"Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico"

Nombre:

Leith Tania cervantes contreras

Curso:

derecho empresarial

Trabajo:

fundamentos generales de derecho

Especialidad:

Administracin De Empresas

Profesor:

Gerardo novillo Gonzales

Fecha:

03/02/14

Piura _ Per
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Fuentes generales de derecho

El trmino fuente del derecho designa todo lo que contribuye o ha contribuido a crear el conjunto de reglas jurdicas aplicables dentro de un Estado en un momento dado (derecho positivo). En los pases con derecho escrito, las principales fuentes del derecho son tanto textos como tratados internacionales, constituciones, leyes,reglamentos... Sin embargo, otras fuentes son a veces admitidas segn la materia, tales como la costumbre, los principios generales del derecho consagrados por la jurisprudencia (a veces inspirados por la doctrina de juristas especializados, profesores, abogados, magistrados...) o la debatida existencia de unos principios de derecho natural universales escritos en la naturaleza y costumbres de los seres vivos y el ser mismo de las cosas. Las fuentes del derecho son un criterio de determinacin del sistema jurdico de un pas considerado segn tenga antecedentes de: El derecho escrito, por ejemplo el derecho romano, las constituciones de las polis griegas o los estados europeos...) El derecho anglosajn, basado en la jurisprudencia o conjunto de sentencias precedentes (Common law) El derecho natural, o iusnaturalismo, que se distingue del derecho positivo, en boga a finales del siglo XIX que defiende la existencia de unas reglas universales o derechos del hombre inalienables e innatos desde su misma existencia.

Las fuentes formales del Derecho son los actos o hechos pasados de los que deriva la creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas. A veces, tambin, se entiende por tales a los rganos de los cuales emanan las leyes que componen el ordenamiento jurdico(conocidos como rganos normativos o con facultades normativas), y a los factores histricos que inciden en la creacin del derecho. De lo anterior se desprenden, respectivamente, las nociones de fuentes del derecho en sentido material (fuentes materiales) y fuentes del derecho en sentido formal (o fuentes formales).

Fuentes del derecho

En general, fuente es el principio u origen de una cosa, el lugar donde nace o se produce algo. Es el principio, el fundamento, el origen, la causa o la explicacin de una cosa. Cuando hablamos del origen de la norma jurdica, nos referimos a los hechos que le dan nacimiento, a las manifestaciones de la voluntad humana o a los usos o prcticas sociales que la generan, nos referimos, desde luego, al origen del propio objetivo. Fuentes materiales: Son las razones o hechos (histricos, polticos, sociales, econmicos, ticos, religiosos etc) que provocan la aparicin de una norma y determina su contenido: la Revolucin Francesa (que origin el Cdigo napolenico), la religin islmica (que dio lugar a la Sharia)...

Fuentes formales Aluden al lugar donde brota el derecho, donde lo recogemos; tradicionalmente se sealan: la legislacin, la jurisprudencia y la costumbre. Comprende el estudio de los sistemas que tienen o han tenido vigencia. Fuentes histricas Esta se puede definir como cualquier testimonio, documento, resto u objeto utilizado por el hombre, que nos puede aportar informacin significativa, parcial o total, sobre los hechos que han tenido lugar, especialmente en el pasado.

