progresiva de los intercambios entre sus miembros, mediante la creacin de la Unin Europea de Pagos (1950).

Esta organizacin de paso el 1! de diciembre de 19"0 a la #.$.%.E., donde &an ido entrando progresivamente los principales pa'ses industrializados del mundo accidental. $reacin del $onse o de Europa. (a idea de una Europa unida, renace ) se desarrolla a trav*s de numerosos movimientos, +ue se re,nen en congreso en (a -a)a en marzo de 19!. ) dan un nuevo impulso a la construccin de una Europa uni/icada. 0us es/uerzos dan lugar a la creacin, en 19!9, del $onse o de Europa, +ue se atribu)e como misin la cooperacin en los 1mbitos pol'ticos, econmicos, cultural ) social, pero +ue cuenta con una accin limitada, re/erida principalmente a la proteccin de los derec&os &umanos ) los 1mbitos cultural ) social. El $onse o de Europa, es la primera asamblea parlamentaria supranacional +ue e2iste en Europa. (a $omunidad Europea del $arbn ) del 3cero ($E$3). En ma)o de 1950, el ministro de 3suntos E2teriores /ranc*s, 4obert 0c&uman, propone al con unto de pa'ses la idea revolucionaria de una Europa del carbn ) del acero, dirigida por una 3lta 3utoridad supranacional. El 1. de abril de 1951, seis pa'ses .5rancia, la 4ep,blica 5ederal de 3lemania, 6talia ) los pa'ses del 7enelu2 (7*lgica, Pa'ses 7a os ) (u2emburgo), +ue &an creado una unin aduanera a partir de 19!.. /irman en Par's el 8ratado constitutivo de la $E$3, +ue entra en vigor el 9: de ulio de 1959. (a $omunidad Econmica Europea ($EE). (os ministros de 3suntos E2teriores de los seis pa'ses de la $E$3 se re,nen en ;esina, en unio de 1955, ) proponen una <integracin econmica general mediante la creacin de un mercado com,n europeo=. El 95 de marzo de 195> se /irman en 4oma los dos tratados constitutivos de la $omunidad Econmica Europea ($EE) ) de la $omunidad Europea de la Energ'a 3tmica (EU4#8#;). El ob etivo a largo plazo es la unin entre los pueblos europeos, pero se trata en primer lugar de crear un mercado com,n en el +ue las personas, las mercanc'as, los servicios ) los capitales circulen libremente. (a $EE ) EU438#; entran en vigor el 1 de enero de 195.. El 1 de ulio de 19"., se realiza la unin aduanera? se &an suprimido progresivamente los derec&os de aduanas entre los seis pa'ses de la $EE ) se instaura un arancel e2terior para los terceros pa'ses. En 19"> se adopt un mismo sistema impositivo para las mercanc'as ) los servicios@ el 6A3 (impuesto sobre el valor aBadido). C, por /in, en 19". se pone en marc&a la pol'tica agraria com,n (P3$). 3mpliacin de la $omunidad Europea. $on el 8ratado de 3d&esin de 7ruselas, el 1 de enero de 19>: se da la primera ampliacin, +ue trans/orma la Europa de los seis en la Europa de los nueve, ad&iri*ndose %inamarca, 6rlanda ) Dran 7retaBa. (a segunda ampliacin de la $E a/ecta a Drecia +ue se incorpora a la $omunidad el 1 de enero de 19.1 ) EspaBa ) Portugal lo &acen el 1 de enero de 19.". (a tercera ) ,ltima ampliacin, el 1 de enero de 1995, incorpor1ndose 3ustria, 0uecia ) 5inlandia, con lo +ue la Unin Europea (UE), la componen actualmente +uince Estados miembros. Principales aspectos del 8ratado de 4oma. 0e pueden sintetizar@ E Establecimiento de una unin aduanera E 0upresin de barreras no arancelarias E (ibertad de circulacin de los /actores de la produccin@ traba o, capital, servicios, derec&o de establecimiento E $oordinacin de ciertas pol'ticas econmicas@ pol'tica econmica general, pol'tica social ) pol'tica regional? armonizacin de otras@ pol'tica /iscal ) apro2imacin de legislaciones? ) uni/icacin de otras@ pol'tica agr'cola, de transportes, comercial ) de la competencia.

3cta Fnica Europea. El 8ratado del 3cta Fnica Europea, /irmado en (u2emburgo el 1> de /ebrero de 19.", ) en (a -a)a, el 9. del mismo mes ) aBo, +ue entr en vigor el 1 de ulio de 19.>, cre /ormalmente el $onse o Europeo, m12imo rgano de cooperacin pol'tica ) de decisin de la Unin Europea, /ormado por los Ge/es de Estado o de Dobierno de los Estados miembros ) por el Presidente de la $omisin, reuni*ndose, al menos, dos veces al aBo para marcar las directrices pol'ticas ) legislativas de la Unin. Persigue el establecimiento de un mercado interior com,n, +ue implicar1 un espacio sin /ronteras interiores, en el +ue la libre circulacin de mercanc'as, personas ) servicios ) capitales estar1 garantizada de acuerdo con las disposiciones del tratado de la $EE. %io lugar a la creacin del 6A3 en EspaBa, al aprobarse medidas de &omogeneizacin impositivas. 3 trav*s del 5ondo Europeo de %esarrollo 4egional se diseB una pol'tica +ue tratase de reducir las di/erencias regionales. 8ratado de la Unin Europea. (a unin pol'tica ) la unin econmica ) monetaria son, a partir de a&ora, los ob etivos capitales de la construccin europea. En la cumbre de ;aastric& de diciembre de 1991, el $onse o de Europa elabor un nuevo 8ratado sobre la $omunidad Europea +ue se &a /irmado en /ebrero de 1999. cambia el nombre de $omunidad Econmica Europea por el de $omunidad Europea o Unin Europea. (os puntos principales del tratado son@ E (a instauracin de una ciudadan'a de la Unin para toda persona +ue ostente la nacionalidad de un Estado miembro con derec&o a voto en las elecciones municipales ) europeas para los residentes comunitarios en el pa's de la $E en el +ue residan? proteccin diplom1tica ) consular en un tercer pa's, en el +ue no est* representado el Estado del +ue es nacional? derec&o de peticin ante el Parlamento Europeo ) derec&o a dirigirse al %e/ensor del Pueblo. E (a aplicacin de una pol'tica e2terior ) de seguridad com,n por medio de decisiones adoptadas por ma)or'a cuali/icada ) de acciones comunes, pero sobre cuestiones decididas por unanimidad por los Ge/es de Estado o de Dobierno. E El /ortalecimiento de los poderes del Parlamento Europeo al acordar ma)ores derec&os ) /unciones. E (a ampliacin de competencias de la $E en los campos de medio ambiente, la pol'tica social, la investigacin, etc. E ;a)or cooperacin en las 1reas de Gusticia e 6nterior, as' como en el 1mbito de los asuntos internos, por medio de una pol'tica com,n. E Un mercado ,nico con la desaparicin de las /ronteras interiores para la circulacin de mercanc'as, personas, /iduciarias ) de servicios. E 6mplantacin de una moneda ,nica, el EU4#, +ue entr en vigor el 1 de enero de 1999. En resumen, se persigue@ H Una pol'tica de unin aduanera H 3/irmacin de la identidad de la Unin en el plano internacional H (a libre circulacin de las personas dentro del territorio de la Unin. H 5ortalecer la cesin econmica ) social H Una pol'tica coordinada de cooperacin al desarrollo con terceros pa'ses. 8ratado de Imsterdam. -a sido /irmado el 9 de octubre de 199>, &abiendo sido rati/icado por EspaBa ) por el resto de los pa'ses. Por su importancia ) actualidad lo desarrollamos en un ep'gra/e independiente.

