DESENVOLVIMIENT O

DE LA S

DEAS PEDAGOGICAS EN PANAM A 1903-192 6

POR E L

DR . ALFREDO CANTO N

PREMIO SECCION ENSAYOS CONCURSO "RICARDO MIRO" DE 1954

PANAMA

IMPRENTA NACIONAL

1955

DESENVOLVIMIENT O
DE LA S

IDEAS PEDAGOGICAS EN PANAM A 1903-192 6

POR E L

DR .

ALFREDO

CANTO N

ow lw-

PREMIO SECCION ENSAYO S CONCURSO "RICARDO MIRO" DE 195 4

PANAMA

IMPRENTA NACIONAL

1955

RECONOCIMIENT O Deseamos dejar constancia de nuestro agradecimiento al Sr . Ministro de Educacin, Ing . Vctor C . Urrutia por el inters que se tom en la publicacin de esta obra . Sin su eficaz intervencin esta edicin hubiera tenido qu e esperar mucho tiempo. El Autor .

AL LECTO R
Ha sido el propsito de este trabajo presentar un panorama del desenvolvimiento de las ideas pedaggicas e n Panam de 1903, ao en que se funda la Repblica, hast a 1926, ao en que entran en vigencia los nuevos Programa s de Educacin Primaria y de Educacin Secundaria ; pro gramas que habran de orientar la instruccin pblic a panamea por un lapso de casi treinta aos . Los ao s transcurridos entre 1903 y 1926 es lo que nosotros llamamos la primera etapa en la educacin nacional . El mundo de las ideas pedaggicas al iniciarse la Re pblica tuvo mucho de las nebulosas que preceden a l a formacin de los sistemas solares . La experiencia no s haba enseado muy poco en educacin y por lo tanto era n muy pocas las ideas pedaggicas de que podamos echar mano as de momento : por eso tuvimos que importarlas . Cuando ya en otros pases americanos haba concepto s claros y precisos sobre instruccin pblica, nosotros n o habamos avanzado ms all del concepto, liberal e nextrmo,dunaesclprimagtuyobligatr . Y es- precisamente este concepto, el de la obligatoriedad d e la enseanza primaria, cuya aclaracin preocupa ms a los funcionarios del Ramo durante los quince primero s aos de vida independiente . Si como dice el Gnesis, el espritu de Dios se mov a sobre . las aguas, aqu en Panam muchas ideas pedaggicas flotaron sobre el ambiente generalmente por varios aos, antes de que las circunstancias las llevaran a la prctica.

Las ideas pedaggicas, as tomo ninguna otra idea, n o admiten ser patentadas . Carecen de dueo . Pueden hacer comunin de ellas, como en la eucarista, todos lo s hombres de buena voluntad . Pertenecen al acerbo comn . La nica concesin admisible es que corresponda a un a mente mejor organizada hacer la sntesis de ella . Cuand o en una generacin falta esta mente organizadora no ha y posibilidad de un mensaje a la posteridad . Basados en este concepto hemos reducido e lminu de funcionarios de instruccin publica mencionados, y lo s que hemos dado, corresponden a personas que lucharo n por llevar a la prctica alguna idea que estaba all a l a espera del fiat que la hara til a la educacin nacional . Hemos conservado la nomenclatura usada en lo s documentos utilizados a. fin de mantener este ensayo dentro del ambiente en que las ideas se desarrollaron . Creemos que ayudar al lector a identificarse con el ambient e y a comprender mejor estas ideas si se le ofrece la oportunidad de conocerlas bajo las mismas formas en que fuero n expresadas . Nuestra actitud no ha sido iconoclasta . Henos tratado de dar a conocer tanto las ideas pedaggicas que tu vieron realizacin como aqullas que no la tuvieran . Creemos que el legado cultural de una civilizacin est contenido tanto en las obras realizadas como en aqullas que fue ron planteadas aunque no pudieran llevarse a la realida d material . Esperamos que este trabajo, con sus cualidades y su s defectos, (en lo de cualidades nos atenemos a lo dicho po r Cervantes) contribuya a la definicin y realizacin de un a sntesis que tanto falta entre nosotros, a la aclaracin de l concepto, valor y contenido de nuestra nacionalidad, a l a mejor concepcin y comprensin de lo que significa ser panameo .

vi

CAPITULO I La Instruccin Pblica Durante la Coloni a Durante los tiempos coloniales la instruccin pblic a en Panam corri parejas con el grado de adelanto o d e atraso de la educacin que se daba en el resto de las colonias y en la misma Madre Patria Espaa : tuvo sus mismas virtudes y adoleci de sus mismas fallas . A todo lo largo del Nuevo Mundo los espaoles diseminaron el mismo tipo de escuelas, buenas o malas, qu e existan en todos sus dominios : Espaa ofreci a todos su s hijos, sin reservas, lo mismo que ella ofreca a los habitantes de la metrpolis en materia de educacin . Las primeras Universidades fueron autorizadas por la Corona desde el Siglo XVI : la Universidad de San Marcos de Lima fue fundada en 1551 ; el Seminario de San Agustn fue fundado en 1612 en Panam La Vieja, y la Universidad de San Carlos Borromeo de Guatemala, en 1681 . Estas Universidades de Indias, igual que las de Europa en esa poca, daban gran importancia a los estudios clsico s y teolgicos, y en su curriculum figuraban el Latn, Griego y Teologa como disciplinas fundamentales . Ofrecan, adems, estudios de Medicina, Leyes y Ciencias Naturales . Adems de estos estudios superiores existieron durante la Colonia escuelas preparatorias cuyo objetivo primordial era preparar a los estudiantes para ingresar a la Universidad . Siendo el Latn idioma oficial de las Universidades era indispensable dominar ste, y a ensea r el Latn se dedicaban las escuelas preparatorias, de dond e
-1

se deduce que esta especie de escuela secundaria era e n realidad una escuela para ensear Latn . La escuela primaria tal como la conocemos en nuestros das era desconocida y en su lugar se encontraban humildes institucione s en donde se enseaba a leer, escribir, contar y nada ms . En cuanto a mtodos de enseanza el sistema colonia l no era peor-que el de la madre patria : enseanza memorista, disciplina corporal muy estricta e impuesta por l a autoridad del maestro y no por el convencimiento del alum no, muy poco inters por los problemas de la vida y po r las necesidades de la comunidad, y exmenes finale srgido en los cuales se jugaba el estudiante la suerte de todo s sus aos de estudio . Poca o ninguna atencin se prestab a al desarrollo del espritu de investigacin en los estudiantes. Justo es reconocer, aun cuando se haya querido afirmar lo contrario con maligna intencin, que Espaa se di cuenta de la necesidad que haba de dar alguna educaci n a las clases pobres de Indias, especialmente a los indios y mestizos : Fray Pedro de Gante fund en Mxico escuela s en las cuales los indios aprendan no slo a leer y escribir , sino tambin habilidades manuales que los habilitaban para ganarse despus la vida en alguna rama de pequea s industrias caseras . Por sus mtodos de enseanza y po r su organizacin administrativa las escuelas fundadas por fray Pedro de Gante podran servir de modelo a mucha s escuelas vocacionales contemporaneas . As mismo los Padres Jesuitas en el Paraguay de mostraron con su sistema de "Reducciones" que los indio s eran capaces de ser educados si se les trataba de una manera humana . En estas comunidades regidas por los jesuitas los indios adquirieron, adems de la lectura y escritura, conocimientos de Agricultura y algn oficio, y a vivir una vida mejor organizada . No significa esto, de ninguna manera, que hubier a suficientes escuelas para todos . Lejos de ello, los benefi-

-2

cios de la educacin casi nunca alcanzaban a los hijos d e las familias humildes . Algo se haca, pero demasiado poc o comparado con las necesidades de la poblacin . Sin embargo, dgase en descargo de Espaa . que lo mismo aconteca en todo el mundo occidental en esos tiempos . Es interesante dejar claramente establecido que lo s reyes de Espacia y muchos oficiales del Gobierno de las Colonias se interesaban por la educacin de los indios as como del resto de la poblacin . Las Leyes de Indias est n llenas de muy humanas y sabias disposiciones concerniente s a la educacin de los sbditos de allende el mar . Desgraciadamente, a estas Leyes no se les di cumplimiento po r parte de las autoridades coloniales y los Reyes estaba n demasiado lejos para hacerlas cumplir ; as que en s umayorfenltua . En realidad, los nicos nio s que llegaron a recibir una educacin fueron los hijos de la s familias ricas que estaban en condiciones de enviarlos a las grandes capitales y centros de cultura de la Colonia , como Mxico, Guatemala, Bogota, Len o la misma Espaa . Bien puede asegurarse que durante los das coloniale s las masas no recibieron ninguna educacin . La Coloni a no cre un sistema de educacin, ni una tradicin qu e obligara al pueblo a pensar o a sentir la necesidad de instruirse . A esto se debi que, una vez alcanzada la independencia, las nuevas naciones se encontraran sin una base , ni una tradicin en que cimentar sus sistemas de educaci n primria y tuvieran que iniciarlo todo ellas mismas . A este respecto dice el Profesor Roberto Brenes Messn, d e Costa Rica, que apenas si puede afirmarse que existier a un sistema de educacin en la primera mitad del siglo diecinueve en ninguno de los pases latinoamericanos, a caus a de su falta de recursos, de experiencia y de preparaci n para tal empresa . ( 1 ) .
(1) Brenes Mesn, Roberto . "Costa Rica" Educational Yearboo k 1942 . International Yearbook of Teacher's College, Columbi a University . p . 135 .

-3

Octavio Mndez Pereira escribi en 1916 las siguiente s palabras acerca de la educacin panamea durante la Colonia : "Si hemos de resumir el estado de la instrucci n pblica en Panam durante la Colonia, debemos confesa r desde luego que era miserable . En los conventos no me nos de cuatro aos se gastaban en estudiar Latn, par a poder estudiar despus los textos de filosofa o ciencia s eclesisticas . ( 2 ) La independencia de Panam de Espaa fue alcanzad a en 1821 sin ayuda exterior y casi sin derramamiento d e sangre . Despus de alguna vacilacin, la antigua Castill a del Oro, seducida acaso por la gloria de Bolvar, se adhiri de su propia voluntad a la Gran Colombia . Cuando a l a muerte del Libertador se disolvi la creacin de su geni o inmortal, Panam no sigui el ejemplo de Venezuela y Ecuador sino que sigui formando parte de la Repblic a de Colombia . El tiempo demostr que ste fue un grav e error : la historia de Colombia durante el siglo diecinueve fue de intranquilidad, guerras civiles y miserias . El pa s haba quedado exhausto tanto en recursos humanos como econmicos, y Panam, cuya independencia se haba gana do sin sangre, tuvo que pagar su cruento tributo durant e las numerosas guerras civiles colombianas . Como una seccin del territorio colombiano durante e l siglo diecinueve, Panama tuvo que sufrir su parte en lo s sufrimientos que aquejaron a todo el pas . Si la instruccin pblica era pobre en Colombia, la de Panam er a pauprrima . No puede hablarse de un sistema de instruccin pblica panameo durante el siglo pasado debido a la falta de recursos econmicos y al estado de zozobra e intranquilidad espiritual de la nacin causados por la s constantes guerras civiles . Las escuelas particulares, especialmente las religiosas, tuvieron mucha mejor vida y ofrecieron a los hijos de las familias acomodadas los bene (2) Mndez Pereira, Octavio. Historia de la Instrussin Pblis a en Panam . Panam. Topgrafia Moderna . 1916 . p. 14. -4

1872, se estableci bajo la direccin del educador alem n Wirsing una nueva Escuela Normal con la idea d e inyectar nueva savia al sistema de educacin del pas .
Oswald

Un paso muy importante en el desenvolvimiento de l a instruccin pblica del Istmo fue la promulgacin de la Le y N D 14 de 20 de Noviembre de 1873 . En ella se establec a ya de manera definitiva el principio democrtico de un a instruccin pblica gratuita y obligatoria y se reglamentaba su administracin . A partir de esa fecha se nota u n aumento gradual y constante tanto en el nmero de escuelas como en la matrcula .
CUADRO 1 .-Poblacin cscolar de Panam en el siglo XIX, durante un periodo de 53 aos .

ao

Num . escuelas

Matricul a

1846 1874 1875 1876 1877 1888 1890 1899

40 17 31 35 40 49 64 126

1 .46 5 1 .06 5 1 .85 7 2 .15 5 2 .54 3 2 .72 7 1 .32 6 4 .500

El desarrollo de la instruccin pblica marchaba po r senderos que auguraban un porvenir brillante ; desafortunadamente, hacia fines del siglo XIX se desat la terribl e guerra llamada de los Mil Das que di al traste con tod o el progreso alcanzado, de suerte que bien puede decirse si n temor a exagerar que a comienzos del siglo XX la instruccin pblica haba desaparecido del panorama de la vid a nacional del Istmo de Panam . El siglo XX encontr la instruccin pblica paname a en plena bancarrota, una guerra civil sangrienta acaban -6

do con las ltimas reservas econmicas y humanas de l a nacin, la vida econmica paralizada, el pueblo cansado y desilusionado de formar parte de Colombia y en espera d e que algo extraordinario ocurriera que le permitiera ser e l arquitecto de su propio destino . La situacin no hab a cambiado cuando lleg el da 3 de Noviembre de 1903, d a en que Panam se declar independiente de Colombia e n la misma forma y con el-mismo derecho con que se hab a declarado independiente de Espaa en 1821 .

-7

CAPITULO I I

Desarrollo de la Escuela Primaria .

La generacin de alumnos que cada da invade la saul sdelasecuelasprimari sy ecundari sdePan me n la dcada de 1950, esto es, a cincuenta aos de distanci a de nuestra independencia, que baja de un autobs despu s de haber viajado-media hora por calles limpias y pavimentadas, difcilmente puede llegara formarse una idea del estado de atraso y abandono en que se encontraba tanto la s ciudades de Panam y Coln como el interior del pas cuan do alumbr por primera vez el sol de nuestra segunda in dependencia el da 3 de Noviembre de 1903 . Todas las pinturas de la poca coinciden en presentar nos un cuadro de pobreza, insalubridad y frustracin si n paralelo en la historia del Istmo de Panam . Los viajero s que visitaron nuestras playas en los aos anteriores o in mediatos a 1903 y escribieron sus impresiones, coincide n en que la situacin del Istmo durante esos aos era difci l e incierta : las fotografas que nos quedan corroboran gra n parte de estas afirmaciones . En el aspecto econmico l a Guerra de los Mil Das casi acab con las ya escasas reservas econmicas nacionales, amn de haber cegado miles d e preciosas vidas y de dejar sembradas las flechas del renco r y del odio entre hermanos . El rechazo por parte de Colombia del Tratado Herrn-Hay mat las ltimas esperanza s de los panameos de que se reanudaran los trabajos de l Canal y de que volvieran los das de prosperidad monetaria, aunque sta fuera ficticia y sin una base slida .
-8

En el aspecto de salubridad, hacia 1903 Panam er a uno de los focos de fiebre amarilla mas temidos en tod a Amrica, junto con Guayaquil y La Habana . A esto puede agregarse la falta de acueducto, de alcantarillado y d e calles pavimentadas . Y en cuanto a instruccin pblica , sta haba alcanzado el punto equivalente a cero, pues debido a la guerra civil todas las escuelas pblicas haba n permanecido cerradas durante los aos anteriores a 1903 . El cuadro no era mejor si se estudian y analizan otro s aspectos de la vida nacional de Panam, y a- eso se deb e probablemente que aun personas nacidas en territorio colombiano no panameo, haciendo justicia a este puebl o hospitalario hubieran secundado los anhelos separatista s de los panameos y tomado parte activa en los movimientos que culminaron en la independencia . He ah, pues, en pocas pinceladas, el cuadro a que tu vieron que enfrentarse los primeros forjadores de nuestr a vida independiente cuando reunidos en Convencin comenzaron a echar las bases constitucionales de todas las rama s de la vida nacional . La Ley N Q 11 de 1904 La educacin primaria pblica, as como todo otro tip o de educacin tiene en Panam su base legal en el artcul o N 133 de la Constitucin Nacional de 1903 . Este articulo dice a la letra : "La instruccin primaria ser obligatoria y la pblica ser gratuita" . As, pues, una de las primeras tareas que se impuso la ; Convencin Nacional fu e la organizacin de la Escuela Primaria . La filosofa educativa presente en la mente de los legisladores de la nueva repblica qued expresada en lo s siguientes principios generales contenidos en la Ley NI? 1 1 de 1904 . a) La educacin primaria es obligatoria para todo s los nios sin restriccin de color, sexo o religin, desde lo s siete hasta los quince aos ; -9

b), La educacin primaria es el deber del Estado . Este principio significa que el Estado tiene que pagar po r toda educacin pblica primaria, pero, por otra parte, e l Estado se reserva el derecho de organizar esta educacin ; c) La educacin primaria tiene que alcanzar a todo nio donde quiera que viva, y se le ofrecer una instruccin primaria rural o urbana, segn sus necesidades . No qued, sin embargo, claramente expresado un claro concepto de lo que la escuela urbana y la rural deben ofrecer . Los legisladores carecan de experiencia en el campo d e la educacin, y mucho de lo que ellos hicieron, revela, m s que conocimientos tcnicos en la materia, los firmes y sanos propsitos que los animaban ; d) Todo parece indicar que los legisladores acepta ron el principio de que las comunidades tenan muy poc o que hacer con el desarrollo de la instruccin, pblica . E n efecto, en la Ley N 11 de 1904 es muy poco lo que se dej a o se confa a la iniciativa de las comunidades en problema s tan importantes como curriculum, objetivos de la educacin , escogencia de maestros, etc. La nica obligacin de lo s municipios era ceder un porcentaje de sus rentas para lo s fondos de educacin en el respectivo distrito . A cambio d e esto no se les conceda ninguna ingerencia en la organizacin de las escuelas ; e) La Convencin mantuvo el principio de la igual dad de razas y de sexos . Sin embargo, el principio de separacin de sexos en el saln de clases estaba tan arraigad o en la conciencia del pblico que la co-educacin no pud o ser establecida sino aos ms tarde ; f) Un profundo sentido de comprensin de la realidad a que tenan que enfrentarse en tales momentos aparece en todas las provisiones de la Ley N 11 de 1904 . Ya que no haba sino muy pocos maestros graduados e n Panam, el Gobierno fue autorizado para contratar maestros y profesores en el exterior y para crear becas y enviar jvenes panameos a estudiar en pases extranjeros ;
-10

g) La centralizacin de todos los poderes y toda s las funciones relacionadas con la instruccin pblica e n manos del Gobierno es quizs el ms fuerte de todos lo s principios pedaggicos que la nueva nacin estableca . Aun las escuelas primarias particulares quedaban bajo e l control del Estado . Principios Generales de Administracin .
El Captulo II de la Ley NQ 11 de 1904 reglament por primera vez la instruccin primaria panamea . Tod o el pas fue dividido en zonas administrativas llamada s Inspecciones de Instruccin Pblica . Se crearon a raz n de una Inspeccin por cada Provincia, excepcin hecha d e la Provincia (le Panam en donde hubo (los Inspectore s debido a su extensin y poblacin . Al frente de cada Inspeccin estaba un Inspector Provincial cuyo nombramient o era por dos aos, pero poda ser reelecto, o mejo r , nombra do otra vez . Punga de jefe directo de todos los Inspectores el Secretario de Instruccin Pblica que vena a se r el jefe del ramo . Ahora bien, por delegacin especial qu e de sus poderes hiciera el Secretario el Inspector de la ciudad capital poda actuar como Inspector visitador de todo s los otros Inspectores del pas .

Es curioso observar que la Ley NQ 11 no trae ning n requisito especial que el candidato debiera llenar para se r nombrado Inspector Provincial ; en cambio se exiga por lo monos cuatro condiciones para poder ser nombrado Di rector de una escuela primaria . Estos cuatro requisito s eran : buena conducta, conocer la materia que se iba a ensear, conocer medianamente los mtodos de enseanza y gozar de buena salud . Un jurado compuesto por tre s miembros nombrados anualmente por el Secretario de Instruccin Pblica deba escoger a los maestros y directore s de las escuelas primarias . Quedaban excentos de entra r en oposicin los maestros graduados, que dicho sea de pas o eran muy pocos .
-11

La Ley N Q 11 provee tambin el nombramiento de Inspectores Municipales de educacin . Estos funcionarios servan sus funciones ad honorem, estaban bajo la autoridad de los Inspectores Provinciales y deban aceptar e l cargo por lo menos por el trmino de un ao . En el tercer escaln de la jerarqua administrativa s e encontraban los Directores de escuelas, luego los maestro s de grado, y por ltimo los maestros especiales . Estos podan ser de Dibujo, Canto, Costura e Ingls, y devengaba n un sueldo distinto de los maestros regulares . El sueldo d e los maestros especiales era pagado por los municipios y a eso se debi que fueran tan bajos, ya que las finanzas municipales nunca fueron florecientes . Tambin pagaro n los municipios el material de enseanza que necesitaran lo s maestros especiales . Adems de la jerarqua ya mencionada, la Ley N Q 1 1 estableci un Consejo Tcnico Directivo integrado por lo s siguientes miembros : El Secretario de Instruccin Pblica, que presida ; . Los Directores de las escuelas normales ; Los Directores de las escuelas secundarias de la Capital ; y

El Inspector de Instruccin Primaria de la Capital , quien actuaba de Secretario . Muy significativo es el hecho de que en este Consej o Tcnico Directivo que era en realidad una especie de Junt a Nacional de Educacin no se encuentre ni un solo representante de diferentes sectores de la comunidad, ya fuera n comerciantes, industriales, etc . prueba (le que an no se conceda beligerancia en materia de educacin a las personas ajenas al ramo . Para propsitos de sueldos de los maestros las escuelas fueron divididas en cuatro grupos o categoras, y lo s salarios fueron distribudos desde la suma de ciento cin -12

cuenta pesos mensuales para los maestros que trabajaba n en escuelas de primera categora, hasta cuarenta peso s mensuales para los que trabajaban en escuelas de cuarta categora . Los sueldos de los maestros especiales iban desde setenta pesos mensuales para los que trabajaban en escuelas de primera categora hasta treinta pesos para los d e cuarta categora . A esto hay que agregar que dentro d e las tres primeras categoras haba tres divisiones y sueldo s distintos segn el maestro trabajara en la Seccin Superior, Seccin Media o Seccin Elemental de la escuela . Dentro de la cuarta categora el sueldo era igual par : cuarenta pesos . atods Conviene sealar que estas cuatro divisiones o categoras de escuelas con su secuela de sueldos diferentes par a los maestros, no significaba nada en cuanto a la preparacin de los mismos . Todava no poda en esta poca hacerse divisiones de maestros por sus credenciales acadmicas . La divisin de escuelas por su localizacin era bastante para satisfacer las necesidades administrativas de l sistema . Puede decirse, sin embargo, que en relacin co n la responsabilidad respectiva, los maestros y directores d e escuelas primarias reciban, relativamente, un mejor salario que los Inspectores Provinciales .

Concepto de Obligatoriedad de la Enseanza .

La Ley N 11 de 1904 repite el precepto constitucional de la obligatoriedad de la enseanza primaria . Este concepto haba de sufrir cambios en aos subsiguientes e n cuanto a determinar si el precepto constitucional se cumpla asistiendo y aprobando los seis grados de la escuel a primaria, o si bastaba haber asistido a la escuela desde lo s siete a los catorce o quince aos, aprobada o no la primaria . Aunque el principio establecido era tan hermoso, m s fcil le fue al Legislador establecerlo que al Inspector Provincial y a las autoridades del ramo hacerlo cumplir . La
-13

experiencia demostr que fueron necesarias las medida s que facultaban a los Inspectores Provinciales para multa r a los padres de familia que no mandaban sus hijos a la es cuela . La poblacin en general no estaba preparada, a comienzos de este siglo, para comprender y aceptar co n regocijo los beneficios de una instruccin primaria obligatoria . La sancin establecida por la ley era una multa de cincuenta centavos por cad ausencia no justificada a clase . Se estableci as mismo una multa de cinco peso para los padres y tutores que no enviaran a sus hijos o pupilos a los exmenes finales o a los actos pblicos (le la escuela . El dinero de estas multas debia ingresar a los fondos d e instruccin pblica . De acuerdo con el Artculo 19 (le la Ley N Q 11 la instruccin pblica era obligatoria para nios y nias desd e los siete a los catorce aos . Estaban exentos de esta obligacin aquellos nios que vivieran a una distancia mayo r de dos kilmetros de la escuela ms cercana . Se cumpl a tambin con el requisito enviando los nios a una escuel a privada, siempre y cuando que sta ofreciera por lo meno s la instruccin sealada en los pensums reglamentarios para las escuelas pblicas . Interpretando estas disposiciones se llega a la conclusin de que se cumpla con el precepto constitucional al completar la escuela primaria, n o importa la edad que tuviera el nio al salir de sexto grado , o bien asistiendo a ella hasta cumplir los catorce aos aun que no se completaran los seis grados . En realidad, el principio (le instruccin primaria gratuita y obligatoria, tal como lo soaron los constituyente s no pudo llevarse a la prctica debido por una parte a escasez de maestros capacitados, y por otra, a incapacida d econmica del mismo Gobierno para cumplir con este compromiso . As pues, en la prctica lo nico que se pull o garantizar y exigir en la primera dcada de vida independiente en las zonas rurales fue el primero y segundo grado .

Los nios que vivan en centros urbanos gozaron, hast a 1910, del privilegio de terminar estudios correspondiente s a un quinto grado, y despus de esto se retiraban de l a escuela . No estaban los educadores de la poca todos de acuerdo con la poltica seguida por las autoridades del ramo . Hacia 1910 haba ya dos corrientes definidas en cuanto a lo que significaba o deba significar en la prctica el principio ele instruccin primaria obligatoria . Un grupo sostena que deba establecerse un mnimum especfico y definido de conocimiento en algunas materias, una vez alcanzado ste el nio podra retirarse de la escuela no importaba cual fuera su edad . El otro grupo sostena que haba que mantener a los nios en la escuela de los siete a los catorce aos, sin tomar en cuenta hasta donde hubieran avanzado . Al cabo de siete aos prevaleci la opinin del prime r grupo y por medio del Decreto NQ 2 de 1910 se estableci un mnimo de conocimientos bsicos, despus de adquiridos los cuales, el nio podra retirarse de la escuela no importaba su edad . Este mnimum era de tres aos de escuela primaria . De esta manera vino a suavizarse y a ponerse a tono con la realidad el precepto de obligatorieda d ele la enseanza primaria . No ha sido caracterstica de los educadores panameos estar de acuerdo sobre ningn problema important e de educacin . Esto fue una verdad desde los comienzos d e la Repblica, y quizs a ello se deba en gran parte los adelantes realizados . Dos aos ms tarde, en 1912, un Secretario de Instruccin Pblica expuso el punto de vist a de que el mnimum de seis aos deba ser obligatorio para todos los nios . Sus palabras textuales son las siguientes : "Lo menos que el Estado debe al ser humano, es l a instruccin primaria completa, en la cual, al par que estudi e lo til y prctico, cultive sus sentimientos y eduque su s
-15

Para llevar a la prctica esta nueva teora se cre un ao mas tarde, mediante la Ley N 31 d e 1913, un cuerpo de ciento veinte policas escolares para obligar a los nios a concurrir a la escuela .

facultades" . ( t )

Sin embargo, la realidad haca retroceder a la utop a despus de pasado el espejismo-que la inspiracin del momento provocaba : los nuevos planes de estudio preparado s en 1915 sealan un mnimo de tres aos de escuela primaria como suficiente para cumpir con el precepto constitucional . En estos planes de estudio no se menciona la eda d de los nios, lo cual sugiere que al menos en las pequea s comunidades rurales los nios podan retirarse de la escuela despus de completar los tres primeros grados ya qu e por lo general eso era todo lo que la escuela les ofreca . Este concepto prevaleci de 1915 a 1919 . La Ley N O 35 de 1919 vuelve a colocar la edad del nio como la medida de lo que debe ser la enseanza obligatoria . Se establece que la instruccin primaria ser obligatoria de los siete a los quince aos . Como corolario de esta determinacin se sealan medidas severas contra lo s padres negligentes que-no enven sus hijos a la escuela . No quedaron las cosas as por mucho tiempo : en 192 4 el Secretario de Instruccin Pblica presenta un punto d e vista que aunque en el fondo es el mismo, presenta una nueva modalidad o ngulo del problema . Dice el Secretario : "En mi concepto la obligacin escolar no debiera fijarse por la edad sino por el mnimum de enseanza qu e debe ser el programa completo en la escuela primaria . Slo as podr acabarse con el analfabetismo en el pas" ( 2 ) Tales las variantes sufridas por el concepto de obligatoriedad de la enseanza primaria de 1904 a 1926 . Vario s (1) (2) Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho d e Instruccin Pblisa Presenta a la Asamblea Nacional de 1912 . Panam . Imprenta Nasional . 1912 . p . 2 1 Memoria que Sesretario de Estado en el Despasho de Instruccin Publisa Presenta a la Asamblea Nacional de 1924 . Panam. Imprenta Nacional . 1924 . p . 2 4

-16

factores influyen en esta falta de consistencia aqu seal : falta de maestro adentrloscubminarse s preparados, falta de preparacin de la comunidad y u n idealismo ajeno a la realidad de parte de algunos educado res a quienes pareca mejor que el precepto permanecier a all, en espera de mejores tiempos, aunque en la prctic a no se cumpliera . Pero el hecho mismo de que hubier a tantas variantes est demostrando que los educadores d e la primera mitad de nuestra historia de la educacin comprendieron la importancia del problema e intentaron mltiples soluciones . Primarias Urbanas y Primarias Rurales . La Ley N9 11 de 1904 no establece de manera concret a y terminante los objetivos que persigue la escuela primaria . De una manera general se dice en el artculo No 1 8 lo siguiente : "El Gobierno cuidar de difundir la instruccin primaria en todo el territorio de la repblica, regla mentndola en forma esencialmente prctica, encaminad a al aprovechamiento moral y fsico de los nios, a la formacin de stos en las virtudes cvicas y al desarrollo agrcola, industrial y comercial del pas" . Las escuelas primarias fueron divididas en urbanas y rurales, segn su localizacin y no de acuerdo-con el con tenido de los programas . Todas las escuelas situadas e n cabeceras de distrito o de corregimiento eran considerada s urbanas ; todas las dems eran rurales . A su vez, las rurales fueron clasificadas como permanentes y peridicas . El status de estas escuelas deba ser determinado por e l Secretario de Instruccin Pblica de acuerdo con las necesidades locales . La cantidad y cualidad de la instruccin ofrecida en estas escuelas no fue determinado por l a ley, y slo se dice que deben ensear solamente los punto s ms importantes de los programas de las escuelas elementales primarias . Puede afirmarse, pues, que las escuelas urbanas fue ron en realidad, en esta dcada, las nicas escuelas primarias . Estaban divididas en elemental, media y superior ,

-17

teniendo cada una de estas divisiones los grados primer a y segundo, tercero y cuarto, quinto y sexto, respectiv e mente. El propsito de esta divisin en tres secciones fue para que el nio pudiera recorrer los distintos grados si n tropiezos de ninguna clase, o utilizando las mismas pal abrsdelLy,"mnaquosipedrc r los grados sin forzar su espritu ni impedir el desarroll o natural de la razn" . En cambio, las condiciones fsicas del nio no se mencionan en la Ley N 11 de 1904 . Los legisladores, de acuerdo con el espritu de la poca, se preocuparon exclusiva mente de la educacin del espritu y hacia este fin dirigieron todas sus atenciones. Fue sta una de las omisione s fundamentales de nuestra primera Ley orgnica de educacin . Los municipios quedaban obligados, por el mandat o legal, a dar el veinticinco por ciento del total de sus entra das para promover la instruccin pblica primaria dentr o de los lmites de sus respectivas fronteras . Este dinero deba gastarse en la construccin, conservacin y mejora miento de los edificios escolares, as como para mobiliari o de las escuelas, tiles de escritorio para las Inspeccione s locales, fomento de bibliotecas, gastos de exmenes y certmenes de las escuelas . As mismo podan estos fondo s ser utilizados para proveer de ropa a los nios de familia s pobres, de modo que la falta de ropa no fuera excusa par a no enviar sus hijos a la escuela . Aunque la intencin er a magnfica no siempre estuvieron los municipios en condiciones de cumplir con ella . La Lev requera que en cada cabecera de Distrito hubiera por lo menos una escuela para nios y una para ni as . La coeducacin fue tolerada solamente en pequea s comunidades rurales, y eso como una excepcin . Se requera un mnimum de treinta nios para establecer una nueva escuela en las zonas rurales . Caso que no hubiera treinta nios y treinta nias para abrir una escuela para cad a

-18

sexo, se estableca una escuela alternada a la cual asista n nios y nias, unos por la maana y otros por la tarde , pero todos con el mismo maestro . El nmero de alumnos por maestro requerido por 'ley , fluctuaba entre treinta como mnimum y cincuenta com o mximum . Caso de que no hubiera suficientes alumno s para dos grados el maestro deba arreglrselas par encargarse de todos los alumnos que se presentaran a la escuela . A decir verdad, la instruccin primaria superior, quinto y sexto grados, se ofreca solamente en las cabeceras de provincias y el nio de las zonas rurales no tena oportunida d de recibirla . El objetivo parece haber sido alfabetizar a los nios y nias de las comunidades rurales, pues dada s las criticas condiciones culturales de la poca el problem a bsico y fundamental era el analfabetismo .

Apreciaciones Generales .
No pretendemos presentar la Ley N 11 de 1904 com o un monumento intachable de legislacin pedaggica, Hub o en ella muchos vacos e importantes aspectos de la educacin fueron pasados por alto . Su contenido era general , su filosofa educativa, democrtica y liberal . Los legisla dores hicieron lo mejor que pudieron en la preparacin d e una Ley que se necesitaba con urgencia para poder proceder a iniciar el andamiaje del sistema escolar nacional . Sin embargo, a pesar de sus fallas y lagunas ella fue la piedra angular sobre la cual se fue levantando a travs de l tiempo el edificio de la educacin primaria panamea . Su s provisiones fueron el fundamento de todo el sistema futuro de educacin ; su filosofa democrtica inspir las reformas que se hicieron en los aos siguientes . Octavio Mndez Pereira, primer historiador de la educacin panamea , deca en 1916 lo siguiente : "Desde la Ley 11 de 1904, orgnica de instruccin pblica, principia la era de nuestro s adelantos escolares . Desde entonces ha venido operndos e en los diversos grados de la enseanza una serie de modi -19

ficaciones que constituyen realmente una organizacin pe daggica" . ( 9 )

La Ley 11 en accin .

La primera Memoria de Educacin presentada a l a Asamblea Nacional fue la de 1906 . En ella el Secretari o de . Instruccin Pblica informa por primera vez en qu forma fueron llevadas a la prctica los postulados y principios establecidos en la primera ley orgnica del pas . E l primer Secretario de Instruccin Pblica, Julio J . Fbrega , reconoce que la organizacin del sistema de educacin er a algo que requera para su afianzamiento la accin combinada del tiempo, un esfuerzo continuado, y experiencia, e n lo cual tena sobrada razn, pues ya la experiencia le hab a enseado que resultaba ms fcil crear una ley orgnic a que llevar a la prctica sus disposiciones . El primer problema que haba confrontado el Secretario de Instruccin Pblica haba sido, no la falta de dinero, sino la falta casi absoluta de maestros de educaci n primaria capacitados para ejercer su profesin . Este problema fue en parte resuelto utilizando los servicios de lo s Hermanos de las Escuelas Cristianas, los hijos de Jua n Bautista de La Salle . Los Hermanos Cristianos se encargaron inmediatamente de casi todas las escuelas primaria s superiores de la repblica, bajo el control de la Secretar a del ramo . Y no siendo esto suficiente se apel al sistem a de contratar educadores extranjeros para las escuelas panameas, algunos de los cuales contribuyeron efectivamente al progreso de nuestro sistema . Aunque la Ley 11 no estableca provisin alguna par a el establecimiento de Kindergartens, ni menciona la educacin pre escolar, lo cierto es que en 1906 haba ya vario s Kindergartens establecidos y en los depsitos de la Secretara del ramo haba material listo para ser entregado a los Kindergartens .
(3) Mndez Pereira, O . op. cit . p. 4 7 -20

La primera evaluacin del sistema escolar, y con ell a la pirmera re-orientacin hecha est contenida en la Le y N9 22 de 1907, tres aos escasos desde la promulgacin d e la Ley 11 . La prctica haba enseado a los educadore s y legisladores de la joven repblica donde estaban las lagunas que haba que llenar y las deficiencias que subsanar , y a ello se dedicaron con toda sinceridad . Por primera ve z fueron definidos los objetivos de la instruccin primari a con un significado amplio en las siguientes palabras : "E l objetivo de la instruccin es ayudar y dirigir gradual y simultneamente el desarrollo fsico, intelectual y moral de l nido" ( 4 ) Por primera vez son mencionadas y tomada s en consideracin las condiciones fsicas del nio . Afortunadamente, la situacin econmica del Gobiern o durante la primera dcada de la repblica era buena debido a los trabajos del Canal de Panam . En cambio, excepcin hecha del de la Capital, la situacin econmica d e los municipios era precaria y resultaba muy limitada l a ayuda que podan ofrecer a las escuelas . En ocasiones lo s municipios tenan que solicitar ayuda econmica al gobierno nacional para poder subsistir ya que la economa de la s comunidades interioranas era muy precaria . As, pues , el veinticinco por ciento que de sus rentas deban entrega r para el mantenimiento de la Instruccin Pblica resultab a una carga realmente pesada . Para remediar esta situacin la Ley N 9 22 de 1907 rebaj este porcentaje al diez por ciento con la esperanza de que los municipios cumplieran mejor en adelante sus compromisos con la educaci n local . Primeros Informes de los Inspectores Provinciales . La Memoria de 1908 da por primera vez a conoce r los Informes de los Inspectores Provinciales de Instrucci n Pblica dirigidos al Secretario del ramo . A travs de ellos
(4) Leyes Expedidas por la Asamblea Nacional de la Repblica de Panam en ens Sesiones de 1906 y 1907 . Panam . Star an d Herald . 1907 . p . 126 -21

es posible conocer la actitud y la reaccin de los funcionarios que estaban en contacto directo con las escuelas y la s comunidades . En ellos puede verse un cuadro interesant e de como reaccion la poblacin panamea al verse confrontada por primera vez con una instruccin pblica obligatoria para nios y nias. Tambin aparecen en estos informes la actitud de las autoridades oficiales, Gobernadores , Alcaldes, Corregidores, en relacin con el problema educativo . Es necesario anotar esta actitud de los funcionarios oficiales porque ella ha de ejercer mucha influencia en l a mayor o menor efectividad con que se apliquen las reglamentaciones del ramo de educacin en el futuro . Los Inspectores se quejaban de que los maestros carecan de preparacin tcnica y acadmica, que no saba n ensear y no mantenan la disciplina en el saln de clases . Es bueno agregar, en descargo de los maestros, que lo s Inspectores tenan a su vez un concepto formal y tradicional de disciplina y la asociaban con el silencio y la inmovilidad del alumno en clase, y buena formacin al marcha r al aula . Como prueba de la falta de aprendizaje citan e l alto porcentaje de alumnos que fracasan en los exmenes de admisin de la Escuela Normal de la Capital . Este porcentaje era mayor entre los alumnos que venan de la s escuelas del Interior . Un Inspector llega hasta asegura r en 1907 que el desarrollo intelectual de los alumnos de s u provincia escolar es nulo y que el conocimiento adquirido , deficiente . () Estos primeros Informes contienen crticas valiente s al sistema educativo, crticas justas casi siempre y qu e sealaban las deficiencias que ellos crean que deban re mediarse . Se dice, que no se usan en la escuela mtodo s activos de enseanza y que la educacin ofrecida no er a integral . Esta crtica a la falta de mtodos activos d e
que el Sesretario de Instruscin Pblica Presenta a l a (5) Memoria Asamblea Nacional en sus Sesiones Ordinarias de 1903 . Panam : Tipografia Excelsior . P . 18 5

-22

enseanza en las escuelas es muy antigua en Panam : e n esto no andaban alejados de la verdad, pues falta de mtodos activos e integracin en el proceso educativo sigue n siendo los males de muchos sistemas de educacin en e l mundo entero . Sealaban, adems, los Inspectores la aguda necesidad que tena el pas de bibliotecas, de libros d e texto y de revistas de educacin . Otro Inspector ataca l a enseanza que se imparte en la Escuela Normal cuand o asegura que no se enseaba en ella Psicologa ni Sociologa , observacin que nos indica que estos funcionarios se daba n cuenta de la importancia que tales ciencias tenan en l a preparacin de los maestros . La campaa por interesar a los padres de familia e n la educacin de sus hijos no haba producido frutos po r los aos de 1908 . Los Informes indican que los padre s de familia campesinos preferan conservar sus hijos e n casa para que les ayudaran en las faenas del campo a enviarlos a la escuela . No crean ellos que valiera la pen a ir a la escuela . Y es probable que tuvieran razn si l o que la escuela enseaba no les era de utilidad prctica . Haba un agravante en este problema : en muchas ocasiones las autoridades, corregidores especialmente, apoyaba n a los padres de familia en su resistencia a en v iar sus hijo s a la escuela, si no de manera activa, de manera pasiva . Es justo reconocer que los Inspectores no se conformaron con criticar y sealar errores del sistema educativo , sino que tambin hicieron recomendaciones concretas par a remediarlas . Algunas de estas recomendaciones fueron` aumento de salario a todos los servidores del ramo (le instruccin pblica ; preparacin de planes de estudio y d e programas para las escuelas primarias de acuerdo con la s necesidades locales y nacionales ; creacin de tuna Inspeccin Tcnica (le Instruccin Primaria ; legislacin sobr eaumentodesueldosafinde stimular losmaestrosens u trabajo ; menos trabajo de clase a los alumnos de prime ro y segund grado, que ellos consideran recargados ; m s edificios escolares ; que se volviera al veinticinco por cien -23

to el impuesto que los municipios deben entregar par a educacin en vez del diez por ciento que estaban pagand o en ese momento, y que se cumplieran las disposicione slegalesque stablecnmultas lospadresd familaquen o envan sus hijos a la escuela .

Todas las recomendaciones de los Inspectores eran d e suma importancia y conviene hacer destacar las que s e refieren al aumento gradual de sueldos, que aos m stardedebaculminarenunaleydesobresueldos,yladecreacin de la Inspeccin Tcnica de Instruccin Primaria . Estas dos recomendaciones son una prueba elocuente d e que estos funcionarios comprendan cules eran las necesidades ms urgentes del momento . Por fortuna esta s sugestiones hallaron eco en la Secretara del ramo y nuevas reformas educativas le fueron solicitadas a la Asamblea Nacional el ao siguiente .

Primeras Reglamentaciones . 1910 .

Las reglamentaciones hasta entonces vigentes, es decir, de 1904 a 1910, resultaban incompletas y hasta vagas . Era ya de urgente necesidad una reglamentacin a ton o con las exigencias del momento . Esto se realiz mediante el Decreto N9 2 de 14 de Febrero de 1910, que da po r primera vez una reglamentacin a las escuelas primarias . En la Memoria de 1910 el Secretario de Instrucci n Pblica reconoce pblicamente que es preferible tene rmuchase cuelascon omuybuenosmaestrosquet neruna s pocas escuelas solamente, con muy buenos maestros . Agrega que aun con pobres mtodos de enseanza pued e un maestro ensear algo a sus alumnos . Tales afirmaciones fueron hechas debido a que hubo muchas crtica s acerca de la pobre preparacin de los maestros y a lnmerocidesculaqestbn alesmno . La nueva declaracin de objetivos de la escuela primaria es ms abarcadora que las anteriores, pues habla y a del aprovechamiento del nio en relacin con su papel e n la comunidad ; es decir va salindose del plano de la sim -24

ple alfabetizacin . El artculo primero del mencionad o Decreto dice que los objetivos de la instruccin primari a son impulsar y dirigir simultnea y gradualmente e l desarrollo moral, intelectual y fsico de los alumnos ofrecindoles los conocimientos que los haran tiles a sus comunidades . Tambin qued definido el concepto de "instruccin obligatoria", consagrado por la Constitucin . D e acuerdo con esta reglamentacin se cumpla con la enseanza obligatoria enviando al nio a una escuela pblica , a una escuela privada que tuviera el mismo plan de estudios de la escuela pblica, o recibiendo el nio instrucci n en casa mediante un tutor, con tal que el nio recibiera e l mnimo de instruccin requerido por la escuela pblica . Nueva Clasificacin q Nuevos Planes de Estudio . La reglamentacin de 1910 conserv la vieja divisi n (le escuelas urbanas y rurales, y el mismo nmero de 3 0 alumnos como mnimum por maestro . Sin embargo, en e l orden administrativo aparece una nueva divisin de escuelas primarias en cuatro clases : Escuelas de 311 Clase . . .I, I1 y 11I grado s de 291 Clase . : .I, II, III y IV grado s " de 1 Q` Clase . . .I, II, III, IV y V grado s Escuelas Superiores con todos los seis grados .
11

Eran, pues, las escuelas superiores las solas escuela s completas . Se mantuvo tambin ligeramente modificad a la subdivisin anterior de la siguiente manera : Seccin elemental . . .I y II grados 14 y 24 Curs o Seccin media III y 1V grados 1 4 y 2 4 Curs o l o y 24 Curso Seccin anterior . . . .V y VI grados Cada una de estas subdivisiones fue considerada como una unidad . Adems, se estableci que se llenaba e l requisito de la educacin obligatoria pasando con xito los tres grados de una escuela de tercera clase . En realidad , al ensearse este mnimum no se cumpla con el precept o -25

constitucional, pero en cambio se estaba considerando mejor la realidad del ambiente . El Plan de Estudios para va rones fue el siguiente :
CUADRO 11 .Plan de Estudios de In Escuela Primaria Segn el Decret o N . 2 ' de 1910 . (Para Varones) . (6 ) Grados y lloras Semanale s Asignaturas I II lII IV \' VI

1 . Lengua Matern a a) Lectura b) Escritura : c) Dictado d) Ejercicios de Lenguaje : . e) Composicin oral f) Composicin oral y escrita 2 . Aritmtica 3 . Geometra objetiva 4 . Geografa patria 3 . Geog. patria y General 6 . Nociones cientficas 7 . Moral y Religin (fac.) S . Biologa tic] hombre e Higiene . : . 9 . Instruccin Cvica 10 . Trabajos manuales 11 . Agricultura 12 . Dibujo 13 . Canto H . Gimnasia, juegos y ejercicios es colares todos los recreos y rato s dcsocupados Total :

3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2

3 2 2 2 2 3 2 2 2 ? 2 2 2 2

3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 1 1 2 2
2

3 2 2 2 2 4 2 2 2 2 1 2 2
2

3 2 2 2 2 4 3 2 2 2 2 2 2 2

2 2 2 2 2 3 3
--

2 2 2 2 2 2 2

- 32 30

34

34

34

32

(6) Memoria que el Secretario de Estado en, el Despacho d truccin Pblica Presenta a la Asamblea Nasional en sus eIns Se. Tipografa Nacional .. siones Ordinarias de 1910 . Panam 1910 . p . 53

-26

El Plan de Estudios para nias era igual, con la diferencia que en vez de Instruccin Cvica, ellas daban Costura y en vez de Agricultura, las nias tenan Econom a Domstica . Mirado a la luz de los principios y de la filosofa d e educacin de la poca, este Plan de Estudios pareca equilibrado . Sin embargo, un breve vistazo al mismo nos indica que treinta horas de, trabajo semanales para nios d e Primer Grado, era demasiado . El plan general no era prctico, a pesar de que ya los educadores estaban exigiend o una instruccin ms prctica y menos acadmica . Po r ejemplo, la Agricultura no se enseaba sino dos horas a la semana en segundo y tercer grados, a pesar de ser Panam enteramente rural en 1910 . Los alumnos en grados superiores no tenan oportunidad de trabajar en Agricultura . Acaso de aqu arranque la falla de la escuela primari a panamea : que no arraiga al campesino a sus campos, qu e al crearle nuevas necesidades no le proporciona a la vez l a manera de satisfacerlas, motivo por el cual el nio campesino que termina su educacin primaria emigra a la ciudad y no regresa ms al Interior . Esta falla, esta falta d e adaptacin,de los planes de estudio y de los programas d e la escuela primaria a la realidad de la vida nacional, a su s necesidades y exigencias, constituye desde el primer momento la debilidad del sistema de educacin del Istmo . Cuando en las Leyes y Decretos de esta poca encontramos que se exige que la instruccin sea prctica, lo qu e en realidad esto significa es que los mtodos de enseanz a sean menos librescos y ms prcticos . As lo establece l a Ley N 22 de 1907 y as lo reconoce el Decreto N 2 d e 1910 . No se trata de recomendar un plan de estudio y unos programas- con un contenido til y prctico, al servicio de las necesidades econmicas, culturales y sociales d e la comunidad, sino tan slo de los mtodos de enseanza . Pero aun en esto no se tuvo mucho xito ya que los maestros carecan del dominio de esta metodologa . -27

Las recomendaciones oficiales era que se usara el mtodo concntrico, recomendado por el alemn, Dr . E . Hoff man, Director del Colegio Nacional de Comercio e Idioma s para la escuela preparatoria de este plantel y que consist a que cuando en Aritmtica, por ejemplo, se hacan problemas con ovejas, en Ciencias Naturales, Espaol y otra s asignaturas se tratara tambin de las ovejas . Exmenes Finales . La Memoria de Educacin de 1910 da indicacione s acerca del calendario escolar : las clases deban comenza r el 19 de Mayo y terminar el 19 de Febrero del ao siguiente . Los ltimos veinte das del ao escolar estaban dedicados a los exmenes finales . Este largo perodo dedica do a exmenes se estableci porque, de acuerdo con lo s nuevos reglamentos, los exmenes finales eran mu . yformales n Estos exmenes finales tenan un doble objetivo : medir el aprovechamiento del alumno, por un aparte, y po r otra, medir tambin, como corolario, la habilidad del maestro para ensear . De esta manera los exmene sreultabnta importanespar elaumnocmopar el maestro : si el resultado de los exmenes demostraba que e l alumno no haba aprendido lo que se supona que deb a de haber aprendido, el alumno fracasaba, pero el maestr o poda ser destituido de una vez . De acuerdo con las reglamentaciones vigentes una de las causas de destituci n de maestros y directores de escuelas primarias era malo s resultados en los exmenes . (' ) Como una prueba adicional de la formalidad de lo s exmenes finales de la escuela primaria basta recorda r que la ley estableca que un Comit formado por el Alcalde , el Presidente del Consejo y un representante del Inspecto r
p. 58 -28

(T)

Ibid .

Provincial de educacin deban presenciar estos exmenes . En localidades donde no hubiera alcalde, el Corregidor lo reemplazara . Algunas Disposiciones sobr e el Personal Docente . Por ley se reconoca que la situacin ideal en materi a de seleccin y nombramiento de maestros era poder tene r en todas las escuelas, como directores y maestros, persona s graduadas en una Escuela Normal . Pero como en la prctica sto era imposible, se estableci el requisito de qu e cada candidato a una posicin de maestro deba someters e y aprobar un examen para probar que por lo menos cono ca las materias que deba ensear . Entre otras reglamentaciones de las actividades de l maestro que la ley estableca merecen citarse dos muy importantes : a los maestros y directores les estaba prohibid o inmiscuirse en las convicciones religiosas de sus alumnos , as como tomar parte activa en discusiones polticas . Lo s maestros deban limitarse a depositar su voto y abstenerse de hacer propaganda poltica en favor de determinado candidato . : La violacin de este precepto legal poda traer les como sancin la destitucin inmediata . El problema de la estabilidad del maestro en s upuestoesunodelosprimerosque ntraenelpanoramadel a educacin nacional . De acuerdo con el Decreto N 2 d e 1910, del cual hemos venido hablando, cada maestro y ca da director de escuela primaria deba ser nombrado por e l trmino de un ao, y deban ser nombrados de nuevo cad a poco antes del mes de Mayo . Ahora bien, si par a ao, los primeros das de Mayo, y comenzado el ao escolar , no se haban hecho an nuevos nombramientos, se aceptaba que los maestros del ao anterior quedaban automticamente en sus puestos . Quizs fue sta una de las situaciones ms difciles porque atravesaron los maestro s

?19

panameos de los primeros treinta aos de nuestra vid a republicana : la inseguridad de si seran nombrados el afe o siguiente . Con el fin de saber cuntos nuevos maestros se necesitaran para el nuevo ao escolar se estableci la obligacin de levantar cada ao el correspondiente censo escolar . Se puso en manos de los alcaldes y gobernadores la responsabilidad de levantar este censo, por lo menos un me s antes de la iniciacin del ao escolar . Los directores d e escuelas primarias deban considerar com omatriculds a todos los nios cuyos nombres aparecieran en el cens o de poblacin escolar de sus respectivas comunidades . (Esta medida trajo como resultado que la matrcula aparec a inflada porque n todos los nios que aparecan en el censo asistan despus a la escuela . No haba an en la Ley provisin alguna relativa a jubilacin de maestros por antigedad de servicio o po r enfermedad . Con el objeto de subsanar esta deficienci a el Ejecutivo cre la categora de maestro supernumerario . A estos se les asign el sueldo correspondiente al de maestros de una Seccin Superior de la escuela primaria . Fu e sta la primera medida hacia el establecimiento de un seguro de vida, de jubilacin y de enfermedad para maestros y personal administrativo del ramo . Los maestros supernumerarios podan ser llamados a prestar servicio en cas o de ausencia de un maestro regular . De 1910 en adelante estas benficas reglamentaciones fueron perfeccionndos e hasta llegar afros ms tarde a la creacin del Seguro Socia l obligatorio . Centralizacin vs Descentralizacin. Puede asegurarse que durante los primeros seis ao s de vida de nuestro sistema escolar hubo una mayor descentralizacin en el sistema nacional de educacin . La legislacin era menos especfica ; se dejaba ms campo a la iniciativa individual y se reglamentaba menos las funciones del personal del ramo . Esto no significa necesaria-30

mente que se siguiera este criterio liberal como una poltica establecida sino que se debi ms bien a escasa capacidad para reglamentar con mas detalles la administraci n escolar . Pero a medida que la experiencia fue ensean do en donde estaban las debilidades de la administracin , a medida que aparecieron las ventajas de una mayor centralizacin para el rgano Ejecutivo, las reglamentacione s minuciosas no se hicieron esperar . Debemos reconocer que esta centralizacin impuest a por los polticos dentro del sistema, y defendida baj opret xtodequean ocontabaelpasconpersonalprepar do fue combatida por los educadores en todos los nivele s de la instrucin pblica : maestros, directores . Inspectore s y algunas veces hasta los Secretarios del ramo, estuviero n contra esta excesiva centralizacin . A travs de los aos , hasta 1926, los educadores levantaron su voz de protest a contra esta rmora de la educacin nacional . Todo fue intil : los polticos tenan mucho que hace r en el establecimiento y mantenimiento de este mal ya que , en muchos casos, ellos influan en el nombramiento de lo s maestros y (le otros funcionarios del ramo, nombramientos hechos no a base de mritos prefesionales sino por recomendaciones polticas . ( 3 ) Fue en 1920 cuando un Secretario de instruccin Pblica hizo por primera vez a l a Asamblea Nacional la recomendacin especfica que hubiera acabado o por lo menos amortiguado la influencia d e los polticos en el ramo de instruccin pblica : sugiri l a creacin de un Consejo Mixto de educadores que dirigir a toda la instruccin pblica . Pero esta idea, avanzada como era, pas desapercibida y no se legisl al efecto : el tiempo no haba llegado para dar un paso tan avanzado . ( 9 )
(8) Memoria que el Sesretario de Estado en el Despacho de Instruccin Pblisa Presenta a la Asamblea Nasional de 1918 . Panam . Tipografa EA) Istmo . 1918 . p . 32 4 La Edusasin Pblica en . Panam . M emoria que el Sesretari o de Instrussin Pblisa Presenta a la Asamblea Nasional en su b Sesiones de 1920 . Panam . Imprenta Nacional . 1921 . p . 33 8

(9)

-31

Nuevas Tendencias en Instruccin Primaria .

Uno de los fenmenos ms curiosos que vale la pen a de sealar en el desenvolvimiento de la instruccin pblic a panamea es el hecho de que las reformas o los simples cambios que se suceden a travs de los aos no son siempre el producto de un estudio cientfico, metdico de la s necesidades del ramo, sino ms bien el resultado de habe r sido designado Secretario de Instruccin Pblica determinada persona con determinadas ideas respecto de lo que l a administracin escolar debe (le ser . Porque es curioso observar que es en e) campo de la administracin escolar e n donde ms cambios se operan ; en cambio, los mtodos d e enseanza permanecen estacionarios por largos aos, l a orientacin y contenido de los programas escolares no va ran sino en su forma de presentacin, sin que haya e n ellos reformas sustantivas en cuanto a mtodos, propsito s y objetivos de educacin . Es digno de observar, para satisfaccin de todos, que los cambios y reformas administrativas son el resultado de la actuacin directa y casi personal de los Secretarios de Instruccin Pblica y que e n cambio los mtodos slo se cambiaban por iniciativa de lo s educadores .
El concepto de "instruccin pblica gratuita y obligatoria" sufri tambin un tercer cambio en 1912 : el mnimum de instruccin pblica establecido en 1910 fue considerado ilegal . El nuevo Secretario del ramo hace la siguiente declaracin : "Lo menos que el Estado debe al se r humano, es la instruccin primaria completa, en la cual , al par que estudie lo til y prctico, cultive sus sentimientos y eduque sus facultades" . ( 1e )

(10) Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instrussin Pblica Presenta a la Asamblea Nasional de 1912 .

