Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC

A INTEGRAO DA AMAZNIA POR MEIO DE INCENTIVOS FISCAIS ADMINISTRADOS PELA SUFRAMA: reflexos para o desenvolvimento nacional
Ana Maria Oliveira de Souza1 Ana Claudia de Azevedo Monteiro 2 Elane Conceio de Oliveira3 Evandro Brando Barbosa4 Renato Mendes Freitas5 Analista de Nvel Superior da Superintendncia da Zona Franca de Manaus; 1ana.souza@suframa.gov.br. amonteiro@suframa.gov.br;3ecoliveira@suframa.gov.br;4evandro.brandao@suframa.gov.br;5renato.freitas@suf rama.gov.br.
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RESUMO: A integrao da Amaznia um processo histrico cuja construo foi iniciada nos tempos ureos da extrao do ltex da seringueira no sculo XIX. importante conhecer os meandros dessa construo com o objetivo de compreender como as prticas extrativistas do passado reduziram as possibilidades de desenvolvimento social; e como as mudanas provocadas pela insero do modelo Zona Franca de Manaus, sob a prtica da extrafiscalidade, tm garantido ao Amazonas e Amaznia o desenvolvimento de atividades da indstria de transformao para a criao e manuteno de vagas de trabalho, gerando renda e maiores possibilidades de acelerar o processo de integrao da Amaznia. Palavras-Chave: Amaznia, Extrafiscalidade, Extrao do Ltex, Suframa, Modelo Zona Franca de Manaus, Integrao da Amaznia.

ABSTRACT: The Amazon integration is a historical process whose construction started in the golden days of latex extraction from rubber trees in the nineteenth century. It is important to know the intricacies in order to understand how the extractive practices of the past have reduced the possibilities of social development. Also how changes caused by insertion of Zona Franca de Manaus model, in the practice of stimulating function, has guaranteed to the Amazon State and Amazon population the development of manufacturing industry activities for the creation and maintenance of jobs, income generation and great opportunities to accelerate the Amazon integration. KeyWords: Amazon, stimulating function, Latex extraction from rubber trees, Suframa, Zona Franca de Manaus Model, Amazon Integration.

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC 1 INTRODUO A histria da integrao da Amaznia extrapola as tendncias de mundializao da regio, inicialmente com o extrativismo do ltex e posteriormente o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas para a fixao do homem a terra, sem no entanto dar-lhe condies de trabalho permanente para a gerao de renda; condies para a realizao de prticas sociais adequadas convivncia no mundo capitalista. Um dos objetivos deste texto ampliar conhecimentos sobre o papel da poltica de incentivos fiscais no processo de integrao da Amaznia, cujo escopo ultrapassa a idia de integrar para no entregar e assume a contextualizao mundializada de integrao socioeconmica regional para melhor relacionar-se com os mercados nacional e internacional, enquanto desenvolve a sustentabilidade da qualidade de vida dos amaznidas sem a limitao dos resultados antes gerados pelas prticas extrativistas. 2 PROCESSOS POLTICOS DE DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DA AMAZNIA O processo poltico de desenvolvimento socioeconmico da Amaznia subdividido, neste paper, em trs perodos distintos: um perodo baseado na economia do monoextrativismo do ltex (1870/1964); um perodo capitalista baseado no desenvolvimento extensivo do extrativismo, da agricultura e da pecuria (1965/1978) na regio, com reflexos at os anos 2000; e, por ltimo, um perodo mais recente, a partir do incio do sculo XXI, marcado por uma forte e dinmica regio produtiva. 2.1 O extrativismo na Amaznia (1870/1964): o ltex a nossa riqueza

Do final do sculo XIX at o incio do sculo XX, a Amaznia presenciou o surto e o fim de um ciclo econmico altamente efmero, mas extremamente proeminente para o pas de uma forma geral, e, em especial, para o desenvolvimento regional o ciclo da borracha. E no menos relevante, os grandes esforos para recuperar a economia do ltex perduraram at um pouco mais da primeira metade do sculo passado, demonstrando a insistncia pela manuteno do status quo do extrativismo na regio. O ltex, extrado da seringueira, planta nativa da Amaznia, j era utilizado pelos ndios1, mas com o aperfeioamento do processo de vulcanizao, em 1839, que tornava a borracha mais resistente ao calor e ao frio, cresceu a demanda mundial (BRUM, 2000, p. 139). Um fator importante, nesse contexto, foi o surgimento e a difuso do automvel a partir da ltima dcada do sculo XIX, pois ocasionou o crescimento do consumo de pneus e de outros artefatos base de borracha e, por conseguinte, tanto a demanda quanto os preos da borracha explodiram no mercado mundial.

ndios Cambebas ou Omaguas, do vale do Solimes-Maraon, na Amaznia. 2

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC Com relao Amaznia, Salati et al. (1983, p. 219) relata que, depois de 1845, quando a vulcanizao propiciou uma maior comercializao da borracha, o volume de exportao e a produo do ltex aumentaram na Amaznia. Com a procura crescente da borracha no mercado mundial, iniciou-se uma nova fase de ocupao na regio, expandindo assim a populao dita civilizada (imigrantes de outras regies do pas, especialmente nordestinos2) e diminuindo a populao indgena3. De acordo com Salati et al., (1983, p. 227) foi o influxo de mo-de-obra nordestina que aumentou a produo da borracha na regio: de uma produo de mil toneladas nos meados do sculo XIX, passou-se a 6 ou 8 mil toneladas em 1870, chegando a uma mdia anual de 21 mil toneladas no decnio 1891-1900, aumentando para 34.500 toneladas em 1910 e alcanando o seu volume mximo em 1912, quando atingiu 42 mil toneladas. Os autores ainda afirmam que, da Amaznia, cujo ltex era considerado, at o incio do declnio, o de melhor qualidade no mundo, a borracha era exportada principalmente para Nova York (EUA) e Liverpool (Inglaterra), que eram as grandes praas importadoras, e tambm para o Havre, Hamburgo, Anturpia e Lisboa. Belm e Manaus eram os centros onde a exportao se fazia; Belm funcionava como a porta de sada do produto. Para o Brasil, a economia gumfera Amaznica representou, de acordo com Furtado (1991, p. 130), uma forte participao na renda nacional do pas em face da extraordinria importncia relativa das exportaes da regio. Ou seja, a participao da borracha no valor total das exportaes elevou-se de 0,4%, em 1840, para 15,0%, em 1870. E no ltimo decnio, o valor das exportaes per capita da regio amaznica duplicou o da regio cafeeira, afirma Furtado(1991). O boom da borracha chega ao fim depois da produo nacional atingir seu ponto mximo entre 1910-1912. O transplante de mudas pelos ingleses e as plantaes ordenadas em suas colnias do Oriente (Malsia e Indonsia), em condies climticas idnticas ao hbitat amaznico, logo desbancaram a produo extrativa brasileira no mercado mundial (BRUM, 2000, p. 139). Em termos mundiais, a produo da borracha nacional, que em 1910 constitua mais de 50%, caiu para pouco de mais de 5% em 1926.

