CE 156 Gran Caucaso

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EL GRAN CUCASO
INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATGICOS
M I N I STE R IO D E D E FE N SA
CUADERNOS de ESTRATEGIA
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EL GRAN CUCASO
Junio 2012
CATLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES http://www.publicacionesociales.boe.es/
MINISTERIO DE DEFENSA
SECRETARA GENERAL TCNICA
NIPO: 083-12-119-0 (edicion en papel) ISBN: 978-84-9781-749-3 Depsito Legal: M-20159-2012 Imprime: Imprenta del Ministerio de Defensa Tirada: 500 ejemplares Fecha de edicin: junio 2012
NIPO: 083-12-120-3 (edicin en lnea) NIPO: 083-12-118-5 (libro-e) ISBN: 978-84-9781-750-9 (libro-e)
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MINISTERIO DE DEFENSA
Grupo de Trabajo nmero 05/2011
EL GRAN CUCASO
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que reejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE, que patrocina su publicacin
SUMARIO
INTRODUCCIN Por Daro Valcrcel Lezcano Captulo I UNA APROXIMACIN GEOPOLTICA AL CUCASO Por Alexander Rusetsky Captulo II LA UNIN EUROPEA EN EL CUCASO SUR Por Natalia Shapovalova Captulo III EL PAPEL DE TURQUA COMO POTENCIA REGIONAL EN EL CUCASO Y EL MAR NEGRO Por Deniz Devrim Captulo IV IRN, EL CUCASO Y LA SEGURIDAD DEL MAR CASPIO Por Jos Luis Calvo Albero Captulo V LA RUSIA CAUCSICA Y LA RELACIN DE LA FEDERACIN CON EL CUCASO SUR Por Francisco Jos Ruiz Gonzlez Captulo VI EL CORREDOR ENERGTICO DEL CUCASO SUR Y SUS IMPLICACIONES PARA EUROPA Por Gonzalo Escribano Francs COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO NDICE
INTRODUCCIN
EL GRAN CUCASO
Daro Valcrcel Lezcano
Daro Valcrcel Introduccin
INTRODUCCIN
Para quienes nos interesamos por ese espacio que ocupa el Cucaso, resulta que es una enorme garganta que une y separa el mundo eslavo meridional del antiguo Imperio otomano, del ruso, de Persia y del Mediterrneo. Zona fronteriza, confluencia difcil de religiones, campo de batalla entre distintos niveles de civilizacin. No solo musulmanes y cristianos: el mundo de la ortodoxia cristiana est presente desde los tiempos de Miguel I Cerulario, siglo XI. El Cucaso, adems de campo de batalla, es zona de comercio, tierra de paso. De oleoductos y gasoductos, pero tambin de caravanas procedentes de China, India, Persia, Indochina y los rabes del sur, desde La Meca hasta Marruecos y el Shara atlntico. Y por Oriente, no solo la ruta de la seda, sino otras rutas: especias, piedras preciosas, plvora, armas. No puede mirarse el Cucaso sin percibir la presencia del cclope, Rusia, cuya sombra se proyecta sobre la regin, influida poltica y culturalmente por el gigante euroasitico. El influjo de las grandes potencias en los territorios o mares de su alrededor es una constante en la historia. Ejercida de forma natural desde los primeros imperios, constituye una base de su geopoltica. La seguridad y la prosperidad de un pas buscan garantizarse con la presencia, directa o indirecta, en las tierras y mares prximos, por donde discurre el comercio, o por donde puede llegar la invasin. Rusia no ha sido ajena a estos condicionantes, presentes ya en la creacin del Rus de Kiev en el siglo X. Desarrollado en torno al ao 900, a orillas del Dniper, extendindose al norte de Ucrania, lo que hoy es Bielorrusia y el oeste de la federacin de Rusia, entre Mosc y el Bltico. Nada de este reino en potencia llegara a transformarse en algo parecido a un estado hasta las dcadas finales del 1600. El mundo eslavo en creacin no lleg a fraguar hasta entonces. Fue obra de enormes sacrificios y del esfuerzo de pueblos enteros: pero una figura, la de Pedro el Grande, es la que lo represent. Con un reinado de 43 aos, Pedro I se distingui sobre todo por la labor titnica que supuso la desecacin de millares de hectreas de terreno pantanoso sobre el que se levant San Petersburgo, fundada en la raya misma de los siglos XVII y XVIII. Pero su obra peor conocida y ms relevante fue la alianza con Prusia, Dinamarca, Polonia, Sajonia y Hannover, frente a Carlos XII, rey de Suecia. Tampoco este enfrentamiento es materia de nuestro estudio, pero debe ser siquiera sealado. Pedro oblig a trasformar el vestido de los rusos, desde el Ural a la frontera polaca, forzndoles a adoptar una apariencia homologable con los occidentales. Naturalmente, su deseo no pudo cumplirse. Pero que un poder sagrado, el del zar, impusiera esos usos a sus sbditos fue un mensaje que todos, prncipes, burgueses y siervos, entendieron sin necesidad de repeticin. Desde entonces, Rusia ha perseguido dos grandes objetivos, relacionados con su seguridad y prosperidad, en el Cucaso y otras regiones de vecinas
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o de su entorno. Primero, levantar un cordn sanitario que la aislara de potenciales enemigos terrestres. Segundo, conseguir una salida a los mares clidos que la permitiese mantener abiertas las lneas comerciales los 12 meses del ao. Estos objetivos han articulado la accin poltica y militar de los rusos desde finales del siglo XVII. Trescientos aos despus, estos dos objetivos se han redefinido en funcin del entorno y las nuevas condiciones en materia de seguridad y economa. El petrleo y el gas han tomado el relevo a los ocanos clidos en la estrategia rusa, y la presencia fsica en los estados tampn ya no es indispensable. Ahora la influencia se ejerce con medios econmicos y polticos ms sutiles. As, el Cucaso, sin dejar de notar la importancia que tiene para Rusia por su vecindad con Turqua o Irn, enemigos histricos, ha ganado importancia al convertirse en una encrucijada de oleoductos y gasoductos que permite utilizar la energa como elemento de presin en Europa y Asia. Georgia constituy para Rusia, durante dcadas, una marca con la que mantener las distancias con enemigos seculares como turcos y persas. Los casos de Armenia y Azerbaiyn, y su conflicto sobre Nagorno Karabaj, presentan los mismos rasgos de lucha fronteriza. Y por debajo de todos ellos, movimientos migratorios forzados durante el Imperio y, sobre todo, durante la poca sovitica, formando un mosaico tnico que cobra a veces una inextricable complejidad. Georgia, pas clave en este mosaico racial y cultural que es el Cucaso, donde la coexistencia de una mayora georgiana y de minoras osetia, abjasa y abjaria en un mismo territorio, contribuye en gran medida a la inestabilidad de la zona. De los dos objetivos constantes de la geoestrategia rusa, la defensa de su inmenso territorio y el acceso a mares clidos, Georgia participa en ambos. Incluso el nuevo pilar sobre el que se asienta la influencia geopoltica rusa, el gas y el petrleo, juegan su papel en este pas trascaucsico situado entre Europa y Asia, de 70.000 kilmetros cuadrados algo menor que La Mancha y poco ms de cuatro millones y medio de habitantes. Su situacin en la desembocadura natural de uno de los ms importantes pasos del Cucaso, al que sirve de centinela, su importancia como pas ribereo del mar Negro a recordar el inestable estatus de Sebastopol como base de la flota rusa y su condicin de paso casi obligado para la salida del petrleo del mar Caspio hacia el oeste, convierten a Georgia en un pas de creciente inters geoestratgico para Rusia. Tiflis aboli en 1992 la Constitucin de la Repblica Socialista Sovitica de Georgia y restaur la Carta de 1921 de la antigua Repblica. Para los abjasios esto anulaba su autonoma, por lo que declararon su independencia seis meses despus. El presidente georgiano, Eduard Shevardnadze,
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anteriormente ministro de Relaciones Exteriores de Mijail Gorbachov, acus a Rusia de llevar a cabo una guerra no declarada contra Georgia. En los enfrentamientos sucedidos en torno a 1992 jugaron un papel principal el millar largo de combatientes de musulmanes llegados de Cucaso Norte, que desde Abjasia lucharon con sus hermanos de sangre circasianos contra los georgianos. Shevardnadze mostr una vez y otra sus capacidades diplomticas; pero no pudo evitar que le desplazara de la presidencia Mijail Saakashvili, un joven prometedor alzado con la victoria en las elecciones de enero de 2004. Poco despus de llegar a la jefatura del Estado, Saakashvili se refiri a la necesidad de mantener una buena relacin con Rusia, aunque l se sintiera alineado con los occidentales. El intento de Saakashvili, ocho meses despus, en el verano del 2004, de recuperar el control de la capital de Osetia del Sur, Tsinkivali, rompi lo que rusos y georgianos haban avanzado en su colaboracin y proyect una mala imagen de Saakashvili en el Kremlin. En todo caso, hasta 2008 la Federacin de Rusia haba considerado oficialmente a Abjasia y Osetia del Sur como territorios de soberana georgiana, a pesar de las tensiones que han presidido las relaciones entre los dos pases desde la desaparicin de la URSS. Sin embargo, la accin militar de Tiflisi contra Osetia del Sur la noche del 7 de agosto de ese ao, que caus la muerte de varios soldados rusos de la fuerza de interposicin, convirti a Rusia de mediadora en participante en el conflicto, ya que una falta de reaccin ante el ataque podra percibirse en el Cucaso Norte como una seal de debilidad que fortaleciese a los extremistas. Tras el incidente, se produjo un breve enfrentamiento, de cinco das, entre Rusia y Georgia. The Russian invasion of Georgia has not changed the balance of power in Eurasia. It simply announced that the balance of power had already shifted, escribi George Friedman. Citamos un estudio del Estado Mayor: Con Estados Unidos cogido en Iraq y Afganistn, Rusia no desaprovech la oportunidad de rehacerse y reconstruir su esfera de influencia. La recuperacin econmica sobre la base de las exportaciones de crudo y gas a precios elevados, y el rearme bajo el liderazgo de Vladimir Putin y Dimitri Mevdeved, han provocado una inclinacin de la balanza de poder en Eurasia hacia el gigante ruso. Esta inclinacin haba sido percibida claramente por los principales aliados europeos, evidencindola en la reunin de la OTAN en Bucarest en la primavera de 2008. La negativa de Francia y Alemania a la entrada de Georgia y Ucrania en la OTAN trasmitan un mensaje claro. El oso ruso se haba recuperado y el episodio de Kosovo lo haba irritado. Europa no deba enojarlo ms.
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Recordemos, asimismo, la mediacin en ese conflicto del presidente francs, Nicols Sarkozy, a la sazn presidente del Consejo europeo. Gracias a esa intervencin, rusos y georgianos tuvieron una percepcin inmediata de lo que Europa hara en defensa de la paz. Medvedev y Putin, por parte de Rusia, y Saakashvili, por Georgia, vieron claramente lo que simbolizaba la intervencin del presidente francs. Con la intervencin en Georgia, Rusia trataba de asegurarse algunos objetivos. Primero, neutralizar la amenaza georgiana sobre los territorios de Abjasia y Osetia del Sur, de gran importancia poltica y militar para Mosc. Respaldar, en segundo lugar, la independencia de estos territorios, convirtindolos prcticamente en protectorados. De esta manera, el Cucaso volva a ser considerado de forma tcita como zona de influencia de Mosc y nada poda hacerse en aquella regin sin su consentimiento. Tercero, impedir la entrada de Georgia y Ucrania en la OTAN. Y cuarto, dividir, si no formalmente al menos de facto, a los aliados y socios comunitarios. La lnea de fractura en la OTAN la marca hoy la actitud de cada pas respecto a Rusia. En el plano tctico, Rusia se ha asegurado el control de ambos lados del paso de Roki, acceso clave al Cucaso meridional. De ms importancia es la base que ha conseguido asegurar para su flota del mar Negro en el puerto abjasio de Sujumi, donde ya han comenzado las obras de ampliacin. Aunque el contrato sobre la utilizacin de Sebastopol por la Armada rusa ha sido renovado en 2010 por 25 aos, el acceso al mar Negro es un problema irresuelto que Rusia se ve obligada a gestionar al comps de los acontecimientos. Sujumi constituye una importante baza para Mosc. Con las lecciones militares del conflicto aprendidas, en febrero de 2010 Rusia public su nueva doctrina estratgica. En ella recupera la posibilidad de intervenir en el exterior en defensa de los intereses de los ciudadanos rusos, y considera tres reas geogrficas de exclusiva influencia rusa, que denomina el extranjero prximo: Bielorrusia, Armenia y Asia Central. En el Cucaso encontramos la existencia de facto de varios Estados independientes, situacin que, en lneas generales, favorece a los intereses geopolticos rusos, consolidando su esfera de influencia en uno de los enclaves de este extranjero prximo, al tiempo que perjudica los de potencias rivales. Otra cita del Estado Mayor espaol: Estos Estados independientes se encuentran en una suerte de limbo legal que hace de su territorio un autntico paraso para las actividades delictivas de carcter internacional, sin ningn control por parte de las autoridades locales, que basan su enriquecimiento personal y el de sus patrocinadores en este desajuste
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internacional. Al mismo tiempo, una suerte de limpieza tnica soterrada se viene llevando a cabo en estas zonas. Hasta el punto que, como consecuencia de los diferentes conflictos, la poblacin de las minoras tnicas no titulares del territorio secesionista han ido abandonando de manera paulatina estos enclaves, poniendo en marcha un proceso de homogeneizacin tnica. La desestabilizacin de la regin no afecta nicamente a los Estados implicados. Los intereses estratgicos y energticos de la Unin Europea se ven afectados por esta inestabilidad permanente. Desde una consideracin geoestratgica, la principal conclusin a la que se llega tras estudiar el Cucaso y los ltimos movimientos en la regin es la siguiente: Rusia est de vuelta. O sigue ah. Su aparente decadencia tras el final de la Guerra Fra ha sido un parntesis, corto, en su trayectoria de tres siglos como potencia mundial. Por qu importa el Cucaso? Por qu un centro de investigacin del Ministerio de Defensa, el Instituto Espaol de Estudios Estratgicos, le dedica, desde una distancia de 4.000 kilmetros, un estudio al que invita a autores espaoles y forneos? Hay razones de peso, histricas y prospectivas, para estudiar desde Espaa esa regin, situada entre dos mares y sometida, repetimos, a la presin de tres grandes imperios, uno cristiano, dos musulmanes. Los intereses en la zona de otra antigua gran potencia, Persia, contribuyen a complicar la situacin. Los iranes mantienen una frontera de 400 kilmetros con azeres y armenios. Desde el siglo XVIII los rusos no han hecho sino presionar hacia el sur. Los lectores de Tolstoi recuerdan como hacia 1850, poco despus de dejar sus estudios de derecho, el joven voluntario se enrolaba en el ejrcito imperial enviado a la zona, diez aos antes de escribir Guerra y Paz, veinte antes de Anna Karenina. Azerbaiyn, en el Caspio, es un pequeo pas, muy rico, de 86.000 kilmetros cuadrados. Armenia, por contra, con 30.000 km2, es pobre, sin orillas al mar. Georgia suma 70.000 km2. Es decir, el Caucaso no ruso apenas rebasa los 186.000 km2, mientras que la federacin de Rusia, despus de los recortes sufridos con la amputacin de Ucrania, Bielorusia, Kazajstn, los blticos y as hasta 14 repblicas, sigue sumando 17 millones de kilmetros cuadrados, casi 100 veces el territorio analizado aqu. Hemos hablado de los tres imperios, ruso, otomano y persa, que presionaban sobre el Cucaso. Pero no hemos mencionado hasta ahora al vecino principal, la Unin Europea. Lo vemos cada da, Europa es hoy una realidad que ha conseguido fraguar, digamos ms o menos hasta la mitad, su programa de unidad. Pero le queda la otra mitad. En medio de la tarea,
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la crisis de la deuda y la crisis escrita con una sola palabra han irrumpido en el proyecto europeo. Europa se rehar, pero atraviesa hoy enormes dificultades. Lo cierto es que nadie puede dudar ahora de la influencia que ejercer en la crisis caucsica. Sobre todo, el peso de alemanes, franceses, polacos, checos, eslovacos, rumanos y blgaros. Turqua acabar por integrase en la Unin Europea; esto piensan las voces ms autorizadas, desde el britnico Chris Patten al francs Hubert Vedrine. Ya entendemos que hay demasiadas alusiones al entorno del Cucaso. Pero sin hablar de estos cuatro elementos, europeos, rusos, turcos y persas, no se puede discurrir sobre la materia. Para la Unin Europea, el Cucaso es un rea de vecindad. Europa necesita estar presente; quiere conseguir una presencia civil, del mismo modo que EE. UU. mantiene su inters estratgico por el rea. De aqu al 2015-2020, y siempre se corre un riesgo con los vaticinios, Europa puede ser el vecino que alcance una influencia estable en el Cucaso. No olvidemos los conflictos internos de la regin: en Osetia del Sur; en Abjasia, situado en territorio ruso; en Nagorno Karabaj, bajo creciente influencia turca, y en Armenia, cuya frontera con Turqua sigue cerrada. Azerbaiyn y Armenia abrieron hostilidades a propsito de Nagorno Karabaj tras la disolucin del imperio sovitico. Murieron unos veinticinco mil azeres y armenios. Rusia impuso un alto el fuego en 1994. Se trat de facilitar el regreso a sus hogares de seiscientos mil azeres, pero muchos de ellos no han conseguido volver an. Rusia mantiene sus vnculos con Armenia, con quien comparte la identidad tnica y la religin ortodoxa, en contraste con Azerbaiyn, predominantemente musulmn. Pero el petrleo y el gas del Caspio fluyen a partir de Azerbaiyn. Rusia se esfuerza por mantener la influencia de Turqua e Irn y finge una actitud de neutralidad. Rusia es garante del statu quo y de los compromisos que lograron cerrar los enfrentamientos armados de los aos 1990. En medio de todo ello, dos organizaciones occidentales tratan de hacerse presentes en el Cucaso: la primera, ya est dicho, es la Unin Europea, no dispuesta a renunciar a una relacin organizada con ese vecino. La segunda es la Alianza Atlntica, cuyo inters por el Cucaso crece desde la secesin de Rusia, a comienzos de 1990. Los tres captulos que cabe mencionar en primer lugar son los del comandante Francisco Ruiz, el coronel Jos Luis Calvo Albero y el profesor Gonzalo Escribano. El primero analiza algo generalmente mal estudiado, la conquista de Transcaucasia y la larga guerra en sus montaas, llamada gazawat, prolongada durante ms de 40 aos, desde 1817 a 1859, cuando los ejrcitos del zar Alejandro II capturaron al lder
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musulmn Iman Shamil, el len de Daguestn. Durante aos, Shamil puso en jaque al ejrcito ruso y lleg a conquistar toda la regin, desde el Caspio hasta Vladikavkaz, mientras se desarrollaba al oeste la guerra entre rusos y circasianos. Es necesario leer con detenimiento este texto de Francisco Ruiz. Raymond Aron explicaba cmo una parte esencial de cada pas, fuera el que fuera, estaba indisolublemente unida a su historia. En las pginas finales de este trabajo se detalla el difcil equilibrio de la regin. Conviene analizar despacio la situacin de Osetia del Norte, nica repblica de mayora tnica indoeuropea, con un 70 por ciento de poblacin cristiana y un 30 por ciento musulmana, en su mayora ingusetios, de raz caucsica. Se debe analizar tambin la reduccin creciente de la poblacin rusa, que retrocede en el Cucaso Norte desde la dcada de la desaparicin de la URSS, 1989-1999. El caso ms visible es el de Chechenia, donde los rusos tnicos representaban un 23 por ciento de la poblacin y no alcanzan hoy el 4 por ciento, despus de 20 aos de conflicto armado y limpieza tnica. Las repblicas rusas, al norte del Cucaso, parecen inmovilizadas en una situacin econmica que decae, producto, segn nuestro autor, de la falta de seguridad en Chechenia, Ingusetia y Daguestn. El presidente ruso Dmitri Medvedev propuso un plan basado en tres proyectos, renovacin de lderes locales, restructuracin de la administracin federal y aplicacin de nuevos esquemas de desarrollo econmico. El conflicto en el sur de la federacin de Rusia es el conflicto de la cada de la seguridad en el Cucaso Norte, la mayor amenaza interna para Rusia segn Medvedev. En 1980-2000, primero durante los aos de gobierno de Gorbachov, varias modalidades del radicalismo musulmn, en primer lugar el salafismo, comenzaron a tomar posiciones en el Cucaso ruso. En nuestros das Ramzn Kadyrov, hijo de Ajmat Kadyrov y lder de una Chechenia presuntamente pacificada, ha avanzado hacia una estrategia ms y ms autoritaria en la que se utiliza el principio de responsabilidad colectiva para castigar a los insurgentes e intimidar a aquellos que les apoyan. Esta represin, que lograr reducir a corto plazo la actividad terrorista, contribuir a exacerbar la aparicin de nuevos insurgentes. Stvropol es la capital del distrito federal del Cucaso Norte, no lejos de Sochi, donde se celebrarn las olimpiadas de invierno de 2014. Ser necesario extremar la vigilancia. Se extiende un fenmeno de fatiga histrica: los rusos estn cansados de la violencia del Cucaso Norte y del precio muy alto que la federacin de Rusia ha de pagar por su pacificacin. Vladimir Putin sostiene que abandonar econmicamente a chechenos, daguestanos y otros caucasianos, agravara la situacin. Segn el enviado de Mosc, Alexander Khloponin, ms de un millar de insurgentes armados circulan por la regin, la mayor parte de ellos identificados: reciben el 90 por ciento de su financiacin del interior de la regin y solamente un 10 por ciento del exterior. Khloponin se cuid de
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aadir: Actualmente hacemos los esfuerzos necesarios para eliminarlos. Al terminar 2011 pudo presentar un balance para l optimista: 300gue rrilleros muertos. Cules son los intereses bsicos de la federacin de Rusia en el Cucaso Norte, esto es, en territorio ruso? En primer lugar, la superacin de conflictos armados ante la frontera sur; es decir, ante georgianos, azeres y armenios (recordamos que Armenia no tiene frontera con Rusia, s con Turqua e Irn). Rusia mantendr, es obvio, su esfuerzo econmico y militar para mantener al Cucaso exterior, bajo su frontera sur, en la esfera rusa de influencia o rea de especial inters para Rusia. Un siglo despus de la desaparicin del ltimo zar, la inestabilidad del Cucaso Sur sigue amenazando al Cucaso Norte y a toda la Rusia europea. Para terminar, recordamos el papel del Cucaso como corredor energtico. Los azeres y georgianos tienen frecuentemente una reaccin airada cuando se habla del Cucaso Sur como corredor energtico. Nosotros somos otra cosa parecen decir, no solo productores y transportadores de hidrocarburos. El corredor del gas del Cucaso incluye el oleoducto Bak-Tiflis-Ceyhn, transportador del petrleo azer. Armenia, recuerda Gonzalo Escribano, no es pas productor ni de trnsito. Georgia lo es solo de trnsito. En cambio, los pases de la orilla oriental del Caspio, Kazajstn y Turkmenistn, exportan a travs de azeres y georgianos su petrleo y su gas hacia los compradores de la Unin Europea, Alemania, Austria e Italia en primer trmino. Nuestro colaborador analiza, sobre todo, la capacidad del Cucaso Sur para responder a las expectativas de la Unin Europea sobre abastecimientos de gas. Y la capacidad del Cucaso Sur para trasportar a Europa los hidrocarburos del Caspio a travs del Corredor Sur, destinado a abastecer hasta un 20 por ciento de la demanda europea de gas para 2020: hasta 90 bcm (billion cubic metres) por ao. Para la Unin Europea, el transporte de gas prima sobre el de petrleo. El gas es una commodity fungible que puede comprarse en los mercados internacionales, mientras el petrleo se exporta bajo contratos a muy largo plazo para asegurar la recuperacin de inversiones elevadas y prolongadas en el tiempo. Estos prrafos, que repetitivamente citamos aqu, nos abrirn los ojos sobre la relacin del actual Irn y la antigua Persia con el mundo caucsico. Es un trabajo de calidad el del coronel Calvo Albero, escrito con esa furia que se evoca a veces en el mundo de la pera. De las tres potencias regionales que hoy ejercen su influencia en la regin del Cucaso, la Federacin Rusa, Turqua e Irn, puede considerarse a esta ltima como la ms ancestral. Irn es la versin contempornea de las sucesivas reencarnaciones del poder y la cultura persa a lo largo
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de la historia. Y el primer contacto de lo persa con los habitantes del Cucaso se remonta a los inicios del I Milenio a. C., cuando los pueblos entonces asentados en la gran meseta irania comenzaron a formar slidas organizaciones polticas y a expandirse. El control de las rutas que transitaban las fuentes de los grandes ros se convirti en necesidad estratgica, e hizo que Persia tuviese que prestar una especial atencin a las regiones situadas al sur del Cucaso y el mar Caspio. Inevitablemente, esa necesidad estratgica se hizo evidente tambin para los imperios y estados que pugnaban con Persia, y pretendan expandirse en sentido inverso. Por las tierras altas del Tigris penetr Alejandro Magno, para poner fin al Imperio persa aquemnida en la gran batalla de Arbelas, el actual Irbil, en el Kurdistn iraqu. Y esas regiones fueron tambin testigos del enfrentamiento entre Roma y el Imperio persa selucida, que establecieron all sus fortalezas fronterizas, entablando una dura pugna que solo termin cuando la marea rabe musulmana del siglo VII hizo replegarse a unos hacia Constantinopla, y desterr a los otros del curso de la historia. La pugna entre Londres y Mosc, el Gran Juego, como Kipling lo denomin, afectar tambin a Persia, aunque no en el Cucaso, donde la partida ante Rusia parece definitivamente perdida. El sah Nassederin, el gobernante ms lcido de la dinasta Kayar, intentar entrar en el juego como un actor ms, acercndose sucesivamente a Rusia o a Gran Bretaa y tratando de contrapesar la excesiva influencia de uno y otro en la regin. Pero los resultados sern decepcionantes. Los ejrcitos persas sern expulsados definitivamente de Afganistn, mientras que tropas britnicas harn acto de presencia en el golfo Prsico. Finalmente, el Tratado angloruso de 1907 contemplar la divisin de Persia en tres reas: la Norte se sita bajo la influencia rusa, la del Este y Sur se reserva para Gran Bretaa, y la zona central se considera territorio neutral, en el que ambas potencias son libres de ampliar sus intereses segn sus deseos y posibilidades. En Tehern tuvo lugar, en 1943, la cumbre entre Stalin, Churchill y Roosevelt en la que se decidira la estrategia para terminar la guerra. El territorio y los puertos iranes permitan el abastecimiento de la URSS a travs del cabo de Buena Esperanza y el ndico, una ruta mucho menos peligrosa que la que cruzaba el Atlntico Norte y el rtico hasta Murmansk. El sah Reza Pahlevi tuvo que abdicar en su joven hijo, Mohamed, y partir hacia el exilio en el que muri. La invasin anglo-rusa fue la gota que colm el vaso de la paciencia iran, y puede decirse que se cre entonces un nacionalismo cuya base era precisamente la oposicin a rusos y britnicos. El movimiento no careca de razones objetivas. La URSS y Gran Bretaa
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solo replegaron sus fuerzas tras el conflicto despus de que el Gobierno iran se aviniese a ventajosas concesiones petrolferas. La frustracin del pueblo y las lites persas estall tras el final del conflicto. La poblacin apoy de forma entusiasta al primer ministro Mohammad Mosaddeq que encarnaba el nuevo nacionalismo iran. Enfrentndose a gran parte de las fuerzas armadas y al propio sah, partidarios de una postura conciliadora con Gran Bretaa y la URSS, Mosaddeq decidi nacionalizar la industria petrolera del pas, lo que le llev a una situacin preblica con Londres. De aadidura nacionaliz tambin la industria pesquera, controlada por la URSS. Pero las reformas, aunque populares, causaron alarmas graves en Occidente y en la URSS. Hemos aludido ya al captulo de Francisco Ruiz, otro trabajo que, a nuestro juicio, da claves de particular inters sobre el Cucaso y su origen histrico. La historia, y tambin la historia de la actualidad, no estn escritas en solo dos colores, blanco inmaculado y negro total. Hay centenares de colores, millares de matices. El mundo binario, 0 y 1, es el mundo del empobrecimiento del cerebro, de nuestra renuncia a manejar la realidad con cuidado. Tambin con humildad. El cerebro humano procesa, es decir, analiza, elige, selecciona, valora. Esto es justamente lo que no hacen los defensores de la verdad incuestionable. La historia, sea antigua o contempornea, nos ensea tambin que nada es inevitable. O que casi todo es evitable, salvo el terremoto de San Francisco o el tsunami de Japn. Este esfuerzo realizado por nuestros investigadores espaoles y sus compaeros ucranianos, georgianos o turco-alemanes, se hace a favor de la complejidad, en contra de los argumentos simples. El lector ver otra prueba de lo que decimos en el trabajo de Gonzalo Escribano. El autor analiza los gasoductos del corredor del Cucaso Sur, desde White Stream al Nabucco. Y surge aqu el espritu de la UE, su plan no solo energtico sino de convivencia: establecer asociaciones ms all de nuestras fronteras. Se analizan as las fuentes de energa, petrleo y gas, de ambas orillas del Caspio: Azerbaiyn, Kazajstn, Turkmenistn y Uzbekistn. Obsrvense con atencin los cuadros sobre Reservas Probadas de Petrleo y Produccin de Petrleo. El mundo del gas se distancia progresivamente del petrleo. Los mecanismos para establecer los precios son cada vez ms distantes. Tambin la produccin y reservas de gas se estudian en este trabajo del profesor Escribano. Las tres grandes potencias gassticas, Rusia, Irn y Qatar, controlan ellas solas el mercado. Rusia produce ms que todo el golfo Prsico: Irn, Qatar, Arabia Saud, Emiratos. Recordemos que, en promedio, la contaminacin originada por el gas es ocho veces menor que la del petrleo.
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Tiene tambin inters especial el trabajo de la investigadora Natalia Shapovalova. Se estudian en l los planes de acercamiento de la Unin Europea al Cucaso, sobre todo a Georgia, Armenia y Azerbaiyn. La cuestin de Turqua se interpone. Si la Unin europea no es demasiado torpe, su acercamiento poltico a Turqua se acelerar. Turqua es un pas que comparte frontera con Grecia. The Economist prev que el PIB de Grecia retroceda siete puntos en 2012, al tiempo que el de Turqua subir ocho. Ese papel de Turqua como potencia regional se estudia en la investigacin de Deniz Devrim, asociada al CIDOB espaol. El decisivo papel de Rusia en la regin es estudiado por Alexander Rusetsky. Cuando escribimos esta introduccin, solo hemos podido leer la primera parte de este autor. El alza del nacionalismo, provocado en parte por los colaboradores de Vladimir Putin en una campaa electoral poco edificante, tender a calmarse, al menos cuando el pensamiento ruso, no solo acadmico, regrese al espacio que le corresponde, sobre el vocero enfebrecido y peligroso de los incondicionales. Desde hace ms de 2.000 aos, el Cucaso interesa a pocos pero destacados analistas occidentales. Ms o menos desde la primera guerra entre persas y griegos la observacin ha sido casi continua. El esfuerzo del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos est pues ms que justificado. Su director y sus colaboradores directos han tenido el acierto de reunir un buen grupo de expertos espaoles y europeos. Y el resultado es un buen cuaderno: actualizado, profundo y extenso. Nos ha alegrado participar en un trabajo que cuenta con verdadera solvencia histrica. Desde Herodoto, ningn estudio de esta clase es til si no tiene races en la historia, en toda la historia. Los imperios que condicionaron la vida del Cucaso estn presentes en el cuaderno: el ruso, el persa y el otomano. Y, naturalmente,el Imperio de Occidente, desde Constantinopla hasta Volgogrado, es decir, elgrande, grandsimo Cucaso. Los enfoques de los autores son todo menos simplistas. La historia, escriba Zbigniew Brzezinski, no suele escribirse en lnea recta. Quiere decirse que la verdadera historia y su hija la prospectiva, la adivinacin razonable de lo que pueda pasar en pocos aos, es siempre reacia a los argumentos simples. Insistimos en nuestra desconfianza ante el mundo binario. Las sociedades, los estados, los pueblos, rechazan las interpretaciones en blanco, blanqusimo y negro nigrrimo. El mundo cambia, de acuerdo. China sube, Amrica baja Pero las cosas son algo ms complicadas. No debe alarmarnos su complejidad. Nada suele ser inevitable. En el ejemplo fcil que ponemos, Amrica tiene enormes elementos de potencia, quiz para los prximos 200 o ms aos. China tiene debilidades estructurales, en su poltica y sobre todo en su sociedad, no fciles de superar. Entre todos, se ha estudiado aqu una pequea pero crucial regin del mundo:
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crucial no solo por ser zona de paso de gas y petrleo, dos elementos hoy determinantes de la produccin de energa, pero quiz inexistentes a la vuelta de 400 aos. Pero hemos insistido en ese carcter de cruce de caminos, donde los Estados de Georgia, Azerbaiyn y Armenia deben hacer or su voz: y la harn or, estamos seguros. Pero tambin, insistimos, Europa, Rusia, Persia y Turqua estarn muy presentes. Estamos abiertos a las consultas que puedan hacernos nuestros lectores. El comandante Francisco Ruiz les dar cauce y el firmante de estas lneas tratar, con l, de distribuirlas adecuadamente. Buena lectura a todos.
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CAPTULO PRIMERO
UNA APROXIMACIN GEOPOLTICA AL CUCASO

Alexander Rusetsky
RESUMEN El Cucaso es un territorio formado por tres Estados independientes (Georgia, Armenia y Azerbaiyn), con una diversidad tnica sin paragnn en ninguna regin del mundo, y en el que conuyen adems los intereses de diversas potencias regionales (Rusia, Turqua e Irn), dando lugar a un complejo panorama poltico, econmico y, sobre todo, de seguridad, como se puso de maniesto en la breve guerra entre Rusia y Georgia en agosto de 2008. La perpetuacin de los llamados conlctos congelados y la permanente tensin en la regin son motivo de especial atencin, ante la desestabilizacin que supondra un nuevo conicto armado en una zona vital para los intereses europeos. Palabras clave: Cucaso, Georgia, Armenia, Azerbaiyn, Rusia, Turqua, Irn, conictos
Alexander Rusetsky
ABSTRACT The Caucasus is a territory that includes three independent states (Georgia, Armenia, and Azerbaijan), with a ethnic diversity matchless in any region of the world, and in which there is a concurrence of the interest of diverse regional powers (Russia, Turkey, Iran), creating a complex political, economic and, mainly, security panorama, as it was evident during the short war between Russia and Georgia in August 2008. The perpetuation of the so-called frozen conicts and the permanent tension in the region demand a special attention, due to the destabilization that would represent a new armed conict in an area that is paramount for the European interests. Key words: Caucasus, Georgia, Armenia, Azerbaijan, Russia, Turkey, Iran, conicts
Alexander Rusetsky Una aproximacin geopoltica al Cucaso
LA PLURIDIMENSIONALIDAD DE LA COOPERACIN
EN EL CUCASO DEL SUR Distintos autores en diferentes siglos han tenido ideas diversas sobre el territorio denominado Cucaso. El concepto de Cucaso geogrfico posee una pluridimensionalidad mayor a como nosotros lo percibimos y entendemos hoy en da. La tragedia de Esquilo, de acuerdo con la cual el Cucaso se localiza en el lugar donde se asienta un pueblo que vive en las montaas, en elevadas torres, puede sealarse como una de las fuentes donde se constata la versin regional de los orgenes del Cucaso. Otra fuente es Kartlis Tsjovreba (Tskhovreba), segn la cual el Cucaso podra venir a ser la parte occidental del Cucaso del Norte, desde el mar Negro hasta el ro Terek, entregada en posesin a Kavkaz (Cucaso), el hijo de Targamos(1). Versiones prximas a la percepcin actual del Cucaso las encontramos en Herodoto (por el oeste el Cucaso limita con el denominado mar Rojo), en Estrabn (La montaa del Cucaso se eleva sobre los dos mares, el Pontiiskoe(2) y el Caspio, bloqueando a modo de pared el istmo que les separa) o en Vajushti Bagrationi, que entenda por Cucaso la cadena montaosa caucsica. Las versiones ampliadas del concepto geogrfico del Cucaso tienen mucha mayor representacin. Los antiguos griegos y romanos denominaban Cucaso a toda la cadena de montaas septentrionales que se prolongaba desde Europa hacia Asia, incluyendo el Pamir y el Himalaya. Sneca considera que el Cucaso es la zona ms prxima a la costa del mar Negro. Isidoro de Sevilla (siglos VI-VII) dice en la obra Etimologas que Las montaas caucsicas, que se extienden desde la India hasta Tavr (Taurus), reciben en su recorrido diferentes denominaciones de acuerdo con la diversidad de los pueblos y las lenguas. Guillaume de Rubrouck (siglo XIII), un monje franciscano flamenco, viajero, tras recorrer las tierras situadas al norte del mar (Caspio), en el que desemboca el ro Volga (Etilia), vio las montaas del Cucaso que, segn sus palabras, tocaban ambos lados del mar, desde occidente a oriente.
Targamos era el lder de los caucsicos. Segn la tradicin, tuvo ocho hijos varones. A seis de ellos les estableci en la tierra que le corresponda a l, es decir, en el Cucaso del Sur. A los otros dos, Lek y Kavkaz, en el Cucaso del Norte. A Lek, en el territorio comprendido entre el ro Terek y el mar Caspio; a Kavkaz, en el comprendido entre el Terek y el mar Negro. (2) N. del T.: Antiguo nombre del mar Negro.
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Segn su entendimiento, esta cadena montaosa se prolongaba hasta el extremo oriental del continente euroasitico. Hay fuentes(3) que citan idntica denominacin de las montaas caucsicas (Qawqaz) y elevacin sobre el sureste de Kazajstn (Qaw-qazi + el afijo -hq > Qawqazihq). La supervisin de la percepcin de Cucaso est vinculada con el legendario pas norteo de Hiperbrea, que en griego significa territorio que se encuentra ms all de Boreas (ms all del norte). Se han hecho conjeturas sobre la localizacin de Hiperbrea en la pennsula de Kola. Hecateo de Mileto escribe: Las faldas del Cucaso reciben el nombre de montaas de Kola(4). En otras fuentes encontramos la siguiente vinculacin entre Hiperbrea y el Cucaso: en la obra de Plutarco de Alejandra (pseudo Plutarco) Los nombres de los ros y de las montaas y sus obras el autor refiere las informaciones de Cleantes: La montaa caucsica, anteriormente denominada Lecho de Boreas, linda con Fasis. Boreas era, en la mitologa griega, el dios del viento del norte y los griegos y los romanos, precisa y adecuadamente, perciban el Cucaso como un territorio septentrional. Y todo lo que se encontraba ms all era, al parecer, ese lugar misterioso que recibi el nombre de Hiperbrea, es decir, el territorio que se encontraba ms all del Cucaso, o por encima o trasel Cucaso. Existe una versin que presenta al Cucaso como un archipilago. No hay que excluir del anlisis el hecho de que la cadena montaosa que se extiende desde las montaas del Atlas hasta el Himalaya fuese, durante la poca del Diluvio Universal, algo parecido a un archipilago que hubiera permitido a la gente salvarse de los elementos. Esto es lo que, en esencia, puede encontrarse en la base de todas aquellas posturas fragmentarias que se manifiestan en distintos autores de diferentes pocas. Con todo, el topnimo se conserva al da de hoy solo con relacin al centro geogrfico real de este archipilago.
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El llogo Iliuf Jadzhi-Murat Shaiajmet-uly hace referencia a esta versin, que aparece en la traduccin (1881), realizada por el autor europeo Camilo Embo, de la obra histrica de un autor chino (Si Tou Ch). (4) Existen diferentes variantes de la traduccin del texto de Hecateo de Mileto sobre las tribus koljidskie de los pases ribereos del mar Negro (Prichernomorie). Anteriormente nos habamos encontrado con el trmino montaas Koliiskie. Aqu aparece la variante Kolskie. Podemos tambin suponer que se trataba de las montaas Koljskie. N. del T.: Se trata de diferentes adjetivos muy similares al derivado de la palabra Kola: kolskii.
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Segn los datos de Teimuraz Bagrationi, hijo del ltimo zar de Georgia, Gueorgui XII (en su monografa La Historia de los comienzos de Iberia, es decir, de Georgia, que es Toda Georgia, San Petersburgo, 1848, en georgiano), hasta la retirada de las aguas (es decir, despus de la inundacin) la gente viva en la cordillera del Cucaso, cuyas cimas fueron como islas sobre la superficie del agua. Con la retirada de las aguas, la gente fue bajando paulatinamente hacia los valles. Se atribuye la procedencia del trmino archipilago a dos palabras griegas: arche (comienzo, supremaca) y pelages (mar). Y pelazgui (o gente del mar) era como se llamaba al pueblo prehistrico que habitaba el territorio heleno. Segn los datos de los sabios de la antigua Grecia, la primera poblacin de la antigua Grecia se caracteriza por ser pelazgui o protoibrica.
Figura 1-1. Mapa fsico de la regin del Cucaso
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LA HISTORIA DE LOS TRMINOS ZAKAVKAZIE

(TRANSCAUCASIA), TRANSKAVKASIA (TRANSCAUCASIA*) Y YUZHNY KAVKAZ (CUCASO DEL SUR) Hemos dedicado la primera parte al anlisis del trmino Kavkaz (Cucaso). La confusin no es mucho menor en relacin con los trminos que designan a diferentes subregiones del Cucaso, en particular la denominada Yuzhny Kavkaz (Cucaso del Sur). Las publicaciones de diferentes autores contemporneos proponen un amplio espectro de posibilidades a la hora de interpretar este trmino y la extensin geogrfica que le correspondera. La finalidad de esta parte de nuestra investigacin es mostrar este espectro y presentar al juicio de los lectores la visin del Instituto del Cucaso del Sur para la Seguridad Regional, diferente de la que se han formado otros autores. Y ahora un poco de historia moderna, precisamente sobre la aparicin y el empleo de los trminos Zakavkazie (Transcaucasia) y Yuzhny Kavkaz (Cucaso del Sur). En la publicacin El Cucaso Central y la Economa de Georgia, Eldar Ismailov, conocido experto y director del Instituto Azerbaiyano de Investigaciones Estratgicas, seala que el trmino Transcaucasia surge a partir del momento en que Rusia conquista el Cucaso, ya que, segn su opinin, es precisamente entonces cuando comienza su divisin en Cucaso y Transcaucasia. Ms tarde, para designar el territorio que se encuentra al norte de la conquistada Transcaucasia, se acua la nocin de Cucaso del Norte. El autor considera que el trmino Transcaucasia es parte de la bien meditada poltica exterior imperial de Rusia, que refleja el enfoque de la metrpoli hacia la divisin poltico-administrativa de la regin conquistada. El trmino Transcaucasia representa en la prctica la expresin y, en cierto modo, el medio para el logro del objetivo poltico de la Rusia imperial en la regin del Cucaso: la divisin de los pueblos autctonos asentados en las zonas norte y sur del conquistado Cucaso. El trmino Cucaso del Sur, que le sustituy a comienzos de los 90 del siglo XX, est impregnado tambin, en opinin de Ismailov, de un sentido geopoltico ruso, puesto que designa una parte de la regin del Cucaso que consigui la independencia de Rusia, a diferencia del Cucaso del Norte, que sigue formando parte de la Federacin Rusa. Se seala que el trmino Cucaso del Sur, que empez a usarse a partir de la disolucin de la URSS y que sustituy a Transcaucasia, era ms correcto y reflejaba
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un importante aspecto de la nueva situacin geopoltica en el Cucaso: la aparicin aqu de tres Estados independientes. Al mismo tiempo, en el artculo se subraya que el trmino Cucaso del Sur, en su actual acepcin, no refleja adecuadamente el cambio de la esencia y el contenido de los procesos geopolticos que se producen en el Cucaso. En esencia, lo que aqu est ocurriendo es la sustitucin mecnica de un concepto por otro en el marco del anterior modelo ruso de estructuracin del Cucaso, que lo divide en Norte y Sur (Transcaucasia) dentro de los lmites del espacio postsovitico. En nuestra opinin, este modelo adolece de dos importantes defectos. En primer lugar, ha quedado superado, puesto que ha desaparecido su fundamento: la realidad geopoltica del periodo de dominio monopolista de Rusia en el Cucaso. En segundo lugar, el citado modelo se fundamenta en un errneo reflejo de los parmetros socioeconmicos, socioculturales y tnicos que histricamente se han dado en el Cucaso. Estamos hablando del estrechamiento irregular de estos parmetros a costa de no incluir entre los territorios de la regin del Cucaso a las regiones nororientales de Turqua (los il(5) de Kars, Ardagan, Artvin, Igdyr, Agry y Van) y las regiones noroccidentales de Irn (los ostan(6) de Azerbaiyn Oriental y Occidental, Jamadan, Ardebil, Zandzhan, Kazvin y Guilian). Las regiones mencionadas pertenecan desde muchos siglos antes de que Rusia conquistara el Cucaso a una misma rea socioeconmica y tnico-cultural, donde en estos momentos residen, fundamentalmente, pueblos caucsicos, extremo que permite considerarlas como regiones caucsicas de estos pases, al igual que la regin caucsica de Rusia (Cucaso del Norte). Otro argumento a favor de esta posicin es el hecho de que Armenia, que se considera un Estado caucsico, lo mismo que las regiones de Turqua e Irn, ms arriba citadas, se encuentra fuera del Gran Cucaso. Al mismo tiempo, tanto el territorio de Armenia como los distritos nororientales de Turqua (Kars, Igdyr, Ardagan y otras) se encuentran equidistantes del Gran Cucaso y estn parcialmente emplazados en el territorio del Pequeo Cucaso. A finales de los 90 del siglo XX, el profesor Tamaz Gamkrelidze, presidente de la Academia de Ciencias de Georgia, apunt la inadecuacin del usodel trmino Transcaucasia en relacin con el territorio que se quera determinar. En el artculo titulado Transcaucasia o Cucaso del Sur?, publicado en el diario Georgia Libre el 4 de septiembre de 1997,
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Unidad administrativo-territorial de Turqua (el redactor). Unidad administrativo-territorial de Irn (el redactor).
escribe: En el lenguaje ruso y occidental, se designa con el trmino Cucaso del Norte (North Caucasus) al territorio situado al norte de la cordillera delCucaso. Sin embargo, en lugar de recurrir al trmino lgico, esperado, y geogrficamente justificado, de Cucaso del Sur (South Caucasus) para designar a la regin situada al sur de la cordillera del Cucaso, se utiliza el trmino Transcaucasia (Transcaucasus), que posee una cierta(7) connotacin poltica. El acadmico Gamkrelidze indica que resulta conveniente sustituir el trmino TrancaucasusTranscaucasia en estas lenguas por los trminos polticamente neutrales, y geogrficamente mucho ms precisos, de Cucaso del Norte (North Caucasus) y Cucaso del Sur (South Caucasus). A pesar lo interesante de los estudios de Papava e Ismailov, a los autores de la presente investigacin les resulta ms prctico el modelo de divisin del Cucaso en Cucaso Norte y Cucaso Sur, ya que estas definiciones no estn en absoluto resueltas y cierta correccin, incluso en la comprensin acertada del contexto geogrfico, podra poner orden en la cuestin de su concepcin. Ms an cuando el trmino Cucaso Central ya existe en la literatura cientfica y prctica, y admite un significado distinto del propuesto por Papava e Ismailov. Al mismo tiempo, es necesario continuar el estudio para que los expertos lleguen (en la medida de lo posible) a una visin nica y alcancen un consenso en el empleo de la terminologa. Hay que destacar que este objetivo se puede alcanzar. En concreto, no merece la pena excluir del uso el trmino Transcaucasia*, que no coincide exactamente con el trmino Transcaucasia. Por su esencia se acerca ms al trmino Cucaso Central segn lo conciben Ismailov y Papava(8) (aunque estos, inexplicablemente, no tienen en cuenta la parte rusa de la ribera del mar Negro: Adler, Sochi, Novorossiisk, etc.). El trmino Cucaso Central ya est ocupado y se utiliza para describir la parte central de la cordillera principal del Cucaso. El trmino Transcaucasia es ms un trmino econmico que geogrfico. Se refiere a una parte de la regin caucsica, a un paso directo, una zona entre montaas que conecta dos mares, diferentes civilizaciones y que es un objeto geoeconmico. Y esta es la concepcin de dicho pasillo que se ha
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N. del T.: El trmino ruso empleado tambin puede traducirse como determinada, indudable, incuestionable (8) Segn la estructuracin de la regin caucsica propuesta en la publicacin Cucaso Central y Economa de Georgia, el Cucaso Central incluye a tres estados independientes: Azerbaiyn, Georgia y Armenia. Teimuraz BERIDZE, Eldar ISMAILOV, Vladimir PAPAVA, El Cucaso Central y la economa de Georgia. Bak, Nurlan, 2004, p. 19.
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ido formando histricamente. Se presenta con extraordinaria claridad en la fotografa espacial.

Figura 1-2. Vista del Cucaso desde el espacio
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Otro punto dbil del modelo de Ismailov-Papava puede ser el hecho de que en dicho modelo Georgia est representada nicamente en la zona del Cucaso Central. Georgia tambin tiene territorios en el Cucaso Norte y en el suroeste de Cucaso, a pesar de no tener pretensiones polticas hacia Turqua. De hecho, este fenmeno tambin est presente en los modelos que dividen el Cucaso en Cucaso Sur y Cucaso Norte a lo largo de toda la cordillera del Cucaso. La ola informativa es tan intensa que la mayora de los polticos georgianos poco instruidos considera a Georgia nicamente como un pas surcaucsico. Este hecho comienza a llamar la atencin slo cuando la Federacin Rusa trata de anexionarse intencionadamente kilmetro a kilmetro los territorios norcaucsicos de Georgia, lo que es parte del enfrentamiento poltico-militar y objeto del conflicto internacional entre los dos pases. Como resultado de esta poltica (an en poca sovitica) la etnia georgiana jevsur fue expulsada de los territorios norcaucsicos de Georgia e instalada en los rincones ms diversos del pas. Se dan todas las condiciones para que las regiones montaosas de Georgia se queden sin sus grupos tnicos que a lo largo de muchos siglos han sido los guardianes de las tradiciones caucsicas originales que tienen significado universal.
INCONGRUENCIAS DE LA GEOGRAFA POLTICA

DEL CUCASO SUR Cucaso Sur Lamentablemente, existe una concepcin de este trmino inadecuada, ajustada probablemente por motivos polticos. Por alguna razn los territorios naturales del Cucaso Sur como Abjasia Occidental (las regiones rusas de la ribera del mar Negro desde la frontera de la Abjasia actual hacia Novorossiisk) y los territorios nororientales de Turqua no se consideran surcaucsicos. Surge la pregunta de a quin le resulta conveniente esta concepcin. Qu pasara si maana Abjasia (territorio que oficialmente forma parte de Georgia, pero que actualmente est ocupado por la Federacin Rusa) se anexionara al Territorio de Krasnodar de la Federacin Rusa? (Una parte importante de Abjasia Occidental se separ de Abjasia y, por consiguiente, tambin de Georgia tras la anexin por parte de los bolcheviques. Ms tarde se incorpor a la Repblica Socialista Sovitica Federada de Rusia (RSSFR) en la dcada de los aos veinte del siglo pasado). Qu va a significar esto?
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En este caso, dejar de considerarse Abjasia Oriental (hacia el este desde Sujumi) como una parte de Georgia y al mismo tiempo como una parte del Cucaso Sur? Es decir, correr Abjasia Oriental la misma suerte que la parte de Abjasia Occidental que fue separada de Georgia y anexionada a la Federacin Rusa en el siglo pasado? Lo mismo ocurre en lo que respecta a los territorios nororientales de Turqua, que indudablemente son territorios surcaucsicos. De este modo, la Federacin Rusa y Turqua se podran considerar perfectamente pases surcaucsicos. Segn una serie de autores, tambin existen territorios surcaucsicos en Irn, a pesar de que este pas se considere a s mismo un vecino del Cucaso. Sin embargo, a diferencia de Azerbaiyn, Armenia y Georgia, solo una parte insignificante (porcentualmente) de los territorios de la Federacin Rusa, Turqua y (posiblemente) Irn se encuentran en el Cucaso. De este modo, podemos analizar el Cucaso Sur de acuerdo con dos acepciones: 1. Una acepcin reducida (tradicional) que incluye tres pases: Azerbaiyn, Armenia y Georgia. 2. Una acepcin ampliada en la que se aaden Rusia, Turqua y, en opinin de algunos autores, Irn(9).
Teimuraz BERIDZE, Eldar ISMAILOV, Vladimir PAPAVA, El Cucaso Central y la economa de Georgia. Bak: Nurlan, 2004, p. 19.
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Figura 1-3
* La zona riberea con el mar Negro del Territorio de Krasnodar (desde Adler hasta Novorossiisk) de la Federacin Rusa. ** Turqua, incluyendo los il (provincias) de Guiresun, Trabzon, Rize, Artvin, Ardagan, Kars, Igdyr, Agri, Van. *** Regiones noroccidentales de Irn Azerbaiyn Oriental, Azerbaiyn Occidental, Jamadan, Ardebil, Zandzhan, Kazvin, Guilian.
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Hay que tener en cuenta de manera especial los detalles especficos que proponemos para comprender la geografa del Cucaso Sur tras la guerra de agosto de 2008, las negociaciones ruso-turcas con motivo del reparto de influencia en el Cucaso Sur y las restricciones a la presencia de agentes regionales externos representados por Estados Unidos y la Unin Europea. Este tipo de acciones, naturalmente, van a dar fuerza a las aspiraciones euroatlnticas, lo que en suma conllevar el fortalecimiento de los grupos de influencia prooccidentales y proseptentrionales, as como una confrontacin entre ellos. Esto podra provocar la aparicin de una nueva generacin de sus regmenes ttere, adems de nuevos enfrentamientos civiles y guerras tanto en la regin, como, principalmente, en Georgia.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA POLTICA DE CADA

PAS Y SUS INTERESES NACIONALES
Azerbaiyn
Para Azerbaiyn los principales intereses nacionales siguen siendo la defensa de su independencia y su integridad territorial, el mantenimiento de la unidad del pueblo azer, as como la propaganda de la idea del
azerbaiyanismo. En su poltica exterior, Azerbaiyn est orientado a eliminar las consecuencias de la agresin militar de Armenia contra Azerbaiyn, concretamente en el marco de las negociaciones del Grupo de Minsk de la OSCE. Al mismo tiempo, Azerbaiyn est tratando de modificar la distribucin de fuerzas del Grupo de Minsk, fortaleciendo la influencia de la representacin turca a travs de las estructuras de la OSCE. Azerbaiyn est prestando especial atencin al reconocimiento del genocidio cometido contra la poblacin azer en la ciudad de Jojand (25 y 26 de febrero del ao 1992). Segn la propuesta del foro de juventud de la Organizacin de Cooperacin Islmica (OCI), los representantes de parlamentos de 51 pases han tomado la decisin de que la unin parlamentaria de la OCI reconozca la matanza de Jojand como genocidio. Armenia considera que la tragedia de Jojand fue provocada por grupos polticos azeres para derrocar al poder en Bak. El genocidio de Jojand ha sido reconocido por Pakistn(10) a principios de febrero de 2012. Tras este reconocimiento, a finales de febrero de 2012 el vicepresidente del Senado de la Repblica Islmica de Pakistn, Mir Jan Jamali, realiz una visita oficial a Azerbaiyn y declar que Pakistn estaba dispuesto a colaborar militarmente con Azerbaiyn junto con Turqua, y que siempre estaba dispuesto a apoyar a los hermanos azeres(11). Tambin declar que Islamabad estaba dispuesto a prestar ayuda a todos los estados musulmanes, as como a estudiar la creacin de un bloque militar de pases musulmanes(12). En los documentos oficiales se declara una tendencia hacia la integracin europea y euroatlntica. Sin embargo, en opinin de los expertos, este proceso avanza con lentitud. Los expertos destacan que no existe un progreso notable para el ingreso del pas en la Organizacin Mundial del Turismo, sin lo cual no es posible firmar un acuerdo con la Unin Europea para una zona de libre comercio. No se manifiestan avances en la simplificacin del rgimen de visados, ya que esto implica compromisos de readmisin. En opinin de una serie de analistas, la adhesin de Azerbaiyn al Movimiento de Pases No Alineados (MPNA) en mayo de 2011 plantea serias dudas sobre el futuro de la integracin de Azerbaiyn en el espacio euroatlntico, puesto que la incorporacin al MPNA prev que los
Pakistani Senate Committee recognizes Khojaly genocide? 1 Febrero 2012. http:// news.az/articles/politics/53850 (11) Pakistan offers military support to Azerbaijan, Ali HUSSAIN, Febrero 29 2012. http:// www.thenewstribe.com/2012/02/29pakistan-offers-military-support-to-azerbaijan/ (12) Pakistn propone a Azerbaiyn la creacin de un bloque militar. Agencia de informacin REGNUM. http://regnum.ru/news/polit/1504392.html#ixzz1nrOdqVLN
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estados no participen en ningn tipo de acuerdo militar con grandes potencias, firmado premeditadamente en el contexto de conflictos ente grandes potencias. Aunque algunos consideran que esto es nicamente una maniobra tctica, cuyo objetivo es demostrar su independencia de Occidente(13). Como parte integrante del mundo islmico, Azerbaiyn presta especial atencin a la actividad de la Organizacin de Cooperacin Islmica, adems de participar activamente en el proceso de integracin de los estados trquicos iniciado por Turqua. Turqua es un socio estratgico para Azerbaiyn, lo que queda reflejado en el concepto dos estados, una nacin. En Bak y Ankara se subraya que la relacin de amistad entre Azerbaiyn y Turqua, independientemente de la coyuntura poltica, est basada en el parentesco tnico, cultural y religioso de los dos pueblos. Existe tambin un modelo asimtrico, segn el cual Azerbaiyn podra integrarse en el espacio poltico turco. En las cuestiones de colaboracin regional la prioridad sigue siendo la colaboracin a tres bandas entre Azerbaiyn, Georgia y Turqua, ya que la comunicacin terrestre con Turqua se realiza a travs de territorio georgiano (sin tener en cuenta Najichevn). Las relaciones con Irn tienen un carcter complejo, y en diferentes momentos han surgido divergencias y desacuerdos entre los dos pases. Teniendo en cuenta que la mayor dispora azer vive en territorio iran (no existe una opinin unvoca en cuanto a su nmero; las cifras oscilan entre los 11,5 y los 30 millones), en Tehern son cautelosos con la idea, repetidamente manifestada, de la creacin de un Azerbaiyn nico. Una de las ltimas iniciativas ha sido la propuesta de un grupo de diputados del Milli Mejlis para cambiar el nombre de Azerbaiyn por el de Azerbaiyn Norte. El diputado del partido gobernante Yeni Azerbaidzhan, Siyavush Novruzov, ha citado ejemplos como el de Corea del Norte y Corea del Sur, Chipre Norte y Chipre Sur, y ha destacado lo acertado que sera llamar Azerbaiyn Norte al estado dividido de Azerbaiyn. El concepto de un pueblo dividido se tomar como base de la poltica. En Irn tambin se percibe negativamente el desarrollo de las relaciones de Azerbaiyn con Estados Unidos e Israel. En Azerbaiyn, a su vez, son crticos respecto a la colaboracin y los contactos de Irn con Armenia. La tensin de las relaciones tambin encuentra reflejo en el espacio
Azerbaiyn se convierte en miembro de pleno derecho del Movimiento de Pases No Alineados, Faik MEDJID, El nudo del Cucaso, 25 de mayo de 2011. http://www.kavkaz-uzel. ru/articles/186078/
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informativo. En enero de 2012 se desat una guerra ciberntica entre hackers iranes y azeres. El 16 de enero hackers iranes atacaron las pginas oficiales de una serie de instituciones estatales y otras organizaciones de Azerbaiyn. En las pginas atacadas, los hackers colgaron acusaciones dirigidas a Azerbaiyn, que expresaban el descontento por la colaboracin con Israel. El grupo, que se denomina a s mismo Ejrcito Ciberntico de Azerbaiyn-Equipo de Piratas, atac ms de cuarenta pginas iranes, en las que colg la bandera de Azerbaiyn con la inscripcin: 20 de enero. No olvidaremos(14). El problema del estatus del mar Caspio y la explotacin de los recursos energticos ha aadido una dificultad ms a las relaciones entre Irn y Azerbaiyn. En julio de 2001 Irn lleg incluso a realizar vuelos demostrativos en el espacio areo de Azerbaiyn, lo que fue una particular advertencia a los buques de investigacin que realizaban prospecciones de los yacimientos petrolferos en las zonas del mar Caspio en litigio. Segn los medios de comunicacin, hubo varios incidentes de este tipo. Algunos medios llegan a afirmar que en los aos 1999 y 2000 las violaciones de las fronteras areas de Azerbaiyn por parte de las Fuerzas Areas iranes tenan carcter sistemtico, aunque Tehern neg las acusaciones de haber realizado vuelos no autorizados.
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En febrero de 2007 se detect otra violacin del espacio areo. En esta ocasin, helicpteros iranes de la escolta del presidente de la Repblica Islmica de Irn sobrevolaron el territorio azerbaiyano de la ciudad de Astara(15) durante 15 o 20 minutos. Y en este caso, los representantes de la embajada en Irn informaron de que no se haba cometido ningn tipo de infraccin y de que estos helicpteros eran civiles y acompaaban al presidente de Irn Mahmud Ahmadineyad, que estaba realizando un viaje a la ciudad iran de Astara en el marco de una visita a la provincia de Gilan. Los expertos relacionan este incidente, as como el posible agravamiento de la situacin en Irn, con la aparicin de informacin relativa a la firma de un contrato para suministrar a Bak dos sistemas de misiles tierra-aire S-300. En el ao 2010 el diario Vedomosti inform sobre la firma de un contrato entre el Ministerio de Defensa de Azerbaiyn y Rosoboroneksport, para el suministro de dos sistemas de misiles S-300 PMU-2 Favorit.
Hackers azers han daado ms de 20 pginas iranes, 17.01.2012, Elshan RUSTAMOV. http://1news.az/economy/tech/20120117032224753.html (15) Azerbaiyn conrma que helicpteros iranes han violado la frontera estatal, 26 de febrero de 2007. http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/108806/
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La informacin sobre esta operacin era contradictoria: Rosoboroneksport neg oficialmente dicha informacin(16), mientras que representantes oficiales en Bak no la desmintieron, pero tampoco la confirmaron. Sin embargo, los expertos consideran que es muy posible que este acuerdo se alcanzara, teniendo en cuenta la poltica de Azerbaiyn para modernizar su Ejrcito, as como las deterioradas relaciones de su vecino Irn con los socios occidentales de Bak. Uno de los puntos vulnerables para Azerbaiyn es la Repblica Autnoma de Najichevn, que representa un enclave de Azerbaiyn que limita con Armenia, Irn y Turqua. Desde 1992 est cortada la comunicacin por ferrocarril y automvil entre Najichevn y el resto de Azerbaiyn, y actualmente las comunicaciones de transporte de la autonoma con Bak y otras regiones de Azerbaiyn se realizan por transporte areo. Los transportes terrestres se realizan a travs del territorio de Irn. Para minimizar la dependencia que Najichevn tiene de Irn en el transporte y la energa, Azerbaiyn est tratando de integrar a la regin en los nuevos proyectos regionales, en concreto en la conexin al gasoducto Bak-Tiflis-Erzurum. En el ao 2010 se anunciaron los planes para comenzar a prospectar el territorio por el que transcurre la lnea ferroviaria Kars-Igdir-Najichevn, que va a ser la continuacin de la lnea frrea en construccin Bak-Tiflis-Kars.
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Armenia
Partiendo de la situacin geopoltica que se ha creado en poltica exterior, Armenia se gua por los principios de complementariedad y coparticipacin. El concepto de complementariedad se refiere a una situacin en la que las influencias en los mbitos econmico, poltico, militar, poltico-militar, cultural y otros mbitos de las diversas fuerzas exteriores se establecen en diferentes proporciones. Actualmente en el marco de la poltica de la complementariedad Armenia est desarrollando relaciones estratgicas con Rusia, est participando en proyectos de integracin europea, y colaborando con Estados Unidos e Irn. Armenia es un estado fundador de la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva.
Rosoboroneksport desmiente la informacin: Rusia no vende a Azerbaiyn S-300, 30.07.2010. http://mmfaom.faom.m.nnk.am/sng/10619-rosoboronyeksport-oprovergaet-rossiya-ne- prodaet.html#ixzz1m9odYZIU
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En la actual distribucin geopoltica Armenia es el nico socio estratgico de Rusia en la regin del Cucaso. En el mbito del restablecimiento de la justicia histrica, Armenia est tratando de lograr que se reconozcay condene universalmente el genocidio de armenios. Una serie de pases y organizaciones internacionales han reconocido el genocidio de armenios. Es ms, el 23 de enero de 2010 el Senado de Francia aprob un proyecto de ley para imponer condenas condicionales por la negacin de genocidios, entre ellos el genocidio de armenios en el Imperio otomano. Tras esta decisin, algunos expertos propusieron que siguieran este ejemplo otros pases que no mantuvieran con Turqua contactos estratgicos. Pero un mes despus, el 28 de febrero de 2012, el Consejo Constitucional de Francia declar que la mencionada ley era anticonstitucional y, consecuentemente, fue abolida. La cuestin del reconocimiento del genocidio de armenios en el Imperio otomano (1915-1918) se estuvo planteando peridicamente en el Knesset de Israel. A finales de diciembre de 2011 este problema se discuti por primera vez en la comisin parlamentaria abierta de educacin, cultura y deporte. Hasta entonces estos problemas eran examinados por la comisin de asuntos exteriores y defensa, cuyas sesiones se celebraban a puerta cerrada. Segn los medios de comunicacin, la mayor parte de los asistentes, incluyendo el presidente de Knesset, hizo un llamamiento al Parlamento israel para que reconociera el genocidio de armenios, a pesar de las consecuencias. Sin embargo, el examen de la cuestin qued aplazado hasta la prxima sesin de la comisin. En el espectro poltico israel existen opiniones divergentes sobre el reconocimiento. Los partidos Likud y Nash dom Israil (NDI) tienen diferentes opiniones acerca de esta problemtica. Una gran parte de los representantes del partido gobernante Likud est a favor del reconocimiento del genocidio, mientras que los miembros del NDI estn categricamente en contra. Una parte de expertos y polticos considera que actualmente Israel no debe reconocer el genocidio, debido a ciertos factores. Uno de ellos es la relacin con Azerbaiyn. Segn el ministro de Exteriores de Azerbaiyn Elmar Mamediarov, un 30 por ciento del petrleo que necesita Israel lo compra a Azerbaiyn. En caso de reconocer el genocidio, las complejas relaciones entre Bak y Erevn podran poner en peligro a la numerosa comunidad hebrea de Azerbaiyn, que est estrechamente relacionada con los israeles procedentes de esta repblica. Adems, algunos polticos israeles subrayan el carcter excepcional del Holocausto y no quieren establecer un paralelismo entre el genocidio de armenios y el Holocausto(17).
(17) La distribucin armenia en los pasillos de Knesset, 19.05.2011 14:21. Aleksandr GOLDENSHTEIN. http://izrus.co.il/dvuhstoronka/article/2011-05-19/14300.html#ixzz1mATPaD1Z
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Se presta especial atencin al fortalecimiento del contacto con la dispora armenia. En octubre de 2008 se cre el ministerio de la dispora, segn el cual fuera del pas viven siete millones de armenios y existen 33.000 organizaciones armenias. A pesar de las contradicciones existentes, la dispora armenia desempea un papel fundamental en el avance de los intereses nacionales de Armenia, concretamente en Estados Unidos y Francia. Armenia est participando en el proceso oficial de negociaciones para regularizar el conflicto de Nagorno Karabaj en el marco del Grupo de Minsk de la OSCE. En la estrategia de seguridad de Armenia se subraya que Armenia no encuentra procedente que otras estructuras debatan y acepten las declaraciones para la regularizacin del problema, ni tampoco que diversas organizaciones internacionales se incorporen al proceso de regularizacin. Teniendo en cuenta que las fronteras con Turqua y Azerbaiyn estn cerradas, para Armenia Georgia tiene gran importancia como corredor que une a esta con Rusia y el resto del mundo, y tambin con Irn. Armenia ha salido perjudicada tras el bloqueo por parte de Rusia de la frontera terrestre con Georgia.
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A la espera de un empeoramiento de la situacin en torno a Irn, los expertos suponen que la base militar rusa n 102, en Guiumri, Armenia, se someta a un bloqueo total. Desde agosto de 2008 los suministros fueron prcticamente suspendidos y se llevaban a cabo por aire. Sin embargo, en abril de 2011 el Parlamento de Georgia decidi por unanimidad anular el acuerdo con Rusia para el trnsito de mercancas militares y de personal a travs de territorio georgiano hacia la base militar de Guiumri en Armenia. As, en este momento los suministros se realizan dando un rodeo a travs del puerto de Enzeli en el mar Caspio (Irn), hasta Megri (Armenia). Es curioso que la base militar rusa n. 102 sea la nica en el mundo por cuyo mantenimiento paga el pas en que se encuentra (Armenia), para el cual, segn algunos expertos, la presencia rusa es la nica garanta para que Turqua no intervenga militarmente en el problema de Nagorno Karabaj.
Georgia
Segn la Concepcin de Seguridad Nacional(18), aprobada a finales de diciembre de 2012, dentro de los intereses nacionales de Georgia entran: garantizar la soberana y la integridad territorial; la seguridad nacional;
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http://www.civil.ge/rus/article.php?id=22911
garantizar un desarrollo econmico estable; seguridad energtica, y estabilidad regional. La mayor parte de la poblacin de Georgia (aproximadamente entre un 50 por ciento y un 60 por ciento) est orientada a Occidente y est a favor de la integracin en la OTAN. Una minora poltica est a favor de restablecer las relaciones estratgicas con la Federacin Rusa. Otra minora es partidaria de una poltica neutral e interdependiente. Los secesionistas en Abjasia y en la denominada Osetia del Sur son partidarios de la anexin a Rusia; una minora poltica (que incluye a una parte de los que se encuentran en el poder) est orientada a Occidente. En este sentido resulta curiosa la declaracin de facto del primer ministro de la Abjasia ocupada, Leonid Lakerbai: hay que fortalecer la confianza no entre abjasios y georgianos, sino entre Abjasia y la Unin Europea. Esta declaracin la realiz durante un encuentro en enero de 2012 con la delegacin de Philippe Lefor, representante especial de la Unin Europea para el Cucaso Sur. A nivel oficial y segn documentos oficiales, para Georgia sigue siendo prioritaria la tendencia de la integracin en la OTAN y en la Unin Europea. Los principales socios de Georgia son Estados Unidos, Ucrania y Turqua. Se mantiene una colaboracin estratgica con Azerbaiyn y una colaboracin en el mbito de los intereses comunes con Armenia. Un gesto para confirmar la tendencia de integracin en la OTAN fue la aprobacin el 20 de diciembre de 2011, por parte del Parlamento de Georgia (103 votos contra 1), del documento que apoyaba la iniciativa del presidente de Georgia para enviar a Afganistn un batalln de infantera adicional, como parte de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF)(19). Al mismo tiempo, la opinin pblica en Georgia no comparte la opinin de los diputados, a la vista de las frecuentes muertes de miembros de este contingente militar en Afganistn. A los expertos y personalidades pblicas que han valorado negativamente la participacin de Georgia en la campaa afgana, el presidente Saakashvili les ha respondido como es propio de un rgimen totalitario que no reconoce la existencia de una opinin alternativa llamndoles lacayos de Putin. En cambio, la tendencia hacia la integracin europea se contradice con las declaraciones de los representantes oficiales que aspiran a convertir a Georgia en un segundo Singapur.
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, , / 20 .11 / 18:22, http://civil.ge/geo/article.php?id=24943