Panam . Imprenta Nacional . 1912 . p . 2 0 -32

El Problema Religioso en la Escuela Primaria . La enseanza de la Religin en la escuela primaria comienza a presentarse como un problema hacia 1910 . La tradicin era fuertemente conservadora e imperaba l a idea, tcitamente, de una escuela religiosa, o en la cual s e enseara la Religin Catlica . La idea de una escuela laica comenz a ganar terreno hacia 1909 con la creacin de l Instituto Nacional y el regreso al pas de educadores graduados en el exterior . Es cierto que el Estado pagaba po r la enseanza de la Religin, pero, en principio al menos , cualquier religin poda ser enseada en las escuelas primarias si los padres de familia as lo deseaban . Sin embargo, desde que no se estableca quien quin deba paga r a los maestros de religin, no catlicos, era de suponer qu e esto correspondiera a los padres de familia o a los ministros de la religin interesada . La posicin oficial qued definida por el Secretari o del ramo en las siguientes palabras : "La escuela laica y neutral donde tienen cabida todas las creencias y opiniones, es el ideal que debemos perseguir" . ( 11 ) Tambin encontramos en esta poca un despertar e n el inters mostrado hacia la vida personal y condicione s sociales del alumno, tanto de parte de los maestros com o del personal administrativo . Por primera vez un Secretario de Instruccin Pblica hace una declaracin categrica referente al trabajo de la niez . En estos aos n o exista una reglamentacin al respecto, de ah la importancia de la declaracin del Secretario del ramo . La primera sugestin hecha es que no se permita trabajar durante el ao escolar a ningn nio de menos d e catorce aos, es decir, la edad que la Constitucin requer a
(11) Ibid ., p . 9

-33

como edad escolar. La idea parece ser que solamente se permita el trabajo de los nios durante los meses de vacaciones, y eso de una manera restringida . Escasez de Maestros. En la Memoria de 1912, un ao antes de que salier a de la Seccin Normal del Instituto Nacional la primer a cosecha de maestros graduados, el Secretario de Instruccin Pblica declara que la situacin de la escuela primaria no es tan buena como podra ser, y esto por culpa d e los maestros . Considera l que la deficiencia de los maestros es el primer obstculo en el desarrollo de la instruccin pblica . Las esperanzas del Secretario estn cifrada s en la labor que habrn de realizar los nuevos maestros qu e se graden en Febrero de 1913 en el Instituto Nacional . Y anticipndose a la llegada de esa fecha, recomienda que los mejores de estos nuevos maestros fueran colocados en los primeros y segundos grados porque, "L a enseanza de los primeros rudimentos de la lectura, escritura y matemticas, exige mtodos y conocimiento s muy especiales que no estn al alcance de pedagogos improvisados ." ( 1 ") Se recomienda, adems, que los maestros permanezcan enseando en el mismo grado po . Puede decirse que rtanoiempcfusbl este principio fue prctica general de la escuela primaria panamea . Conviene anotar como un dato que arroja luz sobr e el problema de la falta de inters de parte (le los padre s de familia en enviar sus hijos a la escuela, que durant e el ao de 1911 se recaudaron, en concepto de multas a los padres de familia por inasistencia de sus hijos a l a escuela, la suma apreciable de trescientos veintin balboas .

(12)

Ibid ., p . 29 -34

La Ley N4 31 de 1913 , Orgnica de Instruccin Pblica.

La marea de las reformas en la instruccin pblic a alcanz su punto culminante con la Ley NQ 31 de 1913 . Desde la promulgacin de la primera Ley Orgnica (Le y 11/ d' 1904) no se haban hecho reformas sustanciales a la instruccin primaria como las contenidas en la Ley 3 1 de 1913 . La innovacin ms til y definitiva de ella fu e la creacin de la Inspeccin General de Enseanza Primaria a la cual correspondera la direccin y vigilanci a de las Escuelas Pblicas Primarias, de las Escuela sNormalesydelosJardinesInfantilesestablecidosoques e establecieran en la Repblica . El Inspector General y su Secretario seran nombrados por el Poder Ejecutiv o por un perodo de cuatro aos y podan ser reelectos . Una nueva divisin territorial fue establecida par a la administracin escolar, y una nueva divisin de e . Y como culminacin d scuelaprimfh etod ,laLeycrelasAambleasPedag icas,que star n formadas por delegados de maestros de todo el pas y po r algunos representantes de las pocas escuelas secundaria s existentes . Por la primera vez en la historia (le la Instruccin Pblica sera posible a los maestros discutir lo s problemas de la educacin en una reunin de proporciones nacionales . La nueva Ley Orgnica dispona la preparacin d e un nuevo Plan de Estudios y de nuevos Programas par a la escuela primaria . Con este fin deba nombrarse un a Comisin (le Programas compuesta de seis educadores ; stos deban preparar planes de estudio y programas para la escuela primaria y para la secundaria . La Comisin tuvo un plazo de un a gio para terminar sus labores . El Gobierno tena la esperanza de que para comienzo s del ao escolar de 1914-1915 estos nuevos programas estaran listos para entrar en vigencia . La Comisin re -35

tibi recomendaciones especficas de parte de la Secretara de Instruccin Pblica acerca de los , lineamientos . de estos planes de estudio y programas . El principio qu e deba inspirar estos programas era la ya enunciada filosofa de educacin de 1907, que cada escuela ofreciera la . clase de instruccin que los nios necesitaran de acuerd o con las necesidades ambientales . No hay eluda que esta filosofa era sumamente avanzarla y llenaba las exigencias del ms avanzado sistema educativo . Veremos hasta . que punto fue posible ponerlo en prctica .

La Educacin Moral . La Oracin del Buen Nio .

Otro aspecto interesante de las tendencias en mar cha fue el nfasis dacio a la educacin moral en la escuel a primaria : se suscit un acalorarlo debate sobre el problema de si la enseanza de la Religin era indispensable , en la educacin moral del nio . La controversia comenz a raz de la promulgacin del Decreto NQ 102 de 31 d e Julio de 1913, cuyo Artculo NQ 21 deca : "En todas las . escuelas primarias, antes de terminar las clases, en la maana as como en la tarde, los alumnos dirn la Oracin . del Buen Nio . " La primera versin del texto de la Oracin del Bue n Nio no mencionaba a Dios . Esto fue demasiado par a Panam : las protestas por la omisin apuntada llovieron . por la prensa . El Secretario de Instruccin Pblica y creador de la Oracin del Buen Nio fue atacado rud amentysu"Orcilamepbo,"EPdr e Nuestro de Andreve", pues era clon Guillermo Andrev e el Secretario de Instruccin Pblica del Presidente Docto r Belisario Porras en 1913 y 1914 . El Secretario declar que haba' sido mal entendido y el texto mencionarlo fu e reformado y qued en la forma siguiente que es a com o ha llegado hasta nuestros das :
-36

LA ORACION DEL BUEN NIO

(` )

Creo en Dios ; prometo amar y respetar a mis padres y maestros ; no hacer dao a los rboles ni a los pjaros ; no escupir en los lugares pblicos ; no llenar d e letreros ni de garabatos los edificios ; no arrojar papele s ni inmundicias ni desperdicios en sitios pblicos ; no decir jams una mentira ; no ser cruel con los animales ; ser siempre cortes en mi lenguaje y en mis maneras, y respetar a mis superiores ; proteger a los ancianos y a las mujeres as como tambin a los nios menores qu e yo ; respetar la propiedad ajena ; ser un buen ciudadano , sincero y leal ; amar la bandera de mi Patria y defender sta, hasta con la vida si fuere necesario . Las nias decan la oracin con una variante : e n vez de decir "ser un buen ciudadano", ellas decan, "hacer el trabajo de la casa ; ser modesta, honesta y ama r el hogar y la familia." Es decir, la vieja filosofa social espaola en la cual la mujer encuentra su lugar e n el hogar . La Polica Escolar . El Secretario de Instruccin estaba muy interesad o A en combatir el absentismo en la escuela primaria . fin de hacer efectiva la obligatoriedad de la enseanza, l a Ley N Q 31 de 1913 estableci un cuerpo de polica escolar diseminado por todo el pas y que contaba co . Fueron nombrados por el Preside ncietovalds ntedlaRepblicaypuestobajlsrdens loInspectores Provinciales de Instruccin Pblica y de las autoridade s locales . Las funciones de estos policas escolares era i r a la casa de cada nio ausente y pedir una explicaci n sobre la ausencia .

(13) Memoria que el Sesretario de Estado en el Despasho de

Instruccin Pblica Presenta a la Asamblea Nacional d e Panam, Imprenta Nacional . 1914 . p . X 1914 .

-37

Por otra parte, la Ley no olvid proteger la dignidad del nio, y en ella aparecen las primeras providencias prohibiendo definitivamente el castigo corporal d e los alumnos, costumbre muy en boga en la pedagog a de la poca . Para hacer efectiva la medida se estableca en la misma Ley que la violacin de tal disposici n acarreaba la destitucin inmediata . La Inspeccin General de imaria

EnseanzaPr

Una de las ms importantes innovaciones de la Le y N9 31 de 1913, y que satisfaca un clamor de los educa dores, fue la creacin de la Inspeccin General de Enseanza Primaria . El sistema escolar habase desarrollado ya de tal suerte, y su administracin ven ahaciendosetancomplicad ques ental nec sida d eun funcionario que fuera el lder del desarrollo educativ o y directamente responsable por el mejoramiento de l a escuela primaria . (" ) Bajo el sistema centralizado que hasta entonces rigiera, el Secretario de Instruccin Pblica haba tenid o un recargo que vino a aliviarse con la creacin de est a nueva oficina . Con la Inspeccin General se prepar e l camino a nuevos adelantos administrativos y tcnicos qu e siguieron despus, especialmente en el campo_ de la evaluacin del trabajo del maestro e Inspectores, hubo lueg o un mejor conocimiento de las condiciones de vida de lo s nidos en todo el pas y de las necesidades de las escuelas , y una mejor distribucin del material de enseanza . E l nuevo funcionario tendra a su cargo todas las escuela s primarias oficiales, las Escuelas Normales y los Jardines Infantiles . Sera nombrado por un perodo de cuatr o aos y poda ser reelecto .

(14) Leyes Expedidas por la Asamblea Nasional de Panam e n sus sesiones de 1914-19m . Panam . Imprenta Nacional . 1914 . p . 204 .

-38

Los Distritos Escolare s

Una reforma de la divisin territorial de instrucci n pblica tuvo lugar en 1913 : el pas fue dividido en Distritos escolares al frente de cada uno de los cuales fu e puesto un Inspector Distritorial . El Ejecutivo quedab a facultado para crear Sub-Distritos escolares cuando la s necesidades del Ramo as lo aconsejaran . Los Inspectores Municipales seran pagados por los Municipios . So n dignos de mencin los requisitos exigidos para ser nombrado Inspector Municipal : ser panameo, ser padre d e familia, tener buena reputacin y haber demostrado inters en la instruccin pblica . Los inspectores municipales seran escogidos por los Inspectores provinciales , con la aprobacin del Secretario del ramo . Todo parece indicar que tal subdivisin territorial se hizo con el propsito de mejorar la supervisin escola r aumentando el nmero de supervisores, por una parte , e interesar a elementos destacados de la comunidad e n los problemas de la instruccin pblica y en el mejora miento de las escuelas .

Albores de la Estabilidad del Maestro Sobresueldos .

Un comienzo de estabilidad del maestro en s o aparece en el Artculo N 31 de la Ley NQ 31 de upest 1913 , Orgnica de Educacin : se dice all que el nombramiento de un maestro sin grado era siempre en interinidad , pero que si despus de medio ao de labores demostraba ser un buen maestro, entonces ya no poda ser destitudo sino por mala conducta o por meterse activamente en poltica . Segn la filosofa educativa de la poc a el maestro deba mantenerse alejada de toda activida d poltica y limitarse a emitir su voto . Por supuesto qu e la experiencia demostraba que estas sanciones por razones polticas slo tenan aplicacin cuando el maestro es taba en un partido de oposicin al Gobierno .
-39

Adems del reconocimiento del principio de estabilidad del maestro, se inicia tambin este ao una nuev a conquista en el campo social : las maestras y empleada s de administracin del Ramo de Educacin que saliera n en cinta reciban un permiso para dejar su puesto, conservando desde luego, el derecho de volver a ocuparl o despus de dar a luz . No dice la Ley por cuantos meses deban retirarse, pero en todo caso es ya una conquista el tener la seguridad de volver a su puesto . El pago de sobre sueldos a los maestros por antigedad de servicio se inicia en realidad en 1913 . El reconocimiento de este derecho constituye una muestra palpable del inters de la Secretara de Instruccin Pblic a y de los legisladores por el mejoramiento social y econmico de los educadores, y marca uno de los alones m s importantes en el desarrollo de la instruccin pblica panamea ; abri as mismo el camino a sucesivas mejora s y a nuevas leyes protectoras del magisterio . De acuerdo con la Ley los maestros de escuela primaria recibira n un aumento de sueldo cada cuatro aos hasta completa r veintiocho aos de servicio . Los maestros graduados recibiran un aumento de cinco balboas y los no graduados , dos balboas y medio . La Ley era tan amplia que estableca que si un maestro no graduado llegaba a graduar se un da, recibira el aumento de sueldo como si hubier a sido graduado desde los comienzos de su carrera . De es ta manera se estimulaba al maestro a entrar a la escuel a normal y a mejorar profesionalmente. Con el mismo fi n se estableci este ao una nueva escala de sueldos seg n la cual el maestro graduado recibira un salario ms alt o que el no graduado . La disposicin anterior establec a una escala de sueldos en la cual el maestro ganaba segn la categora de la escuela donde trabajara, fuera o no graduado . Otra contribucin importante en Administracin es colar contenida en el Decreto NQ 102 de 1913 es que fi ja, o por lo menos echa las bases a las futuras funcione s
-40

de los Directores de escuelas primarias y de los Inspectores Provinciales de Instruccin Pblica . Los Directore s de escuela primaria deban enviar informes tres veces a l ao sobre la conducta, competencia, mtodos de ensea ; deba nzaydeficsobrvandmesto n dictar tambin clases modelos a sus maestros y rendi r un informe detallado de las mismas al Inspector Provincial . Por otra parte, los Inspectores quedaban en la obligacin de informar al Secretario del ramo el nmero d e visitas hechas por ellos a las escuelas bajo su jurisdiccin , as como el nmero de maestros visitados, y las calificaciones otorgadas a los mismos . Esta calificacin era de "bueno" o "malo" y se otorgaba a base de mtodos d e enseanza, disciplina en el saln de clase, aprovechamiento del alumno y personalidad del maestro . No era pues , el Director quien calificaba al maestro, sino el Inspector . No establece el Decreto el nmero de visitas que el Inspector deba hacer cada ao a cada maestro ; se habla d e "un nmero prudencial de visitas" lo cual es mu r . Conviene sealar lo inadecuado de medir la labo yvago maestro por el aprovechamiento del alumno, o lo qu e del significa en realidad esto, en el nmero de alumnos qu e pasaban al grado superior . Sin embargo, tal sistema d e evaluacin de la labor del maestro estaba an en bog a en esos aos tambin en otros pases, aunque ya se l o consideraba anticuado .
Algunas quejas de los Inspectores .

Ya desde 1914 algunos funcionarios del ramo se quejaban de que la instruccin pblica primaria no hab a dado todos los frutos que de ella se esperaban . Algunos-Inspectores lo atribuyen a los bajos salarios paga dos a los maestros y a la falta de libros de texto nacionales . Se presenta tambin, y con caracteres alarman tes, un problema que ha de ser por aos un grano d e
-41

arena cado en el engranaje de la maquinaria de instruccin pblica : las ciudades de Bocas del Toro y Coln pobladas en su mayora por negros venidos de Jamaica, de nacionalidad, religin e idioma ingleses, y cuyos hijos asistan a la escuela pblica panamea . Esto s jamaicanos queran que la instruccin de sus hijos s e diera en Ingls, a lo cual, naturalmente, se opona e l Inspector . Este problema que comienza en los albore s mismos de la Repblica se recrudeci con la construcci n del Canal, obra para la cual fueron trados por el Gobierno de los Estados unidos miles de negros antillano s de habla inglesa . Otra queja que con frecuencia aparece en los I nformesdlosInpectorsequlosarchivosdelasInpecciones Provinciales y de las escuelas primarias est n en abandono y que cuando un nuevo funcionario e s nombrado se ncuentra con que su antecesor no le ha deja do archivos que puedan orientarlo en su labor educativa . El sistema de llevar la estadstica educativa era un a de las debilidades del ramo y con frecuencia se ped a su mejoramiento . En cambio, por primera vez en onc e aos se dice que los municipios estn cooperando con l a instruccin primaria en la medida de sus posibilidades . Los municipios en general eran pobres, y por lo tant o no era mucho lo que podan hacer por la instruccin e n sus respectivos linderos : los sueldos pagados a los poli cas escolares, que estaban a cargo de los municipios, era n muy bajos, y algunos Inspectores atribuan a tan bajo s sueldos que la asistencia a clases no hubiera mejorado , o en otras palabras, el fracaso de la polica escolar s e atribua a los bajos sueldos devengados por estos servidores del ramo . Al terminar el ao de 1914 el Secretario de Instruccin Pblica se dirigi a la Asamblea Nacional e n solicitud de las tres mejoras siguientes : -42

a) Aumento de sueldos a los maestros, especialmente a los de 3 1 , 4{' y 5 1 Categora, cuyos sueldo s resultaban a veces inferiores a los de un simple pen o jornalero ; b) Que el minimum de instruccin primaria obligatoria- fuera por Ley, aqulla que el Gobierno estab a realmente en condiciones de ofrecer, o sea, primero y segundo grados en las zonas rurales, y los cuatro prime ros grados en las escuelas consideradas urbanas . Est a recomendacin estaba en pugna con lo requerido por l a Ley, vigente : tres primeros grados de primaria par atod s,comounmnimum,peroque lGobiernonoestab a en condiciones de cumplir, segn opinaba el Jefe de l ramo . e) Que se concediera mayor importancia a la educacin fsica y deportes . La educacin fsica y los d eportscmnzabdperits'boal ainfluenciaej rcidaporelInsti utoNacionalenestesentido . . d) Puede agregarse, como una cuarta recomendacin, que se diera una preparacin ms prctica y efectiva a las nias en Economa Domstica, Higiene y Cuida dos del Nio .

Nuevos Programas en 1915 .

La Comisin designada en 1914 para preparar nuevo s planes de estudio y nuevos Programas para la escuel a primaria y la secundaria termin su trabajo a fines de l mismo ao y los nuevos programas fueron puestos e n prctica en Mayo de 1915 . Estos programas se inspira ron en las ponencias y recomendaciones hechas por l a Primera Asamblea Pedaggica de Panam, reunida e n la Capital en Septiembre de 1913 y de la cual s . Fueron puestos en vigencia mediant ehablrmsdnt e -43

Decreto No 14 de 14 de-Abril de 1915, firmado por e l Dr. Belisario Porras como Presidente y Guillermo Andreve como Secretario de Instruccin Pblica . De estos programas se esperaba que daran unida d y correlacin al sistema de instruccin pblica nacional , del primer grado de Primaria al ltimo ao de Secundaria . Esto representaba una mejora muy valiosa sobre los anteriores, en los cuales no exista una verdadera interrelacin . El mejoramiento de la Agricultura fu e uno de los objetivos de los programas de las escuelas rurales . La situacin econmica de la nacin era todav a prspera, a pesar de la Guerra Mundial, debido a los millones de dlares que los Estados Unidos invertan en los trabajos del Canal de Panam y era precisamente po r esta causa que la Agricultura se mantena en un nive l muy rudimentario . Puede afirmarse sin exageracin qu e en esa poca ningn campesino panameo haba vist o un arado de traccin animal y mucho menos lo haba usa do en sus siembras . Contra esta situacin van encaminado$ en gran parte estos programas . La Comisin comprendi que los maestros rurale s carecan de la preparacin tcnica que su trabajo requera, y consciente de esta dificultad y de que el xito de todo programa de instruccin pblica depende en prime r trmino del maestro, resolvi en parte esta dificulta d colocando en el Programa de cada asignatura una introduccin en la cual se exponan los objetivos de la materia en cuestin, su filosofa educativa y el mtodo de ensearla . De esta manera aun el maestro menos experimentado reciba una orientacin y no se encontraba ta n a oscuras en su difcil tarea de llevar la luz a la vida d e los nios a travs de los nuevos programas . Como una muestra del espritu de los programas d e 1915, y de la manera como resolvieron el problema pe -

-44

daggico, diremos que los objetivos generales de la enseanza de la Aritmtica en las zonas rurales eran : a ) habilitar a los nios para que ejecuten correcta, segura e independientemente todos los clculos que exige la vid a diaria . (Fin material o prctico) b) la enseanza d e la Aritmtica es un medio valioso para desarrollar e l intelecto del nio, para robustecer sus facultades de raciocinar, de pensar y de argir . lgicamente, (fin formal ) y e) Una buena enseanza de la Aritmtica produce habilidad espiritual y disciplina mental, fortifica la voluntad, evita faltas disciplinarias, despierta el espritu de l orden, educa directamente al .-nio, demostrando por la fuerza convincente del nmero los beneficios del ahorro , las malas consecuencias del despilfarro, la importanci a econmica de los seguros, etc . (fin tico) ( 15 ) Se re conoce la intuicin como la base de la enseanza de la Aritmtica, especialmente en los grados inferiores de l a Primaria . Los fines de la instruccin religiosa en las escuela s rurales eran : desarrollar el sentimiento del deber, despertar. las virtudes y dar forma a la sensibilidad del nio . Como una parte de la metodologa de la enseanza religiosa se aconsejaba a los maestros rurales evitar e l presentar abstracciones a los nios usar con frecuenci a ancdotas ilustrativas del punto que se deseaba desarrollar, uso de biografas, historia sagrada, lminas religiosas, etc . La enseanza religiosa no era compulsori a y deba darla el maestro de grado dos veces por semana , pues no haba maestros especiales de Religin . El Plan de Estudios era el siguiente :

(15)

Programas de Enseanza para las Escuelas Rurales . R . Secretaria de Instruccin Pblica . PaepblicadPnm nam . Imprenta Nacional . 1915 . p . 2 5

-45

CUADRO III.-Plan les .

de Estudios de lis Escuelas Primarias Rura 1915 . (16) Grados v llora s Semanale s

Asignaturas 11

l l

Lectura v Escritura Ejercicios de Lenguaje Lecciones de cosas Lecciones de cosas Aritmtica : Historia, Geografa e'Instruccin Cvica Religin e Historia Sagrada Ejercicio de Agricultura (V) Costura (nias) Agricultura (carones) Costura (nias) Composicin, Dictado, copia Canto y Gimnasia

6 3 3 5 2 2 2 2

6 2 2 2

6 2 4

2
2 5 5 5 I

4
2 5 5 5 1

La escuela, rural era pues decididamente una institucin de tres aos de estudios . Esto nos lleva a acepta r que la interpretacin del mandato constitucional sobr e educacin obligatoria se completaba con slo tres aos (l e escolaridad en las zonas rurales . Esta medida, si bie n no elevaba el nivel cultural, tena por lo menos el merito de aceptar la realidad sin subterfugios y de reconocer que eso era lo que en la prctica el Estado poda ofrecer pese a todo lo que se dijera en contrario . Si analizamos el plan de estudios anterior comprobaremos que en realidad se ha prestado bastante atenci n a la Agricultura, pero mucho ms a las actividades lingsticas ya que en segundo 3, tercer grado tienen u n total de trece horas semanales, lo cual constituye un ele -

(16)

Ibid . P. 1

~46

vado porcentaje . Por otra parte las escuelas urbana s fueron divididas en dos grupos : para comunidades pequeas, cuatro aos, y para comunidades mayores, sei s aos . El curriculum era el mismo para ambas y tena n la misma orientacin . Realmente no hubo cambios importantes en estos programas de la sescuelas urbana s que siguieron en todo los lineamientos de los de 1909 .

Primera Asamblea Pedaggic a

Entre las provisiones de la Ley 31 de 1913 hay un a que tuvo repercusiones saludables y efectivas en el sistema de educacin primaria . El artculo NQ 91 dice as : "En la Capital de la Repblica se reunirn anual mente en Asamblea para la poca de vacaciones y par a tratar de cuestiones o puntos de enseanza que la Secretara de Instruccin Pblica les seale, delegados de l personal de maestros de las escuelas oficiales de la Repblica ." ( 17 ) Y para que el mandato de la Ley no fuera letra muerta, la misma Ley autoriz al Ejecutivo para organiza r estas Asambleas cuyos gastos deban correr por cuent a del Estado e incluirse en el Presupuesto de Instrucci n Pblica . El Gobierno pagara los gastos de transporte de los delegados . No cabe duda que la intencin d e discutir todos los aos los problemas de educacin en un a asamblea en donde los maestros tuviesen la oportunida d de dejar or su voz a travs de sus delegados, era dign a de encomio ,v poda tener influencia decisiva en el mejoramiento de la instruccin primaria . Los objetivos generales de estas Asambleas fueron establecidos mediant e Decreto NQ 81 de Junio de 1913 que las reglament . E : estudiar, de acuerdo con las necesida stobjeivran -

(17)

Primera Asamblea Pedaggica de Panam . cional . 1914 . P . 4 -47

Imprenta Na-

des y recursos del pas los mejores medios de fortalece r el sistema de educacin nacional, fortaleciendo an m s el aspecto educativo de la instruccin pblica . (1 8 ) La Primera Asamblea Pedaggica fue inaugurad a solemnemente en el Aula Mxima del Instituto Naciona l el da 6 de Septiembre de 1913 y sus sesiones duraro n hasta el da 13 del mismo mes . Debe hacerse consta r que la inauguracin y sesiones de la Primera Asamble a Pedaggica constituyeron un acontecimiento nacional . L a Comisin nombrada por el Ejecutivo para organizarl a qued constituida por las siguientes personas : Jeptha B . Duncan, Sub-Secretario de Instruccin Pblica, Preside ; Octavio Mndez Pereira, Vice-Presidente ; Homer nte o Ayala, Secretario : Jos de la Cruz Herrera, Dmaso Botella y los dos Inspectores de Instruccin Primaria d e la Capital y la Provincia de Panam . En esta Primera Asamblea Pedaggica estuvieron re presentados los maestros de las escuelas rurales y urbanas y los siguientes Colegios Secundarios : Instituto Nacional, Escuela Normal de Seoritas, Escuela de Artes y Oficios, Escuela Profesional de Mujeres y el Conserva torio Nacional . Con el objeto de utilizar los conocimientos de otras personas que tuvieron experiencias en el campo de la pedagoga se nombraron varios miembro s honorarios de la Primera Asamblea Pedaggica, entr e otros, a las siguientes personas : los Directores (le los Colegios Secundarios, el Inspector General de Enseanz a Primaria, el Inspector de Escuelas Secundarias, el Presidente de la Asociacin Nacional de Maestros y todos lo s ex-Secretarios de Instruccin Pblica . Estos miembro s honorarios tuvieron voz pero no voto en das sesiones . Los Inspectores Provinciales fueron miembros con voz y voto . La Mesa Directiva de la Primera Asamblea Pedaggica qued, formada as : Presidente : Octavio Mnde z (18) Ibid

P. 5 -48

Pereira ; Vice-Presidente : Nicols Pacheco ; Segundo Vice-Presidente, Jos D . Moscote ; Secretario : Homero Ayala . La Asamblea se dividi en cuatro secciones, de acuerdo con lo establecido por la reglamentacin oficial : Seccin I .Organizacin General de Enseanza Primaria . Esto inclua : legislacin, administracin, higien e en las escuelas, personal docente, inspeccin escolar, pla n de estudios y programas . Seccin II .Educacin Fsica y Tcnica . Esto inclua : gimnasia, juegos escolares, agricultura, manualidades, dibujo, canto y caligrafa . Seccin III .Religin, moral e instruccin cvica . Seccin IV .Educacin Intelectual : Espaol, Aritmtica, Historia y Geografa de Panam, y Ciencias Naturales. Se prepar una larga lista de temas de la cual lo s delegados escogeran aqul que ms les interesara par a desarrollar durante las reuniones . De entre estos tema s pueden mencionarse, por su importancia, los siguientes : 1 .La estabilidad del maestro, promocin y jubilacin . 2 .Por qu la enseanza obligatoria carece de eficiencia . Como remediar esta situacin . 3 .Necesidad de un buen sistema de estadstica e n la Primaria para la debida apreciacin de s u eficiencia . 4 .La enseanza de la Higiene en la Primaria . 5 .Reforma del sistema actual de exmenes par a hacerlo eficiente y racional . 6 .El problema de la disciplina . 7 .Edificios escolares, museos, bibliotecas y educacin de adultos . -49

8 .Unificacin del sistema escolar a fin de tene r un solo tipo definitivo de escuela primaria . 9 .Programas para una escuela primaria de sei s aos y para la Escuela Anexa de la Normal . 10 .Establecimiento de Kindergartens como part e integrante del sistema de-educacin nacional . 11 .Requisitos para ser Inspector Provincial de Enseanza Primaria . 12 .Escuela Correccional para jvenes . 13 .Relaciones entre la escuela primaria rural y l a urbana . 14 .La escuela y la preparacin del buen ciudadano . 15 .La escuela y la preparacin de una buena am a de casa . 16 .Mtodo de ensenanza intelectual, mecanizaci n de la enseanza y sus consecuencias . 17 .Libros de texto de las escuelas primarias . 18 .Excursiones durante las vacaciones . 19 .El canto en la escuela primaria . 20 .Artes Manuales y Economa Domstica en l a Primaria . 21 .El Dibujo y la Escritura . 22 .Cultura esttica en la enseanza primaria . 23 .E1 lugar de los deportes en el programa de Educacin Fsica . 24 .Como interesar a los alumnos en la Agricultura . Algunos de estos temas fueron desarrollados por lo s delegados y ledos en las sesiones . De entre ellos mencionaremos los siguientes : "Consecuencias de la Mecanizacin en la Enseanza" por Sara M . G . de Torraza ; ' ! Caracteres que Debe Revestir la Enseanza del Cant o .Escolar en Panam", por Narciso Garay ; "La Religi n

-50

en la Escuela Primaria", por el Reverendo Hermano Henrique ; "La Instruccin Cvica como Factor para el desarrollo del amor patrio en la Escuela Primaria", por Horero Ayala P . ; "Rgimen Disciplinario en las Escuela s Primarias", por Julia M . Naar ; "Educacin Religiosa y Moral", por Jos de la Cruz Herrera ; "De la Ambidextr a o Ambidextreza en la Enseanza", por Nicols Pacheco , curioso trabajo presentado sobre el uso de ambas mano s por los alumnos en determinadas actividades, por el abnegado maestro de la niez panamea . Recomendaciones hechas por l a Primera Asamblea Pedaggica . Como puede verse casi, todos los temas transcrito s tienen un valor permanente dentro de cualquier sistem a de educacin primaria . Algunos de ellos estn an all en espera de una solucin adecuada . Salta a la vista e l hecho significativo de que los educadores de la dcad a de 1910-1920 palparon estas necesidades e hiciero n cuanto pudieron para darles olucin adecuada dentro de la s limitaciones tcnicas y de personal, de la poca . El tema de la educacin rural fue discutido por u n Hermano Cristiano : l atribuye la falla de la educaci n rural, y especialmente la pobre asistencia, a la falta d e preparacin pedaggica de los maestros y a locales es colares inadecuados . No menciona si el contenido de lo s prgoramas tiene algo que ver con el problema . Para mejorar esta situacin l recomienda, y la Asamblea l o aprob, el establecimiento ele una Escuela Normal Rura l de dos aos . Sugiri que a esta Normal Rural fuera n aquellos alumnos que no hubieran recibido becas en e l concurso abierto para llenar vacantes a becas en la Secci n Normal del Instituto Nacional . Tambin se aprob l a construccin de edificios para escuelas rurales de dos salones, uno para aula de clase y el otro para habitaci n del maestro . Finalmente solicita al Gobierno que contra te un emprstito para la construccin de estos edificio s
-51

escolares, y sugiere adems, que la deuda se pague co n el dinero gastado en alquiler de locales escolares, que er a ya una suma crecida en esta poca . Es curioso observa r que ya desde 1913 estn los educadores recomendando a l Gobierno contratar un emprstito para la construcci n de edificios escolares, y garantizar su cancelacin con e l dinero pagado en alquileres . Por una razn o por otra , esto nunca ha podido hacerse . En esta ocasin se calcul que-en tres aos hubiera podido pagarse la deuda . Respecto de que tipo de educacin deba darse acad alumnoloseducadoresreunidosenestaPrimeraAsamblea Pedaggica expresaron un` concepto que indica claramente que la idea de una educacin democrtica n o haba invadido an el campo de la instruccin pblic a panamea . La siguiente afirmacin es muy elocuente : "La cultura que se d al nio ha de ser adecuada a l a futura posicin social que ocupe o pueda ocupar ; po r esta razn la enseanza debe ser distinta, siempre qu e sean diferentes las clases sociales en que ms tarde h a de vivir el alumno ." ( 19 ) Este problema de adaptacin de la educacin al me dio fue discutido en la seccin llamada "mecanizaci n de la enseanza" . Las recomendaciones concretas fuero n que las escuelas urbanas tuvieran un plan de estudio y programas diferentes de las rurales ; que los Inspectores fueran los lderes que guiaran a los maestros en el us o de buenos mtodos de enseanza, que los interesara n en el estudio y amor a su profesin . Se recomend tambin una educacin ms prctica, as como el uso del metodo intuitivo . Por primera vez aparece en el horizont e de la instruccin pblica panamea el lema pedaggico que ms tarde, en la dcada del 40 iba a ser bandera d e combate de los normalistas, "No aprendemos para l a escuela sino para la vida ." ( =0 )
Ibid . (19) (20)' ]bid . p . 13 2 p. 129-136 -52

La Primera Asamblea Pedaggica da por primera vez la oportunidad de conocer cual era el concepto qu e de disciplina tenan los educadores (le esta poca . Hasta entonces nadie se haba tomado la molestia de explicar que opinin tenan de tan importante factor de l a vida escolar . El siguiente pensamiento nos da una ide a muy, aproximada del concepto de disciplina en mente durante la Primera Asamblea Pedaggica : . . .desde pequeos los nios son inquietos con gran inclinacin a l o malo . . ." Se responsabiliza al hogar por la falta d e disciplina del nio . Se hacen algunas recomendacione s prcticas de como mantener la disciplina en el aula, entre ellas, que el maestro permanezca de pies al dar l a clase, pues estando sentado es muy difcil mantener l a disciplina ; adems, y en esto les sobraba razn, se recomienda al maestro que prepare muy bien su clase si dese e mantener la disciplina . La atencin de parte del alumn o debe ser voluntaria y no se debe obligar a stos a permanecer mucho tiempo en una sola posicin . Es decir el concepto de disciplina como algo nacido dentro (le ] alumno, de auto-disciplina, parece estar ya latente en l a conciencia de los educadores, pero esta an luchando po r liberarse de las ligaduras de la tradicin y del medi o ambiente. Los objetivos de la instruccin primaria establecido s son : mejoramiento de los sentimientos humanos, armnico desarrollo de las facultades del hombre, preparaci n para el gobierno de si mismo y preparacin del nio para cumplir su misin social . El campo-de la educaci n se divide en : educacin intelectual, moral y fsica . La primera desarrolla la inteligencia y la segunda educa l a conciencia, la voluntad y el corazn. La belleza es u n factor poderoso en la educacin del nio, o por lo meno s el sentimiento esttico . Hay que reconocer que e , ncuatolizdeEstcanlproedutiv

-53

la Asamblea Pedaggica de 1913 representa el avanc e mayor, en teora al menos, en ese sentido hecho e . ntodalhisreucnaiol La Religin y la Moral fueron discutidas como u n solo tema pues se consider que ambas eran inseparables . Deban, adems, ser enseadas de acuerdo con lo s preceptos de la Iglesia Catlica ya que sta era la religin de la mayora de los panameos . Se recomiend a la Historia Sagrada como vehculo por el cual llegar a la enseanza moral y religiosa . La Economa Domstica era una Asignatura que luchaba en la dcada de 1910 por encontrar un sitio en e l curriculum de la instruccin primaria y secundaria . N o haba an maestras graduadas en esta disciplina, ni haba institucin alguna donde prespararlas . Fue en est a Asamblea Pedaggica en donde las maestras de Economa Domstica tuvieron por primera vez la oportunida d de hacer or su voz . Se reconoci que el adiestramiento de maestras de Economa Domstica era una necesida d inmediata .

La Educacin de la Mujer.
La educacin de la mujer fue un tpico muy debatido . Aunque en Panam nias y nios estaban en el mismo plano de igualdad en cuanto a educacin se refiere, haba entre los maestros el sentimiento de que las nia s no estaban recibiendo una educacin adaptada a la misin social de la mujer como madre y esposa . La historia de la educacin de la mujer a travs de los siglo s fue largamente discutida y se termin reconociendo l a importancia de la mujer en la sociedad actual . En re sumen, la educacin deba darle a la mujer un buen juici o basado en slidos y tiles conocimientos, todo esto acompaado de un alma amable y, pura, capaz de los m s . grandes sacrificios .

-54

No se da ninguna explicacin sobre este concept o de preparar a la mujer para los grandes sacrificios . Pe r qu en la educacin del varn no aparece este concept o de sacrificio? Pareciera que en la conciencia social d e la poca hubiera estado grabada la idea de que el sacrificio es inherente a la condicin de mujer . La idea d e que el sacrificio es inseparable compaero de la mujer , o de que siempre que haya un sacrificio que hacer es l a mujer quien debe hacerlo, es una de las actitudes de qu e ni la mujer misma ha podido desprenderse, sino que pareciera aceptarlo como algo natural en ella .- Y as mismo qued establecido por la Primera Asamblea Pedaggica . Artes Manuales en General . Las artes manuales fueron discutidas como parte d e una educacin prctica, educacin sta por la cual se vena clamando insistentemente . En Panam no exista n industrias . Los maestros sostenan que la escuela deb a contribuir al desarrollo de las pequeas industrias de qu e tanto necesitaba el pas . Dos aspectos importantes fuero n sealados en relacin con las manualidades : su papel como actividad prctica para el nio, y su importancia pedagogica en la formacin de hbitos de trabajo, desarrollo del espritu de iniciativa y desarrollo de la habilida d en el uso de sus manos y manejo de herramientas d e trabajo . La enseanza del Dibujo fue tratada junto con l a de la Escritura o Caligrafa, como partes separadas d e una misma unidad . La enseanza del Dibujo deb . El nio debe dibujar directa eprcdalCigf mente de la naturaleza ; un nio no debe nunca copia r un modelo hecho por el maestro o (le un libro de texto . Se considera buena prctica dibujar de memoria, sin tener en frente el modelo, a fin de que el nio se acostumbre a recordar lo que ha-visto . Cualquier conocimient o -55

y habilidad adquirido en el Dibujo se acepta que pued e ser transferido a otra asignatura o a otra actividad, y debe por lo tanto ser usado en la Caligrafa . Se considera que dos perodos cortos de Caligrafa son ms recomendables que uno largo . No debe extraar el nfasis dado a la Caligrafa- ya que la mquina de escribi r no se haba popularizado al extremo de que la escuel a pudiera descuidar el proporcionar al alumno una letra legible y elegante . En el campo de la Agricultura se hicieron alguna s recomendaciones, como : a) que el Gobierno compre lo tes de tierra y se los ceda a las escuelas para huerto s escolares ; b) que se forme un Comit Nacional para l a Administracin de estos huertos y granjas escolares ; e ) preparar cursos de Agricultura Prctica, Industria y d e Medicina Prctica para maestros . No se explica el significado de "Medicina Prctica" pero es probable que se tratara de Primeros Auxilios y la administracin de medicinas de patente contra la malaria y otras dolencia s comunes .

Recomendaciones Especficas de l a

Prim era Asamblea Pedaggica..

La Asamblea aprob una larga lista de recomendaciones para ser sometidas a la consideracin del Gobierno, de entre las cuales anotamos las siguientes : ) preparar una reglamentacin de ingreso al magisterio y de promocin de maestros ; b) los profesores de segunda enseanza deben se r remunerados de acuerdo con una escala de sueldos fijos, con un salario mnimo adecuado a fi n de que puedan tener independencia econmica ; e) sobresueldos para los maestros de primaria ; d) establecer clases obligatorias de puericultura e n los colegios secundarios ;

-56

e)

establecer una ficha pedaggica de cada nio e n la cual conste su desarrollo fsico y moral, y determinar cuando la escuela es responsable po r la mala salud del nio ; crear Kindergartens en las escuelas msimportanes ; que las escuelas normales tengan una secci n para la preparacin de maestras de Kinder-

f) g)

garten ;
h) i) que haya relacin permanente entre la escuel a y el hogar ; favorecer la formacin de asociaciones de estudiantes de la Seccin Superior de la escuela primaria (54 y 6 9 Grados) bajo la gua del Di rector del plantel, a fin de iniciar al nio e n el gobierno propio y la auto disciplina ; celebrar cada ao la Fiesta del Arbol y sembra r rboles ese da en todas las escuelas ; estimular el ahorro por medio de cuentas d e ahorro escolares ;

j) k)

1) abrir una biblioteca pblica en cada cabecera d e provincia ; m) n) o) el maestro de grado debe ensear Canto si n o hay maestro especial de esta actividad ; que se tomen medidas para hacer una colecci n de cantos y msica nativa ; (folklore ) bordado y tejido deben ser suprimidos en la Primaria y en su lugar se ensearn cosas m s prcticas a las nias ; las escuelas normales deben preparar maestro s de Agricultura ; reservar la instruccin moral y religiosa par a el nivel primario ;

p) q)

-57

r)

la gimnasia Y los deportes deben tener lugar importante en la educacin de las nias de escuel a primaria ; el amor a la Patria debe estar presente en l a enseanza de cada Asignatura ; preveer a las escuelas primarias d esuficnt libros de texto para ayudar al xito de los mtodos intuitivos de enseanza ; establecer en el Interior del pas centros dond e se ofrezcan charlas pedaggicas y clase ; smodelpar tsule que se nombre una Comisin de Programas a fin de que para comienzos del ao lectivo si guiente (1914) la escuela primaria tenga pro gramas definitivos, igual que la secundaria, d e manera que cada maestro y profesor sepa que tipo de educacin desea el Gobierno para las es cuelas y colegios ; interesar a todos los maestros para que se ins criban como miembros de la Asociacin Nacio nal de Maestros ; que las Asambleas Pedaggicas se renan cad a dos aos en vez de cada ao, que era lo esta blecido por la Ley .

S)
t)

u)

v)

x)

y)

Poderosas razones polticas y econmicas contribuye ron al xito de la Primera Asamblea Pedaggica : el Gobierno se encontraba en una favorable situacin econmica }, pudo correr con los gastos y pagar la edicin de la Memoria o Anales de tan importante reunin (le educadores . Todos estaban interesados en el buen suces o de la Asamblea Pedaggica y los ms destacados educadores estaban ansiosos por ofrecer su colaboracin ; a esto se debi que el xito sobrepasara a las esperanza s Antes de clausurar sus sesiones la Primera Asamblea Pedaggica tom las medidas necesarias para ase -

-58

gurar la reunin de la Segunda Asamblea que deba tener lugar dos aos ms tarde, en 1915 . Se nombr l a Comisin que deba organizarla, mereciendo tal distincin los seores Octavio Mndez Pereira, Jos de la Cru z Herrera, Jos D . Moscote, Richard Newman, el Sub-Secretario de Instruccin Pblica, un Oficial de la Secreta ra de Instruccin Pblica y dos Inspectores de Primaria de la Capital . La ceremonia de clausura de la Primera Asamblea Pedaggica se efectu con toda solemnidad, igual que su inauguracin . Algunas de las recomendaciones hechas fueron atendidas de inmediato por la Secretara de Instruccin Pblica, entre ellas la de nombrar una Comisin de Pro gramas de que ya se ha hablado, y de establecer un a mejor estadstica escolar. La primera evaluacin la encontramos en la Memoria de 1916 ; en ella se dice que d e acuerdo con datos estadsticos, la mayora de los alumno s de la escuela primaria estaban en los grados primero y segundo . Haba, segn el Secretario, una gran desproporcin entre el nmero de alumnos de primero y segundo grados con los de quinto y sexto . Se achaca est o a que muchos maestros obligaban a sus alumnos a repetir el grado que ya haban aprobado, lo cual se impon a porque de acuerdo con la Ley, cuando un maestro er a nombrado se le designaba en el mismo Decreto de nombramiento el grado en que deba ensear . As qu e n muchas ocasiones para no quedarse sin alumnos el maestro obligaba a repetir el mismo grado a alumnos qu e ya lo haban aprobado, con el consiguiente disgusto d e los padres de familia . Afortunadamente esta situaci n cesa ese mismo ao, pero el porcentaje de alumnos qu e no terminan su educacin primaria sigue siendo alto .

Primeras dificultades econmicas .

Tras un perodo de unos diez aos de prosperida d econmica el Gobierno tuvo que enfrentarse a tiempo sduroenlacmi d e . La Guerra Europea
-59

1914 llevaba ya dos aos de duracin y el comerci o internacional que ra de donde Panam derivaba sus renta s ms importantes se redujo mucho . Por primera vez e l Gobierno de la joven repblica tuvo que pensar seriamente en reducir sus gastos . Muchas de las medidas toma das este ario de 1916 se debieron ms a la precaria situacin econmica que a principios pedaggicos . La situacin de Europa preocupaba y un sentimiento de inseguridad comenz a experimentarse en las esferas oficiales : la suerte de Francia preocupaba a los panameos . Como medida de economa se eliminaron los maestros especiales de los primeros y segundos grados, co n excepcin de los de Religin y Moral . Es cierto que e n este mismo ao, 1916, se aument el sueldo de los maestros de las escuelas de cuarta y quinta categora, y est o podra interpretarse como un sntoma de auge econmico . La realidad era otra : el Gobierno se vea imposibilitado para pagar a tiempo a sus empleados, y fuero n los maestros los primeros en sufrir el impacto de tal depresin econmica, pues recibieron un aumento de sueldo que result nominal ya que los cheques llegaban ta n retrasados que los maestros cayeron en manos de agiotistas en cuyos bolsillos fueron a parar los aumentos d e sueldo acordados .

La Supervisin Escolar .
Para los fines de supervisin de la enseanza primaria la Ley No . 11 de 1904 dividi el pas en siete zonas , correspondientes a las siete provincias que compona l a divisin territorial de la repblica . No se exigiero nrequistopcal ernmbdoIspct Provincial, posicin sta que converta a la persona nombrad a en jefe de esa zona y responsable por el desarrollo de l a instruccin pblica de la misma . Los llamados inspectores municipales, subordinados de los Provinciales, nunc a tuvieron preponderancia en el ramo . No fue sino hasta -60

1913 cuando la supervisin escolar fue organizada d e manera ms efectiva . La Ley No . 31 de 1913 cre el cargo de Inspector General de Enseanza Primaria, d e quien dependieron en adelante todos los Inspectores Provinciales . El Artculo 69 de la Ley 31 de 1913 deca : "Crase una Oficina que se denominar Inspeccin General de Enseanza Primaria, a la cual corresponder la direcci n Y vigilancia de las Escuelas Pblicas Primarias, de la s Escuelas Normales y de los Jardines Infantiles establecidos o que se establezcan en la Repblica ." ( 21 ) La misma Ley coloc las escuelas primarias particulares bajo la supervisin de los Inspectores Provinciales e indirectamente, de la Inspeccin General, como se la llam en adelante . Las escuelas, particulares continuaron e n tal situacin por muchos aos . Por otra parte, el concepto mismo de supervisin va humanizndose y mejorando : al supervisor ya no se le considera como al polica o fiscal, terror de los maestros y directores, sin o como a un amigo, un consejero que desea ayudarles a mejorar la calidad de su trabajo . Se lleg hasta aconsejar que se avise al maestro con anticipacin la visita del Inspector . En cuanto a credenciales mnimas necesarias para ser nombrado Inspector, stas consistan e n el diploma de maestro de la Escuela Normal . Es curioso observar que este requisito mnimo acadmico ha ya permanecido inalterable por espacio de cuarenta aos .

Frederich E . Libby , lnspector General de Enseanza Primaria

La Ley 31 de 1913 cre la Inspeccin General de Enseanza Primaria, pero la Ley no fue reglamentada sin o en 1914, por Decreto No . 113 . Como norma general es(21)
Leyes Expedidas por la Asamblea Nacional de Panam e n sus Sesiones de 1912-1913 . Panam. Imprenta Nacional .

1919 . p. 209 .

-61

ta nueva seccin de la Secretara deba sistematizar l a instruccin primaria y coordinarla con la secundaria a fin de obtener continuidad en el sistema de educaci n nacional . Frederich E . Libby, ciudadano de los Estado s Unidos de Amrica, fue el primer Inspector General d e Enseanza Primaria nombrado en Septiembre de 1914 . Libby era un educador de larga experiencia y haba prestado valiosos servicios en la organizacin de las escuela s de Puerto Rico . Lo primero que hizo Libby fue recorrer todo el pa s y puede asegurarse que no se le qued ninguna escuel a sin visitar . En sus numerosos viajes a travs del Istm o convers con padres de familia, autoridades municipales , maestros, directores y alumnos . De esta manera obtuv o una informacin de primera mano sobre el estado de lo s edificios escolares, sobre las condiciones en qu e trabajaban los maestros, sobre el alumnado y sobre los Inspectores . Puede asegurarse que Libby conoci personalment e a cada uno de los maestros, as como a las personas m s importantes de las distintas comunidades que l visit . Una vez terminada esta visita Libby rindi un Inform e general sobre el estado de la instruccin pblica panamea e hizo recomendaciones para mejorarla . Casi tod o este Informe fue incluido en la Memoria de 1916 . H e aqu algunas de sus consideraciones : Comienza el Inspector General por decir que se necesita una adecuada inspeccin del trabajo de los maestros en cada escuela para asegurar el progreso de lo s alumnos y el mejoramiento de la enseanza . Una ve z sentado el principio de que se necesita una adecuarla supervisin escolar, agrega que el aspecto econmico de l a supervisin no ha sido atendido y que los sueldos de lo s Inspectores son muy bajos y llega hasta afirmar que ha y maestros y directores de escuela primaria que ganan m s al ao que los supervisores . Recomienda que se aumente el sueldo a los Inspectores y que aumente tambin el n -62

mero de Inspecciones de catorce a veintiuna para una labor efectiva . El plan completo era transformar las Inspecciones Provinciales en Inspecciones Municipales, y tener Inspectores municipales con igual rango que los provinciales . Con mejores salarios y jurisdiccin territorial ms reducida esperaba Libby mejorar la supervisin . Asegura el Inspector General que en su recorrido encontr escuelas rurales que no haban recibido la visita de un Inspector en los ltimos tres o cuatro aos y atribuye sto a la falta de buenas vas de comunicacin . Por supuesto, que con mucho tacto el Inspector General se cuida mucho de agregar que as . como l pu do visitar tales escuelas a pesar- de los malos caminos, los Inspectores hubieran podido ir tambin con u n poco ms de entusiasmo . Tambin informa el Inspecto r General que de 398 locales ocupados por las escuelas primarias, slo 127 eran propiedad del Estado . Este problema ha continuado siendo el taln de Aquiles del sistema de educacin panameo : una matrcula que crece ms a prisa que los recursos econmicos de la nacin . Se da informacin oficial sobre el estado de salu d de los alumnos de la Primaria ; pero no slo eso, la salud del nio en este Informe es considerada como facto r importante en el trabajo escolar. Segn el Inspecto r General el setentaicinco por ciento del alumnado de l a Primaria estaba infectado de uncinarias y de otras enfermedades tropicales . No es, pues, de maravillarse de l poco rendimiento, ni del alto porcentaje de ausencias a clase . No se dan datos sobre la salud de los maestro s rurales pero es probable que igual porcentaje reinara entre ellos . A pesar de todo el aspecto negativo presentado, e l Inspector General le hace justicia al mrito de la labo r realizada y reconoce que Panam ha hecho grandes esfuerzos por mejorar su sistema de educacin . Se hace -63

especial referencia al costo por alumno de la enseanz a primaria durante los tres ltimos aos que es el siguiente : 1914 1915 1916 B/ . 26 .2 5 27 .4 8 22 .3 2

Libby compara estos datos con los de Argentina y

Uruguay, naciones estas que marchaban a la cabeza e n la Amrica Latina en cuanto a educacin y cultura s e refiere, y encuentra que Panam ha gastado casi igua l suma por alumno durante los aos 1914 y 1915 qu e Uruguay y Argentina . Por supuesto que esto no significa que la escuela panamea fuera de igual calidad qu e la de los pases mencionados, pero s revela el esfuerz o realizado . El Inspector General propone los siguientes objetivos generales para la educacin primaria : desarrolla r medios a travs de los cuales el nio pueda desarrolla r mltiples habilidades que le sean tiles en la vida . E l nio mejor educado ser aqul que salga de la escuel a con mayor inters por la lectura y que est mejor capacitado para sacar de los libros todo lo que ellos pueda n ofrecerle . Las buenas relaciones entre la escuela y e l hogar son consideradas como factor importante en e l xito de la escuela . Tanto el hogar como la escuela so n responsables por el xito o fracaso del alumno . Entre las fallas achacadas al hogar figuran la : condiciones sanitarias deficientes, desnutricin, siguent falta de ideales y de cooperacin con la escuela, entrada a la escuela mu y tarde, mucha inasistencia, defectos fsicos tales como pobre visin, sordera parcial y debilidad cerebral . No explica el Inspector General que debe entenderse por debilidad general cerebral, pero todo indica que se trata d e cualquier deficiencia mental . A su vez la escuela es culpable por : edificios escolares inadecuados y deficienci a en la enseanza debido a falta de preparacin de lo s maestros, y programas deficientes .

-64

El Inspector General da la definicin de cada tip o de escuela primaria existente, cosa que a nadie se le haba ocurrido hacer hasta la fecha, acaso porque cad a Secretario de Instruccin Pblica pens que todos conocan eso . Cuatro tipos de escuela se mencionan : es cuelas de varones, escuelas de nias, escuelas alternada s y escuelas coeducacionales . La mayora de las escuela s pblicas eran mixtas, no tanto porque eso fuera considerado lo mejor- por los padres de familia, sino porqu e no haba suficientes nios y nias en las zonas rurale s para establecer una escuela para cada sexo . En las es cuelas alternadas los nios asistan a la clase por la maana y las nias por la tarde, o vice versa, pero el maestro era el mismo . Libby se muestra en favor de l a coeducacin .

Informes de los Inspectores .

Los Inspectores Provinciales de Educacin enviaro n sus Informes anuales al Inspector General y ellos aparecen tambin en la Memoria de 1916 . El Inspector d e Chiriqui expone como se ha llevado a cabo, con la cooperacin de la escuela, una campaa intensa contra las enfermedades tropicales, especialmente contra la uncinariasis . En esto recibieron todo el apoyo de la Fundaci n Rockefeller, que era realmente quien haba iniciado ta n benfica obra en toda la Amrica tropical . La labor de , alumnos y maestros consisti en convencer a padres y campesinos en general que tomaran el tratamiento, qu e usaran alguna clase de zapatos y que mejoraran las condiciones sanitarias en el hogar . Todos los Inspectores estaban en la obligacin de in formar como se desarrollaban los nuevos programas pues tos en vigencia en 1915 . En general la objecin m s importante que se les hizo a estos programas, despu s de un ao de vigencia, fue que estaban recargados e n los grados segundo, cuarto y quinto . Algn Inspecto r

-65

hizo la observacin atinada de que por muy buenos qu e fueran los programas, su xito dependera de la preparacin e iniciativa del maestro . El Inspector Provincial de Coln seal un problema denunciado ya antes por el de Bocas del Toro : l a mayora de los nios de las escuelas pblicas eran hijos de jamaicanos y su idioma no era el Espaol sino el Ingls . Los maestros de Coln se encontraban con u n alumnado al cual deban ensearle primero a hablar Espaol y slo despus tratar de continuar con el program a ordinario . Pero este problema se agravaba con la escasez de maestros ; la situacin fue tan crtica que el Inspector de Coln se vi obligado a recomendar el nombramiento de nias que apenas haban llegado al quint o grado, como maestras rurales en esa Provincia . El Inspector de Los Santos deca en su Informe qu e para asegurar el mejor xito de las labores escolares s e diera a los Inspectores Provinciales la facultad de destituir a cualquier maestro rural o urbano cuyo trabajo n o fuera satisfactorio a juicio del Inspector . Tambin peda libertad completa para seleccionar y recomendar lo s maestros de sus respectivas provincias . Aconseja tambin la eliminacin de los llamados Inspectores locale s (municipales) porque al final se haban convertido ms bien en una rmora y no en estmulo para la educacin . La importancia de la enseanza y prctica de la Higiene en las escuelas primarias es tratada en su Informe por el Inspector de Panam . Asegura l que aun los maestros de la Capital, a quienes se supona lo mejor de l pas, no se daban cuenta de la importancia de la Higien e en el desarrollo fsico del nio y la descuidaban en todo s sus aspectos . Por su parte los Inspectores Provinciales no haba n escapado a su vez a la crtica e indisposiciones de part e de algunos elementos de varias comunidades, desconten -66

tos por diversos motivos . Estos ataques fueron tales qu e en la Memoria de 1916 el Secretario del ramo se sient e obligado a hacer algunas aclaraciones . Dice, en efecto , que no todos los Inspectores eran tan eficientes como se ra de desear, y culpa al chauvinismo y a los poltico s por los ataques hechos contra los Inspectores . Por otr a parte, si bien es verdad que de acuerdo con la Ley lo s Inspectores no deban tomar parte activa en la poltica , en la prctica ellos lo hacan y sto complicaba an m s un problema de suyo complicado . Puede decirse que fue en los mos de 1914 a 191 8 cuando se inici en Panam la poco recomendable poltica de que cuando hay que reducir gastos en e lPresupuestoNacionalesenEduca inendondemayore s recortes se hacen . En efecto, debido a la Guerra Euro pea de 1914 el Gobierno tuvo que recortar su Presupuesto y result la rama de Educacin la ms afectada, especialmente la escuela primaria . Muchas escuelas fuero n cerradas hasta por tres y cuatro aos y muchos maestros perdieron sus puestos . La situacin econmica no se normaliz sino varios aos ms tarde . Result, pues ; que reformas tan importantes como las efectuadas durante esos aos se llevaron a cabo bajo condiciones mu y poco favorables . Los a pios subsiguientes no representan ningn adelanto especial en la escuela primaria . Se viva ms bien un perodo de absorcin o asimilacin de las reformas y programas puestos en prctica alrededor de 1915 . E l trabajo ms importante fue la terminacin de la revisin del Cdigo Escolar en 1917 . En esta obra colaboraron maestros, directores, profesores y algunos Inspectores Provinciales . Esta nueva codificacin escolar hac a suyas las conquistas y progresos que la Ley 31 de 191 3 consignaba as como muchas de las recomendaciones he chas por la Primera Asamblea Pedaggica de 1913 . Tambin debe sealarse que no fue sino en 1917 cuando e l -67

Gobierno estuvo en condiciones de elevar el nmero d e Inspectores de catorce a veinte, como lo haba recomen dado el Inspector General dos aos atrs . Tambin, con criterio ms bien econmico, el nuevo Cdigo escolar di vide las escuelas primarias en cinco categoras . En vista de que la situacin econmica no permit a al Gobierno atender debidamente el pago de los maestro s ni a otros gastos escolares, se inicia en 1918 entre lo s educadores un movimiento tendiente a obtener una mayor descentralizacin en el ramo de la instruccin pblica . Ya en esta poca se solicita que se le asignen al ramo de educacin ciertas rentas especiales de manera qu e se libere de las fluctuaciones del Presupuesto de Renta s y Gastos . Este problema constituye la incgnita por re solver todava . Tarde o temprano se ver el Gobiern o abocado a la solucin de tener que crear rentas especia les para educacin,-como se hace en otros pases, debid o a la presin siempre creciente que en este sentido le ha ce el crecimiento constante de la poblacin .

