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2014

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA


Rommel Baquero

[ANLISIS DEL PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN EL MARCO DEL MANEJO DE UNA CUENCA.]
El presente trabajo es una recopilacin de informacin sobre el pago de servicios ambientales, enfocado en los servicios hidrolgicos de las cuencas hidrogrficas. Para una mayor comprensin del mismo se encuentra estructurado a partir de los conceptos bsicos hacia los aspectos metodolgicos del PSA.

PSA en Cuencas Hidrogrficas

Contenido
1. 2. 3. Introduccin .......................................................................................................................... 3 Justificacin ........................................................................................................................... 3 Objetivos ............................................................................................................................... 3 3.1 3.2 4. Objetivo General ............................................................................................................ 3 Objetivos especficos ..................................................................................................... 3

Desarrollo .............................................................................................................................. 4 4.1 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................... 4

Qu son las cuencas hidrogrficas? ................................................................................... 4 Qu es el pago por servicios ambientales? ....................................................................... 5 Qu son los servicios Ambientales? ..................................................................................... 5 Servicios hidrolgicos ............................................................................................................. 7 4.2 PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES PARA LA CONSERVACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS 7 Ventajas y oportunidades de los sistemas de PSA en cuencas hidrogrficas ............................ 7 Dificultades y limitaciones de los sistemas de PSA en cuencas hidrogrficas ........................... 9 4.3 METODOLOGA PARA LA APLICACIN DE UN PSA ............................................................... 11 4.3.1 IDENTIFICACIN Y COMPRENSIN DEL CONTEXTO DE LA PROBLEMTICA ................... 12 4.3.2 EVALUACIN RPIDA RURAL Y EVALUACIN DE LOS SA ............................................... 13 4.3.3 ANLISIS DE LA INSTITUCIONALIDAD, IDENTIFICACIN DE LOS INTERMEDIARIOS Y DE LOS COSTOS DE TRANSACCIN............................................................................................. 15 4.3.4 DISEO DEL ESQUEMA DE PSA Y DE LOS ACUERDOS .................................................... 19 4.3.5 IMPLEMENTACIN DEL ACUERDO NEGOCIADO. .......................................................... 25 4.4 CASO: Municipio El Chaco ................................................................................................... 26 5. 6. 7. Conclusiones y Resultados ................................................................................................... 27 Recomendaciones................................................................................................................ 28 Anexos ................................................................................................................................. 29 Anexo 1. Tipos ms Comunes de Valoracin Econmica para los Recursos Naturales ............... 29 Anexo 2. Fuentes de financiamiento para PSA en el Ecuador (Casos). ...................................... 30 8. Bibliografa .......................................................................................................................... 31

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PSA en Cuencas Hidrogrficas 1. Introduccin El establecimiento de pagos por servicios Ambientales, es una tarea que requiere gran habilidad por parte de los proponentes, sobre todo por qu el mercado para servicios ambientales no tiene gran acogida hasta el momento. La metodologa a ser utilizada puede ser muy diversa, tanto como existe diversidad de cuencas hidrogrficas, entornos polticos, culturas, entre otros aspectos, que hacen que cada caso requiera de alternativas especiales. En Latinoamrica ya se cuenta con muchas experiencias en PSA, sin embargo hay mucho campo por recorrer. El presente trabajo es una recopilacin de informacin relevante para sistemas de PSA, enfocado en los servicios prestados en el entorno de cuencas hidrogrficas, no pretende establecer una metodologa rgida, sino dotar de lineamientos para PSA aplicables en diferentes sitios. La mayor parte de experiencias recogidas son de pases de Centro Amrica, donde se han realizado la mayor parte de ellas y se siguen implementando. El Ecuador ya ha dado sus primeros pasos en el tema, sin embargo la mayora de sistemas se han establecido en ciudades grandes con una alta demanda de recursos hdricos, lo cual es un escenario interesante al momento de proponer el PSA, posiblemente el caso ms cercano es el realizado en el Cantn El Chaco, el cual ha sido tomado en cuenta en este documento.

2. Justificacin El PSA en un tema relativamente nuevo en el mbito local, lo cual representa una oportunidad para quienes estn capacitados en el establecimiento de Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales, por tal razn es importante tener bases metodolgicas para su realizacin. Es menester de los estudiantes de Ingeniera en Manejo y Conservacin del Medio Ambiente, no solo conocer, sino tambin dominar la metodologa y adems apoyarla en destrezas y habilidades adquiridas en el proceso educativo. Adems de ser una importante herramienta para el desenvolvimiento en la vida profesional, es tambin una forma de aportar a la proteccin del ecosistema, la regeneracin de zonas degradadas y mejorar la situacin socioeconmica de los habitantes de las cuencas altas, que en su mayor parte son de escasos recursos econmicos.

3. Objetivos 3.1 Objetivo General Realizar un anlisis sobre el PSA en cuencas hidrogrficas apoyado en fuentes bibliogrficas y experiencias realizadas. 3.2 Objetivos especficos Recolectar informacin sobre el pago de servicios ambientales Analizar la informacin obtenida sobre PSA. 3 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas 4. Desarrollo

4.1 MARCO CONCEPTUAL

Qu son las cuencas hidrogrficas?


Originalmente, la expresin cuencas hidrogrficas se utiliz para delimitar fsicamente aquella superficie, espacio o territorio natural que permita diferenciar la distribucin de las vertientes de agua. Es decir, se consideraba que una cuenca hidrogrfica era una porcin de territorio drenada por un nico sistema de drenaje natural. Ms adelante, el concepto que ambas palabras encierran pas a formar parte de las propuestas de ordenamiento territorial que hacan diversas instituciones (sobre todo, a nivel de los Gobiernos, tanto nacionales como locales). Bajo este enfoque, se consideraba que la cuenca era la unidad mnima de gestin desde la cual se podan manejar adecuadamente las interacciones entre los factores naturales (de tipo geolgico, biolgico e hidrolgico) y los factores sociales (ligados principalmente a las actividades productivas y de asentamiento de la poblacin). En la actualidad, el concepto de cuenca tiene, sin embargo, una connotacin mucho ms amplia, que rebasa su tradicional nfasis biofsico. Es decir, se contina considerando que la cuenca hidrogrfica es un territorio delimitado por la propia naturaleza (esencialmente por los lmites de zonas de escurrimiento de las aguas superficiales que convergen hacia un mismo cauce), pero tambin se ha establecido que la cuenca es, esencialmente, un espacio social producido por el conjunto de las relaciones e interacciones sociales de apropiacin y uso de los recursos que ella contiene. Es decir, los recursos naturales y los habitantes de las cuencas poseen condiciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales y culturales que les confieren caractersticas particulares. Fsicamente, la cuenca representa una fuente natural de captacin y concentracin de agua superficial, por lo que esta unidad territorial tiene una connotacin esencialmente volumtrica e hidrolgica. Pero, en tanto espacio social, la cuenca debe ser considerada como una realidad socialmente construida a partir de las relaciones econmicas, culturales, sociales y polticas que se establecen entre los diferentes sectores. Como espacio social, la cuenca hidrogrfica puede ser considerada tambin como un bien comn, ya que la forma como se manejan y regulan sus recursos conlleva significativas implicaciones para grandes segmentos de la poblacin. La cuenca, pero sobre todo el agua que se capta dentro de ella, son una fuente de vida para el ser humano. Aunque, cabe subrayar, tambin son una fuente de riesgo en funcin de la ocurrencia de fenmenos naturales extremos asociados con el agua como sequas e inundaciones, o en funcin de problemas ocasionados por los seres humanos, como en el caso de la contaminacin de aguas. Por todo ello, los usos de las cuencas hidrogrficas deberan ser regulados a travs de la creacin de instituciones locales, es decir, a travs de una serie de reglas para que los costos y beneficios del manejo de las cuencas sean socialmente compartidos. (FAO, 2007)

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PSA en Cuencas Hidrogrficas Qu es el pago por servicios ambientales? Los pagos por servicios ambientales (PSA) son una clase de instrumentos econmicos diseados para dar incentivos a los usuarios del suelo, de manera que continen ofreciendo un servicio ambiental (ecolgico) que beneficia a la sociedad como un todo. En algunos casos, los pagos buscan que los usuarios del suelo adopten prcticas de uso que garanticen la provisin de un servicio en particular (p.e., plantar rboles con fines de secuestro de carbono). Estos pagos tienen cinco rasgos distintivos. Primero, el PSA es un acuerdo voluntario y negociado, no una medida de mando y control. Los proveedores potenciales de servicios deben tener opciones reales de uso de la tierra, entre las cuales el servicio provedo no es el uso preferido. Segundo, se debe definir claramente lo que se est comprando, ya sea un servicio mensurable (p.e., toneladas de carbono secuestrado), o un uso equiparable de la tierra pero limitado a las prcticas susceptibles de ofrecer el servicio (p.e., conservacin de los bosques para garantizar la provisin de agua). Tercero, debe darse una transferencia de recursos de al menos un comprador del SA a, cuarto, por lo menos un vendedor directamente o a travs de un intermediario. Finalmente, los pagos que los compradores hacen deben ser realmente contingentes por un servicio ofrecido de manera ininterrumpida durante la duracin del contrato. Este ltimo prerrequisito es importante, ya que establece la condicin entre la provisin del servicio y el pago: si no hay provisin, no hay pago. Idealmente, los pagos deben ser escalonados segn la cantidad o calidad del servicio ambiental ofrecido, al menos hasta un mximo convenido. Los pagos pueden ser en efectivo o en especie (p.e., materiales y capacitacin para una empresa econmica como la apicultura; esta forma de pago se us con campesinos de la zona montaosa de Bolivia). Los compradores de SA normalmente monitorean si se est cumpliendo con el trato; por ejemplo, si se ha reducido la caza o la deforestacin de la forma en que se estipul en el contrato. Si as no fuera, los pagos se suspenden o se cancelan definitivamente, (CIFOR, 2006).

