Canelo el 19/7/2013. _ Certificado Negativo de Catastro Urbano N 040-2013-GDUR-MDA del 24/6/2013 suscrito por Subgerente de Acondicionamiento Territorial y Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Distrital de Amarilis. - Plano perimtrico autorizado por arquitecto colegiado. _ Copia simple de la Resolucin Ministerial N 582-2005-MTC/02, publicada en el diario oficial El Peruano el 30/8/2005. 11. DECISiN IMPUGNADA La Registradora Pblica del Registro de Predios de Hunuco Saldvar Dvila observ el ttulo en los siguientes trminos: Ayde

"ACTO: SUBO/VISiN E INDEPENDIZACiN PE 11067670. 1.- Verificado el antecedente registral, la habilitacin urbana inscrita no determina los aportes obligatorios a la municipalidad, de conformidad con el Reglamento Nacional de Construcciones (ao 2008). 2.- El lote de terreno no cuenta con el retiro obligatorio para la va principal (carretera), rea que es de propiedad del Estado, y dispuesto por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 3.- El trmite de subdivisin fue realizado por el Sr. Dimas Beran Hurtado, por lo que previamente debe dar su conformidad la copropietaria Magda Milla de Beran, mediante documento con firma debidamente legalizada. 4.- De conformidad al literal b) del artculo 42' del Reglamento de Inscripciones del Registio de Predios, debe de adjuntar los planos y cdigos de referencia catastral de los predios resultantes o la constancia negativa de catastro a que se refiere el Decreto Supremo N 002-89-JUS, segn sea el caso. 5.- Con la finalidad de facilitar la digitalizacin y evitar errores en la transcripcin deber adjuntar archivo digital conteniendo la memoria descriptiva de la subdivisin en formato Word, peticin realizada de conformidad con la Directiva N 005-2004-SUNARP/SN. Se suspende la liquidacin hasta determinar los actos a inscribir. Base legal: Artculo 2011 del Cdigo Civil, artculos 15, 17 Y 168 del Reglamento General de los Registros Pblicos, artculo 42 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, Ley N 29090, Reglamento Nacional de Edificaciones."

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FUNDAMENTOS DE LA APELACiN La recurrente sustenta su recurso de apelacin, entre otros, sobre la base de los siguientes fundamentos:

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- Respecto al primer extremo de la observacin, seala que la inscripcin de la habilitacin urbana como lote nico (inscrito en el asiento B00001) se . encuentra legitimada. En ese sentido, al calificar el ttulo materia de alzada, no es pertinente cuestionar respecto a los aportes reglamentaros de la mencionada habilitacin urbana. Tngase en cuenta que la Resolucin Gerencial N 37-2008-CPCU-GDUR-MDA mediante. la cual se aprob la habilitacin urbana, es el producto de un genuino acto administrativo, respecto del cual opera la presuncin de validez contemplada en el artculo 9 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que no puede ser cuestionado en sede registral, tal como lo seala el artculo VII del Ttulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Pblicos, concordante con lo establecido en el artculo 2013 del Cdigo Civil. - Respecto al segundo extremo de la observacin, seala que la Registradora no ha confrontado ni complementado su calificacin con el estudio de los antecedentes registrales, es decir, no ha revisado el ttulo archivado N 10732 del 13/6/2008, contraviniendo de esta forma lo' establecido en el lteral a) del Reglamento General de los Registros Pblicos y el artculo 2011 del Cdigo Civil. Forman parte del mencionado ttulo archivado los planos y otros documentos tcnicos, en los cuales consta el "retiro" dentro del corte B-B' de 30.00ml de anch (Va Regional Carretera HunucolTingo Mara), toda vez que la mencionada va ha quedado establecida con 20.00ml de ancho (10.00ml a cada lado del eje de la va), conforme a lo normado por el artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 582-2005-MTC/02, publicada en el diario oficial El Peruano el 30/8/2005. - Respecto al tercer extremo de la observacin, se presenta declaracin jurada formulada por Magda Teresa Milla de Beran, con firma certificada :lor Notario de Hunuco Erik Morales Canelo con fecha 19n/2013. . - Respecto al cuarto extremo de la observacin, se presenta el Certificado Negativo de Catastro N 040-2013-GDUR-MDA. - Respecto al quinto extremo de la observacin, sealo que oportunamente, luego del pronunciamiento de la instancia superior, cumplir con presentar archivo digital conteniendo la memoria descriptiva de subdivisin. IV. ANTECEDENTE REGISTRAL Los lotes 80, 81, 82, 83, 84, 85, 93 Y 94 ubicados en el Sector La Esperanza, distrito de Amarilis, provincia y departamento de Hunuco, corre inscrito en la partida electrnica N 11067670 del Registro de Predios de Hunuco. Su titular registral es la sociedad conyugal conformada por Dimas Beran Hurtado y Magda Milla de Beran. En el asiento B00001 de la citada partida, corre inscrita la habilitacin urbana de lote nico, conforme al siguiente detalle: rea Total: 18,602.06m2. rea de Afectacn de Vias: 4,752.00m2. Lote nico: rea: 13,850.06m2. Linderos y medidas perimtricas: Frente: Con la Va Regional Hunuco-Tingo Mara, con 200.60ml. Derecha: Con el Jr. San Benito, con 59.70ml, 49.50ml y 40.49ml.

