UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE FLORESTAS DEPARTAMENTO DE SILVICULTURA

Interpretao descritiva da Lei de Gesto de Florestas Pblicas para a produo sustentvel (Lei 11.284/06)

Autor: Robson Valmorbida Orientador: Jos de Arimata Silva, Ph.D. Co-orientador: Srgio Ahrens, Ph.D.

SEROPDICA MAIO, 2006

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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE FLORESTAS DEPARTAMENTO DE SILVICULTURA

ROBSON VALMORBIDA

Interpretao descritiva da Lei de Gesto de Florestas Pblicas para a produo sustentvel

Monografia apresentada ao Curso de Engenharia Florestal, como requisito parcial para a obteno do Ttulo de Engenheiro Florestal, Instituto de Florestas da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, UFRRJ.

Orientador: Jos de Arimata Silva, Ph.D. Co-orientador: Srgio Ahrens, Ph.D.

SEROPDICA MAIO, 2006

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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE FLORESTAS DEPARTAMENTO DE SILVICULTURA

Monografia apresentada ao Curso de Engenharia Florestal, como requisito Florestal, parcial para de a obteno Florestas do da Ttulo de Engenheiro Federal

Instituto

Universidade

Rural do Rio de Janeiro.

MONOGRAFIA APROVADA EM

________________________________________________ Jos de Arimata Silva, Ph.D. - UFRRJ (Orientador)

________________________________________________ Tokitika Morokawa, M.Sc - UFRRJ

________________________________________________ Hugo Barbosa Amorim UFRRJ

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DEDICATRIA

Dedico este trabalho que representa a vitria em mais uma etapa da vida - a todas as pessoas que participaram, ao longo de minha passagem por esta Casa, da construo desta histria. Dedico especialmente s pessoas que, durante sua passagem em minha vida, deixaram flores ou espinhos, vocs foram de importantes profissional. Aos que s passaram, obrigado por terem passado e sejam felizes. A todos, gratificantemente dedico. a fundamentais na formao do homem e do

AGRADECIMENTOS De todo corao agradeo: Famlia, fonte inesgotvel de apoio, compreenso, a pedra fundamental da vida; Ao Centro Acadmico de Engenharia Florestal CAEF,

presente no meu dia-dia, promotor das melhores experincias nesta passagem. Ao CAEF, ofereo meus esforos at sempre; ABEEF, satisfao em conhec-la, prazer em ter trabalhado com ela e por ela, sucesso em suas misses; Ao Professor, Silva, Amigo, obrigado Conselheiro, pela Orientador, Jos e de os

Arimata

oportunidade,

ateno

horizontes vislumbrados; Ao Pesquisador da Embrapa Florestas, Co-orientador, Srgio Ahrens, obrigado pelo apoio, ateno, cobrana, aes

fundamentais para a concretizao deste trabalho; querida Rural, escola de vida; Embrapa Florestas, em especial a equipe do Laboratrio de Monitoramento Ambiental (Maria Augusta, Yda, Marlize,

Claudia, Hugo, Vilmar, Gilberto, Fernando), pela acolhida numa fase fundamental da vida. Moada de Curitiba, grato pela vida inteira; s Amigas e Amigos da vida ruralina, grata foi a

experincia e que Deus os abenoe; Aos Amores, quase amores, desamores, todos a sua maneira, sejamos felizes.

vi

RESUMO Este trabalho tem como objetivo fazer uma interpretao descritiva da Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei 11.284, de 2 de maro de 2006), verificar o alcance dos instrumentos de poltica florestal por ela criados, e proceder uma anlise sistematizada da operacionalizao da concesso florestal. A Lei estabelece trs modalidades de gesto de florestas pblicas: gesto direta, destinao s comunidades locais, e concesso florestal; cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, e o Servio Florestal Brasileiro, rgo da administrao direta, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente. As principais concluses do trabalho so que a Lei , depois do Cdigo Florestal de 1965, o mais relevante instrumento legal para a gesto das florestas pblicas editado nos ltimos cinqenta anos; que a Lei cria quatro importantes instrumentos de poltica florestal: a prpria lei, como instrumento legal; a concesso florestal e o Servio Florestal Brasileiro, como instrumentos administrativos, e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, como instrumento econmico. Palavras-chave: Floresta pblica, lei de gesto florestal, instrumentos de poltica. ABSTRACT This work has as objective to make a descriptive interpretation of the Law of Management of Public Forests (Law 11,284, of 2 of March of 2006), to verify the reach of the instruments of forest politics for it servant, and to proceed a systemize analysis from the manager of the forest concession. The Law establishes three modalities of management of public forests: direct management, destination to the local communities, and forest concession; it creates National Development Forest Fund, and the Brazilian Forest Service, agency of the direct administration, tied with the Ministry of the Environment. The main conclusions of the work are that the Law is, after the Forest Code of 1965, the most excellent legal instrument for the management of the public forests edited in last the fifty years; that the Law creates four important instruments of forest politics: the proper law, as legal instrument; the forest concession and the Brazilian Forest Service, as administrative instruments, and the National Development Forest Fund, as economic instrument. Key-words: Public Forest, Management forest law, politics instruments.

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SUMRIO 1.INTRODUO.............................................................................................................. i 1.1. Concesso florestal ................................................................................................ 1 1.2. Antecedentes e iniciativas sobre concesso florestal no Brasil............................. 5 1.3. Alcance do trabalho ............................................................................................. 10 1.4. Objetivos.............................................................................................................. 11 2. PROPSITOS E ESTRUTURA DA LEI n 11.284/06 ............................................ 11 3. gesto de florestas pblicas para produo sustenvvel............................................. 15 3.1 Gesto Direta das Florestas Nacionais Estaduais e Municipais ........................... 15 3.2. Destinao s Comunidades Locais .................................................................... 16 3.3 Concesses florestais............................................................................................ 17 3.3.1. Plano anual e processo de outorga................................................................ 17 3.3.2 Objeto da licitao e licenciamento ambiental .............................................. 20 3.3.3 Habilitao da concessionria e edital de licitao ....................................... 22 3.3.4. Critrios de seleo e contrato...................................................................... 25 3.3.5 Preos florestais............................................................................................. 29 3.3.6. Auditorias florestais e extino das concesses ........................................... 30 3.4 Concesses em Florestas Nacionais Estaduais e Municipais ............................... 33 4. FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO FLORESTAL - FNDF ............ 34 4.1. Operacionalizao e estrutura do FNDF ............................................................. 34 4.2 - Origem e partio dos recursos das concesses ................................................. 36 5. SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO................................................................... 40 5.1 Competncias do Servio Florestal Brasileiro................................................... 40 5.2. Estrutura organizacional e Gesto do SFB .......................................................... 41 5.2.1. Conselho Diretor e Ouvidoria ...................................................................... 41 5.2.2.Origem do quadro de pessoal ........................................................................ 44 5.2.3 Autonomia administrativa do SFB ............................................................. 46 6. CONCLUSES .......................................................................................................... 47 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 49

1.INTRODUO 1.1. Concesso florestal As Florestas Tropicais, detentoras e promotoras de alta biodiversidade, desempenham importantes funes scio-

econmico-ambientais, representando o maior estoque de madeira explorvel no mundo, h muito tm sido alvo do interesse de empresas de base florestal. Grande parte destas florestas pertence aos governos que, por sua vez, apresentam distintos nveis de compromisso com sua utilizao e, fazem uso de vrias formas de administrao destes estratgicos recursos naturais. Um instrumento que vem sendo aplicado em vrios pases do mundo o do sistema de concesses florestais. Esta forma de administrao tem se apresentado como o principal mecanismo de acesso aos recursos florestais nos pases em desenvolvimento (Gray, 1999). A Lei de Florestas e Fauna Bravia de Moambique define a concesso florestal como uma rea de domnio pblico,

delimitada, concedida a um determinado operador atravs de um contrato de concesso, destinada explorao florestal para o abastecimento da indstria, mediante um plano de manejo

previamente aprovado (Sitoe et. al., 2003). Ferraz e Seroa da Motta (2002) seguem a mesma linha. Para eles as concesses florestais so uma forma de arranjo

