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2012

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012 - 2015

NATAGAIMA SOMOS TODOS

ALCALDA MUNICIPAL DE NATAGAIMA

ALCALDA MUNICIPAL DE NATAGAIMA

31/05/2012

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012 2015

GABINETE MUNICIPAL

Alcalde Municipal:

DR. DAVID MAURICIO ANDRADE RAMREZ

Secretario de Planeacin y Desarrollo Social: Secretario de Gobierno:

DR. SERGIO JOS ORTZ JAVELA DRA. CINDY CHARLENE JUANIAS GARCA

Secretario de Agricultura, Ganadera y Medio Ambiente: Secretario de Hacienda Secretario de Obras Pblicas Jefe de Control Interno

DR. VICTOR VIZCAYA ORTZ

DR. DWAITH PINO PEA DR. AUGUSTO PALOMAR ORJUELA DRA. MAVI PAOLA ORTIZ PEA

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE NATAGAIMA

JOSE HENRY BUSTOS ARIAS FAIBER MAURICIO DIAZ RAMOS FABIOLA GONZALEZ DE POLOCHE FREDY ARMANDO POVEDA JORGE EDUARDO ARAGON CHAMARRO ANGEL MARIA BARRIOS VIATELA SOLEDAD VARGAS SILVA LAURA PATRICIA AYERBE CORTES ARMANDO FERREIRA CAVIEDES JOSE JAMIR PERDOMO NAVARRO RUBEN DARIO DIAZ ANTONIO JAIDER TRUJILLO TRUJILLO WILLINTON ROJAS PACHECO

SECRETARIO DEL CONCEJO MUNICIPAL: JOS BENICIO RICAURTE

MIEMBROS DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

VALENTIN YATE OSPINA ALGEMIRO GARZON ALSELMO URUEA MAURICIO ZAMBRANO MARTH MORALES EDGAR ARAGN DAGNE AHUMADA DAVID DIAZ HUGO JARAMILLO JUAN MANUEL ROJAS ROJAS DIANA MANIOS NIRAY GARZON MARIA EDITH GUARNIZO JOS RAMIRO TRUJILLO MARAA DORIS PALOMA MARIA DEL CARMEN USECHE MISAEL SNCHEZ EDUCACIN EDUCACIN MEDIO AMBIENTE SALUD CULTURA TRANSPORTE MUJERES INDIGENA GANADERO AGRICULTURA JUVENTUD JUNTAS COMUNALES ADULTO MAYOR ADULTO MAYOR MADRES COMUNITARIAS MADRES COMUNITARIAS TURISMO

EQUIPO ASESOR:
DIRECTOR CONSULTOR: ANALISTA FINANCIERO: ASESOR LEGAL: AUXILIAR: EDUARDO AISAMAK LEN B. REYNEL VIATELA GALINDO JESS ALBERTO MANIOS NOFFAL VERA

ACUERDO NUMERO 012 DE 2012 (Mayo 31)

Por el cual se Adopta el plan de desarrollo del Municipio de NATAGAIMA TOLIMA, para el periodo 2012-2015 y se dictan otras disposiciones

EL CONCEJO MUNICIPAL DE NATAGAIMA TOLIMA, En uso de sus atribuciones Legales y Constitucionales contenidas en Art.313 numeral 2. De C.N. y Ley 136 de 1994 y Ley 152 de l994, dems normas concordantes y

C O N S I D E R A N D O:

Que el Artculo 313 numeral 2. De la Constitucin Nacional establece como competencia de los Concejos Municipales, adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo econmico, social y de obras pblicas. Que la Constitucin Poltica Nacional en su artculo 339 estipula que los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y otra de mediano y corto plazo. Que el Artculo 342 de la Constitucin, prev que en la adopcin del plan de Desarrollo se debe hacer efectiva la participacin de la ciudadana en su elaboracin. Que la Ley 152 de 1994, en su artculo 40 prev que el plan de Desarrollo ser sometido a consideracin del Concejo Municipal para su aprobacin. En mrito de lo anterior, el Concejo Municipal de Natagaima Tolima,

ACUERDA: TITULO I PRINCIPIOS GENERALES CAPITULO UNICO

ADOPCION, DEFINICION, OBJETIVO Y AMBITO DE APLICACIN ARTICULO PRIMERO: Adptese el PLAN DE DESARROLLO NATAGAIMA SOMOS TODOS, el cual constituye el instrumento destinado a orientar, regular y promover en el periodo 2012-2015 todos las actividades en los sectores social, econmico, ambiental e institucional, en procura del mejoramiento de las condiciones y de calidad de vida de los habitantes de la jurisdiccin el Municipio de NATAGAIMA TOLIMA, mediante la aplicacin con eficiencia, eficacia, racionalizacin y transparencia de los recursos econmicos, fsicos y humanos. ARTICULO SEGUNDO:- El Plan de desarrollo en su parte estratgica define cuatro (4) ejes estratgicos, de los cuales se desprenden sus objetivos estratgicos correspondientes, con sus programas y subprogramas y contempla un captulo financiero a desarrollar en cuatrienio del presente Gobierno Municipal. ARTICULO TERCERO:- En consecuencia de los anlisis realizados a la problemtica local y las soluciones priorizadas a la misma; El Plan de Desarrollo Natagaima Somos Todos, buscar consolidar la transformacin multidimensional, sistmica, sostenible e incluyente de las fuerzas vivas del Municipio de Natagaima, garantizando el acceso progresivo de sus habitantes a la garanta de sus derechos, con nfasis especial en la niez y la adolescencia Natagaimuna, a travs de polticas y acciones con enfoque de derechos, diferencial e incluyente, sobre el desarrollo humano, la competitividad, la productividad y el buen gobierno de Natagaima, que le permitan generar un modelo regional y Nacional de calidad de vida, oportunidades sociales, econmicas, convivencia pacfica y el desarrollo del espritu empresarial de sus gentes. ARTCULO CUARTO:- La elaboracin y ejecucin de los presupuestos, as como las acciones de la Administracin Municipal, sern regidas por lo contemplado en el Plan de desarrollo para el periodo 2012-2015, Natagaima Somos Todos como queda a continuacin plasmado:

Contenido Contenido _______________________________________________________________ 8 PRESENTACION _______________________________________________________ 13 INTRODUCCIN _______________________________________________________ 17 1 SEMBLANZA TERRITORIAL ________________________________________ 25
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.1.8 1.1.9 1.1.10 1.1.11 1.1.12 EL MUNICIPIO ___________________________________________________________ 25 GOBIERNO ______________________________________________________________ 25 UBICACIN ______________________________________________________________ 26 EXTENSIN Y CLIMA _____________________________________________________ 27 POBLACIN _____________________________________________________________ 27 ACTIVIDADES ECONMICAS ______________________________________________ 27 EDUCACIN _____________________________________________________________ 28 SALUD __________________________________________________________________ 28 SERVICIOS PBLICOS ____________________________________________________ 28 VAS __________________________________________________________________ 29 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL ____________________________________________ 29 SITIOS DE INTERS ____________________________________________________ 29

ASPECTOS GENERALES ____________________________________________ 30

2.1
2.1.1 2.1.2

LOCALIZACIN Y DIVISIN POLTICO - ADMINISTRATIVA ___________ 32

LOCALIZACIN __________________________________________________________ 32 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA ___________________________________ 32

2.2
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4

ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD __________________________________ 33

CONECTIVIDAD A NIVEL NACIONAL_______________________________________ 34 CONECTIVIDAD A NIVEL DEPARTAMENTAL _______________________________ 34 CONECTIVIDAD A NIVEL MUNICIPAL ______________________________________ 35 CONECTIVIDAD EN EL NIVEL URBANO ____________________________________ 36

2.3

LMITES ____________________________________________________________ 36
POBLACIN TOTAL Y UBICACIN ESPACIAL DE LA POBLACIN 1986 - 2020 ___ 39 DINMICA POBLACIONAL POR GNERO Y GRUPOS ETREOS________________ 42 NATAGAIMA UN PUEBLO JOVEN __________________________________________ 44 MUJERES EN EDAD FRTIL ________________________________________________ 45 POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR Y EMPLEO ____________________________ 45

DIMENSIN POBLACIONAL ________________________________________ 39

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5

3.1.6

ADULTO MAYOR _________________________________________________________ 47

3.2 3.3 3.4 3.5

NATALIDAD Y MORTALIDAD INFANTIL ______________________________ 48 ESPERANZA DE VIDA AL NACER _____________________________________ 49 POBLACIN DESPLAZADA __________________________________________ 50 DISCAPACIDAD _____________________________________________________ 52

3.6 3.7

POBREZA ___________________________________________________________ 55 COMUNIDADES INDGENAS _________________________________________ 61

DIMENSIN AMBIENTAL __________________________________________ 64

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
4.5.1 4.5.2

RECURSO HDRICO _________________________________________________ 65 PRODUCCIN LIMPIA _______________________________________________ 67 GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS _________________________ 68 SANEAMIENTO BSICO _____________________________________________ 68 GESTIN DEL RIESGO ______________________________________________ 69
AREAS DE AMENAZA NATURAL ___________________________________________ 69 AMENAZAS ANTRPICAS _________________________________________________ 70

4.6 4.7 4.8

4.8.1 4.8.2

ORDENAMIENTO TERRITORIAL _____________________________________ 71 AMBIENTE CONSTRUIDO____________________________________________ 71 INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE ________________________ 72

INFRAESTRUCTURA VIAL_________________________________________________ 72 TRANSPORTE ____________________________________________________________ 74

4.9

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS _______________________ 75

DIMENSIN SOCIOCULTURAL ______________________________________ 77

5.1 5.2 5.3 CULTURA Y PATRIMONIO ___________________________________________ 77 DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE _______________ 78 VIVIENDA DE INTERS SOCIAL ______________________________________ 79

5.4 EDUCACIN Y APROPIACIN DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN ______________________________________________________________ 80 5.5 5.6 SALUD ______________________________________________________________ 85 GARANTA DE SERVICIOS DE JUSTICIA ______________________________ 86

DIMENSIN ECONMICA PRODUCTIVA ___________________________ 89

6.1 6.2 6.3 SECTOR AGRCOLA _________________________________________________ 89 PECUARIO __________________________________________________________ 91 INDUSTRIA Y COMERCIO. ___________________________________________ 92

DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA __________________________ 94

7.1 7.2
7.2.1

GESTIN ADMINISTRATIVA _________________________________________ 94 GESTIN FINANCIERA ______________________________________________ 97

INGRESOS _______________________________________________________________ 98

7.3 7.4

EGRESOS __________________________________________________________ 100 CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO _________________________________ 102

II PARTE. PLATAFORMA ESTRATGICA ________________________________ 103

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MARCO ESTRATGICO Y PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO 2012 - 2015 104

8.1 8.2 8.3 MISIN ____________________________________________________________ 105 VISIN NATAGAIMA 2025 ___________________________________________ 105 PRINCIPIOS ________________________________________________________ 106 NATAGAIMA CAPITAL Y FACTOR HUMANO _______________________ 108 NATAGAIMA COMPETITIVA ________________________________________ 109 NATAGAIMA PRODUCTIVA _________________________________________ 110

EJES ESTRATGICOS _____________________________________________ 108

9.1 9.2 9.3

9.4 NATAGAIMA PARTICIPATIVA, CON GOBIERNO COMPROMETIDO Y EJEMPLAR _______________________________________________________________ 111

10 OBJETIVOS ______________________________________________________ 113

10.1 10.2 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN ____________________________________ 113 OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN _____________________________ 113

EJES Y PROGRAMAS __________________________________________________ 117 11 EJE ESTRATGICO 1. NATAGAIMA FACTOR Y CAPITAL HUMANO ____ 117
11.1 OBJETIVO ESTRATGICO 1.1. DESARROLLO INTEGRAL HUMANO INCLUYENTE. ____________________________________________________________ 117
11.1.1 11.1.2 PROGRAMA: PRIMERO LOS NIOS _____________________________________ 118 DISCAPACIDAD E INCLUSIN SOCIAL __________________________________ 120

11.2 OBJETIVO ESTRATGICO 2. EQUIDAD Y POBLACIN VULNERABLE CON OPORTUNIDADES ________________________________________________________ 123
11.2.1 EQUIDAD DE GNERO _________________________________________________ 124 11.2.2 JVENES CON OPORTUNIDAD _________________________________________ 125 11.2.3 ATENCIN INTEGRAL AL ADULTO MAYOR _____________________________ 126 11.2.4 COMUNIDADES INDGENAS CON OPORTUNIDAD ________________________ 127 11.2.5 UNA VIVIENDA DIGNA PARA EL NATAGAIMUNO ________________________ 128 11.2.6 OBJETIVOS DEL MILENIO. ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN VULNERABLE __________________________________________________________________ 130

11.3

OBJETIVO ESTRATGICO 3. DERECHOS HUMANOS PARA TODOS ___ 131

PAZ Y CONVIVENCIA _________________________________________________ 132 ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO _________________ 133

11.3.1 11.3.2

11.4

OBJETIVO ESTRATGICO 4. PRIMERO MI SALUD ___________________ 134

11.4.1 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL Y DE SALUD PBLICA _______________________________________________________________ 135 11.4.2 MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA DISPONIBLE PARA LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL MUNICIPIO ___________________ 136

11.5

OBJETIVO ESTRATGICO 5. CULTURA PARA TODOS ________________ 136

GESTIN CULTURAL AL SERVICIO DE NATAGAIMA _____________________ 137 FORMACIN ARTSTICA PARA TODOS __________________________________ 138

11.5.1 11.5.2

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11.5.3 DIFUSIN, PROMOCIN Y CIRCULACIN DE LAS EXPRESIONES ARTSTICAS Y CULTURALES __________________________________________________________________ 138 11.5.4 RECUPERACIN Y PROMOCIN DE LA MEMORIA Y EL PATRIMONIO CULTURAL MUNICIPAL _________________________________________________________ 139 11.5.5 INFRAESTRUCTURA CULTURAL _______________________________________ 140

11.6 OBJETIVO ESTRATGICO 6. DEPORTE, RECREACIN Y ACTIVIDAD FSICA PARA TODOS ______________________________________________________ 141
11.6.1 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN DEL DEPORTE, LA RECREACIN Y LA ACTIVIDAD FSICA _____________________________________________________________ 142 11.6.2 PROMOCIN DE HBITOS DE ACTIVIDADES FSICAS, DEPORTIVAS Y RECREATIVAS _________________________________________________________________ 143 11.6.3 AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE EVENTOS DE LA ACTIVIDAD FSICA, EL DEPORTE Y LA RECREACIN. _____________________________ 145 11.6.4 CONSTRUCCIN, MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EL EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y RECREATIVO _____________ 145

12 EJE ESTRATGICO 2. NATAGAIMA COMPETITIVA __________________ 147

12.1 OBJETIVO ESTRATGICO 2.1. EMPRENDIMIENTO Y CULTURA EMPRESARIAL PARA TODOS ______________________________________________ 148
12.1.1 12.1.2 CTEDRA EMPRESARIAL ______________________________________________ 148 EMPRENDIMIENTO PARA TODOS _______________________________________ 149

12.2 OBJETIVO ESTRATGICO TRABAJO INTEGRAL CON OPORTUNIDADES, TICO _________________________________________________ 150
12.2.1 12.2.2 DIVERSIFICACIN ____________________________________________________ 150 ACCESO AL CRDITO Y BANCARIZACIN ______________________________ 151

12.3 OBJETIVO ESTRATGICO SECTOR AGROPECUARIO Y PISCCOLA EN LA RUTA DE LA COMPETITIVIDAD ___________________________________________ 152
12.3.1 GESTIN INCLUYENTE PARA EL SECTOR AGROPECUARIO Y PISCCOLA DE NATAGAIMA ___________________________________________________________________ 153 12.3.2 FORMACIN Y CAPACITACIN ________________________________________ 154 12.3.3 TECNIFICACIN Y DIVERSIFICACIN AGROPECUARIA Y PISCCOLA ______ 155 12.3.4 SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA TODOS _______________________________ 156 12.3.5 MERCADEO Y COMERCIALIZACIN CON OPORTUNIDADES Y PRECIO JUSTO 157

12.4 PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL PDRET CONTRATO PLAN SUR DEL TOLIMA ______________________________ 158
12.4.1 ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE INGRESOS PARA LA PROSPERIDAD DEL SUR DEL TOLIMA ____________________________________________ 160 12.4.2 INFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITIVIDAD DEL SUR DEL TOLIMA ___ 161 12.4.3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ___ 162 12.4.4 PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL PARA POTENCIAR EL DESARROLLO RURAL EN EL SUR DEL TOLIMA _________________________________________________ 163 12.4.5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL _________________________________________ 164 12.4.6 BIENES PBLICOS SOCIALES PARA EL BIENESTAR DE LA POBLACIN RURAL 165 12.4.7 SUR DEL TOLIMA: DERECHO AL TERRITORIO Y TERRITORIO CON DERECHOS 166

12.5

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO __________________________ 167

AGUA POTABLE PARA TODOS. _________________________________________ 168

12.5.1

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12.5.2 SANEAMIENTO BSICO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA Y DE LA COMPETITIVIDAD. _______________________________________________________ 169 12.5.3 REHABILITACIN Y RECONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA ASOCIADA A LA PRESTACIN DEL SERVICIO, AFECTADA POR FENMENOS DE OLA INVERNAL. __ 171

12.6

GESTIN INTEGRAL AMBIENTAL Y GESTIN DEL RIESGO __________ 171

12.6.1 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES SOCIALES E INSTITUCIONALES PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL _________________________________________ 172 12.6.2 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES SOCIALES E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO _______________________________________ 173

12.7 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO MUNICIPAL PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA CALIDAD DE VIDA DEL NATAGAIMUNO ___________ 175
12.7.1 12.7.2 12.7.3 INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE ___________________________ 175 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS __________________________ 176 INFRAESTRUCTURA FSICA ACCESIBLE PARA EL REA SOCIAL __________ 178 INVENTARIO TURSTICO Y DESARROLLO MUNICIPAL ___________________ 181 GESTIN Y PROMOCIN TURSTICA ____________________________________ 182

12.8

PROMOCIN Y FOMENTO TURSTICO ______________________________ 180

12.8.1 12.8.2

13 EJE ESTRATGICO 3. NATAGAIMA PRODUCTIVA ___________________ 183

13.1 EDUCACIN PARA TODOS __________________________________________ 184

13.1.1 INCREMENTO DE LA COBERTURA EDUCATIVA _________________________ 186 13.1.2 CALIDAD EDUCATIVA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD 187 13.1.3 FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN TCNICA, TECNOLGICA Y FORMACIN PROFESIONAL DE NIVEL SUPERIOR _________________________________ 189

13.2 CIENCIA. TECNOLOGA E INNOVACIN AL SERVICIO DE LA PRODUCTIVIDAD NATAGAIMUNA _________________________________________ 190

13.2.1 GESTIN INSTITUCIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN AL SERVICIO DE LA PRODUCTIVIDAD DE NATAGAIMA _______________________________ 191

14 EJE ESTRATGICO 4. NATAGAIMA PARTICIPATIVA CON GOBIERNO EJEMPLAR ___________________________________________________________ 193

14.1 POLTICA DE BUEN GOBIERNO, GERENCIAL Y PARTICIPATIVA _____ 194
IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD ___________ 194 GERENCIA PARTICIPATIVA ____________________________________________ 195 14.1.1 14.1.2

14.2 14.3 14.4

ACCESO A LA JUSTICA PARA TODOS _______________________________ 196 MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL ____________ 197 FINANZAS PBLICAS EFICIENTES Y EFECTIVAS ____________________ 198

14.4.1 MEJORAMIENTO DE LA BASE TRIBUTARIA _____________________________ 199 14.4.2 MEJORAMIENTO DE PROCESOS DE CONTABILIDAD, TESORERA Y PRESUPUESTO _________________________________________________________________ 199

15 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ______________________________ 200

15.1 15.2 PROYECCIN DE INGRESOS ________________________________________ 200 PROYECCIN DE EGRESOS _________________________________________ 201

16 Bibliografa _______________________________________________________ 204

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PRESENTACION El Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Natagaima para el perodo 2012 2015, Natagaima Somos Todos constituye un pacto por la garanta plena del derecho fundamental al desarrollo integral, del cual goza toda la ciudadana que por nacimiento o residencia, hoy en da confluyen en el espacio municipal como ciudadanos con derechos y deberes y es en este marco de garanta de derechos en el cual se plantea el desarrollo de Natagaima para este prximo cuatrienio. Es evidente que a partir de la Constitucin de 1991, el Estado colombiano, se ha transformado intensamente; pero tal hecho, ha sido particularmente profundo y altamente dinmico en sus municipios, que se reflejan en las diversas responsabilidades y competencias que en los campos polticos, sociales, econmicos y ambientales han tenido que asumir, apropiando para el efecto, desde los recursos propios originados al interior de estas Entidades Territoriales, as como las provenientes de las fuentes del Sistema General de Participaciones (SGP) o de otras fuentes de orden nacional y/o departamental, dada la subsidiaridad, concurrencia y complementariedad, que facilitan la ejecucin de proyectos encaminados a mitigar las necesidades y la problemtica que en cada una de las mltiples dimensiones del desarrollo, deben resolver las administraciones municipales y que a la vez, permiten orientar las perspectivas del desarrollo y el progreso de la Entidad Territorial. Para ello, entre otros tantos mecanismos y en primera instancia, la ley estableci la participacin democrtica a travs del denominado voto programtico, como el primer punto de referencia desde el cual se propone orientar el desarrollo del Municipio, caso en el cual, los candidatos a la Alcalda presentaron su respectiva propuesta de plan de gobierno y la sometieron al escrutinio pblico, en este caso, la propuesta presentada por el Dr. DAVID MAURICIO ANDRADE RAMREZ, NATAGAIMA SOMOS TODOS, que result elegida y que ahora acorde con la normatividad vigente sobre la materia, particularmente lo sealado por las leyes 152 de 1994 y 819 de 2003, es necesario encausarla y ponerla en marcha, dentro del marco especfico del plan de desarrollo municipal para el perodo 2012 2015. Es claro que existe una profusa normatividad sobre la cual el Municipio puede perfilar de manera cierta, su misin en el nuevo contexto Nacional, inspirado bsicamente en los principios constitucionales de la Administracin Pblica de igualdad, moralidad, eficacia

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economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, en el marco ms amplio y complejo que es la proteccin, garanta y promocin de los derechos humanos como referente bsico y con metodologas especficas que organismos de orden nacional como el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional, DNP, o de orden departamental como la del Departamento Administrativo de Planeacin del Tolima, han determinado para la formulacin de los planes municipales de desarrollo y que las Entidades Territoriales estn en la obligacin de cumplir. En ese contexto, es evidente que independiente de la autonoma de la cual goza Natagaima para impulsar sus polticas y planes encaminados a satisfacer las necesidades de sus habitantes y a resolver las problemticas propias de la Entidad Territorial, es necesario y obligatorio incorporar en este ejercicio de planeacin, tanto los componentes estructurales que articulan las estrategias de orden nacional definidas en los planes nacionales, como las propias estrategias del desarrollo departamental sealadas en la propuesta de gobierno para el Departamento del Tolima realizada por nuestro gobernador Dr. LUIS CARLOS DELGADO PEN para el perodo 2012 2015, as como los elementos vinculantes sealados por leyes particulares, entre otras y como por ejemplo, lo establecido por la ley 1450 de 2011, con respecto al plan nacional de desarrollo en sus diversos componentes, o la ley 1098 de 2006, que obliga a los municipios a incorporar dentro de su plan de desarrollo elementos estructurantes que garanticen, aseguren y promuevan los derechos al desarrollo integral de los nios. Es decir. Si bien es cierto, el Municipio goza de autonoma para impulsar su desarrollo, este deber estar armonizado con las polticas nacionales y departamentales vigentes sobre las diversas materias que son de su competencia, de tal manera que pueda hacerse una accin integral de la gestin pblica en los diferentes niveles de actuacin que abarcan desde lo nacional hasta lo municipal, principio sin el cual, sera absolutamente imposible impulsar el desarrollo general del pas y sus regiones. Elemento adicional a esta perspectiva del desarrollo, es que ella no se puede hacer de espaldas a la comunidad. De hecho, constituye uno de los principios bsicos de este proceso de planificacin: la participacin de la ciudadana, de la sociedad civil y de las diversas instancias del proceso, entre ellos y principalmente del Consejo Territorial de Planeacin y del Honorable Concejo Municipal, que a travs de sus competencias establecidas legalmente, constituyen puntos vitales de referencia para la construccin de un destino compartido, que compromete integralmente a la Administracin Municipal con la ciudadana en general y con las instancias departamentales y nacionales en la definicin de una carta de navegacin orientada a la concrecin de los fines supremos del Estado y desde luego a la mitigacin de las necesidades de la poblacin y la solucin de las diversas problemticas de orden municipal que obstaculizan el desarrollo integral. En tal dimensin, una de las caractersticas esenciales de este plan NATAGAIMA SOMOS TODOS, ha sido la de propiciar una amplia y masiva participacin de la comunidad, en los espacios urbanos y rurales que se han dispuesto para que la comunidad en un ejercicio democrtico y de contribucin al desarrollo, exponga, manifieste, tanto sus problemticas y necesidades, como las potenciales perspectivas de solucin, de tal forma,

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que puedan establecerse las prioridades y los acuerdos necesarios que marquen el destino comn que durante el prximo cuatrienio estarn en vigencia. En tal condicin, en este pacto que se establece a travs del Plan Municipal de Desarrollo NATAGAIMA SOMOS TODOS, para el perodo 2012 2015, confluyen por lo tanto, las visiones, conocimientos y preocupaciones de la comunidad, organizaciones de la sociedad civil, de los diversos sectores econmicos, ambientales y sociales, incluyendo entre otros, a los nios y nias de todo el Municipio que tuvieron la opcin de pronunciarse al respecto, as como los ciudadanos y ciudadanas representantes del transporte, artesanos, sector agropecuario y ambiental, mujeres, salud, educacin, deporte, cultura, madres comunitarias, comercio, personas en condicin o situacin de discapacidad, cabildos indgenas y la propia administracin municipal que de manera democrtica han participado del proceso, dando plena vigencia al lema de NATAGAIMA SOMOS TODOS, as como las determinadas desde instancias nacionales como el propio Departamento Nacional de Planeacin que se ha hecho presente y partcipe del proceso directamente en Natagaima y el acompaamiento del Departamento Administrativo de Planeacin del Departamento del Tolima, cuya presencia ha estado latente a lo largo de esta construccin social; adicionalmente se presenta y se manifiesta este espacio de participacin a travs del intercambio y participacin que el Municipio a travs del equipo coordinador del plan, ha tenido oportunidad de compartir en diversas mesas y talleres de orden departamental y regional, con lo cual, queda claro, que en este plan, quedarn evidentes y armonizadas dentro de las posibilidades reales del Municipio, todas esas perspectivas, dentro de un natural marco de prioridades estratgicas que indudablemente marcan el rumbo del desarrollo municipal de Natagaima para el prximo futuro. Esta accin continuar y tendr xito en la medida que se mantenga el inters y el compromiso de la Administracin para encausar, mejorar, hacer el seguimiento y evaluar las polticas y acciones que se concerten y se pongan en marcha a travs de este plan, que se ha de convertir en un documento vivo, dinmico y permanentemente expuesto al escrutinio pblico con respecto a su cumplimiento, para lo cual, principal espacio de reflexin y de reconfiguracin del rumbo si es necesario, ser la rendicin de cuentas, en la cual se comprometen integralmente las autoridades municipales frente a su ciudadana. Estas visiones y conocimientos sobre la diversa problemtica, necesidades y perspectivas de solucin, aportadas por los grupos participantes, fundamentan el tejido que da vida al Plan Municipal de Desarrollo 2012 2015, NATAGAIMA SOMOS TODOS, desde la identificacin y diagnstico de los problemas existentes y el consenso acerca de las soluciones ms convenientes, hasta la determinacin compartida de estrategias para asegurar la sostenibilidad de lo construido y continuar avanzando hacia la garanta del desarrollo integral para la ciudadana del Municipio de Natagaima En tal condicin, este documento recoge los desarrollos que durante cada una de las fases de trabajo, han permitido identificar elementos bsicos del diagnstico territorial as como los aspectos primordiales que marcan el derrotero y las perspectivas de visin de largo plazo, que determinan el punto de referencia esencial hacia el cual se orienta el Plan

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Municipal de Desarrollo para el prximo cuatrienio, en torno a una compleja y mltiple problemtica que hoy padece Natagaima, en sus dimensiones poblacional, sociocultural, econmica productiva, ambiental y poltico administrativa y que alrededor de objetivos estructurantes y dentro de las posibilidades fiscales y capacidades institucionales se intentar abordar estratgicamente, en torno a soluciones y satisfactores de corto, medio y largo plazo, que definitivamente propicien una base real, para la mitigacin de las fuerzas negativas que hoy impiden el acceso al desarrollo integral y lo impulsen hacia un futuro de progreso encaminado al mejoramiento de las condiciones y de la calidad de vida de sus ciudadanos.

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INTRODUCCIN

El PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE NATAGAIMA 2012 2015 NATAGAIMA SOMOS TODOS, se concibe como un instrumento de planificacin propio de la gestin pblica, a travs del cual se organiza, regula y orienta el cumplimiento del Programa de Gobierno, que en la jornada del 30 de Octubre de 2011, los ciudadanos votantes aprobaron mediante el escrutinio pblico y que para el caso, correspondi al presentado por el Alcalde Municipal de Natagaima para el perodo 2012 2015, Dr. DAVID MAURICIO ANDRADE RAMREZ y que ahora de manera concertada entre la Comunidad y la Administracin Municipal, se formula y se somete al concepto y aprobacin de instancias determinantes del proceso, como son el Consejo Territorial de Planeacin de Natagaima y el Honorable Concejo Municipal de Natagaima, en concordancia con los lineamientos Departamentales y Nacionales. Como tal, el plan es el resultado de un ejercicio democrtico construido dentro del marco de la Planeacin Participativa, que propicia la transformacin multidimensional, sistmica, sostenible e incluyente, de Natagaima, dentro de un enfoque de garanta de derechos, con profundo acento en el respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos, desarrollo local con perspectiva global y en el que la poltica de infancia y adolescencia adquiere papel preponderante, que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin, en armona y equilibrio con las perspectivas regionales y nacionales y que constituir la carta de navegacin de Natagaima, con implicaciones no solo para el presente cuatrienio, sino incluso con la capacidad suficiente de influir en el largo plazo, desde sus dimensiones: Poblacional Ambiental Sociocultural Econmico - productiva Poltico administrativa

Acorde con la normatividad vigente y con las recomendaciones metodolgicas emanadas del DNP, en primera instancia se dict el Decreto Municipal del Alcalde N 010 de 2012, mediante el cual se formaliz el proceso de formulacin del plan de desarrollo municipal para el perodo 2012 2015 del Municipio de Natagaima. Se reconfigur el Consejo Territorial de Planeacin, al cual, a partir de su instalacin formal, se le hizo una induccin,

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que adems de un taller sobre el plan de gobierno y sus responsabilidades bsicas como consejeros territoriales, se les orient de forma preliminar sobre los alcances que hoy en da tienen los planes municipales de desarrollo; as mismo, se abrieron las convocatorias a las mesas de participacin, en la zona urbana del Municipio, en Vel, en la Margen Derecha del Ro Magdalena en la Vereda de Tamirco, por sectores y grupos de poblacin, entre ellos el de mujeres, artesanos, comercio, madres comunitarias, transporte, educacin, salud, juventud, deporte, recreacin y actividad fsica, cultura, sector agropecuario y de medio ambiente, lo cual, se puede comprobar en las diferentes actas y evidencias de asistencia que se han levantado para el efecto y se avanza hacia la intervencin de otros grupos de poblacin y en especial un trabajo con los nios y jvenes del Municipio, para los cuales se ha fijado una estrategia especial de participacin. En tal condicin el equipo de gobierno, como el grupo consultor que asesora el proceso se ha visto en la necesidad de promover el mayor nmero de escenarios de participacin real y efectiva posibles, para obtener como resultado la concrecin de las problemticas, necesidades y soluciones consensuadas en cada una de estas mesas de trabajo, aclarando que cada una de ellas, ha sido precedida de su respectiva orientacin de carcter didctica, en la cual, se ha puesto en conocimiento de los participantes, tanto los contenidos y perspectivas del plan de gobierno del Seor Alcalde Dr. DAVID MAURICIO ANDRADE RAMREZ, NATAGAIMA SOMOS TODOS, como los alcances y conceptos bsicos que deben contener los planes de desarrollo, de tal forma, que todos los actores han podido participar bajo el libre albedro, pero de manera ordenada y sistemtica, en la discusin y propuesta de acciones que debern priorizarse en Plan Municipal de Desarrollo para el perodo 2012 2015, entendiendo sus articulaciones con lo departamental y nacional. Tal procedimiento, no obedece a la mera incorporacin de iniciativas y deseos personales y colectivos, sino que el mismo se elabora a travs del ejercicio propio de la dialctica traducida en las diferencias planteadas, el anlisis y las discusiones desarrolladas, a travs del debate racional y crtico, pues la metodologa propuesta, propicia y facilita el consenso, a partir de la realidad social, econmica, ambiental, fiscal y poltica, que le permiten a la comunidad, sociedad civil y administracin municipal, establecer vnculos, articulaciones y potencialidades de acuerdo y frmulas en las que se ha tratado de incorporar todos los sectores que son sujetos y protagonistas del desarrollo del territorio Natagaimuno, lo cual sin lugar a dudas refrenda en alto grado la propuesta que en este documento se ha condensado y que la hace pertinente en el largo plazo. Es necesario resaltar el papel fundamental que en este proceso juega la visin del desarrollo integral, dentro del contexto del respeto de los derechos humanos, como condicin indispensable y completamente esencial, para que en el territorio de Natagaima sus habitantes puedan encontrar las condiciones que les posibiliten su realizacin como personas, miembros de una familia y pertenecientes a una comunidad, sujetos de derechos pero tambin de deberes para consigo mismo, para con su familia, su municipio, su departamento y su pas.

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Desde la perspectiva metodolgica, es claro que los planes de desarrollo, ms all de los amplios enunciados y literatura que precedan la esencia del plan, con una base estadstica dispersa y sin congruencia especfica, hoy en da se fundamenta en buena medida en la aplicacin de instrumentos tcnicos que permiten calificar las diferentes situaciones y darles la prioridad correspondiente dentro del marco fiscal y financiero real del cual dispone el Municipio para realizar sus respectivos proyectos. Para el efecto el anlisis y perspectivas se plantean hoy en da desde el concepto de dimensiones del desarrollo, entendiendo que como tal, ellas significan los diferentes mbitos donde ocurren y tienen lugar las distintas manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de estos en su vida en sociedad. (DNP, 2011). En particular, la gua del DNP, determina que existen las siguientes dimensiones del desarrollo, sobre las cuales versar el Plan Municipal de Desarrollo de Natagaima: Poblacional. Aborda las dinmicas demogrficas, entre ellas, los patrones que establecen tasas de natalidad, morbilidad, mortalidad, estructura, crecimiento, distribucin y tamao de la poblacin en el territorio. Dimensin ambiental. Abarca dos estructuras bsicas del ambiente: el ambiente natural y el ambiente construido. En cuanto al ambiente natural, esta dimensin aborda las dinmicas y problemticas relacionadas con la garanta de la preservacin y conservacin de la base ambiental y el uso sostenible de los recursos, incluso en lo relativo a la gestin del riesgo de desastres originados por los fenmenos naturales. En lo que se refiere al ambiente construido, comprende entre otras las temticas lo relacionado con el hbitat construido, la definicin de la localizacin de infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinacin de las unidades de actuacin urbanstica, los vnculos y accesibilidad principalmente. Dimensin sociocultural. Comprende todos aquellos procesos que involucran a la poblacin en aspectos relacionados con organizacin y fortalecimiento de competencias para el desarrollo como salud, educacin, seguridad social cultura, deporte, actividad fsica y recreacin, conocimiento, ciencia y la tecnologa, innovacin, valores, el comportamiento y la sociedad, entre otros. Dimensin econmica y productiva. Se refiere a la capacidad de transformacin productiva y generacin de valor agregado, competitividad, innovacin empresarial, emprendimiento, generacin de excedentes, atraccin de inversiones, desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos, naturalmente abarcando todas las formas de produccin econmica, incluyendo las formas solidarias e incluyentes.

