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Proyecto PREPARACIN ANTE DESASTRE SSMICO Y/O TSUNAMI Y RECUPERACIN TEMPRANA EN LIMA Y CALLAO
Per
Ayuda Humanitaria
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL ANTE SISMOS EN VILLA MARA DEL TRIUNFO
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES ANTE TERREMOTOS EN VILLA MARA DEL TRIUNFO
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES Marzo de 2011 Martn de Porres 161 San Isidro Lima Per Telfonos: 051 1 2210251; 051 1 4423410 E mail: postmast@predes.org.pe Web: http://www.predes.org.pe PROYECTO: 00058530 PREPARACIN ANTE DESASTRE SSMICO Y/O TSUNAMI Y RECUPERACIN TEMPRANA EN LIMA Y CALLAO". INDECI-PNUD-ECHO CONSULTORA: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIN DEL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS VILLA MARIA DEL TRIUNFO RIESGO DE DESASTRES ANTE TERREMOTOS EN VILLA MARA DEL TRIUNFO Presidente del Consejo Directivo Coordinador de la Consultora Diseo y diagramacin Contenido Fotos Lima, Per, marzo de 2011 3,000 ejemplares :Arq. Jos Sato Onuma :Soc. Felipe Parado Paredes :Gladys Vela Garca - Fabiola Diaz Pantalen :Ing. Hugo OConnor Salmn :PREDES
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TERREMOTOS
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NDICE
PRESENTACIN CAPTULO I: EL RIESGO SSMICO EN VMT 1.1 Causas del riesgo ssmico: El Peligro y la Vulnerabilidad 1.1.1 El Peligro ssmico de VMT 1.1.2 La Vulnerabilidad ssmica en VMT CAPTULO II: MITIGACIN DEL RIESGO SSMICO EN VMT 2.1 Obra Demostrativa de Mitigacin Construyendo en Laderas 2.2 Propuestas de Mitigacin CAPTULO III: PREPARATIVOS Y RESPUESTAS ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES 3.1 Tareas de Preparacin 3.2 Tareas de Respuesta 3.3 El combo de la superviviencia 3.3.1 Caja de reserva para guardar 3.3.2 Mochila para emergencias 5 6 7 8 9 10 11 12 14 14 17 18 18 19
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PRESENTACIN
a presente gua es resultado de los estudios y trabajo de campo desarrollados en Villa Mara del Triunfo, entre abril 2010 y febrero 2011.
Estas acciones se desarrollaron en el marco del Proyecto 00058530 Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao, ejecutado por el PNUD e INDECI, con el apoyo financiero de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea - ECHO y con la participacin de la Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo (VMT). Participaron en las mltiples actividades realizadas aproximadamente 1,500 vecinos, entre dirigentes, lderes, jvenes y funcionarios del distrito. Destacndose especialmente la presencia de las mujeres. El riesgo ssmico de VMT es la probabilidad de daos y prdidas a futuro, como consecuencia del probable impacto de un sismo de gran magnitud sobre poblacin que habita en viviendas construidas sin asesora tcnica, en suelos inestables, en laderas de fuerte pendiente, etc. Est demostrado que el nivel de daos que producen los desastres no slo depende, en este caso, de la magnitud del sismo y del nivel de vulnerabilidad de la poblacin e infraestructura impactada, sino de la capacidad que tenga la poblacin afectada para afrontar la emergencia. Si la poblacin equivoca su actuacin o deja de actuar, los daos se maximizan y las necesidades de atencin tambin, complicndose la accin de los organismos de apoyo. Sirva pues el presente documento para mejorar el conocimiento del riesgo ante sismos de la poblacin de Villa Mara del Triunfo, de sus causas y las acciones que se tienen que realizar para reducir el impacto de los daos.
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VIVIENDAS
BAJO 5,876 ALTO 21,211 MEDIO 57,011 MUY ALTO 3,623
Daos no estructurales, leves o inexistentes. grietas en muros y tabiques, y en componentes elctricos. Dao estructural leve: columnas, muros portantes, losa de cimentacin. Dao no estructural considerable: tanques de agua, letreros, cercos, rotura de vidrios. Heridos leves. Dao estructural considerable. Se requiere reparar o reemplazar muchos elementos estructurales. Prdida de vidas y heridos de gravedad. Interrupcin de servicios bsicos por das. Vivienda declarada en ruina. Posible colapso total en el terremoto o futuras rplicas. Ms econmico demoler que reparar. Prdida de vidas y heridos de gravedad. Interrupcin de servicios bsicos por semanas.