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En lo que respecta al vector ruso, en los documentos oficiales se dice que Georgia tambin est dispuesta a desarrollar relaciones con Rusia, pero que esto es posible siempre y cuando se acabe con la ocupacin de los territorios ocupados y se respeten los principios de soberana e independencia. ltimamente se est prestando especial atencin a la mejora de los contactos y las relaciones con los pueblos hermanos residentes en el Cucaso Norte. Al mismo tiempo que desde el punto de vista econmico la situacin es distinta, las compaas rusas tienen inversiones en Georgia. El VTB Bank de Georgia es una subdivisin del Grupo VTB, el segundo banco ms importante de Rusia. En Georgia opera la red mvil Bee-Line. Segn la prensa, Inter Rao EES(20) ha sido entregada a la direccin de Inguri GES; posee el 75 por ciento de las acciones de la compaa Telas de distribucin energtica de Tiflis y el cien por cien de las acciones del noveno y dcimo bloque energtico. Conforme al acuerdo firmado el 1 de abril de 2011 con el Ministerio de Energa de Georgia, Inter Rao EES se convierte en propietaria de las dos centrales hidroelctricas Jram GES-1 y Jram GES-2. Otra de las compaas rusas en la esfera energtica es la compaa Itera Georgia, que es una filial de la empresa Itera Rusia, la cual se dedica a suministrar gas natural a las regiones de Georgia. Lukoil-Georgia, filial del Lukoil ruso, es uno de los lderes del mercado de productos petrolferos en Georgia. Por el resultado de 2011, segn han declarado los representantes oficiales de la compaa en relacin con el volumen de transferencias presupuestarias, Lukoil ocupa el segundo lugar entre las empresas petrolferas operantes y el primero entre las compaas importadoras de combustible europeo(21). Pero en este caso, la administracin en Tiflis llama a no mezclar poltica con economa, refirindose a que es una opcin pragmtica en un fondo de crisis financiera global y de reduccin del flujo financiero. El presidente Saakashvili manifest en una entrevista concedida el 31 de marzo de 2011 a Bloomberg, que no tiene intencin de bloquear el acceso a Georgia de las compaas rusas, alegando que cuanto ms inters empresarial haya, menos tensin poltica habr tambin(22).
Evropeiskoe Ekonomicheskoe Soobschestvo Comunidad Econmica Europea. Lukoil Georgia ha transferido al presupuesto estatal 105.850.917 lari. 01/02/2012 17:34:53. http://bizzone.info/nance/2012/1328142893.php (22) Georgias Saakashvili Puts Out Welcome Mat for Russian Bussiness, by Helena BEDWELL. 13 de Marzo de 2009 04:42 EDT. http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=new sarchive&sid=aOsqu0Yg6QGA&refer=home
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El siguiente paso en este sentido es la entrada en vigor del rgimen de 90 das sin visado para los ciudadanos de Rusia, firmado por el presidente de Georgia el 28 de febrero de 2012. De acuerdo con los datos del dictado, no se exigir visado a los ciudadanos rusos en su entrada a Georgia ni durante los siguientes 90 das que permanezcan en dicho territorio(23). El lder del Frente Nacional de Georgia, Nodar Natadze, considera el rgimen poltico de Saakashvili como un intermediario de la poltica de los Servicios Especiales rusos, y otros representantes de la oposicin radical hacen referencia constantemente al origen armenio de Mijail Saakashvili y a sus relaciones con la dispora armenia en EE. UU. Pero el poder no desaprovecha la oportunidad de culpar a la oposicin de usar dinero ruso. En concreto, fue lo que pas con Nino Burdzhanadze cuando apareci una informacin en la prensa sobre una asignacin de 13 millones de dlares provenientes de los Servicios Especiales rusos y del departamento especial del Ministerio de Defensa de Rusia. Con la aparicin de una nueva figura poltica, Bidzina Ivanishvili, ya se han escuchado acusaciones semejantes contra su persona. Tanto una parte de la oposicin como del pueblo, consideran que la llave para solucionar los problemas de Georgia se encuentra en Mosc, y si no se establecen relaciones de buenos vecinos con Rusia, es imposible alcanzar la estabilidad. Se ha confirmado que EE. UU. es el socio estratgico ms importante para Georgia, y la colaboracin se desarrolla dentro de los lmites establecidos por la Carta firmada en enero de 2009. La Carta sobre colaboracin estratgica de Georgia y EE. UU. fue firmada el 9 de enero de 2009. El documento establece la ampliacin de las relaciones de colaboracin y cooperacin entre los dos pases en los mbitos de defensa y seguridad, economa, energa, reformas democrticas, diplomacia y cultura. Tiflis confa en la ayuda multilateral y el apoyo por parte de EE. UU., incluso en las cuestiones de desocupacin de los territorios. Aunque los expertos sealan una cierta calma en las relaciones bilaterales, en particular, la cuestin sobre la venta a Georgia de sistemas defensivos de armamento qued interrumpida tras la guerra de agosto de 2008. Aunque, posiblemente, la situacin cambiar, ya que a finales de diciembre de 2012(24) el Congreso de EE. UU. vot el establecimiento de unas
El rgimen de 90 das sin visado para ciudadanos rusos ha entrado en vigor en Georgia, 29.02.2012. http://www.apsny.ge/2012/pol/1330570186.php (24) N del T.: Puede que haya un error en la fecha y que quiera decir 2011, ya que habla en pasado.
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relaciones militares ms estrechas con Georgia, lo cual ha quedado reflejado en el artculo 1244 del proyecto de ley sobre el presupuesto del Pentgono para el ao financiero 2012. El presidente Obama firm dicha ley en vsperas de Ao Nuevo. En ese artculo se dice que no ms tarde de 90 das tras la firma del documento, el presidente deber elaborar y presentar a los Comits del aparato de las Fuerzas Armadas y de Asuntos Exteriores un plan para normalizar la cooperacin militar entre EE. UU. y Georgia, incluida la venta de armamento de defensa. En el marco de un cierto enfriamiento de las relaciones entre Georgia y EE. UU. se vislumbra una tendencia hacia la activacin de las relaciones entre Irn y Georgia. Una parte de los analistas dice que, en el marco de este proceso, Georgia no se excede de los lmites razonables, y que la colaboracin, puesta de manifiesto en la supresin del rgimen de visados, el restablecimiento de las comunicaciones areas y la apertura de un consulado iran en Batumi, es ms de carcter simblico. Sin embargo, en el caso de una intervencin militar de EE. UU. contra Irn, Georgia puede encontrarse en una situacin extraordinariamente complicada. Segn algunas opiniones independientes, en este conflicto Georgia puede ser usada como seguridad de la retaguardia, valindose de sus aerdromos y sus hospitales, lo cual supondra una seria amenaza. Algunos expertos indican que el programa de desarrollo del sector hospitalario georgiano, en cuyo marco se planea construir 150 nuevos hospitales (de carcter ambulatorio), es parte del proceso preparatorio para la organizacin de la presencia militar. En los medios de comunicacin, haciendo referencia a una fuente confidencial, tambin han aparecido noticias sobre el reciclaje de mdicos y personal de enfermera de Georgia segn el programa mdico-militar, en el hospital militar de Gori, el cual ir dedicado a aquellos mdicos que en 2006-2007 pasaron tres meses en Amrica preparando la especialidad contemplada por el programa de la OTAN(25). En el plano europeo, Georgia ha desarrollado intensivamente, sobre todo, las relaciones con los pases de Europa Central. En particular, fue precisamente Polonia la que en un momento dado se convirti en protector de los intereses de Georgia en la Unin Europea. Georgia form parte de la iniciativa de cooperacin occidental polaco-sueca, la cual fue calificada por muchos expertos rusos como proyecto antirruso,
La cabeza de playa para Obama; el trono para Misha; la ira de Irn para Georgia!, 08 de febrero de 2012, Levan DZHAVAJISHVILI. http://www.geworld.ge/ru/index.php/world/293katpolitika/2766-placdarm-obame-tron-mishe-gnev-irana-gruzii
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que es la continuacin o el renacimiento de la idea de prometesmo que sostena el hombre de Estado polaco Yuzef Pilsudski. La visita de los presidentes de Polonia, Lituania, Estonia y Ucrania (cuando los tanques del Ejrcito ruso se encontraban a pocos kilmetros de la capital de Rusia), el 12 de agosto de 2008, supuso un apoyo moral considerable para Georgia. A propsito, el hermano del fallecido en la catstrofe area de Smolensk, el presidente de Polonia Lej Kachinski, expres oficialmente la hiptesis de que el avin fue derribado cuando pasaba por Smolensk en venganza por los aviones militares rusos derribados en Georgia en agosto de 2008 por misiles antiareos polacos Grom(26). Tambin ha aparecido en los medios de comunicacin informacin referente a que precisamente el transporte de dichos misiles se realiz utilizando el avin presidencial, lo cual aumenta la posibilidad de que sea cierta de la versin de Yaroslav Kachinski. Despus de la cada del avin del presidente de Polonia Lej Kachinski, se produjo un clima de cambio poltico en Polonia. A pesar de ello, en la composicin de la Unin Europea Polonia sigue desempeando el papel de eslabn principal en la configuracin y orientacin de la poltica europea en relacin con los Estados postsoviticos.
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DISTRIBUCIN TNICA Y RELIGIOSA DE LA POBLACIN Azerbaiyn Poblacin por grupos tnicos

Tabla 1-1. Por censo de poblacin
Orgenes tnicos Cantidad total de poblacin Azeres (Azerbaiyanos) Lezguinos Armenios Rusos Talysh varos Turcos Trtaros 2009 8922,4 8172,8 180,3 120,3 119,3 112,0 49,8 38,0 25,9
Kachinski: aviones rusos derribados en Georgia por misiles polacos..., http://www.cen trasia.ru/newsA.php?st=1324016520
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Tabla 1-1. (continuacin)

Orgenes tnicos Tatis Ucranianos Sajur Georgianos Judos Kurdos Griz Udins Jinalig Otras nacionalidades 2009 25,2 21,5 12,3 9,9 9,1 6,1 4,4 3,8 2,2 9,5
In this and following table everybody defermined nationality themself. Information on children are obtained from the parents. Censuses of Republic of Azerbaijan 1979, 1989, 1999, 2009 Azstag.org The State Statistical Committee of the Republic of Azerbaijan.
De acuerdo con los datos oficiales, la etnia azer conforma alrededor del noventa por ciento de la poblacin del pas, y el resto de los grupos tnicos (lezguinos, tati, varos, talyshes, rusos y otros) completan el otro diez. Sin embargo, los expertos opinan que las sociedades daguestano-lezguinas, los talyshes y los kurdos en realidad son muchos ms. En 1988-1990, segn diferentes datos, unos trescientos cincuenta o trescientos setenta mil armenios de Azerbaiyn segn el censo de poblacin de 1989 eran el tercer grupo tnico tras los azeres y los rusos(27) fueron obligados a abandonar su hogar y se convirtieron en refugiados. Segn el censo de 1999 en Azerbaiyn, en el territorio controlado por sus autoridades, haba ya tan solo seiscientos cuarenta y cinco armenios. Existe la idea de que la cifra real de armenios fuera de Nagorno Karabaj debe de ser un poco mayor, sobre los dos mil o tres mil. Los datos extraoficiales dicen que hoy en da hay en Azerbaiyn entre veinte mil y treinta mil armenios, en su mayora mujeres(28). Los datos oficiales sobre la cifra de armenios en Azerbaiyn hablan de ciento veinte mil personas, segn los expertos, contando con los armenios que viven en Nagorno Karabaj(29).
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Censo de poblacin de la Unin Sovitica de 1989. Composicin nacional de poblacin por repblicas de la URSS. http://demoscope.ru/weekly/ssp/sng_nac_89.php?reg=7 (28) En Azerbaiyn viven alrededor de 20.000 armenios, Zaur RASULZADE, 17 de agosto de 2004. http://news.day.az/society/11406.html (29) La composicin tnica de Azerbaiyn (segn el censo de 1999). YUNUSOV A., 12.03.01, (publicado en la web del Instituto Etnolgico y Antropolgico RAN, con direccin: http://www.iea.ras.ru/topic/census/mon/yunus_mon2001.htm)
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El poder de Azerbaiyn intenta mantener mediante duros controles la situacin con las minoras tnicas, viendo en ellas una potencial amenaza para la estabilidad y seguridad del pas. Uno de los problemas ms delicados es el de los lezguinos de Azerbaiyn, entre los cuales existe un talante separatista, un deseo de divisin y creacin de un Estado propio de Lezguistn. Los lezguinos de Azerbaiyn culpan al poder de llevar a cabo polticas de asimilacin y represin de la identidad nacional. Las autoridades, a su vez, restringen por todos los medios la activacin y los intentos de autogestin de los lezguinos, culpndolos de actividades terroristas. Un problema aadido es el hecho de que territorialmente los lezguinos habiten en las regiones del norte fronterizas con Rusia. En el noreste de Azerbaiyn se encuentra tambin la zona de los tati. Su lengua tiene relacin con el grupo iran y est cercana al farsi. Hasta el nombre del pueblo tiene pronunciacin turca: as llamaban los turcos a mediados de siglo a los sedentarios, principalmente a los de la ciudad, a la poblacin iranoparlante de Azerbaiyn. Desde tiempos remotos, los tati, como la mayora de las dems tribus iranoparlantes, profesaban el zoroastrismo. Actualmente, se pueden diferenciar dos grupos religiosos principales: los tati-judos y los tati-musulmanes. Tal y como sealan los expertos, este es uno de los grupos tnicos ms propenso al proceso de asimilacin. Esto afecta, sobre todo, a los tati que viven en las ciudades. Otro de los grupos tnicos establecidos en el noroeste de Azerbaiyn (en las regiones de Kajs, Zakatals y Belakan) son los ereli (inguiloi) de la etnia georgiana. En su momento, una parte de ellos se convirti en un fuerte movimiento violento en el Irn del siglo XVII. El padrn de 1999 de Azerbaiyn cuenta con catorce mil novecientos georgianos. En Azerbaiyn, los derechos de esta minora son cruelmente infringidos. Es difcil acceder a las aldeas georgianas de Azerbaiyn, incluso lo es para los periodistas. Todo se encuentra bajo el minucioso control de los servicios especiales. La violenta azerbaiyanizacin e islamizacin del pueblo georgiano contina llevndose a cabo de forma brutal. Al mismo tiempo, de manera extraoficial Azerbaiyn apoya el talante irredentorio de las etnias azeres que viven en Georgia. As pues, en la segunda mitad de febrero de 2012, en los medios de comunicacin se difundi la noticia de que el presidente del Partido Liberal Democrtico de Azerbaiyn (LDPA), Fuad Aliev, propuso un acercamiento al pueblo azer de Georgia con la oferta de crear una repblica autnoma azer dentro de Georgia, e incluso llevar a cabo, a propsito de esto, trabajos aclaratorios con el pueblo azer de Georgia(30). Resulta curioso que dicha propuesta sea hecha en ese momento, cuando
Es la hora de que los azeres de Georgia creen una autonoma?, 24 de febrero de 2010, Autor: Jan ARMENIAN
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en Erevn se han realizado maniobras de mando y plana mayor armeniogeorgianas para la deteccin y prevencin de la propagacin de armas de destruccin masiva. Las maniobras se han llevado a cabo con el apoyo del Gobierno de EE. UU. y el MAE de Armenia. El siguiente round de las maniobras est planeado para junio de 2012(31). En la misma Georgia, a finales de los aos 80, en la regin de Kvemo Kartli, donde reside la mayora de la parte tnica azer, los movimientos locales informales avanzaban bajo la consigna de creacin de la as llamada autonoma de Borchalinski en el territorio habitado por los azeres. Aunque segn la opinin de una serie de expertos en ese momento dichos intentos no recibieron apoyo, ya que Bak estaba ocupada oficialmente con los problemas de Nagorno Karabaj, adems de que Azerbaiyn no deseaba agravar la relacin con su compaero estratgico, Georgia(32). Los talyshes, que adems de con los tati se relacionan con el grupo iran, suponen un problema ms para las autoridades azeres. La tendencia del poder a subrayar la identidad turca provoca el rechazo de los representantes de los grupos tnicos de procedencia iran. Entre los talyshes existen ideas nacionalistas.
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Aqu, en primer lugar, hay que advertir la alta probabilidad de transformacin de las contradicciones sociales y grupales tnicas. Adems, no se descarta la intensificacin en dicha zona de la influencia iran y el uso por parte de Irn, ante situaciones concretas, del factor talysh para su propio inters.
Armenia
Tambin Armenia, en la era sovitica, era monotnica. En la actualidad, del 95 al 97 por ciento de toda la poblacin del pas est compuesto por etnias armenias. Aunque, segn la opinin de algunos autores, incluso en la era sovitica, Armenia no era completamente monotnica, acogindose a los documentos histricos, de acuerdo con los cuales ciento treinta mil azeres que vivan en Armenia fueron trasladados a Azerbaiyn, a las tierras bajas de Kura-Araksin, a finales de los aos 40 y principios de los 50(33). Oficialmente, la necesidad del traslado estaba motivada por los cambios
En junio de 2012 se realizarn maniobras militares armenio-georgianos, 26.02.2012 http://lin.am/rus/armenia_apoliticsworld_14870.html (32) La distribucin del poder estatal entre el nivel central y el local, de un grupo de autores. http://www.idea.int/europe_cis/upload/division%20of%20state%20power-Rus-2.pdf (33) URSS-Turqua: de la neutralidad a la guerra fra 1939-1953, Dzhamal GASANLY, Mosc: Centro de Propaganda, 2008, ISBN 9785-915-1000-1-4, pp. 488-495.
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en la vida econmica de las repblicas de Armenia y Azerbaiyn. En concreto, se sealaba la carencia de mano de obra para trabajar las nuevas tierras que haban dejado de ser de regado como resultado de la ejecucin del sistema de Minguechaur, o incluso las explotaciones algodoneras. Los motivos reales por los que se realizaron tales movimientos masivos eran que las autoridades soviticas teman una agresin por parte de Turqua y no confiaban en los azeres que residan cerca de la frontera con Turqua. El segundo motivo era el traslado de los armenios que vivan fuera a la Armenia sovitica, y la necesidad de separarlos. Segn el censo de poblacin de 2001, la composicin nacional de las Repblicas de Armenia es la siguiente:
Tabla 1-2
Poblacin Total Armenios Yezidi1 Rusos Asirios
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Nmero de miembros 3.213.011 3.145.354 40.620 14.660 3.409 1.633 1.519 1.176 4.640
% 100 91,89 1,26 0,46 0,11 0,05 0,047 0,036 0,14
Ucranianos Kurdos Griegos otros 1 Uno de los grupos confesionales kurdos. http://www.abp.am/armenia/population/peoples/
Un miembro-corresponsal del NAN (Academia Nacional de las Ciencias) de Armenia y miembro del consejo de la Asociacin de Ciencias Polticas de Armenia, el profesor Nikolai Oganesian, en su momento manifest que la cuestin de las minoras tnicas no es una cuestin interna, sino ms bien de poltica exterior, refirindose a los problemas de la disgregacin compacta de las etnias armenias en el territorio de Georgia, Nagorno Karabaj (Azerbaiyn) y otros. Las minoras tnicas de los yezidi, kurdos, asirios, griegos, ucranianos y hebreos estn muy integradas en la sociedad y son una parte imprescindible.
Georgia
Georgia se presenta a s misma como una sociedad multitnica y multiconfesional. La diversidad tnica de Georgia se compone de etnias
georgianas y no georgianas. En crculos expertos existe un doble enfoque de etnia. Una parte de los expertos usa este trmino para denominar a los georgianos, y al resto de los grupos, como los kartalinos, kajetinos, inguiloi (erels), kizij, tushinos, pshav, jevsur, mtiul, mojev, imeretinos, rachvel, lechjum, abzhar, guri, meiji y dzhabaji, los consideran subetnias georgianas. Otra parte los llama etnias, y a los georgianos puros, una supraetnia.
Tabla 1-3. Censo de poblacin de Georgia de 2002
Ao del censo 2002 (sin Abjasia y Osetia del Sur) Georgianos 83,8% Azeres 6,5% Armenios 5,7% Rusos 1,5% Osetios 0,.8% Abjasos 0,1%
La poblacin principal de Georgia est compuesta por: georgianos, azeres, armenios, rusos, osetios, griegos, abjasios, kurdos, hebreos, asirios, ucranianos, kistinos, alemanes, polacos y blgaros. Junto con los georgianos, la Georgia moderna est habitada por otros grupos tnicos nacionales. Algunos de ellos viven de manera dispersa, y otros de forma compacta. Por la fuerza de diferentes procesos en diferentes periodos de la historia, ha cambiado el indicador colectivo de grupos tnicos que residen en Georgia. As pues, en el periodo comprendido entre 1810 y 1878, se produjeron varias oleadas de mujadzhirstvo, es decir, xodos masivos de abjasios, fundamentalmente hacia el Imperio otomano. Con el crecimiento del movimiento nacional a finales de los 80 y la independencia que se produjo a continuacin, as como tambin por la significativa cada del bienestar econmico, se produjo el abandono masivo del pas por parte de la poblacin no georgiana. A pesar de los numerosos conflictos y contradicciones internas, los representantes de estos grupos (salvo pequeas excepciones) se identifican con la nacin georgiana (en un contexto de ciudadana). Sin embargo, la poltica inexperta de las autoridades centrales en Tiflis, la falta de reconocimiento de las diferencias especficas y de las exigencias de estos grupos tnicos, en una serie de casos, contribuyen al desarrollo del proceso de etnocentrismo, que se expresa en una poltica local de personal en las interrelaciones entre las provincias vecinas y en las relaciones negativas hacia la burocracia de la capital. El problema de las minoras en Georgia tiene un carcter especfico, de esta manera, aqu tiene lugar un problema como el de la minora dentro de la minora, cuando en los lugares de poblacin compacta de minoras tnicas la propia poblacin georgiana resulta en minora y se expone a la
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discriminacin. Como ejemplos pueden servir Georgia del Sur, la regin de Tsjinvali, Abjasia. Los procesos migratorios actuales dentro del pas conflictos, catstrofes ecolgicas han llevado a la creacin de un nuevo tipo de problemas entre los inmigrantes y la poblacin local. De acuerdo con los datos oficiales en diciembre de 2009 como resultado de los conflictos en Abjasia (1992-1993) y en la regin de la antigua Osetia del Sur (19891992) se han registrado ms de 251.000 refugiados forzosos. Estos son los denominados refugiados forzosos de la primera guerra. Despus de 2008, han aparecido refugiados forzosos de una nueva ola su nmero constituye 26.000 personas. Por otra parte, como resultado de diferentes catstrofes ecolgicas ha aparecido otro grupo ms de refugiados internos: los emigrantes ecolgicos. Las ONG, basndose en fuentes oficiales hablan de 35.204 familias, que se relacionan con esta categora. En los ltimos aos, a las regiones con poblacin no georgiana, fueron trasladados adzharios y svaneses, una gran cantidad de los cuales, no teniendo el correspondiente apoyo por parte del Estado, no han podido adaptarse a las condiciones locales. Los choques han tenido lugar, no solo con los representantes de las etnias no georgianas, sino con la poblacin georgiana local. Un problema especial es la repatriacin de los musulmanes de Mesjeta, o sea, los turcos-mesjetas. En la designacin de dicha categora no existe una opinin unnime y para referirse a ellos se utilizan diferentes tipos de definiciones. La concesin de la posibilidad y la creacin de condiciones para el regreso a Georgia fue una de las condiciones para el ingreso del pas en el Consejo de Europa. La sociologa de dicho grupo, que supera las trescientas mil personas (de ellas cerca de cien mil viven actualmente en Azerbaiyn(34)) es muy compleja, pues una parte de ellos ha mantenido la identidad nacional georgiana, esto es, los apellidos georgianos, mientras otra parte no lo ha hecho, lo que, sin duda, complica el proceso de su regreso y adaptacin. Aunque, al mismo tiempo, hay miles de georgianos asimilados como turcos, que han mantenido sus nombres y apellidos georgianos. Algunos repatriados se han visto obligados a abandonar Georgia tras las persecuciones que tuvieron lugar a finales de los 80. En opinin de muchos expertos, el proceso de repatriacin de los mesjetas-musulmanes se va a encontrar con una gran cantidad de problemas, relacionados precisamente
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Los turcos mesjetas en Azerbaiyn, 30 de octubre de 2007, Anvar YUSIFLOGI, Cucaso del Sur: peridico analtico regional. http://www.caucasusjournalists.net/item.asp?id=174
con la perspectiva de su coexistencia con los georgianos locales y la poblacin armenia en Georgia del Sur. Queda abierta una cuestin: cunto quieren los propios turcos mesjetas o los mesjetas-musulmanes volver a Georgia. As, ms de diez mil se fueron a los EE. UU. y a Canad. Existe la creencia de que en su regreso estn ms interesadas las terceras fuerzas, que desean el cambio del equilibrio nacional y confesional y que emplean a estos grandes sufridores en sus intereses como una carta de cambio. Algunas colonias compactas de armenios, azeres y osetios, y tambin poblaciones de kistinos, limitan con Armenia, Azerbaiyn, la Repblica de Osetia del Norte-Alania (FR) y con Chechenia-Ichkeria (FR) correspondientemente. En estos enclaves, en mayor o menor grado, se han desarrollado sentimientos irredentistas que tienen una motivacin poltica y/o econmica. Se agudizan en paralelo con el proceso de desarrollo de la crisis socioeconmica global y la poltica en Georgia. Es importante sealar que los ritmos de crecimiento en los diferentes grupos compactos de georgianos y no georgianos, son diferentes. La preocupacin de los nacionalistas georgianos est provocada por el factor del rpido crecimiento de la poblacin, especialmente en las poblaciones que profesan el islam. Efectivamente, en estas zonas ha tenido lugar, y an lo tiene, el estrujamiento de la poblacin georgiana, y el Estado no puede quedarse impasible ante estos hechos. El peligro de una anexin demogrfica del territorio de Georgia activa los sentimientos extremistas y contribuye a la escalada de los conflictos. La situacin creada modera los ritmos de crecimiento econmico, por ejemplo, el proceso de privatizacin de la tierra en una serie de regiones con poblacin no georgiana, lo que aumenta la desconfianza mutua y el desarrollo del etnocentrismo en los grupos compactos de poblacin. No se tienen datos exactos del nmero de integrantes de la dispora georgiana, y la dispersin de los mismos es, en ocasiones, muy grande. En Turqua, por ejemplo, de acuerdo con algunas fuentes, viven de quinientos mil a un milln y medio de personas; hay datos de que la dispora georgiana est constituida por milln y medio o dos millonesde desplazados(35). Esta dispersin de datos se puede explicar por el hecho de que una parte de los representantes de la dispora georgiana contina identificndose como grupo tnico, mientras otra parte, por los procesos de asimilacin, o bien no tiene ninguna asimilacin o la tiene muy dbil. En general esto es un proceso muy dinmico que depende de muchos factores, incluyendo la situacin poltica. A diferencia de otras minoras
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, http://diaspora.gov.ge/les/dia_jurn_raph/pirveli/ Zazasgan-jurnalistvis-turketi/lazeti_1.html
tnicas que viven en Turqua, dicho grupo no se considera menospreciado y la poltica hacia ellos es bastante suave. De todas formas, han existido casos en que los representantes de la dispora georgiana se han convertido en vctimas de fuerzas de tendencia radical. En particular, en 1980 fue asesinado por activistas de la organizacin ultranacionalista Lobos Grises, Ajmed Ozkan Melashvili, un conocido pensador en Turqua. Por iniciativa del mismo comenz la edicin de la revista Chveneburi, se prepar el libro Grcistan (Georgia). En la lite social, poltica, cultural y de los negocios, estn representados los activistas con races georgianas que ocupan puestos bastantes altos en las estructuras estatales, militares y acadmicas. Es suficiente mencionar al actual primer ministro de Turqua, Recep Tayyip Erdogan, cuyos antecesores se trasladaron desde Batumi, o al ministro de Trabajo y cuestiones sociales, Faruk Chelik, que tiene procedencia georgiana. En el contexto de la participacin en el contingente militar en Afganistn conviene mencionar a los descendientes georgianos en este pas. Como seal el presidente Saakashvili en uno de los encuentros con el jefe supremo de las Fuerzas Areas de los EE. UU. en Europa, Roger Bred, que tuvo lugar en diciembre de 2009, refirindose a los testimonios de un historiador afgano, los giurzhi (as llamaban en oriente a los georgianos) eran considerados unos guerreros terribles y alcanzaron la gloria precisamente en Afganistn(36), donde a mediados del siglo XVIII el zar de Georgia Oriental, Irakli II (un pequeo kajetinets) combati en las filas del ejrcito del sah iran Nadir. Segn otros datos, los giurzhi pueden ser los descendientes de los combatientes del ejrcito de Gueorgui XI, que era el spasalar (jefe supremo) de Irn y beglarbeg (alto cargo pblico, gobernante de una regin) de Kandahar y Girish, que participaron en campaas en Afganistn en coalicin con las tropas iranes. La dispora georgiana en Irn se form como resultado de un reasentamiento forzoso a principios del siglo XVII durante el tiempo de Shaj-Abass en Irn. No hay datos exactos sobre su nmero, pero segn diferentes fuentes se calcula que puede oscilar entre las cincuenta mil y las trescientas mil personas(37), aunque el nmero de iranes que tiene races georgianas es de algunos millones(38). Los georgianos tnicos fundamentalmente viven en Fereidan. A Georgia le debe preocupar su destino en el caso de comenzar una guerra con Irn.
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Los georgianos regresan a Afganistn, Gueorgui KALATOZISHVILI, 20 de diciembre de 2009. http://vestikavkaza.ru/analytics/politika/13224.html (37) , . http://www.friendsofgeorgia.com/Ge/node/555 (38) Georgianos iranes historia y actualidad, Oleg PANFILOV. http://www.svobodanews. ru/content/transcript/2158970.html
(36)
Los procesos polticos a principios del siglo XX contribuyeron a la formacin de la dispora georgiana en los pases de Europa Occidental y Oriental. La dispora georgiana est menos consolidada y organizada que, por ejemplo, las disporas armenia y azer. Las autoridades actualmente conceden una gran importancia al desarrollo de las relaciones con la dispora.
Tabla 1-4. Georgianos en el extranjero
Pas Bielorrusia Blgica Canad Chipre Dinamarca Estonia Francia Alemania Grecia Israel Italia Irn Japn Letonia Lituania Moldavia Noruega Pases Bajos Rusia Espaa Turqua Reino Unido Ucrania EE. UU. Entre 3.700 y 4.000 Entre 1.000 y 2.000 Alrededor de 500 Entre 5.000 y 6.000 Entre 200 y 250 Alrededor de 450 Entre 2.500 y 3.000 Entre 4.500 y 5.000 Entre 150.000 y 300.000 Entre 75.000 y 80.000 Alrededor de 1.000 Desde 50.000 hasta ms de 100.000 (300.000 personas) Alrededor de 100 Alrededor de 1.500 Alrededor de 320 Entre 900 y 1.000 Alrededor de 150 Alrededor de 1.500 Entre 800.000 y 900.000 con 300.000 viviendo en la capital, Mosc Alrededor de 1.500 500.000-1.500.000 Entre 10.000 y 15.000 Ms de 34.000 Entre 30.000 y 100.000
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Cantidad
ESFERA SOCIOECONMICA
Durante el tiempo de la URSS exista una nica concepcin econmica. Muchos objetos econmicos fueron relacionados directamente entre ellos
apareciendo como parte de un complejo econmico comn (extraccin de carbn, metalurgia, industria qumica, sistema de transporte). La salida del sistema sovitico se acompa de una fuerte cada del nivel de vida, una disminucin de la produccin industrial y agraria, la destruccin del sistema de servicio social y mdico. De forma prctica, fue totalmente destruida la infraestructura de instituciones de investigaciones cientficas que trabajaban para el complejo industrial militar, las investigaciones espaciales, las investigaciones en el campo de la sociologa, de la energa, de la construccin de carreteras, de la sismologa, de la petroqumica. Los cientficos y especialistas de alto nivel quedaron ociosos, muchos de los cuales se marcharon fuera de la regin. La Administracin, en condiciones de una economa de mercado, especialmente en el primer decenio, result, en general, muy delicada. En todos los pases tuvo lugar una estratificacin de la poblacin, la formacin de la lite econmica y el empobrecimiento de la masa poblacional. Los problemas socioeconmicos y la ausencia de posibilidades de autorrealizacin contribuyeron a la salida masiva de la poblacin, a la emigracin a otros pases. Las economas de los pases de la regin se han orientado al consumo de artculos importados y por consiguiente dependen de los precios de los mercados exteriores. Despus de la desintegracin de la URSS, Azerbaiyn, poseedor de ricos recursos naturales, qued en la regin en la posicin ms favorable. Los economistas sealan que la fuente principal de rentas para el pas es la exportacin de combustibles a los mercados mundiales y que, hasta el momento, el crecimiento del pas se basa en un empleo extensivo de los recursos energticos. Para Armenia, el fundamento de la economa han sido la industria qumica, la metalurgia y la energa. Un papel importante ha jugado el funcionamiento de la central nuclear en Metsamor. A pesar de que la central fue cerrada en 1989, despus del terremoto en Spitak, por la situacin energtica provocada por el bloqueo se adopt la decisin de restablecer el trabajo de la central en 1993(39). Georgia posea en tiempos de la URSS una industria desarrollada, especializada en la produccin de alimentos, hierro fundido, carbn y tubos de acero. La Repblica, con la ciudad de Rustavi como centro de
El Cucaso Impredecible. Posibles variantes del desarrollo de los pases de la regin, Aleksandr KRYLOV. 06.07.2012. Stoletie, edicin informativo-analtica del fondo de Perspectiva histrica. http://www.stoletie.ru/rossiya/ya_i_nepredskazujemyj_juzhnyi_kavkaz_2010 -07-06.htm
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la industria metalrgica en el Cucaso, se convirti en un exportador y reexportador de chatarra de hierro. En Georgia, que en 2002 iba por delante de Armenia y Azerbaiyn en cuanto a PIB por habitante, la situacin comenz a cambiar rpidamente en 2004. Los expertos lo explican por el hecho de que Armenia y Azerbaiyn se orientaron hacia un fuerte desarrollo de la industria y la economa rural, mientras Georgia se orientaba hacia la esfera de los servicios bancarios, al desarrollo de las infraestructuras y la creacin de un Ejrcito moderno(40). Despus de agosto de 2008, sufri mucho con la guerra. Las perdidas fueron tanto directas: destruccin de la infraestructura, refugiados forzosos, como indirectas: inversiones y turistas no recibidos, que rechazaron el descanso en Georgia. Solo el perjuicio directo super los mil millones de dlares. El perjuicio general fue del orden de unos tres mil millones de dlares(41). Adems de Georgia, por la guerra sufrieron tambin Armenia y Azerbaiyn; sin embargo, sus prdidas fueron en general indirectas: de las inversiones no recibidas y el trnsito interrumpido. Las guerras civiles y los conflictos llevaron al bloqueo a la regin y al cierre de las comunicaciones y transporte. Georgia, como resultado de las acciones armadas en Abjasia y la regin de Tsjinvali, prcticamente result privada de la posibilidad de un suministro terrestre de cargas desde Rusia. A travs del puesto de control del paso de Kazbegui transcurre una carretera que se abre y se cierra dependiendo de las condiciones meteorolgicas y de la situacin poltica. Esta carretera es el nico camino terrestre oficial que se puede cruzar de forma legal, y que una Rusia con Armenia. Existen otros caminos: a travs del puerto de Mamison (distrito de Onsk) discurre uno de los tres caminos a Osetia del Norte a travs de Georgia, el llamado camino Militar de Osetia, que se considera cerrado, aunque durante un periodo se emple ampliamente para el transporte de contrabando de alcohol, y la lnea principal en la cual est situado el tnel de Roki, que comunicaba la antigua regin de Osetia del Sur con el resto de Georgia(42). En general, el papel geoeconmico de la regin se determina por su valor energtico. El Cucaso Sur aparece como el centro de interseccin de los sistemas Norte-Sur y Este-Occidente y precisamente, la fuerte
La situacin econmica en Georgia, despus de la guerra ruso-georgiana, Aleksandr TVALCHRELIDZE, Pseudoconicto y cuasipacicacin en el Cucaso, SCIRS, 2009. (41) Economa de los pases del Cucaso Sur en el periodo de la crisis global de 2009-2010, Arutiun JACHATRIAN, Grant MIKAELIAN, apuntes investigadores del Instituto del Cucaso, n. 5, Julio de 2011. http://www.caucasusinstitute.org/wp-content/uploads/2011/03/Econo mics-report_nal1.pdf (42) El tnel de Roki, Maia URUSHADZE, Pseudoconictos y cuasipacicacin en el Cucaso, SCIRS, 2009.
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competencia de los sistemas de transporte de energa, mutuamente excluyentes, crea un alto nivel de tensin en la regin. La guerra de agosto de 2008 no fue nada ms que el resultado del conflicto global, cuyas componentes geoeconmicas y geopolticas se cruzan precisamente en el Cucaso Sur, lo que da como resultado que la regin y, sobre todo, sus habitantes se hayan convertido en rehenes de las contradicciones existentes. Qu es preciso hacer para que la conflictiva situacin sea manejable? En dicha situacin, en primer lugar, es necesario el reconocimiento oficial de los problemas existentes y de la existencia de lneas de competencia. Es imprescindible el reconocimiento por parte de la ONU del estatus especial del Cucaso Sur, como una peligrosa regin de choques de intereses geopolticos y geoeconmicos. Una posible salida sera la creacin de objetos internacionales. La orientacin hacia una cooperacin estratgica segn el principio (winwin) debe ser la base para la construccin de un nuevo sistema de seguridad regional en el Cucaso Sur y en el mundo en general.
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Cada vez es ms evidente que la doctrina comunista en el campo de la poltica energtica en Cucaso Sur de acuerdo con la cual el sector energtico azer se basaba en los recursos de hidrocarburos del Caspio, el armenio en la energa atmica y el georgiano en la hidroelctrica, en el contexto de las realidades geopolticas y geoeconmicas actuales, debe ser seriamente revisada(43). En la regin del Cucaso del Sur tiene lugar ahora un reparto de la influencia. Este proceso coincide con otros tan importantes como los proyectos geopolticos y de trnsito internacionales. Est, tambin, el tema del funcionamiento de Nabucco y de Bak-Tiflis-Ceyhn y, en general, la cuestin del control sobre los recursos energticos. Cierto tiempo atrs se plante el tema de la extraccin del petrleo en la parte georgiana de la plataforma del mar Negro. Esto despert an ms inters hacia la regin. La desgracia est en que los habitantes de la regin, los autnticos dueos de estos recursos, no participan ya en el reparto y redistribucin sino, al contrario, aparecen como vctimas de este proceso. Por habitantes de
Sector energtico georgiano en el contexto de la acuolia y la ictiologa poltica, Aleksandr RUSETSKI. Tiis, 31.07.07.
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la regin hay que entender a todos los habitantes de Cucaso del Sur, independientemente de su pertenencia tnica o confesional, incluyendo las regiones del norte y del este de Turqua, las regiones del norte y del oeste de Irn y las subregiones de Rusia situadas ms al sur de la cordillera del Cucaso. La inestabilidad en esta zona est provocada por el hecho de que el nivel de cultura poltica en la regin es muy bajo. Los ciudadanos no manejan aquellos recursos que poseen. Esto no es slo el petrleo, hay que pensar tambin en el agua. Una de las causas del problema es que el nivel de gestin es muy bajo desde el punto de vista de la administracin, tanto de recursos polticos como econmicos.
Monopolismo. Egosmo colectivo

El egosmo colectivo aparece como el factor fundamental de desarrollo de la crisis internacional y de la insolubilidad de una infinidad de los variados problemas en el mundo actual, lo que se manifiesta en los deseos monopolistas de los actores polticos y econmicos. La confrontacin se determina por el deseo de tener las mximas comodidades estratgicas sin tener en cuenta los intereses de los oponentes. Las interrelaciones, por lo tanto, no estn orientadas a la colaboracin estratgica. La monopolizacin representa una amenaza para la regin, porque alguien puede, cuando lo considere oportuno, abrir o cerrar la vlvula del gasoducto y decir que no recibiremos gas si no vamos a seguir una poltica o la otra.
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Diversicacin. Alternativa a la monopolizacin

Como alternativa a las tendencias monopolistas domina el enfoque de la diversificacin (por ejemplo, de las rutas de trnsito de los hidrocarburos). Los proyectos de diversificacin compiten con los proyectos monopolistas, generando problemas de otro tipo, como por ejemplo, la usurpacin de territorios. Tanto para Georgia, un pas pequeo, como para la seguridad regional del Cucaso Sur en general, son peligrosos la monopolizacin y la diversificacin. El proyecto Bak-Tiflis-Ceyhn, es la clara confirmacin de esto. Es estpido pensar que los acontecimientos de agosto del ao pasado estuvieron relacionados solo con el rgimen separatista de Tsjinvali, y que esto fue solo una guerra ruso-georgiana. La guerra de agosto no comenz en el territorio de Georgia, sino en Turqua, cuando uno de los grupos de separatistas kurdos asumi la responsabilidad de la voladura del oleoducto
Bak-Tiflis-Ceyhn. Esto se produjo la noche del 5 al 6 de agosto. Durante 21 das, o sea, justo el tiempo que dur esta guerra, Bak-Tiflis-Ceyhn no funcion. Slo el 21 de agosto tuvo lugar la puesta en marcha de prueba del oleoducto y despus su restablecimiento. Los proyectos de diversificacin representan una amenaza para la seguridad de los ciudadanos y de los estados, de regiones completas, que no es menor que los monopolistas. Su realizacin depende directamente del equilibrio real de fuerzas polticomilitares y econmicas. Y partiendo de que este equilibrio, en una regin como el Cucaso Sur es muy inseguro, se crea un estable espacio de inestabilidad. De esta forma, el eje del mal se refleja en el mapa mental de todos los principales actores mundiales, generando conductas irracionales, destructivas y agresivas. As nace el maximalismo y el extremismo geopoltico y geoeconmico, como medio de ataque y como medio de defensa.
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Por consiguiente, el extremismo moderno tiene races econmicas y nosotros debemos buscar una salida a la situacin creada en la psicologa de la sociedad y del hombre moderno.
El racionalismo en el proceso de adopcin de las decisiones polticas

La guerra de agosto del ao 2008 mostr que seguimos pensando bajo los antiguos patrones del siglo XX. Desde ese prisma, nosotros vemos solo a los Estados como los principales actores. En realidad existen tambin en esa misma regin estados no reconocidos, como Abjasia, Osetia del Sur, Nagorno Karabaj; grupos armados ilegales, y organizaciones terroristas. El problema de la legitimidad del sistema poltico realmente nace de la forma en la que se toman las decisiones en l y del nivel de participacin en ellas de los actores del proceso real, o lo que es lo mismo, del grado de distribucin de la responsabilidad por las decisiones que se toman entre los actores del proceso poltico. La falta de participacin de los verdaderos actores en la toma de decisiones polticas conduce al crecimiento del descontento y a la cada del nivel de confianza y, por consiguiente, del nivel de legitimidad del poder. La irresponsabilidad que se genera por los mtodos errneos de distribucin de la responsabilidad conduce al incumplimiento incluso de decisiones
externas que son adecuadas y racionales. De esta manera el sistema avanza en la direccin del caos. Por otro lado, cuanto mayor sea el nmero de actores que participa en la toma de decisiones, con mayor solidez se desarrollar el sistema, por lo que para la disminucin de las amenazas se requiere elaborar un enfoque nuevo que prevea la orientacin hacia una colaboracin estratgica con un mayor nmero de actores.
Internacionalizacin de los megaproyectos: el sistema corporativo de

gestin de los recursos estratgicos
Cada parte en este conflicto global tiene su propio proyecto donde aglutina sus intereses concretos. Sin embargo, al final, ninguna de las partes sale ganando en el concepto estratgico de esta palabra, puesto que la confrontacin tiene unos costes mucho mayores que los beneficios econmicos directos. En cualquier caso para todo el sistema internacional. Slo resultan beneficiados sus fragmentos aislados (mejor equipados tecnolgicamente), provocando la correspondiente reaccin, que a veces adquiere un carcter extremista. Partiendo de esto puede suponerse que una orientacin hacia la colaboracin estratgica puede originar una nueva generacin de megaproyectos en los que se tendran en cuenta los intereses de una gran cantidad de actores, por lo que al mismo tiempo tambin descendera la tensin y el nivel de conflictividad. Semejante enfoque permitira crear los fundamentos de un nuevo sistema de seguridad internacional en el mundo y debe ser apoyado por todos los institutos existentes, tanto a nivel internacional como local. La internacionalizacin de los objetivos conflictivos y su gestin conjunta son el camino para la disminucin de los riesgos y el salto hacia un nivel de pensamiento totalmente nuevo orientado al bienestar general. Sin embargo, es necesario reconocer que la transformacin de nuestro conocimiento, y consecuentemente el nacimiento de una nueva cultura de relaciones internacionales, es una tarea extremadamente compleja que puede ser acometida solo bajo una condicin (necesaria pero insuficiente): la integracin de los recursos intelectuales del planeta y la elaboracin de un nuevo proyecto global.
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La nica perspectiva para el desarrollo de los pases del Cucaso Sur es la activacin de la colaboracin regional y la formacin de un espacio econmico comn. En sustitucin de los enfrentamientos entre las ideologas del nacionalismo tnico y del liberalismo global, est llegando la nueva ideologa del regionalismo, y precisamente en este caso la propiedad comn pude convertirse en el garante de la estabilidad geopoltica y geoeconmica.
CONFLICTOS COMPLEJOS Y DE MLTIPLES

COMPONENTES Antes de presentar la situacin de los conflictos en el Cucaso es necesario sealar que a finales de los aos 80 del siglo pasado los conflictos complejos en esta regin fueron intencionada o involuntariamente con siderados conflictos tnicos. Ms tarde se les empez a denominar conflictos etnopolticos y poltico-tnicos. Algunos expertos insistieron en que estos no tenan ningn componente tnico puesto que se trataba de conflictos interestatales, mientras que otros expertos los consideraron territoriales. Sin tener en cuenta que los conflictos pueden estar definidos por diferentes parmetros, y que las definiciones pueden transmitir el contenido mediante diferentes enfoques, trasladaremos a continuacin solo algunos de estos parmetros. Por la geografa del conflicto (conflictos de Tsjinvali, caucsico, del mar Negro, de los mares Negro y Caspio, europeo, euroasitico). Por la estimacin jurdica del conflicto (interno, regional esta definicin puede examinarse en un contexto interno o internacional, internacional, compuesto). Por el resultado y nivel de aplicacin de la violencia (conflicto armado, guerra, guerra civil, ataque desproporcionado, genocidio, limpieza tnica, presin tnica...). Por los participantes en el conflicto (segn las partes y los sujetos), por ejemplo: ruso-georgiano, osetio-georgiano, ruso-americano... Por el asunto del conflicto (territorial, energtico, de valores, ideolgico, poltico, etnopoltico, poltico-tnico, geopoltico...).
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Ms abajo se encuentra un esquema comparativo de los conflictos en la regin del Cucaso Sur, donde, por ejemplo, se muestra claramente que en el conflicto de Abjasia los segmentos polticos de confrontacin coinciden
mucho menos con las lneas tnicas que en el caso de los conflictos del Karabaj o de Tsjinvali.
Esquema 1-1. Anlisis comparativo de los conictos internos en Abjasia, enla regin de Tsjinvali y en Nagorno Karabaj
Segmentos de los conictos Abjasia Nagorno Karabaj Osetia del Sur Poltico Dos Dos Dos tnico Varios Dos Dos Lingstico Varios Dos Dos Religioso Varios Dos principales Uno (cristiano interno)
De esta manera, nos encontramos con que la verdadera situacin del conflicto en realidad permanece oculta. Es ms, al presentar el conflicto como una lucha entre tribus locales, los principales actores de los conflictos se han posicionado a s mismos como mediadores. Adems, la comunidad internacional invirti en este embuste recursos mil millonarios. Esta es una paradoja de finales del siglo XX. Cuatro partidos en el anlisis de los conflictos caucsicos y los procesos que les acompaan. Los expertos del Instituto de Seguridad Regional del Cucaso Sur han elaborado un enfoque innovador para la descripcin de los conflictos y los procesos de pacificacin, segn el cual es necesario examinar cuatro componentes fundamentales: El propio proceso del conflicto. Participan en l partes con intereses conflictivos declarados. Son los partidos de la guerra. La generacin de un pseudoconflicto. Recibe el apoyo por parte del partido de los manipuladores. La cuasipacificacin. Es la reaccin ante el conflicto como recurso y posibilidad, es decir como un mecanismo de utilizacin del conflicto con intereses polticos o de otro tipo, sean estos materiales o no materiales. La formacin y el desarrollo de colonias de personas y grupos interesados en la existencia del conflicto y el pseudoconflicto constituyen el partido de los pacifistas acomodaticios. La pacificacin. Es la reaccin al conflicto, al pseudoconflicto y al proceso de cuasipacificacin. El reconocimiento de estos problemas y la tendencia a resolverlos forman el partido de los pacificadores.
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De esta forma, para que los pacificadores alcancen la resolucin de un conflicto real, ellos, en primer lugar, deben neutralizar el proceso de cuasipacificacin y el pseudoconflicto. En la realidad esto no ocurre y por eso el paradigma de desarrollo de los conflictos caucsicos est orientado hacia el lado de la crisis y no al de la regulacin.
Reduccionismo tnico
La creacin de una inadecuada situacin de conflicto (generacin de un pseudoconflicto) tiene lugar tanto de forma consciente y racional como de forma inconsciente y espontnea. La mayora de los conflictos que han alcanzado la fase de conflictos armados en los territorios de la antigua URSS son complejos y con mltiples componentes, y la definicin de todo el sistema del conflicto mediante uno slo de sus fragmentos crea el peligro de simplificacin y de generacin de un pseudoconflicto. Con lo que, consecuentemente, se genera el proceso de cuasipacificacin correspondiente. El componente poltico de los conflictos complejos se describe mediante terminologa tnica, lo que incrementa dicho componente en estos conflictos, desarrollando la animadversin tnica y consolidando estereotipos hostiles que estn representados por grupos concretos tnicos o nacionales. Es como si, por ejemplo, definimos el estado de un enfermo cardiaco con trminos estomatolgicos. Lo natural es que este enfoque perjudique al estado del enfermo.
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Pacicacin congelada
El proceso de cuasipacificacin fue creado a principios de los aos 90 y no estableca como objetivo la resolucin del conflicto, sino su plena subordinacin al Kremlin. La mayora de los expertos y analistas dicen que los conflictos fueron conservados o congelados, lo que es una afirmacin muy discutible, ya que, a pesar del cese de los enfrentamientos armados, el conflicto poltico y otros componentes suyos tendan al desarrollo y la escalada. En realidad, con la connivencia de las organizaciones internacionales, lo que se congelaba no eran los conflictos sino los procesos de pacificacin, y se creaba una especie de imitacin de conflictos. La inadecuada percepcin del contenido y de la sociologa de los conflictos es una de las causas bsicas y jurdicamente fundamentales de su carcter irresoluble. Al examinar la sociologa de los conflictos polticos en el Cucaso es necesario separar varias categoras importantes:
Los secesionistas. Son grupos polticos de espritu extremista partidarios de la separacin (separatistas o irredentistas). Los unitarios. Son grupos polticos de espritu extremista partidarios de la eliminacin de las autonomas. Los unionistas. Son partidarios del mantenimiento de la integridad territorial de Georgia, pero orientados a la bsqueda de soluciones para el conflicto nuevas y mutuamente ventajosas.
Los secesionistas se dividen en separatistas e irredentistas. Los separatistas son partidarios de la separacin y creacin de un estado independiente. Los irredentistas, por ejemplo, en el caso de Abjasia y la regin de Tsjinvali, quieren la mxima integracin con Rusia. Los separatistas creyeron ingenuamente que despus de reconocer sus regmenes etnocrticos Mosc iba a apoyar su independencia y su integracin en la comunidad internacional. De tal forma que a muchos de ellos se les gener un conflicto de expectativas. Precisamente por eso se observa un crecimiento de la rusofobia anticolonialista. Un buen ejemplo de ello es la situacin en la iglesia ortodoxa de Abjasia y, adems, la situacin relativa a las elecciones en las llamadas repblicas no reconocidas. Mosc hace su apuesta estratgica con los irredentistas, puesto que est segura de que los separatistas, internamente orientados hacia Occidente, ms pronto o ms tarde comenzarn un doble juego. Sin embargo, como en el caso de Abjasia cuando Ral Jadzhimba (representante de Vladimir Putin) perdi las elecciones, tambin en el caso de la denominada Osetia del Sur las perdi Anatoli Bibilov. Los unionistas son los representantes de distintos grupos tnicos y nacionales que, por motivos y causas diferentes, no apoyan la separacin de estas regiones de Georgia. Esta es una posicin muy seria, puesto que existe todo un conjunto de parmetros polticos, econmicos, morales y espirituales por los que se puede determinar que este grupo es la principal vctima. Los unionistas a su vez tambin se dividen en varios grupos (federalistas, confederativos, autonomistas, etc.). Por ejemplo, en Abjasia se dividen en dos potenciales grupos: los habitantes de la regin de Galsk (cerca de setenta mil megrelios y georgianos) y los expulsados del territorio de Abjasia (hay ms de doscientos mil). La comunidad internacional debe entender que la principal vctima de los conflictos son los unionistas. Son la poblacin no secesionista de las zonas de conflicto y la parte de poblacin polticamente proscrita de Abjasia o la regin de Tsjinvali.
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Cada una de las categoras descritas anteriormente tiene sus posiciones, sus intereses y su motivacin. Algunos grupos de intereses en el conflicto o no tienen sus propios institutos sociales que los manifiesten, o bien el proceso de creacin de las estructuras de estos grupos sociales no ha hecho sino que empezar ahora. Los intereses de muchas de las partes no estn representados en los formatos de pacificacin, lo que en general conduce a que haya un bajo nivel de legitimidad en los procesos negociadores y en el proceso de pacificacin en general.
El conicto de Karabaj
El conflicto de Karabaj fue el primer suceso que marc la pauta de todo un conjunto de conflictos armados en cadena que, parecidos segn muchos parmetros, surgieron en el espacio postsovitico. Precisamente la poltica en Armenia, orientada hacia una sociedad de carcter monotnico, ha marcado el ritmo de los ltimos acontecimientos histricos, estableciendo la dominacin de las teoras etnocrticas sobre los valores civiles. Erevn en el Cucaso Sur pudo influir ms que nadie en el paradigma del desarrollo de los procesos polticos mediante la rpida actividad ideolgica y propagandista y el uso de las tecnologas de la informacin. Los idelogos ultranacionalistas en Azerbaiyn y en Georgia slo tuvieron que echar lea al fuego. El nacionalismo tnico, como ideologa de la creacin de una formacin nacional tnicamente limpia, fue el fundamento de la ideologa de las guerras intestinas en el Cucaso Sur, otorgando a los conflictos polticos un evidente matiz tnico. Y por mucho que con los decorados democrticos se intente cubrir el nacionalismo tnico, e incluso el nacionalismotnico-religioso, en la base de la poltica real subyacen las ideologas tnico-na cionalistas postsoviticas. Y como consecuencia los regmenes etnocrticos. Como motor de la ideologa de la guerra se cre un conflicto ficticio entre los as llamados principios de integridad territorial y el derecho delos pueblos a la autodeterminacin, que haban sido impuestos desde el exterior de forma obstinada y fatigosa. En realidad, no exista ningn conflicto entre estos dos principios. Los pueblos tienen derecho a la autodeterminacin. Nadie puede discutirlo, y quien lo discuta saldr perdiendo. Aunque se trata de los pueblos en su conjunto, y no de partes de una u otra poblacin dentro de uno u otro territorio.
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Es verdad. Por qu el destino de Karabaj deben decidirlo slo los armenios que viven en este territorio? Acaso no forman parte de la poblacin de Karabaj, junto a los representantes de la comunidad azer? Pero actualmente esto es as, la sociedad en Karabaj est dividida por la guerra. El egosmo tnico en Karabaj no slo origin problemas a los azeres, sino tambin a los armenios georgianos. Contribuy al desarrollo del miedo y la fobia hacia los armenios, presentes en la vida cotidiana, en lugar de la confianza. Incluso dentro del espectro poltico se mira a los armenios como el ncleo de la quinta columna. Todo esto impide su normal integracin en la sociedad y contribuye al aumento de la agresividad. El inadecuado enfoque del principio del derecho de los pueblos a la autodeterminacin ha causado violencia de masas y vctimas. Si los miembros de la comunidad internacional, y en primer lugar los armenios del Cucaso Sur, no son conscientes de todo el dao que causan semejantes postulados ideolgicos, finalmente nadie podr detener una guerra que por dimensiones superar mucho a las anteriores. Como es natural, lo mismo sucede con azeres y georgianos como etnias titulares. Los azeres y los georgianos, contagiados del virus etnocrtico, son prcticamente los principales separatistas en los sistemas polticos de Azerbaiyn y Georgia. El formato de Minsk para la regulacin del conflicto de Karabaj no es suficientemente legtimo para contribuir a la resolucin del conflicto. Este formato es ms bien un sistema de retencin o contencin de la escalada del conflicto armado. El formato de Minsk en muchos parmetros no es adecuado para la resolucin de este conflicto complejo y poli-compuesto. Por eso es necesaria una nueva estrategia de organizacin del proceso de pacificacin. Rusia es parte del conflicto. Aunque Rusia mantiene colaboracin militar con Azerbaiyn y Armenia al mismo tiempo, dimensionando el conflicto es evidente la asimetra, tanto en el plano jurdico como en el militar, dado que Armenia es miembro del Tratado de Seguridad Colectiva. Y la Federacin Rusa va a estar interesada en la regulacin del conflicto solo en el caso de que se le devuelva el pleno control de la situacin en la regin. Al ser una parte interesada en el conflicto, Rusia no puede cumplir la funcin de intermediario. Adems no se excluye la variante abjasia, cuando Rusia, siendo parte del conflicto, se convirti en parte activa y ocup el territorio de Georgia. El conflicto de Karabaj es una parte del conflicto geopoltico y un subsistema suyo, por lo tanto su regulacin depende de la regulacin de las
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contradicciones en el suprasistema. Por eso es importante tener en cuenta tambin el papel y los intereses de Turqua, Irn y otros actores regionales externos interesados, conjuntamente con los de la Federacin Rusa. La regulacin del conflicto de Karabaj depende en concreto de la regulacin de las relaciones turco-armenias, y est relacionada con el problema del genocidio armenio y su expulsin tnica del territorio de residencia permanente. Azerbaiyn y Turqua son dos estados trquicos que, segn la opinin de los idelogos armenios, tienen la responsabilidad histrica por estos acontecimientos. El restablecimiento de la Armenia turca como formacin estatal se examin tras la Segunda Guerra Mundial en 1947 en Nueva York. Aunque las negociaciones entre los lderes de la dispora armenia y el adjunto del secretario de Estado D. Acheson no culminaron con xito(44).
Artsaj y Nagorno Karabaj

Es fundamentalmente importante que los representantes de las dos comunidades de Nagorno Karabaj participen en el proceso negociador. El fundamento del nuevo proceso negociador debe presentarse como el formato negociador entre Nagorno Karabaj y Artsaj. Este es un tema nico por s mismo. Los secesionistas armenios utilizan activamente la marca azer Nagorno Karabaj, que en turco significa jardn negro. La denominacin armenia de este territorio es Artsaj. Y es extrao que los secesionistas hasta ahora no hayan renombrado el territorio como Artsaj. Por esta razn, la base de las negociaciones es el sistema Artsaj-Nagorno Karabaj y la integracin de esta pareja en el proceso de pacificacin, lo que supone su democratizacin y tambin incrementa la legitimidad del propio proceso negociador. An es ms: en el proceso de negociacin es necesario tener en cuenta la opinin y presentar las posiciones de los refugiados y los desplazados que, sin ser habitantes de este conflictivo territorio, perdieron sus casas como resultado del recrudecimiento del conflicto. Sus intereses no estn suficientemente representados en las negociaciones. Naturalmente, este formato solo funcionar en caso de que se constituya todo un complejo sistema de pacificacin que se adece a la estructura de un conflicto complejo, con mltiples componentes y multilateral.
URSS-Turqua: de la neutralidad a la Guerra Fra 1939-1953, Dzhamal GASANLI. Mosc: Centro de Propaganda, 2008, ISBN 9785-915-1000-1-4, pp. 474-475.
(44)
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La regin de Tsjinvali
Los osetios y los georgianos eran los principales pobladores de la antigua regin autnoma sovitica de Osetia del Sur. Tambin vivan all judos y armenios, que en su gran mayora se vieron obligados a abandonar sus casas en los mismos comienzos del conflicto armado, en los aos 1989-1992. Tras la agudizacin del conflicto, la poblacin se dividi en dos bandos enfrentados. Por un lado, los partidarios de la secesin, los secesionistas (fundamentalmente de etnia osetia), y, por otro, los contrarios a la secesin, los unionistas (fundamentalmente de etnia georgiana). El gran nmero de familias mixtas georgiano-osetias no pudo autoorganizarse y actuar como amortiguador de la tensin. El formato negociador para la regularizacin del conflicto en Osetia del Sur/regin de Tsjinvali tuvo un carcter absolutamente cmico. Por un lado estaba representada Georgia, por otro, tres entidades: las autoridades separatistas de Osetia del Sur, Osetia del Norte-Alania (entidad perteneciente a la Federacin Rusa) y la propia Federacin Rusa. Poda resultar efectivo este asimtrico formato? Por supuesto que no. Surge entonces una cuestin: por qu no se incluye en este proceso negociador a representantes de la sociedad dividida por la guerra (de orientacin progeorgiana, contrarios a la secesin)? Por qu razn una parte de la sociedad puede manifestar sus derechos y defenderlos y la otra carece de este derecho? Por qu no se organizan las negociaciones de paz entre estas dos partes de la sociedad? Por qu Osetia del NorteAlania tiene derecho a participar en el proceso negociador, a pesar de que el conflicto armado gracias a Dios no ha afectado al territorio de esta autonoma del Cucaso del Norte, y a las autoridades de Shida-Kartla, entidad administrativa georgiana del mismo nivel que la primera, en cuyo territorio s se han producido acciones armadas, no se les ha concedido este derecho? Esta no es una relacin completa de preguntas para las que existe una respuesta adecuada: es el resultado del trabajo incompetente y poco efectivo de las organizaciones internacionales, en primer lugar de la OSCE. La situacin ha cambiado algo tras la constitucin del nuevo formato de Ginebra, en el que representantes de las dos sociedades separadas participan, en cierto modo, en calidad de expertos. Es necesario sealar que tampoco en el caso del conflicto de Tsjinvali est representada toda la conflictividad existente. Por ejemplo, algunos expertos vinculan el comienzo de las acciones de combate, en agosto de 2008, a la lucha por el transporte del petrleo y el gas. Y consideran la voladura
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del oleoducto Bak-Tiflis-Ceyhn como el principal incidente. El Partido Kurdo de los Trabajadores asumi la autora de este acto terrorista, que se produjo en territorio turco, en el distrito de Deiarbekir, la noche del 5 al 6 de agosto de 2008. Naturalmente, en el documento presentado por los expertos de la UE, dirigidos por Heidi Taliavini en su elaboracin se gastaron 1,7 millones de euros, no se presta atencin a este acontecimiento.
El conicto de Abjasia
En las negociaciones sobre el conflicto de Abjasia tampoco estuvieron representados de manera equitativa los intereses de las dos partes de la sociedad abjasia divididas por la guerra. Los separatistas, como participantes directos, estuvieron representados. Pero los unionistas, pobladores de Abjasia que no desean la independencia de Georgia, no lo estuvieron. Y eso a pesar de que en esta parte de la poblacin existe una poderosa estructura de institutos sociales con capacidad para representar sus intereses, tanto a nivel oficial como informal.
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Con posterioridad a la guerra de 2008, la presencia militar rusa en Abjasia se hizo mucho ms patente. Hasta el ao 2008, Mosc trat de justificar su presencia apelando al contingente pacificador. Y actu al mismo tiempo como mediador y como parte en el conflicto. Es decir, fue un cuasimediador. Ahora de lo que se est hablando es del restablecimiento y el desarrollo de la infraestructura militar sovitica. El inters poltico y militar de Rusia estriba en el mantenimiento de la presencia en el territorio del Cucaso del Sur, en la reduccin de la influencia en el mismo de otros actores regionales y extrarregionales y la creacin de una supuesta zona de amortiguacin en Abjasia como contrapeso a las actividades de la OTAN en Georgia. En el plano polticomilitar conviene sealar que los oficiales superiores del Ejrcito y de los rganos de seguridad de Abjasia proceden de las FF. AA. y los Servicios Especiales de la Federacin Rusa. El Ejrcito depende por completo de los suministros de armas de Rusia. Con el fin de mantener la presencia militar, Rusia trabaja de manera intensa en la creacin y el reforzamiento de las bases militares rusas en Ochamchira y Gudauta, en el reforzamiento de la denominada frontera con Georgia. La presencia en las aguas territoriales de Abjasia ampla el campo de actividad de la Flota del mar Negro de Rusia. De forma paralela al proceso de ocupacin militar al que algunos califican como liberacin de Abjasia, ha empezado a fluir de forma activa el proceso de anexin econmica, cultural y demogrfica.
La economa de Abjasia depende totalmente de las inversiones rusas. Los empresarios rusos poseen propiedades inmobiliarias en el territorio abjasio. Rusia dirige los ferrocarriles de Abjasia. Rusia se ha mostrado interesada, en relacin con la celebracin de los JJ. OO. de Sochi, en materiales inertes procedentes de Abjasia, que irn destinados a los trabajos de construccin. Tambin se tiene pensado llevar all a trabajadores para la construccin de las instalaciones olmpicas. Hay inters en desarrollar la infraestructura turstica. La explotacin de los yacimientos de petrleo de la plataforma continental del mar Negro situados en territorio abjasio (en la zona de Ochamchira) es uno de los posibles intereses econmicos a largo plazo.
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CAPTULO SEGUNDO
LA UE EN EL CUCASO SUR
Natalia Shapovalova
RESUMEN Este captulo proporciona una visin general del desarrollo de la poltica de la UE hacia el Cucaso Sur desde principios de los aos noventa hasta nuestros das, centrndose en el rol de las instituciones de la UE y de los estados miembros ms activos en la regin. Concluye que, durante los ltimos veinte aos, la UE ha incrementado su inters en la regin, su presencia diplomtica y sus enlaces econmicos, especialmente en el rea energtica. La participacin de la UE en el Cucaso Sur ha crecido signicativamente desde el lanzamiento de la Poltica Europea de Vecindad y, especialmente, con la Asociacin Oriental. Sin embargo, la UE an no ha desarrollado una estrategia global que afronte el dcit de seguridad en el Cucaso Sur, donde los conictos no resueltos impiden el desarrollo de la democracia, la prosperidad y la integracin regional. Palabras clave: Unin Europea, Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Poltica Europea de Vecindad, Asociacin Oriental, integracin europea, resolucin de conictos
Natalia Shapovalova
ABSTRACT This chapter provides an overview of the development of EU policy towards the South Caucasus from early 1990s to our days, focusing on the role of the EU institutions, as well as those member states that were the most active players in the region. It concludes that during last twenty years the EU has developed interests towards the South Caucasus, diplomatic presence and economic links, especially in energy area. The EUs involvement in the region has grown signicantly since the European Neighbourhood Policy and especially the Eastern Partnership were launched. However, the EU still has to develop a comprehensive strategy that would tackle the security decit in the South Caucasus, where the unresolved conicts impede development of democracy, prosperity and regional integration. Key words: European Union, Armenia, Azerbaijan, Georgia, European Neighborhood Policy, Eastern Partnership, European integration, conict resolution
Natalia Shapovalova La UE en el Cucaso Sur
INTRODUCCIN
La poltica de la Unin Europea hacia los tres estados independientes del Cucaso Sur se ha desarrollado en un trasfondo de cambios importantes tanto en la UE como en la regin. A lo largo de los aos noventa y dos mil, la UE ha pasado de ser un bloque de doce a veintisiete estados miembros, ampliando sus fronteras a los mares Bltico y Negro y alcanzando Rusia y los nuevos estados independientes en Europa. El desarrollo institucional en la UE y la profundizacin de la integracin europea han convertido a esta gradualmente en un actor propio en materia de poltica exterior. El desarrollo de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) en 1993 a travs del Tratado de Maastricht ha constituido un importante paso. El Tratado de Amsterdam cre el puesto de Alto Representante de la PESC en 1999. El fortalecimiento institucional de la poltica exterior de la UE continu a travs del reciente Tratado de Lisboa, que acerc al Consejo y a la Comisin Europea en asuntos exteriores y de seguridad al fortalecer el puesto de Alto Representante (que es ahora parte de ambas estructuras) y al establecer el Servicio Europeo de Accin Exterior. En el curso de esta transformacin, la UE tambin ha desarrollado polticas exteriores de cara a regiones especficas. Desde los aos noventa a principios de los dos mil, la agenda europea se centraba en los Balcanes occidentales y en las preparaciones para el big bang que supona la ampliacin oriental, mientras que los pases postsoviticos (excepto los blticos) fueron tratados como un bloque nico y Rusia era el centro de las polticas europeas hacia la regin. Desde la perspectiva de la UE, el Cucaso Sur se vea como una regin distante en el patio trasero de Rusia, a pesar de los violentos conflictos a principios de los aos noventa. La Unin no involucr ningunas fuerzas de paz, dejando esta tarea en manos de los estados miembros y otras organizaciones internacionales. La actividad de la UE se limitaba a la ayuda tcnica y humanitaria. Los Estados Unidos tuvieron un papel poltico mucho ms importante en la regin, especialmente en cuanto concierne a la seguridad. Desde comienzos de 2000, el inters de la UE por la regin ha aumentado. Primero, la UE ha comenzado a trazar nuevos planes que aumentan su compromiso con los nuevos vecinos de Europa Oriental. Segundo, los descubrimientos de grandes recursos energticos en la regin del Caspio, la construccin de una nueva infraestructura energtica que conectase la regin con los mercados europeos, y la posibilidad de que haya nuevos suministros, empujaron a la UE a prestar mayor atencin al Cucaso Sur. Tercero, la Revolucin de las Rosas en Georgia aliment la esperanza de una democratizacin de la regin y del rol transformador que la UE podra jugar
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en el proceso. Todo esto dio lugar a la inclusin de los tres estados del Cucaso Sur en la recin creada Poltica Europea de Vecindad (PEV) en 2004. Al igual que a otros pases vecinos, la Unin ofreci a los tres estados del Cucaso Sur el desarrollo de un dilogo poltico ms intenso, integracin econmica y cooperacin sectorial, apoyndose en una mayor ayuda de la UE. Los lderes de la regin dirigan su vista hacia la UE con la esperanza de que Europa pudiera jugar un papel ms importante en el fin de los conflictos y en el desarrollo poltico y econmico del Cucaso. Las estrategias de los estados del Cucaso Sur fueron variadas. Una Georgia posrevolucionaria declar como objetivo entrar en la UE y solicit que Europa se involucrase en el proceso de paz monopolizado por Rusia. Azerbaiyn buscaba nuevos mercados energticos para sus suministros, y un contrapeso al papel de Rusia en la regin. Armenia aspiraba a desarrollar buenas relaciones con la UE para aliviar su asimtrica dependencia de Rusia. La guerra de Georgia de 2008, la primera a gran escala en Europa desde las de los Balcanes, ha alterado el equilibrio de poderes en la regin. Por un lado, Rusia ha cementado su control sobre las entidades disidentes de Georgia y el oeste del mar Negro como parte de su estrategia para el Gran Cucaso. Por otro lado, la UE ha tornado su papel en la regin, pasandode ser un actor pasivo en la resolucin de conflictos a ser la nica fuerza depaz presente sobre el terreno. No obstante, a pesar del incremento de su compromiso con la regin, la UE parece carecer de una estrategia de cara al Cucaso Sur y acta, principalmente, de forma ad hoc, especialmente en lo que a seguridad concierne. Este captulo ofrece una visin general de la poltica de la UE hacia el Cucaso Sur. La historia de las relaciones UE-Cucaso Sur puede dividirse en tres periodos: primero, de los aos noventa a 2003, cuando el Cucaso Sur se encontraba en la periferia de los intereses de la UE; segundo, de 2004 el establecimiento de la PEV a 2008 la guerra en Georgia, y, tercero, de 2009 en adelante, tras la creacin de la Asociacin Oriental. La estructura de este artculo sigue una trayectoria cronolgica. La parte final analiza las polticas de los estados miembros de la Unin que participan visiblemente en la regin y que tienen un fuerte impacto en la poltica de la UE hacia Cucaso Sur.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIN EUROPEA Y LOS

