(2012) Eurydice - Ciudadanía en Europa

La educacin para la ciudadana en Europa
Este documento es una publicacin de la Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA P9 Eurydice y Apoyo Poltico).
ISBN 978-92-9201-288-5 doi:10.2797/85574 Este documento est tambin disponible en internet: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice Texto concluido en mayo de 2012.
Agencia
Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural, 2012.
El contenido de esta publicacin puede ser reproducido parcialmente, excepto con fines comerciales, siempre y cuando el extracto vaya precedido de una referencia a la Red Eurydice, seguida de la fecha de publicacin del documento. Para reproducir el documento completo se debe solicitar permiso a la EACEA P9 Eurydice y Apoyo Poltico.
Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural P9 Eurydice y Apoyo Poltico Avenue du Bourget 1 (BOU2) B-1140 Bruselas Tel. +32 2 299 50 58 Fax +32 2 292 19 71 E-mail: eacea-eurydice@ec.europa.eu Website: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice
PRLOGO
Los pases europeos necesitan ciudadanos comprometidos con la vida social y poltica, tanto para asegurar que prosperan los principios democrticos bsicos, como para fomentar la cohesin social en un tiempo en el que la diversidad social y cultural va en aumento. Para que pueda aumentar el compromiso y la participacin, los ciudadanos deben contar con los conocimientos, destrezas y actitudes adecuados. Las competencias cvicas permitirn a los individuos participar de modo pleno en la vida cvica, pero estas competencias deben basarse en un conocimiento slido de los valores sociales y los conceptos y estructuras polticas, as como en el compromiso con una participacin democrtica activa en la sociedad. La competencia social y ciudadana ha alcanzado, por tanto, un lugar prioritario en la cooperacin europea en el mbito educativo; de hecho, est entre las ocho competencias bsicas identificadas en 2006 por el Consejo y el Parlamento Europeo como esenciales para los ciudadanos de la sociedad del conocimiento ( 1). La promocin de la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa a travs de la educacin es tambin uno de los principales objetivos del presente Marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin que abarca hasta 2020 ( 2). Desarrollar enfoques eficaces para alcanzar este objetivo es un reto prioritario para los responsables tanto de tomar decisiones como de llevarlas a la prctica. Esta segunda edicin del informe de Eurydice Educacin para la Ciudadana en Europa pretende orientar el debate sobre esta cuestin, ofreciendo un anlisis comparado de la evolucin que se ha producido recientemente en este mbito. El informe hace un recorrido por las polticas y estrategias que los pases han adoptado para reformar la educacin para la ciudadana. Tambin analiza las medidas existentes para fomentar el aprender a travs de la accin, un elemento fundamental en un rea de aprendizaje que exige destrezas prcticas. Se ofrece informacin comparable y detallada sobre la normativa, los programas y las iniciativas que permiten a los estudiantes adquirir experiencia prctica en la vida social y poltica, y tambin se analizan los mtodos que utiliza el profesorado para evaluar la consecucin por parte del alumnado de los aprendizajes prcticos. Adems, se estudian los cambios que se han introducido en la formacin inicial y permanente del profesorado para mejorar el conocimiento que tienen los docentes sobre los currculos de ciudadana y sus competencias para ensear esta asignatura. Finalmente, el estudio investiga el papel de los directores de los centros en el desarrollo e implantacin de enfoques globales a nivel de centro en relacin con la educacin para la ciudadana. En 2010, todos los Estados miembros de la Unin Europea adoptaron la Carta del Consejo de Europa sobre Educacin para la Ciudadana Democrtica y los Derechos Humanos. Yo apoyo activamente la implantacin de este documento y confo en que el presente informe de Eurydice, que contiene datos valiosos y comparables a escala europea, sea un acicate ms para este proceso. Estoy convencida de que tambin ser una contribucin muy oportuna de cara al Ao Europeo de la Ciudadana 2013.
Androulla Vassiliou Comisaria de Educacin, Cultura, Multilingismo y Juventud (1) (2)
Recomendacin 2006/962/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre, sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente, OJ L 394, 30.12.2006. Conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009 sobre un marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin ('ET 2020'), OJ C 119, 28.5.2009.
INDICE
Prlogo Introduccin general Resumen ejecutivo Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos
1.1. 1.2. 1.3. Enfoques de la Educacin para la ciudadana Horas lectivas recomendadas Contenidos
3 7 13
16
17 23 26 38
Resumen
Captulo 2: La participacin del alumnado y de los padres en el gobierno de los centros

2.1. 2.2. 2.3. Normativa y recomendaciones oficiales para el fomento de la participacin del alumnado en el gobierno de los centros educativos Participacin del alumnado en el gobierno de los centros educativos: datos del Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana (ICCS) de 2009 Participacin de los padres en el gobierno democrtico de los centros educativos
39
39 50 51 57
Resumen
Captulo 3: la cultura escolar y la participacin del alumnado en la sociedad

3.1. 3.2. 3.3. Una cultura escolar participativa para una educacin para la ciudadana eficaz Medidas para fomentar la participacin del alumando en su comunidad y en la sociedad Oportunidades para que el alumnado participe en actividades cvicas en la comunidad segn datos del ICCS de 2009
59
59 61 67 700
Resumen
Captulo 4: Evaluacin y Seguimiento

4.1. 4.2. 4.3. Evaluacin del alumnado Evaluacin de los centros educativos Sistemas de seguimiento del sistema educativo
71
71 76 82 86
Resumen
Captulo 5: Formacin y apoyo para el profesorado y los directores de los centros

5.1. 5.2. Formacin y apoyo al profesorado Responsabilidades, formacin y medidas de apoyo a los directores de los centros
87
87 93 96
Resumen
Conclusiones
97
Bibliografa Glosario ndice de grficos Anexos Agradecimientos
103 105 107 109 137
INTRODUCCIN GENERAL
La bsqueda de la equidad y la cohesin social ha sido una prioridad poltica creciente en los ltimos aos, tanto a escala nacional como europea. Animar a los ciudadanos, particularmente a los jvenes, a participar activamente en la vida poltica y social ha sido una de las principales formas de abordar estas cuestiones; en este sentido, la educacin se ha considerado un medio fundamental para alcanzar dicho objetivo. Los documentos clave de carcter poltico, que han dado forma a la cooperacin europea en materia de educacin en la ltima dcada, y que continuarn incidiendo en el desarrollo de la misma hasta 2020, han reconocido la importancia de la promocin de una ciudadana activa y, consecuentemente, ste se ha convertido en uno de los principales objetivos de los sistemas educativos en toda 3 Europa ( ). Adems, el Marco de referencia europeo sobre competencias clave para el aprendizaje a 4 lo largo de la vida ( ) propona que es necesario ayudar a los jvenes a que durante su escolarizacin desarrollen la competencia social y ciudadana, definida en trminos de conocimientos, destrezas y actitudes. Este enfoque basado en competencias exige nuevas formas de organizar la enseanza y el aprendizaje en una serie de reas, incluida la educacin para la ciudadana. Para que las competencias clave se implanten con xito en el sistema educativo es crucial poner un mayor nfasis en las destrezas prcticas, trabajar con enfoques basados en el aprendizaje y utilizar nuevos mtodos de evaluacin, para lo cual es necesaria una actualizacin continua de los conocimientos y destrezas del profesorado. Es ms, el Marco europeo tambin reclama ms oportunidades para que los estudiantes puedan participar activamente en, por ejemplo, actividades escolares con empresas, grupos juveniles, actividades culturales y organizaciones de la sociedad civil (Comisin Europea, 2009b). La Comisin Europea ha puesto en marcha varias iniciativas importantes para apoyar a los Estados miembros en el desarrollo de este enfoque basado en las competencias clave. En 2006 se cre un grupo de expertos para discutir y dar directrices sobre cmo investigar y cmo desarrollar indicadores en el mbito de las competencias cvicas y la ciudadana activa en educacin. En particular, este grupo de expertos ha validado el trabajo de investigacin que lleva a cabo el Centro de investigacin en el mbito del aprendizaje permanente (CRELL) sobre el diseo de indicadores compuestos relacionados con las competencias cvicas de los jvenes europeos. Otro grupo de expertos de la UE sobre competencias clave y reformas curriculares, centra actualmente su trabajo en la evaluacin, puesto que se considera que ste es uno de los aspectos clave para implantar con xito un enfoque basado en competencias en la escuela. Los esfuerzos se han centrado en nuevos mtodos para medir el progreso en reas fundamentales para la implantacin de las competencias clave desarrollo de destrezas y cambio de actitudes. En paralelo, la Estrategia de la UE para la Juventud 2010-2018 declar como uno de sus principales 5 objetivos fomentar la ciudadana activa, la inclusin social y la solidaridad entre todos los jvenes ( ). La Estrategia incluye varias lneas de accin relativas al desarrollo de la ciudadana a travs de las actividades educativas, tanto formales como no formales, por ejemplo, la participacin en la sociedad civil y en la democracia representativa y el voluntariado como vehculo de la inclusin social y la
(3) Ver Consejo de la UE: Concreccin de los futuros objetivos en los sistemas de educacin y formacin. Informe del Consjo de Educacin al Consejo Europeo. 5980/01 (Bruselas, 14 de febrero de 2001) y Conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009 sobre un marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin ('ET 2020'). Diario Oficial C 119, 28.5.2009. Recomendacin 2006/962/EC del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente, Diario Oficial L 394, 30.12.2006. Resolucin del Consejo de 27 de noviembre de 2009 relativa a un marco renovado para la cooperacin europea en el mbito de la juventud (2010-2018), Diario Oficial C311, 19.12.2009 [pdf]. Disponible en: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:311:0001:0011:ES:PDF [Consultado e 07 de mayo de 2012]
(4) (5)
ciudadana. Adems, en 2011, tuvieron lugar dos acontecimientos importantes: la designacin del ao como Ao Europeo de las Actividades de Voluntariado que fomentan la Ciudadana Activa y la eleccin por parte de la Presidencia Hngara de la educacin para la ciudadana activa como el centro del debate de los Ministros de Educacin en una reunin informal celebrada en el mes de marzo. El compromiso de la Comisin Europea con la promocin de la ciudadana activa viene de muy atrs. Dos programas de accin sucesivos han apoyado su agenda en este mbito. El actual Programa Europa por la Ciudadana (2007-2013) pretende acercar a los ciudadanos a la UE e implicarlos en debates sobre su futuro. Tambin pretende fomentar la ciudadana activa y promover el entendimiento mutuo y la interaccin entre las personas de las diferentes partes de Europa a travs 6 de reuniones, intercambios y debates ( ). La promocin de la participacin activa de los ciudadanos europeos en la toma de decisiones de la UE va a ser tambin uno de los objetivos del Ao Europeo de los Ciudadanos 2013. Finalmente, la Comisin Europea est colaborando con el Consejo de Europa en la promocin de la implantacin de su Carta sobre la educacin para la ciudadana democrtica y los derechos humanos, que fue adoptada por todos los Estados miembros de la UE en mayo de 2010. En este contexto, la Comisin Europea y el Consejo de Europa van a organizar una conferencia conjunta para analizar el impacto de la Carta, que tendr lugar en Estrasburgo en noviembre de 2012.
Objetivos y definiciones
A la luz de los avances mencionados en la esfera poltica, el presente informe de Eurydice tiene por objetivo explicar el modo en que han ido evolucionando las polticas y las medidas relativas a la educacin para la ciudadana en los ltimos aos. Se centra en las siguientes reas fundamentales en la oferta de educacin para la ciudadana: Currculo: objetivos, enfoques y organizacin Participacin del alumnado y de los padres en el gobierno de los centros La cultura de los centros y la participacin del alumnado en la sociedad Evaluacin del alumnado, evaluacin de centros y evaluacin del funcionamiento del sistema Formacin inicial, formacin permanente y apoyo al profesorado y a los directores de los centros
Este informe se basa en el marco conceptual establecido en el estudio previo sobre este mismo tema publicado por la red Eurydice (Eurydice, 2005), que a su vez se inspir en las definiciones del informe del Consejo de Europa sobre Educacin para una ciudadana democrtica. Al igual que otros trabajos de investigacin en el mbito de la educacin para la ciudadana, este informe deriva de un concepto evolucionado de ciudadana, que va ms all de la simple relacin jurdica entre la poblacin y el Estado. Este concepto de ciudadana, que incluye tambin la participacin de los ciudadanos en la vida poltica, social y civil de la sociedad, se basa en el respeto a un conjunto comn de valores esenciales para las sociedades democrticas, que se pueden encontrar en la definicin de ciudadana activa (Hoskins et al., 2006) promovida a escala europea. Las competencias cvicas necesarias para ejercer activamente la ciudadana activa, tal como las define el Marco europeo para las competencias clave, se centran en: el conocimiento de una serie de conceptos democrticos bsicos, que incluye: la comprensin de lo que es la sociedad y los movimientos sociales y polticos; el proceso de integracin europea y las estructuras de la UE; y los principales avances sociales, tanto del pasado como del presente. Las competencias cvicas suponen
(6) Para ms informacin, consultar http://ec.europa.eu/citizenship/index_en.htm.
Introduccin general
tambin destrezas como el pensamiento crtico y las habilidades comunicativas, as como la capacidad y el deseo de participar de forma constructiva en el mbito pblico, incluido el proceso de toma de decisiones a travs del voto. Finalmente, se han destacado tambin como componentes de las competencias cvicas el sentido de la pertenencia a una sociedad a diferentes niveles, el respeto por los valores democrticos y por la diversidad y el apoyo al desarrollo sostenible. En este informe, por educacin para la ciudadana se entienden todos aquellos aspectos de la educacin en el mbito escolar que tienen por finalidad preparar a los alumnos para llegar a ser ciudadanos activos, asegurndose de que adquieren los conocimientos, destrezas y actitudes necesarios para poder contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad en la que viven. Se trata de un concepto muy amplio, que no solo incluye la enseanza y el aprendizaje en el aula, sino tambin las experiencias prcticas obtenidas a travs de la vida escolar y de las actividades desarrolladas en la sociedad. Incluye tambin el concepto ms restringido de educacin cvica, segn ha sido definido por la IEA, que se limita al conocimiento y comprensin de las instituciones y procesos formales de la vida cvica (como votar en las elecciones) (IEA 2010a, p. 22).
mbito
Este estudio ofrece informacin de 31 de los pases de la red Eurydice ( ): los Estados miembros de la UE, Islandia, Noruega, Croacia y Turqua. Se han considerado la educacin primaria, la secundaria inferior y la secundaria superior (niveles CINE 1, 2 and 3). El curso de referencia es 2010/11, sin embargo, donde se ha considerado pertinente, tambin se han tenido en cuenta todas las reformas previstas para los prximos cursos. Solo se han incluido los centros pblicos, excepto en el caso de Blgica, Irlanda y los Pases Bajos, para los que tambin se ha tenido en cuenta la enseanza concertada, puesto que en estos pases la mayora de los alumnos asiste a este tipo de centros. Adems, en Irlanda, aunque la gran mayora de los centros se definen legalmente como de titularidad privada, de hecho estn totalmente financiados con fondos pblicos y no exigen el pago de tasas a las familias. En los Pases Bajos, la Constitucin avala el mismo tipo de financiacin para la educacin pblica que para la privada. La informacin se basa principalmente en normativa, recomendaciones o directrices oficiales procedentes de las autoridades educativas nacionales o, en el caso de Blgica, Espaa y Alemania, todas las autoridades educativas de nivel superior, a las que se hace referencia aqu como nivel central.
7
Contenidos
El informe consta de cinco captulos, cada uno de los cuales trata un aspecto diferente de la educacin para la ciudadana en los centros educativos en Europa. Los ejemplos concretos de polticas y experiencias nacionales se presentan en letra pequea para diferenciarlos del texto principal. Dichos ejemplos sirven para ilustrar de forma prctica las formulaciones generales que se presentan en el estudio comparado y, en ocasiones, sirven como aportacin para el debate al proporcionar detalles especficos de las polticas nacionales. En otras ocasiones, los ejemplos presentan excepciones a la tendencia general que se observa en los pases. El captulo 1 ofrece un panorama de la situacin de la educacin para la ciudadana basado en los currculos y en las directrices centrales, y analiza qu enfoques metodolgicos son los ms recomendables para esta materia. La forma de impartir la educacin para la ciudadana vara de unos pases a otros; puede impartirse como asignatura diferenciada (con distintas denominaciones segn
(7) Suiza y Croacia entraron a formar parte de la red Eurydice a principios de 2011, pero en este informe solo ha participado Croacia.
los pases), como tema integrado en otras asignaturas (como Historia, Geografa, etc.) o como rea transversal que forma parte de todas las reas curriculares. A continuacin se estudia el tiempo de enseanza recomendado para las asignaturas diferenciadas de educacin para la ciudadana. Despus se analizan los principales objetivos y contenidos que establecen los documentos oficiales de nivel central. Finalmente, se ofrece informacin sobre las opiniones de los profesores en relacin con la educacin cvica y para la ciudadana, basndose en los resultados del Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana (ICCS) de 2009. El captulo 2 se centra en las oportunidades que tienen los alumnos y los padres de participar en el gobierno de los centros, como un aspecto de la organizacin escolar que puede contribuir de manera significativa al desarrollo de conocimientos y destrezas relacionados con la ciudadana. Se analiza en profundidad la normativa y recomendaciones oficiales relativas a los mecanismos existentes para implicar al alumnado y a los padres en el gobierno de los centros, tales como los representantes en las juntas de delegados y en los rganos de gobierno de los centros. La normativa y recomendaciones oficiales se ponen en relacin con datos sobre el nivel real de participacin del alumnado en las elecciones escolares y en los procesos de toma de decisiones de los centros, basados en los resultados del ICCS 2009. El captulo tambin proporciona informacin sobre buenas prcticas existentes para fomentar la implicacin del alumnado en el gobierno de los centros y sobre los programas que existen para apoyar la participacin de los padres. En el captulo 3 contina el debate sobre el modo en que los alumnos experimentan la ciudadana activa y democrtica, tanto dentro del contexto escolar como fuera del mismo. Este captulo analiza si los pases fomentan la promocin de la accin cvica y los valores cvicos/democrticos entre el alumnado a travs de la vida y de la cultura escolar. Se revisa y se explica cmo promueve cada pas en concreto la participacin del alumnado en la sociedad, incluida su propia comunidad. Finalmente, ofrece informacin sobre las oportunidades que tienen los alumnos de participar en actividades comunitarias relacionadas con el civismo en los distintos pases de Europa, basndose en datos del ICCS 2009. El captulo 4 se centra en la valoracin tanto de la oferta educativa como de los resultados de la educacin para la ciudadana. Analiza el apoyo que recibe el profesorado a la hora de evaluar a los alumnos en el rea de educacin para la ciudadana, en particular las herramientas destinadas a facilitar la evaluacin de la participacin activa del alumnado en la vida del centro y en la sociedad. Tambin examina en qu medida se tiene en cuenta el rendimiento del alumno en educacin para la ciudadana para su promocin al curso siguiente. Este captulo analiza igualmente si en la evaluacin de los centros se tienen en cuenta algunos aspectos relacionados con la ciudadana. Y, finalmente, revisa los procesos de seguimiento que se han utilizado en la ltima dcada para evaluar el funcionamiento de los sistemas educativos en lo que se refiere a su oferta de educacin para la ciudadana. El captulo 5 trata sobre la cualificacin y los apoyos a dos grupos clave en la implantacin de la educacin para la ciudadana: los profesores y los directores de los centros. Analiza las cualificaciones que se exigen para ensear ciudadana y da ejemplos de la amplia gama de cursos de formacin permanente relacionados con la educacin para la ciudadana en toda Europa. Tambin estudia el papel de los directores en este mbito y si han recibido alguna formacin especfica que les ayude a implementarlo en los centros. En el anexo se pueden encontrar descripciones sobre las principales caractersticas de las iniciativas nacionales existentes para fomentar la participacin del alumnado en actividades relacionadas con la ciudadana en la sociedad. Adems, en la pgina web de Eurydice se ha incluido informacin de todos los pases relativa a las principales reformas en relacin con la educacin para la ciudadana que han tenido lugar desde 2005.
10
Introduccin general
Metodologa
El mbito de este informe se defini en colaboracin con las Unidades Nacionales de la red Eurydice y con el grupo de expertos de la Comisin Europea sobre indicadores de ciudadana activa de la Direccin General de Educacin y Cultura. El informe se basa en las respuestas proporcionadas por las Unidades Nacionales de la red Eurydice a cuestionarios elaborados por la Unidad de Eurydice en la Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural. El primer cuestionario trataba de la participacin del alumnado en los rganos de gobierno de los centros y dio lugar a un documento de trabajo sobre dicho tema que se elabor para los Ministros de Educacin durante la Presidencia Hngara (ver ms arriba). La informacin de dicho documento se ha incorporado al captulo 2 del presente informe. El segundo cuestionario, que aborda todos los dems temas tratados en este informe (ver ms arriba), se elabor consultando a la red Eurydice. La informacin sobre las polticas se apoya en un anlisis secundario de los datos cuantitativos ms 8 relevantes que ofreca el Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana (ICCS) ( ) de 2009, realizado por la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA). La Unidad de Eurydice de la EACEA ha sido la responsable de elaborar el borrador del informe, que 9 posteriormente fue revisado por todas las Unidades Nacionales participantes en el estudio ( ). El resumen ejecutivo y las conclusiones son responsabilidad exclusivamente de la Unidad de Eurydice en la EACEA. Todas las personas que han contribuido a este estudio aparecen mencionadas en el apartado de agradecimientos que figura al final de este documento.
(8) (9)
Este estudio se puede consultar a travs del siguiente enlace: http://iccs.acer.edu.au/ Liechtenstein y Suiza no han participado en este estudio.
11
RESUMEN EJECUTIVO La Educacin para la ciudadana aparece descrita en los currculos nacionales de todos los pases
La Educacin para la ciudadana forma parte de los currculos nacionales de todos los pases. Se ofrece en los centros escolares fundamentalmente a travs de uno de los tres enfoques siguientes: como asignatura diferenciada, formando parte de otra asignatura o rea de conocimiento, o a travs de un enfoque transversal. Sin embargo, tambin se utiliza con frecuencia una combinacin de los tres enfoques. En veinte pases o regiones es una asignatura diferenciada, a veces ya desde la educacin primaria, pero ms frecuentemente en educacin secundaria. El nmero de horas lectivas que se dedica a la enseanza de la Educacin para la ciudadana como asignatura diferenciada vara considerablemente de unos pases a otros, entre 12 cursos en Francia y un curso en Bulgaria y Turqua. Los currculos de los pases europeos reflejan perfectamente la naturaleza multidimensional de la ciudadana. Los centros establecen objetivos relacionados con ella, no solo en trminos de conocimientos tericos, sino tambin en trminos de destrezas que hay que dominar y actitudes y valores que hay que desarrollar; tambin es muy frecuente que se fomente la participacin activa de los alumnos en el centro y fuera del mismo. En general, los currculos de ciudadana abarcan una gama muy amplia de temas, entre los que se incluyen los principios fundamentales de las sociedades democrticas, temas sociales actuales como la diversidad cultural y el desarrollo sostenible, as como la dimensin europea e internacional.
En la mayor parte de los casos se fomenta la participacin del alumnado y de los padres en el gobierno de los centros
Los alumnos no solo aprenden cuestiones relativas a la ciudadana en la clase, sino tambin a travs de los aprendizajes informales. Por tanto, la Educacin para la ciudadana es ms efectiva si viene secundada por un contexto escolar en el que se da a los alumnos la oportunidad de experimentar de forma real los valores y principios del proceso democrtico. Todos los pases han introducido algn tipo de norma para promover la participacin del alumnado en el gobierno de los centros, bien a travs de los delegados de clase, de juntas de alumnos o de los representantes de los alumnos en los rganos de gobierno. Cuanto ms alto es el nivel educativo, ms comn es que haya normativa que permita a los alumnos participar en el funcionamiento de los centros. La cultura y los procesos democrticos tambin se ven reforzados por normativa o recomendaciones sobre la participacin de los padres en el gobierno de los centros. Todos los pases, excepto Chipre, Suecia y Turqua han introducido este tipo de medidas tanto en educacin primaria como en secundaria. Adems de la normativa y las recomendaciones, aproximadamente un tercio de los pases indican que han puesto en marcha programas nacionales de formacin para promover la implicacin y de los padres y de los alumnos en el gobierno de los centros y para reforzar sus competencias en esta rea. Por otra parte, en una escasa mayora de pases, la evaluacin externa de los centros aborda la cuestin de la gestin del centro, analizando por ejemplo el grado de participacin del alumnado, los padres y el profesorado en la toma de decisiones y rganos consultivos del centro. La informacin disponible del estudio ICCS de 2009 no permite afirmar que haya una relacin evidente e inequvoca entre la existencia de normativa formal y recomendaciones oficiales sobre la participacin del alumnado, por una parte, y el grado de participacin de los alumnos en las elecciones de los centros, por otra. De hecho, se pueden encontrar ejemplos tanto de una relacin estrecha como de una relacin escasa entre ambos en distintos pases europeos.
13
Existe una amplia gama de programas y estructuras que ofrecen experiencias prcticas de ciudadana fuera de los centros escolares
Las prcticas que se llevan a cabo en los pases europeos revelan que hay tres maneras fundamentales de promover que los jvenes se impliquen en actividades relacionadas con la ciudadana fuera de los centros. En primer lugar, cabe mencionar que alrededor de un tercio de los pases europeos cuentan con documentos oficiales, como los currculos nacionales, adems de otras recomendaciones y normas, en las que se promueve la participacin de los estudiantes en su comunidad y en la sociedad general. En segundo lugar, la mayora de los pases europeos apoya a los centros educativos para que stos puedan ofrecer a sus alumnos oportunidades de aprender habilidades relacionadas con la ciudadana fuera del centro, a travs de diferentes programas y proyectos. El trabajo con la comunidad, descubriendo y experimentando la participacin democrtica en la sociedad y abordando temas de actualidad, como la proteccin del medio ambiente y la colaboracin entre generaciones y entre pases, son ejemplos de actividades apoyadas por programas nacionales financiados con fondos pblicos. Finalmente, en tercer lugar, hay estructuras polticas, principalmente a nivel de educacin secundaria, cuyo objetivo es ofrecer a los estudiantes un foro de discusin y permitirles expresar sus opiniones en cuestiones que les afectan. En algunos pases, esto se reduce exclusivamente a la vida escolar, mientras que en otros se trata cualquier tema directamente relacionado con la infancia y la juventud. Los datos del Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana (ICCS) de 2009 revelan que, segn los directores de los centros, los alumnos de 8 curso tienen ms oportunidades en unos pases que en otros de participar en una serie de actividades relacionadas con la ciudadana en la comunidad. Estos datos sugieren la necesidad de renovar los esfuerzos por desarrollar programas o proyectos a nivel estatal, o de ofrecer mayor apoyo a las iniciativas locales para que fomenten actividades que mejoren las competencias ciudadanas.
La evaluacin de la ciudadana sigue planteando algunos retos

La evaluacin forma parte del proceso de enseanza-aprendizaje, por lo tanto es necesario que se diseen herramientas e instrumentos de evaluacin adecuados para asegurar que la educacin para la ciudadana se est evaluando correctamente, al igual que otras asignaturas. La falta de una evaluacin apropiada ha provocado dificultades para implantar la ciudadana como una asignatura diferenciada, segn informan los profesores suecos. Normalmente, las calificaciones obtenidas en esta asignatura obligatoria cuando es una materia diferenciada, se tienen en cuenta de cara a la promocin del alumno al curso siguiente o para la obtencin del ttulo correspondiente. Sin embargo, existen algunas excepciones a esta tendencia general, como la de los pases en los que la promocin de un curso a otro depende exclusivamente de un examen final sobre un nmero reducido de asignaturas, entre las que no se encuentra la ciudadana como asignatura diferenciada. Adems, el rendimiento de los alumnos en estas asignaturas relacionadas con la ciudadana se evala normalmente en los propios centros de forma interna. Solo dos pases las han incluido en los exmenes finales. Por lo que respecta a otras competencias clave identificadas a escala europea, est claro que la evaluacin de la competencia social y ciudadana requiere mtodos de evaluacin que van ms all de medir la adquisicin de conocimientos tericos, e incluye tambin las destrezas y las actitudes. Se pueden mencionar algunas experiencias interesantes en este mbito. En primer lugar, algunos pases han empezado a disear herramientas para el profesorado, o test estandarizados a escala nacional para los alumnos, que pretenden evaluar la competencia social y ciudadana independientemente de
14
Resumen ejecutivo
la asignatura a travs de la cual se imparten, es decir, teniendo en cuenta no slo los conocimientos, sino las destrezas y las actitudes de los alumnos. En segundo lugar, alrededor de un tercio de los pases han emitido directrices a nivel central en relacin con la educacin secundaria para evaluar la participacin del alumnado en la vida escolar y social. Esta evaluacin adopta diferentes formas, como establecer perfiles personales de los alumnos, validar la participacin fuera del centro por medio de un certificado final, o evaluar el rendimiento en las asignaturas de ciudadana basndose en criterios relativos a la participacin en el centro y/o en la comunidad.
Hay un margen de mejora en la formacin inicial y permanente del profesorado y de los directores de los centros
Cuando se analiza la formacin del profesorado, el panorama que se observa revela la necesidad de realizar mayores esfuerzos para reforzar las competencias del profesorado de cara a ensear ciudadana. Todava existen muy pocas oportunidades de formarse como profesor de educacin para la ciudadana; tan solo es posible en Austria y en el Reino Unido (Inglaterra), tanto a travs de la formacin inicial como permanente. Lo que normalmente se exige para ensear educacin para la ciudadana en primaria es ser profesor generalista, mientras que en secundaria el rea de educacin para la ciudadana generalmente forma parte de los programas de formacin inicial de los profesores de Historia, Geografa, Filosofa, tica/Religin, Ciencias Sociales o Economa. Muy pocos pases han definido un conjunto de competencias comunes relacionadas directamente con la ciudadana en las que deban estar formados todos los nuevos profesores de secundaria, a pesar de que en la mayora se ha dado a algunos de los temas de esta rea el estatus de transversales en el currculo. Finalmente, pocos pases han revisado el contenido de la formacin inicial del profesorado despus de haber revisado los currculos de ciudadana. Dada la creciente importancia que se otorga a aplicar un enfoque global de apoyo a la educacin para la ciudadana en los centros, algunos pases acaban de dictar recomendaciones especficas sobre el papel de los directores en este proceso. En ocasiones se les da formacin especfica para ejercer esta funcin en los programas especiales de formacin de directores y/o a travs de otras actividades de formacin permanente.
15
CAPITULO 1: EL CURRICULO DE EDUCACIN PARA LA CIUDADANA: ENFOQUES, HORAS LECTIVAS Y CONTENIDOS

El lugar asignado a la educacin para la ciudadana en el currculo escolar de los pases europeos tiende a reflejar la importancia que los responsables de la toma de decisiones en materia educativa conceden a esta materia. La formulacin y el desarrollo del currculo de ciudadana tambin estn en ocasiones en funcin de las polticas educativas vigentes y la evolucin de los procesos de enseanza y aprendizaje. Un factor que ha ejercido una influencia importante en los ltimos aos ha 10 sido la Recomendacin del Parlamento Europeo de 2006 ( ), que incluy la competencia social y cvica entre las competencias clave que cada ciudadano debe poseer para poder construir la sociedad europea del conocimiento. Segn el Informe conjunto del Consejo y la Comisin de 2010, los objetivos, conocimientos y habilidades relacionados con las competencias clave deben tener un lugar cada vez ms relevante y aparecer de forma ms explcita en los currculos de los Estados miembros. Adems, la tendencia a fomentar la autonoma de los centros, lo que les concede mayor flexibilidad para decidir los contenidos educativos, y la creciente importancia concedida a los enfoques interdisciplinares (Rey, 2010), pueden haber influido en la manera en que se han organizado los currculos de Educacin para la Ciudadana. Los objetivos y contenidos detallados de Educacin para la ciudadana varan de unos pases europeos a otros, pero el objetivo principal de esta asignatura es, en general, garantizar que los jvenes se conviertan en ciudadanos activos capaces de contribuir al desarrollo y el bienestar de la sociedad en la que viven. Normalmente, se entiende que la Educacin para la ciudadana incluye cuatro aspectos principales: a) la cultura poltica, (b) el pensamiento crtico y la capacidad de anlisis, (c) las actitudes y los valores y (d) la participacin activa. A pesar de que todos los sistemas educativos subrayan la importancia de la educacin para la ciudadana y la adquisicin de la competencia social y cvica, la forma que han elegido para implantar esta materia difiere de un pas a otro. As pues, en este captulo se analiza la situacin de la educacin para la ciudadana en los currculos oficiales y se ofrece una visin general de los diferentes enfoques que se han adoptado. El captulo se divide en cuatro epgrafes. El primero investiga los principales enfoques curriculares utilizados para impartir la Educacin para la ciudadana en la escuela. Esta materia (o partes de la misma) puede ensearse bien como una asignatura diferenciada, bien como un bloque temtico integrado dentro de otra asignatura o rea curricular, y/o bien como un mbito que se ensea mediante un enfoque transversal. El segundo epgrafe se centra en las recomendaciones que existen sobre el nmero de horas lectivas asignado a la Educacin para la ciudadana cuando se imparte como asignatura diferenciada. En el tercer epgrafe se analizan los objetivos de este mbito, as como los contenidos, conocimientos y habilidades que los pases contemplan en sus currculos. Finalmente, en el ltimo epgrafe del captulo se presentan algunos resultados del Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana (ICCS) de 2009. La informacin se basa en los currculos de nivel nacional o central. El trmino "currculos" se ha interpretado en un sentido amplio, es decir, que se ha tenido en cuenta todo tipo de documentos oficiales que contengan los programas de estudio o cualquiera de los siguientes elementos: contenidos de aprendizaje, objetivos del aprendizaje, objetivos a alcanzar, directrices para la evaluacin del alumnado o planes de estudios. En algunos pases tambin se han tenido en cuenta disposiciones legales especficas. En el anexo se incluye una lista de todos estos documentos clasificados por pas.
(10)
Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre competencias clave para el aprendizaje permanente (Diciembre 2006). http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:394:0010:0018:en:PDF
16
Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos
En un momento dado, en un determinado pas puede estar en vigor ms de un tipo de documento oficial que contenga normas que deben cumplir los centros en relacin con la educacin para la ciudadana, con diferentes grados de obligatoriedad. Puede tratarse de consejos, recomendaciones o normas, pero sea cual sea su grado de obligatoriedad, todos ellos establecen el marco bsico dentro del cual los centros deben llevar a cabo su propio sistema de enseanza para satisfacer las necesidades de su alumnado (EACEA / Eurydice 2011, p. 41).
1.1. Enfoques de la Educacin para la ciudadana

Este epgrafe hace referencia principalmente a la forma de impartir de la Educacin para la ciudadana cuando sta tiene carcter obligatorio. En el anexo se ofrece informacin ms completa sobre los enfoques que se utilizan en cada pas. La Educacin para la ciudadana forma parte del currculo en todos los pases y se imparte bien como una asignatura (diferenciada o integrada) y/o bien como rea transversal. En la gran mayora de los pases se incluye en todos los niveles educativos (vase el grfico 1.3), sin embargo, en un par de casos, los elementos relacionados con la educacin para la ciudadana forman parte de los objetivos y valores generales del sistema educativo, pero no se exije especficamente impartirla como asignatura o como rea transversal. Este es el caso de Blgica (comunidad germanfona) y Dinamarca en la enseanza secundaria superior, y del Reino 11 Unido (Inglaterra) y Turqua en la etapa de primaria y secundaria superior ( ). Sin embargo, en Blgica (comunidad germanfona), el estatus de rea transversal se va a reforzar en 2012 en la enseanza secundaria superior introduciendo los marcos curriculares de las asignaturas (Rahmenplne).
1.1.1. Asignatura diferenciada o integracin en asignaturas/reas curriculares ms amplias

En 20 sistemas educativos, los currculos centrales incluyen la Educacin para la ciudadana como una asignatura obligatoria diferenciada, que se inicia en algn caso en Educacin Primaria, pero ms habitualmente en Secundaria inferior o Secundaria superior (ver grfico 1.1). Comparando la situacin con la existente cuando se realiz el anterior estudio de Eurydice sobre Educacin para la ciudadana (2005), se ha podido observar que desde entonces tres pases (Espaa, Pases Bajos y Finlandia) han introducido este contenido como asignatura diferenciada. En Noruega, la asignatura que incluye elementos de Educacin para la ciudadana introducida en 2007, Trabajo del consejo de estudiantes, se va a eliminar del currculo a partir de 2012/13, tras una evaluacin de las prcticas escolares llevada a cabo por iniciativa de la Direccin General de Educacin y Formacin (ver epgrafe 4.3). El contenido de esta asignatura se incorporar a otras, sobre todo Ciencias Sociales y en nuevas materias optativas de la educacin secundaria inferior. Adems, en ocasiones son los propios centros los que introducen la ciudadana como asignatura diferenciada en el contexto de su parcela de autonoma curricular. Por ejemplo, en educacin secundaria en la Repblica Checa, los centros pueden decidir si imparten civismo como asignatura diferenciada o no, puesto que tienen autonoma para ofrecer el rea de conocimiento bsica dentro de la cual se integran los contenidos de Civismo, que se denomina Hombre y Sociedad. Por otra parte, en el Reino Unido (Inglaterra), los programas de estudios no obligatorios de ciudadana para las etapas de primaria y secundaria postobligatoria, pueden implementarse como asignaturas separadas o integradas en otras. Finalmente, en casos como Rumana, Eslovenia y Noruega se pueden encontrar como asignaturas diferenciadas que se ofertan como optativas a lo largo de la educacin primaria y/o secundaria.
(11)
Solo los cursos post-obligatorios de educacin secundaria superior en el caso de Inglaterra.
17
Grfico 1.1: Oferta de una asignatura diferenciada obligatoria centrada en elementos de educacin para la ciudadana, segn los currculos nacionales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
Asignatura diferenciada en Educacin Primaria Asignatura diferenciada en Educacin Secundaria No existe como asignatura diferenciada ni en Primaria ni en Secundaria Datos no disponibles
Fuente: Eurydice.
Nota aclaratoria
Para ms informacin sobre los cursos concretos en que se ensea como asignatura diferenciada, ver el grfico 1.2.
Notas especficas de pases

Repblica Checa: La oferta de una asignatura diferenciada de Educacin para la ciudadana en los niveles CINE 2 y 3 depende de cada centro. Alemania: El grfico muestra las polticas existentes coordinadas para todos los Lander. La situacin puede diferir de unos Lander a otros. Irlanda: Se ha creado una asignatura optativa diferenciada denominada Poltica y sociedad, que est a la espera de ser implantada en el nivel CINE 3. Portugal: A partir del curso 2011/12, se imparte una asignatura diferenciada obligatoria denominada Formacin cvica en el primer curso de educacin secundaria superior general. Aunque la formacin cvica est integrada en reas curriculares no disciplinares, en la prctica, los centros le dedican un periodo lectivo especfico durante los nueve cursos de la enseanza bsica. Turqua: Aunque, formalmente, no existe el nivel CINE 2 en el sistema educativo turco, con fines comparativos los cursos 1-5 se han considerado como CINE 1 y los cursos 6, 7 y 8 se han considerado CINE 2.
La Educacin para la ciudadana existe como asignatura diferenciada tanto en primaria como en secundaria en Estonia, Grecia, Espaa, Francia, Portugal y Rumana. Francia y Portugal son los pases que la introducen a una edad ms temprana (los 6 aos). En otros pases, esta asignatura forma parte del currculo obligatorio o bien en secundaria inferior o bien en secundaria superior, excepto en Chipre, Polonia, Eslovaquia, Finlandia y el Reino Unido (Inglaterra), donde es parte del currculo tanto en secundaria inferior como al menos en un curso de secundaria superior (ver grfico 1.2). En aquellos casos en que la Educacin para la ciudadana se imparte como asignatura diferenciada, la duracin de su obligatoriedad vara de unos pases a otros. El periodo durante el que es obligatoria es particularmente largo en Francia, donde se ensea a lo largo de los 12 cursos de escolaridad que abarca la educacin primaria, secundaria inferior y secundaria superior. En Portugal se ensea durante nueve cursos; en Polonia, Eslovaquia y Finlandia durante seis cursos; en Estonia y el Reino Unido (Inglaterra), cinco cursos; en Irlanda, Luxemburgo y Noruega, tres cursos; y en Grecia, Espaa y Rumana, dos cursos. En Chipre, los Pases Bajos, Eslovenia y Croacia, esta asignatura es obligatoria durante solo dos cursos y en Bulgaria y Turqua solo un curso. En Lituania, los centros tienen libertad para elegir cmo ubicar las dos horas semanales de Educacin para la ciudadana; pueden impartir una hora semanal durante dos cursos o dos horas semanales un solo curso.
18
Grfico 1.2: La Educacin para la ciudadana como asignatura diferenciada o integrada en otras disciplinas, por edades, segn los currculos nacionales, 2010/11
Edades Edades
Edades
Edades
Integrada en otras asignaturas Fuente: Eurydice.
Asignatura diferenciada
Datos no disponibles
Nota aclaratoria
En este grfico solo se contempla la enseanza obligatoria de Educacin para la ciudadana.
19
La educacin para la ciudadana en Europa Notas especficas de pases

Alemania: El grfico muestra las polticas coordinadas entre todos los Lander. La situacin puede diferir de unos Lander a otros. Espaa: La normativa central indica que la asignatura Educacin para la ciudadana y los derechos humanos debe impartirse en uno de los dos cursos del ltimo ciclo del CINE 1 y en uno de los tres primeros cursos del CINE 2. El gobierno de cada Comunidad Autnoma ha decidido en cul de estos cursos se imparte esta asignatura en su mbito de competencia. En este grfico, se han sealado el 5 y el 8 curso por ser los ms comunes. Portugal: Ver la nota del pas en el grfico 1.1.
En la gran mayora de los pases, existen contenidos de educacin para la ciudadana en varias asignaturas o reas educativas/de aprendizaje, se imparta o no tambin como asignatura diferenciada obligatoria (ver grfico 1.2). Un rea de aprendizaje rene el contenido o los objetivos de varias disciplinas o materias estrechamente relacionadas entre s en un nico bloque de aprendizaje. En Blgica (Comunidad flamenca), la Repblica Checa (niveles CINE 2 y 3), Hungra y los Pases Bajos, la educacin para la ciudadana est integrada en reas curriculares que los centros educativos pueden organizar en bloques de enseanza del modo en que decidan. Las asignaturas que incorporan temas de educacin para la ciudadana son, normalmente, Ciencias Sociales, Historia, Geografa, Lenguas, y Formacin tica/Religiosa. En los primeros cursos de escolaridad, los diferentes temas de educacin para la ciudadana se integran en una asignatura o rea curricular relacionada con los conceptos bsicos para comprender el mundo y la sociedad, como por ejemplo Orientacin personal y para el mundo en los Pases Bajos. En algunos pases se seala igualmente que las Ciencias y las Matemticas, as como la Educacin Fsica y Artstica, contribuyen a la educacin para la ciudadana (ver informacin completa sobre esta cuestin en el Anexo). La distincin entre el enfoque de asignatura diferenciada y el de asignatura integrada no necesariamente implica que haya diferencias esenciales en los contenidos de educacin para la ciudadana entre unos pases y otros. En la mayora de los casos, las asignaturas o reas curriculares integradas incluyen objetivos o contenidos relacionados con la ciudadana. Por ejemplo en Letonia, la asignatura Historia de Letonia tiene como objetivo apoyar el desarrollo de ciudadanos responsables 12 y tolerantes para una Letonia democrtica ( ). En algunos casos, existen reas curriculares ms amplias que incluyen un bloque especfico dedicado a la educacin para la ciudadana. Por ejemplo, de nuevo, en Letonia cuatro asignaturas diferenciadas (tica, Educacin para la Salud, Introduccin a la Economa y Civismo), estn integradas en el rea curricular de Ciencias Sociales y se ensean a lo largo de toda la educacin obligatoria. La Educacin para la ciudadana se ofrece tambin a veces como parte de una asignatura combinada, como en Austria, donde Historia, Ciencias Sociales y Educacin para la ciudadana se ensea en educacin secundaria tanto inferior como superior, poniendo especial nfasis en el componente de ciudadana en el ltimo curso de secundaria inferior. Finalmente, en Blgica (Comunidad francesa), un decreto de 2007 reforz la Educacin para la ciudadana en los centros definiendo una lista de temas que deben impartirse en las clases de Francs, Historia y Geografa en los dos ltimos cursos de educacin secundaria.
1.1.2. El enfoque transversal

En ocasiones, la educacin para la ciudadana es una dimensin transversal del currculo. En esos casos, ese enfoque aparece siempre combinado con otros centrados en asignaturas especficas. Como dimensin transversal, todos los profesores deben contribuir a trabajar los objetivos relacionados con la ciudadana que define el currculo. En cierta media, todos los pases atribuyen un carcter transversal a la educacin para la ciudadana, puesto que todos incluyen objetivos relacionados con ella en la parte introductoria de sus currculos nacionales. Adems de estos objetivos, los currculos nacionales de la mayora de los pases europeos enfatizan la importancia de la educacin para la ciudadana en el epgrafe de reas transversales, en el de competencias clave o en distintas reas de conocimiento.
(12) www.visc.gov.lv
20
Grfico 1.3: El enfoque transversal de la educacin para la ciudadana en los currculos nacionales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
Incorporacin ciudadana
de
la
educacin
para
la
en: temas transversales/ competencias clave/reas de conocimiento solo como objetivos generales del sistema educativo
Fuente: Eurydice.
Nota aclaratoria
La dimensin transversal puede referirse a cualquiera de los niveles CINE. Para conocer ms detalles sobre esta cuestin, consultar el anexo.

