Funciones y atribuciones del Ministerio Publico

INTRODUCCIN Con el paso del tiempo el volumen de infracciones cometidas sobre la ley penal, por individuos o una colectividad en un momento determinado y en una zona establecida, ha obligado la creacin de una institucin autnoma que vele por la legalidad como representante de la sociedad con una funcin establecida, PERSEGUIR EL DELITO. El ministerio pblico tiene un origen muy vetusto, desde los tiempos del imperio romano hasta la actualidad esta entidad ha sufrido los avatares de un cambio de paradigma, por tal motivo es menester del grupo detallar las funciones y atribuciones, que desempe aran los integrantes de esta organizacin en la actualidad dentro de los par!metros que la ley establece" El siguiente estudio est! estructurado de la siguiente manera# El captulo I# MINISTERIO PBLICO, los antecedentes que han dado origen a esta institucin, para definirla y desarrollarla desde un enfoque histrico, el desarrollo de la misma en el Per y su proceso de competencia en bsqueda de la $usticia como inter%s social" El captulo II# ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO& E'plicaremos sobre las prerrogativas que se le asigna constitucionalmente, por otro lado e'tender el conocimiento desde este nuevo paradigma acusatorio que estar! vigente en todo su amplitud a nivel nacional" El captulo III# FUNCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO&

(etallaremos claramente cu!les son las funciones que desarrollara en el marco de la nueva legislacin y del proceso penal basados en nuestra constitucin pol)tica" El grupo ha puesto a disposicin toda la documentacin respectiva para el destacado conocimiento de los lectores aguardando que sea de gran ayuda para un me$or $uicio del tema presentado"
E* +,-./

CAPITULO I MINISTERIO PBLICO I.- ANTECEDENTES: *a importancia por el conocimiento histrico de las instituciones $ur)dicas, necesidad natural y constante del esp)ritu humano, nos conduce a revivir el pasado para entender me$or el presente, con la finalidad de llegar a un sistema m!s perfecto, evitando los errores cometidos y aprovechando los progresos ya realizados, por ello determinar los or)genes del Ministerio Pblico, es una tarea que an ofrece dificultades" *os antecedentes de la institucin muestran datos que por lo general son parciales, carecen de continuidad o se diluyen en el devenir histrico, surgiendo en esa oscuridad reinante la figura de los 0Procuradores Fiscales1 y 0Fiscales1234, quienes con el transcurso del tiempo se erigir)an en los m!s genuinos representantes de la referida institucin ministerial, a pesar que algunos autores insisten en atribuirle antecedentes remotos en 5recia y /oma, se trata en el fondo de una institucin caracter)stica de la civilizacin occidental 1*a primera vez que el Estado actu en defensa de la sociedad, ba$o la forma de Ministerio Pblico, fue en la antig6edad cl!sica, en la legislacin griega" El hecho habr)a ocurrido el a o 778 a"c", vigente el Cdigo de (racn" *os autores franceses consideran que los Fiscales se equiparan, a su vez, a los 5E9: (, /.*, procuradores del rey, encargados, inicialmente, de los intereses del monarca en $uicio, es as) como el embrin de lo que hoy conocemos como Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal, surge en Francia durante el :iglo ;<=, instituido para la defensa de los intereses del pr)ncipe y del Estado, ba$o las ordenanzas de 37>>, 37>? y 37@A" M!s tarde Felipe el Bermoso propicia que dichos procuradores sean establecidos en los -ribunales permanentes, teniendo como misin la defensa en $uicio de los intereses econmicos del Fisco, que se confunden con los intereses del /ey en los tiempos medievales& sin embargo, la abundancia de las penas pecuniarias y la participacin que en ellos ten)a el tesoro real, hicieron conveniente la colocacin de un funcionario real para salvaguardar el inter%s fiscal, de tal forma que estos intereses econmicos van adquiriendo un matiz pblico, perfil!ndose el delito como un ataque a la comunidad, tom!ndose conciencia del inter%s que representa su persecucin" (espu%s de la /evolucin Francesa, se introducen cambios en la estructura de la institucin del Ministerio Pblico, desmembr!ndola en COMISSAIRES DU ROL, encargados de promover la accin penal, de la e$ecucin y la acusacin,