ESTADOS INDEPENDIENTES DEL CUCASO SUR EN LOS AOS 1990 La poltica de la Unin Europea hacia los estados del Cucaso Sur a comienzos de los noventa se desarroll dentro del marco de su relacin
con el espacio postsovitico. Las Comunidades Europeas vean escasa diferencia entre los nuevos estados independientes surgidos de la disolucin de la Unin Sovitica. Los estados postsoviticos excepto a los estados blticos, que firmaron su asociacin y posterior adhesin a la UE tuvieron acceso a asistencia tcnica de la Comisin Europea dentro del programa TACIS y se les ofreci un Acuerdo de Asociacin y Cooperacin (Partnership and Cooperation Agreement, PCA) con la Unin. A comienzos de los 90, la UE, como actor en poltica exterior y de seguridad, an estaba por emerger. A pesar de que reunir a doce estados miembros e incluso aumentar a quince con la ampliacin al norte, sus fronteras se limitaban a los confines de la Europa Occidental de la Guerra Fra (con la notable excepcin de la Alemania del Este). La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), establecida en 1993 mediante el Tratado de Maastricht, estaba emergiendo, mientras que el puesto de Alto Representante de Poltica Exterior y Seguridad de la UE fue introducido en 1999. El papel de la UE en la prevencin de conflictos y gestin de crisis comenz a ser visible a partir de que se estableciese una Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD), aprobada por el Consejo Europeo de Colonia en 1999. El subdesarrollo institucional de la poltica exterior de la UE explica en parte por qu la poltica de la UE hacia el Cucaso Sur, as como hacia otros estados postsoviticos, se centraba en cuestiones de comercio y ayuda, que eran competencias de la Comisin Europea. Los estados de la Unin Europea desarrollaron una poltica de Rusia primero, dando prioridad al desarrollo de las relaciones con la Federacin Rusa por delante de, y, a menudo, a expensas de, sus relaciones con otros pases postsoviticos. Los estados independientes del Cucaso Sur estaban en la periferia de los intereses europeos. A pesar de los conflictos armados en el Cucaso Sur a comienzos de los noventa (guerras del Sur de Osetia en 1991-1992, Abjasia en 1992-1993 y Alto Karabaj en 1992-1994), las comunidades y estados europeos no se involucraron de forma directa en la mediacin de los conflictos, dejndola en manos de otras organizaciones internacionales y regionales (OSCE y Naciones Unidas). Como escribi un investigador americano acerca dela poltica de los EE. UU. hacia la regin, durante los primeros aos tras laseparacin de la Unin Sovitica, los EE. UU. tendan a tratar al Cucaso Sur como el patio trasero de Rusia, y no le prestaban mucho inters(1). Esta conclusin era aplicable a Europa incluso en mayor grado. La regin era percibida lo suficientemente distante como para no suponer un peligro
SHAFFER, Brenda. US Policy, [en] Dov Lynch, eds., The South Caucasus: a challenge for the EU. Chaillot Paper 65. Pars: EU Institute for Security Studies, 2003, p. 54.
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de seguridad para Europa occidental. La diferencia entre las guerras del Cucaso Sur y de los Balcanes occidentales para Europa estuvo en sus consecuencias directas: un torrente de refugiados de la antigua Yugoslavia se dirigi hacia Europa Central y Occidental, mientras que los refugiados y desplazados por las guerras del Cucaso Sur buscaron asilo principalmente dentro del espacio de la Comunidad de Estados Independientes(2). A nivel multilateral, Europa estaba representada ms por la OSCE y el Consejo de Europa que por las instituciones de la UE. La OSCE y el Consejo de Europa se entregaron a la promocin de la democracia en el Cucaso Sur, principalmente mediante la observacin de elecciones y del proceso democrtico y mediante la orientacin de la reforma poltica (Georgia accedi al Consejo de Europa en 1999, Armenia y Azerbaiyn en 2001)(3). Algunos pases Europeos accedieron al Grupo de Minsk de la CSCE/ OSCE, liderando las negociaciones en el conflicto sobre el Alto Karabaj. Al principio, estados pequeos y desinteresados, como Suecia y Finlandia, ocuparon el puesto de presidencia del Grupo de Minsk de forma rotativa, mientras que Francia lo obtuvo en 1997, tras el cambio de formato del grupo, a la vez que las grandes potencias ganaron su inters por la regin(4). Sin embargo, la falta de conocimientos, experiencia e inters de los pases occidentales les haca indecisos y poco efectivos en la resolucin del conflicto. La falta de deseo por parte de los pases occidentales de asignar fuerzas de paz, incluso despus de firmarse el pacto de alto el fuego entre Armenia y Azerbaiyn, que fue gestionado por Rusia, redujo las posibilidades de la OSCE de negociar una resolucin(5). Con respecto a las zonas de conflicto de Georgia, grandes pases europeos Francia, Alemania y Reino Unido (junto con Rusia y EE. UU.) estaban presentes en el Grupo de Amigos del Secretario General de las Naciones Unidas para la resolucin del conflicto en Abjasia. En Osetia del Sur, ningn estado de la UE se involucr, dejando a la OSCE la tarea de observacin del acuerdo de alto el fuego.
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HALBACH, Uwe. The European Union in the South Caucasus: Story of a hesitant approximation, [en] South Caucasus 20 Years of Independence, Friedrich-Ebert-Stiftung, 2011, pp. 301-302. (3) Los pases del Cucaso Sur se unieron al Consejo Europeo ms tarde que otros estados postsoviticos europeos. En comparacin, Moldavia y Ucrania accedieron al Consejo Europeo en 1995 y Rusia en 1996. Incluso aqu el Cucaso Sur fue tratado como un bloque, dependiendo la entrada de Armenia inicialmente de la de Georgia y luego tambin de la de Azerbaiyn. (4) CORNELL, Svante. Azerbaijan Since Independence. New York: M.E. Sharpe, 2010, p. 137. (5) SAGRAMOSO, Domitilla. The UN, the OSCE and NATO, [en] Dov Lynch, eds., The South Caucasus: a challenge for the EU, Chaillot Paper n. 65. Paris: EU Institute for Security Studies, 2003, p. 74.
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Tanto Francia como Reino Unido se mostraban escpticos hacia cualquier esfuerzo para desarrollar una poltica comn de la UE sobre el proceso de resolucin del conflicto, ya que ambos tenan intereses nacionales en la regin y no queran que la UE tomase el control de sus polticas nacionales(6). Durante sus presidencias en el Consejo Europeo, Londres (en 1992 y 1998) y Pars (en 1995 y 2000) rechazaron incluir el Cucaso Sur en la agenda Europea(7). A comienzos de los 90, el Cucaso Sur tampoco diriga su mirada al Oeste. Destruidos por conflictos armados y polticas domsticas virulentas no exentas de violencia, los pases del Cucaso Sur priorizaban la preservacin de su condicin de estado, su integracin territorial (o, en el caso de Armenia, la preservacin de sus avances militares), la reconstruccin posguerra y las relaciones con las grandes potencias de la regin Rusia, Turqua e Irn, al verlas cruciales para su supervivencia y seguridad. Georgia, durante los primeros aos de la presidencia de Eduard Shevardnadze (quien ocup este puesto en 1992-2003), confi en Rusia para establecer la paz en la guerra civil en Abjasia. Georgia se uni a la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en 1993 y a la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) en 1994, y acept tener cuatro bases militares rusas en su territorio(8). Como destac un investigador georgiano, la orientacin de Georgia hacia Rusia tuvo un impacto muy negativo en la ya tmida cooperacin de Georgia con el oeste. La nica forma de cooperacin con Occidente que Rusia permita inicialmente a Georgia era la solicitud de ayuda financiera y humanitaria(9). A pesar de la numerosa dispora armenia en los EE. UU. y en pases europeos, los lazos de Armenia con pases occidentales parecan estar en ms apuros. La presidencia de Levon Ter-Petrosyan en Armenia (1991-1998) opt por una actitud pragmtica y equilibrada hacia Rusia, intentando construir tambin relaciones con el Oeste. Sin embargo, la difcil situacin geopoltica de Armenia (la guerra con Azerbaiyn y el bloqueo econmico de Turqua, que respaldaba a Bak en el conflicto) condujo a que se confiase la seguridad de Erevn a Mosc, que provey de asistencia militar y econmica durante la guerra y negoci un acuerdo
POPESCU, Nicu. EU Foreign Policy and Post-Soviet Conicts: Stealth Intervention. Routledge, 2011, p. 71. (7) LUSSAC, Samuel James. Ensuring European energy security in Russian Near Abroad: the case of the South Caucasus. European Security 19 (4) 2010, p. 612. (8) Georgia abandon la OTSC en 1999 bajo el mandato de Shevarnadze y solicit a Rusia el cierre de sus bases militares en Georgia. Las bases se cerraron en 2007 y Georgia abandon la CEI en 2008 tras la guerra. (9) GORDADZE, Thornike. Georgian-Russian Relations in the 1990s, [en] Cornell, Svante E., & S. Frederick Starr, eds., The Guns of August 2008: Russias War in Georgia. New York: M.E. Sharpe, 2009, p. 35-36.
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de alto el fuego(10). As, Armenia se cont entre los miembros fundadores de la OTSC en 1992 y acept la presencia de tropas fronterizas y militares rusas en su territorio. Durante la presidencia de Robert Kocharyan (1999-2008), la alianza de seguridad con Mosc se vio fortalecida por la expansin econmica rusa en Armenia(11). La lite al mando ha utilizado larelacin con Rusia para asegurar su longevidad poltica(12). Solo la poltica exterior de Azerbaiyn se mantuvo independiente de Mosc. De hecho, Azerbaiyn fue el primer estado postsovitico en quedar libre de fuerzas militares rusas (en 1993). Esto no evit que Mosc inspirase golpes militares en Azerbaiyn(13). El primero tuvo como resultado el retorno al poder de Heydar Aliyev, anterior lder del Azerbaiyn sovitico, que se convirti en presidente de Azerbaiyn (1993-2003). Durante su primer ao en el poder, el pas se uni a la CEI y firm el Tratado de Seguridad Colectiva(14). Sin embargo, el apoyo de Rusia a Armenia en la guerra sobre Karabaj y los intentos de derrocar al mismo Aliyev por su diplomacia independiente con respecto al petrleo daaron las relaciones con Rusia. A mediados de los noventa, Georgia y Azerbaiyn comenzaron a acercarse al Oeste. Las relaciones de Georgia con Rusia estaban deterioradas y Shevardnadze estaba tratando de construir alianzas con Occidente para solucionar sus conflictos territoriales y problemas econmicos. El Gobierno de Azerbaiyn firm un contrato de divisin de produccin de petrleo con compaas energticas europeas, con el objetivo de desarrollar sus campos petrolferos (el contrato del siglo). Esto dio comienzo a una era de crecimiento econmico y de una mayor autoconfianza de Azerbaiyn a nivel internacional. Incluso Armenia se embarc en una doctrina de complementariedad en relaciones internacionales para equilibrar su asimtrica relacin con Rusia. Pero fue con EE. UU. y, en menor grado, con Europa, con quien se asociaron los pases del Cucaso Sur. La poltica de EE. UU. hacia la regin comenz a cambiar a mediados de los noventa, durante la segunda presidencia de Bill Clinton. Los Estados Unidos se involucraron en la implementacin del proyecto del oleoducto de Bak-Tiflis-Ceyhn (BTC). El petrleo de Azerbaiyn era visto como contribuyente a la diversificacin
Aunque Rusia no consigui asegurar sus fuerzas de paz en el Alto Karabaj, debido a la resistencia de Bak, as como de otros pases occidentales en la OSCE. Vase MIRZOYAN, Alla. Armenia, the Regional Powers, and the West. Between History and Geopolitics. New York: Palgrave Macmillan, 2010, p. 36. (11) MIRZOYAN, pp. 46-47. (12) MIRZOYAN, p. 22. (13) CORNELL, pp. 77, 85. (14) Azerbaiyn nunca ratic el Tratado y se retir de la OTSC en 1999.
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global del suministro de petrleo y de la seguridad energtica de los socios de EE. UU. en la regin. La independencia de Azerbaiyn y Georgia (como estado de trnsito) fue crucial para los Estados Unidos, Turqua y los socios europeos (principalmente Reino Unido y Noruega). El descubrimiento del yacimiento de gas Shaj Deniz en aguas del mar Caspio de Azerbaiyn en 1999 cambi la geoeconoma del Cucaso Sur, abriendo la posibilidad de aliviar no solo la dependencia petrolfera de pases del Oriente Medio y la OPEC por parte del Oeste, sino tambin el dominio del suministro de gas a Europa por parte de Rusia. Tras el 11-S y la guerra en Iraq, los Estados Unidos ampliaron su presencia y lanzaron una poltica ms activa en el Cucaso Sur, como parte de una poltica ms amplia que englobaba a Oriente Medio y la lucha antiterrorista(15). Los Estados Unidos se involucraron en la cooperacin con Georgia y Azerbaiyn en seguridad. En 2002, los EE. UU. ofrecieron ayuda militar a Georgia a travs del Programa de Equipamiento y Entrenamiento de Georgia (GTEP, en siglas en ingls). La importancia de una asociacin militar con Azerbaiyn, un pas secular, prooccidente, mayoritariamente musulmn, y bordeando el Oriente Medio, creci a ojos de Washington(16). Azerbaiyn y Georgia aprovecharon al mximo el programa de laOTAN, la Asociacin para la Paz (PfP, en siglas en ingls), lanzado en 1994 con el objetivo de incrementar los lazos polticos y militares con pases europeos no pertenecientes a la OTAN. La participacin de Armenia en el PfP fue ms limitada y cauta debido a su alianza militar con Rusia y a sus malas relaciones con Turqua, pas vecino y miembro de la OTAN(17). No obstante, en el contexto post-11S, especialmente cuando los Estados Unidos descongelaron su asistencia a Azerbaiyn, incluyendo la cooperacin militar, Armenia expandi su cooperacin con la OTAN, incluyendo el Proceso de Planificacin y Revisin, una valoracin de sus fuerzas armadas llevada a cabo por la Alianza Atlntica. Los grandes estados miembros Francia, Alemania y Reino Unido estuvieron entre los primeros en abrir embajadas en los tres pases del Cucaso Sur hacia mediados de los aos noventa. Holanda abri su embajada en Tiflis tambin a comienzos de esa dcada. Estos pases de la UE fueron los primeros en recibir presencia diplomtica procedente del Cucaso Sur. Ya en 2002, Reino Unido design un enviado especial a Georgia, ampliando sus responsabilidades a todo el Cucaso Sur un ao ms tarde. Reino Unido y Alemania proporcionaron asistencia militar a
SHAFFER, Brenda. US Policy, in Dov Lynch, eds., The South Caucasus: a challenge for the EU, p. 53. (16) SHAFFER, p. 58. (17) MIRZOYAN, p. 147.
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Georgia. La presidencia de Suecia en la Unin en 2001 identific al Cucaso Sur como una de sus prioridades, requiriendo una revisin importante de la poltica de la UE y organizando una primera visita ministerial de Troika al Cucaso Sur en febrero de 2001(18). Bruselas lleg ms tarde al Cucaso Sur. La Comisin Europea abri su Delegacin en Tiflis en 1995 para tratar asuntos relativos a los tres pases. En 1996 se firmaron sendos Acuerdos de Asociacin y Cooperacin (PCAs, en siglas en ingls) con los pases del Cucaso Sur, despus de haberlo hecho con Rusia, Ucrania y Moldavia. La UE haba incluso debatido si firmar PCAs con pases del Cucaso Sur, dadas sus dificultades posconflicto(19). La sincronizacin de los procesos de firma mostr la tendencia de la Unin a tratar los tres pases como un ente nico. Tras la ratificacin por parte de los estados miembros de la UE, los acuerdos entraron en vigencia en 1999. Dichos acuerdos tenan un enfoque hacia la cooperacin econmica y tcnica. Sin embargo, jugaban un papel importante en la institucionalizacin del dilogo poltico entre los pases del Cucaso Sur y la UE. La organizacin institucional incluye un Consejo de Cooperacin (reuniones a nivel ministerial una vez al ao), un Comit de Cooperacin (con reuniones frecuentes y trabajo en subcomits formados por altos cargos de la Comisin Europea, del Consejo de la UE y del gobierno caucsico correspondiente), y un Comit de Cooperacin Parlamentaria (para intercambiar ideas y hacer recomendaciones al Consejo de Cooperacin). Al contrario que en los casos de Rusia y Ucrania, no se concibieron reuniones regulares a los ms altos niveles polticos (cumbres) entre los pases del Cucaso Sur y la UE(20).
Tabla 2-1. Asistencia de la UE a los pases del Cucaso Sur en 1992-2003 (tramo bilateral), millones de euros
Armenia Asistencia tcnica (TACIS) Programa de seguridad y ayuda alimentaria Asistencia macronanciera Ayuda humanitaria
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Azerbaiyn 86,5 142,7 30 101,59
Georgia 84 138 25 100
78,9 131,5 28,7 68,79
LYNCH, Dov. Why Georgia Matters. Chaillot Paper n. 86. Pars: EU Institute for Security Studies, 2006, p. 61. (19) POPESCU, p. 69. (20) Los PCA con los pases del Cucaso Sur tambin diferan en otros aspectos de los rmados con pases del este de Europa: contenan un captulo exclusivamente sobre la cooperacin para la democracia y los derechos humanos, aunque esto no llev a un mayor esfuerzo por parte de la UE para promover la democracia en la regin. Al mismo tiempo, los PCA no contemplaban la posibilidad de establecer un rea de libre comercio, al contrario que en los casos de Rusia, Ucrania y Moldavia, aunque, en la prctica, no supuso una diferencia a nivel de implementacin.

Armenia Rehabilitacin en zonas de conicto PESC/Mecanismo de Reaccin Rpida Democracia y derechos humanos (EDIHR) Seguridad nuclear Otros TOTAL Asistencia tcnica (TACIS) 22 1,5 331,39 78,9 379,16 86,5 Azerbaiyn 18,37 Georgia 17 4 2 4 374 84
Fuente: Comisin Europea. Servicio Europeo de Accin Exterior
La asistencia proporcionada por la Comisin Europea hizo de la UE un donante importante para la regin, a la que proporcion ayuda tcnica, humanitaria y alimenticia, as como apoyo a la rehabilitacin de zonas de conflicto. Adems, desde mediados de los 90, la Comisin tambin financi los programas regionales TRACECA e INOGATE, para facilitar los lazos de transporte y energa con Europa del Este, el Cucaso Sur y Asia Central y Turqua. Bak jug un papel importante en ambos programas, hospedando el secretariado de TRACECA desde 2000 y la primera conferencia ministerial de energa en 2004, que dio pie a la aparicin de la Iniciativa Bak a partir de INOGATE para facilitar el comercio y la integracin de mercados de energa entre la UE y los pases del mar Negro y del mar Caspio. Como reflejo de los desarrollos de la infraestructura energtica en la regin, hacia 2000, el Cucaso Sur gan importancia en los documentos de la Comisin Europea como regin de trnsito de suministro energtico a Europa, cuando la Comisin hizo un primer (e infructuoso) intento por lanzar una poltica energtica comn en la UE(21).
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DESDE EL OBSERVADOR PASIVO HASTA EL ACTOR
PRINCIPAL: DESDE LA AMPLIACIN DE LA UE HASTA LA GUERRA EN GEORGIA
A partir del ao 2000, el inters de Europa por el Cucaso Sur comenz a crecer. Las polticas europeas se vieron afectadas por la cambiante geopoltica del Cucaso Sur y de Asia Central. La cooperacin de EE. UU. y la OTAN con la regin, incrementada tras las intervenciones militares
(21) Por ejemplo, vase European Commission, Green Paper: Towards a European strategy for the security of energy supply, 29 November 2000, COM/2000/0769 nal, http:// eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&ty pe_doc=COMnal&an_doc=2000&nu_doc=769.
en Afganistn e Iraq, tuvo una influencia definitiva en los europeos. Por otra parte, a medida que avanzaban las construcciones del oleoducto y del gasoducto para conectar la regin del Caspio con Europa, el Cucaso Sur gan importancia para la poltica de seguridad energtica de la UE. Cambios internos en la UE tuvieron una mayor influencia en la visin del Cucaso Sur como una regin propia en cuanto a la poltica exterior de la UE. En 1999, el recin creado puesto de Secretario General y Alto Representante del Consejo para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn fue asumido por el poltico espaol Javier Solana, que previamente haba servido como secretario general de la OTAN en 1995-1999, exactamente cuando la OTAN lanz la Asociacin para la Paz promoviendo la cooperacin con los pases postsoviticos. Javier Solana haba visitado la regin como representante de la OTAN, lo que contribuy a su compromiso con el Cucaso Sur cuando l se incorpor a su puesto en la UE. La Estrategia Europea de Seguridad de 2003, redactada bajo el liderazgo de Solana en el desafiante contexto post-11S, manifestaba que los problemas del Cucaso Sur, que en su momento ser tambin una regin limtrofe a la UE, deban recibir un inters mayor y ms activo(22).
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La ampliacin hacia el este de 2004-2007 cambi la geopoltica interna de la UE. La UE expandi sus fronteras a estados poscomunistas y postsoviticos y, desde la entrada de Rumana y Bulgaria, hizo frontera con el Cucaso Sur a travs del mar Negro. La entrada de los pases poscomunistas, que vivieron una transformacin poltica y econmica acelerada debido a su integracin europea y euroatlntica, tambin cambi la identidad de la Unin. La mayora de estos estados se mostraban cautelosos ante el papel de Rusia en la vecindad postsovitica, y trataron de crear un cinturn de seguridad abogando por un mayor compromiso de la UE con la regin. No obstante, los pases del Cucaso Sur no fueron incluidos inicialmente en la Poltica Europea de Vecindad, que buscaba mejorar las relaciones con los vecinos del Este y Sur para promover la estabilidad y prosperidad dentro y fuera de las fronteras de la Unin(23). El Cucaso Sur era mencionado solamente en un pie de pgina de la comunicacin de la Comisin Europea de mayo de 2003 Una Europa ms amplia, que estableca un marco
Consejo de la Unin Europea. Una Europa segura en un mundo mejor. Estrategia Europea de Seguridad. Bruselas, 12 de diciembre 2003. (23) European Commission, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Brussels, 11 marzo 2003.
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conceptual para la Poltica Europea de Vecindad (PEV)(24). En su lugar, el Consejo decidi asignar a un representante especial para el Cucaso Sur en julio de 2003 (aunque haba rechazado esta idea en 2002 cuando lo haba propuesto Reino Unido(25)). En diciembre de 2003, el Parlamento Europeo adopt una resolucin recomendando a la UE incluir al Cucaso Sur en la PEV. Muchos analistas creen que fue el momento creado por la Revolucin de las Rosas en Georgia, en noviembre de 2003, lo que convenci a estados miembros indecisos a incluir al Cucaso Sur en la PEV (enero de 2004)(26). El documento de estrategia sobre la PEV adoptado por la Comisin en mayo de 2004 inclua al Cucaso Sur en la nueva poltica de vecindad de la UE. La PEV propuso a los vecinos la posibilidad de participacin en el mercado interior de la UE y una mayor integracin y liberalizacin para promover la libre circulacin de personas, bienes, servicios y capitales (las cuatro libertades), aunque evitaba hacer una promesa de una ampliacin futura. La PEV estructur las relaciones entre la UE y los pases del Cucaso Sur segn objetivos, como la intensificacin del dilogo poltico, la integracin econmica y el comercio, el desarrollo econmico y social, la cooperacin en rea de justicia y asuntos interiores, la integracin de redes de transporte, energa y telecomunicaciones, la investigacin, la cooperacin en seguridad y prevencin de conflictos, la promocin de contactos entre personas y la promocin de la cooperacin regional. La PEV se desarroll, principalmente, a travs de Planes de Accin (PA) individuales firmados por la UE y los pases socios. Los Planes de Accin fueron firmados por cada uno de los pases del Cucaso Sur en noviembre de 2006 por un periodo de cinco aos (en comparacin, la UE firm Planes de Accin con Ucrania y Moldavia en febrero de 2005 por un periodo de tres aos, lo cual indicaba que el Cucaso Sur continuaba rezagndose en la poltica de la UE hacia una regin ms amplia de la NIS del Oeste). Estos documentos establecan reas de prioridad para la cooperacin, objetivos generales y acciones especficas para cada uno de ellos. Debido a que el nmero de medidas y acciones a realizar por pases del Cucaso Sur superaba en nmero a aquellas a realizar por la UE en conjunto, los Planes
Los motivos fueron geogrcos. Algunos funcionarios del grupo de trabajo de la Comisin, principalmente de la DG de Ampliacin, argumentaron que los pases del Cucaso Sur no eran vecinos de la UE. Vase LUSSAC, p. 614. (25) Vase POPESCU, p. 71. (26) BARDACKI, Mehmet. EU Engagement in Conict Resolution in Georgia: Towards a More Proactive Role. Caucasian Review of International Affairs vol. 4 (3) 2010, p. 223; JONES, Stephen. The Rose Revolution: A Revolution Without Revolutionaries?. Cambridge Review of International Affairs, 19 (1) 2006, p. 46.
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de Accin eran vistos como listas de reformas a cumplir por los pases vecinos para acercarse a la Unin. La implementacin de los PA tuvo el respaldo financiero de una nueva herramienta de ayuda de la UE. El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (ENPI, por sus siglas en ingls), introducido en 2007, y abordaba acciones a nivel nacional, regional, transfronterizo y sectorial. Una novedad importante del ENPI era la introduccin del apoyo presupuestario sectorial adems de asistencia tcnica. Los instrumentos de poltica de ampliacin Twinning y TAIEX tambin fueron ofrecidos a los pases de la PEV para ayudar en las reformas a la Administracin pblica. Los componentes nacionales del ENPI se enfocaron en tres reas prioritarias en pases del Cucaso Sur. La democracia y el buen gobierno fueron indicados como el rea de mayor prioridad para los tres pases, a la cual se asign aproximadamente un tercio de los fondos. La segunda prioridad fue la reforma reglamentaria y el desarrollo de la capacidad administrativa y la dimensin econmica de la PEV. La tercera prioridad fue la reduccin de la pobreza y las reformas sociales en el caso de Armenia y Georgia, mientras que, en el caso de Azerbaiyn, se apoyaron las reformas econmicas y legislativas en sectores de transporte, energa y medio ambiente. Adems, en Georgia, la UE financi la rehabilitacin y reconstruccin de las zonas de conflicto como medida de fomento de la confianza y la mejora de las condiciones de vida de las personas afectadas (ver tabla 2-2).
TABLA 2-2. Fondos del ENPI (componente nacional) en 2007-2010, millonesde euros
Armenia Democracia y buen gobierno Reforma reglamentaria y desarrollo de la capacidad administrativa, desarrollo econmico Reduccin de la pobreza/Energa, transporte, medio ambiente (AZ) Apoyo a la resolucin de conictos Total 98,4 92 29,5 29,5 Azerbaiyn 30 32 Georgia 31,5 31,5
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39,4
30
38,4 19,0 120,4
Fuente: Comisin Europea. ENPI, National Indicative Programmes for 2007-2010.
La PEV introdujo los principios de condicionalidad, diferenciacin y apropiacin conjunta en las relaciones con pases vecinos. La condicionalidad interpretada en el contexto de la poltica de ampliacin de la UE significa que el progreso en relaciones de la UE con cada uno de los pases vecinos depende de las reformas polticas y econmicas de esos pases. No obstante, voces crticas advirtieron que los incentivos ofrecidos
por la UE eran demasiado imprecisos e insignificantes para fomentar las reformas en los pases vecinos, especialmente en reas como democracia y derechos humanos. Mientras Georgia, liderada por la ambicin del Gobierno de Saakashvili para entrar en la UE, se mostraba ms receptiva al impacto normativo de la Unin, Armenia y Azerbaiyn estaban menos interesadas en la integracin con la UE y eran menos propensas a incorporar los cambios fomentados por la misma(27). De hecho, segn los informes anuales de Freedom House, el comportamiento democrtico de los tres pases del Cucaso Sur en el periodo 2005-2008 muestra una tendencia hacia el deterioro. Las evaluaciones independientes realizadas por observadores de la sociedad civil y por investigadores independientes de los pases del Este de la PEV tambin exponen que los progresos en la implementacin de los PA en el terreno de la reforma poltica han sido irregulares y espordicos, mientras que en los peores casos se produjeron retrocesos en algunos sectores(28). El principio de apropiacin conjunta no era seguido de forma estricta, ya que los pases vecinos no participaron en el proceso de elaboracin del programa de la PEV(29). El principio de diferenciacin, que busca tener en cuenta las distintas situaciones y necesidades de los pases vecinos, segua una lgica poco ortodoxa en la prctica. Mientras en su poltica hacia Georgia la UE se centr ms en la reforma democrtica, por ejemplo, al proporcionar una misin de Estado de derecho en el periodo 2004-2005, la cooperacin de la UE con Azerbaiyn se ha reducido principalmente a las cuestiones energticas. Una de las principales desventajas de la PEV en el Cucaso Sur ha sido la impotencia para abordar problemas de resolucin de conflictos. Al estar liderada por la Comisin Europea, las reas comunitarias tuvieron mayor xito (por ejemplo, la cooperacin tcnica y el comercio), mientras que, hasta 2008, la Unin no consigui jugar un papel activo en la resolucin de los conflictos en el Cucaso Sur. A pesar de las demandas de Georgia de una mayor involucracin por parte de la UE, la Unin era reacia a intermediar para no poner en peligro las relaciones con Rusia. La primera representante especial de la UE (REUE) para el Cucaso Sur fue la diplomtica finlandesa Heikki Talvitie, experimentada en los conflictos
STEWART, Emma. Mind the Normative Gap? The EU in the South Caucasus, en Whitman, Richard, ed., Normative Power Europe. Empirical and Theoretical Perspectives. Palgrave Macmillan 2011, p. 81. (28) Vase BOONSTRA Jos, SHAPOVALOVA Natalia. La Asociacin Oriental de la Unin Europea: Un ao de retrocesos. Documento de Trabajo 90. Madrid: FRIDE, 2010, p. 2. (29) Vase GHAZARYAN, Narine. The ENP and the Southern Caucasus: Meeting the Expections?, en Whitman, Richard G., and Stefan Wolff, eds., The European Neighborhood Policy in Perspective. Context, Implementation and Impact. Palgrave Macmillan 2010, pp. 236-237.
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regionales tras haber representado a Finlandia en el Grupo de Minsk a comienzos de los aos noventa. Sin embargo, a la REUE se le dio un mandato limitado y no se le asign presupuesto (durante los primeros seis meses, fue financiada por Finlandia). Adems, Heikki Talvitie permaneci en Helsinki durante todo su mandato. De acuerdo con la investigacin realizada por Nicu Popescu sobre este hecho, la REUE no fue designada tras un consenso en la UE para involucrarse en el Cucaso Sur de forma pro-activa, sino para compensar a los pases de la regin por su exclusin durante los comienzos de la PEV(30). En 2006, el diplomtico sueco Peter Semneby fue designado nuevo REUE con un mandato extendido. Su papel era contribuir a la resolucin de los conflictos regionales y no solamente servir de apoyo al trabajo realizado por la ONU y el OSCE. Con base en Bruselas, el REUE dependa de personal situado en la delegacin de la UE en Tiflis y de los asesores polticos en Bak y Erevn. A pesar de los esfuerzos diplomticos de Georgia por internacionalizar la presencia de fuerzas de paz en las zonas de conflicto, la UE rechaz enviar una misin de paz. En su lugar, en julio de 2004, la UE despleg una misin de Estado de derecho en Georgia, con el objetivo de mostrar su apoyo al nuevo Gobierno de Tiflis. Esta primera misin, confinada dentro de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD), tena como tarea asistir a Georgia en la puesta en marcha de una reforma de la justicia criminal, contribuyendo as a los esfuerzos de promocin de la democracia, aunque sin llegar a involucrarse en la resolucin de los conflictos. La UE nunca lleg a enviar otra misin PESD para sustituir la misin de observacin de fronteras de la OSCE en Georgia, cuya continuacin haba sido vetada por Rusia en 2004. Como escribi Dov Lynch, quien, a su vez, citaba a un oficial Georgiano, Georgia estaba, literalmente, suplicando a la UE que tomase el relevo de la OSCE(31). La UE no lleg a superar la divisin interna respecto a este asunto, con Reino Unido y los estados blticos apoyando la misin, y los miembros del Sur, y en cierto grado Alemania, oponindose a dicha medida(32). En su lugar, el mandato del REUE y su equipo de apoyo fueron ampliados para hacerse responsables de la observacin de fronteras (inicialmente fueron enviados tres consejeros y luego se ampli su nmero a doce), aunque trataron de restarle visibilidad para no antagonizar a Rusia(33). Adems, la propuesta de ampliar el mandato del equipo de apoyo fronterizo para cubrir Abjasia y Osetia del Sur fue vetada por Grecia en abril de 2007. Una vez ms,
POPESCU, p. 73-74. LYNCH, p. 14. (32) POPESCU, p. 75. (33) Vase HUFF, Ariella. The role of EU defence policy in the Eastern neighborhood. Occasional Paper n. 91. Pars: EU Institute for Security Studies, 2011, p. 19.
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disponemos de pocas explicaciones de este hecho siendo la ms plausible la ofrecida por Nicu Popescu: que el veto de Grecia fue apoyado de forma tcita por otros estados miembros para no disgustar a Rusia(34). A pesar del incremento del esfuerzo de la UE en comparacin con los aos noventa, el compromiso de la Unin se mantuvo a un bajo nivel, insuficiente para prevenir el deterioro de la situacin entre 2004-2008, que condujo a la guerra entre Rusia y Georgia en agosto de 2008(35). En el conflicto entre Armenia y Azerbaiyn sobre el Alto Karabaj, la UE no se involucr de ninguna forma. Esta falta de participacin puede ser explicada por la escasa demanda por parte de Bak y Erevn y por el dominio de Francia en el Grupo de Minsk, el principal mecanismo para la mediacin en este conflicto. Azerbaiyn bloque todo apoyo financiero a Alto Karabaj, el cual, al contrario que en el caso de Osetia del Sur y Abjasia, no pudo beneficiarse de la ayuda de la UE para la reconstruccin posconflicto. A pesar de haber evitado involucrarse de forma significante en la resolucin de conflictos en el Cucaso Sur, la UE se puso al frente de la mediacin internacional para parar la guerra entre Rusia y Georgia, y fue el nico actor internacional in situ monitorizando el proceso de alto el fuego. La UE, representada por el presidente francs Nicols Sarkozy, tambin presidente rotativo del Consejo Europeo en la segunda mitad de 2008, medi un acuerdo de alto el fuego entre Rusia y Georgia. La UE buscaba aportar un apoyo ms robusto a la paz en Georgia, debatiendo entre la posibilidad de enviar una misin militar de paz o, en su lugar, una misin de observacin civil. Al oponerse muchos estados miembros a enviar misiones militares de paz al Cucaso Sur, prevaleci la segunda opcin(36). Como resultado, la UE despleg rpidamente su segunda misin PESD en Georgia, la Misin de Observacin de la Unin Europea (EUMM, en siglas en ingls). La misin estaba formada por 300 civiles que observaban la lnea de alto el fuego desde el lado de Georgia (la entrada a Osetia del Sur y Abjasia no les fue permitida por Rusia y las autoridades separatistas). Asimismo, la UE nombr al francs Pierre Morel representante especial para la crisis en Georgia, cuyo cometido fue ayudar en la preparacin de negociaciones internacionales, dentro del marco del acuerdo de alto
POPESCU, p. 82. Voces crticas indicaron que el Oeste, incluyendo Europa, no estaba capacitado para prevenir el nuevo conicto de Georgia, a pesar de indicativos de que Rusia estaba preparando una resolucin militar desde 2003 (ILLARIONOV, Andrei. The Russian Leaderships Preparations for War, 1999-2008, [en] Svante Cornell and Frederick Starr, eds., The Guns of August 2008: Russias War in Georgia. New York: M.E. Sharpe, 2009, pp. 49-84; ASMUS, Ronald. A Little War That Shook The World. Georgia, Russia and the Future of the West. Palgrave Macmillan, 2010, pp. 53-86). (36) POPESCU, p. 87.
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el fuego, y representar a la UE en ellas. La Unin se convirti en un copresidente de las conversaciones de Ginebra, junto con la ONU y la OSCE, y se comprometi a aportar 500 millones de euros en la conferencia internacional de donantes a Georgia. Con la salida de las misiones de la OSCE y la ONU de Osetia del Sur y Abjasia, la EUMM se convirti en la nica presencia internacional de paz en Georgia. El papel de la EUMM ha sido valorado positivamente, al permitir una investigacin imparcial de los conflictos fronterizos y de las violaciones de derechos humanos. Asimismo, ha contribuido a la prevencin de nuevos actos de violencia. Sin embargo, la misin solo ha mantenido la paz en el lado georgiano de la frontera y no ha podido actuar en el otro. El Acuerdo de Seis Puntos de alto al fuego slo ha sido implementado de forma parcial. Rusia no ha retirado sus tropas militares a la lnea en la que estaban estacionadas antes del inicio de las hostilidades. El nico xito visible ha sido la retirada militar rusa del pueblo de Perevi, ubicado en zona georgiana, en octubre de 2010. Incluso este hecho parece insignificante en comparacin con la militarizacin reforzada de Osetia del Sur y Abjasia(37). La UE ha sido incapaz de alentar a Rusia a implementar el acuerdo. Los lmites de su influencia sobre Rusia se pusieron de manifiesto cuando el Consejo discuta posibles sanciones a dicho pas. Los estados miembros, una vez ms, se separaron en dos bloques: unos promoviendo una respuesta ms dura, y otros demandando una decisin ms cuidadosa. Como resultado, la cumbre extraordinaria de la UE decidi congelar las negociaciones de un nuevo acuerdo estratgico con Rusia, aunque tal suspensin dur solamente dos meses y las relaciones con Mosc continuaron en su forma usual. En resumen, desde la inclusin del Cucaso Sur en la PEV, la UE se involucr de forma gradual en dicha regin. La Unin increment su presencia diplomtica abriendo delegaciones de la Comisin Europea (que pasaron a representar a la UE a partir de 2010) en Bak y Erevn en 2008. Se firmaron Planes de Accin de la PEV con cada uno de los tres pases del Cucaso Sur para servir como plan de cooperacin y de reformas internas. No obstante, la Unin se mostr reacia a promocionarse como actor en la mediacin de conflictos, prefiriendo evitar el conflicto de forma directa y centrarse en proporcionar ayuda financiera, en la diplomacia y en la fomentacin de la cooperacin regional. Esto cambi con la guerra de Rusia-Georgia, cuando la UE lider en la mediacin de un alto el fuego y envi una misin PESD a las fronteras de Georgia con regiones disidentes.
SHAPOVALOVA, Natalia. Eludir otra guerra en el Cucaso Sur, en Martiningui, Ana, y Richard Youngs, eds., Desafos para la poltica exterior europea en 2011. Despus de la crisis. Madrid: FRIDE, 2010, p. 85.
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Al ser este un compromiso ad hoc, en respuesta directa a una crisis, la estrategia poltica y de seguridad de la UE para afrontar conflictos del Cucaso Sur an est por elaborar.
LA ASOCIACIN ORIENTAL Y LA EUMM: LA UE COMO

UN ACTOR PRINCIPAL EN EL CUCASO SUR? Despus de la guerra en Georgia en agosto 2008, la Asociacin Oriental (AO), una propuesta de Polonia y Suecia para fortalecer la poltica de la UE haca los seis pases vecinos del Este, se convirti en una poltica prioritaria para la Unin. En la cumbre de inauguracin de la Asociacin Oriental, en Praga en mayo 2009, los lderes de la UE, junto con los de Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania, confirmaron que el principal objetivo de la Asociacin Oriental es crear las condiciones necesarias para acelerar la asociacin poltica y una mayor integracin econmica entre la Unin Europea y los pases asociados interesados(38). En sntesis, la AO presenta una simbiosis de la ms generosa oferta de la PEV que la UE haba desarrollado en sus relaciones con Ucrania(39) (el tramo bilateral) y un apoyo a la cooperacin regional (el tramo multilateral). El tramo bilateral es el corazn de la AO. Los principales objetivos de esta asociacin la asociacin poltica y la integracin econmica de los pases vecinos son implementados a travs de instrumentos bilaterales tales como los acuerdos de asociacin (AA), reas de libre comercio amplias y profundas (DCFTA, por sus siglas en ingls) y la liberalizacin de visados. El tramo bilateral es tambin importante en el sentido de que los pases ms avanzados de la AO podran servir como estmulo para aquellos que se encuentran retrasados(40). Los Acuerdos de Asociacin (AA) con los pases vecinos se construyen tambin a partir de la condicionalidad positiva de la PEV. Sin embargo su mayor fortaleza en comparacin con los Planes de Accin de la PEV es que son legalmente vinculantes y cuentan con un fuerte sistema de seguimiento y evaluacin, que incrementa la posibilidad de una implementacin eficaz. Las reas de libre comercio amplias y profundas abren, para los vecinos
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Declaracin Conjunta de la Cumbre de Praga de la Asociacin Oriental. Praga, 7 de mayo de 2009. Bruselas, 8 de mayo de 2009 8435/09 (Presse 78) (OR. en). (39) Por ejemplo, Ucrania estaba negociando un nuevo y ambicioso acuerdo con la UE desde 2007, y, en 2008, se decidi que llevara por nombre Acuerdo de Asociacin. Desde 2008 tambin se llevaron a cabo negociaciones sobre el rea de libre comercio amplia y profunda entre la UE y Ucrania. (40) BOONSTRA, Jos, SHAPOVALOVA, Natalia, p. 3.
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orientales, la posibilidad de mayor acceso al mercado de la UE a cambio de reformas internas. Pero los costes de implementacin de tales acuerdos sern altos (los costes de adoptar e implementar el acquis communautaire, y la apertura a mayor competencia en los mercados internos, que tambin tiene costos polticos a ojos de algunos regmenes ms autoritarios de la regin). Es por ello que todava no se sabe hasta qu punto estos acuerdos sern una herramienta de xito para la promocin de las reformas. Las negociaciones sobre los AA con Armenia, Azerbaiyn y Georgia comenzaron, de forma simultnea, en julio de 2010, notablemente ms tarde del inicio de las correspondientes negociaciones con Ucrania (marzo de 2007) y Moldavia (enero de 2010). Mientras que Ucrania y Moldavia debieron llevar a cabo unas elecciones parlamentarias libres como condicin para abrir las negociaciones sobre los AA, esta restriccin no fue impuesta parainiciar negociaciones con el Cucaso Sur. La UE prefiri actuar guiada por el pragmatismo y no imponer sus valores democrticos a sus vecinos del Cucaso Sur. La UE pudo haber decidido que un condicionamiento estricto aplicado a los pases del Cucaso Sur poda retrasar la renovacin de relaciones contractuales por un tiempo indefinido. Tal vez la Unin quiso evitar la creacin de lneas divisorias y la competicin en la regin que se producira de ofrecer un AA a Georgia y no a Armenia y Azerbaiyn, al tener la primera unos estndares electorales ms altos y, con ello, una mayor facilidad para cumplir los requisitos de la UE. Al ser Armenia y Georgia miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la UE les ha ofrecido un DCFTA. Este tipo de acuerdo va ms all de la liberalizacin del comercio, marcando reformas regulatorias a ser llevadas a cabo por los pases vecinos para facilitar el acceso de bienes y servicios y para crear un clima favorable a inversiones. Los estudios de viabilidad de DCFTA para Armenia y Georgia, encargados por la Comisin en 2008, mostraron que, si bien ambos pases se beneficiaran de tales frmulas de libre comercio, an no estaban preparados para ello. As, la Comisin estableci un nmero de requisitos (como reformar las barreras tcnicas al comercio, los estndares sanitarios y fitosanitarios, los derechos de propiedad intelectual y la poltica de competitividad), que deban ser cumplidas antes de que comenzaran las negociaciones sobre el DCFTA. Finalmente, en diciembre de 2011, la Comisin Europea decidi iniciar las negociaciones sobre el DCFTA con Moldavia y Georgia a comienzos de 2012. Basndose en la experiencia de otros pases (por ejemplo, Ucrania) y regiones, las negociaciones sobre libre comercio pueden llevar
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varios aos. Un posible acuerdo de libre comercio con Azerbaiyn an se encuentra ms distante, dado que este pas an no ha entrado en la OMC. La libre circulacin de personas podra ser el incentivo ms tangible para el vecindario oriental, pero la UE es reacia a aceptar una liberalizacin amplia. A corto plazo, la UE ha prometido facilidades en el sistema de expedicin de visados, una cobertura consular ms amplia y centros conjuntos de aplicacin de visados. A cambio de esto, los pases receptores deben adoptar acuerdos de readmisin y realizar reformas en su poltica migratoria. Al Cucaso Sur se le ofreci la facilitacin y liberalizacin de visados ms tarde que a los pases vecinos de Europa del Este (Rusia, Ucrania y Moldavia). Georgia firm un acuerdo de facilitacin de expedicin de visados y un acuerdo de readmisin de inmigrantes ilegales con la UE en 2010, y comenz a implementarlos en marzo de 2011. La UE planea iniciar tales negociaciones con Armenia y Azerbaiyn a finales de febrero de 2012. Entre los pases del Cucaso Sur, Georgia es lder en cuanto a avances en sus relaciones con la UE. El pas estuvo entre los primeros de la AO en concluir un acuerdo de espacio areo comn con la UE, que facilita su integracin gradual en el mercado de aviacin paneuropeo. Tiflis tambin fue el primero del Cucaso en llevar a cabo una asociacin de movilidad con la UE para promover la migracin legal (en 2009), al cual sigui Armenia (2011). El tramo multilateral es la mayor novedad de la AO. La AO introdujo una estructura operacional relativamente simple, que incluye a las instituciones de la UE, a los veintisiete estados miembros y a los seis estados asociados, y que proporciona un apoyo poltico de alto nivel y un nmero suficiente de encuentros entre expertos que aseguran su impacto prctico.(41) Las cumbres bianuales y las reuniones ministeriales de la Asociacin Oriental reciben el apoyo de cuatro plataformas temticas que se renen dos veces al ao. Estas plataformas se convocan a nivel de altos funcionarios y tratan asuntos de democracia, buen gobierno y estabilidad (plataforma 1); integracin econmica y convergencia con las polticas de la UE (plataforma 2); seguridad energtica (plataforma 3), y contactos entre personas (plataforma 4). Las plataformas se apoyan en el trabajo de paneles de expertos e iniciativas prioritarias que buscan promover la cooperacin sectorial y el acercamiento a los estndares de la UE (ver tabla 2-3).
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BOONSTRA, SHAPOVALOVA, p. 7.
Tabla 2-3. La Asociacin Oriental y el Cucaso Sur

El tramo bilateral Armenia Acuerdo de Asociacin (AA) reas de Libre Comercio Abiertas y Profundas (DCFTA) Liberalizacin de visados (etapa: facilitacin de expedicin de visados/ acuerdos de readmisin) Cooperacin en otros campo (energa, transporte, etc.) Negociaciones desde 2010 Consulaciones (Armenia tiene que cumplir las recomendaciones de la Comisin para empezar las negociaciones) Negociaciones desde 2012 Azerbaiyn Negociaciones desde 2010 Georgia Negociaciones desde 2010
Negociaciones desde (Primero, tiene que entrar 2012 en la OMC) Negociaciones desde 2012 Los acuerdos de facilitacin y readmisin en vigor desde 2011 Observadora en la Comunidad Europea de Energa; el acuerdo sobre espacio areo comn rmado en 2010
Observadora en la Comunidad Europea de Energa
Memorando de accuerdo bilateral (2006), declaracin conjunta sobre el Corredor del Sur del gas (2011)
El tramo multilateral Cumbre de la AO (UE 27 y AO 6 ms las instituciones de la UE y observadores IFI ) Cada dos aos (2009, 2011) Consejo Ministerial ( Encuentro anual) 94 Plataformas temticas (Encuentros bianuales ) Democracia, buen gobierno y estabilidad Integracin econmica y convergencia con las polticas de la UE La reforma administrativa Reforma del poder judicial Seguridad energtica Contactos entre personas
Paneles de trabajo Encuentros ms frecuentes Gestin integrada Lucha contra de las fronteras la corrupcin Comercio Poltica (vinculado a hacia DCFTA) pequeas y medianas empresas Prevencin, alistamiento y respuesta a desastres naturales y accidentes Medio ambiente y cambio climtico
Las iniciativas prioritarias Programa de la gestin integrada de las fronteras Pequeas y medianas empresas Mercados energticos regionales, eciencia energtica y energas renovables Gobernanza medioambiental
Iniciativas nongubernamentales Asamblea parlamentaria Euronest Foro de Sociedad Civil Conferencia de Poderes Locales y Regionales (CORLEAP) Foro de Negocios
La idea de una dimensin multilateral en la AO es generalmente considerada como positiva por los asociados. El apoyo a la cooperacin regional tambin es visto como una forma de contribuir, a largo plazo, a un clima de encontrar fines pacficos a los conflictos. Al mismo tiempo,
los conflictos existentes impiden la implementacin de programas de cooperacin regional. Por ejemplo, el programa de gestin integrada de las fronteras para el Cucaso Sur, financiado por la UE, consiste esencialmente de dos tramos bilaterales que proporcionan apoyo en las fronteras entre Georgia y Armenia y entre Georgia y Azerbaiyn. Bak tampoco se ha unido al esquema ENPI de cooperacin transfronteriza para evitar proyectos comunes con Armenia. An ms importante es el hecho de que la AO ha involucrado a actores no gubernamentales en el formato multilateral. En mayo de 2011, se inaugur la Asamblea Parlamentaria Euronest, formada por los 60 representantes del Parlamento Europeo (PE) y 60 representantes de los parlamentos de los pases vecinos (aunque, de momento, Bielorrusia no fue incluida debido a la falta de reconocimiento de su Parlamento por parte del PE). Euronest trabaja a travs de comits homlogos a las plataformas temticas de la AO. La segunda sesin plenaria de Euronest se celebrar en mayo de 2012 en Bak. En mayo de 2011, la Conferencia de Autoridades Regionales y Locales de la Asociacin Oriental y la UE (CORLEAP, por sus siglas en ingls) se reuni por primera vez por iniciativa del Comit de Regiones de la UE. Su misin es organizar la representacin de autoridades locales y regionales dentro de la AO. La presidencia polaca de la UE organiz, en septiembre de 2011, el primer Foro de Negocios de la AO. Desde 2009, el Foro de Sociedad Civil de la AO reune anualmente a representantes de diversas ONG de la UE y pases asociados del Este. Ha creado un canal de dilogo y cooperacin entre sociedades civiles, a la vez que entre sociedades civiles e instituciones intergubernamentales de la AO. Aunque el acceso a las reuniones intergubernamentales de la AO, especialmente a altos niveles, an est limitado para los representantes de la sociedad civil (principalmente porque los gobiernos de la AO no siempre les dan la bienvenida), las instituciones de la UE animan a la participacin ciudadana y valoran sus aportaciones. Por ejemplo, durante la ltima cumbre de la AO, en septiembre de 2011 en Varsovia, se organiz una Cumbre de la Sociedad Civil de forma paralela y los lderes de la UE el presidente del Consejo Europeo Herman van Rompuy y el comisario europeo para Ampliacin y Poltica Europea de Vecindad, tefan Fle se reunieron con representantes de la sociedad civil. Adems, se est convirtiendo en una prctica comn que los representantes de la UE que visitan la regin organicen encuentros con la sociedad civil. Afectada por la Primavera rabe y el retroceso de la democracia en la mayora de los pases de la AO, la UE parece haberse dado cuenta de que
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no es suficiente con centrarse en la promocin intergubernamental de la democracia y busca ahora dar ms importancia al papel de la sociedad civil en sus programas de asistencia. La UE increment el presupuesto para el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos en la regin de la AO de 3,3 millones de euros en 2009 a 5 millones en 2011. Como respuesta a la Primavera rabe, la UE ha puesto en marcha el Mecanismo de Vecindad para la Sociedad Civil, para facilitar la implicacin de las ONG en la formulacin de polticas en los pases vecinos. Adems, se est discutiendo la posibilidad de establecer una Fundacin Europea para la Democracia que abarque a los vecinos de la UE. Puede parecer demasiado temprano para juzgar el impacto de la AO en la transformacin de los vecinos del Este en pases prsperos, seguros y de buen gobierno, ya que la AO slo lleva en efecto tres aos, mientras que las negociaciones de acuerdos de asociacin pueden llevar incluso ms tiempo (las negociaciones entre la UE y Ucrania duraron ms de cuatro aos). No obstante, ya ha habido un intento notable por evaluar el progreso de integracin europea en los pases de la AO por parte de expertos de la sociedad civil procedentes de los seis pases y de la UE. El ndice de Integracin Europea para los Pases de la AO, llevado a cabo por la Fundacin Internacional Renaissance (Kiev), busca mostrar la dinmica de la integracin analizando el progreso anual de los pases de la AO. Ms abajo se muestran los resultados de la primera edicin piloto del ndice, presentada en noviembre de 2011 en el Foro de Sociedad Civil de la AO en Poznan(42). Los autores del ndice interpretan el progreso en integracin europea a travs de dos procesos interdependientes: el incremento de enlaces entre cada pas de la AO y la Unin, y el acercamiento entre las instituciones, legislacin y prcticas de esos pases y los de la Unin. Ambos procesos se refuerzan mutuamente. As, el ndice evalua el progreso en integracin europea en tres dimensiones: Enlace (incremento de vnculos polticos, econmicos y sociales entre los seis pases de la AO y la Unin), Acercamiento (convergencia de estructuras e instituciones de pases de la AO hacia los estndares de la UE y en lnea con sus requisitos) y Gestin (evolucin de las estructuras de gestin para la integracin europea en pases de la AO). Los resultados del ndice agrupan a los pases de la AO en dos bloques. Georgia, junto con Moldavia y Ucrania, pertenece al grupo de vanguardia de la integracin europea. Los tres pases aspiran a entrar en la UE, lo
Vase SOLONENKO, Iryna, ed. European Integration Index for Eastern Partnership Countries. Pilot edition. International Renaissance Foundation in cooperation with the Open Society Foundations. Noviembre 2011.
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cual, en teora, es un factor crucial en el acercamiento hacia la Unin. Georgia est en segundo puesto, tras Moldavia y por delante de Ucrania. El pas es el mejor en Gestin, segundo mejor en Acercamiento, por detrs de Moldavia, y tercero mejor en Enlaces. Georgia obtiene la mejor puntuacin en los indicadores que miden el Estado de derecho, la economa de mercado, la educacin y contactos entre personas en la dimensin de Acercamiento, y destaca como el nico pas de la AO que examina la compatibilidad de todas sus leyes domsticas con el acquis communautaire. El segundo grupo est formado por Armenia, Azerbaiyn y Bielorrusia, que nunca han declarado su objetivo de entrar en la UE y van por detrs en trminos de integracin con la Unin. Armenia est en cuarto puesto entre los seis pases. Ha obtenido una alta puntuacin en Acercamiento, compartiendo el tercer puesto con Ucrania. Esto se debe a los altos resultados obtenidos en indicadores relacionados con la calidad de gobierno, economa de mercado, transporte y medio ambiente. Azerbaiyn ha quedado en quinto puesto, dejando por detrs slo a Bielorrusia. Aun as, Azerbaiyn es segundo en energa y transporte por Enlaces y educacin y contactos entre personas por Aproximacin.
Figura 2-1. ndice de Integracin Europea para los Pases de la Asociacin Oriental
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Similar a la PEV, la AO no es una poltica para tratar asuntos de resolucin de conflictos. Las oportunidades creadas por el Tratado de Lisboa para mejorar el rendimiento de la UE en poltica de asuntos exteriores y seguridad no han sido explotadas completamente en el Cucaso Sur. Las instituciones de la Unin siguen potenciando medidas de bajo impacto poltico al lidiar con conflictos regionales, aunque la UE contina careciendo de una estrategia de seguridad regional comn. La UE ha ampliado posteriormente el mandato del EUMM manteniendo la presencia de sus fuerzas de paz en Georgia. En agosto de 2011, Bruselas design un nuevo representante especial para el Cucaso Sur y la crisis en Georgia. El diplomtico francs Philippe Lefort ha tomado el relevo de la cartera de trabajo de Pierre Morel y Peter Semneby. Desde 2010, la UE ha apoyado cautelosamente los esfuerzos por fomentar la confianza a nivel de sociedad civil al financiar un proyecto de ONG europeas en el Alto Karabaj. La UE contina sus programas de ayuda a personas desplazadas dentro de Georgia y a la poblacin de Abjasia (Osetia del Sur rechaz aceptar fondos de la UE). An as, los efectos de estas medidas en el fin de los conflictos han sido mnimos(43). El Tratado de Lisboa permite relevar a Francia como copresidente del Grupo de Minsk. Sin embargo, a pesar del hecho de que la participacin de la UE en la mediacin en este conflicto tiene el apoyo del Parlamento Europeo, de la Comisin y de la Oficina del Alto Representante de Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad(44), ni Francia y ni los grandes miembros de la Unin parecen favorecer este cambio. En su resolucin de mayo de 2010, el Parlamento Europeo solicit a los actores de la UE que siguieran una estrategia para el Cucaso Sur centrada en tres reas: la resolucin de conflictos, la promocin de la democracia y el desarrollo econmico y social. La resolucin menciona tres desafos y amenazas de seguridad: el Alto Karabaj, el acercamiento turco-armenio y los conflictos en Georgia. El Parlamento pidi al Consejo que explorase la posibilidad de apoyar el proceso de paz (en Nagorno-Karabaj) con misiones de la Poltica Comn de Seguridad y Defensa, incluyendo el despliegue de una misin sustancial de observacin que facilitara el establecimiento de una fuerza de paz internacional, una vez se halle una solucin poltica.
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POPESCU, p. 93. European Commission and High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy. A new response to a changing Neighbourhood. Joint Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of Regions. Brussels: 25 mayo 2011. COM (2011) 303.
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Los planes de la UE para construir el Corredor Energtico del Sur han convertido al Cucaso Sur en una regin clave para la poltica de diversificacin de las importaciones de gas de la UE. En septiembre de 2011, los estados miembros le otorgaron a la Comisin Europea potestad para negociar un tratado legalmente vinculante entre la UE, Azerbaiyn y Turkmenistn, para construir un gasoducto transcaspiano. La geoeconoma de energa obligar a la Unin Europea a jugar un papel ms activo en la regin. Por un lado, la UE est interesada en profundizar los vnculos polticos y econmicos y en integrar al Cucaso Sur en el mercado energtico comn. Por otro lado, la estabilidad y seguridad de suministro energtico requiere que la UE contribuya a la seguridad del Cucaso Sur. Los conflictos congelados, como lo demostr la guerra en Georgia, pueden afectar a las infraestructuras energticas y causar interrupciones en el suministro. La Unin elabora su cooperacin energtica con el Cucaso Sur mediante relaciones bilaterales (a travs de los PCA, los Planes de Accin de la PEV y el memorando del acuerdo con Azerbaiyn) y mediante herramientas multilaterales (los instrumentos de la AO y la Comunidad Europea de Energa). En las relaciones con Azerbaiyn, la UE prefiere herramientas bilaterales, dado el papel de Azerbaiyn como proveedor energtico de la Unin y su importancia para el Corredor Energtico del Sur los cuatro grandes ejes de diversificacin de suministro de gas en Europa(45). En 2006, la UE y Azerbaiyn firmaron un Memorando de Acuerdo no vinculante sobre una asociacin estratgica en el campo energtico. El acuerdo busca armonizar la ley de Azerbaiyn con la legislacin energtica de la Unin para complementar los mercados de electricidad y gas, contribuir a la seguridad de los suministros energticos y sistemas de trnsito, y desarrollar una poltica de demanda energtica comprensible en Azerbaiyn, tratando asuntos medioambientales y de ahorro energtico. En 2007-2010, la Unin ofreci 13 millones de euros al apoyo presupuestario para las reformas en el rea de energas renovables y eficiencia energtica. Sin embargo, la ayuda de la UE ha limitado el impacto de la reforma energtica en Azerbaiyn, como muestra el informe del Tribunal de Cuentas Europeo. Dados los propios recursos del pas, el apoyo ofrecido por la UE apenas cre incentivo alguno o contribucin en la aceleracin del proceso de reforma(46). El foco
European Commission. Energy infrastructure priorities for 2020 and beyond- Blueprint for an integrated European energy network. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of Regions. Brussels: 17 noviembre 2010. COM (2010) 677 nal. (46) European Court of Auditors. Is the new European Neighborhood and Partnership Instrument successfully launched and achieving results in the Southern Caucasus (Armenia, Azerbaijan and Georgia)?. Special Report n. 13/2010, p. 26.
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principal de la cooperacin energtica de la UE con Bak es el hardware energtico: la UE busca asegurar el suministro mediante la construccin de gasoductos y tratados energticos. En 2011, la UE y Azerbaiyn firmaron una declaracin comn en el Corredor del Sur, acordando que Azerbaiyn suministrar gas a Europa. En sus relaciones con Armenia y Georgia, el software de la UE, que se enfoca en promover la integracin del mercado energtico y la convergencia regulatoria, es ms evidente(47). La UE promueve laadhesin a la Comunidad Europea de Energa, que ampla el mercado energtico interno de la UE a los Balcanes occidentales y a Europa del Este (actualmente, a Moldavia y Ucrania) apoyndose en un marco legalmente vinculante. Actualmente, ambos son observadores en la Comunidad. En 2010, el dilogo sobre energa fue iniciado con ambos pases dentro de un subcomit del PCA. Mientras que Georgia es parte del Corredor del Sur, Armenia es menos importante por no ser ni un proveedor de energa ni un pas de trnsito. En las relaciones de la Unin con Armenia, los intereses energticos de este ltimo son, a menudo, pasados por alto por la UE. La Unin insiste en el cierre de la planta nuclear de Medzamor por motivos de seguridad, aunque sin ofrecer otra alternativa a la diversificacin energtica de Armenia, que se siente cada vez ms aislada en los planes de diversificacin energtica de la UE y completamente dependiente del suministro ruso.
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LOS ESTADOS MIEMBROS EN EL CUCASO SUR