Izquierda: Con el Jr. Jess Nazareno y propiedad de terceros, con 34.00ml, 24.1 Oml y 46.77ml. Fondo: Con la Av. San Marcos y propiedad de terceros, con 134.25ml.

V.

PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES Interviene como ponente la Vocal (s) Andrea Paola Gotuzzo Vsquez. De lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala las cuestiones a determinar son las siguientes: - Es posible cuestionar en sede registral una habilitacin urbana de lote nico que ya ha obtenido acogida registral? - Cules son los alcances de la calificacin registral de los actos administrativos?

VI.

ANLISIS 1. Mediante el ttulo venido en grado de apelacin se solicita la inscripcin de la independizacin por subdivisin en siete sublotes del predio inscrito en la partida electrnica N 11067670 del Registro de Predios de Hunuco. La independizacin es el acto que consiste en abrir una partida registral para cada unidad inmobiliaria resultante de una desmembracin de terreno, con edificacin o sin ella; o, como consecuencia de la inscripcin ::le una edificacin sujeta al rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad comn o rgimen de independizacin y copropiedad. Conforme se dispone en el articulo 41 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios (RIRP) 1, todo ttulo que da mrito a la independizacin debe contener el rea de cada uno de los predios que se desmembran y, en su caso, el rea remanente, con precisin de sus linderos y medidas perimtricas, acompaando los documentos exigidos para cada tipo de predio. 2. En el primer extremo de la cibservacin, la Registradora cuestiona que verificado el antecedente registral, la habilitacin urbana inscrita no determina los aportes obligatorios a la municipalidad, de conformidad con el Reglamento Nacional de Edificaciones. Por lo que corresponde determinar si es posible observar en base a un ttulo ya inscrito. 3. Al respecto, de conformidad con el principio de legitimacin recogido en el artculo 2013 del Cdigo Civil, "el contenido de la inscripcin se presume cierto y produce todos sus efectos, mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez"; disposicin que tambin se encuentra desarrollada en el numeral VII del Ttulo Preliminar del T.U.O. del Reglamento General de los Registros Pblicos (en adelante RGRP) con el siguiente tenor: "Los asientos registrales se presumen exactos y vlidos. Producen todos sus efectos y legitiman al titular. registral para actuar conforme a ellos, mientras no se rectifiquen en los trminos establecidos en este Reglamento o se declare judicialmente su invalidez".

Aprobado por Resolucin N 248-2008 Y vigente a la fecha de presentacin

del presente titulo.

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El principio de legitimacin protege la inscripcin, considerando que la misma debe ser respetada por todos, aunque la inscripcin no refleje la realidad, aparentemente ofrecer la existencia de. un' derecho, de un titular y la posibilidad que ste tiene de ejercitar el contenido del derecho que el Registro publicita, Es preciso resaltar que la presuncin de exactitud de la que gozan los asientos registrales se encuentra directamente vinculada con la calificacin juridica que realizan los registradores, en forma previa a la admisin (inscripcin) de los ttulos al Registro. 4. Asi, cabe traer a colacin lo establecido por el articulo 3 de la Ley 26366, Ley de Creacin del Sistema Nacional de los Registros Pblicos y de la Superintendencia de los Registros Pblicos: "Articulo 30._ Son garantas del Sistema Nacional de los Registros Pblicos: a) La autonomia de sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones registrales; b) La intangibilidad del contenido de los asientos registrales, salvo titulo modificatorio posterior o sentencia judicial firme; c) La seguridad juridica de los derechos de quienes se amparan en la fe del Registro, y d) La indemnizacin por los errores registrales, sin perjuicio de las dems" (resaltado y subrayado nuestro).