A imigrao induzida nordestina influenciada tambm pela terrvel seca de 1877 forou a sada de milhares de sertanejos para a Amaznia nessa poca. Eles chegaram a terras nos vales do Xingu, Tapajs, Madeira, Javari, Purus e, por meio desses dois ltimos rios, eles atingiram o atual estado do Acre, conquistando-o da Bolvia. Alm disso, no Par, eles ocuparam, na lavoura, os lugares dos paraenses que se deslocaram para o oeste, procura do ltex. 3 Com a presso da demanda, o aliciamento dos indgenas foi acelerando no s para a procura de seringais, mas tambm de cauchais. A tcnica usada para esse aliciamento consistia em seqestrar as mulheres e as crianas, assegurando dessa forma a cooperao dos homens na busca de novas rvores, principalmente do caucho, que era abatido para dele se obter o ltex. Onde encontrassem ndios, suas aldeias eram assaltadas e sua populao arregimentada para o trabalho de busca. 3

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC Entretanto, de 1912 at o fim da II Guerra Mundial, em 1945, houve duas tentativas de planejamento regional (MAHAR, 1978, p. 9): a primeira, denominada Plano de Defesa da Borracha e, a segunda, chamada de Batalha da Borracha, que comeou em 1942 com a assinatura dos Acordos de Washington. Assim, o planejamento para a Amaznia nesse perodo foi quase exclusivamente dedicado a esforos para recuperar a economia regional da borracha, afirma Mahar. Mahar (1978, p. 10-11) relata que o Plano de Defesa da Borracha, embora almejasse manter a posio do Brasil no mercado internacional da borracha, procurou tambm melhorar as condies econmicas e sociais da regio, mas o seu defeito fatal foi vincular a prosperidade e o futuro desenvolvimento da Amaznia a um s produto, que era vendido num mercado sobre o qual o Brasil tinha pouco ou nenhum controle 4 . Quanto Batalha da Borracha, a entrada dos EUA na guerra trouxe desafogo temporrio, pois o Brasil concordou em cooperar com as Foras Aliadas no suprimento de matrias-primas estratgicas, inclusive a borracha, e teve incio um grande esforo para elevar a produo a partir de 1942, mas os resultados foram bastante modestos, afirma Mahar. Os grandes esforos polticos direcionados para a recuperao da economia do ltex demonstraram a insistncia pela manuteno do status quo do extrativismo na regio. E isto no foi diferente com a criao da SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, em 1953. SOUZA (2009, p. 321) explica que seu objetivo era aplicar trs por cento do total dos impostos recolhidos em todo o Brasil em projetos de desenvolvimento na regio, mas falhou completamente em sua tarefa de desenvolver a regio. Alm do mais, a SPVEA insistia no extrativismo, bem como em linhas de crdito bancrio, direcionando esses crditos quase apenas para a borracha, excluindo outras atividades, como a juta e a pimenta-do-reino. 2.2 A ECONOMIA CAPITALISTA NA AMAZNIA: 1965/1978 (com desdobramento at os anos 2000)