Al ser imposible analizar la poltica de todos los miembros de la UE hacia el Cucaso Sur en un espacio tan resumido, este artculo se enfoca en la de cuatro miembros de la Unin: Alemania, Francia, Polonia y Reino Unido. Se podra argumentar que son los que tienen mayor influencia en la poltica comn hacia el Cucaso Sur. Alemania, Francia y Reino Unido fueron los primeros en establecer su presencia diplomtica en la regin y desarrollaron intereses econmicos, energticos y de seguridad. El inters de Polonia por la regin es relativamente nuevo, aunque el pas se convirti rpidamente en un propulsor del papel de la UE en la regin. Antes de describir en detalle sus polticas hacia el Cucaso Sur, resumiremos los lazos e intereses de otros estados miembros en la regin.
Sobre los modos de poltica energtica denominados hardware y software, vase BURKE, Edward, ECHAGE, Ana, YOUNGS, Richard. Energy Challenges in the Middle East and Africa, EDC 2020 Working Paper 2 (2008). Available at ttp://www.edc2020. eu/46.0.html
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Suecia siempre ha guiado el aumento del compromiso de la UE con los vecinos del este. En 2002, Suecia, junto con Reino Unido, advoc por un establecimiento de una poltica definida de la UE hacia los nuevos vecinos de la ms Unin ampliada, la cual, ms tarde, se convirti en la Poltica Europea de Vecindad. Suecia, en cooperacin con Polonia, inici la Asociacin Oriental en 2008. Tambin ha sido un propulsor de una contribucin ms activa de la UE en la resolucin de conflictos en el Cucaso Sur. Durante la presidencia sueca de la Unin en 2001 tuvo lugar la primera visita de Troika al Cucaso Sur. El segundo representante especial de la UE para el Cucaso Sur fue un diplomtico sueco. Suecia realiz la promesa de mayor cuanta (40 millones de euros) de entre los estados miembros de la UE en la Conferencia de Donantes a Georgia en Bruselas en 2008, y contribuy con la mayor cantidad de personal al EUMM con Georgia (empatado solo con Alemania). Es relevante resaltar que Grecia e Italia han establecido presencia diplomtica en los pases del Cucaso Sur (ver tabla 2-4), aunque sus polticas son menos visibles en la UE y tienden a mirar por los intereses de Rusia cuando se elabora una poltica comn de cara a la regin. Los nuevos estados miembros de Europa Central y Oriental son partidarios del compromiso de la UE con la vecindad del este. En 2005, los estados blticos, Polonia, Bulgaria y Rumana formaron el Nuevo Grupo de Amigos de Georgia, en contraste con el viejo grupo integrado por Francia, Alemania y Reino Unido. El nuevo grupo ha apoyado la integracin europea y euroatlntica de Georgia, y ha advocado por la atencin de la UE a los conflictos en Georgia. Los presidentes de Estonia, Lituania, Letonia y Polonia viajaron a Georgia el 12 de agosto de2008 para mostrar su apoyo en el conflicto con Rusia. Los pases del litoral del mar Negro Bulgaria y Rumana apoyaron la Sinergia del mar Negro de la Unin y crearon enlaces con todos los pases de la regin. Esto no es pura coincidencia: el nuevo embajador de la Unin en Georgia es un poltico y diplomtico blgaro, mientras que el nuevo embajador de la Unin en Armenia procede del Miniserio de Asuntos Exteriores de Rumana. No obstante, ninguno de los pases del Cucaso Sur ha tenido un propulsor tan fuerte en la UE como Rumana lo ha sido para Moldavia, o Polonia para Ucrania.
Tabla 2-4. Embajadas de estados miembros y la UE en el Cucaso Sur
Armenia Alemania Austria Azerbaiyn Georgia
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Armenia Blgica Bulgaria Repblica Checa Estonia Francia Grecia Hungra Italia Letonia Lituania Pases Bajos Polonia Reino Unido Rumana Suecia Unin Europea
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Azerbaiyn
Georgia
Reino Unido
Pertenece al grupo que apoya un mayor compromiso de la UE con el Cucaso Sur. Desde comienzos de los aos noventa, Reino Unido ha creado enlaces diplomticos, polticos y econmicos con la regin. El compromiso de Londres con el Cucaso Sur surgi despus de que el sector energtico britnico se implicase en la regin a comienzos de los noventa. BP, antes conocida como British Petroleum, un gigante energtico multinacional, ha invertido fuertemente en el desarrollo de yacimientos petrolferos y gaseros en Azerbaiyn, y ha sido el mayor accionista del oleoducto de BTC y del gasoducto del Cucaso Sur (BTE). BP es el principal inversor en el principal yacimiento de gas submarino Shaj Deniz Dos, desde el que el gas de Azerbaiyn ser dirigido a Europa a travs del Corredor del Sur. La compaa ha ofrecido su alternativa propia a Nabucco y a otros proyectos del Corredor del Sur el Gasoducto Suroriental Europeo. En conjunto, hay alrededor de 150 empresas britnicas activas en Azerbaiyn, la mayora en el campo energtico, y durante muchos aos, Reino Unido ha sido el mayor inversor en Azerbaiyn (con ms del 50 por ciento de la inversin extranjera en 2010)(48). Desde 2002, Reino Unido ha mantenido un representante especial para el Cucaso Sur, Sir Brian Fall. l es uno de los cinco representantes especiales de Reino Unido designados por el primer ministro y por el secretario
(48)
News.Az, 19 de enero 2011, disponible http://news.az/articles/economy/30012 .
de Asuntos Exteriores en reconocimiento de los principales intereses de poltica exterior del pas. En 2002, Reino Unido tambin propuso designar a un representante especial de la Unin Europea para el Cucaso Sur, aunque la idea fue rechazada por estados miembros en aquel momento(49). En 2004, cuando la Misin de Observacin de Fronteras de la OSCE fue detenida por el veto de Rusia, Reino Unido, junto con los estados blticos, defendi el envo de una misin fronteriza de la UE a Georgia(50). Reino Unido proporcion ayuda humanitaria y al desarrollo en la regin. Hasta 2008, el DFID de Reino Unido llev a cabo programas de asistencia bilateral en Armenia y Georgia. En los tres pases, las embajadas britnicas proporcionaron ayuda financiera a proyectos de pequea escala relativos a derechos humanos y gobierno democrtico, resolucin de conflictos e integracin europea. A travs de una partida especial, el Fondo de Prevencin de Conflictos (ahora conocido como Fondo de Conflictos), con un presupuesto asignado de 2,5 millones de libras para el Cucaso Sur en 2010-2011, el Gobierno de Reino Unido apoya iniciativas nacionales y regionales de la sociedad civil para la consolidacin de la paz, fomento de la confianza y resolucin de conflictos. El Consejo Britnico en los tres pases se muestra activo en reas de enseanza del idioma ingls, cultura y educacin (por ejemplo, proporciona becas para hacer estudios de posgrado en universidades de Reino Unido). El Ministerio de Defensa de Reino Unido ofrece becas, entrenamiento y apoyo tcnico a ministerios de defensa y a su personal en los tres pases. Las visitas de altos rangos entre Reino Unido y Azerbaiyn y Georgia son bastante frecuentes. Los miembros del Gobierno britnico visitan Bak a menudo, siendo la energa un punto principal en sus agendas. Lderes de Reino Unido visitaron Georgia en agosto de 2008. El entonces secretario de Asuntos Exteriores David Miliband y el por aquellos das lder de la oposicin y actual primer ministro, David Cameron, visitaron Tiflis para expresar el apoyo de Reino Unido, mientras que el entonces primer ministro Gordon Brown solicit a los lderes de la UE un enfriamiento de las relaciones con Rusia y una intensificacin del apoyo a Georgia y otros que puedan enfrentarse a agresiones rusas(51). El Reino Unido ha respaldado la entrada de Georgia en la OTAN.
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Alemania
Aunque Alemania estableci su presencia diplomtica en la regin a comienzos de los aos noventa y se convirti en el segundo mayor pas
POPESCU, p. 70. Ib. 75. (51) Bloomberg, 31 de agosto 2008, disponible http://www.bloomberg.com/apps/ news?pid=newsarchive&sid=a.Z4IwPtfFdQ&refer=europe
(49) (50)
donante a Georgia y Armenia (por detrs de los Estados Unidos), el Cucaso Sur nunca ha tenido prioridad en la agenda de Berln. La poltica de Rusia primero ha evitado que Berln desarrollase una poltica definida hacia la regin. Como observa Stefan Maister, del Consejo Alemn de Relaciones Exteriores, el inters predominante de Alemania por Rusia dificulta sus iniciativas en el Cucaso Sur. Adems de la relacin especial con Mosc, Berln fue incapaz de desarrollar una poltica de doble va que, por un lado, involucre a Rusia y, por otro lado, establezca relaciones bilaterales sin Rusia en el espacio postsovitico(52). La poltica de Alemania hacia los pases de la Asociacin Oriental ha sido criticada por su pasividad, una falta de pensamiento estratgico, diligencia, coherencia y regularidad(53). La intencin de Alemania de incluir a Rusia en su iniciativa hacia la vecindad del este y la de la Unin ha resultado contraproductiva. En 2007, la presidencia Alemana de la Unin promovi la Sinergia del mar Negro, iniciativa de la unin para la cooperacin regional, en la que Rusia estaba incluida. Ahora, unos aos ms tarde, la iniciativa se muestra detenida. Mientras tanto, Berln ha rehusado presentar la Asociacin Oriental junto con Varsovia, teniendo presente la posible reaccin de Rusia al haber sido dejada de lado, y esta poltica ha obtenido mayor apoyo entre los pases de la AO y otros pases de la Unin.
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Al contrario que Reino Unido, Alemania se ha convertido en uno de los miembros de la OTAN ms escpticos de cara a una posible ampliacin futura. En la cumbre de la OTAN en Bucarest en 2008, Alemania fue el principal opositor a seguir adelante con los Planes de Accin para la Adhesin (MAP, por sus siglas en ingls) de Georgia y Ucrania. Como indica Ronald Asmus, Berln estaba preocupado por las polticas del presidente Saakashvili de avivar la amenaza rusa e implicar a Alemania y Europa en su conflicto con Mosc(54). Alemania intenta liderar en la resolucin de conflictos en el Cucaso Sur. En verano de 2008, Alemania dio un paso adelante para jugar un papel clave en la mediacin entre Georgia, Abjasia y Rusia(55). El ministro de Asuntos Exteriores alemn Frank Walter Steinmeier viaj a Georgia, Abjasia y Rusia en julio de 2008 para proponer un plan de paz. Tras la guerra, Alemania inici una misin de investigacin en Georgia, contribuy a la mayor contingencia
MEISTER, Stefan. Recalibrating Germanys and EUs Policy in the South Caucasus. DGAPanalyse, julio 2010, https://dgap.org/en/article/getFullPDF/17777 (53) MECKEL, Markus et al., German Foreign Policy and Eastern Partnership. Position Paper of the Eastern Partnership Task Force. DGAPstandpunkt 1, febrero 2012. (54) ASMUS, Ronald. A Little War That Shook The World: Georgia, Russia and the Future of the West. Palgrave Macmillan, 2010, p. 120. (55) ASMUS, Ronald. A Little War That Shook The World. Georgia, Russia and the Future of the West. Palgrave Macmillan, 2010, p. 155.
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del EUMM para Georgia (el primer jefe de la misin tambin fue Alemania) y prometi 33 millones de euros para la reconstruccin de Georgia en la Conferencia de Donantes de Bruselas. Desde 2001, el Ministerio Federal para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (BMZ) alemn ejecuta la Iniciativa del Cucaso, que busca apoyar la cooperacin regional en el Cucaso Sur y contribuir a la resolucin de conflictos mediante el desarrollo econmico, social y poltico. No obstante, cuando la Unin se plante involucrarse ms en la resolucin de conflictos (por ejemplo, enviando una misin de paz para relevar la misin de observacin de fronteras de la OSCE en Georgia), Alemania y Francia se pusieron del lado de los pases que, ejerciendo de guardafrenos, no queran irritar a Rusia(56). El inters primario de Alemania en el Cucaso Sur es la energa. Como consecuencia de su plan para prescindir de la energa nuclear sus demandas de gas se vern aumentadas, mientras que la dependencia de Rusia se ver debilitada por los suministros de Azerbaiyn y Asia Central. De hecho, Alemania es el principal impulsor de la poltica de la Unin hacia Asia Central. En este sentido, la alianza de Alemania con Azerbaiyn es importante. Claramente, Azerbaiyn es el socio econmico ms importante en la regin. En 2010, el beneficio de mercado entre Alemania y Azerbaiyn lleg a dos mil millones de euros, varios rdenes de magnitud superior a la de Georgia (301,4 millones) y Armenia (237 millones). Azerbaiyn es el sptimo mayor proveedor de petrleo a Alemania. En cuanto al suministro de gas, el apoyo oficial de Alemania a Nabucco no convive fcilmente con las polticas de las empresas energticas alemanas, socias a largo plazo de Gazprom y participantes en los gasoductos de Nord Stream y South Stream. Este ltimo es, adems, considerado perjudicial para el Corredor de Sur.
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Francia
Francia se ha embarcado en un papel principal en la mediacin de conflictos en el Cucaso Sur. El papel de Francia en la mediacin del alto el fuego de Rusia-Georgia y en el Grupo de Minsk ya ha sido mencionado(57). Dos de los cuatro representantes especiales de la UE a cargo del Cucaso fueron franceses (el actual REUE, Philippe Lefort, y el anterior REUE para la crisis en Georgia, Pierre Morel). A su vez, Francia intenta mantener su puesto en el Grupo de Minsk, oponindose a la entrada de la UE en el mismo. Francia slo ha aportado dos observadores a la UE, siendo Chipre y Portugal los nicos pases que han aportado menos.
POPESCU, p. 76, 82. Sobre la diplomacia francesa durante la guerra de agosto de 2008, vase ASMUS, Ceasere, en A Little War That Shook The World, pp. 189-214
(56) (57)
En octubre de 2011, Nicols Sarkozy llev a cabo visitas oficiales al Cucaso Sur. Las visitas del presidente francs fueron las primeras de un lder del Oeste al Cucaso en muchos aos, y sus contundentes declaraciones fueron bien recibidas, especialmente en Erevn y Tiflis(58). En una manifestacin en Tiflis, Sarkozy anim al presidente de Georgia a continuar su curso hacia la UE y la OTAN, y critic las polticas basadas en crculos de influencia del espacio postsovitico, aludiendo a Mosc. El presidente francs culp a Turqua por su bloqueo a Armenia y por negar los genocidios de Armenia de 1915. En enero de 2012, poco despus de su visita a Erevn, el Parlamento francs aprob una ley criminalizando la negacin del genocidio, provocando la furiosa reaccin de Ankara. Algunos analistas examinaron esta medida en el marco de la campaa presidencial y parlamentaria francesa de 2012: se calcula que la dispora armenia en Francia alcanza el medio milln de personas. Francia tambin recibe frecuentes visitas de altos cargos del Cucaso Sur: en 2011, el presidente de Georgia realiz una visita oficial a Francia, en 2010 lo hizo el de Georgia, y en 2009 el de Azerbaiyn. El compromiso de Francia con el Cucaso va mano a mano con sus cercanas relaciones con Rusia, lo cual resulta una tarea complicada. En 2009, Francia y Rusia anunciaron un acuerdo por el que Francia le vendera una nave anfibia de asalto clase Mistral, y comenzaran a construirlos conjuntamente en Rusia. Esto provoc las protestas de Georgia y algunos miembros de la UE que teman que tales barcos fueran usados contra ellos. Finalmente, en 2011 se firm un contrato para vender dos unidades. En trminos econmicos, Francia ha desarrollado las relaciones ms fuertes con Azerbaiyn. En 2010, Francia fue el segundo destino de las exportaciones azeres (por detrs de Italia). Francia import de Azerbaiyn exclusivamente recursos energticos, por un valor de 3.500 millones en 2011. Francia ha sido el segundo mayor inversor procedente de la UE, con una mayor presencia en la industria petrolfera. French Total tienen el 5 por ciento de las acciones de BTC y el 10 por cierto del gasoducto del Cucaso Sur, mientras que Total y Gaz de France Suez han invertido en el campo de gas de Absheron, en el mar Caspio. Aparte de los negocios energticos, las compaas francesas estn presentes en los sectores de telecomunicaciones por satlite, banca, electricidad y construccin. El comercio y las inversiones con Armenia y Georgia alcanzan un nivel menor. Las compaas francesas estn presentas en la industria vincola, la
STRACHOTA, Kszysztof. French diplomatic charge in the South Caucasus, Eastweek. 12 de octubre 2012. http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/eastweek/2011-10-12/frenchdiplomatic-charge-south-caucasus
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banca, la construccin y el desarrollo de infraestructuras. Francia se convirti en el segundo mayor inversor en Armenia en 2010, por detrs de Rusia.
Polonia
Mucho antes de unirse a la UE, Polonia promulgaba la creacin de una dimensin oriental de la Unin. El inters de Varsovia por la vecindad europea es estratgico y de largo plazo. Polonia aspira a la democratizacin de los pases del este de Europa y a su integracin en las estructuras europeas. Estos objetivos tienen sus races en la historia de Polonia, y dicho pas se beneficia de su pertenencia a la UE y a la OTAN para promover su causa a nivel europeo. A menudo se dice que Polonia no quiere ser un pas frontera de la Unin, lo cual es cierto en el sentido de que Polonia considera la unificacin de Europa como una garanta de paz en continente y de su propia seguridad(59). Tradicionalmente, Polonia se ha enfocado ms en Ucrania y Bielorrusia debido a sus lazos histricos y a su patrimonio eslavo comn y, hasta hace poco, el Cucaso Sur no era parte de la actividad regional de Varsovia. No obstante, el entusiasmo de Polonia por desarrollar una poltica oriental de la Unin ha conducido a un mayor compromiso con el Cucaso Sur por su parte. En el Cucaso Sur, Polonia se ha centrado en Georgia y Azerbaiyn. Esta regin ha sido vista como importante para la seguridad energtica de Polonia. Las compaas energticas de Georgia y Azerbaiyn son parte del consorcio Sarmatia junto con las de Polonia, Lituania y Ucrania. El consorcio tiene un plan pendiente y, en cierto modo, moribundo, para construir una continuacin del oleoducto de Odesa-Brody hasta la ciudad polaca de Plock para transportar el petrleo caspiano a Europa. Las inquietudes de Polonia se han visto incrementadas por la propensin del Cucaso Sur a sufrir conflictos violentos. Durante la guerra de RusiaGeorgia, Varsovia tema que la estrategia rusa hacia Georgia constituyera una amenaza directa a Polonia. Varsovia haba sido uno de los mayores defensores de la adhesin de Georgia a la OTAN y apoy a Tiflis durante la guerra, abogando por sancionar a Mosc. Georgia tambin ha sido un pas prioritario para la ayuda de Polonia. Desde 2009, las relaciones de Polonia con el Cucaso Sur han estado dirigidas en creciente medida por la AO, lo cual es probable que se intensifique con el impulso de Polonia a esta iniciativa. En marzo de 2010, el primer ministroe Tusk visit los tres pases del Cucaso Sur en la primera
La parte relativa a Polonia se basa en SHAPOVALOVA, Natalia, KAPUSNIAK, Tomasz. Is Poland still committed to the Eastern neighborhood?. FRIDE Policy Brief 91 (21).
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visita oficial llevada a cabo por un primer ministro polaco. En julio de 2011, cuando Polonia asumi la presidencia de la Unin, el presidente Komorowski realiz una visita de seis das al Cucaso Sur para promover la AO y los contactos bilaterales con los tres pases. Naturalmente, la AO fue una de las prioridades de la presidencia polaca de la UE en la segunda mitad de 2011. No obstante, algunos analistas polacos mantienen que el compromiso de su pas con el Este es an insuficiente, dada la importancia de la regin en la poltica exterior de Polonia. Apuntan al bajo nmero de estudiantes de la AO y la limitada ayuda y el relativamente bajo impacto econmico de Polonia sobre los pases vecinos(60). Mientras que le resulta difcil competir con el peso econmico de los grandes estados miembros, Polonia da pasos de gran importancia simblica: por ejemplo, la Bolsa de Valores de Varsovia ha ofrecido sus servicios a empresas de Ucrania y Georgia. El reseteo de las relaciones entre Polonia y Rusia durante el gobierno de Donald Tusk no ha restado importancia al compromiso de Polonia con los vecinos del este. De hecho, el ejemplo de Polonia muestra que mantener buenas relaciones con Rusia no necesariamente implica un menor compromiso o apoyo a la democratizacin e integracin europea de la vecindad oriental. De hecho, el incremento del compromiso polaco con el Este y la mejora en sus relaciones con Mosc van de la mano: Polonia se ha convertido en un miembro de la UE menos abrasivo, el rechazo de los viejos estados miembros a sus planes en la vecindad oriental ha disminuido.
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CONCLUSIONES
La poltica de la UE hacia el Cucaso Sur siempre se ha desarrollado como parte de su poltica hacia una regin mayor: la Comunidad de Estados Independientes en los aos noventa, despus la Poltica Europea de Vecindad y, finalmente, la Asociacin Oriental. Aunque el Cucaso Sur ha sido reconocido como una de las regiones prioritarias para la UE (en la Estrategia Europea de Seguridad de 2003) y para las grandes potencias europeas, esta regin no ha sido una prioridad de primer orden para ninguno de los jugadores europeos. Como parte de marcos regionales ms amplios, el Cucaso Sur siempre ha ocupado un segundo puesto para la UE y sus ofertas siempre llegaban ms tarde a esta regin en comparacin con otros beneficiarios de las iniciativas regionales de la UE.
BALCER, Adam. Just A Platonic Love? Poland and the EU Enlargement, en BALCER, Adam, ed., Poland and the Czech Republic: Advocates of the EU Enlargement?, p. 25.
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Aunque desde la ampliacin oriental de la Unin el Cucaso Sur se ha acercado a la UE, an se ve desde esta como un territorio lejano, oculto tras las montaas y las montaas de los problemas(61). La UE fue reacia a involucrarse en la resolucin de conflictos en el Cucaso Sur, en parte debido a que Europa no tenga frontera fsica con esta regin, y tambin por no haber sufrido nunca un desbordamiento de los conflictos del Cucaso como lo sufri de las guerras balcnicas (en forma de refugiados o crimen organizado transfronterizo). Solo la guerra entre Rusia y Georgia de 2008 consigui trastornar la autocomplacencia de Europa. La Unin persigue una amplia variedad de objetivos polticos en la regin, como la democratizacin, el desarrollo econmico y social, el comercio y la integracin econmica, la cooperacin energtica, la resolucin de conflictos y la cooperacin en seguridad y promocin de integracin regional. Estos objetivos estratgicos han sido implementados mediante un rango de herramientas polticas a disposicin de la UE (la PEV y la AO, la PESC, la poltica de comercio y la poltica energtica). Sin embargo, hay un desajuste entre lo que la Unin predica y lo que hace sobre el terreno. Ms notablemente, la UE ha evitado involucrarse en la resolucin de conflictos en el Cucaso Sur, aunque los conflictos existentes y el dficit de la seguridad en la regin son vistos como un obstculo para la democratizacin, el desarrollo econmico, la seguridad energtica y la cooperacin regional. La Asociacin Oriental, el principal marco poltico para las relaciones de la UE con el Cucaso Sur, ha sido criticada por su debilidad para fomentar la transformacin poltica y econmica de la regin y para abordar los conflictos. La AO, al igual que la PEV, sigue siendo dbil en cuanto a los incentivos para reformas, mientras que la brecha institucional y poltica entre la UE de los 27 y la AO de los seis sigue siendo grande. La AO carece de un amplio apoyo en la UE. Es una iniciativa an guiada principalmente por la Comisin Europea y por los estados miembros que la han apoyado con firmeza desde el principio (los estados blticos, la Repblica Checa, Polonia y Suecia), mientras que no suscita el inters real de otros estados miembros, incluyendo a Francia, Alemania, Espaa e Italia. La nica estrategia en la que la Unin en conjunto ha avanzado en los ltimos aos es la seguridad energtica. En los asuntos energticos, la UE ha aparecido como un actor geoeconmico. La inseguridad energtica europea, ante la creciente dependencia del gas ruso y el inters por diversificar los proveedores y rutas energticas, ha empujado a la Unin a
HELLY, Damien, GOGIA, Giorgi. Georgian Security and the Role of the West, en COPPIETERS, Bruno, and Robert LEGVOLD, Statehood and Security: Georgia after the Rose Revolution. Cambridge: the MIT Press, 2005 (Russian edition), p. 328.
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buscar alternativas en la rica regin del Caspio y en el Cucaso Sur como proveedor energtico y territorio de trnsito. La UE busca contratar a proveedores de gas de Turkmenistn y Azerbaiyn y construir una nueva infraestructura energtica que una los campos de gas con los mercados europeos. La necesidad de asegurar un suministro energtico estable requiere que la UE contribuya a la seguridad y estabilidad poltica de esta regin. Pero el poder la UE para ejecutar su estrategia energtica est debilitado por problemas internos, como las diferentes estrategias geopolticas individuales de sus estados miembros y los diversos intereses econmicos de las empresas energticas europeas(62). Rusia ha sido nombrada continuamente como el factor principal de la falta de cohesin de la Unin y de su debilidad a la hora de tratar el Cucaso Sur. La poltica de no irritar a Rusia ha sido, a menudo, la nica estrategia europea de cara al Cucaso. Esta poltica result, llegado un punto, demasiado cara para la UE, como lo expres un experto en la regin: tras evitar desplegar a ciento cincuenta observadores en la regin en 2005, la UE acab enviando al menos a trescientos observadores en 2008 y pagando cientos de millones de euros para apoyar la rehabilitacin posconflicto de Georgia (fue tambin en este punto cuando las relaciones con Rusia alcanzaron su punto ms bajo)(63). Incluso ahora que la UE se involucra activamente en el mantenimiento de la paz en Georgia, siendo el nico actor internacional sobre el terreno, an queda por esclarecer qu estrategia tiene la Unin para la resolucin del conflicto de Georgia y cmo planea afrontar el conflicto del Alto Karabaj, que amenaza la seguridad de la regin, sus vecinos, y la Unin. La crisis econmica europea amenaza con debilitar la poltica exterior de la UE. Ahora que la atencin de la Unin y sus acciones se centran en salvar a sus miembros de la bancarrota y su moneda y en asegurar su futuro econmico, los problemas en la periferia europea pueden parecer incluso menos importantes. La UE no debera dejar que un nuevo conflicto en la vecindad le coja por sorpresa, y debera jugar un papel crucial en afrontar el dficit de seguridad en el Cucaso Sur. Esto requiere que las autoridades europeas respondan un nmero importante de preguntas: Qu papel cree la UE que jugar en el Cucaso Sur? Cules son sus planes a largo plazo y sus objetivos inmediatos? Qu tipo de pasos quiere dar la Unin para conseguir esos objetivos?
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Ms SHAPOVALOVA, Natalia. Acercarse al Caspio, en MARTININGUI, Ana, y Richard YOUNGS, Desafos para la poltica exterior europea en 2012. Una Europa geoeconmica. Madrid: FRIDE, 2011, pp. 95-106 (63) POPESCU Nicu. The EUs Conict Prevention Failure in Georgia. The Central AsiaCaucasus Institute Analyst, 14 de octubre 2009. http://www.cacianalyst.org/?q=node/5198
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CAPTULO TERCERO
EL PAPEL DE TURQUA COMO POTENCIA REGIONAL EN EL CUCASO Y EL MAR NEGRO

Deniz Devrim
RESUMEN Desde la llegada al poder del Partido de la Justicia y Desarrollo en 2002, Turqua ha mostrado un gran activismo en su poltica exterior, siguiendo una poltica multidimensional a travs de la cual ha entablado nuevas relaciones con pases en su vecindad. Dicha poltica exterior tiene el objetivo de asegurar un entorno prspero, estable, pacco y cooperativo, y se centra en el poder blando, el dilogo poltico y la interdependencia econmica. En el Cucaso del Sur, Turqua mostr una tendencia a impulsar iniciativas regionales que van ms all de la mejora de las relaciones bilaterales con cada uno de los pases de la regin. A pesar de estos importantes esfuerzos, Turqua no ha podido conseguir implementar exitosamente su poltica de cero problemas. La normalizacin de las relaciones armenio-turcas, la resolucin del conicto de Nagorno Karabaj, y el impulso de una cooperacin a nivel regional quedan como retos pendientes en la agenda turca para estabilizar el Cucaso del Sur. Palabras clave: Poltica multidimensional, poltica de cero problemas, potencia regional emergente, cooperacin regional, conictos irresueltos, poder blando
Deniz Devrim
ABSTRACT Since the Justice and Development Party came into power in 2002, Turkey has shown great activism in its foreign policy, following a multidimensional approach through which it has initiated new relations with the countries in its neighbourhood. Based on concepts such as soft power, political dialogue and economic interdependence, Turkeys new approach aims to create a prosperous, stable, pacic and cooperative environment in its neighbourhood. In the South Caucasus, Turkey has shown a tendency to promote regional initiatives that go beyond the improvement of bilateral relations with the countries in the region. However, in spite of considerable efforts, Turkey has not achieved to implement its aim of zero problems with its neighbours successfully. The normalization of relations between Turkey and Armenia, the resolution of the Naghorno-Karabakh conict, and a cooperation on regional level remain pending challenges on the Turkish agenda for the stabilization of the South Caucasus. Key words: Multidimensional foreign policy, policy of zero problems emerging regional power, regional cooperation, unresolved conicts, soft power
Deniz Devrim El papel de Turqua como potencia regional en el Cucaso y el mar Negro
En la ltima dcada, Turqua ha seguido una poltica exterior multidimensional a travs de la cual ha podido entablar nuevas relaciones con pases en su vecindad, mientras segua con las antiguas alianzas con Estados Unidos y la Unin Europea. Desde la llegada al poder en 2002, el Partido de la Justicia y Desarrollo (Adalet ve Kalkinma Partisi, en lo sucesivo AKP) ha mostrado un gran activismo en la poltica exterior del pas impulsando una nueva visin basada en la posicin geoestratgica de Turqua, su historia y su identidad. De acuerdo a esta nueva visin, Turqua se considera a s misma como un pas central y ya no como un puente hacia oriente, como se le caracterizaba tradicionalmente. Hoy en da, en vez de promover su potencia militar en la regin, Turqua se presenta como una nacin de dilogo y mediacin entre pases en conflicto, as como un pas independiente econmicamente. En el presente captulo se analizar la poltica exterior de Turqua en el Cucaso del Sur. Como ningn otro pas fuera de la regin de la Comunidad de Estados Independientes, Turqua se ve afectada por los conflictos de la zona. Sea porque pases de lenguas turcas son parte de los conflictos, como el caso de Azerbaiyn; sea por la presencia en territorio turco de las disporas originarias de regiones en conflicto, como es el caso de Abjasia. A lo largo de este captulo, se abordarn as tambin los varios retos con los cuales se enfrenta la poltica exterior turca. El captulo se divide en tres partes. En la primera parte se analiza la nueva visin de la poltica exterior turca en el siglo XXI. La segunda parte, La poltica exterior de Turqua en el Cucaso del Sur, se enfoca en las relaciones bilaterales, que estn interrelacionadas entre ellas. La ltima parte, El naciente multilateralismo en el Cucaso y en la regin del mar Negro, analiza las iniciativas regionales que Turqua ha lanzado para la regin en los ltimos aos.
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LA NUEVA VISIN DE LA POLTICA EXTERIOR TURCA

EN EL SIGLO XXI
La poltica exterior turca desde la guerra de independencia hasta los aos 90
En los ltimos aos, Turqua ha mostrado menos inters en el proceso de acceso a la Unin Europa. Sin embargo, su poltica exterior es ms europea que en cualquier momento de la historia de la Repblica. Por generaciones, en Turqua ha prevalecido la idea de que el pas estaba rodeado de enemigos. Despus de la derrota del Imperio otomano cuyas fronteras alcanzaban hasta el norte de frica, los Balcanes, el Cucaso y el Oriente Medio a manos de los Aliados en la Primera Guerra Mundial (1914-1918), los nacionalistas turcos lucharon en la guerra de independencia (19191923) para liberar los territorios ocupados. El Tratado de Lausana (1923)
estableci la mayor parte de los lmites actuales del pas. Dado que en 1923 la Repblica se fund como resultado de la guerra de independencia turca, las lites turcas heredaron una sensacin de inseguridad, y la percepcin de la presencia de enemigos dentro y fuera del pas. En los aos posteriores de la guerra de independencia, los antiguos territorios del Imperio otomano se miraban con sospecha y, hasta los aos 90, la poltica exterior turca no mostr inters en establecer relaciones con las regiones en su vecindad. Desde los inicios de la Repblica turca, la poltica exterior se orient hacia el Occidente. Durante la Guerra Fra el pas fue un fiel aliado de Europa Occidental y de los Estados Unidos. Miembro de la OTAN desde el 1952, Turqua tuvo una importancia geoestratgica fundamental en la defensa del flanco sudoriental del bloque occidental: en la poltica exterior regional Turqua no mostr mucha autonoma y se sum sistemticamente a las polticas occidentales. Esta tendencia se reflej tambin en la poltica llevada a cabo en los aos 90, cuando Turqua centr su atencin en el mundo occidental, y se empe en conseguir ingresar a la Unin Europea.
La nueva visin de la poltica exterior turca en el siglo XXI

Hoy, Turqua esta ms integrada con el resto del mundo que en cualquier momento desde la fundacin de la Repblica en el 1923. Turqua se ve a s misma como una potencia regional emergente y sus lderes, seguros y optimistas, expresan sus intereses de manera firme. El carcter multidimensianal de la poltica exterior de Turqua se ve reflejado en su membreca de una multitud de organizaciones regionales e internacionales: El pas es miembro del Consejo de Europa, de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), de la Organizacin de la Conferencia Islmica, de la Organizacin para la Cooperacin Econmica del mar Negro, fue miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en el 2009-2010, es miembro del G-20, ha presidido la Organizacin de la Conferencia Islmica dos veces, y sigue negociando su entrada en la Unin Europea desde el 2005. En contraste con la actitud de Turqua hacia sus vecinos en los aos 90, la nueva poltica exterior busca un enfoque de poder blando. Si en los aos 90 la poltica exterior de Turqua se centraba de hecho en temas de seguridad, hoy el pas se apoya en instrumentos como el comercio para acercarse a sus vecinos, situacin que ha llevado al analista Kemal Kirisci a describir Turqua despus de est transformacin como pas comerciante (trading state)(64). El programa del AKP subraya que el objetivo del partido
KIRISCI, Kemal. Turkeys Effect and the Transformation of the Middle East, en: Insight Turkey, vol. 13, n. 2, 2011.
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es de aumentar las exportaciones, sobre todo, con pases vecinos(65). La poltica exterior turca utiliza hoy un amplio abanico de medios pacficos que conllevan, entre otros, la ayuda y asistencia humanitaria, la participacin en operaciones de mantenimiento de la paz y la contribucin a la resolucin de los conflictos, as como a los esfuerzos de reconciliacin y reconstruccin de los posconflictos. Ian Lesser describi la estrategia de Turqua como una estrategia no aliada: si por un lado no tiene relaciones privilegiadas con EE. UU. o Europa, por el otro busca nuevos lazos con otros pases emergentes y adopta el lenguaje de poltica exterior del Sur (global south)(66). Desde su llegada al poder, el liberal-islmico AKP se ha mostrado muy ambicioso en su poltica exterior. Ahmet Davutoglu, quien, despus de ocupar el cargo de primer asesor en poltica exterior del primer ministro Recep Tayyip Erdogan entre 2002 y 2009, en mayo de 2009 se convirti en ministro de asuntos exteriores, ha sido el principal arquitecto de la poltica exterior del AKP. Su principal aportacin, gracias a la cual Davutoglu ha tenido un gran impacto en la poltica exterior del pas, ha sido dar un marco intelectual a las relaciones de Turqua con el mundo. En su libro La Profundidad Estratgica (Stratejik Derinlik) Davutoglu afirma que la poltica exterior turca se tiene que basar en nuevos principios, de entre los cuales destaca que Turqua necesita una poltica exterior con una actitud constructiva basada en el lema cero problemas con los vecinos(67), distancindose as de los anteriores enfoques de exterior, cuando Turqua centraba su poltica en cuestiones de hard power, cuyo resultado haba sido un elevado grado de conflictividad con muchos de sus vecinos. Otro de los principios propuestos se refiere a la complementariedad entre sus antiguas alianzas y los nuevos compromisos que Turqua pueda adquirir, lo que debera llegar a conformar una poltica multidimensional. En concreto, una poltica multidimensional significa que los vnculos que Turqua tiene con pases en el Oriente Medio, en la regin del mar Negro o en el Cucaso del Sur no deberan de entrar en competencia con las relaciones estratgicas que Turqua mantiene con Estados Unidos o con la Unin Europea. Adems, Davutoglu enfatiza el rol de mediador de Turqua en los conflictos regionales y globales, para promover la paz y la estabilidad en la regin. En vez de basar la poltica exterior en la securitizacin, el nuevo enfoque se centra en conceptos como los de poder blando e interdependencia econmica. Los principios descritos por Davutoglu persiguen el objetivo de asegurar un entorno prospero, estable, pacfico
Programa del AKP. Acualiyado en fenrero 2007. http://eng.akparti.org.tr/english/partypro gramme.html. (66) LESSER, Ian O. Turkeys Third Wave And the Coming Quest for Strategic Reassurance. German Marshall Fund. On Turkey, octubre 2011. (67) DAVUTOGLU, Ahmet. Turkeys Foreign Policy Vision: An assesment of 2007, en: Insight Turkey 10 (1). p. 77-96, 2008; DAVUTOGLU, Ahmet. Stratejik Derinlik. Istanbul: Kre, 2001.
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y cooperativo. En su libro, y en sus discursos, Davutoglu hace hincapi en el hecho de que Turqua est situada en el centro de muchas rbitas geoculturales: las de Occidente, Oriente Medio, los Balcanes, el Cucaso, el Caspio, el Golfo, el mar Negro y Asia Central. Dada esta situacin geogrfica Turqua tendra que dejar a un lado su pretensin de ser el puente entre el islam y Occidente y desarrollar una estrategia activa que subraye la importancia de los lazos histricos y culturales, el poder blando, la resolucin de conflictos y unos fuertes vnculos econmicos dentro de dichas rbitas. Segn este enfoque, Turqua ya no puede ser considerada como un pas flanco como lo fue durante la Guerra Fra, sino como pas central. Turqua busca as promoverse como un actor que sepa comunicar con todos, con una fuerza que no provenga de su podero militar, sino de su sistema democratico y de su fortaleza econmica. El Gobierno turco en los ltimos aos ha buscado aplicar estos conceptos y principios a la realidad concreta de su poltica exterior y fomentar buenas relaciones en la regin con el fin de aprovechar su importancia regional e internacional, acercndose as a antiguos enemigos e irritando a aliados tradicionales. El Gobierno empez a establecer una relacin estratgica con Rusia, mejor sus relaciones con Siria e Irn, crtico fuertemente a su aliado tradicional, Israel, y se involucr de manera activa en el Cucaso del Sur, mientras que las negociaciones para entrar en la Unin Europea dejaron de ser la prioridad estratgica ms importante del pas. Los principales instrumentos a travs de los cuales relacionarse con los pases de la regin se centraron en el dilogo poltico, en la integracin econmica, y en favorecer el intercambio entre ciudadanos gracias a una poltica liberal de visados(68). Desde su llegada al poder en el 2002, la poltica exterior del AKP ha vivido una evolucin entre su primer y segundo mandato. Hay evidentes elementos de continuidad, as como elementos de ruptura: durante el primer periodo, entre el 2002 y el 2007, las relaciones con la Unin Europea, la europeizacin y la democratizacin del pas, estuvieron en el centro de la poltica; despus del ao 2007, cuando el AKP empez su segundo mandato, el Gobierno turco tom un giro en su discurso oficial: durante este segundo periodo (2007 y 2011) la poltica exterior activa, centrada en la perspectiva de integracin en la UE, dej su lugar a una poltica exterior multidimensional, poniendo nfasis en las relaciones con los vecinos. Mucho se ha debatido la pregunta si la poltica exterior de Turqua de la ltima dcada, impulsado por un partido moderado-islamista, era seal de que Turqua estaba orientndose hacia Oriente, abandonando sus
DEVRIM, Deniz, SOLER, Eduard. Turkeys bold new visa diplomacy. Nota Internacional CIDOB n. 12, 2010.
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aliados occidentales (la Union Europea por un lado y Estados Unidos por el otro). No cabe duda que desde la desaparicin de la amenaza sovitica los intereses comunes entre Turqua y los Estados Unidos han ido disminuyendo de manera significativa con respecto a la poca de la Guerra Fra. Dicha tendencia se hizo evidente a causa de la poltica intervencionista de la administracin Bush en el Oriente Medio: el distanciamiento se consum con ocasin de la intervencin estadounidense en Iraq en 2003, incompatible con los intereses de Turqua en la regin. Cuando el Parlamento turco vot en contra de la apertura de un frente norte para las tropas estadounidenses, los representantes turcos mostraron al mundo que las consideraciones relacionadas a la poltica domestica y a la opinin publica, as como la importancia de relaciones buenas con los vecinos y la estabilidad regional, eran ms importantes que el mantenimiento de buenas relaciones con Estados Unidos. La guerra entre Rusia y Georgia represent otro momento en el cual Turqua, al no cumplir con las especficas peticiones de Estados Unidos que las hubieran puesto en una situacin de conflicto hacia Rusia, manifest su independencia con respecto a las prioridades norteamericanas. Sin embargo, estos acontecimientos no deben de ser considerados como un abandono de Occidente, sino como una adaptacin por parte de Turqua a las nuevas realidades geopolticas despus de la Guerra Fra y como las consecuencias concretas de la implementacin del concepto de poltica multidimensional. De acuerdo a este nuevo enfoque, Turqua ha permanecido en las estructuras institucionales de Occidente (proceso de acceso a la UE, Consejo de Europa, OTAN), pero al mismo tiempo ha ampliado sus relaciones con el Sur y el Este.
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La europeizacin de la poltica exterior Turca

La actual poltica exterior turca, basada en una estrategia ms cooperativa, ha sido interpretada por algunos acadmicos a travs del concepto de europeizacin(69). Por una poltica exterior europeizada se entiende un uso mnimo de instrumentos militares para resolver conflictos, y la aplicacin de recursos diplomticos y econmicos como herramientas legtimas en la resolucin
MTLFER-BAC, Meltem, GRSOY, Yaprak. Is there Europeanisation of Turkish Foreign Policy?. RECON Working Paper 15, 2009; NIS, Ziya, YILMAZ, S. Between Europeanisation and Euro-Asianism: Foreign Policy Activism in Turkey during the AKP Era. Turkish Studies, 10 (1), p. 8-13, 2009.
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de situaciones conflictivas(70). Las iniciativas polticas de Turqua en el Cucaso del Sur indican que Turqua quiere actuar a travs del dilogo y las buenas relaciones basadas en la confianza entre los pases. Esta escuela de pensamiento explica el cambio en la poltica exterior con el giro poltico domstico impulsado por el proceso de adhesin a la Unin Europa. La transformacin de la poltica exterior se explica, por ejemplo, segn el analista Kemal Kirisci, con la erosin del Ejrcito como uno de los actores principales en la poltica exterior(71). Las reformas realizadas con el fin de poder cumplir con los criterios de adhesin a la Unin Europea cambiaron la composicin y el rol de Consejo Nacional de Seguridad en Turqua que anteriormente estaba compuesto principalmente por militares y que sobre todo haba sido el actor principal en la determinacin de la poltica exterior; a travs de ello, las Fuerzas Armadas expresaban su posicin, y en algunas ocasiones llegaban a dirigir las polticas del Gobierno. La disminuida importancia del Ejrcito y el aumento de mecanismos democrticos para la determinacin de la poltica exterior representan indicadores significativos para la europeizacin de la poltica exterior(72).
El futuro de la poltica exterior impulsada por el AKP

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El inicio del tercer periodo de gobierno, que empez despus de las elecciones parlamentarias que se celebraron en junio de 2011, se ve caracterizado por un contexto ms inseguro en los pases vecinos a Turqua. El nuevo contexto en la vecindad turca despus de las revoluciones rabes ha limitado el margen de maniobra para aplicar el enfoque de cero problemas con los vecinos. Algunos analistas argumentan que despus de una dcada de aplicacin del poder blando y de promocin de las relaciones internacionales a travs de la actividad comercial, Turqua se enfocar en temas de hard power de nuevo(73). El analista Ian Lesser, por ejemplo, sostiene esta postura partiendo de la idea de que Turqua se haba adaptado a circunstancias favorables, y que
Los cambios en la Constitucin en 2003 incrementaron el poder de los civiles en el Consejo Nacional de Seguridad. Mientras anteriormente el secretario general del Consejo Nacional de Seguridad era un militar, despus del cambio del 2003 fue reemplazado por un civil. (71) KIRISCI, Kemal. Between Europe and the Middle East. The transformation of Turkish Foreign Policy. MERIA, 8 (1) 2004; KIRISCI, Kemal. Turkeys Foreign Policy in Turbulent Times. Chaillot Paper n. 92. ISS Pars. Septiembre 2006. (72) Los cambios en la Constitucin en 2003 incrementaron el poder de los civiles en el Consejo Nacional de Seguridad. Mientras anteriormente el secretario general del Consejo Nacional de Seguridad era un militar, despus del cambio del 2003 fue reemplazado por un civil. (73) LESSER, Ian. Turkeys Third Wave. And the Coming Quest for Strategic Reassurance. German Marshall Fund. On Turkey, 25 octubre 2011.
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lo que hizo posible abandonar la visin tradicional turca centrada en la seguridad fueron las circunstancias en su vecindad. Segn esta posicin, el conflicto interno en Siria y el deterioro de las relaciones entre Irn y Occidente, entre otros, pondrn obstculos a una poltica exterior liberal y blanda impulsada por el comercio. Ian Lesser argumenta que Turqua se acercar ms a la posicin de sus aliados occidentales, como resultado del endurecimiento hacia los vecinos. Otros analistas, como el experto en poltica exterior turca Saban Kardas, argumentaron en contra de esta posicin. Segn la opinin de Saban Kardas, ms que el contexto externo, han sido y seguirn siendo los actores quienes definen la poltica exterior en Turqua, y por lo tanto, incluso en una situacin de seguridad de mayor riesgo, Turqua seguir actuando segura de s misma, y su enfoque seguir siendo marcado por cierta distancia haca Occidente, quedndose en el marco conceptual anterior. Al mismo tiempo, argumenta Kardas, Turqua seguir con su cooperacin estratgica con Estados Unidos(74). Ms all de las divergentes opiniones de los analistas, es central considerar cul es la capacidad de influenciar la poltica interior en los pases vecinos, que Turqua ha logrado como resultado de su poltica exterior. Los acontecimientos de la Primavera rabe han dejado claras la limitaciones turcas en los pases de Oriente Medio, a pesar de haber invertido esfuerzos polticos importantes en algunos de ellos (como se ha visto en el caso de Siria).
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LA POLTICA EXTERIOR DE TURQUA EN EL CUCASO DEL SUR

En el Cucaso del Sur, Turqua se enfrenta con conflictos irresueltos, fronteras cerradas y rencor mutuo entre los pases, lo cual representa un reto importante para la realizacin de la poltica de vecindad activa y multidimensional basada en una doctrina de dilogo y cero problemas. Durante la Guerra Fra, la regin no fue de inters estratgico para Turqua y, en general, el Cucaso no ha sido una prioridad para la poltica exterior turca. Despus de la desintegracin de la Unin Sovitica, y la prdida de la funcin de Turqua de defensor de las fronteras de la OTAN, Turqua intensific su actividad en el Cucaso del Sur. La guerra de Nagorno Karabaj entre Armenia y Azerbaiyn, que domin la poltica de la regin durante todo el decenio de 1990 y en la cual Turqua estuvo
KARDAS, Saban. Quest for Strategic Autonomy Continues, or How to Make Sense of Turkeys New Wave . German Marshall Fund. On Turkey, 28 noviembre 2011.
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apoyando Azerbaiyn, sigue sin solucin permanente, pese a la mediacin proporcionada por organizaciones tales como la OSCE. Aunque el Cucaso del Sur no represente la zona de prioridad ms alta en la agenda exterior de Turqua, existe una clara tendencia a desarrollar iniciativas ms all de la mejora de las relaciones bilaterales con cada uno de los pases de la regin, y de impulsar una poltica regional. A travs de la poltica activa y multidimensional impulsada por el AKP, y sobre todo despus del conflicto entre Rusia y Georgia en agosto del 2008, el Gobierno turco aument sus iniciativas para la regin. Sin embargo, los acontecimientos de los ltimos aos indican que Turqua a pesar de esfuerzos e iniciativas importantes no est logrando alcanzar sus objetivos. La existencia de conflictos irresueltos enfrenta la poltica de vecindad activa y multidimensional turca a retos importantes. Perseguir el objetivo de cero problemas con pases vecinos es ms fcil cuando el entorno es propicio a la paz que en una zona marcada por su complejidad y por conflictos irresueltos. A diferencia de otras regiones donde se ha ofrecido como mediador(75), Turqua est involucrada de manera ms directa en los conflictos en el Cucaso del Sur. Siendo un actor que tiene posturas claramente definidas en los conflictos de la zona como en el caso de Nagorno Karabaj Turqua no ha por tanto podido avanzar en su poltica multidimensional como en un principio lo esperaba. Se ha tambin argumentado que Turqua, en varias ocasiones, ha tenido que supeditar sus intereses a los de Rusia, potencia dominante en la regin y que la contraposicin entre los intereses de los dos pases podra llevar a potenciales tensiones y aumentar las divisiones entre los estados de la regin(76). Los intereses de Turqua en la regin estn vinculados a intereses econmicos y estratgicos. El inters econmico principal de Turqua es energtico, y el pas est jugando un importante papel en el mapa de los recursos energticos como puerta de entrada del gas y el petrleo hacia Europa. El inters estratgico consiste en crear y mantener estabilidad y paz en la regin. En la retrica, juega un papel importante la solidaridad panturca por parte de Turqua que se ve reflejada en la relacin fraternal entre esta y Azerbaiyn, pas con el cual Turqua tiene lazos lingsticos y religiosos. Sin embargo, la importancia en trminos energticos de Azerbaiyn refleja tambin la parte pragmtica de su relacin.
Turqua se ha ofrecido como mediador en el Oriente Medio, entre Israel y Siria, entre Hamas y Al Fatah, entre Irak y Siria, as como entre Irn y las potencias occidentales; o los Balcanes (entre Bosnia y Serbia). (76) NOVIKOCA, Gayane. Quid pro quo in Turkeys South Caucasus Policies. In: Turkish Policy Quarterly, vol. 10, n. 1, 2011.
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Figura 3-1
En el presente captulo se analizar, en particular, el proceso de acercamiento entre Turqua y Armenia iniciado en 2008 y el estancamiento del mismo, las relaciones entre Azerbaiyn y Turqua, las relaciones entre Turqua y Georgia, as como las relaciones entre Turqua y Rusia, dada la importancia de estas con respecto a las relaciones conflictivas de la regin. A pesar de diferencias con Rusia con respecto a Nagorno Karabaj, la relacin con Rusia ha ido mejorando de manera considerable en los ltimos aos. Es importante dedicar un espacio en este captulo a las relaciones turco-rusas, ya que la poltica de Turqua en el Cucaso est estrechamente ligada a su relacin con Rusia, y muchas veces se ha visto condicionada por esa relacin.
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Las relaciones armenio-turcas

Turqua tiene un largo historial de relaciones conflictivas con Armenia. La herencia histrica que forma parte de la dinmica entre los dos pases se remonta hasta el Imperio otomano. Armenia reclama que 1,5 millones de armenios fueron asesinados de manera sistemtica por el Imperio otomano durante una campaa en 1915. El Gobierno de Ankara sita la cifra de muertos armenios entre trescientos mil y medio milln y rechaza sistemticamente esas denuncias que Armenia califica de genocidio, y sostiene que los asesinados fueron el resultado del esfuerzo del Imperio otomano de suprimir levantamientos civiles durante la Primera Guerra Mundial, subrayando que tambin turcos musulmanes fueron asesinados. En la ltima dcada, gobiernos y parlamentos provenientes de ms
de veinte pases, as como algunas instituciones internacionales, han ratificado varios tipos de declaraciones con el fin de reconocer los eventos del 1915 como genocidio. Entre estos pases estn varios miembros de laOTAN, varios miembros de la Unin Europea, el Parlamento Europeo, y el Parlamento ruso. Tambin peridicos optaron por llamar los eventos del 1915 genocidio, por ejemplo, el New York Times desde el ao 2004. A pesar de los intentos de mejorar las relaciones entre Armenia y Turqua a principios de los 90, nunca se establecieron relaciones diplomticas entre ambos pases. Las negociaciones para establecer relaciones se pararon en 1993, en parte como resultado del conflicto de Nagorno Karabaj entre Armenia y Azerbaiyn. Cuando Armenia tom el control sobre Nagorno Karabaj y los distritos en los alrededores, despus de una guerra con Azerbaiyn, Turqua decidi cortar las relaciones con Armenia en apoyo a Azerbaiyn. Ankara cerr entonces sus fronteras con Armenia, que permanecen clausuradas, y las relaciones diplomticas nunca se establecieron.
Acercamiento entre dos enemigos

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En el contexto de su poltica exterior de cero problemas, el Gobierno delAKP inici un proceso de acercamiento con Armenia con el objetivo de normalizar las relaciones con este vecino. El dilogo fue facilitado por la diplomacia suiza con apoyo de los Estados Unidos desde el 2007. El proceso arranc en septiembre de 2008, cuando el presidente Abdullah Gl acept la invitacin de visitar la capital armenia para ver un partido de ftbol de clasificacin para la copa mundial. La llamada diplomacia de ftbol abri el paso para un deshielo de las relaciones turco-armenias durante un ao(77). En abril de 2009, Armenia y Turqua acordaron una Hoja de Ruta para el acercamiento, y en agosto de 2009, despus de casi un siglo de hostilidades, los dos pases anunciaron que comenzaran consultas para establecer lazos diplomticos(78). Este proceso desemboc en el histrico acuerdo para la normalizacin de las relaciones diplomticas y para la reapertura de la frontera comn, y llev a los dos pases a firmar protocolos sobre estos dos asuntos. En dichos protocolos tambin se incluy una clusula segn la cual se implementara un dilogo sobre la dimensin histrica de la relacin entre ambos pases. Se prevea la creacin de una comisin mixta de historiadores para examinar de manera imparcial los acontecimientos del 1915, con el objetivo de restaurar confianza entre las dos naciones. Con el objetivo de evitar obstculos en el establecimiento de relaciones bilaterales,
FREIZER, Sabine. Soccer diplomacy. Lessons for Armenia and Azerbaijan, Todays Zaman, 18 octubre 2009. (78) Armenia y Turqua, ms cerca de establecer relaciones diplomticas. El Pas, 31.08.2009.
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los protocolos no se refirieron a los dos puntos contenciosos, es decir el tema del genocidio y el conflicto de Nagorno Karabaj. La firma de los protocolos, la cual se realiz por parte del ministro exterior turco, Ahmet Davutoglu, y su contraparte armenia, Edward Nalbandian, el 10 octubre del 2009, fue acompaada por los principales jefes de la diplomacia mundial(79). Para que los protocolos entraran en vigor, se prevea la ratificacin por los parlamentos de ambos pases para finalmente establecer las relaciones diplomticas(80). Sin embargo, despus de repetidos reproches entre los dos pases, los protocolos se suspendieron formalmente por parte de Armenia en abril de 2010.
El fracaso del proceso de acercamiento

Las dificultades, y el actual fracaso, en el proceso de acercamiento entre Armenia y Turqua se deben a tres factores principales. En primer lugar, los reproches recprocos despus de la firma de los protocolos se alimentaron de la reaccin domstica en ambos pases. En Turqua, el AKP fue acusado por los partidos de la oposicin de no proteger los intereses nacionales turcos.(81) El acuerdo gener protestas internas en Armenia por considerar que no tomaba en cuenta adecuadamente la cuestin del genocidio. Adems, se solicit la declaracin de inconstitucionalidad de los protocolos por parte de la Corte Constitucional, la cual, sin embargo, fall en favor de la constitucionalidad de los mismos. En una encuesta levantada en octubre de 2009 en Erevn, 52,4% de la poblacin se declar en contra de la ratificacin de los protocolos; en Turqua el 53% de la poblacin tena la misma opinin.(82) En segundo lugar, el proceso de acercamiento se estanc por las consecuencias que todava tiene la falta de una solucin al conflicto de Nagorno Karabaj(83). A pesar de las garantas que se dieron a Azerbaiyn de dejar las fronteras cerradas hasta que se resolviera el tema de Nagorno Karabaj, la firma de los protocolos sin que se hiciera una explcita
Estuvieron presentes en la ceremonia la secretaria de Estado norteamericana, Hillary Clinton, los ministros de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, de Francia, Bernard Kouchner, y de Suiza, Micheline Calmy-Rey, as como el jefe de la diplomacia europea, Javier Solana. La rma de los protocolos se atras a ltimo momento por diferencias sobre el texto de las declaraciones. Despus de numerosas conversaciones telefnicas entre ambas partes la negociacin sigui adelante. (80) Turkey, Armenia sign historic accord. Todays Zaman, 11, octubre 2009. (81) Opposition criticizes Armenia deal, terms it a step backward. Todays Zaman, 12 octubre 2009. (82) HALLBACH, Uwe. Ungelste Regionalkonikte im Sdkaukasus. Berlin: SWP-Studien 08, 2010. (83) ZAMAN, Amberin: Turkish-Armenian Reconciliation: Lots of Gloom but Not All Doom. German Marshall Fund. On Turkey, 16 marzo 2010.
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referencia a que se condicionara el restablecimiento de las relaciones diplomticas a la resolucin del conflicto de Nagorno Karabaj provoc el enfado de Azerbaiyn. La amenaza al suministro de energa proporcionado por Azerbaiyn y su amistad con este aliado histrico fueron decisivas por el cambio de la posicin de Turqua en el proceso de acercamiento con Armenia. Posterior a la firma de los protocolos, Turqua declar as que la normalizacin de las relaciones con Armenia dependa del progreso en la resolucin del conflicto Nagorno Karabaj(84). Con este posicionamiento, Turqua dio explcitamente prioridad a sus buenas relaciones con Azerbaiyn, y acept el statu quo de sus relaciones con Armenia. Para Armenia, cuya economa se encuentra en una posicin de aislamiento, la mejora de relaciones con Turqua hubiera supuesto una posibilidad de apertura a Occidente, adems de acabar con la estrecha dependencia econmica, energtica y de seguridad de Rusia. Para Turqua, hubiera significado un paso importante en su poltica exterior de normalizacin de relaciones con los pases vecinos. En tercer lugar, el fracaso del acercamiento entre Armenia y Turqua se debi al desacuerdo profundo sobre la masacre del 1915 que Armenia califica de genocidio, trmino rechazado por Turqua.
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Despus del fracaso del acercamiento, el desacuerdo sobre los eventos del 1915 volvi a ser el principal tema de conflicto entre los dos pases. Lderes de la dispora armenia argumentaron que sus campaas para el reconocimiento del genocidio en los parlamentos a nivel internacional haban sido la razn por la reconsideracin de su historia por parte de Turqua. Sin embargo, ms probable es que la apertura de Turqua tenga que ver con los procesos de democratizacin de los aos pasados, as como una sensacin de mayor seguridad(85). Dada esta apertura general en la sociedad turca, un cambio en las relaciones armenio-turcas se podra reanudar en algn momento en el futuro. Hay varios factores, sin embargo, que probablemente dificultarn la resolucin de la situacin en el corto plazo. Dado que un progreso en el conflicto de Nagorno Karabaj no parece probable en un futuro inmediato, tampoco es probable que el proceso de acercamiento entre Turqua y Armenia reinicie. Otro factor es el acercarse del 100. aniversario de la masacre: las presiones internacionales para que la cuestin sea tocada por los acuerdos entre Armenia y Turqua harn probablemente que esta ltima no est dispuesta ni siquiera a abrir las conversaciones.
(84) Ankara launches bid to defuse tension with Azerbaijan. Todays Zaman, 22 octubre 2009; Davutolu: Ankaras position on Karabakh unwavering. Todays Zaman, 20 octubre 2009. (85) INTERNATIONAL CRISIS GROUP. Turkey and Armenia: Opening Minds, Opening Borders. Crisis Group Europe Report n. 199, 14 abril 2009.
Las relaciones entre Azerbaiyn y Turqua: dos pases hermanos

Iki devlet, bir millet (una nacin con dos estados) es la expresin que acuo Heydar Aliyev, presidente de Azerbaiyn entre 1993 y 2003, para describir las relaciones entre Azerbaiyn y Turqua. Desde la cada del rgimen sovitico en 1991, los dos pases han sido aliados cercanos: Turqua fue el primer pas que reconoci la independencia de Azerbaiyn (las relaciones diplomticas se establecieron en enero del 1992). Con base en sus lazos culturales, lingsticos y religiosos, Turqua ve a Azerbaiyn como un puente hacia las repblicas de origen turco de Asia Central. Como respuesta a la guerra de Nagorno Karabaj entre Armenia y Azerbaiyn en 1993, Ankara suspendi las negociaciones para establecer relaciones diplomticas con Armenia y cerr su frontera. En los aos 90, Turqua proporcion asistencia humanitaria y econmica a Azerbaiyn, entren parte de su ejrcito, y proporcion inversiones extranjeros directos. Adems del factor parentesco, es decir, aparte de la cercana cultural y lingstica, las relaciones son significativas por los estrechos vnculos econmicos y, sobre todo, por el beneficio de Turqua de poder aprovechar de energa a bajo precio proveniente de Azerbaiyn a travs del oleoducto Bak-TiflisCeyhn, as como del gasoducto Bak-Tiflis-Erzurum. Azerbaiyn es el pas en el Cucaso del Sur con el cual ms relaciones econmicas tiene Turqua, y estas relaciones econmicas estn creciendo. Las exportaciones de Turqua alcanzaron 2.065.000 millones de dlares en 2011 y el volumen de intercambio comercial alcanz los tres mil millones. Las inversiones directas extranjeras de Turqua en Azerbaiyn fueron en 2011 de seis mil millones y las de Azerbaiyn en Turqua de tres mil millones dlares.
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El factor Armenia
Como se ha mencionado anteriormente en el apartado sobre las relaciones entre Armenia y Turqua, el acercamiento entre esos dos pases fue acompaado por declaraciones pblicas del Gobierno turco, manifestando que el proceso de normalizacin se dara en paralelo a la resolucin del conflicto de Nagorno Karabaj. La separacin de una resolucin del conflicto de Nagorno Karabaj de la normalizacin de las relaciones armenio-turcas provoc reacciones negativas en Bak. Al inicio del proceso de acercamiento entre Armenia y Turqua, la reaccin de Azerbaiyn haba sido tmida y confusa, dado que no exista un consenso sobre la nueva poltica de Ankara y sus implicaciones(86). Sin embargo, la firma de los protocolos en 2009 fue seguido por las protestas de Bak, lo que llev a un cambio en la postura del
INTERNATIONAL CRISIS GROUP. Turkey and Armenia: Opening Minds, Opening Borders. Crisis Group Europe Report n. 199, 14 abril 2009.
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Gobierno turco. Segn el Gobierno de Azerbaiyn, la normalizacin de las relaciones entre Turqua y Armenia, antes de que Armenia se retirara de los territorios ocupados, no ayudara a la resolucin del conflicto de Nagorno Karabaj y, al contrario, la apertura de la frontera acabara con el aislamiento de Armenia, dndolo as un mayor peso en el proceso de negociacin de la resolucin del conflicto. El cambio en la postura de Turqua fue declarado durante una visita a Bak el 13 de mayo de 2009, cuando el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, dio claras garantas de que Turqua slo abrira la frontera entre Turqua y Armenia en el momento en el cual la ocupacin de Nagorno Karabaj terminara(87). Durante la campaa electoral para las elecciones turcas en junio del 2011, el primer ministro subray esta posicin en varias ocasiones(88).
Una nueva luna de miel

Despus de la crisis poltica entre ambos pases por el acercamiento de Turqua con Armenia, Turqua y Azerbaiyn intensificaron su cooperacin demostrando su firme alianza. En agosto del 2010, ambos pases firmaron un Acuerdo de Asociacin Estratgico para fortalecer su cooperacin incluyendo el rea militar, y en septiembre del mismo ao acordaron conformar un Consejo Estratgico de Alto Nivel.(89) En una entrevista en la televisin azerbaiyana, el ministro de Asuntos Exteriores turco Ahmet Davutoglu coment esta renovada colaboracin militar, declarando que no era en contra de ningn pas, y que todo el mundo saba que Turqua consideraba la defensa de Azerbaiyn su propia defensa, y que el acuerdo era seal de una amistad eterna con Azerbaiyn(90). Esta cooperacin reforzada est acompaada de un discurso que ha vuelto a subrayar la importancia del factor cultural como base para las buenas relaciones. En un encuentro del Consejo Estratgico en Turqua, en octubre de 2011, el presidente Aliyev subray que las relaciones culturales con Turqua eran tan importantes como las relaciones econmicas(91). Despus de la reeleccin del AKP en junio de 2011, Azerbaiyn fue el segundo pas visitado por el primer ministro Erdogan. Azerbaiyn, por su lado, manifest su cercana hacia Turqua cuando su Parlamento apoy al pas vecino en el contexto de una iniciativa de ley francesa que
Turkish Prime Minister Recep Tayyip Erdogans Baku Visit: Relations Back on the Track. Turkish Weekly, 13 mayo 2009. (88) Azerbaijan appreciates Turkeys stand on Naorno-Karabakh. Todays Zaman, 8 mayo 2011. (89) Ministerio Turco de Asuntos Exteriores. http://www.mfa.gov.tr/relations-between-turkeyand-azerbaijan.en.mfa; Turkey: Azerbaijani-Turkish Deal not against any Country, Todays Zaman, 28 agosto 2010. (90) Turkey: Azerbaijani-Turkish Deal not against any Country, Todays Zaman, 28 agosto 2010. (91) Turkey-Azerbaijan High Level Strategic Cooperation Council. Todays Zaman, 24 octubre 2011.
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criminalizara la negacin del genocidio del 1915 por parte del Imperio otomano. Para oponerse a la iniciativa de ley francesa, el Parlamento de Azerbaiyn mand una carta al Senado francs pidiendo el rechazo de esta iniciativa de ley(92). Tambin en el mbito de las relaciones energticas se dieron nuevos pasos. El 26 de diciembre del 2011, el ministro de Energa y Recursos Naturales turco, Taner Yldz, y el ministro de Industria y Energa azerbaiyano, Natig Alev, firmaron un memorando de entendimiento acerca de la construccin de un nuevo gasoducto llamado Trans-Anatolian entre Turqua y Azerbaiyn. El inicio de la construccin del gasoducto se prev para el ao 2012 para ser completado en 2017. La intensificacin de iniciativas compartidas entre ambos pases est acompaada por el fracaso de la normalizacin de las relaciones entre Armenia y Turqua. La estrecha relacin en diferentes mbitos entre Azerbaiyn y Turqua hace parecer que un acercamiento entre Armenia y Turqua est muy lejos. La interrelacin estrecha con Azerbaiyn y el apoyo histrico de Turqua hacia este pas es un impedimento para promocionar la normalizacin de las relaciones turco-armenias.
Las relaciones turco-rusas

El Imperio otomano y la Rusia zarista compitieron durante siglos para dominar el Cucaso: entre los aos 1568 y 1914, ambos imperios se enfrentaron en trece guerras, en las cuales el Imperio otomano sola ser la parte derrotada. La relacin negativa con Rusia que se haba por tanto establecido en la Turqua del inicio del siglo XX fue mejorando entre las dos guerras mundiales, culminando en un acuerdo de amistad y cooperacin firmado en 1925. A pesar de la alianza turca con el bloque occidental despus de la Segunda Guerra Mundial, Rusia y Turqua cooperaron en el rea de tecnologa(93). En las guerras que estallaron en el Cucaso del Sur, en los principios de los 90, los dos pases apoyaron lados opuestos. Adems, Turqua acusaba a Rusia de apoyar el movimiento kurdo en Turqua, mientras que Rusia consideraba a Turqua responsable de apoyar a los grupos separatistas en Chechenia. A pesar de las crisis polticas en los aos 90, las relaciones econmicas entre ambos pases se reforzaron. En el 1999, los dos pases formaron un acuerdo que estableca el principio recproco de no intervencin en los asuntos internos, abriendo as el camino para una
Taner Yldz: Trans Anadolu nemli bir alternatif. Hrriyet. 26 diciembre 2012; Turkish chief of General Staff meets with Azerbaijani ofcials in Baku. Todays Zaman, 9 febrero 2012. (93) STEINBACH, Udo. Geschichte der Trkei. Beck, Mnchen, 2007.
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futura intensificacin en su colaboracin que efectivamente, en la dcada de los 2000, tambin benefici el acercamiento, debido a la posicin de Turqua hacia Estados Unidos despus del 11 de septiembre de 2001 y a su oposicin a la guerra en Iraq. Ambos pases adems encontraron un punto de inters en comn en la voluntad de evitar la injerencia de potencias extranjeras en la regin del mar Negro y Cucaso. Desde el 2004, cuando se firmaron seis acuerdos en materia militar y econmica, las relaciones se caracterizan por la intensidad de visitas de alto nivel, por las estrechas relaciones de trabajo entre los dirigentes de ambos pases y por las estrechas relaciones econmicas. En el 2011, las importaciones de Rusia alcanzaron veinticuatro mil millones, y las exportaciones a Rusia seis mil millones. Las inversiones extranjeras turcas en Rusia fueron de ms de siete mil millones USD, mientras que las inversiones extranjeras rusas en Turqua fueron de ms de veinte mil millones USD en 2011. El factor ms importante que determina las relaciones turco-rusas es el factor energa. Turqua, siendo una economa creciente sin recursos domsticos, recibe el 70% de sus importaciones de gas de Rusia, mientras que Rusia necesita pasar por territorio turco para poder transportar la energa desde el mar Negro a Europa. Las relaciones econmicas en el sector de energa alcanzaron un nuevo nivel con la firma de un acuerdo para el proyecto Blue Stream en 1997, cuyo objetivo era transportar gas natural ruso a Turqua mediante un gasoducto que atravesara el mar Negro, y que entr en funcin en el 2003. Desde el 2007, se discuta el proyecto South Stream, otro gasoducto que transportara gas de Rusia a Europa a travs del mar Negro turco. Durante una visita a Mosc en diciembre de 2011, el ministro de Energa turco Taner Yldz, dio luz verde para la construccin del proyecto South Stream, que beneficiar a Turqua proporcionndole gas a precios bajos. Como respuesta a la aprobacin de South Stream por parte de Turqua, el primer ministro ruso Vladimir Putin declar que el primer ministro turco haba cumplido con cada una de sus promesas, y que esto era un regalo de navidad para Rusia(94). Es importante sin embargo subrayar que la cooperacin en temas energticos tambin se caracteriza por elementos competitivos dado que si, por un lado, Turqua coopera estrechamente en cuestiones energticas con Rusia, por el otro, Turqua tambin se autopromueve como una ruta alternativa a Rusia para la Unin Europea, que pretende diversificar sus fuentes de energa. El hecho que el acuerdo sobre South Stream se dio una semana despus de un acuerdo entre Turqua y Azerbaiyn para el
(94) AKKAN, Faruk. Turkey, Russia improve ties, eye further cooperation. Todays Zaman, 1 enero 2012.
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gasoducto Trans-Anatolian demuestra que Turqua sigue una poltica de diversificacin en el tema energtico. En mayo del 2010, durante una visita del presidente ruso Medvedev, se firmaron diecisiete acuerdos(95), algunos de una importancia significativa. Los dos pases eliminaron, por ejemplo, los requisitos para obtener un visado para las visitas de corta duracin, paso que refleja el alto nivel de confianza al que han llegado los dos pases; adems, firmaron un acuerdo para la construccin de una planta nuclear en la ciudad de Mersin (en Turqua) por parte de una empresa rusa, que ser la primera planta nuclear rusa construida en el extranjero y al mismo tiempo la inversin rusa ms grande fuera de Rusia(96). Tambin se acord el desarrollo del proyecto de un oleoducto para transportar petrleo desde la costa del mar Negro en Turqua hasta el puerto de Ceyhn, en el Mediterrneo, el llamado oleoducto Samsun-Ceyhn. Adems, el primer ministro Recep Tayyip Erdogan y el presidente ruso Medvedev firmaron una declaracin sobre la creacin de un consejo de cooperacin de alto nivel, un organismo intergubernamental que se reunir anualmente para revisar las relaciones entre ambos pases(97). La cooperacin turca con los pases del Cucaso del Sur de los ltimos aos ha sido por tanto reequilibrada por una alianza estratgica con Rusia. Turqua y Rusia continan difiriendo en varios temas relativos al sur del Cucaso, particularmente en el tema de Nagorno Karabaj. Tambin la guerra de Georgia en el 2008 puso de manifiesto la existencia de divergencias en las polticas de los dos pases; sin embargo, la posicin neutral de Turqua(98) fue interpretada por Rusia como una prueba de cercana poltica. La libertad de maniobra de Turqua fue en todo caso limitada por la dependencia de esta de las importaciones energticas de Rusia: en referencia a la reaccin y la poca crtica hacia Rusia de la parte de Turqua, el primer ministro turco Recep Tayyip Erdogan declar abiertamente que Turqua no se poda permitir interrumpir las relaciones con Rusia dada su dependencia por las importaciones energticas rusas(99).
ZEYNALOV, Mahir. Turkey, Russia enter era of strategic partnership. Todays Zaman, 16 mayo 2010; MEDVEDEV, Dmitry. Russia and Turkey to continue relationships beyond goals. Todays Zaman, 10 mayo 2010; GL, Abdullah. An example of our return to a spirit of friendship. Todays Zaman, 11 mayo 2010. (96) SEBNEM, Arsu. Turkeys Pact With Russia Will Give It Nuclear Plant. The New York Times, 12 mayo 2010; Russia, Turkey sign $20 billion nuclear power plant deal. Reuters, 12 mayo 2012. (97) Turkish-Russian ties evolve into strategic partnership. Todays Zaman, 13 mayo 2010. (98) Para impedir el pasaje de los barcos estadounidenses, Turqua se reri a la Convencin de Montreux, segn la cual no ms de nueve barcos de guerra provenientes de estados no parte del mar Negro, con un tonelaje total de 45.000 toneladas pueden estar presentes en el mar Negro. (99) Turkey cannot afford disruption in ties with Russia, says Erdogan. Turkish Daily News, 1 septiembre 2008.
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Turqua y Georgia: bajo perl en lo poltico

Para Turqua, los lazos econmicos representan una prioridad en sus relaciones con Georgia. En 2008, entr en vigor el tratado de libre comercio entre ambos pases, y Turqua es el principal socio comercial de Georgia. Mientras el comercio bilateral entre ambos pases aument de manera importante en los ltimos aos, las relaciones polticas se caracterizaron por diferentes tensiones, lo cual limit la posibilidad de desarrollar una relacin ms profunda entre ambos pases. Dada su estrecha relacin con Rusia en temas energticos, Turqua ha llevado una poltica de bajo perfil en su posicionamiento hacia las relaciones ruso-georgianas. Una fuente de tensin para las relaciones entre Georgia y Turqua deriva de la minora abjasia que vive en Turqua. Antes de que la Comunidad de Estados Independientes impusiera un bloqueo comercial contra Abjasia, en el 1996, existan relaciones comerciales intensas entre Turqua y el territorio caucsico que se declar independiente en 1992(100). En el pasado, Ankara intent mediar entre el Gobierno de Georgia y los separatistas abjasios sin xito. La comunidad abjasia en Turqua una dispora bien organizada y ms grande en nmero de personas que los propios habitantes de Abjasia (Caucasus-Abkhazia Solidarity Committee) ejerci presin despus de la guerra entre Georgia y Rusia para que Turqua estableciera relaciones econmicas y polticas ms estrechas con Abjasia. A pesar del reclamo a la comunidad internacional por parte de Georgia de aislar la lite abjasa y no dar la oportunidad para que se reuniera con la minora abjasia en Turqua, el lder abjasio Sergey Bagapsh logr visitar Turqua en abril del 2011(101). Adems, los abjasios organizados en Turqua transportan combustibles y otros bienes a Abjasia y reciben chatarra en cambio; el Gobierno turco hace caso omiso de este flujo de bienes(102). Otro contexto en el cual se reflejan tensiones y donde las posiciones de Turqua y Georgia difieren es la ampliacin oriental de la OTAN. Mientras Georgia tuvo el objetivo de abrir el proceso para ser miembro de la OTAN en la cumbre de Bucarest en 2008, Turqua, junto a Francia, Alemania e Italia, se opuso a este paso, a pesar de haber apoyado la modernizacin de las Fuerzas Armadas georgianas y de haberlas entrenado, con el fin
Sobre las relaciones entre Turqua y Abjasia: TORBAKOV, Igor. Turkey: Ankara Probing for Stronger Ties to Renegade Georgian Region of Abkhazia. Eurasianet. Eurasia Insight. 8 octubre 2009. Sobre el rol de la dispora abjasia en Turqua: WINROW, Gareth. Turkey, Russia and the Caucasus: Common and diverging interests. Chatham House Brieng Paper, noviembre 2009. (101) KANBOLAT, Hasan. Bagapsh: My thanks to Turkey. Sundays Zaman, 12 abril 2011; Turkey, Georgia seek framework for Turkish- Abkhazia relations. Todays Zaman, 28 abril 2010. (102) WINROW, Gareth. Turkey, Russia and the Caucasus: Common and diverging interests. Chatham House Brieng Paper, noviembre 2009.
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de que adoptaran los estndares de la OTAN en el pasado. Finalmente, la actuacin de Turqua en la guerra entre Georgia y Rusia en el 2008, cuando Turqua rechaz el pasaje de la ayuda humanitaria de los Estados Unidos, caus decepcin en Georgia. An teniendo tensiones de este tipo, Turqua ha logrado llevar una relacin suave con Georgia, hasta el punto de eliminar los requisitos para obtener un visado para las visitas en el 2005.
EL NACIENTE MULTILATERALISMO EN EL CUCASO DEL

SUR Y EN LA REGIN DEL MAR NEGRO A lo largo de esta tercera parte, se discutirn las iniciativas que Turqua ha impulsado hasta el da de hoy en la regin del Mar Negro y en el Cucaso del Sur. Turqua impuls el multilateralismo en el Mar Negro a principios de los aos 90 a travs de la Organizacin de Cooperacin Econmica del Mar Negro. A finales de la misma dcada, Turqua promovi adems una iniciativa llamada Pacto de Estabilidad para el Cucaso para resolver y prevenir conflictos en la zona del Cucaso del Sur. Despus del conflicto entre Rusia y Georgia en agosto del 2008, Turqua propuso nuevamente una iniciativa regional (la Plataforma de Estabilidad y Cooperacin en el Cucaso), mientras que la Unin Europea reaccion con sus propias estrategias.
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El multilateralismo en el Mar Negro en los aos 90

La primera iniciativa multilateral para la regin del Cucaso del Sur y del Mar Negro fue impulsada en los principios de los aos 90 por Turqua. En 1992, los jefes de Estado de once pases fundaron la Organizacin de Cooperacin Econmica del Mar Negro (BSEC, por su sigla en ingls), cuya estructura institucional se compone por consejos de ministros, un secretariado permanente, grupos de trabajo sobre temas sectoriales, un banco para el desarrollo, una asamblea parlamentaria y un instituto de investigacin sobre temas polticos(103). La BSEC tuvo un rol importante en el fomento de la transformacin econmica de los estados independientes despus de la desintegracin de la Unin Sovitica. En la dcada de los 90, la regin del Mar Negro no tena una importancia estratgica ni para Europa ni para los Estados Unidos.
La Organizacin de Cooperacin Econmica del Mar Negro tiene su sede en Estambul, y sus miembros son: Albania, Armenia, Azerbaiyn, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldavia, Rumana, Rusia, Turqua, Ucrania. Desde la entrada de Serbia en el BSEC en el 2004, la Organizacin tiene 12 miembros.
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Mientras la poltica de los Estados Unidos se enfocaba en la integracin de Rusia al mundo occidental, Europa se concentraba en sus vecinos excomunistas, as como en las guerras en los Balcanes. El entonces presidente turco, Turgut zal, tena el objetivo de crear una zona de cooperacin econmica en la regin del Mar Negro: su idea era que Turqua poda ser un modelo para los nuevos pases independientes en sus transformaciones econmicas y polticas. La BSEC fue un interesante caso de organizacin regional por varias razones. Por un lado, representaba una de las primeras iniciativas en el marco de la cual cooperaban pases miembros de la OTAN (Grecia y Turqua) y pases que haban sido miembros del pacto de Varsovia. Por otro lado, entre los miembros de la BSEC haban pases tradicionalmente enemigos o que se encontraban en conflicto a la hora de la creacin de la organizacin (como por ejemplo Turqua y Armenia, Turqua y Grecia, Moldavia y Rusia). El objetivo de la organizacin era impulsar la cooperacin econmica entre los pases, creando una plataforma para iniciativas multilaterales destinadas a promover la interaccin y la armona, as como consolidar la estabilidad y la prosperidad fomentando unas buenas relaciones de vecindad. No obstante, la idea de Turgut zal hasta el da de hoy no se ha podido realizar a travs de la BSEC. Despus de un comienzo entusistico, se hizo paulatinamente evidente que los pases carecan de la voluntad poltica necesaria para crear un marco de cooperacin regional: los objetivos estratgicos a largo plazo de los estados miembros de la organizacin eran demasiado complejos y contradictorios y los conflictos y tensiones polticas en la regin prevalecieron sobre la cooperacin entre los pases. Pese a contar con el apoyo de la mayora de pases de la regin, los resultados hasta ahora han sido, por tanto, en su conjunto bastante mediocres. Dado que la BSEC nunca tuvo un mandato poltico carece, adems, de instituciones necesarias para ejercer el rol de un pacificador para la regin.
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Iniciativas regionales para el Cucaso del Sur

La reaccin inmediata de Turqua al conflicto ruso-georgiano en el 2008 fue el lanzamiento de la llamada iniciativa Plataforma de Estabilidad y Cooperacin para el Cucaso (PECC), que inclua Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Rusia y Turqua. En pocos das, el primer ministro turco haba visitado Rusia, Georgia y Azerbaiyn para promover la idea. El presidente Abdullah Gl present la iniciativa, cuando visit Armenia para ver el partido de ftbol, cuando inici la llamada diplomacia del ftbol.
Los orgenes de la plataforma remontan a dilogos y anteriores iniciativas desarrolladas a finales de la dcada de los 90. En el 1999, el entonces presidente de Turqua, Sleyman Demirel, haba sugerido una iniciativa similar como estrategia de prevencin de conflictos en el Cucaso. En los aos siguientes, Turqua promovi la misma idea en el marco de la OSCE, en los Estados Unidos y en Europa. Sin embargo, solo algunos centrosde investigacin en Europa retomaron y discutieron la idea(104). La falta de un consenso entre los pases occidentales sobre una estrategia para el Cucaso, las divisiones polticas en la regin misma, y la oposicinde Rusia hacia cualquier tipo de influencias externas impidi la evolucin de la idea. Aunque el pacto de estabilidad propuesto e impulsado por el entonces presidente Demirel no encontr el xito esperado, Turqua no abandon la idea de encontrar soluciones a los conflictos a travs de la interdependencia econmica y la cooperacin en otros sectores. Despus de la guerra entre Rusia y Georgia, Turqua volvi a promover la idea y movi los primeros pasos de la llamada Plataforma de Estabilidad y Cooperacin para el Cucaso en reuniones bilaterales en distintas ocasiones con los representantes de los pases involucrados en la iniciativa, aprovechando la participacin de estos en cumbres internacionales, como por ejemplo la cumbre de la OCDE en Diciembre del 2008. El entonces ministro de Exteriores turco Ali Babacan describi la plataforma como un foro de dialogo para crear confianza, estabilidad y cooperacin entre los estados(105). Segn el Gobierno turco, esta iniciativa buscaba apoyar la resolucin de los conflictos de la zona, lo cual indica que no tena la intencin de crear una organizacin internacional sino, ms bien, quera involucrar a todos los actores de la regin alrededor de una mesa de dilogo. Sin embargo, hasta el da de hoy el contenido y los objetivos de la iniciativa turca no se han concretizado. La iniciativa se anunci en Rusia y no se discuti ni con la Unin Europa ni con los Estados Unidos, quedndose as relegada desde el principio a un nivel regional. Turqua tampoco aclar su punto de vista sobre las posibles y necesarias sinergias entre su iniciativa y las polticas que la Unin Europea haba lanzado para la regin. El inters estratgico de la Unin Europea en el mar Negro apareci a raz de su ampliacin hacia el este. Con la conclusin de la quinta ampliacin en el 2007, la Unin Europea se convirti en un pas ribereo del mar Negro, hecho que aument su inters en tener relaciones ms estrechas con los vecinos del sureste. Interesada en garantizar la estabilidad ms all de
CELAC, Sergiu, EMERSON, Michael, TOCCI, Nathalie. A Stability Pact for the Caucasus. Centre for European Policy Studies. June 2000. (105) BABACAN, Ali, Calming the Caucasus. International Harald Tribune. 23.09.2008.
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la nueva frontera y en todo el permetro del mar Negro, la Unin Europea impuls as nuevas iniciativas regionales en el marco de su poltica de vecindad. En 2007, puso en marcha la denominada Sinergia del Mar Negro y, en 2009, la Asociacin Oriental. Cuando el conflicto ruso-georgiano del 2008 record a los pases occidentales que el este del continente sigue siendo una zona de conflictos irresueltos, la respuesta de la Unin Europea fue acelerar la elaboracin de la iniciativa del Partenariado Oriental(106) y reabrir la discusin sobre la cooperacin en el marco de la Sinergia del Mar Negro(107). En sus informes oficiales, la Unin Europea apoya las iniciativas regionales de Turqua, sin embargo, tampoco ha buscado elaborar las posibles sinergias y poner en marcha mecanismos de consulta para evitar duplicaciones entre diferentes iniciativas para la misma zona. Las reacciones de los pases que haran a parte de la iniciativa turca han sido reservadas. El presidente de Georgia, Mijail Saakashvili, critic que la iniciativa no era lo suficiente concreta y que la Unin Europea y otros actores claves deberan ser incluidos. Georgia, desde el conflicto de 2008, haba subrayado que no iba a tener un dilogo con Rusia hasta que este no se hubiera retirado de los territorios georgianos(108). La posicin de Azerbaiyn fue que una implementacin de la plataforma sera imposible sin la resolucin del conflicto de Nagorno Karabaj. Rusia fue el nico pas en apoyar la iniciativa desde un principio, tambin porque la plataforma no prev la participacin de los Estados Unidos, ni la de la Unin Europa o de la OTAN. Adems, una plataforma tan poco concreta ofreca la oportunidad de dialogar sobre diferentes temas con Turqua, sin tener que comprometerse de manera inmediata.
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Las debilidades de la iniciativa regional turca