5uentes del derec&o comunitario En el derec&o comunitario se distinguen dos grandes grupos de normas@ %erec&o primario u originario 0e puede asimilar a la $onstitucin en el %erec&o interno. Est1 constituido por los 8ratados creadores de las $omunidades ) los +ue posteriormente los &an completado o modi/icado. 0e consideran 8ratados 71sicos@ 8ratado $E$3 de 1.H!H1951 creador de la $omunidad Europea del $arbn ) del 3cero (Par's)? 8ratado $EE de 95H:H195> +ue constitu) la $omunidad Econmica Europea (4oma)? 8ratado EU438#; de 95H:H 195> +ue origin la $omunidad Europea de la Energ'a 3tmica (4oma)? $onvenio de 6nstituciones $omunes de 195>, creador del Parlamento, 8ribunal ) $onse o de Econmico 0ocial? 8ratado de 5usin de 19"5, por el +ue se constitu) una ,nica $omisin para las tres $omunidades (7ruselas)? 8ratados Presupuestarios de 19>0 ((u2emburgo) ) 19>5 (7ruselas)? 8ratados de 3d&esin del 4eino Unido, 6rlanda ) %inamarca de 99.1.19>9? 8ratado de 3d&esin de Drecia de 9.H5H19>9? 8ratado de 3d&esin de EspaBa ) Portugal de 19H."H19.5? 3cta Fnica Europea de 1>H9H19."? 8ratados de la Unin Europea de >H9H1999? 8ratados de 3d&esin de Joruega, 3ustria 5inlandia ) 0uecia de 9!H"H199! (Joruega no lo rati/ic) ) 8ratado de Imsterdam de 9H10H199>. %erec&o secundario o derivado 0e puede asimilar a las (e)es ) reglamentos de derec&o interno. Est1 constituido por las normas emanadas de las instituciones dotadas de poder legislativo@ $onse o ) $omisin. El art. 1.9 del 8ratado $EE dice <Para el cumplimiento de su misin, el Parlamento Europeo ) el $onse o con untamente, el $onse o ) la $omisin adoptar1n reglamentos ) directivas, tomar1n decisiones, /ormular1n recomendaciones o emitir1n dict1menes, en las condiciones previstas en el presente 8ratado=. El reglamento tendr1 alcance general. 0er1 obligatorio en todos sus elementos ) directamente aplicable en cada Estado miembro. 0u /uerza vinculante arranca desde la publicacin en el 7olet'n #/icial de la Unin Europea, ) no precisa ning,n acto de recepcin en el %erec&o interno por parte de los Estados miembros. Pueden ser reglamentos e ecutivos .los elaborados por el $onse o o la $omisin. o reglamentos base .el $onse o dicta las reglas base.. (a directiva obligar1 al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado +ue deba conseguirse, de ando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la /orma ) de los medios. 4e+uieren la intervencin legislativa o normativa de los Estados miembros para ser trans/ormada en derec&o interno. 0e publicar1 en el 7olet'n #/icial de la Unin Europea, puede dirigirse a uno, varios o todos los Estados miembros, /i 1ndose un plazo, +ue no es obligatorio, ni condiciona su entrada en vigor. (a decisin, es un acto cuasiHnormativo de car1cter particular, obligatorio en todo sus elementos para los destinatarios de la misma, +ue pueden ser uno o varios Estados miembros, o una o varias personas /'sicas o ur'dicas. El 8ribunal de Gusticia Europeo les &a reconocido e/ectos directos, como a los reglamentos, ) se di/erencian de ellos en su car1cter particular ) no general. (as recomendaciones son instrucciones no vinculantes +ue marcan las l'neas de actuacin a los Estados miembros, aun+ue tambi*n pueden dirigirse a personas /'sicas o ur'dicas. El dictamen es emitido como consecuencia de una iniciativa e2terna, conteniendo una apreciacin general de ciertos procedimientos o una contribucin a la preparacin de actos ur'dicos posteriores, no teniendo car1cter vinculante. Principales instituciones comunitarias. (as $omunidades Europeas cuentan con una estructura institucional re/le o del car1cter

espec'/ico de la propia $omunidad, ) constitu)e una organizacin de <integracin= ) no meramente de <cooperacin=, como es el caso de la generalidad del resto de las organizaciones internacionales. Por ello, el marco institucional comunitario no coincide con el e2istente en la ma)or'a de las organizaciones internacionales, caracterizado por la e2istencia de una 3samblea Deneral en la +ue se encuentran representados la totalidad de los pa'ses miembros, +ue mantienen la totalidad de su soberan'a. En el marco comunitario su sistema institucional es re/le o, de &ec&o, de una divisin de poder distinta, en la cual unas instituciones tienden a ser re/le o de la de/ensa de los <intereses comunitarios= ), por tanto, supranacionales ($omisin, Parlamento Europeo), ) otras ($onse o) constitu)en en ma)or medida la ca a de resonancia de los <intereses nacionales=. 3 continuacin nos re/eriremos a los rganos principales@ $onse o Europeo, $onse o de ;inistros, $omisin, 3samblea o Parlamento Europeo ) 8ribunal de Gusticia, &aciendo abstraccin del 8ribunal de $uentas, el $omit* Econmico ) 0ocial, el $omit* de las 4egionales, el %e/ensor del Pueblo, el 7anco Europeo de 6nversiones u otros rganos /inancieros (5E%E4, 5E$, 50E, etc). $onse o de Europa Es una estructura propia de la Unin, aun+ue no constitu)e una institucin comunitaria en sentido estricto. Est1 integrada por la reunin o con/erencia peridica de los Ge/es de Estados o de Dobierno de los Estados miembros ) por el Presidente de la $omisin. %a a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo ) de/ine sus orientaciones pol'ticas generales. El Presidente es el Presidente en e ercicio del $onse o de la Unin Europea, puesto +ue es ocupado, de /orma rotatoria, cada seis meses por los Ge/es de Estado o de Dobierno de los Estados miembros. (as con/erencias intergubernamentales &an tenido un papel decisivo en la evolucin comunitaria, sobre todo las .reuniones en la cumbre., con participacin de los Ge/es de Estado o de Dobierno. En ellas se &an dado los impulsos necesarios para la construccin de la Unin Europea. En la cumbre de Par's de 19>! se acord +ue los Ge/es de Dobierno, asistidos por los ;inistros de 3suntos E2teriores, se reunieran tres veces al aBo ) cada vez +ue sea necesario en $onse o de la $omunidad ) a t'tulo de cooperacin pol'tica, respetando las normas ) procedimientos establecidos por los 8ratados originarios. El $onse o Europeo, nombre con el +ue se designa a estas cumbres especializadas, con reconocimiento legal desde el 3cta Fnica de 19." tiene doble naturaleza@ como instrumento de cooperacin pol'tica al m1s alto nivel ) como institucin comunitaria, +ue se re,ne, al menos, dos veces al aBo. $onse o de ministros El $onse o re,ne en su seno a los representantes de los gobiernos de los Estados miembros. $ada uno de los Dobiernos delega a uno de sus miembros para /ormar parte del $onse o, +ue por ello puede variar de composicin seg,n el contenido de las materias a tratar. 0i bien los titulares de 3suntos E2teriores son los m1s destacados representantes de su pa's en el seno del $onse o. (a Presidencia del $onse o se e erce sucesivamente por rotacin de cada Estado miembro por un plazo de seis meses, siendo el resultado el orden de rotacin el resultante de la lista al/ab*tica de los miembros seg,n la lengua de cada uno. (as reuniones se celebrar1n por convocatoria del Presidente, bien a su iniciativa, bien a la de un Estado miembro, o bien de la propia $omisin. %eben de reunirse mensualmente, sin per uicio de celebrar reuniones e2traordinarias. El $onse o constitu)e el rgano principal de decisiones del a $omunidad. $on respecto

a la adopcin de decisiones, la modalidad m1s /recuente de votacin lo constitu)e la ma)or'a cuali/icada. 0e trata de evitar +ue ning,n Estado miembro pueda tener la posibilidad de veto, o +ue los pa'ses <grandes= puedan imponer su voluntad a los dem1s. El principio de unanimidad se aplica para la adopcin de un n,mero importante de decisiones, como todos a+uellos casos +ue puedan suponer una modi/icacin de los 8ratados. 0in embargo, la abstencin de alg,n Estado miembro no impide la adopcin de decisiones en el $onse o por unanimidad. (os acuerdos adoptados por el $onse o +ue revistan la /orma de reglamento &an de ser publicados en el 7olet'n #/icial de la $omunidad, entrando en vigor el vig*simo d'a de su publicacin, salvo indicacin e2presa en contra. Pero tambi*n son, /recuentemente, ob eto de publicacin, directivas ) decisiones +ue deben ser noti/icadas a sus destinatarios ) entran en vigor a partir de dic&a noti/icacin. $omo rgano de apo)o se encuentra el $omit* de 4epresentantes Permanentes ($#4EPE4), +ue agrupa a los emba adores de los +uince Estados miembros, +ue prepara las reuniones del $onse o. (a comisin 0e trata de un rgano de car1cter colegiado compuesto por veinte miembros, incluido el Presidente de la misma, elegidos de com,n acuerdo por los Estados miembros (5rancia, 3lemania, 6talia, 4eino Unido ) EspaBa 9 comisarios cada uno, los dem1s 1), en razn de su competencia general, ) +ue o/rezcan garant'as plenas de independencia. (a duracin normal de /unciones es de cinco aBos prorrogables. $ompete a la $omisin la de/ensa ) promocin de los intereses comunitarios, de a&' +ue sus miembros est*n sustra'dos, en el e ercicio de sus /unciones, a la autoridad de los Estados miembros de los +ue son nacionales, de los +ue no pueden recibir ning,n tipo de instrucciones, como rgano colegiado tiene una responsabilidad colectiva. 5unciona siempre colegiadamente sin poder delegar /unciones en ninguno de sus miembros. 0us decisiones se toman por ma)or'a. 0us /unciones ) competencias son, en s'ntesis, las siguientes@ E %e/ensa del %erec&o $omunitario. 3segurar la e ecucin de los 8ratados ) de las disposiciones dictadas para su aplicacin. $on independencia de la naturaleza de la competencia e ercida, en toda circunstancia debe buscar la salvaguarda del inter*s comunitario ) esto la convierte en el celoso guardi1n del esp'ritu de la $omunidad. 0e considera +ue un Estado miembro &a incumplido las obligaciones comunitarias, la $omisin inicia un procedimiento +ue puede culminar en un recurso ante el 8ribunal de Gusticia de (u2emburgo. E 6niciativa. Participa en la concepcin ) preparacin de la pol'tica comunitaria, presentando propuestas al $onse o, +ue no puede actuar a /alta de la correspondiente propuesta. E 5acultades decisorias. Estrictamente limitadas a los casos previstos en los 8ratados. Pueden ser de car1cter normativo o e ecutivo. E #stenta la representacin comunitaria en un importante n,mero de negociaciones internacionales. (a asamblea o parlamento europeo El Parlamento Europeo, tambi*n llamado 3samblea, est1 constituido por "9" diputados (antes, 5">). 3lemania, 99 diputados? 5rancia , 6talia ) 4eino Unido, .> diputados? EspaBa, "! diputados? Pa'ses 7a os, 95 diputados? 7*lgica, :1 diputados? Drecia ) Portugal, 95 diputados? %inamarca, 1" diputados? 6rlanda, 15 diputados? (u2emburgo, " diputados? 0uecia, 99 diputados? 3ustria, 91 diputados ) 5inlandia, 1" diputados. 8odos

