CALANDRIA Otrabrujula

Rosa Mara Alfaro Moreno
A mis compaeras de ruta

Mara Cristina Matta Mara Elena Hermosilla Marisol Castaeda Ana Mara Miralles Mirtha Correa Celia Aldana Mara Teresa Aguirre Amparo Cadavid
NDICE
5 11 Introduccin Primer captulo Sentidos y ubicaciones de la comunicacin en el desarrollo
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Otra Brjula. Innovaciones en Comunicacin y Desarrollo , es una publicacin de Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria Cahuide 752, Lima, Per www.calandria.org.pe
Desarrollo como voluntad de cambio: conviviendo con la incertidumbre Proceso de legitimacin de la comunicacin en el desarrollo Concepciones del desarrollo y demandas a la comunicacin Capital social y perspectiva cultural como ejes comunicativos Relaciones entre democracia, tica y desarrollo: lo pblico y la participacin ciudadana Modelos y perspectivas comunicativas El desarrollo en pblico: hacia polticas de comunicacin.
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Segundo captulo Aprendizajes desde la prctica

109 129 149 184 Lecciones aprendidas de la comunicacin alternativa Dilemas y conflictos de la comunicacin en la ruta del cambio social Los nuevos retos comunicativos del desarrollo Universidades: entre lejanas y acercamientos
con el apoyo de
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Tercer captulo Latinoamrica diversa y creativa

194 205 224 240 254 271 Aplicar campaas participativas sobre problemas sociales con efecto poltico Acercar el desarrollo a la gente desde producciones culturales que entretienen y hacen avanzar Crear vnculos sociales con responsabilidad estatal Colocar el desarrollo en agenda pblica: deliberacin participativa Escuelas comunicativas de calidad educativa y democrtica Comprometer a los medios con el desarrollo local y nacional
Lima, octubre del 2006 centroproduccincalandria www.cpcalandria.com 2660732 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2006-9690
INTRODUCCIN
Del instrumento a la accin comunicativa y la incidencia poltica
Me resisto a pensar y proponer la importancia de la comunicacin en el desarrollo recurriendo al estilo manual. Tampoco quisiera encorsetarla en la formalidad de un paquete de indicadores o un cuadro rgido tipo marco lgico. En la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA hemos evitado ser un grupo de tecncratas o sabelotodos, pues para muchos -y felizmente- nuestra perspectiva comunicativa fue y sigue siendo un factor de creacin, aprendizaje y recomposicin terica permanente en el que ambos componentes estn en interaccin, sea para distanciarse o para vincularse, pero intentando mirar con terquedad el conjunto desde la parte. Tabla de salvacin que nos ha permitido pensar la sociedad y su futuro como una produccin comunicativa continua sin grandes ambiciones, en bsqueda de la transformacin social y poltica del mundo desde un paradigmtico rincn del mismo, donde nos ubicamos los llamados pases en vas de desarrollo. Imaginar otra sociedad comunicativa, con justicia y equidad, desde donde no existe, fue un motor apasionante por descubrir el afuera desde adentro y viceversa, o de construirnos como nuevos profesionales a partir de nuestros errores y de la continua provocacin que todo espritu innovador obliga. Fue as preferible investigarla y comprender su alta complejidad a partir de conceptos y definiciones construidas en la experiencia cotidiana de muchos aos de trabajo prctico.
Siempre estuvimos en movimiento, en el que cambiar nosotros mismos era ya una prueba que s es posible transformar la realidad, ms an si dialogamos con aquel deseo colectivo y an oculto de muchos ciudadanos que viven soando o deseando otro modo de vida y de articulacin entre los sujetos. El hbito de la evaluacin nos salv de aquellos embrujamientos basados en supuestos xitos y seguridades sobre nuestros saberes, en un mundo donde todo se mueve y tambin nosotros. La misma concepcin de desarrollo es una traba que enmarca las prcticas de comunicacin y no le permiten instalar el desorden necesario para sentir que estamos vivos. Mareos hubo, por ejemplo pasar de una creciente capacidad de escuchar a otra que defina a la comunicacin frente al desarrollo slo como estrategia con escalones fijos. O enmarcarnos en una radicalidad democrtica para luego comprobar que instalar comunidades y tejer vnculos van creando lentamente otros mapas de solidaridad para la convivencia. Los planteamientos simplistas que siempre nos acosaron desde fuera incluyendo a las agencias de cooperacin suelen oscurecer la accin comunicativa y le restan capacidad a cualquier intervencin para ir construyendo espacios de cambio social. Pero, felizmente hay casos de comprensin mutua y hay quienes desarrollan an una cualidad altamente comunicativa que es saber escuchar. Quiz uno de los problemas ms significativos que hemos afrontado es la peligrosa asociacin establecida entre instrumento tecnolgico y comunicacin o entre produccin de medios y transformacin social. Entre un funcionamiento mecnico de echar a circular mensajes sobre desarrollo recurriendo a medios o tecnologas para luego impactar sobre los pblicos o destinatarios, como si estuviramos amasando harina para un pan. Una de las palabras ms dignas de severos cuestionamientos es la que define a la comunicacin como diseminacin de frases o informaciones salvadoras. Intentaremos por ello evadir ese simplismo sobre la naturaleza comunicativa que lamentablemente nos acompaa y nos exige desde hace mucho tiempo, inclusive hoy, coherente con quienes tienen una mirada desnuda de humanidad y de compromiso social mientras estn trabajando por un desarrollo en el que no creen.
Nuestro trabajo es diverso y a veces perdemos nuestra brjula interpelante, pero como no tenemos miedo a la crtica ella nos permite avanzar. Buscamos logros especficos en el corto tiempo, por ejemplo la resolucin de una epidemia a travs de una campaa, o una disminucin de la contaminacin ambiental. Pero al mismo tiempo damos informacin sobre derechos a la salud y motivamos comprensiones de los sujetos como ciudadanos importantes y capaces de cambiar la sociedad, en una poltica de inclusin y valoracin de nuestra propia diversidad. Inclusive, ha sido factible crear o empoderar nuevas asociaciones, movimientos o instituciones para la conquista mediante acciones comunicativas. Igual promovemos compromisos pblicos y hasta cambios en la definicin del Estado, no siempre con xito, va la presin social e informativa con el apoyo de medios. Es decir somos incmodos pues nos importa promover procesos para llegar a resultados en el largo tiempo, ayudando a reorganizar la sociedad para que el desarrollo sea una vocacin poltica. Quisiramos en ese sentido destacar los nuevos aportes ms significativos que la comunicacin aporta al desarrollo al colocar nuestras problemticas en la agenda pblica para presionar y orientar la toma de decisiones. Nuestra nueva brjula nos orienta para gestar vnculos entre los diversos fragmentos que existen en nuestra sociedad, es decir conquistando sociedades ms articuladas entre s conviviendo con la construccin del presente y del futuro para poder buscar ese otro desarrollo. Pretendemos convertirlo en una amplia responsabilidad social, incluyendo al Estado, buscando su reorganizacin y capacidad para definir polticas democrticas de comunicacin, profundamente participativas, sin populismos de por medio. Este texto es resultado de 23 aos de trabajo en comunicacin para el desarrollo en la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA. En algunos momentos compartimos reflexiones en las aulas de la Universidad de Lima que permitieron investigar y sistematizar lo aprendido. Varios de nuestros socios, directivos y personal, seguimos enseando en aulas universitarias, lo que permite reflexiones compartiendo lo que sabemos. Esos primeros aos de la academia nos llevaron
de la mano a estudiantes y escasos docentes a formar esta ONG pues la poca durabilidad de los cursos y los objetivos de enseanza, limitaban nuestro hambre por aprender y ayudar a nuestro pas. Lo que aqu se dice en este texto es obra de muchos. Y ya es momento de compartirla no slo contndola sino repensando lo que venimos haciendo desde un sustento reflexivo y de proposicin. La prctica sola, marchita la comunicacin y la teora desarticulada de la prctica se vuelve intrascendente y mediocre. El camino recorrido por CALANDRIA fue apasionante. Nuestro primer descubrimiento fue encontrarnos de sopetn con las capacidades comunicativas y el desarrollo cultural de sectores excluidos por la sociedad, hasta el punto de ser envueltos en el deslumbramiento. El punto eje en ese momento fue el relato como gnero melodramtico aplicado a la liberacin de la mujer incluyendo a stas, sus productoras de historias, aunque alguna fuese analfabeta, usando una simple grabadora y dos parlantesI. Pero al mismo tiempo constatamos cmo estos dones no se conocan y significaban poco en la sociedad, hasta sufran una mirada negativa y de desprecio. Situacin que reflejaba las urgentes necesidades de muchos sectores por ser reconocidos como comunicadores con palabra y que podan hacerlo. Fuimos cautivos de los sujetos como interlocutores y pasamos del uso de parlantesII locales a la presencia en la radio comercial desde radionovelas promotoras del cambio y del empoderamiento en la propia vida cotidiana, no slo de las mujeres sino de los sectores populares en general. Era posible alterar las relaciones de subordinacin y crear otras de liberacin. Paso que sirvi para generar otros que trataban de comprender y comprometer a las mujeres como sujetos de su propio cambio y de
la sociedadIII. Aprendimos que no se trataba de una comunicacin para adjuntarla al desarrollo dndole eficacia, sino que en la comunicacin misma se gestaban impulsos y caminos de cambio que humanizaban y volvan atrevida la intervencin. Luego se agolparon compromisos con organizaciones sociales nacientes y nos embarcamos en diversos movimientos sociales siendo las mujeres las que generaron un anclaje nuestro mayor. La comunicacin les daba luz pblica pero tambin ayudaba a la articulacin interna entre diversos movimientos. Estbamos del otro lado de las autoridades pero buscando dilogos entre ellos y tales organizaciones. La lucha por el reconocimiento pas del nivel cultural de las historias a la presin pblica por ser alguien que influya sobre la reorganizacin justa de las relaciones sociales y de los poderes democrticos. Estbamos ante un nuevo proceso de surgimiento de actores sociales y polticos, preparando sus intervenciones pblicas. Era la poca de las alianzas institucionales buscando relevar comunicativamente a los actores presionando por cambios especficos y respeto hacia ellos por parte de la sociedad. En esa dinmica nos relacionamos con otros actores, los jvenes produciendo historietas para su reencuentro como protagonistas para el desarrollo desde su especificidad, tambin. Es decir fue la poca donde la sociedad poda reorganizarse desde abajo con el apoyo de la comunicacin radial, en la calles, en talleres y expresiones pblicas. Fue la era dorada de la llamada comunicacin alternativa, la que en nuestro caso trascendi al uso de medios. La democracia en cuestin, durante el rgimen fujimorista, ingres con ms fuerza en nuestras preocupaciones. Esto nos permiti reencontrarnos con ella buscando sus valores y asumiendo su defensa. Nunca fue slo un sistema de poder sino una prctica de convivencia
II
ALFARO. Rosa Mara. De la Conquista de la Ciudad a la Apropiacin de la Palabra Calandria-Tarea. Lima 1987 primera edicin, 1988 segunda edicin. ALFARO Rosa Mara. Del peridico al parlante en la revista Materiales de comunicacin Popular n.1. IPAL. Lima 1984
III
ACURIO Tatiana Con el permiso de mi esposo. Calandria. Lima 1994; y ALDANA DURN Celia Revueltas ntimas. Aventuras y aprendizajes en los liderazgos de las mujeres. Calandria. Lima 1996. GRANADOS MOGROVEJO, Arturo. Madres santas y maquiavelas bulliciosas. Calandria. Lima 1997
tica y de participacin. Es cuando ingresan nuevas perspectivas sobre el compromiso de la democracia con el desarrollo y viceversa. Al inicio iban como dos lneas paralelas, pero a finales de la dcada de los 90 sta ingresa enganchndose, pues desarrollo es tambin democratizar y hacerlo ayuda a una perspectiva nueva de nuestras acciones en el campo del desarrollo. As nos empezamos a comprometer con los procesos de descentralizacin y con la participacin poltica ciudadana. Estbamos ante una sociedad en movimiento cuyas rutas estamos forjando desde otra brjula del cambio social y poltico en el largo plazo. Con desarrollo y democracia, emigramos hacia los medios reconociendo su importancia. Los monitoreos de medios y la Veedura Ciudadana ampliaron nuestros horizontes polticos. Los invitamos a leer el texto y disfrutar de nuestros atrevimientos.
Ubicaciones de la
Sentidos y
Comunicacin
m e r C a p t u l o
en el Desarrollo
No pretendemos elaborar una teora de la comunicacin para el desarrollo. Ambas materias no son disciplinas que se explican por s mismas, se salvaron de la perspectiva iluminista que fragment el conocimiento y el saber desde hace siglos, de manera casi fundamentalista. Estamos ms bien ante espacios profesionales y de accin que resultan de confluencias y acercamientos sociolgicos, culturales, polticos y psicolgicos, entre otros. Hoy las fronteras entre una y otra dimensin del saber humano se movieron y surgen pretensiones de interaccin positivas ms amigables, adems de los climas inciertos que nos rodean. Retomamos una postura pretenciosamente reflexiva, ms para pensar que para postular una concepcin cerrada de esta convergencia entre comunicacin y desarrollo. En ambos casos la prctica antecedi a la teora1 y es por ello que desde la experiencia de 23 aos y medio, surge este atrevimiento de indagar sobre la naturaleza de lo que hacemos.
1.
Desarrollo como voluntad de cambio: conviviendo con la incertidumbre

El desarrollo es ms una posicin que reconoce problemas sociales y polticos graves en un pas o localidad y busca resolverlos en el corto plazo, que una teora armada con coherencia sobre el modo de entender y cambiar la sociedad, ms an hoy en un mundo globalizado del que dependemos en muchos aspectos. Indefinicin conceptual que se sostiene en la ausencia de teoras sociales innovadoras vinculadas a la accin y que busquen transformar el orden social, objetivo y subjetivo, de manera ms definitoria o continua y democrtica. Aunque, evidentemente, cada modo de entender o realizar actividades de ayuda, promocin o intervencin se basa en com-
BELTRN SALMN Luis Ramiro. La comunicacin para el desarrollo en Latinoamrica: un recuento de medio siglo. Documento presentado al III Congreso Panamericano de la Comunicacin. Buenos Aires 2,005. Pgina 6.
Sentidos y Ubicaciones de la Comunicacin en el Desarrollo
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prensiones de la realidad y en apuestas sobre cmo modificarla que aluden a posiciones tericas parciales o fragmentadas que alimentan los sentidos de la prctica que se implementa. Slo en esa perspectiva podemos hablar de teoras o modelos del desarrollo, como formas de acercamientos especficos al cambio, ms armados como propuestas o frmulas de entendimiento de lo que se quiere lograr en situaciones concretas con pretensiones de ms largo plazo. En ese sentido se identifica conflictos ayudando a resolverlos de determinado procedimiento, para hoy y para el futuro. Pero, nada nos asegura su estabilidad. Estaramos ante una incertidumbre con contrapesos, en la que el desequilibrio puede tener lugar si ello mueve y asegura soluciones en el corto plazo, pero posibles de continuar con ms grandes ambiciones. Estamos frente a un gran movimiento de voluntades de cambio con diferentes rutas de realizacin y con apuestas distintas por una nueva sociedad, aunque su formulacin sea an sumamente difusa. Estamos dndole pie a la incomodidad, a la indignacin y la protesta pero en una lnea de accin constructiva. Aunque tambin se dan casos donde el objetivo estara slo en solucionar problemas especficos sin generar enmiendas ms de fondo que son las que originan las desigualdades sociales en una sociedad dada y desde relaciones internacionales en el marco de la globalizacin existente. Por ejemplo, la apuesta por disminuir una enfermedad o por eliminarla. En ese sentido, si bien los problemas se afrontan y no se contemplan slo analizndolos o lamentndonos por su existencia, la fuerza del compromiso de accin alude a una gran responsabilidad por entender lo que va ocurriendo. Un fino espritu crtico supone aceptar el complejo campo de incertidumbres en el que nos encontramos cuando intervenimos, para transformar la realidad, no existiendo seguridades al respecto. Histricamente, la acepcin del desarrollo tiene una carga significativa contraria a la propuesta por la modernidad y las leyes del mercado que supuestamente deban ir resolviendo espontneamente problemas de diferente tipo y generando progreso. Se trata de un proceso de legitimacin de la intervencin humana para modificar la realidad, reconociendo sus fallas y los conflictos que ella origina y reproduce. Nada en ese sentido es natural sino identificado como pro-
blema y atacado para disminuir sus efectos y causas para resolverlo. Por lo tanto, se evidencia los fracasos de la misma y la existencia de gravsimos problemas en el mundo que requieren esfuerzos casi universales para poder modificarlos parcialmente. Y no slo se visibiliza y acepta las grietas sociales de las que estamos hechos, sino que nos mueve un impulso humano significativo para identificar aquella maquinaria que genera exclusiones de diverso tipo y las legitima como normales. Por ello, a pesar de los diferentes enfoques existentes, incluso contradictorios u opuestos, el desarrollo es como una cruzada de reconocimiento de problemas y soluciones. Y esa formulacin por ms simplista que parezca significa un nuevo entrenamiento en la accin de cambiar, dndole derecho de existencia al error. En ese sentido, el desarrollo no es ya lo alternativo o contrario a lo ya existente sino una fuerza multifactica de contrapesos que nos ayudan en la bsqueda de otro modelo de sociedad que an no est pero que lo vamos predeterminando si lo sabemos construir, en una constante interlocucin entre teora y prctica, eliminando las fronteras que antes impedan ese dilogo. La incertidumbre asumida nos hace menos vanidosos. Y sobre todo nos inyecta una enorme pasin por el aprendizaje, buscando el conocimiento que est siempre lejos y no incomoda toda dificultad de atraparlo, para que ya conseguido pronto se vuelva a escapar. Se requiere una voluntad siempre retada por atrevimientos. Es decir, posibilita el definir al desarrollo como un conjunto de procesos de accin/reflexin que generan otros en una visin reproductiva permanente. Esa perspectiva nos salvaguarda de la maligna obsesin por resultados fijos y programados al exceso. Muchos nunca siguieron una ruta fija ni se hicieron flexibles a las dificultades y recovecos que almacenan los intentos de cambio. De all que el desarrollo como proceso en relacin con resultados, va forjando otras categoras evaluativas que miden la calidad y la interrelacin entre ambos aspectos con flexibilidad. Esa energa hacia y por el desarrollo en Latinoamericana se enmarca en una gran complejidad de problemas y relaciones existentes que le otorgan cierto relativismo a dicha apuesta ortodoxa por el cambio, ms an si se formula de manera tan general. Por ejemplo los efectos negativos de la crisis de la deuda externa no han sido
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revertidos y, es ms, en la mayora de los pases de la regin no slo no se ha recuperado la senda sostenida del crecimiento, sino que los desequilibrios bsicos se han agudizado ostensiblemente. El ingreso per cpita de Amrica Latina se mantuvo, durante toda la dcada de 1,980, muy por debajo de los niveles alcanzados a fines de los aos setenta y esta tendencia contina en la mayora de los pases con impactos sociales regresivos y agudos conflictos polticos, de imprevisibles consecuencias para las democracias recin restauradas2. La crisis de Argentina, en ese sentido, es emblemtica de tal complejidad. No nos referimos, por lo tanto, a voluntades romnticas, menos a posibles ilusionismos del desarrollo, sino a vocaciones humanistas y democrticas muy conscientes de las dificultades en las que nos encontramos ubicados. Somos ms bien equilibristas entre esas convicciones de cambio y las viabilidades reales de poderlas concretar. De alguna manera, el desarrollo supone desde mi punto de vista un reconocimiento de la existencia del conflicto en la vida de los seres humanos, en nuestras sociedades especficas y en el mundo. Las relaciones entre los sujetos o los actores estn marcadas por su permanente y constante reproduccin. Las instituciones encargadas de los cambios ya sean pblicas o privadas adolecen de severos problemas y capacidades de gestin. No hay correspondencia entre esas voluntades y las que hoy determinan las rutas econmicas globales. Se trata entonces de organizarnos para mantener vivo el descontento y muy activa una convivencia de accin entre esos conflictos que originan tantas desigualdades. La vocacin por el cambio no es slo una certeza tica de carcter humanista y democrtica sino una prctica social arraigada en muchos de nuestros pueblos, quienes en aras de superar la pobreza a la que haban sido condenados se organizaron para luchar contra ella o para superarla. Es decir hay un conjunto de capacidades adquiridas que significan diversas competencias para el desarrollo transformador ms amplio que el de slo una comunidad especfica y en un solo aspecto.
En esa perspectiva, la comunicacin tiene un papel significativo y clave para profundizar esa voluntad y hacerla ms colectiva. El desarrollo supone palabra compartida en la accin de transformar, construyendo nuevos sentidos comunes. Porque ella admite una reflexin comunicante de los problemas que nos aquejan y a la vez el dilogo es tambin fuerza de cambio que no slo es expresiva, sino que en la accin comunicativa misma se va perfilando y complejizando segn quienes estn comprometidos y para dnde se enderece el timn. La propia desigualdad cuando est cruzada de encuentros, palabras e imgenes se convierte en problema de todos, en presin social y en conviccin sobre el propio valor transformador. De all que la comunicacin tenga que relacionarse con la incertidumbre, incubarla y a la vez convertirla en generadora de apuestas o ensayos de cambio, para luego ir reformulando los ejes de la accion, sus procesos y resultados. No se la quiere desaparecer, ms bien se reconoce su potencial dinamizador. No es por lo tanto la comunicacin que tranquiliza o da recetas normativas de diferente tipo, sino que es camino abierto en el que todos o muchos requerimos participar incluidos los profesionales de la comunicacin.
SUNKEL Osvaldo y ZULETA Gustavo: Neoestructuralismo versus neoliberalismo en los aos noventa, en Desarrollo y Cambio Social: Aportes y Retos para las ONGs. Percy Bobadilla Diaz (compilador). PACT.USAID. Lima 1997. Pg. 10 16 17
2.
Proceso de legitimacin de la comunicacin en el desarrollo
Generalmente la asociacin entre desarrollo y comunicacin se ha construido pragmtica y hasta forzadamente, sin que exista mayor parentesco entre ambas nociones, tanto a nivel terico como estratgico y prctico. Si bien el desarrollo es bsicamente una intervencin social transformadora de la realidad y de carcter integral, debiendo comprometer a diversas disciplinas, ha sido la economa y la sociologa como miradas profesionales las que han obtenido mayor peso en su definicin. Desde ellas se ha organizado su interpretacin y enunciacin especficas para cada pas o regin, como tambin se incentivaron discusiones y confrontaciones entre diferentes opciones o modelos de aplicacin, incluyendo la perspectiva crtica. nfasis que hasta hoy se mantiene y que nos lleva casi mecnicamente a un compromiso instrumental y secundario de la comunicacin y otras profesiones, no aportando significativamente a su esclarecimiento en el debate nacional e internacional. Para muchos la comunicacin resulta ser una confluencia de habilidades y experticias ms prcticas, como la publicidad, el periodismo, la produccin de programas y campaas de marketing, etc., cuyos sustentos tericos ingresan muy dbilmente, en algunos casos son casi inexistentes, como por ejemplo la nocin de esfera pblica para el desarrollo que no aparece y an hoy cuesta introducirla. Tampoco se le viene relacionando con produccin y reproduccin cultural. Los acercamientos desde un inicio fueron completamente desiguales porque el desarrollo fue pensado como polticas de transformacin social frente a una realidad reconocida como desigual y una comunicacin definida como herramienta de accin definindose as un lastimoso ingreso instrumental. Es decir si bien en el primer caso se da un anclaje disciplinario, en el segundo su aparicin es slo metodolgicamente til. De all que el principal perfil profesional exigido a la comunicacin era y an es el del productor de medios y materiales o el organizador de campaas publicitarias. Paralelamente, desde otros caminos la comunicacin ha ido encontrando en Latinoamrica asociaciones significativas en el campo de la cultura, de las relaciones sociales y de la poltica principalmente.
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Pero la relacin con el desarrollo ha sido ms incipiente. Quiz porque la propia nocin de desarrollo estuvo siempre en crisis, provista de reduccionismos o en procesos de modificacin. Desde ella y la educacin se fue incrementando la importancia de la participacin como sentido de equidad en el uso de la palabra, aunque ms ligado en sus inicios al cambio ideolgico. Si bien su campo especfico es muy discutido, su riqueza estara mas bien en la coherencia que sta mantiene con respecto a las disciplinas anteriormente formuladas, es decir en el enfoque de cun til es pero desde una perspectiva ms humanista de revaloracin del sujeto. Lo que ha significado una amplitud mayor que su dependencia de la lingstica que fue la que marc su pertinencia durante mucho tiempo. Corrientes como las lideradas por Jess Martn Barbero, Nstor Garca Canclini y otros han sido sumamente ricas al respecto. Perspectivas que no han tocado directamente la articulacin entre comunicacin y desarrollo, pero han ayudado a comprenderla mejor desde su asociacin con la cultura. Mirada transdisciplinaria que ha producido numerosos estudios y reflexiones en el continente. Cuando algunos pensadores del desarrollo, en los ltimos aos, empiezan a relevar la importancia del capital social que aportan las sociedades y del actor cultural como sujeto participativo3 es cuando se inicia acercamientos conceptuales ms significativos, no siempre refrendados por la prctica mayoritaria del desarrollo. Antes, los predicadores de una otra comunicacin no instrumental basada en la construccin subjetiva y objetiva del yo y del nosotros, a partir de relaciones que se gestan para la transformacin de las condiciones de vida, aparecan como intrusos o romnticos. Pero este nuevo impulso, da pie al nacimiento de una superacin de la distancia existente entre ambos conceptos. Las problemticas sociales y los sujetos del desarrollo forman parte de la viabilidad del mismo, en la medida que aportan no slo a la accin sino que constituyen el capital cultural y social que se renueva y reedita mediante el dilogo. Se comprende entonces que el compartir entre pares y diferentes compromete al sujeto en sus niveles objetivos y subjetivos, individuales y colectivos en un nuevo enfoque comunicacional. As la comunicacin alternativa, educativa o local antes divorciada del desarrollo empieza a ser un reto compartido y no
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slo un componente de prcticas y tcticas del desarrollo, como veremos posteriormente. Camino histrico que sin embargo no es necesariamente evolutivo o lineal, pudiendo encontrarse viejas y nueva posiciones hasta en una sola persona. Como contraparte, la comunicacin permite introducir en el desarrollo una voluntad de compromiso con los sectores excluidos, que luego ha permitido construir otros conceptos como el del voluntariado que nace y se reproduce desde la sociedad civil. As el desarrollo es un compromiso social de muchos el que suele asentarse en redes comunicativas de responsabilidades compartidas por el cambio. Da cuenta continua del proceso mediante el ejercicio de la memoria recordando lo ya caminado y sus interrupciones. Hoy estamos en un nuevo momento porque se ha descubierto no slo la importancia estratgica de la comunicacin, sino que para muchos y no para todos, resulta un componente sustancial de cualquier intervencin o proyecto de desarrollo. Y en pocos casos se avanza an ms, plantendola como un aspecto bsico de las polticas del desarrollo social, constituyndose inclusive en una finalidad u objetivo a conseguir, es decir que haya vinculacin y comunicacin entre los actores de una sociedad. Estar comunicados es un objetivo y principio del desarrollo, aunque no lo parezca. Posicin que lamentablemente es an minoritaria en el pas y en el mundo. De all que hoy da asistamos a una especie de migracin profesional hacia la comunicacin desde otras competencias. Asumen as tareas del comunicador, a veces sin estar preparados, generndose una cierta disputa que slo puede ser resuelta con una mejor preparacin de los comunicadores en capacidades especficas para el cambio social, tanto en el mbito de los horizontes y sentidos, como del diseo de polticas y estrategias de cambio. Concluimos as que mucho est por hacer y solos es imposible actuar. No sabemos pero s creemos en los procesos comunicativos con capacidad de originar resultados, pero con propuestas de desarrollo social y culturalmente consistentes en s, donde la raya entre experto, facilitador y beneficiario est siempre transgredindose o movindose. Procesos que a su vez pueden desatar otros cambios y nuevas intervenciones. Ser comunicadores para el desarrollo es en ese sentido una aventura apasionante y altamente compleja donde la incertidumbre nos ayuda a creer ms en los dems que en nosotros mismos.
3.
Concepciones del desarrollo y demandas a la comunicacin

