Curso de Direito Administrativo III

GUSTAVO SENNA

gustavojbmsenna@hotmail.com

CONTROLE (SOBRE A) DA ADMINISTRAO PBLICA

atos administrativos dos trs poderes

fiscalizao

legalidade oportunidade e convenincia

confirmao, alterao, sanatria ou extino

CONTROLE ADMINISTRATIVO

AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA CONTROLE INTERNO

Smula do STF, Enunciado 346 e 473 A administrao pode ANULAR seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou REVOG-LOS, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

controle hierrquico poder hierrquico subordinao pleno e ilimitado

controle finalstico (tutela administrativa) Controle da Adm. Direta sobre a Adm. Indireta vinculao superviso ministerial (Unio) restrito e limitado na lei

controle popular (social, do cidado) direito de petio (CF, art. 5, XXXIV, a) (CF, art. 5, LIV e LV) recursos administrativos (previstos em diversas leis)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
leis federais, estaduais, distritais e municipais respeitando as regras constitucionais ato / contrato administrativo recurso adm. deflagrador ou autnomo p/ autoridade superior - processo administrativo reclamao de lesado, contra ilegitimidade e abuso de poder D. 20910/32, art. 6 - prazo prescricional 1 ano. no suspende a prescrio jurisdicional, salvo dvida ativa D. 20910/32, art. 4 garantia (depsito prvio) p/ rec. adm. Lei 6830/80, art. 16 e 38, TJRJ 64 e Lei 9784/99, Art. 56, 2 mandam depositar; STF vinculante 21 no pode exigir dep. ampla defesa e o direito de petio (CF, art. 5, XXXIV, a; LIV e LV; Lei 9784/99, art. 2, , inc. X) da oficialidade ou impulso Lei 9784/99, art. 2, nico, XII princpio da publicidade Lei 9784/99, art. 2, nico, V informalismo (menor formalismo) petio escrita e assinada + que a lei disser Lei 9784/99, art. 2, , inc. III, VI, VIII, e IX verdade material (prova lcita) Lei 9784/99, art. 2 e art. 30 motivao (deciso fundamentada) CF, art. 93, X e Lei 9784/99, art. 50 princpio da autotutela a deciso pode ser alterada de ofcio

representao qualquer pessoa, quando das ilegalidades contra o patrimnio pblico, incondicionalmente, sem taxas, entrar com representao. tida como imprescritvel. CF, art. 5, XXXIV, a CF, art. 74, 2 Lei 4898/65, art. 1 e 2 CPC, artigo 198

devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa CF, art. 5, LIV e LV; Lei 9784/99, art. 2, , inciso X prescrio administrativa administrado perde prazo, administrao aceita (autotutela) administrao perde prazo, situao jurdica definitiva prazo est previsto em lei no h divergncia. prazo no previsto em lei divergncia: 5 anos (Decreto 20910/32, art. 1) 1 ano (Decreto 20910/32, artigo 6) 10 anos (CC, art. 205) imprescritvel ( X STF - presuno de prescritibilidade) Lei 9784/99 (Processo Administrativo Federal) art. 54 - 5 anos para recurso deflagrador art. 59 - 10 dias para recurso incidental Lei 8112/90, Art. 142 (Proc. Administrativo Disciplinar) Tanto para o PAD, quanto para sua reviso pena de demisso 5 anos pena de suspenso 2 anos pena de advertncia 180 dias

Processo administrativo comum federal (Lei 9784/99) instaurao - fatos e direito pela Administrao (portaria) pelo administrado / servidor (requerimento) instruo produo de provas defesa contestao e provas pertinentes sozinho ou com advogado (STF vinc. 5 X STJ 343) relatrio proposta conclusiva para a autoridade julgadora competente informativo e opinativo, sem efeito vinculante julgamento autoridade competente sobre o objeto do processo fundamentao segue ou no o relatrio princpio da proporcionalidade (adequao punitiva) Processo Administrativo Disciplinar federal (Lei 8112/90) Instaurao inqurito administrativo (instruo, defesa, relatrio) julgamento os meios sumrios (sindicncia, verdade sabida e termo de declarao) so inconstitucionais, pois no respeitam a ampla defesa e o contraditrio.

de cada deciso dentro do processo podem surgir recursos incidentais

um tipo de recurso incidental o pedido de reconsiderao, dirigido mesma autoridade que expediu o ato ou recurso. No precisa estar previsto em lei. Prescrio em um ano, se no houver prazo em lei. No suspende nem interrompe a prescrio judicial. Lei 9784/99, art. 56, 1 e Lei 8112/90, art. 106. STF, 430 no interrompe prazo para interposio do mandado de segurana.

devolutivo (regra) no suspende, nem interrompe o prazo prescricional judicial tanto recurso deflagrador quanto recurso incidental podem ter efeito suspensivo (exceo) previso legal ou deciso da autoridade (autotutela administrativa) confirmado o ato, recomea o prazo suspenso o ato, no h leso, no h interesse de agir CF, art. 5, XXXV

ENTIDADE FEDERATIVA ADMINISTRAO DIRETA recurso hierrquico imprprio (somente se previsto em lei)

LTIMO RECURSO

SUPERIOR HIERRQUICO mesma pessoa jurdica recurso hierrquico prprio

recursos hierrquicos prprios controle hierrquico rgo superior, na mesma pessoa jurdica subordinao autotutela administrativa controle de ofcio amplo poder revisional (legalidade, mrito, alm do pedido) dispensam previso legal lei 9784/99, art. 56 sem lei, nmero ilimitado de recursos lei 9784/99, artigo 57 limita em trs recursos
recursos hierrquicos imprprios controle finalstico de pessoa da Adm. Indireta para a sua entidade federativa (Adm. Direta) vinculao devem ter previso expressa na lei poder revisional determinado pela lei, em regra se restringe a legalidade do ato

ATO

O PARECER NORMATIVO 512006 AGU - No possvel o recurso hierrquico imprprio, salvo quando ultrapassa os limites legais de sua competncia e/ou usurpa competncia do Ministrio. Crtica: h risco de politizao da regulao (agencias reguladoras), em detrimento de orientaes mais tcnicas. CF, arts. 84, II e 87, 1, I. reviso reapreciao de deciso transitada em julgado em processo administrativo devem haver fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de conduzir o administrador a decidir de forma diversa da anterior novo processo apenso ao anterior Lei 9784/99, art. 65 e Lei 8112/90, art. 174 a 182

exausto da via administrativa via administrativa e judicial podem ser concomitantes, exceto CF, art. 217, 1 (Justia Desportiva) e Lei 11417/06, art. 7, 1 (smulas vinculantes) no pode demanda judicial sem leso / ameaa de leso (interesse de agir) no pode demanda administrativa aps deciso judicial transitada em julgado princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio - CF, art. 5, XXXV direito de petio - CF, art. 5, XXXIV, a contraditrio e ampla defesa no processo adm. e judicial CF, art. 5, LIV e LV; lei 9784/99, art. 2, , inciso X coisa julgada administrativa coisa julgada administrativa imutabilidade da deciso administrativa precluso administrativa definitividade relativa, pois pode ser modificada no controle judicial coisa julgada judicial (res judicata) imutabilidade da deciso do caso concreto definitividade absoluta reformatio in pejus no processo administrativo Direito Processual Penal recurso do ru no pode agravar sua situao deciso ofende a legalidade (critrio objetivo) princpio da legalidade estrita princpio da autotutela (STF 473) O superior sempre reformar o superior discorda do mrito (critrios subjetivos) devemos analisar a lei que regula o caso para ver se possvel Lei 9784/99, Art. 64 permite reanlise da legalidade e do mrito Lei 9784/99, Art. 65 no permite a reformatio in pejus quando da reviso LEI: PENA A DECISO: PENA C ILEGAL: ALTERA-SE PARA PENA A LEI: PENA A ou B DECISO: PENA C ILEGAL: DECIDIR ENTRE A ou B LEI: PENA A ou B DECISO: PENA A MRITO: PERMISSO LEGAL?

CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR controle externo, indireto, exercido sobre a AP do Exec. e Jud autocontrole do Poder Legislativo controle interno controle poltico fiscalizao e deciso sobre func. adm. do Executivo e do Judicirio no anula nem revoga atos administrativos do Exec. e Jud. leitura dos art. 49 a 52 e 165 da CF controle atravs das Comisses CF, art. 58 controle financeiro receita, despesa e gesto dos recursos pblicos feito com o auxlio do Tribunal de Contas Unio Congresso Nacional TCU DF Cmara Legislativa TCDF Estado Assembleia Legislativa TCE

Tribunal de Contas rgos independentes auxiliam o controle legislativo controle financeiro externo da AP integrantes dos Poderes Legislativos funo administrativa sujeita ao controle judicial CF, art. 71 a 75 e 31

Municpios

TCE Cmara Municipal TC dos Municpios Cmara Municipal

TCRJ ou TCSP Cmara Municipal

2/3 da Cmara Municipal para derrubar parecer do TC competente

CONTROLE JUDICIAL Poder Judicirio controla atos administrativos do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio ato jurisdicional X ato administrativo controle de legalidade / juridicidade constitucionalidade, princpios e legalidade sistema da jurisdio nica sistema ingls sistema da unidade de jurisdio sistema do monoplio da jurisdio princpio da inafastabilidade controle judicial CF, art. 5, XXXV

mandado de segurana direito prprio liquido e certo(sem dilao probatria) CF, art. 5, LXIX, e Lei 12016/09 ao popular (cidado) ao civil pblica (MP e cidados) interesse da coletividade CF, art. 5, LXXIII; Lei 4717/65, art. 2 CF, 129, III e Lei 7347/85 ao penal pblica atos adm. que so fatos tpicos penais improbidade administrativa CF, art. 37, 4; 85, V e Lei 8429/92 habeas data obteno e retificao de informaes pessoais CF, art. 5, LXXII, 9507/97 9051/95, CF Art. 5 XXXIII, LX, XIV, XXXIV, b

controle judicial limitado de atos polticos veto / sano nomeao de Ministro concesso de indulto aprovao de contas atos legislativos leis em tese de contedo abstrato e geral processo legislativo CF, art. 59 atos interna corporis rgos constitucionais sujeitos a controle especial (STF e TJ) eleio da mesa das casas legislativas cassao de mandato elaborao de Regimento Interno

PRESCRIO NO CONTROLE JUDICIAL

PARTICULAR x FAZENDA AES PESSOAIS - 5 (CINCO) ANOS D 20910/32, art. 1 DL 4597/42, art. 3 (prescrio intercorrente) STF 383 (interrupo e suspenso) STJ 85 (prestaes peridicas trato sucessivo) AES REAIS - 10 (DEZ) ANOS CC, Art. 205 X DL 3365/41, art. 10, REPETIO DE INDBITO PAGAMENTO INDEVIDO DE SERVIO PBLICO 10 ANOS CC, art. 205 prazo geral

FAZENDA x PARTICULAR
PRAZO GERAL 5 ANOS X CDIGO CIVIL D 20910/32, art. 1 CDC, art. 14 e 27 Cdigo Civil CRDITO TRIBUTRIO lanamento - cinco anos (CTN, art. 173) cobrana mais cinco anos (CTN, art. 174) CRDITOS PREVIDENCIRIOS E REVISO DO BENEFCIO fundo de direito 10 (dez) anos prestaes vencidas 5 (cinco) anos Lei 8212/91, art. 45 e 46 e Lei 8213/91, art. 103 e

PRESCRIO DA AES INDENIZATRIAS POR RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL LESADO CONTRA O PESSOA JURDICA PRESTADORA DE SERVIO PBLICO DIVERGNCIA: 1) NCC, art. 206, 3, V - 3 anos a partir do fato violador do direito (NCC, art. 189) salvo se crime ser o prazo prescricional para a persecuo penal (NCC, art. 200) 2) Decreto 20910/32 c/c Lei 9494/97 5 anos PESSOA JURDICA CAUSADORA DO DANO CONTRA AGENTE DIVERGNCIA: 1) NCC, art. 206, 3, V - 3 anos a partir do pagamento da indenizao 2) CF, art. 37, 5 imprescritvel EP E SEM EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA SEM DIVERGNCIA NCC, art. 206, 3, V - trs anos a partir do fato violador do direito (NCC, art. 189) salvo se crime ser o prazo prescricional para a persecuo penal (NCC, art. 200)

AGENTES PBLICOS so o conjunto de pessoas que, dentro da AP, a qualquer ttulo, de forma definitiva ou transitria, poltica ou jurdica, remunerada ou gratuita, exercem uma funo pblica (Lei 8429/92, Art. 2). So os 1)AGENTES POLTICOS CF, 53 a 56, 84, 93 a 98 - ocupam o pice da estrutura administrativa exercendo cargo representativo de poder do Estado, sem sujeio hierrquica e funcional a quem quer que seja, possuindo atribuies previstas na Constituio Federal (CF, art. 84) e regime jurdico prprio. Divergncia: 1) corrente restritiva - eleitos ou nomeados - ex.: chefes do Executivo (Presidente, Governadores, Prefeitos e os respectivos vices), os seus auxiliares (Ministros, Presidente do Banco Central, Secretrios Estaduais e Municipais) e os membros do Poder Legislativo; 2) corrente ampliativa - ocupam cargos com liberdade funcional, no importando a forma de investidura - ex.: alm dos cargos anteriores, magistrados, os membros do Ministrio Pblico, os dos Tribunais de Contas e membros das misses diplomticas (embaixador) e consulares (cnsules); 2)AGENTES ADMINISTRATIVOS (SERVIDORES ESTATAIS) CF, art. 37 a 41 - investidos em uma ralao jurdica de trabalho com presuno de definitividade, exercem suas atividades com profissionalidade. So os servidores pblicos estatutrios, trabalhistas e temporrios (slides seguintes) 3)AGENTES PARTICULARES COLABORADORES so particulares que exercem funes pblicas atravs de vinculo especial concessionrias de servio publico, tabelies e notrios, mesrios, jurados, etc. (slides seguintes).

AGENTES ADMINISTRATIVOS servidores pblicos estatutrios (servidores pblicos) Administrao Direta, autarquias fundaes pblicas - direito pblico cargos pblicos relao jurdica de trabalho vnculo legal (investidura) por prazo indeterminado CF (7, 37 a 41) e estatutos, (cada pessoa politica tem um) servidores pblicos trabalhistas (empregados pblicos) empresas pblicas sociedades de economia mista fundaes pblicas - direito privado empregos pblicos relao de emprego vnculo contratual por prazo indeterminado CF (7, 37 a 41), CLT , leis trabalhistas, leis especiais das pessoas politicas, atos da Adm. Ind. Litigio com a Administrao na Justia do Trabalho (CF, art. 114, II) obrigatoriedade do concurso pblico (CF, art. 37, II). servidores temporrios (contratados temporrios) Administrao Direta Administrao Indireta em geral contrato especial (lei e CLT) Relao contratual especial vnculo contratual por prazo determinado para funo temporria em situao excepcional CF (7), CLT, leis especiais das pessoas polticas (cada pessoa politica tem uma) Unio Lei 8745/93; ERJ - Lei 4599/05 Litigio com a Administrao na Justia do Trabalho (CF, art. 114, II) processo seletivo simplificado (entrevista, currculo) (CF, art. 37, IX) impessoalidade critrios objetivos H direito de greve

Litgio com a Administrao na Justia Federal e comum obrigatoriedade do concurso pblico (CF, art. 37, II)

direito de greve (STF - CF, art. 37, VII c/c lei 7783/89, art. 9 a 12 - princpio da continuidade do servio pblico. Militares - no podem se sindicalizar, nem fazer greve (CF, art. 42, 1, e 142, 3, IV).

H direito de greve

CONCURSO PBLICO - CF. artigo 37, II - imprescindvel para nomeao de cargo ou emprego efetivo, e ser de provas ou provas e ttulos (tambm pode ter exame fsico, teste fsico, psicotcnico, investigao social) previsto em lei (em sentido formal), com validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. A Constituio no veda a abertura de novo concurso sem ter expirado o prazo de validade de concurso anterior, porm o candidato do ltimo ter prioridade em relao ao primeiro. Sero reservados at 20% de vagas do concurso para portadores de qualquer deficincia compatvel com o cargo. O concurso pblico regido pelas regras contidas em seu edital (mas segundo o STF, devem estar previamente previstas em lei). O edital dever se publicado no DOU e em jornal de grande circulao. Exigncias do edital e da lei incompatveis ou irrazoveis com o cargo e que j foram derrubadas pela jurisprudncia: 1) tatuagem: depende do local e do cargo; 2) concurso s para mulheres - possvel se for para funo exclusiva. Ex.: agente penitenciria de presdio feminino. Tem que ter compatibilidade com o cargo; 3) altura em concurso - a exigncia tem que ser compatvel com o cargo policial que vai fazer policiamento ostensivo no pode ter nanismo, mas mdico da policia militar pode, etc.; 4) Limite de idade - Smula do STF, enunciado 683 - O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX da CF, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Sobre os CONTRATADOS TEMPORRIOS, podemos dizer que suas contrataes so, em regra, improrrogveis, mas as leis de cada pessoa poltica pode conter excees ex.: art. 4 da Lei 8745/93). TERCEIRIZAO - contrato administrativo com pessoa jurdica de direito privado fornecedora de mo-de-obra (h contrato de trabalho entre a fornecedora e o empregado). S pode ocorrer no caso de atividade-meio do Estado. VEDAO A ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS E FUNES - hipteses de acumulao - CF, art. 37, XVI e 95, pargrafo nico - cargo tcnico ou cientfico: o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho, dada a natureza cientfica ou artstica das funes que encerra. Quanto aos profissionais de sade (e no da rea de sade), a permisso no alcana os servidores administrativos, mas se o cargo de direo ou de assessoria e apenas profissionais de sade podem prov-lo, ser vivel a acumulao, porque, embora de natureza administrativa, tem o cargo o carter privativo, o que previsto na norma. Proibio de acumulao de cargos e empregos pblicos e o mandato eletivo - afastamento para o seu exerccio - CF, art. 38, I a III - o tempo de servio contado para todos os efeitos, exceto para a promoo por merecimento, e os valores dos benefcios previdencirios so determinados como se o servidor estivesse no exerccio da funo (CF, art. 38, IV e V).

SERVIDORES ESTATUTRIOS - REGIME JURDICO NICO EM CADA PESSOA POLTICA Antes da CF cada entidade, cada poder, cada pessoa jurdica pblica, cada ministrio ou secretria poderia adotar regimes diferentes (estatuto ou CLT). EP e SEM sempre adotaram o regime da CLT Depois da CF, na redao original do art. 39 um nico regime para cada entidade federativa estatutrio ou trabalhista(?) - na AP direta, autrquica e fundacional. EP e SEM continuam celetistas Depois da Emenda 19/98 fim do regime jurdico nico possibilidade de criao, atravs de lei, de regime diferenciado na AP direta, autrquica e fundacional. EP e SEM continuam celetistas. A Unio Federal criou a Lei 9962/2000 (s para a Unio!) ADI 2135 MC/DF para declarar inconstitucionalidade da modificao do art. 39 liminar deferida (02/08/2007) - suspendeu a eficcia da EC 19/98 quanto ao art. 39 da CF, impedindo a criao de qualquer pessoa ou rgo na Administrao Direta, autrquica e fundacional sob o regime celetista at a deciso final. O STF afirma que no existe direito adquirido em regime jurdico dos servidores pblicos

Sobre os SERVIDORES ESTATUTRIOS, poderamos dizer que, dentro de cada entidade federativa, alm dos estatutos gerais (regime jurdico nico), poderemos ter estatutos prprios. Com isto, h servidores pblicos comuns com estatutos especiais (professores, Polcia Civil, etc.), servidores pblicos militares, como os militares dos Estados, Distrito Federal e Territrios (CF, art. 42 e ), e o dos militares das Foras Armadas, integrantes da Unio Federal (CF, art. 142, 3). Cada um tem o seu estatuto prprio. Est sujeito a obrigatoriedade do concurso pblico (CF, art. 37, II) e servidores pblicos especiais (para quem adota a corrente restritiva sobre os agentes polticos), que executam certas funes de especial relevncia no contexto geral das funes do Estado, com regime jurdico funcional diferenciado e a Constituio contempla regras especficas. Ex.: magistrados, membros do Ministrio Pblico, defensores pblicos, membros dos Tribunais de Contas e membros da Advocacia Pblica (AGU, Procuradores Federais, Procuradores da Fazenda Nacional, Procuradores do Estado, Procuradores do Municpio); A Constituio prev o aproveitamento, sem concurso pblico, de excombatentes da segunda guerra mundial (ADCT, art. 53, I).
Sobre os CELETISTAS podemos dizer que, ocorrendo alterao do regime celetista para o estatutrio, respeitar-se- os direitos adquiridos no regime anterior (Smula do STF, enunciado 678)

SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS - QUANTO ESTABILIDADE NAS CARREIRAS 1)cargos (de provimento) vitalcio o vitaliciamento se d em dois anos, podendo neste perodo haver a extino do vnculo por exclusivo processo administrativo (CF, art. 95, I). Depois do vitaliciamento, a Administrao s pode extinguir o vnculo do titular de cargo vitalcio atravs de processo judicial (art. 95, I). Ex.: magistrados (CF, art. 95, I; LOMAN - LC 35/79 - art. 26 e 27); membros do Ministrio Pblico (CF, art. 128, 5, I, a; LC 75/93, art. 18, II, a a c; Lei 8625/93, art. 26); membros dos Tribunais de Contas (CF, art. 73, 3 e 75); oficiais das Foras Armadas (CF, art. 142, 3, VI). Nos Tribunais Superiores, o vitaliciamento se d com a posse (integrantes do quinto constitucional nos Tribunais Estaduais e Federais - CF, art. 94; Membros dos Tribunais de Contas - art. 73, 1 e 2; Ministros do STF art. 101, nico; do STJ - art. 104, nico; do TST - art. 111, 2; do TSE - art. 119, II; do Superior Tribunal Militar art. 123; e dois Juzes do TRE - art. 120, III); 2)cargos de provimento efetivo a estabilidade se d com o exerccio da funo por trs anos de efetivo exerccio, podendo neste perodo haver extino por exonerao, aps direito de defesa (CF, art. 41 e art. 5, LIV e LV). Requisitos: 1) concurso pblico; 2) nomeao em cargo efetivo; 3) trs anos de efetivo exerccio. Adquirida a estabilidade, esta somente ser perdida em quatro casos (flexibilizao da estabilidade pela Emenda 19/98): 1) sentena judicial transitada em julgado (CF, art. 41, 1, I) 2) processo administrativo disciplinar (devido processo legal com ampla defesa e contraditrio) previsto em lei, por infrao apenada com demisso (CF, art. 41, 1, II); 3) resultado negativo em avaliao peridica de desempenho, que ser regulamentada por lei complementar (CF, art. 41, 1, III); 4) excesso de despesa de pessoal (CF, art. 169, 4 - despesa com pessoa acima de 50% receita liquida de Unio e 60% dos demais entes). O art. 33 da EC n 19/98 e o art. 19 do ADCT, conceitua servidor no estvel (fazer a remisso a CF, art. 169, 4). A Lei n 9.801/99 regulou a perda de cargo pblico por excesso de despesa; estgio probatrio: destina-se a avaliar a aptido e a capacidade do servidor para o desempenho do cargo. Sempre que o servidor mudar de cargo inicia-se novo estgio probatrio. Servidor reprovado em estgio probatrio: 1) se estvel em cargo anterior: ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado: a) se o cargo anterior estiver vago, d-se provimento; b) se o cargo anterior estiver ocupado, o ocupante ser reconduzido para outro cargo ou ficar em disponibilidade, e o reprovado em estgio probatrio ocupar o cargo; c) se o cargo anterior estiver extinto, o servidor ficar em disponibilidade; 2) se no estvel em cargo anterior: ser exonerado. OS SERVIDORES CELETISTAS E CONTRATADOS TEMPORARIAMENTE NO TEM ESTABILIDADE. 1)cargo em comisso (de confiana) - cargo de provimento provisrio, sem direito estabilidade, de livre nomeao e exonerao a exclusivo critrio da autoridade nomeante, dispensa aprovao prvia em concurso pblico, para as atividades de direo, chefia e assessoramento superiores (altos escales do governo, como no caso dos ministros, secretrios e dirigentes da Administrao Indireta). H um percentual mnimo a ser ocupado somente por ocupantes de cargo efetivo (CF, art. 37, II e V). X funo de confiana (gratificada) - atividade de direo, chefia e assessoramento inferior ao cargo em comisso, exercida exclusivamente por servidor ocupante de cargo efetivo (CF, art. 37, V). O servidor titular de cargo em comisso no adquire estabilidade no cargo em comisso em funo do exerccio de cargo de direo ou representao sindical

CRIAO E DE CARGOS PBLICOS - lei de iniciativa do Poder dono dos cargos (art. 61, 1, II, d; 96 II, b; art. 127, 2), com aprovao do Legislativo e sano do chefe do Executivo, observado o disposto na CF, art. 169 (lei do oramento). O projeto pode sofrer emendas do Legislativo, desde que no desfigurem o projeto original (limites qualitativos, quantitativos - art. 63, I e II). Extino de funes ou cargos pblicos - a CF, art. 84, VI, permite que o Chefe do Executivo, por decreto, proceda extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos e a transformao de cargos, sem aumento de despesa. Criao e extino de cargos pblicos pelo Poder Legislativo - A Cmara e o Senado (assembleias legislativas e cmaras municipais) podem dispor, atravs de resoluo, sobre sua organizao, criao, transformao e extino de seus cargos, sem a sano presidencial (art. 48; 51, IV e 52, XIII). QUADRO FUNCIONAL - o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes pblicas remuneradas integrantes de uma mesma pessoa federativa ou de seus rgos internos. Carreira o conjunto de classes da mesma profisso, escalonada segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram. Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira. Cargo o lugar dentro da Administrao ocupado por servidor pblico, com funes e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela equivalente. Os cargos pblicos de mesmo nvel formam uma classe, e os das vrias classes formam a carreira. Cargos de carreira so os pertencentes a carreiras divididas em classes e cargos isolados so os pertencentes a funes com classe nica, sem carreira, no escalonada em classes. INVESTIDURA EM CARGO PBLICO - ato complexo/procedimento administrativo vinculado que visa ao provimento de cargo pblico. Possui trs fases: nomeao, posse e exerccio (a lei 8112/90, art. 7, diz que a investidura se d na posse). Se o sujeito no tomou posse, torna-se sem efeito o ato de provimento; se ele tomou posse e no iniciou o exerccio, deve haver a exonerao de ofcio. Depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (CF, art. 37, II). Nomeao: o ato em que a autoridade competente declara o preenchimento de um cargo realizada pelo Chefe de cada Poder, PGJ, Presidente do Tribunal de Contas. Pode haver a delegao de tal competncia (art. 84, XXV). Pode ser feita por decreto ou portaria. Poder se dar para cargos de provimento efetivo ou no (cargo em comisso) ou em funo de confiana (para servidores com cargo efetivo). Em princpio, a aprovao em concurso pblico no gera direito a nomeao; porm, se o instrumento convocatrio fixou nmero de vagas para o provimento do cargo, a existe o direito a nomeao at o fim do prazo. Servidor nomeado por concurso pblico tem o direito posse, enquanto que a nomeao de servidor sem concurso pode ser desfeita antes da posse (depois, ser demitido ou exonerado). Posse: a investidura em cargo pblico. Ocorre com a assinatura do respectivo termo de posse em que consta as atribuies, deveres e direitos. Se o nomeado no toma posse no prazo legal, torna-se sem efeito o ato de nomeao (no exonerao, nem demisso). Exerccio: o efetivo desempenho das atribuies do cargo. Na Unio (Lei 8112/90), ocorre em at 15 dias a partir da posse. Tambm na Unio (Lei 8112/90), para aqueles que entram em exerccio titularizando funo de confiana esta data coincide com a publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver afastado ou de licena (neste caso no poder exceder 30 dias). As vantagens do cargo e a contraprestao pecuniria vm com o exerccio. Na Unio (Lei 8112/90), servidor que toma posse e no entra em exerccio dentro do prazo estabelecido ser exonerado ex officio.

Provimento: o preenchimento do cargo pblico, o vnculo inicial entre a pessoa e a administrao. Pode ser originrio ou derivado. No provimento originrio, no h relao anterior entre o servidor e o servio pblico. No provimento derivado, h uma mudana da situao existente entre o servidor e a Administrao. nico provimento originrio: nomeao No provimento derivado, h uma mudana da situao existente entre o servidor e a Administrao. Ele se d nas seguintes formas: 1) vertical promoo; 2) horizontal - readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo. No existem mais os termos transferncia e ascenso. A horizontalidade guarda relao com a manuteno do nvel de complexidade das atividades desempenhadas, bem como do vencimento que lhe cabido, quando do ato de provimento. Promoo - o servidor alado de cargo integrante de uma classe para o cargo de outra. H aumento do nvel de complexidade das atribuies e, consequentemente, do vencimento. Pode se dar por antiguidade ou por merecimento. Distingue-se da progresso, onde o servidor permanece no mesmo cargo, mas tem melhoria nos vencimentos (ndices ou padres). Readaptao: com a limitao da capacidade fsica ou mental do servidor haver a diminuio de seus encargos ou aproveitamento em cargo compatvel. O nvel de escolaridade e de especializao devem ser mantidos. Independe de estabilidade ou das limitaes terem decorrido de acidente em servio. Reverso: o retorno ao servio ativo do servidor aposentado, no caso de aposentadoria voluntria (Lei 8112/90 dever ser a pedido do servidor, no interesse da administrao, ser servidor estvel e haver cargo vago), por invalidez (quando cessa a invalidez, e independe de estabilidade ou cargo em vacncia, nos ltimos cinco anos) ou quando houver vcio de legalidade do ato que concedeu a aposentadoria, estando excluda a aposentadoria compulsria. Havendo reverso, em qualquer das hipteses acima, os proventos de aposentadoria cessaro dando lugar remunerao (ativa). Reintegrao: o retorno ao servio pblico do servidor demitido ou exonerado, quando este consegue anular, na esfera judicial ou administrativa, a deciso que o demitiu ou o exonerou. Ele retorna para o mesmo cargo antes ocupado, sendo afastado o eventual ocupante e faz jus a todos os direitos relativos ao perodo de afastamento. Pode ser usada, tambm, pelo servidor ocupante de cargo efetivo, no estvel, que demitido ou exonerado de forma ilegal no estgio probatrio;

Reconduo - o retorno ao cargo do servidor estvel que ocupava outro cargo. Pode ocorrer quando: 1) no aprovado em estgio probatrio de novo cargo (Lei n 8112/90, art. 20, 2 e 29, I); A maioria dos estatutos funcionais, porm, no contempla esse instituto. Contempla a licena sem vencimentos (para tratar de assuntos particulares) ou a suspenso do contrato de trabalho (a CF veda a acumulao remunerada de cargos). H estatutos que no preveem esse tipo de licena; outros a submetem ao juzo discricionrio da Administrao; e outros, ainda, limitam a licena a perodo menor do que trs anos, que o prazo atual da estabilidade. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, essas restries so inconstitucionais; 2) no caso de o servidor estvel, ocupante de novo cargo por concurso, ter de retornar ao cargo de origem, porque o antigo ocupante foi reintegrado (CF, 41, 2; Lei n 8.112/90, art. 28, 2 e 29, II). Aproveitamento - ocorre quando o servidor estvel colocado em disponibilidade retorna ao servio pblico (em atribuies equivalentes ao que possua antes da ociosidade) acompanhamento ser feito pelo SIPEC (Lei 8112/90, art. 31, pargrafo nico) - se ele no retorna ao servio no prazo fixado pela Administrao, sua disponibilidade cassada, o que equivale demisso; Disponibilidade a situao funcional na qual o servidor passa para a inatividade em virtude da extino ou declarao de desnecessidade de seu cargo (carreira) (CF, art. 41, 3), recebendo ele remunerao proporcional ao tempo de servio. A disponibilidade tem dois pressupostos: 1) o primeiro que a extino do cargo depende de lei; 2) o segundo a declarao de desnecessidade do cargo, que deve ser firmada atravs de ato administrativo do Chefe do Poder respectivo (Executivo, Legislativo e Judicirio). No confundir com a disponibilidade punitiva dos magistrados e do Ministrio Pblico (CF, art. 93, VIII e CF, art. 130A), pois estas tem outra natureza. Lotao , remoo e redistribuio a lotao o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio, e a sua efetiva ocupao no cargo. A remoo - a mudana de lotao do servidor no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. A remoo pode acontecer: 1) de oficio, no interesse da AP; 2) a pedido, a critrio da AP; 3) a pedido vinculado, independente do interesse da AP: sade, acompanhar cnjuge ou em virtude de processo seletivo promovido de acordo com o rgo onde o servidor esteja lotado; Redistribuio o deslocamento do cargo de provimento efetivo de um rgo para outro rgo ou entidade do mesmo poder (o cargo, no o agente), alterando o numero de cargos (lotaes) destes rgos. Sempre acontecer no interesse da administrao; Vacncia (art. 33) - a situao ftica funcional de no preenchimento do cargo. Ocorre com a exonerao, demisso, promoo, readaptao, posse em cargo inacumulvel, aposentadoria, reconduo (art. 20, 2) ou com o falecimento do servidor.

Exonerao a sada da carreira, sem carter punitivo, do servidor. Pode ocorrer por iniciativa da: 1) Administrao: a) quando o servidor no entrou em exerccio no prazo legal; b) quando o servidor foi reprovado no estgio probatrio; c) quando da exonerao de cargo em comisso; d) por excesso de gasto com pessoal ( CF, art. 169, 4); 2) Servidor, quando no deseja mais integrar a carreira. Se responde processo administrativo suscetvel da aplicao da pena de demisso, prudente para a Administrao no conceder a exonerao a pedido, pois h dvida se pode aplicar a pena extingue-se a relao estatutria, sendo invivel a aplicao de pena disciplinar ou converte-se da exonerao em demisso? Demisso - a sada da carreira, com carter punitivo, do servidor (ao final de processo administrativo disciplinar em que seja assegurada a ampla defesa, em razo de cometimento de falta funcional grave). o servidor estatutrio deve cumprir seus deveres e respeitar as proibies estatutrias, previstas nos estatutos de cada entidade federativa (Unio - Lei 8112/90, art. 16 e 17; Estado RJ DL 220/75, art. 39 e 40; Municpio RJ - Lei 94/79, art. 167 e 168), sob pena de sofre sano administrativa (Unio Lei 8112/90, art. 127 a 142; Estado RJ DL 220/75, art. 46 a 57; Municpio RJ Lei 94/79, art. 174 a 184). Penalidades mais comuns: 1) advertncia (nos assentamentos funcionais); 2) repreenso (Estado e Municpio RJ); 3) suspenso (no trabalha e no recebe remunerao 15 a 180 dias); 4) demisso; 5) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; 6) destituio de cargo em comisso; 7) destituio de funo comissionada. Ao cometer infrao administrativa, sofrer Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Lei 8112/90, art. 143 a 182; Estado RJ Lei DL 220/75, art. 64 a 82; Municpio RJ Lei 94/79, art. 189 a 206. de constitucionalidade duvidosa a regra do art. 137, nico, da Lei n 8112/90, que probe o retorno ao servio pblico federal do servidor demitido por infringncia a determinadas normas da mesma lei. Por no mencionar prazo, e por ser demisso, seu carter perptuo viola os direitos fundamentais que vedam a aplicao de penas perptuas. A ao penal poder influir no processo administrativo disciplinar se ficar provado: 1) a existncia/inexistncia do fato; 2) afirmao/negao da autoria ou 3) existncia/ inexistncia de causa excludente da ilicitude (legitima defesa, exerccio regular do direito ou estrito cumprimento do dever legal). Para a Unio, ver Lei 8112/90, art. 122, 3 Ao contrrio, a sentena penal no exercer nenhuma influncia se o agente tiver sido absolvido: 1) porque o fato no constitui crime; 2) por falta de provas da existncia do fato ou da autoria; 3) porque no concorreu para a infrao. Tambm no exercer nenhuma influncia a causa excludente da culpabilidade (CPP, art. 386, V). Quando o juiz condenar o ru pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a 1 ano por crime contra a Administrao Pblica ou pena privativa de liberdade superior a 4 anos por crime comum, ele poder aplicar pena de perda do cargo efetivo, mandato eletivo ou funo pblica (CP. art. 92, I, a e b, e paragrafo nico). No h perda do cargo em caso da suspenso condicional da pena (sursis). A dispensa do servidor celetista, para os administrativistas, precisa de processo com a devida motivao. A posio do TST para empregados em EP e SEM - so celetistas, sendo julgados pela Justia do Trabalho, no precisando de motivao ou processo administrativo, prevalecendo tal posio do TST. No tm estabilidade - TST 390 e OJ 247; a posio do TST para a ECT: no pode mandar empregado embora livremente, no valendo a OJ n. 247, necessitando-se de processo e motivao para dispensa de pessoal, sob pena de ilegalidade da conduta. O mesmo se aplica para eventuais empregados que estejam na Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico.

REMUNERAO (OU ESTIPNDIO) - composta do vencimento (vencimento-base, ou vencimento-padro retribuio pecuniria que o servidor percebe pelo exerccio de seu cargo - Lei 8112/90, art. 40) e das vantagens pecunirias (adicionais e gratificaes). S pode ser alterada por lei, devendo ser observados os requisitos previstos na CF, art. 169. Acontece a incorporao quando o servidor, preenchendo os requisitos de lei em vigor da entidade federativa, agrega ao vencimento-base de seu cargo efetivo determinado valor normalmente derivado da percepo contnua, por perodo preestabelecido, de certa vantagem pecuniria ou decorrente do provimento em cargo em comisso. A reviso remuneratria direito dos servidores e dever dos governos de todas as entidades da federao. A ausncia de lei disciplinadora da reviso estampa inconstitucionalidade por omisso. Pode ser: A reviso geral retrata um reajustamento genrico, calcado na perda de poder aquisitivo do servidor em decorrncia do processo inflacionrio (CF, art. 37, X). A reviso especfica atinge apenas determinados cargos e carreiras, considerando-se a remunerao paga s respectivas funes no mercado comum de trabalho, a fim de ser evitada defasagem mais profunda entre as remuneraes do servidor pblico e do empregado privado. A garantia constitucional (para estatutrios e trabalhistas) de irredutibilidade de vencimentos nominal (vencimento bsico mais parcelas incorporadas, no contando gratificaes transitrias), isto , no pode haver reduo do valor bruto geral fixado anteriormente. Os Tribunais decidiram que o vencimento pode no acompanhar o ndice inflacionrio (valor real) ou reduo em virtude da incidncia de impostos. O STF j decidiu que pode haver alterao das parcelas que compe o vencimento, desde que no se diminua o valor da remunerao na sua totalidade. Subsdio - art. 39, 4; teto e subteto remuneratrio ver art. 37, XI; teto e subteto remuneratrio nas EP e SEM - art. 37, 9; remunerao e desvio de funo - quando o servidor exerce funo de carreira que no a sua (ex: o topgrafo exerce a funo do engenheiro), o mximo a que ele ter direito ser o ressarcimento pelo desempenho irregular, para impedir o enriquecimento ilcito da Administrao, no havendo direitos ou vantagens estatutrias para ele; remunerao e mandato eletivo afastamento para o seu exerccio e a possiblidade de escolha da remunerao - CF, art. 38, I a III No caso de servidor inativo, pode haver a acumulao dos proventos da aposentadoria com os vencimentos do cargo eletivo (CF, art. 37, 10). Servidores trabalhistas - convenes e acordos coletivos - como a remunerao dos servidores pblicos s pode ser fixada ou alterada por lei especfica, a Smula do STF, enunciado 679, afirmou que a fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva.

APOSENTADORIA dois regimes - 1) Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) para servidores trabalhistas (CF, art. 40), servidores temporrios (CF, art. 37, IX e art. 40), comissionados sem cargo de provimento efetivo (CF, art. 40, 13) e servidores estatutrio aposentados comissionrios (JSCF). Legislao: CF, art. 201 e 202, Lei 8212/91 e Lei 8213/91. 2) Regime Prprio ou Especial de Previdncia Social (RPPS) - servidores estatutrios, militares (com ou sem cargo em comisso) - CF, Art. 40 - Legislao: CF, art. 40 e art. 249; EC 20/98 e Lei 9717/98; EC 41/03 e Lei 10887/04; Estatutos funcionais (Lei 8112/90; DL 220/75 e Lei 94/79) e RGPS (subsidiariamente CF, art. 40, 12).

Tipos de aposentadoria do RPPS (CF, art. 40): 1) aposentadoria voluntria (1, III, a) integral (homem - 60 anos de idade/35 anos de contribuio; mulher 55 anos de idade/ 30 anos de contribuio) +10 anos no servio publico e 5 anos no cargo (carreira). Professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio (5); 2) aposentadoria voluntria por idade (proporcional) - idade de 65 anos (homem) e 60 anos (mulher), 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo (carreira); 3) aposentadoria especial (menos tempo de contribuio) - CF, art. 40, 4 - para portadores de deficincia, servidores em atividade de risco, em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica lei complementar definir. 4) aposentadoria por invalidez permanente - CF, art. 40, I - proporcionais, salvo acidente de servio, molstia profissional e doena grave, contagiosa ou incurvel - Ex.: Lei 8112/90, art. 186, 1; 5) aposentadoria compulsria (proporcional) - CF, art. 40, 1, I - idade: 70 anos. Mudanas no regime especial da aposentadoria: Servidores que preencheram todos os requisitos - direito adquirido; para os que no preencheram todos os requisitos - EC 20/98, EC 41/03 e CF, art. 40. contagem recproca do tempo de contribuio entre RGPS e RPPS - CF, art. 201, 9 e Lei 9796/99; vedao de contagem de tempo e contribuio fictcia - CF, art. 40, 10; previdncia complementar para estatutrios - CF, art. 40, 15 - CF, art. 202 - LC n 108/01 e 109/01 (regras gerais) e regras de cada entidade Os pensionistas tm direito reviso das penses - valor real preservado (art. 40, 8) - critrios de reajustamento estipulados em lei ordinria proibio de acumulao de proventos e remunerao - CF. Art. 37, 10 - salvo: 1) cargos acumulveis (CF, art. 37, XVI); 2) cargos eletivos (CF, art. 38); 3) cargos em comisso (CF art. 37, V). Aplica-se o teto e subteto remuneratrio na acumulao de proventos e remunerao (salvo direito adquirido). Pode renunciar aposentadoria para tomar posse em ou cargo inacumulvel. contribuio previdenciria de aposentados e pensionistas estatutrios - CF, art. 40, 18 - Lei n 10.887/04 11% de tudo que exceder o limite do RGPS - ano 2012 R$ 3.916,20 STF: constitucional, pois a previdncia contributiva e solidria (CF, art. 40); abono de permanncia - CF, art. 40, 19; aposentadoria ilegal - vcio de legalidade - retornar atividade; cassao da aposentadoria - Lei 8112/90, 134 (Unio) - infrao adm. demisso; aposentadoria punitiva dos magistrados e membros do MP - CF, art. 93, VIII, e 130-A, 2, III clculo do valor da penso deixada pelo estatutrio (CF, art. 40, 7, I e II) - 100 % da remunerao igual ou inferior ao limite do RGPS (ano 2012 - R$ 3.916,20) (+) 70% do que exceder o valor anterior.

PARTICULARES EM COLABORAO (AGENTES COLABORADORES) AGENTES DELEGADOS - so os que exercem transitoriamente o servio pblico atravs de delegao (contrato administrativo). Ex.: concessionrio e permissionrio de servio pblico, leiloeiros, titulares de serventias no oficializadas incumbidos dos servios notariais e de registros pblicos (CF, art. 236), comissrios de menores voluntrios, etc.; AGENTE HONORFICO - pessoa que por requisio ou designao, exerce ofcio pblico (munus pblico). So escolhidos em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, no so remunerados, no tm estabilidade, no tm habitualidade na sua atuao, no ocupam cargo pblico. Ex.: jurado, mesrio, conciliador, etc.; FUNES PBLICAS - so as atividades exercidas, o conjunto de atribuies dos agentes pblicos. A todo cargo ou emprego pblico corresponde uma funo, mas pode haver funo pblica sem cargo, nem emprego pblico.

Agentes de fato - exercem funo pblica sem investidura, em situao excepcional (agente de fato necessrio perigo iminente, calamidade pblica) ou de erro (agente de fato putativo irregularidade na investidura ou aposentado), mas sempre visando a atender o interesse pblico
Agente usurpador da funo pblica - com violncia ou fraude se apodera da funo pblica para interesse particular (fiscal falso, PM falso). Gestor de negcio pblico - pessoa que num estado de necessidade pblica assume a gesto da coisa pblica em nome prprio. Assemelha-se ao agente de fato necessrio, que assume a gesto da coisa pblica em nome do Estado; j o gestor de negcio pblico assume a gesto da coisa pblica em nome prprio. Perante terceiros, os atos dos agentes de fato necessrios, putativos e gestores pblicos so plenamente eficazes (teoria da aparncia e princpio da boa-f); os atos do usurpador de funo pblica plenamente invlido e ineficaz;

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Pode ser contratual - quando decorrente de contrato (Lei 8666/93, Lei 8987/95, Lei 11079/04, etc.) ou extracontratual decorrente de ao ou omisso, lcita ou ilcita, no assumida contratualmente, tema da aula. Evoluo histrica - houve um perodo de irresponsabilidade civil do Estado, passando pelas teorias civilistas da responsabilidade subjetiva pelos atos de gesto e da responsabilidade subjetiva por todos os seus atos e omisses do Estado, chegando at teorias publicistas que explicaremos. FATO/ATO/OMISSO DO ESTADO em funo do princpio da igualdade dos nus e encargos sociais (solidariedade social ou justia distributiva), o Estado responde objetivamente pelas seus atos/fatos administrativos (teoria do risco administrativo - CF, art. 37, 6 e CC, art. 43) e subjetivamente pelas suas omisses - no prestar servio pblico, prest-lo mal ou demorar na sua prestao - (teoria da culpa administrativa, culpa annima do servio, acidente administrativo ou faute du service). Corrente minoritria afirma que a responsabilidade pela ao e omisso do Estado objetiva, e estaria dentro da teoria do risco administrativo (CF, art. 37, 6). NEXO CAUSAL dentre as vrias causas para o dano, deve-se encontrar a causa mais adequada, e dentre as mais adequadas, a mais prxima/imediata e/ou a mais eficiente, sendo que o dano deve ser diretamente/imediatamente provocado pelo ato/fato, e interromper o outro nexo causal, se houver. O Estado responde por todos os seus atos, suas omisses especficas e fortuitos internos em seus servios (assumiu por lei, ato normativo, contrato, ordem judicial ou por ato lcito/ilcito anterior, o risco da ocorrncia do dano, o dever de evitar o dano, o dever de guardar a coisa), a menos que prove que atos/fatos imprevisveis e inevitveis (fatos ou condutas relevantes) ROMPERAM O SEU NEXO CAUSAL, como caso fortuito e fora maior, ato/fato de terceiros e ato/fato exclusivo da vtima, NO INCLUDOS NO RISCO (jurisprudncia). Rompido o nexo causal o Estado no responde; havendo concausa o Estado ressarce parte do prejuzo. Alguns doutrinadores apresentam casos em que no se admite qualquer forma de excludente ou atenuante (teoria do risco integral) - danos ambientais, acidentes do trabalho (CF, art. 7, XVIII), atentados terroristas (Lei 10309/01 e Lei 10744/03) e acidentes nucleares (CF, Art. 21, XXIII, d - independe da existncia de culpa - e Lei 6453/77). Os casos preveem poucas causas excludentes de responsabilidade ento, na verdade, estas leis adotam a teoria do risco administrativo.

Entidades federativas, EP, SEM e concessionrias que prestam servio pblico respondem de acordo com o quadro anterior, lembrando que no dano ao usurio poderamos aplicar o CDC (resp. objetiva), havendo divergncia se h responsabilidade subsidiria (CF, art. 37, 6) ou solidria (CDC) do Estado nos danos causados por EP, SEM e concessionria que no puderem ressarcir o dano.
EP e SEM que exploram atividades econmicas - regime privado - CDC e CC, art. 927, nico, e 931.

Exemplos para anlise - 1) motorista embriagado passou por blitz, foi parado, deixaram prosseguir viagem, atropela e mata pedestre; 2) veculo foi aprovado em posto de fiscalizao do Estado e causou acidente; 3) acidente com aluno em colgio pblico durante o perodo de aula; 4) morte de detento na penitenciria; 5) presidirio sai da priso e mata transeunte para poder escapar X uma semana depois mata pessoa em assalto; 7) explosivos, usinas nucleares, manicmios judiciais, animais ferozes aos cuidados do Estado causam dano a terceiro. ATO/FATO ORIUNDO DE OBRA PBLICA - 1) dano oriundo da existncia, localizao, extenso ou durao da obra resp. objetiva do Estado; 2) dano oriundo de ato/fato da obra pblica - h divergncias: 1 corrente (Cretella Junior, HLM, OM, JSCF, STF) o executor responde objetivamente pelo CC, art. 927, nico e o Estado responde subsidiariamente (JSCF) ou solidariamente (Odete Medauar e o STF); 2 corrente (Srgio Cavalieri, CABM, DG) - o Estado responde objetivamente e aciona regressivamente o executor da obra CF, art. 37 6; 3 corrente - o executor responde objetivamente e o Estado responde subsidiariamente - CF, art. 37 6. RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS - Regra: irresponsabilidade do Estado - so atos de natureza soberana, abstratos, genricos e impessoais, atuando sobre o domnio eminente, sem caracterizao do indivduo ou da hiptese Exceo: o STF tem admitido em dois casos (responsabilidade objetiva): 1) lei ou ato normativo declarado inconstitucional na forma concentrada pelo STF/TJ (JSCF pode ser controle incidental), e que tenha causado dano ao particular (RE 153.464 e 158.962 Celso de Mello - 1992); 2) leis de efeitos concretos que tenha causado dano ao particular (STF): so formalmente leis, mas materialmente atos administrativos, como ocorre nas desapropriaes atravs de lei (DL 3365/41, art. 8). RESPONSABILIDADE POR ATOS JURISDICIONAIS - Regra - irresponsabilidade do Estado - a funo jurisdicional, constitucionalmente atribuda ao Estado, tem sempre como consequncia prejuzo para uma ou ambas as partes - o error in procedendo e error in judicando sero sanados por recurso (recorribilidade das decises, duplo grau de jurisdio, o instituto da coisa julgada e o principio da segurana jurdica) - os juzes, a despeito de serem agentes polticos, no deixam de ser agentes pblicos (no excludos do art. 37, 6). Exceo: dolo do juiz (CPC, art. 133, I e II) em toda e qualquer ao Se o juiz agiu com dolo ou fraude ou se recusou, omitiu ou retardou, injustificadamente, ato que deveria ordenar, quando instado a faz-lo, segundo o, responde este pessoalmente por perdas e danos - se combinarmos o artigo supracitado com a CF, art. 37, 6, o lesado poder propor ao contra o Estado, contra o juiz ou ambos e provada o dolo do juiz (responsabilidade subjetiva) e acionado o Estado, este responde e tem direito de regresso contra o juiz - o STF j considerou inadequado o ajuizamento de ao pelo lesado em face do magistrado, por ser este agente poltico, sendo apenas responsabilizado em ao regressiva movida pelo Estado (RE 228.977-SP, rel. Min. Nri da Silveira, DJ 12 abr. 2002). RESPONSABILIDADE POR ERRO JUDICIRIO EM AO CRIMINAL - CF, art. 5, LXXV - "o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; CPP, art. 630 - O Tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos CF, art. 37, 6 - responsabilidade objetiva do Estado - direito regressivo contra o juiz (provar culpa e dolo).

RESPONSABILIDADE POR ATOS JUDICIRIOS (ATOS ADMINISTRATIVOS) - Andamento do processo, desdia, perda dos processos, deixar de atender advogado das partes, pratica abuso de poder em decorrncia do cargo - CF, art. 37, 6 - responsabilidade objetiva do Estado - direito regressivo contra o agente (provar culpa e dolo). PRESCRIO PARA A DEMANDA DA AO INDENIZATRIA - lesado x pessoa jurdica prestadora de servio pblico causadora do dano 3 anos x 5 anos (CC, art. 206, 3, V STJ RESP 698.195/DF x D. 20910/32 c/c Lei 9494/97), contando-se a partir do fato violador do direito (CC, art. 189) - se crime, aplica-se o prazo prescricional para a persecuo penal (CC, art. 200); pessoa jurdica x agente - 3 anos x imprescritvel (CC, art. 206, 3, V X CF, art. 37, 5), contando-se a partir do pagamento da indenizao pelo Estado; lesado x EP e SEM exploradoras de atividade econmica causadoras do dano 3 anos (CC, art. 206, 3, V); EP e SEM exploradoras de atividade econmica x agente: 3 anos (CC, art. 206, 3, V), contando-se a partir do fato violador do direito (CC, art. 189) - se crime, aplica-se o prescricional para a persecuo penal (CC, art. 200). DENUNCIAO DA LIDE AO AGENTE 1 corrente - impossvel ou indevida (HLM, CABM, LVF, WZ, VGF) - 1 motivo os argumentos so contraditrios - o Estado ter que alegar que o agente no praticou o ato e na mesma lide alegar que o agente praticou o ato com culpa ou dolo; 2 motivo contraria a Constituio - a Constituio pretendeu que a vtima no precisasse comprovar a culpa do agente quando o Estado denuncia a lide, traz a discusso da culpa lide, o que no quis a Constituio; 2 corrente - facultativa (STJ) - quando o lesado traz a discusso da culpa do agente lide (na fundamentao ou colocando o lesado como litisconsorte passivo), pode haver a denunciao, pois no haver qualquer prejuzo para o autor, nem para o Estado, que poder discutir a culpa do agente e conden-lo no mesmo processo; 3 corrente obrigatria (DP, YSC) at para se preservar o exerccio do direito de regresso do Estado (CPC, art. 70, III); O TJRJ no aceita a denunciao da lide (Enunciado Cvel 50); Lei n. 8112/90 (art. 122, 2) - admite a responsabilizao do agente apenas em face de ao regressiva; O STF j decidiu que o art. 37, 6 da CF deu ao agente publico o direito de s ser processado pelo Poder Pblico, no podendo a parte process-lo diretamente (RE 327.904/SP 15-8-2006). INDENIZAO - dano material (dano emergente e os lucros cessantes), dano moral, honorrios advocatcios, correo monetria, juros de mora, sepultamento, prestao alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia, levada em conta a durao provvel de sua vida - CC, art. 1.537 e seguintes; Liquidao - CC, art. 1.059 a 1.064, e CPC, art. 603 a 611. CRITRIOS PARA FIXAO DA INDENIZAO DOS LUCROS CESSANTES E DANO MORAL 1) intensidade da leso; 2) situao fsico-econmica do lesado; 3) possibilidade de pagamento do responsvel; 4) grau de participao no dano. JUROS MORATRIOS 1) responsabilidade extracontratual fluem a partir do evento danoso (STJ, 54) responsabilidade contratual fluem a partir da citao; 2) juros da mora no pagamento da condenao da Fazenda Pblica - fluem desde a data que a sentena fixar (Lei 4414/64).

EXECUO DA SENTENA - CF, art. 100 e CPC, art. 730 e 731 - liquidao (se necessria) RPV (requisio de pequeno valor) ou precatrio O precatrio ser pago pelo Poder Judicirio de acordo com a ordem de chegada na lista de precatrios de natureza alimentcia (pessoa fsicas) ou comuns (pessoas jurdicas) o valor estar previsto em oramento ou crdito especial - o no-pagamento ou a desateno ordem dos precatrios leva interveno federal na entidade devedora, por descumprimento da ordem ou deciso judicial (CF, art. 34, VI, 35, IV, 36, 3, e 100). AO REGRESSIVA aps a fixao da responsabilidade do Estado e a efetiva indenizao ao particular, o Poder Pblico poder: 1) ingressar com a ao ou 2) executar condenao em face daquele que causou o dano, agente pblico ou no isto s no acontecer quando ficar evidente a inexistente a culpa do agente (indisponibilidade do interesse pblico) - A CF d a entender que a ao regressiva para o ressarcimento do Errio imprescritvel - CF, art. 37, 5 - o falecimento, demisso, exonerao, disponibilidade ou aposentadoria do agente no obstam a ao regressiva, que pode ser ajuizada em face de herdeiros ou sucessores (Lei 8.112/90, art. 122, 3).