Tabla 1, Condiciones del PSA

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CONDICIONES DEL PSA Acuerdo voluntario y negociado. Definir claramente lo que se est comprando. Debe existir al menos un comprador. Debe existir al menos un vendedor. Los pagos y el servicio se ofrecen hasta la culminacin del contrato.

Qu son los servicios Ambientales? Son aquellos beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas. Esos beneficios pueden ser de dos tipos: directos e indirectos.

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Ilustracin 1, Tipos de Servicios Ambientales

Obviamente, el cambio de uso del suelo tambin hace una diferencia en cuanto al tipo de servicios que el ecosistema puede producir. Algunos servicios se consideran bienes pblicos, de cuyo disfrute no se puede excluir a nadie; el uso de ese servicio por una persona no disminuye significativamente la disponibilidad del mismo para otros usuarios. Sin embargo, la gente puede degradar la capacidad del ecosistema de seguir ofreciendo el servicio, ya sea porque se cambia la composicin y estructura del sistema o su funcionamiento, o porque se extraen materiales del ecosistema a un ritmo superior a su capacidad de recuperacin. El pago por los servicios del ecosistema busca ofrecer un incentivo a los usuarios de la tierra para que no degraden los ecosistemas y sus servicios y para que ms bien los protejan. A menos que los diferentes elementos de un ecosistema y por lo tanto los varios servicios que ofrece estn funcionalmente interconectados, es ms probable que un comprador servicios ambientales est interesado en los beneficios mensurables, o al menos verificables, de un servicio en particular, ms que en la totalidad de los mismos. El manejo necesario para ofrecer esos servicios tambin variar segn el servicio ofrecido. Por ello, los servicios ambientales se clasifican en cuatro categoras: servicios de las cuencas, principalmente la provisin de cantidades adecuadas de agua de buena calidad y, en segundo plano, el control hidrolgico de fenmenos como inundaciones, erosin y salinizacin de los suelos; secuestro de carbono, el almacenamiento a largo plazo del carbono en la biomasa leosa y materia orgnica del suelo; conservacin de la biodiversidad, los procesos que determinan y mantienen la biodiversidad en todos los niveles (paisaje, especies, genes); valores estticos o belleza del paisaje, el mantenimiento de lo que sirve como fuente de inspiracin, cultura y espiritualidad, as como la comercializacin en forma de ecoturismo. Hasta el momento, se han aplicado pagos por servicios ambientales en estas cuatro reas. 6 de 31

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Servicios hidrolgicos
Kaimowitz (2001), define servicios hidrolgicos como el papel que algunos usos de la tierra y prcticas de conservacin de suelos y aguas desempean en mantener la cantidad y calidad de agua dentro de los parmetros deseados por los usuarios de un sitio en particular. La mayora de los servicios hidrolgicos relacionados con los bosques y pramos dependen de condiciones especficas de cada cuenca o micro cuenca, como la cobertura vegetal y el manejo de la misma (cultivos anuales, perennes, pastizales, bosques naturales, plantaciones forestales; aprovechamiento forestal convencional vs. aprovechamiento de bajo impacto, etc.), caractersticas climticas, topogrficas, geolgicas y edafolgicas, entre otros factores. A pesar de la falta de informacin cuantitativa y los mitos existentes sobre los impactos de los cambios de uso del suelo en la disponibilidad de agua, es cada vez ms reconocido que el uso inapropiado del suelo en las partes altas de las cuencas tiene efectos directos sobre los flujos hidrolgicos, muchas veces acompaados de costos econmicos o externalidades negativas para los usuarios aguas abajo. Los mecanismos de PSA son una propuesta para abordar el manejo y la conservacin de las cuencas hidrogrficas (Porras, 2003).

4.2 PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES PARA LA CONSERVACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS


La lgica de los PSA se basa en que los usuarios del servicio hacen un pago a los proveedores, para que estos conserven los ecosistemas que brindan dicho servicio o servicios. Segn FAO (2003), en los PSA tendentes a la conservacin de cuencas hidrogrficas, los usuarios ubicados en la cuenca baja, pagan a los proveedores o propietarios de la cuenca alta, con el fin de mantener o modificar un uso particular del suelo que afecta la disponibilidad y/o calidad del recurso hdrico, aguas abajo.

Ventajas y oportunidades de los sistemas de PSA en cuencas hidrogrficas


A continuacin se presentan las ventajas y oportunidades propuestas en el Foro Regional sobre Sistemas de Pago por Servicios Ambientales en Cuencas Hidrogrficas que se llev a cabo entre el 9 y 12 de junio de 2003 dentro del marco del Tercer Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas (Arequipa, Per, 9-12 de junio 2003). Durante el evento, los participantes consideraron las siguientes potencialidades como las ms notables del PSA: 1. Los sistemas de PSA pueden servir como instrumento de sensibilizacin de la poblacin involucrada respecto al valor de los recursos naturales. Los sistemas de PSA asignan un precio a servicios ambientales que previamente eran considerados gratuitos. Esto hace que tanto usuarios como proveedores asocien un valor de mercado a dichos servicios, lo que debera llevar a una mayor eficiencia en el uso del recurso, as como a favorecer determinados usos de la tierra relacionados con el suministro del servicio ambiental requerido. 7 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas 2. Pueden facilitar la solucin de conflictos y la obtencin de consensos entre los actores involucrados. Al incentivar el flujo de informacin entre proveedores y usuarios y al contemplar mecanismos de compensacin econmica los sistemas de PSA pueden colaborar a la resolucin de conflictos sobre usos alternativos del recurso (agua) o del suelo. 3. Pueden mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos naturales, sociales y econmicos. Una de las suposiciones bsicas que subyace a este tipo de sistemas es que la utilizacin de mecanismos de mercado facilita el aumento de la eficiencia en la asignacin de recursos. Como en otros mercados, el incremento de la eficiencia es posible si existen las condiciones institucionales necesarias, que incluyen un alto grado de competencia, la disponibilidad de informacin y la ausencia de externalidades entre otros. Los sistemas de PSA deberan velar por el cumplimiento de las condiciones que aseguren que los mecanismos de mercado en realidad tienen un efecto positivo sobre la asignacin eficiente de recursos. 4. Pueden generar nuevas fuentes de financiamiento para la conservacin, restauracin y valoracin de los recursos naturales. La implantacin y ejecucin adecuada de un sistema de PSA necesita de un nmero importante de estudios preliminares para establecer relaciones entre el uso del suelo y el sistema hidrolgico, as como para estimar el valor econmico del recurso. Dichos estudios pueden constituir un aporte significativo al conocimiento del funcionamiento de los ecosistemas involucrados, as como un insumo importante para su conservacin. Por otro lado, idealmente, los sistemas de PSA deberan ser autofinanciados. Por lo tanto, deberan constituir una fuente local -y la mayor parte de las veces privada- de financiamiento para el mejor aprovechamiento o la proteccin de los recursos naturales. 5. Pueden crear indicadores de importancia relativa de los recursos naturales a travs de la valoracin econmica de los servicios ambientales. Por las razones anteriormente descritas, estos sistemas pueden generar conocimientos tiles sobre la forma en que las transformaciones antropognicas inciden sobre la condicin del recurso hdrico, as como tambin acerca la importancia econmica de este y otros recursos. 6. Los sistemas de PSA permiten transferir recursos a sectores socioeconmicamente vulnerables que ofrecen servicios ambientales. Dado que estn basados en la utilizacin de herramientas de mercado, los sistemas de PSA son ms aptos para aumentar la eficiencia en la asignacin de recursos que para solventar problemas de inequidad en la distribucin de la renta. Sin embargo, estos sistemas, si estn diseados con ese objetivo, pueden colaborar en la disminucin de la pobreza. En muchos casos, los proveedores del servicio aguas arriba pertenecen a estratos sociales desfavorecidos. Por lo tanto, una compensacin monetaria podra servir para aliviar, en alguna medida, bajos niveles de renta. En algunos casos, valores bajos de compensacin a los proveedores pueden, sin embargo, significar aumentos relativamente considerables de la renta, mientras que en otros casos los proveedores 8 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas pertenecen ms bien a estratos socioeconmicos altos y no dependen en gran medida de los pagos por el servicio ambiental para mejorar sus niveles de vida.