Recordemos la relatividad del concepto de desarrollo que hoy circula por el continente, basado slo en aminorar algunas problemticos o resolver conflictos precisos de corto plazo. Hay quienes todava lo piensan como un voluntariado de caridad. Son posiciones que evitan la discusin sobre lo que el desarrollo es como proyecto de sociedad, dndole as ms importancia a la comunicacin que al cambio social en s. Mientras que histricamente tal formulacin fue ms ambiciosa aunque siempre fue tema polmico por la fuerte carga ideolgica que arrastraba al referirse al cambio social de conjunto, preguntndose si era posible tener pases en vas de desarrollo y cul sera el proceso a seguir. Es decir, estaba ms comprometido con modelos de sociedad a promover. La idea de planificacin surge de esa mirada macro social y no tanto de actividades y proyectos precisos como hoy se la nombra. En ese sentido, nos hace bien revisar las propuestas bsicas que se produjeron desde aquellos analistas que indagaron sobre las comprensiones del crecimiento a buscar. Algunas de ellas siguen mantenindose aunque de manera ms encubierta o poco consciente. Sabemos que existe una desvinculacin histrica y prctica en la bsqueda de justicia y libertad, dos aspectos claves para pensar el tipo de futuro que valoramos y queremos. La prioridad de una dimensin sobre la otra ha dado origen a diversas teoras incluso contrapuestas, las que tienen que ver con un pretendido reordenamiento social. No podemos negar que diferentes vertientes han dado variados nfasis a esta sentencia, alrededor de una comprensin dispareja del cambio social. As, las acepciones del desarrollo han circulado en Latinoamrica aunque de manera desordenada y a veces hasta superpuesta en el mismo tiempo y lugar. Casi siempre estuvieron asociadas a polticas de conjunto y no a teoras, porque fueron especialmente operantes al convertirse en prcticas econmicas, sociales, polticas y culturales de intervencin. No fueron destinadas a localidades especficas sino mas bien a pases, pero s han sido respaldadas por diversas instituciones nacionales e internacionales, algunas de ellas hoy globalizadas. Tales nociones se usan, enmarcan y otorgan intencionalidad a lo que se em-
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prende, tanto a nivel del diseo de objetivos como de la opcin por determinadas estrategias, metodologas, apuestas y logros diferenciados a obtener, aunque aparentemente parezcan ser similares. De all que sea tan importante hacer un reconocimiento de los diversos modelos que se han venido gestando y sus sustentos tericos, tanto explcitos como implcitos. Dichas comprensiones, determinan los tipos de comunicacin que cada uno de ellos admite. Siendo el campo profesional de la comunicacin para el desarrollo an nuevo, sustentado ms en mltiples prcticas que en reflexiones o precisiones conceptuales, creemos importante asumir este reto de hacer interactuar el campo comunicativo con el del desarrollo, encontrando los puntos de contacto, sus alejamientos y las propuestas conceptuales que los alimentan. Muchas veces constatamos cunta desesperacin existi por alcanzar una definicin exacta del desarrollo, cuando no estar seguro ayuda y da calidad a los procesos de bsqueda, si se disea y evala con constancia y responsabilidad. Es interesante que indaguemos, sin embargo, sobre esas teoras que proponan prcticas organizadas, bajo el ttulo de modelos u opciones de desarrollo. Si bien tales arquetipos tuvieron sus momentos de surgimiento, conviven en diversas formas actuales de intervencin hoy, aunque siempre un modelo tiene primaca sobre los dems. De otro lado, cada uno de los identificados aport discusiones y dilemas significativos an no resueltos y que dibujan un campo altamente conflictivo, pero muy significativo para definir qu entender y cmo actuar sobre la realidad, apuntando a distintas utopas de cambio. Ellos a su vez, van definiendo perspectivas comunicacionales las que son fundamentales de identificar y que trataremos de comprender en parte a continuacin. Curiosamente estos modos de concebir el desarrollo nacen histricamente desde los conflictos de post guerra surgidos durante el siglo pasado a partir de confrontaciones internacionales con el fin de que no vuelvan a repetirse tales sagas de destruccin. Se trat entonces de planificar la recuperacin y lo perdido, en primer lugar, y de prevenir alguna otra guerra posible o situacin similar que corte la modernizacin y el progreso. Ambos caminos fueron definiendo una expectativa de desarrollo europeo como fuerza organizada para reedificar naciones, en democracia y en relaciones de equidad entre
los pases, sin que vuelvan a renacer fundamentalismos nacionalistas. Perspectiva que luego transita hacia los campos ms nacionales en el perodo de la guerra fra. As se rompe con la idea de la generacin espontnea de cambios, pues el ser humano puede modificar la realidad siendo el Estado el principal protagonista o su conductor natural. Evidentemente, para los pases latinoamericanos el contexto histrico es otro. La insuficiencia econmica y la desigualdad fueron nuestros rasgos constitutivos, en los momentos que nos consolidamos como sociedades coloniales para luego devenir en republicanas sin grandes mutaciones, aunque siempre marcados por graves problemas socioculturales sin posibilidad de alteracin alguna. Pareca ser nuestra identidad y tambin nuestro destino. La principal herencia colonial fue la acumulacin de una cultura de la dependencia y sumisin frente a Estados dbiles aunque autoritarios, sin capacidad de conducir cambios significativos. As aparece la fijacin de la pobreza como algo natural o espontneo para unos y no para otros. As no hay experiencia previa de desarrollo, ni definicin alguna al respecto, ms bien siempre estuvo legitimada la exclusin como modo de organizacin social, en sus diferentes variables. Las teoras sociales alrededor de la dominacin explicaban a medias lo que nos ocurra. Y sin haber resuelto tales conflictos pasamos a otro momento en que el mercado defina nuestras rutas aadiendo o complejizando nuestros problemas y visiones. Es en ese contexto de capitalismo tardo y poco remecedor damos un salto, y la idea del desarrollo aparece casi como una ilusin innovadora que aparentemente dilua la vieja confrontacin entre conservadores e izquierdistas, acerca del cambio social. Hubo tambin una poca de contra modelos que se oponan al desarrollo reemplazndolo por la idea de revolucin, la que an se mantiene aunque con distintos objetivos, fuerza y sentidos en la regin. Al final la palabra desarrollo ha terminado siendo una palabra vaca, til slo para implementar proyectos precisos de cambio. Desde el campo intelectual con preocupacin poltica o desde los intereses econmicos precisos, s surgieron perspectivas crticas e intentos de pensar el desarrollo como modelo de superacin de nuestros conflictos internos que nos llevaran de la mano a los externos. Pero no comprometi a toda la sociedad. Ello, sin embargo, signific una es-
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peranza en que los desequilibrios sociales que genera naturalmente el mercado son posibles de enmendar o de cuestionar, tratando de equilibrar su influencia con lmites establecidos. Los Estados de bienestar fueron en ese sentido una respuesta al desarrollo requerido. Figura que se desvanece bajo influencia del modelo neoliberal, dentro de un mundo globalizado cuyas influencias internacionales, de mundo, son ms fuertes que las nacionales. Actualmente, sin embargo, las concepciones de desarrollo pasaron de su nivel internacional y han aterrizado en el mbito local, incluso en los grupos humanos micro territorializados o en actores de una misma identidad, de gnero, generacional, tnico cultural u otras. Tendencia que se fue acentuando con la hegemona de la globalizacin econmica y todas las etapas vividas, habiendo pasado del capitalismo internacional al transnacional para culminar en el global. Dinmica que necesariamente busca balances con la emergencia de lo local y parcelado en la medida que los sentidos nacionales dejan de tener peso en la economa y en la propia poltica. Sin embargo, hubo etapas donde el desarrollo era slo una competencia del Estado y de la nacin que gobernaba, pero dentro de relaciones amigables y negociadas. Es decir, ante las dificultades contemporneas de enfrentar la pobreza y el atraso de nuestras sociedades, la nocin de desarrollo se ha multiplicado y dispersado al mismo tiempo. Sin embargo, todas estas propuestas tienen una intencionalidad que viene de un modelo de desarrollo o de la mezcla de varios. Pero ninguna de estas explicaciones nos resuelven ahora el reordenamiento de nuestros problemas al instalarse definitivamente la globalizacin. Si bien la problemtica es compleja, para fines del presente trabajo, haremos sntesis y reflexiones de conjunto que luego nos puedan derivar al campo especficamente de la comunicacin y el desarrollo. Es interesante comprobar cmo las reflexiones surgidas a fines de los 70 an son validas para pensar4. As estamos en confrontacin con conceptos que definen al desarrollo, tales como: riqueza, evolucin, progreso, crecimiento, sub-
desarrollo, dependencia. Sin embargo las maneras de aterrizar hoy la viabilidad del desarrollo son nuevas e igualmente polmicas. En el campo de los principios stos aparecen claros. Se hace indispensable pensar en propuestas que permitan una mayor equidad otorgndole a la justicia un eje ordenador de sentidos y mtodos de trabajo. Igualmente, libertad y participacin. Otro trnsito realizado es el que va de una competencia estatal nacional a la emergencia de la sociedad civil como protagonista del desarrollo, sin que una entidad desmerezca a la otra. Si bien la preocupacin por el desarrollo nace y se asienta como tal desde la conduccin y protagonismo del Estado, sea nacional o como organismo internacional que agrupa a varios de ellos, hoy hasta una comunidad puede estar comprometida con cambios a lograr para conseguir superar su pobreza o resolver problemas de inequidad. Estos Modelos o patrones del desarrollo son recogidos de los estudios de la CEPAL y que son especialmente trabajados por Osvaldo Sunkel, Pedro Paz y otros. Cada uno de estos patrones o paradigmas del cambio establecen indirectamente demandas y lmites a la comunicacin, por presencia o ausencia y por su ubicacin.
a.
Desarrollo como crecimiento econmico
Como se evidencia en el libro Capital Social y cultural: claves estratgicos para el desarrollo editado por el BID, la Fundacin Felipe Herrera, Universidad de Maryland, FCE. Buenos Aires 2,000
Esta perspectiva es bsicamente economicista y entiende al desarrollo desde la tipologa de los pases desarrollados que se definen como el modelo desde donde se mira al mundo de los pases pobres. Se reconoce y alienta cualquier cambio dentro del mbito del mercado sin mermarlo en ningn sentido. La inversin extranjera es la mecnica casi mgica que se alienta como salida. Adems, tal nocin de crecimiento como sinnimo del desarrollo es cuantitativa: acumulacin ms o menos extensa de capital, es decir obtener mayor riqueza individual como pas o regin, siendo la inversin extranjera la clave de cualquier avance. Es una propuesta eficiente en cuanto que ha creado formas de medicin muy organizadas de dicho crecimiento. As el desarrollo se evala en ingresos por habitante, en tasas de crecimiento especficos, en producto bruto interno, la curva
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descendente de gastos pblicos, reduccin de la desocupacin, y especialmente aumento de la inversin. Este modelo se expres en dos tendencias histricamente ubicadas y diferentes. En los aos sesenta se le otorgaba al Estado un papel central en el desarrollo, debiendo regular al mercado. Entre los ochenta e inicios de los noventa el sector pblico sera ms un agente movilizador de la inversin privada desde el ahorro pblico. El nfasis en lo econmico como factor central y ordenador de la poltica y de la vida social es evidente en ambos casos, la armona en el mundo estara entonces determinada por la dinmica del conjunto y no de la parte. Esta propuesta si bien es liberal se ubica hoy mejor en la llamada neoliberal que en muchos casos tiene una formulacin casi fundamentalista, pues no admite disputa alguna. Se ha convertido en dogma para muchos economistas y polticos gobernantes. As la comunicacin sera un instrumento necesario y tambin medible, subsidiario del llamado desarrollo econmico, cuyos resultados tendran que ser incrementados por dicha intervencin y habra que adoctrinar en esta creencia prctica a los miembros de una sociedad. Entonces, importa crear una imagen de confianza para fomentar la inversin, difundiendo los avances logrados, desde la utilizacin de indicadores ad-hoc. O corregir los errores resaltando e invocando a una voluntad colectiva y especialmente poltica. Desde el Estado se promovera los cambios necesarios usando los medios de comunicacin pblicos y privados para generar una atmsfera positiva de integracin. La comunicacin deba as ligar dos lneas: la construccin de una imagen de seguridad cohesionadora donde el desarrollo social sea sinnimo del crecimiento macro econmico y una poltica de posicionamiento de cualquier proyecto de desarrollo para apoyarlo. La comunicacin era por lo tanto funcional al modelo, eminentemente pragmtica y poco significativa al acercamiento entre ciudadanos y diversos sectores sociales y polticos. Y con respecto a los grandes pblicos crece el discurso triunfalista de la creacin de mejores condiciones de vida para todos, especialmente en el campo del trabajo, como una promesa de bienestar futuro. Si su funcin es convencer de los beneficios, evidentemente la participacin del capital social simplemente est borrada del mapa. Ingresar a tal dinmica comunicativa resultaba indispensable.
Mientras esto se aplicaba, apareca una comunicacin alternativa y popular contestataria a la dominante haciendo visible la problemtica social y cuestionando el prototipo de crecimiento econmico por sus fuertes races liberales, la que en su tiempo fue llamada imperialista. Se procesaba as una gran condena o cuestionamiento a la comunicacin masiva y su uso marketero y triunfante. Y se crean fuertes lazos de esta comunicacin con las comunidades y las locaciones de pobreza, incluso desde emisoras radiales locales, religiosas o laicas que dieron acogida a esta nueva propuesta bsicamente participativa y de sentido educativo, con un fuerte nfasis de confrontacin antagnica al modelo liberal.
b.
El subdesarrollo como etapa
Se parte del reconocimiento de la existencia del subdesarrollo concentrado en algunos pases. El desarrollo sera un momento evolutivo en la superacin del subdesarrollo de las naciones. Es decir, hay una percepcin evolutiva del cambio pasando del subdesarrollo al desarrollo, de manera lineal. Se reconoce el excedente generalizado de mano de obra y la necesidad de un esfuerzo masivo y simultneo de inversiones creando mercado. Se parte de un reconocimiento de las desigualdades y dificultades que se viva, teniendo como meta el llegar a ser como pases desarrollados e industrializados. La transformacin era un conjunto de secuencias o etapas histricas vividas para llegar a tales metas dentro de una dinmica de productividad, teniendo all la educacin un papel central. Se tratara entonces de pasar de ser sociedades primitivas, tradicionales y duales a sociedades desarrolladas. La modernidad se instalara en lo econmico, lo tcnico y lo cultural. Es la etapa donde se legitima la idea de superacin de actitudes negativas como un esfuerzo por lograr la modernizacin. Esta propuesta admite mejor el trabajo de desarrollo con la comunidad y paralelamente la racionalizacin de la administracin y el gasto pblico. Si bien este modelo no explica bien cmo se da el paso de una situacin a otra y los cambios estructurales a realizar, el reconocimiento de lo evolutivo y de la ampliacin de aspectos e indicadores del desarrollo dan una mejor cabida a la comunicacin.
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As la comunicacin motiva al cambio desde un papel protagnico del Estado como emisor de mensajes. Radio y canales de comunicacin estatal cobran importancia. Y se emula lo conseguido en los pases del norte o del primer mundo, como realidades posibles para nosotros. Hacer conocer los problemas de la realidad a superar sera una actividad profesional fundamental para crear voluntad de cambio. El trabajo educativo y comunicacional con lo comunitario s se admita como un soporte complementario, pero como eco de las polticas comunicacionales pblicas, desde una perspectiva de difusin. Y las identidades sociales y culturales de pases subdesarrollados son interpretados como caractersticas a superar, sin darle una mayor atencin al significado de lo construido.
c.
Un proceso de cambio estructural global
solver la deuda social interna. Para ello, el producir y acumular conocimientos con participacin social activa constitua una estrategia modelo, desde procesos de cambio social y generacin de capital social. Modelo que tendra que ser asumido por la sociedad ntegra, segn sus propulsores. Esta propuesta fue asumida en algunos pases como inspiracin nacional, en otros se vivi como ingreso parcial, mientras que en muchos fue slo una referencia no teniendo impacto ni en la sociedad ni en el estado. Sin embargo, en el mundo de los organismos internacionales fue la CEPAL de esos tiempos la que fundament su importancia. Y quien luego va a seguir el proceso de tales modelos y sus perspectivas de cambio. El modelo signific un fracaso en su aplicacin, pues supona condiciones y voluntades no existentes. Y en realidad se perciba a la sociedad de manera gruesa, tanto en la comprensin como en las propuestas de salidas. Se la entenda casi como estructuras fijas de un edificio, subvalorando los sentidos de movimiento y volatilidad de nuestro propio laberinto social, cultural y poltico. La comunicacin tom dos caminos en ese contexto. En primer lugar, estara del lado del actor social del cambio y de las relaciones a desarrollar entre los sujetos. La toma de conciencia sobre la realidad y sus desigualdades era un aspecto clave a descubrir y promover, porque desde all surgira el compromiso. Idea que calz con algunas experiencias innovadoras de comunicacin alternativa en el campo ms directo de relacin con la poblacin: teatro, tteres, dibujos, talleres usando materiales comunicativos; muchos de los cuales se tomaron de los avances ms bien pedaggicos practicados en Brasil en la perspectiva de Paulo Freire. Es decir, la relacin entre comunicacin y educacin era evidente desde una pedagoga de la conciencia crtica sobre la realidad, basada en la expresin de un pueblo participante en su propio proceso de autoeducacin. Esta perspectiva fue impulsada desde el propio Estado, tanto en el mundo urbano como en el rural. En el Per el apogeo del modelo fue en la poca de la dictadura militar y dentro de una reforma estructural de la educacin. Perspectiva comunicacional que luego fue desprendindose de este modelo de desarrollo, tomando un rumbo ms ideolgico y de izquierda. El impulso simblico del desarrollo haba que hacerlo visible en el mbito masivo. Fue una invitacin amplia a la participacin de un cambio en el ordenamiento estructural de la sociedad desde el estado
En esta perspectiva, se cuestiona el simplismo del anlisis anterior admitiendo que los procesos de modernizacin en Latinoamrica ya se produjeron en paralelo interactivo con la pobreza y el atraso. Fenmeno que debemos entenderlo en el contexto de sociedades de capitalismo tardo. Estos encauces son los que generaron ms extensin y complejidad en la formacin de grandes desigualdades, que no se resuelven. Estaramos ms bien en una etapa de estancamiento, en la independencia que requerimos como nacin y en el crecimiento econmico que no llega. La industrializacin no es ya la nica va para desarrollar, habiendo crecido el sector financiero, comercial y de servicios. Los avances tecnolgicos son sorprendentes y sustanciales a quienes van dominando en el mercado. Y el mejoramiento de la productividad y la utilizacin eficiente de los recursos mas bien ha creado ms concentracin y desigualdad. La propia educacin no generaba mano de obra calificada. Por lo tanto se requiere, segn esta posicin, de transformaciones estructurales ms profundas y con polticas de desarrollo global. El Estado sera un ente planificador y orientador para esta transformacin ms sistmica. De all la formacin de institutos de planificacin en los setenta y comienzos de los ochenta. Ello supona, por lo tanto, revalorar las identidades nacionales y los capitales sociales. Haba que generar autonoma y superar abismos entre pases, como tambin re-
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movilizador y el papel participativo de la comunidad. Sin embargo, eran los medios pblicos los responsables, en la medida que el conductor del desarrollo era el Estado y los medios masivos en esa poca eran menos influyentes, no tomndoselos en cuenta. Se us la radio con programas especficos, incluso programas de televisin, produccin de materiales, entre otras metodologas. El peso de una comunicacin para educar y para convencer era evidente, sin mucho detallamiento estratgico.
d.
El desarrollo humano en bsqueda del cambio social global
Esta concepcin aparece ms pblicamente como paradigma innovador a partir de la dcada de los noventa. Se subraya que la persona no slo es actor del desarrollo, entendido como proceso, sino que es la finalidad del mismo. Se busca la creacin de mejores condiciones de vida para las personas, ampliando sus oportunidades para ejercer sus derechos, incrementar sus capacidades y vivir mejor. Esta perspectiva ubica conseguir algunos logros claves como la superacin de inequidades o discriminaciones existentes, como la pobreza entre otras amenazas y garantizar una convivencia digna y solidaria entre los seres humanos. Eso significa que el desarrollo debe ser reclamo y propiedad de las personas y para ellas. En ese sentido, el crecimiento econmico es un factor importante e indispensable del desarrollo pero no su sentido determinante. El desarrollo humano se refiere a todas las actividades, desde procesos de produccin hasta cambios institucionales y dilogos sobre polticas. Es el desarrollo enfocado en las personas y en su bienestar. Le preocupan tanto la generacin del crecimiento econmico como su distribucin, tanto las necesidades bsicas como el espectro de las aspiraciones humanas, tanto las aflicciones humanas del Norte, como las privatizaciones humanas en el Sur. El desarrollo humano, como concepto, es amplio e integral. Pero est guiado por una idea sencilla: las personas siempre son lo primero5.
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La crtica frente a los modelos anteriores es evidente, aunque no se pretende ocultar las dificultades de una implementacin de tal naturaleza. Los viejos paradigmas del desarrollo han perdido vigencia, al ser incapaces de resolver los problemas actuales. Los nuevos, an en construccin- vienen siempre acompaados de incertidumbres culturales y de cambiantes referentes sociales6. No sera por lo tanto una pretensin romntica. Lo que lleva evidentemente a establecer una relacin equilibrada entre mercado y Estado, sin confrontarlos. Mas bien se apuesta a una armona entre eficiencia econmica y participacin social solidaria, lo que supondra repensar el mismo sentido de la economa, aspecto no siempre desarrollado ni asimilado. En ese sentido, una crtica a formular en este patrn del desarrollo es que se evade el conflicto que hoy existe entre ambas dimensiones y sus dinmicas de insercin en el mundo global. Se estara ms bien presumiendo una potencialidad de armona an no probada entre el negocio que aporta al crecimiento econmico y un estado con capacidad de intervencin social que an no encontramos, por lo menos en los pases en vas de desarrollo, ni como definicin de cada parte dispuesta al cambio ni como relacin posible de establecer. La carga dogmtica y de recetario en la visin econmica es otro aspecto a cuestionar, lo que impide desarrollar otros pensamientos y modelos ubicados en el mundo actual, pero capaces de asumir los problemas de desigualdad y de hacer renacer armonas internacionales basadas en la equidad y en el acuerdo, no en el monopolio globalizado, ni en la destruccin absoluta de las naciones. En el corazn de esa discusin, aparece una clara voluntad de identificar que el desarrollo humano no es slo una teora del desarrollo, sino una propuesta de organizacin de la economa, la sociedad y el Estado. Una propuesta para convivir sobre la base de cdigos ticos que garanticen la igualdad de oportunidades, derechos y obligaciones para todas las personas. Alcanzar ese objetivo, significa que el desarrollo debe basarse en los principios de productividad, equidad participacin y sostenibilidad7. Es decir, podramos hablar de un proyecto tico como sostn de uno terico prctico acerca del desarrollo. Pero que an est afectado por significativas incongruencias.
SUNKEL Osvaldo y PAZ Pedro, El Concepto de desarrollo y Subdesarrollo en El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo. Siglo XXI Editores.
MAX-NEEF Manfred; ELIZALDE Antonio; Y HOPENHAYN Martn Desarrollo a escala Mundial. Una opcin para el futuro. En Desarrollo y Cambio Social: aportes y retos para las ONGS.ima 1997. pgina 102 Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2,002. Aprovechando las potencialidades. PNUD-PER (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Ocina del per. Lima 2,002. pgina 2.
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Sin embargo, s se admite en esta perspectiva la complejidad en la bsqueda del desarrollo estructural y las dificultades de conseguir tales cambios en plena poca de globalizacin. Y se critica la identificacin absoluta entre crecimiento y desarrollo, sin negar que el segundo requiere del primero. Se reconoce que la economa debe crecer pero para asegurar una mejor calidad de vida de las personas. Reconociendo que adems de producir y consumir bienes materiales, hay seres humanos sociales y morales que merecen la superacin de la pobreza, el respeto a los derechos de libertad e integridad fsica, la generacin de capacidades en ellos para ser agentes de su propio avance. Estos son los sentidos del desarrollo. El ser humano es un actor del desarrollo como individuo y como instituciones humanizadoras que los agrupan, siendo las tres opciones esenciales: tener una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para poder disfrutar de un nivel de vida decoroso8. En ese sentido Amartya Sen nobel de economa, uno de los creadores del concepto de desarrollo humano juntamente con el Dr. Ui Haq de Pakistan, nos plantean, por ejemplo, que es importante destacar que en pases cuyos ingresos per cpita difieren ampliamente entre s, pueden observarse los mismos logros en materia de esperanza de vida, alfabetismo, salud, educacin superior y otros rubros similares9 para anotar que el crecimiento econmico es un medio o una estrategia pero no una finalidad, dependiendo por lo tanto de adnde se orienta el desarrollo, debiendo lo econmico garantizar que la gente viva mejor dentro de una perspectiva de derecho y contra las desigualdades. De hecho hay pases con alto crecimiento econmico y que admiten grandes brechas de pobreza, por ejemplo Brasil, pues las desigualdades son realmente significativas. Por ello los indicadores objetivos del desarrollo en cuanto a la calidad de vida seran otros tales como: acceso a la salud, mortalidad materna, mortalidad infantil, acceso a la educacin, tasas de desercin escolar, denuncias de mujeres por violencia familias, porcentaje de empleo infantil en la PEA, brechas de pobreza, etc. No es, por lo tanto, un movimiento del da a da sino una cadena de resultados sostenibles pero al interior de ese espritu tico que valora la solidaridad y los sentidos de justicia como motores del cambio.
El desarrollo humano no slo en su primaria formulacin, sino en los diversos informes producidos por el PNUD, ha logrado relacionarse con la cultura, tomando en cuenta los aspectos subjetivos de una sociedad, tan importantes como los objetivos. As la cultura no es slo una caracterstica antropolgica sino un problema social. Los cmo se vive, se representa, se imagina, se convive, se siente a uno mismo y a la sociedad son claves en el camino hacia el desarrollo y muchas veces constituyen obstculos y grandes resistencias al cambio. De esa manera, se da por existente que Un imaginario colectivo es el conjunto de representaciones ideales o simblicas mediante las cuales se define el fundamento, motor y sentido de la convivencia entre los miembros de un grupo o una sociedad10 entendido como fenmeno real desde el cual los ciudadanos se perciben a s mismos como sociedad en bsqueda de desarrollo. Esta es una perspectiva altamente significativa para los comunicadores, quienes tienen como capital bsico de trabajo el conocimiento y el dilogo con ese imaginario y su incidencia en el desarrollo. No se alude tampoco a la persona como individuo sino que se pregunta por la existencia de un nosotros y cmo se percibe y experimenta. Desde all surgen grandes desafos para el desarrollo y no slo se queda en la constatacin de insatisfaccin de necesidades bsicas objetivas. La subjetividad social es en ese sentido fundamental. Requerimos reconocerla y considerarla como aspecto fundamental del desarrollo e inter-actuante con otros aspectos. La comunicacin es en esta perspectiva parte inmanente del proceso de desarrollo, inherente a todas las propuestas globales y los proyectos ms especficos, involucrando a los sujetos en la presin y gestin de su propio desarrollo. Alude al protagonismo de cada persona en la construccin de resultados interpelando sus dimensiones ms reflexivas. Y valoriza la accin conjunta, admitiendo as que la relacin entre las personas hace ms significativa la intervencin sobre la propia realidad, requiere de solidaridades y de comunidades existentes. Es decir, conecta con la movilizacin comunitaria. Abre la posibilidad, aunque no la desarrolla, de construccin de dilogos y saberes, de aprendizajes comunicativos, de tejidos sociales comunicantes.
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PNUD, Informe sobre Desarrrollo Humano. 1995. pg 15 SEN Amartya. Cul es el camino del desarrollo? En Desarrollo y cambio Social: Aportes y Retos para las ONGs. Lima. PACT Per, pg 37
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Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos: un desafo cultural 2,002. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Santiago de Chile, mayo 2,002. pgina 38
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Pero, adems la comunicacin puede ser un factor de visibilizacin de la pobreza y de legitimacin del desarrollo, una fuerza simblica y moral que recoloca los derechos en la calidad de vida como eje de nuestro accionar, para ser legitimados por todos.
e.
Neoestructuralismo y neoliberalismo
tampoco ha resuelto los problemas latinoamericanos sino que los ha empeorado, generando procesos largos de recesin y el colapso de los estados ante el crecimiento de su deuda externa, sin capacidades de produccin y consumo propios. Al no encontrar un rol especfico del Estado regulador apareci ms bien como vendedor de las propiedades nacionales, supeditado a quienes administraban el modelo, sin capacidad de conduccin. Las privatizaciones, por ejemplo, fueron factor de corrupcin del aparato estatal. La propuesta comunicativa fue profundamente anti-estatal. As el Estado presenta culposamente una imagen desdibujada de s mismo. Y refrenda la necesidad de colocar como actores nacionales a las empresas privadas nacionales e internacionales. De esa manera los indicadores del crecimiento econmico se convierten en los cdigos evaluativos de gobiernos y pases, en el nivel macro, muy propagandizados por los medios, es una estrategia de ensalzamiento de porcentajes que no saben interpretar. Fue una poca comunicativamente fundamentalista, pues no caba oposicin posible pues sta implicaba un severo rechazo al desarrollo. La comunicacin cumpla el papel de gestor de ilusiones del progreso y del consenso que no admita disensos. La propuesta neoestructuralista desde dentro coloca un balance dinamizador entre lo externo y lo interno, como entre el estado y el mercado, entre productividad y aumento del trabajo. No explica los fracasos surgidos desde el modelo neoliberal por s mismo sino porque no se corrigieron las distorsiones estructurales que fueron producidas histricamente y que son de ndole endgena. Tesis que resurge ante los lamentables resultados en la aplicacin de la propuesta neoliberal en nuestros pases. Porque la bsqueda de lo externo gener una especializacin interna dbil. La desarticulacin interna no ha generado mayor incorporacin de la fuerza de trabajo interna y no se atac el sistema de desigualdades existentes. Estara plantendose, por lo tanto, un desarrollo desde dentro, es decir desde la propia realidad construyendo competitividades, para lograr un desarrollo autosustentado por el propio pas, con una participacin del Estado y la empresa privada en una coalicin imprescindible y sin descuidar el respeto a los equilibrios macroeconmicos. Sera un esfuerzo dinmico de oferta, acumulacin, calidad, flexibilidad, combi-
Nuevos planteamientos nos trae Oswaldo Sunkel y Gustavo Zuleta, a propsito de las nuevas tendencias neoliberales y neoestructurales11 que se barajan en la dcada de los 90 y an continan, y que de alguna manera responden al impacto que ha tenido la teora del desarrollo humano en los organismos internacionales, en las sociedades civiles de los pases y hasta en instancias de cooperacin crediticia. La propuesta neoliberal de ajuste estructural parte de admitir la existencia de una gran crisis econmica y tambin financiera, dramtica y compleja, hipotecada por crditos impresionantes. Ms bien aument el desempleo y la pobreza en los aos de aplicacin del modelo del crecimiento. Especialmente en Latinoamrica se asocia esta crisis a la presencia de un Estado grande, ineficiente y protector. Todo ello lleva a algunos sectores como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a reajustar el patrn liberal anterior, con nuevas lneas ms exigentes y duras para impulsar salidas urgentes, siempre vinculadas al desarrollo econmico. Estas son: orientacin de la economa interna hacia el exterior; aumento del ahorro interno y de proyectos de inversin; un estado mucho ms pequeo que dinamice el mercado y asuma prestacin de servicios bsicos a la poblacin ms necesitada; la privatizacin de temas, instituciones y espacios pblicos. La iniciativa privada sera clave en el desarrollo y el Estado cuidara el escenario necesario de estabilidad en una primera etapa, en una segunda se aplicaran reformas estructurales y en una tercera se recuperaran niveles de inversin. Es decir, se admiten los fracasos, sin embargo el modelo sigue vigente, bajo salidas mas bien de acomodo que de real solucin a los problemas que vivimos. Propuesta que
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SUNKEL Osvaldo y ZULETA Gustavo Neoestructuralismo y Neoliberalismo en los aos noventa op.citada. 34 35
nacin eficiente de los recursos productivos, incorporacin deliberada del progreso tcnico, esfuerzo innovador y creatividad, capacidad organizativa, articulacin y disciplina social, frugalidad en el consumo privado y pblico y acento en el ahorro nacional, as como la adquisicin de capacidad para insertarse dinmicamente en la economa mundial12. La productividad interna alimentada por las nuevas tecnologas y la innovacin no aparece explcita, en tiempos donde la llamada tercera revolucin tecnolgica demanda procesos complejos de organizacin. Se considera la generacin de una red de vinculaciones lo ms amplia posible, entre otras medidas, la consecucin de la equidad y la justicia social dentro de un proceso democratizador compatible con el desarrollo econmico. Se sugieren tres reas: reducir el impacto de los problemas de orden externo sobre los pobres; decrecer el dao de la reubicacin del trabajo con respecto a las reformas estructurales; buscar la erradicacin de la pobreza. Para ello se propone descentralizar y despolitizar la gestin pblica13, el Estado debe dedicarse a lo ms importante para descongestionar su gestin y garantizar contrapesos institucionales. Todo lo cual exige una renovacin del Estado teniendo un papel de liderazgo en el desarrollo desde su capacidad de concertador, pero cumpliendo adems funciones en el campo de los servicios que le permitan ir resolviendo la pobreza y los problemas de inequidad. En este modelo, la comunicacin no sera un aadido o una compensacin sino que debiera ser una fuerza viva que es parte de las polticas de desarrollo desde la perspectiva neo estructural. Si lo fundamental es la concertacin entre sectores privados y pblicos, pues la comunicacin ocupa un rol estratgico central en crear esas capacidades y mtodos de concertar, dndole asesora y seguimiento. Y de otro lado, una capacidad meditica para extender dicha concertacin a toda la sociedad, recibiendo la protesta no como algo inadmisible sino por el contrario como una expresin y motivacin de dilogos y acuerdos comunes de carcter pblico. Para ello se requiere de un estado eficaz concertador y dinamizador, capaz de escuchar y ceder, como de proponer salidas de manera transparente, teniendo cuidado de admitir y proponer otros liderazgos privados y de la sociedad civil.
Pero como en todo proyecto de carcter macro, lo subjetivo y lo cultural no aparece resaltado ni siquiera comprendido. La gente comn y corriente son presumidos como importantes, pero no se les otorga ningn rol en el desarrollo as entendido. La participacin social se desdibuja y desaparece pues no acta sino que recibira los resultados del cambio estructural modernizado. Por lo menos ocuparse de las resistencias al cambio y la justicia social por diversas instituciones u organizaciones sociales, sera un ingreso negativo pero altamente significativo porque se le tomara en cuenta. El capital social no parece existir ni se le prev un papel importante en la intervencin econmica.
f.
El mundo prctico del desarrollo: un gran rompecabezas
Hoy la palabra desarrollo significa para muchos simplemente mejorar econmica y socialmente, no importa cmo. Es decir, se trata de salir de donde se est, dependiendo del lugar de ubicacin. Los modelos estn enredados entre s en el mundo de la accin, aunque conceptualmente se le simplifica en el consenso pblico. Una mirada sobre las prcticas de desarrollo en el continente latinoamericano, nos dara ms bien un mapa de desafos altamente complejos. No slo conviven las diferentes acepciones y sentidos tericos descritos anteriormente sino que se presentan de manera superpuesta. A la vez, se depende del mbito, tema y actor comprometido con el desarrollo, siendo stos aspectos al lado de los patrones del desarrollo los determinantes para conformar un gran rompecabezas de proyectos diferenciados entre s y que hoy se dan cita en los diferentes pases latino-americanos. Por ejemplo, a nivel del Estado, se tiende a apuntalar al modelo neoliberal reformado, pero paralelamente se da ayuda social, muchas veces clientelista, que no va a significar incidencia alguna en el desarrollo humano y el mejoramiento de las condiciones de vida, ms bien va a disfrazar de cambio algunas actividades cuando en realidad marcan atraso. En cambio, la aplicacin en mbitos geopolticos locales tiene otro curso ms cercano al desarrollo humano, pero entendido desde los servicios a otorgar y el desarrollo democrtico a conseguir, sin mayor propuesta econmica, ms all de mejorar en
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Obra citada, pg 17 Obra citada, pg 22
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ciertos casos el empleo y la superacin de los ndices ms bajos de pobreza extrema, la ms difcil de vencer. Se dan casos donde algunas actividades siguen el curso neoliberal, otras en cambio apuntalan el neoestructural o se espera evoluciones perfectamente cuadradas y simplistas. Hemos observado, inclusive, que en ciertos proyectos, el diseo est centrado en el desarrollo humano, pero los mtodos de planificacin y evaluacin siguen la pauta del crecimiento econmico como si se estuviese diseando y midiendo productividad o ganancia econmica. Es evidente que determinado tipo de beneficiarios y los problemas que vive cada sector social o localidad, arrastran ms a unas concepciones u otras. Los modelos, en realidad se practican con poca coherencia, ms bien hay ideas diferentes de cmo y para qu intervenir. Pocos apuntan a aquellos cambios institucionales que podran aseguran condiciones para cambios especficos pero tambin para generar capacidades sostenibles como reformas del Estado, descentralizacin, mayor presencia de la ciudadana en la gestin, etc. Completan el laberinto aquellos que identifican el desarrollo como obra infraestructural que se ve y supuestamente moderniza. En esa lnea se tiende a trabajar de acuerdo a problemticas especficas, implementando proyectos muy precisos que garanticen mejorar las condiciones de vida de una poblacin en un aspecto y por lo tanto son vlidos aunque no tengan impacto a nivel local, regional o nacional. Es posible contribuir as de mejor manera a crear capacidades y voluntades transformadoras en una comunidad y sus integrantes para ir asumiendo su propio desarrollo. Pero, se pierde la problemtica social y cultural de conjunto que influye en la especfica, esfumndose. Si bien la intervencin se hace ms pura o legtima pues se ayuda a beneficiarios concretos, la conexin con la vida local y poltica que podra garantizar el tomar en cuenta esas capacidades y resultados creados, en el mediano plazo podran desaparecer. Estos esfuerzos estn, adems, bastante desarticulados entre s, tanto dentro del propio Estado como de la sociedad civil, lo que sucede incluso en una misma localidad. Si bien estamos asistiendo a mayores esfuerzos de concertacin entre ambas institucionalidades, an stas son ms polticas que de desarrollo. A la vez se implementan proyectos ms referidos a comunidades y problemas especficos de la poblacin altamente significativos aunque difciles de augurar en sus cambios. Es
decir, ni siquiera los proyectos dentro de cada mbito estn articulados, menos an podemos encontrar propuestas de verdadero alcance nacional, lo que refleja que no hay proyectos comunes de desarrollo, ni siquiera compartidos. A la diferencia de enfoques se aade la dispersin de los esfuerzos. Si bien la idea de trabajar alrededor de proyectos especficos ha permitido darle ms consistencia y experiencia prctica al cambio social otorgndole consistencia como curso de accin, sin embargo ha contribuido a autonomizar cada intervencin como si cada una tuviese sentido absoluto de transformacin en s misma. Se ha acentuado as la parcialidad en la intervencin, desde mbitos, temas y actores, lo que ha generado prdidas del sentido de propuesta estratgica ms nacional y de conmocin internacional del desarrollo. Ello explica esa percepcin que muchos tenemos acerca de una dolorosa paradoja en algunos pases en el que se dan cita innumerables proyectos creativos y muy de avanzada, sin embargo el pas o sus regiones especficas estn ms bien en retroceso. Lo que nos lleva nuevamente al gran tema de una profunda separacin entre los proyectos de desarrollo y las polticas de cambio de una sociedad. Gran tema de discusin sobre el desarrollo. En este panorama de concepciones y modelos de desarrollo, la comunicacin ha comenzado a tener un valor clave pero errante y disperso pues no se ubica en posiciones definidas, al seguir dominando lo instrumental en su articulacin al desarrollo. Si bien hoy se coloca el componente comunicacional como indispensable, especialmente en algunos campos como la salud y la democracia, pocas veces se precisa su aporte y valor especficos. Para muchos sta se reduce a organizar campaas y producir materiales comunicativos. Hasta cualquier persona puede asumir esa tarea, viniendo de diversas profesiones. No se relaciona concepciones o patrones de desarrollo con comunicacin. Y evidentemente el problema no se resuelve destacando su rol estratgico en el desarrollo, sino determinando lo que sta permite hacer y aportar para la definicin y aplicacin de polticas de desarrollo y de implementacin de proyectos. A partir de las crticas planteadas en este acpite podemos subrayar, por ejemplo, cmo los comunicadores pocas veces se sienten interpelados como profesionales para enunciar problemas de conjunto y generar anlisis o debates sobre el mismo desarrollo, sus modelos y dispersin cuando debiera ser su responsa-
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bilidad el responder a las demandas de discusin que de all surgen. Menos an se vincula a la comunicacin como importante en las planificaciones estratgicas y en la evaluacin de proyectos. Es decir, no slo se instrumentaliza ella misma, sino que sigue la dispersin y la superposicin de propuestas sin definir perspectivas de reajuste y redefinicin del desarrollo, aislndose de las grandes decisiones. Se tratara, por lo tanto, de identificar el rompecabezas existente, los tipos de fragmentaciones que alberga, para ubicar a la comunicacin como generadora de acercamientos y articulaciones viables a la vez que enriquecedoras para quienes participan y los objetivos que se van formulando. As la comunicacin sera una fuerza clara y dinmica de construir acercamientos y construccin de ideas y acuerdos comunes para la accin y el propio autocontrol de la misma. Misin sumamente importante en pases tan parcelados como los nuestros. Al mismo tiempo, hacer visible y analizar este laberinto puede ser un aporte pertinente que genere debate y reformulacin de salidas.
sobre su efectividad, dejando al margen los lazos solidarios o colocndolos slo como factor de motivacin. En ese sentido, se da nfasis al modo de presentar una propuesta y a la evaluacin de sus resultados, garantizando correlacin entre un momento y el otro. Si bien ambas metodologas vienen del campo empresarial, especialmente la primera, dndole un nfasis cuantitativo a tales tecnologas en trminos de resultados esperados, stas son medianamente tiles para el desarrollo. Mientras que la primera nos lleva necesariamente a las instituciones apelando a su propuesta de intervencin de conjunto, la segunda se refiere ms bien a proyectos especficos especialmente aquellos de gran inversin econmica. La planificacin estratgica recoge, en primer lugar, diagnsticos y evaluaciones previas, de acuerdo a modelos instrumentales tales como el FODA, desde el que se averigua sobre fortalezas internas y oportunidades del contexto, debilidades propias y amenazas que vienen de fuera. Ello permite recoger la informacin suficiente para disear los planes de una institucin o de varias unidas por una misma intencionalidad de intervencin. Establecer la misin y la visin institucional es un paso importante, para luego definir objetivos, estrategias, lneas de accin y metas o resultados a obtener. Cada planificacin llevara a planes operativos muy precisos y evaluaciones de carcter externo e interno. Modelo que conlleva aplicaciones diferenciadas segn sus promotores y las corrientes tecnolgicas y hasta ideolgicas de las que vienen. En algunos casos, de la planificacin estratgica se rota hacia el marco lgico para los proyectos ms importantes de la institucin que aplica. En otros, no hay necesariamente una concatenacin sino que se opta por uno solo, asumiendo el segundo slo si la financiera lo exige. Ms an si hay concursos de proyectos de por medio, como hoy da, tiende a crecer como modalidad establecida. Hay tambin casos donde se combinan ambas tecnologas casi matemticamente, aunque sin influirse. En general, estas metodologas han sido propuestas o impuestas por agencias de cooperacin o de financieras, sin revisar suficientemente sus contenidos y resultados en el mediano y largo plazo. Muchas instituciones las sienten como una carga excesiva de trabajo ms que una ayuda para el desarrollo. La tendencia a tecnificar tales metodologas corre el peligro de desvirtuar su intencin inicial.
g.
Buceando entre tecnologas e las ideas del desarrollo
Desde los aos setenta y especialmente desde los noventa, el desarrollo ha dado a luz innumerables propuestas tcnicas con las que hay que trabajar y tambin lidiar. Haciendo un rpido balance podemos decir que su capital tecnolgico es bastante mayor que el terico. Igualmente, es pobre la reflexin tica y poltica a partir de la misma accin, salvo excepciones. No es nuestra intencin definir las tcnicas, porque este texto es bsicamente reflexivo y orientador, muy lejos del manual. Pero s queremos hacer un ligero buceo e identificar cules son los criterios tcnicos centrales, tanto en sus aspectos positivos, como tambin en los riesgos que nos significan. La planificacin estratgica y el marco lgico son dos vertientes tecnolgicas que han organizado las rutas de intervencin, en relacin con la cooperacin o el financiamiento internacional, incluyendo las inversiones estatales ms especficas. Tanto las donaciones, los servicio y los prstamos requeran cada vez de mayores garantas
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El marco lgico es un instrumento bastante prctico aunque complejo pues es desmenuzable en mnimas indicaciones tcnicas que deben armonizarse. Su valor estara en poner nfasis en la gestin o gerencia entendida como conduccin de conjunto de un proyecto de diversos objetivos y actividades. Pues el tipo de objetivos, generales, especficos u operativos dan resultados diferenciados que deben coincidir. As da pistas para el control del cumplimiento y efectividad de las actividades, intentando una aplicacin ordenada, dominada y evaluada. Propuesta que se relaciona en su lgica con las llamadas reingenieras instituciones vinculadas a la gestin institucional a travs de la organizacin de los detalles. Quiz esta formulacin sea consecuente como respuesta a las antiguas evaluaciones marcadas por la improvisacin y la opinin subjetiva del consultor contratado. Sin embargo, notamos una cierta y confusa identificacin entre rigor tcnico y cumplimiento de objetivos del desarrollo. Es tan grande el conjunto de ponderables para tomar en cuenta que el proyecto se mira ms desde s mismo y para su auspiciadora, por lo tanto se asla y parcela an ms de los diferentes esfuerzos por el cambio social que se dan en una sociedad. Todas las propuestas enunciadas requieren de ndices e indicadores de cambio, pero todas dependen de cmo estos se formulen y se ajusten, no pueden ser inamovibles como algunos pretenden, pues iran contra la dinmica social y poltica tan cambiante y dispersa sobre la que trabajamos, imposible de congelar. La mayora de tales indicadores son cuantitativos y no cualitativos. Se sustituye la idea de cambio social por la cantidad de eventos o participantes y algunas evidencias de comportamiento (asistencia a centros mdicos, etc). Pero sobre todo no se mantiene coherencia entre todo lo que se practica y menos an entre cada conjunto y los proyectos que sobre el mismo tema y localidad circulan en una sociedad territorial, poltica o cultural. Si bien en todos los casos, se han incluido prcticas estratgicas y metodologas de planificacin, gestin y evaluacin, no siempre ayudan, ms bien distraen de las evaluaciones ms significativas del desarrollo y el impacto que tiene sobre la reorganizacin de la sociedad. Ms an se requiere de un monitoreo permanente que permita que los procesos de implementacin se vayan desarrollando adecuadamente. Y de un conjunto de instrumentos que permiten su verificacin.
As aparecen modelos diferenciados de diseo de proyectos, aunque en la terminologa tcnica se parezcan y sean casi similares, los que luego podrn generar instrumentos especficos para los tres aspectos bsicos ya sealados. Hay toda una competencia avanzada en estos campos que hacen del desarrollo no una intervencin espontnea sino rigurosamente planificada. Muchas veces esta exigencia en predeterminar la accin apaga la mstica que siempre tuvo el desarrollo como voluntad de cambio de una situacin injusta o de inequidad. Predomina la razn moderna y no los procesos de alteracin de la desigualdad. Nos preocupa que esta tecnificacin del desarrollo pueda ser sumamente peligrosa, pues cumplir con los resultados de tal y cual proyecto o institucin suele ser ms importante que transformar una sociedad generando ms justicia y libertad. Se nota que es el uso correcto del dinero el que prima, quiz previniendo la corrupcin, pero como planteo de fondo del desarrollo estamos ante una gran dificultad pues no necesariamente estas metodologas nos orientan con respecto al sentido bsico del desarrollo y el compromiso poltico con la democracia. En ese mismo sentido, los ndices e indicadores del desarrollo podran permitir identificar los problemas de la realidad, trascendiendo la accin especfica de aplicar un mtodo u otro, si fuesen ms flexibles, cargados de contenidos conceptuales y del dilogo permanente con una realidad que es ms amplia que el sector especfico de intervencin. No es posible partir de cero sino de diagnsticos que especifiquen datos y los ordenen de acuerdo a prioridades temticas. Pero, tambin es necesario seguir analizando y evaluando lo que ocurre en la realidad desde nuestra intervencin, pero tambin sin ella. Por ello, hoy tenemos estudios, por ejemplo, informes del desarrollo humano que dan cuenta de avances, estancamientos, problemas y avances de un pas. As el ndice de desarrollo humano (IDH) articula diferentes aspectos como el econmico referido al acceso al PBI per cpita, la calidad y duracin de la vida, como tambin el logro educativo y hasta el cultural. Desde estos grandes indicadores, se estudia la realidad evaluando sus avances, tambin es fundamental para la aplicacin de procesos y polticas de transformacin que tomen en cuenta esos aspectos. Sin embargo, el conocimiento complejo de la realidad no encaja.
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Lamentablemente la comunicacin se ubica poco como objetivo general, a veces ni siquiera como especfico. Es ms bien una actividad instrumental a otras intenciones y como es natural, as ubicada, no merece mucha importancia porque adems generalmente es cara. Siempre va asociada a otras actividades consideradas como ms importantes: educacin o salud, por ejemplo. O disminuida, especialmente en proyectos ms polticos como la vigilancia ciudadana, cuando debiera ser esencialmente comunicativa. El que la gente se comunique no requiere importancia ni en objetivos ni en resultados. Tampoco se aporta mucho al dilogo que deba existir entre el desarrollo y la vida cotidiana y organizativa de la sociedad. La ciudadana comn y corriente no diferencia entre una obra populista y un proyecto de desarrollo. Y no pocas veces prefiere un puente a que las pequeas empresas crezcan. Prcticamente lo que se hace no forma parte de la agenda pblica salvo algunos grandes proyectos, por ejemplo de reforma del estado que toma fuerza aunque no siempre es planteado para ser entendido por todos. Es decir, el desarrollo no siempre es de la gente. Y ese s es un problema comunicacional grande y severo, que espero este libro ayude a dilucidar. En ese buceo de los aportes tcnicos al desarrollo hay algunos conceptos aportados especialmente por el desarrollo humano que matizaran esa direccin fuerte que contrapone de manera dicotmica las tcnicas del desarrollo frente al nfasis general y hasta ambiguo del mejoramiento de condiciones de vida en la poblacin. Para garantizar que estos cambios sean ms significativos y perdurables, con cierto impacto en el nivel estructural e institucional de una realidad especfica, hace falta otros caminos evaluativos. As aparecen nociones que han tendido a ser requisitos, tales como sostenibilidad, sustentabilidad, sinergia, polticas pblicas e impacto social. Hoy est de moda la incidencia. De la sostenibilidad podemos destacar el cuidado que debemos colocar para que un proyecto sea una propuesta que pueda ser mantenida por los propios beneficiarios o involucrados una vez terminado el proyecto, para que se haga algo propio de la gente y contine, habindose apropiado no slo de su importancia sino de cmo se factura. Es decir, es trascender de la originalidad o el beneficio concreto en el cor-
to plazo hacia el largo, ms an garantizando que los problemas que originaron la intervencin no se vuelvan a presentar porque se sabe cmo asumirlos. Asociado a ese significado est lo sustentable que tiene una acepcin ms potencial y referida a lo econmico, es decir al equilibrio entre el esfuerzo realizado, lo obtenido y las capacidades instaladas para realizarlo. La sinergia apela a modos de articulacin y mutua ayuda entre diversos actores o proyectos, que le faciliten ms potencialidad a la intervencin o al tema en cuestin. No slo el producto mejora en calidad e impacto sino que sus propios actores hacen de su intervencin un logro ms significativo a las intenciones del proyecto. Las polticas pblicas aluden a los sustentos polticos que debiera tener un avance hacia el desarrollo y a las huellas que cualquier intervencin debe dejar en las intenciones de los gobernantes, plasmadas en voluntades o compromisos polticos explcitos. Se piensa as que debiera haber ms conexin entre desarrollo y democracia poltica. Sin embargo hoy esa definicin ha crecido sustancialmente abrindose paso a rutas estratgicas de mayor envergadura, las que significan diseo pero tambin aplicacin con cierta continuidad. El impacto es una palabra que genera controversias. Alude a conseguir resultados previstos y no previstos en la transformacin de la realidad. Hay quienes la asocian a conseguir proyeccin pblica. Tambin se entiende como un logro en el cambio de comportamientos de las personas. En ese sentido la incidencia alude mejor a las huellas de transformacin que se gestan para mantener o multiplicar el cambio.
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4.
Capital social y perspectiva cultural como ejes comunicativos
Comprender el desarrollo como un esfuerzo de inversin de capitales econmicos para generar crecimiento y reducir la pobreza mejorando las condiciones de vida de la poblacin ms necesitada, es slo tomar en cuenta algunos aspectos objetivos del desarrollo, como si fuesen su nica razn de ser. En primer lugar, no se destaca la capacidad de accin e inversin humana pasada y presente de las sociedades, producida tanto por sus individuos como por sus organizaciones sociales. Tampoco se considera los esfuerzos ya realizados y la experiencia prctica de trabajar de manera asociada en diversos sectores, especialmente en aquellos que son los que sufren la exclusin, aunque tambin podemos encontrarlos en diversas instituciones dedicadas al desarrollo, incluso en el propio Estado, especialmente en aquellos niveles de mayor relacin con la gente. El campo cultural hecho de sensibilidades, creencias, modos de vida y expectativas de la gente, son muy poco considerados. El mundo subjetivo de los seres humanos ni siquiera se le conoce, tampoco se le reincorpora en la tarea de gestar cambios. El capital social y simblico de nuestros pases as se eclipsa y se va. No slo se cercena la importancia de lo subjetivo en el cambio social, sino que al silenciarlo conceptual y prcticamente se desperdicia la fuerza vital, asociada y expresiva de los seres humanos, en la conquista de logros objetivos. El desarrollismo sin norte tiende a cometer estos errores porque en el fondo le importa poco el cambio social y la reorganizacin de la sociedad. Perspectiva que no es alumbrada por una visin participativa de las transformaciones a emprender, dado que los expertos sobre todo econmicos junto con los polticos -pero en segundo lugar-, suelen erigirse como los actores del desarrollo. Y como ya hemos analizado en muchos de los diferentes patrones del desarrollo, se desperdicia especialmente la capacidad emprendedora y solidaria de individuos y colectivos como si no existiera. De all que no se logre una propuesta comunicativa altamente participativa. Se desperdicia ese capital y en ese panorama las posibilidades de asumir otra comunicacin, como la estamos pensando, se reducen o son casi imposibles.
Norbert Lechner explica cmo no existi en Amrica Latina una preocupacin por la subjetividad. Y en Chile en particular los crecimientos macroeconmicos no han logrado sentimientos de confianza en la poblacin sino mas bien alimentaron miedos a ser excluidos, a los que son diferentes y al sin sentido de la vida moderna, es decir desarrollada. En sntesis, la gente percibe que no es el sujeto de la modernizacin que parece avanzar a sus espaldas ni es la beneficiaria de las nuevas oportunidades. Lograr un desarrollo humano en Chile plantea pues un desafo mayor: poner las exigencias de la modernizacin en relacin con la subjetividad14. Asincronas y malestares que se viven en muchos pases ante avances parciales o ms generales ya conquistados. Un proceso de cambio ser slido si es que logra interconectar desarrollo con subjetividad generando as compromisos integradores. De all que sea tan importante indagar sobre los descontentos, las indignaciones y los sueos o expectativas de la gente, no quedndose en la queja o el recitado de problemas. El mismo autor nos llama la atencin sobre la importancia de complementar los procesos de individualizacin con experiencias sociales y subjetivas de carcter colectivo estableciendo vnculos sociales ms o menos slidos. Es decir aterriza en el concepto de capital social que presentamos a continuacin.
a.
El capital social y cultural
Este contenido del subttulo alude por discrepancia con la visin desarrollista del modelo liberal y neoliberal del crecimiento, para reasignarlo no al dinero o la inversin sino a la capacidad social y cultural de la gente para construir desarrollo humano, por ello constituye tambin un capital. Autores como Pierre Bourdieu, Rober Putnam, James Coleman, Kenneth Newton entre muchos otros pusieron el acento en este concepto y fueron enriquecindolo. Aspecto que se ha venido proponiendo especialmente en el campo del desarrollo, a fines de la dcada de los noventa en diversas partes del mundo y
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LECHNER Norbert Desafos de un desarrollo humano: individualizacin y capital social en Capital social y cultura: claves estratgicas del desarrollo. BID, F.Felipe Herrera, Universidad de Maryland, FCE. Buenos Aires 2,000. Pgina 103. Son reexiones del autor como reaccin al informe titulado Desarrollo humano en Chile, 1998: las paradojas de la modernizacin
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que nos sirve de base a los comunicadores para integrarnos mejor a la propuesta de desarrollo humano pero con cambios estructurales. En todo proceso de cambio, si bien cuenta la problemtica objeto de intervencin y toda la informacin posible sobre la realidad humana y estructural, identificar a los sujetos beneficiarios del desarrollo slo como vctimas del orden social y poltico existente en nuestros pases supone no integrarlos como actores de su propia transformacin, es desaprovechar su potencial de cambio. Cada ciudadano es individual y grupalmente un sujeto social culturalmente activo, con experiencia y conocimientos, premunido de actitudes y valores subjetivos que pueden significar una fuerza viva para el cambio de las condiciones de vida que los aqueja. Igualmente cada grupo o comunidad ha creado relaciones y generado saberes entre sus miembros que pueden ser rescatadas para construir desarrollo. Las fortalezas de todos puestas en accin constituyen un capital social y cultural que puede mover montaas. De esa manera se valora la asociatividad humana como fuerza de transformacin. Esta perspectiva es en ese sentido totalmente opuesta a las relaciones clientelistas de ciertos populismos latinoamericanos. O a una visin de impacto centrada en cambios exteriores de conducta que no consideran los dilogos interculturales y las transformaciones subjetivas dentro de un proceso de accin de ms largo alcance. As se entiende por capital social a la capacidad de una sociedad para producir concertaciones sociales amplias a su interior, para generar redes articuladoras de los esfuerzos de sus diversos sectores; las fuerzas existentes en una sociedad para impulsar el trabajo voluntario en iniciativas de utilidad general; su cultura y la presencia de valores ticos orientados hacia la solidaridad, la construccin positiva, la cooperacin, la equidad. Segn las evidencias estos factores no son abstracciones ajenas al desarrollo econmico y social. Tienen, por el contrario, un peso estratgico en que se produzca un desarrollo sostenido.15 Otros autores tambin la asocian con la confianza o con la produccin
de valores y conductas cvicas y de solidaridad entre las personas. Y consideran al mundo subjetivo como factor central en la construccin del desarrollo humano y de la ciudadana. Hay experiencias exitosas de carcter parcial y local que nos demuestran la importancia de este capital social. Por ejemplo, el modo cmo la participacin de los jvenes en los municipios escolares en diversas escuelas pblicas ha logrado democratizar y mejorar la educacin especialmente cvica16. O como los residuos slidos enterrados en el frente de los hogares sirvieron para mejorar el medio ambiente (eliminar basura) y el ornato pues all se plantaron rboles, con escasa inversin econmica17. O experiencias econmicas de microempresas en Villa El Salvador generaron el mejoramiento de las condiciones de vida de un gran sector de la poblacin y de la gran ciudad que compraba muebles a mejores precios y de buena calidad. O la participacin de promotoras y organizaciones sociales de base que posibilitaron que El Clera fuera disminuido en sus efectos mortales en trminos porcentuales. Y miles de proyectos similares que demuestran que ese capital social es fundamental en la construccin de resultados vinculados al desarrollo.
b.
Los significados de cultura y comunicacin en el desarrollo
Nos remitimos a una definicin de cultura vinculada a la vida cotidiana de los seres humanos desde donde sta se produce. Eso es cultura: el modo particular en que una sociedad experimenta su convivencia y la forma en que se la imagina y representa 18. Es decir, se refiere a la organizacin de la vida diaria como a los niveles simblicos y subjetivos vividos por la poblacin, en interaccin con la experiencia social ms cercana y los medios masivos de comunicacin. Ello
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KLIKSBERG Bernardo. Hacia una economa con rostro humano. Fondo de Cultura Econmica. Ocina de Planicacin del Sector Universitario (OPSU). Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad de Zulia (Fees). Maracaibo, Venezuela, 2,002. Pgina 92.
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Proyecto implementado por TAREA-CIDE en 80 escuelas pblicas de Ayacucho y Lima, Per. Realizada por la Asociacin CALANDRIA en Villa El Salvador en el ao 2,000. En el texto Desarrollo humano en Chile. Nosotros los chilenos, un desafo cultural, 2,002. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Santiago de Chile, Mayo 2,002. pgina 37
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implica entenderla como una construccin colectiva realizada por los diferentes grupos humanos sobre su propia realidad comprometiendo a cada sujeto y sus saberes, en sus aspectos comprensivos, interpretativos, de utilizacin en las relaciones del da a da y comprometiendo las expectativas de futuro. De esa manera, van imaginando la propia sociedad a partir de su experiencia personal pero tambin de la vivida en sus relaciones sociales con la comunidad o comunidades a las que pertenecen y el lugar simblico que ocupan en ellas. Es decir, todos participamos de un imaginario colectivo entendido como el conjunto de representaciones, ideales o simblicas, mediante las cuales se define el fundamento, motor y sentido de la convivencia entre los miembros de un grupo o una sociedad19, factor clave en el reconocimiento del nosotros mismos incluyendo valores dilemas e incapacidades sobre lo que somos, lo que podemos hacer o no hacer para desarrollarnos juntos o separados. Muchas veces, las diferentes teoras y modelos del desarrollo no han considerado estos aspectos como factores primordiales, no constituyendo puntos de partida y cimiento de todo proceso a implementar. Por ejemplo, resulta crucialmente importante saber si existe una conviccin sobre la existencia de un nosotros operante y en qu grupos humanos se encuentra, o si ms bien habra que ayudar a formarlo o a darle amplitud. Y si esta comprensin parcelada o privatizada de la comunidad local o nacional a la que supuestamente se pertenece, est afectando los cimientos mismos de una sociedad posible en su subjetividad, impidiendo el compromiso con la reconstruccin del pas. Igual necesitamos saber si se sienten parte del orden poltico del Estado. Y si la democracia est inserta en su cultura poltica o se acerca ms a posiciones autoritarias. Habra entonces que preguntarse si hay seas de un potencial involucramiento en la perspectiva del desarrollo humano o si sta es una tarea ms bien por abordar desde polticas culturales y educativas especficas que tomen en cuenta las subjetividades colectivas que atraviesan una sociedad. Lamentablemente hay pocos estudios al respecto.
Hoy da la cultura se constituye es una dimensin humana altamente compleja y a la vez conflictiva. Todo sujeto es culturalmente competente manteniendo afinidades con sus pares y diferencias con otros. No estamos ms frente a mundos simblicos puros o sencillos, con fronteras definidas. Si bien existen grupos tnicamente identificables no necesariamente los lmites entre las diferentes comunidades culturales son tajantes o menos borrosos, ms bien tienden a mezclarse en algunos aspectos. Tradicin y modernidad no son definiciones contrapuestas, tienden a superponerse de diferentes maneras. No puede tener ms cabida hoy el romanticismo setentista de mirar y tratar a grupos culturales especficos como islas de autenticidad, apartadas del capitalismo, el mercado y la modernidad. No slo porque el mundo es cambiante y ha producido mltiples mixturas culturales sino porque nosotros mismos, los comunicadores para el desarrollo, hemos madurado y estamos viendo lo que antes no podamos percibir. Necesitamos pensar con ms finura lo que viene ocurriendo, identificando similitudes y diferencias, ubicando tensiones y ambigedades como tambin avances. Ms que nunca necesitamos hacer nuevas alianzas con investigadores para que nuestras intervenciones tomen en cuenta la dimensin cultural. La prctica y la teora deben ser puestas en interaccin para definir el futuro de la transformacin social. Asumirlo as en estos tiempos es una seal de coraje. Entendemos que acercarse a la cultura es comprender a los sujetos desde sus mundos subjetivos y en relacin a la realidad objetiva en la que viven. Desde el s mismo (la propia identidad) y la realidad reconocida de los otros con quienes comparte modos de ver y ser (pares), y de quienes se diferencia (distintos y extraos). As se van estableciendo vnculos y desarticulaciones, creando valores y expectativas, definiendo su vida cotidiana, la que forma parte de un quehacer articulado de mundos simblicos comunes, que se legitima e incrementa a la vez. Inclusive muchos sujetos han construido sus propios espacios econmicos y culturales de desarrollo, dando origen a nuevas industrias culturales que en muchos pases se desarrolla20
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Obra citada, pgina 38
ALFARO MORENO Rosa mara. Metamorfosis Cultural en la Bsqueda de la Inclusin Social en Generaciones: Transmisin y Recreacin de las Culturas Tradicionales. Memorias del VI encuentro para la Promocin y Difusin del Patrimonio Inmaterial de los Pases Andinos. Medelln 2,005
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La atencin puesta en los sujetos, en este siglo, comenz como contrapeso a un enfoque excesivamente ajustado al anlisis o cambio de estructuras y a las nociones econmicas del crecimiento. Sin embargo, se centr casi exclusivamente en una supremaca de lo social sobre otras esferas de la vida. De all que se viera a los sujetos enfticamente como ACTORES SOCIALES de carcter colectivo, con una voluntad poltica en formacin pero emergente. As la cultura como la comunicacin aparecan como dos campos ms bien secundarios y dependientes de lo econmico social, vlidas ms bien para la accin. Eran los instrumentos que se requeran para forjar transformaciones de conjunto. Los sectores indgenas fueron nombrados tambin como nuevos actores sociales, al lado de mujeres y jvenes, abrindose nuevas categoras de comprensin de los mismos como la cultura, el gnero y la generacin. Tanto el trabajo poltico como el comunicativo se vincularon as a la cultura de diferentes maneras, segn actores, pero desde esa perspectiva sumamente descriptiva y ciertamente simplista, derivada de la ubicacin social, donde lo nuevo y lo diferente reconstruidos en los imaginarios fueran una cualidad ms del mismo discurso que de la naturaleza o identidad del actor. Al parecer la cultura slo atae a las diferentes etnias hoy llamados minoras- y a los sectores populares como si los dems seres humanos carecieran de ella. Y como si entre las diversas culturas slo tuviese lugar la diferencia. Esta etapa se cierra, constatando con inteligencia y sabidura la existencia de una pluralidad cultural. Pero se pospone la identificacin de problemas ms all de esa constatacin o al interior de ella misma. De all se transita a identificar la gestacin de otros espacios culturales como el masivo, la importancia de hacer visible la pluralidad, de construir voces mltiples. Tal momento justifica la intervencin cultural y comunicativa por s misma, deja de ser consecuencia y derivacin mecnica de lo social. Esa ha sido la gran aventura de la comunicacin alternativa. Gran avance. Muchas veces se percibe ligada al trabajo social, apoyndolo. Pero no siempre se logra hacer interactuar esos espacios y marcar influencias con otros aspectos, haciendo que lo social sea cultural y viceversa. Es difcil conseguirlo, pero es indispensable para que las caractersticas culturales sean fuente de capital social comprometido con el desarrollo.
Lo cultural espontneamente no se incorpora al trabajo social. La utilidad del beneficio a conseguir provoca silencios en la opinin o la propuesta, pero quienes la viven s son mano de obra en la accin. El excluido -el siervo o el oprimido- tiende a desaparecer en su identidad cultural porque no la valora ante otros, recurre a la estrategia del ocultamiento, y mas bien busca parecerse a los incluidos cuando estn compartiendo proyectos o ambientes comunes. Por ello la importancia de la comunicacin en el hacer emerger esos mundos subjetivos y compartirlos, desarrollando la autoestima de su propia subjetividad. Escucharlos y aprender de su palabra resulta una estrategia comunicativa y cultural fundamental. Esto es posible usando medios como implementando actos culturales, el uso del teatro callejero, la feria, entre otras iniciativas. La hiperinflacin en nuestro continente de la experiencia radiofnica para amenizar o complementar el protagonismo social es significativa aunque insuficiente. A veces se tiende a separar esa accin colectiva entre el uso de informativos donde prima lo social y lo poltico, muy distante al cultural musical o los programas costumbristas o la puesta en escena de las nuevas industrias culturales que surgen del mundo popular. Casi siempre, en muchas programaciones radiales la msica es el relleno para muchos comunicadores participativos y un aspecto muy valioso para el negocio de los comerciantes. Ese parentesco entre entretenimiento y cultura, desligada del informativo suele ser peligrosa, pues no se considera o relata lo que est ocurriendo ni se incluye las subjetividades que all se forjan, adems de la comprensin de la realidad, de la bsqueda de una nueva identidad o de la conformacin del espacio pblico. Sin embargo, esta nueva dimensin cultural ms integradora es una apuesta no slo de inclusin de los sectores sociales concretos sino de preservacin e innovacin de su cultura, posicin no siempre compartida por los diseadores y promotores del desarrollo. La articulacin entre informacin y cultura tambin existe y hay que buscarla, dejando de imitar los noticieros nacionales e internacionales. La creatividad ayuda a engendrar libertad. Si bien la cultura es pertinente si viene del pueblo, el anlisis crtico tambin es necesario y hay derecho a la transformacin cultural. Los diagnsticos que se utilizan para el desarrollo an siguen siendo sociales y hay nuevos y permanentes cambios culturales sin
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exploracin. La inmensa produccin intelectual y reflexiva de quienes investigaron sobre comunicacin y cultura en el campo acadmico latinoamericano no ha sido tomada en cuenta durante muchos aos en la produccin de polticas culturales y del desarrollo, aunque hoy da se empieza a reconocer la importancia de autores como Jess Martn Barbero, Nstor Garca Canclini, Jos Joaqun Brunner, Martn Hopenhayn, entre muchos otros, quienes lamentablemente crearon teora que no fue til para el mundo del desarrollo. Y claro, es cierto que al producirse esta escisin entre ambos campos esos aportes suelen no integrarse. Fue una mirada o etapa muy rica, pero terriblemente carencial y maniquesta que requerimos superar. En esa intencin, cultura y comunicacin son dos dimensiones claves de la vida. Ambas constituyen objetos de cambio, pero dentro de los lmites del respeto y la tolerancia. Los procesos objetivos-subjetivos son lo importante. Hacer comunicacin significa involucrar la dimensin cultural, anotando asociaciones profundas entre ambas. Y se hace cultura tambin con comunicacin. Lo social requiere ser complementado de lo cultural. Cualquier lder o protagonista de base hace comunicacin cotidiana y est enfrentado a dilemas y exigencias culturales. Aparece, adems, hoy una nueva categora: la de CULTURA POLITICA, campo de intervencin y trabajo ms arduo y difcil pero no imposible de ejercitar desde la EDUCACION CIUDADANA. Los sujetos no son slo actores sociales colectivos sino tambin sujetos productores de cultura, en el mundo individual y en las diferentes esferas de la vida, comprometiendo formas de socializacin varias. Las comunidades no son slo territoriales o socialmente ubicadas, deambulan por diferentes lugares. Los sentidos circulan y se hacen ms complejos. Cualquier actor social es tambin ciudadano y consumidor de medios y l recepciona o gesta significados con lo que recibe. La intervencin con perspectiva de desarrollo, sin embargo, no avanza suficientemente, si bien gan riqueza pierde precisin y objetivo. La diversidad cultural no significa, por lo tanto, slo un conglomerado de diferentes culturas sino una interaccin entre modernidad y tradicin como entre unas culturas y otras, creando diferentes sentidos sobre la comprensin del s mismo y el de los otros. De tal manera que un anlisis real de las dimensiones culturales de un pas pasa no por encontrar las diferencias entre bloques culturales slidos
y perfectamente delimitados sino identificar intersecciones y lo que stas significan en trminos de la constitucin de sociedades plurales, buscando esas subjetividades comunes. La debilidad de los vnculos entre miembros e instituciones de una sociedad no genera ni cohesiones ni compromisos comunes con el desarrollo, lo que imposibilita su realizacin. Si bien existe un capital social como lo hemos expuesto antes, no podemos convertirlo en una mirada romntica de los pobres. Este puede estar atravesado de conflictos, en algunos casos puede operar como vasos comunicantes interrumpidos o enfrentamientos de poder al interior de una misma comunidad, o miedos colectivos frente al cambio y la presencia de un representante de otro sector social. Es decir, si bien es condicin previa existente, tambin es un objeto a construir con los propios involucrados. En la misma lnea compartir valores, creencias, expectativas como un capital subjetivo y colectivo es una dinmica de arranque pero tambin se configura como objeto de transformacin. El proceso mismo del desarrollo debe apuntar a crearlo, para ello se requiere de una comunicacin entendida como espacio de produccin de esa nueva cultura de la cooperacin que ira en el sentido contrario de la bsqueda exclusiva del bienestar individual sin sentido tico. Por el contrario, la apuesta sera reconciliar las demandas o expectativas individuales con las de todos. Para ello es necesario recuperar el pasado y el presente como capital de reflexin y accin, va la conversacin, con una mirada de futuro. Tiene entonces sentido que Fortalecer las tradiciones culturales y las identidades de una comunidad podra robustecer simultneamente sus capacidades de accin colectiva21 Como hiptesis podemos decir que las identidades y los imaginarios colectivos estn dispersos y desarticulados en cada pas, marcados por la desconfianza entre unos y otros. Lo pblico es una superposicin de mltiples quejas, protestas y demandas, no es precisamente la propuesta comn. Sin embargo y contradictoriamente, los deseos colectivos de superacin y cooperacin existen. Por ejemplo hay una aspiracin que se traduce en disponibilidad significativa de vigilar, participar y pertenecer a una nacin ms integrada y equitati-
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Obra citada, pgina 43 (PNUD 2,000 chile)
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va, incluso en el mbito poltico22. La prctica de organizacin social para realizar acciones de mutuo apoyo y solucin de problemas bsicos es altamente significativa en el pas y en muchos otros. Pero los grandes cambios en las condiciones de vida no llegan, ni existe un estado capaz de responsabilizarse de la equidad ciudadana. Es decir, presenciamos un doble conflicto entre un deseo colectivo a favor del desarrollo y una realidad que se resiste a humanizarse y colmarse de solidaridad y progreso. Estamos frente a un gran emprendimiento social que nos caracteriza y un desarrollo no logrado o frustrado, cada vez ms lejano. Lo que origina una fluctuante aoranza del orden autoritario como salida viable y ms eficaz 23, es decir la tentacin autoritaria se coloca al asecho. Es como si estuviramos bordeando constantemente nuestra propia incompetencia como dolor colectivo que nos acompaa y define nuestra identidad, aunque nos culpemos unos a otros. El peruano es un ciudadano bastante consciente del deber ser de una sociedad como la nuestra, tanto en lo cotidiano como en lo ms macro. Pero a la vez tambin sabe que no podemos salir adelante, rumiando nuestra propia incapacidad. Lo que obliga a estrategias individualistas cada vez ms fuertes para resolver los problemas de cada uno bailando con su propio pauelo aunque para ello tenga que arrasar a los otros. Y evidentemente los medios y las nuevas tecnologas vienen configurando nuevos escenarios por donde transitan las vidas y sentidos culturales de nuestros pueblos, como ya lo hemos sugerido. Para muchos, es uno de los pocos contactos con el mundo moderno y su implacable crecimiento desigual. Para otros constituyen herramientas peligrosas de alienacin, especialmente en esta poca de globalizaciones. Lo que ya nadie discute es la evidente articulacin que existe entre comunicacin y cultura, excepto quiz algunos empresarios y productores, quienes an distinguen cultura de entretenimiento siendo la segunda su especialidad. Los medios no tienen poder por s mismos sino en la medida que estn muy articulados con la produccin social, cultural y poltica
de una sociedad. Ellos echan a circular sentidos que no los inventan, ya estn, slo los transforman y los relevan. Pero a la vez, los medios estn en el corazn de la produccin cultural actual y las maneras de comunicarse, procesndose cambios. Para la gente, hoy, los medios le permiten organizar sus modos de ser y de relacionarse. Los ritmos cotidianos se ordenan alrededor de los momentos de ocio, en compensacin con las rutinas del trabajo cada vez ms movibles e inestables. Saber de los otros les permite confirmarse en la diferencia o alterarla, sentirse parte o imaginar nuevas opciones. Permite formar los nosotros de manera ms amplia. Se legitiman discursos, ubicando quines son los protagonistas como tambin los desplazados, los fuertes y los dbiles. Son un espacio de construccin o reforzamiento de las identidades culturales, pero a la vez son lugares de dilogo e intercambio. Por ello, desde la produccin y consumo de medios se confirma y renueva formas de comunicacin. Ellos han posibilitado que el acercamiento entre los sujetos pase de ser oral a audiovisual, marginando la escritura y la lectura al mundo ms funcional de las utilidades concretas. El que dialogar slo sea posible por el contacto directo est cuestionado, es tambin a travs de medios que permitan interacciones comunicativas. Los gneros narrativos que los medios proponen son asumidos estructurando la produccin de discursos de la propia gente, son tematizados de una manera u otra. Los asuntos pblicos pasan por los medios y hasta influyen en las discusiones familiares o amicales. Ello ha permitido un ejercicio constante de encontrar similitudes y percibir coincidencias. Se ha formado as un temor a la homogenizacin que stos parecen provocar. Los estudios de consumo y opinin pblica nos han dado la imagen ilusoria de uniformidad desde los porcentajes mayoritarios. Sabemos poco sobre cmo conviven los mismos gustos y valoraciones con las diferencias. La interpretacin y uso que hace la gente de los medios es un tema poco trabajado, por ello no se conoce la heterogeneidad. Por algo existe la segmentacin de pblicos que los propios medios utilizan, a veces de manera desesperada cuando el rating baja. O como ocurre en los ltimos tiempos de escasas economas que la poblacin oye, lee o ve construyendo sentidos comunes compartidos y la homogeneidad desde la recepcin se parte en pedacitos por
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Ver ALFARO Rosa Mara en Ciudadan@s de a de veras. Una propuesta de vigilancia de la gestin pblica, desde un enfoque comunicacional. Calandria. Lima 2,002. pginas 99-110 Obra citada, pginas 50-74
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distintos modos de interpretacin de lo mismo. Es decir que conviven homogeneidad y diferencia en cada ciudadano de la audiencia. Es interesante la discusin que introduce Nancy Fraser sobre pblicos y contrapblicos, o entre pblicos fuertes y dbiles, no medidos nicamente por el lugar econmico-social que ocupan sino por actitudes, valores y relaciones construidas frente al poder, la sociedad y los medios de comunicacin. Ella seala que hay que mirar a los sujetos en sus competencias de interpretacin y desde los conflictos que plantean. Porque los interlocutores no son social y culturalmente iguales, ms bien habra que priorizar la explicitacin de las diferencias. Se trata de dar pie a la relacin entre intereses privados frente al bien comn pblico. Ella se ubica en un lugar estratgico ms all de las oposiciones duras, superando los lugares comunes y sealando caminos nuevos y sugerentes para nuestra intervencin cultural24.
no es ms puro y autntico como se sola pensar antes, sigue existiendo como espacio de reconstruccin de la identidad e incluso es demanda de reconocimiento social no contradictoria a la modernidad sino sirvindose de ella. Podemos afirmar que el camino recorrido por estos persistentes viajeros provincianos les ha permitido participar en procesos culturales con significado de conquista, al borde de ser la nica industria cultural en crecimiento en el pas25.Son los nuevos ciudadanos de una democracia cultural en formacin, basados en diversidad de voces, imgenes y ritmos. Estas dinmicas no se desarrollan hoy al interior de una cpsula de silencio y ocultamiento, menos an de resistencia. Ms bien tienden a inundar los espacios citadinos desde una irrupcin visible y auditiva, terriblemente bullanguera y luminosa, que utiliza grandes espacios para sus conciertos como estadios, calles, medios audiovisuales y la propia vida cotidiana de mucha gente. La capacidad de convocatoria popular es impresionante no slo por su masividad sino por las euforias colectivas que genera. As el goce con lo propio y el negocio dialogan sin cesar, en medio de una agitacin sonora de aplausos, cervezas, cds y cassettes, historias de cantantes y hasta circulacin de drogas como cualquier concierto de rock de otros sectores socioculturales. As se perpeta el folklore y se transforma en historia, remitindonos a un largo proceso de infortunios, pero en un escenario de xitos, como respuesta a reivindicaciones ancestrales no resueltas por la poltica ni por la organizacin social. Es la dignificacin provinciana en contacto con sus pblicos, frente a los grupos de poder que buscaron eliminarlos o someterlos excluyndolos de la modernidad. En ese sentido la identidad tambin viaja y se mezcla con sueos de inclusin y cambio. Tales fiestas colectivas que se reproducen por errantes lugares no se organizan slo para la venta posterior de otros productos, sino que esos espacios de encuentro entre pares constituyen el eje central del consumo cultural de una masa que dice aqu estamos y as somos. Tales representaciones le otorgan sentido a otras prolongaciones como la de escuchar msica por la radio en el da a da, engarzndolos con la serie televisiva. Hasta la pirateralos reproduce, lo que enerva al mercado instituido. Dejaron
c.
Industrias culturales de creacin popular
Nos ubicamos en una comprensin de la cultura popular que si bien arranca de sus mltiples tradiciones locales o tnicas, se transforma y va reproducindose en muchos campos en un proceso de continuidad y presencia pblica que asegura su futuro, recurriendo a la creatividad hecha voluntad de ser y hacer cultura, como impulso de inclusin en la sociedad. Al mismo tiempo hoy es imposible comprender el desarrollo cultural de nuestros pueblos sin tomar en cuenta al mercado y la profunda relacin que se ha venido gestando en nuestras sociedades entre lo econmico y lo cultural, especialmente en la produccin provinciana de alcance nacional e internacional. Transformacin que ha tenido como eje a intensos y diversos procesos migratorios que se dieron en el Per desde el siglo pasado en bsqueda de la integracin social, conquistando la ciudad y aquellas otras donde tambin hoy estn, ocupando el mundo. Hoy el folklore
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Ver FRASER Nancy Iustitia interrupta. Reexiones crticas desde la posicin postsocialista. Siglo del Hombre Editores. Universidad de Los Andes. Bogot, 1997.
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Se sostiene sin apoyo del Estado ni de las grandes empresas peruanas o globales, tampoco de la cooperacin internacional, se autoabastece y acumula capital por s misma.
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de ser folklore en un sentido de apartheid o de autoexclusin. No ms se definen por la resistencia o la victimizacin de su situacin sino por la conquista de lo que es tambin suyo. De all que tales conciertos show hagan del cuerpo en movimiento una adhesin colectiva a la identidad cultural que se va forjando. Si bien son espacios masivos de recreacin, ratificando gustos, a la vez denotan pertenencia a una gesta popular en el campo cultural con significado social frente a sectores que siempre los humillaron, pretendiendo inclusive su desaparicin26. Este mercado generado que sustenta a este movimiento presenta caractersticas especficas. Las industrias del huayno se han descentralizado, pasando de una economa de produccin a una de servicios. La pletrica piratera, las migraciones transnacionales, la consolidacin del proceso social iniciado por las migraciones y el propio culto provinciano a los espacios sociales de encuentro han multiplicado los lugares propicios para realizar conciertos, convirtindolos en la principales fuentes de ingreso para los productores y distribuidores de la msica. Eje de estas industrias culturales ya no es la produccin de discos sino la organizacin de espectculos27. La mixtura y cambios que se han venido configurando desde estos servicios que se ofertan, como en los procesos de produccin, o los instrumentos que se utilizan son altamente significativos y aluden a diferentes sentidos. El huayno, por ejemplo, muestra legtima del folklore, dej la clandestinidad de sus primeras incursiones en la industria fonogrfica y se convirti en un xito comercial en la competitiva industria audiovisual. De bufn pas a ser la vedette del capitalismo28 en sociedades de gran desigualdad. Hasta han creado su propia grfica publicitaria, fosforescente y altamente llamativa, que convoca multitudes y se ha convertido en sinnimo de la nueva cultura urbana y popular, colocada en la calle, mercados, bares, sin tope alguno. As los huaynos y la msica llamada chicha, entre otras variaciones, son expresin luminosa de una nueva cultura que recupera la tradicin para transgredirla con respeto y atrevimiento a la vez.
La migracin en relacin con la voluntad de superar pobrezas superando su naturaleza de vctima social excluida, fue la base social generadora del fenmeno masivo que hoy da tratamos de interpretar, como tambin la valoracin cultural de origen. No se engendr desde apuestas econmicas sino de reivindicaciones sociales y culturales que encuentran en el negocio una forma de existencia con resultados de reproduccin y crecimiento que a la vez conquistan reputacin entre los suyos y otros. La produccin de ganancias se instal, sin tener que recurrir a proteccin alguna. Tampoco es el gran capital sino que al ubicarse en el de produccin y circulacin de servicios, compromete a muchos proveedores y usuarios, haciendo circular ganancias entre muchos provincianos eficientes. Reconocemos as que el mercado existe, sostenido por redes de migrantes de cierto carcter tnico y localista que existen en las grandes ciudades, como clubes o asociaciones provinciales, locales y regionales con programas radiales dirigidos a ellos para mantenerlos cerca de su lugar de origen, contra el olvido. Durante dcadas fueron espacios de reconstruccin cultural en tanto lugares de encuentro29. El cambio cultural que todo este fenmeno ha generado es evidente, dndole a las ciudades un rostro ms plural y festivo. En ese sentido, la migracin ha sido portadora del folklore como un proceso de modernizacin y de posicionamiento en la sociedad. Se est propiciando la formulacin de narraciones tnicas que buscan incorporar a la poblacin de origen andino a la sociedad nacional30 por fuera de la nocin de clase, haciendo evidente su evidente ascenso social. De alguna manera estamos ante una nueva pica de los emigrantes, que no fue guerrera ni heroica, ms bien es acompaante de la insercin popular en la ciudad moderna del mundo, como las fiestas que se desarrollan en muchas ciudades donde los provincianos peruanos son visitados por sus cantantes para recordarles quienes son ahora y cmo fueron antes. Lima aparece as como el paso de intermediacin cultural hacia el mundo global, en la medida que la migracin contina ya no del campo a la ciudad o del mundo andino al moderno, sino siguindole la pista a los nuevos peruanos internacionales.
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Jorge Basadre resea en La Historia de la Repblica del Per actividades de exterminacin real de indgenas y campesinos, dirigidos por sectores oligrquicos, continuando as con la lgica de la conquista. ALFARO Rotondo Santiago. Las industrias culturales e identidades tnicas del huayno. Artculo publicado en Arguedas y el Per de hoy, Editora: Carmen Mara Pinilla. Casa de Estudios Sociales Sur y Asamblea Nacional de Rectores. Lima 2,005. pg.60. Obra citada, pg 57.
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Ver en: TELLEZ Rubn La Radio y los Procesos de Integracin de los Migrantes a la Ciudad en Cultura de Masas y Cultura Popular en la Radio Peruana. Calandria-Tarea. Lima 1990. ALFARO Santiago, idem, pg. 73.
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Es interesante subrayar que las grandes protagonistas visibles de esta gesta son en su mayora cantantes mujeres con una gracia femenina seorial, vinculndose a una emergencia de gnero muy diferente a la proyeccin femenina desbocada de erotismo en los medios masivos. La vestimenta se adorna transformando las polleras en dignas de espectculos marcados por luces, lentejuelas y brillos, pero sin trastocar su lnea esttica central. Las cantantes mujeres en el huayno y en algunos grupos de cumbia, reflejan un liderazgo femenino incluyente, utilizando simblicamente vestimentas andinas adornadas con estilos y glamoures del show. Buscan explcitamente dignificar su cultura siendo hoy Dina Pucar, Doris Ferrer, Sonia Morales, Laurita Pacheco, Isaura de los andes, etc., smbolos de mujeres luchadoras desde el canto o el uso del arpa, siendo adems sus productoras. Todas afirman con certeza como un lema de marketing que estn revalorando la propia identidad nacional. Hasta los instrumentos fueron objetos de cambio para adecuarlos a los grandes espectculos, como lo es el caso del arpa. Adems se manifiestan diestras en lo musical creativo y en el dominio de escena. Se ha dado el caso de Laurita Pacheco quien usa el arpa incluso de espaldas, ganando un premio del Record Guinnes por la cantidad de horas tocndola. Suelen adaptarse a los supuestos gustos de sus pblicos, para luego entrar con pomposidad a lo propio buscando adhesiones a la msica andina. Estamos ante una especie de revolucin cultural integradora. Durante el Antiguo Rgimen, espacio y tiempo estaban confinados a lugares seguros, confiriendo estabilidad al orden estamental. Los lmites separaban las clases sociales, la ciudad del campo, la cultura erudita de la cultura popular impidiendo un movimiento de un lado para el otro. La modernidad rompe ese equilibrio de estabilidad. Su movilidad impulsa circulacin de las mercaderas, de objetos y de personas 31. Los medios sirven all de correa de transmisin. No se percibe que hay bsqueda de lo propio sin divorciarse de la novedad, pues la cultura no es algo fijo y esencial, mas bien sta es errante y abierta a cambiar, nutrindose del pasado en el presente pero mirando el futuro. No podemos olvidar, sin embargo, que sigue siendo evidente que determinadas inserciones culturales tienen que ver con los estatus sociales de conquista de ciudades y pases32. Procesos que no estn siendo acompaados por Estado, sociedad civil e investigadores culturales, salvo excepciones.
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Este fenmeno que busca una conjuncin entre mercado y folklore tuvo y sigue teniendo a los medios de comunicacin como un espacio de representacin simblica y de obtencin de legitimidad cultural, para construir su relato de insercin. Primero fue la radio, luego la televisin y actualmente la prensa escrita, con diferentes grados de compromiso y comprensin. Hoy asistimos a series televisivas sobre historias de cantantes con un xito de audiencia pocas veces visto en el pas. Lamentablemente, estos retos culturales no han sido acompaados por estudios serios de investigacin en nuestras universidades. Tampoco se percibe la insercin futura de nuevos compromisos del Estado con la cultura popular, que requerira de financiaciones que no estn dispuestos a invertir. Los medios masivos son as un escenario de representacin del desarrollo dirigido por sus propios gestores. La radio en el Per fue el nico medio primigenio que permiti un cambio cultural sin precedentes. En ese sentido, durante muchos aos fue cercano a la gente, no slo por el crecimiento de su consumo sino porque las emisoras existentes les permita reencontrarse con otros sin perder la referencia sobre s mismos, desde la localidad. Es decir, fue el tiempo de la construccin de una cultura de masas que conect a pblicos, empresarios, y profesionales al interior de una produccin para diferentes, pero conducida por broadcasters provincianos. Fue el ingreso de lo popular en lo massmeditico local, modificndolo desde la iniciativa y gerencia de la radio. Se pudo desarrollar ms en lo melodramtico, lo deportivo y lo musical, que en la conversacin de temas pblicos, ante la fuerza avasalladora de carcter informativo que silenci la participacin cultural. Cultura que luego pasa de la oralidad al lenguaje audiovisual33. As la expansin de la radio fue clave para hacer de la msica andina un eje central de este proceso de consolidacin local en lo cultural, en va de desterritorializacin. La msica jug un papel importante en la cultura de nuestros pases, tanto en la expresin de sus tradiciones y mezclas, como en el intercambio fecundo entre expresiones musicales latinoamericanas. Es para todos conocido esa inherente relacin construida entre radio y plurali-
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ORTIZ Renato. Mundializacin y cultura. Alianza Editorial. Buenos Aires 1997. Pg. 70
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BLONDET Cecilia, DEGREGORI Carlos Ivn, LYNCH Nicols. Conquistadores de un Nuevo Mundo. De invasores a ciudadanos de un nuevo mundo. IEP- Lima 1986. ALFARO M. Rosa Mara. De la conquista de la ciudad a la apropiacin de la palabra. Calandria y Tarea. Lima 1986. Como lo arma Jess Martn Barbero en mltiples textos.
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dad cultural en la cual la msica adquiere prioridad, la que pasa no slo por sus funciones gramaticales y de apoyo a la construccin de estilos en programas, sino que ella misma es objeto y sujeto de la identidad radiofnica. La msica dice de uno y de los pares, como tambin permite construir diferencias, entre cuerpos que siendo distintos se buscan y gozan con el encuentro. Y en ese sentido, la radio ha permitido convivencias y laberintos entre tradicin y modernidad en una compleja dinmica de influencias34. Quiz es el medio que menos ha opuesto polaridades. Ha promovido apropiaciones y encuentros de otras msicas, identificaciones con ellas, antes inclusive de la globalizacin ms evidente. Y en ese sentido, el medio se ha manejado en el campo de la flexibilidad musical, la que origin modelos radiales diferenciados en la gran capital35 y en otras ciudades. Provoc aperturas a otras culturas y la audiencia se ha solazado con msicas locales y regionales como tambin con otras latinoamericanas y del mundo. En una investigacin evaluativa de la emisora catlica La Voz de la Selva encontramos a grupos tnicos de la selva que consuman msica propia en las maanas y salsa tropical en las noches36. En Lima, se escuchaban tangos argentinos y rancheras mexicanas a mediados de siglo, durante muchos aos37. Nos preguntamos cunto de esta fuerza cultural se vincula al desarrollo?. Estamos ante una identidad marcada por la procedencia pero no encarcelada por ella, ms an si el pas est hoy regido por la migracin. Es una identidad marcada por la historia y sus cambios. Llama la atencin los nombres asumidos por los cantantes de la poca: eran pastores, comuneros o puquianos pero de algn lugar, adems de otros que recuperan slo el territorio de donde surgen, adems de quienes ya son princesas o embajadores, luces o perlas pero reiterando siempre el origen provinciano. En ese sentido podemos decir que estamos ante una gesta por el reconocimiento que ellos mismos conquistan integrndose y exhibiendo su carrera migratoria con orgullo, inmersos en los
glamoures del xito, la que adems est organizada por un sentido de protesta ante la segregacin por ser serrano, mestizo y provinciano. Hoy en cambio ya usan sus propios nombres y su particularidad individual. La animacin festiva provinciana se traslada as de la radio local a la regional para instalarse luego en la gran ciudad y de all procesar grandes aunque calladas articulaciones. Conjuntos, bandas y cantantes salen de sus pueblos buscando ser aceptados usando las propias caractersticas del pas, infiltrndose en medios. El imaginario popular y colectivo encuentra en este fenmeno pblico una fuente permanente de construccin de la identidad, de manutencin de la esperanza social, de adhesin a su propio mundo y a su propia seguridad social, dispuesta a ser parte hegemnica de una nueva nacin peruana38. Es evidente que se perfile un nuevo modelo de desarrollo marcado por la propia inclusin. Los conciertos antes centrados en provincianos de un lugar empiezan a ser ms masivos, interrelacionndose. All es cuando una segunda investigacin nos permite explorar en la gran ciudad en trance de ser conquistada culturalmente por dentro. Los ltimos aos de los 80 y los 90 nos permiten indagar sobre esa transformacin de emigrantes territoriales a pan-andinos y a los que buscan otros gneros para ser representados como es el caso de la Chicha39. El estudio radial nos llev a otros caminos y fuentes. Hubo varias emisoras que se dedicaron a alquilar programas a este nuevo negocio de tinte vernacular y que luego albergan la chicha. Los programas, llamados casi siempre la voz de... se dirigen a los de una localidad o departamento de origen provinciano. Estamos hoy ante otro protagonismo. Shantal Mouff en ese sentido cuestiona la visin homogenizadora del sujeto. Un individuo aislado puede ser el portador de esta multiplicidad: ser dominante en una relacin y estar subordinado en otra. Podremos entonces concebir al agente social como una entidad constituida por un conjunto de posiciones de sujeto que no pueden estar nunca totalmente fijadas en un sistema cerrado de diferencias; una entidad constituida por una diversidad de discursos entre los cuales no tiene que haber necesariamente relacin, sino un movimiento constante de sobredeterminacin y
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Como lo plantea Jos Joaqun Brunner en Cartografas de la Modernidad, especialmente en el captulo Tradicionalismo y Modernidad en la Cultura Latinoamericana. Dolen, Mundo Abierto. Santiago de Chile. ALFARO Moreno Rosa Mara. Modelos Radiales y proceso de Popularizacin de la Radio Limea, en Cultura de masas y Cultura Popular en la Radio Peruana. TAREA-Calandria. Lima 1990. ALFARO Moreno Rosa Mara. Los conictos de una radio popular en bsqueda de lo masivo. Investigacin participativa sobre La Voz de la Selva. A.C.S. Calandria, ALER, La Voz de la Selva. Mimeograado. Lima febrero de 1991. Observaciones realizadas en las familias de clase media baja y del ambiente popular
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ALFARO Rosa Mara, op cit. Pg 137 Una mezcla entre las msicas propias de diferentes zonas incluida la selva con la cumbia colombiana y su ritmo.
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desplazamiento40. Es desde esa perspectiva que el definirse como provinciano y migrante, -viajero territorial y cultural- resulta paradjica pues si bien marca una posicin ms dentro de otras, sta parece tener tal fuerza simblica que se convierte en un eje integrador de su nueva identidad de provinciano, no slo de su pueblo sino del pas. La lgica del mercado ha organizado la vida de la gente, incluyendo a las etnias por ms aisladas y auto defensivas que stas sean. Su lgica permea a todos, aunque de diversas maneras. Incluso define los capitales culturales individuales y colectivos de una sociedad. En ese sentido, la pobreza que sigue creciendo en el continente ha adquirido hoy otros significados no slo sociales sino tambin culturales. Porque si bien se busca ser parte de ese mercado para poder vivir, ocurre que no se logra resultados similares a los anunciados, sembrando de frustraciones las subjetividades de los afectados, especialmente de los pblicos ciudadanos. Nos preguntamos cul ess la posibilidad de continuidad y de innovacin de este proceso como industria cultural emergente en manos del mercado?. Cul es la responsabilidad y los roles especficos que le tocan al Estado con respecto a su futuro? Qu est sucediendo con los pblicos y cmo convertirlos tambin en productores y no slo ser consumidores? Cmo se contribuye a crear ciudadana desde la cultura? Los grandes poderes econmicos estn en el mundo habiendo perdido importancia la centralidad nacional en relacin a un territorio de lmites precisos, con poderes organizadores de la vida en su conjunto sin pasar por las hegemonas nacionales. Igualmente, la cultura se desterritorializa en su produccin pero tambin en el consumo41 en este proceso de globalizacin econmica y de cambios culturales que redefinen al sujeto ya no slo como ciudadano local sino del mundo, lo cual no significa ciudadana plena. La exclusin en ese sentido tiende a expandirse como un fenmeno global, la migracin internacional lo expresa. La cultura se mundializa, la que se revela a travs de lo cotidiano42 aunque se genere desde un nuevo lugar: el mundo y sus hegemonas cientficas, tecnolgi-
cas y culturales. lo cual no significa que se ampla y diversifica sino que nos llega a cada uno, emblematizada en el quehacer comunicativo de Internet frente a una computadora. El intercambio cultural que ha facilitado la televisin por cable o la inclusin de msica del mundo en cada pas y localidad ha recolocado en cuestin el tema de los lmites territoriales de las identidades culturales colectivas, cambios que han ocurrido de mano con la tcnica, sin embargo las desigualdades continan y crecen en todo lugar. Lo que nos confirma algunas hiptesis de autores latinoamericanos quienes afirman que la globalizacin de la economa y la mundializacin de la cultura localizan a la vez la organizacin de los sentidos de pertenencia y de produccin cultural. Es interesante comprobar el desinters que encontramos en muchos ciudadanos por vigilar a los congresistas de la supuesta nacin43, pero s demandaban hacerlo a sus autoridades locales y regionales, que les son ms cercanas. Durante el Antiguo Rgimen, espacio y tiempo estaban confinados a lugares seguros, confiriendo estabilidad al orden estamental. Los lmites separaban las clases sociales, la ciudad del campo, la cultura erudita de la cultura popular impidiendo un movimiento de un lado para el otro. La modernidad rompe ese equilibrio de estabilidad. Su movilidad impulsa circulacin de las mercaderas, de objetos y de personas 44. La fuerza ciudadana del mundo as se debilita en su localizacin por ms que se viaje por el mundo. En ese panorama meditico y de gran amplitud, es importante una poltica cultural con respecto a la produccin que describimos en una poca de actores que dejaron la sumisin a un costado para adquirir nuevas voluntades de incidencia en su sociedad. Trabajar slo con la dinmica mercantil es siempre un riesgo para cualquier movimiento cultural. En este caso es la vez su fortaleza y debilidad. El mercado no te da espacio suficiente para crear y decidir, busca siempre el acomodamiento a lo que rinde ms sin invertir lo suficiente. De hecho hay polticos que usan msica y folklore para ganar votos. La identidad cultural es algo ms complejo que la dimensin colectiva pues dialoga con aventuras y experiencias individuales, transita
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MOUFFE Chantal El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical Paids. Barcelona 1,999. Pg. 110 En la perspectiva de los planteamientos de ORTIZ Renato, en Otro Territorio, Obra citada, 1998. ORTIZ Renato. Mundializacin y cultura. Alianza Editorial. Buenos Aires 1997. Pg. 18
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Ver ALFARO Rosa Mara Ciudadanos de a de veras. Una propuesta de vigilancia de la gestin pblica desde un enfoque comunicacional Calandria. Lima Per. Segunda edicin. Lima 2,003. Ortiz Renato. Obra citada. Pg. 70
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por biografas especficas ms o menos compartidas, las que a su vez conforman las comunidades culturales que son diversas y que hoy tambin estn asociadas a lo pblico y lo que ocurre en el mundo. La identidad no podemos volverla una categora ancestral, centrada en el pasado propio que se conserva, negando el futuro por obtener. As como los bienes inmateriales se renuevan constantemente, la identidad que te asocia a grupos grandes o pequeos, tambin es un movimiento de transformacin en la que se da cita lo que uno quiere ser y lo que va construyendo. Es interesante el surgimiento del cine provinciano, facilitado por la democratizacin producida desde el acceso digital. Antes el cine era slo una ocupacin de elites, cuyas pelculas son cuestionadas por estos nuevos cineastas. En Ayacucho y Cuzco, jvenes que estudiaron en universidades de Lima, vuelven a sus zonas para iniciarse en la produccin flmica. En unos casos recogen historias vinculados a mitos populares que se traducen al gnero de terror desde una narrativa popular, pero tambin innovadora. O recuperan las tpicas historias melodramticas para darles un nuevo tratamiento en la manera de contar y de mostrar, localizndolas en su territorio cultural. Inauguran, adems una nueva esttica, la del movimiento y el acercamiento que configura el tener la cmara al hombro, buscando as desde primeros planos a cada personaje y suceso, construyendo un clima de calidez. Aqu estamos ante el terrorismo del salto del eje, del contraluz, de la continuidad accidentada, de los saltos del tiempo (...) Los nuevos centros, los ms originales, los ms arriesgados, los ms hbridos y singulares ahora vienen de lo que antes se consideraba peyorativamente como periferia, exterior, margen: las provincias45. Alfredo Villar tambin sostiene que estamos ante el cine ojo (el ojo cmara), el cine piel, el cine tacto. Al mismo tiempo no se recurre a actores profesionales sino que los mismos campesinos o indgenas actan con su conduccin, haciendo ms natural la actuacin. Cine que est rotando por las pequeas ciudades y que convoca a grupos grandes de espectadores, usando otros espacios no destinados a estos nuevos menesteres. Los nuevos cineastas apuntan sin embargo a conquistar Lima y salir al campo internacional y universal. La frase que omos muchas veces en cantantes, grupos musicales, cineastas y otros, es: S se puede. Esta afirmacin suele suceder cuando la participacin deja de ser queja de sujetos vctimas y sin salida para ser
protagonistas de su propia insercin en la sociedad. Es significativo que los cineastas se llamen a s mismos productores provincianos que estn en proceso formativo, sin soberbia. Hay deseo y voluntad de Ya conquistamos el Per. Se busca la representacin y el reconocimiento simblico de su existencia como productores de la innovacin cultural tomando en cuentas sus historias y races para sembrarlas en muchas partes. Y para ello los medios les son tiles. Tambin est la grfica provinciana que llena calles, locales y paredes de anuncios repletos de luminosidad, usando el color con fuerza y atrevimiento. Otra corriente, evidencia la desercin de algunos artistas del arte culto, algunos de clases medias o altas, dejando de lado su cultura burguesa o convencional. Recogen los aportes de la cultura popular para enriquecerse estticamente, reconociendo que antes sus diseos y obras carecan de definicin. Y en ese proceso se reencuentran con el Per, se hacen estratgicamente provincianos para luego mundializarse. Pero no slo recuperan los estilos transformndolos sino que han sido impactados en su sensibilidad, con respecto al color y sus mezclas, los atrevimientos en las formas pequeas y el uso de materiales y texturas diversas, la revaloracin de la naturaleza. All encontraron su fuente de inspiracin y de revolucin cultural en cada uno de ellos, alumbrados por las culturas tradicionales actuales y tambin por las composiciones y colorido de las culturas precolombinas. La declaracin universal sobre la diversidad cultural reconoce que sta es un patrimonio de la humanidad. Alude al respeto y la convivencia entre diferentes y supone el derecho a renovar y transformar la cultura, aunque no est suficientemente explcito. Se habla incluso de un fondo a promover. Habr seguramente liberalizacin cultural, pero oposicin norteamericana como muchos la predicen ante la incompetencia de nuestros pases frente al TLC46. Estamos ante un embrin y eje de desarrollo que parte de s mismo y que es importante en tanto produccin cultural y simblica, pero tambin como expresin de una nueva economa que requerimos revisar. Estamos ya ante sociedades en alto movimiento cultural con perspectiva de cambio social. La comunicacin debe contagiarse de estas innovaciones para colocarlas en lnea con el desarrollo.
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VILLAR Alfredo Ms all del centro: Estticas del cine/ojo provinciano. Sabroso n1. 2,005, pgs 3-4.
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Como lo sugiere Guillermo Corts en El dominical de El Comercio. 14 de agosto 2,005. Pg 4.
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5.
Relaciones entre democracia, tica y desarrollo: lo pblico y la participacin ciudadana
Uno de los problemas conceptuales ms severos del desarrollo es su dbil conexin con la democracia, ubicada preferentemente como prctica metodolgica participativa en actividades. Ambas dimensiones aparecen como definiciones y sentidos paralelos en su finalidad como tambin en sus cursos de accin. De all que haya proyectos de desarrollo y otros diferentes referidos a la democratizacin. Estas slo se interrelacionaran por momentos y en determinados aspectos, cuando son tiles a la gestin. La reduccin de la democracia a la exclusiva participacin de la ciudadana o del pueblo en proyectos de desarrollo, limita su sentido ms utpico en tanto aspiracin de sociedad y por lo tanto afecta su carcter renovador y de cambio. A tal punto funciona esta separacin en la realidad, que ambas pueden consumarse de manera independiente y sin interconexin. Muchos gobernantes autoritarios privilegian el desarrollo por sobre la democracia en la medida que el primero significara para ellos una obtencin de crecimiento econmico y mejoramiento en las condiciones de vida de la poblacin, siendo la convivencia y la construccin de poder aspectos secundarios o instrumentales a la obtencin de mejoras econmicas y sociales. Se enfrentan as dos criterios claves, el de la supuesta eficiencia del desarrollo frente a la democracia, vieja hija de la poltica, comprendida en tanto impedimento en la solucin de problemas o factor de retraso y complicaciones. Es decir, se asocia desarrollo a orden y democracia a desorden. Ello refleja hasta qu punto las percepciones del desarrollo estn fuertemente influidas por una perspectiva tcnica y economicista, sin proyecto social ni poltico. Mejor dicho son posturas subsidiarias de indefiniciones sumamente peligrosas, no slo refrendadas por sectores polticos totalitarios sino por la propia ciudadana an inmersa en proyectos polticos populistas basados en relaciones clientelistas entre gobernantes y pueblo. Esto se empeora cuando las comprensiones polticas del desarrollo se miden por obras realizadas, muy
lejos de los procesos de cambio. Hoy estamos ante una amenaza en el continente pues diversos gobernantes actuales estn en esa lnea. Se dedican a mejoras sociales en una perspectiva de construir apoyo poltico emotivo de las masas. Fenmenos que la revista mexicana Metapoltica examina con gran acierto aludiendo a una especie de resurreccin del populismo/neopopulismo en Latinoamrica47. Ello enmarca un uso de la comunicacin completamente instrumental al inters poltico autoritario. Igualmente las visiones tradicionales supuestamente democrticas de la vieja clase poltica, tienden a definir la poltica como una confrontacin de fuerzas partidarias sostenidas por intereses econmicos particulares, que de por s y espontneamente van a generar desarrollo, gracias a su conduccin. La democracia es entonces slo un sistema de ordenamiento poltico ms plural y representativo, desvinculado de responsabilidades con la justicia y el cambio social. El que est funcionando el sistema democrtico es para muchos ya suficiente. As el desarrollo podra limitarse a un conjunto de respuestas a urgencias tangibles que son las que permitiran su propia legitimacin como gobernantes. Perspectiva que est impugnndose pero que an funciona como expresin de la tpica desconexin entre desarrollo y democracia, en parte generada por los caudillismos polticos pero tambin por las debilidades institucionales enraizadas en nuestros pases. De all que en los procesos electorales sea cada vez ms irrelevante presentar programas de desarrollo nacional. O cuando se intenta hacer algo al respecto se es ms bien subsidiario de un plan de gobierno basado en promesas parciales sin proyecto de conjunto. Es interesante la cita que recupera Norbert Lechner de Putnam: Tocqueville tena razn: el gobierno democrtico es fortalecido, no debilitado, cuando enfrenta a una sociedad civil vigorosa48 y la relacin con la asociatividad ciudadana que se perpeta necesariamente en la participacin, haciendo que las demandas sociales sean de todos y tomando las riendas de la produccin de polticas de desarrollo locales o nacionales, hasta regionales. Esa capacidad que existe en nuestras
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Ver Revista Metapoltica. Muerte y Resurreccin del Populismo 9no aniversario. Volumen 9, Nm.44. Mxico 2005 Exposicin dada en Lima, 2004. En evento sobre las relaciones entre Estado y Sociedad Civil.
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poblaciones no ha fortalecido an las estructuras de poder de nuestras sociedades, an caminan paralelas. Nuestra responsabilidad es hacerlas converger. Se trata de convertir este capital social en fuerza ciudadana, restndole puntos a cierta despolitizacin emprendida en el campo del desarrollo. Cuando el desarrollo se percibe como una mejora parcial de las condiciones de vida de un sector o de varios en una sociedad, se est abandonando la idea de pas o nacin como objetivo del desarrollo. La sociedad como contexto y sentido se esfuma. Cuando el fin ltimo del desarrollo tendra que estar ubicado en la obtencin de equidad, independencia y autosuficiencia de cada pas dentro de un conjunto de relaciones internacionales de diverso tipo. Se trata de pensar en una sociedad justa y democrtica, sabiendo que la justicia te lleva necesariamente a reconocer la igualdad de derechos y la democracia nos conduce a la participacin, la libertad y la solidaridad que reconoce las diferencias. Desde cualquier intervencin parcial se puede apostar a un impacto general de este tipo, porque apuntar a lo nacional desde lo local significa hacer otras conexiones entre lo que se hace y lo que se busca hacer. Es decir, unir la justicia y la participacin como finalidades, estrategias y metodologas del desarrollo nos da garantas de una visin ms integradora entre ambas dimensiones. En ese sentido es clave pensar a los pobres no slo como vctimas sino como sujetos de derechos, cuestionando cualquier concepcin que separe el avance econmico o la reduccin de problemas sociales del protagonismo que deben tener los ciudadanos en el desarrollo, como sujetos de interlocucin. Ms an el desarrollo sera un campo de reivindicacin y ejercicio de derechos ciudadanos en el campo de la economa y del mejoramiento de las condiciones de vida. El fracaso en comprender la importancia de los derechos ha sido causa de que millones de personas mueran en las hambrunas (...) Una falla importante de la economa tradicional del desarrollo ha sido su tendencia a concentrarse en la oferta de productos, ms que en la propiedad y los derechos. La atencin acordada al crecimiento es slo un reflejo de dicha tendencia49. El desarrollo es, por lo tanto,
una expansin de los derechos de la gente y una adquisicin de capacidades de cada sociedad para poder atenderlos. Ello colocara al ciudadano como sujeto y no como objeto del desarrollo. Por ello, inducimos que la vida poltica de un pas democrtico no slo genera equilibrio de poderes y desarrollos institucionales eficientes, sino que debe recuperar su sentido o responsabilidad con lo social, es decir con el desarrollo. El ser demcrata significa valorar a todos los ciudadanos otorgndoles participacin representativa y directa, pero para construir sociedad. Se trata de responder a los ms lgidos problemas sociales como tambin a una organizacin equitativa del pas y de sus localidades y comunidades. La gran crisis de la poltica est relacionada directamente con el olvido de esta responsabilidad central del desarrollo. El desarrollo significa una bsqueda, a nivel de misin, de sociedades democrticas, tanto en el sentido social, poltico y tico. La convivencia humana debe basarse en el respeto mutuo, la prctica de los derechos humanos, el ejercicio de la libertad y de la solidaridad. Ello nos hace subrayar los lmites de pensar el desarrollo slo como mejoramiento de las condiciones de vida, en la medida que los que nos proponemos es crear relaciones sociales y comunicativas que permitan la formacin de comunidades. La democracia debe hacerse cargo de inspirar estos sentidos en los proyectos de desarrollo mediante la comunicacin. As como el sujeto de la democracia es el ciudadano, a la vez lo es del desarrollo. Y de su compromiso con la primera depende su conexin especfica con el segundo, pues sta le permite conquistar la pertenencia a la sociedad y por lo tanto lo hace demandante y ejecutor del desarrollo. Estamos ante ciudadanos que estn excluidos del pas, pero incluidos en grupos o comunidades y que el desarrollo puede tender puentes para que conquisten la equidad y se integren al sistema democrtico en su conjunto, comprendido como comunidad nacional en construccin. Pues si pertenencia significa, en trminos amplios, formar parte de lo que la colectividad reconoce como un nosotros o como se dice coloquialmente- de lo que se considera gente como la gente, desde el punto de vista sociolgico, estar legtimamente situado en el mundo es tener el derecho reconocido de desempear las atribu-
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SEN Amartya Cul es el camino del desarrollo? en Desarrollo y Cambio Social: aportes y Retos para las ONGS. PACTUSAID, pginas 38-39. Lima 1997.
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ciones propias de determinada posicin en un sistema de relaciones sociales que permite e impide -o que en, en una palabra, regula- al acceso a determinados recursos materiales y simblicos50. De all surge la convivencia de dos movimientos contradictorios: equidad y diferencia. Unos le dan nfasis a la primera, otros a la segunda, pero ambas son inseparables. Los procesos de desarrollo deben considerar esta dualidad altamente conflictiva que venimos llamando inclusin-exclusin, la que se mueve constantemente segn circunstancias y retos a los que se ve sometida la poblacin. Conflicto que debemos tratar de ir resolvindolo. Es decir admitir la diferencia supone conseguir que no haya discriminacin ni subvaloraciones, mas bien se trata de definir una pluralidad con justicia al mismo tiempo. Ello nos lleva a desplegar diferentes niveles del nosotros, los que transcurren entre derechos y responsabilidades, o entre igualdades y diferencias. En la implementacin del desarrollo que se promueve se busca lamentablemente ms el efecto que la formacin de comunidad como estilo de vida y de trabajo. Se trata, de un ciudadano que se mueve y est inserto en el vrtice de diferentes conflictos y salidas posibles. Por ejemplo, la participacin se da cita en diferentes movimientos sociales y sus dinmicas. En una comunidad podemos estar marcados por la pasividad o la sumisin, en otras por la rebelda y en muchas ms por el acostumbramiento o la ritualidad organizativa, siendo lugar de expresin de pugnas excluyentes e incluyentes. Mirar al sujeto como totalidad desde sus diversas dimensiones es un aspecto significativo a considerar sin exigir una coherencia absoluta. Esta es una matriz de comprensin de la diversidad que existe hasta en cada persona, midiendo los enlaces ticos que se van estableciendo o que hay que propugnar. Ello nos conecta con la comprensin tica que debe sostener a la comunicacin y el desarrollo desde una perspectiva democrtica basada en su inscripcin en la dinmica del ethos, la que nos genera otra visin de ambas dimensiones en la medida que consideremos al desarrollo como una responsabilidad de todos.
Ese nosotros que surge de la pertenencia y la solidaridad no puede quedarse en la comunidad local. Es una identidad ms amplia a conquistar. Y como es evidente tendr diferentes caractersticas en cada nivel. Desde el grupo pequeo que no puede encerrarse conformando un nuevo inters privado excluyente, sino que requiere abrirse a compartir otras inclinaciones o misiones compartidas, con diferentes miembros de otros grupos. O cada ciudadano puede ser parte de diferentes comunidades, entendidas como espacios de construccin solidaria de lo comn. As crear comunidades ms extensas y en cadena ser un reto clave de la democracia, una de ellas la nacional, recuperando las pertenencias perdidas en medio de tanto fracaso y confrontacin entre peruanos y latinoamericanos. As la comunicacin tiene una nueva tarea, la de ser gestora de lo comn, a travs del dilogo, la discusin y colocando voluntades e iniciativas democrticas en los espacios pblicos para hacer de lo comunitario costumbre y mstica para ponernos de acuerdo y compartir apoyando o exigiendo, participando o vigilando. Como veremos ms adelante la comunicacin para el desarrollo se preocupar de sembrar embriones de comunidades y redes articuladoras entre los ciudadanos. Es decir ser el arquitecto de la convivencia humana decidida y buscada por la propia gente. Asumir el rol de gestor de lo pblico como resultado de mltiples y creativas conversaciones y agrupamientos. La ciudadana en una sociedad democrtica posibilita que los temas pblicos sean expuestos o requeridos por todos. As los ciudadanos seremos sujetos pblicos preocupados por los problemas pblicos, en los que los temas sociales del desarrollo sean el eje de trabajo. Es decir, no slo esta aproximacin de lo comn y de todos, se explica en la relacin entre desarrollo y democracia sino en la comunicacin misma que cohesiona ambos aspectos. Ello significa para los comunicadores sealar e identificar pblicamente los problemas que aquejan a la gente, conocer y apreciar sus derechos para poder exigirlos, evaluar los servicios que recibe, como tambin implica identificar fortalezas y debilidades en un sistema democrtico relacionando ambos aspectos. De all que sea tan importante que el desarrollo y sus conflictos tengan visibilidad y discusin pblica, que constituyan parte de la agenda nacional, cuestionando aquella tpica frase periodstica la pobreza no es noticia, nosotros aadiramos y tampoco su superacin. De all surgen mltiples quehaceres. Se trata de reconocer y considerar a los sujetos no slo como objeto de ayuda
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ARANTES Antonio Augusto Desigualdad y diferencia: cultura y ciudadana en tiempos de globalizacin en La dinmica global/local. Cultura y comunicacin: nuevos desafos. Ediciones la Cruja. Argentina 1,999. pgina 146
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sino como actores con derechos para la satisfaccin de sus necesidades, con capacidad comunicativa. Evaluar logros y fracasos de acciones emprendidas es por lo tanto una competencia ciudadana a incentivar y posibilitar, lo que supone una organizacin participativa meticulosa de ese camino. Cada proyecto sea local, temtico o nacional debe contener objetivos democratizadores, otros de desarrollo y algunos integradores. Y la comunicacin ser evaluada si ayuda a que se cumplan estas funciones y acompaamientos, compartindolos con los dems. Una segunda reflexin sobre democracia y desarrollo es el viejo y nuevo tema de la participacin como una puesta en prctica de lo expuesto anteriormente. Klisberg lanza algunas tesis sobre ella, que seleccionamos y recogemos. Segn el autor, sta da resultados, gana en efectividad; constituye un ncleo central de la gerencia, mejorando la gestin; enfrenta fuertes resistencias e intereses por falta de sustentos asentados en la misma sociedad y su ordenamiento; pero se requieren de polticas y estrategias orgnicas y activas para hacer avanzar la participacin; pues la participacin se haya en la naturaleza misma del ser humano51. Es una visin positiva de la misma, sin embargo, la propia experiencia de sociedad discriminadora y desigual le crea conflictos o tensiones, convirtindola tambin en un campo de intervencin para la comunicacin, en la que democracia y desarrollo se articulan como criterios de accin. Es interesante, sin embargo, revisar su evolucin histrica. La participacin ms politizada y alentada o dirigida por partidos tuvo peso hasta la dcada de los setenta y paulatinamente fue perdiendo esa ruta. Slo es revivida en momentos electorales bajo la forma de marchas de apoyo o de cuestionamiento al gobierno de turno enmarcada en la lucha poltica partidaria por el poder. Las sostenidas a nivel macro como protesta colectiva con cierta orientacin ideolgica y poltica tambin descendieron, a partir del deterioro de la conciencia colectiva de clase y la crisis de los estados nacionales ante el proceso de emergencia del capitalismo global. Era la poca donde la participacin ciudadana slo era posible en relacin o coordinacin con la poltica partidaria en una estrategia de confrontacin de fuerzas. Esa relacin entre ciudadana y partido poltico se apag.
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Y en vez de ella ha surgido aquella vinculada a demandas sociales con rasgos ms independientes, presentadas al gobierno central. Casi toda ella marcada por la protesta, para obtener beneficios grupales. Aunque no debemos olvidar que los gobiernos populistas siempre la impulsaron y utilizaron polticamente, destruyendo redes y articulaciones de movimientos sociales y ciudadanos. Hoy sta se encuentra marcada por los grandes problemas de gremios y grupos precisos, sin que haya motivaciones ms integrales salvo cuando se defendi la democracia contra el autoritarismo y la corrupcin, o en momentos de grave crisis poltica o econmica como la peruana, la venezolana o la argentina. Hoy en cambio notamos un desprendimiento de la participacin poltica con respecto a la protesta clasista, aunque no se la niegue o se la asocie a demandas sociales de los pobres, nocin ms amplia sobre el sujeto de la participacin. Pues siguen existiendo muchas protestas callejeras aduendose del espacio pblico por excelencia: la ciudad y la pista, aunque de manera ms parcelada52, salvo cuando intervienen otros aspectos como la defensa de la identidad y del derecho propio a ser respetados53. Se da el caso de aquellas donde se reacciona frente al poder en su conjunto como en Brasil, Bolivia, Argentina, donde el inters privado se compromete con el de la nacin, buscando otra dirigencia poltica y otra conduccin. Hoy ha surgido otro tipo de participacin, adquiriendo mayor significado tres nuevos sentidos: como participacin en planes o proyectos de desarrollo comunitario, local y regional que significa asumir funciones de proposicin, tanto a nivel de entregar sugerencias o proyectos de ley frente a las autoridades como de estar siendo protagonistas del mismo, incluso de su gestin54 . En ese sentido fue premonitorio el lema de la Federacin de Comedores Autogestionarios de Lima, que asuma su rol de organizacin de base como de Protesta con Propuesta. O como mayor intervencin en la toma de decisiones en las instancias del poder e incluso asumir funciones especficas encargadas por el propio
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KLIKSBERG Bernardo Seis tesis no convencionales sobre participacin en Capital social y cultural.... obra citada. Explicadas en la pginas 170-192
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Actualmente en diversos pases se practica de manera casi cotidiana, (incluso varias veces al da) y para obtener benecios especcos. Son ejemplo algunos pases andinos, como Bolivia, Ecuador y Per. Como las luchas regionales contra la privatizacin de bienes pblicos que se encuentran en territorios sentidos como propios. Son signicativas las innumerables mesas de concertacin que han proliferado por el continente y las organizaciones sociales como las de mujeres dedicadas a planes sociales de alimentacin.
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Estado55. Y poniendo en prctica acciones de vigilancia ciudadana sobre funcionarios y autoridades elegidas56. En todos los casos si bien hay un sentido ms cvico en su definicin se vislumbra una nueva inclusin poltica de la ciudadana, desde la defensa del espacio pblico subrayndolo como de competencia ciudadana. Es decir, como impulso por resolver problemas comunes y no slo de su sector especfico. No podemos dejar de nombrar que esta lnea influy en ciertos pases como en Bolivia, donde el propio Estado legitim legalmente el protagonismo ciudadano en el quehacer pblico, a partir de presiones y propuestas de la sociedad civil durante un gobierno progresista, y luego la us para cambios presidenciales. Es decir esta vez se propone y se trabaja por ello, pero tambin se es independiente de partidos y de gobiernos, como parte de la Sociedad Civil organizada. Es en esta perspectiva que se va formando una democracia de corte tico y de movilizacin social. El reto nos queda grande. Pero en una sociedad tan comunicativa como la actual donde no es posible la vida econmica, ni la cultural ni la poltica sin su compromiso, sta se convierte en un sector altamente estratgico para colocarse en el centro visible de la bsqueda de una sociedad distinta desde un nuevo paradigma comunicacional. Nuestra propuesta es que una fuente sumamente rica a incorporar es la vivida por la comunicacin popular, invitndola a formar parte de una nueva bsqueda con sentidos utpicos. En ese sentido, proponemos algunos ejes temticos de reflexin. Y luego sealaremos algunos trnsitos que debemos hacer para arribar a nuevos modelos. Si bien el concepto de ciudadana fue creado por el liberalismo tradicional, hoy se est dando cita una produccin terica nueva que considera el ethos democrtico. Desde el mbito de la filosofa poltica se recogen principios democrticos y la importancia del sujeto individual, pero reivindicando la idea de comunidad, como la importancia de recuperar el horizonte de la justicia social en la accin poltica democrtica. Produccin que est dando origen a nuevos sectores de compromiso con una sociedad de cambio. Dentro de ese espritu nos ubicamos proponiendo la gestacin de ciudadana como un horizonte nuevo para la comunicacin comprometida con la emancipacin de nuestros pueblos.
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Modelos y perspectivas comunicativas