Certificados de Terminaci n de Estudios Primarios .

El Inspector General recomend en 1918 que s e extienda un Certificado de Terminacin de Estudios Primarios a los alumnos que terminasen satisfactoriament e los seis aos de la escuela primaria . La objecin hech a a esta recomendacin era que los alumnos qu e terminaban la escuela primaria no estaban bien preparados y que muchos de ellos fracasaban en los exmenes de admisin a que las escuelas secundarias los sometan . E l Inspector General culpa de ello a los maestros y directo res de escuelas primarias y para remediar sto recomienda que en el futuro se establezca la prctica de que lo s exmenes de sexto grado deben ser preparados por lo s Inspectores Provinciales y administrados por ello smio en todo el pas . -68

Por supuesto, que este sistema de evaluar los resultados de la escuela primaria a base de si pasaban o n o pasaban el examen de admisin a que las escuelas secundarias sometan a todo aspirante a entrare a ellas era mu y peligroso y tena una base muy deleznable . Convien e recordar que la escuela secundaria panamea de esa d cada era muy selectiva y rechazaba a jvenes que n odab nciertamedi adecap cida intel ctualquedeba n dar de acuerdo con el criterio, acertado o no, de los dirigentes de la educacin secundaria . Pareciera, por otra parte, que no haba arraigado en la conciencia de los educadores el criterio de que la escuela primaria debe tene r sus propios objetivos, y que sus resultados no deben medirse con el criterio de si sus egresados pasan o no pa san ciertos exmenes de admisin preparados las ms veces en un intento de seleccionar ms que de medir a los alumnos . El tercer punto envuelto en este problema es sin lugar a dudas cierto grado de desconfianza que el Inspecto r General parece tener respecto de la imparcialidad y objetividad con que maestros y directores administraban lo s exmenes finales a los alumnos de Sexto Grado . Aun que no se expresa de manera clara esta duda la form a como se trata de solucionar el problema indica que s e tema que estos funcionarios favorecieran a determinado s alumnos en quienes ellos tenan inters especial . Se recomienda, ana Palmaria de siete altos . En su segundo Informe al Secretario de Instrucci n Pblica, el Inspector General plantea el problema de l a falta de madurez de los maestros recin graduados d e las escuelas normales . Por regla general se graduaba n a los diecisiete aos y a esa edad, carecan, a juicio de l Inspector General, de la madurez y el peso necesario s para encargarse de un aula de clases . Recomienda est e funcionario, como medida para evitar que los maestro s --69

se graden muy jvenes, que se aumente un ao ms a la escuela primaria, convirtindola as de una instituci n de seis aos en una de siete . Conviene recordar que el Inspector General Libby era un ciudadano de los Estados Unidos y es posible qu e en el fondo su intencin fuera acercar la escuela primaria panamea al tipo corriente de escuela primaria d e aquel pas, de ocho aos, cosa que ya se haba puesto e n prctica en Puerto Rico . Sin embargo, la tradicin er a tan fuerte en Panam que no pas esto de simple recomendacin, a pesar de sus aparentes ventajas . Quiz s influyera tambin en esto la crisis porque atravesaba l a escuela primaria panamea : el nmero de escuelas, qu e en 1914 era de 435 haba bajado a 218 en 1920, com o efecto de la depresin econmica que atravesaba el pas .

Nueva Apreciacin de Viejos Principios .

Al terminar la dcada de 1910 a 1920 aparece u n intento de re-evaluacin de ciertos principios generale s (le educacin . Es esta la poca de la libre determinacin de los pueblos, del renacimiento de Polonia y otra s nacionalidades, y claro est, las oportunidades de educarse deban ser tambin mayores para todo el mundo . As pues, la Ley No . 35 de 1919 establece el principi o de que la instruccin primaria ser obligatoria par . Esta declaracin atodslnieaqucos , para hacerla efectiva, vena acompaada de sus correspondientes sanciones tales como arrestos y multas a lo s padres y tutores que no la cumplieran . El mismo Secretario del Ramo ha llegado a la conclusin de que e l principio de instruccin obligatoria carece de valor prctico si no tiene el respaldo de las sanciones contra su s transgresores, y seala el hecho lamentable de que la asistencia en la escuela primaria alcanza apenas al ochent a y ocho (88 .7176) por ciento en 1920 . En contraste con esta actitud del .Secretario, el Inspector de Educacin de Aguadulce tiene otra manera d e

-70

apreciar el problema . Dice este funcionario : "Yo co n el personal docente alcanzo mejores resultados en cuant o a la asistencia a las escuelas que todas las autoridade s de estos distritos ; y los resultados seran mucho mayore s si se hiciera una verdadera seleccin de maestros entusiastas y conscientes de todas las responsabilidades de l cargo, para lo sucesivo ." (-=) El Inspector de Aguadulce puso, pues, el dedo en la llaga, ya que hace caer sobre el maestro la responsabilidad por la pobre asistencia a clase . Los maestros no estaban desarrollando un bue n plan de actividades para que el hogar y la escuela cooperaran en la solucin del problema . De acuerdo con est e funcionario el problema de la pobre asistencia no era d e sanciones, sino (le estmulos y de convencimiento del padre para que enviara sus hijos a la escuela . Las autoridades del ramo se daban cuenta de qu e los resultados obtenidos no correspondan plenamente a lo que, aunque de manera informa], se esperaba de l a escuela primaria ; el Secretario de Instruccin Pblic a revela que la escuela est desarraigando a la poblaci n interiorana, que los alumnos que terminan la escuela primaria no quieren permanecer en sus pueblos sino qu e tratan de emigrar a la Capital, atrados por el espejism o de una vida fcil, llena de comodidades y en un ambient e que atrae su imaginacin . Se da cuenta de que hay un a falla muy grande en el sistema y propone, para remediarla, la creacin de ms escuelas rurales, pero con pro gramas adecuados que arraiguen al nio en su comunidad y que lo hagan decidirse por la Agricultura como u n medio honrado, y no muy duro de ganarse la vida . Desafortunadamente nada prctico se hizo en este sentido . Tambin se seal otra falla importante del sistema, y

(22) La Educacin Pblica en Panam . Memoria que el Secretario de Instruccin Pblica Presenta a la Asamblea Nacional en sus Sesiones de 1920 . Panam. Imprenta Nacional . 1921 . p . 87 .

-71

que denota una aguda percepcin y apreciacin de u n problema que sigue sindolo en la educacin panamea : los maestros no ensean a estudiar a sus alumnos . S e da por sentado que quien sabe leer sabe, ipso facto, tambin estudiar. Este postulado es, por supuesto, falso , pero ha adquirido carta de ciudadana y es aceptado po r todos aunque sea slo de modo tcito . Tampoco se re medi esta situacin .

La Co-educacin, Instituci n Oficial en Panam .

Como principio, hondamente arraigada en el ambiente social, ligado ntimamente a fundamentos morales, la s escuelas panameas, tanto pblicas como particulares , eran o de varones o de nias . Durante los primeros ao s de vida republicana hemos visto que slo por razone s puramente econmicas, y siempre con mltiples reserva s por parte de los padres de familia, se toler que alguna s escuelas fueran "Mixtas' : y as se haca constar en e l nombre con que se identificaban . Por tal de no romper esta tradicin se lleg en algunas localidades al expediente de que los varones asistieran por la maana a la es cuela y las nias por la tarde, a pesar de los inconvenientes que en ello haba . Pero esta situacin no poda continuar ms : la economa nacional no lo permita y por otra parte, la sociedad haba ya recibido grandes sacudidas en sus fundamentos debido a la Guerra Europea y a las reforma s sustantivas hechas por el Gobierno Nacional, bajo l a influencia de las doctrinas liberales, innovaciones sta s que hban abierto profundas grietas en el edificio d e la tradicin nacional . Bastara citar el establecimient o del Divorcio y la creacin de los Archivos Nacionales qu e constituyeron dos golpes a la hegemona de la Iglesia Catlica en Panam . Fue, pues, mediante el Artculo 2 1 de la Ley 35 de 1919 que se di el paso final 'y se esta -

-72

bleci la co-educacin en todas las escuelas primarias pblicas, y fue el 2 de Mayo de ese mismo ao, al iniciarse el ao escolar cuando de hecho entr en vigencia, siend o Secretario el Lic . Jeptha B . Duncan . El establecimiento de la co-educacin no fue bien recibido en determinados sectores sociales . Los padres d e familia en las poblaciones grandes lo miraron como u n relajamiento de las costumbres y un ataque directo a l a moral . La polmica lleg hasta la prensa pero el Secretario se mantuvo firme en su propsito a pesar d e los ataques . Los hechos demostraron que las predicciones pesimistas eran infundadas y se restableci la con fianza en la medida tomada .

La Doble Matrcul a
Como una medida de emergencia para hacerle frent e a la mala situacin econmica porque atravesaba el fisc o la Secretara de Instruccin Pblica recurri al sistem a llamado de la doble matrcula : un grupo de alumnos reciba clases por la maana y otro grupo asista a la es cuela por la tarde . Un mismo maestro atenda ambo s grupos . As se economizaba el Gobierno un buen nmero de maestros . El sistema era contraproducente par a los intereses de los alumnos, a tal extremo que en la Memoria de 1920 el Secretario deja constancia de que l, como Jefe del Ramo, est en contra del sistema de dobl e matrcula pero que por el momento nada puede hacers e para suprimirlo porque la situacin fiscal aunque ya h a empezado a mejorar no permite hacer todava ese importante y recomendable cambio que l tanto desea .

Los Kindergartens .
El inters por la educacin pre-escolar sigui desarrollndose al correr de los aos . Dos corrientes pedaggicas se disputaban la hegemona : la escuela italian a y la norteamericana . En la ciudad de Panam hab a siete kindergartens oficiales-en 1920, uno de ellos mane -

-73

jado por el Instituto Nacional . En l se seguan los principios de la educadora italiana Mara Montessori ; aqu los nios disfrutaban de una independencia muy grand e y los maestros se limitaban a cuidar a los nios sin intervenir casi en sus actividades . En los otros imperab a el patrn norteamericano en el cual el maestr o interviene ms en las actividades de los nios, pero sto s disfrutan siempre de relativa libertad para actuar . A pesar de todas las recomendaciones todava no se h a creado para esta fecha en las Escuelas Normales ninguna Seccin especial para preparar maestras de Kinder-

garten .

Exmenes y

Promociones.

La filosofa pedaggica que imperaba respecto d e exmenes y promociones se encuentra expuesta de manera oficial en 1920 y descansa en el principio de qu etodaslas ctivda esdelaescuelaprimari deb nesta r organizadas de acuerdo con las necesidades fsicas . Aun el horario de clases, que iba de ymentalsdio och o a once en la maana, y de dos a cinco en la tarde, deb a alterarse si las condiciones en que vivan los nios as lo exigan . Segn opinin oficial : "E] examen no e s ms que un medio y en ningn caso puede ni debe considerarse como un fin en si, y de all que el alumno deb a persuadirse de que su labor en la escuela tiene por objetivo no el pasar exmenes, sino el acumular conocimientos y el organizarlos en tal forma que pueda luego aplicarlos en la vida de todos los das" . (->3 ) Queda as perfectamente establecido el carcter de "medid" y no d e "finalidad" de los exmenes . Adems, se critica ya e l aparato solemne de que se rodeaba a los exmenes fina-

(23) Ibid . p . 167 .

-74

les . debido en parte a la tradicin y en parte a que l a Ley estableca que las autoridades municipales deba . nestarp loxmensfia En cuanto al problema de promocin el jefe del ramo sostiene un punto de vista disonante con su poca , pero muy avanzado . Dice l que el sistema d e promover al alumno por ao y por grado no debera existi r ya . La escuela debera promover a sus alumnos a mediados del ao escolar, al terminar el primer semestre , a fin de dar oportunidad a los alumnos brillantes de avanzar ms rpidamente, de acuerdo con sus capacidades : Esta idea fue tomada del libro "La Inteligencia -de los Alumnos" del Profesor Termn, de Leland Stanford Jr . University . De ms estara decir que tal recomendaci n no fue puesta en prctica nunca ; sin embargo revela qu e ya comienzan los educadores panameos a buscar po r si mismo orientaciones pedaggicas en los Estados Unidos, e irn en el futuro desligndose rpidamente de l a influencia de Europa, de Alemania, especialmente, com o fuente de inspiracin para su labor educativa .

Los Trabajos Manuales .

Los trabajos manuales no haban encontrado todava un lugar adecuado en el curriculum de la escuela primaria panamea, en la urbana especialmente, que se gua siendo acadmica y poco adaptada a las necesidade s del alumno . La idea de que la escuela primaria contribuyera a la creacin de una pequea industria naciona l y a ensear al futuro ciudadano a apreciar el trabaj o realizado con las manos era algo desconocido . Los dirigentes de la instruccin pblica estaban demasiad o preocupados con enseriar a leer y escribir para pensar e n incrementar las manualidades y arriesgar por ellas otra polmica y discusin por la prensa como ya haba ocu -75

rrido con otros cambios o innovaciones introducidas . Lo s padres de familia no lo hubieran visto con buenos ojo s todava . Oficialmente se critic en 1920 que en los pro gramas vigentes no figuraran las manualidades y se dic e que esto constituye una deficiencia de los mismos ; pero no se pas de ah y hubo que esperar muchos aos para que las manualidades encontraran al fin su puest o adecuado en el curriculum de la escuela primaria panamea .

Algunas alteraciones al Plan de Estudio .

Se introdujeron algunas reformas, no a los programas precisamente, sino a los planes de estudio, en las es cuelas urbanas . Entre estas variantes debe mencionar se en primer trmino que el Ingls hace su entrada po r primera vez en el curriculum de la primaria ; se da cong o explicacin de esta novedad que la situacin geogrfica d e Panam, cruce de todos los caminos martimos del mundo , (el primer barco haba cruzado el Canal el 14 de Agosto d e 1914) haca de la enseanza del Ingls una necesida d imperiosa a fin de preparar a los panameos para obtener todos los beneficios posibles de la privilegiada situacin geogrfica de su patria . La enseanza del Ingl s comenzaba en el Tercer Grado y continuaba hasta e l Sexto . A ms de esto, se redujo el nmero de horas semanales de clase a treinta para los cuatro grados superiores y a veintisis horas para primero y segundo grados ; las manualidades no figuran en el plan de estudio s y en cambio se asignan horas para gimnasia y juego s organizados . ( x+ )

(24)

Aid .

p . 141 .

-76

CUADRO IV.Plan de Estudios de Escuelas Primarias Urbanas . 1920 . Grados y lloras Semanale s Asignaturas I lI llI IV V VI

Castellano a) Lectura b) Gramtica c) Dictado d) Composicin Lecciones (le Cosas Aritmtica - :. . : . Geometra Geografa Historia Ciencias Naturales Fsica Instruccin Cvica Ingls Escritura Dibujo Religin y Moral Agricultura Gimnasia y juegos organizados Canto Total :

8 4 4 2 2 2 4 2 26

5 2. 1 4 4 2 2 2 2 2 2 26

3 1 1 1 4 2 2 2 1 2 2 2 2 1 2 2 30

2 2 2 4 2 2 2 2 1 2 1 2 1 2 2 1 30

2 2 2 3 2 2 2 2 1 2 2 1 I 1 2 2 1 30

2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 1 30

.Algunas mejoras administrativa

En opinin del Secretario de Instruccin Pblica y otras autoridades de educacin, los maestros no deba n ser nombrados para trabajar en su propio pueblo . Est e principio parece estar comnmente aceptado pero por razones personales el 28 .09 por ciento de los maestros estaban trabajando en sus propias comunidades . Tambin significa una mejora administrativa la creacin de la tarjeta personal del maestro . En la Inspecci n General de Enseanza Primaria se comenz a llevar e l

-77

historial de cada maestro mediante una tarjeta en la cua l se anotaban la conducta, habilidades y capacidad de ca da maestro . Esta misma tarjeta se llevaba tambin par a todo el personal de la Primaria . Aunque es cierto qu e esta prctica fue iniciada bajo la inspiracin y gua di recta del Inspector Libby, hay que reconocer que fu e Jeptha B . Duncan quien primero lo recomend en juli o de 1914 despus de un viaje a los Estados Unidos durante el cual visit y observ varios sistemas escolare s del Norte . Duncan era Secretario de Instruccin Pblica en 1920 y tuvo de esta manera la oportunidad de poner en prctica su propia recomendacin de aos atrs . No habiendo en esta poca un Departamento de Educacin Secundaria, las funciones stas le fueron asigna das al Inspector General de Enseanza Primaria . Si n embargo, se concedi a los Directores de planteles de segunda enseanza el derecho de poder dirigirse directamente al Secretario del Ramo siempre que as lo juzgasen necesario . La proporcin de maestros y alumnos que un Inspector tena que visitar y dirigir era en 1920 la siguiente : 36 .3 maestros y alrededor de 1 .500 alumnos . La dificultad y problemas ele la Supervisin no se encontraba tanto en el nmero de maestros que visitar, sino la s distancias que haba que cubrir a travs de malos caminos y ros desbordados, debido sto a que las escuela s rurales, que eran las ms numerosas, estaban muy dise minadas por todo el territorio . Ya para esta poc atod slosInspectoresProvincialestenanporlomenose l diploma de maestro de primera enseanza, y de uno a diecinueve aos de experiencia en la enseanza o super visin escolar . Algunas Recomendaciones hechas en 1920 . He aqu algunas de las recomendaciones hechas po r el Secretario del Ramo : (=' )
(25) Ibid . p . 338 .

-78

1 .Descentralizar el Ramo de Instruccin Pblica y crear una Junta mixta de educadores para dirigir el ramo . 2 .-Mantener la poltica y el espritu de secta firmemente alejados del Ramo de Instruccin Pblica, de modo que para el nombramiento d e maestros y profesores no se tenga en cuenta s u filiacin poltica o religiosa, sino su competencia . 3 .Aumentar el nmero de Inspectores Distritoriales . (Haban vuelto a reducirse a diecisis e n 1920) . 4 .-Hacer ms rgidos los requisitos para ser nombrado maestro o profesor. 5 .Dar participacin a los maestros y profesore s en la solucin de los problemas de educaci n de la Nacin . . 7 .Establecer un escalafn de maestros y profesores . 8 .Levantar un censo escolar fidedigno . 9 .-Abrir escuelas adicionales de acuerdo con lo s datos del censo escolar. 10 .Suprimer la doble matrcula . 11 .Extender la co-educacin a todas las escuelas . 12 .Revisin de los programas vigentes y hacerlo s ms de acuerdo con las necesidades de la vida . 13 .Fundar por lo menos dos Escuelas de Agricultura . 14 .-Establecer una Escuela Correccional de Menores y crear un Tribunal que juzgue a los nios al entrar a la Escuela Correccional . 6 .-Aumentar los sueldos a maestros y profesores

-79

15 .Socializar la enseanza en todas sus faces, a fin de preparar los alumnos para la vida e n la comunidad . 16 .Fundar escuelas para adultos . 17 .Destinar no menos del 257o del presupuesto nacional para Instruccin Pblica . 18 .-Establecer un impuesto especial de dos milsimos de Balboa sobre el valor de todo bien in mueble o semoviente en la Repblica, destina do exclusivamente a la construccin de edificio s escolares modernos . La lista de recomendaciones era muy larga . Val e la pena leerlas detenidamente pues algunas de ellas representan aportes valiosos en el adelanto de la educaci n nacional . Algunas de ellas haban sido puestas en prctica aunque fuera en parte ; algunas fueron inspiradas si n duda por el Inspector General Libby y otras por la experiencia personal que el propio Secretario Duncan deb e de haber vivido como educador . De ellas unas fuero n puestas en prctica dos aos despus, como-la de preparar nuevos programas, otras quedan an en espera d e ser realizadas, como la descentralizacin del ramo d e educacin y la creacin de la Junta Mixta para dirigi r la educacin nacional .

Revalorizacin de la enseanza . Mndez Pereira, Secretario de Instruccin Publica .

La primera Guerra Mundial haba terminado en noviembre de 1918 pero su influencia social y poltica n o alcanz a Panam, en forma visible, hasta por 1924 . La civilizacin occidental, tras la sacudida blica y e l consiguiente resquebrajamiento de muchos valores culturales andaba un tanto a ciegas, en busca de nuevos ideales , de nuevos valores de nuevas formas de vida y de expresin, en suma, de una nueva filosofa para sus esperan -80

ra pensar de modo individual, preparada para pensar d e modo individual y de modo cooperativo ; una mente, e n suma, ampliamente liberalizada" . El nuevo Gobierno inaugurado en Octubre de 192 4 llev a la jefatura del Ramo de Educacin a un jove n educador, maestro graduado de educacin primaria, profesor graduado de la Universidad de Chile, un hombre que ya a esa edad haba hecho de la educacin el objetiSe trata de Octavio Mndez Pereira . vo de su vida . La llegada de Mndez Pereira a la Secretara d e Instruccin Pblica marca una era de re-evaluacin y d e nuevas directrices en la escuela primaria panamea, y puede sealrsela como el final de la primera etapa de l desarrollo de la educacin primaria nacional, lapso qu e va de 1903 a 1926 . El primer Informe rendido por e l nuevo Secretario a la Asamblea Nacional fue el de 1924 . Tanto en esta Memoria como en la de 1926 se detalla l a nueva filosofa de educacin que ha de regir en la educacin de Panam durante los siguientes treinta aos . Ca da aspecto de la instruccin pblica es discutido desd e un nuevo punto de vista, de acuerdo con las nuevas idea s econmicas, polticas y sociales . El siguiente prrafo expone las nueva' ideas imperantes : "La educacin escolar atraviesa en el mundo entera un perodo de reorganizacin y revisin de valores . Los educadores de todos los pases sienten que falta algo , que las aspiraciones van descaminadas y los medios so n ineficaces, que la pedagoga no corre parejas con el progreso de las ideas y de las ciencias modernas . Confrontada la educacin con las conclusiones de stas y de l a filosofa, resulta, a la postre, un organismo arcaico e ineficaz" . (- 7 ) Ms adelante se analiza el concepto de "es -

(27) Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho d e Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional d e 1924 . Panam . Imprenta Nacional . 1924 . P . 1 .

-82_

cuela nueva" que ha entrado en la educacin occidenta l y que es presentado por primera vez en Panam de manera oficial . Con estas declaraciones del Secretario sale Panam de su relativo aislamiento en su filosofa de educaci n y se lanza al torrente de las ideas pedaggicas mundiaEl Secretario no menciona concretamente un sol o les . problema nacional ; parece ms bien pensar que lo sproblemasynec sidadeseducativasinternacionales onlo s mismos en cualquier pas del mundo y por ende, en Panam . Es decir, la revalorizacin de los principios fundamentales de la filosofa de la educacin panamea va n a inspirarse en los principios e ideales democrticos d e la post guerra . El primer concepto fundamental discutido por e l nuevo Secretario es el de la obligatoriedad de la enseanza primaria . Aqu aparece por primera vez un aspect o desapercibido hasta la fecha y es la definicin de lo qu e es un analfabeta ; en esta definicin hay un concept o cualitativo que impera sobre el concepto cuantativo reina . Dice el Secretario : "En mi concepto ntehaslfc la obligacin escolar no debiera fijarse por la edad sino por el mnimum de enseanza que debe ser el program a completo en la escuela primaria . Slo as podr acabar se con el analfabetismo en el pas, pues para m es ta n analfabeta el individuo que apenas conoce el mecanism o de la lectura y la escritura, como el que ignora las letra s del abecedario" . (" ) De acuerdo con esa interpretacin, el mandato constitucional de obligatoriedad de la enseanza primari aslosecumpliracuandosecompletanlos eisaosdel a escuela primaria, independientemente de la edad del nio . Lo que no dice el Secretario es si en 1924 estab a el Gobierno en mejores condiciones para cumplir est a (28) ]bid.
p . 24 .

-83

exigencia de lo que estaba en 1909 cuando se consider imposible ofrecer seis aos de escuela primaria a cad a nio panameo . Las estadsticas de la poca revelan qu e se estaba muy lejos de poder cumplir con los seis ao s de escolaridad para toda la poblacin escolar primaria . Por otra parte, el concepto de analfabetismo es ms abarcador y demanda ms que la convencional habilidad d e leer y escribir reconocida hasta entonces .

Concepto Social de Educacin .

El concepto expresado en la Memoria de 1924 sobr e Educacin es de mayor flexibilidad y de ms envergadura y envuelve un concepto de educacin como accin social . La educacin es un instrumento de progreso socia l que debe cambiar o ser modificado de tiempo en tiemp o de acuerdo con la evolucin de la sociedad . Dice el Secretario : "Las actuales orientaciones de la escuela so n sociales y econmicas . El aspecto psicolgico, el corz o de la educacin, nico que antes preocupaba, ha cedido a . que de la educacin, es decir al aspecto social . Empiez a a entenderse sta como preparacin del individuo social mente eficiente" .

(= )

Lo que esto quiere decir es que a la vieja preocupacin de cmo ensear las materias, al problema metodolgico en otras palabras, se agrega otra no menos importante y es qu ensear al nio para adaptarlo a s u ambiente social, por una parte, y hacer de l un facto r de transformacin de la sociedad, por otra . Este ltim o problema haba sido discutido antes pero no con todo e l nfasis con que ser considerado en lo sucesivo . La es cuela primaria debe equipar al nio con las siguiente s habilidades : habilidad para ganarse la vicia, para adquirir una cultura general, y para seguir normas morale s precisas . Concretando : "La escuela como fuerza qu e

(29) Ibid .

p . 123 . -84

moldea el ambiente, corrige la herencia y regula y dirige el poder del medio hacia un fin consciente y determinado, implica una nueva concepcin de la educacin, ta l como la hemos planteado antes y trae consigo, consecuencialmente, una reforma esencial de programas y mtodos que tomen en cuenta, junto con-el concepto intelectual , los impulsos y tendencias de hacer, de crear, de producir, sea en forma til o en forma artstica" . (' 0 ) La declaracin anterior constituye una especie de cantera a donde bien podran ir a buscar material de orientacin todos los que pretendan dirigir y orientar a su ve z la enseanza nacional . Pero es que la escuela debe tene r una funcin ms amplia, debe no slo adaptar al ni o al ambiente sino tambin actuar como una fuerza creadora que moldee a su vez el ambiente, corrija la herencia . y regule y dirija las fuerzas ambientales hacia un fin de terminado de manera consciente y no al azar . Esto implica desde luego un nuevo concepto de educacin, mu y liberal, diferente del anterior, conservador, de simpl e adaptacin del nio pero sin intentos de reformar lo existente . Esto habra de traer reformas sustantivas en lo s programas y mtodos de enseanza que entraran en vigencia . Fue quizs un error de apreciacin sostener qu e el mtodo de enseanza y la tendencia de la escuela es tuvieran desligados ; lo cierto es que una escuela con espritu liberal debe necesariamente patrocinar mtodos d e enseanza en donde el nio tenga la oportunidad de ejercer sus derechos individuales, tanto como ser human o que como alumno . Que la escuela nueva no olvidar l a educacin artstica e intelectual que vive en el acervo d e la cultura nacional est expresado con toda claridad .

Pero el nfasis estar puesto en educar para satisfacer la s

necesidades sociales y econmicas del individuo .

(30)

Ibid .

P.,

103 .

-85

Filosofa de la Escuela Nuev a

Es conveniente indicar que es en la Memoria d e 1924 en donde aparecen por primera vez, de manera oficial, los conceptos de "escuela nueva" o de "nueva educacin " , trminos que pocos aos despus deban convertirse en bandera de combate de los normalistas y maestros recin graduados . El contenido de esa frase es probable que no fuera comprendido en todo su alcance po r quienes lo usaron posteriormente, pero tiene el mrit o de sealar una tendencia de revalorizacin y de habe r creado una inquietud, un ansia de renovacin loable . L a influencia de la filosofa de educacin norteamericana empezaba a sentirse en Panam ; es probable que a ello contribuyera por una parte la labor eficiente del Inspecto r General Libby, y por otra, de algunos profesores de educacin de la Seccin Normal del Instituto Nacional, educados en los Estados Unidos y que fueron los portaestandarte de estas ideas en Panam . Entre ellos merece se r citado Jos D . Crespo . Como la filosofa de vida del pueblo norteamerican o era tildada de prctica o pragmatista, y como la tradicin panamea tena ya aprobada la superioridad de l a educacin intelectual sobre la prctica, los partidarios d e la "escuela nueva" hicieron mltiples declaraciones en e l sentido (le que la nueva escuela panamea no descuidar a la educacin humanista sino que se dara a cada una e l lugar que le corresponda en el sistema de educacin : a Csar lo que es de Csar . . . Cuando decimos que l a tradicin panamea era humanista no se vaya a cree r que la mayora de los panameos posean una cultur a humanista, sino ms bien que los pocos que podan adquirir una cultura la haban adquirido de tipo humanista . Hay que recordar que la escuela panamea en genera l era todava de tipo selectivo, para la minora . El modus operandi de la escuela nueva seria : " sin descuidar la elevacin de la cultura y del espritu, de -86

ben preparar para el trabajo eficiente, para la industria , para la lucha por la vida en todas sus fases : las escuela s de las ciudades para las artes y oficios ms necesarios a la comunidad, estableciendo secciones prcticas de carpintera, albailera, herrera, sastrera, zapatera, curtiembre, lechera, trabajos manuales, economa domstica, etc . Las escuelas de los campos, para el trabajo agrcola, mediante granjas, jardines escolares, cras de animales domsticos . . . etc " . ("') Por supuesto que proyecto ta n vasto y de tan trascendental significacin en el desarrollo del pas no pudo ponerse en prctica por entonces por que hubiera chocado con el ambiente . Todava cerca d e treinta aos despus hubo que luchar para llevarlos si quiera en parte a la realidad . Sin embargo, las ideas anteriores a estas innovaciones seguan manteniendo toda su fuerza tradicional, . y en lo ntimo de la conciencia nacional estaba el convencimiento de que la redencin del pas deba esperarse d e la minora selecta que fuera capaz de asimilar la cultura humanista . Este era el triunfo de la filosofa de educacin de Francia y Alemania . Pero la lucha quedaba entablada y a partir de esa fecha la teora de esperar l a salud de la Patria de una selecta minora intelectual comenzara a sufrir los embates de una filosofa de educacin ms democrtica, que implicaba fe en la capacidad de las masas para educarse y ser arbitrio de s u propio destino . . Nueva Comisin de Programas . Y para que se viera que no eran simples utopas lo s ideales dados a conocer acerca de la escuela nueva, y qu e haba el propsito decidido de llevar tales ideales a l a prctica hasta donde fuese posible, el Gobierno nombr una Comisin de Programas en el ao de 1924 . El Secretario de Instruccin Pblica se da cuenta de que algu (31)
Ibid . p . 3.

-87

nos cambios han ocurrido ya en la escuela primaria llevados a la prctica por la iniciativa de algunas mentalidades progresistas que en cierta forma habanse adelantado a su tiempo y a la accin oficial . Reconocen la s autoridades de educacin las limitaciones que forzosamente habr de tener la reforma que pretenden realizar debido al medio ambiente . Segn ellos los nuevos programas no seran todo lo revolucionarios que debieran ser , es decir, que la ideologa no podr ser llevada enteramente a la prctica porque el pblico no estaba preparad o para cambios drsticos en educacin, no importa lo benficos que stos pudieran ser . El ideal a que ellos hubieran aspirado nos lo dejaron esclarecido en las siguientes lneas que dan la tnica de lo que debera ser un pro grama de escuela primaria : " Aun cuando los programa s un de enseanza primaria no debieran ser otra cosa qu e conjunto de actividades mediante las cuales satisfacen l a comunidad o pas las necesidades de la vida . . ." (3 2 ) Sin . embargo los dirigentes de la educacin nacional n o se atrevieron a recomendarle a la Comisin la preparacin de unos programas a base de actividades porqu e esto habra sido muy avanzado para la poca . A esta precaucin se debi que los programas preparados en 192 4 fueran elaborados segn la norma tradicional, por Asignaturas, y stas divididas por temas de estudio . He aqu algunas de las recomendaciones hechas y qu e la Comisin de Programas puso en prctica dentro d e las limitaciones mencionadas : a) Slo se han conservado aquellas materias de ser vicio prctico . Se rechaza la teora de "Valo r formal o disciplinario" de cualquier materia, as como la de "transferencia sin limitaciones" . La correlacin debe llevarse entre las actividades y no entre las asignaturas .
p. 9.

b)

(32) Ibid .

e) d)

Se da mayor importancia al estudio de la Higiene y ir su aplicacin prctica . El nuevo programa representar slo el mnimum requerido ; al alumno brillante debe drsele oportunidad para ir ms a prisa en sus estudios. Se divide la asignatura por semestre y no po r ao ; as pueden los alumnos avanzar o ser pro movidos, y si repiten, repiten solamente un semestre y no todo el ao . El programa ser elstico para que cada maestro pueda hacer las modificaciones que el ambien te exija . Tanto el maestro como el alumno deben esta r preparados para la nueva clase, para lo cual ca da clase debe terminar con la asignacin del trabajo para la prxima en la misma asignatura . No se seguir el orden lgico en los temas y-s u desarrollo sino el orden psicolgico, segn la s actividades e intereses del nio .

e)

f)

g)

h)

De estas recomendaciones algunas llegaron a forma r parte del contenido de los nuevos programas, otras s e quedaron en la parte expositiva, contenidas en la Introduccin que precede a los mismos y que es mucho m s avanzada que el contenido y la forma como fueron al fi n elaborados . No hay duda de que si todas estas recomendaciones se hubieran puesto en prctica, Panam hubiera tenido desde 1924 unos programas muy avanzados , acordes con las tcnicas de la enseanza y los avance s de la psicologa . Hubo que sacrificar tan bello objetiv o por evitar una reaccin contraria de parte del pblico .

Labor Preparatoria de lo s Nuevos Programas .

Aunque la Comisin de Programas no fue nombra da hasta en 1925, ya desde el ao anterior se inicia un a -89

campaa a fin de preparar al pblico en general y a lo s maestros en particular para los cambios y reformas qu e se contemplaban . Todos los defectos de la escuela primaria panamea, y algunos ms, fueron analizados y echados a los vientos . De la escuela rural se dijo qu e su nica preocupacin haba sido ensear a leer, escribir y contar al campesino, y que nada haba hecho par a mejorar las condiciones sociales' y econmicas de las zonas rurales en general . Se asigna, pues, a la escuela, l a preocupacin por mejorar las condiciones apuntadas e n las comunidades rurales . Tambin el aspecto metodolgico del problema educativo mereci serias consideraciones y crticas . El llamado mtodo concntrico, tan recomendado por la Primera Asamblea Pedaggica y luego por los Inspectore s Provinciales, y que se supona que todo buen maestr o deba dominar y usar, cay en desuso y dej de ser recomendado . En su lugar se recomienda oficialmente e l uso del mtodo de problema al organizar su trabajo diario . Los nuevos programas debern prestarse al uso d e este mtodo de enseanza . La introduccin de este mtodo seala un cambio positivo metodolgico, bajo la in fluencia norteamericana . La antigua divisin de la escuela primaria en urbana y rural iba as mismo a desaparecer, y as se le hiz o saber al pblico . Se tilda de artificial tal divisin y s e dice que sirvi slo fines administrativos . Los nuevos programas no la tomarn en cuenta : habr un slo pro grama para todas las escuelas, independientemente de s u ubicacin, pero se hara mayor nfasis en la educaci n rural: La declaracin dice a la letra : "Hemos preferido inspirarnos en las necesidades de las comunidade s rurales al elaborar todos los programas, pues proporciona mayores ventajas . . . el adoptar el punto de vista ru -90

ral que el urbano, dadas las condiciones particulares de nuestro pas y la necesidad creciente de estimular el desarrollo agrcola e industrial del pas" . (' 0 ) De paso se dan las normas generales que habrn d e seguir los Inspectores de Educacin al visitar a los maestros, y muy curioso se cita con autoridad a A . C. Yawberg en materia de supervisin escolar . El pasa je es el siguiente : "La supervigilancia nunca puede tener xito si tiene como base la fiscalizacin . El objet o de la supervigilancia no es descubrir las faltas o debilidades de los maestros . El verdadero objeto de ella es estimular al maestro a un mximo de automejoramienSe desea cambiar el concepto fiscalizaci n to" . (a .) por el de inspiracin en la obra del Inspector . La visita debe ser anunciada y dejarse constancia y acta de ell a al maestro . Ntese el esfuerzo del Secretario Mndez Pereira por no utilizar la palabra " supervisin " que despus result ineludible .

Jos D . Moscote, Inspector General de Enseanza Primaria .

El Inspector General de Enseanza Primaria, Frederich E . Libby renunci a su alta posicin por motivo s personales y en su lugar fue nombrado Jos D . Moscote , Rector del Instituto Nacional . Lo menos que puede decirse de la labor del Primer Inspector General de Enseanza Primaria de Panam es que organiz el sistem a de supervisin escolar, le imparti seriedad y propici muchas de las mejoras tcnicas que se le introdujeron . En memoria a su labor una escuela de la ciudad de Panam lleva su nombre .

(33)

Ibid .

p . 12 . p.

(39) Ibid .

39 . -91

La Comisin de Programas en Accin

Por Decreto No . 121 de 14 de noviembre de 192 5 fue al fin nombrada la Comisin de Programas : Jos D .Quedintgrapolsuerna . Moscote, Rector del Instituto Nacional ; Esther Neira de Calvo, Inspectora de escuelas secundarias e industriales ; Jo s D . Crespo, Jefe de la Seccin de Educacin del Instituto Nacional y Otilia Jimnez, Sub-Directora de l a Escuela Profesional, Secretaria de la Comisin . Es curioso observar el criterio con que fue nombra da esta Comisin de Programas : no hubo en ella ning n representante directo de las escuelas primarias ; todos eran miembros de la segunda enseanza . Tal deficiencia es explicable solamente tomando en cuenta el criterio con que en esa poca se preparaban Programas y Planes de Estudio en todas partes ; no se consultaba a los maestros ni a los directores de las escuelas . El sis tema tradicional era hacer los programas de arriba hacia abajo, es decir, que a base de lo que se enseaba e n la escuela secundaria se inspiraba lo que habra de constituir el contenido del programa de la Primaria . Co n tal procedimiento fcilmente se expona al alumno d e escuela primaria a sufrir la carga de un programa mu y por encima de sus capacidades mentales y a aumenta r el nmero de fracasos . Los tres miembros principales de la Comisin de Programas representaban tres diferentes tipos de educacin : la Sra . de Calvo se haba educado en Blgica, Jos D . Moscote, en la Universidad de Cartagena (Cartagena de Indias) y Jos D . Crespo, un producto del Teacher' s College de Columbia University de Nueva York . Todo s ellos eran educadores de ideas amplias y muy entusiasta s respecto de los adelantos de las ciencias pedaggicas . E n sus manos fue colocada la suerte de la escuela primaria durante los siguientes veintisiete aos . El modu s operandi que la Comisin deba seguir era : " . . .par a -92

que una vez oda la opinin de los profesores de los di versos establecimientos y tomando en cuenta sus proyectos, procediera a una labor de unificacin, orientaci n y reforma en el sentido de las nuevas corrientes educativas" . (" ) El Secretario de Instruccin Pblica insiste en s u Informe a la Asamblea Nacional de 1926 en que la enseanza impartida hasta entonces no era prctica, qu e los Bachilleres no salan bien preparados, que muy pocos de ellos eran capaces de ganarse la vida porque s u educacin haba sido tan poco prctica que no lo . Hace nfasi spreabgnldirosute s de nuevo en que se necesita en Panam una educaci n ms prctica desde la escuela primaria hasta la segund a enseanza . La Comisin de Programas deba pues ,prepar par laprimariaylasecundariauntipodepro grama y planes de estudios que combinaran una educacin general con actividades prcticas .

Conferencia de Inspectores de Aguadulce .

Cuando en 1913 se celebr la Primera Asamblea Pedaggica se tomaron acuerdos para reuniones posteriores . En realidad, por una causa o por otra, pero especial mente por falta de recursos econmicos no llegaron a efectuarse Asambleas Pedaggicas posteriores que tu vieran la influencia y la preponderancia de la Primer a Asamblea de 1913 . Para suplir a esta falla fuero n creadas por Decreto No . 6 de 1926, como una instituci n permanente en la escuela primaria, las Conferencias d e Inspectores Provinciales que vendran a suplir en part e a las Asambleas Pedaggicas . La Primera Conferencia de Inspectores Provinciale s de Instruccin Pblica se reuni en Aguadulce en 1926 . (33)
Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho d e Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional d e 1986 . Panam . The Times Publishing Co . Inc . 1926 . p. 89.

-93

Entre las recomendaciones hechas a la Secretara de l Ramo figuran : fundacin de Centros de Colaboracin , formados por, maestros del mismo distrito con objetivo s no solo de mejoramiento profesional sino tambin cultural del maestro ; establecimiento de escuelas de colonizacin para los indios del Darin ; creacin de escuelas rotativas o escuelas peridicas para hombres y mujeres , y la reorganizacin de las escuelas particulares . Al referirse a la reorganizacin de las escuelas particulare s recomiendan especialmente el incremento de la enseanz a del Espaol, Historia de Panam e Instrucci nCvica que haban sido descuidadas en algunas escuelas particulares cuya enseanza era impartida enteramente e n Ingls .

Cooperativas Escolares .
La idea de formar Cooperativas Escolares aparec e ya convertida en realidad y como una iniciativa de avanzada en la Memoria de 1926, y estaba destinada a per durar con alzas y bajas en el devenir del tiempo . Su s objetivos principales eran : mover la iniciativa privada e n favor de la instruccin pblica, y por encima de todo , unir en la misma empresa a alumnos, padres de famili a y autoridades polticas, y despertar en todos hbitos d e economa, ahorro y asociacin . Estas Cooperativas escolares tendran, de acuerdo con el Decreto, todo el respaldo del Gobierno . Se ve muy claro que el inters primordial de la Secretara de Instruccin Pblica era despertar el inters de los padres de familia y la comunidad en general por los problemas de la educacin, pues hasta la fecha la comunidad panamea pensaba y senta que ese problema era de incumbencia y responsabilidad exclusiva del Estado . En esto tambin se enfilaba hacia el sistema ingls y norteamericano dentro d e los cuales son las comunidades locales quienes sostiene n en su mayor parte el peso de la instruccin pblic a primaria . -94

Se

Instituye el Da del Libro .

Que la Secretara de Instruccin Pblica bajo l a jida de Mndez Pereira no desestim la importancia d e una cultura general en su lucha por establecer una educacin ms prctica en la escuela primaria y que tampoco pas por alto el- valor del libro como fuente de cultura y como un medio de auto-educacin lo demuestra e l Decreto No . 55 de 16 de julio de 1926 por medio del cual se cre en Panam el "Da del Libro" . El artculo primero del mencionado Decreto dice as : "Instityese el Da del Libro con el fin de despertar el hbito d e la lectura y de fomentar la cooperacin privada para e l desarrollo de las bibliotecas escolares del pas." ( 34) La primera piedra para la creacin y mejoramiento de bibliotecas escolares quedaba puesta ; durante las actividades celebradas en relacin con el Da del Libro se dedicaban algunas de ellas al delicado pero urgente problema de reunir fondos para comprar libros . El Da de l Libro deba celebrarse todos los aos el ltimo sbad o del mes de Agosto, de acuerdo con el Artculo No . 2 del mencionado Decreto. El Ideal de la

Escuela Democrtica .

Fue despus de terminada la Primera Guerra Mundial, tras la cada de los grandes Imperios de la Europ a Central, cuando la idea de una escuela democrtic . Junto a atomfrdenicalPm las doctrinas pedaggicas de la llamada "escuela nueva" surge en 1926 la doctrina social de una "escuela democrtica" como instrumento para educar a las masas panameas en el ejercicio de sus sagrados derechos ciudadanos a travs de un rgimen democrtico . El prraf o siguiente es elocuente de por si : "La necesidad de un a educacin que facilite a las clases populares el ascenso

(34)

Ibid .

p. 223 -95

en la vida social, por la capacidad moral ; intelectual y manual ha venido a ser cada vez ms la finalidad d e nuestra Repblica ." ( g5 ) Reconoce el Secretario de l Ramo que la educacin nacional est lejos de haber avanzado de acuerdo con el desarrollo de las ideas pedaggicas, ya que en trminos generales ella sigue esclavizad a a las consideraciones polticas, al caciquismo y a otro s males semejantes . Y como una declaracin final acerca de la terminacin de una etapa en el desarrollo de la educacin nacional, que va de 1903 a 1926, y el comienzo de una segunda poca en la cual prevalecan ya marcadas y decisivas influencias de pensadores de los Estados Unidos , citaremos al Secretario de Instruccin Pblica, Octavi o Mndez Pereira, en su ltima Memoria a la Asamble a Nacional, en la cual se expresa as : "Yo quisiera ve r implantados entre nosotros estos mtodos, ver convertida nuestra escuela en una verdadera escuela activa, laboratorio de iniciativas, de esfuerzos, de alegra y tra bajo" . ( 31 ) Tan nobles y prcticos ideales de vida escolar que daban como objetivos que la escuela primaria paname a deba alcanzar en los aos subsiguientes, teniendo com o instrumento de trabajo los nuevos programas puestos e n vigencia ese mismo ao .

(35) (36)

Ibid . p . Ibid .

151 .

p . 113 .

-96

CAPITULO

III

Desarrollo de la Segunda Enseanza .

Prcticamente no exista en Panam un sistema d e educacin post primaria cuando el pas se convirti e n una nacin independiente el 3 de noviembre de 1903 .Tod huboquecomenzarloporelprincipo,debidoaqu e la llamada Guerra de los Mil Das haba, puede decirse , acabado con todo vesgio de organizacin en la instrucci n pblica . Los zapadores de la segunda enseanza utilizaron como punto de partida las disposiciones contenidas en el Captulo III de la Ley No . 11 de 1904 . Orgnica del Ramo, as como el Captulo IV de la misma, e n los cuales estn contenidas las disposiciones generales , demasiado generales, que permitieron su organizacin . Contrario a lo que ocurri con el Captulo que organiza la instruccin primaria, en el cual los legisladore s entraron en detalles minuciosos, en los captulos de instruccin post primaria se sigui la pauta de no entra r en detalles y dejar en mayor libertad a los funcionario s a quien correspondiera desarrollar esta rama de la educacin . Bastara mencionar el hecho singular de que n o expresa la Ley, de manera concreta, cuales son los objetivos de la segunda enseanza . Como primera providencia, la Ley crea becas ,muchasbecaspar cad unadelase cuelaspostprimari s que iban a crearse . De esta manera se quera atraer estudiantes y fomentar el inters por los estudios post primarios . B1 criterio que imper entre los legisladores fu e

-97

el de considerar como distintas las escuelas profesionale s e industriales y las de tipo humanista . En efecto, en e l Captulo III de la Ley No . 11 se habla de la Instrucci n Secundaria, mientras el Captulo IV se refiere a Instruccin Comercial e Industrial . La Instruccin Secundaria abarca 'letras y filosofa as como la enseanz a impartida en las Escuelas Normales que habran d . efundars,pvoeytramujs La Ley No . 1, 1 recomienda la creacin de escuela s de Comercio, Industrias y Agricultura, as como la fundacin de una Escuela de Artes y Oficios . El propsito de esta ltima era preparar obreros especializados en e l manejo de maquinaria destinada a la pequea industria . La instruccin sera libre aunque no obligatoria . Y como una prueba del inters por la cultura en general, s e recomienda la creacin y fundacin de un Instituto d e Bellas Artes el cual constara de una seccin de artes plsticas y otra de Msica y Declamacin : Otras . dos disposiciones muy importantes de la Le y 11 de 1904 son : que los gastos que ocasione la insN truccin pblica tendran prelacin a cualesquiera otros , y que el cargo de Profesor de segunda enseanza ser a compatible con otros fuera del profesorado . Esta Le y lleva las firmas del Dr . Manuel Amador Guerrero com o Presidente y de Julio J . Fbrega como Secretario de Instruccin Pblica y Justicia . Era Presidente de la Convencin Nacional, Luis de Roux .

La Escuela Superior ele Varones .

En cumplimiento a disposiciones legales e lrgano Ejecutivo procedi a crear una escuela secundaria par a varones y sta fue la llamada Escuela Superior de Va rones que abri sus puertas el 21 de noviembre de 1904 , y que haba sido organizada por Decreto No . 96 del mismo ao . Debido a que no haba en el pas personal docente capacitado para dirigir este plantel, el Gobiern o -98

contrat los servicios de los Hermanos Cristianos que haban arribado a playas panameas en 1904, poco despu s de la independencia . Los Hermanos Cristianos se en cargaron pues, de la organizacin de la primera escuel a secundaria panamea de la era republicana . La primera declaracin de principios, en cuanto a objetivos de las escuelas superiores se refiere, la encontramos en el Decreto No . 150 \de 1904, y dice as : "Las Escuelas Superiores tienen por objeto dar a la Juventud una educacin ms slida y completa que la adquirida en las escuelas elementales, habilitarla para la vi da prctica y prepararla al mismo- tiempo para la educacin secundaria y profesional" . (1) A fin de comprender mejor la verdadera naturaleza del Colegio Superior de Varones habr que decir que en sus comienzos no fue en realidad una verdadera escuela secundaria , ya que no haba en este tiempo alumnos preparados par a segunda enseanza . Hubo, pues, que comenzar por establecer una escuela preparatoria en esa misma institucin a fin de preparar a los alumnos . Generalizando , puede decirse que las escuelas secundarias propiament e dichas fueron en sus comienzos una combinacin de ambo s niveles . La Escuela Superior de Varones tena un plan de estudios de cuatro aos, y estaba arreglado ste de tal manera que en cualquier ao que el alumno tuviera que re tirarse del plantel hubiera recibido una educacin armnica y conocimientos que le permitiran enfrentarse co n xito a las necesidades de la vida . Terminados los estudios correspondientes, el estudiante recibira e . Se estableci, adems, ldipomaePrtMcnil un Internado a fin de dar facilidades a los alumnos del In (1) Memoria que el Secretario de Instruccin Pblica y Justi cia presenta a la Asamblea Nacional en sus Sesiones Ordi narias de 1906 . Repblica de Panam . Tipografa Moder na . 28 Avenida Central No . 37, Panam . 1906 . p . 22 .

-99

terior . Como se ve, fueron las demandas del Comerci o las primeras en ser satisfechas, pues era el comercio l a principal fuente de ingresos del erario pblico, y en est o acertaron los fundadores del Colegio Superior de Varones . El plan de estudios de la seccin preparatoria inclua : lectura, gramtica, geometra y dibujo aplicado , aritmtica, historia y geografa de Panam, Religin e historia sagrada e Ingls. Los cursos superiores incluan : Primer ao : lectura, gramtica, aritmtica comercial, geografa universal, ingls, religin, geometra y lgebra . Segundo ao : gramtica, aritmtica analtica, francs, contabilidad mercantil, ingls, nociones de histori a natural, fsica experimental . Tercer ao : principios de lgica y tica, contabilida d oficial, taquigrafa, ingls y francs, fsica superior, agricultura, cosmografa, trigonometra . Cuarto ao : literatura, nociones sobre la organizacin poltica de la Repblica, legislacin mercantil, agrimensura, levantamiento de planos y nivelacin, econom a poltica, qumica industrial, correspondencia mercantil e n francs e ingls, agricultura . Asignaturas comunes a todos los cuatro aos : gimnstica y calistenia, msica y canto, nociones de ciencias naturales, dibujo y caligrafa, uso de la mquina de escribir . (= ) Analizando este plan de estudios se llega a la conclusin de que abarca tal variedad de cosas o conocimientos prcticos que bien puede pensarse de l que la nues -

. Pblica present a (2) Memoria que el Secretario de Instruccin a la Asamblea Nacional en sus Sesiones Ordinarias de 1908 . Tipografa Excelsior . Panam . P. 91 .

_100

tra era todava en los albores de la centuria actual un a sociedad de pioneros, an en formacin en donde las especializaciones no eran lo til sino ms bien la varieda d de conocimientos tiles y habilidades que pudieran aplicarse de inmediato . De acuerdo con las reglamentaciones vigentes, lo s alumnos del Colegio Superior de Varones podan recibir , adems del diploma de Perito Mercantil, el de Bachille r Moderno, si pasaban satisfactoriamente los exmenes fi nales requeridos, que dicho sea de paso, eran muy solemnes y difciles de pasar . El Colegio tuvo una matrcula muy alta, dadas las condiciones de la poca, pue s ascenda a 250 alumnos en 1907, y a 290 el ao escola r siguiente, segn el Informe del Director, Hermano Gern Luis . El pblico apreciaba en alto grado la labo r realizada por el Colegio Superior de Varones y as l o expresa el Secretario del Ramo en la Memoria de 1908 .

La Escuela Superior de Seoritas .

El paso ms avanzado en educacin fue sin duda l a creacin de la Escuela Superior de Seoritas en 1906 . S i la educacin de los varones no haba andado muy bie n durante el siglo pasado, la de la mujer bien puede decirse que no exista . El criterio comn del siglo XI X estaba en favor de dar a la mujer una educacin no m s all de la primaria, y aun eso no de muy buena voluntad . Al poner, pues, en un plano de igualdad al hombr e y a la mujer frente a la educacin, Panam rompa lo s lazos de la tradicin y se lanzaba decididamente haci a el enriquecimiento de la cultura nacional y de la justicia social . Los objetivos de este plantel eran : "abrir ms amplios horizontes a la educacin de la mujer, que ib a quedndose rezagada en el camino del progreso emprendido en favor del hombre . . ." (') El plan de estu (3)

Memoria de 1006. op . cit. p . XX I

_101

dios era prcticamente el mismo que el del Colegio Superior de Varones y como ste, tena una escuela preparatoria . Tanto la Directora como la Sub-Directora d e la Escuela Superior de Seoritas eran profesoras graduadas en Bogot, en donde haban sido profesoras ; era n ellas, Encarnacin Baquero y Anatilde Rodrguez . E l Colegio funcion provisionalmente en el nuevo edifici o construido para la Escuela de Artes y Oficios, desde e l da 6 de mayo de 1906, fecha de su inauguracin . S u matrcula sobrepas todos los clculos, y en 1908 tena ya 204 alumnas, lo cual prueba que las nias estaba n tan vidas de recibir educacin como los varones, tendencia que ha sido caracterstica del sistema paname o de educacin . Este Colegio fue el lejano precursor de l Liceo de Seoritas que haba de fundarse aos despus .

El Colegio Nacional de Comercio e Indiomas .

Fue creado mediante Decreto N 9 126 de 9 de Abri l de 1906 . Su fundacin era una respuesta a la necesidad urgente de personal preparado para trabajar en e l cada da creciente intercambio internacional de Panam con motivo de la reanudacin de los trabajos del Canal . Se inagur el 16 de abril de 1906 . El nuevo plantel fue colocado bajo la direccin de l profesor alemn Dr . E . Hoffman y ste, tpico representante del sbdito alemn de su tiempo, posedo del complejo de superioridad por la victoria alemana del a g io 70, organiz el Colegio al estilo alemn hasta donde est o le fue posible . El Colegio tuvo su propio kindergarte n de dos aos . Los nias eran recibidos en el kindergarten de los tres a los seis aos . Este kindergarten fu e organizado segn las tcnicas de Froebel . El pensum de la escuela preparatoria' (primaria) l o constituan has siguientes asignaturas ; religin y mora l en todos los seis aos, espaol, aritmtica, ingls desd e 102

el tercer grado, alemn desde el cuarto grado, y franc s desde el quinto grado . De manera que en el sexto grad o los alumnos estudiaban a la vez cuatro idiomas : espaol, ingls, francs y alemn . En la seccin de Comercio el pensum inclua : Ingls, Francs y Alemn en todos los cuatro aos . En el Cuarto . Ao haba, adems de las otras asignaturas, do s Organization cursos enseados enteramente en Ingls : of Business Entreprise Trusts' y "Conmercial Crisis" . Hay que reconocer que ni el ambiente panameo n i la tradicin cultural nacional se avenan a tener en s u seno una institucin educativa basada en disciplinas ta n rgidas como la alemana ni a una orientacin como la de l Colegio Nacional de Idiomas . No atrajo ste las simpatas de la comunidad y fue muy criticado tanto po r su orientacin como por su labor . El Dr . Hoffman, s u Director, recibi toda clase de facilidades y se le di m . Feanolibre gzcnymaejodlCgi nmeno digno de observarse : desde los albores de la vi da independiente, Panam le ha dado a los educado res extranjeros que han llegado a sus costas m s facilidades de trabajo y ms respaldo que a los nacionales . De acuerdo con el Contrato firmado con el Gobierno de Panam por el Director Hoffman, ste deba organizar el Colegio de Idiomas a semejanza de los de igua l ndole en Europa . Ahora bien, siendo el Director u n alemn de fin de siglo, organiz el nuevo Colegio al es tilo alemn sin comprobar primero si el ambiente er a adecuado para tan extico trasplante que hara luego d e tal institucin una planta de invernadero . El plan d e estudios estaba sumamente recargado no slo para estudiantes panameos que carecan de una preparacin acadmica adecuada y de una tradicin para tal sistema d e enseanza sino para cualquier ambiente . Por otra parte, la disciplina impuesta era al estil o prusiano . El artculo No . 7 del Reglamento exiga un a -103

obediencia absoluta de parte del alumno . A todos se les exiga tener la vista fija en los ojos del maestro a fi n de evitar toda distraccin, risa, etc . En suma, una disciplina impuesta por el maestro y no basada en la colaboracin voluntaria del alumno . Y para que el cuadro se a ms completo reproducimos las palabras del Informe de este educador al Secretario de Instruccin Pblica : "As , para elevar las escuelas (panameas) a la altura de la s de Alemania, es necesario adoptar las mismas medida s que han puesto de manifiesto la superioridad aleman a en cuanto a la enseanza, es decir, es necesario que e l Gobierno obligue a los alumnos a seguir sin interrupci n los cursos hasta que se graden . . ." (') Y como recomendacin final, el Gobierno deba preferir a los graduados del Colegio de Comercio para los puestos pblicos . Como es fcil suponer, tal institucin estaba condenada a una corta existencia en nuestro ambiente .

