PUEDE MEDIRSE LA IMPUNIDAD? Podra decirse que la impunidad puede medirse con los cruces de estadsticas.

Sin embargo, esta idea es superficial. Es una visin absolutamente formalista. Ello pudiera llevar a criminalizar acciones que corresponden a otras competencias de carcter poltico o social. Un solo ejemplo: las invasiones u ocupaciones de inmuebles urbanos o rurales. Y es que, amigos diputados, el delito no es sino el resultado de procesos elaborados en un tiempo y en unas circunstancias determinadas. Todo esto sin mencionar la criminalidad oculta, diferente a la criminalidad que se denomina criminalidad registrada. No est claro, en la doctrina, si la falta de condena ante una denuncia determinada, implica verdaderamente impunidad. La falta de castigo no siempre tiene la misma relevancia. La ausencia de castigo contra alguien que hurta pequeos objetos por necesidad, no es idntica a la falta de castigo de quienes se apoderan ilcitamente, con fraude o sin l, de los bienes del tesoro nacional o de las policas que matan amansalva a los jvenes del barrio, porque su delito es ser pobre. No es fcil medir la impunidad, ni es fcil, tampoco, afirmar con seriedad por cuales razones aumenta o baja la impunidad. Y es sta, precisamente, la informacin que se necesita para decidir cuales deberan ser las polticas preventivas o punitivas destinadas a implantar soluciones nomediticas a este problema. 6. REGISTROS PARA BUSCAR SOLUCIONES ALTERNATIVAS A LA PROBLEMTICA DE LA IMPUNIDAD Desde el 2003, Alvazzi del Frate, quien ha dirigido tres encuestas de victimizacin para las Naciones Unidas, informa que los registros oficiales del crimen no ofrecen ninguna certeza en los pases en desarrollo, porque menos del 15% de los delitos son reportados a la polica. Adems, informa el catedrtico que, en los pases en desarrollo, muy poco se toman en cuenta las formas alternativas, llamadas tambin resoluciones alternativas paralelas al juicio, no necesariamente penales, para la solucin de conflictos, a pesar de estar suficientemente demostrado que, en verdad, son las ms efectivas. Citas como stas, son las que deben llamar la atencin sobre la problemtica de la impunidad, puesto que, sin la informacin cientfica, no se puede abordar, para juzgarla o emitir juicios contundentes y hasta definitivos, un tema que muchas veces slo se nos hace conocer desde los medios de comunicacin social. 7. CAUSAS DE LA IMPUNIDAD SEGN RODRIGO UPRIMNY La impunidad, como dijimos, es compleja. No existen, por ejemplo, factores o elementos comunes entre la falta de castigo de un ajusticiamiento, de una agresin intrafamiliar, de un aborto, de un arrebatn o de un caso de corrupcin. Resulta simplista atribuirla a un solo factor. Veamos, por

ejemplo, algunas de las explicaciones ms usuales que el catedrtico esboza sobre la impunidad en los pases en desarrollo: 1. Ausencia de recursos humanos y econmicos para combatirla. 2. Ineficacia administrativa para contrarrestarla. 3. Exceso de formalismos que facilitan su evasin en los sistemas de justicia. 4. Excesiva oferta judicial (no todos los conflictos sociales tienen que ser judicializados). 5. Precariedad para acceder a la justicia y para obtener respuesta institucional. 6. La impunidad como inmunidad (la sancin penal se aplica a los ms vulnerables). 7. La precariedad y la desarticulacin investigativa (las policas de investigacin penal, en algunas ocasiones, llevan las actuaciones de sus compaeros de trabajo investigados) 8. Una justicia en emergencia, sin polticas criminales que desde el Estado las oriente (generalmente las polticas criminales son reactivas) 9. IMPUNIDAD Y REPRESIN Si la conviccin es que la ms mnima infraccin debe ser reprimida para evitar la expansin del delito, estamos propiciando polticas de corte represivo, arbitrarias, irracionales e inhumanas, que podran corresponderse con las premisas de una sociedad capitalista no democrtica (valga la redundancia). Uno de los indicadores criminolgicos para valorar la democracia en cualquier pas del mundo es la tasa de encarcelamiento. La tasa mundial promedio en esta materia es de cien personas por cada cien mil habitantes. La de Estados Unidos es de 700 personas por cada cien mil habitantes. La ms alta del mundo. Siete veces ms que la normal. En esa nacin se encarcelan ms personas que en cualquier pas del mundo. Medio milln ms que en China, a pesar de que esta repblica tiene cinco veces la poblacin de los Estados Unidos. Teniendo Norte Amrica el 5% de la poblacin mundial, mantiene en sus crceles el 25% de los presos del mundo. No podemos, en consecuencia, tomar el camino no democrtico e inconstitucional de suponer que un fenmeno tan complejo como la impunidad nos conduzca, sin la reflexin necesaria, a entender que la sed de justicia se resuelve fatalmente con represin y con la creacin de nuevos delitos. No slo olvidaramos que la capacidad de respuesta de nuestro sistema de justicia es absolutamente limitada, sino que, adems, carecemos de recursos humanos idneos y capaces. Olvidaramos que no slo no disponemos de recursos econmicos suficientes sino que, tambin, carecemos de infraestructura, organizacin, coordinacin, seguimiento, logstica, insumos, mstica, compromiso, vocacin de servicio y probidad institucional. Es indispensable, para dar respuesta a la crisis de credibilidad y confianza que heredamos del Estado anterior, una serena reflexin revolucionaria que no vea slo a la represin como