son elegidos por su/ragio universal directo en cada uno de los Estados miembros, por un periodo de cinco aBos. El Presidente del Parlamento Europeo es elegido entre sus miembros por un periodo de dos aBos ) medio, +uien unto con los Aicepresidentes /orman la ;esa del Parlamento. Jo /iguran agrupados por nacionalidad, sino por ideolog'a pol'tica. Para constituir un grupo ideolgico se re+uiere un m'nimo de catorce miembros, o diez si pertenecen al menos a tres Estados miembros di/erentes. E erce b1sicamente un papel deliberante ) consultivo, si bien en muc&os casos tal consulta resulta obligatoria. %iscute el in/orme +ue le somete la $omisin ) controla la actividad de dic&o organismo, +ue puede verse obligado a dimitir por un voto de censura .ma)or'a de 9K:. en la 3samblea. (os parlamentarios pueden interpelar a la $omisin o al $onse o con preguntas orales o escritas, provocadores, tal vez, del ulterior debate. 3dem1s de sus sesiones ordinarias puede celebrar sesiones e2traordinarias a peticin de su ma)or'a de miembros, del $onse o o de la $omisin. El Parlamento Europeo e erce notable in/luencia en la elaboracin del presupuesto comunitario? en lo re/erente a los gastos obligatorios puede proponer modi/icaciones sobre las +ue el $onse o deber1 resolver por ma)or'a cali/icada. (a participacin del Parlamento Europeo en el procedimiento decisorio se lleva a cabo por dos di/erentes v'as@ el procedimiento consultivo, de uso generalizado, ) el procedimiento de concertacin, de m1s reciente institucionalizacin. 8ribunal de usticia #tra de las instituciones principales de la $omunidad es el 8ribunal de Gusticia. (os tres 8ratados comunitarios &ab'an previsto un 8ribunal de Gusticia, en virtud del convenio relativo a ciertas instituciones comunes, contempor1neo al 8ratado de 4oma ), posteriormente, se re/unde en uno solo, si bien esta unidad org1nica no se corresponde con su unidad urisdiccional, lo +ue +uiere decir +ue las competencias, los poderes del 8ribunal, son diversi/icados en /uncin del tratado en +ue act,e ) del tipo del recurso +ue se plantee. $on sede en (u2emburgo, se compone, desde la entrada de EspaBa ) Portugal en la $omunidad, de +uince ueces ) siete abogados generales (antes de la ,ltima ampliacin 1: ) ", respectivamente). $ada tres aBos tiene lugar la renovacin parcial de los ueces, a/ectando alternativamente a oc&o ) siete ueces. $ada tres aBos tambi*n tiene lugar la renovacin parcial de cuatro ) tres abogados generales. 5unciona tanto en pleno como en salas, reuni*ndose en sesin plenaria para pronunciarse sobre los asuntos promovidos por un Estado miembro de la $omunidad o de una institucin comunitaria. 8ambi*n conoce de las cuestiones pre udiciales +ue se planteen en virtud del art. 1>> del 8ratado de la $omunidad Econmica Europea. (os ueces ) los abogados generales son designados de com,n acuerdo por los Dobiernos de los Estados por un periodo de seis aBos, eligiendo los ueces entre ellos un presidente del 8ribunal por un periodo de tres aBos, renovable por otros tres. (as competencias de dic&o 8ribunal son@ E 6n/racciones del %erec&o $omunitario por los Estados miembros. (os recursos dirigidos a constatar tales in/racciones slo pueden ser interpuestos por un Estado o por la $omisin. E $ontrol de legalidad de la actividad o inactividad de los rganos comunitarios. 4ecursos +ue pueden ser planteado por los Estados miembros, las instituciones ) los particulares. E 6nterpretar el %erec&o $omunitario, a t'tulo pre udicial, por medio del denominado recurso pre udicial en interpretacin.

E $ompetencias contenciosoHadministrativas. Por tales &a) +ue entender las consistentes en el e2amen ) resolucin de los recursos, as' como los litigios entre las $omunidades ) los /uncionarios. #tras instituciones El $omit* Econmico ) 0ocial. 0e encuentra /ormado por los representantes de los sindicatos, organizaciones de empresarios, pro/esionales liberales, etc. Lue son nombrados por un periodo de cuatro aBos renovables por el $onse o. El 8ribual de $uentas. 8iene su residencia en (u2emburgo ) una amplia /uncin de /iscalizacin de las actividades comunitarias incluidas en el presupuesto ) a+uellas otras +ue puedan originar gastos o ingresos en las $omunidades. El $omit* $onsultivo de la $E$3. 0u /uncin principal consiste en atender las consultas /ormuladas por la $omisin. 8iene entre sesenta ) oc&enta ) cuatro miembros, +ue se encuentran distribuidos igualitariamente entre empresarios, traba adores, comerciantes ) consumidores nombrados por un periodo de dos aBos por el $onse o. E( 3$UE4%# %E 0$-EJDEJ Esta denominacin viene dada por el lugar en +ue se celebr el 3cuerda, cuidad de 0c&engen, el 1! de unio de 19.5 entre los Estados del 7enelu2, 4ep,blica 5ederal de 3lemania ) la 4ep,blica de 5rancia, relativo a la suspensin gradual de los controles en las /ronteras comunes ) +ue /ue /irmado el 19 de unio de 1990, ad&iri*ndose 6talia por el 3cuerdo /irmado en Par's el 9> de noviembre del mismo aBo. EspaBa se ad&iri al 3cuerdo el d'a 95 de unio de 1991, en 7onn, mediante la /irma del Protocolo de 3d&esin del Dobierno del 4eino de EspaBa. 0i el ob etivo /undamental del 3cuerdo es la supresin gradual de las /ronteras, el $onvenio es el instrumento para el cumplimiento de ese ob etivo, conteniendo medidas para ello ) para la cooperacin entre las partes contratantes. 0eg,n el 3cuerdo alcanzado el d'a 99 de diciembre de 199!, EspaBa ) seis pa'ses m1s de la Unin Europea (5rancia, 3lemania, 7*lgica, -olanda, (u2emburgo ) Portugal) suprimieron de/initivamente sus /ronteras internas con relacin al tr1nsito de ciudadanos, a partir del 9" de marzo de 1995. %e los nueve pa'ses /irmantes del 3cuerdo, dos de ellos (6talia ) Dracia) &an +uedado de momento marginados del mismo. 3spectos m1s signi/icativos del convenio de aplicacin E $onsagra el principio de libre circulacin de todas las personas, comunitarias ) no comunitarias, dentro del espacio 0c&engen. E 6nstitu)e el concepto de /rontera e2terior ) seBala las condiciones necesarias para permitir la entrada de ciudadanos de terceros pa'ses. E %iseBa un sistema de visados comunes 0c&engen, +ue se instaurar1 en dos etapas@ una primera de reconocimiento mutuo de visados nacionales ) la segunda de creacin de un visado uni/orme v1lido para todo el territorio 0c&engen. E En materia de re/ugiados, el convenio recoge un con unto de normas de procedimiento estableciendo unos criterios para identi/icar el Estado responsable del estudio de una solicitud de asilo. E $on respecto a la cooperacin policial se instrumentalizan una serie de mecanismos concretos como la vigilancia trans/ronteriza ) la <persecucin en caliente= en el territorio de otro Estado. $ooperacin policial aduanera a trav*s de enlaces directos. E 0e establece una cooperacin udicial en materia penal. E En el 1mbito de los estupe/acientes se crea un Drupo de 8raba o, integrado por representantes de los servicios de polic'a ) aduanas, encargados de e2aminar los