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Dimensin poltica administrativa. Se refiere al conjunto de estructuras de regulacin y control formalmente establecidas y a las instituciones pblicas que hacen parte de esas estructuras conforme a la ley. Comprende por tanto, todos los procesos y acciones encaminados a fortalecer el sistema democrtico, el gobierno multinivel, la asociatividad, la articulacin pblico privada, la gestin pblica, las condiciones de seguridad, justicia y la organizacin territorial. De esta manera, la parte estratgica y el plan de inversiones a los cuales hacen referencia las normas que regulan la formulacin del plan municipal de desarrollo, se hizo conforme a dicha estructura y por lo tanto, el plan de gobierno queda articulado y armonizado dentro de cada una de las dimensiones aqu esbozadas, que constituyen parte de la estructura del plan y que se reflejarn de forma explcita en las matrices del plan sugeridas por el DNP para la formulacin de los planes. As mismo, con el fin de aunar y ordenar esfuerzos y garantizar el cumplimiento legal en cuanto a la priorizacin del gasto social, el municipio de Natagaima se articula de forma efectiva con el Departamento del Tolima y sus diversas entidades que le dan marco y lneas de accin a las polticas departamentales, as como con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos y sus entidades e instituciones que generan y desarrollan las polticas pblicas, en especial con las entidades que conforman el Sector de la Inclusin Social y Reconciliacin del Gobierno Nacional, Ministerio del Interior, en particular en lo relacionado con el tema de los derechos humanos; con el Ministerio de Educacin Nacional, para articular las polticas pblicas vigentes para el sector educativo, COLDEPORTES, Ministerio de Cultura y dems organismos que permitan y garanticen el cumplimiento de los principios de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad, aprovechando las iniciativas, intervenciones y capacidades humanas, financieras y fsicas con las que cuentan las diferentes entidades gubernamentales, para la garanta y el cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Lo anterior, con el fin de generar valor agregado y garantizar mayores impactos en la atencin de la poblacin en situacin de pobreza, vctima de la violencia, las familias con nios, nias y adolescentes as como los territorios donde es necesario garantizar la presencia del Estado y sus instituciones, de acuerdo con los lineamientos consignados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. De esta manera, Natagaima, asegurar que se realicen intervenciones estratgicas en beneficio de la poblacin ms pobre y vulnerable y optimizar la inversin de tal manera que no se dupliquen los esfuerzos. Adicionalmente y derivados especialmente de los denominados Contratos o Convenios Plan, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, (Ley 1450, 2011) o los Convenios Plan derivados del Sistema General de Regalas (Decreto 4923, 2011), ser necesario considerar dentro del Plan Municipal de Desarrollo de Natagaima 2012 - 2015 la posibilidad real de realizar convenios y/o acuerdos entre el gobierno nacional y las Entidades Territoriales, para la coordinacin y concertacin entre orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Local, incluso dentro de la posibilidad

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efectiva de proyectos de carcter regional, todo lo cual, de todas formas queda reflejado en el Plan Municipal de Desarrollo. En el proceso ha sido necesario considerar una revisin lo ms amplia posible de planes, proyectos, procedimientos y normas de lo cual, merece destacar los siguientes: Plan Nacional de Desarrollo. (Ley 1450, 2011) Visin 2019. (DNP, 2007) Visin Tolima 2025. (GOBERNACIN DEL TOLIMA, et al., 2005) Documento. Construccin del Distrito de Riego Tringulo del Tolima. (CONPES 3357, 2005) Plan de Gestin Regional Ambiental Para el Tolima 2003 2015. (CORTOLIMA, 2002). Programa de Gobierno Gobernacin del Tolima. Dr. LUIS CARLOS DELGADO PEN para el perodo 2012 2015. Plan Regional de Competitividad del Tolima. Plan de Gobierno 2012 2015 Municipio de Natagaima. Dr. DAVID MAURICIO ANDRADE RAMREZ. Declaracin de los Objetivos del Milenio. DANE. Estadsticas oficiales de poblacin, empleo, pobreza, estadsticas vitales, para temas como mortalidad, discapacidad, entre otras. Natagaima en Cifras 2000 2010. (GOBERNACIN DEL TOLIMA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN, 2011). Esquema de Ordenamiento Territorial de Natagaima. (ALCALDA MUNICIPAL DE NATAGAIMA, 2003). Orientaciones bsicas para incorporar en los planes de desarrollo municipal de entidades tales y como: o Ministerio del Interior. Especialmente el enfoque de derechos humanos. o ICBF: Especialmente el enfoque sobre primera infancia y garanta de derechos. o Ministerio de Educacin Nacional: Plan decenal de educacin.

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o Ministerio de Salud: Orientaciones sobre lineamientos de poltica pblica en salud. o Ministerio de medio ambiente y desarrollo sostenible: especialmente los temas ambientales, con especial nfasis el componente de riesgo. o Ministerio de vivienda, ciudad y territorio: particularmente lo relacionado con el tema de vivienda y desarrollo urbano. o Departamento para la prosperidad social: especialmente para los temas relacionados con poblacin vulnerable, desplazados, vctimas de la violencia, emergencia invernal, objetivos del desarrollo del milenio y otros. o DNP: guas para la formulacin de los planes de desarrollo municipales, fichas municipales y otros relacionados con la gestin territorial. Desde el punto de vista legislativo se han tenido en cuenta principalmente las siguientes normas:

Acorde con la estructura y gua metodolgica elaborada por el (DNP, 2011), a continuacin se har una primera aproximacin al diagnstico integral de la entidad territorial,

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comenzando por lo que la gua denomina Dimensin Poblacional, para lo cual, se tendr en cuenta y se utilizar entre otros y especialmente, el instrumento propuesto, denominado: Matriz 1: reconocimiento del territorio. Se han tenido en cuenta, otros insumos especiales, tales y como los informes, datos y cifras derivadas de la gestin realizada por anteriores administraciones, la participacin de la comunidad en las mesas de trabajo propuestas y realizadas para el efecto, as como las perspectivas iniciales de la problemtica prevista en la propuesta del plan de gobierno que present el Seor Alcalde Municipal para el perodo 2012 2015 Dr. DAVID MAURICIO ANDRADE RAMREZ y la informacin secundaria de fuentes externas, adems de los anlisis que el equipo coordinador y consultor han realizado en el transcurso de este proceso. Acorde con lo anterior la estructura del diagnstico tendr los siguientes componentes: Dimensin poblacional. Dimensin ambiental. Dimensin sociocultural. Dimensin econmica productiva. Dimensin poltico administrativa.

El anlisis de estas dimensiones estar precedido de una rpida descripcin del Municipio, en lo que se ha denominado aqu, Semblanza Territorial, la cual se elabora a partir de la Ficha Municipal consolidada por (DNP, 2012). A partir de la informacin de indicadores histricos y la informacin financiera, fiscal y estadstica relevante, obtenida especialmente en fuentes secundarias y otras en el Municipio, se han tratado de construir lneas de base para el diagnstico, aunque es necesario sealar, que una de las grandes deficiencias de las cuales, precisamente adolece la administracin municipal en el momento, es la altsima dispersin de su informacin y naturalmente la carencia de un sistema de informacin que pueda canalizar cifras y datos a travs de los cuales se puedan tomar decisiones de forma oportuna y racional. La apertura de la discusin en las mesas de participacin ciudadana relacionadas tanto con la problemtica y necesidades percibidas y manifiestas por la comunidad y los diversos sectores, as como la perspectiva de soluciones surgidas desde sus propuestas, constituyen elementos esenciales para el diseo final, tanto de los ejes estratgicos que articulan la propuesta inicial de gobierno del Seor Alcalde y que se integran y desarrollan a travs de los objetivos estratgicos, como la posibilidad de generar todos los elementos que permitan la formulacin de los respectivos planes de accin que cada una de las dependencias tendr que ejecutar en funcin del respectivo plan municipal que se apruebe. En tal condicin, este DOCUMENTO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO NATAGAIMA SOMOS TODOS 2012 2015, contiene el diagnstico municipal, y la

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parte estratgica, con su respectivo plan plurianual de inversiones, que a travs de lneas estratgicas esenciales marcan el derrotero a travs del cual, se estructura una alternativa del desarrollo integral del Municipio, con la participacin tanto del equipo de gobierno, como de los diversos sectores de la comunidad y de la sociedad civil de Natagaima.

PARTE I DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

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1 SEMBLANZA TERRITORIAL
Esta Semblanza Territorial del Municipio de Natagaima, tiene un carcter meramente descriptivo y su objetivo es obtener de forma muy rpida, una representacin general del Municipio.

1.1.1 EL MUNICIPIO Natagaima es un Municipio del Departamento del Tolima, clasificado en categora sexta, con una rica historia cultural, econmica y poltica, cuyos antecedentes remotos se extienden al ao de 1608, ao en el cual se estima que fue su fundacin, aunque en trminos legales, conforme a documentos de carcter histrico y patrimonial, mediante ley 21 de 1863, fue erigida como tal.

1.1.2 GOBIERNO El Municipio de Natagaima, cuenta una estructura de gobierno de carcter centralizado, en cabeza del Despacho de la Alcalda Municipal, de la cual dependen directamente: Secretara de Hacienda. Secretara de Agricultura, Ganadera y Medio Ambiente. Secretara de Gobierno. Secretara de Salud y Educacin Secretara de Planeacin y Desarrollo Social. Secretaria de Obras Pblicas. Adicionalmente se dispone de la Empresa de Servicios Pblicos.

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GRFICA N 1

1.1.3 UBICACIN El Municipio de Natagaima se encuentra ubicado en Colombia, al sur del departamento del Tolima, como se observa en la grfica N 2, en las coordenadas, 337 de latitud norte y 7506 de la latitud oeste. Su zona urbana principal, se encuentra sobre la va que de Bogot conduce a la ciudad de Neiva, distante unos 227 Kms y a unos 91.6 Kms de Ibagu la capital del Departamento, como puede verse en las grficas N 3 y N 4 respectivamente.

GRFICA N 2

GRFICA N 3 GRFICA N 4

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1.1.4 EXTENSIN Y CLIMA Natagaima tiene una extensin total de 862 Km2, que representan el 0.08% del territorio nacional. Su rea urbana alcanza alrededor de 3,1 Km2, que equivalen al 0.36% del total del territorio municipal y la zona rural tiene un total de 858,9 Km2, es decir, el 99.64% del total (ALCALDA MUNICIPAL DE NATAGAIMA, 2003) y es atravesado en muy buena parte de su extensin por la gran cuenca del RO DE LA MAGADALENA, en una longitud de 51 Km. En Natagaima predomina el denominado clima tropical clido de montaa, con una temperatura promedio de 29

1.1.5 POBLACIN A diciembre de 2011, los datos oficiales (DANE, 2012), revelan que el municipio cuenta con una poblacin total de 22.826 habitantes, de los cuales el 63,54% se ubican en la cabecera municipal, es decir, un total de 14.543, mientras en la zona rural hay un total de 8.346 habitantes, un 36,46% del total. De estos habitantes es necesario sealar, que de acuerdo con las cifras oficiales (DNP, 2012), 6.468 habitantes pertenecen a 23 resguardos indgenas, ubicados en la zona rural del Municipio.

1.1.6 ACTIVIDADES ECONMICAS Natagaima es un Municipio con una fuerte vocacin agropecuaria, aunque durante la ltima dcada, al lado de su desarrollo urbano ha logrado generar una gran actividad comercial. Sus renglones ms representativos lo constituyen los cultivos tradicionales de arroz, sorgo, algodn y maz, principalmente en la zona plana del Municipio, mientras en la zona de ladera predominan cultivos en pequea escala de caf, caa, pltano, cachaco, yuca y hortalizas y hoy en da una gran presencia del cultivo de limn. En lo referente a su produccin pecuaria, en Natagaima hay algunos renglones con amplia y tradicional presencia en la economa municipal, como es la lnea de bovinos, su rengln ms representativo. Adicionalmente y tambin con una alta incidencia tanto en la economa municipal, como la economa domstica, una gran produccin avcola. Hoy en da, particularmente en algunos resguardos indgenas, se han venido consolidando proyectos pisccolas, que amplan el abanico de posibilidades econmicas tanto para sus habitantes, como para el intercambio y participacin en el sistema econmico regional y nacional.

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El comercio en general, se encuentra desarrollado en la zona urbana principal del municipio, donde se encuentran desde comercio especializado en productos para el consumo alimentario de carcter cotidiano, hasta ferreteras y otros comercios como los de ropa, bisutera entre otros, pasando naturalmente por comercios dedicados a la venta de insumos y suministros para las actividades agrcolas y pecuarias. Adicionalmente, hay una oferta artesanal de carcter tradicional, especialmente en los campos de la cermica y de la talabartera; en particular esta ltima, adems de aperos y otros elementos propios de este oficio, produce la reconocida silla de montar Natagaimuna. As mismo en Natagaima hacen presencia dos entidades financieras que prestan todos los servicios financieros de carcter tradicional, incluyendo el acceso y uso de cajeros electrnicos.

1.1.7 EDUCACIN El Municipio cuenta con un total de 39 sedes de educacin bsica de carcter oficial y dos privadas, que a diciembre de 2011, atendieron un total de 4.465 estudiantes, con un total de 166 docentes (Alcalda Municipal de Natagaima. Secretara de Planeacin, 2012). Adicionalmente se cuenta con dos instituciones que ofrecen programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano y la presencia de algunos programas de Universidades que bajo la modalidad a distancia, hacen presencia en Natagaima.

1.1.8 SALUD Natagaima no es un municipio certificado en salud, aunque cuenta con una infraestructura bsica representada en el Hospital San Antonio de primer nivel, en el cual se atienden urgencias, partos y se realizan programas de promocin y prevencin en salud. Adicionalmente en el Municipio hay una IPS privada, Teguala, localizada en la zona urbana, que atiende bsicamente consulta externa de carcter general.

1.1.9 SERVICIOS PBLICOS Natagaima cuenta con una infraestructura bsica para la prestacin de los servicios pblicos, de los cuales los mayores beneficiarios se encuentran en la zona urbana del municipio. A travs de la empresa de servicios pblicos, se da cobertura en los servicios de agua, alcantarillado y aseo, que cubren al 95,2% del total de la poblacin urbana en estos servicios; la empresa Enertolima atiende alrededor de 5.120 suscriptores que gozan del

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servicio de energa elctrica, mientras la empresa de Alcano de Colombia S.A., presta el servicio de gas domiciliario y atiende, un promedio de 2.050 suscriptores.

1.1.10 VAS El sistema vial de Natagaima, est articulado regionalmente a travs de la denominada va Panamericana que atraviesa el municipio de sur a norte y une el departamento del Tolima con el Huila y el resto del pas, como se puede apreciar en las grficas 3 y 4; este corredor vial, igualmente le permite al Municipio hacer conexin con los municipios de Coyaima, Saldaa, Guamo, Espinal, Ibagu y Bogot D.C. Adicionalmente Natagaima cuenta con otras vas de orden departamental, que le dan conexin con los Municipios de Prado, Ataco y Coyaima. Al interior del Municipio, se cuenta con una red de vas terciarias que le permiten el acceso a sus diferentes veredas, incluyendo, las ubicadas en la margen derecha del ro Magdalena, que una vez superado el transbordo respectivo del paso del ro, permite conectar esa zona rural, con el casco urbano de Natagaima.

1.1.11 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Natagaima cuenta con varios espacios pblicos de alta significacin y punto de encuentro de los habitantes y visitantes, comenzando por la plaza central denominada PLAZA DE LA CONSTITUCIN, plaza de eventos dos cuadras al norte, plaza de mercado, una casa de la cultura, que en su interior cuenta con salones para diferentes actividades culturales, artsticas y sociales y un buen espacio para eventos de mayor envergadura; dispone adems el municipio de parque infantil, balneario municipal y varias zonas deportivas, que le permiten tanto a residentes como forneos la posibilidad del encuentro cultural, social, deportivo o institucional.

1.1.12 SITIOS DE INTERS Natagaima cuenta en general con un hermoso y bello paisaje, que contrasta sus partes planas con las zonas de ladera y de montaa, que lo hacen especialmente atractivo para diversas actividades comerciales, sociales y tursticas. Para destacar, el Municipio tiene algunos sitios de especial inters, de los cuales se pueden mencionar los siguientes: Cerro de Pacand, Balneario de Painima, Balneario del Pat (la Palmita), Ro Anchique, Cementerio indgena Hipogeo (vereda Palma Alta), Paso de la barca (sobre el ro Magdalena).

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2 ASPECTOS GENERALES
El Municipio de Natagaima, est localizado al sur del Departamento del Tolima, donde predomina el valle ribereo del Magdalena, situado entre la Cordillera Central y la de Oriente, atravesado por ros pequeos, lomas y formaciones rocosas. Se estima que fue fundado por el conquistador espaol Don Juan de Borja hacia el ao de 1608, en un sitio muy cercano de Chaparral y posteriormente trasladado al sitio conocido hoy como Pueblo Viejo, despus de las grandes luchas intestinas entre los indgenas Coyaimas y Natagaimas que se aliaron con el conquistador, para enfrentarse con los Pijaos. Luego de varias avalanchas del Ro Magdalena el poblado fue prcticamente destruido, por lo que el Presbtero Ignacio de Navarro lo traslad al lugar que hoy ocupa manteniendo el nombre de Natagaima en homenaje a la comunidad indgena que por entonces fue aliada del conquistador. En 1863, mediante ley 21 de ese mismo ao, fue erigida como Municipio y fue capital del Estado Soberano del Tolima del perodo de 1863 a 1866. Es necesario precisar que los Coyaimas y Natagaimas formaron parte de una gran sociedad tribal, a los que se les denomin Pijao, (Oliveros, 1996), grupo que compartan caractersticas culturales y lingsticas similares. Su territorio se extenda desde la actual ciudad de Ibagu hacia el sur, comprendiendo la artesa natural del Valle del Magdalena y gran parte de las cordilleras Oriental (principalmente en su costado sur occidental) y ambas vertientes de la Cordillera Central, baado entre otros por las dos grandes cuencas hidrogrficas de los ros Magdalena y Saldaa. Los Natagaima Se subdividan en comunidades o parcialidades que oscilaban entre 40 y 100 individuos, dispersos en un amplio medio geogrfico que iba del llano a la montaa, logrando un apropiado manejo territorial y un buen aprovechamiento de los recursos naturales, aunque predominantemente ocupaban un ambiente cordillerano, la Serrana de los rganos en la Cordillera Central. Establecieron lazos de intercambio econmico y social con el anterior grupo y a comienzos del siglo XVII lograron constituir, al igual que los Coyaima, alianzas con Juan de Borja, accediendo a la posibilidad de sostener un territorio y cierta autonoma sobre su pueblo. Por esta razn fueron desplazados de la Cordillera Central a la regin del Ro Anchique (territorio tradicional Coyaima) donde posteriormente se les entregaron como tierras del resguardo.

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Desde entonces, el territorio de Natagaima est marcado por una profunda connotacin tnica, que hoy en da, cuenta con 23 resguardos indgenas reconocidos y una poblacin total que ronda alrededor de los 6.468 habitantes, de 22.763 que en total hoy constituyen la poblacin del Municipio. Despus de la llamada guerra de los mil das, (OBSERVATORIO DEL TURISMO DEL TOLIMA, 2010) Natagaima tuvo una poca de profundo letargo en todos los rdenes hasta 1925, poca en la cual lleg el ferrocarril Tolima- Huila, que trajo consigo la construccin de la Estacin, pequeas fbricas, talleres de diferentes artes, pequeas industrias y ganadera aunque incipiente, que generaron una nueva dinmica social, poltica y econmica. Ese desenvolvimiento le dura a Natagaima hasta 1940. De aqu en adelante, llegando a 1945, tuvo un nuevo receso econmico, que slo encontr nuevos rumbos entre 1946 y 1948, con la aparicin de la agricultura mecanizada y el crecimiento de la ganadera con base en el mejoramiento de las razas. El desarrollo de Natagaima ha estado ligado a sus actividades econmicas principales, agricultura y ganadera, aunque durante las ltimas dcadas, logr generar un gran flujo comercial, que hoy en da hace parte esencial de la economa Natagaimuna. Punto aparte es lo relacionado con su identidad cultural, la cual resalta al evocar sus principales festividades, de las cuales, en general, la gente de Natagaima se siente muy orgullosa especialmente, al destacar la fiesta de San Juan como uno de los eventos ms importantes en el Departamento del Tolima (Ziegler, 2001) que atrae a los migrantes a su pueblo natal por unas semanas, que les ha permitido acuar la frase: Nuestros mitos y leyendas hacen de Natagaima la Meca del folclor. Como lo menciona el mismo autor, es evidente que investigadores regionales, con respecto a Natagaima, se refieren positivamente al folclor como tradicin rural, tanto en las fiestas, las danzas y los bailes, como en la msica y las mascaradas, como parte de una herencia de sus races indgenas que tiene una importancia muy grande, a pesar del mestizaje cultural con tradiciones espaolas. De hecho, las investigaciones revelan que los natagaimunos comprenden muy bien cmo utilizar elementos tnicos para legitimar su herencia local y continuar con su lema que Natagaima es la meca del folclor.

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2.1 LOCALIZACIN Y DIVISIN POLTICO - ADMINISTRATIVA

2.1.1 LOCALIZACIN1

GRFICA N 5

GRFICA N 6

El municipio se encuentra localizado al sur de la capital del Departamento dentro de las siguientes coordenadas.
Planas X1 = 864.000 m.n a Y1 = 865.000 m.n a X2 = 901.200 m.n Y2 = 905.000 m.n Geogrficas 03 2146 74 5600 a a 03 4223 LN 751847 LW

2.1.2 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA Natagaima se encuentra dividido en tres zonas claramente diferenciadas, como se ve en la grfica N 7: Una zona rural, que domina sobre el total del territorio, con una subdivisin territorial que comprende 35 veredas. Ver grfica N 6. Una zona urbana, compuesta de nueve barrios. Y una zona de centros poblados, reconocidos legalmente dos: Vel y La Palmita.

GRFICA N 7

Con base en el ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE NATAGAIMA 2003 2011.

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TABLA N 1

La tabla N 1, muestra la relacin de las veredas y centros poblados existentes en el Municipio.

La tabla N 2, muestra la relacin de los barrios existentes en la cabecera municipal de Natagaima.

TABLA N 2

2.2 ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD

Como puede verse en la grfica N 8, al Municipio de Natagaima se llega partiendo de la Capital del Departamento, rumbo al Sureste, por la va pavimentada que conduce a la ciudad de Bogot, hasta el Municipio de El Espinal; donde se encuentra la va tambin pavimentada que conduce a Neiva en direccin Sur, pasando por las localidades de Guamo, Saldaa, Castilla hasta llegar a su cabecera municipal, en un trayecto de 118 Km.
GRFICA N 8

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2.2.1 CONECTIVIDAD A NIVEL NACIONAL La comunicacin vial nacional se establece principalmente a travs de los municipios de Saldaa, Guamo y Espinal, ste ltimo a su vez est situado sobre la troncal central que une a Bogot con Cali y el puerto de Buenaventura. Igualmente existe conectividad hacia la zona sur del pas - Neiva, Florencia y Mocoa - a partir de la conectividad de la va nacional partiendo del municipio de Aipe. Se establece una conectividad con el Norte del pas, Magdalena medio y el Departamento de Antioquia a partir de la va que de Ibagu conduce a Honda y conecta con la autopista Medelln y troncal del Caribe. La anterior condicin muestra a Natagaima con diferentes conectividades en el orden Nacional presentando condiciones favorables y ventajosas para su desarrollo.

2.2.2 CONECTIVIDAD A NIVEL DEPARTAMENTAL Las relaciones funcionales se establecen en primer orden con El Espinal y luego con Ibagu Capital del Departamento- y de all a los diferentes Municipios del Departamento, no obstante la conectividad vial directa con los municipios de Dolores, Ataco, Prado y Coyaima, considerando que estas vas adolecen de condiciones tcnicas de diseo y presentan altas deficiencias en su mantenimiento, es un factor que incide directamente en la movilidad de orden administrativo, comercial y turstico. En consecuencia, se identifican los siguientes ejes de movilidad vial hacia el interior del Departamento, as: 1. Con el norte del Departamento: conectividad realizada sobre la va Espinal-IbaguHonda. 2. Con el centro oriente del Departamento: conectividad realizada a partir de la va Dolores- Prado-Purificacin. 3. Con el centro occidente del Departamento: conectividad realizada a partir de la Va Ataco - Planadas. Otro eje de movilidad de trascendental importancia es el RO MAGDALENA, que se constituye en la arteria fluvial ms importante que va de sur a norte en una longitud de 51 Km. Esta cuenca nace en el departamento del Huila pasando por el municipio de Natagaima articulando regionalmente al Huila y Tolima. En su recorrido por el departamento del Tolima, articula regionalmente a Natagaima con los municipios de Purificacin, Guamo, Surez, Espinal, Flandes, Coello, Piedras, Venadillo, Ambalema, Armero-Guayabal y Honda. De all en adelante la comunicacin se da con otros departamentos hasta su desembocadura en el Ocano Atlntico.

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Esta cuenca en el mbito regional es de mucha importancia por todo su potencial hidrolgico, por la disponibilidad de agua para diferentes usos. Tambin es una alternativa de trasporte fluvial a partir de la navegacin.

2.2.3 CONECTIVIDAD A NIVEL MUNICIPAL En lo que respecta a la conectividad Intra - Municipal, se identifican los siguientes ejes, compuestos en su gran mayora por vas de tipo terciario, segn la clasificacin establecida en el decreto departamental 0796 de 1998: Natagaima La Palmita Natagaima Santa Brbara Natagaima Cocana - Pueblo Nuevo Natagaima Yac Natagaima La Molana Natagaima Vel Vel Rincn Natagaima Guasimal Guadualeja Natagaima Camino real Anchique Rincn Anchique Natagaima Palma Alta Natagaima Baloc Natagaima Montefro- Ataco Natagaima Tamirco Pocharco Yav Prado Natagaima Tamirco Planes de Pocharco Natagaima - Los ngeles-Tinajas-Mercadillo Mercadillo Progreso Natagaima Los Angeles -Bateas De acuerdo con la Secretara de Obras Pblicas del Municipio y los diagnsticos participativos, aunque existe una malla vial que conecta interveredalmente a Natagaima, a travs de sus vas terciarias, carreteables y caminos, buena parte de ellas requieren intervenciones de fondo, tanto en el diseo, construccin y mantenimiento de obras de arte y conservacin general de la malla vial, de tal forma que pueda mejorarse la competitividad

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municipal, facilitando el trnsito de personas, insumos y productos que demandan las actividades sociales y econmicas en el nivel municipal y de ah, a su conexin con los niveles departamental y nacional.

2.2.4 CONECTIVIDAD EN EL NIVEL URBANO El sector centro de la Cabecera Municipal se encuentra intercomunicado en los diferentes puntos de actividad, por una red vial, con perfiles de seccin media, pavimentados y con un creciente detrimento, factor que paralelo al crecimiento de la poblacin urbana y consolidacin desordenada de la zona urbana, ha contribuido a un rpido deterioro de su malla vial y con impactos bastante negativos, especialmente en las pocas de invierno, donde el encharcamiento y la presencia de barrizales dificultan la movilidad de los habitantes y vehculos en la zona urbana, tal y como lo expresaron grupos de ciudadanos en el diagnstico participativo.

2.3 LMITES
Como se observa en la grfica N 9, los lmites del Municipio de Natagaima son los siguientes: AL NOROCCIDENTE Con el municipio de Coyaima: Partiendo de la desembocadura de la Quebrada Seoras en el Ro Magdalena; lugar de concurso de los territorios de los Municipios de Coyaima, Prado y Natagaima; se continua por el cauce del Ro Magdalena aguas arriba margen derecha hasta encontrar la confluencia de la Quebrada Guaguarco; por sta aguas arriba hasta donde caen las aguas de la Quebrada Librillo o de Murcia (frente al salto de Guaguarco); por la
GRFICA N 9

Quebrada Librillo aguas arriba hasta su nacimiento en el Cerro de Librillo; por el Cerro de Librillo en direccin Sur, hasta el alto de Librillo, de all a coger el nacimiento de Quebrada

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Calochal; por sta aguas abajo hasta encontrar los predios de Baldomero Tique Capera, en Coyaima y el de Reyes Capera en Natagaima; de all en lnea recta en direccin Sur, siguiendo el lindero de estos predios hasta el sitio el Aceituno donde se encuentra un Mojn; de all en lnea recta hasta la Loma de Cresta de Gallo; se continua en direccin Suroeste por todo el Cerro hasta el Alto la Mara; de all a buscar el nacimiento de la Quebrada Chenchito; por sta aguas abajo hasta encontrar la desembocadura de la Quebrada La Vega, lugar de concurso de los territorios de los Municipios de Ataco, Coyaima y Natagaima.

AL OCCIDENTE: Con el Municipio de Ataco: Partiendo de la desembocadura de la Quebrada La Vega en Ro Anchique, lugar de concurso de los territorios de los Municipios de Ataco, Coyaima y Natagaima; se continua por el cauce del Ro Anchique; aguas arriba hasta su nacimiento en el Filo de Muoz y en direccin Sureste hasta encontrar el Alto de Muoz, de all en direccin general Noreste a encontrar el primer nacimiento de la Quebrada La Montaa, por esta aguas abajo hasta su desembocadura en la Quebrada Los Pasos, siguiendo sta hasta su desembocadura en la Quebrada Canoas; por esta aguas abajo hasta su confluencia en el Ro Pat, lugar de concurso de los territorios de los Municipios de Ataco y Natagaima en el lmite con el Departamento del Huila.

AL NORORIENTE Con el Municipio de Prado: Partiendo de la desembocadura de la Quebrada Seoras en el Ro Magdalena, lugar de concurso de los territorios de los Municipios de Natagaima, Coyaima y Prado; se contina por la Quebrada Seoras, agua arriba hasta su nacimiento en el Cerro de Piedra Negra; de all en direccin general Sureste por toda la divisoria de aguas, que separa las que van a la Quebrada Yav, con las que van a la Quebrada Tortugas, pasando por el Cerro de Los Alpes y Cerro Colopo, hasta encontrar el nacimiento de la Quebrada San Miguel, por sta aguas abajo hasta su desembocadura en la Quebrada Yav; por sta aguas arriba hasta donde recibe las aguas de la Quebrada Piedras Gordas lugar de concurso de los territorios de los Municipios de Prado, Dolores y Natagaima.

AL ORIENTE Con el Municipio de Dolores: Partiendo de la confluencia de la Quebrada Aguas Fras con la Quebrada Los ngeles, frente al Cerro La Culebra, lugar de concurso de los territorios de los Municipios de Alpujarra, Natagaima y Dolores; se contina en direccin general Noreste por toda la Cuchilla San Miguel que separa las hoyas hidrogrficas de la

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Quebrada Aguas Fras y pasando por la Loma Doima, la Cuchilla de Colopo, el Alto de Los Colorados, hasta el Mojn intermunicipal, coordenadas planas X= 886.730; Y= 901.840, de all en direccin general Este por la divisoria que pasa por el Alto de la Cruz direccin general Noreste hasta su terminacin en la Quebrada Yav, frente a la desembocadura de la Quebrada Piedra Jordn en la Quebrada Yav, lugar de concurso de los territorios de los Municipios de Natagaima, Prado y Dolores.

Con el Municipio de Alpujarra: Partiendo del Alto de Buenos Aires; en el Cerro de Buenos Aires lugar de concurso de los territorios de los municipios de Alpujarra y Natagaima en el lmite con el Departamento del Huila; se continua por el Cerro de Buenos Aires en direccin general Noreste (Ne) hasta su terminacin en la Quebrada Los Naranjos, se cruza esta Quebrada frente al Filo de Narvez, cruzando la Quebrada Anacarco en el sitio El Totumo hasta el Cerro Albrojo, de direccin Noreste (Ne) hasta el Cerro de La Culebra, all en direccin general Noreste hasta su terminacin en la confluencia de la Quebrada Los Angeles con la Quebrada Aguas Fras, lugar de concurso de los territorios de los municipios de Natagaima, Dolores y Alpujarra.

AL SUR Con el Departamento del Huila: Partiendo de la confluencia de la Quebrada Canoas en el Ro Pat; ste ltimo que sirve de lmites con los Departamentos del Tolima y Huila; se continua Ro Pat aguas abajo hasta su desembocadura en el Ro Magdalena; Ro Magdalena, aguas abajo hasta encontrar los Cerros La Golondrina y La Ovejera, estrecho este donde entrega sus aguas el Ro Cabrera al Magdalena; se contina en direccin general Oriental por toda la cerca de alambre que se desprende de la confluencia del Pat al Magdalena y que sirve de lindero del predio de la Hacienda Las Mercedes en el Tolima con el Departamento del Huila y que va a pegar al Cerro Buenos Aires lugar de concurso de los territorios de los Municipios de Alpujarra, Natagaima y el Departamento del Huila

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3 DIMENSIN POBLACIONAL
La dinmica poblacional del Municipio de Natagaima, presenta complejos movimientos que son necesarios poner en evidencia. De entrada se puede mencionar que se han tomado puntos de referencia esenciales, a partir de los censos oficiales elaborados por el Departamento Administrativo de Nacional de Estadstica DANE, pues son los datos oficiales con base en los cuales, las estructuras de gobierno y las normas vigentes, toman las decisiones correspondientes, entre otras y por ejemplo, para asignar los recursos del SGP, cofinanciacin de proyectos y dems. As que la fuente especial de informacin en cuanto a las cifras que se refieren a la poblacin, se obtienen de esta fuente (DANE, 2012). En segunda instancia se toma de base la matriz de reconocimiento, instrumento entregado por (DNP, 2011), Dimensin Poblacional con un perodo de anlisis de largo plazo 1986 2020, de tal suerte que se tenga una amplia perspectiva para observar las tendencias reales de la dinmica poblacional. En consecuencia esta dimensin del diagnstico, comprende los siguientes componentes: Poblacin total y ubicacin espacial. Crecimiento Estructura

3.1.1 POBLACIN TOTAL Y UBICACIN ESPACIAL DE LA POBLACIN 1986 2020 Se refiere al comportamiento histrico y proyectado de la poblacin total del Municipio de Natagaima, distribuida entre la zona urbana y la zona rural. Se han tenido en cuenta los datos del DANE consolidados a partir de los censos de 1985 y de 2005, as como las proyecciones por rea a junio 30 de 2011. En tal consideracin, a partir de la tabla N 3 y de la grfica N 10, poblacin proyectada de Natagaima 1986 2020, se puede observar claramente su tendencia decreciente a partir de 1992, momento en el cual, existe una ruptura con respecto a su tendencia de ascenso y crecimiento que por entonces colocaba el total alrededor de los 24.000 habitantes.

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TABLA N 3

GRFICA N 10

Algunas causas asociadas a este fenmeno de decrecimiento de su poblacin, estn determinadas especialmente a los problemas de orden pblico y de expulsin de poblacin vctima de la violencia, que de acuerdo con las cifras de (DNP, 2012), alcanzan para el ao 2010, un total acumulado de 7.010 habitantes, generando un fuerte impacto sobre el volumen total de poblacin residente en Natagaima. Incluso, el Departamento de la Prosperidad Social, mantiene un registro oficial a Enero de 2012, de 6.530 expulsados del territorio, correspondientes a 1.465 familias y calculando que al mismo tiempo Natagaima ha sido receptor de 1.009 personas, un total de 192 familias, que merecen la atencin priorizada del Estado por su altsima condicin de vulnerabilidad. Pero paralelo a ello, el otro gran fenmeno que se observa en el Municipio, y que coincide con esa ruptura, es el cambio dramtico de la localizacin de la poblacin en Natagaima. La grfica N 11, refleja claramente el fenmeno.

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GRFICA N 11

Obsrvese cmo la transformacin de este proceso poblacional, encuentra su punto de quiebre en el mismo perodo en el cual se rompe la tendencia creciente de la poblacin y por lo tanto, la migracin interna de la poblacin hacia la zona urbana de Natagaima, parece obedecer a las mismas condiciones de orden pblico y de violencia que azotaron a la regin y que oblig a sus habitantes a desplazarse hacia zonas ms seguras. El fenmeno es tan fuerte, que el Municipio siendo eminentemente agropecuario y en el cual, hasta entrada la dcada de los 90 del siglo XX, tena cerca del 60% de su poblacin viviendo en la zona rural, hoy en el 2012, el porcentaje se ha revertido completamente y en esa zona slo viven el 35,66% de los natagaimunos y con tendencia a seguir manteniendo el fenmeno de la migracin interna hacia la zona urbana, como se observa en la tabla N 2 y grfica N 11. Eso tambin puede explicar tambin el crecimiento de los negocios en la zona urbana, particularmente los relacionados con el comercio, cuyo auge es evidente, aunque sin llegar a sustituir los renglones fuertes de la economa de Natagaima como son la actividad agrcola y pecuaria. Para el ao 2012, se estima que la poblacin del Natagaima alcance la cifra 22.763 habitantes, que equivalen a 1,63% del total de la poblacin departamental, aunque con una fuerte presencia de comunidad indgena, pues para 2012, se estima que Natagaima tenga un total de 6.468 indgenas, es decir, cerca del 28,41% del total de la poblacin, una de las mayores del Departamento del Tolima, que de acuerdo con las cifras del (DANE, 2011), alcanza un total de 27.635. Eso quiere decir, que la poblacin indgena de Natagaima representa un 27,37% del total del Departamento y un 0,61% del total de la poblacin indgena nacional que llega a 1.064.229, de acuerdo con la misma fuente.

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3.1.2 DINMICA POBLACIONAL POR GNERO Y GRUPOS ETREOS De acuerdo con las proyecciones oficiales del DANE, para 2012, Natagaima tendr un total de 22.763 habitantes, de los cuales, el 50,22% corresponden a hombres, es decir un total de 11.432, mientras las mujeres sern un total de 11.331, es decir el 49,78%, valores similares a la estructura de gnero para el Departamento del Tolima: 50.18% para hombres y 49.82% para mujeres; y ligeramente variables con respecto a la estructura nacional, que alcanza a 49,4% hombres y 50,6% mujeres respectivamente.