Visin terica de las Fuentes del Derecho

Segn la taxonoma aristotlica de la causa, podemos distinguir: Por su causa formal: entendemos que es la fuerza social con facultad normativa y creadora, segn R. Castro. Esta se jacta por ser derecho vinculante y aplicable. Influye insoslayablemente a esta acepcin la Teora de la Institucin, la cual califica como imprescindible a las fuentes formales en el proceso de accin de los entes sociales organizados (instituciones). Dentro de sta podemos distinguir: Por su orientacin: Fuentes polticas (programas de partidos polticos o movimientos revolucionarios). Pretenden crear presin colectiva o desencadenar procesos institucionales. Fuentes culturales (grupos sociales u operadores jurdicos). Persiguen la observancia de las leyes surgidas en el pasado y el estudio terico de la realidad social actual. Por la poltica en el momento en que se originan: Fuentes originarias. Las que crean derecho ex nihilo (de la nada), sin un sistema jurdico precedente. Caracterstico de los procesos revolucionarios. Fuentes derivadas. Las que crean derecho usando los mtodos procedimentales establecidos en un rgimen jurdico preexistente. Por su causa material: entendemos que son las formas de exteriorizacin del derecho, donde nos encontramos: Fuentes formales de conocimiento jurdico, entendido como formas de manifestacin emprica de normas, instituciones, etc. que por su mera percepcin nos hace conocer que son o tienen que ver con el derecho. Fuentes formales de interpretacin y aplicacin, dentro de las cuales nos encontramos con las directrices de rganos externos que eligen a los rganos de interpretacin y aplicacin, as como dirigir su juicio. Segundamente, nos encontramos con los rganos de interpretacin y aplicacin, que son los tribunales de justicia. Por ltimo nos encontramos las expresiones formales de las normas admitidas, concepto ligado al positivismo jurdico que alza como fuente superior a la ley, como fuente genuina. De la misma forma identifica a las fuentes estatales con las fuentes del derecho. Las fuentes

restantes (costumbre, jurisprudencia y principios generales) aparecern como subsidiarias para aplicar en defecto de ley. Por su causa eficiente: son las categoras, instituciones y facultades que fundamentan el derecho. Por ej. Dios, la razn, el ser humano, el sentimiento jurdico, etc. Por su causa final: destacamos dentro de sta a dos muy importantes, que son la seguridad jurdica y la obediencia, problemas que el sistema de fuentes tiende a solventar. Seguridad jurdica: el problema aparece si se produce un non liquet por ausencia de ley. Para ello se utilizan los medios de integracin (interpretacin extensiva, analoga, equidad, principios generales del derecho) unido al establecimiento de fuentes formales para encontrar una solucin.

Fuentes del Derecho interno

Segn la doctrina comnmente aceptada, son fuentes del Derecho interno: La Constitucin. En algunos pases, la constitucin puede ser no escrita, como pasa en algunos sistemas de Derecho anglosajn. La Ley en sentido amplio, que abarca todas las normas de rango legal emanadas tanto del poder legislativo como del poder ejecutivo su definicin sera: la ley dictada por la autoridad competente que se manda o se prohbe aloja en concordancia con la justicia y para bien de los gobiernos y de los ciudadanos La Costumbre. La nota distintiva fundamental entre ley y costumbre se encuentra en su origen o procedencia, pues la ley procede del poder legislativo que la propia sociedad estatuye, mientras la costumbre lo hace de la misma sociedad, que mediante la observacin continuada de una conducta acaba por imponerla como precepto. Aun as, esta no es una fuente del derecho, pero se toman los fundamentos de esta. No obstante lo anterior, en algunos ordenamientos puede ser fuente supletoria de la ley, como ocurre en el ordenamiento espaol. Los Principios generales del Derecho y la Jurisprudencia, que complementan y sirven para interpretar las normas que han de ser aplicadas, por lo que son fuentes que en la prctica tienen mucha importancia. Los Reglamentos emanados del poder ejecutivo, que por lo general desarrollan las leyes. Normalmente, tiene una dependencia jerrquica de la ley, sin perjuicio de la existencia de reglamentos derivados de la potestad reglamentaria autnoma. La Doctrina, en tanto que puede influir en la adopcin de normas o criterios de interpretacin.

La prelacin de fuentes la establece cada ordenamiento jurdico de forma diferente. La fuerza que se le da a la costumbre y a la jurisprudencia no es la misma, por ejemplo, en Derecho continental que en Derecho anglosajn.

Fuentes del Derecho internacional

El Palacio de la Paz, sede de la Corte Internacional de Justicia.

