Sustentabilidade x Eco-eficincia

O estigma criado pela situao ambiental do planeta e pelas crescentes exigncias legais, com relao aos resduos gerados, tem gerado nas organizaes empresariais e agronegocios, a necessidade de implantao de estratgias de gesto tais como: produo limpa, certificao ambiental, reduo de resduos txicos, reciclagem, consumo sustentvel e retilizao.Estes setores necessitam tornar-se ecoeficientes e mais competitivos, pois resduo significa perda de matria prima, falta de eficincia e aumento de custos na produo. Considerando que o conceito de ecoeficincia, surgiu em 1992 na Conferncia das Naes Unidas sobre desenvolvimento e ambiente, no Rio de Janeiro, onde o setor empresarial idealizou uma serie de aes na rea ambiental (WBCSD, 2000a). A proposta foi apresentada como um link de negcios para o desenvolvimento sustentvel, tendo em sua base a ideia da criao de mais bens e servios com cada vez menos uso de recursos naturais e a gerao de resduos e poluio: "Eco-eficincia alcanada mediante a entrega de mercadorias com preos competitivos e servios que satisfaam as necessidades humanas e trazem qualidade de vida, enquanto progressivamente reduzir impactos ecolgicos e a intensidade de recursos durante todo o ciclo de vida para um nvel baixo"(WBCSD, 2000b). Ecoeficincia no suficiente para atingir o desenvolvimento sustentvel (Dias, 1998, Hukkinen, 2001, Dyllick e Hockerts, 2002, Vinha, 2003, Mickwitz et al., 2006 e Hart, 2007). Eficincia ecolgica e econmica, ou a eco-eficincia, deve envolver uma relao entre meios e fins, que devem convergir para um desenvolvimento sustentvel, uma abordagem abrangente que inclui dimenses econmica, ambientais e sociais. Aplicao das empresas o conceito de eco-eficincia parece ter permanecido limitada esfera de controlo da poluio, em uma abordagem intramural enfatizando a reduo de custos, economia de recursos, aprimoramentos de produtividade e a gerao de vantagem competitiva (Vinha, 2003). A ecoeficincia nas empresas, significa relacionar a competitividade na produo e a colocao no mercado de bens ou servios que satisfazem s necessidades humanas, trazendo melhorias na qualidade de vida, minimizando os impactos ambientais e o uso de recursos naturais, considerando o ciclo inteiro de vida da produo e reconhecendo a ecocapacidade planetria. A preocupao com a introduo do conceito de preveno, nesse sentido a ecoeficincia, deve reduzir cada vez mais a gerao na origem, abandonando a postura essencialmente reativa. Buscando atravs do controle de suas atividades, servios e produtos, polticas ambientais que garantem a sustentabilidade dos mesmos. A associao da ecoeficincia com prticas de negcios mais responsveis devem conduzir ao surgimento de eficincia eco-sociais. Assim, a ideia de criar mais valor com

baixo impacto ambiental, ou "fazer mais com menos", dever incluir a integraode todos os setores da empresa. O engajamento das partes interessadas deve apoiar a empresa na maximizao da sua comtribuio para o desenvolvimento local, na reduo de riscos crescentes e oportunidades. Eco-eficincia tambm est relacionada com a substituio de combustveis fsseis por fontes de energia renovveis, bem como promover a utilizao sustentvel dos recursos renovveis (WBCSD, 2000a). Esta pesquisa tem como objetivo relacionar o conceito de ecoeficiencia e sustentabilidade, de forma clara e a sua evoluo nos ultimos anos, dessa forma

2. Sustentabilidade Para traduzir o conceito de desenvolvimento sustentvel a nvel de negcios, deve ser dada mais importncia sobre a dimenso social, atravs do conceito de eficincia eco-sociais (a terceira dimenso de sustentabilidade, viabilidade econmica, assume-se como a principal preocupao de actividades empresariais).