Definir a la comunicacin es una tarea difcil, especialmente si no queremos caer en simplismos. La conexin con el desarrollo, desde los conceptos de capital social y cultural, le precisa ya un sentido participativo como punto de partida que la define, es decir, inserta en un proyecto poltico democratizador. No estamos, por lo tanto, slo ante un conjunto de informaciones nuestras que propagar sino a recoger diferentes aportes de los destinatarios. Ni frente a una funcin de entretenimiento, aunque sta sea una de sus caractersticas. Tampoco es una comunicacin que busca una produccin cultural a favor del arte exquisito aunque expresarse y producir cultura sea uno de sus rasgos ms importantes. Menos an es transferir temticas, aunque manejarlas sea indispensable para resolver problemas. Ms bien tendramos que hablar de una comunicacin viva que compromete los imaginarios y deseos de la gente en la lnea de resolver sus problemas, alimentar esperanzas o sueos, generar cambios sostenibles y salir adelante, siendo protagonistas de la ruta emprendida. Se trata de convertir esos sentidos subjetivos individuales o parciales de personas y organizaciones. Pero el impulso amplio de compromisos que lo dirige es conseguir transformaciones que reduzcan las desigualdades, que aseguren un mnimo de convivencia generando vnculos de cohesin y emprendimiento comn, que permitan una sociedad ms dirigida por valores ticos. Sea sta intervencin directa, mediada y/o virtual, la entendemos inserta en esa voluntad colectiva e interactiva que desea y busca permutar las lgicas que nos han llevado a tantos problemas o conflictos y tambin pasividad. De alguna manera es acercarse entre diversos sujetos y grupos a tocar la posibilidad del sueo hecho realidad aunque su realizacin fuese poco a poco y a cuenta gotas. Es importante recordar que si se usan medios masivos, las relaciones suelen ser ms sombras, oficiando stos como espacios y objeto de mediacin57, hoy indispensables en sociedades complejas como las nuestras. Pero, tal funcin les ha permitido ganar poder y desde esa va estn rotando hacia una funcin de intermediacin altamente peligrosa. Sin embargo podran ser tambin transformables.
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S en el proceso de descentralizacin, en el Per Las que tambin crecen en Latinoamrica. Ver el texto de Alfaro Rosa Mara. Ciudadanos de a de veras op. Cit.
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Concepto trabajado por Jess Martn Barbero en De los medios a las mediaciones. Convenio Andrs Bello. Bogot 1998. Tal armacin ha sido muy til en el campo de la investigacin trascendiendo la visin instrumental de la comunicacin..
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Si bien sta es motivadora del desarrollo en el campo emotivo y tico, se trata, tambin de comunicar al interior de procesos que intenten cambiar el mundo local y todas aquellas cadenas que explican una vida cotidiana por debajo de la dignidad humana y la sociabilidad ms elemental. Mejorar las condiciones de existencia de la poblacin y generar un abanico de oportunidades para optimizar las capacidades de transformacin social, alude a la importancia de fundar una coexistencia desde procesos dialogados entre diversos sujetos participantes del cambio. Con ella se apuesta a estar comunicados y entrelazados. Es decir, el desarrollo le da a la comunicacin un sentido inicial y ltimo. Y a la vez la comunicacin coloca lo propiamente comunicativo como una finalidad del desarrollo, adems de constituir un conjunto de mtodos para obtener relaciones humanas productivas y solidarias que generen mltiples cohesiones. En ese sentido, ella es vinculante, en cada comunidad u organizacin, entre sujetos o diversas institucionalidades, entre gobernantes y gobernados, entre culturas, generaciones, gnero y otras diversidades. Estamos ante el afn de conseguir que el desarrollo sea una apuesta de todos desde su insercin en el espacio pblico para ser debatido, alimentando la voluntad poltica de cambiar. De esa manera la comunicacin adquiere otro rumbo que no se centra en ejercer la postura crtica en s, sino como parte de un camino de proposicin.
de esta dinmica entre el t y el yo que conforman el nosotros permanente y discontinuo, a la vez. No se trata de una relacin fija slo entre emisor y receptor desde un canal, patrn interpretativo duro y ya superado aunque muchas veces est inserto como gua de catecismo en las prcticas de muchos comunicadores del desarrollo. No podemos olvidar que tales protagonistas estn en un contexto especfico, social y cultural que tambin otorga significados y sentidos que circulan e influyen sobre los propios actores comunicativos y los sentidos del dilogo, interpelndolos para poder conocerlos y provocar cambios en la lgica del desarrollo justo. Para averiguar sobre la naturaleza de esas relaciones y cmo sta transita, habr que ver cmo se percibe, trata e interpela el yo y el t y viceversa en las acciones comunicativas y sus realidades especficas. De igual manera, se trata de entender qu tipo de nosotros se va gestando en la accin de cambiar platicando, en el mbito de las realidades sociales, polticas y culturales que nos toca vivir muy marcadas por la exclusin. Y tambin acertar en los conflictos que nos impiden desarrollar comunidad. Modelos que se pueden observar en una conversacin, en un foro, en una campaa, en el modo cmo se produce y recibe mensajes mediticos u otras estrategias. Lo importante para identificar el modelo que se usa es pensar a la comunicacin como un movimiento incluyente en la palabra, la msica y la imagen, que camina y se traslada para construir una voluntad de cambio la que va generando prcticas responsables que juntos examinan, miden y corrigen lo que van construyendo. En ese sentido, la comunicacin nos remite a mltiples redes de comunicacin y comprensin, si es que existieran, que como ya lo habamos planteado permitiran la forja de eso comn que nos une pero que no niega la diferencia sino que la acepta como parte significativa de esas construcciones colectivas en movimiento. As hay que descubrir si se niega o no el valor individual o qu peso tiene el colectivo, si se refuerzan en la conciliacin y el esfuerzo de cada uno por ser sujeto emancipado con el apoyo de mltiples comunidades de referencias. Si hay nosotros excluyentes o aquellos que permitan y mezclen esos mltiples nosotros que nos permiten avanzar hacia una sociedad equitativa y no un conjunto de islas en permanente conflicto y conformacin de antagonismos sin salida.
Desde dnde configurar los modelos

No los entendemos ni en el sentido de la moda ni en la formulacin de paradigmas que hay que seguir ordenadamente, sino analizando aquellos que hemos encontrando en las prcticas existentes. Nuestra orientacin conceptual sobre la comunicacin es la que se explica a continuacin y es desde ella que identificamos modelos comunicativos existentes. Nos referimos a procesos de abordaje de la relacin que se construye entre el YO, el T con quien se dialoga y la construccin del NOSOTROS que se va gestando entre los interlocutores en una lgica comunicativa que se supone incluyente, apostando que ayudar a que el desarrollo tenga incidencia sobre la sociedad. Los ELLOS estn fuera, de quienes se habla pero no son interlocutores, son terceras personas no involucradas, pero en algn momento pueden ser parte
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Por ello, comunicacin para el desarrollo es en lenguaje sencillo compartir y dialogar para el cambio, construyendo un nosotros protagonista, tan amplio como sea posible, en las definiciones ya planteadas, especialmente cuando nos ubicamos en la perspectiva del desarrollo humano e innovador. Hay en esa configuracin una conexin altamente significativa a la idea de participacin, la que adems est vinculada a la de libertad y solidaridad. Sera la negacin del sujeto pasivo, esclavo de su implacable destino de pobreza y exclusin. Ms bien apostamos a un protagonista de su propia transformacin, desde la interlocucin con otros formando actores del desarrollo. Igualmente se trata de sujetos que comparten esfuerzos, que no emprenden una carrera solitaria e individualista para conseguir su provecho personal sino que crean capital social asociable mediante el acuerdo y el dilogo. Es ponerse en accin individual y grupal, superando conflictos e intereses particulares. Supone interlocutores y no emisores-receptores. Es decir quienes se comunican son quienes discuten, discrepan, ceden y realizan trabajos conjuntos, como tambin evalan, incidiendo sobre quienes deciden polticas o las aplican. Estamos ante la tarea de generar una corriente comunicativa permanente y altamente significativa para quienes estn involucrados. Implicara formar redes de intercambio de experiencias como de accin comn cuando hay que intervenir ms all de la localidad para conseguir un resultado especfico. La comunicacin le da espacio de expresin y procesamiento a las dudas, temores confrontaciones, intuiciones, desacuerdos, conflictos simples y complejos. Posibilita que las expectativas y las resistencias se manifiesten. Permite ver la subjetividad, entenderla y colocarla como capital positivo o como riesgo en la implementacin del desarrollo. Por ello, hay tanta relacin entre comunicacin y cultura. Y es mediante ella que se construye la convivencia entre uno o muchos grupos. Ello supone poner en accin no slo las ideas, propuestas y opiniones, nutridas de informacin sino que hay que despertar e involucrar sensibilidades, emociones y expectativas. La imaginacin y el placer de comunicar son aspectos tan importantes como un diseo estratgico racional y fro, aunque necesario. En ese sentido, la comunicacin debe jugar un papel incmodo a las rutas tcnicas o polticas trabajadas desde el deber ser y la racionalidad instrumental. Esta comunicacin, as entendida, posibilita que cada ser humano crezca nutrido de la palabra de los dems. Que juntos acumulen fuerza y voluntad de cambio y mu-
tuo apoyo. Que se vayan construyendo o rehaciendo como comunidad altamente comprometida con su futuro. Pero es tambin importante legitimar el desarrollo en la sociedad para que se haga de todos. Es decir, demostrar su viabilidad, su sentido de aventura en el cambio, las capacidades humanas de los diferentes poderes ciudadanos, empresariales y estatales para avanzar e instalar otras lgicas bajo el control de las personas humanas y sus pasiones por conseguir justicia y libertad. De all que la comunicacin tambin se ocupe de colocar temas y dilemas del desarrollo en la escena pblica. Y no slo para conseguir un resultado especfico, como por ejemplo que disminuya la violencia o se vacunen los nios, sino porque tales temas deben legitimarse frente a la opinin pblica y las autoridades, siendo fuente de creacin de nuevos sentidos comunes en la ciudadana. Se trata de instalar en la sociedad poco a poco una cultura del desarrollo valiosamente comunicativa. La influencia poltica como objetivo es tambin importante no slo para los medios masivos sino para aquellos espacios locales como las plazas y los mercados pblicos, las festividades populares, las calles, en todo aquel lugar donde sea posible el dilogo. Ello supone colaborar con la creacin de vocaciones y hbitos con respecto al debate y la conversacin sea por imgenes, palabras o sonidos o todos los lenguajes juntos. Requerimos de una cultura ms deliberativa donde cualquiera puede tener su razn y se pueden encontrar puntos de coincidencia. La tolerancia se consigue cuando se discute y se escucha porque se est ejerciendo derechos de expresin y participacin, en el que la discrepancia no es una traicin ni un ataque sino una condicin humana y democrtica, siempre y cuando se vaya tejiendo sentidos de comunidad y una produccin de acuerdos para salir juntos de los problemas que nos envuelven. No es entonces un cambio de la realidad externa sino de aquella que forma parte de la formacin de identidades, en el que se enriquecen los procesos de socializacin y la ubicacin de los ciudadanos en la sociedad. De tal manera que la comunicacin misma es parte de la accin de desarrollar. Sujeto y objeto se involucran. Entonces al cambiar las condiciones de vida, cada persona o grupo social tambin lo hace. Se trata de instalar redes continuas de interlocucin entre pares y entre desiguales, de entablar comunicacin para el enriquecimiento
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conjunto, de producir interinfluencias y reconocer las transformaciones que se van logrando. Otra manera de abordar esta identificacin de modelos y sus perspectivas de desarrollo es indagando sobre qu propuestas comunicacionales venimos construyendo desde nuestro compromiso. Partimos de la evidencia que no son actividades o temticas similares las que se emprenden en cada oportunidad, aunque las tengamos presentes cuando actuamos. Los modos de entender y aplicar la comunicacin son diversos y hasta contradictorios. Y en muchos casos se usan diversas matrices comunicacionales, incluso antagnicas, y de manera superpuesta, sin establecer prioridades en el enfoque ni explicarse por qu se asumen as, pues efectivamente es fundamental adherirse a un modelo como ordenador de otras estrategias, o utilizarlos con diversos pesos en determinadas circunstancias u otras. En esa lnea queremos destacar que la comunicacin para el desarrollo es siempre un proceso, identificable y corregible. Y los resultados a obtener tienen que ser tambin compatibles con cualquier evolucin o retroceso. La propia comunicacin es la que crea sus significados y mtodos alrededor de tales modelos de intervencin, emparentados con los conceptos de desarrollo antes sealados, los que a su vez expresan modos dismiles de entender la comunicacin y sus rutas de accin. Les llamamos modelos, por lo tanto, a las comprensiones diferenciales sobre el rol de la comunicacin y sus sentidos valricos, insinuados o explcitos en las prcticas que se asumen y las rutas de aplicacin que organizan dicha comprensin. Es la teora inserta en la accin de comunicar en tanto modelos operantes, es decir que toda intervencin comunicativa tiene uno o varios paradigmas implcitos en su prctica, y es importante por lo tanto identificarlos y revisarlos a fondo. Muchos comunicadores enemigos de la reflexin y el pensamiento creen que estos modelos son una invencin acadmica. La inclusin del interlocutor y los roles e importancia que se les otorga en el proceso comunicacional y lo que ste comprende y conquista gracias a esa participacin, es un aspecto clave de diferenciacin entre una propuesta u otra. Es decir, seran los modelos tericos inscritos en los estratgicos de hacer comunicacin para el desarrollo. O como dira Mara Cristina Matta al definir la recepcin de medios, estaramos trabajando los procedimientos de construir sentidos des-
de la comunicacin58 y por lo tanto el lugar real y simblico que se le confiere en la vida social, cultural y poltica de una sociedad. Hemos encontrado cuatro modelos59 que suelen utilizarse: Desde este marco conceptual, hemos podido hacer las clasificaciones que vienen a continuacin, las que nunca aparecen tan difanas ni de forma tan dura. Las planteamos como caminos de anlisis tiles para una evaluacin ms a fondo de todas nuestras prcticas en este campo.
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La comunicacin como difusin y diseminacin del saber
Este es quiz el ms antiguo y a la vez el primero que instal la modernidad en la poca del iluminismo. A partir de una intencin de muy buena voluntad de quienes tienen una cierta posesin del saber, legitimado por la sociedad del momento, basado en el uso de la razn instrumental, plantea hacer llegar sus conocimientos en forma simplificada al que no los posee. Esta postura supone, por lo tanto, una simplificacin tanto de la informacin a tratar como del receptor que la va a recibir. O como dijeron y siguen afirmando muchos cientficos se trata de vulgarizar el conocimiento para que pueda ser entendido por quienes no saben y no pueden instruirse por s solos. El sujeto es entendido como vulgo o vulgar carente de capacidades, experiencias y saberes. Por s mismo no sera capaz de aprender y superarse, requiere de esa divulgacin casi salvadora, la que le permitir integrarse de manera ms o menos anodina o aparente a la modernidad, sin tener que ser un cientfico. Pero, de la divulgacin se transit luego a la difusin. Si bien son miradas diferenciadas, la primera incumbe ms al campo de las ciencias, modelo correspondiente a siglos anteriores, pero vlida para muchos sectores, hoy. En cambio la difusin como modelo posterior tiene como funcin expandir una informacin que es altamente rele-
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MATTA Mara Cristina. La radio, una relacin comunicativa en Dilogos de la Comunicacin. N.35. FELAFACS. Lima. 93. En otro texto personal del 93, se establece slo dos, en Una comunicacin para otro desarrollo. Calandria. Lima. 1992.
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vante al desarrollo que se espera de las personas o de las sociedades, de carcter ms pragmtico, esparciendo una medida de prevencin o inyectando a los dems mediante un movimiento de aspersin, ms situada en la poca masmeditica del siglo XX. Quiz pese en esa perspectiva la necesidad de homogenizacin que una sociedad requiere para llamarse tal, desde una formulacin simplificadora. Se supone que la ignorancia daa y el conocimiento de ciertas verdades ayudan de por s a progresar. El mensaje es el eje renovador y no la relacin comunicativa. Muchos hoy da le llaman diseminacin, que corresponde al mismo modelo. Ambos casos se basan, sin embargo, en un modelo de transmisin de la verdad cientfica o profesionalizada donde lo comunicativo tiene como funcin la adecuacin de mensajes en una vorgine atractiva lo ms alta posible. Pero podra ser tambin la verdad poltica o la de la prosperidad o tambin la tica que aparecen como dogmas supremos que requieren fijarse en mentes y sensibilidades humanas para poder avanzar. Este modelo trasladado al campo educativo fue llamado por Paulo Freire la educacin bancaria desde un sujeto lleno de sabidura hacia otro entendido como recipiente vaco, que es la persona que supuestamente carece de ese saber y a la que hay que llenar. Tal planteamiento, no deja de insinuarnos acerca de un saber presumido que establece contactos con los otros desde una distancia insalvable en el que se legitima el comunicador o el educador, pero no el interlocutor. Narracin de contenidos que por ello mismo, tienden a petrificarse o a transformarse en algo inerme, sean estos valores o dimensiones empricas de la realidad (...) o en su defecto hablar o disertar sobre algo completamente ajeno a la experiencia existencial de los educandos60 No se valora los procesos de bsqueda y de creatividad del propio interlocutor, menos lo aprendido en su historia cotidiana, sino que el mensaje ya est listo y completo, su interpretacin por los otros es slo ratificacin de contenidos. Cuntos videos o materiales de diferente tipo son trabajados desde este ser y pensar, a pesar del evidente atentado que practican con respecto a la libertad e imaginacin comunicativa de los pblicos. Lo que a la larga los condena al silencio, aunque fuese inconscientemente, diseando
una posicin paternalista que muchas audiencias ratifican cuando apoyan a ciegas a quienes dicen tener la verdad o les dan la oportunidad de hablar desde la misma orientacin o tendencia. Modelo que luego ha sido trasladado en su triunfalismo al campo de las competencias tecnolgicas o de las experticias en el desarrollo, aunque con menor resistencia a la inclusin, tomada para s por muchos sectores especialmente a travs de las vinculaciones establecidas con la computacin, internet y otras nuevas tecnologas de lo virtual. En esa lnea saber usarlas es ms importante que encontrar informacin que te sea til para crecer. La comunicacin es reducida a una mera transmisin de unos a otros, sin que el mensaje mismo sea modificado por la accin misma de dialogar. El comunicador, en ese caso sera la tecnologa misma y todo su soporte comercial. De all que muchas personas copian exactamente lo que se encuentra sin procesarla en su comprensin. Entonces, se trata de una transferencia de informacin en la que no se valora el aprendizaje en la historia cotidiana de cada persona. Es como una inyeccin salvadora, externa al sujeto61. No se toma en cuenta la propia cultura y su produccin de capital humano basado en la experiencia. Las diferentes sensibilidades personales o culturales no modifican ni el contenido ni la forma de comunicar. ticamente podramos decir que no considera al otro para nada, slo vale el hecho mismo de endosar una verdad cientfica o tcnicamente construida que no tiene fallas, ni quiebres o conflicto alguno. Verdad que se supone tendra un efecto salvador sobre personas y naciones. Importa poco el resultado, ms bien se valora el hecho mismo de comunicar de por s y desde un solo lugar. La habilidad del comunicador, en esa lnea, estara en su capacidad de transmitir haciendo ms legible y light o atractiva la informacin, porque el slo hacerlo ya generara mgicamente resultados. Se trata en este caso de aplicar una poltica de proyeccin o posicionamiento sin precisin alguna. Ms bien se piensa a la comunica-
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FREIRE Paulo Pedagoga del oprimido. Editorial Tierra nueva. Ediciones Retablo de papel. Lima 1971. pgina 75.
La aguja hipodrmica as formulada por Mauro Wolf en La investigacin de la comunicacin de masas. Crtica y perspectivas. Instrumentos Paids. Barcelona 1987.
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cin como el momento terminal de una intervencin. Luego nadie se enriquece con lo que los ciudadanos aparentemente comunicados, entendieron, opinaron o sintieron en relacin a sus vidas. Cuando se llega al final de un proyecto, el momento ltimo antes del cierre suele ser ocupado por un libro, un folleto o una intervencin de carcter masiva. Es decir se corta el proceso comunicativo de mutuos intercambios al difundir una verdad o una bondad del desarrollo. La comunicacin no regresa, no es dialgica, no enriquece el proceso de cambio propuesto. El destinatario no importa, peor an no existe pues es un ente homogneo, sin rostro especfico. Se piensa con cierta ingenuidad que el impacto se lograr por la propia calidad de la produccin informativa que se expone. Entonces alguien que sabe deber investigar o preparar los contenidos. El comunicador sera un simple traductor en el campo lingstico y motivacional. De all que sus lenguajes sean duros aunque sencillos y hasta didcticos. O la creatividad aparezca postiza a la materia rgida que se plantea. El punto de partida no es el sujeto y sus saberes sino el objeto de una transmisin, recurriendo a las modernidades discursivas de la competencia audiovisual. El pblico, en ese sentido se da por supuesto. En esta lnea se trabaja una propuesta sin cuestionamiento, posicin o pasin frente al desarrollo, generalmente centrada en las pertinencias temticas que se originan en las disciplinas cientficas, que es donde se ubica el saber o la informacin inobjetables, como pudimos observar en un anlisis de la oferta de los medios masivos con respecto a la salud en 1997 El anlisis, en cambio es escaso, slo la radio se atreve a hacerlo con ms fuerza. Los medios en general no se parcializan porque tienden a mantenerse en la neutralidad. Se atreven muy poco a comprometerse con posiciones evidentes.62 No son objeto de debate ni de reflexin, salen como recetas a aplicar, verdades a admirar o normas a cumplir sin pasin y duda alguna. Por lo tanto, de ninguna manera, se apela a una construccin de conocimiento por el propio sujeto que recibe la informacin o la verdad. Carente de saberes prcticos y reflexivos, slo le queda escuchar
y aplicar. No se ayuda a las personas a construir sus propias verdades relacionadas con las que ya se tiene para entender y dominar un tema o un tipo de ocurrencia especfica. En esta lnea el comunicar no significa un accionar productivo desde el receptor, ste ser siempre un destinatario romntico de quien se espera cambios, a pesar que no se haya llegado a l. En muchos casos, adems, se establece una dualidad diferenciada para elaborar el mensaje, contraponiendo fondo y forma, afirmando inconscientemente que la forma no dice ni expresa ideas o actitudes, slo es el envoltorio; ni tampoco se evala qu es pertinente decir y qu no de acuerdo a las circunstancias y el pblico destinatario especfico. As lo que se cuestiona en este modelo no es slo su verticalidad sino su dureza formal, al pensar la comunicacin como una flecha que se dirige al receptor y va en una lnea de transformacin pues ese es el deseo del seor emisor. La interactividad y el dilogo no cuentan.
b. El modelo periodstico: la noticia del desarrollo

Si bien hay un cierto parentesco entre difusin y periodismo especialmente desde el sentido de objetividad noticiosa, el tipo de informacin que se transmite es diferente y la nocin de impacto que se usa es tambin otra, diametralmente distinta a la anterior. El acontecimiento de coyuntura es el eje y motivo de la intervencin y no una verdad absoluta, ni un camino futuro Esta organiza toda la informacin posible, generando categoras de seleccin informativa entre lo que es noticia y lo que no lo es. Generalmente es un acontecer o una decisin muy importante y conflictiva para algunos sectores de la sociedad, ocurrida lo ms cercanamente posible a cuando se emite (tendencia a la simultaneidad). Esta tiene que ser impactante para muchos y ser narrada en un orden llamado piramidal invertido (ordenadas de mayor a menor importancia) que debe otorgar datos sobre qu, dnde, cmo y cundo ocurri, quines estuvieron, por qu ocurri (nombradas como las seis W) y sus posible consecuencias. Modelo que muy pronto qued an ms recortado al qu, dnde y quines. El cmo y sus posibilidades narrativas y explicativas sobre los sucesos fue aplazado, bien sea porque realmente no interesaba o bien por la falta de suficiente cultura en los
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ALFARO Rosa Mara.La salud es transmisible y la comunicacin es altamente contagiosa. Informe sobre la Salud en los medios de comunicacin. OPS.Calandria, Lima 1997.
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periodistas para dotar a su trabajo de los componentes que lo haran ms profundo, si bien quiz menos objetivo63. Desde esa lgica el desarrollo suele ser poco interesante, salvo en ciertos das donde ocurren celebraciones nacionales e internacionales que cubrir. En tal sentido, la informacin, es slo un hecho que llama la atencin de manera vistosa. Con los aos y la espectacularizacin de la comunicacin masiva, especialmente acotada por la televisin, dicho acontecer debera ser llamativo y de cualquier naturaleza, privada o pblica, con tal de impresionar a la audiencia dentro de un proceso de crecimiento de la oferta que pugna por ser elegida desde el rating. Ello ha derivado a propuestas noticiosas marcadas por el sensacionalismo con el nico fin de llamar la atencin. Pero, no slo opera la voluntad de empresarios, productores y periodistas, sino que la propia identificacin entre noticia y acontecer es la que ha permitido que tal deformacin se perpetre. Y como no siempre hay relacin entre uno y otro acontecer, dicho contexto, dificulta la capacidad meditica de establecer una agenda pblica de todos. Hay noticias, por ejemplo policiales, que s podran conectarse con el desarrollo, pero no se las asume as, vale en s misma cuando vende. Curiosamente casi siempre el poblador o ciudadano es siempre una vctima o un agresor. Tambin pesa el haber diferenciado tan tajantemente noticia de opinin en el campo de los ejercicios profesionales, cuando en realidad en la prctica van unidas o confundidas. Previamente se ordena ir al lugar de los hechos por alguna razn previamente elaborada y el periodista recibe la orden y la opinin o argumento a destacar que est en la misma razn de haberla seleccionado. Se ha generado as que reporteros y redactores sean poco oficiosos al respecto, quienes se sienten informadores pero poco interesados en averiguaciones ms completas y de cierta profundidad que podra generar opinin al terminar la investigacin por pequea que fuese. Porque cuando se debe opinar en serio, haciendo ver qu se est opinando, es ms necesario conocer, saber, investigar e interpretar. En la medida que cada vez se requiere menos la opinin, basta con camuflarla en la noticia sin desarrollarla. A
la vez la seleccin de ocurrencias a narrar se ha distanciado totalmente de la crnica, satisfecha con imgenes o pequeos datos escandalosos. El producto que hoy tenemos es por lo tanto lamentable, con noticias totalmente descriptivas hasta el cansancio, sin que ellas nos permitan conocer la realidad ni los esfuerzos de la sociedad por salir adelante. En ese camino se explica la ausencia del desarrollo. Sin embargo, el periodismo de investigacin ha sido una propuesta que generara equilibrios entre el acontecer y sus explicaciones ms histricas y estructurales, adems de seguirle la pista a un problema ms significativo para el cambio social, a pesar que algunos se dediquen a frivolidades sacndole fruto a la confusin entre lo que es privado y pblico. Una nueva perspectiva del desarrollo podra entonces ingresar en este gnero periodstico, ms all de la concepcin de inactuales, y de las ancdotas. Se trata de trascender la denuncia y vincular los hechos al cambio posible. O contraponerlo a otras experiencias que supieron avanzar al respecto. Si bien el modelo de produccin periodstica en cada sala de prensa es el que opera y define lo que es informacin, en una lgica cotidiana rpida y cuantitativamente inmensa, donde lo ms importante va al titular que impresiona, poco se ha ensayado con titulares para el desarrollo pensados desde la gente. Las posibilidades de superar el problema analizado estn an ausentes. El principal problema de esta propuesta es que sus profesionales no conocen ni piensan en sus audiencias y la segmentan slo para acomodar su apuesta periodstica con la compra o el rating, recogiendo aspectos estereotipados del pblico (la misma empresa tiene peridicos segn estratos sociales). No hay una intencin de dirigirse al receptor, menos an de recoger sus crticas y demandas informativas para el cambio. El consumo de medios se entiende esquemticamente sin observar sus conflictos e incoherencias y sin tomar en cuenta las necesidades de avance y crecimiento de la ciudadana. No es una casualidad que nuestros medios no cuenten con defensores del lector, oyente y televidente (ombusman), a diferencia de otros pases latinoamericanos como Mxico, Brasil y Colombia. Es probable que en algunos casos, los grandes decidores sepan algunas generalidades sobre sus pblicos a partir del anlisis que encargan a terceros, pero el simple periodista que redacta est muy lejos del lector, radioyente y televidente. Si bien existe hoy la tendencia a adecuarse a caractersticas habituales guiadas por el rating ms esttico, sta no se revierte en la construccin de relaciones ms slidas con sus pblicos.
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SANTANA RODRGUEZ, Pedro La formacin de una opinin pblica democrtica en Voces ciudadanas. Una idea de periodismo pblico editora: Ana Mara Miralles. Grupo de Investigacin en Comunicacin Urbana. Direccin General de Investigaciones. Universidad Ponticia Bolivariana. Medelln, 2000. pgina 12.
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La propia noticia contiene al interlocutor como sujeto atnito e impresionable con lo que ocurre, pero no es un interlocutor que pueda pensar. En muchos casos, la manera de comprenderlo es bajo la denominacin de opinin pblica a partir de encuestas, supuestamente reveladoras de lo homogneo y colocadas en dependencia de los sistemas de poder sobre quienes muchos ciudadanos tienen puestos sus ojos. Poco importa si la poblacin se informa o no, si comprende por qu ocurren estos hechos y si es posible algn tipo de prevencin o alternativas de salidas en sociedades marcadas por el conflicto. Hay una ausencia de estudios serios cuantitativos y cualitativos sobre la recepcin de informacin y desde el lugar que se dice e interpreta. La responsabilidad sobre lo que el periodismo genera en la gente no es motivo profesional, pues poco se investiga sobre ella. Se queda en los porcentajes de calificaciones simplistas sobre si los medios son buenos o no (la mal aplicada metodologa de los focus groups). Es decir, el sujeto de la comunicacin desaparece en la oscuridad de la percepcin de una masa ms o menos indefinida desde los porcentajes. As el receptor es ms un espectador que un ciudadano que requiere estar muy bien informado para valorar y tomar posiciones. En la medida que es asumido slo como un consumidor de noticias. Los proyectos que han requerido de presencia masiva han tenido graves dificultades para conseguir impacto debido a las incomprensiones de muchos medios e incluso de los propios agentes del desarrollo y hasta de la misma poblacin. Los mensajes caen como a un espacio en el que no calzan. De all que las notas de prensa que se emiten sobre el desarrollo tengan tan poca relevancia. A no ser que el desarrollo opte por ser y crear noticia. Se est an muy lejos de considerar a los receptores como sujetos con roles pblicos en la sociedad, capaces de ser protagonistas y de tener aspiraciones comunicativas en ese campo, diciendo su opinin o dando sugerencias que se tomen en cuenta. Es decir, debemos considerarlos como personas capaces de transitar de su inters privado al pblico, es decir a conseguir competencias para convertir en accin colectiva lo que nos es comn en el campo del desarrollo.
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den cuando hay una intencionalidad poltica que se esconde detrs de la noticia retratada con aparente objetividad. Y es evidente que el periodismo es cada vez ms importante para el poder de turno sea para alabarlo o para cuestionarlo, objetivo que est tiendo el sentido del periodismo haciendo que su nocin de impacto tenga una fuerza de influencia poltica ante la nueva tarea de hacer visible el poder, creciendo as en importancia64. En otra parte de este texto descubriremos una nueva estrategia periodstica llamada Periodismo Cvico o Pblico que s presenta una oportunidad para hacer del desarrollo un sentimiento y aspiracin pblica, es decir de todos, influyendo sobre decisiones y actividades de la poblacin y del poder, siendo el ciudadano un protagonista del cambio. De esa manera los temas del desarrollo pueden convertirse en agenda pblica. Hasta es posible generar laboratorios de sugerencias sobre proyectos posibles o en marcha, promoviendo la participacin. Para ello, el periodismo debe torcer su eje de fotografiar la realidad hacia el dilogo con los pblicos de manera proyectiva y lograr un nuevo equilibrio entre el acontecer, la opinin y la necesidad pblica de cambio. De ello hablaremos despus. Las experiencias de periodismo cvico, pblico y ciudadano en ese sentido apuntan a otro perfil pero an slo stas se definen en una temporalidad diferente que es ocasional y no cotidiana. Finalmente debemos afirmar que el periodismo tal como est es difcil que conecte con las perspectivas e intereses del desarrollo. Pero diversas experiencias realizadas por la OPS en el pas han significado avances en algunos periodistas y secciones dedicadas a la salud, fuera del campo noticioso, mas bien centrada en los inactuales. Y en los ltimos tiempos en el Per hay buenas nuevas que se vienen trabajando desde antes en Colombia65 y Brasil66, Hay esfuerzos de medios e instituciones por colocar el desarrollo como tema pblico, especialmente en medios escritos67, incluso brindndoles pginas enteras a la discusin y debate, dentro y fuera del peridico. Se abre as nuevas posibilidades de enro-
La relacin entre noticia objetiva y opinin subjetiva al no estar bien trabajada, pues en funcin de la primera se produce mltiples simplificaciones, no da pie a lo deliberativo ciudadano. O porque ambas se confun-
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Ver Televisin Parcializada. Monitoreo Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social. Lima. Junio 2,002. La experiencia del diario El Tiempo, sustentada en Calidad Informativa y cubrimiento del Conicto Proyecto Antonio Mario-NED. Editorial CEREC. Colombia 1994. La ONG ANDI entrega informacin sobre nios que es tomada en cuenta preferentemente por la prensa escrita, adems de monitoreos sobre su oferta informativa. El diario El Comercio. Lima Per.
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lamiento del periodismo al desarrollo, aunque no es an un fenmeno de conjunto. Se est tomando conciencia que el cambio o mejoramiento de una sociedad es urgente e imprescindible, y que su propia economa depende de la transformacin social. Lamentablemente medios como la televisin y la radio an no generan estos nuevos liderazgos. Este modelo se parece al anterior pero es menos pretencioso o iluminista, es ms banal. Aunque muchos lo nieguen lo periodstico es un modelo comunicativo donde el receptor se encuentra perdido entre las sombras, siendo la interlocucin sumamente pobre y la informacin dispersa y extraa al hecho de transformar.
c.
Desde el modelo PUBLICITARIO hacia el MARKETING SOCIAL
En este caso, existe la preocupacin por lograr efectos significativos sobre la sociedad y los comportamientos de las personas, lo que ha cobrado un lugar estratgico y terico en nuestro itinerario por el desarrollo. El modelo de proceso comunicativo que se trabaja debera producir determinado impacto en las audiencias entendidas stas como parte o el todo de una sociedad de masas, recurriendo a metodologas persuasivas. Se busca por lo tanto intervenciones especficas que apunten a cambiar conductas y a obtener nuevas consignas de interpretacin de problemas del contexto (desarrollo). Se trata de una lgica pragmtica, en algunos casos til, que se define especialmente desde la intervencin llamada campaa para conseguir un xito preciso. En ese sentido el sujeto, es percibido como parte de la masa, est aislado, atomizado y es influenciable desde formulaciones mediticas unificadoras. Comprensin y accin comunicacional efectista, identificada muy crticamente, en su tiempo, por Mauro Wolf como teora hipodrmica desde el campo de la investigacin. Si los mensajes de la propaganda consiguen llegar a los individuos de la masa, la persuasin puede ser fcilmente inoculada: es decir si da en el blanco la propaganda obtiene el xito preestablecido 68. Pero hay otros caminos recorridos que veremos posteriormente en el tercer captulo del presente libro.
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El modelo de comunicacin que alimenta tal configuracin surge en sus inicios con el aporte e influencia de la psicologa conductista, que al pasar de la investigacin a la accin basada en el estmulo/respuesta, le da sentido a la intervencin comunicacional, siendo la calidad del estmulo un eje determinante que llevara al xito del segundo. Se disea as un funcionamiento ms o menos simplista y de cierta ingenuidad del hecho comunicativo. Posteriormente nuevas teoras han mejorado tal planteamiento hacindolo ms complejo e introduciendo nuevas categoras demogrficas o sociolgicas, entre otras. Ya no se trata de comprender al sujeto como alguien vaco, ni tampoco homogneo a otros, sin embargo se lo sigue pensando como persuadible, quedando poco claro si en esa lnea se construye una mediacin para la toma de decisiones desde las propias audiencias. Por lo tanto, se admite que habra que averiguar las caractersticas del destinatario y mejorar la capacidad convincente de los mensajes, pero slo desde el foco especfico del tema en cuestin. No podemos olvidar que estas estrategias surgen de la experiencia de campaas electorales y el crecimiento de la funcin publicitaria del mercado, luego incorporadas a las problemticas sociales, especialmente a las de salud. Se originan en momentos donde los estados eran totalitarios y los ciudadanos se encontraban recin expuestos a tales influencias. Acercamientos que luego fueron flexibilizados, por ejemplo por reconocer que los efectos son limitados o que hay un sistema implcito de usos y gratificaciones entendidos incluso como efectos a largo plazo. Aparecen, luego, otros elementos que intervienen en el proceso comunicativo como el liderazgo de opinin. Lo que s es lamentable es que no haya una explicacin macro del fenmeno comunicativo, como si lo logr producir la teora crtica. Hoy este modelo se inscribe en algunos principios bsicos del estmulo, aunque la respuesta es entendida en su contexto social inmediato tomando en cuenta las vidas cotidianas y la produccin de subjetividades en los pblicos. Motivacin de lo mejor intencionada que ha colocado la resolucin de los problemas sociales como una meta crucial poniendo en cuestin las viejas teoras sociolgicas que slo cambiando el sistema se resolveran las pequeas y grandes crisis que vive la sociedad. Su carcter propositivo, es en ese sentido rescatable si nos ubicamos en el nivel de la disminucin de los riesgos y el mejoramiento parcial y focalizado de las condiciones de vida de la pobla-
WOLF Mauro. Obra citada. Pgina 27.
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cin con menos acceso a servicios bsicos y posibilidades laborales. Es evidente que los grandes cambios requieren de un compromiso ms integral de la comunicacin y que el modelo no logra postular. Pero quiz su valor ms significativo se encuentre en su comprensin de la comunicacin como un conjunto de respuestas a sujetos reales y concretos que existen en la realidad aunque sta sea definida como mercado. En ese sentido, la meta de la venta de un producto se aminora y el sentido gira ms bien hacia el uso de la comunicacin para que las personas usuarias y beneficiarias de la comunicacin en desarrollo, cambien de actitudes, hbitos y comportamientos. Es como vender el cambio en precisiones especficas de metas o logros referidos a las personas. Es decir, si bien este modelo se ubica en conseguir resultados individuales, se parte del sujeto vctima de la desigualdad social para llegar a l. El problema estara en que ese sujeto al estar marcado por logros especficos contenidos en el discurso persuasivo se convierta en un objeto de intervencin, perdiendo en parte su condicin de sujeto que tiene derecho a decidir. Si la comunicacin debe ser convincente y persuasiva para llegar a l y cambiarlo, considerando otros aspectos de cultura y contexto, ser posible que cada sujeto y comunidad lo considere y tome una posicin?. O se trata de convencerlo de algo que le va a hacer bien desde la decisin del que interviene comunicativamente? Si fuese as, la transformacin estara en la comunicacin misma y en su capacidad para lograr que sus pblicos, as entendidos, mejoren su comprensin del problema y la aplicacin de nuevas normas. Desde otra perspectiva, tales efectos no son sustentables en el largo plazo, porque remiten a la lgica inmediata de la transformacin. Esto lo podemos notar especficamente en esa obsesin porque se haga efectivamente una planificacin familiar o se recurra a vacunas altamente preventivas o se recoja y recicle la basura para disminuir el riesgo, entre otros temas ms. Estaramos ante una propuesta ms humana que los modelos comunicativos anteriores pero que sigue subrayando la idea de venta o persuasin de un producto determinado, aunque se haya hecho la transferencia hacia el campo de las ideas o mejor dicho de las formas cmo normamos a la gente para cambiar. Esta lgica ha llevado por ejemplo a publicitar ciertos mtodos de planificacin familiar que ante la obsesin del efecto tangible, casi se ha obligado a la gente a asumirlo sin que los interlocutores estn muy seguros de los
resultados de tal opcin. Mejor dicho no se ha alcanzado elementos y disyuntivas que conduzcan a procesos de decisin pensados. Slo se recurri a informacin desde la propuesta persuasiva que se propone asumir, sin que haya un acto humano de reflexin y resolucin propia, tanto individual como colectiva, siendo en este caso indispensable el dilogo. En muchos casos, felizmente no en todos, esta formulacin podra llevarnos a pensar que podra haber ciertas articulaciones entre campaas y objetivos macro internacionales para bajar o subir ndices como nicos mviles de la intervencin, distancindose de sus sentidos ticos y de cambio social. Esta es una matriz que ha generado otras subsidiarias de la misma, como el marketing social aunque ms elaborado o como algunas orientaciones de la propia comunicacin. Pues la comunidad termina siendo un espacio de convencimiento y una prctica movilizadora encaminada a convencer de algo que se impone de manera persuasiva dejando de lado el espritu participativo del debate y la toma de decisiones individuales y colectivas. Se hace visible una cierta preeminencia de la efectividad sobre los procesos democrticos de participacin en la definicin de sentidos, cuando ambos debieran estar articulados. Estamos as ante llamados convincentes de adhesin a una medida o a una norma valorativa, vinculada al desarrollo, apelando a la sensibilidad. Por ello, el mejor mtodo de asumirla es la idea de campaa, no en el sentido militar sino publicitario. Para ello se enva un mensaje graduado pero de fuerte intensidad en su permanencia y reiteracin en una temporalidad suficiente, para invitar a la ciudadana al cambio de actitudes o comportamientos o para asistir de manera participativa a un evento o accin saludable. En esa lnea, en muchas experiencias se puede observar que la actividad de movilizacin comunitaria es complementaria pero indispensable a tal intencionalidad. No la suplanta. Sigue la lnea motivacional de presionar para el cambio con participacin. Este modelo se ha llevado a otros campos ms macro como por ejemplo la promocin de inversin y desarrollo de ciudades y que toma como nombre City marketing69, utilizada en Barcelona y Porto Alegre.
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ALFARO Rosa Mara Ciudadanos de la ciudad: cambios e incertidumbres comunicativas, ponencia presentada a la FLACSO en Ecuador, hace varios aos.
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Es interesante observar que la riqueza comunicativa de esta propuesta est generando cambios por s misma, desde las prcticas aplicadas especialmente en sectores de pobreza. A los tradicionales elementos de una intervencin persuasiva, hoy en algunas experiencias innovadoras se descubre que la comunicacin es bidireccional, basada en las relaciones interpersonales, pensndola en funcin del otro, valorando as el trabajo de promocin y la necesidad de un sustento estatal de polticas pblicas al respecto70.
d.
El modelo RELACIONAL y los sentidos de cambio, decididos y contextualizados
En este caso, la propuesta de comunicacin apunta a construir relaciones entre los sujetos protagonistas de la comunicacin dentro de un proceso de desarrollo o cuando se demanda que ste se inicie. De ninguna manera, el desarrollo es el contenido y la comunicacin la forma, sino que es una saga integrada y de convocatoria amplia. Relaciones que van a permitir que los involucrados produzcan y construyan sentidos de comprensin de s mismos, de los dems y de la realidad, posibilitando cambios decididos por los propios sujetos. Transformaciones que tienen que ver con su propia individualidad y en relacin con otros pero que apuntan a que la opcin y decisin sean personales. Estas relaciones configuran redes de ciudadanos y comunidades, superando aquella dicotoma entre el proyecto individual y el colectivo. Ms bien se apela a que entre los sujetos comunicantes se tejan nuevos sentidos de sociedad, menos colectivistas y ms democrticos, donde la conversacin fluya y se configure como una actividad humana, social, cultural y poltica clave, en la accin de compartir y de ser personas. En ese sentido es muy diferente publicitar la planificacin familiar siguiendo el modelo anterior primigenio que generar procesos comunicativos que posibiliten que la gente se informe, discuta y pueda decidir qu debe hacer ante una situacin o tema.
El desarrollo no es tarea exclusiva de expertos o polticos sino de todos. Ese compromiso conjunto no otorga roles desiguales aunque s diferentes a quienes son interlocutores de la comunicacin. Es un reto para todos y en equidad. Y all se encuentra ubicado el sentido de igualdad. Ni el comunicador es el que se niega a s mismo para darle participacin al ciudadano. Ni este es el nico conductor o productor del dilogo. La propiedad en este campo no existe. Sin embargo, se puede ser orientador comunicativo con perspectiva de cambio y all se ubica su principal experticia. Pero s es fundamental reconocer que la experiencia de transformar la realidad para hacerla ms humana y justa es una tarea pblica de ambos. Aquellos proyectos encajonados en un problema o realidad especfica, a veces pierden ese sentido de conversin mediante la comunicacin para sujetos responsables de los asuntos pblicos. La pobreza no es slo un problema de los pobres, ni stos deben buscar slo su poquito de comida para la familia, sino que junto con otros actores, comunicadores y comunicados, se hacen cargo de que sta disminuya para muchos. En ese sentido, la comunicacin debe conseguir que los temas sean producidos y apropiados como temas de todos. Hay que tomar en cuenta que la realidad es lo que existe y nos afecta, pero tambin esa nocin se extiende a lo que sta puede ser, con participacin de ciudadanos, organizaciones sociales, instituciones privadas y pblicas. Ello significa una mirada ms matizada de la realidad, como un gran contexto no slo productor de problemas y exclusiones sino posibles de ser ejes de transformacin por accin colectiva. Los temas del desarrollo deben aprenderse y manejarse, porque constituyen miradas especializadas de la realidad, lo que permite intervenir en ellas con ms eficiencia, pero sin descuidar la integralidad de la vida cotidiana donde todos los temas estn confundidos. Propuesta interactiva vlida tanto para la poblacin como para los comunicadores, pues all tambin estn ubicadas sus competencias en esa conexin a establecer entre las agendas sociales y la comunicacin. Es interesante resaltar cmo muchas mujeres populares en el Per han logrado, por ejemplo, manejar tanto los temas vinculados a la alimentacin como a la equidad de gnero, lo que ha mejorado su capacidad de vigilancia y compromiso con el gobierno local usando para ello la comunicacin, hacindose cargo, incluso de las polticas y las oficinas destinadas en el municipio para esas funciones.
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Exposicin de Maril Wiegold. UNICEF-PER, en el evento de Sin Comunicacin no hay Desarrollo celebrado en Lima entre el 24 y el 26 de Agosto, 2006. La experiencia se relata en el Tercer Captulo.
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Se trata de motivar, capacitar y actuar para que el propio sujeto sea protagonista del dilogo. Y en ese sentido incorporarlo al aprendizaje de la misma comunicacin, significa potenciarlo para ser interlocutor. En ese sentido hay muchas experiencias latinoamericanas que han comprometido a los beneficiarios del desarrollo como conductores de programas y emisoras de radio. El asunto no est en que uno convenza al otro con mtodos adecuados sino crear suficientes motivaciones y metodologas para generar actitudes de compromiso compartido, para que comunicadores y comunicados superen esa misma divisin y estn asumiendo una problemtica o una actividad, juntos. Si bien la profesionalidad se mantiene y no se diluye en cuanto a pericias massmediticas, se adquieren otras competencias en cuanto a capacidades para el dilogo y la escucha, para problematizar y ser creativo, para fomentar y ejercer el debate y la construccin de acuerdos. Pensar-se y ver a los otros sirve para encontrar razones a los comportamientos vividos y los nuevos que se podran asumir, porque se confrontan los sentidos de la vida misma y de la relacin entre los seres humanos, asumiendo inclusive marcos mayores de reflexin en la organizacin social. Esta lnea es posible trabajarla en los medios masivos diseando propuestas de interpelacin y reflexin para generar debate y trasladar las decisiones a los receptores entendidos como ciudadanos. Pero tambin desde la relacin directa local. La apuesta supone que cuando se toman decisiones sustentadas para la vida, los cambios que de all se generan se harn dentro de un proceso de adecuacin a la realidad, buscando su viabilidad. Y al colocar de por medio la estrategia de construirlos juntos, lleva a asumir formas de cooperacin generadoras de comunidades no slo articuladas por hechos pragmticas de cambio sino por interpretaciones sobre salud, desarrollo y sistemas culturales en confrontacin y dilogo con sentidos ticos. Es interesante observar que informar, comunicar y educar son tres componentes bsicos para que la gente efectivamente conozca y defienda sus derechos, desde varias lneas de integracin diferenciadas que deben llevarla al debate en el que comunicadores y profesionales pertinentes ayuden a sustentar decisiones. Tampoco ellos solos pueden asumir tales defensas, pero s sera negativo que alguien se las entregue resueltas. En realidad se tratara de unir ambas dimensiones en una sola gesta como por ejemplo se trabaj en momentos cuando se defendi la democracia contra la dictadura. As
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es posible construir el nosotros local, nacional e incluso internacional. Aunque en esta perspectiva se haya trabajado poco lo pblico que comprometa a diferentes sujetos y sus comunidades diversas. Ello supone darle poder a los sujetos y poner en cuestin formas autoritarias y caudillistas de construir los nosotros, pues lo salvadores se apropian de los individuos para influir sobre ellos y convertirlos en su proyeccin pblica personal.
e.
Tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en el desarrollo
Esta formulacin, muy de moda en nuestros das, no es precisamente un modelo comunicativo, pero si un sistema de trabajo innovador que se le ha elevado al estado de una nueva comunicacin, diferente a las anteriores. Significa la utilizacin de nuevas tecnologas y del campo virtual involucrando la digitalizacin en camino, para difundir o compartir informacin, participar en dilogos de circulacin inclusive de carcter internacional, variando as las nociones de tiempo y territorialidad, y permitiendo el uso variado de hipertextos. Su punto central de definicin si bien es instrumental, le da un valor de facilitar oportunidades para generar desarrollo, recuperando su capacidad de promover relaciones en RED que algunos organismos intentan utilizarlas para el cambio social. La tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC) se ha transformado en un instrumento indispensable para la lucha contra la pobreza en todo el mundo; proporciona a los pases en desarrollo una oportunidad sin precedentes de conquistar mucho ms eficazmente que antes metas de desarrollo de importancia vital, como la reduccin de la pobreza y la provisin de servicios bsicos de salud y educacin71. Pero no abarca slo lo informativo sino que compromete sentidos y subjetividades diferentes y comunes. La riqueza de sus capacidades tecnolgicas ha llevado a grandes idealizaciones, pensando que con su sola instalacin resolvera problemas. Tal vertiginoso crecimiento ha llevado a los comunicado-
PNUD La tecnologa de la informacin y las comunicaciones al servicio del desarrollo. www/undp.org, pgina 1
100 S e n t i d o s y U b i c a c i o n e s d e l a C o m u n i c a c i n e n e l D e s a r r o l l o
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res a mantenerse al margen de ejercer liderazgos, dejndoles el lugar a los ingenieros o algunos profesionistas hbridos72. Sin embargo estamos frente a dimensiones de crecimiento antes insospechadas. Nstor Busso anota la existencia de 58 millones de redes en Internet, 18 millones de redes sobre comunicacin y 15 millones de sitios donde se habla de comunicacin y desarrollo, 2 millones estaran en AL. Acompaan la vida cotidiana de la gente y se las usa de diversas maneras, por ejemplo al interior de un sistema intercontinental de comunicacin radiofnica, va satlite, mediante 8 estaciones terrenas. Es as una construccin colectiva y no siempre ordenada de significantes73. La definicin de la sociedad red en el mundo globalizado se extiende pasando desde lo econmico a relaciones de diverso tipo, como lo sugiere Manuel Castells. Estn a favor de su implementacin algunos elementos como los bajos costos, la presencia del Estado como Oficina Nacional de Gobierno Electrnico, con autonoma y la existencia de mltiples locutorios alrededor del pas. Estas nuevas tecnologas no son un objetivo en s pero s pueden ser tiles a otras pretensiones y bsquedas vinculadas al desarrollo. En la educacin es ms fuerte la demanda pero an no se la trabaja en funcin del aprendizaje, ni asociada al cambio y la innovacin en todo el quehacer educativo y pedaggico. No se trata de instalar computadoras como se viene haciendo en las escuelas peruanas sino que stas deben garantizar una calidad educativa desde el uso que se les da en relacin al sistema educativo. Hay en ese sentido que mapear las necesidades existentes y en qu serviran estas nuevas tecnologas para aprender. Tienen el gran valor de resaltar la importancia de relaciones nacionales e internacionales pues las facilita, como tambin la informacin para compartir acciones de desarrollo, provocando foros de discusin. Lo que la propuesta no seala es el por qu, el para qu de la comunicacin, cmo sta debe realizarse, y cunto o cmo debe
avanzar. Aparentemente se le da a la tecnologa un papel excesivo que la descoloca. Se obvia crear los sentidos, objetivos y mtodos de la comunicacin. Sugiere romnticamente que usando Internet el mundo se comunica. Evidentemente facilita la comunicacin pero si sta no est necesitada, ser un ejercicio eficiente de intercambio pero ayudar poco al desarrollo y al tipo de comunicacin que se requiere. Cul es entonces la utopa comunicacional, qu se pretende con los llamados TICS y cmo aportaran al cambio social? Estas preguntas no se formulan directamente an, pues la tecnologa en s parece tener todas las respuesta, bastara con usarlas. Acaso con las redes se va a poder generar presin y propuesta para generar una economa mundial ms equitativa? Es decir, hay una sobrevaloracin tecnolgica y una ausencia de polticas y estrategias comunicacionales para el desarrollo usando este nuevo sistema. Si la parcelacin existe, slo una voluntad poltica clara podr precisar los caminos a conquistar a largo plazo, utilizando las facilidades tecnolgicas de Internet. Un segundo problema tiene que ver con la escasa demanda de informacin existente en los pases en desarrollo. Los TIC dan por supuesto que todos, ciudadanos e instituciones privadas y pblicas, requieren informacin y comunicacin para actuar, por lo tanto al facilitar el instrumento fluye la informacin y crece la comunicacin. Muchos de ellos deben recibir beneficios y punto, para volver luego a su propio lugar fragmentado del hogar, del grupo, de la comunidad. Lamentablemente, observamos que los ciudadanos comunes y corrientes que unos llaman de a pie, no slo no tienen una idea clara del desarrollo y del panorama institucional existente al respecto, sino que el uso de Internet es en gran parte comunicativo directo y socializador, a pesar de la metodologa virtual. El chateo y el correo electrnico abren posibilidades de dilogo, amistad y amor, adems de los consumos individuales por esa va. En investigaciones realizadas encontramos que ese el uso ms frecuente de Internet. Un tercer problema es que no necesariamente los pases en desarrollo producen informacin compatible con la que circula en el mundo desarrollado, teniendo poder en ese campo los grandes monopolios de tales mesas tecnolgicas.
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Ponencia presentada por Sandro Marcone de la Red Cientca Peruana en el seminario latinoamericano Sin comunicacin no hay desarrollo. Lima. Agosto 2006. Ponencia presentada en el seminario latinoamericano mencionado. Es miembro del equipo que dirige ALER en relacin a muchas radios educativas latinoamericanas.
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7.
El desarrollo en pblico: hacia polticas de comunicacin
Tomando en cuenta los modelos anteriores, debiramos asumir una comprensin de la sociedad y de la intervencin comunicativa de carcter poltico. La comunicacin admitira, as, un campo de influencia nuevo llamado esfera pblica, en la que el comunicador debiera tener un rol casi de arquitecto. Se tratara de una doble funcin: ayudar a forjar esos intereses comunes de los asuntos humanos, pero a la vez es necesario incluir en su enunciacin las problemticas y alternativas del desarrollo. Recupero de Hannah Arendt esta relacin que ella encuentra entre accin y discurso en las primeras aproximaciones a la definicin de esfera pblica, en la aventura de estar juntos entre los miembros de una comunidad o de una sociedad ms compleja. Es decir, esa vinculacin que se produce entre las palabras y la accin, alrededor de temticas que son relativas al logro social compartido, pues la lnea fronteriza entre lo privado y lo pblico lo encontramos en lo social. Estamos por lo tanto frente a la formacin y aceptacin de intereses comunes en procesos de construccin de cambios. Pero tal afirmacin no significa valorar la homogeneidad sino que es un mundo comn al que se llega, o el inters por el mismo objeto, oyndose y vindose mutuamente admitiendo diferentes perspectivas y aspectos. As lo privado sera simplemente cuando se ausentan los dems. Ello presenta una gran importancia para la definicin comunicativa de la esfera pblica74. De Arendt, podemos recuperar el modo cmo ella describe lo pblico, como lo que puede ver y or todo el mundo, lo que tiene la ms amplia publicidad posible. Es la aparicin pblica que crea sensaciones de realidad. En ella la presencia de otros adquiere realidad, que ven lo que vemos y oyen lo que omos. La esfera pblica es una luz dura que otorga visibilidad, en la que lo privado no puede soportar esa brillantez implacable de lo pblico. Es decir estamos frente a lo comn visible, no como fotografa sino como un video que va dando cuenta de un proceso y no de una situacin fija.
Habermas la define polticamente como el foro de las sociedades modernas, donde se lleva a cabo la participacin poltica a travs del habla. Se le asocia con la deliberacin pues lo comn no es un prefijado sino una construccin entre todos. O tambin la llama el cuerpo de personas reunidas para discutir asuntos de inters pblico. En ese sentido es un contrapeso a las tendencias autoritarias y los estados absolutistas. No estamos por lo tanto frente a una nocin institucional de la esfera pblica sino al conjunto de procesos visibles de armar intereses, espacios, simbologas, valores y futuro, como tarea asumida doble y cruzadamente entre Estado y sociedad civil. Es decir alude a un conjunto de conversaciones pblicas que generan espacios de procesamiento de las demandas y disconformidades subjetivas (muy relevante a nuestros pases), de priorizacin de las necesidades objetivas para ser subjetivadas en deliberacin, de reconstruccin de las esperanzas y del capital social para la poltica, es decir de politizacin de la sociedad en el sentido amplio del trmino. Nancy Fraser75, discutiendo con Habermas nos hace ver otros aspectos claves relacionados con la formacin de la esfera pblica en sociedades de capitalismo tardo. En primer lugar, ella propone que es necesario crear un nuevo modelo de esfera pblica que posibilite la crtica y la instalacin de conflictos. Esta se conforma albergando o sufriendo desigualdades que hay que darles visibilidad y lugar en esa esfera pblica, no ocultndolas. De all la importancia de la presencia de una pluralidad de perspectivas, en los que se de cabida a los contradiscursos pero sobre el mismo objeto, expresndose con transparencia los conflictos que nos atraviesan como sociedad. Aade que la esfera pblica transita por diversos escenarios, hay multiplicidad de espacios pblicos que admiten lo contestario. Se trata de compartir informacin, opinin discursiva y concreciones de las identidades. Por ello lo participativo es clave. Es como un tejido que va construyendo conversaciones mltiples en diferentes espacios sobre la cuestin pblica propiamente dicha y la poltica que se hace de todos.
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ARENDT Hannah La Condicin Humana Paids Estado y Sociedad Barcelona 1993. Pginas 37-83.
FRASER Nancy Iustitia interrupta. Reexiones crticas desde la posicin postsocialista Siglo del Hombre Editores. Universidad de Los Andes. Bogot 1,997
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Construir relaciones con sentido de cambio es por lo tanto una tarea compleja pero que eleva al comunicador al rol de creador poltico, pero dentro de la figura del que desarrolla mediaciones, de gran riqueza para la ciudadana. Tarea que debe asumir con otros profesionales, pero tambin con la ciudadana asumiendo las diferentes rutas ya mencionadas. El desarrollo, en ese sentido, sera parte de la construccin de lo comn visible, comprometiendo en su formacin al Estado y la Sociedad civil. Menuda tarea. Colocndolo de manera simple, la gestin de la esfera pblica significa generar vnculos entre los diversos actores de la sociedad comprometidos con el cambio, en un clima o ejercicio de pluralidad. Si bien hay una base conceptual interesante en esta poltica comunicativa del desarrollo, en la prctica an se avanz poco, o lo que se ha implementado no se reconoce como valioso para el desarrollo. Es cierto que se ha logrado colocar legitimaciones temticas tales como derechos humanos, cuestionamiento de profundas desigualdades econmico-sociales, la equidad de gnero, la importancia de la salud pblica y de la educacin, etc. no necesariamente stas forman parte de la cultura del ciudadano comn y corriente ni han posibilitado intervenciones o presiones de cambio con logros y polticas especficas Seguimos siendo sociedades fragmentadas, insertas en mltiples competencias y diversos enfoques. An falta darle cuerpo metodolgico y evaluativo a tal apuesta. Por ejemplo resulta cuestionable esa dependencia construida alrededor de temas especializados del desarrollo, parcelando de manera disciplinaria las intervenciones para el cambio social, las que evidentemente podran estar ms articuladas entre s. La comunicacin en ese sentido no slo adquiere la responsabilidad de generar en lo pblico una agenda y un inters por el desarrollo sino que a la vez debe flexibilizar las fronteras existentes entre una temtica y otra, como una poltica disciplinaria de convivencia justa y democrtica. Es adems una oportunidad para construir polticas pblicas de comunicacin en la bsqueda del desarrollo. Es un nuevo campo que debemos abordar.
Aprendizajes
prctica
S e g u n d o C a p t u l o
desde la
Uno de los antecedentes de la comunicacin para el desarrollo fue la comunicacin alternativa, de la cual podemos extraer lecciones aprendidas. Igualmente hace falta que desde lo planteado por esta reflexin en el captulo anterior, postulemos e identifiquemos los conflictos que atravesamos desde las prcticas para luego formular retos innovadores para el cambio social viable. Hemos aprendido a ser crticos con nosotros mismos pensando lo que venimos haciendo histricamente. Los retos que aqu se formulan son resultados de esta confrontacin reflexiva. Estas ideas han sido publicadas antes en diversas revistas y libros iberoamericanos (esta es una versin ajustada).
1.
Lecciones aprendidas de la comunicacin alternativa

No podemos olvidar las opciones comunicativas para el cambio social que recorrieron el continente en los inicios de su legitimacin, sea cual fuere su postura poltica. stas nos permiten entender hoy el proceso construido de acercamiento al desarrollo. Asistimos desde la dcada de los sesenta y setenta a un movimiento crtico frente a los medios masivos existentes. Se tuvo inclusive una repercusin internacional referida a los sistemas de propiedad y al peso poltico que adquiran. La principal del momento fue la gestada por un grupo de estudiosos que elaboraron el Informe Mc Bride, el que fue duramente silenciado por la propia UNESCO institucin gestora de este esfuerzo, al constatar que se cuestionaba el sistema comunicativo del momento y se planteaba como propuesta un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. Desde otra orilla, algunos anlisis le dieron tambin sustento a este movimiento, basados en puntos de vista sociolgicos y polticos o en discursos de ruta semiolgica. Los que, sin embargo, generaron al mismo tiempo algunas aperturas ms explicativas que avizoraban cambios futuros en los medios, pero desde la formacin del estado/nacin, en contacto con la perspectiva poltico cultural de Antonio Gramsci. Propuesta que qued como inconclusa o sin peso, ante la evidente formacin de un mundo globalizado.
Aprendizajes desde la Prctica
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El fracaso del nuevo orden ante la cada simblica del muro de Berln construy el clima suficiente para apostar a la creacin de una otra comunicacin, alternativa y participativa que de alguna manera buscara en la prctica local un nuevo orden an incierto pero basado en la justicia social. Desde los ochenta, tales enfoques ms socialistas o de izquierda, dejan entre parntesis la opcin poltica traduciendo su bsqueda en otro proyecto comunicativo de agudo compromiso social, diseando y asumiendo prcticas basadas en el protagonismo de los sectores pobres y oprimidos de Latinoamrica, dejando entre parntesis la intervencin poltica. Los contextos latinoamericanos tambin cambiaron y hoy percibimos una evolucin diversificada pero significativa hacia la defensa de la democracia y la presin/persuasin para que los medios se hagan cargo de los temas del desarrollo. Es decir, empieza a nacer una lnea ms propositiva que se va extendiendo y logrando incidencia. Ya en los noventa la democracia se convirti en un tema eje ms all del sentido liberal formal. Tal camino recorrido ha dado lugar a una larga experiencia que hoy analizamos en sus aportes y en sus errores. Debemos recuperar esa especie de intuicin y mstica colectiva que relaciona a la comunicacin alternativa de ayer con la que hoy postulamos como comunicacin para el desarrollo. De hecho fue su punto de partida, en la medida que recogi esa experiencia y que los protagonistas del desarrollo se acercaron de manera participativa a los medios o experiencias que patrocinaban tal movimiento, identificndolos como parte importante de sus vidas. Para algunos, inclusive, la vinculacin con el desarrollo sera una etapa de esta innovadora comunicacin con ms de treinta aos de experiencia y que comprometi a televisoras comunitarias, radios locales, regionales y nacionales, como tambin revistas o peridicos que circulaban por los barrios pobres con la intencin de darle la palabra a esos sectores y de fomentar procesos educativos. De all que sea importante sealar sus conexiones y evidenciar sus diferencias con las figuras de nuestro presente. Un asunto clave es comprobar si la asociacin establecida segua un modelo u otro de comunicacin, entre los planteados en el tem anterior. Esta evaluacin se sostiene en la experiencia vivida y seguida por la autora, alumbrada por algunas consultoras de carcter eva-
luativo realizadas en varios pases latinoamericanos76, teniendo en algunos casos a la investigacin como ingrediente clave. Tambin aportan los estudios de recepcin realizados sobre esas instituciones y medios alternativos77. A la vez desde el CEAAL (Consejo de Educacin de Adultos para Amrica latina) se realiz una Consulta Ciudadana sobre comunicacin y educacin popular78 en 16 pases, cuyo informe pudo ser discutido en una reunin en Guadalajara con la participacin de expertos tales como Jess Martn Barbero, Germn Rey, Rosana Reguillo y Mercedes Charles. Entre los 70 y los 90, la comunicacin alter-nativa, entendida como la otra no comercial, nombrada de diversas maneras como: popular, educativa, alternativa o comunitaria, tuvo su auge especialmente en Latinoamrica, comprometida con movimientos sociales de la poca y la crtica que cuestionaba a la sociedad imperante. Haba una clara y segura opcin por la clase social dominada o excluida y un acercamiento cotidiano a ella. Fue una poca muy fructfera en experiencias, compromisos y reflexiones. Se conoci muy de cerca el mundo popular y su importancia en la sociedad. Y la apuesta por una organizacin popular y democrtica articulada llen y hasta supli las utopas polticas de ese entonces, especialmente en los ochenta. Los actores de sectores pobres se convirtieron en protagonistas y desde all se les perciba como nuevos y autnticos gestores del cambio social. Las propuestas de comunicacin para el desarrollo, bajo la denominacin de movilizacin comunitaria o de promocin comunicativa han recogido este quehacer dndole una base tica y metodolgica altamente significativa. Y no slo fue un alumbramiento de experiencias aisladas sino de redes, investigaciones y eventos que le dieron sentido e impacto continental. A tal punto que se gestaron nuevas institucionalidades, en las que sectores catlicos y cristianos tuvieron un papel preponderante en su organizacin, con cierta ideologa progresista, gene-
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Emisoras radiales en Per como La Voz de la Selva y Radio Cutival; de la Radio Santa Mara en Repblica Dominicana; el Centro Ideas en Chile; CIESPAL en Ecuador; el programa radial Nuestra Vida de Calandria, entre otras consultoras y talleres evaluativos desarrollados en el continente. Diferentes encuestas y consultas ciudadanas permitieron ver la aceptacin cualitativa y su volumen cuantitativo con respeto a tales medios. Informe de Resultados Preliminares. CEAAL. Abril 2,001
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ralmente desilusionada de los partidos de izquierda, e instaladas en redes regionales o mundiales79. Vnculos que consiguieron abrir sus puertas a prcticas ms laicas y lideradas por ONGs u organizaciones de base, ampliando as su representatividad y fuerza expresiva. Evidentemente el contexto real de la sociedad se complejiz, igualmente sus modos de verla, y las nociones de transformacin cambiaron notablemente desde los setenta hasta hoy. Cambios econmicos y culturales que lograron deslocalizar la produccin de sentidos y sensibilidades, legitimando otros recorridos de corte internacional sobre las propuestas de cambio para el mundo80, organizndose en el inicio del presente milenio como movimientos de presin mundial para influir en el campo globalizado. Los lmites de lo popular se difuminaron, perdiendo sentido esos mitos que lo sobrevaloraban por sobre la generacin de movimientos amplios y diversos. Al mismo tiempo, las propias luchas sociales se hicieron ms ricas, pues no slo se buscaba la reivindicacin social y econmica estructural sino que se pretenda ingresar a otros conflictos como los de gnero, etnia, generacin, sexualidad, etc. relevando la importancia de la lucha cultural de nuestros pueblos y la voz de las minoras. Estaramos ante las exigencias de reconocimiento de las diferencia (...). En estos conflictos postsocialistas, la identidad de grupo sustituye a los intereses de clase como mecanismo principal de movilizacin poltica. La dominacin cultural reemplaza a la explotacin como injusticia fundamental. Y el reconocimiento cultural desplaza a la redistribucin socioeconmica como remedio a la injusticia y objetivo de la lucha poltica81. Sin embargo, en pases tan pobres como los nuestros hay mayor pugna y hasta articulacin entre ambas rutas de formacin del protagonismo social y de valoracin tico poltica sobre el cambio. Es en este momento que ingresa la asociacin entre comunicacin alternativa y la dedicada al
desarrollo. Sin embargo, este dilema no est an resuelto y es un punto importante a tomarse en cuenta en las propuestas sociales y comunicativas para las nuevas nociones y prcticas del desarrollo. A la par, siguieron emergiendo procesos ms amplios de globalizacin como tendencia econmica hegemnica. En el discurso se buscaba, en primer lugar, una integracin social y no precisamente una oposicin radical, permeando muchas mentalidades en algunos casos y en otros favoreciendo su radicalizacin antiglobal. Asistimos as a una poca donde los sujetos, incluyendo a los comunicadores son constreidos al ejercicio de una gran reflexividad, en la que conviven muchos dilemas y contradicciones, los que naturalmente se mantienen en una peligrosa dinmica de olvido o de ocultamiento sin identificarlos y lidiar con ellos. Muchas veces se llega a un repliegue sobre s mismos en el proyecto propio en medio de un proceso de desterritorializacin (sin fronteras) y de hibridacin de las culturas. Paradjicamente, se mantiene una conducta participativa en otras bsquedas ms mundializadas de cuestionamiento. Estamos ante una convivencia de opciones que no termina de interconectarse. Todo lo cual nos convoca a pensar que la bsqueda de nuevas utopas comunicativas y sobre el desarrollo que debieran orientar nuestro trabajo y el compromiso con la sociedad, se instalen como tarea incmoda y hasta engorrosa. Aprendimos de ello que el comunicador no est frente a una realidad simple y que requiere de otras competencias para poder orientarse y saber actuar. Sin embargo, este proceso de bsqueda y redefinicin no es posible implementarlo sin antes realizar un balance exhaustivo de los procesos vividos frente a retos del presente y del futuro. Significa nuevas lecciones aprendidas. Por ello, requerimos puntualizar y analizar dnde estuvieron las fallas y los vacos, todo aquello que hoy no tiene sustento terico, ni tico, ni viabilidad prctica. Finalmente, necesitamos repensar una comunicacin nueva y liberadora, en profundo dilogo con las utopas sociales y polticas que hoy empiezan a delinearse y discutirse, poco a poco. Reconociendo que la partida de nacimiento de la comunicacin para el desarrollo en Latinoamrica se encuentra en la nominada gruesamente como alternativa, expondremos algunas pistas evaluativas recurriendo a un esquema simplista pero razonable sobre lo que vale
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Estn ALER (Asociacin Latinoamericana de Escuelas Radiofnicas), organizaciones catlicas como Undaal entre otras y AMARC (Asociacin Mundial de Radios Comunitarias) y la WACC (Asociacin mundial de comunicadores cristianos). En cada pas a la vez se plantearon y hasta ahora existen coordinadoras nacionales como la CNR en el Per, adems de las sedes nacionales de las mundiales. Al lado de la globalizacin de la economa y de la mundializacin de la cultura, fenmenos en los que estamos insertos, aparecen movimientos alternativos que como redes internacionales presionan para inuir en las polticas gubernamentales de transformacin social y cultural algunas de ellas involucradas en el movimiento antiglobalizacin o en los esfuerzos mundiales como los grandes foros sociales de Porto Alegre. FRASER Nancy. Op cit. Pgina 17
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ser rescatado y que sigue teniendo vigencia. Pero tambin ubicando los errores para aprender de ellos en una lnea de convertir la evaluacin en capitales simblicos. El marco terico desde el que osamos mirar este conjunto de prcticas comunicativas con sentido social es el de los valores universales y ticos de una propuesta democrtica radical que busca unir de manera profunda el desarrollo individual y colectivo de los pueblos, el dilogo entre democracia y equidad como sentidos utpicos compatibles e inseparables en la nueva sociedad que queremos gestar. Su destino tiene que ver con el derecho de todos los pueblos a construir de manera emancipada el desarrollo que merecen desde sus propias coordenadas pero tomando en cuenta la densidad mundial de los fenmenos que vivimos.
se pudo ver en ellos problemas y conflictos, el lado inconforme o la debilidad de los sujetos como vctimas de un orden social injusto. Y a pesar de concepciones simplistas en el nivel subjetivo se consigui destacar que eran sujetos culturales ms o menos complejos y no slo apasionados polticos. Frente a comprensiones ms estructurales de la sociedad, esta comunicacin puso el lado humano aunque tambin poltico desde sus prcticas, reivindicando inclusive los aspectos recreativos del quehacer comunicativo y el contacto entre la gente, tanto desde los medios como en la relacin directa de la accin comunitaria. Por ello que, hacer comunicacin era darle la palabra a la gente humilde, que no es solamente vctima sino tambin protagonista del cambio. El adjetivo dialgica enarbolado en muchos textos iba en esa lnea.
a.
Aportes ticos que recuperar: contra la desesperanza
Participacin es protagonismo y democracia

Se valor y sobrevalor la participacin comunicativa, muchas veces separada de la social y la poltica. En muchos casos se la utiliz de manera excesiva y frondosa, produciendo estancamientos en la produccin de los formatos: muchas entrevistas, testimonios y hasta historias, con poca orientacin o conduccin. Pero en otros casos, se apostaba a la promocin de una sociedad democrtica y dialogante entre los pares, en una poca en la que an no se apreciaba la democracia como valor poltico societal porque slo se la entenda como un sistema incompleto y poco satisfactorio. Ello signific una valoracin de los sujetos populares en sus capacidades para comunicar, pero tambin constituy un nfasis premonitorio de lo que despus sera una nueva valoracin democrtica. Aprendieron a dar opinin y a tomar decisiones, a recibir y procesar informacin til, a emocionarse entre los miembros de un grupo, aunque no siempre a dialogar con otros actores. Expres la gestacin de un modelo dialgico de asumir los medios y las relaciones organizativas, apostando a construir dentro de la comunicacin a un pueblo que a la vez es emisor y receptor, en tanto ejercicio democrtico alternativo82.
Fueron aos de experiencia y compromiso en todo el continente, unos apoyados por la cooperacin internacional, otros sostenidos desde un trabajo voluntario, o de manera mixta. Tampoco faltaron proyectos vinculados al Estado, ms en unos pases que en otros. De esa experiencia se puede recuperar un capital tico construido que queremos destacar y cuyo eje central estara en el compromiso con los sectores oprimidos y necesitados, buscando su bienestar social y poltico. De esa manera se rechazaba tambin el sistema existente. Algunas de las enseanzas aprendidas y que siguen vigentes, seran:
La comunicacin es una cuestin de sujetos en relacin

Se puso el nfasis en reconocer que estamos frente a sujetos de la comunicacin. Estos deban producir relaciones entre s: los miembros de una poblacin o de una comunidad determinada, de un sector social, inclusive entre los comunicadores y el pueblo. No slo se logr sealar su importancia en el proceso comunicativo sino que
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Uno de los principales propulsores de la participacin comunicativa fue Mario Kapln, hoy fallecido.
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La importancia de la comunidad y la accin colectiva

Un cuestionamiento constante y de fondo a los modelos individualistas, llev a realizar prcticas mas bien tendientes a resaltar la importancia de la accin colectiva. La comunidad organizada era muy respetada, la que se crea que se basaba en el ejercicio de la accin concertada entre pares. En muchos casos y momentos se trabajaba para y por la organizacin, o con los movimientos sociales. La cohesin valrica que sostena a la comunicacin popular se situaba en el campo de la solidaridad humana entre sujetos de una misma clase o sector social. Se trataba siempre de crear vnculos y compromisos dentro del mundo popular. Fueron las pocas de darle voz al que no tiene voz, permitindoles que pudiesen expresarse y ser protagonistas visibles.
Si bien no se admita positivamente el derecho de propiedad de los medios ni la libertad de expresin, debido al abuso generado por ambas afirmaciones o ejercicios, sin embargo se resalt de manera prctica que las grandes mayoras podan y deban hablar, justamente porque la concepcin dialgica lo sustentaba as y porque la libertad de expresin no es un derecho de unos sino de todos. La independencia informativa deba ser a favor de los pobres, lo que permiti de alguna manera un enlace con la democracia aunque con cierta debilidad. Pero tambin lo fue la cerrazn de algunos gobiernos por no otorgar licencias a emisoras y canales comunitarios y de corto alcance, lo que promovi una gran presin a favor del derecho a la emisin, ampliando la legalizacin existente. En ese sentido se posterg el derecho ms individual del ciudadano. La radio fue el medio que mejor permiti explorar esta perspectiva. Experiencia que adems comprometi a todo el continente, no slo usando radios pequeas de corto alcance sino otras de gran potencia. Se coincidi desde la prctica con la imagen de las mil voces que propuso el informe Mac Bride como un paso hacia el Nuevo Orden Internacional de las Comunicaciones, desde la prctica.
Esto hoy da es rescatable pues no tendra que haber oposicin entre individuo y comunidad. Podemos comprender que ms all de las organizaciones representativas y de carcter territorial, vale la experiencia de solidaridad aplicable tambin hoy a nuevos actores y comunidades de estilos y motivaciones ms flexibles. As se destac que no es posible pensar la socializacin humana slo desde el individuo.
Derecho a la comunicacin: relevancia de la radio