En el marco del Derecho internacional, el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia enumera como fuentes a: Los tratados, que pueden ser bilaterales o multilaterales, y rigen las relaciones entre los Estados; La costumbre internacional; Los Principios generales del Derecho;

A su vez, resultan medios auxiliares para la determinacin del Derecho internacional: La jurisprudencia de los tribunales internacionales, en los trminos del art. 59 del Estatuto; Las opiniones de la Doctrina;

Se reserva, a pedido de ambas partes en la contienda, la posibilidad de fallar ex aequo et bono (segn lo bueno y lo equitativo). Esto no constituye a la equidad en fuente, sino en medio elegido por los justiciables para solucionar sus disputas. Esto es as porque la equidad, analizada aisladamente, resulta ser un principio general del Derecho, por lo que es fuente en base al art. 38.1. Adems, segn cierta doctrina internacionalista, es posible mencionar tambin a: Los actos unilaterales de los Estados. Los actos y resoluciones de las Organizaciones internacionales.

Otros autores, en cambio, argumentan que las tres fuentes citadas en el art. 38.1 (incisos a), b), y c)) -convenciones internacionales, costumbre internacional, principios generales del Derecho- son las nicas que tienen tal carcter y el resto de las supuestas "fuentes" se reducen, en ltima instancia, a ellas tres. En muchos casos la doctrina habla tambin del ius cogens. Son aquellas normas que la comunidad internacional en su conjunto entiende de obligado acatamiento y que slo pueden ser revocadas por otra norma del mismo carcter. Estas disposiciones tienen reflejo en los artculos 53 y 64 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados . Pero, en ltimo trmino, las normas de ius cogens son objeto de discusin y algunos pases no reconocen su existencia. Generalmente, se las subsume en la costumbre internacional, con carcter de costumbre imperativa o -tcnicamente- norma imperativa de derecho internacional general.

La doctrina es casi unnime en admitir que no existe jerarqua alguna entre las tres fuentes formales citadas en el art. 38.1. FUENTES DEL FUEDERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho Administrativo es la parte del ordenamiento jurdico general que afecta o se refiere a la Administracin Pblica.

El ordenamiento no es un agregado de normas; la norma lo es precisamente por su insercin en un ordenamiento concreto, para lo cual ha tenido que ser cualificada previamente como fuente del derecho.

El problema de las fuentes del derecho se plantea en derecho administrativo de manera Similar a la de otras disciplinas jurdicas.

Por ello, para referirnos a esta problemtica debemos remitirnos a la Teora General del Derecho, a la parte general de Derecho Civil y sobre todo al Derecho Constitucional, porque en los ordenamientos modernos la normacin sobre fuentes es nica y est regulada por completo por normas estatales.

No obstante lo anterior, el tema de las fuentes del derecho tiene en Derecho Administrativo una importancia muy superior a la que tiene en otras disciplinas jurdicas.

*La primera razn estriba en que la Administracin no es nicamente un destinatario obligado por las normas jurdicas, sino que adems es un sujeto creador de tales normas.

Esto se manifiesta por tres circunstancias:

1.- Por la participacin de la Administracin en la funcin legislativa del Parlamento mediante la elaboracin de los proyectos de ley, remisin de los mismos al legislativo y la retirada de los mismos, en su caso.

2.- Por la participacin directa del Gobierno en la propia funcin legislativa elaborando normas con valor de ley (decretos-leyes y decretos legislativos).

3.- Mediante la elaboracin de los reglamentos, que si bien cualitativamente, tienen valor inferior a la ley, cuantitativamente, constituyen el sector ms importante del ordenamiento.

*Como segunda especialidad, debe destacarse el distinto valor que en Derecho Administrativo tienen las normas no escritas (costumbre y principios generales del derecho).