respuesta fundamental a la impunidad. Esta crisis de la sociedad, del Estado y del sistema penal, por lo dems, es de toda Amrica e, incluso, mundial. Es ella la que desata toda esa violencia institucional que con vileza desva el aparato estatal hacia la represin contra losms vulnerables. 9. IMPUNIDAD, 27 DE FEBRERO Y OTROS CASOS EMBLEMTICOS A) CASO 27 DE FEBRERO. En la doctrina existe consenso respecto al trmino impunidad, cuando se trata de violaciones a los derechos humanos. De esta primera precisin, sobre los delitos contra derechos humanos, se puede concluir que en Venezuela hay, de manera expresa y contundente, voluntad y disposicin para perseguir y castigar ese tipo delictivo. Acciones concretas y normas constitucionales visibles son compromisos veraces de como el Estadomira responsablemente este tema. No son casualidades las actuaciones respecto de los hechos del 27 y 28 de febrero de 1989. Sobre esta fecha, alguien afirm que la ausencia de imparcialidad de los tribunales militares, qued de manifiesto en las muertes que caus el uso desproporcionado de la fuerza. Diez aos despus del denominado Caracazo ha afirmado un profesor de la materia- an no se han esclarecido esas muertes. Mi gestin es bueno recordarlo- recibi el caso doce aos despus de ocurridos los hechos. Fue exagerado el tiempo transcurrido entre el momento en que ocurrieron y el instante en el cual se puso en conocimiento de los mismos al Ministerio Pblico. Las escenas del crimen ya tenan demasiadas alteraciones y adulteraciones. Adems, una multiplicidad de denuncias incoadas ante organismos diferentes gener causas homnimas que fueron tramitadas con criterios y procedimientos distintos. El Ministerio Pblico en esa oportunidad no dirigido por m- comision fiscales para atender el caso. Varios cambios de jueces y de funcionarios policiales ya haban creado un grave paralelismo en las investigaciones, que diluy esfuerzos y gener confusiones. Hubo un avocamiento de la Sala Poltico Administrativa del TSJ; conflictos de competencia por la intervencin de la justicia militar; cambios sustanciales en el sistema jurdico-procesal penal; falta de voluntad poltica, jurdica e institucional para investigar por parte de los gobiernos de Carlos Andrs Prez, Ramn J. Velsquez y Rafael Caldera. Afortunadamente, en el ao 2000 una sentencia del Magistrado Carlos Escarr, orden la remisin de 437 de estas causas al Ministerio Pblico insisto en que an no diriga al MP- y la institucin, luego de estudiarlas, las sistematiz y orden, obteniendo 341 expedientes que comprendan los casos de 437 vctimas. La sentencia del hoy diputado Carlos Escarr dej claro que haban transcurrido ms de diez aos sin que ningn tribunal hubiese dictado fallo alguno en relacin con estos hechos. Asimismo,