La comunicacin popular y alternativa sustentada en la crtica a los medios masivos y comerciales opt por una formulacin an vigente sobre el derecho a la comunicacin que todo receptor tiene como ser humano, especialmente formulada en el campo informativo. En los ltimos tiempos la perspectiva ciudadana trabajada en nuestro continente no ha recogido suficientemente esta nocin de derecho para proponerla como contraparte de la libertad de expresin, gestando una comprensin de la comunicacin como una relacin ms equilibrada entre emisores y pblico. Hubo casos en que tuvo el efecto de una palabra que otorgaba dignidad, sin embargo no eran claros los contenidos de tal formulacin.
La intencin educativa de la comunicacin

La vocacin educativa de la comunicacin popular era incuestionable. Quiz es su ms claro aporte a la comunicacin para el desarrollo. No era slo un adjetivo sino una apuesta por transformar a los sujetos en contacto y participacin, recuperando as los postulados de Paulo Freire sobre la conciencia crtica que hoy podemos ampliarla a otra incumbencia como la de ser y aprender a ser sujetos pblicos. ntimamente ligado a lo comunicativo como proceso de encuentro del sujeto consigo mismo y con su realidad, importaba promover procesos de liberacin de manera pedaggica. Educacin que se perfil, por lo tanto, como prctica de transformacin desde la educacin o la capacitacin misma. Quiz el valor ms recuperable estara en que se seal que los receptores se educan a s mismos en contacto con la comunicacin, tanto en relacin con la masiva como con la alternativa y la directa. No era una cuestin de enseanza o
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didactismo sino de procesos de aprendizaje. En ese sentido, no puede dejarse la comunicacin al ritmo espontneo del encuentro con el pblico, sino que deba convertirse en todo un trabajo cotidiano de carcter formativo. Aporte que no siempre fue practicado con todas sus implicancias.
Comunicacin que se acerca al desarrollo

A fines de la dcada de los 80 y comienzos de los noventa se avanza transitando desde el exclusivo y excluyente apoyo a los sectores populares hacia un compromiso mayor con un proceso social de cambio llamado desarrollo, el que redundara tambin en tales sectores. Era cierto que para el mundo popular no bastaba la conciencia crtica frente a la realidad ni su reconocimiento pblico, sino que haca falta lograr cambios parciales o generales en su realidad inmediata, mejorando sus condiciones de vida en el corto y mediano plazo. Se relaciona as al sujeto con la accin social y tambin poltica, es decir deba influir sobre polticas de los gobiernos para satisfacer las necesidades sociales. Perspectiva que contina hasta hoy porque lo poltico es retomado desde lo social. Sin embargo, hay que anotar que hubo otro acercamiento comunicativo a las demandas sociales utilizando algunas aplicaciones del marketing social las que al inicio fueron aplicadas de manera publicitaria, tergiversando el compromiso de la comunicacin con el desarrollo, en la medida que es un apoyo ms instrumental y externo al cambio mismo, el que adems se centraba ms en las personas que en los sistemas. Esta ruta ha venido influyendo en todo el continente y requerimos de tomarla en cuenta, porque se han producido procesos de aprendizaje muy significativos de tal manera que desde esta perspectiva utilizada como complementaria a la otra fuente ms alternativa, se le daba ms visibilidad y legitimidad a la bsqueda del desarrollo. Es decir si bien poda haber contraposicin, tambin era posible la mutua ayuda, inserta en una propuesta tolerante pero clara en sus sentidos bsicos. La comunicacin as adquiri vigencia temtica ms precisa: productividad y pequea empresa; gnero; ciudadana; salud; medio
ambiente; derechos humanos; educacin; generaciones, entre otros. El desarrollo ya se haban pintado a s mismo no como cambios estructurales sino parcelado en temticas especficas que aludan a problemas fruto de la desigualdad existente. Las recientes indagaciones en el campo municipal local le han dado a esta perspectiva un compromiso concreto con la comunicacin, ingresando a los planes locales y regionales. Igual est sucediendo con las grandes comisiones nacionales encargadas de asumir problemticas especficas como corrupcin, la de la verdad, entre otras, aunque an se asume dbilmente. Esta nueva entrada obtuvo gran relevancia, a tal punto que proliferaron las instituciones y organizaciones dedicadas a la comunicacin popular y a la relacin entre municipio y comunidad ciudadana.
Un compromiso social con los sectores sociales populares

Como balance general podemos afirmar que ste fue un valor significativo y rescatable en el aprendizaje. De esa manera la comunicacin se hizo cargo de la desigualdad existente. Se trat de construir solidaridad con ellos y de otorgar participacin y dignidad con sentido educativo. Incluso se logra en muchas prcticas pasar del compromiso con la palabra del pueblo a una propuesta ms coherente y constructiva del uso de los medios para fomentar el dilogo entre la gente y con otros sectores sociales como segunda prioridad. Esto llev a grandes aprendizajes culturales y a comprensiones menos ideologizadas y ms humanas del compromiso con los otros. As, podramos hablar de la comunicacin popular como un gran impulso tico y de responsabilidad con los ms desposedos, en dilogo participativo con ellos para su liberacin educativa y para visibilizar la exclusin social. Este es el gran rescate de una experiencia que sigue siendo viable en algunos de sus principios valricos bsicos, dentro de una lnea de renovacin y adecuacin al presente. La comunicacin no fue, por lo tanto, un elemento accesorio, menos un instrumento. Era el lugar donde podan ocurrir procesos de transformacin. Si bien esta comprensin tiene algn rasgo de roman-
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ticismo podemos destacar hoy que ella puso el dedo en una valoracin de este campo por la comunicacin misma. Es decir, que se apostaba por los dilogos que se lograban procesar y los enriquecimientos educativos que de all surgan.
Mirada segmentada de la realidad, desde crculos imaginarios

La importancia que adquirieron los sujetos debilit la preocupacin por una visin macro de la sociedad y su destino econmico y poltico. No se mir con agudeza los cambios que venan ocurriendo y por ocurrir. Los propios marcos tericos lejanos o en ruptura con las anteriores teoras sociales, no permitieron examinar las situaciones nuevas ni el futuro. No tuvo un sustento intelectual o ideolgico en constante revisin e innovacin. La propuesta comunicativa no remarc la trascendencia de integrarse a la sociedad, trabajando la idea de pertenencia, ms bien esta perspectiva generaba sospechas. Se acentuaba as la idea de no contaminacin, haba que estar entre la gente como uno o con ideas y agrupaciones similares, en los marcos de una comunicacin diferente y auto protectora. No se previ la posibilidad de una integracin en la sociedad. Ella fue definida en trminos crticos y de desacuerdo. En esa lgica, se estaba frente a una sociedad injusta y autoritaria y se conquistaba espacios nuevos y limpios sin impactar al conjunto. Para muchos, la prctica comunicativa -y los medios- eran espacios de intervencin preferencial, el objetivo de la transformacin misma de la sociedad, aunque no se esbozara as en el discurso. Se buscaba que sta cambie, sin establecer suficientes relaciones con la sociedad y sus viabilidades de transformacin. La democratizacin y la participacin deban ocurrir dentro de la accin comunicativa, casi como en una isla feliz. Se careca de una propuesta seria, creativa y fundamentada utpicamente acerca de una democratizacin de la sociedad; ms bien se dudaba de ella. En el mundo social y poltico los paradigmas se centraban slo en la justicia sin tomar en cuenta el sentido de libertad. En lo comunicativo, paradjicamente, la participacin era el sentido y la prctica pero al interior de los sectores populares. Haba evidentemente una cierta dosis de incoherencia entre ambos niveles, sustentando as esta tendencia comunicacionista muchas veces criticada. Y justamente por ello, cuando se enarbola una nueva teora radical sobre la democracia en la sociedad, dndole nfasis a la convivencia humana axiolgica en estos tiempos, la comunicacin popular empieza a perder vigencia.
Incidencia en el proceso de construccin de una sociedad justa y libre

Se sentaron algunas bases sobre la comunicacin en tanto proceso de cambio en la sociedad, siendo los resultados concretos una aspiracin de ms largo plazo. Ello gener holgura en el compromiso con los desposedos o discriminados. Permiti explorar, escuchar y analizar lo que se implementaba, ir definiendo poco a poco qu se quera lograr. Era una convivencia explcita entre comunicadores y sectores populares. Si bien los aspectos anteriores ya sealados eran ms fuertes, en esta ruta se pensaba la incidencia como un punto de llegada pero centrada en el empoderamiento de los propios sujetos sin perfilar qu significaba redefinir una nueva sociedad. En ese sentido se acumul un sentido de mstica emotiva por la transformacin, en contra de cualquier posicionamiento. Fue interesante el rescate de una visin multidisciplinaria de la accin comunicativa, quiz ms poltica, pero centrada en los espacios concretos en los que se actuaba.
b.
Deficiencias que superar
Las presentamos con la intencin de mapear debilidades, conflictos, desencuentros y vacos conceptuales, para que a partir de tal constatacin podamos repensar nuestros paradigmas comunicacionales y la forma de entroncarlos con los principios ticos y el desarrollo que requiere nuestra realidad.
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Este fue un movimiento eminentemente prctico y cometi el error de ridiculizar y tomar distancia frente a la reflexin terica sobre esa relacin cada vez ms profunda entre comunicacin y sociedad, hecha adems de muchas armonas pero tambin de desencuentros y conflictos. As el crculo se cerr agotando antes de tiempo la importancia de una comunicacin para el cambio social. Hay, sin embargo, algunos esfuerzos por mudar esta tendencia e integrarse ms a los movimientos ciudadanos y a las concertaciones mundiales de carcter social.
otra cultura, la de la disonancia. Sin embargo se le sigue idealizando como el espacio donde lo popular se mantiene y contina. Los propios pblicos asumen una doble reaccin, se convierten en la base hegemnica de los poderes econmicos y polticos, pero a la vez comparten la crtica hacia ellos con la comunicacin alternativa. No era tan sencillo que la gente cambiara y fuese coherente. Las complicidades seguan una doble va, entre tanta incertidumbre. En cada sujeto se vea especialmente su dimensin social e incluso poltica. Poco se observaba los miedos, las debilidades y las expectativas subjetivas, no siempre santas. Tampoco se buscaba conocer sus imgenes de autoridad o las seas de identificacin con el opresor. Menos an los sentidos de juego y placer, los conflictos psicolgicos, los dilemas cotidianos frente a la supervivencia y las ofertas que reciben para resolverlas. La construccin de las identidades y sus cambios no eran materia de conocimiento. Si bien se realizaron evaluaciones que obligaban a investigar y pensar sobre las audiencias, servan ms para implementar cambios que para profundizar y hundirse en estos mundos subjetivos tan complejos y siempre cambiantes que son indispensables de conocer, aunque para ello se tenga que perder por un tiempo el objetivo social. Lo popular no se problematiz en sus cambios y mutaciones, en la propia dispersin existente, en los sincretismos generados. Evidentemente hay explicaciones que nos hacen comprender tales cegueras. Est la ya sealada de tener presente al sujeto de la comunicacin ms como un actor social y menos como un ser humano altamente conflictivo. Pero tambin pesa la preeminencia de una orientacin cultural que miraba el pasado como tarea de rescate de lo nativo de los pueblos congelando as sus propias dinmicas de produccin. Se trabajaba una oposicin tajante entre lo tradicional y lo moderno. Poco se insisti en el cambio cultural presente y los proyectos de futuro. A la base, estaba una comprensin esencialista de las identidades, tanto las de clase, etnia, gnero, generacional, nacionalidad y otras, percibidas como casilleros fijos que encerraban la posibilidad de crecimiento y ductibilidad. Estbamos ante un pensamiento de confrontacin que comprende la realidad de manera dicotmica, en la dualidad blanco o negro, y consecuentemente una comunicacin buena y autntica frente a otra mala extranjerizante o imperialista. Toda una ideologa romn-
Modelos intransigentes sobre cultura popular: alejamiento del sujeto subjetivo

Esta etapa de compromiso y cercana con los sujetos populares tuvo su contrapartida. Si bien se construan alianzas sociales y hasta polticas en las diversas comunidades, la comprensin sobre los sujetos se detena slo a mirar la problemtica social objetiva y la capacidad organizativa del pueblo para construirse a s mismo como sujeto colectivo. No se perciba los cambios culturales especialmente en el mbito poltico; tampoco los cursos de procesos diversos de integracin al sistema imperante, incluyendo el comunicativo; menos an los cambios valricos reales e imaginarios que dibujaban otros modelos de sociedad no consecuentes con los de la comunicacin y la educacin popular. La propia vida cotidiana y los sentidos comunes en constante produccin y reproduccin llevaban ya otros sentidos, tambin coherentes con las propuestas hegemnicas del poder. Porque El travestismo que se observa en los nuevos mercados culturales nos sugiere que lo cotidiano ya no es repeticin sino mudanza: deja de proveer un sustento circular del tiempo83 Esta ya no es el lugar de los rasgos maravillosos y permanentes de la cultura popular sino tambin de expresin de la violencia, inseguridad, desigualdad , precariedad y de los sueos del proyecto personal aportado por el consumo desde un movimiento minimalista del repliegue. All se produce
83
HOPENHAYN Martn Ni apocalpticos ni integrados. Aventuras de la modernidad en Amrica latina. Fondo de Cultura Econmica. Santiago de Chile 1,994. Pgina 25.
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tica que pone poco nfasis en el conflicto. Por ello, el pueblo era considerado puro, frente al poder y no estaba con l. Los conflictos sociales se imaginaban como fenmenos externos a los sujetos oprimidos. De all que se diera tanto nfasis a los contenidos y mensajes emitidos, entendidos como verdades a divulgar, descuidando los aspectos comunicativos y culturales, esos que construyen relaciones, dilogos y formacin de imaginarios y representaciones de la realidad diferentes. Nos referimos a la intrnseca relacin existente entre fondo y forma, entre razn y creatividad, entre responsabilidad y libertad. El descuido por las estticas y la narratividad de muchas experiencias evidencia estas carencias. Las formas eran reducidas a formatos normativamente consignados a ser as o as mediante manuales. Son innumerables los folletos del cmo hacer, mientras aquellos referidos a pensar y seguir los cambios de la realidad tratando de comprenderlos eran de escasa produccin. A ello se aade una comprensin del cambio en los sujetos desde la educacin de una conciencia crtica como forma nica y suficiente de relacin con la realidad. No se trabaj sobre las salidas a los problemas, del incremento de una ideologa de la productividad, y de la promocin de una creacin innovadora como experiencia emancipadora y de libertad. Por ejemplo, en muchas radios la msica era considerada como relleno, no perteneca al mundo de los contenidos excepto en letras de canciones. Cuando en nuestros pueblos la msica ha sido factor clave de resistencia, intercambio, produccin e integracin cultural, como se explic en el captulo anterior.
Se desconoca cmo la modernidad occidental y el sistema de vida actual ha puesto el acento en un individuo reflexivo, quien debe optar y decidir, pensar, soar e imaginar, formular sus propias necesidades, resolver sus problemas slo y con otros, integrase al mundo del trabajo y la productividad, pero pasando siempre por el matiz personal. Esto supone de un lado a un ciudadano cargado de responsabilidades, pero tambin se redefine a un sujeto ms independiente, ms individualizado, un ciudadano persona. Ello que en s mismo no es negativo, casi se ignor, en lugar de buscar nuevos caminos de concertacin entre persona y colectivo. Es probable que haya una explicacin secundaria en el tipo de profesionalidad o saber con el que se enriqueci la comunicacin popular, ms sociolgico que psicolgico. As se trabaj poco una nueva idea de comunidad que admita sujetos profundamente activos y apelados por la innovacin y la bsqueda de progreso. Lo colectivo era percibido como una renuncia a la deliberacin personal y la legitimacin del bien propio. Y si bien la sociedad puede estar eliminando la importancia de la solidaridad y el quehacer colectivo, quienes buscan otra propuesta valrica no supieron estudiar los cambios que estaban ocurriendo en los sentidos comunitarios, en las definiciones pragmticas de las organizaciones populares tan formales y a veces coercitivas, menos an tuvieron la capacidad de pensar otra idea prctica y axiolgica de comunidad. Los procesos de individuacin que todo sujeto requiere para hacerse persona emancipada, requeran de otros marcos formativos que no se tuvieron. As que en la prctica se convirtieron ms en una bsqueda efervescente y descontrolada de individualizacin de la vida y de cada actor, convirtiendo al otro en un rival o en un sospechoso, posible usurpador de los derechos de cualquiera. Por ello y por la nueva lgica moderna de la eficiencia entendemos que nuestras poblaciones pasaron abruptamente, en las ltimas dcadas, de sentidos tradicionales de comunidad ms vivos y humanizantes, a sentidos colectivistas ms pragmticos, organizndose la gente para obtener beneficios sea va el clientelismo o la lucha social, en medio de una vida cotidiana marcada por la supervivencia y una gestin poltica que entendi la ayuda como ddiva temporal para balancear los daos que produca el modelo econmico liberal. En otros casos pes el
La comunidad por sobre el individuo

Se pec de colectivismo pues atender y detenerse en el mundo de cada sujeto era caer en el individualismo. La ausencia de una mirada y propuesta de carcter individual para los sujetos, como tambin para el campo de la recepcin ms trabajada por instituciones dedicadas a la investigacin, trajo problemas e incomprensiones basadas en la oposicin absoluta entre individuo y comunidad. As la idea de ciudadana no poda prender bien.
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uso poltico. Sentido colectivo que tampoco fue encontrando en otros espacios, por ejemplo a niveles ms amplios como las comunidades nacionales e internacionales que perdieron densidad en la medida que el estado nacin no pudo ser forjado. Ello hace que el abandono de la dimensin individual haya sido quiz uno de los errores ms significativos de la comunicacin alternativa. El fenmeno comunicativo como encuentro placentero fue descubierto a medias, y en muchos casos se enarbolaron slo como tcticas de relacin con los pblicos pero no verdaderos encuentros entre el mundo de la satisfaccin, la creatividad y el cambio. Quiz por ello no se lleg a formular un manejo esttico alternativo donde el encuentro del entretenimiento sea en s profundamente liberador. Curiosamente, muchos no comprendieron que el ser actor social en el propio territorio o situacin de pugna no es lo mismo que definirse como pblico de los medios donde se tiende a coincidir o rechazar, que son posicionamientos diversos que requieren de estrategias de apelacin diversificadas, aunque reintegrables. Curiosamente la creatividad s se logr al interior de cada formato radial o gnero televisivo, pero no en los proyectos de conjunto.
se asumi. Porque el ver a los sujetos ms socialmente impidi ver su construccin como individuos miembros de una sociedad que tambin es poltica. Se olvid la democracia, pues ms se la vio en su sentido formal y no en el utpico. Quiz por ello, cada medio trat de intervenir de manera separada sin elaborar estrategias abarcativas de diversos medios y espacios en relacin con la movilizacin y accin comunitaria. La integralidad de esfuerzos con otras reas de intervencin fue slo metodolgica al incorporar o aplicar mecanismos de la comunicacin popular en otros campos, sin haber realmente construido una poltica educativa de confluencia entre tema, actor y medio.
Rechazo a la incertidumbre
Quiz uno de los problemas ms significativos hoy es el ocultamiento y el rechazo a la incertidumbre que forma parte de estos nuevos tiempos que nos ha tocado vivir. Es evidente que vivimos en sociedades de riesgo permanente. Muchos lo viven con cierta culpa y buscan subsanarlo con ms participacin. Si la funcin del comunicador es decir la verdad y de manera participativa dnde est ella? Y por no decir cul es, muchos comunicadores se ven obligados a asumir, tanto en el nivel ideolgico como cultural un anlisis de la realidad tremendista o quedarse en el detalle descriptivo de los problemas sin poder plantear sentidos de futuro. En la perplejidad que surge frente a tanta mudanza, no se busca la discusin ni la profundizacin, se escurre la reflexin, acusndola de intelectual. Sin embargo, es evidente que las utopas cerradas y debidamente perfiladas, determinando nuestros horizontes de trabajo y del sentido de la vida, no existen ms. La justicia y la libertad entonces es mirada en cada caso o noticia, en cada comentario, evitando plantear certezas que son perfectamente contrastables en el tiempo. Es decir, se es utpico en la minucia pero desconcertado en las perspectivas del adnde se va y para qu. El activismo llena el vaco y en esa vorgine se evade el mareo filosfico y poltico, por ausencia. Aparece como ms importante saber hacer que saber pensar. Y se acepta lo que venga, reeditando en
Una comunicacin sin perspectiva pblica: solidaridades ciudadanas restringidas

Podemos lanzar la hiptesis que la nocin de comunidad no se lig con la forma de entender un protagonismo ms amplio en la propia conformacin de las naciones, en esta etapa de globalizacin. Predominaba an la nocin de comunidad territorial e internamente coherente por s misma. La nocin de pas y de comunidad amplia se fue perdiendo y con ella la de mundo, localizando o ponindole cercas al desarrollo y explosin de nuevas formar de ejercer lo colectivo. Los principios axiolgicos tendan a ser defensistas y hasta conservadores, casi siempre simplistas. El debate pblico y la formacin de ciudadana que se configura lentamente y con muchos conflictos en nuestros pases y durante la segunda mitad del siglo, requera de mucho apoyo. Perspectiva que no
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la prctica formas conservadoras de producir radio, televisin y hasta promocin comunitaria. Entonces se tiende a homogenizar a los pblicos y a encandilarse con una comunicacin desprovista de problemas, que todo lo resuelve pragmticamente, plagada de soluciones al corto plazo. sta es ratificada en su rol instrumental, porque seran los actuales requerimientos los razonables, anulando las capacidades para buscar un desarrollo con solidaridad, justicia y libertad, cueste lo que nos cueste, asumiendo la incertidumbre como parte de las condiciones del presente y de los nuevos cambios que se requieren en la sociedad. Es decir, estuvimos y estamos al interior de una perspectiva que protega a los sectores populares, que se reclua en las experiencias alternativas aislndonos por momentos de los conflictos nuevos que planteaba una realidad cambiante. Se sigui haciendo uso de viejas e intransigentes oposiciones, aunque no en todos los casos. Es decir, toda una actitud mas bien conservadora frente a los nuevos tiempos, buscando una marginalidad inconsciente. Sin embargo, fue y sigue siendo una experiencia rica, comprometida y participativa, profundamente tica, pero que exige rejuvenecimiento aceptando convivir y lidiar con la incertidumbre. Frente a ella no slo podemos hacer crticas sino recoger sus aportes e iniciar bsquedas prcticas, como ya muchos lo vienen haciendo, y tambin abordar reflexiones o bsquedas de sustento reflexivo tendientes a repensar la teora social y la comunicativa.
2.
Dilemas y conflictos de la comunicacin en la ruta del cambio social

La herencia de la comunicacin popular o alternativa ha sido significativa para el desarrollo. Sin embargo el proceso de transicin desde estas primeras finalidades sociales basadas en el reconocimiento, la visibilidad y la toma de conciencia sobre la realidad por parte de los sectores populares, hacia objetivos que tuvieron como intencin conseguir cambios y resultados en las condiciones de vida de las personas o las sociedades, fue un proceso poco ntido, casi indescifrable. Si bien este trnsito fue poco estudiado y esclarecido, el empate mismo no fue tan preciso en marcar una etapa para pasar a otra. Lo que s podemos reconocer es que el gran protagonista de este trnsito fue la relacin establecida entre ONGs, Estado y Cooperacin Internacional incluyendo los bancos financieros, quienes en conjunto fueron reviviendo el mito del desarrollo sin esclarecerlo de manera suficiente, a la luz del contexto mundial. Lo interesante estara sin embargo, en que hoy este campo del desarrollo es movedizo y excesivamente plural generndose muchas discusiones sobre su definicin, sobre los patrones existentes y sobre sus conflictos. Los comunicadores, ms que defender su aporte como impacto ineludible, debieran demostrar los sentidos de su intervencin, buscando nuevas formas de evaluacin de lo que venimos haciendo en esta poca. A la luz de este complejo proceso sealaremos en este acpite los problemas a resolver en este aterrizaje de la comunicacin en el desarrollo, es decir el campo de debilidades y amenazas en que se encuentra y que debemos resolver, hoy como presente.
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Un sujeto sin conflicto y sin comunidad: aportes y artificios de la comunicacin virtual

Si bien se reconoce al sujeto como eje del trabajo comunicacional, incluso en las campaas, la comprensin del mismo tiende a ser muy positiva o muy negativa, se le entiende de manera simplista con cierto tono inflexible. Se parte del supuesto que es un sujeto armnico y homogneo al interior de s mismo y con respecto a los dems, como si fuera unitario y coherente, igualmente en las intervenciones educativas se pretende que sea as. Como sostienen algunos tericos como Chantal Mouff84, el sujeto de hoy tiene pluralidad de registros y carencias en la construccin de su identidad, por ello la busca. Vive entre la inestabilidad y la fijacin. Se ordena sin embargo, de acuerdo a algunos puntos nodales pero dentro de un flujo desordenado de significados y de acuerdo a los posicionamientos que asume. Est hecho de movimientos emancipatorios y de fuerte autoestima pero tambin de sumisiones y limitaciones de subversin, segn donde, en qu momento, con quin y para qu est. La relatividad ha llegado a ser parte de sus conductas y de la organizacin de sus valores y afectividades. En ese desorden, los conflictos estn a la orden del da, incluso en la propia regulacin de su vida cotidiana. He presenciado talleres comunicativos en los que una relacin aparentemente fluida esconda tensiones y desconfianzas, ignorancias mutuas sobre los aprietos de unos y otros. De otro lado, el nfasis en la organizacin de base ha hecho que la equiparemos a la nocin de comunidad con caractersticas idlicas, sin examinar sus problemas y contradicciones. No podemos ignorar que en muchos casos stas se forman por coincidencias en las utilidades individuales muy precisas y en otros se organizan slo por conveniencia ante la oferta de terceros, dejando de lado aquellas ms significativas que pasan por sentidos e intereses comunes de carcter tico o de interpretacin de lo que se est viviendo, impactados por la fuerte invocacin al individualismo. Formar comunidades por vnculos ms significativos a la creacin de solidaridades y creacin de espacios de debate y construccin del sentido comn es todo un reto an no trabajado.
Sin embargo, no podemos desconocer que los sentidos de comunidad hoy da estn fuertemente encargados a las tecnologas como Internet a partir del mundo virtual, ocurriendo desde all fenmenos importantes en trminos comunicativos aunque necesariamente no construyan sustentos fuertes de comunidad en los tejidos sociales que se requieren. El modo como el movimiento zapatista en Mxico se encamin en el campo de las nuevas tecnologas ha sido en s un smbolo emblemtico de una accin colectiva ciudadana que busca solidaridad e influencia fuera, en el mundo global, para poder adquirir legitimacin y poder interno. Y lo consiguieron. Sin embargo, no le pudieron dar continuidad en su fase de ubicacin y lucha interna. Igualmente, en mi pas la lucha contra la dictadura se libr en INTERNET, buscando aliados en el mundo. Sin embargo, nada de esto hubiera sido posible sin las relaciones construidas pre-globales como cadenas de solidaridad y negociaciones o alianzas directas entre organismos internacionales y espacios conquistados por esa ciudadana global que empieza dbilmente a emerger. Quiero decir, que las tecnologas son medios por donde circulan informaciones, inquietudes, rebeldas y esperanzas del mundo que le dan base social a la lucha poltica, digamos internacional. Internet no crea vnculos slidos, ni genera proyectos ticos comunes, pero s posibilita que se exprese lo que ya existe y tome fuerza lo que se est construyendo, por ejemplo, en los mbitos nacionales y globales. Estamos refirindonos a movimientos que crean oportunidades de cambio, que posibilitan una lucha futura dentro del campo de la globalizacin, entendindola no tanto como ideologa sino como estructuracin de nuevos modos de organizar la economa en el mundo y de las relaciones entre los seres humanos. La idea de comunidad y de proyecto tico poltico que se va construyendo, es la que podra darle sentido a esa nueva intencin todava difusa y algo romntica de quienes creen que en las relaciones internacionales se est instalando una ciudadana global. En la articulacin entre espacios locales, nacionales y mundiales de verdaderos sentidos de comunidad que vive y trabaja un sueo de transformacin hacindolo prctico en su vida cotidiana es que podramos atrevernos a hablar de una posible ciudadana universal. Y en ese sentido, las nuevas formas de comunicacin pueden ayudar.
84
Obra ya citada. 1999
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Fragmentacin temtica del desarrollo y prdida del sentido de cambio integral

Hay temas, como por ejemplo la salud que tiende a ser un campo absorbente y sumamente preciso, dados sus intereses especficos, igualmente la equidad de gnero, la proteccin ecolgica, el desarrollo de la pequea empresa, entre otros. Hay una gran diversidad de temticas que se aborda, pero lamentablemente al especializarse tanto se pierde la riqueza de una comprensin e intervencin ms integral sobre la realidad. Adems, una vez que el comunicador ingresa al tema tiene mucho que aprender y centrfugamente se conecta a alguno para estacionarse all. Evidentemente, el mensaje es elaborado slo por los especialistas ad-hoc. En esa hegemona ni la gente o poblacin beneficiaria ni el comunicador jugarn un rol significativo. Pero cuando un tema o aspecto programtico se conecta a proyectos o planes de desarrollo ms integrales tiende a perder su identidad, pues no sabe establecer relaciones de sentido con otras temticas para generar intercambios articulados o asumir estrategias comunes para diversos temas. Suele ser ubicada en una disciplina autoreferida aunque haya campos que le permiten ms aperturas, por ejemplo el de la sexualidad que conectara mejor con gnero. En general, los cruces tienden a ser una superposicin antes que una interaccin de sentido y accin. Pero, lo ms preocupante es que el cambio social se diluye en la pesquisa de resultados parciales, bajo el paraguas del mejoramiento de algunas condiciones de vida especficas en el supuesto entendimiento que cada una puede solucionarse de manera independiente. El desarrollo de relaciones ms justas, el mejoramiento de competencias en la transformacin de la realidad, o el incremento de capacidades de la poblacin para gobernarse a s misma, la generacin de nuevas institucionalidades en funcin de los sectores ms necesitados, pasan a ser dimensiones secundarias. Es decir cambio social y redefinicin del poder son preocupaciones que se alejan en esa intervencin que mira la realidad y el cambio de manera parcelada, en una lgica de acumulacin de pequeos logros, como si mecnicamente stos pudieran llevar a otras condiciones de vida ms justas e integrales.
Se requiere de ms estudios y polticas integradoras para orientar la intervencin. Pero a la vez se hace indispensable buscar articulaciones en cada proyecto. En ese sentido es interesante cuando se juntan temticas de gnero con pobreza, ciudadana, salud y educacin, oficiando los comunicadores de estrategas de la interaccin y conjuncin de saberes que se van construyendo durante el proceso de intervencin.
Despolitizacin y desconexin entre desarrollo y democracia

El componente poltico es uno de los ms dbiles de la intervencin comunicativa en el desarrollo. Nuestra hiptesis es que la propia comunicacin se ha especializado en la zona social, convirtindose en una maquinaria de imgenes y participaciones orientadas a la solucin de problemas especficos. Y en ese sentido tergivers la herencia de la comunicacin que hemos llamado de manera general como alternativa y que en sus inicios estuvo ms ligada al cambio ms integral y al poder que deba adquirir la gente. Aunque tambin es cierto que su articulacin con la democracia fue poco significativa y se centr en los problemas sociales como ya se describi en pginas anteriores. As el desarrollo se ubica exclusivamente en tanto problemtica social y como tal tiende a distanciarse de los retos polticos y de la perspectiva crtica frente al poder o del diseo de alternativas para la transformacin macro o local. Inclusive, cuando se acta desde el Estado los proyectos de desarrollo y la comunicacin que le dan sustento tienden a despolitizarse asumiendo una postura tecnolgica, sin brindar apoyo al organismo competente ni plantear polticas pblicas en las problemticas sociales. Si bien la idea de derecho ciudadano al desarrollo y a la inclusin social est ingresando an no se instala con la fuerza y solidez suficiente. Las propuestas sobre polticas sociales se adelgazan en programas de alimentacin de uso poltico de los donantes. La transformacin poltica no est en las metas ni en los objetivos. Tampoco se trabaja lneas de comunicacin ms all de su sentido instrumental, no logrando introducir la comunicacin como matriz del desarrollo y como un campo
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de ejercicio de derechos. La relacin enftica en el sujeto y los cambios a introducir en sus comportamientos y prcticas los ha llevado a no valorar las estructuras de organizacin del poder y la posibilidad de influir en polticas pblicas desde la mirada comunicativa. Por ejemplo, an hoy en el Per hay quienes desarrollan proyectos de desarrollo con un fuerte componente comunicativo y que no construyen opinin ni orientaciones sobre la definicin misma de la propuesta, restringindose a actividades comunicativas justificadas de por s. El ingreso a la esfera pblica an tiene ms que ver con campaas de persuasin que con el ingreso de temas en una escena deliberativa ampliamente visible, para que se estacione all durante un tiempo. No he podido observar experiencias desde el periodismo tradicional que uniendo a varios medios y de manera articulada se trate un problema como ejercicio de su responsabilidad social. El periodismo pblico85 en cambio busca provocar y asumir el debate en espacios y foros pblicos, donde son los ciudadanos el eje de la palabra pblica, para llegar a algn resultado y ejercer influencia sobre las autoridades competentes. Y en cuanto a los modelos de desarrollo encontramos ms bien confusin. Porque algunas prcticas remiten al desarrollo humano, pero las lgicas para obtener resultados se refieren ms al modelo de crecimiento econmico. Por momentos pareciera que estuvieran en el nuevo neoestructuralismo, pero la desconexin en que muchos proyectos se encuentran de las propuestas locales y nacionales ms de conjunto, evidencian que no slo ejerce fuerza la despolitizacin sino tambin se carece de un modelo de desarrollo que como referente ordene los sentidos del trabajo integral. Se suele desprenderse de la audacia que exige todo proceso de transformacin ms estructural. Todo lo cual habla de la despolitizacin del desarrollo, de la comunicacin y de sus articulaciones. La cultura poltica ciudadana es clave en ese descentramiento. Ms an en nuestros pueblos donde desarrollo y democracia parecen ser opciones diferenciadas y optativas, siendo el ethos democrtico muy
dbil. Su formacin no ha sido trabajada suficientemente y con profundidad en los diferentes procesos educativos que circulan por la sociedad. La democracia es ms un sistema que una cultura, ms un tablero de ajedrez que un lugar de construcciones de las nuevas simbologas del futuro. La propia educacin y comunicacin popular no supo dialogar con las culturas polticas ubicndose muchas veces en ese nivel del pragmatismo que no permite crecer ni desarrollar valores ticos. Este nivel es especialmente relevante porque pondramos en contacto las subjetividades ciudadanas con el poder poltico. Haramos interactuar las dimensiones polticas con las culturales y las sociales, pero desde el lugar de la igualdad ciudadana y la solidaridad democrtica y responsable del mundo pblico. Es decir, nos colocaramos en el nivel de la supresin de las opresiones como cuestin de valor universal a conseguir. Al parecer todava se piensa que los proyectos polticos son tarea de los partidos y autoridades y no de la sociedad civil organizada y trabajando con la ciudadana. Y la democracia suena a harina de otro costal. Aqu hay escondida una debilidad central del desarrollo a superar.
Comunicacin y desarrollo sin cultura

Los tericos latinoamericanos en comunicacin como Jess Martn Barbero, Nstor Garca Canclini, Roxana Reguillo entre otros, han vuelto a colocar en agenda la relacin entre comunicacin y cultura. Sin embargo y a pesar de la riqueza de tales aportes que hoy da se concretan en la propuesta de diversidad cultural e hibidracin, muchas veces nombrada como palabra pero tratada mas bien como multicuralista, poco se trabaja el acercamiento del desarrollo a la cultura. En ese sentido, se sigue ms bien la lnea de la comunicacin alternativa, pero en este caso sin idealizacin alguna de lo popular. Simplemente es considerada un aspecto secundario. Slo cuando se analiza a los pblicos o se testean los materiales hay un acercamiento a gustos, concepciones, demandas, pero vistas parcialmente sin comprender al sujeto en su integralidad y desnudadas de conflicto y cambio. Ms an lo cultural es considerado como una condicin existente, no una materia de intervencin y de pedagoga del desarrollo.
85
Desarrollado en Colombia por la Ponticia Universidad Bolivariana de Medelln, con la direccin de la profesora ana Mara Miralles, y en Per por la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria. 134 A p r e n d i z a j e s d e s d e l a P r c t i c a
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Existen muy pocas propuestas que coloquen la cultura como eje del cambio social. Ms bien se insiste en una nocin de cultura basada en la repeticin, en la homogenizacin y muy poco en la innovacin y en el derecho de personas y comunidades de protagonizar nuevas transformaciones. La idea del rescate y la defensa de la tradicin de corte folklorista sigue predominando, como si los indgenas o las culturas urbanas populares no estuviesen ya en espirales de mutacin. Pocos saben de las producciones culturales que se van gestando y lo que stas quieren decir. La confrontacin modernidad-tradicin, no es tal. Estamos ms bien ante un largo proceso de interaccin e hibridacin cultural86 que conforma un complejo panorama aparentemente homogneo, pero realmente conformado por mltiples diferencias. Necesitamos implementar investigaciones en este campo o nutrirnos de las que existen, para poder conocer los cambios surgidos y sus constantes rutas de renovacin. La defensa de las culturas tradicionales no es ya sostenible, ms an cuando observamos cambios hasta en las comunidades tnicas ms alejadas del mundo urbano muchas de las cuales establecen relaciones de intercambio con otros pases y se encuentran insertos en la globalizacin. Pero a la vez s es importante recuperar los derechos ciudadanos de diferentes grupos culturales a mantener sus diferencias buscando la equidad y la inclusin en nuestras sociedades siendo lo cultural un aspecto clave a considerar. Requerimos de un proyecto cultural para el desarrollo tomando en cuenta las problemticas sociales y los modos de asumirlas. Lo simblico de la nocin del desarrollo para mover curiosidades que levanta pasiones en su afn de encontrar la nueva sociedad, an no ha llegado, no hemos sabido producirla, envueltos como estamos en el pragmatismo desarrollista. No podemos dejar que las subjetividades, creencias y valores culturales sean ocultados por prcticas de comunicacin de aparente eficacia. An recuerdo un taller de comunicacin y sexualidad con lderes locales mujeres, desarrollada en la zona sur andina del pas hace muchos aos, cuya participacin fue multicultural. En l un grupo de
mujeres aymaras, al confrontarse con las quechuas, las urbanas y las dos promotoras de Lima, concluyeron anuncindolo pblicamente, que no todo en su cultura era bueno y que la necesidad de un buen desarrollo de la sexualidad supone cuestionar el matrimonio por contrato implementado por sus padres, en los que el amor y el deseo sexual no contaban. Es decir, no estaban slo legitimando la crtica cultural a la luz de los avances universales sino que descubran que parte de sus problemas y sinsabores en las relaciones hombre-mujer se originaban all. Y que por lo tanto, tenan derechos culturales no slo a la diferencia sino a la bsqueda de igualdad. Estaban legitimando el derecho al cambio cultural si es protagonizado por los propios sujetos involucrados. Se haba logrado un dilogo intercultural dentro de un marco de respeto y libertad comunicativa. La intervencin no se bas, por lo tanto, en oponer tradicin a modernidad ni en trminos concretos ni abstractos. Ni se busc una imposicin de una postura u otra, pues no se trataba de una eleccin dicotmica entre lo bueno o lo malo. Sin embargo, sta es una prctica aislada, pues lo que normalmente encontramos es un mal entendimiento de la cultura entendindola slo como tradicin frente a la cultura culta, o simplemente la colocacin de la dimensin cultural como algo subterrneo y poco significativo.
Ausencia de polticas y teoras: el peligro instrumental

Quisiramos reiterar brevemente lo ya sealado para subrayar que la tentacin instrumental es constante en nuestras prcticas y modelos estratgicos. Est contenida en ellos. La ausencia de teoras, de modelos comunicativos discutidos y optados, de matrices del desarrollo en que nos ubicamos, refleja la prdida de los grandes sentidos del cambio que no se reproducen mecnicamente a partir de los pequeos, sino que debieran darle un horizonte orientador. La fuerza motivadora que posee la comunicacin para el desarrollo debe establecer equilibrio con la postura crtica y el anlisis. Y lo creativo debe enrolarse con lo programtico ms amplio. La visin prctica se vuelve enfrentar a la academia y la teora como si fueran enemigas, igualmente que la visin tecnolgica a la reflexiva.
86
Como lo sostiene Nstor Garca Canclini en su famoso texto de Culturas Hbridas
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De all que hablar de proyecto comunicativo y poltico sin trabajarlos a fondo y desmenuzadamente resulta ser una ambigedad ms. Hablar del pueblo y pelear desde un medio por el cambio, no es estar con la gente ni comprometerse con el desarrollo en el sentido que lo hemos estado denominando. La relacin que se construye con las audiencias y su para qu, es un sustento clave de nuestro quehacer comunicativo, no necesariamente se satisface cuando se habla de los pobres y los excluidos. Es necesario que en la vida cotidiana nos instalemos en una postura especfica, construyendo alianzas precisas, formas de ejercer la mediacin poltica, etc y etc.. Pensar, investigar, evaluar y redefinir lo que hacemos requiere de un lugar significativo para el ejercicio comunicativo desde los pblicos ciudadanos. La interaccin con la poltica es evidentemente necesaria y no la podemos seguir evadiendo, como tampoco podemos dejar de ser parte de un nuevo movimiento para reincorporar la comunicacin como finalidad del desarrollo. De all que establecer vnculos justos y democrticos nos lleva a seguir formulando que la comunicacin es mediacin y destino. Es decir, si bien la comunicacin debiera ser colocada como el sentido fundamental de nuestro trabajo, lo debe asumir alrededor de la bsqueda de una convivencia humana con equidad y con mejores condiciones de vida, de dilogo y de sistemas democrticos de poder. En ese sentido es interesante cmo Adela Cortina coloca a nivel valrico al dilogo como eje central de una cultura democrtica87. Por ello una comunicacin para el desarrollo requiere a su vez un desarrollo para la comunicacin. Los otros campos profesionales adolecen tambin de esta visin instrumental de la comunicacin. No se reconoce su sentido mediador en la formacin de las sociedades. Mediacin que pone en actividad a sujetos, temas, valores, instituciones para construir cultura y poder en diferentes procesos de interaccin. Tampoco se reconoce su papel clave en la conformacin de lo pblico y de las polticas del desarrollo. Pero lo que es ms lamentable es que los propios comunicadores se hayan dejado instrumentalizar hasta niveles ya exage-
rados de identificacin entre comunicadores y operadores o productores de medios, manejadores del marketing y de imagen. Son slo necesarios en los momentos finales de la proyeccin y sin relacin alguna con los temas y sentidos del cambio. Cuando un comunicador debiera ser quien decida qu se coloca en lo pblico y cuando es mejor para la ciudadana. Es el que debiera orientar al conjunto sobre las realidades subjetivas y culturales de los pblicos, quien pudiera manejar conceptos de desarrollo a travs de la mediacin y desde la relacin directa, estableciendo caminos claros de complementacin o distancia entre todos esos factores. Debe a la vez ser un sujeto opinante sobre los proyectos y sobre su pertinencia con respecto a los sujetos y al momento de la sociedad. Es quien podra identificar las urgencias de determinadas intervenciones y en qu sentido realizarlas. Tambin debiera saber prevenir posibles problemas, entre otras competencias de orden ms poltico o de direccin.
Carencia de una visin mundial del desarrollo econmico

La globalizacin es tambin la privatizacin del mundo, utilizando diferentes e innovadoras maneras de acumular poder econmico ms all de cualquier frontera, legitimando una nueva forma de monopolio mundializado que utiliza redes econmicas en movimiento de proveedores, productores y consumidores, superando viejas formas concentradas y territoriales de acumulacin de capital. Y al definirse as, es el mercado mundial el factor determinante de organizacin y crecimiento. Traducidos a niveles nacionales bajo la frase mgica de inversin extranjera, se genera una proporcin de mano de obra local pero no se desarrolla la productividad nacional, menos an ayuda a superar las desigualdades existentes. Condicin que no podemos eludir pero s recolocar como nuevo contexto que nos obliga a pensar en otras salidas a promover en relacin con muchos sectores del propio pas y a nivel internacional. Es evidente que hoy los diferentes pases del mundo lograron crear espacios de articulacin internacional, que aunque desiguales en la fuerza y el capital que cada uno aporta, sin embargo configu-
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CORTINA Adela El mundo de los valores. tica y educacin. Editorial El Buho. Bogot 1997. pgs 88 y 90.
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ran un campo de influencias relativas. Es el aporte del siglo XX. Y nuestros gobiernos asumen en ellas la representacin de los pueblos. Lamentablemente son ms espacios de negociacin y estipulacin de convenios que de construccin de polticas comunes. Y tampoco existen conexiones entre stos y la ciudadana. Estamos ante un mapa ms bien de grandes desarticulaciones entre lo internacional, lo nacional y lo local que es importante superar. En ese sentido la organizacin como Estado supranacional de la Comunidad Econmica Europea est muy lejos de nuestros pases como modelo a seguir. Como tampoco existe una ligazn entre estados nacionales de nuestros pases y el mercado global. La mirada poltica torpe de nuestros gobernantes sigue buscando el propio beneficio nacional entendido como empresarial en el que puedan figurar. As lo internacional es slo un escenario espectacular desde donde hacen crecer sus protagonismos especficos y extraen dinero o deudas del mundo internacional para resolver problemas en el corto plazo. As notamos cmo en cada uno de nuestros pases, a pesar de las dificultades econmicas que vivimos al recibir el impacto del crecimiento global, no hemos sido capaces de producir proyectos supranacionales innovadores como parte de una reubicacin en el mercado global con perspectiva protagnica. Al parecer el desarrollo es slo un tema local de cada pas. Los convenios o acuerdos internacionales en marcha han comprometido a los pases entre s y con respecto a acciones econmicas precisas. Pero, estn an muy lejos de apostar a construir un contrapeso de los pases pobres en la globalizacin. Menos an a humanizarla dejndola marcada por el negocio, dada sus distancias con las problemticas sociales y la escasa vocacin poltica de aportar a crear un mundo nuevo, ms justo y equitativo. El mundo empresarial de la mayora de nuestros pases vive tambin conflictos y deficiencias que colaboran en mantenernos en una situacin de vctimas y no de protagonistas. Los gremios empresariales se organizan slo con el objeto de defenderse frente a los estados nacionales. Los economistas son hoy ms dogmticos que antes sin vislumbrase nuevos pensamientos econmicos ms innovadores y orientados por principios. Y las grandes empresas estn reubicndose como pueden en el mundo globalizado de manera individual pero en
red. La empresa latinoamericana no ha desarrollado una responsabilidad social con su propio pas, menos an lo ser con las luchas globales por construir mejores condiciones de vida para los pases necesitados. La responsabilidad social de las empresas es an muy limitada, casi inexistente. Los proyectos de desarrollo en ese sentido caminan al margen de esa ausencia. Son muy pocos los nuevos economistas del desarrollo, a nivel local, nacional y global. Y las experiencias de desarrollo tienen dos rumbos: los nacionales con muy poca solidez y mucha corrupcin; o los especficos de diferente tipo que son partculas parciales de cambio. A nivel programtico, nuestros gobiernos si bien asisten a todas las conferencias mundiales y firman acuerdos, stos no siempre son trasladados con eficacia y con sentido tico a sus propios pases. No forman parte de los proyectos nacionales pues stos no existen. Mantienen el tema y buscan su institucionalizacin, pero la mayora de veces los usan para sus propias ganancias polticas, por lo tanto, el compromiso con los resultados a obtener es mnimo y sumamente endeble como conquista ciudadana. De all que sea tan significativo el nuevo papel que se le otorga hoy a la ciudadana como vigilante de las instituciones pblicas existentes, debindose precisarla. Igualmente las privadas. As se tiene esa bsqueda del desarrollo entre muchas manos. Estamos ante caminos diferenciados para ubicar la participacin y organizacin ciudadana sin puntos de interrelacin y contactos. Es decir, el proyecto global de los pases pobres no existe. La nica poltica ms o menos clara entre los ms poderosos es reubicarse o adaptarse como se pueda. Sin embargo los foros sociales mundiales dan cierta esperanza al respecto, aunque parecera que su eficacia slo se centra en mantenernos en una ilusin transformadora.
Participacin en la fragmentacin: entre puentes, vacos y desencuentros polticos

La participacin ciudadana ha venido pensndose como tarea que impulsa la Sociedad Civil desde los mbitos locales, preferente-
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mente, y en algunos casos nacionales. Pero, la tendencia general prctica ha venido marcando una ubicacin local ms que nacional de dicha participacin, especialmente la popular, dada su viabilidad prctica, los intereses especficos de cada grupo humano y la poca preocupacin de los gobiernos latinoamericanos y de la clase poltica por hacer interlocucin con la ciudadana. La poblacin era y es percibida como masa o como lo formulan las empresas encuestadoras es opinin pblica signada por la homogeneidad, cuyos derechos individuales parecen un aparato de simulacin que se monta en los procesos electorales o cuando hay que medir la popularidad de un gobernante en momentos de confrontacin poltica interna. Y los polticos al representar a la ciudadana se sienten sociedad civil y no la requieren para tomar decisiones. De esa manera, la accin colectiva y ciudadana fue arrinconada en los mbitos locales teniendo como interlocutor poltico a los municipios. Este nfasis coincide con la tendencia del modelo global, por el cual el funcionamiento econmico a escala mundial genera naturalmente un contrapeso en la fragmentacin ciudadana en la que los espacios locales pierden poder e influencia en la accin social y poltica colectiva de alcance mundial. Tendencia que es constitutiva a un nuevo modelo societal de fragmentacin, sin proyecto de pas. Esfuerzos locales que si no se interrelacionan con otros se pierden en el mismo fenmeno del aglutinamiento econmico mundial. En esta ltima se ha ubicado al desarrollo y sus compromisos comunicativos, en medio del aislamiento y bajo la pretensin heroica y maravillosa de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones concretas, como si se pudieran sostener sin un cambio estructural ms amplio. Es decir, la participacin es ante todo una condicin o una caracterstica de cualquier proyecto poltico que se inscriba en el cambio. As la accin ciudadana colectiva fue entendida en dos afirmaciones: participacin y organizacin popular localizada, especialmente estipulada en los ochenta, poniendo nfasis en lo social y dejando lo poltico aparte. Para luego formar parte de otra participacin que se refera a mejorar condiciones de vida en los espacios micro con o sin gobiernos municipales. Hoy ese nfasis se define en cuanto a preparar planes de desarrollo local, vigilar a los gobernantes loca88
les elegidos, realizar acciones colectivas compartidas y movilizar a la poblacin desde lo local a lo regional (ms amplio) o lo nacional para luego volver a lo propio, recuperando una visin ms poltica a fines de la ltima dcada. En esa lnea, tales acciones colectivas han generado una experiencia de trabajo que ha potenciado a los actores en su localidad, pero ms encaminados a la superacin relativa de las demandas sociales concretas como si fuesen independientes de las nacionales e internacionales. Ello lleva a distorsiones en su definicin como ciudadanos de su pas y del mundo en el campo de los valores universales y de dimensiones integrales tales como la econmica, la poltica, la civil y la cultural88. Lo que ha venido ocurriendo es que los propios gobiernos que podran tener un funcionamiento de bisagra entre lo global y lo local han sufrido grandes desmembramientos. En primer lugar, el proyecto de estado nacin que establece sentidos, identidades, colectividades y prcticas de comunidad nacional nunca logr consolidarse en nuestros pases. Mas bien las distintas exclusiones vividas internamente generaron confrontaciones o desapegos entre grupos y sectores sociales o alianzas y parentescos parciales entre unos y otras por momentos coyunturales. Y la relacin entre la clase poltica y los ciudadanos de una nacin hoy se establece desde los medios masivos de comunicacin, hacindola frgil. As, desde el campo del consumo massmeditico, la aparicin de la opinin pblica como factor aglutinante y el surgimiento de nuevos caudillos cuyos comportamientos se basan en el espectculo, fue creando un flujo comunicativo poco vinculante, pero moderno permitiendo viajar por clases, tiempos y espacios, sin formar el nosotros nacional. De all que sea tan importante para nuestros pases el incrementar una buena y honesta relacin entre sociedad civil y Estado al servicio de la ciudadana y con quienes en determinados momentos y circunstancias debemos trabajar en perspectiva de desarrollo. Lamentablemente, el ciudadano es reducido a su rol de consumidor y con l a cuestas se fue ubicando en el nuevo modelo global
Como lo sostiene CORTINA Adela. Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana Alianza Editorial . Madrid. 1997.
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ms all de su voluntad. Desde ese punto de vista el debate participativo se convierte en innecesario ya que las encuestas de opinin reemplazan a los sujetos y sus discursos. La relacin clase polticaciudadana si bien gana en transparencia o visibilidad, pierde su sentido de representatividad y de dilogo directo. Y lo nacional se dispersa en lo global. Podramos entonces decir que dicho movimiento desde lo local tiende a ser autoreferido y no se liga con los espacios globales pues lo nacional se busca slo para el propio inters y beneficio. Problema que tiende a ocultarse o a simplificarse. A no ser que lo cruce un proyecto nacional significativo o una reforma del estado que apunte al desarrollo dentro de una perspectiva de democratizacin ms amplia, inclusive continental. De alguna manera, en ese contexto, lo nacional es vivido como un obstculo en el fluido natural de conexin entre mbitos localizados y con respeto al papel del Estado. Por ello, como veremos ms adelante, los protagonismos de carcter global han tenido que pasar sobre las naciones pero para influir en ellas, obviando espacios de articulacin internacional-nacional-local, como es el caso de la lucha por la defensa de los derechos humanos. Y es aqu cuando esa bsqueda del reconocimiento y la equidad social localizada podra generar nuevos vnculos para entretejer nuevas ideas de transformacin del mundo. De all que estos desencuentros puedan ser contrastados tejiendo lazos y obligaciones estatales y de la sociedad en su conjunto para garantizar mejores condiciones de vida para la poblacin y aprovechar de esa cruzada para ir tejiendo lazos ms significativos en el campo de lo nacional. Los desarrollos institucionales son claves para darle sostenibilidad a cualquier esfuerzo realizado o logro conquistado. En ese sentido no hay descanso posible. Lamentablemente en el mundo del desarrollo, no se da an una discusin significativa al respecto, mantenindose tales desubicaciones y desencuentros. La comunicacin que se practica sigue esa direccin, legitimando esta ilusin de desarrollo. Paradjicamente, estamos hoy, por lo tanto, ante un nuevo escenario de mundializacin, donde los lmites entre lo externo y lo interno, entre lo propio y lo ajeno, lo nacional y lo internacional estn
desdibujados, mas bien la ciudadana y hasta las propias organizaciones caminan de una orilla a otra sin necesitar puentes pues el ro como smbolo de separacin ha sido trascendido. Por ello la idea de viajero en la identidad ciudadana sugerida simblicamente por Renato Ortiz en el libro ya citado. Sin embargo, ello no significa que se estn creando vnculos que signifiquen compartir principios ticos y sentidos de vida comunes en la humanidad. Cada da es ms difcil encontrar nociones prcticas de comunidad ms all del quehacer inmediato y el beneficio especfico. Es decir, no siempre la participacin colectiva genera relaciones entre seres humanos hacia una sociedad mejor.
Desconocimientos del ciudadano como pblico activo y heterogneo

El desconocimiento del ciudadano como pblico, es una gran deficiencia a superar entre los comunicadores. Muchos slo los conocen parcialmente en tanto miembros de organizaciones de base o de movimientos sociales. Y otros los identifican como simples consumidores que no procesan lo recibido. Los estudios que nos alumbran son pocos. Si el perfil del comunicador para el desarrollo contina como productor y creativo, nunca ser necesario este conocimiento, a pesar que se nombre a los ciudadanos como sujetos de la comunicacin y actores del desarrollo. Sin embargo saber de ellos puede ser un factor relevante de un estudio inicial de base o de una evaluacin en muchos y diversos proyectos. Hay que comprender que no son sujetos de identidades coherentes, armnicas y simples. Muchos son inestables y mutantes y que sus diversos posicionamientos del momento los har cambiar. En el campo del desarrollo se suele suponer que ellos eligen fra y racionalmente lo que seleccionan, escondiendo su mundo subjetivo. Tampoco habra momentos diferentes en sus vidas, ni lo que esperan hacia el futuro. Se ignora que cada ciudadano tiene una historia cultural desde la cual ha ido formando sus modos de entretenerse y sus posibilidades econmicas de hacerlo. Las sensibilidades se han ido forjando de diversa manera. Es decir elegir y navegar con el
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control remoto es un quehacer complejo y diferenciado, segn cada individualidad y las distintas colectividades a las que pertenece. A la vez constituye un acto de interlocucin con lo que ves, ms an si te aficionas a un gnero o programa que te agrada y lo consumes con continuidad. Ests frente a la pantalla mundo y tu realidad ms local, insertas ambas en cada persona de manera subjetiva, sujetas a mltiples interpretaciones y formacin de sentidos ticos y estticos. Un pblico frecuente es distinto a quien te ve u oye por primera vez. Unos leen ven y oyen slo para saber qu se piensa o dice. Es tambin distinto a cuando se le otorga credibilidad y confianza a un programa o simplemente no se le cree. Es clave identificar sus demandas de reconocimiento llevndonos a optar por otras estrategias de intervencin con sentido educativo. Igual sus deseos subjetivos de ser reconocidos como importantes, sus contradicciones, conflictos o los espacios desde donde nos ven y oyen. Tampoco se indaga sobre sus opiniones. La simplificacin nos lleva a buscar datos estadsticos o ratings que se interpretan dogmticamente.
so. Hoy se habla de impacto, resultados y a la vez de incidencia, sin que estn muy definidos sus alcances. Y desde all el lanzamiento de indicadores que resultan indispensable pero adecundolos. No es posible apostar a que estos recursos metodolgicos vayan a garantizar el xito de algn proyecto, son una simple ayuda y secundaria. Es evidente que la evaluacin es un componente realmente importante para conocer si nuestros objetivos se cumplieron o si otros no previstos aparecieron. Curiosamente esta poltica de evaluacin pone el nfasis en el proyecto en s mismo y lo que ste por s solo logra, sin relacionarlo con la realidad y la lnea que se viene siguiendo en la perspectiva seleccionada. No se toma en cuenta los impactos no previstos aunque fuesen altamente significativos. Las propias metodologas recomendadas requieren de una revisin, pues debieran parecerse ms a una investigacin que a una encuesta o una simple evacuacin informativa de datos. Asistimos a una confusin en las mediciones de impacto o incidencia, tendiendo a culpabilizar a la comunicacin de cualquier error. El resultado de la intervencin comunicativa en el desarrollo depende de la coherencia del proyecto y tambin de la propuesta comunicativa, separando ambos aspectos. Una buena estrategia de comunicacin no puede salvar un proyecto mal diseado o implementado. Pero s una buena propuesta puede quedar reducida o ser ineficiente por ausencia de una perspectiva comunicativa adecuada. De all que sea tan importante contar con paquetes de indicadores diferenciados y coordinados. Lamentablemente esta dimensin an no existe. Tampoco hay un balance significativo entre logros cuantitativos y cualitativos. Es probable que los problemas vengan de un solo lado o de la mala interaccin de ambas dimensiones. Al mismo tiempo debe reconocerse que estamos ante procesos de aprendizaje, si evaluamos bien y en cada fase de la accin programada, de manera participativa. Lamentablemente se la asla del proyecto o el contexto en que se encuentra para medir sus resultados. Personalmente me he encontrado con proyectos de extraordinarios resultados los que luego no fueron sostenibles. O algunos con poco
Comunicacin empaquetada en resultados: burocratizacin de la cooperacin

Finalmente resulta un desafo no encorsetar a la comunicacin y al desarrollo en la lnea de los marcos lgicos y la comprobacin de resultados cuantitativos, ignorando que son los procesos los que dictan las itinerarios de cualquier eficiencia. Ms bien preocupa que sean muy escasos los comunicadores capaces de conducirlos, especialmente cuando la apuesta por el cambio social requiere de diversas rutas y ajustes, en relacin con el contexto social, poltico y cultural que lo determina y que no siempre es previsible. Estamos ante formatos formales, extrados del mundo empresarial, orientados a la inversin/ganancia, que nos pueden distraer de lo que va ocurriendo, ajustando la intervencin continuamente. La propia planificacin muchas veces responde a lo formulado y no a los resultados parciales y sus conflictos. El uso pragmtico que se le da es altamente peligro-
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dinero que han garantizado objetivos e incidencias sorprendentes en el largo plazo. La propia agencia de cooperacin puede ser un factor de ruido en el diseo al aplicar estas formas rgidas y homogneas de evaluar. Y los formatos que se elaboran no siempre ayudan a trabajar con eficacia y eficiencia. Para muchos una evaluacin autocrtica significa admitir el fracaso, entonces se ocultan los problemas vividos. Mientras que otros, los menos, apuestan a una buena evaluacin aunque les traiga conflictos posteriores. Creo que ms bien habra que esperar a las segundas y valorarlas no slo por la franqueza que las sostiene sino porque una reflexin severa sobre la intervencin genera aprendizajes no slo para la institucin que aplica sino para quienes cooperaron econmicamente.
3.
Los nuevos retos comunicativos del desarrollo

Frente a los dilemas y conflictos del desarrollo y de la comunicacin, surgen retos a emprender en estos tiempos. Sabemos que partimos de una comprensin del desarrollo como una voluntad colectiva y organizada que implementa cambios sociales sostenibles y asociados a otros, la que incorpora mediante la participacin a muchos actores en su definicin y gestin. Enunciacin bastante amplia, pero que coloca como idea central al desarrollo que va generando mejores condiciones de vida, pero que sienta huellas institucionales, legales o de transformacin social que garanticen su permanencia en el tiempo. Es a la vez una bsqueda de cambios en el ordenamiento de las relaciones sociales. Es la instalacin progresiva de la justicia como lgica de convivencia humana, disminuyendo as la exclusin. Se pretende el establecimiento de un orden tico democrtico que garantice libertades, derechos y tambin responsabilidades para todos. Es desencadenar sentidos comunitarios y de solidaridad. En ese entendimiento, la comunicacin aparece como un apoyo y como una finalidad del desarrollo, como ya se sustentara. Ello desde su rol como gestora de inclusin basada en la interlocucin y la siembra de comunidades, respetando diferencias pero con igualdad. Al mismo tiempo es el alma de la gestin de los cambios, hacindolos mancomunados y pblicos, relacionados entre s; adems de sus aspectos mediticos que la llevan a su sentido instrumental pero reubicado y no postizo a otras actividades consideradas como centrales. Estas son funciones claves que deben marchar juntas sin cercenarse. En ese sentido perfilamos algunos retos que la propia realidad del desarrollo nos obliga a asumir, basada en la experiencia, la investigacin y la reflexin. Lo que viene son dimensiones a tomar en cuenta para entender el rol y las caractersticas de la comunicacin.
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Comunicacin, reflexividad y articulacin: fascinacin por el interlocutor

La funcin comunicativa no se restringe exclusivamente a trabajar la relacin entre desarrollo y sociedad. Internamente le toca un papel motivador de reflexin y autocrtica sobre las prcticas y los sustentos tericos con los que se trabaja. Es decir, se hace cargo de la indispensable confrontacin entre lo que se hace, lo que se logra y lo que va ocurriendo en la sociedad, a la luz de las nuevas teoras sociales que vayan surgiendo. De all que sea importante apostar a un comunicador pensante del desarrollo, capaz de generar dilogos y conversaciones sobre intervenciones y sentidos que van emergiendo de las prcticas y las problemticas de nuestras sociedades. No slo es un motivador sino que organiza las discusiones acerca del desarrollo, lo ms comunicativamente posible, produciendo acuerdos e identificando con tolerancia los disensos. Propicia diversas formas o estrategias para lograrlo. En esa perspectiva, colocar el tema de los sujetos del desarrollo, su comprensin, los cambios y evoluciones que viven en sus sensibilidades e identidades culturales como tambin la calidad de su participacin en el desarrollo, son aspectos especialmente destacables. Ello supone promover y gestionar la articulacin comunicativa entre los diferentes actores del cambio, para que puedan intercambiar ideas y coordinar relaciones, superando la fragmentacin en la que nos encontramos, ya descrita anteriormente. Significa por lo tanto buscar formas de cohesin entre la sociedad civil y de ella con el Estado. La primera no puede ser una lista de instituciones y organizaciones sino un foro comunicativo permanente, generador de trabajos conjuntos. Es decir, la comunicacin debe ser parte constitutiva de la accin por el cambio, tanto en los momentos de tribulacin, fracaso o xito vividos, como en los de dudas y certezas. Oficia como un sistema sanguneo que hace recorrer la fuerza vital del cuerpo, al que adems hay que cuidar, incrementar y mejorar. Ello slo es posible si reconocemos en el otro, nuestro interlocutor, un mundo personal de vida, rico, apelativo y simblico. Puede ser un grupo o una generacin y hasta grupos sociales o culturalmente definidos. Siempre nos quieren decir algo que no sabemos, haciendo
entonces un esfuerzo por entenderlos. Lo objetivo y lo subjetivo se recrean en una realidad compleja que genera experiencia y configura un saber o contra/saber que requerimos descubrir de qu y cmo est hecho. Por ello un buen comunicador no es precisamente el que habla sino el que sabe escuchar, lo que le permite pensar en el otro y en l mismo para poder contestar, ubicado en la complejidad de los cambios que vivimos como sociedad. Es la reflexividad de la que hablaba Anthony Guidens89 y otros autores. En ese sentido humano, la comunicacin genera optimismo y pasin por la conversacin, con medios o sin ellos. Y desde esa mirada compromete a los actores con proyectos o gestas de cambio. Nos situamos frente al desarrollo y el pensamiento como una ruta constante de aprendizajes. Esta perspectiva para la comunicacin directa y la mediada donde el otro es definido y apelado como pblico. Un segundo aspecto debe apuntar a que los proyectos de desarrollo se siten en la relacin comunidad-localidad-pas-mundo, no asumida como lnea recta, sino como impulsos de articulacin entre diferentes mbitos para justificar sus objetivos ms profundos y hacerlos legtimos. Ayuda en la prctica del posicionamiento pero no necesariamente satisface esa interrelacin porque es ms ambiciosa en la mirada tica. Es indispensable apostar al intercambio y la solidaridad como prcticas de vida y de comunicacin. Darle lugar a la conversacin permanente. No se trata de diseminar y multiplicar mensajes, sino de gestar redes de articulacin entre actores e instituciones de diferentes mbitos, cuando sea posible y pertinente. Se trata de usar lo virtual en relacin a la movilizacin comunitaria, la bilateral y la directa. Lo que ocurre en el mundo importa hasta en la ms pequea comunidad si es que sabemos hacer los puentes necesarios, montando una informacin pedaggica altamente comunicativa y convocadora, capaz de enlazar voluntades y experiencias de cambio. Y en ese sentido la comunicacin genera aquellas articulaciones indispensables para el cambio. Esta perspectiva nos lleva de la mano a repensar la realidad que vivimos, a los otros y a nosotros mismos, identificando los profundos
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En diversos textos, especialmente en Modernidad e identidad del yo. El yo y la sociedad en la poca contempornea. Ediciones Pennsula. Barcelona 2.001 151
cambios que nos atraviesan y comprometen, identificando cunto stos apelan a la bsqueda de otra sociedad y en qu sentidos. Hay discursos sobre el desarrollo social que fueron formulados para otras pocas y conflictos. Necesitamos renovar nuestras miradas y con ellas la comunicacin.
y un dilogo plural y creativo. Es inducir un encuentro de la sociedad consigo misma y con el futuro a buscar. Inclusive, las dimensiones educativas de carcter ciudadano a incorporar no slo deben estar presentes en los medios sino en las prcticas directas con la poblacin, moviendo a la sociedad en su conjunto en acciones comunicativas de diverso tipo. Le toca a la comunicacin la promocin del debate pblico dentro de un modelo comunicacional que busque la creacin y mantenimiento de Redes de dilogo y produccin simblica90 diferencindose del modelo marketero publicitario (sin negar algunos usos importantes del mismo) y del difusionista centrado en la transmisin de informacin. No se trata de monlogos sino de dilogos identificando diferencias y buscando profundizaciones. Se trata de definir una comunicacin que se coloque al centro de la creacin y el mantenimiento de lo pblico en el sentido constructivo, entendido como intereses, espacios e imgenes comunes91, que garanticen una democracia asumida como valor y prctica. Sabiendo que entre consumo y ciudadana se gestan hoy articulaciones significativas y que la democracia se relaciona mucho con los medios porque mediante ellos se visibiliza el poder. Por ello es preferible nombrar a las audiencias como pblicos ciudadanos. A pesar de las diferencias entre modelos y estrategias sobre el desarrollo y la comunicacin, se ha trabajado una destreza vinculante de la comunicacin con la educacin, la informacin y la poltica. Se ha reconocido as sus lmites y su capacidad cntrica, contra viejas posiciones que pretendan hacer de la comunicacin un espacio autnomo comunicacionista, donde era pertinente construir todos los paradigmas posibles. Si bien hay que darle importancia debe asumirse como factor emparentado a la complementariedad disciplinaria y los modos diferentes de potenciar sinrgicamente a la comunicacin como aspecto clave del desarrollo humano. Igualmente el destacar el espacio pblico como pertinente al desarrollo ha sido un mensaje
La esfera pblica y la legitimacin del desarrollo como tica pblica

Desfilan hoy nuevas lneas del trabajo comunicativo tales como la produccin amplia y concertada de una agenda pblica ligada al desarrollo; la organizacin de un debate plural que garantice escucha y respeto, llegando a construir consensos o identificando disensos claves para el aprendizaje y el ejercicio democrtico; la organizacin de relatos simblicos recuperando la vida e historia cotidiana y los conflictos del ser ciudadano hoy; la promocin de discusiones y producciones que alimenten las decisiones ciudadanas a tomar y permitan abrir otros espacios de participacin para el cambio; variaciones en los programas polticos y en la gestin de autoridades; construir formulaciones interesantes que atraigan, mostrando prcticas y demandas sociales mejor elaboradas para que la ciudadana exija calidad a los medios y puedan ejercer vigilancia sobre ellos. Es decir, una comunicacin que cree y recree lo pblico en relacin con los ciudadanos y sus autoridades. El propio rol del Estado debiera ser expuesto a discusin pblica. Hablamos de una comunicacin que monitorea el comportamiento del poder y ayuda a forjar otros equilibrios empoderando al ciudadano. Una comunicacin que sea capaz de colocar el desarrollo como un tema cercano, que nos pertenece a todos, dndole la palabra a muchos, uniendo as el cumplimiento de derechos y el ejercicio de responsabilidades individuales y colectivas porque los estados son nuestros. Ello pasa por organizar un foro pblico permanente e incorporar a los sectores populares como protagonistas importantes, no los nicos, y cuyos temas recojan sus problemticas y apunten a la inclusin social. Tarea no sencilla pues no slo se trata de hacer poltica, en el buen sentido, sino que significa una transformacin de las narrativas y estticas de comunicacin de manera que posibiliten una expresin
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Como se sustenta ms ampliamente en el texto Ciudadanos de la ciudad: cambios e incertidumbres comunicativas, ponencia de R. M. Alfaro presentada en Quito, Ecuador en seminario, sobre Comunicacin, ciudadana y ciudad (Flacso y Ebert), Julio del 98. Como lo sostiene Germn Rey en Otras plazas para el encuentro. Escenografas para el dilogo. CEAAL-Calandria. Lima 1997. Pgs 19-48
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clave que muchos estn comprendiendo y la necesidad de construir no slo resultados sino la formacin de demandas de calidad en la poblacin. No estamos frente a una agenda setting que enumera coincidencias y ciertas importancias temticas desde sucesos, sino ante problemas que se privilegian, hacindolos de todos y buscando soluciones en el campo de la visibilidad pblica. Pues no basta ponerlo a la luz, sino identificar sus sombras y conflictos, para buscar salidas macro y micro. Lo cual significa todo un quehacer comunicativo, que ya muchos en Latinoamrica lo estamos emprendiendo, aprovechando al mximo las oportunidades que nuestra propia realidad nos presenta. Es as una agenda pblica construida por voluntades que se proponen hacerla.
pluralista que supone una actitud de escucha y valoracin respetuosa de lo diverso, posibilitando tolerancias mutuas y convivencias pblicas, impregnadas de dilogo e interaccin, en las cuales el otro tiene un lugar significativo para el nosotros. Sin embargo, tal afirmacin puede llevarnos a subestimar la construccin de similitudes, de coincidencias, de aspiraciones comunes, de campos evidentes de dilogo y negociacin, de construccin de consensos, desde un punto de vista positivo. Como tambin se identifica y cuestiona al poder que ciertamente va conquistando ciertas homogeneidades y sentidos comunes para su beneficio, no permitiendo crecimientos e independencias. Sin embargo sera posible y beneficiosos una sabia articulacin entre Estado y sociedad civil92. Ciertamente, los otros no seran extraos sino sujetos humanos y por lo tanto universales. Es decir la diferencia no puede entenderse como separacin entre supuestos dismiles o contrincantes, negando toda posibilidad de comunicacin. Una amenaza actual estara en la tendencia global a privatizar la vida de la gente. Se dificulta as la formacin de lo pblico como intereses, como descubrimiento de lo que nos une, como conflictos o retos, como aspiraciones colectivas reales y simblicas. El paso de lo privado a lo pblico significa transitar de la diversidad, de las experiencias cotidianas de cada persona o grupo a la construccin de lo comn93. Pero para apuntar a ello habra que comprometer a todos los medios posibles. Sin embargo, no basta solamente la mirada que nos da la pantalla para construir lo pblico, es necesario la conversin de la mirada en palabra94 es decir en opinin y toma de posiciones. Supone as una circulacin de puntos de vista que se transforma en dilogo y mejor an en compromisos colectivos. El nfasis en la pluralidad puede estar borrando de manera inconsciente la necesidad de igualdad social en nuestras sociedades fuertemente excluyentes e injustas. Es decir, no se subraya suficientemente
Hacia un proyecto cultural incluyente: pluralismo y comunicacin intercultural