Figura1: Retirado do artigo de Furtado, J.S. 2003. Gesto com responsabilidade socioambiental. Indicadores. 2. Biocombustveis: partir de uma base de leo para um novo civilization3 verde No incio do Milnio, os biocombustveis foram apresentados como uma opo econmica, ambiental e social favorvel, cujos drivers estavam a preocupao com a dependncia da matriz de energia do mundo sobre fontes de energia no renovveis, as oportunidades que eles apresentaram para o desenvolvimento rural e as crescentes preocupaes com a mudana climtica global. No entanto, isso foi logo seguido por vrias crticas relativas a sustentabilidade dos biocombustveis, em contraste com a sua apresentao inicial como uma alternativa limpa para a utilizao de combustveis fsseis (La Rovere e Obermaier, 2009). Em 2008, os biocombustveis foram culpa para o forte aumento dos preos de alimento bsico no mercado internacional e todos os biocombustveis indistintamente foram criticados como opes de energia no sustentveis (Ziegler, 2007 e Mitchell, 2008). Eventualmente ele tornou-se evidente que a produo de etanol de cana tem um desempenho muito melhor em comparao ao etanol de milho nos EUA (La Rovere e Obermaier, 2009). Ainda restantes so algumas preocupaes que envolvem (La Rovere e Obermaier, 2009): A contribuio do cultivo de matrias-primas para o desmatamento das florestas tropicais; Concorrncia entre biocombustveis e alimentos para as terras frteis, levando a aumentos nos preos dos alimentos bsicos e, portanto, que afetam a segurana alimentar das populaes mais pobres e A eficcia dos biocombustveis na luta contra a mudana climtica, onde as emisses de gases com efeito de estufa resultantes da produo e utilizao de biocombustveis podem variar muito devido liberao de carbono armazenado no solo e a vegetao e, bem como a remoo da tampa da vegetao para a sua produo. 18 e Sachs, 2009b coloca a discusso sobre os biocombustveis em uma perspectiva mais ampla, abraando o desenvolvimento rural e as variaes de estilos de vida e hbitos de consumo, onde os biocombustveis no so uma panaceia, mas um dos possveis utilizaes da biomassa em uma moderna civilizao baseada em biomassa, socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel (Sachs, 2005).

2.1. Iniciativas de sustentabilidade dos biocombustveis internacional Em resposta a estas crticas, vrias normas internacionais, iniciativas e certificaes estabeleceram critrios, indicadores e requisitos para apoiar a sustentabilidade da produo de biocombustveis com a mesa redonda sobre dend sustentvel (RSPO) e a mesa-redonda sobre biocombustveis sustentveis (RSB) que possui alguns dos critrios mais detalhados. O RSB uma iniciativa internacional da cole Polytechnique Fdrale de Lausanne solda produtores, empresas, governos, agncias e as ONG em causa garantir a sustentabilidade da produo de biocombustveis e de processamento. O RSB tem promovido uma srie de reunies e teleconferncias com vista a alcanar um consenso entre os vrios interessados sobre princpios e critrios para a produo de biocombustveis sustentveis (RSB, 2008). O RSPO uma associao sem fins lucrativos juntar partes interessadas da indstria de leo de Palma, incluindo os produtores, processadores, compradores, consumidores, bancos e instituies financeiras, ONGs e universidades, para desenvolver e implementar padres globais de leo de Palma sustentvel (RSPO, 2007).