La Escuela de Artes y Oficios .

La Ley No . 11 de 1904, Orgnica de Instrucci n Pblica, dispuso . la fundacin de una Escuela de Arte s y Oficios, pero no fue sino en 1907, mediante Decret o No . 35 de ese ao, cuando la institucin fue efectivamente creada gracias al inters del Secretario M Ramo , Melchor Lasso de la Vega . Para ella se construy u n moderno edificio, prueba del inters del Gobierno po r este tipo de enseanza cuyo desarrollo se juzgaba indispensable y urgente dentro del plan de educacin nacional . El Dr . Hoffman, Director del Colegio de Comerci o e Idiomas se ofreci voluntariamente para organizar es ta nueva institucin . El prepar el primer reglament o y el primer plan de estudios de la Escuela de Artes y Oficios y vino a la vez a ser Director de las dos instituciones .

(4)

Memoria de 1908 . op . cit. p . 24. 104

Fue la intencin del Gobierno, a fin de resolver e l problema administrativo y docente de la Escuela de Arte s y Oficios, ponerla enteramente bajo la direccin y gu a de los Padres Salesianos, quienes siguiendo los mtodo s utilizados por su fundador, don Bosco, haban establecido en Europa y Sur Amrica numerosas escuelas par a artesanos . Pero ocurri que los Salesianos no dispona n por el momento del personal docente necesario para poner en marcha el nuevo plantel por lo cual el Gobiern o opto por traer profesores de Alemania, probablemente bajo sugerencia de Hoffman . Al crearse la Escuela de Artes y Oficios el Secretari o del Ramo, Melchor Lasso de la Vega, expresa la opini n de que en la nueva institucin educativa se hara gra n parte del trabajo que el Gobierno necesitase, com o muebles escolares, instalaciones de fontanera, vestido s para el Cuerpo de Polica, etc . Fue an ms lejos, hasta tocar en los lmites de la utopa, pues expresa la esperanza de que llegara el momento en que la Escuela d e Artes y Oficios se pagara todos sus gastos y hasta llegara a ser una fuente de ingresos para el Gobierno . E n el plan original de estudios aparecen las siguientes secciones que se juzgaron suficientes' por el momento : Mecnica, Herrera, Carpintera, Tornera, Hojalatera, Sastrera, Talabartera, Zapatera, Encuadernacin, Fontanera y Albailera . Las clases comenzaron en Octubre de 1907 . Por un Contrato firmado el 7 de marzo de 1908 lo s Padres Salesianos se encargaron de la Escuela de Arte s y Oficios, cesando as en estas funciones Hoffman, quie n continu como Director del Colegio de Comercio e Idiomas . En ltimo arreglo se convino en que los instructores ale manes trabajaran bajo la direccin de los Salesianos . De que las recomendaciones del Director Hoffman halla ron eco en la Secretara de Instruccin Pblica lo prueb a el hecho de que a los padres de familia que llevaron a 105

sus hijos a la Escuela de Artes se les hizo firmar un compromiso de que no sacaran a sus hijos de la Escuel a hasta que no se hubieran graduado . El Gobierno concedi toda clase de facilidades a l a nueva institucin : a los profesores extranjeros se les di dinero adicional para gastos de casa y comida, servici o gratis de hospital, pasaje de ida y vuelta a su pas y u n contrato por cinco aos . Adems, de un total de cuarentiocho alumnos en 1908, veintids tenan becas del Gobierno . El costo anual por alumno becado era de tres cientos doce balboas con noventa centavos, y de cient o treintids balboas con noventa centavos los alumnos n o becados . Esto representa un costo per capita muy elevado para la poca . Si alguna falla poda sealarse era que los alumnos que llegaban al plantel no traan la preparacin adecuada segn opinin de la Direccin . Para continuar la obra de promover el desarroll o de la educacin profesional (el trmino "educacin vocacional" an no haba hecho su aparicin en estas playas) y de las pequeas industrias, la Ley N 28 de 190 8 autoriza al Gobierno para que establezca una escuela prctica de alfarera y de sombrera . Este mandato legal fue llevado a efecto ms tarde en la provincia d e Cocl . Hubo tambin de parte de los legisladores la intencin de utilizar la educacin profesional como un medi o de civilizar e incorporar a la cultura nacional a los in dios de San Blas . La Ley No . 59 de 1908 crea quinc e becas para indgenas de San Blas y del Darin en l a Escuela de Artes y Oficios . Tambin se cre una Escuela para Indios bajo la direccin de los Hermanos Cristianos, y algunas escuelas especiales para indios en Sa n Blas y el Darin bajo la direccin de misioneros catlicos . Tales fueron los comienzos de la educacin vocacional en nuestro pas, la que con el tiempo llegara a adquirir importancia preponderante . 106

La

Escuela

Nacional de Msica y Declamacin .

No hubo aspecto importante de la cultura que lo s fundadores y organizadores de la Repblica no atendiera n con solicitud . Las Bellas Artes en general recibieron s u parte correspondiente de atencin con la creacin de l a Escuela Nacional de Msica y Declamacin por Decret o No . 23 de 13 de Mayo de 1904 . Esta Escuela Naciona l de Msica y Declamacin, a pesar de su accidentada existencia, como la vida misma de los artistas, fue en realidad la institucin zapadora de toda nuestra cultura artstica por la labor de divulgacin desplegada en sus aulas . Como ha ocurrido siempre en Panam cuando los dirigentes del ramo de instruccin pblica tratan de qu e la educacin vaya ms all de la simple alfabetizacin y esparza a los cuatro vientos los beneficios de la cultura ; la iniciativa de fundar una Escuela de Msica y Declamacin fue duramente combatida por quienes sostena n que los dineros del Estado deban invertirse en cosas m s prcticas . Por fortuna, pese a tales criticas, la Escuel a Nacional de Msica y Declamacin fue cread y se nombr como primer Director a Narciso Garay . La personalidad, preparacin ; iniciativa y capacidad de trabaj o y organizacin del Director Garay salvaron la institucin . De 1905 a 1908 fueron ofrecidos un total de ocho con ciertos en los cuales se ejecut msica de los grande s maestros, como Beethoven, Wagner, etc ., echndose as las bases de nuestra cultura artstica .

El Museo Nacional :
Fue inaugurado en noviembre de 1906 . Sirvi e n sus comienzos como una especie de laboratorio de ciencias para los alumnos de segunda enseanza . Igual qu e en los otros planteles, todo estaba por hacer en el nuev o Museo Nacional . Adems, de acuerdo con la Ley que l o cre, el Director del Museo estaba obligado a dicta rtod slosdashbilesclase ycharlas obrecienciasnaturales a los alumnos de los diferentes planteles de segun -107

da enseanza de la ciudad de Panam . Con esta disposicin se favoreca a los alumnos, pero sufra la obra d e organizacin del Museo ya que se le quitaba a su Di rector un tiempo que l hubiera podido dedicar a busca r y coleccionar riquezas arqueolgicas .

Segunda Epoca en Segunda Enseanza . El Instituto Naciona l

El ao 1909 marca el comienzo de una nueva era e n el campo de la educacin secundaria panamea ; fue est e el ao de la organizacin del Instituto Nacional, la institucin educativa que por casi veinte aos haba de se r el foco principal de cultura nacional, en donde se ofrecera el mximum de educacin academica ofrecido po r el Estado . La influencia que este plantel haba de ejercer en Panam es algo que super las esperanzas de su s fundadores . En un anlisis sereno de la labor realizada de 190 4 a 1909 puede asegurarse que la instruccin impartida e n ese lapso apenas si pudiera llamarse segunda enseanz a y esto debido, no a la falta de preparacin del persona l docente, sino a falta de preparacin academica de lo s alumnos que, habiendo carecido de los beneficios de un a educacin primaria adecuada antes de la Repblica, n o se encontraban preparados para las arduas disciplina s de los planteles secundarios . Sin embargo, sera injusto sostener que estos cinco o seis aos fueron perdidos y a que ellos allanaron el camino tanto para el mejoramiento de la escuela primaria como de la instruccin post primaria . Hay que reconocer que en esta primera etap a de la educacin los Hermanos Cristianos fueron un facto r importante . Es difcil determinar quien fue la persona que tuv o primero la idea de dotar a Panam de un Instituto al es tilo europeo . Como es sabido, un Instituto es un plante l de enseanza dentro del cual coexisten diferentes Departamentos . De acuerdo con los archivos de la epoca tod o 108

parece indicar que fue el Dr . Hoffman quien sugiri l a idea . Entre las sugerencias hechas por l a la Secreta ra de Instruccin Publica figura la creacin de un Instituto de educacin secundaria compuesto de tres seccioSenes : Preparatoria, Secundaria y Profesional . ( 1 ) gn Hoffman, la fusin de tres instituciones en una sol a le saldra ms barato al Estado y mejorara la calidad de la instruccin . Fue la Ley No . 22 de 1907 la que cre : ' . . .un Instituto Nacional en el cual se ensearn algunas profesiones y se dar instruccin preparatoria para otras . " ( e ) El artculo No . 21 de esta Ley estableca que la Escuel a de Comercio e Idiomas formara parte del Instituto Nacional como Seccin de Comercio . Se crearontambin treinticinco becas a cargo del Tesoro Nacional . Dos aos despus, en 1909, siendo Secretario de Instruccin Publica el Dr . Eusebio A . Morales, y en cumplimiento del precepto legal, se dict el Decreto No . 1 7 de 1909 por el cual se organiza el Instituto Nacional . D e acuerdo con el Artculo No . 2 de este Decreto, de ah e n adelante quedaran incorporados dentro del Instituto Nacional las siguientes instituciones educativas : la Escuel a Normal de Varones, creada por Decreto No . 7 de 1904 , y el Colegio de Comercio e Idiomas . Fue de esta manera como los Hermanos Cristianos cesaron en sus funciones de preparar maestros en Panam . La primera seccin del Instituto Nacional, la llama da Escuela Preparatoria fue organizada por el Dr . Hoffman, quien explic su organizacin de la siguient e manera : "La Escuela Preparatoria del Instituto Nacional, est organizada sobre el mismo pie de las escuela s alemanas, y tiene como base el plan de estudio expuest o en los anexos de la memoria presentada por S . S . a l a
(5) (6) Memoria de 1908 . Op . cit. p . 27 . Leyes Expedidas por la Asamblea Nacinal de la Repblic a de Panam si sus Sesiones de 1906 y 1907 . Panam . Star & Herald . 1907 . p . 127.

-109

Asamblea Nacional en sus sesiones de 1906 . Este pla n obedece al principio de concentracin, es decir, en lo posible se trata en todas las asignaturas de la misma materia, desde el mismo punto de vista . . . Si el tema d e la objetiva es por ejemplo "la silla" en la clase de len guaje se hace una composicin sobre la silla, los problemas de Aritmtica tienen poi texto la compra y ven ta de sillas . . . En Alemania puede haber discpulos qu e conocen la definicin del minuendo, del sustraendo, de l cuociente, etc . . . pero jams se equivocan en el clculo y mentalmente ejecutan operaciones de las ms difciles . . . Segn las nuevas teoras, despus de la enseanza de l Istmo se debe ensear Costa Rica, Nicaragua, Honduras . Hay que considerar que este principio naci en Alemania y situado este pas en el corazn de Europa, su vita l inters despus de conocer la patria, es conocer a lo s vecinos. A los Americanos, al adaptar las nuevas idea s alemanas, a los Estados Unidos, por inters de conquista, tambin les conviene conocer el resto del Continent e que casi dominan" . ( T ) El nuevo Instituto Nacional qued organizado com o una unidad compuesta de tres partes : a) Ciclo Elemental o escuela preparatoria ; b) Ciclo Inferior ; o tres ao s de estudios generales, correspondientes a los tres primeros aos de la segunda enseanza ; y c) Ciclo Superior ; dos aos de estudio . Estos dos aos incluan especializacin en cuatro ramas : Humanidades, Normal, Comercio y leccin Tcnica ; cada una tena su propio plan d e estudios .

Disposiciones Administrativas .
Por Decreto No . 117 de 1909 se dictaron varias disposiciones tocante al funcionamiento del Instituto . Algunas de ellas eran drsticas e indicaban un criterio alta mente selectivo del alumnado a base de rendimiento acadmico, lo cual era de extraccin europea . Algunas d e (7)
Memoria de 1908 . Op . cit . p. 28-30 .

_110

estas disposiciones eran : a) la instruccin se dara d e acuerdo con el mtodo concntrico o de concentracin ; b) los alumnos que no rindieran labor satisfactoria en una o varias materias tendran que repetir todas la s asignaturas de ese ao de estudios, aun las que hubiera n ya aprobado, y caso de fracasar otra vez deba ser re tirarlo del plantel ; c) ningn alumno poda ser promovido al curso siguiente dentro del mismo ao escolar ; d ) no se permita a los alumnos tomar asignatura ; e) se estableci la scsuma de orepnditafso diez balboas como derecho de matrcula para el Ciclo Inferior, y de quince balboas por ao para la Seccin d e Humanidades. Los requisitos de admisin al Instituto Naciona l eran : haber cumplido los doce aos y haber aprobado e l quinto grado de la escuela primaria . Pero aun cuand o hubiera aprobado el quinto grado de primaria el aspirante deba presentar examen de admisin y si no dab a la medida en el examen podan obligarlo a repetir e l quinto grado . Estos exmenes de admisin fueron abolidos solo muchos aos ms tarde . En cuanto a los objetivos de la instruccin impartida en el Instituto, eran , fundamentalmente, promover el desarrollo integral d etodaslasfacultadesdelaumnoyprepar lopormediod e conocimientos tiles para la vida prctica .

Disposiciones Sobre los Profesores :

Fueron establecidas dos categoras de profesores : ordinarios y especiales . Eran profesores ordinarios los que enseaban las asignaturas cientficas y literarias ; eran profesores especiales los que enseaban en la secci n tcnica . Todo profesor estaba obligado a presentar a l Rector, al comienzo del ao escolar y siguiendo el sistema concntrico de enseanza, el programa de cada materia que haba de ensear ese ao . Un profesor, Jefe d e cada Curso, quedaba encargado de la supervisin especial de la educacin intelectual, moral y social de lo s alumnos del grupo a su cargo .

Cada profesor quedaba en la obligacin de califica r la "aplicacin" de cada uno de sus alumnos . Esto s e haca con el objeto de estimular al estudiante en su trabajo escolar . La falta de aplicacin era considerada como mala conducta ; es decir, dentro de la filosofa de educacin secundara de ese entonces, haba correlacin di recta entre la aplicacin del alumno y su conducta, d e manera que no se conceba que un alumno obtuviera un a buena calificacin en conducta y otra baja en aplicacin . El aprovechamiento del alumno en cada asignatura deba calificarse cada bimestre, no por medio de exmene s especiales, sino mediante la observacin directa del mismo a travs de su trabajo en el aula durante el bimestre . Esto ltimo representaba un comienzo muy bien orienta do en la apreciacin del trabajo del alumno, ya que s e daba mayor valor al trabajo realizado durante el bimestre que a los exmenes bimestrales . La nota de Conducta la daran conjuntamente el Rector y los Inspectores, de acuerdo con el informe del Libro de Castigos qu e se llevara en el plantel . Las calificaciones seran : muy bueno, bueno, lar y fracaso o aplazado . regu-

Los exmenes finales del quinto ao de Humanidades deban presentarse delante de una Comisin especial : Estos exmenes eran orales y escritos y cubran todas la s materias del plan de estudio, y eran, por aadidura, mu y formales y aparatosos . El examen escrito deba dura r cuatro horas para Matemticas y Espaol, y tres hora s para cada una de las otras asignaturas . El examen final para optar al ttulo de Bachiller deba presentars e delante de un Tribunal Examinador compuesto de un re presentante de la Secretara de Instruccin Publica, e l Rector, el Profesor de la Asignatura, y de otro Profesor escogido por el Consejo de Profesores . Este exame n final era muy formal y constitua una dura prueba par a los aspirantes al ttulo de Bachiller . El Rector era la autoridad mxima del plantel y en -112

tre sus obligaciones estaban : visitar a los profesores durante las horas de trabajo a fin de verlos dar clases ; comprobar si los profesores estaban cumpliendo con e l programa y hacerles las observaciones que juzgara convenientes acerca de su trabajo . El problema de la disciplina quedaba en manos del Vice-Rector as como tambin la obligacin de llevar un registro de ausencia d e profesores . El Instituto Nacional en Marcha . La tan esperada fecha de poner en marcha el Instituto Nacional lleg al fin y ste fue oficialmente inaugurado el da 25 de abril de f909 por el Presidente de l a Repblica, Jos D . Obalda, y el Dr . Eusebio A . Mor Secretario de Instruccin Pblica . La inauguraciales, n del Instituto constituy un evento de importancia nacional, pues en l cifraban sus fundadores sus esperanzas de mejoramiento de la cultura del pas . Asumi la Rectora como su primer Rector el ilustre educador Justo Facio, panameo por nacimiento (haba nacido en Santiag o de Veraguas), pero criado y educado en la hermana re pblica de Costa Rica, lugar d su residencia y en l a cual haba dado pruebas de su capacidad con organizador y su celo como maestro . El primer Rector del Instituto era un educador d e mentalidad muy amplia, un maestro con ideas muy progresistas y avanzadas en pedagoga . El Instituto qued organizado segn el molde europeo, con mucha influencia alemana y algo prestado de Francia . Desde los comienzos de su administracin el Rector Facio se encontr frente a tres problemas importantes, problemas que tomaban proporciones aun mayores tratndose de un plantel de la jerarqua del Instituto Nacional . Estos problemas eran : escasez de profesores panameos prepara dos, la ingrata tarea de organizar un colegio de importancia tal en el pas en un medio ambiente conservador y que careca de una tradicin en el campo de la enseanza post primaria, y que casi todos los profesores era n -113

extranjeros . La combinacin de tales tres factores causa ron contratiempos y retrasaron el desarrollo normal d e la nueva institucin y la labor del Rector . Adems, e l Rector Facio tuvo dificultades, desde el principio, con e l ambiente social panameo debido a las tendencias liberales de la orientacin que l trat de imprimir en l a vida del Instituto. Los conservadores catlicos lo combatieron .

Planes de Estudio .
El Instituto Nacional inici sus labores con tre s Secciones que fueron las siguientes : Ciclo Elemental, Ciclo Inferior y Ciclo Superior o Seccin de Humanidades .
CUADRO V .Plan de estudios, Ciclo Elemental, del Instituto Nacional , Correspondiente a la Primaria . (8) Grados y lloras Semanales , Asignaturas I II Ili fV V VI

Castellano (Lectura, Escritura, ejercicios de lenguaje Aritmtica y Geometra Geografa e Historia de Panam' Geografa e Historia Generales Higiene Religin y Moral Agricultura Ciencias Fsico Naturales Instruccin Cvica Dibujo Canto Calistnica Trabajos Manuales Total

5 4 3 2 2 2 2 4 2 26

6 4 2 2 2 2 2 2 2 2 26

6 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 28

6 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 28

_ 6 4 2 2 2 4 2 2 2 2 2 30

6 6 4 2 4 4 2 2 30

(8) Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de lnstruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional en sus Sesiones Ordinarias de 1810 . Tipografa Nacional . 1910 . p. 7 .8 . 114

El ltimo ao del plan de estudios del Ciclo Elemendel Instituto corresponda a lo que ellos llamaro n Curso Preparatorio en el cual, ms que a seguir el pro grama oficial se ajustaban a preparar a los alumnos para continuar estudios secundarios de acuerdo con el pla n general del propio Instituto . Por regla general est e Curso Preparatorio tenan que hacerlo todos los alumno s que aspiraban a ingresar al Instituto . tal
CUADRO VI .Plan de Estudies del Ciclo inferior . lectual y Moral . Instituto Nacional . Educacin, Inte 1909 . (9)

Asignaturas Castellano ingls Francs Geografa Historia Matemticas ica y Qumica Antropologa e Higiene Ciencias Naturales Vora Psicologa Lgica Educacin Fsica y Artstica : Caligrafa Dibujo unto Gimnstica trabajos Manuales total

ll

111

Tota l

4 4 2 2 5 2 2 2 2

3 3 2 2 2 4 2 2 2 2 2

3 3 2 2 2 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 38

10 10 4 13 4 2 7 6 11 0

3 2 2 2 2 36

2 2 2 2 2 36

Este Ciclo Inferior corresponda a lo que ms tard e se llam Primer Ciclo y tuvo en sus comienzos la mism a

(9) Memoria de 1010 . Op . cit. p . 7 115

duracin de tres aos . Era de carcter general yprepar ba lalumnopar ingresaralCiclosiguiente,y a de especializacin o Bachillerato .

CUADRO Vil .Plan de Estudios del Ciclo Superior, Seccin de'Humanidades del Instituto Nacional . 1909 . (10 )

Asignaturas

11

Tota l

Educacin Intelectual y Dloral : Ralees Griegas y Latinas Obras literarias (lectura y crtica) Ingls Francs (lectura y traduccin) Historia de la Civilizacin : Matemticas : Fsica Qumica Ciencias Natuiales Cosmografa Instruccin Cvica Economa Poltica : Educacin Artstica y Fsica : Dibujo Gimnstica Total :

2 4 3 2 2 5 2 2 2 2 2 2 2 2 34

2 4 3 2 2 5 2 2 2 2 2 2 2 2 34

4 8 6 4 4 10 4 4 4 4 4 4 4 4 68

Como puede verse el sistema de dos Ciclos secundarios, uno de tres aos, de conocimientos generales, y otr o de dos, para especializacin, es pites, tan antiguo en Panam cgmo la existencia misma de la segunda enseanza de la repblica . Vino con el Instituto Nacional y h a permanecido con ligeras variantes . En el fondo no e s sino una adaptacin de las subdivisiones de las escuela s secundarias alemanas y francesas del siglo pasado . E l

(10)

Memoria de 1910 . Op . cit .

P. 8.

116

objetivo primordial de la Seccin de Humanidades era dotar al alumno de los conocimientos generales necesarios para inciar estudios superiores en una Universidad , lo cual tendra que hacer forzosamente en el exterior y a que no exista en Panam ninguna Universidad . Completado el plan de estudios respectivo y pasadas las formalidades del examen final del Bachillerato el alumn o reciba el diploma de Bachiller en Humanidades . E s decir naci nuestra segunda enseanza con un solo Bachillerato . El Colegio de Comercio e Idiomas deba quedar incorporado al Instituto Nacional segn el proyecto original de Hoffman . . Los objetivos de la Seccin de Comercio del Instituto eran preparar el personal que deba trabajar en el comercio, rama sta de la economa nacional que se estaba desarrollando mucho, especialmente e n l capital y en Coln . El- diploma otorgado despus d e dos aos de estudios en l Ciclo Superior de Comerci o era el de Perito Mercantil . Para esto no se exigan lo s exmenes finale requeridos para el Bachillerato . La s clases se daban por la noche a fin de dar oportunidad d e estudio a los jvenes que tenan necesidad de trabajar . Si se compara el plan de estudios que a continuaci n presentamos con los planes de estudio de Comercio d e cuarenta aos ms tarde se ver que no son muchas la s mejoras que se le han introducido, como no sea el us o de ciertas mquinas desconocidas en el ao de 1909 . La Seccin Tcnica del InstitUto Nacional quedab a abierta a toda persona mayor de quince aos que pro bara su capacidad para tomar tales cursos . De esta ma nera se abran posibilidades de mejoramiento profesio -

- 117

CUADRO VIII . Plan de Estudios, Ciclo Superior, Seccin Comercial , (11 ) del Instituto nacional . 1909 . Agignaturas I II Tota l

Ejercicios de Redaccin Ingls : : Francs : Aritmtica Mercantil Contabilidad Conocimientos de productos Comerciales Geografa Comercial Derecho Mercantil Economa Politics Caligrafla Taquigrafa Mecanografa Total

2 5 4 3 3 2 2 2 2 3 4 2 34

2 5 4 3 3 2 2 2 2 3 4 2 34

4 10 8 6 6 4 4 4 4 6 8 4 68

nal a aquellos adultos que estuvieran en condiciones ch e aprovecharlas . Su plan de estudios era el siguiente . .(' )
CUADRO .IX.Plan de Estudios del Ciclo Superior, Seccin Tcnica , 1909 . del Instituto Nacional . Asignaturas Ejercicios de Aritmtica y lgebra Ejercicios de Geometra y Trigonometra Topografa Mecnica Pura y Aplicada Geologa y Mineraloga Materia de Construccin Dibujo Lineal y Topogrfico ; Modelado Prctica de Construccin Total (11) (12) Memoria de 1910 . Op . cit. P . 10 . I 11 Total

2 2 3 2 2 2 5 2 6 28

2 2 3 2 2 2 5 2 6 28

4 4 6 4 4 4 10 4 12 56

Memoria de 1910 . Op . cit. p . 10 .

-118

De acuerdo con el Artculo 39 del Decreto No . 17 d e 8 de marzo de 1909, que es el que reglament el funcionamiento inicial del Instituto Nacional, la Seccin Tcnica tena por finalidad preparar al estudiante para l a acertada ejecucin de trabajos prcticos perteneciente s a los ramos de Ingeniera y Arquitectura . Aunque se l a consideraba un Ciclo Superior, no se exiga terminaci n del Ciclo Inferior para ingresar a ella :

Sxteldo .s de Profesores.
El sueldo de los profesores dependa del tipo de disciplina que l enseara : los que enseaban asignatura s pertenecientes a la primera categora reciban siete balboas y medio por hora semanal de clase ; los que enseaban asignaturas de segunda categora reciban cinc o balboas por hora . El mayor nmero de horas semanales que un profesor poda ensear eran veinticinco. E n otras palabras, un profesor que enseara asignaturas d e primera categora., veinticuatro horas semanales, o se a ctedra completa, reciba ciento ochenta balboas mensuales durante doce meses . Este lmite de ciento ochenta balboas mensuales de sueldo para el profesor, establecido en 1909 se conserv por algo ms de treinta aos, vari el nmero de horas de trabajo pero el salario mxim o permaneci inalterable . Eran asignaturas de primera categora, las siguientes : Castellano, Psicologa, Lgica, Ingls, Francs, Ma temticas, Fsica, Qumica, Ciencias Naturales, Histori a y Geografa, Cosmografa, Antropologa, Higiene, Moral , Instruccin Cvica, Economa Poltica, Derecho Mercantil, Agricultura Terica . Pertenecan a la segunda categora, las siguientes : Agricultura Prctica, Dibujo, Caligrafa ; Canto, Gimnstica, Trabajos Manuales, Taquigrafa, Mecanografa, Modelado . Esta clasificacin fue establecida mediate Decreto No . 62 del 30 de abril de 1909 . Como se ve, l a categora del profesor dependa de la asignatura que en -

_119

seaba y no de su preparacin acadmica o profesional . Esta clasificacin a todas luces inconveniente dur po r largos aos y estableci una verdadera discriminaci n anti pedaggica que tuvo proyecciones profundas en l a segunda enseanza, pues llevaba implcita la aceptacin de que el trabajo de las manos no mereca todo el aprecio a que su importancia en la vida le hace acreedor, y que la misin de ensear vena a ser ms important e que la de educar .

El Nuevo Edificio del Instituto .

El nuevo y moderno edificio que deba albergar definitivamente al Instituto Nacional fue terminado en 1911 . Era un bello, costoso y slido edificio, con muy buena s condiciones pedaggicas en cuanto a tamao y distribucin y orientacin de las aulas, y representaba un esfuerzo ingente de parte del Gobierno panameo . Las clases comenzaron en l el da 17 de julio de 1911 . Co n la inauguracin de este edificio lleg el Instituto Nacional a ser el mejor centro de educacin del pas en todo s los aspectos . Las ceremonias de inauguracin fueron precididas por el Vice Rector, Lorenzo Barraza 0 ., debid o a que el Rector Justo Facio haba renunciado por eso s das . A pesar de que todos reconocan la trascendenta l importancia de la nueva institucin no faltaron crtica s por la prensa, tildando al nuevo edificio de demasiad o costoso y demasiado grande para Panam . El tiemp o se encarg de probar que estas crticas carecan de fundamento .

Las Reformas de 1912 .

No haba de durar mucho la primera organizacin del Instituto Nacional . Este haba comenzado con u n criterio muy liberal y muy amplio, llegando a incluir d e hecho, dentro de la educacin secundaria aun la enseanza tcnica, que lleva a la adquisicin de un oficio o profesin . En el ambiente de la poca, con hondas race s en el pasado tradicional y con fuertes influencias euro -

-120

peas, la reglamentacin primera deba sufrir muy pronto reformas drsticas . El nuevo Secretario de Instrucci n Pblica, Dr . Alfonso-Preciado, se expresa as en la Memoria de 1912 : . . .opino que slo deberamos considerar como enseanza secundaria aqulla que sirve para proporcionar los conocimientos generales indispensables a l a iniciacin de los estudios universitarios superiores . Lo s otros estudios pertenecen a escuelas muy especiales y de ben clasificarse aparte" . ( 1 " ) El Secretario del Ramo hace una serie de consideraciones en la Memoria de 1912 sobre la segunda enseanza, y entre otras cosas dice algo muy interesante d e anotar para cuando ms tarde haya que establecer comparaciones entre diferentes pocas de la educacin pos t primaria . Dice l que la escuela secundaria paname a no es obligatoria y que su objetivo es preparar para l a enseanza superior, y que es la gente de la clase medi a quien particularmente se aproveha de ella por los ano s de 1912, aun cuando sus puertas estn abiertas a toda s las clases sociales . Esto significa que el alumnado del Instituto Nacional all por la dcada de su fundacin era selecto en cuanto a ambiente social y a facilidades d e estudio, y por consiguiente el rendimiento alcanzado y e l ambiente escolar de esos aos tenan que ser muy otro s a lo que se habra de llegar cuando las clases pobres s e dieron al fin cuenta de que les convena aprovechar la s facilidades que el Estado les ofreca para continuar estudios secundarios, para lo cual las clases pobres an n o estaban listas en 1909 . Despus discute el Secretario la s reformas que Francia y Alemania han hecho en sus respectivos Bachilleratos y sugiere una nueva organizaci n de la segunda enseanza panamea a base de lo que s e ha hecho en Europa .

(13)

Historia del Instituto Nacional . Veinte Aflos de Labo r Educativa . Panam. Imprenta Nacional. 1930 . p. 34 .

121

Conviene aclarar que Justo Facio, primer Rector del Instituto Nacional haba renunciado y que en su luga r se nombr algn tiempo despus, al Dr . George Goetz , un educador alemn . Al Rector Facio le toc labora r con el ltimo gobierno conservador que habra de tene r la repblica antes de la llegada al poder del Partido Liberal en 1912, con el Dr . Belisario Porras . El Dr . Goet z permaneci por corto tiempo en la Rectora del Instituto Nacional, pero lo suficiente para ejercer influenci a decisiva en la reorganizacin de esta institucin y d e la segunda enseanza en general. Por otra parte, el Secretario del Ramo estaba vivamente interesado en est a reforma y hasta haba hecho algunas crticas a la organizacin vigente, especialmente a la divisin de la escuela secundaria en dos Ciclos . Sostena l que la separaci n de los grupos deba hacerse inmediatamente despus d e terminada la escuela primaria. En consecuencia se cit a una reunin general a los Directores de escuelas secundarias, a algunos profesores ; dos Inspectores de Instruccin Primaria y al Inspector de Educacin Secundaria . Haba en esta Comisin tres educadores alemanes : Goetz ; Rector del Instituto, Nacional ; Agnes Von Owen ; Directora de la Escuela Normal de Seoritas y Richar d Newman, Director de la Seccin Normal de Varones de l Instituto : Los nuevos planes de estudio preparados por la Co misin fueron puestos en vigencia mediante Decreto No . 2 de 1912 ; en estos nuevos planes de estudio se creab a la Seccin de Humanidades, que oficialmente se llama ra Liceo . El Liceo tendra seis aos de duracin e n vez de cinco que tuvo en la organizacin anterior ; se l e agregaban las siguientes asignaturas : Latn, Filosofa y Religin, aunque la ltima no era obligatoria . Se conserv la Seccin Preparatoria para aquellos estudiante s que necesitaran preparacin previa para ingresar a l Liceo . -122

CUADRO \ .Plan de Estudio del liceo, Instituto Nacional .( Decret o ?S TO . 2 de 1912 . (14)

Asignaturas

11

III

Iv

v
2 4 3 2 4 2 1 6 2 2 2 2 2 34

v1

Filosoila Castellano Ingls Francs La0n Historia

Geogrufia
Matemticas Fsica Quimica (Senas Naturales Fgiene Dibujo Trabajos Manuales Canto Gimnasia Religin

5 3 2 2 5 3 1 2 2 2 2 I 30

4 3 3 2 3 5 2 1 2 1 2 2 1 31

4 3 3 2 2 5 1 1 2 1 2 1 2 2 1 32

4 3 2 4 2 2 6 2 2 2 2 2 33

2 3 3 2 4 3 1 6 2 4 2 2 2 31

rota

Para completar la reforma se eliminaron del Instituto Naciofial las siguientes Secciones, por no ser ya consideradas como parte de la educacin secundaria : la Seccin Comercio, por falta de personal ; la Seccin Tcnica fue trasladada a la Escuela de Artes y Oficios . E l Instituto conserv solamente la Seccin Preparatoria , Seccin Liceo y la Seccin Noromal . Se sigui, adems , la prctica de aceptar slo estudiantes varones .

Edxoin Dexter, Tercer Rector del

Instituto Nacional.
El Dr . Goetz, segundo Rector del Instituto Nacional fue destituido, por el Gobierno en 1912 . La causa de s u
(14)

Ibid .

p . 36-39 .

123

destitucin fue su incapacidad para comprender y adaptarse al ambiente panameo . La realidad es que bastante haba durado la influencia de los sistemas educativos alemanes en la educacin secundaria de Panam , dentro de la cual no encajaba . A fin de obtener los servicios de una persona bie n preparada e idnea para el difcil cargo de Rector de l Instituto Nacional el Gobierno solicit la ayuda de la Em bajada de los Estados Unidos de Amrica . La Embajada recomend a Edwin Grant Dexter, Ph . D . ex-Comisionado de Educacin en Puerto Rico . Dexter fue tambi n recomendado por el Director de la Unin Panamerican a y por el Presidente de la Academia de Ciencias Sociale s y Polticas de los Estados Unidos . El Gobierno buscaba un educador que poseyera no slo preparacin acadmica, sino que fuera tambin capaz de comprender e l ambiente panameo y adaptar a l sus actuaciones a fi n de que no se repitiera el caso del Rector Goetz que s e atrevi a criticar por la prensa a la Secretara de Instruccin Pblica . El nuevo Rector comenz sus funciones eliminand o del Instituto la atmsfera de aislamiento y severidad e n que sta institucin , viva . Armoniz la educacin con la s necesidades sociales y comenz el desarrollo de los deportes en todos sus aspectos . (' s ) El personal administrativo del Instituto qued integrado as : Rector, Edwin D . Dexter ; Vice Rector, Lorenzo Barraza ; Director de la Seccin Normal, Richar d Newman ; Secretario, Jorge Luis Paredes ; Bibliotecario , Pedro Rumbau ; Mdico, Umberto Paoli . La matrcula to tal al encargarse el nuevo Rector era de trescientos noventiochb alumnos distribudos en cuatro Secciones .

(15)

]bid .

p . 31 . 124

CUADRO SI .Matrcula del Instituto Nacional durante el ao mo lar de 1912-1913 . Nmero de alumno s

Secciones

Escuela Anexa a la Normal Seccin Preparatoria Seccin Liceo Seccin Normal Total
1

18 3 29 98 88 39 8

De la matrcula total, ciento cinto (105) estudiante s tenan becas oficiales ; esto significaba un elevado porcentaje de becas ofrecidas por el Gobierno . El problem a de como se distribuan las becas, tanto del Instituto com o de otras instituciones educativas, preocupa al Secretari o del Ramo, y as lo ha dicho valientemente en la Memoria de 1912 . Vale la pena conocer esta opinin oficia l porque ella denuncia ya el comienzo de un mal que hab a de arraigar muy hondo en el sistema, y para el cual se r despus imposible encontrar remedio . Dice as : "La creacin de becas es, en s, una buena medida . El mal unicamente reside en la manera como ellas han sido adjudicadas . Y en esto (realmente no ha habido orden ni acierto . Se han concedido becas a jvenes mal preparados y ha prevalecido en su adjudicacin u n marcado favoritismo . Se podra casi decir que muchas de nuestras becas tienen nombre propio . No es de extraar, por consiguiente, que hayan ocurrido algunos fracasos y que los gastos ocasionados hayan sido mayore s de lo que se esperaba" . ( 16 ) (16)
Alcmoria . que el Secretario de Estado en el Despacho d e Instruccin Pblica, Presenta a la Asamblea Nacional d e 1912 . Panam, Imprenta Nacional, 1912 . P . 101 .
-125

CUADRO XII .Be= Oficiales en Escuelas Secundarias. 1912 .

'NGmcro .d c

Nombre del plantel

beca s

Instituto Nacional Escuela Normal de Seoritas Conservatorio Nacional ;le \l sica Escuela de Artes y Oficios Total

108 88 4 60 26 0

El Museo Nacional entr a ser parte del Institut o Nacional mediante Decreto No . 96 de 21 de octubre d e 1912 . Los profesores de Ciencias Naturales se encargarian de l . Con esta medida quizs ganaban los alum nos del Instituto pero no se beneficiaba ni favoreca e l desarrollo del Museo .

La Escuela Industrial Nacional .

Como se dijo antes, la educacin profesional sufri -tambin una reorganizacin como consecuencia de la fundacin del Instituto Nacional . En primer lugar, los Padres Salesianos se retiraron de la Direccin de la Es cuela Nacional de Artes y Oficios en abril de 1909 . Luego, en mayo del mismo afro el Decreto No . 71 de 1 2 de mayo de 1909 complet la reforma . En adelante, el Director, instructores y alumnos tendran parte en la s ganancias que la Escuela obtuviera por los trabajos realizados en sus talleres, en la proporcin siguiente : el Di rector, el cinco por ciento en las ganancias de todo trabajo hecho ; los instructores, el diez por ciento, y lo s alumnos, el cinco por ciento, siempre y cuando que hubieran trabajado satisfactoriamente en la obra . De esta 126

manera se pens que tanto alumnos como instructores s e interesaran ms en el trabajo . La matrcula de la Es cuela sigui creciendo de manera que de 48 alumnos qu e tena en 1909 salt a 127 en 1910 . Y para que el cambio fuera ms radical, la Ley 45 de 1910 cambi el nombre de Escuela Nacional de Artes y Oficios por el d e Escuela Industrial Nacional . No, se crea por todo lo dicho que la Escuela Industrial Nacional march como sobre rieles desde sus comienzos ; muy al contrario, esta institucin pas por gran des dificultades antes de alcanzar una vida normal . Uno de los problemas, por lo dems comn a todos los planteles secundarios de Panam, era el encontrar una persona idnea para ocupar el cargo de Director . Segn el Dr . Pablo Arosemena, la Escuela lleg a caer en u n La vida del plantel lamentable estado de anarqua . ( 17 ) se normaliz al fin con el nombramiento de Vicente Cam pos que lleg a ser as el primer Director panameo de la Escuela de Artes y Oficios .

La Escuela Profesional de Mujeres .

La educacin profesional de la mujer fue bastante descuidada por el Gobierno durante los primeros die z aos de vida independiente. No fue sino en agosto de 1913, bajo la Presidencia del Dr . Belisario Porras cuan do al fin se inaugur la Escuela Profesional de mujeres . Es verdad que ya en 1910, la Ley 45 de ese ao hab a creado en la Capital una Escuela Profesional para mujeres y designado la suma de quince mil balboas par a

(17)

Escritos del Dr . Pablo Arosemena . Tomo

II . Bibliotec a Nacional . Panam. Imprenta Nacional . 1930 . p . . 214 . 127

gastos de instalacin y organizacin . Pero tal disposicin de la Ley no fue cumplida sino tres aos ms tarde . Es interesante observar cierta velada discriminacin social ejercida contra esta nueva institucin educativa . S u nombre mismo da la pauta : la escuela fue hecha para hijas de familias pobres, y por esta razn sin duda fu e llamada Escuela Profesional de Mujeres y no de Seoritas, que fue el nombre dado a la Escuela Normal . Adems, los sueldos pagados a su Directora y al persona l administrativo fue inferior al que se sola pagar al personal de las otras escuelas post primarias . En todo ca so, segn el Informe del Secretario del Ramo, hubo mu cha oposicin contra la nueva escuela de parte de cierto s sectores sociales . La escuela inici labores con una matrcula de doscientas veinte alumnas, de las cuales treintiuna tenan becas del Gobierno . Fue su primera Directora Mara F . Hurtado . Segun la Direccin del plantel , la mayor dificultad con que tropez la Escuela Profesional fue la pobre preparacin que sus alumnas traan , muchas de las cuales no haban terminado an sus estudios primarios . El Plan de Estudios de la Escuela Profesional er a de tres aos y a ella se admitan, por orden de la Ley , alumnas hasta de Quinto Grado de Primaria . El Pla n de Estudio contena una cantidad de asignaturas que era n comunes a todas las alumnas y cursos especiales en modistera, costura, bordados, correos y telgrafos de acuerdo con el Articulo 26 de la Ley 45 de 28 de diciembr e de 1910 . En estas especializaciones se empleaban nueve , diez y dieciocho horas semanales en los Aos Primero , Segundo y Tercero respectivamente . Por Decreto No . 9 2 de 28 de julio de 1913 se di un Plan de Estudios provisional a la nueva Escuela Profesional . -128

CUADRO XIII .Plan de Estudios (provisional) de la Escuela Profe sional . 1913 . Grados y Horas Semanales Asignaturas I 7I HI

Aritmtica y Nociones de Contabilidad Castellano Dibujo lnea Higiene y puericultura Geografa e Historia Nacionales Nociones de Ciencias Gimnasia MecanograRa Ingls Escritura Economa Domstica Cocina Invado y aplanchado : Zurcidos y remiendos Dibujo ornamental Cursos profesional especiales

3 3 2 2 2 2 2 3 2 1 1 3 3 1 3 9 42

3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 5 2 1 3 10 42

2 2 1 2 2 1 2 1 5 2 2 2 13 42

Total . . . :

Los domingos, (le 9 a 10 de la maana, la Director a deba dictara las alumnas internas una conferencia sobre moral ; a esta charla podan asistir las externas qu e lo desearan . Adems, el Decreto ya mencionado, por e l cual se organiz la escuela determin que deba ensear se adems de los cursos especiales determinados por l a primera Ley, los de Tejidos a mquina y a mano, Lava do y Aplanchado y Mecanografa y Estenografa . Se necesitabn por lo menos diez alumnas para abrir uno d e estos cursos especiales . Los objetivos de la Escuela Profesional eran, proporcionar a las jvenes de 14 a veint e aos los conocimientos necesarios para el ejercicio d e profesiones adecuarlas a su sexo .

-129

CUADRO XI .Matrcula del Instituto Nacional durante el ao mo lar de 1912-1913 . Nmero de alumno s

Secciones

Escuela Anexa a la Normal Seccin Preparatoria Seccin Liceo Seccin Normal Total
1

18 3 29 98 88 39 8

De la matrcula total, ciento cinto (105) estudiantes tenan becas oficiales ; esto significaba un elevado porcentaje de becas ofrecidas por el Gobierno . El problem a de como se distribuan las becas, tanto del Instituto com o de otras instituciones educativas, preocupa al Secretari o del Ramo, y as lo ha dicho valientemente en la Memoria de 1912 . Vale la pena conocer esta opinin oficia l porque ella denuncia ya el comienzo de un mal que hab a de arraigar muy hondo en el sistema, y para el cua . Dice as : lserdpuimobnctraedi "La creacin de becas es, en s, una buena medida . El mal nicamente reside en la manera como ellas han sido adjudicadas . Y en esto (realmente no ha habido orden ni acierto . Se han concedido becas a jvenes mal preparados y ha prevalecido en su adjudicacin u n marcado favoritismo . Se podra casi decir que muchas de nuestras becas tienen nombre propio . No es de extraar, por consiguiente, que hayan ocurrido algunos fracasos y que los gastos ocasionados hayan sido mayore s de lo que se esperaba" . ( 16 )
(16)
Alcmoria . que el Secretario de Estado en el Despacho d e Instruccin Pblica, Presenta a la Asamblea Nacional d e 1912 . Panam, Imprenta Nacional, 1912 . P . 101 .
-125

CUADRO XII.Becas Oficiales en Escuelas Secundarias. 1912 .

'Nmero .de

Nombre del plantel

beca s

Instituto Nacional Escuela Normal de Seoritas Conservatorio Nacional de M sica Escuela de Artes y Oficios Total

108 88 4 60 26 0

El Museo Nacional entr a ser parte del Institut o Nacional mediante Decreto No . 96 de 21 de octubre d e 1912 . Los profesores de Ciencias Naturales s .Conestamdiquzgbnlo encargdl s alumnos del Insti uto pero no se beneficiaba ni favoreca e l desarrollo del Museo .

La Escuela Industrial Nacional .

Como se dijo antes, la educacin profesional sufri -tambin una reorganizacin como consecuencia de la fundacin del Instituto Nacional . En primer lugar, los Padres Salesianos se retiraron de la Direccin de la Es cuela Nacional de Artes y ficios en abril de 1909 . Luego, en mayo del mismo afro el Decreto No . 71 de 1 2 de mayo de 1909 complet la reforma . En adelante, e l Director, instructores y alumnos tendran parte en la s ganancias que la Escuela obtuviera por los trabajos realizados en sus talleres, en la proporcin siguiente : el Di rector, el cinco por ciento en las ganancias de todo trabajo hecho ; los instructores, el diez por ciento, y lo s alumnos, el cinco por ciento, siempre y cuando que hubieran trabajado satisfactoriamente en la obra . De esta 126

manera se pens que tanto alumnos como instructores s e interesaran ms en el trabajo . La matrcula de la Es cuela sigui creciendo de manera que de 48 alumnos qu e tena en 1909 salt a 127 en 1910 . Y para que el cambio fuera ms radical, la Ley 45 de 1910 cambi el nombre de Escuela Nacional de Artes y ficios por el d e Escuela Industrial Nacional . No, se crea por todo lo dicho que la Escuela Industrial Nacional march como sobre rieles desde sus co-

mienzos ; muy al contrario, esta institucin pas por gran des dificultades antes de alcanzar una vida normal . Uno de los problemas, por lo dems comn a todos los plan teles secundarios de Panam, era el encontrar una persona idnea para ocupar el cargo de Director . Segn el Dr . Pablo Arosemena, la Escuela lleg a caer en u n lamentable estado de anarqua . ( 17 ) La vida del plantel se normaliz al fin con el nombramiento de Vicent e Campos que lleg a ser as el primer Director panameo d e la Escuela de Artes y ficios .

La Escuela Profesional de Mujeres .

La educacin profesional de la mujer fue bastante descuidada por el Gobierno durante los primeros die z aos de vida independiente. No fue sino en agosto d e 1913, bajo la Presidencia del Dr . Belisario Porras cuan do al fin se inaugur la Escuela Profesional de mujeres . Es verdad que ya en 1910, la Ley 45 de ese ao hab a creado en la Capital una Escuela Profesional para mujeres y designado la suma de quince mil balboas par a

(17)

Escritos del Dr . Pablo Arosemena . Tomo II . Bibliotec a Nacional . Panam. Imprenta Nacional . 1930 . p . . 214 . 127

gastos de instalacin y organizacin . Pero tal disposicin de la Ley no fue cumplida sino tres aos ms tarde . Es interesante observar cierta velada discriminacin social ejercida contra esta nueva institucin educativa . S u nombre mismo da la pauta : la escuela fue hecha para hijas de familias pobres, y por esta razn sin duda fu e llamada Escuela Profesional de Mujeres y no de Seoritas, que fue el nombre dado a la Escuela Normal . Adems, los sueldos pagados a su Directora y al persona l administrativo fue inferior al que se sola pagar al personal de las otras escuelas post primarias . En todo ca so, segn el Informe del Secretario del Ramo, hub omuchaop sicncontral nuevaescueladepartedecierto s sectores sociales . La escuela inici labores con una matrcula de doscientas veinte alumnas, de las cuales treintiuna tenan becas del Gobierno . Fue su primera Directora Mara F . Hurtado . Segn la Direccin del plantel , la mayor dificultad con que tropez la Escuela Profesional fue la pobre preparacin que sus alumnas traan , muchas de las cuales no haban terminado an sus estudios primarios . El Plan de Estudios de la Escuela Profesional er a de tres aos y a ella se admitan, por orden de la Ley , alumnas hasta de Quinto Grado de Primaria . El Pla n de Estudio contena una cantidad de asignaturas que era n comunes a todas las alumnas y cursos especiales en modistera, costura, bordados, correos y telgrafos de acuerdo con el Articulo 26 de la Ley 45 de 28 de diciembr e de 1910 . En estas especializaciones se empleaban nueve , diez y dieciocho horas semanales en los Aos Primero , Segundo y Tercero respectivamente . Por Decreto No . 9 2 de 28 de julio de 1913 se di un Plan de Estudios provisional a la nueva Escuela Profesional .
-128

CUADRO XIH .Plan de Estudios (provisional) de la Escuela Profe sional . 1913 . Grados y Horas Semanales Asignaturas I 7I Il I

Aritmtica y Nociones de Contabilidad Castellano Dibujo lnea Higiene y puericultura Geografa e Historia Nacionales Nociones de Ciencias Gimnasia Mecanografa Ingls Escritura Economa Domstica Cocina Iavado y aplanchado : Zurcidos y remiendos Dibujo ornamental Cursos profesional especiales

3 3 2 2 2 2 2 3 2 1 1 3 3 1 3 9 42

3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 5 2 1 3 10 42

2 2 1 2 2 1 2 1 5 2 2 2 13 42

Total . . . :

Los domingos, (le 9 a 10 de la maana, la Director a deba dictara las alumnas internas una conferencia sobre moral ; a esta charla podan asistir las externas qu e lo desearan . Adems, el Decreto ya mencionado, por e l cual se organiz la escuela determin que deba ensear se adems de los cursos especiales determinados por l a primera Ley, los de Tejidos a mquina y a mano, Lav y Mecanografa y Estenografa . S adoyAplnch en cesitab nporlomenosdiezalumnaspar abri unod e estos cursos especiales . Los objetivos de la Escuela Profesional eran, proporcionar a las jvenes de 14 a veint e aos los conocimientos necesarios para el ejercicio d e profesiones adecuarlas a su sexo .

-129

El inters oficial por la instruccin profesional alcanz su apogeo en 1913, ao en que fundaron en el Interior numerosos Talleres para ensear a hacer los lla-

mados sombreros de Panam . Fue la intencin del Gobierno crear y arraigar esta industria en el pas, ya qu e la materia prima poda producirse en Panam . El comercio panameo venda los populares sombreros de Panam que eran hechos en el Ecuador y el Gobierno estaba interesado en hacer de sta una industria nacional . Con tal propsito se establecieron catorce talleres distribudos en las cuatro provincias de Panam, Cocl, Lo s Santos y Veraguas . La enseanza inclua tanto la tcnica de hacer los sombreros como el cultivo y preparacin de la palma de que se fabrican . Se funda la Escuela de Pintura. El mismo ao en que se fund la Escuela Profesional y se establecieron los talleres para la industria d e la sombrera, fue establecida tambin la Escuela de Pintura, como un esfuerzo ms en la empresa de elevar l a cultura nacional a travs del desarrollo de las Bellas Artes . Se nombr Director de la Escuela de Pintura a Roberto Lewis, artista panameno que despus alcanzara re nombre y que acababa de regresar al Istmo despus d e haber permanecido en Europa cerca de quince ao . En 1913 contaba ya Panam con el Conserva setudiano torio Nacional de Msica y con la Escuela de Pintura , dos instituciones que haban de ejercer gran influencia , al correr de los aos, en el desarrollo del inters de l a juventud panamea por las Bellas Artes en general . El Instituto Nacional en Marcha . Primera Graduacin . Los primeros graduados del Instituto Nacional fuero n catorce maestros de escuela primaria que recibieron su s diplomas el 31 de enero de 1913 . Cayeron como las pri - 130

meras aguas de mayo sobre los campos resecos, tal er a la necesidad que el pas tena de maestros graduados . Fueron nombrados inmediatamente . Los primeros Bachilleres recibieron sus diplomas un ano despus . La Ley 31 de 1913 que introdujo reformas sustantivas en la escuela . primaria, tambin realiz algunas re formas en la instruccin post-primaria . El Artculo 4 4 de la mencionada Ley dice : "La Educacin secundari a se impartir en el Instituto Nacional ; la profesional e n la Escuela Normal de Institutoras, en la Seccin Norma l del Instituto ; en la Escuela Industrial Nacional que e n adelante se llamar Escuela de Artes y Oficios ; en la s Escuelas Nacionales de Agricultura, y en una escuela profesional de mujeres" . Y el artculo 45 dice : "En el Instituto Nacional habr una Seccin Normal, otra Comercial y otra de Liceo, independiente unas de otras" . ( 18 ) De acuerdo, pues, con la Ley 31 de 1913, se considera como educacin secundaria solamente aquella qu e se imparte en el Liceo del Instituto Nacional . Todo l o dems, aun la educacin normal, se considera como instruccin profesional . Resulta, pues, que no existan oportunidades de educacin secundaria para la mujer, ya qu e la nica institucin que la ofreca era el Instituto Nacional y en l no exista la co-educacin . La escala de sueldos segua siendo la misma para los profesores . Como las aguas que se agitan buscando su nivel, as el Instituto Nacional iba sufriendo una serie de cambio s en su organizacin : por Decreto No . 20 de 21 de abri l de 1913, fueron restablecidos los llamados Ciclos . Hub o otra vez en el Instituto un Primer Ciclo de tres aos , de tipo general, y los Segundos Ciclos de especializaci n que tambin eran de tres aos . La innovacin principal (18)
Leyes- Expedidas por la Asamblea Nacional de Panam m sus Sesiones de 191E-191,7. Panam . Imprenta Nacional .

1914 . p . 210 :

-131-

fue que el alumno poda escoger entre tomar Latn o Francs . Se agreg Contabilidad como materia nueva e n el Primer Ciclo . Todo parece indicar que la Seccin Liceo no era mu y popular entre el pblico : su matrcula no corresponda a las esperanzas puestas en ella, pues no pasaba de un pro medio de sesenta alumnos cuando la Seccin Normal tena un promedio doble de esa suma . Para gente pobr e la enseanza impartida en el Liceo no era prctica, y a que se la consideraba como una preparatoria para la Universidad, y como en Panam no haba an Universida d sus hijos se quedaban sin una educacin que les capacitara para ganarse la vida, cosa que no ocurra con lo s graduados de la Seccin Normal o de Comercio que encontraban un empleo con facilidad . A esto se debi qu e muchas familias que tenan recursos econmicos preferan enviar sus hijos a otros pases para que all ter minaran el Bachillerato e ingresaran de una vez a la Universidad . La nica oportunidad que el mismo Secretari o de Instruccin Pblica vea para el personal graduado e n el Liceo era que en el futuro el Gobierno empleara e n sus dependencias a los Bachilleres del Instituto . Este punto de vista coincida con el expresado aos atrs po r el Dr . Hoffman cuando recomendaba que el Gobierno empleara en sus dependencias a los graduados del Colegi o Nacional de Comercio e Idiomas . La funcin del Lice o vena a ser, pues, la de preparar la burocracia oficial . El Inspector de Educacin Secundaria sostiene en s u Informe de 1913-1914 que una de las causas de l aprecari vida elaSec inLiceo raelhaber xtendi o a seis aos el plan de estudios de ella . Sostiene el qu e muchos jvenes necesitan salir cuanto antes a ganars e la vida y que el aumento de un ao ms- de estudios h a forzado a estos jvenes a abandonar el Instituto ante s de graduarse . Tambin considera que la falta de estabilidad del Profesorado es otro factor importante en est e 132

problema ya que por razones polticas poda un Profesor ser destituido de su puesto en cualquier momento . Pasaran an muchos aos antes de que este problem a llegara a solucionarse aunque fuera en parte . El sistema de calificaciones establecido por el Decreto No . 108 de 11 de agosto de 1913 es el siguiente : Muy bueno Bueno Regular Apenas Regular Malo 5 4 3 2 1

Tambin estableci el mencionado Decreto que en l a Normal de Institutoras y en la Normal del Instituto Nacional habra un examen terico y general, al fin del penltimo ao de estudios, y uno prctico al terminar e l curso, para obtener el grado de maestro . El personal de administracin del Instituto Naciona l estaba formado en 1914 por las siguientes personas : Rector Vice-Rector Secretario Dr . Edwin G . Dexte r Dr . Jos D . Moscote Cristbal Rodrguez

Para una mejor comprensin del espritu y la filosofa de educacin que orientaba al Instituto Naciona l durante los das del Rector Dexter vale la pena citar el siguiente prrafo de su Informe de 1914 en el cual s e expresa as : "La anttesis que la aberracin de ciert o partido pedaggico haba consagrado como existente entre al escuela y la vida es, a no dudarlo, la causa m s funesta de cuantas han influido en la bancarrota d . Cuando la eduetodaslibrnAmcaLti cacin respeta el yo de cada alumno, cuando no trata d e anularlo en nombre de fines e ideales que no son los naturales que la vida misma dicta, es entonces cuando d a -133

sus mejores frutos los que proceden de los terrenos siempre abonados y siempre frtiles de la verdad y de l a sinceridad" . ( 19 ) Tres recomendaciones principales hizo el Rector de l Instituto para mejorar el plantel a su cargo : a) un a nueva modificacin al plan de estudios ; b) cambiar e l sistema de promociones de manera que el alumno fuer a promovido por asignaturas y no por ao ; y, e) mejora r el cuerpo de profesores . De estas tres recomendacione s slo la primera era factible por el momento y poda se r atendida como en efecto lo fue . La segunda, o sea llega r a la promocin por asignaturas, constitua una verdadera revolucin en esa poca para nuestro ambiente y resultaba imposible de realizar en 1914 . Implicaba, adems, una reforma casi completa de la parte administrativa de los planteles secundarios en cuanto a archivos , tarjetas individuales y boletines se refiere, reforma qu e el pblico hubiese recibido con hostilidad . En cuanto a la tercera recomendacin, mejorar el profesorado, muy poco era lo que poda hacerse debido a la escasez de personal idneo . A propsito de este problema, el Gobiern o haba contratado muchos profesores extranjeros de ta l suerte que de un total de ochenta y un profesores, cuarentitrs eran extranjeros . En cuanto a preparacin acadmica, 45 de ellos eran graduados y 36 no lo eran . El Rector Dexter inaugur la poca de los llamado s Concursos en el Instituto Nacional . En stos poda ntomarpefsylumno ; y cubran un ampli o horizonte cultural e incluan historia, novela, msica, pintura y poesa . Se ofrecan premios en metlico, medallas y menciones. honorficas . Se abolieron ms tarde po r razones econmicas . Estas actividades culturales fuero n
(19)

Memoria que el Secretario de Estado en el Despache d e Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1914

Panam . Imprenta Nacional . 1919 : p . 195 . 134

muy bien recibidas por el pblico que regularmente acuda al Aula Mxima del Instituto . Duraron varios ao s y llegaron a constituir un evento de gran importanci a social y cultural . Como parte de este movimiento cultural se fund en 1914 una revista cuya publicacin s e puso en manos de los estudiantes graduandos. El anuario La Antorcha comenz a publicarse siguiendo el ejemplo de instituciones educativas de los Estados Unido s y la Zona del Canal . Se realizaron, adems, conjunta mente, otras actividades similares., tales como traducci n al Espaol de textos para uso de alumnos y profesores ; por lo general se tradujeron obras de autores norteamericanos de Pedagoga, Psicologa e Historia . ,( Ye )

Nuevas Disposiciones .
Y de nuevo, nuevas rutas le fueron marcadas a l a existencia del Instituto Nacional : mediante Decreto No . 14 de abril de 1915 se hicieron algunas enmiendas a s u organizacin . Se establece que el Instituto Nacional e s una escuela secundaria con ramas profesionales agrega das, sostenida por el Estado y bajo la inmediata super visin de la Secretara de Instruccin Pblica . Sus objetivos se definieron as : "El Instituto Nacional es u n establecimiento de segunda enseanza con ramas profesionales anexas, sostenidas por el Estado . . . La enseanza que en el Instituto se imparte tiene como fines , en primer trmino, promover la educacin integral d e todas las facultades del educando, y en segundo trmino , pero conjuntamente, preparar a ste, por medio de cono cimientos tiles, para la vida prctica" . (" 1 ) Contin a

(20) (21)

Historia del Instituto Nacional .

