RECUPERANDO A MEMRIA: ORGANIZAO DO TRABAlHO DO MAGISTRIO

PBLICO ESTADUAL PAULISTA - 1933-1990

Maria Izaura CAO]
Introduo
Este artigo parte de investiga0
2
que incide sobre a
constituio da jornada de trabalho docente do Professor III,3 visando resgatar
e registrar o processo de construo histrica da organizao do trabalho
docente no interior da escola pblica do Estado de So Paulo. Para isso,
reconstituiu-se historicamente o processo de organizao do trabalho no
interior das escolas pblicas estaduais, a constituio das diferentes]omadas
de Trabalho Docente e a atuao das entidades representativas do
professorado paulista, desde as prneiras forrnulaes legais da carreira do
nlagistrio (dcada de 30), percorrendo as dcadas seguintes (50 e 60)
lnarcadas pela expanso da rede de ensino e aconlpanhadas pelo aunlento
do linlite rnxlno de aulas permitido ao docente nlinistrar.
Enquanto se tratou de questes funcionais e trabalhistas desse
processo de organizao do trabalho docente, enfocararn-se os enlbates
entre a categoria e o governo, monnente nos anos 70, o autoritarisrno e o
achatanlento salarial sem precedentes e a reestruturao da APEOESP -
Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo - enl
bases democrticas.
No transconer da pesquisa, buscou-se contelnplar os seguintes
objetivos:
1. Resgatar o processo de organizao do trabalho docente do magistrio
pblico paulista no perodo compreendido entre a dcada de 1930 -
com a instituio do Cdigo de Educao do Estado de So Paulo, ern
1933 - e o ano de 1990, marcado pela sindicalizao da APEOESP.
1 Professor Assistente Doutor da Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESP, Campus de
Marlia.
2 Jornada de Trabalho Docente: delineamento histrico da organizao do trabalho do
magistrio pLblico estadual paulista, tese de doutorado da autora, na rea de Polticas de
Educao e Sistemas Educativos, defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em
Educao da UNICAMP, em fevereiro de 2001.
JDenominao dada ao antigo professor do ensino secundrio e normal, e, aps a Lei n.
5692/71, das quatro ltimas sries do 1
2
grau e do 2
2
grau. Atualmente denominado PEB
11, ministra aulas no ensino fundamental e mdio.
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ORG & DEMO, n.2, 2001
2. Verificar em que medida a atuao das -entidades representativas do
nlagistrio pblico paulista - Cpp e APEOESP - exerceram influncia
sobre as polticas relativas organizao do trabalho docente e
constituio das jornadas de trabalho.
3. Analisar a organizao do trabalho docente do magistrio pblico estadual
paulista luz da literatura referente ao desenvolvimento do conceito
de proletarizao do magistrio.
Pretendeu-se que a consecuo desses objetivos respondesse
seguinte problemtica: Como se foi constituindo, ao longo do ternpo, a
configurao atual das Jornadas de Trabalho Docente - .fID - do professorado
das escolas pblicas estaduais do estado de So Paulo? Quando e como
ocorre o processo de dissociao entreJTD e local de trabalho?
Nessa perspectiva, e, a partir de certas especificidades
referentes organizao do processo de trabalho docente no ensino pblico
do Estado de So Paulo, tais como: trabalho pautado pela atribuio de
aulas; pela contratao fora das leis trabalhistas (CLT); pela no delimitao
e no unificao do local de trabalho, impedindo a reunio dos docentes
errl uma nica escola, distanciando esse processo do modo como ele se
configura em outros Estados da Federao, a resposta a essas questes
conduziria possvel soluo do desafio terico-conceitual que se constituiu
no problema central do estudo: " possvel caracterizar a construo histrica
da categoria do magistrio pblico estadual paulista como 11111 processo de
proletarizao do professorado, tendo ern vista a organizao do trabalho
docente no interior da escola?".
Partindo da hiptese de que a categoria do professorado lutou
pela ampliao de sua jornada de trabalho, num rnovimento contrrio ao
encaminhamento dado pelas demais categorias de trabalhadores da sociedade
capitalista, partilha-se de anlise efetuada por Silva Jnior de que a
organizao do trabalho docente na escola pblica paulista encontra-se em
um estgio pr-capitalista, quando este afirma que,
na vigncia do capitalismo monopolista de Estado no Brasil, as
relaes de trabalho impostas aos trabalhadores de suas escolas
pblicas ainda se conservam prximas das etapas pr-capitalistas
dos modos de produo. (Silva Jnior, 1993, p. 114).
