Facultad de Derecho

Centro de Estudios Penales y Penitenciarios

REVISTA

D erecho Penitenciario

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NDICE

DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012

EDITORIAL

DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012

Editorial..................................................... 3 Noticias seminario Sistema penitenciario en Chile: Un debate necesario...............................4-5

Centro de Estudios Penales y Penitenciarios de la Facultad de Derecho de la Universidad Mayor

REVISTA

Artculo Considerar la perspectiva mundial en materia de hacinamiento carcelario. Por Mara Eugenia Hofer........................6-7

D erecho Penitenciario

l Centro de Estudios Penales y Penitenciarios (CEPP) se form a finales del ao 2010. En esos momentos, en que el tema carcelario no figuraba mayormente en la agenda pblica, uno de los principales objetivos del CEPP fue trabajar para reactivar la discusin sobre la forma en que se ejecutan las sentencias penales. Poco tiempo despus, el incendio en la crcel de San Miguel llev la crisis carcelaria a primera plana y se generaliz la conviccin de que importantes reformas eran urgentes. Fue en ese contexto en que el CEPP realiz el Seminario Internacional Sistema Penitenciario en Chile: Su presente y futuro inmediato, en el cual ms de 300 personas se congregaron a reflexionar y proponer soluciones a la crisis penitenciaria. Ahora, que con el plan recientemente anunciado para descongestionar crceles y la ley de indulto general que favorecer a un nmero importante de personas penalizadas, y que las luces pblicas sobre el asunto nuevamente se intensifican, esta revista busca mantener en la discusin pblica los problemas de nuestro sistema penitenciario, para lo cual esperamos constituirnos en un espacio de anlisis e intercambio de ideas, que sea conducente a producir convergencia estratgica dirigida a perfeccionar el sistema de ejecucin penal. La ejecucin de la pena constituye un estado del proceso penal que ha sido generalmente desatendido en nuestra cultura jurdica y social. Esto ha llevado a que al momento de tomar decisiones al respecto no se asigne toda la relevancia debida a la evidencia internacional y al consenso cientfico, traducindose ello en polticas pblicas que distan de lo ptimo. No basta con bogar por una reforma al sistema penitenciario, sino que se debe debatir y crear conciencia sobre las directrices que deben impulsar los cambios, a fin que no sean slo las presiones sociales contingentes las que determinen la direccin de las reformas venideras, sino que stas se apoyen en el conocimiento disponible. Es en esta empresa en la que nos embarcamos, y esperamos que muchos se sumen y nos acompaen. Los desafos y temas que buscamos abordar son mltiples: la evaluacin del sistema de concesiones, el estado y proyecciones de la oferta programtica, la reforma a la ley 18.216, el anlisis de los modelos de gestin penitenciaria y las propuestas de transformacin institucional del rgano de ejecucin de penas son algunos de los principales. Con este N 1 damos comienzo al cumplimiento de lo que nos hemos propuesto.

Director: Juan Ignacio Rosas Oliva Subdirector: Federico Szczaranski Vargas Coordinadora: Mara Eugenia Hofer Denecken Editor periodstico: Andrs Chamorro Montenegro Diseo y Diagramacin: Roberto Ortega Cabrera Representante legal: Rubn Covarrubias Giordano Revista Derecho Penitenciario es una publicacin trimestral del Centro de Estudios Penales y Penitenciarios de la Facultad de Derecho de la Universidad Mayor. Sus oficinas estn ubicadas en Av. Manuel Montt 367, piso 4, Providencia.

Entrevista, Javiera Blanco Necesitamos contar con sistemas alternativos que no generen ms hacinamiento penitenciario................. 8-15

Opinin Sistemas Penitenciarios: Reformas y desafios. Por Olga Espinoza M.......................... 16-18 Por Federico Szczaranski Vargas................................................................................... 19-20 Buenas prcicas Indita Feria Laboral acerca a egresados del sistema penitenciario al mundo del trabajo....................................................................................... 21 Universidad don 1.500 libros. Empresas ofrecieron puestos de trabajo.......................... 22 Noticias en la web.............................................................................................................. 23

Prohibida toda reproduccin total o parcial del contenido de esta revista sin la expresa autorizacin de su equipo editorial.

SEMINARIO

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nuestro pas se hizo sentir con mucha fuerza, tanto en la agenda del Gobierno como en el anlisis de todos los actores nacionales que aportan e intervienen en los temas pas. Lo que nosotros observamos fue un tremendo hacinamiento. Si uno tiene un sistema que est bajo presin en los ltimos diez aos y una organizacin que est en un manejo de crisis donde el gobierno no est tomando ninguna poltica al respecto, se pueden dar este tipo de tragedias. Uno poda imaginar que una tragedia as podra pasar. Chile podra haber previsto una tragedia as. As describi el analista britnico Andrew James Barclay la situacin de las crceles en nuestro pas, la que constat durante una extensa investigacin que realiz desde el ao 2001 al 2005. Fueron estos antecedentes los que el experto expuso en el seminario internacional Sistema Penitenciario en Chile: su presente y futuro inmediato, organizado por la Facultad de Derecho de la

Foto: Juan Vargas T.

Foto: Juan Vargas T.

Sistema penitenciario en Chile Un debate necesario

egn un estudio publicado por Kings College London, Chile ocupa el tercer lugar de mayor poblacin penal en Sudamrica con 297 reos por cada 100 mil habitantes y el nmero 33 en el mundo. En el mes de marzo de 2011, segn Gendarmera de Chile,

la poblacin penal estaba constituida por 105.936, de los cuales 51.707 se encontraban bajo el subsistema cerrado, es decir, detenidos, procesados, imputados o condenados. Como resultado de ello, el hacinamiento y la sobre-

poblacin penal produce que las crceles sean insuficientes para la poblacin penal privada de libertad, que ve cmo su calidad de vida sigue empeorando da a da. Destaca, entre otras estadsticas, que del total de recluidos durante el ao 2008, apenas un 4% (2.084) se vio

beneficiado con cursos de capacitacin, mientras que slo el 33,5% realizaba alguna actividad laboral. Tras la tragedia que cost la vida a 81 presos en la crcel de San Miguel, el debate en torno a las condiciones del sistema penitenciario en

Andrew James Barclay

Lo que nosotros observamos fue un tremendo hacinamiento. Si uno tiene un sistema que est bajo presin en los ltimos diez aos y una organizacin que est en un manejo de crisis donde el gobierno no est tomando ninguna poltica al respecto, se pueden dar este tipo de tragedias. Uno poda imaginar que una tragedia as podra pasar. Chile podra haber previsto en una tragedia as.

Universidad Mayor en conjunto con la Fundacin Paz Ciudadana, oportunidad en la que asegur que ningn pas ha eliminado la superpoblacin solamente con la construccin de nuevas crceles, y todos los que lo intentaron, fracasaron, al tiempo que advirti que debe haber una definicin clara y aceptada sobre la capacidad de cada prisin, acordada a nivel estatal y judicial. Por su parte, Clara Szczaranski, Decana de la Facultad de Derecho de la U. Mayor, indic que este tema debe ser abordado desde la perspectiva jurdica y jurisdiccional, pero sin dejar de pensar en el desarrollo econmico, ya que una sociedad no crece si la seguridad general no est garantizada. Cuando el sistema penitenciario no est bien orientado, el tema de la seguridad pende de un hilo. Podemos pedirle al Poder Legislativo que entregue a los jueces de garantas las tareas mnimas que cumple el Juez de Ejecucin de Penas, de tal manera que en Chile la funcin

jurisdiccional sea la tutora de las garantas constitucionales de los infractores, puntualiz. Esta posicin tambin fue apoyada por el entonces ministro de Justicia, Felipe Bulnes, quien manifest que cualquier inversin que se haga en mejorar nuestra institucionalidad, incluida la ejecucin de penas, es un gasto bien hecho que incide en la forma en la que -como sociedad- nos planteamos los derechos humanos, la realidad penitenciaria y la seguridad pblica. En la oportunidad, tambin participaron en calidad de expositores y aportaron cada uno desde su perspectiva, la directora ejecutiva de la Fundacin Paz Ciudadana, Javiera Blanco; el director del Programa de Justicia y del Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo, Rodrigo Delaveu; y la Defensora Nacional, Paula Vial. Para revisar los videos de las ponencias de todos los expositores de este seminario visite http:// www.umayor.cl/penitenciariotv/