EN RIESGO
Estar en un alto y muy alto nivel de riesgo ssmico, significa que las viviendas sufrirn daos considerables, hasta llegar al colapso, y las personas que las habitan sufrirn heridas de gravedad y la muerte.1
Un sismo con magnitud ssmica entre 7,5 a 8,0 grados en la escala de Richter, e intensidades de VII a IX en la escala de Mercalli Modificada, podran causar severos daos en Lima Metropolitana. El ltimo sismo significativo para Lima se produjo el 03 de octubre 1974 de magnitud 7.5 y VIII de intensidad.
Un sismo de magnitud 8 es aproximadamente 30 veces ms fuerte que uno de magnitud 7. Un sismo de magnitud 7 es 30 veces ms potente que uno de 6. Pero un sismo de 2 grado 8 es mil veces ms fuerte que uno de magnitud 6.
Epicentro
INTENSIDAD SSMICA
Evala los niveles de los efectos de un sismo, por el impacto en los seres humanos, los daos en las construcciones y sus efectos en la naturaleza. Medicin cualitativa. Percepcin humana: apreciacin de observadores.
Sabias?
QU ES UN SISMO? Es todo movimiento, vibracin o sacudida brusca de la superficie terrestre, causado por el desplazamiento de las placas tectnicas. En el caso del Per, la placa de Nasca, que est en el ocano, est penetrando debajo de la placa sudamericana, donde estamos nosotros.
1 Elaborado por PREDES - Febrero de 2011 2 Libro: Alto a los desastres de Ing. Julio Kuroiwa Horiuchi 3 Pgina web: http://www.lis.ucr.ac.cr/index.php?id=16
MAGNITUD SSMICA
Medida variable, segn los efectos. (En nmeros romanos, desde el I al XII). ESCALA MERCALLI MODIFICADA (MM).
Falla
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LA VULNERABILIDAD PACHACAMAC
Es el grado de exposicin o fragilidad de las edificaciones y poblacin ante un evento ssmico de gran intensidad. Para conocer la vulnerabilidad de VMT, se ha evaluado un conjunto de indicadores estructurales (diseo, calidad de materiales, proceso constructivo, etc.), ubicacin de los AAHH, el crecimiento urbano, las caractersticas socio econmicas de la poblacin, etc., que explicaran las capacidades del distrito de hacer frente a un gran sismo.
Sabias?
DATOS DISTRITALES El distrito fue creado por Ley N 13796 el 28 de diciembre de 1961
Nrea del territorio: 70.57 Km2. NTotal Poblacin: 378,470
LURN LA MOLINA
PUESTO DE SALUD VIRGEN
habitantes (el 6to ms poblado de Lima) NTotal Viviendas en el distrito: 88,481 NPoblacin pobre y muy pobre: 233,894 habitantes
PUESTO DE SALUD
HOSPITAL MATERNO
7
HOSPITAL MATERNO
IPD
CENTRO DE SALUD
NIVELES DE RIESGO
Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo medio Riesgo bajo
PUESTO DE SALUD
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El macizo rocoso o roca madre de los cerros, en unos casos es visible y en otros casos debe excavarse varios metros de profundidad, para ser encontrado. A partir de los 500 msnm, se presenta entre los meses de julio / agosto el evento de Loma Costera, cuya humedad cubre de vegetacin la parte alta de los cerros y desestabiliza los depsitos de material suelto y rocas.
Cuando ocurre un sismo, la intensidad de la onda ssmica se amplifica en un medio de material suelto, de baja compactacin, hmedo o arenoso. Es decir se sentir ms fuerte.