Op .

Cit . p . 92-93 . Imprenta Nacional .

Reglamento del Instituto Nacional. 1915 . Rep . de Panam . p . - 3 . 135

incluyndose la Escuela Anexa como una de las cuatr o Secciones del Instituto que venan a ser : Liceo, Normal , Comercial y Anexa . Vemos, pues, que en estas reglamentaciones, la preparacin para ingresar a la Universidad es ya solamente un aspecto de la educacin impartida en el Liceo . Por otra parte, se acenta l criterio de tener un a institucin con un personal educando seleccionado desd e un punto de vista intelectual . El hecho de haber terminado satisfactoriamente los seis grados de la escuela primaria oficial no se consider credencial suficiente par a ingresar al Instituto Nacional . En adelante, todo alumn o que deseara ingresar en el Instituto deba presentar u n examen de admisin . As quedaba seleccionado el personal docente . Estos exmenes de admisin eran orale s y escritos y muy rgidos . Conviene tener presente este criterio de seleccin del alumnado vigente en 1915, cuan do llegue el momento de comparar la labor del Institut o Nacional cuarenta aos despus. El nuevo Reglamento del Instituto fortaleca m s la posicin del Rector ya que lo autorizaba para toma r cualquier medida que creyera necesaria para mejo r ar l a enseanza y la disciplina del plantel . Contaba con l a ayuda y colaboracin del Vice Rector, quien deb a mantener la ms estricta disciplina y dictar, adems, algu. Y por si nas clases con parte de su trabajo regular esto hubiera sido poco, qued prohibido a los profesore s dirigirse directamente a la Secretara de Instruccin Pblica : todos los problemas del Instituto deban tratars e con el Rector y slo poda el profesor dirigirse directa mente al Secretario del Ramo cuando tuviera alguna qu . Qued, pues, establecido definitiva ejacontrlR mente el rgano regular .
-136

El Consejo de Profesores qued integrado por el Rector, Vice Rector, Secretario, Inspector Jefe y profesores ; deba reunirse regularmente una vez al mes, y d e manera extraordinaria, cuando lo citara el Rector o l o pidieran tres miembros del Consejo . Entre los objetivo s de estos Consejos estaba : estimular a los profesores a discutir problemas de educacin propuestos por el Rector , y discutir y evaluar programas y reglamentos . D etodaslasconclusionesaques legar debainformars e por escrito a la Secretara del ramo . Quizs la innovacin ms importante lograda al fi n por el Rector fue que la promocin pudiera hacerse d e todas las materias de un ao o solamente de unas pocas . Aunque con esta medida no se llegaba por entero a l a promocin por asignatura, tal como haba sido pedid o por la Rectora, en la prctica equivala a ello . En adelante, un alumno que fracasara en dos o ms materias n o tena que repetir sino esas materias fracasadas y pod a completar su horario con asignaturas del ao superior . La Seccin Comercio sufri cambios sustantivos e n su organizacin y plan de estudio . Qued convertida e n una Seccin de tres aos : durante los dos primeros ao s la instruccin se dara en Espaol y en el tercero y ltimo, las clases s daran enteramente en Ingls . Los requisitos de admisin fueron rebajados a fin de induci r a muchos jvenes a prepararse para trabajar en el comercio, de tal manera que slo se exiga haber termina do satisfactoriamente el quinto grado de la escuela primaria urbana . Por supuesto que la preparacin de esto s graduados de Comercio iba ser un punto muy discutible en el futuro .

137

CUADRO XI . Plan de Estudios de la Seccin de Comercio del Instituto Nacional en 1915 . . -(22) Ao y Horas Semanale s Asignaturas I II
II I

Castellano Correspondencia Comercial : Contabilidad y prctica de oficina m Castellano Contabilidad y prctica de oficina en Ingls Aritmtica Comercial .,_ . : : Estenografa y Mecanografa en Castellano : Estenografa y Mecanografa en Ingls Derecho Comercial Geografa e Historia del Comercio . . . : Ingls
Total

2 1 2 2

2 3 1
11

2 1 2 4 3
12

3 4

2
3
12

En 1915 vuelve la Seccin Liceo a sufrir alguna s reformas. En primer trmino se decidi otorgar, po r la primera vez en Panam, un Certificado de Prime r Ciclo a los alumnos que hubieran terminado satisfactoriamente los estudios correspondientes a los tres prime ros aos de educacin general post primaria en el Instituto Nacional . A ms de esto, y como una concesi n al clamor de los padres de familia que consideraban demasiado seis aos de estudio para obtener el diplom a de Bachiller en Humanidades, se dispuso volver al pla n de 1909, y se prepar un nuevo plan de estudios de cinco aos, pero esta vez dividido en dos Ciclos, siendo el Primer Ciclo de tres aos y el Segundo de dos . El motiv o principal de esta reforma fue probar si con un ao me nos de estudio se interesaba a ms jvenes para que in -

(22)

Mid.

p.

6. 138

gresaran a la Seccin Liceo . Latn y Religin desaparecen de este Plan de Estudios y se agreg en cambi o Mecanografa y Contabilidad a fin de darle algunos cursos prcticos.
CUADRO XV .Plan de Estudios de la Seccin Liceo del Institut o Nacional en 1915 . (23 ) Asignaturas Castellano : Mtemticas Ciencias Naturales Fsica Qumica : . . : Geografa Historia Ingls Francs : Contabilidad y Mecanografa Biologa e Higiene Filosofa Instruccin Cvica Dibujo : Trabajos Manuales Canto . * ; Gimansia : . : . . . . : Total

r
6 6 3 4 3 2 2 2 2 30

lI 6 5 3 4 2 3 2 2 2 2 31

111 6 5 3 3 2 2 3 3 2 2 2 33

IV 5 4 4 3 2 3 3 3 3 2 2 34

v
5 3 3 4 3 6 2 4 2 2 34

Los alumnos que tuvieran disposiciones especiale s para el Dibujo tendran abiertas las puertas de la Es cuela de Pintura que funcionaba en el mismo Instituto . Esta ltima filosofa pedaggica daba una gran importancia a la educacin prctica, aun tratndose d e alumnos del Liceo, a fin de que amn de la cultura ge -

(23)

Programas del Instituto Nacional .

Repblica de Panam . Secretara de Instruccin Pblica . Panam . Tipograf a Moderna . 1916 . p . 5 . -139

neral que deban recibir, estuvieran capacitados para ganarse la vida inmediatamente despus de su graduacin . Los objetivos de todas las asignaturas acentuaban la enseanza prctica tanta en idiomas extranjeros como e n Qumica y Fsica . Por ejemplo : en Ciencias Naturale s se recomienda que los alumnos cuiden y alimenten animales en la escuela ; en Matemticas que se usen problemas prcticos de la vida diaria de la familia, el comercio y la industria en vez de estar resolviendo problema s imaginarios ; en Geografa se recomienda el uso del sis tema de viajes imaginarios como una tcnica para conocer la geografa de otros pases . En la enseanza de l Espaol la lectura de libros fue considerada como el centro del mtodo de enseanza ; las reglas de gramtica quedan relegadas a un segundo trmino . En donde estaba la verdadera novedad era en que e l Programa inclua la enseanza de la higiene sexual como parte del curso de Biologa e Higiene . Todos los problemas de higiene sexual deban ser discutidos con lo s alumnos, incluso las enfermedades y la manera de evitarlas. Esto constitua algo muy fuerte dentro de l ambiente panameo para quien era tab toda informacin relacionada con el sexo . El sistema de disciplina impuesto por el Recto r
Dexter pretenda ser liberal en sus fundamentos, y hast a

cierto punto lo era ; sin embargo, la reglamentacin er a severa como se puede ver por el siguiente prrafo tomado del Reglamento : "Todos los alumnos estn sometidos incondicionalmente, dentro y fuera del Instituto, a las reglas porque ste se rige . Todos los alumnos de l Instituto deben observar las reglas de la caballerosidad . Es prohibido a los alumnos presentar ante sus superiores, verbalmente o por escrito, peticiones, quejas o reclamos en colectividad, pues estos slo se harn individualmente y de modo privado" . (24 )
(24) [bid . p . 19 . -140

En cuanto a exmenes, sus objetivos eran medir los conocimientos generales adquiridos por el alumno y conocer su desarrollo mental ; estimular al alumno y revisar la materia dada en clase de acuerdo con los resultados de estos exmenes . Cada alumno recibira un Boletn con sus calificaciones bimestrales para sacar la s cuales se pondran exmenes bimestrales . Ahora bien , los exmenes finales para obtener el grado de Bachille r en Humanidades y de Maestro de Escuela Primaria s e mantuvieron como siempre rgidos y con todo s . uaprtofml
Las

Rutas de la enseanza profesional en 1914-15 .

Como ya se dijo, la situacin econmica del gobierno nacional sufri mucho durante la Primera Guerr a Mundial : hubo dificultades econmicas para mejorar lo s Talleres de la Escuela Nacional Industrial y de la Escuela Profesional de Mujeres . La primera haba vivid o tiempos muy duros durante los aos de 1911 a 1912, y estaba apenas recuperndose en 1914 con el nombramiento de un nuevo Director, el ciudadano norteamerican o Charles L . Stockelberg . El nuevo Director fue llamado por el Secretario d e Instruccin Pblica, "el hombre para el puesto" E n efecto, mejor mucho la disciplina del plantel y restaur el orden en la administracin del mismo . A pesar d e esto fue necesario hacer recortes y en 1916, de och o Talleres slo cinco trabajaban debido a falta de dinero para equiparlos y hacerlos funcionar . El Gobierno l e adeudaba a la Escuela, en 1916, la suma de veintisi s mil novecientos balboas por trabajos realizados, siguiendo la poltica de que la Escuela hiciera todos los trabajos del Gobierno que le fuera posible . A pesar de est e dficit, la Escuela continu prestndole al Gobierno s u ayuda con la esperanza de que recuperara su diner o cuando mejorara la situacin fiscal .

-141

Por otra parte, la Escuela Profesional de Mujere s trataba de abrirse paso a travs de grandes dificultades : su matrcula lleg a doscientas alumnas en 1914 . Segn el Decreto No . 26 de 30 de abril de ese ao, la Profesional contaba con siete secciones profesionales diferentes, pero todas ellas tenan ciertas asignaturas en comn, tales como : Espaol, Higiene y Puericultura, Economa Domstica, Historia y Geografa de Panam, Aritmtica y Caligrafa . Algunos cursos, como Telegrafa , eran de un ao, otros, como Cocina y Estenografa era n de dos, y Modistera, de tres aos . La tara ms grav e que pesaba sobre la Escuela Profesional era la dificulta d de encontrar empleo para sus egresadas . La Direcci n del plantel se encontr con el hecho inslito de que a pesar de ser sta una escuela oficial, el Gobierno no daba empleo a las jvenes graduadas de telegrafistas cuan do se presentaba una vacante en las oficinas del Telgrafo Nacional . Esto descorazon a muchas alumnas qu e se salieron de la Profesional sin terminar sus estudio s bajando as mucho la matrcula de 1914 a 1915 . Esta reduccin de la matrcula transform mucho la vida d e la Escuela como veremos despus . Era Directora de l a Escuela Profesional en 1915, Marta Wouters, eficient e educadora belga. La Junta Mdica Escolar . Con el fin de mejorar las condiciones sanitarias d e las escuelas y la salud de alumnos, maestros y profeso res en general, se cre, mediante Decreto No . 11 de 5 de abril de 1915 la Junta Mdica Escolar que deba en cargarse de la inspeccin sanitaria de todas las escuelas , los escolares y el personal docente que funcionara en l a ciudad capital . Esta Junta Mdica desempeara funciones d asesorar a la Secretara de Instruccin Pblica en lo tocante a situacin, orientacin, construccin , disposicin, lugares de recreo y cualesquiera obras sanitarias del local escolar ; dar opinin sobre el mejor desti -142

no de las aulas atendiendo a su capacidad y disposici n as como sobre la mejor colocacin y empleo del muebla je ; e informar a la autoridad respectiva sobre las condiciones higinicas de los edificios que la Nacin necesitara tomar en arriendo para instalar las escuelas . Directores V Profesores Extranjeros . Desde los comienzos de la Repblica fue poltica d e la Secretara de Instruccin Pblica, debido a la escasez de personal panameo idneo, contratar educadore s extranjeros para desempear las ctedras de las escuela s secundarias y para ocupar los cargos de Directores d e las mismas . Sin embargo, medida que iban regresan do al pas los estudiantes enviados con becas al exterior , aquellos fueron siendo reemplazados poco a poco por personal panameo . En 1914 de ochentin profesores d e segunda enseanza, slo treintiocho eran panameos ; pe ro su nmero y proporcin fue aumentado rpidamente y ya en 1916, noventinueve eran panameos y cuarentiocho extranjeros, o sea un 71 .2276 de personal panameo . En cambio, en 1916, todos los Directores de Colegio s de segunda enseanza eran extranjeros . Para este a o ya no quedaba ningn Director de nacionalidad alemana .
CUADRO XVINacionalidad de los Directores de Segunda Enseanza en 1916 . Edwin E . Dexter Louise Wouters Charles L . Stockelberg . Marta Wouters R . H . Grolb Frederick E . Iibby Instituto Nacional Escuela Normal Escuela de Artes y Oficios Escuela Profesional Esa Nal . de Agricultura Inspector Gral . de Enseanza Primaria american o belga american o belga american o american o americano

Despus de 14 aos de vida independiente la escuel a secundaria panamea aun dependa enteramente de edu -

-143

cadores extranjeros para reorganizar, encauzar y administrar sus planteles . Dos medidas importantes fueron tomadas en 1916 en relacin con la segunda enseanza : la supresin, por razones de economa, de la Seccin d e Comercio del Instituto Nacional, cuyos curso a sfuncioabprlhe,yoibcntrmae,id en el Decreto N Q 16 de 12 de abril de 1916, de que lo s alumnos de escuelas secundarias tomaran parte activa e n las campaas eleccionarias, o se metieran en poltica . S i el estudiante era mayor de edad, deba, igual que el profesor y el maestro, limitarse a depositar su voto, que dndole vedado entablar discusiones polticas ni hace r campaa en favor de determinado candidato . Jos D . Moscote, Rector del Instituto Nacional . El Rector Edwin E . Dexter haba estado al frent e del Instituto Nacional desde 1912 . Pero en 1918, despus que los Estados Unidos entraron en la guerra, Dexte r decidi renunciar su posicin y ofrecer sus servicios a su pas en el conflicto blico . Sus servicios fueron aceptados y se incorpor a la Cruz Roja Americana en los campos de batalla de Francia . Fue nombrado para su cederle el Vice Rector, Dr . Jos D . Moscote . La obra educativa de Dexter qued impresa de manera indeleble en el Instituto Nacional : l es sin luga r a dudas el Rector que ms influencia haya ejercido e n el alumnado y en la vida del plantel . Verdad es qu os en su puesto, lapso que difcilmente ser a edursia igualado por ningn otro Rector y que le dio la oportunidad de desarrollar el plan de trabajo que l se hab a propuesto . La opinin oficial acerca de su obra est expresada en el prrafo siguiente : "A l se deben n o hay duda los progresos realizados en el Instituto . S u labor fue metdica e inteligente . Sin preocuparse jam s por la guerra secreta que pblicamente le hicieron diversas personas, por diversas causas . . Y as no habr -144

persona, por apasionada que sea, capaz de negar la diferencia que existe entre el estado del Instituto moral e intelectual, en 1912 y en 1918" . (ss ) En su ltimo informe a la Secretara del Ramo ,
Dexter recomendaba una nueva reorganizacin del pro-

fesorado de segunda enseanza . Recomend cuatro categoras de profesores, de manera que un joven graduad o comenzara con un salario mnimo y con el tiempo o po r mritos excepcionales alcanzara el salario mximo . Estas recomendaciones no fueron puestas en prctica . En su primer Informe al Secretario de Instrucci n Pblica el Rector Moscote critica la interferencia de los polticos en los nombramientos de profesores de segund a enseanza . Como ya se ha sealado, la poltica jugaba un papel importante y deprimente en el nombramient o de maestros y profesores . Este problema se agravab a durante las campanas electorales ; adems, como los nombramientos se hacan cada ao, los polticos tenan ms oportunidad para colocar a sus amigos en el magisteri o y en el profesorado . El Rector expresa la esperanza d e que el nuevo ario estaran libres de intereses creados y de consideraciones de orden poltico y personal en el momento de hacer los nombramientos . Este mismo ao el Consejo de Profesores del Instituto Nacional aprob una Resolucin segn la cual 'l a calificacin mnima de 3" o "Regular" en los exmene s finales era requerida para aprobar una materia y pasa r al ao siguiente . Esto significa que no importaba lo bie n que un alumno hubiera trabajado durante el ao escolar , de todas maneras necesitaba sacar en el examen final po r lo menos un "3" para aprobar . En otras palabras, con templado el problema desde un ngulo diferente, se atribua al examen final mayor importancia y valor que a l trabajo constante del alumno durante el ao escolar, cri (25) Historia del Instituto. Op . Cit . p. 43 .

-145

terio eminentemente tradicionalista dentro de un sistem a de segunda enseanza, y que iba en contra de la filoso fa educativa de Dexter . Habiendo el Rector Moscote colaborado como Vice Rector con Dexter, pocos fueron los cambios que tuvo qu e efectuar, puesto que el sistema anterior haba merecid o su simpata y aprobacin . El Liceo y la Seccin Norma l continuaron siendo instituciones de cinco y cuatro ao s respectivamente, y el sistema de disciplina permaneci prcticamente inalterable . Para el nuevo Rector la disciplina deba basarse en la slida base de un mejor entendimiento del inters comn que nadie desear perturbar a menos que sea un degenerado . ("1 1 ) La integracin social de la escuela y la comunidad , preconizada por el filsofo estadunidense John Dewey , comienza a obtener carta de naturaleza en Panam, e n sus lineamientos filosficos primero, hacia 1918 . Entr e los planteles de segunda enseanza que se orientaban po r estos nuevos derroteros fue el Instituto Nacional el abanderado que a travs de una serie de actividades extracurriculares trataba de acercar la escuela a la comunidad . El Rector Moscote afirmaba que : "La escuela debe ser, pues, el lugar de trabajo de todos, el vinculo esencial d e unin de los educadores con las llamadas autoridades es colares, con los padres de familia y con los mismo salumnosdesdeaquel aedadenque l osyacomienzanadars e cuenta de que son factores apreciables de progreso y d e mejoramiento en el medio en que viven" . ( xr ) Esta misma opinin fue expresada por el Secretari o del Ramo, Jeptha B . Duncan, en 1918 . Adems, la Memoria de este ao trae una larga lista de actividade s artsticas y culturales, y de eventos atlticos efectuado s
(26) (27) J . D . Moscote. motivos . Biblioteca Nacional . Panam . Editorial Minerva . 1924. p. 145 . Ibid, p. 143 . -146

por el Instituto Nacional en su esfuerzo por llevar a l a prctica el acercamiento de la escuela y la comunidad . Sin embargo, la Seccin Liceo del Instituto segua siend o muy selectiva-y la discriminacin de alumnos lleg a ta l extremo que en 1918 hubo que eliminar el Cuarto A o por falta de alumnos . Esta situacin se deba en part e a que no habiendo en Panam una Universidad no era n muchos ni amplios los horizontes abiertos para los Bachilleres en Humanidades.

La Educacin . Profesional en 1918.

Las escuelas profesionales sufrieron su parte correspondiente por causa de la depresin econmica oficial provocada por la Guerra Europea . El Director de la Escuel a de Artes y ficios se queja de la poca atencin que e l Gobierno est prestando a este plantel y lo que es peor , se queja del poco aprecio que las autoridades del ram o hacen o parecen hacer de esta institucin . Afirma el Di rector, con toda razn, que su Colegio merece tanto aprecio como cualquiera otra escuela post primaria . Sus pa labras textuales son las siguientes : "No creo que lo s alumnos de esta Escuela, por el hecho de ocuparse e n trabajos manuales no merecen las mismas simpatas qu e los alumnos de las otras Escuelas ficiales . Las materias que contiene el plan de estudios de esta Escuela so n tan altas como las de las otras Escuelas Secundarias y adems los discpulos de sta tienen que recibir la enseanza del correspondiente oficio . Las industrias son responsables del progreso de las Naciones y los jvenes qu e se interesan en el aprendizaje de cualquiera de ellas me recen el respeto y la estimacin general" . (' T ) Com o puede verse, los conceptos emitidos por el Director de l a Escuela de Artes y ficios no podan ser ms acertado s

(27) Memoria

que el Secretario de Estade en el Despacho de Instruccin Pblica . presenta a la Asamblea Nacional de 1918 . Panam ._ Tipografa El Istmo. 1918 . p. 176 .

-147

y constituyen, por otra parte, un ndice real de las necesidades de Panam, necesidades que, desgraciadamente n o fueron reconocidas sino aos ms tarde por el Gobiern o nacional, a pesar de haberlas sealado la escuela muy a tiempo . Pese a todas estas dificultades la Escuela de Artes y ficios mantuvo una matrcula constante de alrededo r de cien alumnos de 1916 a 1918, esto de acuerdo con l a capacidad de sus Talleres, y mantuvo siempre la prctica de que el Gobierno enviara sus trabajos de reparacin . Fue este espritu de colaboracin y este estoicismo inconmovible de la .Direccin, profesores y alumnos lo qu e alab el Secretario del Ramo cuando afirm que ese espritu fue lo que mantuvo la escuela abierta aun en la s circunstancias ms difciles . Si la Escuela de Artes y Oficios pasaba tiempo sdurosdebidoal sdifcultades conmicasdelGobierno , la vida de la Escuela Profesional de Mujeres era a n peor . En verdad que fueron aos difciles para la educacin profesional de Panam, tanto por el aspecto econmico como por su organizacin y su aceptacin entr e el pblico . La Escuela Profesional fue cerrada en 1917 , e igual suerte corri la Escuela de Agricultura . Se diero n razones de carcter econmico para justificar esta medida . En el caso de la Escuela Profesional, el Secretari o de Instruccin Pblica aleg que la Escuela Profesiona l no preparaba buenas amas de casa y que las alumnas n o estaban interesadas en aprender a cocinar, lavar y planchar. El Curso ms popular, el que atraa ms alumnas , era el de Modistera, acaso porque en l se capacitaba n estas jvenes para salir inmediatamente a ganarse la vi da . Era lgico que las alumnas desertaran si los curso s ofrecidos no satisfacan sus necesidades . En vez de cerrarse la escuela debi de haberse adaptado la enseanza a las necesidades de los estudiantes Fuera de toda. otra consideracin, fue el factor econmico lo que decidi

-148

la suerte de la Escuela Profesional . Tambin el Conservatorio de Msica vi tan reducida su partida en e lPresup estoquealosumoquepudoaspira fueamanten r abiertas sus puertas . La Co-educacin en el Instituto Nacional .

ctavio Mndez Pereira, la figura ms dinmica y sobresaliente en el campo de la educacin panamea y una de las figuras de mayor relieve como impulsador d e la cultura de la Amrica Latina, fue nombrado Recto r del Instituto Nacional en 1918 y permaneci al frente d e esta institucin hasta 1923, ao en que fue ascendido a Secretario de Instruccin Pblica en el Gobierno del Presidente Rodolfo Chiari . Mndez Pereira se haba graduado de Maestro de Escuela Primaria en 1908, en l a Escuela Normal de Varones, regentada entonces por lo s Hermanos Cristianos . Luego gan una beca oficial y march a Santiago de Chile de donde regres en 1913 , graduado de Profesor de Espaol . Fue nombrado inmediatamente Profesor de esa asignatura en el Institut o Nacional, y desde este ao figur como uno de los m s destacados lderes en el campo de la instruccin pblic a con sus ideas ampliamente liberales y una mentalida d abierta a todos los horizontes y a todas las luces .
El nuevo Rector del Instituto form parte del equipo de funcionarios que secundaron las reformas administrativas iniciadas por la primera administracin de Belisario Porras, en que el Partido Liberal tuvo por primera ve z la oportunidad efectiva de llevar a la prctica parte d e su filosofa poltica de gobierno . Mndez Pereira hab a trado del Sur ideas que aunque no eran desconocida s en Panam, s chocaban con la tradicin conservadora . Entre estas ideas estaba el principio de igualdad de oportunidades de educacin para ambos sexos, y como una con secuencia indirecta de ella, el principio de la co-educaci n en las escuelas secundarias . La co-educacin habase tolerado en Panam, como una necesidad nada ms, en la s 149

llamadas escuelas primarias mixtas . Hasta la fecha la s nias habanse visto privadas de una educacin secundaria principalmente dicha as como de toda educacin superior . Mndez Pereira se decidi a romper con el pasado y a crear una nueva tradicin, y en 1919 abri la s puertas del Instituto Nacional a las nias, quedando as establecida oficialmente la co-educacin en el primer plantel de la Repblica . El impacto fue tremendo en el pblico, pero las ni as acudieron al llamado a pesar del entredicho social qu e caa sobre ellas . Se crea que era imposible que adolescentes latinoamericanos pudieran asistir juntos a clase s sin grave peligro para la moral . La lucha por el establecimiento de la co-educacin en el Instituto apasion a toda la comunidad panamea debido a la influencia decisiva que este plantel ejerca ya en toda la Repblica . Sesenticuatro alumnas mujeres se matricularon en las distintas secciones del Instituto en 1919, primer ao de l a co-educacin en Panam . El Rector explicaba esta medida diciendo : "Un gran paso dado en el sentido de l progreso cultural del pas y en particular del desarroll o de la enseanza de la mujer, significa, no cabe duda, e l haber abierto a sta las puertas del Instituto para qu e pueda emprender estudios secundarios y superiores" . (' 9 ) Tras dura controversia la medida tuvo aceptacin entr e el pblico, especialmente porque no se realizaron los trgicos pronsticos hechos alrededor de la co-educacin . Influencia Norteamerican a en la Segunda Enseanza . Al iniciarse la dcada de 1920 se observa ya un mar cada viraje hacia la filosofa educativa americana pre =

(2S)

La Educacin Pblica en Panam . Memoria que el Secretario de Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Na cional en sus sesiones de 1920 . Panama. Imprenta Na cional . 1921 . p. 129 .

conizada por pensadores como John Dewey, Willia m James y otros . Ahora se comienza a citar con frecuenci a a educadores norteamericanos como autoridades en educacin . Se inicia el ocaso de la influencia de la escuel a europea en la escuela panamea . Aunque la estructur a bsica de la escuela secundaria permanece an inalterada, algunos aspectos de ella son ya abiertamente criticados por los educadores, entre ellos, la disciplina, lo s mtodos de enseanza y el contenido de los programas , o en otras palabras, el "qu" ensear y el "cmo " ense ar . Se compara lo que ha sido la escuela hasta la fe cha y lo que debe ser la escuela en el futuro . Las actividades sociales de la escuela con el fin de acercar esto s dos factores de la ecuacin educativa ; escuela y comunidad, se aumentan da a da y es como se dijo, el Instituto Nacional, el plantel que marcha a la cabeza de est e movimiento revolucionario : El Secretario de Instrucci n Pblica sintetiza esta nueva tendencia cuando dice qu e ha encontrado que lo mejor que la escuela paname a puede hacer es adoptar el punto de vista social que exig e que la instruccin llene el requisito de atender a las necesidades y aspiraciones de la comunidad .
El concepto de disciplina establecido por el Recto r Dexter fue reforzado ms tarde con citas tomadas d e

obras de otros compatriotas suyos como el Profesor Bagley de la Universidad de Columbia; quien asegur a que la vieja disciplina tenia como objetivo la actitud fsica del alumno, y que el concepto moderno hace nfasis . en la actitud mental del estudiante . El Secretario d e Instruccin Pblica reconoce que la memorizacin com o tcnica de enseanza es an muy fuerte especialment e en la segunda enseanza, pero niega l rotundamente e l viejo postulado de que algunas asignaturas, como la Aritmtica, deben ser enseadas por su valor disciplinario , porque ayudan a "ordenar" la mente del nio . En cam - 151

bio afirma que el maestro debe ensear al nio a pensa r en vez de darle solamente conocimientos ya digeridos . Y como segn parece, la Secretara de Instruccin Pblica est encontrando resistencia en el ambiente para llevar a la prctica esta nueva filosofa pedaggica, el Secretario agrega esta queja : "Y al paso que en lo relativo a ideas polticas, econmicas y sociales se desarrollan nuevas corrientes, en lo relativo a educacin tod o permanece estancado y sin movimiento, debido a la fuerza obstructiva de opiniones y rutinas, anticuadas . E l antagonismo es tan grande entre la vida que se vive e n el aula y la que viven los hombres en la realidad que , por sorprendente que parezca, llega uno a preguntase si nuestros actuales sistemas de educacin no sern despu s de todo ms perniciosos que benficos" . ( s ) La idea de extender los beneficios de la segunda enseanza a todo el pas germin por primera vez en 192 0 cuando el Secretario Duncan sugiri la creacin de nueva s escuelas secundarias en otras ciudades como Coln, Agua dulce y David . Conviene recordar que en ese entonce s slo en la ciudad de Panam existan colegios secundarios y que en la prctica muchos jvenes de ambos sexo s de otras provincias no podan gozar los , beneficios de asistir a un colegio secundario . Cree el Secretario que y a otras poblaciones del Interior estn preparadas para tener escuelas secundarias, y que estas escuelas deben se r del tipo de los llamados "Junior High School" de los Estados Unidos, que l considera instituciones intermedia s entre la escuela primaria y la escuela secundaria . Nin -

(28) Discurso pronunciado por el Sr . . Jeptha D . Duncan, Secretario de Instruccin Pblica en el Aula Mxima de . Panam . Talleres Grficos de "El Tiempo" lInstiuoNace 8 de febrero de 1923 . P . 5 .

-152

guna de estas recomendaciones pudo llevarse a la prctica por entonces pues el ambiente no estaba an preparado para ello . Dudas Acerca del Bachillerato . El Rector del Instituto Nacional critic acremente e n su Informe de 1920 el tipo de Diploma otorgado hast a entonces por el Instituto, y que era el de Bachiller e n Humanidades. En vez de esto el Rector recomienda l a creacin de un nuevo tipo de Bachillereto, o mejor, l a creacin de tres Bachilleratos, como se acostumbraba e n Francia : Bachillerato en Letras, en Ciencias, y e nMatemticas,conelfindeprepar alosestudiantespara ingresar a las Facultades de Leyes y Filosofa, de Medicina y Farmacia, y de Ingeniera respectivamente. Po r otra parte, el Secretario del Ramo favoreca la creaci n de dos Bachilleratos, el de Ciencias y el de Letras, ambos con un plan de estudios de seis aos . Este ltimo criterio fue el que prevaleci como se ver despus . Preparacin Acadmica del Profesorado . En el profesorado de segunda enseanza exista gra n disparidad en cuanto a su preparacin acadmica se refiere . La poltica haba jugado papel muy importante en algunos nombramientos . Los requisitos para ser nombrado profesor haban bajado a tal extremo que el Secretario del Ramo lleg a afirmar que en la prctica, meno s exigencias haba para ser nombrado profesos que par a ser nombrado maestro de escuela primaria, declaraci n que nos revela de manera lacnica la gravedad del problema . Para 1920 por lo menos el 47 por ciento del profesorado tena alguna preparacin ms all de la escuel a secundaria y normal, y esto se alcanz en parte debido a las numerosas becas otorgadas por el Gobierno para hacer estudios en el exterior.

-153

CUADRO XVIIPreparacin Acadmica del Profesorado en 1920 .

Educacin recibida

Nmero d e profesore s

Educacin Primaria Educacin Primaria y Profesional Educacin Primaria y Normal Educacin Normal y Secundaria Educacin Normal y Superior Educacin Normal y Universitaria Educacin Secundaria y Universitaria
Total-

2 8 16 8 5 7 19 1
65

Debido a que los sueldos del Profesorado haban sid o reducidos a causa de la crisis fiscal del Gobierno, la Le y No . 35 de 1919 autoriz a los profesores de colegio sofic alespar quepudieranensearenlasescuelasparticulares ; la situacin econmica de los profesores habase tornado muy precaria debido a que se les pagab a por horas de clase trabajadas y no mediante un sueld o fijo mensual . Dentro de este sistema el profesor ten a dos problemas qu resolver : uno, era que lo nombraran , el otro, obtener que le asignaran un gran nmero d ehorasdeclase porseman par aumentarsusueldomensual . Curiosos vaivenes de nuestro sistema educativo : durante cerca de cuarenta aos los profesores de escuela s secundarias luchaban a brazo partido para que la Secretara les asignara por lo menos treintisis horas de clas e semanales a fin de obtener un sueldo elevado . Y nunc a se les ocurri que treintisis o cuarenta horas de clas e semanales perjudicara la eficiencia de su enseanza . M s tarde este criterio sufri un cambio completo . Pero vol viendo a los problemas de la dcada de 1920 diremos que a fin de completar un sueldo que le permitiera vivi r dentro de las exigencias sociales y econmicas de su grupo se vea obligado a trabajar en dos y tres plantele s distintos .

-154-

La Seccin de Comercio del I . N .

Es curioso observar las alzas y bajas sufridas por l a Seccin Comercio del Instituto Nacional, dentro de u n pas eminentemente comercial . Ninguna otra Seccin vivi una existencia tan accidentada como esta . Aun co n la implantacin del sistema de dar las clases por la no che, con el fin de que pudieran asistir las personas qu e trabajaban durante el da, la Seccin Comercial no tuv o nunca buena matrcula . En 1919 se ensay un nuev o plan de estudios de solo dos aos . Este nueva plan atrajo nuevo elemento humano y varios maestros y bachilleres se matricularon en ella . Este auge dur hasta 192 7 en que se estableci un nuevo plan de estudios y un nuev o programa . Entre otras utopas en el campo de la educacin qu e hicieron su aparicin por estos aos conviene menciona r la creacin, en el papel por lo menos, del Colegio Pa n Americano de Comercio, creado por Decreto No . 72 de 26 de junio de 1919 . El objetivo primordial de este utpico plantel era ofrecer a los estudiantes de todas la s Amricas la oportunidad de reunirse y conocerse aqu en Panam asistiendo -como alumnos de este Colegio de Comercio . El tiempo haba de convencer a los dirigente s de la educacin panamea que nuestro pas no es luga r adecuado para que vengan aqu estudiantes de otros pase s debido al alto costo de la vida que ha caracterizado a Panam . La idea, pues, de crear el Colegio Pa . nAmericaodC nlegacristz
Melchor Lasso de la Vega en la Escuela de A . y O .

Lasso de la Vega a la DiLa llegada de Melchor reccin de la Escuela de Artes y ficios, de la cual l haba sido fundador, tuvo lugar en 1920 y marc el comienzo de una nueva etapa de progreso y mejoras par a el plantel . Fue el primer Director de esta institucin que tuvo la idea de elevar el nivel cultural del alumnado , dndoles una educacin general ademas de la tcnica, d e -155

manera que no fueran simples artesanos, sino ciudadanos con una educacin mas completa que la que se le s haba ofrecido hasta entonces . Con este fin el nuevo Di rector inici una serie de reformas que comenzaron a transformar la Escuela de Artes y Oficios de una simple escuela de artesanos que era, en la moderna institucin que lleg despus a ser . Entre estas reformas estuvo la del plan de estudios que se aument a tres aos y en el cual varias asignaturas acadmicas encontraron cabida . Los oficios que podan aprenderse fueron : mecnica de automvil, herrera, carpintera, mecnica en general y algunos otros dependiendo ms que todo de la s facilidades de los Talleres y alumnos que lo solicitaran .
CUADRO XV111 .Plan de Estudio de la Escuela de Artes y Oficio s en 1920 . (29) Aos y horas semanales Asignatura s

Castellano ' Matemticas Geometra y Dibujo lineal Ciencias Naturales Fsica Fsica y Qumica aplicada Ingls Geografa Historia Contabilidad Dibujo Industrial Instruccin Cvica Materias primas Gimnasia
Total

'

3 5 5 3 2 2 2 1 2
1

3 4 5 2 3 3 1 1 2 2
1

3 3 3 3 2 6 2 3 2
1

25

27

(29)

La Educacin Pblica . . . .

Op .

cit .

p . 148 .

156

La Direccin de la Escuela de Artes y Oficios s e preocup siempre por encontrar empleo a sus egresados ; puede decirse que fue sta la nica escuela panamea oficial que tuvo esta preocupacin . Y este mismo importante servicio constituy precisamente su ms grave pro- . blema en tiempos de crisis econmica . La dificultad es taba en que tanto los dueos de talleres de la Capital como en la Zona del Canal preferan como mecnicos a trabajadores con larga experiencia en el trabajo de talle r aunque carecieran de un Diploma, a emplear jvenes recin graduados, con un Diploma pero sin experiencia suficiente en el oficio a desempear . Con frecuencia su dirigi la Direccin del Artes y ficios a la Secretara de Instruccin Pblica y al Gobierno en demanda de ayuda para resolver este problema, pero se encontr cas i siempre con que a veces ni el mismo Gobierno empleab a a los graduados del Artes . Por lo dems, puede decirse que ya en la dcada de 1920 la Escuela de Artes y Oficios estaba slidamente establecida y mereca la confianza y simpatas de la comunidad . Isabel Herrera y Otilia Jimne z en la Escuela Profesional . De todos los colegios post primarios de Panam fu e la Escuela Profesional la que ms dificultades tuvo qu e vencer para asegurar su existencia . Fundada en 191 3 bajo circunstancias evidentemente desfavorables, con u n plan de trabajo que result impopular, tuvo que ser clausurada temporalmente en 1917 como ya se dijo . Seis aos ms tarde, siendo Secretario de Instruccin Pblica ctavio Mndez Pereira y bajo la Presidencia de Belisari o Porras, fue creada de nuevo mediante Decreto NQ 28 d e 21 de julio de 1923, y abri sus puertas el 14 de septiembre del mismo ao, esta vez para no volver a cerrarla s ms . En esta ocasin la Profesional dispona de un moderno y nuevo edificio en el Barrio de la Exposicin y no era ya la Cenicienta de la segunda enseanza .
-157

Los requisitos para ingresar a la reorganizada Es cuela Profesional fueron restringidos comparados con lo s de la primera poca . Estos eran : haber terminado satisfactoriamente la escuela primaria, observar buena conducta, gozar de buena salud y tener entre trece y veint e aos de edad . Y para completar el cmulo de circunstancias felices que favorecan ahora a la Escuela Profesional, el rgano Ejecutivo nombr en 1925, Director a y Sub-Directora del plantel a las educadoras Isabel Herrera 0 . y Otilia Jimnez . Con el nombramiento de estas dos notables educadoras para regir los destinos d e la Profesional, comenz para este colegio una nueva er a de eficiente organizacin administrativa y de labor pedaggica que ejerci saludable influencia en las jvenes que a l ingresaron . De acuerdo con la reforma general que en el camp o de la educacin nacional fue implantada a travs de los nuevos planes de estudio y nuevos programas establecidos mediante Decreto No . 14 de lo de marzo de 1926 , reforma que alcanz tambin a la Escuela Profesional , tres Secciones fueron establecidas en este plantel, cad a una de cuatro anos de estudio : Comercio, Economa Domstica y Modistera . Se estableci, adems, la secci n para preparar telegrafistas con un plan de trabajo d e tres aos . Pero la verdadera novedad y lo que realmente venia a elevar el nivel de la Profesional en esos momentos fue que se encomend a la Escuela Profesional, a travs de su Seccin de Economa Domstica, la preparacin de las Maestras de Economa Domstica, para qu e ensearan esta Asignatura en la escuela primaria . D e esta manera qued la Escuela Profesional elevada a l a categora de una Escuela Normal . El Instituto Nacional de 1920 a 1,926 . La Comisin de Programas . De acuerdo con el concepto tradicional la nica educacin secundaria que en Panam se ofreca era la im-158

partida en la Seccin Liceo del Instituto Nacional . El lapso transcurrido entre 1920 y 1926 se caracteriz po r inquietudes constantes y ansias de re-evaluacin de tod o el sistema de educacin post primaria, pero especialmenMndez Pete la llamada segunda enseanza . Octavio reira haba pasado de la Rectora del Instituto Naciona l a ser Secretario de Instruccin Pblica en 1923, durant e la ltima administracin de Belisario Porras . En la s dos Memorias que le correspondi redactar, la de 192 4 y de 1926, expuso la filosofa de educacin secundari a bajo la cual se reformara la educacin post primaria . Por otra parte, Jos D . Moscote haba vuelto a l a Rectora del Instituto en 1925, despus de haber sido Inspector General de Enseanza Primaria . La demanda po r una revisin de todo el sistema de educacin secundari a era general ; se peda una reforma tal que permitier a sacar de, los programas todas las materias innecesarias , profundizar ms en los estudio] y hacer mayor nfasi s en su carcter educativo . Los objetivos sealados para la segunda enseanz a estn contenidos en la pgina 104 de la Memoria d e 1924 . Dice as el prrafo pertinente : "Queremos qu e la enseanza secundaria, sin perder su carcter de cultura general, se abra a las nuevas aspiraciones nacionales y entre con ellas en la corriente del progreso econmico ; que discipline-el carcter de la juventud y desarrolle todas las energas latentes ; que tenga finalida d moral e inspire ideales colectivos de solidaridad y d e accin, de armona y de trabajo, capaces-de elaborar e l porvenir de la nacin" . La culminacin de este clamor tuvo lugar con el nombramiento de la Comisin de Programas que fue hech o el ao 1925 . La tan ansiada reorientacin de l aeduca in acionalhabavistoalfinsuoportunidadcon e l nombramiento de los siguientes educadores para integra r la Comisin : J . D . Moscote, Rector del Instituto Nacio - 159

nal ; Esther N . de Calvo, Inspectora de las Escuelas Secundarias e Indstriales ; J . D . Crespo, Director de l a Seccin de Educacin del Instituto Nacional . Actu como Secretaria de la Comisin la Sub-Directora de l a Escuela Profesional, Otilia Jimnez . Estos nombramientos fueron hechos mediante Decreto No . 121 de 14 de noviembre de 1925 . Segn el Decreto que cre la Comisin de Programas, sta deba or la opinin de los profesores de lo s diversos establecimientos y tomando en cuenta sus proyectos, deba proceder a la labor de unificacin, orientacin y reforma en el sentido de las nuevas corrientes , educativas . El mismo Decreto estableci que la Comisi n deba aumentar los aos al plan de estudio de la Norma l y resolver si deba hacerse lo mismo con el Liceo y algunos cursos de la Escuela Profesional y si era posible armonizar los estudios del Instituto Nacional con los correspondientes en los Estados Unidos . El Secretario Mndez Pereira seal en 1926 los lineamientos generales que la Comisin de Programas habra de seguir al preparar los nuevos programas de educacin secundaria ; crticas y declaraciones de principios iban juntos en esta obra de orientacin . Dice as en u n pasaje : "La enseanza secundaria ha sufrido en toda s partes del grave error de considerarla como un medio d e preparacin para el ingreso en la Universidad" . Y m s adelante : "El centro de gravedad ele las preocupacione s pedaggicas se ha trasladado por eso durante los ltimo s aos a toda la vida, al afirmarse el concepto democrtico de que el objeto de la educacin no puede consisti r en perpetuar la existencia de clases sociales, sino en suprimir la condicin que hace de la cultura un privilegi o odioso" . ( 30 ) En cuanto al significado de un diplom a
(30) Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho d e Instruccin Pblica, presenta a, la Asamblea Nacional e n 1926 . Panam . The Times Publishing Co . Inc . 1926. p . 4 .

-160

de bachiller, ste es ahora mas general y viene a ser l a testificacin de que han adquirido una capacidad general para afrontar con mejor xito que antes los problemas de la vida y para aspirar a intervenir con mayor eficiencia en la vida social y poltica de la nacin . El nuevo concepto contenido en estos principios generales est precisamente en la mencin de que el bachillerato deb e prepar par la vida y no slo par ingresar a la Universidad . Ya en 1926 comienza a preocupar a has autoridade s el problema del aumento consistente de la matrcula e n la escuela secundaria, aumento debido al inters que e l pueblo va tomando en obtener para sus hijos una educacin ms all de la Primaria . La gente pobre se v a dando cuenta de la ventaja que para sus hijos representar el diploma de Bachiller si desea ingresar en la burocracia oficial . Adems, el diploma de Bachiller representa una oportunidad, la nica para ellos, de ascende r socialmente y entrar en la clase media . Pero entonce s ocurre que este aumento de matrcula en las escuela s secundarias, que comienza por los aos de 1926 y- que v a a adquirir grandes proporciones al correr del tiempo, tra e como secuela la variedad y complejidad del alumnado : un alto porcentaje de alumnos no da la medida que l a educacin secundaria exige de ellos, el porcentaje de fracasos aumenta y se crea as un problema que no existi en la dcada anterior . El alumnado de las escuelas secundarias dejar de tener la homogeneidad econmica y social que present en las dcadas anteriores para asumir una heterogeneidad tanto econmica como social ,tod locualh deinfluirmstardepoderosament enl a estructura de esta institucin . Como una posible solucin a este problema, el Secretario de Instruccin Pblica sugiere en 1926 : "El Estado debiera adoptar un plan de seleccin para escoger , entre la masa de alumnos que terminan la educaci n primaria, slo aqullos que hayan demostrado ms capa -161

cidad para adquirir una educacin ms elevada . No t odelmunopedsroct,pfesionaldrget . La verdadera educacin tal como se entiende hoy, es aqu elaqupr jovnaelmrsicoqu s capaz de rendir, dentro de sus capacidades, posibilidades y necesidades" . ( .11 ) El problema de seleccin del alumnado qued . Con el objeto de ofrecer aplntedo,us 1926 oportunidades al mayor nmero posible de alumnos, seg n sus capacidades, posibilidades y necesidades, el Institut o Nacional ofreci la mayor cantidad posible de diferente s cursos . Estos cursos fueron clasificados en regulares y en especiales ; los regulares incluan : Liceo, Normal y la Escuela Primaria Anexa . Los cursos especiales qu e encontraron abrigo bajo el techo del Nido d eAnguilas fueron : la Escuela Nacional de Derecho, la Escuela d e Farmacia, la Escuela de Agricultura y la Escuela de Comercio . Sin embargo, en 1926 se pidi que la Escuel a Anexa Primaria fuera eliminada .
La

Supervisin

en la

Segunda Enseanza.

La Ley 11 de 1904, primera Ley Orgnica de educacin, no dict provisin alguna respecto a la supervisin en los planteles post primarios . Qued tcitamente entendido que cada Director era a la vez un Supervisar dentro de su propio colegio, y as sucedi en efecto . Los Directores apreciaban la labor de los profesores, e l desarrollo de los programas y dems actividades realizadas en el plantel, e informaban directamente al Secretario del ramo sobre la marcha del colegio a su cargo . El Director era el responsable ante la Secretara por l a labor pedaggica realizada en el colegio a su cargo . Lo s Directores de Colegios gozaban de mucha autonoma, y como ya se dijo, informaban anualmente al Secretari o

(31) Memoria de 1926 .

Op .

Cit . p . 4.

162

del ramo sobre la marcha del colegio : fueron por regl a

general, educadores capacitados a quienes el Gobiern o concedi, en virtud de sus capacidades, una libertad d e accin casi ilimitada en el desempeo de sus funciones . El printer paso dado para organizar alguna especie de supervisin de segunda enseanza fue la creacin, mediante la Ley No. 22 de 1907, del puesto de Inspecto r General de Educacin Secundaria . No obstante, no se organiz este despacho sino seis aos ms tarde, en 1913 . Durante este lapso de seis aos se asignaron tales funciones al mismo Secretario de Instruccin Pblica . Conviene recordar que an en 1926 todas las escuelas secundarias existentes se encontraban en la ciudad d ePan m,locualsimplifcab muchoelproblemadelasupervisin . Aun despus de- 1913, organizada ya la oficina del Inspector de Educacin Secundaria, ste no lleg a tener ante el pblico la preponderancia que tuvo e l Inspector General de Ensenanza Primaria o el Inspecto r de Enseanza Primaria de la ciudad capital . Como un ndice del celo e inters de los dirigente s de la segunda enseanza en utilizar los adelantos tcnicos en la educacin sealamos el hecho de que ya en 192 4 el cine hizo su entrada in las escuelas secundarias com o un auxiliar en la enseanza . Aunque esto se hizo de manera rudimentaria lo cierto es que ya qued pavimenta da la . ruta para futuras mejoras en tcnicas de enseanza audio visual . Aunque es muy poco lo que se dice acerca de ella-e n las Memorias de Instruccin Pblica as como en otro s documentos lo cierto es que por los aos de 1924 exist a ya una Federacin de Estudiantes de Panam ; esta actividad estudiantil habra de adquirir con el devenir d e los aos, una importancia nacional . Entre los objetivo s de esta incipiente Federacin se encontraba uno muy significativo : luchar por alcanzar la descentralizacin en e l ramo de instruccin pblica .

-163

Las Reformas de la Segunda Enseanza en 1926 .

de marzo de 192 6 Mediante Decreto No . 14 de l fueron puestos en vigencia los nuevos planes de estudi o preparados por la Comisin de Programas de 1925 . Hubo en ellos reformas sustantivas que afectaron principal mente a las distintas secciones del Instituto Nacional y a la Escuela Normal de Seoritas . (Institutoras) . D e acuerdo con la nueva organizacin se aument un _a o de estudios al Liceo, pasando de cinco a seis aos . Se crearon dos tipos de Bachillerato : uno- en Ciencias y otro en Letras . A la Escuela Normal de Institutora s tambin se le aument un ao de estudios, de maner a que qued en cinco aos de estudios como requisito par a obtener el diploma de Maestro de Escuela Primaria . La Escuela de Comercio y la de Artes y ficios se convirtieron en instituciones de cuatro aos de estudio . Innovacin muy importante tambin, y que no debe pasa r desapercibida, es que desaparece el sistema de dos Ciclos secundarios ya conocidos para dar lugar al sistem a de un solo ciclo en que el alumno debe decidir su vocacin inmediatamente despus que sale de la escuela primaria . Puede afirmarse que durante el perodo que transcurre entre 1903 y 1926 la historia de la segunda enseanza en Panam es la historia de dos instituciones : e l Instituto Nacional y la Escuela de Artes y ficios . E n el campo de sus respectivas especializaciones estas do s instituciones marcaron rumbos definidos para el futuro . Es verdad que tuvo mayor preponderancia e influenci a el Instituto debido a que el ambiente le era ms favorable, por una parte, y por las numerosas Secciones de qu e contaba, por otra parte . La educacin profesional, e n cambio, tropez con serias dificultades en sus comienzo s debido al pobre desarrollo de las industrias y la agricultura panameas, y a las pobres perspectivas econmica s y sociales que se presentaban a los egresados de las do s instituciones que la ofrecan, la Profesional y el Artes . 164

De todas maneras, el futuro de toda la educacin pos t primaria quedaba asegurado al finalizar el ao 1926 por que el pueblo haba comenzado a darse cuenta de que s i quera un porvenir mejor para sus hijos, ste no podra alcanzarlo con slo la educacin primaria, sino qu e necesitaban enviarlos a los planteles de segunda enseanza a fin de poder competir sin tantas desventajas en e l campo de batalla ms encarnizado e implacable que j : la sociedad humana . amshyexitdonmu

165

CAPITUL I V

Preparacin de Maestros . Las Escuelas Normales de 1904 a 1909 .

La necesidad de preparar maestros de escuela primaria fue sentida en Panam desde mediados del siglo XIX , y para remediarla se fund en 1847 la primera Escuel a Normal en la ciudad de Panam . Esta fue la primer a Normal que existi en el Istmo . Un ao ms tarde s e fund otra Normal en Santiago de Veraguas . Desgraciadamente el ambiente no era propicio, los sueldos de vengados por los maestros eran muy bajos y la carrera del magisterio no ofreca perspectivas halageas, razones por las cuales ambas instituciones tuvieron una vici a corta y precaria . Sin embargo, a pesar d lo , precari a de la vida de estas Normales, en ellas se formaron educadores de la talle de Nicols Pacheco, que fueron m s tarde abnegados zapadores de la instruccin pblica e n el Istmo . Un nuevo esfuerzo fue hecho en 1872, a o en que el Gobierno fund una nueva Escuela Normal d e Varones a cuyo frente puso al alemn Germn Oswal d Wirsing ; esta institucin docente fue clausurada en 1885 . Tambin fue establecida una Escuela Normal de Seoritas a fines del siglo pero fue cerrada en 1900, al iniciarse la Guerra de los Mil Das, que como ya dijimos , acab con toda educacin organizada en el Istmo de Panam . Una vez obtenida la independencia de Panam, l a nueva repblica se di a la recia tarea de organizar su s

-166

escuelas normales, base y fundamento del edificio de l a instruccin pblica nacional, ya que en ellas se forja ran los educadores de la niez panamea . La Ley No . 11 de 1904 autoriz la creacin de escuelas normales e inmediatamente despus, el rgano Ejecutivo cre, mediante Decreto NQ 7 de abril de ese mismo ao, las do s primeras Escuelas Normales de la era republicana, un a para varones y otra para mujeres . Ambas institucione s comenzaron a funcionar con un plan de estudios de tre s aos y con programas muy sencillos, cuyo principal objeto era preparar rpidamente maestros de escuela primaria que el pas necesitaba angustiosamente . Cada' Escuela Normal fue dotada de una escuela primaria anex a para que en ella practicaran los normalistas . La nueva Escuela Normal de Seoritas fue considerada por algunos como una continuacin de la Escuel a Normal cerrada en 1900 . En realidad naci a la vid a el da 1 4 de junio de 1904 en que comenzaron las clases . El personal administrativo y docente primeramente nombrado fue el siguiente : Directora Sub Directora Directora de la Anexa Profesores : de Fsica y Aritmtica de Castellano y Retrica de Dibujo y Calistnica de Ingls de Perspectiva de Canto de Costur a Abel Bravo Alfonso Fbreg a Max Lemm Concepcin McLea n Mara V . de Nez Santos Jorge A . Isabel Mara Arang o Matilde Rubiano C . Rosa Helena Rubiano C . Josefa Mendoz a

Las asignaturas sealadas en el plan de estudio s fueron las siguientes : (Decreto No . 7 de 1904) Pedago ga Terica y Prctica, Lectura, Escritura, Castellano,
167

Aritmtica, Costura, Ingls, Canto, Dibujo, Religin e Historia Sagrada, Historia y Geografa del Istmo, Cosmografa, rtografa, Retrica, Historia Universal, Fsica, Contabilidad, Higiene y Qumica . En opinin del Secretario del Ramo el programa y plan de estudios est un tanto recargado, pero dice que no se puede suprimir nada debido a que en la Norma l las futuras maestras y maestros deben aprender las materias que despus han de ir a ensear ; por otra parte, la s materias de pedagoga son el mnimo que debe exigirse . pina que quizs convendra modificar los programas d e la escuela primaria, los cuales hacen que aparezcan re cargados los de la Escuela Normal . Aqu hay implcit o el reconocimiento de que los programas de la escuela primaria panamea nacieron recargados, opinin a toda s luces verdadera . Juzgado a la distancia este plan de estudios de la primera Escuela Normal panamea observamos que se puso mayor nfasis en la preparacin general o cultural del maestro que en su aspecto profesiona l propiamente dicho . Tambin es bueno recordar que l a preparacin que llevaban los alumnos que ingresaban a la Normal era deficiente en aquellas circunstancias, y l a Escuela Normal deba subsanar tales deficiencias . Como medida administrativa se estableci que todos lo s alumnos de escuela normal deban ser internos . Debid o a falta de profesores de Pedagoga se estableci que los Di rectores de ambas Normales deban encargarse de las clases de Pedagoga Terica y Prctica . Con el fin de impulsar an ms la preparacin d e maestros, y en busca de nuevas orientaciones para la enseanza normal, y reconociendo por otra parte que Chil e era en esa poca el pas que en Hispanoamrica marchaba a la cabeza en la educacin normal, el Gobierno d e Panam contrat en 1907, por Contratos firmados el 2 0 168

de abril de ese ao, a dos educadoras chilenas para qu e se encargaran de la Escuela Normal de Seoritas . Fuero n ellas Bertina L . Prez y Rosendo Bravo E ., Directora y Sub-Directora respectivamente. De acuerdo con los trminos del Contrato ellas se comprometan a "organiza r dicho plantel en lo que a la parte tcnica se refiere, sobre el mismo pie que los de igual ndole en Chile" . (n) El Contrato era por tres aos y los sueldos eran de cient o cincuenta balboas y ciento veinticinco balboas, amn d e casa y comida, viticos y pasaje de de y vuelta a Chile . Se hizo un contrato con iguales trminos para cada un a de estas educadoras . De Chile fue trada igualmente l a Inspectora Jefe para la Normal de Seoritas . La nueva Direccin de la Escuela Normal de Seoritas inici una serie de reformas en el plantel ; entr e otras mencionaremos : establecimiento de un Consejo d e Profesores ; de requisitos de admisin para estudiantes , que incluan exmenes en Religin, Espaol, Aritmtica , Historia Natural, Geografa y Msica ; tener de quinc e a diecisiete aos de edad y haber terminado satisfactoriamente la escuela primaria . Que la carrera del magisterio no atraa en los comienzos de la repblica a l sexo femenino lo demuestra el hecho de que todas la s treintinueve alumnas que en 1908 tena la Escuel a Normal estaban becadas por el Gobierno . A esta circunstancia se debe que el costo anual por alumna fuese d e doscientos noventicinco balboas, suma muy alta en cualquier tiempo . El Plan de Estudios establecido por l a nueva Direccin fue el siguiente : ( )

(1)

Memoria que el Secretario de Instruccin Pblica present a a la Asamblea Nacional en sus Sesiones Ordinarias . de 1908 . Tipografa Excelsior . Panam . p . 306 . Op . Cit. p . 248 .