CLASES DE FUENTES
Viene siendo tradicional su regulacin en el artculo 1 del Cdigo Civil, cuyo contenido, tras la reforma del Ttulo preliminar de 1973-74, es el siguiente: 1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. 2. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. 3. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre. 4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico. 5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado. 6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. 7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que conozcan, atenindose al sistema de fuentes establecido. (Redactado por el D. 1836/1.974, de 31 de mayo (B.O.E. del 9 de julio), por el que se sanciona con fuerza de Ley el texto articulado del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil).

Esta clasificacin de las fuentes en ley, costumbre y principios generales del derecho no se corresponde con la realidad del ordenamiento actual ( Ej. los reglamentos no se

citan). Debemos entender que el trmino ley que emplea el Cdigo Civil hace referencia no a su concepto formal (normas con rango de ley) sino al material (normas escritas, cualquiera que sea el rgano del que emanen).

Por otra parte, la citada regulacin de las fuentes del derecho debe estar subordinada a las normas constitucionales. El actual sistema de fuentes es mucho ms complejo que cuando se redact el Cdigo Civil en base a lo siguiente:

- El valor de la Constitucin como norma jurdica. - La aparicin de las leyes orgnicas. El reconocimiento de las Comunidades Autnomas como una nueva instancia de produccin del derecho. - La entrada de Espaa en las Comunidades Europeas.

A todo lo anterior, debemos aadir una serie de particularidades del Derecho Administrativo con respecto al tratamiento de las fuentes en Derecho Civil:

1.- El Derecho Administrativo es un derecho estatutario, por dedicarse a las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo la denominacin de Administracin Pblica.

2.- El Derecho Administrativo tiende a agotar la normativa de las materias que regula, que se manifiesta en:

- importancia fundamental de las normas escritas e importancia secundaria de la costumbre (norma no escrita). - valor destacado de los principios generales del derecho.

3.- Las normas administrativas se caracterizan por su contingencia y variabilidad frente a la estabilidad de la actividad legislativa en otros sectores del ordenamiento.

4.- La Administracin Pblica es, adems de sujeto obligado por el derecho, sujeto con potestad normativa (reglamentos).

5.- La Administracin Pblica engloba una pluralidad de entes pblicos (Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas, Local), constituyendo cada uno de estos entes el centro de verdaderos ordenamientos.

De todo lo expuesto resulta que no se puede arbitrar el sistema de fuentes nicamente en base al principio de jerarqua (que se estudiar posteriormente), sino que es necesario acudir tambin al principio de competencia.

El principio de competencia o distribucin por materias implica la atribucin a un rgano u ente concreto de la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusin de los dems, para lo cual la Constitucin establece ordenamientos o sistemas jurdicos autnomos que se corresponden con la atribucin de autonoma a determinadas organizaciones. As, existen subsistemas jurdicos al margen del principio de jerarqua: los reglamentos parlamentarios propios de las Cmaras legislativas, los estatutos de los Colegios Profesionales, leyes y reglamentos de las Comunidades Autnomas, reglamentos y bandos de las Corporaciones locales. Este principio supone una proteccin de las normas frente a las normas de igual o superior nivel, que no pueden modificar ni derogar aquellas, salvo si se trata de la misma norma atributiva de competencia u otra de igual naturaleza. (Ej. El reglamento del Congreso solo puede ser modificado por el Congreso o por una reforma constitucional).

ENUMERACIN DE LAS FUENTES

Fuentes directas primarias, ordenadas jerrquicamente:
-La Constitucin. -Leyes orgnicas y ordinarias, y disposiciones del Gobierno con valor de ley. -Reglamentos y disposiciones administrativas.

Fuentes directas subsidiarias:

-Costumbre -Principios generales del derecho.

Otras fuentes:
-Tratados internacionales.

La Constitucin
La entrada en vigor de la Constitucin plantea inmediatamente el problema de su valor normativo propio.

Segn el art. 9.1 de la misma, los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin..., lo que implica su valor normativo inmediato y directo.

