CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
PROGRAMA ACADEMICO DE CIENCIA POLiTICA LA MOROSIDAD EN EL PAGO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE: EL CASO DE ACAPONETA, NAYARIT TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE L1CENCIADO EN CIENCIA pOLiTICA PRESENTA LORENA TORRES ESCOBEDO Ciudad de la Cultura "Amado Nervo", Teplc Nayarit Octubre de 2011 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES PROGRAMA ACADEMICO DE CIENCIA POLiTICA LA MOROSIDAD EN EL PAGO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE: EL CASO DE ACAPONETA, NAYARIT TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE L1CENCIADO EN CIENCIA POLiTICA PRESENTA LORENA TORRES ESCOBEDO DIRECTORA MTRA. OLIVIA MARiA GARRAFA TORRES Ciudad de la Cultura "Amado Nervo"Tepic Nayarit Octubre de 2011 AGRADECIMrtNT'OS ADIOS Por esta oportunidad de permitirme culminar mi carrera profesional, por darme la fuerza para seguir adelante, por acompariarme siempre en todo momenta de dificultad A MIS PAVRES Maria Ines Escobedo y Luis Torres, por su apoyo y paciencia en estos casi 3 arios, por los sacrificios y grandes esfuerzos que han hecho por mi para que logre ser alguien en la vida, y tener un mejor futuro, por creer en mi. Gracias por no dejarme caer MIHE'RMANA Yadira a pesar de que no somos las mejores hermanas del mundo, y no nos lIevamos tan bien, de alguna forma siempre apoyaste, gracias por ser mi hermana FAMILIA A mi familia por todo su apoyo, cuando necesite de ayuda para seguir con mi proyecto, por preocuparse pormi, gracias A Helen y mi prima Leticia por el apoyo que me brindaron, por escucharme y animarme cuando me sentia muy estresada, En especial a mis lios Oscar Chavarin, Ma, Esther Garcia, y mis primas, par hacerme un campito en su casa para que yo pudiera continuar con mis estudios, por aguantarme casi mas de 5 arios. Siempre estare agradecida con ustedes. A MI DIRECTORA DE TfSIS Gracias maestra Olivia Garrafa, por su apoyo incondicional y enserianza, por ser mi guia en este proyecto, por escucharme, par ayudarme siempre cuando tenia muchas dudas en mi cabeza, cuando me sentia perdida por tomarme de la mana y hacerme encontrar el camino, usted es una parte muy importante de este trabajo. A MI MAESTROS A lodos mis profesores y coordinadores de la licencialura de Ciencia Polilica por su dedicaci6n, y orienlaci6n profesional Amis lecloresinlernos Mtro. Gerardo Cambero Mtra. Maribel Real Carranza Mtro. Jesus Madera Por sus comenlarios, observaciones, aportaciones y disposici6n para participar en esle lrabajo A MISAMIGOS La lisla de amigos es muy larga, para mencionar a lodos aquellos que me ayudaron y apoyaron para conlinuar con mi proyecto de investigaci6n, duranle ese liempo A mi amigo Israel de Oaxaca, que sin conocernos, me ayud6 comprando una pieza para mi computadora para que pudiera seguir trabajando en ella A mi amiga Yemila Mendoza, gracias par lu amistad incondicional, par estar en las buenas yen las malas, por animarme, por ofrecer siempre tu casa, cuando tenia que ir a asesorias A mis amigas Paula, Miriam, Ariana y Karla por clavar sus palabras cuando decian JACJn no terminas la tesis! 0 iApuratel Yo se que eran palabras de aliento, gracias por ese apoyo que nos respalda tantos arios de amistad. Por los buenos momentos que hemos compartido. A mi amiga Mireya estoy muy agradecida contigo, porque recibi mucha ayuda de ti, en tiemposdificilesparami. A mis comparieros de generaci6n, por los momentos que pasamos juntos, en especial a mi compariera Lupita, aunque ya pasaron casi 3 arios de haber concluido, es agradable escuchar sus muestras de apoyo. A todo ell os ya quienes no mencione, pero ellos saben quienes son, jamas enconlrare la forma de agradecerles su apoyo y comprensi6n por haber logrado una de mis grandes metas. !ndice de figuras . Indice de graticos . !ndice de cuadros . Introducci6n.. Pregunta central Preguntas secundarias. Objetivos... Hip6tesis. Justificaci6n. ~ ; : : : . SISTEMA DE BI8UOTEW 7 7 . 8 9 12 12 13 13 14 CAPiTULO 1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL 1.1 los servicios publicos. 1.2 EI servicio de agua en Mexico.. 1.3 Las dimensiones de la morosidad en el pago del servicio de agua CAPiTULO 2 El CASO DE AGUA POTABLE EN ACAPONETA..... 2.1 Contexto general del municipio de Acaponeta 2.1.1 Caracteristicasfisiograficas... 2.1.2 Poblaci6n... 2.1.3 Caracteristicas socioecon6micas de la poblaci6n. 2.1.4lnfraestructura educativa 2.1.5 Contexto politico. 2.2 Organismo operador municipal de agua potable y alcantarillado y saneamiento de Acaponeta (OROAPA) ... 2.2.1 Estructuraadministrativa... 2.2.2 Estructura operativa. 2.2.3 Cobertura del servicio de agua y drenaje 2.2.4 Problematicas del servicio de agua. 2.2.5 La gesti6n municipal de Efrain Arellano Felix (2005-2008) .. 2.2.6 La gesti6n municipal de Saulo Alfonso Lora Aguilar (2008-2011). CAPiTULO 3 lA PRESTACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE DESDE lA PERSPECTIVA DE lOS CIUDADANOS . 3.1 Marco metodoI6gico... 3.2 Caracteristicas de los participantes.. 3.2.1Escolaridad . 3.2.20cupaci6n . 3.2.3 AntigOedad de la familia en el hogar. 3.2.4 Tamano de la familia... 3.3 Disponibilidad de los servicios publicos . 3.4 la evaluaci6n de los servicios publicos . 3.5 la evaluaci6n del servicio de agua potable 3.5.1 Percepci6n social de la calidad agua... 16 16 19 24 32 32 32 33 34 35 36 37 38 43 45 46 48 52 55 55 56 57 57 57 58 58 59 61 62 3.5.2 Problematicas del servicio de agua... 63 3.5.3 Tarifas del pago de servicio de agua 63 3.5.4 Percepci6n de la tarifa de pago 65 3.6 EI agua. GUn servicio que hay que pagar 0 un derecho humano? 66 CAPiTULO 4. El FENOMENO DE lA MOROSIDAD EN El PAGO DEL SERVICIO DE AGUA EN ACAPONETA................. 69 4.1 EI diseiio de tarifa y el precio del servicio de agua en Acaponeta 69 4.2 EI proceso de cobro y la morosidad en numeros... 73 4.3 Estrategias para promover el pago del servicio de agua 79 A manera de conclusion. Bibliografia . Anexos . 83 ...... 87 94 iNDICE DE FIGURAS Figura 2.1 Localizaci6n del Municipio de Acaponeta 32 Figura 2.2 Integrantes de la junta de gobierno del Organismo Operador Municipal de agua Potable y AlcantarilJado de Acaponeta, Nayarit... .. 40 Figura 2.3 Organigrama de OROAPA. 42 Figura 4.1 Ubicaci6n de las zonas de cobro por el servicio de agua 72 iNDICE DE GRAFICAS Grafica 3.1 Servicios publicos con que cuentan los entrevistados 58 Gratica 3.2 Servicios privados . 59 Gratica 3.3 Percepci6n sobre los servicios publicos... 60 Gratica 3.4 Satisfacci6n del usuario... 61 Gratica 3.5 Calidad del agua. 63 Grafica 3.6 l,C6mo hace su pago? 64 Gratica 3.7 Percepci6n de la tarifa de pago del servicio de agua... 65 Gratica 3.8 l,Paga oportunamente el servicio de agua? 66 Gratica 3.9 EI servicio de agua potable es 67 Gratica 4.2 Rezago en el pago de servicio de agua, por range de deuda y monto totaL.. 76 Gratica 4.3 Incremento de la morosidad en el pago de agua.. 78 Gratica 4.4 En Acaponeta el 51% de usuarios no pagan el servicio de agua, l,Porque cree usted? 78 iNDICE DE CUADROS Cuadro 1.1 Factores explicativos del fen6meno de la morosidad del estudio 30 Cuadro 21 Comparaci6n del numera de habitantes de Acaponeta 1995-2010 33 Cuadra 2.2 Funciones de los trabajadores de OROAPA 41 Cuadra 2.3 Tomas domiciliarias instaladas 43 Cuadro 2.4 Sumario de tomas 2009 44 Cuadra 31 Rango de edad y porcentajes de las personas encuestadas 56 Cuadro 3.2 Anosy porcentaje deantiguedad en la vivienda 57 Cuadra 3.3 Relaci6n entre la satisfaccion del usuario par el servicio de agua y la frecuencia de este en los hogares 62 Cuadro 3.4 Comparaci6n de tarifas de distintos servicios 68 Cuadra 4.1 Distribuci6n de deudores, datos a diciembre de 2009 75 Cuadro 4.2 Tomas de agua y drenaje. Adeudo total del 2008 al 2010 77 URIVlRSIDAD AUlDNDMA D[ N A Y ~ ~ : I ~ I mli I I W 'P'ifa,,'1l.ftl ~ INTRODUCCION En la cabecera municipal de Acaponeta se han venido suscitando una serie de problemas en la prestaci6n del servicio de agua, sobre todo relacionado con la falta de agua, parad6jicamente en temporada de lIuvia es cuando mas se interrumpe con frecuencia el servicio de agua, durante dias y hasta meses. Durante la administracion del alcalde Efrain Arellano Nunez (2005-2008), el Organismo Operador Municipal de Agua Potable y Alcantarillado y Saneamiento de Acaponeta (OROAPA) 1, el responsable de la prestacion del servicio de agua en el municipio, senalaba la existencia de una severa crisis financiera, debido al adeudo de consumidores, asi como los pagos a proveedores y gastos administrativos que realizadicha instituci6n En la administraci6n del presidente municipal Saulo Alfonso Lora Aguilar (2008-2011), de nominaci6n perredista (PRO), se dio el cambio de un nuevo director general de OROAPA, sin embargo la situaci6n del organismo sigue siendo de crisis financiera. Uno de los principales factores de esta problematica que manifiestan los funcionarios de OROAPA es que los usuarios no pagan a tiempo sus cuotas Ante la problematica sobre la escasez de agua en el municipio de Acaponeta, que no es un problema reciente, sino de tiempo atras, el organismo operador enfrenta una serie de problemas graves, como la recaudaci6n de ingresos por la falta de pago. La morosidad en el pago del servicio de agua genera que los organismos operadores no cuenten con los recursos suficientes para lograr una mayor cobertura y poder cubrir las demandas del servicio. 'Sibien enelnombreelorganismooperadorllevaeldeagua potable, no esta de mas aclararque enel estado de Nayarit, como en el resto del pais, el agua corrie'nte de la Ilave, no es apta para el consumo humano. No obstante haber hecho esta aclaraci6n, en este documento nos referimos al agua como la nombraelorganismooperador En un estudio realizado por Rodolfo Garcia del Castillo (2003) sobre casos y tendencias en relaci6n a los servicios municipales, menciona que uno de los servicios publicos mas problematicos dentro de las cabeceras municipales de nuestro pais, es el del agua potable, seguido por el de drenaje y alcantarillado. Los dos primeros aparecen desde el censo de 1995, este estudio se realiz6 haciendo una comparaci6n de encuestas nacionales sobre el desarrollo institucional municipal 2000, INDESOL-INEGI vs encuesta CEDEMUN-INEGI1995 En el alio 2006, el INEGI, en el marco del dia mundial del agua present6 informaci6n relevante sobre la disponibilidad y el manejo del agua en el pais, el cual fue publicado en el IV Foro Mundial del Agua en la ciudad de Mexico, con el objetivo de aumentar la conciencia en el manejo de agua, y fomentar la discusi6n para la formulaci6n de politicas entre todos los actores involucrados. En dicho estudio se seliala que en Mexico el desperdicio, la falta de pago par el servicio, la contaminaci6n del recurso, su inadecuada utilizaci6n y deficiente administraci6n, ademas de la presi6n poblacional, han dado lugar a que la naci6n se encuentre entre los paises con una disponibilidad de agua promedio baja, ubicandose en ellugar 81 a nivel mundial En 2007, la Organizaci6n para la Cooperaci6n y el Desarrollo Econ6mico (OCDE) tambien public6 un reporte sobre la gesti6n de agua en Mexico. Seliala que existen cuatro principales problemas en el uso de agua en nuestro pais: 1) una explotaci6n insostenible de las fuentes subterraneas del recurso; 2) un uso ineficaz de los recursos hidricos, es decir, la desviaci6n del liquido, de actividades con alta rentabilidad econ6mica hacia actividades con una baja rentabilidad; 3) una cobertura escasa de agua entubada y drenaje, as! como altos costos del recurso para los pobres, y 4) una gran incidencia de Iiquido de baja calidad y contaminaci6n. Ademas menciona que estos problemas se presentan debido a una carencia de rendici6n de cuentas responsable en la gesti6n del servicio, insuficiencia de recursos humanos y tecnicos a nivel municipal, e insuficiente gasto en mantenimiento e inversi6n en la infraestructura hidraulica (OCDE, 2007). En ese estudio la OCDE seriala que para elevar los fondos disponibles para el mantenimiento y la inversi6n en el sector hidraulico, se debe aumentar la capacidad de financiamiento publico con el incremento de tarifas a los hogares, ya que actualmente estas tarifas cubren solamente 30% de los costos de operacion y de capital (OCDE, 2007) Existe evidencia del problema de retraso de pago en el servicio de agua en nuestro pais EI titular de la Comision Nacional del Agua (CONAGUA). Jose Luis Luege Tamargo, en una entrevista para el peri6dico Universal, en el aria 2008, informaba que los estados y municipios debian alrededor de 15 mil millones de pesos por el servicio de agua. En entrevista posterior a su comparecencia ante diputados federales, con quienes analizo el presupuesto del 2009 el funcionario detall6 que 380 municipios tienen adeudos par servicio de agua de pozo y 99 de agua de descarga. Indicando ademas que el municipio que no pague se vera afectado en sus participaciones federales, pues asegura es debido a la desidia y falta de organizacion, ya que los municipios dejan para el ultimo, el pago del agua. De tal modo se han implementado acciones por parte del gobierno federal, desde 2009 CONAGUA aplica un programa en 500 municipios para el saneamiento de agua, los cuales pagan su derecho a este. EI endeudamiento que tienen algunos estados con fa CONAGUA, es un problema bastante generalizado, se tiene problemas en todos los estados de la Republica, pero con los municipios es mucho pear (Universal, 2008) En el ario 2009, en una publicacion en el peri6dico Milenio, el director de la Comision Estatal de Agua en Nayarit, mencionaba que el 80 por ciento de los 20 ayuntamientos del estado incumplen el pago de consumo de agua potable, adeudando mas de 8 millones de pesos. De los 20 municipios, tan solo dos, Bahia de Banderas y Tuxpan, han cumplido sus obligaciones del pago de explotaci6n de agua, tambieln serialo que se debe principalmente a que, del presupuesto de los organismos operadores de agua potable de los ayuntamientos, 65 por ciento es destinado al pago de nomina de trabajadores y el resto al usa de plantas de energia electrica de la Comision Federal de Electricidad (Milenio, 2009), Estamos de acuerdo que el problema de la prestaci6n del servicio de agua es un problema urgente a resolver, no se trata solo de un problema publico, sino de como es que ha tratado de solucionar OROAPA (en el municipio de Acaponeta) el contexto por el cual esta atravesando Considero que es importante analizar c6mo los organismos que son proveedores de servicios de agua enfrentan el problema de la morosidad. Conocer cuales son las dimensiones institucionales, como las politicas para reforzar el pago del servicio de agua, los problemas administrativos y operativos que enfrentan los organismos operadores y, en el contexto social, indagar si existe una cultura de agua, para que nos ayude a tener una visi6n sobre los factores que se interponen para que la gente no pague el servicio del agua potable. Ademas, que medidas implementa el organismo operador de Acaponeta (OROAPA) para reducir el problema de la morosidad, por ejemplo, la campana de promoci6n del pago que se ha efectuado en la ciudad, para conocer que se ha logrado y cuales han side sus efectos, tambien lograr tener una percepci6n de la poblaci6n sobre la prestaci6n del servicio de agua Ante la problematica, surgen una serie de preguntas y objetivos que nos hemos planteado en la presente investigaci6n: Pregunta Central LCuales son los factores institucionales y sociales que nos ayudan a explicar el problema de la morosidad en el pago del servicio de agua? Preguntas secundarias LOue dificultades representa la situaci6n financiera del OROAPA, para resolver los problemas del servicio? LCuales son los medios que utiliza OROAPA para lograr resultados eficientes ante la demanda de los ciudadanos? (,Cuales son las causas de la morosidad en el pago del servicio de agua en Acaponeta? (,Que tan efectivas han sido las campanas para reforzar el pago del servicio? Objetivos Identificar y analizar los mecanismos que ha implementado el OROAPA para reducir el problema del retraso del pago por parte de los usuarios Conocer la percepci6n de los acaponetenses con respecto a la prestaci6n del servicio del agua Conocer los factores que influyen en la disposici6n de las personas para pagar 0 no el servicio del agua en el municipio Hip6tesis Para entender el problema de la morosidad del pago del servicio de agua, este estudio parte de la idea que uno de los principales factores son los aspectos institucionales, por parte del organismo operador que presta el servicio, algunas de elias son: las politicas para reforzar el pago del servicio de agua, asi como deficiencias administrativas y operativas. Otro factor muy importante es que no hay una conciencia y cultura en el pago del servicio de agua, que puede estar relacionado con la percepci6n que la poblaci6n tiene acerca del servicio de agua. Justificacion La situaci6n que ha permeado al menos las dos ultimas administraciones del OROAPA es la crisis financiera debida en gran medida a ineficiencias en la administraci6n del organismo. Un factor importante es que los usuarios no pagan a tiempo sus cuotas, ademas, en la evaluaci6n que realiz6 el Organo de Fiscalizaci6n Superior en el 2008, se puede percibir problemas financieros, falta de personal capacitado y deficiencia en la prestaci6n del servicio Mi interes por realizar un estudio como el que se presenta es porque el analisis de la prestaci6n de los servicios publicos nos ayuda a evaluar la capacidad administrativa ya los actores gubernamentales de los gobiernos locales. Por ello resulta interesante conocer c6mo es que el municipio resuelve 0 intenta resolver los problemas que enfrenta, pues se dice que el gobierno municipal tiene la capacidad administrativa para poder resolver los problemas que son importantes para la sociedad, por 10 tanto, tendria que dar soluciones a los problemas que surgen en la misma Realizar un estudio de esta importancia, de alguna manera nos ayuda a observar, analizar y describir la realidad politica como parte de la realidad social que el polit610go estudia e intenta comprender. Ya que la Ciencia Politica estudia el proceso politico, las instituciones, la administraci6n y el sistema politico como un conjunto relacionado. Asi la presente tesis, aportara ideas para la localidad y al organismo operador de agua potable en la ciudad de Acaponeta. EI presente trabajo pretende analizar c6mo es que el organismo operador de agua potable y alcantarillado de la localidad de Acaponeta enfrenta el problema de la morosidad en el pago del servicio, para identificar las causas e impactos que se generan ante la problematica, para asi, presentar algunas recomendaciones para mejorar la situaci6n de la prestaci6n del servicio. EI estudio se encuentra organizado en cuatro capitulos. En el primer capitulo se desarrollan dos temas importantes para nuestra investigaci6n, los servicios publicos y la . 