problemas comunes, represin de la criminalidad ) me ora de la cooperacin. E 0e contienen tambi*n normas sobre armas de /uego ) municiones, recogiendo el compromiso de los Estados de adaptar sus disposiciones legales, reglamentarias ) administrativas relativas a la ad+uisicin, comercio ) entrada de armas de /uego ) municiones, a las previsiones del $onvenio. El sistema de in/ormacin 0c&engen El $onvenio crea el llamado 0istema de 6n/ormacin 0c&engen (060), sobre una base de datos com,n, donde los pa'ses signatarios integran los datos nacionales +ue consideren pertinentes, relativos a@ personas buscadas a e/ectos de e2tradicin? personas desaparecidas, personas e2tran eras incluidas en la lista de no admisibles? personas en inter*s de su propia proteccin o para prevenir amenazas? testigos? ve&'culos de motor de m1s de 50cc robados, encubiertos o e2traviados? remol+ues ) caravanas de m1s de >50Mg robados, encubiertos o e2traviados? armas de /uego robadas, encubiertas o e2traviadas? documentos de identidad v'rgenes o )a e2pedidos, robados, encubiertos o e2traviados ) billetes de banco. Esta in/ormacin &a de ser compartida por las autoridades o usuarios competentes en las mismas materias del $onvenio, de todos los pa'ses /irmantes. El sistema de in/ormacin 0c&engen, +ue provee los medios in/orm1ticos ) de comunicaciones entre los distintos pa'ses ) organizaciones nacionales +ue componen el Espacio 0c&engen. El 060 se integra con los siguientes componentes@ E $.060@ 0istema $entral, +ue asume la /uncin de apo)o, centralizando toda la in/ormacin relativa al $onvenio +ue se mane a en el espacio 0c&engen, siendo el responsable de su distribucin a los J.060. estar1 ubicado en Estrasburgo. E J.060@ 0istema Jacional, +ue asume las /unciones asociadas en cada pa's. En *l reside toda la in/ormacin relativa al $onvenio. (a in/ormacin +ue genera se env'a al $.060 ) se asume cuando *ste la &a distribuido. E2istir1 un $entro J.060 en cada Estado miembro, conectado con el $.060 ), a su vez, con todos los usuarios nacionales. E 064EJE@ 0istema complementario de peticiones ) consultas en el 1mbito nacional (0uplementar) 6n/ormation 4e+uest at Jacional Entr)). Este mecanismo se utiliza para el trasvase de in/ormacin relativa a dossier asociados a seBalamientos. E2istir1 una en cada pa's ) estar1n conectadas entre s' de /orma bilateral. (os usuarios nacionales (autoridades udiciales, policial ) administrativa) &an de tener acceso al J.060 para la realizacin de sus /unciones. $onceptos nuevos H 5ronteras 6nteriores@ 0on las /ronteras comunes, aeropuertos en vuelo interior, puertos en enlace regular con procedencia o destino en otros puertos del espacio 0c&engen. H 8erritorio 0c&engen@ Espacio delimitado por las /ronteras e2teriores de los pa'ses contratantes. H 5ronteras e2teriores@ 5ronteras terrestres, mar'timas, aeropuertos ) puertos +ue no sean interiores. H Paso /ronterizo@ Paso autorizado para el cruce de las /ronteras e2teriores. H $ontrol /ronterizo@ $ontrol motivado por el acto de cruzar una /rontera. H E2tran ero@ Persona no nacional de un Estado miembro de la $EE (art. 1). H E2tran ero no admisible@ E2tran ero inscrito en la lista de no admisibles por un pa's contratante. H Auelo interior@ El +ue tiene procedencia ) destino en territorio 0c&engen sin escalas en

pa'ses terceros. E( 84383%# %E I;08E4%3; (a puesta en marc&a de las trascendentales innovaciones del 8ratado de ;aastric& obligaron a +ue, tras unos aBos de vigencia, se celebrara una $on/erencia 6ntergubernamental de revisin en 199", /ruto de la cual &a sido el 8ratado de Imsterdam, /irmado el 9 de octubre de 199>. dic&o 8ratado &a sido rati/icado por EspaBa ) por el resto de los pa'ses. %espu*s de ;aastric&, la Unin Europea creada en dic&o 8ratado, +ue engloba, pero no sustitu)e a la $omunidad Europea, se asienta en tres pilares@ El primer pilar o pilar comunitario est1 /ormado por la $E, la $E$3 ) el EU438#;? el segundo pilar lo constitu)e la pol'tica e2terior ) de seguridad com,n? ) el tercer pilar, la cooperacin en asuntos de usticia e interior. El tratado de Imsterdam tiene un en/o+ue pragm1tico ) no plantea cambios radicales, realizando re/ormas de distinta importancia, seg,n la materia. Es+uem1ticamente, las modi/icaciones son las siguientes@ H ;odi/ica el 8ratado de ;aastric& en la cooperacin en 3suntos de Gusticia e 6nterior (666 Pilar), marc1ndose un nuevo gran ob etivo +ue /ormula con la e2presin .mantener ) desarrollar un espacio de libertad, seguridad ) usticia. (;aastric& slo &ac'a una breve re/erencia a la cooperacin en estas materias). H 6ntroduce en las normas constitucionales de la Unin Europea la problem1tica del empleo ) de la proteccin social. 3un+ue deben predominar las pol'ticas nacionales, se introduce una pol'tica de empleo ) una pol'tica social europea vinculante para los +uince Estados miembros. H 4e/uerza las pol'ticas en materia de medio ambiente, salud ) proteccin de los consumidores. H 6ntroduce cambios en la Pol'tica E2terior ) de la 0eguridad $om,n (66 Pilar), con el /in de preparar me or ) /acilitar las acciones comunes de la Unin. H 0e modi/ican las instituciones con un nuevo re/uerza de los poderes del Parlamento Europeo. H #tra de las novedades del 8ratado de Imsterdam es la <cooperacin re/orzada= o </le2ibilidad=, +ue permitir1 +ue se puedan /ormar dentro de la Unin grupos de pa'ses con una integracin m1s avanzadas en determinadas materias. H Por ,ltimo, se produce una sustancial simpli/icacin del 8ratado de la Unin Europea ) de los 8ratados de las $omunidades Europeas, suprimiendo art'culos obsoletos ) realizando una nueva numeracin consecutiva de todo el articulado. 3suntos de usticia e interior En esta materia destacan los siguientes aspectos@ n) Espacio de libertad, seguridad ) usticia. 0e establece como nuevo ob etivo el logro de <un espacio de libertad, seguridad ) usticia=. (a Unin Europea debe poner los medios para +ue se respeten en la Unin los derec&os ) las libertades /undamentales? para +ue los ciudadanos puedan circular ) residir dentro de los estados miembros ), para +ue se mantengan ) desarrollen buenas condiciones en materia de seguridad personal, de luc&a contra la delincuencia (incluidos terrorismos ) drogas) ) de acceso a la usticia. Para lograr la e/ectividad en el respeto ) garant'a de los derec&os /undamentales ) la no discriminacin, se establece un procedimiento para suspender como miembro al Estado +ue viole en /orma grave ) persistente los principios de libertad, democracia, respeto a

los derec&os &umanos o estado de %erec&o, con el ob eto de prevenir cual+uier tipo de involucin pol'tica. 0e prev* +ue la Unin adopte las medidas necesarias para combatir cual+uier tipo de discriminacin por se2o, raza u origen *tnico, religin o creencia, discapacidad, edad u orientacin se2ual, tratando de /orma especial la igualdad &ombreHmu er. o) (ibre circulacin de personas. (a completa libertad de circulacin se est1 logrando en los pa'ses de 0c&engen, acuerdo *ste al +ue slo dos pa'ses re&usaron unirse .4eino Unido e 6rlanda.. Una novedad importante en el 8ratado de Imsterdam &a sido la incorporacin de los 3cuerdos de 0c&engen a la Unin Europea, sin resultar a/ectada la posicin de esos dos pa'ses, +ue consienten +ue los trece restantes inserten en el marco de la Unin Europea la especial <integracin a m1s velocidad= o <cooperacin re/orzada= en materia de libre circulacin de personas. %e esta /orma, 0c&engen +ueda ba o el control de las instituciones de la Unin Europea. 0e introduce un nuevo con unto de disposiciones relativas a visados, cruces de /ronteras, asilo ) re/ugio ) cooperacin udicial, +ue permiten un en/o+ue uni/orme /rente al problema de la presin migratoria e2terna. 0e establecen normas comunes para las /ronteras e2teriores +ue permitan &acer desaparecer por completo las /ronteras interiores. 8res estados, 4eino Unido, 6rlanda ) %inamarca &an obtenido la autoe2clusin de estas disposiciones sobre libre circulacin de personas, manteniendo su <propia zona de via e com,n=, logrando 4eino Unido e 6rlanda +ue se les reconociera su derec&o a poder e ercer en sus /ronteras controles a las personas, lo +ue implica +ue el resto de Estados tambi*n puedan establecer controles para las personas +ue provengan de estos tres Estados o de los territorios ba o su control (Dibraltar). $on respecto a la peticin de asilo de un ciudadano de un Estado miembro a otro Estado miembro se considera inadmisible. p) (uc&a contra la delincuencia. El tratado prev* un considerable desarrollo de la cooperacin policial ) udicial en la luc&a contra la delincuencia ) en especial contra el terrorismo, trata de seres &umanos, delitos contra los niBos, drogas, armas, corrupcin ) /raude. 4especto a UE4#P#(, se prev* +ue se constitu)a en el /uturo en una aut*ntica polic'a europea con capacidad operativa en todos los Estados miembros, contempl1ndose una serie de medidas para promover la cooperacin directa entre las autoridades policiales de los pa'ses miembros, as' como entre sus autoridades udiciales penales, inclu)endo la agilizacin de las e2tradiciones. (as nuevas pol'ticas de empleo ) asuntos sociales 0e reconoce +ue las pol'ticas de empleo ) proteccin social tienen +ue seguir ba o la competencia de los Estados miembros, articul1ndose normas dirigidas a dar apo)o a las actuaciones nacionales en esta materia. (a Unin coordina las pol'ticas de empleo nacionales, dentro del marco de una estrategia com,n +ue inclu)e evaluaciones anuales de las pol'ticas de empleo. (os interlocutores sociales reciben un reconocimiento especial ) se &ace asible la adopcin de acuerdos vinculantes en el nivel europeo. 4e/uerzo de las pol'ticas en medio ambiente, salud ) proteccin de los consumidores En materia medioambiental, el 8ratado de Imsterdam incorpora el concepto de desarrollo sostenible como ob etivo ) base de toda la actuacin de la $omunidad. En materia de salud p,blica, se &abilita a la $omunidad a tomar medidas en el terreno veterinario ) /itosanitario dirigidas a proteger la salud &umana ) a aprobar normas destinadas a asegurar un alto control de calidad en los rganos para trasplantes, as'