Blgica (BE fr): El carcter transversal procede de la obligacin de los directores de organizar una actividad interdisciplinar relacionada con la ciudadana activa y responsable al menos una vez cada dos aos en los niveles CINE 1 a 3. Blgica (BE de): Capacitar a los alumnos para contribuir a configurar la sociedad es uno de principales objetivos de todos los programas marco que especifican las destrezas que deben haber desarrollado los alumnos al finalizar el CINE 1 y 2 en cada disciplina o grupo de disciplinas. Repblica Checa: La oferta de una asignatura diferenciada de educacin para la ciudadana en los niveles CINE 1 y 2 es una decisin de cada centro. Alemania: El grfico muestra las polticas existentes coordinadas para todos los Lander. La situacin puede diferir de unos Lander a otros. Chipre e Islandia: El nuevo currculo existente desde septiembre de 2011, que se va a implantar a partir de 2011/12, refuerza la dimensin transversal de la educacin para la ciudadana. Eslovenia: Cultura ciudadana es uno de los elementos opcionales de la educacin obligatoria que los centros deben ofrecer a sus alumnos en educacin secundaria superior. Estos elementos opcionales se ofrecen fuera del horario lectivo habitual, normalmente como das especiales dedicados a esta actividad, pero los centros pueden elegir otros mtodos.
En 13 pases o regiones, los objetivos de aprendizaje relativos a educacin para la ciudadana aparecen en el epgrafe de reas transversales o competencias clave de los currculos nacionales y, por tanto, afectan a todo el proceso de enseanza y aprendizaje, as como a otros aspectos de la vida escolar. En Blgica (Comunidad flamenca), el currculo de 2010 define varios objetivos transversales finales en cuatro temas relacionados con la educacin para la ciudadana (Implicacin activa, Derechos Humanos y libertades bsicas, el Sistema democrtico y la dimensin europea e internacional). El alumnado debe trabajar para alcanzar estos objetivos a lo largo de toda la educacin secundaria en diferentes asignaturas, proyectos educativos y otro tipo de actividades. En la Repblica Checa, el Marco Curricular de la educacin obligatoria y secundaria postobligatoria de 2007 estableci la competencia cvica como una competencia clave que debe trabajarse en todas las actividades de
21
enseanza-aprendizaje que tienen lugar en el centro. Y lo que es ms, el Marco Curricular establece varias reas transversales relacionadas con la educacin para la ciudadana: Ciudadana Democrtica (niveles CINE 1 y 2), Pensar en un contexto europeo y global y Educacin multicultural. Las reas transversales se definen como reas temticas que deben ofrecerse, as como conocimientos, destrezas, habilidades, actitudes y valores que hay que desarrollar en los alumnos, bien a travs de la enseanza de las materias o bien a travs de proyectos individuales, seminarios, cursos y del clima general del centro. En Estonia, los currculos nacionales publicados en 2011 establecen varias competencias relativas a la educacin para la ciudadana (valores, habilidades sociales, destrezas comunicativas y capacidad de emprendimiento), para las cuales se definen los conocimientos, destrezas y actitudes especficas que el alumnado debe dominar al finalizar cada nivel CINE. En Espaa, la normativa de 2006 de enseanzas mnimas nacionales establece las destrezas en competencia social y ciudadana que el alumnado debe adquirir a travs de todas las reas del currculo de la educacin obligatoria. En Francia, los conocimientos y competencias comunes establecidos en 2006 incluyen la competencia social y ciudadana y especifican los conocimientos, destrezas y actitudes que los alumnos deben haber adquirido en diversos momentos clave a lo largo de la educacin obligatoria (2 y 5 de educacin primaria y ltimo curso de educacin secundaria inferior). Sin embargo, aparte de la vida escolar, solo se identifican como contextos de aprendizaje de esta competencia las asignaturas especficas dedicadas a educacin para la ciudadana, no todas las asignaturas que componen el currculo. En Letonia, los Estndares Nacionales para la Educacin Obligatoria (2006) y la Secundaria Superior (2008) establecieron que las destrezas sociales y comunicativas deben desarrollarse a travs de la mayor parte de las asignaturas. Y, por otra parte, el Programa Modelo para la Educacin Obligatoria sugiere que se dedique al menos un perodo lectivo por semana a discutir en clase sobre alguno de los siguientes temas: educacin en valores, comportamiento, comunicacin, cultura, patriotismo y participacin ciudadana, estilo de vida saludable, temas de seguridad y seguridad vial, y orientacin profesional. En Lituania, el currculo de educacin primaria y secundaria inferior de 2011 define la Educacin social y cvica como un rea que debe implementarse a travs de todas las disciplinas, actividades de educacin no formal y autogobierno de los centros. Adems, segn el currculo nacional de 2009, en educacin secundaria inferior los alumnos deben dedicar al menos cinco horas anuales a actividades sociales, como por ejemplo: actividades para la auto-expresin de los alumnos en el mbito de la educacin para la ciudadana, fortalecer las tradiciones de la comunidad escolar y participar en diferentes tipos de proyectos socioculturales. En Luxemburgo, el currculo de educacin primaria y secundaria de 2010 incluye las 'Attitudes relationnelles' (Actitudes relacionales) entre las cuatro competencias que se deben desarrollar en las diferentes reas de desarrollo y aprendizaje. En Hungra, el currculo bsico nacional de primaria y secundaria superior de 2007 establece entre sus metas fundamentales varias competencias clave relacionadas con la educacin para la ciudadana: competencia social y ciudadana, comunicacin en la lengua materna, aprender a aprender, sentido de la iniciativa y el emprendimiento. Las tareas clave de desarrollo que deben proponer los centros en relacin con las competencias clave sugieren el desarrollo de habilidades, valores y actitudes relacionados con la Educacin para la ciudadana activa y la democracia a travs de todo el proceso de aprendizaje en el centro y de la participacin en la vida escolar. En Polonia, los dos currculos actualmente en vigor (de 2002 y 2008, respectivamente) establecen que el desarrollo de un conjunto de actitudes relacionadas con la educacin para la ciudadana es una tarea de todo el centro. En Finlandia, tanto el currculo de educacin obligatoria (2004) como el de secundaria superior (2003) establecen que la ciudadana participativa y el emprendimiento es un tema transversal que debe formar parte de todas las asignaturas, de la manera ms apropiada en cada una de ellas, y se debe reflejar en los mtodos y la cultura del centro. En el Reino Unido (Escocia), 'Ciudadanos responsables' es una de las cuatro reas transversales del Currculo para la Excelencia de 2008 y se concreta en un conjunto de conocimientos, destrezas y atributos que deben incorporarse a
22
travs del aprendizaje, la enseanza y la vida de los centros escolares. Por otra parte, las experiencias y resultados detallados de todas las reas curriculares contienen muchas referencias a la educacin para la ciudadana. En Noruega, el currculo de 2006 establece que todas las asignaturas deben contribuir a desarrollar un conjunto de destrezas, actitudes y valores que promuevan las competencias social y cultural y fomenten la participacin del alumnado. En Portugal y Austria, existen decretos especficos donde se pueden encontrar directrices similares sobre el papel de la educacin para la ciudadana como rea transversal. En Austria, un decreto de 1978 introduce la educacin para la ciudadana como un principio educativo integral (Grundsatzerlass Politische Bildung) para todos los tipos de centro austracos en todos los niveles educativos. Se integra en un sistema de 12 principios que comprenden el conocimiento y la comprensin as como el desarrollo de destrezas y actitudes. En Portugal, un decreto de 2001 establece que la Educacin para la ciudadana es un elemento integral de todas las reas curriculares de la educacin bsica y secundaria superior, y tambin que se debe impartir por medio de actividades temticas. Igualmente, el decreto especifica los objetivos de aprendizaje relacionados con ella. En seis pases o regiones, la educacin para la ciudadana se integra en o se la define como un rea de aprendizaje transversal que todos los profesores deben contribuir a desarrollar. En Italia, en el marco del rea transversal de Ciudadana y Constitucin", promulgada en 2008, todos los docentes deben incluir objetivos relacionados con la ciudadana y la Constitucin en la enseanza de las materias o reas de conocimiento. Tambin deben llevar a cabo proyectos de enseanza dirigidos a profundizar el conocimiento que tienen los alumnos de la Constitucin italiana y a desarrollar los valores necesarios para una ciudadana activa. Sin embargo, la evaluacin del alumnado en estas actividades especficas es responsabilidad de los profesores que imparten Historia/Geografa/Ciencias Sociales. En Irlanda, en educacin primaria la educacin para la ciudadana forma parte del currculo de educacin social, personal y para la salud, que se debe desarrollar en contextos de aprendizaje tanto formales como informales (clima y atmsfera del centro positivas, tiempo especfico en el horario e integrada en una serie de reas curriculares). En el Reino Unido (Gales), el currculo de 2008 establece el conjunto de competencias relacionadas con la educacin para la ciudadana dentro de un marco ms amplio que incluye todo lo que hace un colegio o un instituto para promover el desarrollo social y el aprendizaje de los alumnos de 7 a 14 aos y sustenta los Componentes Bsicos de Aprendizaje relacionados con el Marco para la Educacin Personal y Social (PSE). En Irlanda del Norte, el currculo de 2007 incluye la educacin para la ciudadana en las reas de aprendizaje Desarrollo personal y conocimiento mutuo y Aprendizaje para la vida y el trabajo en las etapas de educacin primaria y secundaria, respectivamente. Deben ofrecerse diferentes oportunidades de aprendizaje en este mbito, tanto durante el juego como en las actividades/temas de aprendizaje planificados de todas las reas curriculares. En Escocia, el rea curricular Salud y bienestar, que es responsabilidad de todos los profesionales, contiene diferentes experiencias y resultados que van muy alineados con la educacin para la ciudadana. En Croacia, el Marco Curricular de 2010 define los conocimientos, destrezas y capacidades y actitudes del programa transversal Educacin para los derechos humanos y la ciudadana democrtica. Estos objetivos se pueden implantar por medio de un enfoque interdisciplinar, como una asignatura optativa diferenciada, como actividades extracurriculares (tales como proyectos o actividades en la comunidad), o bien se puede ofrecer de forma sistemtica a travs de todo el currculo.
1.2. Horas lectivas recomendadas

Todos los sistemas educativos ponen nfasis en la importancia de la educacin para la ciudadana, pero no en todos los pases se ha especificado la cantidad de horas lectivas que se debe dedicar a esta materia. En aquellos sistemas educativos donde la educacin para la ciudadana se imparte como asignatura diferenciada es donde existen fundamentalmente recomendaciones sobre las horas
23
lectivas. La asignacin horaria vara significativamente de unos pases a otros y, en muchos de ellos, ha sufrido cambios recientes a consecuencia de reformas en el enfoque de enseanza. Este epgrafe examina el tiempo mnimo de enseanza que se recomienda dedicar a la educacin para la ciudadana en educacin primaria y secundaria inferior y superior general en toda Europa. En este anlisis se presta atencin sobre todo a las horas lectivas que se dedican a educacin para la ciudadana cuando sta se imparte como asignatura diferenciada, ya que en estos casos es normalmente cuando las recomendaciones que existen son ms precisas. Sin embargo, algunos pases que han adoptado el enfoque integrado especifican tambin el tiempo que debe dedicarse a la asignatura en la que se integra la educacin para la ciudadana (por ej. Ciencias sociales en Letonia) o a las reas curriculares que abarcan varias asignaturas, entre ellas la ciudadana (por ej. la Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia y Noruega). Sin embargo, en estos casos, no es posible identificar con precisin el tiempo que se dedica especficamente a los temas de ciudadana. A pesar de ello, en el caso de Austria es posible calcular en parte el tiempo que se dedica a la educacin para la ciudadana puesto la asignatura de Historia, ciencias sociales y educacin para la ciudadana, del ltimo curso de educacin secundaria inferior, hace especial nfasis en esta materia. Alrededor de la mitad de los pases europeos ensean la educacin para la ciudadana como asignatura diferenciada (ver grfico 1.2). En todos los pases, excepto los Pases Bajos, Finlandia y el Reino Unido, se sabe el nmero exacto de horas lectivas que se dedican a este tema. En los Pases Bajos y el Reino Unido normalmente no se especifica el nmero de horas lectivas de ningn rea curricular, sino que la forma de distribuir el horario lectivo entre todas las reas lo decide cada centro en el marco de su autonoma. Tambin hay que indicar que las horas lectivas que se destinan a la educacin para la ciudadana en ocasiones exceden significativamente el nmero de horas que aparecen en el grfico 1.4. En la mayora de los pases, no solo existe el modelo de asignatura diferenciada, por lo que a la hora de contabilizar el tiempo que se dedica a estos contenidos hay que tener en cuenta tambin los otros enfoques que ya se han mencionado en este captulo. Por otra parte, en varios pases, la educacin para la ciudadana es obligatoria solo para algunos alumnos (normalmente en educacin secundaria superior), dependiendo de la modalidad o rama de estudios que hayan elegido. Por ejemplo, en Estonia, la asignatura Legislacin en la vida diaria es obligatoria en la educacin secundaria superior solo para los alumnos que han elegido la rama de ciencias sociales. En este mismo sentido, en Austria la asignatura Historia, ciencias sociales y educacin para la ciudadana se imparte con carcter obligatorio en todos los centros de educacin secundaria general (acadmica). En ocasiones algunos elementos de educacin para la ciudadana forman parte del currculo flexible, como es el caso de la asignatura Poltica y legislacin en Letonia. En los pases donde se publican recomendaciones sobre la Educacin para la ciudadana, el nmero de horas lectivas para esta asignatura se asigna a etapas concretas, concentrndose normalmente en educacin secundaria. Solo seis pases (Estonia, Grecia, Espaa, Francia, Portugal y Rumana) tienen recomendaciones referidas a la educacin primaria (CINE 1), aunque en ninguno de estos pases se prescribe un determinado nmero de horas lectivas para esta etapa educativa. La mayora de los pases especifican las horas lectivas de Educacin para la ciudadana en educacin secundaria inferior (CINE 2), pero solo seis de ellos (Irlanda, Lituania, Austria, Eslovenia, Noruega y Turqua), lo hacen nicamente para este nivel educativo. Bulgaria, Luxemburgo y Croacia son los nicos pases donde solo se identifica el tiempo de enseanza en educacin secundaria superior. Solo hay cuatro pases (Estonia, Grecia, Espaa y Francia) que cuentan con recomendaciones para los tres niveles educativos. En Estonia, Grecia y Espaa, las horas lectivas que se dedican a esta materia en educacin secundaria es significativamente superior a la etapa de primaria, mientras que en Francia las horas de educacin para la ciudadana se concentran sobre todo en primaria y secundaria inferior.
24
Grfico 1.4: Nmero promedio mnimo de horas dedicadas a la educacin para la ciudadana en un ao terico, basndose en las recomendaciones para la educacin primaria y secundaria general (inferior y superior), 2010/11
Horas
Horas
BG CINE 1 CINE 2 CINE 3 CINE 1 CINE 2 CINE 3 15.0 11.6 AT
EE 4.4 17.5 17.5 PL 16.3 18.6
IE 23.0 PT 27.0 27.0
EL 8.8 15.0 15.0 RO 15.0 10.0
ES 8.3 17.5 35.0 SI 17.5
FR 30.0 28.0 16.0 SK 24.8 6.2
CY 4.0 8.0 NO 22.3
LT 16.0
LU
CINE 1 CINE 3 Fuente: Eurydice.
CINE 2 No se especifican
21.1 HR TR 16.0 12.6
Nota aclaratoria
El grfico muestra el nmero mnimo de horas (de 60 minutos) promedio dedicadas a la enseanza de la educacin para la ciudadana como asignatura diferenciada con carcter obligatorio en educacin primaria y secundaria inferior y superior. Las horas lectivas que se indican en este grfico se basan en las recomendaciones nacionales mnimas para el curso indicado. La carga horaria se ha calculado, para cada curso de educacin primaria, secundaria inferior y secundaria superior, multiplicando el promedio de horas diarias por el nmero de das lectivos del curso. No se ha contabilizado el tiempo dedicado a ocio y recreos de ningn tipo, ni el tiempo para clases opcionales. Para obtener la carga horaria total en horas en primaria, secundaria inferior y secundaria superior se ha sumado el tiempo total de cada asignatura en cada curso. Para obtener la media de horas por ao terico, se han dividido estos valores por el nmero de cursos de que consta cada etapa educativa.

Alemania: El grfico muestra las polticas existentes coordinadas para todos los Lander. La situacin puede diferir de unos Lander a otros. Portugal: El tiempo de enseanza sealado se basa en la prctica ms comn; el horario oficial lo que seala es el tiempo que hay que dedicar a un rea curricular ms amplia, que incluye tambin otros contenidos, aparte de formacin cvica. Turqua: Aunque, formalmente, no existe el nivel CINE 2 en el sistema educativo turco, con fines comparativos los cursos 1-5 se han considerado como CINE 1 y los cursos 6, 7 y 8 se han considerado CINE 2.
La comparacin del nmero medio de horas que se dedican a Educacin para la ciudadana debe hacerse con cautela, puesto que existen diferencias estructurales sustanciales entre los distintos pases, como la diferencia en la longitud de la educacin primaria y secundaria y en el nmero de cursos en que se imparte esta asignatura (ver grfico 1.2). En las tres etapas educativas analizadas, el tiempo medio anual dedicado a la ciudadana vara considerablemente de unos pases europeos a otros. De los seis pases donde existen recomendaciones sobre el tiempo de enseanza que se debe dedicar a la educacin para la ciudadana en educacin primaria, el que mayor tiempo asigna es Francia (30 horas), donde la ciudadana se ensea de forma continuada a partir de los 6 aos. La menor cantidad de tiempo en primaria es la que se dedica en Estonia (4,4 horas), donde solo se imparte esta asignatura en un curso de esta etapa educativa, sin embargo, se le dedica ms atencin en educacin secundaria. En la etapa de secundaria inferior, donde ms tiempo se recomienda es de nuevo en Francia (28 horas), mientras que en Chipre la media anual es de solo 4 horas, puesto que solo se imparte educacin para la ciudadana en un curso de esta etapa. Estas variaciones tan significativas se presentan tambin educacin secundaria superior, donde Espaa tiene el promedio
25
anual de nmero de horas de educacin para la ciudadana ms elevado (35). Eslovaquia presenta el menor nmero de horas en esta etapa (6,2), pero concentra sus horas de ciudadana sobre todo en educacin secundaria inferior. Cuando se comparan estos datos con los del estudio previo de Eurydice sobre educacin para la ciudadana (Eurydice, 2005), se observa que ha habido algunos cambios importantes desde entonces. Lituania ha aumentado el nmero de horas recomendadas para esta asignatura en educacin secundaria inferior, mientras que Bulgaria y Luxemburgo lo han hecho en educacin secundaria superior. Eslovaquia ha introducido recomendaciones para la secundaria superior donde, segn los ltimos datos, no existan. Espaa ha publicado recomendaciones en relacin con la educacin para la ciudadana en todos los niveles educativos. Noruega ha aumentado su nmero de horas y las ha concentrado en la etapa de secundaria inferior exclusivamente. Pero no solo ha habido cambios considerables respecto al tiempo recomendado para la enseanza de educacin para la ciudadana, sino tambin en los enfoques que adoptan los pases para impartir esta rea de conocimiento. As, la comparacin con la edicin anterior de este estudio muestra que en algunos pases o regiones, la educacin para la ciudadana ha pasado de impartirse como asignatura diferenciada a hacerlo integrada en otras reas o como rea transversal. Este cambio de enfoque puede explicar, en parte, el hecho de que en pases como Blgica (comunidad germanfona), la Repblica Checa (en la etapa de secundaria inferior), Italia y Letonia hayan dejado de existir recomendaciones oficiales sobre las horas lectivas que deben dedicarse a la educacin para la ciudadana.
1.3. Contenido
El currculo de educacin para la ciudadana se establece en trminos de los objetivos que se deben alcanzar, los conocimientos y contenidos que hay que adquirir y las habilidades que hay que llegar a dominar. Como se ha visto en el epgrafe 1.1, existen diferentes enfoques para ensear educacin para la ciudadana, pero sea cual sea el que se utilice, los currculos de todos los pases europeos 13 describen estos tres aspectos ( ). Este epgrafe, por su parte, analiza cada uno de estos aspectos del currculo, poniendo de relieve las caractersticas tanto comunes como diferenciadoras de la educacin para la ciudadana en toda Europa.
1.3.1. Objetivos
El estudio anterior de Eurydice destacaba tres categoras principales de objetivos de la educacin para la ciudadana (Eurydice 2005, p. 23). En el presente estudio, los objetivos se han desglosado an ms, resultando cuatro categoras principales: Desarrollar la cultura poltica (conocimiento de los hechos fundamentales y comprensin de los conceptos clave); Adquirir un pensamiento crtico y la capacidad de anlisis; Desarrollar ciertos valores, actitudes y conductas (sentido del respecto, tolerancia, solidaridad, etc.); Promover la participacin activa y la implicacin tanto con el centro como con la sociedad.
El primer objetivo el desarrollo de la cultura poltica normalmente incluye aprendizajes relacionados con temas como las instituciones sociales, polticas y civiles; los derechos humanos; las constituciones de los pases, los derechos y responsabilidades de los ciudadanos; cuestiones sociales; reconocimiento de la herencia cultural e histrica, as como de la diversidad cultural y
(13) Para conocer ms detalles sobre los enfoques nacionales de la educacin para la ciudadana ver el Anexo 1.
26
lingstica de la sociedad. El segundo objetivo complementa el primero ya que el pensamiento crtico es crucial para desarrollar la cultura poltica, puesto que permite que los jvenes analicen y evalen la informacin sobre los temas sociales y polticos. El tercer objetivo tiene que ver con los valores, actitudes y conductas que los alumnos deben adquirir a travs de la educacin para la ciudadana en los centros. Aunque no se trata de una lista exhaustiva, este objetivo puede incluir, por ejemplo, aprender sobre el respeto y el entendimiento mutuos, sobre las responsabilidades sociales y morales y el desarrollo del espritu de solidaridad con los dems. El ltimo objetivo, que supone la participacin activa de los alumnos en su comunidad, les permite poner en prctica los conocimientos y destrezas adquiridos a travs de los aprendizajes realizados en relacin con los tres primeros objetivos (para ms informacin sobre la participacin de los alumnos, ver captulos 2 y 3). Estos cuatro objetivos reflejan tambin el hecho de que, para ensear y aprender eficazmente educacin para la ciudadana en los centros educativos, es necesario ir ms all de enfoques reduccionistas, formales [que estn] en gran medida basados en y enfocados a los contenidos. [...] El principal objetivo no es informar, sino utilizar la informacin para ayudar a los alumnos a entender y fomentar su capacidad de participacin (Kerr 1999, p. 11). El grfico 1.5 muestra cules de los cuatro objetivos de la educacin para la ciudadana se persiguen en cada etapa educativa. Prcticamente todos los pases de Eurydice han incluido los cuatro objetivos en sus currculos nacionales en la mayora de las etapas educativas. Ms en concreto, en la mitad de los pases analizados, los cuatro objetivos aparecen en todas las etapas educativas. Los alumnos, desde primaria hasta secundaria superior, deben recibir ayuda para desarrollar la cultura poltica y la capacidad de pensamiento crtico e independiente, as como para adoptar determinados valores y comportamientos. Se les debe animar tambin a participar en la vida del centro y en la comunidad. En el resto de los pases, todos estos objetivos aparecen solo en una etapa educativa. En muy pocos casos, hay alguno de estos objetivos que no figura en ninguna etapa educativa, como es el caso de la Comunidad germanfona de Blgica en lo que respecta al objetivo referente a promover la participacin activa y la implicacin y de Dinamarca respecto a ese mismo objetivo, pero solo en lo referente a la comunidad local. Finalmente, hay cuatro pases donde no se recomienda ninguno de los cuatro objetivos en una o ms etapas educativas: en Dinamarca en primaria, en la Comunidad germanfona de Blgica en secundaria superior y en Turqua en ambas etapas. Las diferencias en el nmero total de pases que adoptan los diferentes objetivos son muy escasas. Desarrollar valores, actitudes y conductas es, sin embargo, el objetivo recomendado con ms frecuencia en los diferentes pases y etapas educativas, mientras que promover la participacin activa y la implicacin en la comunidad es el que menos se recomienda. Hay que recordar que, en algunos casos, la participacin de los alumnos es el resultado de la iniciativa del centro, mientras que otras veces obedece a una iniciativa o programa especfico a escala nacional ms que a una recomendacin a nivel curricular (ver captulo 3). Finalmente, si se comparan los objetivos de los diferentes pases, de nuevo aparecen escasas diferencias. En la etapa de primaria, los currculos oficiales de todos los pases incluyen el objetivo desarrollar valores, actitudes y conductas, y tambin los dos objetivos referidos a aspectos cognitivos: desarrollar la cultura poltica y adquirir un pensamiento crtico y la capacidad de anlisis. El ltimo objetivo, que fomenta que los alumnos jueguen un papel activo, aparece en un nmero menor, pero an as relativamente elevado, de pases. A este respecto, hay que hacer notar que existen algunas diferencias interesantes entre algunos pases. Por ejemplo, en Islandia, el currculo nacional recomienda que los alumnos de primaria participen activamente en el centro, pero no fuera de l. Por el contrario, en Espaa los alumnos de primaria deben implicarse activamente en actividades en la comunidad, pero no en el centro. En secundaria inferior, con la excepcin de muy pocos pases, los currculos oficiales de educacin para la ciudadana recomiendan los cuatro objetivos, pero el de desarrollar valores, actitudes y conductas es universal.
27
En la etapa de secundaria superior, el nmero de pases que cuenta con recomendaciones sobre la puesta en prctica de los cuatro objetivos es ligeramente menor que en la secundaria inferior y, en algunos casos, tambin que en primaria. El objetivo de cultura poltica, sin embargo, aparece recomendado de forma ms general en educacin secundaria superior que en primaria. Grfico 1.5: Objetivos que establecen los currculos nacionales para la educacin para la ciudadana (CINE 1-3), 2010/11
Fomentar la participacin e implicacin activa en el centro Adquirir pensamiento crtico y capacidad de anlisis Desarrollar valores, actitudes y conductas (sentido del respecto, tolerancia, solidaridad, etc.) Desarrollar la cultura poltica (hechos bsicos, conceptos clave)
Fomentar la participacin e implicacin activa en la comunidad
CINE 1 CINE 2 CINE 3
Nota aclaratoria
Este grfico tiene en cuenta todos los enfoques de la educacin para la ciudadana que se indican en el Anexo 1, incluyendo los casos en los que sta solo aparece como uno de los objetivos generales del sistema educativo.
Notas especficas de los pases

Alemania: El grfico muestra las polticas existentes coordinadas para todos los Lander. La situacin puede diferir de unos Lander a otros. Turqua: Aunque, formalmente, no existe el nivel CINE 2 en el sistema educativo turco, con fines comparativos los cursos 1-5 se han considerado como CINE 1 y los cursos 6, 7 y 8 se han considerado CINE 2.
Fuente: Eurydice.
28
1.3.2. Conocimientos y comprensin

Los jvenes necesitan cada vez ms conocimientos para desempear su rol como ciudadanos y esto se refleja en los currculos nacionales de educacin para la ciudadana. Las reas de conocimiento o temas que se han identificado en los currculos nacionales son los que figuran en el grfico 1.6. Se pueden agrupar en tres categoras principales: el sistema socio-poltico; los temas sociales; y la dimensin europea e internacional. Los temas que aparecen con mayor frecuencia son los relacionados con el conocimiento y comprensin del sistema socio-poltico del pas, los derechos humanos y los valores democrticos, as como la equidad y la justicia. Se trata, por tanto, de temas que se han venido enseando tradicionalmente en la escuela. Grfico 1.6: Temas de educacin para la ciudadana recomendados en los currculos nacionales (CINE 1-3), 2010/11
Historia, cultura y literatura europeas Sistema sociopoltico del pas Tolerancia y discriminacin Valores democrticos
Identidad y sentido de pertenencia nacional
CINE 1
CINE 2
CINE 3
29
Identidad y sentido de pertenencia europea
Diversidad cultural
Desarrollo sostenible
Equidad y justicia
Derechos humanos
Grfico 1.6 (continuacin): Temas de educacin para la ciudadana recomendados en los currculos nacionales (CINE 1-3), 2010/11
Relaciones internacionales:funcionami ento de las organizaciones internacionales, etc. Dimensin internacional: historia, cultura y literatura Funcionamiento de las instituciones y perspectivas de la Unin Europea Dimensin internacional: principales cuestiones econmico/poltico/ sociales
Dimensin europea: principales cuestiones econmico/poltico/ sociales
Nota aclaratoria
Este grfico tiene en cuenta todos los enfoques de la educacin para la ciudadana que se indican en el Anexo 1, incluyendo los casos en los que sta solo aparece como uno de los objetivos generales del sistema educativo.

Fuente: Eurydice.
Los currculos tambin incluyen cuestiones sociales contemporneas que los estudiantes han de afrontar en su vida diaria. La tolerancia y la no discriminacin, la diversidad cultural y el desarrollo sostenible son los temas de este mbito que con ms frecuencia se abordan en los pases europeos. Finalmente, el contexto nacional no es el nico foco de inters de la educacin para la ciudadana, sino que la dimensin europea e internacional son tambin importantes. El contenido de la asignatura a este respecto se relaciona en gran medida con la historia, la cultura y la literatura, as como con aspectos econmicos, polticos y sociales. Como temas ms especficos se pueden mencionar las
30
instituciones europeas, el trabajo de la UE y de las organizaciones internacionales y asuntos de inters mundial. Tambin aparecen el sentido de la identidad y los sentimientos de pertenencia nacional y europea. Hay pases en los que se recomiendan algunos otros temas: la equidad de gnero (Comunidad francesa de Blgica, Espaa y Austria), seguridad vial (Letonia, Portugal y Espaa) y el sistema de bienestar (Espaa e Islandia). En la Repblica Checa y Letonia, el currculo de ciudadana incluye el tema de las posesiones y la propiedad y el de el dinero y la economa de mercado. La Educacin del espritu emprendedor es otro de los temas que forma parte de la educacin para la ciudadana en 14 algunos pases como Estonia y Portugal ( ). El grfico 1.6 muestra que en la gran mayora de los pases se recomiendan la mayor parte de los temas que se han mencionado. Por otro lado, cuanto ms elevado es el nivel educativo, mayor nmero de temas se abordan. Los temas que aparecen con mayor frecuencia en los currculos nacionales de educacin primaria son: el sistema socio-poltico del pas, los valores democrticos, la tolerancia y la discriminacin y la identidad y sentimiento de pertenencia nacional. Menos comunes son los relacionados con el desarrollo sostenible y los derechos humanos, que se tratan en un nmero parecido de pases. Alrededor de un tercio de los pases no incluyen los temas de equidad y justicia ni de diversidad cultural en educacin primaria estos temas no se tratan hasta la educacin secundaria. Los temas relativos a la dimensin europea e internacional son menos frecuentes en educacin primaria (menos de la mitad de los pases estudiados). En casi todos los pases estudiados todos los temas mencionados forman parte del currculo de ciudadana en educacin secundaria inferior y tambin en secundaria superior, aunque en algunos pases ciertos temas desaparecen en esta ltima etapa. Por ejemplo, en Alemania y el Reino Unido (Inglaterra), los temas relacionados con la dimensin europea e internacional ya no forman parte del currculo. Al finalizar la educacin secundaria, sin embargo, los alumnos de casi todos los pases europeos habrn estudiado las tres reas de contenidos y comprensin.
1.3.3. Destrezas
Para este estudio, se han identificado cuatro tipos de destrezas fundamentales para que los alumnos puedan llegar a convertirse en ciudadanos activos y responsables: destrezas cvicas (participacin en la sociedad a travs, por ejemplo, del voluntariado, e influir en las polticas pblicas votando o elevando peticiones); habilidades sociales (vivir y trabajar con los dems, resolucin de conflictos); habilidades comunicativas (escuchar, comprender y participar en debates); destrezas interculturales (establecer dilogo intercultural apreciando las diferencias culturales).
El grfico 1.7 muestra que, en la gran mayora de los pases, los currculos nacionales incluyen los cuatro tipos de destrezas en todas las etapas educativas. Aunque stas no siempre se trabajan en la misma etapa, todo el alumnado debe haberlas adquirido todas al final de la educacin secundaria. Hay, sin embargo, algunas excepciones: en Grecia las destrezas cvicas, y en la Comunidad germanfona de Blgica las destrezas interculturales, no aparecen en el currculo de ninguna etapa educativa.
(14)
Para informacin ms completa sobre el estatus de la educacin del espritu emprendedor en los currculos nacionales europeos, ver EACEA/Eurydice (2012a).
31
Grfico 1.7: Destrezas que los alumnos deben adquirir en educacin para la ciudadana segn las recomendaciones de los currculos nacionales (CINE 1-3), 2010/11.
Destrezas cvicas
Habilidades comunicativas
Destrezas interculturales
Habilidades sociales
Nota aclaratoria
Este grfico tiene en cuenta todos los enfoques de Educacin para la ciudadana que aparecen en el Anexo 1, incluyendo aqullos en los que la educacin para la ciudadana aparece dentro de los objetivos generales del sistema educativo.

Fuente: Eurydice.
En educacin primaria, las habilidades comunicativas y sociales son las destrezas que con ms frecuencia se recomiendan en todos los pases de Europa, aunque la mayora de los currculos nacionales incluyen tambin las habilidades interculturales. Las destrezas cvicas son las que menos se recomiendan en este nivel educativo, probablemente porque requieren la comprensin de ideas polticas ms abstractas. En educacin secundaria, los currculos oficiales de la mayora de los pases analizados incluyen las cuatro destrezas. Sin embargo, hay excepciones: en Grecia, en esta etapa no figuran ni las destrezas cvicas ni las comunicativas; Bulgaria recomienda desarrollar las destrezas cvicas y sociales solo en secundaria superior; en la Comunidad germanfona de Blgica y en el Reino Unido, las destrezas interculturales no se recomiendan en educacin secundaria (excepto en Gales en secundaria inferior);
32
en el Reino Unido (excepto Escocia), las habilidades interculturales solo se recomiendan en secundaria inferior; y en Irlanda y Turqua, en secundaria superior no se recomienda ninguna de las destrezas. En trminos generales, la etapa educativa en la que en la mayora de los pases se recomienda que los alumnos trabajen para desarrollar los cuatro tipos de destrezas es en la etapa de secundaria inferior.
1.3.4. Datos del ICCS de 2009 sobre objetivos curriculares y confianza del profesorado
En el epgrafe 1.3 se presentaron los objetivos, conocimientos y destrezas que los alumnos de todos los pases de Europa deben esforzarse por adquirir, segn lo estipulado por los currculos nacionales de educacin para la ciudadana. Para completar el anlisis y las comparaciones realizadas, este subepgrafe ofrece la visin de la educacin para la ciudadana desde la perspectiva de los centros educativos. Los datos se han obtenido de la encuesta de profesores del Estudio Internacional de 15 Civismo y Ciudadana (IEA, 2010b) y abarca 23 de los sistemas educativos de la red Eurydice ( ). El anlisis de los datos del ICCS se refieren a dos indicadores de la encuesta de profesores ( ). El primero tiene que ver con los tres objetivos de la educacin para la ciudadana que stos consideran ms importantes. El segundo indicador se basa en la confianza que los profesores manifiestan que tienen en s mismos para ensear temas relacionados con el civismo y la ciudadana. Todos los profesores encuestados impartan asignaturas generales a los alumnos de octavo curso (con aproximadamente 14 aos de edad) en el curso escolar 2008/09. En todos los pases en los que se realiz la encuesta, el octavo curso corresponde a la educacin secundaria inferior. El estudio ICCS propone diez objetivos para la educacin cvica y ciudadana, de los cuales los profesores encuestados deban seleccionar los tres que consideraban ms importantes. Los objetivos incluan promover y apoyar a los alumnos en su proceso de adquisicin de conocimientos y desarrollo de actitudes y destrezas en las siguientes reas: 1. Instituciones sociales, polticas y cvicas 2. Respeto y proteccin del medio ambiente 3. Defensa de los puntos de vista propios 4. Resolucin de conflictos 5. Derechos y responsabilidades de los ciudadanos 6. Participacin en la comunidad 7. Pensamiento crtico e independiente 8. Participacin en la vida escolar 9. Estrategias efectivas para combatir el racismo y la xenofobia 10. Compromiso poltico futuro Segn las respuestas de los profesores (ver grfico 1.8), la promocin del conocimiento de los derechos y responsabilidades de los ciudadanos se considera el objetivo ms importante de la educacin cvica y ciudadana (62,8 %). Ms de la mitad de los profesores encuestados (57,9 %) considera tambin que la promocin del pensamiento crtico e independiente est tambin entre los tres objetivos ms importantes. En el otro extremo de la escala, un porcentaje muy bajo de profesores (solo el 4,4 %) seal preparar a los alumnos para comprometerse polticamente como un objetivo importante de la educacin cvica y ciudadana.
16
(15)
(16)
Los 23 pases europeos son Blgica (Comundiad flamenca), Bulgaria, la Repblica Checa, Dianamrca, Estonia, Grecia, Irlanda, Espaa, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, los Pases Bajos, Austria, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia, Suecia, el Reino Unido (Inglaterra) y Liechtenstein. Se pidi tambin a los directores de los centros que puntuaran los tres objetivos de educacin cvica y ciudadana que consideraban ms importantes. Para ms detalles, ver IEA 2010b. pgs. 126-130.
33
Hubo dos objetivos que recibieron una puntuacin similar por parte de los profesores: promover el respeto y proteccin del medio ambiente (36,7 %) y el desarrollo de las destrezas y competencias de los alumnos para la resolucin de conflictos (36,0 %). Para un porcentaje ligeramente inferior de profesores (31,1 %), el conocimiento de las instituciones sociales polticas y cvicas es tambin un objetivo importante. Finalmente, menos del 20 % de los profesores encuestados eligieron los cuatro objetivos restantes: fomentar en los alumnos la capacidad de defender sus propios puntos de vista (20,1 %), promover la participacin del alumnado en la vida escolar (18,7 %) as como en la comunidad (15,1%) y, por ltimo, apoyar el desarrollo de estrategias eficaces para luchar contra el racismo y la xenofobia (16,2%). Grfico 1.8: Perspectivas del profesorado sobre la importancia de los diferentes objetivos de la educacin cvica y ciudadana (porcentajes nacionales), 2008/09
Objetivos de la Educacin cvica y ciudadana relativos a: A Conocimiento de las instituciones sociales, polticas y cvicas B Respeto y proteccin del medio ambiente C Capacidad de defender los puntos de vista propios D Destrezas y competencias para la resolucin de conflictos F Participacin en la comunidad G Pensamiento crtico e independiente H Participacin en la vida escolar I Estrategias efectivas para combatir el racismo y la xenofobia Preparacin para el compromiso poltico futuro
E Conocimiento de los derechos y responsabilidades de los ciudadanos J Fuente: base de datos de la IEA, ICCS 2009. Porcentajes medios
34
BE nl* BG CZ DK* EE IE ES IT CY LV LT LU* MT AT* PL SI SK FI SE UK-ENG* LI
A 31.1 17.1 28.3 35.5 48.0 46.2 41.9 16.7 49.6 41.0 26.9 17.2 45.8 19.6 25.3 23.6 24.0 38.0 26.8 16.4 26.7 31.2
B 36.7 58.0 43.2 37.1 22.5 30.2 39.2 31.9 37.8 34.2 35.2 49.0 32.6 58.3 27.0 29.5 55.3 49.9 61.1 37.4 35.4 35.2
C 20.4 45.7 36.3 35.6 20.2 23.2 13.5 21.5 12.4 33.5 37.7 24.9 21.8 18.2 38.4 21.9 30.5 17.7 14.3 24.0 12.9 20.2
D 36.0 58.9 29.9 44.5 51.1 29.6 21.7 57.5 20.8 23.0 26.8 33.7 36.0 31.7 46.5 36.0 40.2 43.3 44.0 29.6 30.8 58.1
E 62.8 24.5 60.8 57.1 32.2 70.8 55.5 61.5 78.3 45.1 52.4 54.0 57.4 60.3 16.7 53.5 49.3 62.9 36.8 62.3 50.4 19.2
F 15.1 11.3 11.1 18.8 6.7 12.3 40.2 3.4 8.0 12.0 9.4 24.5 5.6 18.3 3.2 37.6 5.1 12.5 7.1 1.7 26.8 3.0 F
G 57.8 57.6 55.0 45.3 88.5 65.8 49.2 67.3 58.0 62.7 60.7 56.9 64.2 59.8 64.5 44.1 64.3 41.2 81.1 84.0 64.1 73.8
H 18.7 13.8 28.4 9.5 4.5 12.8 18.9 13.5 10.9 17.6 29.0 34.8 13.9 21.5 2.2 35.5 17.0 15.4 18.2 9.9 22.1 10.7
I 16.2 11.1 3.6 12.5 9.5 1.4 11.9 23.1 21.5 21.6 1.2 2.0 14.9 9.7 21.4 6.9 12.6 16.4 8.7 31.3 23.3 29.7
J 4.4 0.8 2.8 2.0 15.9 7.3 7.2 2.9 2.1 8.1 12.7 2.5 4.6 2.5 15.7 10.5 0.7 1.4 1.3 2.5 6.5 19.3
Objetivos de la Educacin Cvica y Ciudadana relativos a: A Conocimiento de las instituciones sociales, polticas y cvicas B Respeto y proteccin del medio ambiente C Capacidad de defender los puntos de vista propios D Destrezas y competencias para la resolucin de conflictos Participacin en la comunidad G Pensamiento crtico e independiente H Participacin en la vida escolar I Estrategias efectivas para combatir el racismo y la xenofobia Preparacin para el compromiso poltico futuro
E Conocimiento de los derechos y responsabilidades de los ciudadanos J Fuente: base de datos de la IEA, ICCS 2009. Porcentajes medios
* No cumplieron los requisitos del muestreo en lo referente al profesorado y, por tanto, los resultados no son representativos. Consecuentemente, estos pases se excluyeron para el clculo de los porcentajes medios.
Nota aclaratoria
El ICCS propuso diez objetivos de la educacin cvica y ciudadana. Los profesores encuestados tenan que seleccionar los tres que ellos consideraban ms importantes. La poblacin de la encuesta de profesores del ICCS se defini como todos los profesores que imparten clase de asignaturas generales en el curso objeto del estudio (generalmente el 8 curso) en cada uno de los centros que formaba parte de la muestra. Esto inclua solo a los profesores que impartan clase en el curso sealado durante el periodo en que se llev a cabo la evaluacin y que estaban contratados en el centro desde el inicio del curso (IEA 2010b, p. 20).
Cuando se comparan los porcentajes nacionales en cada objetivo, se observan disparidades significativas entre los pases. En algunos, la mayora de los profesores considera que ciertos objetivos son los ms importantes, mientras que en otros solo una minora comparte las mismas preferencias. Las mayores diferencias en las medias nacionales se observan en relacin con los dos objetivos que recibieron las mayores puntuaciones medias en los pases europeos. Por ejemplo, mientras que 78,3 % de los profesores encuestados en Italia eligieron promover el conocimiento de los derechos y responsabilidades de los ciudadanos como uno de los tres objetivos ms importantes, en Austria, solo el 16,7 % eligi esta opcin. Fomentar el pensamiento crtico e independiente del alumnado fue otro de los objetivos que recibi muy diferentes puntuaciones por parte de los profesores de los
35
distintos pases. Ms del 80% de los profesores de los pases escandinavos participantes (Dinamarca, Suecia y Finlandia) puntuaron este objetivo entre los tres ms importantes, mientras que en la Repblica Checa, Irlanda, Polonia y Eslovaquia esta cifra fue inferior al 50%. El objetivo que, de media, recibi menos apoyo del profesorado europeo fue preparar a los estudiantes para el compromiso poltico futuro, y ste fue tambin el que mostr menos variacin entre pases. En Dinamarca y Liechtenstein fue donde los profesores atribuyeron a este objetivo la valoracin ms alta (15,9% y 19,3%, respectivamente). En la mitad de los dems pases, la puntuacin fue de menos del 5%. Para el resto de objetivos, la diferencia entre el porcentaje nacional superior e inferior se situaba entre el 30% y casi el 40%. Existe, sin embargo, una marcada variedad entre pases en relacin con la importancia que otorgan a los objetivos especficos de la educacin cvica y ciudadana. Algunos de los objetivos definidos en el estudio ICCS se corresponden muy estrechamente con los objetivos de la educacin para la ciudadana que establecen los currculos nacionales (ver epgrafe 1.3). Por ejemplo, todos los currculos nacionales de los pases europeos que participaron en el ICCS recomiendan promover el pensamiento crtico e independiente como uno de los objetivos de la educacin para la ciudadana (ver epgrafe 1.3). Segn las conclusiones del ICCS, este objetivo era, de media, el segundo ms elegido por los profesores encuestados. Sin embargo, las perspectivas de los profesores variaban significativamente de unos pases a otros, como se indic anteriormente. El estudio ICCS seala tambin el rango de edad de los profesores que respondieron a la encuesta as 17 como las asignaturas que impartan en el centro ( ). Estos datos se han analizado para comprobar si hay alguna correlacin entre la edad de los profesores o su especialidad y sus preferencias respecto 18 a los objetivos de la educacin cvica y ciudadana ( ). Los resultados ponen de manifiesto que la asociacin entre las circunstancias personales de los profesores y su valoracin de los objetivos de la educacin cvica y ciudadana es muy escasa. Ni la edad de los profesores ni su especialidad influyeron significativamente en sus elecciones en esta encuesta. Como ya se ha indicado, otro indicador de la encuesta ICCS de 2009 de inters para este estudio es la confianza en s mismos que los profesores manifiestan a la hora de ensear temas relacionados con la educacin cvica y ciudadana. Segn los resultados de la encuesta (IEA 2010b, pgs. 130132), cuando los profesores se sienten ms seguros es enseando derechos humanos y derechos y responsabilidades de los ciudadanos. De media, aproximadamente el 93% del profesorado europeo senta que tena mucha confianza o bastante confianza en s mismo para ensear estos temas. Aproximadamente el 84%, tambin se senta seguro al ensear diferentes culturas y grupos tnicos y votacin y elecciones. Por el contrario, cuando menos confianza en s mismos sentan era al ensear instituciones jurdicas y tribunales (solo el 57 % senta mucha confianza o bastante confianza al ensear este tema). No obstante, un nmero significativo de profesores (77-80 %) respondi que sentan mucha confianza o bastante confianza en s mismos en relacin con los cuatro temas restantes (la comunidad global y las organizaciones internacionales; la Unin Europea; la constitucin y los sistemas polticos; y la emigracin y la inmigracin).
(17) (18)
Las categoras de especialidades son: ciencias humanas, matemticas y/o ciencias y lenguas. El rango de edad se divide en cuatro categoras: menos de 30 aos; 30-40; 40-50; ms de 50 aos. Clculos realizados por Eurydice utilizando el test V de Cramer.
36
Resumen
En este captulo se ha mostrado el panorama de los enfoques que se utilizan para ensear educacin para la ciudadana, las horas lectivas que se dedican a esta rea y los contenidos que recomiendan los currculos oficiales de la misma en los pases de Eurydice. Los datos del estudio ICCS de 2009 han permitido ofrecer un panorama sobre la importancia que conceden los profesores a los diferentes objetivos de la educacin para la ciudadana. El anlisis ha puesto de manifiesto que los currculos oficiales de la gran mayora de los pases proporcionan directrices sobre el modo en que debe implantarse esta asignatura en las distintas etapas educativas. Se utilizan tres enfoques principales: impartir la educacin para la ciudadana como asignatura diferenciada, integrada en otra u otras reas o materias del currculo o se le da el tratamiento de rea transversal. La mayora de los pases combinan ms de un enfoque a la hora de ensear ciudadana, dentro de la misma o en diferentes etapas educativas. Tambin existen pases donde los aspectos relacionados con la educacin para la ciudadana se incluyen entre los objetivos y valores generales del sistema educativo, pero no se establece la forma especfica en que deben impartirse. Es ms frecuente que la educacin para la ciudadana se imparta como asignatura diferenciada en educacin secundaria que en primaria. El nmero de cursos en los que se imparte vara considerablemente de unos pases a otros, en un rango de entre uno y doce cursos. En algunos casos, los centros tienen autonoma para decidir qu tipo de enfoque prefieren adoptar para impartir esta asignatura. Los pases donde la educacin para la ciudadana se imparte como asignatura diferenciada son principalmente aqullos donde existen recomendaciones sobre las horas lectivas que se deben dedicar a esta asignatura. La asignacin horaria es muy diferente de unos pases a otros y recientemente ha sufrido algunos cambios, que son el reflejo de los que ha habido en relacin con los enfoques didcticos, como la creciente importancia que se otorga a las reas transversales. En general, los currculos de educacin para la ciudadana en los pases europeos abarcan una amplia y muy completa variedad de objetivos, conocimientos y destrezas. Los objetivos que los currculos nacionales recomiendan con mayor frecuencia en todas las etapas educativas son los relacionados con el desarrollo de valores, actitudes y conductas. El que menos se recomienda es la participacin activa y la implicacin de los alumnos en el centro y con la comunidad, que por otra parte aparece con ms frecuencia en secundaria que en primaria. Desde la etapa de primaria, los alumnos deben adquirir conocimientos relacionados con la ciudadana a travs de diferentes reas curriculares. Por ejemplo, entre los temas ms recomendados estn el sistema socio-poltico nacional, los valores democrticos y la tolerancia y la no-discriminacin. Adems, casi todos los pases establecen que, en alguna etapa educativa, los alumnos deben adquirir competencias cvicas, sociales, comunicativas e interculturales para poder convertirse en ciudadanos responsables y de pleno derecho. Finalmente, el estudio ICCS de 2009 pone de manifiesto que, para los profesores de octavo curso de toda Europa que realizaron la encuesta, los objetivos ms importantes de la educacin para la ciudadana son: promover el conocimiento de los derechos y responsabilidades de los ciudadanos y fomentar el pensamiento crtico e independiente. El primero de estos objetivos incluye uno de los dos temas que un mayor nmero de profesores se siente seguro de impartir (el segundo son los derechos humanos). El objetivo menos importante para los profesores es preparar a los alumnos para el compromiso poltico, aunque la comparacin entre pases revel diferencias significativas entre ellos a este respecto. Finalmente, tambin se lleg a la conclusin de que los tres objetivos relacionados con la ciudana que los profesores europeos coincidieron en valorar como los tres ms importantes, no todos los pases los recomendaban en sus currculos oficiales.
37
CAPTULO 2: LA PARTICIPACIN DEL ALUMNADO Y DE LOS PADRES EN EL GOBIERNO DE LOS CENTROS

La educacin para la ciudadana no se lleva a cabo en el vaco. El alumnado comienza a familiarizarse con los valores y principios democrticos mediante sus experiencias en las comunidades de las que son miembros activos sus clases y centros escolares. En consecuencia, es importante que esas experiencias reflejen el proceso democrtico y proporcionen a los jvenes las destrezas y habilidades necesarias para participar de forma eficaz en la vida en comunidad. Con este fin, los sistemas educativos europeos han creado estructuras internas para el gobierno de los centros inclusivas, es decir, en las que estn representados todos los sectores de la comunidad escolar y que que fomentan la participacin activa del alumnado. La participacin en el gobierno de los centros es, por lo tanto, el tema principal de este captulo, que se divide en tres epgrafes. El epgrafe 1 describe los mecanismos ms comunes para la participacin del alumnado en el gobierno de los centros, de acuerdo con la normativa y las recomendaciones oficiales, y examina en qu medida estn extendidos en Europa dichos mecanismos; tambin analiza las atribuciones y los poderes con que cuentan los representantes del alumnado en el gobierno de los centros. El epgrafe 2, de acuerdo con esta informacin y con los resultados del estudio ICCS mencionado en la introduccin general de este informe, analiza la relacin entre la existencia de normativa oficial sobre participacin y el nivel real de compromiso de los estudiantes. El ltimo epgrafe de este captulo analiza el papel de los padres en el gobierno de los centros. Este epgrafe presenta las principales modalidades de participacin en las actividades relacionadas con la gestin de los centros. Los trabajos de investigacin han demostrado que los alumnos y estudiantes cuyos padres se comprometen activamente con la comunidad escolar y participan en la gestin de los centros se relacionan mejor con sus compaeros, profesores y con la comunidad en la que viven (McWayne, Hampton, Fantuzzo, Cohen y Sekino, 2004). La participacin de los padres en el gobierno de los centros no es beneficioso nicamente para el desarrollo de las competencias cvicas de los estudiantes (Elias, Patrikaku y Weissberg, 2007), sino que tambin tiene un impacto positivo en el desarrollo de la comunidad en tanto que fomenta la mejora de las relaciones escuela-comunidad (Shatkin and Gershberg, 2007). Tambin se describen los proyectos que existen a escala nacional dirigidos a formar a los padres para que puedan aprovechar al mximo las oportunidades con que cuentan de implicarse en el gobierno de los centros.
2.1. Normativa y recomendaciones oficiales para fomentar la participacin del alumnado en el gobierno de los centros educativos
Todos los pases han introducido medidas para promover la participacin del alumnado en el gobierno de los centros. Es particularmente significativo el hecho de que aquellos pases con sistemas educativos muy descentralizados, como por ejemplo la Repblica Checa, Hungra, los Pases Bajos, Finlandia y Suecia, tambin hayan introducido algn tipo de norma a escala nacional sobre este tema; este hecho es un dato positivo que permite apreciar los esfuerzos generalizados por parte de las autoridades nacionales por fomentar la participacin democrtica del alumnado. La normativa y las recomendaciones oficiales establecen tres tipos principales de mecanismos de participacin del alumnado en el gobierno de los centros: La eleccin de delegados de grupo y la posterior formacin de un consejo de clase; La eleccin de un consejo de alumnos; La representacin del alumnado en los rganos de gobierno del centro.
39
Los delegados de grupo son elegidos por la mayora de los alumnos de la clase y tienen la responsabilidad de representar los intereses de stos, ya sea participando en la junta de delegados junto a los docentes y (a veces) a los padres, o en reuniones informales con el equipo que gestiona el centro escolar. Los consejos de alumnos son rganos representativos cuyos miembros son elegidos por todos los estudiantes del centro, y en cuanto que rganos de gobierno del centro, como los consejos escolares, ostentan el ms alto nivel en la gestin escolar. Normalmente los preside el director del centro y estn compuestos por representantes de los distintos sectores de la comunidad escolar: personal no docente, personal docente, padres y alumnos. En algunos pases, como el Reino Unido (Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte), los rganos de gobierno de los centros pueden estar presididos por un miembro externo al centro e incluyen representantes de otros agentes externos interesados, adems de los padres. En toda Europa es ms frecuente encontrar normativa y recomendaciones oficiales sobre la participacin del alumnado a medida que aumenta el nivel educativo y la edad de los alumnos. En trminos generales, existen ms mecanismos de participacin de los alumnos en la educacin secundaria superior (CINE 3) que en la educacin secundaria inferior (CINE 2) y menos en la educacin primaria (CINE 1). Aproximadamente un tercio de los pases han aprobado alguna normativa referente a la eleccin de delegados de grupo en el nivel CINE 1, elevndose a ms de la mitad en el nivel CINE 2 y en la mayora de los pases en el CINE 3 (ver grfico 2.1). Igualmente, existen consejos de alumnos en alrededor de la mitad de los pases en el nivel CINE 1 y en la mayora de ellos en el nivel CINE 2, sin embargo, estos rganos existen en prcticamente todos los pases en el CINE 3 (ver grfico 2.2). Con respecto a los rganos de gobierno de los centros, los alumnos estn representados en ellos en un tercio de los pases en el nivel CINE 1, en dos tercios de los pases en el nivel CINE 2 y en casi todos los pases en el nivel CINE 3 (ver grfico 2.3). Grfico 2.1: Existencia de normativa y recomendaciones oficiales sobre los delegados de grupo en los centros educativos (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
CINE 1, 2 y 3 CINE 2 y 3 CINE 3 nicamente Autonoma escolar/ no existe normativa central Datos no disponibles
Fuente: Eurydice.
Nota aclaratoria
Los delegados de grupo son elegidos por una mayora de los estudiantes de la clase; su papel es representar sus intereses.
40
C a p t u l o 2 : L a p a r t i c i p a c i n d e l a l u m n a d o y l o s p a d re s e n e l g o b i e rn o d e l o s c e n t r o s Notas especficas de los pases

Repblica Checa y Letonia: Los estudiantes tienen derecho a crear rganos de autogobierno en los centros educativos. Sin embargo, la eleccin de los delegados de grupo no est regulada a nivel central, sino que est dentro del mbito de la autonoma escolar. Eslovenia: Los centros de educacin bsica (CINE 1 y 2) tienen autonoma para decidir sobre la organizacin de los alumnos, pero es prctica comn en la mayora de los centros que los propios estudiantes elijan a sus delegados de grupo. Suecia: La normativa oficial establece que los alumnos tienen derecho a participar en el centro, pero no especifica en qu manera pueden hacerlo. Noruega: La normativa sobre los delegados de grupo en el nivel CINE 1 no es aplicable a los alumnos ms joven (cursos 1-4).
Grfico 2.2: Existencia de normativa y recomendaciones oficiales sobre los consejos de alumnos en los centros educativos (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
CINE 1, 2 y 3 CINE 2 y 3 CINE 3 nicamente Autonoma escolar/no existe normativa central Data not available
Fuente: Eurydice.
Nota aclaratoria
Los consejos de alumnos son rganos representativos del alumnado cuyos miembros pueden ser designados de diferentes maneras (para ms informacin ver grfico 2.5).