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Por lo tanto, como bien lo establece el articulo en mencin y el principio de legitimacin expuesto en los prrafos precedentes, la inscripcin realizada en el asiento 800001 de la partida electrnica N 11067670 del Registro de Predios de Hunuco goza de la proteccin normativa citada en la presente resolucin, siendo vlida hasta la fecha. Por estos motivos, no resulta admisible que el Registrador cuestione la habilitacin urbana de lote nico, en lo relativo a los aportes obligatorios a . la municipalidad. 5. Cabe resaltar que los asientos registrales son intangibles y que slo pueden ser declarados invlidos por sentencia judicial firme. Ello implica que mientras judicialmente no se declare la invalidez del asiento antes 2 mencionado o del titulo en cuya virtud se ha extendid0 , stos sern la base de la calificacin registral de los ttulos que soliciten su acceso al Registro, no pudiendo desconocerse sus efectos en sede registra!. En tal sentido, no corresponde al Registro desvirtuar los efectos de un' asiento registral por defectos en la calificacin del ttulo, ya que en caso contrario, los titulas ya inscritos estaran en permanente calificacin variando la decisin respectiva, con lo cual no se cumplra la finalidad del Registro de brindar seguridad jurdica. Por consiguiente, surtiendo plenos efectos el asiento 800001 de la partida electrnica N 11067670 del Registro de Predios de Hunuco, en virtud del titulo archivado N 10732 del 13/6/2008, presumindose dicha inscripcin como cierta y vlida mientras no se rectifique o se declare judicialmente su . invalidez; no procede que la Registradora observe la falta de aportes obligatorios a un ttulo ya inscrito.

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Articulo 94 inciso b) del Reglamento General de los Registros Pblicos.

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Por lo tanto, corresponde revocar formulada por la Registradora. el primer extremo de la observacin 6. Por otro lado, con relacin a la independizacin de predios urbanos, en el artculo 42 del RIRP se establece que sta se realiza en mrito de los documentos siguientes: a) Resolucin municipal de subdivisin y plano respectivo en el que debe precisarse el rea, linderos y medidas perimtricas de cada uno de los predios resultantes; b) Planos y cdigos de referencia catastral de los predios resultantes o la constancia negativa de catastro a que se refiere el Decreto Supremo W 002-89-JUS, segn sea el caso; c) Documento privado con firmas certificadas notarialmente en el que conste el consentimiento de los copropietarios que no hubieran intervenido en el trmite de subdivisin, en caso de copropiedad. De acuerdo a lo expuesto, para efectos de proceder a la independizacin de un predio urbano como consecuencia de la subdivisin municipal, uno de los documentos a presentarse es la resolucin de subdivisin correspondiente. 7. En el segundo extremo de la observacin la Registradora seala que el lote de terreno no cuenta con el retiro obligatorio para la va principal (carretera), rea que es de propiedad del Estado, y dispuesto por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. . Al respecto, cabe sealar que esta instancia en el XCIII Pleno, realizado los dias 02 y 03 de agosto de 20123, ha aprobado el siguiente precedente de observancia obligatoria: . CALIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS "En la calificacin de actos adminislrativos, el Registrador verificar la competencia del funcionario, la formalidad de la decisin administrativa, el carcter inscribible del acto o derecho y la adecuacin del ttulo con los antecedentes registrales. No podr evaluar los fundamentos de hecho o de derecho que ha tenido la Administracin para emitir el acto administrativo y la regularidad intema del procedimiento administrativo en el cual se ha dictado". Conforme al citado precedente, este colegiado ha s03tenido recurrentemente que se debe evaluar bsicamente el carcter inscribible del acto, la adecuacin del acto con los antecedentes registra les y las formalidades extrnsecas de la documentacin presentada, aspectos todos que no suponen el anlisis de la validez del acto administrativo, ni del procedimiento correspondiente que lo origina. En ese sentido, se tiene que las resoluciones administrativas constituyen actos administrativos que gozan de una presuncin de validez, conforme a lo dispuesto por el artculo 9 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Ello supone que todos los requisitos de validez del 4 acto administrativo regulados por el artculo 3 de la citada Ley han sido
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Publicado en el diario oficial "El PeCJano" el16 de agosto de 2012. Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para