GRFICA N 12

Ello no significa nada nuevo, sino por el contrario, el mantenimiento de una tendencia poblacional de largo plazo, que de alguna manera, revela, que los ndices de migracin y de inmigracin vistos atrs, se han presentado en las mismas proporciones desde la estructura de gnero y por tanto, en el largo plazo, la tendencia permanecer dentro de esa misma perspectiva, lo cual, facilita el diseo de una poltica de gnero e incluso de familia.
EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA POBLACIONAL DE NATAGAIMA POR GNERO Y GRUPOS ETREOS QUINQUENALES GRFICA N 13

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Obsrvese cmo a partir de los datos comparados del 2005 al 2020, no se percibe una mayor variacin en la composicin de la poblacin desde la perspectiva de gnero, ni en la estructura actual de los grupos etreos. Lo que s se nota de entrada es el cambio en la base y la persistencia de la poblacin a disminuir en esa base, pues en el perodo de anlisis la tasa de participacin en el total de la poblacin para el grupo etreo de 0 a 4 aos, viene decreciendo, pasando del 9,33% en el 2005, a caer hasta el 7,73% en el 2020, coincidiendo con la tendencia general al decrecimiento de la poblacin general, que se presenta no slo en el Municipio, sino igualmente en el Departamento y en el pas en general, encontrando para el caso de Natagaima, que esta disminucin en la base est asociada a la existencia de una poltica persistente de incremento de los mtodos de control natal y desde luego, a una mayor conciencia tanto de hombres como de mujeres, frente a la reproduccin sexual, que han impactado en tal sentido sobre la tasa de fecundidad, incluso teniendo en cuenta, el grave problema del crecimiento inusitado durante la ltima dcada del embarazo adolescente y juvenil.
GRFICA N 14

Con respecto al Departamento, obsrvese en la grfica N 14, que la pirmide poblacional mantiene comparativamente la misma estructura de la cual dispone el Municipio de Natagaima, por lo que las demandas sociales, econmicas, culturales y dems en trminos prcticos, sern relativamente los mismos.

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TABLA N 4
PROYECCIN DE LA POBLACIN DE NATAGAIMA 2005 - 2020 GRUPO ETREO 2005 H 1101 9,43% 1128 9,66% 1028 8,80% 783 791 740 738 706 662 658 594 455 342 275 259 237 6,70% 6,77% 6,34% 6,32% 6,04% 5,67% 5,63% 5,09% 3,90% 2,93% 2,35% 2,22% 2,03% M 1062 1063 993 778 829 727 804 725 687 573 520 425 336 290 285 251 9,23% 9,24% 8,63% 6,76% 7,21% 6,32% 6,99% 6,30% 5,97% 4,98% 4,52% 3,69% 2,92% 2,52% 2,48% 2,18% TOTAL 2163 2191 2021 1561 1620 1467 1542 1431 1349 1231 1114 880 678 565 544 488 9,33% H 984 8,61% 9,45% 1050 9,18% 8,72% 1013 8,86% 6,73% 6,99% 6,33% 6,65% 6,17% 5,82% 5,31% 4,81% 3,80% 2,92% 2,44% 2,35% 2,10% 918 691 645 677 690 693 664 626 567 438 294 205 264 8,03% 6,04% 5,64% 5,92% 6,04% 6,06% 5,81% 5,48% 4,96% 3,83% 2,57% 1,79% 2,31% M 931 995 949 974 891 695 706 689 735 723 684 586 500 415 309 235 314 8,22% 8,78% 8,38% 8,60% 7,86% 6,13% 6,23% 6,08% 6,49% 6,38% 6,04% 5,17% 4,41% 3,66% 2,73% 2,07% 2,77% 2012 TOTAL 1915 2045 1962 1987 1809 1386 1351 1366 1425 1416 1348 1212 1067 853 603 440 578 22763 8,41% 8,98% 8,73% 7,95% 6,09% 5,94% 6,00% 6,26% 6,22% 5,92% 5,32% 4,69% 3,75% 2,65% 1,93% 2,54% H 948 987 935 915 781 587 654 658 688 682 623 579 485 332 214 251 8,37% 8,72% 8,26% 8,08% 6,90% 5,19% 5,78% 5,81% 6,08% 6,02% 5,50% 5,11% 4,28% 2,93% 1,89% 2,22% M 895 927 939 881 891 769 624 710 660 749 686 647 519 450 345 248 313 7,95% 8,24% 8,34% 7,83% 7,92% 6,83% 5,55% 6,31% 5,87% 6,66% 6,10% 5,75% 4,61% 4,00% 3,07% 2,20% 2,78% 2015 TOTAL 1843 1914 1941 1816 1806 1550 1211 1364 1318 1437 1368 1270 1098 935 677 462 564 22574 8,16% 8,48% 8,60% 8,04% 8,00% 6,87% 5,36% 6,04% 5,84% 6,37% 6,06% 5,63% 4,86% 4,14% 3,00% 2,05% 2,50% H 883 922 923 891 817 818 715 549 625 645 683 654 578 514 403 251 249 7,94% 8,29% 8,30% 8,01% 7,35% 7,36% 6,43% 4,94% 5,62% 5,80% 6,14% 5,88% 5,20% 4,62% 3,62% 2,26% 2,24% M 834 864 824 833 767 815 718 593 687 642 738 664 616 482 404 293 331 7,51% 7,78% 7,42% 7,50% 6,91% 7,34% 6,47% 5,34% 6,19% 5,78% 6,65% 5,98% 5,55% 4,34% 3,64% 2,64% 2,98% 2020 TOTAL 1717 1786 1747 1724 1584 1633 1433 1142 1312 1287 1421 1318 1194 996 807 544 580 22225 7,73% 8,04% 7,86% 7,76% 7,13% 7,35% 6,45% 5,14% 5,90% 5,79% 6,39% 5,93% 5,37% 4,48% 3,63% 2,45% 2,61% 100%

0A4 5A9 10 A 14 15 A 19 20 A 24 25 A 29 30 A 34 35 A 39 40 A 44 45 A 49 50 A 54 55 A 59 60 A 64 65 A 69 70 A 74 75 A 79 80 Y MAS

TOTAL

1183 10,13% 1156 10,05% 2339 10,09% 1013 8,86%

8,62% 1002 8,85%

11680 100% 11504 100% 23184 100% 11432 100% 11331 100%

100% 11321 100% 11253 100%

100% 11120 100% 11105 100%

FUENTE: DANE. http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72

Al comparar estos datos, con las pirmides poblaciones en proyeccin mostradas anteriormente, est claro que existe una relacin directa, relacionada especialmente con la tendencia decreciente de la tasa de fecundidad, que hablara de una poblacin con tendencia al envejecimiento, lo cual no es tan cierto, si se tiene en cuenta que al incorporarse un menor nmero de individuos en el grupo etario de 0 a 4 aos, el peso del resto de los grupos de edad aumenta, y por ende la proporcin de personas mayores tiende a incrementarse (lo que se expresa en la contraccin del escaln inferior de la pirmide de edades). Como se observa en la tabla N 4 y en la grfica N 14, a medida que pasa el tiempo y persiste el descenso por un tiempo prolongado, se genera un envejecimiento por el centro. El peso de los grupos de las edades centrales es mayor y la pirmide tiende hacia una forma rectangular. De todas formas, al analizar la composicin por grupos etreos, los datos y grficas aqu relacionadas significan que hoy y en el prximo futuro inmediato, Natagaima seguir siendo un pueblo eminentemente joven. Sin embargo, es necesario considerar que esta estructura tambin tiene otras interpretaciones que servirn para alimentar polticas pblicas municipales desde los diferentes sectores.

3.1.3 NATAGAIMA UN PUEBLO JOVEN Efectivamente. La infancia del Municipio, entendida como los ciudadanos entre 0 y 14 aos, tendrn con respecto al total de la poblacin, una proporcin equivalente al 26,02% para el ao 2012, 25,24% al finalizar el perodo de gobierno actual, es decir en el 2015 y del 23,62% proyectado al 2020.

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Mientras tanto, los jvenes entendidos como la poblacin que oscila entre 14 y 26 aos, representan el 16,68%, 16,05%, 14,88%, respectivamente para los mismos aos de anlisis. Eso significa que alrededor del 40% promedio de la poblacin es y ser joven en el prximo futuro del Municipio de Natagaima y que de acuerdo con ello, habr que generar estrategias de desarrollo integral, acordes a estas caractersticas de la poblacin.

3.1.4 MUJERES EN EDAD FRTIL As y en primera instancia, a partir de estos datos poblacionales puede observarse que la proporcin de mujeres en etapa de edad frtil para el perodo de anlisis, mantiene una gran participacin, pues para el ao 2005, representaban el 42,21%, pasando al 41,39% en el 2012, al 40,30% en el 2015 y al 39,74% en 2020, muy por encima de los promedios departamental y nacional, el primero de los cuales gira en torno al 24,54%, mientras el nacional se ubica alrededor del 26,9%. 3.1.5 POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR Y EMPLEO La poblacin en edad de trabajar, es decir, los que estn entre los 15 y 59 aos y su proporcin con respecto al tamao total de la poblacin, tiende a mantenerse en el perodo de anlisis alrededor del promedio del 58% de los natagaimunos, proporcin ligeramente ms baja a la del Departamento del Tolima que es de 59,1% para 2011 y del pas, que est en el orden del 61,79% para el ao 2011; pero esto trae otra consecuencia significativa para la vida social, econmica y productiva de Natagaima y es el del nivel de ocupacin que ofrece la economa municipal. Efectivamente. Mientras la tasa de desempleo nacional a diciembre de 2011 se ubic en 10,8% (DANE, 2012), en el caso de Ibagu la ciudad del Departamento que arrastra el indicador departamental present una tasa de desocupacin (TD) en el trimestre Noviembre 2011 Enero de 2012, de 15,7% (DANE, 2012), lo que coloca al Tolima con una TD alrededor del 14,5%, bastante alta con respecto al indicador para el pas. Bien. El problema para Natagaima desde el punto de vista de este indicador es suficientemente preocupante, pues de acuerdo con un estudio del Centro de Estudios Regionales, CERE, de la Universidad del Tolima, citado por (EL NUEVO DA, 2011), Natagaima hace parte de esos 12 Municipios que en el Tolima tienen la mayor TD, alrededor del 15,8%. De acuerdo con la misma afirmacin, entre las causas principales, se menciona que, se debe a una gran migracin hacia las zonas urbanas de estos Municipios, como efectivamente, arriba ya se ha puesto en evidencia para el caso de Natagaima, esperando mejores oportunidades de condiciones de vida, pero especialmente porque son lugares receptores del desplazamiento de zonas rurales y con tendencias de urbanizacin, como tambin se ve para el caso del Municipio; as mismo, se explica que tal nivel de desempleo, obedece adicionalmente al tipo de empleo rural, que para el caso del Natagaima, es ms bien de carcter marginal, dada la estructura de produccin, donde

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predomina el minifundio y por tanto una muy pobre generacin de empleo permanente, dedicando buena parte de la produccin a la sobrevivencia y con fines precarios al comercio agrario. Frente a un crecimiento inusitado de la poblacin localizada en la zona urbana y la baja capacidad de desarrollo empresarial de carcter industrial y/o comercial, pues prevalece el comercio informal y marginal, la generacin de empleo permanente y digno sigue siendo muy precaria, lo cual, tambin se refleja en el bajo incremento de las finanzas municipales en el rubro del pago de industria y comercio, entre otras. En tal sentido, la desocupacin en la zona urbana, aunque no existen datos oficiales, se estima que es superior a la tasa de desocupacin que prevalece en la zona rural. Tal como lo sealan documentos especializados sobre las polticas pblicas encaminadas a la disminucin de las pobrezas y particularmente con respecto de su medicin, (DNP. MISIN PARA EMPALME DE SERIES DE EMPLEO, POBREZA Y DESIGUALDAD, 2011), sealan claramente la estrecha relacin entre la posibilidad efectiva de la generacin de ingresos y la condicin de pobreza, adicionalmente agregado a ello, a la desigualdad real del ingreso, que para el caso de Natagaima, se evidencia totalmente al comparar los ingresos que obtienen los habitantes de la zona rural, con respecto a la zona urbana y al interior de ellos, entre las caractersticas del tipo de empleo formal e informal a travs del cual consiguen su ingreso los hogares natagaimunos. En tal condicin, punto crtico y estratgico para el Municipio y sus habitantes es la baja generacin de empleo, que incide de forma directa sobre la pobreza y baja calidad de vida, que mantienen a Natagaima en una condicin de pobreza media alta, entre el 40 y el 59% (GOBERNACIN DEL TOLIMA, CERE - UT, 2011), 59,2% para 2011, de acuerdo con (DNP, 2012). Desde el punto de vista emprico, tal hecho tambin se refleja, cuando en las diferentes mesas de participacin generadas para la construccin de este diagnstico, los habitantes reflejan su preocupacin frente a esta problemtica, que afecta en general a toda la poblacin y genera impactos de diferente orden, como el deterioro del sistema social, el incremento de la delincuencia y en general la disminucin de la calidad de vida los natagaimunos, desde luego, impactando con mayor fuerza en el sector rural del Municipio.

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3.1.6 ADULTO MAYOR Otro elemento altamente significativo en la perspectiva de la poltica pblica municipal que se pueda derivar del anlisis de la poblacin para el Municipio de Natagaima, es el relacionado con respecto al adulto mayor, cuya tendencia creciente, obligar a disponer de GRFICA programas y polticas que respondan a esta expectativa de la poblacin. La grfica N 15, muestra claramente esa tendencia.

N 15

Esta proporcin, est por encima de las respectivas proporciones a nivel departamental y nacional, pues para el caso del Departamento del Tolima, es del 12,17% para el ao de 2011, para el pas es de 10,05% en el mismo ao, mientras que para Natagaima esta proporcin se ubica en el 2011 en el 15,56% y con tendencia a seguir creciendo y entre sus causas asociadas, est la disminucin efectiva de sus tasas de mortalidad y los efectos propios de la tendencia poblacional por grupos etreos identificada en este diagnstico. En especial se encuentra que este crecimiento se debe principalmente a un descenso ms equilibrado de la mortalidad, que afecta en forma ms o menos parecida a todos los grupos etarios, por lo que la estructura de la poblacin ha tomado una nueva configuracin, como se observa en la grfica N 14, adquiriendo un mayor peso relativo las edades jvenes y adultas, que son fruto de cohortes numerosas que nacieron en el pasado y que en la actualidad tienen una mayor probabilidad de sobrevivencia, agregando a ello que el acceso a mayores servicios de salud ha disminuido de manera real la tasa de mortalidad para las personas mayores de 50 aos y por tanto incrementando probabilidad de sobrevivir despus de los 60 aos impulsa, lo cual se traduce en un mayor nmero de adultos mayores y un incremento sustancial del peso relativo de las personas mayores de 70 y ms, que son edades a partir de las cuales se acelera el deterioro y pueden incrementarse las necesidades de apoyo mdico, institucional y familiar. En trminos de gnero, existe una mayor proporcin de mujeres para el perodo de anlisis como lo revelan las siguientes cifras obtenidas a partir de la tabla N 4. Para el ao 2005, las mujeres representaban el 13,80%, mientras los hombres adultos eran apenas el 13,42%. Sin embargo, para el ao 2012, estas proporciones crecieron respectivamente al 15,65% y 15,47%, y conforme a las proyecciones del (DANE, 2012), para el ao 2020, se espera que las mujeres adultas mayores representen el 19,14%, mientras los hombres sern el 17,94%,

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lo cual es coherente con la estructura de la poblacin aqu presentada y con las variables de anlisis aplicadas. Al respecto es importante tener en cuenta que la ley 1251 de 2008, obliga a proteger, promover, restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, orientar polticas que tengan en cuenta el proceso de envejecimiento, planes y programas por parte del Estado, la sociedad civil y la familia y en tal condicin, es necesario precisar que a la luz de las competencias municipales, Natagaima no ha implantado una poltica clara e integral frente a la atencin que demanda este grupo de poblacin.

3.2 NATALIDAD Y MORTALIDAD INFANTIL

La siguiente tabla, N 5, presenta la evolucin de las tasas brutas de natalidad y tasas brutas de mortalidad infantil, para el Municipio de Natagaima en el perodo 2000 2010, con lo cual, se puede establecer un parmetro que permita opinar sobre la tendencia que se presenta con respecto a estos dos indicadores esenciales para entender la dinmica general de la poblacin.
TABLA N

5 GRFICA N 16 GRFICA N 17

La tasa de natalidad, entendida como la relacin que indica el nmero de nacidos vivos por cada 1.000 habitantes en un ao y espacio dados, como se observa en la tabla N 5 y en la grfica N 16, presenta una tendencia decreciente, coincidiendo plenamente con la

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tendencia generalizada del decrecimiento de la poblacin. Pero tambin, asociado a otros fenmenos, entre ellos y principalmente, el cambio en la estructura familiar que de muchos miembros, algo ms de cinco en la dcada de los 90 y principios de este siglo XXI, hoy, ha cambiado radicalmente a un promedio de cuatro miembros, sumado a la creciente aparicin de madres solteras jvenes y convertidas rpidamente en cabeza de familia. Por su parte, la tasa de mortalidad infantil, presenta una clara tendencia decreciente, coincidiendo con el mayor acceso de la poblacin a los servicios de salud, especialmente al tema de salud materno-infantil va rgimen subsidiado y la creciente cobertura en vacunas y prevencin de la enfermedad de neonatos y de enfermedad infantil en general. Pese a ello, es necesario sealar, de acuerdo con la tabla N 5, que el perodo 2005 2008, present una alta incidencia de mortalidad infantil, con tasas promedio de 42,1 infantes muertos por cada mil nacidos, excesivamente alta, si se tiene en cuenta que el promedio nacional se ubic alrededor de 17 por cada mil, es decir, mucho ms que el doble, 2,47 veces de dicha tasa, revelando un problema de alto impacto para Natagaima en esa perspectiva. Ahora bien. Aunque durante los dos ltimos aos, su registro baj por debajo del promedio nacional, es evidente, que los problemas asociados con la mortalidad infantil en el Municipio, siguen latentes, pues por ejemplo para el ltimo ao de registro, la tasa volvi a crecer con respecto al ao anterior (2009), en un 49%, pasando de 10,31% a 15,4% respectivamente. Al identificar puntualmente, las principales causas asociadas a la mortalidad infantil, se encuentra que especialmente se relacionan con la Infeccin Respiratoria Aguda-IRA-, que tambin es la primera causa de mortalidad en los nios menores de 5 aos en el pas. De hecho, la tasa nacional promedio es de 31.2 por 100.000 habitantes. En Natagaima en el periodo 2007-2010 se presentaron casos de mortalidad por IRA, cifra muy inferior a la meta establecida 21,51% por cada 186 personas siendo la ms alta registrada. La segunda causa, se asocia a problemas relacionados con las enfermedades del aparato digestivo, aunque su persistencia es irregular a lo largo del perodo de anlisis.

3.3 ESPERANZA DE VIDA AL NACER

Con respecto a la esperanza de vida al nacer, en Natagaima, siguiendo la tendencia departamental, existe un aumento en promedio de 5,2 aos, muy parecida a la del Tolima que es de 5,3 aos para la poblacin total, pasando de 67,1 en el ao 2000, a una de 72,3 en el ao 2011, muy similares a las del Departamento que pas de una esperanza de 66.93 aos a una de 72.23, en el mismo perodo de anlisis, aunque por debajo del promedio nacional, que se ubic en 75,22 aos de esperanza de vida al nacer (INSTITUTO NACIONAL DE SALUD, 2011). Estos son datos son consistentes con la estructura general

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de la poblacin, la cual, como se present atrs, tiende a su envejecimiento y a un creciente nmero de adultos mayores para el largo plazo. Analizado el tema por gnero, las mujeres de Natagaima tienen en promedio, una esperanza de vida de 7,05 aos ms, mientras los varones, cuentan con un promedio de 3,78 de ms, respecto de los mismos perodos de anlisis, totalmente coherentes, tanto con los promedios departamentales, como con respecto al nacional.

3.4 POBLACIN DESPLAZADA

Natagaima es uno de los municipios del pas que ha sido vctima de la violencia y por tanto, en estas nuevas denominaciones de municipios expulsores o receptores de poblacin, se puede clasificar en la primera acepcin, como lo evidencian los siguientes datos: de acuerdo con las cifras de (DNP, 2012), para el ao 2010, existe un registro acumulado de 7.010 habitantes expulsados del territorio. El Departamento de la Prosperidad Social, mantiene un registro oficial a Enero de 2012, de 6.530 expulsados del territorio, correspondientes a 1.465 familias. La tabla N 6, presenta el registro de desplazados para la ltima dcada 2000 2010 de la siguiente manera:
TABLA N

Es evidente que este desplazamiento ha estado asociado especialmente a las condiciones de violencia y violacin de los derechos humanos, con un momento muy crtico correspondiente al ao de 2001, donde la presencia de grupos ilegales en Natagaima, se hizo evidente, manteniendo en zozobra a la poblacin en general, incluso a los habitantes ubicados en la zona urbana y que tuvo los picos ms altos de expulsin de sus pobladores en los aos 2001 con 1855 personas y en el ao 2007 con 1161 personas. Secuelas adicionales de tal situacin, ha sido el crecimiento de la delincuencia comn que an subsiste en el municipio. De acuerdo con los datos del PIU, la poblacin total registrada comprende 217 ncleos que alcanzan una poblacin total de 964 personas de las cuales la distribucin de gnero est en 50% de mujeres y 50% de hombres. De ese total el 67% son solteros, el 19% en unin libre, el 9% son casados, el 2% separados y cerca del 3% son viudos. En cuanto a la distribucin por rango de edades el 47,2% de la poblacin total es menor a 18 aos agrupados en: 15,2% entre 0 a 6 aos de edad, 17,5% entre los 7 y 12 aos y 14,5%

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de los 13 a los 17 aos de edad, lo que arroja un resultado de 447 menores de edad de los 964 pobladores en situacin de desplazamiento caracterizados, es decir, el 46,36%. Finalmente, es necesario precisar de acuerdo con estos datos, que el 46% de la poblacin total registrada en situacin de desplazamiento es poblacin laboralmente activa, entre 18 y 60 aos, lo que dificulta y agrava ms el problema para este grupo poblacional. Conforme a lo sealado en (DNP, MININTERIOR, MINJUSTICA, 2012), Natagaima no puede caracterizarse como un Municipio de alta intensidad de conflicto armado, pues el conflicto y los datos reales, no alcanzan al 50% de la poblacin y por lo tanto, no dispone como tal de una unidad administrativa que se encargue de manejar el tema de manera especial y particular. En cuanto a las familias que han llegado al Municipio vctimas del desplazamiento forzado, el Departamento para la Prosperidad Social, mantiene un registro de 1.009 personas, un total de 192 familias, generalmente provenientes de Municipios aledaos y que preferiblemente se han localizado en la zona urbana de Natagaima. Estas familias, adems de las ayudas que han recibido por parte de Accin Social, cuentan con el apoyo del Municipio en educacin y salud (a travs del SISBEN) especialmente. En lo que refiere a municipios de expulsin, el dato ms significativo corresponde a desplazamientos del mismo Municipio de Natagaima con 187 familias que corresponden al 86,17%, seguido de San Antonio con 4 familias, el Municipio de Ataco y el 12% restante que son 26 familias que vienen de otros 20 municipios de diferentes departamentos. En cuanto a las razones por las cuales se vieron obligados a entrar en situacin de desplazamiento, (ALCALDA MUNICIPAL DE NATAGAIMA, 2011), el 36% tuvo una sola razn para abandonar su lugar de origen y cerca del 60% tuvo dos o ms razones que motivaron su desplazamiento. Entre los motivos ms frecuentes, el de mayor incidencia es la confrontacin armada en la zona con 179 registros es decir el 82,48% de los registros totales, seguido de amenazas directas con 115 familias y las amenazas indirectas con 52 registros. Adicionalmente, 22 familias reportan ms de un episodio de desplazamiento, lo que indica que el 10,13% de las familias en el Municipio de Natagaima han sufrido repeticin del evento. Ahora bien. De acuerdo con los datos existentes en el Municipio, desde el perodo anterior de gobierno, se inici el proceso de organizacin y coordinacin del Plan Integral nico de atencin a vctimas del desplazamiento PIU - , con tareas especficas para las Secretaras de Gobierno, Planeacin, Hacienda, Agricultura y Medio Ambiente y la constitucin del Comit Tcnico del PIU para coordinar las diferentes actividades y hacer seguimiento al Plan a nivel Municipal.

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De acuerdo con el PIU (ALCALDA MUNICIPAL DE NATAGAIMA, 2011), subyacen unas profundas causas que determinan la condicin de desplazamiento, asociadas a factores de riesgo que en resumen y de acuerdo con el PIU se pueden expresar de la siguiente manera: Desde dcadas atrs el Municipio de Natagaima por su situacin geogrfica y por ser corredor de movilidad de algunos grupos armados al margen de la ley se ha considerado zona roja por el conflicto armado que se ha venido desarrollando desde la poca de la violencia, lo que gener un deterioro creciente del progreso y avance en los diferentes aspectos econmicos, polticos, culturales, sociales, familiares y personales, situacin que ha repercutido en la poblacin. Adems de ser considerado zona roja el Municipio enfrenta el problema de inseguridad, que est determinada por la delincuencia organizada (FARC, con presencia espordica; PARAMILITARES y delincuencia comn), presentando actos delincuenciales como el secuestro, asesinatos hurto y abigeato, requiriendo de redes de apoyo organizacional, donde participe las fuerzas armadas de Colombia, las instituciones pblicas y privadas y la comunidad como tal. En los ltimos aos la Polica y el Ejrcito Nacional, se ha visto comprometidos con el problema en mencin, realizando acciones con el fin de contrarrestar la inseguridad del Municipio. Sin embargo es de resaltar que las acciones no son suficientes para el cambio o impacto que se necesitan para solucionar la sumisin, la resignacin, la adaptacin y el sometimiento de nuestro pueblo de tantos aos atrs. (ALCALDA MUNICIPAL DE NATAGAIMA, 2011) Con base en ello, existe un mapa de riesgos que permiten identificar las zonas que requieren atencin prioritaria para la prevencin de posibles desplazamientos forzados, con atencin especial en las siguientes veredas: Palma Alta, Imb, Pocharco, Fical Anchique, Santa Brbara, Pueblo Nuevo, Mercadillo, Monte Fro, Tinajas, Bateas, Colopo, Pocharco y Yav.

3.5 DISCAPACIDAD
La situacin de discapacidad en Natagaima, es relativamente alta si se tiene en cuenta que de acuerdo con los datos oficiales del (DANE, 2012), el indicador nacional seala que la proporcin de personas en condicin de discapacidad a nivel nacional para el ao 2010, es de 1,8%, (DANE, 2012) mientras a nivel departamental el indicador es de 2,58% para el mismo ao (DANE, 2012), un poco ms alta que la del pas y para el caso de Natagaima, el indicador para 2010, es de 5,40%, (DANE, 2012), casi el triple del indicador nacional y muy cerca del doble del indicador departamental, lo que en trminos reales, significa una

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carga adicional para el Municipio en trminos de las demandas sociales que demandan estos grupos particulares de la poblacin. La tabla N 7, muestra la estructura de la poblacin en condicin de discapacidad para el ao 2010, diferenciando por localizacin, grupos etreos simples y por sexo, de la cual se pueden hacer los siguientes comentarios.
TABLA N 7

GRFICA N 18

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Obsrvese que tanto en hombres como en mujeres, en la medida que se avanza en la edad de los grupos etreos, las tendencias a la discapacidad son mayores. De hecho para aquellos grupos que pasan despus de los 45 aos, el nmero de personas en tal condicin se dispara considerablemente. De hecho, representan en trminos proporcionales el 64,05% del total de la poblacin en condicin de discapacidad, mientras el grupo de 5 a 14 aos, el segundo grupo crtico, alcanza una proporcin del 10,12% con respecto al total de la poblacin en esta condicin en Natagaima. As mismo, la incidencia de este aspecto en trminos de gnero, seala claramente, que para el grupo de mayor impacto, 45 aos en adelante, las mujeres tienen una mayor proporcin, alcanzando a un total de 408 mujeres, mientras los hombres son 383. En trminos del tipo de discapacidad presente en Natagaima, la tabla N 8 y la grfica N 19, presentan en trminos porcentuales, su estructura para el conjunto de la poblacin en tal condicin, encuestada en el Municipio.
TABLA N 8 GRFICA N 19

De acuerdo con estos datos, se puede observar que los tipos de discapacidad con mayor presencia en el Municipio, se relacionan especialmente con los ojos (baja, visin, visin borrosa, ceguera parcial, ceguera total), con un porcentaje que alcanza al 23,76% del total de las personas en condicin de discapacidad, con una mayor incidencia en perspectiva de gnero para las mujeres que representan el 25,02%. El segundo gran grupo est representado por las personas que padecen discapacidad relacionadas con la movilidad, sea ya en general de todo el cuerpo, de los brazos, de las piernas o de las manos, cuyo porcentaje alcanza a un total de 19,13%, siendo ms alto en este caso para los hombres que tienen una participacin del 19,58%, con respecto a su grupo, mientras las mujeres representan un 18,67%.

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La tercera gran incidencia por tipo de discapacidad en Natagaima, se presenta en la que se genera por problemas relacionados con el sistema nervioso, cuyos guarismos son del 15,34% en total de la poblacin y con una mayor incidencia en los hombres que alcanza a 16,16% del total de su grupo, mientras las mujeres, tienen slo un 14,54%. Bien. Estos tres grandes grupos, por tipo de discapacidad cubren el 58,53% del total, por lo que su atencin es absolutamente prioritaria para el Municipio y que ameritan la generacin de estrategias que efectivamente puedan dar las respuestas que demanda tal situacin para este tipo de poblacin.

3.6 POBREZA
Para el anlisis de este tema de alta sensibilidad, se cuenta en primera instancia con una informacin bsica que a la fecha est vigente, la cual puede observarse en la tabla N 9.
TABLA N 9

La primera precisin que es necesario hacer, es que si bien es cierto, para el Municipio de Natagaima, el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, NBI, ha decrecido entre los perodos intercensales (1993 2005), tambin es evidente que con respecto al promedio nacional, resulta bastante alto por encima de dichos promedios, ya que en el 2005, para Tolima este indicador se ubica en 29,8% , muy cerca del promedio nacional del 27,8%, en Natagaima este indicador se coloca en el 47%. Esto significa en trminos pragmticos, que cerca de la mitad de la poblacin natagaimuna, presenta condiciones de pobreza, con un alto ndice de NBI. Ms grave es an el asunto, si se tiene en cuenta que de acuerdo con estas cifras, las personas en condicin de miseria, para el caso de Natagaima se acerca al 18%, mientras que en el orden departamental este mismo indicador seala que el 10,5% de su poblacin estara en tal condicin, muy cerca del promedio nacional que est alrededor del 10,6%. Si se hablara en trminos de cifras absolutas podra decirse extrapolando estos indicadores, que en Natagaima algo ms de 10.698 personas se encuentran en condicin de pobreza y que igualmente del total de la poblacin, algo ms de 4.000 habitantes estn en condicin de miseria, cifras realmente preocupantes, que en trminos generales siguen siendo

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consistentes con los indicadores de empleo y de vulnerabilidad que hasta ahora se han identificado. Esas razones entre otras, es la que ha clasificado al Municipio, como uno de los que presentan ms alta vulnerabilidad a nivel Departamental e incluso a nivel Nacional y que ha sido acogido dentro de la estrategia de trabajo: Municipios articulados al plan de OBJETIVOS DEL MILENIO. De acuerdo con las cifras aqu mostradas con respecto a la tasa de desocupacin y su incidencia en la situacin de pobreza, los datos aqu relacionados son completamente congruentes con la percepcin de la poblacin, que en los diagnsticos participativos han calificado esta situacin como muy grave y de la cual, se derivan consecuencias diversas de carcter negativo, entre ellas, la baja autoestima en general de la poblacin, la posibilidad del incremento de la delincuencia, particularmente de carcter urbano, la emigracin de la fuerza de trabajo hacia otros municipios y regiones en bsqueda de nuevas oportunidades, la baja productividad y competitividad municipal, incremento de la violencia y el empobrecimiento generalizado de la poblacin, como evidentemente se constatan en las cifras aqu presentadas. Otra perspectiva de anlisis de la pobreza en el Municipio, es la que se ha generado a partir del concepto de pobreza multidimensional, (DNP, 2011) a travs de un indicador que refleja el grado de privacin de las personas en un conjunto de dimensiones. EL IPM es la combinacin del porcentaje de personas consideradas pobres y el nmero promedio de dimensiones en las cuales presentan algn tipo de privacin, como se ve en la grfica N 20.
GRFICA N 20

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De acuerdo con esta medida, se considera que una persona est en condicin de pobreza si tiene 33% de privaciones (k=5/15). La medida permite obtener estimaciones de la incidencia de la pobreza multidimensional para diferentes dominios geogrficos. Bueno para el caso de Natagaima, el ndice compuesto se puede analizar a travs de la siguiente grfica N 21

GRFICA N 21

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De acuerdo con los resultados obtenidos,2 se encontr que en los hogares de Natagaima los porcentajes ms altos de privaciones se concentran principalmente en la dimensin del trabajo, seguidos en su orden por la dimensin de educacin, acceso a los servicios pblicos y condiciones de la vivienda, condiciones de la niez y la juventud, servicios pblicos y en ltimo lugar salud. Si se analizan las quince variables o aspectos con las cuales se construy cada una de las dimensiones se puede deducir adems de lo anteriormente expuesto, las incidencias con mayor influencia en la problemtica de los hogares. En relacin a los aspectos analizados en la dimensin trabajo, muestran una situacin crtica especialmente en cuanto a la privacin del empleo formal, ya que afect al 99,56% de los hogares del municipio, lo cual coincide con la percepcin de la comunidad que ha participado en el proceso del diagnstico de este Plan Municipal de Desarrollo. De otra parte, en relacin al desempleo de larga duracin, aunque tiene un menor impacto en la dimensin trabajo, la incidencia sigue siendo considerable pues represent para el 2005 el 67,35% de los hogares, todo lo cual es consistente con las cifras presentadas e identificadas en este proceso de diagnstico.
2

Tomado de Natagaima en cifras 2000- 2010. Gobernacin del Tolima. 2011.

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Para la dimensin educacin, se analizaron los indicadores que dan cuenta del logro educativo y del alfabetismo. En el primer caso, se tiene la privacin de mayor incidencia ya que para 2005, el 83,79% de los hogares se encontraban con al menos una persona mayor de 15 aos con escolaridad menor a 9 aos. Las cifras respecto a privacin de alfabetismo son considerables puesto que el 31,66% de los hogares tienen algn miembro mayor de 15 aos que no sabe leer ni escribir. Respecto a los indicadores de la dimensin salud, la incidencia de la privacin en aseguramiento, para el ao 2005 se estim en 29,48% de hogares en los que algn miembro mayor de 5 aos se encuentra fuera del sistema indicando desproteccin. En cuanto a la privacin del uso del servicio de salud dada una necesidad, sta slo ha impactado una mnima parte de los hogares, 9,86% en 2005, esto indica que en general no es un factor determinante y los hogares si ven la necesidad, asisten al servicio mdico. Para la dimensin de condiciones en la niez y la juventud, la privacin que ms incide en la pobreza es el rezago escolar, es decir, es el relacionado con aquellos hogares con personas entre 7 y 17 aos que no tienen el nivel de escolaridad acorde con su edad. Esta variable, en el ao 2005 afect al 45,40% de los hogares. Seguido se encuentra el acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, es decir, la atencin integral para nios menores de 5 aos no fue provista para el 23,50% de los hogares. Los otros indicadores de la dimensin, la asistencia escolar y el trabajo infantil siguieron con una incidencia importante pues presentan porcentajes cercanos a los anteriores de hogares con estas privaciones. Para el primero, en el 15,71% de los hogares cont con algn miembro con inasistencia escolar y en el 6,94% existe al menos un nio trabajando. Por ltimo, los indicadores de la dimensin acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda afectan a una alta proporcin de hogares. En este sentido, con excepcin de viviendas con paredes exteriores de las viviendas deficientes, todas las dems (Eliminacin de excretas, pisos, y acceso a fuente de agua mejorada) son privaciones que afectan entre el 12,53% y 40,04% de los hogares en el 2005. El hacinamiento crtico es el indicador que ms incide en la pobreza de los hogares en sta dimensin ya que para 2005 afectaba al 40,04% de los hogares, seguido de cerca por la inadecuada eliminacin de excretas con una incidencia de 30,49%. En cuanto a la incidencia de pobreza multidimensional en Natagaima por zona, el rea urbana registr un IPM de 67,0% en 2005, mientras que en la zona rural la incidencia fue de 84,0%, 125,37% ms de personas pobres que en la zona urbana. En cualquiera de las dos mediciones y de acuerdo con la percepcin de los ciudadanos que de los diferentes sectores han participado en el proceso de construccin del Plan Municipal de Desarrollo, es evidente que el problema de la pobreza, es un problema de altsimo

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impacto para el Municipio y una de las grandes barreras a superar para garantizar el acceso al desarrollo integral de los habitantes. Sin embargo, una de las variables que determina tal condicin, se relaciona definitivamente con la condicin de ingreso econmico, que dadas las condiciones actuales de la economa natagaimuna, ser necesario modificar, para propiciar una estrategia de desarrollo que permita romper con estas tendencias. Ahora bien. Con unas proporciones altamente representativas de poblacin joven, una alta presencia de mujeres en edad frtil y una poblacin adulta joven y adulta en edad de trabajar, una poblacin con tendencias a crecer en el ciclo vital de adulto mayor y una mayor esperanza de vida al nacer, seala que la estrategia del desarrollo deber concentrarse de manera prioritaria entre otras y fundamentalmente en la generacin de ingresos para la poblacin, a travs de programas de generacin de empleo y fortalecimiento de la empresarialidad natagaimuna, atencin en las demandas sociales de educacin para el trabajo, salud materno infantil, salud sexual y reproductiva, por ejemplo y entre otras asociadas al control necesario sobre el embarazo en adolescentes y jvenes, atencin al adulto mayor, especialmente enfrentando los problemas relacionados con la salud y el bienestar general en diversos programas sociales, como cultura y deporte, enfocados en el marco de la prevencin y promocin de estilos de vida saludable y tema central relacionado con la promocin y fortalecimiento de los derechos humanos, dados los determinantes identificados en las variables de modificacin de la estructura y localizacin de la poblacin. Adicionalmente el Municipio hace parte de la Red Unidos, que para la vigencia del 2011, permiti la interaccin y el beneficio para un grupo de familias en condicin de alta vulnerabilidad y extrema pobreza, cuyos resultados se observan en la siguiente tabla:

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TABLA N 10

Efectivamente, el Municipio a travs de este apoyo, permiti apoyar a 3743 personas en condicin de pobreza extrema, atender 85 vctimas del conflicto, generar acciones de ayuda humanitaria de emergencia para 176 familias y el acompaamiento a 1.776 familias. Sin embargo, dada la altsima vulnerabilidad del Municipio ante la condicin de pobreza y de pobreza extrema, se requerirn de acciones continuas que permitan superar tal situacin, sobre todo, intentando una bsqueda de generacin de ingresos estables que permitan el desarrollo de una vida productiva, que facilite las posibilidades de acceso a los beneficios integrales al desarrollo.