Repblica Checa: Los alumnos y estudiantes tienen derecho a crear rganos de autogobierno en los centros educativos. Sin embargo, la eleccin de los consejos de alumnos no est regulada a nivel central, sino que est dentro del mbito de autonoma escolar. Espaa: Los centros de secundaria (CINE 2 y 3) tienen derecho a crear Juntas de delegados, compuestas por los representantes de alumnos de las diferentes clases y sus representantes en los rganos de gobierno. En los centros de primaria (CINE 1), slo se pueden crear Asociaciones de alumnos, formadas por todos aquellos alumnos de los cursos superiores que quieran formar parte de las mismas. Letonia: Las directrices oficiales animan al autogobierno de los alumnos en los centros y sugieren que se creen consejos de alumnos, pero la eleccin de dichos consejos est dentro del mbito de la autonoma escolar. Suecia: La normativa oficial consagra el derecho de los alumnos a participar en los centros educativos, pero no especifican la forma en que pueden hacerlo. Eslovenia: La enseanza bsica (CINE 1 y 2) tiene autonoma para determinar la organizacin de los alumnos, pero es prctica comn en la mayora de los centros la creacin de consejos de alumnos, normalmente denominados Parlamento de los Nios, formados por los delegados de grupo. Noruega: La normativa sobre los consejos de alumnos en el CINE 1 no es aplicable a los alumnos ms jvenes (cursos 1-4).
En todos los niveles educativos, la forma de participacin ms comn que establece la normativa o las recomendaciones oficiales son los consejos de alumnos. Al contrario que las juntas de delegados y los rganos de gobierno del centro, los consejos de alumnos estn formados nicamente por alumnos; sirven de foro de discusin sobre los asuntos relacionados con el centro escolar, pero no
41
tienen formalmente potestad para tomar decisiones. Es interesante apuntar que, de los tres tipos de rganos, el ms extendido es aqul en el que los estudiantes no tienen ningn poder de decisin. En todos los pases y niveles educativos, los consejos de alumnos son significativamente ms habituales que la eleccin de delegados de grupo o representantes de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros. Grfico 2.3: Existencia de normativa y recomendaciones oficiales sobre los representantes del alumnado en los rganos de gobierno de los centros (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
CINE 1, 2 y 3 CINE 2 and 3 CINE 3 nicamente Autonoma escolar/no existe normativa central Datos no disponibles
Fuente: Eurydice.
Nota aclaratoria
Los rganos de gobierno de los centros (tales como los consejos escolares) son el nivel superior de gestin en los centros educativos. Normalmente estn presididos por el director del centro y los integran representantes de los diferentes grupos que constituyen la poblacin escolar. En algunos pases, los rganos de gobierno estn presididos por alguna persona de fuera del centro y en ellos estn tambin representados ciertos grupos de inters externos al centro, adems de los padres.

Repblica Checa: Slo pueden ser miembros de los rganos de gobierno los estudiantes mayores de 18 aos. Reino Unido (Gales): El centro educativo debe asegurarse de que el consejo escolar nombra a alumnos de los cursos 11 a 13 como miembros asociados al rgano de gobierno del los centros, aunque sin los poderes y responsabilidades de los miembros de pleno derecho. Reino Unido (Inglaterra): Los representantes de los estudiantes pueden participar en los rganos de gobierno como miembros asociados, pero sin los poderes y responsabilidades de los miembros de pleno derecho.
2.1.1. Formas de representacin del alumnado en los centros educativos

Alrededor de la mitad de los pases ha elaborado normativa y recomendaciones oficiales sobre la creacin de los consejos de clase a travs de los cuales los delegados de los grupos participan en la gestin de las actividades educativas y de otro tipo de los centros. Suecia difiere en este aspecto ya que, aunque la normativa central establece consejos de clase para la educacin secundaria superior, la composicin de dichos consejos se deja a criterio del centro. Hay muy pocos pases donde no se haya articulado ningn rgano especfico a nivel de grupo, y en ellos se deja la representacin de los intereses del alumnado a la interaccin informal entre los delegados de clase, los profesores y los padres. Irlanda y el Reino Unido (Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte) tienen un planteamiento diferente respecto al papel de los delegados de grupo. En estos pases, los delegados se eligen, no
42
C a p t u l o 2 : L a p a r t i c i p a c i n d e l a l u m n a d o y l o s p a d re s e n e l g o b i e rn o d e l o s c e n t r o s
para que participen en los consejos de clase, sino para que formen parte de la junta de delegados del centro, pero pueden tambin plantear cuestiones en el consejo de alumnos y llevar los temas posteriormente a sus clases. Grfico 2.4: Creacin de consejos/representantes de grupo segn la normativa y recomendaciones oficiales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
Izquierda Primaria Fuente: Eurydice.
Derecha Secundaria
Normativa oficial que establece los consejos de clase Autonoma de los centros
Normativa oficial slo sobre los delegados de clase No existe normativa UK (1): UK-ENG/WLS/NIR
Nota aclaratoria
Los consejos de grupo son rganos oficiales creados para tratar asuntos relacionados con la clase. Su composicin vara dependiendo de la normativa oficial y/o de la decisin del centro sobre esta cuestin, pero pueden estar compuestos solo por representantes del profesorado, o por profesores y representantes del alumnado y/o de los padres.

Blgica (BE de), Suecia y Eslovenia: La normativa hace referencia nicamente a la educacin secundaria superior (CINE 3). Espaa: Los consejos de clase estn compuestos por todos los profesores que ensean al mismo grupo de alumnos. Los representantes de los alumnos no asisten a estas reuniones de forma habitual, pero pueden asistir para discutir algn tema especfico, por ejemplo, a las sesiones de evaluacin de los alumnos. Letonia y Suecia: La normativa oficial (sobre la educacin secundaria superior en el caso de Suecia) establece el derecho del alumnado a pedir la creacin de consejos de clase, pero este tipo de decisiones dependen de cada centro. Eslovenia: Aunque no existe normativa formal sobre los consejos de clase en los niveles CINE 1 y 2, el Decreto de la Escuela Bsica estipula que todos los alumnos (incluidos, por lo tanto, los de CINE 1 y 2) de una clase concreta son miembros de una unidad escolar y, junto con el profesor responsable de ese grupo, deben discutir los temas a nivel de clase. El currculo especifica un determinado nmero de perodos de debate y los profesores deben seguir las directrices oficiales a este respecto.
Generalmente, los miembros del consejo de alumnos o bien son los delegados de las clases o bien son elegidos directamente por todos los alumnos del centro. En algunos pases, los centros son libres para determinar el procedimiento para nombrar a los miembros del consejo de alumnos. Grfico 2.5: Nombramiento de los miembros de los consejos de alumnos segn la normativa y recomendaciones oficiales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
Elegidos directamente por los alumnos El centro determina el procedimiento de nombramiento Los delegados de clase son nombrados Participan todos los alumnos No existe normativa
Derecha Secundaria UK (1): UK-ENG/WLS/NIR
43
La educacin para la ciudadana en Europa Notas especficas de los pases

Espaa: Los consejos de alumnos de los niveles CINE 2 y 3 estn formadas por los delegados y subdelegados de las clases y por miembros de los rganos de gobierno de los centros elegidos de forma directa. Polonia: Aunque la legislacin estipula que el nombramiento de los miembros lo regulan los centros, en la prctica todos los centros educativos organizan elecciones al consejo de alumnos. Francia, Italia, Eslovenia and Eslovaquia: Las normativa slo se refiere a la educacin secundaria superior (CINE 3). Reino Unido (ENG/WLS/NIR): Se considera clase al grupo de alumnos de la misma edad. Los datos de Inglaterra e Irlanda del Norte se refieren a la prctica ms generalizada. Noruega: La normativa oficial sobre el nombramiento de los miembros de los consejos de alumnos en el nivel CINE 1 solo es de aplicacin a los cursos 5-7.
Para nombrar a los representantes de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros se utiliza principalmente uno de estos dos procedimientos: o son elegidos de manera directa por todos los alumnos del centro o bien son nombrados por el consejo de alumnos (si existe). En un pequeo nmero de pases, el mecanismo de nombramiento lo decide cada centro educativo. Grfico 2.6: Nombramiento de los representantes de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros, segn la normativa y recomendaciones oficiales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
Elegidos directamente por todos los alumnos Lo determina cada centro Delegados de clase Nombrados por el consejo de alumnos En parte elegidos y parte nombrados No existe normativa
Derecha Secundaria UK (1): UK-ENG/WLS/NIR

Repblica Checa: Slo pueden votar y ser elegidos los estudiantes mayores de edad (18 aos o ms). Repblica Checa, Italia, Portugal, Eslovenia, Eslovaquia, Suecia y Reino Unido (WLS): La normativa slo se refiere a la educacin secundaria superior (CINE 3). Eslovaquia: En aquellos casos en los que no existen consejos de alumnos, los representantes de clase son elegidos directamente por todos los alumnos. Reino Unido (WLS): La normativa no es de aplicacin en educacin primaria (CINE 1). Noruega: Los representantes de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros son nombrados por las juntas de alumnos solo en educacin secundaria superior. En educacin primaria y en educacin secundaria inferior los mtodos de nombramiento los determina cada centro educativo.
2.1.2. El papel de los representantes del alumnado en los rganos de gobierno los centros
Al participar en los rganos del centro, los alumnos pueden ejercer un papel de toma de decisiones, un papel consultivo o un papel informativo. El de toma de decisiones consiste en que la direccin del centro debe tener en cuenta los puntos de vista de los alumnos. El consultivo es aqul en el que los alumnos tienen derecho a expresar sus opiniones sobre los asuntos escolares, pero stas no son vinculantes. El papel ms limitado que pueden ejercer los representantes del alumnado es el informativo, es decir, aquel consistente nicamente en informar al resto de alumnos sobre las decisiones tomadas por la direccin del centro.
44
El papel que con ms frecuencia ejercen los estudiantes es el consultivo. Cuando existen consejos de alumnos, las funciones ms importantes de los delegados de clase normalmente son: participar en la elaboracin de las programaciones de aula, acordar las normas que regirn las actividades diarias de clase; organizar las actividades extracurriculares y tomar decisiones sobre la adquisicin de material educativo, como libros de texto y software informtico. Aunque los modelos varan, el papel de los representantes de los alumnos es normalmente el de compartir el poder consultivo con los otros miembros de las juntas de delegados generalmente los docentes y los padres-, ms que el de tomar decisiones. Es ms inusual que los delegados de clase tomen parte en el ejercicio de otras funciones relacionadas con la gestin de la clase, tales como tomar decisiones sobre la suspensin o expulsin de los alumnos, la oferta de clases opcionales o el establecimiento de los criterios de evaluacin de los alumnos. El mandato de los consejos de alumnos se relaciona principalmente con la elaboracin del plan educativo del centro y la formulacin de las reglas que rigen las actividades diarias del mismo. Tambin en este caso, el papel de los alumnos es fundamentalmente consultivo, ms que de toma de decisiones. La adquisicin de los materiales educativos, como los libros de texto y el software, y la supervisin de las cuestiones presupuestarias son tambin actividades que, con frecuencia, entran en el mbito de competencia de las juntas de alumnos, pero en estas reas su papel lo determina normalmente el centro. En trminos generales, la conclusin principal que puede sacarse es que los consejos de alumnos no tienen verdadera capacidad de decisin en ninguna de las actividades en las que participan. Su papel parece ser meramente consultivo; se trata ms bien de una forma de asegurar que se escuchan los puntos de vista de los alumnos, sin que stos participen realmente en la toma de decisiones. Como representantes en los rganos de gobierno de los centros, los alumnos participan principalmente en el desarrollo del plan educativo del centro, el establecimiento de las reglas que rigen la vida escolar, la organizacin de actividades extracurriculares y la supervisin de las cuestiones presupuestarias. En estas reas, los representantes de los alumnos tienen un papel bsicamente consultivo en la mayora de los pases. Sin embargo, merece la pena sealar que el nmero de sistemas educativos en el que los alumnos que forman parte de los rganos de gobierno de los centros tienen plenos poderes de toma de decisiones es mayor que el de sistemas que atribuyen ese poder a los delegados de clase o a los consejos de alumnos. As pues, se observa una tendencia a asignar mayores poderes al alumnado en los rganos de gobierno de los centros, especialmente en la educacin secundaria superior. A este respecto, la situacin en Espaa es particularmente interesante ya que los alumnos de educacin secundaria normalmente tienen un papel importante puesto que participan en la seleccin del director del centro a partir del tercer curso (14-15 aos), se les informa y consulta sobre el proceso de admisin de alumnos, cooperan con los rganos estatales del sistema escolar, y toman parte en la evaluacin del centro. Los grficos 2.7, 2.8, y 2.9 dan informacin sobre las funciones de los representantes del alumnado en aquellas reas de las que normalmente son responsables los rganos de gobierno de los centros de educacin primaria, secundaria inferior y secundaria superior, segn la normativa y las recomendaciones oficiales (cuando existen). El nmero de pases donde los alumnos disfrutan de este tipo de responsabilidades aumenta con el nivel educativo. Se ha decidido presentar datos exclusivamente de los rganos de gobierno de los centros debido a que stos son los principales rganos de toma de decisiones y, por lo tanto, demuestran el grado de poder que tienen los alumnos para influir en las decisiones ms significativas. En conjunto, la informacin recogida por los pases europeos muestra que la normativa oficial normalmente garantiza a los alumnos un papel consultivo en la toma de decisiones en educacin secundaria inferior y superior, a la vez que en la educacin primaria deja a los centros la decisin de si los alumnos participan o no y en qu manera pueden hacerlo. Por lo que se refiere al verdadero poder de toma de decisiones, ste parece quedar limitado
45
en gran medida a establecer las reglas que gobiernan las actividades y la vida escolar. Los asuntos relacionados con el empleo del personal docente, los contenidos de enseanza y la expulsin de los alumnos, en general no se considera que requieran la participacin de los alumnos. Grfico 2.7: Competencias de los representantes del alumnado en los rganos de gobierno de los centros segn la normativa y las recomendaciones oficiales (CINE 1), 2010/11
Existe normativa en 14 pases (:) No existe normativa en 19 pases
BG, EE, ES, LV, LT, HU, NL, FI, UK (1), UK-SCT, IS, NO, HR, TR
AREAS Normas Actividades extra-curriculares Presupuestos Plan del centro Clases optativas Adquisicin de materiales educativos Criterios de evaluacin Expulsin de alumnos Contenidos de la enseanza Despido de profesores Contratacin de profesores
LU, BE fr, BE de, BE nl, CZ, DK, DE, IE, EL, LI FR, IT, CY, MT, AT, PL, PT, RO, SI, SK, SE
La distribucin por categoras incluye slo a los 14 pases donde existe normativa CATEGORAS
Toma de decisiones
Fuente: Eurydice.
Consultiva
Informativa
Depende del centro
No lo deciden los rganos de gobierno del centro

UK (1): UK-ENG/WLS/NIR
Nota aclaratoria
Para una descripcin detallada de la situacin en cada uno de los 36 sistemas educativos nacionales, consultar el grfico 2.7 en el Anexo 3. Los pases incluios en la categora depende del centro tienen normativa de nivel central que permite a los representantes del alumnado participar en los rganos de gobierno de los centros, pero sus competencias y funciones las determinan los propios centros escolares.

Espaa: Slo los alumnos de los ltimos cursos de la educacin primaria (10-11 aos) estn representados en los rganos de gobierno de los centros, y slo en algunas Comunidades Autnomas. Reino Unido (ENG/NIR): Las cuestiones relativas a los presupuestos se deciden en los rganos de gobierno de los centros, pero no se permite que participen los alumnos.
46
Grfico 2.8: Competencias de los representantes del alumnado en los rganos de gobierno de los centros segn la normativa y las recomendaciones oficiales (CINE 2), 2010/11
Existe normativa en 14 pases BE fr, BE nl, BG, DK, DE, EE, EL, ES, FR, CY, LV, LT, HU, NL, AT, PL, RO, FI, UK (1), UK-SCT, IS, NO, HR, TR
AREAS Normas Actividades extra-curriculares Presupuestos Plan del centro Clases optativas Adquisicin de material escolar Criterios de evaluacin Expulsiones Contenidos de enseanza Despido de profesores Contratacin de profesores
(:) LU, LI
No existe normativa en 9 pases BE de, CZ, IE, IT, MT, PT, SI, SK, SE
La distribucin de categoras incluye slo a los 24 pases donde existe normativa CATEGORIES Toma de decisiones Fuente: Eurydice. Consultiva Informativa Depende del centro No lo deciden los rganos de gobierno del centro UK (1): UK-ENG/WLS/NIR
Nota aclaratoria
Para una distribucin detallada de la situacin en cada uno de los 36 sistemas educativos nacionales, consultar el grfico 2.8 en el Anexo 3. Los pases incluidos en la categora depende del centro tienen normativa de nivel central que permite a los representantes del alumnado participar en los rganos de gobierno de los centros, pero sus competencias y funciones las determinan los propios centros escolares.

Austria: Slo los centros de secundaria de tipo acadmico tienen representantes del alumnado del nivel CINE 2 (allgemein bildende hhere Schule). Turqua: Aunque en sentido estricto no existe nivel CINE 2 en el sistema educativo turco, para poder comparar con los otros pases, los cursos 1-5 pueden considerarse como nivel CINE 1, y los cursos 6, 7 y 8 como nivel CINE 2.
47
Grfico 2.9: Competencias de los representantes del alumnado en los rganos de gobierno de los centros segn la normativa y las recomendaciones oficiales (CINE 3), 2010/11
Existe normativa en 31 pases (:) No existe normativa en 2 pases
BE fr, BE nl, BG, CZ, DK, DE, EE, EL, ES, FR, IT, CY, LV, LT, HU, MT, LU, BE de, IE NL, AT, PL, PT, RO, SI, SK, FI, SE, UK (1), UK-SCT, IS, NO, HR, TR LI
AREAS Normas Actividades extracurriculares Presupuestos Plan de accin del centro Clases optativas Adquisicin de material educativo Criterios de evaluacin Expulsiones Contenidos de enseanza Despido de profesores Contratacin de profesores
La distribucin de categoras incluye slo a los 31 pases donde existe normativa CATEGORIAS Toma de decisiones Fuente: Eurydice. Consultiva Informativa Depende del centro No lo deciden los rganos de gobierno del centro UK (1): UK-ENG/WLS/NIR
Nota aclaratoria
Para una distribucin detallada de la situacin en cada uno de los 36 sistemas educativos nacionales, consultar el grfico 2.9 en el Anexo 3. Los pases incluidos en la categora depende del centro tienen normativa de nivel central que permite a los representantes del alumnado participar en los rganos de gobierno de los centros, pero sus competencias y funciones las determinan los propios centros escolares.

Italia: Slo los estudiantes mayores de edad (18 aos) pueden votar en las categoras Actividades extracurriculares, Presupuesto, Clases optativas y Adquisicin de materiales educativos. En las decisiones relacionadas con los presupuestos o los asuntos financieros solo pueden participar los alumnos adultos.
Estos grficos tambin permiten hacer una reflexin adicional: las reas de gestin en las que la mayora de los pases permiten a los rganos de gobierno de los centros decidir, coinciden con aquellas en las que se permite a los alumnos ejercer un papel ms influyente. Por ejemplo, la mayora de los pases permite que los rganos de gobierno de los centros tomen decisiones sobre la distribucin del presupuesto escolar, y el nmero de pases que otorga poderes de toma de decisin
48
a los alumnos en este rea es tambin relativamente alto. Y a la inversa, la contratacin de profesores es una de las reas en la que pocos pases permiten que los rganos de gobierno de los centros ejerzan influencia y es tambin en la que los alumnos menos pueden participar.
2.1.3. Programas nacionales y buenas prcticas

Adems de la normativa oficial, algunos pases han elaborado programas nacionales cuyo objetivo es que los alumnos participen en el gobierno y los procesos de toma de decisiones de los centros educativos. Entre los ejemplos ms significativos estn los programas de formacin para los lderes de los rganos de autogobierrno de los alumnos organizados en Letonia, el Programa Escuela Democrtica adoptado en el Reino Unido (Irlanda del Norte), y el proyecto piloto dirigido a mejorar la calidad de las Juntas de Alumnos de Escocia. stos, y otros programas parecidos, pretenden mejorar el funcionamiento de las juntas de alumnos promoviendo la cooperacin efectiva entre los distintos agentes implicados en la toma de decisiones internas, es decir, docentes, padres y alumnos. Aunque varan dependiendo de los pases, este tipo de iniciativas tienen mucho en comn: aspiran a estimular a alumnos, padres y directivos de los centros ofrecindoles formacin especfica que les ayude a comprender el valor de la participacin de los alumnos; ofrecer apoyo a alumnos y directivos sobre cmo crear y dirigir de manera eficaz los consejos de alumnos; y alentar la interaccin y la cooperacin entre los consejos de alumnos de los diferentes centros para promover el intercambio de buenas prcticas. Adems de los mencionados anteriormente, los ejemplos que aparecen a continuacin ilustran los objetivos y caractersticas de estas iniciativas. En 2008, la Consejera de Educacin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len en Espaa, inici un programa de formacin para animar a las familias y a los alumnos a participar en el gobierno de la educacin. El programa pretende construir una comunidad de aprendizaje formada por alumnos, docentes, familias y directivos de los centros en la que exista una participacin activa y democrtica. Se divide en cuatro bloques de formacin, denominados Gestionando, Entendiendo, Conviviendo y Participando. Entre los principales objetivos de este programa estn: fomentar la participacin de las familias y los alumnos en los consejos escolares y animar a los alumnos a participar en las Juntas de Delegados de los centros. Desde 2007, Noruega ha incluido las Tareas en las juntas de alumnos como asignatura del currculo de la educacin secundaria inferior. A travs de actividades de grupo y de la participacin en los procesos de toma de decisiones, la asignatura se concibe como una contribucin al desarrollo de las habilidades de los alumnos para expresar opiniones independientes, y tambin su deseo de cooperar. De esta forma, la asignatura promueve el desarrollo de un entorno de aprendizaje inclusivo libre de acoso escolar, donde los alumnos se sienten confiados, seguros de s mismos e incluidos. No obstante, a partir de 2012/13 sta ya no ser una asignatura diferenciada (para ms detalles ver captulo 1). En el Reino Unido, el Proyecto de Participacin del Alumnado del Gobierno de Gales (WAG) apoya a los centros para que permitan a los nios y a los jvenes tener voz y participar en las decisiones que les afectan. Este proyecto, puesto en marcha en 2005, pretende proporcionar informacin, orientacin y materiales a los alumnos pequeos y jvenes y a los adultos que les prestan apoyo. Establece la creacin de una red de profesionales en los municipios de toda Gales que fomenten y apoyen el desarrollo de modelos eficaces de participacin escolar a nivel local. Para ms informacin, consultar la pgina web del proyecto ( 19). En varios pases se han hallado ejemplos de buenas prcticas (iniciativas de xito a escala nacional presentadas por expertos nacionales), organizadas tanto a nivel de centro como de municipios, para estimular la participacin del alumnado en los centros educativos. En Polonia, el centro de secundaria Bednarska de Varsovia cre, hace ya 20 aos, un sistema interno de escuela democrtica conocido como la Repblica de la Escuela de Ambos Territorios. Alumnos, docentes, padres y alumnos graduados comparten la capacidad de tomar decisiones en los rganos de gobierno del centro, que asemejan las instituciones estatales. Una constitucin escolar establece el papel y las funciones del
(19)
http://www.pupilvoiceGales.org.uk
49
parlamento escolar, el consejo escolar y el tribunal escolar, en los que los alumnos se sientan junto a otros miembros de la comunidad escolar en igualdad de condiciones. En Letonia se ha encontrado un interesante ejemplo sobre cmo fomentar la participacin del alumnado en los centros gestionados por los municipios. En 2002 se cre el Consejo de Alumnos de Riga con el fin de coordinar las actividades de los rganos de autogobierno de los alumnos en los centros escolares de la ciudad. El Consejo est presidido por un grupo de 13 estudiantes elegidos por el alumnado de los centros participantes, y se encarga de fijar el plan de trabajo anual que luego se presenta y se pone en prctica en los centros educativos de Riga.
2.2. Participacin del alumnado en el gobierno de los centros educativos: datos del Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana (ICCS) de 2009
El ICCS llevado a cabo por la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA) presenta datos recogidos de unos 14.0000 alumnos de 8 curso (o equivalente), 20 62.000 docentes y 5.300 directores de 38 pases ( ). A travs de un cuestionario se recogieron datos sobre las experiencias y la motivacin del alumnado de aproximadamente 14 aos por participar en los centros. Durante el curso escolar 2008/09, en 24 pases europeos, aproximadamente el 74 por ciento de los alumnos, de media, votaron en las elecciones escolares, y alrededor del 36 por ciento particip en las 21 decisiones relativas a la forma de dirigir el centro ( ). As pues, se puede concluir que los alumnos se inclinan ms por participar como votantes que por comprometerse activamente en la toma de decisiones. Si se comparan los pases en funcin de si cuentan o no con normativa y recomendaciones oficiales referentes a la participacin del alumnado y al nivel de participacin de los alumnos en las elecciones escolares, hay pocas evidencias de que exista una relacin entre ambas cosas. Sin embargo, Polonia y Noruega son ejemplos de casos en los que se observa una fuerte relacin entre existencia de normativa y participacin. La Ley de Educacin Escolar de 1991 introdujo mecanismos de participacin del alumnado en los tres niveles CINE del sistema educativo de Polonia. Entre ellos, las elecciones de delegados de clase, los consejos de alumnos (Samorzd uczniowski) y la participacin de los alumnos en los consejos escolares (Rada Szkoy). De manera similar, en Noruega, la Ley de Educacin de 1998 instituy los delegados de clase, las juntas de alumnos (Elevrd) y la representacin de los alumnos en los comits de coordinacin (Samarbeidsutvalg). Estos dos pases que tambin otorgan a los representantes de los alumnos un papel consultivo en la mayora de los temas que se tratan en los rganos de gobierno escolar muestran los niveles ms altos de participacin de los alumnos en las elecciones escolares (95% en Polonia y 90% en Noruega), como indica el grfico 2.10. Sin embargo, en otros pases no parece existir una correspondencia similar entre normativa y participacin. Por ejemplo, Bulgaria adopt en 1991 la Ley de Educacin Pblica, que estableci mecanismos para la participacin de los alumnos en educacin primaria, secudaria inferior y superior. Adems, los alumnos suelen tener un papel consultivo en los rganos de gobierno de los centros. An as, el nivel de participacin del alumnado est entre los ms bajos de los pases europeos: slo la mitad (52 por ciento) afirma haber votado en las elecciones escolares. Por el contrario, Suecia muestra una tasa alta de participacin de los alumnos (85 por ciento), a pesar de que existe poca normativa nacional dirigida a fomentar dicha participacin. Los currculos suecos de la educacin obligatoria y no
(20) (21) Para ms informacin sobre el estudio ICCS y para acceder a su contenido, por favor, visite la pgina web http://iccs.acer.edu.au/ En este subepgrafe, las medias de la EU son clculos de Eurydice.
50
obligatoria, aunque subrayan claramente la naturaleza democrtica y participativa del sistema escolar, nunca prescriben los medios a travs de los cuales los centros educativos deben alcanzar estos objetivos. Son muchos y muy variados los factores que determinan el grado de participacin del alumnado en la vida escolar. Entre ellos, la cultura poltica propia de cada pas, el grado en que se pone en prctica la normativa existente y el tiempo que dicha normativa lleva en vigor. Adems, en aquellos casos en que los centros tienen el derecho de decidir sus propias reglas, es difcil determinar qu mtodos de participacin existen y lo difundidos que estn. En consecuencia, no es posible compararlos con los niveles de participacin registrados por el estudio ICCS. No obstante, es interesante sealar que, en la gran mayora de pases que tienen normativa y recomendaciones oficiales sobre el derecho de los alumnos a elegir a sus delegados de clase y a nombrar juntas de alumnos, el porcentaje de alumnos que vota en esas elecciones es igual o superior a la media europea en educacin secundaria inferior. Grfico 2.10: Porcentaje de alumnos de 8 curso que ha votado en las elecciones a delegados de clase o a los consejos de alumnos, 2008/09
(*) 74.3 HU :
BE fr : MT 62.0
BE de : NL 52.0
BE nl 68.0 AT 81.0
BG 52.0 PL 95.0
CZ 74.0 PT :
DK 73.0 RO :
DE : SI 84.0
EE 75.0 SK 73.0
IE 76.0 FI 83.0
EL 85.0 SE 85.0
ES 87.0 79.0
FR : :
IT 49.0 IS :
CY LI
LV NO
LT HR :
LU TR :
71.0 67.0 84.0 63.0 74.0 90.0
UK (1) UK-SCT
(*) = Media basada en los datos disponibles. Fuente: ICCS 2009.
UK (1): UK-ENG
2.3. Participacin de los padres en el gobierno democrtico de los centros educativos

Todos los pases europeos, excepto Chipre, Suecia y Turqua, han introducido normativa y recomendaciones oficiales dirigidas a permitir o a fomentar la participacin de los padres en el gobierno de los centros. Como ya se mencion anteriormente al tratar la participacin del alumnado, es significativo que los pases que tienen sistemas educativos descentralizados (por ejemplo, la Repblica Checa, Hungra, Pases Bajos o Finlandia) hayan introducido normativa a escala central para fomentar la participacin de los padres en el gobierno de los centros educativos. Los padres contribuyen de diferentes maneras al gobierno de los centros. En casi todos los pases analizados en el estudio, la normativa y las recomendaciones oficiales contemplan la participacin de los padres en los centros y, en casi dos terceras partes de ellos, tambin en las clases. En cualquier caso, los pases no hacen distinciones entre la naturaleza de la participacin de los padres en los diferentes niveles CINE. Como ya se ha comentado previamente en este captulo, esto contrasta con lo referente a la participacin de los alumnos, ya que sta se intensifica cuanto ms alto es el nivel educativo y mayor la edad de los alumnos.
51
Grfico 2.11: Normativa oficial sobre la participacin de los padres a nivel de centro educativo y a nivel de clase (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
Participacin de los padres a nivel de clase Participacin de los padres a nivel de centro Autonoma de los centros/ no hay normativa Datos no disponibles
Fuente: Eurydice.

Noruega: No existe normativa especfica sobre la participacin de los padres a nivel de clase. Sin embargo, la normativa existente estipula que las autoridades locales tienen el deber de favorecer la cooperacin con los padres en todos los niveles.
2.3.1. Formas de participacin de los padres en los centros educativos

Dejando a un lado las excepciones mencionadas anteriormente, los padres participan formalmente en el gobierno de los centros en todos los pases europeos. Su participacin puede adoptar diferentes formas. En unos casos, los representantes de los padres forman parte de los rganos de gobierno de los centros; en otros, todos los padres o sus representantes se renen en los consejos escolares de padres y/o tienen entrevistas peridicas con los directores de los centros para intercambiar informacin; en otros, participan en las actividades de aula. En ltima instancia, all donde existen, los padres pueden participar en los consejos de clase, o celebrar reuniones con o sin la presencia de alumnos y profesores; tambin pueden hablar con los profesores individualmente. Todas estas actividades permiten que los padres puedan ejercer su derecho a ser informados y a contribuir al proceso de gobierno de los centros y, consecuentemente, como se ha mencionado en la introduccin, influir en el desarrollo de las competencias cvicas de los alumnos. Como muestra el grfico 2.12, la participacin en los rganos de gobierno de los centros es, con mucho, la forma en que con mayor frecuencia los padres participan en el gobierno de los centros. Los representantes de los padres en dichos rganos son elegidos por todos los padres, aunque en algunos pases la normativa permite que los centros decidan sus propios procedimientos de nombramiento.
52
Grfico 2.12: Sistemas formales de participacin de los padres a nivel de CENTRO, segn la normativa y recomendaciones oficiales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
Participacin a nivel de CLASE
Participacin de los padres en los rganos de gobierno de los centros
Creacin de juntas de padres
Reuniones peridicas de todos los padres Datos no disponibles
No existe normativa oficial sobre la participacin formal de los padres en el centro Fuente: Eurydice.

Blgica (BE de) y Dinamarca: La normativa oficial slo hace referencia a la participacin de los padres en los niveles CINE 1 y 2. Grecia: La normativa oficial permite la participacin de los padres en el gobierno de los centros pero no especifica la forma de hacerlo. Los padres participan en las actividades escolares principalmente a travs de prcticas informales. Italia: El papel exacto que juegan los padres depende de la forma en que centro aplica la normativa central. El grfico muestra las funciones ms importantes que pueden desempear los padres.
Como miembros de los rganos de gobierno de los centros, los padres participan en una amplia gama de actividades de gestin de los centros, junto con los directores, los docentes y cuando lo permite la normativa oficial- los representantes de los alumnos (ver epgrafe 2.1). El grfico 2.13 ofrece una perspectiva de las reas de gestin transferidas normalmente a los rganos de gobierno de los centros e indica el papel que juegan los padres en los diferentes pases donde la normativa oficial permite que stos estn representados en dichos rganos. Como ya se indic en el caso de la participacin del alumnado en el gobierno de los centros, existen algunos aspectos de la gestin de stos que quedan fuera del mbito de competencia de los rganos de gobierno y, por tanto, de la influencia de los padres, como por ejemplo el establecimiento de los criterios de evaluacin, la expulsin de los alumnos por motivos disciplinarios, o la contratacin y el despido del profesorado. Sin embargo, algunos pases permiten que los rganos de gobierno decidan sobre dichos asuntos, y de stos, unos pocos llegan a atribuir poderes de decisin a los representantes de los padres. Como miembros de los rganos de gobierno de los centros, en Irlanda, Portugal y Croacia los padres participan en la contratacin de los nuevos profesores, y en Eslovenia pueden incluso intervenir en su despido. En Irlanda, los representantes de los padres pueden compartir responsabilidades en el despido de los profesores en algunas circunstancias. En Francia, Irlanda y Finlandia la expulsin de los alumnos requiere la aprobacin de los representantes de los padres, y en la Repblica Checa stos intervienen en la fijacin de los criterios de evaluacin de los alumnos.
53
Grfico 2.13: Principales funciones y actividades de los representantes de los padres en los rganos de gobierno de los centros (CINE 1, 2 y 3), segn la normativa oficial, 2010/11
Existe normativa en 28 pases BE fr, BE nl, BG, CZ, DK, DE, EE, IE, ES, FR, IT, LV, LT, LU, HU, MT, NL, AT, PL, PT, RO, SI, SK, FI, UK (1), IS, NO, HR REAS Normas Actividades extracurriculares Presupuestos Plan de accin del centro Clases opcionales Adquisicin de materiales educativos Criterios de evaluacin Expulsiones Contenidos de la enseanza Despido de profesores Contratacin de profesores Medidas de apoyo Informar a otros padres (:) No existe normativa en 6 pases BE de, EL, CY, LI SE, UK-SCT, TR
La distribucin por categoras incluye slo a los 28 pases donde existen normativas CATEGORAS Toma de decisiones Fuente: Eurydice. Consultivo Informativo Depende del centro No lo deciden los rganos de gobierno del centro UK (1): UK-ENG/WLS/NIR
Nota aclaratoria
Para tener un panorama detallado del estatus en cada uno de los 36 sistemas educativos, por favor, consulte el grfico 2.13 del Anexo 3.

Eslovenia: Los padres son miembros del consejo escolar (svet ole) en igualdad de condiciones con los otros miembros adultos. Los consejos escolares deciden la expulsin de los alumnos en los centros de educacin secundaria superior.
Sobre los temas que con mayor frecuencia entran dentro del mbito de competencias de los rganos de gobierno de los centros (elaboracin del plan de accin del centro y establecimiento de normas, toma de decisiones sobre el presupuesto, eleccin de las actividades extracurriculares o clases opcionales y medidas de apoyo a los alumnos), los padres normalmente ostentan capacidad de
54
decisin o un papel consultivo. En cambio, ms a menudo se deja que sean los propios centros los que organicen la forma en que los representantes de los padres informan al resto de padres sobre las actividades escolares. Francia y Eslovenia parecen ser los pases donde los padres tienen un papel ms influyente. La normativa oficial de estos pases tiende a otorgar a los padres la capacidad de tomar decisiones no slo en aquellas reas sobre las que los rganos de gobierno de los centros tienen competencias, sino tambin en otros mbitos que normalmente estn reservados a las autoridades de ms alto nivel. Adems de los rganos de gobierno, las juntas de padres son otra va de participacin de los padres en el gobierno de los centros. Estas juntas estn formadas por todos los padres del centro o sus representantes y se renen peridicamente en las instalaciones del centro. Las juntas de padres son un foro de debate e informacin sobre los asuntos escolares. Normalmente no tienen poder de decisin, pero pueden ser consultadas por el director y/o los rganos de gobierno del centro cuando desean contar con la opinin de los padres. Es prctica habitual que las juntas de padres designen a los representantes de los padres en los rganos de gobierno de los centros. Muy pocos pases (Alemania, Francia, Italia, Austria, Polonia y Rumana) establecen oficialmente la participacin de los padres en los consejos de clase (ver definicin en el epgrafe 2.1) y conceden un papel mucho ms limitado a los representantes de los padres que a los de los alumnos. En la mayor parte de los sistemas educativos europeos, es ms comn que los consejos de clase estn formados por representantes de los alumnos. Por tanto, puede decirse que, al parecer, los consejos de clase se utilizan con mayor frecuencia como forma de permitir la participacin de los alumnos que la de los padres. Adems de los procedimientos habituales descritos hasta ahora, algunos pases han creado otros sistemas diferentes de participacin de los padres en el gobierno de los centros. Por ejemplo, en Blgica, Alemania, Estonia, Espaa, Francia, Chipre, Austria y Eslovenia en los centros se pueden crear asociaciones de padres, que consisten en grupos voluntarios creados para ayudar a los padres en todos los asuntos relacionados con la educacin de sus hijos, para apoyar las actividades educativas del centro y para promover la implicacin de los padres en la gestin del centro. A menudo, estas asociaciones de padres de los centros se agrupan bajo el paraguas de organizaciones de nivel regional o nacional. Cuando esto ocurre, no slo sirven como foro de intercambio de buenas prcticas sobre la participacin de los padres, sino que son consultadas por los responsables polticos sobre las reformas educativas. En la Comunidad Flamenca de Blgica, existen tres organizaciones coordinadoras de asociaciones de padres: KOOGO, asociacin de padres de centros pblicos; GO!, para los centros gestionados por la Comunidad Flamenca; y VCOV, para los centros educativos privados subvencionados. Todas estas asociaciones reciben apoyo financiero del Ministerio de Educacin y Formacin. Sus principales funciones son mantener a los padres informados sobre la educacin y las actividades escolares a travs de diversos medios (por ejemplo, pginas web, reuniones y folletos), suministrando material de apoyo a los centros educativos (materiales de estudio y equipamiento didctico), ofreciendo formacin a los padres, y mediando entre padres y centros cuando es necesario (por ejemplo, en relacin con la expulsin de un alumno). Todos los centros educativos de Chipre cuentan con su propia asociacin de padres que colabora en la gestin del centro y contribuye econmicamente en la oferta de actividades educativas y equipamiento didctico. Las asociaciones de padres de los centros eligen a sus representantes en la Asociacin Panchipriota de Padres de Alumnos de Educacin Primaria y Secundaria, que trabaja estrechamente con el Ministerio de Educacin para regular los aspectos del gobierno de los centros a nivel central.
55
2.3.2. Formacin y apoyo a la participacin de los padres en el gobierno de los centros educativos
Varios pases (Alemania, Estonia, Espaa, Austria, Pases Bajos, Polonia y Eslovenia) han creado programas nacionales dirigidos a fomentar la participacin de los padres en las actividades y en el gobierno de los centros educativos, a travs de actividades de formacin especficas. Dependiendo del tipo de programa, estas actividades adoptan la forma de reuniones peridicas realizadas en los propios centros, servicios de orientacin permanente para los padres que lo necesiten o cursos de formacin organizados por las autoridades y organizaciones de la sociedad civil. La Asociacin de Padres de Estonia ha diseado cursos de formacin para todas las categoras de miembros de sus consejos de administracin y, por lo tanto, tambin para los padres. La formacin pretende aumentar la concienciacin de los padres sobre las posibilidades que tienen de contribuir a la gestin de los centros educativos y animarles a participar. El programa est financiado por el Ministerio de Educacin e Investigacin y funciona a nivel nacional. En varias regiones de Espaa tambin se han puesto en marcha programas formativos de este tipo. Por ejemplo, la Comunidad Autnoma de Navarra ha creado las Escuelas de Familia para formar a padres de nios de entre 0 y 14 aos para que participen activamente en la educacin de sus hijos. Concretamente, se anima a los padres a que colaboren con los docentes en el desarrollo de competencias de los alumnos como la cooperacin, la responsabilidad, la autonoma, el respeto, el aprendizaje permanente, la creatividad, el pensamiento crtico, asumir riesgos y aceptar sus errores. De forma similar, la Comunidad Autnoma de Castilla y Len ofrece cursos de formacin para padres y alumnos con el objetivo de acercar a las familias a los centros educativos y animar a los padres a que ayuden a los alumnos a adquirir habilidades sociales. El Ministerio de Educacin, Arte y Cultura de Austria ha creado un servicio de consulta para padres en colaboracin con los centros educativos. Este servicio se desarrolla principalmente a travs de iniciativas de formacin para los representantes de los padres en los rganos de gobierno de los centros, con el objetivo de promover su participacin activa y mejorar su cooperacin en los procesos de desarrollo de los centros. La Unin de Asociaciones de Padres de Austria lleva a cabo estas actividades en los centros pblicos de educacin obligatoria. Por ltimo, aunque no menos importante, la Academia de Cretil de Francia ha puesto en marcha un interesante proyecto piloto denominado La mallette des parents (el juego de herramientas de los padres). Creado en 2008 y an en funcionamiento, consiste en una coleccin de materiales diseados para ayudar a los padres de los alumnos de 6 curso a reforzar su cooperacin con el alumnado y el profesorado de la Academia. Se organizan en paralelo talleres, conferencias y jornadas informativas para proporcionar informacin y animar a la participacin. Segn los resultados de la evaluacin del proyecto, ste ha contribuido a la prevencin del absentismo y la violencia escolar. Algunos pases, viendo el impacto que tiene la participacin de los padres en la mejora de las habilidades y conocimientos cvicos de los alumnos, han ampliado el mbito de las evaluaciones oficiales de los centros, incluyendo en ellas la valoracin de la implicacin de los padres. Estas evaluaciones recogen la opinin de los padres sobre las actividades y los resultados educativos, y evalan su compromiso con el gobierno de los centros educativos. En Irlanda, los inspectores de educacin se renen con los padres para obtener informacin sobre las actividades que realizan los consejos y asociaciones de padres, y para observar el grado de compromiso de los padres en el gobierno de los centros. Las inspecciones tambin tienen en cuenta en qu medida la direccin y el personal de los centros mantienen a los padres informados sobre el rendimiento del alumnado. En Letonia los padres participan tambin en el proceso de evaluacin educativa. El informe de acreditacin de cada centro, en el que los inspectores basan sus recomendaciones para la mejora de la calidad, contiene un apartado dedicado a evaluar el grado de colaboracin entre los padres y el centro educativo. Se consulta a los padres para conocer su grado de satisfaccin respecto a las oportunidades de participar con que cuentan.
56
Las inspecciones llevadas a cabo por la Inspeccin de Educacin y Deporte de Eslovenia controlan el grado de implantacin de la normativa relativa a la creacin y el trabajo de los Consejos de Padres y los Consejos Escolares. Segn el informe anual de 2010, ha aumentado el nmero de casos en los que ha habido dificultades para la cooperacin entre padres, alumnos y profesores en comparacin con aos anteriores.
Resumen
Todos los pases europeos han introducido normas y recomendaciones oficiales que establecen el derecho de los alumnos a tener voz en la administracin de sus centros educativos. Aunque las formas de participacin y el grado en que se han implantado vara entre los diferentes pases de Europa, todos ellos demuestran ser conscientes de la importancia de implicar a los alumnos en el gobierno de los centros. Cuando comparamos las conclusiones de nuestro estudio de la normativa relativa a la participacin de los alumnos y los padres con los resultados del estudio ICCS, encontramos que en la mayora de los pases que cuentan con normativa oficial referente a la eleccin de delegados de clase y a la participacin en los consejos de alumnos, los niveles de participacin son relativamente superiores a la media europea, aunque con excepciones significativas. Aunque la informacin disponible no permite concluir que haya una relacin inequvoca entre la existencia de normativa y la participacin de los alumnos, esta tendencia supone una indicacin esperanzadora a favor de ampliar y fortalecer la participacin del alumnado en el gobierno de los centros educativos. Adems, la implicacin de los padres parece ser un factor importante para estimular el gobierno democrtico dentro de la comunidad escolar. En los sistemas educativos europeos es muy habitual encontrar normativa oficial referente a la participacin de los padres y tambin iniciativas voluntarias que favorecen la cooperacin entre padres, alumnos y docentes.
57
CAPTULO 3: LA CULTURA ESCOLAR Y LA PARTICIPACIN DEL ALUMNADO EN LA SOCIEDAD