Ainda que o local de trabalho no seja condio nica e
imprescindvel para a questo da organizao do trabalho docente e da
constituio da Jornada de Trabalho e no suficiente, por si s, ele necessrio
e, portanto, categoria de anlise referencial.
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ORG & DEMO, n.2, 2001
Diante dessas constataes, foram utilizados como
procedimentos metodolgicos:
1. Mapeamento da trajetria histrica do processo de construo da
organizao do trabalho docente na escola pblica paulista, levantamento
e anlise da legislao nortadora da questo, sobretudo em seus
principais dispositivos e momentos decisivos para esse processo de
construo.
2. Levantalnento da atuao das entidades representativas do professorado
pblico estadual paulista: cpp e APEOESP, relativa organizao do
trabalho no interior da escola.
3. Anlise da organizao do trabalho docente das escolas pblicas paulistas
luz da literatura referente ao processo de proletarizao pelo qual
passaria o professorado.
Con10 se depreende, o fulcro do trabalho no o levantamento
e estudo exaustivo da legislao educacional referente ordenao das
JTD. AllTI de consulta legislao trabalhista e educacional, a documentos
que revelassen1 o contexto scio-poltico e econmico dos momentos
considerados, no se poderia desconsiderar os atores: os prprios docentes.
Dessa forma, a atuao das entidades representativas do magistrio: Centro
do Professorado Paulista - cpp - e Associao dos Professores do Ensino
Oficial do Estado de So Paulo - APEOESP - no que se refere temtica
constituiu-se em foco privilegiado de anlise. Por esta razo, optou-se pelo
corte histrico no ano de 1990, data em que a APEOESP obtm registro, no
Ministrio do Trabalho, de entidade sindical, quando, entre outras coisas,
Inuda seu nome de associao para sindicato.
Tendo em vista o espao que urn artigo comporta, o foco
deste recair sobre o resgate e anlise das condies histricas eln que
ocorreram, no Estado de So Paulo, a organizao do trabalho docente e a
constituio das jornadas de trabalho, no interior das escolas pblicas de
ensino fundamental- 5 S sIies - e Indio, durante o perodo assinalado.
1 Jornada de Trabalho Docente: descaminhos histricos
A preservao da rnemria [. .. ] pode ser um instrumento de
poder ou significar simplesmente urna conquista, porque a n1emria passa
pelo conhecirnento, pela conscincia, individual ou coletiva, e, portanto,
pode se contrapor ao conhecimento institucionalizado, que defende
interesses constitudos (Dias, 1990).
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ORG & DEMO, n.2. 2001
Desde as prirneiras fonnulaes legais da carreira do rnagistrio
no Estado de So Paulo, ern 1933, at a dcada de 50, no ocorreram
grandes alteraes quanto organizao dos ginsios e escolas normais,
bem como quanto organizao do trabalho docente e ao nmero mxinlo
de aulas pennitidas ao professor ministrar.
Obedecendo mesrna concepo de instituio escolar, a
organizao dos gTzsios do Estado pautava-se pela estrutura do ensino
superior, eram organizados por cadeiras (ctedras) e aulas, anlbas
constitudas pelas disciplinas fundarnentais do currculo. ' Seu corpo docente
era cOlnposto por professores catedrticos e de aulas, nonleados por
concurso, por um perodo de trs anos, ao final dos quais poderia ser
efetivado, desde que o processo de efetivao fosse aprovado por dois
teros da Congregao.
Com relao carga horria semanal, o tenlpo de trabalho
obrigatrio dos prqfessores catedrticos era de doze aulas, enquanto para
os professores de aulas, o nlxirno pennitido era de dezoito aulas.
Era nos Institutos de Educao, porm, que a similitude com o
ensino superior estava nlais presente. Alnl de ministrar aulas para alunos
de arnbos os sexos, a estll...ltura organizacional do IE previa urna Escola
Secundria e uma Primria. A escola secundria estruturava-se ern onze
cadeiras - as mesmas para o ginsio - e trs aulas: acrescentou-se a de
Trabalhos Manuais, enquanto seu corpo docente era cOlnposto por:
professores catedrticos, professores assistentes e auxiliares de ensino,
havendo Uln professor catedrtico par cada uma das cadeiras.
O limite lnximo de aulas permitido a cada unl dos professores,
somando-se s aulas obrigatrias senlanais - dezoito - nlais seis por cadeira,
mediante gratificao, no poderia ultrapassar vinte e quatrv horas. Nnlero
que ser mantido at 1947.