Toda accin de desarrollo debe sostenerse en un proyecto cultural preciso que le permita darle sentido a su intervencin, guardando el equilibrio entre necesidad social, identidades forjadas e imaginarios de cambio que produce y reproduce la gente para s misma y para los dems. La idea de pluralidad seala con fuerza que no existe una homogeneidad o una unidad previa subjetiva frente a cualquier accin o bsqueda de los sujetos. Las formas de vida y los modos de ser no son similares, peor an los smbolos y los imaginarios colectivos. Estamos hechos de mltiples diferencias, todas vlidas, mereciendo reconocimientos pblicos, como se sostuvo pginas arriba. Esas disparidades no slo se dan entre las diferentes culturas, sino al interior, por ejemplo, de una misma etnia o de un pueblo rural especfico aunque se comparta afinidades que acercan a los integrantes de un grupo humano con un perfil bsico especfico. Esta perspectiva de reconocimiento de la pluralidad que nos habita, afirma la idea de democracia y su importancia en la accin poltica y cultural. Voces y sentires mltiples merecen ser visibilizados porque son dignos y deben poseer una palabra pblica. As habra que transitar de esa constatacin de las diferencias a un sentimiento ms bien
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Ver libro de diversos autores: Relaciones entre Estado y Sociedad Civil Concertacin o vigilancia?, Calandria. Lima 2003 LECHNER Norbert Comentarios, en Relaciones entre Estado y sociedad civil. Obra citada, pg 119 Obra citada, pg 120
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la pertenencia de los diferentes a una misma sociedad, teniendo similares derechos y responsabilidades. Tampoco se toma en cuenta las grandes demandas de las diversas culturas y sectores sociales para ser incluidos social y culturalmente, haciendo de la igualdad y la diferencia dos aspectos complementarios e indispensables a considerar. Por ello un proyecto cultural debe adquirir claridad sobre los protagonismos a destacar, reconociendo las particularidades sin volverlas exticas y lejanas pero s interesantes a todos, apasionantes de ser conocidas para gestar comunicacin. Y al mismo tiempo que nos signifiquen una ratificacin de la equidad. Pensamos que la comunicacin, en ese sentido, es una perspectiva clave para producir esos equilibrios que generan respeto pero que a la vez instalan el dilogo, la conversacin y el intercambio cultural. Cada proyecto tiene que trabajar finamente este aspecto. De esa manera, democracia y justicia se convierten en dos pilares bsicos de reconstruccin de las nuevas utopas en donde pluralismo y justicia sean retos y ponderaciones a construir de manera conjunta. El modo cmo hemos venido usando el trmino de interculturalidad, partiendo del reconocimiento a la pluralidad cultural que nos caracteriza, exige ya un respeto inclusivo, una propuesta de consideracin de las diferencias en un mismo pas, nacin o sociedad. Habra as una superacin del indigenismo que apartaba a tribus y etnias del derecho a convivir en una misma realidad y de ser respetados como iguales. Significa una apertura de integracin cultural y poltica que exige el derecho a construir la propia identidad y plantea frente a gobiernos, instituciones y opinin pblica la consideracin y trato especfico a cada colectividad tomando en cuenta su habla y cultura. Representa una apertura en la comprensin de la idea de nacin, no como una tarea de unificacin que elimina al extrao sino que lo incorpora en una relacin de convivencia, asumida y organizada por todos. Es un reclamo a la capacidad tolerante de una nueva sociedad que se hara entre diferentes. As ser homogneos no es ms un rasgo de utopa. Lo popular nacional como una tarea a construir para superar esas diferencias que Gramsci llam culturas subalternas, es un discurso ampliamente cuestionado. El derecho a la cultura propia abre siempre la inclusin de nuevas emergencias y de dinmicas permanentes de cambio y creatividad.
Sin embargo, la idea de pluralidad no ha trabajado suficientemente la interaccin cultural entre los diferentes. No se valora el dilogo y lo que de inter sugiere la etimologa de la palabra. Ms bien se la entiende como intra, reeditando viejos aislamientos o pretensiones de pureza, evitando contagios posibles. La comunicacin popular insisti en unir a los pares, en relacionar a quienes participan de una misma cultura. No necesariamente plante la interlocucin entre dispares. Esta misma actitud se reedita hoy en aquellas polticas comunicativas que fragmentan a los pblicos, de tal manera que no es posible el intercambio comunicativo entre generaciones, gnero, culturas y ubicaciones de poder. La segmentacin y la interlocucin entre diferentes son dos polticas comunicativas y culturales a implementar aprendiendo a convivir con ambas direccionalidades. Esto nos hace ver, en primer lugar cmo no podemos seguir operando con nociones culturales estticas. Lo dinmico de cualquier cultura es condicin de su misma definicin. Estas se construyen sobre la base de identidades slidas y ligeras, generando movimientos de cambio y de interrelacin. Valorar ms a las culturas en s que a los sujetos como productores de cultura creativa es un grave error. Es como convertir lo producido en una norma de opresin desde donde se la juzga, teniendo como resultado una nueva manera de imponer. El derecho a innovar-se es en ese sentido defendible. Ciertamente, hay culturas que son percibidas por sus propios seguidores como de menor valor que las hegemnicas, vistas y asumidas como superiores. Al estar en contacto con otras comunidades o aglutinamientos de personas recibieron desprecios y conductas etnocntricas. Sus identidades sintieron el desplazamiento hacia el umbral de lo no vlido y atrasado. Debieron buscar el lugar propio, despreciadas, ignoradas. Son fuertes frente a s mismas pero dbiles frente al poder. De all que se localicen en ciertos territorios, en determinadas celebraciones donde rompen el silencio y se hacen sentir. La defensa de las culturas fue y es una estrategia de respuesta para sobrevivir en el mundo que est en manos de otros. Toda identidad necesita ser reconfirmada constantemente. De all la permanencia de ciertos rituales, de la repeticin de ciertas formas de acercamiento mutuos entre pares, de la acumulacin constante de la-
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zos simblicos subjetivos cohesionadores y de creencias. Sin embargo, sta es la conducta cultural de quien est amenazado, de los que pertenecen al mundo de los inseguros. As, recurrir slo a la defensa como poltica cultural podra significar afirmaciones de esa debilidad, de cierta manera es mantener la subestimacin cultural. Folklorizar ha sido siempre una tentacin que ha hecho de los sujetos seres extraos o exticos cuya produccin cultural est en la memoria pero no se proyecta al futuro con creatividad. Se contina perpetuando aquella oposicin entre quienes viviran el pasado y slo les queda sobrevivir y los nuevos emprendedores culturales que dejan lo propio para relacionarse con lo ajeno. De all que la creatividad y las mezclas culturales no hayan sido validadas y trabajadas en intervenciones del desarrollo. Slo se acude a la tradicin. El capital cultural y los nuevos emprendimientos culturales de hoy ni forman los ncleos de la produccin comunicativa, ni se califican como caminos de desarrollo econmico social y cultural. No estamos frente a una oposicin binaria y dicotmica, sin salida. Ms bien podemos afirmar que no somos ni estrictamente tradicionales ni modernos. En las culturas urbanas encontramos huellas de tradicionalidad. Y en el mundo rural est ya incorporada la bsqueda del progreso. El derecho a ser y proyectarse como tal, forma parte de una nueva estrategia cultural que descansa sobre el uso de la comunicacin y el ejercicio de la creatividad. Pues, crear significa construir seguridades y crecer. Es transformar y transformarse construyendo el derecho a ser diferente uniendo pasado y futuro, haciendo uso de la propia capacidad de cambio. As, la cultura es hoy ms que la identidad y las costumbres, incorpora el deseo de cambiar. Tiene que ver con las subjetividades y el desarrollo de otras formas de agruparse entre los seres humanos. Y aunque no nos guste, el espectculo y la diversin es hoy un aspecto central. Se ha tendido a especializar la cultura, referida a s misma. Si bien se alude a la capacidad ms profesional de quienes dedican su vida a ella, ya sea personas o instituciones, al ubicarla as se la tematiza y clasifica segn saberes delimitados, se le otorgan lugares y especialidades encajonados. Aplicacin realizada en el campo de las llamadas actividades culturales. As estn las pginas o secciones culturales, las agendas sobre ofertas existentes. Hoy contamos con un panorama amplio y diverso de produccin, circulacin y consumo culturales especialmente urbanos, cuyo flujo
arrastra como un alud a todo lo que es vida, desde una discoteca, la recepcin de medios y hasta la compra de una obra literaria o la asistencia a un concierto, como tambin la fiesta popular. A pesar de la vorgine, los campos aparecen claros, el de los productores o hacedores de cultura y el de sus consumidores. El tiempo preferencial del encuentro se ubica en los momentos de ocio y diversin (o distraccin). El proceso de espectacularizacin de la cultura est en marcha y no necesariamente es negativa pues expresa una vocacin pblica sorprendente. En ese sentido, es clave disear polticas culturales que hagan de la produccin cultural no una especializacin sino una actividad participativa de innovacin en la que creatividad y reencuentro con lo propio sean hilos conductores de actividades comunitarias abiertas. Se trata de recoger el mundo subjetivo de la gente, sus conflictos y frustraciones, los miedos y sueos, las aspiraciones de cambio, los imaginarios de futuro y de felicidad, como materiales del trabajo cultural para generar viejas y nuevas ideas y sensibilidades sobre s mismos y los dems. Situacin que pasa por relacionar entretenimiento con aprendizaje, tanto en el nivel del deleite como en el de una mejor comprensin de la realidad y sus posibles desarrollos. Es el momento en que cultura y autoeducacin se encuentran. Ser sujetos culturales simblicamente significa darle protagonismo al ser humano individual y colectivo en la vida personal y social. Aunque tambin habra que promover la profesionalizacin, en el buen sentido, de sus propios gestores culturales. Y dnde queda la vida cotidiana de la gente? el trabajo no es acaso tambin un lugar de produccin cultural? las tareas domsticas y el modo de asumirlas no van creando subjetividades, percepciones, valores, simbologas? no habra acaso que tratar esta produccin de sentidos cotidianos hacindolos explcitos en los distintos campos de la vida humana? las formas de comunicacin directa, cara a cara, no son fundamentales en la produccin de nuestros modos de ser y sentir?. los fervores religiosos no son tambin cultura?. Qu est ocurriendo con los valores y los modos de comunicar en contacto con los medios masivos de comunicacin?. El descentramiento de la cultura de su propio quehacer tendr como fuente central de trabajo la explicitacin y procesamiento de esa vida cotidiana y sus mltiples conflictos, en la que han tenido lugar cambios y rupturas significativas. Por ello
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sigue siendo tan importante la recreacin de esa vida cotidiana desde el uso de radionovelas95 como modo de produccin cultural, vinculados a historias concretas de la gente. El enganche entre esa vida cotidiana reconociendo sus dimensiones subjetivas, debe ser el capital para ser recogido y reelaborado por la comunicacin para el desarrollo. Ello permitir colocar el tema cultural como sustento y confrontacin del quehacer del cambio. La historia y el relato no han perdido su capacidad comunicativa y de aprendizaje. Pero la cultura tambin transcurre en otros quehaceres sociales como la economa, la tcnica, la comprensin poltica de la sociedad, el uso de Internet creando nuevas nociones de territorio, tiempo y poder. El mundo de lo acadmico y profesional adquiere y mantiene ciertos sentidos culturales modernos o post-modernos segn sea el caso, que pueden estar impidiendo comprensiones ms complejas sobre la vida y las demandas de los otros, sobre las mismas necesidades que el cambio requiere. La mirada profesional sesga su comprensin del cambio especialmente cuando se traslada a la prctica. Quiz otra de las nuevas subversiones culturales sea descentralizarla hacia estos campos, siendo la comunicacin un camino de sensibilizacin y preparacin de otros agentes del desarrollo para entender la cultura y la comunicacin como aspectos cntricos a ser considerados en cualquier intervencin o diseo de polticas de desarrollo.
llama la atencin esas empatas que se han producido en este siglo entre culturas populares y medios audiovisuales, aceptndose mutuamente. El uso de medios como radio, televisin y material grfico ha permitido una produccin interesante y sugerente recurriendo a la imaginacin, la relacin entre realidad y ficcin, entre necesidad y deseo, entre informacin y entretenimiento. Especialmente es interesante esa asociacin entre identificacin de un problema o un relato y el dinamismo comunicativo con que se presenta. A tal punto que muchas veces tenemos relatos simples frente a usos creativos y de sensibilizacin casi infinitos. La emocin es parte constitutiva de ese lenguaje, la que es posible de ser relacionada con el razonamiento. La complicidad del receptor es en ese sentido clave, es el intrprete en este mar de estmulos de complejidades estticas. A pesar de la pobreza creativa a la que llegaron nuestros medios, especialmente la televisin latinoamericana, el propio lenguaje audiovisual de calidad nos anuncia que el mensaje completo no se dice sino que se sugiere apelando a la sensibilidad. Que tambin es importante interpelar a la audiencia para ser tocada o motivarla a pensar. Hasta una publicidad de 30 segundos es capaz de remover nuestras conciencias sin recurrir a grandes fundamentaciones ni a datos estadsticos de la realidad. La intencin ldica est siempre presente, no slo en lo que se cuenta o presenta sino en los empalmes y los cortes, los sonidos que hoy caminan dinmicamente en el cine de las salas altamente tecnificadas. Utilizar, por ejemplo, la publicidad para elaborar un mensaje social creado por la misma comunidad, es una experiencia riqusima donde fondo y forma forman parte del proceso de construccin de sentidos, experiencias que cuando han sido utilizadas han sido altamente educativas y comunicativas aunque por poco tiempo. Y desde estrategias diferenciadas, gracias a la segmentacin, se puede llegar a pblicos diversos. El reconocimiento de sensibilidades y necesidades diferenciadas ha sido un aporte de la cultura audiovisual, aunque tal descubrimiento fuese motivado por el sentido de lucro. Se adquiri, por lo tanto, competencias comunicativas como un ncleo interesante de intercambio entre comunicadores y pblicos, es decir entre todos. Propuesta que no se opone a la comunicacin comunitaria o local sino que ms bien intenta complementarla reco-
Recuperacin educativa del lenguaje y la cultura audiovisual

El lenguaje audiovisual y sus retos creativos han sido incorporados y legitimados ampliamente por los medios masivos. La imagen parece haber superado en comunicacin a la palabra escrita para muchos sectores. Situacin que va dejando huellas en la forma como la gente se relaciona entre pares y diferentes, reconociendo en la prctica las caractersticas culturales de la poca. Y especialmente nos
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En ese sentido es interesante el uso de radionovelas realizadas por las instituciones Voces Nuestras de Costa Rica y de la A.C.S. Calandria del Per. Puntos de Encuentro en Nicaragua han hecho uso de dramatizaciones en televisin; entre otras.
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nociendo que el sujeto contiene diversas dimensiones de identidad, voluntad y afectividad. Mejor dicho, la propia accin comunitaria deba tomar en cuenta este cambio en los lenguajes segn generaciones, ocupaciones u otros aspectos a encontrar. Para los jvenes, el lenguaje audiovisual es su experiencia ms cercana al encuentro de la propia identidad. De all que muchos utilicen las paredes de las calles como pantallas de graffitis diversos Es estilo y conducta de comunicacin, aunque hoy da estn insatisfechos con respecto a la televisin y emigren a las nuevas tecnologas buscndola. La expresividad fue el primer momento de esa construccin social, poder decir lo que la palabra escrita e incluso la hablada no poda comunicar. Se trataba de un pacto con las formas de crear, hacerse presente y compartir entre ellos, ms all de los territorios nacionales y del realismo objetivo de la vida social. Todo un movimiento contracultural de diferente espesor que an continua, aunque con menos alternatividad. Esttica y placer conforman un modo de ser, manifestado con la mayor fuerza posible, donde el mundo del sueo y del deseo irrestricto de ser se logra en cada momento, en el puro presente, con el juego dinmico y controvertido de las formas, del amor, de la droga, de la comunicacin y la fiesta. Bsqueda que no fue nunca contradictoria a la televisin y la publicidad de las marcas de zapatillas o jeans, ms bien hubo apropiacin de estas producciones. Fue el nuevo modo de agrupamiento alrededor de la identidad juvenil, basada en compartir el mismo lenguaje, sin anular a la persona individual. Lo audiovisual y la msica fueron sus principales modos de expresividad, entre notas musicales y conciertos, con grficos y modos de vestir, ocupando territorios dentro y fuera del barrio, incluso a partir de la migracin, pues nunca estn quietos. La fascinacin por las nuevas tecnologas y la participacin en internet apunta a otra manera de ser donde la preocupacin por el s mismo se reubica de manera ms incluyente, buscando una integracin virtual a la sociedad ms all de los mbitos locales. Se conserva la fascinacin por los lenguajes, pero en la circulacin errtica de informacin, como supuestos ciudadanos del mundo. As lo escrito cobra sentido en el avance tecnolgico y esa modernidad que constantemente se transforma a una velocidad tan tensionante como apasionada. El da de ayer ya es viejo. Estamos ante las adalides de
un futuro que por incierto y veloz es atractivo, donde es posible participar y ser en una perspectiva comunicativa mediada y directa, pero profundamente interactiva, pues es posible contestar y construir informacin buena o perversa que oculta al protagonista de carne y hueso. Tambin es localizacin entre jvenes diferentes, reagrupando la dispersin y confrontando identidades, intereses y amistades. De tendencia expansiva en el campo comunicativo, este compromiso juvenil en momentos donde prima la mundializacin de la cultura, coloca a los jvenes como viajeros virtuales y creativos, jugadores y modernos, explorndose a s mismos en mltiples temas, redes, innovaciones. Es un estar ms cerca de la sociedad, sin ningn signo de estancamiento, donde visibilidad significa a la vez poder esconderse. Sin embargo, en todo este movimiento podemos intuir que hay una infinita demanda de comunicacin en diversos sectores de la sociedad especialmente entre los jvenes. La utilizacin de Internet es en ese sentido significativa, pues si bien se experimenta el navegar como un juego, se busca anclajes: amigos, parejas, interlocutores de diverso tipo, familiares. Por ello es que el chateo resulta ser la prctica dominante: poder conversar entre iguales y entre diferentes96, sin compromiso alguno. La demanda de comunicacin es evidente. Cmo recuperar estos estilos nuevos de comunicar para el desarrollo?. En primer lugar, habra que pensar en proyectos menos temticos en el sentido tradicional y ms heterogneos o vitales en su formulacin, es decir partir de ellos y en una comunicacin que recupere lo audiovisual y lo virtual, pero complementado con otros espacios y sentidos de intervencin. Para ello, necesariamente se requiere de una mejor articulacin con proyectos educativos y culturales, inclusive aquellos destinados a la comunicacin, como lo fue la experiencia realizada por Calandria con respecto al concurso anual de historieta juvenil llevado acabo durante siete aos y que se expone en el tercer captulo de este libro. Ello nos obliga a repensar lo educativo, no como enseanza sino como proceso de aprendizaje con goce, en relacin a estas nuevas matrices de la comunicacin y la produccin cultural. Apren-
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Indagaciones realizadas con los estudiantes de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Lima con respecto a las conductas mediticas de los jvenes; y en un pequeo estudio de focus groups realizada para Isis Internacional sobre las demandas de las mujeres a Internet. En ambos casos , stas se realizaron en el 2,002.
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dizaje que puede ser errante pero que debe ser confrontado con los logros que van construyendo en la lnea de cambio cultural, poltico o social. Adems es indispensable ubicar tales experiencias a proyectos participativos, ciudadanos, de sexualidad, entre otros que forman los intereses nuevos de los jvenes, por ejemplo. Es decir tiene que existir una cierta coherencia entre lenguajes, educacin y cambios a lograr. Es interesante evaluar la tendencia actual del voluntariado en muchos jvenes demostrando una vocacin social, pero que es libre y no amarrada a compromisos formales y duraderos. Si bien estas reflexiones colocan como protagonistas a los jvenes, son tambin vlidas para muchos sectores poblacionales, tratando de acomodarnos a sus realidades culturales y comunicativas, pero no supeditndonos a ellas. El desarrollo es una experimentacin con el cambio en primer lugar y en todo sentido. Lo educativo es exploracin, es innovacin, es ayudar a los dems y a uno mismo. De all la pobreza de algunas intervenciones que se quedan con lo que la gente es y se acomodan a ella sin explorar con lo que pueden ser y hacer. En esa cancha, es clave demandar la conexin entre lecto-escritura y lenguaje audiovisual, tanto en la bsqueda personal y colectiva del conocimiento, base del aprendizaje, como en hacer de la comunicacin una experiencia de relaciones ricas y creativas entre diversos sujetos y culturas. Las escuelas y los medios, inclusive las nuevas tecnologas, brindan as una magnfica oportunidad para producir esta combinacin interactiva entre lenguajes, en el campo del aprendizaje. Lo mismo sucede en la accin social por el cambio, posibilitando el uso de mltiples mtodos y estilos comunicativos. De los lenguajes habra que rotar hacia los formatos o gneros comunicativos para usarlos en todo momento de esta relacin entre comunicacin y educacin. Tal apertura multicomunicativa permitir a la vez cuestionar cualquier tipo de autoritarismo formal y duro que impone un lenguaje sobre el otro,
recuperando la democracia cultural en el sentido de ir forjando a los actores del desarrollo como ciudadanos, vlido para nios, adolescentes y adultos.
Democracia para desarrollar la sociedad y desarrollo para democratizar la convivencia

Abordaremos en este caso un doble movimiento, el de hacer desarrollo con democracia y participacin. Pero tambin la de incluir a la democracia como una meta del desarrollo, generando condiciones y estilos de vida que lo permitan. Afirmamos que debieran ser dos lneas complementarias. Anteriormente planteamos algunos acercamientos ms conceptuales que sustentan esta definicin. Los pueblos conscientes de su propio valor y que participan en la construccin colectiva de su comunidad estn ms preparados para desarrollar y adquieren todo un capital social conectado que los har ms eficientes. En cambio los pueblos pobres y desvalidos polticamente buscarn mandatarios autoritarios y populistas, retrasando el desarrollo. Dado que el tema es muy extenso slo trabajaremos dos caminos, entendindolos como lneas de accin: el de la produccin democrtica de polticas de desarrollo y el papel de la crtica constructiva en la definicin de una lgica del poder ms democrtica en una convivencia humana compartida con instituciones polticas al servicio de la misma y donde cada sujeto es responsable de la conduccin pblica de la sociedad. Las polticas de desarrollo son diseadas por grandes organismos internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano del Desarrollo, las instituciones especializadas de Naciones Unidas, entre otras ms, sean de carcter privado o pblico. Igualmente, algunos gobiernos intentan hacerlo, con pocos resultados y con el corto plazo siempre en contra. Hay que destacar los aportes institucionales y de calidad como los de la CEPAL que han ingresado a proponer polticas y propuestas de desarrollo significativas desde hace muchos aos. El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), publica informes altamente tiles y plantean temas relevantes, que deban ser utilizados
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por los comunicadores comprometidos con el desarrollo. La OPS es tambin significativa en el campo de la salud, entre otras instituciones ms que incluso mantienen sedes en cada pas. Igualmente hay un conjunto de consultores con diversas especialidades que se han especializado en campos especficos o generales del desarrollo. Sin embargo, el desarrollo no es un tema de la gente comn y corriente, menos an las polticas de desarrollo que un gobierno nacional o local puede implementar. Sin embargo, hay experiencias significativas que nos indican la viabilidad de esta propuesta, estamos ante una utopa posible. La comunicacin puede ayudar a buscar caminos de interlocucin. De all que la produccin participativa de polticas adecuadas de desarrollo deba ser una meta central para comunicadores y educadores. No slo se trata que el desarrollo est en la esfera pblica sino que sea producida por los actores del desarrollo, incluyendo a los sectores ms empobrecidos. En ese sentido, es pionera la formulacin de planes en algunas mesas de concertacin local desarrolladas en Latinoamrica, pero que no han logrado convocar a sectores amplios de la poblacin. Planes que se pueden agotar con los cambios de gobierno. Cuando son las polticas de cambio las que deban ser formuladas y adoptadas, buscando mantenerlas en el tiempo. En ese sentido, la tarea es definir qu es desarrollar para una comunidad, una regin, un pas. Y qu no lo es. Luego ir desatando procesos que permitan que todos aporten ideas y vayan definiendo algunas polticas generales y sus resultados para que orienten la definicin de planes de corto y mediano plazo dndole forma. En realidad, es plantearse cmo queremos ser y vivir. Podra organizarse alrededor del mejoramiento de las condiciones bsicas de vida, pero tambin con respecto a problemticas centrales de cada lugar o grupo social, por ejemplo el uso de cargos comunitarios. Uno de los tems a tratar es cmo vivir respetndose y el papel que debe tener la ley, las instituciones y los comportamientos humanos. De esa manera, el mtodo de produccin es un ejercicio democrtico que tambin se incorpora como meta del cambio. Es tambin importante la instalacin de la crtica al desarrollo y cmo se va implementando, alejando tanta receta y dogmatismo existente en este campo, instalando el dilogo. Estaramos ante un ejercicio
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democrtico pero tambin frente a un derecho ciudadano de supervisar esas polticas decididas y contribuir a su cumplimiento. Cuando se sigue el trayecto de una poltica y se interviene para generar cambios se est colocando la democracia emparentada con el desarrollo. Ello supone una vigilancia ciudadana inteligente y constante, lo que estara generando otras lgicas de funcionamiento del poder, no slo del lado del que histricamente no lo tiene, sino desde la propia concepcin del gobernante y funcionario pblico. En este caso, importa tambin salvaguardar la independencia y la libertad de expresin de los medios correspondientes. Y la gestacin de otro tipo de medios pblicos ms cercanos al quehacer ciudadano97. En ambos casos, la comunicacin es un aporte indispensable y vital. En primer lugar como bagaje informativo para ser sostenido colectivamente, buscando mtodos que nos conduzcan a compartir, tomando en cuenta los rasgos culturales y las expectativas de los diferentes grupos humanos. Y luego, en cuanto a la gestacin creativa de una comunicacin capaz de producir en colectivo las voluntades colectivas y el aprendizaje sobre lo que es el desarrollo y el papel que deben desempear los ciudadanos en esa conquista. Se trata de recurrir a mtodos innovadores que permitan el ejercicio de la razn, de la pasin por conocer, saber o hablar y el uso de la informacin para su vida cotidiana. Estos son ejes que deben considerarse en todo proyecto comunicativo. La comunicacin debiera dar garanta de participacin de diversos sectores, buscando la construccin de lo comn, en el que la crtica constructiva sea manejada, aceptada y hasta querida. La democracia es ante todo un sistema de convivencia, reformulando as su exclusiva enunciacin formal y electoral. Aprender a convivir juntos apoyndonos mutuamente resulta una meta y un quehacer fundamental para construir una sociedad democrtica. Quiz uno de los problemas ms graves que vivimos es que al no existir lazos entre nosotros, habiendo corrido olas entre competencias feroces y la lucha por la supervivencia. As siempre el otro resulta ser una real o hipottica amenaza, la que slo puede resolverse hacindolo
Ver la nueva publicacin de la A.C.S Calandria. De lo estatal a lo pblico. Medios de quin y para qu?. Lima 2006
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caer o eliminndolo, al ser un obstculo para el desarrollo personal. Las ciudades y sus transportes son una imagen violenta de este conflicto. En esa misma lnea encontramos que una canalizacin de esa necesidad de compartir una sociedad es mediada por lderes caudillos cuya labor es conducir a las masas por donde l gran salvador decide, experiencia que suele ser social y poltica al mismo tiempo. Los proyectos de desarrollo deberan ser una oportunidad para aprender a vivir con equidad, autonoma y libertad, respetndonos.
lizacin de la calle y de otros espacios pblicos, usando las modalidades de feria, de fiesta, de comparsa o caravana con diferentes opciones de participacin para la gente, suelen ser productivas pero no de largo aliento. De la misma manera diferentes gneros comunicativos son complementarios entre s: la radionovela, la informacin, algo de publicidad, el debate, la comedia, etc. Cuntos ms mtodos se utilicen unos ciudadanos se acomodarn a unos ms que a otros, en cambio hay quienes sern fanticos de slo una o dos formas de comunicar. Aunque tampoco hay que atiborrar a los proyectos de muchas metodologas de expresin. Pero combinar es siempre una prctica ms plural y convincente en la importancia del tema a tratar. Tambin es importante hacer variaciones, ensayar oportunidades nuevas, definir el comportamiento comunicativo en su identidad precisa, de tal manera que se le pueda dar un nombre preciso. Algunas estrategias mueven aspectos interesantes para unos y otros porque siempre traen novedades. Por ello repetir es un problema real para la comunicacin. En algunos sectores funcionan unos instrumentos ms que otros, especialmente cuando hay resistencias, miedos y sospechas acerca del cambio o del personaje en cuestin. En este sentido la comunicacin es multifactica y profundamente creativa, pero cultural y educativamente pertinente. Y no se debe centrar en un solo tema, mas bien debiera permitir que ste se abra en todas las articulaciones posibles, para luego volver sobre l de manera ms significativa. No podemos imponer un tema desprendindolo de otros cuando la gente no lo vive as. Pero, a la vez es importante el aprender a concentrarse en situaciones especficas y puntuales para poder resolverlas. A los comunicadores nos importan los actores del desarrollo, el proceso vivido, lo que van consiguiendo, el esquema valrico que puedan armar, pues el pragmatismo y el clientelismo en las poblaciones altamente necesitadas es muy alto, constituyendo un modo o un conjunto de normas de relacionarse con los diferentes. La tica comunicacional bsicamente humana, debe defender al sujeto, su proceso y el cambio, en un clima de participacin y libertad, de promocin del ejercicio de la conversacin y creatividad. Cuando los otros profesionales coloquen el resultado cuantitativo como la meta a lograr, el comunicador
La intervencin comunicativa: mltiple, tica e integradora

Profundamente humana, la comunicacin requiere concentrarse en la relacin entre sujetos. La comunicacin es bsicamente comprensiva de los mismos, buscando siempre conocerlos, renovndose durante el proceso de intervencin. Y frente a las nuevas corrientes existentes sobre el desarrollo, es importante aclarar que el comunicador no debe ser un estratega en el sentido tradicional sino bsicamente un promotor de la comunicacin que se preocupa por el largo plazo y los cambios a lograr conduciendo procesos tal como stos aparezcan y se orienten. El comunicador cuando est involucrado en el desarrollo no est frente a una tabla de ajedrez, diseando qu y cmo hacer para ganar. Tampoco es un militar que planifica sus movimientos usando sus recursos humanos, los territorios y sus conocimientos e intuiciones para vencer en una guerra. Es un conductor de procesos comunicativos diversos para apoyar a los distintos actores, sus instituciones y la gestin del desarrollo, asumidos conjuntamente con la comunidad o los supuestos beneficiarios de la intervencin. De all que un buen comunicador deba usar diferentes mbitos, medios y metodologas, desde las ms tradicionales hasta las ms creativas, pero guardando la coherencia entre esas diferentes intervenciones. La radio sola avanza poco. Igual con la televisin que tendr mucho impacto en ciertos momentos, pues sta no consolida logros y procesos de cambio de por s. La relacin bilateral que se genera en la conversacin, el taller, el foro de discusin, la reunin de la organizacin son tambin metodologas insuficientes. La uti-
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debe generar otros indicadores ms cualitativos de lo conseguido o avanzado. Y su rol debe buscar un equilibro entre comunicacin y desarrollo.
Hacia una sociedad civil global? el movimiento de mujeres como paradigma

La preeminencia de los proyectos locales nos hizo perder horizontes ms amplios. La idea de pas como proyecto propio tambin nos invade. Sin embargo, los modelos de sociedad, los grandes conflictos, los poderes existentes a nivel de mundo, hacen ms complejo y variante nuestro paisaje, desbordndonos. Y all tenemos un lugar. En ese sentido hay que reconocer que Somos ciudadanos mundiales porque el mundo penetr en nuestra vida cotidiana. Esto altera nuestra comprensin de la proximidad y la distancia. En este aspecto los medios de comunicacin tienen un papel preponderante. Aproximan lo que se encuentra afuera, esto es alejado, pero en el interior de la modernidad-mundo, a quienes los usufructan 98 Habra que preguntarnos qu significa este giro de pertenencia. Admitiendo que en el campo de la economa y la cultura nos hemos mundializado y debiramos ser ciudadanos con derechos y compromisos universales, hoy lo que ocurre es que los otros pases del mundo estn menos cerca de nosotros. Y de esta globalizacin unos se enriquecen y empobrecen otros, pero a escala monoplica mayor, comprometiendo a nuestros dbiles pases como los sectores menos beneficiados. Los latinoamericanos, sin embargo, emigramos por todas partes estableciendo redes familiares y amicales que trascienden las fronteras que antes nos hacan dividir los territorios entre el propio pas y el extranjero. En el mbito del consumo, lo que compramos procede de oriente y occidente, del norte y el sur o de una combinacin de procedencias y territorios productivos. En el campo cultural y el comunicativo, tan relacionados, ha habido mucho intercambio, generando diversas circulaciones y moviendo las identidades esencialistas
o esquemticas con que entendamos antes el mundo y la cultura. Sin embargo, en el desarrollo, an reconociendo que el modelo hegemnico neoliberal ha fracasado en nuestro continente, su crtica y la formulacin de alternativas desde nuestra propia percepcin del desarrollo es mucho ms dbil, a pesar del esfuerzo que se inicia con los foros mundiales. A niveles grupales y personales, inclusive desde la vida nacional, no nos hemos asumido an como ciudadanos del mundo. En las ltimas dcadas se ha inaugurado un tipo de actuacin civil y poltica cuyo punto de partida no fue ejercer influencia sobre los gobiernos nacionales sino sobre el conjunto de naciones reunidas bajo la convocatoria de organismos internacionales, para que luego por efecto multiplicador se crearan mejores condiciones de cambio a nivel nacional por los compromisos establecidos de nuestros gobiernos con la comunidad internacional. Para ello, fue necesario articular a la sociedad civil internacional que vena ya realizando esfuerzos de presin mundial. En ese sentido, vale la pena mencionar a dos movimientos ciudadanos que devinieron en productores de efectos globalizadores, gestando un conjunto de principios compartidos a defender. Se basaron ambos en compromisos, que son vnculos fuertes de protagonismo en el mundo. Unos, primero fueron locales luego se internacionalizaron y al conseguirlo crearon formas nuevas de cambio en lo nacional y local, desde articulaciones mundiales. Igualmente algunos fueron privados y luego adquirieron presencia y poder en los estados. Me refiero al movimiento feminista y al de derechos humanos. Ambos han creado institucionalidades privadas y pblicas que garantizan una cierta continuidad y han logrado universalizarse en sistemas legales y en sensibilidades colectivas. En el caso de los derechos humanos se ha incluso gestado redes que comprometen a Estados y en otros casos a sociedades civiles, como por ejemplo La Corte Internacional de Derechos Humanos o los movimientos como Amnista Internacional, entre otros. El entramado a destacar estara en las alianzas conseguidas en el nivel de los principios como en compartir estrategias y apuestas polticas del mundo, pero entendidas como tiles para cada pas y localidad. Es decir, las acciones ciudadanas colectivas en estas lneas adquirieron protagonismo en el
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ORTIZ Renato Otro Territorio. Obra citada, pg 15.
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mundo. Sin embargo, el aspecto clave que le da sentido ciudadano y alcance amplio es el estar sustentados en un proyecto tico, donde tiene lugar la solidaridad y la justicia para que sea posible la emergencia de comunidades ms humanas y respetuosas de los derechos que nos asisten. Son caminos construidos por instituciones de la sociedad civil o movimientos sociales, pero ello no ha calado an en el ciudadano comn y corriente, el de todos los das. El caso de las mujeres y su bsqueda universal de la equidad, tiene como peculiaridad que compromete a cada persona de manera militante y desde su propia vida cotidiana. Esa demanda incorpora las diversas dimensiones de la ciudadana promovindolas. Se da en el campo local, pero tambin en el nacional y global. Las propias luchas en conferencias mundiales han influido en los gobiernos y la legalizacin e institucionalizacin del tema y su tratamiento, para luego retornar al campo concreto de las relaciones entre varones y mujeres. Une la lucha por la democracia incluyente con la de la justicia, como lo sugiere Nancy Fraser: El gnero es entonces un modo de colectividad bivalente; tiene una faceta poltico-econmica que lo ubica en el mbito de la distribucin, pero tiene tambin una faceta cultural-valorativa que lo ubica simultneamente en el mbito del reconocimiento. (...). Las feministas deben buscar soluciones poltico-econmicas que socaven la diferenciacin de gnero y, a la vez, buscar soluciones culturales-valorativas para resaltar la especificidad como colectividad menospreciada99. Ello significa como proyecto tico poltico que la participacin y la justicia deben ser principios bsicos aunque vividos como dilema- que equilibren nuestros sentidos de utopa, guas de la accin. Ello trasciendo la idea de localidad desde un sentimiento vivido de justicia formando comunidades sin fronteras. Por ello coincidimos con Adela Cortina cuando afirma: Porque slo proyectos capaces de generar ilusin, proyectos realistas por estar entraados ya en el ser persona, pueden hacer fortuna, y el ideal cosmopolita en el reconocimiento de los derechos de los refugiados, en la denuncia de crmenes contra la humanidad, en la necesidad de un
Derecho Internacional, en los organismos internacionales y, sobre todo en la solidaridad de una sociedad civil, capaz de obviar todas las fronteras. (...) Y es que el proyecto de forjar una ciudadana cosmopolita puede convertir al conjunto de los seres humanos en una comunidad 100. En esa idea podemos entonces hablar de una ciudadana universal dentro de una comprensin emancipatoria y solidaria del mundo que compromete a fondo a cada persona. Sin embargo, la comunicacin y el desarrollo no son an movimientos globales precisos, perdindose entre los grandes y los pequeos temas y la instrumentalizacin de sus mtodos. Pero reconocer tales avances no significa asumir una mirada histrica triunfalista, ni terminar con la idea del conflicto, al haberse ste amortiguado aparentemente, ms bien se ha movido de lugar. Se trata mas bien de reeditarlo anotando su gran complejidad en el campo de la globalizacin. Por ello habra que reprimir aquellos sentimientos de triunfo entendidos como resultados definitivos de transformacin. En ambos de los temas sealados respaldados por movimientos nacionales y locales no slo se mantiene el conflicto sino que se transforma en la medida que el poder ser siempre un campo de lucha humana y de desigualdad. El asunto es como consolidar y renovar constantemente su presencia en el mundo. Y cmo agudizamos nuestra sensibilidad e inteligencia para reubicarlo. Por ejemplo, no podemos ignorar cmo estos dos grandes movimientos no logran conexiones que comprometen en lo interno a los nuevos movimientos ciudadanos y al sujeto individual comn y corriente. Ni sus definiciones tocan aspectos relacionados a esas nuevas maneras de estar presentes localmente pensando y actuando globalmente. Es decir, su ubicacin si bien es ms poltica y social deba convertirse en un gran movimiento cultural de amplio impacto para poder comprometer, para citar un caso, a las industrias culturales y las sensibilidades colectivas. El feminismo debe convertirse en sentido comn, en fuente de producciones culturales que circulen por el mundo.
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FRASER Nancy Iustitia interrupta. Reexiones crticas desde la posicin postsocialista. Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes. Bogot 1997, pgs 33 y 37.
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Obra citada, pgs 252-253
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No slo aseguramos hoy que la vida humana transcurrir siempre alrededor del conflicto sino que la incertidumbre del futuro forma parte de nuestra perspectiva de vida. En ese sentido, Hannah Arendt nos llama la atencin sobre el sentido procesal de la accin En este aspecto de la accin -importantsimo para la poca Moderna, para su enorme ampliacin de las capacidades humanas como para su concepto y conciencia de la historia- se inician procesos cuyo resultado no puede vaticinar, de manera que la inseguridad ms que la fragilidad pasa a ser el carcter decisivo de los asuntos humanos 101. Ello pone en tela de juicio aquellos modos duros de empequeecer el cambio como si ste fuera externo a la vida de la gente. La idea de comunidad no slo fue desterritorializada, sino desterrada de los sentidos de futuro de la actual modernidad, como ya lo hemos anotado. Las redes ciudadanas que podamos entretejer en el mundo tendran que apostar a recrearla, aunque de diferente manera. Ello supone repensar las diversas instituciones locales, nacionales y mundiales como generadoras de vnculos interconectados y dialogantes. Sin embargo, el panorama es difcil si observamos las realidades familiares, educativas, polticas, entre otras. La comunicacin puede hacer suya la solidaridad vivida en donde sta se encuentre como factor de desarrollo humano y como finalidad tica en una lnea de extensin. Ella podra ayudar no slo a recobrar la memoria sino a cambiar el futuro desde la formulacin de cambios a realizar. No estamos sugiriendo una operacin de rescate sino de bsquedas innovadoras y de confluencias en el campo de los principios y de las prcticas. Se trata de rastrear nuevas utopas de justicia y felicidad de manera creativa y diferenciada, en nexo de unos con otros. Camino que hemos de encontrar si somos a la vez que exigentes sumamente comprensivos con lo que va ocurriendo. Pues sin esperanza no hay desarrollo posible. En esta perspectiva, la comunicacin vinculada al desarrollo an no ha conformado un movimiento global, ni siquiera aquella entendida como informacin o como oferta massmeditica, a pesar de las crti-
cas existentes y recogidas en diversos pases. Sin embargo, empieza a nacer una semilla desde los foros sociales aunque an no se ven sus efectos con precisin. Se debe generar una preocupacin mundial sobre lo que est ocurriendo tica y polticamente con los medios y como propuesta de un observatorio mundial de los mismos. Tambin como defensa de la comunicacin alternativa o comunitaria en honor a la pluralidad. Y a nivel latinoamericano se estn tejiendo redes motivadas por la conexin entre comunicacin y desarrollo. Estn los esfuerzos de la Iniciativa de Comunicacin y del Son de Tambora a travs de Internet. Tambin aparecen articulaciones alrededor de la relacin entre comunicacin y salud, promovidas entre latinoamericanos e instituciones del norte del continente. Hace falta que esta perspectiva de mundo, desde lo local a lo global, cobre ms fuerza y sentido en la comunicacin en general ganando en tica y calidad, como en su vinculacin con el desarrollo.
La comunicacin tambin debe cambiar

Ella es tambin objeto de desarrollo. En primer lugar dndole ms presencia y fuerza al modelo relacional y su articulacin ms ciudadana con el cambio, tanto en la comunicacin ms alternativa o local, en la masiva y en la virtual. Y en segundo lugar asumiendo de manera responsable la vigilancia de las comunicaciones masivas y mundializadas en nuestros pases y el papel que estn jugando en la poltica, la cultura y el entretenimiento. Hace falta un cambio sustantivo y un mejor entendimiento entre productores, sus pblicos y las necesidades ticas de nuestras sociedades. Hemos presenciado cambios logrados en el mbito local que los medios masivos han deslegitimado. Estamos trabajando en mi pas una experiencia interesante que se llama Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social. Estamos promoviendo la participacin y vigilancia ciudadana sobre los medios masivos de comunicacin, desde acciones articuladas con la sociedad civil para generar una mejor adecuacin de los medios y sus audiencias al proceso de construccin de la democracia en el pas. Para ello venimos organizando tal participacin en cuanto a observar y exigir la tica, la institu-
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ARENDT Hannah La condicin humana Paidos. Buenos Aires 1993, pg 252
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cionalizacin y la pluralidad que el pas requiere. Buscamos calificar la demanda ciudadana desde el liderazgo de voluntarios, para que sta sea exigente frente a los medios y orientadora ante los ciudadanos comunes y corrientes. Se trata de revelar el lugar simblico de la vida cotidiana de los ciudadanos, desde el hogar y el ocio, asumiendo la importancia de la libertad de expresin y el derecho ciudadano a informarse y comunicarse democrticamente. As buscamos crear mecanismos de dilogo entre esa ciudadana, la sociedad civil organizada y los medios para generar cambios en la oferta massmeditica. Es decir intentamos influir sobre el mercado y sus empresarios y estamos construyendo alianzas con el Estado, las universidades, los expertos, algunos periodistas y toda la sociedad civil posible. Desde los veedores y voluntarios, en dilogo con polticos y con empresarios anunciantes logramos una propuesta legal de iniciativa ciudadana y la conseguimos. Hoy tenemos no slo la ley con avances significativos y tambin con estancamientos. Y contamos con un Consejo Nacional de Radio y Televisin en el que estn presentes muchos sectores de la sociedad civil: maestros, ongs, consumidores, radios educativas, etc. Estamos muchos en esto sin salir de nuestros espacios, hilando calidad humana y fuerza poltica de cambio en la sociedad. Y lo hacemos porque los medios de comunicacin se constituyen hoy en un factor importante de formacin ciudadana y de legitimacin del poder. La clase poltica se justifica o entra en cuestionamiento por relacin y accin directa con peridicos, revistas, radio y televisin. Las nociones de autoridad, de valores y de comprensin de la institucionalidad poltica de un pas se conforman o consolidan en el acontecer noticioso y en los programas o secciones de la actual oferta massmeditica. La propia agenda nacional e internacional slo es posible construirla desde el consumo cotidiano de los medios. Los conceptos y sentimientos de nacin y mundo son tambin interpelados en relacin con ellos. En la misma lnea, la ciudadana va definiendo sus estilos y modos de comunicacin. Los climas colectivos de confianza o desconfianza pasan por la observacin de aconteceres e imgenes. Estos son hoy fundamentalmente audiovisuales; opinantes pero poco reflexivos, menos analticos y deliberativos; e inmersos en una gran confusin tica, imperando la desesperanza. Los medios son una fuente de produccin de su propia modernidad cultural y de la moral que la sustenta. Si bien ste es un fen-
meno global, en los pases de dbil institucionalidad estatal, poltica y social, los medios tienen un peso mayor en la medida que la educacin, la familia, las organizaciones sociales y los partidos no aportan a forjar ciudadanos independientes y democrticos sino ms bien suelen acentuar sentimientos de sobrevivencia y de sumisin al poder, generando conciencias individuales y colectivas dispuestas a legitimar el autoritarismo, el clientelaje, el desorden y la corrupcin. Amarrados estn an al inters particular pragmtico y no al comn tico. Para este tipo de entrada es necesario repensar el papel de la educacin. El paradigma no se centrara tanto en su propia efectividad escuelas, talleres, capacitacin- sino cuando sta se relaciona con la accin (hacer algo nuevo) y la propia vida cotidiana adquiere postura crtica y creativa en relacin con otros. No son por lo tanto las grandes transformaciones, sino cmo adquiere sentido el lugar de cada persona y de cada institucionalidad en la sociedad entendindola en sus diferentes dimensiones sociales, culturales y econmicas. Surge la pregunta de si podramos ampliar esta perspectiva a escala mundial e interactuar con las fuerzas monoplicas globalizadas? Slo seremos capaces de ser sociedad civil global cuando sepamos ligar lo individual, lo pblico estatal, lo local y nacional. Es colocar las organizaciones de diverso tipo en una cadena de influencias y principios ticos comunes que nos permitan entonces relevar el sentido de comunidad desde la bsqueda comn del camino viable de transformacin del mundo. Algunos movimientos comunicativos latinoamericanos se trasladaron de lo local a lo masivo, sin retorno. Asumieron los gneros, estilos narrativos e informativos producidos por los medios. Valoraron el gran escenario para decir otros contenidos. Y en esa aventura, perdieron el contacto y la comunicacin propia de la cultura cotidiana que los grandes procesos de mediacin cultural s hicieron en su momento. No siempre pudieron hacer esas nuevas y subversivas conexiones entre imaginarios subjetivos y deseos individuales y colectivos. La comunidad que se asuma es la global, aquella que une a la gente por las coincidencias en sus gustos ms epidrmicos, tan bien trabajados por nuestras industrias culturales.
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Mientras emergan procesos de mundializacin de la cultura en la consolidacin global del capitalismo actual, la produccin de identidades culturales se fragmentan. Los espacios locales y nacionales pierden sus lmites para circular ms libremente por el mundo. Las influencias corren de adentro hacia fuera y desde la produccin mundial hacia el pueblo ms olvidado. Los smbolos y las formas de comunicarse se renuevan y circulan perdiendo autoras. No hay manera de hacer comunicacin hoy sin ingresar a este mundo sin fronteras y dueos visibles. Especialmente me impresionan las nuevas ideas que aparecen de comunidades virtuales y simblicas que las nuevas tecnologas posibilitan. La gente se vincula por intereses muy especficos. Se producen coincidencias y diferencias. Los nuevos foros se multiplican, van desde la plaza del pueblo a INTERNET. Lo comn se establece sin conocerse, sin establecer un lugar. Pero all el desarrollo debiera tener un sitio transversal, aunque no debe ser el nico. Pero ello no significa que la humanidad se homogeniza y se pervierte. Los mismos retos valricos continan aunque con mayor complejidad. Mundializarse puede tambin significar, a pesar del riesgo de dispersin, un amplio campo de competencia por la existencia de valores universales que nos vayan uniendo. Es la pelea de ecologistas, de las mujeres, de los derechos humanos. Si bien el poder y los grandes monopolios se consolidan sin ningn control, surgen posibilidades que debemos descubrir e inventar. Necesitamos pensar e investigar ms en este campo pero acompaando los procesos sociales, polticos y culturales desde ese lugar estratgico que cubre hoy da la comunicacin. Vivimos momentos de cambio, no slo porque estamos ya en un nuevo siglo, que podra ser irrelevante, sino porque las transformaciones parecen ser de poca anuncindonos vertiginosos y dinmicos movimientos de futuro. Estamos siendo testigos de transiciones profundas. Leer los nuevos tiempos desde sus mltiples acontecimientos es una cuestin clave, actuar con mstica pero sin certezas, ser propositivos y buscar creativamente salidas, diversificar acciones, son parte de una respuesta responsable ante una realidad compleja donde no somos ms los salvadores sino sus testigos de accin y parte de una red de motores de las nuevas esperanzas.
Resultados e indicadores en procesos comunicativos: el corazn de los valores aadidos

Se trata del aporte comunicativo a la construccin de actores como ciudadanos del desarrollo y de potenciar al mismo tiempo las intervenciones de cambio que se estn implementando. En ese sentido, es claro que con la comunicacin participativa se pretende abandonar el rol de vctima o simple receptor beneficiario del apoyo de quienes han sido excluidos de la sociedad. De esa manera se ayuda a que cuando desparezca la ayuda no se esfume la transformacin, ms bien permanezca. De esa manera se hacen responsables del cambio a implementar incluyndolos en la gestin. La comunicacin bien planteada aporta influencias sobre niveles objetivos y subjetivos de las personas, en relacin al tema o problema que se quiere resolver, vlido tanto para quien aplica la comunicacin como para quien participa como beneficiario activo de la misma. La informacin, la opinin y la confianza que se debe construir juegan a favor del desempeo de los actores del desarrollo: ciudadanos, organizaciones sociales, Estado, sociedad civil, ciudadana. En esta perspectiva no es posible discriminacin alguna, ms bien genera buen trato equitativo entre todos. Se provoca comprensiones y adhesiones a una propuesta de cambio especfica o ms amplia. Desde la participacin comunicativa las comunidades se comprometen mejor con intervenciones en contacto con la transparencia y la pedagoga utilizada, altamente coloquial. Se comprende el sentido social y poltico de lo que se hace tanto a nivel privado como pblico y en las diversas transformaciones a conseguir, lo que asegura mayor xito del proyecto y su futura continuidad. As, asumen esas tareas como suyas, se apropian de las mismas, conversan sobre ellas, las evalan e introducen cambios. Y sobre todo les brinda la oportunidad de ejercer el uso de la imaginacin y la creatividad para proponer o relanzar nuevas iniciativas, destrezas que muchas veces guardan con discrecin cuando no se efecta alguna estrategia comunicativa de significado. Con ella tejemos articulaciones, favoreciendo la creacin de vnculos y la formacin en proceso de una sociedad ms justa y democrtica. Se hace posible que las personas se conozcan ms entre s, sabiendo de sus expectativas, conflictos o frustraciones con respecto a una problemtica o a un proyecto. Es la solidaridad la que se instala en conexin con el desarrollo.
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Al posibilitar una actitud crtica se permite que personas y organizaciones aporten al desarrollo del proyecto o identifiquen fallas que corregir, previniendo posibles problemas de aplicacin. Si bien se provoca procesos de apropiacin del propio cambio social para su localidad y ms all de ella, se garantiza sostenibilidad, no solamente sobre el tema especfico de la intervencin sino sobre el desarrollo en general. Posibilita, por lo tanto, mejores evaluaciones tomando en cuenta lo que las personas entendieron asumieron y cambiaron. Mediante la comunicacin se compromete el capital social y cultural que las personas y comunidades ya poseen ponindolo a favor del desarrollo. Es decir, no slo se provoca cambios en el comportamiento pasivo, sino que se hace un giro significativo en la intervencin. Pues son ellos los que se van configurando como actores del desarrollo, descubriendo adems que es posible convocar a muchos ms en esa perspectiva y desde las capacidades ya instaladas, antes ocultas, dndoles visibilidad y puesta en prctica. En esa lnea se podr implementar no slo fuerza social sino se posibilitar un alto funcionamiento de la creatividad cultural, la ya sabida y aquella por descubrir. Al mismo tiempo la comunicacin ayuda a la formacin y el empoderamiento ciudadano, hacindose responsables de conseguir y ser parte activa de una sociedad para todos. Mediante la comunicacin se presiona a gobiernos y autoridades o a las empresas privadas para que asuman las responsabilidades respectivas. Pueden crearse correas de transmisin involucrando a otros en cadenas directas de comunicacin o usando medios y nuevas tecnologas, extendiendo as el impacto de una intervencin. Ayudan a que el propio sujeto sea ms activo cultivando comportamientos emprendedores y de prevencin. Y se genera una apertura informativa encontrndole el lado positivo de la misma. El desarrollo merece ser una preocupacin pblica, sea por un tema o proyecto especfico, sea por el modelo emprendido o a emprender o sobre el mismo derecho a cambiar y tener acceso a una sociedad mejor. Ello supone dilogo y deliberacin, visibilidad pblica de los actores, pero tambin desarrollar vocaciones y estrategias para llegar a acuerdos o construir consensos. Como ya se trat, estamos ante un tema de agenda pblica la que se construye no slo por los medios o los gobiernos
sino con la participacin ciudadana que debate y aprende a escucharse a s misma. As seremos capaces de crear una cultura de cambio social. Para quienes intervienen sean agencias de cooperacin, sociedad civil o Estado, la comunicacin les permite conocer a la gente y aprender, admitiendo errores, y mejorando sus capacidades profesionales o de gestin, al escuchar las voces de la realidad. Si el destinatario directo o indirecto del apoyo se convierte en actor del desarrollo se habr dado un paso importante en la instalacin del cambio social y de la equidad en las relaciones entre donantes, ejecutores y ciudadanos beneficiarios. Pero al mismo tiempo podremos ingresar de mejor manera al campo del diseo y establecimiento de polticas pblicas de comunicacin, pues hoy da carecemos de ellas. Lamentablemente ese vaco viene reemplazndose por el posicionamiento y la propaganda que dan poder pero que no lo redistribuyen. Queremos decir que cuando no hay un inters comunicativo, las polticas no son necesarias, se sustituyen por las estrategias. Una poltica pblica de comunicacin ms bien te permite definir qu quieres conseguir como definicin relacional y para qu objetivos, sealando los responsables de su ejecucin. De qu cambios o resultados hablamos, entonces, desde la comunicacin? Las respuestas dadas anteriormente en este tem nos ayudarn a construir nuevos indicadores de resultados de la comunicacin en s. Para analizarlos hace falta que los propios involucrados en la comunicacin puedan evaluar, desde sus propios estilos, por ejemplo contar historias sobre los cambios gestados, entre otras modalidades. Es decir, recurriendo a mtodos comunicativos. As podemos identificar los rubros siguientes que debemos trabajar: 1. Reduccin de desigualdades y convivencia en equidad. Al generar escucha, debate y vnculos, comprobaremos si es que se ayud a reducir discriminaciones y exclusiones existentes, cmo se avanz y si no se pudo. Y si ello provoc ms asociaciones entre la gente como prcticas de igualdad. Ayudar a definir nuevas formas de intervencin ms eficientes en este complejo campo del desarrollo. Y stas si son medibles social y econmicamente.
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Mejoramiento de ser vicios por presin y colaboracin ciudadana. Cuando los servicios pblicos vinculados al desarrollo mejoran como la salud, educacin, descentralizacin, etc., estamos ante un mejor desarrollo. Ello lleva a generar cambios en las solvencias y eficiencias institucionales al mismo tiempo. La participacin comunicativa podr ayudar a emprender estas nuevas tareas desde el voluntariado, presin social legitimada, cambios en la gestin, etc, en los cuales la vigilancia ciudadana comunicativa es clave y puede continuar sosteniendo el cambio. Cambios de comportamiento y de actitudes frente al cambio social. Mucho dependen del tipo de problema que se enfrenta, pues son resultados bastante especficos. La comunicacin debiera ser persuasiva y educativa en conseguir esos cambios de la o las personas, por el bienestar de s mismos y de la sociedad. Pero a la vez sembrar una actitud a favor de cualquier transformacin que les permita desarrollar. Empoderamiento y organizacin de actores para incorporarse al desarrollo. Se trata de gestar cambios en la comprensin y apropiacin de un problema y sus soluciones; recepcin y comprensin de informacin pertinente; autoestima asumida en lo subjetivo y en las prcticas; capacidad organizativa eficiente; apertura a participar en diversos proyectos o a proponerlos; entre otros. Especialmente hay que evaluar si se aporta a la construccin de una ciudadana tica que pertenece y se compromete con la sociedad, ms all de la localidad. Pero stas deben referirse tambin al mejor trato entre las personas o miembros de una sociedad: hijos, vecinos, padres, opciones sexuales varias etc. Dilogo, debate y escucha entre actores diversos: negociaciones para hacerse cargo de cambios o de resolver problemas incluso confrontativos. No slo se evala el efecto de tales prcticas sino los cambios culturales que se van generando. As se contribuye a la gestacin de vnculos y articulaciones de la organizacin comunidad,
localidad, regin o pas. Instalar este modo de asumir los conflictos es ya en s un excelente resultado. 6. El desarrollo en la agenda pblica: reconocimiento, informacin, compromiso. Desde su formulacin general, o desde las temticas o partiendo de actores, la comunicacin es la principal responsable de colocar el desarrollo como una necesidad pblica ineludible, indicando qu significa. Para ello es fundamental que se instale el debate visible con la ms amplia participacin posible. Ello ayuda a que se entiende de qu se trata, cules son las opciones y posiciones, valorando su importancia. Puede evaluarse por los temas colocados y por su impacto entre actores. Los observatorios y las veeduras con sus consultas ciudadanas pueden ayudar en ese sentido. Produccin y aplicacin de polticas pblicas y cambios legales. Se trata de aquellas referidas al desarrollo, pero tambin a la comunicacin y su responsabilidad con el cambio social. Si slo nos dedicamos a prcticas, no dejamos sellos de cambio ms permanentes. El producirlas, consensuarlas y que estn funcionando para legitimar acciones en pro del desarrollo y que favorezcan que los medios dediquen esfuerzo, es tambin un resultado de toda intervencin comunicativa, legitimando as el desarrollo. En este caso son relevantes los usos de la comunicacin para los medios pblicos o del Estado, buscando su transformacin y descentralizacin, hacindose stos cargo de los temas del desarrollo. Transformacin tica y social de los medios. El que los medios comerciales se comprometan al desarrollo si bien puede ser una accin y un proyecto, si se trabaja comunicativamente permitir conseguir cambios como resultados de la intervencin. Democratizacin de la sociedad. Se la valora y se cambia la organizacin poltica del Estado, descentralizndola y generando poder ciudadano.
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Universidades: entre lejanas y acercamientos
Las universidades latinoamericanas desde sus facultades de comunicacin se han mantenido al margen de esta asociacin entre comunicacin y desarrollo, en general. Los cursos y las especialidades hegemnicas se refieren a periodismo, comunicacin empresarial, publicidad y marketing, produccin de medios audiovisuales, relaciones pblicas, hasta turismo y traducciones. En parte porque las profesiones liberales marcaron histricamente su propuesta formativa bsica, dndole pie al surgimiento de otras nuevas recogiendo preferentemente las de inters tecnolgico en las ltimas dcadas. Pero tambin porque la propia oferta acadmica en comunicacin slo ha respondido a demandas visibles y legitimadas por el mercado. Recin hace pocos aos empieza a dictarse cursos o a organizar especialidades referidas a comunicacin y desarrollo. En ese sentido, en algunas universidades como la Universidad de Lima la comunicacin surgi muy ligada al cine, formando profesionales crticos y luego productores o realizadores. Fue una respuesta al auge cultural del cine como arte y a su amplificacin comunicativa, no necesariamente ligada a la ganancia, y a la vez s constituy un proyecto acadmico original. Hoy las respuestas a demandas especficas estn ms ligadas a necesidades de carcter econmico que a propuestas comunicativas innovadoras en la perspectiva del cambio social. Y para la comunicacin al desarrollo se requerira de de una apuesta ms interesada en el progreso y avance de una sociedad. En el Per slo dos facultades privadas la han asumido como especialidad. No es an una opcin dominante en Latinoamrica pero se tiende a crecer. Y si hacemos un breve anlisis de sus planes de estudio, si bien se constata avances an la propuesta de enseanza est definida por un listado de cursos y no por una propuesta coherente de especialidad que incorpore la prctica en toda la carrera. An est pendiente implementar aperturas a mejores relaciones con la marcha de la sociedad. Problema lgido referido en general a las universidades, quienes an hoy se constituyen en entes aislados con respecto a los problemas sociales existentes.
Durante muchos aos, las facultades de comunicacin subvaloraron la comunicacin popular, salvo excepciones. No slo por posiciones ideolgicas que tambin las hubo, sino porque no apareca como una demanda inmediata que garantizara ingresos. Tampoco la universidad se relacion con ella desde un compromiso mstico inicial y de defensa afectiva, como sucedi en algunos casos latinoamericanas como el de algunas universidades bolivianas. Como sabemos la comunicacin para el desarrollo supone compromisos sociales pero tambin existe un mercado que requiere de comunicadores especializados para trabajar tanto en el Estado como en ONGs, por ahora. El reto para que la especialidad crezca y sea coherente es situarse justamente en la investigacin y la reflexin terica ligada a la prctica, desde el campo de la comunicacin social actual y su futuro. Y no slo pensar en desarrollar pericias prcticas. Tambin es cierto que desde el campo de los comunicadores comprometidos ha existido una negacin casi absoluta del quehacer terico y contra la actividad intelectual del mundo universitario. Y en este desencuentro hay no slo saberes y valoraciones en competencia sino lgicas comunicativas de incomprensin mutua, unas argumentadas otras no, pues se pona el nfasis en los errores y no en las posibilidades de mutuo apoyo. Sin embargo, ya se han abordado rutas interesantes de cambio y acercamiento, como por ejemplo el uso de la investigacin por organizaciones como ALER102, en algn momento; el cmulo de tesis universitarias sobre algunos aspectos de esta promocin social; o la incorporacin en las universidades de cursos o reas profesionales como Comunicacin y Desarrollo, Marketing Social y la propia Comunicacin Popular. En ese sentido, las facultades de comunicacin se encuentran frente a tres desafos complementarios a sus planes de estudio: definir la relacin entre la facultad y la formacin ofrecida por los proyectos de desarrollo y los problemas sociales que vive el pas; la propuesta organizada de competencias de un comunicador para el desarrollo; las demandas acadmicas en trminos de investigacin, autoevaluacin y seguimiento informativo del desarrollo. Aspectos que deben estar profundamente relacionados a los planes de estudio y a la calidad de sus profesores. Es indispensable ha-
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Asociacin Latinoamericana de Escuelas Radiofnicas, cuya sede se encuentre en Quito-Ecuador.
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cer una discusin de conjunto sobre teoras del desarrollo, planteamientos comunicativos y demandas provenientes de la sociedad; lo que supone organizar eventos internos y externos. Es tan variado el contexto que el ajuste curricular, pedaggico y de accin debe ser permanente. Le toca a la universidad recuperar informacin pertinente y convertirla en conocimiento. Las facultades y escuelas universitarias de comunicacin se han dedicado preferentemente al anlisis de los medios, muy poco al balance y las caractersiticas histricas de las propuestas comunicativas alternativas, es decir a las apuestas de cambio en camino. Hay un conjunto de interrogantes por resolver y se nos plantean retos que debemos examinar terica y pragmticamente. Algunos de ellos podran ser los siguientes:
sivos? Cmo lo popular puede irrumpir en lo masivo hacindolo liberador?
La conexin entre comunicacin participativa y comunicacin poltica. Cules son los sentidos que se requieren para combatir la apata y la indiferencia frente a la poltica?. Cmo relacionar proyecto social con proyecto poltico?. cmo ligar desarrollo y justicia con democracia? La educacin emprendida y sobre la cual hay muchos avances en qu transforma y cmo engancha con la educacin ms estructural y formal?. La importancia de una propuesta comunicacional ms integral Es posible construir polticas comunicativas para el cambio social? desde dnde y entre quines? Qu experiencia hay en Latinoamrica y en el mundo al respecto? Es igual trabajar con resultados fijos que con aquellos que generan procesos? cmo compararlos?
Cul es la relacin (parecidos, diferencias y antagonismos) entre la comunicacin masiva y la dedicada al desarrollo? cmo la reciben los sujetos que las consumen? qu operaciones de sntesis y aplicacin logran hacer? qu nivel de impacto tienen ambas en la sociedad latinoamericana? Cules han sido los puntos de partida y los procesos de cambio vividos en el campo de la comunicacin para el desarrollo? Qu lecciones aprendidas vienen de la prctica del desarrollo y que son vitales para la comunicacin? Cmo recuperar las reflexiones y avances realizados en el pas y en otros, incluso en organismos internacionales? Qu tipo de comunicacin es la que se vive hoy entre la gente? cmo convive la local, la masiva y la globalizada con las otras implementadas por el desarrollo? hay interconexin o slo superposicin? Cmo recuperar los sentidos, estilos e imaginarios de los sectores populares para convertirlos en una nueva propuesta de acercamiento a los medios ma-
Un aspecto central a trabajar son los cambios comunicativos producidos por las nuevas tecnologas y las dinmicas culturales que por all transitan en dilogo con tradiciones e industrias culturales emergentes. Y sopesar cmo reciben y recepcionan estos ingresos comunicativos al desarrollo, qu concepciones del mismo estn circulando y significando algo para le gente y para el pas en general. Esperamos que este texto sirva de ayuda a las facultades de comunicacin de nuestros pases para revisar lo que se est haciendo sobre comunicacin y desarrollo. Vale para aquellas que ya vienen asumiendo la especialidad y para quines estn interesados y no saben cmo introducirla. Es urgente tener centros de documentacin in situ y virtuales, que ayuden a la formacin de estos nuevos profesionales y a sopesar su viabilidad como especialidad.
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Latinoamrica
creativa
Polticas y experiencias comunicativas innovadoras
T e r c e r C a p t u l o
diversa y
Fue difcil decidir si se expona lneas estratgicas o lineamientos de polticas comunicativas con respecto al desarrollo. La estrategia como concepto nos resultaba insuficiente para sealar las grandes rutas que hoy debiera emprender la comunicacin en el campo de la construccin democrtica y el desarrollo social. Se ha tratado, por ello, de unir ambos sentidos convirtindolos en polticas generales de accin estratgica que comprometen de manera directa a la comunicacin, en esa perspectiva que opera sobre las finalidades de la transformacin que requerimos. Son como rutas polticas que proponemos seguir, las que a la vez nos permiten organizar de manera sucinta las experiencias innovadoras que ya se vienen desarrollando en Per y Latinoamrica. Son parte de esa bsqueda comunicativa de un nuevo desarrollo. Para comprenderlas a cabalidad, hemos recurrido a relatar experiencias que se enrumban en cada itinerario En todos los casos, no nos referimos, por lo tanto, a simples instrumentos de accin colocados al interior de un proyecto o desde una apuesta enteramente comunicativa. Buscamos as la evolucin: de los otros, de nosotros mismos y de la organizacin social existente en toda su complejidad. Son caminos del nuevo cambio social desde una perspectiva comunicativa que renombra al desarrollo como una gestin democrtica. Cada una refleja avances en cuanto a la definicin del desarrollo, desde el ojo de la interlocucin. Por ello elegimos propuestas ya implementadas o en proceso de aplicacin. Seleccionamos las creativas y esclarecedoras en cuanto al nuevo papel de la comunicacin no slo en sus aspectos metodolgicos en s, sino en la definicin de originales campos comunicativos para la recomposicin de la sociedad. Cada una habla por s misma de esas nuevas rutas. Evidentemente, la recopilacin de experiencias es siempre arbitraria, pues se reduce a aquellas conocidas por la autora de este texto. No es que sean las mejores sino que stas permiten demostrar un compromiso con el cambio social, proponiendo las rutas ya sealadas. Su punto de partida fue aceptar la incertidumbre que nos envuelve a todos, debido al fracaso de los modelos de desarrollo antes descritos. Valientemente se propone un modo de operar en el presente pero apuntando al futuro en una lnea de articulacin social amplia. Lgicamente se busc aquellas en que la comunicacin fuese un eje central y no slo un apoyo instrumental. Por ello se consider a las que apostaron por crear agenda pblica y la creacin de vnculos so-
Latinoamrica Diversa y Creativa
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ciales, institucionales, culturales y polticos, en pases como los nuestros donde impera la desarticulacin. Es decir, cuando la comunicacin es realmente estratgica dentro de la produccin y desarrollo de polticas orientadas al cambio, cuando la participacin no es slo una prctica ldica y motivadora o un ejercicio creativo, sino cuando se convierte en un sistema de produccin mancomunada de sentidos y esfuerzos colectivos para instalar justicia y libertad democrticas. Son como ejemplos de lo que podemos aprender y no una seleccin rigurosa de las experiencias perfectas. En esa perspectiva se relata muchas prcticas de la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA, por tenerlas ms a la mano. Pero las ponemos a juicio del lector. Tambin recogemos algunas de otros pases. Todas las intervenciones han considerado algunos o varios de los siguientes objetivos claves, como ejes transversales de la accin comunicativa:
Buscar el compromiso con los tems anteriores desde el sistema meditico, tanto internacional como nacional y local, incluyendo las nuevas tecnologas en los distintos campos de la accin social.
Hay ms lneas polticas que las seis que se presentan a continuacin. Pero no pudimos encontrar otras experiencias comunicativas significativas que las sostengan, en el sentido de este captulo. Las experiencias presentadas estn formuladas por distintas plataformas de presentacin, las que se han respetado. Unas slo cuentan a manera de resumen. Otras se sustentas en breves anlisis. No faltan aquellas que hacen recomendaciones para que puedan ser probadas en diferentes espacios, con actores varios y para temticas diversas. En algunos casos se evala. De esa manera las polticas comunicativas que se proponen podrn ser mejor comprendidas tambin a partir del estilo que cada experiencia genera y buscar ms informacin al respecto. Cuando no aparece el autor especfico es porque quien redacta este libro es quien la cuenta.
Hacer que la intervencin comunicativa apunte a disminuir las desigualdades objetivas y subjetivas existentes, generando crecimiento en ciudadana, derecho y responsabilidad-, al mismo tiempo. Convertir al desarrollo en un compromiso articulador y productivo entre sociedad civil, Estado, voluntarios y otras entidades o medios, construyendo comunidades vinculantes o integradoras. Lograr que la relacin gobernante-gobernado se reestructure mediante el dilogo y el quehacer comunicativo, logrando as que la ciudadana comprenda el valor de la democracia como factor de desarrollo, a partir de esta nueva relacin poltica. Lo cual involucra a los servicios que el Estado presta y a los que vienen del mundo empresarial. Definir de manera pblica los nuevos sentidos y bases del cambio social que cada sociedad requiere, en trance de dilogo y debate.
192 L a t i n o a m r i c a D i v e r s a y C r e a t i v a
193
1.
Aplicar campaas participativas sobre problemas sociales con efecto poltico
El uso tradicional de campaas ha venido cambiando en nuestro continente. Se mantiene el primigenio de aquellas masivas en la lnea del marketing social y referidas a temas de salud, educacin y discriminacin de diverso tipo, especialmente en momentos lgidos que pueden ser de epidemia, de prevencin de enfermedades y cuando surgen situaciones difciles de urgencia social, como problemas educativos especficos, actos de corrupcin evidentes, etc. Ello le otorga a esta intervencin un sentido de oportunidad a favor de cambios concretos viables. Las campaas generales y ambiguas sobre temticas de conjunto no funcionan en la medida que el discurso persuasivo pierde peso al no tener materia de focalizacin continua. Sus objetivos centrales se refieren a generar cambios de comportamiento de las personas en el mundo ms privado, las que sin embargo definen un problema o prioridad pblica. En este caso, siempre se parte de la gente, buscando su desarrollo personal y comunitario sin perder de vista el objeto de intervencin. Para ello se reconoce al sujeto en su dimensin individual y colectiva, es decir en lo que corresponde al mundo personal aunque hacindolo pblico con la movilizacin social. En ese sentido la poblacin objeto se convierte en sujeto del cambio y lo hace visible recurriendo a una amplia participacin. En ese sentido podemos afirmar la hiptesis que tal orientacin estratgica ha venido buscando estrategias complementarias menos costosas para una influencia de mediano y largo plazo, haciendo de la comunicacin una perspectiva de cambio con impactos ms estables en la medida que dejan huellas, preocupaciones, pero tambin provocan decisiones polticas. Sabemos que las campaas suelen ser efectivas, si estn bien hechas en el corto plazo, pero slo una comunicacin educativa generar mejores condiciones para que lo que se trabaje dure y transforme a la persona no slo en un comportamiento especfico sino en una actitud cultural y tica frente a la vida. Son intervenciones espordicas pero significativas, dejando huellas en la definicin de un
103
problema y de algunos caminos de solucin. En ese sentido, el nuevo componente est en que son campaas movilizadoras, que producen efectos inmediatos, pero que al poner en cuestin ciertas definiciones culturales de carcter discriminatorio se promueve ciertos aprendizajes como un avance paulatino de ms largo plazo en el proceso de cambio, aceptndose por lo menos que hay otras maneras de pensar y actuar que ayudaran a resolver problemas y ser ms solidarios con quienes se definen como diferentes. En los casos que se presentan se podr observar cmo la incidencia poltica tiene peso, tanto en la construccin de acuerdos del trabajo conjunto como en la toma de decisiones para resolver problemas, adems del impacto sobre los pblicos ciudadanos. Hay un efecto temtico, pero tambin otro democratizador, donde las autoridades se hacen cargo de los problemas sociales garantizando equidades y mejorando servicios. Por ello tambin es posible utilizar tal nfasis para conseguir impacto pblico y desde un quehacer persuasivo. Para ello hay que balancearlo con el debate y la ampliacin informativa y de opinin, buscando como eje de trabajo la movilizacin ciudadana. Las experiencias de ese tipo, las presentamos dado su carcter innovador. En este sentido, se trabaja objetivos polticos de cambio, asumiendo su carcter pblico, recurriendo a la construccin de alianzas, relaciones y participaciones, ms all de los implicados y del cambio privado de comportamientos.
a.
VIH/Sida, contra la homofobia103
Se realizaron cuatro campaas masivas latinoamericanas de movilizacin y debate pblico, abordadas de manera diferente y particular. Estas comprometieron a organizaciones internacionales, Estados nacionales y sociedad civil, trabajando juntos, lo que permiti su presencia en la vida pblica del pas. Fueron cuatro campaas relativas a la prevencin del VIH/SIDA, tanto en Brasil (2002), como en Colombia (2004), Argentina (2004-2005) y Mxico (2005). Tales intervenciones se diferenciaron de muchas anteriores, en que se utilizaron medios de alcance ma-
Esta informacin resumida se extrajo de un informe preliminar de la OPS sobre tales campaas. 2005.
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sivo, dirigindose a diversos pblicos y no slo a la poblacin en riesgo. Es decir, se pretendi que el tema del VIH/SIDA sea una preocupacin pblica de muchos. Tampoco se concentr exclusivamente en aumentar la percepcin del riesgo existente. El acento se coloc ms bien en gestar aceptacin de otras orientaciones sexuales en la sociedad, como una prctica consecuente con los derechos humanos universales y la democracia. Es decir, se complement la visin de salud epidemiolgica con una perspectiva humanstica y de equidad que cuestiona la homofobia existente en diferentes pases, la que aumenta significativamente el riesgo de adquirir la enfermedad. Se interesaron, a la vez, en promover comportamientos de autoestima y autocuidado en el sector homosexual, como una estrategia eficiente de lucha contra la epidemia. Si bien la orientacin se encamin a promover comportamientos preventivos asociados a una mirada respetuosa de los derechos humanos, al mismo tiempo se asumi el tema de manera directa o indirecta pero interpelante, poniendo en tela de juicio los diversos sentimientos homofbicos que siguen circulando, porque atentan contra la sana vida de los homosexuales y porque extienden la epidemia, cuestionando as como ineficiente la prevencin tradicional basada exclusivamente en el uso del condn. En ese sentido prim ms la interpelacin que la persuasin como sentido de campaa, o mejor dicho se complementaron ambos discursos. Es evidente que se hurgaba en un tema conflictivo pues se enfrentaba a posiciones ideolgicas, religiosas y morales que suelen confrontarse con las urgencias de una salud pblica en este campo. Por ello intermediar se convirti en una tctica nada fcil pero tampoco imposible, como lo demuestran las experiencias sealadas. En ese sentido, se dio nacimiento a una intervencin en la que aspectos culturales y subjetivos fueron materia central del trabajo en comunicacin, acompaados de posturas valientes, asumiendo sin temor pero con cuidado los conflictos que poda suscitar el tema. En la mayora de los casos se trat de una campaa entendida como proceso y no como simple intervencin hacia un solo resultado. Es evidente que se renovaron las estrategias y metodologas de comunicacin uniendo el discurso persuasivo propio del marketing con el debate y la osada que valida la polmica como una forma de comunicacin valiosa para posicionar aquellos temas que lindan con intolerancias o discrepancias fuertes, la que puede ser vlida para otros campos de la salud. Se asume as un
reto que debe enfrentar imaginarios de opinin pblica con voluntad de generar cambios. El hecho mismo de reinsertar trminos y expresiones como homofobia y hombres homosexuales en el vocabulario de salud pblica, constituye en s misma una forma de luchar contra este tipo de estigma. Se va ms all de lo epidemiolgico en el lenguaje para ingresar a la problemtica social y ciudadana.
El panorama logrado nos habla de una estrategia que trabaja:
Una conjuncin de intereses e institucionalidades que permitieron crear vnculos organizativos que sostuvieron tales actuaciones pblicas. Fueron resultado de acuerdos responsables entre Estado, organismos internacionales, sociedad civil y personas viviendo con VIH/Sida o la poblacin ms vulnerable, especialmente asociaciones de homosexuales. Es casi conmovedora la articulacin y el dilogo generado como el cuidado con que se trat el diseo, la implementacin y los problemas que surgieron antes, durante y despus de las campaas. Las propuestas lograron caminar recogiendo sugerencias y crticas de diversos sectores. El cuestionamiento que siempre surge se transform en oportunidad reflexiva y de incitacin al cambio. Es decir, no slo fue compartida la decisin de intervenir en este campo sino todo el proceso de implementacin, incluso en aquellas experiencias en que se recurri a empresas encargadas de su ejecucin. Hubo mucho debate pero casi siempre bien llevado, sin cuestionar o condenar posiciones. En todos los casos el Estado Nacional de cada pas asumi un liderazgo de visibilidad sorprendente, demostrndonos la existencia de una responsabilidad social en salud frente a la enfermedad especfica en esos pases.
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Cada campaa fue original y diferente a las otras, tomando en cuenta realidades especficas, perspectivas heterogneas, naturaleza diversa de las organizaciones que participaron y el tiempo en que ocurrieron. Fue siempre una travesa positiva y sin detenimientos escabrosos, siempre proponiendo salidas. Al hacer visible el estigma y la discriminacin como fenmenos histricamente asentados, anuncian la necesaria continuidad de esta gesta, pues los cambios a producirse son y sern de mediano y largo plazo. Se usaron diversos medios, unos ms que otros, como la radio, peridicos, la televisin e Internet. Igual circularon materiales en video, afiches, cartillas, etc. Tambin se us la calle y los lugares donde transitaban o estaban los jvenes, sean vulnerables o no, pues el mensaje contra la homofobia est en muchos sectores de la poblacin. Y se requiere de un vuelco humanstico urgente.
y de la sociedad civil, y a otras instancias del estado con la conviccin de que slo mejorando la poltica de combustibles se podra mitigar la contaminacin del aire. Se bas en la hiptesis de que slo movilizando a diversos actores, creando alianzas, y generando mltiples procesos de dilogo a nivel de decidores, se podra poner este tema en movimiento, en la medida que ampliaba su compromiso, pues all resida su capacidad congregante. Para ello haba que llegar a la opinin pblica, usando y ocupando las calles adems de los medios de comunicacin. Fue una experiencia basada en un alto compromiso de la sociedad civil con este reto. El tema en s era convocador, en la medida que la calidad del aire depende enormemente de la del combustible que se use. Sin embargo, la poblacin y muchas instituciones no estaban informadas ni sensibilizadas al respecto. No se conoca su alto peligro para la salud pblica. Tampoco se tena la certeza que si no se mejora el combustible no es posible mitigar la contaminacin de manera significativa. Sin embargo, el tema de calidad de los combustibles es bastante amplio y la campaa lo redujo a dos asuntos para ganar en efectividad: la reduccin del azufre106 en los combustibles y la incorporacin del ndice de nocividad de los mismos en la poltica tributaria. Asimismo, la campaa se bas en tres hiptesis que orientaron el diseo de las actividades: (1) la calidad del aire es un asunto pblico, (2) para lograr cambios a nivel de las polticas en temas ambientales hay que involucrar la participacin de la ciudadana, (3) para lograr incidir en la agenda poltica es necesario ganar un espacio en ella. Se logr que dos ministerios emitieran normas para la reduccin del azufre en los combustibles, con un cronograma que debe cumplirse totalmente al 1ro. de enero del 2010. Se visibiliz el tema en los medios de manera sorprendente. 65 mil personas firmaron cartas dirigidas a las autoridades para exigir la reduccin del azufre en los combustibles. Y se pudo validar un modelo de intervencin, que:
b.
La campaa de movilizacin social por el aire limpio104
Entre agosto del ao 2004 y julio del 2005 se desarroll un proceso comunicativo de campaa, cuyo resultado final fue la aprobacin de normas que decretaron la reduccin del contenido de azufre en el diesel comercializado en el Per. Esta iniciativa, que fue impulsada por el Programa Regional de Aire Limpio (PRAL)105, y la A.C.S. Calandria, logr movilizar a la opinin pblica, a sectores de la ciudadana
104 105
Informacin proporcionada por Lourdes Sandoval de la A.C.S. Calandria, desde el rea de Salud y Medio Ambiente. El PRAL es un proyecto llevado a acabo por acuerdo entre los gobiernos peruano y suizo, nanciado por COSUDE e implementado por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Swisscontact y la Asociacin de Comunicadores Calandria
106
El azufre es una sustancia que se encuentra de manera natural en los combustibles. Dependiendo de la calidad del crudo puede es como la vida til de los automviles.
199
Ubica objetivos que buscan el consenso, los que deben ser suficientemente concretos para identificar claramente lo que se quiere, y lo que se propone como lo ms viable posible. Desarrolla argumentos articulando un doble discurso: por un lado sustenta la necesidad desde un punto de vista tcnico, y por el otro lado desde una perspectiva de derecho ciudadano. Se basa en la creacin de alianzas, involucrando a actores sociales, sectores del estado y de la empresa privada y los medios de comunicacin. En este sentido, es un modelo que se basa en un continuo proceso de deliberacin a travs del cual se van generando consensos acerca de los objetivos que se buscan, los argumentos que se van a usar, las estrategias que se van a emplear. El dilogo, por otro lado, no se restringe a quienes estn de acuerdo entre s, sino que incluye a quienes defienden otros puntos de vista. Slo escuchndolos a ellos es que se puede llegar a determinar lo que es viable. Uso de diversas estrategias, combinando tanto el trabajo con redes, espacios pblicos, encuentros interpersonales y medios de comunicacin, como tambin el diseo de la negociacin entre varios.
cas en bicicletas, que no usan combustibles, destacando en imgenes el mensaje persuasivo que llama la atencin de todos. El papel de algunos medios fue relevante pues le dieron cobertura a la campaa, otorgndole impacto. Todo lo cual llev a sanos -aunque lentos- compromisos y normas polticas desde el Estado
c.
Marketing social y mejoramiento de servicios pblicos con participacin