Dificultades y limitaciones de los sistemas de PSA en cuencas hidrogrficas


A partir de las experiencias descritas durante el Foro, los participantes identificaron las siguientes limitaciones y dificultades generales de algunos de los casos desarrollados hasta el momento en Amrica Latina: 1. Algunos estudios se basan en generalizaciones no corroboradas por estudios empricos sobre la relacin entre el uso de tierra y el servicio hdrico. Esta es una de las principales limitaciones identificadas por los participantes. En general, el manejo de cuencas ha estado minado por generalizaciones -suposiciones- que no siempre tienen una base emprica slida. En algunas situaciones, los impactos reales pueden ser precisamente los contrarios a los esperados por la generalizacin. Algunos de los suposiciones ms comunes son: Suposicin La reforestacin aumenta la disponibilidad de agua La cobertura vegetal reduce la probabilidad de grandes inundaciones La reforestacin reduce la erosin El pastoreo y la agricultura itinerante son las causas ms importantes del incremento de la sedimentacin Los bosques incrementan la precipitacin Posible realidad La reforestacin puede disminuir la disponibilidad de agua La cobertura vegetal puede tener poco efecto sobre las grandes inundaciones La reforestacin puede aumentar la erosin (dependiendo de la especie forestal utilizada) Las variaciones climticas pueden ser la causa ms importante del incremento de la sedimentacin Los bosques pueden tener un efecto poco considerable sobre la precipitacin, particularmente a escala local

2. El algunos casos, los sistemas de PSA no constituyen el mtodo ms rentable para lograr los objetivos planteados ya que pueden existir otros mecanismos de gestin ms eficientes para asegurar el servicio. El diseo apropiado de un sistema de PSA requiere que el modelo a ser implantado se evale en relacin a otros mecanismos y actividades para lograr los objetivos planteados, particularmente en lo que se refiere a las condiciones del recurso. Las herramientas de mercado necesitan ciertas condiciones sociales para poder funcionar de manera adecuada. Si estas condiciones no estn dadas, posiblemente haya instrumentos alternativos ms costo-efectivos para lograr las metas planteadas. Igualmente, en contextos de alta desigualdad de poder o ingreso, los instrumentos de mercado no siempre son capaces de resolver conflictos sociales. Por otro lado, entre muchos grupos sociales es comn considerar al agua como un derecho ms que como un bien de mercado. En estos casos, es inconveniente internalizar las externalidades ambientales que influyen en el 9 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas suministro de agua a travs de un precio de mercado, puesto que otros mecanismos como por ejemplo, la gestin comunal y el ordenamiento territorial, pueden ser ms efectivos y generar menos oposicin local. Altos costos de transaccin asociados a las fases de estudios preliminares e implantacin, pueden hacer que los sistemas de PSA sean muy costosos, comparativamente con otras opciones de gestin. Los costos de transaccin pueden ser disminuidos si las instituciones involucradas en la implantacin del sistema poseen un amplio conocimiento de la situacin local y el proyecto se enmarca dentro de un programa ms amplio de gestin de recursos naturales. 3. Los proveedores, los usuarios y el servicio no estn totalmente bien identificados. Es bastante comn que el servicio por el cual se establece el sistema de pago no est bien definido. Esto crea serias deficiencias en el sistema dado que constituye un desincentivo para el pago de los usuarios. Igualmente, algunas veces no todos los usuarios o proveedores relevantes participan activamente en el sistema lo que crea reticencias por parte de los usuarios que efectan el pago -porque consideran injusta la situacin de pagar por el servicio mientras otros se benefician gratis- y conflictos en el mbito de los proveedores, porque aquellos que no participan se sienten excluidos del sistema de beneficios por los servicios que ellos contribuyen a proveer. 4. Algunos sistemas de PSA han sido ejecutados en ausencia de un mecanismo de seguimiento o fiscalizacin. El seguimiento de las variables biofsicas y socioeconmicas es fundamental para determinar el impacto del sistema, as como para verificar su eficiencia para lograr los objetivos previstos. Un esquema de seguimiento debe ser parte esencial de todo sistema de PSA. 5. En algunos casos, el modelo y el costo del servicio fueron impuestos polticamente y no responden a estudios sobre la demanda o la valorizacin econmica del recurso. Al estar fundamentados en instrumentos de mercado, los sistemas de PSA deben estar guiados por la demanda y la oferta. De otra manera, el sistema corre el riesgo de ser ineficiente en la asignacin de recursos. Por esto, los estudios de valorizacin del recurso son un insumo primordial para el buen diseo de este tipo de sistemas. 6. En algunos casos, el diseo no ha estado respaldado por estudios socioeconmicos o biofsicos previos debido a su costo relativamente alto. El diseo e implantacin de un sistema PSA puede involucrar altos costos de transaccin, en algunos casos producto de propias complicaciones de la propuesta. Existe un compromiso entre solidez del diseo y factibilidad segn el presupuesto asignado y este compromiso depender de los recursos financieros disponibles. Sin embargo, es de suma importancia que la propuesta de PSA est respaldada por informacin local sobre las relaciones causales entre uso del suelo y el servicio, as como del valor econmico del recurso hdrico. Si se quiere asegurar que el sistema efectivamente ayude a mejorar el manejo del recurso, es fundamental tener en consideracin estas dos variables. En muchos casos esto constituye una limitacin seria debido a los altos costos de la informacin y a las restricciones del presupuesto asignado a la fase de estudios preliminares y la elaboracin de la propuesta. En Amrica Latina 10 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas suele haber escasez de informacin a escala local; por esto la instalacin de sistemas PSA involucra normalmente una fase prolongada de recopilacin de informacin bsica sobre las condiciones locales. Debido a esto, el correcto diseo e implantacin de sistemas de PSA en la regin puede tener un costo relativamente elevado. Las agencias internacionales de cooperacin pueden jugar un papel importante en la promocin de este tipo de sistemas a travs del financiamiento de estas fases iniciales que son las ms costosas. 7. Algunos sistemas de PSA en cuencas pueden tener incentivos perversos, como promover la explotacin insostenible de recursos en otras reas geogrficas o incentivar la deforestacin en la propiedad de los proveedores para aumentar la probabilidad de ser elegidos. Los esquemas de seguimiento deben ser capaces de detectar efectos secundarios o indeseados del sistema de PSA. Los incentivos perversos son un riesgo presente en cualquier mecanismo de mercado aplicado a la poltica ambiental. La nica manera de evitarlos es tomndolos en cuenta en el diseo y a travs de una evaluacin minuciosa del desempeo del sistema. 8. Algunos proyectos poseen una alta dependencia de recursos financieros externos que amenazan la sustentabilidad a largo plazo. El autofinanciamiento debera ser un objetivo primordial de los sistemas PSA. El sistema deber ser diseado de tal manera que se asegure su mantenimiento con los recursos financieros locales en un tiempo previamente estipulado. La cooperacin internacional puede jugar un papel muy importante en el financiamiento inicial de este tipo de sistemas. Sin embargo, un riesgo serio es que el proyecto no sea capaz de independizarse de los recursos externos a mediano plazo. Una vez que los costos de transaccin para el establecimiento del mercado han sido cubiertos, las propias fuerzas del mercado local deberan asegurar la sostenibilidad del sistema. 9. Los programas y actividades han sido poco difundidas entre la poblacin local. El flujo de informacin entre los distintos actores y la participacin de los agentes locales en la toma de decisiones es bsica, para asegurar la aceptacin local y el funcionamiento adecuado de estos sistemas. Resulta especialmente importante difundir la iniciativa y las ventajas de mejorar el manejo del agua entre los usuarios, de cuya disposicin a pagar depende el proyecto. La disposicin de los usuarios a pagar, o sea el pilar fundamental de los sistemas PSA, puede ser aumentada si se pone en marcha un programa efectivo de difusin y educacin ambiental.

4.3 METODOLOGA PARA LA APLICACIN DE UN PSA


El proceso para el establecimiento de un sistema de pago por servicios ambientales es el mayor reto a cumplir, la revisin de varias experiencias realizadas en Latinoamrica, nos muestra una diversidad de formas de afrontar en tema, la metodologa presentada a continuacin busca intenta comprender los diferentes casos encontrados y encontrar una metodologa genrica para la aplicacin de un PSA.

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4.3.1 IDENTIFICACIN Y COMPRENSIN DEL CONTEXTO DE LA PROBLEMTICA


Identificar y definir la causa de la falta de produccin en el SA (falla de mercado) y el contexto del problema Para comenzar se sugiere tener en cuenta esta serie de preguntas: a. Qu informacin se tiene en relacin con los SA? i) ii) Qu informacin social, cientfica y econmica se tiene de la zona donde se piensa disear e implementar el esquema de PSA? Se tienen mapas de SA o estudios que indiquen un potencial de produccin de SA? Qu reas geogrficas dentro de los ecosistemas son particularmente importantes para las funciones y estructura de los ecosistemas, y cules son las presiones y amenazas en estas reas? Qu asimetras de informacin existen que puedan desviar el proceso o favorecer la produccin de un servicio sobre otro, o favorecer a unos proveedores sobre otros? La informacin asimtrica por lo general se da en todas las actividades econmicas del sector rural en los pases de Latino-Amrica y del Caribe. Se puede presentar informacin asimtrica por ejemplo, sobre lo que los beneficiarios (compradores) esperan obtener con la conservacin, como la cantidad o calidad de agua, o en relacin con los proveedores, sobre los costos asociados para suministrar ese servicio.

iii)

b. Qu polticas estn actualmente teniendo efecto? Se sugiere realizar una evaluacin sobre la efectividad de las polticas existentes para preservacin de los recursos naturales, y de no haberlas, establecer si podran llegar a disearse. Tambin es importante conocer la existencia de incentivos perversos que estn creando un efecto negativo y que deban ser removidos. Si se encuentran polticas que estn creando la degradacin de los ecosistemas, la remocin o modificacin de estas puede ser la solucin ms econmica. c. Qu tipo de relaciones institucionales actuales existe entre los actores involucrados? i) ii) Cul es la naturaleza de los acuerdos, si los hay, entre los grupos de actores involucrados? Existen acuerdos o contratos individuales o grupales? Las entidades que velan por la aplicacin y el cumplimiento son autoridades ordenadas legalmente o de organizacin civil?

d. Se debe intervenir? El criterio fundamental para decidir si se debe intervenir o no, depende fundamentalmente de que la generacin de beneficios para la comunidad (incluyendo a los tenedores de la tierra) supere todos los costos de aplicacin de las polticas. Esto es, si la intervencin es costo efectiva. Si se cumple que los costos previstos de cambios de uso del suelo superen los beneficios esperados, la mejor opcin ser no intervenir, al menos en el corto plazo. 12 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas Un anlisis rpido en este sentido de los costos de oportunidad se debe hacer en esta etapa, en cuanto a que responde a algunas preguntas que permiten entender la racionalidad econmica detrs del proveedor y cmo esta puede ser influenciada para obtener cambios favorables hacia la conservacin y provisin de SA. Como se debe intervenir: Se interviene: 1. Removiendo polticas o incentivos perversos. 2. Adoptando una medida regulatoria especialmente si se requieren grandes cambios por parte de todos los tenedores de tierra y si la entidad que interviene es una autoridad regulatoria. Se debe tener en cuenta que normalmente esto ser ms viable en pases donde exista una trayectoria de cumplimiento de la legislacin ambiental. 3. Incentivando mediante la persuasin moral; si la gente se inclina por hacer lo correcto quizs solo necesite de un pequeo incentivo no econmico para convencerla de cambiar su comportamiento actual. 4. Implementando un esquema de PSA. Si se toma una decisin sobre la implementacin de un esquema de PSA es importante tener en cuenta que otros tipos de intervencin pueden complementarlo. Por ejemplo, un esquema de PSA puede generar ms beneficios si los incentivos perversos a su vez son removidos, se provee de ms informacin a la gente sobre las alternativas sostenibles del uso de suelo, o se ejecutan los PSA a la par con Proyectos Integrales de Conservacin y Desarrollo.