3.7 COMUNIDADES INDGENAS

Del total de la poblacin de Natagaima los indgenas oficialmente registrados en hoy en da en el Municipio, son que 6.468 habitantes, equivalentes al 28,41% de la poblacin, (DNP,

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2012) cuyos orgenes ancestrales de carcter antropolgico y sociocultural corresponden a la etnia Pijao. De estas comunidades indgenas, el 49.5% son hombres y el 50.5% son mujeres; el 56% est en la cabecera y el 44% habita en el rea rural ubicados dentro de las reas de resguardos. En esta dinmica y coherentes con los padecimientos propios del desplazamiento, es quizs el grupo ms afectado en trminos de los procesos de expulsin del territorio y la disminucin efectiva de su poblacin, como puede verse en la tabla N 11 y grfica N 22.
TABLA N 11 GRFICA N 22

Tal hecho tambin se evidencia, si se tiene en cuenta, que tambin ha existido un desplazamiento interno, pues ya algo ms del 56% de su poblacin se ubica en la zona urbana del Municipio y el resto en el rea rural. Estas comunidades indgenas se encuentran organizadas en 23 resguardos y 45 cabildos legalmente constituidos y posesionados. Los resguardos vigentes a la fecha son:
TABLA N 12

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Uno de los grandes problemas para estas comunidades, se relaciona con un permanente conflicto respecto a la tierra, pues si bien es cierto, se presentan dificultades con el acceso a la propiedad, tambin es evidente, que pese a los planes de vida de estas comunidades, el uso de ella, no es ptimo, incluso, algunas comunidades terminan arrendando los terrenos a pequeos y medianos productores no indgenas. En tal consideracin, buena parte de la comunidad indgena de Natagaima, se ocupan como trabajadores y jornaleros para pequeos y medianos productores del mismo Municipio e incluso fuera de l. Para el caso de quienes poseen parcelas al interior de los resguardos, la agricultura es la principal actividad productiva. Los cultivos ms comunes son el maz, la yuca y el pltano, lo que constituye el 95% de la produccin. Tambin se cultiva limn, meln, patilla, icacos y ciruelas. Los cultivos comerciales, por los costos de produccin se han ido dejando de lado y algunos han tratado de introducir la ganadera y la actividad pisccola como opcin de generacin de ingresos. Otra de las actividades econmicas de estas comunidades indgenas es la pesca artesanal, la cual, tiene su auge en las temporadas de cuaresma, en marzo y abril. Esta labor es muy importante porque pone en escena elementos de la tradicin familiar en el trabajo, aspectos del pensamiento mgico religioso y mecanismos de subsistencia y cooperacin de la familia a travs del consumo, la distribucin y la comercializacin. Se han identificado as mismo otras actividades econmicas, aunque de carcter marginal, como la caza en pequea escala, la elaboracin y venta de artesanas. La artesana expresada en la alfarera es realizada por las mujeres, as como la cestera y los tejidos de chiles o nasas, realizada por los hombres. La comercializacin es una actividad generalmente efectuada por las mujeres, (incluyendo nias y ancianas), realizada en pequea escala en los municipios vecinos, a los que sacan sus productos. El trabajo infantil aunque no se encuentra cuantificado tiene evidencia emprica de su prctica permanente por este tipo de comunidades.

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4 DIMENSIN AMBIENTAL3
Natagaima hace parte de una eco - regin de gran inters desde el punto de vista ambiental regional, ya que requiere un tratamiento especial con polticas trazadas por el ministerio del Medio Ambiente y las corporaciones del Huila, CORTOLIMA Y CORMAGDALENA para la proteccin, conservacin y manejo sostenible, localizada en la zona Central del pas y que est conformada por el territorio de los departamentos de Norte de Santander, Santander, Boyac, Huila, Cundinamarca y Tolima. De igual manera, se identifica anexo al Municipio de Natagaima, un territorio en el que se interacta a travs de una serie de relaciones funcionales, sociales, ambientales, econmicas, polticas, culturales, entre otros, conformando una subregin especfica con los municipios de Coyaima, Ataco, Dolores, Prado y con los municipios de Aipe y Villavieja pertenecientes al departamento del Huila con caractersticas de identidad que permiten clasificarlo como una unidad funcional. En general el Municipio cuenta con un complejo sistema ambiental, en el cual se diferencian y se clasifican tpicamente varios microclimas, producto de su estructura geomorfolgica, que ambientalmente le generan varios retos en trminos de conservacin, proteccin y manejo ambiental y en el diseo de polticas y estrategias adecuadas para el manejo de los riesgos y amenazas que como producto de sus propias condiciones ambientales o de las intervenciones humanas sobre el territorio, se derivan para ello. El Municipio de Natagaima se encuentra ubicado en el borde occidental de la Cordillera Oriental, en el Valle del Ro Magdalena y en el borde Oriental de la Cordillera Central a la altura de la subcuenca de Neiva, o subcuenca de Girardot, del Valle Superior del Magdalena en donde afloran rocas con edades que van desde el Trisico superior hasta el Cuaternario. De acuerdo con la estructura identificada en el EOT del Municipio, tal estructura deriva en la presencia de reas de inundacin o terrenos relativamente planos, localizados en los Valles del Ro Magdalena y de sus tributarios los ros Anchique, Hilarco, Guaguarco y las Quebradas los Angeles y Yav, en las reas ms prximas a su desembocadura, zonas de ladera con formaciones rocosas de diversa naturaleza y suelos continentales que conforman tres grandes bloques tectnicos: el flanco oriental de la Cordillera Central, el flanco occidental de la Cordillera Oriental y el Valle del Magdalena.

Con base en Alcalda Municipal de Natagaima. EOT 2003.

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Natagaima, como todos los ecosistemas del planeta, ha visto cambios dramticos en sus microclimas y en su situacin climtica en general, que especialmente se reflejan en los cambios de su rgimen de lluvias, que se ha vuelto inestable y afectado por los fenmenos del Pacfico (Nio y Nia), as como en su temperatura promedio, que indudablemente han impactado de diversa forma sobre la produccin agrcola, pecuaria y pisccola e incluso, sobre la misma condicin humana. De hecho, la ola invernal, recientemente ocurrida produjo deterioros importantes, especialmente en la produccin agrcola y pecuaria de Natagaima y en el medio ambiente construido que existe en el Municipio, que terminaron deteriorando an ms las condiciones de pobreza de buena parte de la poblacin, como atrs se ha evidenciado y sealado. Se requiere de recursos adicionales para recuperar parte de la infraestructura deteriorada como consecuencia de esos cambios climticos y apoyos financieros para la recuperacin de la actividad econmica general del Municipio.

4.1 RECURSO HDRICO

TABLA N

13

Natagaima dispone igualmente de una oferta hidrolgica importante, basada en el caudal del ro Magdalena y sus tributarios, ros Pat, Anchique y Guaguarco, que a su vez se nutren con los caudales de las quebradas que recorren el territorio municipal, se caracterizan por presentar importantes caudales en pocas de invierno, los cuales disminuyen y en algunos casos desaparecen en pocas de verano. La tabla N 13, presenta el inventario bsico de esta oferta hdrica.

Con respecto a ellas, es necesario sealar que son esenciales para satisfacer las necesidades de la poblacin, para abastecer el servicio de acueducto y alcantarillado y para suplir las necesidades de la actividad productiva, principalmente relacionada con los subsectores agropecuarios y pisccolas de Natagaima. De hecho, el acueducto que abastece la cabecera municipal deriva sus aguas del ro Anchique y de las otras quebradas se abastecen los otros acueductos rurales que existen en el Municipio, particularmente las Veredas Balsillas, Cocana, Guasimal Guadualeja, Guasimal - Mesas, La Molana, La Palmita, Pueblo Nuevo, Santa Brbara, Rincn Anchique, Las Brisas, Rincn Vel, Vel Centro, La Virginia, Yac, Camino Real, Anchique, Planes de Pocharco y Vel Quebraditas que cuentan con servicios de acueducto.

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Sin embargo y pese a esta importancia estratgica, sus cuencas estn permanentemente expuestas a la contaminacin y a la sedimentacin. En la primera de ellas, especialmente se presenta por el vertimiento sobre sus cauces de residuos lquidos y slidos sin control, lo que pone en alto riesgo el uso de esas fuentes y desde luego la sostenibilidad ambiental de los mismos. Algunas de estas cuencas presentan alto grado de deterioro ambiental en sus zonas de nacimiento debido a la indiscriminada deforestacin y empleo de prcticas inadecuadas como las quemas que generan procesos erosivos y destruccin de los ecosistemas propios de la cuenca. En particular y para resear en este diagnstico, el cual tambin ha sido puesto en evidencia por los participantes en las mesas ciudadanas del plan, las siguientes: Quebrada Guaguarco. Acelerado proceso de deterioro de sus zonas de proteccin por talas, quemas y cultivos en zonas no recomendadas, lo cual ha generado grandes desequilibrios y prdidas de suelo. Requiere la priorizacin de acciones para la restauracin y recuperacin de sus condiciones. Quebrada Los Angeles. Esta fuente es de gran importancia para el municipio de Natagaima, considerada como una subcuenca de orden regional en razn a que sus nacimientos que se encuentran ubicados en los municipios de Dolores y Alpujarra, haciendo un recorrido por las Veredas de Colopo Agua Fra, Tinajas, Bateas y Los Angeles, vertiendo luego sus aguas al ro Magdalena; toma importancia por la oferta el agua para el acueducto regional Los Angeles. Esta subcuenca presenta serios problemas de deterioro en cuanto su cobertura en reas de proteccin y nacimientos como tambin presenta alto grado de contaminacin en sus aguas segn lo registran los anlisis fisicoqumicos y bacteriolgicos practicados. Quebrada Yac. Esta subcuenca nace en la vereda de Monte Fro, son sus afluentes: quebrada Naranjos y quebrada Zanja Honda; desemboca en la margen izquierda del ro Magdalena. La quebrada Yac es de gran importancia ya que oferta agua al acueducto regional de Vel, que beneficia a nueve (9) veredas, y riego para la produccin agrcola a travs de cinco concesiones otorgados por Cortolima. Esta cuenca presenta un alto grado de deterioro ambiental en sus zonas de nacimiento debido a la indiscriminada deforestacin y empleo de prcticas inadecuadas como las quemas que generan procesos erosivos y destruccin de los ecosistemas propios de la cuenca. Es necesario mencionar que en general existe una gran inconformidad con el abastecimiento del servicio de agua que se entrega a travs de los diferentes acueductos, pues la calidad del agua, en algunos casos, llega muy contaminada y en otros, con turbiedad, lo cual, amerita intervenciones de carcter prioritario, dado que impactan negativamente sobre la calidad de vida de los habitantes. En particular, los estudios bacteriolgicos de las diferentes fuentes sealan que: el agua de todas las fuentes presentan problemas de coliformes totales y fecales, con mayor incidencia la de la Quebrada de los Angeles (ALCALDA MUNICIPAL DE NATAGAIMA, 2003). Como se vio atrs, en la determinacin del ndice de pobreza multidimensional, uno de los grandes problemas que influyen de manera determinante en la condicin de pobreza de los

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natagaimunos se relaciona con el bajo acceso a fuentes de agua de calidad, apenas el 12,53% de los habitantes. Ahora bien. En el Municipio, se hallan amplias zonas ridas y semiridas de la eco - regin estratgica de la Tatacoa, particularmente localizadas en la zona sur del Municipio, que son altamente deficitarias de agua, razn por la cual, son terrenos permanentemente expuestos a la desertificacin, marcado deterioro por erosin generalizada y presencia de crcavas activas que requieren medidas urgentes para evitar mayores daos y prdidas del rea agrcola, y potencializar su uso agrcola. En particular y de acuerdo con el EOT vigente, se identifica: reas afectadas por fenmenos de erosin severa, ocasionada por incidencia del pastoreo intensivo, la deforestacin, prcticas inadecuadas de laboreo (uso de herbicidas, quemas, maquinaria agrcola obsoleta) y la mala calidad de los suelos. Incide en los procesos erosivos de estas reas la rpida expansin del desierto de La Tatacoa que tiene su origen en el Municipio de Villa Vieja (Huila). Es tan notable la incidencia que se detecta fcilmente con la disminucin y alteracin de los ciclos de lluvias y presencia de altas temperaturas. Dentro del municipio de Natagaima las reas afectadas se localizan en las veredas Balsillas, Montefro, Fical Anchique, Plomo La Mara, Pueblo Nuevo Palma Alta, Pocharco, Planes de Pocharco, Bateas, Santa Brbara, San Miguel y Fical La Unin. Ocupa un rea de 10.250,21 hectreas, equivalente a 11.82% del total del territorio. En las perspectivas de solucin, aparte de la educacin ambiental que debe generalizarse hacia la comunidad y de los procesos de reforestacin para proteger las cuencas, es necesario mejorar substancialmente la infraestructura disponible para la toma y distribucin de las aguas que se entregan para cubrir las demandas de este recurso en el Municipio y hoy en da, estn en la posibilidad el desarrollo de dos proyectos claves de alto impacto regional, como son el Distrito de Riego de Golondrinas y el Distrito de Riego del Tringulo, que en el mediano y largo plazo, modificarn substancialmente las condiciones econmicas de los sectores rurales asociados a esos proyectos.

4.2 PRODUCCIN LIMPIA

Pese a los esfuerzos por mejorar la buenas prcticas para el uso de los recursos renovables y no renovables del Municipio, se encuentra que tanto la utilizacin de insumos, como la generacin de residuos a partir de la produccin, no tienen un adecuado manejo, por lo que los impactos negativos sobre el medio ambiente en las fases del ciclo de vida de la produccin agropecuaria y pisccola de Natagaima, estn generando efectos nocivos sobre diferentes recursos de carcter renovable y no renovable.

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No existen polticas, ni regulaciones especiales para afrontar de manera efectiva el manejo de la produccin limpia, que hoy la sociedad y el mundo demandan. De hecho, por ejemplo, la contaminacin de las fuentes hdricas, como arriba se ha sealado, demuestran el manejo desordenado y no sostenible que sobre el medio ambiente de Natagaima, se viene haciendo en general.

4.3 GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Uno de los problemas ms complejos y serios, que hoy en da presenta Natagaima, est relacionado con la gestin integral de sus residuos slidos, de acuerdo con los conceptos de la comunidad que ha participado en los encuentros ciudadanos, as como la informacin de las reas responsables del tema en el Municipio. Es necesario precisar que ste tema se relaciona estrechamente con el punto anterior de produccin ms limpia, por cuanto los residuos slidos involucran actividades pblicas de saneamiento ambiental y privadas asociadas a la produccin y consumo de bienes y servicios. En tal condicin, Natagaima, pese a contar con una Empresa de Servicios Pblicos, no dispone de una poltica municipal para la gestin integrada de los residuos slidos As lo evidenciaron los participantes en los diagnsticos participativos y por lo tanto carece de acciones especficas que permitan el manejo adecuado de tales residuos, ni desde el origen, como tampoco en el aprovechamiento y valorizacin, o en su tratamiento, transformacin o disposicin final. Incluso, con el tema de la disposicin final, el Municipio hoy en da, est expuesto a sanciones, pues su respectivo relleno sanitario, se encuentra sobresaturado y sus impactos ambientales, son bastante negativos, aunque no hay an estudio que determine las caractersticas de tales efectos ni en las zonas directamente afectadas, como tampoco a nivel del Municipio en general.

4.4 SANEAMIENTO BSICO

Paralelo a lo anterior, se ha identificado que la red de alcantarillado urbano de Natagaima presenta problemas, tanto en su capacidad, como en su mantenimiento y conservacin. Los habitantes que participan del proceso, coincidiendo con el planteamiento de la Secretara de Obras Pblicas del Municipio, presentan como alternativas de solucin, no slo la optimizacin del actual alcantarillado, sino igualmente su cobertura que hoy apenas cubre al 74% de la poblacin. Este manejo de saneamiento bsico se extiende y se generaliza hacia todo el Municipio, que no dispone de un adecuado proceso de eliminacin de excretas, entre otras, para el caso de la zona urbana por la falta de terminacin de la planta de tratamiento de aguas residuales y en el caso de la zona rural, por la carencia de un sistema apropiado de eliminacin de excretas en la viviendas rurales.

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4.5 GESTIN DEL RIESGO

El Municipio tiene oficialmente establecido su Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres y actualizado mediante Decreto Municipal del ao 2012. Sin embargo, como tal no existe un plan integral de gestin de riesgos, de acuerdo con las normas vigentes, que identifique claramente tanto la vulnerabilidad como las amenazas a las cuales est expuesto Natagaima, exceptuando lo sealado de manera explcita en el EOT elaborado en el 2003, que tiene identificado, lo siguiente:

4.5.1 AREAS DE AMENAZA NATURAL Aquellas que por sus caractersticas geolgicas, climticas y morfolgicas presentan diferentes niveles o grados de afectacin por fenmenos naturales como remocin en masa, inundacin y/o avenidas torrenciales (Hidrolgicas), Volcnica y mal uso y manejo de los suelos. Entre los fenmenos naturales que generan amenazas para el municipio de Natagaima se identificaron: Fallas geolgicas: el municipio de Natagaima cuenta con ocho fallas geolgicas caracterizadas en el estudio geolgico realizado por el CORPES CENTRO ORIENTE y la Secretaria de Desarrollo Agropecuario Industrial y de Turismo del Departamento del Tolima. Segn estudio de INGEOMINAS, la falla geolgica del Este del Magdalena, potencialmente activa, es la nica que representa algn tipo de amenaza clasificada como media. Esta falla est ubicada en la parte central al sur del rea del valle del Magdalena con direccin aproximada N 45E y 10 Km, de longitud. La falla afecta la vereda Mercadillo, controlando el cauce de la quebrada que pasa por ese sitio. El sistema de fallas de Chusma no registra informacin de actividad, la amenaza generada por estas fallas es clasificada como media. El sistema de Chusma lo constituye una serie de fallas con tendencia general NE- SW, cortados por otras fallas menores con direccin NW SE. En el municipio de Natagaima se ubica en el sector occidental con una longitud aproximada de 30 Km. Sismicidad: El municipio de Natagaima est clasificado con generando una amenaza a todo el territorio y la poblacin. sismicidad intermedia

Remocin en masa: Se presenta en las zonas rurales de cordillera por escorrentas de aguas y generan una amenaza clasificada como media. En el municipio de Natagaima se encuentran deslizamientos en la vereda Santa Brbara y en reas de influencia de las vas que van a Montefro y Planes de Pocharco.

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Hidrolgicas: En la zona rural y algn sector del rea urbana se presenta socavamiento en mrgenes del ro Magdalena por efectos de la velocidad del agua y las crecidas permanentes. Otra amenaza hidrolgica son las posibles inundaciones que pueden ser ocasionadas por el incremento de los niveles de agua en pocas de crecientes de los ros Magdalena, Anchique y la Quebrada Naturco, afectando en la zona urbana los Barrios 1 de Mayo, Las Brisas, Limonar, Agrario, Ricaurte; y en la zona rural las veredas Rincn Anchique, Vel y Rincn Vel. Se clasifica como amenaza alta. Zonas de Amenaza Hidrolgica Alta. Son considerados los diferentes fenmenos de crecientes asociadas a represamientos o taponamientos de cauces de los ros y quebradas ocasionados por el mal manejo de sus cuencas. Las amenazas hidrolgicas altas se presentan por inundaciones producidas en los mrgenes derecha e izquierda del Ro Magdalena en todo su recorrido por el Municipio de Natagaima. La subcuenca del Ro Anchique y Naturco en poca de intensas lluvias presenta problemas de inundacin en la zona rural y urbana respectivamente y son consideradas sus mrgenes como zona de amenaza. Vendavales: Vendavales en la zona rural del valle del Magdalena generando una amenaza baja.

4.5.2 AMENAZAS ANTRPICAS Son todos los fenmenos inducidos por el ser humano, que en aras de superar el dficit de desarrollo y conflictos de convivencia afectan colectivamente su vida y hbitat. Para el caso del Municipio se identifican especialmente los siguientes: Incendios forestales: La prctica de quemar para la adecuacin de reas para cultivos es una amenaza constante en el municipio de Natagaima. Clasificada como media. Poliducto que transporta hidrocarburos: Por el municipio de Natagaima de sur a norte pasa una red de conduccin de hidrocarburos (petrleo, gas, y gasolina). Su rea de influencia est caracterizada como zona de amenaza por posibles incendios o derrames de estos combustibles. Cada una de las empresas transportadoras tiene su plan de contingencia, que adelanta acciones en cada uno de los municipios del rea de influencia con el proceso APELL, es decir, la metodologa orientada a informar y entrenar a la comunidad para prevencin y manejo de eventuales emergencias.

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Las veredas en las que tiene rea de influencia el gasoducto y oleoducto son: Baloca, Camino Real, Guasimal, Guasimal Guadualejas, La Virginia, Yac, Pueblo Nuevo, Balsillas, Santa Brbara y Las Brisas. Ser necesario incorporar dentro de la perspectiva del Plan Municipal de Desarrollo para el perodo 2012 2015, las estrategias, programas y proyectos que permitan una gestin integral del riesgo, de tal forma, que ms all de cumplir con la normatividad vigentes, realmente pueda hacerse un permanente ejercicio de prevencin y manejo de riesgos y desastres, que beneficien integralmente a los natagaimunos.

4.6 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Esquema de Ordenamiento elaborado en el 2003, expira su vigencia en el presente ao de 2012. Sin embargo, a lo largo de la misma, no ha sido sometido ni a evaluacin, seguimiento, revisin o ajuste, pese a la dinmica de los diferentes fenmenos que al interior de Natagaima se han presentado. Si bien es cierto, el EOT de Natagaima ha dejado una clasificacin de los suelos y de las actividades que se puedan realizar en l, no ha sido claro, ni ha sido evidente aplicar dicho instrumento de planificacin para el uso y control de las actividades humanas y econmicas previstas en l. Por ejemplo. Temas como el de los cambios de los usos del suelo, o la precisin sobre nuevos usos, dados por la propia dinmica, que hubieren ameritado planes parciales, ajustes o revisiones, no han sido utilizados a lo largo de su vigencia. En tal condicin, es necesario dejar para este cuatrienio, de manera explcita, un Esquema Bsico de Ordenamiento Territorial, que adems de cumplir con la normatividad vigente, sirva como instrumento para jalonar las variables determinantes del desarrollo del Municipio y revertir las tendencias de desorden y carencia de la autoridad en el uso racional del suelo, sus recursos y la propia movilidad en Natagaima.

4.7 AMBIENTE CONSTRUIDO

Esta dimensin asociada con el hbitat construido, el equipamiento e infraestructura municipal, no dispone de estudios que permitan identificar adecuadamente sus condiciones generales. Slo se cuenta con las percepciones que la comunidad ha expresado en el diagnstico participado que en los distintos mbitos se han realizado y naturalmente lo relacionado al respecto en el EOT. En esa perspectiva y siguiendo lo encontrado en matriz de reconocimiento del territorio, se har una aproximacin en los siguientes aspectos: Infraestructura vial y de transporte.

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Infraestructura de servicios pblicos. Infraestructuras pblicas, equipamientos sociales e institucionales.

4.8 INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE

4.8.1 INFRAESTRUCTURA VIAL La infraestructura vial de Natagaima puede clasificarse en sentido estricto en tres grandes bloques: uno que corresponde con la zona rural; otro bloque con la zona urbana; y un tercer bloque que se refiere a la malla vial de carcter departamental y nacional que permite la conectividad del Municipio con otros departamentos y con el pas. La red vial que existe en el Municipio, actualmente se desprende, casi en su totalidad, de la va nacional que conduce a Neiva, en razn a que lo atraviesa de Norte a Sur, de all salen vas que se encuentran por lo general en estado regular. En la zona rural, existen un total de 212.6 kilmetros de va y de ellos, 41 kilmetros estn localizados en las zonas de ladera y cordillera y los otros 171.6 km se localizan en la parte plana del municipio. Hacia el occidente se localizan algunas veredas que carecen de vas de comunicacin, o las existentes abarcan solo un porcentaje de su territorio y dejan a una gran cantidad de poblacin con dificultades de desplazamiento hacia la cabecera municipal, entre ellas se tiene: Fical La Unin, Fical Anchique, Imb y Plomo La Mara. Por este sector predominan altas pendientes y abismos por ser una topografa quebrada, en poca de invierno las obras de drenaje son insuficientes, por lo cual se deteriora la capa de rodadura (generalmente recebo) y se tienen constantes aludes de tierra. Por este sector se encuentra salida hacia Coyaima y Ataco por la va de Montefro. Hacia la parte oriental hay dos sectores, el primero una franja comprendida por la va Nacional y el Ro Magdalena, el segundo desde el ro Magdalena hasta los lmites con Alpujarra, Dolores y Prado. En el primer sector existe una red vial buena, aunque falta mantenimiento a su estructura, en la mayora de los casos las vas cruzan las veredas y terminan en el Ro Magdalena, el ancho de estas vas vara entre los 4 y 6 metros y su estado es regular por presencia de piedra, las pendientes son bajas y en general son terrenos planos. En el segundo sector para poderse comunicar con la cabecera municipal hay que pasar el Ro Magdalena en Canoas o en la Barca Cautiva ubicada en la vereda Los Angeles, desde este punto se da inicio a una red vial que se distribuye a lo largo de las veredas que se encuentran al lado oriental del Ro Magdalena, por esta zona se da salida hacia Prado pasando por las veredas de Pocharco y Yav, el estado de estas vas es regular, con falta de

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mantenimiento y obras de arte que dificultan en algunas pocas del ao la movilidad de personas y productos. La tabla N 14, presenta un resumen de la situacin actual de la malla vial del Municipio en la zona rural.
TABLA N 14

Adicionalmente a este aspecto, algunos puntos de referencia sealan problemas particulares que ser necesario revisar y priorizar en el plan municipal de desarrollo. En especial, existe una gran dificultad para la comunicacin entre las veredas de la margen derecha del ro Magdalena en el punto del Paso de la Barca, ya que de acuerdo con los habitantes que participaron en el diagnstico, en la actualidad solo existe el ferri, el cual no esta disponible todo el tiempo y no brinda las condiciones de seguridad para el paso de productos, insumos y personas. En esa misma condicin se encuentra la Vereda de Los ngeles, que tiene muchas dificultades para la conexin con la zona urbana principal del Municipio y los habitantes proponen la construccin de un puente, como solucin a la problemtica identificada. Con respecto a la malla vial urbana, se disponen de un total de 25 kilmetros entre vas primarias, secundarias y terciarias. Sin embargo, slo 9,5 kilmetros de ellas, estn pavimentadas. Se cuenta con un total de 25 kilmetros de vas primarias, secundarias y terciarias aproximadamente, de los cuales hay pavimentados 9.5 kilmetros, es decir un 36%. El casco urbano es atravesado por la va nacional que conduce a Neiva de norte a sur en un tramo de 1.9 kilmetro en pavimento flexible (asfalto), el resto, es decir 7.6

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kilmetros se encuentra pavimentado con placas de concreto (pavimento rgido), pero sus condiciones de mantenimiento, conservacin, manejo de aguas lluvias y la carencia de obras de arte en algunas de ellas, generan problemas de movilizacin, para lo cual es necesario implementar estrategias de mejoramiento, conservacin y mantenimiento, como lo han solicitado los habitantes participantes en el diagnstico estratgico que se viene realizando para la formulacin del plan municipal de desarrollo.

4.8.2 TRANSPORTE Adems de varias empresas que funcionan en el municipio, al menos unas seis (6), entre originarias del Municipio y regionales, existen agencias de transporte de operacin nacional, de tal manera que Natagaima dispone de varias empresas organizadas para suplir frecuencias urbano rurales y de conexin con los Municipios prximos. Para el transporte al sector rural, al igual que para el transporte urbano no existe terminal de transporte ni para pasajeros ni de carga, los que prestan el servicio de transporte terrestre, se ubican para descargar y recoger pasajeros en la zona correspondiente en la calle 6a con carrera 1a antigua carretera que conecta la red nacional, con la zona urbana del Natagaima. Los que utilizan el modo de transporte fluvial como la barca cautiva y canoas, el punto de cargue y descargue de pasajeros es en el sitio denominado tradicionalmente por la comunidad como Paso de la Barca. En cuanto al transporte urbano regional, se hace a travs del servicio de taxis y los buses de lnea que cruzan por Natagaima. Sin embargo, en la actualidad han aparecido otras rutas de Municipios aledaos o de la regin, que han venido saturando el servicio, pues ya existe una sobreoferta del mismo, que incluso oblig a los mismos transportadores a autorregularse, propiciando la creacin voluntaria de un da de pico y placa, pacto que se ha respetado y permite la funcionalidad del sistema de transporte. A la luz del EOT vigente, es claro que esta problemtica no est asociada al ordenamiento del territorio, como parte vital de la estrategia de movilidad de la poblacin, razn por la cual, cada empresa e incluso cada transportador de forma individual, opta por participar de esa oferta de movilidad de manera incluso arbitraria. Pese a ello, esta oferta sigue creciendo y por ende, la posibilidad creciente de generacin de problemas, que requieren regulacin e intervencin, pues la probabilidad que ocurran conflictos es latente y permanente. As lo expresaron los trasportadores que participaron en la mesa temtica que al respecto se organiz para escuchar la problemtica y las perspectivas de solucin.

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4.9 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS

Como se mencion atrs, el Municipio cuenta con una empresa de servicios pblicos, que se encarga del servicio de acueductos, alcantarillado y aseo, aunque presenta una crisis financiera que debe ser resuelta en el corto plazo, para no colapsar la prestacin de estos servicios bsicos. Adems en el Natagaima hacen presencia otras empresas prestadoras de servicios pblicos, de manera especfica ENERTOLIMA, que presta el servicio de energa elctrica, ALCANOS DE COLOMBIA que presta el servicio de gas domiciliario, mientras la telefona fija, es prestada por la empresa Colombia Telecomunicaciones. La entrada de la telefona mvil, de la cual goza el Municipio plenamente a travs de los grandes operadores nacionales, COMCEL, MOVISTAR, TIGO, UFF y UNE, ha facilitado los procesos de comunicacin de la poblacin. La siguiente tabla N 15, muestra la evolucin de la cobertura de servicios pblicos en Natagaima.
TABLA N 15

De la anterior tabla, hay algunos hechos esenciales para resear en este diagnstico: la cada en el nmero de suscriptores de lneas telefnicas fijas, entre otras razones y principalmente por la entrada a Natagaima de la telefona mvil. El crecimiento en la demanda del servicio de aseo, debido especialmente al crecimiento vegetativo de la poblacin urbana como atrs se ha puesto en evidencia. Hoy este servicio, si bien es cierto alcanza una cobertura del 95% de los residentes, sus dificultades estn determinadas por el tema de la disposicin final, pues el botadero de basuras a cielo abierto, se ha ordenado su cierre definitivo y no hay una ptima solucin identificada para cubrir esta problemtica. La perspectiva de una solucin de carcter regional, que atienda las necesidades en ese sentido de Municipios aledaos, es una expectativa que est latente y requerir de los estudios de prefactibilidad y factibilidad econmica, ambiental y social, que tendr que trabajarse conjuntamente con el acompaamiento del Departamento y del Gobierno Nacional. En cuanto al acueducto, es necesario sealar que es necesario revisar y actualizar los temas tarifarios, tanto para la zona urbana como para la zona rural, especialmente para el centro poblado de Vel y buscar mejorar la infraestructura disponible, que hoy requiere mantenimiento y mejoramiento como plenamente ha sido identificado por la ciudadana en

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los encuentros que para el efecto se han dado en este proceso de formulacin y de concertacin del plan de desarrollo municipal de Natagaima. Adicionalmente, los estudios sealan que la calidad del agua

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5 DIMENSIN SOCIOCULTURAL
5.1 CULTURA Y PATRIMONIO
En Natagaima la Meca del Folclor, no existe un plan municipal de cultura y su sistema local de cultura es muy precario. De hecho, si bien es cierto, existe un Consejo Municipal de Cultura y se renueva frecuentemente, su papel es ms de forma, que efectivamente estructurado y conformado para cumplir con los alcances y competencias que la ley 397 de 1997, ley general de cultura, le otorga. El Municipio cuenta con una casa de la cultura, sitio de encuentro y de formacin en diferentes artes, especialmente en el rea de msica y danzas folclricas, donde se mantiene una escuela de formacin, aunque sin lneas de base e indicadores, que permitan evaluar las acciones estratgicas que den cumplimiento a metas concretas. Buena parte del rea de cultura del Municipio de Natagaima, est dedicada a preparar los grupos que participan en los eventos de carcter regional y al diseo, organizacin y ejecucin de las Fiestas de San Juan, el mximo evento cultural, social y tradicional de los natagaimunos. No se han desarrollado otras actividades significativas que propicien el acceso creciente a la garanta de derechos culturales para los habitantes. En cuanto a procesos de informacin investigacin y formacin de las prcticas multiculturales del Municipio de Natagaima no se encuentran evidencias de trabajo organizado en tal sentido. Se cuenta con una biblioteca municipal, aunque totalmente desactualizada y tcnicamente no estructurada, razn por la cual, su servicio es muy limitado. No hay estadsticas que permitan evidenciar, lectores, actividades especiales de biblioteca u otros datos referidos al tema. El Municipio cuenta con un parque mitolgico, que en la actualidad requiere mantenimiento y acciones de conservacin y restauracin de algunas de sus componentes y partes. En la mesa sectorial, los ciudadanos identificaron principalmente los siguientes problemas relacionados con sector de cultura en el Municipio.

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Pese a la existencia de una larga y tradicional produccin artesanal que resalta la identidad del Natagaimuno, se carecen de incentivos, de procesos de formacin y de organizacin para el desarrollo de esta actividad en el Municipio. En tal sentido, se propone por parte de la comunidad, la realizacin de talleres que propendan por el fortalecimiento de esta actividad. Se ha ido perdiendo la identidad y las tradiciones artsticas y culturales del Municipio, como las artesanas, mitos, danzas y las expresiones ms autctonas que resaltan el folclor de Natagaima, por lo que es necesario desarrollar lneas de accin que permitan revertir esa tendencia negativa en el Municipio. En Natagaima, la cultura no se encuentra articulada a ninguno de los planes nacionales que rigen para el sector de cultura, como por ejemplo, al plan nacional para las artes o al plan nacional de msica, o al plan nacional de lectura y bibliotecas, entre otros, aunque s se han presentado proyectos para concertar con el Ministerio de Cultura, pero nicamente para el apoyo de fiestas tradicionales. Las normas vigentes en Natagaima, no disponen hasta el presente, aspectos esenciales relacionados con la salvaguarda del patrimonio material e inmaterial del Municipio. No hay ninguna investigacin de carcter antropolgico, lingstico o archivstico de carcter oficial, que permita recuperar y conservar la memoria histrica de Natagaima. Ni siquiera existen elementos bsicos para el tratamiento y el manejo del patrimonio arquitectnico, lo que ha derivado en la prdida de la identidad y en el desorden urbanstico que hoy presenta de manera particular la zona urbana y el centro poblado de Vel.

5.2 DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

En el mbito del deporte, la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, no se encuentran lneas de base, ni indicadores, que permitan medir los impactos de la inversin o las coberturas que en las diferentes reas de intervencin realiza el Municipio, en esta rea, de vital trascendencia para la garanta de los derechos deportivos y recreativos de los cuales gozan todos los ciudadanos natagaimunos. De acuerdo con los resultados identificados en el proceso de participacin, se encuentra la siguiente problemtica relacionada con respecto al sector: No existe un plan local de deportes, tal cual, lo ordena la ley 181 de 1995, ms conocida como ley del deporte, razn por la cual, el deporte, la recreacin y la actividad fsica, bsicamente se fundamentan en la realizacin de eventos puntuales que se generan a lo largo de un perodo fiscal, pero no a travs de procesos que permitan cumplir con propsitos articulados a otros sectores, como por ejemplo a salud, como factor de prevencin, pese a los problemas evidentes de enfermedades cardiovasculares presentes en Natagaima entre otros.