Alguns dos principais temas abordados por RSB e RSPO esto listados na tabela 1, dividida-se em questes ambientais e sociais. Em geral, estas iniciativas recomendam a identificao, avaliao e monitoramento ambiental e social os impactos associados com a produo de biocombustveis. Eles tambm abordam questes transversais, tais como conformidade legal, que uma condio necessria mas no suficiente; as ferramentas que podem ser empregadas, tais como anlise do ciclo de vida e os meios que podem ser utilizados, tais como a implementao de novos modelos de negcios e novas parcerias entre os setores pblico e privado e da sociedade, o exerccio da responsabilidade social e da busca da melhoria contnua. Iniciativas como o RSB e RSPO fornecem insumos importantes para a discusso de sustentabilidade dos biocombustveis. necessrio analisar questes relacionadas com a implementao, eficcia e operacionalidade destas iniciativas mais profundamente, buscando verificar em que medida eles iro beneficiar as partes interessadas. A busca para o noivado de facto dessas partes interessadas constitui um desafio permanente. Ele tambm assinalar que um consenso no se chegou ainda a formas de avaliar e medir a sustentabilidade dos sectores estabelecidas, ainda sozinho o setor de biocombustveis novos e complexos. 3. O caso do programa brasileiro de lcool (Proalcool) Brasil ocupa uma posio de destaque no cenrio dos biocombustveis, a cana de acar maior do mundo e segunda maior produtora de etanol e acumulou 35 anos de experincia desde a criao do Proalcool. O Proalcool foi um programa federal lanado em 1975 durante o primeiro choque do petrleo, impulsionado pela necessidade de segurana energtica, e o seu principal objectivo era reduzir as importaes de petrleo estrangeiro aps a crise de energia do mundo, incluindo o etanol na matriz energtica brasileira. Inicialmente o programa tambm tinha objectivos sociais, como a reduo das disparidades regionais e individuais de renda pela produo de agricultor familiar encorajador de lcool de mandioca, mas que provou ser economicamente invivel com a monocultura da cana prevalecentes como matria-prima para a produo de lcool (La Rovere, 1981). Consumo de etanol excede actualmente de gasolina em veculos leves no Brasil, que possui uma frota de flex-combustvel de cerca de 5 milhes de veculos, onde gasolina pode conter lcool at 25. Etanol brasileiro especial devido ao seu custo de produo mais baixo e maior produtividade atingindo 8000 litros por hectare que bem acima da mdia global (BNDES, 2008). Apesar de seu sucesso tecnolgico, o Proalcool deixou um legado de significativos custos sociais e ambientais. No passado, especialmente no incio do Proalcool, um dos principais problemas ambientais causados pela produo de etanol foram os acidentes ecolgicos quando guas residuais e vinhaa (subproduto dos resduos da destilao de lcool), um lquido altamente poluente produzido por destilarias de etanol em grandes quantidades (10 17 L de vinhoto, 13 em mdia, so gerados por litro de etanol produzido), chegou a fluxos de gua doce devido ruptura de barragens de decantao durante a estao chuvosa (La Rovere1981). Com o avano da tecnologia, kaau-irrigao comeou a ser usado como tcnica de reutilizao de vinhaa, alm da produo de biogs (La Rovere e Audinet, 1993). Na esfera social, condies de trabalho, remunerao e sazonalidade de trabalho limitada a qualidade das prestaes sociais do Proalcool. A reduo das desigualdades regionais tambm ficou aqum das expectativas, a produo de lcool em grande parte est concentrada no estado de So Paulo. 3.1. A partir de legislao para os compromissos voluntrios Algumas iniciativas foram tomadas como uma resposta para os problemas relacionados com a sustentabilidade da produo de etanol no Brasil. Em 2002, So Paulo promulgou o estado Lei n 11.241, que lida com a eliminao gradual da queima de cana, que estabelece os prazos e restries de rea para reduzir a prtica de queima, at sua completa eliminao em 2021 em reas mecanizadas e em 2031 em reas no mecanizada. A lei abordada uma questo crucial: a libertao para a atmosfera de partculas e cinzas durante a queima de cana, que tem tambm um impacto negativo sobre a sade dos vizinhos das populaes do centro urbano, tais como a incidncia de doenas respiratrias e a irritao da mucosa oral,