contratual onde o direito de explorao dado a um usurio

privado pblica. As

para

explorao

dos

recursos

de

uma

floresta

concesses

florestais

apresentam

diversos

formatos,

sendo em alguns pases aplicadas de forma mais permissiva, concedendo o direito de posse das terras ao concessionrio, como praticado no Chile. Noutros casos, o concessionrio tem apenas o direito de explorar ou manejar a rea concedida nos termos do contrato, ou comprar a madeira explorada pelo estado como acontece na Tanznia (Barreto e Verssimo, 2002). Outras formas de concesso so apresentadas no Quadro 1. Alm da variedade de formas da concesso do direito de explorao, o tempo de durao destes contratos e a rea

concedida diferem entre os pases. Segundo Gills (1992) e Gray (1997) citados por Ferraz e Seroa da Motta (2002), pases como o Congo apresentam concesses de at 1,2 milhes de hectares; no Gabo as concesses tm mdulos pequenos (de 1 a 15 mil ha) e grandes (de 15 a 200 mil ha) com durao de at 20 anos; em Gana as concesses so a partir de 500 ha e podem ser vlidas por at 40 anos; na Indonsia e Libria so concedidas reas de 80 mil a 100 mil ha por at 20 anos; no Suriname as

concesses vo de 1 a 20 anos em reas de 5 mil a 150 mil ha. Porm, em muitos modelos de concesso, a varivel

ambiental nem sempre faz parte dos elementos acordados entre as partes e tal realidade favorece exaurindo a os explorao recursos, de como forma est

irracional

das

florestas,

acontecendo na sia e migrando para outras regies no mundo com estoques maiores (Ferraz e Seroa da Motta, 2002). O Brasil deve ficar atento ao monitoramento e

fiscalizao do sistema de concesses, para que os modelos predatrios e devastadores aplicados no Sudeste Asitico no se estabeleam nas florestas brasileiras. Gray (1999), citado por Sitoe et al. 2003, aponta para a necessidade do estado exercer o controle do processo de

demarcao, licitao, fiscalizao e monitoramento do sistema de concesses. Em trabalho realizado para a FAO,Morell (2001) ressalta que muitas vezes os objetivos da poltica florestal podem

apresentar conflitos entre si, para isso importante conhecer as vantagens e desvantagens de cada objetivo. Mostrando o quo importante o Governo ter um claro entendimento dos objetivos da poltica florestal durante a elaborao da outorga dos

contratos florestais. Estes instrumentos da poltica florestal devem estar alinhados com outras polticas pblicas e com

questes sociais mais abrangentes. Isso porque as experincias internacionais com o sistema de concesses, em sua maioria, no tm sido bem sucedidas na misso de angariar recursos para o estado e pouco garantem a sustentabilidade das florestas exploradas (Ferraz e Seroa da Motta, 2002).

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.

Quadro 1 - Modelos de posse e uso de Florestas Pblicas usados em vrios pases (Baseado em Gray, 1997)
Modelos/ Caractersticas Concesso do direito de propriedade Concesso do direito de uso da propriedade Concesso da floresta, mas no da terra Concesso de Licenas de Manejo florestal Concesso de garantia De suprimento de madeira Concesso de quotas ( %,m3 ) do volume explorvel no curto prazo Governo maneja ou refloresta Concessionrio refloresta em alguns casos Concessionrio Taxa baseada no volume ou outras consideraes Taxas de reflorestamento Mdio-alto Venda de madeira em p atravs de contratos de curto prazo Venda do volume explorvel no curto prazo ( 1-5 anos ) Venda de madeira explorada

Tipo de direito

Posse da terra

Concesso do direito de uso da propriedade

Concesso de uso da floresta

Concesso do volume explorvel anual no mdio prazo ( 10-20 anos) Concessionrio maneja com ou sem compensao do Governo

Quem maneja?

Concessionrio

Concessionrio

Concessionrio maneja povoamento e Governo na escala da floresta Concessionrio Taxa nica de consideraes

Quem explora? Tipos de pagamento

Concessionrio Taxa nica de concesso

Concessionrio Taxa nica de concesso Taxa peridica de uso Baixo

Concessionrio Taxa baseada no volume e outras consideraes

Governo maneja ou refloresta Concessionrio refloresta ou realiza treinamento em raros casos Concessionrio Taxa baseada no volume e outras consideraes

Venda do volume explorado em leiles ou preos fixos Governo

Governo ou contratos Taxa baseada no volume

Nvel de participao do governo Onde usado

Baixo

Mdio

Mdio

Alto

Alto

Chile, Parte da Inglaterra

Nova Zelndia

Comum no Canad

Canad

EUA, Canad, Honduras, Gabo, Florestas plantadas no Brasil

Sucia, Finlndia, Alemanha, Tanznia

Fonte: Barreto P., Verssimo A. (2002)

1.2. Antecedentes e iniciativas sobre concesso florestal no Brasil O histrico de utilizao predatria dos recursos florestais em solo brasileiro remonta fase inicial da colonizao do seu territrio, atravs da aplicao de

prticas rudimentares e agressivas de explorao madeireira e converso de reas para agricultura; de sua as florestas e dos

apresentaram

significativa

reduo

rea

servios por ela prestados como caa e fornecimento de gua. A questes Coroa Portuguesa demonstrou no preocupao as com

ambientais,

aplicando

Brasil

Ordenaes

Manuelitas at 1532, provendo o Brasil de um embrio de legislao ambiental. A partir de 1548, com a edio de uma srie de regimentos, legais, ordenaes, legislao alvars tomou um e outros

instrumentos

esta

semblante

mais brasileiro, visando a preservao e conservao dos recursos naturais do Brasil(Miranda, 2004). Um destes regimentos foi o Regimento do Pau-Brasil, editado por El-rei em 12 de dezembro de 1605, com 11

pargrafos. Motivado por uma srie de informaes vindas de vrias regies da provncia, o ato dava conta da explorao predatria, esgotava que no deixava o estoque possibilidade e causava de rebrota,

rapidamente

desequilbrios

ambientais. Visava tambm o grande filo de impostos que

6 seria arrecadado com a tributao sobre o volume colhido da espcie. Este primeira regimento espcie de pode ser caracterizado florestal, como a a

concesso

impondo

necessidade para realizar a explorao, de autorizao do Provedor mor de cada uma das Capitanias em cujo distrito estiver a mata, registrando em livros os nomes dos

autorizados e o volume que podia explorar. Caso excedesse este volume seria punido proporcionalmente, com multa e o confisco do excesso, poderia receber chibatadas, e at ser extraditado para a Angola por 10 anos. Se o excesso fosse superior a 100 quintaes, correspondente a 6000 kilos (na

converso de 4 arrobas/quintal), o autor perderia a vida e toda a sua fazenda.Se o fizesse sem autorizao, tambm receberia a pena de morte e perderia a fazenda. O regimento previa a distribuio das autorizaes de maneira igualitria, dando a cada um o direito de colher uma quantidade justa, que no poderia ser maior do que o que as matas pudessem prover. J no sculo XX, o Governo Federal repassou a administrao das reas de florestas pblicas para os Estados., Paulo Ferreira de Souza, em Legislao Florestal (segunda parte). Coletnea de Souza (1935) trs a Lei n 1.970 de 18 de Novembro de 1920, Lei autorizava o Governo

do Estado do Par com 7 artigos, que

Estadual a firmar contrato com o Sr. Antnio Marques dos Reis Junior, passando a seu poder, a ttulo gratuito, 100

7 mil ha de florestas entre os Rios Moju, Caiarary e Pacaja para que realizasse explorao racional. De acordo com esta Lei, o beneficirio deveria

utilizar 75% da rea para produzir vegetais de importncia econmica como cereais, seringueiras, castanheiras,

cajueiros, madeiras para construo entre outras funes. Deveria manter escolas primrias; campos

experimentais para produo de sementes e fornec-las s colnias de agricultores a serem fundadas na rea; criar um servio de defesa sanitria para os trabalhadores e

colonos; ter na direo dos trabalhos de agricultura um agrnomo; fazer a doao de 1% do lucro lquido para a Santa Casa de Misericrdia daquele estado. Deveria ainda realizar o treinamento dos ribeirinhos para a explorao das rvores de forma conveniente, treinar para o replantio, sangria e poca de corte. Esta atividade tinha que respeitar impedimentos

estabelecidos na Lei Estadual e Leis Municipais como o corte de determinadas espcies. O Governo para estipularia a as clausulas para que julga-se um

necessrias Servio de

fiscalizao, com seus

isso

criaria

Fiscalizao

custos

arcados

pelo

concessionrio. Na histria recente, segundo reportou Silva (1997), pode-se sugerir que a estruturao de um Sistema Brasileiro de Florestas Pblicas teve incio com a implantao de