como en la sangre ) sus derivados. Pol'tica e2terior ) seguridad com,n $on el /in de preparar me or ) /acilitar las acciones comunes de la Unin, se re/uerzan una serie de instrumentos, el 8ratado de Imsterdam re/uerza los instrumentos para +ue la Unin Europea pueda desarrollar en los casos de crisis internacionales (Cugoslavia, #riente ;edio, 3rgelia, I/rica, etc.) una actuacin com,n, aun+ue mantiene la soberan'a de los Estados miembros en pol'tica e2terior. (as estrategias comunes ser1n determinadas por el $onse o Europeo, es decir, la reunin de los Ge/es de Estado o de Dobierno ) del Presidente de la $omisin. 0e crea el cargo de 3lto representante de la Unin en la PE0$ (Pol'tica E2terior ) 0eguridad $om,n), +ue ser1 asumido por el 0ecretario Deneral del $onse o. Nste ser1 responsable de la unidad de plani/icacin en la /ormulacin ) preparacin de las decisiones PE0$ ) podr1 ser designado para actuar en nombre del $onse o en las reuniones con terceros pa'ses. 8ambi*n se contempla la posibilidad de nombrar enviados especiales, como representantes de la Unin, en relacin con asuntos o 1reas espec'/icas. El 8ratado decide el acercamiento resulto de la Unin Europea a la Unin Europea #ccidental (UE#), organizacin militar +ue podr'a en el /uturo integrarse en la Unin. (a Unin podr1 recurrir a la UE# para realizar operaciones militares de car1cter &umanitario, de mantenimiento de la paz o de gestin de crisis. (as instituciones europeas (as re/ormas son de poca importancia, previ*ndose re/ormas m1s pro/undas en dos /ec&as relacionadas con las /uturas ad&esiones. a) $omisin. 3ntes de +ue entre en la Unin un nuevo Estado, se reconsiderar1 la composicin de la $omisin, de /orma +ue no cuente con m1s de un comisario por Estado. En la actualidad, los pa'ses grandes (3lemania, 4eino Unido, 5rancia, 6talia ) EspaBa) nombran dos comisarios, los restantes slo uno. 0e re/uerza la posicin del Presidente de la $omisin a trav*s de la aprobacin de su nombramiento por el Parlamento Europeo. b) $onse o. Un problema +ue se &a ido acrecentando con las ,ltimas ad&esiones ) +ue se incrementar1 con las nuevas es el relativo a la capacidad de voto de los pa'ses en el $onse o, capacidad +ue est1 en /uncin de su poblacin, ) +ue en la actualidad per udica a los pa'ses m1s poblados (mientras 3lemania con .1.: millones de &abitantes, tiene 10 votos, 5inlandia, con 5 millones, tiene tres votos). 3 este respecto, el 8ratado garantiza +ue antes de la primera ampliacin se tendr1 +ue resolver la capacidad de voto de los Estados dentro del $onse o. El 8ratado aplaza las re/ormas institucionales, pero establece +ue *stas deber1n obligatoriamente llevarse a cabo en dos /ec&as +ue +uedan determinadas@ antes de la primera ampliacin ) antes de +ue se supere el n,mero de 90 Estados miembros. c) Parlamento. El 8ratado establece como l'mite total m12imo del n,mero de sus diputados, incluso despu*s de las ampliaciones, el de >00. $on el /in de lograr una representatividad m1s &omog*nea, se dispone +ue el procedimiento electoral tendr1 +ue ser uni/ormado a todos o sencillamente un procedimiento inspirado en principios comunes. El 8ratado de Imsterdam ordena +ue se establezca un estatuto com,n a todos los diputados.

El Parlamento Europeo &a visto re/orzado considerablemente sus poderes. El procedimiento de codecisin, +ue permite +ue el Parlamento apruebe normas comunitarias en igualdad de condiciones con el $onse o, se va a aplicar a partir de la entrada en vigor del 8ratado, a bastantes m1s 1reas ) pol'ticas, entre ellas@ igualdad &ombreHmu er, salud p,blica, transparencia, luc&a contra el /raude, pol'tica de transportes ) pol'tica de cooperacin al desarrollo. El procedimiento de codecisin se simpli/ica ) se asegura una total igualdad de Parlamento con el $onse o. d) 8ribunal de Gusticia. Jo se re/orma directamente esta institucin, si bien se produce su /ortalecimiento al reconocerle nuevas competencias en materia de libre circulacin de personas, en la cooperacin policial ) udicial penal ) en el respeto del $onvenio Europeo de %erec&os -umanos por parte de la Unin. $ooperacin re/orzada o /le2ibilidad Una importante novedad es la llamada <cooperacin re/orzada= o </le2ibilidad=, +ue permite +ue un n,mero no completo de Estado miembros pueda realizar en una determinada 1rea una integracin ma)or restringida a esos Estados ) al margen de los restantes. -asta Imsterdam esta posibilidad se pod'a materializar /uera del 8ratado de la Unin Europea. %entro del 8ratado de la Unin Europea no se permit'a la <cooperacin re/orzada=, salvo casos e2cepcionales, e2presamente previstos ) con reglas predeterminadas, como el caso de la moneda ,nica. 3 partir de la entrada en vigor de Imsterdam, esa integracin a m1s velocidad podr1 realizarse dentro de la Unin. Esta cuestin dio lugar a arduos debates en la negociacin del tratado, pues e2ist' el riesgo de +ue pudieran /ormarse <n,cleos duros=, entre pocos pa'ses, +ue pretendieran imponer sus normas a los dem1s. 0e corr'a el riesgo de +ue la unin +uedara dividida, +ue se estableciera <una Europa a la carta=. El 8ratado, para evitar riesgos como los apuntados, inclu)e una serie de salvaguardias, tales como +ue todo el +ue +uiera pueda participar, +ue &a)a al menos una ma)or'a de Estados dispuestos a establecer esa 1rea integrada, +ue se mantenga el marco institucional ,nico. (os parlamentos nacionales En el 8ratado se recoge un Protocolo dedicado a la /uncin de los parlamentos de los Estados. 0e establece un periodo de al menos seis semanas entre el momento en +ue una propuesta legislativa est* disponible en todas las lenguas ) el momento en +ue se presente ante el $onse o para la %ecisin. 0e busca con este plazo +ue los Parlamentos nacionales conozcan cada propuesta, de manera +ue puedan someter a sus respectivos Dobiernos al control +ue estimen oportuno antes de +ue dic&os Dobiernos e2presen su posicin ante el $onse o. En de/initiva, mientras se mantiene a los Parlamentos nacionales /uera del proceso legislativo europeo, se abren nuevas v'as para +ue dentro de cada Estado miembro los Parlamentos nacionales puedan implicarse m1s directamente en los asuntos europeos con el re/uerzo del control +ue e ercen sobre sus Dobiernos. #tras cuestiones relativas a las pol'ticas ) a las actuaciones de la comunidad europea. $abe anotar las siguientes novedades con respecto a ;aastric&@ H 4egiones ultraperi/*ricas. 0e reconoce por primera vez a las 6slas $anarias, las 3zores ) ;adeira, ) los departamentos /ranceses de ultramar +uedan dentro del 8ratado a todos los e/ectos, adecuando las pol'ticas aduaneras, comerciales, /iscal, agr'cola, pes+uera, etc., para permitir una adaptacin de las pol'ticas comunitarias a las condiciones de estas regiones.