Garantia-se, desse modo, sobretudo aos professores
catedrticos, de aulas e assistentes, alm de uma jornada semanal de vinte
e quatro horas, um nico local de trabalho, ainda que estes no se
apercebessenl conlO trabalhadores, uma vez que, at a Constituio de
1967, o professor efetivo, mediante concurso de provas e ttulos, era
considerado catedrtico - dono de urna cadeira, -, com as lnesmas
prerrogativas dos magistrados, de vitaliciedade e inanlobilidade, entre outras.
4 1
9
Cadeira: Portugus; 2
9
Francs, 3 Ingls, 4 Latim, 5 Matemtica, 6 Cincias Fsicas
e Naturais, 7 cadeira Fsica, 8 Qumica, 9 Histria Natural, 10
9
Geografia, 11 Histria
da Civilizao. Enquanto havia duas aulas: 1
9
Desenho e 2 Msica. (Art. 574 do Cdigo
de Educao do Estado de So Paulo - Decreto n. 5.884/33).
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ORG & DEMO. 11.2, 2001
A escola secundria paulista, at o incio da dcada de 70,
gozava de prestgio e era tida em alta conta, 1110tivo de orgulho para seu
corpo docente e comunidade, exatanlente por seu carter elitista.
Porrn, j eln 1950, amplia-se o lnite total do ntnero de
aulas a serern ministradas selnanahnente pelos docentes das escolas de
ensino secundrio e normal, podendo atingir trinta seis. Alln das vinte e
quatro - doze obrigatrias lnais doze extraordinrias -, esses poderian1,
facultativamerlte, lninistrar mais doze aulas extraordinrias semanais.
COIn a crescente expanso do ensino secundrio estadual, a
partir de 1954, as regras de trabalho para o professor passanl a ser alteradas,
Ulna vez que essa expanso, procurando conciliar os legtilnos interesses
das calnadas sociais elnergentes e os interesses eleitorais, sobretudo do
Legislativo, ocorreu, entre outros aspectos paradoxais, in1ediatistas e
clientelistas, ignorando a problelntica de ausncia de infra-estnltlJra, senl a
necessria dotao oramentria cOlTespondente, ou seja, no se configurou
como resultado de un1a poltica educacional planejada.
Assln, no momento em que os movlnentos populares
pressionam o Estado reivindicando a expanso ela rede de ensino, o que
ilnplicaria eln aUlnento de escolas e alllnento do nlnero de vagas, extingue-
se a diferena, anteriormente existente para todas as finalidades, entre as
aulas ordinrias (diurnas) e as extraordinrias (noturnas) de quaisquer
disciplinas. Ainda que, para efeito de atribuio de aulas obrigatrias, doze
sernanais, estas pudesseln ser diurnas ou noturnas e as restantes, as que
excedessem esse nrnero, tanto diurnas COlno noturnas, contavarn-se como
excedentes, pernianecia a diferenciao na fonna de pagaInento entre
aJnbos os tipos de aulas.
Ainda no bojo desse processo de expanso, ocorre o aumento
progressivo do n1Tlero ln.ximo de aulas semanais pennitido aos docentes
lninistrareln: de dezoito, vinte e quatro, e posterionnente, ttinta e seis
(dcadas de 50 e 60), chega-se ao linlite de quarenta e quatro (horas-aula
e horas-atividade) horas, na dcada de 70.
No incio dos anos 60, os professores lutavaln pelo
reconhecirnento oficial de sua condio de profissionais de nvel universitrio
e pela conquista da lneSlna referncia salarial. Mas, durante o processo de
negociao COIn o governo, a categoria acaba in'colporan.do as sucessivas
alnpliaes da jornada de trabalho docente que se seguiram e at lutando
por essa arnpliao, vista COlno forn1a de aUlnentar seus vencitnentos.
Frente acelerada deteriorao das condies de trabalho,
dos salrios e da situao funcional da grande maioria dos docentes: os
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ORG & DEMO, n.2, 2001
precrios _. ACTS - Admitidos em Carter Temporrio - admitidos sem
garantias trabalhistas, n1erc, muitas vezes, do capricho de diretores e da
burocracia administrativa, o professorado paulista reage atravs do
rllovimento organizado e obtln alguns ganhos, ainda que insuficientes.