48%
13%
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LA VULNERABILIDAD EN CIFRAS
bloque de cemento son construidas mediante la modalidad de au toc o ns truc c i n , q ue s e caracteriza por carecer de asistencia tcnica, permisos y supervisiones, de planos, de estudios de suelo, de mano de obra calificada. La construccin de viviendas en laderas se hace mediante la modalidad de corte y relleno, habilitando terrazas de manera artesanal, suelos mal compactados y contenido por pircas mal confeccionadas. La Municipalidad de VMT, no tiene la capacidad de generar una nueva zonificacin de crecimiento urbano, ni ejercer un mayor control urbano, que evite el aumento de la vulnerabilidad ssmica. Al ocurrir un sismo, en las laderas con fuerte pendiente, hay una mayor tendencia a los derrumbes de rocas y suelos sueltos. Tambin, por tanto de las terrazas mal compactadas y contenidas, donde se ubican las viviendas, y pircas mal construidas.
desage en las viviendas. de las viviendas est en buen y regular estado de conservacin 62 % de la poblacin es pobre y muy pobre El 40 % del distrito tiene un nivel de vulnerabilidad alta y muy alta.
55%
COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD
Densidad poblacional Material de
Baja
Moderada
construccin
Estado de
conservacin
Altura de las
edificaciones
Servicios bsicos Tenencia de la
propiedad
Accesibilidad
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La mitigacin no puede resolver el riesgo de desastre en que se encuentra cada localidad, pero si puede ser concreta y efectiva en la reduccin del riesgo existente.
Dadas las particulares caractersticas del riesgo en VMT, hay viviendas que por su alto grado de inestabilidad o exposicin, no procede mitigar su riesgo sino ms bien reconstruir la estructura o reubicarla en un lugar ms seguro. Un ejemplo de ello es la ocupacin de laderas sumamente empinadas (cercanas o mayores a 30) como recientemente viene sucediendo en diferentes zonas de VMT, o las edificaciones de ladrillo y concreto mal cimentadas, ubicadas sobre suelos de relleno o a punto de colapsar.
Por el elevado costo que significa aplicar, todas las medidas de mitigacin a la vez, se hace necesario seleccionarlas y priorizarlas. Por esta razn, agruparemos las acciones de mitigacin, por el tiempo que puede demandar ser ejecutadas. ( Ver 2.2)
En el corto plazo
Obra Piloto Demostrativa: Construyendo
En el mediano plazo
Campaa Educativa Ladera hmeda,
En el largo plazo
Convenios de Mantenimiento de obras
viviendas en laderas Censo Vecinal: Edificaciones en alto y muy alto riesgo Inventario Identificando rocas peligrosas
vivienda insegura Proyecto Drenaje en Laderas" Programa Municipal Estmulo al Buen Vecino
vecinales
Promocin de Sistemas Constructivos
Alternativos
Programa VMT protege sus reas Verdes
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cuneta
para drenaje
CARACTERSTICAS TCNICAS
-Drenes en Pircas, que descargan a cunetas. -Cunetas pegadas a las escaleras, para drenaje. -Viviendas ligeras de Quincha Mejorada, con techos de madera y capa de concreto. -Canaletas en los techos que descargan a cunetas -Escaleras con descansos.
ancho de corona
canaleta
cuneta
Eje
11
Eje
Inclinacin aprox.25
altura de pantalla
CORTE
cimiento apoyado sobre roca
pirca
asentada en concreto
Eje
dren
90% de piedra angulosa
a/2 a
a/2
RELLENO
LOTE 02
CORTE
a/2 a
cimiento apoyado sobre roca
cimientos
ua
a/2
RELLENO
Muro de pirca asentada en concreto ancho de base apoyo sobre roca (recomendable)
LOTE 01
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MEDIDA
MEDIANO PLAZO
Modelo de un adecuado tratamiento de terrazas, de al menos 4 viviendas ubicadas en la misma lnea de pendiente, la confeccin de muros de contencin con pircado o mampostera de piedra, as como los retiros de seguridad o pasajes entre las viviendas. Modelo constructivo terminado
Identificar las viviendas y edificaciones en general, que se encuentran en alto y muy alto riesgo ssmico al no tomar en cuenta las normas sismo-resistentes vigentes. Se han podido censar las viviendas que no resistirn un sismo de gran magnitud e intensidad.