(2) Memoria de 1908 .

-169

CUADRO XIX .Plan de Estudios de la Escuela Normal de Seorita s en 1908 . Horas Semanales Asignaturas I
I

If

II I

Pedagoga Terica Pedagoga Prctica Religin y Moral Castellano Ingls Aritmtica y Algebra Geometra y Elementos de Trigonometra Historia Natural e Higiene Fsica y Qumica Historia de Amrica y Universal Geografa y Cosmografa Escritura Dibujo : Msica y Canto y Violn Gimnasia Labores mensuales Piano Total

3 2 2 4 2 2 2 3 2 2 2 2 2 4 2 2 38

3 3 2 4 3 2 2 3 4 2 2 2 4
2

11

38

3 2 4 3 2 2 3 6 2 2 2 4 2 40

El Secretario de Instruccin Pblica se muestra mu y complacido con los resultados obtenidos por la Escuel a Normal . Entre otras mejoras se le acredita el habe r mejorado la disciplina, haber desterrado de ella pobre s mtodos de enseanza y haber dado a conocer y divulgar el mtodo concntrico de ensenanza que era considerado como la ltima palabra en materia de mtodo s de enseanza en Panam a comienzos de este siglo . La Escuela Normal de Varones fue creada median te Decreto No . 7 de 5 de abril de 1904, pero no abri sus puertas hasta el 8 de octubre del mismo ao . De -

-170

bido a escasez de personal panameo preparado para ta l efecto, el Gobierno contrat los servicios de los Hermanos de las Escuelas Cristianas para que se encargaran de esta nueva institucin educativa . Se cre, adems, un a Escuela Primaria Anexa para prctica de los normalistas . El Plan de Estudios de la Escuela Normal de Va rones fue el mismo de la Normal de Seoritas de 1904 , con la diferencia de que los varones daban-Agricultur a y las nias Costura . Las condiciones de ingreso fuero n las mismas en ambas Normales . En su Informe de 1908 al Secretario del ramo e l Hermano Venero Carlo, Director de la Escuela Norma l de Varones, recomienda que se d a los futuros maestros el dominio de la materia que van a ensear ante s de mandarlos a encargarse de un grado en la escuela primaria . As plante el Director de la Normal de Varones el problema del mtodo frente al contenido del pr . Para l la Normal no debe conformarse coogram n darle al maestro la tcnica de la enseanza sino tambi n el conocimiento de lo que va a ensear . Sin embargo , en el plan de estudios no se dej espacio para este re paso de la materia de la escuela primaria . La matrcula de la Normal de Varones en 1908 era de cuarentinueve unidades y el costo anual por alumno, dosciento s ochenticuatro balboas .

Reorganizacin de 1909 .
La inauguracin del Instituto Nacional en 1909 trajo reajustes en el sistema de educacin secundaria . L a Escuela Normal de Varones pas a ser Seccin Norma l del Instituto Nacional y la llamada Escuela Normal d e mujeres cambi de nombre y vino a ser Escuela Norma l de Institutoras . La Seccin Normal M Instituto fue organizada mediante el Decreto No . 17 de 8 de marzo de 1909 ; la Es- 171

cuela Normal de Institutoras fue dotada de un Reglamento mediante Decreto No . 163 de 17 de septiembre d e 1909, y su plan de estudios haba sido puesto en vigencia por el Decreto No . 48 de 17 de abril de ese mism o ao . Sus planes de estudio difieren principalmente e n que la Normal de Institutoras tena un total d e dieciocho horas de pedagoga terica y prctica, mientra s que la Normal del Instituto Nacional slo tuvo un tota l de cuatro horas de pedagoga . Por otra parte, l a Normal de Institutoras era una institucin docente de cuatr o aos de estudio, en cambio la Seccin Normal del Instituto result de cinco aos, porque para poder ingresar a ella era requisito haber terminado el Primer Ciclo, y a que el Instituto fue organizado a base de dos Ciclos, un o Inferior y otro Superior . Segn observa el mismo Secretario de Instrucci n Pblica, Eusebio A . Morales, hasta el ao de 1909 l a Normal de Institutoras era un plantel organizado deficientemente . Una de sus deficiencias era la disposicin d e que todas las alumnas fueran admitidas al mismo tiempo para que siguieran en un solo curso de estudios y s e graduaran juntas . Esto fue cambiado en 1909 mediante Decreto No. 48 de ese ao . Entre las nuevas reglamentaciones se estableca que para ser nombrada Directora de la Normal de Institutora se deba haber hecho estudios superiores y tener por lo menos cinco aos de acreditada prctica pedaggica . Por otra parte, las alumna s becadas quedaban en la obligacin de servirle al Gobierno por cuatro a pios cmo maestras en las escuela . El nuevo plan de estudios entr en sprimablc vigenca en abril de 1908 ; el cambio ms importante fue que se aument a cuatro aos el pensum aunque en realidad no se agreg asignaturas nuevas, sino que se aument el nmero de horas 'semanales a varias materias, entre ellas a Pedagoga, Espaol e Ingls . 172

CUADRO XX .Plan de Estudios de la Escuela Normal de Institutoras segn Decreto N-. 48 de 1909 . (3) Nmero de Horas Semanales por ri o Asignaturas

I
:

-ir
3 3 2 4 3 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 40
1

111

Iv

Pedagoga terica Pedagoga Prctica : Religin y ?Jora Castellano Ingls Aritmtica y Algebra Geometra y Trigonometra Ciencias Biolgicas Biologa del hombre e Higiene . . . Fsica Qumica Historia de Amrica y Universal Geografa y Cosmografa Escritura Dibujo Canto y Teora Musical Violn : Gimnasia Labores Manuales : Piano 'Toca

. . . .. . .. . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .. . .
:

2 5 3 3 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 38

3 3 2 4 3 2 2 2 I 2 2 2 2 2 2 2 2 2 40
1

3 3 2 4 2 2 2 2 1 2 2 3 2 2 2 2 2 2 12 40

Antes de entrar a formar parte del Instituto Nacional, la Escuela Normal de Varones, bajo la direcci n de los Hermanos Cristianos lleg a graduar algunos maestros, algunos de los cuales llegaron a ejercer gran in fluencia en el desarrollo de la escuela panamea . Entr e ellos puede mencionarse a Octavio Mndez Pereira . La Escuela Normal de Varones tena una Escuela Anexa
(3) . Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional en sus Sesiones de 1910 . Panam . Tipografa Nacional . 1910 . p . 15 .
173

para prctica de los futuros maestros ; sta pas tambin a formar parte del Instituto Nacional como Cicl o Elemental, con un programa igual al de las otras es cuelas primarias oficiales hasta el (quinto Grado, per o con varias modificaciones en el Sexto Grado .
CUADRO XXI . Plan de Estudios, Ciclo Superior de la Seccin Nor mal del Instituto Nacional en 1909 . (4 ) Nmero de Horas Semanales por A o Asignaturas I ll. Tota l

Pedagoga Castellano Ingls (Lectura y Traduccin) Francs (Lectura y Traduccin) Geografa e Historia Matemticas Fsica y Qumica Ciencias Naturales Higiene y Medicina Escolares Moral y Religin Instruccin Cvica Agricultura Terica Dibujo Cafigrafa Cantos Escolares : Gimnstica y Juegos escolares Trabajos Manuales : Prctica de Agricultura Prctica escolar : Total :

2 2 2 2 2 2 2 2 1 I 1 i 1 2 2 2 3 8 38

2 2 2 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 l 2 2 2 3 8 38

4 4 4 3 4 4 4 4 2 2 1 2 2 2 4 4 4 6 16 76

De acuerdo con el artculo No . 30 del Decreto No . 17 de 3 de marzo de 1909, al finalizar los estudios normales, el joven que hubiera aprobado sus exmenes y que adems, hubiera rendido a satisfaccin las pruebas
(4 . Memoria
de 1910 .

Op . Cit . p . 9 . -174

terico-prcticas establecidas por el Reglamento, recibira el Diploma de Maestro Normal . Por otra parte, en realidad se necesitaban cinco aos de estudios para graduarse de Maestro en la Seccin Normal del Instituto ya que para ingresar a ella se requera haber aprobad o todo el Ciclo Inferior, especie de Primer Ciclo de qu e ya se ha hablado en la seccin correspondiente . Y como una consecuencia de haber puesto en mar cha un sistema de educacin normal con un a organizacin a la altura de la poca, sigui inmediatamente una reglamentacin un tanto embrionaria de la carrera de l magisterio . Verdad es que ciertas condiciones no s e avenan con la realidad nacional, y a eso se debi que hubiera que dejar puertas de escape en la reglamentacin , malestar que se volvi endmico en el Istmo desde es a fecha . Tres condiciones se establecieron por Decreto No . 2 de 14 de febrero de 1910 para ingresar en el magisterio, como Director o maestro : a) b) c) Observar buena conducta, comprobando el h ; echontsim rable Capacidad tcnica que se comprobaba median te diploma de la escuela normal ; y Capacidad fsica . ,

Pero no habiendo suficientes maestros graduados e n la Repblica para encargarse de todas las escuelas primarias, el mismo Decreto mencionado abri el comps y di facilidades para el nombramiento de maestros empricos . Se dice en el articul No . 52 que mientras no ha ya maestros normales suficientes, el Secretario de Instruccin Pblica podr hacer nombramientos en personas que comprueben mediante examen, poseer los cono cimientos que segn los programas respectivos sean necesarios para ensear. Verificara dicho examen el Cuerpo de Profesores de la Escuela Normal correspondient e al sexo del candidato . Estos maestros se llamaran maes -

= 175

tros provisionales . Este Certificado de aptitud tendr a todas las prerrogativas del diploma de maestro norma l cuando el maestro que lo tuviera hubiera servido satisfactoriamente y sin interrupcin durante diez aos . Esta ltima condicin era bastante dura de cumplir debido a la facilidad con que poda perderse el puesto debido a influencias polticas . Por otra parte, les quedab a prohibido a los maestros mezclarse en luchas polticas as como entrar en tabernas y casas de juego . El maestr o deba limitarse a depositar su voto .

Reajustes Hechos en 1911 .

Los cambios efectuados este ao en la educacin pos t primaria panamea afectaron tambin a la enseanz a normal . Las razones aducidas para estos cambios e n las escuelas normales envuelven una dura crtica a l a Direccin de la Seccin Normal del Instituto Naciona l por cuanto acepta que la enseanza impartida en ella s e haba desviado del carcter y lineamientos que le haba n sido sealados . Dice as el Secretario de Instruccin Pblica en la Memoria de- 1912, pgina 121 : "Las Escuela s Normales marchaban irregularmente, sin regirse por u n plan de estudios uniforme, y la enseanza en la Secci n Normal del Instituto Nacional se hallaba confundida co n la del bachillerato" . El Decreto No . 159 de 1911 que elimin el sistem a de dos Ciclos en las escuelas de seguida enseanza convirti a las dos Normales en instituciones de cuatro ao s de estudio . En el fondo esto significaba que el alumn o deba decidir desde el primer ao de post primaria qu e rama seguira, Bachillerato o Magisterio . En cambio , en el sistema de dos Ciclos el alumno tena tres ao s antes de decidir . Debe recordarse que el sistema de do s Ciclos secundarios imperaba solamente en el Instituto Nacional y que fue la Seccin Normal del Instituto la m s afectada con el cambio . Adems, ambas Normales con -176

servan su ano de Preparatoria . El plan de estudios n o sufri en realidad grandes cambios ; lo ms importante fue la supresin del sistema de dos Ciclos secundarios . Las Direcciones de las dos Normales, de varones y de nias, estaban en 1911 en manos de educadores ale manes : Richard Newmann, Jefe de la Seccin Norma l del Instituto y Agnes , Von ven en la Escuela Norma l de Institutoras . Sin lugar a dudas, prevaleca en amba s instituciones la influencia alemana, tanto en la disciplina como en mtodos de trabajo . No fue sino en 1912 , tras la renuncia de la Directora Von Oven, cuando lleg por primera vez una educadora norteamericana a l a Direccin de la Normal de Institutoras, y con ella nueva s influencias y orientaciones . Fue ella Ins Ewing Brown , que haba sido Directora de una Normal en Santiago 'd e Chile y a quien recomend para el cargo, de manera especial, el Gobierno chileno . La Normal de Institutora s mereca un alto aprecio de parte de las autoridades de l ramo, y de acuerdo con el Secretario de Instruccin Pblica se la consideraba la mejor institucin educativa d e toda la Repblica . He aqu las palabras del Secretari o del Ramo : "Por la instrucin que en ella se recibe y por el orden y la disciplina que en ella reinan, esta Es cuela Normal ha merecido, y a justo titulo, la reputaci n de ser la mejor de la Repblica . . . . Nuestras seoritas , por lo general, son ms aplicadas y estudiosas que lo s jvenes y salen de la Normal mucho ms aprovechada s que estos . La inferioridad del sexo fuerte en esta materia es hoy, manifiesta" . (', ) En la Memoria de 1912 se expresa ya por la mera vez oficialmente, la urgente necesidad en que Panam de hacer algo para mejorar la calidad del bajo de los maestros no graduados y se sugiere para (5) . pri est tra ello

Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1912 . Panam . Imprenta Nacional . 1912 . p . 57 .

-177

la conveniencia de establecer una Escuela de Verano a donde iran los maestros no graduados a recibir adiestramiento profesional en servicio. Sin embargo, esta idea, tan til y eficaz como hubiera resultado, no pud o ser llevada a la prctica por entonces y hubo que esperar largos aos para que tal iniciativa cristalizara .

Los Primeros Maestros de l

Instituto Nacional . La primera cosecha de Maestros de la Secci n

Normal del Instituto Nacional ocurri en Enero de 1913 . Es tos nuevos educadores haban sido esperados con ansia s por las autoridades del ramo debido a la escasez ta n aguda que de maestros haba . He aqu sus nombres : Rafael Enrique Arosemena, Alfredo D . Dubois, Arcadi o Castillero, Ernesto de J . Castillero, Jos Guardia Vega , Fernando Lombardo, Guillermo Mndez, Fermin Naudeau , Manuel de J . Pereira, Feliciano Quirs y Q ., Jos S . Retally R :, Horacio D . Sosa, Cristbal Adn de Urriol a y Jos Angel Vargas . (" ) En abril de este mismo alo de 1913 se hizo una pequea reforma al plan de estudios de la Normal, pero fueron cambios sin trascendencia y no significaron un a reorientacin en la preparacin de maestros . Esto s e hizo mediante Decreto No . 20 de 21 de abril de 1913 . Un proyecto que s hubiera significarlo una mejor a importante en la preparacin de maestros, y que hubiera sealado desde 1913 un nuevo derrotero a esta rama d e la instruccin pblica se encuentra en la sugestin he cha por el Secretario del ramo en 1912 : sugiere este funcionario que los nuevos maestros de escuela primaria , acabados de graduar, deberan ser nombrados para tra -

(6)

Historia del Instituto Nacional.20AosdeLabrEuctiv . Panam . Imprenta Nacional . 1930 . (Publicaciones del Instituto Nacional . p . 33 .

-178

bajar en la capital por un ao, con menos sueldo que lo s maestros regulares y bajo la inmediata direccin y gu a de sus profesores de la Normal . En el fondo l a recomendacin envuelve la idea de que el maestro pase por l o menos un ao de noviciado, igual que el mdico reci n graduado que debe hacer por lo menos un ao d eintradoenu hospitalnesdponersupoiaclna . D e esta manera el maestro bisoo se encontrara con u n ao de experiencia bajo la gua de sus profesores cuan do al fin tuviera que ir a hacerse cargo de un grado lejos de la Normal . La idea era, generalizando, que e l nuevo maestro se quedara a trabajar durante un ao cerca de la Normal donde se hubiera graduado a fin d e adquirir ms experiencia . Esta recomendacin tampoco lleg a realizarse a pesar de sus ventajas obvias . La Asamblea Nacional de Panam se hizo eco de l clamor general de que hacan falta maestros mejo rprepar dosenlasescuelasru alesycre,mediantelaLe y No . 53 de 29 de diciembre de 1914, dos nuevas Es cuelas Normales, pero esta vez se trataba de Normale s Rurales, en e) Interior del pas, una para varones y otr a para mujeres . Para reforzar an ms este proyecto, y siguiendo la costumbre de dotar de becas a cada nuev a escuela post primaria recin fundada, fueron creada s veinticinco becas para cada una de estas nuevas instituciones . El Artculo 1 Q dice : El Poder Ejecutivo pro ceder a fundar en Provincias dos Escuelas Normale s inferiores, una para varones y otra para mujeres, co n el fin de preparar en ellas Maestros para el servicio d e las escuelas rurales de la Repblica . Dichas escuela s funcionarn en sitios convenientes a juicio del Ejecutivo" . (-7 )

(7)

Leyes Expelidas por la Asamblea Nacional de Panam e n sus Sesiones de 1914-1915 . Edicin Oficial . Panam . lm prenta Nacional . 1915 . p . 102 . 179

Una nueva Director a fue nombrada en la Escuel a Normal de Institutoras en mayo de 1914, la educador a belga Louise Wouters, recomendada Panam para ta l cargo por el Gobierno belga como muy competente . E n su contrato se especific que la nueva Directora preparara un nuevo Reglamento y nuevos Programas par a la Escuela Normal de Institutoras .

Normal Derroteros en la Educaci n Nuevos

La reforma general llevada a cabo en todo el sistem a de educacin nacional en 1915 alcanz tambin a las es cuelas normales . Los nuevos 'programas de estos plan teles entraron en vigencia, provisionalmente, en 1915, po r Decreto No . 14 de 14 de abril de ese ao, y fueron pues tos en prctica en mayo, al iniciarse el ao escolar . Es precisamente por estos aos, durante la crisi s econmica que sufri el erario pblico debido a la guerra de 1914, cuando los panameos piensan por primer a vez, si despus de todo, una economa nacional basad a exclusivamente en el comercio internacional y el Cana l de Panam, no sera demasiado-deleznable . Lo fue, efectivamente, y por esta razn hubo un clamor general d e vuelta a la tierra, a la Agricultura como fuente segur a de prosperidad nacional . Y, naturalmente, se pens qu e era a travs de la escuela primaria la manera m srpidayef ctivade fectuarestare- duca indelcamp esinoydlpubgera,-vlucindes u jerarqua de valores . Pero antes que todo se necesitab a un tipo de maestro con una actitud adecuada a esta nuev a filosofa econmica, y a eso se debi el incremento qu e se di a la enseanza y prctica de la Agricultura e n las escuelas normales . La Escuela Normal de nias sigui siendo un o ; el cambio ocurrid ainstucdero stui fue en realidad un reajuste del plan de estudios por me dio del cual se aument el nmero de horas dedicada s -180

a la enseanza de las distintas asignaturas dentro d e la Pedagoga, y en esta subdivisin aparece la Psicologa como parte del programa de Pedagoga . No ha ydudaque stamedi apusolaprepar cindemaestros obre una base ms slida, esto es, sobre el estudio y conocimiento del nio, a fin de estar en mejores condiciones para comprender sus problemas as como el mecanismo del aprendizaje . A ms de esto, la Psicologa enseriada en adelante fue la psicologa experimental y no l a psicologa clsica . Debemos reconocer que aunque la psicologa no figuraba como una asignatura especial en lo s planes de estudio anteriores a 1915, lo cierto es que s se la consideraba en el programa general (le pedagoga , pero era, como se ha dicho, la psicologa clsica la qu e se discuta . El profesor de pedagoga prctica estaba, de acuerdo con los nuevos programas y disposiciones reglamentarias, obligado a dar una clase modelo por semana e n presencia de los alumnos-maestros, y esta clase deb a ser luego discutida por el profesor y los alumnos . Ta n saludable prctica fue despus descontinuada sin que h aysidoretablcidnuamsperdlostimuan te que es para los alumnos . El da sbado el profeso r de pedagoga deba dictar una charla a sus alumnos-maestros 3 , despus de ella se deban discutir los problema s pedaggicos que se les hubieran presentado a los alumnos-maestros durante sus prcticas de la semana . E n cuanto a los mtodos de enseanza difundidos por la s Normales diremos que stas seguan en general a Herbart , y el estudio, uso y presentacin de las "gradas formales de Herbart" puede decirse que eran clsicas en amba s escuelas normales . Las asignaturas de pedagoga incluan : psicologa y lgica en el 2 4 Ao ; pedagoga prctica, didctica general y didctica especial en el Terce r Ao- ; y Peda g oga Prctica y Pedagoga Terica e n el Cuarto Ao . En la Didctica General se estudiaba n las gradas formales de Herbart .

-181

Y al ponerse en vigencia los nuevos programas comenzaron nuevas dificultades en la buena marcha de l a Escuela Normal de Institutoras : de acuerdo con el Con trato firmado, la Directora de la Escuela Normal deb a preparar un nuevo programa, pero no fue as y a ello se debi quizs el que ella los objetara, y fue tan lejos en su actitud que slo lleg a aceptarlos de una manera provisional ; esto coloc al rgano Ejecutivo en una posicin mu y difcil . Pero es que la Directora Louise Wouters fue an ms lejos en sus objeciones a las reglamentacione s oficiales, pues critic y objet tambin la forma com o se vena aceptando a las alumnas, sin una seleccin adecuada y efectiva Ella deseaba que se usara otra for ma de seleccin y deca lo siguiente : "En mi concepto las personas destinadas a -ser educadoras deberan se r ms escogidas ; no solamente por su inteligencia, sin o tambin por su carcter y la honradez de sus padres" . ( 1 ) Sin duda que ella tena razn en cuanto a la necesidad de una adecuada seleccin del alumno qu e ingresaba a las escuelas normales, deficiencia que h a continuado siempre, pero exageraba en cuanto al procedimiento que deba seguirse, pues el que ella recomen daba no se avena con el ambiente panameo . En opinin de las autoridades de instruccin pblica, las condiciones que la Directora de la Norma l pret nda imponer estaban tan fuera de ambiente que hubieran reducido mucho el nmero de nias aceptables ; las necesidades, la demanda de maestras graduadas er a tal que no admita una seleccin rigurosa, y sobre tod o del tipo social que ella reclamaba . Como prueba d estobarcilpetndIformel Inspector de la Pro v incia de Coln quien confiesa sin ambajes que debido a necesidad imperativa, l ha tenido qu e

(S) Meritoria gue el Secretario de Estado en el Despacho de Instruccin Pblica Presenta a la Asamblea Nacional de 1916 . Panam . Tipografa "El Istmo" . 1916 . p . 169 .

182

pedir el nombramiento, y estos se hicieron, de mucha chas salidas apenas del quinto grado de la escuela primaria, como maestras rurales . Casos similares ocurra n tambin en otras provincias escolares . Esto di lugar a un procedimiento su generis de preparacin de maestro s que se origin en Aguadulce y que tuvo aceptacin e n las zonas ms afectadas por la escasez de maestros, como Garachin, Coln y David ; a las alumnas de Quint o Grado y de Sexto de estas localidades se le senab los rudimentos ms indispensables, las tcnicas ms necesarias para que pudieran ir despus a encargarse de un grado en una escuela rural . En realidad, estas maestras eran ante todo alfabetizadoras ms que educadora s en el amplio sentido de este vocablo . (" ) La Directora de la Escuela Normal, Louise Wouters , tuvo serias dificultades con la Secretara de Instrucci n Pblica y con profesores y alumnas del plantel . Fu e acusada de que mantena en la Normal discriminaci n racial, por una parte, y social por otra, lo cual iba e n contra de disposiciones constitucionales y legales del pas . Debido a esto le fue cancelado su contrato en abril d e 1917, tres aos despus de haberse encargado de la es cuela . Este fue realmente un episodio lamentable en l a vida de la Escuela Normal de Institutoras . Est e plantel ha sido, por circunstancias difciles de xplicar, e l plantel de educacin post primaria que mayores dificultades de orden interno y externo ha tenido, de tal suerte que ya para 1918 el Secretario de Instruccin Pblic a juzg necesario explicar con detalles en la Memoria d e ese ao, la situacin de la Escuela Normal . Afirma l que la vida de la Escuela Normal de Institutoras h a sido una de dificultades tanto de orden material com o de orden moral . Lamenta que, con solo una honros a
(9)

Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de lnstruccin Publica presenta a la Asamblea Nacional de 1918 . Panam. Tipografa "El Istmo' . 1918 . p . VIII .

-183

excepcin, no haya en todo Panam, en ese momento , una educadora panamea capacitada para ser Director a de la Normal, y poder as prescindir (le Directora s extranjeras . En el perodo de 1904 a 1917, dice el Secretario que pasaron seis distintas Directoras sin que l a Normal haya logrado estabilizarse y funcionar normal mente, lo cual da un promedio de dos aos por cad a Directora . Con una duracin tan corta no es maravilla que la labor realizada no fuera todo lo efectiva qu e (10 ) era de desear . Nicols Victoria J ., Director de la Escuela Normal de Institutoras . En un esfuerzo para poner trmino a la difci lsituacinexistente nlaNormaldeInstiutoras,difer ncias que existan principalmente en el campo de las relaciones humanas, el rgano Ejecutivo resolvi rompe r con la tradicin y nombr a un hombre en la Direcci n de la Escuela Normal de Institutoras, . y fue escogido Nicols Victoria J ., personaje ampliamente conocido y qu e haba sido Secretario de Instruccin Pblica . La crtica no se hizo esperar, no porque el nuevo Director n o reuniera las condiciones morales y profesionales que e l cargo requera, sino porque el ambiente social y la tradicin no vean con buenos ojos que un hombre dirigiera una escuela secundaria de mujeres . Sin embargo , pese a todas las crticas, el rgano Ejecutivo mantuv o el nombramiento y como una concesin lgica nombr a una mujer como Sub-Directora, cargo para el cual fu e designada Josefina Aldrete . El Secretario, Guillermo Andreve, en defensa de su actuacin, sostiene que e scorient pasquhombredijanclg e seoritas . El nuevo Director reconoce en su primer Informe a la Secretara que encontr la disciplina del alumnado mu y
(10) Ibid. p .

XXI .

-184

relajada, que el principio de autoridad haba sufrid omuchoyquehacaf lta,si equeraponero den,quel a Direccin tomara medidas disciplinarias severas . Com o un auxiliar a este propsito pide la creacin de un curs o de Urbanidad y buenos modales para pulir las maneras de las alumnas . Otra sugestin hecha por el Directo r fue que se establezca en la Escuela Normal a su carg o una Seccin especial en donde se preparen maestras d e kindergarten . Tal recomendacin hecha ya en 1918 n o fue puesta en prctica nunca. Nuevas Orientaciones en la Preparacin- de Maestros . Correspondi a Jeptha B . Duncan, como Secretari o de Instruccin Pblica el honor de delinear ya de manera oficial una nueva filosofa educativa en el camp o de la preparacin de maestros, por una parte, y de l a misin del maestro en la escuela, por otra . En el discurso pronunciado en el Aula Mxima del Instituto Nacional el 8 de febrero de 1923, dirigindose a los maestros . que reciban esa noche sus diplomas, el Secretario d : "En vez de eInstruciPbladjoetrsc inculcar a vuestros alumnos una obediencia y una disciplina ciegas, inducidles a ejercer . su independencia y su s impulsos con discrecin ; en lugar de ensearles a se r intransigentes en la lucha por las cosas mundanas , aleccionadles para que sean justos y serenos en vez d e prepararlos para que desprecien las ideas y opiniones qu e no comparten, instruidles de modo que ms bien les profesen respeto y traten de comprenderlas ; en vez de permitir en fin, que en vuestros alumnos germine y se desarrolle la credulidad animadles por el contrario a abrigar la duda constructiva que es la base de todo conocimiento cientfico" . ( 11 )
(11)

Discurso Pronunciado por el Sr . Jeptha B . Duncan, Secretario de Instruccin Publica, en el Aula Mxima del Instituto Nacional . Panam . Talleres Grficos de "El Tiempo". 8 de febrero de 1923 . P . 19 . -185

Y en otro prrafo del mismo discurso : "A nuestros alumnos, como a los de las escuelas de la generalidad de los pases que nos circundan, no se les ensea , en efecto, a pensar, sino que se les atesta de hechos y conocimientos o a lo sumo, se les ensea a pensar com o piensa el maestro" . Y ms adelante aade : "Se dijera que existe un gran temor de que en las generacione s que se levantan se desarrolle un criterio independient e y lo bastante atrevido para intentar arrancarle el secreto a los principios, credos e instituciones que forman l a vida social y poltica corriente" . La Primera Escuela de Verano . Al fin fue firmado el Decreto No . 57 de 1923 qu e creo la primera Escuela de Verano para mejoramiento , de maestros no graduados en servicio . Esta idea hab a sido sugerida desde 1912 por el entonces Secretario de l Ramo pero no se haba podido llevar a efecto . Esta Escuela de Verano funcion por primera vez en febrero y marzo de 1924 . La matrcula fue muy elevada , pues lleg a quinientos dieciocho maestro no graduados . De estos, trescientos tres se matricularon para cursos d e adiestramiento de maestros, ciento dieciocho para adiestramiento de Directores de escuela primaria, y veintisiete para Inspectores . Esta escuela de verano de 1924 mar ca el comienzo de una institucin que con el tiempo haba de llegar a ser muy importante en el sistema de educacin nacional, el mejoramiento de maestros en servicio . El Decreto original fue modificado en 1925 en e l sentido de hacer obligatoria para todos los maestros si n grado la asistencia a la escuela de verano . Tambin s e exigi que todo maestro graduado deba tomar cursos e n Agricultura terica y prctica . Nuevas Criticas Constructivas . Con la llegada de Octavio Mndez Pereira a la Secretara de Instruccin Pblica las ideas pedaggicas qu e 186

flotaban, por decirlo as, en el ambiente y de maner a especial en la mente de los educadores, toman una for ma ms definida y clara . El papel importante que la s escuelas normales ejercen en los destinos del pas a travs de la formacin de los maestros que a su vez ha n de forjar las mentes juveniles en las aulas de la escuel a primaria, es ampliamente reconocida . Podramos asegurar sin exageracin que sta fue la edad de oro de la s escuelas normales segn el criterio de la poca, pues l o ms granado de la juventud ambicionaba llegar a se r maestro como a un apostolado, y entre ese alumnado figuran los nombres de educadores que ms tarde haba n de contribuir efectivamente al desarrollo de la instruccin pblica del pas . La Memoria de Instruccin Pblica de 1924 trae valiente crtica y denuncia del sistema imperante en el nombramiento de maestros, sistema que iba en menoscab o del prestigio de la educacin por una parte, y que contribua sin duda a enfriar el entusiasmo de los jvene s por ingresar a las escuelas normales . Asegura el Secretario que en muchos casos se nombran maestros, mujeres especialmente, carentes de personalidad de educado res y de los conocimientos que ellas mismas habran d e trasmitir a sus alumnos . Las recomendaciones de lo s polticos seguan haciendo estragos en el sistema de educacin, especialmente en la seleccin de maestros . Po r otra parte se recomienda que se agregue un ao ms de estudios a la Normal de modo que tenga un plan de estudios de cinco aos en vez de cuatro. Se acenta ahora el aspecto tan interesante de la vocacin en los aspiran tes a ingresar a las escuelas normales y pide el Secretario que se haga una seleccin ms rigurosa del alumna do a fin de que slo ingresen aquellos jvenes que sien tan realmente la vocacin de ensear, que vean en e l magisterio un apostolado y no solamente una manera d e ganarse la vida . Lo que en realidad suceda era que ya en 1924 se
-187

estas Normales eran una combinacin de escuel a normal rural y de estacin experimental, destinadas a asegurar la eficiencia de los maestros rurales en ella s graduados y la educacin agrcola en el pas . Tan alt o concepto tena de ellas este funcionario que lleg a asegurar que : "Tal como hemos organizado y concebid o nuestras escuelas normales-rurales constituyen una institucin acaso nica en el mundo y podemos presentarl a como un ensayo digno de estudiarse en nuestros pase s nuevos" . ( la )

Plan de Estudios de Cinco A pios.

La Comisin nombrada en 1925 para hacer una re forma general de los planes de estudio y de los programas en todos los niveles de la instruccin pblica panamea inclua en su seno al Director de la Secci n Normal del Instituto Nacional . La Comisin recibi instrucciones precisas de que el plan de estudios de las do s escuelas normales urbanas, de nias y de varones ; fuer a de cinco aos. Como ya se ha dicho, ambas instituciones normales estaban ubicadas en la ciudad de Panam . Tambin se le dijo a la Comisin que deba inspirar su s reformas pedaggicas en las nuevas tendencias y corrientes educativas . El nuevo Plan de Estudios fue puesto en vigenci a por Decreto No . 14 de 1 4 de marzo de 1926 y requer a cinco aos de estudio en las normales Urbanas . E n este plan de estudios aparecen asignaturas d ePdago como Administracin Escolar e Historia de la Educacin , materias stas que antes no figuraban en el pensum . E l nuevo programa estaba recargado de materias de estudio a pesar del aumento de un ario que se estableci , pero fue encontrado satisfactorio por los Directores d e las dos Escuelas Normales . Baste decir que el curriculum inclua treintitrs asignaturas obligatorias todas . (13) Ibid. p. 51 . _190

CUADRO SSIILPlan de Estudios de la Seccin Normal del Insti .. luto Ir racional en 1926 . (14) horas semanales y altos Asignaturas I II III IV V

Lectura Ortografa : Redaccin Gramtica Literatura Ingls Aritmtica Aritmtica y Algebra Algebra y Geometra Fsica Qumica Psicologa Pedagoga General Didctica General Administracin Escolar Metodologa Especial : Historia de la Educacin Pedagoga Prctica Cvica Religin : Geografa descriptiva Geografa General : Historia Antigua y Media ; Historia Moderna y Contempornea Historia Nacional y Americana : . . . . : Botnica y "Zoologa Biologa Higiene Trabajos de Taller para varones y Econo ma Domstica para mujeres : Dibujo Msica : Educacin Fsica Agricultura Total (14) : Historia del Instituto Nacional .

1 3 2 2 3 5 1 3 3 3 2 2 2 32 Op .

1 1 2 2 3 4 1 3 3 4 3 2 2 2 33 Cit.

2 I 2 3 4 4 4 1 3 3 3 2 2 34

2 1 2 3 4 6 4 5 3 2 2 34

3 3 3 3 2 18 3 2 2 3 40

P.

58 :

_191 -

El Instituto Pedaggic o
En su afn por mejorar la eficiencia de maestro s y profesores el Gobierno cre veinte becas con el fin d e enviar a pases extranjeros a, igual nmero de maestro s a hacer estudios especiales de pedagoga . Pero como es o no bastaba a remediar de inmediato el problem acomenzgrialdcefunarqmisoe n Panam un Insti uto Pcdaggico de nivel universitario a dond e iran los maestros a recibir una educacin pedaggic a superior que los capacitara para el profesorado en segunda enseanza o para continuar en la educacin primaria con mejor xito . En el Pedaggico se graduaro n ms tarde algunos profesores de segunda enseanza e n una poca en que an no exista en nuestro pas un a Universidad .

La Mujer en la Instruccin Pblica .

El Secretario de Instruccin Pblica expresa en 1926_ cierta inquietud ante el hecho de que cada ao es mayo r el porcentaje de mujeres que ingresan al magisterio, d e tal manera que rpidamente va quedando la educaci n de la niez, varones y nias, en manos de maestras mujeres . Es ms, el Secretario expresa que hay cierto peligro en que la educacin de los varones quede e nmaosfei sa. Sostiene l que debido a los bajos larios pagados a los maestros esta profesin no atrae a los varones, ya que con el sueldo de maestro no puede n stos sostener un hogar . A la mujer en cambio, le e s ms fcil aceptar sueldos bajos . El Secretario recomienda que se aumente de manera sustancial el sueldo de lo s maestros a fin de atraer al magisterio al elemento que e n ese entonces emigraba hacia ocupaciones ms lucrativas . Aunque los sueldos de los maestros haban sido aumentados en 1924 el jefe del ramo no considera suficient e tal aumento .
-192

Apreciaciones Generales .

Despus de una media docena de reformas hechas a l plan de estudio y programas, y de algunos cambios e n el sistema de administracin de la Escuela Normal, pued e asegurarse que al cabo de veintitrs aos de vida independiente y de educacin normal, sta alcanzaba en 192 6 un alto nivel de seriedad y eficiencia que satisfaca a , las autoridades del ramo . Casi todas las mejoras soli citadas en el sistema de educacin normal haban sid o alcanzadas y la orientacin del mismo procuraba inspirarse en principios pedaggicos que eran de avanzad a en esa poca . Entre las mejoras obtenidas merecen citarse : cinco aos de estudio para las Normales urbanas ; un sistem a ms cientfico en la preparacin del maestro ; el uso d e la Psicologa como valioso instrumento en el conocimiento del nio y por ende, en el mejoramiento del trabaj o del aula ; una mentalidad abierta y sensible a todas la s nuevas tendencias pedaggicas ; creacin de Normales rurales aceptacin de alumnas mujeres en la Seccin Normal del Instituto Nacional ; y mayor grado de estabilidad del maestro as como un mayor aprecio y reconocimiento por parte de las autoridades acerca de la importancia de la educacin normal . A este respecto cita remos las palabras del Secretario del Ramo, que son mu y elocuentes : "Cuando se trata de mejorar el sistema es colar, el primer paso debe consistir en mejorar las es cuelas normales porque de ellas depende todo el mecanismo de la escuela -primaria . Sin la debida preparacin del maestro la educacin en el fondo sera en realida d un engao . De ah que la escuela normal no puede se r slo una fbrica de maestros sino un centro que mantenga vivo el inters, mueva y dirija las fuerzas educativas , de la nacin". ( 1 5 )
(16) Dlemoroia de 1926 . Op . Cit . p. 67 .

193

CAPITULO

Educacin Universitaria . Aun cuando fue en Panam uno de los lugares d e Amrica en donde primero se organiz de educacin superior, ya que el Seminario de San Agustn fue funda do en 1612 en Panam La Vieja, la realidad es que a l advenimiento de la Repblica en 1903 no exista en Panam ninguna institucin que impartiera enseanza e n el nivel universitario . Los panameos que deseaban seguir estudios superiores deban ir forzosamente a otros pases, o a Bogot y Cartagena, ciudades stas dentr o de los lmites de la repblica de Colombia a la cual es tuvo unida Panam desde la independencia de Espa a hasta el 3 de noviembre de 1903 . La Ley No . 11 de 1904, primera Ley Orgnica d e Instruccin Pblica de Panam autoriz al Ejecutivo para que creara una Facultad de Filosofa y Letras qu e sera el comienzo de una futura Universidad . Sin embargo, nada se hizo por entonces, porque de acuerdo co n el criterio oficial, el pas no estaba preparado para tener una Universidad, debido a que no se contaba co n alumnos preparados al efecto a causa del descuido en que la instruccin pblica haba estado por largos aos, especialmente los anteriores a nuestra independencia . Pero el propsito decidido de establecer un plantel de estudios superiores estaba presente en el pensamiento d e los educadores panameos. Ya en la Memoria de 190 6 el Secretario de Instruccin Pblica se expresa as : "E l
-194

Artculo 44 de la misma Ley (11) orden la fundaci n de un Colegio de Filosofa y Letras en la Capital de l a Repblica . Nada se ha hecho en realidad a este respecto , porque se ha credo prematura tal fundacin, toda vez , que no existe todava personal preparado para emprender esos estudios . . . . Mientras tanto puede comenzar se por la construccin de un local espacioso y bien acondicionado, capaz de dar abrigo ms tarde a la futur a Universidad Nacional, que tal habr de ser la orientacin que convendra darle al Colegio de Filosofa y Le tras" . (1 ) La Ley No . 6 de 26 de septiembre de 1906 prest ayuda econmica a una institucin privada de enseanza superior, el Colegio Universitario de Panam . Para . este fin se crearon . siete becas para este plantel, beca s que fueron distribuidas a razn de una por cada provincia . De esta manera ayudaba el Gobierno a aquellos jvenes que pudieran estar preparados para continuar estudios superiores aqu mismo en Panama . Sin embargo , en ninguna de las Memorias de Instruccin Pblica d e la poca se hace mencin del Colegio Universitario n i se dan informes de su funcionamiento y organizacin . Su Director era el Dr . Antonio Jos de Irisarri . Debe mencionarse que en 1904 fue establecida un a Escuela de Obstetricia, mas como un curso prctico qu e como uno de nivel superior . El requisito para ingresa r a ella era tener veinte aos de edad y observa rbuena conducta . Esta escuela de obstetricia aun funcionaba e n el edificio del viejo Hospital Santo Toms en 1913 . Si n embargo, no puede calificarse esta institucin como d e nivel universitario .

(1)Memoria que el Secretario de Instruccin Pblica y

Justicia presenta a la Asamblea Nacional en sus Sesiones Ordinarias de 1906 . Repblica de Panam . Tipografa Moderna , N9 28 Avenida Central No 37 . Panam . 1906. p. XXXIX .
195

Los Primeros Profesores de Segund a Enseanza con Preparacin Universitaria . La Ley No . 31 de 26 de febrero de 1913 creo u n Curso Profesional (le Matemticas con sede en el Instituto Nacional . Esta disposicin legal fue llevada a l a prctica mediante Decreto No . 68 del mismo ao . D e acuerdo con el Artculo 20 del mencionado Decreto este Curso era de nivel universitario . Dice as : "El Curs o Superior de Matemticas tiene por fin especial prepara r para el Profesorado de Matematicas a los maestros panameos graduados de uno y otro sexo que lo deseen y estn en capacidad de seguir el curso, pero se admitira n como asistentes a otras personas que tengan la preparacin debida, siempre que el nmero total de cursante s no pase de cuarenta" : (=') Se encarg de estos curso s al Dr . Eugenio Lutz, profesor aleman . El Dr . Lutz era un profesor aleman de los que haban venido contratados por el Gobierno para dictar clases en el Instituto Nacional . Estos cursos comenzaro n a funcionar en 1913 con siete estudiantes, de ellos l o terminaron slo cinco a los cuales se les otorg el ttulo de Profesores de Matemticas . Los cinco graduado s fueron : Julia Naar, Berta Alicia Arosemena, Cristba l Adn de Urriola, Alejandro A . Caballero y Manue . lMarGimdo Proyctase una Universidad Panamericana . Con la inauguracin del Instituto Nacional la ide a de fundar una Universidad como complemento a la segunda enseanza cobr nuevas fuerzas . El lder de est e movimiento fue el Dr . Dexter, Rector del Instituto Nacional, apoyado por el Secretario de Instruccin Pbli -

(2) Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho d e Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1914 .

Panam, Imprenta Nacional . 1914. p . 43 .

-196--

ca . El proyecto propugnaba el establecimiento e n Panam de un centro de studios uperiores de grandes pro porciones que llevara el nombre de Universidad Panamericana . Deca el Rector del Instituto en su Informe de 1916 a la Secretara del Ramo : "Los esfuerzos especiales relacionados con el Instituto deben culminar en la organizacin de cursos universitarios, acerca de lo cua l la oficina al digno cargo . de usted tiene en sus archivo s material suficiente acerca de mis planes y propsitos . . . . La Universidad de Panam, llamada eventualmente a se r Universidad Panamericana, ha de empezarse de maner a muy modesta y dentro de los recursos econmicos de l pas ; ms no me conviene dar de mano el proyecto hast a obtener una institucin que no slo sea un honor para l a Repblica sino tambin institucin de importancia y ho nor para el mundo occidental entero" . (" ) El Secretario de Instruccin Pblica hizo sugestione s especficas a la Asamblea Nacional de 1916, encamina das a obtener la ayuda econmica del exterior y de interesar a otros pases tanto de Europa como de Amric a en el proyecto de la Universidad Panamericana costead a con fondos internacionales . Se hacen, entre otras, las siguientes recomendaciones : a) Enviar una delegacin especial que tratara . d e obtener una subvencin de la Carnegie Foundation y de otras instituciones similares de los Estados Unidos ; Tratar, a travs de los diplomaticos panameo s acreditados, de interesara los gobiernos de Espaa, Francia, Alemania e Italia en la creaci n de Cursos especiales pagados por esos gobierno s y que seran ofrecidos en la Universidad Pa n Americana ;

b)

(3)

Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instruccin Pblica presenta a la . Asamblea Nacional de 1916 . Panam . Tipografa "El Istmo" . 1916 . , p . 164 .

197

c) Hacer iguales gestiones cerca de los pase ; shermanodlAicLta d) Establecer de inmediato Escuelas de Dentistera , Farmacia y Comercio como parte integrante d e la futura Universidad Pan Americana . Por otra parte, a fin de que el Gobierno naciona l estuviera en condiciones de negociar si la oportunida d se presentaba favorable, la Asamblea Nacional expidi l a Ley No . 20 de 1917 por medio de la cual se sentaba n las bases de las negociaciones . La Ley 20 de 1917 auto rizaba al Gobierno para promover la fundacin en l a Capital de la Repblica de una Universidad que se titulara Pan Americana, que tendra como base el Institut o Nacional y que sera sostenida por todas las Repblica s Americanas mediante cuota de fundacin de cincuent a mil balboas cada una. Poco despus se firm el Decreto No . 6 de 1917 por el cual se establecieron los reglamentos constitutivos de la Universidad Pan Americana . De acuerdo con este plan la futura Universidad comenzara a funcionar con seis facultades : Literatura y Artes . Ciencias e Ingeniera, Medicina y Ciruga, Derecho y Ciencias Polticas, Farmacia y Agricultura . Con el fin de ir allanando el camino para la fundacin de la Universidad, el Gobierno estableci mediant e Decreto No . 8 de 1917, los primeros Cursos de nivel universitario en el Instituto Nacional . Estos eran en realidad cursos preparatorios y tenan el siguiente plan de estudios para el primer ao : Cursos obligatorios : Espaol, seis horas ; Matemticas, cuatro hoyas ; Historia , cuatro horas ; Ingls y Francs, tres horas . Cursos electivos : Introduccin al Derecho, seis horas ; Qumica, sei s horas . ( 4 )

(4)

Historia de Instituto Nacional . 20 Aos de Labor EducaPanam . Imprenta Nacional . 1930. (Publicacione s tiva . del Instituto Nacional de Panam . p . 65 . 198

Requisitos de ingreso eran poseer el diploma de Bachiller . En realidad los tiempos no eran propicios par a la empresa ; el plan mismo era utpico . El tiempo se encarg de probar esto . Ademas, este Curso preparatorio universitario en el Instituto Nacional result un fracaso . Por otra parte, la Primera Guerra Mundial estaba ya en sus momentos algidos y los Estados Unido s entraron en ella . El Dr . Dexter, el abanderado del grupo que luchaba por la Universidad Pan Americana renunci el cargo de Rector del Instituto Nacional par a enlistarse en la Cruz Roja Americana y marchar al frente europeo . La idea de establecer la Universidad Pa n Americana fue abandonada, pero la simiente quedab a sembrada en un terreno abonado y ms tarde habra d e germinar . Fndase la Facultad Nacional de Derecho y la Escuela de Derecho y Ciencias Polticas . La necesidad de establecer algunos estudios superiores era aguda y no poda esperar hasta que se fundar a la Universidad . As, pues, el Gobierno decidi funda r una Facultad Nacional de Derecho y Escuela de Derech o y Ciencias Polticas, instituciones que fueron creadas mediante Decreto No . 7 de 25 de enero de 1918 . El Secretario del Ramo justifica estas fundaciones en estos trminos : "Estas creaciones obedecieron a la necesidad d e ir abriendo carreras universitarias a nuestra juventud , de crear un cuerpo de personas aptas para las funcione s judiciales y de acabar con el enjambre de rbulas qu e infestan los tribunales de justicia y son el terror de lo s reos y la desesperacin de jueces y autoridades" . (' ) Para ingresar a estas instituciones se necesitab a poseer diploma de Bachiller o de Maestro, pero tambi n

(5) Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1918 . Panam, Tipografia "El Istmo" . 1918 . P. XXIX .

-199

podan entrar personas mayores de dieciocho aos cuy a capacidad fuera a juicio de la Escuela de Derecho, suficiente para llevar los estudios adelante . La Junta Administrativa qued integrada por las siguientes personas , que eran lo ms granado que el pas tena en el camp o del Derecho : Presidente, Dr . Pablo Arosemena ; Vice Presidente, Dr . Santiago de la Guardia ; Secretario, Dr . Dmaso A . Cervera ; Vocales, Dr . Horacio 17 . Alfaro, Dr . Harmodio Arias, Dr . Jos D . Moscote y Gil R . Ponce . La Facultad Nacional de Derecho abri sus puerta s el 6 de mayo de 1918, en el Instituto Nacional, con un a matrcula de setentids alumnos . Funcion bajo la direccin administrativa del Rector del Instituto y bajo l a direccin tcnica de la Facultad cuyos miembros ya conocemos . Por Decreto No . 56 de 3 de mayo de 191 8 fueron nombrados catedrticos las siguientes personas : Doctores, Jos D . Moscote, Harmodio Arias, Ricardo J . Alfaro y Julio J . Fabrega . La Facultad Nacional de Derecho otorg diplomas d e Doctor Honoris Causa con bastante generosidad a personalidades de Panam y de la Zona del Canal, con lo cua l se muestra en desacuerdo el Secretario del Ramo . Po r otra parte, la Escuela de Derecho y Ciencias Poltica s tuvo en sus principios una organizacin bastante elstica, que facilitaba mucho la adquisicin de un diploma . Por ejemplo, despus de dos aos de estudios satisfactorios se obtena el diploma de Licenciado en Derecho ; co n tres aos de estudio el de Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas ; y al completar cuatro aos de estudios , que era el mximo que la institucin ofreca, se recib a el diploma de Doctor en Leyes . Dos campos mas en el nivel de estudios superiore s fueron abiertos en el Instituto Nacional en 1920 : mediante Decreto No . 31 de ese a gio se fund la Escuel a de Farmacia . Para entrar en ella se requera el diploma de Bachiller o por lo menos cuatro aos de estudio s 200

satisfactorios en el Liceo . Al cabo de dos aos de estudio y un ao de prctica en una farmacia se otorgaba el diploma de Bachiller en Farmacia . El plan d e estudios era el siguiente : ( )
Primer arto : Elementos de Farmacia, (preparaci n de farmacopeas y microscopa) materia mdica (fisiologa, bacteriologa, drogas y antdotos, farmacologa) Qumica : general, qumica experimental, incompatibilidade s qumicas, anlisis cualitativo y- qumica farmacutica) . Segundo tacto : Farmacia : (farmacia inorganica, preparacin de recetas, farmacia en general, botnica) . Materia Mdica : farmacologa, drogas y antdotos y toxicologa') . Qumica : qumica farmacutica, anlisis cuantitativo, anlisis de la orina, qumica orgnica elemental , qumica farmacutica .

Tambin se estableci ese mismo ao de 1920 y mediante Decreto No . 33 una Escuela de Agrimensura co n un plan de estudio de tres aos . A esta Escuela d e Agrimensura slo podan entrar los Bachilleres y lo s Maestros graduados . El plan de estudios era el siguiente : Topografa y- trabajos practicos, trigonometra, dibujo lineal y letreros, fsica aplicada a l a agrimensura . Topografa, trabajos prcticos, dibujo lineal y lavado de planos .
Tercer ao : Trigonometra esfrica y nociones (l e coordenadas, observaciones astronmicas aplicadas a l a geodesia, levantamiento de planos topogrficos con indicacin de coordenadas geogrficas y elementos de cartografa . Segundo ao : Primer ao :

(6)

Historia del Instituto Nacional .

Op.

cit.

P. 69

-201 1

La UniversidadBolivarn La culminacin de las actividades y proyectos par a crear una Universidad en Panam tuvo lugar durante l a celebracin del Centenario de la reunin del Congreso d e Bolivar, convocado en Panam en 1826 por el Libertador . Este Congreso convocado por Bolvar tiene su enorme importancia porque en l se plantearon y discutieron por primera vez los problemas comunes a todo el Continente Americano, y fue en verdad el origen de la Uni n de los Estados Americanos (OEA) y la Unin Pan Ame-

ricana .
Para conmemorar tan fausta fecha el Gobierno d e Panam invit a todos los pases de la Amrica a envia r delegados a un Congreso Bolivariano que se reunira en l a ciudad de Panam del 18 al 25 de junio de 1926 . E l Gobierno de Panam nombr una Comisin encargad a de organizar y preparar todas las actividades relaciona das con la celebracin del Congreso Bolivariano de 1926 . Correspondi a Octavio Mndez Pereira y a Vctor M . Villalobos el alto honor de desempear los cargos d ePresident ySecr tario,respectivament ,de staComisn . Mndez Pereira, que era ahora el abanderado en l a lucha por establecer una Universidad en Panam, aprovech la oportunidad para incluir en el programa de actividades del Congreso Bolivariano de 1926 la inauguracin de la Universidad Bolivariana . Este paso fue, si n lugar a dudas, comprometedor para los pases que haban enviado delegados al Congreso . Sin embargo, haba algunos antecedentes que lo justificaban y que debe n mencionarse aqu : durante la celebracin del Tercer Congreso Cientfico Panamericano que se reuni en Lima , Per, en 1924, Octavio Mndez Pereira, delegado d e Panam, someti a la consideracin de este Congres o los planes para la creacin de la Universida .Defndiysut proec dBolivarnePm n las siguientes palabras : "A la entrada misma del Ca -

-202

nal que el genio de dos razas ha abierto a travs de l ucorazn ndi de un pas altruista, sacrificio hecho pr om beneficio, la Universidad Bolivariana sera colosal faro de luz de un continente, a cuyos rayos todos los pueblo s del Nuevo Mundo se sentirn hermanos, y los hombre s de todas partes comprenderan -la virtud del amor, (l e la paz, del trabajo y (le la solidaridad . Estupendo sue o de Bolv ar, ese sublime visionario ; la ms completa justificacin de la Independencia de Panam en 1903" . (` ) Como Secretario de Instruccin Pblica, Mnde z Pereira se encontraba en 1926 en magnfica situaci n para adelantar el proyecto (le la nueva institucin . Pensaba l en 1924 que si en Panama se haba abandonad o la idea de fundar la Universidad Panamericana, que fu e la idea del Dr . Dexter, bien podran los pases americanos interesarse en la creacin de la Universidad Bolivariana en Panama, como un monumento vivo a la memori a del Libertador con ocasin del Primer Centenario de l Varios paises americanos ofreCongreso de 1926 . ( 8 ) cieron su cooperacin para el proyecto . De acuerdo, pues ; con estos antecedentes, la agend a del Congreso Bolivariano de 1926 inclua para el d a Martes, 22 de junio, a las nueve de la noche, la ceremonia de instauracin de la Universidad Bolivariana en e l Aula Mxima del Instituto Nacional . Ese mismo da fu e firmado el Decreto No . 50 de 22 de junio de 1926 cuy o Artculo Primero deca : "Instityese con el nombre d e "Universidad Bolivariana de Panam" un cuerpo docente cuyo objeto principal ser realizar la obra, de la edu -

(7)

Octavio Mndez Pereira. "The Bolivarian University of Panam" . Bulletin of the Pan American Union. 1926 . Vol . 60. p . 570. Grimaldo, Eladio. En el Centenario del Congreso d . 1826-1926. Imprenta Nacional. Panam, 1926. p. 190 eBolvar .

(8)

-203

racin nacional y americana en sus elementos superiore s y de acuerdo con los ideales de solidaridad internaciona l preconizados por el Libertador Simn Bolvar' . ( 9 ) La Universidad Bolivariana seria autnoma y que dara constituida por la reunin de la Escuela Naciona l de Derecho y Ciencias Sociales, la Escuela de Medicin a (en formacin) las Escuelas de Farmacia y Agrimensura y los cursos superiores del Instituto Nacional . Adems, en ella podran ofrecerse cursos especiales pagado s por otros gobiernos . Se fij el mes de mayo de 1927 como fecha para su formal inauguracin . El Gobierno del Per ofreci cincuenta mil balboas para la nueva Universidad y el de Venezuela, un edificio para la Faculta d de Derecho . De esta manera quedaron colmados los anhelos m s fervientes de los educadores panameos, y se crey po r el momento que el da 22 de junio de 1926, fecha de l a instauracin de la Universidad Bolivariana en el Aul a Mxima del Instituto Nacional, marcara el comienzo d e una nueva poca en los anales de la educacin y de la cultura panameas . Reflexiones Finales . Bien puede decirse que la creacin de la Universida d Bolivariana de Panam fue algo impuesto por las circunstancias, una especie de compromiso que los gobiernos americanos se vieron obligados a aceptar, ms com o una muestra de cortesa y de solidaridad fraternal frente a los ideales bolivarianos, que con el propsito firm e y decidido de cada gobierno de cumplir su parte en la s obligaciones contradas en el Congreso de 1926 .