H 7ienestar de los animales. 0e trata sobre el bienestar de los animales, sin per uicio del respeto simultaneo a las tradiciones ) costumbres (toros). H 8ransparencia. 0e establece +ue todas las personas residentes en la Unin tienen derec&o de acceso a los documentos de la $omisin, el $onse o ) el Parlamento Europeo. H 0ubsidiariedad. 0e trata de asegurar +ue cada una de las instituciones de la Unin respete el principio de subsidiariedad, el cual +ueda de/inido dici*ndose +ue para +ue una accin comunitaria est* usti/icada, se re+uiere +ue los ob etos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera su/iciente mediante la accin de los Estados miembros en el marco de sus sistema constitucional nacional ), puedan lograrse me or mediante una actuacin comunitaria. 0impli/icacin de tratados %esde los aBos cincuenta, en +ue entraron en vigor los tres tratados constitutivos de las $omunidades, las disposiciones b1sicas o constitucionales se &an ido modi/icando a trav*s de sucesivas re/ormas ) de los 8ratados de ad&esin. (a acumulacin sucesiva de re/ormas &ac'a necesaria una tarea de desbrozo, simpli/icando e incluso, de reordenacin. 0in embargo, se estim +ue el con unto de 8ratados no se prestaba a,n a una labor plena de codi/icacin, lleg1ndose a la conclusin de +ue lo +ue pod'a realizarse a&ora era una primera simpli/icacin, elimin1ndose a+uellas disposiciones +ue &ab'an +uedado obsoletas ) dando una nueva numeracin a los art'culos de los 8ratados de la Unin Europea ) de la $omunidad Europea. #84#0 84383%#0 $umbre de 8ampere (a reunin celebrada en la ciudad de 8ampere (5inlandia) entre los d'as 15 ) 1" de octubre de 1999, conocida como la cumbre de 8ampere, /ue de/inida por muc&o de los participantes en ella como un <paso sustancial= en la construccin europea. (a %eclaracin /inal, en e/ecto, es ambiciosa por lo +ue tambi*n es de esperar +ue lleve bastante tiempo en verla cumplida. En cual+uier caso, se cree +ue el impulso dado a la creacin de un espacio policial ) udicial com,n es algo <irreversible=. 6gualmente se pretende crear en la UE un espacio udicial ) policial com,n de libertad, seguridad ) usticia. El $onse o Europeo asumi el principio de reconocimiento mutuo entre los Estados miembros, de las sentencias ) otras resoluciones de autoridades udiciales? autos anteriores al uicio, en particular los +ue permiten obtener pruebas r1pidamente ) embargar bienes +ue puedan ser trasladados con /acilidad? as' como las pruebas obtenidas legalmente por las autoridades de un Estado miembro +ue deber1n ser admisibles ante los tribunales del los otros Estados miembros, tanto en el 1mbito civil como penal. (os Luince seBalan en el documento /inal de conclusiones de la cumbre +ue esta decisin es <la piedra angular de la cooperacin udicial=, decidi*ndose +ue antes de diciembre del aBo 9000 se adopten, tanto por la $omisin Europea como por el $onse o de ;inistros, las medida necesarias para llevarla a la pr1ctica. El $onse o, &a sabiendas de +ue esta decisin comportar1 a la larga la &omologacin de al menos una parte de los $digos $iviles ) Penales vigentes en cada pa's de la Unin, anunci el inicio de los traba os encaminados a armonizar las normas m'nimas del %erec&o Procesal (medidas provisionales, obtencin de pruebas, rdenes de pago ) plazos). 3s', se asegurar1 +ue el reconocimiento mutuo de sentencias ) resoluciones udiciales ir1 en paralelo al acercamiento progresivo de legislaciones nacionales. 4especto al orden civil, los Estados acordaron reducir m1s las medidas intermedias +ue todav'a se e2igen para el reconocimiento ) e ecucin de una resolucin o sentencia. El

primer paso ser1 la supresin de dic&os procedimientos intermedios en los e2pedientes relativos a demandas de los consumidores o de 'ndole /amiliares (demandas de pensin alimenticia ) derec&os de visita). Este reconocimiento se &ar1 de /orma autom1tica en toda la UE sin +ue se interpongan procedimientos intermedios o motivos para denegar su e ecucin, teniendo en cuenta +ue tales medidas son de la ma)or trascendencia por+ue a/ectan a millones de ciudadanos de la Unin. Por lo +ue se re/iere a la materia penal, el $onse o Europeo insta a todos los miembros a rati/icar con celeridad los $onvenios de E2tradicin de 1995 ) 199", considerando, adem1s, +ue <el procedimiento /ormal de e2tradicin debe suprimirse entre los Estados miembros en el caso de personas condenadas por sentencia /irme ) sustituirse por un mero traslado=. En este mismo terreno, el $onse o indica +ue el traba o de igualar de/iniciones, inculpaciones ) sanciones deben centrarse en primer lugar en el 1mbito de los delitos /inancieros, la trata de personas, la e2plotacin se2ual de la in/ancia, la delincuencia de alta tecnolog'a ) la delincuencia medioambiental. (os Luince decidieron igualmente crear <e+uipos con untos de investigacin= como primer paso para luc&ar contra el tr1/ico de drogas, la trata de seres &umanos ) el terrorismo. 3dem1s, se crear1 un grupo operativo de e/es de polic'a europeos para <planear acciones ) operaciones con untas= ), entes de /inales del aBo 9001, una nueva unidad +ue recibir1 el nombre de EU4#GU08, integrada por /iscales, magistrado ) agentes de polic'a de competencia e+uivalente, para /acilitar la coordinacin de las /iscal'as nacionales. -abr1 tambi*n una 3cademia Europea de Polic'a para la /ormacin de /uncionarios policiales de rango superior. En relacin con los re/ugiados, si bien no se aprob el 5ondo de 0olidaridad para 4e/ugiados, propuesto por EspaBa ) al +ue se opuso 3lemania, lo cierto es +ue el Parlamento Europea, institucin +ue cuenta con competencias en el campo del presupuesto de la UE, &a aprobado )a pedir un aumento para &acer /rente a los gastos del plan de estabilidad en los 7alcanes ) a)udar a los candidatos a la ad&esin a la Unin Europea. Jo obstante, la %eclaracin de 8ampere, en este tema &a asegurado +ue &abr1 una reserva de dinero, sin cuanti/icar, para los pa'ses con /lu o masivo de re/ugiados. En la $umbre de 8ampere &an sido establecidos %iez Principios +ue guiar1n los traba os de los Estados miembros los pr2imos aBos en asuntos de usticia e interior, ) +ue son@ 1O Establecimiento en la UE de una pol'tica com,n de inmigracin ) asilo apo)ada en la libertad. 9O Preparacin de un sistema com,n de asilo en donde +uedar1n precisadas, entre otras cuestiones, las normas comunes de acogida. :O 8rato usto para los nacionales de terceros pa'ses ) luc&a contra la 2eno/obia. !O Destin com,n de los /lu os migratorios con un re/uerzo de los controles en las /ronteras e2teriores. 5O ;e ora del acceso de los ciudadanos a la usticia en litigios trans/ronterizos. "O 4econocimiento mutuo de decisiones udiciales, especialmente en materia civil ) penal. >O $onvergencia del %erec&o civil en el interior de la UE. .O Prevencin de la delincuencia a escala de la Unin. 9O 4e/uerzo de la cooperacin entre ueces ) polic'as en la luc&a contra la criminalidad. 10O 3ccin especial contra el blan+ueo de dinero por medio del aumento de la

trasparencia en las transacciones /inancieras. $umbre de -elsinMi 0e celebr en -elsinMi (5inlandia) los d'as 10 ) 11 de diciembre de 1999 ) aun+ue &a tenido diversos contenidos, algunos socios la &an llamado la <cumbre de la ampliacin= pues, de &ec&o, los actuales miembros de la UE pretenden en este $onse o abrir el proceso de negociaciones de ad&esin con todas las naciones del centro ) este de Europa, salvo 4usia +ue, no obstante, tendr1 abiertas las puertas de la UE para cuando +uiera ) pueda integrarse. (a UE &a &ec&o )a un primer esbozo de su /uturo@ 9. naciones +ue suman m1s de 500 millones de &abitantes ) +ue constituir1 un mercado ,nico ) un solo espacio de seguridad ) usticia, +ue /uncionar1 con la misma moneda ) de/ender1 con una sola voz sus posiciones ante el resto del mundo. 0i se cumplen los vaticinios, dentro de 10 aBos la ma)or'a de las naciones +ue en la actualidad son candidatas a la integracin, /ormar1n )a parte de la Unin. %esde /ebrero del 9000 se iniciar1n con/erencias intergubernamentales bilaterales para emprender las negociaciones con 4umania, Eslova+uia, (etonia, (ituania, 7ulgaria ) ;alta. 3s', estos pa'ses se suman a los otros seis +ue )a mantienen conversaciones de ad&esin con 7ruselas desde &ace un aBo (Polonia, $&ipre, -ungr'a, 4ep,blica $&eca, Eslovenia ) Estonia). (os socios de la UE apuntan una lista de tareas cuales son@ en/rentarse a las realidades de la sociedad de la in/ormacin ) de la mundializacin, cubrir las necesidades de una poblacin cu)a media de edad aumenta ) responder a las e2pectativas de la uventud, desarrollar recursos &umanos mediante la /ormacin permanente ) /omentar una econom'a din1mica ) abierta para garantizar el crecimiento ) el empleo. 0eg,n los Luince, lo +ue los ciudadanos europeos esperan de la UE es un combate contra la degeneracin medioambiental, una me or calidad de vida para las generaciones /uturas, proteccin /rente a la delincuencia ), adem1s, poder e ercer sus derec&os legales en toda la Unin. 3mpliacin. 0e trata, de/initiva, de iniciar un proceso en el cual (etonia, (ituania, 7ulgaria, 4umania, Eslova+uia ) ;alta se unir1n a los pa'ses +ue llevan )a poco m1s de un aBo negociando con la Unin (Polonia, $&ipre, -ungr'a, 4ep,blica $&eca, Eslovenia ) Estonia) en el camino de la integracin en la UE. $ada pa's negociar1 con 7ruselas a su ritmo ) se sumar1 a la Unin cuando cumpla todos los re+uisitos ) alcance el nivel de desarrollo econmico ) legislativo +ue e2ige la UE. Jo &abr1 /ec&a preestablecida para la entrada de los primeros, a lo m1s +ue se llegar1 ser1 a /i ar el /inal del aBo 9009 como el momento en +ue la UE estar1 preparada internamente para empezar a recibir nuevos miembros. (os problemas en el cap'tulo de la ampliacin vendr1n de la mano de 8ur+u'a, )a +ue este pa's, +ue lleva :" aBos intentando conseguir +ue la Unin acepte su candidatura, podr'a conseguirlo en esta ocasin. Jo obstante, tiene a Drecia (su eterna enemiga en la cuestin de $&ipre ) la soberan'a sobre las islas del ;ar Egeo) como escollo +ue &a de superar, pues podr'a poner su veto a 8ur+u'a. %e todas /ormas, este pa's &a aceptado, aun+ue con reticencias, las condiciones +ue le &a impuesto la UE (progresar pol'ticamente a /in de garantizar el respeto a los derec&os &umanos ) la democracia) ), a partir de esta $umbre, se sumar1, como candidato a la ad&esin a una docena de pa'ses del Este ) $entro de Europa. 4itmo Propio. #tro ob etivo de la cumbre de -elsinMi es la re/orma interna de la propia UE, cuestin estrec&amente ligada a la ampliacin. 3s', el ob etivo de la $umbre es el de convocar una con/erencia intergubernamental, +ue previsiblemente comenzar1 en