14 politica del agua en nuestro pais, posteriormente se hace una revisi6n sobre la morosidad en el pago del seNicio de agua. EI segundo capitulo muestra una caracterizaci6n del municipio de Acaponeta, nuestro caso de estudio, asi como una descripci6n del organismo operador que provee del seNicio, para dar cuenta del contexto en donde se desarrolla la problematica En el capitulo tres se presentan los resultados del sendee que se lIev6 a cabo en la localidad de Acaponeta para conocer la opini6n del ciudadano acerca de algunos de los seNicios publicos que presta el gobierno municipal, pero especificamente, el sendee se enfoca a la prestaci6n del seNicio de agua potable, y al funcionamiento del OROAPA. Por su parte, en el capitulo cuatro se analiza el fen6meno de la morosidad en OROAPA, y se da a conocer las causas y consecuencias que explican la problematica de la morosidad, y por ultimo se presenta la conclusi6n del estudio Debido a la naturaleza de la investigaci6n, fueron dos los instrumentos metodol6gicos principales que se decidieron utilizar, la entrevista y el sendee de opini6n. Se realizaron 6 entrevistas en distintos momentos de la investigaci6n, con la intenci6n de tener informaci6n de primera mana sobre el funcionamiento del OROAPA en Acaponeta, sobre todo de los sujetos responsables. Se entrevist6 a funcionarios publicos como, directores del OROAPA, de la administraci6n 2005-2008 y 2008-2011, a trabajadores del organismo, como el coordinador de drenaje y fugas de agua y a las secretarias que atienden al publico, asi como a una regidora plurinominal por el PRI En el caso del sondeo, se aplico un cuestionario a 70 personas, distribuidas en 13 de las 18 colonias de la ciudad de Acaponeta, con el objetivo de obtener informacion referente a la disponibilidad de los seNicios publicos en el municipio, conocer la opinion del ciudadano acerca de algunos de los seNicios publicos que presta el gobierno municipal, especificamente el sondeo se centra en la prestacion del seNicio de agua potable, los problemas que se tienen en relacion a su prestacion, y tener una vision acerca del problema del pago del seNicio. Todo esto con la finalidad de entender el fenomeno de la morosidad. CAPiTULO 1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL 1.1 los servicios publicos la prestaci6n de los servicios publicos juega un papel muy importante dentro de las funciones de los Ayuntamientos, en ella se reflejan la buena marcha de la administraci6n y se responde a las demandas planteadas par la ciudadania para mejorar sus condiciones de vida. la administraci6n municipal tiene el compromiso de prestar servicios publicos con calidad y eficiencia, en base a la demanda de los ciudadanos. ademas de ser un deber constitucional planteado en el articulo 115 de la constituci6n mexicana la prestaci6n de los servicios publicos municipales se sustenta en las siguientes disposiciones legales: La Constituci6n Po/itica de los Estados Unidos Mexicanos, La Constituci6n Politica del Estado de Nayarit, La Ley Municipal del Estado de Nayarit, y Los Reglamentos Municipales de Servicios Publicos. Cada una de estas normas juridicas, hacen menci6n a la prestaci6n del servicio de agua potable y alcantarillado Los servicios publicos municipales son aquellos que por ley deben prestar los ayuntamientos y se regulan bajo las disposiciones del articulo 115 de la Constituci6n General de la Republica. En la fracci6n III se senala que "los municipios tienen a su cargo los siguientes servicios a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposici6n de sus aguas residuales; b)Alumbradopublico. c) limpia, recolecci6n, traslado, tratamiento y disposici6n final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto. e) Panteones. f) Rastro. g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seg.uridad publica, policia preventiva municipal y transito. Los demas servicios publicos que las legislaturas locales determinen, de acuerdo a las condiciones territoriales y socioecon6micas de los municipios, as; como su capacidad administrativayfinanciera." Ademas en el articulo 115 se agrega que los municipios de un mismo estado previa acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeci6n a la ley, podran coordinarse y asociarse para la mas eficaz prestaci6n de los servicios pub/icos que les corresponda. De este ordenamiento se destaca la posibilidad de que los estados, previa acuerdo de las legislaturas locales, puedan participar con los municipios en la prestaci6n de los servicios publicos; asi tambien se preve que los municipios de un mismo estado puedan asociarse o coordinarse para el mismo prop6sito (Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, 1997: 121) En el ambito estatal, La Constitucion Politica del Estado Nayarit, en el titulo sexto, capitulo unico que trata sobre los municipios, articulo 110 senala que "'as Ayuntamientos tendran a su cargo las siguientes funciones y servicios publicos municipales: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposici6n de aguas residuales: b) alumbrado publico; c) limpia, recolecci6n, traslado, tratamiento y disposici6n final de residuos; d) mercados y centrales de abasto; e) panteones; f) rastros; g) construcci6n, mantenimiento y equipamiento de calles, parques y jardines; h) seguridad publica, policia preventiva municipal y transito; I) protecci6n Civil; j) promoci6n y organizaci6n de la sociedad para la planeaci6n del desarrollo urbano, cultural, econ6mico y del equilibrio ecol6gico; k) salud publica; I) catastro; m) registro Civil; y n) las demas que la legislatura determine segun las condiciones territoriales, socioecon6micas y la capacidad administrativa y financiera de los municipios. Sin perjuicio de su competencia, en el desempeno de la prestaci6n de los servicios a su cargo, los municipios observaran 10 dispuesto por las leyes federales y estatales" (Constituci6n Politica del Estado Libre y Soberano de Nayarit, 2006:45) La Constituci6n del Estado de Nayarit especifica las funciones que debe tener el municipio en caso de lIevar a cabo la prestaci6n del servicio publico. Par su parte, La Ley Organica Municipal de Nayarit, en el articulo 105, enumeran los servicios publicos que - 17 tendran a su cargo los municipios, para su prestaci6n, organizaci6n, funcionamiento, administraci6n y conservaci6n. Tambien en la legislaci6n estatal se encuentra la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, que en 10 general otorga facultades al municipio para realizar las tareas de abastecimiento, tratamiento y desalojo de aguas (Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, 19973) A nivel municipal puede encontrarse la Ley Municipal para el Estado de Nayarit, esta ley establece en el capitulo correspondiente a los servicios municipales, que los ayuntamientos tienen a su cargo, entre otros, la prestaci6n del servicio de agua potable y alcantarillado (Ley Municipal para el Estado de Nayarit, 2010:59). Por tal raz6n, las autoridades municipales y la comunidad deben procurar el funcionamiento adecuado de los servicios, entre ellos la prestaci6n del servicio de agua potable y alcantarillado, al igual que un mantenimiento constante de estos. EI Bando de Policla y Buen Gobierno para el Municipio de Acaponeta Nayarit, define al municipio para que pueda prestar los servicios publicos y en el especial el de agua potable y alcantarillado (Bando de Policia y Buen Gobierno para el Municipio de Acaponeta, Nayarit, 2000:17) Los organismos operadores de agua en nuestro pais, cuentan con un Reglamenlo Inlerno de Agua Potable y Alcantarillado que corresponde a la normatividad municipal, es considerado como un reglamento externo dentro de 10 que son elaborados por los municipios sobre servicios publicos. En el caso de OROAPA cuenta con un Manual de Operaci6n, que dispone de las funciones del organismo, la forma de administraci6n, derechos y obligaciones de los usuarios, financiamiento y cuotas, infraccianes y sanciones. Por 10 tanto, es responsabilidad y tarea del gobierno municipal, la prestaci6n de los servicios publicas de manera eficaz y eficiente, por.que asi 10 faculta la ley hacerse cargo de ellos, ademas, en la reforma de 1999, el articulo 115 constitucional al municipio 10 elevan al range de "gobierno" por 10 que las responsabilidades han crecido para el 18 municipio y tambien crece la necesidad de buscar alternativas de soluci6n para dar respuestas a las demandas y lograr cubrir las expectativas de los ciudadanos. Sin embargo aquejan a los municipios innumerables dificultades financieras, administrativas como, recursos econ6micos, insuficiencia de recursos humanos y tecnicos, entre otros 1.2 EI servicio de agua en Mexico La prestaci6n del servicio de agua en nuestro pais ha sufrido muchos cambios fundamentales de manera institucional y legal, a partir de distintos periodos. En un articulo publicado por Nicolas Pineda Pablos (2002), nos habla sobre esos cambios institucionales y legales del servicio urbano del agua potable, durante la segunda mitad del siglo XX La administraci6n del sector de agua potable y alcantarillado de nuestro pais estuvo muy centralizada en el ambito federal. Desde 1948, los sistemas urbanos de agua potable en Mexico estuvieron concentrados en manos de la Secretaria de Recursos Hidraulicos (SRH) dependencia del gobierno federal, y en menor medida de algunos gobiernos estatales. En ese mismo ana dentro de la SRH se cre6 la Direcci6n General de Agua Potable y Alcantarillado (DGAPA) como responsable de manejar los proyectos, y de construir la mayoria de los sistemas hidraulicos en Mexico. Esta fue la manera en que se organiz6 el servicio de agua potable y alcantarillado desde el periodo del presidente Miguel Aleman (1946-1952) hasta la presidencia de Luis Echeverria (1970-1976). durante esta etapa se plane6, se program6 y se manej6 toda la infraestructura urbana de manera directa a traves de ese organismo (Pineda Pablos, 2002:7) En 1971, ante el crecimiento significativo del numero de sistemas hidraulicos controlados por la SRH, la Secretaria Federal cre6 una nueva oficina dedicada a la supervisi6n y operaci6n de los numerosos sistemas hidraulicos, denominado Direcci6n General de Operaci6n de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (DGOSAPA). En un principio se suponia que los delegados de la DGOSAPA participarian solo en los sistemas financiados con fondos federales, pero por regia general la. infraestructura hidraulica urbana se construia can inversiones federales por 10 que en la practica la DGOSAPA, se hallaba involuc;rada en todos los organismos operadores del agua potable de las ciudades. Par 10 19 tanto, ante el gran crecimiento urbano de Mexico durante los arios sesenta y setenta, el control y el manejo que se encontraba centralizado resultaron cada vez menos capaces de atender las demandas crecientes y de mantener niveles aceptables de calidad de servicio (Pineda Pablos, 2002:7) En 1976, las antiguas responsabilidades de la Secretaria de Recursos Hidraulicos, concernientes al agua potable y el alcantarillado, se transfirieron a la recien creada Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Publicas (SAHOP) la cual, a diferencia de la SRH, se orientaba de manera directa hacia el desarrollo y los servicios urbanos, aunque conservaba el control centralizado de este servicio urbano en el gobierno federal En 1980, la SAHOP transfirio el manejo de algunos sistemas de agua potable a los gobiernos estatales como parte de un programa de descentralizacion. Pocos de los estados delegaron la responsabilidad de ofrecer esos servicios a los municipios, perc la responsabilidad de invertir en infraestructura siguio siendo funcion exclusiva de la dependencia federal (Pineda Pablos, 20029) En 1982 el presidente Miguel de la Madrid creo la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologia (SEDUE), con el fin de asumir las responsabilidades de la SAHOP en cuanto a infraestructura hidraulica urbana. En ese mismo ario, la dependencia comenzo a descentralizarse hacia los estados. EI periodo de gobierno de Miguel de la Madrid se caracterizo por la centralizacion de la politica de agua potable en las dependencias del gobierno federal, que era el unico nivel de gobierno capaz de afrontar las demandas de inversion en infraestructura urbana (Pineda Pablos, 2002:9) A finales de 1982, el presidente Miguel de la Madrid presento ante el poder legislativo una iniciativa que contemplaba adiciones y modificaciones al Articulo 115 constitucional, en que regulaba las actividades de los municipios Seriala Pineda Pablos (1998) que la descentralizaci6n de nuestro pais surgi6 como una preocupaci6n gubernamental. EI Debate tuvo como punta de partida el grade de congestionamiento y saturaci6n que tenia el gobierno federal, principalmente a la luz del crecimientoexorbitante de la ciudad de 20 Mexico... La idea era que el gobierno federal transfiriera a los gobiernos locales todasaquellas responsabilidades y aclividades que pudieranser desemperiadasa nivel municipal Dicha reforma fue aprobada el 3 de febrero de 1983, donde definia explicitamente vadas responsabilidades de los municipios en materia de planeaci6n de suelo, servicios publicos, los reglamentos y autonomias presupuestal entre otras cosas. Una de estas definiciones decia que los servicios de agua potable eran responsabilidad primaria de los municipios. Este principio constilucional lrajo como resullado la devoluci6n y descentralizaci6n de la administraci6n, infraestruclura e inversi6n para el agua polable que pasaron de manos del gobierno federal a manos del gobierno estatal y municipal Para el cumplimiento de esla disposici6n, la ley aprobada inslruia a los gobiernos estatales para que realizaran los cambios legales necesarios con la finalidad de que la reforma constitucional pudiera reproducirse en el nlvel estatal, y los municipios pudieran contar con un marco legal completo para poder proveer esos servicios (Pineda Pablos, 2002:10) Para complicar aun mas esta politica, previamente al proceso de descenlralizaci6n, los municipios no tenian participaci6n efectiva en su adminislraci6n. A pesar de todo muchos municipios mexicanos comenzaron a adminislrar los servicios de agua potable y alcantarillado a partir de mediados de la decada de los ochenla. 5e suponia que los municipios por ser mas cercanos a las comunidades sedan mas sensibles a las necesidades locales y se veian alentadas a mejorar su lrabajo (Pineda Pablos, 2002: 11). Para poder dar fin con el cumplimienlo a la disposici6n general sobre el agua potable el 26 de septiembre de 1983 se public6 un acuerdo entre diversas dependencias federales, para transferir la conslrucci6n y adminislraci6n de los sistemas hidraulicos a los gobiernos estatales. Este fue el primer paso del proceso de descentralizaci6n que traslad6 los servicios fuera de la esfera federal, para ubicarlos en el nivel estatal. EI siguiente paso dependi6 de los estados y consisli6 en decidir si habia que transferir los servicios a todos o solo a algunos municipios, si conservar!os en la administraci6n estatal 0 proveer el servicio de manera mancomunada con los municipios A finales del Gobierno del presidente de la Madrid, de las 32 entidades federativas, 21 tenian los servicios de agua potable y alcantarillado en la administraci6n del gobierno del estado, mientras que los 11 restantes (Aguascalientes, Baja california sur, Colima, Chiapas, Guanajuato, Estado de Mexico, Michoacan, Nayarit, Puebla, Sinaloa y Tlaxcala), habian sido transferidos a los gobiernos municipales. Por 10 que una tercera parte de los estados habia municipalizado totalmente los servicios de agua, de acuerdo a la reforma de 1983. Nayarit se encontraba en los 11 estados que habian decido trasladar a la administraci6n municipal, los servicios de agua potable yalcantarillado Durante el periodo de Carlos Salinas de Gortari como presidente de la Republica Mexicana en diciembre de 1988, ocurri6 un intento de actualizaci6n y modernizaci6n de la politica de agua potable. Se diseM un plan de acci6n orientado especificamente a los problemas de servicio en esta materia, pero no form6 parte de un intento de reforma mas amplio como antes 10 fue el fortalecimiento municipal. La principal innovaci6n consisti6 en la asignaci6n del servicio a organismos especializados en su operaci6n con autonomia administrativa y autosuficiencia financiera, como fue la creaci6n de la Comisi6n Nacional del Agua (CNA) (Pineda Pablos, 2002:14) EI 16 de enero de 1989 el presidente Salinas cre6 la CNA con el encargo de diseiiar una politica en esta materia mas consistente y coherente, adecuada en los lineamientos de redimensionamiento del estado e impulso de los mecanismos regulatorios propios del Iibre mercado. La CNA surgi6 como un organismo descentralizado responsable de las grandes obras hidraulicas, ademas estaba encargado de la regulaci6n y de los sistemas de agua potable manejados por los estados y municipios. A finales de 1989, la CNA public610s nuevos linearnientos para el sector de agua potable y saneamiento. EI nuevo perfil de los organismos operadores se resume en los siguientes objetivos: 1.- Fortalecimiento de la autonomia de dichos organismos y sus habilidades administrativas, otorgandoles capacidad legal y patrimonio propio para que se convierta en empresas descentralizadas. 2.- Democratizacion de los consejos administrativos de los organismos operadores eliminando la simulacion legal y alentando la representacion y participacion reales de los ciudadanos. 3.- Adopcion de las medidas necesarias para asegurar que los recursos financieros, provenientes de los cobros de usuarios por el servicio se reinviertan en el servicio mismo y no se desvien hacia otras areas 0 propositos. 4.-Decision y aprobacion de tarifas de agua por los consejos directivos de los organismos operadores y no, como era 10 habitual por las legislaturas estatales. 5.- Autosuficiencia financiera y mayor capacidad tecnica y administrativa de los organismos operadores de agua de modo que puedan ampliar sus servicios y tengan salarios mas competentes para su personal (Pineda Pablos, 2002:15) Seis arios despues, en 1996 una vez publicados los lineamientos y programas de agua potable, la situacion de la prestacion del servicio en las ciudades mexicanas fue sufriendo algunas transformaciones. Principalmente se fue avanzando en la descentralizacion de la operacion de este servicio al continuar su transferencia a los municipios, 21 estados se habian municipalizado, 2 de ellos 10 prestaban de manera conjunta con el gobierno del estado y los municipios, mientras que en 9 (Baja California, Durango, Jalisco, Nuevo leon, Queretaro, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatan) los administraba el gobierno del estado. Lo cual represento un reverse desde que se aprobo la reforma en 1983, cuando tan solo 21 estados se encontraban bajo el mando de la administracion estatal (Pineda Pablos, 2002:19). Otro ejemplo de cambios representativos, fue que en 15 estados (Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Michoacan, Morelos, Oaxaca, Puebla, Queretaro, San Luis Potosi, Sonora, Yucatan y Zacatecas) expidieron leyes que establecen la suspension del servicio, para los usuarios que no 10 pagan dentro de los plazos f1jos. Por otra parte 16 estados no contemplaron esta medida (Nayarit se encontraba entre ellos). La mitad de las entidades introdujeron en la ley la suspension del servicio, mientras que la otra mitad no adopt6 instrumentos c1aves para la operaci6n empresarial del mismo (Pineda Pablos, 2002:19) En 1995 se public6 La Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, y se estipulaba la creaci6n de los Organismos Operadores Municipales, durante el periodo del gobernador Rigoberto Ochoa Zaragoza En resumen la politica de agua potable para las ciudades mexicanas cambi6 sustancialmente su contenido, en primer lugar por la politica de fortalecimiento municipal emprendida por el presidente Miguel de la Madrid, y posteriormente par la creaci6n de la Comisi6n Nacional de Agua y el impulso hacia la asignaci6n del servicio a organismos operadores que funcionaran como empresas comerciales. De ser una politica lateral y secundaria dirigida de manera centralizada por la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidraulicos, paso a ser objeto de descentralizaci6n hacia estados y municipios, posteriormente se convierte en tema central de la agenda de la CNA y de la agenda legislativa de las entidades federativas (Pineda Pablos, 2002: 65). 