Maril Wiegold UNICEF107
Se concibi la intervencin desde varias perspectivas: la educativa, la movilizacin ciudadana, la incidencia en medios de comunicacin, y la negociacin con decidores polticos. Fue interesante el uso creativo y abierto del discurso, implementando discusiones pblicas que le devolvan a la ciudadana su capacidad de informarse y opinar, mediante ferias itinerantes en varias ciudades del pas, posibilitando votaciones con firmas de la poblacin, en lugares pblicos. Se persuada sobre la importancia del tema pero sin imponer o suponer respuestas previamente definidas, las que ms bien fueron construidas mediante el debate. A la vez se usaron pasacalles como marchas festivas acompaando la entrega de los votos ciudadanos al Ministerio de Energa y Minas y al Ministerio de Economa y Finanzas. Se organizaron marchas simbli-
Se trabaj con el Ministerio de Salud la mortalidad materna en reas rurales porque es all donde se concentran las mayores dificultades, con los peores indicadores de mortalidad. Son los departamentos ms pobres los que tienen el ms alto riesgo. La cobertura del parto institucional indica que se ha ido subiendo en trminos de disminuir brechas. Fue muy fuerte comprobar como en algunas zonas del departamento de Amazonas hace unos 3 aos, por lo menos, la cobertura era 5% a diferencia de Lima que es de 95% en promedio. De all que los promedios nacionales tambin muestren profundas inequidades. Pero entre el 2000 hasta el 2004 si bien en los aos anteriores hubo una pequea lnea de ascenso, el mayor es el que se produce dentro de este perodo, dependiendo de las zonas del pas. Hay algunas donde el parto era bsicamente domiciliario. En el sur andino y en zonas de la amazona las parteras cumplen un rol, con el apoyo de familiares sea la mam y/o la suegra. En ese panorama se asumi la maternidad con un enfoque de mercadeo social muchas veces cuestionado. Nosotros creemos que este enfoque es interesante en la medida en que permite trabajar estrategias de cambio de carcter bidireccional, tomando en cuenta lo que el afectado quiere y decide corregir. Esta estrategia de mercadeo bsicamente ha apostado por la modificacin de opiniones y de actitudes en las gestantes
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La informacin se extrajo de la exposicin desgrabada de Maril Wiegold, que se present en el evento latinoamericano Sin comunicacin no hay desarrollo, agosto 2006 en Lima. Se hizo las correcciones de estilo que se requieren para pasar del lenguaje oral al escrito.
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con respecto a los servicios de salud. Esto implic que la oferta de tales servicios mejore y se adecue a la perspectiva, necesidades y expectativas de las mujeres gestantes. Ello nos llev a trabajar al mismo tiempo el desarrollo de habilidades en la propia comunidad, de manera que ella asuma el cuidado de sus gestantes a travs de mapeos comunitarios que permitan saber donde hay mujeres que estn gestando y cuntas semanas de gestacin tienen. Adems se busc crear una red comunitaria solidaria de tal manera que en el momento que se presente una emergencia o cuando la mujer decide bajar a un centro o puesto de salud donde la puedan atender con relacin a su alumbramiento, la comunidad se movilice para ayudarla en su traslado. Finalmente otro de los aspectos que tambin se trabaj ha sido estimular prcticas en cuanto al uso de los servicios de maternidad, abordando tres barreras, la econmica, la cultural y la geogrfica, para las cuales se han desarrollado estrategias especficas. Se buscaba que las mujeres gestantes mejoraran su situacin a partir de que la propia comunidad se involucre en esta tarea. As se avanz en colocar 7 condiciones para un buen ejercicio del mercadeo. A los 4 componentes del tradicional (producto, precio, plaza y promocin) le hemos agregado 3 ms (polticas, pblicos y parceras o alianzas). Si bien partimos de un concepto de PRODUCTO que es el valor de la maternidad sana y segura, con condiciones para su desplazamiento al centro de salud para dar a luz, tambin se toma en cuenta la variable precio desde el seguro integral sostenido por el Estado y que antes fue llamado seguro materno infantil, cubriendo el gasto de embarazo, parto o puerperio para las mujeres de las zonas rurales que se encuentran en situacin de extrema pobreza. De esa manera, tienen la oportunidad de dar a luz en un establecimiento de salud que antes no exista. Tampoco haba facilidades de pago ni tarifas diferenciadas segn las posibilidades de las mujeres. Tambin est la calidad de atencin como parte de la variable PRECIO porque la buena atencin es un derecho que tenemos las mujeres y todas las personas. Pero los establecimientos de salud, del control pre natal y del parto no brindan una atencin de calidad que no se refiera nicamente a destrezas tcnicas sino al buen trato, para establecer buenas relaciones interpersonales, adecuando los servicios de salud a la perspectiva, a la historia y a las necesidades de las usuarias. Costumbres y culturas que an permanecen y debieron ser valoradas. El Ministerio de Salud ha empezado a trabajar este tema.
La siguiente variable es la de PLAZA, es decir el servicio de salud debe estar en un lugar adecuado a las costumbres y que facilite el acceso a una comunidad saludable y segura. Los servicios de salud son naturalmente fros llenos de losetas y cermicas, no son clidos como s suele ser el alumbramiento en las zonas andinas y amaznicas. Adems no permiten el ingreso de la familia. Se busc que aquel servicio que se estaba dando a la mujer parturienta se adecuara a la costumbre histrica en que vive, buscando un ambiente clido donde la mujer reciba su mate, se le entregaba la placenta si es que ella la solicitaba, entre otras medidas. Cuando se trata de un hombrecito la placenta se entierra en el umbral de la casa, cuando es mujercita en el fogn. Son costumbres que no necesariamente refuerzan una perspectiva de gnero, pero son histricas y de nuestras mujeres. En la medida que el proceso comunicativo se hace en funcin del otro, hay dilogo y posibilidades de comunicacin. Las mujeres se sentan maltratadas, discriminadas desde el uso de un lenguaje complejo con cdigos culturales totalmente diferentes. Al usar la variable de PROMOCIN la idea era dar a conocer el valor de la maternidad saludable y segura y los beneficios que da un establecimiento de salud para promover e incrementar el parto institucional. Se trabaj bsicamente desde la comunicacin interpersonal a travs de visitas domiciliarias que el personal de salud suele hacer en el pas y que cubren a 30 mil comunidades con seis mil y pico de establecimientos aproximadamente. Esto implica que hay que llegar a las familias y se hace uso de recursos comunitarios como son las ferias. Por otro lado se trabajaron estrategias masivas de comunicacin, con peridicos murales y marchas de animacin cultural. Evidentemente se hizo un gran uso de la radio. En estos momentos existe una norma de atencin del parto vertical con adecuacin cultural que es una norma nacional y por supuesto no la hay en otro pas. Entonces, la siguiente variable es la de LOS PBLICOS quienes fueron involucrados en este proceso. No slo las madres afectadas fueron consideradas como pblicos primarios sino su entorno ms cercano como publico secundario. Se consider inicialmente en los servicios de salud a las parteras pero con la democratizacin del parto institucional ya dejaron de ser pblico objetivo secundario para trasladarse a ser aliadas de la comunidad y promover el parto institucio-
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nal en los establecimientos de salud, lo que se ha venido cumpliendo. El problema con las parteras estuvo en que son mujeres con mucha experiencia pero que no tienen capacidad de resolucin de emergencias. Hay otros aliados fundamentales como la comunidad y los Municipios. Finalmente estn las PARCERAS, subrayando as que las alianzas a cimentar son tanto a nivel local como nacional. Son los dirigentes comunales quienes se compran el pleito por la maternidad saludable y segura. Son fundamentales tambin las autoridades locales y las parteras, quienes pueden dar apoyo poltico a este proceso, por ejemplo construyendo las casas de espera frente a la dificultad geogrfica. Una mujer puede vivir a 8 horas caminando, o a 10 horas por ro para llegar al prximo establecimiento de salud. Es un problema si se trata de mujeres con un embarazo de alto riesgo, las que deben ser trasladadas a las casas de espera materna que son regentadas por las propias mujeres. Pueden incluso alojarse con sus esposos y nios, con alimentos para poder esperar el momento del alumbramiento. Pero todava hay resistencias al cambio por una buena atencin, pues implica una adecuacin cultural, el recibir a las mujeres que bajan de sus comunidades a la casa de espera. Hay resistencias porque el seguro integral de salud a veces no repone rpido la parte econmica no habiendo el suficiente apoyo de las autoridades regionales o locales. El personal rota demasiado y con el nuevo hay que empezar otra vez las capacitaciones. Se requiere del apoyo POLTICO. Es interesante comprobar como las mujeres cuando van a los establecimientos de salud que se han adecuado culturalmente a ellas, se sienten como en su casa. Por lo tanto hay mayor demanda para que los establecimientos de salud institucionalicen el parto, pero tambin la hay sobre los controles pre natales y sobre el puerperio. Sin duda se ha establecido una relacin ms horizontal y paritaria entre el prestador de servicio y la usuaria. As se ha ido incrementando el control pre natal y los partos institucionales, los que prcticamente se han duplicado. La mortalidad materna y perinatal ha disminuido de una manera notable. Realmente la estrategia de acercar los establecimientos de salud a las necesidades, expectativas y derechos de las usuarias trae muy buenos resultados, incluyendo los de proceso.
2.
Acercar el desarrollo a la gente desde producciones culturales que entretienen y hacen avanzar
Generalmente el entretenimiento y la educacin suelen abordar caminos separados. De un lado est la racionalidad y la informacin, del otro la alegra y el entretenimiento. Ms an, la creatividad y el derecho a expresarse desde la propia capacidad se tiende a limitar, adecundose de manera forzada a las normas que presenta algn tema o problema y a las condiciones que configuran determinadas tecnologas. Estamos hablando no de simulaciones de carcter pedaggico, como los sociodramas, sino de construcciones discursivas integrales que unan la finalidad educativa con la del entretenimiento. Se busca el compromiso individual en los niveles objetivos, pero especialmente en los subjetivos. Los problemas sociales o polticos tienen el recorrido del formato comunicativo y no al revs cuando se fuerza el contenido por sobre la comunicacin. As el sujeto es atrapado por una historia, por un sentimiento, por una propuesta envolvindose de ella, gozando con el dominio del mensaje y la forma de expresin ms adecuada a quien la elabora como a quien la recibe como pblico destinatario. Es lo que le permite jugar con el distanciamiento y con el compromiso que se intenta expresar. Al estar dentro y fuera de lo que se produce y consume, es posible ser tocado internamente y plantearse opciones y aprendizajes de cambio. El pblico es siempre activo, en interpelacin emotiva para llegar a lo racional, pero tambin en camino de retorno a la formacin de sensibilidades de empoderamiento y fuerza para cambiar. Estas permiten identificaciones pero tambin diferenciaciones. El futuro mejor se dibuja aunque tambin se cuestione. Hay todo un material de entretenimiento que ingresa al mundo interno de cada uno enlazndose con los mundos subjetivos que se comparten con muchos ms, legitimndose en procesos de constante desafo y reflexividad. Pero a la vez la produccin misma de radionovelas e historietas como expresin de la gente logra fines educativos insospechados en quienes las crean.
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a.
Radionovelas y edu-entretenimiento
Radionovela LOMA LUNA

Celia Aldana109 Entre los aos 2002 y 2004 se produjo la radionovela Loma Luna. Tierra de Pasiones que abord temas vinculados a salud sexual y reproductiva, en concreto al VIH Sida, como prevencin, estigma, violencia domestica y planificacin familiar, entre otros aspectos, como el cuidado del medio ambiente y la discriminacin en tanto marcos de conjunto. Este proyecto busc generar cambios en conocimientos y actitudes vinculados a este tema. Consisti en la produccin de tal radionovela en 52 captulos; un programa radial en Lima en el que se insert la novela, en un formato de magazine, de forma tal que el pblico llamaba y debata; tomando la palabra luego algn especialista. Se asumi as la ruta de educacin entretenimiento. Se acompa la experiencia de un proceso intensivo de evaluacin cualitativa y cuantitativa. En la primera, encontramos a travs de mltiples grupos focales con el apoyo de la universidad Cayetano Heredia, que la audiencia haba dado diversos usos a este programa. Les haba servido para acceder a nueva informacin sobre servicios reconociendo la desorientacin en que se encontraban y lamentando el haber llegado tan tarde a ella, pues hubo muertes familiares de por medio. Reconocieron haber adquirido mayores aprendizajes en relacin a estos temas, particularmente el VIH Sida que fue el eje central. El programa les sirvi como un pretexto para generar conversacin en la familia, dado que se tocaba temas de salud sexual y reproductiva. Los padres contaban que les pedan a sus hijos adolescentes que los acompaaran en la escucha y a partir de ello hablar. Otros afirmaban que encontraban elementos en el programa que luego les servan para aconsejar a otros. Pero sobretodo era evidente que les permiti reflexionar acerca de su propia vida. Lograron aprender a quererse, defenderse y cuidarse ms, estableciendo relacin con el problema de la violencia domestica, y por lo tanto repercuta en el cuidado al momento de tener relaciones sexuales.
Estas son producidas en serie y continuamente por pocas instituciones. La asociacin que se hace con las telenovelas comerciales ha generado muchas resistencias basadas en sospechas de algunos comunicadores especializados en el desarrollo. Para instituciones como CALANDRIA, fueron punto de partida108 y germen de una nueva bsqueda comunicativa para abordar problemas y promover cambios. Para otras fueron puntos de llegada como el caso de VOCES NUESTRAS de Costa Rica. Se comenz histricamente con la radio y contina en algunos pases. Hay tambin relato de historias de ficcin en video, seriadas o de un solo captulo, debido a su alta inversin econmica. Tienen siempre un alto valor comunicativo y educativo para quienes elaboran y dramatizan la historia como tambin para las audiencias, dependiendo el impacto de la calidad de la historia en el compromiso subjetivo y el proceso que se logra dibujar. Se basa en el descubrimiento de una valoracin del melodrama como eje de las culturas populares, en tanto dramas del reconocimiento social que presentan conflictos que se enlazan con problemas sociales. Pero tambin est esa perspectiva testimonial enredada en el relato de ficcin. Las evaluaciones practicadas nos hablan no solamente de una preferencia masiva, sino de aprendizajes reales obtenidos cuando se empata culturalmente con la gente que requiere verse a s misma y se conecta con el deseo de superacin o avance que est en cada mundo personal, como hilos de construccin colectiva de la identidad y del derecho a ser aceptados con equidad. Si a ello se aade un movimiento de reivindicacin de gnero, las radionovelas mejoran su incidencia. La ventaja est en su capacidad de vincular temticas diversas en el relato, apareciendo el desarrollo como un contexto de mltiples textos y discursos que se sobreponen y le dan veracidad al tema central, que se trate.
109
108
Ver libro de ALFARO Rosa Mara De la conquista de la ciudad a la apropiacin de la palabra. Tarea-Calandria Lima 1987
Extrada de la exposicin desgrabada de Celia Aldana, con diversas correcciones introducidas dado el pase del lenguaje oral al escrito. Referencia de radionovela Loma Luna en www.accionensida.org.pe/lomaluna.htm. Fue presentada en el evento Sin comunicacin no hay desarrollo. Lima 2006
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Luego aprendieron a no discriminar, remarcndolo con mucha fuerza; a ser solidarios con las personas que estaban viviendo el VIH. Quienes participaban en los grupos focales que eran oyentes habituales del programa, afirmaban que haban aprendido a organizarse y defender sus derechos, en la medida que la historia sucede en un pueblo de la sierra con explotacin minera y la comunidad se organiza para defenderse frente a sta. Haban incorporado nuevos comportamientos y prcticas frente a quienes estaban viviendo con VIH, corrigiendo actitudes anteriores. Valoraron a la vez la importancia de acudir a los servicios de salud. Si el fin educativo es que se cambie el comportamiento y se incorpore nuevas prcticas, sobretodo si se salva vidas, diramos que el xito de la radionovela fue relativo. Se avanz en la disposicin a cambiar que ya de por si es importante frente a un sentimiento constante de impotencia en estos sectores. Pero no se logr concretar ms por dos razones, porque fue un proceso corto de un ao y porque la estrategia de comunicacin se centr bsicamente en el programa y no en otros trabajos complementarios como podra haber sido mejorar los servicios o coordinar una estrategia de vigilancia, entre otros caminos. El fin de la educacin con comunicacin no es solo la generacin de cambios de comportamientos sino tambin gestar desarrollo. El despertar de las personas genera mayor capacidad de pensamiento, valoracin de la autonoma y el dotarse de sentimientos como la solidaridad. Ese fue el terreno en que la experiencia se movi. Qu fue lo que permiti que esta experiencia motivara reflexin critica en los pblicos? Por un lado, la calidad de la historia. Nos cost aprender a engancharnos con el melodrama pero cambiamos luego de algunas catanas que nos dio la gente en las primeras validaciones. Logramos construir una historia que adems de ser entretenida fomentara el reconocimiento, pues la gente senta que el programa era como un espejo para mirar la vida, generndose grandes cercanas con ella. Adems permita que se distinguiera de otros productos similares. La calificaban como realista y que al mismo tiempo tocaba temas del corazn que son tan importantes para todos nosotros. Tambin se relacionaba con temas sociales. Lo ntimo y lo pblico, juntos ingresaban bien. Sostenan que haba un abordaje de escenarios rurales y urbanos con nuevas miradas. Se tena miedo
que el personaje principal con VIH fuera secundario para la audiencia, ello oblig a manejar dos protagonistas y que una de ellas, una profesora, no apareciera como portadora al inicio sino cuando ya est avanzada la historia y la gente ya le tenga cario y admiracin. En los grupos focales hablaban de ella como Aurorita, no como Aurora e incluso la nombraban como mi Aurorita. Entonces cuando descubrieron que su Aurorita era la portadora del VIH y fue arrojada del pueblo prcticamente a pedradas, eso les permiti reaccionar en otro sentido admitiendo que cualquier persona est expuesta y puede ser victima o vivir con el VIH sin ser discriminada. Otro aspecto que valid a la radionovela fue que la historia no se centr solamente en problemas sino que tambin trabaj soluciones. La valoraban porque donaba esperanza. Las preguntas que planteaban los locutores fueron cruciales porque permitan abrir nuevos caminos de reflexin. Una seora, por ejemplo, deca que despus de or un capitulo sobre el tema de la violencia, ella esperaba que le preguntaran si era posible que un hombre violento cambie, para contestar que no, que los hombres no cambian. Pero que luego se qued pensando, despus de haber participado en el programa, admitiendo que la gente s puede cambiar. Las ganas de hablar de las audiencias eran enormes. Un taxista que estaba manejando, detuvo su taxi y cogi su moneda, se fue a un telfono publico porque quiso participar. Pero un da nos lleg la encuesta detectando problemas en el nivel cuantitativo y en ese sentido Loma Luna no funcion. No pudimos lograr la visibilidad esperada. Yo dira primero porque cuando uno lee los modelos de educacin entretenimiento pocos de stos se han desarrollado en un contexto de mucha competencia y de alto nmero de medios110, como es el nuestro. No nos planteamos el vnculo con otro tipo de redes que hubiera permitido hacerla ms visible. Adems es cierto que con la televisin baj la costumbre de or radionovelas. Fue un error no seguir una regla bsica del formato que es el consumo diario.
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En todo caso tenemos dudas en relacin a la metodologa de evaluacin. Entonces, mirando hacia adelante, podemos afirmar que es necesario trabajar este tipo de estrategias para conectarla al desarrollo, pero no puede utilizarse de manera aislada, sino dentro de procesos ms amplios. Tampoco en proyectos cortos sino de largo alcance. Hubiera sido genial ser aliados del Ministerio de Salud pero no siempre es posible. Debe referirse a cambios en las relaciones de poder que estn tambin dentro de nosotros, en la aceptacin de sentidos comunes, en la comprensin de nuestro rol, en nuestras propias auto percepciones, en la forma cmo comprendemos el mundo. Se prueba que el entretenimiento dialoga directamente con la intimidad y con cada uno de nosotros. Los gneros narrativos organizan el mundo desde la subjetividad.
fue muy importante, pero modernizndolo en este caso. Se trataba de tener otro ritmo ms gil, con gneros musicales que enganchen bien, con buenos actores y reconocidos, adems de la campaa. En esa lnea se ha producido varias, algunas han tenido menos captulos, otras ms dependiendo del tema y la historia. Hubo algunas de 60 captulos de media hora con actores profesionales en Guatemala, que se emiti por 60 radios al mismo tiempo. Se dio cuenta de toda una gama de esfuerzos e iniciativas sobre temas muy diversos. La ultima produccin se llama Pueblo de Paso el nombre de un lugar muy cercano a la frontera del norte, donde ocurren diversas historias de la gente que vive all o que va para all en ruta migratoria. Se relata los problemas de familias divididas por la migracin. Fue una produccin que se realiz con la participacin de la Red Jesuita de Apoyo a los Migrantes, junto con ALER y ya se est a punto de lanzar la campaa respectiva. Estas radionovelas han marcado una diferencia con respecto a otras producciones anteriores ms pequeas y que no lograban tener buenos alcances de audiencia. El transcurrir de la vida de la gente se representa cotidianamente pero con sentido de futuro. Es en la vida cotidiana donde se recrea la cultura, los valores y las ganas de estar en ese mundo al que podemos ir cambiando. Se estructur el trabajo educativo por temas pero adecundolo a los problemas que se viven y que no obedecen a la lgica temtica. Se definieron por conflictos, relaciones, vnculos y decisiones que se van tomando en el devenir de la vida. No podemos separar la realidad cuando sta no est fragmentada. La apuesta est en los discursos sobre lo cotidiano colocndolos en pblico. As el trabajo es de construccin de sentires, por lo tanto es eminentemente cultural y desde ah se conecta con otras dimensiones del desarrollo, que tienen que ver con la tica de valores y la esttica en la forma de construir los discursos. Antes hemos estado utilizando mucho esa racionalidad que segmenta, parcializa y deja de lado esa otra parte que tiene que ver con las emociones, con la intuicin, ponindose en los zapatos de otro. Se trabaj desde la imaginacin, desde el talento, desde la indignacin y el poder de la tica, desde la solidaridad y la indignacin compartida, desde los sueos y la emocin.
Radionovelas ntimas para problemas pblicos

Fresia Camacho111 A finales del siglo pasado empez a surgir la necesidad de trabajar tica con esttica. Y la Ong VOCES NUESTRAS de Costa Rica, viene asumiendo este reto desde hace 10 aos, mediante la produccin de radionovelas con fines educativos, acompaadas de campaas complementarias. Cuando se inicia, la radio se haba empobrecido en cuanto a sus formatos y propuestas, pues sus productores se limitaban a coger un peridico y leerlo, abrir el micrfono desde programas muy superficiales y sin preparacin, con una revista al frente y punto. Plantear radionovelas significaba asumirlas hacindolas bien en todo el proceso de produccin. Se recurri al formato grande de media hora, con actores profesionales, con temas musicales sonadsimos, usando una buena campaa previa y paralela de promocin. Se rescataba as la importancia que tienen las telenovelas, en una reconquista del primigenio gnero radial, que en la mitad del siglo pasado
110 111
Cerca de dos mil radios en el Per. Igual que en algunos casos anteriores, se extrajo la informacin y su ordenamiento desde un texto desgrabado. La experiencia tuvo lugar en Costa Rica, aunque luego se traslad a otros pases de Centro Amrica.
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Pero, las radionovelas se enriquecen cuando son historias de otro lugar, las que permiten ver ese tramo que se da entre las vidas cotidianas y lo pblico, esas claves que se conectan y nos permiten imaginar el futuro, dar protagonismo a quienes lo son en la realidad, es decir todos. Ello posibilita que uno se vea a s mismo desde lo que se cuenta, permite que nos identifiquemos con los personajes y discutir con la gente buscando otras soluciones. Entonces en ese trabajo de construccin de radionovelas ha habido aciertos, por ejemplo el escuchar historias que nos cuenta la gente para poder as construir las nuestras. La construccin colectiva, es decir la idea, el guionista, es algo que podemos hacer entre todos, cuando creamos los espacios para la creacin. El profesionalismo es importante, recuperando aspectos de las telenovelas e incorporndolos en nuestras prcticas, poniendo la vida en el centro. Las campaas que hemos realizado con las radionovelas han significado articulaciones con radios y asociaciones que trabajan los temas. Se trata siempre de una buena campaa previa de lanzamiento, anunciando relatos y temas en otros programas y medios paralelos. La radionovela est saliendo al aire y a la par se est discutiendo los mismos asuntos en otros programas, al mismo tiempo hay cuas relativas al cambio de comportamientos especficos. Tambin se emprende pequeos estudios de recepcin. El fundamento de las campaas est en relacin a lo que se obtiene con radios y organizaciones. Es el planteamiento de sostenibilidad e incidencia poltica. En ellas se ha desarrollado un tejido muy diverso, con varias formas de participacin. Es interesante relevar, adems, que muchas radios se han sentido impactados con estas nuevas formas comunicativas y las estn recuperando. Las radionovelas son luego utilizadas como materiales en muchas radios, inclusive en la escuela. Ello nos ha facilitado relaciones con el Estado y la empresa privada. Se ha vuelto a posicionar esta posibilidad de recrear la vida de esa manera. Lamentablemente todava muchas instituciones internacionales y agencias de cooperacin no valoran este estilo de trabajo.
b.
Historietas juveniles, una experiencia concreta en cadena

Javier Ampuero112
En este caso, presentamos una prctica explicativa muy sugerente, que nos permite mirar ms a fondo los compromisos de una comunicacin preocupada por los otros, formando ese nosotros colectivo que tanto nos falta. As el cambio es una tarea compartida a partir del conocimiento mutuo y de la legitimacin de los actores jvenes para definir sus temas y apuestas por el cambio. La iniciativa tuvo la ruta de un concurso nacional de historietas juveniles en el Per, propiciada por CALANDRIA desde 1993 y mantenida durante siete aos. Se inici cuando la institucin cumpli diez aos de vida y compromiso con el desarrollo.
Conocer a las y los jvenes

Se pretendi provocar a jvenes y adultos a mirarse, escucharse y conocerse ms de cerca; convencer a empresarios y editores de la existencia de jvenes talentosos que pudieran incrementar el mercado de historieta nacional sumido en el letargo; y perturbar el mundo acadmico con onomatopeyas, personajes e historias de todo calibre, para demostrar que la historieta puede ayudarnos a conocer los mundos interiores de la juventud de manera ms rica y profunda que las viejas herramientas investigativas. La historieta permite contar historias desde la penumbra de nuestra timidez, soldando imgenes que dibujan sueos y escenarios con emociones, situaciones y pensamientos descritos por palabras, de esos que no se hablan. Hay ideas y sentimientos que escondemos tras frases y aventuras de algn personaje, trazados con apuro en un papel
112
Artculo de Javier Ampuero. A.C.S. Calandria, no publicado. Se eliminaron algunos prrafos por problemas de espacio y se hicieron algunas reexiones o introducciones breves al respecto. Referencia del Concurso de Historietas Juveniles en www.cpcalandria.com 213
cualquiera, sin destinatario preciso. Hay historietas cuyas vietas semejan umbrales que nos van aproximando, como lectores, al mundo ms ntimo de su autor o autora. Los y las concursantes sealan que sus historietas se originan en sus propias vidas y en lo que les pasa a sus amigos y amigas. Si nuestros ojos se han habituado a ver a los jvenes como una multitud homognea, lo mejor es echarle una leda a sus historietas; sentiremos toda su ilusin, desesperanza, humor, crtica, amargura, ternura, ganas, acidez, frescura... un arco iris de sensibilidades y estticas diversas.
Por ello, va la Muestra Itinerante de Historieta Juvenil, sus obras realizaron un viaje por diversas universidades, escuelas, centros culturales y calles del pas, con el propsito de completar el circuito comunicativo. De esa manera, las historietas no fueron el paradero final de un proceso durante el cual unas y unos jvenes se expresaron; se convirtieron ms bien en el punto de partida de un dilogo ms extenso e intenso con los dems ciudadanos, durante el cual stos tambin pudieron responder a la iniciativa de los historietistas de manera participativa y con creatividad.
Cruzar de la acera de la espera...

Durante los aos 90, era comn hablar de la apata de los jvenes, de su falta de ideales y de su pasividad (hoy no ha cambiado mucho el discurso). Sin embargo, durante este tiempo, pudimos percibir en las pginas de sus historietas, esas ganas de decir y hacer cosas, y tambin su frustracin al no encontrar cmo canalizar su talento. Venciendo la inmovilidad, dejaron la comodidad de su butaca y subieron al atemorizante escenario de la creacin para expresar pblicamente sus deseos y opiniones sobre el pas. Ao a ao les planteamos el reto de crear personajes e historias sobre temas que tienen que ver con ellos, y tambin con su entorno: Cmo estamos los peruanos?, Las decisiones de los jvenes en el Per de hoy, Alucina tu futuro, Aventuras, sueos y paltas en mi ciudad, Pateando latas. Y supieron responder al reto; se levantaron, dieron unos pasos... y se lanzaron a cruzar -a grandes trancos- la ancha avenida que separa la acera de la espera de aqulla de la bsqueda. Ellos ejercieron as su mentada ciudadana. Participaron y se ligaron al pas a travs de sus creaciones. Sin embargo, no bastaba que encarnasen sus pasiones, conflictos y sueos en personajes de tinta y papel; era indispensable ofrecer espacios de difusin masiva a sus obras, lograr que el gran pblico las lea, se ra, piense y reaccione ante sus provocaciones y se deje llevar por sus alucines.
Enfilemos nuestra mirada hacia las y los jvenes

Las y los jvenes constituyen un sector demogrficamente importante en nuestro pas, sin embargo su visibilidad pblica y peso poltico son reducidos. En muchos pases, como el nuestro, no existen polticas pblicas de promocin de la juventud, frente a esa carencia algunas entidades estatales o privadas desarrollan iniciativas que parten de una mirada fragmentada de las y los jvenes -programas de empleo juvenil, programas de prevencin del uso de drogas, etc.- o que surgen como reaccin a situaciones que ya no se pueden manejar -normas represivas contra barras bravas o contra esquineros nocturnos-. Esta propuesta busca fomentar la visibilidad pblica y la participacin ciudadana de las y los jvenes, promoviendo la expresin y el dilogo -en espacios pblicos- de sus opiniones, demandas e iniciativas acerca de temas de inters generacional y de inters de la sociedad en su conjunto. La expresin pblica es en s un reto para la gran mayora de jvenes, poco habituados a compartir sus inquietudes fuera de sus crculos de confianza; y aprender a hacer de su expresin algo comunicable y con posibilidades de generar receptividad y dilogo pblico.
215
Construccin de sentidos comunes desde la diversidad

Lo juvenil es una condicin no esencial sino transitoria. No es un rasgo que marca la identidad de alguien de por vida, sino que la acompaa por un tiempo. No obstante, la condicin juvenil es relacional. Uno se hace joven -asume esa identidad- en la medida en que percibe su relacin con los adultos como una relacin con los otros. Los propios jvenes son conscientes de la peculiaridad de su condicin cuando afirman que se deja de ser joven no al sobrepasar una edad determinada, sino al asumir responsabilidades asociadas al ser adulto: casarse, convivir, tener hijos, trabajar, vivir sin los padres, etc. 113
Cmo enfocar nuestro trabajo considerando lo transitorio y lo diverso?

De un lado est el carcter transitorio de la representacin (cultural y poltica) juvenil. Lo cual se traduce en la necesidad de una renovacin generacional permanente al interior de las agrupaciones y movidas culturales que pretenden expresar o representar a las y los jvenes; y de un cuidadoso proceso de transferencia de capacidades, relaciones y experiencias que aseguren la continuidad del proceso de legitimacin social y poltica de la juventud. En consecuencia, debemos percibir claramente que nuestro trabajo es, no con jvenes en esencia, sino con ciudadanos en trayectoria, en movimiento, con iguales deberes y derechos y en proceso de lograr un lugar al lado de los dems ciudadanos. Otro rasgo es la convivencia de distintas formas de agrupacin que se disputan la capacidad de expresar a la juventud desde diversos
campos. Por un lado, en el terreno poltico-representativo una serie de redes y organizaciones se consideran representantes de la juventud y buscan, desde esa condicin, interlocucin con las autoridades. Y por otro, en el campo cultural-simblico conviven una variedad de grupos de iniciativa en torno a aficiones que expresan la necesidad de auto expresin y llegan, en algunos casos, a convertirse en iniciativas de comunicacin que movilizan buena cantidad de jvenes. sta es una forma de movilizar la participacin juvenil que logra mucha empata con diversos sectores de la juventud y, en ocasiones, impacto en la opinin pblica 114. Esta variedad y dispersin de experiencias plantea la necesidad de apoyar procesos de complementacin de ambas formas de alentar la participacin de las y los jvenes. Procesos que tiendan puentes entre el fomento de la diversidad a travs de su expresin cultural y el proceso de construccin de sentidos comunes para actuar polticamente, es decir, para ganarse un lugar all donde se toman las decisiones que las y los afectan.
Qu hay detrs de las vietas?

La crisis por la que continan pasando todas las formas de organizacin y representacin poltica en nuestro pas nos obliga a confiar tambin en otras modalidades de participacin menos formalizadas y estables. Entonces, revisemos las seis fibras que se entrelazan para formar el tejido de la propuesta comunicativa de juventud que Calandria ha consolidado.
Conocer para comprender

Qu pasa por la cabeza y por el corazn de los jvenes hoy en da? Cada cabeza es un mundo, sone Hctor Lavoe alguna vez. Entenderse a s mismo es un proceso que jams termina, pero que es necesario asumir para ubicarse en el mundo y empezar a tomar decisiones.
113
La mayora (61,1%) indica que la situacin que dene el trnsito de la juventud a otra etapa es la adquisicin de responsabilidades familiares. En segundo lugar queda la opcin de adquirir independencia como situacin que marca la salida de la juventud (33.2%). Asociacin Calandria. Trtame como soy. Identidades y visibilidad pblica de las y los jvenes de Lima y Callao. 1999, pgina 4.
114
Ver: Venturo, Sandro. Movidas en vez de movimientos. Los jvenes limeos de hoy y las inditas modalidades de su (no-) participacin poltico-cultural En: Flecha en el Azul. N1
217
Cmo conocer los mundos privados tan complejos? Una encuesta, un grupo focal o una entrevista ponen en evidencia sus lmites, pues no todo lo sentido y vivido puede ser verbalizado en presencia de testigos. (Maril, una concursante, nos cont que luego de hacer su historieta -que fue como un acto reservado de catarsis- dud de presentarla, incluso casi la retira porque expresaba cosas muy personales). Conocer a los jvenes a partir de sus creaciones es una manera distinta, menos rigurosa y ms ambigua, pero al mismo tiempo ms rica al ingresar a su mundo personal. Uno de los propsitos que dio origen al Concurso de Historieta Juvenil fue pues el acercarnos a las subjetividades juveniles de los noventa a travs de este medio, cercano y dctil. Por qu la historieta? Porque contar y escuchar contar historias es una manera placentera de darnos a conocer y de conocer a los dems. Y sta tiene la virtud de protegernos a la sombra de nuestros miedos y sueos, y al mismo tiempo, echarles toda la luz que se necesite para vernos y que nos vean, sin correr riesgos. La historieta puede hacer de la expresin privada, dibujada en nuestro dormitorio, una comunicacin pblica expuesta en paredes o pasada de mano en mano, sin que para ello tengamos que exponernos en esos espacios pblicos. Adems, nos ofrece la posibilidad de crear personajes y encarnar en ellos nuestras ideas y sensaciones, caricaturizar seres que nos atormentan o idealizar lo que admiramos. Finalmente, es un medio al alcance de todos. Muchos concursantes hicieron su primera historieta cuando se presentaron al concurso.115
que ven a su alrededor, buscamos que no se miren ni se piensen aislados, sino en relacin con su entorno: su familia, su barrio, su ciudad, su pas. El tema o la pregunta es una de las claves de la propuesta: su enunciado final debe ser atractivo y claro, provocador, de referentes concretos y posibilidades ilimitadas para la expresin, que responda a la demanda por libertad de los jvenes. Y debe ser asociable a temticas que permitan organizar una discusin posterior con ellos. Si revisamos las casi 2500 historietas que son parte del archivo del Concurso de Historieta Juvenil, constataremos que los temas ms recurrentes son los referidos a las vocaciones vinculadas a las decisiones, el imaginario sobre su futuro, la evaluacin de sus competencias para instalarse en el mundo(33%); al tema de las relaciones entre varones y mujeres, las decepciones amorosas, las miradas sobre el otro sexo, las depresiones(18%); las vinculadas a la ciudad, la violencia que sienten en las calles, el caos y desorden que reciben, las aventuras diarias (17%); y las que tratan del trabajo, las posibilidades de sobrevivir, la angustia sobre el futuro laboral, el cachuelo con el que no estoy conforme (16%), la otra cara realista de las vocaciones.
Que no hablen los de siempre

Deben sentir su propia historia, sus sentimientos e ideas como valiosos. De manera que no se autoexcluyan ni se dejen marginar del escenario de la expresin pblica. Crear, opinar, realizar iniciativas no es un don reservado a unos cuantos elegidos. Limitar el discurso de la participacin a las demandas e ideas planteadas por los lderes de las diversas organizaciones juveniles, es restringir la participacin a los pocos de siempre. Para nosotros, cualquier joven puede hacer su historieta. Nos empecinamos en sacarla del gueto de los iniciados y la promovimos como un lenguaje que todos puedan usar para registrar y contar su vida, sus propias historias, para repasar ms adelante sus sentimientos y pensamientos. No se trata slo de un medio de comunicacin masiva, de un lenguaje para profesionales o gente con deseos de serlo, sino tambin es una va para la catarsis y el vaciln del estudiante.
Que se piensen en relacin con su entorno

Es fundamental plantearles un tema o una pregunta que les provoque pensar, reaccionar, crear partiendo de lo que viven y de lo
115
Una tercera parte de las y los concursantes (31%) haca una historieta por primera vez cuando la present al concurso. Ver ANEXO. Por otro lado, al 44,1% de las y los jvenes de Lima y Callao les interesa las historietas, lo que equivale a aproximadamente 584 mil personas. La mayora de ellos las lee en peridicos (62.6%); una tercera parte compra o colecciona revistas de historietas (32.4%); y un 3.8% dibuja o crea sus propias historietas, es decir, ms de 50 mil jvenes. El inters mayor por la creacin de historietas est centrado en los jvenes menores de 19 aos. Ver: Asociacin Calandria. Trtame como soy. Identidades y visibilidad pblica de las y los jvenes de Lima y Callao, 1999
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El perfil de quienes participaron en el concurso durante los siete aos demuestra que logramos el propsito de que no participaran los de siempre. Logramos que la historieta, un lenguaje y un medio usado ms por los varones (prcticamente todos los autores y dibujantes clebres son hombres), fuese apropiada por las jvenes: una tercera parte de los concursantes fueron mujeres (32%). Logramos que los ms jvenes llenarn buena parte de las pginas con sus personajes e historias de tinta y papel: casi la mitad de los concursantes tena entre 14 y 17 aos (41%). Logramos incentivar la participacin de jvenes dedicados a otras actividades fuera del mundo del diseo y las artes, quienes conformaron la mayora.
Y logramos respuesta. El concurso fue financiado por el aporte de la empresa privada y de entidades culturales; es decir, su sostenimiento dependi del xito que alcanzaba ao a ao y de la situacin del pas. Eso es un reto, y una manera de ir demostrando que la historieta puede, con nuevos talentos y adecuada capacidad de organizacin, abrirse camino en nuestro difcil mercado.
Consolidacin de los espacios creados

Para alcanzar el propsito de la visibilidad y participacin de las y los jvenes, las iniciativas deben lograr un impacto pblico y poltico. En tal sentido, es necesario que los espacios creados se consoliden, vayan ampliando su capacidad de convocatoria a diversos sectores de la juventud, se sostengan durante un tiempo adecuado, se conviertan en una referencia para otros sectores, y se integren y articulen a las iniciativas de otras instituciones: empresas, medios, gobiernos locales, ONG, escuelas, universidades, entidades culturales, etc. Durante su existencia, el Concurso de Historieta Juvenil fue un evento cultural referencial para la juventud de nuestro pas, para las instituciones interesadas, para los medios de comunicacin y para el pblico aficionado a la historieta. Se demostraba cada ao con la cobertura periodstica que mereca el concurso, el incremento de las solicitudes para llevar la Muestra Itinerante a otras instituciones, incluso por fuera de la poca de convocatoria del concurso, y la masiva participacin de pblico en sus diversas actividades. En 1997 organizamos el Festival de la Historieta en Lima complementario al concurso, que permiti la visita de tres clebres autores extranjeros de historieta (Carlos Jimnez de Espaa, Pepe Palomo de Chile y Sergio Staino de Italia) y su contacto con los jvenes creadores. Aquel ao se logr una proyeccin internacional. El concurso fue una iniciativa de los noventa y cumpli su ciclo. A lo mejor, pasado un tiempo, regrese transformado en algo que nuevamente sintonice con los tiempos y sus generaciones.
Reconocimiento e influencia pblica de las propuestas expresadas

Queramos motivar inters en empresarios, autoridades, instituciones culturales y educativas, medios de comunicacin, y pblico en general, por lo que los jvenes expresan sobre el pas. Buscamos completar el circuito comunicativo, las ideas y propuestas expresadas no deben ser el paradero final del proceso, sino el punto de partida para un dilogo donde otros jvenes y adultos se involucren, reaccionen y enriquezcan esas ideas. Por ello, se sistematiz el proceso mediante el cual diversos jvenes y ciudadanos se expresaron y dialogaron, sintetizando las principales propuestas recogidas. De manera que la movida realizada tenga un resultado concreto (un documento persuasivo con las propuestas, un video impactante que muestre la riqueza del proceso, por ejemplo), que pueda ser un insumo para el trabajo de cabildeo poltico con autoridades y personas que toman decisiones sobre temticas que movilizan su opinin y creatividad. En resumen, buscamos promover en la ciudadana el inters por lo que ellas y ellos piensen y sientan sobre el pas, abriendo espacios de comunicacin y debate alrededor de sus historietas. Eso s, propiciando un clima de absoluta libertad y una mirada tolerante en los propios jvenes y en los adultos respecto a la variedad de puntos de vista y de estticas.
221
c.
Otras experiencias de educacin con entretenimiento
Slo resumiremos dos realizadas por el Centro de Produccin de Calandria, que van en la misma lnea que las anteriores y forman una sola intervencin. Una primera es una serie radial dirigida a jvenes, llamada Empezando a Vivir bajo el formato de radionovela, para tratar temas vinculados a la salud sexual y reproductiva, como tambin a la violencia familiar. Fue compuesta por 24 captulos. La emisin se realiz a travs de un programa radial llamado Buena Onda116 en Lima desde una emisora FM, y en 15 emisoras radiales de provincias. El formato del programa fue un magazn radial participativo que inclua algunos das a la miniserie. Se trabaj personajes, conflictos, dilemas y preocupaciones cotidianas, buscando el dilogo intergeneracional. Se puso especial nfasis en trabajar de manera articulada con instituciones prestadoras de servicios. Fueron 90 emisiones, unas dominicales con la serie, otras slo desde la revista radial participativa. Se propici el dilogo entre jvenes y especialistas, pero los programas fueron conducidos por jvenes. Sus objetivos fueron incrementar conocimientos, fomentar actitudes de responsabilidad y prcticas preventivas entre las y los jvenes en torno a la salud sexual y reproductiva y la violencia familiar. Fortalecer la autoestima de las y los jvenes y promover el dilogo con sus pares y con los adultos. Y generar vnculos entre los servicios vinculados a salud sexual y reproductiva, violencia familiar y la poblacin, especialmente la juvenil. Se recurri a enlaces en vivo, a spots de promocin, se produjo un set de materiales a repartir entre los interesados, llamadas telefnicas en directo, uso de un sitio en la Web. Para ello, se dio capacitacin a quienes sostendran los programas en las emisoras provincianas y la limea.
Y con las instituciones acompaantes se pudo promocionar los servicios de salud que stas prestan, como la Asociacin Kallpa e INPPARES, desde el programa radial. En virtud de los convenios firmados con ambas, sus especialistas participaron como invitados en sucesivas emisiones dominicales del programa En Buena Onda, orientando con sus intervenciones el abordaje de diversos temas y absolviendo las consultas de las audiencias que participaban telefnicamente. Adems, en el programa de radio se promovi Tu Lnea, servicio de orientacin telefnica de Kallpa y los servicios de atencin mdica y consejera psicolgica de INPPARES. La recomendacin del servicio de Kallpa por el programa radial En Buena Onda origin el 8% de las llamadas recibidas por el servicio T Lnea durante ese periodo, convirtindose en la cuarta fuente de motivacin de llamadas117. La recomendacin del servicio de INPPARES por el programa radial En Buena Onda origin el 10% de las atenciones realizadas durante ese periodo, convirtindose en la tercera fuente de motivacin de visitas al servicio de la Clnica de INPPARES.
117 116
http://www.enbuenaonda.net
Durante noviembre (lnea base) el servicio de Kallpa estuvo disponible por 20 das, en diciembre slo 10 das, en enero 15 y en febrero 22 das.
223
3.
Crear vnculos sociales con responsabilidad estatal
Quiz sea sta la lnea que ms se encamina en la vieja lnea de la comunicacin y organizacin popular. Sin embargo, evoluciona, pues ayuda a que estas formas participativas no se estanquen en la protesta sino que busquen su inclusin en la gestin pblica de sus demandas sociales. Es decir se apuesta al empoderamiento y el crecimiento de su influencia poltica como actores-sujetos y no slo objetos del desarrollo. Lo que a su vez los convierte en protagonistas polticos del cambio, reformando la definicin y sentidos de la misma democracia. As participacin poltica y representativa siguen un mismo engranaje de reorganizacin del poder local. La ciudadana se organiza, genera lazos y alianzas, nuevas formas de movilizacin, se integra al Estado para co-gobernar en funcin del cambio social que reduce las inequidades existentes. Y en muchos casos salen del campo local para integrase de diversas maneras al ms regional y nacional. Para ello valen las relaciones directas para debatir, consensuar y proponer, pero tambin las mediadas usando diversos espacios, tecnologas y medios de comunicacin, los que van construyendo un nuevo entramado participativo, pues lo social y lo ciudadano se van forjando al mismo tiempo como derecho a construir esfera pblica desde la igualdad y la libertad.
campo el que fue favorecido por la ley de cupos118. Pero tambin jug un papel significativo la visibilidad comunicativa emprendida, destacndolas como protagonistas de una posible gobernabilidad tica. Ello permiti que diferentes organizaciones de mujeres populares se articularan entre s, mejorando su impacto pblico y poltico. En los primeros aos jugaron un papel importante las mismas mujeres, tanto en el avance de sus niveles organizativos como en su proyeccin pblica. Su participacin permiti que estuvieran presentes en el programa radial NUESTRA VIDA que se mantuvo en el aire por diez aos sosteniendo pblicamente la capacidad de las mujeres para comunicar, organizarse y relacionarse con pblicos, polticos locales y tambin nacionales. Fue la base inicial de una comunicacin masiva con participacin de mujeres que usaba el relato y la ficcin para generar nuevas actitudes en pro de la equidad de gnero en diversos campos de la vida, pero tambin provocaba procesos educativos de empoderamiento. Esta metodologa se vincul luego al video ficcin cuyo visionado se promovi usando pantallas gigantes en las plazas pblicas de pueblos y ciudades, generndose discusin entre los asistentes sobre los temas especficos propuestos. Para todas las asistentes el verse representadas y participar en el debate fueron dos ejes clave que permitieron ir construyendo voluntades polticas de cambio en las lideresas. En la radio se presentaron pblicamente las primeras manifestaciones de las organizaciones sociales de mujeres, haciendo de su compromiso social una especie de relato pico que hablaba de una valiente transicin del hogar a las responsabilidades pblicas por parte de las mujeres. Se favoreca el ejercicio de su responsabilidad en cuanto a los problemas sociales, a pesar de estar afectadas por inequidades y conflictos de gnero119. Pero, a la vez era importante crear opinin pblica a favor de la participacin pblica y poltica de la mujer. Entonces, las inclinaciones y dudas de la poblacin sobre ese protagonismo poltico directo se colocaron en la escena pblica mediante la aplicacin de encuestas que
a.
Protagonismo poltico de gnero: una intervencin integral
La participacin poltica de la mujer en Latinoamrica es un fenmeno reciente pero altamente significativo no slo por su crecimiento sino por su amplitud y diversidad social. Nos detendremos en este caso en el ingreso de mujeres lderes populares a Municipios y al Congreso de la Repblica del Per como regidoras, alcaldesas o congresistas. Se dio cita un proceso de conquista de gnero en este
118 119
Fue una conquista del movimiento feminista en el Per (25% de lugares en las listas de candidatos que luego subieron a 30%) Existen varios videos referidos a esta intencionalidad.
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se difundan diseando una trayectoria o proceso de cambio en la opinin pblica. Se constat que los ciudadanos del pas apostaban cada vez ms a la mujer como garanta de gobernabilidad especialmente en el sentido tico120. Muchos de los cuadros interpretados y publicados por Calandria, fueron colocados en medios y repartidos a las lderes sociales y polticas. Para muchas mujeres a quienes adems se les capacit sobre cmo entender las encuestas y cmo se aplicaban, fue un real respaldo de la ciudadana a su participacin poltica, que las ayud a presentarse en la conformacin de listas de candidatos tanto municipales como nacionales. Fueron claves aquellas sesiones de entrega e interpretacin colectiva de las encuestas. As los partidos tambin se interesaron en las mujeres por primera vez, fueron conmovidos por tan altos porcentajes conseguidos por ellas. Pero especialmente stas sirvieron para que las candidatas negociaran un mejor lugar en las listas regidas por las cuotas para la mujer, casi siempre desplazadas a los ltimos lugares. Muchas llevaban las encuestas bajo el brazo y la utilizaban continuamente para hacerle ver a los polticos que tenan el apoyo de la opinin pblica a favor y que se demostraba que ellas s podan gobernar. Los medios que nos apoyaban, incluso la prensa escrita, colocaron como flashes algunos resultados de las encuestas en el sentido buscado. Pero el principal efecto estuvo en el poder simblico que las cifras o porcentajes les decan a las mujeres de base organizadas. Su soporte, no slo fue simblico sino que fue realmente apoyado por sus organizaciones populares, casi siempre de mujeres. Se realizaron igualmente foros y no talleres entre mujeres con experiencia poltica y las nuevas candidatas con el objeto de intercambiar experiencias y animarse colectivamente a participar aprendiendo a nego-
ciar con los varones y los partidos en general. Esta dinmica que una lo comunicativo con lo educativo fue realmente decisoria. Mientras que el uso de medios en las plazas con historias de mujeres populares en video logr entusiasmos tambin en los votantes. De all se transit a participar de los medios masivos para darle visibilidad a la mujer y para que al adquirir importancia meditica el empoderamiento de las mujeres tuviera lugar. Hasta se us cinco veces la tecnologa del pase directo a varios canales de televisin (micro ondas)121. Candidatas a congresistas, regidoras y alcaldesas mostraron como ellas asuman una propuesta comn de equidad de gnero, aparte de los partidos. Tambin hubo medios que le dieron cobertura a las videoplazas, sin inversin alguna de dinero en ambos casos. Esto permiti no slo legitimar la participacin poltica de la mujer sino que la agenda de gnero se convirti en mensaje para audiencias y polticos. Se cont, adems, con la alianza de mujeres periodistas. Para asentar o reforzar el nfasis ya trabajado se sell estas intervenciones emitiendo spots de radio y televisin. Se contribuy a democratizar la poltica, levantando a las mujeres desde un sentido de equidad. Pero falt trabajar el compromiso de las mujeres con la democracia misma, cuyos problemas aparecieron luego en la gestin pblica de su cargo122. De all que al asumir el poder se dedicaron ms a construir instancias de gnero que polticas de estado sobre la equidad y la problemtica social. Este ingreso a lo pblico no desarticul a las organizaciones diversas: clubs de madres, comedores populares, vaso de leche, entre otras. Ms bien las acerc pues antes haba competencias entre los diversos grupos. Cada uno de ellos fue un espacio de construccin de decisiones: quin las representara y por que?, qu es lo que iban a proponer? cul deba ser su compromiso principal? No se trataba, por lo tanto, de una participacin proteccionista o de una visin mujerista aunque a veces fuera interpretado as, sino de una conquista de la equidad de gnero en el campo de la poltica haciendo ms democrtico el ejercicio de la gobernabilidad y reforzando a la sociedad civil. La conquista del espacio pblico y la legitimidad de
120
Se realizaron 11 encuestas cuyos resultados fueron impresos y se repartieron a medios, sociedad civil y polticos. Fueron: - Mundos de renovacin y trabas para la accin pblica de la mujer Febrero 1996 - Modernidades discursisvas e inequidades de gnero. La mujer como sujeto de derechos en la opinin pblica marzo 1997 - Descifrando enigmas. Responsabilidades pblicas del varn y la mujer. Agosto 1997 - Las mujeres s pero no. Entretelones de una resistencia pasiva al protagonismo pblico de la mujer diciembre 1997 - De igual a igual. Tiempos para la mujer en la poltica. Marzo 1998 - Una vida cotidiana sembrada de conictos.Opinin pblica e igualdad de gnero. Agosto 1998 - La poltica s es cosa de mujeres. 1998 - Mujeres al municipio. Un voto ciudadano de conanza octubre 1998 - Buscando la equidad en el Congreso. Marzo 2,000 - La mujer protagonista de la democracia en Una transicin incierta hacia el futuro. Febrero 2001
121 122
Amrica Televisin y Panamericana Televisin Se hizo una investigacin entrevistando a ms de la mitad de mujeres elegidas en Lima, al ao y medio de su gestin como regidoras y alcaldesas. Liderazgo poltico de las mujeres en la gestin municipal. Impreso en Abril 2002. Lima
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una propuesta tienen en ese sentido un capital significativo. Ello gest una mejor relacin entre Estado y organizaciones sociales de mujeres muy ligadas al tema de la pobreza, legitimndose no slo la participacin poltica de la mujer sino el ingreso de problemticas sociales a las agendas polticas. Esta insercin de las mujeres a la poltica se ve hoy claramente extendida, asociada como resultado a este tipo de intervenciones. Sin embargo, las polticas de gnero no son necesariamente legitimadas y asumidas en la accin de gobernar y all hay mucho que hacer an, creando liderazgos especficos para esa funcin. Luego, las elegidas, por ejemplo en un barrio popular de Comas en Lima, iniciaron un proceso municipal de construccin de poder poltico. Se aprobaron polticas de gnero y se crearon instancias institucionales para su procesamiento. Luego vino la vigilancia de su funcionamiento. Su capacidad poltica se pudo construir gracias a la comunicacin y su proyeccin pblica. Este modelo se ha trabajado con diferentes rutas en varios distritos de Lima y de provincias, una vez legitimada su eficacia.
en sus barrios y comunidades, usando para ello la dinmica de talleres en sus bases, involucrando a hombres y mujeres en el debate sobre las brechas de gnero y el correlato de stas en sus vidas. No se separaba el trabajo colectivo del avance individual, ni la poltica del campo social. Esta bsqueda de identidades en el gnero, ayuda a tomar decisiones tanto en el mbito personal como en el colectivo. A su vez las lderes formularon propuestas para procesar y revertir situaciones dramticas como la violencia familiar, el embarazo adolescente, el analfabetismo y las escasas oportunidades educativas y de empleo para las mujeres, entre otras, a partir del dilogo y consenso con la poblacin. As la comunicacin aparece como liberadora de la carga subjetiva para convertirlas en propuestas objetivas de cambio. Aprendieron tambin a vincularse con los medios de comunicacin, revirtiendo la imagen y enfoque asistencial con que generalmente eran tratadas, tanto por los periodistas, como por las autoridades polticas. Este avance supuso un aprendizaje muy rico a nivel personal y colectivo. Entablaron alianzas con los periodistas para ser interlocutoras, visibilizando sus liderazgos y propuestas y con ello fueron ampliando la agenda pblica de gnero con inters social. Tambin se apropiaron de las calles a travs de caravanas, pasacalles, etc, congregando a miles de personas a informarse, opinar y debatir sobre temas vinculados al gnero. Es decir, las mujeres asumieron el espacio pblico como suyo y ejercieron un protagonismo importante que les permiti, como parte de su plan de incidencia, crear un clima comunicativo apropiado para el dilogo y negociacin con las autoridades regionales y locales. Es interesante comprobar que el empoderamiento se da especialmente en la accin de construir democracia y articulacin entre organizaciones y diferentes sectores de la sociedad. Gracias a este esfuerzo de movilizacin social, a las estrategias comunicativas que emplearon y al fuerte compromiso que las animaba, incidieron en la creacin del Consejo Regional de la Mujer, Nios, Nias, Adolescentes y Adultos mayores, desde una ampliacin de las polticas de equidad de gnero a otros campos. Se pudo gestar la creacin de tres programas municipales en el distrito de La Banda en Tarapoto, y en las provincias de Lamas y Moyabamba, contando actualmente es-
b.
Mujeres construyendo poltica para la equidad123
En la regin San Martn, en la Selva Peruana, un conjunto de organizaciones sociales de mujeres decidieron crear la red Tantalla Warmicuna, que significa mujeres unidas. Se congreg progresivamente a ocho organizaciones de las diez provincias de la zona. Para ello, se organiz un programa formativo que enfatiz el desarrollo de capacidades comunicativas y polticas, con el objetivo de afianzar el ejercicio de su liderazgo en los procesos de desarrollo regional y local. Constituidas as como actoras del desarrollo, impulsaron la construccin de una agenda regional de gnero, a travs de consultas
123
Se extrajo de un informe desarrollado por Tatiana Acurio, coordinadora del rea de Desarrollo Local de CALANDRIA. 228 L a t i n o a m r i c a D i v e r s a y C r e a t i v a 229
tos programas con recursos asignados por los gobiernos locales, que se suman a los conquistados por la participacin activa de las mujeres en el presupuesto participativo, que obliga a los Municipios a democratizarse a partir de la Ley de Participacin Ciudadana. En el actual proceso electoral del ao 2,006, muchas mujeres han afianzado su voluntad de poder y estn participando de manera pro activa en la contienda como candidatas y continan incidiendo en los planes de gobierno y en sus campaas para relevar la importancia de la equidad como reto del proceso de descentralizacin. Nuestra institucin, la ACS Calandria contina, como en sus inicios, promoviendo y acompaando esta experiencia donde la equidad social se convierte en accin pblica y poltica.
Concebimos el gnero como una categora relacional, lo cual significa que el compromiso es trabajar no slo con las mujeres sino tambin con los hombres, desde una propuesta de equidad, es decir ubicando brechas de gnero, desventajas, discriminacin, exclusin y marginacin. Frente a esta situacin es necesario promover nuevos modelos de relaciones de pareja basados en el respeto, la negociacin, habilidades comunicativas, mejorando la autoestima de las mujeres y buscando alianzas con los varones. El estudio que se hiciera sobre televisin y ciudadana refleja cambios en la emergencia de la importancia de la mujer sin que aparezcan nuevos modelos de gnero para varones, mujeres y para la pareja. El nuevo hombre equitativo no est definido en los mbitos pblicos reproduciendo siempre aquellas imgenes de poder tradicional.126 Cuando las relaciones de gnero se basan en la desigualdad frente al otro a partir de la constatacin de diferencias, se genera relaciones injustas de poder (el hombre es ms que la mujer); as como se legitima las relaciones de subordinacin. Sin embargo, hay varones convencidos de la importancia de no usar la violencia en sus relaciones de pareja. Estos hombres, tuvieron vivencias importantes que les permitieron manejar otra perspectiva. En su mayora, vivieron experiencias que influyeron en interiorizar y vivir prcticas democrticas. En ese sentido, nuestra propuesta incluye el enfoque de masculinidad entendido como los procesos sociales, culturales, histricos y de identidad que definen a los varones en interrelacin con las mujeres, otros varones y agentes sociales, estableciendo vnculos de equidad. Frente a este panorama, se construyeron herramientas creativas, que dinamizaron el anlisis, los conceptos y por lo tanto la intervencin. Es as, que se realiz una convocatoria especializada para varones y actualmente se cuenta con un grupo de promotores defensores contra la violencia familiar desde Julio del 2005. Esta experiencia es indita en nuestro pas127 ya que los hombres son escasamente consi-
c.
Construccin de una Red Masculina contra la Violencia Familiar124
La violencia familiar es un problema que atenta contra los derechos humanos a la vida, la integridad fsica y psicolgica, la salud, la seguridad personal, la libertad individual, y sexual, la vida exenta de violencia. A pesar de mltiples esfuerzos desde las instancias internacionales y nacionales sigue siendo un problema lgido en nuestras sociedades. Las mujeres, nios y nias, son las ms perjudicadas pero tambin afecta a todos los miembros de la familia y sus efectos se extienden a la sociedad (pandillaje, prostitucin, ni@s de la calle) e incluso a la poltica y la economa. En el distrito de Independencia de Lima ste es un problema importante; en una encuesta realizada por Calandria el 50.5% de la poblacin manifest conocer algn caso de violencia en la pareja125. Se tratara tambin de conectarla con el clima de violencia ms de conjunto que hierve y se reproducen en cada pas o sociedad y en el mundo.
124 125
Informe aportado por Lourdes Sandoval y Tommy Ravinez, del rea de Salud de la A.C.S. Calandria. A.C.S. Calandria. Linea Base Violencia Familiar en el Distrito de Independencia. 2004.
126 127
QUEZADA Alicia, ALFARO Rosa Mara. Atraccin fatal. Gritos y susurros de gnero en la pantalla. Calandria. Lima 2005 A.C.S. Calandria. Informe Evaluacin Externa. Movilizacin Comunitaria para prevenir la violencia familiar. 2006
231
derados en programas institucionales o de desarrollo y cuando lo son se les ubica como agresores y no desde una propuesta de prevencin y erradicacin de la violencia. El perfil del varn que participa corresponde mayoritariamente a lderes comprometidos con el desarrollo de su comunidad, el mismo que se hace extensivo al trabajo contra la violencia familiar. Se trata de un proceso no exento de dificultades ya que ellos cuentan con un aprendizaje interiorizado del modelo hegemnico del varn caudillo, definido en su capacidad de mandar. Pero ste a travs de los talleres y de la accin se logra confrontar con una propuesta alternativa que consideran esperanzadora. La estrategia comunicativa que se us fue en base a un discurso de interpelacin que busca transgredir los estereotipos machistas. A la vez se les incluy en la formacin de capacidades y se garantiz su participacin en campaas para sensibilizar a la poblacin, especialmente a otros varones. As se contribuy a legitimar la importancia de contar con ellos para promover los cambios de gnero, realizando un trabajo de prevencin de la violencia familiar. Ellos se encargaron de ubicar problemas y, derivarlos a las instituciones correspondientes, haciendo un seguimiento a cada caso y brindando informacin sobre los servicios existentes. Se relacionaron tambin con funcionarios y autoridades para trabajar sinrgicamente la perspectiva de gnero. Al mismo tiempo se ha incidido en los planes de desarrollo local. Incluir a los varones ha significado una importante y necesaria contribucin para que las estrategias de prevencin sean ms efectivas y mostrar que es posible una apuesta por la equidad de gnero, construida de manera dialogante entre hombres y mujeres. A nivel organizativo, la experiencia se encuentra an en una etapa inicial, con retos con respecto al trabajo articulado con las mujeres que forman parte de la red de promotoras y promotores contra la violencia familiar en Independencia. El liderazgo compartido est en construccin, requiriendo una articulacin con otras organizaciones e instituciones en tanto que el trabajo de alianzas ha mostrado ser eficiente.
128
d.
Redes de intercambio sobre buenas prcticas en Amrica Latina y el Caribe

Javier Ampuero Albarracn / Pilar Bobadilla Salgado.
La red como articulacin entre organizaciones e instituciones que asumen el mismo problema es una perspectiva que fortalece y enriquece las acciones emprendidas de todos sus miembros, asegurando resultados mediante el dilogo, el intercambio y la colaboracin para la accin conjunta y el aprendizaje. Se podr probar en este caso referido al VIH/Sida, cuya experiencia toma el nombre de Accin en SIDA128, al asumir el contacto entre comunicadores intercambiando prcticas que demuestren eficiencia e incidencia, mejorando su capacidad de impacto. El estigma que asocia el VIH/Sida slo a ciertos grupos de la poblacin ocasiona que muchas personas se sientan invulnerables y no se protejan en sus relaciones sexuales. Mientras que la discriminacin hacia las personas que viven con el VIH provoca que muchas personas prefieran no hacerse una prueba de ELISA para evitar ser cuestionadas por su familia, amigos y vecinos ante un resultado positivo. El problema no radica slo en falta de informacin sino en la actitud negativa que comparten muchos ciudadanos, lderes de opinin y periodistas. Muchos comunicadores orientamos nuestro quehacer profesional desde prejuicios similares. Al revisar la oferta televisiva, radial y de prensa escrita, identificamos al menos cuatro miradas para enfocar la temtica: indiferencia, alarmismo, compasin y moralismo. Estas refuerzan prcticas discriminadoras en sus audiencias.
Accin en SIDA es una iniciativa de la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria originada por Healthlink Worldwide- que promueve el desarrollo de las capacidades y recursos comunicativos de diversas instituciones de Amrica Latina y el Caribe que intervienen en la prevencin y control del VIH/sida www.accionensida.org.pe
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Y qu podemos hacer las y los comunicadores?

Es importante recordar que la mayora de la poblacin afirma que su principal fuente de informacin sobre el VIH son los medios de comunicacin (62% por TV, 40% por radio y 27% por peridicos). El periodismo puede contribuir a enfrentar la epidemia cambiando los discursos que existen al respecto y que circulan en medios, buscando disminuir su carga de estigma. Es indispensable fomentar ciudadana, conciencia y ejercicio de derechos y responsabilidades. Esto implica construir una mirada de respeto, que presente el VIH como un problema de salud pblica al cual todos somos vulnerables, el que debe generar una respuesta de diversos sectores del Estado, as como de la sociedad, invirtiendo en prevencin de nuevos casos y dando atencin integral por igual a ciudadanos afectados. As, personas con VIH y otras poblaciones vulnerables sern mostradas como sujetos con derecho a una calidad de vida y con iguales oportunidades de contribuir al desarrollo del pas. Entonces, el reto es contribuir a que la gente imagine una realidad diferente y se comprometa con el cambio a nivel regional. Para ello es necesario innovar el uso del lenguaje periodstico y esforzase en identificar historias, frases e imgenes alternativas. Los medios de comunicacin, que ingresan a diario al mbito familiar, pueden contribuir a fomentar hbitos como el dilogo abierto y libre de tabes entre padres, madres, hijos e hijas, la comprensin y expresin de afecto y el apoyo emotivo desde diversos pases. En una sociedad que discrimina, las personas esperan que su familia sea el refugio para recibir buen trato, atencin, proteccin, sintindose apreciadas. El periodismo puede tambin contribuir a que la agenda de la respuesta a la epidemia se haga pblica y dialogue con la ciudadana y la clase poltica, de manera que se convierta en una preocupacin sentida por muchos.
newsletter AIDS Action editado por Healthlink Worldwide de Reino Unido. Este boletn contena sustancialmente informacin de aplicacin prctica sobre diversos asuntos referidos al VIH/sida. Se distribua en la regin de Amrica Latina y El Caribe. Sin embargo sus referencias e imgenes tenan un sesgo africano. Calandria fue invitada a hacerse cargo de la experiencia a fines de los 90 tomando la posta del Colectivo Sol, y elabor un proyecto comunicativo que tuvo como eje la construccin de una red electrnica entre las instituciones comprometidas con la respuesta al VIH/sida en la regin con el propsito de producir e intercambiar recursos de comunicacin generados en la propia regin. Accin en SIDA es una iniciativa realizada por Calandria orientada al desarrollo de capacidades y recursos comunicativos de diversas instituciones de Amrica Latina y el Caribe que intervienen en la prevencin y control del VIH/sida. Consiste en:

Una red virtual de la regin en intercambio de recursos comunicativos La edicin de un sitio Web de enlace y acceso a recursos comunicativos Publicacin y distribucin de mdulos radiales y grficos producidos en la regin
An cuando no estuvo considerado en el proyecto original, se ha ejecutado acciones de sensibilizacin pblica en el Per: consultas ciudadanas, talleres para estudiantes de comunicacin, muestras fotogrficas sobre VIH/sida, etc. El proyecto ha producido recursos comunicativos: nueve boletines Accin en SIDA; seis CD con materiales radiales; dos manuales de produccin radial; catlogo de series fotogrficas y serie de postales del Concurso Imgenes de Vida. La red abarca a 1600 instituciones con intervencin sobre VIH/ sida en diecinueve pases de la regin (28% ONG; 18% asociaciones de
Desarrollo de capacidades y recursos regionales

El proyecto tiene como antecedente el boletn Accin en SIDA producido por el Colectivo Sol, de Mxico, durante casi toda la dcada del 90. Entonces, consista en la adaptacin al espaol del
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PVVS; 17% hospitales y centros de salud; 12% ministerios de salud y programas nacionales; 6% universidades; 19% otras). Algunos de los componentes de la experiencia han sido difundidos en varios artculos que estn circulando por la red Se trata de promover desarrollo de capacidades y recursos comunicativos de instituciones y personas que viven con VIH/sida, establecimientos de salud pblica, universidades y otras instituciones comprometidas con la respuesta al VIH/sida. Y promover un debate plural sobre temas clave como reduccin del estigma y discriminacin asociados al VIH/SIDA- y el intercambio de experiencias e informacin generadas en la regin. La idea fue movilizar a 2258 lderes y organizaciones en 19 pases.
Sitio web Accin en SIDA: www.accionensida.org.pe

Ofrece recursos de comunicacin para mejorar la eficacia de la intervencin en VIH, debates, publicaciones y materiales sonoros. Se actualiza mensualmente con ediciones electrnicas del boletn Accin en SIDA y 300 otros recursos grficos y de audio, de descarga gratuita. Son 3400 usuarios registrados, 5000 visitas mensuales.
Banco de Recursos
En base al aporte de las instituciones de la red y de Calandria, se cuenta con un banco de recursos que se encuentra a disposicin de las organizaciones suscritas, con documentos en versin digital que se distribuyen por e-mail mediante alertas mensuales, colocadas en la Web. Adems se cuenta con el archivo del Concurso Fotogrfico Imgenes de Vida, de 186 fotografas, organizadas en 27 series.
Principales Actividades
Red Regional de Accin en SIDA
Vincula a 2258 organizaciones en torno al inters por difundir y conocer buenas prcticas, informacin, as como estrategias de comunicacin innovadoras para aplicarlas a su trabajo. Los mecanismos: boletn electrnico y comunicacin va e-mail y 155 instituciones que funcionan como centros de distribucin local del mdulo.
Principales resultados
Resultado 1
Espacio consolidado de intercambio de recursos de comunicacin sobre VIH/Sida en Amrica Latina y El Caribe, aprovechando nuevas tecnologas de la comunicacin, para mejorar la respuesta regional a la epidemia.
Mdulo Accin en SIDA

Compuesto por un boletn (5000 ejemplares) y un CD con producciones radiales distribuido gratuitamente a instituciones de la red. Ofrece informacin de aplicacin til como buenas prcticas para compartir aprendizajes y recomendaciones. Se han producido 9 boletines, 6 CD, 2 manuales de produccin radial, 1 catlogo de series fotogrficas y 1 serie de postales del Concurso Imgenes de Vida. Cada mdulo se distribuye a las 2258 instituciones, mediante 155 centros de distribucin.
El 62% de los usuarios del proyecto lo identifican como una red de intercambio de experiencias sobre VIH y sida; y el 22% como un proyecto de comunicacin. 2258 instituciones participan en la red regional: 25% organizaciones no gubernamentales, 20.5% asociaciones de personas que viven con VIH y sida, 19% hospitales y servicios de salud pblica, 12% ministerios de salud y otras entidades pblicas, de las cuales 155 instituciones comparten la tarea de distribuir los mdulos.
237
48% de las instituciones generan 400 comunicaciones mensuales, cuyos propsitos son: apoyar el sistema de distribucin del boletn y el CD de audio (23%), promover la suscripcin al proyecto en su ciudad (23%), producir y enviar recursos para el intercambio (20%), solicitar ms informacin sobre el proyecto (13%), actualizar sus datos en la base (10%) o por otros motivos (11%). 3400 usuarios registrados en sitio web de Accin en SIDA que pueden acceder a los recursos en lnea. El sitio Web ha recibido 5000 visitas mensuales. El 34% de los usuarios registrados sealan que la visitan una vez al mes y 33% una vez a la semana.
como parte de las actividades de la Red Sida Per por el Da Mundial de Lucha contra el Sida, en Lima, Per.
Edicin del libro Buenas prcticas en la respuesta peruana al VIH y sida con 30 experiencias de intervencin sistematizadas y desarrollo del CD ROM Instituciones peruanas que intervienen en VIH y sida de la Red Sida Per. Diseo de la propuesta tcnica comunicacional del Consorcio por el Desarrollo de Adolescentes y Jvenes, en la ejecucin del objetivo Promover estilos de vida saludables en adolescentes y jvenes en temas de ITS, VIH y sida del proyecto Per del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida (2004-2008). Produccin de videos ficcin Cerca del Cielo y No te enamores de m que abordan los temas de sexualidad y prevencin de ITS, VIH y sida, desde enfoques de dilogo intergeneracional y de diversidad sexual. Campaas de Comunicacin en las ciudades de Lima Sur e Iquitos, diseadas y ejecutadas con la participacin de promotores adolescentes y jvenes, capacitados con el enfoque comunicativo del proyecto Accin en SIDA, moviliz a 13000 adolescentes y jvenes en espacios de dilogo y expresin sobre sexualidad, conducidos por sus pares.
Resultado 2
Consolidacin de una propuesta de produccin participativa de recursos de comunicacin tiles y de calidad, que ha sido validada con ms de 2200 instituciones de 19 pases de Amrica Latina y El Caribe.
Resultado 3
Desarrollo de una propuesta comunicativa para la intervencin en VIH/sida y su incorporacin en intervenciones de la Red Sida Per y el Consorcio por el Desarrollo de Adolescentes y Jvenes relacionado con el objetivo del proyecto peruano que auspicia el Fondo Mundial. Elaboracin de propuesta de intervencin comunicativa en VIH y sida del proyecto (Comunicadores en tiempos de VIH y sida) a lo largo de diferentes presentaciones en universidades, eventos de personas que viven con VIH/sida, reuniones tcnicas con instituciones que intervienen en VIH y sida. La propuesta fue publicada en la revista Accin en SIDA # 41 y en el sitio Web; y orient las siguientes intervenciones en el pas.
Realizacin de una Consulta Ciudadana sobre Estigma y Discriminacin asociadas al VIH y sida (desde 2002),
239
4.
Colocar el desarrollo en agenda pblica: deliberacin participativa
Aunque se podr deducir de las experiencias y lneas polticas relatadas anteriormente, casi todas apuntan de una manera u otra a la colocacin de temas del desarrollo en la agenda pblica, como estrategias complementarias a otras, mejorando as el impacto social y poltico de inters ms preciso. Es decir su uso se limita a ser una de las diversas metodologas o estrategias que se implementan. Conseguir la visibilidad es hoy un eje innovador e importante. Pero, lo que exponemos en este tem tiene ms bien como finalidad el colocar al desarrollo en la agenda pblica como objetivo central de la intervencin, sea para que se convierta en debate pblico con diferentes efectos o incidencias, sea porque se piensa educar a los medios para que stos ingresen al escenario pblico valorndolo y mantenindolo en actualidad. Se trata de conseguir incidencia desde actos e intervenciones pblicas para colocar y desarrollar temas desde su naturaleza pblica y para el cambio social. De esa manera se involucra a la ciudadana, a las instituciones de la sociedad civil y especialmente a los decisores de polticas pblicas.
sobre necesidades y apuestas al desarrollo. Dada su innovacin es fundamental conocerla en sus pasos y condiciones, pues no estamos frente a un tumulto sino con gente dispuesta a discutir a partir de una necesidad sentida y vinculada al cambio social o poltico. Es todo un proceso a seguir con mucho cuidado y no es precisamente slo una actividad.
Que todos entren que caben cien

Habitualmente quienes ejercen el poder -autoridades, polticos, tecncratas, broadcasters- no estn an dispuestos a considerar las demandas y propuestas ciudadanas. El hecho de haber sido elegidos polticamente, de tener un conocimiento especializado o una licencia para usar una frecuencia radioelctrica, les otorga a su entender- el poder de decidir por todos nosotros. Lo cual significa valorar ms la democracia representativa que la participativa sin entrelazarlas. Se tiende a mostrar serios problemas para comunicarse con la gente comn y corriente, porque se usa un lenguaje tcnico y poltico que bloquea su compresin y el dilogo con la lgica vivencial e inmediata del ciudadano. Por ello, estos tomadores de decisin distinguen dos tipos de ciudadanos: los de marca como lderes y representantes de instituciones u organizaciones de diferente tipo; y los ciudadanos a granel, percibidos como una enorme masa diversa de individuos dispersos y annimos que se debaten entre el escepticismo y el clientelismo frente al poder, demostrando una menor capacidad para elaborar opiniones autnomas y argumentadas. Por ello, polticos y broadcasters no los toman en cuenta porque los consideraran slo como espectadores Ante la crisis por la que continan pasando todas las formas de representacin poltica y social, es necesario innovar nuestras concepciones y espacios para la participacin, dejando que ingrese la luz y el aire de la calle al interior de las instituciones y saliendo al encuentro de estos ciudadanos y ciudadanas que continan al margen de las decisiones. Pues si no abrimos el juego de la democracia para que todos puedan entrar, sta seguir seduciendo y convenciendo a muy pocos, y continuaremos reforzando nuestra tradicin autoritaria. El
a.
La caravana ciudadana: cuando el desarrollo se apropia de la calle

Javier Ampuero129
Dedicamos ms explicaciones a esta experiencia, para que se pueda definir como una propuesta a seguir por muchos ms, pues coloca a la calle como espacio pblico vlido para la deliberacin
129
El diseador de esta estrategia es Javier Ampuero del Centro de Produccin de la Asociacin de comunicadores sociales CALANDRIA. quien escribio un artculo, del cual se han extrado informaciones y opiniones, como tambin textos enteros. Referencia de Caravana Ciudadana en www.cpcalandria.com
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reto es cambiar esta realidad y actitud que discrimina a ciudadanos de marca de ciudadanos a granel.
Qu es la Caravana Ciudadana y cmo se hace?