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satisfechos, por lo cual no es viable calificar dicho aspecto, pues ello significara convertir al Registro en una suprainstancia administrativa. Por tanto, en el presente caso, debe presumirse que durante el procedimiento regular, lo relativo al retiro obligatorio para la via principal (carretera), as como que dicha rea es de propiedad del Estado (dispuesto por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones), han sido contemplados por la Municipalidad Distrital de Amarilis, por lo que no resulta un aspecto que sea materia de calificacin por parte de la Registradora. En ese sentido, corresponde revocar observacin formulada por la Registradora. el segundo extremo de la

8. En el tercer extremo de la observacin, se seala que la copropietaria Magda Milla de Beran debe dar su conformidad al trmite de subdivisin que fuera realizado por Dimas Beran Hurtado mediante documento con firma certificada notarialmente. Con el recurso de apelacin se ha presentado declaracin jurada suscrita por Magda Teresa Milla de Beran, con firma certificada por Notario de Hunuco Erik Morales Canelo el 1917/2013, en donde manifiesta su conformidad con la subdivisin tramitada por su cnyuge Dimas Beran Hurtado, el cual se plasm en la Resolucin Gerencial N 043-2013-GDURMOA del 4/4/2013 suscrita por Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Distrital de Amarilis. Por tal motivo,' corresponde dejar sin efecto observacin formulada por la Registradora. el tercer extremo de la

9. En el cuarto extremo de la observacin, se seala que de conforrPidad al literal b) del artculo 42 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, debe de adjuntar los planos y cdigos de referencia catastral de los predios resultantes o la constancia negativa de catastro a que se refiere el Decreto Supremo N 002-89-JUS, segn sea el caso. Al respecto, con el recurso de apelacin se ha presentado el Certificado Negativo de Catastro Urbano N 040-2013-GDUR-MDA del 24/6/2013 suscrito por Subgerente de Acondicionamiento Territorial y Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Distrital de Amarilis. Por tal motivo, corresponde dejar sin efecto observacin formulada por la Registradora. el cuarto extremo de la

10. El Registrador en el quinto extremo de la observacin, seala que deber adjuntar archivo digital conteniendo la memoria descriptiva de la
su emisin. 2. Objeto o coritenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y juridiC8mente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. 3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pbiicc asumidas por las nonmas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

subdivisin en formato Word, de conformidad con la Directiva N 005-2004SUNARP/SN, aprobada por Resolucin N' 186-2004-SUNARPI SN. Al respecto, debemos sealar que dicha directiva regula las normas para facilitar la digitacin de asientos electrnicos, y en el punto 5.1 de dicha directiva se seala que el usuario podr presentar discos flexibles que contengan la transcripcin de la informacin presentada en los documentos que van a ser objeto de calificacin. Como se puede apreciar, se trata de una potestad del usuario, a efecto de facilitar la inscripcin, de presentar o no discos flexibles que contengan la transcripcin de la informacin contenida en los documentos materia de calificacin, por ende no puede ser exigido por parte de la Registradora. Por tal motivo, corresponde revocar el quinto extremo de la observacin formulada por la Registradora. Intervienen como Vocales (s) Rocio Zulma Pea Fuentes y Andren Paola . Gotuzzo Vsquez, autorizadas mediante Resolucin W 127-2013SUNARP/PT del 13/5/2013 y Resolucin N' 224-2013-SUNARP/PT del 14/8/2013, respectivamente. Estando a lo acordado por unanimidad; VII. RESOLUCiN REVOCAR el primer, segundo y quinto extremo, y DEJAR tercer y cuarto extremo de la observacin formulada por la Registro de Predios de Hunuco al ttulo sealado en el ::onforme a los fundamentos expuestos en el anlisis resolucin. Regstrese y comunquese. SIN EFECTO el Registradora del encabezamiento de la presente

Roco NA FUENTES ANDRE~ UZZO VSQUEZ oc I (s) del Tribunal Registral Vocal (s) del Tribunal Registral

Tribunal/Resoluciones 2013/14048-2013.doc JA