1.3 Las dimensiones de la morosidad en el pago del servicio de agua La mayoria de los organismos proveedores del servicio de agua en nuestro pais sufre el problema de la morosidad en el pago del servicio, segun CONAGUA a nivel nacional la cantidad de usuarios que no pagan representa 31 por ciento del total anual en el pago del servicio (Aguilar y Saphores, 2006:7). Este problema se convierte en una ineficiencia y mala calidad en la prestaci6n del servicio, 10 que ocasiona la existencia de escaza cobertura, fugas de agua, y que no se tenga el recurso suficiente para generar mayor infraestructura. Son pocos los estudios a nivel mundial que analizan el problema de la morosidad en el pago del servicio de agua, en Mexico no es la excepci6n. Algunos estudios analizan la capacidad de pago y los factores sociodemogrcificos, otres se enfocan en el usuario y su condfci6n socioecon6mica, si se tiene la capacidad de poder pagar el servicio, otras explicaciones para el fen6meno de la morosidad son factores institucionales locales y 24 operativos. Revisaremos algunos casos, sobre la escasa bibliografia de! problema de la morosidad Booysen (2001), se aboca a analizar la capacidad de pago y los faclores sociodemogr<3ficos. A partir de una encuesta nacional realizada en agosto y septiembre de 2000 en Africa del sur, el autor analiza los datos de ingresos y gastos obtenidos a partir de 1600 hogares, con el objetivo de conocer si aquellos hogares que no pagan el servicio de agua en su totalidad son mas pobres que los hogares que si pueden pagar Booysen concluye que la falta de pago del servicio del agua es un problema de la capacidad de pago mas que de la disposici6n a pagar. En concreto, en algunos sitios la pobreza es un factor determinante que explica la morosidad Por su parte Fankhauser y Tepic (2007), en el analisis no solo consideran el acceso al servicio del agua, sino lambien contemplan los servicios de electricidad y calefacci6n a manera de comparaci6n. Ambos aulores realizan una evaluaci6n de la proporci6n del ingreso mensual por vivienda en que se gasta en servicios, en paises europeos, encontrando que en promedio, los hogares estan en condiciones de pagar los servicios publicos sin problemas. Resulta interesante que en estos paises, los hogares que lienen pocos ingresos gastan una parte sustancial de su dinero en servicios publicos como la electricidad, la calefacci6n y que el servicio por el que menos pagan es el agua, aun cuando el servicio de agua es mas barato que la eleclricidad y la calefacci6n. Por ejemplo, 10% de la poblaci6n mas pobre de Europa del Este gasta alrededor de 1.9 % de su ingreso en agua potable, comparado con 8.3% que gasta en electricidad. Por 10 tanto pagar de sus ingresos el servicio de agua no es el principal factor para explicar el problema de la morosidad (Fankhauser y Tepic, 2007). Puede ser que los problemas de falta de pago estan Iigados a la calidad del servicio 0 la falta de medidas para mejorar el servicio. Dtro estudio de caso que analiza los aspectos institucionales y operativos, es el trabajo realizado por Ismael Aguilar y Jean-Daniel Saphores (2006). En este trabajo se analizan especificamente las politicas de reforzamiento de pago del servicio de agua en dos 25 organismo operadores: Nuevo Laredo, Tamaulipas, en Mexico, y Laredo, Texas, en Estados Unidos, basadas en alternativas como la desconexion 0 suspension del servicio, recargos por pagos atrasados, reduccion del flujo de agua y campaiias de promocion del pago en las ciudades. Los autores describen que la morosidad en el pago de los servicios de agua es un problema serio. Primero, porque Ie quita autosuficiencia financiera a los organismos del agua, ya que conduce a la inestabilidad de sus ingresos, situacion que hace mas dificil para los organismos proveedores de planear un adecuado mantenimiento y expandir las redes de distribucion para cubrir la creciente demanda del servicio, segundo, una consecuencia indirecta de la morosidad es que la poblacion mas pobre, que frecuentemente carece de los servicios de agua, tiene que pagar mas para cubrir sus necesidades basicas de agua (Aguilar y Saphores, 2006: 342) Ademas, la morosidad en el pago de los servicios del agua puede promover un uso ineficiente de este recurso, ya que los usuarios morosos no tienen un incentivo para conservarlo. Aunque puede argumentarse que la importancia relativa por el consumo urbano es menor que la registrada por el uso agricola, los habitos de consumo urbanos tienen una relevancia mayor en el grade de conciencia social para un uso racional de este recurso (Aguilar y Saphores, 2006:343) La morosidad ocasiona problemas financieros, por 10 que es indispensable el pago puntual del servicio prestado a la poblacion para la recuperacion de los costos totales, que se lIeva a traves de la tarifa, que posibilite una adecuada cobertura y mejorar su infraestructura. Los autores parten de la idea de que el contexte institucionallocal, puede ser uno de los principales factores explicativos para entender el problema de la morosidad. Se entiende por contextos institucionales aquellos diseiios institucionales como las diferentes politicas 0 estrategias que implementan los organismos operadores para enfrentar el problema de la morosidad, y como es que manejan 0 restringen esas politicas los diversos actores sociales, entre ellos los mismos organismos operadores, los politicos locales y los usuarios, que se encuentran relacionados con el problema de la morosidad. 26 Desde el punto de vista de Aguilar y Saphores (2006), la morosidad de los usuarios de los servicios de agua de la ciudad de Nuevo Laredo se explica principalmente por factores institucionales que resultan en un debil reforzamiento del pago, que son a traves de las estrategias de cobro 0 politicas implementadas por los organismos para enfrentar la morosidad, y no por las tarifas del pago de agua. Ya que el precio de los servicios de agua en ambas ciudades es accesible, comparandolo con el costo de otros servicios y con lastarifas de otrasciudades de la regi6n. Otro analisis del estudio son las estrategias para enfrentar el problema de la morosidad en el pago de servicio, la mayoria de las veces los organismos operadores ofrecen el descuento total de los recargos, incluso sob,e el saldo adeudado. Exponen que los usuarios de Nuevo Laredo se habituan a no pagar debido a que no se hacen efectivos los recargos y sanciones financieras, al mismo tiempo, saben que su bienestar no se vera afectado, puesto que la probabilidad de ser desconectados es minima. Para un usuario en Nuevo Laredo no pagar puntualmente sino cada cierto periodo resulta conveniente, ya que las penalizaciones son reducidas 0 practicamente inexistentes. Ademas de los factores institucionales, existen deficiencias administrativas que explican los niveles tan altos de morosidad en Nuevo Laredo, como los sistemas de facturaci6n y de cobro (AguilarySaphores, 2006: 369). Un aspecto muy importante es la actualizaci6n de la base de datos de usuarios. EI nivel real de la deuda no recuperada por el organismo proveedor de agua es artificialmente inflada por la acumulaci6n de recargos y el consumo ficticio de viviendas que estan abandonadas, cuyo unico consumo puede deberse a fugas no reparadas; estas conexiones deben ser dadas de baja y debe registrarse la cancelaci6n de contratos en la base de usuarios; otro obstaculo administrativo es el inconveniente generado por los pocos lugares para pagar, las largas filas y el estacionamiento. Para Laredo, la tasa relativamente baja de m o r o ~ i en el pago del agua se relaciona tambien con aspectos institucionales. La preferencia por una politica de incentivos econ6micos en forma de recargos para enfrentar la morosidad y los relativamente cortos . V periodos en los que los usuarios permanecen como deudores refleja una diferencia en la forma de concebir la prestaci6n de servicios de agua, es decir, como un servicio por el que hay que pagar y no como un derecho. Otro impedimenta es por problemas operativos, despues de la administraci6n privada del servicio por parte de la empresa "United Water", la planta de trabajadores se redujo de forma considerable, por 10 que no se tiene el personal suficiente para hacer los trabajos necesarios, tambien las deficiencias en los sistemas de facturaci6n y de cobro son relevantes para explicar la morosidad (Aguilary Saphores, 2006: 370) Los autores concluyen que un aspecto clave para entender el problema de la morosidad en el pago de los servicios de agua es que este fen6meno se encuentra asociado con un contexto institucional en el cual se generan relaciones inadecuadas para promover una cultura de pago, y estos son sostenidos y fomentados por los politicos locales que tiene la facultad de otorgar descuentos a los usuarios morosos, asi como el mismo organismo operador realiza descuentos cuando los usuarios deciden pagar sus deudas por consumo de los servicios de agua. Ademas, las medidas que se toman para reforzar el pago no son efectivas, 10 cual es aprovechado por los usuarios (Aguilar y Saphores, 2006: 371) Sumada a la discusi6n anterior, una idea importante para entender el indice alto de morosidad es la creencia de que el agua es un derecho humano, ya que las mismas leyes como en nuestro pais limitan reforzar el pago del servicio de agua. Algunos de los acuerdos internacionales que reconocen el acceso al agua como derecho humano son la Convenci6n sobre los Derechos del Nino (1989) y la Convenci6n sobre la Eliminaci6n de toda forma de Discriminaci6n contra la Mujer (1979) En 2002, el Pacto Internacional sobre Derechos Econ6micos, Sociales y Culturales, de las Naciones Unidas, elabora un comentario general sobre el derecho al agua. Por primera vez se reconoce el vitalliquido como un derecho humano fundamental, 145 de los paises que ratificaron (entre ellos se encuentra Mexico) deberan asegurar que la poblaci6n tenga acceso al agua potable de manera segura, equitativa y sin discriminaci6n. EI comentario general senala que "el derecho humano al agua otorga derecho a contar con agua . 28 suficiente a precio accesible, segura y de calidad aceptable para uso personal y domestico" (ONU, 31:2002). En base a esto, la sociedad puede exigir a sus gobiernos el acceso equitativo al agua potable, sin embargo dichas dec!araciones Iimitan a que S6 crean reglamentaciones mas severas para el cobro del servicio Existen leyes que nos pueden ayudar a analizar el fen6meno de la morosidad. En nuestro pais, el articulo 121 de la Ley General de Salud establece: "Las personas que intervengan en el abastecimiento de agua no podran suprimir la dotaci6n de servicios de agua potable y avenamiento de los edificios habitados, excepto en los casas que determinen las disposiciones generales aplicables" (Ley General de Salud, 1984:40). Por 10 que resulta conveniente para algunos usuarios requerir de esta ley, como defensa para evitar la desconexi6n del servicio. Es por eso que en el 2004 la Asociaci6n Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS) expone en una circular a sus socios que el articulo 121 "no impide el corte del servicio de la red secundaria domiciliaria, a los usuarios que incumplan el pago establecido en la contrataci6n del servicio, y que en todo caso, el texto de referencia, por cuestiones de salud y de derechos humanos, indica que el organismo esta obligado a seguir suministrando agua potable y drenaje, al usuario en comento, por los mecanismos que considere pertinentes" (ANEAS, circular 199/1994). Por 10 tanto esta alternativa de desconexi6n puede estar incluida como sanci6n por el no pago para los morosos que son recurrentes, perc se puede observar que los organismos operadores no la utilizan EI problema de la morosidad en el pago de los servicios de agua tiene multiples dimensiones que se encuentran asociados diferentes aspectos institucionales, socioecon6micos, algunas deficiencias operativas, que de alguna manera ayudan a explicar la ausencia del pago por el servicio de agua. Tomando en cuenta la experiencia de los investigadores Aguilar y Saphores (2006) que en su estudio nos hablan de diferentes factores que reflejan la problematica de la morosidad, nuestro estudio parte de la idea de que el contexte institucional local, es el 29 principal factor explicativo, pero tambien tomamos en cuenta el contexto social (cuadro 1.1) Cuadro 1.1 Factores explicativos del fenomeno de la Morosidad del estudio Factores institucionales Contexto social Estrategias de cobro Cultura de pago Politicos locales Percepcion social sobre el servicio de agua Problemas Administrativos Deficiencias operativas Sistema de Facturaci6n y cobro Fuenle.Elaboracl6npropla EI cuadro 1.1 muestra los elementos que nos permitira analizar y explicar, en 10 que respecta al problema de la morosidad, se relaciona con 1.- Factores institucionales: Estrategias de cobro: las politicas implementadas para enfrentar la morosidad, por parte de los organismos operadores, conocer las campanas de promoci6n y que efectividad tienen Los politicos locales: como es que intervienen los politicos en el problema de la morosidad. Los Problemas Administrativos dentro del organismo operador Operativos: los sistemas de facturacion y de cobro (como se encuentra registrada los sistemas de facturaci6n, cuantas zonas son, cuales son las rutas de cobro, conocer el tiempo que Ie lIeva al organismo facturar despues de la lectura del medidor y cual es el tiempo a pagar del usuario) 2.- Por otro lado, esta el Contexto social: conocer, cuales son los factores que explican el no pago del usuario, si existe una cultura de pago por parte de los usuarios. Par 10 cual es necesario realizar un pequeno sondeo para conocer la opinion del usuario acerca del servicio y tratar de exponer por que la gente no paga el agua, para el caso del municipio de Acaponeta. 31 CAPiTULO 2 El CASO DEL AGUA POTABLE EN ACAPONETA A continuaci6n revisaremos algunas de las caracteristicas de Acaponeta, nuestro caso de estudio, ya que es importante explicar el contexte donde opera y provee el servicio de agua, el OROAPA. 2.1 Contexto general del municipio de Acaponeta EI municipio de Acaponeta se localiza en la parte norte del estado de Nayarit, entre las coordenadas geograticas extremas al norte 2238'; y al sur 2217' de latitud norte; al este 10454' y al oeste 10537' de longitud oeste. Colinda al norte con el estado de Sinaloa, el municipio de Huajicori y el estado de Durango; al este con el estado de Durango y el municipio de el Nayar; al sur con los municipios de el Nayar, Rosamorada y Tecuala; al oeste con el municipio de Tecuala y el estado de Sinaloa (figura 2.1) Figura 2.1 localizaci6n del municipio de Acaponeta Fuente: Enciclopediade los municipiosde Mexico, Nayarit-Acaponeta 2.1.1 Caracteristicas fisiograficas Por el municipio de Acaponeta cruzan los rios Acaponeta, de las Canas, EI Riecito y el San Pedro. Tiene arroyos de caudal permanente como EI Naranjo y EI Cofradia, ademas de muchos otros que se forman durante la temporada de lIuvias. Cuenta con 8 lagunas de pequena extension EI c1ima en el municipio es calido subhumedo, con regimen de lIuvias de junio a septiembre, la direccion de los vientos es de sureste al noroeste. Tiene una precipitaci6n media anual de 1,307 mm, de los cuales el 92% se registra en los meses de julio a septiembre. La temperatura media es de 26TC (H XXXVII Ayuntamiento de Acaponeta, Nayarit, 2005-2008) 2.1.2 Poblaci6n De acuerdo a informacion de INEGI (1995, 2000, 2005 Y 2010), el municipio de Acaponeta, en 1995 contaba can una poblacion de 37,346 habitantes de los cuales 18,709 eran hombres y 18,637 mujeres, la cabecera municipal contaba con el 43.8 % de la poblacion con 16, 379 habitantes. Para el ano 2000 el municipio tenia una poblacion de 36,512 habitantes de los cuales 18,222 eran hombres y 18,290 mujeres, para la cabecera municipal se contaba con un numero de 18, 066 habitantes. Para el ano 2005, los resultados mostraban que Acaponeta contaba con una poblaci6n de 34,665 habitantes, la cabecera municipal con un numero de 18,148 habitantes que amparan un 52.3 % de la poblaci6n total concentrada en la zona centro y 18 colonias en la periferia de la ciudad. En el 2010, Acaponeta contaba con una poblaci6n de 36, 572 habitantes, de los cuales 18, 289 son hombres y 18, 283 son mujeres, la cabecera municipal contaba con una poblacion de 19,140 habitantes (cuadro 2.1) Cuadro 2.1 Comparaci6n del no. de habitantes de Acaponeta 1995-2010 No. de Habilanles del No. de Habilanlesen laCabecera Municipio Municipal 37,346 36,512 34,665 36,572 16,379 18,066 18,148 19,140 Fuenle.ApartlrdelosdalospublicadosporINEGlde(1995-200-2005-2010) 34 Analizando los datos desde 1995 a12010, el municipio en los ultimos 15 anos, sostiene un decremento poblacional. La principal causa posible es la constante emigraci6n hacia la capital del estado y hacia los Estados Unidos, de familias y j6venes en busca de mejores oportunidades, y esta a su vez se explica por la falta de fuentes de trabajo. Por otro lado, se puede apreciar una alta concentraci6n urbana en la cabecera municipal, seguramente por los servicios que se ofrecen De acuerdo a los resultados que present6 en el Conteo de Poblaci6n y Vivienda en el 2005, el municipio cuenta con un total de 8,851 viviendas de las cuales 8,737 son particulares. EI tipo de vivienda que predomina en el municipio puede catalogarse de buenas condiciones (piso de concreto, el material de las paredes y techos es de ladrillo, block, lamina, entre otros) sobre todo en la cabecera municipal. La propiedad de la vivienda es privada y ejidal en ciertas localidades; en la mayoria de las poblaciones, las casas cuentan con servicios publicos como alumbrado publico, agua, drenaje, alcantarillado, parques y jardines, centros deportivos y recreativos, mercado, rastro, pante6n y seguridad publica 2.1.3 Caracteristicas socioecon6micas de la poblaci6n En el municipio, el 58.44 % de la poblaci6n ocupada tiene un ingreso de hasta dos salarios minimos mensuales, tomando en cuenta que el salario minimo es alrededor de los 50 pesos, y su grade de marginaci6n es bajo, (INEGI, 2005). Actualmente todos los municipios del estado de Nayarit se encuentran en el area geografica C, cuyo salario minimo general diario es de $56.70 pesos (Comisi6n nacional de salarios minimos, 2010). En Acaponeta, de la Poblaci6n Econ6micamente Activa (PEA), el 43% de la poblaci6n se ocupa en el sector primario, principalmente en la agricultura; dentro del sector de servicios la ocupaci6n alcanza e141% yen la rama industrial 16% (INEGI, 2005), es verdad que el sector agropecuario sigue teniendo importancia para el municipio, perc tambien el sector servicios ha venido ganando terreno, pues, los porcentajes de ocupaci6n en los sectores primario y terciario son practicamente iguales, es decir la poblaci6n en Acaponeta trabaja principalmente en servicios y en el campo. La principal actividad economica es la agricultura, ya que un gran porcentaje de la poblacion Acaponetense se dedica a esta actividad. Se cultiva maiz, frijol, tabaco, sorgo, chile, melon, sandia, pepino, cacahuate y jicama. y en frutales, existen huertas de mangos, tamarindo, papaya y aguacate. En la ganaderia se cuenta con ganado bovino, porcino y capri no, ademas de otras especies tambien importantes como el equino, ovino, las aves y abejas. En pesca, las especies que mas se explotan son el camaron y el pescado de escama, en lagunas y viveros. En la explotacion forestal, se aprovechan los bosques de pino, encino y roble. Existen algunas zonas mineras (ubicadas en EI Motaje, EI Resbalon, EI Colorado y Potros) con pequenas cantidades de oro, plata, zinc y cobre; a manera de gambusinaje, que actualmente se siguen trabajando. En 10 que respecta al sector industrial, existe en el municipio una de las mas antiguas plantas industrializadoras de harina de maiz para tortilla, "MASECA", tambien se cuenta con empacadoras de mango. Ademas se cuenta con fabricas de materiales para la construccion, muebles, talabarteria, panaderias y otras, (Enciclopedia de los municipios de Mexico, Acaponeta Nayarit, 2010) Por su parte el sector comercial esta representado por expendios de productos de primera necesidad, alimentos y bebidas, tabaco, muebles, refacciones, combustibles, insumos agricolas y articulos para el hogar. Se cuenta con bodegas, almacenes, bancos y servicios en general. Cabe mencionar que en Acaponeta en cuestiones de comercio no tiene muchas tiendas de gran tamano, sin embargo, actualmente se cuenta con una Bodega Aurrera y desde hace 5 anos con una Farmacia Guadalajara, establecimientos que tienen la posibilidad de generar un cambio en la dinamica del sector comercial provocando que las ventas de pequenos comercios se reduzca, perc tambien ha causado una mayor competencia, que a su vez ha creado la colocacion de negocios y fuentes de empleo. 