ARTCULO

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Considerar la perspectiva mundial en materia de hacinamiento carcelario

U
Por Mara Eugenia Hofer D. Sociloga investigadora del Centro de Estudios Penales y Penitenciarios de la Facultad D de Derecho, Universidad Mayor y miembro del directorio de Reforma Penal Internacional.

no de los temas abordados en el 12 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, realizado en Salvador de Baha, Brasil, del 12 al19 de abril de 2010, fue el examen de estrategias y mejores prcticas para prevenir el hacinamiento en los establecimientos carcelarios. El acelerado crecimiento de la poblacin recluida constituye uno de los problemas ms crticos que aquejan a los sistemas de justicia penal en todo el mundo. Segn el Centro Internacional para Estudios Penitenciarios, en el mundo hay actualmente 9,8 millones de personas recluidas incluyendo aquellas condenadas y en espera de juicio. El World Prison Brief, preparado por dicho Centro, indica que la poblacin penitenciaria recluida aument en el 71% de 191 pases estudiados y 114 de stos exhiba una tasa de ocupacin de las crceles de ms del 100%, lo que indica hacinamiento. Considerando este panorama mundial, el

Congreso prest particular atencin a las causas principales del hacinamiento y a las estrategias para reducirlo, las que pueden resumirse como sigue: La ineficiencia del proceso de justicia penal. Las polticas punitivas de la justicia penal y el uso excesivo de la detencin y el encarcelamiento, particularmente en la etapa previa al juicio. La inadecuada previsin legislativa de medidas y sanciones no privativas de la libertad, y la falta de polticas y directrices claras de imposicin de penas que estimulen la aplicacin de esas medidas y sanciones. Los problemas que tienen grandes sectores de la sociedad, especialmente las personas pobres y vulnerables, para acceder a la justicia. La ineficiencia de las medidas para prevenir la reincidencia.

La falta o la utilizacin insuficiente de programas de puesta en libertad. La falta o insuficiencia de establecimientos y recursos carcelarios. Asimismo, las estrategias elaboradas para reducir el hacinamiento en las crceles varan segn las necesidades especficas de las distintas jurisdicciones. Las prcticas ptimas consisten en una labor concertada y amplia por parte de todo el sistema de justicia penal, con la cooperacin y coordinacin de todos los interesados de ese sector. Los Estados deberan analizar sus sistemas nacionales de justicia penal en el contexto de su realidad histrica, jurdica, econmica y cultural. Entre las estrategias concretas se mencionan las siguientes: Velar que el proceso de justicia penal y los programas conexos se aborden mediante un enfoque integrado, sos-

Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.

El acelerado crecimiento de la poblacin recluida constituye uno de los problemas ms crticos que aquejan a los sistemas de justicia penal e todo el mundo.

tenido y que abarque todo el sistema. Mejorar la eficiencia del proceso de justicia penal. Establecer polticas integrales sobre la imposicin de penas. Aumentar el empleo de medidas sustitutivas de la detencin y la reclusin, aplicando el principio del encarcelamiento como un ltimo

recurso y el principio de la proporcionalidad. Fortalecer el acceso a la justicia y los mecanismos de defensa pblica. Elaborar o reforzar, segn corresponda, las disposiciones para la puesta en libertad anticipada. Fortalecer las medidas para prevenir la reincidencia, a travs de los programas de

rehabilitacin y reinsercin. Aumentar la capacidad de las crceles, si es absolutamente necesario. Realizar actividades de investigacin y desarrollo en relacin con los sistemas de informacin para los sectores judicial y penitenciario. Las estrategias destinadas a reducir el hacinamiento deberan tener en cuenta

las cuestiones de gnero y responder eficazmente a las necesidades de los grupos vulnerables. La perspectiva mundial puede ser fuente de inspiracin en la adopcin de medidas dirigidas a la disminucin de poblacin principalmente recluida, teniendo claro que no existen modelos para copiar sino para armar conforme a nuestra realidad nacional.

ENTREVISTA
Javiera Blanco:

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Necesitamos contar con sistemas alternativos que no generen ms hacinamiento penitenciario

Texto: Federico Szczaranski V.

Abogada de la Universidad Catlica y magster en gestin y polticas pblicas de la Universidad de Chile, es siempre un agrado conversar con Javiera Blanco o escuchar sus ponencias, no slo por sus dotes de oratoria sino que especialmente por todos los conocimientos, datos y estadsticas que maneja.
Antes que todo, gracias por aceptar esta entrevista para la primera edicin de la revista Derecho Penitenciario, y por cierto agradecer nuevamente la participacin en el seminario que realizamos en torno al sistema penal penitenciario...

ncantada, encuentro que fue una gran oportunidad para debatir temas que hoy da son un desafo en las polticas penitenciarias, con invitados de primer nivel, una discusin muy buena, acerca de un rea que hoy da se presenta como el gran desafo de las polticas de seguridad. Recuerdo adems que me pareci notable la concurrencia que hubo en esa oportunidad. Sin duda es un tema que convoca y esperamos sea relevante para todos. Pensando en la distribucin de de la poblacin a lo largo del territorio, cmo podras caracterizar el problema del hacinamiento carcelario en Chile?

relativamente joven. La seguridad pblica como rea de las polticas pblicas debe llevar 20 aos, post 90. Ah se comienza a dar forma a este tema que en un principio tiene como representante al subsecretario del Interior y que ya ve la luz finalmente a partir del 2006, como un proyecto de ley que crea una institucionalidad que se termina de aprobar el ao 2010, que es el Ministerio del Interior y Seguridad. Los aos 90 estuvieron ms caracterizados por las mejoras en el sistema de enjuiciamiento criminal: hubo este nacimiento de lo que era el plan cuadrante a nivel policial, despus los aumentos de dotacin en ambas policas, el empezar a incorporar la prevencin en la difusin de seguridad, la participacin del ciudadano, y hasta los primeros atisbos

de planes estratgicos en el ao 1998 en la poca de Frei Ruiz-Tagle. Despus viene la estrategia nacional de seguridad pblica en 2006 y el plan Chile Seguro en 2010. O sea, hemos ido creciendo y eso es bueno. Ahora bien, la discusin tendi a ser politizada. Y esa politizacin jug bastante en contra, porque de alguna manera los discursos ms represivos de una mano dura disociaban mucho con lo que tcnicamente se saba era viable. En este devenir de las polticas el tema de lo que suceda despus de aplicada la condena empez a quedar un poco botado. En los ltimos aos hemos visto que de a poco, por una suerte de necesidad, se ha hecho ms presente que tenemos un sistema que ya no da para ms y que tener a todos encarcelados o pensar que el problema se aca-

Foto: Juan Vargas T.

Primero enmarcara el tema. De partida estamos hablando de un rea de las polticas de seguridad que es

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ba con la aplicacin de una condena, no es la solucin. Este contexto claramente es un problema que adems adquiere particularidades especficas en las distintas regiones. El hacinamiento en general es bastante elevado: cerca de un 60% a nivel nacional, agravado post terremoto; pero ese 60 % se distribuye de manera desigual, tenemos problemas en las regiones octava y en la quinta. La Regin Metropolitana, a pesar de ser la ms populosa, no es la que tiene los ndices ms altos, y vemos problemas tambin en la tercera y en la decimoquinta regiones. Junto a ello, observamos diferencias cuando se analiza por tipo de establecimiento. Los centros de educacin y trabajo hoy da tienen plazas disponibles, tenemos una capacidad ociosa de un 40%, cuando uno habla de hacinamiento, hay que desagregar un poco ms. Hasta qu punto las polticas pblicas relativas al sistema penitenciario en general reconocen esa diversidad, reflejando que la delincuencia es un problema local y que uno tiene que buscar soluciones locales? Dentro de esta lnea de polticas pblicas, que es relativamente nueva, todava tendemos a quedarnos con los grandes nmeros, con las grandes cifras y ten-

Tener a personas encarceladas con penas de menos de un ao de duracin es un contrasentido, porque est probado que todos los indicadores empeoran respecto de las personas que cumplen penas privativas de tan corta represin: los niveles de reincidencia son ms altos, la reinsercin disminuye y adems estamos hablando de personas con complejidades no tan severas.

demos a invisibilizar las particularidades. En general se dice que Chile tiene 60% de hacinamiento y nos quedamos ah, en vez de ahondar en que los delitos por los que mayoritariamente las personas cumplen penas son delitos contra la propiedad. Cuando vemos esas particularidades resulta muy enriquecedor adentrarse, por ejemplo, en el mundo del cumplimiento penitenciario de la mujer, ya que hoy en da la mayora de las mujeres estn en los centros penitenciarios por micro trfico y obviamente en las regiones del norte esto se agrava. Sin embargo, hay un estudio del Instituto de Sociologa de la Universidad Catlica respecto de la prevalencia de drogas en centros penitenciarios de las distintas regiones y se desmitifican muchas de las cosas que uno cree. En la zona norte, por ejemplo, el consumo en las crceles debera ser ms alto que en la zona sur y no es as. Entonces, si uno no va a las particularidades es imposible generar programas que la evidencia internacional nos seala son los adecuados. Si nosotros pensamos que desde el nivel central vamos a poder hacer una parrilla estandarizada nos vamos a equivocar. Hay que atender las particularidades porque el problema es distinto segn el territorio que se trate y si esa problemtica no se aborda los programas van a resultar inoficiosos.