Como se ha visto en el primer captulo, a travs de la enseanza formal y explcita que tiene lugar en las aulas se puede ensear a los jvenes a convertirse en ciudadanos de pleno derecho. Sin embargo, tambin aprenden ciudadana a travs de otros medios. Por ejemplo, como se ha explicado en el captulo anterior, los alumnos empiezan a conocer los procesos democrticos participando en los procesos de toma de decisiones que tienen lugar en los centros educativos. As pues, existen oportunidades de aprender y de tener experiencias de educacin para la ciudadana en una serie de contextos () que implican a todo el centro, y tambin mediante actividades y experiencias que implican a toda la comunidad (Kerr et al. 2004, p. ii). Por consiguiente, en este captulo se analiza el modo en que los alumnos experimentan la ciudadana activa y democrtica dentro y fuera del contexto escolar. El epgrafe 3.1 examina hasta qu punto las polticas nacionales hacen referencia a la cultura escolar en relacin con la educacin para la ciudadana y el 3.2 se centra en la forma en que cada uno de los pases fomenta la participacin del alumnado en actividades de su comunidad y de la sociedad en general. Finalmente, el epgrafe 3.3 explora las evidencias que existen sobre la existencia de oportunidades para que los alumnos participen en actividades cvicas en su comunidad en los pases europeos, basndose en los datos de Estudio Internacional del Civismo y Ciudadana (ICCS).
3.1. Una cultura escolar participativa para que la educacin para la ciudadana pueda tener xito
Los centros educativos son un microcosmos en el que los jvenes aprenden a ser ciudadanos activos y responsables a travs de las experiencias del da a da. El estudio de Eurydice de 2005 destacaba la importancia de la cultura escolar en la educacin para la ciudadana. Defina la cultura escolar como un sistema de actitudes, valores, normas, creencias, prcticas cotidianas, principios, reglas, mtodos de enseanza y disposiciones organizativas (Eurydice 2005, p. 28). As pues, la cultura del centro escolar tiene una enorme influencia sobre la manera de actuar de toda la comunidad escolar. Por este motivo, una implantacin eficaz de la educacin para la ciudadana exige una cultura escolar que fomente y valore la participacin basada en los principios democrticos, proporcionando a los alumnos oportunidades para implicarse en la toma de decisiones relacionadas con aspectos que les conciernen. Los currculos nacionales y/o la normativa educativa de una tercera parte de los pases europeos 22 hacen referencia explcita al fomento de una tica o cultura escolar ( ) que promuevan la educacin para la ciudadana. Algunos pases tambin han puesto en marcha iniciativas a escala nacional centradas en la cultura escolar. Esta normativa y recomendaciones afectan normalmente a los niveles educativos obligatorios de cada pas. Existen diferentes enfoques en los distintos lugares de Europa pero, en general, en todos los pases especifican las actitudes y valores que deben adoptar los centros y todos ellos hacen hincapi en el principio de democracia. En diez pases, el currculo nacional menciona la cultura escolar en apartados relacionados especficamente con la educacin para la ciudadana: la Repblica Checa, Espaa, Estonia, Francia, Irlanda, Austria, Finlandia, Reino Unido, Islandia y Noruega. En la Repblica Checa, el tema transversal de ciudadana democrtica se refiere al ambiente escolar general. Establece que las relaciones entre todos los individuos implicados en el proceso educativo, cuando se basan en la cooperacin, la colaboracin, el dilogo y el respeto, crean un clima democrtico en la clase. En consecuencia, los alumnos estn ms motivados para compartir sus opiniones en los debates de grupo y, a su vez, para participar en los procesos de toma de decisiones del centro, de su comunidad y de la sociedad en general.
(22) Esto incluye otros trminos similiares utilizados por los pases, tales como atmsfera, clima y ambiente escolar, as como la expresin ms amplia de vida escolar.
59
En educacin primaria y secundaria obligatoria en Espaa, los contenidos curriculares y los criterios de evaluacin contemplan la promocin de la participacin del alumnado en la vida escolar como un factor de eficacia de la educacin para la ciudadana, por ejemplo en la asignatura de Educacin para la ciudadana y los derechos humanos de la educacin secundaria obligatoria. El nuevo marco curricular de Estonia establece que la vida del centro escolar deber organizarse como un modelo de sociedad acorde con los derechos humanos y la democracia, caracterizarse por un conjunto de valores slidos y duraderos compartidos por la comunidad escolar y por el fomento de buenas ideas e innovaciones positivas ( 23). Las competencias bsicas comunes de Francia (Le socle commun de connaissances et de comptences) especifican que los alumnos deben aprender ciudadana a travs de la vida escolar, que debe estar basada en el respeto a las normas; la prevencin de la violencia y los comportamientos peligrosos y antisociales; y en cuestiones referentes a la salud y la seguridad. En Irlanda, en 2005 se pusieron a disposicin de todos los profesores de primaria una serie de directrices dentro de la asignatura Educacin social, personal y para la salud (SPHE), que constataban que para tener xito, la SPHE debe implementarse combinando una serie de mtodos, en el contexto de un clima y ambiente escolar positivo, un tiempo especfico y un aprendizaje integrado (NCCA, 1999). En Austria, un decreto de 1978 sobre el principio de una educacin para la ciudadana integrada en los centros escolares seala la importancia de la clase, la cultura y la vida escolar. Los currculos obligatorios de Finlandia (como se ha visto en el epgrafe 1.1) de la educacin secundaria obligatoria (2009) y la secundaria superior (2003) establecen que, en su metodologa y en su cultura, los centros educativos deben tener en cuenta el tema transversal ciudadana participativa y emprendedora. En el Reino Unido (Escocia), Construyendo el Currculo 3 ( 24) establece que el punto de partida para el aprendizaje por parte de los jvenes es un espritu y un clima positivo de respeto y confianza basados en unos valores compartidos por toda la comunidad escolar, incluidos los padres, ya sea en el centro educativo o fuera de l. Todo el personal debe contribuir a ello mediante unas relaciones abiertas, positivas y de apoyo, en las que los nios y jvenes sientan que se les escucha; fomentando un clima en el que los alumnos se sientan seguros y protegidos; modelando un comportamiento que promueva un aprendizaje y bienestar efectivos dentro del centro educativo; y siendo sensibles al bienestar de los jvenes (Gobierno de Escocia 2008, p. 20.) En Islandia, las nuevas Directrices Curriculares Nacionales ( 25) para la educacin infantil, la educacin obligatoria y la secundaria superior establecen que cada centro educativo debe encontrar los medios para fomentar una adecuada cultura escolar, con respeto hacia los seis pilares fundamentales de la educacin: la democracia y los derechos humanos, la igualdad, la creatividad y la educacin para un desarrollo sostenible, la alfabetizacin en el sentido amplio, la salud y el bienestar. En Noruega, tanto la Ley de Educacin como el Currculo Nacional hacen hincapi en las competencias sociales y culturales de los alumnos, tales como su influencia en el centro y en el aprendizaje y su participacin democrtica. En otros cuatro pases, la normativa o recomendaciones no especficamente relacionadas con la educacin para la ciudadana aluden a la creacin de las condiciones necesarias para el desarrollo de las habilidades cvicas de los alumnos. Segn el decreto de 1998 (26), los centros de la comunidad germanfona de Blgica deben garantizar que son lugares dinmicos y crear las condiciones que permiten a todos los alumnos responder a los temas que les afectan.
(23) (24) (25) (26)
Currculos nacionales de la educacin bsica y de la secundaria superior adoptados el 6 de enero de 2011. Las versiones oficiales y en ingls estn disponibles en https://www.riigiteataja.ee/akt y http://www.hm.ee/index.php?1511576 http://www.ltEscocia.org.uk/Images/building_the_curriculum_3_jms3_tcm4-489454.pdf El Ministerio de Educacin, Ciencia y Cultura public oficialmente las nuevas Directrices Curriculares Nacionales en agosto de 2011, pero se implementarn gradulamente en los prximos tres aos, hasta 2014. Decreto del 31 de agosto de 1998 sobre centros educativos y personal docente.
60
C a p t u l o 3 : L a c u l t u ra e s c o l a r y l a p a rt i c i p a c i n d e l a l u m n a d o e n l a s o c i e d a d
En Dinamarca, de acuerdo con la Ley de Folkeskole danesa y la normativa sobre la educacin secundaria superior, la enseanza y las actividades diarias de los centros deben realizarse con un espritu de libertad intelectual, igualdad y democracia. En Luxemburgo existen unas nuevas recomendaciones para los centros sobre la mejora del clima escolar, que tambin afectan a la educacin para la ciudadana. En Suecia, tanto la Ley de Educacin como el currculo nacional estipulan que los centros deben funcionar democrticamente y ser lugares donde tanto el personal como los alumnos tienen el derecho a participar en el trabajo del centro y en el contexto de enseanza/aprendizaje. Adems de las recomendaciones y normativa que aparecen en los currculos nacionales y en otros documentos, cuatro pases han creado programas nacionales que tratan temas relacionados con la cultura escolar y que, por tanto, tienen un impacto en la educacin para la ciudadana. En tres de estos pases (Francia, Letonia e Islandia), estos programas pretenden garantizar que los alumnos disfrutan de un ambiente seguro y positivo en sus centros educativos. En Francia, el objetivo es combatir la violencia en los centros de primaria y secundaria. Para conseguir este objetivo, el programa propone varios modos de reforzar la educacin para la ciudadana ( 27). Letonia lanz en 2010 un proyecto de dos aos de duracin llamado Movimiento por una escuela acogedora, que abarca la mayor parte de los centros de educacin bsica y secundaria. El proyecto tiene como objetivo mejorar el ambiente psicosocial de los centros para prevenir los conflictos y fomentar la cooperacin respetuosa entre alumnos, padres, docentes, la administracin del centro y la comunidad. En Austria, como parte del programa kolog (Ecologizacin), los centros tratan el desarrollo sostenible en la vida diaria. Los centros participantes deben aplicar los principios de democracia y participacin, garantizar un clima agradable y seguro, y establecer colaboracin con la comunidad. Desde 2002, el Ministerio de Educacin de Islandia ha venido impulsando el Programa de Prevencin del Acoso Olweus (OBPP) dirigido a combatir el acoso y el comportamiento antisocial en los centros. Este programa ha sido muy utilizado por los centros de educacin obligatoria, alrededor de un 40 por ciento, pero tambin por los de infantil, los de educacin secundaria superior y en los programas para jvenes ( 28).
3.2. Medidas para fomentar la participacin del alumnado en su comunidad y en la sociedad en general
Como se ha visto en el primer captulo, en muchos pases es un objetivo fundamental de la educacin para la ciudadana fomentar la participacin activa y el compromiso con la comunidad. Este epgrafe analiza con detalle los sistemas que utilizan los pases para animar a los alumnos a que participen en actividades externas al centro educativo que contribuyan al desarrollo de sus habilidades cvicas. En primer lugar, se han estudiado las aportaciones de los currculos nacionales y la normativa y directrices educativas, y a continuacin se ofrecen ejemplos de estructuras en vigor que permiten a los nios y jvenes expresar su opinin en los asuntos que les afectan directamente. Finalmente, se examinan las iniciativas y los programas nacionales ms recientes para dar al alumnado la oportunidad de participar en actividades relacionadas con el civismo fuera del centro. Debe prestarse especial atencin al hecho de que, puesto que tanto los centros como el profesorado normalmente tienen libertad para organizar sus propias actividades (Eurydice 2012b, p. 50), es probable que sean los propios centros, en colaboracin con socios o proyectos externos, los que creen la mayora de las oportunidades que favorecen que los jvenes participen en actividades relacionadas con la ciudadana. A este respecto, el epgrafe 3.3 ofrece datos del ICCS proporcionados por los directores de los centros sobre las oportunidades que tienen los alumnos de participar en actividades cvicas en la comunidad.
(27) (28) Para ms detalles, por favor, consultar: http://www.education.gouv.fr/bo/2006/31/MENE0601694C.htm http://olweus.is
61
3.2.1. Recomendaciones y normativa en los currculos nacionales y otro tipo de documentos oficiales
En alrededor de un tercio de los pases europeos, los documentos oficiales, como currculos nacionales y otras recomendaciones y normativas, fomentan la participacin de los jvenes en actividades externas al centro educativo relacionadas con la ciudadana. Esta proporcin est a punto de incrementarse, ya que algunos pases ms van a incorporar nuevas polticas en este mbito; por ejemplo, en Luxemburgo la nueva legislacin educativa que empezar a implantarse en el curso 2013/14 incluye directrices sobre la participacin de los alumnos de secundaria en actividades relacionadas con la ciudadana. En siete pases, los currculos oficiales establecen que deben ofrecerse experiencias prcticas al alumnado fuera del contexto escolar. En Grecia existen proyectos de ciudadana activa de carcter voluntario para los alumnos de primaria, que forman parte de las actividades curriculares creativas e integradas ( ). En educacin secundaria inferior, los alumnos pueden realizar trabajos de investigacin sobre temas de las reas curriculares educacin cvica y social y economa domstica. En Letonia, el plan de estudios de ciencias sociales de los cursos 1-9 propone que los alumnos contribuyan a las actividades de su comunidad. Adems, tambin existen recomendaciones metodolgicas que intentan fomentar el compromiso social en los centros educativos y aconsejan que se utilice la semana del proyecto anual obligatorio para que los alumnos participen activamente en un trabajo voluntario o en cualquier otro trabajo en la comunidad relacionado con las prioridades del centro educativo. En Polonia, el currculo nacional promueve o recomienda que los alumnos de primaria y secundaria participen en actividades de voluntariado, ya sea a nivel local o a otro nivel. De manera similar, en Finlandia, el Reino Unido (Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte), Islandia y Noruega, los currculos nacionales recomiendan que los alumnos de primaria y secundaria participen en actividades comunitarias a nivel local. En el Reino Unido (Escocia), aunque el currculo no es prescriptivo, fomenta el aprendizaje informal fuera del aula. Cuatro pases han adoptado normativa sobre la participacin en la comunidad y en la sociedad. En cada pas, la normativa se refiere a un contenido muy especfico, pero siempre va dirigida a mejorar la educacin para la ciudadana creando vnculos entre los centros educativos y los alumnos y su comunidad. En Alemania, segn la Resolucin de la Conferencia Permanente Fortalecer la Educacin Democrtica, del 6 de marzo de 2009, los centros deben fomentar la participacin del alumnado de todos los niveles educativos en instituciones de su entorno ms cercano, como fundaciones y organizaciones benficas. En Italia, de acuerdo con la ley 169/2008, que introdujo la educacin para la ciudadana en los centros educativos, y la Circular Ministerial 86/2010 que establece las directrices para la enseanza de la educacin para la ciudadana, todos los centros educativos tienen la obligacin de establecer colaboraciones eficaces con las autoridades locales y las fuerzas policiales, as como con asociaciones culturales y deportivas y con ONGs. En Francia, se anima a los centros de primaria a colaborar con las autoridades locales, as como con asociaciones culturales, sociales y deportivas. Se ha firmado un acuerdo educativo local (contrat ducatif local) entre el Minsiterio de Educacin y las autoridades municipales que define las actividades extracurriculares para un perodo de tres aos. Finalmente, tras haber llevado a cabo y evaluado un proyecto piloto a escala nacional durante ocho aos, los Pases Bajos declararon en 2007 la obligatoriedad de que todos los alumnos de secundaria realizaran servicios comunitarios (maatschappelijke stage) ( 29). Los alumnos tienen que realizar un total de 30 horas de servicio comunitario durante la educacin secundaria para poder obtener el certificado de fin de estudios.
(29) www.maatschappelijkestage.nl
62
3.2.2. Estructuras polticas creadas para los alumnos

En torno a un tercio de los pases europeos afirman que han creado estructuras polticas, normalmente 30 denominadas consejos, juntas o parlamentos ( ), para que los jvenes puedan debatir e influir en los asuntos que les conciernen ms directamente. Existen dos tipos principales de estructuras. El primero consiste en una extensin a nivel regional y nacional de los consejos de alumnos de los centros (ver epgrafe 2.1). El segundo tipo, aunque tambin relacionado con los centros, se diferencia en que sus competencias son ms amplias, ya que permiten a los estudiantes tratar temas que van ms all de la educacin e incluyen cualquier materia relacionada con la infancia y la juventud. Podemos encontrar ejemplos del primer tipo de estructura en cuatro pases o regiones: la comunidad flamenca de Blgica, Italia, Hungra y Eslovenia. Los representantes del alumnado en estos pases y regiones actan como defensores de sus compaeros en los asuntos educativos. En Blgica, el consejo de estudiantes de Flandes (Vlaamse Scholierenkoepel o VSK) incluye a los miembros de los consejos de alumnos (680) de todos los centros, cualquiera que sea el tipo de rganos de gobierno con que cuenten y de educacin secundaria que impartan. El papel de esta organizacin de autogobierno de los alumnos es informar, aconsejar y representar al alumnado en asuntos relacionados con sus derechos y su educacin. El Ministerio de Educacin y Formacin reconoce oficialmente y financia el VSK. El resto de colectivos del sector educativo reconocen al VSK como rgano de defensa. En Italia, cada centro de educacin secundaria superior elige entre sus estudiantes a dos representantes provinciales por un perodo de dos aos. stos, a su vez, eligen a los presidentes de las organizaciones provinciales de estudiantes, que se renen en el Consejo Nacional ( 31). En Eslovenia ocurre algo parecido con la Organizacin Nacional de Alumnos ( 32). En Hungra, el Consejo Nacional para los Derechos de los Alumnos representa los intereses del alumnado, particularmente cuando el Ministerio de Educacin prepara nueva legislacin o reformas. El Consejo se compone de nueve miembros, seis de los cuales pertenecen a las organizaciones nacionales de alumnos que representan a los estudiantes de educacin bsica y secundaria superior. Nueve pases han creado estructuras polticas del segundo tipo al que se haca referencia, cuyas competencias van ms all de los temas educativos. Sin embargo, el grado de participacin de los alumnos y la influencia que tienen en los procesos de toma de decisiones varan de un pas a otro. Tambin vara el tipo de actividades en las que intervienen estas organizaciones: desde debatir y presentar los puntos de vista del alumnado ante los rganos legislativos, hasta iniciar y desarrollar proyectos en colaboracin con las autoridades oficiales. En algunos casos, se han creado rganos distintos con diferentes niveles de responsabilidad en funcin de las edades de los alumnos. Los rganos destinados a los alumnos de ms edad, como los de los ltimos aos de la educacin secundaria o los jvenes adultos, suelen tener ms responsabilidades, por ejemplo en relacin con temas generales de la juventud. La mayora de estos rganos son organizaciones a escala nacional que cuentan con representantes de todo el pas. Normalmente es el rgano parlamentario nacional el que crea o apoya una rplica de su estructura y organizacin para permitir a los jvenes delegados reunirse durante un corto perodo de tiempo para debatir y votar sobre temas que les ataen. As ocurre en la Repblica Checa, Francia, Hungra, Austria, Polonia, Portugal y el Reino Unido. En Lituania y Eslovenia, la situacin es ligeramente diferente, ya que son las organizaciones no gubernamentales (ONGs) las responsables de dichas estructuras. El Centro de Iniciativas Cvicas coordina el proyecto bi-anual Parlamento de Alumnos Lituanos y la Asociacin Eslovena de Amigos de los Jvenes organiza cada ao el Parlamento de los Nios a nivel de nacional, regional y en los centros educativos.
(30) (31) (32) Por favor, ver la descripcin de cada pas en el Anexo 2. http://iostudio.pubblica.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/f34fd191-bc9b-11dd-8f0711a93e530236/dpr_29_novembre_2007_n_268.pdf and http://iostudio.pubblica.istruzione.it/web/guest/dpr_268_07 http://www.dijaska.org
63
En algunos pases tambin existen ejemplos de organizaciones de alumnos a escala municipal o regional. En Francia, las autoridades oficiales municipales, de departamento o regionales han creado consejos consultivos de representantes de alumnos y estudiantes de los distintos niveles educativos ( 33). Por lo tanto, existe un consejo municipal de nios (conseil municipal d'enfants) para los alumnos de primaria, un consejo departamental de estudiantes de collge (conseil dpartemental des collgiens) para los estudiantes de secundaria y un consejo regional de jvenes (conseil rgional des jeunes). En Austria, el proyecto Word up!, cuyo lema es Expresa tu opinin! Participa en la toma de decisiones! Influye! anima a los alumnos de 8 curso (CINE 2) a participar en las Juntas de seis distritos de Viena (Leopoldstadt, Alsergrund, Simmering, Brigittenau, Donaustadt, Liesing). En Polonia existen consejos locales de jvenes en todo el pas, por ejemplo, en la ciudad de Varsovia. Estos consejos estn formados por los representantes de los consejos de alumnos de los centros educativos. En Suecia, en muchos ayuntamientos hay consejos de jvenes en los que stos tienen la oportunidad de debatir e influir en los temas locales para mejorar sus vidas en la comunidad. Es tambin una manera de aumentar su inters y comprensin de los procesos democrticos. En Islandia, desde la promulgacin de la Ley de la Juventud de 2007, las autoridades municipales deben impulsar la creacin de consejos de jvenes cuyo papel es, entre otros, asesorar a las autoridades municipales sobre los temas que conciernen a los jvenes de la comunidad ( 34).
3.2.3. Iniciativas y programas a escala nacional

Algunos pases europeos tambin han aprobado iniciativas y programas a escala nacional para animar a los alumnos a participar en proyectos externos al centro y, de ese modo, mejorar su educacin para la ciudadana. Los tres pases blticos han adoptado iniciativas polticas nacionales similares para fomentar entre los jvenes actividades relacionadas con la ciudadana fuera del centro educativo. En Estonia el gobierno adopt un Plan trianual de Desarrollo de la Sociedad Civil 2011 ( 35) que patrocina programas y proyectos. El plan anima a los gobiernos municipales a apoyar iniciativas comunitarias dirigidas a los alumnos de secundaria superior. En Letonia, como parte del Ao Europeo del Voluntariado en 2011, se presentaron una serie de directrices a los centros de primaria y secundaria para ayudarles a poner en marcha proyectos semanales de forma peridica durante el curso escolar 2010/11. El objetivo era animar a los estudiantes a comprender mejor el valor del trabajo voluntario y percibirlo como una forma de participacin en la vida civil. En 2006, el Parlamento Nacional de Lituania adopt un proyecto a largo plazo denominado Programa Nacional de Educacin para la Ciudadana ( 36). Desde entonces, el Ministerio de Educacin y Ciencia ha coordinado diversas iniciativas a escala nacional sobre educacin para la ciudadana y el Centro de Iniciativas Cvicas ha realizado varios proyectos en este mbito ( 37).
(33)
Por ejemplo, la Ley de 6 de febrero de 1992 sobre el gobierno de la Repblica, permite a las autoridades locales (communes) fundar comits consultivos sobre todos los temas de inters local para recoger los puntos de vista de las personas que no son miembros del Ayuntamiento. Para ms informacin sobre la puesta en marcha de los consejos de jvenes, consultar el informe anual 2008-2009 sobre el defensor del menor de Islandia: http://www.barn.is/barn/adalsida/english/ Los documentos oficiales estn disponibles en: https://valitsus.ee/UserFiles/valitsus/et/valitsus/arengukavad/siseministeerium/kodanikuyhiskonna%20arengukava%20201 1-2014.pdf y la versin en ingls en: http://www.siseministeerium.ee/public/KODAR_VV_EN.pdf http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=283042&p_query=&p_tr2= Para consultar diferentes ejemplos, por favor ir a: www.pic.lt
(34) (35)
(36) (37)
64
Veinte pases informan de que, desde 2007, han implantado al menos un programa que ha recibido 38 ms del 50% de financiacin pblica, nacional o internacional ( ). Hay que tener en cuenta, sin embargo, que varios pases comunicaron que haban puesto en marcha importantes iniciativas a nivel local o regional, que no se describen aqu por estar fuera del mbito de este estudio. Existen algunos programas para fomentar la participacin de los alumnos en actividades relacionadas con la educacin para la ciudadana fuera del centro escolar que promueven proyectos entre los centros educativos y la comunidad. En Bulgaria, el Departamento de Educacin y la Asociacin Nacional de Municipios otorgan premios a los centros educativos que presentan las mejores iniciativas relacionadas con la participacin activa en la vida de la comunidad. Un proyecto comunitario escolar de 2009 de la regin de Usti en la Repblica Checa aspiraba a organizar en su escuela un centro de formacin permanente abierto a toda la comunidad. Durante este proyecto de dos aos de duracin, alumnos de 6 a 19 aos participaron en diferentes actividades de carcter cvico. En Hungra, los alumnos de educacin secundaria (cursos 9 a 12) realizaron 30 horas de servicio comunitario, en grupos o individualmente, en 148 proyectos del programa extraescolar nacional de 2010/11 Solidaridad Social. En Lituania, los alumnos de secundaria tienen la oportunidad de crear y consolidar la cooperacin con la comunidad gracias a un proyecto nacional de dos aos llamado Fortalecer el autogobierno de los alumnos. En Rumana, durante el curso escolar 2011/12 todos los centros educativos ofrecern una semana de actividades extraescolares dedicadas a la educacin para la ciudadana en colaboracin con la comunidad. El programa se llama Otro tipo de escuela. En Croacia, en el marco del programa nacional para la introduccin de la educacin para la ciudadana en la escuela, la Agencia Croata de Educacin y Formacin del Profesorado ha desarrollado mdulos y proyectos que incluyen un componente relativo a la participacin local (para consultar un ejemplo, ver Anexo 2). En otros cuatro pases (Francia, Italia, Letonia y Polonia), tambin existen programas que pretenden desarrollar valores y actitudes cvicas entre el alumnado basados en una fuerte conexin con la comunidad. Durante 2010/11, en un distrito de Paris (Francia), los alumnos aprendieron las nociones de respeto, tolerancia y responsabilidades cvicas y morales trabajando con ancianos a travs de un proyecto intergeneracional en el que participaron centros escollares de primaria y residencias de jubilados. En Italia, el objetivo de programa nacional todava en vigor Ciudadana y Constitucin (Cittadinanza e costituzione) es destacar y consolidar los valores implcitos en la Constitucin Italiana. Los centros tienen libertad para disear sus propios proyectos, y en 2009, tras un concurso nacional, el Ministerio de Educacin eligi 104 proyectos escolares como ejemplos de buenas prcticas de ciudadana activa ( 39). En Letonia, un proyecto denominado Oportunidades para la participacin cvica en una sociedad multicultural: del conocimiento a la accin, llevado a cabo en 2007/08, fomentaba la cooperacin entre alumnos de diferentes grupos tnicos y socio-econmicos en actividades en la comunidad. En Polonia, desde la creacin del Centro para una Educacin Cvica (Centrum Edukacji Obywatelskiej) en 1994, se han organizado programas para ayudar a los jvenes a comprender el mundo, desarrollar su pensamiento crtico y autoconfianza y su participacin en la vida pblica. Los estudiantes tambin han participado en actividades de ayuda a los necesitados. Por ejemplo, con los cursos Jvenes Ciudadanos, que comenzaron en 2010/11, los alumnos de educacin secundaria aprendieron los valores de la confianza y la cooperacin, el sentido de identidad local y mejoraron su comunicacin con los residentes locales.
(38) (39)
Por favor, consultar la lista de cursos y programas en el Anexo 2. www.indire.it/cittadinanzaecostituzione
65
Existen igualmente otros programas en los que los alumnos experimentan lo que significa la participacin democrtica. Estos programas les animan a ser ciudadanos activos y a participar en la sociedad influyendo en las polticas pblicas elevando peticiones y votando. En Dinamarca, en 2007 el Parlamento Nacional lanz la iniciativa llamada Fabrica de la Democracia, que ofrece diferentes talleres para alumnos de 8 a15 aos. Durante la primavera de 2011 tambin estuvo en vigor el proyecto de escala nacional llamado Democracia porque (Demokrati Fordi), dirigido a todos los estudiantes de 13 a 20 aos ( 40). En la Repblica Checa, con el programa a escala nacional Hablemos de ello! (Kecejme do toho!), los jvenes de entre 15 y 26 aos participan en muchas actividades, como sondeos de opinin, debates y foros en internet, debates con polticos para hacer sugerencias sobre cmo solucionar algunos problemas. En Espaa, la iniciativa Modelo de Parlamento Europeo permite a los alumnos de 16 y 17 aos aprender el protocolo parlamentario y desarrollar habilidades y actitudes esenciales para una educacin integral, como el trabajo en equipo, el respeto por las ideas de los dems y la negociacin como va para lograr acuerdos. En Suecia, cada vez que hay elecciones (municipales, nacionales o al parlamento europeo) se anima a los alumnos, solos o con sus profesores, a organizar simulacros de elecciones siguiendo el mismo procedimiento que el de las elecciones ordinarias. Lo mismo ocurre en Noruega, donde cada dos aos el programa Skolevalg organiza elecciones simuladas para los alumnos de educacin secundaria superior de entre 16 y 18 aos, una semana antes de las elecciones nacionales y locales. Existen tambin otros programas y proyectos que promueven que los alumnos ejerciten sus conocimientos y habilidades sobre ciudadana abordando ciertos temas concretos. La educacin ambiental y la gestin escolar basada en un enfoque participativo y democrtico son la base del programa internacional llamado Eco-Escuelas ( 41). Este programa, que funciona por ejemplo en Bulgaria, Letonia, Hungra, Portugal, Eslovenia e Islandia, pretende sensibilizar a los alumnos sobre temas de desarrollo sostenible. Por consiguiente, anima a nios y jvenes a tener un papel ms activo en el funcionamiento de su centro educativo en beneficio del medio ambiente. Los proyectos se llevan a cabo tanto dentro como fuera de las aulas a travs de actividades en la comunidad. En la Comunidad francesa de Blgica, el proyecto Naturaleza y Escuela de Eco-ciudadanos, iniciado en el curso escolar 2011/12, se centra en el activo papel que pueden ejercer los alumnos tanto dentro como fuera del centro en el campo del desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente. En Espaa, existe un programa de escala nacional dedicado a la recuperacin y el uso educativo de los pueblos abandonados (Programa de recuperacin y utilizacin educativa de pueblos abandonados), centrado tambin en la educacin medioambiental. En Noruega, todos los aos desde 1964, se anima a los alumnos de entre 16 y 18 aos a participar en una campaa de solidaridad llamada Operation Days Work. Los alumnos realizan actividades voluntarias de recaudacin de fondos para la educacin de los jvenes en pases en desarrollo. Tambin se dan conferencias en algunos centros educativos impartidas por grupos de jvenes invitados procedentes de estos pases. Los alumnos debaten temas como la solidaridad, la igualdad y los derechos humanos. Otros programas van dirigidos a premiar y apoyar una amplia gama de actividades extraescolares y proyectos que fomentan la educacin para la ciudadana. En Irlanda, la oficina del Presidente de Irlanda otorga todos los aos un premio nacional (the Gaisce) a los jvenes que participan en proyectos de valor personal, comunitario y social. Otra iniciativa, el concurso nacional Jvenes Innovadores Sociales, premia proyectos de muy diferentes temas relacionados con la responsabilidad social y cvica.
(40) (41) http://www.demokratifordi.dk/ En Islandia, en 2010/11 participaron aproximadamente el 40% de los centros educativos (200 en total), alrededor del 45% de los alumnos de todos los niveles educativos. Para ms informacin sobre este programa en Islandia, por favor consulte: http://landvernd.is/page2.asp?ID=3365
66
En Espaa, desde 2009, el Premio Nacional Vicente Ferrer de Educacin para el Desarrollo selecciona cada ao 15 proyectos escolares de todos los niveles educativos. Los proyectos ganadores deben concienciar, desarrollar el pensamiento crtico y fomentar la participacin activa de los alumnos en la bsqueda de la ciudadana global, la solidaridad, la erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible. En Austria, en el curso 2007/08, el Fondo de Proyectos Escolares para Aprender y Vivir la Democracia patrocin 47 proyectos escolares innovadores que presentaban varias actividades, como por ejemplo encuentros con solicitantes de asilo y representantes de diferentes religiones. Se centr en temas como el aprendizaje y el dilogo intercultural y la igualdad de oportunidades.
3.3. Oportunidades para que el alumnado participe en actividades cvicas en la comunidad, segn datos del ICCS de 2009
El ICCS (Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana) de 2009 ofrece informacin sobre la participacin de los alumnos europeos en actividades comunitarias relacionadas con el civismo. El 42 estudio abarca 24 de los sistemas educativos de la red Eurydice ( ). El anlisis se basa en las respuestas de los directores de los centros a la pregunta referente a cul es su percepcin sobre el nmero de alumnos de 8 curso (media de edad, 14 aos) que ha tenido la oportunidad de participar en determinadas actividades cvicas en la comunidad organizadas por el centro en colaboracin con 43 grupos u organizaciones externas al mismo ( ). El indicador presenta el porcentaje de alumnos cuyos directores afirman que todos, casi todos o la mayora de alumnos de su centro ha tenido 44 ocasin de participar en actividades cvicas en la comunidad ( ). La encuesta ICCS ofreca un listado de ocho actividades cvicas en la comunidad que, segn los parmetros del indicador, los centros deban haber ofrecido en colaboracin con grupos u 45 organizaciones externas al centro ( ). Dos de ellas las actividades culturales (teatro, cine, etc.) y la participacin en eventos deportivos no cumplen con los objetivos de la educacin para la ciudadana tal como se han definido en el presente estudio. Por lo tanto, aqu se tienen en cuenta slo seis de las actividades que recoge el ICCS: Actividades relacionadas con el medio ambiente en el entorno; Proyectos sobre derechos humanos; Actividades relacionadas con grupos o personas desfavorecidas; Actividades multiculturales e interculturales en la comunidad; Campaas de concienciacin (p.ej. el Da Mundial del SIDA, el Da Sin Tabaco); Actividades relacionadas con la mejora de las instalaciones de la comunidad (p.ej. jardines pblicos, bibliotecas, centros de salud, centros recreativos, centros comunitarios).
Los epgrafes previos de este captulo se centraron en las polticas y la normativa de carcter central y en los programas introducidos a escala nacional para animar a los centros a crear el entorno adecuado y a organizar actividades apropiadas para que los alumnos participen en su comunidad y en la sociedad en general. Este epgrafe va ms all de la informacin sobre las polticas y
(42) Los 24 pases europeos son: Blgica (Comunidad Flamenca), Bulgaria, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Grecia, Irlanda, Espaa, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Austria, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia, Suecia, Reino Unido (Inglaterra), Liechtenstein y Noruega. Tambin se pregunt a los docentes si ellos haban tenido oportunidad de participar en las actividades de la comunidad en cuestin con los alumnos de su clase. Como los resultados fueron parecidos, se decidi presentar la informacin basada en las respuestas de los directores de los centros porque hubo menos pases en los que la muestra de profesores cumpli los requisitos del muestreo. Adems, el cuestionario europeo de los alumnos del ICCS inclua una pregunta adicional a los alumnos sobre su participacin en tres tipos de activiades relacionadas con Europa. Para ms detalles, ver IEA 2010b, pp. 133-138. Se pidi a los directores que indicaran si "Todos o casi todos, "la mayora,algunos,ninguno o casi ninguno de sus alumnos haba participado en cada tipo de actividades (IEA 2010b, p. 133). Adems, el cuestionario europeo del ICCS inclua una pregunta adicional sobre su participacin en tres tipos de actividades relacionadas con Europa. Ver IEA 2010b, pp. 138-139.
(43)
(44) (45)
67
proporciona evidencias ms concretas basadas en la opinin de los directores que muestran en qu medida se han dado oportunidades a los alumnos europeos de implicarse activamente en proyectos cvicos. Grfico 3.1: Oportunidades que tuvieron los alumnos de 8 curso de participar en actividades cvicas (porcentajes nacionales), segn informan los directores, 2008/09
A B C A (average) BE nl BG CZ DK EE IE EL ES IT CY LV LT 55.0 62.6 45.9 74.4 22.2 75.9 40.1 24.5 63.4 59.9 20.7 43.0 54.8
Actividades relacionadas con el medio D ambiente en el entorno. E Proyectos sobre derechos humanos Actividades relacionadas con grupos o personas desfavorecidas B 47.5 45.0 7.8 42.0 24.4 22.5 38.7 9.6 52.2 65.6 18.5 29.7 27.7 C 46.6 67.8 23.7 33.7 25.2 15.4 33.0 12.9 44.2 44.2 11.0 30.8 20.3 D 36.6 33.1 35.6 50.7 18.0 40.4 17.6 10.8 34.0 46.8 26.4 46.8 51.3 E 66.2 72.8 76.5 76.8 17.6 78.4 20.7 22.2 72.2 56.4 19.4 53.4 66.7 F 22.0 62.6 45.9 74.4 22.2 75.9 40.1 24.5 63.4 59.9 20.7 43.0 54.8 LI NO LU MT NL* AT PL SI SK FI SE F
Actividades multiculturales o interculturales en la comunidad Campaas de concienciacin Actividades relacionadas con la mejora de las instalaciones de la comunidad A 23.3 41.6 25.0 32.5 62.6 68.4 73.5 39.1 35.1 49.4 32.3 37.9 B 32.2 37.6 24.4 27.1 51.1 49.3 49.6 15.2 46.7 46.6 59.2 30.7 C 38.7 48.3 41.8 33.4 49.9 39.1 33.8 48.3 33.6 70.5 59.5 36.6 D 34.7 19.2 23.1 18.2 32.7 46.3 53.0 27.9 27.3 40.0 20.9 90.3 E 74.3 38.9 29.5 64.7 92.4 85.5 63.4 88.5 29.8 66.1 75.3 56.8 F 0.0 13.2 15.9 11.0 21.9 31.2 35.7 31.6 19.6 23.5 12.9 21.4
UK-ENG
Fuente: IEA, base de datos del ICCS 2009. * Los Pases Bajos no cumplieron con los requisitos del muestreo y los resultados no son representativos. Los resultados de Pases Bajos no se han tenido en cuenta para calcular la media de los pases.
Nota aclaratoria
En este grfico se han sumado las respuestas de los directores todos o casi todos y la mayora. Las dems opciones de respuesta (algunos, ninguno o casi ninguno) no se han tenido en cuenta.
68
Las respuestas sugieren que la mayora de los alumnos de 8 curso (66,2%) de los pases europeos contaron con la posibilidad de participar en campaas de concienciacin y en actividades relacionadas con el medio ambiente en su entorno (55,0%). Adems, casi la mitad del alumnado tuvo la ocasin de realizar actividades relacionadas con los derechos humanos (47,5%) y con la ayuda a grupos y personas desfavorecidas (46,6%). En el extremo opuesto de la escala, las respuestas muestran que, de media, un porcentaje menor de alumnos pudo realizar actividades multiculturales e interculturales en su comunidad (36,6%). Finalmente, las actividades relacionadas con la mejora de las instalaciones de la comunidad fueron las actividades cvicas que con menor frecuencia se llevaron a cabo en los centros educativos europeos (de media, slo el 22,0% del alumnado de 8 curso particip en este tipo de acciones). Sin embargo, existen diferencias significativas entre los distintos pases. Las mayores diferencias se observan en relacin con la implicacin en las actividades multiculturales e interculturales en la comunidad. Segn las respuestas de los directores de Noruega, el 90,3% de los alumnos de sus centros participaron en este tipo de actividades, mientras que en Grecia la cifra era de slo del 10,8%. Sin embargo, es importante apuntar que Noruega es un ejemplo extremo, ya que los tres siguientes pases con cifras ms elevadas se sitan en torno al 50%. La segunda mayor diferencia entre pases se observ en la implicacin de los alumnos en campaas de concienciacin. En Polonia, el porcentaje nacional fue del 92,4%, mientras que en Dinamarca fue de slo el 17,6%. Sin embargo, este tipo de actividad era bastante habitual entre los alumnos de muchos pases; en diez pases, ms del 70% de los directores afirmaron que todos o casi todos los alumnos tuvieron la oportunidad de participar en campaas de concienciacin. En el extremo opuesto del espectro, slo tres pases tuvieron un porcentaje inferior al 20% en este tipo de actividad. Aunque la media europea ms baja respecto a las actividades relacionadas con la mejora de las instalaciones de la comunidad se observ en los pases Blticos, ms de la mitad de los alumnos de 8 curso estudi en centros cuyo director inform de que todos o casi todos o la mayora de los alumnos haba tenido oportunidad de participar en este tipo de actividades. Tambin es importante sealar que hubo variaciones significativas entre los diferentes tipos de actividades dentro de los pases. En Luxemburgo, Polonia y Finlandia los directores de centro dieron cifras muy superiores para las campaas de concienciacin que para los otros tipos de actividades. En cambio, en Dinamarca, Grecia y Chipre, todas las actividades cvicas en la comunidad analizadas tuvieron ndices igualmente bajos. De media, en estos pases, slo una minora de estudiantes (la cuarta parte o menos) estudi en centros en los que los directores comunicaron que haba podido participar en actividades cvicas. En general, las mayores tasas de participacin fueron las que indicaron los directores de la Repblica Checa, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia.
* * *
69
Resumen
En este captulo se han analizado dos posibles formas en que los alumnos pueden tener una experiencia prctica de educacin para la ciudadana. En primer lugar, a travs de una cultura escolar basada en la participacin y la democracia y, en segundo lugar, mediante la participacin en actividades cvicas, ya sea a nivel local o en la sociedad en general. En torno a un tercio de los pases europeos hacen referencia en su normativa y recomendaciones oficiales o en sus currculos nacionales a la creacin de una cultura escolar que impulse el desarrollo de las competencias ciudadanas. En un nmero muy reducido de pases se han diseado programas especficos de escala nacional dirigidos a fomentar el desarrollo de este tipo de cultura escolar. Por otra parte, los pases europeos comunicaron tres modos diferentes de promover y apoyar la participacin del alumnado en actividades de carcter cvico. En algunos pases, el currculo nacional u otras recomendaciones/normativa especifican que los alumnos deben tener oportunidades de participar de forma activa en actividades fuera del centro, y especialmente en su comunidad ms prxima. Paralelamente, existen estructuras, principalmente en educacin secundaria, pensadas para ofrecer a los alumnos un foro para el debate y permitirles expresar sus opiniones sobre asuntos estrictamente relacionados con la escuela o, en algunos pases, con cualquier tema relativo a la infancia y la juventud. Por ltimo, la mayora de los pases europeos animan a los centros a ofrecer a sus alumnos la oportunidad de aprender las habilidades ciudadanas fuera del centro, a travs de programas y proyectos de escala nacional. Realizar trabajo en la comunidad, descubrir y experimentar la participacin democrtica en la sociedad y abordar temas como la proteccin del medio ambiente, la cooperacin entre las diferentes generaciones y pases son ejemplos del tipo de actividades que se financian con fondos pblicos a travs de programas nacionales. Finalmente, el panorama se completa con informacin del Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana (ICCS). Los datos de este estudio revelan que, segn los directores, el porcentaje de alumnos de 8 curso que lleva a cabo actividades de carcter cvico vara enormemente entre los diferentes pases europeos. Las campaas de concienciacin son la forma ms popular de participacin en los centros educativos europeos, mientras que la mejora de las instalaciones de la comunidad es la menos frecuente. La comparacin de las respuestas de los directores de centros demuestra que en unos pases los alumnos tienen ms oportunidades que en otros de participar en toda una gama de actividades cvicas en la comunidad.
70
CAPTULO 4: EVALUACIN Y SEGUIMIENTO

La evaluacin es una parte integral del proceso de enseanza y aprendizaje. Los pases europeos evalan tambin el rendimiento educativo para asegurarse de que sus sistemas educativos son eficaces y que sus polticas educativas se aplican con xito. Para ello utilizan diferentes medios, como la evaluacin individual de los alumnos y la de los centros educativos, los docentes y las autoridades locales. En algunos casos, tambin se utilizan estos y otros indicadores para evaluar el sistema educativo en su conjunto. Puesto que la educacin para la ciudadana forma parte del currculo en todos los pases, resulta necesario elaborar los instrumentos y herramientas apropiadas para asegurarse de que esta asignatura se evala, como el resto de las materias, de la manera adecuada. Uno de los principales retos en el mbito de la educacin para la ciudadana (Eurydice, 2005) es el desarrollo de mtodos que sean capaces de evaluar ms que la mera adquisicin del conocimiento terico. Adems, el compromiso de los Estados miembros de la UE en 2006 de desarrollar la competencia social y ciudadana como una de las competencias clave de la 46 educacin ( ), ha reforzado la necesidad de una evaluacin ms eficaz en esta importante asignatura. Se necesita que sta se centre, no slo en la adquisicin de los conocimientos, sino tambin en el desarrollo de las habilidades y las actitudes. Este captulo analiza los principales mtodos de evaluacin existentes con vistas a determinar hasta qu punto se aplican en educacin para la ciudadana. Con respecto a la evaluacin del alumnado y del centro, este anlisis tambin pretende identificar qu dimensiones concretas de la educacin para la ciudadana se evalan. La evaluacin individual del alumnado tiene dos aspectos la evaluacin por parte del profesorado, que se aborda en el epgrafe 4.1 y la evaluacin nacional estandarizada, que se estudia en los epgrafes 4.1 y 4.3. La evaluacin de los centros educativos se examina en el epgrafe 4.2 y la evaluacin nacional en el 4.3.
4.1. Evaluacin del alumnado

Este epgrafe ofrece un resumen de las polticas nacionales sobre la evaluacin del alumnado y muestra el impacto que stas tienen en la educacin para la ciudadana. En primer lugar, se debaten las directrices que establecen el marco para la evaluacin por parte del profesorado a nivel central; despus, se estudia cmo influye el rendimiento en educacin para la ciudadana en la promocin de un curso a otro. Tambin se analizan las diferentes formas de evaluacin que se utilizan para valorar la participacin del alumnado en las actividades relacionadas con la ciudadana. El anlisis que se lleva a cabo en este epgrafe se basa en las directrices que se dan al profesorado desde el nivel central, y en los contenidos de los instrumentos estandarizados nacionales de evaluacin, en lo que se refiere a la educacin para la ciudadana.
4.1.1. Directrices del nivel central para el profesorado

La evaluacin de los alumnos en educacin para la ciudadana se realiza a travs de las diferentes asignaturas a travs de las que se ensean este tipo de contenidos, ya sea como asignatura independiente o integrada en otras reas curriculares ms amplias (para obtener informacin ms completa sobre los diferentes pases, ver anexos). Al evaluar a los alumnos, los profesores en unos casos toman como referencia los objetivos de aprendizaje de la asignatura en cuestin que establece el currculo nacional, y en otros las directrices generales para la evaluacin del alumnado que se dan para todas las asignaturas. Pocos pases cuentan con recomendaciones u orientaciones especficas para la evaluacin del rendimiento del alumnado en ciudadana. Esta circunstancia se da solo en Espaa, Letonia, Rumana, Eslovenia y Suecia.
(46) Recomendacin 2006/962/EC del Parlamento Europeo y del Consejo del 18 de diciembre sobre las competencias claves para el aprendizaje permanente, OJ L 394, 30.12.2006.
71
En Espaa, el currculo incluye criterios especficos de evaluacin para cada asignatura que deben utilizar todos los profesores. En Letonia, el programa modelo de la asignatura de ciencias sociales recomienda enfoques especficos de evaluacin. En Rumana, en 2003 se elaboraron una serie de estndares de evaluacin para la asignatura de ciudadana de 4 curso y la de cultura cvica de 8 curso. En 2004 se elaboraron unos nuevos criterios de calificacin para la cultura cvica de 8 curso. En Eslovenia, los anexos de todas las asignaturas del currculo de la educacin obligatoria contienen recomendaciones especficas para la evaluacin de los conocimientos. Adems, el Instituto Nacional de Educacin proporciona un manual con carcter no preceptivo sobre cmo ensear y evaluar la educacin para la ciudadana y la tica (cursos 7- 8). En Suecia, la Agencia Nacional de Educacin ha elaborado un conjunto de seis tests para los cursos 7-9 con el fin de ayudar a los docentes de ciencias sociales a realizar evaluaciones formativas sobre la comprensin que tienen los alumnos de los principios democrticos. Las autoridades educativas europeas ofrecen pocos instrumentos al profesorado que les puedan servir de ayuda para evaluar los conocimientos, habilidades y actitudes en ciudadana que han adquirido los alumnos a travs de las distintas asignaturas o de otras experiencias escolares. Merece la pena mencionar las prcticas de dos pases (Francia y Austria) a este respecto. En Francia, los profesores evalan la competencia social y ciudadana de los alumnos en diferentes momentos clave de la educacin obligatoria (2 y 5 curso de educacin primaria y ltimo curso de la educacin secundaria inferior), utilizando un manual personal estandarizado. El manual recoge los conocimientos, habilidades y actitudes de los alumnos, tal y como los define la Base Comn de conocimientos y habilidades. En Austria, en otoo de 2011, el centro de educacin para la ciudadana public un nuevo folleto que trataba el tema de la evaluacin de las competencias de los jvenes en educacin para la ciudadana. Estas competencias se refieren a las habilidades y la voluntad para encontrar soluciones a los problemas de forma independiente, a las habilidades para la toma de decisiones y al pensamiento conceptual. Dicha publicacin ofrece ejemplos prcticos y ejercicios de diagnstico (Diagnoseaufgaben), que ayudan al profesorado a determinar qu habilidades poseen los alumnos en estas reas. Est a disposicin de todos los profesores austracos. Evaluar las competencias de los alumnos en ciudadana cuando sta se ensea de forma transversal es, sin duda, un gran desafo (Kerr et al., 2009), pero sin herramientas eficaces de evaluacin resulta imposible evaluarlas y, por consiguiente, mejorar la forma de ensearlas. Los ejemplos mencionados ms arriba sirven como indicacin de las posibles maneras de avanzar en la evaluacin de los resultados en educacin para la ciudadana cuando se imparte como tema transversal a todas las asignaturas (ver epgrafe 1.1).
4.1.2. Rendimiento en educacin para la ciudadana y procesos de promocin del alumnado

En educacin primaria y secundaria, la decisin de promocionar a un alumno al curso siguiente depende, en la mayora de los casos, de las calificaciones que haya obtenido en las evaluaciones 47 sumativas organizadas por el centro educativo o bien por un rgano central ( ). En este epgrafe se analiza en qu medida se tienen en cuenta las calificaciones de los alumnos en educacin para la ciudadana, cuando se trata de una asignatura obligatoria y diferenciada, a la hora de decidir si promocionan al curso siguiente. Como se ha visto anteriormente, la educacin para la ciudadana se ensea como asignatura diferenciada en seis sistemas educativos en educacin primaria, en 15 en educacin secundaria inferior y en 13 en educacin secundaria superior (20 pases o regiones diferentes en total) (ver apartado 1.1).
(47)
Para ms informacin sobre las condiciones de admisin a la educacin secundaria inferior y sobre la evaluacin para la certificacin al final de la educacin secundaria inferior y superior, ver EACEA/Eurydice 2012b, pp. 162-168.
72
Captulo 4: Evaluacin y seguimiento
En la mayora de los casos, las calificaciones obtenidas en educacin para la ciudadana (cuando se imparte como asignatura diferenciada) automticamente se tienen en cuenta de cara a otorgar los certificados de finalizacin de curso o a determinar si el alumno ha completado con xito la educacin primaria o la secundaria inferior. Sin embargo, existen excepciones a esta regla general en Grecia, Francia, Portugal, Rumana, Finlandia, Reino Unido (Inglaterra) y Noruega. En Portugal y Noruega, el rendimiento de los alumnos en las asignaturas diferenciadas Formacin cvica y Trabajo del alumno en el consejo no se tiene en cuenta en la evaluacin sumativa. En Portugal, la Formacin cvica es un rea curricular no disciplinar que se basa en los conocimientos y habilidades de diferentes asignaturas, por lo que la evaluacin de los alumnos es cualitativa y no se otorgan calificaciones. En Noruega, el profesorado considera que el que no se evale la asignatura Trabajo del alumno en el consejo, que se ensea en la educacin secundaria inferior, dificulta la 48 implementacin de dicha asignatura ( ). En Grecia, el certificado de fin de estudios de educacin secundaria superior se otorga en funcin de las calificaciones medias del ltimo curso de la secundaria superior, en el que no se imparte educacin para la ciudadana, que se ensea como asignatura obligatoria diferenciada en el curso anterior. En Francia, Rumana, Finlandia y el Reino Unido (Inglaterra), se pueden tener en cuenta las calificaciones en las diferentes asignaturas a la hora de conceder el ttulo final de los estudios de educacin secundaria inferior obligatoria o de secundaria superior, aunque no siempre es as. En Francia, el rendimiento del alumnado en 'ducation civique, juridique et sociale' en los tres cursos de educacin secundaria superior es validado por los profesores y se puede tener en cuenta en las deliberaciones para otorgar el ttulo de fin de la educacin secundaria superior. En Rumana y Finlandia, el que se tenga en cuenta o no el rendimiento del alumno en ciencias sociales a la hora de otorgar el certificado de final de la educacin secundaria superior depende de las asignaturas que haya elegido el alumno y de si forman parte del examen estandarizado de fin de estudios. En el Reino Unido (Inglaterra), los resultados en ciudadana se evalan al final de la educacin obligatoria si el alumno ha cursado ciudadana para obtener el Certificado General de Educacin Secundaria (GCSE). En 2010, aproximadamente el 13% de los alumnos de 16 aos se examin en ciudadana para su GCSE. En otras ocasiones, los resultados de los alumnos en ciudadana cuando es una asignatura diferenciada siempre se tienen en cuenta a la hora de promocionar al curso siguiente, generalmente basndose en las calificaciones obtenidas en la evaluacin continua interna o en unos exmenes finales tambin internos. nicamente en Francia e Irlanda, la ciudadana se evala siempre como asignatura diferenciada en los exmenes externos. En Francia, el examen escrito de final de la educacin secundaria inferior evala las asignaturas de francs, matemticas, geografa-historia y educacin cvica. En Irlanda, la obtencin del Certificado Junior (certificado de secundaria inferior) se basa nicamente en los resultados obtenidos en los exmenes externos, que evalan la asignatura de Educacin cvica, social y poltica (CSPE) (ver epgrafe 4.1.3). Adems, los alumnos de Estonia pueden elegir presentarse a un examen externo de esta asignatura diferenciada, entre una lista de opciones, al final de la educacin secundaria inferior. Esta posibilidad existe tambin en Estonia, los Pases Bajos, Polonia, Eslovaquia y Croacia en los exmenes externos que se realizan al final de la educacin secundaria superior. En cambio, en Rumana, las asignaturas obligatorias dedicadas especficamente a la educacin para la ciudadana no forman parte de los exmenes finales externos que tienen lugar al final de los cursos 7 y 8. Este mismo caso se da en Bulgaria, Chipre y Luxemburgo en los exmenes finales externos organizados el final de la educacin secundaria superior. En Polonia, la situacin era parecida hasta el curso 2010/11; a partir del curso 2011/12, en los exmenes finales externos que se celebran al trmino de la educacin secundaria inferior se incluirn elementos de la asignatura obligatoria Conocimientos de la sociedad.
(48) Erfaringer med utdanningsvalg og elevrdsarbeid p ungdomstrinnet, Experiencias con las opciones educativas y el trabajo para la comunidad de los alumnos de educacin secundaria, Referencia: Utdanningsdirektoratet 2011 (Direccin de Educacin y Formacin del gobierno de Noruega).
73
Grfico 4.1: Contribucin de las calificaciones en educacin para la ciudadana (cuando es una asignatura diferenciada obligatoria) a la promocin del alumno al curso siguiente (CINE 1, 2 y 3), 2010/11
CINE 1 CINE 2 o educacin secundaria obligatoria a tiempo completo
CINE 3 Las calificaciones de la asignatura diferenciada Siempre se tienen en cuenta No se tienen en cuenta de forma sistemtica Nunca se tienen en cuenta No constituye una asignatura diferenciada obligatoria en esa etapa educativa (o en la educacin obligatoria en los sistemas de estructura nica) Datos no disponibles Fuente: Eurydice.
Nota aclaratoria
Para ms informacin sobre los pases donde no es una asignatura diferenciada, ver grfico 1.1. Las calificaciones en educacin para la ciudadana, cuando se ensea como asignatura obligatoria diferenciada, no se tienen en cuenta de forma sistemtica para la promocin del alumno al curso siguiente cuando las asignaturas en cuestin son, en mayor o menor medida, opcionales para los alumnos o para las autoridades educativas. En el Reino Unido (Inglaterra), el certificado de fin de estudios se recibe al final de la educacin obligatoria a tiempo completo en lugar de al finalizar el CINE 2.