puntualiz que, para el momento en que se tomaba la decisin, exista un evidente desorden procesal y una injustificable violacin a los derechos humanos de las personas involucradas. Fue en nuestra gestin cuando se aceleraron las investigaciones. Comenzamos a tratar de identificar los responsables de esos hechos delictivos. Con total independencia de las turbulencias, que a lo largo de nuestro trabajo de investigacin se han venido presentando, fue cuando asumimos estas investigaciones tardas y complicadas. Resguardamos los nichos de las terrazas 5 y 6, Norte, del Cementerio General del Sur, a los fines de garantizar las evidencias y la continuidad de la investigacin. En el ao 2003 acusamos a tres (3) funcionarios del Ejrcito Nacional, por el delito de homicidio calificado en grado de complicidad correspectiva, cometido en perjuicio de CRISANTO MEDEROS. El Tribunal 33 de Control del rea Metropolitana de Caracas sobresey la causa por considerarla prescrita. Apelamos y, en septiembre de 2004, la Sala 10 de la Corte de Apelaciones declar con lugar nuestro recurso y orden realizar, nuevamente, la audiencia preliminar. Esta se llev a cabo el 08 de julio del 2005 y all se acord el comienzo del juicio oral y pblico. La defensa interpuso un recurso de amparo contra la decisin de la Sala 10 y el TSJ decidi declarar sin lugar la apelacin que habamos interpuesto con xito anteriormente. Esta sentencia aclar el Mximo Tribunal- slo tiene efectos para el caso especfico, y no debe entenderse como una decisin que prejuzga sobre las dems personas procesadas respecto de estos hechos. La Presidenta del TSJ fue enftica en este sentido al afirmar que, cuando se trata de juicios de lesa humanidad no procede la prescripcin. Asimismo seal que, en el citado caso, la Sala Constitucional no entr a conocer del fondo y que, por ello, quedaba en libertad el Ministerio Pblico de continuar la investigacin y establecer las responsabilidades del caso. Nuestras actuaciones, en consecuencia, no se detuvieron. El 20 de febrero de 2004, se imput al General Italo del Valle Alliegro y 06 das despus a Manuel Antonio Heinz Azpurua -director de la DISIP para la poca- por la presunta comisin del delito de homicidio. Acusamos, asimismo, a dos funcionarios de la B) MASACRE DE YUMARE. En junio de 2006, el MP dio inicio a estas investigaciones para esclarecer los hechos de Yumare. Estos ocurrieron hace 21 aos. En tales hechos se pudieron haber cometido delitos de homicidio calificado, simulacin de hecho punible, privacin ilegtima de libertad y uso indebido de arma de guerra, contra 9 personas. En septiembre del ao pasado imputamos a cuatro ex funcionarios de la DISIP y en diciembre de ese mismo ao solicitamos medida de prohibicin de salida del pas de todos los imputados. En marzo de 2007 logramos la

prohibicin de salida del pas de otros 9 ex funcionarios y en Julio del 2007 se imput a 2 ex funcionarios de la DISIP, para un total de 15 imputados con ocasin a estos sucesos. Dentro de las investigaciones, se solicit la exhumacin de ocho de los cadveres de las nueve vctimas de esa masacre. Se han tomado declaraciones a los sobrevivientes y testigos del hecho y actualmente se realizan los trmites para extraditar a Henry Lpez Sisco, quien se encuentra fugitivo en Costa Rica. Con esto intentamos buscar la justicia negada en otros tiempos, por violaciones a los DDHH que no fueron, ni han sido, denunciadas por los aguerridos defensores actuales de estos derechos que existan, tambin, para aquel tiempo. Debo denunciar ante este soberano Poder Legislativo que durante los ltimos 8 aos, se ha intentado posicionar mediticamente, nacional e internacionalmente, una supuesta estrategia del Estado venezolano actual, para vulnerar los DDHH. Los propsitos de la estrategia estn claros: intentar desestimar los esfuerzos que en este sentido se vienen realizando para enfrentar la impunidad de delitos como los sealados. Lois Joinet refiere, en esta materia, cuatro principios: el derecho a saber, el derecho a la justicia, el derecho a la reparacin y, en cuarto lugar, la garanta de no repeticin de las violaciones. Con apego a esos principios iniciamos la investigacin de las ejecuciones extrajudiciales. Hemos investigado esas violaciones a los derechos humanos ocurridas en otras gestiones gubernamentales y, tambin, en la gestin actual. 10. DERECHOS HUMANOS Y MINISTERIO PBLICO A) Ejecuciones extrajudiciales. Entre el ao 2000 y febrero de 2007 el MP registr en el pas 6.068 casos de los llamados enfrentamientos o ajusticiamientos. En estos casos logramos imputar 2.050 funcionarios. Acusamos 1.142. Privamos de libertad 396 y han sido condenados 204. De 707 casos por ajusticiamiento en el 2005, pasamos a 327 en el 2006. Demuestran estas cifras que hubo un descenso del 46% en ajusticiamientos y donde, sin duda alguna, la institucin que representamos ha jugado un papel importante. Entre los organismos de seguridad denunciados durante el 2006, por presuntos ajusticiamientos estn: Las policas estadales con 198 casos; Las policas municipales, con 51 casos; El CICPC, con 45 casos; La GN con 19 casos y la DISIP con 4 casos. Los 10 restantes se ubican en la categora de otros cuerpos policiales.