Limitar el humedecimiento de los suelos sobre los que se apoyan las viviendas, en alto y muy alto riesgo ssmico. Debido a la presencia de letrinas, tanques de agua, arrojo de aguas servidas y sembrado de rboles no apropiados, que debilitan los taludes. Por ejemplo, en vez de ficus que posee races agresivas y demanda mucha agua, se recomiendan palmeras, cactus, o especies arbustivas de suelos semi ridos. Los pobladores que habitan laderas, mantienen de forma adecuada los taludes y terrazas de su vivienda y entorno.
Motivar a los vecinos para que se comprometan con el reforzamiento de sus viviendas, e incrementen su resistencia a los sismos. Se han premiado a todos los propietarios que han efectuado el reforzamiento de sus viviendas, otorgndoles estmulos materiales o monetarios (como por ejemplo, la reduccin de los pagos de algunos tributos, facilidades para obtener materiales de construccin a precios mdicos, o beneficios en la regularizacin administrativa, etc.).
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Actualizar, ampliar e implementar Ordenanza Municipal 01597/MVMT del 18.03.97, que declaraba la intangibilidad de los cerros la ocupacin de cerros para vivienda. Se debe incluir en la ordenanza la restriccin en el nmero de pisos en las zonas de alto riesgo y la construccin o consolidacin de viviendas en zonas de muy alto riesgo ssmico. La poblacin tiene conocimiento y cumple el nuevo dispositivo municipal y lo cumple. Evaluar la eficiencia de los muros de contencin de las calles de acceso que bordean las laderas, los cuales se vienen confeccionando bajo diferentes diseos no verificados. Se propondr un diseo tpico estndar, para el tipo de relieve y suelos que posee VMT, as como efectuar el monitoreo y/o reforzamiento de muros en mal estado. Se han estandarizado los diseos de muros de contencin en VMT, y el municipio realiza su mantenimiento regular.
Contar con un inventario distrital de todas las rocas que se hallen sueltas en las laderas y cumbres de zonas habitadas, previo sustento de un expediente tcnico, se ver la conveniencia de trozarlas o cimentarlas, en cada caso. Se tiene la ubicacin y caractersticas de las rocas en ladera capaces de provocar prdida de vidas y destruccin de viviendas. La poblacin ha participado en la identificacin y obras de mitigacin.
Evaluacin estructural del conjunto de escaleras construidas por iniciativa de la Municipalidad de Lima Metropolitana y otras entidades locales, con el objetivo de conocer el estado de deterioro o diseo deficiente y sustentar las acciones de reforzamiento, remodelacin o replanteo. VMT cuenta con escaleras mejoradas y seguras. Derivacin adecuada del agua que evite la saturacin y erosin de los suelos arenosos predominantes en las zonas de ladera. Es conveniente aprovechar la presencia de escaleras de concreto, para adicionarles cunetas laterales, con el propsito de orientar la descarga del escurrimiento de cada manzana en ladera. La escorrenta de aguas pluviales y de otro origen, discurre controladamente en laderas de VMT.
- INGEMMET
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MEDIDA
MEDIANO PLAZO
5. Control de las obras de las entidades pblicas en VMT
Tiempo Estimado: 1 ao Financiamiento: Municipalidad VMT
MEDIDA
LARGO PLAZO
Supervisin municipal que asegure las medidas que deben tenerse en cuenta en el trazo y colocacin de las redes de agua y desage, postes de alumbrado y subestaciones elctricas, respetando las distancias mnimas a viviendas, lugares pblicos, vas de circulacin peatonal frecuente, zonas de seguridad y rutas de escape, y otros, conforme con los planes de ordenamiento territorial que implemente el gobierno local. Las instituciones pblicas coordinan y la Municipalidad autoriza las obras en el distrito Necesidad de estudiar la conveniencia de construir diques reguladores de retencin de slidos en las cabeceras de las quebradas que confluyen en la parte urbana de VMT, as como la conduccin de la escorrenta superficial, para evitar el deterioro de las calles o pistas por los materiales de arrastre de los flujos, por la pronunciada pendiente de estas vas de circulacin. En el caso de lluvias excepcionales (FEN) los flujos de lodo o huaycos han sido controlados Calificar maestros en la tcnica de confeccin de pircas, rescatando los conocimientos ancestrales en el manejo de la piedra, as como en el tratamiento de plataformas y drenaje de taludes. Se cuenta con una primera promocin de mano de obra calificada para el trabajar la piedra y construccin de muros de contencin. Los maestros de obra capacitados conocen y aplican las normas de diseo sismo-resistente.