Repblica Checa: La oferta de educacin para la ciudadana como asignatura diferenciada en los niveles CINE 2 y 3 depende de cada centro educativo. Portugal: En 2011/12, se introdujo la asignatura obligatoria diferenciada Formacin cvica en el primer curso de educacin secundaria superior, pero no se otorgan calificaciones a los alumnos, sino que slo se realiza una evaluacin cualitativa de su rendimiento. Rumana: Los exmenes finales no se celebran al final de la educacin secundaria inferior sino al final del 8 curso.
4.1.3. Evaluacin de la participacin del alumnado en la vida escolar y en la sociedad

El fomento de la participacin activa de los alumnos en el centro educativo y en la comunidad es un objetivo de la educacin para la ciudadana en la mayora de los pases europeos. En torno a un tercio de los pases ha emitido directrices a escala central para evaluar la participacin del alumnado de educacin secundaria en la vida escolar y en la sociedad en general (grfico 4.2). Adems, en Bulgaria, Espaa, Letonia y Polonia se evala tambin esta participacin en educacin primaria. La
74
evaluacin de la participacin del alumno adopta diferentes formas, como la creacin de dosieres personales de los alumnos, la validacin de la participacin en el centro y fuera de l mediante un certificado final o la evaluacin del rendimiento de los alumnos en la asignatura de ciudadana, se imparta sta como asignatura diferenciada o integrada en otras asignaturas. Excepto en Alemania, las calificaciones de los alumnos en participacin forman parte de la evaluacin general del rendimiento del alumno al final del curso escolar o al final de una etapa educativa y contribuyen a la toma de decisiones sobre su futuro educativo. En Bulgaria, Francia, Letonia y Polonia, la participacin del alumno se evala y se hace constar en su dossier personal como su calificacin en participacin en la vida escolar o en comportamiento. En Bulgaria, al final de cada curso de primaria y de secundaria, el tutor elabora un dossier personal con una evaluacin de la participacin del alumno en actividades fuera del centro (por ejemplo, proyectos, conferencias, concursos, olimpiadas, etc.). Al finalizar la educacin primaria y secundaria, se elabora un dossier personal ms completo que pasa a formar parte del certificado de fin de estudios. En Francia, se otorga a los alumnos una 'note de vie scolaire' en todos los cursos de la educacin secundaria inferior, incluido el certificado final. Esta nota refleja la contribucin del alumno a la vida escolar y su participacin en actividades organizadas y reconocidas por el centro educativo. En Letonia y Polonia, en educacin primaria, la participacin de los alumnos en actividades sociales de la clase o del centro, y en actividades voluntarias, es uno de los criterios de evaluacin del comportamiento del alumno. Grfico 4.2: Directrices a nivel central sobre la evaluacin de la participacin activa del alumnado en el centro educativo o en la comunidad (CINE 2 y 3), 2010/11
Existen directrices centrales sobre la participacin activa de los alumnos No existen directrices centrales sobre la participacin activa de los alumnos Datos no disponibles
Fuente: Eurydice.
Nota aclaratoria
Las directrices centrales pueden referirse a uno o a los dos niveles CINE a los que hace referencia el grfico.

Alemania: La informacin corresponde al Lander de Renania del Norte-Westfalia.
75
En Italia, los Pases Bajos y Polonia se otorgan crditos o puntos por participar en actividades fuera del centro orientadas a la comunidad y se tienen en cuenta en la evaluacin general que da acceso a la educacin secundaria superior (Polonia) o al certificado de fin de estudios de secundaria superior (Italia y los Pases Bajos). En Italia y Polonia, sin embargo, no es obligatorio, mientras que en los Pases Bajos los alumnos tienen que realizar obligatoriamente un total de 30 horas de servicio a la comunidad durante la educacin secundaria para poder obtener el certificado de fin de estudios (para ms informacin, ver captulo 3). En Alemania, en el Lander de Renania del Norte-Westfalia, los alumnos tambin pueden solicitar que el trabajo voluntario que han realizado, ya sea en el centro educativo o fuera de l, quede registrado en su boletn o certificado, aunque es opcional y no se tiene en cuenta a la hora de otorgar el ttulo. Finalmente, en Irlanda, la evaluacin del alumno en CSPE para el certificado Junior supone el 60% de un premio por un informe sobre un trabajo de curso consistente en un proyecto de accin recogido en el libro de registro. Dicho proyecto generalmente tiene que ver con actividades cvicas realizadas dentro o fuera del centro, como por ejemplo la realizacin de un simulacro de elecciones o una visita al consejo del condado. A veces, al evaluar al alumnado en una asignatura dedicada en parte o en su totalidad a la educacin para la ciudadana, tambin se evalan sus actitudes y participacin. En Espaa, Eslovenia, Eslovaquia y Turqua, la asignatura curricular de Educacin para la ciudadana incluye sugerencias sobre los criterios que los docentes pueden utilizar para evaluar la implicacin del alumno en el centro educativo o en la comunidad. En Espaa, el currculo nacional de las asignaturas de educacin secundaria obligatoria Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos y Educacin tica y Cvica incluye criterios de evaluacin referidos al grado de participacin de los alumnos en actividades de la clase y del centro. En Eslovenia, las directrices para el profesorado de la asignatura de Historia (en la que se integra la educacin para la ciudadana) establecen que los profesores pueden usar otros mtodos de evaluacin, tales como la evaluacin de la participacin activa de los alumnos en los debates realizados en la clase o en el centro. En Eslovaquia, el currculo nacional de la asignatura diferenciada de ciudadana de la educacin secundaria inferior propone una evaluacin basada en proyectos de la asistencia de los alumnos a las sesiones del consejo del ayuntamiento. En Turqua, la evaluacin de la asignatura diferenciada Ciudadana y democracia se realiza mediante la autoevaluacin, lo que permite que los alumnos valoren sus propias competencias en relacin con su participacin activa en la comunidad. An cuando las directrices centrales no especifican que haya que evaluar la participacin activa del alumnado en los centros educativos o fuera de ellos, los profesores en ocasiones tienen en cuenta este aspecto a la hora de evaluar. A este respecto, el trabajo en proyectos relacionados con la vida escolar o con actividades en la comunidad pueden ser oportunidades para evaluar la participacin activa del alumnado en esta rea. Por ejemplo, Austria y Polonia han introducido el trabajo basado en proyectos sin relacionarlo con ninguna asignatura en particular pero que, dependiendo del tipo de proyecto, puede incorporar la dimensin de la participacin activa. En Austria es obligatorio evaluar el rendimiento del alumnado en los trabajos basados en proyectos, mientras que en Polonia la simple participacin en un proyecto es motivo suficiente para otorgar una calificacin positiva a la implicacin del alumno. Adems, en Hungra, los alumnos pueden optar por realizar un examen final basado en proyectos en el rea de Seres humanos, sociedad y tica. El tema del proyecto lo decide la autoridad educativa, por ejemplo, la violencia escolar o una ONG concreta.
4.2. La evaluacin de los centros

Este epgrafe analiza el modo en que se incorpora la educacin para la ciudadana en el proceso de evaluacin interna y/o externa de los centros de primaria y secundaria. En primer lugar, examina si la normativa y las recomendaciones centrales sobre evaluacin de centros en Europa recogen aspectos
76
relativos a la educacin para la ciudadana; a continuacin analiza los aspectos especficos de la actividad escolar relacionados con educacin para la ciudadana que se evalan. A efectos de este estudio, la evaluacin externa de los centros se define como un proceso que llevan a cabo por evaluadores que informan a las autoridades educativas centrales, regionales o locales, pero que no son personal del centro educativo en cuestin. En algunos casos, estos evaluadores pertenecen a una agencia de evaluacin independiente. El fin de la evaluacin externa es supervisar y mejorar los resultados escolares, as como permitir la rendicin de cuentas. En ella se incluyen muchos aspectos sobre el funcionamiento y la gestin del centro, incluido el proceso de enseanza y aprendizaje. En la mayora de los pases europeos (excepto Grecia, Italia, Chipre, Luxemburgo y Croacia), todas las instituciones educativas de educacin primaria y secundaria estn sujetas a evaluacin externa (Eurydice/EACEA 2012b, pp. 39-41). La evaluacin interna de los centros la realizan los miembros de la comunidad escolar, es decir, individuos o grupos de personas directamente implicadas en las actividades del centro educativo (tales como el director del centro, el personal docente y administrativo y los alumnos) o que tienen una participacin directa en el mismo (como los padres o los representantes de la comunidad). Esta evaluacin contribuye a la mejora del centro y ayuda a elevar su nivel. Se lleva a cabo en prcticamente todos los pases de Europa, generalmente de forma obligatoria. Sin embargo, en Blgica (Comunidad francesa) ni se recomienda ni es obligatoria. En Chipre raras veces se realiza, y en Grecia y Luxemburgo actualmente es slo un proyecto piloto (Eurydice/EACEA, ibd.).
4.2.1. Los temas relativos a la ciudadana en la evaluacin de los centros

La mayora de los pases donde se evalan los centros educativos informan de que su normativa/ recomendaciones oficiales incluyen aspectos relativos a la educacin para la ciudadana. Diecinueve pases incluyen cuestiones relacionadas con la ciudadana en las evaluaciones externas de los centros y 17 pases en las evaluaciones internas (ver grfico 4.3). En la mayora de los pases, segn la normativa y las recomendaciones, tanto las evaluaciones externas como las internas de los centros tratan temas relacionados con la educacin para la ciudadana. Las nicas excepciones son los Pases Bajos, Austria, Eslovenia y Suecia, donde la ciudadana se incluye nicamente en la evaluacin externa y en Estonia e Italia, donde la ciudadana se tiene en cuenta slo durante la evaluacin interna de los centros. Excepto en Dinamarca y Malta, los pases que incluyen temas relacionados con la educacin para la ciudadana en el proceso de evaluacin de los centros lo hacen tanto en educacin primaria como en secundaria (CINE 1, 2 y 3). En Dinamarca, sin embargo, los temas de ciudadana slo son parte de la evaluacin externa en educacin primaria y en secundaria inferior (CINE 1 y 2); en la secundaria superior (CINE 3) la ciudadana slo se tiene en cuenta en el proceso de evaluacin interna. En Malta, slo la evaluacin externa de los centros de educacin obligatoria (CINE 1 y 2) y la evaluacin interna de los centros de primaria (CINE 1) incluyen temas relacionados con la educacin para la ciudadana. Como muestra el grfico 4.3, en muchos pases, la normativa o directrices centrales sobre evaluacin externa y/o interna de los centros no incluyen ninguna referencia a la educacin para la ciudadana. Sin embargo, esto no significa necesariamente que este tipo de cuestiones no se traten en la evaluacin de los centros. Debido a la descentralizacin del proceso de toma de decisiones en educacin y al aumento de la autonoma escolar, puede haber requisitos o recomendaciones que vengan establecidos por las autoridades regionales o locales, o por la propia poltica de cada centro.
77
Grfico 4.3: Inclusin de temas relacionados con la ciudadana en la evaluacin externa y/o interna de los centros (CINE 1, 2 y 3), segn la normativa/recomendaciones centrales, 2010/11
EXTERNA INTERNA
CINE 3
CINE 2-3
CINE 3
No hay evaluacin externa de los centros Incluyen temas relacionados con la ciudadana Fuente: Eurydice. No incluyen temas relacionados con la ciudadana Datos no disponibles

Alemania: La situacin puede variar de un Lander a otro. Espaa: La evaluacin de los centros es responsabilidad de las Comunidades Autnomas; la informacin del grfico representa la prctica ms comn que se lleva a cabo en las Comunidades. Finlandia: Los responsables de la oferta educativa (principalmente los municipios) son los encargados de evaluar su efectividad y tienen total autonoma para organizar dicha evaluacin. Suecia: La informacin se refiere a la evaluacin externa de los centros que realiza la Inspeccin Nacional de centros sueca.
4.2.2. reas de actividad de los centros relacionadas con la educacin para la ciudadana incluidas en la evaluacin externa o interna de los centros
Hay muchas actividades de los centros que se pueden evaluar en relacin con la oferta de educacin para la ciudadana. A efectos analticos, estos aspectos se han agrupado en cuatro grandes reas: cultura escolar; gobierno de los centros; relaciones con la comunidad; enseanza y aprendizaje.
La cultura escolar o clima escolar se refiere principalmente al sistema de actitudes, valores, normas, creencias, prcticas diarias, principios, normas, mtodos de enseanza y disposiciones organizativas (Eurydice 2005). La cultura o clima escolar pueden valorarse a travs de criterios relativos al bienestar de los alumnos, como la seguridad y confianza del alumnado y el cuidado de sus necesidades emocionales, psicolgicas y sociales, o con las formas de comunicacin que se utilicen en los centros. La evaluacin del gobierno de los centros en relacin con la ciudadana se refiere a que alumnos, padres y profesores puedan participar en los diferentes rganos de decisin y
78
consultivos del centro y en el desarrollo de la poltica del mismo. Las relaciones de un centro con otras partes interesadas se pueden medir, por ejemplo, a travs de las evidencias de la cooperacin con los padres y de la existencia de asociaciones formales con organizaciones y otros rganos de la comunidad. Por ejemplo, en el Reino Unido (Inglaterra), las orientaciones para los inspectores (Ofsted, 2009) hablan de los vnculos que deben forjarse con otras agencias y con la comunidad para poder ofrecer toda una serie de actividades curriculares y de enriquecimiento que fomenten la implicacin de los alumnos con los temas de ciudadana. Finalmente, la evaluacin de la enseanza y aprendizaje de la educacin para la ciudadana, y de todas las reas y asignaturas del currculo, se centra en la calidad de dicho proceso, los resultados de los alumnos, as como el cumplimiento de los contenidos oficiales del currculo y de los mtodos de enseanza recomendados. En ocasiones, tambin forman parte de la evaluacin de los centros educativos otros aspectos importantes de la actividad escolar. Por ejemplo, en el Reino Unido (Escocia), las directrices para la inspeccin de los centros tambin incluyen aspectos relacionados con la educacin internacional, la ciudadana global y temas de sostenibilidad ambiental.
Evaluacin externa
En ms de la mitad de los pases donde los aspectos relacionados con la ciudadana se tienen en cuenta en la evaluacin externa de los centros, dicha evaluacin abarca las cuatro reas mencionadas en todos los niveles educativos: la cultura escolar, el gobierno de los centros, las relaciones con la comunidad y la enseanza y aprendizaje (ver grfico 4.4). En Blgica (Comunidad germanfona) y Malta, se lleva a cato una evaluacin externa de los centros en todos los niveles educativos y sta abarca todas las reas, excepto la implementacin del currculo. Por ejemplo, en Blgica (Comunidad germanfona), los inspectores examinan el clima escolar (por ejemplo, si existe un sensacin de identidad escolar en todos los sectores implicados, si los docentes estn comprometidos con el cumplimiento de las reglas de conducta y si el alumnado se siente seguro en el centro). Los inspectores verifican si el centro educativo ha definido y hecho pblicas las responsabilidades del director y si se informa regularmente a todas las partes (director, docentes, padres, alumnos y resto de personal del centro) de las decisiones del resto de los rganos unipersonales de gobierno. Los inspectores tambin analizan las relaciones externas del centro, por ejemplo, si ste fomenta que el alumnado realice regularmente intercambios (Autonome Hochschule in der DG, 2009). En Eslovenia, Suecia y Noruega, slo se analizan dos de las cuatro reas en cada nivel. Finalmente, en tres pases se evala slo una de las reas mencionadas: el gobierno de los centros en Blgica (Comunidad francesa) y los Pases Bajos, y la enseanza y aprendizaje en Dinamarca. No se encuentran diferencias sustanciales en la frecuencia con la que aparece tratado cada aspecto concreto de la actividad escolar relacionado con la educacin para la ciudadana en las orientaciones oficiales para la evaluacin externa. En la mayora de los pases, se evalan las mismas reas en todas las etapas educativas, pero existen excepciones. En Dinamarca y Malta, los aspectos relacionados con la educacin para la ciudadana se evalan slo durante el perodo de la educacin obligatoria. En Irlanda, la evaluacin de la enseanza y aprendizaje de la ciudadana se produce principalmente durante la inspeccin de esta asignatura en la secundaria inferior y, en cierta medida, en las evaluaciones generales de los centros de educacin primaria. Los aspectos relacionados con el gobierno de los centros (el papel del alumnado y de los padres en el diseo de la poltica del centro y en los consejos de alumnos y de padres) se analizan nicamente durante las evaluaciones globales de los centros de educacin secundaria. Finalmente, en Lituania los procesos de enseanzaaprendizaje y las relaciones de los centros educativos se evalan slo en educacin secundaria.
79
Grfico 4.4: reas de la actividad escolar relacionadas con la educacin para la ciudadana incluidas en la evaluacin externa de los centros (CINE 1, 2 and 3), segn la normativa/recomendaciones centrales, 2010/11
Enseanza y aprendizaje Gobierno de los centros Clima escolar Relaciones con la comunidad local y general
Incluidas en la evaluacin externa Fuente: Eurydice.
No incluidas en la evaluacin externa
No existe evaluacin externa de los centros/autonoma de la autoridad local
Nota aclaratoria
Gobierno de los centros se refiere principalmente a la participacin del alumnado y de los padres en el diseo de la poltica del centro y su representacin en los consejos/rganos de estudiantes/centros.

Dinamarca y Malta: Los aspectos de educacin para la ciudadana no se tienen en cuenta en la evaluacin externa de los centros de educacin secundaria superior. Alemania: La situacin puede variar de un Lander a otro. Espaa: La evaluacin de los centros es responsabilidad de las Comunidades Autnomas; la informacin del grfico refleja la prctica ms comn en la diferentes Comunidades. Finlandia: Ver la nota del grfico 4.3. Suecia: La informacin se refiere a la evaluacin externa de los centros realizada por la Inspeccin Nacional de los centros educativos sueca.
Los inspectores utilizan diferentes fuentes y mtodos para obtener evidencias que les permitan evaluar la calidad de la educacin para la ciudadana. En algunos pases (p.ej., Francia y los Pases Bajos), los inspectores analizan si se han incluido aspectos relacionados con la educacin para la ciudadana en los objetivos y/o los planes educativos de los centros. En Francia, los inspectores nacionales analizan el epgrafe de ciudadana (volet citoyennet) del plan escolar, para evaluar, por ejemplo, la implicacin de los directores, los padres y el alumnado en el Comit de Educacin para la Salud y la Ciudadana (Comit dducation la citoyennet et la sant CESC) y en otras acciones en el centro y en la comunidad en general. En los Pases Bajos, los inspectores verifican la inclusin explcita de referencias a la educacin para la ciudadana en los objetivos y otros documentos de planificacin de los centros. Los padres tambin pueden ser una fuente relevante de informacin a la hora de evaluar aspectos relativos a la educacin para la ciudadana en los centros escolares. Por ejemplo, en Irlanda, los inspectores se entrevistan con los padres para obtener informacin sobre las actividades realizadas por los consejos y las asociaciones de padres, y para realizar un seguimiento del grado real de implicacin de los padres en el gobierno de los centros. En Letonia, se encuesta a los padres para determinar su satisfaccin con los medios de participacin que hay a su disposicin. En el Reino Unido (Escocia), la gua para la inspeccin ( ) es muy detallada y contiene varios indicadores relacionados con la educacin para la ciudadana. Entre los indicadores clave se encuentran: la observacin directa de los alumnos; los niveles de asistencia, repeticin de curso y marginacin; el anlisis de los incidentes violentos, el acoso escolar y los comportamientos racistas; los ndices de participacin y evolucin en actividades deportivas, culturales y ciudadanas, incluidas las que se desarrollan fuera del centro; nivel de participacin en actividades de apoyo a los compaeros, programas de asesoramiento e implicacin en la comunidad; el nivel en que se satisfacen las necesidades de todo el alumnado, incluidos los que
(49) How Good is Our School 3 HGIOS?3,2006. http://www.hmie.gov.uk/Generic/HGIOS
49
80
estn en riesgo de quedar excluidos, como por ejemplo los de rendimiento ms bajo; y el anlisis de los comentarios de los grupos de discusin y las respuestas a cuestionarios por parte de los alumnos y otros grupos, indicando su nivel de satisfaccin con la oferta educativa del centro. Los inspectores tambin pueden utilizar procedimientos de autoevaluacin para recoger evidencias sobre las que basar su informe.
Evaluacin interna
En la mayora de los 17 pases donde para la evaluacin interna de los centros se tiene en cuenta la educacin para la ciudadana, en todas las etapas educativas se abordan todas las reas de esta asignatura que se identifican en el grfico 4.5. En Blgica (Comunidad germanfona) y Malta (slo en primaria), las orientaciones/normativa sobre evaluacin hacen referencia a tres de las cuatro reas en todos los niveles educativos, con la nica excepcin de la enseanza y aprendizaje. En Polonia y Noruega, slo se abordan dos de las reas de educacin para la ciudadana en todos los niveles. Finalmente, en Blgica (Comunidad flamenca) nicamente se analiza la enseanza y aprendizaje y en Dinamarca el gobierno de los centros. Grfico 4.5: reas de la actividad escolar relacionadas con la educacin para la ciudadana incluidas en la evaluacin interna de los centros (CINE 1, 2 y 3), segn la normativa/recomendaciones centrales, 2010/11
Enseanza y aprendizaje Gobierno de los centros Clima escolar Relaciones con la comunidad local y general
Incluidas en la evaluacin interna Fuente: Eurydice.
No incluidas en la evaluacin interna
Nota aclaratoria
Gobierno de los centros se refiere principalmente a la participacin del alumnado y de los padres en la elaboracin de la poltica escolar y la representacin en los consejos/rganos de los centros.

Dinamarca: El gobierno de los centros se incluye en la evaluacin interna del CINE 3 nicamente. Alemania: La situacin puede variar de un Land a otro. Grecia y Luxemburgo: Actualmente, la evaluacin interna se lleva a cabo a travs de proyectos piloto. Espaa: La evaluacin de los centros es responsabilidad de las Comunidades Autnomas; la informacin del grfico refleja la prctica ms comn en la diferentes Comunidades. Chipre: La evaluacin interna se lleva a cabo en muy raras ocasiones. Malta: Slo la evaluacin interna de los centros de primaria trata aspectos relacionados con la educacin para la ciudadana. Reino Unido (ENG): Las orientaciones del Ofsted sobre la autoevaluacin sufrieron una profunda revisin en 2011. Se espera que los centros lleven a cabo la autoevaluacin utilizando sus enfoques propios.
Como en el caso de la evaluacin externa, no se encuentran diferencias significativas en la frecuencia con que se tienen en cuenta los aspectos concretos de la actividad escolar relacionados con educacin para la ciudadana. Las cuatro reas identificadas en el grfico 4.5 estn representadas de manera similar en todos los pases y niveles educativos. Es ms, en la mayora de los pases se consideran las mismas reas en todos los niveles educativos. Las excepciones son Irlanda, donde no se contempla la enseanza y aprendizaje en el CINE 3, y Lituania, donde el gobierno de los centros no se incluye en CINE 1, ni las relaciones de los centros en el nivel CINE 3. Algunos pases afirman que los inspectores animan y estimulan a los centros a desarrollar su capacidad de autoevaluacin respecto a las prcticas relacionadas con la educacin para la ciudadana.
81
En Irlanda, en las materias Educacin social, personal y para la salud (SPHE) y en la vida escolar en general, se anima a los centros a medir aspectos clave de sus propia prctica, incluyendo si estimulan a los alumnos a implicarse en la comunidad y cmo se favorece esta participacin. El libro Looking at our school: An aid to school self-evaluation (versiones diferentes para CINE 1 y para CINE 2-3), elaborado por la inspeccin, contiene indicadores de buenas prcticas, as como muchas referencias a la importancia de la comunicacin y la expresin dentro de la comunidad escolar y entre los centros y su entorno ( 50). En el Reino Unido (Irlanda del Norte), la inspeccin publica el recurso Together towards improvement (Juntos para mejorar), que sirve de apoyo a los centros en su proceso de autoevaluacin. Para la educacin secundaria, inlcuye una amplia gama de indicadores de calidad relacionados con la educacin ciudadana ( 51). En algunos pases (como Francia y Noruega), los centros educativos elaboran sus propias herramientas y/o criterios de autoevaluacin de acuerdo con la legislacin y normativa oficial, las recomendaciones y/o los indicadores de rendimiento. En Francia, los centros llevan a cabo diferentes procesos para evaluar su propio rendimiento basndose en las recomendaciones oficiales que reciben los directores (lettre de mission) y en leyes especficas sobre financiacin (La Loi organique relative aux lois de finances). Entre estos procesos estn el anlisis de los informes de actividad de los diferentes consejos (p. ej., el de administracin, el de disciplina, el de ciudadana y salud) y otras asociaciones existentes en los centros. En Noruega, los informes anuales de alumnos, docentes y padres que tratan varios aspectos de la vida escolar relacionada con la ciudadana, son herramientas importantes para la autoevaluacin ( 52).
4.3. Sistemas de seguimiento de los sistemas educativos

Este epgrafe analiza las formas en las que se ha incluido la educacin para la ciudadana en los procesos nacionales de seguimiento del rendimiento del sistema educativo en los ltimos diez aos. Este seguimiento implica recoger y analizar informacin para comprobar el rendimiento del sistema educativo en relacin con sus objetivos y estndares, para as posibilitar los cambios que sean necesarios (EACEA/Eurydice 2012b, p. 46). Aunque las prcticas varan en los diferentes pases europeos, se han identificado cuatro tipos principales de procesos de seguimiento que abordan directa o indirectamente la educacin para la ciudadana: La evaluacin especfica de la oferta de educacin para la ciudadana. Los proyectos de investigacin sobre temas educativos ms generales que incluyen temas de ciudadana. Las encuestas sobre la participacin de los jvenes en los centros y sus actitudes respecto a stos, a la sociedad y la poltica. El uso de las conclusiones de las evaluaciones externas de los centros y de la evaluacin estandarizada del alumnado.
Alemania, Italia, Eslovenia, Suecia y Noruega indican que han llevado a cabo evaluaciones especficas de la oferta de educacin para la ciudadana en sus centros educativos.
(50)
(51) (52)
En estos documentos no se hace referencia directa a la educacin cvica y para la ciudadana (por ejemplo, no se identifican indicadores especficos), pero su contenido general hace un especial hincapi en estos valores. Ver las versiones PDF en www.education.ie 'Together Towards Improvement' ver http://www.etini.gov.uk/index/together-towards-improvement/together-towardsimprovement-post-primary.pdf Sitio web Skoleporten a nivel de centro/municipio/condado/nacional: http://skoleporten.udir.no/
82
En Alemania, entre 2002 y 2007, la Comisin Estado-Lander para la Planificacin e Investigacin Educativa y el Instituto Alemn de Investigacin Educativa pasaron una encuesta a 200 centros de educacin secundaria general y formacin profesional de 13 Lander. La encuesta se centr en las medidas que haban tomado los centros para fomentar el comportamiento democrtico a travs de la enseanza, los proyectos o el ambiente general del centro (53). En Italia, en 2010, la Agencia Nacional de Evaluacin del Sistema Educativo (Invalsi) pas cuestionarios a una muestra de centros en relacin con la puesta en marcha del rea transversal Ciudadana y Constitucin (ver epgrafe 1.1), para la que haban recibido fondos pblicos. En Eslovenia, entre enero 2010 y agosto 2011 se llev a cabo un proyecto de investigacin muy completo llamado Educacin Ciudadana en un Mundo Multicultural y Globalizado ( 54). Un equipo interdisciplinar analiz los contenidos, conceptos, metodologa, estrategias y marco institucional de la educacin para la ciudadana, teniendo en cuenta las teoras ms actuales sobre la misma y los enfoques metodolgicos que se utilizan en otros pases europeos. El estudio concluy que el enfoque que se utilizaba en educacin para la ciudadana en Eslovenia no abordaba suficientemente el entorno social y poltico general o los temas que representan los principales desafos del siglo XXI, y tambin que los docentes no contaban con la formacin necesaria. Este proyecto de investigacin se tradujo en propuestas para incluir contenidos actuales sobre multiculturalidad y globalizacin en los currculos de educacin para la ciudadana y proporcionar nuevo material docente. En Suecia, entre 2009 y 2011, la Agencia Nacional de Educacin (Skolverket) realiz un estudio comparado, basado en entrevistas y observaciones, sobre cmo se integran los valores y actitudes democrticas en el trabajo y en las diferentes asignaturas escolares ( 55). En Noruega, en 2010 la Direccin de Educacin y Formacin llev cabo un estudio para identificar los desafos y cuestiones a las que se enfrentan los centros de secundaria a la hora de implementar el currculo de la asignatura diferenciada Trabajo del consejo de alumnos (Direccin de Educacin y Formacin de Noruega, 2011). Esta evaluacin, que supuso la realizacin de entrevistas a nivel local y de centro en cuatro pases, dio lugar a un informe final sobre las prcticas escolares y a un cambio en la metodologa elegida para ensear ciudadana (ver epgrafe 1.1). El seguimiento de la educacin para la ciudadana tambin se realiza dentro de proyectos de investigacin a nivel central sobre temas educativos ms amplios. As, en 2008/09, en Blgica (Comunidad flamenca), un proyecto de investigacin acadmica (Elchardus et al. 2008)) analiz la relevancia social y pedaggica y la viabilidad de los objetivos pedaggicos introducidos al principio de la dcada. Esta investigacin prest especial atencin a la efectividad de los objetivos pedaggicos de la materia transversal de ciudadana. En ocasiones se realiza el seguimiento de los resultados de la educacin para la ciudadana a travs de encuestas que evalan la implicacin de los jvenes en la escuela, la sociedad y la poltica, y sus actitudes hacia stas. En Letonia, en 2008 la Universidad de Letonia realiz una encuesta sobre la integracin de los jvenes en la sociedad y su participacin y actitudes cvicas. Una lnea del proyecto de investigacin ( 56) se centraba en la participacin de los jvenes en la vida escolar. En Lituania se realizan evaluaciones nacionales peridicas en el mbito de la educacin social/ciudadana. En 2008, aproximadamente 2.000 jvenes de entre 16 y 24 aos fueron encuestados a travs de entrevistas, grupos de discusin y cuestionarios para valorar su implicacin en las organizaciones juveniles, las elecciones y las actividades comunitarias (Zaleskien et al., 2008).
(53) (54) (55) Informe final sobre la evaluacin del programa BLK 'Aprender a vivir en democracia', Frankfurt, 2007 http://blk-demokratie.de/index.php?id=83 http://www.drzavljanska-vzgoja.org/ Redovisning av uppdrag om skolans vrdegrund Dnr U 2009/2848/S [Informe de trabajo sobre los valores fundamentales enlaescuela] http://www.skolverket.se/2.3894/publicerat/2.5006?_xurl_=http%3A%2F%2Fwww4.skolverket.se%3A8080%2Fwtpub%2F ws%2Fskolbok%2Fwpubext%2Ftrycksak%2FRecord%3Fk%3D2580 "Retrato de la Juventud Actual de Letonia: Integracin en la Sociedad y Riesgos de Marginacin, Universidad de Letonia (Riga, 2009).
(56)
83
En Austria se realizaron dos encuestas a jvenes de entre 14 y 24 aos sobre la cuestin de si rebajar la edad de voto de los 18 a los 16 aos. La primera se centraba en sus actitudes y expectativas sobre la educacin para la ciudadana ( 57), y la segunda en sus actitudes, valores y prcticas polticas (Filzmaier, 2007). Por ltimo, la educacin para la ciudadana puede clasificarse en funcin de los dos tipos de mecanismo utilizados para el seguimiento permanente de los sistemas educativos. En primer lugar, en Europa, con mucha frecuencia se utilizan las conclusiones de la evaluacin externa de los centros para evaluar el funcionamiento del sistema educativo en su conjunto (EACEA/Eurydice, 2012b) y los informes nacionales basados en dichos datos en ocasiones incluyen la oferta de educacin para la ciudadana. En Irlanda, la inspeccin del Departamento de Educacin y Competencias presenta informes sobre el sistema educativo basadas en las inspecciones generales de los centros y de las diferentes asignaturas realizadas a lo largo del curso, que evalan la forma en que se implementan las distintas asignaturas. En 2009 se realiz un informe sobre la educacin social, personal y para la salud en educacin primaria ( 58). En los Pases Bajos, la Inspeccin saca conclusiones generales sobre el estado de la educacin para la ciudadana en su informe anual ( 59). En el Reino Unido (Inglaterra), la unidad gubernamental de la inspeccin educativa (Ofsted), no dependiente de ningn ministerio, en 2010 public un informe sobre la implementacin de la asignatura de ciudadana (Ofsted, 2010). En segundo lugar, el seguimiento nacional del sistema educativo basado en los resultados de la evaluacin estandarizada del alumnado est muy extendido en Europa. La mayor parte de los pases en los que se realiza este tipo de evaluacin, agregan los resultados para obtener una visin general del funcionamiento de los sistemas educativos centrales o nacionales y para informar a los responsables polticos a partir de dichos datos (EACEA/Eurydice, 2012b). Sin embargo, en la mayora de los pases, las asignaturas dedicadas a la educacin para la ciudadana no se evalan en las pruebas nacionales, ni tampoco la competencia social y ciudadana de los alumnos (EACEA/Eurydice 60 2009). En Irlanda y Francia ( ) sin embargo, las asignaturas diferenciadas dedicadas a la educacin para la ciudadana (es decir, CSPE y Educacin cvica, respectivamente) se incluyen en los exmenes nacionales que tienen lugar al final de la educacin secundaria inferior y son obligatorias para todos los alumnos (ver epgrafe 4.1). En Irlanda, de vez en cuando se publican informes 61 nacionales sobre los resultados de los centros en relacin con la CSPE ( ). En otros siete pases o regiones existen otros tipos de pruebas nacionales, dirigidas principalmente a realizar el seguimiento del sistema educativo en su conjunto, que tratan la educacin para la ciudadana. En Blgica (Comunidad flamenca), Francia, Lituania y Eslovenia, estas pruebas nacionales incluyen asignaturas dedicadas, en su totalidad o en parte, a la educacin para la ciudadana y se realizan anual o peridicamente siguiendo el sistema de rotacin de asignaturas. En Blgica (Comunidad Flamenca), en mayo de 2010 se llev a cabo la evaluacin nacional ms reciente de las reas Sociedad, Espacio, Tiempo y Uso de diferentes fuentes de informacin de la asignatura Estudios medioambientales. En una muestra de casi 3.400 alumnos del ltimo curso de primaria de 113 centros escolares se evaluaron los objetivos de logro de la educacin primaria relativos a los aspectos socio-econmicos, socio-culturales, polticos y legales del mbito Sociedad.
(57) Filzmaier, Peter: Jugend und Politische Bildung Einstellungen und Erwartungen von 14- bis 24-Jhrigen [La juventud y la Educacin para la Ciudadana actitudes y expectativas de los 14 a los 24 aos]. Viena 2007 (www.donauuni.ac.at/dpk/studie). Ver los informes de la inspeccin educativa (CSPE) en www.education.ie http://www.onderwijsinspectie.nl/actueel/publicaties/Onderwijsverslag+2009-2010.html El examen escrito nacional realizado para obtener el ttulo nacional no se considera una prueba nacional como tal (ej. EACEA/Eurydice 2009 y EACEA/Eurydice 2012b) puesto que no se administra siguiendo proedimientos definidos centralmente; no obstante, el objetivo aqu es subrayar que su contenido, estandarizado a nivel nacional, incluye la asignatura diferenciada obligatoria de "Educacin Cvica. Estos informes, y las estadsticas anuales del CSPE, estn disponibles en www.examinations.ie
(58) (59) (60)
(61)
84
En Francia, la educacin cvica es una de las asignaturas que se alternan en las pruebas nacionales disciplinares (Cycle dvaluations disciplinaires ralises sur chantillons), que se realiza en una muestra de centros al final de la educacin primaria y al final de la educacin obligatoria. En Lituania, cada dos aos se realizan pruebas del mbito integrado de ciencias sociales, que incluye una asignatura de Civismo, a partir de una muestra de alumnos de dcimo curso. En Eslovenia, al finalizar el 9 curso, todos los alumnos pasan un examen nacional de lengua materna, matemticas y de una tercera asignatura determinada por el Ministerio de Educacin. Cada ao, el Ministro selecciona cuatro de entre las asignaturas obligatorias de 8 y 9 curso, que puede ser Ciudadana, educacin patritica y tica ya que es una asignatura obligatoria en 7 y 8. En cada centro se evala slo una de las cuatro asignaturas. Adems, Espaa, Letonia y Finlandia realizan pruebas nacionales para el seguimiento del sistema educativo centradas, no en asignaturas concretas, sino en competencias en determinados mbitos. La competencia social y ciudadana se incluye en las evaluaciones peridicamente (Espaa y Finlandia) o todos los aos (Letonia). En Espaa, el Instituto Nacional de Evaluacin, en colaboracin con todas la Comunidades Autnomas, lleva a cabo peridicamente una evaluacin general de diagnstico muestral para medir el rendimiento de los alumnos en las competencias clave establecidas por el currculo bsico nacional, incluida la competencia social y ciudadana. En 2008/09 se evaluaron dichas competencias en 4 curso de educacin primaria y en 2010 en 2 curso de educacin secundaria. Adems, todas las Comunidades Autnomas llevan a cabo sus propias evaluaciones de diagnstico anuales, en las cuales administran pruebas a todos los alumnos de ciertos cursos. En Letonia, los alumnos de tercer y sexto curso de educacin primaria deben pasar un examen nacional de contenido variado para evaluar su grado de adquisicin de las competencias socio-culturales. La competencia socio-cultural comprende habilidades de socializacin, conocimiento de la cultura letona y mundial, habilidades de aprendizaje autnomo y de cooperacin y tolerancia. En Finlandia, las asignaturas que se evalan en los exmenes muestrales se establecen de acuerdo con las prioridades nacionales. En 2011, se evaluaron los conocimientos, habilidades y actitudes relacionadas con la educacin para la ciudadana y el civismo y la participacin activa de los alumnos de 15 aos. Adems de las iniciativas nacionales para realizar el seguimiento de la educacin para la ciudadana, cabe destacar que muchos de los pases analizados en este estudio han participado en los dos ltimos informes de la IEA (la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo) sobre la educacin para la ciudadana y el civismo y, en consecuencia, los resultados podran servir para dar forma a futuras polticas. Los resultados de ambos estudios ofrecen informacin sobre el rendimiento de los alumnos de los diferentes pases en educacin para la ciudadana y civismo, as como sobre las prcticas llevadas a cabo en los centros. El Estudio sobre Educacin Cvica de 1999 abarc los 22 sistemas educativos incluidos en este informe y el estudio sobre Educacin Cvica y Ciudadana de 2009, 21 pases. En Austria, el informe internacional se adapt al contexto nacional de la educacin para la ciudadana incluyendo un mdulo austraco especfico aadido a los instrumentos utilizados en los dems pases. Este mdulo constaba de los siguientes temas: la implementacin de la educacin para la ciudadana en los centros escolares; la democracia escolar, la implicacin del alumnado, las actitudes de los alumnos respecto a la poltica y a los polticos; y el desarrollo de las competencias para una ciudadana activa en y fuera del contexto escolar.
* * *
85
Resumen
En este captulo se ha analizado la forma en que se evala la educacin para la ciudadana a travs de la evaluacin de los alumnos y de los centros educativos, as como de los diferentes procesos utilizados para hacer un seguimiento del rendimiento global del sistema educativo. En toda Europa se evalan los conocimientos y la comprensin de los temas de ciudadana por parte de los alumnos siguiendo los mecanismos habituales de evaluacin empleados en las diferentes asignaturas integradas o diferenciadas a travs de las que se enseanza. Algunos pases han comenzado tambin a disear instrumentos de evaluacin para los profesores o pruebas nacionales estandarizadas para los alumnos que pretenden evaluar su competencia social y ciudadana, independientemente de la asignatura en la que se ensee. Alrededor de un tercio de los pases han emitido directrices centrales sobre el uso de mtodos sumativos para evaluar la participacin del alumnado en la vida escolar o en las actividades de la comunidad. A veces, los resultados en este tipo de evaluaciones cuentan para el progreso educativo de los alumnos. En la mayora de los casos, las notas que se obtienen en las asignaturas obligatorias diferenciadas de educacin primaria, secundaria inferior o superior se tienen en cuenta a la hora de decidir sobre la promocin al curso siguiente o sobre la titulacin. La evaluacin del rendimiento del alumnado en estas asignaturas relacionadas con la ciudadana se realiza, normalmente, de forma continua a lo largo del curso o mediante evaluaciones finales internas. Cuando las asignaturas de ciudadana forman parte de los exmenes finales externos, los procedimientos que se utilizan son diferentes en los distintos pases europeos. Slo en Francia e Irlanda se incluye sistemticamente la asignatura diferenciada de ciudadana en los exmenes externos. En otros pases, en los que se ensea como asignatura diferenciada y obligatoria, slo se incluye en el caso de aquellos alumnos que han optado por cursarla. Finalmente, en Portugal y Noruega, no se califica a los alumnos en ciudadana y, por lo tanto, este mbito no se tiene en cuenta a la hora de decidir sobre la promocin del alumno al curso siguiente. En casi todos los pases europeos se evalan los centros educativos, tanto por parte de evaluadores internos como externos, a efectos de mejora, seguimiento y rendicin de cuentas. En la mayora de los casos, la normativa y recomendaciones sobre la evaluacin hacen referencia a las reas de actividad relacionadas con la enseanza y el aprendizaje de la ciudadana. Sin embargo, como la educacin para la ciudadana es un proceso integral, que no se limita a su enseanza formal en la clase, a veces tambin se evalan toda una serie de actividades escolares, principalmente las relacionadas con la enseanza y aprendizaje; el clima escolar, incluyendo temas relativos al bienestar de los alumnos; la participacin de distintos sectores, como los padres, en el gobierno de los centros y en el diseo de la poltica del centro; as como las relaciones de los centros con la comunidad y la sociedad general. En la mayora de los casos, los evaluadores internos y externos tienen en cuenta si las prcticas en estas cuatro reas se organizan de manera que puedan servir para apoyar de forma eficaz la enseanza de la educacin para la ciudadana. Finalmente, la educacin para la ciudadana forma parte de la evaluacin global del sistema educativo. El seguimiento de la eficacia del sistema educativo mediante la recogida de informacin a nivel nacional es una prctica muy extendida en Europa. En los ltimos diez aos, dos terceras partes de los pases han abordado la educacin para la ciudadana, de manera directa o indirecta, en su proceso nacional de evaluacin. Aunque pocos pases sealan que han realizado estudios especficos para evaluar la enseanza de la educacin para la ciudadana, algunos la evalan utilizando en los procedimientos generales de evaluacin que ya tienen establecidos. Los informes nacionales basados en datos de las inspecciones externas de los resultados de los centros escolares o de los alumnos en los exmenes nacionales, se utilizan regularmente para controlar los resultados del sistema y, en ocasiones, se centran de forma especial en la educacin para la ciudadana. Sin embargo, la mayora de los pases no incluyen en sus sistemas nacionales de evaluacin las asignaturas dedicadas total o parcialmente a la educacin para la ciudadana. Por ltimo, a veces se utilizan tambin estudios ms generales sobre la implicacin y actitudes de los jvenes en los centros, la sociedad o la poltica para realizar el seguimiento de los resultados de la educacin para la ciudadana. Este es el caso de Letonia, Lituania y Austria.
86
CAPTULO 5: FORMACIN Y APOYO PARA EL PROFESORADO Y LOS DIRECTORES DE LOS CENTROS

Los docentes, y el resto del personal que trabaja en los centros educativos, desempean un importante papel a la hora de trasladar los objetivos polticos en los que se fundamenta la educacin para la ciudadana en prcticas eficaces. Como se ha visto en el captulo 1, se utilizan enfoques diferentes para ensear educacin para la ciudadana. En unos casos, los docentes deben impartirla como asignatura independiente, en otros como rea integrada en otra de carcter ms amplio de la que son responsables, y en otros como tema transversal a todas las asignaturas. Para llevar a cabo esta misin, los docentes deben recibir una adecuada formacin inicial as como formacin permanente. Adems de indicar qu mtodos de enseanza utilizar, los currculos nacionales o la normativa/recomendaciones a menudo recalcan que la enseanza de la ciudadana en el aula debe reforzarse con experiencias prcticas mediante la participacin en actividades tanto dentro como fuera del centro. As pues, los directores y toda la comunidad escolar tienen un importante papel que jugar a la hora de asegurar que los alumnos reciben una educacin para la ciudadana de calidad que les prepare para convertirse en miembros plenos y activos de la sociedad. Por lo tanto, la educacin y la formacin que se da tanto a los profesores como a los directores para poder ensear educacin para la ciudadana y la oferta de formacin continua que se pone a su disposicin, son de vital importancia y constituyen el tema principal de este captulo. El primer epgrafe se centra en los docentes y analiza lo siguiente: Las cualificaciones necesarias para ensear educacin para la ciudadana; La oferta de formacin continua para el profesorado en ejercicio; Las medidas de apoyo a disposicin de los profesores de educacin para la ciudadana.
El segundo epgrafe se centra en los directores e intenta analizar el papel concreto que se les asigna oficialmente en relacin con la implantacin de la educacin para la ciudadana en los centros; despus, investiga si existe alguna medida de apoyo para preparar a los directores para este papel y para cumplir sus funciones.
5.1. Formacin y apoyo para el profesorado

Para proporcionar a los docentes las habilidades necesarias para ensear ciudadana en los centros de primaria y secundaria son esenciales una formacin tanto inicial como permanente efectivas, adems de otros tipos de apoyos.
5.1.1. Formacin inicial y cualificacin