8 Parques Florestais, na dcada de 1940, pelo extinto

Instituto Nacional do Pinho, autarquia responsvel por sua criao e administrao. O primeiro Cdigo Florestal Brasileiro (Decreto n 23.793/34), j dispunha sobre a explorao das florestas de domnio pblico, tratadas como Florestas de Rendimento. Sua explorao poderia ocorrer somente aps concorrncia

pblica e era regida pelo contedo normativo de 12 artigos (arts. 36 a 47) que estabeleciam princpios e regras para o uso das Florestas Pblicas. No cdigo de 1965 (Lei n 4.771/65), as Florestas de Rendimento passaram a ser classificadas como Florestas

Nacionais, Estaduais e Municipais, porm a regulamentao destas unidades no foi incorporada Lei. Sem amparo legal no Cdigo Florestal para explorao das Florestas Pblicas, passou-se a balizar o aceso aos recursos florestais com a legislao de licitaes pblicas. Na dcada de 1970 a SUDAM realizou estudos apontando para a criao de 50

milhes de hectares de florestas pblicas sob a categoria de Florestas de Rendimento, porm esta categoria j havia sido extinta no em cdigo 1978 no de 1965. Estes estudos foram

apresentados realizado em

Congresso (Pandolfo,

Florestal 1977).

Brasileiro a m

Manaus-AM

Porm,

interpretao da mdia ao associar a discusso sobre as concesses de florestas e petrleo, esta ltima baseada em contratos de risco, comprometeram o andamento da discusso.

9 J nesta poca o IBDF, em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO)

iniciava pesquisas de manejo florestal na Flona de Tapajs e estudos sobre a viabilidade das concesses florestais. As demandas necessria recursos crescentes internas a do e necessidades, externas, emergidas com as e dos

tornaram via

evidente concesso

viabilizao Sistema

econmica, de

Brasileiro

Florestas

Pblicas

(SBFP). Principalmente nas unidades da regio Amaznica, at ento, carentes de amparo legal para a comercializao de bens e servios florestais. Cenrio posto, o governo federal move esforos no sentido de fortalecer, ampliar e operacionalizar o Sistema Brasileiro de Florestas Publicas criando instrumentos

polticos, mecanismos de financiamento e reforando a base tcnica. Assim, o MMA e IBAMA desenvolveram de forma mais ou menos contnua, desde 1997, estudos sobre concesses florestais, culminando em um projeto de lei, que recebeu, na Cmara, o n 4.776/05, encaminhado em 16/02/2005 quela Casa, remetido ao Senado em junho, passou a chamar-se PLC 062/05. O projeto, alm das concesses propunha criar o Servio Florestal Brasileiro (SBF) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF). Todos os instrumentos criados para regulamentar o uso de recursos naturais passam por diversas fases, desde

10 sua conceituao, elaborao e discusso entre grupos

especialistas at sua submisso aos fruns de anlise e aprovao competentes. Durante tal tramitao, o projeto inicial sofre alteraes, que podem ser apenas superficiais ou to substanciais que alteram o objetivo preliminar da proposta. O Projeto de Gesto de Florestas Pblicas foi

submetido pelo Ministrio do Meio Ambiente para organizar a explorao pertencentes de ao florestais poder naturais via e/ou Planos plantadas, de Manejo

pblico,

Florestal Sustentvel. Sabe-se que muitos interesses esto envolvidos no processo. 1.3. Alcance do trabalho Como se trata de um trabalho acadmico, o presente estudo visa tambm o entendimento, a anlise e a

transferncia de conhecimento especfico para os estudantes e profissionais da Engenharia Florestal e de reas afins. O tema foi intensamente debatido em distintos Fruns

Oficiais, incluindo da Associao Brasileira dos Estudantes de Engenharia Florestal e a prpria Sociedade Brasileira de Engenheiros Florestais. E, mesmo depois da aprovao da Lei, percebe-se nitidamente que o assunto ainda divide os atores envolvidos em duas categorias.. Uma primeira

categoria

bastante refratria a discusses que envolvam

legislao, e uma segunda categoria demonstra o claro e manifesto interesse em entender e questionar a dinmica da legislao acerca da Gesto dos Recursos Florestais. Em

11 ambas situaes, entretanto, a profundidade do conhecimento e o domnio do tema so ainda superficiais ante a

complexidade da norma. Este estudo, no um trabalho jurdico; seu carter visa contribuir para uma viso sistematizada da questo, exposta de forma descritiva, servindo de ponte entre os grupos que tenham nveis distintos de familiarizao com a real proposta da Lei. 1.4. Objetivos Este trabalho tem como objetivos: a) Proceder a uma interpretao descritiva da Lei

11.284/06, que trata da gesto de florestas pblicas para produo sustentvel; b) Verificar o alcance da Lei no tocante aos instrumentos de Poltica Florestal criados. c) Proceder a uma anlise do sistematizada de da rotina para

operacionalizao pela Lei.

instrumento

concesso,

criado

2. PROPSITOS E ESTRUTURA DA LEI N 11.284/06 Responsvel anualmente por mais de 3 bilhes de reais em impostos e e mantendo cerca de 2 milhes de de empregos Motivos

diretos

indiretos

segundo

Exposio

- EM n14/05, o Setor de Base Florestal sempre apresentou lacunas a serem preenchidas pelo poder pblico, como o estabelecimento de base tcnica, evoluo e aplicao das

12 pesquisas normatizao florestais, da regulamentao sustentvel do dos acesso e

explorao

recursos

florestais alm da ausncia de mecanismos de financiamento compatveis com a atividade de longo prazo. Elementos

urgentes face ligao estreita do setor florestal com outros setores estratgicos para a economia do pas como a siderurgia. As vias legais em operao no presente se mostram

insuficientes para viabilizar a fiscalizao e o manejo sustentvel em sua amplitude, favorecendo a grilagem e o desmatamento, fontes bsicas e constantes do fornecimento de matria-prima ilegal, sem gerar benefcios e causando malefcios sociais, econmicos e ambientais, mostrando

claramente a ausncia do estado nesta rea, pondo em risco e soberania das florestas brasileiras. Apresentado pelo Ministrio do Meio Ambiente

Presidncia da Repblica em 16 de fevereiro de 2005, com a anexa Exposio de Motivos n 14, analisado e encaminhado ao Congresso Nacional, o ento Projeto de Lei - PL 4.776/05 propugnava regulamentar o uso e conservao das Florestas Pblicas, sugerindo para isso, uma instituio da Gesto Direta dessas florestas, nos termos da Lei n9.985/00, a Destinao de reas s Comunidades Locais, a Concesso de Florestas Brasileiro Florestal. Pblicas, e do a Fundo criao do Servio de Florestal

Nacional

Desenvolvimento

13 Tendo como foco central, mas no exclusivo, a Floresta Amaznica, esta lei pretende oferecer aos responsveis pela administrao pblica, uma ferramenta que permita a

fiscalizao eficiente, a gesto do uso direta pelo Estado ou autorizao mediante processo licitatrio para o uso de forma controlada e sustentvel dos recursos florestais por terceiros, garantindo a dominialidade pblica sobre as

reas outorgadas e que as atividades a serem desenvolvidas nestas reas se revertam em bnus sociais, econmicos e ambientais ao meio e a comunidade do entorno. O Quadro 2 apresenta a estrutura da Lei 11.284/06. A lei est estruturada em ttulos, captulos e sees. O ttulo I, que trata das Disposies Preliminares, tem um nico captulo; o II, da Gesto das Florestas Pblicas para a Produo Sustentvel, contm 4 captulos, sendo que o captulo IV tem 14 sees; o ttulo III, que cuida dos rgos Responsveis em 4 pela Gesto o e Fiscalizao, IV, Do est

organizado

captulos;

ttulo

Servio

Florestal Brasileiro, contm 2 captulos, sendo o segundo com 6 sees; e, finalmente, o ttulo V trata das

Disposies Finais e Transitrias.