o que pior em reas onde h uma grande concentrao de destilarias (La Rovere, 1981). O direito constitudo o reconhecimento que a queima de cana deve ser abolida, as recomenda-se no apenas a sua reduo, mas sua eliminao. Ele tambm reconheceu a necessidade de apresentar alternativas para compensar o custo social representado pela eliminao de cana queima, tais como a requalificao profissional dos trabalhadores. Enfim, h perspectivas de um avano tecnolgico, permitindo que no futuro prximo para a produo de biocombustveis de segunda gerao, como o etanol a partir de matrias-primas celulsicas. Estas levar at o uso de bagao para produo de etanol adicional, enquanto cana est no topo e deixa (disponvel de colheita mecanizada) atender s necessidades de gerao de energia. Em 2007, o Protocolo Agro-Ambiental do Sector da cana So Paulo foi assinado pelo governador do Estado de So Paulo, os secretrios de estado do ambiente e da agricultura e do abastecimento e pelo Presidente do brasileiro da cana indstria Association (UNICA), que representa o estado dos produtores de So Paulo. Adeso ao protocolo voluntria e vai alm da preocupao anterior com cana queima para incluir outros requisitos, apresentados na caixa 1. A administrao pblica do Estado concede um certificado de conformidade da Agro-Ambiental aos produtores agrcolas e industriais da cana que respeitar e cumprir as orientaes tcnicas do protocolo que servem como um dispositivo de incentivo para os produtores. O protocolo parte do programa etanol verde, um dos projetos estratgicos da Secretaria do meio ambiente de So Paulo, cuja finalidade a boas prticas de recompensa no sector do acar e lcool. O protocolo aborda questes importantes como a proteco das zonas Riparian Forest, medidas destinadas a prevenir a eroso do solo e a conservao de recursos de gua. Ele tambm menciona "boas prticas" uma expresso vaga, que pode dificultar a verificao da conformidade, de constituir um risco de perda de credibilidade, relativos eliminao de pesticidas vazio empacotamento, a minimizao da poluio atmosfrica causada pelos processos industriais, a reciclagem e a reutilizao dos resduos gerados. Apesar de mencionar o desenvolvimento sustentvel, o protocolo aborda questes principalmente ambientais, destacando a parceria entre instituies pblicas e privadas. Existem muitos desafios para todos os envolvidos, tais como o acompanhamento e a verificao da conformidade com os requisitos do presente protocolo voluntrio e conhecer sua eficcia. De acordo com o Secretrio de meio ambiente Estado, 145 de 177 plantas em So Paulo j aderiu ao protocolo (programa de etanol verde, 2010). Outra iniciativa importante relacionada com a sustentabilidade da produo de etanol foi uma publicao em 2008 do relatrio de sustentabilidade da UNICA, com base nas orientaes da Global Reporting Initiative (GRI). UNICA a primeira associao de agronegcio do mundo e uma associao de comrcio do Brasil, para produzir um relatrio de sustentabilidade baseado nas diretrizes da GRI (UNICA, 2008). UNICA se refere a mesmo como uma organizao maior no Brasil representa os produtores de acar, etanol e bioeletricidade, seus membros resposta para mais de 50 de etanol todos produzidos sem Brasil e 60 de produo global de acar (UNICA, 2010). Iniciativa da UNICA positiva e reflete a importncia do problema para o setor no Brasil. No entanto, um pode questionar sua pretenso de ser um relatrio de sustentabilidade do Sector da cana brasileira (UNICA, 2008), como no inclui as empresas setor nos Estados produtores de etanol do Brasil todo. UNICA Membros so dos Estados de So Paulo, Minas Gerais (na regio sudeste pas), Mato Grosso do Sul e Gois (regio centro-oeste do pas). Junho de 2009 viu a assinatura do compromisso nacional para melhorar condies de trabalho na atividade de cana de acar. O documento foi assinado por cinco ministrios (trabalho e emprego; Desenvolvimento agrrio; Agricultura, pecuria e abastecimento; Educao e Desenvolvimento Social e a luta contra a fome), a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e o gabinete do Presidente, a Federao de registrado trabalhadores rurais no estado de So Paulo (FERAESP), a Confederao Nacional dos trabalhadores na agricultura (CONTAG), UNICA e o frum nacional de acar-energia. Este compromisso nacional visa favorecer a cooperao entre os sectores pblico e privado para melhorar as condies de trabalho no cultivo manual de cana, incentivando prticas empresariais exemplares (UNICA, 2009). Atravs da adeso voluntria ao compromisso nacional, as empresas devem respeitar as

prticas de negcios listadas na caixa 2. Os signatrios deste compromisso constituiro o dilogo nacional e a Comisso de avaliao do compromisso nacional que, entre outras atribuies, estabelecer critrios para monitorar e avaliar os resultados do compromisso e inclui a possibilidade de uma auditoria independente. O compromisso incentiva prticas empresariais que vo alm do mero cumprimento de obrigaes legais, tais como a contratao directa dos trabalhadores para plantio de cana manual e actividades de corte, eliminando assim os intermedirios que tem sido uma fonte de precariedade no trabalho e transparncia na medio e pagamento dos trabalhadores. 75 das empresas do sector respeitado o compromisso no dia de sua execuo (UNICA, 2009). Outro instrumento importante para incentivar a produo sustentvel de cana no Brasil o Nacional Agro-ecolgicos de zoneamento da cana, aprovado pelo Decreto n 6.961, publicada em setembro de 2009. Probe a expanso da cana em qualquer rea de vegetao nativa, na Amaznia, reas midas do Pantanal e bacia do alto rio Paraguai. Nestas reas, juntamente com as unidades de conservao, reservas de terras indianas e terra que imprpria para o plantio de cana de acar deixa 7.5 do territrio brasileiro disponvel para o plantio de cana, onde a rea ocupada pela produo de etanol contabiliza cerca 1 de terra cultivvel do Brasil (Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, 2009). O governo federal enviou um projeto de lei ao Congresso que orienta o Conselho monetrio nacional estabelecer novas condies, critrios e restries para a concesso de crdito rural e agroindustrial para a produo e industrializao de cana de acar, acar e biocombustveis. A tabela 2 mostra as recentes iniciativas tomadas na busca pela produo sustentvel de etanol no Brasil. 3.2. Lies aprendidas Primeira vitria do Proalcool foi demonstrar a viabilidade tcnica de produo de etanol em larga escala da cana de acar e seu uso para motores de veculos de combustvel (La Rovere e Audinet, 1993). Eficincia e a produtividade do etanol brasileiro so reconhecidos internacionalmente, com etanol, oferecendo a melhor opo de energia de biomassa em termos de produtividade por unidade de rea e o balano energtico. Cana brasileira pode chegar a 9,3, considerando etanol e excedentes de energia eltrica e bagao (Macedo et al., 2008). O principal co-produto da produo de etanol acar e electricidade, usando o bagao de cana como combustvel em sistemas de cogerao (bioeletricidade). Alm das possibilidades oferecidas pelo co-produtos, a produo de energia eltrica usando bagao elegvel para crditos de carbono atravs do mecanismo de desenvolvimento limpo. Biomassa de cana de acar atualmente representa 2,5 da produo de electricidade na matriz energtica do Brasil (Balano Energtico Nacional, 2008). Durante a dcada de 1980, a produtividade do etanol brasileiro foi cerca de 2000 litros por hectare, em comparao com a figura de hoje de 6000 para at 8000 litros por hectare (BNDES, 2008). Apesar do sucesso tcnico do Proalcool, seus custos sociais e ambientais significativos tm mancharam a imagem do sector da cana neste perodo. O quadro jurdico naquela poca era frgil relativamente s questes ambientais e sociais e a opinio pblica, governo e sociedade foram mobilizados, controles foram imposta e ambiental legislao evoluiu. Hoje, o aumento da procura no mercado interno e externo de etanol e presses em favor da sustentabilidade tem sido encorajadoras compromissos para as iniciativas voluntrias aqui apresentados. Etanol brasileiro tcnica, econmica e da eficincia energtica contrasta com os problemas scioambientais que persistem como a excluso social, a concentrao de terras e conflitos rurais e poderes (Abramovay, 2008 e Hall et al., 2009). Abramovay (2008) j se referiu a essa situao como "a contradio do etanol brasileiro". No suficiente produzir de forma eficaz, que no deve ser reduzido para os de litros de etanol por hectare de superfcie utilizada, ou eco-eficincia, que tambm no deve ser reduzido os litros de gua utilizada durante o processo de produo industrial do etanol. Obviamente, importante aumentar os nveis de produtividade, assim evitando a expanso das reas cultivadas e reduzindo os custos de produo, mas essa eficincia deve ser definida em termos da relao entre meios