O ano de 1968 parecia haver colocado nos trilhos certos a
questo trabalhista do magistrio paulista, por Ineio, finahnente, da
contratao de pessoal precrio ou admitido em carter temporrio pelo
regime jurdico da CLT, em atendimento Constituio de 1967. Porrll,
quase trs rneses aps a publicao de dois decretos inovadores, um novo
dispositivo legal vem contrari-Ios.
5
Assim, com exceo desse breve
perodo, o termo contratao nunca mais foi ou ser utilizado nos
dispositivos legais que trataIll, exatamente, de contratao de pessoal
precrio, para realizar atividades consideradas eventuais ou ministrar aulas
excedentes, ainda que esse servidor, maioria da categoria docente,
pernlanea anos a fio nesta incmoda e irregular situao trabalhista. Que
, at hoje, a situao dos milhares de "acetistas" - os adluitidos en1 carter
temporrio - ACTs.
O final da dcada de 60 ma rcado como urn perodo de
protestos da categoria docente, contra, entre outros aspectos, os novos
critrios de admisso de professores, composio das jornadas de trabalho,
sistenltica de pagamento e o atraso deste, com a realizao de luanifestaes
de rua e uma greve, enl 1968. Entretanto, nesse pterodo ditatorial, as
entidades de classe foram submetidas censura e represso. Perdern seu
carter representativo e reivindicatrio, transformando-se enl agncias de
controle social e poltico, em prestadoras de servios assistenciais.
Em consonncia con1 o avano, a partir dos anos 70, do modo
de produo capitalista a pa11ir do fortalecirnento do capital monopolista e
rl1ultinacional, bem como da tecnologia da produo, o Estado e os poderes
pblicos so levados a se distanciar das iniciativas de natureza universal.
AssiIn, o Estado e suas instituies, por meio dos seus representantes
nacionais, convertem-se eln aliados dos grupos econlnicos chamados a
implementar o desenvolv111ento nacional. Utilizando-se dos tecnocratas,
da ideologia do planejamento, da iseno da tcnica, da racionalizao dos
meios, o Estado visava eficincia, produtividade, entre outras formas de
e, atravs das polticas pblicas, visava ao ilusrio
5 O Decreto n. 49 . .5.32, de 26 de abril de 1968, ao dispor sobre a "admisso" de pessoal
a ttulo precrio, considera que ambas as Constituies: a do Brasil e a do Estado, no
vedam a admisso precria e sem direito estabilidade e s vantagens estatutrias do
funcionalismo. Desse modo, volta-se antiga forma de admisso, no de contratao.
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ORG & DEMO, 1102. 2001
dos direitos sociais da populao, como fonna de cooptao. E, enquanto a
burocracia estatal, decorrente das funes econrnicas do Estado
intelvencionista, expande-se, o crescinlento do processo de burocratizao
do sisterna escolar brasileiro tan1brn ocorre.
O sistema educacional paulista, por meio de vrios instn ..unentos
legais, dentre eles o Decreto n. 7.510, de 1976, passa por uma srie de
transfonnaes, consolidando a Secretaria da Educao - SE - como Ulna
organizao burocrtica, centralizadora e hierarquizada, pautada por decises
tornadas no topo do sistenla, e pela criao de rgos tcnico-burocrticos
intennedirios (Divises Regionais de Ensino, por exernplo), que atuaro
em conjunto conl as Delegacias de Ensino (que, rnultiplicadas, atingiram o
nrnero de 128), no sentido do controle ideolgico, garantindo que as ordens
elnanadas de cima fossem efetivamente cU111pridas pelas instncias
subalternas, seln contestao. As escolas tornanl-se executoras de ordens e
os docentes vell1-se presos m ..1l11a teia de normas legais que lhes dificultan1
o acesso a direitos funcionais, bell1 conlO achatanl seus salrios.
Em atendin1ento ao disposto pela Lei n. 5.692, de 1971, os
primeiros anos da dcada de 70 sero palco de expectativas do ll1agistrio
paulista pela elaborao do Estatuto do Magistrio, ainda que suas entidades
representativas no tenham podido, sequer, ter suas sugestes apreciadas
pela SE. Assim, en1 13 de novembro de 1974, por decurso de prazo,
aprovado o to aguardado Estatuto do Magistrio Pblico de 1 e 2 graus
do Estado de So Paulo - Lei n. 114, de 13 de novell1bro de 1971. Na
mesrna data publicada a Lei n. 500, que ao dispor sobre a adnlisso de
pessoal no efetivo, institui o regimejurdico dos selvidores admitidos eln
carter temporrio, chancelando essa fonna espria de adn1isso, no mbito
da administrao estadual.