Adems, la disposicin derogatoria 3 declara derogadas cuantas disposiciones se opongan a la Constitucin.

Finalmente, esta vinculacin normativa de la Constitucin afecta a todos los ciudadanos y a todos los poderes pblicos, sin excepcin. Es decir, no solo al poder legislativo, sino a todos los Jueces y Tribunales.

5. Las leyes y disposiciones del Gobierno con valor de ley

Nuestro ordenamiento jurdico hace referencia a distintas clases de leyes, introduciendo en la Constitucin, al lado de las leyes ordinarias, la figura de las leyes orgnicas.

Leyes orgnicas
Sus notas son las siguientes (art. 81 Const.): En cuanto al contenido, son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos

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fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin (Consejo de Estado, Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo, Tribunal Constitucional, etc.). -Desde el punto de vista procedimental, la aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. -En cuanto a su valor jerrquico, existe una posicin doctrinal que defiende la superioridad de las leyes orgnicas sobre las ordinarias, y otra tesis, que mantiene que toda ley tiene el mismo rango jerrquico y que las relaciones entre ambas se rigen, no por el principio de jerarqua, sino por el de competencia o distribucin por materias. Segn este ltimo criterio, la ley orgnica no puede modificar o derogar una ley orgnica, no porque su rango normativo sea inferior, sino porque la Constitucin le veda el acceso a las materias que enumera el art. 81 de la Constitucin.

Leyes ordinarias
Por su parte, las leyes ordinarias son las que regulan materias no reservadas a las leyes orgnicas y deben ser aprobadas por los procedimientos parlamentarios comunes, exigiendo con carcter general mayora simple en el Congreso de los Diputados y en el Senado.

Dentro de estas podemos distinguir:

a) Leyes de pleno y leyes de comisin, estableciendo el art. 75 de la Constitucin que las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin. Quedan exceptuados 6 de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. b) Leyes marco. El art. 150.1 de la Constitucin dispone que las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las

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Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. c) Leyes de armonizacin. Segn el art. 150.3 de la Constitucin, el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad. d) Leyes de las Comunidades Autnomas. De diversos preceptos de la Constitucin (arts. 149, 150, 152 y 153) resulta que las Asambleas de las Comunidades Autnomas pueden dictar disposiciones normativas con fuerza de ley.

Disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley En nuestro ordenamiento existen normas que, siendo dictadas por rganos que carecen de potestad para dictar leyes, se les atribuye rango y fuerza de ley. Son los decretos legislativos y decretos-leyes. Decretos legislativos

Tal como los define el art. 85 de la Constitucin, son decretos legislativos las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada.

Su regulacin aparece en los arts. 82 a 85 de la Const., de la que se extraen los siguientes requisitos:

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1.- La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. 7

2.- La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. 3.- No se podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno. 4.- No cabe la delegacin en materias reservadas a leyes orgnicas.

Caben dos modalidades: -Para la formacin de textos articulados, deber otorgarse mediante una ley de bases que delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. Las leyes de bases no podrn en ningn caso: autorizar la modificacin de la propia ley de bases ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo. -Para la formacin de textos refundidos, deber otorgarse mediante una ley ordinaria que determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

Decretos-leyes

Son disposiciones provisionales que se fundamentan en la urgencia de ciertas situaciones y lo inadecuado del procedimiento legislativo para atenderlas. As, el art. 86 de la Constitucin establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general. (Un supuesto de extraordinaria y urgente necesidad ha de ser inusual, imprevisible y no susceptible de resolucin por otros procedimientos, incluido el de

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urgencia legislativa). Como particularidad de su procedimiento, los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das 8 siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el reglamento establecer un procedimiento especial y sumario. Cabe tambin la posibilidad de que durante el plazo anterior, las Cortes puedan tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

Costumbre

Por lo que se refiere a la costumbre, como ya se apunt anteriormente, es una fuente de valor secundario y limitado en Derecho Administrativo (algunos autores dudan incluso de su existencia ya que estamos ante un derecho positivista, y en todo caso, slo se admitira la costumbre secundum legem).