4.3.2 EVALUACIN RPIDA RURAL Y EVALUACIN DE LOS SA


Identificacin de SA Una vez se haya tomado la decisin de intervenir con un esquema de PSA, se debe entrar plenamente a definir, medir y evaluar los SA de inters en el rea en cuestin, y calcular si efectivamente tienen un valor de mercado y cul sera este. Se debe responder entonces, cul es la calidad y cantidad del SA que se tienen en el momento, y mediante qu tipo de estudios se pueden verificar. En este punto se debe considerar la posibilidad de contratar cientficos u otros expertos para que validen el potencial de los SA encontrados. Por otro lado, dado que hay muchos SA que varan considerablemente en perodos largos de tiempo, se deben elegir aquellos que muestren un retorno de la inversin en un tiempo prudencial. Por ejemplo, demostrar que un proyecto de conservacin altera la frecuencia o intensidad de las inundaciones puede tomar entre 50 a 100 aos. Proyectos de conservacin que eventualmente suministran beneficios de control de inundaciones, muy probablemente proveern otros SA que tendrn un nivel de respuesta ms corto como es el caso de la calidad del suelo. Mantener este razonamiento a lo largo de la elaboracin del esquema de PSA asegurar que se puedan mostrar progreso y resultados en un tiempo acorde con los intereses de los diferentes actores involucrados. Identificacin y Caracterizacin de los Proveedores 13 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas (vendedores) La identificacin de los proveedores (custodios, vendedores) de los SA que pueden ser individuos, una familia, una comunidad o un grupos organizados en una asociacin, se debe llevar a cabo en este punto, as como realizar un sondeo del entorno en el que se desenvuelven los medios de vida. El desarrollo de una evaluacin de los SA usando algunas de las diferentes metodologas de Evaluacin Rpida Rural, para estimar la percepcin de los mltiples actores involucrados a travs de las herramientas expuestas en la Tabla 3, es un buen punto de partida. La percepcin de las funciones de los ecosistemas y sus procesos entre la poblacin local, instituciones locales, gobierno y cientficos, juega un papel clave en la negociacin de cualquier mecanismo de compensacin ambiental. Este paso articular experiencia y conocimiento de las funciones ambientales y sus procesos entre los actores involucrados que potencialmente entren en acuerdos de negociacin.

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PSA en Cuencas Hidrogrficas Identificacin y Caracterizacin de los Beneficiarios (compradores) En este punto se deben identificar las empresas privadas, individuos, intermediarios privados, gobiernos, agencias donantes y ONG, considerados como el universo de posibles beneficiarios de SA. Pueden operar y negociar como compradores individuales, unidos con otros compradores, o a travs de un intermediario quien a su vez negocia con grupos pequeos o individuales. En primera instancia se sugiere realizar una lluvia de ideas sobre quines pueden ser los beneficiarios o quienes pueden estar interesados en los SA. Sectores y empresas como las de petrleo y gas, energa hidrulica, acueducto y tratamiento de aguas, minera, agricultura y alimentacin, transporte, turismo, forestal (pulpa de papel), municipalidades (pueblos) y el gobierno (parques naturales) han sido en el mundo compradores de SA. Los beneficiarios pueden ser caracterizados y agrupados por: 1. Tipo de SA del que se estn beneficiando. 2. rea geogrfica: estn dentro o fuera del ecosistema, o del rea poltico administrativa. 3. Grado y tipo de dependencia del SA, en relacin a si es de subsistencia o de explotacin comercial. 4. Acceso a otras fuentes para proveerse del SA. 5. Tipo y derechos de propiedad o ttulos sobre el rea donde se produce el SA. 6. Composicin demogrfica, gnero, etnicidad y ocupacin 7. Tipo de grupos y formas de organizacin social (Swallow, et al., 2007a) Cuando los proveedores busquen acercarse a los beneficiarios es importante que vayan preparados con un buen plan para ofrecer el servicio, y tener en cuenta que para entre los distintos sectores, e incluso entre empresas del mismo sector, los intereses varan en relacin a lo que ellos esperan de un SA. En el caso de empresas privadas, la adicin de valor a su actividad econmica y los beneficios econmicos percibidos mediante el pago por un SA, deben ser explcitos cuando el proveedor lo ofrezca. El acercamiento a ellas puede dar mejores resultados y a ms largo plazo, que si solo se buscan las compaas con recursos para filantropa. La decisin por parte de un beneficiario de adquirir un servicio generalmente se da porque es un insumo clave para su actividad productiva (ej. Compaas productoras de cerveza, electrificadoras), o se trata de empresas que desean cambiar su ndice de imagen ambiental (ej. Compaas mineras) o ciudades que se abastecen de agua para consumo humano.

4.3.3 ANLISIS DE LA INSTITUCIONALIDAD, IDENTIFICACIN DE LOS INTERMEDIARIOS Y DE LOS COSTOS DE TRANSACCIN


En este paso se da informacin sobre las instituciones y organizaciones de apoyo existentes y su capacidad tcnica, y se exploran las leyes, reglamentacin y prcticas locales. Del mismo modo se hace la identificacin y el diagnostico de los intermediarios en los SA. Se ampla la informacin 15 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas recolectada sobre los proveedores y su entorno y se extiende para conocer las instituciones existentes y la capacidad tcnica. Las preguntas que se debe hacer en este punto son: Se requieren cambios legislativos o de reglamentacin? Para muchos esquemas de pagos regionales en los pases de Latinoamrica no es posible implementar cambios en la legislacin en el corto plazo, esto puede limitar el tipo de esquema de pagos que se quiere aplicar. De acuerdo al estudio realizado por la OEA (Adriana Casas, 2008) para ocho pases de Latinoamrica y el Caribe ya estn dadas las condiciones legislativas y reglamentarias para emprender esquemas de PSA, sin que se tengan que realizar modificaciones de ley. Cules son las reglas de intercambio de SA actualmente? En algunos pases ya existen reglas para el intercambio de SA. Por ejemplo los proyectos de secuestro de carbono que quieran vender crditos, ya tienen una lnea en la cual basarse y unos criterios que han sido definidos por los Ministerios de Ambiente o entidades anlogas bien sea para aplicar a los mercados de CO2 voluntarios o al Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Los impulsadores de proyectos de PSA deben tener en cuenta las guas y criterios que especifican las entidades reguladoras. Para otros SA como la biodiversidad las lneas base no existen debido al poco conocimiento de las dinmicas complejas asociadas a este recurso, lo cual se refleja en la carencia de un mercado. En Mxico por ejemplo, CONAFOR5 incursion en el desarrollo de un sistema de gradientes simple de acuerdo a unos criterios e indicadores para seleccionar proveedores de SA de manera costoefectiva con el objetivo de maximizar los recursos econmicos del gobierno y dirigirlos a reas de alto valor biolgico o de agua. Existen antecedentes en la comunidad en el manejo de proyectos? En cuanto a la organizacin comunitaria es importante tener en cuenta si la comunidad tiene experiencia en el manejo de proyectos y si ha recibido algn tipo de soporte tcnico anteriormente. Es tambin importante saber si tiene representantes autorizados por los dems miembros para negociar los acuerdos, si las inversiones planeadas atienden a las metas trazadas por la comunidad, y si consideran a las mujeres e individuos ms desventajados econmicamente. Tiene la entidad implementadora las capacidades y destrezas fsicas, humanas y administrativas que se requieren? Necesita entrenar a su personal?, o puede subcontratar algunas tareas? Por ejemplo, esquemas que necesitan un alto grado de capacidad de Sistemas de Informacin Geogrfica y legal, son usualmente costosos y difciles para atraer este tipo de experticia. Tiene la entidad disponibilidad de recursos y con qu certeza puede ser realizado el proyecto con estos recursos? Cules intermediarios y entidades (de gobierno, universidades) u organizaciones (locales o internacionales, ONG sociales o de conservacin), o filntropos pueden apoyar el proceso? Algunas entidades intermedias pueden ayudar a reducir los costos de transaccin suministrando informacin cientfica y tcnica, apoyando en el diseo y negociacin de los contratos, en la implementacin, monitoreo y verificacin. As mismo generan un espacio de discusin para las negociaciones, haciendo cumplir los trminos y regulaciones de los contratos, y asumiendo los costos de transaccin en el establecimiento y mantenimiento de un esquema de PSA.