B) Otros casos especficos sobre derechos fundamentales El Estado venezolano, y de manera especial el Ministerio Pblico, ha dado muestras contundentes de la voluntad de investigar y esclarecer los delitos contra los derechos humanos en los cuales se hallan involucrados funcionarios de los cuerpos o fuerzas de seguridad del Estado. Los 6.068 casos de supuestos enfrentamientos policiales investigados, los 2.050 funcionarios imputados, los 1.142 acusados y las 26.913 audiencias conferidas por nuestra institucin, para atender denuncias de esta naturaleza, lo demuestran de una manera fehaciente e irrefutable. Es ms, nuestros registros, en esta materia, estn mejor organizados y, cuantitativamente, son mayores que los de las ONGs especializadas en esa materia. C) Enunciacin de algunos de estos casos: Caso San Juan, en el estado Lara; Pozos de la muerte, estado Falcn; homicidio de Carlos Ceballos, en Carabobo, disturbios en la ULA-Trujillo y caso Robert Carvajal del estado Bolvar. Con ocasin a estos casos se han interpuesto 33 acusaciones a 33 funcionarios policiales. En la Jungla y Creolandia, del estado Falcn se imputaron 15 funcionarios y en el caso Santa Eduvigis de Trujillo, se imputaron 48 funcionarios. Caso Kennedy en el AMC. El caso Kennedy fue comentado en nuestro informe anterior con lujo de detalles. En el mencionado caso se acusaron a 24 funcionarios policiales por homicidio calificado. El juicio lo iniciamos en mayo de 2006 y logramos comprobar la responsabilidad de los acusados, labor que culmin en agosto de ese ao, cuyo informe rendimos, con sentencia condenatoria para todos ellos. Las penas oscilaron entre 3 y 30 aos de acuerdo al tipo de delito. Masacre de la Paragua en el estado Bolvar. Destacamos la investigacin de los sucesos ocurridos en septiembre de 2006 en el Estado Bolvar, conocido como Masacre de La Paragua. All murieron 6 personas y un ciudadano result lesionado. Iniciamos la investigacin solicitando orden de aprehensin contra los funcionarios adscritos al Teatro de Operaciones N 5, por la presunta comisin de los delitos de homicidio intencional calificado, con alevosa, uso indebido de arma de fuego y simulacin de hecho punible. Solicitamos medida de privacin preventiva de libertad contra 14 funcionarios y presentamos acusacin contra 10 de ellos. Actualmente, estamos a la espera de la integracin del tribunal mixto para iniciar el juicio. Caso Tucupido del estado Gurico. En marzo de 2007, en el tramo carretero que conduce desde la poblacin de Tucupido hacia la poblacin de San Rafael de Laya, en el estado Gurico, se encontraron 5 cadveres con las manos atadas y disparos en la cabeza. Iniciamos las

investigaciones y de inmediato solicitamos orden de aprehensin contra 8 funcionarios de la Brigada de Intervencin y Apoyo de la Polica del estado Gurico.