Este anlisis se centra principalmente en las cualificaciones necesarias para ensear ciudadana, pero 62 sin detenerse en el nivel, contenido o duracin de los programas de formacin del profesorado ( ). Normalmente, los profesores de educacin para la ciudadana de primaria son profesores generalistas, es decir, estn cualificados para ensear todas o la mayora de las asignaturas del currculo. Por lo general, las habilidades docentes que se necesitan son las mismas para todos los profesores generalistas. En cambio, en secundaria, los profesores de ciudadana son especialistas, es decir, que normalmente estn cualificados para impartir una o dos asignaturas del currculo. En algunos pases (p. ej., Blgica (Comunidad flamenca), Francia, el Reino Unido (Escocia)), se ha definido un conjunto de competencias comunes directamente relacionadas con la ciudadana para todos los docentes de secundaria, cualquiera que sea su especialidad.
(62) Para ms informacin sobre estos temas, ver Cifras clave de la Educacin en Europa 2012, captulo E.
87
En Blgica (Comunidad flamenca), los profesores especialistas deben haber adquirido las competencias bsicas necesarias para trabajar los diferentes objetivos definidos por el currculo nacional de educacin secundaria. Por ejemplo, en relacin con la educacin para la ciudadana, en su docencia deben ser capaces de reflejar lo que conocen sobre los derechos de los nios. En el Reino Unido (Escocia), los Estndares de la Formacin Inicial del Profesorado, que especifican lo que se espera de los docentes de primaria y secundaria recin titulados, hacen varias referencias a la educacin para la ciudadana. En particular, establecen que se espera que los docentes hayan adquirido los conocimientos y la comprensin necesarios para cumplir con sus responsabilidades respecto a temas transversales como la ciudadana, la creatividad, la capacidad emprendedora, la lectura y las matemticas, la educacin personal, social y para la salud y las TIC, adecuados a cada sector y etapa educativa ( 63). En Noruega, la nueva normativa nacional sobre el plan de estudios para ser profesor de primaria y de secundaria inferior (publicada en 2010) prescribe que uno de los objetivos de aprendizaje de los futuros docentes debe ser el conocimiento de los derechos de los nios desde una perspectiva nacional e internacional, as como la competencia para desarrollar en los alumnos la capacidad de comprender lo que significa la democracia, la participacin democrtica y la capacidad de reflexin crtica. En la mayora de los pases, la normativa central sobre la formacin inicial del profesorado y/o sus cualificaciones define las reas de especializacin de los profesores de secundaria en funcin de las asignaturas que cursan. Generalmente, el rea de Educacin para la ciudadana est integrada en las asignaturas que cursan los especialistas en Historia, Geografa, tica/Religin, Ciencias Sociales o Economa. En Letonia, las instituciones de educacin superior que imparten la formacin del profesorado disean programas de estudio para formar a los profesores de Ciencias Sociales en Educacin para la ciudadana como su segunda cualificacin. Por ejemplo, la Academia de Formacin del Profesorado y Gestin Educativa de Riga ofrece a los futuros profesores de Ciencias Sociales la asignatura Currculo y mtodos de enseanza de la educacin para la ciudadana en una sociedad multicultural. El estndar nacional para los profesores de ciudadana les asigna la responsabilidad de mejorar la participacin civil y democrtica de los alumnos en la sociedad. En Eslovaquia, las facultades de educacin ofrecen programas de formacin inicial del profesorado para especialistas en Educacin para la ciudadana combinada con otras asignaturas (por ejemplo, tica o Lengua Eslovaca). En Finlandia, para ser profesor de Historia se necesita el ttulo y la cualificacin tanto en Historia como en Estudios Sociales (que incluyen Ciencias Sociales, Ciudadana, Poltica, Derecho y Economa). Los futuros docentes deben obtener, en primer lugar, el ttulo de Mster en estas asignaturas y a continuacin realizar un programa de formacin que incluya tanto pedagoga y didctica de la Historia y los Estudios Sociales como formacin prctica en los centros de formacin de profesorado de las universidades bajo la orientacin y supervisin de profesores tutores. Aparte de las asignaturas mencionadas anteriormente, algunos pases tambin citan la Psicologa (Bulgaria, Chipre y Letonia), el Derecho (Bulgaria e Italia) u otras materias (por ejemplo, el Latn y Griego en Chipre, y los Estudios Culturales en Letonia) como asignaturas a las que se incorpora la enseanza de la ciudadana. Esto significa que, por ejemplo, en Grecia, los graduados en universidades que ofrecen estudios de Ciencias Polticas, Sociologa, Estudios Sociales, Derecho y Economa, tambin pueden ensear Educacin para la ciudadana en los centros de secundaria. Tambin es necesario sealar que hay unos cuantos pases (como Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido), donde no existe normativa sobre las reas de especializacin y que son las propias instituciones de formacin del profesorado las que deciden el contenido de los programas de estudio y las especialidades que imparten. En estos casos, los futuros profesores especialistas pueden elegir cualquier asignatura o combinacin de asignaturas. Solo en el Reino Unido (Inglaterra) se ofrece a los futuros profesores la oportunidad de formarse como especialistas en Educacin para la ciudadana. Existen varias universidades donde se pueden
(63) http://www.gtcs.org.uk/standards/standard-initial-teacher-education.aspx
88
C a p t u l o 5 : F o r m a c i n y a p o y o p a r a e l p r o f e s o r a d o y l o s d i r e c t o re s d e l o s c e n t r o s
realizar cursos de postgrado de un ao de duracin en los que se trabajan los contenidos tericos y se realizan prcticas docentes de esta asignatura. La formacin inicial en ciudadana es diferente segn los pases. En Turqua, la normativa oficial sobre la formacin inicial del profesorado de secundaria no exige ninguna preparacin especfica para impartir Educacin para la ciudadana como asignatura diferenciada. En Croacia, las cualificaciones necesarias para ensear Educacin para los derechos humanos y ciudadana democrtica como asignatura diferenciada solo pueden adquirirse a travs de cursos de formacin permanente, y slo pueden impartir esta asignatura los docentes que hayan realizado dichos cursos. En la Repblica Checa, no existe an una definicin comnmente aceptada de educacin para la ciudadana y, por lo tanto, todava no se ha incluido en los planes de estudio de la formacin del profesorado, pero actualmente el Centro de Educacin Cvica de la Universidad Masaryk en Brno est trabajando en ello. Finalmente, en Irlanda la oferta de profesores cualificados adecuadamente para ensear la asignatura de Poltica y sociedad, que se va a implantar en la educacin secundaria superior, sigue siendo un serio problema de planificacin para el Departamento de Educacin y Competencias. Hay que tener en cuenta que, a raz de la modificacin del currculo oficial de un pas, como la introduccin de una nueva materia, suelen dictarse medidas a nivel central en relacin con la formacin inicial del profesorado. En Austria, por ejemplo, en 2008/09 se introdujo la nueva asignatura Historia, estudios sociales y educacin para la ciudadana en 8 curso y, como consecuencia de este hecho, la educacin para la ciudadana es ahora una asignatura obligatoria para todos los futuros profesores que asisten a centros universitarios de formacin del profesorado (Pdagogische Hochschule) y para los que estudian Historia en la universidad.
5.1.2. La formacin permanente y otras medidas de apoyo al profesorado

En la mayora de los pases europeos los docentes pueden realizar diferentes tipos de formacin permanente sobre educacin para la ciudadana. La organizacin de la formacin permanente vara de un pas a otro y, aparte de las administraciones educativas, tambin la ofrecen organismos como los centros acreditados de formacin continua, asociaciones, ONGs u organismos privados. Los proyectos de formacin permanente varan de un pas a otro por lo que se refiere a duracin, objetivos especficos y contenidos. En algunos pases, la oferta de formacin permanente est completamente descentralizada y, por lo tanto, no se dispone de informacin sobre sus contenidos. Algunos pases afirman que han repetido algunos programas de formacin sobre educacin para la ciudadana. En Blgica (Comunidad francesa), el Instituto de Formacin Profesional Permanente (Institut de la formation en cours de carrire IFC) organiza cursos basados en las directrices polticas y en los temas definidos por el Gobierno. El IFC ofrece cursos relacionados, por ejemplo, con la resolucin democrtica de los conflictos o con la participacin de los alumnos en la vida del centro. Recientemente, ha habido cursos sobre estrategias para identificar la discriminacin en los centros y sobre integracin social ( 64). En Blgica (Comunidad flamenca), varias organizaciones y ONGs ( 65) que ofrecen cursos de formacin permanente en el campo de la educacin para la ciudadana, proporcionan la informacin sobre sus materiales y formacin a travs de la web del Ministerio de Educacin y de la publicacin del Ministerio denominada Klasse, que se distribuye gratuitamente a todos los y profesores y centros escolares. En Francia, las autoridades educativas regionales organizan sesiones formativas de tres das de duracin sobre temas relacionados con el civismo y la educacin para la ciudadana dirigidas principalmente al profesorado de Historia y Geografa de primaria y secundaria inferior, aunque tambin pueden realizarlos los profesores de otras asignaturas que deseen impartir ciudadana.
(64) (65) El catlogo est disponible en http://www.ifc.cfwb.be/ Algunos ejemplos de estas organizaciones son: la Organizacin para la Educacin en los Derechos Humanos de Flandes (www.vormen.org); Kleur Bekennen: ciudadana del mundo (www.kleurbekennen.be); Studio Globo: educacin para el desarrollo, educacin intercultural (www.studioglobo.be).
89
En Malta, de vez en cuando se realizan cursos y seminarios de formacin permanente relacionados con la ciudadana. Por ejemplo, en septiembre de 2009 se celebraron varios cursos sobre este tema dirigidos al profesorado responsable de la asignatura Desarrollo Personal y Social (PSD) en conexin con la educacin para la ciudadana y los derechos humanos y la implicacin activa del alumnado. Entre los cursos de formacin permanente para profesores itinerantes de PSD de primaria organizados en 2011/12, ha habido algunos sobre educacin para la ciudadana, centrados principalmente en los consejos de alumnos. En Austria, diferentes universidades ( 66) ofrecen programas de Mster en educacin para la ciudadana para profesores en activo de todas las asignaturas y tipos de centros. Su objetivo es contribuir a ayudar al profesorado a impartir la educacin para la ciudadana de la manera ms eficaz posible en sus respectivas reas de especializacin o/y basndose en el principio educativo de educacin para la ciudadana. En la mayora de los pases, los programas de formacin permanente van dirigidos principalmente a los profesores responsables de la educacin para la ciudadana. No obstante, pueden participar tambin otros docentes y personal educativo, como los directores y orientadores escolares. En Polonia, los programas van dirigidos al profesorado de varias asignaturas: Conocimientos sobre la sociedad, Historia, y Polaco, as como a los docentes a cargo de los Clubes Europeos y a directivos implicados en las actividades dirigidas a difundir la educacin para la ciudadana. En Eslovenia, adems de los profesores a cargo de la ciudadana, tambin participan los directores y otros profesores. En el Reino Unido (Inglaterra) y en Austria, todos los profesores cualificados pueden participar en esos programas. Igualmente, en Italia y Croacia hay formacin permanente para el profesorado de todos los cursos y tipos de centros educativos. Alrededor de una tercera parte de los pases ha diseado programas de formacin o proyectos para ayudar al profesorado a mejorar sus conocimientos y competencias profesionales en el rea de ciudadana. Normalmente, estos programas estn coordinados y financiados por las autoridades pblicas centrales y/o regionales, sin embargo, a veces tambin participan los centros de formacin del profesorado, ONGs u otros organismos. Los programas en curso actualmente en Espaa, Italia, Letonia, Polonia, Eslovenia y el Reino Unido, son proyectos nacionales a largo plazo cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educacin para la ciudadana en sus pases y aumentar el conocimiento y competencias de los docentes en esta rea. En Irlanda acaba de finalizar un programa de carcter similar. En Espaa, las reas prioritarias del Plan de Formacin del Profesorado del Ministerio de Educacin han servido de base para actividades de formacin centradas en temas como el vivir y trabajar juntos y la resolucin pacfica de conflictos; la igualdad de derechos de diferentes grupos de personas, especialmente entre hombres y mujeres, y construir relaciones con los padres. El Instituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e Innovacin (IFIIE) (67), dependiente del Ministerio, es la unidad responsable de la coordinacin de este programa. Adems, las Comunidades Autnomas son las principales responsables de la formacin permanente y tienen sus propios programas, que tambin priorizan estos temas. En Irlanda ha habido formacin permanente a escala nacional en la asignatura diferenciada Educacin cvica, social y poltica (CSPE) durante unos 11 aos (1998-2009). Un equipo de apoyo visitaba los centros y organizaba talleres para los nuevos profesores de CSPE, para los coordinadores de CSPE y para los directores y subdirectores. La formacin se centraba en la metodologa activa, el aprendizaje prctico, la elaboracin de recursos, etc. ( 68). El encargado de la coordinacin del programa fue el Servicio de Formacin Permanente del Profesorado (PDST) ( 69). El equipo de apoyo original del CSPE ha quedado ahora integrado en el PDST de educacin secundaria, con otro equipo similar para el apoyo a los profesores de primaria, mientras que sigue en funcionamiento un servicio de apoyo a la Educacin social,
(66) 1) Desde 2011 Master en Estudios Polticos y Ciudadana Democrtica (Universidad de Salzburg en cooperacin con la Universidad de Educacin de Salzburg y la Fachhochschule Salzburg, Universidad de Ciencias Aplicadas) 2) Desde 2009 Master de Humanidades Educacin Cvica (Johannes Kepler University Linz) 3) Desde 1983 Master de Ciencias en Educacin Cvica (Donau University Krems) (67) www.educacion.gob.es/ifiie. En un futuro prximo, el responsable de los cursos de formacin del profesorado a nivel nacional ser el Instituto Nacional de Tecnologa Educativas y Formacin del Profesorado (INTEF): http://www.ite.educacion.es/ El sitio web www.cspe.ie tambin apoya el programa de formacin. www.pdst.ie
(68) (69)
90
personal y de la salud (SPHE) para los docentes de primaria y secundaria inferior. En 2009, la inspeccin evalu los programas de SPHE ( 70). En Italia, el programa Puntoedueuropa, puesto en marcha por el Ministerio de Educacin en 2002 y coordinado por las Autoridades Educativas Regionales, consta de cursos de educacin a distancia y talleres regionales para el profesorado. Para cada rea temtica (por ejemplo, derechos humanos, ciudadana europea, dilogo intercultural, desarrollo y medio ambiente sostenible), se proponen modelos especficos de prcticas de ciudadana activa. En Letonia, existe un proyecto nacional apoyado por el ESF, denominadoFormacin continua para profesores de Educacin General (2010-2013), dirigido al profesorado de educacin obligatoria y de secundaria superior, que incluye cursos destinados a desarrollar competencias de educacin para la ciudadana (por ejemplo, Estado y Sociedad, Letonia en los procesos globales, Calidad de vida y sostenibilidad, Seguridad y responsabilidad, Valores y diversidad en la sociedad). Adems, el Centro Nacional de Educacin ha organizado, en el mismo perodo de tiempo, un curso de 18 horas titulado Desarrollo de las competencias docentes para los derechos humanos y educacin para una ciudadana democrtica en la escuela. En Polonia, el programa (2002-2016) coordinado por la Departamento de Educacin Cvica del Centro para el Desarrollo Educativo ( 71) tiene como objetivo desarrollar la competencia social y ciudadana del alumnado de todas las etapas educativas mediante la mejora de las habilidades del profesorado. En Eslovenia, durante el curso escolar 2010/11 se han llevado a cabo programas nacionales alineados con las prioridades de la poltica educativa actual. Vida en Comunidad es uno de los muchos cursos de formacin permanente ( 72) organizados sobre el tema de la Educacin para una ciudadana responsable. En el Reino Unido (Inglaterra), el Programa Nacional de Formacin Permanente sobre Ciudadana ( 73) para los aos 2007-2012 pretende contribuir a que los participantes construyan conocimiento y competencias en relacin con la ciudadana para as mejorar la calidad de la enseanza de esta asignatura. El curso pretende desarrollar los conocimientos profesionales de los participantes y capacitarles para asumir el liderazgo de la enseanza de la ciudadana en sus respectivos centros. El curso abarca numerosos aspectos de la educacin para la ciudadana de todas las etapas educativas. Todos los participantes deben realizar diez clases, ya sea a travs de su Centro Regional o por medio del aprendizaje a distancia. En algunos pases, los planes nacionales de formacin permanente pretenden servir para ayudar al profesorado a implantar las tareas especficas que implican las modificaciones que ha habido en el currculo nacional de educacin para la ciudadana. Este es el caso de dos planes que se estn llevando a cabo en la Repblica Checa y Croacia y de uno ya finalizado en Estonia. En la Repblica Checa, segn las recomendaciones oficiales, los docentes deben incorporar el tema obligatorio transversal Ciudadana democrtica al currculo de los centros. Sin embargo, su aplicacin real depende de cada centro y de sus profesores. Existen diferentes proyectos, regionales y de centro, financiados con dinero pblico, que pretenden ayudar al profesorado a incorporar de manera efectiva este tema transversal en sus centros. Como ejemplo, puede mencionarse el programa Educando a los Futuros Ciudadanos (2010-2012), que se puso en prctica tras cinco aos de investigacin sobre educacin para la ciudadana. Sus objetivos fueron crear materiales estratgicos para las polticas de educacin para la ciudadana y establecer estndares de calidad de la educacin para la ciudadana a escala nacional. En Estonia se cre un programa para preparar a los docentes para ensear educacin para la ciudadana en estonio a los alumnos de secundaria superior que haban obtenido el ttulo de educacin bsica utilizando el ruso como lengua de enseanza. En el curso 2009/10 participaron en este programa ms de 200 profesores. En Croacia, desde 1999 se viene formando al profesorado como facilitadores para la implementacin del programa piloto Introduccin a la Educacin Cvica en los centros de primaria y secundaria, que en la actualidad tiene continuidad en el curso Educacin para los Derechos Humanos y la Ciudadana Democrtica. La Agencia para la Educacin y la Formacin del Profesorado (ETTA) ofrece estos cursos a todos los docentes interesados.
(70) (71) (72) (73) Los resultados estn disponbles en los estudios de evaluacin de la Inspeccin: Educacin social, personal y para la salud en los centros de primaria; 2009 op cit. de la pgina 83 en adelante. www.ore.edu.pl http://lim1.mss.edus.si/katis/default.aspx http://www.plymouth.ac.uk/pages/view.asp?page=27174
91
5.1.3. Otras iniciativas de apoyo al profesorado

Adems de la formacin permanente, en los pases europeos se han diseado tambin otro tipo de iniciativas y medidas de apoyo. Por ejemplo, se han creado organismos nacionales de coordinacin de la educacin para la ciudadana, se han construido webs oficiales y se han publicado manuales y guas educativas. Los organismos que ofrecen estos apoyos son: las autoridades educativas nacionales, regionales o locales; los centros de formacin permanente del profesorado, pblicos o privados; los institutos de desarrollo curricular: otros centros de investigacin educativa; y las organizaciones no gubernamentales (ONGs). En Blgica (Comunidad francesa) y Austria se han creado centros para coordinar todos los asuntos relacionados con la educacin para la ciudadana. En Blgica (Comunidad francesa), el Centro Regional y Comunitario para la Ciudadana y la Democracia (Centre rgional et communautaire de la citoyennet et de la dmocratie CRECCIDE) ( 74) ofrece a los docentes diferentes cursos y numerosas herramientas educativas. En Austria, el Centro para Educacin para la Ciudadana en las Escuelas (Zentrum Polis Politik Lernen in der Schule) es la institucin nacional para el apoyo a la educacin para la ciudadana en todos los niveles educativos ( 75). Ayuda a los docentes a llevar a las aulas la educacin para la ciudadana y los derechos humanos, sirve como plataforma de informacin y centro de orientacin, desarrolla nuevos materiales, juega un papel importante en los debates nacionales y europeos sobre educacin para la ciudadana y tiene una influencia decisiva en la formacin inicial y permanente del profesorado. Un gran nmero de pases europeos ha creado sitios web y/o portales de internet oficiales para ofrecer informacin especfica, recursos de aprendizaje y materiales de enseanza relacionados especficamente con la educacin para la ciudadana. Estos recursos en internet sirven tambin como plataformas de aprendizaje a distancia e intercambio de informacin y para compartir buenas prcticas. En Italia, existe una web especial ( 76) para apoyar el programa nacional de formacin permanente sobre educacin para la ciudadana que se est llevando a cabo en la actualidad. En Austria, el Ministerio de Educacin, Arte y Cultura cre el portal Educacin para una Ciudadana Democrtica ( 77) a raz del Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la Educacin 2005. En muchos pases, se apoya la enseanza de la ciudadana a travs de las directrices que aparecen en los marcos curriculares nacionales, de manuales, folletos y otro tipo de materiales elaborados por las autoridades pblicas. En Austria, en 2011, el Ministerio de Educacin public un folleto para el profesorado que inclua orientaciones y normativa, as como ejemplos prcticos y ejercicios para los exmenes finales de los centros de formacin profesional de la asignatura Historia, estudios sociales y educacin para la ciudadana. Los directores de los centros consideran este folleto un documento oficial y todos los profesores de la asignatura Historia, estudios sociales y educacin para la ciudadana deben tenerlo en cuenta. En Islandia, el Ministerio de Educacin est preparando la publicacin de material temtico para el profesorado con la idea de facilitar la implementacin de las nuevas directrices del Currculum Nacional. El material explica los pilares fundamentales de la ciudadana en mayor detalle e incluye materiales para todos los niveles educativos, as como ejemplos de buenas prcticas. Adems, algunos pases recalcan tambin que existen muchas medidas de apoyo a la educacin para la ciudadana que parten de asociaciones especializadas, ms que de las autoridades educativas pblicas. Estas medidas son de distinto tipo, como proyectos, estudios de investigacin y
(74) (75) (76) (77)
www.creccide.org www.politik-lernen.at www.indire.it/cittadinanzaecostituzione www.politische-bildung.at
92
otras iniciativas que ofrecen a los docentes nuevas ideas, metodologas e informacin sobre la educacin para la ciudadana. En Blgica (Comunidad francesa), una asociacin llamada Dmocratie ou barbarie ( 78) (Democracia o barbarie) coordina las cuestiones relacionadas con la educacin para la ciudadana en educacin secundaria. En Letonia, la ONG sin nimo de lucro Centro para el desarrollo de la educacin ( 79) tiene como objetivo contribuir a una sociedad educada y democrtica y organiza iniciativas sobre educacin para la ciudadana a nivel nacional; tambin ofrece cursos de formacin permanente a los profesores. En Espaa, la Fundacin Cives ( 80) ha trabajado durante ms de diez aos por conseguir un estado social y democrtico basado en el estado de derecho en el que todos los ciudadanos tienen plenos derechos. Pretende difundir informacin y formar al profesorado en cuestiones relacionadas con la educacin tica y cvica. Organiza talleres, conferencias y seminarios para profundizar en estos temas, publica libros sobre educacin para la ciudadana, ha creado un sitio web con noticias, recursos e informacin de diferente tipo sobre este tema y ha creado redes de conocimiento sobre educacin cvica y educacin para los valores y la democracia. Adems, el programa Barcelona, Aula de Ciudadana ( 81) ha reunido a la administracin local y a un grupo universitario de investigacin para trabajar en educacin para la ciudadana y los valores con profesores. Sus objetivos y tareas principales son: la organizacin de sesiones de trabajo con grupos de debate formados por profesores; la creacin de una web dedicada a recursos y herramientas de mejora de la prctica docente; la preparacin de publicaciones que recojan los documentos producidos por el grupo; la recopilacin de ejemplos de buenas prcticas consideradas referentes de la educacin para la ciudadana, y la creacin de equipos de profesores capacitados para formar y orientar al personal de otros centros educativos. Finalmente, existen numerosos sitios web de las administraciones educativas y de organizaciones de la sociedad civil que ofrecen recursos y propuestas para mejorar la enseanza de la educacin para la ciudadana ( 82). Adems, existen tambin portales creados por asociaciones profesionales, sindicatos, centros de investigacin y universidades ( 83).
5.2. Responsabilidades, formacin y medidas de apoyo para los directores de los centros
Este epgrafe analiza el papel y las responsabilidades de los directores de los centros en este proceso y ofrece una visin global de las medidas introducidas en los pases europeos para ayudarles a poner en prctica las diferentes recomendaciones y normativa referente a esta rea.
5.2.1. Responsabilidades de los directores de los centros en relacin con la ciudadana

Como se sealaba en el captulo 3, la normativa y/o directrices oficiales de los pases europeos a menudo destacan la importancia de la cultura escolar y recomiendan que los alumnos se impliquen ms en actividades relacionadas con la ciudadana. Las orientaciones que se ofrecen a menudo son muy generales y se refieren al centro como un todo, incluyendo al personal educativo y a toda la comunidad escolar. Sin embargo, en algunos pases (Blgica (Comunidad francesa), Dinamarca, Francia, Letonia, Austria, Suecia y el Reino Unido (Escocia)), la normativa oficial se centra
(78) (79) (80) (81) (82) (83) http://www.democratieoubarbarie.cfwb.be/ http://www.iac.edu.lv/?locale=en_US http://www.fundacioncives.org/ www.ub.edu/valors Algunos ejemplos de sitios web de las autoridades educativas son: http://ntic.educacion.es/v5/web/profesores/asignaturas/educacion_para_la_ciudadania/ (Ministry of Education) - Hegoa, Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Cooperacin Internacional, Universidad del Pas Vasco: http://www.hegoa.ehu.es/articles/text/educacion_para_la_ciudadania_global Programa de Valores Educativos, Universidad de Barcelona: http://www.ub.edu/valors/bac UGT. FETE Educacin (Sindicato): http://www.educacionenvalores.org/spip.php?mot447 Senderi, Portal sobre la Educacin en Valores: http://www.senderi.org/index.php?lang=es
93
especficamente en el papel que deben jugar los directores de cara a mejorar la cultura del centro y a crear oportunidades para desarrollar actividades relacionadas con la ciudadana. Dependiendo del pas o regin, los documentos estratgicos destacan, en mayor o menor medida, diferentes funciones del director, como fomentar la implicacin de los alumnos y del profesorado en la vida del centro o de la comunidad, crear asociaciones con padres y otros grupos interesados, asegurar la salud y la seguridad de la comunidad escolar y promover los valores democrticos y la integracin. En Blgica (Comunidad francesa), por ejemplo, existen varios decretos sobre la promocin de los principios cvicos y democrticos dentro de los centros. El Decreto de 2007 ( 84) recomienda que los directores de centros de educacin primaria y secundaria organicen una actividad interdisciplinar, al menos, cada dos aos. En Dinamarca, los directores de los centros deben implicar a los alumnos en los asuntos relacionados con su salud y su seguridad ( 85). En Francia, en educacin secundaria inferior y superior, es papel del director asegurarse de que el centro funcione de forma armoniosa. Deben establecer medidas de seguridad y anti-violencia y colaborar en la elaboracin de los reglamentos internos. Estn implicados, junto con los docentes, en la elaboracin del plan educativo del centro, que incluye un epgrafe sobre educacin para la ciudadana. En Letonia, en el marco del Ao Europeo del Voluntariado 2011 ( 86), los directores, junto con el personal administrativo, fueron los responsables de coordinar y organizar todas las actividades relacionadas con el voluntariado y la participacin activa durante la semana de los proyectos. En Austria, el Ministerio de Educacin, Artes y Cultura, a travs de diferentes decretos, informa a los directores sobre las nuevas iniciativas y cursos de educacin para la ciudadana ( 87) y les insta a motivar al profesorado a asistir a las actividades de formacin permanente o a participar en otras iniciativas especiales. En Suecia, los directores tienen la responsabilidad concreta de asegurar que los alumnos influyen en su propia educacin y de que ciertos aspectos transversales, como la igualdad de gnero y el desarrollo sostenible, se integren en las diferentes asignaturas ( 88). En el Reino Unido (Escocia), los Estndares de la Direccin ( 89) definen las responsabilidades especficas relacionadas directamente con la ciudadana; por ejemplo, los directores tienen la funcin de crear y mantener asociaciones con los padres, los nios y los jvenes, as como con otros servicios y agencias; crear una cultura de respeto e inclusin; comprometerse con la comunidad y con el bienestar cultural, intelectual, espiritual, moral, social y fsico de los alumnos y sus familias. Son tambin funciones del director, por ejemplo, la igualdad de oportunidades, las prcticas ticas, los valores democrticos, la promocin de la ciudadana participativa, la integracin, la empresa, los valores democrticos y una cultura de respeto dentro y fuera de la comunidad escolar.
(84) (85) (86) (87) (88) (89)
http://www.adm.cfwb.be/index.php?m=doc_view&do_id=2097 http://www.uvm.dk/Uddannelse/Folkeskolen Orientaciones dictadas por el Ministerio de Educacin y Ciencia sobre la organizacin de actividades en la semana de proyectos de los alumnos durante el Ao Europeo del Voluntariado 2011 (2011): http://izm.izm.gov.lv/upload_file/jaunatne/Vadlinijas_skolenuEBDG2011_aktivitates.pdf Por ejemplo, la Recomendacin CM/Rec(2010)7 del Comit de Ministros a los Estados Miembros sobre la Carta de la Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos del Consejos de Europa. Pueden encontrarse en la pgina web del portal austraco "Educacin para la Ciudadana': www.politische-bildung.at Lehrplne | Erlsse Currculo para el Sistema de Educacin Obligatoria, las guarderas y los Centros de Ocio, captulo 2.8. Pulbicado 2011. Estndares de la Direccin 2005: http://www.gtcs.org.uk/nmsruntime/saveasdialog.aspx?lID=128&sID=6311
94
5.2.2. Formacin especfica para la direccin y formacin permanente

Aunque el tipo de oferta difiere de unos pases a otros, los directores de centros educativos reciben apoyo para cumplir con su cometido de mejorar la cultura del centro y desarrollar actividades relacionadas con la ciudadana. Existen dos formas principales de lograr este objetivo: mediante la participacin en actividades generales de formacin permanente o bien mediante programas de formacin especiales para la direccin. Adems, los pases a menudo cuentan con otros proyectos e iniciativas que tambin contribuyen ayudar a los directores a fomentar la educacin para la ciudadana en los centros. En casi la mitad de los pases europeos, quienes desean ejercer como directores deben realizar un curso especial de direccin (EACEA/Eurydice, 2012b). En algunos de estos pases, estos cursos se refieren de forma explcita, aunque no siempre en la misma medida, a temas relacionados con la educacin para la ciudadana, como la educacin para los derechos humanos y los valores democrticos, las habilidades de comunicacin y cooperacin, as como temas institucionales y legales relacionados con el funcionamiento de los centros. En algunos casos, los temas de salud y seguridad, as como el bienestar psicolgico de los nios y los jvenes, tambin forman parte de la formacin para el ejercicio de la direccin. En Eslovenia, para poder optar a la direccin de un centro, los candidatos deben realizar un curso de formacin que incluye varios temas relativos a la educacin para la ciudadana y la cultura escolar. Estos mdulos tienen una duracin de 46 horas ( 90). En el Reino Unido (Inglaterra), en la cualificacin profesional nacional para la direccin, los directores de los centros reciben formacin no reglada sobre la naturaleza, el papel y el impacto potencial de la educacin para la ciudadana, as como de su importancia para los jvenes y su contribucin a la vida escolar y de la comunidad ( 91). En la mayora de los pases donde existe formacin permanente para los directores, sta incluye elementos relacionados con la educacin para la ciudadana. En muchos casos, estas actividades no estn reguladas por las autoridades educativas, sino por los centros educativos y su asistencia es, normalmente, voluntaria. Blgica (Comunidad francesa), Letonia y Finlandia son las excepciones, ya que los programas de formacin permanente estn regulados a nivel central o regional y la asistencia de los directores es obligatoria. En general, los programas de formacin permanente relacionados con la ciudadana tratan temas referentes a las habilidades de gestin, la cultura escolar, la comunicacin y la cooperacin en la comunidad escolar, los aspectos legales de la gestin de los centros y la promocin de los valores democrticos. En Letonia, los cursos de formacin permanente tambin incluyen cuestiones como la gestin de la imagen del centro escolar y el liderazgo de equipos de trabajo eficaces. En Eslovenia, donde los directores tienen diferentes posibilidades de formacin (como el curso Liderazgo para el Aprendizaje -60 horas por ao- o reuniones y seminarios tcnicos -36 horas al ao de media-), la formacin hace hincapi, entre otras cosas, en la importancia 92 . de los aspectos ticos del liderazgo ( ).
Otras medidas de apoyo para los directores de los centros

Los proyectos e iniciativas existentes para fomentar la educacin para la ciudadana y mejorar la cultura escolar a menudo incluyen tambin medidas de apoyo para los directores. En Dinamarca, el Ministerio de Infancia y Educacin y el Ministerio de Asuntos Sociales e Integracin han concedido 2,1 millones de coronas danesas a un proyecto de red online (MedborgerCitizen) para reforzar la educacin/enseanza de la educacin democrtica. El propsito de esta nueva red, creada en 2010 y que lleva en funcionamiento dos aos y medio, es ayudar a los directores a compartir conocimientos y mtodos de enseanza sobre ciudadana democrtica. Entre las actividades de la red se encuentran: seminarios, boletines informativos,
(90) (91) (92) http://www.solazaravnatelje.si/ http://www.nationalcollege.org.uk/index/professional-development/npqh.htm http://www.solazaravnatelje.si/eng/
95
intercambio de conocimientos sobre proyectos de desarrollo local, asociaciones con ministerios y la creacin de una pgina web ( 93). En Austria, como parte del programa KOLOG, coordinado por el Ministerio de Educacin (ver epgrafe 3.1), dirigido a hacer los centros educativos ms ecolgicos, los directores participan en seminarios donde reflexionan y evalan las actividades y los resultados de sus centros en relacin con la educacin para un desarrollo sostenible. Tambin analizan los proyectos de otros centros y reflexionan sobre la inclusin de futuras medidas en sus propios planes de centro. En estos seminarios, tambin tratan cuestiones como la democracia y la participacin activa del alumnado y generan ideas sobre cmo implementar la educacin para la ciudadana en los centros. Tambin en Austria, la publicacin del Consejo de Europa El Gobierno Democrtico de los Centros se ha traducido al alemn y se ha ofrecido gratuitamente a todos los directores del pas.
* * *
Resumen
En este captulo se ha presentado un panorama sobre el modo en que los pases europeos han incluido la educacin para la ciudadana entre los requisitos para la cualificacin de los profesores y los directores; asimismo se ha analizado la formacin continua y los apoyos que reciben los docentes a lo largo de su carrera. Tambin se ha revisado la normativa de los distintos pases sobre el papel de los directores en relacin con la educacin para la ciudadana y la cultura del centro y se ha hecho un repaso de los apoyos que se les ofrecen para facilitarles el cumplimiento de este papel en los centros. Las conclusiones del captulo son fundamentalmente tres. En primer lugar, la formacin exigida para ensear educacin para la ciudadana en la etapa de educacin primaria es, bsicamente, generalista, mientras que en secundaria son profesores especialistas. En educacin secundaria, el rea de Educacin para la ciudadana suele formar parte de la formacin inicial de los especialistas en Historia, Geografa, Filosofa, tica/Religin, Ciencias Sociales o Econmicas. Muy pocos pases exigen que todos los nuevos profesores de secundaria hayan adquirido las competencias necesarias para fomentar la educacin para la ciudadana. Las oportunidades de formarse como profesor especializado en educacin para la ciudadana son bastante escasas, excepto en Austria, donde se hace a travs de cursos de formacin permanente, y en el Reino Unido (Inglaterra), a travs de cursos de postgrado. En segundo lugar, en la mayora de los pases europeos se ofrece a los docentes con plena cualificacin, diferentes frmulas para la formacin permanente en el rea de educacin para la ciudadana. Adems, muchos pases han desarrollado diferentes iniciativas y programas para ofrecer apoyos al profesorado de educacin para la ciudadana (por ejemplo, orientaciones oficiales, sitios web, folletos, etc.). Las autoridades educativas no siempre son las nicas que ofrecen los cursos, programas o iniciativas de formacin permanente, sino que a veces son iniciativa e intervienen en ellos otro tipo de organismos, como las asociaciones especializadas, ONGs u organismos privados. En tercer lugar, dada la importancia de promover en los centros educativos la educacin para la ciudadana, la creacin de una cultura escolar positiva y la participacin activa de todos los miembros de la comunidad escolar, algunos pases han emitido recomendaciones especficas sobre el papel de los directores de centro en este proceso. Consecuentemente, los directores a veces reciben apoyos para ejercer este papel a travs de formacin especfica que se les proporciona a travs de cursos especiales de direccin y/o de otras formas de formacin permanente.
(93) www.medborger.net
96
CONCLUSIONES
Impartir los conocimientos, habilidades y actitudes que permitan a los jvenes llegar a ser ciudadanos activos con la capacidad de dar forma al futuro de nuestras sociedades democrticas en Europa es uno de los principales desafos a los que se enfrentan los sistemas educativos en el siglo XXI. La educacin para la ciudadana es una de las principales vas que utilizan los pases europeos para ayudar a los jvenes a adquirir las competencias sociales y ciudadanas que van a necesitar en su vida futura. En este informe se ha hecho un repaso de las polticas y las medidas que se aplican en los pases europeos para apoyar esta rea de conocimiento. A continuacin se presentan las principales conclusiones de esta revisin, junto con los temas que parecen ms significativos de cara a futuros debates e investigaciones, y las iniciativas nacionales que pueden inspirar el desarrollo de polticas en otros pases europeos en el futuro.
Enfoques de la educacin para la ciudadana en los currculos nacionales

Los currculos de nivel nacional o central representan uno de los principales marcos dentro de los cuales los educadores deben desarrollar la enseanza y el aprendizaje de los contenidos educativos. En los pases europeos, los currculos de ciudadana incluyen gran variedad de temas, no solo los relacionados con temas tradicionales como el conocimiento y la comprensin del sistema sociopoltico, los derechos humanos y los valores democrticos, sino tambin con cuestiones sociales ms contemporneas, como la diversidad cultural y el desarrollo sostenible. En algunos pases se hace especial hincapi en los aspectos econmicos y se incluyen en la educacin para la ciudadana temas como la "educacin del espritu emprendedor. La dimensin europea e internacional tambin estn bastante presentes en los currculos de ciudadana. Los currculos nacionales ponen de manifiesto con toda claridad que la educacin para la ciudadana debe tener un enfoque amplio que abarque la transmisin de conocimientos, la adquisicin de la capacidad de anlisis y el pensamiento crtico y el desarrollo de valores y actitudes democrticas; y tambin que promueva la participacin activa de los jvenes en la escuela o en la comunidad. Esto ltimo normalmente aparece como objetivo ms en secundaria superior que en las etapas educativas anteriores. Mientras que los pases europeos coinciden en fijar objetivos similares para los centros en relacin con la preparacin de los futuros ciudadanos de Europa, el panorama es ms diverso en lo que se refiere a los enfoques de enseanza-aprendizaje que recomiendan los currculos de nivel central. Tres son los principales enfoques bajo los que se imparte la educacin para la ciudadana: como asignatura diferenciada; integrada en otras asignaturas (como Ciencias Sociales, Historia, idiomas, etc.), o como rea de carcter transversal, es decir, incluida en todas las materias que se imparten en el centro en las que sea pertinente. La mayora de los pases combina ms de uno de estos enfoques, bien dentro de una misma etapa educativa o bien en diferentes etapas. Las recientes reformas de los currculos de ciudadana llevadas a cabo en los pases europeos han sido bastante diferentes unas de otras. Por ejemplo, mientras que algunos pases la han introducido como materia diferenciada (Espaa, Pases Bajos y Finlandia), otros han abandonado o estn a punto de abandonar esta modalidad y van a integrar este contenido curricular en materias o reas de conocimiento ms amplias (por ejemplo, Letonia y Noruega), o bien la han introducido como objetivo transversal (por ejemplo, la comunidad germanfona de Blgica). El enfoque transversal probablemente ha ganado fuerza debido a la influencia del marco europeo de competencias clave introducido en 2006, que incluye la competencia social y cvica. De hecho, este marco ha llevado a que los pases europeos concedan, en general, mayor relevancia en sus currculos nacionales a los conocimientos, habilidades y actitudes relacionadas con las competencias clave.
97
Por ltimo, cabe sealar que en el futuro puede haber que modificar las recomendaciones de las autoridades centrales sobre los mtodos de enseanza que se deben utilizar, debido a la tendencia a dar mayor autonoma a los centros para decidir por s mismos el modo de impartir las reas generales de aprendizaje establecidas a nivel central.
Contribucin de la cultura escolar y la participacin del alumnado en el centro y en la sociedad

La educacin para la ciudadana implica objetivos de aprendizaje que son ms fciles de alcanzar a travs del aprendizaje activo (aprender haciendo) que a travs de los mtodos de enseanza tradicionales. Los pases europeos cuentan con una amplia gama de normas, programas, iniciativas y proyectos educativos cuya finalidad es ofrecer a los estudiantes oportunidades de llevar a cabo experiencias prcticas relacionadas con la ciudadana a lo largo de su escolaridad. Segn informan, los tres modelos principales que existen para promover y apoyar la participacin del alumnado en actividades extraescolares que contribuyen al desarrollo de las competencias ciudadanas son: Recomendaciones en los currculos u otros documentos oficiales de carcter nacional sobre la creacin de vnculos con la comunidad o sobre la oferta de experiencias fuera de la escuela; Estructuras polticas que ofrecen a los alumnos la oportunidad de elegir a sus representantes y/o crear un foro de debate sobre cuestiones estrictamente relacionadas con asuntos del centro escolar o con cualquier tema referido directamente a la infancia y la juventud; Programas y proyectos nacionales enfocados, por ejemplo, al trabajo con la comunidad; a experimentar o averiguar en qu consiste la participacin democrtica en la sociedad; o en temas de actualidad, como la proteccin del medio ambiente o la cooperacin entre las generaciones y las naciones.
Los datos del Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana (ICCS) de 2009 revelan que, segn los directores de los centros, las actividades cvicas que realizaban en la comunidad los alumnos de octavo curso variaban mucho de unos pases europeos a otros. El hecho de que hubiera ms oportunidades en unos pases que en otros para que los alumnos pudieran participar en este tipo de actividades sugiere la necesidad de renovar los esfuerzos por desarrollar programas o proyectos a escala nacional en este mbito o prestar un mayor apoyo a las iniciativas locales. La cultura escolar se refiere al sistema de actitudes, valores, normas, creencias, prcticas cotidianas, principios, reglas y sistemas organizativos presentes en los centros educativos, tanto a nivel de las aulas como de los centros globalmente considerados. Para que la implantacin de la educacin para la ciudadana resulte exitosa es necesaria una cultura escolar que fomente y valore la participacin basada en los principios democrticos, y que ofrezca a los alumnos oportunidades de participar en los procesos de toma de decisiones que les afectan. En algunos casos, los currculos y la normativa educativa nacional anima a los centros a adoptar actitudes y valores que hagan especial nfasis en el principio de democracia. Este es el caso en un tercio de los pases europeos, independientemente de si este aspecto se relaciona o no de forma directa con la educacin para la ciudadana. Adems, tres pases (Francia, Letonia e Islandia) han introducido programas nacionales para garantizar que se cumplen ciertas condiciones relativas a la seguridad, la prevencin de conflictos y el respeto, que apoyan tambin la educacin para la ciudadana. Una de las formas ms comunes y prcticas para experimentar la ciudadana en la escuela es a travs de la participacin del alumnado en el gobierno de los centros. Esto puede hacerse mediante la eleccin o designacin de los delegados de clase o los representantes en las juntas de alumnos o en los rganos de gobierno del centro. Todos los pases han dictado algn tipo de norma que permite
98
Conclusiones
al alumnado tener voz en el funcionamiento de su centro, ms frecuentemente en educacin secundaria que en primaria. El grado de participacin del alumnado vara segn los pases, pero, por lo que respecta a los rganos de gobierno, por lo general tienen un papel consultivo sin capacidad de toma de decisiones. En la mayora de los pases con normativa oficial que regula la eleccin de los delegados de las clases, la participacin en las juntas de alumnos, o ambas, las tasas de participacin en las elecciones de alumnos, segn datos del mencionado estudio de la IEA, son relativamente ms altos que la media europea, aunque con importantes excepciones. Aunque la informacin disponible no ha permitido hallar una relacin inequvoca entre la existencia de normativa y la participacin del alumnado, esta tendencia que se ha observado es un indicio alentador de cara a ampliar y reforzar la participacin del alumnado en el gobierno de los centros. En este sentido, vale la pena sealar que algunos pases apoyan la aplicacin de su normativa con programas nacionales o, como es el caso de Noruega, con una asignatura obligatoria dirigida a reforzar la capacidad de los alumnos para participar en el gobierno y en los procesos de toma de decisiones de los centros. En general, los programas destinados a mejorar la participacin activa y democrtica en los centros no solo van dirigidos al alumnado, sino tambin a los padres y en ocasiones a los profesores, con el fin de que as toda la comunidad escolar se dirija al logro de este objetivo. Adems, todos los pases, excepto Chipre, Suecia y Turqua, han introducido normativa o recomendaciones que permiten o fomentan la participacin de los padres en el gobierno de los centros. En toda Europa se promueve ampliamente que los padres sirvan como modelo para sus hijos comprometindose activamente con su comunidad.
El papel esencial de los profesores y los directores de los centros

En el anterior estudio de Eurydice sobre educacin para la ciudadana se identific como uno de los retos importantes en este mbito el mejorar los conocimientos y competencias de los docentes para ensear esta materia. El presente informe indica que el fortalecimiento de las competencias de los profesores en este mbito debe seguir siendo una preocupacin importante para los responsables de la poltica educativa. En efecto, a pesar de que en los ltimos aos varios pases han reformado sus planes de estudio de educacin para la ciudadana, la introduccin de reformas en este sentido en la formacin inicial o permanente del profesorado sigue siendo la excepcin. En algunos casos, esto puede suponer, por ejemplo, que falten profesores con la debida cualificacin para ensear esta nueva materia como asignatura diferenciada. Adems, si bien la educacin cvica tiene un carcter transversal en la mayora de los pases, slo tres han definido el conjunto de competencias comunes vinculadas directamente a la ciudadana que deben adquirir todos los futuros profesores de enseanza secundaria. En los dems pases, el rea de educacin para la ciudadana por lo general es parte de la formacin inicial del profesorado especialista en Historia, Geografa, Filosofa, tica/Religin, Ciencias Sociales o Economa. Por ltimo, solo un pas inform de que carece de normativa sobre la formacin para ensear ciudadana como asignatura diferenciada, a pesar de que esta asignatura aparece como tal en los currculos nacionales. Adems de los profesores, los directores de los centros tambin tienen un papel importante que desempear en la creacin de las condiciones esenciales para llevar a cabo con xito la educacin para la ciudadana. Los directores pueden, por ejemplo, ser los principales promotores de una cultura escolar favorable, fomentar la participacin activa de todos los miembros de la comunidad educativa o crear oportunidades para realizar actividades relacionadas con la ciudadana. Son pocos los pases europeos en los que, al menos en cierta medida, se reconoce el papel de los directores de los centros en relacin con la educacin para la ciudadana, desde el momento en que est recogido en recomendaciones especficas, o en que las autoridades educativas ofrecen programas de formacin especficos u otras medidas de apoyo para ellos. Sin embargo, sera necesario realizar una investigacin ms sistemtica sobre las posibles formas de apoyar a los directores de los centros
99
para que puedan crear entornos propicios para la enseanza y el aprendizaje de la ciudadana; de hecho, sta sera una aportacin muy til al futuro debate sobre la cuestin de la educacin para la ciudadana.
Tendencias en la evaluacin del alumnado, de los centros y en los procesos nacionales de seguimiento del sistema
Durante la educacin primaria y secundaria, la promocin de los alumnos al curso siguiente depende en la mayora de los casos de las calificaciones que hayan obtenido en las asignaturas que han cursado el ao anterior. En la mayora de los pases donde la educacin para la ciudadana se ensea como materia obligatoria diferenciada, las calificaciones que obtienen los alumnos en las evaluaciones internas se tienen en cuenta a la hora de tomar las decisiones correspondientes sobre su progreso en el sistema educativo. Sin embargo, en general, esta materia no forma parte de los exmenes externos de carcter nacional que se realizan al final de las etapas, o bien solo se incluye en caso de que el alumno la haya elegido. El hecho de que no se realice una evaluacin estandarizada de la educacin para la ciudadana a nivel nacional plantea cierta preocupacin, dado que normalmente se tiende a prestar mayor atencin a la enseanza y el aprendizaje de las materias y competencias que se evalan en los exmenes externos (EACEA/Eurydice, 2009). En el anterior estudio de Eurydice sobre educacin para la ciudadana (2005), la evaluacin del alumnado y la evaluacin de la oferta educativa de esta rea se sealaron como algunos de los principales retos para los aos siguientes. De hecho, varios pases sealaban que carecan de objetivos y mtodos para evaluar diferentes componentes del aprendizaje, como los valores, las actitudes y la participacin activa. En los ltimos aos tambin se ha planteado a nivel europeo la cuestin de la evaluacin del componente actitudinal y las habilidades correspondientes a las ocho competencias clave (incluida la competencia social y ciudadana) consideradas esenciales para vivir en una sociedad del conocimiento. Por ello, el presente informe ha explorado las prcticas que se utilizan en los pases para evaluar la educacin para la ciudadana, centrndose especialmente en las medidas que se utilizan para captar, a travs del proceso de evaluacin, aquellos aspectos diferentes de los puros conocimientos tericos. Hasta el momento, algunos pases han comenzado a ofrecer herramientas de evaluacin para los profesores o para aplicar las pruebas estandarizadas a nivel nacional que tienen como objetivo abordar no slo los conocimientos sino tambin las habilidades y actitudes relacionadas con la ciudadana, tales como el pensamiento independiente, las actitudes participativas o los niveles de tolerancia. Adems, en aproximadamente un tercio de los pases, la participacin de los estudiantes en la vida escolar o en la sociedad se tiene en cuenta en la evaluacin sumativa que se realiza al final de cada curso escolar o etapa educativa, por lo cual puede incidir en su futuro educativo. Esta tendencia se observa, por ejemplo, en los Pases Bajos, donde los estudiantes deben realizar 30 horas de servicios a la comunidad para obtener su ttulo de educacin secundaria superior. Adems de la validacin a travs de un certificado final, la evaluacin de las habilidades participativas de los alumnos puede adoptar tambin otras formas, como los perfiles personales que describen los logros del alumno.
100
Conclusiones
Segn la normativa y las recomendaciones, solo en una escasa mayora de los pases, la evaluacin de los centros, ya sea externa o interna, se centra en reas de actividad relacionadas con la enseanza y el aprendizaje de la ciudadana. En este contexto, tambin se han elaborado una amplia gama de criterios de evaluacin que van ms all de la enseanza formal de la ciudadana en el aula. En efecto, los pases han proporcionado ejemplos de criterios de evaluacin sobre aspectos muy prcticos de la oferta de educacin para la ciudadana, tales como: la participacin real de los alumnos y los padres en la gestin escolar y el diseo de la poltica del centro; las prcticas comunicativos desarrolladas en los centros; las tasas de participacin del alumnado en actividades fuera del centro relacionadas con la ciudadana; la seguridad y proteccin del alumnado; la existencia de colaboraciones formales con organizaciones de la comunidad, etc.
Los pases europeos evalan la educacin para la ciudadana no solo cuando llevan a cabo la evaluacin de los alumnos y de los centros, sino tambin a travs de los diferentes procesos que ponen en marcha para realizar el seguimiento de los resultados generales del sistema educativo, tales como proyectos de investigacin, encuestas sobre las actitudes y la participacin de los jvenes, o informes basados en los resultados de las evaluaciones de los centros o de las pruebas nacionales estandarizadas. En los ltimos diez aos, alrededor de dos tercios de los pases han llevado a cabo procesos nacionales de seguimiento centrados, a veces directamente pero en general de forma indirecta, en la enseanza y el aprendizaje de la ciudadana. Adems, los dos ltimos estudios de la IEA sobre educacin cvica y ciudadana proporcionaron datos sobre el rendimiento del alumnado y sobre las prcticas escolares que se utilizan en los sistemas educativos de alrededor de dos tercios de los pases considerados. Tales procesos pueden aportar datos relevantes para medir la eficacia y la eficiencia de la educacin para la ciudadana y, por tanto, servir como informacin de base de cara a desarrollar prcticas y polticas en este mbito. Sin embargo, para este estudio se ha podido recoger muy poca informacin sobre el modo en que se estn modificando las polticas nacionales, o incluso las prcticas en los centros, a raz de las conclusiones obtenidas de las evaluaciones nacionales o de las encuestas internacionales y, por tanto, sta sigue siendo un rea sobre la que es necesario seguir investigando y recogiendo datos.
101
BIBLIOGRAFA
Autonome Hochschule in der Deutschprachingen Gemeinschatf [Autonomous higher education institution in the German-speaking Community], 2009. Orientierungsrahmen Schulqualitt: Externe Evaluation der Schulen in der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens. [Online] Disponible en: www.ahs-dg.be [Consultado el 07 de mayo de 2012]. Centre for Social and Economic Research (CASE), 2009. Key Competences in Europe: Opening Doors For Lifelong Learners Across the School Curriculum and Teacher Education. Warsaw: CASE. Council of Europe, OShea, K, 2003. A Glossary of terms for education for democratic citizenship. Developing a shared understanding. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2003. Council of Europe, 2010. Recommendation CM/Rec (2010)7 of the Committee of Ministers to Member States on the Council of Europe Charter on Education for Democratic Citizenship and Human Rights Education. [Online] Disponible en: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1621697 [Consultado el 07 de mayo de 2012]. Consejo de la Unin Europea. Informe Conjunto de Progreso del Consejo y la Comisin sobre la implantacin del programa de trabajo "Educacin & Formacin 2010" Adopcin del informe. Bruselas, 18 de enero de 2010, 5394/10, EDUC 11, SOC 21. EACEA/Eurydice, 2009. National testing of pupils in Europe: objectives, organisation and use of results. Brussels: Eurydice EACEA/Eurydice, 2011. Teaching reading in Europe: Contexts, policies and Practices. Brussels: Eurydice. EACEA/Eurydice, 2012a. Entrepreneurship Education at School in Europe: National Strategies, Curricula and Learning Outcomes. Brussels: Eurydice. EACEA/Eurydice, 2012b. Key data on education in Europe 2012. Brussels: Eurydice. Elchardus, M., Op de Beeck, S., Duquet, F. & Roggemans, L. (2008). Vakoverschrijdende eindtermen in het secundair onderwijs. Een onderzoek naar de relevantie en de haalbaarheid van de vakoverschrijdende eindtermen in het secundair onderwijs [Cross-curricular final objectives in secondary education: a study of the social and educational relevance of cross-curricular themes and feasibility]. In opdracht van de Vlaamse Minister voor Onderwijs en Vorming, in het kader van het 'OBPWO-programma'. Brussel: V.U.Brussel. European Commission, 2009a. Progress towards the Lisbon objectives in education and training. Indicators and benchmarks 2009. Commission staff working document, SEC (2009) 1616. European Commission, 2009b. Key competences for a changing world. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Draft 2010 joint progress report of the Council and the Commission on the implementation of the Education & Training 2010 work programme, Brussels, 25.11.2009, COM(2009) 640 final. Eurydice, 2005. Citizenship education at school in Europe. Brussels: Eurydice. Filzmaier, Peter, 2007. Jugend und Politische Bildung Einstellungen und Erwartungen von 14- bis 24-Jhrigen [Youth and Citizenship Education attitudes and expectations of 14 to 24 years of age]. ([Online] Disponible en: www.donau-uni.ac.at/dpk/studies [Consultado el 07 de mayo de 2012].
103
Hoskins, B. et al., 2006. Measuring Active Citizenship in Europe. CRELL Research Paper 4, EUR 22530 EN. International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), 2010a. ICCS 2009 International report. Civic Knowledge, attitudes, and engagement among lower-secondary students in 38 countries. Amsterdam: IEA. IEA, 2010b. ICCS 2009 European Report. Civic Knowledge, attitudes, and engagement among lowersecondary students in 24 European countries. Amsterdam: IEA. Kerr, D., 1999. Citizenship education: an International Comparison. London: QCA. Kerr, D. et al., 2004. Citizenship Education Longitudinal Study: Second Annual Report. First Longitudinal Survey. Making Citizenship Education Real. Research Report RR531. [pdf] Disponible en: https://www.education.gov.uk/publications//eOrderingDownload/RR531.pdf [Consultado el 3 de mayo de 2012]. Kerr, D., Keating, A. & Ireland, E. 2009. Pupil Assessment in Citizenship Education: Purposes, Practices and Possibilities. Report of a CIDREE Collaborative Project. Slough: NFER/CIDREE. McWayne, C. et al., 2004. A multivariate examination of parent involvement and the social and academic competencies of urban kindergarten children. Psychology in Schools, 41, pp. 363-377. National Council for Curriculum and Assessment (NCCA), 1999. Social, personal and health education. Teacher guidelines [Online] Disponible en: http://www.curriculumonline.ie/en/Primary_School_Curriculum/Social,_Personal_and_Health_Educatio n_SPHE_/Social,_Personal_and_Health_Education_SPHE_Teacher_Guidelines/ [Consultado el 3 de mayo de 2012]. Ofsted, 2009. The new Framework for the inspection of maintained schools in England from September 2009. [Online] Disponible en: www.ofsted.gov.uk [Consultado el 3 de mayo de 2012]. Ofsted, 2010. Citizenship established? [Online] Disponible en: www.ofsted.gov.uk [Consultado el 3 de mayo de 2012]. Rey, O., 2008. De la transmission des savoirs l'approche par comptence. Dossier d'actualit Veille et Analyse n38. [pdf] Disponible en: http://ife.ens-lyon.fr/vst/DA-Veille/34-avril-2008.pdf [Consultado el 3 de mayo de 2012]. The Norwegian Directorate for Education and Training, 2011. Erfaringer med utdanningsvalg og elevrdsarbeid p ungdomstrinnet [Experiencia con opciones educativas y trabajo de las juntas de estudiantes en centros de secundaria] Referencia: Utdanningsdirektoratet 2011. The Scottish Government, 2008. Curriculum for excellence. Building the curriculum 3. A framework for learning and teaching [pdf] Disponible en: http://www.ltscotland.org.uk/Images/building_the_curriculum_3_jms3_tcm4-489454.pdf [Consultado el 3 de mayo de 2012]. Shatkin, G. & Gershberg, A.I., 2007. Empowering parents and building communities: The role of school-based councils in educational governance and accountability. Urban Education 42, p. 582. Zaleskien, Irena and others, 2008. Civic participation of young people at age 16-24. [Online] Disponible en: http://www.smm.lt/svietimo_bukle/docs/tyrimai/sb/Visuomeniskai_aktyvus_asm_2009_03_10.pdf
104
GLOSARIO Cdigos de pases