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PSA en Cuencas Hidrogrficas Entidades de Gobierno como Intermediarios Actualmente en Latino-Amrica y el Caribe los gobiernos estn buscando entrar cada vez ms a mediar en las relaciones de los esquemas de PSA. Su participacin se justifica en la medida en que puedan comportarse como compradores de SA de parte de los beneficiarios cuenca abajo, como vendedores en transacciones internacionales, e.j., en la venta de crditos de carbono, o como reguladores del mercado. Un papel fundamental de los gobiernos est en la generacin de mecanismos de transparencia y control pblico y en la creacin de mecanismos de litigacin. Adicionalmente pueden ayudar a balancear los intereses de los proveedores con las de los beneficiarios, estableciendo confianza entre las partes, generando informacin e influenciando en las decisiones de poltica y de marcos regulatorios. Pueden as mismo involucrarse como verificadores de los proyectos (Van Noordwijk, et al., 2007) y proveer seguros de cobertura de riesgos y de incumplimiento para ambas partes, mientras llega el momento en que las entidades financieras comiencen a disearlos. Otros intermediarios Otros intermediarios como algunas ONG, y organizaciones comunitarias de soporte a procesos de desarrollo rural, diferentes a entidades de gobierno, pueden desempear un rol importante en la configuracin de esquemas de PSA ayudando a los proveedores a evaluar los SA y a calcular su valor de mercado (precios comparativos) y el valor intrnseco que tienen para los beneficiarios. Para esto pueden colaborar en la identificacin de cules SA existen y cules estn disponibles para la venta, verificar el inters del beneficiario en el negocio, identificar los riesgos que este asume al entrar en el acuerdo, y estudiar su propuesta de pagos. Una lista de potenciales beneficiarios, y la coordinacin de reuniones entre las partes del acuerdo hacen tambin parte de la asistencia. El apoyo se debera extender comunicando a los beneficiarios las expectativas preliminares de los proveedores y del proyecto en general. As mismo estos intermediarios pueden ayudar a los proveedores con el desarrollo de una propuesta de venta mediante la configuracin del SA como un producto empaquetado que se quiere vender para que sea atractivo a los compradores, descubriendo el precio y la forma de pago ms atractiva para ambas partes, aliviando los costos de transaccin, estructurando los acuerdos, y evaluando las posibilidades de financiacin en la etapa de arranque y durante la implementacin del proyecto. Todas las anteriores formas de apoyo llevadas a cabo de manera transparente ayudaran a aliviar las asimetras de informacin que existen de parte y parte, para generar un ambiente de confianza informado, una vez comience el proceso de negociacin. Identificacin y Diagnstico de los Intermediarios Los intermediarios se pueden clasificar de acuerdo a: 1. Sus objetivos, mandatos y perspectivas. 2. Si actan de parte de los proveedores o de los beneficiarios, o de otros actores interesados en los SA del ecosistema 3. Si deciden involucrarse por diferentes razones tales como: cumplimiento de las obligaciones derivadas de acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, polticas y leyes nacionales, prcticas locales, o inters sobre el control de recursos fsicos y financieros entre otros. 17 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas 4. El tipo de influencia y comportamiento sobre los proveedores y beneficiarios de los SA, con medidas de imposicin, aplicacin y cumplimiento, y de regulaciones sobre los usos de los recursos naturales. Estos tambin subsidian los costos que supone establecer y mantener un plan de manejo ambiental (Swallow, et al., 2007a). Durante los pasos de identificacin y caracterizacin de SA, de los proveedores y beneficiarios comienzan a surgir los diferentes costos de transaccin que validarn la pertinencia de realizar el proyecto o no. Costos de Transaccin Aun cuando los costos de transaccin suelen ser sustanciales y deben ser incorporados con cuidado en los clculos del proyecto, son pocos los casos en que estos valores han sido identificados y comprendidos cuando se disean esquemas de PSA. Es prudente mirar la distribucin de los costos de transaccin que por lo general son significativos especialmente cuando se tienen muchos actores involucrados. Los costos de transaccin a nivel general se dividen en: Costos de bsqueda de informacin, estudios, valoraciones econmicas, consultas con los actores involucrados Costos en la bsqueda de compradores y vendedores, negociacin y contratacin Costos de monitoreo, aplicacin y cumplimiento.

En el mundo han evolucionado nuevas instituciones que como intermediarias ayudan a aliviar los costos de transaccin. A medida que los PSA se vayan desarrollando en Latino-Amrica y el Caribe estas instituciones se irn adaptando y creando otras nuevas Instituciones como aquellas que agregan proyectos e individuos, construyen sobre programas comunitarios preexistentes, renen diferentes SA para realizar una sola transaccin, crean mecanismos para compartir costos, generan servicios especializados, y promueven proyectos de cobertura ms amplia. Todos estos son ejemplos de cmo pueden las instituciones reducir los costos de transaccin. Es de suponer que los intermediarios pueden tener ms dificultades al negociar con nmeros ms amplios de campesinos individuales como vendedores de SA porque los costos de transaccin se incrementan. No obstante, a medida que el rango de accin del intermediario sea ms grande los costos de transaccin disminuye. La razn es que los intermediarios que trabajan cubriendo reas ms amplias permiten a los compradores negociar ms fcilmente con grandes reas de tierra o con cantidades ms grandes de SA en transacciones unitarias. Podra esperarse entonces que los costos totales de transaccin se minimicen en alguna escala de organizacin entre los dos extremos. Esta sera la escala ptima desde la perspectiva del comprador y del vendedor. Sin embargo es posible que este punto no sea el mejor desde la perspectiva de negocio de los intermediarios. Bajo ciertas circunstancias una combinacin de dos brokers o intermediarios, uno representando a los compradores, y otro representando a los vendedores puede ser ms efectiva que un solo intermediario (Van Noordwijk, et al., 2007). Otra forma de reducir los costos de transaccin es simplificando los procesos y mecanismos de cumplimiento, por ejemplo en la determinacin de lneas base y monitoreo de resultados. Extrapolar resultados y modelos de lugares similares como por ejemplo, la incidencia sobre la 18 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas produccin o calidad de agua de una mayor cobertura forestal en bosques andinos, puede arrojar resultados que se estandaricen en modelos.

4.3.4 DISEO DEL ESQUEMA DE PSA Y DE LOS ACUERDOS


Diseo de un Esquema de PSA Realista Precio de un SA. Contrario a la creencia comn, antes de establecer un PSA por lo general no es necesario que los compradores o beneficiarios hagan una valoracin econmica completa de los SA, ni un estudio econmico de la rentabilidad del sistema de la finca. En principio, cualquier precio que las dos partes negocien puede ser el precio correcto. Sin embargo, algunos clculos adicionales pueden ayudar a las partes a fortalecer su posicin negociadora, o saber si un esquema de PSA es una opcin realista o no (Wunder, 2006). Los beneficiarios deben tener en cuenta los valores econmicos y financieros, los costos relativos de alternativas al PSA, los precios de mercado si los hay, y los precios de acuerdos similares. Para asegurarse de que un precio es correcto si no existe una referencia en el mercado, como s la hay para el carbono, deber hacerse un anlisis de costos y beneficios de la provisin y distribucin de SA para los diferentes actores involucrados. Un anlisis costo-beneficio sencillo puede ser usado para destacar dnde existe una diferencia significativa de costos sobre beneficios para los proveedores que indique la necesidad de compensar. De igual forma servir para establecer las diferencias significativas que existan entre los beneficios percibidos por los compradores y los costos, dejado entrever as una oportunidad para establecer un esquema de pagos (Van Noordwijk, et al., 2007) . La estimacin de los costos es relativamente simple; y debe hacerse un clculo general sobre aquellos en que se incurra: Durante la intervencin inicial En la toma de decisiones Durante la recoleccin de informacin En el diseo de los incentivos y/o pagos En la administracin En el monitoreo En la aplicacin y cumplimiento En el apoyo a los proveedores y en los pagos monetarios a los tenedores de tierra. En los costos cargados a los actores involucrados en el esquema de pagos tales como los costos administrativos. En el costo de oportunidad. Una determinacin bsica del costo de oportunidad de conservacin y restauracin puede ayudar a definir tarifas competitivas de PSA y a encauzar los recursos limitados hacia aquellas reas donde realmente se haga la diferencia. Desde el punto de vista de la eficiencia, slo aquellas personas que constituyan una amenaza real a la provisin de SA deberan recibir un pago. Por tanto los amigos y 19 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas amantes de la naturaleza y agricultores que involuntariamente protegen el medio ambiente no son el objetivo principal del PSA. Los que deben ser pagados son aquellos que tienen costos de oportunidad por conservacin, actual o proyectada (Wunder, 2006), en lugares donde la conservacin est en buen estado pero amenazada y por tanto tambin la provisin de los SA, o donde el grado de degradacin sea tal que los costos de recuperacin no sobrepasen los beneficios totales. Paralelo al anlisis costo-beneficio se debe evaluar la disponibilidad a pagar y la disponibilidad a aceptar el pago, que servir como un verificador realista de los PSA. Para este efecto el mtodo de valoracin contingente se tiene como el ms aceptado, pero pueden utilizarse otras tcnicas de valoracin. Una vez descubierto el valor de los beneficios y de los costos asociados con la provisin y distribucin, y el potencial de la disponibilidad de los compradores y vendedores para pagar y recibir pagos respectivamente, se tendrn los elementos para saber si existe o puede existir el potencial necesario para instaurar un esquema de pagos realista (Wunder, 2006). Es importante tener en cuenta que normalmente el descubrimiento del precio (asignacin de un valor de mercado) estar impulsado sobre todo por la demanda de los beneficiarios, ms an cuando se ven en el estado actual de las transacciones de SA en Latinoamrica muchos ms proveedores dispuestos a vender que beneficiarios dispuestos a comprar. Es muy importante ser pragmtico cuando se comience el diseo del esquema de pagos para que la implementacin de este sea prctica. Al realizarlo los objetivos originales de conservacin y provisin de servicios y las amenazas deben ser continuamente revisadas. Desarrollar un plan de negocios que incluya las etapas de implementacin puede ayudar a organizar a la comunidad para que cumpla con los objetivos biofsicos y organizacionales. El desarrollo de un plan de negocios es importante en cuanto que permite tener claridad en aspectos de organizacin, costos y gastos de arranque y mantenimiento, ingresos, beneficios intangibles, amenazas y oportunidades de diferentes escenarios, necesidades de recursos humanos, fsicos y tcnicos. As mismo, permite prever mecanismos de adaptacin, de acuerdo a los ajustes que deban hacerse derivados del monitoreo y verificacin peridica (manejo adaptativo). En este punto es importante tener en cuenta algunos factores externos e internos que ayudarn a tomar una mejor decisin sobre la implementacin de un esquema de PSA Factores Externos Entorno internacional poltico y econmico : Acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, flujos de asistencia internacionales, inversin extranjera directa, expectativas de responsabilidad social corporativa. Las condiciones nacionales e internacionales soportan el desarrollo de mecanismos de pago. Estas condiciones como por ejemplo los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente moldean el contexto local, y determinan el potencial de instrumentos de poltica ambiental alternativos (Swallow, et al., 2007b). La experiencia con diferentes esquemas implementados muestra como el soporte poltico es vital para que los PSA pasen del papel a la implementacin. Condiciones climticas: Eventos climticos de duracin corta y larga, inclusive eventos de lluvias extremas, y eventos como el Nio y el cambio climtico. Ambiente econmico y poltico del pas: Polticas, regulaciones y estrategias que afectan el medio ambiente y, derechos de propiedad y gobernabilidad. 20 de 31