(9) Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1986 . Panam, The Times Publishing Co . Inc . 1926 . p . . 109 . 204

De todas maneras, la Secretara de Instruccin Pblica no se cruz de brazos a esperar el man del cielo , sino que continu su labor tesonera de dotar al pas d e aquellas instituciones que mas falta le hacan . Y un a de las que no podan esperar ms tiempo era la preparacin de profesores de segunda enseanza, con especializacin en las distintas asignaturas del curriculum . Octavio Mndez Pereira, Secretario de Instruccin Pblica en 1921 y lder indiscutible del movimiento d edotaraPanamdeunaUniversidad,pres ntaelproblema de la necesidad de fundar un Instituto Pedaggico , con un plan de estudios superiores de tres aos . En l se prepararan profesores de segunda enseanza en la s siguientes asignaturas : Matemticas, Geografa e Historia, Espaol y Ciencias Naturales . Ademas, un afan d e dar mayor seriedad a estas disciplinas intelectuales s e advierte en estas reglamentaciones : por Decreto No . 1 9 de 19 de marzo se acab con el sistema de acepta ralumnosyet,qacmplionestr ade; en lante todos seran alumnos regulares y deberan tener s u diploma de Bachiller o Maestro . En un afn de mejorar la calidad de la enseanz a .superior fueron contratados dos eminentes catedrticos : Francesco Consentini de la Universidad de Turn, y Carlos Vicua Fuentes de la Universidad de Santiago d e Chile . Sin embargo, reconoce el Secretario de Instruccin. Pblica que an no existe espritu universitario entre los jvenes que concurren a estos cursos superiores .
El proyecto del Instituto Pedaggico inclua la creacin de cuarenta becas a fin de ayudar a los estudian tes . Por otra parte, su orientacin era la de brindar n o slo la especializacin que cada profesor necesitaba e n su asignatura respectiva, sino tambin una cultura general . A este respecto . el Secretario del Ramo tiene una s expresiones realmente fuertes : "No hay cosa ms detes -205

table que el profesor de cultura unilateral que halla despreciable o poco menos que intil todo lo que no entra e n el campo de sus especulaciones" . (" ) Tal fue, de 1903 a 1926, el curso de los, eventos d e las esperanzas y anhelos 4 los panameos en su af n de ver a su Patria dotada de una casa de estudios superiores . La culminacin de . todos ellos fue la creacin d e la Universidad Bolivariana . Aunque el proyecto result utpico, no podemos menos de rendir homenaje al tes n y sinceridad con que, quienes lucharon por este ideal, se guan viendo en Panam,' " . . .el lugar ms apropiado para la Universidad Pan Americana en la cual los ideale s del Libertador sean realizados y diseminados" . ( 1 11 )

(9) Memoria de 1926 . (i.0) Octavio Mndez

Op .

cit . p . 87 .

Pereira . Op . . cit. p. 563 .

-206

CAPITULO V I Administracin Escolar. La primera Constitucin de la Repblica de Panam a estableci las bases esenciales para un sistema de instruccin pblica centralizado . El Artculo 73, Inciso 14 , dice as : "Son atribuciones del Presidente de la Repblica : Dirigir, reglamentar' e inspeccionar la instrucci n pblica nacional" . ( 1 ) De estas facultades constitucionales por una parte, y de la desorganizacin en que estaba el sistema escolar en los albores de la Repblica, po r otra, result la idea de creer necesario un sistema de instruccin pblica centralizarlo . Por otra parte, dentro d e la Secretara de Instruccin Pblica qued includa un a parte del ramo de Justicia, (le manera que vino a llamarse Secretara de Instruccin Pblica y Justicia . Est a situacin dur desde 1903 hasta 1907 en que se separaron . El Secretario de Instruccin Pblica estaba obliga do por precepto constitucional a rendir a la Asamble a Nacional, que se reuna cada dos aos, y dentro de los primeros diez das siguientes a su inauguracin, un in forme sobre la labor realizada en instruccin pblica . Este informe lleva el nombre de Memoria de Instrucci n Pblica . Es digno de mencin por lo que hubiera significad o en cuanto a posibilidades en el futuro el contenido de l
(1) Constitucin de la Repblica de Panam . Edicin 1908 . P . 19. 207

Panam . Tipografa Central .

Oficial .

Artculo No . 133 de la Constitucin de 1903, que a l a letra dice : "La instruccin primaria ser obligatoria, y la pblica ser gratuita . Habra escuelas de artes y oficios y establecimientos de enseanza secundaria y profesional a caigo de la Nacin . La ley podr descentralizar la instruccin pblica y destinarle rentas especiales " En la practica nunca se lleg a pensar seriamente en des centralizar la instruccin pblica a pesar de que la Constitucin autorizaba para ello . Tambin qued establecido por precepto constitucional que todo gasto que hubiere de hacerse en instrucci n pblica deba ser autorizado por Ley . La partida destinada a un gasto no poda ser utilizado en otro rengl n para el cual no hubiera sido asignada . En el devenir d e los aos ocurri con frecuencia que cuando el presupues to (Ley de Presupuesto) no alcanzaba a cubrir cierto s gastos que era de urgente necesidad hacer, se recurr a al expediente de votar, con la autorizacin del Consej o de Gabinete, una partida extraordinaria la cual deba a su vez ser aprobada por la Asamblea Nacional . Po r otra parte, desde la primera Ley rganica de Instrucci n Pblica qued establecido, de derecho ya que no de he cho, el principio muy altruista de que los gastos de instruccin pblica tendran prelacin sobre cualesquier a otros . Desgraciadamente, este principio no siempre fu e respetado por los gobernantes . La Ley 11 de 1904 estableci las siguientes disposiciones administrativas que fueron la base de todo e l sistema de enseanza primaria y post primaria de Panama : responsabilizan al Estado por la organizacin y funcionamiento de la , instruccin pblica ; dividir la instruccin pblica en cuatro ramas : primaria, secundaria , industrial y profesional ; hacer la instruccin primari a gratuita y obligatoria segn lo haba determinado ya l a Constitucin ; creacin de becas para atraer e interesa r a la juventud en asistir a las escuelas ; establecimient o del Consejo Tcnico Directivo ; creacin de las Inspeccio-

-208

nes Provinciales de Instruccin Pblica e Inspectores Municipales ; establecer la edad de siete a quince aos como compulsoria para asistir a la escuela ; obligacin d e los Municipios de entregar el veinticinco por ciento d etodas usrentaspar atendergastosdeinstruc inpblica dentro del distrito ; divisin de las escuelas primaria s en rurales y urbanas ; establecimiento de una escuela primaria de seis aos, dividida en tres secciones : elemental, media y superior, cada una de dos arios ; establecimiento de cuatro categoras de maestros para los efecto s de pagos de sueldos . La Secretara de Instruccin Pblica qued establecida como una de las cuatro ramas del Poder Ejecutivo , por disposicin de la Ley 68 de 1904 . Para fines administrativos esta Secretara fue dividida en tres Secciones : Seccin Primera, encargada de todo lo concerniente a instruccin primaria ; Seccin Segunda, a cargo de todas la s escuelas post primarias ; y Seccin Tercera, a cuyo cuida do quedaban las bibliotecas, sociedades cientficas y literarias, estadsticas, contabilidad y escuelas privadas . Cada una de estas tres Secciones contaba con un Jefe d e Seccin y tres Oficiales . En 1906 se estableci una oficina de estadstica general con el propsito de recibir, coordinar, comentar y publicar todos los datos cuyo conocimiento pudiera se r de alguna utilidad al pblico . Estas estadsticas deba n incluir datos sobre la poblacin, recursos y riquezas de l pas que pudieran servir al Gobierno y al pblico com o fuente de informacin . El Consejo Tcnico Directivo, creado por la- Ley 1 1 de 1904, y cuyas funciones eran las de organizar y regimentar los planteles de enseanza, redactar los reglamentos de los mismos y adoptar libros de texto, sufri algunas reformas en 1907, quedando organizado de l a siguiente manera : el Secretario de Instruccin Pblic a sera su Presidente, los Directores de las Escuelas Nor- 209

males, los Directores de Colegios de Segunda Enseanz a y el Inspector Tcnico de Instruccin Pblica sera n miembros del mismo . Tendra, ademas, un Secretari o que no formara parte del Consejo Tcnico, siendo escogido para ello un particular . Como se ve, en este Consejo Tcnico no se tom en cuenta a los miembros de l a comunidad . Este Consejo Tcnico tampoco ejerci mayor influencia en la organizacin y marcha de las escuelas . Una nueva divisin fue aadida en 1907 a las cuatr o ya existentes para determinar la escala de sueldos de lo s maestros . De esta manera los maestros quedaron divididos en cinco categoras para los efectos de sueldos . Los maestros de primera categora tenan mejor sueld o que los de la segunda, y as sucesivamente . Al analiza r estas categoras no se encuentra la ms lev erfncia sobre la preparacin acadmica y profesional en genera l del maestro, ni sobre su habilidad para ensear, ni ao s de experiencia- como ndice para determinar su categora, y como consecuencia, el sueldo que deba devengar : El Departamento de Justicia fue separado de la Secretara d Instruccin Pblica por Ley 29 de 26 de junio de 1907 . El Departamento de Justicia haba esta do unido a Instruccin Pblica desde 1903 . El Pode r Ejecutivo vino as a quedar integrado por cinco Secretaras : Gobierno y Justicia, Relaciones Exteriores, Hacienda y Tesoro, Instruccin Pblica, y de Fomento . E l orden en quese enumeran fue el de su precedenci a oficial . Bien puede decirse que el Gobierno panameo fue , desde los comienzos de la Repblica, muy generoso en l a creacin y otorgamiento de becas, tanto para hacer estudios en las escuelas y colegios nacionales, como en el exterior . En la prctica resulta que hubo dos tipos de becas : uno, de las mas numerosas, se otorgaban po roposic n,siguiendociertasnormasyrequis tosestablec -210

dos . A estas becas podan aspirar todos los jvenes qu e llenaran tales requisitos . Las otras becas eran creada s especialmente por la Asamblea ; la primera de estas leyes fue la Ley 2 de 1907 . Al referirse a estas beca s dice as el Secretario de Instruccin Pblica : "El espritu de las leyes que acabo de citar lo manifiesta el con texto mismo de ellas : honrar la memoria de compatriotas distinguidos proporcionando a algunos de sus descendientes o allegados los medios de perpetuar, mediant e el cultivo de su inteligencia, las virtudes y mritos d e aquellos" . (') Del texto de la Ley se desprende qu e slo podan recibir tales becas quienes hubieran reunid o mritos suficientes como para nacer dentro del seno de una de estas familias ilustres y distinguidas . El problema de si los funcionarios que ocupaban posiciones administrativas podan o no prestar sus servicios como profesores, fue uno de los primeros que hub o que atacar y resolver . Este problema se present debido a que, por una parte, aun desempeando una ctedr a completa, el sueldo de profesor no era lo suficientemente grande para que el profesor viviera como corresponda a su cargo . Por otra parte, como la carrera de maestro y profesor no estaba profesionalizada, muchos profesionales, abogados, mdicos, ingenieros, encontraban en l a practica del profesorado una forma adecuada para redondearse un sueldo . En tales condiciones no era d e esperarse que este tipo de profesor rindiera todo lo qu e hubiera rendido en caso de haber estado dedicado exclusivamente a la enseanza . La Ley 14 de 1909 di la autorizacin necesaria para que, dentro de ciertas limitaciones, y teniendo en cuenta la aguda escasez de profesore s graduados, pudieran dictar clases en los Colegios de se -

(2) Memoria que el Sec r etaria de Instruccin, Pblica present a a la Asamblea Nacional en sus Sesiones Ordinarias de 1908 . Tipografa Excelsior . Panam . P . XXVI .

-211

gunda enseanza ciertos profesionales, aun cuando ocup arnposicedmtavnculqierStad e Estado . Con el fin de iniciar la organizacin del sistema d e supervisin de la segunda enseanza, la Ley 22 de 190 7 cre la posicin de Inspector General de Educacin Secundaria . Conviene advertir que en 1907 slo haba e n toda la Repblica unas tres escuelas de segunda enseanza con una matricula que no excedia de quinientos , alumnos, y todas ellas situadas en la Capital . Es, pues , probable que debido a esta causa el Ejecutivo no se apresurase a hacer el nombramiento correspondiente . Tambin es probable que no hubiera en ese momento un a persona con la preparacin necesaria para desempea r debidamente las funciones de Inspector de segunda enseanza . Como una medida provisional, y con el fin d e que el espritu del mandato legal no dejara de cumplirse, . el rgano Ejecutivo decidi, por Decreto No . 109 de 1909, . que las escuelas de segunda enseanza estaran bajo l a directa autoridad e inspeccin del Secretario de Instruccin Pblica . En realidad, no existi tal supervisin pues. las_ pocas escuelas de segunda enseanza existente sestabantodasenlaCapitalysusDirectoreseraneducadore s competentes que gozaban de una casi completa autonoma . en sus respectivos planteles, resultarlo ele la confianza qu e en ellos tenan las autoridades del ramo .

Obligatoriedad de lec Enseanza ,

La aclaracin de lo que el termino "objigatoria" significaba en la instruccin pblico, y de que maneras se poda cumplir con ella, comienza a preocupar seriamente a . las autoridades del ramo desde 1910 . La Ley seal l a edad de 7 a 15 aos como lapso durante el cual el ni o deba asistir a la escuela . Pero esto hubiera significad o una escolaridad obligatoria de ocho aos, lo cual no fu e lo que estuvo en la mente del legislador . As, pues, l a interpretacin que se di a este mandato legal fue que l o

-212

obligatorio era terminar satisfactoriamente los estudio s correspondientes a la escuela primaria, y si el alumno n o los terminaba en seis aos, el Gobierno poda obligarlo a seguir asistiendo a la escuela hasta que tuviera quinc e aos . Tambin se autoriz a los padres de familia qu e no queran enviar sus hijos a la escuela para que le s dieran clase en sus casas por medio de un tutor, pero e n este caso el nio deba presentar los exmenes reglamentarios en una escuela pblica a fin de probar que haba n cumplido con la Ley . El ao escolar aparece sealado en la Memoria d e 1910 as : comienzo de labores el 1 9 de Mayo y terminacin de las mismas el 20 de febrero . Las vacaciones d e medio ao tendran lugar del 3 al 10 de noviembre .

Primeras Disposiciones sobaje Jubilaciones .

No exista en el sistema de educacin de la Repblica provisin alguna respecto a jubilacin ni a seguro d e maestros o profesores . Esto se justifica plenamente debido a que la nueva Repblica haba tenido que comen zar desde el principio en cuanto a instruccin pblica se refiere, y el problema de la jubilacin mal poda ser un o de los ms urgentes que necesitasen solucin . Sin embargo, ya en 1910 aparecen las primeras disposicione s sobre la materia . Verdad es que estas primeras disposiciones ms llevan el propsito de resolver casos persona les, aislados, que establecer reglamentaciones generales . En efecto, por Decreto No . 15 de 1910 se cre la posici n de maestro supernumerario, mediante el cual poda e l agraciado retirarse del servicio activo con el ltimo sueldo devengado . Ms tarde esta disposicin se extendi a todos los maestros panameos que hubieran servido po r lo menos veinte aos en la instruccin pblica . El maestro supernumerario quedaba de hecho jubilado despu s de veinte aos de servicios, pero quedaba obligado a dicta r una hora de clase a la semana si as lo dispona la Secretara del Ramo .
-213

Disposiciones Varias .
En 1911, y por Decreto No . 3 de 9 de enero de es e ao hubo una nueva distribucin de funciones en la Secretara de Instruccin Pblica : la Seccin Primer aquedncargd eto lreaciondc laseculas primarias, quedando as bajo su jurisdiccin no slo los maestros y directores de escuelas primarias, como antes, sin o tambin las Inspecciones Provinciales que antes estaba n bajo la jurisdiccin de la Seccin Segunda . Todo lo relacionado con la enseanza post primaria as como el recin construido Teatro Nacional qued bajo la jurisdicci n de la Seccin Segunda . Las funciones de la Seccin Ter cera no sufrieron cambio sustancial alguno . El personal subalterno fue aumentado debido a que el volume n de trabajo iba creciendo de ao en ao. En 1912 aparece ya cubierta la posicin de Inspecto r de segunda enseanza, que como se recordara estaba vacante desde 1907, cuando fue creada por Ley . Por- otr a parte, los Inspectores Provinciales de Instruccin Pblica, que eran seis en 1904, haban sido aumentados a catorce en 1912, debido a las crecientes necesidades del ser vicio . Ademas de esto, la posicin de Inspector Provincial haba llegado a ser ya en 1912 una posicin poltic a muy importante debido a la influencia preponderante qu e el Inspector ejerca en su provincia escolar, especialmente entre la poblacin rural . El nombramiento de esto s funcionarios comenz pues a viciarse porque la selecci n o escogencia de la persona para ocupar este puesto n o siempre se haca a base de credenciales pedaggicas sin o a base de credenciales polticas . Esto se deduce de la s siguientes palabras de un Secretario de Instruccin Pblica que se atrevi a mencionar la existencia del mal : "Los nombramientos de Inspectores Provinciales no podrn hacerse sino en maestros nacionales graduados, d e buena conducta, que hayan tenido por lo menos una prctica de cuatro aos con xito en su profesin . . . Sin em - 214

bargo, "la Secretara se ve obligada a hacer nombramientos de Inspectores de Instruccin Pblica en personas que no renen los requisitos legales " . (' ) De acuerdo con el Secretario de Instruccin Pblic a dos objetos principales tena el servicio de Inspectore s de Instruccin Pblica : vigilar el fiel cumplimiento d e las leyes y decretos referentes a la instruccin, y servir d e gua y consejero a los maestros en su misin docente . Tambin deban los Inspectores visitar grado por grad o todas las escuelas de su jurisdiccin una ver., por lo me nos, cada dos meses . Lo ltimo resultaba difcil de cumplir debido a las largas distancias que algunos Inspectores tenan que recorrer para poder visitar algunas es cuelas . Reformas Adminstrativas de 1913 . Primeros Sobresueldos . Un paso importante dado para mejorar las condiciones econmicas de los maestros y crear ademas un sistema legal de promocin profesional automatico, fueron algunas disposiciones de la Ley No . 31 de 26 de febrer o d 1913, Orgnica del Ramo ; una de estas disposiciones estableci los sobresueldos para maestros . De acuerd o con esta Ley los maestros graduados recibiran por cad a cuatro aos consecutivos de servicio, y hasta un lmite d e veintiocho aos, un sobresueldo de cinco balboas . Los maestros no graduados recibiran un aumento de dos balboas y medio en iguales condiciones ; pero si llegaban a graduarse, estos ultimos recibiran sobresueldo como s i hubieran sido maestros graduados desde el comienzo d e su trabajo . Verdad es que debido a la inestabilidad de los maestros en su posicin, inestabilidad agudizada especialment e
(3) Memoria que l Secretario de Estado en el Despacho de lnstruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1912. Panam . Imprenta Nacional . 1912 . p . . 31,

-215

bargo, "la Secretara se ve obligada a hacer nombramientos de Inspectores de Instruccin Pblica en personas que no renen los requisitos legales " . (' ) De acuerdo con el Secretario de Instruccin Pblica dos objetos principales tena el servicio de Inspectore s de Instruccin Pblica : vigilar el fiel cumplimiento d e las leyes y decretos referentes a la instruccin, y servir d e gua y consejero a los maestros en su misin docente . Tambin deban los Inspectores visitar grado por grad o todas las escuelas de su jurisdiccin una vez, por lo me nos, cada dos meses . Lo ltimo resultaba difcil de cumplir debido a las largas distancias que algunos Inspectores tenan que recorrer para poder visitar algunas es cuelas . Reformas Administrativas de 1913 . Primeros Sobresueldos . Un paso importante dado para mejorar las condiciones econmicas de los maestros y crear ademas un sistema legal de promocin profesional automatico, fueron algunas disposiciones de la Ley No . 31 de 26 de febrero d 1913, Orgnica del Ramo ; una de estas disposiciones estableci los sobresueldos para maestros . De acuerd o con esta Ley los maestros graduados recibiran por cad a cuatro aos consecutivos de servicio, y hasta un lmite d e veintiocho aos, un sobresueldo de cinco balboas. Lo s maestros no graduados recibiran un aumento de dos balboas y medio en iguales condiciones ; pero si llegaban a graduarse, estos ltimos recibiran "sobresueldo como s i hubieran sido maestros graduados desde el comienzo d e su trabajo . Verdad es que debido a la inestabilidad de los maestros en su posicin, inestabilidad agudizada especialment e
que l Secreta r io de Estado en el Despacho d e (3) Memoria Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1912 . Panam . Imprenta Nacional . 1912 . p . . 31 . 215

durante las campaas polticas, era comn y corriente qu e muchos maestros tardaran muchos aos antes de recibi r un sobresueldo, debido a que los cuatro aos de servici o de que habla la Ley 31 de 1913 deban ser consecutivos , y resultaba sumamente facil que un maestro perdiera su puesto, quedando as descontinuados sus servicios . Est falla de la legislacin no ha sido enmendada . Sin embargo hay que reconocer que con todo y sus deficiencias est a Ley marca una etapa en el mejoramiento de la econom a del maestro panameo. La Estabilidad del Educador . Hasta el ao 1913 fue poltica administrativa establecida que la Secretara hiciera nombramientos de maestros cada ao . Pero como siempre haba ms candidato s que vacantes, y estaban adems, de por medio, las recomendaciones de los polticos, los maestros se pasaban los meses de vacaciones en continua zozobra, subiendo y bajando escaleras, buscando padrinos, y mortificados po r saber si seran nombrados o no en el nuevo ao escolar . La Ley 31 de 1913 estableci por la primera vez en Panama, que el maestro permanecera en su puesto de manera estable mientras rindiera una labor satisfactoria . Eso s, la Secretara podra trasladar al maestro de un a a otra escuela y tambin destituirlo si su labor o su conducta no eran satisfactorios a juicio de las autoridade s respectivas . Los Directores de las escuelas primarias estaban e n la obligacin de dictar clases modelos a sus maestros po r lo menos seis veces a la semana . La Poltica y los Educadores . La Ley 31 de 1913 vino a establecer de manera definitiva que los -maestros, directores, Inspectores, profesores, personal administrativo, y en general todos los empleados de instruccin pblica no podan tomar part e activa en las campaas polticas . Este principio ven a 216

rigiendo en la prctica desde 1903, pero no exista l a fuerza de un precepto legal . La Ley 31 permita sola mente la emisin del voto durante las elecciones . La in fraccin de este precepto legal se castigara con suspensin temporal del cargo o con destitucin definitiva de l empleo . Sin embargo, no es posible determinar a trav s de documentos oficiales cual era en la prctica l . Dl ainterpcqusdbaetmnoly principio de estabilidad del maestro y profesor quedaba protegido por el Artculo 94 de la Ley 31 de 1913 que establece que ningn empleado de instruccin pblica , docente o administrativo, poda ser desti uido por sus ideas polticas . Pero hay ciertos hechos que parecieran indica r que la interpretacin de estos principios dependa much o de si las ideas polticas del educador estaban o no d e acuerdo con las del Gobierno .

Nueva Escala de Sueldos.

Como se ha dicho antes, los sueldos de los maestros y directores de escuela primaria se determinaron, hasta 1913, tomando en consideracin solamente la mayor o menor importancia de la comunidad donde le tocara trabajar al maestro . De esta manera el maestro que traba jaba en la Capital reciba mayor sueldo que otro que trabajara en una comunidad de Veraguas, por ejemplo, au n cuando la preparacin acadmica de ellos fuera igual . La Ley 31 de 1913 introdujo una nueva modalidad en este problema : a las cinco categoras ya existentes como de terminantes del sueldo de los maestros, esta Ley agreg un factor ms, la preparacin del maestro . De acuerd o con este nuevo escalafonamiento, un maestro graduad o que trabajaba en una escuela de primera categora, recibira ms sueldo que otro no graduado que trabajar a en la misma escuela . Por otra parte, un maestro no graduado que trabajara en una escuela de primera categor a recibira mejor sueldo que otro no graduado que traba jara en una escuela de segunda categora . 217

CUADRO XXIV estala de sueldos para maestros y directores de la s escuelas primarias, Ley 31 de 1913 . (Los sueldos s e payaban cada mes durante doce meses) (4 ) Categora de la Ese . Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta
M . grad . 75 .00 65 .00 45 .00 35 .00 32 .50 Directo r

M . no grad .

B/. 131. B1. BI.

65 .00 55 .00 42 .50 32 .50

111._27 .50

131 . 131 . BI . 131 . W.

SI . 85 .00
B1 . 75 .00 131 . 55 .00 BI . 40 .00

Aun cuando en esta nueva escala de sueldos sigue , siendo factor preponderante la categora de la escuela , y aunque no se toma en consideracin el ser o no graduado sino como factor de segundo orden, y aunque e s cierto que un maestro graduarlo que trabajara en un a escuela de tercera categora ganaba menos que otro n o graduado que prestara servicios en una escuela de segun da categora, an as constituye un adelanto administrativo que se tome en cuenta por la primera vez la preparacin pedaggica del maestro para los efectos de fija r la escala de sueldos. Claro esta que bajo estas circunstancias la aspiracin de todo maestro era trabajar en un a escuela de superior categora a fin de devengar mejo r sueldo . Conviene aclarar que a los maestros y directo res se les pagaban los tres meses de vacaciones, mas n o as a los Inspectores y demas personal de la Secretar a quienes no tenan derecho a estos tres meses de vacaciones con sueldo .

Supervisin Escolar en 1913 .

Al serle asignadas funciones definidas a los directo res de escuelas primarias y a los Inspectores Provincia (4) Leyes Expedidas por la Asamblea Nacional de Panam en Panam . . Imprenta Nacional . sus Sesiones de 1912-1918 . 1914 . p . 206 .
-218

les, se establecieron de hecho algunas medidas de administracin y supervisin escolar . El Decreto No . 102 d e 31 de julio de 1913 estableci que los Directores de es cuelas primarias deban enviar tres veces al ao un in forme respecto de la conducta y eficiencia de lo . Por otra parte, los smaetrobjugyisdcn Inspectores deban informar a la Secretara del Ram ot daslasvistashechas lase cuelasdesu respectiva s provincias . Este Informe deba incluir la calificacin qu e cada maestro hubiera recibido de parte del Inspector por su trabajo durante el ao escolar . La calificacin dad a al maestro por el Inspector Provincial se otorgab atomandoencuental habilda delmaestropar ensear , los mtodos usados en la enseanza y la disciplina en e l aula . De esta manera las autoridades del ramo s e mantenan informadas de la marcha de las escuelas en tod o el pas . Tambin estaban obligados los Inspectores a dictar conferencias por tres das, durante las vacacione s de mediados de curso, a todos los maestros de su jurisdiccin, juntos o por grupos, siendo obligatoria la asistencia a ellas por parte de los maestros. Tambin deban los Inspectores informar a la Secretara acerca de l a asistencia escolar, locales escolares, dinero dado por lo s Municipios para instruccin y uso que se le di, e informe sobre la labor de la Polica Escolar .

La Inspeccin General d e Enseanza Primaria .

Desde los comienzos de la Repblica los asuntos relacionados con las escuelas primarias estaban a cargo d e la Seccin Primera de la Secretara de Instruccin Pblica . Pero sucedi que este funcionario, Jefe de esta Seccin, tena ms que todo funciones administrativas, y se senta la necesidad de que hubiera un funcionario co n la preparacin tcnica necesaria para asumir la ardua labor de dirigir, guiar y orientar la enseanza primaria . Estas funciones no poda desempearlas el Jefe de l a
-219

Seccin Primera por ser ste ante todo un, funcionari o administrativo . Para llenar este vaco y bajo presin d e muchos educadores que as lo pedan, la Asamblea Nacional cre, mediante Ley 31 de 1913, la posicin de Inspector General de Enseanza Primaria . La oficina n o fue organizada sino un ao despus por Decreto No . 11 3 de 19 de noviembre de 1914 . Todo el engranaje de la enseanza primaria de la Repblica fue colocado bajo la gida de la Inspecci n General, como fue conocida luego esta oficina . Las funciones principales de este despacho eran : sistematizaci n de la enseanza primaria, coordinacin de todas sus actividades con las de la segunda enseanza, supervisin general de la labor de maestros, directores e Inspectores, y seleccin del personal, as docente como administrativ o de las escuelas primarias . En principio al menos, el Inspector General de Enseanza Primaria tena facultade s omnmodas en el desempeo de sus funciones .

Maestros sisa Grado .

Puede decirse sin exageracin que los requisitos qu e los candidatos a plazas de maestro deban llenar era n practicamente ninguno, pues debido a la . escasez de personal idneo se nombr en muchos casos como maestro s a personas que slo haban terminado el cuarto o quint o grado de primaria . En 1913 se inicia una reglamentacin de esta materia, y se establece que todo aspirant e no graduado deba pasar satisfactoriamente un exame n general delante de un Comit especial nombrado para e l caso por el Gobierno. Los candidatos a plazas de Directo r deban, ademas, de escribir un ensayo corto sobre psicologa del nio . Para revalidar un diploma de maestr o obtenido en el exterior, el diploma deba ser registrad o eh la Secretara de Instruccin Pblica y su due opres ntarunexamenanteuntribunalescogidopar est e efecto por el Instituto Nacional .
-220

Bajo la gua de la Inspeccin General se prepar por primera vez en Panama un tarjetario completo d e todos los maestros y Directores de escuelas primarias . Puede decirse que ste fue el primer intento, con una base mas cientfica, de escalafn de maestros hecho en Panam . Este escalafn quedo aprobado por Decreto No . 93 de 30 de septiembre de 1916 . Cada maestro tuvo ah su tarjeta personal en la cual aparecan datos referente s a sus habilidades como maestro, experiencias, aos de ser vicio y toda otra informacin que pudiera ayudar a evaluar su labor de educador . A base de este tarjetario s e hacan luego las recomendaciones para nombramientos y traslados, as como para jubilaciones .
El

problema de la Descentralizacin del Ramo .

Aun cuando la misma Constitucin Nacional dej claramente establecido que la ley podra descentralizar l a instruccin pblica y destinarle rentas especiales, la verdad es que ningn gobernante tom la iniciativa al respecto a pesar de que los educadores lo pidieron repetida s veces en sus informes a la Secretara del Ramo . Ya algn Secretario haba clamado porque se hiciera algo contra la excesiva centralizacin imperante en el sistema d e instruccin pblica nacional, pero ninguno lleg a proponer nada concreto . Fue en 1918 cuando por primera ve z se presenta a la consideracin del Gobierno un proyect o que de haber sido adoptado hubiera revolucionado los cimientos mismos de la organizacin de la instruccin pblica panamea . Este proyecto fue presentado por el Inspector General y recomendaba la creacin de rentas especiales para el mantenimiento de las escuelas y colegios , por una parte, y le daba una mayor autonoma a los jefes del ramo para su administracin . De mas est deci r que este proyecto no lleg a ser presentado nunca a l a consideracin de la Asamblea Nacional para su adopci n como Ley de la Repblica .
-221

Tambin se pronunci la Inspeccin General contr a el pago de las cuotas polticas que los maestros y directo res tenan que pagar mensualmente al partido poltico qu e estuviera en el poder . Esta cuota poltica consista de l diez por ciento o del cinco por ciento segn el caso, qu e de su sueldo se le descontaba al maestro cada mes y qu e ingresaba directamente a los fondos del partido poltic o en el poder . Situacin muy curiosa esta de los maestros : por una parte, la Ley les prohiba tomar parte en actividades polticas, y apenas si se les permita depositar s u voto ; y por otra parte, se les cobraba una cuota poltic a que aunque en apariencia era voluntaria, en la prctica n o podan negarse a pagar porque eso hubiera significad o la prdida del puesto . Un cambio administrativo muy importante ocurrid o en 1918 fue el de nombrar a los maestros sin asignarle s en el Decreto de nombramiento el grado para el cual era n escogidos . Desde los comienzos de la Repblica cad a maestro haba sido nombrado para trabajar en u n det rminado grado y no le staba permit do cupar un grad o distinto al que su nombramiento le hubiera asignado . Esto di por resultado que con frecuencia en una escuel a de un slo maestro muchos nios tenan que salir de l a escuela porque la maestra no poda, aunque quisiera, organizar un grado superior y dar clases a estos nios . Como consecuencia se daba tambin el caso de nios que s e quedaban repitiendo indefinidamente el mismo grado co n la consiguiente incomodidad que esto significaba par atod elgrupo,t dop rque nlaescuelaslosehab auto rizado hasta segundo o tercer grado . La Inspeccin General, convencida de los inconvenientes de tal sistem a resolvi que en adelante cada maestro sera nombrad o para ensear en la escuela primaria, pero sin especifica r el grado ; de esta manera el maestro, de acuerdo con e l Inspector Provincial, poda organizar otro grado si la s necesidades de la comunidad as lo demandaban . 222

Voces de protesta contra la excesiva centralizaci n del ramo de instruccin pblica se alzaban por doquier , a tal estremo que el Secretario de Instruccin Pblica s e refiri a ella en la Memoria de 1920 en estas palabras : "La verdad es que la Instruccin Pblica est exageradamente centralizada y depende casi exclusivamente de l Presidente de la Repblica, pues ste y el Gabinete intervienen a veces hasta en asuntos de escasa importancia relacionados con la enseanza . Hay que reconocer ( 5) que tal sistema no puede beneficiar al Ramo Fue an ms lejos el Secretario, hasta afirmar qu e el Presidente de la Repblica era un lder poltico, el Je fe de un Partido poltico, y que como tal tena que emplear a sus amigos polticos, y que las plazas de maestr o venan a ser un campo adecuado para este propsito . El proyecto elaborado por la Secretara del Ramo par a descentralizar la instruccin pblica tena sin duda in fluencias nrdicas . Segn este proyecto la administraci n de toda la instruccin pblica estara en manos de un a Junta Nacional de Educacin que estara formada po r cinco miembros : dos educadores, dos ciudadanos prominentes y por el Secretario de Instruccin Pblica que re presentara al Gobierno centro de la nueva organizacin . La Ley sealara ciertas rentas especiales para paga r el costo de toda la enseanza y seran stas administra das por la Junta . Aunque este proyecto nunca fue presentado a l a Asamblea Nacional como base para un proyecto de ley , tiene Sin embargo inters en si mismo porque muestr a claramente que las autoridades del ramo se estn dand o cuenta de las deficiencias-de la organizacin administrativa y proponen ya concretamente una solucin . Adems,
(5) La Educacin Pblica en Panam . Memoria que el Secretario de Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional en sus sesiones de 1920 . Panam . Imprenta Nacional . 1921 . p . 27 .

-229

Voces de protesta contra la excesiva centralizaci n del ramo de instruccin pblica se alzaban por doquier , a tal estremo que el Secretario de Instruccin Pblica s e refiri a ella en la Memoria de 1920 en estas palabras : "La verdad es que la Instruccin Pblica est exageradamente centralizada y depende casi exclusivamente de l Presidente de la Repblica, pues ste y el Gabinete intervienen a veces hasta en asuntos de escasa importancia relacionados con la enseanza . Hay que reconoce r que tal sistema no puede beneficiar al Ramo" . ( 5 ) Fue an ms lejos el Secretario, hasta afirmar qu e el Presidente de la Repblica era un lder poltico, el Je fe de un Partido poltico, y que como tal tena que emplear a sus amigos polticos, y que las plazas de maestr o venan a ser un campo adecuado para este propsito . El proyecto elaborado por la Secretara del Ramo par a descentralizar la instruccin pblica tena sin duda in fluencias nrdicas . Segn este proyecto la administracin de toda la instruccin pblica estara en manos de un a Junta Nacional de Educacin que estara formada po r cinco miembros : dos educadores, dos ciudadanos prominentes y por el Secretario de Instruccin Pblica que re presentara al Gobierno dentro de la nueva organizacin . La Ley sealara ciertas rentas especiales para paga r el costo de toda la enseanza y seran stas administra das por la Junta . Aunque este proyecto nunca fue presentado a l a Asamblea Nacional como base para un proyecto de ley , tiene sin embargo inters en si mismo porque muestr a claramente que las autoridades del ramo se estn dand o cuenta de las deficiencias de la organizacin administrativa y proponen ya concretamente una solucin . Adems, (5)
La Educacin Pblica en Panam . Memoria que el Secr

etariodInstrucinPblicapresntalAsambleNacional en sus sesiones de 1920 . Panam . Imprenta Nacional. 1921 . p . 27 . 223

numerarios despus de cierto nmero de aos de servicio . En 1925 se dictaron algunas reglamentaciones que desarrollaban ciertos artculos de la Ley 41 de 1924 . Estas provisiones estn contenidas en los Decretos Nos . 43 y 131 de 1925, siendo las ms importantes : a) Creacin de fondos especiales para pagar pensiones a maestros, directores e Inspectores qu e quedaran transitoria o permanentemente inhabilitados en el servicio ; Se define el estallo docente del maestro . El estado docente reconoce al maestro el derecho a permanecer en su puesto, merecer los ascensos y recompensas establecidos por las leyes o decretos orgnicos del Ramo de Instruccin Pblica . Marca, pues, el ao 1925 el comienzo, d e alguna especie de seguro social para los maestros .

b)

La Ley 41 de 1924 estableci una nueva escala d e sueldos para maestros, ms simple que la anterior . La s cinco categoras anteriores quedan reducidas a cuatro : maestros urbanos graduados y maestros urbanos sin grado ; y maestros rurales graduados y maestros rurales si n grado . Ultimo Proyecto de Descentralizacin . En la Memoria de 1926 aparece un ltimo proyect o dei organizacin de la Secretara de Instruccin Pblica . Este proyecto era en realidad una adaptacin del proyecto anterior que con igual propsito, el de descentralizar el ramo de educacin, haba sido elaborado en 1920 \ De acuerdo con este nuevo plan la administracin de l a instruccin pblica estara bajo el control de un Consej o Tcnico de Educacin . Dentro de este Consejo el Secretario tendra el derecho a vetar cualquier providencia tomada por el Consejo Tcnico de Educacin en caso de qu e el Secretario de Instruccin Pblica juzgara que tal pro videncia estaba en contra de la Ley . 225

El Consejo Tcnico estara formado por : el Inspecto r General de Enseanza Primaria, el Inspector de Segun da Enseanza, los Directores de las Escuelas Normales , los Directores de las Escuelas de Segunda Enseanza, u n profesor e la Escuela Normal y dos ciudadanos residen tes en la Capital, elegidos estos por los padres de familia que tuvieran hijos en las escuelas o colegios . Este proyecto deba ser presentado a la Asamblea por el Secretario del Ramo para su adopcin como ley de la Repblica . Igual que los anteriores, nunca fue adoptado . Conclusiones Generales . La administracin de la instruccin pblica e nPan mnosufricambios ustancialesde1904a1926 . La organizacin general, que naci como un sistema administrativo centralizado, mantuvo esta caracterstica, con e l Presidente de la Repblica como jefe supremo de todo el sistema administrativo, y al Secretario de Instrucci n Pblica a la cabeza de la instruccin pblica nacional . Pero si la estructura general no sufri cambios basicos , s hubo cambios administrativos importantes, unos te ndietsamejor lascondi esdtrabjodels ucadores, otros, a mejorar las tcnicas de enseanza y l a administracin y supervisin escolar . La instruccin pblica continu siendo la atribuci n exclusiva del Estado, y como resultado de esto, el pblico se preocup muy poco por las condiciones en que s e encontraba el sistema escolar . Esta apata de las comunidades por la instruccin pblica, esta falta de inter s y de colaboracin de que los Inspectores Provinciales s e quejaron durante tantos anos era en parte motivada po r el bajo nivel cultural de las comunidades y por el hech o de que la instruccin pblica la pagaba el Estado co n impuestos indirectos y no las comunidades con impuestos directos . Por regla general nunca se tomaron medidas administrativas sin antes pensarlas mucho . El criterio con -

-226

servador imperaba en la educacin nacional . Pasaba n varios aos antes que una idea expuesta por un educador llegara a ser puesta en prctica . Igual ocurra co n algunas disposiciones legales : se quedaban uno o vario s aos en espera de que la Secretara del Ramo se resol viera a reglamentarlas y ponerlas en practica . Los cambios ocurridos no fueron el resultado de un planeamiento general con base en estudios efectuados acerca de la s necesidades de la educacin nacional, sino ms bien efect o del impulso y la opinin de la persona a quien le tocar a encargarse por un tiempo de la Secretaria del Ramo . Algunos Secretarios ejercieron influencia decisiva especialmente porque tuvieron la oportunidad de ocupar e l cargo hasta por seis aos y en este lapso pudieron desarrollar sus propias ideas sobre educacin . Pero al llegar otro Secretario, por lo general entraban con l otras ideas no porque fueran mejores que las anteriores, sin o porque esto haca ms personal la influencia que el nuev o jefe del ramo ejerca en la instruccin pblica . Con todo y estas deficiencias anotadas no hay l amenordu adequehuboadelantosnotablesyquehayun a gran diferencia entre la instruccin pblica paname a de los albores de la Repblica y el sistema escolar d e 1926 ; la educacin como ciencia iba reemplazando poc o a poco a la educacin como simple arte .

227

CAPITULO
La Educacin

VII
.

Privada en Panam

Apenas si puede decirse que haya habido en 190 3 escuelas privadas en el sentido que hoy damos a este vocablo . Haba, es verdad, algunas escuelas pequeas regentadas por particulares en los comienzos de la Repblica, pero debido al grado de postracin econmica en que la ltima guerra civil dejara al Istmo la gente n o estaba en condiciones de pagar escuelas para sus hijos . Por esta razn las escuelas privadas necesitaron la ayuda econmica del Gobierno con lo cual vinieron a queda r en un status de instituciones semi-oficiales . Por otr a parte, fue poltica del Gobierno desde los primeros ao s de vida independiente, fomentar la fundacin de escuela s privadas tanto primarias como post primarias, mediant e la creacin de becas, acordando subvenciones o dandole s mobiliario y material didctico . La primera Ley Orgnica de Educacin de Panama , la Ley 11 de 1904, a la que tantas veces nos hemos referido, dedica algunos artculos a las escuelas privadas, y aun cuando no se hace sino sealar algunas pautas generales, es lo cierto que esto slo implica que los legisl adorescnirolaexstncidlaesnzpriva da y le dieron beligerancia . Por ejemplo, el artculo No . 9 de esta le;; establece que todas las escuelas priva das que tuvieran internado quedaban bajo el control y supervisin del Gobierno en todo lo concerniente a condiciones generales del internado as como al desarrollo fsico y moral de los alumnos . El artculo Ato . 19 de l a 228

misma ley estableca el principio trascendental de que l a obligatoriedad de la enseanza primaria poda cumplirs e asistiendo a una escuela privada cuyo programa y pla n de estudio llenara los requisitos exigidos a las escuela s pblicas . Este reconocimiento vena a ser reforzado co n la disposicin establecida por el Artculo No . 20, el cua l haca obligatoria la asistencia a la escuela, pblica o privan, una vez que el nido se hubiera matriculado . La s multas establecidas por falta de asistencia a la escuela s e aplicaban por igual a los alumnos de las escuelas pblicas y privadas . Estas multas consistan en el pago d e cincuenta centavos por cada ausencia no justificada . En trminos generales, las escuelas privadas goza ron de casi completa autonoma en cuanto a su organizacin, curriculum y personal docente, pues la Ley 11 n o estableci, disposicin alguna al respecto . Existi el criterio de dejar a estas instituciones en libertad para organizarse de manera que hubiera la menor interferenci a oficial . En abril de 1904 la Ley 33 estableci entre otra s provisiones que las escuelas privadas que recibieran ayuda econmica del Estado deban recibir cierto nmero d e alumnos en calidad de becados y someter sus planes d e estudio y programas a la aprobacin de la Secretara d e Instruccin Pblica . Pero sucedi que como casi toda s las escuelas privadas estaban en dificultades econmicas , casi todas solicitaron la ayuda econmica oficial, con l o cual vinieron a quedar muchas de ellas convertidas e n escuelas privadas incorporadas al sistema oficial . La misma Ley 33 de 1904, as como la Ley 77 de l mismo ao, establecieron qu escuelas privadas deban recibir ayuda del Estado, en calidad de subvenciones qu e variaban entre sesenta y doscientos balboas mensuales . Estas escuelas fueron : el Colegio de la Santa Familia , Escuela San Jos, Escuela Superior de Seoritas y el Colegio de Santa Teresa . La enseanza privada estaba prcticamente e : los nmaosdetrcginlosaquer Her-

-229

manos Cristianos, las Hermanas de la Caridad y las Madres Franciscanas . Poco despus entraron los Padres Salesianos en el campo de la enseanza profesional . Esta s Ordenes religiosas ejercieron una influencia decisiva en e l desarrollo ulterior de la enseanza privada, pues de he cho monopolizaron la enseanza privada por espacio d e casi cuarenta aos . De ellas, algunas fueron trados especialmente por el Gobierno para encargarse de alguna s escuelas, como fue el caso de los Hermanos Cristiano s que arribaron al Istmo eh 1904 . Segn se dijo al tratar de la enseanza Normal, e l Gobierno encarg a los Hermanos Cristianos en 1904 d e organizar y dirigir la primera Escuela Normal de Va rones que se fund a raz de la independencia . Tambin se encargaron ellos de las mas importantes escuelas primarias del Interior y de la Capital . Pocos aos despus , esta Escuela Normal de Varones qued incorporada -a l Instituto Nacional y no volvi el Gobierno a facultar a particulares para fundar ni organizar escuelas normales . En 1904 se fund un colegio de nias llamado Colegia de la Inmaculada Concepcin, regentado por las Madres Franciscanas ; en esta ocasin el Estado provey n o slo el local del nuevo plantel sino tambin el mobiliario . La Memoria de 1906 informa que hay en Panam cuatro colegios privados con un total de cuarentitrs becados . Los Padres Salesianos llegaron a Panam al principio de la Repblica y se les concedi de una vez l a organizacin de la Escuela de Artes y Oficios, que er a una escuela oficial . No duraron mucho tiempo en ell a porque despus fundaron su propia escuela, el Hospici o de Hurfanos, institucin de enseanza profesional en l a cual pusieron en practica los mtodos pedaggicos de s u fundador, Don Bosco . El ao de 1908 encuentra a los Hermanos Cristianos establecidos en las seis provincias siguientes, encar - 230

gados de escuelas primarias : Chiriqu, Cocl, Coln, Lo s Santos, Veraguas y Panam . Estas escuelas regentada s por los Hermanos Cristianos eran consideradas oficiales , pero los Hermanos Cristianos les imprimieron a tal extremo el sello de sus propias instituciones educativas qu e bien puede decirse que todas ellas estaban considerada s con escuelas particulares . Quizas la ayuda ms valios a prestada por los Hermanos Cristianos al naciente sistema de instruccin pblica nacional fue el haber contri buido poderosamente a despertar el inters de las comunidades en la escuela y haber contribuido a la organizacin y orientacin de nuestra enseanza . Las escuelas organizadas por los Hermanos Cristianos atrajeron siempre numerosos alumnos en todas las provincias, debid o por una parte a que el Gobierno an no haba organiza do sus propias escuelas primarias por falta de persona l idneo, y por otra, a que los hijos de La Salle haca n mucho nfasis en la educacin moral y religiosa del ni o y esto estaba muy de acuerdo con el ambiente social panameo . El Decreto No . 2 de 14 de febrero de 1910 reglament algunos aspectos de la organizacin de las escuela s privadas y ech los cimientos para posteriores y mas completas reglamentaciones . Una de stas fue la de exigi r que toda persona que quisiera abrir una escuela privad a tena que ser maestro graduado o poseer un certificad o de aptitud que se obtena presentando el examen reglamentario exigido a los maestros de las escuelas pblica s cuando no eran graduados . Tambin se les exigi u n Certificado de buena conducta aunque no uno de buen a salud . Por otra parte, se exigi tambin que todas la s escuelas privadas deban seguir el plan de estudios y lo s programas de las escuelas pblicas del primero al terce r grado . El fundamento de esta disposicin era que el Gobierno haba reconocido que no estaba en condiciones d e cumplir el precepto legal de dar instruccin primari a gratuita y obligatoria a todos los nios de siete a quinc e aos, y se acept temporalmente que con completar si -

-231

quiera el tercer grado quedaba cumplido el precept . Con el fin de poder comprobar que las escuelasolega particulares cumplan con todas las disposiciones legales y con las reglamentaciones vigentes este mismo Decreto la s coloc bajo la vigilancia directa de la Secretara de Instruccin Pblica en las mismas condiciones que las es cuelas pblicas .
Los

Antillanos y las Escuelas Privadas

En la integracin de su nacionalidad Panam tuv o un factor negativo muy importante : la importacin d e obreros y personal tcnico para la construccin del Canal . Los franceses en el siglo diecinueve y los norteamericanos en siglo veinte, ambos trajeron de las cuatro par tes del mundo los obreros que no podan encontrar e n Panam . De todos estos grupos de inmigrantes fuero n los jamaicanos en especial quienes mas problemas d e re-acondicionamiento ofrecieron . El jamaicano, por mu y mal qu lo hubieran tratado los ingleses en su isla, seguan no obstante,, sintindose sbditos ingleses y lo qu e era peor, inscriban a sus hijos en el Consulado ingls para que ellos tambin fueran sbditos del imperio britnico . En consecuencia, el jamaicano deseaba a tod o trance que sus hijos mantuvieran vivo el sentimiento d e la nacionalidad inglesa, y establecan por su cuenta escuelitas particulares en donde sus hijos aprendan a lee r y escribir en ingls y ademas, los rudimentos de la Aritmtica y de la historia de Inglaterra . Adems, con l a llegada de los norteamericanos, el Francs, trado po r los primeros zapadores del Canal en el siglo pasado, fu e reemplazado por el Ingls, y pronto la gente se di cuenta de las ventajas que para trabajar en la Zona del Canal representaba el saber hablar Ingls . A esto se debi la importancia tan grande que la enseanza del Ingl s adquiri en las escuelas particulares, ya que el Gobiern o no poda dar impulso a la enseanza del Ingls en la s escuelas pblicas, cuando la del mismo idioma nacional haba andado bastante comprometida . 232

Fueron, pues, las escuelas particulares las que s e encargaron de la enseanza del Ingls, con autorizaci n de la Secretara de Instruccin Pblica . Pero entonce s ocurri que en las provincias de Bocas del Toro y Col n en donde el Ingls prevaleca como idioma de la comunidad, las escuelas privadas llegaron al extremo de da r todas sus clases en Ingls, descuidando por completo l a enseanza del Espaol, y descuidando, ipso facto, el robustecimiento de uno de los puntales de la nueva nacionalidad, cual era el idioma patrio . Para poner coto a este abuso el Decreto No . 2 de 1910 estableci que e n toda escuela particular la enseanza del Espaol era obligatoria dentro del plan de estudios, aun cuando la es cuela tuviera autorizacin para ensear las asignaturas e n Ingls . En realidad, esta medida no ejerci ninguna in fluencia en el producto humano que sala de las escuela s primarias de que venimos hablando : estos nios no aprendieron Espaol, ni aprendieron a amar a Panam por que los maestros encargados de su educacin n i hablaban Espaol ni estaban interesados en despertar en su s alumnos el sentimiento de la nacionalidad panamea qu e ellos mismos no sentan . Reconocimiento Oficial de Diplomas. Desde el momento en que los planteles de enseanz a privada comenzaron a otorgar sus primeros diplomas s e plante el problema de determinar que aceptacin tendran estos diplomas y certificados de parte del Estado . El problema nunca fue resuelto de manera definitiva y en muchos casos se solucion as : las escuelas pblicas aceptaban los certificados y diplomas de las es cuelas privadas segn la categora en que cada escuel a privada fuera considerada . Sin embargo, los legislado res siempre se ocuparon del problema, y la Ley 31 d e 1913 estableci que los alumnos de las escuelas secundarias particulares deban presentar los exmenes para e l Bachillerato junto con los alumnos de las escuelas secundarias pblicas ; igual disposicin rega para obtener e l 233

diploma de maestro de enseanza primaria . En la prctica todo vino a quedar igual que antes pues no habiend o en Panam una Universidad oficial los Bachilleres graduados en los Colegios particulares iban a continuar su s estudios superiores a otros pases en donde estos diplomas les eran reconocidos sin dificultad alguna . El punto de vista oficial expuesto en una Memori a de Educacin es el siguiente : "En pases de verdader a cultura, el ideal estriba en desarrollar cuanto cabe la enseanza privada, y conservar el Estado simplemente l a vigilancia de ellas" . ( 1 ) Pero a pesar de esta actitud favorable de parte de l Gobierno el nmero de escuelas particulares comenz a decrecer, efecto en parte, de la crisis econmica que afect la instruccin pblica de 1914 en adelante . En la ciuda d de Panama haba escuelas privadas muy buenas y otra s que dejaban mucho que desear . Entre las escuelas privadas mejores figuraban las siguientes : Colegio San Jo s de Marina Ucrs ; Colegio del Perpetuo Socorro, d e Marina Ponce ; Escuela de la Santa Familia, de la ; Colegio de La Salle, de la sHermandlCi ; y el Colegio de Mara Inmaculada sHermanoCit . Se menciona tambin un Liceo de Nias, muy bueno, qu e acaba de cerrar sus puertas en 1914 . Debido a escasez de maestros graduados la Secretara de Instruccin Pblica di en 1913 a los Hermano s Cristianos la administracin de algunas escuelas pblicas del Interior . Las poblaciones favorecidas fueron : Coln, David, Santiago, Los Santos y Aguadulce . Posteriormente las tuvieron tambin en Taboga . El Gobierno se reserv el derecho de nombrar y destituir a lo s maestros cuando no hubiera suficiente nmero de religiosos para dar todas las clases . Para esta poca haba alrededor de mil alumnos en las escuelas primaria s particulares .
(1)

Panam . Imprenta Nacional . 1914 . p . XLIX . 234

Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instruccin. Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1914 .

Aumenta el inters por las escuelas particulares . Las escuelas privadas comienzan a mejorar su matrcula ya (le manera constante y a asegurarse u n alumnado en los ectores pudientes de la sociedad hacia e l .54 ario 1924 . En el ao escolar 1922-23, haba 35 .302 en la 7alumnosecpriabl,y5 primaria particular, lo cual representa un 1276 del total de l alumnado . Esta proporcin se mantuvo ms o menos po r muchos aos, con alzas y bajas, segn las condiciones econmicas de la comunidad . Para el ao lectivo 1926-27 esta proporcin haba aumentado an ms hasta llega r al 14 .57o, pues en las escuelas pblicas haba 54 .21 4 alumnos y en las privadas 9 .156 alumnos . , El tipo corriente de escuela particular de primer a categora, de las cuales haba nueve en la Capital, er a una institucin educativa que tena su propio Kindergarten o Preparatoria, su escuela primaria completa de sei s aos, y su escuela de segunda enseanza, de manera qu e el nio entraba a ellas en el Kindergarten o Preparatoria, continuaba su educacin a travs de la escuela primaria y terminaba graduado de segunda enseanza . Este tipo de escuela completa, con Kindergarten, Primari a y Segunda Enseanza, estaba tambin en boga en eso s anos en los planteles oficiales de segunda enseanza, como el Instituto Nacional, la Escuela Normal de Institutoras . Sin embargo se observa ya la tendencia a la disgregacin, a separar como dos cosas distintas la escuel a primaria de la secundaria en los planteles oficiales mencionados . En cambio, las escuelas privadas mantuviero n su sistema de unidad completa . En cuanto a la coeducacin, las escuelas religiosas no eran mixtas, de manera que el Colegio La Salle situado entonces en la Plaza Bolvar, y el Hospicio de Hurfanos de Don Bosco sl o reciban alumnos varones, y las escuelas de monjas . En cambio, las escuelas privadas no religiosa ,slonia s eran mixtas . 235

Es digno de mencin que ya en 1926 se cita de manera oficial una institucin educativa un tanto extra a en el ambiente panameo de la poca : se trata de la Es cuela Metodista . Esta fue la primera escuela importan te no catlica que se fund en el pas, y cabe anotar l a circunstancia significativa que a pesar de ser catlico s la casi totalidad de los panameos, esta escuela tena y a para el ao escolar de 1926-27 alrededor de ciento cuarentisis alumnos, entre varones y nias . Las escuelas de segunda enseanza privadas, igual que las pblicas, estaban todas en la Capital, de manera que cualquier joven que quisiera continuar estudio s secundarios tena que venir a la Capital . En cambi o las escuelas primarias tanto pblicas como privadas la s encontramos diseminadas por todo el territorio de la Re pblica, todas ellas bajo la vigilancia de los Inspectore s Provinciales de enseanza primaria .
CUADRO XXV .Matrcula de las escuelas privadas de la Capital . Ao escolar 1926-1927 . . No incluyen escuelas de antillanos . (2)

Escuela

Maestros Varones

Muj .

Total Al .