Se est avanzando en un diagnstico en esa lnea? Si bien incipiente, yo creo que el diagnostico est bastante acabado. A diferencia de lo que pasaba en la dcada del 90, tenemos centros de estudios y universidades como la de ustedes donde los temas ya se estn levantando. Hay un acopio de informacin desde el sector pblico y privado bastante bueno. Yo creo que es posible mejorarlo, hoy da a nivel de Gendarmera. La misma institucin reconoce que hay que hacer mejoras en los sistemas de registros que ellos tienen, pero con lo que hay es posible generar ese anlisis particular. Yo dira que ah hemos avanzado bastante y hoy da el desafo ms grande es que el diseo de las polticas pblicas pueda ser tambin particular, pero creo que estamos recin viendo la punta del iceberg, todava falta mucho camino por recorrer. Siguiendo con la caracterizacin de la poblacin recluida, qu datos manejan ustedes respecto de la composicin en cuanto a la duracin de las penas? Hasta qu punto el hacinamiento del sistema se debe a poblacin flotante? Cuando uno habla de hacinamiento tambin habla de racionalizar el uso de la crcel, no solo construir recintos. Se debe pensar en la diversificacin de la res-

Foto: Juan Vargas T.

puesta penal. En ese sentido, tener a personas encarceladas con penas de menos de un ao de duracin es un contrasentido, porque est probado que todos los indicadores empeoran respecto de las personas que cumplen penas privativas de tan corta represin: los niveles de reincidencia son ms altos, la reinsercin disminuye y adems estamos hablando de personas con complejidades no tan severas porque por algo las penas son de corta duracin. Internacionalmente, se tiende a evitar estas penas

y poderlas cumplir en el medio libre, con un buen sistema de control, quizs con condiciones ms agravadas pero en libertad. Nosotros tenemos un 10% de nuestra poblacin penal con penas cortas, lo que no es menor si consideramos que tenemos cincuenta y dos mil personas en encierro, o sea estamos hablando ms de cinco mil personas cumpliendo lo que antiguamente se llamaba un canazo: lo metimos un ratito a la crcel para volverlo a soltar. En este sentido hay que poner atencin en el proyecto que se discute en el congreso para modificar la ley

18.216, que va en el sentido adecuado de buscar reforzar lo alternativo. Pero en la discusin legislativa se incorpor una norma que a mi juicio va en contra del espritu que quiso el Ejecutivo, que es justamente fomentar esto. Es el caso del extranjero, para el cual se ha establecido un periodo mnimo de cumplimento de pena en el pas antes de la expulsin, ese periodo mnimo es un canazo, es una pena de corta duracin. Casi un 40% de los delitos en Chile son contra la propiedad y no los ms complejos. Por lo tanto, las probabili-

dades de generar procesos adecuados de rehabilitacin son altas, no es que tengamos solo asesinos y violadores en serie. Habiendo hecho esta descripcin del panorama carcelario, cul sera el factor gatillante que hace disparar la cantidad de reclusos? Voy a partir quizs con el ms obvio: somos una sociedad bien represiva, nos gusta la crcel como sancin. Ahora bien, yo creo que la gente es bastante racional, y si se les pregunta en el uno a

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Usando informacin de Amrica Latina y el Caribe, el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD) concluy lo siguiente: Desafortunadamente, es cierto que la delincuencia ha aumentado en los pases desde los aos ochenta; tambin es cierto que nuevos proyectos de leyes o leyes destinadas a solucionar el problema de la delincuencia e incluso otros problemas sociales a travs de un castigo severo son frecuentemente adoptados, a menudo con el nico objeto de manejar los apuros polticos a travs de una respuesta de alarma social, y a veces incluso encendiendo dicha alarma con informacin falsa o exagerada. La combinacin de ambos factores ha resultado en un aumento mayor y acelerado de las poblaciones carcelarias La investigacin disponible parece demostrar que la relacin entre las tasas de delincuencia y de encarcelamiento no es sencilla. Canad y Estados Unidos han adoptado diferentes enfoques al control de la delincuencia: la alta encarcelacin en Estados Unidos no ha reducido las tasas de delincuencia, mientras que la baja encarcelacin en Canad no ha resultado en un aumento de tales tasas.

prisin preventiva hoy en da no est siendo bien asignada, no tanto en nmero si no en el perfil de la persona, y eso puede estar obviamente permeado por el discurso. La reforma procesal penal tuvo un impacto sin duda en los flujos hacia las crceles, pero esto no implica que sea responsable del hacinamiento. Hay quienes establecen una relacin bastante directa entre los sistemas econmicos y el tratamiento a la delincuencia en general, y se termina diciendo mientras ms neoliberal es una economa, tiene mayores niveles de hacinamiento Hasta qu punto crees que esta relacin incide en el hacinamiento?
Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.

vamos volviendo viejos y nos vamos poniendo ms reacios a continuar en esta carrera. Ahora, esas condiciones que hacen que esto suceda tienen que ver con grados de madurez, con la llegada de hijos, con variables que exceden a un anlisis netamente econmico de costos y beneficios. Cuando se revisan los niveles de delincuencia en los distintos modelos se advierte que tanto en modelos ms neoliberales como en modelos que tienden a tener una participacin de lo pblico

mucho ms importante, hay casos exitosos y fracasos. Ms que el modelo, hay que ver que los factores en uno u otro modelo pueden ser trabajados, hay que identificar aquellas variables que son claves del xito y que pueden llegar a estar presentes dentro de ciertas racionalidades en una serie de modelos. Hoy tenemos un buen despertar del sector civil tanto en lo acadmico como en crceles concesionadas, con privados participando en la reinsercin laboral, con privados insertndose en mesas

de consejos locales de seguridad porque son empresarios del sector. Experiencias hay varias, as que ms all del modelo son estos elementos comunes los que van a dar resultados. Hasta qu punto se puede atacar este problema con la legislacin actual? En la actualidad el Cdigo Procesal Penal ha dado un espacio. Yo no creo que vaya por ah la discusin. A m me parece que la ley 18.216 hay que mejorarla. El cdigo penal hay que sentarse a discutirlo, es un cdigo que ha quedado absolutamente extemporal a nuestra realidad. Pero el gran xito de todo este tipo de asuntos se juega en la gestin. La ley importa mucho, pero hoy da sin esas leyes es posible hacer una serie de cosas. Por ejemplo, uno sabe que internacionalmente hay programas que tienen un impacto muy positivo en trminos de reinsercin, como son los de corte psicosocial, los programas sicolgicos, los tratamientos de adiccin, los programas laborales; y despus vemos las cifras que sealan que hoy todava hay un espacio donde crecer Tenemos un 40% de poblacin interna vinculada al trabajo, de los cuales el 60% son artesanos, es decir, egresados que no van a vivir de eso, te fijas? Y en

uno qu pena daran en cada caso, la gente seguramente va a buscar penas no tan altas; pero en la multitud, lo que prima es el discurso de todos contra la delincuencia y todos presos y ojal mil aos presos. Yo creo que eso ha permeado sin duda a la clase poltica, y vemos cmo en todas las elecciones este recurso vuelve a estar en la palestra. Es entonces cuando los organismos tcnicos empezamos a tratar de permear ese discurso para incorporar esta mirada de reinsercin y rehabilitacin. Yo te dira que hay mucho de eso, pero

no creo que eso explique los niveles de hacinamiento en nuestro pas. Por otro lado, nos falta una institucionalidad ad-hoc, ya que Gendarmera bsicamente se forma en un espritu de vigilancia y custodia, y no de reinsercin; por lo tanto, todo lo que tiene que ver con esta mentalidad de rehabilitacin y todo lo que vamos a generar con el cumplimiento alternativo y cumplimiento directo fuera de la crcel, tiene que estar bajo una institucionalidad con una lgica distinta y con un presupuesto

distinto, porque adems estamos hablando de una poblacin no menor. Adems, tenemos que dar garantas como Estado de que cumplir una pena en libertad puede ser tan eficiente en trminos de control como el encierro. Nosotros hicimos un estudio de cuntas personas sujetas prisin preventiva reciben condenas privativas de libertad y es un 23%, es decir, estamos hablando de que un 77% de las personas pas por prisin preventiva y no recibe una pena privativa de libertad. Eso refleja que la