EU-27 Unin Europea AT PL BE BE fr BE de BE nl BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL Blgica Blgica Comunidad francfona Blgica Comunidad germanoparlante Blgica Comunidad flamenca Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia Espaa Francia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungra Malta Pases Bajos Pas candidato TR Turqua IS LI NO Islandia Liechtenstein Noruega Pases AELC/EEE Los tres pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio que son miembros del Espacio Econmico Europeo PT RO SI SK FI SE UK UK-ENG UK-WLS UK-NIR UK-SCT Austria Polonia Portugal Rumana Eslovenia Eslovakia Finlandia Suecia Reino Unido Inglaterra Gales Irlanda del Norte Escocia
Cdigo estadstico
: Datos no disponibles
105
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE 1997)

La Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) es un instrumento que se utiliza para recoger las estadsticas educativas a nivel internacional. Cubre dos variables cruzadas de clasificacin: los niveles educativos y los tipos de enseanza con las dimensiones complementarias de orientacin general/profesional/pre-profesional y transicin educacin/mercado laboral. La versin actual, la CINE 97 (94) distingue siete niveles educativos. NIVELES CINE 97 Segn la etapa y el tipo de enseanza en cuestin, es necesario establecer un sistema de clasificacin jerrquica entre criterios principales y secundarios (titulacin exigida para la admisin, requisitos mnimos de admisin, edad mnima, cualificacin del personal, etc.). CINE 0: Educacin infantil La educacin infantile se define como la etapa inicial de la enseanza organizada. Se ofrece en escuelas y en otro tipo de centros y est diseada para nios de al menos 3 aos de edad. CINE 1: Educacin primaria Esta etapa comienza entre los 5 y 7 aos de edad, es obligatoria en todos los pases y suele durar entre cinco y seis aos. CINE 2: Educacin secundaria inferior Esta etapa completa la enseanza bsica que se inicia en educacin primaria, aunque la enseanza est ms orientada hacia las materias. Generalmente, el final de esta etapa coincide con el trmino de la educacin obligatoria. CINE 3: Educacin secundaria superior Esta etapa suele comenzar al terminar la educacin obligatoria. La edad de acceso son normalmente los 15 o 16 aos. Para acceder a ella generalmente se exige un ttulo (el de final de la educacin obligatoria) y cumplir otros requisitos mnimos. A menudo la enseanza est ms orientada hacia las materias que en el nivel CINE 2. Suele durar entre dos y cinco aos. CINE 4: Educacin post-secundaria no terciaria Estos programas se sitan a caballo entre la eduacin secundaria superior y la terciaria. Sirven para ampliar los conocimientos de los alumnos con el ttulo del CINE 3. Son ejemplos tpicos de estos programas los diseados pra preparer al alumnado para los studios de nivel 5 o para acceder directamente al mercado de trabajo. CINE 5: Educacin terciaria (primera etapa) El acceso a estos programas normalmente require haber finalizado con ixto el nivel CINE 3 o 4. Se incluyen en este nivel los programas terciarios con orientacin acadmica (tipo A), eminentemente tericos, y aquellos con una orientacin profesional (tipo B), que normalmente son ms cortos que los de tipo A y estn dirigidos a la entrada en el mercado de trabajo. CINE 6: Educacin terciaria (segunda etapa) Este nivel se reserva para los estudios terciarios que conducen a la obtencin de una cualificacin avanzada en investigacin (doctorado).
(94) http://www.uis.unesco.org/ev.php?ID=3813_201&ID2=DO_TOPIC
106
TABLA DE GRFICOS
Grfico 1.1: Grfico 1.2: Grfico 1.3: Grfico 1.4:
Oferta de una asignatura diferenciada obligatoria centrada en elementos de educacin para la ciudadana, segn los currculos nacionales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 La Educacin para la ciudadana como asignatura diferenciada o integrada en otras disciplinas, por edades, segn los currculos nacionales, 2010/11 El enfoque transversal de la educacin para la ciudadana en los currculos nacionales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Nmero promedio mnimo de horas dedicadas a la educacin para la ciudadana en un ao terico, basndose en las recomendaciones para la educacin primaria y secundaria general (inferior y superior), 2010/11 Objetivos que establecen los currculos nacionales para la educacin para la ciudadana (CINE 1-3), 2010/11 Temas de educacin para la ciudadana recomendados en los currculos nacionales (CINE 1-3), 2010/11 Destrezas que los alumnos deben adquirir en educacin para la ciudadana segn las recomendaciones de los currculos nacionales (CINE 1-3), 2010/11. Perspectivas del profesorado sobre la importancia de los diferentes objetivos de la educacin cvica y ciudadana (porcentajes nacionales), 2008/09 Existencia de normativa y recomendaciones oficiales sobre los delegados de grupo en los centros educativos (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Existencia de normativa y recomendaciones oficiales sobre los consejos de alumnos en los centros educativos (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Existencia de normativa y recomendaciones oficiales sobre los representantes del alumnado en los rganos de gobierno de los centros (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Creacin de consejos/representantes de grupo segn la normativa y recomendaciones oficiales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Nombramiento de los miembros de los consejos de alumnos segn la normativa y recomendaciones oficiales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Nombramiento de los representantes de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros, segn la normativa y recomendaciones oficiales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Competencias de los representantes del alumnado en los rganos de gobierno de los centros segn la normativa y las recomendaciones oficiales (CINE 1), 2010/11 Competencias de los representantes del alumnado en los rganos de gobierno de los centros segn la normativa y las recomendaciones oficiales (CINE 2), 2010/11 Competencias de los representantes del alumnado en los rganos de gobierno de los centros segn la normativa y las recomendaciones oficiales (CINE 3), 2010/11 Porcentaje de alumnos de 8 curso que ha votado en las elecciones a delegados de clase o a los consejos de alumnos, 2008/09 Normativa oficial sobre la participacin de los padres a nivel de centro educativo y a nivel de clase (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Sistemas formales de participacin de los padres a nivel de CENTRO, segn la normativa y recomendaciones oficiales (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Principales funciones y actividades de los representantes de los padres en los rganos de gobierno de los centros (CINE 1, 2 y 3), segn la normativa oficial, 2010/11
18 19 21
25 28 29 32 34 40 41 42 43 43 44 46 47 48 51 52 53 54
Grfico 1.5: Grfico 1.6: Grfico 1.7: Grfico 1.8: Grfico 2.1: Grfico 2.2: Grfico 2.3: Grfico 2.4: Grfico 2.5: Grfico 2.6: Grfico 2.7: Grfico 2.8: Grfico 2.9: Grfico 2.10: Grfico 2.11: Grfico 2.12: Grfico 2.13:
107
La educacin para la ciudadana en Europa Grfico 3.1: Grfico 4.1: Grfico 4.2: Grfico 4.3: Grfico 4.4: Grfico 4.5: Oportunidades que tuvieron los alumnos de 8 curso de participar en actividades cvicas (porcentajes nacionales), segn informan los directores, 2008/09 Contribucin de las calificaciones en educacin para la ciudadana (cuando es una asignatura diferenciada obligatoria) a la promocin del alumno al curso siguiente (CINE 1, 2 y 3), 2010/11 Directrices a nivel central sobre la evaluacin de la participacin activa del alumnado en el centro educativo o en la comunidad (CINE 2 y 3), 2010/11 Inclusin de temas relacionados con la ciudadana en la evaluacin externa y/o interna de los centros (CINE 1, 2 y 3), segn la normativa/recomendaciones centrales, 2010/11 reas de la actividad escolar relacionadas con la educacin para la ciudadana incluidas en la evaluacin externa de los centros (CINE 1, 2 and 3), segn la normativa/recomendaciones centrales, 2010/11 reas de la actividad escolar relacionadas con la educacin para la ciudadana incluidas en la evaluacin interna de los centros (CINE 1, 2 y 3), segn la normativa/recomendaciones centrales, 2010/11
68 74 75 78 80 81
Anexos
2.13: 2.7: 2.8: 2.9: Funciones y actividades principales de los representantes de los padres en los rganos de gobierno de los centros Competencias de los representantes de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros, segn la normativa oficial, CINE 1, 2010/11 Competencias de los representantes de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros, segn la normativa oficial, CINE 2, 2010/11 Competencias de los representantes de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros, segn la normativa oficial, CINE 3, 2010/11 135 135 136 136
108
ANEXOS Anexo 1: Enfoques obligatorio y optativo de la Educacin para la Ciudadana, segn los currculos nacionales, 2010/11 (95)
Blgica Comunidad francfona
Primaria y secundaria
Enfoque: Denominacin: Integrado ( ) CINE 1 y 2: Eveil-formation gographique et historique, Francs, Lenguas, Educacin fsica, Educacin artstica, tica/Religin CINE 3: Historia, tica/Religin, Geografa, Ciencias sociales y econmicas, Francs Transversal Actividad interdisciplinar relacionada con la educacin para la ciudadana activa y responsable Al menos una vez en cada uno de los seis ciclos de educacin primaria y secundaria
96
Enfoque: Denominacin: Asignacin horaria:
Referencias Dcret dfinissant les missions prioritaires de lenseignement fondamental et secondaire (1997) [Online] Disponible en: http://www.gallilex.cfwb.be/fr/leg_res_01.php?ncda=21557&referant=l01 Dcret relatif au renforcement de lducation la citoyennet responsable et active au sein des coles (2007) [Online] Disponible en: http://www.gallilex.cfwb.be/document/pdf/31723_000.pdf Socles de comptences [Core skills] (1997) [Online] Disponible en: http://www.enseignement.be/index.php?page=24737&navi=295.
Blgica Comunidad germanoparlante

Primaria y secundaria inferior Enfoque: Denominacin: Integrado Alemn, Francs, Lengua extranjera, Matemticas, Historia/Geografa, Ciencia y tecnologa, Educacin artstica, Deporte Transversal Capacitar a los alumnos para contribuir a conformar la sociedad Incluida en los objetivos generales del sistema educativo, pero sin recomendar ningn enfoque concreto
Primaria y secundaria inferior Enfoque: Denominacin: Enfoque:
Secundaria superior
Referencias Dekret zur festlegung von kernkompetenzen und rahmenplnen im unterrichtswesen [Decreto por el que se establecen las habilidades esenciales y las directrices curriculares de la educacin] (2008) [Online] Disponible en: http://www.dgparlament.be/PortalData/4/Resources/Datenbank/2004_2009/2007-2008_BR_127__50230doc.pdf Rahmenplne (Marcos) (2008) [Online] Disponible en: http://www.bildungsserver.be/desktopdefault.aspx/tabid-2221/4415_read-31778/
(95) Esta tabla se ha obtenido orginalmente del Apndice II: Currculo formal de Educacin para la Ciudadana Democrtica en Europa, All-European Study on Policies for Education for Democratic Citizenship (EDC) A Synthesis, pp. 34-42. Strasbourg: Council of Europe, 2003. Fue actualizada y enriquecida en el estudio de Eurydice de 2005 sobre educacin para la ciudadana (Eurydice, 2005) y actualizada nuevamente en el presente informe. El listado de asignaturas es ilustrativo, no exhaustivo.
(96)
109
Blgica Comunidad flamenca

Primaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Integrado Tema sobre Sociedad dentro de Orientacin en el mundo Transversal Objetivo transversal final habilidades sociales Transversal Objetivos transversales finales, la mayor parte bajo el epgrafe contexto poltico-judicial de la sociedad
Primaria
Secundaria
Referencias Objetivos finales de la educacin primaria general (01/09/1998) [Online] Disponible en: http://www.ond.vlaanderen.be/curriculum/basisonderwijs/lager-onderwijs/leergebieden/wereldorientatie/eindtermen.htm http://www.ond.vlaanderen.be/curriculum/basisonderwijs/lager-onderwijs/leergebiedoverschrijdend/socialevaardigheden/eindtermen.htm Objetivos finales de la educacin secundaria general 2010 [Online] Disponible en: http://www.ond.vlaanderen.be/curriculum/secundair-onderwijs/vakoverschrijdend/context5.htm
Bulgaria
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrada CINE 1: Patria, hombre y sociedad CINE 2: Historia y civilizacin, Geografa y economa CINE 3: Psicologa y lgica, Historia y civilizacin, Geografa y economa, tica y derecho, Filosofa Asignatura diferenciada Mundo y personalidad 11.6 h./ao terico
Secundaria superior Enfoque: Denominacin:
Asignacin horaria:
Referencias Ordenanza N 2 de 18.05.2000 sobre contenidos curriculares [Online] Disponible en: www.mon.bg
110
Anexos
Repblica Checa
Enfoque: Denominacin: reas curriculares integradas (despus organizadas en asignaturas en cada centro) CINE 1: El hombre y su mundo CINE 2: Hombre y sociedad (subdividida en Historia y Educacin cvica), Lengua y comunicacin lingstica CINE 3: Hombre y sociedad (subdividida en Fundamentos de la educacin cvica y Ciencias sociales, Historia y geografa), Lengua y comunicacin lingstica
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Transversal Ciudadana democrtica (CINE 1 y 2), El pensamiento dentro del contexto europeo y global, Educacin multicultural Transversal Competencia cvica
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin:
Referencias Programa educativo marco de la educacin bsica (2007) [Online] Disponible en: http://www.vuppraha.cz/wp-content/uploads/2009/12/RVP_ZV_EN_final.pdf Programa educativo marco de la educacin secundaria general (Escuelas primarias) (2007) [Online] Disponible en: http://www.vuppraha.cz/wp-content/uploads/2009/12/RVP_G-anj.pdf.
Dinamarca
Primaria y secundaria inferior Enfoque: Denominacin: Enfoque: Integrado Historia, Estudios sociales Incluida en los objetivos generales del sistema educativo, pero sin recomendar ningn enfoque concreto
Secundaria superior
Referencias Bekendtgrelse om forml, trin- og slutml for folkeskolens fag og emner Flles Ml) (BEK nr 748) [Descripcin de los fines y objetivos de las asingaturas de las folkeskolens desde el primer al ltimo curso (BEK Nr 748)] (2009)] [Online] Disponible en: https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=125973#K1 Bekendtgrelse om uddannelsen til studentereksamen [Regulacin sobre la educacin secundaria superior] [Online] Disponible en: https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=132647#K2
Alemania
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrado CINE 1: conocimientos generales (Sachkundeunterricht) CINE 2 y 3: Historia, Ciencias sociales, Poltica
Referencias Strkung der Demokratieerziehung Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 06.03.2009 [Reforzar la educacin democrtica Resolucin de la Conferencia Permanente de 06/03/2009] (2009) [Online] Disponible en: http://www.kmk.org/fileadmin/veroeffentlichungen_beschluesse/2009/2009_03_06Staerkung_Demokratieerziehung.pdf
111
Estonia
Primaria y secundaria inferior Enfoque: Denominacin: Integrado Educacin personal, social y para la salud, El derecho ley en la vida cotidiana (optativa), Estudios econmicos, Estudios empresariales Asignatura diferenciada Educacin cvica CINE 1: 4.4 h./ao terico CINE 2: 17.5 h./ao terico CINE 3: 17.5 h./ao terico
Asignacin horaria:
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Transversal Competencia sobre valores, competencia social, competencia comunicativa y capacidad emprendedora
Referencias Currculo nacional de la educacin bsica (2011) [Online] Disponible en: http://www.hm.ee/index.php?1511576 Currculo nacional de la educacin secundaria superior (2011) [Online] Disponible en: http://www.hm.ee/index.php?1511576
Irlanda
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Integrado ( ) English, history and geography Asignatura diferenciada Educacin cvica, social y poltica CINE 2: 23h./ao terico
97
Secundaria inferior
Asignacin horaria: Enfoque: Denominacin:
Primaria Transversal Educacin social, personal y para la salud
Referencias Currculo de la educacin primaria (1999) Currculo de la educacin primaria Educacin social, personal y para la salud Orientaciones para el profesorado (1999) Currculo del primer ciclo de secundaria (1999) Certificado del primer ciclo de secundaria Educacin cvica, social y poltica Orientaciones para el profesorado (2005) [Online] Disponible en: www.ncca.ie
(97)
El listado de asignaturas es ilustrativo, no exhaustivo.
112
Anexos
Grecia
Primaria Enfoque: Denominacin: Integrado Estudios medioambientales, Educacin fsica, Economa domstica, Educacin para la salud, Educacin del consumidor, Seguridad vial y educacin ambiental, Lengua Asignatura diferenciada CINE 1 y 2: Estudios cvicos y sociales CINE 3: Derecho e instituciones polticas CINE 1: 8.8 h./ao terico CINE 2: 15 h./ao terico CINE 3: 15 h./ao terico
Asignacin horaria:
Referencias Un currculo multitemtico para la educacin obligatoria (2003) [Online] Disponible en: http://www.pi-schools.gr/programs/depps/index_eng.php
Espaa
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Asignatura diferenciada CINE 1 y 2: Educacin para la ciudadana y los derechos humanos CINE 2: Educacin tico-cvica CINE 3: Filosofa y ciudadana CINE 1: 8.3 h./ao terico CINE 2: 17.5 h./ao terico CINE 3: 35 h./ao terico
Asignacin horaria:
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Integrado Varias asignaturas Transversal Competencia social y ciudadana
Primaria y secundaria inferior
Referencias Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas de la Educacin Primaria (2006) [Online] Disponible en: http://www.boe.es/boe/dias/2006/12/08/pdfs/A43053-43102.pdf Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria (2006) [Online] Disponible en: http://www.boe.es/boe/dias/2007/01/05/pdfs/A00677-00773.pdf Real Decreto 1467/2007, de 2 de noviembre, por el que se establecen la estructura del Bachillerato y se fijan sus enseanzas mnimas (2007) [Online] Disponible en: http://www.boe.es/boe/dias/2007/11/06/pdfs/A45381-45477.pdf
113
Francia
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Asignatura diferenciada tica (CINE 1), Educacin cvica (CINE 2), Educacin cvica, jurdica y social (CINE 3). CINE 1: 30 h./ao terico CINE 2: 28 h./ao terico CINE 3: 16 h./ao terico
Asignacin horaria:
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Integrado Historia, Geografa y Filosofa (CINE 3) Transversal Competencia social y ciudadana
Secundaria inferior
Referencias Socles de comptences [Fundamentos sobre conocimientos y habilidades] (Dcret du 11 juillet 2006) [Online] Disponible en: http://eduscol.education.fr/D0048/primprog.htm Programme de l'cole lmentaire pour les 6 et 7 ans (CP et CE1) instruction civique et morale [Online] Disponible en: http://www.education.gouv.fr/bo/2008/hs3/programme_CP_CE1.htmhttp://eduscol.education.fr/D0048/primprog.htm Programme de l'cole lmentaire dans le cycle des approfondissements (CE2, CM1 et CM2) Instruction civique et morale [Online] Disponible en: http://www.education.gouv.fr/bo/2008/hs3/programme_CE2_CM1_CM2.htm Programmes denseignement du collge / ducation civique Bulletin Officiel spcial n6 du 28 aot 2008 [Online] Disponible en: http://www.education.gouv.fr/pid20484/special-n-6-du-28-aout-2008.html Programme denseignement dducation civique, juridique et sociale en classe de seconde gnrale et technologique BOEN spcial n9 du 30 septembre 2010 [Online] Disponible en: http://www.education.gouv.fr/cid53317/mene1019676a.html Programme denseignement dducation civique, juridique et sociale en classe de premire BOEN n21 du 26 mai 2011 [Online] Disponible en: http://www.education.gouv.fr/cid56295/mene1109954a.html Programme denseignement dducation civique, juridique et sociale en classe de terminale BOEN hors srie n5 du 30 aot 2001 [Online] Disponible en: http://www.education.gouv.fr/bo/2001/hs5/som.htm Programme denseignement de lhistoire-gographie-ducation civique des nouvelles sries technologiques, classe de premire (STI2D, STL, STD2A) BOEN spcial n3 du 17 mars 2011[Online] Disponible en: http://www.education.gouv.fr/cid55414/mene1104163a.html
Italia
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Transversal Programa transversal sobre ciudadana y Constitucin Integrado Historia, Geografa, Ciencias sociales (CINE 1 y 2); Historia, Filosofa, Derecho, Ciencias sociales (CINE 3)
114
Anexos
Referencias Indicazioni Nazionali per i Piani di Studio Personalizzati nella Scuola Primaria [Online] Disponible en: http://archivio.pubblica.istruzione.it/dgstudente/alfabetizzazione_motoria/2004_Moratti_DLvo_59.pdf (Annex B) Indicazioni Nazionali per i Piani di Studio Personalizzati nella Scuola secondaria [Online] Disponible en: http://archivio.pubblica.istruzione.it/dgstudente/alfabetizzazione_motoria/2004_Moratti_DLvo_59.pdf (Annex C) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 1 settembre 2008, n. 137, recante disposizioni urgenti in materia di istruzione e universit- Legge 30 ottobre 2008, n. 169 [Online] Disponible en: http://www.camera.it/parlam/leggi/08169l.htm Cittadinanza e costituzione: Attuazione dellart. 1 della legge 30 ottobre 2008, n. 169 Anno scolastico 2010-2011. Circolare ministerial n 86 (2010) [Online] Disponible en: http://www.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/19b60061-d624-4dbd-be97-784876cb6393/cm86_10.pdf
Chipre
Secundaria inferior y superior Enfoque: Denominacin: Asignatura diferenciada Educacin social y cvica (CINE 2) y Educacin cvica (CINE 3) CINE 2: 4 h./ao terico CINE 3: 8 h./ao terico
Asignacin horaria:
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Transversal (a partir de 2011/12) Currculo estructurado en torno a tres pilares relativos a los contenidos de la asignatura; actitudes y comportamientos democrticos; elementos, competencias y habilidades clave Integrado Historia, Griego moderno, Literatura CINE 2 y 3: Griego clsico CINE 3: Filosofa, Psicologa, Sociologa (opcional)
Referencias Ministerio de Educacin y Cultura, 2002-2007 reimpresin. Analytika Programmata Dimotikis Ekpaidefsis (Curricula of primary education). Nicosia: Ministerio de Educacin y Cultura. Analytika Programmata Gymnasiou (Currculo de la educacin secundaria) (2006) [Online] Disponible en: http://www.moec.gov.cy/dme/analytika.html
Letonia
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrado reas curriculares Hombre y sociedad, Lengua, Fundamentos de tecnologa y ciencias (tica/Cristianismo en el CINE 1, Ciencias sociales y Lengua letona en los CINE 1 y 2; Lengua extranjera, Historia, Literatura, Geografa y Ciencias naturales en el CINE 2) CINE 3 ( 98): rea de Ciencias sociales (Poltica y derecho, Historia, Economa, Filosofa, tica, Geografa, Psicologa, Teora de la cultura, Cuidado del hogar) reas de Lengua y Ciencias naturales (Lengua letona, Lengua extranjera, Biologa y Ciencias naturales)
(98)
A partir de 2012/13, se va a proponer a los alumnos de educacin secundaria superior la nueva asignatura optativa formacin sobre la defensa nacional, que incluye objetivos relativos a la educacin para la ciudadana.
115
Primaria y secundaria Enfoque: Transversal Habilidad social y comunicativa Denominacin: Referencias
Normativa sobre los estndares nacionales de la educacin bsica y los estndares de las asignaturas de la educacin bsica (2006) [Online] Disponible en: http://www.likumi.lv/doc.php?id=150407 Normativa sobre los estndares nacionales de la educacin secundaria superior y los estndares de las asignaturas de la educacin secundaria superior (2008) [Online] Disponible en: http://www.likumi.lv/doc.php?id=181216 Programas modelo de las asignaturas [Online] Disponible en: http://visc.gov.lv/saturs/vispizgl/programmas.shtml
Lituania
Secundaria inferior Enfoque: Denominacin: Asignatura diferenciada Fundamentos de ciudadana CINE 2: 16 h./ao terico
Asignacin horaria: Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin:
Primaria y secundaria inferior Transversal rea de educacin social y educacin para la ciudadana Integrado CINE 1: Educacin moral (tica), Lengua lituana, Educacin social y medioambiental CINE 2: Historia, Educacin moral (tica), Lengua lituana, Geografa, Economa y emprendimiento, Ciencias naturales. Materia integrada de ciencias sociales CINE 3: Historia, Educacin moral, Geografa, Lengua lituana, Economa y emprendimiento, Filosofa, Derecho, materia integrada de ciencias sociales
Referencias
Pradinio ir pagrindinio ugdymo bendrosios programos, Vilnius: Svietimo aprupinimo centras (Currculos de educacin primaria y bsica, Vilnius: Centro de Recursos Educativos) (2008) [Online] Disponible en: http://www.pedagogika.lt/index.php?-469374926 Vidurinio ugdymo bendrosios programos, Vilnius: Svietimo aprupinimo centras (Currculos de educacin secundaria, Vilnius: Centro de Recursos Educativos) (2011) [Online] Disponible en: http://www.pedagogika.lt/index.php?469374926
Luxemburgo
Primaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Tranversal Aproximacin a las relaciones Integrado CINE 1: ducation morale et sociale, instruction morale et religieuse CINE 2: Formation morale et sociale/Instruction religieuse et morale, Historia, Geografa, culture gnrale CINE 3: Formation morale et sociale/Instruction religieuse et morale, Historia, Geografa, Connaissance du monde contemporain
116
Anexos
Secundaria superior Enfoque: Denominacin: Asignatura diferenciada Educacin cvica CINE 3: 21,1 h./ao terico
Asignacin horaria:
Referencias Plan d'tudes de l'enseignement fondamental (Plan de estudios de la educacin bsica) (Diario Oficial del Gran Ducado de Luxemburgo, Memorial A, No 184) (2009) [Online] Disponible en: http://www.men.public.lu/priorites/ens_fondamental/090723_bibliotheque/090908_rgd_plan_etudes.pdf Enseignement secondaire et secondaire technique: relev des programmes de l'enseignement secondaire [Online] Disponible en: http://www.myschool.lu/portal/server.pt?space=CommunityPage&cached=true&parentname=MyPage&parentid=2&in_ hi_userid=2&control=SetCommunity&CommunityID=1385&PageID=0
Hungra
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Integrado mbito cultural el ser humano y la sociedad" Transversal Competencia social y cvica, comunicacin en la lengua materna, aprender a aprender, sentido de la iniciativa y espritu emprendedor
Referencias Nemzeti Alaptanterv [Currculo Bsico Nacional] (2003 ltima modificacin en 2008) [Online] Disponible en: http://www.nefmi.gov.hu/english/hungarian-national-core (versin abreviada en ingls)http://www.nefmi.gov.hu/letolt/kozokt/nat_070926.pdf (versin completa en hngaro)
Malta
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrado CINE 1: Ciencias sociales, Desarrollo personal y social CINE 2: Ciencias sociales, Desarrollo personal y social, Geografa, Historia, Estudios europeos (asignatura optativa) CINE 3: Geografa, Historia y Estudios europeos (asignaturas optativas)
Referencias CINE 1 y 2: Crear el futuro juntos: Enseanzas mnimas nacionales, (1999), [Online] Disponible en: www.curriculum.gov.mt/docs/nmc_english.pdf CINE 3: Planes de estudio de nivel avanzado de Geografa, Historia y Sociologa, y plan de estudios de nivel intermedio de Sistemas de Conocimiento (todos ellos establecidos en 2011), [Online] Disponible en: http://www.um.edu.mt/__data/assets/pdf_file/0010/108649/AM13.pdf http://www.um.edu.mt/__data/assets/pdf_file/0005/83903/AM17.pdf http://www.um.edu.mt/__data/assets/pdf_file/0009/83907/AM30.pdf http://www.um.edu.mt/__data/assets/pdf_file/0007/55708/IM_32.pdf
117
Pases Bajos
Primaria y secundaria inferior Enfoque: Denominacin: Integrado En las reas de aprendizaje orientacin personal y en el mundo y hombre y sociedad, algunos de sus objetivos fundamentales son aspectos concretos de la educacin para la ciudadana Asignatura diferenciada Estudio de la sociedad
Upper secondary Enfoque: Denominacin:
Referencias Objetivos fundamentales de la educacin primaria (2006) [Online] Disponible en: http://www.slo.nl/primair/kerndoelen/ Apndice de los objetivos fundamentales de la educacin secundaria (2006) [Online] Disponible en: http://english.minocw.nl/documenten/core%20objectives%20secondary%20education.pdf
Austria
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Transversal Principio educativo integral: educacin para la ciudadana, modelos educativos basados en proyectos Integrado CINE 1: Estudios generales y sociales CINE 2 y 3: Geografa y economa, Biologa y estudios medioamentales, Educacin religiosa, Historia, Estudios sociales y Educacin para la ciudadana CINE 2: 15 h./ao terico
Asignacin horaria:
Referencias Decreto sobre el principio educativo integral de Educacin para la ciudadana en los centros [Online] Disponible en: www.eduhi.at/dl/Grundsatzerlass_-_Civics_Education_in_Schools.pdf Lehrplne zur Politischen Bildung an sterreichs Schulen (Currculos de Educacin para la ciudadana) [Online] Disponible en: www.politik-lernen.at/site/basiswissen/politischebildung/lehrplaene Verordnung ber Bildungsstandards im Schulwesen (Decreto sobre los estndares educativos) [Online] Disponible en: www.bmukk.gv.at/medienpool/17533/bgbl_ii_nr_1_2009.pdf Lehrplan der Volksschule (Currculo de la educacin primaria) (2008) [Online] Disponible en: www.bmukk.gv.at/medienpool/14055/lp_vs_gesamt.pdf Lehrplan der Allgemeinbildenden Hheren Schulen Unterstufe) (Currculo de la educacin secundaria de tipo acadmico, nivel inferior) (2000, actualizado en 2008) [Online] Disponible en: www.bmukk.gv.at/schulen/unterricht/lp/lp_ahs_unterstufe.xml Lehrplan der Allgemeinbildenden Hheren Schulen Oberstufe (Currculo de la educacin secundaria de tipo acadmico, nivel superior) (Grade 9-12): (2000; actualizado en 2004). [Online] Disponible en: www.bmukk.gv.at/schulen/unterricht/lp/lp_ahs_oberstufe.xml
118
Anexos
Polonia
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrado CINE 1: Polaco, Historia y sociedad, tica/Religin CINE 2: Polaco, Historia, Filosofa, tica/Religin CINE 3: Polaco, Historia, Introduccin al emprendimiento, Filosofa (rama acadmica), tica/Religin Asignatura diferenciada CINE 2 y 3: Conocimientos sobre la sociedad CINE 2: 16.3h./ao terico CINE 3: 18.6h./ao terico
Secundaria Enfoque: Denominacin:
Asignacin horaria:
Secundaria Enfoque: Denominacin: Transversal Competencias clave incluidas en las actividades escolares: competencia social y cvica, habilidades comunicativas, capacidad de trabajo en equipo, espritu emprendedor, toma de iniciativas, respeto hacia los dems, prevencin de la discriminacin, valores morales, creatividad
Referencias Normativa del Ministerio de Educacin nacional y Deporte de 26 de febrero de 2002 sobre currculo de la educacin infantil y la educacin general en determinados tipos de centro (Boletn Oficial. 2002. Nr 51, pg. 458) Normativa del Ministro de Educacin nacional de 23 de diciembre de 2008 sobre el currculo bsico de la educacin infantil y la educacin general en determinados tipos de centro (2009) [Online] Disponible en: www.bip.men.gov.pl
Portugal ( 99)
Primaria y secundaria inferior Enfoque: Denominacin: Asignatura diferenciada Formacin cvica (integrada en las reas curriculares no disciplinares que comprenden educacin cvica, proyectos y estudio asistido) CINE 1: 16.3 h./ao terico CINE 2: 37.5h./ao terico
Asignacin horaria:
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Transversal Tema transversal educacin para la ciudadana'
Referencias Currculo nacional de la educacin bsica, competencias esenciales (2001) [Online] Disponible en: http://sitio.dgidc.min-edu.pt/recursos/Lists/Repositrio%20Recursos2/Attachments/84/Curriculo_Nacional.pdf Currculo nacional de la educacin secundaria [Online] Disponible en: http://www.dgidc.min-edu.pt/ensinosecundario/data/ensinosecundario/Legislacao/lei_49_2005.pdf http://www.dgidc.min-edu.pt/ensinosecundario/data/ensinosecundario/Legislacao/lei_115_97.pdf http://www.dgidc.min-edu.pt/ensinosecundario/data/ensinosecundario/Legislacao/lei_49_2005.pdf http://www.dgidc.min-edu.pt/ensinosecundario/data/ensinosecundario/Legislacao/lei_85_2009.pdf Decreto sobre Educacin para la ciudadana (2001)
(99)
Desde 2011/12, se imparte una asignatura diferenciada obligatoria denominada educacin cvica en el primer curso de la educacin secundaria superior general.
119
Rumana
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Asignatura diferenciada CINE 1: Educacin cvica + asignatura optativa: Educacin europea CINE 2: Cultura cvica + asignatura optativa: Educacin intercultural CINE 3: Estudios sociales + asignaturas optativas: Educacin para la ciudadana, Competencia digital, derechos humanos, educacin intercultural, Educacin para la democracia, Instituciones de la UE, Derecho humanitario internacional CINE 1: 15 h./ao terico CINE 2: 10 h/ao terico
Asignacin horaria:
Secundaria superior Enfoque: Denominacin: Integrado Sociologa, Filosofa, Historia.
Referencias Currculo de Sociologa, aprobado por Orden del Ministro de Educacin e Investigacin 3252/16.02.2006. Currculo de Filosofa, aprobado por Orden del Ministro de Educacin e Investigacin 5959/22.12.2006 Currculo de estudios sociales, aprobado por Orden del Ministro de Educacin e Investigacin 5959/22.12.2006 Currculo de Educacin para la ciudadana, (3 curso: 2004; 4 curso: 2005; 7-8 cursos: 2009) [Online] Disponible en: http://www.ise.ro/Departamente/Curriculum/Programescolare.aspx> Currculos de las asignaturas sociales y humansticas de educacin secundaria superior, [Online] Disponible en: http://www.ise.ro/Departamente/Curriculum/Programescolare.aspx> Invmnt Liceal>Aria curricular:Om i societate>Cultura civica_clasele a VII-a - a VIII-a.pdf
Eslovenia
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrado Esloveno, lengua extranjera, educacin ambiental, ciencias sociales, historia, geografa (CINE 1) Esloveno, Geografa, Historia, Lengua extranjera y asignaturas optativas (CINE 2) Esloveno, Lengua extranjera, Sociologa, Geografa, Historia (CINE 3) Asignatura diferenciada Educacin para la ciudadana y tica ( ciudadana CINE 2: 17.5 h /ao terico
100
Secundaria inferior Enfoque: Denominacin: ) y asignatura optativa de cultura
Secundaria superior Transversal (Obligatoria contenido opcional) Cultura ciudadana
Asignacin horaria: 15 clases al ao durante un curso de gimnazija, decidido por el centro segn sus horarios.
(100) A partir de 2011/12, la asignatura diferenciada Ciudadana, Educacin patritica y tica reemplaza a la de Educacin tica y para la ciudadana.
120
Anexos
Referencias Currculo de la educacin bsica (2010), [Online] Disponible en: http://www.mss.gov.si/fileadmin/mss.gov.si/pageuploads/podrocje/os/devetletka/predmetniki/Predmetnik_splosni.pdf Currculo de la educacin secundaria superior general gimnazija (2010) [Online] Disponible en: http://portal.mss.edus.si/msswww/programi2010/programi/gimnazija/ucni_nacrti.htm Currculos de educacin patritica y para la ciudadana y tica (2011) [Online] Disponible en: http://www.mss.gov.si/fileadmin/mss.gov.si/pageuploads/podrocje/os/prenovljeni_UN/UN_DDE__OS.pdf Currculos de Ciudadana y tica (1999) [Online] Disponible en: http://www.mizks.gov.si/fileadmin/mizks.gov.si/pageuploads/podrocje/os/devetletka/predmeti_obvezni/Drzavljanska_vz oja_in_etika_obvezni.pdf Cultura ciudadana (Dravljanska kultura) (2011) [Online] Disponible en: CINE 2: http://www.mizks.gov.si/fileadmin/mizks.gov.si/pageuploads/podrocje/os/devetletka/predmeti_izbirni/Drzavljanska_kultu ra_izbirni.pdf CINE 3: http://portal.mss.edus.si/msswww/programi2011/programi/gimnazija/obvezne_izbirne_vsebine.htm#2.1
Eslovaquia
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrado CINE 1: La patria CINE 1 a 3: tica (en alternancia con educacin religiosa) Asignatura diferenciada Ciencia de la ciudadana CINE 2: 24.8 h./ao terico CINE 3: 6.2 h./ao terico
Asignacin horaria:
Referencias Obianska nuka (Programa educativo estatal de Educacin para la ciudadana) [Online] Disponible en: http://www.statpedu.sk/files/documents/svp/2stzs/isced2/ vzdelavacie_oblasti/obcianska_nauka_isced2.pdf CINE 3: http://www.statpedu.sk/files/documents/svp/gymnazia/ vzdelavacie_oblasti/obcianska_nauka_isced3a.pdf lovek a hodnoty (Programa educativo estatal de tica) [Online] Disponible en: http://www.statpedu.sk/files/documents/svp/1stzs/isced1/vzdelavacie_oblasti/eticka_vychova_isced1.pdf
Finlandia
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrado Ciencias naturales y medioambientales (CINE 1), Historia, Biologa, Geografa: CINE 1-2 Asignatura diferenciada Estudios sociales Transversal Ciudadana y emprendimiento participativos
Secundaria inferior y superior Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin:
121
Referencias Currculo bsico nacional de la educacin primaria 2004 (2004) [Online] Disponible en: http://www.oph.fi/english/publications/2009/national_core_curricula_for_basic_education Currculo bsico nacional de la educacin secundaria 2003 (2003) [Online] Disponible en: http://www.oph.fi/english/publications/2003/National_Core_Curriculum_for_Upper_Secondary_Schools_2003
Suecia
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrado Ciencias sociales, Historia, Sueco
Referencias Currculo de la educacin obligatoria, Lpo94 (SKOLFS 1994:1) [Online] Disponible en: http://www.skolverket.se/skolfs?id=258 Currculo de la educacin no-obligatoria, Lpf94 (SKOLFS 1994:2) [Online] Disponible en: http://www.skolverket.se/skolfs?id=259
Reino Unido Inglaterra

Primaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Oferta no obligatoria. Asignatura diferenciada o integrada, a decisin de los centros Plan de estudios no obligatorios de ciudadana Asignatura diferenciada Ciudadana Oferta no obligatoria. Asignatura diferenciada o integrada, a decisin de los centros Programa de apoyo no obligatorio de ciudadana Post-16
Educacin secundaria inferior y superior obligatoria
Secundaria post-obligatory
Referencias El Currculo Nacional de Inglaterra (Key stages 1 y 2) (1999 Key stage 1 corregido en 2007) [Online] Disponible en: http://curriculum.qcda.gov.uk/key-stages-1-and-2/subjects/index.aspx Ciudadana El Currculo Nacional de Inglaterra (Key stages 3 y 4) [Online] Disponible en: https://www.education.gov.uk/publications/standard/publicationDetail/Page1/QCA/99/470 Juega tu papel: orientaciones sobre ciudadana post-16 QCDA 2004 (2004) [Online] Disponible en: https://www.education.gov.uk/publications/standard/publicationdetail/page1/QCA/04/1313
Reino Unido Gales

Educacin Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Transversal e integrado Parte del marco de la educacin of personal y social (PSE)
Referencias Marco de la Educacin personal y social para los alumnos de 7 a 19 aos de Gales (2008) [Online] Disponible en: www.wales.gov.uk/personalandsocialeducation El programa de estudios no obligatoria de ciudadana para los Key Stages 1 y 2 [Online] Disponible en: http://www.education.gov.uk/schools/teachingandlearning/curriculum/primary/b00198824/citizenship
122
Anexos
Reino Unido Irlanda del Norte

Primary Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Transversal e integrado Desarrollo personal y entendimiento mutuo (rea de aprendizaje) Transversal Rama Ciudadana local y global del rea de aprendizaje Aprender para la vida y para el trabajo
Secondary
Referencias Currculo de Irlanda del Norte: Primaria (2007) [Online] Disponible en: http://www.nicurriculum.org.uk/docs/key_stages_1_and_2/northern_ireland_curriculum_primary.pdf http://www.nicurriculum.org.uk/key_stages_1_and_2/skills_and_capabilities/cross-curricular_skills/ Currculo obligatorio del Key Stage 3: Justificacin y detalle (2007) [Online] Disponible en: http://www.nicurriculum.org.uk/docs/key_stage_3/statutory_curriculum_ks3.pdf
Currculo revisado. La ciudadana local y global: Orientaciones para el Stage 4 [Online] Disponible en: http://www.nicurriculum.org.uk/key_stage_4/areas_of_learning/learning_for_life_and_work/
Reino Unido Escocia

Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: reas transversales Educacin para la ciudadana Integrado Varias asignaturas con elementos de educacin para la ciudadana, ms en concreto las ciencias sociales (Estudios modernos; Historia; Geografa).
Educacin secundaria
Referencias Currculo para la Excelencia (2004 actualizado en 2007) [Online] Disponible en: http://www.ltscotland.org.uk/learningteachingandassessment/learningacrossthecurriculum/responsibilityofall/ Currculo para la Excelencia: Construyendo el currculo 3: Un marco para el aprendizaje y la enseanza (2008) [Online] Disponible en: http://www.ltscotland.org.uk/Images/building_the_curriculum_3_jms3_tcm4-489454.pdf
Liechtenstein
Datos no disponibles.
123
Islandia ( 101)
Enfoque: Denominacin: Enfoque:

Denominacin:
Integrado Habilidades para la vida, Ciencias sociales (educacin secundaria superior) Transversal (comienza a implantarse en 2011/12)
Nuevo currculo basado en seis pilares fundamentales (alfabetizacin lectora en un sentido amplio, educacin para la sostenibilidad, salud y bienestar, educacin para la democracia y los derechos humanos, equidad y trabajo creativo), que se espera que se trabajen en todas las asignaturas y guen las prcticas escolares y nueve competencias clave, incluida la democracia y los derechos humanos.
Referencias Orientaciones curriculares nacionales para la educacin obligatoria (2011) [Online] Disponible en: http://www.menntamalaraduneyti.is/utgefid-efni/namskrar/nr/3953 Orientaciones curriculares nacionales para la educacin secundaria superior (2011) [Online] Disponible en: http://www.menntamalaraduneyti.is/utgefid-efni/namskrar/nr/3954 Orientaciones curriculares nacionales para la educacin. Habilidades para la vida (2007) [Online] Disponible en: http://www.menntamalaraduneyti.is/utgefid-efni/namskrar/nr/3953
Noruega
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Integrado Ciencias sociales (CINE 1-2: Historia, Geografa, Sociologa; CINE 3: El individuo y la sociedad, La vida laboral y empresarial, Cultura y asuntos internacionales) CINE 1-2: Religin, Filosofa de la vida y tica CINE 3: Historia, Religin y tica Asignaturas diferenciadas CINE 2: Trabajo de las juntas de alumnos CINE 3: Asignaturas optativas: Poltica y derechos humanos, Derecho, Historia y Filosofa CINE 2: 22.3 h./ao terico (trabajo de las juntas de alumnos)
Primaria y secundaria Transversal Competencia social y cultural
Referencias El currculo bsico (1993) [Online] Disponible en: http://www.udir.no/Stottemeny/English/Curriculum-in-English/Core-Curriculum-in-five-languages/ El marco de calidad (2006) [Online] Disponible en: http://www.udir.no/Upload/larerplaner/Fastsatte_lareplaner_for_Kunnskapsloeftet/5/prinsipper_lk06_Eng.pdf Los currculos de las asignaturas (2006) [Online] Disponible en: http://www.udir.no/Stottemeny/English/Curriculum-inEnglish/
(101) Los nuevos currculos nacionales de educacin infantil, obligatoria y secundaria superior que se empiezan a implantar a partir de 2011/12, introducen un enfoque transversal de la educacin para la ciudadana. Adems, se basan en seis pilares fundamentales (alfabetizacin lectora en un sentido amplio, educacin para la sostenibilidad, salud y bienestar, educacin para la democracia y los derechos humanos, equidad y creatividad), que se pretende que se trabajen en todas las asignaturas y que sirvan de gua de las prcticas escolares.
124
Anexos
Croacia
Primaria y secundaria Enfoque: Denominacin: Enfoque: Denominacin: Transversal Educacin para los derechos humanos y la ciudadana democrtica Asignatura diferenciada Poltica y economa CINE 3: 12,6 h./ao terico
Secundaria superior
Asignacin horaria:
Referencias Nacionalni okvirni kurikulum za predkolski odgoj I obrazovanje te ope obvezno I srednjokolsko obrazovanje (Marco curricular nacional para la educacin infantil, primaria y secundaria superior general) (2011) [Online] Disponible en: http://public.mzos.hr/lgs.axd?t=16&id=18247 Nastavni plan I program za osnovnu kolu [Currculo de la educacin bsica] (2006) [Online] Disponible en: http://public.mzos.hr/lgs.axd?t=16&id=14192 Nastavni program za gimnazije Politika i gospodarstvo [Currculo de la educacin secundaria general Poltica y economa] (1994) [Online] Disponible en: http://dokumenti.ncvvo.hr/Nastavni_plan/gimnazije/obvezni/pig.pdf
Turqua
S e c u n d a r i a i n f e r i o r ( 102) Enfoque: Denominacin: Asignatura diferenciada Ciudadana y democracia CINE 2: 16 h. /ao terico
Asignacin horaria: Enfoque:
Primaria y secundaria superior Incluida en los objetivos generales del sistema educativo, pero sin recomendar ningn enfoque concreto
Referencias http://ttkb.meb.gov.tr/program.aspx?islem=1&kno=46
(102) Aunque, formalmente, no existe nivel CINE 2 en el sistema educativo turco, para hacer posibles las comparaciones con otros pases, los cursos 1 a 5 se consideran CINE 1 y los cursos 6, 7 y 8 se consideran CINE 2.
125
Anexo 2: Iniciativas nacionales actuales y recientes para la promocin de la participacin del alumnado en actividades que fomenten la educacin para la ciudadana, en su comunidad y en la sociedad, segn informacin aportada por la unidades nacionales de Eurydice, 2011/12
Se incluyen las estructuras polticas para los jvenes a escala regional y nacional. Acceso a los enlaces que aparecen abajo realizado el 04.04.2012
Blgica Comunidad francesa