Mucho se ha especulado sobre las razones de Turqua para impulsar la Plataforma de Estabilidad y Cooperacin para el Cucaso. Segn el discurso turco, la plataforma estaba totalmente alineada con su poltica de cero problemas, ya que tena el objetivo de reforzar la integracin entre los pases de la regin. Despus del conflicto entre Rusia y Georgia, Turqua intent transformar el discurso conflictivo en un dilogo cooperativo. El hecho de que hasta el da de hoy la plataforma no haya operado, ha
El Partenariado Oriental fue lanzado en el 2008. Es una iniciativa en el marco de la Poltica Europea de Vecindad que incluye Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania. Con el Partenariado Oriental la UE quiere reforzar las relaciones con sus vecinos del este y sureste. (107) En la Sinergia del Mar Negro participan los miembros de la Unin Europea Rumania y Bulgaria; Turqua, Rusia, los pases del Cucaso del Sur, y Ucrania y Moldavia. (108) DOAN, Yonca Poyraz. Georgian expert says Caucasus Platform should include US, EU. Todays Zaman, 27 julio 2009.
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llevado a algunos analistas a pensar que en realidad Turqua solamente tena la intencin de demostrar la buena voluntad de contribuir a la paz en la regin, pero sabiendo que una plataforma de este tipo no se iba a concretizar en una regin tan conflictiva(109). Desde la misma fase de ideacin y conceptualizacin, la plataforma demostr tener importantes puntos dbiles. En primer lugar, la dificultad de implementar plataformas de cooperacin en regiones con conflictos irresueltos, donde prevalece la desconfianza y un rechazo hacia cualquier colaboracin a nivel multilateral, es una dificultad en s. De hecho, hasta la actualidad, la iniciativa no se ha convertido en algo ms concreto, y no ha tenido ningn tipo de impacto positivo en las relaciones entre los pases de la regin. Tampoco otras iniciativas a nivel regional han podido dar un impulso para resolver los conflictos existentes en la zona. En segundo lugar, la asimetra en la relacin entre Rusia y Turqua conlleva el riesgo de que Rusia imponga su visin de la regin a travs de esta iniciativa, lo cual dejara un espacio limitado para que Turqua desempee su papel. La declaracin abierta del primer ministro Erdogan de que Turqua dependa de Rusia en trminos energticos y que esto le impeda oponerse a Rusia demostr que la libertad de actuacin de Turqua en el Cucaso de Sur es limitada. La exclusin de otros actores claves como la Unin Europa y los Estados Unidos, adems de no respetar el principio de la multidimensionalidad de la poltica exterior turca, aument el riesgo de una dominacin del proceso por parte de Rusia. Una de las preguntas clave para cualquier iniciativa en el rea del Cucaso es si una cooperacin regional es posible sin que la solucin previa de conflictos que entraan intereses estratgicos distintos sea una condicin para la cooperacin. Es cuestionable si en enfoque de low politics tiene la capacidad de brindar una perspectiva de acercamiento a largo plazo entre pases en conflicto. Por otro lado, el uso de una plataforma de cooperacin para resolver los conflictos existentes podra destruir cualquier nimo de cooperacin desde un principio. El futuro de la Plataforma de Estabilidad y Cooperacin en el Cucaso queda incierto. Debido a la prioridad de los acontecimientos en Siria y otros pases del oriente medio, as como el actual momento de estancamiento en la normalizacin de las relaciones entre Armenia y Turqua, esta ltima no ha podido empujar polticamente la plataforma. Aunque representantes del Gobierno turco subrayaron que esta iniciativa volvera
JACKSON, Alexander. The limits of good intentions: The Caucasus as a test case for Turkish foreign policy. Turkish Policy Quarterly, 2010-4.
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pronto a su agenda de poltica exterior, Turqua tendr que demostrar grandes habilidades diplomticas y polticas para no dar la impresin de querer imponer su enfoque estratgico en la regin. La falta de xito de la iniciativa muestra que el entusiasmo por parte de un actor no es suficiente para resolver conflictos, sino que es necesario contar con la voluntad de todos los actores involucrados.
CONCLUSIONES
En contraste con su poltica exterior durante la Guerra Fra, orientada hacia el Occidente y centrada en la amenaza de la Unin Sovitica, hoy Turqua est mostrando un gran activismo, impulsando una nueva visin basada en su posicin geoestratgica, su historia y su identidad. De acuerdo a la nueva visin, Turqua se considera a s misma pas central y ya no puente hacia oriente, como se le consideraba tradicionalmente. La transformacin de la poltica exterior ha sido en parte producto de la democratizacin interna del pas, que ha jugado en este sentido un rol importante en la expansin de las relaciones exteriores de Turqua.
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Los acontecimientos de los ltimos aos en el Cucaso del Sur han puesto sin embargo en evidencia las limitaciones de la nueva doctrina de poltica exterior turca. A pesar de esfuerzos importantes, Turqua no ha podido conseguir implementar exitosamente su poltica de cero problemas hacia los dems actores en el Cucaso del Sur, y no ha logrado alcanzar muchos de sus objetivos. El estancamiento del proceso de normalizacin entre Armenia y Turqua es un claro ejemplo de la complejidad de establecer relaciones pacficas en esta regin. La normalizacin de las relaciones armenio-turcas, la resolucin del conflicto de Nagorno Karabaj entre Armenia y Azerbaiyn y el impulso de una cooperacin a nivel regional con los pases de la regin quedan retos pendientes en la estabilizacin del Cucaso del Sur. Los conflictos existentes (Nagorno Karabaj y el conflicto entre Georgia y Rusia) siguen dividiendo la regin en bloques separados y dificultan la cooperacin regional. El hecho de que la Plataforma de Estabilidad y Cooperacin para el Cucaso se haya quedado sin contenidos concretos hasta el da de hoy demuestra la falta de confianza entre los pases. El xito de una cooperacin a nivel multilateral es cuestionable en una regin donde domina el rechazo hacia cualquier colaboracin a nivel regional. Despus de haber reforzado sus relaciones con Azerbeiyn, un nuevo intento para normalizar las relaciones con Armenia parece poco probable por el momento. De todas maneras, si en un futuro Turqua empezara otro proceso de acercamiento, su estrategia diplomacia debera de ser al mismo
tiempo ms elaborada y sincera, confrontndose de manera ms abierta con la discusin sobre el genocidio de 1915. Despus de las revoluciones rabes, las prioridades y el foco de atencin de la poltica exterior turca se han movido hacia sur. En un entorno inseguro, una poltica exterior basada en cero problemas e impulsada por el comercio afrontar dificultades importantes. Turqua podra encontrarse con un entorno menos seguro y con probables flujos de refugiados.
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CAPTULO CUARTO
IRN, EL CUCASO Y LA SEGURIDAD DEL MAR CASPIO

Jos Luis Calvo Albero
RESUMEN La inuencia iran sobre el Cucaso y el litoral sur del mar Caspio se remonta a milenios atrs. Irn (Persia) es la potencia que siempre estuvo all. Pero en los ltimos siglos esta inuencia qued relegada a un segundo plano por la supremaca de los Imperios otomano y ruso. Irn trata de recuperar algo de su inuencia tradicional, aunque consciente de su difcil posicin. Los objetivos de Tehern son mantener una buena relacin con sus vecinos, evitando que se conviertan en bases para un posible ataque contra su territorio, participar en el negocio de la exportacin de los recursos energticos de la regin y tratar de romper el aislamiento internacional al que ha sido sometido. Como consecuencia, la amenazadora retrica que Irn utiliza contra Occidente, Israel y los estados del golfo Prsico, no se corresponde con la actitud dialogante que adopta con sus vecinos del Cucaso y el Caspio. Palabras clave: Irn, Cucaso, mar Caspio, Asia Central
Jos Luis Calvo Albero

ABSTRACT Iranian inuence on the South Caucasus and the Caspian Sea coast goes back millennia. Iran (Persia) is the power that was always there. But in recent centuries this inuence was relegated to the background for the supremacy of the Ottoman and Russian empires. Iran is trying to regain some of its traditional inuence, though aware of his difcult position. The objectives of Tehran are maintaining good relations with its neighbors, preventing them from becoming bases for a possible attack against its territory, engage in the business of export of energy resources in the region, and try to break the international isolation the country suffers currently. As a result, the threatening rhetoric that Iran uses against the West, Israel and the Gulf states, does not correspond with the attitude it takes dialogue with its neighbors in the Caucasus and the Caspian regions Key words: Iran, Caucasus, Caspian Sea, Central Asia
Jos Luis Calvo Albero Irn, el Cucaso y la seguridad del mar Caspio
INTRODUCCIN. LA HUELLA DE PERSIA EN EL CUCASO

YEL SUR DEL CASPIO
Una historia milenaria

De las tres potencias regionales que hoy ejercen su influencia en la regin del Cucaso, la Federacin Rusa, Turqua e Irn, puede considerarse a esta ltima como la ms ancestral. Irn es la versin contempornea de las sucesivas reencarnaciones del poder y la cultura persa a lo largo de la historia. Y el primer contacto de lo persa con los habitantes del Cucaso se remonta a los inicios del I Milenio A. C., cuando los pueblos entonces asentados en la gran meseta irania comenzaron a formar slidas organizaciones polticas y a expandirse. As pues, la influencia persa en el Cucaso se ha prolongado durante milenios, y ha llegado en muchos casos a alcanzar los sustratos identitarios ms profundos de los pueblos caucsicos. Irn (Persia) ha sido la potencia que siempre estaba all. Y aunque su peso poltico y militar se ha visto sujeto a dramticas oscilaciones, quedando oscurecido en los ltimos siglos por el poder otomano primero y ruso despus, la herencia cultural persa permanece. Tradicionalmente, el Cucaso Sur ha representado para Irn el papel tanto de frontera como de lugar de trnsito. Los Imperios medo, aquemnida, parto y selecida consideraron que en las estribaciones de la cordillera caucsica estaba uno de los lmites naturales para su expansin. Pero esas tierras representaban algo ms que una remota frontera. Cualquier intento de avance hacia el oeste desde la meseta irania se encontraba con el entonces peliagudo problema de atravesar los desiertos de Siria y Arabia. Y la nica va alternativa era remontar hasta sus fuentes el curso de los grandes ros gemelos, el Tigris y el ufrates, para desde all penetrar en la meseta de Anatolia o, ms frecuentemente, descender hacia las ricas llanuras costeras del Creciente Frtil, y a Egipto. As pues, el control de las rutas que transitaban las fuentes de los grandes ros se convirti en necesidad estratgica, e hizo que Persia tuviese que prestar una especial atencin a las regiones situadas al sur del Cucaso y el mar Caspio. Inevitablemente, esa necesidad estratgica se hizo evidente tambin para los imperios y estados que pugnaban con Persia, y pretendan expandirse en sentido inverso. Por las tierras altas del Tigris penetr Alejandro Magno, para poner fin al Imperio persa aquemnida en la gran batalla de Arbelas (el actual Irbil, en el Kurdistn iraqu). Y esas regiones fueron tambin testigos del enfrentamiento entre Roma y el Imperio persa selucida, que establecieron all sus fortalezas fronterizas, entablando una
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dura pugna que solo termin cuando la marea rabe musulmana del siglo VII hizo replegarse a unos hacia Constantinopla, y desterr a los otros del curso de la historia. La importancia de la regin para el trnsito entre Oriente y Occidente se mantuvo durante el tiempo, y con frecuencia para desgracia de sus habitantes, pues todas las peridicas invasiones de pueblos nmadas de Asia Central pasaban ineludiblemente por el Sur del Caspio y el Cucaso. Fue el caso de los turcos en el siglo X, los azeres y gaznaves en el siglo XI y los mongoles a partir del siglo XIII. En su esfuerzo por controlar los territorios al sur del Cucaso, los persas entraron en contacto con una gran diversidad de pueblos autctonos. La naturaleza montaosa de la regin tuvo mucho que ver con que muchos de esos pueblos se mostrasen belicosos, y difciles de someter a la autoridad real. Fue y es el caso de los kurdos, que se han opuesto a cualquier poder forneo durante milenios. Y tambin de los armenios, cuya conversin al cristianismo en el siglo III tuvo mucho que ver con la consolidacin de una identidad independiente de lo persa, y orientada hacia Occidente
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La orografa tambin convirti el Sur del Cucaso en tierra de refugio de minoras, a veces perseguidas. En los frtiles valles de lo que hoy es Armenia, Georgia y Azerbaiyn, en la regin conocida como Transcucaso, era posible combinar la seguridad que proporcionaba las reas montaosas con los beneficios del comercio. All se refugiaron muchos judos huyendo de la represin romana tras los levantamientos del 70 y 130 d. C. Y su influencia lleg a ser de tal importancia que consigui la conversin al judasmo de un pueblo de las estepas, los jzaros, que mantuvo durante siglos el control de los territorios al norte de la cordillera caucsica. Tambin se refugiaron all los ismaelitas nizares, ms conocidos por su sobrenombre de hashashin o asesinos. Tomando como centro la fortaleza de Alamut, en la orilla suroeste del mar Caspio, estos defensores de una versin muy radical del chiismo mantuvieron en vilo a los gobernantes de Oriente Medio desde el siglo XI al XIII, desarrollando sofisticadas tcnicas terroristas orientadas al magnicidio. Cuando en el siglo XIII las invasiones mongolas terminaron por fin con los asesinos, y a su vez con gran parte de la poblacin de Persia, las regiones al sur del mar Caspio ganaron una nueva relevancia. El dominio mongol de la mayor parte de Asia Central y China facilit el comercio con Extremo Oriente, al que se unieron con entusiasmo algunas potencias europeas como Venecia. La famosa Ruta de la Seda bordeaba la orilla sur del Caspio antes de dirigirse hacia la ciudad de Samarcanda, en lo que hoy es Uzbekistn. La pujanza econmica de las rutas produjo cierta recuperacin en los territorios de poblacin persa, pero apenas durante un
siglo y medio, hasta que una nueva invasin de nmadas, esta vez los turcomongoles de Tamerln, devastara de nuevo la regin. El Cucaso sufri especialmente bajo esta nueva ola de invasores debido, sobre todo, al paso alternativo por la regin de los ejrcitos de Tamerln y los de su enemigo ms tenaz: la Horda de Oro mongola que controlaba el sur de Rusia. Finalmente, Tamerln sentara las bases para crear en la regin caucsica los cimientos de la situacin actual. Su victoria sobre la Horda de Oro permitira a los rusos del Principado de Mosc avanzar hacia el sur. La incapacidad del conquistador mongol para establecer una administracin estable en los territorios conquistados, permitir la recuperacin de los turcos otomanos, asentados desde el siglo XIII en Anatolia, y el resurgir de una entidad poltica persa, bajo la dinasta Safav, que proceda precisamente de las montaas de Azerbaiyn. Surgir as la triple influencia sobre las regiones caucsicas que se mantendr hasta nuestros das. Persia rara vez se aventurar al norte de la cordillera caucsica, aunque hasta all llegar su influencia. Durante algn tiempo se considerar a los kanatos all establecidos, como Daguestn, como vasallos del sah(1) persa. Pero ser el Imperio otomano el que ejercer una influencia cada vez ms intensa sobre la regin caucsica, hasta que, a comienzos del siglo XIX, Rusia comience su penetracin en la zona. El avance ruso llevar a varias guerras sucesivas con Persia, en las que la superioridad tecnolgica de las tropas del zar obligar a un rediseo de las fronteras, formalizado en los Tratados de Gulistn (1813) y Turkmenchay (1828) que arrojar a los persas de la regin. Sern ahora rusos y otomanos quienes lucharn por el control de los territorios situados en el Transcucaso. Durante la segunda mitad del siglo XIX, la situacin de Persia se asemejar cada vez ms a la de su rival otomano. Ambos imperios, decadentes y agotados, tratarn de modernizar sus estructuras polticas y econmicas, y de adaptarse a la revolucin tecnolgica que estaba experimentando el mundo occidental. Pero pronto qued claro que resultaba imposible situarse al nivel cientfico y tecnolgico de las potencias occidentales. Como consecuencia, tanto el sultn otomano como el sah persa vern cmo sus ejrcitos son derrotados en el campo de batalla, y sus naciones quedan a merced de la penetracin de britnicos y rusos en Oriente Medio. La pugna entre Londres y Mosc, el Gran Juego, como Kipling lo denomin, afectar tambin a Persia aunque no en el Cucaso, donde la partida ante Rusia parece definitivamente perdida. El sah Nassederin, el
Sah (rey) es un ttulo tradicional de los gobernantes persas. Ocasionalmente, en las pocas de esplendor, los monarcas han adoptado el ttulo de Shahamsha (rey de reyes)
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gobernante ms lcido de la dinasta Kayar, intentar entrar en el juego como un actor ms, acercndose sucesivamente a Rusia o a Gran Bretaa y tratando de contrapesar la excesiva influencia de uno y otro en la regin. Pero los resultados sern decepcionantes. Los ejrcitos persas sern expulsados definitivamente de Afganistn, mientras que tropas britnicas harn acto de presencia en el golfo Prsico. Finalmente, el tratado angloruso de 1907 contemplar la divisin de Persia en tres reas: la Norte se sita bajo la influencia rusa, la del Este y Sur se reserva para Gran Bretaa, y la zona central se considera territorio neutral, en el que ambas potencias son libres de ampliar sus intereses segn sus deseos y posibilidades. Los intentos de reforma de la decadente dinasta Kayar sublevarn a los grupos de poder ms tradicionales, que en Persia era el clero chi. Al mismo tiempo, la incapacidad para llevarlas a cabo har que surjan movimientos revolucionarios entre los grupos ms progresistas. Cuando esta idea de revolucin y ruptura con el pasado alcance a la oficialidad del Ejrcito, y se mezcle con las convulsiones de la Primera Guerra Mundial, la monarqua tradicional se vendr abajo. Un calco de los acontecimientos ocurridos en Estambul por esas mismas fechas.
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Como en Turqua, Persia experimentar tambin una vigorosa reaccin nacionalista y modernizadora. Pero ni su lder ni la entidad de las reformas resistirn la comparacin con las turcas. Reza Khan, un oficial de origen caucsico, jefe de la temible Brigada Persa Cosaca dar el golpe de gracia a la dinasta Kayar e iniciar un proceso dramtico de modernizacin. Pero al contrario que Mustaf Kemal en Turqua, caer en la tentacin de entronarse y fundar una dinasta. Tambin conseguir asentar de nuevo las fronteras persas, pese a la inmensa presin que se ejerci sobre ellas, especialmente las caucsicas, durante la Revolucin Rusa. Grupos de combatientes blancos, opuestos al gobierno bolchevique se refugiarn en territorio persa. E incluso una de las provincias del pas, situada al sur del Caspio, Gilan, se convirti por algunos meses en una repblica socialista sovitica. Finalmente, la URSS firm un tratado de amistad con Irn, nueva denominacin del pas adoptada por Reza Khan. La consolidacin de la Unin Sovitica cambiar dramticamente el equilibrio de poderes en el Cucaso. Armenia, Georgia y Azerbaiyn, pese a algunos amagos de resistencia apoyados por Alemania y Gran Bretaa, se convertirn en repblicas socialistas soviticas. Turqua y Persia tendrn bastante con lamer las heridas de sus respectivas revoluciones y tratar de convertir los restos de su pasada grandeza en estados modernos y viables. El Gran Juego en el Cucaso qued as paralizado por dcadas.
Reza Khan se convirti en Reza Pahlevi, y Persia se convirti en Irn. Los aos que transcurrieron hasta la Segunda Guerra Mundial fueron de paz y progreso, y en ellos pudieron consolidarse las lites urbanas que en las grandes ciudades, y sobre todo en Tehern, se convirtieron desde entonces en motor de todo movimiento modernizador. Pero el sah dej ver demasiado a las claras sus simpatas por Alemania, algo lgico teniendo en cuenta las pasadas experiencias del pas con britnicos y rusos. Tales inclinaciones resultaron fatales, pues en 1941 Gran Bretaa y la URSS decidieron eliminar cualquier amenaza a sus retaguardias en Oriente Medio, el Cucaso y la India. Sus fuerzas penetraron en 1941 en territorio iran. La ocupacin de Irn abra adems una importante ruta de comunicacin entre las potencias occidentales y la URSS. En Tehern tuvo lugar, en 1943, la cumbre entre Stalin, Churchill y Roosevelt en la que se decidira la estrategia para terminar la guerra. Y el territorio y los puertos iranes permitan el abastecimiento de la URSS a travs del cabo de Buena Esperanza y el ndico, una ruta mucho menos peligrosa que la que cruzaba el Atlntico Norte y el rtico hasta Murmansk. El sah Reza Pahlevi tuvo que abdicar en su joven hijo, Mohamed, y partir hacia el exilio en el que muri. La invasin anglo-rusa fue la gota que colm el vaso de la paciencia iran, y puede decirse que se cre entonces un nacionalismo cuya base era precisamente la oposicin a rusos y britnicos. El movimiento no careca de razones objetivas. La URSS y Gran Bretaa solo replegaron sus fuerzas tras el conflicto despus de que el Gobierno iran se aviniese a ventajosas concesiones petrolferas. Y en el caso sovitico, no sin que antes se proclamase la independencia del Azerbaiyn y el Kurdistn iran. Slo tras las concesiones recibidas de Tehern y la presin de las recin creadas Naciones Unidas accedi Stalin a retirar sus fuerzas del territorio de Irn. Las repblicas rebeldes fueron abandonadas a su suerte, y sometidas de nuevo por las fuerzas de Tehern. La frustracin del pueblo y las lites persas estall tras el final del conflicto. La poblacin apoy de forma entusiasta al primer ministro Mohammad Mosaddeq que encarnaba el nuevo nacionalismo iran. Enfrentndose a gran parte de las fuerzas armadas y al propio sah, partidarios de una postura conciliadora con Gran Bretaa y la URSS, Mosaddeq decidi nacionalizar la industria petrolera del pas, lo que le llev a una situacin casi preblica con Londres. Por aadidura nacionaliz tambin la industria pesquera, controlada por la URSS. Pero las reformas de Mossadeq, aunque populares, causaron una aguda alarma tanto en Occidente como en la URSS. As, cuando EE. UU. apoy un golpe de Estado de las Fuerzas Armadas iranes, Musaddeq no
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encontr apoyos internacionales. Su cada dej como lder de los destinos del pas al Ejrcito, y al dbil y caprichoso sah Mohamed Reza Pahlevi. Las ms de dos dcadas que siguieron fueron de prosperidad. Pero se trataba, en gran medida, de una prosperidad engaosa. El sah Mohamed Reza no tena ni la energa ni la visin modernizadora de su padre, y se dedic esencialmente a vivir de los pinges beneficios obtenidos de la explotacin de sus reservas de petrleo. Gran parte de esa riqueza se esfum en faranicas celebraciones, y en la organizacin de una fuerza armada insostenible de puro gigantesca. Como les ocurri a los ltimos gobernantes de la dinasta Kayar, el programa de reformas fue lo suficientemente evidente como para irritar a las clases ms conservadoras de la sociedad iran, pero no lo bastante eficaz como para brindar mejoras reales en la vida de los ciudadanos, o lo bastante profunda como para contentar a las clases urbanas. La situacin lleg a deteriorarse tanto que convirti en realidad la improbable alianza entre las clases urbanas progresistas y la poblacin ms conservadora dirigida por el clero chi. En 1978 comenzaron las primeras revueltas violentas contra el sah, que comenzaron en la ciudad de Qom, baluarte tradicional del chiismo, y cuna de un hombre que se convertir en clave para la naciente revolucin: el ayatol Ruhollah Jomeini. La primera actitud del soberano ante las revueltas fue sencillamente la de endurecer la represin, que se haba convertido en sea de identidad del rgimen en las dcadas anteriores. Esto no hizo ms que irritar an ms a la poblacin, con lo que los disturbios se extendieron a las principales ciudades, y llegaron masivamente a Tehern en septiembre de 1978. La posicin del sah se hizo insostenible y en enero de 1979 abandonaba el pas. Bast un mes ms para que un Jomeini retornado triunfante del exilio en Francia acabase con lo que quedaba del rgimen monrquico. Derrocado el sah, los islamistas reunidos en torno a la figura de Jomeini no tuvieron excesivos problemas para marginar a sus aliados laicos e izquierdistas, e instaurar en pocos meses una repblica islmica. Fue esta una manifestacin temprana de un fenmeno que se repite hoy con insistencia en el mundo musulmn. Los tiranos son derrocados por una coalicin de diferentes movimientos polticos, pero finalmente son los mejor organizados, y en esto los islamistas se llevan la palma, los que acaparan el poder. Jomeini sustituy el aparato represor del sah por otro de carcter religioso, y sustituy el servicio de seguridad del Estado, la tristemente clebre SAVAK, por milicias integradas por jvenes fanticos. Irn se convirti en un experimento con elementos de democracia parlamentaria y un fuerte
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componente de dictadura religiosa. El Parlamento y el presidente de la Repblica son elegidos por sufragio popular, pero los elementos claves del Estado estn controlados por el Gua Supremo de la Revolucin, un ayatollah que inicialmente fue el propio Jomeini. El Gua elige la cpula de las Fuerzas Armadas y del Poder Judicial, y controla en la prctica el Consejo de Guardianes de la Revolucin, un rgano que, entre otros cometidos, decide quin puede presentarse y quin no a las elecciones legislativas y presidenciales. Puede suponerse que con tal estructura de poder resulta difcil cualquier intento de cambio o desafo a la clase religiosa dirigente. Adems, el avasallador autoritarismo del rgimen fue reforzado por la invasin iraqu de 1980. Jomeini haba conseguido lo que se ha convertido ya en especialidad iran en el ltimo siglo: alarmar a sus vecinos y quedarse sin aliados. EE. UU. estaba atnito por la cada de su principal apoyo en la regin y el secuestro por parte del nuevo rgimen del personal de su embajada en Tehern. La URSS se alarm ante un activismo islmico que poda transvasarse rpidamente hacia la poblacin musulmana dentro de sus fronteras, y especialmente en la zona del Cucaso. Y los vecinos de Irn, Arabia Saud, Iraq o Emiratos rabes Unidos, temieron un levantamiento similar de sus minoras chies. En esta situacin, los acontecimientos mundiales parecieron girar en torno a la revolucin iran por un tiempo. La URSS increment su presencia en Afganistn, y finalmente invadi militarmente el pas, en parte por el temor de que se convirtiese en puerta de entrada para el islamismo radical. EE. UU. pugn por la devolucin de su personal tomado como rehn en la embajada de Tehern, e incluso lleg a lanzar una operacin militar de rescate que termin en humillante fracaso antes de comenzar. Y ni los estados rabes, ni los europeos, pusieron ninguna objecin a que el lder iraqu Saddam Hussein se lanzase a una aventura militar en Irn, probablemente con la esperanza de que pudiese acabar con el rgimen de los ayatols. Pero, como tantas veces ocurre, la agresin exterior solo favoreci al tirano interno. La situacin de guerra y emergencia dio fuerzas al rgimen iran, facilit la movilizacin y el adoctrinamiento de cientos de miles de jvenes, y proporcion la excusa perfecta para acabar con cualquier tipo de oposicin. La guerra entre Iraq e Irn no significara el fin del rgimen islmico de Tehern, sino una nueva crisis energtica global, la muerte de un milln de personas y la creacin de una dinmica de conflicto armado en la regin, cuyas sangrientas consecuencias todava permanecen hoy en da. Pese a su apariencia monoltica, el rgimen alberga en su seno diferentes corrientes, algunas de ellas aperturistas. Incluso la cpula religiosa est dividida.
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Zoroastro y la Shia. El peso de la religin

En un territorio que ha sufrido tal trnsito de pueblos y culturas, la religin ha sido utilizada con mucha frecuencia como refuerzo del sentimiento identitario. La influencia de lo religioso en la marcha de la historia, tanto en Irn como en el Cucaso, ha sido muy importante, lo que no es una gran novedad por comparacin a otras regiones. Pero all lo sigue siendo en nuestros das, algo que resulta menos habitual. La religin asociada al origen de Persia como potencia regional es el zoroastrismo, tambin denominado mazdesmo. El zoroastrismo no es realmente una religin monotesta, pues su cosmovisin se basa en el dualismo entre un principio creador positivo (Ahura Mazda) y otro negativo (Ahrimn). Al primero pertenece la esencia humana, que se concentra en el alma, aunque Ahrimn ha aprisionado las almas de los hombres en un mundo material y engaoso. El camino a seguir pues es el retorno a la unin con Ahura Mazda renunciando al mundo material, que se identifica con lo maligno. Pero todo ser humano es libre para elegir entre recorrer ese cambio de retorno al principio positivo, o quedarse en el disfrute de lo material. Y en funcin de su decisin ser juzgado tras su muerte.
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Huelga sealar la influencia que este modelo religioso tendra sobre el judasmo primero, y sobre el cristianismo y el islam despus. Pero, en su forma definida por Zoroastro y sus sucesores en la primera mitad del primer milenio A. C. la nueva religin tena adems caractersticas que todava hoy sirven para explicar muchas cosas en Irn y en Oriente Medio. Una de ellas es que consideraba que la va de retorno a Ahura Mazda era dura y difcil, y solo unos hombres elegidos podan recorrerla sin la ayuda de una clara y firme doctrina religiosa, desarrollada y difundida por una bien estructurada casta sacerdotal. En consecuencia, los sacerdotes zoroastras se convirtieron en una lite que acumulaba un considerable poder sobre la sociedad persa. Esto les acarre no pocos problemas con el poder poltico, incluso con los dirigentes de las dinastas Aquemnida y Sasnida, que tericamente fueron sus grandes defensores. Cuando el islam barri al debilitado Imperio sasnida y los ejrcitos rabes penetraron en la meseta irania, no se produjo una conversin masiva de la poblacin, pero s de las lites gobernantes, que lgicamente y como siempre ocurre, aspiraban a continuar sindolo. Agobiados por el monopolio del poder ejercido por las belicosas tribus rabes, no tardaron en elegir una modalidad del islam ms adecuada a sus intereses.
Y se fijaron entonces en Al, el primo del Profeta, y el hombre con quien Mahoma tuvo una relacin ms estrecha. La causa de Al, de origen humilde como el propio Mahoma, era la de los ofendidos y humillados por los poderosos clanes del desierto arbigo. Y a ella se unieron tambin progresivamente lo que quedaba de la aristocracia y el funcionariadopersa. De hecho, tanto Al como sus sucesores se refugiaron en el territorio persa y su doctrina creci a la sombra del zoroastrismo. De ah surgi una versin del islam mucho ms sofisticada, compleja y esotrica, que contrastaba con la religin simple y sencilla creada en las profundidades del desierto arbigo. La nueva rama se denomin de los seguidores de Al (Shia Al) y pronto se la conoci sencillamente como Shia, que en castellano se traduce por chiismo. Su principal caracterstica provena de la influencia zoroastra, y rompa la idea de que cualquier musulmn poda relacionarse directamente con Dios sin necesidad de intermediarios, simplemente mediante la lectura del Corn y el estudio de los dichos y hechos del Profeta y sus discpulos directos, que pronto se conoci como Sunna. Para los chies slo el imn, el lder supremo del islam tiene la capacidad de interpretar correctamente la doctrina legada por el Profeta. Y el imn tiene que ser un descendiente directo de Mahoma a travs de Al, que se cas con Ftima, una de sus hijas. El imn ejerce su apostolado a travs de una casta sacerdotal que recuerda sospechosamente a los sacerdotes zoroastras. Pero la lnea de imanes se perdi pronto en el tiempo. A partir del sptimo, segn algunas versiones, o del duodcimo, segn otras, aunque los sacerdotes siguen manteniendo viva su presencia. El imn sencillamente est escondido, esperando su retorno triunfal como Mahd, una versin del Mesas judo, y contina transmitiendo la interpretacin correcta de la revelacin a sus sacerdotes. Los sacerdotes chies ocuparon as el influyente lugar de sus antecesores zoroastras, y en consecuencia tuvieron casi siempre un papel destacado en la gestin del Estado. El chiismo se desarroll como un movimiento levantisco, que negaba toda legitimidad a cualquier gobernante musulmn que no descendiese de la lnea de Al. La negacin de la legitimidad era un arma poderosa, o al menos un consolador signo de resistencia frente a dspotas y ejrcitos ocupantes. Por eso cal en las regiones rpidamente ocupadas por los ejrcitos rabes como Persia o el Magreb. Y tambin en las reas perifricas de la pennsula Arbiga, que trataban de mantener cierta autonoma frente a los poderosos emires de Medina y La Meca. En ocasiones el chiismo tuvo manifestaciones muy violentas. Fue el caso de los fatimes, que desde el Magreb se expandieron hacia Egipto y asentaron una dinasta de califas independientes en la nueva ciudad de El Cairo. Tambin fue el caso de los ismaelitas nizares o asesinos, que antes
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se han citado. Pero en Persia el chiismo sirvi para reafirmar la identidad de lo persa frente a lo rabe dentro del mundo islmico. En cualquier caso, la conversin al islam en Persia fue muy progresiva. Durante siglos una parte considerable de la poblacin contino profesando el zoroastrismo, y tambin haba importantes comunidades cristianas y judas. Muchos pueblos caucsicos se hicieron precisamente cristianos como reaccin contra la abrumadora presin del zoroastrismo, como el caso ya citado del pueblo armenio, o del islam, como fue el caso de los georgianos, convertidos a partir del siglo VIII. En las estribaciones al sur del Cucaso convivan cristianos, musulmanes chies y sunes, as como comunidades judas asentadas tiempo atrs. Hay que decir que, aunque el chiismo fue una religin autoritaria, y de manifestaciones a veces violentas, no se destac por su persecucin de otros credos. De hecho, Persia mantuvo siempre una tolerancia religiosa bastante aceptable, algo en lo que quizs tuvo que ver el hecho de que los chies se vean a s mismos como minora perseguida, y quizs tambin a que los persas no sufrieron en sus carnes la presin de los cruzados cristianos.
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La presin de los sacerdotes chies sobre los dirigentes polticos se hizo ms fuerte a parte del siglo XIX, cuando los sucesivos sah de la dinasta Kayar intentaron llevar a cabo una reforma que inevitablemente traa consigo ciertas pinceladas de laicismo. En 1905, el sah Nassederin, fue asesinado por un clrigo chi, en una muestra de la radicalidad que se iba infiltrando en la casta sacerdotal. Cuando Reza Khan fund la dinasta Pahlevi, los clrigos no vieron con buenos ojos sus reformas pro occidentales y aunque la poltica reformista consigui crear una lites urbanas cada vez menos influidas por la religin, los clrigos chies continuaron gozando de gran influencia en las reas rurales. La oposicin religiosa a los gobernantes Pahlevi se mantuvo siempre viva, y se ti progresivamente de nacionalismo cuando pudo comprobarse que el sah Mohamed Reza era un hombre dbil, dominado por potencias extranjeras. La jerarqua religiosa chi era un enemigo temible, debido sobre todo a su organizacin y a la gran influencia que ejercan sobre una gran parte de la poblacin iran. Los clrigos chies se forman en Hawzas o escuelas cornicas, que actan a su vez como centros doctrinales. Aquellos religiosos que destacan por su capacidad para emitir jurisprudencia en casos de aplicacin prctica de la ley islmica van subiendo puestos en la escala jerrquica hasta convertirse en marja (persona ejemplar). Los marja reciben con frecuencia el apelativo
de Ayatollahs. Un grupo de ellos domina cada una de las principales Hawzas (Nayaf en Iraq y Qom en Irn) y desde all cuidan de la coherencia doctrinal, administran los fondos obtenidos del Zakat (limosna religiosa) y guan la vida de sus fieles. Fue uno de estos marja o ayatol, Ruhallah Jomeini, quien lider la oposicin al sah Mohamed Reza e instaur la repblica islmica que pervive hoy en da. Fue l tambin quien dise los fundamentos del nuevo estado, que contemplan un estrecho control de las autoridades religiosas sobre los gobernantes polticos. Y fue as, en uno de esos irnicos rizos de la historia, como finalmente la casta sacerdotal persa, surgida hace milenios a la sombra de una religin primigenia, termin por alcanzar el grado de poder poltico al que siempre aspir. No obstante, pese a su apariencia monoltica, la cpula religiosa iran alberga corrientes muy diversas. Hasta la muerte de Jomeini su figura controlaba totalmente el escenario poltico y religioso. Pero no sin contestacin. De hecho, a su muerte no fue sucedido por quien se esperaba, el ayatol Hussein Ali Montazeri, una de las autoridades religiosas con mayor prestigio dentro de la Hawza de Qom. Montazeri pensaba que Jomeini haba ido demasiado lejos en su autoritarismo, y el rgimen por l impuesto atentaba contra libertades fundamentales. Esto le vali la marginacin poltica, aunque su figura sigui siendo influyente entre los dirigentes ms aperturistas. Como sucesor a Jomeini se design a Ali Jamenei, cuya falta de prestigio como clrigo (no era ni siquiera marja) quedaba compensada con su pertenencia al linaje del Profeta, como el mismo Jomeini. Y sobre todo por su ideologa conservadora. Pero Jamenei tuvo que lidiar con la presin de los reformistas, que finalmente consiguieron imponerse en las elecciones de 1996, llevando al poder a Mohammed Jatam. Vino entonces un periodo de apertura y moderacin, que termin en 2005, cuando Ali Jamenei y los conservadores pudieron de nuevo tomar en su mano todas las riendas del poder gracias al xito electoral de un hombre, Mahmud Ahmadineyad, que no proceda de la casta sacerdotal, sino de los jvenes revolucionariosde base que asumieron la parte ms dura y sangrienta de la revolucin de1979 y la guerra contra Iraq. Ahmadineyad haba sido alcalde de Tehern, y tena grandes apoyos entre las clases ms desfavorecidas. Su apariencia humilde, su buena gestin pblica y su poltica de ayuda y subvencin a las clases populares le permitieron ganar las elecciones presidenciales de 2005 contra todo pronstico, frente al prestigioso Hashemi Rafsanyani, antiguo presidente del pas y conservador pragmtico. Pero lo que realmente abri las puertas
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a Ahmadinejad fue el fracaso en las polticas econmicas y sociales de los reformistas de Jatam. El conservadurismo con toques de fanatismo irracional de Ahmadinejad representa la parte ms oscura de la repblica islmica, y tiene mucho de asidero al que se han aferrado los clrigos ms conservadores, ante el cada vez mayor empuje de los reformistas. Pero tambin representa la divisin de la sociedad iran, consolidada desde el siglo XIX, entre unas minoras urbanas, prsperas y liberales, y una gran mayora de poblacin rural y humilde, que se refugia en el consuelo de la religin y en las subvenciones del Estado. Este desequilibrio social se manifiesta tambin en la aristocracia religiosa, y en la superacin de esta brecha se encuentra probablemente la clave para lograr que Irn pueda lograr un da la estabilidad.
LA INFLUENCIA IRAN EN TRANSCAUCASIA

Como se ha expuesto en el punto anterior, los tres estados que se asientan hoy en la regin tradicionalmente conocida como Transcaucasia han tenido abundantes contactos con la cultura y las sucesivas entidades polticas persas. Esto se ha traducido en una gran influencia de lo persa, que, sin embargo, no se ha asentado como identidad dominante en ninguno de los tres estados. As, la cultura y la tradicin persa tienen su hueco en la identidad de armenios, azeres y en menor medida georgianos, pero al mismo tiempo esas identidades se han desarrollado tambin como reaccin ante la avasalladora presencia del poder iran. Ya se ha comentado cmo la conversin al cristianismo de armenios y georgianos tuvo mucho que ver con la intencin de marcar la diferencia frente a zoroastras y musulmanes respectivamente. Y en el caso de Azerbaiyn, su modelo para diferenciarse del poderoso vecino del sureste se basa en la reivindicacin de su herencia turca. Precisamente Azerbaiyn es el estado que ms relacin directa ha tenido con Irn a lo largo de la historia, y tambin el que mantiene hoy en da una relacin ms compleja con Tehern. Para entender esta complejidad hay que recordar que aproximadamente un veinticinco por ciento de la poblacin iran es de origen azer. Y eso es aproximadamente el doble de los que viven en el propio Azerbaiyn. Podemos recordar adems que en Azerbaiyn se encuentran las mayores reservas de crudo de la regin, y que el territorio azer es una de las rutas de trnsito ms rentables para llevar hacia Europa el gas procedente de Asia Central. El peso de las exportaciones recae hoy sobre el petrleo, ya que el pas destina casi el sesenta y seis por ciento del gas que produce al
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consumo nacional, lastrado por unas infraestructuras muy deficientes(2). Pero las expectativas son que esta situacin cambie en el futuro, con las reservas de gas convirtindose en el principal producto de exportacin. En cualquier caso, Azerbaiyn es un interlocutor indispensable para cualquier negociacin sobre temas energticos en el Cucaso Para Irn, un Azerbaiyn estable y prspero es un fenmeno inquietante. Y en este sentido el rgimen de Tehern puede estar inquieto, pues el pas caucsico es el segundo del mundo en crecimiento de su PIB en la ltima dcada(3). Lo que ms temen los dirigentes iranes es que la prosperidad de su vecino termine por soliviantar a sus propias minoras azeres, y estas comiencen a desarrollar sentimientos independentistas. Tambin podra ocurrir que se produjese un xodo masivo de azeres iranes hacia el estado vecino, aunque esto sera algo que tampoco interesa en exceso al Gobierno de Azerbaiyn(4). En cualquier caso, la existencia de las minoras azeres en Irn ha influido en gran medida las relaciones entre ambos estados. Por un lado, Irn trata de mantener una relacin fluida con su vecino, y cuando la URSS se disolvi, estuvo entre los primeros estados que reconocieron a Azerbaiyn. Pero, por otro, ha mantenido una postura de dificultar en lo posible tanto la prosperidad de su vecino como la consolidacin del rgimen laico y pro occidental establecido en el pas. Una de las manifestaciones ms conocidas de esta poltica es la postura de neutralidad que Irn adopt en el conflicto entre Armenia y Azerbaiyn por el enclave de Nagorno Karabaj, que en trminos prcticos se convirti a veces en un baln de oxgeno para la causa armenia. La actitud iran en ese conflicto fue una muestra de la complejidad de las relaciones en el Cucaso. Por un lado, Irn consideraba oficialmente Nagorno Karabaj como un territorio musulmn, y, por tanto, apoyaba al Gobierno de Bak. Pero, en la prctica, sus llamamientos a la negociacin y la moderacin se materializaron en que Irn proporcion a Armenia, entre 1992 y 1994, un corredor a travs de su frontera por el que podan burlar el bloqueo impuesto por Azerbaiyn y Turqua. Irn lleg a mediar activamente en el conflicto, y el presidente Rafsanyani reuni a los presidentes de los estados contendientes en Tehern en 1992. Pero el acuerdo al que llegaron qued en papel mojado apenas finalizado el encuentro ante los avances de las tropas armenias. El Gobierno azer se
(2) CIARRETA, Aitor y NASIROV, Shahriyar. Analysis of Azerbaijan Oil & Gas Sector. 2011. p, 11. Consultado en febero de 2012 en http://www.usaee.org/usaee2011/submissions/ OnlineProceedings/Ciarreta_Nasirov-Article1.pdf (3) El primero es Guinea Ecuatorial. (4) CORNELL, Svante E. Iran and the Caucasus. The triumph of pragmatism over ideology. GLOBAL DIALOGUE vol. 3, n. 2-3, Spring/Summer 2001.
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sinti estafado por Tehern, que tuvo que pronunciarse pblicamente contra la violacin armenia de los acuerdos. Pero lo cierto es que Irn sigui permitiendo a Armenia el comercio por su frontera. Adems, tanto Irn como Azerbaiyn se acusan mutuamente de que sus respectivos servicios de inteligencia se muestran muy activos en el territorio vecino. Incluso se han producido rumores de la disposicin de Azerbaiyn a permitir el uso de sus bases areas para un eventual ataque norteamericano a Irn, posibilidad desmentida por el propio Gobierno azer. Pero una de las acusaciones lanzada por Tehern contra las autoridades azeres en febrero de 2012 era ms especfica. Se refera al probable apoyo de los servicios secretos de Azerbaiyn en el atentado que el mes anterior le cost la vida a un cientfico iran vinculado al programa nuclear de su pas. No es la primera vez que Irn acusa a su vecino de vnculos con Israel yEE. UU., pero nunca de manera tan concreta y explcita(5). El posterior atentado contra diplomticos israeles en Georgia podra demostrar que efectivamente los servicios secretos iranes mantienen una actividad en la regin caucsica ms intensa de lo supuesto. La buena relacin con Armenia es en muchos aspectos una derivada del mutuo recelo entre Azerbaiyn e Irn. El hecho de que un rgimen islamista apoye a un estado cristiano en su enfrentamiento con otro estado de poblacin musulmana, y por aadidura mayoritariamente chi, es una muestra de la poltica de realismo a ultranza que mantiene Irn en el Cucaso. A este respecto resulta interesante sealar que existe tambin una activa comunidad armenia en Irn, aunque su nmero es reducido. Para Tehern los armenios no representan una amenaza, sino un til instrumento para relacionarse comercialmente con otros estados y minoras cristianas de su entorno. La existencia de una prspera comunidad cristiana dentro de sus fronteras sirve tambin al rgimen para mostrar su lado ms moderado, que ciertamente contrasta con las monarquas sunes del Golfo, mucho menos tolerantes hacia cualquier credo no musulmn. Las relaciones con Georgia han sido tradicionalmente menos estrechas. Irn no tiene frontera comn con el pas, y aunque ha ejercido cierta influencia histrica en tiempos pasados, los georgianos son el pueblo menos relacionados con la cultura persa de todo el Transcucaso. Durante el conflicto que este pas mantuvo con la Federacin Rusa en 2008 la postura iran fue de neutralidad y cautela. Tehern no ha reconocido las repblicas de Abjasia y Osetia del Sur, pese a que la primera est habitada por una poblacin mayoritariamente musulmana.
(5) Iran Summons Azeri Ambassador over Sheltering Mossad Terrorists. Consultado en febrero de 2012 en http://english.farsnews.com/newstext.php?nn=9010174592
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Precisamente, Irn ha tratado siempre de evitar que se le identifique como promotor del islamismo ms extremista, y ha sido especialmente cuidadoso en el Cucaso, sobre todo en aquellas situaciones que puedan alarmar a Rusia. Durante los conflictos en Chechenia, Tehern se limit a su habitual discurso en defensa de las poblaciones musulmanas, pero siempre ha dejado bien clara su oposicin a prestar apoyo directo a los rebeldes. Sin embargo, Azerbaiyn ha acusado en ocasiones a Tehern de fomentar el fundamentalismo religioso en el pas, en el que la mayora de la poblacin sigue el credo chi tambin mayoritario en Irn. No obstante, los propios dirigentes azeres no dudaron en aceptar milicias extremistas wahabitas(6) en su guerra contra Armenia, e incluso llegaron a contar entre sus filas con combatientes afganos. Pero lo cierto es que las autoridades azeres mantienen celosamente el laicismo del Estado como una de sus seas de identidad, que sirve para acercarlos an ms al modelo turco.
EL GRAN JUEGO HOY. IRN, RUSIA Y TURQUA Irn como amenaza

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Con una superficie de 1.800.000 km y una poblacin de ms de setenta millones de habitantes, Irn tiene los requisitos bsicos para aspirar a potencia regional. Si a eso se aade que es el quinto productor mundial de crudo, posee unas minoras urbanas razonablemente bien preparadas y se beneficia de un sentimiento nacional que se remonta a milenios de antigedad, puede comprenderse que Irn sea un aspirante a convertirse en actor principal en Oriente Medio.
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Sin embargo, tal aspiracin choca con mltiples obstculos, no siendo el menor de ellos la propia imprevisibilidad del rgimen islmico, que tiende a situarse peridicamente en los mrgenes de la comunidad internacional. Tambin hay que tener en cuenta que la economa del pas es demasiado dependiente del petrleo, y se encuentra en un lamentable estado de subdesarrollo en muchos otros aspectos. Y aunque la poblacin urbana mantiene un nivel de cualificacin aceptable no ocurre lo mismo con la gran mayora de los habitantes del pas, que viven en reas rurales en un estado de atraso a veces sorprendente.
El wahabismo es una rama muy rigorista del islam sunn, originaria de Arabia Saud, y que actualmente es doctrina ocial en el Reino Saudita. Se le asocia con frecuencia con los movimientos yihadistas porque estos se han nutrido con frecuencia de eles wahabitas (el propio Osama Bin Laden entre ellos).
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La Repblica Islmica es tambin un rgimen contestado por una parte de la poblacin. Esta contestacin adquiere en ocasiones manifestaciones violentas. Existen grupos insurgentes entres las minoras rabes del pas en el oeste, y asimismo las tribus baluchis en el oeste. Tambin se producen frecuentes choques armados entre las fuerzas de seguridad del pas y las potentes redes de trfico de estupefacientes asentadas en la frontera este, que dan salida al opio producido en Afganistn. Por su parte, la poblacin urbana ha lanzado con cierta frecuencia campaas de movilizacin popular en protesta por los excesos del rgimen en el control de toda actividad poltica en el pas. La ltima se produjo en 2009, cuando las elecciones presidenciales se decantaron nuevamente hacia el candidato oficialista Mahmud Ahmadineyad, frustrando las esperanzas de los reformistas, agrupados en torno a la candidatura de Mir-Hossein Musavi. Las protestas tuvieron como escenario principal Tehern y se prolongaron durante meses, convirtindose en una suerte de anticipo de la posterior Primavera rabe. Sin embargo, y pese a que se produjeron docenas de muertos, el rgimen soport bien el desafo, y esa resistencia tuvo mucho que ver con que las protestas no se extendiesen fuera de las grandes reas urbanas, debido a que gran parte de la poblacin rural mantiene sus simpatas hacia el presidente Ahmadineyad. Por otro lado, el rgimen islmico se ha percibido normalmente como una amenaza tanto por sus vecinos como por la mayora de los estados occidentales. Para Arabia Saud, la existencia de un Irn potente, convertido en adalid del chiismo en la regin, resucita el temor a las minoras chies zaides asentadas en las costas del golfo Prsico y del mar Rojo. Y para Israel, el rgimen de los ayatols es sencillamente su mayor amenaza vigente. Una amenaza mortal si se llega a confirmar el estatus de Irn como potencia nuclear. Precisamente las sospechas de que el programa nuclear desarrollado por Irn desde los aos 90 no tiene fines pacficos constituye una de las principales amenazas a la estabilidad no ya regional, sino mundial. Oficialmente, el programa nuclear iran slo tiene la finalidad de corregir el dficit energtico del pas, y en este sentido se han manifestado hasta hoy en da todos los dirigentes iranes. Pese a que resulta habitual leer opiniones sobre lo disparatado de que uno de los mayores productores de crudo sufra problemas energticos, lo cierto es que los argumentos iranes en este sentido son bastante razonables. El territorio iran alberga grandes reservas de crudo, pero existe una enorme escasez de instalaciones de refinado. Esto lleva a la paradoja de que Irn
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exporte ms de dos millones de barriles de petrleo al da, pero tenga que importar el 40 por ciento de su consumo de derivados del petrleo(7). A este problema se aade el hecho de que la energa elctrica suministrada a particulares es muy barata desde la poca del sah Mohamed Reza, cubriendo los precios solo la mitad de los costes(8). Y esto coloca al Gobierno (la industria elctrica est nacionalizada) en una situacin de permanente dficit. Sin duda, la construccin de centrales nucleares permitira reequilibrar la produccin de energa y reducir sus enormes gastos. Sin embargo, pese a que las razones formales de Irn son lgicas y razonables, el secretismo con el que se ha llevado a cabo el desarrollo del programa nuclear, y el rechazo de un programa de inspecciones que den fe de su finalidad pacfica han provocado los lgicos recelos en la comunidad internacional. No ha ayudado a disipar estos recelos el gran desarrollo paralelo que Irn ha realizado en el campo de los misiles balsticos, los vectores ms rentables caso de que se disponga de armas nucleares. Tampoco la agresiva retrica del rgimen, especialmente contra Israel, o el apoyo de Tehern a diversos grupos armados en Oriente Medio Lo cierto es que el problema del desarrollo nuclear iran es algo ms complejo que la simple intencin de un rgimen perverso por hacerse con armas de destruccin masiva, como se presenta habitualmente. Irn es un estado signatario del Tratado de No Proliferacin y en teora no puede desarrollar armas nucleares, y debe permitir las inspecciones de Naciones Unidas que lo verifiquen. Pero no hay ningn obstculo en teora al desarrollo de un programa nuclear de uso pacfico, siempre que ese uso sea verificable. Tras la revolucin de 1979, el rgimen de Tehern anunci su intencin de recuperar el viejo proyecto de construccin de la central nuclear de Busher, iniciado con financiacin norteamericana en tiempos del sah. Pero los colaboradores iniciales en el proyecto, Francia y EE. UU., se negaron a prestar ningn apoyo al rgimen, y menos an a proporcionar el uranio enriquecido que deba servir de combustible. La mejora de las relaciones con Rusia permiti que Tehern pudiese reanudar el proyecto a mediados de los aos 90. Y eso significaba tambin
SWARTZ, Spencer. Big Oil Traders Cut Shipments to Tehran Amid Sanctions Talk. Wall Street Journal, 24 Septiembre 2009. Consultado en febrero 2012 en http://online.wsj.com/ article/SB125374209256635409.html (8) MEIBODI, Ali Emami. Efciency considerations in the Electricity Supply Industry: the case of Iran. Department of Economics, University of Surrey. July 1998. Consultado en febrero de 2012 en http://www.surrey.ac.uk/economics/les/apaperspdf/SEED%2095.pdf
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iniciar los trabajos para garantizar la produccin propia de uranio enriquecido. Estos procesos pueden conducir tanto a la produccin de combustible nuclear como a la de uranio o plutonio para cargas nucleares de uso militar, por lo que se inici una fuerte presin internacional para que Irn los detuviese. La tensin aument en 2002, cuando se descubri que el rgimen haba ocultado muchas de sus actividades de enriquecimiento de uranio. Aunque el enriquecimiento de uranio no est prohibido por el TNP, todas las actividades relacionadas deben comunicarse a la Agencia Internacional de la Energa Atmica, para que sta pueda proceder a las correspondientes verificaciones. Finalmente, Irn permiti estas inspecciones, aunque consider la atencin que su programa nuclear suscitaba como una intromisin intolerable en sus asuntos internos. Por comparacin, sac a relucir el contraste con el programa nuclear israel, cuyas aplicaciones militares, aunque nunca reconocidas, son de dominio pblico. No obstante, hay que se sealar que Israel nunca fue firmante del TNP. Pero, pese a esta actitud de ofendido, la postura de Irn durante este periodo inicial fue bastante moderada. De hecho, en 2003 y tras unas negociaciones lideradas por la Unin Europea, las autoridades iranes aceptaron una moratoria en su produccin de uranio enriquecido que qued temporalmente suspendida. Sin embargo, la situacin cambi radicalmente con la llegada al poder de Mahmud Ahmadineyad en 2005. Al discurso radical del nuevo presidente se sum la reanudacin del programa de enriquecimiento de uranio. Adems, cada vez se hizo ms evidente que el programa se haba diseado con unas medidas de dispersin y proteccin de instalaciones que no eran las propias de un programa de aplicacin civil. En la agresiva estrategia de Ahmadineyad pesaban probablemente varios factores. Uno de ellos era que Irn estaba rodeado por fuerzas norteamericanas al oeste, en Iraq, y al este, en Afganistn. Adems, la invasin de Iraq haba demostrado que, dada la superioridad tecnolgica norteamericana, solo la disuasin nuclear poda evitar que Irn pudiese correr un da la misma suerte. A esto haba que aadir que Ahmadineyad, como todo radical que se precie, probablemente vio las ventajas que la presin internacional poda aportar para exaltar el sentimiento nacionalista iran y aumentar an ms su apoyo popular entre las clases ms humildes. As pues, la mezcla de factores externos e internos llev, con bastante seguridad, a las autoridades iranes a embarcarse en un programa nuclear
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de naturaleza militar cuyo desarrollo haba sido bastante dubitativo hasta ese momento. Desde entonces, el desarrollo del programa nuclear iran ha sido incesante, y, pese a los intentos de negociacin y ofertas alternativas, las autoridades del rgimen se han empeado en mantenerlo contra viento y marea, llegndose a una situacin en la actualidad que puede calificarse de preblica. Se supone que los tcnicos iranes estn prximos a conseguir las condiciones que permitan la fabricacin de armas nucleares. Esto supone una amenaza intolerable par Israel, que ha intentado sabotear el programa iran de todas las maneras posibles. En 2010, el virus informtico Stuxnet, probablemente diseado en Israel, afect a parte de los sistemas e instalaciones involucradas en el programa nuclear iran, causando retrasos apreciables en algunos de sus desarrollos. Adems, varios de los cientficos que trabajaban en el programa han resultado muertos o heridos en ataques terroristas en suelo iran, cuya autora las autoridades de Tehern atribuyen a Israel o a Estados Unidos. En cualquier caso, una intervencin militar sobre las instalaciones nucleares iranes plantea muchos problemas, pues se encuentran muy dispersas, y protegidas en ocasiones en construcciones subterrneas a decenas de metros bajo la superficie. Parece muy difcil neutralizarlas en una rpida incursin area, el procedimiento preferido de Israel, que ya utiliz en la destruccin de la central nuclear iraqu de Osirak o las presuntas instalaciones nucleares sirias en Deir ez Zor. La situacin geogrfica de Israel hace difcil que pudiera mantener una prolongada campaa area que pudiera ofrecer resultados ms fiables. Adems, el ataque israel podra ser contestado con represalias sobre su territorio, bien mediante ataques con misiles balsticos desde suelo iran, bien por acciones de la milicia Hezbol desde el Lbano. Una intervencin norteamericana tendra ms posibilidades de xito, pero se enfrentara tambin a retos importantes. Uno de ellos sera la posibilidad que Irn tiene de dificultar la navegacin por el golfo Prsico, especialmente en el estratgico estrecho de Ormuz. Aunque parece difcil que Irn tenga capacidad para cerrar esta va de navegacin, como varias veces ha amenazado, s que pueda afectar seriamente al trnsito mediante medidas tan sencillas como el minado, o el disparo de misiles anti buque lanzados desde plataformas terrestres mviles. Otro aspecto a tener en cuenta es que no parece probable que el presidente Obama se embarque enun conflicto de consecuencias inciertas en un ao electoral. En cualquier caso, el programa nuclear ha situado a Irn en una posicin difcilmente sostenible a medio plazo. Las sanciones econmicas adoptadas,
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bien en virtud de las resoluciones de Naciones Unidas, bien como iniciativas de EE. UU. o la Unin Europea(9), asfixiarn inevitablemente la economa ya precaria del pas. El nico asidero para Tehern es el apoyo cada vez ms tenue que recibe de Rusia y China, pero no cabe abrigar muchas esperanzas al respecto. Aunque un Irn con armas nuclear no supone una amenaza vital para Rusia, s que le resulta al menos incmodo. Y en el caso de China, su necesidad perentoria de recursos energticos choca con su poltica de no entrar en confrontacin directa con los intereses occidentales. As pues, no cabe esperar un apoyo excesivamente entusiasta de Mosc y Pekn a los intereses iranes. La resolucin ms favorable para ambos sera un acuerdo negociado que pusiese fin a la crisis. Y que para ello Irn tenga que plegarse a las inspecciones internacionales, o incluso renunciar al enriquecimiento de uranio e importarlo bajo control internacional, sera una contraprestacin perfectamente aceptable. Pero no solo el programa nuclear iran despierta alarmas internacionales. Desde los aos 90 el pas se haba colocado tambin en el punto de mira de los servicios de inteligencia israeles y norteamericanos, debido a sus relaciones con Corea del Norte para la adquisicin de tecnologa aplicable a misiles balsticos. Los resultados de estas relaciones fueron un incremento en la capacidad tecnolgica para la fabricacin de cohetes y misiles que han desembocado en mltiples proyectos y que han permitido compensar hasta cierto punto el atraso de Irn en otro tipo de tecnologa militar. El misil Shahab 3 es el producto ms conocido de la cooperacin entre Tehern y Pionyang. Desplegado operativamente a partir de 2003, se han escrito muchas exageraciones sobre l, pero parece probado que puede colocar una carga de cerca de una tonelada a una distancia de 1.200 kilmetros con una precisin razonable, quizs con un crculo de error probable inferior a 200 metros. Existen informaciones, propagadas por el propio rgimen, acerca de la existencia de una versin mejorada que llegara a los 2.000 km de alcance, situando as a pases como Italia en el radio de accin del misil. Pero hay una probabilidad bastante alta de que se trate simplemente de propaganda. En cualquier caso, se trata de un arma formidable que puede alcanzar el territorio israel, las bases norteamericanas en el golfo Prsico y Afganistn,
El Consejo de Seguridad de NN. UU. ha emitido cuatro resoluciones que contienen sanciones contra Irn motivadas por su negativa a la vericacin internacional de su programa nuclear: la 1737 (2006), 1747 (2007), 1803 (2008) y 1929 (2010). En su conjunto prohben el comercio con Irn en todo tipo de materiales relacionados con la industria nuclear y establecen un embargo de armas y tecnologa militar. Pero lo que ms dao ha hecho a la economa iran es el embargo norteamericano, que ha afectado especialmente a su capacidad nanciera, y el que la Unin Europea comenzar en julio de 2012 con una interrupcin de las compras de crudo a Irn.
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e incluso algunas porciones del territorio europeo. Aun cargado simplemente con una cabeza convencional tiene alcance y precisin suficientes como para causar graves daos a objetivos de cierto tamao, como una base militar. Sin embargo, lo que ms preocupa es la posibilidad de que los Shahab 3 se armen con cabezas nucleares, eventualidad que, sin embargo, no parece muy probable a corto plazo. Incluso si Irn ha desarrollado ya algn tipo de arma nuclear primitiva, an necesitara tiempo y tecnologa adicional para miniaturizarla e instalarla en la ojiva de un Shahab 3. La experiencia iran en el proyecto Shahab 3 se ha utilizado en otros productos militares autctonos. Algunos, como los cohetes de largo alcance Fajr 3, han sido utilizados ya por el grupo libans Hezbol contra territorio israel. Otros, como los misiles tierra-tierra Fateh 110 o los antibuque Qader, se presentan como armas de alta tecnologa y prestaciones, aunque caben fundadas sospechas de que la realidad ser ms modesta. Un motivo adicional de alarma en Oriente Medio es la agresiva estrategia mostrada por Irn en el apoyo a determinados grupos armados en la regin. El ms conocido de estos apoyos es el proporcionado al grupo libans Hezbol, en gran medida a travs de Siria. Aunque configurado como un movimiento de resistencia nacional contra la ocupacin israel en los aos 80, Hezbollh representa esencialmente a la minora chi del pas. Algo similar, aunque menos conocido, es el apoyo prestado por Irn a las milicias chies que han operado en Iraq despus de la invasin norteamericana del pas. Ya en la poca de Saddam Hussein, Irn haba apoyado a los grupos chies opuestas al rgimen, a travs especialmente del grupo Dawa, que desarroll un brazo armado que actuaba con frecuencia en territorio iraqu. Pero en el caos que sigui a la intervencin de EE.UU., el rgimen de Tehern fue inclinando su apoyo hacia grupos ms radicales, como el Ejrcito del Mahdi, liderado por el clrigo Al Sadr. Estados Unidos acus en repetidas ocasiones a Irn de apoyar a estas milicias, e incluso de proporcionar a la insurgencia iraqu armas y equipos, incluyendo un modelo muy sofisticado de artefacto explosivo improvisado, el EFP(10), que a partir de 2006 fue responsable de una respetable proporcin de la bajas norteamericanas en el conflicto. Es sabido que, para prestar apoyo a grupos armados en el extranjero, Irn ha creado una rama especializada de la Guardia Revolucionaria: las fuerzas Qods. Se supone que estas fuerzas prestan apoyo a Hezbol,
(10) Explosively Formed Penetrator. Se trata de un artefacto activado por una combinacin de radio e infrarrojos, capaz de superar los inhibidores de frecuencia y que puede penetrar casi cualquier blindaje debido a su diseo de carga hueca recubierta de cobre, que se convierte en un dardo de metal fundido cuando se activa.
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a los kurdos iraques, a las milicias de Al Sadr en Iraq y quizs a algunas minoras chies en Yemen y Barin. En Iraq las fuerzas norteamericanas capturaron a algunos ciudadanos iranes a los que acusaron de pertenecer a las fuerzas Qods, algo todava difcil de determinar. Todos ellos fueron devueltos a Irn. Pese a que Irn orienta su apoyo militar exterior a las minoras chies, no parece que tenga especial reparo en apoyar a otros grupos, siempre y cuando estos operen contra algunos de los enemigos declarados del rgimen iran. Es el caso del apoyo prestado a las milicias kurdas iraques contra Saddam Hussein o el proporcionado a Hams, un grupo sun muy relacionado con los Hermanos Musulmanes egipcios que en principio se situara en posturas enfrentadas al islam chi. El hecho de que Hams combata activamente contra Israel parece borrar cualquier otra diferencia. En varias ocasiones la marina militar israel ha interceptado buques procedentes de puertos sirios y chipriotas con cargamentos de armas de fabricacin iran para la Franja de Gaza.
Rusia e Irn. Recelo y Realpolitik

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Como se ha podido comprobar en el captulo anterior, las relaciones entre Rusia e Irn no se han caracterizado precisamente por su cordialidad a lo largo de la historia, y menos en lo que se refiere a la influencia sobre el Cucaso. Fue Rusia, y no Turqua, quien expulso a los persas de las zonas al sur del Cucaso, y fue su sucesor geopoltico, la Unin Sovitica, quin estuvo a punto de hacer zozobrar la ya de por s frgil nave del Estado persa en varias ocasiones a lo largo del siglo XX. Y, sin embargo, la Federacin Rusa es uno de los mejores aliados que le quedan hoy en da al Gobierno de Tehern. Y sus intereses en el Cucaso Sur parecen perfectamente complementarios. Cabe preguntarse cmo se ha llegado a esta inversin de trminos, y para ello hay que remontarse a unas dcadas atrs: al periodo en el que Irn luchaba por consolidar su revolucin y la URSS se hunda en un caos progresivo. Cuando la revolucin iran triunf en 1979, la actitud sovitica fue de recelo, e incluso de alarma. Ya se ha comentado cmo la invasin de Afganistn tuvo entre sus causas la preocupacin de los dirigentes de Mosc ante una posible extensin de los movimientos islamistas revolucionarios hacia Asia Central. Adems, y pese a que las autoridades islmicas pronto demostraron una clara animadversin hacia Estados Unidos y el mundo occidental en general, el gobierno sovitico no hizo nada para aprovechar esa oportunidad geopoltica. Muy al contrario, se dedic a proporcionar
todo el equipo militar posible a Saddam Hussein tan pronto como ste se lanz a la aventura de invadir el territorio iran. Las cosas cambiaron paulatinamente. En 1988 la guerra entre Irn e Iraq termin prcticamente en tablas. El ayatol Jomeini muri al ao siguiente y eso motiv un cambio muy acentuado en la poltica exterior iran durante los aos 90. Del radicalismo religioso y el apoyo a cualquier movimiento armado de corte islamista se pas a una cierta moderacin en el discurso y a la aplicacin de una poltica realista basada en intereses nacionales. Tuvo mucho que ver en esto la ascensin al poder de una generacin de dirigentes ms moderados que Jomeini, y tambin el final de la guerra con Iraq(11). La imagen internacional de Irn mejor tambin por el hecho de que el papel de gran villano internacional fue rpidamente asumido por su enemigo iraqu, Saddam Hussein con la invasin de Kuwait en 1990, que termin provocando la intervencin internacional que culminara en la Guerra del Golfo de 1991. Adems, cuando estall la guerra entre Armenia y Azerbaiyn a propsito del territorio de Nagorno Karabaj, estando ambas repblicas todava integradas en la URSS, Tehern mostr una actitud ms favorable a los intereses armenios, lnea que coincida con la que Mosc ha mantenido antes y despus de la cada de la Unin Sovitica. En el aislado Irn de la poca, la Rusia en permanente riesgo de colapso que lideraba Boris Yeltsin encontr un prometedor mercado potencial. Y lo que Rusia poda ofrecer en grandes cantidades era el legado de la Unin Sovitica: armas y tecnologa nuclear. Esto inici una nueva era de cooperacin, aunque en ella no faltaron tampoco las desavenencias. Rusia no quera ofender a los estados occidentales, ni contribuir a que Tehern se convirtiese en una potencia demasiado poderosa, y por tanto no suministr a Tehern lo ms avanzado de su inventario militar. Fue el caso del sistema antiareo S-300, que el rgimen iran ha solicitado repetidamente por considerarlo esencial para defenderse de un posible ataque israel o norteamericano. Fue tambin el caso de los sistemas de misiles balsticos lo que llev a Tehern a dirigirse a Corea del Norte en busca de tecnologa. Por su parte, Irn siempre ha protestado por la excesiva lentitud rusa en los trabajos de construccin de la central nuclear de Busher. Pero, en general, la relacin se ha desarrollado en buenos trminos, pese a que en realidad Mosc y Tehern son, como siempre han sido, rivales
(11) GRESH, Geoffrey. Coddling the Caucasus: Irans Strategic Relationship with Azerbaijan and Armenia. Caucasian Review of International Affairs, vol I. Invierno 2006. Consultado en febrero 2012 en http://www.cria-online.org/1_1.html
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en esencia, aunque se hayan convertido en aliados de conveniencia. Las relaciones entre ambos se basan en la consideracin de Estados Unidos como gran rival geopoltico. Y tambin en el beneficio comercial mutuo. La moderada actitud iran en los sucesivos conflictos caucsicos que Rusia debi afrontar fue en este sentido beneficiosa. Irn fue tambin admitido en 2006 como observador en la Organizacin de Cooperacin de Shanghi, lo que supuso para el rgimen de Tehern una inusual puerta abierta al mundo exterior. Las relaciones comerciales entre ambos pases no han hecho sino aumentar desde hace diez aos, y en 2010 alcanzaban los casi cuatro mil millones de dlares, y los gigantes energticos rusos, Gazprom y Lukoil, han penetrado en Irn para participar en los proyectos iranes de desarrollo energtico. Sin embargo, el empeo iran en llevar adelante su programa nuclear, aunque ello pueda provocar una grave crisis internacional, no cuenta con el beneplcito ruso. De hecho, Mosc se sum en 2010 a las sanciones internacionales contra el rgimen iran establecidas en la Resolucin 1929 del Consejo de Seguridad, y eso que la prohibicin de venta de armas supuso para Mosc un coste econmico considerable en ventas militares canceladas. La aceptacin de las sanciones significa tambin que Rusia no puede suministrar materiales clave para las centrales nucleares iranes. No obstante, parece que el rgimen de Tehern ha alcanzado ya el grado de autonoma tecnolgica necesario para continuar con el programa, tanto si este es exclusivamente civil o tambin militar. En cualquier caso, Rusia sigue apoyando a Irn, aunque sea indirectamente. El veto de rusos y chinos a la resolucin sobre Siria presentada en febrero de 2012 ante el Consejo de Seguridad supone una botella de oxgeno para el rgimen de Damasco, aliado esencial de Tehern. Probablemente, Mosc est ya cansado de que la presin occidental le vaya dejando paulatinamente sin aliados en la regin, con las implicaciones que eso tiene en relacin con su rea de influencia y los posible beneficios comerciales. Por eso, y aunque Rusia no se va a enfrentar directamente a Occidente por Irn, s que har lo posible por evitar que la crisis derive en una mayor influencia occidental en la regin. La situacin ms favorable para Rusia es la existente antes de 2006, un Irn suficientemente aislado como para no convertirse en amenaza y necesitar ayuda externa, pero lo suficientemente prspero como para poder pagarla a buen precio.
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Turqua: el poder que despierta