2.1.4 Infraestructura educativa EI municipio tiene una importante infraestructura educativa, cubriendo los niveles educativos de preescolar, primaria, secundaria y preparatoria. Ademas, se cuenta con un . 35 Centro de Estudios Tecnol6gicos, y diferentes centros de capacitaci6n. En el nivel superior, se cuenta con la Escuela Normal Experimental, asi como la Unidad Academica del Norte dependiente de la Universidad Aut6noma de Nayarit, donde se tienen carreras a a nivel profesional de contaduria, administraci6n y mercadotecnia 2.1.5 Contexto politico EI municipio de Acaponeta ha sido gobernado por mas de 80 anos por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), dicho partido ha side uno de los mas fuertes en el municipio, posteriormente Ie sigue Partido Acci6n Nacional, (PAN) y Partido de la Revoluci6n Democratica (PRO). En 1997, cuando fue instalado el Organismo Operador Municipal de Agua potable y Alcantarillado de Acaponeta, (OROAPA) se encontraba como presidente municipal Jose Chavez Rodriguez (1996-1999) de nominaci6n priista En el estado, el 28 de enero de 1998 iniciaba un movimiento de consulta popular, el cual se consolida como alianza electoral (PAN-PRD-PT-PRS), postulando como candidato a gobernador al empresario Antonio Echevarria Dominguez quien resulta ganador en la elecci6n de 1999. No obstante el municipio continu6 siendo gobernado por priistas. es el caso de Enrique Jimenez L6pez (1999 - 2002). Santos Diaz Mendoza (2002-2005) y Efrain Arellano Nunez (2005-2008) En las elecciones de julio de 2008, por primera vez en la historia del municipio de Acaponeta, el PRI sali6 derrotado, la alianza "Juntos par el bien de todos" integrado par PRO y PVE, sali6 triunfador en dicho proceso electoral. A pesar de que el PAN se consideraba como el segundo partido mas fuerte en el municipio, la alianza logr6 tener mas votos en dichas elecciones, la votaci6n fue aproximadamente de 8,900 votos para la alianza, contra 5,271 del PRI, la nueva administraci6n municipal tome posesi6n el 17 de Septiembre del 2008. En los ochenta anos que aproximadamente el PRJ estuvo gobernando en el municipio, y que varias administraciones municipales han enfrentado la problematica del servicio de agua, no se ha logrado solucionar de manera eficiente, a pesar de las obras y proyectos que se han lIevado a cabo. Par ejemplo, en el periodo de Efrain Areliano Nunez (2005- 2008) se rehabilit6 el sistema de alcantarillado sanitario, con una inversi6n de $ 3, 366,816.00, se instalaron 163 tomas nuevas de agua y 201 de drenaje, tambien arreglaron tomas domiciliarias que solo benefici6 a una pequena parte de la poblaci6n, teniendo resultados positivos en suministro de agua para esas zonas (OROAPA,2005). ademas de que al municipio se Ie consider6 en primer lugar en el estado de Nayarit en ofrecer agua potabilizada, y de contar con suficiente, seguian surgiendo problemas con el servicio Con la lIegada al gobierno municipal de un partido diferente, se puede observar que no hay continuidad en los proyectos y los planes. En esta nueva gesti6n se logr6 conseguir una fuerte inversi6n para garantizar el servicio de agua potable con una obra de moderno equipo de bombeo, para controlar el encendido y apagado de las maquinas desde las oficinas de OROAPA, a traves de un novedoso sistema de video, pero dicha obra tuvo sus complicaciones debido a problemas operativos par el mal tiempo, y no se ha logrado concretarel proyecto Con el cambio de personal, se genera que las administraciones comiencen desde cero Como 10 han senalado varios polit610gos, el hecho de que no haya reelecci6n consecutiva o periodos mas largos de gobierno municipal propicia muchas ineficiencias, ya que los gobiernos pierden mucho tiempo en ponerse al dia (Cortes y Sainz, 2007:44) 2,2 Organismo Operador Municipal de Agua Potable y Alcantarillado y Saneamiento de Acaponeta (OROAPA) EI 4 de octubre de 1995 en el Peri6dico Oficial del estado de Nayarit, se public6 la Ley de Agua potable y Alcantarillado del estado, donde se crearon legalmente los Organismos Operadares Municipales, como organismos publicos descentralizados de la administraci6n publica municipal, con personalidad juridica y patrimonio propio. En el municipio de Acaponeta, hasta el ano de.1997, el servicio de agua potable se encontraba administrado bajo los lineamientos y especificaciones del Ayuntamiento municipal. EI 30 de junio de 1997, durante el periodo del presidente municipal Jose . Chavez Rodriguez (1996-1999), se instala el OROAPA, y se asign6 al C Alejandro Jimenez Mitre como director general EI organismo operador se crea con el objetivo de administrar, operar, mantener, conservar y mejorar el servicio publico de agua potable y alcantarillado, y los servicios relativos al saneamiento, a los centros de poblaci6n y asentamientos humanos del municipio. As! como el de construir, rehabilitar y ampliar la infraestructura requerida para la prestaci6n del servicio publico a su cargo, ademas de los servicios conexos, como plantas de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos. EI organismo operador tendra a su cargo todo los objetivos y facultades que la Ley de Agua potable y Alcantarillado del estado confiere a los organismos operadores, (Acta de Instalaci6n de OROAPA, 1999) Este organismo operador tiene como misi6n "dotar de servicios en cantidad y calidad a toda la poblaci6n manteniendo y aplicando los criterios requeridos, atenci6n puntual en administraci6n y operatividad". Y su visi6n "ser sensibles a la importancia de este vital liquido sustentando en los valores, cultura del cuidado y manejo para asi ascender a mejor nivel de vida" (OROAPA, 2009) 2.2,1 Estructuraadministrativa ~ m o se encuentra estructurado el OROAPA? EI Organismo Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Acaponeta (OROAPA), cuenta con: una junta de gobierno, un consejo consultivo, un director general, y un comisariado. La Ley de Agua Potable y Alcantarillado del estado enuncia que la junta de gobierno esta integrada par: el Presidente Municipal del Honorable Ayuntamiento de Acaponeta Nayarit, Representante del Gobierno del Estado, Representante de Comisi6n Nacional del Agua, Representante de Comisi6n Estatal del Agua, Sindico Municipal, Presidente del Consejo Consultivo, Vicepresidente del Consejo Consultivo y un Comisariado(figura 2.2). La Junta de Gobierno, para el cumplimiento de los objetivos del organismo, tendra las mas amplias facultades de dominio, administraci6n y representaci6n que requieren de poder 0 c1ausula especial conforme a la ley. Funcionara validamente con la concurrencia de la mayoria de sus miembros, entre los cuales debera estar el presidente municipal. La junta se reunira, por 10 menos una vez cada tres meses y cuantas veces fuera convocado por su presidente 0 par el director general, ambos par propia iniciativa 0 a petici6n de tres miembros de la misma, y en caso de omisi6n, por el comisario del organismo (LAPAEN. 1995: 16) EI Consejo Consultivo se integrara y sesionara con el numero de miembros y en la forma que se sefiale en el reglamento interior del organismo, debiendo en todo caso estar las principales organizaciones representativas de los sectores social y privado, de los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado del municipio. EI Consejo Consultivo tiene por objeto: "hacer participes a los usuarios en la operaci6n del organismo, haciendo las observaciones y recomendaciones para su funcionamiento eficiente, eficaz y econ6mico; conocer las tarifas 0 cuotas y sus modificaciones haciendo las propuestas, observaciones y sugerencias del caso; evaluar los resultados del organismo; proponer mecanismos financieros 0 crediticios, entre otras facultades" (LAPAEN, 1995: 17). EI director general tiene la representaci6n legal del organismo, con todas las facultades generales y especiales que requieran poder 0 clausula especial conforme a la ley. 5e encarga de coordinar las actividades tecnicas, administrativas y financieras del organismo para lograr una mayor eficiencia social y econ6mica del mismo; concursar y contratar para su ejecuci6n las obras autorizadas, asi como realizar las actividades que se requieran para lograr que el organismo preste a la comunidad, servicios adecuados y eficientes, vigilar que se practiquen en el municipio, en forma regular y peri6dica, muestras y analisis del agua; rendir el informe anual de actividades al ayuntamiento del municipio, asi como los informes sobre el cumplimiento de los acuerdo:; del arganismo; resultados de estados financieros, el avance de los programas de operaci6n autorizados por el propio consejo directiyo, el cumplimiento de los programas de obras y erogaciones de las mismas; 39 nombrar y remover libremente al personal administrativo y tecnico del organismo, entre otras atribuciones (LAPAEN, 1995: 18) EI Ayuntamiento designa un comisariado, quien se encargara de vigilar que la administraci6n de los recursos se haga de acuerdo con 10 que disponga la ley, los programas y presupuestos aprobados, practicar la auditoria de los eslados financieros y las de caracter tecnico 0 administrativo al terminG del ejercicio, 0 antes si asi 10 considera conveniente; asistir con voz perc sin voto a todas las sesiones de la junta de gobierno, a las que debera ser citado; y vigilar ilimitadamente en cualquier tiempo las operaciones del organismo operador, entre otros (LAPAEN, 1995: 20) Figura 2.2 Integrantes de la junta de gobierno del Organismo Operador Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Acaponeta Nayarit. 40 EI OROAPA se encuentra estructurado por un organigrama, donde especifica la divisi6n de las funciones de cada uno de los trabajadores, que a continuaci6n se presentan en el cuadra 2.2, el director general tiene la total responsabilidad del organismo, en 10 administrativo, yelcambiodeconsejo. Cuadro 2.2 Funciones de los trabajadores de OROAPA Cargo Funciones Sufunci6nes latotalresponsabilidaddel organismo, econ6mico,cobrodeagua,cambiodeconsejosde aua,etc Sufunci6n son lascuestiones contables (ingresos y e resos),documentaci6n, declaraciones, entreotras Atenderalpersonalencargado de hacerreparaciones ysuperviselastomasdomiciliarias Que seencargade la instalaci6ny mantenimientode las instalacionesdel agua Ayudantedelfontanero Analista Analizarlos problemas de calidaddea ua Encargadodeagualimpia Seencargade lasupervisi6n yelcontrolde calidaddel aguapotableenlatomadomiciliaria, (Que se realiza cada405dias) Secretaria de recepcionista Cajeras encargadas del cobro del servicio de agua Seencargan del control y supervisi6nde los equipos debombeo Mecan6grafa Controldedocumentacion Operadoresvigilantesdela Se encarga de vigilary supervisarque seledeel plantadetratamiento tratamientoalagua. Auxiliaro erativo Seencaraade notificarlos a osdelusuario Intendente EI aseode la instalaci6n. Figura 2.3 Organigrama de OROAPA JUNTA DE GOBIERNO I AUXULIAR CONTABLE I AUXILIAR DE AGUA L1MPIA MECAN6GRAFA I - -- OPERADORES VIGILANTES DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO '--- --'1 _- -___ INOTIFICADOR AUXILIAR OPERATIVO ORAPA liene planteado por escrito sus funciones en el reglamento interno, asi como su organigrama (figura 2.3) y estructura orgimica, por 10 tanto, se pU,ede identificar cuales son sus objetivos, alcances, areas de aplicaci6n y politicas de operaci6n. Sin embargo, duran!e entrevista realizada al director general (Alejandro Mitre), nos percatamos que cuando el ciudadano lIega a solicitar el apoyo de algun servicio, a la ventanilla donde se encuentran las secretarias, despues de plantear su problema, 10 dirigen con el director general, se escucha al ciudadano y se Ie promete la soluci6n, el director Ie informa a un supervisor la demanda para dar respuesta EI Organismo no trabaja de manera conjunta, el director general es quien toma las decisiones sobre 10 que se va a hacer, realmente no se canaliza al personal que Ie corresponde para dar respuesta de manera adecuada a las demandas. En respuesta a cualquier solicitud que se requiera, suelen tardar aproximadamente un mes en responder, y uno 0 varios dias en peticiones sencillas. Lo que senal6 el ex director, que para ser rapida la respuesta depende del inmediato pago del ciudadano, una vez que se paga el servicio, es mas rapida la soluci6n, (Mitre, 2008) 2.2.2 Estructura operativa OROAPA se responsabiliza de los servicios de agua (incluido su tratamiento y distribuci6n) y drenaje. Del mismo modo se responsabiliza de asesorar y apoyar a poblaciones conformadas por los consejos de agua, y de vigilar la c1oraci6n del agua Pero sobre todo, de prestar un buen servicio de agua potable para Acaponeta, segun palabras del ex director de OROAPA, Alejandro Mitre. Este organismo presta sus servicios a 18 colonias: Cerro, Jardin, Infonavit, La Camichin, Invinay, Lazaro Cardenas, Centenario, Mazatlancito, Las Mojoneras, Charco verde, Centro, EI Molino, Ladrillera, Terr6n Blanco, Chumacero, La Liebre, Vicente Lombardo Toledano Se tom6 en cuenta diferentes publicaciones sobre el padr6n de usuarios de tomas de agua y drenaje. De acuerdo con INEGI en el 2008, las tomas domiciliarias en el municipio de Acaponeta son c1asificadas en: domesticas, comerciales e industriales (cuadro 2.3). Cuadra 2.3 Tomas damiciliarias instaladas 43 En el cuadra 2.4 de acuerdo con OROAPA, se muestra el sumario de tomas registradas de agua y drenaje de la cabecera municipal en diciembre de 2009 (cuadro 2.4) Cuadra 2.4 Sumario de tomas 2009 Descripci6n Tomas de agua Tomasdedrenaje 1,097 1.003 1,096 938 1,299 696 CzA 138 CzB ---------s CzC 34 Centenario Especial C.servicios Solar Baldio Hospital Escuela Condonados 1. Autoserv C. Botanero 3 Autolavados 6 589 TzB 668 601 Tzc 667 Industrial 2 TOTAL 5.905 4,588 DZ (domestlca zona), CZ (comerclal zona) y TZ (Tercera edad zona) Fuente: OROAPA, sumario de lomas, Diciembre 2009 En total se tiene 5, 666 tomas tipificada como "domestico", las cuales se dividen de la siguiente manera: domestico zona A, domestico zona B y domestico zona C, dependiendo de la zona los precios son diferentes. por ejemplo en estas zonas, los precios son de 70 y 75 pesos. Tambien describen la zona de la tercera edad (zona a, b, y c) la cual se Ie cobra el 50% y 5 tomas de agua son condonados (personas de bajos recursos). En comercial se dividen: comercial zona A, comercial zona B, comercial zona C, en estas zonas los precios varian entre los 90, 100 Y 105 pesos. Industrial se tiene un total de 18 tomas de agua, 10 que da un total de 5905 tomas de agua. En conexi6n de drenaje: en domestico existen 4, 381 conexiones. 4 son condonados. en comercial se tiene 189 e industrial son 18 conexi ones para un total de 4,588 OROAPA atiende a las comunidades del municipio y su cabecera, que cuenten con sistemas de agua potable, apoya en la desinfecci6n del agua que extraen de sus pozos profundos 0 norias. 5e realiza limpieza de alcantarillas peri6dicamente para el mejor f1uido de las aguas en tiempo de IIuvias, y se atiende a la ciudadania en reporte de fugas y drenajes tapados en un maximo de 2 dias (OROAPA, 2005) En cuanto al cobro por el servicio, se IIev6 a cabo un acuerdo con las localidades para crear una Comisi6n que se encarga de realizar el cobro del servicio, el organismo operador apoya en cuestiones de operaci6n, y realizan visitas para su adecuado funcionamiento. En el area operativa el organismo, trabaja con cinco bombas que se encuentran ubicadas en el rio de Acaponeta, dos galerias filtrantes y cinco pozos de agua, para dotar de manera normal de agua a la ciudad 2.2.3 Cobertura del servicio de agua y drenaje EI Plan Municipal de Desarrollo de Acaponeta (2008-2011) seiiala que la cobertura con respecto a la red de agua entubada en el mUflicipio alcanza un porcentaje de 70% calculando que existen 8,851 viviendas, y para la red de drenaje en el nivel de servicio es aproxir.nadamente de un 45%. Menciona que la cobertura del agua potable en el municipio 45 alcanza un nivel que no es satisfactorio y mantiene un rezago por no contar con infraestructura necesaria, y consideran que no se alcanzara a cubrir con el techo financierodel municipio Segun datos dellNEGI para 2005, el 87.6% dispone de agua entubada, y el 44.8% cuenta con drenaje en el municipio. De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit (2005-2011), en el ario 2000 el 36.11 % de localidades en el municipio de Acaponeta cuentan con agua entubada, pero, solo 10.51% del total de habitantes en el municipio no cuentan con el servicio, y el 30% de los habitantes no tienen drenaje. Existe una gran diferencia a 10 que seriala actualmente el Plan de Desarrollo Municipal de Acaponeta, ocho arios despues, tomemos en cuenta que este contraste se puede deber al crecimiento poblaciona!. Aun asi, la cobertura de estos servicios es muy baja, dada la dispersion poblacional del municipio de Acaponeta, y tambien a que se cuenta con infraestructura obsoleta. 