La calle es vista como un escenario de violencia, caos, intolerancia, contaminacin, miedo. Sin embargo, es un espacio pblico donde la gente se comunica pues comparte informacin, ideas, historias, emociones, sensaciones y, sobre todo, dialoga (se expresa/percibe) y se relaciona (conoce, comprende, interacta). Las calles, plazas, mercados, bulevares, discotecas, playas son espacios pblicos que tienen sus propios usuarios (nios, jvenes, adultos mayores, amas de casa, etc.) y usos (entretenimiento, espera, comercio, ligue, etc.). Intervenir en ellos, implica partir de la gente y del uso que le dan a esos espacios. La Caravana Ciudadana es una propuesta comunicativa que busca transformar calles, plazas y mercados en espacios de participacin ciudadana, mediante espectculos itinerantes compuestos de actividades interactivas e innovadoras, comprometiendo algn tema o problema del desarrollo.
Para disear la intervencin hay que asumir algunas tensiones existentes porque al transformarse momentneamente calles, plazas pblicas y mercados en espacios de participacin ciudadana, los comunicadores debemos encarar tres tensiones que aparecen irremediablemente:
La tensin entre quienes se ubican cerca del escenario y los que estn lejos comentando. Hay que crear el clima suficiente para que se integren ambos sectores pasando los ltimos a ser parte del escenario con la posibilidad de participar o transitar por ella hacindola suya sin obligacin alguna. La tensin entre el deber y el placer, entre el tema y el entretenimiento que es el motivo que rene cotidianamente a la gente en la plaza y que nos lleva a ofrecer un espectculo atractivo, placentero, dirigido a las emociones y las sensaciones-. Por ello, hay que lograr que la gente la pase bien, se conmueva y remueva por dentro, pero alentando a que tambin vaya extrayendo sus propias ideas, ubicndose en algn lugar de la discusin. La tensin entre el individuo y lo colectivo, entre su espacio, convicciones y gustos individuales y la presin organizativa que busca imponer normas y deslegitimar la diferencia individual; lo cual dificulta muchas veces la expresin sincera. La propuesta es demostrar que una conversa no se hace para convencer o ser convencido por los dems sino para aprender de todos.
Primer paso: la seleccin del espacio

Saber identificar las plazas que recorrer la Caravana Ciudadana es clave. Deben ser los espacios de encuentro ms importantes de un distrito o una ciudad. Cada plaza ya tiene un pblico que realiza actividades precisas en horarios determinados. Es necesario hacer un estudio sencillo sobre ella, observando quines la frecuentan y qu actividades realizan en distintos das de la semana y horarios, qu medios de convocatoria existen, etc. De esa manera, podremos insertar la Caravana Ciudadana en la dinmica de la plaza.
Segundo paso: el conocimiento del pblico

Cada plaza tiene su pblico, segn los das y las horas. Hay espacios que renen un pblico adulto, popular y masculino, otros que renen un pblico conformado por parejas y familias de sector medio, los que congregan a personas adultas mayores y jubilados de clase media y otros que convocan sobre todo a comerciantes y amas de casa, etc. A muchos les cuesta asumir el papel de protagonistas en el espectculo, de all la importancia de la motivacin a pantalla gigante. As, la dinmica de la plaza haba sido transformada.
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Aunque las plazas tienen su pblico, continan siendo importantes al anunciar desde unos das antes que la Caravana Ciudadana se instalar all. En ese sentido, se disea materiales y mensajes de convocatoria que destacan los elementos ms atractivos o tiles de la actividad: proyeccin de videos en pantalla gigante, espectculo musical, orientacin temtica, consejera gratuita sobre VIH/sida, etc Para motivar la participacin y que la gente exprese lo que piensa y siente en una plaza pblica es necesario considerar qu se busca cuando participa: si es utilidad en el aprendizaje, si est de por medio el reconocimiento siendo aceptada y valorada como parte de una comunidad o contando su propia historia; si es placer o goce disfrutando todos sus sentidos; u otra lnea.
ciudadanos (sociedad civil) y en tomadores de decisin (autoridades, polticos, empresarios, etc.): informes de consulta ciudadana, vdeo reportaje de participacin ciudadana. De manera que la Caravana Ciudadana puede adoptar formas diversas, adaptando sus recursos metodolgicos a las condiciones especficas de cada intervencin, e incorporando nuevos recursos originados en el uso que otras instituciones hacen de la propuesta. Es imprescindible discutir y precisar aquello que se quiere lograr con una Caravana Ciudadana en cada una de sus dimensiones. Es decir, cules asuntos y actores se quiere visibilizar y destacando en cules aspectos se buscar centrar el debate, sobre qu temas se recoger las opiniones ciudadanas y, por supuesto, a qu cantidad de personas se espera llegar. Para constatar si la Caravana Ciudadana alcanz los resultados previstos y ajustar la propuesta para una siguiente intervencin, se incorpora como parte de sus actividades la observacin crtica del funcionamiento de los espacios de participacin y el registro de opiniones y recomendaciones del pblico asistente.
Tercer paso: la definicin de la estrategia comunicativa

La propuesta comunicativa de la Caravana Ciudadana tiene cuatro dimensiones:
Apertura de espacios para la expresin libre, diversa y creativa de la ciudadana, sobre un tema de actualidad, logrando que no hablen slo los de siempre, para lo cual se crean y recrean diversos recursos para la expresividad en los espacios de sombra: consulta ciudadana mediante diversos mtodos. Generacin de reflexin y aprendizaje de manera entretenida: juegos interactivos, teatro callejero, espectculos musicales y video debate. Oferta de informacin til y prctica para la vida diaria sobre el tema: stands informativos, acordeones informativos y otros materiales, contacto con servicios e iniciativas, macromodelos explicativos. Organizacin de los resultados de la expresin ciudadana, elaborando un insumo adecuado para la incidencia en mediadores
Cuarto paso: construccin del discurso de la conduccin

La Caravana Ciudadana transforma calles y plazas pblicas en espacios de informacin, conversa y debate alrededor de temas de desarrollo y democracia. Por ello, la conduccin de esos procesos es clave en la propuesta. Para que las ideas que se promueven toquen la sensibilidad de la gente, es necesario que se encarnen en personajes con nombres, historias y personalidades verosmiles, no importa si ficticias. Eso implica establecer el perfil de los personajes a cargo de la conduccin. Es recomendable que sean dos, una mujer y un hombre. Al iniciar el espectculo, mediante un dilogo atractivo e intenso, los conductores demarcan una zona de luz en la plaza que se circunscribe provisionalmente a ellos. Luego, irn ampliando progresivamente esa zona, haciendo preguntas y conversando con una persona del pblico, con otra y con otra hasta finalmente lograr que las y los asistentes dia-
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loguen y debatan unos con otros, asumiendo los conductores el rol de provocar la discusin y poner en evidencia los acuerdos y desacuerdos. Algunas recomendaciones para construir el discurso de la conduccin:
Para generar reflexin y aprendizaje de manera entretenida Juegos interactivos
Tener una pauta para organizar la conversa, pero desarrollar la habilidad para retomar lo que la gente dice y devolverlo en forma de repregunta, develando contradicciones, prejuicios y colocando a la gente en situaciones ajenas. Mostrar con ejemplos que los cambios en las personas y la realidad son posibles, interpelando el escepticismo, la indiferencia y el conformismo. Buscar que se expresen diferentes puntos de vista del pblico, incorporando opiniones polmicas recogidas en el uso de diversas metodologas para que sean parte del debate en la zona de luz.
Se trata de juegos recuperados de las ferias populares que pueden servir para dialogar de manera entretenida con la gente acerca de valores, actitudes y prcticas positivas y negativas vinculadas al tema de intervencin. Las reglas del juego son la clave para propiciar el intercambio de ideas. Veamos un par de juegos usados:
Tumba-corrupcin
Quinto paso: diseo de los recursos para la participacin

Para cada dimensin de la propuesta de la Caravana Ciudadana, se puede crear diversos recursos participativos. Veamos los principales:
Para brindar informacin til y prctica
Objetivo del juego: Reforzar la idea que la corrupcin est presente en nuestro pas y que si no es detectada y eliminada a tiempo puede socavar las municipalidades y gobiernos regionales, poniendo en riesgo el desarrollo y la gobernabilidad del pas. El juego busca mostrar cun preparados debemos estar para ser capaces de detectar y eliminar la corrupcin enquistada en la sociedad sin daar a nuestras instituciones, sino ms bien fortalecerlas. Mecnica del juego: Una estructura de cinco pisos armada con latas de dos colores, representa a nuestro pas: 15 azules y 5 rojas. Cada lata azul representa a las municipalidades distritales y provinciales, a los gobiernos regionales, a los medios de comunicacin y a las organizaciones ciudadanas. Cada lata roja representa a la corrupcin. El jugador cuenta con 3 oportunidades para tumbar las latas de la corrupcin con una pelota, sin tumbar las latas de las instituciones.
Marca-presin
Acorden informativo. Es un medio grfico desplegable de
varias pginas que apela al inters ldico de las y los ciudadanos proponindole un diseo curioso de dobleces. Contiene informacin til explicada de manera sinttica y grfica, en lo posible con dosis de humor, orientado a una lectura rpida pero con informacin consistente. Se distribuye al pblico.
Gigantografas. Son infografas de gran tamao que se ubi-
can en los stands de informacin y se utilizan para explicar de manera grfica procesos o ideas asociadas al tema.
Objetivo del juego: Busca la reflexin de los ciudadanos sobre un tema o problema. Plantea diversas situaciones que tienen como protagonistas a autoridades. Algunas situaciones positivas que debemos apoyar o fomentar y otras negativas que debemos combatir o denunciar.
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Mecnica del juego: Un panel escenogrfico de 3 x 5 mts. muestra una serie de ocho situaciones ilustradas, cuatro son positivas y las otras cuatro, negativas. Juega un jugador por vez con seis bolas del mismo color. Debe embocar las bolas en cada situacin del panel, diciendo en voz alta, segn sea el caso: Voy a combatir (tal situacin) o Voy a apoyar (tal situacin).
El videodebate
Mochilnforas. Son nforas porttiles que un equipo de
promotores lleva a la espalda mientras recorre las calles adyacentes a la plaza donde se realiza la Caravana Ciudadana, recogiendo las opiniones y propuestas escritas por las y los ciudadanos en cdulas con diversas preguntas.
Rajecabina. Es una cabina de grandes dimensiones, colorida
Luego de proyectar en la pantalla gigante el video ficcin, los conductores preguntan y orientan el debate hacia la definicin de tendencias de opinin y alternativas de solucin. Todo el proceso de discusin es visto en pantalla gigante. Es fundamental la seleccin de un buen video de ficcin que suscite inters y opiniones sobre los dichos y hechos de personajes, a partir de los cuales los participantes proyectan sus propias actitudes y prcticas cotidianas. Finalmente, la conversa concluye con una tuerca que recoge las ideas expresadas por la gente y brinda informacin y orientacin sobre el tema de la intervencin.
Para promover la expresin libre, diversa y creativa de la ciudadana
y acogedora, donde ingresa la gente a decir lo que piensa sin que nadie la escuche ni mire, de manera que sus opiniones sean registradas gracias a un micrfono instalado en su interior. En la cortina que hay que traspasar para ingresar a la rajecabina, aparece escrita la pregunta que provocar los comentarios. libre, pblica y annima de las y los ciudadanos. Consiste en la ubicacin de un extenso mural en blanco donde la gente dibujar y escribir situaciones que imagina a partir de una pregunta.
Grafichanga. Es una pichanga grfica, provoca la expresin
La Consulta Ciudadana es un espacio abierto a las y los ciudadanos para la expresin libre, sincera y espontnea de sus percepciones y sentimientos acerca de diversos temas de inters pblico. La particularidad de esta propuesta metodolgica, diseada y aplicada durante los ltimos aos por Calandria, es que ofrece amplia libertad para que las y los ciudadanos expresen lo que realmente desean expresar (no se usan cuestionarios con opciones de respuesta predefinidas) y para que lo hagan como mejor sientan que pueden expresarse (oralmente, por escrito, grficamente, etc.). Alrededor del escenario principal se instala el mdulo de consulta ciudadana que consta de los siguientes recursos:
Por su carcter itinerante, la Caravana Ciudadana acumula mucha informacin respecto del sentir, las opiniones y las propuestas de las y los ciudadanos. Por ello, una vez culminado su recorrido por las ciudades, se edita un video que resume lo sucedido durante todo el itinerario y lo expresado por la gente en cada plaza. Se publica tambin un informe que sistematiza con cifras y grficos los resultados de la consulta realizada.
Para evaluar
Durante todo el itinerario de la Caravana Ciudadana por las ciudades, un equipo se dedica a recoger las impresiones y sugerencias de las personas que participan en las plazas acerca de las diferentes actividades de la Caravana as como sobre el grado de sensibilizacin logrado acerca del tema. Esta informacin ser de suma utilidad para ir ajustando la metodologa con miras a su aplicacin en futuras campaas.
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b.
Periodismo pblico con incidencia poltica
que las diferencias existen y hay que entenderlas y aceptarlas. En estos pilares se erige esta lnea de incidencia para hacer del periodismo una presin que convierta al desarrollo en un tema imprescindible de la agenda pblica. Para iniciar cada experiencia se motiva a periodistas y medios a participar. Se forma as un grupo impulsor con ellos, pero incorporando a organizaciones e instituciones de la sociedad civil, en el cual tambin pueden participar algunos funcionarios del Estado. Se asume as la responsabilidad compartida de colocar un tema del desarrollo en el mbito pblico con el fin de incidir sobre las autoridades para que reaccionen, a partir del protagonismo de la ciudadana pesando sobre la gestin pblica. Es importante discutir con el grupo impulsor el sentido y la metodologa de lo que se hace, en la medida que muchas instituciones sean estatales o de la sociedad civil no han desarrollado capacidades comunicativas para la deliberacin y la proyeccin periodstica de este estilo. Los periodistas se convierten as en lderes comunicativos de la escucha y el debate. El recorrido se inicia consultando a la ciudadana sobre un tema ya decidido o por definir. De tal manera que ste se describa tal como es vivido y sentido, incluyendo detalles, diferenciaciones y consecuencias, permitiendo as que se expresen y procesen estos aspectos sentidos. Para ello, periodistas y voluntarios salen en bsqueda de los ciudadanos en calles, plazas, mercados, escuelas, bares, etc., para entrevistarlos, pero especialmente para aprender a escuchar y conocer a sus pblicos. Toda esta informacin se procesa y se hace pblica en los medios comprometidos, ocupando pginas y espacios audiovisuales ms o menos continuos. En muchos casos se usan instrumentos atractivos y callejeros como banderolas, desfiles de disfraces y msicos, escenas de teatro. etc, segn la zona cultural de intervencin. As la ciudadana se hace del tema en medio de una familiaridad ya construida. En un segundo momento se pasa al anlisis detenindose en las razones que explican el problema, generndose varios debates, pero a la vez buscando informacin complementaria de expertos si fuese necesaria. De esa manera se ven las diferentes aristas, las responsabilidades en pugna incluyendo las del ciudadano. Esta etapa requiere de una mayor esfuerzo periodstico por ordenar y clasificar
Tanto en Colombia130 como en Per131 se vienen desarrollando experiencias de periodismo social, llamado a veces cvico, pblico o ciudadano. La mayora de ellas han venido siendo de carcter local o regional. Las temticas que se tratan son diversas: en algunos casos stas son propuestas por los mismos pblicos quienes deciden cules son sus necesidades ms urgentes a resolver; otras en cambio son previamente definidas por los comunicadores en asociacin con autoridades, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicacin u otros actores del desarrollo. Incluso han tenido que ver con procesos electorales incidiendo de manera organizada en los planes de gobierno, los que debieron considerar las demandas y propuestas ciudadanas trabajadas. No se trata de un periodismo que imponga una manera de ver el asunto en cuestin, sino de colocarlo en pblico desde una perspectiva amplia y plural. No toma partido sino que promueve el ejercicio de ciudadana y deliberacin con respecto a temas de inters pblico. Se compromete a diversas instituciones y especialmente a los periodistas no slo a trabajar juntos, sino que es una invitacin a comprender mejor a la poblacin en sus demandas, sensibilidades y posicionamientos. En la vida poltica y social el ciudadano est oculto y slo emerge con visibilidad cuando es un agresor o una vctima que genera conmiseracin. As no participa con crticas ni opiniones, menos con propuestas. Pertenece al mundo de la pasividad como un espectador que no cuenta, excepto numricamente a travs de encuestas. Uno de los objetivos a conseguir con el periodismo cvico tiene que ver, por lo tanto, con la bsqueda de un despertar de sensibilidades desde los medios, conociendo y comprendiendo mejor a la ciudadana como su pblico. Y a la vez se emprende la gran tarea olvidada de contribuir a gestar lo que nos une o desune, aquello que concierne a todos y que requiere del ejercicio deliberativo para llegar a consensos, sin olvidar
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Liderados por Ana Mara Miralles de la Ponticia Universidad Bolivariana de Medelln, Colombia. A cargo de la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA
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los aspectos que sean centrales a la comprensin del problema, para tambin hacerlos pblicos. No siempre se encuentran periodistas capaces de motivar y ordenar debates. Lo que se promueve tambin se presenta en los medios, aludiendo en algunos casos a lemas sintticos e integradores. Luego se pasa a la fase de propuestas sopesando la viabilidad de las mismas, forjando una agenda ciudadana suficientemente discutida por la poblacin, quien ya no slo se queja sino que se convierte en protagonista propositivo de cambios y resoluciones del problema en cuestin, en dilogo con los tcnicos respectivos. Los periodistas cubren la informacin y opinin que se gesta. Esta debe terminar con un foro ciudadano abierto para debatir sobre lo que se va a proponer. Y luego en acto pblico se entrega la propuesta ciudadana a las autoridades respectivas, establecindose dilogos y convenios con la poblacin. En algunos casos, cada uno de los tres momentos finaliza con un foro abierto motivndose la gestacin de una cultura deliberativa. Siendo todo el proceso visible a travs de los medios, la ciudadana suele congratularse con lo que aprende e influye, pero especialmente hace suyos los problemas y aprecia el empoderamiento que les significa la accin de proponer. A la vez los periodistas van formando una mstica de acercamiento y compromiso con el ciudadano. En el Per la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria ha realizado estas experiencias en varias ciudades durante cuatro aos132 obteniendo compromisos cumplidos o la formacin de comisiones entre gobiernos locales y ciudadana que estn en capacidad de ejercer vigilancia. Los temas han sido diversos. Igualmente el Consorcio de Universidades implement esta modalidad en el campo de la salud, durante el ao 2,004. En algunas de las ocho ciudades el efecto no fue slo la colocacin del tema en la agenda pblica, sino que se consigui incluir tales propuestas en los presupuestos participativos como mandato, cuya implementacin est ahora en curso133. As la gobernabilidad est claramente encuadrada en el desarrollo desde una perspectiva
realmente democrtica, lograda desde la comunicacin. En todos los casos, los temas fueron la agenda pblica local durante varios meses. No slo se obtuvo resultados reales sino que se prob que era posible una mejor relacin entre gobernantes y gobernados. Este tipo de intervencin ha transformado las prcticas periodsticas ms en unos lugares que otros. Incluso se ha llegado a formar una red de conversacin e intercambio entre quienes se adhieren a esta forma de construir informacin. Las reuniones tenidas con todos los responsables de las provincias ayudaron al respecto. Se ha dado casos donde los medios no tenan inters en participar pero sus periodistas s se comprometieron, ya sea presionando a sus gerentes y editores o desde su trabajo individual situado en el medio. El problema radica es que cada intervencin consigue efectos sobre la agenda pblica y resultados precisos de cambio, pero no logra transformar la dinmica de produccin informativa del medio. Lo que s queda es la certeza de que es posible desde esta estrategia contribuir al compromiso de los medios y sus periodistas con el montaje de lo pblico mediante la deliberacin, especialmente la desarrollada en los mbitos locales y regionales. As se forman nuevas sensibilidades en los medios que posteriormente se pueden recuperar.
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Fueron 16 experiencias entre el 2,002 y el 2,004 sobre temas como seguridad ciudadana (6), limpieza pblica (3), transporte (7 8 del Consorcio de Universidades orientadas por el personal de Calandria..
Ver en la sistematizacin realizada: La salud, un asunto pblico. Experiencias universitarias de Periodismo Cvico. Consorcio de universidades. Lima 2,005. Los temas fueron: salud reproductiva y VIH/Sida en jvenes (1), problemas de salud mental y violencia juvenil (1), contaminacin del agua (4), contaminacin ambiental (1), nutricin (1). Participaron ms de 25,000 ciudadanos.
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5.
Escuelas comunicativas de calidad educativa y democrtica
a.
PONIENDO las manos en los medios para cambiar el mundo

Claudius Ceccon135
La calidad en la educacin se ha convertido en un reto clave para el desarrollo de nuestros pases. Los nios terminan la primaria aprendiendo a leer pero sin comprender los textos. El autoritarismo y la enseanza dura, como difusin de informacin que incentiva slo memorizaciones, sigue desactivando el inters de nios y adolescentes por el aprendizaje. La escuela misma como institucin es el lugar del rigor y el aburrimiento, donde cualquier desorden es considerado casi como un delito y su inmerecido castigo de por medio. Los lenguajes audiovisuales que todos aprendemos de los medios se contraponen a los dados en el sistema educativo, por diferentes razones y culpabilidades varias. Los medios acusan a maestros y familias acerca de la cantidad de horas que se est frente a la televisin sin orientacin familiar. Y los docentes hacen lo contrario, pues protestan porque la tele coloca el veneno meditico bajo la complacencia de los padres, explicando as el bajo rendimiento escolar. Sin embargo, la televisin y su lenguaje audiovisual fascinan a todos desde el espacio del hogar. Y aunque se opine que los programas son de baja calidad en sus contenidos, se enredan en el goce que ya no es slo individual sino familiar especialmente en las pobres, tanto urbanas como rurales. Si a ello aadimos el alto parecido entre escuela pblica y cuartel podramos decir que estamos envueltos en un conflicto comunicativo de alta densidad. Los proyectos que se presentan son como una luz en este laberinto que compromete aprendizajes y enseanzas. Nos demuestran que es posible alterar ese ttrico panorama desde la propia escuela. Que el desorden es bueno cuando sus protagonistas se liberan y comunican creativamente, con alegra, para poder luego decidir un orden ms ciudadano y democratizador. Hay otros esfuerzos como en Colombia donde diversas instituciones estn ayudando a que la oferta meditica para nios y adolescentes sea de calidad134.
Paulo Freire deca que aprender a leer le permita a uno comprender el mundo, y aprender a escribir significaba ser capaz de cambiar este mundo. En lo que fue, probablemente su ltima participacin en Ro de Janeiro, Paulo habl en 1996 a un auditorio compacto de la Universidad del Estado de Ro, con casi mil alumnos y maestros, contestando a un reto que le habamos lanzado: Qu significa hoy, ser capaz de leer los medios masivos, especialmente leer crticamente la televisin? y, al conquistar los conocimientos necesarios para poder escribir con este nuevo lenguaje, qu haramos para cambiar la realidad? Los medios masivos nos rodean, estn en todas partes, nos seducen, conquistan nuestros corazones y mentes con su poder de moldear patrones estticos, morales y polticos, inducindonos a consumir no solamente productos, sino tambin ideas y valores. Sin embargo, se trata de un poder absoluto, pero sin duda es un poder considerablemente grande. Poner las manos en los medios significa examinar cada uno de ellos - televisin, cine, radio, prensa, Internet - en separado, objetivamente, comprender qu son esos medios, cuales son sus lmites, sus posibilidades, sus verdaderas intenciones. Significa no ser ms un receptor pasivo y aprender a dialogar con los medios, saber cuestionarlos y reinterpretarlos, ponindolos al servicio de un proyecto de desarrollo humano. La televisin cambi radicalmente los hbitos de las personas en todo el planeta. En los pases llamados industrialmente avanzados, las horas delante la pantalla son la tercera actividad de la gente, despus de
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Citurna Producciones, entre otros. Ver Iniciativa de la Comunicacin en su pgina web.
Artculo desarrollado sobre una experiencia de CECIP Brasil. Para este texto se realizaron correcciones propias del idioma espaol.
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trabajar y dormir y, para los estudiantes, la segunda, despus de dormir. En Brasil, 97% de la poblacin mira la televisin por lo menos una vez por semana. La mayor parte del tiempo libre de alumnos y maestros se pasa delante de una pantalla de televisin. Los estudiantes de la escuela bsica pasan ms horas consumiendo esas imgenes que les propone la TV que en la escuela o hablando con sus padres y madres. Este es el desafo. Para promover aprendizajes, los educadores deben partir de la realidad de los alumnos y ayudarlos a establecer puentes entre sus vivencias cotidianas y los contenidos del saber sistematizado. Siendo as, cmo ignorar ese aspecto esencial de sus vidas, su relacin con la televisin y con los medios masivos? Conscientes del problema, maestros y maestras empiezan a buscar informaciones y recursos que aumenten sus competencias en integrar las tecnologas de comunicacin a la escuela, trayendo a la clase la televisin, el vdeo, los peridicos, el radio, la Internet. Al poner las manos en los medios, descubren que ese puede ser un instrumento pedaggico maravilloso. Dar ese paso no es tan simple. Hay que vencer miedos, hay que cambiar de actitud, hay que tener el coraje de pasar de pasivos consumidores a lo de productores de conocimiento y creadores de mensajes. Para ayudarlos a dar ese paso, el CECIP, Centro de Creacin de Imagen Popular, desarroll el proyecto Poniendo las Manos en los Mdios.
alumnos de dos escuelas de la regin metropolitana de Rio de Janeiro los programas producidos por la TV Maxambomba. La TV Maxambomba, un proyecto de CECIP, es una televisin cuyos programas son proyectados en un teln instalado sobre un VW Bus. Eso se pasa en las plazas de la Baixada Fluminense, regin formada por las municipalidades de la periferia de Ro de Janeiro, donde vive la gran mayora de trabajadores pobres y de clase media baja. La proyeccin de los programas, hechos con participacin de esa poblacin, atrae centenares de personas, que salen de sus casas en el horario de las novelas para verse a s mismas en la pantalla grande. Un sistema de cmara abierta permite que opinen al final y vean su propia imagen proyectada en el teln. Una experiencia de interactividad presencial. De la simple verificacin de cmo los programas eran recibidos se pas a la discusin, a partir de los programas sobre lo que es realmente comunicacin. Los debates eran grabados en vdeo y despus visionados por todos, y luego editados por un proceso participativo, por el cual cada uno tena el derecho de aadir algo o suprimir su habla. Eso gener un proceso intenso de discusin sobre comunicacin en la comunidad, en la escuela y sobre el lenguaje de la televisin. El paso siguiente fue involucrar a los alumnos, poniendo en discusin videos con los temas que les interesaban y luego se abri espacio para que ellos mismos los produzcan. En un determinado momento, les hicimos ver a los profesores lo que los alumnos pensaban de ellos, y a los alumnos la opinin de sus maestros. Lo que sigui fue un encuentro en que, a la vez de quejarse unos de los otros, se puso en discusin la educacin misma, el papel de la escuela, y el protagonismo de alumnos y maestros en ese proceso. Fue evidente para los maestros la visin de cunto los medios, la televisin y el vdeo en especial, pueden tornarse en una poderosa herramienta pedaggica. Pero es indispensable conocer su lgica, su lenguaje especfico y dominar su tcnica en lo esencial. Esa experiencia nos llev a sistematizar una metodologa, partiendo de un trabajo con maestros de aquella regin, a los cuales se
Como naci y se desarroll el proyecto poniendo las manos en los medios

CECIP cumple este ao dos dcadas de existencia. Las varias experiencias realizadas con medios fueron hechas por los miembros de su equipo mucho antes de la existencia de la institucin. Aqu se habla de un proceso que fue madurando con el tiempo, buscando responder a retos especficos, algunos urgentes, varios muy urgentes, otros menos. Pero si una fecha sirve como marco para contar una historia, tomemos 1997, cuando quisimos verificar como eran aceptados por los
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les ofreci cursos de capacitacin de 20 a 30 horas. Los cursos se realizaban en talleres peridicos, durante los cuales los maestros debatan textos tericos y experimentaban dinmicas, que deberan ser platicadas con los alumnos. Una parte importante de la capacitacin era el aprender a manejar los equipos. Eso porque descubrimos que haba un gran miedo de no ser capaces de hacerlo y de ganar mala figura delante de los alumnos. La respuesta a esas oficinas fue tan buena que la Secretaria de Educacin invit a CECIP a asumir la capacitacin en las Escuelas de Formacin de Maestros de las dos ms grandes municipalidades de la regin. El paso siguiente fue realizar esos cursos de capacitacin en los Telepuestos, una estructura montada por el Gobierno Federal para estimular el uso de las nuevas tecnologas. Los responsables se tornaron multiplicadores de la metodologa. Entre 1997 y 2001 fueron capacitados ms de 500 educadores, involucrados en el trabajo con 50 mil alumnos de la red pblica de Ro de Janeiro. Este ao 2006 el kit educativo producido por CECIP Botando as Mos na Mdia (Poniendo las Manos en los Mdios) est siendo utilizado en 3.500 escuelas de todo el territorio nacional, en un proceso que parte del Ministerio de Educacin. El equipo de CECIP hizo la capacitacin de multiplicadores del Ministerio, de todas las regiones del pas. En las evaluaciones que hicimos se vio claramente que los participantes incorporaron cambios importantes en su metodologa de trabajo. Segn uno de los maestros, El proyecto contribuy a oxigenar un sector marcado por un cotidiano no siempre creativo. La perspectiva de crear, de realizar una actividad gratificante y de tener una relacin ms cercana con los alumnos tiene, como consecuencia, mejores resultados en trminos de aprendizaje. Es lo que quiere la mayora de esos profesionales y, seguramente de todos los alumnos. Esta cajita mgica con los materiales del CECIP, va a ser traducida al espaol, en coordinacin con otras instituciones latinoamericanas, para extender la experiencia y colocarla en manos de otras instituciones.
b.
Ciudadanos de una Escuela comunicativa
Es una experiencia en camino que vale ponerla en tela de juicio ante los lectores de este libro. La implementa la A.C.S. Calandria, con apoyo del Programa FONCEP de la Embajada de Canad. Es un compromiso con la calidad en educacin, grave problema de desarrollo en muchos de nuestros pases. Se inici en marzo del presente ao y ya empieza a observarse cambios en algunas escuelas intervenidas. Se opera de manera concentrada y como una experiencia piloto en Cajamarca, en cinco colegios, unos rurales, otros urbanos y algunos intermedios. Adems se aplica de manera ms exploratoria en dos instituciones educativas de Lima, en San Juan de Lurigancho. El proyecto apuesta a disear y validar estrategias de intervencin y metodologas para la incorporacin del lenguaje audiovisual en los procesos de aprendizaje, el mejoramiento de las relaciones comunicativas entre directivos, maestros y estudiantes y la proyeccin de la escuela en la comunidad. De esa manera: las escuelas implementan en el aula escolar, estrategias comunicativas integrales que mejoran el aprendizaje de los adolescentes; los estudiantes, docentes y autoridades promueven iniciativas de comunicacin en la escuela y de proyeccin a la comunidad como ejercicio ciudadano; y se comparte pblicamente una propuesta educativa de carcter comunicativo en la escuela pblica para incidir en las autoridades educativas y en la sociedad civil para relevar su importancia.
Principios Generales Que Nos Guian

Comunicacin en el aprendizaje: reencuentro con el conocimiento
Lo que se propone debe servir para todos los cursos o cualquier otro espacio de aprendizaje fuera o dentro del aula. Habr que asumir siempre que su uso tendr que ser gradual, siendo parte intrnseca de la construccin de conocimiento y por lo tanto de enseanza. Es decir, se trata de vincular muy profundamente educacin y comunicacin, ms all de su rol instrumental. Ello significa que se incentive la conexin
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interactiva entre sensibilidad y razn, memoria y sueo, crtica y propuesta, superando las dicotomas simplistas existentes, alrededor de lo bueno y lo malo total. Supone relaciones de dilogo entre nios, con los docentes, autoridades y comunidad, para asegurar la conduccin del sujeto de su propio aprendizaje individual y que a la vez sea colectivo. La comunicacin permite construir sabiduras entre muchos, lo que motiva a asumirlo como persona, ms que como alumno dependiente. Es la vida comunicativa, la que ha venido llamndose comunidad de aprendizaje. La comunicacin debe ayudar a nios y adolescentes a reencontrarse de manera entusiasta con la informacin y el conocimiento. Significa revivir el deseo de enterarse, de saber ms, de manejar mejor pequeas y grandes verdades que son de cada sujeto pero que en conjunto van definiendo consensos de inters y opinin de varios o muchos.
de la cual no se esconde conflictos y desigualdades sino que se hacen visibles para poder resolverlos. Ello significa que la escuela y el aula debe admitir cierto desorden para ir construyendo un nuevo orden comunicativo y democrtico. El autoritarismo esconde los problemas, la democracia los expone con cuidado para encontrar salidas. El nio debe estar motivado y orientado para construir su posicin y opinin en el compromiso con su escuela, familia y comunidad, igual con respecto a otras localidades y sus autoridades, la regin o el pas. En ese sentido, la participacin se ejercita y se convierte en un valor democrtico eje, que debe ser comunicativo.
El modelo comunicativo relacional en la escuela

Los modelos para hacer comunicacin, ya tratados en el primer captulo, hacen referencia a procesos de abordaje de la relacin que se construye entre el YO, el T con quien se dialoga y la construccin del NOSOTROS que se va gestando entre los interlocutores en una lgica comunicativa incluyente. Por ejemplo el modelo que piensa el proceso educativo como difusin o transmisin desde una comunicacin que inyecta mensajes, ms reconoce el YO del que ensea frente a sujetos que son ELLOS, vacos de conocimiento, con los que no es posible la interlocucin. El modelo relacional ayuda a motivar y capacitar para que el propio sujeto sea protagonista del dilogo, sabiendo tambin escuchar. Los docentes deben tambin aprender lo que les comunican sus educandos. Significa potenciar a ambos para ser interlocutores que dialogan, defienden sus ideas y escuchan. No es porque uno convenza al otro con mtodos adecuados sino porque la comunicacin brinda motivaciones y metodologas para generar actitudes de compromiso compartido. Se adquiere as otras competencias para el dilogo y la escucha, para saber problematizar y ser creativo, para fomentar y ejercer el debate y la construccin de acuerdos. As es posible asumir marcos mayores de reflexin sobre la organizacin social desde la experiencia vivida. Ello supone partir del ciudadano en formacin, de sus sensibilidades, caractersticas culturales, conocimientos, miedos, dilemas o problemas y demandas. Y el docente debe presentarse como es y dispuesto al dilogo para hacer de la escuela una constante conversacin y produccin colectiva de informacin, conocimientos y deseos de cambio.
De ser objeto de enseanza a ser sujeto ciudadano con participacin

La ciudadana se funda desde el nacimiento. Las personas se van construyendo como tales en relacin con el mundo privado durante los primeros aos, para luego ir definindose en el pblico, en la escuela, la localidad o frente a los medios de comunicacin. Este ltimo es un nuevo espacio pblico al lado del familiar que le permite ubicarse en un mundo ms amplio. All se configura su autoestima y su valor ante los dems al interior de algunas instituciones o espacios comunicativos en contacto con otros. Las figuras o estilos educativos autoritarios y verticales no ayudan a que los educandos se vayan creando como ciudadanos independientes y miembros activos de una agrupacin, de una comunidad y del pas. Lamentablemente para nuestras escuelas y colegios los nios son ante todo estudiantes, no ciudadanos autnomos en formacin. Son objetos de enseanza del sistema educativo y no sujetos de su propio proceso de aprendizaje. Para construirse como ciudadano es fundamental que el aprendizaje les proporcione autoestima en relacin con los dems: profesores, autoridades, pares, familia, comunidad. Pertenecer a una escuela es ser un motor de la misma, aprendiendo all el camino de integracin posible. Cada nio o adolescente necesita confrontarse en las diferencias acostumbrndose a la diversidad, des-
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Los temas del colegio y de la comunidad

Se trata de convertir los problemas que se viven en la escuela y en la comunidad, como temas pblicos que le conciernen a la institucin escolar y sus estudiantes, sobre los que se debe tener informacin, anlisis y opinin. Estos pueden extenderse a dimensiones locales, regionales o mundiales. Cada curso debe estar interpelado sobre lo que sucede en el entorno cercano y ms lejano. Estos pueden irse priorizando en base a criterios de importancia como de viabilidad de cambio. Nios y docentes saben as qu hay que cambiar, que nuestras identidades no son pasivas sino que se mueven bajo el timn de cada ciudadano en relacin con otros. Ello supone informacin y debate, conversas con la comunidad, foros o caravanas ciudadanas de movilizacin social, etc. Se trata de irlos formando en ser protagonistas que saben crear agenda pblica en la escuela y en la comunidad. As desde pequeos se conectarn temticas que los comprometen pero que van ms all de ellos. La escuela debe ser el primer lugar donde estos se ubiquen, pero tambin deben migrar a los de mayor envergadura como el maltrato infantil que trasciende la escuela. Identificar conflictos y paradojas, analizarlas, hacerlas visibles y discutir sobre cmo abordarlas es una prctica altamente comunicativa que toda escuela requiere, abandonando el discurso de la queja.
que se dedican a marchas militares, propias de cuarteles. Los colegios debieran ser en su conjunto ms musicales y audiovisuales de lo que son y los nios embeberse de esa dinmica que subraya lo que es posible hacer con imaginacin de cada uno y con los dems. Los recreos deben ser propiedad real y simblica de nios y adolescentes con signo musical y espontaneidad. Las habilidades que muchos nios demuestran hoy en las calles para conseguir limosna demuestran lo mucho que pueden hacer en la escuela, no para conseguir dinero sino para construir un capital colectivo de autoestima y alegra. Lo ldico debe ingresar en todo los procesos de aprendizaje como tambin en debates, lectura, incluso en nuevos juegos, uniendo aprendizaje con entretenimiento para obtener escuelas alegres y comunicativas.
Integraciones de la lectura con el lenguaje audiovisual

Uno de los retos ser integrar la lectura, bastante despreciada por las nuevas generaciones, al lenguaje audiovisual y de all a la escritura en constante movimiento comunicativo de ida y vuelta. No se gana nada contraponindolas. Las nuevas tecnologas y el lenguaje audiovisual pueden ser puentes a establecer para el reencuentro placentero con la lectura, superando el divorcio establecido entre lo educativo y el entretenimiento. Adems, cada tema o punto de la currcula, puede ser expresado de diversas maneras: el uso del video, la grabacin, la escritura de guiones, produccin de historietas, bsqueda de informacin. La elaboracin de palabras y frases claves para un tema o materia puede permitir que lo audiovisual, lo virtual y lo escrito sean los hitos de un camino de produccin de conocimiento o de historias que terminan en lo escrito, siendo el lenguaje audiovisual una estrategia motivadora para llegar a lo escrito, el que luego se lee e intercambia entre estudiantes para ser comentado por ellos mismos. El profesor y las tareas de estudiantes pueden colocarse en lenguaje audiovisual vinculado al escrito. El cruce motivador constante permitir acercamientos y relaciones entre diferentes mtodos de expresin comunicativa y de encuentro informativo. Ello refuerza el aprender a contar por escrito, divorcindose de la formalidad dura del idioma. Lo cual significa reinventar la pedagoga.
Generar climas y redes amigables y creativas: libertad y juego

El proceso debe ir dinamizando comunicativamente la institucionalidad escolar, una de las ms viejas y duras de la historia occidental. La autonoma debe servir para hacer de cada escuela y colegio un espacio por donde transitan y se forjan climas amigables. La amistad de a dos o grupal es un punto clave de la socializacin que debe estimularse y no castigarse. Crear redes de conversacin, intercambio y accin, es algo positivo y democrtico. Las nuevas tecnologas pueden ayudar al respecto. Innovacin con creatividad y dilogo deben ser dos signos claves de la nueva experiencia. Se trata de adquirir una identidad propia forjada por sus propios actores, donde la imaginacin sea atrevida. La msica es muy importante, especialmente para adolescentes. No es posible que existan bandas escolares
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Crtica, proposicin y relajamiento en vinculacin con la creatividad

La realidad mundial, de pas y localidad tiende a ser negativa, inclusive la familiar. Es bueno que sta se descubra pero a la vez habr que estimular que se la trascienda, para encontrar posibles soluciones en tanto preocupacin inherente al mismo descubrimiento de problemas y conflictos. La participacin si bien es positiva poco sirve si estimula la queja y la construccin de una identidad de vctima en los estudiantes. Al mismo tiempo se requiere de liberacin de miedos. No es posible sostener la crtica sin la propuesta, la primera genera estancamiento, temor e impotencia. Pero a la vez este ejercicio de racionalidad tiene que recurrir a la emotividad para ser altamente comunicativa, siendo necesaria la distensin a travs del juego y la imaginacin de otros posibles escenarios. El esfuerzo de aprender debe ir acompaado de satisfacciones y relajamiento. En ese sentido, la creatividad se convierte en pedaggica como forma de ver el futuro pero tambin de transformacin del presente. Es incluso un indicador de aprendizaje, a la vez que es estmulo del desarrollo personal y colectivo136. Recordemos que crear es inventar pero a la vez es explorar con las propias capacidades para cambiar la realidad y sus representaciones simblicas. Es un discurso real de construccin de la esperanza en uno mismo y los dems.
encontrando otros, que deben demostrar eficiencia. Cuando hay comunicacin se instalan las diferencias, las controversias y cierto desorden que hay que aprender a admitir. Se trata de construir un liderazgo que haga de ese desorden otro orden: el de saberse expresar, escuchar y aprender y construir acuerdos. Las buenas notas deben valorar lo comunicativo como esfuerzo por construir diversos NOSOTROS. En ese sentido, esa nueva relacin debe crear otras entre estudiantes, docentes y autoridades. En ese sentido, el docente es un mediador comunicativo y democrtico. Involucrar al profesor como comunicador supone la bsqueda de sus propias capacidades para hacerlo, con la reafirmacin de su rol motivador para generar transformaciones en sus estudiantes y en la sociedad. Debe descubrirse ms como lder amigo que como profesor que ensea o dicta, incluso como estudiante porque l tambin aprende. Los entusiasmos en ese sentido son indispensables para creer en sus posibilidades de cambiar. As evaluar sus avances ser un hbito y una actitud permanente, a partir de escuchar a los dems.
Rutas Metodolgicas Especficas

Descansan en gneros construidos por la comunicacin tradicional y moderna, que son cercanos a la vinculacin cotidiana de nios y adolescentes entre amigos, familia, comunidad, nuevas tecnologas y medios masivos, conectndose as lo privado con lo pblico. Son formatos que los chicos conocen y aprecian pues forman parte de su socializacin y de su experiencia meditica que no es recogida por la escuela. Son vlidos para la comunicacin directa en el aula o en la escuela, pero tambin pueden utilizarse medios para generar acercamientos entre ellos y con docentes, autoridades y comunidad. Valen para la aplicacin curricular pero tambin para los procesos evaluativos. Pueden ser factor motivador inicial, materia de bsqueda o presentacin de informacin y como modo de ejecucin de tareas y trabajos. Se trata de una pedagoga flexible e integral que acepta la capacidad comunicativa de las imgenes. Se puede decir con ellas lo que no se puede comunicar con palabras escritas
La relacin profesor alumno si bien sigue siendo importante sta debe dirigirse a generar comunicacin entre estudiantes con respecto
El profesor, un nuevo lder comunicativo para el aprendizaje

A la vez, la recolocacin del rol del profesor en el aula y fuera de ella es clave. Su liderazgo no sera conquistado por lo que dicta o ensea sino por su rol de motivacin y orientacin comunicativa hacia el proceso de aprendizaje, utilizando una pedagoga comunicativa y relaciones de dilogo entre sus estudiantes. De all que la capacitacin previa a los docentes es fundamental, rompiendo viejos roles y esquemas pero
136
En el colegio Franco Peruano, en el curso de arte, los adolescentes trabajan con un producto o una imagen, por ejemplo la papa, buscan informacin, juegan con ella, recuperan historias y luego hacen creaciones para retornar a una visin ms esperanzada de transformacin de la realidad cuestionada, que luego comparten con terceros. 264 L a t i n o a m r i c a D i v e r s a y C r e a t i v a
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a las diferentes materias u objetivos educativos y mejorar la generada entre profesores y estudiantes. Al mismo tiempo hay que trascender el aula buscando conexiones con otras e instalar espacios de encuentro con autoridades y la comunidad. Si no se configura como lugar de encuentro entre generaciones, saberes y culturas en momentos significativos, la apropiacin de la escuela como propia es imposible. Es decir, se trata de motivar y conducir procesos de aprendizaje teniendo a la comunicacin como eje central de interaccin. El aula es importante cuando sta se articula a la conquista de patios o calles aledaas, incluso las plazas pblicas como lugares propios para aprender y ayudar a la comunidad. Este espacio es el que realmente organiza a la escuela y por lo tanto all est la urgencia de innovacin.
Periodismo investigativo y debate para formar opinin

Desde la noticia real o simulada, se busca el tesoro informativo. Se trata de aprender luego a tomar posicin manejando informacin, es decir buscar datos y argumentos para incentivar la construccin de opinin. Y se aprende a discrepar respetndose entre quienes componen el proceso de aprendizaje. Se trata de legitimar la discrepancia y ser tolerante frente a los dems, no dividiendo en dos a los opositores. El debate para serlo tiene que partir de una pregunta difcil de ser simplificada en sus respuestas o de una contradiccin. Supone procesos de construccin de opinin, buscando informacin y argumentaciones pertinentes. La informacin se debe buscar porque se la necesita para luego construir una postura desde la interpretacin. Este es un camino vlido para reconquistar la pasin por el descubrimiento y el aprendizaje. La elaboracin de NOTICIAS ya sea en sus trabajos prcticos o utilizando fuentes, une varias materias entre s. Noticia que es informativa pero que tambin lleva a explicaciones ms de fondo.
El Relato como ruta de aprendizaje en comunicacin

Construir narraciones orales, audiovisuales y virtuales segn temas y disciplinas configura una ruta comunicativa bsica. Y de all conectar con la lectura y la escritura de las mismas. Cualquier disciplina es posible de ser contada. Inclusive en las matemticas, qumica y otras. Ser relator y actor son dos formas de ejercitar esta capacidad comunicativa que debe llevar a comentarios y debate. Se busca identificar y manejar conflictos, y enigmas, para darle soluciones o cerrar en fracasos. Aprender a crear personajes, casos, procesos y dilemas es una metodologa de aprender comunicando. Escribir e imaginar lo que se va creando ya sea historia literal o ficcin. Producir, igual. Usar melodramas, historias como crnicas, terror, casos, etc. Tambin vale la pena relacionar el relato con la capacidad grfica, produccin de historietas, etc. O el recurso teatral. En ese sentido los medios audiovisuales, manejables por nios y adolescentes pueden ayudar, especialmente el uso de grabadoras, mezclando formatos con medios. La vinculacin con la lectura debe salir fluida y no forzada e impuesta. La capacidad de ser relatores hay que emularla. Hay que recordar que cuando se cuenta historias de otros (personajes y pases) siempre se est removiendo la historia propia y de familiares y amigos. Es una matriz educativa que ha permanecido desde siglos y que ha generado cultura y educacin. La recuperacin de tradiciones desde cuentos o expresiones teatrales es tambin til y puede ser un material que el nio produce utilizando dibujo y color, como tambin otros lenguajes incluido el escrito.
El humor como sentido comn

El humor es una capacidad de las personas para rer y reconstruir los absurdos de la vida de manera coloquial, cuestionado esa formalidad que paraliza. Las solemnidades y la formalidad vertical suelen ser reacias al humor o al chiste. Este puede expresarse de manera oral o mediante historietas, incluso desde grabaciones, o utilizando Internet. Desde ese generar chistes y rerse las personas van conquistando tolerancia. La crtica que siempre el humor genera puede luego convertirse en hilaridad para quitarle un poco de dureza al argumento racional. El dibujo casi ha sido desterrado de las escuelas como forma de comunicacin, salvo cursos especficos. Lo creativo en este formato es un quehacer fundamental. Sirve como espejo para mirarse crticamente y aceptarse. No es slo burla sino goce con ocurrencias que pintan incongruencias, poniendo el sentido comn en cuestin.
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La interactividad ldica como motivacin para aprender

Si hubiese una sala de computadoras, sta podra usarse como un lugar interactivo. Lo ms utilizado por los nios y jvenes de hoy suelen ser los e-mails, el chateo y el juego. Es interesante usarla como una generacin de redes para promover la bsqueda de informacin y especialmente el debate. As el desarrollo personal genera cadenas de dilogo. Y el juego del intercambio se liga con el aprendizaje. Los auxilios de Internet pueden promover realizaciones individuales y tambin colectivas. Esto es tambin vlido para todos los cursos y para la generacin de interacciones comunicativas ms all de las fronteras y en relacin con el mundo.
rrollada y validada137. Las conclusiones a las que se llegue deben ser presentadas a medios locales y nacionales.
Cdigos participativos de tica comunicativa

Cada aula puede crear su cdigo de tica de manera participativa: derechos y responsabilidades en la convivencia democrtica del aula y luego del colegio. Colocar problemas de la comunidad y discutir por qu ocurren, ver cmo se puede ayudar y definir acciones, es decir elaborar su compromiso social. Trabajar el perfil del ciudadano ideal y el posible de ser. Tambin se puede organizar foros dirigidos por los propios estudiantes, uno por semestre y que comprometa al colegio. Juzgar all comportamientos que hay que cambiar.
La publicidad: circulacin de mensajes para persuadir

Para una accin positiva en la escuela y en la comunidad se puede hacer un ejercicio constante de elaboracin de mensajes atractivos y sintticos. Se aprende as a partir del otro, sus demandas y gustos, formulando campaas que luego se evalan. Se parte de un tema o problema para persuadir en su resolucin de forma creativa. Esto permite sintetizar imgenes y smbolos convenciendo sobre alguna actividad o propuesta de cambio. Puede ser muy til para cursos donde sea preciso buscar informacin, llamar la atencin de los estudiantes o como forma de hacer las tareas. Es decir puede ingresar como metodologa especfica de aprendizaje pero tambin de proyeccin a la comunidad. Hasta una investigacin puede traducirse en una imagen simblica y motivadora de lo central de un mensaje.
Movilizacin y presin social participativa dentro de la escuela y con la comunidad

Incluye el ejercicio de la vigilancia ciudadana. Supone una comunicacin entre lderes y autoridades, amigable pero crtica. Se organizara eventos de discusin sobre problemas y actividades del colegio a realizar, basados en el dilogo y el debate. Las planificaciones deben ser conocidas por todos y vigilar su cumplimiento. Incluso los lderes podran participar. Se trata de participar en el gobierno escolar aportando pero tambin cuestionando y proponiendo.
Periodismo ciudadano en la comunidad

Esta ruta metodolgica supone trabajar con quienes ya ejercen roles periodsticos (peridicos murales u otros medios). Se trata de salir a la comunidad para recoger opiniones sobre un tema especfico de la escuela o de algn sentido social. Luego los alumnos van a radios, peridicos o canales locales para contar lo que se va avanzando. Luego ellos presentan un acuerdo de conjunto a alcaldes o presidentes de regiones. Igual vale
Juicios y propuestas de cambio a los medios nacionales y locales

Para el curso de comunicacin en secundaria, esta ruta puede ser muy importante para motivar el ejercicio de la capacidad crtica de los estudiantes. Y de all poder construir sus derechos. Los nios y adolescentes en contacto con la Veedura, el consejo de la Prensa, el CONCORTV y otras instituciones pueden hacer llegar sus conclusiones y proposiciones. La metodologa precisa sugerida ya est desa137
Ver el libro Ampay Tele. De Alfaro Rosa Mara y Quezada Alicia. Calandria-Veedura. Lima 2006
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para construir noticias desde la escuela. El uso de Internet en ese sentido puede ser un lugar virtual de ejercicio periodstico a bajo costo, utilizando los diversos mtodos existentes. Adems aprender a construir noticia permite luego contraponerla a lo que los medios masivos suelen ofrecer. Se trata de elaborar pequeos proyectos periodsticos. Este proyecto apunta a usar el aparato instrumental que el colegio y la comunidad posean. Es importante conocer la naturaleza de los medios o instrumentos a usar, examinado sus posibilidades y sus lmites. Sera ideal un programa en radio o una televisora local, que permitiera presentar lo que se va haciendo y la importancia de la comunicacin en la escuela para vincularla ms a la comunidad. Ello supone hacer mapas de potencialidades en cada zona. El conocimiento del lenguaje del medio es tambin bsico. Los principios y metodologas antes presentadas pueden trabajarse con el uso de instrumentos tecnolgicos diversos138, uno por uno o combinndolos, dentro de un proyecto comunicativo y un uso en cada curso, en el aula, en el colegio y en la comunidad, como: la grabacin radial; el uso del video; el peridico mural: la pantalla televisiva; computadoras; internet: una pgina web con redes de intercambio entre estudiantes y docentes: una web por colegio si fuera posible; teatro; historietas dibujadas y/o virtuales; campaas en plazas pblicas: caravanas ciudadanas; campaas comunicativas integrales; el debate y la conversacin directa en cada aula y en el colegio; el desarrollo musical: el recreo y uso de las bandas, conciertos estudiantiles, entre otras posibilidades.
6.
Comprometer a los medios con el desarrollo local y nacional

Las estrategias anteriores han usado algunas de las siguientes metodologas y objetivos que vamos a abordar, pero debemos admitir nuevamente que su sentido principal no es el mismo. En este caso la poltica de las experiencias que se presenta se orienta a desarrollar a los medios masivos mismos, sean pblicos o privados, para que aumenten su compromiso con el cambio social local y nacional. Es decir se busca su transformacin. Se admite as su importancia en la formacin de la esfera pblica y se busca mejorar el funcionamiento de los medios, aumentando su compromiso tico y con la calidad periodstica en la promocin del desarrollo, desde una perspectiva democrtica. Se espera que institucionalmente sean generadores de una sana y equitativa convivencia entre actores e instituciones, compartiendo el poder poltico sin concentrarlo. Si bien son medios, se quiere que sean un objeto de cambio, adquiriendo calidad y ejerciendo su responsabilidad social, porque al hacerlo los cambios ganaran en cuanto a sostenibilidad del desarrollo desde la agenda pblica. Queda claro que son los medios el objeto de la intervencin. Y se busca aumentar su capacidad para hacer vigilancia de cmo polticos y ciudadanos se comprometen con determinadas temticas y estrategias de transformacin. Le estamos dedicando ms pginas a esta lnea poltica en la medida que las diversas experiencias configuran una apuesta por el cambio en los medios masivos comprometindose con el desarrollo. Es quiz la ms innovadora y surgida desde Latinoamrica, definiendo una consistente poltica de comunicacin.
138
Se pueden incorporar cartillas por cada instrumento que se vaya a usar.
271
a.
Influencia en medios y periodistas por los derechos de la infancia: ANDI139
busca que los medios tengan un papel central en la construccin de las nuevas agendas para la sociedad desde una enfoque democratizador. As, sus objetivos se orientan a consolidar una cultura de defensa de los derechos de los nios entre medios y periodistas; contribuir a la inclusin de la comunicacin como elemento estratgico de actuacin de las instituciones en el rea de infancia y adolescencia; aportar a la formacin de estudiantes universitarios para que acten como agentes de comunicacin y movilizacin social. Para efectivizar la incidencia buscan ser una fuente continua de informacin para los profesionales de la comunicacin; mantener un dilogo con y entre las fuentes de informacin y el periodismo; relacionar a la sociedad civil con los medios; y promover un periodismo socialmente responsable. Se monitorea cerca de 80 peridicos y 6 revistas, estando en su plan el ampliarlo a cinco canales de televisin. Se averigua sobre temas y enfoques acerca del tratamiento meditico de la niez, desde diversas temticas. Monitoreo que se produce en los medios nacionales, locales y regionales, en vinculacin. Adems de conocer ms y mejor a los medios, esta estrategia permite comprobar los avances conseguidos por la intervencin de ANDI y en qu lnea se definen. La movilizacin es referida a periodistas, con los que se desarrolla actividades, ofrecindoles pautas y orientaciones sobre una amplia gama de temas y se les permite el acceso a diferentes fuentes de informacin, adems de las sugerencias cotidianas que se les entrega. La calificacin periodstica se asume con un extenso programa de capacitacin en comunicacin y movilizacin, con el apoyo de varias universidades. Tambin se ofertan seminarios para periodistas y se les entrega informacin e investigaciones sobre la cobertura de prensa. Anualmente cada agencia publica un anlisis sobre la cobertura de medios en sus regiones. Pero a la vez se producen investigaciones, por ejemplo de cmo los medios hablan de s mismos o de radios comunitarias y de lo qu estn entendiendo por desarrollo cuando se refieren a l. Se indaga cmo cubrir las polticas pblicas y sociales, pues los periodistas no
Se trata esta vez de la experiencia general de una institucin brasilera sin fines de lucro, fundada a inicios de los noventa (agosto 1,991), con extensin a diversos lugares del pas desde sus inicios (11 Estados) y hacia otros pases de la regin posteriormente, bajo el funcionamiento de Redes. Su posicin integral busca la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes, desde una apuesta comunicativa. En esa lnea tratan de comprometer a los medios con el desarrollo, especficamente en el tratamiento de la niez y sus problemas. Se reconoce la importancia e influencia de los medios en generar cambios en la vida de los nios, los que fueron movilizados en determinados sentidos, sea en una lnea positiva o negativa. Es decir, se reconoce la importancia de lo meditico en la sociedad actual, especialmente sociocultural y con repercusin poltica, jugando un rol cada vez ms importante en la vida de nuestros pases. La Convencin de los derechos de nios y nias y adolescentes, en ese sentido fue y sigue siendo una excelente herramienta para orientar la incidencia que se pretende frente a este fenmeno pblico. Se trata de priorizar el abordaje de temas relevantes a la niez, buscando polticas y estrategias de cambio que favorezcan la vida y desarrollo de nias, nios y adolescentes en una lnea de equidad. Se empez con la formalizacin de una Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia. Se viene trabajando con dueos de medios y con periodistas, incluyendo a sus fuentes de informacin. Se les enva perspectivas y contenidos para mejorar sus producciones. Se busca forjar una cultura que priorice la defensa de los derechos de infancia y adolescencia, promoviendo la equidad social y el desarrollo humano. En funcin de ello se trabaja con tres ejes centrales: movilizacin, monitoreo de medios y calificacin con anlisis de los mismos. Se promueve lneas de trabajo vinculadas a lograr una informacin de calidad como un derecho y condicin para la democracia y el desarrollo humano. Se
139
La informacin fue obtenida de DA rbore Floresta de ANDI. Brasilia 2,005 y de conversaciones con algunos de sus integrantes, especialmente de Ghilerme Canela.
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lo saben hacer. Hacerles ver que tienden slo a cubrir el lanzamiento del proyecto gubernamental. Con ello, se producen libros, artculos y manuales de orientacin. Los logros conseguidos son evidentes. Antes los medios y periodistas hablaban poco de los nios en sus medios, cuando en muchos pases stos constituyen una poblacin amplia y en riesgo. Haba entonces que producir y hacer circular toda la informacin posible para resaltar su importancia, en una lnea de incidencia. Como resultado podemos ver que el nmero de textos referidos a temas centrales de la niez creci ms de un mil por ciento en el conjunto de medios seleccionados. Los nios estn ahora en la agenda del Brasil, hay incluso evaluaciones positivas sobre el mejoramiento de su calidad informativa. Se busca que la ciudadana se enfrente a una realidad posible. Y que el periodismo sea de calidad. A ciertos periodistas cuando el monitoreo indica que se estn comprometiendo con la niez se les da un carnet de amigo de la niez, lo que va generando mayor influencia. Igual se cuenta con un banco informativo, que incluye los xitos del accionar institucional, el que est al servicio de los medios. Tambin se convoca a concursos y premios como factores de estmulo en la construccin de alianzas. Se busca crear puentes entre los movimientos por la infancia y las redacciones de medios, para generar dilogo y un asesoramiento mutuo, que redunde en una comunicacin visible y de calidad, referida a nios y adolescentes. Esta pretensin de crear vnculos se extiende a otros actores buscando su articulacin como sociedad civil, gobiernos, educadores, familias, cooperacin internacional, estudiantes y empresas. Se asume as una lnea de bsqueda de soluciones siendo la crtica un camino y no el objetivo principal. Es interesante la estrategia de Red que se aplica a nivel nacional y latinoamericano, pues no se reduce al tejido virtual. Esta existe cuando se comparte un objetivo comn y se mantiene relaciones de interdependencia, cuando se coincide en la apuesta por la ciudadana y el compromiso social. Para ello existe un Consejo de Gestin con representantes lderes de cada agencia y una secretara Ejecutiva en Brasilia. Pero a la vez ANDI funciona de manera autnoma con un personal amplio que garantice el cumplimiento de los objetivos trazados. Pero, se trata de responder a una gestin compartida.
b.
Regulacin democrtica: Ley de Radio y Televisin y rol de la Veedura Ciudadana
En nuestros pases es an difcil pensar la apropiacin y el ejercicio de derechos individuales en el campo de la comunicacin. La vinculacin tan fuerte de los medios audiovisuales con el entretenimiento, su dependencia excesiva del mercado y la publicidad, la carencia de responsabilidades empresariales mediticas, el ausentismo del Estado como actor negociador, el carcter gratuito que tiene su uso para las audiencias y la carencia de leyes o exigencias competitivas en el otorgamiento de licencias son factores que provocan una indulgente aceptacin ciudadana de la oferta meditica tal como est. Es decir, ms que un bien pblico, para muchos el medio constituye un factor de goce, en calidad de regalo, para compensar una vida cotidiana casi siempre difcil de sostener. Al mismo tiempo no suele expresar resistencia significativa alguna, menos an exigencia de calidad. Situacin sta que se afianza cuando los pblicos no reciben desde su infancia una significativa educacin para la comunicacin, sin conocer sus derechos. La aparicin de los observatorios y las veeduras estn forjando nuevos lugares de conciencia en el continente140 Histricamente hemos venido asistiendo en el siglo XX al trnsito de una cultura oral a otra audiovisual sin pasar por la escrita141 ejerciendo as la imagen y el ritmo una fascinacin altamente comunicativa para todos, pero especialmente para aquellos que se sitan lejos de la lecto escritura, que son muchos. Las audiencias, si bien saben de la mediocridad de los medios y los critican duramente142, se sienten conectadas a ellos culturalmente. Hay inclusive un acumulado implcito de agradecimientos por la diversin otorgada y porque se puede rer o llorar adquiriendo reconocimiento.
140
141 142
REY Germn Ver desde la ciudadana. Observatorios y Veeduras en Medios de Comunicacin en Amrica Latina. Ponencia presentada en Buenos Aires, en agosto del 2003, en reunin promovida por la Fundacin Ebert. MARTN BARBERO Jess De los Medios a las Mediaciones.Convenio Andrs Bello. Bogot 1998. Como se demuestra en muchos sondeos, consultas y estudios de recepcin de Calandria y de la Veedura, unos publicados en el libro Ciudadanos de a de veras (Calandria 2,003) y en el texto de Hecha la trampa hay que instaurar la ley Veedura y British Council 2,003.
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Si bien los medios podran ingresar fcilmente al mundo de las expectativas ciudadanas de cambio social, eso no sucede, pues han optado por el entretenimiento fcil de lo que le gusta a la gente sin conocer a sus audiencias ms a fondo143 , no midiendo ni valorando sus aspiraciones por lo nuevo y lo til. Hasta en la informacin poltica, la oferta periodstica le quit pasin a lo social a pesar que lo administran desde la descripcin de hechos y la presentacin de casos sociales escandalosos. Al reducirse la informacin a hechos noticiosos stos provocan opiniones emotivas por parte de los pblicos que adormecen su inters por la buena informacin, pues ya no la necesitan para opinar. Es all donde se ubica la Veedura, inserta en esas aparentes contradicciones entre el gusto y la aspiracin de cambios de la ciudadana, entre la informacin y la opinin, entre las ansias de ser reconocidos de manera visible y el conocimiento de sus derechos a la pluralidad, la verdad y la libertad de expresin. Estaba a nuestro favor el compromiso de muchos medios con el autogolpe, el fraude electoral del ex presidente Alberto Fujimori, el develamiento de la corrupcin meditica evidenciada por los vladivideos fueron hechos que hirieron sensibilidades ciudadanas. Las imgenes de bodoques de billetes a cambio de violar la tan defendida libertad de expresin, hicieron evidente la poca solidez del castillo meditico independiente, estbamos frente a cavernas en descomposicin. Fuimos as sujetos de indignacin. Y se nos presentaba una oportunidad para intervenir.
de propietarios y gerentes, y slo a veces de periodistas. Su perfil econmico es ms vigoroso que el democrtico y el tico, que casi no se desarrollan. Pero no es el nico derecho, divorcindose de muchos otros valores tan o ms trascendentales como justicia, verdad y solidaridad. Quiz por temor a opacar su derecho a la libertad de expresin han ocultado los dems. Es en esa perspectiva que se pens fundar una gesta educativa cuyo objetivo comunicativo era una conquista democrtica de largo aliento, especialmente hoy cuando los medios estn adquiriendo un fuerte valor poltico, social y cultural en las formaciones ciudadanas y la cimentacin de poderes econmicos o polticos. Crear los derechos ciudadanos a la comunicacin es hoy un campo de elaboracin ms que de normatividad inmediata o fcil. Todos somos poseedores del derecho a la libertad de expresin144, as como nos percibimos como sujetos que debemos recibir informacin del Estado145 y del mundo empresarial, en aras de la transparencia.
Los medios como actor poltico y social; ciudadanos invisibles

El escenario de conjunto es que mientras la poltica se descentra, la comunicacin es uno de los polos de atraccin de la vida social146. Los medios son ahora los verdaderos polticos del pas, han absorbido la representacin social que la poltica dej de lado. Y por ello han adquirido nuevos poderes en complicidad con congresistas, partidos y funcionarios quienes le han cedido el lugar que ellos no supieron ocupar. Entre ambos han constituido un nuevo poder. En general, congresistas y medios no admiten los conflictos existentes entre comunicacin y poltica, ms bien los ocultan o subvaloran, para emular la complicidad mutua.
Libertad de expresin o libertad de empresa?, derechos de quin?