14 QUADRO 2 Estrutura da Lei 11.284/06

TTULOS I Das Disposies Preliminares CAPTULOS nico I Disposies Gerais II Da Gesto Direta III Da Destinao Comunidades Locais SEES ----I Disposies Gerais II Do Plano Anual de Outorga Florestal III Do Processo de Outorga IV Do Objeto da Concesso V Do Licenciamento Ambiental VI Da Habilitao VII Do Edital de Licitao VIII Dos Critrios de Seleo IX Do Contrato de Concesso X Dos Preos Florestais XI Do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal XII Das Auditorias Florestais XIII Da Extino da Concesso XIV Das Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais -----I Do Conselho Diretor II Da Ouvidoria III Do Conselho Diretor IV Dos Servidores do SFB V Da Autonomia Administrativa do SFB IV Da Receita e Acervo do SFB -ARTIGOS 1 a 3 4 5 6 7 a 9 10 e 11 12 e 13 14 a 17 18 19 20 a 25 26 27 a 35 36 a 40 41 42 e 43 44 a 47 48 49 50 51 e 52 53 54 e 55 56 a 61 62 63 64 a 66 67 68 69 a 86

II Da Gesto de Florestas Pblicas para a Produo Sustentvel

IV Das Concesses Florestais

III Dos rgos Responsveis pela Gesto e Fiscalizao

I Do Poder Concedente II Dos rgos Responsveis Pelo Controle e Fiscalizao Ambiental III Do rgo Consultivo IV Do rgo Gestor I Da Criao do Servio Florestal Brasileiro

IV Do Servio Florestal Brasileiro V Disposies Transitrias e Finais

II Da Estrutura Organizacional do SFB

--

15

3. GESTO DE FLORESTAS PBLICAS PARA PRODUO SUSTENVVEL O contedo legal expresso no Ttulo II DA GESTO DE FLORESTAS PBLICAS PARA A PRODUO SUSTENTVEL, compreende 4 Captulos. O primeiro estabelece as disposies gerais; o segundo dispe sobre e a gesto direta o de florestas trata da

nacionais,

estaduais

municipais;

terceiro

destinao de florestas pblicas s comunidades locais; e o quarto captulo cria o sistema de concesses em florestas naturais ou plantadas sob domnio da Unio, bem como em florestas nacionais, estaduais e municipais, unidades

pertencentes ao grupo uso sustentvel, definidas no art. 17 da Lei n9985/00. 3.1 Gesto Direta das Florestas Nacionais Estaduais e Municipais Calcado no caput do artigo 5 desta Lei, a Unio passa a ter regulamentado o direito de gerir diretamente as

unidades de conservao de uso sustentvel, e facultado o direito de firmar convnios, termos de parceria, contratos ou outros instrumentos similares para a administrao de Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, criadas sob o disposto no artigo 17 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, obedecendo aos procedimentos licitatrios e demais exigncias legais pertinentes. Tais contratos e instrumentos ficam limitados a uma durao mxima de 120 meses, e alm do preo proposto pelo candidato no ato licitatrio, poder a Unio considerar o

16 critrio da melhor tcnica, explicitado no inciso II do caput do artigo 26 desta Lei para escolher o vencedor. 3.2. Destinao s Comunidades Locais Fica destinao a de Unio reas legalmente de autorizada pblicas, a realizar ou

florestas

ocupadas

utilizadas pelas comunidades locais, atravs da criao de reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentvel

previstas na Lei n9.985/00. Pode tambm fazer concesso de uso via projetos de assentamento e florestal, de entre

desenvolvimento

sustentvel

agroextrativistas,

outros, seguindo os termos do artigo 189 da Constituio Federal e das diretrizes do Programa Nacional de Reforma Agrria. As referidas destinaes ocorrero sem nus aos

beneficirios, que, sem prejuzo do previsto no caput do artigo 6, podero participar das licitaes previstas no Captulo IV do Ttulo II desta Lei, desde que organizados em associaes comunitrias, cooperativas ou pessoa

jurdica. Poder ainda a Unio regularizar com base em

condicionantes socioambientais definidas em regulamento, a posse de reas tradicionalmente ocupadas ou utilizadas

pelas comunidades locais. Contanto que tais reas sejam fundamentais para a conservao de recursos ambientais

indispensveis para a reproduo fsica e cultural destas comunidades, fazendo uso do instrumento de concesso de

17 direito real de uso ou outra forma prevista em lei,

dispensada licitao. 3.3 Concesses florestais Contendo 14 sees o Captulo IV estabelece os

procedimentos legais que regem as concesses florestais, descritos a seguir. Na Seo I das Disposies ao Gerais, a concesso normas

florestal

fica

atrelada

cumprimento

das

pertinentes e do edital de licitao, tudo em consonncia com esta Lei. O quadro 3 mostra as etapas do processo de concesso, discutidas na seqncia. Quadro 3 Etapas do processo de concesso
1 Passo 2 Passo 3 Passo 4 Passo 5 Passo 6 Passo 7 Passo 8 Passo 9 Passo 10 Passo 11 Passo Incluso da rea no Cadastro Nacional de Florestas Publicas; Elaborao do Plano Anual de Outorga Florestal PAOF; Realizao de Audincias Pblicas nas regies da concesso; Elaborao de Relatrio de Impacto Ambiental para obteno da Licena Prvia; Apresentao de Estudo de Impacto Ambiental, quando necessrio Divulgao do Edital de Licitao; Apresentao das propostas por parte do Concessionrio; Seleo da melhor proposta Celebrao do Contrato de Concesso; Formulao do Plano de Manejo Florestal Sustentvel PMFS para obteno da Licena de Operao; Realizao de atividades de Fiscalizao e Auditorias na atividade das Concessionrias

3.3.1. Plano anual e processo de outorga Antes da publicao do edital de licitao contendo as reas previstas no Plano Anual de Outorga Florestal, o rgo gestor realizar audincias pblicas nas regies das concesses. Baseado no Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF)

proposto pelo rgo gestor e, definidas as reas pelo poder

18 concedente, tal plano conter as descries das reas de florestas pblicas passveis do processo de concesso. Dar-se- publicidade por meio da Rede Mundial de

Computadores aos documentos relativos concesso como os relatrios ambientais preliminares, licenas ambientais,

relatrios de impacto ambiental, relatrios de fiscalizao e auditorias, contratos e outros documentos pertinentes. A Seo II fala do Plano Anual de Outorga Florestal PAOF, que dever conter a descrio de todas as florestas pblicas gestor passveis de o concesso PAOF para naquele ano. O dos rgo rgos

encaminhar dos

manifestao e os

consultivos

estados,

municpios

conselhos

consultivos das unidades de conservao que tiverem reas florestais outorgadas. Quando estas florestas pertencerem Unio, h a necessidade de submeter o PAOF Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto. E, se por ventura forem outorgadas florestas situadas em faixa de fronteira, estas devero ter a anuncia prvia do Conselho de Defesa Nacional, nos

termos do 2 do art. 20 da Constituio Federal. Na elaborao do PAOF, o rgo gestor dever considerar uma srie de fatores ambientais, polticos, econmicos,

sociais e legais. Respeitar as polticas e planejamentos para o setor florestal, a reforma agrria, regularizao fundiria, ordenamento o meio ambiente e e o os recursos hdricos, o

territorial

desenvolvimento

regional.

19 Obedecer aos Zoneamentos Ecolgico-Econmico, onde houver, e os demais instrumentos que regulem o uso e ocupao dos

recursos ambientais. Sero excludas do processo de concesso as terras

indgenas, reas ocupadas por comunidades locais, reas de relevante interesse ecolgico e reas de interesse para a criao de unidades de conservao de proteo integral e as reservas de desenvolvimento sustentvel extrativistas e de fauna. Ficam excludas tambm as unidades de conservao de proteo integral j criadas, a no ser quando a

atividade for admitida no plano de manejo da unidade. Para a elaborao feitas Estados de do PAOF deve-se da Unio, alm das os

observaes PAOFs conter locais, dos

acima, e

tambm Neste

considerar

Municpios. restrito ficar

documento s no

devem

reas deve

uso

destinadas registrado do

comunidades plano as e

tambm o

disposies

sobre

planejamento

monitoramento

fiscalizao ambiental, com estimativa de recursos humanos e financeiros. Estas atividades ficam a cargo dos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. O Processo de Outorga tratado na Seo III, e nela fica expressa a necessidade de publicao prvia ao edital de licitao de um ato justificando a convenincia da

concesso florestal, caracterizando as florestas e unidades de manejo inclusas no PAOF.