No que tange questo dos regnes de trabalho docente, a
nova legislao referenda a situao vigente: estabelece uma jornada de
trabalho sel1'lanal rnxima de quarenta quatro horas. Fonnalizam-se os
conceitos de hora-aula e hora-atividade, a qual deveria corresponder, no
n1xin10, a 20% da jornada selnanal de trabalho. Um dos pontos mais
poln1icos do Estatuto e que despertou as 111ais acirradas reaes da categoria
do professorado foi o que previa a dispensa dos professores ACTs ao final
de cada ano letivo e, conseqentemente, o no pagan1ento das frias. Outro
aspecto igualrnente traunltico dizia respeito ao processo de atribuio de
aulas excedentes, ao prever que estas deverian1 ser atribudas em n1aior
nmero possvel a urn nico professor, aprofundando e acirrando a diviso
e a disputa entre Professores 1. - de l a 4 srie - e os Professores UI,
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ORG & DEMO, n.2, 2001
ademais representados por entidades distintas: o CPP e a APEOESP,
respectivamente.
Essa ciso, estratgia politicamente utilizada, tanto pelo
Governo, como pelos dirigentes das entidades, foi uma das responsveis
pela dificuldade em unir as reivindicaes do magistrio paulista at quase
o final da dcada, pelo menos at a famosa greve de 78, na esteira de uma
onda de greves que explode pelo Estado, no bojo de unl movimento de
n10bilizao pelo fin1 da ditadura, extrapolando as questes econmicas.
Como uma reao s presses exercidas pela categoria
docente, por meio de abaixo-assinados, paralisaes e greve, alm do prprio
movituento interno da APEOESP, no sentido de reorganiz-la enl bases
democrticas e verdadeiramente representativas, objetivando mudana de
lI.llUOS e de sua diretoria, a SE desencadeia UIU processo de reviso do
Estatuto, agora com a participao de representantes das entidades do
n1agistrio. Finalmente, elU 10 de outubro de 1978, sancionada a Lei n ..
201, dispondo sobre o Estatuto do Magistrio.
Trabalhando com conceitos bsicos, como: srie de classes,
carreira do magistrio, funo-atividade, o segundo estatuto traz alteraes
importantes para a organizao do trabalho docente nas escolas estaduais
pblicas, alm de garantir algun1a participao docente nos run10s da escola.
Introduz o professor adnltido en1 carter tenlporrio no conjunto do
funcionalismo, e este passa a ser considerado um servidor, ocupante de
uma funo-atividade, peltencente ao Quadro do Magistrio, o que, naquele
perodo, representou Uln avano nas relaes de trabalho. Regulamentanl-
se os conceitos de can1po de atuao docente e de postos de trabalho, os
quais podem ser correspondentes tanto aos cargos (de carter efetivo),
quanto s funes-atividade (de carter ten1porrio). Un1a regulamentao
relevante para a questo do trabalho pedaggico foi a instituio das Jornadas
de Trabalho Docente - JTD - vigentes at 1998.
COIU a prescrio de 20 horas para a Jornada Parcial de
Trabalho Docente; 3.Q para a Jorrlada Completa de Trabalho Docente e 40
para a Jornada Integral de Trabalho Docente, o percentual destinado s
horas-atividade corresponderia, no mnimo, a 10% e, no mximo, a 20% da
jornada semanal de trabalho, dependendo do telupo de exerccio no cargo
ou funo. Porm, o docente poderia, ainda, ministrar, a ttulo de Carga
Suplen1entar, aulas aln1 de sua jornada, e o lin1ite nlxin10 de horas de
trabalho sen1anal permitido ser, ento, de quarenta e quatro.
Se o segundo estatuto, resultante de presses e lutas da
categoria, j farta dos salrios inquos, das condies adversas de trabalho e
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ORG & DEMO, n.2, 2001
da manipulao exercida pelas diretorias de suas entidades representativas,
no conternplou a totalidade das expectativas do magistrio, se no fez
total justia s lutas e reivindicaes da categoria do professorado paulista,
foi o dispositivo que, naquele rnomento histrico, mais se aproximou de
urna fornla democrtica de discusso e elaborao.
2 Dcada de 80: em busca de novos caminhos
Os anos 80 abrem-se em meio a grandes esperanas de
lnudanas no panorama poltico-institucional do pas: eleies diretas para
governadores; duna de abertura poltica; campanha pela eleio direta para
presidente (Diretas J).