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Carencia de infraestructura apropiada para la prctica de actividades fsicas, deportivas y recreativas en general, aunque se carece de un inventario crtico sobre la materia. Muy bajo nivel organizativo de la comunidad para la prctica del deporte, la recreacin y las actividades fsicas. No hay clubes deportivos, ni promotores dirigidos por la administracin o las instituciones educativas del Municipio, o aquellos que la comunidad organice de manera libre. Las escuelas deportivas que funcionan en Natagaima, se caracterizan por su bajo nivel de organizacin y de nivel tcnico pedaggico. Adicionalmente no hay una estrategia de financiacin acorde a la naturaleza y condiciones culturales y biotpicas de la poblacin para la prctica del deporte. No hay programas de actividad fsica, dirigidos de manera estructurada para los diferentes grupos poblacionales, como por ejemplo, mujeres, adulto mayor, jvenes, etc. La comunidad de forma generalizada, encuentra que la carencia de un coliseo cubierto y/o de un polideportivo moderno, es un gran freno a la prctica de actividades deportivas, recreativas y de actividad fsica para la comunidad, por lo que el acceso a los derechos deportivos, recreativos y de la actividad fsica, se encuentran seriamente restringidos en Natagaima. Los escenarios deportivos y recreativos de las zonas rurales, no tienen mantenimiento y por lo tanto, han perdido en muchos casos la funcionalidad para los cuales fueron hechos. No hay procesos de capacitacin ni para la parte organizativa, ni para la parte tcnica de los programas de deporte, recreacin y actividad fsica y por tanto el fomento y promocin del sector es mnima.

5.3 VIVIENDA DE INTERS SOCIAL

Con base en el censo de 2005 y proyectado a 2011 por (DNP, 2012), se encuentra que 21,3% de los natagaimunos se encuentra con NBI de vivienda, cifra significativamente alta, con respecto al indicador departamental que llega al 9,7% y al indicador nacional que es de 10,4%. Ahora bien. El 5% de las familias comparten la vivienda con 2 familias, con 3 familias el 1.4% y con 4 familias el 1.2 %, lo que significa que el hacinamiento es crtico en general para el caso del Municipio, adicionando a ello, que el dficit cualitativo de vivienda alcanza al 42,9%. Actualmente, en la cabecera municipal se cuenta con un total de 2543 viviendas y 2792 familias en el rea urbana, lo que significa que existen 251 familias que carecen y demandan vivienda urgentemente.

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Adicionalmente existe otro grupo de familias entre los centros poblados y el rea rural que sealan que existen otras 1920 familias, de las cuales 1641 tienen vivienda. Este dato es consistente y coherente con lo expresado arriba cuando se habla de las condiciones de pobreza mltiple, en la cual, el indicador seala un estado deplorable de la poblacin en tal sentido, que se expresa en un dficit actual equivalente a 565 viviendas. Sera necesario agregar, que con el crecimiento de la poblacin urbana y el crecimiento del ndice de hacinamiento, que es el indicador que ms incide en la pobreza de los hogares y alcanza ya en el 2005 al 40,04% de los hogares, seguido de cerca por la inadecuada eliminacin de excretas con una incidencia de 30,49%, el dficit de vivienda puede ser un poco ms alto, para lo cual, ser necesario realizar los censos que realmente puedan responder seria y consistentemente a las necesidades de vivienda de inters social para los natagaimunos.

5.4 EDUCACIN Y APROPIACIN DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN

En este espacio, es necesario de entrada sealar, que dada las acciones limitantes de la Administracin Municipal para el manejo del sector educativo, por tratarse de un Municipio no certificado, de acuerdo con las competencias determinadas en la ley 715 de 2001, le corresponde al Municipio, administrar y distribuir los recursos del SGP, para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa y por lo tanto, el razonamiento y los anlisis que se presentan a continuacin, tendrn que ser compartidos con la Secretara de Educacin del Departamento de Tolima, para que se adopten las estrategias y lineamientos que sean una respuesta efectiva para la comunidad de Natagaima. El servicio de educacin en el Municipio de Natagaima es prestado por establecimientos privados y oficiales para los niveles de preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional tanto en el rea urbana como rural. De acuerdo a la informacin suministrada por estas oficinas, tenemos que en el Municipio se cuenta con los siguientes niveles educativos para el ao 2010. Nivel Preescolar: La educacin preescolar est atendida por veintitrs (23) establecimientos educativos con 253 alumnos matriculados, equivalente al 5.5% del total de la poblacin estudiantil, de estos dieciocho (18) establecimientos localizados en el rea rural y cinco (5) en el rea urbana. Bsica Primaria: La educacin primaria se desarrolla en 38 establecimientos educativos con 2413 alumnos matriculados, que corresponde al 53 % del total de la poblacin estudiantil, de estos treinta y tres (33) establecimientos pertenecen a la zona rural y siete en la zona urbana de los cuales tres (3) son privados.

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Bsica Secundaria y Media Vocacional: La educacin bsica secundaria y media vocacional es atendida por ocho (8) establecimientos, de los cuales hay tres (3) privados y cinco (5) oficiales, sin embargo, La bsica secundaria cuenta con 2138 alumnos, que corresponden al 46.9% del total de la poblacin estudiantil.
TABLA N 16

GRFICA N 23

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Como se puede observar en la tabla N 16 y en la grfica N 23, en el Municipio de Natagaima, el comportamiento de la cobertura y de la matrcula presenta irregularidades e inconsistencias, especialmente relacionadas con la movilidad de la poblacin. Entre 2007 y 2010, la tasa de cobertura neta de la educacin bsica primaria y secundaria descendi al pasar de 73,79% a 71,74%, esta ltima cifra inferior a la establecida como meta por el gobierno departamental de 72%, debido en gran parte a la falta de implementar programas por el municipio y el departamento que contengan incentivos educativos como los restaurantes escolares y el transporte escolar en las zonas veredales para llevar a los nios a las escuelas urbanas o rurales ms cercanas. La tasa bruta promedio para el total del Municipio alcanza apenas al 92,71%, con una psima cobertura en transicin que escasamente alcanza al 60,53%, mientras en bsica primaria y bsica secundaria el sistema est saturado con indicadores por encima del 100%. Pero tambin se debe entre otras cosas a la baja motivacin de muchos jvenes que no quieren acceder al servicio educativo municipal, lo cual se puede corroborar al comprobar la tasa bruta y neta de escolaridad segn edad, para el mismo perodo, que aparece en la tabla N 17.
TABLA N 17

Obsrvese cmo las tasas de escolaridad reflejan escuetamente el argumento arriba planteado, con serios problemas para la educacin media y vocacional, que incluso en la mesa de participacin sectorial, se plante: incentivar a los pobladores para el estudio. Es necesario sealar que los datos aqu relacionados corresponden al sector educativo oficial. En la zona urbana hay dos instituciones educativas de carcter privado, que prestan el servicio educativo, pero no se tienen los datos oficiales. La mayor queja que se escucha de los habitantes, es la baja calidad del sistema educativo municipal, especialmente si se mide en trminos de dos variables que en las diferentes

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mesas de participacin, fueron evidentes: resultados pruebas saber - pruebas ICFES y acceso de los estudiantes del Municipio a la educacin superior. Efectivamente. En cuanto a la calidad del servicio educativo que se oferta en el Municipio, sus principales indicadores, especialmente los que se miden a travs de la evaluacin de pruebas SABER y del nmero de estudiantes egresados que acceden a la educacin superior, reflejan la baja calidad del sector educativo en Natagaima. De hecho, las pruebas SABER para el grado 11, cuyos resultados evalan los aprendizajes finales de todo el proceso educativo en el Municipio, es contundente: ms del 88% de los estudiantes, se ubic en un rendimiento por debajo del nivel medio y slo un 13% de ellos, alcanz el nivel alto, curiosamente de un colegio privado y ninguno se encuentra en el nivel superior o muy superior. Desde luego, aunque las causas son mltiples, una de ellas, sin lugar a dudas se debe a la obsolescencia de los proyectos educativos institucionales, su poca pertinencia con los contextos sobre los cuales se desarrolla la educacin en un mundo globalizado, la baja actualizacin de la planta docente y desde luego, una muy dbil gestin del sector en los diferentes niveles regionales y nacionales para impulsar un desarrollo acorde a las necesidades y caractersticas endgenas del desarrollo municipal. Otros de los principales indicadores, relacionados con las pruebas SABER para los dems niveles, igualmente revelan a travs de sus resultados la deficiencia del servicio educativo que se oferta en Natagaima. Para el caso del grado quinto, los estudiantes que estuvieron por debajo del mnimo por las diferentes reas se ubicaron de la siguiente manera: lenguaje, 75%, matemticas el 82% y ciencias naturales el 82%. Para el caso del grado 9, la situacin fue relativamente parecida, para los estudiantes que estuvieron por debajo del mnimo por las diferentes reas: 78% en el caso del lenguaje, 84% en matemticas y 81% en ciencias naturales. (MEN, 2012). En cuanto a los primeros indicadores, los resultados para el ltimo perodo dejan en claro el bajo nivel de la educacin que se est ofreciendo en el Municipio, como se puede ver en la siguiente tabla:
TABLA N 18

Los datos son contundentes. Slo uno de los colegios alcanza un nivel alto, mientras los dems se mantienen en los niveles de bajo, inferior y uno que otro medio, lo cual, indudablemente revela el bajo nivel de rendimiento acadmico de los egresados del sistema educativo del Municipio.

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Otro elemento perturbador del sistema educativo, lo constituye su tasa de desercin, que es relativamente alta para el conjunto del Municipio, pues en promedio, como se ve en la tabla N 19 est alrededor del 8,2% para el perodo de anlisis del 2000 al 2010.
TABLA N 19

No hay evidencia de procesos de articulacin de la educacin media y vocacional, con el SENA u otros para formar a los estudiantes hacia competencias laborales, educacin tcnico o tecnolgica. Asociado a la calidad educativa, muchos de los participantes en la mesa sectorial respectiva, dejaron constancia entre otros y principalmente de los siguientes aspectos: Adicionalmente se identificaron otros elementos significativos que de alguna manera se relacionan con tanto con el bajo desarrollo del sector educativo, as como su capacidad para propiciar la apropiacin y la transferencia del conocimiento de la Ciencia y Tecnologa, dentro de una estrategia que pretenda el desarrollo municipal. Existen otras necesidades que es necesario precisar en este diagnstico, especialmente relacionadas con la insuficiencia de planta fsica, como tal, adems del mantenimiento y rehabilitacin de muchas de las sedes escolares, carencia de material didctico, as como las deficiencias en el transporte para desplazamiento de los estudiantes. Se identificaron igualmente deficiencias en algunas salas de informtica, especialmente por la carencia de aire acondicionado y ventiladores, sumando a ello, la falta de vidrios en muchas de ellas, el mantenimiento de equipos de cmputo y actualizacin de software.

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5.5 SALUD
El Municipio cuenta, con el hospital San Antonio de primera nivel, el cual atiende urgencias y partos especialmente, Tambin existe una IPS privada, que atiende consulta externa y odontologa. El municipio de Natagaima, en el periodo comprendido entre 2000 y 2003 contaba con 7 y 5 puestos de salud respectivamente; los cuales en 2004 desaparecieron. En el periodo 2001, 2006 contaba con 1 y 2 consultorios mdicos respectivamente los cuales a partir de 2007 y hasta 2010 se redujeron a 0; Natagaima no cuenta con consultorios de salud en la actualidad, En la actualidad y dentro de las competencias que la ley le otorga al Municipio, Natagaima administra y ejecuta los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones y ejecuta el Plan Nacional de Salud Pblica, de acuerdo con el perfil epidemiolgico que tiene la entidad territorial.
TABLA N 20

La tabla N 20, muestra el total de poblacin vinculada al rgimen subsidiado de salud, SISBEN, la cual, corresponde a ms del 53% de la poblacin total del Municipio, lo cual, es coherente con la condicin de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas que se identificaron anteriormente. Esta proporcin est alrededor del promedio nacional, que se ubica en el 53,10% (INSTITUTO NACIONAL DE SALUD, 2011), El resto de la poblacin, o accede al rgimen contributivo ver tabla N 21, o muchos de ellos, ni siquiera estn en la estadstica, o no tienen acceso definitivamente al sistema de salud. No hay informacin disponible al respecto.
TABLA N 21

De acuerdo con la informacin estadstica suministrada por el DANE en el municipio de Natagaima los partos son atendidos fundamentalmente por personal capacitado para dicho

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propsito, lo cual debe incidir favorablemente en las posibilidades de supervivencia de los recin nacidos y de sus madres. Es as como en promedio para los once aos observados el 73.78% de los alumbramientos fueron atendidos por un mdico, siendo el ao 2003 el de la proporcin ms baja con 62,06% (GOBERNACIN DEL TOLIMA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN, 2011); la categora resto representaba un 0% en ese ao; por su parte, las cifras preliminares muestran que el 2010 alcanz el porcentaje ms alto, 98,40% de partos atendidos por mdicos. Con respecto a Polio, Difteria, Tosferina y Ttano D.P.T., Haemophilus influenzae B HB, y Sarampin, Rubeola y Parotiditis TV(Triple Viral), el menor dato de la serie se ubica en 2000 con 87,27% para las dos primeras; 88,01% para la siguiente y 77,92% para Triple Viral. (GOBERNACIN DEL TOLIMA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN, 2011). En lo referente a Tuberculosis - B.C.G. y a Haemophilus influenzae B -HIB los menores datos de la serie se ubican en 2009 y 2001 con 62,38 y 79,84% respectivamente; el mayor, por su parte correspondi a 2003 con coberturas del 131,61 y 135,39% correspondientemente.

5.6 GARANTA DE SERVICIOS DE JUSTICIA

El Municipio de Natagaima, cuenta con el servicio de dos Juzgados Promiscuos Municipales (Juzgado Primero y Segundo), una Comisara de Familia (1), una Inspeccin de Polica (1), una Fiscala (1), un Circulo Notarial (1); pertenece al Circuito del Guamo y le corresponde el Registro Inmobiliario en el Crculo de Purificacin. No se encuentran lneas base ni indicadores que permitan medir el grado de eficiencia de stas entidades. De acuerdo con los resultados obtenidos en el proceso de participacin, se evidencia un estado paquidrmico en algunas instituciones que no permite generar un proceso continuo de retroalimentacin en beneficio del mejoramiento de las garantas en los servicios de justicia. De igual manera al no tener un conocimiento real de las problemticas que se presentan, no se toman medidas que permitan dar solucin a los mismos, ejemplo claro es la no implementacin de estrategias para facilitar la solucin pacfica de conflictos en la Comisara y la Inspeccin de Polica, donde adems se evidencia carencia de preparacin en los funcionarios y material de trabajo. Es necesario fortalecer los procesos que se presentan en la Jurisdiccin Indgena teniendo en cuenta que esta poblacin alcanza un 28.41%, con el fin de evitar que en aplicacin de los postulados de sta Jurisdiccin se presente violacin a los Derechos Fundamentales de los integrantes de stas comunidades. En Natagaima se deben adoptar e implementar los postulados de la Justicia Transicional, en razn a que los procesos violentos que sufri el Municipio generaron graves afectaciones en el Orden Pblico y una clara violacin a los derechos humanos de muchos de sus

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residentes, trayendo como consecuencia el desplazamiento de cerca de 1465 familias entre los aos 2000 y 2010, siendo el ao ms crtico el ao 2001, segn datos suministrados por el (DANE 2012). No se encontraron evidencias de la existencia de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, como tampoco del plan de prevencin y proteccin de los derechos humanos y derecho internacional humanitario. La seguridad derivada de las situaciones de orden pblico, han visto una reduccin considerable de las acciones de grupos al margen de la ley, si se tiene en cuenta pocas pretritas de no algo ms de diez aos, cuando las condiciones derivadas de este factor, eran verdaderamente adversas para Natagaima, que entre otras deriv en desplazamiento de su poblacin como atrs se ha mencionados. De todas formas, es necesario considerar que la historia relativamente reciente, da cuenta de una constante afectacin de grupos guerrilleros como las Farc quienes histricamente han hecho presencia en la zona, y luego de la presencia de paramilitares que perpetraron asesinatos selectivos de supuestos auxiliadores del grupo guerrillero, arrasaron con semovientes y contribuyeron a engrosar las cifras de desplazados. Hoy en da, especialmente en la zona rural, se vive una calma relativa, con apenas dos hechos de secuestro durante los ltimos dos aos, aunque las condiciones de seguridad por la presencia de delincuencia comn en la zona urbana ha disparado el nmero y la frecuencia de delitos. Es importante establecer que la seguridad presenta dos dimensiones; una que se concentra en la seguridad del Estado (Guerrilla, Narcotrfico, Paramilitares, Bacrim, etc.) y la otra la de preservar la sana convivencia y la seguridad ciudadana (Homicidios, Masacres, Alucingenos, secuestros, extorsiones, etc.). Natagaima no es ajena a estos fenmenos, y en los ltimos aos se han presentado las siguientes situaciones delictuales, segn cifras reportadas por la Estacin de Polica del Municipio:
TABLA N 22

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Estas cifras obedecen a los casos que tienen conocimiento las autoridades de polica. No existen Polticas Pblicas claras, desarrolladas por la administracin, tal vez por el desconocimiento que se tiene tanto de sus competencias como funciones. En las reuniones sostenidas dentro del cronograma establecido para la elaboracin del Plan de Desarrollo, los ciudadanos se mostraron preocupados ante el alarmante crecimiento de la inseguridad, el consumo de sustancias psicoactivas y la conformacin de grupos de pandillas, presentado en una poblacin joven que no encuentra escenarios distintos para manifestarse, situacin que debe conllevar a trabajar, desarrollar e implementar Polticas Pblicas encaminadas a garantizar la seguridad de la poblacin de acuerdo a lo establecido en nuestro ordenamiento jurdico, adelantar los consejos de seguridad como escenario de discusin, anlisis y toma de decisiones en torno al tema reglamentados en el Decreto 2615 de 1991, concretar planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana con base en diagnsticos elaborados de manera conjunta con los ciudadanos y las instituciones involucradas en el tema, organizar o fortalecer los sistemas de informacin y destinar recursos para el diseo e implementacin de programas y actividades en beneficio de la comunidad.

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6 DIMENSIN ECONMICA PRODUCTIVA

6.1 SECTOR AGRCOLA
El Municipio de Natagaima con una extensin de 86.777 Has tiene actividad econmica eminentemente agropecuaria, la cual se desarrolla principalmente en la zona plana que la constituye la depresin del valle del Magdalena, y en segunda instancia en la zona montaosa de las Cordilleras Central y Oriental, donde los tipos de explotacin tiene un mnimo o ningn tipo de tecnologa. Es importante resaltar que el Municipio de Natagaima ha dependido por mucho tiempo del cultivo del algodn llegndose a sembrar ms de 10.000 Has en los aos de 1.988 y 1.989, registrndose descenso vertiginoso desde 1.992 por efectos de la apertura econmica, hasta llegar a sembrar 200 Has en secano en 1.998 con promedios de produccin de 500 Kg./ Ha. debido al verano ocasionado por el fenmeno del pacifico, el cual golpeo la agricultura del Municipio en los aos 1.996, 1.997 y 1.998. En el semestre A del 2010, se sembraron 504 has y en el semestre A del 2011 se sembraron 917 Has, donde se obtuvieron rendimientos de 1.5 Ton/ Ha, en campo y el 35% en fibra, esto bajos rendimientos fueron debido a la intensa ola invernal que se present en nuestro Municipio. Existe en el Municipio una planta fsica de desmote privada, subutilizada en gran parte, y es all donde el agricultor entrega el algodn cosechado, para que ello se en carguen de realizar el Desmote y comercializar la fibra y la semilla, a nivel nacional. El maz y sorgo que eran los cultivos de rotacin del algodn, en la actualidad el sorgo se cultiva en reas muy mnimas, en semestre B del ao 2011 se sembraron unas 90 Has, y del maz tan solo se alcanza a unas 850, Has despus de llegar a sembrarse 4.900 Has en 1.989 y 6.300 Has de sorgo en el mismo ao. Este producto es entregado a intermediarios, en el casco urbano para luego sacarlo a otros lugares del pas. En el municipio se cuenta con algunas desgranadoras y tan solo una pequea trilladora de maz. El cultivo del arroz, donde se utiliza el riego por bombeo se ha mantenido en un rea promedio de 1.100 a 1.300 Has sembradas, se han tenido algunas problemas en rendimientos debido al problema de una Bacteria que se presenta en el momento que empieza la etapa de espigado, llevando esto en ocasiones a tal solo recoger de 30 a 50 Bultos por Ha. El producto cosechado es entregado a los molinos de Saldaa y Neiva.

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Vale la pena anotar que todas las explotaciones arroceras existentes en el municipio de Natagaima tienen en su mayora riego por bombeo (motores diesel) que extraen las aguas del Ro Magdalena, Ro Anchique, Ro Pata principalmente. Tan solo se cuenta con un sistemas de riego por gravedad ubicado en la Vereda Guasimal Mesas, el cual irriga aproximadamente 93 Has. En la comunidad indgena de Anacarco, existen tambin un riego por gravedad el cual irriga un rea aproximada de 151 Has, en estos momentos lo utilizan para regar los pastos. Los cultivos de caf, caa, Pltano, Cachaco, Yuca y Hortalizas son una de las principales actividad agrcolas en la zona de ladera. La produccin de caf se vende principalmente en el municipio de Ataco y Dolores por la facilidad de transporte y que existe el Comit de Cafeteros del Tolima, La Panela, el Cachaco, La Yuca y las Hortalizas se venden en las plazas de mercado Municipio de Natagaima. El cultivo de Limn se ha venido sembrando en pequeas reas por pequeos productores, como alternativa de produccin agrcola, que como cultivo solo aparece en los ltimos 6 aos alcanzando unas 250 Has. Esta produccin se vende directamente en las veredas a los intermediarios para luego ser llevada a los diferentes centros de acopio a nivel nacional. El cultivo de pltano suma 420 Has aproximadamente, que ha venido siendo explotados por pequeos productores en las mrgenes e islas (vegas) del Ro Magdalena principalmente donde se ocupa la mano de la obra familiar. Pero en los aos de 2010 y 2011, han sufrido una disminucin debido a que las fuertes crecientes del Ro Magdalena, a consecuencia del fenmeno de la nia, han arrasado un rea importante de este cultivo. La produccin de pltano solo alcanza para el consumo local del Municipio. Los cultivos como tomate, yuca, flor de Jamaica, estropajo, papaya, son sembrados en pequeas escala y por un pequeo nmero de agricultores, en busca de unas nuevas alternativas de produccin. Se consideran los siguientes factores como determinantes en los problemas de la agricultura y el descenso del rea sembrada: Ausencia de Crditos de fomento Agropecuarios Falta de infraestructura para riego (Minidistritos de riego) Altos costos de produccin, principalmente en los insumos. Bajos rendimientos por el deterioro del suelo causados por el sobre laboreo de maquinaria agrcola, y el uso de agroqumicos y falta de anlisis de suelos. Falta de subsidios para poder competir en Igualdad y condiciones con los precios que nos imponen los productos importados, pues en los pases de origen de estos productos la agricultura recibe algn tipo de subsidio o por lo menos son menos

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costosos los insumos debido al bajo impuesto arancelario que se imponen en esos pases. Bajos precios del Mercado. Los intermediarios no le permiten obtener ganancias a los agricultores, siendo estos los que se quedan con gran parte de las utilidades sin haber hecho ningn tipo de transformacin al producto (valor Agregado). Falta de fomento de microempresas dedicadas a la transformacin de productos agrcolas (agroindustrias), para disminuir los intermediarios y de paso generar empleo a sus habitantes. Falta de unas buenas vas de acceso para sacar los productos, especialmente en veredas de la zona alta. Ausencia de cooperativas del Sector Agropecuario.

La falta de planificacin y continuidad de las polticas del sector agropecuario no ha permitido lograr el desarrollo esperado de la poblacin Rural y Urbana, por esto es importante aprovechar esta oportunidad que nos da al elaborar el Plan De Desarrollo Municipal, para fijar polticas y estrategias de uso y manejo eficiente de todos los recursos que nos ofrece la naturaleza como agua, suelo, fauna, flora etc., sin provocar el deterioro del medio ambiente y tratar de sacar este municipio de la crisis econmica en la cual se encuentra estancado. La produccin pecuaria se dedica a la cra de ejemplares de la raza Ceb y mestizo, fruto de cruzamientos con animales criollos, orienta la actividad hacia la produccin de carne y leche con cerca de 26.000 cabezas de ganado. La produccin de ovinos, caprinos, equinos y asnales, no es relevante y tiene un peso relativamente bajo tanto en su produccin como en el valor agregado del Municipio.

6.2 PECUARIO
La ganadera constituye una de las actividades principales de la economa de la poblacin Natagaimuna. La produccin bovina, dedicada a la cra de ejemplares de la raza ceb y mestizos, fruto de cruzamientos con animales criollos, orientan la actividad hacia la produccin de carne; pero tambin hacen el ordeo creando un sistema de doble propsito con ganado tipo carne, as mismo existen unos pocos hatos que explotan ejemplares de la raza pardo suizo y/o cruce de pardo con ceb y orientan su explotacin a la produccin de

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carne y leche. De acuerdo a las condiciones biofsicas y la calidad de los forrajes producidos en el municipio el sistema de pastoreo predominante es el extensivo, lo que ocasiona que se obtenga una capacidad de carga bastante baja. En el Municipio de Natagaima en la Actualidad existen un promedio de 25.000 Bovinos, segn estadsticas del Comit de Ganaderos y La Secretaria de Agricultura ganadera y Medio Ambiente. Respecto a la comercializacin de la leche producida en el municipio el 10% se destina al mercado de leche cruda y 90% a la industria de derivados lcteos especialmente queso, quesillo y almojbanas. La produccin de ovinos, caprinos, equinos y asnales, no es relevante y tienen un peso relativamente bajo tanto en su produccin como en su valor agregado pecuario del municipio; su connotacin radica en que la produccin y consumo de porcinos, ovinos y caprinos hacen parte de la cultura gastronmica de la poblacin y el caso de los equinos y asnales son utilizados para labores domsticas y para el transporte de mercancas dentro de la poblacin. La avicultura tiene una importancia significativa por haber tomado un gran auge en la poblacin, esto debido a que ha sido una alternativa de produccin dentro de la crisis econmica por la atraviesa el sector agropecuario nacional, especficamente el municipio de Natagaima. La piscicultura en estanques en la actualidad se viene desarrollando en algunos Resguardos Indgenas como el de Tamirco Peas negras, Los ngeles Las vegas, El tambo, Cocana y Guasimal, cultivndose especies como La Mojarra Roja, Carpa, Cachama y Bocachico. De igual forma se sigue realizando la actividad de la pesca artesanal en el Ro Magdalena.

6.3 INDUSTRIA Y COMERCIO.

El comercio en su gran mayora consiste en la venta de bienes de consumo y servicios para abastecer las necesidades locales, que se proveen de mayoristas de otras ciudades, vendiendo los productos a precios del mercado, concertados en establecimientos comerciales ubicados en su gran mayora en el barrio Centro. De los cuales se mencionan los siguientes: Drogueras, Drogueras veterinarias, Discotecas, Tiendas, Miscelneas, Restaurantes, Hoteles, Salones de belleza, Ferreteras, Talleres de ornamentacin, Talleres de motos, Talleres de bicicletas, Talleres automotores, Cafeteras, Heladeras, Depsitos de madera, Estaciones de servicio, Almacenes de telas, Almacenes de repuestos, Talabarteras, Papeleras, Almacenes de insumos agropecuarios, Panaderas, Expendios de leche, Supermercado y Galera de mercado.

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Las ventas ambulantes, consideradas dentro de la economa informal, predominan en la zona cntrica los fines de semana y sobre la va nacional durante todos los das. Este tipo de comercio informal permite la subsistencia de numerosas familias asentadas dentro del Municipio.

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7 DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA

La dimensin poltico administrativa, comprende al conjunto de estructuras de regulacin y de control formalmente establecidas y a las instituciones que hacen parte de tales estructuras. En un sentido estricto, la gestin municipal comprendida en esta dimensin, integra todas las acciones que realizan las dependencias y organismos municipales, encaminadas al logro de objetivos y cumplimiento de metas establecidas en los planes y programas de trabajo, mediante las interrelaciones e integracin de recursos humanos, materiales y financieros, con el fin de generar y garantizar para los habitantes del Municipio oportunidades y derechos al desarrollo integral.

7.1 GESTIN ADMINISTRATIVA

Es necesario que exista una organizacin administrativa adecuada, para que el gobierno municipal tenga mayores posibilidades de xito en la realizacin de su gestin en beneficio de las necesidades ms apremiantes de la comunidad municipal. El Municipio de Natagaima, cuenta una estructura de gobierno de carcter centralizado, en cabeza del Despacho de la Alcalda Municipal, de la cual dependen directamente: Secretara de Hacienda. Secretara de Agricultura, Ganadera y Medio Ambiente. Secretara de Gobierno. Secretara de Salud y Educacin Secretara de Planeacin y Desarrollo Social. Secretaria de Obras Pblicas. Adicionalmente se dispone de la Empresa de Servicios Pblicos.

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GRFICA N 25

A travs de estas dependencias, el Municipio atiende sus obligaciones, de lo cual es necesario mencionar los aspectos centrales que dan cuenta de la realidad administrativa de la Alcalda para enfrentar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo. Efectivamente. De acuerdo con el plan de mejoramiento elaborado a partir del informe de control interno y entrevista especial con la Secretara de Planeacin Municipal, se evidenciaron las siguientes debilidades estructurales: Muy pobre elaboracin de programas de trabajo y reglas claras para el funcionamiento de la administracin pblica municipal. Entre ellos, no existe por ejemplo el plan de desarrollo administrativo ordenado por la ley 489 de 1998. Entre algunas dependencias aparecen yuxtapuestas algunas de sus competencias y funciones. Ello deriva en una muy precaria definicin de los lmites de responsabilidad de las autoridades, funcionarios y empleados municipales en sus cargos o puestos. Incluso su manual de funciones, requisitos y competencias se encuentra desactualizado. Aunque de forma, se encontraron manuales de procedimientos y una estructura de control interno formalmente establecida, en la prctica no opera; por el contrario se evidenciaron reprocesos y en algunos casos exceso de trmites para asuntos rutinarios, con unas prcticas administrativas fundamentadas en mtodos de trabajo arcaicos. En general, la gran mayora de sus manuales o no existen, o estn totalmente desactualizados, razn por la cual, frente a las obligaciones de ley, para el montaje de los sistemas de gestin de la calidad ordenados para las entidades pblicas, el Municipio se encuentra incumpliendo totalmente la normatividad vigente al respecto. No existen acuerdos de desempeo, as como tampoco procesos reales de seguimiento, evaluacin y control de los planes, programas y obras municipales, o una real evaluacin del desempeo del personal vinculado a la administracin municipal.

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Su sistema presupuestal y financiero, presenta serias inconsistencias, incluso con glosas y hallazgos significativos de la contralora que ameritaron el montaje de planes de mejoramiento que se han cumplido parcialmente. No existe un desarrollo del talento humano, ni planes formales para su desarrollo, incumpliendo en tal sentido los mandatos de ley al respecto. No se evidenciaron procesos sistemticos de participacin de la comunidad, ni tampoco los procesos de rendicin de cuentas ordenados por las normas vigentes. Desde el punto de vista cuantitativo, se encontr la evaluacin del desempeo integral que realiza el DNP (DNP, 2008) que consiste en una metodologa que a travs de un proceso concertado con los gobiernos departamentales y otras instancias del Gobierno nacional, permite medir la capacidad gerencial de gestin de las administraciones locales y de cumplir con lo ordenado por la ley, dentro del marco de la evaluacin de la poltica de descentralizacin. Esta evaluacin de desempeo integral consta de cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestin y cumplimiento de requisitos legales. 1. La eficacia mide el grado de cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por el municipio en trminos tanto de productos como de resultados. 2. La eficiencia busca determinar si el municipio est optimizando la dotacin de recursos humanos, financieros y fsicos de los cuales dispone para producir los servicios de salud, educacin y agua potable, entre otros. 3. El componente de requisitos legales examina el grado en que los municipios cumplen con los requisitos y condiciones establecidos por las normas legales para la gestin local en los sectores bsicos educacin, salud, agua potable, etc. en el marco de la descentralizacin y en la destinacin de los recursos, correspondiente al Sistema General de Participaciones. 4. Por ltimo, el componente de gestin cuantifica el impacto de las variables de la gestin administrativa y financiera. Bien. Conforme a ello, la tabla N 23, muestra la evaluacin del desempeo que realiz el (DNP, 2012).

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TABLA N 23

Es evidente acorde con esta evaluacin que la Administracin Municipal presenta una profunda crisis administrativa, pues sus ndices que durante los aos 2008 y 2009, presentaron niveles medios de desempeo integral, cayeron dramticamente en el 2010, a un nivel bajo y en una posicin nacional 831 entre 1101 municipios y en la posicin 45 entre los 47 municipios del Departamento del Tolima. Su principal cada entre otras causas, aparte de los factores arriba identificados, se relaciona con el desempeo fiscal del Municipio, que se ubic en una evaluacin del 58,99%, que lo ubic en la posicin 931 entre 1101 Municipios del pas. A su vez, este bajo desempeo fiscal estuvo jalonado por su baja capacidad de ahorro y su muy pobre generacin de recursos propios, que en trminos reales se refiere a la baja capacidad de gestin para la actualizacin de los impuestos de predial y de industria y de comercio, cuyos recaudos, en trminos presupuestarios quedaron en dficit.

7.2 GESTIN FINANCIERA

De acuerdo con la informacin suministrada por la Secretara de Hacienda del Municipio, la situacin general identificada se resume de la siguiente manera:4

Con base en el Informe de la Secretara de Hacienda de Natagaima. 2012.

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7.2.1 INGRESOS

De acuerdo con la informacin de la Secretara de Hacienda de Natagaima, la Administracin anterior recaud recursos en la vigencia 2011, por valor de $10.244 millones el cual corresponde al 94.75% del presupuesto definitivo; de estos $1.643 millones pertenecen a ingresos corrientes de libre destinacin ICLD - , $6.521 millones a transferencias de la Nacin, $1.075 millones a recursos de capital, $731 millones a recursos de cofinanciacin con la Nacin, el Departamento y otras entidades y $272 millones a otros recursos tales como vigencias anteriores entre otros. Para efectos del global de los Ingresos presupuestados en los cuatro aos, es importante conocer el comportamiento de los mismos en los diferentes aos, donde observamos que el ao 2009 fue asignado un presupuesto del orden de $ 12.170 doce mil ciento setenta millones, que nos representaron en el global del cuatrienio el equivalente al 27% , del cual participa las Transferencias y aportes en un valor de $ 10,395 diez mil trescientos noventa y cinco millones, que corresponde al 85% del presupuesto de ingresos y tesorera, rubro que absorbi en promedio sobre los cuatro aos de gobierno al final un 81.5% de los ingresos presupuestados del municipio, el cual en su acumulado no genero una cifra de $ 36.425 mil millones, para un promedio ponderado en este rubro de $ 9.106 mil millones de pesos.

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DIAGNOSTICO FINANCIERO DE INGRESOS EJECUCION DEFINITIVO DESCRIPCION INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION TRANSFERENCIAS DE LA NACION RECURSOS DE CAPITAL RECURSOS DE COFINANCIACION OTROS RECURSOS INGRESOS TOTALES RECAUDADOS PRESUPUESTAL DE INGRESOS PRESUPUESTO 10,811,784,663.00 VALOR RECAUDADO 1,643,129,778.00 6,521,471,117.00 1,075,602,903.00 731,959,000.00 272,174,846.00 10,244,337,644.00 % DE RECAUDO 15.20% 60.32% 9.95% 6.77% 2.52% 94.75%

Fuente: Informe Hacienda 2012

Grafico PARTICIPACION INGRESOS 2011

Fuente: Ejecucin presupuestal de Ingresos vigencia 2011

Para el ao 2012, el presupuesto aprobado es de $ 9.284 millones y se prev un desembolso por transferencias del orden de $ 8.098 millones que nos representa el 87,22% del total de los ingresos a percibir.

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7.3 EGRESOS

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Con base en la informacin planteada por Secretaria de Hacienda del municipio, durante la vigencia fiscal 2011, se comprometieron recursos por valor de $9.759 millones correspondientes a un 90.27% del Presupuesto Definitivo de esta, de los cuales $1.501 millones fueron destinados a Gastos de Funcionamiento, $132 millones en transferencias al Honorable Concejo Municipal, $80 millones como transferencia a la Personera, $7.694 millones fueron destinados a gastos de inversin y $352 millones al pago de la deuda pblica interna. A continuacin se pueden apreciar las cifras exactas de este clculo.