20 O ato licitatrio deve observar os termos desta lei e as legislaes suplementares; o processo ocorrer na

modalidade de concorrncia a ttulo oneroso. 3.3.2 Objeto da licitao e licenciamento ambiental Contidas na Seo IV, esto as condicionantes do Objeto da Concesso, onde ficam explcitas as regras do processo de explorao de produtos e servios florestais, sendo

estas reas de manejo registradas no Cadastro Nacional de Florestas Pblicas e inclusas no lote de concesso no ano vigente. Estas reas tero permetro georreferenciado

citados em contrato. Interligado ao Sistema Nacional de Cadastro Rural, o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas conter o CadastroGeral de Florestas Pblicas da Unio e os Cadastros das Florestas Pblicas Estaduais e Municipais. Baseado no contedo do edital, ficam determinados os produtos e servios a serem explorados naquele lote de concesses, registrando-se em contrato o objeto autorizado. expressamente proibido, na concesso, a preferncia de aquisio ou titularidade imobiliria das reas manejadas, o acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento, bioprospeco ou constituio de colees; o acesso aos recursos hdricos dar-se- nos termos da Lei n 9.433/97; tambm vedada a explorao de recursos

minerais, pesqueiros e da fauna silvestre.

21 proibida a comercializao de crditos de carbono decorrentes outorgadas. de J emisso no caso evitada de em florestas naturais em reas

reflorestamento,

degradadas ou reas convertidas para uso alternativo do solo, desde que o includa esta varivel poder no contrato efetuar de a

concesso,

concessionrio

comercializao. Em relao s comunidades locais, observada a

legislao especfica, podero elas fazer o manejo da fauna silvestre. Para garantir a sobrevivncia das comunidades, os concessionrios no tero manejo acesso das e restrito espcies de e grau de

responsabilidade produtos de uso

que

provenham das

tradicional

subsistncia

comunidades. O Licenciamento Ambiental, assunto da Seo V,

estabelece que o rgo gestor apresente relatrio ambiental preliminar ao rgo ambiental competente delegado pelo

SISNAMA, com vistas a requerer licena prvia para o uso sustentvel da unidade de manejo. Quando a atividade tiver grande potencial de degradao ambiental, levando em conta a escala e intensidade do manejo e a peculiaridade dos recursos, o rgo gestor dever realizar estudo prvio de impacto ambiental EIA para solicitar tal licena. O

investimento feito pelo rgo gestor para realizar tanto o relatrio quanto o estudo ser reposto pelo vencedor da licitao conforme o art 24 desta Lei.

22 Para realizar estes estudos e relatrios, o rgo

ambiental responsvel pelo licenciamento pode optar pela realizao de estudos que cubram vrias unidades de manejo, desde que sejam outorgadas no mesmo lote e ecossistema, e necessariamente pertencendo ao mesmo estado. A autorizao de licena prvia permite a elaborao do Plano de Manejo Florestal Sustentvel PMFS - nas Unidades de Manejo e Unidades de Conservao, e se estas unidades integrarem o PAOF, ficam liberadas para o processo de

licitao. Para que as atividades florestais tenham incio nas unidades de manejo, necessria a aprovao do PMFS pelo rgo do SISNAMA. As informaes exigidas no relatrio ambiental

preliminar e no EIA sero estabelecidas atravs de ato normativo especfico. No caso das unidades de conservao que possurem PMFS aprovados nos termos da Lei n9.985/00, ficam elas

dispensadas da necessidade de licena prvia, mas devero, quando necessrio, apresentar o EIA. 3.3.3 Habilitao da concessionria e edital de licitao Para os candidatos concesso, a Seo VI, que trata da Habilitao, estabelece Condies para ingressar na

competio. A empresa candidata no pode ter dbitos na dvida ativa relativo infraes ambientais notificadas pelos

rgos competentes do SISNAMA, no pode haver contra a

23 empresa decises condenatrias com trnsito em julgado

sobre crimes contra o meio ambiente, ordem tributria ou previdenciria, considerando a reabilitao que trata o

art. 93 do Decreto-lei n2.848/40 Cdigo Penal. A certido negativa das informaes citadas acima ser fornecida pelo SISNAMA, que unificar os sistemas para

otimizar o servio. Mesmo obedecendo as regras acima, somente empresas ou pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Brasil, podero solicitar

habilitao para disputar as licitaes de concesso. A Seo VII trata do Edital de Licitao, documento amplo que segue alm dos preceitos da Lei n8.666/93 os elementos a seguir descritos. Os produtos no e servios bem a serem as outorgados sero de

detalhados

edital,

como

informaes

localizao, topografia, delimitaes geogrficas, mapas e imagens de satlite alm da descrio da infra-estrutura disponvel. Ser realizado pelo rgo gestor um inventrio amostral e determinadas as datas para visita rea, com vistas ao reconhecimento e levantamento de dados adicionais por parte dos concessionrios. No edital ser informada a data para a entrega, por parte do rgo gestor, das informaes necessrias

elaborao da proposta de oramento. Sero apontados os critrios a serem usados no julgamento das propostas e

24 estabelecer-se- as condies imperativas explorao

sustentvel dos produtos e servios referidos em edital. Ser exigido dos candidatos concesso individual ou em consrcio, quando autorizado, a comprovao e de

capacidade

tcnica,

idoneidade

financeira

situao

regular fiscal e juridicamente. Na hiptese favorvel da participao de consrcios, estes devem registrar e

apresentar compromisso pblico ou particular da validade da unio, indicar a empresa lder que representar o consrcio junto ao poder concedente. Ainda no edital, ser estabelecido um valor mnimo a ser pago pela concesso, com critrios para reajuste e reviso dos valores cobrados. O concessionrio dever

apresentar garantias financeiras e aplices de seguro num montante compatvel aos possveis danos a causar ao meio ambiente, ao errio e a terceiros. Estas garantias e

seguros tambm podem ser usados caso previstos em contrato para sanar dficits relativos ao baixo desempenho da

produo florestal do concessionrio. No caso de microempresas e associaes de comunidades locais, edital. Fica Unio estabelecido despesas que na o concessionrio elaborao das ressarcir a outras formas de garantias sero previstas no

pelas

informaes

relativas ao processo de licitao com vistas concesso.

25 As comunidades locais e microempresas esto dispensadas

desse ressarcimento. O acesso aos contratos, decises e pareceres relativos ao processo licitatrio e posterior concesso so de

domnio pblico. 3.3.4. Critrios de seleo e contrato A Seo VIII estabelece os Critrios de Seleo, e o vencedor ser apontado segundo a combinao de critrios de melhor preo e melhor tcnica. Entende-se por melhor

tcnica, propostas com o menor impacto ambiental, maiores benefcios s comunidades do entorno, maior eficincia no aproveitamento da matria-prima e maior agregao de valor ao produto na regio da concesso, visando desenvolver a indstria de base florestal. Estas regras de melhor preo e tcnica sero fixadas claramente no edital de licitao, indicando social e frmulas para O avaliao rgo com a ambiental, Gestor econmica, recusar e

financeira. incompatveis

poder

propostas

realidade

tcnica

financeira do lote. Findo o processo de licitao, firmar-se-, de acordo com a Seo IX, Contrato de Concesso exclusivo para cada lote, onde o concessionrio se responsabilizar pelos danos ao poder concedente, ao meio ambiente e a terceiros. Para a realizao das atividades previstas no PMFS, o concessionrio pode contratar terceiros, porm permanece o concessionrio como responsvel legal pela concesso ante

26 ao poder concedente. terminantemente proibida a

subconcesso na concesso florestal. Para alterao de empresas componentes de consrcio, necessrio que a empresa candidata cumpra o exposto na Seo VI Da Habilitao, e ter a anuncia do poder

concedente, sem isso, o contrato pode ser rescindido. Para compor as garantias de financiamento, o

concessionrio poder lanar mo de futuros proveitos a serem retirados do lote de concesso, o montante mximo a ser ofertado no pode comprometer a execuo do PMFS e ser estabelecido pelo rgo Gestor. Neste contrato so contempladas informaes a cerca do objeto concedido, descrevendo produtos e servios a serem explorados, estabelecendo o prazo mximo para incio do PMFS e durao da concesso com condies para reviso e prorrogao do contrato. explicitando serem Sero em programadas contrato Ficam do e a auditorias forma e os as

independentes, elementos condies definindo a

auditados. boa

determinadas manejo

saudveis

prtica formas

florestal para

indicadores,

parmetros

caracterizar a qualidade do meio ambiente, estabelecendo critrios para o aproveitamento dos recursos florestais. No tocante ao ambiente de concesso e seu entorno, o concessionrio dever promover melhorias ambientais e aes de promoo social da comunidade local, nos termos dada ao do o

contrato.