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Factores internos La activa y efectiva difusin y promocin de mecanismos de pagos por parte de organizaciones intermediarias con credibilidad. Un ambiente y condiciones adecuadas para la replicacin o diseminacin de los esquemas de pagos hacia otras regiones del pas y entre pases. Diseo de Acuerdos y Contratos Los contratos deben especificar concretamente quin es el responsable y de qu tipo de acciones, qu resultados se esperan de los SA, como sern demostrados esos resultados y quin sera el responsable del monitoreo, evaluacin, verificacin y certificacin de lo acordado. Tambin deben especificar cmo se recibirn los pagos y con qu periodicidad. La asistencia por parte de expertos en el diseo de contratos y acuerdos es clave, dada la complejidad y detalles que requieren. Existen muchos tipos de contratos que pueden ser utilizados en los esquemas de PSA. Algunos de estos son: memorandos de entendimiento o memorandos de acuerdo, contratos legales, acuerdos de palabra y acuerdos quid pro-quo. En general los contratos estn compuestos por: Fechas de arranque, terminacin, monitoreo, evaluacin y verificacin. Datos de contacto de las partes incluyendo los intermediarios. Responsabilidades de cada uno. Caractersticas del rea que ser cubierta por el proyecto. Descripcin de los derechos y obligaciones de cada una de las partes en el contrato. Aceptacin de las reglas del mercado entre las cuales estn el efecto de adicionalidad y filtracin (efecto de fuga). Trminos de los pagos. Requisitos para llevar a cabo el monitoreo. Roles permitidos de terceras partes. Acciones que deben tomarse en cuenta en eventos imprevistos. Reglas para adaptacin o modificacin del contrato.

Negociacin Condicionada a la Provisin de SA La fase de negociacin comienza por identificar los socios (proveedores, beneficiarios, intermediarios) que finalmente estarn involucrados en el acuerdo. Los proveedores comienzan a identificar con quin pueden comunicarse y preparar la documentacin relacionada con el proyecto que se necesita. En este paso el rol de los intermediarios ser determinante al representar a los actores implicados de manera efectiva y equitativa. Esto incluye preparar los prerrequisitos formales e informales. Una serie de elementos planteados por Van Noordwijk, et al. (2007) guan las negociaciones y deben ser tenidos en cuenta en todos los tipos de acuerdos:

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PSA en Cuencas Hidrogrficas El involucramiento para un proveedor en un esquema de pagos es un proceso enteramente voluntario, por tanto el compromiso se da por eleccin y no por objeto de una regulacin. La legitimidad a nivel individual se da por representacin que debe ser sometida a chequeos peridicos. La voz de todos los actores involucrados debe ser escuchada de manera efectiva. Los principios de consentimiento fundamentado previo y libre decisin deben ser aplicados. Los acuerdos de PSA deben reconocer el potencial de la variabilidad y el cambio de condiciones ambientales (e.j. sequas, inundaciones) incluyendo el cambio climtico que potencialmente puede afectar a largo plazo la provisin de SA. Para lidiar con el incumplimiento de las partes se deben establecer una serie de sanciones, que consideren las condiciones particulares y socioeconmicas de los diferentes eslabones de la cadena productiva del SA. Se pueden negociar mecanismos de auto-aseguramiento de los SA, para confianza de las partes, con los cuales en el caso de los proveedores, estos pueden producir ms servicios que los contratados, por ejemplo mediante la planeacin de un rea ms amplia para el secuestro de carbono, y los beneficiarios contratar ms servicios de los que necesitan. En la negociacin se debe dar espacio para discutir el proceso de adaptacin del esquema que incluye un cronograma de evaluacin y una estrategia de salida para aquellos que no encuentren beneficios. Muchos de estos contratos requieren perodos prolongados. Durante este tiempo pueden surgir costos de oportunidad nuevos, tecnologas o informacin nueva, por lo cual en los acuerdos debe establecerse la opcin de renegociar el valor del servicio con la posibilidad de hacerlo por ejemplo bianualmente, o cuando nuevas circunstancias lo ameriten. Quizs la mejor manera de renegociar es estableciendo nuevos contratos, especialmente cuando se trata de perodos ms all de 5 aos. En ellos se prev que la informacin disponible en el momento sea actualizada, pues no se desconoce que realizar cambios constantes sobre los contratos ya existentes puede generar incertidumbre y frenar inversiones estratgicas por parte de proveedores y beneficiarios.

Al disear y negociar un esquema de PSA es importante tener en cuenta que existe una gran diferencia en las escalas de los distintos SA. Servicios tales como el secuestro de carbono son aproximadamente proporcionales a la fraccin del rea involucrada y por tanto tienen relaciones simples de escalabilidad. Otras funciones de SA solo existen si todos los proveedores cumplen, como es el caso de la calidad de agua en una micro cuenca, donde el resultado global puede verse comprometido por unos pocos que viertan txicos al ro. Otras funciones como el mantenimiento de la riqueza de especies pueden alcanzar su mximo nivel solo en una parte de la cuenca. Esta relacin en las escalas de los SA influencia el grado de accin colectiva necesaria para generar los SA deseados y debe hacer parte de las negociaciones (Van Noordwijk, et al., 2007). Negociacin de los Pagos De la experiencia en Latinoamrica y Sudeste de Asia Wunder (2006) destaca los factores que se deben tener en cuenta al negociar los diferentes tipos de pagos. Es aconsejable investigar primero las formas de pago que los pobladores locales prefieren y negociarlos por anticipado. Las preferencias pueden variar entre poblados, familias y aun 22 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas individuos de la misma familia, por lo cual es deseable incluir todas las preferencias en la forma del pago. Como lo demuestran resultados parciales de investigaciones adelantadas en Costa Rica, se puede lograr una mayor eficiencia en esquemas de conservacin si se cambia el simple pago por rea a tarifas diferenciadas en el espacio, y ajustadas al potencial de provisin de SA y a los costos de oportunidad que se encuentren en los diferentes paisajes rurales.(Wunder, 2006) La seleccin de la forma de pago debe comenzar por tener en cuenta si los costos de oportunidad en los que incurren los proveedores al mejorar su provisin de SA, y que sern cubiertos por los beneficiarios, son en efectivo o beneficios en especie. A menos que signifique un costo administrativo muy alto, sera preferible tener una variedad de formas de pago, aun en el mismo sitio. En Bolivia por ejemplo, la Fundacin Natura realiza los pagos entregando un nmero de colmenas e imparte entrenamiento en produccin de miel por cada diez hectreas de bosque hmedo conservadas durante diez aos6. Los beneficios no monetarios adicionales pueden ser tan importantes como el dinero mismo. Algunos tipos de pago pueden ser: En efectivo Con ayuda en la generacin de empresas rurales mas sostenibles y rentables. Con mejoras en los servicios pblicos (clnicas, centros educativos, construccin de vas o incremento de la seguridad de los derechos a la tierra, el agua o el bosque). Impartiendo entrenamiento y capacitacin en temas agroforestales entre otros. Sin embargo el efectivo es ms apropiado cuando los proveedores del SA dejan de percibir un ingreso en moneda para cumplir con el contrato de PSA. Tambin es importante asemejar los perodos de pagos a los ingresos regulares que tengan las comunidades por otras actividades econmicas. No obstante, en comunidades que han tenido poco contacto con la economa de mercado como es el caso de muchos grupos tnicos en Latino-Amrica, los pagos en efectivo pueden llegar a debilitar los mercados sociales ya existentes, los lazos sociales y los convenios de reciprocidad. Los pagos directos benefician a las comunidades por ser generadores de ingresos adicionales. Un incentivo econmico directo puede estimular a los agricultores a seguir adelante con sus planes de uso de la tierra, o a conservar los bosques, promoviendo as una solucin al crculo vicioso de subsidios insostenibles financieramente en el largo plazo, para llevar a cabo actividades guiadas o inducidas como en las iniciativas de pagos indirectos en los Proyectos Integrales de Conservacin y Desarrollo (PICD). En cuanto a la periodicidad en los pagos, se espera emular a otros flujos de ingresos regulares con pagos pequeos y frecuentes (a menudo con un horizonte infinito), aun si el monitoreo para controlar el cumplimiento se hace una vez al ao. Esto es particularmente importante cuando se usan pagos en efectivo y la tentacin de gastarlo rpidamente es mucha. Pero hay que determinar caso por caso qu es lo ms apropiado para aumentar el bienestar de los proveedores. Beneficios como la seguridad sobre la tenencia de la tierra, pudieran eventualmente ser una precondicin para el establecimiento del PSA pero no son incentivos efectivos para la provisin de SA.