Su existencia viene avalada por su invocacin en algunos casos muy puntuales por la legislacin administrativa (Ley de Caza, rgimen de Concejo abierto, etc.) y por el valor de las prcticas y precedentes administrativos (la ley 30/92 obliga a motivar los actos que se separen del criterio establecido en actuaciones precedentes).

Principios generales del derecho

Tienen una gran importancia en derecho administrativo, donde adems el legislador ha ido incorporndolos en las normas positivas: buena fe, audiencia de los ciudadanos, interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, prohibicin de la indefensin, objetividad como regla de la actuacin administrativa, continuidad del funcionamiento de los servicios pblicos,etc.

JERARQUA NORMATIVA

Segn este principio, una fuente o norma prevalece sobre otra en funcin del rango de la

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autoridad o del rgano del que emanen. La ordenacin vertical de las fuentes segn el principio de jerarqua supone que la norma superior siempre deroga la norma inferior (fuerza activa) y la inferior es nula cuando contradice la superior (fuerza pasiva). Tanto la Constitucin como la ley 30/92 garantizan el principio de jerarqua normativa. Se refiere a la relacin entre ley y reglamento (sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin o las leyes) y tambi n a la relacin de los propios reglamentos entre s (tambin sern nulas de pleno derecho las 9 disposiciones administrativas que vulneren las disposiciones administrativas de rango superior).

El artculo 23 de la Ley 50/1997, del Gobierno, sanciona expresamente esta jerarqua de los reglamentos: Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua: Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros. Disposiciones aprobadas por Orden ministerial.

Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado.

LEYES Y REGLAMENTOS

Frente a la tradicional concepcin del Derecho Civil, donde se habla de ley en una concepcin plana (equivalente a norma escrita), en el Derecho Administrativo se aporta la diferenciacin entre dos normas escritas: ley y reglamento.

Habiendo hecho anteriormente mencin a la ley, podemos referirnos ahora al concepto de reglamento.

As, podemos definirlo como disposicin jurdica de carcter general dictada por la Administracin con valor subordinado a la ley.

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Rasgos caractersticos:

1. La potestad reglamentaria necesita de justificacin caso por caso para ser ejercitada, slo se produce en los mbitos que la ley le deja, no pudiendo contradecir los preceptos legales ni suplir a la ley all donde sta no se ha producido cuando es necesaria para regular alguna materia.

2. El reglamento es dictado por la Administracin en el ejercicio de una competencia que le es propia, a diferencia de la legislacin delegada en la que los rganos 10 administrativos ejercitan competencias legislativas previa delegacin expresa del poder legislativo.

3. Aparece revestido de diversas formas: decretos, rdenes, disposiciones de autoridades y rganos inferiores.

Es importante analizar la distincin del reglamento con la ley:

Durante mucho tiempo se consider al reglamento como una ley en sentido material, aplicndosele toda la teora de la ley con la nica especialidad de que no deba contradecir las leyes formales.

Tal teora, sin embargo, no es posible porque la gran diferencia es que la ley es expresin de la voluntad popular, lo que no puede predicarse del reglamento, porque la Administracin no es representante de la comunidad, sino una organizacin al servicio de los intereses generales.

En que se fundamenta entonces la existencia de la potestad reglamentaria?

En tres consideraciones:
- Carcter tcnico de los reglamentos, que hace que las Cmaras no sean las ms

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Idneas para su elaboracin. - Gran movilidad de la materia reglamentaria, que exige un procedimiento rpido de elaboracin poco acorde con la lentitud del proceso de elaboracin de las leyes. - Necesidad de dotar a la Administracin de una esfera de discrecionalidad que le permita resolver dentro de la legalidad situaciones no previstas por el legislativo.

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