Uma

bonificao

financeira

ser

27 concessionrio, caso apresente desempenho socioambiental

acima do previsto em contrato. O contrato estipula e e o preo pago pela para das concesso reviso e e

estabelece reajuste

critrios dos valores,

procedimentos trata

tambm

garantias

apresentadas pelo concessionrio. Haver monitoramento e avaliao das instalaes,

equipamentos, mtodos e prticas da explorao sustentvel de produtos e servios, e registrando-se em contrato passveis as de

penalidades

contratuais

administrativas

aplicao, assim como os casos que possam levar a extino da concesso. O rgo Gestor ter acesso aos dados administrativos, contbeis, tcnicos e fiscais do concessionrio para fins de fiscalizao, e constatando desacordos com o contrato, poder suspender tais atividades at sua adequao, sem prejuzo da competncia dos rgos do SISNAMA. Ao concessionrio cabe elaborar e executar o PMFS de acordo com o contrato, zelando pela segurana do

ecossistema e evitando aes ou omisses danosas ao meio e comunidade que o cerca. O concessionrio ter funo de recuperar reas degradadas, quando a degradao tiver

origem em suas aes ou omisses; deve alinhar-se s normas do bom manejo e explorao a dos produtos completa e do servios ciclo, e

florestais,

garantindo

execuo

primar pelo uso mltiplo da floresta, respeitados o objeto

28 de contrato, reas de preservao permanente e outras

exigncias legais. A empresa detentora da concesso dever manter e

construir, quando necessrio, instalaes e benfeitorias na unidade de manejo; manter atualizado os inventrios

patrimoniais e florestais, e agir na preveno e controle de incndios e monitorar a execuo do PMFS. O concessionrio anual da dever gesto apresentar dos ao rgo Gestor

relatrio

recursos

florestais,

documento que ser de domnio pblico. Ao final do contrato, o concessionrio dever devolver a rea concedida nas condies estabelecidas em contrato, estando sujeito a penalidades contratuais, administrativas, penais e civis. O Poder Concedente exige que seja estabelecida uma rea de vegetao nativa mantida como testemunha para comparar os efeitos do manejo na biodiversidade. Esta rea deve ter no mnimo 5% da rea do lote; para tal clculo sero

desconsideradas reas de reserva legal e de preservao permanente. Sero estabelecidos no PAOF lotes de 3 tamanhos,

pequenos, mdios e grandes, para que pessoas jurdicas de pequeno porte e microempresas tenham condies de competir, o tamanho dos lotes obedecer idiossincrasias regionais, infra-estrutura local, acesso aos mercados e as

necessidades do setor florestal.

29 Para evitar monoplios, o rgo Gestor no permitir que concessionrios individuais ou em consrcio assumam

mais que um lote em cada PAOF, considerado o somatrio das reas outorgadas mximo nos que vrios cada anos, haver ou um limite poder

percentual deter.

empresa

consrcio

O contrato de concesso para explorao de produtos florestais ter durao mxima de 40 anos e mnima igual ao ciclo do produto ou o maior ciclo de um grupo de produtos; j a concesso para a explorao de servios florestais ter durao de 5 a 20 anos. 3.3.5 Preos florestais Os Preos Florestais so tratados na Seo X, firmando que os custos do oriundos Edital de do levantamento sero de dados para pelo

elaborao

Licitao

arcados

vencedor de cada lote, podendo ser divididos em at um ano. Caso o concessionrio no realize o pagamento integral dos valores cobrados pela concesso e/ou no execute

investimentos previstos em edital e contrato, poder ter indisponibilizados os bens considerados reversveis ou at o contrato rescindido. O estabelecimento do preo mnimo a ser cobrado pela concesso de cada lote deve considerar o montante de

produto ou servio que a rea pode prover, analisando o lucro lquido a ou bruto associado e atividade; deve

favorecer

competio

concorrncia,

assegurando

30 competitividade do manejo florestal de terras privadas em relao ao manejo em terras pblicas, propiciando a

evoluo da atividade de base florestal. Este valor deve assegurar o estmulo do uso mltiplo da floresta e

viabilizar a gerao de benefcios comunidade do entorno. Na composio do preo a ser cobrado, uma frao ser referente ao direito de concesso, independente dos valores obtidos na explorao do objeto concedido. O montante no pode representar mais que 30% do preo total da concesso a ser pago anualmente. A partio dos recursos provenientes do pagamento das concesses esclarecida em tpico adiante, assim como a Seo XI que trata do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal. 3.3.6. Auditorias florestais e extino das concesses As Auditorias Florestais, assunto da Seo XII diz que sero realizadas auditorias na conduo da concesso no mximo a cada por trs anos, estas auditorias e faz devem parte ser do

realizadas

empresas

independentes

sistema de fiscalizao composto ainda por aes do rgo competente do SISNAMA e aes do rgo Gestor. As empresas autorizadas a realizar as auditorias nas operaes da

concessionria sero reconhecidas pelo rgo Gestor em ato especfico; os custos desta operao sero arcados pelo concessionrio, concesso no porm, prover se o a atividade desenvolvida de na

concessionrio

recursos

31 suficientes para tal, outras formas de pagamento sero

previstas em edital. Como resultado da auditoria sero aceitas uma das trs concluses a seguir: 1 Situao regular econmica e ambiental, obedecendo ao PMFS, dando parecer favorvel ao prosseguimento das

operaes; 2 Problemas operacionais e ou ambientais que possam ser revertidos, e dando prazo a mximo de seis dos meses para

correo

condicionando

regularizao

problemas

identificados ao prosseguimento do contrato; 3 Problemas mais graves nas reas econmica, social e ambiental, que sejam passveis de sanses que vo at a resciso do contrato de concesso. Qualquer pessoa fsica ou jurdica que no concorde com o parecer das auditorias poder apresentar solicitao

acompanhada de justificativa junto ao rgo Gestor para agendar visitas s operaes do manejo florestal praticado pelo concessionrio. A Extino da Concesso abordada na Seo XIII que estabelece o caducamento do direito de concesso ao final do prazo contratual. Outras condies que acarretam

extino so a resciso unilateral por qualquer das partes; a anulao do direito por motivo e extraordinrio amparado por e de Lei

interesse

nacional,

justificado

especfica a ser editada; ainda so motivos a falncia,

32 extino da empresa ou incapacidade do titular de empresa individual, ou ainda a desistncia e devoluo do direito concedido. A partir do encerramento da concesso voltam ao domnio do poder concedente os direitos e privilgios relativos s florestas pblicas assim como, a utilizao da estrutura e dos bens reversveis. As garantias apresentadas pelo

concessionrio podero ser executadas para sanar dbitos apontados quando da resciso, falncia, extino,

incapacidade ou desistncia, aplicando-se penalidades de acordo com a Lei n6.938/81, quando identificados crimes ambientais, e acionados administrativa e penalmente, se for justificvel. Como acima comentado, o poder concedente pode rescindir unilateralmente o contrato de concesso, motivado por uma srie de fatores. Seriam eles: quando o operador do direito de concesso no seguir risca as regras estabelecidas em contrato; descumprir o PMFS; entrar em inadimplncia com o rgo Gestor; tornar invivel a operao econmica, tcnica ou operacional da concesso; no cumprir as penalidades e notificaes ministradas em rotinas de fiscalizao; for condenado em ltima ou instncia a por crimes ambientais, ou ainda

previdencirios

contra

ordem

tributria,

quando possuir trabalhadores em regime de escravido ou trabalho infantil.