DIAGNOSTICO FINANCIERO DE EGRESOS EJECUCION PRESUPUESTAL DE EGRESOS DESCRIPCION GASTOS DE FUNCIONAMIENTO TRANSFERENCIA Al CONCEJO MUNCIPAL TRANSFERENCIA A LA PERSONERIA GASTOS DE INVERSION PAGO SERVICIO DE LA DEUDA EGRESOS TOTALES COMPROMETIDOS 10,811,784,663.00 VALOR COMPROMETIDO 1,501,114,604.00 132,208,440.00 80,124,000.00 7,694,089,099.00 352,291,302.00 9,759,827,445.00 % COMPROM 13.88% 1.22% 0.74% 71.16% 3.26% 90.27%

Fuente: Ejecucin presupuestal de Egresos vigencia 2011

NATAGAIMA - TOLIMA Grafico 2 PARTICIPACION EGRESOS 2011

Fuente: Ejecucin presupuestal de Egresos vigencia 2011

Resaltamos que los Gastos de Funcionamiento en cuanto su acumulado presupuestal (2008 a 2011), nos arroj una cifra de $ 6.414 seis mil cuatrocientos catorce millones, con una participacin promedio relativo del orden del 14.4%; y del rubro presupuestal de Gastos de

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Inversin correspondi a $ 38.258 millones, que representa al 85.6% presupuestado en gastos.

del total

Ahora bien, es importante resaltar para anlisis de decisin en cuanto a los Gastos de Inversin, el orden de participacin de los sectores que corresponden a este grupo (Gastos de Inversin), Salud $ 18.351 millones (47.7%) ; Sector Saneamiento Bsico y Agua Potable $ 4.528 millones (11.8%); Educacin $ 3.795 millones (9.9%); Gobierno $ 3.670 millones (9.6%); Transporte $ 2.890 millones (7.6%); Agropecuario $ 1.561 millones (4.1%); Arte y Cultura $ 896 millones (2.3%); Medio Ambiente $ 893 millones (2.3%), Recreacin y Deporte $ 501 millones (1,3%); Energa $ 491millones (1.3%); Justicia $ 418 millones (1.1%) y Vivienda $ 385 millones (1.0%) respectivamente En cuanto a los Gastos de Funcionamiento en su acumulado $ 6.414 millones, participaron en el siguiente orden: Gastos de personal $ 2.588 millones (40.3%); Transferencias corrientes aprobadas $ 1.955 millones (30.5%); Gastos Generales $ 1.637 millones (25.5%) y otros gastos de funcionamiento $ 234 millones (3.7%), respectivamente.

7.4 CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO

De acuerdo con lo sealado por la ley 358 de enero 30 de 1997 y teniendo en cuenta la capacidad de pago del municipio a la fecha este puede acceder a crditos hasta por la suma de $ 5.000.000.000 de pesos, tal y como se puede deducir del cuadro que a continuacin se presenta:

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II PARTE. PLATAFORMA ESTRATGICA

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8 MARCO ESTRATGICO Y PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO 2012 2015

El fundamento estratgico y centro del Plan Municipal de Desarrollo 2012 2015 NATAGAIMA SOMOS TODOS, es el ser humano en todas sus dimensiones, partiendo del hecho bsico, que es la persona humana, la que es sujeto y objeto del desarrollo integral y no las cosas o elementos a travs de las que se ofrecen y garantizan las condiciones necesarias para un desarrollo equitativo e incluyente que garantice el pleno ejercicio de sus derechos y deberes. En esa perspectiva, el Plan de Desarrollo se compone de cuatro ejes estratgicos, que articulados a las polticas y lineamientos de orden departamental y nacional, generan las polticas, programas, subprogramas y acciones sobre las cuales se expresan y se manifiestan de forma explcita las dimensiones que conforman la estructura multidimensional, sistmica y orgnica del desarrollo integral. En el plan, prevalece el enfoque de garanta de derechos, enfoque diferencial y promocin de los derechos humanos como referente bsico, en el cual, la infancia y la adolescencia juegan papel especial, con la poltica bsica de carcter municipal denominada: Primero los nios, dando significado y esencia al trabajo que en el medio y largo plazo, se dispone para encausar el desarrollo y el futuro del Municipio, en el cual, los actores principales y de primer orden son la infancia y la juventud de Natagaima.

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El enfoque diferencial, permite entender al ser humano en sus mltiples dimensiones culturales, tnicas, polticas o biotpicas, razn por la cual, en la diversidad, el papel de la democracia, la inclusin y la equidad, fundamentan los principios de actuacin sobre los cuales se ejecutar el plan.

8.1 MISIN
Natagaima conforme a lo sealado por las normas y regulaciones vigentes, prestar los servicios que determinen la constitucin, las leyes, ordenanzas y acuerdos municipales; planificar y promover su desarrollo integral articulado a los niveles departamental y nacional, que afiancen el tejido social, poltico, participativo y productivo municipal, que garanticen el acceso progresivo a los derechos humanos, sociales y econmicos de sus habitantes, en especial, para la infancia, la adolescencia y la juventud Natagaimuna, a travs del fortalecimiento de las estructuras organizativas y de los espacios de participacin, el desarrollo de polticas e instrumentos que propicien, adems de la formacin de sus diversos actores sociales, institucionales y humanos, el mejoramiento de sus indicadores de calidad de vida, democraticen el acceso a bienes y servicios en trminos de equidad, incluyendo el crdito de fomento en escalas apropiadas y ajustadas a sus propias realidades y necesidades, encaminadas al permanente y creciente acceso a los beneficios del progreso y del bienestar que merece la poblacin del Municipio.

8.2 VISIN NATAGAIMA 2025

En 2025, Natagaima ser reconocida como un modelo regional y nacional de calidad de vida, oportunidades sociales, econmicas, convivencia pacfica y por el espritu empresarial de sus gentes; habr consolidado una transformacin multidimensional, sistmica, sostenible e incluyente de sus fuerzas vivas, afirmando su vocacin agropecuaria, con certificacin de su produccin de alto impacto en el mercado nacional e internacional, eje estratgico de la competitividad regional, nacional e internacional, comprometido con el desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria, garantizando el acceso progresivo de los nios, adolescentes y jvenes a la garanta de sus derechos al desarrollo integral, caracterizado por lograr un amplio ejercicio de la participacin democrtica y de la equidad social en el marco del profundo respeto y promocin permanente de los derechos humanos, con una fuerte identidad y arraigo cultural, como Meca del Folclor y el afianzamiento del tejido social y productivo, mejorando la calidad de vida de los Natagaimunos.

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8.3 PRINCIPIOS
Acorde con los mandatos constitucionales y legales, el plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos, para el perodo 2102 2015, se regir por los siguientes principios: Autonoma. Las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones en materia de planificacin con estricta sujecin a las atribuciones que la Constitucin Nacional de 1991 y las normas vigentes sobre la materia le asignen al Municipio y especialmente de acuerdo con lo sealado por la ley 152 de 1994. Ordenacin de competencias. Los contenidos y alcances del plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos para el perodo 2012 2015, se ejecutar de acuerdo con las competencias que la Constitucin y la ley le asignen al Municipio y observando los criterios bsicos de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, que la ley determina para la articulacin y las acciones con las entidades territoriales correspondientes, en este caso, con el Departamento del Tolima y con la Nacin. Coordinacin. Las autoridades municipales del Municipio de Natagaima en la ejecucin de su plan municipal de desarrollo para el perodo 2102 2015, garantizarn la permanente armonizacin, coherencia y articulacin de sus estrategias y acciones con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos y con el Plan de Desarrollo del Departamento del Tolima Unidad y Transformacin Social del Tolima. Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, el plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos, ser consistente con las proyecciones de ingresos y de financiacin y los escenarios fiscales de medio y largo plazo, de acuerdo con las polticas y restricciones que a travs de la normatividad vigente disponga la Nacin para garantizar la estabilidad econmica del pas. Prioridad del gasto pblico social. Con el fin de consolidar el acceso progresivo a la garanta de derechos, en la ejecucin de este plan municipal de desarrollo, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin, de acuerdo con lo establecido por las normas vigentes sobre la materia. Continuidad. Con el fin de asegurar la ejecucin efectiva del plan municipal de desarrollo para la vigencia del 2012 al 2015, las autoridades municipales garantizarn el cabal cumplimiento de todas sus estrategias, acciones y proyectos por l determinados.

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Participacin. Las autoridades municipales, garantizarn la participacin de los ciudadanos en el proceso de formulacin, seguimiento y rendicin de cuentas sobre el plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos.

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9 EJES ESTRATGICOS
9.1 NATAGAIMA CAPITAL Y FACTOR HUMANO
Este primer eje, NATAGAIMA CAPITAL Y FACTOR HUMANO, propiciar el DESARROLLO INTEGRAL HUMANO INCLUYENTE, con el cual se articula desde la dimensin poblacional, al Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos PND- a travs de su eje especfico de Igualdad de Oportunidades y con el Plan de Desarrollo del Departamento del Tolima Unidad y Transformacin Social del Tolima PDT- por medio de su eje estratgico de Enfoque poblacional y garanta de derechos. A travs de este eje, se articula y se da consistencia al trabajo articulado que desde las polticas pblicas, se han generado de manera especial en programas nacionales de alto impacto, tales y como: De Cero A Siempre; Red Unidos; Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez; Poltica Integral de Derechos Humanos; Objetivos del Milenio; Poltica Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; Poltica Nacional de Discapacidad, entre otras y principalmente. Este primer eje, se despliega en siete polticas bsicas orientadas desde la condicin humana, precisamente entendiendo, que este es el factor determinante que marca el destino de los Natagaimunos: el ser humano. Tales polticas son: Primero los nios: poltica bsica y esencial, con lo cual, se quiere dar sentido y prevalencia a la garanta de derechos de las cuales gozan los seres humanos en este ciclo vital y articularlo a las polticas nacionales vigentes sobre infancia y adolescencia. Inclusin de la discapacidad: poltica que adems de enfatizar en la necesidad del enfoque de inclusin, debe propiciar los esfuerzos y gestiones tendientes a garantizar los derechos sociales, econmicos y ambientales para este grupo vulnerable de poblacin. Poltica integral de derechos humanos. Frente a la problemtica bsica que en las ltimas dos dcadas han padecido los Natagaimunos, entre otros, por ser un Municipio caractersticamente expulsor de poblacin, es necesario implementar en todos los mbitos y sectores de actuacin de la administracin pblica, el desarrollo de los componentes bsicos que permitan la promocin, fortalecimiento y garanta del respeto de los derechos humanos de la poblacin de Natagaima. Poltica de gnero. Articulada a las polticas nacionales, desde la perspectiva de la dignificacin del papel de la mujer en la sociedad, el Municipio propiciar y

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garantizar la participacin de la mujer en las diversas instancias y facetas del desarrollo integral, protegiendo y promoviendo sus derechos. Poltica de juventud. El Municipio propiciar y generar los espacios de participacin y de concertacin de los jvenes y de sus organizaciones, a travs de las cuales puedan crear y desarrollar estrategias de participacin y liderazgo en diversos procesos locales de orden social, cultural, poltico y/o econmico. Atencin integral al adulto mayor. A travs de esta poltica el plan pretende que los adultos mayores disfruten de una vejez digna, saludable e integrada, dentro del marco de la promocin, prevencin y restitucin de sus derechos fundamentales, sociales, econmicos y ambientales, mediante diferentes estrategias y objetivos que permitan mejorar sus condiciones generales de bienestar Atencin integral a la poblacin vulnerable. El plan municipal de desarrollo para el perodo 2012 2015, Natagaima Somos Todos, propiciar todas las acciones que sean necesarias para garantizar la equidad como uno de los derechos fundamentales, promoviendo condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, para que se proteja y se desarrollen acciones en favor de grupos discriminados o marginados, especialmente de aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental y/o de pobreza extrema, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

9.2 NATAGAIMA COMPETITIVA

El segundo eje estratgico del plan, lo constituye lo que se ha denominado NATAGAIMA COMPETITIVA, que articula con el PND, en la estrategia de Competitividad y crecimiento, especialmente en lo referente a la innovacin y el emprendimiento, as como con el PDT en su eje estratgico Ahora si oportunidades para el crecimiento y la competitividad del Tolima y esencialmente tiene como objetivo el mejoramiento del ingreso general de la poblacin Natagaimuna a travs de la creacin de condiciones adecuadas de competitividad general de carcter municipal, para lo cual se establecen las siguientes polticas: Emprendimiento y cultura empresarial: poltica esencial que articula con las polticas nacionales encaminadas tanto a la formacin y fortalecimiento de habilidades y competencias para la formalizacin de la produccin, circulacin y realizacin de bienes y servicios de la economa natagaimuna, como el desarrollo de una cultura empresarial capaz de ser competitiva en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales, que le permita al Natagaimuno dimensionar de una manera diferente su participacin en el ciclo econmico y le permitan incrementar sus posibilidades de competitividad, prosperidad y progreso.

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Diversificacin productiva: Dadas las condiciones objetivas de la fuerte vocacin agropecuaria de Natagaima esta poltica est encaminada a generar espacios y ambiente de favorabilidad para la inversin, que de impulso y emprendimiento hacia nuevos productos y servicios, a travs de alianzas estratgicas entre los diversos agentes econmicos que participan del ciclo econmico del Municipio, con el sector productivo, tecnolgico y comercial del pas, que incluye acciones estratgicas en los campos de la investigacin, capacitacin, asistencia tcnica y empresarial, inteligencia de mercados, crdito y financiacin que puedan transformar positivamente la estructura productiva y la rentabilidad de la economa Natagaimuna. Financiamiento productivo: El Municipio dispondr de una estrategia permanente de generacin y de acceso a fuentes de financiamiento y de crdito para todos los agentes econmicos que participan de la economa local, con especial prioridad, sobre los micro, pequeos y medianos generadores de bienes y servicios de la zona rural y urbana de Natagaima, a travs del programa especial, Trabajo Integral Con Oportunidades, que permita elevar la competitividad y la productividad del Municipio. Sostenibilidad ambiental: La competitividad general del Municipio de Natagaima ser viable en el largo plazo, si dispone de acciones estratgicas que garanticen la sostenibilidad ambiental y un permanente monitoreo sobre la gestin de riesgos, que permitan el creciente desarrollo de procesos de produccin, circulacin y realizacin de bienes y servicios en condiciones ambientales sostenibles y favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de los natagaimunos, ya que ello significar potenciar las posibilidades de obtener produccin limpia y competir exitosamente en los mercados nacionales e internacionales. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento municipal: de la misma manera que el gobierno nacional a travs del PND Prosperidad Para Todos, que le apunta a la estrategia del desarrollo de la infraestructura para la competitividad, Natagaima tambin se har ms competitiva si dispone de una infraestructura y equipamiento municipal ms eficiente y efectivo, que permita la rpida circulacin de bienes y servicios y disminuya los tiempos y los costos de movilizacin tanto de los bienes econmicos, como de la propia movilidad humana y que incidan de manera real sobre la calidad de vida de sus habitantes.

9.3 NATAGAIMA PRODUCTIVA

En concordancia con el PND y con el PDT, el plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos, propiciar y generar todas las acciones que sean necesarias para hacer de Natagaima, un pueblo altamente productivo, a travs de la adecuada articulacin de la

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educacin, la ciencia y la tecnologa, con la gestin y consolidacin de alianzas interinstitucionales para lo cual, se desarrollarn las siguientes polticas: Cobertura y calidad de la educacin: La productividad nace de una educacin pertinente, con visin de futuro, que prepare al Natagaimuno para el emprendimiento y para el trabajo, que permita incorporar los avances de la ciencia, la tecnologa, metodologas y uso de tecnologas de la informacin y de la comunicacin, articuladas a las variables del desarrollo econmico y social de un mundo globalizado y altamente competitivo. Formacin tcnica y tecnolgica para el trabajo: la vocacin agropecuaria del Municipio y el rpido crecimiento del sector comercial en Natagaima, es la base productiva que debe reorientar los procesos de formacin en las reas tcnicas y tecnolgicas que preparen al talento humano para la productividad y lo incorporen a la corriente de bienes y servicios en el mbito municipal. Formacin del talento humano: articulado a la estrategia nacional de formacin de capital humano, el plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos, generar todas las acciones que sean necesarias, que permitan la formacin del talento humano a todos los niveles, especialmente de los productores, comerciantes y prestadores de servicios que les permita hacer ms productiva su actividad. Acuerdos de gestin: El plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos, generar todas las acciones pertinentes que permitan consolidar alianzas con el Gobierno Nacional a travs de los Contratos Plan, con el Gobierno Departamental, instituciones educativas, SENA, Universidades, Comisiones Regionales de Competitividad, Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECYT), Comits Universidad-Estado-Empresa, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Ministerios, CORPOICA y dems estamentos que propicien la productividad de las economas locales, que permitan y propicien el continuo mejoramiento de la productividad de Natagaima.

9.4 NATAGAIMA PARTICIPATIVA, CON GOBIERNO COMPROMETIDO Y EJEMPLAR

El cuarto eje estratgico del plan y coincidiendo con la dimensin poltico administrativa del desarrollo integral al cual tienen derecho todos los ciudadanos, expresa el deseo expedito del Gobierno Municipal de Natagaima, de realizar un ejercicio de gobierno comprometido integralmente con las prcticas de buen gobierno, propiciando la participacin ciudadana, como esencia y fundamento de la democracia participativa, bajo el liderazgo y capacidad de gestin de su Alcalde municipal, que bajo un enfoque de corte gerencial, permita y propicie una transformacin de la administracin municipal, hacia una

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perspectiva moderna de gestin orientada a resultados, mejoramiento continuo, trabajo en equipo, visin estratgica, desarrollo del talento humano, ptimo manejo de las finanzas municipales y rendicin de cuentas. En tal direccin, se desarrollarn tres polticas bsicas que son: Gerencia social al servicio de la comunidad: Se actuar dentro del esquema de eficiencia y efectividad, con participacin de la comunidad, incluyendo los grupos tnicos existentes en el Municipio, de tal manera que haya en esencia una excelente gobernabilidad sin mayores costos, propiciando un clima de mayor y mejor atencin a la ciudadana. Mejoramiento de las finanzas pblicas municipales: con un criterio de austeridad y control del gasto, propiciar un gran esfuerzo para el mejoramiento continuo del manejo financiero y fiscal de Natagaima, de tal forma que puedan priorizarse adecuada y estratgicamente el uso de los recursos pblicos para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado en el Municipio y de las metas establecidas en el plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos. Modernizacin de la administracin pblica municipal: se realizarn todos los esfuerzos posibles, para mejorar las condiciones y la calidad del servicio al ciudadano, propiciando un mejoramiento de la infraestructura fsica y tecnolgica de la administracin, desarrollo del talento humano, con base en un control austero del gasto, con el fin de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica municipal.

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10 OBJETIVOS
10.1 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
Consolidar la transformacin multidimensional, sistmica, sostenible e incluyente de las fuerzas vivas del Municipio de Natagaima, garantizando el acceso progresivo de sus habitantes a la garanta de sus derechos, con nfasis especial en la niez y la adolescencia natagaimuna, a travs de polticas y acciones con enfoque de derechos, diferencial e incluyente, sobre el desarrollo humano, la competitividad, la productividad y el buen gobierno de Natagaima, que le permitan generar un modelo regional y nacional de calidad de vida, oportunidades sociales, econmicas, convivencia pacfica y el desarrollo del espritu empresarial de sus gentes.

10.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN

1. Propiciar y fortalecer el desarrollo integral humano incluyente, bajo la perspectiva de garanta de derechos, en especial los que se refieren a la niez y adolescencia del Municipio de Natagaima y a las poblaciones en condicin de vulnerabilidad, a travs de las intervenciones y articulaciones que desde las diferentes dimensiones y sectores del desarrollo, realice el Municipio, para garantizar el acceso a los beneficios y al disfrute del desarrollo por parte de su poblacin. 2. Promover estrategias y acciones que permitan incrementar las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva independiente de su condicin de gnero, edad, etnia, condicin fsica o mental, o de localizacin, a travs de acciones que favorezcan prioritariamente a los grupos discriminados o marginados, especialmente aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental y/o de pobreza extrema, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. 3. Promover, fortalecer y proteger los derechos humanos de todos los habitantes del Municipio, mediante estrategias especiales, que permitan su proteccin, promocin y la garanta a su acceso progresivo al goce de sus derechos en los tres componentes establecidos en la poltica pblica de Derechos Humanos; vida, libertad, integridad, seguridad personal, igualdad y no discriminacin y cultura y educacin en derechos humanos para los natagaimunos. 4. Formular y ejecutar el Plan De Salud Pblica de Intervenciones Colectivas de Natagaima a travs del cual se pueda planear, dirigir y controlar la adecuada aplicacin y desarrollo del Sistema General de Seguridad Social, y de Salud Pblica

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Municipal acorde con las polticas nacionales, departamentales y las polticas y programas de salud trazados por la administracin Municipal, con el propsito de mejorar la calidad de vida de su poblacin. 5. Fortalecer, afianzar y difundir las manifestaciones artsticas y culturales propias de la identidad natagaimuna como Meca del Folclor y las propias que la dinmica social y general generan en los pueblos, a travs del fortalecimiento del Sistema Municipal de Cultura, el desarrollo de la creatividad y de las diversas expresiones culturales de los habitantes y sus organizaciones, que permitan la construccin colectiva de una cultura ciudadana y en armona con el entorno. 6. Incrementar la prctica de actividades fsicas, recreativas y deportivas de los natagaimunos, el acceso creciente a la garanta de sus derechos en este campo y la promocin de estilos de vida saludables, a travs del fortalecimiento de las condiciones institucionales, ambientales, tcnicas, pedaggicas y operativas y la generacin de una oferta organizada de bienes y servicios, en torno al plan local de deporte, recreacin y actividad fsica municipal, que contribuyan al desarrollo humano, la convivencia y la paz y el mejoramiento de su calidad de vida. 7. Generar una cultura empresarial y de emprendimiento a travs de procesos de formacin y de capacitacin, que permitan la formalizacin, identificacin y realizacin de planes de negocio, dentro de estructuras competitivas y sostenibles, diversificacin de la produccin de bienes y servicios, que permitan y propicien las condiciones apropiadas para la generacin de empleo, el incremento de los ingresos de la poblacin y el mejoramiento de la competitividad municipal. 8. Generar y apoyar fuentes de financiamiento y la democratizacin del crdito para todos los agentes econmicos que participan de la economa local, con especial prioridad, sobre los micros, pequeos y medianos generadores de bienes y servicios de la zona rural y urbana del Natagaima, a travs del programa especi al, Trabajo Integral Con Oportunidades, TICO, que permitan el fortalecimiento y establecimiento de nuevas empresas y el apoyo a la generacin de empleo y riqueza para facilitar el emprendimiento en Natagaima y la disminucin de la pobreza. 9. Potenciar los factores de la produccin agropecuaria y pisccola de Natagaima, a travs de procesos de gestin sectorial incluyente, desarrollo del talento humano, diversificacin, mejoramiento, tecnificacin, promocin y fomento de buenas prcticas de produccin, mercadeo y comercializacin y el desarrollo de proyectos rurales con enfoque territorial, que permita garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, elevar la competitividad sectorial y mejorar la calidad de vida de los Natagaimunos. 10. Disear, formular, gestionar, ejecutar, monitorear y evaluar macroproyectos de carcter local o regional, a travs de los convenios plan, sealados en la Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos, que permitan incrementar la

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competitividad del Municipio de Natagaima, disminuir las causas de pobreza y mejorar las condiciones y calidad de vida de sus habitantes. 11. Proporcionar a los habitantes de la zona urbana y de la zona rural, una cobertura efectiva y de calidad de los servicios de agua potable y de saneamiento bsico, a travs del fortalecimiento de las capacidades institucionales, humanas, fsicas y ambientales, que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y el incremento de la competitividad municipal. 12. Generar y desarrollar intervenciones estratgicas sobre las condiciones ambientales del Municipio, a travs de los planes integrales de gestin ambiental y gestin integral de riesgos, que garanticen la sostenibilidad ambiental de los procesos de produccin, circulacin y realizacin de bienes y servicios y permitan mejorar la competitividad municipal y la calidad de vida de los natagaimunos. 13. Desarrollar, conservar, mantener y mejorar la infraestructura y el equipamiento municipal de Natagaima y su accesibilidad, que permita avanzar en las condiciones generales para el desarrollo de la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. 14. Fortalecer y desarrollar el sistema turstico municipal, a travs de la identificacin, caracterizacin de sus potencialidades, la formacin y mejoramiento de sus sistemas de gestin y promocin, el desarrollo del talento humano, el fomento de la asociatividad de operadores, el mejoramiento y construccin de la infraestructura turstica, la generacin de bienes y servicios tursticos competitivos y articulados con las ofertas y cadenas tursticas regionales, que permitan mejorar la imagen del Municipio, el incremento de turistas y el mejoramiento de los ingresos de la poblacin. 15. Ampliar las oportunidades de acceso a un servicio de calidad para todos los habitantes del Municipio, a travs de la generacin de estrategias sectoriales e intersectoriales que incrementen la oferta educativa pertinente en todos los niveles educativos, garanticen la atencin integral a la primera infancia, incrementen las tasas de cobertura en todos los niveles, disminuyan las tasas de desercin y mejoren continuamente la calidad del servicio educativo, con el fin de contribuir al mejoramiento de la productividad municipal y elevar la calidad de vida de los natagaimunos. 16. Fomentar el acceso a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, a travs procesos de formacin y capacitacin, transferencia tecnolgica, desarrollo de infraestructura tecnolgica y desarrollo de alianzas interinstitucionales con entidades del sector pblico y privado nacionales y extranjeras, que permita incorporar los avances de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, al desarrollo integral de Natagaima y al mejoramiento de la productividad y la competitividad municipal en general, como fuente de mejoramiento del ingreso municipal y ataque frontal contra la pobreza.

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17. Implementar una poltica de buen gobierno, gerencial y participativa, a travs de la generacin y certificacin de un sistema de gestin de la calidad orientado de manera especial a la atencin y satisfaccin de los usuarios de la administracin municipal. 18. Implementar y desarrollar un programa de mejoramiento continuo de la infraestructura administrativa, humana y tecnolgica de la administracin municipal, con el fin de garantizar la eficiencia y la efectividad de la gestin pblica del Municipio en el mbito de sus competencias. 19. Fortalecer la garanta de derechos de acceso a la justicia para los habitantes del Municipio, a travs de planes, estrategias y acciones propias del desarrollo institucional y articulacin de los organismos de justicia y seguridad de nivel municipal, departamental, regional y nacional, la creacin del comit territorial de justicia transicional, que permitan la prevencin, la asistencia y el acceso efectivo a los mecanismos de justicia vigentes para todos los ciudadanos de Natagaima. 20. Incrementar las fuentes de recursos financieros destinados al cumplimiento de los fines sociales del Estado, a travs de la gestin de recursos a nivel local, regional, departamental, nacional e internacional, controlando igualmente el gasto pblico, dentro de los criterios de prioridad, transparencia, economa y oportunidad, que permita modificar la situacin fiscal del Municipio.

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EJES Y PROGRAMAS

11 EJE ESTRATGICO 1. NATAGAIMA FACTOR Y CAPITAL HUMANO

11.1 OBJETIVO ESTRATGICO 1.1. DESARROLLO INTEGRAL HUMANO INCLUYENTE.
A travs de este objetivo, adems de articularse con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos PND- a travs de su eje especfico de Igualdad de Oportunidades y con el Plan de Desarrollo del Departamento del Tolima Unidad y Transformacin Social del Tolima PDT- por medio de su eje estratgico de Enfoque poblacional y garanta de derechos, se da vigencia y se armoniza el PMD Natagaima Somos Todos con las poltica pblicas y los programas nacionales tales y como: De Cero A Siempre; La estrategia nacional para la superacin de la pobreza extrema planteada por el gobierno nacional a travs de la Red Unidos; Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez; Poltica Integral de Derechos Humanos; Objetivos del Milenio; Poltica Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; Poltica Nacional de Discapacidad; Poltica nacional sobre atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto. Natagaima presenta uno de los ms altos ndices de personas con necesidades bsicas insatisfechas, como tajantemente ha sido demostrado en el diagnstico. En particular, para el ao de 2011, sus indicadores sealan que el 47% de su poblacin, es decir, 10.698 habitantes del Municipio son pobres. Que igualmente de acuerdo con esas mismas cifras, el 17% estn en condicin de pobreza extrema, es decir, unos 3.869 habitantes, lo cual, de por s es un hecho ya bastante grave, frente a la disponibilidad de recursos y a la propia capacidad municipal para la generacin de recursos que permitan mitigar esas condiciones de pobreza en la cual vive una muy buena parte de la poblacin. En tal condicin, la necesidad de articularse con las polticas nacionales, no se trata simplemente de darle vigencia a la ejecucin de dichas polticas y programas, sino que al mismo tiempo se constituye en una estrategia esencial para el acceso a recursos de subsidio, cofinanciacin y concurrencia para luchar mancomunadamente contra la pobreza. Acorde con ello y en su esencia el PMD Natagaima Somos Todos, busca la consolidacin del Sistema de Proteccin Social, la focalizacin del gasto social y el desarrollo de programas sociales pertinentes dirigidos a la poblacin pobre y vulnerable, como un elemento vital que propicie el desarrollo integral humano incluyente y por tal razn, se establece el siguiente objetivo estratgico:

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Propiciar y fortalecer el desarrollo integral humano incluyente, bajo la perspectiva de garanta de derechos, en especial los que se refieren a la niez y adolescencia del Municipio de Natagaima y a las poblaciones en condicin de vulnerabilidad, a travs de las intervenciones y articulaciones que desde las diferentes dimensiones y sectores del desarrollo, realice el Municipio, para garantizar el acceso a los beneficios y al disfrute del desarrollo por parte de su poblacin. Este objetivo estratgico se desarrolla a travs de los siguientes programas y subprogramas: 11.1.1 PROGRAMA: PRIMERO LOS NIOS Cumpliendo con los mandatos constitucionales y legales, especialmente con lo sealado en las leyes 1098 del 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, y la ley 375 de 2007, Ley de la Juventud y haciendo visible el programa de cero a siempre, contemplando en el PND, adems de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos hacia el logro de las metas establecidas en los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero igualmente conscientes de las condiciones especiales que la niez y la adolescencia del Natagaima hoy presentan y que se reflejan en los indicadores bsicos, pues por un lado, los menores de 19 aos, representan alrededor del 34,5% de la poblacin de Natagaima, equivalentes a 7.909 habitantes, es tambin pertinente sealar que ellos son los que se ven ms afectados, por los impactos que generan las condiciones negativas como las identificadas en el diagnstico en cuanto pobreza y acceso generalizado a los beneficios del desarrollo. En tal razn, adems de atender sus obligaciones generales para todos los ciudadanos en condiciones de equidad y de inclusin, el Municipio tiene total claridad con respecto a los mandatos universales que privilegia el derecho de los nios sobre los dems y en consecuencia con ello, estructura un programa especial denominado PRIMERO LOS NIOS, mediante el cual se adopta la Estrategia de Cero a Siempre que hace parte integral del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos mediante la cual, se busca potenciar el desarrollo de nios y nias en su Primera Infancia, fomentar su fortaleza psicolgica, disminuir la morbilidad y criminalidad en su ciclo de vida, mejorar su rendimiento escolar, disminuir los ndices de desercin escolar, aumentando su permanencia en el sistema escolar, as como su productividad e ingresos futuros, orientando y propiciando en todos los niveles la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, la garanta al acceso progresivo a sus derechos fundamentales y prevenir su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento de acuerdo con las polticas nacionales y normatividad vigente. Los subprogramas que desarrollan este gran programa son los siguientes: 1.1.1.1. TODOS VIVOS 1.1.1.2. TODOS SALUDABLES 1.1.1.3. NINGUNO SIN FAMILIA 1.1.1.4. NINGUNO DESNUTRIDO

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1.1.1.5. TODOS CON EDUCACIN 1.1.1.6. TODOS JUGANDO 1.1.1.7. TODOS CAPACES DE MANEJAR LOS AFECTOS, LAS EMOCIONES Y LA SEXUALIDAD 1.1.1.8. TODOS REGISTRADOS 1.1.1.9. TODOS PARTICIPAN EN LOS ESPACIOS SOCIALES 1.1.1.10. NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O ABUSO 1.1.1.11. NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD PERJUDICIAL En consecuencia los objetivos bsicos de este programa con sus subprogramas se resumen en el siguiente cuadro:

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11.1.2 DISCAPACIDAD E INCLUSIN SOCIAL Acorde con lo sealado en la ley 1145 de 2007, el tratamiento de la discapacidad en el Municipio de Natagaima a travs del plan municipal de desarrollo para el perodo 2012 2015, Natagaima Somos Todos, se construye de acuerdo con la contenidos y alcances determinados en la Poltica Pblica en Discapacidad, dando respuesta en primera instancia

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a la situacin especfica que hoy acontece en el Municipio, en el cual, persiste un indicador muy alto de prevalencia de discapacidad con respecto al total nacional, de 5,40%, que equivalen a 1.235 personas, y por tanto, desarrollar las acciones que sean necesarias para avanzar en la garanta de derechos para este grupo vulnerable de poblacin en trminos de prevencin, rehabilitacin e integracin de este grupo vulnerable de poblacin, a fin de brindar oportunidades reales de inclusin social. Acorde con lo sealado en la ley 1145 de 2007, el PMD Natagaima Somos Todos, acoger y demandar de las instituciones y dependencias encargadas del desarrollo del programa de discapacidad e inclusin social, la salvaguarda, proteccin y promocin de los siguientes principios: Enfoque de derechos: nfasis en las personas y sus relaciones sociales entre el sujeto social y el sujeto de derechos. Equidad: Igualdad de oportunidades a partir de la inclusin de las personas con discapacidad sin ningn tipo de discriminacin. Solidaridad: Construccin de una cultura basada en el reconocimiento reciproco y la solidaridad social. Coordinacin: orientada a subordinar las polticas sectoriales, territoriales e institucionales tanto pblicas como privadas al cumplimiento de las metas comunes adoptadas en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad. Integralidad: Orientada al desarrollo de intervenciones con enfoque global, que abarque los distintos aspectos bio - psicosociales de la atencin de las personas con discapacidad y sus familias dentro de los componentes de la Poltica. Corresponsabilidad social: Todas las organizaciones municipales, organizaciones no gubernamentales, gremiales, profesionales y de servicios, entre otras, que participaran en el desarrollo de las acciones que se desprenden para la atencin de la discapacidad. Sostenibilidad: Busca mantener la viabilidad mediante el fortalecimiento y modernizacin institucional y la responsabilidad compartida entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. Transversalidad: Entendida como la coordinacin inter e intrasectorial de las actividades estatales y de los particulares para garantizar el cumplimento de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitucin y en las leyes para las personas con y en situacin de discapacidad. Concertacin: Busca la identidad de fines y propsitos dentro de la diversidad de perspectivas e intereses, a travs del dialogo y la comunicacin.

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El programa tendr entonces, tres subprogramas de la siguiente manera: 1.1.2.1. Promocin de entornos protectores y prevencin de la discapacidad. Busca generar condiciones ideales para la promocin y el fomento de comportamientos saludables, la identificacin, prevencin y control de riesgos asociados al surgimiento de discapacidades de cualquier naturaleza. En particular le dar vida y presencia orgnica en las instancias sealadas en la ley, al Comit Local de Discapacidad, que se encargar de generar los espacios y acciones para la deliberacin, construccin y seguimiento de la poltica pblica de discapacidad en Natagaima. 1.1.2.2. Equiparacin de oportunidades. A travs de este subprograma se busca entre otras, la promocin de los derechos laborales y el trabajo de personas con discapacidad y sus familias, la construccin y acondicionamiento de viviendas, edificios, espacios y transporte de uso pblico con parmetros de accesibilidad, as como garantizar el acceso a la informacin, la comunicacin para las personas con discapacidad sensorial (personas sordas, ciegas y sordociegas) y desde luego, garantizar su integracin y participacin y fomento de la prctica de actividades sociales, recreativas, deportivas, de actividad fsica, culturales, artsticas, tursticas, educativas y/o de salud, para estos grupos vulnerables de poblacin. 1.1.2.3. Habilitacin / rehabilitacin. Se busca a travs de este subprograma la generacin de acciones que le permitan a las personas en condicin de discapacidad vincularse e interactuar con redes de servicio especializadas, as como apoyar el acceso a ayudas tcnicas y tecnolgicas.

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11.2 OBJETIVO ESTRATGICO 2. EQUIDAD Y POBLACIN VULNERABLE CON OPORTUNIDADES

A travs de este objetivo, se pretende el desarrollo de las estrategias y acciones que den cuenta de las acciones y estrategias encaminadas especialmente a superar las condiciones de pobreza extrema que como se demostr en el diagnstico, presenta una situacin de alto impacto sobre la poblacin de municipal. En consecuencia, Natagaima Somos Todos, se articula con las polticas nacionales a travs de la Estrategia de Superacin de Pobreza Extrema Red UNIDOS, no slo para dar cumplimiento a lo sealado en tales polticas, sino como una manera efectiva de articular acciones y recursos que permitan mitigar los impactos que esa condicin de pobreza est generando para la poblacin en general. Se busca igualmente que a travs de este objetivo se pueda promover que la familia cuente con un tejido social fortalecido y mecanismos saludables de convivencia y de expresin de afecto, reconociendo la importancia de las relaciones entre sus integrantes para su propio desarrollo, que los nios, jvenes y adultos acumulen capital humano y accedan al conocimiento que les garantice su desarrollo humano integral y que todos los integrantes de la familia cuenten con una alimentacin adecuada y tengan buenos hbitos en el manejo de los alimentos. En armona y articulacin con el objetivo estratgico del PMD Natagaima Somos Todos que se refiere a Trabajo Integral con Oportunidades, se busca que la familia tenga opciones reales de vinculacin al sistema financiero como un mecanismo de acceso a las oportunidades de trabajo, ingresos y seguridad familiar, creando cultura de ahorro para lograr las metas propuestas y la generacin de oportunidades reales de realizacin de opciones productivas. Esta estrategia hace parte de la poltica municipal en el marco del Sistema de Proteccin Social, mediante la articulacin institucional y de recursos que garanticen el acceso a los programas sociales de las familias en pobreza extrema, focalizadas por el nivel nacional a travs del Sisbn y familias en situacin de desplazamiento. Contempla el compromiso y corresponsabilidad de las familias para promover la superacin de su situacin, reduciendo su vulnerabilidad e incentivando su insercin autnoma a mecanismos de proteccin social. En tal condicin, se establece el siguiente objetivo estratgico: Promover estrategias y acciones que permitan incrementar las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva independiente de su condicin de gnero, edad, etnia, condicin fsica o mental, o de localizacin, a travs de acciones que favorezcan prioritariamente a los grupos discriminados o marginados, especialmente aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental y/o de pobreza extrema, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta.