Em 1982 ocorrem as eleies diretas para governador e, ern
que pesassenl os esforos envidados pela ditadura militar, representaram
UDl divisor de guas DO processo de distenso e de abertura poltica do
pas.
Na perspectiva do movimento docente, a greve de 78 deixara
Uln sentirrlento de vitria positivo, 111as no suficientemente avaliado pela
categoria docente. Em 1984, Nicolai, Dlilitante da Regional de Campinas da
APEOESP, eln entrevista concedida a Ribeiro, assim avalia o perodo:
veja, a greve de 78 foi vitoriosa do princpio ao fim: aumentou a
organizao do movimento, em grande parte as reivindicaes
foram atendidas, houve ganho salarial, ganho funcional. Foi
realmente o grande movimento do professorado paulista. (Apud
Ribeiro, 1987, p. 171)
No entanto, a redemocratizao do pas e ascenso da oposio
na nlaioria dos Estados da Federao, So Paulo includo, no
corresponderiam totalmente s reivindicaes histricas da categoria do
professorado. Assim, errl decorrncia do cresclnento quantitativo dos
professores pblicos, e, em estreita relao, da pauperizao da categoria,
via controle rgido dos salrios, ocorrido durante a dcada anterior, aliados
ao altssinlo ndice inflacionrio, os anos 80 sero marcados, tambrn, por
unl achatamento salarial sem precedente, do nlagistrio em todo o pas.
. As reivindicaes da categoria do professorado continuaro a
ser por reduo da jornada de trabalho, salrios compatveis corrI nlelhores
condies de vida, trabalho e ensino, benl COlno por garantia do emprego.
Como uma das conseqncias das transformaes scio-econrnicas e
polticas, h uma mudana no perfil dos professores de 1 e 2 graus, dos
trabalbadores da educao, como passaIn a se autodenoDlinar, o que
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ORG & DEMO, n,2, 2001
acarretar o fortalecnento do n1.ovirnento docente em nvel nacional. E
uma das bandeiras de luta, en1 So Paulo, dentre outras igualmente relevantes
para a rnelhoria do processo educacional, ser pela jornada nica, com o
objetivo de fixar o docente en1 U1n nico local de trabalho. Nunca foi
atendida ...
Con1 a extino da cadeira, transforn1ando-se a lotao de
cargo en1111era funo na rede de ensino, no 111ais ocorre a subsuno do
cargo ao estabelecinlento de ensino, ao local onde o trabalho docente se
desenvolve, mas s aulas que compen1 a jornada de trabalho,6 o que s
fez aumentar a instabilidade profissional, inclusive entre os professores
efetivos.
As eleies de 1982 conferiram novos conton10S geopoltica
brasileira e, ern So Paulo, a eleio de Andr Franco Montoro, con1 U111a
proposta de governo de1110crtico que visava restaurar o potencial
econlnico de So Paulo e a fora das polticas pblicas para o atendin1ento
das necessidades bsicas da populao, significou n1udana dos principais
interlocutores do I11agistrio, no n1ais os prepostos da ditadura nlilitar. Desse
1110iO, a essa eleio seguiu-se 1..1111 sentirnento de esperana entre o
lnagistrio, que compartilha das propostas de Montoro, na expectativa de
uma gesto realnlente denlocrtica que propiciasse a participao docente
na definio dos fUInos da poltica educacional paulista.
2.1. A Jornada de Trabalho e a questo salarial: religando os fios
Urna vez n1ais, na busca da construo de uma carreira, de
condies satisfatrias de trabalho e de dignidade profissional, a categoria
docente retoma o, j antigo, debate sobre o Estatuto do Magistrio, e duas
reivindicaes atravessam o telnpo: a forma de contratao e a jornada
de trabalho, pois, apesar de avanos trazidos pela Lei Complelnentar n.
201/78, muitos de seus dispositivos no foram regulaInentados e,
posteriormente, ao ser colocados em vigor, foram alterados. Assin1, en11984,
desencadeia-se um processo de discusso sobre alteraes no Estatuto do
Magistrio.
AfiImando que a "valorizao do 111agistrio cria novo tipo de
relao na escola, capaz de avanar na construo de uma escola democrtica,
6 Jornada Integral de Trabalho Docente: 40 horas, sendo 36 horasaula e 4 horas-atividade;
Jornada Completa de Trabalho Docente: 30 horas, sendo 27 horas-aula e 3 horas-atividade;
Jornada Parcial de Trabalho Docente: 20 horas, sendo 18 horas-aula e 2 horas-atividade.