2.2.4. Problematica del servicio de agua Uno de los principales problemas que enfrenta el ciudadano de Acaponeta es el mal servicio de suministro de agua potable. Ante este problema, se genera la inconformidad de los usuarios, un dia se tiene agua y al otro dia no, y algunos tienen agua solo por la tarde y la noche, se puede detectar una insatisfaccion de parte de los usuarios. Existe un mal estado de galerias y pozos profundos, falta de bombas y equipos necesarios para abastecer de agua potable a la ciudadania, asi como el mal estado de los vehiculos, drenajes tapados y bastantes fugas de agua, por tuberias viejas. EI ex director general, Alejandro Mitre, nos comento que las numerosas fugas de agua se deben a que "algunas tomas de agua son simples mangueras de plastico que no aguantan la presion que lIega de los tanques, por 10 que se revientan, ocasionando problemas serios y las fuertes fugas de agua" (Mitre, 2008). En temporada de lIuvia es cuando mas se presenta el problema de la falta de agua, y se relaciona con problemas operativos debido a que se lIegan a quemar algunas de las 46 bombas abastecedoras del tanque de agua, ya que las bombas estim colocadas en un lugar del Rio Acaponeta y al estar crecido, los trabajadores no pueden pasar para arreglar las bombas, tambien lIega a suceder que no lIueve y por 10 tanto los pozos de agua se van secando. En el 2009 se aprobo un proyecto para rehabilitar el sistema de agua potable, con el objetivo de lograr una cobertura de 100% en toda la zona urbana, incluyendo colonias y periferias, y asi solucionar el grave problema de abastecimiento. La empresa encargada de ejecutar dicho proyeclo fue "Consorcio Constructor Nayarila", con una inversion de 8 millones de pesos, gestionados ante la federacion por el presidente municipal, el Dr Saulo Alfonso Lora Aguilar (Eco de Nayarit, 2009). La obra inicio en noviembre del 2009, se trata de un equipo de telemelria que consisle en apagar y prender las bombas a control remoto, que se puede operar desde las oficinas, sin necesidad de cruzar el rio nadando como se hacia antes, sino que desde las oficinas se controla lodo. Se monlo una obra en las galerias filtrantes, que es de donde se surte de agua a la ciudad, y se pusieron bombas nuevas, las bombas tienen unos sensores especiales que si seca el pozo se apaga aulomaticamente (Eco de Nayarit, 2009) Sin embargo la obra tuvo sus complicaciones, ya que en tiempos de aguas, debido a que las tuberias atraviesan el cauce del rio, y con la temporada de lIuvia que fueron bastantes en los meses que se lIevaba a cabo la obra (2009-2010), las corrientes del rio deslrozaron los tubos, generando problemas de abastecimienlo de agua durante un mes en la localidad. La situacion fue critica por la falta agua, no hubo un servicio regular ya que durante el proceso de la obra se ocupaba que se apagaran las bombas, porque se trozaba un tubo y se tenian que hacer trabajos de reparacion, (Caton Quinones, 2010) OROAPA senala que la red drenaje de la ciudad esta muy deteriorada, los tubos que estan son de concreto, y su cicio de vida son de 15 a 20 anos, se tiene mas de 40 anos, . por 10 que se deben cambiar. En el area operativa no se cuenta con el equipo necesario, varios vehiculos son viejos, existen maquinas que estan descompuestas y que no se han podido arreglar ya que son piezas muy caras. Las galerias filtrantes estan en un mal estado, las protecciones se estan cayendo. PO, otro lado, para poder ca'ga, de gasolina los c ~ o s de OROAPA se usan vales, que actualmente se siguen debiendo, (Juan Aguiar, 2010) La mayoria de las administraciones del municipio de Acaponeta han tenido problemas en la prestacion del servicio de agua, a pesar de las obras y los trabajos realizados por el gobierno, surgen serios problemas para el organismo que se encarga de la prestacion del servicio. 2.2.5 La gestion municipal de Efrain Arellano Nunez (2005-2008) En esta administracion, OROAPA senalaba la existencia de atraso en el servicio de agua potable, asi como una severa crisis financiera al inicio de la gestion del presidente Efrain Arellano Nunez, en el 2005 fecha que se dio el cambio de la administracion. se hacia hincapie que era producto de la administracion anterior. Para la presente investigaci6n fue importante, de ahi que se tomara en cuenta dicho periodo, por la situaci6n que se estaba atravesando. En el 2008, la deuda que OROAPA tenia era de un mil16n 985 mil 058 pesos, mientras que el adeudo de los consumidores de agua, que no pagan en el municipio. era de un mill6n 753 mil pesos, de drenaje el adeudo correspondiente es de 231 mil 916 pesos. Tan solo de energia electrica OROAPA debia la cantidad de 100 mil pesos, y por la cuota de extracci6n de agua, la cantidad de 66 mil pesos, sin contar la parte proporcional del aguinaldo que se dio en el mes de enero, la n6mina del 2008; 26 mil pesos del Seguro Social y los adeudos con los proveedores que ya suman 190 mil pesos aproximadamente, (Eco de Nayarit, 2008). En esa tesitura, en 2007, durante la gesti6n del presidente Efrain Arrellano Nunez, se lIev6 C! cabo par el Organa de Fiscalizaci6n Superior de la Cuenta Publica (OFS) , una 48 evaluacion al Organismo Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Acaponeta, con la finalidad de determinar la eficiencia, eficacia y economia en el ejercicio de los recursos publicos, basados en el Programa Operativo Anual(POA) Los resultados que nos interesan conocer de dicha evaluaci6n en este trabajo son, conocer si el organismo cumple con los objetivos y responsabilidades que Ie competen, la situacion financiera, y los problemas operativos, que nos permita determinar las debilidades y amenazas, asimismo conocer cual es la posicion del organismo en la comunidad Segun el informe elaborado por el OFS senala que "los ingresos reportados por los distintos conceptos de cobra, se ajustan a los montos y tarifas aprabadas por la Junta de Gobierno, para el ejercicio vigente, que se encuentran registrados correcta y oportunamente, de acuerdo con los principios basicos de contabilidad gubernamental; que existe la debida comprobacion y que los procesos de descuento y/o condonacion cumplen con las disposiciones normativas aplicables en la materia" (OFS, 2007) Ademas en dicho informe se descubrio que se realizaron ganancias con pagos que son mayores a $5,000.00 pesos, bajo la modalidad de donacion directa, y al revisar las polizas no se encontro que se hayan anexado las cotizaciones respectivas. Lo anterior incumplio 10 establecido en los articulos 53, fraccion I, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Almacenes del Estado. Lo que el ex director general de OROAPA, Alejandro Jimenez Mitre argumento que al no existir en el organismo un Comite de Adquisiciones y dada la urgencia asi como la falta de liquidez para realizar las compras, las presiones de los usuarios por la falta de los servicios, la existencia de bastantes fugas de agua, drenajes tapados, el monitoreo constante del sector salud respecto a la cloraci6n del agua, el mal estado de los vehiculos y la unica maquina destapa drenaje en pesimas condiciones, se via en la urgente necesidad de solicitar credito a los proveedores, los cuales fueran los unicos en otorgarnos el apoyo urgente, por 10 cual seiiala que no actuo 49 de mala fe al no haber colizado con olros proveedores los cuales negaron realizar el credilo OROAPA tiene establecida una mision y vision, tiene definido por escrilo los valores instilucionales, publicados en su manual de operacion, los rige un regiamenlo interno, se comprobo que el reglamento inlerno, el organigrama y la eslructura organica del organismo, son congruenles con los objetivos de la inslitucion, asimismo se verifico que lodos estos documenlos normativos se encuenlran debidamenle publicados en el periodico oficial del estado. Para la evaluacion financiera, OROAPA proporciono informacion y se delermino 10 siguienle: Indicadores de Iiquidez 1.- Medida de liquidez nos indica la capacidad del organismo para cumplir con sus obligaciones financieras a corto plazo. EI organismo tiene deuda de corto plazo y no puede cumplir con sus activos circulantes para el ejercicio (2007), el paramelro minima aceptable es de 1.00 veces y el indicador financiero que se obtuvo es de 0.53, de 10 que se deduce que el organismo no cuenta con Iiquidez para cumplir con sus obligaciones financieras. Indicadores de deuda' 2.- Independencia financiera: mueslra que la deuda publica del OROAPA representa el 50.28% de sus ingresos tolales, enlre mayor es el porcenlaje menor es la independencia del financiamiento externo, por 10 que es importanle que se implementen polilicas de cobranzas mas efectivas para que OROAPA funcione sin que lenga que recurrir a financiamienlo. 3.- Percepci6n salarial: Es el porcentaje que la administracion del OROAPA deslina del concepto de sueldos y salarios para el pago de direcciones, en el ejercicio 2007 es de 41.87%, el 58.13% restante se destina para el pago del personal operativo. No existen referencias respecto al comportamiento de este indicador con el resto de los organismos . operadores municipales de agua, sin embargo, el resultado para la OFS, parece apenas aceptable. En ese periodo, la deuda publica del OROAPA representaba el 50.28% de sus ingresos totales. EI organismo requiere de 54.23% para su operaci6n. 10 que significa que el endeudamiento no era aceptable. el organismo para funcionar depende en gran medida de financiamiento externo. OROAPA no contaba con el saldo suficiente para cumplir con sus obligaciones financieras. practicamente depende de sus ingresos, para poder asegurar el cumplimiento de su funci6n. la prestaci6n del servicio de agua potable y alcantarillado. Estos son algunos de los datos relevantes sobre la situaci6n financiera que se encontr6 en el informe del Organo de fiscalizaci6n superior de la cuenta publica (OFS), cabe senalar que este informe fue dirigido al director general Juan Manuel Cat6n Quinones En cuanto a la evaluaci6n de desempeno en el organismo, la OFS realiz6 un pequeno sondeo aplicado a 20 personas. EI informe menciona esta es "Ia situaci6n real del OROAPA", aceptando el nivel de calificaci6n del usuario. La poblaci6n en 10 general confia en los servicios que proporciona el organismo para que se Ie facilite el servicio de agua potable y alcantarillado, con las siguientes salvedades: uno de los principales reclamos es que tiene agua un dia si y otro no, algunos usuarios tienen agua s610 por la tarde-noche. Se detecta insatisfacci6n de los usuarios en el 40% de los encuestados en la accesibilidad del servicio. por 10 que es necesario que este se mejore. para que lIegue a toda la poblaci6n; segun el informe, la aceptaci6n por parte de los usuarios es buena. Y senala, "cabe aclarar que el organismo municipal para mejorar los servicios requiere de grandes inversiones de los tres niveles de Gobierno. esto en raz6n de que los pozos y galerias de agua ubicados en el Rio Acaponeta son un problema constante sobre todo en el periodo de lIuvias, que al crecer el rio hace mas dificil el suministro de agua" (OFS, 2007). 2.2.6 La gestion municipal de Saulo Alfonso Lora Aguilar (2009-2011) Durante la gestion del presidente Saulo Alfonso Lora Aguilar (2009-2011). la situacion financiera por la que atraviesa OROAPA se ha vuelto cada vez mas dificil, porque no hay recurso suficiente, esta situacion se debe a muchos factores, uno de ellos es que los usuarios no pagan a tiempo sus cuotas, senala el director general Juan Manuel Caton Quinones La crisis financiera trajo como consecuencia el despido de trabajadores del OROAPA, sin embargo se descarto la idea de hacer recorte de personal, porque en temporadas de lIuvia es cuando mas se necesita de ellos, por la gran necesidad de estar atendiendo los problemas de drenaje. Los empleados de la dependencia estaban recibiendo la mitad de su quincena, porque no se tiene el recurso financiero para pagar el sueldo completo (Ledesma Doris, 2009) Durante su administracion, se han dando fuerte los problemas de la falta de agua, y en esos meses que se escasea la gente no se acerca a pagar, aun cuando deban meses atrasados en el pago del servicio, por 10 que se esta subsistiendo con el apoyo del Ayuntamiento (Caton Quinones, 2010). Esta publicado en el presupuesto de egresos 2009 para el municipio de Acaponeta, que el Ayuntamiento transfiere en forma de subsidio quincenalmente $300,000 pesos al OROAPA, al mes suman $600,000 pesos, (EI blog Acaponeta, 2009). Sin embargo 10 que nos senalo el director en la entrevista es que el Ayuntamiento, al principio de la administracion, habia un subsidio de 3 millones de pesos anual que se transferia, al tiempo se redujo el subsidio a la mitad, un millon y medio de pesos, con eso practicamente se paga la luz, la cantidad de $340 0 150 mil pesos mensuales, por 10 que en doce meses, suma mas de un millon y medio 10 que se paga en luz, 10 cual considera que el subsidio no es suficiente, porque existen otros pagos como ya se ha mencionado (Caton Quinones, 2010). 52 Con el concepto de cuotas cobradas por el servicio de agua potable, OROAPA debiera captar aproximadamente 8 millones de pesos, pero se capta alrededor de 3 millones y medio, menos del 50% 10 cual no es suficiente para el organismo operador. Con el subsidio se logra liquidar n6mina, pago de la luz y el c1oro que se utiliza para el agua, pero hay otras necesidades por pagar: hacienda, seguro social, bonos a los trabajadores sindicalizados, combustible para los carros, comprar material que se necesita para hacer reparaciones, pagos por el derecho de utilizar el agua de los mantos freaticos que son 70 mil pesos al mes (Cat6n Quinones, 2010). Actualmente con el problema de la falta de agua, menos se capta recurso para poder ofrecer un mejor servicio a la gente. No hay dinero para pagar a los trabajadores, no hay dinero para arreglar las maquinas, no hay dinero para arreglar las bombas que tiene un costa aproximado de 30 mil pesos, no es suficiente el recurso que obtiene OROAPA (Juan Aguiar, 2010) Ahora bien, la Ley que rige el presupuesto de egresos del municipio marca que los organismos descentralizados que reciban subsidios de parte del Ayuntamiento estan obligados a presentar y publicar su cuenta publica, misma que debe incluir el anal isis detallado de egresos sueldos, prestaciones, numero de empleados y programa de gastos Sin embargo OROAPA en esta administraci6n no ha dado conocer, ni ha publicado algun tipo de informaci6n, de rendici6n de cuentas. Tambieln esta obligado a rendir anualmente al Ayuntamiento, un informe de las labores del organismo realizadas durante su administraci6n. Para verificar 10 anterior se hizo una revisi6n en la pagina oficial del municipio (htto:l/acaooneta.navarit.qob.mx!) encontrando que no existe evidencia del informe de actividades, tambien se hizo una solicitud al OROAPA para que nos diera informaci6n pero no se obtuvo respuesta 2 . Lo anterior no permite explicitar con mas , Se anexa el Oficio dirigio al Prof. Juan Manuel Caton Quinones, Director General de OROAPA, en Octubre de/2010. 53 detalle sobre los gastos que originen y las cuentas de su gesti6n. Es importante que OROAPA publique sus reportes financieros completos, para que puedan tener conocimiento constante sobre su saIud financiera y una total transparencia en la administraci6n. Como se viene seiialando existen deficlencias en el servicio de agua potable en Acaponeta que afecta a la poblaci6n. Ante el problema del servicio de agua no se tienen soluciones a largo plazo, s610 se dan respuestas de manera reactiva ante situaciones urgentes. Por 10 que es responsabilidad del gobierno municipal y sobre todo del servicio publico, la prestaci6n de manera eficaz y eficiente, para cubrir las expectativas de los ciudadanos, de dar respuestas a sus demandas. Es necesario tomar las medidas necesarias para poder lograr aumentar la satisfacci6n de los usuarios con respecto a los servicios que presta OROAPA. Contar con un plan estrategico donde se evaluen las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas que permita definir objetivos y estrategias, metas e indicadores y poder cumplir con las responsabilidades que Ie competen al Organismo CAPiTULO 3 LA PRESTACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE, DESDE LA PERSPECTIVA DE lOS CIUDADANOS 3.1 Marco metodol6gico En este apartado se describe el proceso metodol6gico que se utiliz6, el instrumento aplicado para el estudio fue un sondeo de opini6n a 70 personas. Lo que se hizo fue seleccionar algunas colonias de la ciudad de Acaponeta (13), sin embargo, el 87% de los cuestionarios levantados corresponden a 6 colonias: Infonavit, Invinay, Cerro, Centro Terr6n Blanco y Chumacero; y el restante 13% se distribuyeron en 8 colonias. EI criteria para seleccionar a las personas encuestadas fue que presentaran la mayoria de edad, pudiendo ser hombres 0 mujeres. Posteriormente se procesaron los datos en el programa estadistico de SPSS, se hicieron cruces de variables de aquella informaci6n relevante para nuestrosfines 3 EI sondeo se aplic6 con la finalidad de obtener informaci6n referente a la disponibilidad de los servicios publicos en la cabecera municipal de Acaponeta, tiene como objetivo conocer la opini6n del ciudadano acerca de algunos de los servicios publicos que presta el gobierno municipal, pero especificamente la encuesta se enfoca a la prestaci6n del servicio de agua potable, conocer los problemas que se presentan en relaci6n a su prestaci6n, y tener una visi6n acerca del problema del pago del servicio. Se tom6 en cuenta otros de los servicios publicos con la intenci6n de analizar en que posici6n colocan los ciudadanos el servicio de agua, comparandolo con los otros servicios. Algunos de los resultados obtenidos se presentan a continuaci6n, pero antes se mencionan algunas de las caracteristicas de la poblaci6n participante de este ejercicio. 3Cabesenalarqueelinstrumentometodol6gicotienecomoreferenteunestudiodeopini6n realizadoen5 momentos distintos en el municipio de Tuxpan, Nayarit durante el primer gobierno municipal de Eduardo Valenzuela Alba (1999-2002), realizadoporprofesoresdela UniversidadAut6nomade Nayarity publicados porlamismainstituci6n.Verreferenciaenbibliografia. 