Com o novo governo estabelecido em 1964, o planejamento do desenvolvimento da Amaznia comeou a tomar novo rumo por meio de uma maior eficincia no mecanismo de planejamento regional e um papel mais importante da iniciativa privada (MAHAR, 1978, p. 21). Logo, foram nas dcadas de 1960 e 1970 que o Governo Federal apoiou intensamente o desenvolvimento capitalista na Amaznia, acentuando assim as transformaes econmicas e sociais na regio (IANNI, 1986, p. 55). Principalmente nos anos de 1964 a 1978, o que ocorreu na Amaznia foi um desenvolvimento extensivo do capitalismo. Isto , no extrativismo, na agricultura e na pecuria, desenvolveram-se as relaes capitalistas de produo, juntamente com as foras produtivas, esclarece Ianni (1986). Tambm foram insignificantes os resultados das tentativas da poderosa empresa Ford, norteamericana, no rio Tapajs, para o cultivo racional de seringueiras em Fordlndia e, mais tarde, em Belterra. 4
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Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC O mesmo autor relata ainda que alm do desenvolvimento extensivo e intensivo do capitalismo na Amaznia ter sido dinamizado nos moldes do modelo de economia aberta adotado pela ditadura militar, a economia Amaznica ingressou na etapa da grande empresa privada, nacional e estrangeira. Isso no significa que antes de 1964 as atividades econmicas da regio no estivessem articuladas, em maior ou menor grau, com o mercado nacional e estrangeiro. O fato que tanto a SPVEA, criada em 1953, quanto o Banco de Crdito da Amaznia, que vinha do Banco da Borracha, no exerceram influncias notveis nas atividades econmicas da regio. Em geral, at 1964, o mximo que se fez foi preservar as atividades produtivas predominantes, como o extrativismo da borracha. Surge ento a Operao Amaznia, cuja pedra angular foi a Lei nr. 5.173/1966. A futura poltica regional traada pela Lei seria orientada para estabelecer polos de desenvolvimento e grupos de populaes estveis e auto-suficientes; estimular a migrao; proporcionar incentivos ao capital privado; desenvolver a infra-estrutura; e pesquisar o potencial de recursos naturais, esclarece Mahar (1978). Conforme Ianni (1986, p. 60-61), essas transformaes se intensificaram na regio com a criao (a) da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUDAM, em 1966, cujo objetivo era atrair investidores privados, nacionais e estrangeiros e dinamizar os setores agrcolas, pecurios, minerais e a indstria na regio; (b) do Banco da Amaznia BASA, no mesmo ano de 1966 e (c) da Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA, em 1967, responsvel pelos incentivos fiscais da Zona Franca de Manaus (ZFM). Alm disso, a dcada de 1970, chamada ufanamente de milagre brasileiro, constituiu um perodo marcado pela agressiva poltica econmica do I PND (Plano Nacional de Desenvolvimento 1970/1974) direcionada, em geral, para o crescimento econmico do Pas e o controle da inflao (BRUM, 2000, p. 322). E na esfera regional, a poltica foi voltada para o processo de integrao da Amaznia. O objetivo da atuao do Governo Federal na regio era realizar a integrao nacional atravs do ambicioso programa de construo rodoviria, em conjunto com assentamentos rurais ao longo das vias principais. De acordo com Mahar (1978, p. 31), esse processo de integrao e ocupao da regio foi ancorado no PIN 5 (Programa Nacional de Desenvolvimento 1970), no PROTERRA6 (Programa de Redistribuio de Terras 1971), no POLAMAZNIA7 (Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia 1974). Essas polticas federais para a regio reconheceram que a Amaznia no era uma regio deprimida como o Nordeste, mas uma potencial fronteira de recursos. O objetivo do PIN foi construir uma rodovia leste-oeste ligando a Amaznia ao Nordeste (Transamaznica), uma rodovia norte-sul (Cuiab-Santarm) e um plano de irrigao para o Nordeste. 6 O objetivo do PROTERRA foi facilitar a aquisio de terras, melhorar as condies do trabalho rural e promover a agroindstria na Amaznia e Nordeste. 7 O objetivo do POLAMAZNIA foi a criao de 15 polos de crescimento selecionados com base em suas vantagens comparativas, contribuindo com o desenvolvimento da infraestrutura bsica em torno das reservas de minrio de ferro da Serra do Carajs (PA). 5
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Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC Alm disso, com o II PND, formulado para 1975/1979, reafirmou-se a estratgia de desenvolvimento extensivo e intensivo da agricultura e da pecuria, para o Brasil, em geral, e para a Amaznia, em especial, baseada no pretexto de se efetivar a vocao do Brasil para produzir alimentos para outros pases, de acordo com Mahar (1978, p. 69). Desta forma, as polticas federais baseadas em um modelo de economia dependente e coadunadas com as estratgias geopolticas do modelo capitalista de produo representaram aspectos que contriburam para o processo de expanso do capitalismo na regio. Souza (2009, p. 327), ao fazer um recorte histrico, tomando um perodo redondo de 1965 a 2000, defende que nesses trinta e cinco anos a Amaznia foi aberta expanso do capitalismo, de acordo com as diretrizes de uma economia poltica elaborada por uma srie de governos militares, seguida fielmente pelos governos civis da Nova Repblica e posteriores, que pretendiam promover na regio um modelo de desenvolvimento modernizante. 2.3 AMAZNIA: uma regio produtiva A regio Amaznica, invariavelmente, uma antiga fronteira do capitalismo. Desde o intenso, mas transitrio extrativismo da borracha, passando pela ditadura capitalista de produo, ocupao e integrao do perodo militar, a regio continua sendo uma das mais antigas periferias do sistema de mercado mundial. Isto caracterizou fortemente o modelo de desenvolvimento socioeconmico da regio. Ele foi fundado aos moldes do paradigma da relao sociedade-natureza, que Kenneth Boulding denomina de economia de fronteira, significando com isso que o crescimento econmico visto como linear e infinito, e baseado na contnua incorporao de terra e de recursos naturais, que so tambm percebidos como infinitos (BECKER, 2006). Becker (2000 apud Sachs, 2000) relata que, em termos regionais, atualmente a demanda na regio por desenvolvimento, por crescimento econmico e insero social. No se trata mais do domnio das instituies governamentais, nem tanto da expanso territorial da economia e da populao nacional, mas sim de foras econmicas que, embora anteriormente presentes, tm hoje uma forte e diferente atuao nas escalas global, nacional e regional, afirma a autora. Para tanto, o imperativo modificar o padro de desenvolvimento que foi sustentado numa economia de fronteira por um modelo cujo uso dos recursos naturais da regio seja no predatrio e que agregue valor no capital empregado na regio.

O Quadro 1 mostra um retrato geral das caractersticas da economia amaznica atual.

PIBpm em 2007 (1.000.000R$) AC AP 5.761 6.022 Populao residente em 2007 (hab.) 655.385 587.311 PIBpm per capita IDH em em 2007 2000 (R$) 8.789 10.254 (ndice) 0,697 0,753 FNO aplicaes para 2010 (1.000.000R$) 204,07 145,77 Part. Atividades Econmicas no VAB (%) (1.000.000 R$) agrop. ind. ser. 17,2 14,7 68,0 4,3 10,0 85,9 FDA 20062010 recursos Liberados

UF

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42.023 3.221.940 13.043 0,713 553,91 213,03 AM 31.606 6.118.995 5.165 0,636 MA 42.687 2.854.642 14.954 0,773 151,81 MT 49.507 7.065.573 7.007 0,723 874,59 13,51 PA 15.003 1.453.756 10.320 0,735 495,60 207,37 RO 4.169 395.725 10.534 0,746 145,77 RR 11.094 1.243.627 8.921 0,710 495,60 76,49 TO 207.872 23.596.954 8.809 2.915,31 662,22 AMAZ. 2.661.345 183.988.500 14.465 0,766 BRASIL Fonte: Contras Regionais/IBGE; PNUD; BASA; SUDAM, adaptado pela COGEC/SUFRAMA. 4,8 18,6 28,1 8,5 20,3 6,7 17,8 42,5 17,9 16,4 31,0 14,6 11,5 24,2 52,9 63,5 55,5 60,3 65,1 81,8 58,0 -