e fins e no pode ser avaliada sem referncia a seu objetivo final. Se final produzir etanol com sustentabilidade, deve ser adoptada uma abordagem social eco-eficincia. Mais recentemente, a tendncia para as exportaes de etanol promovido por investimentos externos est levando ao desenvolvimento de novas regies de produo. Vai ser interessante monitorar a eficincia eco-sociais destes novos jogadores.

Muita coisa ainda pode e deve ser feito e sustentabilidade envolve uma agenda muito mais ampla que inclui a reduo da pobreza, os conflitos e desigualdades sociais nas proximidades de destilarias de etanol e a reduo das desigualdades regionais em um pas onde 60 da produo de etanol est concentrada em um nico Estado So Paulo.

Enfim, parece um pouco estranho esse leo "sujo" produtos (por exemplo, gasolina brasileira para os EUA) no so questionados em sua sustentabilidade, indicando a existam de outras razes para impor tais entraves ao comrcio. 4. O caso do biodiesel no Brasil aprendendo com a experincia do Proalcool? 4.1. Quadro jurdico Em 2003 o Brasil deu os primeiros passos no sentido de estabelecer o quadro jurdico e regulamentar e o modelo de tributao para o biodiesel, que foi introduzido na matriz energtica brasileira de forma muito inovador. Pano de fundo o Proalcool do legado, a Comisso Executiva interministerial e Management Group (PNPB do programa nacional de Biodiesel), institudo em 2003, concluiu que biodiesel poderia, alm de reduzir a dependncia do pas das importaes de petrleo, contribuir favoravelmente para abordar as seguintes questes fundamentais: gerao de emprego e renda, reduo das emisses e os custos de sade, reduo das disparidades regionais e por ltimo o reforo do carcter renovvel da matriz energtica brasileira para reforar a segurana de energia do pas (Accarini2006). O PNPB foi lanado em Dezembro de 2004, com base no princpio da promoo da incluso social, gerao de emprego e renda e a reduo das disparidades regionais, produzindo oleaginosas adequadas a cada uma das regies, concentrando-se no norte, nordeste e regies semi-ridas do pas. Lei n 11.097 (lei B2B5), foi sancionada em 13 de Janeiro de 2005 e estabeleceu um acrscimo da percentagem mnima obrigatria de biodiesel para o leo diesel vendido ao consumidor final em qualquer parte do pas. A lei estabelece claramente a participao de agricultores familiares no fornecimento de matria-prima. Determinou-se que, entre 2005 e 2007, o uso do B2 (2 biodiesel e diesel 98) seria opcionais, aumentando gradualmente at 2013, quando o uso do B5 se tornaria obrigatrio. O Brasil nacional de petrleo, Gs Natural e biocombustveis Agncia tenham organizado leiles de biodiesel para aumentar a oferta de biodiesel e fomentar o desenvolvimento de um mercado interno de biodiesel. O modelo de tributao foi inspirado pelos princpios do PNPB, incentivo participao do agricultor familiar atravs da criao do "Social combustvel certificado" SFC e tambm definiu linhas de crdito. O certificado concedido pelo Ministrio do desenvolvimento agrrio MDA aos produtores de biodiesel que "promover a incluso social e desenvolvimento regional atravs da gerao de emprego e renda para os agricultores familiares que atendem aos critrios do programa nacional para fortalecer agricultura familiar PRONAF" (Brasil, 2005), atravs de contratos especificando condies comerciais que garantam renda e prazos adequados, garantindo alm da assistncia tcnica e treinamento para agricultores familiares. importante mencionar que escala pequena agricultura representa cerca de 90 das fazendas no Brasil, mas ocupa apenas 33 da rea agrcola total e produz apenas 40 do valor bruto de produo agrcola (Hall et al., 2009).