55 3.2 Caracteristicas de los participantes La cabecera Municipal de Acaponeta cuenta con 18 colonias, el sondeo se realiz6 en 13 de elias: Infonavit, Invinay, Cerro, Centro, Terr6n Blanco, Jardin, Chumacero, Mazatlancito, Mojoneras, Camichin, Independencia, Lazaro Cardenas, y Las Colonias 5e eligieron estas colonias debido a que son representativas, y algunas de elias son mencionadas en el peri6dico local que presentan problemas con el abasto de agua EI cuestionario se aplic6 a 70 personas, 56 Mujeres y 14 Hombres, el numero de mujeres es mayor debido a que son quienes se encontraban en el hogar en el momento de la entrevista. Por otro lado nunca fue la intenci6n de este estudio que participara un numero igual de hombres y mujeres La edad de las personas encuestadas se encuentra entre los 18 hasta los 80 arios, se presenta un concentrado en el cuadro 3.1 Cuadro 3.1 Rango de edad y porcentaje de las personas encuestadas Rangode edad Porcentaje Fuente. Elaboraclon proplaapartlrdelsondeoaphcadoenla ciudad de,o.caponeta en octubredel 2010 56 3.2.1. Escolaridad EI promedio de escolaridad de los participantes es de nivel medio superior 0 con carrera tecnica. EI 29% cuenta con bachillerato terminado 0 bachillerato tecnico, mientras que 2.8% no 10 concluy6; 17% tlenen la secundaria terminada, el porcentaje de las personas que tienen la primaria terminada es el 16%, mientras que el 11.4% no la termin6. quienes cuentan con licenciatura es el 16% y el 2.8% tiene inconcluso sus estudios superiores, por ultimo unicamente 6% no tuvo acceso a los servicios educativos Con respecto al estado civil de los participantes, la mayoria son casados (60%), 17% viven en uni6n libre. otro porcentaje similar son solteros, y 6% son viudos 3.2.20cupaci6n EI 46% de las personas entrevistadas se dedican al hogar, 24% son obreros 0 empleados, 7% trabajan en gobierno, el otro 7% son profesionistas, 5% se dedican al comercio informal, 4% son jubilados, 3% se dedican al comercio formal y 1% es jornalero 3.2.3. Antiguedad de la familia en el hogar Las familias entrevistadas tienen una antiguedad promedio habitando la vivienda de mas de 20 alios. Los resultados del sondeo se muestran en el cuadra 3.2 Cuadro 3.2 Anos y porcenlaje de anliguedaden lavivienda Rangodeaiiosenla Porcentaje Rangodeaiiosenla Porcentaje Fuente. EiaboracI6nproplaaparlirdeisondeoaplicadoeniaciudaddeAcaponela en oclubredel 2010 3.2.4. Tamaiio de la familia Con la idea de perfilar el uso y gasto del agua en las viviendas, se pregunt6 por el numero de integrantes en estas. 29% de los encuestados menciona que su familia se compone de entre 1 a 3 integrantes; las mas, 57%, se trata de familias compuestas de 4 a 6 personas; mientras que las familias numerosas de mas de 6 integrantes alcanzaron un 14% y e11% tiene 12 integrantes 3.3 Disponibilidad de los servicios publicos De acuerdo con el sondeo, el 100% de las personas entrevistadas cuenta con el servicio de agua, sin embargo de ellos 96 % cuenta con 4 de los servicios principales que presta el Ayuntamiento como: Agua potable, Drenaje, Aseo publico y Alumbrado publico (grafica 3.1). Los 4 % restantes Ie faltan alguno de los servicios publicos Grilfica 3.1 Servicios publicos con que cuentan los entrevistados ~ ~ r 1 ~ ~ ~ 2 - - ~ .- : ~ : : ~ ~ ~ ~ . 40,0 _ _ __ publico (3) 30,0 _ publlcos(4) 20,0 .---- _ 10,0,./ - - --""7 .aguapotable/drenaJe! ,0 ------ ~ - - - f alumbradopublico(3) Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenla ciudad de Acaponela en oclubre del 2010 Gtro dato importante que quisimos conocer, es si las viviendas cuentan con otros servicios privados como el teletono, television de paga e internet, esto porque suponemos que si tienen la disponibilidad de pagar otros servicios, por 10 tanto tendran la capacidad de pagar el servicio de agua (grafica 3.2). EI 16% tienen telefono en sus casas, 14% cuentan con television de paga, 13% tienen telefono y television de paga, 7% cuentan con 58 teletono e internet, 14% cuentan con todos los servicios arriba mencionados, 36% no tiene ninguno de los servicios de contrato Gratica 3.2 Servicios privados h ~ f o n o V television depagalZ) Fuenle:Elaboraci6npropiaaparlirdelsondeoaplicadoenlaciudad de Acaponela en oclubredel 2010 Si analizamos las dos graficas (3.1 y 3.2), la mayoria de las personas entrevistadas tienen acceso a los servicios publicos considerados como prioritarios, en cuanto a los servicios privados, mas del 60 % de los encuestados gastan en algunos de estos servicios como el telefono, televisi6n de paga e internet, 10 que significa que quienes tienen capacidad de contratar servicios de paga disponen de ellos. Finalmente tomemos en cuenta que el 36% no tiene ninguno de los servicios de contrato 3.4 La evaluaci6n de los servicios publicos Una de las formas de evaluar el papel de un gobierno municipal, es desde la ciudadania, considerando la percepci6n que esta tiene sobre el nivel de calidad de los servicios publicos que el Ayuntamiento Ie presta. Uno de los objetivos de este trabajo. es conocer c6mo califica el ciudadano los servicios publicos en la localidad de Acaponeta. Los datos obtenidos demuestran que en el caso del servicio de agua el 20%, 10 califica como bueno, 59% 10 califica de manera regular y 21% consideran el servicio malo. En el drenaje el 79% de los hogares encueslados 10 califican como bueno, 16% regular, y 3% no lienen drenaje en su casa. En el alumbrado publico, el 79% califican el servicio como bueno, 14% 10 califican como regular, 4% no cuenlan con el servicio. Para el caso del aseo publico el 70% de las viviendas califican el servicio como bueno, el 24% 10 califican como regular, el 3% consideran que el servicio es malo y el olro 3% no cuenlan con el servicio de aseo publico (gratica33) Grafica 3.3 Percepci6n sobre los servicios publicos Aseopublico Alumbradopublico AguapolabJe
I .. / Regular Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenlaciudad de Acaponelaen oclubredel 2010 Los dalos oblenidos demuestran que los servicios mejor calificados por las personas encuestadas son el drenaje y alumbrado publico; al que calificaron como peor es el agua potable, 10 cual puede encontrar una posible explicaci6n en los constantes problemas que se tiene con el servicio. Como podemos observar la grafica 3.3 hace evidente la perpeci6n de los ciudadanos sobre los servicios que presta el Ayuntamiento. 3.5 La evaluaci6n del servicio de agua potable Otro de los objetivos de este trabajo es evaluar el desempeno del servicio que presta el OROAPA en Acaponeta, para saber que tan satisfecho se encuentra el usuario con la prestaci6n del servicio de agua (grafica 3.4) Gratica 3.4 Satisfaccion del usuario Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenlaciudad de Acaponela en oclubre del 2010 EI 100% de las personas encuestadas cuentan con el servicio de agua. En la grafica se muestra el nivel de satisfacci6n que califican los usuarios, el 45.7% se encuentra satisfecho, el 41.4% poco satisfecho, el 11.4% nada satisfecho y el 1.4% Ie da la calificaci6n maxima, muy satisfecho. Podemos observar que existe una alta puntuaci6n de sentirse poco satisfecho, si sumamos el resultado de poco satisfecho y nada satisfecho nos da un poco mas de la mitad del porcentaje de las personas que se sienten satisfechas, 10 que significa que la calificaci6n de los usuarios no es muy satisfactoria. As! mismo, se cuestion6 a las personas cada cuanto tienen el servicio de agua potable en sus hogares. De acuerdo con los datos captados, 41 % de las viviendas tiene agua diario 61 en sus casas, el 36% solo par las mananas, 13% varia la hora, el 4% tiene agua cada tercer dia, y el 6% contesto que tienen agua una vez al mes Como 10 mencionamos antes las personas entrevistadas que se sienten satisfechas can el servicio de agua, es par que cuentan can ella a diario en sus casas, para elias 10 mas importante es contar can el liquido diariamente, los que se sienten poco satisfecho es par la escasez de agua y cuentan can agua solo par las mananas. Par otro lado, los que senalaron que no se sienten nada satisfechos es par la falta de agua, consideran que el servicio es pesimo y tienen agua solo par las mananas. Las respuestas se polarizan (cuadra 3.3). Cuadra 3.3 Relaci6n entre la satisfaccion del usuario par el servicio de agua y la frecuencia de este en los hogares se encuentra usted con el serviciode Poco a9ua salis/echo potable? 21 7 32 29 Fuente. EiaboracI6nproplaaparlirdeisondeoaphcadoeniaciudaddeAcaponetaen octubredel2010 3.5.1. Percepci6n social de la calidad del agua Las personas que fueron encuestadas opinan que la calidad de agua es aceptable, 61.4% considera que es buena, el 34.3% senala que la calidad de agua es regular, y 4.3% considera que es mala (grafica 3.5). Las razones senaladas par aquellos que mencionaron que no es buena el servicio son porque sale turbia, y por que tiene mucho claro. Gratica 3.5 Calidad del agua Fuente:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenla ciudad de Acaponeta en octubredel 2010 3.5.2 Problematicas del servicio de agua En este apartado daremos a conocer cuales son los problemas mas frecuentes que enfrenta el ciudadano con el servicio de agua. Los datos obtenidos indican que e147% de los encuestados no tiene problemas con el servicio de agua potable, 36% presentan problemas con el abastecimiento del agua, 6% con problemas de fuga de agua, 3% problemas de drenaje tapado, y 9% problemas con las tuberias rotas. Desde el punto de vista de los encuestados el 78.6% considera que de los problemas mas frecuentes es prioritario atender el abastecimiento de agua, el 11.4% las fugas de agua, 1.4% drenaje tapado, el 7.1% las tuberias rotas, el 1.4% el precio del servicio. 3.5.3. Tarifas de pago del servicio de agua EI servicio de agua potable y alcantarillado en el municipio de Acaponeta, tiene una tarifa que varia entre 60 y 100 pesos al meso Segun la informaci6n que nos proporcion6 OROAPA, los precios se designan dependiendo de la zona en que se habite. Resulta de un interes especial conocer cuanto pagan por el serivicio de agua. EI 33% respondi6 que pagan entre $50 y $100 pesos, 4% pagan entre $101 y $300 pesos, 10% paga entre $301 y $600 pesos, 4% entre los $601 y $800 pesos, y $3% mencion6 que 63 pagan entre los $1,000 y $1,300 pesos, un dato muy importante es que el 44% de los participantes no recuerdan la cantidad que pagan por el servicio de agua, la raz6n principal es que ellos no hacen el pago del servicio de agua, recordemos que la mayor parte de los encuestados son mujeres y se dedican al hogar, quizas sea esta una de las explicaciones Dtro dato importante de fa encuesta es conocer la frecuencia en el pago del servicio de agua (grafica 3.6), ya que de esta manera podemos detectar si los usuarios se retrasan en el pago correspondiente. GrMica 3.6lC6mo hace su pago? Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenlaciudadde Acaponetaen oclubre del 2010 En la grafica 3.6 se observa que 44% paga cada ano el servicio de agua, 30% hacen su pago mensual, 2.9% pagan cada 2 meses, 7.1% realizan su pago cada 3 meses, eI5.7% pagan cada 4 meses, el 1.4% pagan cada 5 meses, el 8.6% desconocen como hacen el pago del servicio. Los datos demuestran que algunas de las personas encuestadas se retrasan en el pago del servicio de agua, sin embargo las personas senalaron que el pago del servicio es 64 flexible, OROAPA facilita a los usuarios que paguen como ell os puedan 0 mas les convenga. En el capitulo cuatro analizaremos como estan estipuladas las cuotas y tarifas de pago que marca el reglamento interno de OROAPA para verificar, si cumpie con el reglamento. La manera en que algunos usuarios se retrasen en el pago del servicio de agua, afecta economicamente a OROAPA, ya que se da una inestabilidad financiera. Los organismos operadores tiene que recuperar los costos para poder cubrir los gastos que se generan por lIevar el servicio a los hogares, por eso es indispensable el pago puntual del servicio que presta. 3.5.4 Percepci6n de la tarifa de pago Con respecto a la tarifa del servicio de agua potable las personas conectadas al servicio opinan: el 5.7% considera que es bajo el costo del servicio de agua, 34.3% 10 ve como justo,31.4% 10 califica de excesivo, y el 28.6% no supo dar una respuesta. EI costo del servicio de agua es aceptable y a la vez un alto porcentaje no 10 aprueba, porque consideran que no es justo pagar por un servicio que no se tiene (grafica 3.7) Graflca 3.7 Percepclon de la tanfa del pago l delservicio de agua ::::.. i Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenla ciudad de Acaponeta en oclubre del 2010 Con el objetivo de explorar el problema de la morosidad, se pregunto a las personas que tan oportunamente pagan el servicio de agua. EI65.7% seiiala que si 10 hace, 20% que a 65 veces, 10% contest6 que no 10 hace oportunamente, y 4.3% mencion6 que no sabe (gratica3.8) Grafica 3.8 lPaga oportunamente el servicio de agua? Fuenle:Elaboracl6npropiaapartlrdelsondeoaphcadoenla ciudad de Acaponela en octubredel2010 3.6 EI agua GUn servicio que hay que pagar 0 un derecho humano? EI agua es un recurso indispensable para la vida de los seres humanos. Las organizaciones internacionales clasifican los usos de agua como de uso domestico, que nos sirve para beber, cocinar, preparar alimentos, para el aseo y limpieza de la casa; el uso comercial que se emplea con fines comerciales como para el riego de extensiones agricolas, y de uso industrial, ya que las industrias ocupan de grandes cantidades de agua. La creencia de que el agua es un derecho humane se apoya en varios acuerdos internacionales, leyes y obligaciones especificas. Actualmente existe un debate entre si el agua es un derecho humane al que todo ciudadano debe tener acceso de manera equitativa y sin discriminaci6n, frente a la idea de, si se debe aplicar precios y costos mas altos. Lo anterior ha provocado una importante discusi6n acerca del acceso al agua como recurso, y c6mo manejar dicho recurso (Flores Ortega, Jenny, 2008:21). EI acceso al agua es un derecho, pero el servicio np es gratis, para lIevar el servicio a los hogares cuesta dinero a los organismos que se encargan de proveer el servicio, por 10 tanto se debe recuperar los costos totates que se generan, y es a traves de la tarifa de 66 pago, para poder lograr mayor cobertura, mejor calidad y mantener adecuadamente los sistemas de agua potable Para poder explorar el planteamiento anterior, se pregunto a la gente que opina acerca de si el servicio de agua potable es un servicio por el que hay que pagar 0 un derecho de la poblacion, en base a esto podemos percibir 10 que la gente piensa 0 creen que es el servicio, ya que dichas creencias pueden influir en la idea de que el servicio de agua debe ser gratis. Se obtuvo los siguientes resultados (grafica 3.9) Grafica 3.9 EI servicio de agua potable es: I II Fuente:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenlaciudadde Acaponeta en octubre del 2010 La grcHica muestra que el 71.4% de los encuestados considera que es un servicio por el que hay que pagar, mientras que el 28.6% cree que es un derecho de la poblacion. Lo que indica que la mayoria de los usuarios que fueron encuestados reconocen que el servicio de agua potable se debe pagar, por los costos que se generan transportar el agua hasta sus casas. EI servicio de agua potable tiene un costa aproximado de 80 pesos mensuales, si comparamos los gastos con otros servicios privados como la electricidad, television de paga, teletono, resulta mucho mas barato (cuadro 3.4). 67 Cuadro 3.4 Comparaci6n de tarifas de distintos servicios Tvdepaga promedlo promedlo FuenteElaboraclonpropla.apartlrdedatossobrelospreclosdecadaservlclo.2009 Serviciode agua Sin embargo, las personas a veces prefieren pagar otros servicios que son mas caras. En general las personas encuestadas disponen de servicios privados, por 10 tanto tienen capacidad de pagar el servicio de agua que es mucho mas barato ya que tiene un costo entre 60 y 100 pesos mensuales, los pagos se hacen anualmente una cantidad aproximadamente de $ 1,000.00 pesos, si recapitulamos la mayoria no recuerdan la cantidad, pero ser'ialan que pagan oportunamente el servicio, y ademas la mayoria ser'ialan que es un servicio que se tiene que pagar, entonces no hay una congruencia en sus respuestas. Por 10 que nos lIeva a la conclusion de que no existe una conciencia y cultura en el pago del servicio de agua CAPiTULO 4 El FENOMENO DE lA MOROSIDAD EN El SERVICIO DE AGUA EN ACAPONETA La falta de pago puntual del servicio de agua afecta a los organismos operadores que se encargan de prestar el servicio. En este capitulo se analizara el fen6meno de la morosidad en el servicio de agua potable en el municipio de Acaponeta, nuestro caso de estudio, con la intenci6n de analizar las causas y consecuencias que produce la morosidad en el OROAPA. Tambien hablaremos de los lineamientos que se siguen para establecer las cuotas 0 tarifas del servicio de agua, y conoceremos c6mo se determina el precio del servicio de agua en Acaponeta 4.1 EI diseiio de tarifas y el precio del servicio de agua en Acaponeta EI articulo 115 constitucional ademas de regular la forma de gobierno, la administraci6n y autonomia hacendaria de los servicios a cargo del municipio; tambien seliala que entre los servicios publicos que tienen a su cargo, se cuenta con el agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposici6n de las aguas residuales. Asi, independientemente de las jurisdicciones de las aguas con las que se cuente, la regia general es que en el marco de la organizaci6n federal del Estado Mexicano, los servicios de agua se prestan "descentralizadamente" por los municipios, quienes inclusive tienen la facultad de asociarse entre si. De esta manera, aquellos municipios que tienen la capacidad de prestar el servicio de agua, son tanto los responsables de las erogaciones para construir y dar mantenimiento a la infraestructura de agua como los encargados del cobro del servicio (Cortes y Sainz, 2007:38). En este capitulo hablaremos de los lineamientos que se siguen para establecer las cuotas o tarifas del servicio de agua, y conoceremos como se determina el precio del servicio de agua en Acaponeta. Anteriormente selialamos que en el estado de Nayarit, durante el periodo del gobernador Celso Humberto Delgado Ramirez (1987-1993), se traslad6 ala administraci6n municipal, 69 los servicios de agua potable y alcantarillado. Fue en 1995 que se public6 La Ley de Agua potable y Alcantarillado del estado de Nayarit, y se estipulaba la creaci6n de los Organismos Operadores Municipales En dicha ley se establece que el Organismo Operador Municipal liene a su cargo "elaborar estudios necesarios que fundamenten y permitan el establecimiento de cuotas y tarifas apropiadas, para el cobra de los servicios, la Junta de Gobierno del Organismo Operador respective 0 en su defecto la Comisi6n Estatal de Agua Potable y Alcantarillado aprabariln las cuotas y taritas de cada uno de los sistemas a su cargo" (LAPAN, 1995 12). En el articulo 86 de la Ley de Agua potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, se menciona que las cuotas y tarifas por los servicios incluiran los costos de operaci6n, administraci6n, conservaci6n y mantenimiento, asi como los recursos necesarios para constituir un fondo que permita la rehabilitaci6n, ampliaci6n y mejoramiento de los sistemas, la recuperaci6n del valor actualizado de las inversiones del organismo operador (LAPAEN, 1995: 39) Abastecer a la poblaci6n de agua requiere de grandes inversiones, para cubrir los gastos de operaci6n de los organismos prestadores de agua, y para la construcci6n de intraestructura hidraulica que permita traer el agua desde lugares lejanos hasta lugares centricos, por 10 que es de vital importancia definir una tarita para el cobro del servicio Segun el articulo 88 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, "los pagos que deberan cubrir los usuarios por la prestaci6n de los servicios, se clasifican en: I. Cuotas: a) Por cooperaci6n; b) Por instalaci6n de tomas domiciliarias; c) Por conexi6n de servicio de agua; d) Por conexi6n al drenaje 0 alcantarillado y tratamiento de aguas residuales pravenientes de usc> domestico; 70 e) Por conexi6n al drenaje 0 alcanlarillado y lralamienlo de aguas residuales g) Por permiso de descarga de aguas residuales; h) Por inslalaci6n de medidor; y i) Por otros servicios. II. Cuotas 0 tarifas por servicio publico de