%sta ltima sostenida en debate& luego 9apolen a trav%s de la .rganizacin <mperial de 3@C@ y 3@3C organiz $er!rquicamente al Ministerio Pblico, ba$o la dependencia del Poder E$ecutivo, sirviendo esto de modelo a todos los pa)ses de Europa" :e trata de un $uicio incoado en presencia del Ministerio Pblico, que tiene por su$eto pasivo a 0+lcm%onides1, acusado de haber fomentado la p%rfida masacre de partidarios de Cicln& este proceso resulta ser el m!s antiguo, apareciendo la figura de un +bogado 5eneral de la Dusticia1 En la actualidad, priman tres denominaciones, la de Ministerio Fiscal Ede origen espa olF, la de Ministerio Pblico Efranc%sF y la de Pblico Ministerio EitalianoF de las cuales, nuestro pa)s, ha adoptado la segunda# Ministerio Pblico" :in embargo, a diferencia del nuestro, +rgentina ha preferido la denominacin de Ministerio Fiscal o Ministerio Pblico Fiscal2>4" :iguiendo esta directriz, el concepto amplio, la palabra 0Ministerio1 alude a todo aquello que es necesario para la e$ecucin de la ley& mientras que, lo1 Pblico1, implica una relacin de pertenencia con todo el pueblo refiri%ndose a la aplicacin $urisdiccional2?4" =isualmente se puede apreciar en la insignia del ministerio pblico un =arayoc, s)mbolo de autoridad, sostenido por dos manos" ,na balanza, que simboliza el equilibrio de la libertad con la paz, pues la primera no se concibe sin la segunda y viceversa" ,n sol llameante, que representa el sol de la $usticia" En la parte superior las tres normas $ur)dicas fundamentales del incario con el saludo AMA SUA, AMA UELLA, AMA LLULLA y en la parte inferior la leyenda del Ministerio Pblico" En todos los pa)ses civilizados, el Ministerio Pblico es considerado como una institucin tradicional en la estructura de la administracin de $usticia y su e'istencia en el !mbito $ur)dico tiene )ntima relacin con la evolucin de la funcin represiva que primitivamente se e$ercit mediante la venganza privada E*ey del -alinF2G4, luego la funcin represiva pas a la divinidad, deslig!ndose de su estructura privatista y haci%ndose $usticia en representacin de la divinidad, para posteriormente hacerla residir en el 0inter%s social1 o 0inter%s pblico1, imparti%ndose $usticia por -ribunales, a donde acud)a la v)ctima o sus parientes, acusando y aceptando la decisin del tribunal" (e esta manera el Estado asume una funcin represiva en el Proceso Penal, adhiri%ndose al sistema inquisitivo, lleg!ndose a decir que 0El que tiene por acusador a un $uez, necesita de (ios por abogado1" Esto determin, ineludiblemente, la necesidad de crear un organismo coadyuvante con el $uez, para atribuirle de modo permanente la delicada funcin de acusar, resultando Francia el primer pa)s en el mundo que crea este rgano acusador permanente, pasando a los dem!s pa)ses, diferenci!ndose por sus matices o cuestiones ad$etivas, las cuales radican entre otras, por la e'clusividad de la accin penal o compartirla con los $ueces , integrando la estructura del Poder Dudicial o independiz!ndolo de aqu%l& instituy%ndolo autnomo o haci%ndolo depender del Poder E$ecutivo, confiri%ndole la representacin e'clusiva de la sociedad, del Estado, o con$untamente, pero conservando siempre el signo distintivo de asumir la funcin acusatoria dentro del esquema de represin del delito y de la administracin de $usticia"

