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10. a. Interpretao constitucional. Mtodos e princpios de hermenutica constitucional. b. Nacionalidade brasileira. Condio jurdica do estrangeiro. c.

Interveno federal nos Estados e interveno estadual nos Municpios. Obras consultadas: MENDES, Gilmar Ferreira et al. Curso de direito constitucional. 4 ed. Saraiva. MENDES, Gilmar Ferreira et al. Curso de direito constitucional. 7 ed. Saraiva. Verso epub. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 13 ed. Saraiva. SARLET, Ingo Wolfgang et al. Curso de Direito Constitucional. RT. BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e

Aplicao da Constituio. 7 ed. Saraiva. SARMENTO, Daniel. Direito constitucional: teoria, histria e mtodos de trabalho. Frum.
1. Mtodos de Hermenutica Constitucional. LENZA, citando Canotilho, destaca que a interpretao das normas constitucionais um conjunto de mtodos, desenvolvidos pela doutrina e pela jurisprudncia com base em critrios ou premissas (filosficas, metodolgicas, epistemolgicas) diferentes mas, em geral, reciprocamente complementares. Atualmente, a doutrina aponta para 06 (seis) mtodos de interpretao constitucional: a) Jurdico ou Hermenutico Clssico: preconiza que a Constituio deve ser interpretada com os mesmos recursos que as demais leis, os quais foram desenvolvidos por Savigny: interpretao sistemtica, gramtica, histrica e lgica. O intrprete no fugiria dos mtodos clssicos. Crtica: o mtodo fraco o que no significa que no deva ser utilizado , pois as normas infraconstitucionais ostentam maior densidade normativa (preciso quanto ao contedo), o que no ocorre com as normas constitucionais que tm carter fragmentrio e deixam em aberto o modo e intensidade de como se dar a sua concretizao por parte dos rgos polticos. Para SARMENTO, o elemento gramatical impe limites para a atividade do intrprete; o elemento histrico tem relevncia inversamente proporcional ao tempo decorrido desde a edio da norma (quanto menor o tempo decorrido, mais relevante ); o elemento sistemtico aponta para a unidade do sistema. b) Tpico-Problemtico: encara a Constituio como um sistema aberto de regras e princpios, exigindo o protagonismo dos intrpretes, o qual leva a leitura constitucional a um processo aberto de argumentao. O foco o problema. LENZA: parte-se de um problema concreto para a norma, atribuindo-se interpretao um carter prtico na busca da soluo dos problemas concretizados. Crtica: causa a degradao do carter normativo da norma constitucional, que passa ser mero ponto de vista interpretativo. MENDES: O mtodo supe um consenso sobre o contedo da Constituio e sobre os valores que nela se inserem, o que dificulta a sua operacionalidade em sociedades marcadas pela polarizao ou pela multiplicidade de vises em torno de valores polticos e morais.

c)

Hermenutico-Concretizador: tem como primado o texto constitucional (e no o problema, como na tpica). O aplicador est vinculado ao texto constitucional, partindo-se deste para o problema com os seguintes pressupostos (LENZA): pressupostos subjetivos: o intrprete vale-se de suas pr-compreenses sobre o tema para obter o sentido da norma; pressupostos objetivos: o intrprete atua como mediador entre a norma e a situao concreta, tendo como pano de fundo a realidade social; crculo hermenutico: o movimento de ir e vir do subjetivo para o objetivo, at que o intrprete chegue a uma compreenso da norma. Hesse invoca o auxlio dos princpios da interpretao constitucional (ver abaixo) para a utilizao deste mtodo. Crtica: LENZA considera que as pr -compreenses do intrprete pode distorcer a realidade e o prprio sentido da norma.

d) Cientfico-Espiritual: a Constituio vista como um sistema cultural e de valores de um determinado povo, devendo a interpretao se aproximar destes valores subjacentes. O mtodo no se fixa na literalidade da norma, mas parte da realidade social e dos valores subjacentes do texto constitucional. Para MENDES, estes valores contudo, esto sujeitos a flutuaes, tornando a interpretao da Constituio fundamentalmente elstica e flexvel, fazendo com que a fora de decises fundamentais submeta-se s vicissitudes da realidade cambiante. e) Normativo-Estruturante: destaca que a norma no se confunde com o seu texto (programa normativo), tendo a sua estrutura tambm composta pela realidade social em que incide (domnio normativo). MENDES: O intrprete no pode prescindir da realidade social para realizar a sua tarefa hermenuti ca. Segundo MENDES (et al): no dizer do prprio Mller, o teor literal de qualquer prescrio de direito positivo apenas a ponta do iceberg; todo o resto, talvez a parte mais significativa, que o intrprete-aplicador deve levar em conta para realizar o direito, isso constitudo pela situao normada, na feliz expresso de Miguel Reale. f) Comparao Constitucional: a interpretao se realiza mediante a comparao dos vrios ordenamentos. Para Hberle, que parte dos mtodos desenvolvidos por Savigny, trata-se de um quinto mtodo de interpretao, todavia, para MENDES et

al no deve ser visto como um mtodo autnomo, pois os comparatistas devem


utilizar, ao menos inicialmente, os mesmos mtodos de interpretao que se valem os constitucionalistas em geral. Em resumo, tem-se o seguinte: I) mtodo jurdico = interpreta-se a constituio como se interpreta uma lei; II) mtodo tpico problemtico = confere primazia ao problema perante a norma, parte-se do problema para a norma;