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PSA en Cuencas Hidrogrficas La sostenibilidad del contrato va a depender del efecto imprevisto de los pagos en el ingreso familiar, cambios en los hbitos de consumo y demandas por tierra y mano de obra. Estos cambios pudieran tambin tener efectos secundarios en la conservacin, ms all de lo estipulado en el contrato. Es aconsejable, entonces, pensar o experimentar con anticipacin con diferentes formas de pago (en efectivo vs. no efectivo) o una combinacin de ambos. Es importante tener en cuenta que los esquemas sesgados hacia grandes beneficios directos, en especie o efectivo, no son compatibles con la provisin de servicios continua y a largo plazo, por lo que deben evitarse. Los factores de gnero entre los beneficiarios deberan monitorearse, y en algunos casos es posible que sea mejor un contrato colectivo y no individual. Los participantes perciben que los contratos de PSA pueden mejorar la seguridad sobre la tenencia de la tierra ante los vecinos, ya que exige la elaboracin de mapas y demarcacin de la tierra y permite demostrar que se est realizando una actividad que genera ingresos. Las diferencias entre las capacidades de los tenedores de tierra seleccionados para proveer SA concretos y administrar su provisin, deben tenerse en cuenta al disear un esquema de pagos. Si se encuentran grandes diferencias entre proveedores, quizs lo ms costo efectivo ser tener un esquema de pagos diferenciado. Por el contrario de no encontrarse grandes diferencias entre los tenedores de tierra, los mismos resultados pueden ser obtenidos mediante un pago simple de bajo costo y fijo que con un esquema de pagos de costo ms alto diferenciado. Un esquema de gradientes de pago, de acuerdo al desempeo en la provisin del SA es un incentivo vlido para retribuir los esfuerzos del proveedor. Los proveedores no deben olvidar que a pesar de que hayan hecho todo el esfuerzo posible y todas las actividades contempladas en los planes de manejo probablemente los beneficiarios siempre querrn hacer los pagos una vez se haya verificado los resultados de las actividades. Por esto la importancia de una tercera parte como verificadores o certificadores. Por ltimo, vale la pena preguntarse si alguien est, o estar excluido de los pagos y por qu. Los compradores de SA no necesariamente tienen que privarse de negociar con los ocupantes informales en tanto que estos demuestren que tienen la capacidad de controlar efectivamente el acceso de terceros a la tierra. Los compradores tambin pueden usar incentivos que sirvan para dirigir las decisiones hacia objetivos socialmente deseables, en las cuales las restricciones legales han resultado inefectivas, a menos que esto conduzca claramente a incentivos perversos. Estas opciones sern superiores en esquemas de PSA privados y localizados, comparado con sistemas estatales en los que la flexibilidad y adicionalidad sern tpicamente ms bajas (Wunder, 2006). Una vez la negociacin est completa, el siguiente paso ser la implementacin del proyecto de acuerdo a lo pactado. Durante el proceso de negociacin y diseo del esquema de pagos y con la informacin previamente levantada de los pasos 1, 2 y 3 se comienzan a perfilar los diferentes costos de transaccin. En este punto se necesitar de mucha flexibilidad y creatividad por parte de los intermediarios (diseadores) para que los costos no superen los beneficios del esquema. Para asegurar que el esquema de pagos est diseado con referencia al objetivo, el esquema debe ser dirigido hacia el cumplimiento de un resultado concreto (ej. Nmeros de parejas de pjaros con huevos) en vez del tipo de inputs (km de cercas) o procesos (nmero de acuerdos de conservacin).

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4.3.5 IMPLEMENTACIN DEL ACUERDO NEGOCIADO.


Monitoreo y Evaluacin En este paso comienzan las actividades de implementacin de los planes de manejo desarrollados, las inversiones necesarias y todas las actividades relacionadas en el plan de negocios. Algunas de las actividades que se deben realizar son por ejemplo, la contratacin de personal para llevar a cabo tareas de reforestacin, preparar los sistemas contables y sistemas de seguimiento del proyecto, constituir el fideicomiso, inscribir la asociacin o abrir cuentas para los pagos, informar a los integrantes de la comunidad sobre los usos permitidos del suelo, de acuerdo a lo pactado con los compradores, e involucrar con roles y responsabilidades concretas a las mujeres e individuos econmicamente ms desventajados. Este es un paso que ha sido descuidado en los diferentes esquemas de pagos que existen en Latinoamrica y en el cual es necesario realizar un esfuerzo significativo. Las herramientas de monitoreo y evaluacin son importantes tanto para los vendedores como para los compradores. Los proveedores necesitan informacin sobre si han cumplido con las obligaciones contractuales y los compradores necesitaran informacin sobre los resultados generados por el contrato. El plan de monitoreo puede hacer parte tambin del plan de negocios. No debe ser necesariamente extenso, pero s identificar todos los pasos clave y recursos requeridos para el esquema de pagos. Por otra parte, solo cuando el esquema de pagos est operando en toda su condicin, se podr estimar la efectividad del impacto generado, includo el logro alcanzado con los objetivos particulares de equidad social y de pobreza (Van Noordwijk, et al., 2007) . Tambin servirn como herramienta para la evaluacin interna de cada grupo de participantes, datos como, el tiempo que se necesita para procesar aplicaciones. La evaluacin servir para perfeccionar el esquema de pagos, para el diseo futuro de esquemas y su replicacin a otros lugares. El monitoreo del progreso, los reportes de resultados y los cambios que deban hacerse comienzan a jugar un rol esencial para la sostenibilidad a largo plazo del esquema de PSA. Los mecanismos de verificacin por una tercera parte, y en algunos casos de certificacin, darn un mayor soporte y seguridad al esquema. En el plan de monitoreo debe especificarse quin lo va a realizar, con qu frecuencia, en qu momento, con qu mtodos (ej. Coleccin de datos) y quien ser el responsable de pagar por ste. Montaje de indicadores Es tambin importante entender que la informacin cientfica sobre el servicio tranzado es clave para sugerir indicadores de monitoreo del cumplimiento del acuerdo. Tambin se deben generar indicadores de la evaluacin de los factores socioeconmicos que hayan sido afectados positiva o negativamente por los pagos como son los aspectos de equidad y de pobreza, por ejemplo, responder si los receptores del pago han mejorado o empeorado su situacin. De otro lado, algunos actores involucrados estarn interesados en analizar los costos totales del proyecto, el desempeo de intermediarios financieros y servicios de soporte, y la proteccin de valores culturales y de los ecosistemas, entre otros.

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PSA en Cuencas Hidrogrficas La seleccin o diseo de los indicadores debe buscar que estos sean relevantes para el proyecto de PSA, medibles, que respondan a los cambios en el medio ambiente, puedan ser incorporados en todo el esquema de monitoreo, evaluacin y cumplimiento, y sean confiables. Los indicadores deben responder a preguntas tales como: qu cantidad de los servicios que necesita el beneficiario (comprador) puede ser provedo por la cuenca o el bosque en particular? Cul es la capacidad de la cuenca o bosque para cubrir la demanda por los servicios? Indicadores de informacin cientfica que sirven para rastrear el cumplimiento del acuerdo pueden ser por ejemplo: la capacidad para proveer agua durante la estacin seca, mediante parmetros y modelos hidrolgicos, y el atractivo para uso recreacional de un bosque o paisaje rural puede ser evaluado mediante la disponibilidad a pagar de visitantes o potenciales visitantes. Debido a que las funciones y los procesos biofsicos de los ecosistemas estn interrelacionados, los indicadores para uso sostenible de cuencas y bosques, deben proveer informacin tanto del estatus de las dinmicas entre los componentes de los ecosistemas como por ejemplo la cobertura boscosa y los procesos como puede ser el flujo del agua. Una de las preguntas que se deben hacer los administradores de los PSA en este punto, es si se han cumplido las condiciones contractuales; p.e.j. se han suprimido la caza, la deforestacin, agricultura de tumba y quema segn lo estipulado en el contrato? (Wunder, 2006) Se deben seleccionar los sitios o reas donde se llevar a cabo el monitoreo. Para este efecto generalmente se usa un muestreo aleatorio estratificado que asegura una muestra representativa de toda el rea. Durante la duracin del contrato, los muestreos debern hacerse en la misma rea para darle confiabilidad al proceso. Frecuentemente se ha visto en los esquemas existentes de PSA que se ha enfatizado en plantear indicadores basados en actividades en vez de indicadores basados en resultados, por lo cual la entrega de resultados concretos sobre el mejoramiento en la provisin del SA se dificulta. Se deben realizar evaluaciones peridicas para mantener la sostenibilidad del esquema, y revisar los acuerdos, por lo cual es prudente destinar recursos financieros para llevar a cabo estas evaluaciones y revisar o modificar el esquema (Van Noordwijk, et al., 2007) A medida que las transacciones de PSA en los pases Latino-Americanos se incrementen y tomen ms importancia, las organizaciones de apoyo como gobiernos y ONG debern sentar las bases para crear sistemas de verificacin y registro de la provisin y las transacciones de los SA. Por ltimo se debe definir a quin y cmo se van a comunicar los resultados. Algunos de los interesados son los beneficiarios, los intermediarios, las agencias gubernamentales que busquen apoyar este tipo de proyectos, la comunidad, otros beneficiarios de los SA no incluidos en la primera negociacin, la comunidad cientfica y acadmica y los donantes.

