MESA TECNICA SOBRE LA SITUACION DEL SECTOR DE RECICLADORES EN EL PERU 07 de febrero del 2014

Mga PATRICIA BALDA VALENZUELA

QUINES SON LOS TRABAJADORES RECICLADORES?

De acuerdo a la ley 29419, los recicladores son aquellas personas que de forma dependiente o independiente, se dedican a la recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y comercializacin en pequea escala, de residuos slidos no peligrosos, de acuerdo con lo dispuesto por ley general de residuos slidos.

LEY N 29419 (07/10/2009) REGLAMENTO DS 005-2010-MINAM (3/06/2010)

LEY N 29419 LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE REGLAMENTO LOS RECICLADORES (07/10/2009) (03/06/2010)

DS

005-2010-MINAN

ARTICULO 1 OBJETO DE LA LEY : Para efectos de la aplicacin de la presente ley, es establecer el marco normativo para la regulacin de las actividades de los TRABAJADORES DEL RECICLAJE, orientada a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral; promoviendo la formalizacin, asociacin de este sector y contribuyendo a la mejora en el manejo, ecolgicamente eficiente, de los residuos slidos en el pas en el marco de los objetivos y principios de la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos, y la Ley N 28611 Ley General del Ambiente.

ARTICULO 1.-OBJETIVO: Es regular lo establecido en la ley 29419 a fin de coadyuvar a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral de los trabajadores del reciclaje, contribuyendo a la mejora en el manejo adecuado para el reaprovechamiento de los residuos slidos en el pas.

LEY N 29419 LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES (07/10/2009)

REGLAMENTO DS 005-2010-MINAN (03/06/2010) ARTCULO 2. - MBITO DE APLICACIN En concordancia con lo establecido en la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, el presente Reglamento es de cumplimiento obligatorio a nivel nacional para las personas natura les o jurdicas que se dedican a las actividades contempladas en el manejo selectivo de residuos slidos no peligrosos; y para los actores institucionales establecidos en el artculo 4 de la precitada Ley.

ARTICULO 2.- AMBITO DE APLICACIN: 2.1) Para efectos de la aplicacin de la presente ley, se considera recicladores a las personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a las actividades de recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y comercializacin en pequea escala, de residuos slidos no peligrosos, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 27314. 2.2) El Estado reconoce la actividad de los recicladores, a la par que promueve su formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos de todas las ciudades del pas, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud y de las Municipalidades Provinciales (artculo 2).

LEY N 29419 LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES (07/10/2009) ARTICULO 4.- ACTORES INSTITUCIONALES :

REGLAMENTO DS 005-2010-MINAN (03/06/2010)

TITULO III ACTORES INSTITUCIONALES

Son actores institucionales vinculados a las actividades de recoleccin selectiva, segregacin y comercializacin de residuos slidos no peligrosos los siguientes:
a) El Ministerio de Ambiente como ente rector de la poltica nacional ambiental y del sistema nacional de gestin ambiental. El ministerio de salud como ente rector de la poltica sanitaria para la gestin y manejo de residuos slidos Los gobiernos locales, provinciales y distritales: como encargados de establecer las polticas y medidas destinadas a la gestin ecolgicamente eficiente de los residuos slidos en su respectiva jurisdiccin. Las asociaciones de recicladores: como agremiaciones representativas de quienes se dedican a esta actividad Las EPS-RS y EC.RS como unidades econmicas privadas dedicadas a la prestacin de servicios y comercializacin de residuos slidos.

Ministerio del Ambiente Ministerio de Salud Gobiernos Locales Organizaciones de recicladores con personera jurdica
Artculo 9. - Coordinacin interinstitucional El Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Salud, las Municipalidades Provinciales, y las Municipalidades Distritales coordinarn el ejercicio de sus funciones y acciones entre ellas con la finalidad de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley y el Reglamento.

b) c)

d) e)

Qu ACTORES INSTITUCIONALES ESTAN VINCULADOS? DE ACUERDO A LA LEY N 29419 LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES (07/10/2009)

QU ACTORES INSTITUCIONALES ESTAN VINCULADOS? DE ACUERDO AL REGLAMENTO DS 005-2010-MINAM

Artculo 5. - Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente es responsable de: 5.1 Promover la gestin integral de los residuos slidos con impulso de la formalizacin de los recicladores. 5.2 Sistematizar la informacin sobre la implementacin del Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, remitida por las municipalidades, el cual ser difundido a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA. 5.3 Promover la educacin ambiental y la participacin de la poblacin en coordinacin con las Municipalidades.

QU ACTORES INSTITUCIONALES ESTAN VINCULADOS? DE ACUERDO AL REGLAMENTO DS 005-2010-MINAM

Artculo 6. - Ministerio de Salud El Ministerio de Salud, a travs de sus rganos desconcentrados y descentralizados, es responsable de: 6.1 Implementar, en coordinacin con las municipalidades distritales y provinciales en el mbito de su jurisdiccin, la realizacin de programas de vacunacin contra el Ttanos y la Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personera jurdica.
6.2 Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los residuos slidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores formalizados.

QU ACTORES INSTITUCIONALES ESTAN VINCULADOS? DE ACUERDO AL REGLAMENTO DS 005-2010-MINAM

Artculo 7. - Gobiernos Locales 7.1 Elaborar e implementar el Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos en el mbito de su jurisdiccin. 7.2 Incorporar en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Slidos, segn corresponda, el Estudio Situacional de Reciclaje del mbito de su jurisdiccin; el Plan Tcnico Operativo para la recoleccin selectiva del mbito de su jurisdiccin; y el Programa de Educacin y Comunicacin Pblica. 7.3 Incorporar un reporte sobre la implementacin del Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el manejo de los residuos slidos. Este reporte deber ser remitido al Ministerio del Ambiente dentro del primer trimestre de cada ao que se inicia y elaborado de conformidad al Formato que se consigna en el Anexo N 1 del Reglamento.

Qu ACTORES INSTITUCIONALES ESTAN VINCULADOS? DE ACUERDO AL REGLAMENTO DS 005-2010-MINAM

Artculo 7. - Gobiernos Locales

7.4 Coordinar con los rganos desconcentrados y descentralizados del Ministerio de Salud, la realizacin de programas de vacunacin contra el Ttanos y Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personera jurdica. 7.5 Implementar programas de incentivos para la promocin de la segregacin de los residuos slidos en la fuente. 7.6 Fiscalizar las actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos y formalizacin de recicladores. 7.7 Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores con personera jurdica, referente a las cantidades de residuos slidos que son reciclados. 7.8 Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados legalmente establecidas e inscritas en los Registros Pblicos.

Qu ACTORES INSTITUCIONALES ESTAN VINCULADOS? DE ACUERDO AL REGLAMENTO DS 005-2010-MINAM

Artculo 8. - Organizaciones de recicladores con personera jurdica 8.1 Participar de la elaboracin, diseo e implementacin del Plan Tcnico Operativo para la recoleccin selectiva de residuos slidos. 8.2 Registrarse en el Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos a cargo de la municipalidad correspondiente. 8.3 Cumplir con el Plan Tcnico Operativo para la recoleccin selectiva de residuos slidos establecido por la municipalidad correspondiente, donde se seala los sectores, rutas, horarios y frecuencias de recoleccin establecidos. El Plan Tcnico Operativo ser validado con las organizaciones de recicladores con personera jurdica.

Qu ACTORES INSTITUCIONALES ESTAN VINCULADOS? DE ACUERDO AL REGLAMENTO DS 005-2010-MINAM

Artculo 8. - Organizaciones de recicladores con personera jurdica

8.4 Remitir a la Municipalidad Distrital o Provincial, en el caso del cercado de la provincia, un reporte mensual indicando la cantidad de residuos slidos recuperados para su reaprovechamiento, tratamiento y/o comercializacin. 8.5 Garantizar que los recicladores de su organizacin reciban el total de las dosis de vacunacin contempladas en el Programa. 8.6 Garantizar que los recicladores formalizados autorizados cuenten con los implementos y equipos previstos en el Reglamento. 8.7 Registrar la cantidad de residuos slidos que son reciclados por sus organizaciones de recicladores con personera jurdica. 8.8 Cumplir con lo establecido en el Reglamento.

Cmo se desarrolla esta actividad en el gobierno local?

Cmo se desarrolla la actividad en el gobierno local?

La norma establece que los programas y proyectos de gestin y manejo de residuos slidos, que implementen los gobiernos locales, deben incluir esta actividad. Tambin seala que los gobiernos locales deben mantener un registro de inscripcin de las asociaciones, cuyos miembros operen en su jurisdiccin, para el otorgamiento de la autorizacin y certificacin correspondiente, la cual adems debe servir para el acceso de beneficios al sector. Mediante ello, si estn formalizados con este registro, se tiene derecho a ejercer la actividad dentro del marco establecido por la Ley en anlisis y su Reglamento, la legislacin de residuos slidos y las normas municipales (artculo 5).

Cmo se desarrolla esta actividad en el gobierno local?

Tambin los gobiernos locales dentro de sus atribuciones, son responsables de promover la formacin de asociaciones de recicladores y de pequeas y microempresas (EPS-RS y EC-RS), especializadas en la recoleccin para el reciclaje y la comercializacin de residuos slidos. De la misma manera, emiten disposiciones para facilitar la incorporacin de recicladores independientes dentro de las existentes (artculo 6); y promueven la implementacin de plantas de tratamiento, dentro de los rellenos sanitarios, en donde los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su comercializacin (artculo 8).

COMO SE CONSIDERA LA CAPACITACION?

La ley seala que deben implementarse programas de capacitacin para nuestro sector.

Estos programas deben ser promovidos por el Ministerio del Ambiente y los gobiernos locales, en coordinacin con los Ministerios de Educacin y de Salud, los gobiernos regionales, las universidades, instituciones educativas especializadas y organizaciones no gubernamentales.
El Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) es responsable de establecer un programa educativo y de capacitacin para todos/as nosotros/as a fin de hacer ecolgicamente eficiente y tcnico el manejo de los residuos slidos. As tambin, se considera que otros programas similares puedan ser desarrollados por otras instituciones educativas (el contenido de estos programas es coordinado con los Ministerios del Ambiente y de Salud (artculo 9)).

CON RESPECTO A LAS AUTORIZACIONES?

Se seala que el Ministerio de Salud es responsable de implementar progresivamente programas de vacunacin y salud ocupacional para el sector, en coordinacin con los gobiernos locales (artculo 10). CON RESPECTO A LA SALUD?

Las autorizaciones o licencias concedidas por los gobiernos locales a los recicladores, deben cumplir las normas legales de proteccin al menor de edad, las madres gestantes, las personas con discapacidad y las personas de la tercera edad, bajo responsabilidad y a costo social.

EN EL REGLAMENTO DECRETO SUPREMO 005-2010- MINAN, SEALAN:

De acuerdo a lo previsto en la Ley Marco de Aseguramiento Universal de Salud Ley 29344 se ha establecido que el aseguramiento universal en salud es el reconocimiento del estado peruano al derecho a la salud que tienen todos los peruanos desde su nacimiento hasta su muerte. Por ello, el aseguramiento universal en salud de los recicladores ser regulado en funcin a lo establecido por la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, Ley 29344 y su reglamento en conformidad con la implementacin progresiva que se realice.

Qu MAS SEALA LA LEY?

Una buena noticia es que se tiene previsto que el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), en coordinacin con las instituciones privadas, deber crear un fondo especial orientado a facilitar el acceso al crdito para nuestro sector laboral (artculo 11). Tambin se instaura la conmemoracin del Da Nacional del Reciclador, el 1 de junio de cada ao. As mismo, se crea tambin el Premio Nacional del Reciclaje, a cargo del Ministerio del Ambiente, que premia anualmente a aquellas personas, naturales o jurdicas, que se destaquen por su compromiso con un reciclaje que integre sus ventajas ambientales, sociales y econmicas. Tambin se seala que los gobiernos locales entreguen premios similares en sus respectivos mbitos, en el marco de programas de promocin de prcticas ecolgicamente eficientes y ambientalmente saludables.

Qu MAS SEALA LA LEY?

As mismo, tambin se seala que el Ministerio del Ambiente, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y las dems entidades competentes, promueva programas de educacin y comunicacin pblica, orientadas a mostrar los beneficios sociales, ambientales y econmicos de las actividades de segregacin en la fuente y del reciclaje, incidiendo en el rol de los recicladores en dicho proceso.

CON RESPECTO A CONDICIONES DE TRABAJO En el reglamento se consideran las caractersticas de las condiciones de trabajo de nuestro sector, con respecto a los equipos de proteccin personal: Deben ser diferenciados en funcin de la actividad que realizamos, agrupndose en dos: a) recicladores que realizan recoleccin selectiva y transporte de los residuos slidos, y

b) recicladores que realizan acondicionamiento en infraestructuras de comercializacin y tratamiento de residuos slidos.

Primer Grupo:

Para el primer grupo, el equipo de proteccin personal de uso obligatorio comprende: Guantes de cuero Mascarillas con filtro recargable Zapatos cerrados o zapatillas que faciliten el desplazamiento continuo.

Segundo Grupo:
Mientras que, para el segundo grupo, este equipo comprende: Guantes de cuero para manipulacin de los metales y vidrios (para otros residuos, guantes de nitrilo). Mascarillas con filtro recargable. Lentes antiempaantes (adaptables a comodidad de cada reciclador) Botas de seguridad Casco, y tapones auditivos (en los casos de acondicionamiento de residuos slidos).

GRACIAS!