Colegio La Salle Colegio San Jos Col . Mara Inmc Col . Mara Auxiliadora Talleres Escuelas Escuela Metodista Escuela Sta . Teresa Hospicio de Hurfanos Orfelinato San Jos Total 1

18 16 14 S 7 9 3 13 6 94 1

375 22 17 80 20 165 679

17 239 2 231 78 5 78 920 1

37 5 18 9 25 6 62 23 1 14 6 85 16 5 78 1 .59 9

(2)

Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1924. Panam . The Times Publishing Co . Inc . 1926 . p. 157 .
236

Las cifras ofrecidas en el Cuadro anterior no incluyen la matrcula de las escuelas de hijos de antilla nos en general y jamaicanos en particular . Como ya s e ha dicho, estos jamaicanos fueron trados por millare s -por los constructores del Canal de Panam y como en s u trabajo de peones no necesitaban otro idioma que el Ingls que ellos y los norteamericanos hablaban, pues n o sentan la necesidad de aprender Espaol ellos ni su s hijos . Antes por el contrario, lucharon tenazmente po r mantener vivos, ellos y sus hijos, su idioma, religin , tipo de alimentacin y costumbres en general . No estando, pues, interesados en aprender Espaol y much o menos en incorporarse a la vida nacional panamea, establecieron sus propias escuelitas primarias con maestro s jamaicanos pagados por ellos mismos, con el Ingls como idioma oficial y programas y libros de texto trado s directamente de Jamaica. Esta situacin catica dur por mucho tiempo y contribuy poderosamente a formar una generacin de nios hijos de padres jamaicanos, pero de nacionalidad panamea por haber nacido en el territorio de la Repblica, pero que, por otra parte, no adquirieron el sentimiento de la nacionalidad panamea ni se incorporaron a l a cultura panamea . Fueron ellos lo que podra llamars e la generacin perdida de panameos . El Gobierno comprenda que nada poda hacer para remediar tal situacin por falta de recursos econmicos para atender a l a educacin de este aumento inesperado pero enorme d e matrcula . Por otra parte, faltaba la cooperacin de es tos inmigrantes que no tenan inters en que sus hijo s se educaran en escuelas panameas . Con el propsito de remediar en algo esta situaci n se dictaron varias providencias, siendo una de ellas la d e colocar todas las escuelas privadas bajo la jurisdicci n y vigilancia directa de los Inspectores Provinciales d e Instruccin Pblica . Ms adelante el Decreto No . 40 de . 10 de junio de 1925 nombra dos Inspectores de Escuela s 237

Privadas, uno para la Capital y otro para la ciudad d e Coln . Estos funcionarios tenan entre sus funciones hacer cumplir las reglamentaciones concernientes a las es cuelas privadas y organizar las mismas a fin de convertirlas en un instrumento de nacionalizacin y asimilaci n de los elementos extranjeros a la cultura nacional . A decir verdad, no fue mucho lo que estos funcionario s oficiales pudieron hacer para cambiar la situacin y l a orientacin que ya tenan las escuelas privadas de jamaicanos, y poco tambin fue lo que pudieron hacer para cambiar las otras que no lo eran y que trabajaba n siguiendo pautas y mtodos de enseanza las ms ve ces alejados de las-prcticas de las escuelas pblicas . Hasta 1926 las escuelas privadas tuvieron poca in fluencia en el desarrollo de la educacin nacional . S u desarrollo estaba apenas comenzando, y su poblacin es colar provena de los hogares ms acomodados de la sociedad . Sin embargo, la actitud oficial haba cambiad o de un casi absoluto laissez-faire de los comienzos de l a Repblica a una mejor vigilancia de estas escuelas mediante las disposiciones ya mencionadas, de la Ley 3 1 de 1913 y de otras reglamentaciones posteriores, com o el Decreto No . 40 de 1925 que coloc a las escuelas privadas bajo la autoridad del Inspector General de Enseanza Primaria . Tal, el panorama de la educacin particular panamea de 1903 a 1926 .

-238

CAPITULO VII I Influencias Extranjeras en la Instrucci n Pblica Panamea. El problema de investigar las influencias extranjeras en el desarrollo de las ideas pedaggicas en Panam es bastante difcil debido a que por su situacin geogrfica Panam ha recibido inmigrantes de los cuatro confines del mundo, y con ellos han migrado tambin mu y diversos usos y costumbres . Adems, el tipo de inmigrante que vino a Panam era su generis, pues en s u mayora vena con la sola intencin de ganar dinero , economizar dinero y regresar a sus respectivos pase s en cuanto hubieran llenado sus aspiraciones . Este tip o de inmigrante, tan diferente del que lleg a los Esta dos Unidos o la Argentina, no contribuy a mejorar n i la agricultura ni la industria panamea . Fue relativa mente muy pequeo el porcentaje de estos inmigrantes que permaneci en Panam una vez terminados sus con tratos o las obras para las cuales llegaron . En trminos generales puede decirse que dos influencias pedaggicas se recibieron en Panam durante el siglo XIX y la primera dcada del siglo XX I: la influencia francesa y la alemana . Quizs sera ms exacto decir que todo el mundo occidental estuvo sometido a l a influencia alemana o a la francesa desde 1870 hasta 1918 , fecha sta en que las barras y estrellas anuncian s u aurora en el campo de la poltica internacional . 239

Una de las primeras influencias que pueden decididamente sealarse data del ao 1872 cuando se fund una Escuela Normal de Varones a cuyo frente las autoridades pusieron a un educador alemn, el Dr . Oswal d Wirsing . Aunque no quedan a mano documentos originales acerca de la organizacin y funcionamiento de es ta Escuela Normal, no hay duda de que las doctrina s pedaggicas de Herbart deben haberse puesto en prctica, pues las llamadas gradas formales de Herbart era n un mtodo generalizado en las Escuelas Normales importantes del Continente Americano . ( 1 ) Fue, pues, una orientacin decididamente alemana l a primera influencia recibida en la escuela panamea de l siglo pasado, a travs de la poca o mucha influencia qu e los alumnos de esta Escuela Normal pudieron ejercer e n las escuelas primarias al ocupar sus ctedras de maestro . En el campo de la instruccin primaria los Hermanos Cristianos fueron el vehculo ms importante d e adopcin de mtodos y sistemas de enseanza extranjeros en la nueva Repblica de Panam . En trminos generales ellos representan la influencia europea en nuestra educacin, al introducir ya de manera definitiva a l pas tcnicas de enseanzas alemanas y francesas, tant o en la primaria como en la enseanza Normal . Lo sHermanosCristanoscombinab nlos itemasdeH rbat y Pestalozzi . La influencia alemana lleg a Panam po r dos conductos : el ya mencionado de los Hermanos Cristianos y tambin a travs de educadores chilenos venidos a nuestro pas para encargarse de la Escuel a Normal de Institutoras . Las Escuelas Normales de Chil e haban recibido a su vez influencias pedaggicas alemanas. En las dos Escuelas Normales de Panam, la s "gradas formales" de Herbert estuvieron muy en bog a
(1) Butts R . Freeman . A Cultural History of Education . Ne w York and London : McGraw . Hill Book Company Inc . 1947 . p . 438 .

-240

en la preparacin . de maestros y fueron materia de us diario los trminos : preparacin, presentacin, asociacin , generalizacin y aplicacin, preconizados por Herbart . Existe un reconocimiento oficial de esta influencia a travs de los educadores llegados de la hermana Repblica de Chile : . . .el pas que en la Amrica Latina goza de la fama bien sentada, de haber hecho la mejo r adaptacin de los modernos mtodos alemanes de ense anza" . (2) Hay muchas referencias en documentos oficiales qu e sugieren la idea de que en las Escuelas Normales fuero n recomendados libros de texto alemanes especialmente e n Pedagoga y Psicologa . Pero esta influencia no se limit a las escuelas normales y primarias solamente : tambin la Escuela Nacional de Comercio e Idiomas estab a bajo la direccin y orientacin de un educador alem n y el plantel estaba organizado a la usanza de escuela s alemanas de igual tipo y tena, en consecuencia, s u propia escuela primaria prepar toria y su escuela secundaria . Y por si esto hubiera sido poco, el idioma alem n era enseado aun en la escuela primaria . Tambin en el campo de la instruccin profesiona l se sinti la influencia alemana de 1903 a 1910 . E n efecto, la Nueva Escuela de Artes y Oficios, para la cua l se construyeron modernos edificios que fueron en realidad el primer esfuerzo en gran escala hecho por el Estado en la construccin de edificios escolares, fue tambin organizada por un alemn y su primera dotaci n de instructores de Taller fue trada directamente d . Los planes de trabajo que all se desarrollaro eAlmani n seguan el patrn alemn para este tipo de escuelas . E l

(2) Memoria que el Secretario de I nstruccin Pblica Presenta a la Asamblea Nacional en sus Sesiones Ordinarias de 1908 . Tipografa Excelsior . Panam . P . V .

-241

motivo para esta poltica era que : " . . .como es bien sabido, es en Alemania donde las escuelas de artesano s estn mejor organizadas" . (", )

Influencias de los Estados Unidos .

Con la inauguracin del Instituto Nacional en 190 9 nuevas ideas y nuevas tendencias entraron en accin e n el sistema escolar panameo . Es verdad que el prime r bosquejo de organizacin del Instituto Nacional fu epre ar dop runalemn,peroestainfluencianoleg a prosperar porque el Dr . Hoffmann no fue nombrado para el cargo de Rector del nuevo Instituto Nacional como quizs l pens que sucedera . En vez de eso, el Gobierno nombr como primer Rector del Instituto Nacional a Justo Facio, hombre de una cultura muy amplia y sumamente liberal . ( 4 ) Hubo ms bien una influenci a francesa en la primera organizacin del Instituto Nacional al quedar establecidos en l dos ' Ciclos de nive l secundario, uno de preparacin general y otro, el segun do, de especializacin . Este sistema de dos Ciclos secundarios haba sido establecido en Francia en el sigl o XIX aunque no con muy buen xito . El fundamento d e la organizacin de los dos Ciclos era ofrecer en el primer Ciclo a todos los alumnos por igual una cultura general, antes de entrar en el campo de sus respectiva s especializaciones . Este sistema de dos Ciclos secundarios, que es de influencia europea, ha prevalecido en l a segunda enseanza panamea con muy pocas variantes . La influencia de educadores norteamericanos apare ce en Panam hacia 1913 : para esta poca hay ya do s educadores norteamericanos que dirigen planteles de se Op . cit . p . 108 .

(3) (4)

Memoria de 1908.

Alejandro Alvarado Quirs. Discursos pronunciados en las Recepciones de Tres Senores Acadmicos Correspondientes do Imprenta Nacional . la Espanola . San Jos . Costa Rica.

1930 . p . 431 . 242

gunda enseanza en Panam, uno en el Instituto Nacional y otro, en la Escuela Normal de Institutoras . Era n ellos E . Dexter e Ins E . Brown . Esto no significa qu e se pasara de modo abrupto del uno al otro sistema, sin o que ambas influencias aparecen aunadas, la alemana y norteamericana, pues en la preparacin de los programas de escuela primaria de ese ao se tom com omodelolosprogramasdelasescuelasprimariasdeBerln y Nueva York . Por primera vez se toma en cuenta d e manera oficial una organizacin escolar de los Estado s Unidos como modelo para las escuelas primarias panameas . Es interesante anotar que la enseanza del Ingls se hace obligatoria del primero al sexto grado d e las escuelas primarias urbanas . Dos tendencias bien claras y definidas se encuentra n en estos aos en la educacin panamea : en la escuel a primaria la influencia es definitivamente norteamericana porque algunos educadores panameos han ido a estudiar a Universidades de los Estados Unidos, y otro s han tenido la oportunidad de viajar por ese pas y vi sitar sus escuelas y se entusiasmaron con la organizacin escolar que all vieron . Esta tendencia se inici hacia 1912 con la llegada del Dr . Edwin Dexter a l a Rectoria del Instituto, y se acentu unos aos despu s con la llegada de Frederick E . Libby a la Inspecci n General de Enseanza Primaria . Bajo la gua y super visin de Libby la escuela primaria panamea recibi una influencia norteamericana definitiva en su filosof a educativa . Es que aun los altos funcionarios del ram o de Educacin se inspiran en las ideas de estadistas norteamericanos, y as vemos que, cuando en 1917 y 191 8 el Gobierno nacional encontraba dificultades econmica s para mantener abiertas sus escuelas primarias, el Secretario de Instruccin Pblica cita las palabras del Presidente Wilson, de los Estados Unidos, cuando ste afirm que las escuelas deban permanecer abiertas a pesar d e la guerra . Es decir, que si los Estados Unidos, qu e 243

estaban activamente en guerra, juzgaban indispensabl e continuar la educacin de su niez a pesar de la guerra , Panam no poda menos que seguir su ejemplo . En el campo de la enseanza Normal la influenci a era an europea . Un educador europeo, alemn, Richar d Newmann, introdujo en la Seccin Normal del Instituto Nacional esta influencia alemana que predomin durante los primeros aos del Instituto en la preparaci n de maestros . El Dr . Newmann era Director de la Secci n Normal del Instituto y como tal tuvo oportunidad par a establecer, hasta donde las circunstancias lo permitieron , mtodos alemanes de educacin . Esta influencia fu e aceptada de manera tan general que la Primera Asamblea Pedaggica de 1913 se expres en forma encomistica, de los pedagogos alemanes .

La influencia norteamericana en la enseanz a Normal comienza de manera efectiva hacia 1918, cuando e l profesor Jos D . Crespo, graduado en la Universidad d e Columbia, New York, fue nombrado Director de la Seccin Normal del Instituto Nacional . El mtodo alemn de disciplina rgida impuesto por Newmann fue sustitudo por otro en el cual los alumnos gozaron de mayo r libertad . Por otra parte, en el campo de la educacin secundaria, el Dr. Dexter, Rector del Instituto de 191 2 a 1918, di a esta institucin liberal un concepto d e disciplina que tena por base la colaboracin del estudian te . Pero Dexter no pudo cambiar el espritu sobre qu e descansaba la educacin secundaria panamea : ser un a escuela selectiva, con todas sus asignaturas obligatoria s y ms preocupada por preparar alumnos para la Universidad que para ganarse el diario sustento . Lo mism o ocurri con la organizacin de la escuela primaria qu e el Inspector General Libby luch por transformar de un a escuela de seis aos a una de ocho, a la usanza de lo s Estados Unidos .
(5) Repblica de Panam .
Panam! Primera Asamblea Pedaggica d e Panam . Imprenta Nacional . 1914 . p . 132 .

-244

Hubo una especie de compromiso en la educacin secundaria hacia 1925 : el Liceo del Instituto Nacional tena una organizacin de tipo europeo desde su fundaci n en 1909 . La nueva tendencia en 1925 fue transformarlo en una institucin con un plan de estudios y programas tales que sus graduados pudieran ingresar en la s Universidades de los Estados Unidos . Para alcanza r esto se agre una ueva signatura l p an de studio s n . El Secretario de Instrucci del Liceo : Civilizacin Pblica explic a la comisin de programas que part e de las reformas que se hacan eran con el objeto d e . . .armonicen sus estudios con los estudios seque : cundarios de los Estados Unidos, a fin de obtener sin dificultad que all sean reconocidos nuestros diplomas d e Bachillerato" . ( e ) Esto significaba, en otras palabras, que el bachillerato panameo llenara los requisitos de ingreso de la s ms importantes Universidades de los Estados Unidos . En efecto, el nuevo plan de estudios del Liceo fue so metido a la consideracin del Profesor Lester M . Wilso n del Tercher's College de la Universidad de Columbia d e Nueva York, a fin de estar seguros de que esta Universidad aceptara a los bachilleres del Instituto Nacional . El Profesor Wilson prometi que as sucedera . ( 7 ) Por otra parte una tradicin, francesa de origen, fu e preservada en el Liceo del Instituto Nacional : los planes de estudio en preparacin en 1925 establecieron una nueva reforma : en vez del Bachillerato en Humanidades, e l Liceo fue transformarlo en una institucin de seis ao s de estudio, dividida en dos secciones una seccin d e Ciencias y otra de Letras . Cada una de ellas otorga (6) Historia del Instituto Nacional . 20 Aos de Labor Educa(Publicacione s tiva. Panam . Imprenta Nacional . 1930 . del Instituto Nacional) . p . 53. Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho d eInstruc inPblicapres nta laAsambleaNacionalde1926 . Panam, The Times Publishing Co . Inc! 1926 . pp . 93-95 .

(7)

245

ra su respectivo Bachillerato . Con esta reforma se se gua el patrn francs de bachillerato, si bien es verda d que hubo que adaptar a las necesidades del ambiente panameo el Bachillerato francs . ( B ) Fue en el campo de las tcnicas de enseanza e n donde la influencia norteamericana fue ms efectiva . Por el ario de 1925 los educadores panameos ya no parecan muy entusiasmados con el mtodo concntrico, ta n de moda en aos anteriores e introducido en Panam por el alemn Dr. Hoffmann en 1904 ; tambin estaba n ya decayendo las cinco gradas formales de Herbart com o mtodo bsico de enseanza en la escuela primaria . La influencia de los educadores de los Estados Unidos e n todos los niveles de la educacin panamea la hiciero n efectiva los educadores nacionales educados en Universidades de aquel pas . El Profesor Jos D . Crespo, que sucedi al Dr. Newmann como Director de la Secci n Normal del Instituto Nacional, fue el ms dinmico pionero en la adopcin de mtodos de enseanza y de una filosofa educativa norteamericana en nuestras escuela s normales, escuelas secundarias y escuelas primarias . De manera oficial estas nuevas tendencias aparece n aceptadas en la Memoria de 1926, cuando el Secretari o de Instruccin Pblica de ese ao hace algunos comentarios sobre el Mtodo de Proyectos y le atribuye un papel muy importante en educacin . La opinin oficial e s tan favorable que ms adelante dice que : "quisiera ve r implantados entre nosotros estos mtodos, ver convertida nuestra escuela en una verdadera escuela activa, laboratorio de iniciativas, de esfuerzos, de alegra y trabajo" . (" ) En conclusin puede decirse que ha habido una amplia influencia extranjera en el desarrollo de las idea s pedaggicas panameas, siendo las ms importantes l a
(8) (9) Historia del Instituto Nacional. Op . cit. p . 55 . Memoria de 1926 . Op. cit . p . 13 .

-246

alemana, francesa, italiana y despus la norteamericana . La influencia espaola y latinoamericana no puede n ser consideradas como extranjeras ya que Panam, igua l que los otros pases hispanoamericanos, tienen el mism o sedimento de cultura espaola . Esta influencia extranjera de que venimos habland o se ejerci principalmente en los aspectos siguientes de l a educacin panamea : tcnicas de enseanza, disciplina , evaluacin del trabajo de maestros y alumnos, -relaciones entre la escuela y el hogar, el papel de la escuela en l a comunidad, planes de estudio y conceptos de supervisin . Pero hubo algunos aspectos de la educacin nacional sobre los cuales no tuvieron efecto las influencias extranjeras, como son el sistema de administracin de las es cuelas pblicas que permaneci siendo centralizado po r esos primeros veinticuatro aos de su existencia, y el concepto selectivo de nuestra escuela secundaria . Todas la s leyes orgnicas de educacin que se sucedieron durante esos aos repitieron siempre que la educacin en todo s sus niveles era un deber del Gobierno Nacional y en con secuencia dejaron muy estrecho campo a la participaci n popular en los asuntos educativos. El mismo esquem a administrativo fue preservado, con el Presidente de l a Repblica como jefe de todo el sistema administrativo , el Secretario de Instruccin Pblica inmediatamente despus en jerarqua, el Sub-Secretario y los diferentes jefe s de Seccin para la escuela primaria, la secundaria, bibliotecas y estadstica . La influencia alemana desapareci sbitamente de l sistema de educacin panamea, aun de las escuela snormales,enlosalred oresde19 4,alestal rlaPrimer a Guerra Mundial . La influencia francesa se haba fortalecido en casi todos los aspectos de la vida en la Amrica Latina. ( 10 ) . Pero a medida que se robusteca l a
(10) John A . Crow . The Epic of Latin America. Doubleday and Company Inc . 1946 . p . 343 . -247 New York .

influencia que durante la Primera Guerra Mundial desempearon los Estados Unidos, los educadores panameos, de manera consciente o inconsciente, buscaron y adoptaron un trmino medio entre las influencias pedaggicas de Francia y de los Estados Unidos . De manera oficial es muy poco lo que se dice sobre la educaci n francesa, y muchos los elogios que se hacen de la filoso fa de John Dewey, William James y otros pensadores norteamericanos, con lo cual se di comienzo a una nueva y definitiva tendencia en la educacin nacional que s e orientaba hacia una filosofa educativa y tcnicas de enseanza norteamericanas . En los ltimos momentos de la poca que estudiamos una nueva influencia aparece en el campo de la educacin en Panam : el educador cubano Dr . Aguayo, u n entusiasta admirador y divulgador de la filosofa de educacin de Dewey, se convirti en una autoridad entr e los maestros panameos . Los libros de Aguayo de psicologa y metodologa son reputados como una poderos a ayuda y orientacin para los maestros en general . Pero los principios de educacin divulgados por Aguayo , liberales como eran ya que defendan la llamada Es cuela Nueva, eran en realidad una adaptacin de la s doctrinas educativas de Dewey y de otros progresista s maestros de los Estados Unidos . En otras palabras, la educacin panamea cambi en muchos aspectos, tanto su organizacin como su filosofa, bajo la influencia de ideas extranjeras ; pero au n en los momentos en que estas influencias estuvieron e n su apogeo y los vientos de reforma soplaban con mayo r fuerza, como aconteca en 1926, la estructura naciona l permaneci inconmovible, movindose siempre al ritm o de los progresos alcanzados en la educacin moderna , pero permaneciendo tan panamea en 1926, como lo er a en 1903, el ao de la Independencia .

-248

CAPITULO I X

Conclusiones Generales .
Si echamos upa mirada hacia atrs, hacia el primer cuarto del siglo veinte de Panam, encontramos a un a joven nacin, la ms joven de las Repblicas Americanas, luchando -denodadamente por establecer un sistem a de Instruccin Pblica nacional a tono con los adelanto s tcnicos y con las ideas pedaggicas de avanzada en es a poca . Los panameos que vivieron durante este laps o fueron testigos de cambios trascendentales ocurridos e n diversos campos de la vida de la Nacin, especialment e en la economa nacional, en higiene pblica y en instruccin pblica . De una olvidada seccin de la Repblica de Colombia que fue hasta comienzos del present e siglo, Panam,, tras su separacin de Colombia, se convirti en una nacin floreciente, capaz de organizar s u propia vida . Su Presupuesto se duplic durante esto s veintitrs aos ; su poblacin creci de doscientos mil habitantes a unos cuatrocientos mil en 1926, y su comercio internacional lleg a ser una de sus fuentes ms importantes de riqueza . La sociedad panamea cambi en estos veintitr s aos de un grupo social con fuertes raigambres conservadoras, en sus usos y costumbres, a un grupo socia l ms liberal en estos mismos aspectos . Pruebas de este cambio de actitud lo constituyen el establecimiento d e la coeducacin en las escuelas primarias y secundarias , 249

as como el tipo de educacin ofrecida, ms prctica y mejor relacionada con los problemas de la vida diaria . Aun en la vida poltica del pas se comprueba este cambio : el Partido Conservador perdi las elecciones de 191 2 y con esto lleg al Poder el Partido Liberal . Nunca m s el Partido Conservador recuper el poder sino que po r el contrario, fue decayendo hasta desaparecer como un a fuerza poltica . En cuanto a la Administracin escolar, el sistem a general permaneci casi inalterable, sin experimenta r cambios drsticos . El aumento de la poblacin escola r durante estos aos trajo cambios importantes en la administracin del sistema (le instruccin pblica, pero esto s cambios fueron ms bien lentos, ms de reajuste qu e revolucionarios . Quizs fue mayor el cambio de actitu d en el campo de la Supervisin escolar, pues sta fue mejor comprendida y un concepto ms amplio y human o del supervisor vino a reemplazar al primitivo sistema d e supervisin escolar . Es digno de todo encomio el hecho que los educa dores panameos nunca creyeron que su sistema de instruccin pblica era perfecto : ms bien lo contrario fu e la nota caracterstica : , siempre se mostraron inconformes con los resultados obtenidos y esta inconformida d fue poderoso aliciente para constantes mejoras . El problema ms importante a que hubieron de enfrentarse los organizadores de la instruccin pblica d e Panam, ms fue de falta de maestros preparados qu e de recursos econmicos . De haber contado en 1903 co n un buen grupo de maestros idneas para organizar e l sistema escolar otros hubieran sido los resultados . Pero si hubo falta de preparacin y de experiencia en los organizadores hay que reconocer que tuvieron, en cambio, buena voluntad, determinacin de hacer las cosas d e la mejor manera posible y una fe inconmovible en los beneficios de la instruccin pblica . -250

Reconocieron los zapadores de nuestra educaci n que comenzaban luchando con grandes desventajas y qu e tenan que hacerlo todo casi desde el principio . Esta actitud ayud poderosamente en la solucin satisfactori a de muchos problemas que se les presentaron . Esta mentalidad amplia y abierta a todas las ideas democrtica s en educacin facilit el camino a la adopcin- de tcnica s de enseanza y adaptacin en nuestro pas de prctica s que haban probado ser convenientes en otros sistema s escolares . Los educadores panameos fueron quizs los primeros en la Amrica Latina en comprender el papel importante que el sistema de educacin y la filosofa educativa de los Estados Unidos iban a ejercer al Sur del Ro Grande . Por algunos aos los educadores panameos estuvieron indecisos entre las influencias pedaggicas euro peas y las de los Estados Unidos . Haba aqu una fuer te tradicin europea, de Francia y Alemania especial mente . Cuando todos los otros pases de la Amrica Latina se encontraban fuertemente ligados a Europa po r sus lazos culturales, Panam di comienzos a un cambio de orientacin, adelantndose . de esta manera en cas i veinticinco aos a sus hermanos de este hemisferio : Panam fue el primer pas latinoamericano en comprende r que la democrtica filosofa de educacin de los Estados Unidos era de beneficios positivos para la educacin d e las masas . El cambio de orientacin se hizo rpidamente una vez que la decisin qued adoptada : las escuelas primarias fueron organizadas administrativamente considerando lo que se haba hecho en algunas comunidade s de los Estados Unidos . Sin embargo, como se ha dicho en otro lugar, la s caractersticas nacionales fueron preservadas ; nada se hizo que pudiera ser considerado como extico dentro de l sistema nacional de instruccin pblica . Los panameo s siempre estuvieron alertas al hecho de que hicieran l o que hicieran, tendran sobre s las miradas de los otro s 251

pases de la Amrica, a causa de la proximidad e ntima relacin en que viviramos con los norteamericano s de la Zona del Canal . Este constante cuidarse mucho , de los maestros panameos, en sus relaciones con los vecinos de la Zona del Canal, fue en parte causa de las es casas relaciones que hubo entre maestros y alumnos panameos y los de la Zona del Canal . Ambos sistema s de educacin se desarrollaron sin mantener relaciones di rectas y sin ejercer influencia directa el uno sobre e l otro, a pesar de que Panam estaba ya adaptando mucha s prcticas de las escuelas norteamericanas . Los acontecimientos internacionales tuvieron profunda influencia en nuestra educacin : por ejemplo, duran te la Primera Guerra Mundial, Alemania se convirti e n el smbolo de la agresin para los panameos, y en con secuencia quedaron desterrados de nuestras escuela stod aqueloquepudieraej rce influencia leman enl a mentalidad de nuestros escolares . En cuanto a las escuelas privadas, es muy difcil determinar hasta qu punto algunas de ella s eran en realidad parte del sistema de instruccin pblica . El Gobierno hizo todo lo que pudo por ayudar a las escuelas privadas a establecerse ; stas n o fueron consideradas como rivales sino como colaborado ras del Gobierno en la comn empresa de dar instruccin a la niez panamea . Las escuelas privadas sobrevivieron durante estos primeros aos debido a la ayud a econmica que el Estado les prest . Pero ya para 192 6 estas instituciones haban pasado por la primera etap a y se encontraban ya en condiciones de valerse por si mis mas y desarrollarse hasta llegar a ser lo que fuero n posteriormente . Es verdad que Panam no tuvo xito en sus esfuerzos por establecer la educacin universitaria . Pero est o no fue debido a falta de inters por parte de las auto -

-252

ridades ni del pblico : el tiempo y las circunstancias fueron desfavorables al proyecto . Quizs fue tambin u n error pretender darle el carcter de internacional a est a institucin en proyecto . Lo cierto es que todos los esfuerzos resultaron infructuosos . Esto no significa qu e Panam careciera por completo de algn tipo de estudios superiores ; las necesidades nacionales ms urgente s fueron llenadas con la creacin de la Escuela de Derecho, Cursos de Agronoma y otras ramas de la enseanza superior de que tanto necesitaba el pas . La mayo ra de estas instituciones de nivel universitario funcionaron en el Instituto Nacional . Quizs los panameos fueron demasiado idealistas a l concebir el proyecto de una Universidad de tip o internacional, algo nuevo en el mundo en su clase, mantenida econmicamente por todas las naciones de la tierra , y cuyas puertas estaran abiertas a lbs estudiantes d e todo el mundo . Quizs tambin este mismo mundo n o estaba, en 1926, listo an para comprender y acuerpa r un proyecto de tal naturaleza, una Universidad para l a cual no habra fronteras fsicas ni intelectuales . En conclusin, la instruccin pblica panamea atraves por tiempos de dura prueba en estos primeros ao s de su existencia, de 1903 a 1926 . La Primera Guerra Mundial tuvo consecuencias desastrosas para ella, pues forz al Gobierno a cerrar numerosas escuelas, dejand o as a numerosos nios sin educacin primaria . Pero a pesar de todos los contratiempos, quedaban echadas la s bases para mejoras ulteriores en todas las ramas de l a instruccin pblica y los educadores alzaban su s mentes en busca de nuevos horizontes, de nuevas mejoras , porque en el concepto de ellos, lo que se haba alcanza do durante esta primera etapa no era sino el principi o de una nueva era en la instruccin pblica nacional , de una nueva era que estaba ya en pleno desarrollo . 253

APENDIC E
CUADRO XXVI-Matrcula, Asistencia; Porcentaje, Nmero de Maestros y de Escuelas Primarias de 1904 a 1926 . (1) (2) Ao Matricula Asistencia Por Ciento

Maestros

Escuelas 18 7 21 2 22 2 23 4 294 32 3 864 41 0 43 5 3 9 3 0 24 3 22 (1) 28 0 33 6 (1) 380 429 (1) 433 432

1904 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 191 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926

4 .000 10 .169 12 .134 12 .306 18 .404 20 .409 20 .133 15 .682 21 .141 22 .25 20 .734 20 .675 17 .937 18 .120 21 .537 24 .058 (1) 28 .881 35 .547 (I) 41 .911 48 .818 (1) 50 .405 54 .214

8 .116 10 .047 14 .182 15 .489 18 .574 11 .954 17 .122 17 .946 16 .141 17 .042 15 .210 16 .179 19 .107 21 .496 32 .287 44 .248 48 .774

79 .81% 81 .64 77 .05 75 .89 92 .25 76 .22 80 .90 80 .0 80 .70 82 :40 84 .79 87 .00 88 .71 89 .35 90 .82 90 .63 89 .96

259 366 39 410 515 59 858 872 856 725 00 20 581 (2) 92 792 (2) 928 1 .149 (2) 1 .311 1 .492

Observaciones :
(1 )

Las cifras de este Cuadro fuero n

(2)

Repblica de Panam . Ministerio de Educacin . .1NIP.CcEmasu9tnplridoe4V6 1947 . p . 3 . Estadstica Cultura . Op . cit . p . 3 . - 259 -

sacadas de diferentes fuentes, especialmente de las Memorias de Instruccin Pblica que es la fuente ms auto rizada, y de Estadstica Cultural, que es una publicaci n oficial del Ministerio de Educacin . Ha parecido innecesario dar las pginas de donde estos datos fueron tomados . Las cifras que aparecen en el Cuadro sin marca alguna fueron tomadas de las Memorias de Educaci n
CUADRO XXVII .Presupuesto de Educacin de 1904 a 1926 . (1 )

Aos

Presup . Nacional

Educacion

% % 1 . 10% 20 .88 19 .22 18 .60 19 .48 17 .o8 20 .04 15 .1 9 12 .45 14 .7 0 23 .00

1904-0o 1907-08 1909-10 011-12 (1) . 1913-14 1915-16 1017-I8 1919-20 1921-22 1923-24 (1) . 1925-27 (I) .

B/. 6 .o92 .263 .39 4 .977 .792 .00 6 .928 .943 .97 7 .200 .000 .00 7 .986 .732 .26 10 .953 .00 .00 7 .298 .170 .00 7 .243 .274 .00 11 .315 .055 .00 15 .090 .007 .91 12 .258 .700 .00

B/. 1 .078 .625 .00 1 .039 .430 .00 1 .332 .430 .53 1 .343 .30o,00 1 .282 .070 .36 1 .937 .415 .00 1 .442 .207 .75 1 .100 .730 .00 1 .409 .080 .00 2 .217 .312 .o0 2 .82o .200 .00

Observacin : El Presupuesto de Instruccin d e 1904-06 representa el dinero gastado tanto en educaci n como en Justicia, ya que esta Secretara era de Instruccin Pblica y Justicia . No se pudo saber cuanto correspondi a cada una de ellas, Educacin y Justicia . Con excepcin de las cantidades de los bienios 1911-12 , 1923-24 y 1925-27, todos los otros fueron tomados de la s respectivas Memorias de Educacin .

(1)

Estadstica . Cultural No . 4 .

Op . cit . . p . 2 .

255

CUADRO XXVIII .Secretarios de lnstruccin Pblica de 190 4 a 192 . (1 ) Nombr e

Julio J . Fbrega (1) Nicols Victoria J Melchor lasso de la Vega . . . : Eusebio A . Morales' Heliodoro Patio Alfonso Preciado Guillermo Andreve Alfonso Preciado Guillermo Andreve Jeptha B . Duncan Octavio Mndez Pereira

Aos en que sirvieron

Octubre 1903 Julio . . . 1904 Enero . . 1906 Octubre 1908 Dic 1910 Agto 1911 Octubre 1912 Enero . . 1918 Junio . : 1918 Nombre . 1918 Marzo . . 1923

a julio de 190 4 a Enero de 190 6 a Sept . de 1908 a Oct . . de 191 0 a Agto . de 191 1 a Sept. de 191 2 a Enero de 191 8 a junio de 191 5 a Sept . de 191 8 a Feb. de 192 3 a Enero de 1927

(1)

NOTA : Desde 1903 hasta 1907 los Secretarios de Instrucci n Pblica lo fueron tambin de Justicia, pues este Departamen to del Gobierno llevaba el nombre de Secretara de Instrucci n Pblica v Justicia .

--

256

LEY NUMERO 11 DE . 190 4 (de 23 de marzo ) Orgnica de la Instruccin Pblica . La Convencin Nacional de Panam
DECRETA :

CAPITULO

Disposiciones generales del Ramo . Artculo 19La direccin y el fomento de la instruccin pblica en todos sus ramos corresponde al Gobierno Nacional . Esto no obsta para que los Municipio s que dispongan de recursos suficientes sostengan estable cimientos de enseanza, siempre que se sometan a la s disposiciones y reglamentos que dicte el Poder Ejecutivo y a la inspeccin de ste. Artculo 2 9La instruccin pblica se dividir en primaria, secundaria, industrial y profesional . Artculo 3 9La instruccin primaria ser obligatoria y la pblica ser gratuita . Artculo 49Autorzase al Poder Ejecutivo para con tratar en l extranjero los maestros y profesores qu e sean necesarios para la conveniente organizacin del ra - 257

mo, con la expresa condicin de que tales maestros y profesores sean de reconocida idoneidad y de buena conducta . Artculo 5 9Se autoriza al Poder Ejecutivo para que , si lo cree conveniente, enve al extranjero un comisiona do especial para la consecucin de los maestros y profesores a que se refiere el artculo anterior . Artculo 6 9El Poder Ejecutivo enviar al extranjero, cuanto antes, con fondos nacionales, veinticuatr o jvenes pobres de trece a veintids aos de edad, a qu e se eduquen en distintos ramos del saber, con la obligacin de ensearlos despus en el pas, durante tres aos , donde quiera que el Gobierno lo tenga a bien . Dicho s jvenes sern escogidos as : seis por la Provincia de Panam y tres por cada una de las otras . Artculo 79Para adjudicar las becas el Poder Ejecutivo tendr en cuenta las ms altas calificaciones obtenidas en los exmenes pblicos, que al efecto se verificarn por una Junta de examinadores compuesta de l Secretario de Instruccin Pblica, de un maestro graduado y del Inspector de Instruccin Pblica de la capital .

Artculo 8 4Igualmente el Poder Ejecutivo enviar al extranjero ocho nias, dos por la Provincia d e Panam y una por cada Provincia de las restantes de la Re pblica, para que reciban educacin superior por cuent a del Tesoro Nacional, previas las condiciones establecida s para los varones, con excepcin de la edad, que ser l a de doce a diez y ocho aos . Artculo 9 9Todo establecimiento de educacin, oficial o particular, que tenga internado estar sometid o a la inspeccin del Gobierno en lo relativo al sistema de alimentacin, a la vigilancia de dormitorios y dems condiciones esenciales relativas al desarrollo fsico y mora l de los alumnos . El Secretario de Instruccin Pblica , 258

despus de haber consultado la Junta Nacional de Higiene, dictar las disposiciones que crea necesarias, e n cada caso, y ordenar las visitas que juzgue necesaria s con el fin de obtener su fiel cumplimiento . Artculo 10 .-Habr un Consejo Tcnico Directiv o que lo constituirn : el Secretario de Instruccin Pblica, que lo presidir, los Directores de las Escuela sNormales,losDirectoresdelosdemscolegiosdesegund a enseanza que existan en la capital y el Inspector de Instruccin Pblica de la misma, quien funcionar como Secretario . Artculo 11 .-E1 Consejo Tcnico Directivo tendr a su cargo todo lo relativo a la organizacin y rgimen d e los planteles de enseanza, redaccin de reglamentos para los mismos y adopcin de textos . Artculo 12 .Las decisiones de la mayora absolut a de los miembros del Consejo sern acatadas por e lPoderEjcutiv . Artculo 13 .Los empleados de la instruccin pblica no pueden ser suspendidos o removidos sino con l a aprobacin del Secretario del Ramo, y cuando por ineptitud, por enfermedades crnicas contagiosas, por habers e entregado a algn vicio o por culpable abandono en e l cumplimiento de sus deberes, no deban continuar desempeando el empleo . Artculo 14 .Todos los empleados de la instrucci n pblica estn eximidos de la obligacin de servir destinos y cargos onerosos, del servicio militar y de toda contribucin personal . CAPITULO I I
Instruccin Primaria.

Artculo 15 .Crase una Inspeccin de Instrucci n Pblica en la capital de la Repblica y en cada una d e

-259

las Provincias de la misma . El Inspector de Instrucci n Pblica de la capital tendr la vigilancia de las escuela s y colegios de la ciudad y ejercer, adems, por delegacin del Secretario de Instruccin Pblica, las funcione s de Visitador de las Inspecciones Provinciales . Los Inspectores sern nombrados por el Secretario de Instrucci n Pblica para un perodo de dos aos, y podrn ser reelegidos si a ello se hacen acreedores por su idoneidad y buena conducta . Artculo 16 .Habr en cada Municipio de la Repblica los Inspectores Locales que sean necesarios, seg n el nmero de escuelas que hubiere en cada Distrito . Es tos empleados sern nombrados por los Inspectores Provinciales, durarn un ao en su destino y el cargo ser de forzosa aceptacin . Artculo 17 .Las funciones de los Inspectores Provinciales y Locales sern determinadas por el Secretari o de Instruccin Pblica . Artculo 18 .-E1 Gobierno cuidar de difundir la instruccin primaria en todo el territorio de la Repblica , reglamentndola en forma esencialmente prctica, encaminada al aprovechamiento moral y fsico de los nios , a la formacin de stos en las virtudes cvicas y al desarrollo agrcola, industrial y comercial del pas . Artculo 19 .-Es obligatorio para todo padre o jef e de familia, domiciliado en el pas, la inscripcin de su s hijos o pupilos, cuya edad no baje de siete aos ni pas e de quince, en la escuela pblica o privada ms cercan a al lugar de su residencia, siempre que no diste ms d e dos kilmetros . El Gobierno no obliga al padre o jefe a inscribir su s hijos o pupilos en determinada escuela, sino que los de ja en entera libertad para elegir el plantel de enseanza que ms les convenga, siempre que, a juicio del Go -

-260

bierno rena las condiciones -necesarias para dar, po r reglalo menos, la instruccin sealada en los pensums mentarios para las escuelas primarias . Artculo 20 .Es obligatorio para todo nio matriculado en una escuela pblica o privada la asistenci a diaria, bajo la pena de cincuenta centavos (B/ . 0 .50) po r cada da que deje de asistir sin excusa legtima, a la s clases ordinarias, y de cinco pesos ($5 .00) por cada falta a los exmenes o actos pblicos . Estas multas las impondrn los Inspectores de Instruccin Pblica en vista de las respectivas listas de asistencia, e ingresarn a las rentas del Ramo . Articulo 21 .Es obligacin de los Municipios contribuir con el 25 por 100 de sus rentas para atender a los siguientes gastos : la construccin, conservacin y me jora de los locales y mobiliario de sus respectivas escuelas ; la provisin de vestidos a los nios indigentes qu e asistan a ellas ; la provisin de tiles de escritorio par a las inspecciones locales ; el fomento de las bibliotecas es colares y los gastos de exmenes y certmenes pblico s de las Escuelas . El pago de esta cuota parte se har d e preferencia a cualesquiera otros gastos . Artculo 22 .Sern de cargo de la Nacin los gas tos del persona, docente de todas las escuelas y la pro visin de textos y tiles de enseanza para las mismas. Artculo 23 .E1 nombramiento de los Directores d e Escuela corresponde al Secretario de Instruccin Pblica . Artculo 24 .-No podrn ser nombrados Directore s de Escuela sino las personas que renan las siguiente s condiciones : 1 .Observar buena conducta ; 2 .-Tener instruccin suficiente en las materias qu e deban ensearse ;
-261

3 Conocer las teoras de los mtodos de enseanza y ms especialmente su aplicacin prctica ; y 4 .No padecer de enfermedad contagiosa, crnica o repugnante . Los Maestros o Directores de Escuelas debern opta r el empleo por oposicin ante una Junta de examinadore s compuesta de tres miembros nombrados anualmente po r el Secretario de Instruccin Pblica, exceptundose d e sta disposicin los maestros graduados . Artculo 25 .Las escuelas de enseanza primaria s e dividen en urbanas y rurales . Artculo 26 .Son urbanas las situadas dentro del rea de la poblacin cabecera del distrito, o en las aldea s y caseros erigidos en Corregimientos. Artculo 27 .Son rurales las que se establezcan e n los campos o caseros que no renan las condiciones d e que trata el artculo anterior . Artculo 28 .Habr en cada Distrito, por lo menos , una escuela para cada sexo en la cabecera y adems la s urbanas y rurales que requieran los corregimientos y caseros que lo componen, en la proporcin de una es cuela para cada centro en donde se rena un persona l no menor de treinta nios . Si esta base no se cubrier a con nios de un slo sexo y si con los de ambos, se dar a la escuela el carcter de alternada . Artculo 29 .En cada capital de Provincia, co n excepcin de las en que haya colegios pblicos, habr , por lo menos una escuela primaria superior de varone s y otra para mujeres, adems de las escuelas primaria s elementales . Artculo 30 .La enseanza en las escuelas rurales slo comprender los puntos ms importantes de las es cuelas primarias elementales . 262

Artculo 31 .Las escuelas rurales sern permanentes o peridicas, segn las necesidades de cada localidad , a juicio de la Secretara del Ramo . Artculo 32Las escuelas elementales de varone s slo podrn ser regentadas por mujeres, cuando sta s sean normalistas . Artculo 33 .Las materias de enseanza primari a se distribuirn en seis cursos o grados, cada uno de lo s cuales corresponder a un ao escolar . Esta distribucin se har de manera que los nios puedan recorre r los grados sin forzar su espritu ni impedir el desarrollo natural de la razn . Artculo 34 .Para su organizacin y rgimen interior, todas las escuelas primarias de la Repblica se dividen en tres secciones, que se denominarn : secci n elemental, seccin media y seccin superior . Artculo 35 .En la seccin elemental se darn la s enseanzas que correspondan al 1 9 y 29 grados ; en l a seccin media, las del 39 y 49 y en la seccin superior , las del 54 y 69 . Artculo 36En las escuelas cuyo personal d e alumnos lo permita, cada grupo de treinta nios de un mismo grado formar una seccin que se pondr bajo l a direccin de un maestro . Artculo 37 .Cuando la asistencia de una escuela n o alcance a, sesenta alumnos, estar a cargo de un sl o maestro, cualquiera que sea el nmero de secciones en que est dividida . Artculo 33 .Si la asistencia diaria de una escuel a fuere de sesenta o ms nidos, tendr el personal docente que le corresponda, en la proporcin de un maestr o por cada treinta alumnos . Artculo 39 .Para los efectos de los sueldos de lo s maestros, las escuelas se clasificarn en cuatro categoras, as :
-263

la

Categora :

Escuelas de las ciudades de Panam, Coln, Boca s del Toro y David . 291 Categora : Escuelas urbanas de las cabeceras de las dem s Provincias y de los Distritos de La Chorrera, Taboga , San Miguel, Chepigana, Pinogana, Aguadulce, Pes, Chitr, Las Tablas, Son, Donoso, Chagres y Portobelo y las dems de la Provincia de Bocas del Toro .
1

30

Categora :

Escuelas urbanas de los dems Distritos de la Re pblica . 4 9, Escuelas rurales . Artculo 40 .Las asignaciones maestros sern las siguientes : mensuales de lo s Categora :

l a Categora :
El Maestro de la Seccin Superior $150 . El Maestro de la Seccin Media, $125 . El Maestro de la Seccin Elemental $100 . 20 Categora : El Maestro de la Seccin Superior $90 . El Maestro de la Seccin Media $80 . El Maestro de la Seccin Elemental $70 .

3a Categora

El Maestro de la Seccin Superior $60 . El Maestro de la Seccin Media $50 . El Maestro de la Seccin Elemental $45 .

4" Categora :
Los maestros de estas escuelas, cualquiera que se a la seccin que regenten, $40 . _264

Artculo 41 .Queda a juicio del Secretario de Instruccin Pblica determinar el sueldo que le corresponde a un maestro que tenga a-su cargo nios de diversa s secciones . Artculo 42 .Los sueldos mensuales de los maestro s especiales, como los de Dibujo, Canto, Costura e Ingls , siempre que el servicio que presten no baje de die : zhorasemnl,igutes Los de las escuelas 1 categora $70 . Los de las escuelas de 211 categora $50 . Los de las escuelas de 31 y 4 1 categora $30 . Cuando el servicio de estos maestros sea menor d e diez horas semanales, el sueldo se fijar en relacin co n las horas de servicio y en la proporcin establecida e n el artculo anterior . Artculo 43 .Los sueldos de los maestros especiales y los tiles para la clase de costura sern pagados po r los Municipios, del veinticinco por ciento (2576) con qu e estn obligados a contribur para el sostenimiento de la instruccin pblica . CAPITULO Instruccin II I

Secundaria .

Artculo 44 .La instruccin secundaria de letras y filosofa se har en un colegio que, con tal fin, s en la capital de la Repblica . efundar Artculo 45 .En la misma capital se fundar , cuanto antes, una Escuela Normal para varones y otra para mujeres . Artculo 46 .Habr en cada Escuela Norma l alumnos con becas ostenidas por la Nacin, a razn de cinc o por cada una de las Provincias que componen la Repblica, con excepcin de la de Panam, que tendr diez . 265

Artculo 47 .Anexa a cada Escuela Normal funcionar una escuela primaria modelo, para la prctic a de los alumnos maestros . Artculo 48 .Las Escuelas Normales tienen po r objeto la formacin de maestros idneos para la enseanza y educacin de los nios en las escuelas primarias . Se procurar especialmente que los alumnos d e estos establecimientos de enseanza secundaria adquiera n las nociones suficientes . no slo en el orden moral e intelectual, sino tambin en los principios fundamentale s aplicables a la industria, a la agricultura y al comercio, y que en ellos se formen maestros prcticos ms pedagogos que eruditos . CAPITULO I V Instruccin Comercial e Industrial .

Artculo 49 .Facltase al Gobierno para fundar e n la capital de la Repblica una Escuela de Comercio, des tinada a suministrar a la juventud los conocimientos cientficos y prcticos necesarios para la carrera mercanti l y para la educacin de los ramos de Hacienda y Estadstica . Artculo 50 .Autorzase, asimismo, al Poder Ejecutivo para establecer una Escuela en que se d enseanza tcnica y prctica de agricultura, en el punto del interior de la Repblica que juzgue ms conveniente . Artculo 51 .Queda igualmente facultado al Pode r Ejecutivo para fundar y sostener en la Capital de l a Repblica una Escuela de Artes y Oficios, en la cual s e enseen artes manufactureras y especialmente el mane jo de maquinarias aplicables a las pequeas industrias . Artculo 52 .Destnase para local de este plantel el edificio conocido en esta ciudad con el nombre de Cuartel de las Monjas . 266

Artculo 53 .La enseanza que se d en la Escuel a de Artes y Oficios ser gratuita y costeada por l a Nacin . Artculo 54 .Cada Provincia tendr derecho a enviar hasta diez alumnos, los que sern designados po r la primera autoridad poltica de la Provincia, y recibirn en calidad de internos la instruccin que seale e l Secretario de Instruccin Pblica en vista de las necesidades principales de la Seccin por la cual se les h a enviado . Artculo 55 .Sern admitidos en calidad de externos los alumnos que lo deseen, siempre que no exceda n del nmero que el local pueda contener . Artculo 56 .-Tambin se autoriza al Poder Ejecutivo para establecer en la capital de la Repblica u n Instituto de Bellas Artes, que comprender una Escuel a de Artes plsticas y otra de msica y declamacin . Artculo 57 .-E1 nombramiento de todos los emplea dos de los colegios y escuelas, a que se refiere esta Ley , corresponde al Secretario de Instruccin Pblica . CAPITULO V

Disposiciones varias .
Artculo 58 .Los,gastos que ocasione la instrucci n pblica en la Nacin tienen prelacin a cualesquier a otros . El Gobierno los reglamentar y pagar con rigurosa exactitud, de acuerdo con el espritu de esta disposicin. Artculo 59 .-Es deber de los Municipios la formacin del censo escolar . Artculo 60 .-E1 cargo de Profesor de los Institutos de segunda enseanza es compatible con cualesquiera otros .
-267

Dada en Panam, a los quince das del mes de marzo de mil novecientos cuatro . El Presidente,
LUIS DE ROUX .

El Secretario,

Juran Brin .

Poder Ejecutivo Nacional .Panam, 23 de marzo d e 1904 . Publquese y ejectese . M . AMADOR GUERRERO . El Secretario de Instruccin Pblica y Justicia, ,
JULIO

J . FBREGA . .

266

BIBLI0GRAFIA

BIBLIOGRAFI A
Academia Costarricense, Discursos Pronunciados en las Recepciones de Tres Seores Acadmicos Correspondientes de la Espaola, San Jos, Costa Rica, Imprenta Nacional, 1935 . Biblioteca Nacional de Panam, Escritos del Dr . Pablo Arosemena, Panam, Imprenta Nacional, Tomo II, 1930 . Crow, John A ., The Epic of Latin America, New York, Doubleday and Company Inc., 1946. Epocas, revista quincenal, Panam, Repblica de Panam, Nmero 50, Ao 3, enero de 1949, pp . 64 . Freeman, Butss R ., A . Cultural History of Education, New York and London, McGraw-Hill Book Company Inc ., 1947 . Grimaldo . Eladio ., En el Centenario del Congreso 1826-1926, Panam, Imprenta Nacional, 1926 . Instituto Nacional, Historia del prenta Nacional, 1930 . Instituto Nacional, de Bolvar,

Panam, Im-

Mndez Pereira, Octavio, Historia de la Instruccin Panam, Panam, Tipografa Moderna, 1916 .

Pblica

en

Moscote J . D ., Motivos, Panam, Editorial Minerva, 1924 . The Pan American Union, Panam, Washington D . C ., 1920 . General Descriptive Data ,

The Pan American Union, Panama . General Descriptive Data. Washington, D . C . Government Printing Office, 1924 . The Pan American Union, Bulletin pf the Pan American Union . Vol . LX . January December, 1926. Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Convencin Nacional Constituyente de la Repblica de Panam en 1904 . Panam . Tipografa El Fanal, 1906 . - 271 -

Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Naciona l de la Repblica de Panam en sus Sesiones de 1906 y 1907 , Panam, Star and Herald, 1907 . Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Naciona l de Panam, en sus Sesiones de 1908-1909, Panam, Tipografa Diario de Panam, 1909 . Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Naciona l de Panam en sus Sesiones de 19104911, Panam, Imprent a Nacional, 1912 . Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Naciona l de Panam en sus Sesiones de 1912-1913, Panam, Imprenta Nacinal, 1914 . Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Naciona l de Panam en sus Sesiones de 1914-1915, Panam, Imprenta Nacional, 1915 . Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Naciona l de Panam en sus Sesiones de 1916-1917, Panam, Imprenta Nacional, 1917 . Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Naciona l de Panam en sus Sasiones de 1918-1919, Panam, Imprenta Nacional, 1919. Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Naciona l de Panam en sus Sesiones de 1920, Panam, Imprenta Nacional, 1921 . Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas'por la Asamblea Naciona l de Panam en sus Sesiones de 1921-1922-1923, Panam, Im = prenta Nacional, 1923 . Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Nacional de Panam en sus Sesiones Ordinarias y Extraordinarias, d e 1924-1925, Panam, Imprenta Nacional, 1925 . Panam, Asamblea de, Leyes Expedidas por la Asamblea Nacional de Panam en las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias d e 1926-1927, Panam, Imprenta Nacional, 1927 . Panam, Estado de, Constitucin Poltica del Estado Soberano d a Panam, Edicin Oficial, Panam, Tipografa de M . R . de l a Torre . e hijos, 1883 . 272

Panam, Repblica de, Compendio Estadstico Descriptivo de la Repblica de Panam, Panam, Tipografa Diario de Panam , 1917 . Panam, Repblica de, Programa de Enseanza Primaria para la s Escuelas de la Repblica, Segunda Edicin, Panam, Th . Inc., . 1930 . eTimsPublhngCo Panam, Repblica de, Ministerio de Educacin, Estadstica Cultural, Nmero IV, Panam, Imprenta Nacional, 1946-1947 . Panam, Repblica de, Primera Asamblea Pedaggica de Panam , Panam, Imprenta Nacional, 1914 . Panam, Repblica de, Reglamento del Instituto Nacional, Panam, Imprenta Nacional, .1915 . Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblica, Programas del Instituto Nacional, Panam, Tipografa Moderna , 1916. Panam, Repblica de, Constitucin de la Repblica, de Panam . Edicin Oficial . Panam, Tipografa Central, 1908 . Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblica, Programas de Enseanza para las Escuelas Rurales, Panam, Imprenta Nacional, 1915 . Panam, Repblica de, Ministerio de Educacin, El Escalafn de l Magisterio Nacional, Panam, Imprenta Nacional, 1948 . Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblica Memora que el Secretario de Instruccin Pblica y Justicia presenta a la Asamblea Nacional en. sus Sesiones Ordinarias d a 1906 . Panam, Tipografa Moderna, 1906 .

Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblic emoria que el Secretario de Instruccin . Pblica presenta aM a la Asamblea Nacional en sus Sesiones Ordinarias de 1908 . Panam, Tipografa Excelsior, 1908 . Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblica Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instruccin Pblica presenta a al Asamblea Nacional en sus Sesione s Ordinarias de 1910. Panam, Tipografa Nacional, 1910 .

273

Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblic n emoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instrucci aM Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1912 . Panam , Imprenta Nacional, 1912 . Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblic mora que el Secretario de Estado en el Despacho de Instrucci aMe n Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1914 . Panam , Imprenta Nacional, 1914 . Panam, Repblica de Secretara de Instruccin Pblica Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instrucci n Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1916 . Panam , Tipografa El Istmo, 1916 . Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblic emoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instrucci aM n Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1918 . . Panam , Tipografa El Istmo, 1918. Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblica, L . Memoria que el Secr etario aEducinPbleam de Instruccin Pblica presenta a la Asamblea Nacional en su s Sesiones de 1920 . Panam, Imprenta Nacional, 1921 . Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblic a Memoria que el Secretario da Estado en el Despacho de Instruc i n Panam ,

Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1924 . Imprenta Nacional, 1924 . Panam, Repblica de,

Secretara de Instruccin Pblica Memoria que el Secretario de Estado en el Despacho de Instrucci n Pblica presenta a la Asamblea Nacional de 1926 . Panam , The Times Publishing Co . Inc., 1926 .

Panam, Repblica de, Secretara de Instruccin Pblica, Discurso Pronunciado por el Sr. Jeptha B . Duncan, Secretario d e Instruccin Pblica en el Aula Mxima del Instituto Nacional . Panam, Talleres Grficos de "El Tiempo", 1923 . Saavedra, Mis Strasser de, El Libro de Oro . Nacional, 1926 . Panam, imprent a

Villegas, Sabas A ., The Republic of Ponina, its economic ; financia( , commerce, and national resources and general information . Panama, Imprenta Nacional, 1917 . -274

UNA APRECIACION SOBRE ESTA OBR A " Adems del premio otorgado, el jurado propone qu e la Comisin Organizadora seale esta importante obr a al Ministerio de Educacin con el fin de que, luego d e ser estudiada por los organismos tcnicos correspondientes, pueda decidirse su uso como obra de referenci abi logrficap ralose tudiosdep dago aenlase cuela s normales de nuestro pas . Con el mismo fin propone que se seale la obra a la Universidad Nacional para qu e desempee la funcin indicada en la Facultad de Educacin" . (Prrafo pertinente del fallo del Jurado de l a Seccin de Ensayos del Concurso Ricardo Mir de 1954, que lleva las firmas de los seores : Profesor Federico Velsquez, Dr . Ernesto Castillero P . y Dr ., Jos N . Lasso de la Vega) .

-275

INDICE

INDICE
Pgin a Captulo ILa Instruccin Pblica Captulo IIDesarrollo de la durante la Primaria Colonia 1 8 97 '116 . Universitaria .. .. . 19 Escolar Privada en en Panam la .. .. 4 20 7 22 8

Escuela

Captulo IIIDesarrollo de la Segunda Enseanza Captulo IVPreparacin de Maestros Captulo VEducacin Captulo VIAdministracin Captulo VIILa Educacin

Capitulo VIIIInfluencias Pblica Panamea Captulo I%Conclusiones Apndice ..

Extranjeras

Instrucci n 23 9

Generales

24 9 254

Ley Nmero 11 de 1904, de 23 de marzo, Orgnica de la Instruccin Pblica Bibliografa

25 7 271

Este libro se termin de imprimir en los Talleres de l a Imprenta Nacional ; el dio 25 de Agosto de 1955 , auspiciado por el Departamento de Bellas Arte s y Publicaciones del Ministerio de Educacin . Su tiraje fue de 1 .500 ejemplares .

Panam, R . de P ., Imprenta Nacional Orden 0489 9-3-66

r PUBLICACIONES