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11.2.1 EQUIDAD DE GNERO En Natagaima, las mujeres constituyen el 49,78% de los habitantes del Municipio, es decir, 11.331. La condicin y caracterizacin de la mujer natagaimuna no cuenta en la actualidad, con estudios especializados que den cuenta de su condicin, participacin y necesidades especficas. Lo que s se evidencia, es que muy buena parte de ellas, han tenido que asumir roles como madres cabeza de familia, participantes efectivas en la generacin del ingreso familiar, mediante trabajo formal o informal y los roles domsticos que hasta ahora siguen siendo con gran acentuacin los que la mayora de ellas tienen que seguir realizando. En Natagaima, no hay estudios especficos, ni lneas de base, que puedan determinar de forma especfica entre otras, temas relacionados como la violencia y el maltrato contra la mujer, sin embargo, en las mesas de participacin de gnero que se realiz, s se evidenci que existe una problemtica relacionada con esta temtica. En tal sentido, el programa Equidad de Gnero, busca fortalecer el empoderamiento de las mujeres en perspectiva individual y colectiva, que le permitan transformar las estructuras de dominacin de gnero que operan en los hogares, las comunidades y en todos los mbitos sociales, polticos y econmicos, que garanticen los derechos humanos integrales e interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero, teniendo en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de poblacin urbana y rural, indgena y campesina existente en el Municipio, priorizando sus actividades sobre aquellas mujeres en condicin de vulnerabilidad, pobreza extrema y situacin de desplazamiento. En particular, el programa se desarrollar en cinco subprogramas bsicos: 1.2.1.1. Autonoma financiera e igualdad en la esfera laboral. 1.2.1.2. Mujer cabeza de familia. 1.2.1.3. Cero violencias contra las mujeres. 1.2.1.4. Promocin de la salud integral de la mujer. 1.2.1.5. Educacin sexual y promocin de los derechos sexuales y reproductivos.

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11.2.2 JVENES CON OPORTUNIDAD Natagaima es y ser en el futuro prximo un pueblo relativamente joven. Alrededor del 40% de la poblacin del Municipio en los prximos diez aos, ser de gente joven. Esto es, algo ms de 10.000 habitantes del total de la poblacin del Municipio y el futuro de ste, indudablemente en muy corto plazo, estar en manos de quienes hoy son los jvenes de Natagaima. En esa perspectiva, el plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos, reconoce que a los jvenes del Municipio es necesario suplirle una serie de necesidades y potenciar su talento humano en las mltiples dimensiones del desarrollo integral. Por tal razn, el programa Jvenes Con Oportunidad, busca esencialmente garantizar el acceso progresivo a sus derechos, fomentando su capacidad de liderazgo y la participacin en las decisiones que ataen al progreso y al bienestar general de la poblacin de Natagaima. En esa perspectiva, este programa se desarrolla en los siguientes subprogramas:

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1.2.2.1. Participacin en la vida pblica, la solidaridad y la convivencia. 1.2.2.2. Promocin de la salud integral y promocin de estilos de vida saludable. 1.2.2.3. Educacin sexual y promocin de los derechos sexuales y reproductivos. 1.2.2.4. Fomento y promocin de oportunidades educativas, econmicas, sociales y culturales.

11.2.3 ATENCIN INTEGRAL AL ADULTO MAYOR Natagaima, presenta una tendencia creciente a disponer cada vez ms de un nmero creciente de adultos mayores, previndose que entre el ao 2011 y el 2015, crecern en 5,5%, pasando de 3.541 a 3.736 y representarn el 13.61% y el 15.56% del total de la poblacin respectivamente, lo que significa realizar previsiones de es el relacionado con respecto al adulto mayor, cuya tendencia creciente, obligar a disponer de programas y polticas que respondan a esta expectativa de la poblacin. En esa perspectiva, el programa contempla, el desarrollo de dos subprogramas estratgicos: 1.2.3.1. Proteccin social integral del adulto mayor. 1.2.3.2. Envejecer saludablemente.

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11.2.4 COMUNIDADES INDGENAS CON OPORTUNIDAD Es evidente que Natagaima, liga su historia y su desarrollo, a la prevalencia de sus comunidades indgenas, cuya poblacin hoy es de 6.468 habitantes, es decir, el 28,41% del total de la poblacin que se agrupan en 23 resguardos indgenas siendo una de las mayores agrupaciones indgenas del Tolima, pues representan el 27,37% del total del Departamento y por tanto demandan una atencin especial del Estado, no slo por los ordenamientos Constitucionales y legales, sino igualmente, tal y como se presenta en el Municipio, por su alta vulnerabilidad. El reconocimiento del derecho y de la diversidad histrica, social y cultural, a partir del cual las comunidades indgenas, como sujeto colectivo, tienen derecho a la distintividad, a tener un nombre, una lengua, creencias y formas de vida que hacen modos complejos y abiertos de persistencia y de cambio en las sociedades actuales, fundamentan la configuracin de un programa encaminado al desarrollo de estrategias y acciones, que permitan, no slo el reconocimiento de sus derechos, sino igualmente garantizar su participacin en los procesos y beneficios que genera el desarrollo integral, del cual se habla en el plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos para el perodo 2012 2015. En consecuencia, a partir de la creacin de un rea de atencin especfica para los asuntos indgenas en el Municipio, el programa desarrollar a travs de los siguientes subprogramas: 1.2.4.1. Participacin administrativa e institucional, vida pblica en la administracin, la solidaridad y la convivencia para el libre desarrollo de sus actividades y autonoma propia. 1.2.4.2. Apoyo y promocin de la salud integral y promocin de estilos de vida saludable, con enfoque en etnosalud y los modelos propios de salud intercultural. 1.2.4.3. Promocin y desarrollo de una educacin integral en todos sus niveles, acorde a sus caractersticas socioculturales.

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1.2.4.4. Apoyo al fomento y promocin de proyectos agropecuarios, pisccolas, forestales y artesanales. Asistencia tcnica incluyendo el acceso, apoyo al financiamiento y al crdito productivo. 1.2.4.5. Apoyo, fomento y promocin de oportunidades de acceso actividades de orden social, cultural, artstico, deportivo, recreativo y de actividad fsica con enfoque diferencial.

11.2.5 UNA VIVIENDA DIGNA PARA EL NATAGAIMUNO

Con base en el censo de 2005 y proyectado a 2011 por (DNP, 2012), se encuentra que el 21,3% de los natagaimunos estn con NBI de vivienda, cifra significativamente alta, con respecto al indicador departamental que llega al 9,7% y al indicador nacional que es de 10,4%. Adicionalmente, es necesario sealar que la concentracin urbana y el ndice de hacinamiento que es uno de los indicadores con ms impacto en las condiciones de pobreza, alcanza al 40,04% de los hogares de Natagaima, lo que evidencia, que es urgente, que se proyecten planes reales no slo de construccin de vivienda de inters social, sino igualmente posibilidades de mejoramiento, tanto en la zona urbana, como en la zona rural del Municipio. Sin embargo, es indispensable adelantar un estudio formal, que determine efectivamente la magnitud del dficit, aunque a la fecha se puede estimar que actualmente, en la cabecera

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municipal se cuenta con un total de 2543 viviendas y 2792 familias en el rea urbana, lo que significa que existen 251 familias que carecen y demandan vivienda urgentemente. Adicionalmente existe otro grupo de familias entre los centros poblados y el rea rural que sealan que existen otras 1920 familias, de las cuales 1641 tienen vivienda. Este dato es consistente y coherente con lo expresado arriba cuando se habla de las condiciones de pobreza mltiple, en la cual, el indicador seala un estado deplorable de la poblacin en tal sentido, que se expresa en un dficit actual equivalente a 565 viviendas. Uno de los problemas asociados al desarrollo constructivo de viviendas de inters social, se relaciona con la caracterizacin del suelo apto para este tipo de vivienda, el cual, no se encuentra plenamente actualizado dentro del ordenamiento del territorio y tampoco, se encuentra determinada la zona de expansin urbana de la cabecera Municipal. En consecuencia, ser necesario, realizar o bien un plan parcial para determinar este uso, o definitivamente consolidar un nuevo esquema bsico de ordenamiento territorial, que permita un desarrollo ordenado del Municipio desde esta perspectiva, incluyendo por ejemplo, la cota de servicios pblicos necesarios para cada uno de los proyectos que se pretenda desarrollar. En tal condicin los subprogramas que se establecen para llevar a cabo este programa, son los siguientes: 1.2.5.1. Renovacin, actualizacin y adecuacin del suelo urbanizable con fines de vivienda de inters social. 1.2.5.2. Adquisicin de predios para el desarrollo de proyectos de vivienda de inters social. 1.2.5.3. Legalizacin y titulacin de predios. 1.2.5.4. Planes de vivienda de inters social digna para el natagaimuno. 1.2.5.5. Planes de mejoramiento de vivienda de inters social.

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11.2.6 OBJETIVOS DEL MILENIO. ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN VULNERABLE En la Cumbre del Milenio de Naciones Unidad en 2000, Colombia y 188 pases del mundo se comprometieron en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, cuyo propsito fundamental es luchar contra la pobreza y erradicar la miseria y el hambre. Como signataria de la Declaracin del Milenio, Colombia prometi cumplir con los ocho ODM que trazan metas especficas en reduccin de la pobreza, educacin, salud, equidad de gnero, sostenibilidad ambiental y alianzas para el desarrollo. Para el caso de Natagaima, en primera instancia, para el ao 2011, el indicador de pobreza, seala que alrededor del 47% de los natagaimunos son pobres y que la condicin de pobreza extrema de acuerdo con los mismos datos, est por el orden del 18%, ambos indicadores bastante muy por encima de los promedios departamental y nacional. Aunado a ello, el desplazamiento ha afectado de manera evidente la dinmica poblacional, incluso revirtiendo su tendencia, convirtiendo a Natagaima en un Municipio expulsor y una clara tendencia decreciente de la poblacin, especialmente ligadas a las comunidades indgenas que en apenas algo menos de siete aos, vieron disminuir su poblacin del 38,27% en el 2005, al 28,26% en el 2011, indicadores todos ellos, que revelan la altsima vulnerabilidad en la que se encuentran importantes ncleos de la poblacin natagaimuna. Pese a que Natagaima, durante el ltimo cuatrienio dedic algunos esfuerzos a trabajar en la perspectiva de las metas de los Objetivos del Milenio, los avances, siguen siendo preocupantes, como lo evidencian las cifras consolidadas a 2010, que revelan por ejemplo, que la desnutricin en nios menores de cinco aos, presentan un rezago considerable con respecto a las metas departamentales y nacionales, siendo similar la situacin en otros indicadores como la tasa de desercin escolar, que se sita alrededor del 8,78% muy por encima de la meta esperada a nivel departamental, entre otras. Esta valoracin, aparte de las condiciones reales que a partir de los indicadores reales y de la percepcin ciudadana, sealan que el Municipio deber continuar haciendo esfuerzos adicionales, para mitigar los impactos sobre la poblacin ms vulnerable del Natagaima. Acorde con ello, este programa, se estructura a travs de los siguientes ocho subprogramas, que se corresponden integralmente con los Objetivos del Milenio de la siguiente manera: 1.2.6.1. Erradicar la pobreza y el hambre extrema 1.2.6.2. Lograr la educacin bsica universal 1.2.6.3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer 1.2.6.4. Reducir la mortalidad infantil 1.2.6.5. Mejorar la salud sexual y reproductiva

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1.2.6.6. Combatir el VIH, sida, la malaria y el dengue. 1.2.6.7. Garantizar la sostenibilidad ambiental 1.2.6.8. Fomentar la asociacin mundial para el desarrollo.

11.3 OBJETIVO ESTRATGICO 3. DERECHOS HUMANOS PARA TODOS

El enfoque de Derechos Humanos hace parte fundamental de la planeacin territorial y tiene su sustento tanto de orden internacional como nacional; en particular y conforma a lo sealado por la Convencin Americana de Derechos Humanos en su art. 1 y 2. En tal sentido, a lo largo de la estructura y fundamentacin de este plan de desarrollo Natagaima Somos Todos, ha quedado evidente y articulado ese enfoque de derechos de carcter diferencial y territorial, acorde con las caractersticas del Municipio y su propia estructura poblacional. En tal sentido entonces, este PMD, se articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos que en su captulo V Consolidacin de la Paz convierte el tema de derechos humanos en una de sus aristas esenciales y por tanto el PMD Natagaima Somos Todos, para el perodo 2012 2015 tambin incluye un componente de derechos humanos cuyo objetivo estratgico es:

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Promover, fortalecer y proteger los derechos humanos de todos los habitantes del Municipio, mediante estrategias especiales, que permitan su proteccin, promocin y la garanta a su acceso progresivo al goce de sus derechos en los tres componentes establecidos en la poltica pblica de Derechos Humanos; vida, libertad, integridad, seguridad personal, igualdad y no discriminacin y cultura y educacin en derechos humanos para los Natagaimunos, incluyendo a las vctimas del conflicto. El gobierno municipal creara el comit Municipal de Derechos Humanos, con el fin de hacer un seguimiento a la proteccin y defensa de los derechos humanos en toda su dimensin, y destinar los recursos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones y el desempeo de las acciones que de dicho comit dependan conforme a la Ley. Ahora bien. Con el fin de aunar y ordenar esfuerzos en los municipios y departamentos, as como de garantizar el cumplimiento legal en cuanto a la priorizacin del gasto social, el municipio de Natagaima trabajar de forma articulada con las entidades que conforman el Sector de la Inclusin Social y Reconciliacin del Gobierno Nacional, garantizando el cumplimiento de los principios de concurrencia y complementariedad, aprovechando las iniciativas, intervenciones y capacidades humanas, financieras y fsicas con las que cuentan las diferentes entidades del Sector. Lo anterior, con el fin de generar valor agregado y garantizar mayores impactos en la atencin de la poblacin en situacin de pobreza, vctima de la violencia, las familias con nios, nias y adolescentes as como los territorios donde es necesario garantizar la presencia del Estado y sus instituciones, de acuerdo con los lineamientos consignados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. De esta manera, el PMD Natagaima Somos Todos, asegurar que se realicen intervenciones estratgicas en beneficio de la poblacin ms pobre y vulnerable de Colombia y optimizar la inversin de tal manera que no se dupliquen los esfuerzos. Para el efecto, este componente, se desarrolla en dos programas: uno denominado paz y convivencia y el otro, atencin integral a las vctimas del conflicto y reintegrados. 11.3.1 PAZ Y CONVIVENCIA Frente a los impactos y secuelas que ha dejado la presencia de la insurgencia armada en el Municipio de Natagaima y al surgimiento de nuevas formas de violencia, entre ellas, la violencia juvenil y el crecimiento de la violencia intrafamiliar, asociados al crecimiento inusitado de la drogadiccin en poblacin joven, adems del ya fuerte consumo de alcohol que hace parte de la cultura de la poblacin, en dos componentes estratgicos, uno de los cuales, se espera que sea una experiencia piloto para la promocin y el fortalecimiento del respeto por los derechos humanos en el Municipio. Acorde con ello, este programa de paz y convivencia se desarrolla a travs de los siguientes subprogramas: 1.3.1.1. Fortalecimiento de competencias ciudadanas para la convivencia y la paz.

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1.3.1.2. Adopcin e implementacin del plan nacional de educacin en derechos humanos y derechos internacional humanitario. 1.3.1.3. Escuelas de deporte, escuelas de vida: promocin de los derechos humanos.

11.3.2 ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO Aunque el Municipio es caracterizadamente expulsor de poblacin por desplazamiento, es necesario clarificar que internamente el desplazamiento sucede de manera extraordinaria desde la zona rural hacia la zona urbana; incluso, como resultado de tal hecho, hoy en da, el nmero de pobladores urbanos es muchos mayor que la poblacin residente en la zona rural, razn por la cual, aparte de recibir a la poblacin que se desplaza internamente, tambin recibe poblacin provenientes de otros Municipios. En tal condicin, se espera a travs de este programa, realizar los procesos necesarios que permitan la atencin integral y al acceso de las vctimas a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, en concordancia con las polticas nacionales. La Personera Municipal, para el efecto, jugar un papel esencial. Los componentes de este programa son: 1. Registro y caracterizacin de las vctimas. 2. Fomento y promocin de oportunidades de acceso a actividades de orden social, cultural, artstico, deportivo, recreativo y de actividad fsica. 3. Promocin de la salud integral y promocin de estilos de vida saludable 4. Fomento y promocin de oportunidades de asistencia tcnica agropecuaria y pisccola, incluyendo el acceso y apoyo al financiamiento y al crdito productivo.

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11.4 OBJETIVO ESTRATGICO 4. PRIMERO MI SALUD

A partir del proceso de descentralizacin territorial y funcional en Colombia, se cre el modelo descentralizado de gestin del sector salud, en las leyes 60 , 100 de 1993 y la ley 715 de 2001 y otorg a las autoridades territoriales la responsabilidad de Planear, gestionar, financiar y controlar, la metodologa para alcanzar la aplicacin de los principios de universalidad, solidaridad y eficiencia propuestos en la Constitucin Poltica de Colombia. As mismo obliga al estado a responsabilizarse de la Salud Publica. Lo que busca la normatividad vigente es aportar a todos los grupos poblacionales actividades de promocin y prevencin que mantengan una calidad de vida con ptima salud. Para ello el lineamiento de la poltica pblica en salud, obliga a la formulacin del Plan De Salud Pblica de Intervenciones Colectivas, que se encarga de planear, dirigir y controlar la adecuada aplicacin y desarrollo del Sistema General de Seguridad Social, y de Salud Pblica, fomentando la deteccin temprana de las enfermedades presentes en el municipio, haciendo cumplir tanto las polticas nacionales, como las seccionales, garantizando la ejecucin de los principios de eficiencia, universalidad, integralidad, solidaridad, unidad, participacin y calidad en el sistema y promoviendo el desarrollo de las polticas y programas de salud trazados por la administracin municipal en su programa de gobierno y el Plan de Desarrollo Municipal, con el propsito de mejorar la calidad de vida de su poblacin. En tal sentido, el objetivo estratgico para este componente se establece de la siguiente manera: Formular y ejecutar el Plan De Salud Pblica de Intervenciones Colectivas, a travs del cual se pueda planear, dirigir y controlar la adecuada aplicacin y desarrollo del Sistema General de Seguridad Social y de Salud Pblica Municipal acorde con las polticas nacionales, departamentales y las polticas y programas de salud trazados

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por la administracin Municipal, con el propsito de mejorar la calidad de vida de su poblacin. Para la ejecucin de este objetivo, se establecen dos grandes programas: uno que es el fortalecimiento del sistema general de seguridad social y de salud pblica y el otro, que se denomina mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura fsica disponible para los servicios de salud en el municipio.

11.4.1 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL Y DE SALUD PBLICA Este programa como tal, es una herramienta a travs de la cual, se pueda mejorar y fortalecer el plan de salud pblica incluyente, propiciando esfuerzos adicionales para la generacin y ejecucin de ofertas relacionadas con la prevencin integral en salud, en el cual, adems los habitantes de la zona rural de Natagaima, tengan posibilidades de atencin a travs del componente, El mdico va al campo, as como la posibilidad de optimizar el uso de los recursos del rgimen subsidiado de salud e incrementar la cobertura, desde luego, siempre pensando en el mejoramiento de la calidad de vida de los Natagaimunos. En tal condicin, este programa desarrolla los siguientes subprogramas: 1.4.1.1. Mejoramiento de la gestin integral del sistema de salud pblica y de las intervenciones colectivas municipales. 1.4.1.2. El mdico va al campo. 1.4.1.3. Optimizacin del rgimen subsidiado de salud.

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11.4.2 MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA DISPONIBLE PARA LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL MUNICIPIO Se pretende a travs de este programa, mejorar la calidad de los servicios de salud que se ofertan en el Municipio, para lo cual, especialmente se manejan tres componentes esenciales al programa: 1.4.2.1. Mejoramiento y mantenimiento de la red pblica de urgencias. 1.4.2.2. Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura fsica disponible para la oferta de los servicios de salud en el municipio. 1.4.2.3. Dotacin y suministro de equipos, suministros y materiales para los servicios de salud en el municipio.

11.5 OBJETIVO ESTRATGICO 5. CULTURA PARA TODOS

Es claro que las polticas culturales, han tenido importantsimos referentes y estudios nacionales e internacionales y que el Ministerio de Cultura tiene un profuso marco de poltica pblica para el Sector de Cultura, con un fuerte nfasis en el enfoque de derechos y deberes, as como por su contribucin, al dilogo intercultural, la promocin de la diversidad cultural y sus manifestaciones artsticas, patrimoniales y culturales, en las cuales adems del desarrollo econmico, la sostenibilidad ambiental, la inclusin social y la equidad, juega un papel esencial en el desarrollo humano y sostenible, que aporta de manera sustancial al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. El PMD Natagaima Somos Todo haciendo lo propio y como Meca del Folclor, tambin aboga por el fortalecimiento de la identidad cultural, entendiendo que la cultura no se limita al conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que

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caracterizan a los grupos humanos sino que abarca tambin otros importantes espectros de la vida social de las comunidades como complemento indispensable para lograr el pleno desarrollo de las capacidades humanas. En ese contexto, este PMD, adopta como su objetivo estratgico en el campo de la cultura el siguiente: Fortalecer, afianzar y difundir las manifestaciones artsticas y culturales propias de la identidad natagaimuna como Meca del Folclor y las propias que la dinmica social y general generan en los pueblos, a travs del fortalecimiento del Sistema Municipal de Cultura, el desarrollo de la creatividad y de las diversas expresiones culturales de los habitantes y sus organizaciones, que permitan la construccin colectiva de una cultura ciudadana y en armona con el entorno. Para el efecto impulsar los siguientes programas: 11.5.1 GESTIN CULTURAL AL SERVICIO DE NATAGAIMA Uno de los grandes problemas a los cuales se enfrenta el mbito cultural en Natagaima, es su baja capacidad de gestin y de organizacin de su sistema municipal de cultura. En consecuencia, este programa est orientado fundamentalmente, a la organizacin y fortalecimiento del Sistema Municipal de Cultura, a travs de la formulacin del plan municipal de cultura que propicie la consolidacin de grupos y organizaciones culturales de base y le d un papel estratgico al Consejo Municipal de Cultura, de tal forma que adems de impulsar las diversas manifestaciones artsticas y culturales, se puedan gestionar acciones, programas y recursos en diversas instancias, incluyendo las contempladas en las polticas nacionales de cultura y en sus diferentes planes a travs de las cuales se realizan dichas polticas. Acorde con ello, esta rea tendr los siguientes componentes: 1.5.1.1. Organizacin y fortalecimiento del sistema municipal de cultura. 1.5.1.2. Desarrollo de alianzas, convenios y proyectos de concertacin a nivel departamental, nacional e internacional para el avance de la cultura en Natagaima.

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11.5.2 FORMACIN ARTSTICA PARA TODOS La formacin artstica en el Municipio, debe trascender el mbito de la casa de la cultura y descentralizarse hacia las zonas rurales de Natagaima. Para ello, ser necesario, implementar en las Escuelas de Formacin Artstica y Cultural un modelo metodolgico y organizacional que contribuya a una enseanza integral de diversas expresiones artsticas con calidad y con impacto para la comunidad en general, rescatando los valores ms autctonos de la cultura Natagaimuna como Meca del Folclor. Para ello, este programa dispondr de los siguientes subprogramas: 1.5.2.1. Revisin y actualizacin de estructuras curriculares, pedaggicas y metodolgicas para la educacin artstica en las escuelas artsticas del municipio. 1.5.2.2. Formacin de formadores artsticos y gestores culturales. 1.5.2.3. Dotacin de escuelas de formacin artstica.

11.5.3 DIFUSIN, PROMOCIN Y ARTSTICAS Y CULTURALES

CIRCULACIN

DE

LAS

EXPRESIONES

A travs de este programa, se establecen estrategias y acciones que permitan impulsar y desarrollar espacios para la divulgacin, promocin, apropiacin y apreciacin crtica de la actividad artstica y cultural, especialmente toda aquella relacionada con los valores y prcticas que hacen parte esencial de la identidad natagaimuna, incluyendo, la realizacin de sus eventos y festividades, exposiciones, folletos y otras formas de divulgacin que

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permitan el afianzamiento de la identidad cultural de la Meca del Folclor. Se realiza a travs de los siguientes subprogramas: 1.5.3.1. La fiesta del San Juan. 1.5.3.2. Otros eventos y festividades. 1.5.3.3. Divulgacin radiofnica, audiovisual, escrita y grfica.

11.5.4 RECUPERACIN Y PROMOCIN DE LA MEMORIA Y EL PATRIMONIO CULTURAL MUNICIPAL La recuperacin, promocin de la memoria y conservacin del patrimonio cultural de cada pueblo, hace parte de las polticas nacionales y al Estado le corresponde garantizar su conservacin y proteccin, tal y como lo sealan tanto las polticas pblicas nacionales vigentes sobre la materia (MINCULTURA, 2009), como la legislacin vigente, especialmente lo sealado por la ley general de cultura 387 de 1997 y la ley 1185 de 2008 que define un rgimen especial de salvaguardia, proteccin, sostenibilidad, divulgacin y estmulo para los bienes del patrimonio cultural. Debe ser claro, que el patrimonio debe orientarse al servicio de la comunidad (para y con la comunidad), concebida no slo como usuaria sino como propietaria del mismo y que para garantizar el cabal cumplimiento de ello, se deben propiciar acciones y programas coordinados entre gobierno y ciudadanos, en la perspectiva de fortalecer la memoria e historia de la colectividad y en consecuencia, la identidad, en este caso, la identidad natagaimuna. Para el efecto, ser necesario entre otras, realizar las investigaciones, estudios y regulaciones que permitan la preservacin, valoracin y apropiacin del patrimonio cultural municipal y para el efecto, este programa tendr los siguientes componentes: 1.5.4.1. Vigas del patrimonio. 1.5.4.2. Ctedra Natagaima.

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1.5.4.3. Investigacin y documentacin de bienes de inters cultural. 1.5.4.4. Formacin y divulgacin del patrimonio cultural. 1.5.4.5. Fomento y estmulo de la lectura. 1.5.4.6. Fortalecimiento de la biblioteca pblica municipal. 1.5.4.7. Aulas virtuales y digitales para la expresin artstica.

11.5.5 INFRAESTRUCTURA CULTURAL El desarrollo de la infraestructura cultural, abarca el diseo, organizacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos aptos para la realizacin de actividades culturales y, en general, propiciar los espacios que las diversas manifestaciones artsticas y culturales demandan. En tal sentido, los equipamientos culturales como espacios y edificaciones especializados en proveer los servicios de arte, cultura y patrimonio en sus dimensiones de creacin, formacin, investigacin y circulacin, permiten y propician la difusin y el fortalecimiento de los contenidos y expresiones culturales y de las actividades, bienes y servicios culturales, considerados desde el punto de vista de su calidad, utilizacin o finalidad especficas, que encarnan o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial que puedan tener. En tal razn, para el Municipio de Natagaima, adems de las plazoletas, parque mitolgico, casa de la cultura y salones comunales, entre otros, constituyen los espacios a travs de los cuales se difunde y se desarrolla la cultura en sus diversas manifestaciones, razn por la cual, de acuerdo con la ley 387 de 1997 especialmente y las polticas culturales de orden nacional, genera

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responsabilidades expresas a la Entidad Territorial, para su construccin, mantenimiento, dotacin, proteccin y conservacin. En consecuencia, este programa se ejecutar a travs de los siguientes subprogramas: 1.5.5.1. Construccin y remodelacin de infraestructura y equipamientos culturales. 1.5.5.2. Dotacin de infraestructura y equipamientos culturales. 1.5.5.3. Mantenimiento, proteccin y conservacin de la infraestructura y equipamiento cultural.

11.6 OBJETIVO ESTRATGICO 6. DEPORTE, RECREACIN Y ACTIVIDAD FSICA PARA TODOS

Tradicionalmente el desarrollo del sector ha enfatizando en la necesidad de fomentar una amplia participacin de la poblacin en actividades deportivas, recreativas y de actividad fsica, ahora con un fuerte nfasis en el mejoramiento de los mecanismos de coordinacin, como la calidad de los servicios que los agentes del sector ofrecen para satisfacer las necesidades de la comunidad, tal y como lo seala el Plan Decenal del Deporte, con el cual, naturalmente se articula este PMD Natagaima Somos Todos. Es necesario distinguir que el deporte para los colombianos es un instrumento recreativo ms que competitivo (o de alto rendimiento), que sumados con la actividad recreativa y la actividad fsica, hoy configuran un sector con su propia caracterizacin y atiende a sus propias necesidades, dentro de la perspectiva del fortalecimiento de lazos e integracin familiar y social que representa un fenmeno cultural y social que cada da cobra mayor importancia para la vida de las personas como sucede en Natagaima.

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El deporte en Colombia contribuye al desarrollo de programas para la juventud, la niez, el reconocimiento humano e integracin social de las personas con minusvalas, la promocin de la mujer y en particular cumplir papel preponderante dentro de una estrategia general articulada al proceso de paz, tal y como se ha dimensionado en este plan que adems se ha propuesto como una parte esencial para el fortalecimiento, promocin y fomento de los derechos humanos, a travs del programa Escuelas de Deporte: Escuelas de Vida, que posibilite para los grupos vulnerables y en alto riesgo social o afectados por el desplazamiento, la violencia y dems formas que asume el conflicto interno, alternativas de integracin y de reinsercin social a travs de prcticas deportivas y recreativas que muestren otros modelos de vida. El deporte formativo, la recreacin y las actividades fsicas son centrales en la formacin del nio, para el aprovechamiento del tiempo libre de jvenes y en el mantenimiento de la salud de la poblacin natagaimuna, razn por la cual, adems de cumplir con los mandatos constitucionales y las polticas pblicas sealadas en el Plan Decenal del Deporte liderado por COLDEPORTES, el Plan Municipal de Desarrollo, establece firmemente una estrategia especial para reactivar y motivar a la poblacin hacia la apropiacin de modelos de vida de estilo saludable y en la exaltacin de los valores sociales del deporte en los mbitos educativo, medioambiental, salud, seguridad, empleo y convivencia. En tal condicin, se establece el siguiente objetivo estratgico: Incrementar la prctica de actividades fsicas, recreativas y deportivas de los natagaimunos, el acceso creciente a la garanta de sus derechos en este campo y la promocin de estilos de vida saludables, a travs del fortalecimiento de las condiciones institucionales, ambientales, tcnicas, pedaggicas y operativas y la generacin de una oferta organizada de bienes y servicios, en torno al plan local de deporte, recreacin y actividad fsica municipal, que contribuyan al desarrollo humano, la convivencia y la paz y el mejoramiento de su calidad de vida. Para el desarrollo de este objetivo, se establecen los siguientes programas:

11.6.1 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN DEL DEPORTE, LA RECREACIN Y LA ACTIVIDAD FSICA Este programa tiene como propsito fundamental, estimular la organizacin de la actividad fsica, la recreacin y el deporte, en torno a la creacin y/o fortalecimiento del Sistema Municipal de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica, que permita establecer alianzas y/o acuerdos de gestin, para cofinanciar estas actividades y a partir de ello, permitir que un mayor nmero de natagaimunos accedan a los beneficios que la prctica sistemtica de estas actividades propician en el ser humano. En tal sentido, ser necesario desarrollar los siguientes subprogramas:

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1.6.1.1. Formulacin implementacin, seguimiento y evaluacin del plan local de deporte, recreacin y actividad fsica. 1.6.1.2. Apoyo y asistencia tcnica pedaggica para la creacin de organizaciones deportivas, recreativas y de actividad fsica en el municipio. 1.6.1.3. Formacin de gestores deportivos, recreativos y de la actividad fsica. 1.6.1.4. Programa de alianzas pblico pblico, pblico privadas y privadas privadas, para el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de actividad fsica.

11.6.2 PROMOCIN DE HBITOS DE ACTIVIDADES FSICAS, DEPORTIVAS Y RECREATIVAS La promocin de la actividad fsica, el deporte y la recreacin, esencialmente impacta positivamente sobre la calidad de vida de la poblacin. Hoy en da, en Natagaima, las coberturas en cada una de las actividades del mbito, son relativamente bajas en todos los ciclos vitales y gneros de la poblacin. Incluso, mirando la intersectorialidad de este sector, es evidente que debe impactar positivamente en los procesos de consolidacin de la prevencin en salud y estilos de vida saludable, ser un buen antdoto contra los procesos de drogadiccin y alcoholismo, o un buen aliado en la lucha contra la obesidad.

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En consecuencia, promover la actividad fsica, el deporte y la recreacin, a travs de desarrollar una oferta cualificada, inclusiva y de alto impacto, es una manera de acrecentar el acceso creciente a la garanta de sus derechos fundamentales. Al respecto y articulando con el Plan Decenal del Deporte, el deporte se entiende aqu como una estrategia de la poltica social de manera integral, es decir reconociendo el papel de la recreacin, de la educacin fsica y de la actividad fsica como componentes inherentes a su promocin y fomento, considerando que es la actividad ms democrtica, menos costosa, que no hace diferenciaciones de edad, sexo o condicin socioeconmica, salvo restricciones por razones de salud o de movilidad reducida, a la cual el plan decenal le confa su estrategia para promover estilos de vida saludable y escaln privilegiado para la prctica del deporte, las expresiones de recreacin y el acceso a una adecuada educacin y formacin fsica integral del ser humano. En tal perspectiva, tanto la poltica de infancia, adolescencia y juventud, o las polticas de gnero, o las polticas de inclusin para el desarrollo de estas actividades para personas en condicin de discapacidad, entre otras, debe comenzar, de acuerdo con el plan decenal del deporte, con una promocin generalizada de estas actividades en la comunidad. En consecuencia, los subprogramas esenciales de este programa se relacionan a continuacin: 1.6.2.1. Todos los nios jugando. 1.6.2.2. Actividad fsica para todos. 1.6.2.3. Recreacin para todos. 1.6.2.4. Escuelas de deporte: escuelas de vida.

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11.6.3 AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE EVENTOS DE LA ACTIVIDAD FSICA, EL DEPORTE Y LA RECREACIN. La organizacin y promocin de eventos del mbito de la actividad fsica, el deporte y la recreacin, permiten difundir, afianzar y socializar las prcticas y los modelos de vida que alrededor de estas actividades se pueden generar, adems, de propiciar el intercambio comunitario, social, regional, nacional e internacional y por lo tanto, una de las vas para la promocin y el conocimiento de sitios de inters de Natagaima, que permitan igualmente el fortalecimiento del turismo y el desarrollo de la convivencia pacfica. Para ello, se desarrollarn los siguientes subprogramas: 1.6.3.1. Juegos escolares para todos. 1.6.3.2. Juegos intercolegiados para todos. 1.6.3.3. Juegos campesinos y comunitarios para todos. 1.6.3.4. Eventos especiales de divulgacin y promocin deportiva.

11.6.4 CONSTRUCCIN, MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EL EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y RECREATIVO En general a travs de este programa, se busca, incrementar la disponibilidad total de reas y equipamiento de calidad y pertinente, para el fomento y desarrollo de las prcticas de

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actividades fsicas, deportivas y recreativas inclusivas, de acuerdo con los lineamientos establecidos o que se establezcan a travs del ordenamiento territorial y con las condiciones apropiadas de accesibilidad para todos. Conforme a ello, los subprogramas de este programa son: 1.6.4.1. Construccin y remodelacin de infraestructura y equipamientos de actividades fsicas, deportivas y recreativas. 1.6.4.2. Dotacin de infraestructura y equipamientos deportivos, recreativos y de la actividad fsica. 1.6.4.3. Mantenimiento, proteccin y conservacin de la infraestructura y equipamiento deportivo, recreativo y de la actividad fsica.

