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Captulo I
Los proyectos, la planificacin y el desarrollo.
Deslindes e interrelaciones conceptuales y
metodolgicas
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El desarrollo, un concepto dual
Todo pas, institucin o persona, tiene o por lo menos debera
tener el derecho y la obligacin de plasmar plenamente la satis-
faccin de sus necesidades, lo que en esencia vendra a constituir
un propsito u objetivo fundamental de una condicin de vida
digna y justa y por ende humana. Esta condicin, provisional o
transitoriamente final, es lo que concebimos como desarrollo, en
sus mltiples dimensiones, mbitos o aspectos. Sin embargo, este
concepto conlleva en s una concepcin biunvoca, pues como
hemos dicho de un lado constituye un fin y un propsito en
permanente cambio cualitativo, y de otro, un proceso constante,
preferiblemente acelerado y autosostenido, de una serie de accio-
nes que permiten arribar a los propsitos perfilados.
Como todo proceso, implica una serie de decisiones y accio-
nes que conlleven a cambios globales cuantitativos y cualitati-
vos, dentro de algn contexto, modelo, enfoque o teora que explici-
te o sustente las formas de ascenso permanente en los distintos r-
denes, principalmente en el educativo, como es el caso que aqu
nos interesa y nos preocupa. Es un fin o propsito, porque con
dicho proceso se persigue la realizacin integral de las personas,
las instituciones y la propia sociedad, hacia el logro de estndares
de vida ms justos y superiores, compatibles con la naturaleza
humana.
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No es nuestra intencin hacer una anlisis de los diversos
modelos de desarrollo que se han dado en el mundo, sobre todo en
Amrica Latina, y en particular en nuestro pas; bastara con men-
cionar que cualquier modelo o teora a la par de constituir una
estructura metodolgica debidamente articulada conlleva una con-
cepcin ideolgica acerca del hombre y de la sociedad, que en lti-
ma instancia es la razn de ser de la vida humana.
La planificacin, una funcin indispensable
En el Per, desde la cumbre presidencial de Punta del Este (1962)
hemos tenido una trayectoria sinuosa en materia de planificacin,
en algunos casos incipiente o emprica y en otros intermitente.
Debemos indicar que los pases hoy llamados desarrollados, inde-
pendientemente de sus concepciones ideolgicas sobre sus mode-
los de desarrollo, han sabido aplicar desde mucho tiempo atrs
sus respectivos procesos de planificacin, ya sea de manera indi-
cativa o imperativa, segn las orientaciones de los pases, hasta la
cada del bloque socialista, y con lo cual han logrado los grados de
desarrollo que hoy ostentan.
Tampoco viene al caso analizar las bondades, ventajas o limi-
taciones de cada una de las metodologas de planificacin, basta-
ra con destacar que aun los pases capitalistas hacen planifica-
cin a largo plazo, es decir, saben adnde ir y cmo van a llegar,
por ello no resulta en vano que se haya ideado, divulgado y gene-
ralizado la aplicacin de la planificacin estratgica.
En Amrica Latina tambin han habido modelos, enfoques o
teoras del desarrollo para los pases latinoamericanos, sobre todo
a partir del trabajo de intelectuales, desde la dcada de los sesenta,
como se indic al inicio de este prrafo, al extremo de llegar a cons-
tituir una denominada escuela del pensamiento latinoamericano
del desarrollo, bajo la gida de la CEPAL, el ILPES y otros organis-
mos especializados.
Sin embargo debemos indicar que la planificacin, al estar
orientada o al servicio de algn modelo de desarrollo social, no
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est exenta de alguna utilizacin ideolgica, pues sabemos que
precisamente en la dcada pasada nuestro pas, al adherirse al
modelo neoliberal, donde supuestamente el mercado lo regula todo,
incluso a la educacin, el gobierno suprimi el Instituto Nacional
de Planificacin y, por tanto, todo intento de planificacin a nivel
macro. Craso error que el gobierno actual est tratando de enmen-
dar mediante la creacin e institucionalizacin de una Oficina
Central de Planificacin Estratgica.
En el campo educativo ello se constituye en una funcin in-
dispensable en todos los mbitos, toda vez que siendo la educa-
cin un derecho natural de todas las personas, su atencin es una
obligacin del Estado. Entonces, para satisfacer las exigentes de-
mandas educativas de una poblacin creciente y cada vez ms
pobre, lo que es peor con menos o mala educacin, el Estado tiene
que dar prioridad a sus escasos recursos para destinar los ms
posibles a la atencin de esta necesidad, hoy convertida en un
problema social muy grave. Para ello la planificacin es y ser
siempre la funcin reguladora de la oferta en funcin de la de-
manda, de acuerdo con los recursos de que disponga y segn las
prioridades establecidas.
El proyecto como herramienta de planificacin
Los proyectos, instrumentos de planificacin del desarrollo de lar-
ga data, se constituyen en los instrumentos de planificacin de
primer orden, sea que se inserten o deriven de algn plan o progra-
ma de desarrollo nacional o institucional, o como una actividad
individual, independiente de cualquier proceso planificador de
mayor alcance.