Foi estabelecido que o SFC seria concedido aos produtores de biodiesel que adquirir matria-prima de agricultores familiares em percentagens mnimas calculados sobre a matria-prima compra custos (50 para as regies nordeste e semi-rido, 30 para as regies sudeste e Sul e 10 para as regies Norte e centrooeste), garantindo que os agricultores recebem assistncia tcnica e capacitao e estabelecer contratos com eles atravs de um representante da associao dos agricultores familiares, que estipula a durao, o valor das compras de matrias-primas, contratos de preo e condies de entrega, alm da garantia de ambas as partes e o nome da organizao que representa a famlia fama e o acordo total. 4.2. O dilema Social certificado de combustvel A diversidade dos actores envolvidos no programa de biodiesel brasileiro e a complexidade do seu quadro jurdico criou um ambiente para o desenvolvimento de um novo modelo de negcio, onde a ligao estabelecida entre a produo de biodiesel e o fortalecimento dos agricultores familiares parece ser nica no mundo, especialmente no que respeita ao seu sistema de governao e a diversidade dos actores envolvidos: o setor privado, governo, sindicatos de trabalhadores rurais, movimentos sociais e ONGs (Abramovay e Magalhes, 2007). No entanto, objectivos ambiciosos do PNPB, concebido com o objectivo de incentivar a participao do agricultor familiar na cadeia de produo de biodiesel, no foram atingidos como planejado (Abramovay e Magalhes, 2007, 38, Garcez e Vianna, 2009, 40 e Ottinger e Tafur, 2010). Participao do agricultor familiar no tem vindo a aumentar junto com a produo de biodiesel, e nem tem o uso da diversidade de oleaginosas disponveis no pas. As principais matrias-primas actualmente utilizadas na produo de biodiesel no Brasil so soja (82,9), gordura animal (12.1), algodo (2.4) e outras matrias gordurosas (2.6) (minas e energia Ministrio, 2010). A Mamona, escolhida pelo governo federal como sementes oleaginosas principal do PNPB para o nordeste uma cultura tpica agricultor familiar no nordeste e adaptadas s condies semi-ridas, mas tem sido exibindo baixa produtividade e no tem sido utilizada para produzir biodiesel no Brasil desde Janeiro de 2008 (Campos e Carmlio, 2009). O Brasil tem 47 usinas de biodiesel autorizadas a operar (minas e energia Ministrio, 2010), dos quais 30 possuem CPF (Ministrio do desenvolvimento agrrio,). A maioria das plantas esto localizadas no centro-oeste, uma regio caracterizada pela monocultura de soja, em contraste com os ideais do PNPB de produzir biodiesel em diversas regies usando vrios diferentes oleaginosas como a Mamona, Palma, jatropha, amendoim, girassol e gergelim. Em 2007, por volta de 37.000 famlias de agricultores vendidas oleaginosas para biodiesel industries, representando 18 de biodiesel produzido no pas (Campos e Carmlio, 2009), uma participao pequena em comparao com os 200.000 agricultores familiares esperados pelo MDA (Campos e Carmlio, 2009). 4.3. Alteraes nas regras do certificado combustvel social Em 2009 o MDA publicou uma nova instruo normativa, modificar as regras de SFC (Ministrio do desenvolvimento agrrio, 2009), alterar as percentagens mnimas obrigatrias para a compra de matriaprima de agricultores familiares. Estes foram reduzidos para 30 das oleaginosas das regies nordeste e semi-rido e aumentados para 15 nas regies Norte e Centro-Oeste (a partir do ano de 20102011 colheita). As percentagens para as regies Sul e Sudeste no foram alteradas. Houve tambm uma mudana no clculo do custo de compras de matria-prima de agricultores familiares para permitir que o produtor de biodiesel incluir, alm do valor da matria-prima propriamente dito, o valor de compra das despesas em anlise do solo, insumos de produo e assistncia tcnica. Ele tambm tornou-se obrigatrio para as negociaes contratuais para incluir pelo menos um organismo representativo que agricultores familiares e preparar um plano de assistncia tcnica mostrando a participao de tcnicos e contratos com instituies, em que cada tcnico seria responsvel pelo catering para um mximo de 150 famlias. As novas regras tambm buscou caracterizar a assistncia tcnica fornecida e recomendou a observncia dos seguintes princpios orientadores (Ministrio do desenvolvimento agrrio, 2009): eu) segurana alimentar, estimulando a produo diversificada e prticas