Com uma populao de 23,5 milhes de habitantes, os valores da renda per capita so maiores nos estados do Amazonas, de Rondnia e do Mato Grosso; e mesmo nessas localidades, os valores esto baixos em relao mdia nacional. Os valores dos investimentos do FNO indicam que a maior parte desses recursos foi aplicada nos estados do Par e do Amazonas. Em termos de PIBs a preo de mercado, a riqueza da regio est concentrada no Par, Mato Grosso e Amazonas. Quanto ao FDA, cujo objetivo financiar investimentos privados na Amaznia, a maior parte dos recursos destinou-se ao Amazonas e Rondnia. Em relao s atividades produtivas, pode-se notar a grande importncia do setor agropecurio para o Mato Grosso e Rondnia. No caso da indstria, o Amazonas e Par possuem maiores destaques, sendo que neste a indstria extrativa mineral e naquele a indstria de transformao. A atividade de servios, porm, extremamente relevante na regio, com destaque para o Amap e Roraima. O desafio : como conciliar essa pujana socioeconmica com as riquezas da regio? Becker (2005) levanta trs hipteses: 1. O novo significado geopoltico da Amaznia em mbito global como a grande fronteira do capital natural; 2. O novo lugar da Amaznia no Brasil; 3. A urgncia de uma nova poltica de desenvolvimento e de estratgias bsicas para implement-la.
Neste ltimo ponto, ressalta-se que para uma nova perspectiva de desenvolvimento econmico para a regio, h necessidade de uma forte integrao sustentada nas dinmicas atuais por meio de polticas de incentivos fiscais regionais.

3. A INTEGRAO DA AMAZNIA POR MEIO DE INCENTIVOS FISCAIS ADMINISTRADOS PELA SUFRAMA A integrao da Amaznia um processo em construo desde o ciclo da borracha, no final do sculo XIX. Enquanto os aspectos relativos segurana da Amaznia e fixao de capital produtivo na regio no foram privilegiados pelas polticas de desenvolvimento regional, a integrao da Amaznia apresentava-se lenta e sem perspectivas. somente a 7

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC partir da dcada de 60 do sculo XX que o processo de integrao da Amaznia se inicia de forma estruturada, aps a criao da SPVEA, posteriormente SUDAM e a criao da SUFRAMA para administrar a poltica de incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus, Amaznia Ocidental e reas de Livre Comrcio. 3.1 A integrao da Amaznia via incentivos fiscais A histria da economia Amaznica revela a incapacidade de integrar a regio por meio de prticas extrativistas. As dificuldades sociais e econmicas da regio no perodo ps-ciclo da borracha somente foram amenizadas a partir do final da dcada de 60 do sc. XX, quando o Governo Federal instituiu a poltica de incentivos fiscais, o que gerou interesse do setor privado em instalar indstrias na regio. Enquanto as decises anteriores como a criao da Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia, a Operao Amaznia e todos os outros programas e projetos concentraram esforos na recuperao do status econmico da borracha no mercado internacional, a regio Amaznica permaneceu sem expresso produtiva na economia nacional. Somente com a criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), responsvel pela coordenao da poltica fiscal de incentivos na Amaznia Oriental e posteriormente a criao da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), administradora dos incentivos fiscais da Amaznia Ocidental, da Zona Franca de Manaus e das reas de Livre Comrcio, a regio amaznica iniciou o seu caminho de crescimento por meio da produtividade das indstrias instaladas na regio, em virtude dos incentivos fiscais. Neste ltimo particular, Aguiar (2008, p. 137) afirma que, ao mesmo tempo em que a SUFRAMA comemora sua longevidade, ela se constitui em modelo concreto e bem sucedido de desenvolvimento socioeconmico como conseqncia de uma poltica governamental de incentivos fiscais. Em outras palavras, serve como exemplo para demonstrar como os tributos podem ser administrados a fim de fomentar o desenvolvimento, sendo verdadeiros mecanismos realizadores de polticas de desenvolvimento, afirma o autor. O que se percebe que o desenvolvimento social e econmico da ZFM decorrncia direta da poltica tributria extrafiscal instituda pelo Decreto-Lei n 288, de 1967. Os resultados sociais e econmicos das atividades industriais, comerciais e agropecurias tm revelado que a vocao da regio pela manuteno de incentivos fiscais capazes de atrair atividades industriais que geram emprego e renda; esse parque industrial impulsiona o comrcio local, nacional e internacional, alm de racionalizar os usos dos recursos naturais regionais, na medida em que no intensivo de insumos originados de prticas extrativistas. Os tributos da poltica de exceo fiscal do Decreto-Lei n 288/1987 tm natureza extrafiscal. Conforme Aguiar (2008, p. 144), o tributo ter natureza extrafiscal quando ficar caracterizado uma finalidade poltica, econmica e social alheia ao objetivo meramente arrecadatrio de dinheiro para os cofres pblicos, como o caso do tributo de carter fiscal e parafiscal. Desta forma, pelo simples fato de onerar ou desonerar determinadas relaes econmicas, o tributo assume a condio de instrumento de interveno estatal, afirma o 8

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC autor. E nestes casos, quando a tributao utilizada como ferramenta de realizao dos objetivos estatais, diz-se que ela est desempenhando uma funo extrafiscal. Logo, pode-se afirmar que a ZFM e toda a regio da Amaznia Ocidental constituem-se em exemplo concreto de realizao dos objetivos fundamentais supra-referidos, em especial quanto ao desenvolvimento e reduo das desigualdades. O estudo das Contas Nacionais publicado periodicamente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apresenta valores relativos ao Estado do Amazonas e do Par, cujas anlises e interpretaes a seguir podem apontar cenrios para o horizonte de 2022. A Tabela 01 - Valor Adicionado Bruto a preo bsico Amazonas apresenta os valores individuais da agropecuria, da indstria e dos servios, bem como o Valor Adicionado Bruto total para cada ano do perodo 2002-2007. Tabela 01 - Valor Adicionado Bruto a preo bsico - Amazonas
AMAZONAS AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS Total VALOR ADICIONADO BRUTO a preos bsicos (1.000.000 R$) 2002* 1.311 8.034 8.826 2003 1.268 9.450 10.263 2004 1.169 11.629 12.120 2005 1.459 12.323 14.062 2006 1.647 15.067 16.263 2007 1.679 14.850 18.445

18.171

20.981

24.918

27.844

32.977

34.974

Fonte: Contas Regionais do Brasil: 2003-2007, n 28, IBGE, 2009 (p. 17). Nota: * Os valores relativos ao ano de 2002 constam do CD-Rom que acompanha o documento Fonte.