<<"H ETIMOLO!"A: El Ministerio Pblico se ha relacionado con la funcin econmica de recaudacin de los impuestos y tributos para el erario o tesoro pblico, desprendi%ndose la etimolog)a de la palabra 0fiscal1, que viene del lat)n #F"SCUS$, que era el cesto o canastilla donde se recog)an los tributos, funcin que le correspond)a a los Procuradores, para otros, la palabra 0Fiscal1 en su acepcin etimolgica viene del lat)n #FISCALIS$y para la /eal +cademia, como ad$etivo denota aquello 0 Perteneciente al Fisco o al oficio del Fiscal 0 Como sustantivo denota # 0Ministro encargado de promover los intereses del Fisco1" 0El que representa y e$erce el Ministerio Pblico en los tribunales1" III.- MINISTERIO PBLICO EN EL PER# (esde el /eglamento Provisional que dict el 5eneral :an Mart)n en 3@>3 hasta la Carta Magna de 38??, el Ministerio Pblico estuvo ubicado institucionalmente como un organismo dependiente del Poder Dudicial, que representaba el inter%s social y actuaba como au'iliar ilustrativo del $uez o tribunal"274 En la segunda mitad del siglo pasado, despu%s de 3> a os de dictadura militar, en 38I8 se promulg una nueva Constitucin Pol)tica del Estado, en la que es evidente la preocupacin de los constituyentes por sentar las bases de un aut%ntico estado de (erecho que fue la nica forma de evitar que el poder del Estado termine avasallando los derechos de la persona"2A4 En los art)culos >7CJ y >73J de la Constitucin, crean el Ministerio Pblico como institucin autnoma independiente del Poder Dudicial, y $er!rquicamente organizada, siendo el Fiscal de la 9acin la m!'ima autoridad, quien asume en su persona la alta magistratura de cumplir con dos funciones esenciales# Preside el :istema de Fiscales y acta como (efensor del Pueblo ante todos los niveles de la administracin pblica" <ncorporado el Ministerio Pblico como <nstitucin Dur)dica en la Carta Magna de 38I8, el E$ecutivo e'pidi el (ecreto *egislativo 9o C7> E3A de marzo de 38@3F, el cual constituye hasta la actualidad la 0*ey .rg!nica del Ministerio Pblico1, que indudablemente frente a los cambios que ha e'perimentado nuestro ordenamiento $ur)dico en general, debe ser modificada actualiz!ndola con los nuevos principios y atribuciones consagrados en la Constitucin Pol)tica de 388?" Carta Pol)tica de 388?, opt tambi%n por mantener al Ministerio Pblico como Krgano +utnomo del Estado, es decir, independiente de sus decisiones, teniendo por finalidad principal velar por la adecuada administracin de $usticia en representacin de la sociedad" 09o es un Contralor ni un censor de la labor de los tribunales y $uzgados, pues no tienen capacidad de imponer las decisiones ni pedir sanciones para ellos" Cumple sus labores realizando investigaciones, acompa ando permanentemente el traba$o de los Magistrados y e$ercitando derechos diversos de intervencin dentro de los procesos12I4"

CAPITULO II ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO

3" >" ?" G" 7" A" I"

Constitucionalmente las facultades del ministerio pblico se encuentran reguladas en la constitucin pol)tica de 388? art)culo 378 2@4# Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin $udicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho" =elar por la independencia de los rganos $urisdiccionales y por la recta administracin de $usticia" /epresentar en los procesos $udiciales a la sociedad" Conducir desde su inicio la investigacin del delito, con tal propsito, la Polic)a 9acional est! obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el !mbito de su funcin" E$ercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte" Emitir dictamen previo a las resoluciones $udiciales en los casos que la ley contempla" E$ercer iniciativa en la formacin de las leyes& y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la /epblica, de los vac)os o defectos de la legislacin" En el art)culo AC y A3 del nuevo cdigo procesal penal tambi%n est!n reguladas las atribuciones del ministerio pblico que a continuacin e'plicaremos" I.- INDEPENDENCIA DE CRITERIO: *a creacin del Ministerio Pblico como rgano encargado de promover la accin $udicial en defensa de la legalidad sent las bases para establecer un nuevo sistema procesal de car!cter acusatorio, en el que las funciones de persecucin y de decisin est%n separadas y que convierte al fiscal en titular del e$ercicio de la accin penal y de la carga de la prueba" *a independencia de criterio, no se trata que el ministerio pblico o fiscal desarrollen una teor)a del caso o bsqueda de pruebas vulnerando los derechos fundamentales, si no en el marco que lo permite la ley, con el criterio de ob$etividad buscando pruebas de cargo como de descargo" II.- DIRECTOR DE LA IN%ESTI!ACION PREPARATORIA # *a *ey Fundamental del Estado ha encargado al Ministerio Pblico la funcin persecutoria del delito que consiste en buscar, analizar y presentar las pruebas que acrediten responsabilidad o irresponsabilidad de los imputados y de ser $ustificado solicitar la aplicacin de las penas pertinentes, haciendo del Fiscal una institucin idnea al sistema procesal acusatorio y a la vez impone que la investigacin sea una fase preparatoria de la acusacin284" El Ministerio Pblico, recibir! la noticia CRIMINIS interpuesta por la v)ctima o cualquier persona y al Fiscal le corresponder! dirigir la investigacin del delito perseguible por e$ercicio pblico de la accin penal, con la finalidad de lograr la prueba pertinente, as) como identificar al autor o part)cipe del delito, todo esto con el ob$etivo de alcanzar la verdad sobre el caso" Por tal motivo el Fiscal Provincial al tener conocimiento de la comisin de un delito perseguible por e$ercicio pblico de la accin penal, en cumplimiento de lo dispuesto por los arts" C8 y 3C de su *ey .rg!nica nL C7>, puede constituirse al lugar de los hechos, con el personal y medios especializados necesarios, para efectuar un e'amen con la finalidad de establecer la realidad de los mismos, levantando las actas correspondientes" *a doctrina se ala los siguientes caracter)sticas del ministerio pblico# I&'(p(&'(&c)a.- En el e$ercicio de sus funciones los miembros del Ministerio Pblico no est!n su$etos a rdenes superiores"" acota tambi%n que las e$ecutorias supremas no obligan al Fiscal, porque no son ley" :u imperatividad es con las partes, no erga omnes& pues es resolucin en determinado caso y