33 O concessionrio poder pedir a resciso do contrato quando o poder concedente descumprir as normas

estabelecidas, impetrando para isso ao judicial no foro comum das partes. 3.4 Concesses em Florestas Nacionais Estaduais e Municipais Como ltimo assunto do Titulo II, a Seo XIV trs condies Municipais para sejam que Florestas nos Nacionais, PAOFs. Estaduais Condicionam e a

includas

insero prvia aprovao do Plano de Manejo da Unidade segundo os termos da Lei n 9.985/00, considerando que o Conselho Consultivo da Unidade de Conservao aprovar ou no a atividade, caso sim, acompanhar todo o processo de outorga. O rgo Gestor submeter o PAOF apreciao e

manifestao do rgo Consultivo da esfera a que a floresta pblica pertencer (Estados ou Municpios). Para que reas de floresta pblica sob o domnio da Unio sejam submetidas ao processo de concesso, existe a necessidade prvia da manifestao da Secretaria de Patrimnio da Unio do

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. As concesses em unidades de conservao obedecero ao disposto nesta lei e ainda devero regrar-se pela Lei n 9.985/00 e pelo Plano de Manejo da Unidade de Conservao, dependendo do aval prvio do rgo gestor da unidade para insero destas reas no PAOF. Apenas as Unidades com Plano

34 de Manejo aprovado nos termos da Lei n 9.985/00 sero objeto de concesso dos recursos florestais. Na elaborao do edital de licitao e do contrato de concesso, o conselho consultivo da unidade ser ouvido e acompanhar todas as etapas do processo de outorga. 4. FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO FLORESTAL - FNDF 4.1. operacionalizao e estrutura do FNDF A partir da promulgao da Lei n 11.284/06,

estabeleceu-se na Seo XI, Art. 41, o FNDF, com a funo de fomentar o desenvolvimento sustentvel em atividades

como a pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em atividades florestal, controle e assistncia tcnica das e extenso florestal, e

monitoramento

atividades

florestais

desmatamento, promovendo a educao ambiental conservao do meio ambiente e

a proteo e naturais,

recursos

estimulando atividades de recuperao de reas degradadas com espcies nativas, viabilizando o aproveitamento

econmico racional alm da capacitao

e sustentvel dos recursos florestais em manejo florestal e formao de

agentes multiplicadores em atividades florestais. Para decidir sobre a aplicao de recursos nestas

atividades, o FNDF ter um conselho consultivo, onde os entes federativos e a sociedade civil tomaro estas

decises. Os membros deste conselho esto sujeitos ao posto no art. 59 da Lei, onde as pessoas que ocuparo as cadeiras no conselho no podero ter tido nos 24 meses antecessores

35 ligaes florestais com ou empresas produtores controladoras florestais de concesses nas

independentes,

categorias de scio ou acionista com mais de 1% no capital social da empresa ou 2% do capital social da controladora, membro de conselhos administrativo ou fiscal ou da

diretoria executiva, empregados de empresas ou fundaes previdencirias que patrocinem estas atividades, ainda

seguem as mesmas restries, pessoas que tenham ocupado cargos nos conselhos de sindicatos ou associaes patronais ou empregatcios nacionais ou regionais que representem

interesses de concessionrias ou produtores independentes. Consideram-se aptos a apresentar projetos pleiteando recursos entidades do FNDF sem rgos fins e entidades pblicas, As verbas alm de

lucrativos. em

sero de

prioritariamente

aplicadas

entidades

pblicas

pesquisa. Alm das atividades passveis de aplicao de recursos citadas no incio, as comunidades indgenas tambm podero receber projetos. O FNDF elaborar um plano anual de aplicao

regionalizada de seus recursos, e apresentar um relatrio de sua execuo para compor o relatrio anual sobre as reas outorgadas entregue pelo Servio Florestal

Brasileiro, rgo Gestor do FNDF, ao poder concedente e conselho do meio ambiente da respectiva esfera de governo e ao poder legislativo.

36 Os recursos do FNDF sero compostos pelos valores

expostos no item seguinte e ainda por doaes de entidades nacionais ou internacionais pblicas ou no, pela reverso de saldos no aplicados e por fontes oramentrias a ele destinado ou compartilhado com outros entes da Federao. Fica o FNDF expressamente proibido de prestar garantias aos concessionrios. 4.2 - Origem e partio dos recursos das concesses Os dividendos que compe o caixa a ser administrado pelo FNDF esto explicitados no artigo 39 da Lei n

11.284/06. De acordo com este artigo,

os recursos oriundos

dos preos referentes concesso florestal em reas sob domnio da Unio a serem pagos pelo concessionrio tm em sua composio uma frao estabelecida em regulamento,

independente da produo ou valores por ele auferidos. Esta frao ser destinada na proporo de 30% para o Instituto Brasileiro Renovveis atividades atividades do de Meio Ibama, Ambiente tendo e e sua dos Recursos Naturais s de de

aplicao

restrita ambiental e

controle de

fiscalizao de

florestais,

unidades

conservao

desmatamento. Os outros 70% sero destinados ao Servio Florestal Brasileiro, para a execuo de suas atividades. Excluda pagamento seguinte da esta frao, o montante arrecadado com o da

concesso os

florestal

ser 30%

partilhado dos

forma:

Estados

recebero

recursos,

37 sendo distribudos de reas trimestralmente outorgadas ao apoio sob e de sua acordo com a

proporo recurso

jurisdio; da

este

destinado

promoo

utilizao

sustentvel dos recursos florestais, porm os Estados s recebero estas verbas se cumprirem com a finalidade do aporte. Os Municpios, desde que cumprindo as mesmas

exigncias, recebero tambm 30% dos recursos, divididos proporcionalmente rea sob sua jurisdio. O FNDF ser responsvel por administrar e investir os 40% restantes. J o numerrio arrecadado com o preo pago pelas

concesses florestais que sejam outorgadas em Unidades de Conservao sob o domnio da Unio, ter sua diviso feita da seguinte forma: a frao regulamentada referente ao

direito de concesso, independente da produo ou valores auferidos, ser destinada integralmente ao rgo gestor do FNDF; Diminuda esta frao, o restante da verba ser

partilhado entre os entes da seguinte forma: O IBAMA receber 40% deste montante, para uso restrito em atividades de gesto das unidades de conservao de uso sustentvel. Os Estados ficaro com 20% dos recursos oriundos da concesso florestal em unidades de conservao rea de sob uso sua

sustentvel,

destinado

proporcionalmente

jurisdio, sendo seu uso destinado ao apoio e promoo da

38 utilizao sustentvel dos recursos florestais. Os estados recebero esta verba trimestralmente, desde que cumpram com a finalidade do aporte. Seguindo as mesmas exigncias, os Municpios recebero 20% destes recursos. Ficando os outros 20% a cargo do FNDF.

39 Quadro 3 Repartio dos recursos das concesses florestais

Origem do recurso Forma de diviso Frao referente ao direito de concesso (at 30% do valor total) 100% SFB Destinao do recurso

Despesas administrativas e de planejamento do sistema de concesso Uso restrito na Gesto de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel Apoio e promoo do uso sustentvel dos recursos florestais Apoio e promoo do uso sustentvel dos recursos florestais Atividades de monitoramento, pesquisa tecnolgica e qualificao de mo de obra para o manejo florestal sustentvel, aes de assistncia tcnica, extenso florestal, RAD, educao ambiental, proteo e conservao dos recursos naturais Despesas administrativas e de planejamento do sistema de concesso Controle e fiscalizao ambiental de atividades florestais, do desmatamento e de UCs Apoio e promoo do uso sustentvel dos recursos florestais Apoio e promoo do uso sustentvel dos recursos florestais Atividades de monitoramento, pesquisa tecnolgica e qualificao de mo de obra para o manejo florestal sustentvel, aes de assistncia tcnica, extenso florestal, RAD, educao ambiental, proteo e conservao dos recursos naturais

Concesses em Florestas Nacionais Estaduais e Municipais

Montante pago pela quantidade de produto ou servio explorado ou ainda sobre o lucro lquido ou bruto excluda a frao do direito de concesso

40% IBAMA

20% Estados 20% Municpios

20% FNDF

Frao referente ao Direito de Concesso (at 30% do valor total)

70% SFB

30% IBAMA Concesses nas demais Terras Pblicas Federais Estaduais e Municipais Montante pago pela quantidade de produto ou servio explorado ou ainda sobre o lucro lquido ou bruto excluda a frao do direito de concesso

30% Estados 30% Municpios

40% FNDF

40 5. SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO 5.1 Competncias do Servio Florestal Brasileiro

Criado

na

estrutura

bsica

do

Ministrio

do

Meio

Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro SFB ser o rgo Gestor das Florestas Pblicas sob domnio da Unio e

exercer esta funo de acordo com o previsto no Art. 53 da Lei n11.284/06, e ser ainda rgo Gestor do FNDF. Alm das competncias previstas no artigo acima citado, o SFB ter funo estratgica no planejamento dos elementos tcnicos que formaro a base da indstria florestal na regio de concesso. No conjunto das suas competncias, incluem-se criar e gerir programas de treinamento e

capacitao da mo-de-obra local, promover a pesquisa e assistncia florestais, explorao tcnica como de o na implementao florestal, de atividades e

manejo e

processamento

produtos

servios

florestais;

estimular

atividades florestais sustentveis tanto madeireiras como no madeireiras e de servios, elaborando um plano de

produo de acordo com as demandas da sociedade e provendo de informaes sobre o mercado, os fornecedores de produtos e servios de origem florestal. Compete ainda ao SFB criar e manter o Sistema Nacional de Informaes Florestais SISFOR, interligado ao SISNAMA -, que gerenciar o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas, destinado a organizar,