Os resultados da Tabela 01 ratificam a fora do setor industrial no Amazonas, cujos incentivos fiscais mantm o ritmo crescente e impulsionador dos servios que chegam a superar os nmeros da indstria. Observa-se tambm que a participao do setor Agropecurio no Valor Adicionado do Amazonas muito pouco representativa, uma indicao da necessidade da realizao de investimentos em pesquisas e desenvolvimento de projetos no setor, a fim de diminuir a dependncia da importao desses produtos, o que eleva o custo de vida na regio. A integrao da regio amaznica atravs dos incentivos fiscais uma necessidade; para que isso acontea, a economia amazonense no deve permanecer concentrada apenas nas atividades industriais da Zona Franca de Manaus, combinada ao crescimento da administrao pblica e do comrcio concentrados em Manaus. A Amaznia Ocidental e as reas de Livre Comrcio sob a jurisdio da SUFRAMA tambm devem ser alvos de estudos que identifiquem suas vocaes produtivas, as quais utilizaro os incentivos fiscais como alavanca de desenvolvimento. Nesse contexto, a segurana da Amaznia se revela como varivel determinante da consecuo do processo de desenvolvimento regional; a segurana que no se fez presente na regio para evitar que a seringueira amaznica fosse levada pelos ingleses e cultivada na sia, o que determinou o fim do ciclo da borracha brasileira precocemente. Convm ainda ressaltar 9

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC a necessidade de uma integrao econmica planejada e dinamizada por aes e polticas pblico-privadas que privilegiem o desenvolvimento humano na regio amaznica. A Tabela 02 contm o Valor Adicional Bruto do Amazonas (VAB) (IBGE, 2009), no perodo de 2002 a 2007. Os valores correspondentes ao perodo de 2008 a 2002 foram calculados por meio de regresso linear simples para cada VAB, utilizando-se o mtodo dos mnimos quadrados; sendo o ano a varivel independente(X) e o valor do VAB correspondente a varivel dependente (Y). Tabela 02 - Valor Adicionado Bruto a preo bsico - Amazonas
ANO VAB VAB VAB VAB (AGROP) (IND) (SERV) TOTAL 2002* 1.311,00 8.034,00 8.826,00 18.171,00 2003 1.268,00 9.450,00 10.263,00 20.981,00 2004 1.169,00 11.629,00 12.120,00 24.918,00 2005 1.459,00 12.323,00 14.062,00 27.844,00 2006 1.647,00 15.067,00 16.263,00 32.977,00 2007 1.679,00 14.850,00 18.445,00 34.974,00 2008** 1.748,85 17.054,67 20.133,50 38.937,02 2009** 1.842,19 18.529,67 22.077,41 42.449,27 2010** 1.935,53 20.004,67 24.021,32 45.961,52 2011** 2.028,87 21.479,67 25.965,23 49.473,77 2012** 2.122,21 22.954,67 27.909,14 52.986,02 2013** 2.215,55 24.429,67 29.853,05 56.498,27 2014** 2.308,89 25.904,67 31.796,96 60.010,52 2015** 2.402,23 27.379,67 33.740,87 63.522,77 2016** 2.495,57 28.854,67 35.684,78 67.035,02 2017** 2.588,91 30.329,67 37.628,69 70.547,27 2018** 2.682,25 31.804,67 39.572,60 74.059,52 2019** 2.775,59 33.279,67 41.516,51 77.571,77 2020** 2.868,93 34.754,67 43.460,42 81.084,02 2021** 2.962,27 36.229,67 45.404,33 84.596,27 2022** 3.055,61 37.704,67 47.348,24 88.108,52 Fonte: Contas Regionais do Brasil: 2003-2007, n 28, IBGE, 2009 (p. 17) adaptado pela COGEC-SUFRAMA. Nota: * Os valores relativos ao ano de 2002 constam do CD-Rom que acompanha o documento Fonte. VARIAO VAB. TOTAL 15% 19% 12% 18% 6% 11% 9% 8% 8% 7% 7% 6% 6% 6% 5% 5% 5% 5% 4% 4%

As equaes de estimao encontradas aps os clculos na planilha Excel 2007, para cada VAB(setor), foram as seguintes: a) VAB(agropec) = 1095,47 + 93,34X; b) VAB(indstria) = 6729,67 + 1475X; c) VAB(servios) = 6526,13 + 1943,91X. A partir dessas equaes, considerando o ano como a varivel X, calcularam-se os valores estimados dos respectivos VABs para o perodo de 2008 a 2022, com o objetivo de visualizar a comportamento dos resultados econmicos do Amazonas rumo a 2022. Assim, ao utilizar a equao de estimao da indstria para o ano de 2015, faz-se VAB(indstria) = 10

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC 6729,67+1475(14), encontra-se o valor de R$ 27.379,67 como o VAB(indstria) estimado para 2015. Portanto, a Tabela 02 mostra a estimao do VAB de cada setor de atividade no Estado do Amazonas, considerando-se que no haja alterao nas variveis que concorrem para a formao do VAB estadual, condio essa apenas til para discusses tericas no processo de criao de cenrios, fundamentada porm em dados histricos (2002 a 2007) pesquisados pelo IBGE (2009). Observa-se ainda na Tabela 02 que a taxa de variao do VAB total do Amazonas, ano a ano, no perodo de 2002 a 2007, apresentou os valores 15%, 19%, 12%, 18% e 6%, respectivamente; correspondendo a uma mdia de 14% ao ano. A variao percentual do VAB do Amazonas pode ser considerada elevada, se comparada quela do Brasil que ficou em 12% (IBGE, 2009), no mesmo perodo. Ao analisar o comportamento do VAB total estimado no perodo de 2008 a 2022, o crescimento do indicador se mantm, mas as taxas so decrescentes ao longo do perodo; de uma taxa de crescimento de 11% no ano de 2008 em relao a 2007, atinge-se a taxa de 4% no ano de 2021 em relao a 2020 e em 2022 a taxa de variao do VAB total do Amazonas permanece em 4% em relao ao ano anterior. Esses resultados indicam a necessidade da tomada de decises em relao ao incremento dos incentivos fiscais na regio e, particularmente no Amazonas, o Modelo Zona Franca de Manaus baseado na poltica de incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus precisa ampliar os seus efeitos alm das atividades industriais. A Amaznia Ocidental e as reas de Livre Comrcio sob a jurisdio da SUFRAMA devem ser orientadas em relao ao desenvolvimento de atividades produtivas locais, bem como utilizao dos mecanismos fiscais disponveis que resultam em incentivos para os diferentes ramos de negcios regionais. Por outro lado, o Governo Federal deveria rever a poltica econmica em vigor no pas, pois os valores legalmente arrecadados pela SUFRAMA precisam ser reinvestidos na prpria regio amaznica, ao invs de serem destinados a outras regies do Brasil, como aconteceu no passado quando os recursos financeiros destinados a reas especficas da Amaznia eram partilhados sem o devido critrio, causando ineficincia de processos e ineficcia de polticas de desenvolvimento regional. Ciente da limitao das anlises realizadas a partir de dados agregados, como o caso do Valor Adicionado Bruto dos setores da economia do Amazonas, apresentado neste texto, convm desagregar as atividades de cada um dos setores para avaliar mais amide o comportamento de cada uma das diversas atividades operacionais includas no processo produtivo de cada um desses setores (Agropecuria, Indstria e Servios). A construo de equao de estimao, a partir de dados histricos de anos anteriores, constitui-se em exerccio aceito para expressar cenrios subordinados a no alterao das variveis presentes na atualidade, e tambm face ao desconhecimento de variveis exgenas que possam concorrer para alterar a correlao entre as variveis envolvidas no problema estudado. De qualquer maneira, estimar o comportamento de um indicador por meio da utilizao de ferramentas estatsticas ainda uma forma precisa de quantificar resultados do que basear-se em experincias vivenciadas, no registradas ou ancoradas apenas na intuio. A estimao a semente de qualquer planejamento. Definindo-se estatisticamente o que poder acontecer no Amazonas, na Amaznia, no percurso temporal rumo a 2022, criam-se as 11