Escuelas Naturales y Eco-ciudadanos (coles Nature et Eco-Citoyennes) Duracin de la iniciativa: 2011-2012 El objetivo de este proyecto es fomentar conductas en los alumnos en relacin con el desarrollo sostenible, as como demostrar que los nios pueden jugar un papel en la salvaguarda del entorno tanto en el centro como en casa con sus familias. rgano coordinador / Pgina web Direccin para la Concienciacin Ambiental/ Departamento de Desarrollo / Direccin General Operativa de Agricultura, Recursos Naturales y Medioambiente (Direction de la Sensibilisation lenvironnement/ Dpartement du dveloppement/ Direction gnrale oprationnelle de lAgriculture, des Ressources naturelles et de lEnvironnement)
http://www.ecole-nature-ecocitoyenne.be
Bulgaria
Premios municipales ( ) Duracin del programa: en curso Cada ao, los municipios otorgan premios a los centros educativos con las iniciativas ms destacadas en relacin con la participacin activa en la vida pblica de la comunidad. rgano coordinador / Pgina web Las Consejeras de Educacin de los ayuntamientos y la Asociacin Nacional de ayuntamientos.
Repblica Checa
Escuela Comunitaria (Komunitn koly) Duracin de la iniciativa: 2009-2011 Este proyecto puesto en marcha en la regin de Usti tiene como objetivo final establecer escuelas comunitarias, esto es, centros de aprendizaje permanente abiertos a cualquier persona de la localidad. Gracias a este proyecto, alumnos de entre 6 y 19 aos de edad participan activamente en actividades de la comunidad por medio de colaboraciones que establecen los centros educativos con otros entes locales, tales como organizaciones sin nimo de lucro o el gobierno municipal. rgano coordinador / Pgina web Centro Comunitario de Trabajo Usti nad Labem
http://www.komunitniskoly.cz/
Discutamos sobre ello! (Kecejme do toho!) Duracin de la iniciativa: Desde 2010 actualidad Esta iniciativa de escala nacional pretende ofrecer a los jvenes de entre 15 y 26 aos oportunidades para discutir sus opiniones y actitudes en relacin con ciertas reas con las que no estn satisfechos a nivel local, nacional e incluso europeo. Las principales actividades consisten en votar en encuestas de opinin; debates y foros electrnicos; debates con polticos; creacin o sugerencia de soluciones a problemas existentes para presentarlas a los polticos. rgano coordinador / Pgina web Consejo checo de la Infancia y la Juventud (esk rada dt a mldee)
www.kecejmedotoho.cz
126
Anexos Parlamento de la Infancia y la Juventud (Nrodn parlament dt a mldee) Duracin de la iniciativa: Desde 1997 actualidad El Parlamento de la Infancia y la Juventud se cre en 1997. Est compuesto por nios y alumnos de educacin bsica y secundaria de entre 7 y 18 aos de edad procedentes de dos terceras partes del pas. Sus miembros se renen regularmente a nivel nacional para identificar y debatir cuestiones de la infancia y la juventud, as como para defender causas que les conciernen, por ejemplo cuando se est preparando una nueva ley. rgano coordinador / Pgina web Parlamento de la infancia y la juventud (Nrodn parlament dt a mldee)
www.participace.cz/npdm
Dinamarca
Democracia porque (Demokrati Fordi) Duracin de la iniciativa: 2010-2011 Demokrati Fordi fue un proyecto nacional destinado a alumnos de primaria y secundaria que se desarroll en la primavera de 2011. Pretenda hacerles reflexionar sobre el papel de los ciudadanos en un pas democrtico. Este proyecto se llev a cabo utilizando material didctico especfico y se desarroll a travs de grupos de trabajo. Hubo un concurso nacional en el que los alumnos tenan que poner en marcha una actividad creativa sobre la democracia. Deba ser algo importante para ellos o bien en sus vidas diarias o como ciudadanos en una sociedad democrtica y tambin para la comunidad. rgano coordinador / Pgina web El antiguo Ministerio dans para los Refugiados, la Inmigracin y los Asuntos de Integracin (en la actualidad Ministerio de Asuntos Sociales e Integracin)
http://www.demokratifordi.dk/
Estonia
Sociedad Civil y educacin para la ciudadana (Kodanikuhiskond ja kodanikuharidus) Duracin de la iniciativa: 2010-2011 Este proyecto nacional se dirigi a apoyar la implantacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Sociedad Civil. Su objetivo principal consisti en reforzar la confianza del alumnado de estudios superiores y universitarios en el pas, el estado y el gobierno. Durante el periodo que va de noviembre de 2010 a mayo de 2011, se desarrollaron varios seminarios para identificar las mejores opciones para contribuir al desarrollo de la educacin cvica y reforzar la sociedad civil, y para implicar a los jvenes que estudian en centros de secundaria y facultades. rgano coordinador / Pgina web Instituto Jaan Tnisson
http://www.jti.ee
Irlanda
Gaisce el premio del Presidente Duracin de la iniciativa: en curso Todos los aos se otorgan premios a alumnos de 16-25 aos que han demostrado logros personales y emprendido proyectos de valor personal, comunitario y social. Estos premios pretenden promover la responsabilidad social y cvica entre los estudiantes que han superado el perodo de estudio obligatorio de la educacin cvica, es decir, el final de la secundaria inferior. rgano coordinador / Pgina web
Gaisce
Jvenes innovadores sociales Duracin de la iniciativa: en curso
http://www.gaisce.ie
Anualmente se celebra un concurso y una exposicin nacional en los que se premia y se presentan proyectos locales de responsabilidad social y cvica desarrollados por alumnos de ms de 16 aos. rgano coordinador / Pgina web Jvenes innovadores sociales
http://www.youngsocialinnovators.ie
127
Espaa
Modelo de Parlamento Europeo Duracin de la iniciativa: Desde 1994 actualidad El principal objetivo de este proyecto de escala nacional es promover la conciencia de ciudadana europea y del dilogo parlamentario entre los jvenes. Se da la oportunidad a estudiantes de 16 y 17 aos de jugar el papel de miembros del Parlamento Europeo durante unos das, recreando sesiones parlamentarias dirigidas por los propios estudiantes, primero en los centros escolares y despus, tras un proceso de seleccin, sucesivamente a nivel regional, nacional y europeo. rgano coordinador / Pgina web Fundacin San Patricio
http://www.modeloparlamentoeuropeo.com
Programa de recuperacin y utilizacin educativa de pueblos abandonados Duracin de la iniciativa: Desde 1985 actualidad Esta iniciativa de carcter nacional pretende acercar a los alumnos desde la secundaria obligatoria hasta la educacin superior a la vida rural, ofrecindoles la posibilidad de comprender la necesidad de un cambio de actitud para asegurar el equilibrio entre los seres humanos y su entorno en el futuro. Los alumnos desarrollan sus actividades en torno a cuatro reas temticas: recuperacin y mantenimiento de pueblos, educacin medioambiental y desarrollo sostenible, educacin para la salud y sociabilidad. rgano coordinador / Pgina web Ministerio de Educacin
http://www.educacion.gob.es/horizontales/servicios/becasayudas-subvenciones/extraescolares/becas-pueblos-abandonados-verano.html
Premio Nacional de Educacin para el Desarrollo Vicente Ferrer Duracin de la iniciativa: Desde 2009 actualidad Se otorga este premio a los centros educativos que desarrollan actividades, experiencias educativas, proyectos educativos o propuestas para sensibilizar, educar y desarrollar el pensamiento crtico y para promover la participacin activa de los alumnos con el fin de alcanzar la ciudadana global, compasiva y comprometida con la erradicacin de la pobreza y sus causas y con el desarrollo humano sostenible. rgano coordinador / Pgina web Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Ministerio de Educacin
http://www.educacion.gob.es/horizontales/servicios/becas-ayudassubvenciones/premios/premios-centros-educativos/premio-educacion-dasarrollo.html
Francia
El enfoque intergeneracional en la escuela para reforzar los aprendizajes (L'approche intergnrationnelle l'cole pour renforcer les apprentissages) Duracin de la iniciativa: Desde 1999 actualidad Los alumnos de educacin primaria desarrollan iniciativas en colaboracin con personas mayores que estn en residencias de ancianos. El objetivo no es solo que los alumnos mejoren su capacidad de aprendizaje, sino tambin ensearles conceptos como el respeto, el civismo, la responsabilidad moral y la tolerancia y a redescubrir parte de su identidad histrica y social. Por su parte, los mayores pueden ejercer su derecho a opinar y jugar con plenitud su papel de ciudadanos. rgano coordinador / Pgina web Los respectivos distritos de escolarizacin primaria de los centros educativos participantes (Circonscription de l'enseignement primaire des coles concernes)
http://www.ac-paris.fr/portail/jcms/p6_201458/l-approche-intergenerationnelle-a-l-ecole-pour-renforcer-les-apprentissages-le-dispositif-de-la-circ-20c?portal=j_55&printView=true
Parlamento de los Nios (Parlement des enfants) Duracin de la iniciativa: Desde 1994 actualidad Cada ao, 577 representantes de los alumnos del ltimo curso de educacin primaria se renen en la Asamblea Nacional. Durante esta reunin, los alumnos deben seleccionar la mejor propuesta de ley de entre las enviadas por todas las clases del pas participantes.
128
Anexos rgano coordinador / Pgina web Presidente de la Asamblea Nacional (Prsident de l'Assemble Nationale)
http://www.education.gouv.fr/cid52974/mene1000756n.html
Consejo Municipal de los Nios (Conseil municipal des enfants) Duracin de la iniciativa: En curso (el primero se cre en 1979 en Schiltigheim) En estos consejos se consulta a los alumnos y stos expresan su opinin sobre las polticas municipales y crean proyectos relacionados con cuestiones que les ataen. Alrededor de la mitad de los municipios (cerca de 1600) han creado su Consejo Municipal de los Nios. rgano coordinador / Pgina web Consejo Municipal (Conseil municipal)
Please consult the webpage of any French municipality
Consejo de Alumnos de los Departamentos (Conseil dpartemental des collgiens) Duracin de la iniciativa: en curso (el primer Consejo de Alumnos del Departamento se cre en 1990 en el Departamento de Nord. Los miembros de este Consejo son representantes de los alumnos de 2 y 3 curso (5me et 4me) de todos los centros de educacin secundaria inferior del departamento (collge). Son seleccionados en sus propios centros y ocupan su puesto en el Consejo durante dos aos. Trabajan en proyectos comunitarios sobre temas como la solidaridad, la lucha contra las desigualdades, la cooperacin internacional y el desarrollo sostenible. Reflexionan sobre cuestiones como de la representacin democrtica y el papel de los representantes electos. En ocasiones elaboran cartas de ciudadana sobre diferentes mbitos como el deporte, la vida en comunidad rgano coordinador / Pgina web Consejo General del Departamento (Conseil Gnral de Dpartement)
Por favor, consulte la pgina web de cualquier Conseil Gnral de Dpartement
Consejo Regional de la Juventud (Conseil rgional des jeunes) Duracin de la iniciativa: en curso (el primer Consejo Regional de la <juventud se cre en 1998 en la regin de Provence-AlpesCtes d'Azur) Este consejo est compuesto por representantes de los alumnos de educacin secundaria superior que han expresado al director de su centro su deseo de ser consejeros regionales de la juventud. Su mandato es de dos aos y debe haber paridad de gnero entre los miembros. Los alumnos aprenden sobre temas relacionados con la ciudadana en su regin, las elecciones y el deber de votar. Estos alumnos se encargan de difundir esta informacin en los centros de educacin secundaria superior (lyces) de su regin. Desarrollan un plan de accin contra la discriminacin y tambin crean proyectos humanitarios en su regin y en el extranjero. rgano coordinador / Pgina web Consejo Regional (Conseil Rgional)
Por favor, consulte la pgina web de cualquier Conseil Rgional
Italia
Ciudadana y Constitucin (Cittadinanza e Costituzione) Duracin de la iniciativa: Desde 2008 actualidad Se exige a todos los centros que organicen proyectos de educacin para la ciudadana para los alumnos de todas las etapas educativas. El objetivo de las iniciativas llevadas a cabo a travs de estos proyectos es provocar y consolidar entre la infancia y la juventud los valores de respeto a los individuos, sin discriminacin, el sentido cvico, las responsabilidades individuales y sociales, los valores de libertad, justicia, bienestar comn y respeto al medio ambiente, todos ellos en la base de la Constitucin Italiana. rgano coordinador / Pgina web Ministerio de Educacin, Universidades e Investigacin (Ministero dell'istruzione, dell'universit e della ricerca, Miur), Oficinas Regionales de Educacin (Uffici scolastici regionali, USR), Instituto Nacional de Evaluacin del Sistema Educativo (Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema Educativo di Istruzione e Formazione, INVALSI) e Instituto Nacional de Documentacin para la Innovacin y la Investigacin (Istituto Nazionale di Documentazione per l'Innovazione e la Ricerca, INDIRE)
www.indire.it/cittadinanzaecostituzione
129
Letonia
Oportunidades para la participacin cvica en la sociedad multicultural: del conocimiento a la accin (Pilsonisks ldzdalbas iespjas daudzkultru sabiedrb: no zinanm ldz darbbai) Duracin de la iniciativa: 2007/08 El objetivo de esta iniciativa fue fomentar la participacin cvica en la vida comunitaria y la cooperacin entre gente procedente de diferentes grupos tnicos y socioeconmicos. Se crearon y desarrollaron tres centros regionales de apoyo a la cooperacin cvica y la colaboracin en las regiones de Vidzeme, Latgale y Riga y sus alrededores. Participaron 18 profesores y al menos 360 estudiantes de 10 centros con diferentes lenguas de enseanza, con edades comprendidas entre los 15 y 17 aos. El principal resultado de este proyecto fue que los alumnos consiguieron ser formadores de sus iguales y estar preparados para trabajar en el futuro en el mbito de la educacin multicultural y cvica en diferentes regiones de Letonia. rgano coordinador / Pgina web Asociacin Centro de Educacin para el Desarrollo (Izgltbas attstbas centrs)
http://www.iac.edu.lv/istenotie-projekti/pilsoniskas-lidzdalibas-iespejas-daudzkulturu-sabiedriba/summary-in-english
Lituania
Parlamento lituano de alumnos (Lietuvos moksleiviu parlamentas) Duracin de la iniciativa: 2005-2011 Cada dos aos los alumnos lituanos tienen la posibilidad de participar en la eleccin de miembros para el Parlamento lituano de alumnos, que es una institucin representativa que defiende los intereses de la infancia y la juventud y juega un papel consultivo a la hora de tomar decisiones sobre polticas que afecten a la infancia y la juventud. Consta de 95 alumnos de entre 14 y 19 aos que representan a las diferentes regiones de Lituania. rgano coordinador / Pgina web Centro de iniciativa cvica (Pilietiniu iniciatyvu centras)
http://www.pic.lt/index.php?pid=page&cid=8&tid=40
Reforzar el autogobierno de los alumnos (Mokiniu savivaldos stiprinimas savivaldybese) Duracin de la iniciativa: 2010-2012 Este proyecto nacional pretende desarrollar las habilidades de participacin del alumnado y reforzar la cooperacin entre los centros educativos y la comunidad y la sociedad. Participan en este proyecto 2.100 alumnos de cien centros de educacin secundaria inferior y superior. rgano coordinador / Pgina web Fundacin de apoyo al intercambio educativo (vietimo main paramos fondas)
http://www.smpf.lt
Hungra
Parlamento Nacional de Alumnos (Orszgos Dikparlament) Duracin de la iniciativa: desde 1996 actualidad El Parlamento Nacional de Alumnos rene cada tres aos a representantes de los alumnos de los centros de educacin primaria y secundaria. Durante la reunin, los miembros discuten sobre los temas surgidos previamente en el parlamento local de alumnos y, a continuacin, adoptan recomendaciones para asegurar la mayor representacin y respeto posible a los derechos de los alumnos. rgano coordinador / Pgina web Ministerio de Recursos Nacionales, Secretara de Estado de Educacin Iniciativa solidaridad social (Trs initiative) Duracin de la iniciativa: 2010-2011 Se trata de una iniciativa que se desarrollar al trmino de la jornada escolar, en la que estudiantes de educacin secundaria (9-12 curso) participan individualmente o en grupos en servicios a la comunidad durante 30 horas al ao. Los profesores supervisan las actividades y las llevan a cabo en colaboracin con ONGs, fundaciones, asociaciones benficas, etc. rgano coordinador / Pgina web Ministerio de Recursos Nacionales, Secretara de Estado de Educacin
130
Anexos Consejo Nacional para los Derechos de los Alumnos (Orszgos Dikjogi Tancs) Duracin de la iniciativa: 1996 actualidad Este consejo colabora en la preparacin de las decisiones del ministro responsable de educacin relativas a los derechos de los alumnos. Tiene el papel de expresar su opinin, elevar propuestas y dar opiniones sobre cualquier tema que afecte a los derechos de los alumnos. Se compone de nueve miembros: tres de ellos nombrados por el ministro responsable de educacin (adultos), tres por las organizaciones nacionales de alumnos responsables de representar a los alumnos de entre seis y catorce aos de edad y otros tres por las organizaciones nacionales de alumnos responsables de representar a los alumnos de quince a dieciocho aos. rgano coordinador / Pgina web Ministerio de Recursos Nacionales, Secretara de Estado de Educacin
http://www.nefmi.gov.hu/kozoktatas/tarsadalmi-kapcsolatok/orszagos-diakjogi-tanacs
Austria
Fbrica de Democracia (Demokratiewerkstatt) Duracin de la iniciativa: 2007 actualidad Consta de un conjunto de 6 talleres que tratan diferentes aspectos de la democracia, como los medios de comunicacin de masas, la poltica o la participacin cvica. Est abierta a clases de 3 a 9 curso o a jvenes de entre 8-14 aos. Desde sus inicios hasta Julio de 2011 han participado en el taller 37.000 alumnos. rgano coordinador / Pgina web Parlamento austraco (sterreichisches Parlament)
www.demokratiewebstatt.at/18.html
kolog Duracin de la iniciativa: 2007 actualidad Mediante el programa KOLOG, los centros pretenden abordar el tema del desarrollo sostenible como parte integral de la vida escolar diaria. Los aspectos esenciales para los centros participantes son los siguientes: la participacin, un clima saludable y social en el centro, la reduccin de la contaminacin ambiental, la colaboracin con la comunidad y dejar afianzado en el estilo del centro el desarrollo sostenible y el lema No aprendemos para la vida sino a travs de la vida. rgano coordinador / Pgina web Ministerio de Educacin
http://www.umweltbildung.at/cms/c/oekolog.htm
Fondo de Proyectos Escolares para Aprender y Vivir la Democracia (Schulprojektefonds zur Politischen Bildung Demokratie Lernen und Leben) Duracin de la iniciativa: 2007-08 Mediante la Iniciativa Democracia, el Fondo de Proyectos Escolares para Aprender y Vivir la Democracia, apoy durante un ao 47 proyectos innovadores en el mbito de la Educacin para la Ciudadana en todo tipo de centros y en todos los cursos. A menudo, los proyectos se llevaban a cabo en colaboracin con socios externos, como ONGs, museos, artistas y periodistas. rgano coordinador / Pgina web Zentrum polis Centro Austraco de Educacin para la Ciudadana, en nombre del Ministerio de Educacin, Artes y Cultura
www.politik-lernen.at
Word up! Duracin de la iniciativa: 2008 El objetivo de este proyecto es animar a los alumnos de 8 curso a que expresen sus preocupaciones y peticiones referentes a la comunidad a los respectivos consejos de distrito de Viena y a que tomen parte en la implantacin de proyectos relacionados con la juventud en los distritos. Hasta ahora participan en el proyecto 7 distritos de Viena y han creado ya Parlamentos de la Juventud basados en la permanente colaboracin entre centros y distritos. rgano coordinador / Pgina web Verein Wiener Jugendzentren (Asociacin de centros de la juventud de Viena)
http://typo.jugendzentren.at/vjz/fileadmin/pdf_downloads/daten_f_young/Leitlinien_word_up.pdf http://wordup23.at
131
La educacin para la ciudadana en Europa Parlamento de la Juventud (Jugendparlament) Duracin de la iniciativa: desde 2008 actualidad En Austria, se invita al Parlamento Austraco a los alumnos de 9 curso del estado federal austraco que haya sido designado para presidir el consejo federal en cada momento, para que participen en el Parlamento de la Juventud (bianual). Participan en el proceso legislativo, debaten con representantes polticos y aprenden sobre las instituciones y los procesos parlamentarios. rgano coordinador / Pgina web Parlamento austraco
www.reininsparlament.at
Polonia
Consejo Local de la Juventud de la ciudad de Varsovia (Lokalna Rada Modzieowa Miasta Stoecznego Warszawy) Duracin de la iniciativa: Desde 2001 actualidad Los consejos locales de la juventud se componen de representantes de los consejos de alumnos de los centros. Un ejemplo de ello es el consejo local de la juventud de la ciudad de Varsovia (YCCW). La principal motivacin para su creacin en 2009 fue la promocin de la sociedad civil entre los jvenes y su mejor integracin en la ciudad al tener en cuenta sus necesidades y expectativas en el gobierno local. En la prctica, las principales tareas del YCCW son: elaborar resoluciones y declaraciones sobre temas de la juventud referentes a la administracin del gobierno territorial en la ciudad de Varsovia; poner en marcha y promover actividades sociales, educativas, culturales, deportivas, de ocio, ecolgicas, benficas; colaborar con las unidades organizativas de la ciudad en la organizacin de eventos relacionados con dichas reas. rgano coordinador / Pgina web Ayuntamiento de Varsovia
http://edukacja.warszawa.pl/index.php?wiad=2400
Consejo Polaco de Organizaciones Juveniles (Polska Rada Organizacji Modzieowych PROM) Duracin de la iniciativa: Desde 2010 actualidad El Consejo Polaco de Organizaciones Juveniles cuenta con representantes de entre 15 y 30 aos procedentes de diferentes organizaciones y rganos relacionados con la juventud tanto a escala nacional como regional, de distrito y local. Sus objetivos son: realizar consultas e iniciar nuevas leyes referentes a la juventud, incluida la educacin, dirigir una incubadora de iniciativas, desarrollar iniciativas nacionales sobre juventud, as como promover y difundir iniciativas sobre juventud y representar a la juventud polaca en las instituciones europeas. rgano coordinador / Pgina web Consejo polaco de organizaciones juveniles
http://www.prom.info.pl/
Ciudadano joven (Mody Obywatel) Duracin de la iniciativa: Se trata de una de las iniciativas creadas por el Centro Polaco de Educacin Cvica creado en 1994. Apoya a los alumnos de educacin secundaria inferior y superior en su investigacin sobre el modo en que las personas de su ciudad natal colaboran unas con otras, cmo confan en los dems, cmo se comunican y lo que es importante para la identidad local. Sobre la base de la informacin recogida, los alumnos organizan actividades dirigidas a aumentar la confianza, la colaboracin, el sentido de la identidad local y a mejorar la comunicacin entre los habitantes de la ciudad. Las actividades de los alumnos se estructuran en tres mbitos: establecer una red local de informacin, aumentar la identidad local y actividades de voluntariado. rgano coordinador / Pgina web Centrum Edukacji Obywatelskiej (Centro de Educacin Cvica)
www.ceo.org.pl
Portugal
Parlamento de los Jvenes (Parlamento dos Jovens) Duracin de la iniciativa: Desde 1995 actualidad Cada ao, la Asamblea de la Repblica acoge el Parlamento de los Jvenes. Previamente, durante el ao, representantes de los estudiantes de primaria y secundaria de todo el pas preparan el debate que mantendrn durante dos sesiones en la Asamblea de la Repblica. El debate se centra en temas relacionados con la juventud a escala local y nacional. rgano coordinador / Pgina web La Asamblea de la Repblica Portuguesa (Assembleia da Repblica Portuguesa)
http://app.parlamento.pt/webjovem2009/index.html
132
Anexos
Rumana
Otro tipo de escuela (Programul coalaaltfel) Duracin de la iniciativa: curso escolar 2011-2012 Como parte de esta iniciativa de mbito nacional se dedicar una semana a actividades extraescolares sobre educacin para una ciudadana democrtica, dirigida al alumnado de todos los niveles educativos. rgano coordinador / Pgina web Ministerio de Educacin, Investigacin, Juventud y Deportes / Departamento de Educacin pre-universitaria (Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului /Direcia pentru nvmnt Preuniversitar)
http://www.edu.ro/index.php/articles/c21
Eslovenia
Parlamento de los Nios (Otroki parlament) Duracin de la iniciativa: Desde 1990 actualidad Los Parlamentos de los Nios se crearon para formar a los jvenes para la democracia y el dilogo democrtico. Se organizan anualmente en todos los centros de educacin bsica (primaria y secundaria inferior). Los alumnos debaten temas relevantes para sus vidas y eligen representantes que asistirn al Parlamento de los Nios de nivel regional y nacional. Cada ao se renen los representantes de todos los centros de educacin bsica de cada regin, y ms de 100 representantes de todas las regiones se renen en el Parlamento Esloveno para debatir el tema elegido del ao. En 2010/11, los Parlamentos de los Nios debatieron los efectos de la sociedad y los medios de comunicacin de masas sobre la juventud. rgano coordinador / Pgina web Asociacin Eslovena de Amigos de la Juventud (Zveza prijateljev mladine)
http://www.zpms.si/programi/otroski-parlament/
Suecia
Elecciones escolares (Skolval) Duracin de la iniciativa: Desde la dcada de 1960 actualidad Los alumnos, o stos junto con sus profesores, organizan elecciones escolares, normalmente en conexin con las elecciones al parlamento, las elecciones municipales o las elecciones al Parlamento Europeo. En esta rplica de elecciones, los alumnos votan siguiendo el mismo procedimiento que en las elecciones ordinarias. rgano coordinador / Pgina web El Consejo Nacional Sueco para asuntos de la Juventud (Ungdomsstyrelsen), la Agencia Nacional de Educacin (Skolverket) y el Consejo Sueco de la Juventud (Sveriges ungdomsrd) El Consejo Sueco de la Juventud (Sveriges ungdomsrd) Duracin de la iniciativa: Desde 2003 actualidad El Consejo Sueco de la Juventud es una organizacin no-gubernamental de la que son miembros los consejos locales de la juventud, que tambin son ONGs o bien estn organizados por los ayuntamientos. La edad de los miembros de los consejos locales de la juventud va de los 12/13 a los 24/25 aos, pero no hay ninguna norma que la limite. La mayora de sus miembros entran a formar parte de ellos durante la educacin secundaria. Pgina web
http://sverigesungdomsrad.se/om-sverigesungdomsrad/
http://www.skolval2010.se/index.php?s=start
Reino Unido
Parlamento de la Juventud del Reino Unido Duracin de la iniciativa: Desde 1999 En el Parlamento de la Juventud del Reino Unido (UKYP) han participado cientos de miles de jvenes de entre 11-18 aos desde sus inicios. El UKYP da a los jvenes del Reino Unido una voz poderosa que es escuchada tanto por los gobiernos locales como por el gobierno nacional, por las entidades que ofrecen servicios a la juventud y por otras agencias que tienen inters en conocer los puntos de vista y las necesidades de la gente joven. rgano coordinador / Pgina web El Parlamento del Reino Unido
http://www.ukyouthparliament.org.uk/4598.html
133
Islandia
Consejos de la Juventud locales Duracin de la iniciativa: desde 2007 De acuerdo con la Ley de la Juventud 70/2007, los gobiernos municipales deben promover la creacin de consejos especiales de jvenes cuyo papel es, entre otros, asesorar a las autoridades municipales sobre los asuntos relativos a la juventud de dicha comunidad. A continuacin, las autoridades municipales deben adoptar sus propias normas especficas sobre el papel del consejo de la juventud y la seleccin de sus miembros. Segn un informe del Defensor del Menor basado en un cuestionario enviado a todos los municipios (2009), en 2009 existan consejos de la juventud activos en 14 municipios y en otras 30 comunidades estaba previsto crearlos. Pgina web
http://www.barn.is/barn/adalsida/english/
Noruega
Operacin Da del Trabajo Duracin de la iniciativa: Desde 1964 actualidad Esta campaa de carcter nacional va dirigida a los alumnos de educacin secundaria superior (16-18 aos). Todos los ltimos jueves de octubre, y a veces en relacin con el da de las NU el 24 de octubre, los alumnos pueden tomarse el da libre para realizar un da de trabajo, y el dinero que ganan ese da se destina a la educacin de los jvenes en pases en vas de desarrollo. Antes de esa fecha, se organiza una campaa informativa llamada Semana Internacional, durante la que se ofrecen una gran variedad de actividades, como un programa de enseanza y conferencias sobre temas relativos a la democracia, los derechos humanos y la solidaridad, o sesiones informativas sobre el proyecto del ao. Tambin se celebra un acto especial en el que 20 jvenes procedentes del pas al que se destinarn los fondos recaudados el Da del Trabajo ese ao dan charlas en colegios noruegos. rgano coordinador / Pgina web El sindicato de estudiantes no universitarios de Noruega
http://www.od.no
Elecciones escolares (Skovelag) Duracin de la iniciativa: Desde 1989 actualidad Cada dos aos se celebra un simulacro de votacin en todos los centros de educacin secundaria superior de 16 a 18 aos de edad la semana anterior a las elecciones nacionales o locales. rgano coordinador / Pgina web Los Servicios de Datos de Ciencias Sociales de Noruega (NSD samfunnsveven)
http://www.samfunnsveven.no/skolevalg/resultat/landsoversikt
Croacia
Iniciativa para la introduccin de la educacin para la ciudadana en los centros educativos (Nacionalni program odgoja i obrazovanja za ljudska prava) Duracin de la iniciativa: Desde 1999 actualidad Mediante esta iniciativa de carcter nacional, la Agencia Croata de Formacin del Profesorado (Agencija za odgoj i obrazovanje) viene desarrollando desde 1999 proyectos y mdulos dirigidos a alumnos de educacin secundaria inferior y superior con un fuerte componente de participacin a nivel local. En dichos proyectos y mdulos, los alumnos junto con sus profesores colaboran con representantes del gobierno municipal, las empresas y otros agentes locales, como expertos de diferentes mbitos y ONGs. Por ejemplo, en el municipio de Molve, los alumnos de 8 curso han desarrollado junto con sus profesores un enfoque de gestin respetuoso con el medio ambiente y lo han propuesto a diferentes agentes e incluso a las autoridades locales. rgano coordinador / Pgina web Agencia de Formacin del Profesorado (Agencija za odgoj i obrazovanje)
http://www.azoo.hr/index.php?option=com_content&view=article&id=1471
134
Anexos
Anexo 3: Informacin organizada por pases de los Grficos 2.7, 2.8, 2.9 y 2.13
2.13: Funciones y actividades principales de los representantes de los padres en los rganos de gobierno de los centros
Normas Actividades extracurriculares Presupuesto Plan de accin del centro Clases optativas Adquisicin the material didctico Criterios de evaluacin Expulsiones
Contenidos educativos Extincin de los contraltos de los profesores Contratacin de profesores Medidas de apoyo Informar a los otros padres
Toma de decisiones
Funcin consultiva
Funcin informativa
Depende del centro
No lo deciden los rganos de gobierno de los centros
No existe normativa que regule la participacin de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros UK (1): UK-ENG/WLS/NIR
Fuente: Eurydice.
2.7: Competencias de los representantes de los alumnos en los rganos de gobierno de los centros, segn la normativa oficial, CINE 1, 2010/11
Contenidos educativos Extincin de los contratos de los profesores Contratacin de profesores
Toma de decisiones
Funcin consultiva
Funcin informativa
Depende del centro
Fuente: Eurydice.
135
Toma de decisiones
Funcin consultiva
Funcin informativa
Depende del centro
Fuente: Eurydice.
Toma de decisiones
Funcin consultiva
Funcin informativa
Depende del centro
Fuente: Eurydice.
136
AGRADECIMIENTOS
AGENCIA EJECUTIVA EN EL MBITO EDUCATIVO, AUDIOVISUAL Y CULTURAL P9 EURYDICE Y APOYO A LA POLTICA

Avenue du Bourget 1 (BOU2) B-1140 Brussels (http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice)
Direccin Editorial
Arlette Delhaxhe
Autores
Isabelle De Coster (coordinacin), Olga Borodankova, Ana Sofia de Almeida Coutinho, Giulia Paolini
Colaboradores externos
Renata Kosinska (coautora) Christian Monseur, Universidad de Lige (Anlisis de los datos estadsticos)
Maquetacin y diseo grfico

Patrice Brel
Coordinadora de produccin
Gisle De Lel
137
EURYDICE ESPAA-REDIE
rea de Estudios e Investigacin Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE) Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte C/ General Oraa, 55 28006 Madrid Correo electrnico: eurydice@mecd.es Pgina web: http://www.mecd.gob.es/cniie/
Direccin del estudio

Mara Rodrguez Moneo Montserrat Graeras Pastrana
Coordinacin del estudio

Flora Gil Traver
Expertos externos
Miguel Martnez Martn Enric Prats Gil
Traduccin
Juan Alberto Martn Santos
Edicin de la versin en castellano

ngel Ariza Cobos
138
A g ra d e c i m i e n t o s
UNIDADES NACIONALES DE EURYDICE

BELGIQUE / BELGI / BLGICA
Unit Eurydice la Fdration Wallonie-Bruxelles Ministre de la Fdration Wallonie-Bruxelles Direction des Relations internationales Boulevard Lopold II, 44 Bureau 6A/002 1080 Bruxelles Contribucin de la Unidad: Responsabilidad conjunta; experta de la inspeccin: Marie-Pierre Grosjean Eurydice Vlaanderen / Afdeling Internationale Relaties Ministerie Onderwijs Hendrik Consciencegebouw 7C10 Koning Albert II laan 15 1210 Brussel Contribucin de la Unidad: expertos: Ann Dejaeghere (miembro de la Divisin de la Polica Horizontal), Liesbeth Hens (miembro de la Divisin de Poltica de Educacin Universitaria), Isabelle Erauw (miembro de la Divisin de Apoyo Poltico Estratgico), Els Ver Eecke (miembro del Servicio de Personal). Eurydice-Informationsstelle der Deutschsprachigen Gemeinschaft Autonome Hochschule in der DG Hillstrasse 7 4700 Eupen Contribucin de la Unidad: Stphanie Nix
DEUTSCHLAND / ALEMANIA
Eurydice-Informationsstelle des Bundes Project Management Agency Part of the German Aerospace Center EU-Bureau of the German Ministry for Education and Research Heinrich-Konen-Str. 1 53227 Bonn Eurydice-Informationsstelle des Bundes Project Management Agency Part of the German Aerospace Center EU-Bureau of the German Ministry for Education and Research Rosa-Luxemburg-Strae 2 10178 Berlin Eurydice-Informationsstelle der Lander im Sekretariat der Kultusministerkonferenz Graurheindorfer Strae 157 53117 Bonn Contribucin de la Unidad: Brigitte Lohmar
EESTI / ESTONIA
Eurydice Unit SA Archimedes Koidula 13A 10125 Tallinn Contribucin de la Unidad: Einar Vr (Experto Jefe, Ministerio de Educacin e Investigacin)
BULGARIA
Eurydice Unit Human Resource Development Centre Education Research and Planning Unit 15, Graf Ignatiev Str. 1000 Sofia Contribucin de la Unidad: Silviya Kantcheva (experta)
IRE / IRELAND / IRLANDA

Eurydice Unit Department of Education and Skills International Section Marlborough Street Dublin 1 Contribucin de la Unidad: amonn Murtagh (Ayudante del Inspector Jefe), Kevin Mc Carthy (Inspector Jefe)
ESK REPUBLIKA / REPBLICA CHECA

Eurydice Unit Centre for International Services of MoEYS Na po 1035/4 110 00 Praha 1 Contribucin de la Unidad: Simona Piklkov, Marcela Mchov, Helena Pavlkov; expertos externos: Alena Hesov, Pavla Rkov, Tom Zatloukal
ELLDA / GRECIA
Eurydice Unit Ministry of Education, Lifelong Learning and Religious Affairs Directorate for European Union Affairs Section C Eurydice 37 Andrea Papandreou Str. (Office 2168) 15180 Maroussi (Attiki) Contribucin de la Unidad: Responsabilidad conjunta
DANMARK / DINAMARCA
Eurydice Unit Danish Agency for Universities and Internationalisation Bredgade 43 1260 Kbenhavn K Contribucin de la Unidad: Responsabilidad conjunta
ESPAA
Eurydice Espaa-Redie Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE) Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Gobierno de Espaa c/General Oraa 55 28006 Madrid Contribucin de la Unidad: Mara Rodrguez Moneo, Montserrat Graeras Pastrana (direccindel estudio); Flora Gil Traver (coordinacin del estudio); expertos externos: Miguel Martnez Martn, Enric Prats Gil
139
FRANCE / FRANCIA
Unit franaise dEurydice Ministre de l'ducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance Mission aux relations europennes et internationales 61-65, rue Dutot 75732 Paris Cedex 15 Contribucin de la Unidad: Thierry Damour; expertos: Anne-Marie Hazard-Tourillon, inspectora de academia-inspectora pedaggica regional de historiageografa-educacin cvica; Benot Falaize, profesor agragado de Historia en la Universidad de Cergy Pontoise, formacin del profesorado.
LIETUVA
Eurydice Unit National Agency for School Evaluation Didlaukio 82 08303 Vilnius Contribucin de la Unidad: Experta: Irena Zaleskien; asesora: Ginta Orintien
LUXEMBOURG / LUXEMBURGO
Unit dEurydice Ministre de lducation nationale et de la Formation professionnelle (MENFP) 29, Rue Aldringen 2926 Luxembourg Contribucin de la Unidad: Joseph Britz, Georges Paulus, Mike Engel
HRVATSKA / CROACIA
Ministarstvo znanosti, obrazovanja i porta Donje Svetice 38 10000 Zagreb Contribucin de la Unidad: Duje Bonacci
MAGYARORSZG / HUNGRA
Eurydice National Unit Ministry of National Resources Department for International Relations in Education Szalay u. 10-14 1055 Budapest Contribucin de la Unidad: Responsabilidad conjunta; expertas: Katalin Falus, Viktria Vajnai
SLAND / ISLANDIA
Eurydice Unit Ministry of Education, Science and Culture Office of Evaluation and Analysis Slvhlsgtu 4 150 Reykjavik Contribucin de la Unidad: Guni Olgeirsson (experto)
MALTA
Eurydice Unit Research and Development Department Directorate for Quality and Standards in Education Ministry of Education, Employment and the Family Great Siege Rd. Floriana VLT 2000 Contribucin de la Unidad: Responsabilidad conjunta de la Unidad para la coordinacin; experto: Louis Borg
ITALIA
Unit italiana di Eurydice Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dellAutonomia Scolastica (ex INDIRE) Via Buonarroti 10 50122 Firenze Contribucin de la Unidad: Erika Bartolini; Simona Baggiani; experta: Simonetta Fichelli (Directora de centro, Punto de referencia nacional de Ciudadana y Constitucin en el Ministerio de Educacin, Universidad e Investigacin)
NEDERLAND / PASES BAJOS

Eurydice Nederland Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap Directie Internationaal Beleid / EU-team Kamer 08.022 Rijnstraat 50 2500 BJ Den Haag Contribucin de la Unidad: Fatima Tahtahi-Post (experta)
KYPROS / CHIPRE
Eurydice Unit Ministry of Education and Culture Kimonos and Thoukydidou 1434 Nicosia Contribucin de la Unidad: Christiana Haperi; experto: Stylianos Charalambous (Educacin Secundaria, Ministerio de Educacin y Cultura)
NORGE / NORUEGA
Eurydice Unit Ministry of Education and Research AIK-avd., Kunnskapsdepartementet Kirkegata 18 0032 Oslo Contribucin de la Unidad: Responsabilidad conjunta
LATVIJA / LETONIA
Eurydice Unit Valsts izgltbas attstbas aentra State Education Development Agency Vau street 3 1050 Riga Contribucin de la Unidad: Responsabilidad conjunta; expertas externas: Astra Aukmuksta, Sandra Falka, Lvija Zeiberte (representantes del Centro Nacional de Educacin)
STERREICH / AUSTRIA
Eurydice-Informationsstelle Bundesministerium fr Unterricht, Kunst und Kultur Abt. IA/1b Minoritenplatz 5 1014 Wien Contribucin de la Unidad: Expertas: Ingrid Ausserer, Maria Haupt, Patricia Hladschik, Dorothea Steurer, Elisabeth Turek (Polica Centro de Educacin para la Ciudadana en la Escuela, Viena)
LIECHTENSTEIN
Informationsstelle Eurydice Schulamt des Frstentums Liechtenstein Austrasse 79 9490 Vaduz
140
A g ra d e c i m i e n t o s
POLSKA / POLONIA
Eurydice Unit Foundation for the Development of the Education System Mokotowska 43 00-551 Warsaw Contribucin de la Unidad: Magdalena Growska-Fells; experta: Anna Rkawek
SLOVENSKO / ESLOVENIA
Eurydice Unit Slovak Academic Association for International Cooperation Svoradova 1 811 03 Bratislava Contribucin de la Unidad: Responsabilidad conjunta
PORTUGAL
Unidade Portuguesa da Rede Eurydice (UPRE) Ministrio da Educao e Cincia Direco-Geral de Estatsticas da Educao e Cincia (DGEEC) Av. 24 de Julho, 134 4. 1399-54 Lisboa Contribucin de la Unidad: Teresa Evaristo, Carina Pinto
SUOMI / FINLAND / FINLANDIA

Eurydice Finland Finnish National Board of Education P.O. Box 380 00531 Helsinki Contribucin de la Unidad: Matti Kyr; Kristiina Kaihari (Consejo Nacional Finlands de Educacin)
SVERIGE / SUECIA
Eurydice Unit Department for the Promotion of Internalisation International Programme Office for Education and Training Kungsbroplan 3A Box 22007 104 22 Stockholm Contribucin de la Unidad: Responsabilidad conjunta
ROMNIA / RUMANA
Eurydice Unit National Agency for Community Programmes in the Field of Education and Vocational Training Calea Serban Voda, no. 133, 3rd floor Sector 4 040205 Bucharest Contribucin de la Unidad: Veronica Gabriela Chirea en colaboracin con: Eugen Stoica, experto, Ministerio de Educacin, Investigacin, Juventud y Deporte Angela Teileanu, experta, Instituto de Ciencias de la Educacin Gheorghe Bunescu, Profesor Doctor, Universidad Valahia de Trgovite Alina-Monica Brian, profesora, Escuela Constantin Brncui, Cluj-Napoca Marilena Popescu, profesora, Instituto Nacional Mihai Eminescu, Botoani Daniel Viceniu Geoglovan, profesor, Al. I. Cuza Escuela Tcnica de la Marina, Constana
TRKIYE / TURQUA
Eurydice Unit Trkiye MEB, Strateji Gelitirme Bakanl (SGB) Eurydice Trkiye Birimi, Merkez Bina 4. Kat B-Blok Bakanlklar 06648 Ankara Contribucin de la Unidad: Osman Yldrm Ugur, Bilal Aday, Dilek Gulecyuz
UNITED KINGDOM / REINO UNIDO

Eurydice Unit for England, Wales and Northern Ireland National Foundation for Educational Research (NFER) The Mere, Upton Park Slough SL1 2DQ Contribucin de la Unidad: Geoff Gee (Subdirector del Centro de Informacin y Publicaciones, Departamento de Investigacin NFER) Eurydice Unit Scotland Learning Directorate Area 2C South Victoria Quay Edinburgh EH6 6QQ Contribucin de la Unidad: Unidad Escocesa de Eurydice
SCHWEIZ / SUISSE / SVIZZERA / SUIZA

Foundation for Confederal Collaboration Dornacherstrasse 28A Postfach 246 4501 Solothurn
SLOVENIJA / ESLOVENIA
Eurydice Unit Ministry of Education, Science, Culture and Sport Department for Development of Education (ODE) Masarykova 16/V 1000 Ljubljana Contribucin de la Unidad: Barbara Kresal Sternia; expertas: Erika Rustja (Ministerio de Educacin, Ciencia, Cultura y Deporte), Eva Klemeni (Instituto de Investigacin Educativa)
141
EACEA; Eurydice La educacin para la ciudadana en Europa Bruselas: Eurydice 2012 144 pgs. ISBN 978-92-9201-288-5 doi:10.2797/85574
Descriptores: (educacin para la ciudadana USE) civismo, denominacin, currculo, objetivos de la educacin, mtodo de enseanza, (tema transversal USE) enfoque interdisciplinar, tiempo de enseanza, participacin del alumnado, participacin de los padres, legislacin educativa, relaciones escuela-comunidad, consejo de clase, rgano de gobierno, (rgano de toma de decisiones USE) autoridad educativa, evaluacin del sistema educativo, evaluacin del alumnado, recursos didcticos, apoyo al currculo, formacin del profesorado, cualificacin docente, formacin permanente del profesorado, director, educacin primaria, educacin secundaria, secundaria inferior, secundaria superior, anlsis comparado, Croacia, Turqua, AELC, Unin Europea
143
EC-31-12-690-ES-C
ES
La Red Eurydice ofrece informacin y anlisis sobre los sistemas educativos Europeos, as como sobre las polticas puestas en marcha. Desde 2011 consta de 37 unidades nacionales pertenecientes a los 33 pases que participan en el Programa para el Aprendizaje Permanente de la Unin Europea (Estados miembros de la UE, pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio AELC, Croacia y Turqua), y se coordina y dirige desde la Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural con sede en Bruselas, que es la encargada de elaborar sus publicaciones y bases de datos.
Eurydice Espaa-REDIE constituye una red a escala espaola semejante a Eurydice, con la que est plenamente coordinada. Encargada de la recopilacin, anlisis, intercambio y difusin de informacin fiable y comparable acerca de temas de inters comn sobre el sistema educativo, su objetivo es apoyar la toma de decisiones en el mbito educativo europeo, nacional y autonmico. En ella participan el conjunto de las Administraciones educativas espaolas a travs de sus Puntos de Contacto Autonmicos (dependientes de las distintas Consejeras o Departamentos de Educacin de las Comunidades Autnomas) y del Punto de Coordinacin Estatal (con sede en el CNIIE-Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte) que impulsa y coordina el funcionamiento de la Red. Entre las actuaciones de REDIE se distinguen aquellas de carcter permanente, que incluyen la actualizacin de la descripcin del sistema educativo on-line (REDIPEDIA); las contribuciones al Plan de trabajo de Eurydice, que garantizan que en los estudios de la Red europea se recoja la variedad de la gestin educativa en las Comunidades Autnomas; y los estudios propios, que responden al inters y al acuerdo de los miembros de la red Eurydice Espaa-REDIE.
EURYDICE en Internet: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice
EURYDICE Espaa-REDIE: http://educacion.gob.es/eurydice

(2012) Eurydice - Ciudadanía en Europa

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

(2012) Eurydice - Ciudadanía en Europa

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

La educacin para la ciudadana en Europa

La educacin para la ciudadana en Europa

Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural, 2012.

Androulla Vassiliou Comisaria de Educacin, Cultura, Multilingismo y Juventud (1) (2)

Captulo 2: La participacin del alumnado y de los padres en el gobierno de los centros

Captulo 3: la cultura escolar y la participacin del alumnado en la sociedad

Captulo 4: Evaluacin y Seguimiento

Captulo 5: Formacin y apoyo para el profesorado y los directores de los centros

La educacin para la ciudadana en Europa

Bibliografa Glosario ndice de grficos Anexos Agradecimientos

103 105 107 109 137

La educacin para la ciudadana en Europa

La educacin para la ciudadana en Europa

La educacin para la ciudadana en Europa

La evaluacin de la ciudadana sigue planteando algunos retos

CAPITULO 1: EL CURRICULO DE EDUCACIN PARA LA CIUDADANA: ENFOQUES, HORAS LECTIVAS Y CONTENIDOS

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos

1.1. Enfoques de la Educacin para la ciudadana

1.1.1. Asignatura diferenciada o integracin en asignaturas/reas curriculares ms amplias

Solo los cursos post-obligatorios de educacin secundaria superior en el caso de Inglaterra.

La educacin para la ciudadana en Europa

Notas especficas de pases

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos

Integrada en otras asignaturas Fuente: Eurydice.

La educacin para la ciudadana en Europa Notas especficas de pases

1.1.2. El enfoque transversal

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos

Notas especficas de pases

La educacin para la ciudadana en Europa

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos

1.2. Horas lectivas recomendadas

La educacin para la ciudadana en Europa

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos

BG CINE 1 CINE 2 CINE 3 CINE 1 CINE 2 CINE 3 15.0 11.6 AT

EE 4.4 17.5 17.5 PL 16.3 18.6

IE 23.0 PT 27.0 27.0

EL 8.8 15.0 15.0 RO 15.0 10.0

ES 8.3 17.5 35.0 SI 17.5

FR 30.0 28.0 16.0 SK 24.8 6.2

CY 4.0 8.0 NO 22.3

CINE 1 CINE 3 Fuente: Eurydice.

21.1 HR TR 16.0 12.6

Notas especficas de pases

La educacin para la ciudadana en Europa

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos

La educacin para la ciudadana en Europa

Fomentar la participacin e implicacin activa en la comunidad

CINE 1 CINE 2 CINE 3

Notas especficas de los pases

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos

1.3.2. Conocimientos y comprensin

Identidad y sentido de pertenencia nacional

Identidad y sentido de pertenencia europea

La educacin para la ciudadana en Europa

Dimensin europea: principales cuestiones econmico/poltico/ sociales

CINE 1 CINE 2 CINE 3

Notas especficas de los pases

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos

La educacin para la ciudadana en Europa

CINE 1 CINE 2 CINE 3

Notas especficas de los pases

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos

La educacin para la ciudadana en Europa

Captulo 1: El currculo de Educacin para la ciudadana: enfoques, horas lectivas y contenidos