Yo dira que todas las relaciones que se han buscado en los niveles de desarrollo econmico y el problema de la delincuencia en general tienen sus limitaciones, hay una serie de factores que van ms all de ese anlisis. Todo esto que de alguna manera hizo muy popular Gary Becker con el rational choice ha ido dando paso hacia la incorporacin de otro panorama. Por ejemplo, pierde todo tipo de vinculacin con una variable econmica el fenmeno del desistimiento, que nos dice que la poblacin penal llegada a cierta edad -por factores externos- tiende a dejar la actividad delictiva, y tiene que ver bsicamente con el paso de los aos: nos

Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.

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la empresa privada, que es la lgica en el fondo de lo que ellos van a tener que enfrentar, slo hay 1.700 cupos en programas de reinsercin post egreso, en circunstancias que son 23.000 los egresados cada ao. Entonces, hay un tema de cobertura importante pero tambin de gestionar estos espacios de manera distinta. Creo que Gendarmera no puede seguir siendo el ente a cargo de la vigilancia y tambin de la rehabilitacin. Hay que ver pases como Inglaterra donde hay un sistema de manejo de las sentencias que tiene dos lgicas de actuacin y una misma lgica de casos: la persona pudo haber pasado por el sistema de un lugar pero es un caso que se contina a lo largo de toda esta trayectoria. La suerte para nosotros, de quizs llevar 20 aos de distancia con un pas desarrollado, es que tenemos la posibilidad de no equivocarnos como ellos. No hay que inventar nada nuevo, independiente de que hay que adaptarlo a la cultura propia. Ver lo que ha sucedido afuera es relevante y claramente la ley es un factor, pero no es lo ms determinante en mi opinin. Cmo est la rehabilitacin en general? Cada vez ms la sociedades empiezan a operar bajo la lgica de evitar ser vctima de delitos y fortalecer la prevencin situacional; y no tanto de evitar que este

individuo deje de ser delincuente, Cul es tu visin al respecto? En general, en todos los pases es comn encontrarse con un discurso popular mucho ms inclinado hacia la condena que hacia la rehabilitacin y eso es as en pases desarrollados y no desarrollados. Pero hay diferencias en lo que las polticas pblicas pueden hacer, y en eso s hay un abismo entre los pases que hace ya 20 aos empezaron a invertir en rehabilitacin versus otros pases como los nuestros que empiezan a incursionar en estos temas -y voy a ser generosa- en los ltimos 10 aos. Hay un abismo, porque nos llevan aos de diferencia y porque para nosotros esto parti con lo que estaba haciendo ms agua en ese minuto, que era el sistema de enjuiciamiento, en especial los procesos; y me parece bien, no somos pases ricos que nos podamos dar el lujo de iniciar un milln de reformas al mismo tiempo. Hubo una opcin que se dio ms en temas de control, policas, sistemas de enjuiciamiento, que lo que se pudo dar en prevencin secundaria y terciaria. Yo dira que estamos bien encaminados. Hoy da la gente entiende que no solo se necesita construir ms crceles y que cuando alguien pasa por por una crcel o por un mecanismo de libertad debe tener la posibilidad que en los prxi-

En Cifras
62,6%
de los condenados a penas cortas reincide.

50,5%

de los egresados de las crceles ingresan nuevamente a la crcel condenado por un nuevo delito.

60%

Las crceles en Chile presentan sobrepoblacin (abril 2011) En Chile hay 297 recluidos por cada 100.000 habitantes. En marzo de 2012 haba recluidas.

mos 3 aos pueda hacer algo distinto de su vida. Cada vez es ms claro que si esa persona sigue siendo adicta va a seguir delinquiendo porque tiene que financiar su adiccin, y por lo tanto han empezado a tomar un poco ms de fuerza todas estas lgicas de justicia restaurativa, en las que se atiende a las causas que hacen que una persona delinca, no para que ello influya en la determinacin de la pena, pero s para que en el cumplimiento tengan peso las condiciones personales, para efectos de que el plan individual se oriente mas a la rehabilitacin. La responsabilidad penal adolescente, en la ley, pone mucho nfasis en esto; otra cosa es que en los hechos est teniendo algunos problemas en la implementacin, pero en la ley se habla de plan de intervencin individual y se hace nfasis en los temas de tratamiento de drogas, buscando una respuesta diferenciada. Todos los ltimos anuncios que se han hecho para buscar que la libertad condicional no quede en poder de una autoridad poltico administrativa y el indulto conmutativo de mujeres con 2 tercios de la pena, me parece que van en el sentido adecuado, orientndose a despojar un poco al sistema de poder encerrar a perfiles que no debieron haber jams ocupado una plaza. Ahora bien, pretender que en el discurso pblico cada vez que uno pregunte qu es lo que la gente quiere en segu-

ridad? la gente pida rehabilitacin, rehabilitacin! no se va a dar nunca, pero pretender permear las decisiones de poltica pblica sin duda que es el desafo y yo creo que eso ya empez. Eso s, los nmeros an son bajos. Tenemos un 23% de cobertura educacional en el sistema cerrado y un 40% laboral, y de stos la mayor parte son artesanos, mozos, jornaleros. Y las alternativas privadas instaladas todava son muy incipientes, y seguir de este modo mientras el 80% de los penales sean pblicos, porque a duras penas tienen espacio para colocar gente que cumple penas y menos aun van a tener espacio para instalar talleres. Hay programas sper atractivos como El hoy en tiempo, que es un programa de reinsercin laboral para jvenes, pero con solo 350 cupos ya que se trata de un plan micro piloto. Necesitamos contar con sistemas alternativos que no impliquen generar ms hacinamiento y ms costos asociados para el Estado. Estamos pensando en una serie de cumplimientos que se hagan en un espacio de libertad y que deberan no solo tener la caracterstica de un adecuado control sino una adecuada oportunidad de rehabilitacin, lo que implica personal sofisticado y altamente entrenado. Yo creo que esa es la prxima discusin que debiera comenzar a desarrollarse.

En Cifras
La mayor parte de las penas, no son presidio perpetuo, o sea, cuando vemos la exageracin de penas de 3 a 5 aos, estas alcanzan en chile a: Estudio hecho por Paz Ciudadana, de cuantas personas estn sujetas a prisisin

60%

23%
Privadas de libertad

77%
En prisin preventiva

Las reformas a las leyes y las polticas debieran considerar plenamente la evidencia disponible relativa a lo que posiblemente sea efectivo en la consecucin de los fines establecidos. Muchos comentaristas contrastan de manera no favorable la forma en que los gobiernos adoptan las decisiones de cuidado de la salud y la forma en que se acercan a la justicia penal. En el caso de la salud, los gobiernos que abiertamente ignoran la evidencia cientfica en sus polticas son criticados por los riesgos a los cuales exponen a la poblacin y a los pases vecinos. En todo caso, dicha crtica es raramente dirigida a los gobiernos que ignoran la evidencia de aquello que funciona para reducir la delincuencia en sus leyes y polticas de justicia penal y de esa forma exponen a las comunidades a mayores tasas de delincuencia. Por ejemplo, investigaciones recientes relativas a la relacin entre la poltica gubernamental y la investigacin conducida por la Universidad de Huddersfield en el Reino Unido revel que en general, aparece que la evidencia es menos importante en la creacin de polticas de justicia penal que las de salud, y slo en la esfera de la salud encontramos ejemplos concretos de

normativas establecidas para promover el cuidado a la salud basado en la evidencia. Recientes ejemplos de la creacin de polticas de justicia penal, incluyendo programas de reduccin de la delincuencia a gran escala e intervenciones financiadas por el Departamento de Justicia Juvenil, sugieren que las polticas de justicia criminal estn principalmente influenciadas por factores distintos a la evidencia, tales como la conveniencia poltica. Asimismo, tambin se descubri que el financiamiento de la investigacin penal es desproporcionadamente menor que lo que se gasta en salud (estiman que el financiamiento de la investigacin como porcentaje del costo de la delincuencia fue de un 0,07 por ciento). La legislacin, polticas y prcticas severas y represivas en conflicto con los estndares internacionales sobre derechos humanos, con la evidencia emprica o con la buena prctica internacionalmente reconocida, no debieran partir o fundamentarse en razones de conveniencia poltica. Hacerlo es perder la oportunidad de una reforma que podra reducir la delincuencia, aumentar la seguridad pblica y administrar justicia y proveer de seguridad para todos en forma justa.