Quiz el derecho ms esclarecido en el campo de la comunicacin sea el de la libertad de expresin, pero que al confundirse con el de libertad de empresa, se limita como canon casi exclusivo
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Los mtodos cuantitativos que se usan son restringidos y entendidos slo como reaccin a la demanda ofrecida, en trminos de sintona y no de satisfaccin, menos de opinin. Hasta los mtodos cualitativos no intentan conocer a los pblicos por s mismos y con perspectiva de futuro sino exclusivamente como reaccin a la programacin ofrecida o por ofrecer.
146
Lo seala La Constitucin del Estado, pero no se norma su ejercicio desde la ciudadana Ya contamos con una ley de Acceso a la Informacin, por la que lucharon tanto el Consejo de la Prensa como La Defensora del Pueblo y otras instituciones. REY Germn Consistencia y evaporacin de los signicados. Las relaciones entre medios de comunicacin y poltica. Comunicacin y poltica en una democracia tica por construir Veedura Ciudadana. British Council. Lima 2005, pag 25.
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Estamos entonces frente a un atolladero difcil de resolver. Pues la dependencia entre medios y poltica es cada vez ms significativa, frente a la cual los ciudadanos nos sentimos intimidados ante tanto poder. Y lamentablemente los dueos de medios suelen pecar de intransigentes, slo capaces de dialogar o dar la palabra a quien concuerda con ellos. La posibilidad del ejercicio crtico de la ciudadana no tiene lugar, se mantiene como un secreto pblico, estrategia en s antidemocrtica. Los ciudadanos slo aparecemos en los medios cuando lucimos como vctimas de la desgracia humana o el destino, protagonistas de sangre, cmplices y autores de tragedias, generadores de desorden y violencia. Ubicndonos en este espinoso proceso apostamos por una mayor autonoma entre poder poltico y meditico, es decir por una libertad de expresin basada en la independencia, pero tambin pretendemos la transformacin democrtica y tica de ambos actores. En esa lgica, es evidente que la cultura deliberativa no se promueva, menos an se explicita conflictos y diferencias entre unos y otros. Ms se recurre a entrevistar a polticos, empresarios y expertos, que suelen diferenciarse pero sin debatir. En las noticias gana siempre una sola versin de los hechos147. Menos an se dialoga con la ciudadana. La intervencin de la sociedad civil en estos temas era, por lo tanto, indispensable. No podamos reducirnos al rol de simples y pasivos consumidores. Tenamos que definirnos como pblicos ciudadanos, lo cual podra ayudar a mejorar la oferta y el compromiso de los medios con el pas.
rgidas. Si queramos amplia participacin debamos pensar otro modelo de articulacin ms bien abarcador pero efectivo. Se lleg a contar con 10 instituciones148 que tomaban decisiones o daban opiniones varias veces al ao, pero es una sola especializada en comunicacin la que ejecuta149 con el apoyo de algunas otras segn sus especialidades. A la vez contbamos con un consejo asesor de gente honesta que sabe del tema y tiene prestigio, sin ideologa ni trabajo predeterminado, quien de manera individual o colectiva nos asesora y hasta nos da nimo, incluso nos brinda informacin150 . Estn los grupos de voluntarios que como veeduras locales en siete ciudades del pas151 se comprometen basados en responsabilidades individuales y de algunas organizaciones sociales de mujeres, con el apoyo de docentes universitarios. Podramos llamarle una propuesta de organizacin participativa sin militancia, basada en una voluntad tica por el cambio en los medios con sentido democrtico. Se busca y promueve participacin pero no se irroga su representacin. Este tipo de organizacin funciona con fluidez, tendiendo a forjar aliados, como si estuviese destinada siempre a crecer. As nuestras principales actividades se fueron definiendo en la prctica as:
La creacin de la Veedura Ciudadana y su incidencia pblica

Naci en 1,999. Al principio estuvo formada por pocas instituciones y algunos polticos honestos. Empezamos casi desde cero, pero con mucha pasin y voluntad. Pronto nos dimos cuenta que para hacer viable e incluyente su funcionamiento haba que recurrir a formas organizativas flexibles, no basadas en representaciones ni en formalidades
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Monitoreos y vigilancia de medios. Realizamos monitoreos de medios en momentos electorales o circunstancias polticas difciles y conflictivas. Pero a la vez y de manera ms cualitativa se analiza la oferta televisiva sobre la imagen de la mujer, la pareja y los nios contrastada con la opinin ciudadana152. En estas dos temticas se trabaj muy cercanamente a otras instituciones como UNICEF, ONGs dedicadas a la infancia, FEM TV, etc. Calandria a la vez, nos ofrece el monitoreo diario quer realizan.
149 150 151 152
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Informe del Monitoreo Anual de Calandria del 2,003
Asociacin de consumidores (ASPEC); Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria; Derecho y Comunicacin (DEYCO); Foro Educativo; Asociacin Peruana de Facultades de Comunicacin; Transparencia; Instituto de Defensa Legal (IDL); WACC Per; Comisin episcopal (CONAMCOS); La Defensora del Pueblo; y en algunas oportunidades hacemos trabajo conjunto con UNICEF cuando se trata de defender a los nios Calandria. Varias personas, pero tambin est ANDA la Asociacin Nacional de Anunciantes Arequipa, Chimbote, Cuzco, Iquitos, Trujillo, Puno y Lima Los nios Te Ven y qu ven? Una Televisin violenta que divierte y desencanta. Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social. Calandria 2002. Atrapadas sin salida. Imgenes de mujer y de pareja en telenovelas y publicidad . Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social y WACC Lima 2,003
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Consultas ciudadanas. Recurrimos a consultas ciudadanas permanentes en siete ciudades, se implement el recojo de opinin y el uso de metodologas novedosas de discusin. As el ciudadano comn y corriente tiene la palabra y delibera con los dems. Luego se confronta esta demanda con la oferta ya monitoreada y se da recomendaciones a los implicados. Los resultados se comparten entregndolos a medios, universidades, sociedad civil, polticos, etc. Algunos medios las difunden, a otros les sirve para revisar su trabajo. Hay quienes han introducido cambios en su programacin aunque relativos. Eventos pblicos ciudadanos independientes del monitoreo y la consulta. En la bsqueda de participacin ciudadana deliberativa, se utiliza plazas, calles y locales para motivar y generar foros pblicos para el debate, cuyos mtodos se adaptan a las realidades culturales con un fin educativo motivador. La discusin virtual ayuda tambin en este sentido. As, los medios estn siempre en discusin y se va forjando una conciencia ciudadana propia sobre sus nuevos roles. Hicimos varias campaas de sensibilizacin: T tienes el control, Los nios Te Ven y Afirma tus derechos.153 Tambin se implementaron eventos de discusin pblica entre diferentes sectores de la sociedad, a propsito del evento Conversaciones democrticas Regulacin o autorregulacin? o el de Comunicacin y poltica ms abierto que cont con la presencia de invitados extranjeros y ms de 300 peruanos. Participamos tambin en los organizados por otros. Capacitaciones o talleres educativos a periodistas y estudiantes y a quienes las demanden. Nos llegan solicitudes del pas y del extranjero. Especialmente se viaja a provincias para capacitar a voluntarios, pero tambin nos dedicamos a comunicadores o a ciudadanos en general, en conferencias abiertas organizados por cada Veedura Local. En alguna oportunidad son los propios medios que nos invitan a dar conferencias o talleres para sus periodistas sobre temas de
tica periodstica o tratamiento de la mujer, o nuevos roles del periodismo.
Produccin constante de informacin impresa, sobre lo anunciado anteriormente o a partir de artculos de opinin y anlisis acerca del papel de los medios y de cmo stos se asumen en diferentes pases. Dpticos o trpticos nos ayudan en momentos del tratamiento de un tema, sobre todo los vinculados a fomentar la participacin ciudadana en medios. Pero tambin nos valemos de la comunicacin virtual para alcanzarla a muchos ms. Y la produccin de libros, en ese sentido, ayuda. Aparicin en medios. Para discutir el tema de comunicacin y democracia, nos suelen invitar algunos medios ms pluralistas tanto en prensa escrita, como en radio y televisin. Y algunas veces se enva artculos al medio para su publicacin. Muchos periodistas llaman para obtener informacin y ser asesorados en el enfoque, siempre les respondemos. Participacin ciudadana desde la Web. Ms participacin genera la pgina: www.veeduria.org.pe y el correo electrnico para hacer preguntas, solicitar informacin y dar opinin. Muchas quejas o demandas ciudadanas se procesan hacia los medios e inclusive hacia el Ministerio correspondiente, an sin ningn fruto, antes de la ley. Conversaciones y asesora sobre temas legales. Por ejemplo se discute sobre legislacin comparada, la propia propuesta de ley de radio y televisin hecha por la Veedura fue producida, discutida y renovada, todo lo cual se reproduce en la pgina Web y se imprime como material educativo que se reparte a instituciones, a polticos y a ciudadanos que lo demanden. Estamos en plan de hacer sugerencias sobre la Ley de Medios del Estado. Apertura a relaciones bilaterales y de confianza con empresarios, expertos, ciudadanos, asociaciones de padres de
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Campaas de comunicacin ejecutadas por la A.C.S Calandria entre los aos 2001 y 2003.
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familia, el Consejo de La Prensa y la Asociacin Nacional de Anunciantes, adems de organizaciones sociales, etc. Estamos disponibles para trabajar con otros.
Lobby y relaciones polticas transparentes. Hemos dejado de lado el lobby entendido como negociacin individual y secreta. Practicamos aquel basado en la conversacin transparente sin ofrecer nada a cambio, nuestra opcin tica es por el pas aunque esta metodologa sea ineficiente con muchos polticos. Solemos intercambiar ideas con bancadas y grupos, adems de la entrega de materiales ad-hoc. Y en algunos casos hemos tenido suerte.
Una vez analizado el proyecto de Ley emitido por la Comisin del Congreso en el 2,002, la Veedura prepar, entonces, un proyecto inicial que signific varias reuniones de discusin entre sus miembros156. Luego se inici un debate participativo entre diferentes actores de manera paralela a la que establecimos con la ciudadana. Esta proposicin signific dos aos de trabajo pblico en discusin abierta. De un lado se otorg informacin y se distribuy el texto inicial, incluso se edit un libro al respecto157 y del otro se inici el debate. En el primer ao, con respecto a la ciudadana, se tuvo mas bien que otorgar informacin pues sobre derechos se saba muy poco, incluso se careca de informacin sobre concesiones, rgimen de licencias, sentido de una legislacin, realidades comunicativas en diversos pases del mundo. Para ello practicamos foros ciudadanos en mltiples lugares de las siete ciudades del pas, acosados por entrevistas mediticas especialmente locales. Al mismo tiempo se present la propuesta a empresarios de medios, periodistas, sociedad civil y polticos, recogiendo sus sugerencias, dentro de un conjunto de eventos pequeos que llamamos Conversaciones Democrticas, Regulacin o autorregulacin?158, los que tenan como objetivo recoger sus sugerencias. Este proceso nos oblig a elaborar cambios en la propuesta inicial y decidimos apostar a una buena ley porque sabamos que el Congreso la disminuira en su tenor y en su impacto sobre la sociedad. Nuestra propuesta fue muy criticada al inicio, tergiversndola, aunque luego fue comprendida. Se hizo una edicin de 50,000 ejemplares impresos y se distribuy, para luego dar paso a su discusin pblica. La versin definitiva se present a partidos polticos y congresistas, a medios de comunicacin, a las Veeduras Locales, a la Sociedad Civil, a ciudadanos desde la Web. El siguiente paso fue la movilizacin ciudadana por las firmas, acompaada de caravanas y ferias pblicas locales que propiciaban el debate o el simple uso de la calle, usando diversas estrategias de con-
Produccin participativa de una ley de radio y televisin para el pas, extensible a otros
Lo sucedido en el pas nos hizo ver que era necesaria una regulacin legal que respetara la libertad de expresin de medios y ciudadanos, compatibilizando derechos de unos y otros. La autorregulacin no funcionaba en el pas porque le haca falta una ley que le diera sentido y exigencia. Como formulara Danilo Leonardi, de la Universidad de Oxford, no es posible una sin la otra154. Nuestra primera propuesta fue publicar un documento sobre polticas nacionales de comunicacin, que ofici de texto precedente155, pensado desde el proyecto pas como horizonte democrtico y el aporte de las comunicaciones en cuanto a las necesidades de cambio en la sociedad.
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LEONARDI Danilo. Regulacin y autorregulacin: balances, utilidades y conictos de hoy y el futuro. Ponencia presentada en el evento sobre comunicacin y poltica, febrero 2,004, actualmente en impresin. El mismo autor present otra en un evento anterior pero desde otra formulacin: Regulacin estatal o autorregulacin por parte de la industria? La autorregulacin como uno de los modelos existentes en el esquema regulatorio actual de los medios audiovisuales en Europa Occidental. Lima. 2003.. ALFARO Rosa mara Hacia una nueva ley de Telecomunicaciones y ms all de ella. Medios de Comunicacin, tica Pblica y Democracia. Veedura Ciudadana de la comunicacin Social. Agosto 2,002.
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La ONG DEYCO tuvo un papel relevante en su produccin Hecha la Trampa, hay que instaurar la ley. Veedura y British Council. Lima 2,003 Fue realizado con el apoyo del Consejo Britnico y cont con la presencia de cuatro asesores: Phillip Schelinger de la Universidad de Stirling en Escocia, Danilo Leonardi de la Universidad de Oxford, Valerio Feunzalida de Chile y de Fernando Calero del Consejo Nacional de Radio y Televisin de Colombia.
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vocatoria. Durante cuatro meses, la conversacin sobre los medios y su regulacin captur el escenario callejero, las plazas y los mercados locales. La discusin de pequeos grupos que se formaban naturalmente fue nuestro quehacer, el que a la larga se transform en factor de gran motivacin para nosotros y tambin de aprendizaje. Se obtuvo 85,674 firmas de las cuales 49,662 fueron consideradas vlidas por el Jurado Nacional de Elecciones159, nmero suficiente para obtener el rango de Iniciativa Legislativa Ciudadana y ser aceptada por el Congreso de la Repblica para su discusin. El alto nivel simblico de tal hazaa tan valorado por la ciudadana y la sociedad civil. No tuvo la misma importancia para El Congreso, a pesar que era la primera ley completa y sobre comunicaciones presentada por la ciudadana, no slo en el Per sino en todo el continente. Hubo un constante acompaamiento de algunos medios escritos y audiovisuales y nuestra participacin pblica fue evidente. Ciertamente conversamos varias veces con el congresista Presidente de la Comisin y con sus asesores, obteniendo respuestas evasivas. Antes del Pleno y durante varios das, la Veedura instal una muestra fotogrfica Avatares de una historia por concluir en el propio Congreso de la Repblica, en la sala Luna Pizarro, en la que se mostraba la corrupcin de medios y el proceso de respuesta ciudadana frente a esta situacin apoyando cambios radicales. Una primera propuesta de ley fue cuestionada y devuelta por el Pleno del Congreso a la Comisin bajo la frmula del cuarto intermedio que dur un par de meses. Nuevamente se present el proyecto en el pleno del Congreso, pero esta vez ms influido por los intereses especficos de empresarios de medios, en sus demandas econmicas y eliminando todas las restricciones posibles en faltas y sanciones, incluyendo la corrupcin. En esos das se desat una campaa poltica impresionante a favor de la nueva propuesta por peridicos, televisoras y radios, nunca antes vista en la historia audiovisual del pas, tanto que por sus excesos mucha gente empez a sospechar de sus intenciones. El comportamien-
to de los Congresistas no slo evidenciaba la falta de informacin sobre el tema sino el inters por aprobarla rpidamente. Una vez ms no apostaban por el pas y su ciudadana. Al da siguiente, se desat una ola de protestas democrticas. Reacciones contrarias de diverso tipo circularon por el pas. El diario La Repblica cuestion valientemente la primera aprobacin, acompaado de varias emisoras radiales. El Consejo de La Prensa, la Veedura Ciudadana, la Coordinadora Nacional de Radio y muchos personajes pblicos notables manifestamos el descontento en comunicados y entrevistas que configuraron una oposicin bastante radical a la ley aprobada. Paralelamente, nuestros voluntarios organizaron una protesta en las siete ciudades en que trabajamos, que se llam Juntos limpiemos la radio y la tele contra la corrupcin. Los temas de conflicto se referan a la entrega de nuestras frecuencias al capital extranjero y la promocin del oligopolio en los medios. Muchos tambin cuestionamos la complicidad frente a la corrupcin. Se reabri, entonces, la discusin en el Pleno del Congreso por segunda vez. Esta vez fue ms significativa para los logros democrticos, reducindose beneficios para las empresas y corrigiendo otros aspectos de carcter tico. A los dos das el Ministro de Justicia Baldo Kresalja lanza una carta pblica muy fundamentada y valiente contra algunos aspectos de la ley aprobada, solicitando al Consejo de Ministros que sta sea devuelta al Congreso. La solicitud no tuvo acogida poltica en el Poder Ejecutivo a pesar del acuerdo de muchos ministros para que sta no sea aceptada. Nuevo debate que s tuvo efecto en la conciencia de mucha gente, distancindose una vez ms de las decisiones polticas de nuestras autoridades electas. Se manifestaron apoyos al osado Ministro desde la prensa, pero ya no haba nada que hacer y tuvo que renunciar con dignidad.
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Segn la RENIEC en trminos porcentuales habamos tenido una alta validez de rmas que en muchos casos llega slo al 10 0 20% de las presentadas, como por ejemplo las de los partidos polticos.
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Evaluacin de nuestra intervencin

Ya tenemos una ley de radio y televisin, se venci al periodismo y a los dueos ms conservadores que apostaron a que no haba mejor ley que la que no existe refirindose a los medios audiovisuales. La examinamos como un producto en s mismo pero tambin valoramos el proceso generado. En ese sentido, la ley que tenemos hoy sobre nuestras espaldas es ms una herramienta que abre posibilidades de cambio. Pero tambin muestra aspectos positivos que debemos resaltar como la presencia de buenos principios especialmente referidos a los derechos de las personas, nunca antes destacados; se avanz en la obligacin de respetar el horario familiar y la proteccin al menor; se legitim la clusula de conciencia para los periodistas aunque no est clara an su aplicacin; los cdigos de tica son obligatorios para cada medio; se logr disminuir la apertura a la inversin extranjera, limitando fusin de empresas. Analizando la ley como proceso de incidencia en la generacin de cambios, podemos afirmar que sta ha significado la colocacin del tema de los medios como una discusin pblica de envergadura, mantenindose casi dos aos en la agenda poltica. Y en ese sentido, es toda una conquista. Alguna prensa escrita dedic ms espacios a esta discusin instalando una columna nueva y creativa160. Se desdibuj la satanizacin de la regulacin, antes asociada a graves impedimentos contra la libertad de expresin. La sociedad civil jug un papel protagnico. A la vez, en todo el camino recorrido se produjeron nuevas alianzas con otros actores importantes en nuestro pas.
intereses particulares priman sobre los nacionales. No valoran la participacin ciudadana, reduciendo nuestro rol al de electores slo ubicados en esa temporalidad.
Un tema central a trabajar con partidos y polticos es la oposicin construida entre democracia representativa y participativa. Ms bien se trata de valorar su complementariedad. Es el concepto de democracia el que est en juego pues la mayora de nuestros polticos slo manejan viejas y conservadoras comprensiones de la misma. Frente a medios insensibles a los intereses pblicos, requerimos volver la mirada sobre la ciudadana potenciando su empoderamiento como pblicos ciudadanos que exigen cambios en los medios y avanzar an ms al respecto. La educacin ciudadana en derechos comunicativos se hace cada vez ms necesaria desde la escuela, el barrio, la organizacin, las universidades y hasta los medios. En ese sentido A ms democracia, ms participacin (...) Una discriminacin positiva que permita a los marginados participar ms en el poder poltico, es la estrategia recomendada para que la democracia sea cada vez ms real y compartida161. El referente de la sociedad civil como protagonistas de cambios pblicos debe ser abierto y nunca reducido a ONGs, o a organizaciones formales. La participacin reflexiva de las ciudadanas individuales resulta casi una urgencia y un espacio de renovacin desde la conversacin entre pares y entre diferentes. Los aliados de gestas ticas como la emprendida deben ser variados y mltiples. A ms apertura ms poder de influencia. Hay que tomar en cuenta a empresarios y anunciadores con buenas intenciones, a organizaciones sociales, a instituciones de diverso tipo, a ciudadanos agrupados, a las universidades, pero siempre con un sentido de libertad y tolerancia tica.
Lecciones aprendidas y logros a conquistar
La ms grande dificultad para la democratizacin meditica estara en la clase poltica que no est dispuesta a pensar en trminos comunicativos y democrticos el proyecto pas. Los
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Como el diario El Comercio.
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CAMPS Victoria El malestar de la vida pblica Grijalbo. Barcelona 1996, Pg. 25.
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Para incidir hace falta tambin repensar nuestra propia comprensin de la realidad sobre la que queremos influir. Nos habamos acostumbrado a pensarla como contexto o como coyuntura a tomar en cuenta. Y en muchos casos se la ve de manera fatalista como incambiable a causa del poder que la sostiene, entonces slo queda concientizar o la solidaridad, pero no el efecto. Debemos identificar al mismo tiempo lo qu an no se puede mover o lo que puede levantar conflictos an ms peligrosos. El discurso del deber ser de muchos documentos y comunicados de la sociedad civil slo sientan una abstracta posicin inaplicable. La importancia de trabajar con el periodismo es casi una emergencia. Nos damos cuenta de la inexistencia de un movimiento vigoroso de periodistas independientes con roles pblicos constantes. Estos no se han preguntado qu pasa con el periodismo en el Per, mas bien tienden a refrendarse en una reincidente autodefensa. La articulacin entre el derecho y la comunicacin ha sido altamente productiva en este proceso. Abogados y comunicadores hemos podido pensar juntos y entendernos, confiando en las habilidades profesionales de ambos, basadas en compromisos ticos con la democracia. Esta alianza profesional puede ser an mejor si le encontramos un nuevo sentido comn de justicia para generar un estado de derecho donde las leyes salvaguarden la tica de un pas y aporten a tejer la esperanza perdida. Aprendimos, que no es posible influir en cada pas si no se construye una tendencia latinoamericana o mundial que tenga impacto sobre la clase poltica y el Estado. En ese sentido, la OEA puede ser un actor significativo. Pero llegar el momento en que veeduras y observatorios ciudadanos puedan tambin dialogar con la SIP. La postura de ninguna manera puede ser radical o intolerante frente a las ideas de otros.
c.
Cdigos participativos de tica
Una vez que la ley se promulg y que el Consejo Consultivo de Radio y Televisin comenz a funcionar para vigilar su cumplimiento, ingresamos a otro escenario de posibles cambios. Una vez establecidas las bases legales que enmarcan a los medios audiovisuales, la autorregulacin basada en ellas era posible. Inclusive la propia ley exige a todos los medios la generacin de sus propios cdigos de tica. Muchos no los han hecho an, otros no supieron hacerlos bien. Pero tambin se dio el caso generalizado de encargar el cdigo de tica a algn consultor para que lo produzca y luego se present. Pero tal cdigo era desconocido para todos los trabajadores y profesionales del medio. Por esa razn ideamos este otro camino que presentamos a continuacin. La metodologa que se plante fue generar compromisos ticos materializados en un cdigo que los rija. Es decir se estableci una relacin entre compromiso y norma tica diferenciando ambos aspectos y teniendo el primero el sentido primordial. Este se elaborara de manera participativa en cada medio, de tal forma que se convierta en un pacto social tico de carcter interno y con la sociedad, elaborado para ser cumplido. Por lo tanto, su produccin supuso compromisos individuales y corporativos de la comunidad empresarial en su proyeccin hacia el pblico y la sociedad local o nacional. Se estara produciendo un convenio colectivo y solidario con principios tico democrticos en los circuitos comunicativos que se pongan a circular, desde cada medio. Cdigos que por supuesto tendrn que ser visibles y publicados. La idea es que si bien se debe tener principios o aspectos comunes entre algunos medios, cada uno debe hacer su propia autorregulacin tica tomando en cuenta su experiencia, adems de sus contextos y problemas vividos. De esa manera ser un cdigo viable en su aplicacin, basndose en la Ley de Radio y Televisin existente. Si bien los cdigos deben tener una base deontolgica periodstica y comunicativa en el campo de la informacin y el entretenimiento, es decir de carcter profesional, sus intenciones deben ir ms all pues al aplicarse pretenden establecer vnculos de compromiso y solidaridad con los pblicos y las problemticas sociales y polticas en las que
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estn inscritos. Las experiencias que se realicen para producirlos deberan provocar inters por hacer lo mismo en otros medios de cada zona. En ese sentido, es importante que cada proceso genere sus propios mecanismos para hacer conocido el esfuerzo realizado y para multiplicar la participacin ciudadana, fundando mejores relaciones entre medios y pblicos en la sociedad en su conjunto. Ese cdigo debera entregarse al Consejo de la Prensa en el caso de los diarios escritos y al CONCORTV en cuanto a radio y televisin, dada la obligacin legal existente. Los pasos o etapas que se sugieren deben tener una secuencia en su aplicacin, introduciendo cambios si fuese necesario. Pueden implementarse en jornadas diferentes o de manera consecutiva en eventos de 2 o 3 das, segn las disponibilidades del medio en cuestin. Nos respaldan 18 experiencias ya realizadas: en un peridico de la zona norte del pas, Piura; en un canal de Televisin de Cajamarca; y en 16 emisoras radiales de diferentes ciudades del pas. Esperamos seguir avanzando, ms an cuando existe un alto porcentaje de medios que no han cumplido con la norma que la Ley plantea de formular sus cdigos de tica y entregarlos al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Todos los talleres fueron altamente participativos y permitieron que sus integrantes revisaran los proyectos comunicativos implcitos en sus definiciones ticas y la bsqueda de incidencia en la poltica y el desarrollo. El proceso seguido fue as:
clima positivo pueden usarse materiales ad-hoc como videos, power points, casos de problemas especficos. En los talleres se debe tener en cuenta que la tica genera confianza y buenas relaciones con la ciudadana y sus instituciones, no oponindose as a su sentido comercial. Pero a la vez debiera quedar claro que se hace como responsabilidad social frente al pas, buscando un mayor desarrollo de una democracia tica. Deberan participar quienes se encuentran implicados en la tarea informativa, aunque la convocatoria puede ser ms amplia incluyendo a publicistas, diagramadores, etc. A ms asistencia de periodistas y editores en su proceso de produccin habr mejores resultados, pero cada medio decidir a quines incorporar en este proceso. La metodologa que se propone parte, por lo tanto, de una identificacin/apropiacin de principios o valores generales comprendindolos desde su sentido democrtico, como ethos poltico y su compromiso pblico. No es posible definir compromisos y normas sin que stos se sustenten en principios valricos162. 1.2. Para facilitar la productividad, los participantes deban dividirse en grupos, cada uno tomara un valor para trabajarlo. Los pasos seran: a. Los valores seleccionados y aplicados a la tarea del medio se explicitan y se les valida, facilitando as su comprensin y apropiacin, en un deber ser que tambin se confronta con la realidad del entorno que exige cambios ticos. Estos son as seleccionados y definidos por los mismos participantes. Se producira luego desde cada grupo una confrontacin de estos valores con la realidad cotidiana de los periodistas, identificando problemas, dilemas y errores que se suelen cometer en la vida cotidiana del medio, elaborando as una especie de diagnstico prctico que asumir.
Primera etapa: Los talleres participativos de produccin tica

1.1. Se inicia con un proceso corto de sensibilizacin sobre la importancia y caractersticas de la tica comunicativa y para qu sirve, poniendo nfasis en la produccin participativa. Este momento debe ir acompaado de una comprensin explcita sobre la importancia de los valores en sociedades como las nuestras, especialmente. Se debe trabajar los ms importantes. Ello supone llegar a un acuerdo mnimo sobre la importancia de los medios y su impacto en la sociedad. Se debe subrayar la relevancia que debe tener el receptor, lector, televidente y oyente como su sujeto protagnico del proceso comunicativo. Para crear un b.
162
Se ha tomado en cuenta la propuesta de valores planteada por Adela Cortina, lsofa espaola experta en tica y responsabilidad social empresarial, centrndose en aspectos comunicativos. Ver su libro El mundo de los valores, tica y educacin, en captulo 3. Ella ha tenido mucha inuencia y actividad en Colombia.
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c.
El tercer paso implica el establecimiento de compromisos ticos entre cada periodista y el conjunto con los principios trabajados anteriormente, seguidos de una elaboracin de normas a cumplir. Se aportara as un capital valrico para poder construir fcilmente un cdigo de tica formalizado en el proceso seguido o en un segundo momento, segn la realidad y posibilidades de cada medio. Debate colectivo sobre lo trabajado. Cada grupo expone en sesin abierta a todos los que participaron en diferentes grupos y a quienes no estuvieron. Se recibe crticas y sugerencias que luego deben incorporarse con la ayuda argumentativa producida en el debate. En algunos casos se circula lo trabajado hacia los otros grupos obteniendo cada grupo aportes y crticas, lo que prepara mejor el debate posterior en plenario y todos pasan por una profundizacin de valores, problemas y propuestas.
Tercera etapa Institucionalizacin del cdigo de tica

a. Debate sobre el cdigo producido. Se comparte, confronta y discute lo dicho por ciudadanos y el resumen del consultor, decidiendo formas futuras de trabajo. Se hace las correcciones necesarias. Finalmente se firmaran los compromisos del cdigo tico que hayan sido aprobados, como un momento celebratorio pero con conversaciones entre todos para generar un clima de ayuda mutua en su cumplimiento. Es importante garantizar un acuerdo colectivo pro-tico, en bien de los pblicos ciudadanas y su sociedad. Se entregaran las sugerencias de normas, colectivizando resultados con dueos, gerentes y accionistas. En algunos casos, las normas tambin pueden ser firmadas por periodistas y gerentes. Lo importante es que este sector tenga tambin algo que ver y hacer. Se publica y difunde para que sea conocido por todos los lectores, teleespectadores y oyentes. Se le coloca en diferentes lugares del medio para tenerlo presente. El tribunal tico. Cada medio decide si forma o no un Tribunal tico con representantes del medio y de la sociedad involucrada. O si crea otras formas de relacin con el pblico: defensoras, observatorios, participacin ciudadana directa o va virtual, etc, pero con un sentido de vigilancia ciudadana. Vigilancia. Se define formas de vigilancia y de revisin continua sobre el cumplimiento
d.
b.
Segunda etapa: Trabajo de participantes y consultor por separado

1.3. Consulta ciudadana. Es importante que cada medio realice una consulta tica ciudadana, de tal manera que se pueda comparar lo trabajado con la percepcin ciudadana sobre el comportamiento del medio. Esta sera desarrollada por cada medio, discutiendo sus resultados y enviando al consultor un reporte de los debatido y los cuadros que cada medio logr realizar. Instituciones como la CNR o El CPP, las universidades, pueden colaborar con este momento del proceso. 1.4. Propuesta sinttica del consultor. Con todo lo producido y respetando los consensos, el consultor formula una propuesta ordenando todo lo planteado, recogiendo las opiniones y sugerencias ciudadanas y las palabras o frases ms significativas formuladas por los participantes en todo el proceso. Las presenta previamente por email y luego asiste al momento final. Sera interesante que cada cdigo responda a un nombre original.
c.
d.
e.
293
d.
Los observatorios de medios y la participacin pblica ciudadana
Desde mediados de los noventa surgen vertiginosamente los observatorios de medios en diferentes pases de Latinoamrica, demostrando algunos visos de continuidad. La pregunta bsica que organiza esta reflexin es indagar a qu se debe su surgimiento y qu es lo que se est pretendiendo y consiguiendo con sus aportes? Cules son sus fortalezas y debilidades? Hacia donde van o debieran caminar? Estamos ante un movimiento extendido que reemplaza la vieja postura crtica cuya excesiva ideologizacin se centr en subrayar la daina propiedad meditica en manos privadas, defendida en los sesenta y setenta por las izquierdas apocalpticas, a la luz de perspectivas interpretativas vinculadas a teoras de la dependencia. Anlisis que fue referido a contenidos sociolgicos y polticos o a discursos en ruta semiolgica. Los que sin embargo generaron al mismo tiempo algunas aperturas ms explicativas que avizoraban cambios futuros en los medios, pero desde la formacin del estado/nacin, en contacto con la perspectiva poltico cultural de Antonio Gramshi, funcionando hoy a destiempo y de manera casi incompatible. Sin embargo, hoy percibimos una evolucin diversificada pero significativa hacia la defensa de la democracia y la presin/persuasin para que los medios se hagan cargo de los temas del desarrollo. Es decir, empieza a nacer una lnea ms propositiva que se va extendiendo y logrando incidencia. Estamos ante experiencias ampliamente diversificadas que vigilan a los medios desde su contribucin al desarrollo, invitndolos a cambiar.
municativo del momento y se planteaba como propuesta un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. Desde este resultado trunco la voluntad de incidencia y cambio mediticos ms universal y coherente que se estuvo forjando en esa poca se apag. La conciencia crtica se desmembr luego en investigaciones acadmicas parceladas que buscaban una mejor comprensin de la comunicacin, vlida para entendidos y comprometidos. Como ya afirmramos fue un momento rico en el anlisis y el encuentro de otras categoras de interpretacin. Esta, sin embargo, signific un alejamiento del cuestionamiento a los medios masivos y su insercin en poderes nacionales o culturas mundializadas. La crtica se mantuvo pero como argumentacin para sostener la creacin de nuevos medios con una visin de otra comunicacin, aunque sin un proyecto comunicativo de ms largo plazo para la sociedad. En los ochenta, toman cuerpo investigaciones interdisciplinarias con rumbos tericos ms comprensivos, a partir de una mirada cultural y poltica, valorando la democracia y descubriendo la complejidad que caracterizaba a las transformaciones que ocurran en el mundo y que pasaban tambin por los medios. Se descubra as la vinculacin existente entre culturas populares y de masas, incluso con explicaciones histricas163 de las interacciones entre tradicin y modernidad, ms all de lo econmico o poltico, identificando a los medios como un sistema de mediaciones que reproducan reconocimientos y sensibilidades cotidianas de la gente164. Mientras tanto, el campo meditico creca y evidenciaba su hegemona y poder, casi inamovible, con el apoyo de sus receptores y del sistema empresarial, potenciado por nuevas tecnologas, situacin que sigue mantenindose en alza, aunque con nuevas esperanzas de cambio. Fue a la vez la dcada de apogeo de la comunicacin popular, desde prcticas de diferente envergadura y compromiso social, aunque con cierto viso de despolitizacin. Eran momentos de trnsito de lo poltico a lo social que enriquecieron la comprensin de la comunicacin aunque con ciertos lmites165.
Rutas de un proceso histrico Una crtica que recobra sentido

Es evidente que la crtica a los medios ha venido ejercindose de manera constante y organizada desde dcadas anteriores, variando sus tonos y perspectivas, aunque en un sentido descendente en su impacto pblico. El hecho internacional ms notable que organiz la preocupacin sobre los medios, fue la produccin y presentacin del Informe Mc Bride, el que fue duramente silenciado por la propia UNESCO institucin gestora de este esfuerzo, al constatar que se cuestionaba el sistema co-
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Diversos autores fueron pioneros de esta produccin terica, tales como Jess Martn Barbero, Nstor Garca Canclini, Jos Joaqun Brunner, Renato Ortiz, entre otros. Ver MARTIN Barbero Jess. De los medios a las mediaciones. Obra citada. Analizado anteriormente en el segundo captulo de este libro.
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La dcada de los noventa y la actual se caracterizan ms bien por la bsqueda prctica de un nuevo orden poltico sin cuestionar la esencia del modelo mercantil ante la crisis del socialismo. La democracia se convirti en un tema eje ms all del sentido liberal formal, marcando sentidos ticos y la recuperacin del sentido de justicia166. La visibilidad de la globalizacin hizo que nos sintiramos pequeos en lo econmico y cultural, facilitndose an ms la circulacin de productos mediticos internacionales. Los medios se suman al movimiento cultural mundializado en dilogo con los locales, siendo a la vez claves en el desarrollo de democracias internas posteriores a regmenes autoritarios y militarizados de tiempos anteriores. As crece en importancia la lucha por el poder poltico, adquiriendo una centralidad para la cual los medios no estaban preparados, generndose luego muchos fenmenos de corrupcin y/o mediocridad meditica, como ya se ha desarrollado. En este contexto, hoy los observatorios exploran la propia produccin nacional emitida desde los medios con un anlisis ms objetivo, simple y cotidiano de la oferta meditica que podra ser entendido y discutido por medios, periodistas, estudiantes y cualquier ciudadano, es decir estara al alcance de todos167. Hay una disponibilidad al dilogo en su definicin, a diferencia de algunos observatorios europeos marcados por la denuncia radical. Las ideologas quedaron de lado o se mantienen como insumos de nuevas voluntades de cambio. Se quiere aportar al mejoramiento de los medios pero a la vez se espera una reaccin positiva de los mismos, acostumbrados a no escuchar y a reaccionar violentamente frente a cualquier opinin crtica que los pusiera en cuestin. Se asume, por lo tanto, una identidad prctica ms persuasiva, con potencialidad incluyente y al comps de los medios, la que pretende evidenciar sus fallas, situndose en un camino viable de incidencia en el mejoramiento de la oferta meditica, al ponerla en discusin. De alguna manera, el silencio que reinaba en los noventa sobre los medios empieza entonces a quebrarse a partir de estos observatorios que surgen en algunos pases y el mundo entero. Ya no es a partir
de un informe de expertos sino de apuestas concretas y sencillas, como caminantes en bsqueda de otro destino. La crtica al funcionamiento de los medios recupera visibilidad no slo centrada en su poder monoplico sino en el rol que van adquiriendo en la forja de opinin pblica y culturas polticas en cada pas, valorando as aquellos cambios necesarios a nivel local y nacional. Al mismo tiempo, las experiencias en la lnea de construir comunicacin alternativa si bien se mantienen, no generan esperanzas significativas de cambio en la sociedad. Eran evidentemente una opcin por los pobres pero no significan la forja de un contrapoder, hoy. Radios y televisoras locales comunitarias y educativas no suelen tener peso pblico ni influencia poltica, salvo en algunas ocasiones168. Y los medios masivos siguen siendo quienes acaparan una gran hegemona, definiendo agendas y corrientes de opinin pblica, como homogeneidad que invalida el debate ante el conflicto y la diversidad. Haba que retornar a los grandes medios para proponer otro destino y funcin, demandada por los nuevos aires democrticos y la justicia lamentablemente siempre pospuesta. En esas estamos. La comunicacin se va convirtiendo en un derecho de todos. Y por lo tanto, todo ciudadano podra participar en la escena pblica meditica. Desde los observatorios se va percibiendo a los medios como un lugar clave de construccin de ciudadana que requiere equilibrarse.
Caractersticas generales de los observatorios

Una vigilancia social que crece
Su crecimiento es alto pero inestable en Latinoamrica. Unos perduran con cierta continuidad otros se prenden y apagan al comps de exiguas financiaciones. Otros slo funcionan en momentos considerados claves para sus autores conforme a intereses comprometidos, por ejemplo los procesos electorales. Existen aquellos que inter-
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Expresada en los derechos humanos legitimados, la lucha contra la discriminacin y la desigualdad, la relevancia de la equidad en diversos campos. La propia defensa de la libertad de expresin se incluye. Observarlo en el texto Veeduras y Observatorios. Participacin Social en los medios de Comunicacin. Ediciones La Tribu y Frederich Ebert Stiftung. Proyecto Latinoamericano de Medios de Comunicacin. Buenos Aires 2,003.
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Como en Bolivia a propsito de lo electoral 2,005 o en Per cuando se recobra la democracia en el ao 2,000, siendo las radios educativas y comunitarias grandes colaboradoras de un movimiento social mayor.
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vienen eventualmente para averiguar determinadas temticas como las referidas a diversos derechos humanos. Pero tambin estn los de cierta permanencia169. Los hay en Colombia, Brasil, Mxico, Argentina, Venezuela, Chile y Per. Y actualmente se inician otros en Bolivia y Guatemala. Existen algunos iniciales en Centroamrica y Mxico quienes se encuentran buscando caminos propios. Es decir, los observatorios estn en etapa de progresin en nuestro continente, sin tener clara su continuidad, tampoco sus posibilidades de influencia. Con su emergencia, se dan por fundadas las condiciones para poner en discusin el rol que tienen y debieran tener los medios en nuestros pases. Son en ese sentido una buena nueva y ms hacia el futuro, pero sustentada en crisis y cambios que vienen ocurriendo en la sociedad en las ltimas dcadas. Son metforas recientes de procesos sociales y comunicativos fuertemente relacionados con movimientos de democratizacin de la sociedad, afirmaciones emancipatorias y confrontaciones frente a las variaciones que tambin van adoptando las maneras diversas en que se expresa el poder170. Un componente motivador en su surgimiento est en el crecimiento real de una asociacin peligrosamente construida entre poltica, medios y mercado, lo que ya vena generando fenmenos de corrupcin en la medida que prima el negocio como sentido bsico de las alianzas que se establecen. As los medios estaban o podan estar comprometidos en negocios de cualquier tipo con el Estado, partidos o intereses privados, cuyas evidencias estn hoy a la orden del da, dada su envergadura. Al mismo tiempo se constata que la denuncia, incluso sin pruebas, copa el sentido de espectculo que los medios especialmente la televisin viene adquiriendo como eje de su identidad. Igualmente, se observa un proceso degenerativo en el campo del entretenimiento con ofertas simplistas sin perspectiva tica y de calidad, las que incomodaban a un gran sector de la ciudadana. Todo lo cual produjo un gran descontento entre los pblicos quienes se daban cuenta que construan opiniones con escasa y pobre informacin, descriptiva y sin anlisis. La televisin por cable permiti a muchos
establecer comparaciones. Se gener an ms incertidumbre y falta de credibilidad en los medios propios. La ausencia de esperanza y compromiso en la sociedad fue siendo tan evidente que era necesario saber dnde estaban errores y problemas de los medios y cules venan de la realidad circundante. stos estaban en cuestin. Era el momento propicio para intervenir desde la sociedad. La independencia informativa y su pluralidad son aspectos medidos en casi todos los casos. Pero, al mismo tiempo, tales atrevimientos podran estar escondiendo ambivalencias de sentido o basarse en simplificaciones que no necesariamente lograran definir la confusa importancia que adquirieron tales medios. La aplicacin de nuevas tecnologas como productoras circulantes de informacin y los conflictos en los que stas se encuentran comprometidas estaran remplazando la discusin poltica y social sobre los medios. Es decir se recupera la crtica otorgndole institucionalidad, pero de manera ms constructiva, adquiriendo sentido los esfuerzos anteriores dentro de una perspectiva transformadora. Paradjicamente nuestros pases avanzan en democratizacin e inclusin con la implantacin de estilos y mtodos participativos que les otorga una mayor incorporacin en produccin de leyes y derechos adquiridos por costumbre171, inclusive dando su opinin crtica frente a los medios. Mientras que la pobreza sigue agravndose y los medios no se comprometen con destacar la importancia de generar cambios e innovaciones econmicas y sociales ms equitativas. La ciudadana ya no demanda slo reconocimiento, sino que requiere ser alguien de verdad, generando as mltiples movilizaciones de diferente tipo. Del mundo simblico puro se pasa al prctico, pero cargado de emotividades y buscando ser realmente visibles en la escena pblica. Este desequilibrio entre participacin democrtica y desigualdad social es el contexto en el que se asientan los observatorios de medios, ms all del quehacer profesional periodstico: ubicados en la tica social y poltica, aunque despolitizados ante la ausencia de nuevas alternativas. Democracia y desarrollo son dos dimensiones que se tratan de manera diferenciada sin integrarlas en perjuicio del cambio social.
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Ver el cuadro correspondiente al nal del presente texto REY Germn. VER DESDE LA CIUDADANIA. Observatorios y veeduras de medios de comunicacin en Amrica Latina. Obra citada, p g 12.
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Los referidos a derechos humanos, a presupuestos participativos locales, las iniciativas legislativas ciudadanas, las leyes de acceso a la informacin, la derogatoria de autoridades municipales en ejercicio, marchas, manifestaciones, entre otras.
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En poca de globalizacin econmica y crisis en los modos de ejercer la democracia, las apuestas de los observatorios en Latinoamrica, sin embargo, estaban ms dentro que fuera. De hecho, pesa mucho ms la realidad meditica de cada pas en el monitoreo de medios, aunque haya un cierto deseo de compromiso con lo meditico global y los nuevos espacios comunicativos digitalizados, pero sin vislumbrar algn movimiento ms all de la idea de red como contacto informativo entre quienes observan los medios. Los foros o cumbres vinculados a la comunicacin han oficiado de alicientes, aunque sin mucha precisin, sobre sus sentidos y metodologas para el continente. Preocupacin que an no toma cuerpo de propuesta global sino que parece estar en bsqueda de la misma. Frente a un desarrollo apabullante y altamente complejo de la comunicacin, no es posible volver a cometer errores, se trata de moverse poco a poco. Se constata que las nuevas tecnologas en auge no generaban mejor calidad comunicativa, mas bien crecan las guerras y confrontaciones como tambin la desinformacin, mientras que las brechas de desigualdad social y la desarticulacin se agravaban en cada pas y en el mundo, sin crear vnculos de sostenimiento de la democracia. Y su punto ms vulnerable fue la ausencia de independencia poltica en los medios que muchos declaran pero que pocos cumplen. Ese panorama se convirti as en una oportunidad crtica para evidenciar fallas graves de los medios y provocar cambios.
mas detectables en algunos casos pero no en otros. Se sostiene que se siembra desconciertos que como volcanes de sospechas motivan actitudes y comportamiento de jugadores en los procesos electorales, como un camino cmodo para votar gobernantes. O se apoya la emergencia de salvadores populistas que calman miedos en la vida de la gente. No necesariamente los medios estn contra la democracia, aunque a veces s, sino que destacan slo sus deficiencias en la aplicacin prctica. Desde este punto de partida, los observatorios presionan a los medios haciendo visible su propia propuesta de informacin y entretenimiento, desde una perspectiva crtica, esperando respuestas de conversin. Es as evidente que los observatorios se inscriben en una apuesta por el cambio en los medios172, diagnosticando las caractersticas y calidad de su oferta. De all el nfasis en ubicar actores y fuentes de la noticia; descubrir a quines se destaca como protagonistas o vctimas; medir su grado de pluralidad e independencia; mostrar espacios e instituciones desde donde se habla; las temticas que se destacan; y los gneros/formatos que se usan, entre otros aspectos. Toda una informacin objetiva y procesada estadsticamente en la mayora de los casos, desde la que se puede evidenciar tendencias en cuanto a informacin y opinin. Es notoria una bsqueda de datos probatorios pero no sostenida en una reflexin terica, siempre apuntando a mostrar errores de los medios con el objeto de confirmar demandas de innovacin. En ese sentido, los observatorios responden ms a una vocacin poltica de cambio que exclusivamente acadmica. Hay algunos que pretenden metamorfosis ms precisas en diferentes campos de la oferta, comprobando no slo lo que estn haciendo sino brindando recomendaciones para presionar a gobiernos y empresarios a que asuman su responsabilidad social. En varios pases, tales observatorios no son experiencias aisladas que se explican por s mismas sino por su conexin con otras tareas que se van emprendiendo y abonan hacia el mismo camino. Estn quienes vienen influyendo y consiguen una legalidad bsica que asegura posibilidades de mejoramiento de los medios. Hay varios casos, por ejemplo,
Qu buscan?
Todos parten de reconocer el poder hegemnico de los medios y el crecimiento de su influencia en Estado, poltica, cultura y sociedad, siendo el espacio pblico preferencial de localidades, pases y mundo. All se ubica su descalificacin al no ser gestores de ciudadana social y tica en sus pblicos. Es evidente para su entender que tales medios no ayudan a resolver problemas sociales ni cooperan en la articulacin necesaria que requieren nuestros pases. Incluso, se resalta su responsabilidad en gestar climas de desesperanza y pasividad ahogando voluntades de cambio. En muchos casos se asegura que la corrupcin est a la orden del da entre polticos y medios, pervirtindose ambos, proble-
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Como lo prueba, HERRERA Damas Susana. Retrato en diez rasgos de los observatorios de medios en Amrica Latina. Sala de Prensa. WEB para profesionales de la comunicacin iberoamericanos. www.saladeprensa.org/art638.htm. 12-10-05. pg11.
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de presin social por leyes de acceso a la informacin, para garantizar transparencia del Estado, como ha sucedido en Mxico y Per173, en el que juristas y comunicadores incluso empresarios de diarios se juntan para gestionarlas obteniendo los logros previstos. O el caso de abogar por leyes de radio y televisin, en Per174, Argentina, Mxico y otros pases. Hay hasta una institucin latinoamericana de juristas por la comunicacin, que incorpora a otras de diversos pases175. Los ciudadanos tambin se organizan de manera informal y cada vez se comunican ms con los medios para protestar o sugerir cambios, aumentan las secciones de cartas del lector, por ejemplo. Es decir, se trata de todo un movimiento desigual y an fragmentado pero con una clara intuicin de estar ante una tarea colectiva, en el supuesto que cambiando a los medios se transforma tambin la sociedad. La pobreza, la corrupcin, las desigualdades deben ser pblicas para aunar esfuerzos y construir otros caminos de libertad y justicia, ante el fracaso de los modelos econmicos an imperantes. Se opta por la democratizacin de los medios y del pas, para poder transitar hacia soluciones de sus propios problemas, como un espacio de presin para el cambio. All podemos anotar la influencia del periodismo cvico o del periodismo social promovido por Ongs, incluso el de investigacin como nuevos compromisos sociales en esa lnea y con logros locales especficos. Pero tambin existe la apuesta por mejorar la calidad periodstica situada en los medios176, por fuera de la simple observacin. Es decir, hay todo un movimiento amplio de esfuerzos colectivos que releva la importancia de la comunicacin, pblica, privada o estatal para garantizar nuestro desarrollo. As empata el inters por el cambio social construido histricamente con el fracaso de muchos medios masivos en su rol informativo y cultural. Se retoma los esfuerzos de dcadas anteriores, corrigiendo errores, enrumbando caminos, tanto desde dentro de cada pas para ir creciendo hacia lo global, como desde lo comunicativo para mover a la sociedad entera. Pero, se avanza lento.
Quines son y cmo funcionan?

Los autores o conductores de los observatorios suelen ser Universidades, en gran proporcin en ciertos pases. Son importantes en Colombia (La Sabana, La Javeriana de Bogot, en Manizales, Santiago de Cali, etc). Tambin en Brasil. En Argentina se empezaron a implementar en universidades pblicas de Crdoba y Buenos Aires aunque sin continuidad. El Observatorio ciudadano del Instituto Tecnolgico de Monterrey tambin est. En diferentes pases tales experiencias desde la academia tienden a crecer, demostrando as que no slo se aprende para hacer comunicacin, sino tambin para analizarla tal como est, procesando posiciones crticas. Tambin existen motivaciones que responden a iniciativas de asociaciones o gremios profesionales vinculados al periodismo, como el caso argentino, uno sostenido por la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires y otro por el Foro de Periodismo Argentino (FOPEA) integrado por profesionales de comunicacin y docentes universitarios. Est el caso de Observatec formado por periodistas que buscan analizar la construccin del acontecimiento o la imagen de las personas, en Guatemala177. El Observatorio de prensa de Sao Paulo, uno de los ms antiguos y serios estn en esa lnea. Incluso, algn medio, en esa perspectiva ha iniciado auto observaciones sobre su oferta como El Tiempo de Colombia quien implementa monitoreos sobre s mismo y con referencia al tratamiento de temas especficos como violencia-paz178 y sobre pobreza, con el evidente inters de mejorar su oferta. En Ecuador aparecieron pginas webs crticas y confrontativas a las noticias observadas en diferentes medios de ese pas, conducidas por periodistas y webs profesionales que hacen un anlisis crtico del comportamiento periodstico actual, publicando algunos informes de y sobre observatorios179.
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En el Per el Consejo de la Prensa que agrupa a varios peridicos tuvo un actuacin relevante en relacin con otras instituciones como por ejemplo La Defensora del Pueblo. Ver ms datos en Hacia nuevas rutas ticas en nuestros medios. Historia de la campaa ciudadana sobre la ley de radio y televisin Veedura Ciudadana de la Comunicacin y Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA.Lima 2,005 Asociacin Iberoamericana de Derecho de la Informacin y de la Comunicacin ( AIDIC ) Aqu se ubican los esfuerzos de La fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano, y otros realizados por organizaciones u ONGs dedicadas a mejorar el periodismo y la libertad de expresin.
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GRAMAJO Jos Luis. observatorio ciudadanos: caso de la Asociacin DOSES, Guatemala, en La Relacin Sociedad/Medios en el marco de la Reforma de Estado en Mxico. Mxico 2,004. Universidad Autnoma Metropolitana, desde la Unidad Xochimilco. Ciudad de Mxico 2,004. El Conicto Armado en las pginas de El Tiempo. Direccin de Responsabilidad Social. Casa Editorial El Tiempo. Bogot 2,003. Como http://www.saladeprensa.org
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Pero tambin existen Fundaciones y ONGs que mantienen observatorios ms o menos permanentes como la Fundacin Antonio Mario180 y la Asociacin Calandria. Mientras que otras vigilan temticas especficas: como la transparencia meditica en momentos electorales en instituciones como Transparencia, Poder Ciudadano y otras; organizaciones feministas dedicadas al anlisis de la publicidad sexista como en Argentina, Espaa y en Per (FEMTV), u observatorios del tratamiento de gnero en la informacin conducido por la WACC a nivel mundial181. Instituciones como ANDI en Brasil que se dedica desde hace muchos aos a monitorear la informacin que se transmite en los medios sobre infancia para ser tomados en cuenta en el mundo meditico y lo estn logrando. En el caso peruano la Asociacin Nacional de Anunciantes (ANDA) en Per, es decir una agrupacin de empresarios, implementa un Semforo tico de acuerdo a indicadores valricos, el que se desarrolla con el apoyo voluntario de docentes y estudiantes de universidades privadas, con la finalidad de acumular criterios para retirar la financiacin publicitaria a programas televisivos que hayan alcanzado el rojo, obtenido en la aplicacin del Semforo. En casi todos los casos se analiza a medios escritos especialmente diarios y algunas revistas, pero tambin se incluye a los televisivos, siendo menos los implementados en radio, dada su amplitud de oferta y emisin. Hay un nfasis general en la produccin informativa. Se da el caso de Fundaciones como La Antonio Mario en Colombia, la Konrad Adenauer y Calandria en Per, que observan tal oferta en general (escrita y audiovisual), con una intencin ms bien abarcativa. Son pocos los casos en que se analiza el entretenimiento, quiz porque se sigue pensando que es slo a travs de la informacin que se
crea opinin pblica. Se la asocia con el ejercicio ms racional que influira sobre opciones y decisiones polticas o sobre comprensiones de la realidad. De esa manera los aspectos vinculados a climas emotivos o relativos a aspectos culturales son subvalorados como si no integraran el sentido comn que atraviesa muchos temas incluida la percepcin tica, esttica y de poder. Entre los pocos que trabajan este nivel supuestamente light de la oferta, est la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social y la Asociacin CALANDRIA en Per que ha realizado varias investigaciones que colocan como novedad un estudio comparativo entre el anlisis de la oferta televisiva infantil o el tratamiento de la equidad de gnero en programas de diversin, confrontndolo con la opinin de los receptores182. As desde diversas rutas ser posible en el futuro diferenciar o igualar aquellos tratamientos que son informacin y orientacin cotidianas para todos, unos va la noticia, otros desde la diversin. Hace falta, sin embargo, una asesora de interpretacin ms acadmica de un lado y del otro la posibilidad de compartir lo que se encuentre con medios y periodistas. En muchos casos, en cuanto a sus objetivos especficos, se busca centrar esfuerzos en la observacin misma, sirviendo lo obtenido como material de estudio y constatacin de tendencias en la oferta meditica. Pero tambin hay otros que ms bien buscan incidir directamente en los medios y generar cambios. De all que se remita los resultados a los medios, como son los casos de ANDI o de la Veedura Ciudadana que propone recomendaciones o entrega informacin para su discusin; y el del diario El Tiempo que se orienta a generar reajustes en la poltica informativa y editorial del propio medio. Y el
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Ver Calidad informativa y cubrimiento del conicto Proyecto Antonio Mario. Bogot 2,003; La verdad herida, una radiografa de los riesgos y problemas de los periodistas colombianos para cubrir el conicto armado, Proyecto Antonio Mario. Bogot 2003. Organizacin mundial de comunicadores cristianos, quien hace aos implementaba observatorios una vez al ao y a escala mundial, experiencia que qued paralizada algunos aos y ha revivido en enero de 2,005, los resultados an no han sido publicados. Ver informe Media&Gender Monitor, 2,005 de WACC
Hay en ese sentido una bibliografa al respecto: - ALFARO Rosa Mara y MACASSSI Sandro Seducidos por la tele. Huellas educativas de la televisin en padres y nios. A.C.S. Calandria. Lima 1995. - ALFARO Rosa Mara, AMPUERO Francisco, MACASSI Sandro y QUEZADA Alicia. Los nios Te Ven y qu ven?.. Veedura Ciudadana de la Comunicacin social, UNICEF y Comisin Nacional por los Derechos de los Nios, las Nias y los Adolescentes. Lima 2,002. - ALFARO Rosa Mara y QUEZADA Alicia. Atrapadas sin salida. Imgenes de mujer y de pareja en las telenovelas y la publicidad. Veedura Ciudadana de la Comunicacin, WACC. Lina 2,003. - ALFARO Rosa Mara y QUEZADA Alicia. Atraccin Fatal. Gritos y susurros de gnero en la pantalla peruana. Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social. Lima 2,005 - ALFARO Rosa Mara y QUEZADA Alicia. Ampay Tele. Calandria y Veedura Ciudadana. Lima, 2006
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realizado por periodistas influyendo sobre las responsabilidades periodsticas de sus propios miembros. Es decir, estn ms directamente relacionados a la incidencia, con el objeto de producir mejoras en los medios o diseando rutas de readecuacin del rol de los medios a las necesidades de la sociedad. Las metodologas que se implementan utilizan diversos enfoques. El sociolgico centrado en contenidos y aparicin de actores para ubicar funciones de adecuacin estructural de los medios. El poltico desde la oferta informativa que examina las apuestas e inclinaciones partidarias o la determinacin de la agenda y la opinin pblica, conforme a coyunturas. Para el entretenimiento se recurre al anlisis discursivo y de apelacin a las sensibilidades y la confrontacin entre oferta y demanda. O se coloca al ciudadano pblico de medios como observador dando opiniones y juicios sobre la oferta y presentando sus crticas y demandas. En algunas experiencias se recurre a una constatacin cuantitativa, rigurosa en lo tcnico dndole importancia a los nfasis dados en las repeticiones. Pero tambin los hay cualitativos, especialmente cuando se recurre a un muestreo que se detiene a examinar lo explcito e implcito en cada noticia o artculo editorial, o los discursos que se proponen. Lo mismo ocurre cuando se le da la palabra al pblico, utilizando encuestas o combinando lo cuantitativo con lo cualitativo en las consultas ciudadanas. En realidad nuestros observatorios se estn definiendo a s mismos en estos aos, probando sus propias capacidades para examinar la oferta de los medios, explorando con las posibilidades de influir para generar cambios. Estaramos ante una reaccin emergente y an dispersa pero que responde a una sensibilidad que cuestiona la baja calidad tica de los medios y el poder que estn acumulando en nuestras sociedades en relacin con quienes los apoyan. Hay una insatisfaccin generalizada y acumulativa sobre el papel de los medios tanto en quienes observan como en los pblicos. De esa manera se tiende a extender la vigilancia de los medios y se legitima esta tarea como un contrapeso al poder econmico y poltico que atraviesan nuestros sistemas sociales, aunque an falte mucho trabajo para generar cambios ms o menos significativos. Se est entonces construyendo un sistema de vigilancia de medios, cubriendo as un espacio de poder antes no observado por otros actores. Los medios pertenecen a las pocas instituciones que estando
encargadas de develar, denunciar, vigilar y hacer visible informacin adems de entretenimiento, quiz sean las nicas que durante muchos aos no fueron supervisadas con intenciones democrticas. Resulta significativo el que los pblicos adquieren un rol de observadores crticos en algunas experiencias, haciendo de la comunicacin una responsabilidad ciudadana. Perspectiva que constituye una novedad pues integra al ciudadano no slo como consumidor sino como juez y protagonista de una observacin vigilada de los medios. Se han dado casos en los que tambin se les incorpora para opinar sobre los medios informativos a travs de encuestas como las practicadas por la Universidad de Lima en estos ltimos aos, entre otras encuestadoras.
Avances y debilidades
Si bien hay cierta dificultad en casi todos los casos para autofinanciarse, sin embargo al depender muchos de la cooperacin internacional europea y norteamericana, estn ms inseguros an, especialmente en el caso de las Ongs. Las empresas del mercado, sean mediticas o de otro rubro, no parecen entender la importancia de aportar algo para el sostenimiento de observatorios, ni para asociarse a ellos. Y si no se logra resultados en mejorar la oferta meditica, se convierte ms frgil su existencia y durabilidad. Las universidades, en principio, tendran un soporte mayor con inversiones asignadas a la investigacin desde la propia institucin. En algunos pases es ms posible en las pblicas, en otros las privadas o ambas. Estaran en ese sentido dependientes de la solidaridad de otros, en la medida que estos observatorios fotografan a un conjunto de personas, instituciones y esfuerzos colectivos comprometidos con la continuacin de la crtica como supervisin meditica. Estamos ante una debilidad pero tambin ante un indicador de voluntad poltica de sus autores y conductores, sin depender de ningn medio. Quiz el avance ms significativo de los observatorios est en que poco a poco van convirtiendo a los medios en objeto de anlisis y de discusin pblica continua. Y con ellos se explora lo que se nos est presentando, pudiendo cuestionarse o felicitar lo que se viene
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proyectando. La vigilancia de los medios no slo obedece al inters por el sector pblico sino tambin por el privado y su funcin de constructores de lo pblico. Los datos obtenidos sirven de contrapeso cuestionndose el libre albedro anterior. Se devela si es verdad lo que aseguran o anuncian emitir, si es coherente con la autopublicidad de sus logros. Se evidencia positivamente que son objetos de anlisis y especialmente de vigilancia, inclusive de protesta. Hoy estn no slo mirados, escuchados o ledos sino visibles en sus propuestas como fruto del anlisis. Salvaguardar la tica pblica de los medios y de su influencia en pblicos e instituciones, es cuidar de la sociedad y de sus salud mental colectiva. Y si stos van acompaados de otras acciones, como ya se explicara pginas arriba, se convierte a la comunicacin en un derecho de todos, el que hay que salvaguardar desde mltiples aspectos. Porque en la realidad, los medios son como un espejo deformado de lo que somos y de lo que an no podemos resolver, incluyendo el tratamiento meditico de nuestros conflictos como sociedad con vocacin de crecimiento. Aparece claro que toda sociedad democrtica en vas de desarrollo requiere de observatorios de medios. Vigilancia que tambin se asume sobre poderes del Estado y el comportamiento empresarial. Sin embargo, la presin articulada de observatorios y veeduras latinoamericanos es ms un deseo que una realidad. Ya son varias reuniones organizadas para examinar lo que se va encontrando en tales monitoreos, pero no se forja un esfuerzo mancomunado que gane influencia. Igualmente se ha trabajado poco su relacin con el movimiento global. La desarticulacin que existe entre observatorios, en cada pas y entre pases latinoamericanos significa una prdida en el poder de influencia y en la legitimacin de la vigilancia misma sobre la construccin de lo pblico. Es una loable puesta en escena de los contenidos y discursos que se produce desde esa concentracin de la propiedad y de sus capacidades para comprobar errores y cambiar. Es un reconocimiento del rol relevante de los medios en la construccin democrtica y cultural, especialmente poltica. En ella hay una propuesta implcita y explcita de otros modos de entender la comunicacin, tanto la periodstica que ms preocupa, pero tambin en el nivel de la recreacin. Sin embargo, an no logra ser una fuerza cuya vinculacin mejore su impacto en cada pas y en las instancias continentales de medios.
Esta debilidad se evidencia en los escasos resultados de cambio en los medios. Nuestra hiptesis estara en que el observatorio por s mismo no puede generarlos. Hace falta polticas y estrategias ms amplias y desde diversos campos incluyendo actores vinculados a los propios medios como puede ser el movimiento periodstico o asociaciones de medios con inters de mejorar su oferta. Igualmente se ha explorado poco sobre el poder de la participacin ciudadana como presin significativa desde los receptores de medios. La mayora de los observatorios an no asume este aspecto central en cualquier estrategia de presin o incidencia social. No se valora su rol de pblicos y que los medios sin ellos no podran subsistir. Algunos estn an cerrados sobre s o proyectando liderazgos polticos y profesionales que de all podran surgir, detenindose a veces exclusivamente en la investigacin. Tampoco los resultados de las observaciones llegan a los pblicos de los medios ni se considera su opinin. No se ha producido an una interlocucin entre observatorios, ciudadanos y medios. La marca crtica no ha sido equilibrada con propuestas de cambio desde diversos actores. La vigilancia se circunscribe exageradamente a informaciones obtenidas del recuento noticioso. Se ha abandonado los estudios de recepcin meditica, tan importantes para comprender a los pblicos y sus comportamientos como para ir construyendo alianzas con ellos. Tales distancias no cubiertas coadyuvan en su poca incidencia. Mientras que el protagonismo ciudadano est slo expresado por eventuales encuestas, generalmente simplificadoras de la opinin, habr pocas posibilidades de presin. Sin embargo, el que aparezca explcito el cuestionamiento es ya una ayuda significativa para intervenir.
Dilemas y retos hacia el futuro

Los medios tienen hoy otro contexto de interpretacin y existencia, tanto por el descontento ciudadano existente ante la oferta recibida como por la existencia misma de observatorios que vigilan la salud tica de lo pblico. Se consolida as una aceptacin prctica de que el objeto de observacin son los medios masivos pero tambin los educativos y comunitarios. Ya no constituyen una preocupacin slo del Estado sino de la sociedad civil.
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No basta informar sino proponer y exigir cambios en redes de intercambio

Los observatorios no deberan circunscribirse al simple diagnstico, pues la utilidad de lo que descubren quedara siempre en cuestin o no se tomara en cuenta sus resultados. Los informes no suelen llegar a quienes deciden programaciones y polticas comunicativas de los medios, salvo excepciones. No siempre hay un sustento de dilogo con los medios que vaya construyendo otras categoras de calidad sobre la oferta. Los propios diseos metodolgicos no obedecen necesariamente a intereses y lenguajes compartidos o compatibles entre los que vigilan y los vigilados. En ese sentido hay muchos reajustes que asumir para asegurar interlocuciones que incidan en cambios. Es clave establecer deducciones entre lo encontrado y la lgica de los sistemas productivos y de inversin cotidianos de cualquier sala de prensa o del diseo y produccin de programas que estn al aire, incluso en polticas internas de comprensin del pblico y su vinculacin con la publicidad y el mundo del negocio. Aquello que Jess Martn planteara como las ideologas profesionales instaladas en las prcticas del quehacer comunicativo que requieren ser revisadas183. Los modelos de producir informacin requieren ser revisados a la luz de lo que se oferta y de cmo se recibe. Habra que impulsar el desarrollo de estudios complementarios sobre lo que los receptores leen, ven y oyen; averiguando si las ofertas influyen o satisfacen a las personas, sobre sus demandas de cambios, inclusive averiguar sobre su pasividad. La pobreza de estudios capaces de orientar o incentivar cambios no est desarrollada suficientemente ni asociada a la mayora de observatorios. Esta es una dimensin que habra que tomar en cuenta. En el sentido poltico, los observatorios debieran producir objetivos claros sobre la incidencia de su propio quehacer con propuestas alternativas viables a la vez que slidas en lo econmico y
lo sociopoltico para los medios. En ese sentido es urgente organizar mejor los estudios comunicativos como tambin barajar nuevos proyectos para ponerlos en prctica. En ese sentido, hace falta en primer lugar la creacin de vnculos entre observatorios y medios, logrando espacios deliberativos de dilogo. La transformacin de los medios no puede verse como un sueo sino como un largo proceso de incidencia. Igualmente la articulacin entre observatorios es necesaria. Si los medios de prensa tienen una SIP en el continente, por qu los observatorios son an islas de propiedad de una universidad o facultad o de una Ong?. Los futuros eventos a realizarse deben compartir y discutir objetivos, metodologas y resultados y formar una plataforma continental, definiendo adems otros escenarios indispensables para el cambio meditico. Hay que demostrar que la tica vende184 y que es posible armonizar negocio y responsabilidad social, pues si no funciona tal equilibrio, se requiere un cambio ms estructural no slo para el caso de los medios sino de la sociedad.
La comunicacin alternativa debe ser observada

Cuando se discute sobre dnde poner el nfasis ante las deficiencias mediticas, una solucin simplista o fcil sostiene que la comunicacin convencional y la alternativa son caminos complementarios y diferenciados a la vez. Pero si cada interlocutor no considera al otro como importante, sin abandonar el sentido de cambio y las mutuas responsabilidades, no hay proyecto comunicativo integral posible. Se olvida que la finalidad de una transformacin meditica est en la calidad de su aporte a la sociedad. Lamentablemente unos miran con desprecio o con temor a los otros, sin discutir cul es el sentido de su importancia, para definir responsabilidades comunes y tambin discordancias. Y quiz la corriente ms significativa est en las definiciones profesionales, en los sentidos ticos que respetar, en las necesidades de cambio, en el protagonismo que como interlocucin
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MARTIN BARBERO Jess. El Proyecto: Produccin, Composicin y Usos del melodrama Televisivo en Televisin y Melodrama. Tercer Mundo Editores. Colombia 1992. Pgina 30
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Como lo plantea Victoria Camps en El malestar de la vida pblica. Grijalbo. Barcelona 1996.
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con la ciudadana debe primar, entendindola como una fuerza interna que surge desde cada medio, sin fines de lucro. La actitud autocrtica es indispensable en ambos sectores. Algunos medios masivos, especialmente escritos, estn manifestando aperturas que muchos medios educativos o comunitarios no siempre desarrollan. Y viceversa. Recordemos que las democracias dependen hoy ms que antes de la comunicacin. La repeticin de modelos comunicativos que se cuestionan en los grandes medios define un comportamiento similar en muchos medios locales o educativos. Por ejemplo, la pluralidad de opinin casi no existe, se da pase a lo dicotmico y no a los matices entre diversas maneras de vivir un hecho o de opinar sobre ello. Tampoco se promueve el desarrollo de una cultura deliberativa, aprendiendo a escuchar, diferenciarse y encontrar algunos acuerdos. La calidad informativa no sale de los lmites carcelarios de la noticia. El entretenimiento se basa en una banalizacin barata de los gustos reactivos de la gente ante una oferta poco creativa. La educacin ciudadana no se asume como algo propio sino como una obligacin resignada, ms colectiva que individual. No hay capacidades desarrolladas en comunicar los buenos y grandes sentidos de una democracia con equidad. En esa lnea los llamados medios alternativos requieren ser tambin observados.
de lograr la compra del peridico o de obtener altos porcentajes del rating a cambio de publicidad. Por el contrario hay una subvaloracin explcita de la accin comunicativa y sus efectos. As no se admite el aprendizaje o interaccin mutua. Hace falta desarrollar toda una filosofa sobre los pblicos y su importancia en la comunicacin. Otro reto es cmo superar la victimizacin del pblico. Lo que se requerira no es conmiseracin o favores y apoyos de gente pudiente. El populismo debe desaparecer radicalmente, sin caudillos ni salvadores. El pblico debe ser considerado como alguien capaz de organizarse y emprender su propio proceso de insercin en la sociedad, promoviendo su voluntad poltica de cambio. Esta es una oportunidad de dilogo entre periodistas y observatorios. Se trata de entender y tratar a los pblicos como interlocutores, asumiendo la conversacin indispensable que requiere toda sociedad democrtica y participativa, reconocindolos como ciudadanos en formacin. Se debiera apostar a forjar pblicos de los medios ms activos, aunque muchas veces en la prctica no se compruebe acciones de esa naturaleza. No se trata de asumir prdicas y enseanzas sino de destacar valoraciones, apelaciones, opiniones de gente comn y corriente y destacar sus aportes. Ms an los medios deban ser un espacio para el reconocimiento de s mismos y del otro. Reasumir al pblico como ciudadano es el nuevo reto por delante y debiera ser objeto de anlisis y protesta desde los observatorios. Lo que implica analizar cmo se apela al que lee, oye y ve. Desde los observatorios es posible incluir a los ciudadanos en la tarea de observar a los medios como una contribucin ciudadana, para buscar su mejoramiento y el de su sociedad. Las metodologas para generar participacin ciudadana en el campo meditico son pocas pero las hay muy creativas. En la medida que la comunicacin no es asumida an como un derecho, ni existen medidas legales pertinentes para ser cuestionadas salvo las generales aplicables a todos los campos185. Para muchos los medios son un regalo pues no media la compra directa, a
Comunicacin para quin y para qu?

Participacin y construccin ciudadana indispensable
El alejamiento y despreocupacin de los medios por la ciudadana como pblico, es un problema ya anotado por muchos autores y planteada en prrafos anteriores. No se produce para tal o cual pblico con el fin de dialogar y compartir con ellos diversos gneros o formatos, para invitarlos a que se incorporen a la sociedad promoviendo entre todos una sana convivencia crtica y de proposicin. No se los percibe como ciudadanos que constituyen su primer y ms importante interlocutor pblico a quienes estn dirigiendo sus ofertas de informacin y entretenimiento. Tampoco se busca conocerlos ms all
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Ver algunas de ellas en ALFARO M. Rosa Mara: Ciudadanos de a de veras. Una propuesta de vigilancia de la gestin pblica, desde un enfoque comunicacional. Calandria, 2003, DFID del Reino Unido, ACDI y EED. Segunda edicin.
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los que se critica duramente pero no se les exige nada. Siendo formalmente los destinatarios, como pblicos ciudadanos, debieran pasar de la crtica a la protesta individual y colectiva. Cuando stos intervienen como sujetos de los medios su fuerza crece y es posible abrir caminos que expresen sus descontentos y planteen sus demandas. La relacin entre observatorios y ciudadanas desde perspectivas y prcticas participativas es un nuevo camino de incidencia ms democratizador. No es suficiente colocar resultados en una web, aunque esto ayude. La informacin requiere espacios ms masivos y en lenguajes entendibles, como en los propios medios de comunicacin. Los resultados deben estar en escuelas y aulas universitarias, en material audiovisual motivador. Las Consultas ciudadanas son en ese sentido interesantes para comparar lo que los observatorios afirman y lo que los pblicos ven u oyen. Ambos materiales son importantes para los medios, pero tambin para los anunciadores. Y en ese sentido hace falta mantener la oferta meditica en constante deliberacin pblica. En ese sentido, nos parece interesante la participacin de ciudadanos voluntarios, ms an si son estudiantes de comunicacin o periodismo. Ellos aprenden y se vinculan ms a sus futuros pblicos comprendindolos. Y se comprometen con el cambio de los medios. Para ello hay que recurrir a iniciativas participativas muy creativas, que generan de por s el incremento de una voluntad de presin pblica amplia. Hasta son posibles iniciativas legales con participacin ciudadana. Si la democracia cre el papel formal del voto electoral, busquemos nosotros el de la opinin y exigencia ciudadana con respecto a una mejor calidad tica y comunicativa de los medios. Los observatorios podran ayudar a ello.
como aspecto ms que suficiente y sin explicacin alguna. Menos an se debate la relacin entre poderes nacionales y globales, a propsito por ejemplo de los tratados de libre comercio. Por ello, hasta hoy ms cumplen una funcin noticiosa de estruendo que ensordece colaborando con una lnea negativa de futuro, sin hacer visible la complejidad de los problemas que vivimos y la urgencia de una voluntad poltica de cambio de muchos actores. Cuando desde los observatorios se detectan slo temticas a partir de noticias, hay que sopesar si stas son suficientes para evaluar si se da una agenda pblica social y por qu nuestros medios no logran hacerlo. Hay que identificar cmo es que se construyen tales incompetencias. Habra que preguntarse, adems, cmo la propia comunicacin est siendo entendida por los medios, diferenciando a unos de otros. Y desde qu tipo de desarrollo se est hablando a la ciudadana. Este ingreso menos centrado en datos y ms reflexivo ayudara a que se vean sus propias incapacidades y lo que debieran aprender los profesionales de la informacin o del entretenimiento. Anlisis que debiera ser transferido a los centros de enseanza referidos a la comunicacin y el periodismo. Los observatorios para ser tiles deben ubicarse igualmente en el campo de la democracia desde su sentido tico, involucrndola tanto en informacin como en entretenimiento. Ello significa detectar cundo se promueve comportamientos discriminatorios o si hay ausencia de respeto por los derechos humanos o si se resalta o no la importancia de las responsabilidades de ciudadanos y autoridades ante la sociedad. Requerimos de mayor equilibrio entre independencia y poder poltico, el que no se puede medir slo del anlisis de mensajes. Hara falta nuevos estudios, por ejemplo de recepcin de dinero durante procesos electorales. Es importante que los observatorios emigren a otros campos de la gestin, como del proceso de produccin o los funcionamientos del sistema cotidiano de emisin, con sus respectivos sustentos econmicos. Debieran ubicarse los enredos y trivialidades, las exageraciones y afirmaciones superficiales, la ausencia de distincin entre lo importante y lo que no lo es, entre lo que se debe resolver ya o despus, entre lo que se dice y lo que realmente es, entre las necesidades de primera urgencia de las segundas. Es decir proyectar cmo debiera ser una oferta de calidad para que la propia democracia
De una agenda pblica a la deriva hacia un compromiso con el desarrollo y la democracia

El mejorar, avanzar o desarrollar no constituye un inters significativo y permanente para los medios, sea cual fuese su orientacin poltica. Rara vez admiten sus errores. Sin embargo, la idea de crecimiento centrada exclusivamente en el nivel macroeconmico est siendo trabajada y ratificada por ellos en sus emisiones cotidianas,
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sea analizada y debatida, para saber qu corregir o cambiar. Es indispensable que una sociedad se vea a s misma y vaya resolviendo sus problemas referidos a la confrontacin entre autoritarismo/ populismo versus democracia/debate y participacin, entre otros temas. As no basta comprobar la evasin existente del tratamiento de los problemas de una sociedad asumiendo su rol de forjar agendas, intereses y debates pblicos, lo que ha llevado a una suplantacin de actuaciones con respecto al Estado y la sociedad civil. Sin embargo las experiencias de periodismo cvico practicadas en Colombia y Per, o las de periodismo social en Argentina, nos permiten ver que es urgente un cambio en la definicin del periodismo con respecto a su compromiso con la democracia y la problemtica social186.
tambin necesaria, tanto en medios estatales como privados. Y debe ser conocida por todos. De esta manera se podr vigilar no slo los contenidos y discursos de los medios sino el cumplimiento de principios y reglamentos legales existentes, incluso desde all se pueden definir nuevos planteamientos. De all que en diversos pases se haya luchado o se est presionando actualmente para que existan leyes sin polticas de censura, como ya se ha logrado en Colombia y Per.187 Estamos ante un camino que se abre y bifurca en diversos sentidos pero en una misma lnea: hacer que los medios respondan con responsabilidad a los problemas sociales y polticos que vivimos para resolverlos de manera participativa, convirtindolos en los grandes foros pblicos que marquen nuestras nuevas rutas ticas, estticas/culturales y polticas.
Nuevamente: Regulacin y autorregulacin

En vas de asumir la responsabilidad social de las empresas mediticas, tan predicada y poco practicada, hoy empiezan a levantarse experiencias de construccin de bases legales que son las nicas posibles de implementar en una sociedad democrtica que no admite censura previa ni limitaciones a la libertad de expresin con sentido tico como ya se presentara en la experiencia de Veedura Ciudadana. La regulacin es fundamentalmente ello: bases legales o leyes que delimiten el terreno de derechos y responsabilidades generales en la convivencia democrtica, de tal manera que no colisionen los derechos de unos con los de los otros. Esta tarea debe extenderse a todo el continente. Adems cada cierto tiempo debe ser readecuada y con mayor participacin ciudadana, de manera creciente. Hasta hoy no hemos comprobado la existencia de observatorios dedicados a monitorear el comportamiento legal de los medios teniendo como base leyes especficas referidas a medios y otras ms generales, incluidas las constituciones. S son documentos legales elaborados por ejemplo por alguna institucin tipo Defensora del Pueblo, a partir de algn informe. La transparencia econmica es
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La salud un asunto pblico. Experiencias universitarias de Periodismo Cvico. Serie: Comunicacin en Salud. Consorcio de Universidades. Lima 2,005.
En bada en julio del 2,004 por el Congreso y el Ejecutivo. Ver textos: Hecha la trampa, hay que instaurar la ley. Reexiones y propuestas legales para radio y televisin. Veedura Ciudadana y British Council. Lima 2,003; adems de la ya citada Hacia nuevas rutas ticas en nuestros medios. Memoria de la campaa ciudadana sobre la Ley de Radio y Televisin. Veeduria Ciudadana. Lima, enero 2005.
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Observatorios en funcionamiento 2,006188

Nombre del observatorio
1. Agencia de noticias ANDI 2. Observatorio Da impresa Observatorio de la Prensa 3. Observatorio periodstico DDHH 4. Monitoreo de medios/Veedura 5. Observatorio de medios 6. Observatorio de medios 7. Observatorio Ciudadano 8. Observatorio global de medios. 9. Captulo Venezuela 10. Semforo tico 11. Observatorio pedaggico de Medios 12. Observatorio Poltico Cultural de Medios 13. Foro de periodismo argentino 14. Proyecto Antonio Nario: Promocin y Defensa de la Libertad de Expresin y el Derecho a la Inf. 15. Observatorio de medios 16. Observatorio Brasileiro de Midia
Pas
Brasil, Brasilia Brasil, Sao Paolo El Salvador Per, Lima Colombia Colombia Guatemala Venezuela Per. Lima Colombia Argentina Argentina Colombia
Instituciones responsables
ANDI, Ong 11 observatorios en diversos Estados Instituto para el desarrollo del periodismo (ONG de Periodismo) con apoyo de la Universidad de Campias PROBIDAD y FESPAD Calandria, ONG y Veedura ciudadana de la Comunicacin S. Universidad la Sabana Pontificia Universidad Javeriana Asociacin DOSES ONG: comunicadores, acadmicos y consumidores de medios Asociacin Nacional de Anunciantes Universidad Pedaggica Nacional Unin de Trabajadores de Prensa de Bs.Aires FOPEA: profesionales y docentes universitarios Fundacin Antonio Nario con otras instituciones como la Fundacin Nuevo Periodismo Universidad de Manizales Universidad de Sao Paolo, Fac.de Periodismo Comparado e Instituto Observatorio Social y Media Watch Global Universidad Santiago de Cali Instituto Tecnolgico de Monterrey ABOCCS, UNIR ONG: Doses
Inicio/continuidad
1992, contina 1996, contina
No est operativo desde mayo de 2,005 1997 inicial, 1999 con continuidad 1,999, contina 1999. Reorganizacin 2,001 2,002, contina 2,003 2,003, Reorganizacin Falta informacin 2,003 2,003, no es continuo
Colombia
2,004
17. Observatorio de Medios 18. Observatec 19. Observatorio Nacional de Medios 20. Observatorio de medios
Colombia Mxico Bolivia Guatemala
2,004 2,004 2,005-2,006 Experiencia anterior que se recupera hoy
188
La mayora de la informacin obtenida ha sido gracias a la doctora Susana Herrera, docente e investigadora de La Universidad de Piura, en Per quien prepara actualmente un libro sobre el tema de los observatorios. Adems de los libros citados y bsquedas en las WEBs. Tambin se obtuvieron datos y reexiones de la asistencia a eventos latinoamericanos o nacionales.
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Segundo captulo Aprendizajes desde la prctica

Tercer captulo Latinoamrica diversa y creativa

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Proceso de legitimacin de la comunicacin en el desarrollo

Obra citada, pgina 3.

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Concepciones del desarrollo y demandas a la comunicacin

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El mundo prctico del desarrollo: un gran rompecabezas

Obra citada, pg 17 Obra citada, pg 22

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Obra citada, pgina 38

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Obra citada, pgina 43 (PNUD 2,000 chile)

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