Turqua es la tercera de las potencias que participa en el moderno Gran Juego en torno al Cucaso, y es la que est ganando posiciones a mayor
velocidad, pese a que sus actuaciones estn casi siempre presididas por una actitud cooperativa. Durante muchas dcadas, el Gobierno de Ankara fue el nico ejemplo de una transicin exitosa, al menos parcialmente, de una sociedad musulmana a un estado de corte occidental. Pero con todo lo que supuso de xito, el ejemplo no cundi excesivamente por varias razones. Primero, porque Turqua no es un pas rabe; segundo, porque su democracia es bastante peculiar, y ha sido frecuentemente puesta en cuarentena por las fuerzas armadas, y, tercero, porque pese a xitos moderados, Turqua nunca ha sido capaz de alcanzar unos niveles de prosperidad excesivamente atractivos. Sin embargo, la llegada al poder del Partido Justicia y Desarrollo de Tayyip Erdogan ha dado un nuevo significado a Turqua en el mundo musulmn. La combinacin de islamismo moderado y modos democrticos, junto a la habilidad para socavar progresivamente el poder de las fuerzas armadas turcas ha creado un nuevo modelo poltico en el que el islam parece capaz de integrarse con normalidad en un estado moderno. Por otro lado, Justicia y Desarrollo promueve un retorno a las lneas geopolticas del Imperio otomano, manteniendo a la vez los logros modernizadores del siglo XX. Toda esta combinacin de tradicin y modernidad, junto con la renovada energa con la que los dirigentes turcos extienden su influencia sobre todo lo que un da fue dirigido desde la Sublime Puerta, han convertido a Turqua en un ejemplo a seguir para muchos movimientos polticos del mundo musulmn. Entre ellos, muchos de los que han protagonizado la Primavera rabe. La relacin tradicional entre Turqua e Irn es de sospecha, aunque la confrontacin directa no ha sido habitual desde hace siglos. Ya se ha sealado como fue Rusia y no el Imperio otomano quin acab con la presencia persa en el Cucaso en el siglo XIX. Actualmente, Irn considera a Turqua su principal competidor geopoltico en el Cucaso, aunque esa competencia se ejerce en un segundo plano. Irn contempla en la sombra la pugna principal, entre Turqua y Rusia, por controlar las rutas de exportacin de los productos energticos de la regin. Y sus objetivos son sencillamente que, sea cual sea el resultado de esa pugna, Irn no quede aislado de los beneficios. Uno de los contenciosos siempre abiertos entre Tehern y Ankara tiene que ver con el pueblo azer. El aumento de la influencia turca en Azerbaiyn es visto con sospecha tanto por Irn como por Mosc, y es una de las razones para que ambos estados acten con cierta coordinacin en sus polticas caucsicas. La influencia turca podra llegar incluso ms all del Caspio, hasta Turkmenistn y Asia Central, el lugar desde el cual los pueblos turcos se pusieron en marcha hace ms de mil aos. El caso es que
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azeres y turkmenos tienen tambin una herencia cultural persa. Pero con un Irn convertido en paria de la comunidad internacional, y una Turqua cada vez ms relevante, el proceso de olvido de lo persa y recuperacin de lo turco parece difcil de revertir. No obstante, la sospecha hacia la actitud de Turqua no impide una relacin fluida. A esto contribuye tambin el giro de la actitud turca hacia Israel. De mantener unas estrechas relaciones polticas y militares, Ankara y Tel Aviv han pasado a un clima que en ocasiones poda calificarse de preblico. Las crticas del primer ministro Erdogan a la operacin israel Cast Lead en Gaza, en 2009, y el incidente del buque Mavi Marmara(12) han llevado a situaciones enormemente tensas entre ambos gobiernos. Y esto ha sido visto con buenos ojos por Irn. A todo ello hay que aadir que Turqua vot en 2010 en contra de la Resolucin 1929 del Consejo de Seguridad, que impona duras sanciones a Irn por su programa nuclear. Parte de las razones para esta negativa se explican por los provechosos intercambios comerciales entre Irn y Turqua, especialmente en productos energticos, que la resolucin limitaba(13). Todas estas circunstancias hacen que la confrontacin geopoltica turcoiran sea mucho ms de guante blanco de lo que resulta habitual en la zona.
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Pero, pese a ello, Irn ha explotado indirectamente el recurrente conflicto entre Turqua y Armenia, cuyos orgenes se remontan a las masivas matanzas de armenios durante la Primera Guerra Mundial. An hoy ambos pases mantienen sus fronteras cerradas y no han establecido relaciones diplomticas. Frente a una Turqua sospechosa de genocidio y empeada en numerosos incidentes diplomticos para intentar negar su culpa, Irn aparece como un estado islmico pero tolerante, en el que las minoras armenias viven en paz y prosperidad. El equilibrio de poderes en el Cucaso entre Irn y Turqua queda as estabilizado de manera peculiar, con cada uno de ellos ejerciendo su mayor influencia sobre el estado caucsico ms alejado de sus fronteras. Otro asunto que une y separa a turcos e iranes es el problema kurdo. Ambos estados mantienen importantes minoras kurdas en su territorio, especialmente Turqua. Los kurdos suponen el tercer grupo tnico de
El Mavi Mrmara es un buque perteneciente a la ONG turca Fundacin de Ayuda Humanitaria que formaba parte de una otilla de ayuda humanitaria a Gaza. La otilla pretenda romper el bloqueo israel a Gaza, y el 31 de mayo de 2010 el buque fue abordado por un grupo de asalto israel en aguas internacionales. En los enfrentamientos a bordo murieron nueve pasajeros y se produjeron ms de sesenta heridos entre pasajeros y soldados israeles. (13) GUNEEV, Sergei. The South Caucasus and the Russia-Turkey-Iran geopolitical triangle. RIA Novosti. 6 septiembre 2010. Consultado en febrero de 2012. http://en.rian.ru/analy sis/20100906/160488263.html
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Irn en nmero de habitantes (ms de cuatro millones). La minora kurda iran tiene la particularidad de dividirse en dos comunidades segn la fe que profesan. Los kurdos chies se han integrado normalmente sin graves problemas con el resto de las etnias del pas. Pero los kurdos sunes, que son mayora en las regiones fronterizas con Iraq y Turqua, han sufrido un mayor grado de represin. El grado en el que se ha ejercido esta represin ha sido variable. Mximo en la poca de la revolucin, en la que un levantamiento kurdo fue aplastado a sangre y fuego por Jomeini. Mnimo en la poca de Jatam, que permiti a personalidades kurdas ocupar puestos oficiales de relevancia. Las denuncias por acciones contra la minora kurda han aumentado tras la llegada al poder del presidente Ahmadineyad. La consolidacin en Iraq de una entidad autnoma kurda tras la invasin norteamericana de 2003, ha supuesto un quebradero de cabeza tanto para las autoridades turcas como iranes. El Partido Kurdo de los Trabajadores (PKK), un grupo armado que ha actuado en las ltimas dcadas en Turqua, ha reanudado sus acciones violentas, mientras que su rama iran, el Partido del Kurdistn Libre (PFLK) se mantiene activo, aunque con menor intensidad. La actividad de las guerrillas kurdas ha llevado a Turqua a lanzar ofensivas militares de gran entidad en la montaosa frontera iraqu, que en ocasiones han penetrado profundamente en el pas vecino. Irn mantiene tambin operaciones militares de menor intensidad en sus fronteras con Iraq y Turqua. El problema del independentismo kurdo y la violencia asociada ha creado un vnculo de unin entre Ankara y Tehern. Uno de los mayores temores de Irn es que tanto Estados Unidos como Israel aprovechen los movimientos secesionistas kurdos para socavar la repblica islmica. Los intereses de ambos pases pasan as por neutralizar a las guerrillas kurdas, y especialmente porque stas no utilicen el territorio iraqu como refugio y base para sus actuaciones. De hecho, en septiembre de 2011, y a raz de un ataque del PKK que acab con la vida de veintitrs militares turcos, Irn y Turqua emitieron un comunicado oficial en el que se comprometan a coordinar esfuerzos para acabar con la amenaza de las guerrillas y grupos terroristas kurdos.
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EL CASPIO Y TURKMENISTN. LA PUERTA DE ASIA

CENTRAL
El reparto del mar Caspio

El mar Caspio se ha convertido en un espacio esencial para la economa y la geopoltica en la zona del Gran Cucaso. Bajo sus aguas yacen enormes
reservas de productos energticos, y el propio mar parece una de las mejores vas de comunicacin para encaminar los tambin importantes recursos de Asia Central hacia el Mediterrneo y Europa. Irn ha estado siempre muy relacionado con los pueblos que habitaron en las orillas del Caspio. Y, de hecho, durante muchos siglos, este mar interior fue un espacio en el que se mantuvo la hegemona iran. Pero el debilitamiento del poder persa se manifest tambin en su influencia sobre el Caspio. Como consecuencia de la derrota ante Rusia en los conflictos de la primera mitad del siglo XIX, y de los tratados subsiguientes, Persia vio como se vetaba a sus buques de guerra el acceso a las aguas del mar Caspio. La situacin cambi con la Revolucin Sovitica. Los antiguos tratados quedaron anulados, y ambos pases formalizaron su voluntad de mantener una relacin de buena vecindad en el tratado bilateral de 1921, que se complement con otro acuerdo en 1940. Ya hemos visto cmo esa buena vecindad fue finalmente muy dudosa, y siempre con perjuicio para Irn. Pero lo cierto es se mantuvo al menos el uso compartido de las aguas del mar Caspio.
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La desaparicin de la Unin Sovitica abri un escenario completamente nuevo. Los dos estados ribereos se convirtieron de repente en cinco (la Federacin Rusa, Irn, Azerbaiyn, Turkmenistn y Kazajstn). E inevitablemente surgieron los conflictos sobre delimitacin de zonas de soberana en un mar que se saba ya rebosante de recursos energticos. Inicialmente la postura iran era clara. El reparto de la soberana del Caspio estaba solucionado entre Irn y la URSS. La descomposicin de esta ltima traa como consecuencia que los estados resultantes deban repartirse el rea de soberana sovitica, mientras Irn mantendra su propia rea intacta. En este sentido Tehern solo reconoca la validez de los tratados firmados en 1921 y 1940 con la Unin Sovitica como base legal para el reparto de los recursos del mar Caspio. En el momento de la firma de ambos tratados los temas a tener en cuenta eran el reparto de los recursos pesqueros y las posibles ventajas geopolticas del reparto. La base sobre la que este se estableca era la consideracin del Caspio como un lago, y no como un mar. Con esta visin, el uso de sus aguas y recursos corresponda solo a los estados costeros, y no existan aguas internacionales que pudieran ser utilizadas por otros pases, ni derecho de acceso a ellas a travs de las redes fluviales que confluyen en el Caspio.
Mapa 4-1. Las distintas posibilidades de soberana iran en el Caspio. En negro, la lnea Astara-Hosseinqoli; en blanco, el reparto segn lneas medias; en gris, segn el principio de porciones iguales
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Pero los tratados entre la URSS e Irn tocaban muy ligeramente el tema de la soberana sobre el Caspio. De hecho, se haca mencin a la explotacin comn de los recursos, aunque en 1940 se creaban zonas de explotacin pesquera de uso nacional exclusivo que se prolongaban hasta 10 millas aguas adentro desde el litoral. El caso es que la posicin de hegemona de facto que ejerca la URSS llev a una interpretacin bastante libre de los tratados, que Irn no os poner en duda. Por ejemplo, la delimitacin de espacios areos en los aos 60 llev al establecimiento de la lnea Astara- Hosseinqoli(14) (ver mapa 4-1), que delimitaba dos
MOUSAVI, Seyyed Rasoul. The future of the Caspian Sea after Tehran Summit. The Iranian Journal of International Affairs, vol. XXI, n. 1-2, 27-42, Winter-Spring 2008-09.
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espacios de soberana en el Caspio, que eran de hecho una prolongacin de las fronteras terrestres muy favorable a la URSS. Adems, las autoridades soviticas dividieron su rea entre las repblicas litorales, para evitar disputas en la explotacin de los recursos energticos del lecho marino, que en esa poca comenz a realizarse masivamente. Cuando el sah Reza Pahlevi fue derrocado en 1979, el nuevo rgimen islmico no puso objeciones al statu quo. Pero la situacin cambi con la cada de la URSS. Fue entonces cuando Irn reneg abiertamente de la lnea Astara-Hosseinqoli como lmite entre la soberana iran y la sovitica, y apel al espritu de los tratados de 1921 y 1940, que consideraban al Caspio como un espacio de soberana comn entre los estados litorales. Inicialmente esta postura fue apoyada por Mosc y resulta fcil comprender el porqu. La ruptura de la URSS significaba que la nueva Federacin Rusa se quedaba con apenas el quince por ciento del litoral. Y en el caso de Irn mantena el litoral anterior que era poco ms del catorce por ciento. As pues ambas eran partidarias de continuar considerando el Caspio como un espacio de soberana comn que antes se reparta entre dos y ahora se debera repartir entre cinco en trminos de igualdad, lo que significaba que cada estado ribereo ejercera su soberana sobre el veinte por ciento de la superficie. Por el contrario, los nuevos estados, que disponan de mayores porciones del litoral, no se mostraban nada conformes con la divisin en cinco porciones iguales, y defendan un reparto basado en los trminos martimos de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Cada estado mantendra sus aguas territoriales, y una zona de utilizacin econmica que, ante la limitada extensin del Caspio, se definira mediante la lnea media entre litorales. Un reparto en el que Rusia e Irn saldran netamente perjudicados, especialmente este ltimo que perdera la mayor parte del acceso a las reas ricas en reservas de petrleo y gas ms prximas a Azerbaiyn y Turkmenistn. El caso es que Rusia ha ido flexibilizando su postura con el tiempo, aceptando la divisin de soberana para explotacin de fondos marinos de acuerdo con la lnea media entre litorales. Y ha formalizado tratados bilaterales con Kazajstn y Azerbaiyn que as lo consolidan. Rusia defiende tambin la utilizacin comn para el trnsito de las aguas superficiales y de los fondos marinos, fuera de las aguas jurisdiccionales de cada estado. La nueva postura permite a Rusia relajar tensiones en el Cucaso, a la vez que la consolida como un actor indispensable en la regin. Pero Irn no ha flexibilizado su postura un pice y el resultado ha sido que se mantiene la indefinicin sobre las reas de soberana en el sur del Caspio.
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No obstante, en 2007, todos los pases ribereos firmaron la declaracin de Tehern, que el rgimen explot como un gran logro iran. Lo cierto es que la declaracin no inclua ninguna definicin de lmites, y se limitaba a expresar la voluntad de todos los firmantes de solucionar sus diferencias de una manera pacfica y negociada. Sin embargo, tambin inclua algunos artculos que reiteraban que la soberana del Caspio perteneca a los estados ribereos, y que solo ellos tenan la autoridad para negociar la utilizacin de sus aguas y recursos. En cierta manera este punto reafirmaba las tesis iranes, al menos en cuanto a evitar la declaracin del Caspio como un mar internacional. Pese a que su carcter cerrado, el mar Caspio puede resultar accesible desde aguas internacionales a travs del canal Volga-Don que desemboca en el mar Negro, o desde el Bltico por el canal Marinsk y despus por el ro Volga. Y esta es una posibilidad que puede resultar prometedora para estados como Azerbaiyn, Turkmenistn o Kazajstn, que no disponen de salidas a otros mares que no sean el Caspio. Sin embargo, resulta poco interesante para Rusia, y an menos para Irn, a quienes interesa controlar la exportacin de productos energticos desde el Caspio. En resumen, la postura iran, junto con la indefinicin de Turkmenistn, mantienen la indefinicin sobre las reas de soberana nacional en el sur del Caspio, lo que, por un lado, impide la explotacin de algunos yacimientos de hidrocarburos y, por otro, es motivo de tensiones, que en ocasiones han llegado a enfrentamientos entre guardacostas.
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Turkmenistn y la va del ndico

Precisamente la relacin entre Turkmenistn e Irn es una de las ms interesantes de la regin. Se trata de dos estados internacionalmente aislados, Irn por la agresividad de su rgimen y Turkmenistn por la pervivencia de una dictadura ferozmente aislacionista. Al aislamiento poltico se superpone en el caso de Turkmenistn el geogrfico. El pas turkmeno solo linda con las antiguas repblicas soviticas de Asia Central, con quienes mantiene no muy buenas relaciones, con el an ms intratable Afganistn, y con Irn. Sin embargo, el territorio turkmeno alberga importantes reservas de gas y petrleo. Y hasta hace pocos aos era bastante difcil exportar la produccin sin pasar por un intermediario abusivo, como era la compaa rusa Gazprom. El aislamiento turkmeno permita a Mosc imponer unos precios extremadamente bajos al gas importado de Turkmenistn, que despus era exportado a coste mucho ms elevado hacia Europa.
Lgicamente, el rgimen de Asjabad intent buscar otras vas de exportacin. Y una de ellas era Irn. Aunque poseedor tambin de grandes reservas de gas natural, el Estado iran necesita todava importar gas para consumo interno. En consecuencia, Irn ha financiado en las ltimas dcadas la construccin de dos gasoductos que permitiesen la importacin de gas turkmeno, y su conexin a la red de suministro energtico principal del pas. Lo que para Turkmenistn es un buen negocio, y contribuye adems a romper el irritante monopolio ruso, para Irn era una jugada de prometedoras posibilidades econmicas y polticas. Gran parte de lo que ocurre en la regin del Cucaso y el Caspio se explica por la necesidad de dar salida hacia los grandes mercados de consumo energtico de unas enormes reservas de hidrocarburos situadas en reas con frecuencia remotas y aisladas. Como explica Gonzalo Escribano en el captulo 6 de este Cuaderno, Europa y EE. UU. apuestan principalmente por el denominado corredor del Cucaso Sur. Rusia, por su parte, intenta desviar todo lo que pueda hacia su propia red de distribucin; China ha penetrado en Asia Central mediante gasoductos que enlazan con su frontera oeste. Y queda una va de salida apenas explotada, que es la del ndico. El problema es que para salir al ndico hay que atravesar Irn o Afganistn. La situacin e infraestructura en este ltimo pas no parece muy apropiada para ningn proyecto energtico. Pese a ello, existe un ambicioso plan para construir un gasoducto que, desde Turkmenistn, atraviese el territorio afgano para penetrar en Pakistn, y alcanzar finalmente el gran mercado indio(15). Esta opcin es apoyada por Estados Unidos, pero se enfrenta a inmensos problemas prcticos para atravesar un pas en guerra. La otra opcin es Irn. Dispone de una infraestructura primitiva pero en desarrollo, y sobre todo cuenta con puertos en el ndico. Pero los condicionantes polticos suponen de nuevo un obstculo inmenso. El aislamiento econmico del pas, consecuencia de las sanciones, y la oposicin norteamericana a cualquier proyecto que atraviese territorio iran hacen a priori difcil pensar en una salida persa para el gas del Caspio y Asia Central. Pero la necesidad puede a veces ms que los condicionantes polticos. Y hay ya un proyecto de gasoducto Irn-Pakistn, que podra prolongarse hasta la India, aprobado en 2010. Y teniendo en cuenta que el gasoducto Dauletabad-Sarakhs-Khangiran entre Turkmenistn e Irn conecta el gas turkmeno a la red troncal de distribucin iran, la posibilidad de una conexin entre las reservas de Asia Central e India est sobre la mesa.
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Este proyecto se denomina habitualmente TAPI (Turkmenistn- Afganistn-Pakistn India)
Obviamente EE. UU. se ha opuesto con fuerza al proyecto, pero sus difciles relaciones con Pakistn en los ltimos aos han hecho que sus presiones no obtengan el efecto deseado. No obstante, mientras Irn parece que ha concluido ya el trazado en su territorio, Pakistn est todava en la fase inicial para construir su parte, para lo que cuenta con apoyo financiero chino. No est todava claro que India termine por incorporarse al proyecto. Pero parece probable que, si el tramo de Irn-Pakistn se completa, intente aprovechar la coyuntura para suplir su dficit de productos energticos. No obstante, el proyecto tendr que enfrentarse a la amenaza de la insurgencia armada actualmente activa en Beluchistn, provincia pakistan por la que debe discurrir el gasoducto. En el pasado, los insurgentes baluchis han amenazado con atacar cualquier obra relacionada con el proyecto, y algunos de sus ataques parecen sincronizados con los hitos principales en el desarrollo de mismo, lo que puede llevar a pensar que detrs de la insurgencia hay intereses que estn ms all del simple secesionismo.
Mapa 4-2. El probable trazado del gasoducto Irn-Pakistn-India, caso deque este ltimo pas decida sumarse al proyecto
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En cualquier caso, de finalizarse con xito, el gaseoducto podra abrir la puerta del ndico para el gas iran y por aadidura para el de Asia Central, suponiendo una competencia importante para los proyectos europeos, norteamericanos y rusos. Y adems abrira una va para superar el actual aislamiento poltico de Irn.
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
Irn es un actor muy a tener en cuenta en la regin del Cucaso y el Caspio. Pero su papel ha quedado oscurecido en las ltimas dcadas por el aislamiento del rgimen islmico, y tambin por la preponderancia de otros actores, especialmente Rusia y Turqua. Irn perdi la competencia geopoltica por el Cucaso en el siglo XIX, y aunque existe un evidente deseo de recuperar la influencia perdida, el proceso se desarrolla con lentitud y prudencia. Paradjicamente, la agresividad que Irn muestra en sus relaciones con Occidente y con algunos estados de Oriente Medio no se trasladan en absoluto al rea caucsica y al Mar Caspio, donde el rgimen de los ayatols mantiene posiciones muy moderadas y dialogantes. Solo la relacin con Azerbaiyn, que es a la vez el estado ms prximo y el ms beligerante con Irn, alcanza a veces inquietantes grados de tensin. En cualquier caso, el papel de Irn en la zona depende enteramente del propio futuro del rgimen iran, implicado en muchos ms problemas de los que puede gestionar, tanto en el interior del pas como en sus relaciones exteriores. Las peligrosas consecuencias del programa nuclear, el enfrentamiento regional con las monarquas del Golfo, los excesos del modelo de gobierno islmico y la extrema hostilidad hacia EE. UU. e Israel han puesto al rgimen en una situacin que amenaza su propia supervivencia. Los mismos dirigentes iranes, bastante menos fanatizados y obtusos de lo que podra deducirse de su imagen pblica internacional, son perfectamente conscientes de que se ha llegado a una situacin lmite. Y en los ltimos meses parece que algo est cambiando. En 2010 Ahmadineyad tuvo que renunciar a la poltica de subsidios a las clases ms desfavorecidas, que era una de las claves de su xito electoral. En ese mismo ao Irn sufri la imposicin de severas sanciones econmicas por la opacidad de su programa nuclear y a eso se unieron las consecuencias de la ola de protestas reformistas por las elecciones del ao anterior. Todo ello provoc un enorme desgaste en la figura del presidente iran, convirtindolo en alguien cada vez ms incmodo. A eso se sumaron las acusaciones de mala gestin desde el Parlamento, que han llegado a atribuir al presidente la malversacin de fondos pblicos.
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Esto ha tenido su reflejo en las elecciones parlamentarias de 2012, donde los antiguos partidarios de Ahmadineyad se han presentado muy divididos, algunos con posturas opuestas a las de su antiguo lder. El resultado ha sido una derrota de los partidos que todava apoyan a Ahmadineyad a favor de un bloque conservador controlado en gran medida por el ayatol Jamenei. Y parece que esta dinmica puede repetirse en las elecciones presidenciales de 2013. Este giro en la poltica del pas puede resultar, como la poltica iran en su conjunto, bastante engaoso. La alianza de conservadores que apoya a Al Jamenei aparece como partidaria de una lnea ms dura, tanto exterior como interior, que la del presidente, a quien llegan a acusar de liberal. Pero el conservadurismo en la cpula iran no est reido con el pragmatismo, y paradjicamente puede que la previsible sustitucin de Ahmadineyad abra el camino hacia un retorno ordenado de los reformistas a la poltica nacional y a una actitud ms dialogante en todo lo relacionado con el programa nuclear. Y es que la posibilidad de un ataque de Israel o EE. UU. contra Irn ha llegado a un punto extremadamente peligroso. Tanto que ha alarmado sobremanera al propio rgimen, que adems se ve ante un nuevo revs econmico si en julio de 2012 se materializan las sanciones de la Unin Europea a las exportaciones de petrleo iran. Puede que todo ello haya llevado al ayatol Jamenei y a otros sectores de la cpula religiosa a dar un golpe de timn a la poltica del pas. La derrota electoral de Ahmadineyad ha coincidido con el consentimiento iran para reanudar conversaciones sobre su programa nuclear con la Unin Europea, con la publicacin de informes de inteligencia norteamericanos que dudan de que Irn persiga realmente construir armas nucleares, y tambin con un discurso duro en las formas, pero apaciguador en el fondo, del presidente Obama. La dinmica de desescalada se ha confirmado en la reunin del presidente norteamericano con el primer ministro israel Benjamn Netanyahu en marzo de 2012. Pendiente de las elecciones presidenciales, Obama trata de contener a un Israel cada vez ms alarmado, y ha dado seguridades de que EE. UU. no permitira un Irn nuclear, pero reiterando a la vez la idea de que todava existe espacio para la negociacin. El problema estratgico de un posible ataque a Irn se relaciona con la diferente percepcin de la amenaza que tienen Israel y EE. UU. Para el primero se trata de un tema esencial para su seguridad nacional, e incluso para su propia supervivencia como estado, y el problema es que Irn est llegando a un punto de desarrollo de su programa nuclear que lo hara
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capaz de sobrevivir a un ataque israel. Por lo tanto, la decisin sobre el ataque debe tomarse en un breve plazo. Para EE. UU., sin embargo, la cuestin no es tan urgente, y se entremezcla con una compleja red de intereses en la zona, en los que Irn tiene un papel esencial. Adems, para la potencia militar norteamericana el programa nuclear iran no ha alcanzado todava un desarrollo suficiente para hacerlo invulnerable. Y por tanto resulta lgico que se intente mantener la va de la negociacin y la presin diplomtica. La cuestin est en si finalmente Israel se fiar de las seguridades dadas por su aliado norteamericano, o se lanzar a un ataque preventivo antes de que la amenaza se materialice an ms. En todo caso la duda se resolver pronto. A Israel le queda poco tiempo para lanzar una accin decisiva utilizando exclusivamente sus recursos militares. Y si se decide por ello, el ataque se producir en pocos meses. Paradjicamente, un ataque israel a corto plazo tendra efectos menos desestabilizadores que un ataque norteamericano a medio. Las posibilidades de Israel van poco ms all del lanzamiento de una serie de breves incursiones sobre las instalaciones claves del programa nuclear. Aunque la respuesta inicial iran puede ser muy violenta, es muy probable que se diluya en breve plazo de tiempo. Y sobre todo dejara a Estados Unidos fuera de la intervencin directa. Sin embargo, si Washington decide finalmente atacar, no se limitar a incursiones puntuales, sino que lanzar toda una campaa area, que exigir neutralizar la defensa area iran y eliminar los medios navales y anti buque que amenazan el estrecho de Ormuz. Cuanto ms se prolongue en el tiempo esta campaa, mayor grado de desestabilizacin regional se producir. Esto puede llevar al presidente Obama a considerar el ataque israel como un mal menor y levantar finalmente el veto, sobre todo si las conversaciones propuestas por Irn se revelan como una mera artimaa para ganar tiempo. En cualquier caso, es una decisin que Obama deseara no tener que tomar, y que el rgimen de Tehern podra evitar con simples gestos de apaciguamiento como los ya realizados. El mayor problema puede estar en que, ante el creciente descontento interno, debido a la crisis econmica agravada por las sanciones, el rgimen realice una huda hacia adelante enrocndose en la intransigencia, y esperando que un ataque exterior consolide la unidad interna, como ya ocurri en la guerra contra Iraq de 1980. Sera una triste decisin, impropia de los que se suponen herederos de una cultura milenaria, cuya supervivencia se ha basado siempre en la sutileza, la adaptabilidad y la negociacin.
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CAPTULO QUINTO
LA RUSIA CAUCSICA Y LA RELACIN DE LA FEDERACIN CON EL CUCASO SUR

Francisco Jos Ruiz Gonzlez
RESUMEN El papel de la Federacin Rusa en el Cucaso debe ser estudiado en dos mbitos geogrcos claramente diferenciados: el Cucaso Norte, parte de la Federacin, y el Cucaso Sur, formado por tres Estados independientes que durante dos siglos fueron parte de los Imperios zarista y sovitico. Al norte de la cordillera las dos guerras de Chechenia han dado paso a la lucha contra un terrorismo pancaucsico de ideologa islamista radical, mientras que en el sur las relaciones con Georgia, Armenia y Azerbaiyn han estado condicionadas por la participacin de Rusia en los conictos congelados de la zona, que an no han podido ser resueltos. Palabras clave: Rusia, Cucaso, Chechenia, terrorismo, desarrollo, Georgia, Armenia, Azerbaiyn
Francisco Jos Ruiz Gonzlez

ABSTRACT The role of the Russian Federation in the Caucasus should be studied in two clearly different geographic realms: the North Caucasus, part of the Federation, and the South Caucasus, made of three independent States that were part of the Russian and Soviet empires for two centuries. In the north of the mountain range, the two wars in Chechnya have evolved to a struggle against a pan Caucasian terrorism of radical Islamic ideology; while in the south the relations with Georgia, Armenia and Azerbaijan have been conditioned by the Russian participation in the frozen conicts of the zone, which still have not been solved. Key words: Russia, Caucasus, Chechnya, terrorism, development, Georgia, Armenia, Azerbaijan
Francisco Jos Ruiz Gonzlez La Rusia caucsica y la relacin de la Federacin con el Cucaso Sur
A la hora de estudiar el papel de la Federacin Rusa en la regin del Gran Cucaso, la primera consideracin a realizar es la de diferenciar el Cucaso Norte, territorio que administrativamente forma parte de Rusia, del Cucaso Sur o Transcaucasia que, aunque durante dos siglos form parte de los Imperios zarista y sovitico, en la actualidad est constituido por tres Estados soberanos (Georgia, Armenia y Azerbaiyn). Por ello, este captulo se estructura en tres partes claramente diferenciadas: una primera de introduccin en la que se detalla el papel de la regin en el devenir histrico de Rusia; una segunda, focalizada en las repblicas autnomas del Distrito Federal del Cucaso Norte ruso; y una tercera, en la que se aborda la relacin de Rusia con los pases del Cucaso Sur, sus intereses, y su papel en los conflictos de esa zona.
Todo ello teniendo en cuenta que los eventos a ambos lados de la cordillera estn ntimamente entrelazados, como se pondr de manifiesto en las conclusiones finales.
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INTRODUCCIN. EL CUCASO EN LA HISTORIA DE RUSIA

Las geografa y las regiones naturales han sido, a lo largo de la historia, factores de primer orden a la hora de condicionar los asentamientos de poblacin, el desarrollo de las civilizaciones, o la conformacin de las diversas culturas de seguridad y el modo en que los Estados, segn iban construyndose, se relacionaban con sus vecinos, bien para cooperar o para enfrentarse en conflictos armados. Esa aseveracin es de plena aplicacin a las diversas etapas de la milenaria historia de Rusia, con mucho ms motivo que para otros pases si consideramos su enorme extensin y la gran variedad de terrenos sobre los que, a lo largo de los siglos, fue extendiendo su control(1). As, su primer Estado, el Rus de Kiev, se desarroll a partir del siglo IX en torno a las orillas del ro Dniper, extendindose por la zona de bosque
La actual Federacin Rusa ocupa 17,1 millones de kilometros cuadrados, equivalentes a una octava parte de la supercie habitada de la Tierra. De oeste (en el enclave de Kaliningrado) a este (en las islas del Estrecho de Bering) abarca un total de nueve husos horarios, ocupando un 40% de Europa y la totalidad del norte de Asia. De norte (Tierra de Francisco Jos) a sur (frontera de Daguestn con Azerbaiyn), la distancia es de 4.500 km. Rusia tiene una frontera terrestre de 20.140 km con un total de 14 pases, adems de fronteras martimas con los EE. UU. y Japn. La totalidad de la franja costera rusa supera los 30.000 km.
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caducifolio que ocupa el norte de Ucrania, la totalidad de Bielorrusia, y el oeste de la Federacin Rusa. Al norte, el Rus limitaba con la zona de taiga, bosque septentrional de conferas donde los cazadores de Nvgorod obtenan las pieles con las que posteriormente comerciaban en el Bltico. Hacia el sur se encontraba la zona de estepa, carente de arbolado y conocida por sus tierras negras de gran fertilidad. A pesar su capacidad de produccin de cereales, y de que esa regin posee un clima ms benigno que el de los bosques del norte, los primeros rusos se abstuvieron de asentarse en permanencia en ella. La causa no fue otra que su carcter de tierra de paso para sucesivas invasiones de pueblos nmadas orientales en su avance hacia Europa, como ocurri con los hunos en el siglo IV o los avaros en el siglo VI.
Mapa 5-1. El Rus de Kiev en 1237. Su lmite sur coincide con la frontera entre bosque y estepa
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Al fundarse el Rus de Kiev la estepa se hallaba bajo control del Imperio jzaro, pueblo poco conocido pero de enorme trascendencia histrica. Los jzaros, asentados inicialmente en el Cucaso Norte, adoptaron la fe judaica en el siglo VII, y se aliaron con el Imperio bizantino a principios del VIII, haciendo causa comn contra un enemigo emergente: el califato rabe de los Omeyas, que a partir del ao 661 se haba expandido (y con l la fe islmica) desde la pennsula Ibrica al oeste hasta el Asia Central al este. Cuando los Omeyas cruzaron el Cucaso hacia el norte fueron detenidos por los jzaros, como lo hicieron los francos al frenar en el ao 732 la expansin rabe en Europa Occidental(2). De ese modo la cordillera del Cucaso, con sus picos de hasta cinco mil metros de altura, adems de frontera natural entre Europa y Asia pas a ser (hasta nuestros das) zona de contacto y conflicto entre las civilizaciones cristiana y musulmana. Precisamente el prncipe de Kiev Sviatoslav I, ambicionando el dominio de las rutas comerciales del Volga, emprendi una campaa contra el Imperio jzaro, entre los aos 965 y 969, en una decisin desafortunada, ya que su destruccin abri paso a invasiones de violentos pueblos orientales, como los pechenegos, los cumanos (en ruso o), y finalmente los mongoles de la Horda de Oro, que arrasaron Kiev el ao 1240 dando fin al primer Estado ruso de la historia. El legtimo heredero del Rus result ser el Principado de Vladimir-Susdal, convertido en el Gran Ducado de Mosc en 1303. Rusia fue tributaria durante casi tres siglos del Imperio mongol de la Horda de Oro, que ocupaba la costa del mar Negro de la actual Ucrania, el Cucaso Norte y la regin del Volga. Ya en el siglo XVI, el zar Ivn IV el Terrible emprendi la conquista de los kanatos de Kazn (1552) y Astracn (1554), llevando la frontera oriental rusa hasta el Volga y acabando para siempre con la amenaza de invasin de los pueblos nmadas. La frontera sur del kanato de Astracn se asentaba en el ro Terek, cuyas aguas los moscovitas no tuvieron ningn inters en cruzar, ya que entre ese ro y las montaas se asentaban pueblos montaeros de etnia caucsica y religin musulmana, como los chechenos y daguestanes, cuya ferocidad legendaria haca poco recomendable el emprender la conquista.
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Peter B. Golden, uno de los pocos autores que ha escrito sobre los jzaros, se preguntaba: Por qu a los escolares del mundo occidental se les ha dicho que si no fuera por Carlos Martel y su victoria en la batalla de Poitiers en 732, probablemente veran una mequita en el lugar en que ahora ven la catedral de Notre Dame, y no se les ha explicado, sin embargo, que si no fuera por los jzaros Europa podra ser una provincia del islam? TARNAWSKI, Eduard, Historia, mitos y fbulas para comprender la poltica rusa hoy, La Ilustracin Liberal, abriljunio 2007, p. 232.
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La conquista de la Transcaucasia y la gazawat

Tras Ivn IV Rusia se olvid del Cucaso, dejando en manos de los cosacos la vigilancia de la frontera del Terek, y centr su atencin en: la reconquista de Ucrania a costa de Polonia-Lituania (recuperando la antigua capital Kiev en 1654); la conquista y colonizacin de Siberia (en 1640 se alcanz la costa del Pacfico en Jabrovsk); la obtencin de una salida al mar Bltico a costa de Suecia (con la fundacin en 1703 de Petersburgo como nueva capital de Rusia); en hacer lo propio en el mar Negro desalojando a los otomanos (con la fundacin de Odesa en 1794), y en repartirse con Prusia y Austria el infortunado Reino de Polonia-Lituania a finales del siglo XVIII. Sera a partir de ese siglo XVIII cuando los avances en el Cucaso de turcos desde el suroeste y persas desde el sureste demandaron la atencin de Mosc y su intervencin en la regin, tomando como base la fortaleza de Vladikavkaz(3) en la actual Osetia del Norte. El momento clave fue la demanda de auxilio a Rusia por parte del rey georgiano Heraclio II (que solo dominaba la zona oriental de la actual Georgia, el Reino de Kajetia), y la consiguiente firma del Tratado de Georviesk el 24 de julio de 1783, por el que se estableca a la cristiana Georgia como un protectorado de Rusia, a cambio de asistencia frente a otomanos y persas. Tras una serie de eventos(4), el zar Pablo I decidi la plena anexin de la Georgia Oriental en 1800, y su sucesor Alejandro I arrebat Tiflis a los persas en 1801(5). A partir de ese momento se producira la conquista rusa de: la actual Azerbaiyn (entre 1803 y 1813, ao en que se firma la paz de Gulistn), y la Armenia Oriental (Kanatos de Erevn y Najichevn, en 1828, por el Tratado de Turkmenchay), a costa del Imperio persa;
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(3) El signicado literal de Vladikavkaz () es Poder en el Cucaso, como el de Vladivostok lo es Poder en el Este. Esa ciudad fue fundada en 1784 sobre el ro Terek, como punto de partida de la expansin de Rusia por el Cucaso Sur, y su regin circundante est habitada por los osetios, nico pueblo de la regin de etnia indoeuropea y religin cristiano-ortodoxa, que se extienden por igual a norte y sur de la cordillera. (4) Entre los que destaca la conquista y quema de Tiis por el sah de Persia en 1795, que motiv que Catalina II enviase un ejrcito ruso con 13.000 soldados en represalia. Esa fuerza lleg a conquistar la totalidad del actual Azerbaiyn, pero al morir la zarina, en noviembre de 1796, su sucesor, Pablo I, orden la retirada. (5) Por el artculo VI del Tratado los reyes de Georgia deban jurar delidad al zar de Rusia, y este dar su aprobacin a la coronacin. Ante los problemas sucesorios tras la muerte de Heraclio II, Pablo I opt por la supresin de la dinasta georgiana de los Bagratidas y anexionarse Georgia. Cuando su sucesor Alejandro I se plante la reposicin de la familia real georgiana no fue capaz de identicar un heredero, por lo que el 12 de septiembre de 1801 ratic la anexin. Fuente: Enciclopedia Britnica. http://www.britannica.com/EBchecked/ topic/230341/Treaty-of-Georgievsk
el antiguo reino occidental georgiano de Kutaisi (entre 1803 y 1811); la actual Abjasia (en 1810), y las actuales regiones georgianas de Adzaria y Samtsje-Yavajeti (tras la guerra rusoturca de 1828-29 y la firma del Tratado de Adrianpolis), a costa del Imperio otomano.
Sin embargo, mientras se desarrollaban todas esas campaas en la Transcaucasia, el Cucaso Norte segua en manos de los pueblos montaeros (con la citada excepcin de Osetia). A pesar de las reticencias rusas, los ocasionales ataques de esos pueblos a las lneas de comunicacin con el Cucaso Sur obligaron al zar Alejandro I a emprender su definitiva conquista, que comenz con la invasin rusa del norte de Chechenia en 1817 y la fundacin de Grozni(6) en 1818. La guerra denominada por los montaeses gazawat se prolong de 1817 a 1859, cuando ya en tiempos del zar Alejandro II el lder musulmn Iman Shamil (el len de Daguestn) fue capturado por los rusos. Shamil, de la etnia daguestan de los varos, es una figura de referencia incluso hoy en da para los musulmanes del Cucaso Norte, ya que fue capaz de poner en jaque al Imperio ruso y a partir de 1845 lleg a conquistar toda la regin, desde el Caspio hasta la misma Vladikavkaz, fundando un imanato con una compleja estructura poltico-religiosa de gobierno. En paralelo, al oeste de la regin se desarroll la llamada guerra ruso-circasiana. Los circasianos o cherqueses son los pueblos de la zona occidental del Cucaso Norte, y bajo esa denominacin genrica se incluye, de este a oeste, a los kabardinos, a los propios cherqueses, y a los adigueses. La captura de Shamil y su posterior juramento de fidelidad a Rusia debilitaron la resistencia de los circasianos, hasta la definitiva derrota en 1864. Entonces se puso en marcha un plan de rusificacin de esas etnias montaeras, a las que se dio la opcin de reubicarse en otras zonas de Rusia, o bien de trasladarse al Imperio otomano(7). Se calcula que hasta un milln de personas fueron deportadas por va martima, principalmente circasianos pero tambin abjasios, adiaros, y de otras etnias del Cucaso occidental(8). El mayor nmero de muertes entre los deportados no se
El nombre original del asentamiento donde se ubica en la actualidad la capital chechena era , que en ruso signica literalmente Fortaleza Terrible, lo que da una idea de la reputacin de la zona. (7) Los rusos estaban deseosos de librase de una posible quinta columna musulmana en sus guerras contra el Imperio Otomano, y Estambul estaba deseosa de contar con esos inmigrantes como fuerza de choque en su ejrcito, as como para repoblar zonas del Imperio donde los turcos no eran mayora, como Siria o Jordania, pases en los que en la actualidad siguen existiendo minoras circasianas, denominados Muhayir (emigrantes). (8) Curiosamente, la expulsin no afect a otros habitantes del oeste del Cucaso, como los karachais y los balkares, de religin musulmana pero raz altaica y no caucsica, ante su menor resistencia a la conquista rusa.
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produjo durante la expulsin, sino como consecuencia del incumplimiento de las promesas que el Imperio otomano les haba hecho al emigrar, y las penosas condiciones de vida que tuvieron que sufrir en su nuevo pas.
Del emirato del Cucaso Norte a la Repblica Sovitica de los Montaeses

Tras dcadas de una relativa calma, y coincidiendo con la guerra civil que sigui a la revolucin bolchevique de 1917, los musulmanes del autoproclamado Emirato del Cucaso Norte se aliaron con loscomunistas, y en 1921 constituyeron la Repblica Sovitica delos Montaeses. Esta comenz a dividirse en 1922 en varias Oblast (provincias) autnomas, entre ellas las de Chechenia e Ingusetia, que se unificaron en 1934 y alcanzaron la categora de Repblica Socialista Autnoma en 1936. Durante la invasin alemana de la URSS en 1941, Yosef Stalin acus a los chechenos de ayudar a Hitler, por lo que en 1944 orden la deportacin de ms de cuatrocientos mil de ellos (junto con otros pobladores del Cucaso) en vagones de ganado a Kazajstn. Cuando Nikita Jrushchov permiti su regreso a Chechenia en 1957, ms de la mitad haban fallecido, debido a la dureza del viaje y a las condiciones de vida en el Asia Central(9).
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La formacin de la URSS y su dominio de la zona a partir de 1922, aunque aport estabilidad poltica y fij las fronteras exteriores, no hicieron sino contribuir a agrandar las diferencias entre territorios y las rivalidades entre comunidades. En particular, lo que podramos calificar de adiccin del Kremlin a modificar continuamente las fronteras internas de sus repblicas(10), con objeto de tamizar las diferencias tnicas siguiendo una poltica de divide y vencers(11), sent las bases de los conflictos que habran de surgir en el Cucaso con el derrumbe en 1991 del Imperio sovitico.
EL CUCASO NORTE EN LA ACTUAL FEDERACIN RUSA

Se agrupa bajo la denominacin de Cucaso Norte a las repblicas autnomas rusas fronterizas con Azerbaiyn y Georgia, esto es (de este
IZQUIERDO, Rosario. Chechenia. Tiene derecho a proclamarse independiente?. En CASAAS, Joan (Ed.), La autodeterminacin de los pueblos, Icaria Editorial, Barcelona, 2008, p. 124. (10) Las fronteras internas de la URSS se modicaron en 94 ocasiones entre 1917 y 1991. En la zona que nos ocupa, de 1922 a 1936, existi la llamada Repblica Federal Socialista Sovitica de Transcaucasia, que se dividi entonces en las Repblicas Socialistas Soviticas (RSS) de Georgia, Armenia y Azerbaiyn. (11) El modo en que las autoridades disearon las fronteras internas y delimitaron territorios no reforz las caractersticas comunes, aunque estas existan, especialmente en la esfera de la cultura. MERLIN, Aude, Relations between the North and South Caucasus: divergent paths?, Caucasus Analytical Digest n. 27, 27 mayo 2011, p. 2.
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a oeste): Daguestn, Chechenia, Ingusetia, Osetia del Norte, KabardinoBalkaria y Karachai-Circasia, adems de Adygea que se encuentra rodeada por el Krai (territorio) de Krasnodar. Al desaparecer la URSS, en esa zona cundi una inestabilidad e inseguridad que ha condicionado su crtica situacin hasta nuestros das, cuya manifestacin ms clara fueron las dos guerras de Chechenia.
La primera (1994-96) y segunda (1999-2002) guerras en Chechenia

Aprovechando la debilidad interna de la URSS en la poca, a finales de 1990 el general Dzhokhar Dudayev (que por cierto fue el primer checheno en alcanzar el generalato en el Ejrcito Rojo) form el Congreso Nacional del Pueblo Checheno, forz la disolucin el 6 de septiembre de 1991 del Soviet Supremo de la Repblica Autnoma de Chechenia e Ingusetia, y proclam de forma unilateral su independencia el 1 de noviembre de ese mismo ao, un mes antes de la disolucin de la propia URSS. La Repblica se dividi en dos en junio de 1992, cuando Ingusetia decidi reintegrarse a la Federacin Rusa. Al tener que afrontar otras crisis de gran calado en la poca, el nuevo presidente ruso Boris Yeltsin decidi ignorar el desafo, llegando incluso a retirar las tropas federales y a acordar el reparto de los arsenales de armas depositados en la zona con los rebeldes. El oportunista acceso al poder de Dudayev coincidi con el auge de jvenes radicales, como Shamil Basayev o el saud Amir Khattab, antiguo yihadista en Afganistn en los aos 80. Estos extremistas islmicos, tras la independencia, comenzaron a expulsar, robar o directamente asesinar a todos los no-chechenos que vivieran en su territorio, provocando el xodo de la importante minora tnicamente rusa. La industria petrolera, principal fuente de ingresos, se paraliz, dando lugar a todo tipo de actividades ilegales, en especial el contrabando. La situacin dio un giro inesperado en agosto de 1994, cuando una faccin opositora chechena lanz un ataque armado para derribar al Gobierno de Dudayev, con armamento facilitado por Mosc, y aviones rusos bombardearon la capital chechena, Grozni. En diciembre de ese mismo ao, cinco das despus de cerrarse un acuerdo entre Dudayev y el ministro de Defensa ruso Pavel Grachov para evitar el uso de la fuerza, el Ejrcitode la Federacin invadi Chechenia. Las desmoralizadas y mal adiestradas tropas de reemplazo rusas fueron incapaces de controlar la situacin, a pesar de la violencia extrema empleada. El alto nmero de bajas convirti el conflicto en algo sumamente impopular entre la opinin pblica de Rusia, pese a que se logr abatir a Dudayev en abril de 1996. Ante el peligro de perder las elecciones presidenciales de julio 1996, Yeltsin encarg al general Alexander Lebed poner fin a la guerra. Tras la humillante derrota rusa en la llamada Batalla de Grozni de agosto de 1996, Lebed acord un alto el fuego con el nuevo lder rebelde,
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Aslan Masjadov, que supuso la aceptacin de la independencia de facto de Chechenia. Unos cinco mil quinientos soldados rusos y ms de setenta y tres mil chechenos murieron en los casi dos aos de guerra(12). El presidente Masjadov introdujo la ley islmica (Sharia) en la legislacin chechena en agosto de 1997, lo que propici numerosas ejecuciones pblicas tras las cuales los cadveres quedaban expuestos durante das en la calle como medida de escarmiento para los criminales. Por otra parte, el rgimen no fue capaz de detener el crecimiento del wahabismo y de los grupos islmicos radicales liderados por Basayev, producindose de ese modo un importante cisma en el movimiento separatista checheno entre musulmanes fundamentalistas y nacionalistas seculares. El fracasado ataque de Basayev contra Daguestn en julio de 1999, que tena por objetivo el crear una repblica islmica caucsica, tuvo como consecuencia el cese del primer ministro ruso Sergei Stepashin (contrario al uso de la fuerza), y el nombramiento para el cargo de Vladimir Putin. Poco despus se produjo una serie de ataques terroristas con bomba contra bloques de viviendas en Mosc, atribuidos a los chechenos. La segunda guerra comenz el 1 de octubre de 1999, cuando Putin orden al Ejrcito atacar con un contingente de 120.000 soldados (el triple que en 1994), lo que inmediatamente le convirti en el poltico ms popular de Rusia(13). La lista oficial de bajas de esa segunda guerra, segn datos hechos pblicos por el Ministerio de Defensa ruso el 10 de agosto de 2005, inclua 3.450 soldados, cifra que la Unin de los Comits de Madres de Soldados de Rusia eleva a once mil muertes entre 1999 y 2003. Del lado checheno, y segn el grupo de defensa de los derechos humanos Memorial, entre quince mil y veinticinco mil civiles murieron o desaparecieron en total entre 1999-2006. Finalmente, los cabecillas de la Chechenia independiente fueron abatidos en el periodo 2005-2006: El 8 de marzo de 2005, el Servicio Federal de Seguridad (FSB) de Rusia anunci la muerte de Masjadov, tras producirse un tiroteo en la poblacin de Tolstoi-Yurt (al norte de Grozni). El 9 de julio de 2006, fuerzas especiales rusas dieron muerte a Basayev en Ingusetia, mientras conduca uno de los coches de escolta a un camin lleno de explosivos, al parecer para cometer un atentado coincidiendo con la cumbre del G-8 en San Petersburgo.
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Sobre la guerra de Chechenia, ver TRENIN, Dimitri V. y MALASHENKO, Aleksei V. Russias restless frontier. The Chechnya factor in post-Soviet Russia. Carnegie Endowment for International Peace, 2004. (13) CALDUCH CERVERA, Rafael, Las relaciones de Rusia con la Unin Europea y Estados Unidos, en Inuencia de la nueva Rusia en el actual sistema de seguridad. Monografa 113, Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, enero 2010, p. 33.
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Un hecho muy destacable es que Mosc, ms all de la campaa militar y a diferencia de la primera guerra chechena, adopt una estrategia paralela de chechenizacin del conflicto, intentando atraerse a los lderes rebeldes menos radicales y poniendo en sus manos el poder de la Repblica, de modo que la poblacin civil pudiere percibir como propias a las nuevas autoridades. De ese modo, en junio del ao 2000 nombraron al antiguo gran muft(14) de la Repblica Chechena independiente, Ajmat Kadyrov, como presidente de la repblica autnoma chechena de la Federacin Rusa, cargo que pas a su hijo Ramzan cuando aquel fue asesinado en un atentado en Grozni el 9 de mayo de 2004. Otra cuestin importante es el papel jugado por Georgia en esta segunda fase del conflicto, ya que ante su incapacidad de controlar la garganta Pansiki, dnde los guerrilleros chechenos tenan las bases desde las que planificaban muchos de sus ataques(15) y en la que buscaban refugio al cruzar la frontera, el Gobierno ruso lleg a amenazar, en 2002, con intervenir en territorio georgiano para acabar con esa amenaza, empeorando de ese modo las relaciones entre Mosc y Tiflis.
La actual situacin sociopoltica del Distrito Federal del Cucaso Norte

Como consecuencia de dos dcadas de guerra, terrorismo islamista e inestabilidad poltica, la actual situacin sociopoltica del Cucaso Norte es crtica. Los tres grupos tnico-lingsticos principales existentes en el Cucaso (indoeuropeo, caucsico y altaico), y las dos religiones mayoritarias (cristiano/ ortodoxa e islmica), se encuentran presentes en las repblicas rusas del Cucaso Norte, con muy diversas combinaciones en cada territorio, dando lugar a una complejidad social sin parangn. Por poner algunos ejemplos: los mencionados karachis y balquires (de raz altaica), que habitan en las tierras altas, comparten unidad administrativa respectivamente
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El gran muft es una gura de gran importancia en los regmenes polticos de base islmica, ya que como intrprete o expositor de la Sharia tiene autoridad para emitir dictmenes legales o fatwas, y es asesor de los rganos legislativos y judiciales. (15) En particular, el comandante checheno encargado de la defensa de Grozni, el exministro de Defensa de la repblica separatista Ruslan Gelayeb, retir sus fuerzas de la capital chechena en enero de 2000 y, perseguido por las tropas rusas, se refugi en Pansiki para reconstruir sus fuerzas. Cuando Rusia demand su extradicin, el presidente georgiano Eduard Shevardnadze calic a Gulayev de una persona educada que no le constaba que fuera un terrorista. Russia, Georgia class over warlord, (04.09.2002). http://www.russiajournal. com/?q=node/2683. Curiosamente, fuerzas chechenas al mando de Gulayev atacaron a sus antiguos aliados abjasios en la llamada crisis de Kodori de octubre de 2001, acompaados de tropas gubernamentales georgianas, probablemente en pago al santuario proporcionado por Tiis en Pansiki. Al comenzar la guerra de agosto de 2008, la garganta de Kodori era la nica zona de Abjasia bajo control georgiano, y los abjasios aprovecharon la intervencin rusa para recuperar el control de esa zona montaosa.
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con los cherqueses y kabardinos (de raz caucsica), que habitan en las llanuras, con los que estaban tradicionalmente enfrentados por la posesin de los pastos y el robo de ganado; en Osetia del Norte, como se ha citado, la nica repblica con mayora tnica indoeuropea, el 70% de la poblacin es cristiana, y el 30% restante musulmana, formada en su mayora por ingusetios (de raz caucsica); Ingusetia y Chechenia, ambas musulmanas y de etnia caucsica, se separaron en junio de 1992 tras la proclamacin de independencia de la segunda, a pesar de haber formado tradicionalmente una nica entidad(16); en 2003 se aboli el acuerdo por el que las doce etnias de Daguestn se alternaban en el poder, sustituyndose por un acuerdo no escrito de alternancia entre los dos principales grupos caucsicos, varos (29% de una poblacin total de 2,7 millones) y darguines (16,5%), lo que crea las lgicas tensiones con otras minoras como los lezguinos (caucsicos) o los kumikos (altaicos).
Mapa 5-2. Divisin administrativa del Cucaso Norte ruso

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En lo que coinciden todos los territorios es en la gran reduccin de la poblacin tnicamente rusa con respecto a las cifras existentes en la poca
En la actualidad continan existiendo peticiones de reunicacin de ambas repblicas, un objetivo apoyado por el presidente checheno Ramzan Kadyrov, pero rechazado por los tres presidentes que ha tenido Ingusetia desde que se produjo la separacin, dado su temor a que su repblica fuese literalmente engullida por Chechenia.
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de la URSS. El caso ms extremo es el de Chechenia, donde los rusos tnicos representaban un 23% de la poblacin en 1989 (unas trescientas mil personas sobre un total de 1.250.000) y son tan solo un 3,7% en la actualidad, tras 20aos de conflicto armado y sucesivas limpiezas tnicas. Otra caracterstica comn a todas las repblicas es una situacin econmica psima, producto precisamente de la falta de seguridad, que ha resultado en tasas de paro muy superiores a las del resto de la Federacin, hasta alcanzar el 40% en la zona este de la regin (Chechenia, Ingusetia y Daguestn). Sin intentar en ningn caso justificar la radicalizacin del Cucaso Norte, no cabe duda de que todos esos complejos factores sociopolticos han favorecido su desarrollo(17). Adems, la necesidad perentoria de mejorar la situacin de seguridad en la zona en las pocas ms duras llev en ocasiones a las autoridades rusas (federales y, sobre todo, locales) a un uso excesivo de la fuerza militar, a cometer abusos de poder; favoreci la apropiacin de los fondos pblicos por parte de las lites locales(18), y perpetu una mala gobernanza que ha aumentado la brecha entre ricos y pobres; ha generado toda una red clientelar entre clanes dominantes, y descansa sobre una economa sumergida que frustra las expectativas de futuro de muchos jvenes. Por tanto, y una vez que el Kremlin declar finalizadas el 16 de abril de 2009 las grandes operaciones antiterroristas de Chechenia, y la seguridad en esta repblica pas a estar en manos de las milicias locales, se abri una nueva fase en el intento de las autoridades rusas de pacificar el Cucaso Norte. Frente a las posturas de fuerza del periodo presidencial de Putin (20002008), justificadas por el alto grado de violencia imperante en la regin y la magnitud del desafo terrorista, el presidente Medvedev ha pretendido instaurar un programa de desarrollo socioeconmico que reduzca las posibilidades de reclutamiento de los bandidos (denominacin tradicional rusa para los terroristas de ideologa islamista) entre la juventud(19).
Hasta el punto de que una mayora de analistas consideran que la causa de raz de los problemas del Cucaso Norte ya no es el secesionismo, sino una compleja mezcla de la inestabilidad global de la sociedad con el extremismo islmico. SNETKOV, Aglaya, Russias North Caucasus: an arc of insecurity, CSS Analysis in Security Policy, n.. 95, junio 2011, p.2. http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?lng=en&id=129846 (18) Por poner un ejemplo muy signicativo, ha existido durante aos un programa nanciado por el gobierno federal para incentivar el regreso de los rusos tnicos al Cucaso Norte, cuyo presupuesto era gestionado por las autoridades locales. Cuando el nuevo presidente de Ingusetia, Berkurov, asumi el poder en 2008 orden a su administracin que encontraran a una familia rusa que se hubiese acogido al programa, para entrevistarse con ellos; para su sorpresa, no exista ni una sola de esas familias, y los anteriores gobernantes simplemente se haban servido de los fondos en su propio benecio. (19) Los bandidos aprovechan los fondos que reciben del exterior, principalmente de organizaciones caritativas islmicas, para reclutar activamente a jvenes desempleados, abonndoles una cantidad por cada asesinato cometido que les da la oportunidad de vivir
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El plan modernizador de Medvedev se fundamenta en tres lneas principales de actuacin. La renovacin de los lderes locales de las repblicas. La reestructuracin de la administracin federal en la regin. El diseo de esquemas de desarrollo socioeconmico.
Bajo esos preceptos, y con independencia de las peculiaridades de cada repblica, es fundamental el tratamiento integral de todas ellas en el marco del denominado Distrito del Cucaso Norte, creado en enero de 2010 como parte de una reforma ms amplia a nivel nacional (por la que se han creado ocho grandes Distritos que agrupan a todas las administraciones perifricas de la Federacin Rusa). Al frente del mismo se nombr a Alexander Khloponin, economista sin experiencia en temas de seguridad y ajeno por completo a la zona (era con anterioridad el gobernador de Krasnoiarsk, en Siberia), con la misin de supervisar a los gobernadores de las repblicas. Esta nueva figura puede contribuir a atajar un importante problema, ya que a la vez que la situacin de seguridad mejoraba en los ltimos aos, los poderes y prebendas otorgados por el Kremlin a los polticos locales han tenido como consecuencia que el Cucaso Norte se haya constituido, cada vez ms, en un enclave dentro de Rusia que vive de acuerdo con sus propias reglas, con tendencia a intentar reducir la influencia federal en sus asuntos internos. La consolidacin de liderazgos personalistas como el del checheno Ramzan Kadyrov puede producir que, a la vez que disminuyen las posibilidades de un conflicto armado a gran escala como los vividos en el pasado, aumenten los episodios espordicos de violencia con fines polticos. En ese sentido, en el ao 2010 se aprob, por iniciativa de Khloponin, una estrategia a 15 aos para el desarrollo econmico y social del Distrito Federal, que aboga por abandonar las soluciones nicamente basadas en las medidas de seguridad duras para atacar las causas subyacentes de la violencia. Objetivo por otra parte tremendamente complejo, ya que, por ejemplo, la produccin industrial de Chechenia se sita en un 6-7% de la previa a la guerra, y el sector petrolfero muestra signos de agotamiento(20).
confortablemente por un tiempo. BLANDY, C. W., North Caucasus: negative trends, Research and Assesment Branch, Defence Academy of the United Kindgom, p. 5, http://www. internal-displacement.org/8025708F004CE90B/(httpDocuments)/E46C0FD3AED5162CC125772400630231/$le/NC+negative+trends.pdf (20) La republica de Chechenia ocupa el puesto 21 dentro de Rusia en trminos de cantidad de petrleo extrado, y el 16 en el mismo concepto referido al gas natural, y los histricos
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Adems, el propio enviando presidencial se vio obligado a reconocer, tras una serie de atentados contra estaciones de esqu de Kabardino-Balkaria, que la situacin de seguridad an no es lo bastante estable como para acometer muchos de los proyectos de desarrollo de la zona, en especial de complejos tursticos. En el siguiente epgrafe se aborda la situacin actual y las caractersticas particulares de la violencia en el Cucaso Norte.
El dcit de seguridad en el Distrito Federal del Cucaso Norte

El ataque en el aeropuerto internacional de Domodedovo (Mosc) el 24 de enero de 2011, con el resultado de 38 muertos y ms de 180 heridos, llev una vez ms al corazn de Rusia las consecuencias del sempiterno conflicto del Cucaso Norte, como ocurri previamente con los atentados en el metro de la capital rusa el da 29 de marzo de 2010, que produjeron 35 muertos, o con otras muchas acciones anteriores de gran resonancia meditica(21), hasta el punto de que el presidente Medvedev lleg a denominar el terrorismo y la inestabilidad del Cucaso Norte como la mayor amenaza individual interna para Rusia(22). En los aos 90 del pasado siglo y en los primeros aos del XXI, la mayor parte de las muertes eran consecuencia del enfrentamiento directo entre tropas federales rusas y guerrilleros chechenos, en el marco de las dos guerras abiertas producidas en esa repblica, pero desde que acabaron las grandes operaciones de contrainsurgencia la violencia, ya puramente terrorista, se ha extendido tambin a las repblicas vecinas, no slo en el este (Ingusetia y Daguestn) sino tambin y ms recientemente hacia el oeste (Kabardino-Balkaria y Karachai-Circasia). En general, se puede afirmar que las acciones armadas, mientras estuvieron circunscritas a Chechenia, tenan una base nacionalista y un objetivo que no era otro que el lograr la independencia de ese territorio, pero con el tiempo esa actividad se ha convertido en un movimiento yihadista puro, con terroristas procedentes de unas comunidades radicales llamadas jamaats, cuyo objetivo ha pasado a ser el establecimiento de un estado islmico en
pozos que se empezaron a explotar a nales del siglo xix estn prcticamente exhaustos. VATCHAGAEV, Mairbek, Putin signals he will stick to the status-quo in Chechnya, North Caucasus Analysis, Volume 13 Issue 1, The Jamestown Foundation, January 6, 2012. http://www.jamestown.org/programs/nca/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=38850&cHa sh=28508bfc321046e00cdb586c074e7d3c (21) Los de mayor impacto, el atentado contra el tren Nevsky Express en noviembre de 2009 (27 muertos), la muerte de 334 personas (186 de ellas nios) tras la toma de un colegio en Beslan (Osetia del Norte) en septiembre de 2004, el secuestro de 700 personas en el teatro Dubrovka de Mosc en octubre de 2002, en el que murieron 170 rehenes, y el doble ataque suicida contra la sede del Gobierno de Chechenia en diciembre de 2002 (83 muertos). (22) SNETKOV, Aglaya, op. cit., p. 2.
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el Cucaso Norte en el que rija la Sharia como nica ley, rememorando el Imanato de Shamil en el siglo XIX. Esas jamaats surgieron a finales de los aos 80, cuando el progresivo declive de la URSS y las polticas aperturistas de Mijail Gorbachov propiciaron un auge de las prcticas religiosas musulmanas en la regin. Al principio las jamaats se dedicaron a asuntos culturales y al proselitismo religioso, pero las guerras en Chechenia motivaron su radicalizacin y la adopcin de una versin salafista del islam por parte de los jvenes que en ellas se integraban. A partir de 2004-2005, el componente nacionalista del terrorismo del Cucaso Norte ha desaparecido casi por completo, y se enmarca plenamente en la yihad global(23). La prueba ms evidente de ese cambio de tendencia hacia un terrorismo pancaucsico es que cuando el lder terrorista checheno Doku Umarov proclam en noviembre de 2007 el Emirato del Cucaso Norte, nombr para varios puestos clave a terroristas procedentes de otras repblicas (como el ingusetio Aly Taziyev en el cargo de jefe militar o el kabardino Anzor Artemirov como responsable de la Corte de la Sharia). A pesar de compartir objetivos estratgicos con Al-Qaeda, se considera que las jamaats del Cucaso no han venido recibiendo apoyo material directo de esa organizacin, ms all de la evidente inspiracin ideolgica. Entrando en el anlisis de la violencia en 2010 por repblicas(24), en Chechenia la situacin mejor, al caer el nmero de atentados con bomba de 62 a 39, el nmero de terroristas suicidas de nueve a cuatro, y el nmero de muertos de las fuerzas de seguridad de 93 a 55. El jefe(25) de
SAGRAMOSO Domitila. Jihad in the North Caucasus: is there a way out? Caucasus Security Insight, http://www.iiss.org/programmes/russia-and-eurasia/about/georgian-russian -dialogue/caucasus-security-insight/domitilla-sagramoso/jihad-in-the-north-caucasus-isthere-a-way-out/. (24) Los datos estadsticos recogidos en este epgrafe fueron presentados en el Carnegie Moscow Center el 15 de marzo de 2011 por el editor en jefe de la Web Caucasian knot, Grigory Shvedov, y estn disponibles en http://carnegie.ru/events/?fa=3340. Segn la ONG Kavkaz Uzel, en 2010 se produjeron un total de 238 acciones terroristas en el Cucaso Norte, con al menos 754 muertos y 956 heridos. (25) Antiguamente la denominacin ocial de los mximos mandatarios de las repblicas autnomas que componen la Federacin Rusa era presidente, y se les elega por sufragio directo de los electores de sus respectivos territorios. En septiembre de 2004 Putin decidi suprimir esa eleccin directa, y los presidentes de las repblicas pasaron a ser designados directamente por el Kremlin y raticados por las respectivas asambleas legislativas. Finalmente, en diciembre de 2010 Medvedev prohibi la denominacin de presidente, ofreciendo como alternativas dirigente o jefe, siendo precisamente esta ltima la denominacin escogida por Kadyrov. Ver Medvedev prohbe denominacin de presidente para lderes de repblicas y provincias de Rusia, RIA Novosti). http://sp.rian.ru/neighbor_rela tions/20101229/148138188.html
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la Repblica de Chechenia, Kadyrov, ha adoptado una estrategia cada vez ms autoritaria y usa el principio de responsabilidad colectiva, para castigar a los insurgentes e intimidar a todos aquellos que les apoyen. Esta represin, si bien a corto plazo est logrando una reduccin de la actividad terrorista, a largo plazo contribuir a exacerbar las causas subyacentes que favorecen el reclutamiento de nuevos militantes, por lo que est llamada a fracasar. En Ingusetia tambin hubo una evolucin positiva, con 40 atentados con bomba frente a los 86 de 2009, dos terroristas suicidas frente a cuatro un ao antes, y 40 miembros de las fuerzas de seguridad asesinados frente a 92. A diferencia de Chechenia, es previsible que esta mejora contine en el tiempo, ya que el jefe de la Repblica, Yunus-Bek Yevkurov(26), usa una estrategia que nada tiene que ver con la represin de Kadyrov, ya que en lugar de presionar a las familias y vecinos de los insurgentes para evitar que acten, ha intentado abrir un dilogo con los radicales que sirva para atajar las causas profundas del conflicto.
Mapa 5-3. Divisin etnolingstica del Cucaso
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Yevkurov, exgeneral del Ejrcito de Tierra ruso que asumi en poder en Ingusetia en octubre de 2008, es considerado el paradigma de los nuevos lderes en los que la poblacin del Cucaso Norte ha depositado sus esperanzas de paz. Lo peligrosa que resulta su estrategia conciliadora para los extremistas, al privarles de sus argumentos, lo reeja el intento de asesinarle en la capital Nazran con un coche-bomba el 22 de junio de 2009, atentado que casi le cuesta la vida y le mantuvo apartado del cargo hasta septiembre de ese ao.
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Por el contrario, en Daguestn (denominada el corazn del Cucaso) la violencia aument en 2010. Hubo 112 atentados con bomba (69 en 2009), subi de uno a seis el nmero de ataques suicidas, y hubo 159 muertes de personal de las fueras de seguridad (83 en 2009). En esa repblica se cre en noviembre de 2010 una comisin que pretende ayudar a los insurgentes a reintegrarse en la sociedad, iniciativa que puede obtener resultados positivos a medio y largo plazo(27). En ese ao 2010 tom posesin como jefe de la Repblica el dargun Magomedsalam Magomedov, relevando en el cargo al varo Mukhu Aliyev, que a su vez haba sustituido al padre del actual presidente, Magomedali Magomedov, en febrero de 2006(28). En Kabardino-Balkaria el ao 2010 tambin fue ms violento que el ao anterior, con un incremento de los atentados con bomba de 12 a 41. La iniciativa del presidente de la Repblica, Arsen Kanokov, de abrir un dilogo con los radicales sobre los problemas de ese territorio, con la mediacin de expertos en el islam, no ha dado todava los frutos deseados. No se ha vuelto a producir en esta repblica, en todo caso, ningn incidente tan grave como el enfrentamiento armado de octubre de 2005 entre efectivos del FSB (servicio secreto ruso) y tropas del Ministerio del Interior por un lado, y militantes islamistas por otro, que dej un saldo de 97 rebeldes, 35 agentes del orden y 14 civiles muertos.
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La actividad terrorista incluso se ha extendido al territorio de Stvropol, que es precisamente donde tiene su capital el Distrito Federal del Cucaso Norte y su sede el enviado presidencial plenipotenciario Khloponin, lo que lo convierte en un objetivo para los radicales. El aumento de la actividad terrorista en Stvropol sera muy preocupante para Mosc, dada su proximidad a la ciudad de Sochi, dnde se celebrarn las Olimpiadas de invierno el ao 2014(29). Precisamente el 7 de noviembre de 2011, con motivo
En su primer ao de existencia esta comisin ha recibido peticiones de reinsercin de 50 guerrilleros, 40 de los cuales han sido rehabilitados, siempre segn cifras del gobierno de la repblica. DZUTZEV, Valery, Dagestani Commission For Adapting Rebels To Civilian Life Yields Few Results In 2011. Eurasia Daily Monitor, Volume 9, Issue 7, January 11. http://www.jamestown.org/programs/edm/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=38868& cHash=5f0606f1d123ee8780a9e80503859b80 (28) Todo lo que sirve de ejemplo del carcter patrimonialista de las estructuras de poder en el Cucaso Norte, y del complejo equilibrio a mantener entre las diversas etnias y clanes, que muchas veces se rigen por normas y tradiciones totalmente ajenas a los designios de Mosc. (29) En paralelo al avance de los preparativos para los JJOO, Rusia ha venido reforzando su presencia militar en la zona, con el despliegue del nuevo 49 Ejrcito, con Cuartel General en Stvropol, y la creacin de una base de adiestramiento de tropas de montaa en Terksol (Kabardino-Balkaria), cerca del monte Elbrus. DZUTSEV, Valery, With Sochi Olympics on the horizon, Russia bolsters military presence in northwest Caucasus, Eurasia Daily Monitor, Volume 8, Issue 207, November 9. http://www.jamestown.org/programs/nca/single/?tx_ ttnews%5Btt_news%5D=38645&tx_ttnews%5BbackPid%5D=24&cHash=e41ad3434dc 729c574c9a656ed491ca8
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de la celebracin en el Parlamento Europeo del Da de los circasianos, algunos lderes de su dispora exigieron el traslado de los Juegos a otra sede para evitar un conflicto con los ideales olmpicos, campaa en la que cuentan con el apoyo de Georgia, como se detallar en un epgrafe posterior. Todos estos incidentes y muertes han contribuido a un importante y reciente fenmeno, que es el hasto de gran parte de la poblacin de la Federacin Rusa con respecto a la violencia del Cucaso Norte, la creciente oposicin a seguir desperdiciando recursos econmicos y humanos en la zona, y la tendencia favorable a dejar a esa regin a su suerte, concedindoles la independencia en el convencimiento de que eso mejorara la situacin de seguridad del conjunto de la Federacin. Los argumentos esgrimidos por Vladimir Putin en contra de esta postura, que calific literalmente de salvaje(30), son que la supresin de las inversiones econmicas en el Cucaso Norte por parte del Kremlin supondra: Un empeoramiento de la situacin socioeconmica y una emigracin masiva de caucsicos a otras zonas de la Federacin, lo que creara nuevos problemas(31). El aumento del reclutamiento de jvenes caucsicos por parte de los bandidos, lo que a su vez forzara al envo de jvenes rusos desde otras regiones a combatir en una guerra fratricida, como en el pasado.
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Para finalizar con este epgrafe, son significativas las declaraciones de Khloponin al canal de TV Russia Today el 30 de septiembre del pasado ao 2011, en la que reconoci la existencia de casi un millar de insurgentes en armas en el Cucaso Norte, aadi que todos ellos estn perfectamente identificados y se est haciendo un esfuerzo para eliminarlos, y coment que la financiacin de sus actividades proviene en un 90% del interior de la regin, mediante el chantaje y la extorsin a los empresarios locales, y tan solo un 10% del exterior (32). Al finalizar el ao 2011, el balance del ao ofrecido por las fuerzas de seguridad rusas habla de ms de quinientas
VATCHAGAEV, Mairbek, op. cit. Asociados al nulo apego que los norcaucsicos sienten por su tierra de acogida, que perciben como una residencia temporal, y a que se niegan a adoptar el modo de vida eslavo, con una nula integracin con el resto de la poblacin. Por citar un ejemplo, con independencia del nmero de aos que lleven viviendo en Mosc o Petersburgo, los norcaucsicos se niegan sistemticamente a ser enterrados fuera de sus lugares de origen. VATCHAGAEV, Mairbek, Migration patterns in the North Caucasus paint dismal picture for Moscow, Eurasia Daily Monitor, The Jamestown Foundation, Volume 8 Issue 208, November 2010. http://www.jamestown.org/programs/edm/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=38650& cHash=5a2cbb2ac3d52184cf91c463bbbf6a0b (32) Casi un millar de insurgentes acta en el Cucaso del Norte, RIA Novosti, (30.09.2011). http://sp.rian.ru/neighbor_relations/20110930/150885156.html
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toneladas de explosivo incautadas, 300 guerrilleros abatidos, 366 escondites de insurgentes descubiertos, y 1.400 armas de fuego decomisadas, lo que da una idea clara de lo lejos que est de normalizarse la situacin de seguridad de la regin (33).
LOS INTERESES Y ACTUACIN DE RUSIA EN EL CUCASO SUR