agua potable, alcanlarillado y saneamienlo a) Por consumo minima; b) Por uso domeslico; c) Por uso comercial; d) Por uso industrial; e) Por servicios a gobierno y organismos publicos; f) Porotros usos; g) Par servicios de drenaje 0 alcanlarillado y lralamiento de aguas residuales provenientes de uso domestico; j) Por otros servicios. Ademas de las clasificaciones anteriores, las tarifas seran aplicadas por range de consumo, de acuerdo con 10 que seiiale el regiamenlo de cada organismo operador municipal" (LAPAEN, 1995 40) Desde el punta de vista conlable y renlable, una larifa debe recuperar al menos lodos los costos en que el organismo operador incurre por la provisi6n de servicios de agua (Aguilar Benitez y Saphores, 2007:344), sin embargo, sabemos que no sucede asi en nuestro caso de estudio y nos atrevemos a plantear que tampoco ocurre en otras ciudades y estados del pais. AI contrario, los organismos operadores de agua son subsidiados desde los Ayuntamientos 0 bien, por el gobierno federal 4 Es decir, continuando con la linea del deber ser, las tarifas debieran representar la fuente principal de ingresos de las administradoras de agua. Por ello es necesario planear el sistema tarifario con gran cuidado y considerando una serie de factares. La finalidad de Estfl establecido en el Presupuesto de egresos para la municipalidad de Acaponeta Nayarit para el queel Ramo33,destine un subsidioalserviciopublico del agua 71 implementar un sistema tarifario para el servicio de agua, es sensibilizar sobre el consumo adecuado del agua, considerando que si nos cuesta el consumo de agua, los ciudadanos trataremos de cuidarla. Ademas, de considerar los costos de exlracci6n de agua para cubrir la demanda de esta (Hernandez y Borrego, 2009:03). La Ley del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del estado, seliala que en algunos municipios el servicio sera medido y en lugares donde no haya medidores, los pagos seran determinados por cuotas fijas que son previamente establecidas. La Junta de Gobierno del Organismo Operador de Acaponeta es la encargada de aprobar las cuotas y tarifas para el pago del servicio. Comparados con otros servicios, en Acaponeta el costo por el servicio de agua es accesible, recordemos el cuadro 3.2 donde el agua tiene un precio aproximado de 80 pesos mensuales, que al dia tiene un costa de 2.70 pesos, 10 cualla tarifa en la localidad es barata Para determinar la tarifa, se realiza un estudio y analizan las condiciones sociales, el nivel econ6mico de los habitantes en las colonias del municipio. Las tarifas del servicio de agua en Acaponeta estan determinadas por cuotas mensuales, y se c1asifica en tres zonas: A, B, yC (figura4.1). Figura 4.1 Ubicaci6n de las zonas de cobro por el servicio de agua 72 En entrevista realizada al director general de OROAPA (Caton Quinones, 2010), senalo como fue que se establecieron las tarifas del servicio, considerando las siguientes caracteristicas La zona A. comprende la zona del centro, de la calle Jalisco a la Zacatecas de oriente a poniente, de esas dos calles, y de la Morelos a la Corona, se pagara $80 pesos, porque es centro historico. La zona S, abarca a la gente que vive dentro de la periferia del centro hacia la orilla paga $75 pesos y la zona C, las colonias mas pobres que estan a la orilla, mas rezagadas, paga $65 pesos EI caso de los lugares habitacionales de Infonavit e Invinay pagan $75 pesos, porque es una colonia considerada con nivel economico medio; ahora bien, si se cobra 80 pesos de agua, 20 pesos son de drenaje, esto se aplica para todas las zonas de la localidad, de esta manera es como OROAPA clasifico las tarifas del servicio de agua (Caton Quinones, 2010) 4.2 EI proceso de cobro y la morosidad en numeros EI problema de la falta de pago par parte de los usuarios en el servicio de agua genera serios problemas a los organismos operadores, sin embargo, pocos son los estudios que se han realizado en relacion al problema de la morosidad La morosidad en el servicio de agua tiene diferentes explicaciones. De acuerdo con el estudio realizado por Ismael Aguilar y Jean-Daniel Saphores del 2006, un primer paso para entender la morosidad en el pago de los servicios del agua consiste en revisar el proceso de facturaci6n y cobro de estos servicios. A continuacion analizaremos los procesos de facturacion y cobro en OROAPA de Acaponeta como posibles explicaciones en el problema de la morosidad en dicho organismo. En OROAPA de Acaponeta los procesos de facturacion y cobro son diferentes a los de otros estados, y de algunos municipios en Nayarit. En la localidad no se cuenta con medidores. En 1994, en el periodo del ex Presidente Salvador Toledo L6pez (1993-1996), se inici6 la renovaci6n total del sistema de tuberias de agua potable, con la instalaci6n de medidores en domicilios particulares, el cual tenia un proceso de lectura y factura, se enviaba a domicilio un recibo. Sin embargo, no se coloc6 en toda la ciudad, desde el punta de vista de la poblaci6n no funcionaron bien, debido a que en tiempo que no habia agua registraba consumo, (EI Eco de Nayarit, 2010). No obstante la postura institucional fue que "Ia gente no tenia la conciencia y cultura, no respetaban 10 que marcaba el medidor y no pagaban" (Caton Quinones, 2010) Por 10 tanto se dejo de enviar recibos, eso se modific6 debido a que en ese mismo periodo la gente no iba a pagar y, muchas veces, se quedaron hojas impresas sin entregarse a los domicilios, se gastaba mucho dinero en imprimir. Fue pendida de dinero, de tal manera que se tomo la decision de no seguir enviando recibos a los hogares, posteriormente se sustituyo por determinar una tarifa de pago por zona habitacional (Juan Aguiar,2010) En este caso solo analizaremos el proceso de cobro que maneja OROAPA De acuerdo con la informaci6n proporcionada, el sistema de cobro de este organismo se encuentra delimitado en zonas y registros, la ruta de cobra esta divididas en tres zonas: A, B y C, se clasifican en diferentes tipos de servicio, dependiendo de cada zona se cobra diferente cuota por la prestacion del servicio La forma de cobro es de la siguiente manera: automaticamente cada mes se carga el cobro por el servicio, los usuarios tienen un plazo de 3 meses para pagar sus cuentas. No se envia un recibo de cobro, se entrega cuando la gente va a pagar, si un usuario se tarda mas de 3 meses en pagar, OROAPA envia una notificacion de adeudo donde trae una fecha de vencimiento y, una advertencia de suspension del servicio. Lo que significa que al usuario se Ie da la oportunidad de pagar 2 meses despues de que se Ie recargo el cobro del servicio, y al lIegar la notificacion de adeudo se Ie da 4 dias de plazo para que pague, (Juan Aguilar, 2010). EI pago de los usuarlos se puede rea/lzar en las oflclnas de OROAPA, ublcadas en e/ centro de la ciudad, sin embargo, consldero que esle organlsmo deberia de ofrecp.r la opelon de dlstlntos lugares para reallzar el pago, para faeililar que las personas que no puedan acudir a las oflcinas eentrales, 10 realleen eerca de sus colonlas 0 zonas Desde nuestro punta de VISla, no es razonable el largo perlodo que permlte OROAPA para pagar el serVICIO la cuola ya que el organlslllO opclador dep,"nde de las cuolas de los usuarios. EI mismo organlsmo esla Incltando a que haya morosidad, que los usuarios cuando 10 consideren, puedan retrasarse en el pago, pues praclicamenle les concede un prolongado liempo En el 2008, OROAPA conlaba con un padron de 5,531 lomas de agua y 4,169 tomas de drenaJe c1asificadas, el adeudo de los consumidores de agua ascendia a 1 millon 753 mil pesos. Segun dalos proporcionados por OROAPA. en el 2009 habia un de 5.905 tomas de agua y 4,588 de drenaJe, comparado al ario anterior, las lomas de agua incremenlaron 6.33%, mienlras que las de drena)e un 91%, sobre lodo debldo al crecimienlo habitacional, 10 que 1mplica mayor demanda en el serviclo Con la inlenclon de comenzar a perfilar la morosldad en Aeaponeta, mostramos el cuadro 4.1 que concenlra el numero de lomas y el monlo de deuda que represenlan Cuadro 4.1 Distribuci6n de deudores. Datos a diciembre de 2009 %cc;n- Montototaldel Monto tolal del Node
adeudopor adeudopor DeudaTotal Tomas de lomas de Ran osdereza 0 tomasdeA ua drenae aua+drenae) aua
Con Oen Reza 0 000 $3,99626 $3.996,26 2,999 508% Menosde$100 $28,58475 $13,67011 $42,254,86 421 71% Entre $100 $500 $332,06727 $93,20857 $425,275,84 1,241 210% Entre $500 $1,000 $395,895.19 $80,11011 $47600531 549 93% Entre $1,000 $3,000 $853,135,55 $88,65535 $985,66368 517 88% MaYor de $3,000 $855,67642 $88,65535 $944,33176 176 30% Total $2,465,272,96 $412,571,99 $2,877,844,95 5,905 100% Fuente OROAPA,09/12/2009 Como podemos observar en el cuadro 4.1, existe un rezago pendiente en el pago de drenaje, la cantidad de $3,996.26, debido a que algunos usuarios solo pagaban el servicio de agua, y dejaban pendiente el pago de drenaje (Nora Catano, 2010). EI adeudo total entre tomas de drenaje y agua, es de $2, 877,844.95 pesos. De acuerdo con los datos presentados, el51% de los consumidores pagan y el49% adeuda (grafica 4.2) .Menosde$lOOM.t $28,584.75 .ntre$lOOv$SODM.t. $332.067.27 .Entre$SOOy$l.OOOM.t. $395,895.19 Entre $l.OOOy $ 3.000 M.t.$8S3,135,S5 .Mayor de $3,OOOM.t. 5855.676.42 Fuente:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenla ciudad de Acaponeta en octubredel2010 La grafica 4.2 muestra que en el 2009, 51% de los usuarios estaban al corriente de sus cuotas de agua, el 21% adeudan entre los 100 y 500 pesos, podemos detectar que son los montos donde se presenta mayor morosidad; despues Ie sigue el 9.3% que adeuda entre los 500 y 1,000 pesos; e18.8% entre los 1,000 y 3,000 pesos; e17.1% menos de 100 pesos; mientras que el 3% de los usuarios adeudan mas de 3,000 pesos. Haciendo un analisis de los numeros, podria decirse que si se recaudara los $332,067.27 de los que adeudan entre 100 y 500 pesos, el OROAPA, con eso dinero, podria arreglar las bombas, cuyo costo aproximado es de 30 mil pesos, 0 bien, pagar la mensualidad de la luz, de acuerdo a cifras mencionadas por los entrevistados. Existen diferentes versiones por parte del director de OROAPA sobre el problema de la falta de pago en el servicio, por ejemplo en el mes de julio de 2010, el director comento en el blog de Acaponeta que del padron de usuarios, que consiste aproximadamente de 10 76 mil 366 de agua y drenaje, apenas el 52 % estaban a! corriente en sus pagos, 10 que significa que hay un 48% de morosos. Tambiem senal6 que el problema de la falta de pago arrastra deudas en el pago de nomina, pago de vacaciones, bonos a los trabajadores, pago de luz, adquisicion de c1oro y refacciones para el parque vehicular En total, a la Secretaria de Hacienda y Credito Publico se Ie debe la cantidad de 45 mil 528 pesos, mientras que allnfonavit se Ie adeudan 17 mil, allMSS 16 mil y a proveedores 80 mil pesos, que suma un adeudo de 158 mil 528 pesos En total la deuda que arrastra OROAPA es de aproximadamente 3 millones de pesos, (el blog de Acaponeta, 2010). No obstante, para octubre del 2010, cuando se realiz6 la entrevista nos comento que el adeudo de los usuarios es de 4 millones 500 mil pesos, el 38% paga y el 62% no 10 hace (Caton Quinones, 2010) Analizando la informacion que nos proporciono OROAPA, tenemos que desde el 2008 hasta fechas recientes la morosidad va en aumento (cuadro 4.2). Existe una tendencia creciente de las tomas de agua y drenaje; y a su vez paulatinamente de la morosidad, se tiene que del 2008 al2010 el adeudo se incremento un 157%, si comparamos de un ano a otro, se tiene que del 2008 al2009 64.17%, del 2009 al2010 un 56.37%, (gratica 4.3) Cuadra 4.2 Tomas de agua y drenaje, y adeudo total del 2008 al 2010 Tomas de Agua Tomas de Drenaje 2. 877,844.95 pesos Fuente. Elaboraclon propla con datos proporclonados por OROAPA Grafica 4.3 Incremento de la Morosidad en el pago de Agua -- 1 ~ 1 mlllOI"l 753 2.877.844.95 4millonesSOO mil pesos pesos mil pesos Fuente' Elaboraci6nproplacon datos proporcionadosporOROAPA En el sondeo que se aplic6, tambiem se explora 10 que la gente opina acerca de la morosidad, concretamente se Ie pregunt6 LPor que cree que la gente no paga el servicio de agua? Analizando las respuestas, la mayoria de la gente respondi6 que el servicio no se paga opertunamente, "porque no hay dinero para pagar", y otra de las respuestas mas comunes fue "porque tienen influencias", y como tercera respuesta que se debe tomar en cuenta es "por el mal servicio", hay usuarios que se sinceraron respondiendo que una raz6n es "per decidia", Las opciones que tenemos como respuesta son las que mas se mencionaron en el sondeo, (grafica 4.4). Grafica 4.4 "En Acaponeta el 51% de usuarios no pagan el servicio de agua". i.Por que cree usted? .Porquequlerenservlclos gratis .PorquenolieBilun reciboyselesolvida Fuente: Eiaboraci6npropiaapartirdeisondeoaplicadoeniaciudaddeAcaponeta enoctubredel2010 78 Desde nuestro punta de vista, el precio de la tarifa de agua en Acaponeta es accesible por 10 que no es un factor que nos ayude a entender el contexte de la morosidad. En la encuesta que aplicamos observamos que la mayoria de las personas tienen capacidad para pagar el servicio de agua, ipor que decimos 10 anterior? Porque tambien mencionaron que disponen de servicios privados tales como telMono, televisi6n por cable e internet, que son mas caros que el agua. En el cuadro 3.2, donde se compara precios de olros servicios y gastos, se expone que el servicio de agua es muy barato comparados con los servicios privados, par 10 que suponemos que si el usuario puede pagar servicios que son mas caros, podra tener la capacidad de pagar el servicio de agua, que tiene un costa mas bajo. Sin embargo, se tendria que considerar, la realizaci6n de un estudio socioecon6mico en la localidad, para conocer la situaci6n econ6mica de la poblaci6n y asi determinar la capacidad del pago real de los usuarios, esto seria mas equitativo para la poblaci6n que no tenga esa capacidad, pero realizar dicho estudio tiene costos altos y se requiere personal 4.3 Estrategias para promover el pago del servicio de agua En la Ley de Agua Potable y Alcantari/lado del estado, en su articulo 77 sefiala que "todo usuario, tanto del sector publico como del sector privado 0 social, esta obligado al pago de los servicios de agua potable, alcantariilado y tratamiento de aguas residuales que preste el organismo operador". Asi mismo menciona que a la falta de pago de dos 0 mas mensualidades, faculta al arganismo operador, para suspender el servicio hasta que el usuario regularice su pago. Para enfrentar el problema de la morosidad los organismos operadores se pueden apoyar en mecanismos econ6micos, donde se sancione a los usuarios par el retraso del pago, como la suspensi6n del servicio, y campafias para promover el pago (LAPAEN, 1995: 37). En Acaponeta OROAPA utiliza tres estrategias para promover el pago del servicio de agua: La primera es campanas de promocion de pago, anuncios en radio, periodico, television a traves de la television de paga (Telecable) en un canal de anuncios del municipio, y voceando por las calles. Un ejemplo de campanas para promover el pago fue en el 2009, donde el organismo puso en marcha anuncios en los periodicos locales "Pagas 0 te la corto" esta campana advertia que se Ie cortaria el agua sino pagaban los usuarios sus adeudos, pero tambien la ciudadania manifesto su inconformidad por esa medida, "Que la corten, al cabo ni sale agua" (Censura, 2009) En el 2009 OROAPA ocupo del apoyo de la presidencia hasta el mes de julio, porque tuvieron problemas con el servicio, practicamente 4 meses se pidio subsidio, ya que en diciembre no se necesito porque la gente empezo a pagar, el organismo se ahorro el subsidio que el ayuntamiento proporcionaba cada mes $300 mil pesos. Se capt6 un recurso que fue importante, ya que la gente pag6, se tuvieron menos necesidades, menos gastos, incluso el ayuntamiento solicito un prestamo de 300 mil pesos y el director se los proporciono. En la entrevista, el director Juan Manuel nos senal6 que dichas campanas contribuyeron a que en ese ano se captara un buen recurso (Cat6n Quinones, 2010). La segunda estrategia se trata de organizar documentales, folletos a traves de platicas y reuniones para concientizar a la gente 10 importante que es tener un buen servicio de agua potable. EI personal encargado de promover la cultura del agua, considera que es importante ir a las primarias para informar a los ninos porque se cree que estos a su vez pueden ayudar a concientizar a sus padres, pues consideran que los papas hacen mas caso a los hijos, y por ese lade se trabaja en ingresar a escuelas para concientizar sobre el cuidado de agua, (Cat6n Quinones, 2010) La tercera estrategia consiste en promocionar descuentos, por cumplimiento de pago OROAPA cuenta con una politica de descuentos de la tercera edad y sindicatos, aunque los descuentos son generalizados. Se Ie da la oportunidad al usuario que pague anualmente el servicio de agua, y los pagos se realizan en enero, si pagas en enero se te hace un descuento el 15%, en febrero 10% y marzo 5%, tambien a personas morosas con deudas de varios anos, que no puedan pagar, se les ofrece planes de pagos 80 parciales, se les invita a negociar, se lIega a un acuerdo y reciben un descuento para pagar el servicio. Por 10 que resulta conveniente para el usuario no pagar puntualmente sino en campanas de descuento, ya que seven beneficiadosy no afectaensueconomia A pesar de que se han instrumentado campanas de descuentos ha sido muy poca la gente que ha pagado el suministro del servicio, por 10 que se implementa una estrategia severa, el corte del servicio. "Es una medida ciertamente drastica pero ante la apatia de la gente que se rehusa a cubrir sus adeudos, nosotros tenemos que actuar de esta manera" (el blog de Acaponeta, 2010) La informaci6n que tenemos de las entrevistas indica que se suspende el servicio a toda aquella persona que debe mas de un ana de servicio. EI director menciona que en otros estados se tiene la capacidad de hacer un corte a medias, porque se tiene valvulas reductoras de f1ujo que pueden reducir el flujo de agua, de acuerdo a la deuda del usuario Antes de cortar se tiene que avisar al usuario, dos 0 tres avisos, para que pase a pagar 0 abonar, en dado caso de que abonen 0 liquiden no se les suspende el servicio (Juan Aguiar,2010). Lo que significa que no se suspende el servicio a los meses de la falta de pago, sino que se Ie da la oportunidad al usuario de buscar la manera de que pueda pagar la deuda, por 10 que pueden tardarse hasta un ano. La desconexi6n se hace efectiva pero ocasionalmente cuando se tiene uno 0 dos anos de no pagar (Juan Aguiar, 2010), no existe informaci6n acerca de cuantas desconexiones se han aplicado a usuarios morosos Ahora bien, recordemos que la encuesta que realizamos, el 100% de las personas entrevistadas tienen acceso a los servicios pliblicos, en cuanto a los servicios que son privados, mas del 60% de los encuestados gastan en telefono, televisi6n de paga e internet, 10 que significa que algunas personas tienen capacidad de poder pagar el servicio de agua. Sin embargo la gente hoy en dia esta acostumbrada a que se les condone el pago del agua, 0 que se les ofrezcan descuentos sobre el saldo adeudado, (Mejia Curiel, 2010) Algunos