/ebrero del aBo 9000 ) /inalizar1 en diciembre de ese mismo aBo, en el $onse o a celebrar en Jiza. %urante el aBo 9000 se e/ectuar1 una re/orma, limitada a lo esencial, del 8ratado de Imsterdam con el /in de permitir el ingreso de una docena de pa'ses de Europa del Este, )a candidatos, a partir del aBo 900:. en de/initiva, la $on/erencia 6ntergubernamental ($6D) estar1 dedicada a los tres asuntos pendientes del 8ratado de Imsterdam (4e/orma de la $omisin, redistribucin de votos del $ongreso ) e2tensin del voto de ma)or'a cuali/icada). Pol'tica de %e/ensa. (os Luince crean una .Euro/uerza. de intervencin r1pida@ El pro)ecto de la Unin Europea de sentar las bases para una pol'tica de de/ensa com,n no encontr ning,n obst1culo en -elsinMi. 3 partir de esta $umbre, los Estados miembros deber1n establecer su aportacin a dic&as /uerzas e intentar organizar ) coordinar los cambios a los +ue deber1n proceder para me orar la capacidad militar de su e *rcito. El ob etivo es +ue, desde esta $umbre al 900: la UE cuente con una /uerza autnoma de intervencin r1pida de entre 50.000 ) "0.000 &ombres dependiente militar ) pol'ticamente de la Unin. Esta /uerza, +ue no e *rcito europeo, podr1 ser desplegada totalmente en un plazo de "0 d'as ) permanecer en misin durante un aBo como m'nimo, lo +ue re+uerir1 contar tambi*n con unidades de reserva +ue garanticen la rotacin. #tros 3cuerdos. (os ;inistros de Econom'a ) 5inanzas de la UE cerraron un acuerdo +ue de a una puerta abierta para levantar en el /uturo el veto +ue mantiene el reino Unido sobre la armonizacin de la /iscalidad del a&orro. (a propuesta a/irma +ue <todos los ciudadanos residentes de la UE deber'an pagar el impuesto correspondiente a los rendimientos sobre el capital=. El compromiso a +ue se lleg en esta materia entre 7erl'n ) (ondres, tuvo diversas interpretaciones@ Para la ma)or'a de los estados, implica +ue incluso los eurobonos ser1n gravados por el impuesto, interpretacin +ue no es aceptada por (ondres. 3simismo, los Luince liberalizan el transporte /erroviario de mercanc'as por /errocarril en el seno de la Unin. Para ello se crear1 un trazado .integrado. europeo. Por otro lado, con el /in de revitalizar el transporte de mercanc'as por /errocarril, la Unin autorizar1 el acceso de las compaB'as /erroviarias acreditadas al con unto de la red transeuropea de mercanc'as. (os operadores podr1n utilizar esta red mediante el pago de una tasa transparente, no discriminatoria ) armonizada. 8odo ello, con una &armonizacin de los sistemas /erroviarios (anc&uras de v'as, seBalizacin, corriente el*ctrica), +ue son en la actualidad mu) distintas de una pa's a otro, con publicacin de una norma europea de alta seguridad para este tipo de trasporte. 8ratado de Jiza El $onse o de ;inistros del 9: de /ebrero de 9001, &a autorizado la /irma del 8ratado de Jiza, por el +ue se modi/ican el 8ratado de la Unin Europea, los 8ratados constitutivos de las $omunidades Europeas ) determinados actos ane2os. 8anto el 8ratado como los Protocolos ) las %eclaraciones /orman un todo ) un ,nico $onvenio +ue deber1n seguir con untamente la tramitacin prevista para los 8ratados 6nternacionales en el #rdenamiento ur'dico espaBol. $oncretamente, este $onvenio est1 integrado por los siguientes documentos. 1O 8ratado de Jiza, por el +ue se modi/ican el 8ratado de la Unin Europea, los 8ratados constitutivos de las $omunidades Europeas ) determinados actos ane2os. 9O Un Protocolo sobre la ampliacin de la Unin Europea ane o al 8ratado de la Unin Europea ) a los 8ratados constitutivos de las $omunidades Europeas. :O Un Protocolo sobre el Estatuto del 8ribunal de Gusticia ane o al 8ratado de la Unin Europea, al 8ratado constitutivo de las $omunidades Europeas ) al 8ratado constitutivo

de la $omunidad Europea de la Energ'a 3tmica. !O Un Protocolo sobre las consecuencias /inancieras de la e2piracin del 8ratado $E$3 ) el 5ondo de 6nvestigacin del $arbn ) el 3cero ) un Protocolo sobre el art. "> del 8ratado constitutivo de la $omunidad Europea ane os al 8ratado constitutivo de la $omunidad Europea. 5O %eclaracin adoptadas por la $on/erencia ) cuatro %eclaraciones de los Estados miembros de las +ue tom nota la $on/erencia. El 8ratado de Jiza establece modi/icaciones sustantivas, tanto del tratado de la Unin Europea, como de los 8ratados constitutivos de las $omunidades Europeas ) de determinados 3ctos cone2os@ Protocolo sobre el Estatuto del 8ribunal de Gusticia, Protocolo sobre Privilegios e 6nmunidades del 8ribunal de Gusticia, Protocolo sobre los Estatutos del 0istema Europeo de bancos centrales ) del 7anco $entral Europeo. Espec'/icamente, las novedades +ue introduce el 8ratado de Jiza a/ecta, entre otros, a las instituciones ) a los temas siguientes. Parlamento Europeo. 0e procede a un nuevo reparto de escaBos en la perspectiva de una Unin de 9> miembros, aplicable a partir de las pr2imas elecciones europeas en 900!. el n,mero m12imo de diputados europeos &a sido elevado &asta >:9. $onse o. 3 partir del 1 de enero de 9005 ser1 necesario, para alcanzar la ma)or'a cuali/icada +ue la propuesta recabe, al menos un determinado n,mero de votos (umbral de la ma)or'a cuali/icada) ) +ue obtenga el voto /avorable de la ma)or'a de los Estados miembros. El umbral de la ma)or'a cuali/icada ser1 /i ado en los 8ratados de 3d&esin sucesivos, en base a los principios predeterminados en el 8ratado de Jiza. El n,mero de votos atribuidos a cada Estado &a sido modi/icado a /in de tener m1s en cuenta el /actor demogr1/ico. %ic&a modi/icacin entrar1 en vigor igualmente el 1 de enero de 9005. $omisin. 3 partir del aBo 9005, la $omisin se compondr1 de un comisario por cada Estado miembro, lo +ue se supone +ue los m1s poblados perder1n en esas /ec&as la posibilidad de proponer un segundo comisario, con independencia del cu1l sea el n,mero de Estados miembros de la Unin. El 8ratado de Jiza &a modi/icado, asimismo, el modo de designacin del Presidente de la $omisin, +ue incumbir1 al $onse o, en su /ormacin de Ge/es de Estado ) de Dobierno, ) +ue decidir1 por ma)or'a cuali/icada. Posteriormente, el $onse o por ma)or'a cuali/icada ) de com,n acuerdo con el Presidente designado, adoptar1 la lista de los otros miembros de la $omisin, establecida con/orme a las propuestas realizadas por cada Estado miembros. (os poderes del Presidente &an sido considerablemente re/orzados por el nuevo 8ratado. 0istema Gurisdiccional de la Unin. En el sistema establecido por el 8ratado de Jiza, el 8ribunal de Gusticia ser1 el competente para conocer, con car1cter general, los recursos pre udiciales ) el garante en ,ltima instancia de la unidad en la interpretacin ) aplicacin del derec&o comunitario. E2tensin del voto por ma)or'a cuali/icada. Aarias disposiciones pesan 'ntegra o parcialmente de la unanimidad a la ma)or'a cuali/icada, entre las +ue, por su importancia, pueden destacarse las siguientes@ medidas +ue /acilitan la libre circulacin de los ciudadanos por la Unin, la cooperacin udicial civil, la conclusin de acuerdos internacionales en el 1mbito del comercio de los servicios ) de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual, la pol'tica industrial, la cooperacin econmica, /inanciera ) t*cnicas con pa'ses terceros. %erec&os /undamentales. 0e modi/ica el art. > del 8ratado de la Unin Europea, a /in de completar el procedimiento previsto en el mismo para &acer /rente a posibles