4.4 CASO: Municipio El Chaco


El objetivo del programa es la proteccin del agua para consumo humano. Este se desarrolla en las microcuencas de los ros San Marcos, Chontaloma y Ganadera, Cantn El Chaco, Provincia Napo. El programa se sustenta en una ordenanza municipal, promulgada en octubre de 2004, que establece una tasa adicional a la tarifa por el servicio de abastecimiento de agua para consumo humano, para financiar la conservacin de cuencas mediante PSA. Esta tasa se cobra desde enero de 2005. Se tiene un reglamento interno que norma las relaciones con los propietarios de la cuenca alta que reciben los pagos (Yaguache et al., 2005). 26 de 31

PSA en Cuencas Hidrogrficas La entidad ejecutora es el Municipio de El Chaco. El sistema fue diseado por CEDARENA con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante convenio con el Ministerio del Ambiente (MAE) (Yaguache et al., 2005). Alrededor de 850 familias usuarias del servicio de agua del cantn El Chaco pagan 0,048US$/m3 de agua facturada para la conservacin de las cuencas. Durante 2006, se logr recolectar un total aproximado de US$10.000. Este monto se reajusta anualmente en US$0,010; hasta llegar a cobrar 0,068US$/m3, lo que representara un ingreso aproximado de US$19.000/ao, para financiar la conservacin de las cuencas (Yaguache et al., 2005). Adicionalmente, se recibi apoyo del Proyecto Gran Sumaco (KFW-MAE), mediante el aporte de material para cercas y plantas. Tambin se recibi un aporte de dinero del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) (Yaguache, 2006). Los proveedores que tienen reas bajo contrato (o reciben PSA) son 2 propietarios privados, de un total de 10 propietarios identificados. stos han suscrito convenios con el municipio, que contemplan pagos directos en efectivo de US$36/ha/ao para la conservacin de bosque y US$283/ha distribuidos durante 3 aos para actividades de rehabilitacin del paisaje forestal (Yaguache et al., 2005). Se tiene una meta de 353 ha de conservacin y rehabilitacin de bosques, en marcos del Plan de Manejo de las Microcuencas (Yaguache et al., 2005). Los pocos propietarios que han llegado a acuerdos con el municipio, hacen pensar en la necesidad de revisar la estrategia de acercamiento que est manejando el municipio as como las condiciones contempladas en los convenios por PSA. Por tratarse de un rea pequea a manejar (353 ha), podran plantearse otros mecanismos, distintos al PSA, que contribuyan a alcanzar el objetivo de conservacin de las microcuencas.

5. Conclusiones y Resultados El pago por servicios ambientales es un instrumento vlido en pro de la conservacin de las cuencas hidrogrficas, su implementacin requiere de un gran esfuerzo, sobre todo por tratarse de una transaccin comercial y por ende estar sujeta a condiciones de mercado complicadas. Basado en las condiciones del PSA se pueden hacer varias anotaciones. Los acuerdos entre los involucrados dependen de intermediarios que no siempre logran concretarlos. Cuando se trata de servicios (intangibles) resulta ms complicado definir exactamente por lo que se est pagando, establecer un incremento en el pago por servicios de dotacin de agua tiene una baja tolerancia, sobre todo porque no se ven cambios concretos en el servicio. Los beneficiarios no siempre estn dispuestos a pagar el costo real del servicio y adems este puede llegar a ser muy alto, sobre todo cuando se trata de regeneracin en las cuencas.

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PSA en Cuencas Hidrogrficas Los vendedores o proveedores de SA no siempre se ven beneficiados por los incentivos frente al costo de oportunidad de sus predios. Es necesario encontrar mecanismos que realmente fomenten la participacin de estos actores. Los sistemas de pago por servicios Ambientales deben contemplar el monitoreo para el cumplimiento de los contratos de manera que se garantice la sostenibilidad del sistema.

El establecimiento de un modelo de PSA, difcilmente puede ser sustentable a corto plazo, por tal motivo requiere del impulso del Estado en sus diferentes niveles de organizacin o de ONGs que aporten para su consecucin, que sean quienes absorban costos importantes como son costos de: estudios, intermediacin, monitoreo y evaluacin. Es importante que los beneficiarios tomen conciencia sobre la importancia de los SA, que se materialice la idea de que estos tienen un costo y que es importante asumirlos. En muchos pases esta conciencia ha llegado tarde y se pagan ingentes cantidades de dinero por el agua potable, esto quiere decir que a largo plazo, el incentivo para la conservacin de los ecosistemas que sustentan la disponibilidad de este recurso puede resultar rentable.

6. Recomendaciones

Es necesario que los GADs en el marco de sus competencias y en coordinacin con otras instituciones involucradas, como son: El ministerio del Ambiente, SENAGUA, SENPLADES, entre otras, promuevan la realizacin de PSA, enmarcados en planes de ordenamiento y manejo integral de cuencas. Establecer polticas ms claras y especficas que sustenten estos pagos, ya que hasta el momento los sistemas realizados se apoyan en ordenanzas o en leyes que no constituyen una garanta para que los PSA se mantengan de forma indefinida. Se necesita tambin fomentar la investigacin para establecer modelos ms atractivos para los involucrados, sobre todo en materia econmica: incentivos para los proveedores y tarifas justas para los compradores en funcin de los beneficios obtenidos.

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PSA en Cuencas Hidrogrficas 7. Anexos

Anexo 1. Tipos ms Comunes de Valoracin Econmica para los Recursos Naturales


La valoracin econmica es un mecanismo para cuantificar la naturaleza y magnitud de los costos de provisin de un SA y la identificacin de los grupos que tienen relacin con estos. La valoracin econmica en los SA debe tener especial consideracin en los aspectos de distribucin y equidad. Existen diferentes mtodos y tendencias de valoracin. Muchas de ellas puramente economistas y otras solamente cualitativas. Valoracin de mercado subrogada: Se emplea la valoracin mediante costos de viaje o precios hednicos y, demostrando como el valor de un SA se expresa indirectamente mediante los gastos de consumo para obtener un determinado SA, o reflejado con respecto a precios de otros bienes y servicios. Ha sido aplicado por ejemplo para valorar la belleza escnica mediante la identificacin de los costos en los que incurre un eco turista al visitar un sitio. Valoracin basada en preferencias: Con esta valoracin se busca revelar directamente las preferencias de los beneficiarios de SA (consumidores) mediante su disponibilidad a pagar. Con la misma metodologa se calcula la disponibilidad a recibir pago por parte de los proveedores (vendedores). La valoracin ms usada comnmente es la valoracin contingente, y otras menos utilizadas son el anlisis conjoint, y experimentos de eleccin llevados a cabo en ambientes de laboratorios econmicos con apoyo de computadoras. Esta forma de valoracin es comnmente usada en varios de los esquemas de PSA en las Amricas, pues ayuda a darle forma a los contratos y sustento a las negociaciones. Valoracin basada en costos: Este tipo de valoracin evala los costos de sustitucin, mitigacin y degradacin evitada. Por ejemplo evala los costos evitados al mantener la produccin de agua en trminos de calidad y cantidad. Esta opcin es particularmente interesante para el comprador porque le permite comparar entre diferentes opciones. Valoracin basada en precios de mercado: Esta se basa en precios de mercado existentes para valorar los recursos naturales. Actualmente el SA ambiental que tiene un mercado desarrollado y donde el precio es fcilmente identificable es el secuestro de carbono. Para los otros SA el anlisis multicriterio puede ser utilizado pues a falta de un mercado que internalice la externalidades en el precio del servicio, incluye las relaciones biofsicas en los ecosistemas que determinan la magnitud de las externalidades. Valoracin respecto a la funcin de produccin: Busca relacionar los cambios de los resultados de la provisin de un SA con cambios medibles en la calidad y cantidad de SA, mediante el establecimiento de una relacin biofsica entre la calidad del ecosistema, la provisin de un servicio en particular y su produccin relacionada.

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Anexo 2. Fuentes de financiamiento para PSA en el Ecuador (Casos).

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PSA en Cuencas Hidrogrficas 8. Bibliografa

CORDERO D. et al., 2003. PSA para la proteccin del recurso hdrico en el cantn Cuenca. Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del cantn Cuenca (ETAPA)-Fundacin Natura. Quito, Ecuador CORDERO D. Esquemas de pagos por servicios ambientales para la conservacin de cuencas hidrogrficas en el Ecuador. Programa GESOREN-GTZ Ecuador. Casilla 17-21. 1925 Quito. Ecuador ECHAVARRA M., 2007. FONAG. Presentado en Taller Diseo de PSA en Ecuador y Colombia del 15 al 17 de enero 2007. CIFOR-Fundacin MacArthur-GTZ, Papallacta, Ecuador ECHAVARRA M., 2003. El financiamiento de cuencas hidrogrficas: el Fondo del Agua (FONAG) de Quito, Ecuador MARTINEZ R. 2008 Gua Conceptual y Metodolgica para el Diseo de Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales en Latino-Amrica y el Caribe. Departamento de Desarrollo Sostenible - DDS Organizacin de Estados Americanos- OEA Washington D.C.,E.U. FAO, 2007. Las cuencas y la gestin del riesgo a los desastres naturales en Guatemala. 49 pps. Guatemala. GONZALEZ A., RIASCOS E., 2007. Panorama Latinoamericano del Pago por Servicios Ambientales. www.revistas.unal.edu.co. Pdf. PROFOR, Programa de Bosques Banco Mundial. 2004. Incentivos econmicos para el manejo forestal sostenible (MFS) y la restauracin del paisaje. Taller sobre incentivos econmicos para el MFS y la restauracin del paisaje. Volumen 1. Edicin 2. Financiamiento Innovativo para MFS. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (MAVDT), Conservacin Internacional Colombia, Forest Trends, UICN y PROFOR. Pg. 8. En: http://www.profor.info WUNDER S, et al,2007. Pago por servicios ambientales: una nueva forma de conservar la biodiversidad. Gaceta Ecolgica, nm. 84-85, julio-diciembre, 2007, pp. 39-52, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico.

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