funcionarios del organismo operador autorizan descuentos, tambien se les otorga el 50% de descuento a los sindicatos del seguro, de la universidad y a los propios trabajadores del Ayuntamiento. Se tiene una idea de que aproximadamente un 30 0 50% al atio se concede descuentos a los usuarios (Catatio, 2010), el hecho que OROAPA no tenga documentado la cantidad de descuentos hace dificil poder hacer una evaluaci6n del adeudo real Los descuentos resultan perdida de dinero para los organismos operadores, pues es poco el dinero que se puede recuperar, (Aguilar y Saphores, 2007:363), y un ejemplo que nos da el director de OROAPA en la entrevista es, "si una persona de bajos recursos debe 4 milo 5 mil pesos dificilmente podra pagar la deuda, y se Ie otorga descuentos hasta del 100% 10 cual para el organismo es dinero que ya no se recuperara" (Catatio, 2010). Es inconsecuente que el OROAPA realice descuentos cuando los usuarios deciden pagar sus deudas por consumo de los servicios de agua, y tambien a los usuarios que son morosos. Las medidas que implementa OROAPA para reforzar el pago del servicio son inadecuadas, realmente no se promueve una cultura de pago, al contrario, se incita a retrasarse en los pagos y optar por descuentos, que el mismo organismo promueve, las mismas instiluciones enseiian a no pagar. Se debe lomar las medidas precisas para implementar sanciones firmes A MANERA DE CONCLUSION EI problema de la morosidad del pago del servicio de agua de nuestro caso de estudio, se encuentra asociado a diferentes factores explicativos, que pueden ser desde cuestiones administrativas, hastamuyprofundasycomplejasrelacionadasa lacultura A partir de nuestro analisis, uno de los principales factores son los aspectos institucionales por parte del organismo operador que tienen que ver con las politicas para reforzar el pago del servicio, estas no son las mas adecuadas, ya que las sanciones impuestas de alguna forma premian a los morosos, mediante los descuentos Con los descuentos la deuda se reduce hasta en un 100%. Esto Ileva a que para el usuario resulte conveniente no pagar puntualmente y aprovechar los descuentos que ofrece OROAPA, ya que su bienestar econ6mico no se vera afectado. Por 10 anterior, es necesario implementar sanciones mas firmes, como se recordara, muchas veces no se cumplen las sanciones que son implementadas por los organismos operadores, por ejemplo la desconexi6n La ciudadania se opone a la desconexi6n pues consideran que no se debe cortar el agua, que va en contra de sus derechos, por 10 que es necesario precisar varias leyes que van en contra de esta medida, una de elias es el articulo 121 de la ley general de salud, en si el articulo no prohibe la desconexi6n a usuarios morosos que son recurrentes, solo seriala que no se puede suprimir del servicio, excepto en los casos que determinen las disposiciones aplicables, 10 cual debe ser mas clara en su texto, para poder realizar la desconexi6n. Sin embargo esta medida, no es la mejor opci6n para enfrentar el problema de la morosidad, porque es costosa y afecta a los usuarios pobres que no tienen para pagar, por 10 que seria eficiente implementar una desconexi6n selectiva a usuarios morosos que son recurrentes. Desde nuestra opini6n, el mismo OROAPA es quien promueve una cultura del pago impuntual, con sus camparias de pago ofreciendo descuentos, ademas, esto crea que los 83 usuarios enfrenten dlferentes precios, 10 que ocasiona que desconozcan el costo real que pagan por el servicio EI organismo tiene un alto indice de deudores y a la vez de condonaciones, al ano aproximadamente se concede entre 30 0 50% de descuentos, para ello se debe establecer una estrategia de descuentos mas viables con objetivos claros Un paso importante para poder mejorar la cobranza del servicio, es sin duda alguna eliminar la capacidad de los funcionarios del organismo operador para otorgar descuentos, a todo usuario que 10 solicite, 10 cual tendria sentido conocer la situaci6n econ6mica real del usuario para tener una idea de quienes tienen capacidad de pago y quienes no, y poder apoyar a la poblaci6n que no tiene esa capacidad, con los descuentos 0 condonaciones Sin embargo realizar un estudio asi implicaria costos adicionales Deficiencias administrativas Existen deficiencias administrativas que ayudan a explicar el problema de la morosidad, como son un inadecuado sistema de cobro, asi como las tarifas por el servicio son ineficientes, realmente no se cubre los costos que se generan por el suministro de agua. Cada mes se recarga el cobro del servicio, para quienes pagan la cuota mensual, el organismo permite dos meses para poder demorarse en el pago, OROAPA se espera tres meses para enviar una notificaci6n del retraso, 10 cual no es muy razonable. Otros servicios, sobre todo los servicios privados, cuando no se paga a tiempo, la compania suspende el servicio al dia siguiente de la fecha de vencimiento, OROAPA ni siquiera cobra recargo, ademas para esos usuarios que se han retrasado en el pago lIegan a obtener descuentos que pueden ser hasta el 100%. Sin embargo, OROAPA ofrece distintas opciones de pago, algunos usuarios, pueden realizar su pago cada 2 meses, 5 meses, 0 al ano, aun cuando tiene establecido una cuota de tarifa. Ademas de estas deficiencias en los sistemas de cobro, se suman otros problemas tales como, .Ia falta de planeaci6n y profesionalizaci6n, el organismo ha tratado de resolver los 84 problemas que tiene el servicio, pero este se presta de manera irregular, existe una escasez de agua y abundancia de fugas, se tiene tuberia de mala calidad, entre otros. Las obras solo resuelven de manera urgente los problemas de la prestaci6n del servicio, no se planean proyectos e inversiones a largo plazo, tambien existe la falta de profesionalizaci6n, de personal poco preparado, ya que algunas direcciones son ocupadas por personas que solo persiguen puestos politicos, 0 tambien que algunos puestos en la administraci6n sean ocupados como gratificaci6n por trabajos de campana, y no por especialistas en la materia Desde la poblaci6n En cuanto a 10 social, el problema de la morosidad en los ciudadanos se debe a factores culturales en relaci6n al agua, sabemos que el derecho al agua potable ha sido reconocido por las leyes, pero el agua tiene un valor y un costa para su movilizaci6n, tratamiento y evacuaci6n. Los usuarios no son conscientes de los costos que se generan para poder lIevar el agua hasta los hogares, ni tampoco de todos los gastos que tiene que pagar el organismo operador, segun nuestro analisis del sondeo que se aplic6, la mayoria sefial6 que pagan oportunamente el servicio, sin embargo no recuerdan la cantidad que pagan por el servicio, pero si reconocen que el servicio de agua se debe pagar y no debe ser gratuito. Aun asi no existe una cultura de pago y existe poca conciencia ciudadana de su usc, en la entrevista, el director del OROAPA nos senal6 que "en tiempos de escasez es cuando mas desperdician el agua" (Caton Quinones, 2010). Otro factor importante puede ser que dependiendo de c6mo se perciba la prestaci6n del servicio de agua, podemos lograr entender porque los ciudadanos no pagan. Si se aprecia una mala calidad del servicio se podra tener una baja disposici6n para pagar, en este caso de acuerdo con el sondeo que se aplic6, se detecta una insatisfacci6n en los usuarios de 59%, puede ser un motivo por el cual la gente no paga, por 10 que es necesario proyectos e inversiones a largo plazo que alivien la problematica de la escasez de agua. 85 Un paso importante, retomando la importancia de una cultura y concientizaci6n sobre el agua, es implementar campanas de educaci6n, de una cultura del pago responsable, es decir de lIevar el mensaje correcto a la ciudadania sobre la importancia del pago puntual y de que es muy caro proveer el servicio de agua hasta los hogares, en sitios que hay escasez y que deberia de ser conservada Para cerrar, ORDAPA no capta recurso suficiente para lograr un mantenimiento adecuado para su infraestructura, esto nos pone a pensar si realmente los organismos operadores de agua estaban preparados para ser"aut6nomos", ya que no pueden cubrir sus costos, por 10 que dependen fuertemente de las presidencias municipales para poder pagar los gastos que se generan por la prestaci6n del servicio Como se ha senalado en los capitulos anteriores, el organismo tiene muchos gastos, como el pago por el uso del agua de los mantos freaticos, la luz, entre otros, y el hecho de que a veces el Ayuntamiento no les confiera el subsidio, ademas esta el problema de que la gente no paga, esto hace que OROAPA este constantemente en una situaci6n financiera delicada, por 10 tanto el organismo necesita de los recursos federales y estatales, si se quiere lograr la ampliaci6n de la cobertura y mantenimiento para mejorar la calidad del servicio La morosidad afecta la autosuficiencia financiera de los organismos, y conduce a una inestabilidad en sus ingresos, esto dificulta que puedan lograr la eficiencia y ampliar la cobertura del servicio. Ahora bien, si analizamos las tarifas que se pagan por el servicio, usualmente no cubren los costos del suministro, el precio del servicio de agua en Acaponeta es accesible a comparaci6n de otros servicios que son privados, por eso es importante dejar claro a los consumidores que el agua es de vital importancia en nuestras vidas. 86 BiBLIOGRAFiA Aguilar Ismael, y Jean-Daniel Saphores, (2006) "Aspectos institucionales y politicas para reforzar el pago de los servicios de agua en Nuevo laredo, Tamaulipas y laredo, Texas" num. 2, CIDE, Mexico ANEAS. Circular 199/2004. Asunlo. articulo 121 de la ley general de salud, con fecha 15 de URl hitp:llwww.aneas.com.mxlcontenido/CIRCUlAR_lEY%20G%20SAlUD.pdf Barron Mayorquin, Carlos (s/a) "Enciclopedia de los municipios de Mexico, Acaponeta Nayarit" octubre 2010 disponible [http://www.inafed.gob.mx/work/templates/enciclo/nayariVmpios/18001a.htm] Booysen A.le. R. (2001) "Non- Payment of services: A problem of ability-to-pay The South African Journal of Economics. The South African journal of economics". Die surd-Afrikaanse, Tydskrif vir ekonomie. Vol. 69, December Cortes Ivan y Jaime Sainz (2007) "Esquemas de cobro por servicio de agua potable en los municipios de Mexico: Restricciones institucionales y oportunidades de politica publica" Instituto Nacional de Ecologia, Mexico Fankhauser Samuel y Sladjana Tepic (2007) ~ a n poor consumers pay for energy and water? An affordability analysis for transition countries". European Bank for Reconstruction and Development Flores Ortega Jenny (2008) "las Polilicas de reforzamiento del pago y su impacto en la provision de los servicios de dos organismos operadores de agua en el norte de Mexico" Tesis para obtener el grado de maestria integral del ambiente, COlEF, Tijuana, B.C. Mexico. Garcia del Castillo, Rodolfo, (2003) "La politica de los servicios municipales: casas y tendencias recientes", Miguel Angel Porrua-CIDE, Mexico Garrafa Torres, Olivia M. y Maribel Real Carranza. Evaluaci6n del gobierno municipal desde la ciudadania. Cuadernos de investigaci6n 14. Tuxpan 5, Universidad Aut6noma de Nayarit, marzo 2003 Garrafa Torres, Olivia M. y Jesus Madera Pacheco. Servicios publicos y preferencias partidistas ante las elecciones locales del 2002. Cuadernos de investigaci6n 12 Tuxpan 4, Universidad Aut6noma de Nayarit, marzo 2003 Garrafa Torres, Olivia M. y Jesus Madera Pacheco. Servicios publicos municipales, una tarea difici/: caso Tuxpan, Nayari!. Cuadernos de investigaci6n 10. Tuxpan 3, Universidad Aut6noma de Nayarit, febrero 2003. Garrafa Torres, Olivia M. y Jesus Madera Pacheco. Administraci6n municipal en Tuxpan: aprobaciones y descalificaciones. Cuadernos de investigaci6n Tuxpan 2, Universidad Aut6noma de Nayarit, septiembre, 2001 Garrafa Torres, Olivia M. Gobiernos Locales y Percepci6n Ciudadana Primer acercamiento a un municipio en disputa: el caso de Tuxpan, Nayarit. Cuadernos de investigaci6n Tuxpan 1, Universidad Aut6noma de Nayarit, marzo, 2001 Hernandez Julia y Jesus Jose Borrego (2009) "Sistema tarifario del agua: Una aproximaci6n para una gesti6n responsable. Caso Parral" Revista OIOLES, Vol. 3, No.6, Mexico. H. Ayuntamiento H. XXXVII Ayuntamiento Constitucional de Acaponeta, Nayarit (2005-2008) URL: hltp:llacaponeta.nayarit.qob.mx/OROAPA, pagina de OROAPA actualmente no disponible. H. XXXVIII Ayuntamiento Constitucional de Acaponeta, Nayarit, (2008-2011) pagina URL: hltp:llacaponeta.navarit.gob.mx/ INEGI (2006) "Estadisticas a proposito del dial mundial del agua" datos nacionales, INEGI, Mexico D.F INEGI (2008). "Anuario estadistico de Nayarit, edicion 2008, sislema, lomas instaladas y localidades con red de distribucion de agua entubada par municipio" INEG!. Mexico Marquez Ayala, David (2007) "La gestion del agua en Mexico segun la OCDE", Septiembre 2009 disponible URL http://wvvw.agua.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=3337:la- gestion-del-agua-en-mexico-segun-la-ocde&catid=61 <emid=89 Organizacion de las Naciones Unidas, (2002). EI agua como derecho humano, URL:htlp:11 fusda org/revlsla11 pdflRevlsta11-ELAGUACOMODERECHOHUMANO pdf Pineda, Pablos Nicolas (2002) "La politica urbana del agua potable en Mexico: del centralismo y los subsidios a la municipalizacion, la autosuficiencia y la privatizacion" en Region y Sociedad, mayo y agosto, vol. 14 No. 24, Sonora, Mexico. Pineda, Pablos Nicolas (1998) 'La Municipalizacion de los sistemas de agua potable y alcantarillado" en Gaceta Mexicana de Administracion Publica Estatal y Municipal,Mexico. Documentos oficiales Congreso de los Estados Unidos Mexicanos (1984) "Ley general de la salud" publicada en el diario oficial de la federacion, Mexico. Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos (1997), Ediciones fiscales ISEF, SA Mexico, D.F Gobierno del Estado de Nayarit (1999) "Acta de Instalaci6n del Organismo Operador Municipal, del municipio de Acaponeta, Nayarit; como organismo descentralizado de la administraci6n municipal", publicado en el Peri6dico Oficial del estado de Nayarit, No.8, Tomo CLXV Gobierno del Estado de Nayarit (2000) "Bando de Policia y Buen Gobierno para el municipio de Acaponeta, Nayarit" publicado en el Peri6dico Oficial del estado de Nayarit, No. 17 Tomo CLXVI. Gobierno del Estado de Nayarit (1995) "Ley de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Nayarit" en el Peri6dico Oficial del estado de Nayarit, No. 28, Tomo CLVIII Gobierno del Estado de Nayarit (2005) "Manual de Operaci6n del Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado y Saneamiento de Acaponeta" publicado en el Peri6dico Oficial del Estado de Nayarit Gobierno del Estado de Nayarit (2005) H. XXXVII "Plan de Desarrollo Municipal de Acaponeta, Nayarit 2005-2008" publicado por el Peri6dico Oficial del estado de Nayarit, No. 098, Torno CLXXXVIl. Gobierno del estado de Nayarit (2008) H. XXXVIII "Plan de Desarrollo Municipal de Acaponeta, Nayarit, 2008-2011", publicado por el Peri6dico Oficial del estado de Nayarit, No. 114, Torno CLXXXVIII. H. XXXVIII Ayuntamiento Constitucional de Acaponeta, Nayarit "Presupuesto de egresos para la municipalidad de Acaponeta ejercicio fiscal 2009", URL: .http://acaponeta,nayarit.gob.mxltransparencia/PRESUP EGRESOS 2009, 90 H. Congreso del Estado Libre y Soberano del Estado de Nayarit (2006) "La Constituci6n Politica del estado de Nayarit" publicado en el Peri6dico Oficial del estado de Nayarit H. Congreso del Estado Libre y Soberano del Estado de Nayarit (2010), "Ley Municipal para el estadode Nayarit"publicadoen el Peri6dico Oficialdel estadode Nayarit H. Congreso del Estado Libre y Soberano del Eslado de Nayarit, (2007) "Informe del Organo de Fiscalizaci6n Superior de la cuenta publica correspondiente al ejercicio fiscal 2007 sobre OROAPA", OFS Comite de Planeaci6n para el Desarrollo del Estado de Nayarit (COPLADENAY) Plan Estatal de Desarrollo Nayarit 2005-2011. CD-ROM, Tepic, Nayarit, 2006 Peri6dicos Abud, Anuar "Cobran como si trabajan" en peri6dico Censura, Acaponeta, Nayarit, 20 de Julio del 2009, Pag. 24. Arellano Salvador, "Nayarit incumple pago de agua, 80% de Municipios" peri6dico Milenio, Mexico, D.F, 15 de Julio, 2009, URL http://impreso.milenio.com/node/8608322 Chavez Granilla Ernesto "Algunas fechas hist6ricas de enero y febrero" peri6dico EI eco de Nayarit, 09 de Febrero del 2010, Pag. 7 Eco de Nayarit, "De casi dos millones de pesos es el adeudo de los consumidores del agua en la ciudad: OROAPA" Acaponeta Nayarit, 08 de enero del 2008 Eco de Nayarit", "EI Oroapa invertia 8 millones de pesos" ano XCII, num. 0050643, Acaponeta Nayarit, 19 de Julio, 2009, Pag.1-2. 91 EI blog de Acaponeta "Acaponeta con rio y sin agua potable" 21 de Marzo 2009 URL: hltp:l/elblogpuertanorte.biogspot.com/2009/03/acaponeta-con-rio-y-sin-agua- potable.html Encino Angelica, "Unos 60 millones de Mexicanos no paga el servicio de agua potable" periodico La Jornada, Mexico, D.F, 7 de Agosto, 2007, URL http://www.jornada.unam.mx/2007/08/07/ Fregoso, Juan, "Oroapa atraviesa por critica situacion financiera" Periodico Express, Tepic, Nayarit, de septiembre del 2009, URL' http://www.periodicoexpress.com.mx/nota.php?id=225256. Fregoso, Juan, "OROAPA, endeudado hasta el cuello En Acaponeta" Periodico Express, Tepic, Nayarit, 20 de Septiembre del 2009, URL hltp://www.periodicoexpress.com.mx/nota.php?id=226064. Fregoso, Juan "Oroapa, al borde de la bancarrota por la irresponsabilidad de caton" EI blog de Acaponeta, 27 de Julio del 2010, URL hltp://elblogpuertanorte.blogspot.com/2010/07/oroapa-al-borde-de-Ia-bancarrota- por-Ia.html "Fuerte inversion para garantizar el servicio del agua potable en Acaponeta" Blog Puerta norte Acaponeta, 23 de Julio del 2009, URL hltp://puertanorteacaponetajrmsh.blogspot.com/2009/07/fuerte-inversion-para- garantizar-el.html 92 Entrevistas Aguiar Noriega Juan, Coordinador de drenaje y fugas de agua, Octubre 2010 Catano Nora, contador de OROAPA, Octubre 2010 Caton Quinones, Juan Manuel, Director General de OROAPA, Octubre 2010 Jimenez Mitre. Alejandro, Ex Director General de OROAPA, Febrero 2008 Ledesma Jimenez, Doris, secretaria de OROAPA, Octubre 2010 Mejia Curiel, Hildeliza, regidora plurinominal del XXXVIII Ayuntamiento Constitucional de Acaponeta, por el PRI, Octubre 2010 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT AREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES CIENCIA poliTicA Teplc, Nayarit, octubrede2010 Prof. JuanManuelCat6nQuiiiones Director Gral. del Organismo operador mUnicipal de Aguapotableyalcantarilladoysaneamiento de Acaponeta (OROAPA) Eslimado Profesor, tengo la complacencia de dirigirme a Ud. En virtud de que Lorena Torres Escobedo, alumna de la carrera de Ciencia Politica, seencuentra realizandosutesis sobre "EIProblemadelaMorosidadenelpagodelserviciodeaguaenelMunicipiode Acaponeta" lacual atentamentesolicita informaci6nreferenteasutema, sobre EI desempeiio financiero de OROAPA {Ingresos y egresosl, costos operativos del servicio, el diseiio de tarifas, Proceso de facturaci6n y cobro del servicio, Moros/dad, Estrategias para promoverel pagodel servicio de agua Loanteriorconlafinalidaddecontinuarconeltrabajodesuinvestigaci6n Sinmasporelmomento, reciba un cordialsaludo ynlversld;adAut6nomadeN.Ylrit
Teplc, Nayarfl Mblco. C.P. 83155 Tol.(311)2118800.Ell1.853Sy8552 j5 ii c: '" ~ j ! E