violaciones de los principios democr1ticos o de los derec&os &umanos por parte de un Estado miembro. 0e establece un dispositivo preventivo +ue permita al $onse o constatar la e2istencia de un riesgo claro de incurrir en esos supuestos por un de los Estados ) dirigirle las recomendaciones apropiadas. 0eguridad ) %e/ensa. El art. 1> del 8ratado de la Unin Europea &a sido modi/icado para suprimir las disposiciones +ue de/inen la relacin entre la Unin ) la UE#. El $omit* Pol'tico ) de 0eguridad podr1 ser autorizado por el $onse o para +ue pueda llevar a cabo el control pol'tico ) la direccin estrat*gica de una operacin de gestin de crisis. $ooperacin udicial penal. El 8ratado de Jiza completa el art. :1 del 8ratado de la Unin Europea con la mencin ) la descripcin de las /unciones de .Euro ust., unidad de magistrados destacados +ue tendr1 por misin contribuir a una buena coordinacin de las autoridades nacionales penales. (ugar de reunin de los $onse os Europeos. 0e &a adoptado una %eclaracin +ue prev* +ue, a partir de 9009, tendr1 lugar en 7ruselas una reunin del $onse o Europeo por Presidencia ) +ue todas las reuniones se celebrar1n en esa ciudad cuando la Unin cuente con 1. Estados miembros. -a) +ue advertir +ue esta declaracin slo se re/iere a las reuniones /ormales del $onse o Europeo ) +ue EspaBa )a &a anunciado /ormalmente, con la a+uiescencia general, +ue durante su Presidencia en el primer semestre de 9009 se celebrar1 una reunin del $onse o Europeo en 7arcelona ) otra en 0evilla. (3 $##PE43$6PJ P#(6$63( 6J8E4J3$6#J3( -asta *pocas mu) recientes, la cooperacin policial internacional slo era posible, de una /orma institucionalizada ) pr1ctica, a trav*s de la #6P$ (#rganizacin 6nternacional de Polic'a $riminal) . 6J8E4P#(. En la actualidad encontramos +ue en la UE se desarrolla tambi*n a trav*s del Drupo 8revi ) Europol. 6J8E4P#( 6nstitucin internacional de car1cter intergubernamental, con /unciones de coordinacin ) enlace entre las polic'as de los Estados miembros, de los +ue recibe ) solicita in/ormacin ) colaboracin. 8iene su sede en la ciudad /rancesa de ()on. (a pr1ctica totalidad de los pa'ses desarrollados as' como algunos de los considerados en <v'as de desarrollo= est1n ad&eridos a este organismo, a trav*s del cual pueden canalizarse las peticiones para +ue los autores de delitos cometidos en un determinado pa's puedan ser localizados ) detenidos ) en su caso, en otros, para m1s tarde en virtud de los $onvenios ) 3cuerdos 6nternacionales, ) siguiendo la normativa vigente en cada uno de los pa'ses, ) con la intervencin udicial previa, pueda ser conducidos ) entregados a las autoridades policiales K udiciales de otro pa's. 8ambi*n se pueden e/ectuar <$omisiones rogatorias internacionales=, solicitadas por las 3utoridades Gudiciales o 3dministrativas. 0us rganos de representacin ) decisin son@ 3samblea Deneral, $omit* E ecutivo ) 0ecretar'a Deneral. (a #/icina $entral de 6J8E4P#( se encarga de canalizar a los pa'ses miembros toda la in/ormacin sobre la delincuencia +ue traspase las /ronteras de un determinado pa's. En EspaBa, el rgano policial encargado de relacionarse con la misma o con el resto de #/icinas de 6J8E4P#( en otros pa'ses, es el 0ervicio de 6J8E4P#(, +ue depende de la $omisar'a de Polic'a Gudicial, rgano central de la %ireccin Deneral del la Polic'a. Drupo 8revi Prgano de cooperacin policial por la Unin Europea en (u2emburgo en 19>", para luc&ar contra la criminalidad organizada ) el terrorismo. EspaBa se incorpor como observadora en 19>9 ) como miembro de pleno derec&o en 19.". actualmente est1

incardinado en la estructura de la Unin Europea. $oncretamente en el $omit* QH!. 0us ob etivos son@ a) 6ntercambiar in/ormacin entre los servicios civiles de polic'a. b) Promover la /ormacin com,n de la Polic'a Europea. El rgano decisorio es la $on/erencia de ;inistros de 6nterior, encargado de adoptar acuerdos en materia de 6nterior +ue a/ectan tanto a sus propios pa'ses como al resto de la Unin. Entre las sucesivas con/erencias la autoridad es asumida por la Presidencia de turno (rotativa cada seis meses) ) la troiMa /ormada por la presidencia saliente, la actuante ) la entrante. (as /unciones administrativas son asumidas por la 0ecretar'a Permanente, +ue coordina los traba os asegurando su continuidad ) co&erencia? prepara los documentos de traba o? asesora a las sucesivas Presidencias? re,ne el arc&ivo ) la documentacin de traba o de los distintos grupos ) se relaciona con las o/icinas de enlace de cada pa's. -a) Drupos de 8raba o compuestos por e2pertos policiales de los pa'ses miembros. 0u misin es realizar estudios sobre asuntos relacionados con seguridad interior, terrorismo, criminalidad de bandas organizadas, narcotr1/ico, /ormacin ) tecnolog'a policial, prevencin de cat1stro/es, movimientos de masas violentas, etc. -a) tres Drupos de 8raba o con car1cter permanente@ (uc&a antiterrorista? Problemas de orden p,blico, /ormacin ) tecnolog'a policial? (uc&a contra la criminalidad internacional organizada. (os rganos nacionales +ue tienen por misin mantener contacto permanente con los miembros del grupo son las #/icinas de Enlace, cu)as misiones son@ a) Elaborar los documentos preparatorios para las reuniones de los Drupos de 8raba o, as' como para las $omisiones de 3ltos 5uncionarios ) $on/erencias de ;inistros. b) $lasi/icar, analizar ) di/undir los documentos recibidos de 8revi, o de otros organismos nacionales ) e2tran eros relacionados con terrorismo, criminalidad organizada, etc. c) Preparar los documentos destinados a la organizacin central ) a otras organizaciones +ue lo soliciten, sobre legislacin sobre terrorismo, e2tran er'a, etc. d) 3rc&ivar la documentacin relativa a los temas tratados en las reuniones de 8revi. Europol (a #/icina Europea de Polic'a (EU4#P#() es un rgano de cooperacin policial previsto en el art. QH1, 0eccin 9 del 8ratado de la Unin Europea, cu) convenio constitutivo se encuentra actualmente en tr1mite de elaboracin. $omo paso previo ) sobre la base del 3cuerdo ;inisterial de $open&ague, de unio de 199:, como unidad precursora de Europol se cre la Unidad de %rogas de Europol, puesta en marc&a el 1" de /ebrero de 199! en (a -a)a. 0eg,n la 3ccin $om,n de 10 de marzo de 1995 son competencias de la U%E@ tr1/ico il'cito de drogas? tr1/ico il'cito de materias radioactivas ) nucleares? tr1/ico il'cito de ve&'culos? delincuencia +ue constitu)en las organizaciones de inmigracin clandestina? tr1/ico de seres &umanos? organizaciones criminales ) las actividades de blan+ueo de dinero relacionadas con las re/eridas mani/estaciones delictivas. Para el desarrollo e/ectivo de tales competencias se re+uiere como presupuestos b1sicos@ a) E2istencia de una organizacin criminal. b) Lue la actividad a/ecte como m'nimo a dos o m1s Estados de la Unin Europea. (a U%E tiene la siguiente estructura@ Gunta de coordinacin? Unidad de plani/icacin,

desarrollo ) personal? Unidad de analistas de in/ormacin? #/iciales de enlace (E(#0). (os pa'ses miembros de la Unin tienen, al menos, un enlace traba ando en la U%E, ) cada Estado debe establecer una unidad nacional para canalizar la in/ormacin entre sus enlaces ) su polic'a respectivamente ) los servicios de aduanas? Unidad de 8ecnolog'a de la in/ormacin? 0ervicio de documentacin ) biblioteca? Unidad de /ormacin? 3dministracin ) asistencia )? 0eguridad. (a U%E se relaciona con los Estados miembros a trav*s de los o/iciales de enlace ) *stos a su vez, e2clusivamente, con sus respectivas unidades nacionales. En EspaBa esta unidad es el 0ervicio Jacional de 6nteligencia $riminal (J$60 EU4#P#(), integrado en la $omisar'a Deneral de Polic'a Gudicial. En la actual estructura del $uerpo Jacional de Polic'a se &a creado una Unidad de $ooperacin 6nternacional, dependiente de la 0ubdireccin #perativa. 8iene por misin gestionar ) coordinar los asuntos internacionales de inter*s policial ) los grupos de traba o +ue vienen /uncionando, en representacin de la %ireccin Deneral de la Polic'a, en el 1mbito de la Unin Europea, as' como las cuestiones relativas a los agregados ) dem1s /uncionarios policiales +ue prestan servicio en el e2tran ero. %e la Unidad de $ooperacin 6nternacional dependen con nivel org1nico de 0ervicio@ el 0ervicio de $ooperacin Policial 6nternacional, el 0ervicio de Prganos $omunitarios ) la #/icina 064EJE. 3 la $omisar'a Deneral de Polic'a Gudicial le corresponde la cooperacin t*cnica internacional. %e ella dependen@ el 0ervicio Jacional de 6nteligencia $riminal (J$60 EU4#P#(), con la misin de canalizar la colaboracin t*cnica +ue re+uiera la organizacin Europol ) el 0ervicio de 6J8E4P#(, con la misin de colaborar ) prestar au2ilio a las Polic'as de otros pa'ses, con/orme a lo establecido en los 8ratados ) 3cuerdos 6nternacionales.