(Artigos 21 e 22 da Lei Complementar 201/78)
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autnorna, participativa e eficaz",7 eln maio de 1985, Paulo Renato Souza,
segundo Secretrio de Educao do governo Montoro, anuncia urna minuta
do Estatuto, que desagrada a todas as entidades, por considerarern-na lnuito
aqum do que pleiteavam e julgavarT1 poder obter, naquele ano de intensa
mobilizao da categoria. Em junho, as entidades continuam as discusses e
apresentaes de propostas para o Estatuto e, em cinco assenlblias da
APEOESP e UDEMO - Unio dos Diretores de Escola do Magistrio Oficial -
so rejeitados alguns pontos da proposta da SE. Entretanto, nem as entidades
do nlagistrio se entendianl, o conflito de interesses era grande e, em alguns
tpicos, inconciliveis, sobretudo com relao ao tratalnento diferenciado
entre especialistas e docentes.
Aps intensa mobilizao da APEOESP e sua participao nas
negociaes, atravs de aCOlnpanharnento sistelntico de seus representantes
nas votaes na Assenlblia Legislativa, eln dezembro de 1985, aprovado
o novo Est.atuto do Magistrio, C01l10 Lei C01l1plenlentar n. 444, de 27 de
dezelnbro.
Ainda que no houvesse contemplado a totalidade das
reivindicaes da APEOESP e da categoria, trouxe inegvel avano para a
carreira docente e as relaes de trabalho no interior da escola. Tendo
incorporado algunlas das reivindicaes histricas da categoria do
professorado, avana em telnas caros aos docentes, con10 a denl0cratizao
da escola e a luelhoria do ensino.
No que tange carreira docente e regulamentao das JTDs,
o novo Estatuto representou conquistas para o nlagistrio atravs de
dispositivos que pennitiran1: o fim da avaliao de desempenho; introduo
de pronloo autorntica a cada dois anos; percentual de 10% a ser pago
como adicional noturno; atnpliao do percentual de horas-atividade para
20%; contagem de ten1po em dias corridos para todos os fins; frias
proporcionais para os ACTs; pagalnento das aulas excedentes pelo valor
do padro eln que estivesse enquadrado o docente; pela prinleira vez em
unl texto legal, ocorre a incluso de servidor enl jornada de trabalho; garantia
de JTD para os celetistas remanescentes; valorizao da fonnao e estudos
realizados por nleio de: concesso de duas referncias para lnestrado e
doutorado, atribuio de pontos por cursos realizados, afastanlento C01l1
venclnentos para elaborqr dissertao de mestrado ou tese de doutorado.
Apesar dos ganhos auferidos pela categoria docente, a avaliao que a
APEOESP tenl da totalidade do Estatuto a de que rnuitas das reivindicaes
histricas do professorado continuavan1 sem resposta.
7 Apud Jia, 1993, p . .53. Sem indicao da fonte.
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Mesll10 corn avanos considerveis que esse Estatuto traz para
a questo da organizao do trabalho docente, a delimitao do local de
trabalho e sua unificao nUln nico estabelecirnento de ensino, 111esnlO
para os efetivos, parece horizonte longe de ser atingido. , ainda, o nn1ero
de aulas das disciplinas ou o nlnero de classes que rege a lgica dessa
organizao, lneSlno que, o docente deva cOlnpletar
sua jornada em Ulna 111eSlna escola.
Desse tnodo, a dcada de 90 inicia-se sob forte tnobilizao
do professorado juntalnente com o conjunto do funcionalislno pblico.
Graas a tnovitnentos grevistas exaustivos
S
e a presses junto ao governo,
alguns ganhos trabalhistas e salariais sero obtidos, aps a tnais longa greve
do lnagistrio: oitenta dias.
Consideraes finais
Enfirn, o ano de 1990, marco do estudo efetuado, ser
sinalizado por conquistas de vulto para a categoria: realizao de concursos
de provas e ttulos para P I; regulan1entao do direito estabilidade;
percentual de reajuste salarial entre 88 a 184%; direito constitucional de
receber vantagens salariais eln atraso COIn atualizao monetria; pagamento
autOlntico das vantagens (Adicional, 111udana de referncias); pagamento
aos ACTS (Adlnitidos en1 Carter TelTIporrio) pelas aulas eln substituio,
seln atraso de um Ins; cOlnprolnisso do goven10 de realizao de concursos
para P UI; sentena judicial favorvel Sexta-parte para os ocupantes de
funo-atividade, dentre outros benefcios alcanados pelo professorado.
o ano que marca, tambln, a formalizao da APEOESP COlTIO
sindicato. Assiln, em 08 de ll1aro, o Sindicato dos Professores do Ensino
Oficial do Estado de So Paulo obtlTI registro de entidade sindical junto ao
Ministrio do Trabalho.