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC condies iniciais para instigar os atores sociais e econmicos, pblicos e privados a tomarem decises desde o presente; definindo objetivos, criando planos, programas e projetos que requerem estratgias estruturadas de acordo com as necessidades da regio. O planejamento, nesse caso, tem incio com a premissa de que o extrativismo no pode ser o foco da ateno dos planejadores da Amaznia, porque somente a poltica de incentivos fiscais gerou resultados positivos na regio desde o final da dcada de 60. E embora esses incentivos tenham se revelado responsveis pela concentrao da economia do Amazonas no setor industrial e na Zona Franca de Manaus, o planejamento atual requer a ampliao desse modelo para outras reas da Amaznia. O objetivo ser a integrao da sociedade amaznica, atravs da criao das condies de gerao de emprego e renda nas prprias localidades onde vivem os amaznidas; cada localidade deve identificar e ter identificadas as suas vocaes econmicas, para desenvolv-las de acordo com os parmetros de incentivos fiscais criados legalmente para administrar o desenvolvimento regional da Amaznia. No processo de integrao da Amaznia insere-se tambm a diminuio da taxa de desocupao da mo-de-obra na regio. Como mostra o Grfico 01, o comportamento da curva que mostra a desocupao em Manaus encontra-se na mdia das grandes regies metropolitanas.

Fonte: Elaborado pela COGEC a partir dos dados da PNAD 2001-2008: IBGE

No Grfico 01, observa-se que a taxa de desocupao da Regio Metropolitana de Manaus, representada pela linha mais espessa do grfico, encontra-se em consonncia com o que ocorre nas regies metropolitanas das maiores capitais do Pas; no caso da RMM, os resultados desse indicador so reflexos da poltica de incentivos fiscais que mantm a indstria de transformao como principal demandante de mo de obra na regio. Pode-se entender, portanto, que ao incluir a extrafiscalidade no planejamento de um modelo de desenvolvimento, como ocorre no Modelo Zona Franca de Manaus, os resultados extrapolam os aspectos econmicos e alastram-se tambm para a rea social. 12

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC Enfatiza-se tambm que no planejamento, para o desenvolvimento da Amaznia, conveniente analisar as propostas de construo de estradas, instalao de projetos agropecurios e de extrativismo mineral e vegetal. Construir estradas com o fito de integrar; anunciar instalao de projetos agropecurios como fator de integrao e apoiar prticas extrativistas minerais ou vegetais com a expectativa de integrao regional no atingiram seus objetivos no passado. Portanto, representam propostas a serem cautelosa e criteriosamente analisadas para garantir a segurana da Amaznia; as anlises no se restringem s questes ambientais apenas, mas principalmente segurana territorial da regio, na qual se insere a preocupao com a instalao de bases de atividades ilegais e, a prospeco dos recursos regionais sem o devido monitoramento de rgos competentes com a Polcia Federal do Brasil, o Sistema de Proteo da Amaznia e as Foras Armadas do Brasil. Logo, a integrao por meio da ampliao dos incentivos fiscais na Amaznia significa produzir e gerar renda capaz de ultrapassar a satisfao das necessidades bsicas do ser humano; essa integrao significa ultrapassar o padro de renda de subsistncia pelos amaznidas das mais diferentes localidades da regio. Ento, trata-se de integrao social e econmica na Amaznia, a qual se constitui em fator determinante do sucesso de qualquer projeto, programa ou plano de segurana para a regio. Porque integrada social e economicamente, a regio amaznica deixar de ser alvo de projetos provisrios e a populao participante de um planejamento voltado para o desenvolvimento regional no aceitar correr o risco de realizar prticas extrativistas sem a racionalidade estruturada aps pesquisas e estudos de instituies competentes. Dessa forma, para ampliar os conhecimentos sobre as atividades produtivas da Amaznia, utilizaram-se os valores do Valor Adicionado Bruto do Amazonas, publicados pelo IBGE (2009), do perodo de 2002 a 2007, de forma desagregada no interior dos setores (Agropecuria, Indstria e Servios), para melhor visualizar quais atividades apresentam maior peso na composio do valor final de cada um dos setores estudados. A observao dos valores das atividades desagregadas do Estado do Amazonas consolida as anlises registradas neste texto. Os resultados dessa desagregao encontram-se no interior da Tabela 03, a seguir: Tabela 03 - Valor Adicionado Bruto desagregado em atividades, a preos bsicos
AMAZONAS AGROPECURIA Agricultura, silv.e expl.florestal Pecuria e pesca INDSTRIA Indstria extrativa Indstria de transformao Construo civil Prod.dis.Eletr.gs, gua, esgoto SERVIOS VALOR ADICIONADO BRUTO a preos bsicos (1.000.000 R$) 2002* 2003 2004 2005 2006 1.311 1.268 1.169 1.459 1.647 1.055 948 823 1.072 1.173 257 320 346 387 474 8.034 9.450 11.629 12.323 15.067 349 411 536 715 917 6.650 7.904 9.270 9.944 12.133 927 992 1.461 1.387 1.634 108 142 362 276 383 8.826 10.263 12.120 14.062 16.263

2007 1.679 1.244 435 14.850 762 11.487 1.908 693 18.445

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Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC
Com.e ser.de man.e reparao Servios de alojamento e alimentao Transportes, armazenagem e correio Servios de informao Interm.fin., seg.e prev.com.ser.rel. Serv. Prest.s famlias e associativas Servios prestados s empresas Atividades imobilirias e aluguis Administrao, sade e educ.pb. Sade e educao mercantis Servios domsticos 1.753 310 718 281 399 280 342 1.196 3.130 277 141 2.191 286 1.022 412 390 278 403 1.270 3.535 317 160 2.382 389 1.305 414 405 303 936 1.488 3.937 379 182 2.923 547 1.360 576 544 341 725 1.787 4.656 398 205 3.103 630 1.620 587 672 410 1.015 1.842 5.594 564 227 4.286 647 1.807 755 832 463 945 1.958 5.886 625 243

Fonte: Contas Regionais do Brasil: 2003-2007, n 28, IBGE, 2009 (p. 17) adaptado pela COGECSUFRAMA. Nota: * Os valores relativos ao ano de 2002 constam do CD-Rom que acompanha o documento Fonte.

Os valores constantes da Tabela 03 mostram que as atividades da Agricultura, silvicultura e explorao florestal so as mais importantes na formao do Valor Adicionado do setor Agropecuria, enquanto a participao da pecuria e da pesca pouco representativa na formao do indicador. Por outro lado, ao se observar o setor Indstria, os valores da Indstria de Transformao concentram aproximadamente 80% do total do Valor Adicionado Bruto da Indstria; as atividades da construo civil assumem o segundo lugar entre os valores que concorrem para a formao do VAB da Indstria no Amazonas; e a Indstria Extrativista mostra-se com participao de aproximadamente 5% na composio do VAB da Indstria, da o desmatamento no ser uma das caractersticas do Estado do Amazonas. As atividades de Administrao, Sade e Educao Pblica apresentaram valores correspondentes a aproximadamente 35% do total do VAB Servios; em segundo lugar, encontram-se as atividades de Comrcio e Servios de Manuteno e Reparao representando aproximadamente 20% do total do VAB Servios; as atividades Imobilirias e Aluguis so responsveis por aproximadamente 15% do total do VAB Servios. Esses dados desagregados da Tabela 03 revelam o Setor Servios como o mais importante na determinao dos resultados da economia amazonense, cuja concentrao no interior do setor encontra-se nas atividades de Administrao, Sade e Educao Pblica; esta participao indica o quanto o poder pblico participa da economia do estado. H necessidade, portanto, de incentivar o setor privado que atua fora do Polo Industrial de Manaus, porque ao observar o Setor Indstria verifica-se que a Indstria de Transformao a principal fonte de concentrao do VAB Indstria, resultado dos incentivos fiscais que, desde o incio atraram empresrios do ramo industrial para a regio amaznica. Os dados tambm confirmam a insignificncia da produo resultante das atividades da Indstria Extrativista, o que deve ser compreendido como ponto positivo para o Estado do Amazonas, porque os ndices de desmatamento da Amaznia no perodo de 2002 a 2007 no conta com a participao do Amazonas como um dos principais atores responsveis pela ampliao dos problemas climticos to debatidos na ltima dcada. 14

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC No setor da Agropecuria, a incipiente participao das atividades da Pecuria e da Pesca mostra a necessidade de incentivar o crescimento econmico dessas atividades no Estado do Amazonas. Ainda na perspectiva de realizar um processo de integrao sustentvel, a administrao eficiente da poltica de incentivos fiscais na Amaznia como tem acontecido em todo o perodo de existncia da Superintendncia da Zona Franca de Manaus pode ser compreendido por diversas ticas, uma delas a visualizao dos resultados do VAB total do Estado do Amazonas com a participao da Indstria de Transformao (concentrada no Polo Industrial de Manaus) e sem a participao dessa Atividade; por que assim possvel compreender a importncia dos incentivos fiscais na Amaznia. A Tabela 04 mostra o comportamento do VAB total do Amazonas com e sem a participao das atividades da Indstria de Transformao. Tabela 04 Parte A - Valor Adicionado Bruto com a Indstria de Transformao
AMAZONAS AGROPECURIA INDSTRIA Indstria extrativa Indstria de transformao Construo civil Prod.dis.Eletr.gs, gua, esgoto SERVIOS VALOR ADICIONADO BRUTO a preos bsicos (1.000.000 R$) 2002* 2003 2004 2005 2006 1.311 1.268 1.169 1.459 1.647 8.034 9.450 11.629 12.323 15.067 349 411 536 715 917 6.650 7.904 9.270 9.944 12.133 927 992 1.461 1.387 1.634 108 142 362 276 383 8.826 10.263 12.120 14.062 16.263 32.977,00

2007 1.679 14.850 762 11.487 1.908 693 18.445 34.974,00

TOTAL DO VAB 18.171,00 20.981,00 24.918,00 27.844,00 Com Indst. Transf. Tabela 04 Parte B - Valor Adicionado Bruto sem a Indstria de Transformao AMAZONAS INDSTRIA Indstria extrativa Construo civil Prod.dis.Eletr.gs, gua, esgoto SERVIOS

VALOR ADICIONADO BRUTO a preos bsicos (1.000.000 R$) 2002* 2003 2004 2005 2006 2007 8.034 9.450 11.629 12.323 15.067 14.850 349 411 536 715 917 762 927 992 1.461 1.387 1.634 1.908 108 142 362 276 383 693 8.826 10.263 12.120 14.062 16.263 18.445 23.487,00

TOTAL DO VAB 11.521,00 13.077,00 15.647,99 17.900,00 20.843,00 Sem Indst. Transf. Fonte: Contas Regionais do Brasil: 2003-2007, n 28, IBGE, 2009 (p. 17) adaptado pela COGEC-SUFRAMA. Nota: * Os valores relativos ao ano de 2002 constam do CD-Rom que acompanha o documento Fonte.