Se han establecido compromisos formales entre la Municipalidad y las organizaciones vecinales, para la conservacin de las obras civiles del distrito.
Cooperacin externa
Promover el uso del sistema de quincha mejorada, mostrndolo su alto rendimiento ante sismos. Adems es ligero, econmico, y eficaz alternativa a la construccin con ladrillo y concreto, especialmente en las laderas que tienen alto riesgo ssmico. Se ha difundido la tcnica de la quincha mejorada y se ha empezado a usar en VMT
Normar, implementar y monitorear desde la Municipalidad, la proteccin de las reas verdes, tanto para fines de ornato, como para impedir su uso para viviendas en zonas de alto riesgo. VMT tiene reas verdes y reserva ecolgica protegidas e intangibles.
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- SENCICO
CISMID-UNI
Adecuacin curricular en las instituciones educativas del distrito, para la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en la formacin de los educandos. Los educandos han recibido capacitacin para la identificacin de peligros y vulnerabilidad de su entorno vecinal.
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Constituir el Comit Distrital de Defensa Civil de VMT CDDC; los Comits Vecinales de Defensa Civil; las Comisiones de Gestin de Riesgos de las Instituciones Educativas, las Brigadas Voluntarias de Defensa Civil, la organizacin del SESPAD (Servicio Escolar Solidario para la Prevencin y Atencin de Desastres) en las Instituciones educativas.
Comits Vecinales de Defensa Civil: Edn del Manantial, Corona Santa Rosa, Quebrada Alta de Paraso, Arenal Alto, Nueva Generacin, Bellavista del Paraso, Paraso Alto. 22 de noviembre de 2010
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Sabias?
Defensa Civil no es una persona o una institucin. Defensa Civil es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes que pudieran causar los desastres.
Sabias?
El Secretario Tcnico de Defensa Civil es el funcionario responsable de asesorar al Alcalde y a las comisiones del CDDC; llevar las actas y archivos del Comit; convocar las reuniones y asambleas; coordinar todas las actividades de Defensa Civil.
Brigadistas de VMT, con la Presidenta del Comit Distrital de Defensa Civil, Alcaldesa Silvia Barrera. 18 de febrero 2011.
COED de VMT, funciona en la rotonda de la plaza de armas. El proyecto ECHO - PNUD INDECI ha donado: mobiliario, computadoras, radios porttiles, GPS, proyector, grupo electrgeno, etc. 23 de noviembre de 2010.
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Sabias?
El COED de VMT es la mxima instancia de comando, coordinacin interinstitucional y toma de decisiones tcticas y operativas para la administracin de las emergencias y desastres. Adems es el Centro de Informacin en situaciones de alerta o desastre, para la coordinacin de las tareas institucionales y sectoriales de respuesta. Adems, constituye la fuente ms confiable de informacin para el Centro de Operaciones Provincial COEP, de Lima Metropolitana, y del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN, respectivamente. El COED debe funcionar las 24 horas durante los 365 das del ao.
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Mapas de riesgo de Zonas seguras y vas de evacuacin de: Arenal Alto, Santa Rosa Las Conchitas Paraso. Elaborados por el proyecto PNUD INDECI. Febrero 2011.
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Sistema de Informacin de Recursos para la Atencin de Desastres SIRAD: Conjunto de datos georeferenciados a nivel de Lima Metropolitana y Callao, en temas de redes de agua, abastecimiento de energa, comunicacin, vialidad y transporte, salud, actividades econmicas, toma de decisiones, abastecimiento de alimentos, lugares de refugio y escombreras. Acceso mediante INTERNET.
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Sabias?
Los simulacros y simulaciones son ejercicios que contribuyen a medir y mejorar el nivel de preparacin y respuesta, ante situaciones de emergencia y desastres, de la poblacin, funcionarios, y de los integrantes del Comit Distrital de Defensa Civil.
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3.3
3.3.1.
Distrito de Villa Mara del Triunfo - Lima - Per
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3.3.2.
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Ayuda Humanitaria
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Entidad Consultora