La metodologa de proyectos ha sido muy difundida y aplica-
da, incluso en lo personal o individual; sin embargo, en el mbito
institucional tambin es posible encontrar proyectos individuales
que prescinden de algn proceso de planificacin integral, lo cual
como es evidente no es lo ms conveniente puesto que es claro que
existe una relacin funcional directa entre estos tres conceptos, es
decir:
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El Per, como pas subdesarrollado, para superar sus ndices
de atraso y de pobreza, requiere necesariamente de la cooperacin
tcnica internacional, sea con ayuda tcnica o con aportes finan-
cieros reembolsables, para el caso de los proyectos de inversin, o
como donaciones, para el caso de los proyectos sociales destina-
dos a cubrir las demandas de los sectores ms pobres o excluidos
de nuestro pas.
Esta prctica administrativa no es ajena al sector educacin,
pues desde hace mucho tiempo diversos programas y proyectos
han sido financiados por los organismos internacionales, citare-
mos entre los ltimos el Plancad, el Bachillerato, o el Proyecto
Huascarn, entre los recientemente ms significativos. Sin embar-
go, los problemas ms frecuentes con los que se encuentran los
organismos cooperantes es la carencia tanto de proyectos origina-
les y pertinentes, como tambin la deficiente formulacin de los
mismos. Al interior del propio sistema educativo, el Ministerio de
Educacin ha venido introduciendo nuevas metodologas de pro-
yectos que, siendo tan profusos y deficientemente difundidos, ge-
neran una serie de confusiones en el cuerpo magisterial. Dentro de
ellos estn: el Proyecto Educativo Institucional o PEI (antes PDI),
los proyectos innovativos, los proyectos de mejoramiento, los
proyectos productivos, los proyectos curriculares, entre otros.
sta es la razn que la consideramos perentoria y que nos
obliga a delinear a continuacin algunos lineamientos metodo-
lgicos en torno a los principales y ms usuales proyectos educati-
vos, como un aporte bibliogrfico en especial para el magisterio
nacional y para las entidades educativas interesadas.
Hacia una taxonoma de los proyectos educativos
Dentro de un marco de desarrollo planificado de la educacin,
consideramos que se hace necesario sistematizar, clasificar y
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jerarquizar los diversos proyectos educativos, dada su amplitud e
importancia y tambin por el desconocimiento de ellos por parte
de la mayora de maestros del pas.
As hemos seleccionado y sintetizado cinco tipos de proyec-
tos, para efectos de una breve descripcin metodolgica. Creemos
por tanto que dentro de stos debe haber alguna relacin jerrqui-
ca y funcional que conlleve a un desarrollo educativo coherente y
trascendente.
En primer lugar consideramos que el documento normativo
marco que debera definir el destino de la educacin en nuestro
pas lo constituye el Proyecto Educativo Nacional. Es indudable
que para arribar a este instrumento, de manera oficial se tienen que
recoger los aportes y experiencias significativas de los organismos
internacionales: Educacin para Todos (Jomtien-Unesco), El
Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
(OREAL-Unesco), de los organismos nacionales (Foro Educativo y
otras ONG), de las instituciones del Estado sean civiles, milita-
res, religiosas, empresariales, etc. pero sobre todo de los partidos
polticos en el entendido de que ellos como posibles poseedores del
poder poltico (gobierno) han de tener la obligacin de aprobarlo y
aplicarlo, ms all de los vaivenes polticos a los que nos tienen
acostumbrados los gobiernos de turno. Aspiramos, pues, que se
arribe a un buen puerto con el trabajo que viene desplegando el
Consejo Nacional de Educacin, organismo estatal al cual se le ha
asignado esta responsabilidad histrica de formular los plantea-
mientos concretos referentes al tipo de persona y de sociedad que
se requiere para nuestro pas, las estrategias que para ello se nece-
sitan, las responsabilidades que competen a todos y, principal-
mente, la inversin que se requiere para implementarlo.
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Teniendo como referente el gran Proyecto Educativo Nacional
(PEN) se asume optimistamente que los gobiernos regionales
deberan tambin formular sus respectivos Proyectos Educativos
Regionales (PER), para efectos de fortalecer, dinamizar y profundi-
zar el proceso de descentralizacin educativa. A partir de ello de-
ben surgir coherentemente los Proyectos Educativos Institucionales
(PEI) de cada centro educativo. No como ahora en nuestro pas en
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que, lamentablemente, los centros educativos vienen elaborando
sus PEI, en la mayora de los casos, slo como una obligacin buro-
crtica ms.
El desarrollo de los PEI supone la elaboracin y ejecucin de
otros proyectos derivados, como por ejemplo los proyectos
curriculares, los innovativos, los productivos, de mejoramiento,
etc., segn sea el propsito al cual estn destinados cada uno de
ellos. Paralelamente a los PEI y derivados del PEN y futuros PER
se deben formular, ejecutar y evaluar los otros proyectos de
factibilidad y los sociales con las caractersticas metodolgicas
que se indican ms adelante y que es el propsito central de este
libro.