41 atualizar e interligar o Cadastro Nacional aos Cadastros Estaduais e Municipais. Ao exercer com suas os competncias, e o SFB trabalhar que com as as

articulado atividades

estados

municpios de

para

desenvolvidas

estejam

acordo

diretrizes nacionais de planejamento do setor florestal e com a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Convnios intervenincia podero do ser firmados para com o MMA, de com a

SBF,

concesses

florestas

pblicas sob o domnio de rgos e empresas pblicas ou associaes de comunidades locais. As funes do SFB que forem comuns a outros rgos e entidades da Administrao Pblica sero realizadas sem prejuzo a nenhuma das partes que atuem no setor. 5.2. Estrutura organizacional e Gesto do SFB 5.2.1. Conselho Diretor e Ouvidoria O Conselho Diretor ter na sua composio 1 Diretor Geral e 4 Diretores, que tomando decises em conjunto por maioria absoluta de votos, disporo sobre a administrao do SFB, analisaro a fundo as competncias atribudas ao SFB e normatizaro o tais atividades. interno do Tero SFB, a funo de as

elaborar

regimento

organizar

diretorias e seus espectros de atuao. Daro publicidade na forma de relatrios das atividades desenvolvidas pelo SFB. Ter o Conselho Diretor o poder de, quando solicitado, reconsiderar decises das diretorias. Para auxiliar na

42 anlise legal dos fatos, o SFB contar com uma unidade de assessoramento jurdico. Para que uma pessoa seja nomeada a ocupar cargo de direo no SFB, dever ser brasileiro, de reputao

ilibada, e notrio conhecimento sobre a rea que esta sendo indicado. quesitos, No como obstante ter sido dever nos obedecer ltimos 24 a uma srie scio de ou

meses

acionista com mais de 1% do capital social da empresa ou 2% da empresa controladora, ter ocupado cargo nos conselhos administrativos e fiscais ou diretoria administrativa de empresas detentoras de concesso, ter sido empregado de empresas concessionrias ou fundaes previdencirias que patrocinem atividades destas empresas. Ficam tambm

proibidos de ocupar cargos de direo do SFB, conselheiros ou diretores de associaes ou sindicatos patronais e de categorias profissionais, regionais ou nacionais, que

representem os interesses dos agentes concessionrios. Os membros deste conselho esto proibidos durante os 12 meses seguintes ao seu desligamento, de prestarem servios de qualquer natureza coligadas a ou empresas subsidirias ou concessionrias, enquanto do estas SFB.

controladoras, estiverem sob

regulamentao

fiscalizao

Havendo descumprimento desta condicionante, a pessoa estar sujeita s penas previstas no art. 321 do Decreto-Lei n 2.848 de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.

43 Cabe acompanhar as atividades do SFB uma Ouvidoria, que dever prestar e informaes quando de solicitada, apurao de

esclarecendo

acompanhando

processos

denncias ligadas ao SFB. Tem por obrigao responder aos interessados diretamente sobre medidas tomadas acerca da denncia, em at 30 dias aps o recebimento, alm de zelar pela qualidade e lisura dos servios e apurao de

denncias de ambas as partes do contrato. Deve esta Ouvidoria apresentar semestralmente e quando julgar necessrio, relatrio de suas atividades e

apreciaes sobre a atuao do SFB, encaminhando o primeiro para a Diretoria-Geral e ao MMA, j o segundo ser

apresentado ao Conselho Diretor, Comisso de Gesto de Florestas Pblicas, aos Ministrios do Meio Ambiente, da Fazenda, do Planejamento Oramento e Gesto e ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica alm das comisses de fiscalizao e controle do Congresso Nacional, dando publicidade ao contedo. Para efetiva fiscalizao, o Ouvidor ir atuar junto ao Conselho Diretor, sem subordinao, e tendo acesso a todos os assuntos, para tanto, lhe ser dado o apoio

administrativo que necessitar. Os membros da Ouvidoria sero nomeados pelo Presidente da Repblica para mandatos singulares de 3 anos e s

podero ser destitudos em caso de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou via condenao em

44 processo administrativo que s poder ser movido pelo

Ministrio do Meio Ambiente. Ficam os ex-ouvidores sujeitos as mesmas restries dos membros do Conselho Diretor. 5.2.2.Origem do quadro de pessoal

Para compor seu quadro de servidores, o SFB poder realizar concurso pblico sob a forma de provas ou provas com anlise de de ttulos, poder de ainda rgos ou e contar com a da e

redistribuio administrao

servidores

entidades autarquias

direta

federal,

ainda

fundaes federais. Esta redistribuio de pessoal dever obedecer Oramento a e ato conjunto e o do Ministrio do do Planejamento, Ambiente,

Gesto

Ministrio

Meio

regulamentando o nmero mximo de servidores a ser cedido por rgo. Cria-se uma exceo quando a cesso tratar-se de servidores do IBAMA; neste caso, o rgo dever autorizar previamente a migrao. Os servidores envolvidos nesta

realocao no tero prejuzos de vencimento e vantagens que contavam no rgo de origem.

45

Servio Florestal Brasileiro

Diretoria 1

Diretoria 2

Diretoria de Informaes

Diretoria 4

Tema 1

Inventrio Florestal Nacional

Tema 3

Figura 1 Estrutura prevista do Servio Florestal Brasileiro FONTE: CT-IFN (2006).

46 Os servidores concursados e realocados juntamente com os indicados pelo Presidente da Repblica comporo um

quadro de 49 cargos do Grupo de Direo e Assessoramento Superior DAS, criados no mbito do poder Executivo

Federal. Estes cargos distribuem-se da seguinte forma: 1 DAS 6, 4 DAS 5, 17 DAS 4; e 10, 9 e 8 cargos,

respectivamente de DAS 3, 2 e 1. 5.2.3 Autonomia administrativa do SFB Atravs de contratos de gesto e desempenho, o Poder Executivo poder, baseado no disposto no 8 do art. 37 da Constituio Federal, celebrar a autonomia administrativa e financeira do SFB com regras negociadas entre o MMA e o Conselho Diretor. Neste contrato devem constar os programas anuais de trabalho, apontando elementos para a avaliao quantitativa de forma objetiva em relao administrao e o desempenho do SFB. Estas informaes devem compor a

prestao de contas exigidas ao Conselho Gestor. Avaliaes peridicas do contrato sero realizadas,

sendo passvel a reviso quando da renovao parcial da diretoria do SFB.

47

6. CONCLUSES

Depois do Cdigo Florestal editado em 1965, a lei de Gesto de Florestas Pblicas o mais importante

instrumento legal para a gesto dos recursos florestais surgido nos ltimos cinqenta anos na esfera federal. O instrumento legal descrito neste trabalho estabelece trs modalidades direta de gesto rgos e de florestas pblicas: a

gesto

pelos

gestores a

das

Florestas de

Nacionais,

Estaduais

Municipais;

destinao

florestas pblicas a comunidades locais; e a concesso florestal. A Lei 11.284 cria quatro importantes instrumentos de poltica legal; a florestal: concesso a prpria lei, e o como instrumento Florestal

florestal

Servio

Brasileiro, como instrumentos administrativos, e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, como instrumento econmico. O longo tempo consumido nas discusses at a aprovao de uma lei de concesses florestais no Brasil revela a complexidade do tema e a sua natureza polmica. A rotina para operacionalizao da concesso florestal envolve nove etapas, iniciada com um Plano Anual Outorga Florestal e encerrando-se com a realizao de atividades de fiscalizao pelos rgos do SISNAMA.

48 O nmero de etapas para a operacionalizao das

concesses demonstra por si s que a implementao dessa modalidade de gesto de floresta pblica tem ainda um percurso difcil a ser percorrido at a consolidao desse instrumento de poltica florestal no Brasil.

49

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARRETO, P.; VERSSIMO, A. Informaes e sugestes para a criao e gesto de florestas pblicas na Amaznia. Braslia: MMA/PNF, 2002. 43 p. BRASIL. Regimento do pau brasil. Disponvel <http://www.stc.ba.gov.br> . Acesso em: 14.out.2003. em:

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