50.827 personas

Solo 724 condenados a una pena de reclusin estn en Centros de estudio y trabajo. (C.E.T).
Fuente: International Centre for Prison Studies

Fuente: Creando leyes y polticas que funcionen, Penal Reform International, Ediciones Jurdicas de Santiago, 2012.

Foto: UCGCH, 2005.

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OPININ

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Reformas y desafios
1. La reforma de los sistemas y principales tendencias
Por Olga Espinoza M. Abogada. Magster en Derecho por la Universidad de San Pablo (Brasil). Coordinadora del rea de Estudios Penitenciarios, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.

Sistemas Penitenciarios:
tados esperados1. Se puede afirmar que en la mayora de casos las modificaciones penales han sido motivadas por la comisin de ciertos hechos que generaron conmocin social y fueron divulgados por los medios de comunicacin, por lo que estamos, no ante una poltica criminal planificada, sino ante una poltica guiada en gran medida por decisiones coyunturales y reactivas (se puede citar como ejemplo la ley de Crmenes Hediondos en Brasil; en Chile, la ley de Agenda Corta Antidelincuencia -que declara prisin preventiva para reincidentes-; las leyes centroamericanas de mano dura), que han incrementado el nmero de presos sin ninguna preocupacin respecto de este resultado. La poltica penitenciaria destinada a dar respuesta al problema de hacinamiento y sobrepoblacin ha estado direccionada hacia la construccin y mejoramiento de la infraestructura carcelaria. As, diversos pases han centrado sus recursos hacia la construccin de nuevos establecimientos penales y el mejoramiento de la infraestructura existente: reparando espacios o construyendo nuevos ambientes al interior de las crceles, muchas veces ya hacinadas. Sin embargo, para enfrentar la sobrepoblacin penal y el hacinamiento han sido menores los esfuerzos por buscar estrategias para disminuir la poblacin penal, tales como promover el mayor uso a las penas alternativas. Los beneficios de implementar penas alternativas son destacables, en tanto se trata de una sancin de bajo costo, menor efecto estigmatizador sobre el imputado/a y su familia y que ha demostrado resultados prometedores en reinsercin social. As por ejemplo, la reincidencia de quienes recibieron una Medida Alternativa en Chile, en el ao 2006, fue de 16%, mientras que se indica que la poblacin privada de libertad presenta una reincidencia mayor al 50% (GENCHI, 2007). Respecto de la estrategia por aumentar la capacidad de las prisiones o construir nuevas crceles, dada la escasez de recursos de los gobiernos algunos han optado por concesionar la construccin de crceles, como ha sido el caso de Chile. Se plantea que esta opcin resuelve el problemas de la falta de recursos para aumentar plazas, mejora la calidad del servicio dado por el sistema penitenciario y, en general, acta con ms eficiencia y eficacia en la reinsercin social. El ao 2000, el Estado chileno decidi licitar la construccin y administracin parcial de 10 nuevas prisiones (que ampliara la capacidad para 16.000 reclusos). La construccin de esos penales sera financiada por la empresa adjudicataria, el Estado reembolsara el costo a lo largo de 20 aos y, durante ese perodo, la empresa administrara los servicios de alimentacin, salud, mantenimiento y rehabilitacin, recibiendo tambin una subvencin por interno. Gendarmera de Chile, a cargo de la administracin penitenciaria, mantendra la administracin superior del establecimiento, la custodia de los reclusos y seguridad externa (Martnez & Espinoza, 2009). Para ello se aprob un presupuesto total de US$ 294 millones. La construccin se licitara en cuatro grupos y su puesta en marcha se prevea iniciar el 2005 y culminar el 2010. Este proceso se ha desarrollado con algunas dificultades, manifestadas en el retraso en la entrega de las obras, en desajustes provocados por la falta de un modelo especfico de construccin en las bases de la licitacin (generando un sobrecosto para el Estado)2, en problemas de tipo econmico (el costo por interno en los establecimientos concesionados es tres veces superior al de los penales tradicionales: US$ 35 vs. US$ 11 por da (Dammert & Daz, 2005). A pesar de los problemas descritos, es posible identificar algunas ventajas en el sistema de crceles concesionadas: permiti renovar los establecimientos penitenciarios en uso y otros obsoletos en su diseo y/o

Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.

Amrica Latina es una las regiones que congrega a pases con sistemas penitenciarios en crisis: por falta de institucionalidad (cuerpos penitenciarios inestables, falta de leyes especficas, etc.), escasez de mecanismos de excarcelacin y un uso poco racional de la prisin preventiva, poltica de recursos humanos deficiente, ineficiente sistema de clasificacin y segmentacin de personas recluidas, carencia de oferta adecuada y suficiente de reinsercin, sistemas de produccin de informacin limitados, falta de perspectiva intersectorial e interinstitucional en la gestin del sistema penitenciario, y escaso control de la ejecucin de las penas (Espinoza & Francia, 2011). En el plano poltico criminal, los ltimos aos han estado marcados por el incremento de las sanciones penales sustentado en la bsqueda por frenar la criminalidad, no obstante, la evidencia no ha demostrado haber conseguido los resul-

condiciones; mejor las condiciones de habitabilidad y la calidad de los servicios de acuerdo a normas y estndares de infraestructura y tratamiento de un alto nivel de exigencia; separ a las personas privadas de libertad en funcin de su compromiso delictual, previa clasificacin y segmentacin (disminuyendo las oportunidades de abuso entre internos); y una vez transcurridos los veinte aos que dura la concesin, el Estado dispondr de 10 establecimientos bien construidos y mantenidos. Sin embargo, esta mayor inversin en la mejora de los estndares de habitabilidad no garantiza necesariamente un resultado ms efectivo en la reintegracin de las personas y, por ende, en la disminucin de la reincidencia. No existe evidencia emprica que demuestre mejores resultados en trminos de reinsercin en ninguno de los pases que aplican este modelo. En funcin de ello, conviene analizar con atencin

si esta propuesta constituye la inversin ms adecuada a implementar en materia penitenciaria, tomando en cuenta el elevado gasto pblico que puede conllevar. 2. Principales desafos Fortalecer la institucionalidad del sistema penitenciario. Mediante la formalizacin normativa, en los casos que corresponda, as como a travs del diseo de una poltica de recursos humanos con formacin y preparacin especial, acorde con la funcin que desempearn al interior de un recinto penal (de seguridad, administracin, gestin o reinsercin). Fortalecer los mecanismos de excarcelacin y de racionalizacin del uso de la privacin de libertad, ya sea mediante la promocin de un sistema alternativo de cumplimiento de condenas, a travs de la promocin de libertades condicionales para quienes renan los requisitos o mediante mecanis-

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porque pueden tornarse en mediadores para la solucin de conflictos de diversa ndole generados al interior de un recinto carcelario (entre internos, entre internos con la administracin, y entre funcionarios penitenciarios). Finalmente, se debe aseverar que una funcin adicional a la ejercida por estos actores es la de facilitar el proceso de reintegracin social. Incorporar la perspectiva de gnero en el diseo de la poltica penitenciaria, de tal forma que sta responda a las necesidades de las mujeres, evitando incrementar los factores de riesgo crimingeno de su familia y de su entorno y eliminando los obstculos que complejizan su proceso de reintegracin social. Mejorar los mecanismos . de produccin de informacin. La produccin eficiente y eficaz de informacin permite generar insumos para el diseo de una poltica penitenciaria que genere impacto positivo en el aumento de la seguridad y en la reduccin de la reincidencia delictual. Esta informacin facilitar la identificacin de modalidades delictivas, tendencias o modificaciones en el perfil crimingeno de la poblacin penal y, en general, disear una poltica coherente y eficiente con aspiraciones de eficacia.