III)

mtodo

hermenutico-concretizador

pr-compreenso

do

sentido

do

texto

constitucional, conferindo primazia norma perante o problema, formando um crculo hermenutico; IV) mtodo cientfico-espiritual = leva em conta a ordem de valores subjacente ao texto, bem assim a integrao do texto constitucional com a realidade da comunidade; V) mtodo normativo-estruturante = a norma constitucional abrange um pedao da realidade social; assim, a interpretao deve verificar o texto da norma, bem como sua concretizao1 na realidade; VI) mtodo comparativo = comparao entre diferentes ordenamentos Constitucionais. 2. Princpios da Hermenutica Constitucional. Em virtude das especificidades da interpretao constitucional, a doutrina formulou um catlogo de princpios especficos de interpretao da Constituio. No existe hierarquia entre os princpios constitucionais de hermenutica, os quais devem ser compreendidos com uma necessria dose de relativizao. Konrad Hesse e Canotilho. Princpios (Base: Mendes, Lenza e Sarlet): a) unidade da constituio: postula que no se deve considerar uma norma da Constituio fora do sistema que a integra, evita contradies entre as normas constitucionais. Considera a Constituio na sua globalidade e procura harmonizar os espaos de tenso. ADI 815, RE 344.882/BA e ADI 2.650; b) concordncia prtica ou harmonizao: aplica-se nos casos de conflito entre normas constitucionais, recomendando que o alcance das normas seja comprimido at que se encontre um ponto de ajuste. Tem a sua aplicao mais forte no mbito dos direitos fundamentais. A concordncia prtica h de ser encontrada em cada caso concreto, segundo os parmetros oferecidos pelo princpio da proporcionalidade ; c) correo funcional (justeza, conformidade ou exatido): postula o respeito ao sistema de repartio de funes entre os rgos e pessoas designados pela Constituio. Esse princpio corrige leituras desviantes da distribuio de competncias entre as esferas da Federao ou entre os Poderes constitudos . MI QO 107 (rel. Min. Moreira Alves, DJ de 21-9-1990); d) eficcia integradora: primazia da integrao poltica e social como fundamento na resoluo dos problemas jurdicos-constitucionais. Critrios que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica devem ter preferncia, observados contudo os limites da prpria Constituio. Desempenhou papel

Diferena entre interpretao e concretizao. Bckenfrde: interpretao indagao sobre o contedo e o

sentido de algo precedente que, desse modo e na medida do possvel, se completa e diferencia enquanto tem enriquecido o seu contedo; a concretizao o preenchimento (criativo) de algo que simplesmente aponta para uma direo, ou o princpio, que permanece aberto e que precisa, antes de tudo, de uma pr -determinao conformadora para tornar-se norma aplicvel. (MENDES et al)

importante no chamado caso Raposa Serra do Sol (STF: Pet 3388/RR, DJe de 25-92009, rel. Min. Carlos Ayres Britto); e) mxima efetividade: a uma norma constitucional deve ser atribudo o sent ido de que maior eficcia lhe d. Maior aplicabilidade: normas programticas e direitos fundamentais. Art. 5, 1, CRFB; f) fora normativa da constituio: primazia s solues que possibilitem a atualizao normativa da constituio e, ao mesmo tempo, garantam a sua eficcia e permanncia. Est ligado ao princpio da mxima efetividade, no se confundindo com este, pois visa assegurar a atualizao da constituio sem prejuzo de lhe imprimir a sua mxima concretizao e fora jurdica (eficcia e efetividade); g) interpretao conforme constituio: quando a norma comportar mais de uma interpretao, deve-se preferir a que mais se aproxime da constituio. MENDES: se uma norma infraconstitucional, pelas peculiaridades da sua textura semntica, admite mais de um significado, sendo um deles harmnico com a Constituio e os demais com ela incompatveis, deve-se entender que aquele o sentido prprio da regra em exame leitura tambm ordenada pelo princpio da economia legislativa (ou da conservao das normas). LENZA: prevalncia da Constituio; conservao de normas; excluso da interpretao contra legem; espao de interpretao (deve haver espao de deciso para se utilizar a interpretao conforme); rejeio ou no aplicao de normas inconstitucionais e o intrprete no pode atuar como legislador positivo.

Apenas para conhecimento, convm explicitar que Daniel Sarmento apresentou os seguintes princpios: unidade da constituio (inexistncia de hierarquia formal entre as normas; hierarquia mareiral interpretao restritiva das excees, ADI 890 E HC 70.648; ver tambm ADI 815, ADI-AgR 4097); fora normativa da constituio (encara como o princpio da mxima efetividade; utilizado para afastar a aplicao da smula 343; AI -AgR 555.806, RE-ED 328.812, Rcl-AgR 2.600, MI 708); correo funcional (flexibilizao da ideia; atuao judicial heterodoxa; decises de efeito aditivo; SV 11, ADI 1351, RMS 22.307, Pet 3388); razes pblicas (na esfera poltica, ao lidar com temas essncias, como os que concernem aos direitos humanos, s so admissveis argumentos independentes de doutrinas religiosas ou metafsicas controvertidas a que cada cidado adira; ADPF 54); cosmopolitismo tico (busca convergir a interpretao constitucional com o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Comparado; HC 72.131, RE 511.961, ADPF 153, HC 82.424); interpretao conforme constituio (Rep. 1.417; ADPF 54; ADI 1719; ADI-MC 3854); presuno graduada de constitucionalidade dos atos normativos (presume a conformidade das normas infraconstitucionais com a Constituio, com fundamento na democracia e separao dos poderes; ADC 19 e 20); proporcionalidade (discorre sobre o pp da proporcionalidade e seus subprincpios na aplicao constitucional, o tema ser

tratado no item 11c); razoabilidade (discorre sobre a diferena entre razoabilidade e proporcionalidade, conceituando o pp. O tema ser abordado no item 11c) e ponderao de interesses (esclarece a sua utilizao no conflito de normas constitucionais. Tema abordado no item 11c).

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