Os valores do total do VAB sem a Indstria de Transformao revelam a importncia dessas atividades no desenvolvimento social e econmico da Amaznia. Os incentivos fiscais 15

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC na Zona Franca de Manaus, na Amaznia Ocidental e nas reas de Livre Comrcio foram legalmente institudos para todos os setores da Economia, no entanto, a indstria de transformao tem sido a principal responsvel pelo desempenho econmico da regio. O que a Parte B da Tabela 04 indica que sem a indstria de transformao na regio Amaznica, a economia diminuir o ritmo e os resultados refletiro no nvel de desenvolvimento regional. Alm disso, sero criadas as possibilidades para o aumento das prticas extrativistas descontroladas e sem o rendimento suficiente para ultrapassar a satisfao das necessidades de subsistncia, como aconteceu no passado. O conhecimento das particularidades que envolvem o processo de integrao da Amaznia via incentivos fiscais tornou-se uma necessidade formao profissional daqueles que elaboram polticas pblicas no Brasil, especialmente formao de todos os polticos, assessores e auxiliares tcnicos que participam da elaborao de planos, programas, projetos e estratgias para o desenvolvimento da regio amaznica. Entre essas particularidades, como a formao do Valor Adicionado Bruto, agregaria valor formao de especialistas responsveis pela elaborao de polticas pblicas para a Amaznia, uma viagem pelo interior da Amaznia, no a passeio, mas a trabalho, quando teriam condies de conviver com as especificidades amaznicas das grandes distncias, a identificao das causas do alto custo logstico da regio e, principalmente, da diferena entre os resultados gerados por um mesmo valor em dinheiro quando aplicado na realidade amaznica e quando aplicado na realidade de outras regies do Brasil; so aprendizagens necessrias. Essas aprendizagens no se processam em viagens rpidas para participao em eventos de uma ou duas horas, muito menos em viagens para inaugurao de obras. preciso tempo para construir uma aprendizagem sustentvel sobre a Amaznia, por isso as viagens para aprender sobre e com a Amaznia no devem ser raras; preciso ir Amaznia constantemente, porque a biodiversidade e a sociodiversidade da regio no podem ser apreendidas com visitas rpidas, raras e descompromissadas. Portanto, a tributao sob o vis da extrafiscalidade a moldura que vem se desenhando na contemporaneidade (GUSMO, 2008, p.161). O tributo no mais tem somente a funo de financiar o Estado em seu finalismo clssico ou tradicional, mas a de um instrumento de interveno estatal no meio social e na economia privada, afirma o autor. O Estado do Amazonas, com efeito, um exemplo sui generis8 dessa ferramenta: antes de 1970, a atividade econmica era agropecuria e extrativa (especialmente juta e borracha), mas com o advento da ZFM o foco da economia passou para a indstria de transformao, que tem possibilitado responder positivamente ao bem-estar social e do ecossistema da regio. 4. CONSIDERAES FINAIS A integrao da Amaznia Ocidental brasileira ao restante do Brasil, por meio de incentivos fiscais inseridos no Modelo Zona Franca de Manaus, tem se constitudo na maior poltica pblica de Estado para a Amaznia durante toda sua histria.

nico, peculiar, caracterstico. 16

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC Embora a concepo original do Modelo tenha sido alicerada em pilares econmicos e geopolticos, no h dvida que hoje o Modelo Zona Franca de Manaus amplia seus efeitos alm dos campos socioeconmico, tributrio, ambiental e demogrfico. Essa realidade est revelada nos resultados dos auspiciosos indicadores demonstrados ao longo do artigo em tela; no entanto, to importante quanto sua criao estratgica a manuteno desta poltica como condio sine qua non no atual cenrio da Amaznia frente aos olhares do mundo enquanto processa a integrao amaznica. No h como compreender a Amaznia brasileira, sem iris-la com a relevncia da poltica de incentivos fiscais, que se configura na presena constante do Estado Nacional tanto no interior da floresta como nas reas de fronteira. Em face ao exposto, torna-se evidente que ao longo da histria, a nica poltica capaz de promover o desenvolvimento regional, quebrando o paradigma dos ciclos econmicos, foi a criao do polo de desenvolvimento industrial denominado Zona Franca de Manaus, organizado de forma a revelar-se um Modelo concretamente slido na construo do processo de integrao da Amaznia. 5 - REFERNCIAS AGUIAR, Glauco. A tributao extrafiscal como mecanismo de desenvolvimento socioeconmico da Zona Franca de Manaus. In: MARTINS, Ives Gandra et. al. So Paulo: MP editora, 2008 (pp. 137-173). BECKER, Bertha. Geopoltica da Amaznia. Estudos Avanados 19 (53), 2005. BRASIL, Contas Regionais do Brasil: 2003-2007, n 28, IBGE, 2009 (p. 17) adaptado pela COGEC-SUFRAMA. BRASIL, Contas Nacionais do Brasil. Produto Interno Bruto dos Municpios: 2003-2007, n 30, IBGE, 2009. BRUM, Argemiro. Desenvolvimento Econmico Brasileiro. 21 edio. Editora Vozes: Petrpolis RJ, 2000. FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. 24 edio. So Paulo: Editora Nacional, 1991. GUSMO, Omara. Zona Franca de Manaus: Extrafiscalidade, Desenvolvimento Regional e Preservao Ambiental. In: MARTINS, Ives Gandra et. al. So Paulo: MP editora, 2008 (pp. 159-173). IANNI, Octavio. Ditadura e Agricultura: O desenvolvimento do Capitalismo na Amaznia: 1964-1978. 2 edio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1986.

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Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Coordenao de Estudos Econmicos e Empresariais - COGEC MAHAR, Dennis J. Desenvolvimento econmico da Amaznia: uma anlise das polticas governamentais. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1978 SACHS, Ignacy. Desenvolvimento Includente, Sustentvel e Sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2000. SALATI, Eneas; JUNK, Wolfgang; SHUBART, Herbert; OLIVEIRA, Adlia Engrcia. Amaznia: desenvolvimento, integrao e ecologia. So Paulo: Brasiliense; Braslia: Conselho de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, 1983. SOUZA, Mrcio. Histria da Amaznia. Manaus: Editora Valer, 2009.

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