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mos efectivos de reduccin de presos preventivos (por ejemplo, en Brasil se gestiona la realizacin de Multiroes, especie de campaas de excarcelacin). Favorecer la reinsercin social al interior de las crceles y luego de que las personas egresan de ellas. El objetivo de reinsertar o rehabilitar debe ser un eje transversal a todas las etapas de la ejecucin penal, desde que la persona comienza a cumplir su condena y la primera etapa, de al menos seis meses, hasta que sale de prisin (Villagra, 2008). Una poltica penitenciaria con nfasis en la reinsercin social debe buscar fortalecer los equipos a cargo de su ejecucin; conocer los perfiles criminolgicos de la poblacin que atender; planificar el trabajo, la intervencin y el presupuesto que ejecutar; identificar la oferta pblica disponible; y desarrollar alianzas con organismos pblicos y privados que acten en el plano local (municipal). Por ello, los prin-

cipios que deben inspirarla son: la evaluacin y planificacin permanente, la intersectorialidad de la gestin penitenciaria; la interinstitucionalidad y la cooperacin pblico privada; la intervencin individual de acuerdo a las necesidades particulares de cada persona recluida; la incorporacin de la familia y la comunidad en el proceso de reinsercin; el diseo de la oferta programtica basada en la evidencia; y el enfoque territorial de la reinsercin social. Fomentar la existencia de controles externos de la ejecucin penal (pudiendo ser jueces de ejecucin penal, defensores penitenciarios, ouvidoras penitenciarias, agentes pastorales, y otros). Esta instancia resulta beneficiosa, no solo porque estn habilitadas para fiscalizar el cumplimiento de los servicios que competen a la administracin penitenciaria y velar porque se respeten los derechos humanos de las personas recluidas, sino tambin

La pena justa
n diciembre de 2011, el Centro Democracia y Comunidad public el informe Sobre el Sistema Carcelario Chileno y Compromisos de Gobierno, en el cual se analiza el nivel de cumplimiento de una serie de medidas anunciadas por el Ejecutivo relacionadas con nuestro sistema penitenciario. Ahora bien, ms all de la relevancia de este documento a la hora de sistematizar las medidas propuestas y permitir evaluar el cumplimiento de los compromisos por parte del Ejecutivo, el Informe deja en evidencia la manera en que en el discurso pblico se minimiza la incidencia que tiene en el sistema penitenciario la magnitud de la pena asignada a cada delito. Al respecto, cabe mencionar que de todas las medidas analizadas, slo entre las propuestas realizadas recin con posterioridad al incendio de la crcel de San Miguel es posible encontrar referencias a la necesidad de modificar las reglas conforme a las cuales se determinan las penas, lo que se hace principalmente bajo el anuncio de fortalecer las penas alternativas a la pri-

y el hacinamiento

vacin de libertad y de conmutar penas privativas por servicios a la comunidad. Lo anterior no puede sino ser considerado un despropsito. Si se afirma que los principales puntos crticos del sistema penitenciario en Chile corresponden al hacinamiento, el trato otorgado a reclusos, las deficiencias en rehabilitacin y los problemas especficos del sistema penal de menores y adolescentes; de inmediato se hace evidente que el hacinamiento incide ms en los otros puntos crticos de lo que ellos influyen en ste: mientras mayor sea el hacinamiento, ms difcil es combatir los dems problemas; los cuales, en cambio, no parecen influir directamente al menos- en los niveles de hacinamiento1. Este, a su vez, se encontrar determinado tanto por la capacidad fsica de los establecimientos penitenciarios, como por los flujos de ingresos y egresos de condenados. Si eso es as, las preguntas propiamente penales, como lo son aquellas relativas a lo que debe ser penado, y especialmente, la referida a la magnitud de la pena a aplicar, tienen una relevancia (doble)2 difcil de

Por Federico Szczaranski V. Abogado U. de Chile. Magster en Derecho Penal por la U. de Talca y Pompeu Fabra. Coordinador e Investigador del Centro de Estudios Penales y Penitenciarios de la Facultad de Derecho, Universidad Mayor.

1 En EEUU durante los ltimos 20 aos se han incrementado las sanciones penales a travs de leyes como la tercera es la vencida, ocasionando un crecimiento desmesurado de la poblacin penal (ms de 700 presos por cada 100 mil habitantes). Esta situacin ha provocado que varios Estados de este pas hayan comenzado a implementar diversas estrategias para disminuir la poblacin penal. Ver algunas estrategias en Internet: http://www.justicereinvestment.org 2 Poco despus de adjudicada la licitacin, el Ministerio de Justicia y Gendarmera hicieron peticiones a la empresa concesionada para aumentar las reas de capacitacin, educacin y distraccin de los reos, adems de agregar medidas adicionales de seguridad e incorporacin de tecnologa para seguridad y vigilancia. As, los ajustes incrementaron en 60% los trabajos y en 10% los metros cuadrados a construir. (Martnez & Espinoza, 2009).

BIBLIOGRAFA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. DAMMERT, Luca / DAZ, Javiera (2005): El Costo de Encarcelar. En Observatorio, n 9. Santiago: FLACSO. DAMMERT, Luca / ZIGA, Liza (2008): La crcel. Problemas y Desafos para las Amricas. Santiago: FLACSO. COYLE, Andrew (2009): La administracin penitenciaria en el contexto de los derechos humanos: Manual para el personal penitenciario. Londres: Centro Internacional para el Estudios de Prisiones. ESPINOZA, Olga / FRANCIA, Luis (2011): Hacia una propuesta de poltica penitenciaria. El caso peruano. En: SPOSATO, Karyna (ed.): Direitos Humanos e Poltica Penitenciaria. Salvador de Baha [en imprenta]. MARTNEZ, Fernando / ESPINOZA, Olga (2009): Crceles concesionadas en Chile. El camino a la privatizacin? En Revista Debates Penitenciarios, n9. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana: Santiago. En: http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/debates_penitenciarios_09.pdf [05.01.2011] VILLAGRA, Carolina (2008): Hacia una poltica post penitenciaria en Chile. Santiago: RiL Editores. VILLAGRA, Carolina (2010): Bases tericas para la construccin del programa Volver a Confiar. En: ESPINOZA, Olga (ed.): Volver a Confiar. Caminos para la integracin post carcelaria. Santiago: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana / Andros Impresores.

sobreestimar. Por lo mismo, es profundamente negativo que sea justamente la segunda de estas cuestiones uno de los puntos que tradicionalmente se dejan de lado en la discusin dogmtica penal. As, y a simple modo de ejemplo, en la segunda etapa de su teora de la pena3, Jakobs no va ms all de afirmar que la magnitud de la misma debe corresponderse con la medida objetivada de la negacin de personalidad que ha tenido lugar con el delito4. Como destaca Silva, con la tercera versin de su teora se ofrece una tesis ms completa al respecto, indicando que la magnitud de la pena a imponer se encontrar determinada por la necesidad de salvaguarda cognitiva de la vigencia de la norma, y se ver influida por el peso social de la norma vulnerada, la situacin de aseguramiento cognitivo en que se encuentra la norma y la culpabilidad del autor5. Si bien este no es el lugar para adentrarse en los problemas de la teora de la pena, dada la excelencia de su trabajo y la utilidad que el mismo puede prestar a la