En trminos geopolticos, la detallada inestabilidad del Cucaso Norte contribuye negativamente a los esfuerzos de transformacin y estabilizacin de todo el Gran Cucaso, de entrada, porque los terroristas del Emirato no hacen distingos fronterizos y operan por igual a uno y otro lado de la cordillera, sobre todo en la musulmana Azerbaiyn. Dado que otros captulos de este Cuaderno de Estrategia se dedican al estudio en profundidad del Cucaso Sur, este epgrafe se centrar en los intereses y actuacin de la Federacin Rusa en la zona, con especial atencin a su intervencin en los conflictos armados surgidos tras la desaparicin de la URSS.
Rusia ante los conictos en el Cucaso Sur de los aos 90

Las restantes 14 repblicas que constituan la Unin Sovitica han representado para la Federacin Rusa, desde su nacimiento en enero de 1992, el entorno inmediato donde ha considerado que sus intereses nacionales estaban ms en juego, y se ha venido agrupando a esas naciones bajo denominaciones genricas como el ya citado extranjero prximo, la esfera rusa de influencia o el rea de especial inters para Rusia, con independencia de la orientacin ms o menos favorable hacia el Kremlin que hayan adoptado sus dirigentes. En el momento de disolucin de la URSS se produjo la paradoja de que, por una parte, Rusia estaba deseosa de librarse de la pesada herencia imperial en Asia Central y la Transcaucasia, regiones que se perciban ms como una carga econmica que como territorios que aportasen algo al inters nacional; pero al mismo tiempo los dirigentes del Kremlin se vieron en una posicin similar a la de los zares del siglo XIX, ya que la inestabilidad y las crisis de seguridad en el Cucaso Sur amenazaban con desbordarse y afectar al propio territorio de la Federacin, lo que les oblig finalmente a intervenir. En principio el modelo de relaciones en el seno de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) estaba basado en el respeto a la soberana de sus miembros, y en cuestiones de seguridad Rusia intent adoptar una gran estrategia conforme al modelo de seguridad cooperativa. Sin embargo,
Polica incauta ms de 500 toneladas de explosivos en el Cucaso Norte en 2011, RIA Novosti (02.12.2011). http://sp.rian.ru/neighbor_relations/20111202/151820649.html
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la multiplicacin de conflictos en la zona desbord rpidamente el modelo, y oblig a Rusia a regresar a los paradigmas del realismo y a adoptar una estrategia de primaca a nivel regional, ante la necesidad de defender los intereses de la nacin. El Cucaso Sur no sera una excepcin en esa tendencia, con el Kremlin centrado en las cuestiones de seguridad dura. La primera crisis territorial en la entonces todava Repblica Socialista Sovitica de Georgia se produjo en Osetia del Sur: los osetios comparten religin cristiano-ortodoxa con los georgianos, pero son de etnia e idioma indoeuropeo, en lugar de caucsico, y tienen fuertes vnculos con la Repblica de Osetia del Norte, parte de la Federacin Rusa. Ya el 20 de septiembre de 1990 los diputados locales proclamaron su soberana y la creacin de la Repblica de Osetia del Sur. En respuesta, el 10 de diciembre del mismo ao el Parlamento de Georgia declar abolida la autonoma de la regin. A comienzos de enero de 1991 destacamentos de la Guardia Nacional georgiana intentaron entrar en Tsinkivali y se enfrentaron a la defensa de las milicias osetias, dando inicio a una guerra que en dos aos caus unos mil ochocientos muertos y el xodo de 4.000 personas, y que finaliz con derrota georgiana y la firma de los Acuerdos de Dagomis el 14 de julio de 1992, por los que se desplegaran tropas de paz en la zona, supervisadas por la denominada Comisin de Control Conjunta (JCC, en siglas en ingls). Dos importantes provisiones de los Acuerdos son: la referencia a que Rusia, en caso de violacin del acuerdo de cese del fuego por una de las partes, est obligada a proteger a la otra; el establecimiento de una zona de seguridad donde los militares rusos tendrn un corredor de entre 6 y 18 kilmetros en territorio propiamente georgiano.
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En el caso de los abjasios, stos comparten etnia e idioma de raz caucsica con los georgianos, pero les diferencia la religin, ya que son musulmanes. Una diferencia muy significativa con respecto a Osetia del Sur es que los abjasios eran, en 1992, una minora dentro de su propio territorio, tan slo un 17% de la poblacin (con un 47% de georgianos, un 18% de armenios, y un 13% de rusos), como consecuencia de las mencionadas deportaciones masivas hacia el Imperio otomano ordenadas por los zares entre 1864 y 1878 (34). El 22 de febrero de 1992 fue abolida en Tiflis la constitucin de la RSS de Georgia, y se reinstaur la de 1921 de la antigua Repblica de Georgia.
ZRCHER, Christoph, BAEV, Pavel y KOEHLER, Jan. Civil war in the Caucasus, at COLLIER, Paul y SAMBANIS, Nicola. Understanding civil war volume 2, The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, 2007, p. 264.
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Para los abjasios, esto anulaba su autonoma, por lo que en respuesta declararon su independencia el 23 de julio de 1992, dando inicio a un cruento enfrentamiento armado en agosto de ese mismo ao. En diciembre de 1993, tras la victoria secesionista, se alcanz un acuerdo con la mediacin de la ONU y de Rusia, y en junio de 1994 tropas de paz de la CEI (que en realidad eran exclusivamente rusas) se desplegaron en la repblica secesionista, con el apoyo legal de Naciones Unidas, que cada cinco aos ratificara el estatus de tropas de paz de las fuerzas rusas. Por lo que respecta al grado de implicacin militar de Rusia en ambos conflictos, la Federacin era oficialmente neutral en los mismos; en el caso de Abjasia, parecen existir testimonios de bombardeos de tropas georgianas por parte de aviones rusos. El presidente georgiano (y antiguo ministro de Asuntos Exteriores de la URSS) Shevardnadze acus a Rusia de realizar una guerra no declarada contra Georgia, teora que se vio reforzada cuando fueron capturados algunos militares rusos entre los separatistas. El verdadero papel clave lo jugaron los ms de mil combatientes musulmanes voluntarios, procedentes de las repblicas del Cucaso Norte(35), que acudieron en septiembre de 1992 a Abjasia para luchar con sus hermanos de sangre circasianos contra los georgianos, sin que la Federacin Rusa hiciera nada por impedir ese flujo de combatientes(36).
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Por lo que respecta a la guerra entre Azerbaiyn y Armenia por el enclave de Nagorno Karabaj, ya en febrero de 1988 la asamblea local de Stepanakert, capital de la entonces regin azer (con una poblacin de unas ciento noventa mil personas, entre armenios (76,4%) y azeres (22,4%), aprob una resolucin solicitando la reunificacin con Armenia. En el periodo 199192, las fuerzas de Azerbaiyn lanzaron una ofensiva contra los separatistas, pero los armenios contraatacaron y en 1993-94 haban conquistado no slo la totalidad de la regin, sino tambin amplias reas alrededor de ella (hasta un 20% del territorio de Azerbaiyn). En torno a seiscientos mil azeres fueron desplazados y unas veinticinco mil personas murieron antes de la imposicin de un alto el fuego (auspiciado por Rusia) en mayo de 1994(37).
Ibid., p. 269. Puestos a buscar una explicacin a esta aparente paradoja de ver cmo musulmanes de nacionalidad rusa luchaban contra cristianos georgianos, a los que tradicionalmente Rusia haba protegido, algunos analistas apuntan a que ese movimiento fue un modo de canalizar hacia el exterior la violencia que se estaba gestando en el Cucaso Norte, asociada a un creciente etnonacionalismo circasiano, que podra llegar a cuestionar la integridad territorial de la propia Federacin (como nalmente ocurri en Chechenia). RYABOV, Andrei, Russian interests and strategies in the South Caucasus, South Caucasus 20 years of independence. Friedrich-Ebert-Stiftung, 2011, p. 261. http://fes.ge/de/images/Fes_Files/2011_ GEO/20%20years%20of%20independence%20eng.pdf (37) Sobre los conictos en el espacio postsovitico y la participacin de Rusia en los mismos, ver BLANC ARTEMIR, Antonio, Conictos territoriales, intertnicos y nacionales en los estados surgidos de la antigua Unin Sovitica, Tirant lo Blanc, Valencia, 2004.
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El papel de la Federacin Rusa en el conflicto de Nagorno Karabaj fue en los aos 90 del pasado siglo (y sigue sindolo en la actualidad) especialmente complejo, ya que tanto Armenia como Azerbaiyn eran miembros en 1993 del Tratado de Seguridad Colectiva (CST) suscrito en el marco de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) que sucedi a la URSS. Por una parte, Rusia tiene fuertes vnculos con Armenia, al compartir grupo tnico y religin cristiana, por contraste con un Azerbaiyn altaico y musulmn. Por otra parte, las relaciones con los azeres son clave para Rusia, para garantizar el suministro del gas y petrleo del Caspio, y servir como freno a la expansin de la influencia en la regin de Irn y Turqua. Por ello, la posicin oficial rusa durante la guerra fue de neutralidad, aunque en la prctica lleg material de combate, de procedencia ms o menos legal, a ambas parte en conflicto.
La guerra ruso-georgiana de agosto de 2008 y sus consecuencias

Por lo general, se puede considerar que en el periodo 1994-2003 todas las partes implicadas en los conflictos del Cucaso Sur tenan asumido que era inviable la opcin militar para tratar de reponer las fronteras administrativas de la URSS, y aceptaban el papel de Rusia como garante del statu quo y de las soluciones de compromiso que haban puesto fin a los combates en los aos 90. As, por ejemplo, ya en 1993 el presidente georgiano Shevardnadze solicit la entrada de Georgia en la CEI, algo que su antecesor (y rival en la guerra civil georgiana) Zvaid Gamsajurdia haba rechazado en 1991, en el convencimiento de que podra restaurar su integridad territorial perteneciendo a esa organizacin internacional donde la Federacin Rusa ejerca claramente el liderazgo. Sin embargo, el fraude en las elecciones parlamentarias georgianas de noviembre de 2003 dio lugar a la llamada Revolucin de las Rosas, que forz la dimisin de Shevardnadze y aup a la presidencia de la Repblica a Mijail Saakashvili, tras ganar las elecciones el 4 de enero de 2004. A pesar de un claro alineamiento prooccidental del nuevo presidente, en los primeros meses de su mandato Saakashvili tambin haca mencin a la necesidad de mantener una buena relacin con Rusia. Sin embargo, el intento en agosto de 2004 de recuperar por la fuerza el control de la capital surosetia Tsinkivali vino a romper los esfuerzos ruso-georgianos de colaboracin, al constatar Tiflis que Rusia nunca le ayudara a restaurar su integridad territorial, y al verificar Mosc que Saakashvili era imprevisible y poco fiable (38). Adems, la insistencia de Georgia en
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RYABOV, Andrei, op. cit, p. 266.
entrar en la OTAN, con el apoyo de los EE. UU.(39), acab por echar a perder las relaciones ruso-georgianas, hasta llegar a la guerra de verano de 2008. La tensin haba ido creciendo en los aos previos a la guerra; as, en 2006 Georgia haba recuperado definitivamente el control de la disputada garganta de Kodori, y ubic all al llamado Gobierno Autnomo Abjasio hasta entonces con sede en Tiflis. En 2007, y a peticin de Georgia, Rusia retir sus tropas de paz de la zona de seguridad en territorio georgiano establecido en Dagomis, replegndolas a territorio surosetia propiamente dicho. Frente a esos movimientos, y en el marco del creciente enfrentamiento de Rusia con Occidente durante el segundo mandato de Putin (2004-2008), en agosto de 2006 Mosc levant la prohibicin de comerciar o establecer vnculos econmico-financieros con Abjasia; en abril de 2008 el presidente ruso orden la puesta en marcha de un paquete de ayudas a Abjasia y Osetia del Sur, y en paralelo expidi pasaportes rusos a los habitantes de esas dos regiones, con lo que su defensa pasaba a ser un inters vital de la Federacin(40). En todo caso, hasta 2008 la Federacin Rusa haba considerado oficialmente a Abjasia y Osetia del Sur como territorios de soberana georgiana, a pesar de las tensiones que han presidido las relaciones entre los dos pases desde la desaparicin de la URSS. Sin embargo, la accin militar de Tiflis contra Osetia del Sur la noche del 7 de agosto de ese ao, que caus la muertede varios soldados rusos de la fuerza de interposicin, convirti a Rusia de mediadora en parte del conflicto, ya que una falta de reaccin ante el ataque podra percibirse en el Cucaso Norte como una seal de debilidad que fortaleciese a los extremistas(41). Tras la guerra, el reconocimiento el da 26 de agosto de 2008 por el Kremlin de la independencia de Abjasia y Osetia del Sur tuvo el respaldo general de
Saakashvili duplic la aportacin militar georgiana a la fuerza internacional de ocupacin de Irak, y en retomo obtuvo cuantiosas ayudas econmicas para modernizar sus fuerzas armadas. Adems, los EE. UU. intentaron que en la Cumbre de Bucarest de la OTAN, en abril de 2008, se otorgara un Membership Action Plan (MAP) a Ucrania y Georgia, a lo que se negaron en redondo Alemania y Francia, alegando que un pas como Georgia, con serios problemas de seguridad internos, no poda pertenecer a la Alianza, y que el otorgarles un MAP supondra una innecesaria provocacin a Rusia. (40) Movimiento conocido como pasaportizacion, que Rusia ha utilizado con profusin desde que en 2002 se aprob el Acta de ciudadana, en la que se establece que cualquier habitante de la antigua URSS puede solicitar la nacionalidad rusa. (41) Para un anlisis detallado de los antecedentes inmediatos de la guerra de agosto de 2008, as como de su desarrollo y responsabilidades de cada bando en la escalada de tensiones, ver el informe de la comisin internacional independiente enviada a la zona por la UE, la llamada Misin Tagliavini, disponible en http://www.ceiig.ch/Report.html
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la poblacin al norte de la cordillera, excepto en el caso de Ingusetia por sus disputas territoriales con Osetia del Norte. Precisamente esta repblica fue la que recibi a los refugiados surosetios que huan del ataque georgiano el da 8 de agosto de 2008, y ha sido tradicionalmente la ms leal al poder central de Mosc. En el plano internacional, el xito de Rusia ha sido mucho menor, dado que tan solo cuatro pases (Nicaragua, Venezuela, Nauru y Tuvalu) se han sumado a la Federacin en ese reconocimiento, llamando la atencin la total ausencia en esa lista de los socios rusos en la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva(42) o en la Organizacin de Cooperacin de Shanghi(43). La poltica de Saakashvili, ante la imposibilidad de una nueva aventura militarista como la de 2008, tiene como eje central la auto identificacin de Georgia como un Estado antiruso, y el llevar a cabo una guerra de informacin contra el Kremlin, con iniciativas como la creacin el 4 de enero de 2010 de un canal de televisin (First Caucasian) que emite en ruso hacia el Cucaso Norte, en el que se presenta a Rusia no solo como un pas antigeorgiano, sino como contrario a todos los pueblos del Cucaso en general(44). En su discurso ante la Asamblea Parlamentaria de Naciones Unidas, el 23 de septiembre de 2010, Saakashvili habl de la necesidad de crear un Cucaso Unido, sin divisiones entre norte y sur(45).
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Las apelaciones del Gobierno georgiano a ese Cucaso Unido , e iniciativas unilaterales como la supresin de los visados para los habitantes del Cucaso ruso que quieran visitar Georgia (para estancias inferiores a 90 das) a partir de octubre de 2010, no han encontrado unbuen recibimiento al norte de la cordillera, donde se perciben comoun intento de menoscabar la autoridad de Mosc en la zona, en represalia por la guerra de agosto de 2008 y el reconocimiento por parte de Rusia de la independencia de Abjasia y Osetia del Sur. Incluso algunos sectores han rechazado abiertamente la interpretacin que Tiflis intenta imponer
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Bielorrusia, Armenia, Kazajstn, Tayikistn, Kirguistn y Uzbekistn. Kazajstn, Tayikistn, Kirguistn, Uzbekistn y China. (44) El objetivo de este canal, pblicamente reconocido por sus directivos, es el de dirigirse a una audiencia extranjera (el Cucaso Norte), dado que hay muy pocos canales en ruso que puedan proporcionar informacin que diera de la propaganda del Kremlin. ZAKAREISHVILI, Paata. The North Caucasus: bone of contention or a basis for Russian-Georgian cooperation Caucasus Analytical Digest n. 27, 27 mayo 2011, p. 8. (45) Discurso de Saakashvili disponible en la pgina web presidencial de Georgia. http:// www.president.gov.ge/en/PressOfce/News/SpeechesAndStatements?p=5505&i=1 (46) ANTONIENKO, Oksana. United Caucasus: myth, aspiration or an instrument? Caucasus Security Insight. http://www.iiss.org/programmes/russia-and-eurasia/about/ georgian-russian-dialogue/caucasus-security-insight/oksana-antonenko/united-caucasus-myth-aspiration-or-an-instrument/
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sobre las guerras del Cucaso y la deportacin de circasianos al Imperio otomano(47). Desde el punto de vista georgiano, ha sido precisamente el reconocimiento ruso de las independencias de Abjasia y Osetia del Sur el que sirve de catalizador de nuevas reclamaciones nacionalistas en el Cucaso Norte, adems de reabrir heridas histricas no cauterizadas. Por ello, ha promovido el revisionismo histrico con la aprobacin en su Parlamento, el 20 de mayo de 2011, de una declaracin por la que se califican los hechos de 1864 como un genocidio contra los circasianos(48). Dado que fue el puerto de Sochi desde el que se les deport en el siglo XIX, Georgia ha anunciado un posible boicot a los Juegos Olmpicos y ha animado a otras naciones a hacer lo mismo(49). Estas iniciativas de Georgia con respecto al Cucaso Norte han parecido coger por sorpresa a Mosc, y desde luego son un paso ms en la escalada de tensiones entre los dos pases desde la guerra de 2008. Sin embargo, pueden llegar a tener un efecto bumern y perjudicar a la propia Georgia. De entrada, la relacin histrica de los georgianos con otros pueblos del Cucaso ha sido tradicionalmente turbulenta, dado su carcter de nacin cristiana aliada con Rusia en la lucha contra la resistencia islmica en la regin, como se ha explicado en la introduccin histrica. Adems, el ministro de Exteriores ruso Sergei Lavrov ha declarado que ese intento desde el exterior de dividir a la poblacin de Rusia en distintas categoras contradice las normas civilizadas de relacin entre Estados, por lo que se puede dar al traste con las primeras medidas conciliadoras llevadas a cabo en la zona desde 2008, como la retirada de las tropas rusas del pueblo de Perevi o la reapertura de algunos medios de transporte transfronterizo(50). Por ltimo, los armenios tnicos que habitan en la
En mayo de 2011, el Congreso Ruso de los Pueblos del Cucaso conden las acciones de los polticos georgianos respecto del Cucaso Norte, objetando con toda rmeza esa injerencia de Georgia en los asuntos internos de Rusia, que slo busca desestabilizar an ms la zona, en palabras del presidente de su Comit Ejecutivo, Aliy Totorkulov. ZAVODIN, Dimitri, Saakashvili is playing with re in the Caucasus, New Eastern Outlook (19.11.2011). http://journal-neo.com/node/10757 (48) Sin embargo, cuando cada 23 de abril la comunidad armenia en Georgia demanda de Tiis el reconocimiento del genocidio cometido por el Imperio otomano durante la I Guerra Mundial, el gobierno lo deniega con el argumento de que Georgia es el nico pas del mundo con frontera con Armenia y Turqua, y que ese reconocimiento podra poner en peligro las relaciones de buena vecindad. ZAKAREISHVILI, Paata, op. cit., p.10. (49) VALIEVA, Elizaveta, Making mischief, Caucasus Security Insight. http://www.iiss.org/ programmes/russia-and-eurasia/about/georgian-russian-dialogue/caucasus-security-insight/ elizaveta-valieva/making-mischief/ (50) DE VAAL, Thomas. Inviting the unpredictable. Caucasus Security Insight. http://www. iiss.org/programmes/russia-and-eurasia/about/georgian-russian-dialogue/caucasus-security-insight/thomas-de-waal/inviting-the-unpredictable/
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regin georgiana de Samtsje-Yavajeti solicitan a Saakashvili que les sean concedidos los mismos derechos que pide para los caucasianos del norte, de los que ellos no disfrutan. En todo caso, y para concluir este epgrafe, hay que destacar las negociaciones que Rusia y Georgia han venido llevando a cabo en Ginebra (Suiza) desde octubre de 2008, en las cuales ambos pases, bajo la mediacin de la ONU, la OSCE, la UE y los EE. UU., y con representantes abjasios y surosetios, intentan avanzar hacia un acuerdo global sobre la seguridad y estabilidad de la regin(51). Aunque en las conversaciones no se logr alcanzar un acuerdo para renovar las misiones de la OSCE (en Osetia del Sur) y de la ONU (en Abjasia), recientemente ha sido en ese foro donde se ha alcanzado un acuerdo que permite levantar el veto georgiano a la incorporacin de Rusia a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), lo que demuestra la importancia de, al menos, mantener abierta una va de dilogo.
El papel de Rusia en las relaciones Armenia-Azerbaiyn

En trminos de presencia militar, Rusia mantiene desde el final de la Guerra Fra la 102. Base Militar en territorio armenio, con unos tres mil efectivos, y unos dos mil guardias de fronteras rusos mantienen la vigilancia en la frontera con Turqua e Irn. En Azerbaiyn Rusia mantiene, en rgimen de arrendamiento, el radar de la poca sovitica instalado en Qabala, con una dotacin de mil efectivos, destinado a alerta previa contra la potencial llegada de misiles balsticos desde el ndico. Como evidencia del complejo equilibrio en las relaciones con ambos pases, cabe citar que el 20 de agosto de 2010 el presidente Medvedev suscribi un protocolo con su homlogo armenio Serzh Sargsyan por el cual, adems de prorrogar los acuerdos bilaterales de 1995 en materia de defensa (extendiendo la cesin de la base de Gyumri nada menos que hasta el ao 2044), se introducen nuevos elementos para reforzarlo. As, Rusia asume ahora el deber de garantizar la integridad territorial de todo el pas, y no tan solo de sus fronteras con Irn y Turqua como hasta ahora. En la prctica esto supone el incorporar a la relacin bilateral el principio por el cual un ataque a una nacin de la Organizacin del Tratado de Seguridad y Cooperacin (CSTO, que sucedi en 2002 al CST, y del cual forman parte Rusia y Armenia, pero no Azerbaiyn) representa un ataque a todas ellas, adems de servir de mensaje claro a las autoridades azeres de que el uso de la fuerza armada no es una opcin viable para solventar el conflicto de Nagorno Karabaj.
Sobre las conversaciones de Ginebra, ver MIKHELIDZE, Nona, The Geneva Talks over Georgias Territorial Conicts: Achievements and Challenges, Istituto Affari Internazionali, Documenti IAI 10/25, November 2010. http://www.iai.it/pdf/DocIAI/iai1025.pdf
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Por su parte, y tras la visita de Medvedev a Azerbaiyn de los das 2 y 3 de septiembre de ese mismo ao 2010, se produjo la firma con su homlogo azer Ilham Aliyev de varios e importantes acuerdos: un tratado sobre la delimitacin definitiva de fronteras entre ambos pases(52), un acuerdo sobre el uso conjunto de los recursos hdricos de la cuenca del ro Samur(53), y una ampliacin del contrato de cooperacin en materia de produccin y comercio del gas del Caspio(54). Durante la rueda de prensa conjunta en Bak, Aliyev reiter la conocida visin azer del conflicto: parte del territorio de Azerbaiyn est bajo ocupacin militar, se deben cumplir las resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas pidiendo la retirada armenia de los siete territorios que rodean Nagorno Karabaj, y se debe resolver el conflicto de acuerdo con los principios de la ley internacional, incluyendo el retorno de los desplazados y el despliegue de una fuerza de paz. El presidente ruso se limit a reiterar su compromiso, reforzado tras su guerra con Georgia de verano de 2008, de intentar lograr una resolucin pacfica del conflicto, lo que ha llevado a Medvedev a convocar desde noviembre de ese ao hasta diez reuniones trilaterales con los presidentes armenio y azer(55), con escasos progresos prcticos pero que al menos han aumentado la confianza mutua. Lo que las autoridades rusas se apresuraron a negar tras la guerra contra Georgia es que haya algn paralelismo entre su reconocimiento de la independencia de Abjasia y Osetia del Sur y la situacin de Nagorno Karabaj(56).
Por este acuerdo dos pueblos rusos, Khrakhoba y Uryanova, fueron puestos bajo soberana de Azerbaiyn. VALIYEV, Anar, Azerbaijan and the North Caucasus: a pragmatic relationship. Caucasus Analytical Digest, n. 27, 27 mayo 2011, p. 7. (53) Hasta entonces corresponda a Daguestn el 16,7% del agua del Samur, a Azerbaiyn el 49,6%, y el resto se consideraba caudal ecolgico que no se poda explotar; por lo que respecta a la gestin del sistema hidrulico del ro, su control corresponda por completo a Rusia. Con el Nuevo Tratado, los tres caudales se reparten por igual (al 33,3%), pero Bak recibe como compensacin el derecho a operar conjuntamente el sistema hidrulico. Ib., p. 7. (54) El acuerdo establece que Gazprom comprar, a precios europeos, unos dos bcm (billion cubic meters) de gas azer para suministro al Cucaso Norte. Con ello Rusia consigue dos objetivos: reducir la cantidad de gas que en un futuro Bak podr suministrar a Europa si se construye el gaseoducto Nabucco, y evitar el trasiego de ese gas desde el centro de Rusia, lo que resultara ms caro. Ib., p. 7. (55) La ltima de ellas, tan reciente como el 23 de enero del presente ao 2012, en Sochi, tras la que los tres presidentes aprobaron una declaracin conjunta sobre los principios del acuerdo sobre Nagorno Karabaj, que debera dar paso en una fase posterior de las negociaciones a la redaccin de un borrador de acuerdo de paz denitivo, ya en el marco del Proceso de Minsk de la OSCE. (56) Para Rusia, la diferencia entre ambos casos radica en el ataque georgiano de agosto de 2008 contra Osetia del Sur, violando el alto el fuego de 1992, que invalida todo intento de negociacin entre las partes y la perspectiva de reintegracin de esos territorios en Georgia. Sin duda, un ataque azer contra la regin secesionista o la propia Armenia tendra un efecto similar para Rusia.
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Precisamente en una de las ltimas citadas reuniones trilaterales, la celebrada en la ciudad-balneario rusa de Sochi el 5 de marzo de 2011, los presidentes armenio y azer aceptaron un canje inmediato de prisioneros de guerra, reiteraron el principio de arreglar todas las disputas por medios pacficos y se mostraron dispuestos a aceptar que la OSCE investigue todas las violaciones del alto al fuego en la zona, en particular las provocadas por los temidos francotiradores que actan en la misma. Esta asuncin por parte de Rusia de un papel protagonista en las negociaciones entre las partes podra indicar un intento de apropiarse del proceso, marginando de ese modo a la OSCE y a su Grupo de Minsk; sin embargo, no es esta la percepcin de los EE. UU., que por boca de su secretario de Estado adjunto para Europa y Eurasia, Philip Gordon, afirmaba recientemente que los rusos estn actuando de un modo trasparente, y que mantienen permanentemente informados a los otros copresidentes del Grupo. Por tanto, y a pesar de las graves divergencias con respecto a Georgia, se puede afirmar que en el caso del intento de resolucin del conflicto de Nagorno Karabaj la sintona es total entre la Federacin y Occidente. Ms all del conflicto de Nagorno Karabaj, y dejando a un lado a Armenia, dado que ese pas carece de frontera terrestre con Rusia y por tanto con las repblicas del Cucaso Norte, con las que no tiene vnculos de ningn tipo, es importante tambin en este epgrafe abordar la problemtica especfica de la relacin entre Azerbaiyn y esa zona de la Federacin Rusa, en especial con Daguestn con la que comparte no slo frontera, sino tambin siglos de historia y una problemtica de seguridad comn. Una primera cuestin que se plante tras el derrumbe sovitico fue el de los lezguinos, etnia de raz caucsica que se reparte por igual entre el sur de Daguestn y el norte de Azerbaiyn. La organizacin lezguina Sadval, operando desde Rusia, instig durante los primeros aos de independencia el separatismo en territorio azer, en una escalada violenta que culmin en los atentados contra el metro de Bak en 1994(57). Sin embargo, el comienzo de la guerra de Chechenia en diciembre de ese ao hizo comprender a las autoridades rusas el peligro de consentir ese tipo de actividades que, adems de desestabilizar a Azerbaiyn, podran afectar a su propio territorio. En consecuencia, durante la guerra de Chechenia Bak respald oficialmente la lucha de Mosc contra los separatistas, pero a nivel de la opinin pblica la retrica de hermandad entre los pueblos del Cucaso foment un cierto
El 19 de marzo de 1994 se produjo una explosin en el metro de la capital azer, dejando 14 muertos y 49 personas heridas. El 3 de junio del mismo ao tuvo lugar un nuevo atentado que produjo 13 muertes.
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respaldo a la causa chechena, materializada en la acogida de unos tres mil refugiados durante la primera guerra (hasta diez mil en la segunda), y el tratamiento en hospitales de Bak de los combatientes chechenos heridos, algo reconocido por el propio presidente Heydar Aliyev (padre del actual mandatario azer)(58). Con ese apoyo tcito, Azerbaiyn pretenda limitar las posibilidades rusas de intentar interferir en sus asuntos internos, en especial en el mbito de la energa cuando se comenzaba a concebir el oleoducto Bak-Tiflis-Ceyhn (Turqua), que rompera el monopolio ruso de las rutas de suministro de hidrocarburos azeres a Europa. El problema para Azerbaiyn se present al constatar que entre los refugiados chechenos, en su mayora civiles inocentes que huan de los combates, se encontraban tambin radicales salafistas, que adems de continuar sus acciones contra Rusia comenzaron a operar en el propio territorio azer, reclutando activamente jvenes para luchar en el norte. A pesar de que en la sociedad de Azerbaiyn el movimiento nacionalista panturco es mucho ms fuerte que cualquier tendencia de inspiracin religiosa, las autoridades de Bak acabaron tomando cartas en el asunto, aplastando a partir de 2001 las clulas salafistas que operaban en su territorio y extraditando a muchos de sus miembros a Rusia(59).
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La conclusin es que, tras la dcada de los 90, los dirigentes azeres pasaron a percibir que un debilitamiento de Rusia en la regin no sera beneficioso para el propio Azerbaiyn, ya que una retirada rusa desatara el caos en el Cucaso Norte, cuyas consecuencias sin duda desbordaran las fronteras. El mejor ejemplo puede ser el decidido apoyo de Bak al dirigente checheno Ramzan Kadyrov, a pesar de las crticas de Occidente a su poco respeto de los derechos humanos y a su forma de gobierno autoritaria.
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
La situacin sociopoltica y de seguridad en el Cucaso Norte ruso sigue estando muy lejos de la normalizacin. Los conflictos territoriales, tnicos y religiosos en la zona tienen unas profundas races histricas y son por tanto de una gran complejidad, lo que ha venido dificultando su solucin. Adems, el caso particular de Chechenia y de las dos guerras sostenidas por el gobierno central contra los rebeldes nacionalistas/islamistas han tenido una trascendencia enorme, en trminos de muertes, destruccin del tejido social
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VALIYEV, Anar, op. cit., p.5. Tan es as que el presidente de facto de Chechenia, Masjadov, lleg a pedir a los refugiados que abandonasen Azerbaiyn ante el peligro que corran all. En respuesta, unos 5.000 chechenos regresaron al norte del Cucaso. Ib., p. 6.
y econmico, radicalizacin de la sociedad, etc., y sus consecuencias se han extendido irremisiblemente a las restantes repblicas del Distrito Federal. El dilema que se plantea al Kremlin es el encontrar un adecuado balance, de acuerdo con el axioma de que no existe la seguridad sin desarrollo, pero tampoco existe el desarrollo sin seguridad. A grandes rasgos se puede afirmar que en la poca de Putin la situacin de seguridad era tan grave que no haba lugar para plantearse la resolucin de las causas profundas que favorecen la radicalizacin y el reclutamiento de los terroristas norcaucsicos. Con Medvedev, sin embargo, s se han hecho tmidos esfuerzos por dar prioridad al desarrollo frente a las acciones puramente de seguridad dura, pero su xito, de momento, es limitado, dado el permanente reto planteado por los radicales, pero tambin la postura intransigente de ciertos sectores de la administracin rusa, que abogan simplemente por continuar la represin y liquidar a los guerrilleros con actuaciones de operaciones especiales. Esa dicotoma se ha puesto igualmente de manifiesto en la eleccin de los dirigentes locales al mando de las repblicas autnomas del Cucaso. En la etapa Putin se potenci a lderes personalistas y propensos a un uso excesivo de la fuerza, ante la necesidad de regionalizar el conflicto y aplastar a unas guerrillas que amenazaban la integridad territorial del Estado ruso. Esos lderes, como el checheno Ajmat Kadyrov y su hijo Ramzan, cumplieron su papel mientras continuaban las grandes operaciones antiterroristas, pero en la nueva etapa en la que se busca el desarrollo socioeconmico del Distrito Federal representan ms un obstculo que una ayuda, a diferencia de mandatarios mucho ms moderados como el ingusetio Yevkurov o el daguestan Magomedov. Adems de todo ello, la posicin de la opinin pblica jugar un importante papel en el futuro inmediato: en el caso de los pobladores del Cucaso Norte, la batalla por los corazones y las mentes se resolver a favor del Kremlin si, hastiados por dcadas de violencia, comienzan a percibir a los radicales como los culpables de sus problemas y a la Administracin, en particular la local, como parte de la solucin a los mismos; en el caso de los rusos tnicos del resto de la Federacin, si la tendencia a abandonar el Cucaso a su suerte, enmarcada en el creciente fenmeno nacionalista que ha dado lugar a ataques a personas de otras etnias, crece hasta que Mosc decida largar amarras de ese Distrito Federal.
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Por lo que respecta a Georgia, sin lugar a dudas Rusia esperaba que la derrota militar de agosto de 2008 supusiera la cada de Mijail Saakashvili
y su sustitucin en la presidencia por un poltico con posturas ms conciliadoras con la Federacin. Sin embargo, Saakashvili no slo fue capaz de mantenerse en el puesto, sino que adems ha emprendido una serie de acciones para desestabilizar el Cucaso Norte ruso, que percibe como el taln de Aquiles de Rusia, todo ello con el inequvoco respaldode un Occidente que le proporcion hasta cuatro mil quinientos millones dedlares para la recuperacin posconflicto. Tras la guerra, Rusia inicialmente opt por ignorar a Georgia, en el citado convencimiento de que su gobierno caera por s slo, y centr sus esfuerzos diplomticos en tratar de sumar pases a su reconocimiento de la independencia de Osetia del Sur y Abjasia, con limitadsimo xito. Adems, la inviabilidad como estados independientes de esos dos territorios ha obligado al Kremlin a comprometer ms y ms recursos (polticos, militares y econmicos) en ellos(60), lo que debilita su posicin negociadora en mltiples frentes. Por ello, si al casi seguro regreso a la presidencia de Vladimir Putin tras las elecciones de marzo se le sumase una victoria del Partido Republicano en las elecciones presidenciales de los EE. UU. en noviembre, el consecuente debilitamiento de la puesta a cero de las relaciones bilaterales que con notable xito pusieron en marcha los presidentes Medvedev y Obama puede por s solo tener una gran influencia en el Cucaso, en especial si el nuevo inquilino de la Casa Blanca regresa a la postura de apoyo incondicional a Saakashvili que Bush mantuvo en el periodo 2004-2008. En todo caso, es muy poco probable que si Saakashvili permanece en el poder en Georgia la situacin global de seguridad del Cucaso mejore. De entrada, porque para Mosc el actual presidente georgiano siempre ser el primer dirigente extranjero que, desde Hitler en la Segunda Guerra Mundial, orden deliberadamente matar a soldados rusos, los de la fuerza de interposicin en Osetia del Sur la noche del 7 de agosto de 2008, algo que nunca le perdonarn, como no lo harn con sus grandilocuentes declaraciones sobre la fraternidad pancaucsica y el genocidio de los circasianos. Un cambio poltico en Tiflis, y la potencial adopcin de medidas de restauracin de la confianza mutua (como el cese de las emisiones de First Caucasian, el olvido de la cuestin del genocidio circasiano, o el apoyo a los JJ. OO. de Sochi), aunque por s solas no seran suficientes
Por ejemplo, se calcula que el 98% del presupuesto de Osetia del Sur procede directamente del presupuesto federal ruso. MERLIN, Aude, op. cit., p. 3.
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para solucionar los dficits de seguridad, s que relajaran enormemente la tensin entre Rusia y Georgia, y facilitaran las conversaciones de Ginebra. De ese modo, y aunque parece imposible una marcha atrs que devolviese a Georgia su soberana sobre Abjasia y Osetia del Sur, s que se podran alcanzar acuerdos puntuales que favoreciesen a las respectivas poblaciones, las ms perjudicadas por dos dcadas de conflicto. En lo referente a Azerbaiyn y Armenia, la previsin es que Rusia contine con lo que algunos analistas denominan como un juego a dos bandas con ambas naciones del Cucaso Sur, en un difcil equilibrio entre una nacin hermana y uno de sus aliados ms fieles, como es Armenia, y una nacin con enormes recursos energticos y de gran valor geopoltico para Rusia, como es Azerbaiyn, tanto por compartir frontera con la convulsa Repblica rusa de Daguestn, con una fuerte actividad terrorista de grupos islamistas, como por servir de buffer ante el creciente poder de la Repblica Islmica de Irn. Por ltimo, cabe hacer una reflexin sobre el conjunto del Cucaso y su seguridad, en el sentido de destacar la interrelacin entre los problemas a uno y otro lado de la codillera, y la necesidad de afrontarlos de un modo global. En ese sentido, parece que Azerbaiyn, a pesar de su carcter de nacin de religin islmica, s que tiene una percepcin clara de que el radicalismo del Cucaso Norte, aunque pudiera serle favorable en el corto plazo para debilitar las posiciones negociadoras de Rusia en el mbito bilateral, con el tiempo tambin le perjudicara a s misma, y ha venido actuando en consecuencia. Sin embargo, las relaciones entre Rusia y Georgia han estado tan envenenadas desde el mismo momento de la independencia de esta ltima, que se han producido paradojas como el apoyo ruso a la independencia de los musulmanes abjasios o el respaldo de Saakashvili a los radicales islamistas del Cucaso Norte. Es de esperar que esa anomala histrica pueda ser reconducida, de modo que ambos pases puedan volver a colaborar en contra del radicalismo. Occidente debera en consecuencia preocuparse de potenciar todas las medidas que sirviesen para restablecer la confianza mutua entre ambos pases, sobre todo por el reto que supondra para nuestra seguridad la aparicin de un estado fallido y radical, el pretendido Emirato del Cucaso Norte, dirigido por terroristas islmicos en las mismas fronteras de Europa.
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BIBLIOGRAFA
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CAPTULO SEXTO
EL CORREDOR ENERGTICO DEL CUCASO SUR Y SUS IMPLICACIONES PARA EUROPA

Gonzalo Escribano Francs
RESUMEN El artculo analiza el corredor energtico del Cucaso Sur y su papel en el corredor energtico sur de la UE. Se abordan bsicamente dos aspectos: la capacidad de la regin del Caspio para responder a las expectativas levantadas por la Comisin Europea en materia de diversicacin de los abastecimientos europeos de gas, y la capacidad del corredor energtico del Cucaso Sur para transportar los recursos de gas y petrleo del Caspio a los mercados europeos. El artculo prima el anlisis microeconmico, empresarial, tcnico y de los diferentes campos y tuberas sobre las grandes narrativas geopolticas. El trabajo concluye reconociendo la importancia estratgica, pero limitada, del corredor energtico del Cucaso Sur para Europa cuando se compara con los grandes corredores procedentes de Rusia, Oriente Medio o Norte de frica. Palabras clave: Cucaso, gas, Nabucco, mar Caspio, petrleo, Azerbaiyn, Turkmenistn
Gonzalo Escribano Francs

ABSTRACT The article analyses the South Caucasus energy corridor and the role it plays in the EUs southern energy corridor. Two aspects are addressed: the capacity of the Caspian region to full the European Commissions expectations regarding the diversication of European gas supplies; and the capacity of the South Caucasus energy corridor to transport those Caspian gas and oil resources to European markets. The article adopts a micro-economic rather than a geopolitical approach, highlighting the business and technical dimensions at the eld and pipeline level. The article concludes that the South Caucasus energy corridor relevance for European markets, while signicant, remains limited when compared with the energy corridors coming from Russia, the Middle East and North Africa. Key words: Caucasus, gas, Nabucco, Caspian Sea, oil, Azerbaijan, Turkmenistan
Gonzalo Escribano Francs El corredor energtico del Cucaso Sur y sus implicaciones para Europa
INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es analizar el papel del Cucaso en el corredor energtico sur de la UE, tanto en lo que se refiere al petrleo como al gas natural. El anlisis se centra en los hidrocarburos y slo abarca el Cucaso Sur y, dentro de este, solo se incluyen Azerbaiyn y Georgia, puesto que Armenia no es pas productor ni de trnsito. El anlisis se centra en la capacidad de la regin del Caspio para responder a las expectativas levantadas por la Comisin Europea, sobre todo en materia de diversificacin de los abastecimientos europeos de gas. La Comisin se ha propuesto que el Corredor Sur abastezca entre el 10% y el 20% de la demanda europea de gas para 2020, es decir, entre 50 y 90 bcm al ao. Se trata sin duda de su principal apuesta para diversificar el abastecimiento de gas de la UE con el procedente del Caspio, Asia Central y Oriente Prximo. En comparacin, los corredores de crudo han recibido menos atencin. Ello es debido a que el gas entraa relaciones de ms largo plazo que el petrleo, el cual es una commodity fungible que se puede comprar y vender en los mercados internacionales, mientras que el gas se exporta bajo contratos a muy largo plazo de gran rigidez para asegurar la recuperacin de unas inversiones muy elevadas y prolongadas en el tiempo. Pero adems del corredor del gas, el Cucaso alberga el oleoducto BakTiflis-Ceyhn (BTC), que transporta el petrleo del campo azer de Chirag-Guneshli en el Caspio hasta el puerto mediterrneo de Ceyhn, atravesando Azerbaiyn, Georgia y Turqua. El BTC ha despertado mucha literatura acerca de su motivacin ms geopoltica que econmica, y constituye sin duda uno de los iconos de la diplomacia de los oleoductos (realizados), como Nabucco lo es de los gasoductos (proyectados). Pero el enfoque de este artculo obvia la discusin geopoltica y las dimensiones no energticas (o no econmicas) del corredor del Cucaso Sur. Ello no quiere decir que tales aspectos no sean relevantes para la cuestin. Sin embargo, en ocasiones, las narrativas geopolticas olvidan que deben desplegarse sobre un conjunto de intereses empresariales y restricciones tcnicas y econmicas que limitan el alcance de las grandes visiones estratgicas. Las pginas que siguen abordan esa problemtica analizando primero el papel del corredor del Cucaso Sur en el contexto ms amplio del Corredor Sur del gas. En esta seccin, en consecuencia, el anlisis se centra en el Corredor Sur del gas, pero las secciones siguientes s que analizan en detalle los recursos y los corredores de petrleo del Cucaso Sur. El siguiente epgrafe analiza los recursos de hidrocarburos de los pases del Caspio considerados, intentando superar la agregacin habitual para ofrecer un anlisis ms microeconmico a nivel de yacimientos, empresas
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y consorcios. El mismo enfoque se adopta en la siguiente seccin, dedicada a los propios corredores energticos del Cucaso Sur. El ltimo apartado concluye con unas consideraciones finales.
LA UE Y EL CORREDOR ENERGTICO DEL CUCASO SUR

El Cucaso alberga el corredor energtico que permite el acceso a nuevos recursos de hidrocarburos en el mar Caspio, que se ha convertido en una de las prioridades de la emergente poltica energtica exterior de la UE. La regin alberga recursos importantes de petrleo y gas, as como un oleoducto y un gasoducto que los transportan desde Azerbaiyn hasta Turqua, adems de otras rutas menores. El concepto de corredor sur se aplica al corredor del gas que unira el sudeste de Europa con el Caspio y Oriente Medio, y supone la prolongacin de la extensin de las infraestructuras energticas de transporte en el sudeste europeo iniciadas a mediados de la dcada de 2000. En 2006 la Comisin emiti una Comunicacin sobre las redes transeuropeas de energa que estableca la Natural Gas Route 3-NG 3. En 2007 la Comisin expres un apoyo explcito al gasoducto Nabucco para unir los mercados europeos con los recursos de gas del Caspio, considerndolo el proyecto clave del Corredor Sur, sin mencionar otros proyectos relacionados con el acceso a los recursos de Oriente Medio, como el interconector ItaliaGrecia-Turqua (ITGI) o el White Stream, ruta alternativa al Nabucco para exportar el gas del Caspio a la UE a travs de Georgia y Ucrania. Una descripcin detallada de las peripecias del Corredor Sur queda fuera del alcance de estas pginas, ms centradas en la seccin caucsica de dicho corredor. Tampoco queda dentro de su alcance la descripcin de las relaciones del Cucaso con la UE, objeto de anlisis de otro trabajo en este mismo volumen y al que se remite al lector. No obstante, antes de entrar en los detalles del corredor energtico del Cucaso Sur es preciso introducir algunos elementos de anlisis relacionados con el contexto ms amplio del Corredor Sur y el diseo emergente de una poltica energtica exterior europea (Escribano, 2012). Como se ver, el Corredor Sur acta como catalizador de la poltica energtica europea, es decir, que la influye y modela en la misma medida en que es uno de sus principales objetivos(1).
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Para una reexin detallada sobre el papel de los diferentes corredores energticos en la seguridad energtica de la UE puede consultarse MARN, GARCA-VERDUGO y ESCRIBANO (2011). Otros trabajos recientes sobre la poltica energtica exterior europea son Barysch (2011) y Youngs (2009).
(1)
El Corredor Sur figura de manera prominente en la Comunicacin sobre Las prioridades de la infraestructura energtica a partir de 2020(2) La Comunicacin propone una red energtica integrada europea que incluya las interconexiones con terceros pases, estableciendo prioridades en la construccin de infraestructuras y mecanismos comunitarios para facilitar la concesin de licencias a esas infraestructuras, uno de los problemas que enfrenta el tramo comunitario de Nabucco. La comparacin con el Nord Stream ilustra las dificultades de obtencin de permisos que afrontan los grandes corredores energticos. El recin inaugurado gasoducto Nord Stream, que une Rusia con Alemania a travs del Bltico y que fue objeto de grandes controversias medioambientales con los pases ribereos, est sometido a la Convencin de NN. UU. de la Ley del Mar, que limita la capacidad de los estados ribereos para restringir el tendido de oleoductos o gasoductos en sus zonas econmicas exclusivas. La concesin de licencias result sencilla y el gasoducto se construyo en un tiempo rcord (Benavides, 2011). Por el contrario, Nabucco ha sido objeto de cuatro estudios de impacto ambiental dentro de la propia UE (Bulgaria, Rumana, Hungra y Austria), y ha debido negociar una ruta que atraviesa ms de 240.000 parcelas diferentes de tierra en cinco jurisdicciones distintas (los cuatro anteriores ms Turqua). Adems, al recibir financiacin del Banco Europeo de Inversiones (BEI), del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD) y de la Corporacin Financiera Internacional (IFC, del grupo del Banco Mundial), el consorcio Nabucco ha debido realizar adems un Estudio de Impacto Ambiental y Social, es decir incluyendo las consecuencias econmicas y sociales y su compensacin. En este caso, una infraestructura terrestre y comunitaria ha tenido ms problemas para ser aprobada que una submarina sometida a leyes internacionales con un pas tercero. De ah la insistencia en los procedimientos de aprobacin comunitarios y el papel facilitador de los corredores prioritarios. Las prioridades europeas en materia de infraestructuras energticas se plasman bsicamente en tres corredores de gas y cuatro de electricidad. En relacin al gas, todas las regiones europeas deben diversificar sus aprovisionamientos entre, al menos, dos fuentes de abastecimiento, lo que de nuevo afecta directamente al Corredor Sur en la medida en que supone la ruta ptima para diversificar la dependencia de Rusia de los pases del este y sudeste de Europa, muchos de ellos incorporados a la UE en las ltimas ampliaciones. El reglamento de seguridad de abastecimiento de gas impone tambin requisitos de flexibilidad adicionales, como aumentar los gasoductos bidireccionales, la capacidad de almacenamiento y la de Gas Natural Licuado (GNL).
(2)
221
COM (2010), 677 nal.
El Corredor Sur es uno de los tres corredores prioritarios de gas. Los otros dos son el Corredor Norte-Sur en Europa central y sudoriental que conecta los mares Bltico, Negro, Adritico y Egeo, y el Corredor NorteSur en Europa occidental para eliminar estrangulamientos internos como los padecidos por Espaa en su interconexin de gas con Francia, lo que permitira a la UE aprovechar fuentes de abastecimiento externo como las africanas y optimizar la utilizacin de las infraestructuras espaolas de GNL. La Comunicacin sobre la seguridad del abastecimiento energtico y la cooperacin internacional, La poltica energtica de la UE: establecer asociaciones ms all de nuestras fronteras, del 7 de septiembre de 2011(3), adems de introducir modificaciones importantes en la poltica energtica exterior europea que inciden indirectamente sobre el Corredor Sur, lo menciona explcitamente como objeto prioritario de la accin comn en poltica energtica exterior de la UE. La Comunicacin se acompaa de una propuesta de Decisin, que incluye un instrumento jurdico que establezca el intercambio obligatorio de informacin (4). El mbito de aplicacin abarca todos los acuerdos intergubernamentales (vigentes, nuevos y provisionales) con incidencia en el funcionamiento del mercado interior de la energa o en la seguridad del abastecimiento energtico de la Unin; es decir, aquellos que tengan incidencia en el abastecimiento de gas, petrleo o electricidad a travs de infraestructuras fijas (tales como gasoductos, oleoductos y redes) o en la cantidad global de energa importada en la UE. Este mecanismo no afectara a los acuerdos entre operadores comerciales, salvo si un acuerdo intergubernamental se refiere a l de forma explcita. Es decir, que los estados miembros deben informar de acuerdos vigentes o en preparacin, una medida que afecta indirectamente a la competencia establecida entre empresas rusas y europeas en el Corredor Sur del gas. La Comunicacin afecta directamente al Corredor Sur al otorgar a la Comisin la posibilidad de negociar mandatos para que la UE pueda alcanzar acuerdos para la realizacin de infraestructuras relevantes que unan su red a la de terceros pases. La propuesta entiende que slo as se pueden reducir los riesgos que dificultan la construccin de infraestructuras consideradas estratgicas por la Comisin en pases con inseguridad de ndole poltica, comercial o jurdica. La propia Comunicacin pone como ejemplo el mandato del Consejo para autorizar a la Comisin a negociar un acuerdo para establecer un marco jurdico con Azerbaiyn y Turkmenistn sobre un sistema de gasoductos transcaspianos.
(3) (4)
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COM (2011), 539 nal. COM (2011), 540 nal.
La novedad del mandato responde en buena medida a la frustracin de la Comisin Europea con el proyecto Nabucco. El 12 de septiembre de 2011, el Consejo de Ministros dio a la Comisin por primera vez el mandato para negociar un acuerdo energtico exterior en su nombre. En concreto, autoriz a la Comisin a negociar un acuerdo para el marco legal de un sistema transcaspiano de gasoductos con Azerbaiyn y Turkmenistn. As, la Comisin reemplaza a los negociadores nacionales haciendo a la UE parte de cualquier Acuerdo Intergubernamental diseado para gestionar dicho sistema en todos sus aspectos legales, pero no en los comerciales (bsicamente precios y cantidades), que debern ser acordados por las empresas implicadas. Esta decisin culmina un esfuerzo muy prolongado llevado a cabo por la Comisin para crear el Corredor Sur. La Comunicacin contiene adems un elemento de europeizacin exterior de la poltica energtica exterior directamente relacionado con el Cucaso: la integracin de los mercados energticos de la vecindad europea sobre la base del acervo comunitario y la Carta de la Energa (Konoplyanik, 2009). Esa integracin, reconoce la Comisin, deber ser diferenciada en funcin del inters de los socios por adoptar mayores o menores niveles de convergencia normativa energtica con la UE. La referencia para los pases vecinos que quieran incorporarse al sistema energtico europeo es el Tratado de la Comunidad de la Energa (Simurdic, 2009; Renner, 2009), que segn la Comunicacin podra ampliarse a aquellos pases que han celebrado un acuerdo de libre comercio con la UE y manifestado su disposicin y capacidad para aplicar el acervo comunitario en materia de energa. Esto interpela de nuevo a la necesidad de avanzar en las relaciones entre la UE y el Cucaso ms all de las cuestiones energticas y remite a las dems contribuciones de este volumen. Ms all de las consideraciones polticas, el futuro de los corredores de gas y petrleo del Cucaso Sur se enmarcan por tanto en el plano ms amplio del Corredor Sur y el acceso a los recursos energticos del Caspio, Irn, el Mediterrneo oriental y el golfo Prsico. En el actual contexto geopoltico de esa amplia regin, slo los recursos del Caspio (y no todos) parecen accesibles (aunque no exentos de riesgo). La actual situacin de Irn, sometido a una creciente presin que incluye un embargo europeo a su petrleo, no requiere de mayor elaboracin (Arteaga y Escribano, 2012). Tampoco la de Egipto (Escribano, 2011), otro de los potenciales suministradores de gas del Corredor Sur, que adems conectara con l mediante el Arab Gas Pipeline, que atraviesa Siria y que ha sido objeto de sabotaje en varias ocasiones en los ltimos meses, y no slo en el ramal destinado a Israel. Otras posibles fuentes en el Mediterrneo oriental, como los nuevos campos offshore de gas encontrados frente a las costas de Israel, Gaza,
223
Lbano y Chipre, presentan tambin serios problemas relacionados con la delimitacin de las aguas territoriales. Finalmente, el acceso a los recursos de gas del golfo Prsico pasa por Iraq, y aunque existe la posibilidad de conectar Turqua con el norte del pas, la situacin iraqu no parece muy alentadora, tanto en la evolucin de la seguridad interna como en los desencuentros entre el Gobierno central de Bagdad y el kurdo, territorio por el que tendran que transitar los corredores. Eso limitara el acceso a los recursos kurdos, algo que ya estn haciendo los EE. UU. y otros grandes consumidores; aunque importantes, esos recursos no pueden compararse con los de pases como Qatar. Algo semejante ocurre con la idea de potenciar un corredor de petrleo siguiendo la ruta del actual oleoducto Kirkuk-Ceyhn: las diferencias entre el Gobierno kurdo y Bagdad mantienen cerrado el oleoducto que une el sur y el norte del pas. Esta realidad debe examinarse a la luz del objetivo estratgico de la Comisin Europea de que el Corredor Sur abastezca entre el 10% y el 20% de la demanda europea de gas para 2020, una cantidad aproximada de entre 50 y 90 bcm al ao. Dado que los otros suministradores potenciales no parecen disponibles a corto y medio plazo, el corredor del Cucaso Sur resulta fundamental para contribuir a alcanzar tales objetivos, pero no puede cumplirlos por s solo. La siguiente seccin analiza precisamente los recursos de hidrocarburos del Caspio como origen del corredor energtico del Cucaso Sur y en qu medida son compatibles con los objetivos de la Comisin.
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LAS FUENTES DEL CORREDOR ENERGTICO

DEL CUCASO SUR Tras la disolucin de la Unin Sovitica se dispararon las expectativas sobre la magnitud de los recursos energticos del Caspio. Las primeras estimaciones de que la regin podra llegar a convertirse en un segundo golfo Prsico pronto se vieron rebajadas a que se tratara ms bien de un segundo mar del Norte. Es decir, una regin productora de primera magnitud, lejos de las reservas y la capacidad de produccin de Oriente Medio o la propia Rusia, pero con un buen nmero de campos gigantes capaces de aumentar y diversificar la oferta mundial de hidrocarburos de manera apreciable. Ms all de los grandes conceptos estratgicos, un corredor energtico nace en los pozos de los campos productores, y ese debe ser el origen de cualquier anlisis sobre el corredor del Cucaso Sur. Los diseos geopolticos deben contrastarse con la realidad de las operaciones en el terreno, que entraan retos tecnolgicos, disputas regulatorias,
competencia entre empresas y otras muchas interacciones entre un conjunto de actores centrales. Las principales empresas internacionales de varios pases del mundo, desde EE. UU. a Rusia pasando por China, el Golfo y Europa, incluyendo espaolas, estn presentes en el Caspio. Las compaas nacionales de la regin (SOCAR-State Oil Company of Azerbaijan Republic, KazMunaiGaz y Turkmengaz) interaccionan con las empresas extranjeras, que cuentan con financiacin y tecnologa, mediante consorcios que firman Acuerdos de Reparto de Produccin (PSAsProduction Sharing Agreements) a muy largo plazo (varias dcadas). Esos acuerdos estipulan la parte de la produccin a que tiene derecho la compaa nacional, los trminos en que se abonar y las condiciones fiscales a que queda sometido el consorcio. Los consorcios, formados por varias empresas, sobre todo los destinados a la explotacin de grandes campos, suelen ser liderados por una gran compaa internacional, a lo sumo dos, que opera los campos y cobra al consorcio por sus servicios. Esta seccin analiza los recursos de hidrocarburos, gas y petrleo, de los cuatro suministradores potenciales del Caspio del corredor energtico del Cucaso Sur, Azerbaiyn, Kazajstn, Turkmenistan y Uzbekistan, especialmente los tres primeros. El enfoque busca dar una panormica ms detallada que el mero anlisis estadstico, centrndose en la dimensin microeconmica y ofreciendo una panormica sobre los principales campos, los consorcios que los explotan y las empresas que los operan, pero sobre todo su evolucin previsible en los prximos aos. El artculo no analiza los recursos rusos ni iranes, puesto que no transitaran por el corredor del Cucaso Sur(5). De hecho, la racionalidad de ste radica precisamente en garantizar el acceso a nuevos recursos de hidrocarburos de nuevos suministradores mediante nuevas rutas. Esa triple diversificacin supone una mejora en el riesgo de abastecimiento superior a su incidencia meramente volumtrica. Las dos subsecciones que siguen analizan precisamente los recursos de petrleo y gas natural de los pases considerados y el entramado de yacimientos y empresas que los explotan.
225
Petrleo
La tabla 6-1 compara las reservas de petrleo de los cuatro pases del Caspio considerados con las de las grandes regiones y pases productores mundiales y algunos pases seleccionados por su relevancia para los
La literatura sobre Rusia es amplsima. En Espaa puede consultarse BENEYTO y POWELL (2010), especialmente los captulos dedicados a energa, como BENAVIDES (2010). Para un enfoque ms econmico y pegado a la realidad empresarial que lo que suelen ofrecer los anlisis geopolticos, vase FINON y LOCATELLI (2008).
(5)
suministros espaoles. Slo Kazajstn y Azerbaiyn cuentan con reservas importantes en la regin. Kazajstn tiene casi el 3% de las reservas mundiales y Azerbaiyn apenas el 0,5%, con lo que el Caspio apenas representa el 3,5% de las reservas mundiales de petrleo. Este porcentaje dista mucho del que representa Oriente Medio, que concentra el 54,4% de las reservas probadas mundiales de petrleo, o cualquiera de sus grandes productores, como Arabia Saudita (19% de las reservas), Irn (10%), Iraq (8,3%), Kuwait (7,3%) o EAU (7%). Pero no tanto del de otras grandes regiones productoras, como el Norte de frica, frica Occidental o la misma Rusia (todas ellas cerca del 5% de las reservas mundiales). Una comparacin sencilla muestra que las reservas probadas de los cuatro pases considerados son similares a las de Libia, y las de Azerbaiyn a las de Noruega. Adems, las reservas de la regin han experimentado un crecimiento importante: entre 2000 y 2010 en Azerbaiyn se multiplicaron por siete, y en Kazajstn aumentaron ms de un 60%. Las mayores reservas de Kazajstn se plasman en un ratio reservas-produccin (el nmero de aos de duracin de las reservas existentes al ritmo actual de produccin) de 18,5 aos en Azerbaiyn y de 62 en Kazajstn. Turkmenistn tiene pocas reservas probadas pero s recursos recuperables importantes (unos veinte mil millones de barriles). Hasta la fecha, apenas se ha producido el 20% del petrleo recuperable del Caspio, un porcentaje muy inferior a la media mundial del 33%.
Tabla 6-1. Reservas probadas de petrleo
1990 miles de millones de barriles Amrica del Norte Brasil Venezuela Amrica del Sur y Central Azerbaiyn Kazajstn Turkmenistn Uzbekistn Caspio^ Noruega Rusia Reino Unido Eurasia 96,3 4,5 60,1 71,5 nd nd nd nd nd 8,6 nd 4,0 80,8 2000 miles de millones de barriles 68,9 8,5 76,8 97,9 1,2 25,0 0,5 0,6 27,3 11,4 59,0 4,7 107,9 2010 miles de millones de barriles 74,3 14,2 211,2 239,4 7,0 39,8 0,6 0,6 48,0 6,7 77,4 2,8 139,7 2010 % del total 5,4 1,0 15,3 17,3 0,5 2,9 w w 3,5 0,5 5,6 0,2 10,1 8,5 20,6 5,8 21,7 2010 ratio reservas/ produccin 14,8 18,3 nd 93,9 18,5 62,1 7,6 18,7
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1990 miles de millones de barriles Oriente Medio Argelia Egipto Guinea Ecuatorial Libia Nigeria frica Asia y Pacco Mundo Del cual: OCDE OPEP No OPEP* UE# Ex Unin Sovitica 659,6 9,2 3,5 22,8 17,1 58,7 36,3 1.003,2 115,4 763,4 176,5 8,1 63,3 2000 miles de millones de barriles 696,7 11,3 3,6 0,8 36,0 29,0 93,4 40,1 1.104,9 93,3 849,7 168,2 8,8 87,1 2010 miles de millones de barriles 752,5 12,2 4,5 1,7 46,4 37,2 132,1 45,2 1.383,2 91,4 1.068,4 188,7 6,3 126,1 2010 % del total 54,4 0,9 0,3 0,1 3,4 2,7 9,5 3,3 100,0 6,6 77,2 13,6 0,5 9,1 2010 ratio reservas/ produccin 81,9 18,5 16,7 17,1 76,7 42,4 35,8 14,8 46,2 13,5 85,3 15,1 8,8 25,6
227
^ Excluye Rusia e Irn. w Menos de 0,05%. * Excluye la ex Unin Sovitica. # Excluye Lituania y Eslovenia en 1990. Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2011.
Aunque lleva ms de un siglo siendo explotada, buena parte de la regin, especialmente offshore y en el sur del Caspio, permanece inexplorada y hay potencial para nuevos descubrimientos, el nivel de reservas probadas sita a la regin en un importante segundo plano en el conjunto de productores mundiales. Su no pertenencia a la disciplina OPEP le aade importancia adicional como suministrador capaz de rebajar, siquiera ligeramente, el poder de mercado del cartel. Los cuatro pases del Caspio considerados produjeron en 2010 casi 3,1 millones de barriles diarios (mbd) de petrleo, el 3,8% de la produccin mundial de petrleo en 2010, un porcentaje superior ese ao al de Kuwait, Iraq, Venezuela o Brasil y similar a la produccin combinada de Argelia y Libia. Para ayudar a poner la cifra en perspectiva, la suma del consumo de petrleo de Espaa e Italia en 2010 se situ ligeramente por encima de los 3 mbd, 1,5 mbd cada uno aproximadamente.
Tabla 6-2. Produccin de petrleo