ambientais, culturais, econmicas e sociais sustentveis e que respeito a diversidade cultural; II) a sustentabilidade dos sistemas de produo, enfatizando o respeito pela cultura e conhecimento dos agricultores familiares, utilizao adequada e gesto do solo e da gua; reduo de gerao de renda III), centrando-se sobre a incluso de mulheres e jovens e iv) da pobreza rural, onde a participao dos agricultores familiares na cadeia de produo de biodiesel deve ser vislumbrada como uma gerao de renda complementar para a famlia. Foram estabelecidos critrios para monitorar o cumprimento dos critrios do SFC, como as remessas para o MDA de informaes numa base trimestral e anual com relao compra de matrias-primas e assistncia tcnica respectivamente. 4.4. Crtica anlise da sustentabilidade do PNPB Hoje em dia, no parece to urgente para produzir biodiesel como foi no caso do etanol no momento do Proalcool, assim, que ritmo do PNPB deve ser adaptado aos objetivos sociais do programa, centrado sobre a incluso de famlias de agricultores em uma nova cadeia de produo. A demanda por biodiesel acelerou devido s decises governamentais em matria de adopo mais rpida dos nveis mais elevados de biodiesel na mistura com leo diesel (3 em 2008, 4 em 2009 e 5 em 2010), mas os agricultores familiares no teve tempo para se adaptar a este ritmo mais rpido. A tendncia resultante reforar a hegemonia de soja entre as matrias-primas utilizadas na produo de biodiesel, transferindo as subvenes destinadas a famlias de agricultores a consolidado grupos industriais que esto interessadas em aumentar rapidamente a mistura de biodiesel. A predominncia de soja incompatvel com a produo sustentvel de matrias-primas por agricultores familiares para a produo de biodiesel. Considerando a RSE, esta uma contradio, especialmente para as empresas que receberam o SFC e seus benefcios.

O setor privado poderia apoiar aces destinadas a melhorar a conformidade de SFC e requisitos, incorporando critrios scio-ambientais, como forma de premiar aqueles que esto procurando no s eficincia ou eco-eficincia, mas para a eficincia eco-sociais. No PNPB a relao entre a mais-valia da empresa e os seus impactos sociais (scio-eficincia) impulsionada por CPF, projetado para trazer oportunidades para ambos: biodiesel produzindo empresas e agricultores familiares. A certificao um ponto-chave no debate sobre sustentabilidade do PNPB. Credibilidade da SFC tem sido afectada pelo fosso entre os seus objectivos e realidade. Distores precisam ser corrigidos, tais como o fato de que as empresas produtoras de biodiesel podem comprar matria-prima de agricultores familiares para fins que no a produo de biodiesel, permitindo assim que os agricultores familiares ser usado para obter incentivos fiscais fornecidos pelo SFC e o acesso para as condies de financiamento mais vantajosas fornecida pelo PNPB. Esta outra contradio do RSE ponto de vista. As mudanas que ocorreram nas regras da SFC eram importantes para caracterizar a assistncia tcnica e estabelecer critrios para o controlo do cumprimento dos requisitos do certificado. As novas regras eram esperadas para preencher a lacuna relativas aos requisitos ambientais, mas estes foram abordados em termos gerais, expressa na adoo de prticas "ambientalmente sustentveis". No h nenhuma meno de queima, uma prtica agrcola usada pelos pequenos e grandes produtores, como no caso do etanol, onde ela est sendo eliminada. H uma necessidade de criar conscincia, controlando e minimizando gradualmente a queima no plantio de oleaginosas por agricultores familiares. O esprito de inovao institucional transmitida por CPF, podem procurar solues alternativas com biodiesel produzindo empresas reforar o trabalho que j est sendo realizado por movimentos sociais e das ONG neste domnio (GEIIEUFRJ e LIMACOPPEUFRJ, 2007). importante para pesquisa e monitorar os impactos socio-ambientais causados pela introduo ou aumento do plantio de oleaginosas nos sistemas de produo agrcola dos agricultores familiares em