no constituye norma de car!cter general, constituyendo una valiosa fuente de orientacin para el magistrado" *a *ey .rg!nica del Ministerio Pblico en su art" IL autoriza al Poder E$ecutivo a e'hortar al Ministerio Pblico para que cumpla debidamente sus funciones" *a *ey la llama 0e'hortaciones1 para quitarle car!cter impositivo" Esta e'hortacin no debe convertirse en intromisin en la funcin del Fiscal" *(+a+,ua.- *a *ey .rg!nica en el art" ?AL establece la $erarqu)a y declara que son rganos del Ministerio Pblico# El Fiscal de la 9acin& *os Fiscales :upremos& *os Fiscales Provinciales& agrega que tambi%n son rganos# *os Fiscales +d$untos, de menor $erarqu)a que el Fiscal con quien traba$an" *a Dunta de Fiscales, rgano colectivo que cumple funciones de asesoramiento" I&a-o.)l)'a'.- El representante del Ministerio pblico no puede ser removido por disposicin del E$ecutivo" :in su consentimiento no puede ser trasladado del lugar para el cual ha sido nombrado" *a *ey .rg!nica en su art" 78L declara que los traslados de los miembros del Ministerio Pblico, 0solo se pueden hacer con su solicitud o con la audiencia123C4 III.- INTER%IENE EN EL PROCESO# Boy el proceso tiene como principal responsable al Fiscal Provincial, a quien le corresponde presentar pruebas y el Duez queda encargado de su actuacin y apreciacin, interviene desde la etapa policial" +penas detenida una persona a quien se sindica como autor de un delito, es avisado el Fiscal Provincial, quien personalmente o por medio de au'iliar especialmente autorizado, se constituye en el lugar de detencin para vigilar que el detenido goce de todos sus derechos y tenga defensor" Concluida la investigacin policial, el Fiscal e'amina si e'iste m%rito suficiente para iniciar la instruccin, as) como si se encuentra identifica do el autor" :lo entonces denunciar! el hecho delictuoso al Duzgado de <nstruccin correspondiente" +bierta instruccin, al Fiscal Provincial corresponde la carga de la prueba" (ebe estar enterado de las diligencias a realizar" E'presamente declara el art" 3G de la *"."M"P 9L C7> que los $ueces, 0sin per$uicio de las facultades que al respecto les otorgue la ley1, deben notificar al Fiscal" Esto significa que el Duez puede intervenir en las pruebas, ordenar aquello que resulta de una diligencia" En cuanto a la presentacin de pruebas, la ley dice que al Fiscal compete la carga de la prueba, pero en el art" 3G declara procedente la 0actuacin de pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes y ordenada de oficio1" Esto significa que el inculpado y la parte civil pueden ofrecer pruebas y que el Duez puede decretarlas de oficio" -odo lo que contribuya a esclarecer el delito tiene que ser aceptado" Establecer la limitacin de que el Fiscal es el nico que puede ofrecer probanza, someter)a el %'ito de la investigacin a la diligencia y capacidad de Fiscal" :i no rene estas condiciones lo que puede ocurrir los delitos quedar)an sin probar" *a intencin de la ley es que el Fiscal tenga la responsabilidad de la probanza, como antes la ten)a el Duez, pero tambi%n las partes pueden presentar las pruebas que consideren necesarias para esclarecer la verdad" El nico que puede denunciar delitos es el Fiscal Provincial" *a *"."M"P" reconoce que de tres modos puede el Fiscal enterarse de la comisin de un hecho que la ley penal considera delito"

(e oficio" Cuando el Fiscal se entera de un delito y est! identificado su autor, entonces presenta la denuncia al Duzgado" Es el caso del atestado policial" Por accin popular" Cuando una persona del pueblo se entera de un delito de comisin inmediata y procede a denunciarlo" :i es perseguible de oficio, el fiscal puede amparar la denuncia" + instancia de parte agraviada" Cuando quien ha sufrido con la comisin de un hecho delictuoso, se presenta denunciando el delito y la persona de su autor" +l recibir una denuncia el Fiscal Provincial, la e'amina y si la encuentra procedente la env)a al Duzgado para que abra instruccin" :i no la encuentra procedente, la desestima, pero lo hace saber por escrito al denunciante" :i el denunciante no se conforma con la denegatoria, puede ocurrir en que$a ante el fiscal :uperior M cuando la denuncia ha sido presentada ante el Fiscal Provincial M o ante el Fiscal :upremo si la present ante el Fiscal :uperior" Con lo que resuelva %ste, concluye todo" *a intencin de la ley es que el proceso penal recaiga principalmente sobre el Ministerio Pblico de manera que el Duez tenga libertad espiritual suficiente para apreciar las pruebas" El Duez tiene como misin principal apreciar las pruebas aportadas por el Ministerio Pblico y e'aminar si acreditan el delito y la persona de su autor" *a constitucin del agraviado como persona del proceso M parte civil M no altera esta situacin" -odo delito debe ser castigado y toda v)ctima indemnizada" :i no ocurre esto no se restablece el orden $ur)dico en su plenitud" *a pretensin punitiva del Ministerio pblico concluye con la sentencia" :i es condenatoria, mantiene su intervencin en la etapa denominada e$ecucin de sentencia" :i es absolutoria, con la sentencia termina su intervencin"

CAPITULO III FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO *a *ey .rg!nica del Ministerio Pblico, (ecreto *egislativo 9L 7> del 38 de Marzo de 38@3, -)tulo <, (isposiciones 5enerales, art)culo 3L indica que # 0El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos& la representacin de la sociedad en $uicio, para los efectos de defender la familia, a los menores e incapaces y el inter%s social, as) como para velar por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil" -ambi%n velar! por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos $udiciales y la recta administracin de $usticia y las dem!s que le se alan la constitucin Pol)tica del Per y el ordenamiento $ur)dico de la 9acin12334 En este sentido, est! claro, entonces, que al Nscal le corresponde la persecucin del delito, la promocin de la $usticia penal y la introduccin de la pretensin penal" -odo ello, le est! reservada constitucionalmente" *a fase de

la investigacin est! llamada a ser pre procesal, donde la contribucin del Nscal, consiste en liberar al $uez de la investigacin, y, sobre todo, desformalizarla para as) preservar la hegemon)a del $uicio, sin per$uicio del control $udicial respectivo y de la intervencin del rgano $urisdiccional cuando se trate de limitar derechos fundamentales para asegurar la punibilidad, dependiendo de los representantes del Ministerio Publico, el %'ito o el fracaso de la investigacin" *o que permite sostener que el rol activo del Ministerio Pblico en el proceso penal, respecto a aNrmar la pretensin punitiva y de aportar las pruebas, que, en su caso, enerven la presuncin de inocencia, quedan ratiNcadas, y en su condicin de Nscal investigador sustituye al antiguo $uez instructor" En cambio, el $uez tiene por funcin e'clusiva controlar la investigacin Econtrol de plazos y tutelas de derecho, para evitar abusos contra el imputadoF y dirigir la etapa procesal del $uzgamiento

CONCLUSIONES: 3" El Ministerio Pblico debe alimentarse de su entorno social a fin de cumplir con sus fines y ob$etivos institucionales adapt!ndose a los cambios que se van produciendo en el presente a trav%s de la bsqueda de oportunidades en futuros escenarios que le permitan resolver los problemas de manera estrat%gica y no reactiva, como lo hac)a en el pasado" >" Estudiosos refle'ionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en se alar que como rgano autnomo de derecho constitucional, tiene como misin la $usticia en defensa del inter%s social" (e otro lado, institucionalmente, como sostiene Roxin, es una autoridad de la $usticia $er!rquicamente estructurada, un actor encargado de e'igir al Duez la aplicacin de la *ey y que participa en el proceso de aplicacin de normas $ur)dicas y en la funcin pol)tica del Estado, que es la pretensin de e$ercer sobre un determinado territorio el monopolio de la violencia leg)tima" ?" *a persecucin del delito le est! reservada constitucionalmente" *a promocin de la $usticia penal, as) como la introduccin de la pretensin penal" *a fase de la investigacin est! llamada a ser pre Hprocesal, la contribucin del Fiscal, consiste en liberar al Duez de la investigacin, y sobre todo, desformalizarla para as) preservar la hegemon)a del $uicio, sin per$uicio del control $udicial respectivo y de la intervencin del rgano $urisdiccional cuando se trate de limitar derechos fundamentales para asegurar la punibilidad" (e %l depende el %'ito o el fracaso de la investigacin" " BIBLIO!RAFIA:

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