Miles de barriles/da Norteamrica Brasil Venezuela Amrica del Sur y Central Azerbaiyn Kazajstn Turkmenistn Uzbekistn Caspio^ Noruega Rusia Reino Unido Eurasia Irn Iraq Kuwait Omn
228
1990 13.856 650 2.244 4.507 254 551 120 69 994 1.716 10.405 1.918 16.106 3.270 2.149 964 695 434 7.105 2.283 17.540 1.347 897 1.424 1.870 6.725 6.726 65.460 18.872 46.588 23.857 30.037 2.667 11.566
2000 13.904 1.268 3.239 6.813 282 744 144 177 1.347 3.346 6.536 2.667 14.950 3.855 2.614 2.206 959 757 9.491 2.620 23.547 1.578 781 91 1.475 2.155 7.804 7.874 74.893 21.531 53.361 31.145 35.734 3.493 8.014
2010 13.808 2.137 2.471 6.989 1.037 1.757 216 87 3.096 2.137 10.270 1.339 17.661 4.245 2.460 2.508 865 1.569 10.007 2849 25.188 1.809 736 274 1.659 2.402 10.098 8.350 82.095 18.490 63.605 34.324 34.287 1.951 13.484
2010 % 16,6 2,7 3,2 8,9 1,3 2,1 0,3 0,1 3,8 2,5 12,9 1,6 21,8 5,2 3,1 3,1 1,0 1,7 12,0 3,3 30,3 2,0 0,9 0,3 2,0 2,9 12,2 10,2 100,0 22,1 77,9 41,5 41,7 2,4 16,8
Qatar Arabia Saudita Emiratos rabes Unidos Oriente Medio Argelia Egipto Guinea Ecuatorial Libia Nigeria frica Asia Pacco Mundo Del cual: OCDE No OCDE OPEP No OPEP* UE# Ex Unin Sovitica ^ Excluye Rusia e Irn. * Excluye la ex Unin Sovitica. # Excluye Eslovenia en 1990.
Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2011.
Ms all de esos porcentajes, la verdadera importancia de la regin estriba en que ha puesto en el mercado ms de dos millones de nuevos barriles diarios de petrleo en apenas una dcada, el equivalente del 2% de la produccin mundial de 2010. La tabla 6-2 muestra que pocos pases han mostrado la capacidad de aumentar la produccin de Azerbaiyn y Kazajstn. Entre 2000 y 2010 slo Rusia aporta ms barriles nuevos que el Caspio, y slo Brasil y los nuevos productores del frica Occidental realizan nuevas contribuciones comparables. Se trata por tanto de petrleo nuevo, en cantidades importantes, que debe buscar la manera de alcanzar unos mercados de consumo en general alejados y sometidos al trnsito por una regin muy compleja geopolticamente. Adems, los costes de exploracin y produccin (upstream), unos ocho dlares por barril, estn en el rango inferior de la regin euroasitica, para la cual oscilan entre los siete y los diecinueve dlares. La calidad tambin es importante: Azerbaiyn exporta un crudo medio y de bajo contenido en sulfuro, mientras que Kazajstn exporta bsicamente crudos ligeros y dulces, ambos apropiados por su rendimiento en destilados medios. Sin embargo, la distancia y complejidad que entraa su distancia a los mercados aumenta significativamente el coste de llevar la produccin a dichos mercados. El Caspio contiene tres campos supergigantes (reservas probadas y probables superiores a 5.000 millones de barriles) y al menos una docena ms de campos gigantes. Actualmente estn en produccin los supercampos de Tengiz en Kazajstn y el complejo Azeri-ChiragGuneshli (ACG) en Azerbaiyn. El campo supergigante de Kashagan, tambin en Kazajstn, es uno de los pocos campos de ese tamao que sigue sin ser explotado. Estos tres campos representan casi la quinta parte de todo el petrleo recuperable en la regin, y se espera que el grueso de la nueva produccin futura del Caspio provenga en su mayor parte de ellos. Segn la AIE (2010) los supercampos alcanzan el pico de produccin tras 2020, con cerca del 60% de la produccin, para luego ser complementados por nuevos campos de menor tamao por desarrollar, explorar o descubrir(6). El campo ACG empezara un lento declive en 2015-2020, y el de Tengiz, en 2020-2025. El de Kashagan alcanza el pico en 2025 y lo mantiene hasta el final de 2035. No obstante, el nico pas de la zona con capacidad para aumentar su produccin de manera significativa es Kazajstn. Segn la AIE (2010), Azerbaiyn alcanzara
Las proyecciones se reeren al escenario de Nuevas Polticas de la AIE. Otros escenarios proyectan cifras diferentes.
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su pico de produccin en 2015-2020, en un nivel de 1,3 mbd, algo superior al actual, para luego declinar suavemente por debajo de 1 mbd en 2035. Kazajstn, en cambio, dobla su produccin actual para 2020 (2,8 mbd) y la aumenta hasta los casi 4 mbd en 2025, mantenindola hasta 2035, ltimo ao para el cual la AIE elabora sus escenarios. Buena parte de ese aumento esperado de la produccin procedera del desarrollo de Kashagan. En consecuencia, el desarrollo de los tres supercampos y de las infraestructuras de transporte asociadas resulta crucial para poder aprovechar en los prximos aos el potencial petrolero del Caspio. Ms adelante, la existencia de esas infraestructuras facilitara la exploracin y desarrollo de nuevos yacimientos. Merece la pena, por tanto, detenerse siquiera brevemente en las perspectivas de produccin de esos tres supercampos. El conjunto de campos offshore que conforman el ACG est situado en el centro del Caspio Sur, al sureste de Bak y frente a Turkmenbasy, en Turkmenistn. Se estima que contiene cerca de 9.000 millones de barriles de recursos recuperables. El campo Guneshli fue descubierto en la poca sovitica, y actualmente es operado de manera independiente por SOCAR, la compaa nacional azer. El resto del ACG, que en 2010 contaba con cinco plataformas, es operado por BP para un consorcio de la propia BP y ocho compaas ms, incluyendo SOCAR, Chevron, Statoil y ExxonMobil: la Azerbaijan International Operating Company (AIOC). La produccin en el campo de Chirag comenz en 1997 bajo un PSA (Production Sharing Agreement) firmado en 1994 y que expira en 2024. BP es el mayor operador del pas, en el que est presente desde 1992, produciendo el 80% de los barriles azeres. Las tres fases de Chirag llevaron la produccin de unos 130.000 barriles/da en 2004 a ms de 800.000 en 2010. La AIE estima una produccin cercana a 0,9-1 mbd hasta 2019, que despus declinara ms o menos rpido en funcin de las inversiones en nuevos proyectos. El ACG est asociado al oleoducto Bak-Tiflis-Ceyhn (BTC), que transporta la mayor parte de su crudo hasta las costas mediterrneas turcas. En 2008, una explosin en el BTC paraliz la produccin, que volvi a verse afectada por una fuga de gas en una plataforma central del complejo en 2009. El ACG produce Azeri Light, un crudo medio-ligero y dulce muy apreciado por su rendimiento en destilados medios. El desarrollo del ACG, al igual que el del BTC, es el resultado ms evidente de la poltica de apertura de su sector energtico adoptada por Azerbaiyn desde su independencia en 1991. Sin embargo, ese resultado,
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siendo importante, no ha estado a la altura del optimismo inicialmente despertado. Fuera del ACG y otros bloques menores, los esfuerzos de las compaas internacionales asociadas con SOCAR no se han correspondido con nuevos descubrimientos importantes. El mapa 6-1 muestra los decepcionantes resultados del boom petrolero de la dcada de 1990 en Azerbaiyn en 2003: aparte del campo de gas Shah Deniz y el ACG, descubierto previamente, apenas hubo hallazgos significativos. Hay produccin de lquidos en el campo de gas condensado de Shah Deniz y en otros pequeos campos, tanto onshore como offshore. Pero el grueso del potencial del pas parece proceder de nuevos descubrimientos y de la recuperacin mejorada de los campos existentes. En estos momentos hay un cierto retorno a las exploraciones y, como se ha comentado, varias compaas mantienen proyectos activos.
Mapa 6-1: Bloques y consorcios en Azerbaiyn, nales de 2003
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Fuente: SOCAR
Compaas como Total, Chevron, RWE o BP tienen nuevos proyectos de exploracin. A diferencia de lo que ocurre en Kazajstn, no hay presencia relevante de empresas chinas en el sector energtico azer. Un obstculo importante son las disputas sobre las delimitaciones martimas: con Turkmenistn por el campo de Serdar/Kyapaz, y, sobre todo, con Irn por la prometedora zona limtrofe entre ambos pases. En esta ltima zona se sita el campo Alov (Alborz en Irn), cuya exploracin por parte
de un consorcio liderado por BP se pospuso en 2011 cuando Irn envi sus patrulleras a los bloques en disputa. Esas zonas podran suponer aportaciones importantes a la produccin azer, pero estn supeditadas a la realidad poltica de la regin. Irn sigue insistiendo en una asignacin de hasta 1/5 del mar Caspio y disputando las exploraciones azeres en las aguas disputadas (EIA, 2012a). Los campos de Tengiz y Kashagan, en Kazajstn, tambin estn siendo desarrollados por consorcios internacionales. Junto a ellos perviven campos maduros y pequeos y nuevos proyectos, muchos de ellos offshore, operados por compaas privadas nacionales e internacionales, con una creciente presencia China. Segn la AIE (2010), en 2009 las compaas chinas representaban cerca del 20% de la produccin del pas. En el caso de Kazajstn, los principales obstculos para el desarrollo de la produccin son el transporte del crudo y los cambios regulatorios introducidos por el pas para intentar aumentar las rentas obtenidas de la industria mediante un impuesto a las exportaciones de crudo y un nuevo cdigo de inversin. Los PSA firmados en los aos noventa, cuando los precios del crudo eran mucho menores, han sido revisados pese a la existencia de clusulas de estabilidad de la fiscalidad. La compaa nacional, KazMunaiGaz, ocupa un papel cada vez ms preeminente en los nuevos proyectos, y las disputas con las compaas internacionales sobre la revisin de contratos o de sus trminos comerciales se mantienen. A principios de 2008, el Gobierno anunci que no se concederan nuevos PSAs, y las joint ventures son ahora la forma ms comn de inversin (EIA, 2010). El crecimiento de la produccin del pas puede verse retrasada en la medida en que este contexto retrase la puesta en marcha de los proyectos previstos. Tengiz, situado en la costa oeste de Kazajstn es el campo de mayor produccin del pas, cerca de 0,5 mbd, un 30% de la produccin total del pas. Cuenta con unas reservas recuperables estimadas entre los 6.000 y 9.000 millones de barriles, frente a una cantidad inicial de 26.000 millones (es decir, que ha sido explotado ya en buena parte). Tengiz es explotado por un consorcio (Tengizchevroil-TCO) liderado por Chrevron (50%) y con la participacin de ExxonMobil (25%), Lukoil (5%) y KazMunaiGaz (20%). Aunque se trata de un campo onshore, su explotacin tiene una elevada complejidad tcnica debido a la profundidad, alta temperatura y presin, y elevado contenido en sulfuro. La AIE estima que su pico puede alcanzarse en 2025 con cerca de 1 mbd. La principal ruta de exportacin es el oleoducto Caspian Pipeline Consortium (CPC), pero la sistemticamente postergada expansin del CPC dificulta la comercializacin de la nueva produccin esperada.
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El campo Kashagan est situado offshore frente al de Tengiz, en la parte oriental del Caspio kazajo. Se estima que contiene entre 7.000 y 9.000 millones de barriles recuperables de petrleo, que pueden alcanzar los 12.500 millones con tcnicas de reinyeccin. Su desarrollo ha sido retrasado en numerosas ocasiones desde la dcada de 1990, y la AIE estima que empezar a producir a finales de 2013. El campo es explotado por un consorcio que ha cambiado su composicin con el tiempo debido a numerosas disputas y retrasos, cuyo PSA expira en 2041. En la actualidad, est formado por KazMunaiGaz, Eni, ExxonMobil, Shell, Total (con un 16,8% cada una), ConocoPhillips (8,4%) e Inpex (7,6%). La explotacin del campo presenta desafos tcnicos importantes. Se sita en una zona del norte del Caspio de poca profundidad y cuyas aguas se hielan en invierno, lo que supone un reto para las plataformas petrolferas convencionales, lo que ha obligado al consorcio a construir numerosas islas artificiales. Adems, el yacimiento se encuentra muy profundo y a alta presin, con volmenes importantes de gas asociado y elevado contenido de materiales no hidrocarburferos. En la actualidad solo est aprobada y en desarrollo la fase I, cuyos primeros barriles producidos se esperan para 2013 y que alcanzar su pico estimado en 450.000 barriles/da en 2016. La fase II incorpora el desarrollo del campo de Kalamkas, pero sigue en la etapa deconcepcin y su fecha de inicio de operaciones es incierta. El escenario de Nuevas Polticas de la AIE estima que la produccin combinada de ambas fases podra alcanzar los 1,2 mbd en la dcada de 2020, para hacer plateau entre 2025 y 2030. Al igual que ocurre con Tengiz, parte de las incertidumbres se refieren a la estabilidad de los consorcios, y parte al insuficiente desarrollo de las infraestructuras de exportacin. Kazajstn cuenta con otros campos importantes, especialmente el campo de gas condensado de Karachaganak, cerca de la frontera con Rusia, que produce 270.000 barriles/da de lquidos. El campo est explotado por el nico consorcio sin participacin de la compaa nacional KazMunaiGaz, liderado por BG y Eni (32,5% cada uno) con Chevron (20%) y Lukoil (15%). El consorcio, tambin un PSA, ha padecido numerosas presiones regulatorias y fiscales, incluyendo una disputa sobre el pago (o exencin) de cerca de mil millones de dlares en concepto de impuesto a la exportacin. El campo tiene una mala reputacin en la gestin del contenido en sulfuro de sus recursos. Los habitantes de la ciudad ms cercana al campo, Berezovka, llevan a cabo una campaa de reubicacin y compensacin por las enfermedades que mantienen han sido provocadas por las emisiones txicas del campo, situado a 5 km. En 2005, la autoridad medioambiental revoc temporalmente la licencia operativa por varias violaciones y en 2010 el consorcio hubo de pagar una multa de 20 millones de dlares.
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En 2002, la Corporacin Financiera Internacional (IFC en sus siglas inglesas), del grupo del Banco Mundial, concedi prstamos por 150 millones de dlares a la compaa rusa Lukoil para el desarrollo del campo, que fueron saldados por Lukoil en 2009. Entre 2004 y 2008 se presentaron tres denuncias sobre la violacin de los estndares medioambientales de la IFC en la financiacin de Karachaganak, una de las cuales fue documentada por el auditor de la institucin. El campo de Tengiz tambin ha tenido problemas para gestionar el elevado contenido en no hidrocarburos del gas, asociado en grandes cantidades al petrleo del campo. El potencial restante se encuentra en campos offshore en el Caspio y en el oeste del pas. Shell, ConocoPhillips, Rosneft, Mudabala (Abu Dhabi), Oman Oil y otras compaas trabajan en varios campos con la compaa nacional. Repsol est presente en el pas con derechos sobre el bloque exploratorio Zhambay, situado en el mar Caspio, cerca de la frontera con Rusia. La participacin de la compaa espaola es de un 25%, otro tanto de Lukoil y el 50% restante de KazMunaiGaz(7). Las compaas chinas se han centrado en los campos onshore de Mangistau, donde la CNPC posee el 50% del campo de Aktau; Aktobe, con un 85% de participacin de la CNPC, y los campos de la cuenca de Turgay, en el centro del pas. En su mayor parte se trata de campos maduros, pero capaces de limitar su declive con nuevas inversiones. Turkmenistn es un pequeo exportador de petrleo con una produccin de unos 200.000 barriles/da. Compaas internacionales como Eni, Petronas, RWE o Dragon Oil (EAU) tienen PSA con la compaa nacional Turkmenneft. Turkmenistn mantiene que su seccin del Caspio contiene 80.000 millones de barriles, aunque la mayor parte de la zona permanece inexplorada, y sin un acuerdo sobre las delimitaciones martimas del Caspio su futuro desarrollo es incierto. La disputa con Azerbaiyn por el campo de Serdar (Kyapaz para los azeres), que contiene reservas recuperables de entre 367 y 700 millones de barriles, ha paralizado la exploracin del campo bajo un PSA con la compaa canadiense Buried Hill. Aunque en 2009 Turkmenistn busc un arbitraje internacional, tanto la disputa sobre Serdar como sobre porciones de los campos Azer y Chirag explotados por Azerbaiyn siguen sin resolver (EIA, 2012c). Fuera de esos recursos, su potencial de aumento de la produccin se limita a unos 100.000 barriles/da adicionales. Uzbekistn es un productor maduro con una produccin menor y en declive, inferior a los 100.000 barriles/da. Los campos existentes se agotan a mayor ritmo de lo que entran en produccin los descubrimientos, y todo el sector tiene una gran necesidad de inversiones. Su produccin consiste en un 60% en
http://www.repsol.com/es_es/corporacion/conocer-repsol/quienes-somos/presenciaglobal/kazajstan.aspx Accedido el 3 de febrero de 2012.
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petrleo amargo (de alto contenido en sulfuro) y en un 40% en condensados procedentes de campos de gas natural. El sector est dominado por la compaa nacional Uzbekneftegaz. Hay compaas internacionales como Petronas o Sasol (Sudfrica), pero la mayor parte de inversores proceden de China y Rusia. CNCP es el mayor inversor extranjero, con el 50% del campo de Mingbulak y otras participaciones en ms de 20 campos, incluyendo el campo Umid con 18 millones de barriles en Bukhara-Kiva. Lukoil tambin est presente en varios proyectos del sector (EIA, 2012b).
Gas natural
Las reservas probadas de gas del Caspio, casi 13 billones de m3, suponen el 6,8% de las mundiales, aunque las reservas recuperables son casi el doble, unos 26 billones de m3. Ello se debe bsicamente a las reservas deTurkmenistn (4,3% de las mundiales), comparables a las del conjunto de Amrica del Sur y Central o del Norte de frica. Aunque se encuentra lejos de las reservas de Rusia, Irn o Qatar, posee las sextas reservas de gas natural del mundo solo por detrs de esos tres pases, Arabia Saudita y EE. UU., y ocupa el puesto nmero 20 en la lista de principales productores mundiales. En comparacin, las reservas de gas de los otros tres pases del Caspio aqu considerados resultan de menor importancia. No obstante, con entre el 0,7% y el 1% de las reservas mundiales de gas, esos pases albergan recursos importantes para el sistema energtico mundial. Al igual que ocurre con el petrleo para Kazajstn, el crecimiento de reservas de gas de Turkmenistn se encuentra entre los mayores del mundo, slo por detrs de grandes productores como Qatar. En la dcada de 2000, las reservas turkmenas se multiplicaron casi por cuatro. El resto de pases de la regin no ha experimentado ese crecimiento de reservas y, por tanto, su potencial de produccin futuro no resulta tan prometedor. No obstante, salvo Uzbekistn, los pases de la regin cuentan con ratios reservas/produccin muy elevadas, especialmente en los casos de Azerbaiyn (84 aos) y, sobre todo, de Turkmenistn (ms de 100 aos). Ello indica que seguirn siendo actores importantes, aunque de segundo rango, en el mercado mundial del gas natural.
Tabla 6-3. Reservas probadas de gas natural
1990 Billones de metros cbicos Norteamrica Amrica del Sur y Central Azerbaiyn 9,5 5,2 n/a 2000 Billones de metros cbicos 7,5 6,9 1,2 2010 Billones de metros cbicos 9,9 7,4 1,3 2010 % del total 5,3 4,0 0,7 2010 R/P ratio 12,0 45,9 84,2
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1990 Billones de metros cbicos Kazajstn Turkmenistn Uzbekistn Caspio^ Holanda Noruega Rusia Eurasia Irn Iraq Kuwait Qatar Arabia Saudita
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2000 Billones de metros cbicos 1,8 2,6 1,7 7,3 1,5 1,3 42,3 55,9 26,0 3,1 1,6 14,4 6,3 6,0 59,1 4,5 1,4 1,3 4,1 12,5 12,3 154,3 14,7 139,6 3,8 50,8
2010 Billones de metros cbicos 1,8 8,0 1,6 12,7 1,2 2,0 44,8 63,1 29,6 3,2 1,8 25,3 8,0 6,0 75,8 4,5 2,2 1,5 5,3 14,7 16,2 187,1 17,1 170,0 2,4 58,5
2010 % del total 1,0 4,3 0,8 6,8 0,6 1,1 23,9 33,7 15,8 1,7 1,0 13,5 4,3 3,2 40,5 2,4 1,2 0,8 2,8 7,9 8,7 100,0 9,1 90,9 1,3 31,3
2010 R/P ratio 54,9 * 26,4 16,6 19,2 76,0 60,5 * * * * 95,5 * * 56,0 36,0 98,0 * 70,5 32,8 58,6 14,7 83,6 14,0 77,2
n/a n/a n/a 1,8 1,7 n/a 54,5 17,0 3,1 1,5 4,6 5,2 5,6 38,0 3,3 0,4 1,2 2,8 8,6 9,9 125,7 15,7 109,9 3,4 49,3 No OCDE UE# Ex Unin Sovitica
EAU Oriente Medio Argelia Egipto Libia Nigeria frica Total Asia Pacco Mundo Del cual: OCDE
* Ms de 100 aos. ^ Excluye Rusia e Irn. # Excluye Eslovenia en 1990. Nota: en el texto se emplea la medida bcm (billion cubic meters) en su expresin inglesa habitual para referirse a miles de millones de metros cbicos. Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2011.
La aportacin del Caspio a la produccin mundial de gas es menor que su peso en las reservas. La regin supone el 4,7% de la produccin mundial, y la contribucin de cada pas est ms equilibrada que en el caso del petrleo. Aunque cuenta con las mayores reservas del Caspio, Turkmenistn slo produjo 42 bcm(8) en 2010 (1,3% de la produccin mundial), por los 59 bcm de Uzbekistn (1,8%), 34 bcm de Kazajstn (1,1%) y 15 bcm de Azerbaiyn (0,5%). En comparacin, Argelia, con 80 bcm (2,5% de la produccin mundial) supera a todos los pases de la regin. A nivel regional, el Caspio produce tanto como el conjunto del Norte de frica y casi tanto como el conjunto de Amrica del Sur y Central.
Tabla 6-4. Produccin de gas natural miles de millones de metros cbicos (bcm+)
1990 Norteamrica Amrica del Sur y Central Azerbaiyn Kazajstn Turkmenistn Uzbekistn Caspio^ Holanda Noruega Rusia Reino Unido Total Europa y Eurasia Irn Qatar Arabia Saudita Emiratos rabes Unidos Total Oriente Medio Argelia Egipto Libia Nigeria Total Africa Total Asia Pacco Mundo Del cual: OCDE
(8)
2000 763,7 100,2 5,1 10,4 42,5 51,1 109,1 58,1 49,7 528,5 108,4 938,9 60,2 23,7 49,8 38,4 208,1 84,4 21,0 5,9 12,5 130,3 272,1 2.413,4 1.073,9
2010 826,1 161,2 15,1 33,6 42,4 59,1 150,2 70,5 106,4 588,9 57,1 1.043,1 138,5 116,7 83,9 51,0 460,7 80,4 61,3 15,8 33,6 209,0 493,2 3.193,3 1.159,8
2010 % del total 26,0 5,0 0,5 1,1 1,3 1,8 4,7 2,2 3,3 18,4 1,8 32,6 4,3 3,6 2,6 1,6 14,4 2,5 1,9 0,5 1,1 6,5 15,4 100,0 36,5
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640,0 58,1 9,0 6,4 79,5 36,9 131,8 61,0 25,5 590,0 45,5 961,2 23,2 6,3 33,5 20,1 101,3 49,3 8,1 6,2 4,0 68,8 150,9 1.980,4 851,7
Vase nota en las tablas 6-3 y 6-4.

2010 % del total 63,5 5,5 23,7
1990 No OCDE UE# Ex Unin Sovitica 1.128,7 185,1 747,7
2000 1.339,5 231,9 654,2
2010 2.033,5 174,9 757,9
+ En el texto se emplea la medida bcm (billion cubic meters) en su expresin inglesa habitual para referirse a miles de millones de metros cbicos. ^ Excluye Rusia e Irn. # Excluye Eslovenia en 1990. Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2011.
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No obstante, estos datos no muestran el verdadero potencial productor de la regin, especialmente de Turkmenistn. El grfico 6-1 muestra cmo la produccin del pas oscila fuertemente por aos, y como desde 1992 se ha mantenido muy por debajo del pico de 80 bcm alcanzado a finales de la dcada anterior. El problema de Turkmenistn es monetizar y producir sus ingentes reservas sin contar con un acceso adecuado a los mercados mundiales. La mayor parte del gas del pas se dirige a Rusia, donde es consumido o exportado hacia Europa. Desde 1992, como se aprecia en el grfico adjunto, Rusia ha ejercido una fuerte presin sobre los precios del gas exportado por Turkmenistn. Rusia actuaba como un monopsonio (nico comprador) para rebajar el precio pagado a Turkmenistn y as aumentar su margen en la reventa a Europa.
Grco 6-1
Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2011. Nota: bcm: vase nota a tablas 6-3 y 6-4.
En abril de 2009 una explosin en el gasoducto Central Asia Center (CAC) que transporta el gas hacia Rusia paraliz la produccin turkmena, que cay casi en ms de un 50%, de 66 bcm en 2008 a 30 bcm en 2009. Tras la reparacin del gasoducto y un nuevo acuerdo sobre los precios con Rusia, la produccin aument de nuevo en 2010 hasta los 42 bcm, lejos de la capacidad del pas. El motivo es que Rusia limit sus importaciones a aproximadamente la tercera parte de antes de la explosin, y a menores precios, traspasando a Turkmenistn parte del coste del descenso de la demanda de gas europea. De ah el inters de Turkmenistn de diversificar sus mercados y rutas de trnsito, por ejemplo, mediante la exportacin a China por el nuevo gasoducto Central Asia-China, Irn, el Caspio y desde all a los mercados occidentales, u otras rutas como el gasoducto TAPI (Turkmenistn-Afghanistn-Pakistn-India). El objetivo de las autoridades es alcanzar una produccin de 250 bcm anuales en 2030, aunque la AIE (2010) rebaja esas cifras a 130 bcm en 2035. El escenario de Nuevas Polticas de la AIE (2010) proyecta que la produccin de gas de los cuatro pases considerados se doble en 2035, pasando de los 150 bcm actuales a 315 bcm en 2035, cuando representara casi el 7% de la produccin mundial de gas. Ese aumento procedera bsicamente de un aumento de la produccin de Turkmenistn desde los actuales 42 bcm a 128 bcm en 2035, seguido por incrementos menores de produccin en Azerbaiyn y Kazajstn (en el entorno de 30 y 20 bcm, respectivamente). El principal potencial exportador reside en Turkmenistn (unos 75 bcm ms en 2035) y, en menor medida, Azerbaiyn (unos 25 bcm adicionales para 2035). El aumento de produccin de Kazajstn se destinara en gran medida al mercado domstico, mientras que Uzbekistn, primer productor de gas en la actualidad, apenas podra contribuir con nueva produccin y se convertira en importador neto a partir de 2030. Al igual que ocurre con la produccin de petrleo, el futuro de la produccin de gas de la regin depende en gran medida del desarrollo de sus grandes campos, en este caso de gas. Los tres grandes campos de gas natural de la regin, Shah Deniz en Azerbaiyn, South Yolotan en Turkmenistn y Karachaganak en Kazajstn, representan en la actualidad apenas el 10% de la produccin, pero alcanzarn el 40% en 2035. De hecho, buena parte del crecimiento de la produccin en la regin proyectado por la AIE (2010) se debe exclusivamente al rpido aumento de la produccin de esos campos hasta 2025. Shah Deniz y Karachaganak alcanzaran el pico de produccin hacia 2020 para hacer plateau hasta 2030, mientras que South Yolotan slo alcanzara el pico de produccin en 2035, con cerca de 100 bcm.
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El campo de Shah Deniz fue descubierto en 1999 y es uno de los mayores campos de gas condensado del mundo, con ms de 1.000 bcm de gas. Est situado en el sector de aguas profundas (hasta 500 metros) del Caspio, 70 km al sudeste de Bak. Shah Deniz est explotado por un consorcio bajo un PSA liderado por BP, al igual que el supercampo de petrleo ACG. BP y Statoil operan Shah Deniz y lideran el consorcio, con una participacin del 25,5% cada uno; otros socios son SOCAR, Total, Lukoil, OIEC (Irn) (10% cada uno) y Trkiye Petrolleri AO-TPAO (9%). La fase I fue desarrollada en apenas siete aos e inici sus operaciones en 2006, con un mximo de produccin esperado de 8,6 bcm en 2011 para luego hacer plateau hasta al menos 2020 y seguir mantenindose como el principal campo del pas durante ms tiempo an. Las partes del gas producido por la fase I estn contratadas en el mercado turco. La fase II es un gran proyecto de 16 bcm adicionales destinado a abastecer los mercados europeos de gas y constituye uno de los mayores proyectos gasistas del mundo. Aunque la fase II afronta mayores complejidades tcnicas y costes ms elevados, la mayor incertidumbre sobre su desarrollo se refiere precisamente a su destino final y su ruta de transporte. En caso de encontrarse una solucin rpida al respecto, la fase II podra empezar a producir a finales de 2016 y hacer plateau en los 16 bcm a partir de 2019.
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En la actualidad, las expectativas azeres de encontrar nuevos recursos se sitan en la explotacin de campos de gas ultraprofundos, en ocasiones situados en estructuras geolgicas inferiores a los campos ya en explotacin. Las incertidumbres geolgicas, tcnicas y econmicas sobre la viabilidad y la magnitud de esos nuevos recursos son por el momento muy elevadas. Sin embargo, la mera existencia de expectativas al respecto influye de manera determinante en la estrategia del Gobierno azer: si cuenta con la posibilidad de contar con mayores reservas de gas en el futuro decrece su propensin a alcanzar un acuerdo que posibilite el acceso de Turkmenistn a los mercados europeos. El caso de Kazajstn es distinto. Tres cuartas partes de sus reservas se encuentran asociadas a petrleo en los tres campos de Karachaganak, Tengiz y Kashagan. Los operadores de esos campos han priorizado la produccin de lquidos sobre la de gas natural por razones de precio, de ausencia de capacidad de transporte y de la calidad de ese gas. En gran parte se trata de gas amargo, ms costoso de producir y procesar, y que suele venderse a Rusia con descuento para su procesado en la planta de Orenburg y su posterior reimportacin para consumo domstico. Esos campos estn adems alejados de los centros de consumo, situados en el oeste y noroeste del pas, sin conexin por gasoducto. Hasta la fecha, Kazajstn ha soslayado la carencia de infraestructuras mediante un swap
con Gazprom: parte de las exportaciones de gas de Karachaganak se intercambian por cantidades equivalentes en la frontera sur del pas con Uzbekistn. El campo de Karachaganak es el de mayor produccin de Kazajstn, entre 8 y 9 bcm anuales. La fase III del campo doblara la produccin a 16 bcm, pero tras varios retrasos su futuro es incierto. El campo de Tengiz le sigue en importancia, con una produccin de unos 7-8 bcm que se mantendr hasta finales de la dcada de 2020. Tal y como se explic para Karachaganak, el consorcio liderado por Chevron ha afrontado serios desafos tcnicos para gestionar los grandes volmenes de gas asociado al petrleo del campo, que tambin tiene elevados contenidos de no hidrocarburos, sobre todo compuestos sulfurosos difciles de procesar. Kashagan, el tercer campo de gas del pas afronta los mismos obstculos. El potencial combinado de Tengiz y Kashagan oscila entre los 30 bcm y 50 bcm al ao, aunque buena parte del mismo ser reinyectado para aumentar la recuperacin de petrleo, por lo que una produccin importante de gas slo se prev para ms all de 2030. Las dificultades para tratar, almacenar y comercializar el gas natural han convertido a Kazajstn en el sexto pas que ms gas quema (flaring) en el mundo, unos 5,2 bcm en 2008 (AIE, 2010), aunque en los ltimos aos se haya reforzado la regulacin y el flaring haya disminuido de manera importante. South Yolotan, el supercampo de gas natural de Turkmenistn se sita muy lejos del Caspio, en la regin suroriental del pas, cerca de las fronteras con Irn y Afganistn. Fue descubierto en 2006 y ser el primer vector de las exportaciones de la regin en las prximas dcadas, con unas reservas recuperables medias de unos 6.000 bcm, pero en un margen muy amplio entre 4.000 y 14.000 bcm. En octubre de 2011 una auditora estim que las reservas estaban en el rango ms elevado de las previsiones, colocando a South Yolotan como el segundo mayor campo de gas del mundo. La AIE (2010) estima que con la primera fase South Yolotan podra alcanzar una produccin de 30 bcm anuales en 2020 y con la segunda 60 bcm en 2025. En 2009 las autoridades de Turkmenistn concedieron una serie de contratos para la primera fase de desarrollo del campo. Los contratos fueron obtenidos por Petrofac y Gulf Oil&Gas (EAU), LG y Hyundai (Corea del Sur) y la CNCP (China). La compaa nacional Turkmengaz mantendra la gestin de las operaciones. El China Development Bank financi un prstamo de 4.000 millones de dlares para la primera fase del proyecto, y en 2011 una cantidad similar para la segunda fase. El campo estara operativo en 2013, pero exportara el gas producido a China por el gasoducto Central Asia-China (CAC). No obstante, la gestin por parte de una compaa sin experiencia previa como Turkmengaz de un campo
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tan vasto y complejo, con elevado contenido de gases no hidrocarburferos, puede incurrir en retrasos importantes; se tratara, por otra parte, de algo frecuente en los campos del Caspio oriental. El gas de la segunda fase de South Yolotan podra destinarse a un tercer mercado, adems de los de Rusia y China, para aumentar la diversificacin de la demanda turkmena, sobre todo frente a Rusia. En qu medida parte de ese gas podra transitar hacia los mercados europeos por el corredor del Cucaso Sur es otra de las grandes cuestiones del futuro del Corredor Sur del gas de la UE. Las autoridades turkmenas cada vez son menos proclives a firmar los PSA y la nica compaa internacional que ha conseguido acceso a los dems recursos onshore en el interior del pas ha sido la CNCP. Sin embargo, parte de la solucin podra estar en campos ms cercanos, situados offshore en el Caspio, como el proyecto de gas asociado operado por Petronas (Malasia), que espera alcanzar una produccin de 10 bcm en 2015. Otras compaas han firmado PSA en varios bloques offshore, como Itera (Rusia), RWE, Wintershall, Maersk y OMEL, si bien los tres ltimos no tuvieron xito en sus exploraciones.
EL CUCASO Y EL CORREDOR SUR DE LA UE

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Aunque el concepto de Corredor Sur se aplica exclusivamente al gas natural, el Cucaso tambin constituye un corredor importante para el petrleo del Caspio, especialmente para el crudo azer. El petrleo de Kazajstn, en cambio, se exporta casi en su totalidad por Rusia, y las perspectivas de acomodar mayores exportaciones de crudo de Kashagan por el corredor del Cucaso Sur resultan inciertas. Esa incertidumbre no se refiere tanto a la falta de capacidad futura de este corredor (que de hecho opera bastante por debajo de su capacidad) como a la existencia de capacidad ociosa en el sistema de oleoductos rusos, lo que permite a estos poner en duda la viabilidad econmica de un corredor alternativo, sobre todo cuando en las prximas dcadas el declive de la produccin en los campos rusos libere an ms capacidad en esos oleoductos. El corredor caucsico del gas presenta mayores complejidades geopolticas y geoeconmicas(9). Slo la produccin de Shah Deniz parece asegurada para los mercados europeos, una vez detrada la cantidad contratada por Turqua. El acceso al gas de Turkmenistn resulta mucho ms problemtico, en la medida en que depende de una competencia a tres niveles difcil de
Al respecto, ver RUIZ GONZLEZ, Francisco J., Geopoltica del gas: las novedades en el corredor sur de suministro a la UE, Documentos de Anlisis del IEEE, n 10/2012, disponible en http://www.ieee.es/Galerias/chero/docs_analisis/2012/DIEEEA10-2012_FJRG_ Geopolitica_del_gas_las_novedades_en_el_corredor_sur_de_suministro_a_la_UE.pdf
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despejar: entre la UE y China por conseguir suministros de Turkmenistn; entre Turkmenistn y Azerbaiyn por abastecer el mercado europeo, y entre Turkmenistn y Rusia por la poltica rusa referida al trnsito del gas turkmeno. Al igual que la anterior, esta seccin dedica sendos subapartados a la problemtica de los corredores de petrleo y gas.
Corredores de petrleo
Las infraestructuras de transporte de petrleo en el Cucaso Sur estn dedicadas bsicamente a la exportacin del crudo del supercampo ACG y los dems campos azeres, aunque tambin acoge una pequea parte de las exportaciones de Kazajstn. En total, la capacidad del conjunto del sistema supera los 1,6 mbd, y sin contar la ruta rusa los 1,4 mbd; esa capacidad puede ser adems ampliada en 0,4 mbd con facilidad. Por tanto, resulta ms que suficiente para acomodar la produccin actual y esperada azer en las prximas dcadas: 1 mbd actuales, 1,2 mbd en 2015-2020, declive suave hasta 2030 y fuerte despus. De hecho, cuenta incluso con capacidad ociosa para transportar crudo kazajo en cantidades superiores a las actuales (en 2009, unos 65.000 barriles/da [AIE, 2010]). Entre las estrategias de diversificacin de Kazajstn se incluye potenciar sus exportaciones de crudo por la ruta del Cucaso Sur, lo que supondra expandir su capacidad. Sin embargo, la secuencia esperada de entrada en produccin de los grandes campos kazajos sucede en el tiempo al pico de produccin del ACG. La produccin de Kazajstn hace plateau a partir de 2025, justo cuando se inicia el declive del ACG. En consecuencia, no tiene sentido econmico aumentar la capacidad de transporte, sino optimizar en el tiempo su rendimiento: acomodar las exportaciones azeres ahora y las kazajas despus. Ese planteamiento permite a Kazajstn aprovechar el exceso de capacidad del corredor, siempre que Azerbaiyn no haga nuevos descubrimientos. El mapa 6-2 (y en mayor detalle el mapa 6-3) recoge los tres oleoductos existentes en la actualidad, BTC, Bak-Novorossiysk, y Bak-Supsa, a los que hay que aadir la ruta ferroviaria Bak-Kulevi. El principal oleoducto, y el ms conocido, es el Bak-Tiflis-Ceyhn (BTC), el icono occidental de la denominada pipeline politics o pipeline diplomacy, como los gasoductos Nord Stream y Turkmenistan-China pueden serlo de Rusia y China, respectivamente. La historia del BTC es bien conocida y no es necesario repetirla aqu salvo en sus elementos esenciales(10). Se concibi bajo una visin estratgica: EE. UU. quera apoyar la independencia de las nuevas repblicas exsoviticas frente a Rusia dndoles acceso directo a los mercados
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Un relato reciente se encuentra en Yergin (2011).
internacionales de crudo, al tiempo que entenda que el Caspio supondra la llegada al mercado de nuevos recursos a travs de nuevas rutas, reduciendo la vulnerabilidad del sistema energtico mundial a las decisiones de Rusia, la OPEP, o sus grandes productores. Debe destacarse que el destino del crudo exportado por el BTC es bsicamente el mercado europeo. Pero a esa visin se aadi la existencia de recursos recuperables significativos, aunque no tanto como se esper en un primer momento. Aunque la visin estratgica no se vio enteramente acompaada por los recursos descubiertos y supuso un cambio menor al esperado en los equilibrios de la geopoltica de la energa, los recursos fueron explorados, y son producidos y exportados por varias compaas internacionales lideradas por BP. El resultado es un oleoducto de casi 1.800 km que une la terminal azer de Sangachal en el Caspio con el puerto mediterrneo turco de Ceyhn a travs de Georgia. Fue construido y est operado por la BTC Co., un consorcio de once empresas liderado por BP (30,1%), que gestiona el BTC bajo una estructura de participacin muy similar a la del campo ACG. Su coste alcanz los 4.000 millones de dlares; los principales socios son SOCAR (25%), Chevron (8,9%), Statoil (8,7%), TPAO (6,5%), Eni y Total (5% cada una).
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Mapa 6-2. Corredores de gas y petrleo en el Cucaso Sur
Fuente: SOCAR, http://www.socar-germany.de/eng/socar/scp.html. Accedido el 4 de febrero de 2012.
Desde su inauguracin en 2006, el BTC es la ruta principal de exportacin de crudo del Cucaso Sur, con una capacidad de 1,2 mbd que puede ser ampliada a 1,6 mbd aadiendo nuevas estaciones de bombeo. De hecho,
el BTC opera por debajo de su capacidad: en 2009 apenas transport 0,8 mbd debido a la paralizacin de la produccin en el ACG por una fuga de gas. El exceso de capacidad tiene implicaciones sobre la tarifa de transporte, pues esta se calcula en base a un retorno garantizado a la inversin: a menor crudo transportado, mayor tarifa, lo que ha desviado por ejemplo crudo kazajo hacia otras rutas. Pese a ello, en 2010 el BTC ha seguido transportando crudo de Kazajstn y de Turkmenistn, aunque en pequeas cantidades. Adems del impacto econmico que supone sobre Azerbaiyn al permitirle exportar su crudo, el BTC proporciona unos ingresos sustanciales a Georgia y Turqua en concepto de peajes de trnsito, adems de reducir considerablemente la congestin de petroleros que padecen el Bsforo y los Dardanelos, evitando el paso de unos 350 petroleros al ao. Pese a evitar ambos choke points y el trnsito por la conflictiva regin del Cucaso Norte, el BTC no est exento de riesgos geopolticos. Pese a estar enterrado, el 8 agosto de 2008 fue objeto de un ataque reivindicado por el Partido de los Trabajadores del Kurdistn (PKK), regin situada en los lmites de su recorrido turco. Asimismo, como discurre a apenas unos kilmetros de Osetia del Sur, la invasin rusa de dicha regin separatista retras el reinicio de los suministros hasta finales de agosto de ese mismo ao. Aunque en ningn momento las tropas rusas amenazaron el oleoducto, se produjo una situacin de gran nerviosismo entre los gobiernos y las compaas occidentales sobre la seguridad de suministro del BTC (y del gasoducto que corre en paralelo, como veremos). El cierre temporal provoc que el Gobierno azer redirigiese sus exportaciones de crudo por la ruta rusa en plena protesta internacional por la actitud rusa en Osetia, aumentando la desconfianza sobre el compromiso azer con los consumidores europeos. Estas incertidumbres geopolticas tambin se proyectan sobre las dems rutas menores existentes, que adems cuentan con el defecto de obligar al crudo a transitar por los estrechos turcos. El oleoducto Bak-Novorossiysk, ms conocido como la Ruta Norte o ruta temprana (Northern Early Oil Pipeline) es un oleoducto de unos 1.300km que discurre entre la terminal de Sangachal, en la costa del Caspio al sur de Bak, y la de Novorossiysk, en la costa rusa del mar Negro. En su recorrido discurre por Dagestn y Chechenia, aunque la segunda se bordea gracias al denominado atajo checheno (Chechen bypass). Recibe su nombre del hecho de ser concebido como la ruta del primer petrleo explotado en el ACG, y por eso su capacidad es reducida, apenas 0,1 bcm, y no hay planeada ninguna ampliacin. La seccin azer est operada por SOCAR, y la rusa por Transneft, fruto de un contrato firmado en 1996 entre ambas
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compaas y el consorcio que explota el ACG liderado por BP (AIOCAzerbaijan International Operating Company). La exportacin comenz en octubre de 1997. Esta ruta se beneficia de unas tarifas muy competitivas, pero a expensas de soportar primas de riesgo elevadas por los territorios por los que discurre y, sobre todo, por la gestin de Transneft. El sistema de oleoductos ruso carece de un sistema de compensacin de calidades, por lo que las exportaciones de crudo ligero azer no pueden ser compensadas por su prdida de valor al mezclarse en el sistema de Transneft con crudos rusos de menor calidad (ms pesados y azufrados). A esto se aade la voluntad de Azerbaiyn y los socios del ACG de no dejar la ruta de las exportaciones de crudo en manos de Rusia. En diciembre de 2006 Azerbaiyn anuncio que dejaba de exportar su crudo por el oleoducto tras una disputa con Rusia sobre los suministros de gas natural. En 2007 la AIOC dej de utilizar el oleoducto, bsicamente debido a la entrada en funcionamiento del BTC, y solo SOCAR ha continuado exportando cantidades cada vez menores de crudo por aquel. La segunda alternativa en el tiempo fue el oleoducto Bak-Supsa, que finaliza en la terminal del mismo nombre en la costa georgiana del mar Negro, un corredor ms conocido como la ruta occidental (Western Export Route) que en realidad es un reacondicionamiento de secciones ya existentes construidas en la poca sovitica. Fue terminado en 1999 con una longitud de ms de 800 km y una capacidad similar al anterior, de unos 0,1 mbd, aunque lleg a transportar 0,15 mbd en 2003. Transporta exclusivamente el crudo del ACG y est operado por BP en el marco de un contrato trilateral entre la AIOC, SOCAR y el Gobierno georgiano. Se inaugur en 1999 y cost ms de 550 millones de dlares. En 2006 se detuvo el transporte de crudo y se llevaron a cabo reparaciones importantes, sobre todo, en los segmentos construidos en poca sovitica, incluyendo un cambio de ruta en una de las secciones del oleoducto. El 6 de agosto de 2008 se reiniciaron las exportaciones a tiempo de recanalizar parte de las exportaciones azeres afectadas por la explosin del BTC de ese mismo ao; el 12 de agosto fue cerrada de nuevo por BP, debido al conflicto de Osetia del Sur. Posteriormente ha sido retomada como una de las rutas deexportacin del ACG. A los oleoductos mencionados se une la ruta ferroviaria Bak-Kulevi/ Batumi (RAIL), que une Bak con las terminales georgianas de Kulevi y Batumi en el mar Negro y tiene una capacidad de unos 0,22 mbd. Esos microcorredores incluyen tambin otras infraestructuras, como las terminales de carga o las instalaciones de almacenamiento, que coinciden con el origen/destino de los oleoductos. Los propios oleoductos (como los
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gasoductos) tienen estaciones de bombeo (o de compresin) a lo largo de su recorrido. En la prctica, tras la entrada en funcionamiento del BTC este conjunto de microcorredores ha cumplido una funcin de respaldo o redundancia como rutas alternativas o suplementarias al BTC. Como se apunt en la seccin anterior, Kazajstn es el nico productor de la regin con potencial para convertirse en un gran exportador mundial de crudo y el nico del que se esperan aumentos de produccin significativos, ms petrleo nuevo. En el escenario de Nuevas Polticas de la AIE (2010), pasara de una produccin de 1,7 mbd en 2010 a una previsin de 4 mbd hacia 2025, siempre en funcin de los progresos experimentados en Kashagan. De hecho, junto a las fuertes incertidumbres sobre el marco legal y regulatorio y la operacin de los proyectos de exploracin y produccin, el principal reto lo constituye la insuficiente capacidad de exportacin para canalizar el crudo que se espera producir para 2015. Las opciones pasan por seguir dependiendo de manera acrecentada de las rutas rusas, o por ampliar la capacidad de exportacin hacia China y/o los mercados europeos a travs del Cucaso Sur. Aunque este trabajo se centra en el Cucaso, es necesario mencionar al menos las alternativas rusa y china. Como ya se apunt, la ruta rusa concentra el 75% de las exportaciones kazajas de crudo: unos 0,3 mbd por el oleoducto AtyrauSamara y unos 0,65 mbd por el Caspian Pipeline Consortium (CPC) que une Tengiz con Novorossiysk. Ambos oleoductos arrastran retrasos en las decisiones necesarias para ampliar su capacidad a aproximadamente el doble de la actual. A ellos se suman varias rutas ferroviarias con una capacidad de unos 0,25 mbd, con capacidad de ampliacin hasta los 0,5 mbd. El oleoducto Kazajstn-China alcanz su capacidad mxima a principios de 2011, unos 0,24 mbd, y ha costado unos 3.000 millones de dlares. Otra ampliacin hasta los 0,4 mbd est prevista para 2015, aunque se planean ulteriores expansiones en su capacidad conforme se desarrolle la produccin de Kashagan. La capacidad de las rutas mencionadas deja, por tanto, espacio para la diversificacin hacia el corredor del Cucaso Sur. En 2009 menos del 20% de las exportaciones de crudo de Kazajstn (unos 0,22 mbd) fueron transportados a travs del Caspio con destino a Azerbaiyn, Rusia e Irn. El proyecto del Sistema de Transporte Caspio de Kazajstn (KCTS) planea un desarrollo importante de esos flujos, pero sobre todo del corredor del Cucaso Sur hacia el Mediterrneo. La idea es construir un oleoducto de unos 750 km entre el campo de Kashagan y una nueva terminal en Kuryk, desde donde el petrleo sera transportado por una nueva flota de petroleros de unas 60.000 tm que sustituira a la actual, formada por barcos pequeos y obsoletos. El destino sera Azerbaiyn, para all conectar con el BTC. La
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capacidad del KCTS podra alcanzar primero los 0,5 mbd para expandirse despus hasta 1 mbd para acomodar la produccin entrante de Kashagan. Aunque se ha avanzado en las negociaciones, stas plantean muchas dificultades. En primer lugar, aunque se ha alcanzado un acuerdo intergubernamental entre Azerbaiyn y Kazajstn, con la participacin de SOCAR y KazMunaiGaz, se trata de un sistema logstico complejo que entraa muchos problemas en materia de participacin, propiedad, financiacin y operacin del sistema. Hasta ahora el KCTS se ha beneficiado de la pasividad de Rusia, o mejor de su renuencia a aumentar la capacidad del CPC. Pero un cambio de decisin para expandirlo daara seriamente las perspectivas econmicas del KCTS. Las negociaciones entre los gobiernos y las empresas implicadas sern tambin complicadas. En todo caso, Azerbaiyn, Georgia y Turqua estn interesadas en aprovechar al mximo la capacidad del BTC (que permanece infrautilizado), y algo semejante pasa con Kazajstn, que quiere diversificar y aumentar sus exportaciones. Lo mismo sucede con las grandes empresas que operan el oleoducto y los campos de ACG (estos mediante consorcios muy similares tras los cuales est BP) y las que explotan los recursos de Kashagan. Pese a ello, segn la AIE (2010), hasta 2020 el grueso de la nueva capacidad de transporte provendr de los corredores rusos, y slo despus, y hasta 2025, se contara con nueva capacidad en el corredor transcaspiano. Segn la AIE, la ruta transcaspiana del KCTS podra alcanzar su plena capacidad hacia 2020-2025, con unos 1,1 mbd, alrededor del 25% de las exportaciones netas de Kazajstn en esa fecha. Una vez ms, debe destacarse que a las consideraciones geopolticas deben sumarse las econmicas. El beneficio neto tras descontar los costes de transporte (netback) favorece la ruta del Cucaso Sur para el petrleo deAzerbaiyn y el CPC para Kazajstn. El mayor netback (ms de 70 dlares por barril) se obtiene en el oleoducto Bak-Supsa, seguido de cerca por el BTC. Las dems rutas del petrleo azer son ms costosas y proporcionan menos de 70 dlares por barril: el swap con Irn, por ferrocarril o la Ruta Norte a Novorossiysk. Para Kazajstn los mayores costes de transporte se traducen en un netback menor: los costes por el corredor del Cucaso Sur se sitan alrededor de los 65 dlares por barril, entre los 67 del CPC y unos 62 para China (AIE, 2010).
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Corredores de gas natural

El anlisis de los corredores de gas natural mantiene a Azerbaiyn como el proveedor ms importante del Caspio para los mercados europeos, seguido esta vez de Turkmenistn como potencial suministrador futuro. El gas de
Kazajstn no parece fcilmente comercializable a travs del Caspio y no hay previsiones firmes al respecto. Buena parte de la discusin europea parece centrarse en conseguir el acceso a los recursos de Turkmenistn. Al igual que ocurra con el crudo de Kazajstn, parece importante prever los futuros proveedores sin desatender a los actuales y ms inmediatos. La produccin de gas de Azerbaiyn destinada a la exportacin se dirige, y seguir hacindolo en el futuro, hacia Georgia, Turqua y, en el futuro, entroncando con el Corredor Sur del gas, tambin Europa. Las perspectivas sobre el destino final del gas turkmeno son ms inciertas. Pero precisamente de ellas depende el diseo y el alcance del Corredor Sur del gas. En la actualidad est en funcionamiento un gasoducto, el South Caucasus Pipeline-SCP, construido para exportar la produccin de Shah DenizI al mercado turco. El SCP discurre en paralelo al BTC, aprovechando sus derechos de trnsito, hasta el interconector turco de Erzurum (vanse los mapas 6-2 y 6-3), donde enlaza con la red turca mediante un nuevo gasoducto construido por BOTAS. Con una capacidad de 8 bcm/aos, puede ser ampliada a 20 bcm/ao para acomodar la produccin de Shah Deniz II, que se estima puede estar en produccin para finales de 2016. En junio de 2010, Azerbaiyn y Turqua firmaron un acuerdo que asigna 6 bcm/ao de la segunda fase de Shah Deniz al mercado turco (que podran ser reexportados) y especifica las condiciones de trnsito de 8,5 bcm/ao adicionales destinados a los mercados europeos. En este punto entronca la discusin del proyecto Nabucco (mapa 6-4). Nabucco contempla una capacidad inicial de 8 bcm/ao (suficiente para acomodar la asignacin europea de Shah Deniz II) ampliable a 25-31 bcm/ao. Esa ampliacin no puede ser cubierta con la produccin azer. Tampoco, al menos por el momento, con los recursos iranes, iraques (kurdos) ni egipcios; el desarrollo de los nuevos campos offshore de gas de Israel, Lbano, Gaza y Chipre no estaba contemplado como potencial fuente de Nabucco. La nica alternativa es Turkmenistn. La Comisin ha intentado agregar suficiente demanda europea de gas para convencer a Turkmenistn de sustituirla por sus exportaciones a Rusia o China, mediante el proyecto de una Corporacin de Desarrollo del Caspio (CDC), que agrupara la demanda europea de todos los gasoductos en proyecto en el sudeste de Europa en ese momento (Nabucco, el Interconector Turqua-Grecia-Italia-ITGI, y el gasoducto Trans-AdriticoTAP). La idea era presentar una oferta conjunta y nica de compra de gas a largo plazo a Turkmenistn para poder obtener la financiacin necesaria para transportar el gas turkmeno hasta Bak. En enero de 2011 el presidente Barroso y el Comisario Oettinger viajaron a Bak y Ashgabat para reunirse con los presidentes Aliyev y
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Berdimuhamedov. En Bak, el presidente Barroso firm una declaracin conjunta con el presidente Aliyev en apoyo de la asignacin de los recursos disponibles de gas azer, pero la variable turkmena no pudo ser despejada. Finalmente, el 12 de septiembre de 2011 la UE emiti un mandato para que la Comisin negocie un tratado vinculante con Azerbaiyn y Turkmenistn para construir un sistema de gasoductos transcaspianos (Trans Caspian Pipeline System-TCPS), bsicamente un gasoducto submarino que conecte Turkmenistn con Azerbaiyn, adems de algunos de sus campos de gas offshore del Caspio. Se trata de la primera vez en que la UE propone un tratado para apoyar un proyecto de infraestructuras. El tratado incluira los compromisos entre la UE y los dos pases del Caspio, los acuerdos bilaterales necesarios entre estos dos ltimos para la construccin y operacin del gasoducto, el marco legal y regulatorio aplicable al gas transportado, y el reconocimiento de acuerdos comerciales. Esta propuesta afronta varias incertidumbres. En primer lugar, las objeciones de la Direccin General de Competencia de la Comisin, pues es un claro ejemplo de cartel de compradores. Tampoco est clara la voluntad poltica de Azerbaiyn y Turkmenistn de asegurar un corredor transcaspiano dadas las disputas sobre delimitacin martima entre ambos pases. Y, por supuesto, el litigio con Rusia e Irn sobre la naturaleza jurdica del Caspio, que se plasma en la oposicin al tendido de gasoducto alguno en el lecho del Caspio, en el caso de Rusia alegando razones medioambientales. Pero tal vez las mayores incertidumbres se den del lado del upstream en Turkmenistn: el CDC est negociando flujos de unos 30 bcm/ao, muy superiores a la produccin esperada del offshore turkmeno, que como se vio sera el nico accesible a medio plazo para un sistema de transporte transcaspiano. Ello requerira contar con la produccin de los campos del interior del pas, pero estos se encuentran fuera del alcance de las compaas internacionales, con la nica excepcin de la CNPC, que pretende destinar esa produccin hacia China. En este contexto no queda claro cmo Turkmenistn podr garantizar el gas necesario que justifique la construccin de nuevas infraestructuras de transporte y permita su financiacin. El ltimo episodio del libreto de Nabucco es la irrupcin de BP, operadora de Shah Deniz y del SCP, en la competencia por hacerse con el gas transportado por el Corredor Sur hasta Europa. En septiembre de 2011 y coincidiendo con el mandato de la Comisin para negociar el TCPS, BP propuso un nuevo gasoducto, el South-East Europe Pipeline (SEEP). Se trata de una version reestructurada y redimensionada del Nabucco, pero que evita las inversiones de ste (ms de 10.000 millones de dlares), aprovechando los inter-conectores existentes en el sudeste de Europa. A diferencia del Nabucco y sus ms de 4.000 km, el SEEP slo tendra
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1.300 km. Al igual que sus otros competidores (ITGI y TAP) su capacidad es de unos 10 bcm, pensada para exportar la produccin de Shah Deniz II, pero no el gas de Turkmenistn.
CONSIDERACIONES FINALES
De las secciones anteriores se derivan algunas conclusiones relevantes, tanto sobre los corredores de gas como de petrleo. Tal y como ya se ha apuntado, el objetivo estratgico de la Comisin Europea estriba en que el Corredor Sur abastezca entre el 10% y el 20% de la demanda europea de gas para 2020, es decir, entre 50 y 90 bcm al ao. Los datos aportados muestran que el Caspio no puede proporcionar esas cantidades, ni siquiera situarse en la franja inferior de dicho objetivo. Segn la AIE (2011, tabla 9.1), la exportaciones de gas de los cuatro pases del Caspio considerados alcanzaran en 2020 los 100 bcm, pero slo 34 bcm estaran disponibles para los mercados europeos y el Corredor Sur (de los que habra que deducir los destinados a Turqua); el principal destino sera China (bsicamente gas de Turkmenistn) con unos 37 bcm, mientras que 23 bcm se exportaran a Rusia(11). Para 2035, la AIE (2011) prev una demanda de gas de la UE de 515 bcm. Mantener el objetivo para el Corredor Sur en el 10-20% equivale a unas exportaciones de la regin hacia la UE de unos 50-100 bcm, mientras que la AIE estima que su capacidad de exportacin hacia el Corredor Sur sera de 42 bcm. Es decir, aunque en el muy largo plazo las previsiones apuntan a una aproximacin al objetivo de la Comisin, este parece inalcanzable para 2020. En consecuencia, y pese a los esfuerzos de la Comisin, parece imponerse un redimensionamiento a la baja del Corredor Sur del gas que responda a las capacidades de produccin del Caspio, puesto que los otros suministradores potenciales (Irn, Iraq, Egipto) no se encuentran actualmente, ni probablemente en el corto plazo, en disposicin de asegurar el acceso a sus recursos. Esto apunta a un redimensionamiento del Corredor Sur del gas a favor de los proyectos alternativos a Nabucco, menos integradores y ambiciosos polticamente, pero ms pragmticos y viables econmicamente. A los ya mencionados se ha aadido en los ltimos meses una propuesta de gasoducto impulsada por BP, de magnitudes similares a las alternativas a Nabucco, pero con la fuerza de ser propuesta por el operador de Shah Deniz. Nabucco tambin afronta la competencia rusa del proyecto South Stream. Aunque su tratamiento no es objeto de estas pginas, debe
Las magnitudes se reeren al escenario de Nuevas Polticas de la AIE, que este organismo suele utilizar como referencia. En otros escenarios las cifras varan, pero no en perspectiva comparativa con otros productores, y por tanto las implicaciones apenas sufren alteracin alguna.
(11)
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destacarse que el gas de Azerbaiyn y Turkmenistn significara para Europa gas nuevo (nuevos recursos) de nuevos proveedores y por nuevas rutas, mientras que en el caso del White Stream se trata del mismo gas, por distinta ruta, pero con el mismo proveedor. En lo que respecta al petrleo, y pese a los proyectos para tender nuevos corredores de exportacin de crudo desde el Caspio, tanto hacia Oriente (oleoducto Kazajstn-China) como hacia Occidente (BTC), Rusia seguir constituyendo la ruta de trnsito de ms de la mitad del petrleo exportado por los productores del Caspio. Ello se debe a que las tres cuartas partes de petrleo exportado por Kazajstn, el mayor productor de los cuatro pases del Caspio analizados, trascurren actualmente por Rusia. La expansin del Caspian Pipeline Consortium (CPC) desde el puerto de Atyrau en la costa del Caspio kazajo hasta Novorossiysk en la costa rusa del mar Negro reforzar el papel de Rusia como ruta de trnsito del crudo de Kazajstn. Por otro lado, las perspectivas sobre la expansin de la produccin de petrleo de Kazajstn tambin son inciertas, bsicamente por las dudas sobre la entrada en produccin de la segunda fase del campo de Kashagan. El escenario de Nuevas Polticas de la AIE (2011) proyecta un aumento de la produccin de Kazajstn desde 1,6 mbd en 2010 a 2,3 mbd en 2020 y 3,9 mbd en 2035. El grueso de esta nueva produccin se destinar a la exportacin, pero el objetivo de Kazajstn es, junto a la ampliacin de la ruta China mediante la ampliacin del oleoducto Kazajstn-China, diversificar el trnsito por Rusia del crudo destinado a la UE por la ruta del Cucaso Sur. La racionalidad econmica de la ruta del Cucaso puede verse afectada por el hecho de que Rusia dispondr de capacidad excedente con direccin oeste en su sistema de oleoductos hacia 2020, debido al declive de su propia produccin. Ello le permitira optimizar el uso de las infraestructuras existentes y, sobre todo, ofrecer tarifas de transporte muy competitivas y difciles de superar por el corredor del Cucaso Sur. Por ello, lo previsible es que la produccin de Tengiz siga transitando por el CPC y slo pueda contarse con una parte probablemente menor de la eventual produccin de Kashagan para su transporte por la ruta del Cacaso Sur. El BTC seguira estando ocupado por el crudo del campo azer ACG. Es decir, a diferencia de lo que ocurre con el gas, el corredor de petrleo del Cucaso Sur no plantea grandes expectativas de crecimiento, aunque seguir consistiendo en un mecanismo de diversificacin de los suministros para los consumidores europeos. En su conjunto, el Cucaso Sur supone un corredor estratgico para el aprovisionamiento europeo de gas y petrleo, y las perspectivas apuntan a que su importancia tender a aumentar en el futuro. El corredor del
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Cucaso permite el acceso a los mercados mundiales, y europeos, de nuevos recursos de gas y petrleo del Caspio, y supone, por tanto, un factor de diversificacin muy importante en un mercado mundial marcado por una reducida capacidad ociosa de produccin y una demanda tendencialmente creciente en los pases emergentes y en desarrollo. Pero el Cucaso no parece poder cumplir las expectativas levantadas tras la cada de la Unin Sovitica en trminos de produccin ni, tampoco, de capacidad de transporte. Puede contribuir a reducir la vulnerabilidad energtica europea, pero solo de manera limitada. Al menos no en la medida suficiente como para no profundizar el foco de la poltica energtica exterior europea en los pases axiales del mercado mundial y regional de hidrocarburos a largo plazo: Rusia y el golfo Prsico, entre los primeros; y, a nivel regional y en un segundo nivel, el Norte de frica y los nuevos recursos del Mediterrneo oriental.
Mapa 6-3. Azerbaiyn: Corredores de gas y petrleo
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Fuente: SOCAR. http://www.socartrading.ch/en/export-options-104.html. Accedido el 9 de febrero de 2012.
Mapa 6-4. El Corredor Sur del gas
Fuente: Euractiv. http://www.euractiv.com/energy/europes-southern-gas-corridor-greatpipeline-race-linksdossier-498558. Accedido el 4 de febrero de 2012.
ACRNIMOS
ACG Azer-Chirag-Guneshli AIE AIOC bcm BEI BERD BG BP BTC CAC CAC CDC CNPC CPC
254
Agencia Internacional de la Energa Azerbaijan International Operating Company billion cubic meters (miles de millones de m3) Banco Europeo de Inversiones Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo British Gas British Petroleum Bak-Tiflis-Ceyhn (oleoducto) Central Asia Center (gasoducto) Central Asia-China (gasoducto) Corporacin de Desarrollo del Caspio China National Petroleum Corporation Caspian Pipeline Consortium (petrleo) (US) Energy Information Administration Gas Natural Licuado Corporacin Financiera Internacional Interconector Turqua-Grecia-Italia (gasoducto) Sistema de Transporte Caspio de Kazajstn (petrleo) Natural Gas Route 3 Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Production Sharing Agreements South-East Europe Pipeline (gasoducto) South Caucasus Pipeline (gasoducto) Trans-Adriatic Pipeline (gasoducto) Turkmenistn-Afganistn-Pakistn-India (gasoducto) Trans Caspian Pipeline System (gasoductos) Trkiye Petrolleri AO
EIA GNL IFC ITGI KCTS NG-3 OPEP PSA SEEP SCP TAP TAPI TCPS TPAO
SOCAR State Oiwwl Company of Azerbaijan Republic
TCO TengizChevrOil
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COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO Coordinador: D. DARO VALCRCEL LEZCANO Consejero-delegado de Estudios de Poltica Exterior S.A.
Vocal y Secretario: D. FRANCISCO JOS RUIZ GONZLEZ Capitn de corbeta de la Armada (DEM) Instituto Espaol de Estudios Estratgicos. Vocales: D. ALEXANDER RUSETSKY Director del Instituto Regional de Seguridad del Cucaso Sur (Georgia) D. NATALIA SHAPOVALOVA Investigadora asociada de FRIDE D. DENIZ DEVRIM Investigadora Asociada del CIDOB Coordinadora de programa en Transparencia Internacional (Mxico) D. JOS LUIS CALVO ALBERO Coronel del Ejrcito de Tierra (DEM) Estado Mayor Conjunto D. GONZALO ESCRIBANO FRANCS Director del Programa de Energa del RIE Profesor de Economa Aplicada de la UNED
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NDICE Pgina SUMARIO........................................................................................................................ 7 INTRODUCCIN........................................................................................................... 11 Captulo I UNA APROXIMACIN GEOPOLTICA AL CUCASO a pluridimensionalidad de la cooperacin en el Cucaso del Sur..................... 25 L La historia de los trminos Zakavkazie (Transcaucasia), Transkavkasia Transcaucasia*) y Yuzhny Kavkaz (Cucaso del Sur).............................................. 28 Incongruencias de la geografa poltica del Cucaso Sur...................................... 32 Principios fundamentales de la poltica de cada pas y sus intereses nacionales.......................................................................................................................... 33 Distribucin tnica y religiosa de la poblacin.......................................................... 44 Esfera socioeconmica.................................................................................................. 53 Conictos complejos y de mltiples componentes................................................. 60 Bibliografa......................................................................................................................... 69 Captulo II LA UE EN EL CUCASO SUR Introduccin...................................................................................................................... 75 Las relaciones entre la Unin Europea y los estados independientes del Cucaso Sur en los aos 1990................................................................................... 76 Desde el observador pasivo hasta el actor principal: desde la ampliacin de la UE hasta la guerra en Georgia................................................................................. 83 La Asociacin Oriental y la EUMM: la UE como un actor principal en el Cucaso Sur?................................................................................................................... 91 Los estados miembros en el Cucaso Sur................................................................ 100 Conclusiones.................................................................................................................... 108
Captulo III EL PAPEL DE TURQUA COMO POTENCIA REGIONAL EN EL CUCASO Y EL MAR NEGRO a nueva visin de la poltica exterior turca en el siglo xxi...................................... 113 L La poltica exterior de Turqua en el Cucaso del Sur............................................. 119 El naciente multilateralismo en el Cucaso del Sur y en la regin del Mar Negro.................................................................................................................................. 131 Conclusiones.................................................................................................................... 136 Bibliografa......................................................................................................................... 137 Captulo IV IRN, EL CUCASO Y LA SEGURIDAD DEL MAR CASPIO ntroduccin. La huella de Persia en el Cucaso y el sur del Caspio.................. 143 I La inuencia iran en Transcaucasia............................................................................ 154 El Gran Juego hoy. Irn, Rusia y Turqua.................................................................... 157 El Caspio y Turkmenistn. La puerta de Asia Central............................................. 169 Conclusiones y perspectivas........................................................................................ 176 Bibliografa......................................................................................................................... 179 Captulo V LA RUSIA CAUCSICA Y LA RELACIN DE LA FEDERACIN CON EL CUCASO SUR Introduccin. El Cucaso en la historia de Rusia..................................................... 183 El Cucaso Norte en la actual Federacin Rusa...................................................... 188 Los intereses y actuacin de Rusia en el Cucaso Sur......................................... 200 Conclusiones y perspectivas........................................................................................ 210 Bibliografa......................................................................................................................... 214 Captulo VI EL CORREDOR ENERGTICO DEL CUCASO SUR Y SUS IMPLICACIONES PARA EUROPA Introduccin...................................................................................................................... 219 La UE y el corredor energtico del Cucaso Sur.................................................... 220 Las fuentes del corredor energtico del Cucaso Sur........................................... 224 El Cucaso y el Corredor Sur de la UE...................................................................... 242 Consideraciones nales................................................................................................. 251 Acrnimos.......................................................................................................................... 254 Bibliografa......................................................................................................................... 255 COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO
CUADERNOS DE ESTRATEGIA*
N. TTULO
01 La industria alimentaria civil como administradora de las FAS y su capacidad de defensa estratgica 02 La ingeniera militar de Espaa ante el reto de la investigacin y el desarrollo en la Defensa Nacional 03 La industria espaola de inters para la defensa ante la entrada en vigor del Acta nica 04 05 06 07 Tnez: su realidad y su influencia en el entorno internacional La Unin Europea Occidental (UEO) (1955-1988) Estrategia regional en el Mediterrneo Occidental Los transportes en la raya de Portugal
08 Estado actual y evaluacin econmica del tringulo Espaa-PortugalMarruecos 09 10 11 12 Perestroika y nacionalismos perifricos en la Unin Sovitica El escenario espacial en la batalla del ao 2000 (I) La gestin de los programas de tecnologas avanzadas El escenario espacial en la batalla del ao 2000 (II)
263
13 Cobertura de la demanda tecnolgica derivada de las necesidades de la Defensa Nacional 14 15 16 17 18 19 Ideas y tendencias en la economa internacional y espaola Identidad y solidaridad nacional Implicaciones econmicas del Acta nica 1992 Investigacin de fenmenos belgenos: mtodo analtico factorial Las telecomunicaciones en Europa, en la dcada de los aos 90 La profesin militar desde la perspectiva social y tica
* Los Cuadernos de Estrategia estn disponibles en las bibliotecas especializadas y en el Centro de Documentacin del Ministerio de Defensa.
N TTULO
20
El equilibrio de fuerzas en el espacio sur europeo y mediterrneo
21 Efectos econmicos de la unificacin alemana y sus implicaciones estratgicas 22 La poltica espaola de armamento ante la nueva situacin internacional 23 Estrategia finisecular espaola: Mxico y Centroamrica
24 La Ley Reguladora del Rgimen del Personal Militar Profesional (cuatro cuestiones concretas) 25 Consecuencias de la reduccin de los arsenales militares negociados en Viena, 1989. Amenaza no compartida 26 27 28
264
Estrategia en el rea iberoamericana del Atlntico Sur El espacio econmico europeo. Fin de la guerra fra Sistemas ofensivos y defensivos del espacio (I)
29 Sugerencias a la Ley de Ordenacin de las Telecomunicaciones (LOT) 30 31 La configuracin de Europa en el umbral del siglo XXI Estudio de inteligencia operacional
32 Cambios y evolucin de los hbitos alimenticios de la poblacin espaola 33 Repercusiones en la estrategia naval espaola de aceptarse las propuestas del Este en la CSBM, dentro del proceso de la CSCE 34 La energa y el medio ambiente
35 Influencia de las economas de los pases mediterrneos del norte de frica en sus respectivas polticas defensa 36 La evolucin de la seguridad europea en la dcada de los 90
37 Anlisis crtico de una bibliografa bsica de sociologa militar en Espaa. 1980-1990 38 Recensiones de diversos libros de autores espaoles, editados entre 19801990, relacionados con temas de las Fuerzas Armadas 39 40 Las fronteras del mundo hispnico Los transportes y la barrera pirenaica
N TTULO
41 Estructura tecnolgica e industrial de defensa, ante la evolucin estratgica del fin del siglo XX 42 Las expectativas de la I+D de defensa en el nuevo marco estratgico 43 Costes de un ejrcito profesional de reclutamiento voluntario. Estudio sobre el Ejrcito profesional del Reino Unido y (III) 44 45 Sistemas ofensivos y defensivos del espacio (II) Desequilibrios militares en el Mediterrneo Occidental
46 Seguimiento comparativo del presupuesto de gastos en la dcada 19821991 y su relacin con el de Defensa 47 Factores de riesgo en el rea mediterrnea
48 Las Fuerzas Armadas en los procesos iberoamericanos de cambio democrtico (1980-1990) 49 50 51 52 Factores de la estructura de seguridad europea Algunos aspectos del rgimen jurdico-econmico de las FAS Los transportes combinados Presente y futuro de la conciencia nacional
265
53 Las corrientes fundamentalistas en el Magreb y su influencia en la poltica de defensa 54 Evolucin y cambio del este europeo
55 Iberoamrica desde su propio sur. La extensin del Acuerdo de Libre Comercio a Sudamrica 56 La funcin de las Fuerzas Armadas ante el panorama internacional de conflictos 57 58 Simulacin en las Fuerzas Armadas espaolas, presente y futuro La sociedad y la defensa civil
59 Aportacin de Espaa en las cumbres iberoamericanas: Guadalajara 1991-Madrid 1992 60 Presente y futuro de la poltica de armamentos y la I+D en Espaa
N TTULO
61
El Consejo de Seguridad y la crisis de los pases del Este
62 La economa de la defensa ante las vicisitudes actuales de las economas autonmicas 63 Los grandes maestros de la estrategia nuclear y espacial
64 Gasto militar y crecimiento econmico. Aproximacin al caso espaol 65 El futuro de la Comunidad Iberoamericana despus del V Centenario 66 67 Los estudios estratgicos en Espaa Tecnologas de doble uso en la industria de la defensa
68 Aportacin sociolgica de la sociedad espaola a la defensa nacional 69 Anlisis factorial de las causas que originan conflictos blicos
70 Las conversaciones internacionales Norte-Sur sobre los problemas del Mediterrneo Occidental
266
71 Integracin de la red ferroviaria de la pennsula ibrica en el resto de la red europea 72 El equilibrio aeronaval en el rea mediterrnea. Zonas de irradiacin de poder 73 74 75 76 Evolucin del conflicto de Bosnia (1992-1993) El entorno internacional de la Comunidad Iberoamericana Gasto militar e industrializacin Obtencin de los medios de defensa ante el entorno cambiante
77 La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) de la Unin Europea(UE) 78 La red de carreteras en la pensula ibrica, conexin con el resto de Europa mediante un sistema integrado de transportes 79 El derecho de intervencin en los conflictos
80 Dependencias y vulnerabilidades de la economa espaola: su relacin con la defensa nacional 81 La cooperacin europea en las empresas de inters de la defensa
N TTULO
82
Los cascos azules en el conflicto de la ex-Yugoslavia
83 El sistema nacional de transportes en el escenario europeo al inicio del siglo XXI 84 El embargo y el bloqueo como formas de actuacin de la comunidad internacional en los conflictos 85 La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) para Europa en el marco del Tratado de no Proliferacin de Armas Nucleares (TNP) 86 Estrategia y futuro: la paz y seguridad en la Comunidad Iberoamericana 87 88 89 90 91 92 93 Sistema de informacin para la gestin de los transportes El mar en la defensa econmica de Espaa Fuerzas Armadas y sociedad civil. Conflicto de valores Participacin espaola en las fuerzas multinacionales Ceuta y Melilla en las relaciones de Espaa y Marruecos Balance de las primeras cumbres iberoamericanas La cooperacin hispano-franco-italiana en el marco de la PESC
267
94 Consideraciones sobre los estatutos de las Fuerzas Armadas en actividades internacionales 95 96 97 98 99 100 100 101 La unin econmica y monetaria: sus implicaciones Panorama estratgico 1997/98 Las nuevas Espaas del 98 Profesionalizacin de las Fuerzas Armadas: los problemas sociales Las ideas estratgicas para el inicio del tercer milenio Panorama estratgico 1998/99 1998/99 Strategic Panorama La seguridad europea y Rusia
102 La recuperacin de la memoria histrica: el nuevo modelo de democracia en Iberoamrica y Espaa al cabo del siglo XX
N TTULO
103 La economa de los pases del norte de frica: potencialidades y debilidades en el momento actual 104 105 La profesionalizacin de las Fuerzas Armadas Claves del pensamiento para la construccin de Europa
106 Magreb: percepcin espaola de la estabilidad en el Mediterrneo, prospectiva hacia el 2010 106-B Maghreb: percepcin espagnole de la stabilit en Mditerrane, prospective en vue de Lanne 2010 107 107 108 Panorama estratgico 1999/2000 1999/2000 Strategic Panorama Hacia un nuevo orden de seguridad en Europa
109 Iberoamrica, anlisis prospectivo de las polticas de defensa en curso

268
110 111 112
El concepto estratgico de la OTAN: un punto de vista espaol Ideas sobre prevencin de conflitos Panorama Estratgico 2000/2001
112-B Strategic Panorama 2000/2001 113 Dilogo Mediterrneo. Percepcin espaola
113-B Le dialogue Mditerranen. Une perception espagnole 114 Apartaciones a la relacin sociedad - Fuerzas Armadas en Iberoamrica 115 La paz, un orden de seguridad, de libertad y de justicia
116 El marco jurdico de las misiones de las Fuerzas Armadas en tiempo de paz 117 117-B 118 119 120 Panorama Estratgico 2001/2002 2001/2002 Strategic Panorama Anlisis, estrategia y prospectiva de la Comunidad Iberoamericana Seguridad y defensa en los medios de comunicacin social Nuevos riesgos para la sociedad del futuro
N TTULO
121 122
La industria europea de defensa: presente y futuro La energa en el espacio euromediterrneo
122-B Lnergie sur la scne euromditerranenne 123 Presente y futuro de las relaciones cvico-militares en Hispanoamrica 124 125 Nihilismo y terrorismo El Mediterrneo en el nuevo entorno estratgico
125-B The Mediterranean in the New Strategic Environment 126 Valores, principios y seguridad en la comunidad iberoamericana de naciones 127 Estudios sobre inteligencia: fundamentos para la seguridad internacional 128 Comentarios de estrategia y poltica militar
129 La seguridad y la defensa de la Unin Europea: retos y oportunidades 130 El papel de la inteligencia ante los retos de la seguridad y defensa internacional 131 132 133 134 135 Crisis locales y seguridad internacional: el caso haitiano Turqua a las puertas de Europa Lucha contra el terrorismo y derecho internacional Seguridad y defensa en Europa. Implicaciones estratgicas La seguridad de la Unin Europea: nuevos factores de crisis
269
136 Iberoamrica: nuevas coordenadas, nuevas oportunidades, grandes desafos 137 Irn, potencia emergente en Oriente Medio. Implicaciones en la estabilidad del Mediterrno 138 La reforma del sector de seguridad: el nexo entre la seguridad, el desarrollo y el buen gobierno 139 Security Sector Reform: the Connection between Security, Development and Good Governance 140 Impacto de los riesgos emergentes en la seguridad martima
N TTULO
141
La inteligencia, factor clave frente al terrorismo internacional
142 Del desencuentro entre culturas a la Alianza de Civilizaciones. Nuevas aportaciones para la seguridad en el Mediterrneo 143 El auge de Asia: implicaciones estratgicas
144 La cooperacin multilateral en el Mediterrneo: un enfoque integral de la seguridad 145 La Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD) tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa 145 B The European Security and Defense Policy (ESDP) after the entry into Force of the Lisbon Treaty 146 Respuesta Europea y Africana a los problemas de seguridad en frica 146 B European and African Response to Security Problems in Africa
270
147 Los actores no estatales y la seguridad internacional: su papel en la resolucin de conflictos y crisis 148 Conflictos, opinin pblica y medios de comunicacin. Anlisis de una compleja interaccin 149 Ciberseguridad. Retos y amenazas a la seguridad nacional en el ciberespacio 150 Seguridad, modelo energtico y cambio climtico 151 Las Potencias emergentes hoy: hacia un nuevo orden mundial 152 153 154 Actores armados no estables: retos a la seguridad Proliferacion de ADM y de tecnologa avanzada La defensa del futuro: innovacin, tecnologa e industria
154 B The Defence of the Future: Innovation, Technoligy and Industry 155 La cultura de seguridad y defensa. Un proyecto en marcha

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INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATGICOS

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CATLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES http://www.publicacionesociales.boe.es/

SECRETARA GENERAL TCNICA

INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATGICOS

Grupo de Trabajo nmero 05/2011

Daro Valcrcel Introduccin

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UNA APROXIMACIN GEOPOLTICA AL CUCASO

Alexander Rusetsky Una aproximacin geopoltica al Cucaso

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Figura 1-1. Mapa fsico de la regin del Cucaso

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 LA HISTORIA DE LOS TRMINOS ZAKAVKAZIE

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ido formando histricamente. Se presenta con extraordinaria claridad en la fotografa espacial.

Alexander Rusetsky Una aproximacin geopoltica al Cucaso

 INCONGRUENCIAS DE LA GEOGRAFA POLTICA

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 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA POLTICA DE CADA

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, , / 20 .11 / 18:22, http://civil.ge/geo/article.php?id=24943

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DISTRIBUCIN TNICA Y RELIGIOSA DE LA POBLACIN Azerbaiyn Poblacin por grupos tnicos

Alexander Rusetsky Una aproximacin geopoltica al Cucaso

Tabla 1-1. (continuacin)

Alexander Rusetsky Una aproximacin geopoltica al Cucaso

Alexander Rusetsky Una aproximacin geopoltica al Cucaso

Alexander Rusetsky Una aproximacin geopoltica al Cucaso

% 100 91,89 1,26 0,46 0,11 0,05 0,047 0,036 0,14

Alexander Rusetsky Una aproximacin geopoltica al Cucaso

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Monopolismo. Egosmo colectivo

LA HISTORIA DE LOS TRMINOS ZAKAVKAZIE

INCONGRUENCIAS DE LA GEOGRAFA POLTICA

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA POLTICA DE CADA

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