locais biomas, por oleaginosas e por regio. Assim, os impactos podem ser gerenciados com uma minimizao dos negativos e aproveitando os efeitos positivos sobre os ambiente e famlia agricultores. H uma necessidade de investimentos em pesquisa, tecnologia e assistncia tcnica rural de qualidade satisfatria e em quantidade suficiente, mas sempre adaptadas realidade e as especificidades dos agricultores familiares. Tambm importante priorizar a cultura de oleaginosas mais eficiente ou aqueles com um maior equilbrio de energia, com uma consequente otimizao dos nveis de emisses de gases com efeito de estufa e minimizar as necessidades de gua e terras de culturas e o uso de agro-qumicos.

claro que os custos do biodiesel so mais elevados do que os custos de leo diesel em preos correntes no Brasil. No entanto, sua sustentabilidade deve ser avaliada como um instrumento de poltica social e no puramente como um programa de energia. Enfim, h tambm um grande potencial para redues de custos de produo de biodiesel futuro, graas optimizao das tecnologias que so mais adequadas para a produo de biodiesel de diversas oleaginosas brasileiras, como ilustrado pela pesquisa em andamento da Petrobras Leopoldo Amrico Miguez de Mello Research and Development Center CENPES. Alm disso, tambm podem ser exploradas sinergias entre a produo de biocombustveis, desenvolvimento sustentvel e mudana climtica (La Rovere et al., 2009 e 48).

O PNPB mostra que o conceito de eco-eficincia no pode ser implementado de uma forma que desconectada do seu contexto scio-econmico, tendo em conta as especificidades do mundo agrcola e familiar do agricultor, na busca pela eficincia ecolgica e social. 5. Concluso Eco-eficincia deve no ser reduzida a simplesmente produzir mais com menos ou caracterizado como o "business link para o desenvolvimento sustentvel", tendo em conta que que o sector privado tem o potencial de contribuir muito mais do que mera poluio controlam, exercendo a sua responsabilidade Social. O alinhamento das prticas de negcios mais responsveis e eco-eficincia leva ao surgimento de um tipo de eficincia eco-sociais.

Este estudo ilustra esta idia comparando brasileiro etanol, no contexto do Proalcool, com biodiesel no mbito do PNPB. O etanol brasileiro tem evoludo em termos de requisitos de eco-eficincia e eficcia. Mas os problemas scio-ambientais tm mantido ao longo dos anos, especialmente a prtica de queima e as condies de trabalho nas plantaes de cana de acar. O governo e o sector privado tem vindo a implementar iniciativas obrigatrias ou voluntrias, apresentadas neste documento. De eficincia ecosociais perspectiva permanece muito a alcanar. A introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira comeou de forma inovadora, incentivando a participao dos agricultores familiares por meio do certificado de combustvel Social, concedido aos produtores de biodiesel que promovam a incluso social e desenvolvimento regional atravs da compra de quantidades mnimas de oleaginosas dos agricultores familiares. A demanda por biodiesel no pas acelerou-se em uma fonte controlada por forma, com 80 de biodiesel domstico produzidos com soja do agronegcio. Tendo em conta a responsabilidade Social Corporativa, as empresas produtoras de biodiesel esto envolvidas em algumas contradies, apresentadas no livro. Um no deve deixar de reconhecer o PNPB' importncia e o exemplo internacional fornece uma poltica destinada a fomentar a sustentabilidade da produo de biocombustveis, mas o programa no parece ser aplicando as lies fornecidas pelo Proalcool.

Social eco-eficincia trabalho em andamento. Ele pode ser aplicado em outras reas tradicionalmente identificadas com a eco-eficincia, como melhorar a capacidade de reciclagem ou reduo da intensidade energtica e material. No caso apresentado, a substituio de combustveis fsseis por fontes renovveis, apesar dos problemas apresentados, permite PNPB que empresas de alinhar as preocupaes de produtividade com prticas de negcios mais responsveis, o que poderia ser o incio da eficincia ecosocial chamado aqui. O caso dos biocombustveis ilustra as deficincias do conceito de eco-eficincia e a necessidade de ir alm no sentido social eco-eficincia. A evoluo das exigncias de eficincia feita presso mais os progressos alcanados pela sociedade na operacionalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel.