1

DIOGO MOYSES RODRIGUES

O DIREITO HUMANO COMUNICAO: IGUALDADE E
LIBERDADE NO ESPAO PBLICO MEDIADO POR
TECNOLOGIAS


Dissertao de mestrado


Orientadora: Professora Dra. Maria Victoria de Mesquita Benevides






Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
So Paulo
2010
2
RESUMO

A presente dissertao aborda os diferentes aspectos que impulsionam a demanda pelo
reconhecimento do direito humano comunicao como um direito fundamental, assim como
as caractersticas tericas que compe o escopo deste novo direito. A partir do relato histrico
sobre a evoluo dos meios de comunicao, aponta o papel da comunicao mediada por
tecnologias no desenvolvimento e reproduo do capitalismo, e descreve as peculiaridades
atuais do modelo brasileiro, constatando a insuficincia do direito liberdade de expresso e do
direito informao para a garantia da dignidade humana no campo da comunicao na
medida em que os mesmos no impediram a privatizao da esfera pblica.

Evidencia, a partir de pesquisa documental relacionada s iniciativas gestadas no mbito do
governo federal, como os proprietrios dos meios de comunicao brasileiros se apropriaram
destes princpios jurdicos, utilizado-os, no plano poltico e jurdico, como instrumento para
obstruo de polticas pblicas e regulatrias, na busca da perpetuao de privilgios no campo
da comunicao. Apresenta o direito comunicao como um direito guarda-chuva, abrigo de
uma srie de outros direitos e liberdades, na busca da superao da limitao historicamente
imposta compreenso da liberdade de expresso e do direito informao, avanando rumo
ao direito participao na esfera pblica em condies de igualdade material. No DHC se
encontram direitos e liberdades que possuem relao com o campo da comunicao, mas que
historicamente foram considerados de forma estanque e sem conexo. Defende a tese que o
reconhecimento oficial do direito comunicao no plano jurdico a melhor forma garantir a
dignidade humana neste campo, dando unidade e coerncia aos princpios que possuem algum
tipo de interface com o tema, assim como melhor definindo o perfil da pretenso a qual se
almeja que os cidados e grupos sociais devem exercer.

Palavras-chave: direito comunicao, mdia, direitos humanos, liberdade de expresso,
direito informao, esfera pblica, igualdade.

3
ABSTRACT


This dissertation deals with different aspects that imposes the demand for recognition of
Communication Rigths as a fundamental right, and presents the characteristics that
compose the scope of this new human right. The chronicle of communications
technologies points out its role in the development and reproduction of capitalism, and
describes the current peculiarities of the Brazilian model, noting the insufficiency of the
legal principle of freedom of expression and the right to information to guarantee human
dignity in the communications field. From the research of documents related to the
initiatives of the federal government, this work shows how Brazilian media's owners uses
these principle and right as a political and legal tool to obstruct regulatory and public
policies, seeking perpetuation of privileges in the communication field. It also presents
Communication Rigths as an umbrella shelter of a series of other rights and freedoms, in
order to overcome imposed limitation on the historical understanding of freedom of
expression principle and right to information, moving towards the right to participate in the
public sphere on equal terms. The communications rights deals with rights and freedoms
which are related to the communication field, but were historically considered unconnected.

Finally, this study argues that official recognition of the communications rights as human
rights is the best way to ensure dignity, giving unity and coherence to the principles related
to the topic, and better defining the claim which citizens and social groups should have.

Keywords: communication rights, media, human rights, freedom of expression, right to
information, public sphere, information and communication tecnologies
4
1 - APRESENTAO


O presente estudo possui dois objetivos centrais. O primeiro apresentar subsdios
coerentes que justificam o reconhecimento de um novo direito humano: o direito
comunicao
1
. Tal objetivo emerge da constatao da insuficincia dos princpios jurdicos
2

da liberdade de expresso e do direito informao para a garantia da dignidade humana no
campo da comunicao. O segundo, a partir da hiptese que por ora se apresenta a de que
os atores sociais que reivindicam o reconhecimento, garantia e efetivao desse novo
direito possuem razes objetivas que justificam tal atitude apresentar uma
sistematizao dos elementos que compem o escopo deste novo direito, com a exposio
de reflexes acerca da qualificao e da titularidade do direito comunicao.

Nessa perspectiva, a dissertao a ser desenvolvida possui como caracterstica central a
interdisciplinaridade. Apoiar-se- especialmente em elementos da Histria, da Sociologia e
da Filosofia do Direito, dos Direitos Humanos, do Direito Econmico (em especial no que
se refere Teoria da Regulao), na Economia Poltica da Comunicao e em diferentes
modelos tericos para os estudos do fenmeno da Comunicao. Com menor nfase, mas
com igual importncia para atingir os objetivos propostos, so apropriados elementos da
Psicologia e da Pedagogia. No menos importante para a articulao das reflexes
apresentadas a organizao do discurso dos atores polticos e econmicos, nacionais e
internacionais, que atuam na defesa de direitos ou, inversamente, na manuteno de
privilgios no campo da comunicao.

A interdisciplinaridade a essncia da Comunicao Social enquanto campo intelectual
3
e,

1
Os termos direito humano comunicao e direito comunicao, assim como sua sigla (DHC), para
fins desta dissertao, devem ser considerados sinnimos.
2
O conceito de princpio jurdico no campo especfico dos direitos humanos aqui utilizado na formulao
proposta por Robert Alexy (2008). Segundo o autor, princpios so normas jurdicas que se distinguem das
demais chamadas de regras emrazo de trs caractersticas essenciais: a supremacia normativa, a no
delimitao formal e substancial do seu mbito de incidncia e a permanncia em vigor nas hipteses de
conflito normativo.
3
Como observam Armand e Michle Mattelart: (...) situados na encruzilhada de vrias disciplinas, os
processos de comunicao suscitam o interesse de cincias to diversas quanto a filosofia, a histria, a
geografia, a psicologia, a sociologia, a etnologia, a economia, as cincias polticas, a biologia, a ciberntica ou
5
simultaneamente, este tambm o carter da disciplina dos Direitos Humanos
4
, o que
sugere ser impossvel, ao fazer parte deste programa da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, negar ou tergiversar sua essncia. Entende-se, tambm, que ao
propor relacionar o universo das comunicaes
5
s teorias jurdicas que justificam o
alargamento ou expanso dos direitos humanos, no havia outro caminho a seguir.

Assim, da proposta de relacionar campos de conhecimento (o Direito e a Comunicao
Social) cuja interface ainda se revela pouco explorada por estudos acadmicos, emerge o
que este autor julga, com a humildade necessria, ser o elemento inovador desta dissertao:
a articulao dos pressupostos histrico-filosficos dos direitos humanos ligados s prticas
comunicativas, como a liberdade de expresso e o direito informao com (1) a evoluo
dos meios de comunicao e seu papel como estrutura de desenvolvimento e reproduo do
capitalismo; (2) a simultnea emergncia da centralidade vida humana da comunicao
mediada por tecnologias, a partir da busca por elementos que atestem a relao orgnica
entre comunicao e dignidade humana; (3) a apresentao de particularidades das
comunicaes brasileiras, com a exposio de casos paradigmticos; (4) os elementos
discursivos dos proprietrios e representantes dos principais meios de comunicao do pas
acerca dos direitos e liberdades humanas comunicativas; e (5) as demandas objetivas das
organizaes e movimentos que atuam em reas cuja incidncia se relaciona, direta e
indiretamente, com as polticas regulatrias das comunicaes.

Esta pesquisa, assim como todo trabalho cientfico, pressupe, de incio, as tarefas de
levantar e sistematizar o conhecimento acumulado sobre o tema a ser explorado. Para esta

as cincias cognitivas (1999, p. 43), ou Raymond Williams: O especialista em comunicao se materializa
emmuitas especialidades distintas. Ele um tipo socilogo, preocupado com as instituies e seus efeitos. Ele
umtipo engenheiro, preocupado com as tecnologias e com os sistemas que necessrio planejar, entender e
controlar. Ele um tipo de crtico de cultura, preocupado com os significados e valores de produtos culturais
(artefatos) particulares e classes de produtos culturais (...). Ele um tipo psiclogo, preocupado com as
unidades bsicas e os padres de interao comunicativa face a face ou no uso diferenciado de mquinas. Ou
ainda, ele um tipo lingista ou filsofo da linguagem, preocupado com as formas bsicas e estruturas dos
atos de expresso e comunicao (1979, p.1).
4
possvel afirmar ser o prprio ethos da emergente disciplina interdisciplinar dos Direitos Humanos: esse,
pelo menos, o carter do programa de ps-graduao no qual se insere esta dissertao.
5
Por universo das comunicaes, ou somente comunicaes, entendem-se todas as dimenses dos
processos comunicativos, como os que englobam os meios de comunicao, eletrnicos ou no, e seus
impactos diversos nos indivduos, nos grupos sociais e nas dinmicas das diferentes sociedades.
6
dissertao, foram determinados os dois objetivos centrais acima apresentados, que podem
e devem serem vistos como interdependentes. Como objetivo secundrio, a dissertao
pretende contribuir para o debate pblico sobre o tema, no meio acadmico, no meio
poltico e no mbito das entidades da sociedade civil que atuam na defesa dos direitos
humanos.

* * *

O PROBLEMA

Aps a concluso da graduao em Comunicao Social (habilitao em rdio e TV) na
Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo, em 2001, e do exerccio
profissional como jornalista em alguns rgos de imprensa sediados em So Paulo, atuo,
desde 2002, como um dos coordenadores do Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao
Social, organizao que possui como objetivo lutar pela garantia e efetivao dos direitos e
liberdades humanas no campo da comunicao social
6
. A partir do incio de 2008, passei a
compor o corpo de pesquisadores do Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC)
para a rea de telecomunicaes (telefonia mvel e fixa, TV por assinatura e Internet,
basicamente).

A opo pelo Mestrado em Direitos Humanos, na Faculdade de Direito da USP, decorre da
convico alimentada nesses anos, de que a democracia contempornea possui como
exigncia o reconhecimento do direito comunicao do qual fazem parte a liberdade de
expresso e o direito informao, entre outros direitos como um direito humano. Esta
afirmao se desdobra na seguinte afirmao: para seu efetivo reconhecimento, tal direito
deve ser positivado como um direito fundamental.


6
Considero o surgimento e fortalecimento do Intervozes um marco poltico importante relevante para o DHC,
pois trata-se da primeira organizao civil brasileira a possuir como misso primeirapromover o direito
humano comunicao, trabalhando para que este seja apropriado e exercido pelo conjunto da sociedade na
luta por uma sociedade democrtica, justa e libertria, construda por meio da autonomia, dignidade e
participao de todos e todas.
7
O problema que ensejou a definio do projeto de pesquisa decorre da seguinte constatao:
apesar dos avanos trazidos pela Constituio Federal de 1988 e das diversas lutas sociais,
perdura no pas a apropriao do espao pblico da comunicao social pelos grandes
capitalistas e pelas oligarquias nacionais. Tal fato, observvel a partir de nmeros e cifres,
mantm a violao permanente dos direitos liberdade de expresso e informao, direitos
estes imprescindveis realizao plena da democracia. Por outro lado e, no caso desta
pesquisa, extremamente relevante o mesmo ocorre com a comunicao (compreendida
como o processo dialgico de troca de informaes) que, mais grave, no efetivamente
reconhecida como um direito.

Coloca-se, portanto, a seguinte questo: como contribuir para o conhecimento sobre os
obstculos ao reconhecimento do direito comunicao como um direito humano no Brasil
(e como direito pblico subjetivo), assim como para a proposio de caminhos para a
efetiva democratizao das comunicaes? Pretendo, nessa perspectiva, sistematizar e
discutir as justificativas e dimenses do direito comunicao em uma perspectiva
transversal ou seja, em sua relao com os direitos civis e polticos, e com os direitos
culturais, econmicos e sociais que evidencie ser a comunicao no s um um direito-
meio para a promoo do conjunto dos direitos humanos, mas tambm um direito-fim
fundamental para o respeito dignidade humana.

* * *

AGRADECIMENTOS

minha companheira, Anna Luiza, pelo amor e carinho, pela compreenso e pelo
incentivo nas horas mais difceis. pequena Iara, que chegou para iluminar a minha vida.

Agradeo aos meus pais por me possibilitarem chegar at aqui e por estarem sempre ao
meu lado. Obrigado por tudo. Amo vocs.

8
minha orientadora Maria Victoria, pelo acolhimento sempre carinhoso, pelo incentivo (e
compreenso!) e por me ajudar a encontrar o caminho a ser perseguido.

Aos meus queridos companheiros e companheiras do Intervozes, bravos lutadores pela
dignidade humana no campo da comunicao, a quem devo boa parte do que aprendi.
Estela Guerrini, cuja colaborao na reta final desta jornada foi das mais importantes.
9
2 - INTRODUO

O campo de estudos das Comunicaes, ou da Comunicao Social, frente aos demais
campos das Cincias Humanas, pode ser considerado relativamente novo, e remonta aos
primrdios do desenvolvimento da comunicao de massa no incio do sculo XX. O
fenmeno responsvel por seu despertar aparece tardiamente na histria da humanidade e
se constitui numa das mais importantes caractersticas da modernidade, distinguindo-se da
comunicao humana interpessoal pelo uso de tecnologias especficas e pelo surgimento de
instituies inerentes ao seu funcionamento. Contemporaneamente, o fenmeno que se
convencionou chamar de meios de comunicao de massa ou mdia
7
. Alerta Mauro Wolf
(1987), entretanto, que mesmo estes termos sofrem mutaes em seu significado, pois so,
simultaneamente, um importante setor industrial, um universo simblico objeto de
consumo de massa, uma experincia individual cotidiana, um terreno de confronto poltico,
um sistema de interveno cultural e de agregao social, uma maneira de passar o tempo,
etc, sendo o objeto terico, por vezes constitudo pelos meios de comunicao de massa e,
outras vezes, pela cultura de massa (Wolf, 1987, p. 9).

tambm fato inconteste que as teorias das comunicaes necessariamente contm,
implcita ou explicitamente, uma teoria social. Como sustenta Stuart Hall (1989),

[a comunicao] est inevitavelmente ligada ao sucesso, eficcia ou
ineficcia das teorias da formao social como um todo, porque neste
contexto que deve ser teorizado o lugar da comunicao no mundo social
moderno [...] a comunicao no pode ser conceituada como externa ao
campo das estruturas e prticas sociais porque , cada vez mais,
internamente constitutiva delas. Hoje, as instituies e relaes
comunicativas definem e constroem o social; elas ajudam a construir o
poltico, elas medeiam as relaes econmicas produtivas. Elas se tornam

7
Em latim, meio se dia medium e, no plural, meios se diz media. Os primeiros tericos dos meios de
comunicao empregaram a palavra latina media. Como eram tericos de lngua inglesa, diziam: mass media,
isto , os meios de massa. A pronncia, em ingls, do latim media mdia. Quando os tericos de lngua
inglesa dizem the media, esto dizendo: os meios. Por apropriao da terminologia desses tericos no
Brasil, a palavra mdia passou a ser empregada como se fosse uma palavra feminina do singular a mdia
(Chau, 2006, p. 35).
10
fora material nos modernos sistemas industriais; elas definem a prpria
tecnologia; elas dominam o cultural (Hall, 1989, p. 43).

No difcil, pois, como aponta Mauro Wilton de Sousa (2006), compreender porque a
anlise da comunicao no estranha anlise dos modelos de sociedade. Assim, do
reconhecimento da presena e da importncia da tcnica na constituio dos meios de
comunicao, e estes na construo do que se entende hoje por comunicao, esta passou a
ser, pelo concurso daqueles, a prpria categoria explicativa fundamental da sociedade
contempornea (Sousa, 2006, p. 15).

foroso reconhecer, no entanto, que o campo de estudos da comunicao composto por
um universo terico desarticulado e conflituoso, com modelos de difcil classificao, cujos
principais expoentes advm, pelo menos originariamente, de outros campos das Cincias
Humanas. Apesar dessas dificuldades, os modelos utilizados para a anlise do fenmeno
das comunicaes e de sua influncia/relao na vida humana e social foram sistematizados
por pesquisadores como Vencio Artur de Lima (2001), Armand e Michle Mattelart (1999),
Bernard Mige (2000) e Mauro Wolf (1994), o que permite distinguir as caractersticas
centrais de cada um deles, como por exemplo o Funcionalismo e as Teorias da
Manipulao e Persuaso, a Escola de Frankfurt e os Estudos Culturais, todos estes, sem
exceo exatamente por serem teorias sociais , presentes tambm em outras reas de
conhecimento: na Escola de Frankfurt, por exemplo, incluem-se pensadores pouco
alinhados, como Adorno e Habermas, importantes referncias nas Cincias Sociais e no
Direito; nos Estudos Culturais, autores como Stuart Hall, Raymond Williams e J esus
Martn-Barbero, tambm referncias valorizadas nas Cincias Sociais.

No mundo da vida, como diria Habermas, h quase uma dcada organizaes dos mais
diferentes perfis de movimentos populares e sociais s organizaes no-governamentais
atuantes em diversas reas de direitos humanos vm progressivamente se apropriando do
termo direito humano comunicao ou simplesmente direito comunicao. Sem
deixar de enfatizar as questes pertinentes s suas demandas ou aos seus focos especficos,
como a defesa dos direitos das crianas e adolescentes, da igualdade racial ou de gnero,
das pessoas com deficincia, dos trabalhadores rurais, do acesso fruio das artes e da
11
cultura popular, dos direitos do consumidor, entre outros, estas entidades parecem ter
encontrado um conceito capaz de organizar o discurso dos que defendem mudanas na
forma como os meios de comunicao social so explorados e regulados no Brasil, dando
ao movimento pela democratizao da comunicao composto histrica e
majoritariamente por jornalistas sindicalizados dimenso anteriormente inexistente. A
fora com que emerge o tema (em forma de reivindicao pelo reconhecimento do direito
comunicao enquanto princpio jurdico), aps quase trinta anos da publicao pela
UNESCO do Relatrio Um Mundo, Muitas Vozes
8
, impe a necessidade de buscar
respostas s questes ainda pouco investigadas.

A primeira dessas questes decorre justamente da necessidade de reconhecimento da
comunicao enquanto direito humano, a partir da qual podem ser feitas indagaes que
apontem respostas a serem perseguidas nesta e em outras pesquisa futuras. Aqui, tentamos
discutir, porque a demanda pelo DHC ressurgiu vinte anos da publicao do Relatrio
Macbride, aps um perodo em que o conceito caiu praticamente no ostracismo: o que ter
mudado neste perodo? Foi uma mudana na estrutura de explorao das comunicaes
eletrnicas? Foi a expanso do uso da Internet e a digitalizao dos contedos de udio,
vdeo e texto? Foi o reconhecimento crescente pelas organizaes que atuam em outros
campos de direitos humanos (que no a comunicao social) da necessidade de enfrentar as
violaes cometidas diariamente pelos veculos de comunicao de massa (e por que isso
teria ocorrido?)? Foi a radicalizao destas violaes nos ltimos anos, a partir do
movimento de concentrao de mercado inerente dinmica capitalista? E por que isso
ocorre com maior vigor nos pases da Amrica Latina, apesar do discurso pelo
reconhecimento do direito comunicao tambm estar presente na Europa e nos EUA?
Ter sido uma reao onda neoliberal que se alastrou pelo mundo na dcada de 1980, mas
que s atingiu em cheio os pases da Amrica Latina na dcada de 1990 sem que os direitos
sociais e econmicos tivessem sido minimamente efetivados? Ou foi uma combinao
destes fatores somada ao crescente apelo dos proprietrios dos meios de comunicao ao
princpio jurdico da liberdade de expresso e informao para evitar qualquer tipo de

8
O Relatrio Um Mundo, Muitas Vozes, publicado em 1980 pela UNESCO, o principal marco histrico das
discusses sobre o reconhecimento do direito comunicao e ser retomado no captulo 11 desta dissertao.
12
regulao sobre suas atividades? Ou, ainda, foi a ausncia de reconhecimento no plano
objetivo (material) e discursivo pelos Poderes Executivo e J udicirio da existncia de um
direito mais amplo do que o direito prestao negativa do Estado, reconhecido
historicamente no princpio da liberdade de expresso?

Tais indagaes apontam ser a afirmativa de Bobbio segundo a qual o problema
fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o
de proteg-los (1992, p. 24, grifos do autor) inaplicvel integralmente aos direitos e
liberdades comunicativas. A orientao desta pesquisa parte da convico de que a
justificativa e o reconhecimento jurdico, poltico e social do direito humano
comunicao so ainda crucialmente necessrios, ao lado, evidentemente, de sua
efetivao.

A segunda questo pouco explorada nas ltimas dcadas se refere compreenso dos
direitos e liberdades decorrentes do princpio jurdico do direito comunicao. Desde
1969, quando o conceito foi pela primeira vez tornado pblico tambm no mbito da
UNESCO o direito comunicao tem sido compreendido como um prolongamento dos
princpios da liberdade de expresso e informao, acrescentando a estes o direito de
produzir e, mais importante, veicular estas informaes, o que necessariamente imputa aos
Estados a responsabilidade de garantir os meios indispensveis ao exerccio deste direito.

Como a anlise do prprio relatrio da UNESCO aponta, a origem do DHC como conceito
est intimamente ligada leitura conjuntural realizada entre as dcadas de 1950 a 1970 por
pesquisadores dos pases subdesenvolvidos, que viam no fluxo desigual de informao e
produes culturais entre os pases (em especial dos EUA para as naes da Amrica Latina,
da frica e da sia) um desequilbrio sistmico com forte impacto na produo simblica
das populaes dessas regies, com resultados no s na fruio dos direitos culturais
destes povos, mas tambm em seu desenvolvimento econmico e social, uma vez que o
setor audiovisual era, e continua sendo, um dos mais fortes segmentos da economia
mundial.

13
Apesar desta relao entre o centro e a periferia capitalista se manter vigorosamente
desigual, os quase 30 anos passados da produo do Relatrio Macbride coincidem com o
despertar das chamadas novas tecnologias de informao e comunicao (TICs) e da
convergncia digital, fenmeno especialmente radicalizado pelo surgimento e expanso das
redes IP (Internet Protocol), imputando s redes de telecomunicaes importncia poltica,
social e cultural inexistente no tempo do velho telefone fixo. No toa, neste contexto
que proliferam as polticas pblicas que visam promover a incluso digital, numa clara
referncia s novas condies para a garantia da dignidade humana.

tambm da possibilidade de troca de contedos pelas redes de telecomunicaes que se
consolidam as iniciativas de apropriao da informao pelos detentores conexos de
propriedade intelectual (gravadoras, estdios de cinema, editoras, empresas de software),
que, apoiados em tratados firmados no mbito da Organizao Mundial de Comrcio
(OMC), buscam criminalizar certas prticas, como a simples e trivial, diga-se prtica da
troca de arquivos pela Internet. Como resistncia, organizaes civis, intelectuais e at
instituies de Estado reivindicam maior equilbrio entre os direitos de propriedade
intelectual e o direito ao conhecimento e cultura, tratados por estas mesmas organizaes
e intelectuais sob o guarda-chuva do direito comunicao.

possvel afirmar, tambm, o crescimento progressivo do nmero de organizaes atuantes
em reas diversas dos direitos humanos que se referenciam no princpio do direito
comunicao para exigir a efetivao de direitos difusos e coletivos que no constam na
formulao apresentada pela UNESCO entre as dcadas de 1960 e 1980, como o direito
no discriminao de grupos especficos ou proteo contra a publicidade abusiva, que,
somados s demandas emergentes das novas possibilidades tecnolgicas, do nova
dimenso ao direito comunicao.

Trata-se, portanto, de enfatizar a pergunta em relao ao escopo atual do direito
comunicao. Quais seriam de fato os direitos e liberdades decorrentes da afirmao do
DHC enquanto princpio jurdico? Dito em outras palavras: o que seu reconhecimento
amplo, com sua possvel positivao na Constituio Federal ou em tratados
14
internacionais acarretaria, especialmente em relao s obrigaes estatais positivas,
tanto na forma de regulao quanto por meio de polticas pblicas? Apesar da
dificuldade de delimitao formal do seu mbito de incidncia dificuldades estas
caractersticas dos princpios jurdicos sem respostas a esta questo o direito
comunicao, apesar de reivindicao legtima, dificilmente ganhar status de direito
fundamental.

Derivada destas reflexes, outra resposta merece ser perseguida. Quais so os atributos
jurdicos do direito comunicao? Quem so os titulares do direito subjetivo ao qual se
busca o reconhecimento? Se a formulao realizada no mbito da Unesco aponta na direo
de avanar o DHC rumo titularidade coletiva, quais as implicaes da redefinio do
escopo do direito emergente, a partir das demandas apresentadas pelas organizaes sociais
que hoje atuam em sua defesa? Por ser o direito comunicao o abrigo de outros direitos
e liberdades, haveria uma combinao de titularidades, incluindo as titularidades
individual, coletiva e difusa? Como e quando estas diferenas se manifestam? Esboar
respostas a estas questes parece relevante para qualificar a atuao dos que buscam a
garantia dos direitos humanos no campo das comunicaes.

Em sntese, a reflexo e a pesquisa a serem desenvolvidas buscam contribuir para o debate
acerca do reconhecimento do direito humano comunicao. No se almeja ou ambiciona,
evidentemente, encerrar possveis polmicas ou determinar de forma categrica os
diferentes aspectos sobre a emergncia deste novo direito humano. Acredita-se, ao
contrrio, que a contribuio maior desta dissertao ser a organizao das questes ainda
no respondidas que possuem relao direta com o reconhecimento do DHC, a serem
investigadas pelo conjunto de pesquisadores que, como este autor, acreditam ser o campo
da comunicao espao prioritrio e indispensvel para a garantia e efetivao do conjunto
dos direitos humanos, no Brasil e no mundo.




15
14 - CONCLUSES

O dilogo este encontro dos homens, mediatizados
pelo mundo, para pronunci-lo, no se esgotando,
portanto, na relao eu-tu. Esta a razo por que no
possvel o dilogo entre os que querem a pronncia
do mundo e os que no a querem; entre os que negam
aos demais o direito de dizer a palavra e os que se
acham negados deste direito. preciso primeiro que,
os que assim encontram negados no direito primordial
de dizer a palavra, reconquistem esse direito,
proibindo que este assalto desumanizante continue. Se
dizendo a palavra com que, pronunciando o
mundo, os homens o transformam, o dilogo se impe
como caminho pelo qual os homens ganham
significao enquanto homens. Por isto, o dilogo
uma exigncia existencial. E, se ele o encontro em
que se solidarizam o refletir e o agir de seus sujeitos
endereados ao mundo a ser transformado e
humanizado, no pode reduzir-se a um ato de
depositar idias de um sujeito no outro, nem tampouco
torna-se simples troca de idias a serem consumidas
pelos permutantes (Freire, 1987, p. 78 -79).


A partir das duas revolues do final do sculo XVIII, o reconhecimento dos direitos
humanos civis e polticos permitiu a reinstituio da legitimidade democrtica; de outro
lado, ao criar condies para o desenvolvimento capitalista, determinou a ascenso de um
modelo necessariamente baseado na acumulao de poucos e na excluso da maioria, em
todas as esferas da vida social. O mais importante princpio jurdico reconhecido no campo
da comunicao, a liberdade de expresso possui, assim, ntimos laos com o pensamento
liberal e o surgimento da burguesia enquanto fora poltica hegemnica.


16
A organizao da classe trabalhadora em diferentes momentos histricos culminou com o
posterior reconhecimento de direitos sociais e econmicos embora estes continuem sendo
desrespeitados , mas as comunicaes nunca foram objeto de lutas sociais anticapitalistas,
o que acabou por determinar, em funo da dinmica imposta pelo desenvolvimento da
comunicao social enquanto atividade econmica privada, a vigncia e a posterior
radicalizao da compreenso do conceito de liberdade de expresso como uma liberdade
exclusivamente negativa.

Com o desenvolvimento comunicao de massa, a capacidade de participao da esfera
pblica mediada pela comunicao social, no Brasil, foi restringida s elites proprietrias
destes meios de comunicao.

Nas indstrias de contedo e telecomunicaes, a convergncia acelerou o processo de
oligopolizao. medida que a informao se digitalizou, tornando indistinto o transporte
entre os vrios meios de comunicao, a tendncia passou a ser a formao de oligoplios
de grupos econmicos transnacionais. No plano nacional, alm da importao em grande
escala de contedo da indstria cultural norte-americana, mantm-se a tendncia de
monopolizao do mercado de contedo audiovisual e jornalstico iniciada na dcada de
1970.

Nesse contexto, os diferentes povos, exceo das elites aos quais esto submetidos, foram
privados da fruio plena da liberdade de expresso na esfera pblica. Com a evoluo da
tcnica e a necessidade de altos recursos financeiros para erguer instituies de mdia ou ter
acesso s redes de telecomunicaes, a manifestao da liberdade de expresso passou a
no mais depender de um ato de vontade de indivduos ou grupos sociais. O espao prprio
dos meios de comunicao, desprovido de sua autenticidade, foi privatizado, e o exerccio
da liberdade de expresso na esfera pblica passou a se consubstanciar emprivilgio.

O desenvolvimento acelerados das novas tecnologias e da comunicao pelas redes IP no
alterou o quadro de desigualdades. medida que a tcnica se desenvolve, criam-se
embaraos produo e circulao de contedo pelos que possuem acesso s redes de
17
telecomunicaes, por meio de travas tecnolgicas ou regras excessivas de controle da
propriedade intelectual. De outro lado, e talvez mais grave, exclui-se parcela significativa
da populao do acesso a estas novas formas de produo e difuso de informao, mazela
consagrada pela expresso excluso digital.

O relato histrico e o quadro atual das comunicaes realam a urgncia da crtica cultura
tecnolgica que respalda a apoteose da velocidade e a tirania do dinheiro e da informao.
Impossvel imaginar que desejos abastecidos por mercadorias e suas espantosas cargas de
excitao possam ser usufrudos de maneira equnime pelo conjunto da sociedade, A
abundncia ao nosso redor est muito longe de ser igualitria. Na selva de desigualdades
em que vivemos, conexes generalizadas dependem de estgios tecnolgicos e condies
aquisitivas marcadamente desiguais.

A apresentao do discurso dos proprietrios dos meios de comunicao nos mais
relevantes momentos de debate pblico sobre as orientaes regulatrias do Estado
nacional aponta que, no Brasil, o princpio jurdico da liberdade de expresso foi capturado
pelos proprietrios dos meios de comunicao, que impe uma interpretao deturpada de
seu significado original, de forma a determinar que, hegemonicamente, seja compreendido
como a ausncia absoluta de instrumentos que regulem a atividade e imponham restries a
seus interesses econmicos. A ameaa liberdade em particular liberdade de expresso
e liberdade de imprensa tem sido identificada no espao pblico como vindo
exclusivamente do Estado, mesmo que estejamos vivendo um inegvel momento de
estabilidade das instituies democrticas.

Complementarmente, o princpio jurdico do direito informao, desde seu
reconhecimento no plano normativo, nunca logrou avanar seu escopo para alm do direito
a receber informaes, satisfeito na medida em que a liberdade de imprensa respeitada e
exercida. Como conseqncia, no conseguiu se impor como um determinante jurdico ou
poltico, se constituindo como um princpio acessrio nas discusses pblicas sobre as
determinaes regulatrias do setor. Estes princpios jurdicos a liberdade de expresso, a
liberdade de imprensa e o direito informao so largamente utilizados como
18
instrumento para a perpetuao de desigualdades, no para as finalidades idealizadas por
seus fundadores, qual seja, a busca da verdade e o aprimoramento da democracia.

A radicalizao desta mesma lgica busca gerar confuso entre o direito fundamental
expresso e o direito das empresas privadas que atuam no setor das comunicaes. Primeiro,
na tentativa bem sucedida, diga-se de igualar a liberdade individual de expresso
liberdade de imprensa, concedendo aos proprietrios dos grandes meios de comunicao a
pretensa titularidade exclusiva do direito expresso pelos meios de comunicao de massa.
Como se gozassem do direito em nome e pelo povo, na exata inverso da utopia
democrtica.

Segundo, na tentativa de forjar a aceitao como se costume jurdico fosse da liberdade
de expresso comercial como um direito humano, desprezando a diferena flagrante entre
liberdade de expresso individual (e coletiva) e a atividade de anunciar produtos em
veculos de comunicao. Neste caso e uma vez mais, os detentores do capital, ao
transformar em equivalentes dois tipos totalmente distintos de informao, buscam se
posicionar publicamente como se fossem os legtimos representantes do direito individual e
coletivo contra a censura exercida pelo Estado.

A anlise da evoluo recente dos meios de comunicao social revela que a estratgia
discursiva dos proprietrios dos grandes meios de comunicao comerciais tem prevalecido:
o marco regulatrio nacional mais do que isso, a prpria orientao do Estado se moveu
historicamente merc de interesses privados, ora nacionais, ora internacionais. Como
comprova de forma categrica o relato da histria regulatria dos servios de comunicao,
a circulao de informao, exceo de perodos episdicos, sempre foi controlada por
monoplios e oligoplios privados. Seus proprietrios mantiveram, e ainda mantm,
influncia decisiva na vida poltica nacional, perpetuando, no plano regulatrio, um
ambiente altamente favorvel maximizao de seus lucros e a defesa de interesses
polticos determinados.


19
Organizado no plano terico a partir das reflexes produzidas no mbito da UNESCO em
um ambiente marcado pela fora dos pases no alinhados, o direito comunicao emerge
como uma demanda por um fluxo mais horizontal de contedos entre as naes, passando a
ganhar contornos cada vez mais complexos como resultado da prpria expanso dos
meios de comunicao na vida dos indivduos e sociedades , incorporando as liberdades
consagradas no campo da comunicao e, progressivamente, outros direitos, muitos dos
quais j reconhecidos, mas dispersos e sem uma unidade que lhes d sentido.

Fato que o desenvolvimento dos meios de comunicao e sua presena cada vez maior
uma quase oniscincia na vida dos indivduos e sociedades, impuseram e continuam a
impor novas necessidades regulatrias e a implementao de polticas pblicas mais amplas
para a garantia da dignidade humana. Neste ambiente, hoje e cada vez mais, outros tantos
direitos fundamentais se relacionam e se entrelaam com a comunicao mediada por
tecnologias e suportes.

possvel compreender o direito comunicao movimento anlogo ao iniciado no final
do sculo XIX, quando setores populares reivindicaram o reconhecimento de direitos
econmicos e sociais, acrescentando s liberdades negativas conquistadas no passado a
necessidade de condies mnimas de igualdade material (e no meramente formal).
Enquanto alguns direitos que possuem essa perspectiva (os chamados direitos de segunda
gerao, ou direitos econmicos e sociais) foram sendo progressivamente reconhecidos
como os direitos ao trabalho, educao e sade a comunicao social, neste mesmo
perodo, foi apropriada pelo capital e, em pases como o Brasil, tambm pelas oligarquias
locais/regionais, percorrendo caminho inverso aos outros campos objeto de direitos
humanos. Dito de outra forma, assim como os direitos sociais, econmicos e culturais
significaram um avano da liberdade rumo igualdade, este mesmo movimento, embora
tardio e com caractersticas especficas, tambm acabou por desaguar na reivindicao pelo
reconhecimento do direito comunicao.

Por sua capacidade de expanso e atualizao, assim como pela prpria necessidade de
reconhecimento de direitos que se entrelaam na esfera pblica, o direito comunicao,
20
cada vez mais, se consolida como um princpio jurdico determinante para a garantia da
dignidade humana no campo das comunicaes.

Assim, neste incio de sculo, o DHC se consolida como um direito guarda-chuva,
composto pelos direitos e liberdades j reconhecidos e positivados no marco jurdico
nacional e internacional notadamente a liberdade de expresso e o direito informao ,
pelo acesso aos meios e conhecimentos necessrios para a participao em condies de
igualdade (material) no espao pblico da comunicao e tambm pelos diferentes direitos
e liberdades decorrentes do equilbrio entre princpios jurdicos consagrados e que possuem
relao direta com o campo da comunicao, como os direitos das crianas e adolescentes,
o direito cultura e ao conhecimento, o direito autoral, o direito no discriminao, o
direito privacidade, o direito honra e verdade, entre outros.

Nessa perspectiva, liberdade negativa clssica devem ser acrescentadas, para a efetivao
da dignidade humana no campo das comunicaes, prestaes positivas do Estado que
objetivem garantir condies efetivas para o exerccio dos direitos e liberdades na esfera
pblica. Se a busca pela efetivao da liberdade de expresso guiou-se historicamente pela
negao da interveno do Estado no setor da comunicao social, o direito comunicao
impe a necessidade de um Estado que atue para evitar privilgios e para fazer respeitar o
direito participao na esfera pblica. Como implicao prtica, ao Estado se impe o
dever de garantir os meios tcnicos, materiais e imateriais (como o conhecimento para uma
relao autnoma com os meios) para que indivduos e grupos sociais tenham condies de
produzir e veicular contedos que julguem pertinentes, e que estes contedos efetivamente
circulem na esfera pblica.

O direito comunicao, ento, se fortalece nesse dupla direo: de uma lado, como
tentativa de resgate e revitalizao dos ideais do liberalismo e, de outro, como a
necessidade de reconhecimento de novas e crescentes demandas, agrupando esse conjunto
de direitos sob um princpio lgico capaz de orientar de forma coerente a atuao do Estado
Democrtico de Direito, visando seu aprimoramento.

21
Nesta perspectiva, possvel afirmar existirem elementos suficientes para justificar a
reivindicao por atores polticos brasileiros deste novo direito humano como estratgia
poltico-jurdica para a garantia da dignidade humana no campo da comunicao. Embora
no possa ser considerado imprescindvel, este reconhecimento se revela potencialmente
como a melhor forma de traduo jurdica das necessidades para o respeito integral
dignidade humana, por favorecer uma compreenso sistmica da relao dos seres humanos
com a comunicao mediada por tecnologias e suportes.

A concepo da comunicao como direito humano est inserida numa matriz de
pensamento que compreende os direitos humanos como instrumentos da luta poltica
contra-hegemnica, por uma sociedade justa, igualitria e sem opresso de qualquer tipo.
Assim como os direitos econmicos e sociais, o direito comunicao no se realizar no
capitalismo selvagem de nossos tempos, ou tampouco em Estados pouco afeitos ao respeito
aos direitos individuais.

Como bem afirmou Matterlart, o DHC um idia e um ideal, uma utopia que emerge em
tempos de revoluo tecnolgica, que, parece claro, pode tanto emancipar a humanidade
quanto perpetuar ou mesmo radicalizar as desigualdades que movem as conhecidas
violaes dignidade humana.

Conclu-se, assim, que o direito humano comunicao deve ser tomado como um dos
pilares centrais de uma sociedade que se pretenda democrtica e, conseqentemente, como
conceito orientador da organizao de um modelo institucional para a rea das
comunicaes.

O DHC , acima de tudo, a busca da utopia da comunicao autntica preconizada por
Paulo Freire.

J ulga-se, por fim, que dentre as perguntas e questes expostas como motivadoras desta
dissertao, parte delas as que buscam justificar a emergncia do DHC e apresentar suas
caractersticas essenciais foram razoavelmente investigadas e respondidas, embora no
22
tenham, de forma alguma, fechado portas para novas pesquisas e concluses sobre as
mesmas questes.

Por outro lado, se considera que a investigao sobre a titularidade e a qualificao jurdica
do direito comunicao, embora tenha sido objeto de pesquisa, no atingiram o nvel de
maturidade inicialmente esperado, ficando esta tarefa em aberto para futuras investigaes
deste ou de outros pesquisadores interessados no tema. Outras janelas ainda devem ter
ficado em aberto.

De qualquer forma, espero que esta dissertao contribua, mesmo que timidamente, para o
debate sobre o tema, no meio acadmico, no meio poltico e no mbito das entidades da
sociedade civil que atuam na defesa dos direitos humanos.
23
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ANDI - www.andi.org.br
ANER www.aner.org.br
ANJ www.anj.org.br
CONAR www.conar.org.br
Cris Campaign www.crisinfo.org
Cris Brasil (Articulao Nacional pelo Direito Comunicao) www.crisbrasil.org.br
Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI) www.cmsi.org.br
Dono da mdia www.donosdamidia.com.br
FNDC www.fndc.org.br
Folha de S. Paulo www.folhasp.com.br
Instituto Alana www.alana.org.br
Intervozes www.intervozes.org.br
Ministrio das Comunicaes www.mc.gov.br
Ministrio da Cultura www.cultura.gov.br
MST www.mst.org.br
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Organizao das Naes Unidas www.un.org
Organizao Mundial do Comrcio www.wto.org
Organizao Mundial de Propriedade Intelectual - www.wipo.org
O Estado de S. Paulo www.estadao.com.br
O Globo www.oglobo.com.br
Observatrio da Imprensa www.observatoriodaimprensa.org.br
Observatrio do Direito Comunicao www.direitoacomunicacao.org.br
Telaviva News www.telaviva.com.br
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UNESCO www.unesco.org
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