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BUENAS PRCTICAS
1 Se podra decir del hacinamiento que ste corresponde a lo que Lorenz denomina material relativamente independiente de la totalidad; en: LORENZ, Konrad. El todo y la parte en las sociedades animal y humanas: un examen metodolgico; en EL MISMO, Consideraciones sobre la conducta animal y humana, Barcelona: Plaza & Jans, 1980, pp. 157. 2 No se puede olvidar que una regla que determina la medida de la pena no slo incide en el flujo de ingresos al sistema penitenciario, sino que tambin condiciona el flujo de egresos: si se acuerda que la magnitud de la pena debe ser tal que con ella (por ejemplo) se asegure la vigencia cognitiva de la norma, luego no se podr establecer una institucin de egreso cuya aplicacin suponga anular el efecto reestabilizador psicolgico de la pena originalmente impuesta. 3 Sobre la evolucin de la teora de la pena en Jakobs: CANCIO MELI, Manuel y FEIJOO SNCHEZ, Bernardo. Prevenir riesgos o confirmar normas? La teora funcional de la pena de Gnther Jakobs; en: JAKOBS, Gnther. La pena estatal: significado y finalidad, Trad: CANCIO MELI, Manuel y FEIJOO SNCHEZ, Bernardo; Navarra: Civitas, 2006, pp. 15 a 81. 4 JAKOBS, Gnther. Sobre la teora de la pena, Trad: CANCIO MELI, Manuel, Bogot: Ed. Universidad Externado de Colombia, 1998, pp. 25. Al respecto: CANCIO MELI y FEIJOO SNCHEZ, Prevenir riesgos, pp. 50. 5 SILVA, Jess. Del derecho abstracto al derecho real, Barcelona: InDret 4/2006, pp. 4. 6 En una lnea similar a la de este autor se encuentran tambin los trabajos de Hrnle: Determinacin de la pena y culpabilidad. Notas sobre la teora de la determinacin de la pena en Alemania, FRANCHINI, Mara Beln; Buenos Aires: Fabin J. Di Plcido, 2003, pp. 118; Distribution of punishment: The role of a victims perspective; en: Buffalo Criminal Law Review, 1999, Vol. 3, pp. 175 a 209; Offensive behavior and German penal law; en: Buffalo Criminal Law Review, 2001, Vol. 5, pp. 255 a 278; La proteccin de sentimientos en el STGB, en: HEFENDEHL, Roland, La teora del bien jurdico: fundamento de legitimacin del derecho penal o juego de abalorios dogmticos?, Trad: MARTN LORENZO, Mara; Madrid: Marcial Pons, 2007, pp. 383 a 399. 7 Al respecto, como apunta con toda claridad Jakobs si se reforma a un asesino para convertirlo en una persona pacfica -si es que ello es posible-, el trato con l -dicho de modo coloquial- no puede interpretarse de un solo trazo tambin como retribucin de culpabilidad; pues la culpabilidad se retribuye a un responsable, mientras que se reforma al objeto de necesidades preventivas; en JAKOBS, Sobre la teora, pp. 13. 8 VON HIRSCH, Andrew. Proportionate sentences: a Desert perspective; en: VON HIRSCH, Andrew; ASHWORTH, Andrew; ROBERTS, Julian. Principled sentencing. Reading on theory and policy, Oregon: HART Publishing, 2009, pp. 116 y 118. 9 VON HIRSCH, Andrew. Censurar y castigar, Trad: LARRAURI, Elena; Madrid: Editorial Trotta S.A., 1998, pp. 39 y 40. Se trata, en definitiva, de mantener los comportamientos predatorios dentro de lmites tolerables; en VON HIRSCH, Proportionate sentences, pp. 117 y 118 10 Es decir, si se diera una pena adicional, que slo tuviera carcter preventivo, entonces esa pena no expresara reproche y no tratara al infractor como agente moral; en: VON HIRSCH. Censurar y castigar, pp. 44.. 11 VON HIRSCH, Andrew. Seriousness, severity and the living standard; en: VON HIRSCH, Andrew; ASHWORTH, Andrew; ROBERTS, Julian. Principled sentencing. Reading on theory and policy, Oregon: HART Publishing, 2009, pp. 144. 12 Se parte por parcelar los intereses afectados por delitos y graduar distintos niveles de calidad de vida; en: VON HIRSCH. Seriousness, severity, pp. 144 y ss. En igual sentido: EL MISMO. Censurar y castigar, pp. 64 y ss. 13 VON HIRSCH. Censurar y castigar, pp. 72 a 76. 14 De partida, como el mismo autor lo reconoce, su teora se encuentra pensada primordialmente para casos de delitos contra vctimas comunes; as en: VON HIRSCH, Andrew; JAREBORG, Nils. Gauging criminal harm: A living-standard analysis, en: Oxford Journal of Legal Studies, Vol. 11, pp. 33 y 34.

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reestructuracin del sistema de penas, vale s hacer presente el esfuerzo de Andrew Von Hirsch6 por ofrecer un criterio y una metodologa de determinacin de la magnitud de la pena, que se haga cargo de compatibilizar las dimensiones retributivas y preventivas de aquella, intentando evitar los defectos de la Teora de la Unin7. El punto de partida de su obra se encuentra en el entender que la pena, al constituir una privacin para quien la sufre, implica un juicio de censura por haber actuado mal. Esta declaracin de reproche, a su vez, recalca la importancia de los derechos vulnerados a la vctima y reconoce en el ofensor a un agente moral, dndole la oportunidad de asumir lo malo de sus acciones. Luego, en virtud de esta dimensin reprobatoria, se afirma que la magnitud de la pena a imponer debe ser proporcional a lo condenable de la conducta y reflejar as lo reprensible de la accin8. Por otro lado, la dimensin de sufrimiento propia del castigo independiente de la reprobatoria- se explica mediante finalidades preventivas, las cuales sostiene el autor- se armonizan con la primera dimensin en la medida que la apelacin al sufrimiento como desincentivo es entendida como una simple razn adicional, de prudencia, cuya justificacin se encuentra en reconocer que si bien el destinatario de la norma es un sujeto mo-

ral, tambin es falible, por lo que es conveniente generar desincentivos prcticos9. En este modelo, la prevencin no puede influir en la severidad de la pena a imponer, ya que hay primaca en la reprobacin: el aumento de pena por razones preventivas importara reprochar de forma desproporcionada10. Finalmente, se sostiene que la determinacin de lo reprochable de un acto depende de la forma en que ste afecta el estndar de vida de la vctima, entendiendo que ste se encuentra referido a los medios y capacidades que -en trminos generales- sirven para alcanzar una determinada calidad de vida11. En este punto, el autor propone un interesante mtodo para juzgar la incidencia de distintas acciones delictivas en los diferentes factores relevantes para el estndar de vida12, y argumenta a favor de un anclaje de la escala de penas en base a la relacin entre los intereses afectados por el delito y la pena asignada, cuyo lmite inferior se encuentra dado por la prdida de eficacia preventiva13. Este conjunto de postulados, que ac slo pueden mencionarse de manera superficial, lleva al autor a configurar una teora de la pena de indiscutible relevancia, que a pesar de sus debilidades14 bien puede contribuir en caso de ser considerada- en la mejora del sistema penitenciario.

Indita Feria Laboral acerca a egresados del sistema penitenciario al mundo del trabajo
Estudiantes de Ingeniera Comercial de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso realizaron la Feria Laboral y de Productos Integra.

Valparaso En el marco de la recin aprobada Ley de Indulto, que contempla que condenados por delitos de baja complejidad y con buena conducta podrn cumplir lo que les queda de su pena en libertad -bajo un rgimen de vigilancia-, estudiantes de Ingeniera Comercial de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso realizaron la Feria Laboral y de Productos Integra. La actividad, impulsada en el contexto de la asignatura Gestin e Innovacin Empresarial, busca consolidarse como un espacio que facilita el encuentro entre personas egresadas del sistema penitenciario y empresas y organizaciones dispuestas a entregarles oportunidades de reinsercin laboral. Entre los beneficiados se encuentra Rodrigo Ailln,