8 Aps um intervalo de crescimento econmico marcado pelo Plano Cruzado (1984 -
1986), os anos 87 - 89 sero assinalados pelo agravamento da situao econmica,
quando voltam a ser praticadas polticas econmicas ortodoxas de administrao e de
economia, materializadas nos Planos Bresser e Vero, acompanhadas da espiral inflacionria
e por uma das mais vertiginosas quedas dos salrios reais at ento ocorridas. A situao
salarial do funcionalismo pblico estadual paulista agravar-se- especialmente a partir de
1987, incio do governo Qurcia, e grande parte das,aes empreendidas pela APEOESP,
nesse perodo, sero no sentido de lutar contra a deteriorao dos salrios, recorrendo
greve: duas em 1987, perfazendo um total de vinte e trs dias de paralisao; duas em
1988, uma de trinta e dois dias, Assim, a rigidez imposta s negociaes, na esfera
pblica, resulta em um crescimento acelerado das greves e, conseqentemente, dos dias
parados: de quarenta e dois dias de paralisao do professorado das escolas pblicas,
entre 1984 e 1986, para cento e trinta e cinco entre 198 7 e 1989.
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A contribuio histrica do rnovin1ento docente para as
melhorias, corporificadas, por exernplo, na elaborao do Estatuto do
Magistrio, de 1985, na constituio das jornadas de trabalho lnenos
desgastantes, ainda que no houVeSSelTI contemplado a totalidade das
expectativas e reivindicaes do professorado, inquestionvel, entretanto,
essa atuao ainda marcada pela concepo clssica de sindicalisnlo, cujo
lnote a luta econmica.
No bojo dos 1110vlnentos reivindicatrios por melhores
condies de trabalho, visando lnelhoria da qualidade de ensino, a prpria
natureza do trabalho docente COlno mn trabalho assalariado, quando aventada,
esteve, gerahnente, atrelada s questes ligadas reposio ou aUlnento
salarial. A reflexo aprofundada sobre as altelnativas possveis de organizao
desse trabalho, a constnlo da profisso e da carreira, a reflexo sobre o
que ser professor no pareceln ocupar o cerne das discusses e propostas
do sindicato. O lnvel da ao docente, como um lnovinlento organizado,
parece estar lnais diretarnente vinculado problenltica salarial, ficando,
ento, as delnais reivindicaes como elenlentos c0111ple111entares cOlnpondo
o quadro geral das demandas.
Assln, constatc'1-se que, durante o processo descrito, o professor
do ensino pblico estadual paulista vai tornando-se Ull1 trabalhador horista,
sen1 Uln local definido para exercer seu trabalho, ainda que efetivo, e, no
caso dos ACfs, seUl vnculo enlpregatcio COln o Estado, situao da grande
nlaioria dos P IH.
A percepo que se teln, aps o estudo, a de que no se
colocou para a categoria, de forma clara e objetiva, a considerao da
necessidade da estnJturao da carreira profissional do magistrio, da
delirnitao do local de trabalho, benl COIDO da organizao do processo de
trabalho docente, com base eln Ulna jornada sernanal fixa e no no nmero
de horas, sejam elas aulas ou atividades, COlno categorias norteadoras da
ao e premissas fundantes para discusso das outras reivindicaes.
Poder-se-ia argunlentar: - bvio, os docentes estavaln
procurando sobreviver. No se desconsidera esse fator, como tambm se
afigura que as lideranas do 1110vnento, oriundas de filiaes ideolgicas
esquerda do espectro poltico, conseguern itnprimir novos rumos ao
movimento docente nos mOlnentos cruciais de luta da categoria do
professorado. Porm, parece relativalnente evidente que essas lideranas
conseguern aglutinar a grande maioria da categoria eln torno de
reivindicaes e pontos de vista de interesses corporativos e, basicarnente,
econncos da categoria, o que, na sua viso, redundariam em lnelhoria
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das condies de ensino e poderiarn servir de propulsores para que outras
discusses, dir-se-ia n1ais de fundo, pudessenl ser encetadas. No entanto,
elas acabam no atraindo as bases da categoria. No se pode negar, porm,
o anladurecimento poltico da categoria conlO unl todo no decorrer de seu
projeto de organizao sindical.
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