BIBLIOGRAFA
CANCIO MELI, Manuel y FEIJOO SNCHEZ, Bernardo. Prevenir riesgos o confirmar normas? La teora funcional de la pena de Gnther Jakobs; en: JAKOBS, Gnther. La pena estatal: significado y finalidad, Trad: CANCIO MELI, Manuel y FEIJOO SNCHEZ, Bernardo; Navarra: Civitas, 2006, pp. 15 a 81. HRNLE, Tatjana. Determinacin de la pena y culpabilidad. Notas sobre la teora de la determinacin de la pena en Alemania, FRANCHINI, Mara Beln; Buenos Aires: Fabin J. Di Plcido, 2003, pp. 118. HRNLE, Tatjana. Distribution of punishment: The role of a victims perspective; en: Buffalo Criminal Law Review, 1999, Vol. 3, pp. 175 a 209. HRNLE, Tatjana. La proteccin de sentimientos en el STGB, en: HEFENDEHL, Roland, La teora del bien jurdico: fundamento de legitimacin del derecho penal o juego de abalorios dogmticos?, Trad: MARTN LORENZO, Mara; Madrid: Marcial Pons, 2007, pp. 383 a 399 (pp. 478). HRNLE, Tatjana. Offensive behavior and German penal law; en: Buffalo Criminal Law Review, 2001, Vol. 5, pp. 255 a 278. JAKOBS, Gnther. Sobre la teora de la pena, Trad: CANCIO MELI, Manuel, Bogot: Ed. Universidad Externado de Colombia, 1998, pp. 34. LORENZ, Konrad. El todo y la parte en las sociedades animal y humanas: un examen metodolgico; en LORENZ, Konrad, Consideraciones sobre la conducta animal y humana, Barcelona: Plaza & Jans, 1980, pp. 463. SILVA, Jess. Del derecho abstracto al derecho real, Barcelona: InDret 4/2006, pp. 6. VON HIRSCH, Andrew. Censurar y castigar, Trad: LARRAURI, Elena; Madrid: Editorial Trotta S.A., 1998, pp. 181. VON HIRSCH, Andrew. Proportionate sentences: a Desert perspective; en: VON HIRSCH, Andrew; ASHWORTH, Andrew; ROBERTS, Julian. Principled sentencing. Reading on theory and policy, Oregon: HART Publishing, 2009, pp. 115 a 125 (pp. 389). VON HIRSCH, Andrew. Seriousness, severity and the living standard; en: VON HIRSCH, Andrew; ASHWORTH, Andrew; ROBERTS, Julian. Principled sentencing. Reading on theory and policy, Oregon: HART Publishing, 2009, pp. 143 a 147 (pp. 389). VON HIRSCH, Andrew; JAREBORG, Nils. Gauging criminal harm: A living-standard analysis, en: Oxford Journal of Legal Studies, Vol. 11, pp. 1 a 38.

quien cumpli condena y busca reintegrase al mundo laboral. Creo que esta feria es muy buena para perso-

nas que, como yo, estamos perseverando y necesitamos una oportunidad de trabajo, porque es difcil encontrar

empleo con antecedentes como los mos, aunque est capacitado como soldador, expres.

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NOTICIAS EN LA WEB
CHILE Plan Jvenes:
Fuente: Ministerio de Justicia

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Ministerio de justicia y SERNATUR inician programa de conciencia turstica para jvenes infractores de ley
Desde este mes de mayo los jvenes privados de libertad de los centros de Servicio Nacional de Menores (SENAME) y de las secciones juveniles de Gendarmera de Chile, tendrn la oportunidad de conocer los atractivos tursticos y las tradiciones de nuestro pas, mediante... Leer ms: http://www.minjusticia.gob.cl/es/noticias-subsecretaria/859-plan-jovenes-ministerio-de-justicia-y-sernaturinician-programa-de-conciencia-turistica-para-jovenes-infractores-de-ley.html

ESTADOS UNIDOS Cada ao, 216.000 reclusos son vctimas de agresiones:

Fuente: El Pas

EEUU aplica por primera vez medidas para evitar abusos sexuales en las crceles
El Gobierno de Estados Unidos ha aprobado un plan detallado de medidas para implementar la Ley para la Eliminacin de la Violacin en las Prisiones (PREA, por sus siglas en ingls), aprobada en 2003, e imponer as la tolerancia cero con los abusos sexuales en las crceles del pas. Con su entrada en vigor, casi una dcada despus Leer ms: http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/05/22/actualidad/1337720704_691144.html

NICARAGUA Reclusos se capacitarn en elaboracin de puros:

Universidad don 1.500 libros

El evento, que se desarroll el 19 de abril en el Parque Cultural de Valparaso, cont con la participacin de diversas empresas de la Regin que instalaron sus stands en los que atendieron a interesados en ocupar puestos de trabajo y entregaron informacin sobre las estrategias que se requieren a la hora de encontrar empleo. En la oportunidad estuvieron presentes el Vice Gran Canciller de la Universidad, padre Dietrich Lorenz; el rector de la PUCV, Claudio Elrtegui; el gobernador Pablo Ziga; la seremi de Justicia, Mara Isabel Ancarola; y representantes de Gendarmera de Chile y Sence. La PUCV, a travs de su rector, don 1.500 libros para los beneficiarios de la Corporacin de Rehabilitacin Social, CORESOL, y entreg dos becas para cursar estudios en el CFT UCEValpo. Este encuentro nos identifica como institucin que tiene, desde su fundacin, una marcada vocacin de servicio. Nuestra universidad genera y apoya actividades de este tipo que van en ayuda de la comunidad, sobre todo sta, que es una forma en que nos hacemos cargo como sociedad de quienes han pagado su deuda y que ahora necesitan reintegrarse, expres el rector Claudio Elrtegui, quien agreg que este tipo de iniciativas contribuyen a la transicin de la sociedad chilena hacia una con mayor justicia e igualdad.

Empresas ofrecieron puestos de trabajo

En la oportunidad, se reunieron aproximadamente diez empresas que ofrecieron alrededor de 50 puestos de trabajo. Adems, el gobernador Pablo Ziga anunci la organizacin de plataformas de emprendimiento y capacitaciones a travs de Sence. Asimismo, un grupo de egresados del sistema penitenciario tuvo la oportunidad de exhibir productos fabricados por ellos, principalmente muebles y artculos de artesana. Esta actividad busca ser el punto de partida para poder romper de alguna forma el crculo vicioso de la delincuencia a travs del ofrecimiento de trabajo y oportunidades a estas personas, sostuvo el estudiante Esa Vsquez, quien form parte del equipo organizador junto a sus compaeros Ignacio Larraguibel y Rodrigo Valenzuela.
Fuente: http://prensa.ucv.cl/?p=10032

Exportarn tabaco desde la crcel en Nicaragua

Fuente: El Nuevo Diario

En un plazo de un mes, en el Sistema Penitenciario Regional de Estel, cien privados de libertad trabajarn en la elaboracin de puros de exportacin. El proyecto se enmarca en el concepto de humanizacin de las crceles, que estn manejando las autoridades de Gobernacin en el pas, y est siendo posible con la alianza Leer ms: http://www.elnuevodiario.com.ni/departamentales/252161-exportaran-tabaco-carcel

CUBA Cifra entregada por peridico oficial Granma:

Fuente: Havana Times

Cuba sabe por primera vez cuntos presos tiene

El nmero de reclusos en crceles cubanas es de 57.337, segn revel el peridico oficial Granma tras dcadas de silencio en torno al tema. La cifra sita a Cuba en una mejor posicin que EEUU, pas con ms de 700 presos por cada 100 mil habitantes Leer ms: http://www.havanatimes.org/sp/?p=64652

INGLATERRA Primer ministro rechaza iniciativa en Inglaterra:

Fuente: The Independent

David Cameron se opone al plan de votacin en prisiones

David Cameron entr en curso de colisin con Europa, al afirmar que se opondr a los planes de la Corte Europea de Derechos Humanos que buscan forzar a Reino Unido a dar derecho a voto a los reclusos. El Primer Ministro insisti que la decisin corresponda a los Parlamentarios y no a un tribunal extranjero, luego que Leer ms: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/david-cameron-to-fight-prison-voting-plan-7781521. html?origin=internalSearch

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DERECHO PENITENCIARIO Octubre-noviembre 2011

REVISTA

D erecho Penitenciario

El Centro de Estudios Penales y Penitenciarios (CEPP) de la Facultad de Derecho de la Universidad Mayor, identifica los desafos y oportunidades para impulsar reformas en el mbito penitenciario, efectuando propuestas, promoviendo la discusin y el estudio comparado de los sistemas que funcionan con efectividad. A travs de estudios, seminarios, conferencias, publicaciones y otras actividades, el CEPP se conforma como un espacio especializado de anlisis, proposicin y fomento de las transformaciones conducentes a perfeccionar el sistema penitenciario, generando interaccin entre los diferentes actores del mbito pblico y privado. La Revista de Derecho Penitenciario busca generar y divulgar informacin emprica sobre problemas relevantes, impulsar medidas de mejoramiento (transicin) conjuntamente con una reforma al sistema penitenciario en Chile y contribuir a la bsqueda de convergencia estratgica de todos los actores involucrados que la hagan viable econmica, social y polticamente.