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12 EJE ESTRATGICO 2. NATAGAIMA COMPETITIVA

El diagnstico participativo ha puesto en evidencia que uno de los problemas ms complejos y crnicos que padece Natagaima, est relacionado con la pobreza generalizada de sus habitantes (47% de la poblacin) y ella a su vez, entre sus principales causas asociadas, se liga directamente, a la baja capacidad de generacin de ingresos y de empleo permanente cuya tasa de desocupacin, se encuentra alrededor del 15,8%, bastante crtica, pues tal indicador est muy por encima del promedio nacional que al finalizar el 2011, se ubic alrededor del 9,8% e incluso la del Tolima, que est alrededor del 14% uno de los ms altos a nivel departamental. Si a ello, se agregan otros elementos que contribuyen al desarrollo de la competitividad, como el nivel de educacin y la calidad de la misma, es evidente que la tendencia negativa de una baja competitividad Municipal, si no se intervienen de fondo tales variables, continuar como una constante en el prximo futuro. La competitividad colombiana medida en trminos del Indicador Global de Competitividad seala que las principales variables que estn afectando su avance para el caso colombiano, estn relacionados con el bajo desarrollo institucional y con la educacin (DNP, 2009), que derivan en una muy baja transformacin del aparato productivo, en un mundo globalizado y en el que la vigencia de tratados de libre comercio generan diversos impactos sobre la economa nacional y las economas locales; incluso en el informe nacional de competitividad para el perodo 2011 2012, que elabora anualmente el (CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD COLOMBIA, 2011), se seala que: es a travs de un constante proceso de cambio estructural, o de transformacin productiva, que los pases pueden elevar sus niveles de competitividad. Este cambio estructural se da a travs de dos dinmicas. En primer lugar, a travs del surgimiento de nuevos sectores o diversificacin productiva. En segundo lugar, a travs de la movilizacin de los factores de produccin (por ejemplo, capital y trabajo) de los sectores tradicionales de baja productividad a estos nuevos de mayor productividad Bajo esta ptica, la evolucin del aparato productivo colombiano no sugiere muy buenos prospectos de crecimiento en la productividad del pas. Pero tal hecho, se hace evidente y pattico de manera particular para el Municipio de Natagaima, donde parecen converger todos estos elementos, si se tiene en cuenta que el funcionamiento del circuito econmico local, tradicionalmente est dinamizado ms por las iniciativas individuales e informales, derivadas de su vocacin agropecuaria, en las cuales prevalecen la intuicin, muy baja diversificacin de su aparato productivo, el trabajo emprico y desde luego, la muy poca organizacin empresarial, que adems de generar muy bajos procesos de competitividad y de sostenibilidad econmica, en trminos de produccin, mercadeo, finanzas y/o alianzas locales, regionales, nacionales o internacionales, igualmente se refleja entre otras, en su baja capacidad de generacin de empleo estable y digno, en el bajo recaudo de industria y comercio y en las disparidades y asimetras del ingreso local, lo cual deriva sin lugar a dudas en un modelo altsimamente

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excluyente, de bajo crecimiento, de muy poca oportunidad para sus habitantes y en trminos generales su comportamiento no difiere mucho del promedio nacional, si bien el pas ha tenido periodos de crecimiento econmico importante en la ltima dcada, los niveles de informalidad se han mantenido inclumes alrededor de 60% del aparato productivo, reflejando que la informalidad en el pas es el resultado de elementos estructurales. (CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD COLOMBIA, 2011). En tal condicin, la estrategia de Natagaima Competitiva, hace parte de las herramientas a travs de las cuales se pueden atacar, estos preocupantes problemas, centrando sus acciones hacia la creacin de condiciones para que las actividades econmicas agropecuarias, comerciales, artesanales y las emergentes de carcter industrial, sean rentables, capaces de generar valor agregado y, al mismo tiempo, favorezcan la inclusin y permitan el mejoramiento de la competitividad general del Municipio, adems de articularse a la estrategia nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos a travs de los denominados Apoyos transversales para mejorar la competitividad y promover el desarrollo regional y de las estrategias de competitividad regional generadas para el Departamento del Tolima a travs del Plan Departamental de Desarrollo 2012 - 2015 AHORA SI OPORTUNIDADES PARA EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD DEL TOLIMA y de los planes departamentales de Productividad y de Competitividad, que apuntan a incrementar la productividad y competitividad de la economa local, a travs de la modernizacin de los sectores claves conectados a las locomotoras que promueve la nacin. Para el efecto, este eje se realizar a travs de los siguientes objetivos estratgicos, que permitan sentar las bases de la transformacin de la estructura productiva y competitiva de Natagaima.

12.1 OBJETIVO ESTRATGICO 2.1. EMPRESARIAL PARA TODOS

EMPRENDIMIENTO

CULTURA

Generar una cultura empresarial y de emprendimiento a travs de procesos de formacin y de capacitacin, que permitan la formalizacin, identificacin y realizacin de planes de negocios, dentro de estructuras competitivas y sostenibles, diversificacin de la produccin de bienes y servicios, que permitan y propicien las condiciones apropiadas para la disminucin de la pobreza, generacin de empleo, el incremento de los ingresos de la poblacin y el mejoramiento de la competitividad municipal.

12.1.1 CTEDRA EMPRESARIAL En la realizacin del Plan Municipal de Desarrollo Natagaima Somos Todos, 2012 2015, las instituciones educativas del Municipio, articulando las polticas educativas

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nacionales, establecidas en el Plan Decenal de Educacin y en particular lo sealado por la ley 1014 de 2006, afianzarn en los estudiantes de Natagaima una cultura del emprendimiento, como eje de accin clave en el proceso de formacin y desarrollo de las competencias bsicas y ciudadanas en los estudiantes de bsica y media, para el desarrollo de la innovacin y criterios empresariales, que propicien un ambiente familiar, personal, social, educativo en el cual los jvenes puedan desarrollar todas las habilidades y destrezas que configuran una cultura una forma particular de entender el mundo, en este caso una cultura para el emprendimiento, a travs de los siguientes subprogramas: 2.1.1.1. Adaptacin curricular al emprendimiento empresarial. 2.1.1.2. Formacin y actualizacin docentes para el emprendimiento. 2.1.1.3. Ctedra empresarial. 2.1.1.4. Ferias escolares empresariales.

12.1.2 EMPRENDIMIENTO PARA TODOS Es un programa que permitir a lo largo del cuatrienio 2012 2015, generar oportunidades de formacin y desarrollo empresarial, promocin de la asociatividad a empresarios, comerciantes y/o personas que quieran iniciar, formalizar o mejorar negocios, a travs de cursos formales e informales sobre reas especficas, mejorando un clima empresarial y

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confianza inversionista en Natagaima. El programa se desarrolla a travs de los siguientes subprogramas: 2.1.2.1. Emprendimiento. 2.1.2.2. Ferias empresariales. 2.1.2.3. Apoyo a ruedas de negocio externas e internas.

12.2 OBJETIVO ESTRATGICO OPORTUNIDADES, TICO

TRABAJO

INTEGRAL

CON

Generar y apoyar fuentes de financiamiento y la democratizacin del crdito para todos los agentes econmicos que participan de la economa local, con especial prioridad, sobre los micros, pequeos y medianos generadores de bienes y servicios de la zona rural y urbana del Natagaima, a travs del programa especial, Trabajo Integral Con Oportunidades, TICO, que permitan el fortalecimiento y establecimiento de nuevas empresas y el apoyo a la generacin de empleo y riqueza para facilitar el emprendimiento en Natagaima y la disminucin de la pobreza.

12.2.1 DIVERSIFICACIN El programa apunta de forma directa a la transformacin y diversificacin del aparato productivo local y de la circulacin de bienes y servicios, razn por la cual, dentro de sus estrategias principales se impulsar y apoyar la diversificacin de la oferta de bienes y servicios, a travs de formacin empresarial, asistencia tcnica y acompaamiento al beneficiario para el manejo de la inversin. En consecuencia el programa contempla el desarrollo de los siguientes subprogramas:

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2.2.1.1. Formacin empresarial. 2.2.1.2. Asistencia tcnica. 2.2.1.3. Acompaamiento en el uso de la inversin. 2.2.1.4. Fomento de la asociatividad de productores, artesanos, comerciantes y la conformacin de clster productivos y de negocios.

12.2.2 ACCESO AL CRDITO Y BANCARIZACIN El programa busca facilitar el acceso al crdito y al financiamiento empresarial, a travs de una estrategia de apoyo y de acceso de carcter incluyente, en el cual, las personas con dificultades en los esquemas tradicionales de financiamiento, tengan oportunidades de acceso, para lo cual, es necesario fortalecer la capacidad institucional y operativa, a travs de la red de instituciones pblicas y privadas que se vinculen al programa y dentro de las lneas operativas que a lo largo de la implementacin del proyecto se puedan crear. 2.2.2.1. Asistencia tcnica para el acceso al crdito y al financiamiento. 2.2.2.3. Bancarizacin. 2.2.2.3. Crdito y financiamiento para todos.

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12.3 OBJETIVO ESTRATGICO SECTOR AGROPECUARIO Y PISCCOLA EN LA RUTA DE LA COMPETITIVIDAD

Este objetivo se articula con las polticas departamentales, especialmente las determinadas por la Secretaria de Agricultura del Departamento del Tolima y con el Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad Para Todos y las polticas derivadas del Ministerio de Agricultura, especialmente con lo relacionado frente a la productividad del campo, a la legalizacin de tierras, as como en la adecuacin de la produccin a las nuevas condiciones del mercado al entrar en vigencia los Tratados de Libre Comercio con varias naciones del Mundo. Acorde con ello, el objetivo definido es el siguiente: Potenciar los factores de la produccin agropecuaria y pisccola de Natagaima, a travs de procesos de gestin sectorial incluyente, desarrollo del talento humano, diversificacin, mejoramiento, tecnificacin, promocin y fomento de buenas prcticas de produccin, mercadeo y comercializacin y el desarrollo de proyectos rural con enfoque territorial, que permita garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, elevar la competitividad sectorial y mejorar la calidad de vida de los Natagaimunos. Para desarrollar este objetivo se plantean los siguientes programas y subprogramas:

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12.3.1 GESTIN INCLUYENTE PARA EL SECTOR AGROPECUARIO Y PISCCOLA DE NATAGAIMA Dado el enfoque en derechos humanos sobre el cual se fundamenta el Plan de Desarrollo Municipal Natagaima Somos Todos para el perodo 2012 2015, los planes, polticas y procesos de desarrollo, como el que se establece para el sector agropecuario y pisccola del Municipio, se anclan naturalmente al sistema de derechos y de los correspondientes deberes frente al desarrollo integral, como un derecho individual y colectivo que permite a los seres humanos el desenvolvimiento pleno de sus capacidades, para lograr una existencia digna. El diagnstico ha evidenciado que una de las mayores dificultades de la poblacin natagaimuna, se asocia a su condicin de pobreza y de pobreza extrema, (47% en condicin de pobreza y 18% en pobreza extrema) que golpea con gran fuerza de manera especial a la poblacin rural y entre ellas, a la poblacin de las comunidades indgenas asentadas en el territorio y que obviamente estn siendo un gran obstculo para el desarrollo de la competitividad municipal. En tal perspectiva un programa de gestin incluyente para el sector agropecuario y pisccola municipal, significa desarrollar las potencialidades para articular los diversos actores y agentes institucionales, empresariales y/o individuales que permitan potenciar las capacidades para propiciar cambios estructurales en los procesos de planificacin, gestin y oportunidades de acceso a recursos de orden tcnico, financiero, comercial y/u organizacional para el sector, que propicien la transformacin sostenible del aparato productivo, el mejoramiento y tecnificacin de la produccin, la diversificacin e innovacin de la oferta de bienes y servicios lo cual, se realiza a travs de los siguientes subprogramas: 2.3.1.1. Organizacin y fortalecimiento del sistema municipal agropecuario. 2.3.1.2. Formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan agropecuario municipal. 2.3.1.3. Fomento de la asociatividad y la conformacin de clster productivos y de negocios. 2.3.1.4. Desarrollo de alianzas, convenios y proyectos de carcter local, regional, departamental, nacional o internacional para beneficio del sector agropecuario y pisccola.

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12.3.2 FORMACIN Y CAPACITACIN Es un programa que permitir a lo largo del cuatrienio 2012 2015, generar oportunidades de formacin tcnica, promocin de buenas prcticas agropecuarias, desarrollo empresarial, promocin de la asociatividad, habilidades de negociacin, comercializacin y logstica empresarial a pequeos y medianos productores agropecuarios y pisccolas, a travs de cursos formales e informales sobre reas especficas, para que puedan mejorar sus condiciones de participacin, sostenibilidad y competitividad en los mercados locales, regionales, departamentales, nacionales o internacionales. El programa se desarrolla a travs de los siguientes subprogramas: 2.3.2.1. Formacin empresarial. 2.3.2.2. Formacin y asistencia tcnica. 2.3.2.3. Promocin y fomento de buenas prcticas agropecuarias.

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12.3.3 TECNIFICACIN Y DIVERSIFICACIN AGROPECUARIA Y PISCCOLA La baja competitividad del sector agropecuario, adems de estar asociado a las condiciones de pobreza en Natagaima, est estrechamente ligada al uso irracional del suelo, a la muy precaria clasificacin de los sistemas de produccin agropecuaria y al bajo nivel de desarrollo tcnico y tecnolgico que acompaan hoy en da las prcticas agropecuarias, sobre las cuales se obtiene la produccin del sector. Si bien es cierto, el EOT, estableci unas zonas que marcan la posibilidad real de la produccin en Natagaima, stas no han sido plenamente determinadas, priorizadas y reglamentadas, razn por la cual, la estructura de la produccin es altamente irracional y ajustada ms a la intuicin y a la prctica tradicional de explotacin del suelo. En tal condicin, mejorar la competitividad desde esta perspectiva, implica actuar sobre los sistemas productivos, para lo cual ser necesario entre otras, determinar y reglamentar los sistemas de produccin agropecuaria que permitan la innovacin, diversificacin, tecnificacin y la generacin de valor agregado de sus productos, estableciendo cadenas de valor para cada uno de ellos. De esta manera, los subprogramas de este programa son los siguientes: 2.3.3.1. Determinacin, categorizacin y reglamentacin de los sistemas productivos. 2.3.3.2. Innovacin y diversificacin agropecuaria y pisccola. 2.3.3.3. Fortalecimiento de las cadenas de valor sector agropecuario y pisccola. 2.3.3.4. Titulacin de tierras.

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12.3.4 SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA TODOS Una de las mayores preocupaciones del mundo actual, pasan entre otras, por garantizar que la poblacin disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad, para lo cual, los retos que asume el Estado frente a tan compleja demanda, implica la accin intersectorial, en la cual, el sector agropecuario y pisccola indudablemente juega papel determinante. Es claro, que las condiciones actuales de Natagaima en el tema de seguridad alimentaria, conforme al diagnstico identificado, seala por ejemplo que el 36,23% de los nios menores de cinco aos, presentan serios problemas de nutricin, hecho a todas luces, altamente preocupante. Mas no es el nico elemento o factor al cual se enfrenta y se enfrentar en el futuro el Municipio frente al problema de la seguridad alimentaria. Efectivamente. En cumplimiento de las polticas nacionales y especialmente en lo sealado por el Gobierno Nacional en la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONPES 113, 2007) y dado que Natagaima ancestralmente dispone de una vocacin tpicamente agropecuaria, tambin es evidente que el estmulo y fomento del autoconsumo, los controles fitosanitarios, las buenas prcticas de produccin, que garanticen productos de calidad e inocuos, son retos adicionales que desde el plan municipal de desarrollo 2012 2015 Natagaima Somos Todos, adquieren un carcter estratgico y prioritario. Adicional a ello, la ptima identificacin, categorizacin y priorizacin de los sistemas productivos, que por un lado, incrementen la competitividad y el ingreso de los productores y por esta va se ataque la pobreza, sino que igualmente esa produccin sea equilibrada en trminos, que potenciales cultivos no destinados al consumo alimentario, no se realicen en las tierras destinadas a la garanta de la seguridad alimentaria para sus habitantes. En consecuencia, este programa se integra por una serie de componentes estructurales que adems de promover la articulacin a las polticas y estrategias departamentales y nacionales en esta perspectiva, propicien el incremento de la garanta de los derechos de los natagaimunos a su seguridad alimentaria. Los componentes bsicos de este programa son: 2.3.4.1. Fortalecimiento de las capacidades institucionales, sociales y humanas para la articulacin y acceso a redes de cooperacin y cofinanciacin, regionales, nacionales o internacionales para proyectos de seguridad alimentaria. 2.3.4.2. Asistencia tcnica y apoyo a pequeos productores, para el desarrollo de proyectos agropecuarios y pisccolas de seguridad alimentaria para autoconsumo. 2.3.4.3. Aseguramiento y control sanitario y fitosanitario de la produccin e industria agroalimentaria de Natagaima.

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12.3.5 MERCADEO Y COMERCIALIZACIN CON OPORTUNIDADES Y PRECIO JUSTO Uno de los cuellos de botella ms significativos a los cuales se ve enfrentada la produccin agropecuaria de Natagaima, se relaciona con el mercadeo y la comercializacin de sus productos, sobre todo, con respecto a la altsima variacin de los precios al productor que se pagan generalmente en trminos inequitativos y por tanto, los beneficios reales esperados por el productor se reducen ostensiblemente En tal sentido, el programa de mercadeo y comercializacin con oportunidades y precios justo para el sector agropecuario de Natagaima, tiene como propsito, mejorar la integracin de los productores a los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales, buscando reducir los costos de transaccin, generar una mayor eficiencia y modernizacin de sus canales de comercializacin y apoyar la operacin comercial en general. Par el efecto, se desarrollarn los siguientes componentes: 2.3.5.1. Formacin en mercadeo, comercializacin y desarrollo de habilidades de negociacin. 2.3.5.2. Creacin, implementacin y desarrollo del centro de acopio agropecuario, caa, del municipio de Natagaima. 2.3.5.3. Fortalecimiento y articulacin a redes de mercadeo y comercializacin.

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12.4 PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL PDRET CONTRATO PLAN SUR DEL TOLIMA
Dentro de la estrategia de Convergencia y Desarrollo Regional, que determin el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad Para Todos, se contemplan entre otros instrumentos, los Contratos de Accin Pblica entre la Nacin y una o varias entidades territoriales para la ejecucin asociada de proyectos de desarrollo. Dadas las caractersticas y las interrelaciones de Natagaima con sus Municipios colindantes y la necesidad de compartir estrategias del desarrollo regional que beneficien integralmente a sus habitantes, es necesario desarrollar acciones conjuntas o independientes, cuyos impactos en la regin tambin puedan evidenciarse. Algunos proyectos por sus caractersticas, aunque se diseen y se realicen plenamente en la jurisdiccin del Municipio, es posible que sus impactos pueden presentarse de manera positiva en la regin. En consecuencia con ello, es necesario dejar dentro de las perspectivas de este plan Natagaima Somos Todos, acciones integrales en torno a la generacin de alternativas econmicas y ambientalmente sostenibles, en reas deprimidas y que conlleven un alto impacto social, buscando con ello el desarrollo permanente de la regin y el incremento de la competitividad municipal, fundamentado en el fomento de la produccin, el fortalecimiento de las instituciones comunitarias y el mejoramiento de la infraestructura fsica y social a travs de estos denominados macroproyectos regionales. Para el caso particular y dentro de la perspectiva estratgica del Plan de Desarrollo Municipal Natagaima Somos Todos, se plantea el siguiente objetivo estratgico:

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Disear, formular, gestionar, ejecutar, monitorear y evaluar proyectos de carcter regional, a travs de los convenios plan, sealados en la Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos, que permitan incrementar la competitividad del Municipio de Natagaima, disminuir las causas de pobreza y mejorar las condiciones y calidad de vida de sus habitantes. Como parte constitutiva del presente Plan de Desarrollo, el Municipio de Natagaima integrante de la Provincia Sur del Tolima realizar todas las gestiones necesarias para implementar el Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial y para suscribir el Contrato Plan respectivo, del cual el Tolima es Departamento piloto. Alineacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 plantea el enfoque del desarrollo regional como una estrategia que busca reducir los desequilibrios sociales, mediante el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y la movilizacin de las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad. Para ello, busca apoyar la localizacin de actividades productivas, asignacin de inversiones y recursos, disponibilidad de infraestructura y bienes pblicos sociales, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial tiene como finalidad el mejoramiento del nivel de vida y los ingresos de las familias. Permitir una visin integral del desarrollo econmico y social de la Provincia Sur del Tolima, de acuerdo con sus capacidades competitivas, determinada por el potencial de los mercados, teniendo en cuenta tanto las necesidades de abastecimiento local y regional, como el mercado interno y las exportaciones. Para ello, se estimular el uso ms eficiente de suelo y riego, buscando asegurar la sostenibilidad ambiental de la produccin regional. Por su parte, el Contrato Plan, como instrumento innovador de planeacin del Estado, ser de gran beneficio para la Provincia Sur del Tolima, como un instrumento del Estado que permitir la estructuracin tcnica y financiera de corto, mediano y largo plazo de las propuestas acordadas para el Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, as como la convergencia de los instrumentos de financiacin del Estado y de otras entidades en el territorio, mediante un acuerdo de voluntades entre entidades y organismos pblicos de los niveles nacional y del Tolima. Alineacin con el Plan de Desarrollo Municipal. El Departamento ha priorizado la Provincia Sur del Tolima, como el territorio para implementar en primera instancia estos dos instrumentos. Esta decisin fue avalada en el Acuerdo de voluntades para avanzar en la construccin de la provincia del Sur Departamento del Tolima (febrero 18 de 2012)

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Y ratificada en la intervencin del gobernador en dicho evento, al sealar: Estas estrategias de regionalizacin debern instrumentar programas y proyectos orientados a eliminar las carencias o deficiencias de servicios bsicos, saneamiento bsico, desempleo y subempleo, desplazamiento, concentracin de la propiedad, pobreza, entre otros. Un buen ejemplo de esa armnica relacin entre las dimensiones econmica, administrativa e institucional, lo constituye la decisin del Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Agricultura e Incoder, de incluir al Sur del Tolima como uno de los territorios priorizados para la implementacin del Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, en el cual deberemos participar de forma conjunta en la formulacin de propuestas y proyectos, que reflejen una visin de un territorio encaminado a la prosperidad y la paz. En este sentido, los planes de desarrollo municipal y el departamental debern incorporarn estos lineamientos de modo que sea posible la construccin de un territorio viable y sostenible. Lneas estratgicas del PDRET Sur del Tolima 12.4.1 ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE INGRESOS PARA LA PROSPERIDAD DEL SUR DEL TOLIMA Sub lneas estratgicas a. Fortalecimiento de las cadenas productivas generadoras de ingresos para las familias rurales (caf, cacao, frutales, pltano, especies mayores y menores, piscicultura, lcteos, cereales, caa panelera, artesanas, apicultura), con lneas de financiacin y asistencia tcnica b. Ciencia, tecnologa, innovacin y transferencia para la productividad agropecuaria c. Relevo generacional y emprendimiento rural d. Seguridad alimentaria e. Modelos de produccin y de comercializacin innovadores f. Ordenamiento productivo y usos del suelo g. Plan SIEMBRA potenciado en la provincia sur h. Recuperacin econmica local posconflicto

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12.4.2 INFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITIVIDAD DEL SUR DEL TOLIMA Sub lneas estratgicas a. Energa para el desarrollo integral del sur del Tolima b. El sur del Tolima Vive Digital c. Vas y aeropuertos para la prosperidad sur del Tolima y competitividad de Colombia d. Irrigacin para la Colombia productividad y competitividad del sur del Tolima para

e. Agua y saneamiento bsico para la calidad de vida de los municipios de la provincia sur

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12.4.3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Sub lneas estratgicas a. Estrategia innovadora de ordenamiento territorial provincia sur Tolima b. Fortalecimiento de la capacidad institucional local (administrativo, fiscal y financiero) c. Fortalecimiento y acceso a la justicia d. Promocin, garanta y proteccin de los derechos humanos e. Promocin de la participacin y organizacin comunitaria f. Ordenamiento y cultura tnica g. Seguridad y convivencia ciudadana

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12.4.4 PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL PARA POTENCIAR EL DESARROLLO RURAL EN EL SUR DEL TOLIMA Sub lneas estratgicas a. Un modelo pedaggico flexible e innovador orientado al enfoque productivo con incorporacin de tecnologa y de construccin de identidad territorial b. Formacin tcnica, tecnolgica y universitaria, orientada al desarrollo rural, a la generacin de ingresos y a la conservacin, con fondos de crdito educativo adecuado y especial para la poblacin indgena. CERES con una oferta pertinente al sector rural. c. Articulacin entre los niveles educativos y entre estos y el emprendimiento de los jvenes rurales. d. Construccin, mejoramiento y dotacin del ambiente educativo en todas las instituciones del Sur

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12.4.5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Sub lneas estratgicas a. Recuperacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas del sur del Tolima b. Plan de preservacin de los ecosistemas estratgicos c. Cultura ambiental d. Planes de agua potable y saneamiento bsico e. Plan de gestin de riesgo para el Sur del Tolima f. Ordenamiento de la minera

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12.4.6 BIENES PBLICOS SOCIALES PARA EL BIENESTAR DE LA POBLACIN RURAL Sub lneas estratgicas a. Red hospitalaria b. Poltica pblica juventud, equidad de gnero c. Mejoramiento de vivienda rural d. Vctimas y poblacin vulnerable e. Reclutamiento forzado f. Madres cabeza de familia

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12.4.7 SUR DEL TOLIMA: DERECHO AL TERRITORIO Y TERRITORIO CON DERECHOS Sub lneas estratgicas a. Sistema de informacin inter operativo de tierras para los 9 municipios del sur b. Restitucin y formalizacin de la propiedad c. Plan de rehabilitacin econmica y social sostenible (desarrollo rural) de las familias restituidas

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12.5 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

El diagnstico estratgico realizado con motivo de la formulacin del plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos, revela que tanto en las coberturas de agua potable como en el tema de alcantarillado, se tienen coberturas deficitarias, de algo ms del 6% para la zona urbana en la cabecera para el caso de suministro de agua potable y del 25% en el tema de alcantarillado. El caso es an ms grave para el caso de la zona rural, especialmente de sus centros poblados, que en el caso de Vel tiene una situacin deficitaria y en las dems zonas rurales, el dficit alcanza a igualmente un dficit alto, todo lo cual, no slo afecta la calidad de vida de los habitantes y sus riesgos en temas de salud, sino igualmente la competitividad, razn por la cual, en este eje estratgico de NATAGAIMA COMPETITIVA, se contemplan las acciones pertinentes, que permitan mitigar tanto las causas que originan los problemas bsicos relacionados con el suministro y garanta del servicio, como de las condiciones y coberturas que hoy y en el prximo futuro demandarn los natagaimunos. Ahora bien. Este objetivo estratgico, es coherente con la poltica nacional sealada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para Todos, que al respecto seala, como poltica esencial la necesidad de establecer estrategias orientadas a reducir el nmero de habitantes que no cuentan con los servicios de agua potable y saneamiento bsico con la calidad y oportunidad requeridas, particularmente con los lineamientos estratgicos sealados en el Programa Agua para la Prosperidad orientado al mejoramiento de la eficiencia de los mecanismos adoptados para la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, as como al mejoramiento de los esquemas idneos de financiamiento para este sector estratgico para el desarrollo del Municipio. As mismo, este objetivo estratgico sealado en el plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos, se alinea estratgicamente con los programas de la infraestructura para la competitividad sealados en el Plan Departamental Unidos por la Grandeza del Tolima, especialmente con los programas de agua potable, que articulan las metas departamentales y de las cuales naturalmente Natagaima es parte esencial, dada su baja competitividad general. De la misma manera se alinea con lo establecido por la Corporacin Autnoma del Tolima, CORTOLIMA, en cuanto a las metas estratgicas sealadas en su plan de agua potable y saneamiento bsico para el perodo. El objetivo busca fortalecer el componente de abastecimiento e incremento de la cobertura, as como el mejoramiento de la calidad del suministro de agua por un lado; por otro lado, adems del desarrollo de la infraestructura y de la calidad del servicio de alcantarillado, el objetivo apunta de la misma manera a mejorar las condiciones del saneamiento bsico en la zona rural y de esta manera disminuir la brecha existente con respecto a la cabecera municipal. El objetivo, tambin abarca, el desarrollo de proyectos tendientes a mejorar las condiciones al interior de las viviendas, a travs de conexiones intradomiciliarias, beneficiando la poblacin ms pobre, de tal forma que tambin contribuya a disminuir las condiciones de pobreza extrema que adolece buena parte de la poblacin de Natagaima (17%). De acuerdo con ello, el objetivo estratgico, se describe de la siguiente manera:

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Proporcionar a los habitantes de la zona urbana y de la zona rural, una cobertura efectiva y de calidad de los servicios de agua potable y de saneamiento bsico, a travs del fortalecimiento de las capacidades institucionales, humanas, fsicas y ambientales, que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y el incremento de la competitividad municipal. Acorde con ello, este objetivo, se desarrolla a travs de los siguientes programas:

12.5.1 AGUA POTABLE PARA TODOS. Uno de los temas centrales en la planificacin del desarrollo, tiene que ver con uno de los recursos esenciales para garantizar la vida y la salud de las personas: el agua. Pero, de la misma manera es importante sealar que las caractersticas particulares del agua, son el resultado de su polivalencia ambiental y sus roles econmicos y sociales, que trascienden la vida y la salud humana, pues el agua, no slo cumple con este papel, sino que tambin, realiza vitales funciones ecolgicas que influyen en el ciclo de la vida de todos los seres vivos. En tal razn, el PMD Natagaima Somos Todos, desarrolla un enfoque integrado del uso eficiente del agua, el cual implica una concepcin multidimensional, orientando acciones que adems de incrementar las coberturas del suministro de agua potable hacia la poblacin, tambin involucren acciones tendientes a la reduccin de la cantidad de agua empleada en las diferentes actividades de los sistemas de agua (desde la microcuenca hasta su descarga final a la naturaleza), con el fin de garantizar su sostenibilidad de largo plazo. El uso eficiente del agua entonces, incluye toda actividad que est relacionada con utilizar de una mejor manera el recurso, hacer ms o lo mismo con menos cantidad, lo cual obliga a adoptar las medidas y correctivos que sean necesarios para la conservacin y el mejoramiento de los recursos hdricos. Este programa, se alinea con las polticas nacionales y departamentales, orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante el acceso a agua segura distribuida a nivel domiciliario, en armona con el manejo ambiental y el cumplimiento de los estndares bsicos de la calidad del agua para consumo humano, promoviendo esquemas de prestacin y modelos de gestin sostenibles en el largo plazo. Ahora bien. Es evidente de acuerdo con el diagnstico, que la cabecera municipal, tiene una cobertura de agua potable cercana al 95%, aunque sus estndares de calidad, apenas cumplen con los mnimos requeridos, razn por la cual, este programa adems de buscar una cobertura del 100% de los habitantes de la cabecera, deber cumplir con acciones que permitan avanzar en la calidad del suministro y desarrollar esquemas institucionales y financieros que hagan sostenible en el largo plazo y permitan la continuidad del servicio.

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En cuanto a los acueductos rurales, ser necesario desarrollar estrategias que adems de proteger las fuentes hdricas para el consumo, permitan mejorar la infraestructura disponible, la calidad del suministro y el fortalecimiento financiero e institucional para garantizar la continuidad del servicio. Acorde con ello, los subprogramas de este programa son: 2.5.1.1. Cobertura y continuidad del servicio de agua potable. 2.5.1.2. Mejoramiento de la calidad del agua para consumo humano. 2.5.1.3. Fortalecimiento institucional, humano y financiero para la prestacin del servicio de agua potable. 2.5.1.4. Desarrollo intersectorial de proyectos ambientales para la proteccin, conservacin y rehabilitacin de fuentes hdricas con destino a los acueductos.

12.5.2 SANEAMIENTO BSICO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA Y DE LA COMPETITIVIDAD. Natagaima cuenta con un altsimo dficit de alcantarillado tanto en la zona urbana como en la zona rural. Para el primer evento, el dficit actual, alcanza a un total del 26% del total de hogares de la cabecera, siendo an ms grave el indicador para el caso de la zona rural que alcanza a un 58% del total de los hogares. Aunado a ello, pese a existir una planta de

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tratamiento de aguas residuales en la zona urbana, su mantenimiento irregular, se refleja en los deficientes resultados de los tratamientos de agua que all se realizan. As mismo, con respecto al manejo de los residuos slidos, los problemas son latentes y severos, sobre todo, por no disponer hoy en da de un lugar seguro, eficiente y ambientalmente sostenible para el tratamiento y depsito final de los residuos slidos que se generan en el Municipio En tal sentido entonces, el saneamiento bsico, concebido aqu en el PMD Natagaima Somos Todos, tiene un enfoque integral que pretende avanzar en las coberturas de acceso a soluciones de alcantarillado, saneamiento bsico rural, el manejo integral de aguas residuales y en el manejo integral de residuos slidos, que permitan entregarle a los habitantes del Municipio, condiciones ambientales favorables que les permitan el pleno desarrollo de sus capacidades. Acorde con ello, los subprogramas de este programa son: 2.5.2.1. Cobertura y continuidad del servicio de alcantarillado urbano y rural. 2.5.2.2. Programa de saneamiento bsico rural. 2.5.2.3. Fortalecimiento institucional, humano y financiero para la prestacin del servicio de saneamiento bsico. 2.5.2.4. Desarrollo intersectorial de proyectos para el manejo integral de residuos slidos.

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12.5.3 REHABILITACIN Y RECONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA ASOCIADA A LA PRESTACIN DEL SERVICIO, AFECTADA POR FENMENOS DE OLA INVERNAL. Frente a la situacin de riesgo y de los impactos que la ola invernal genera sobre la infraestructura asociada a la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento bsico, es necesario hacer las previsiones que correspondan, tanto en los procesos de gestin con los organismos nacionales y departamentales que va subsidio, concurrencia o complementacin, participan en la cofinanciacin, asistencia tcnica o apoyo, para la rehabilitacin y reconstruccin de acueductos, alcantarillados, plantas de tratamiento de aguas residuales o incluso rellenos sanitarios. De hecho, en Natagaima, tanto en su sistema de acueductos, como en el de alcantarillado la han sido vulnerables a las condiciones climticas derivadas de la ola invernal, que impiden o la continuidad del servicio o la calidad y eficiencia del mismo. En consecuencia, el PMD Natagaima Somos Todos, deja las previsiones necesarias para que a travs de estrategias y acciones oportunas, se pueda garantizar la prestacin de los servicios pblicos esenciales para la poblacin. En consecuencia, este programa se desarrolla a travs de los siguientes subprogramas: 2.5.3.1. Obras menores civiles de emergencia 2.5.3.2. Alquiler de equipos especiales 2.5.3.3. Obras mayores civiles de emergencia

12.6 GESTIN INTEGRAL AMBIENTAL Y GESTIN DEL RIESGO

La gestin integral ambiental, en el enfoque del Plan Municipal de Desarrollo para el perodo 2012 2015, Natagaima Somos Todos, tiene como propsito fundamental, garantizar la sostenibilidad y calidad ambiental municipal, lo cual implica, considerar tal propsito en sus mltiples dimensiones econmicas, poltico - administrativas, sociolgicas, psicolgicas y culturales, que se traducen en el plano local en las formas de

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organizacin uso y manejo del territorio, costumbres, valores y modos de vida de la poblacin, de manera que se puedan comprender las complejas relaciones e interrelaciones que se dan entre sus diversos actores y recursos y por tanto, la gestin integral ambiental debe plantear las acciones, estrategias y recursos necesarios para conservar, recuperar, mejorar, proteger, ocupar o utilizar racionalmente los diversos ecosistemas transformndolos y adaptndolos de manera sostenible, que beneficien e incrementen la competitividad municipal, el nivel de la calidad de vida y bienestar de los natagaimunos. Acorde con ello, el plan contempla el siguiente objetivo estratgico: Generar y desarrollar intervenciones estratgicas sobre las condiciones ambientales del Municipio, a travs de la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de los planes integrales de gestin ambiental y gestin de riesgos, que garanticen la sostenibilidad ambiental de los procesos de produccin, circulacin y realizacin de bienes y servicios y permitan mejorar la competitividad municipal y la calidad de vida de los natagaimunos.

12.6.1 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES SOCIALES E INSTITUCIONALES PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL El hombre constituye una pieza ms del complejo andamiaje que constituye el ecosistema terrestre. Sin embargo, la intervencin de ste en tal ecosistema, ha generado una problemtica mltiple, que hoy tiene en gran peligro al planeta, reflejado entre otros, en el profundo cambio climtico, la extincin de fauna y flora claves para la sostenibilidad del planeta, o la alta contaminacin al cual ha sido sometido, por la desordenada intervencin del ser humano, en la produccin de bienes y servicios para satisfacer sus necesidades, o en otros deterioros que efectivamente han puesto en evidencia que los problemas ambientales pasan en primera instancia por la inconciencia con la que el hombre acta frente al medio ambiente. En esa perspectiva, buscar el fortalecimiento de las capacidades sociales e institucionales, para que cada actor pueda percibir y afrontar la gestin ambiental hacia la sostenibilidad, que incida no slo en la garanta de los derechos a un medio ambiente sano, sino igualmente en la posibilidad de regular la intervencin humana concertadamente con los diferentes actores, sobre la visin de futuro, deseable y posible, que muestre un municipio que proteja y mejore sus ecosistemas, con mejor calidad ambiental, mejores condiciones de vida, mejor productividad y con un uso sostenible de los recursos naturales que le ofrece su territorio, adems de construir valores individuales, sociales y colectivos que permitan lograr un medio ms sostenible ambientalmente, acorde con las polticas nacionales y departamentales y los lineamientos y normativas que la Corporacin Autnoma del Tolima dispone para la regin. Acorde con ello, este programa tendr los siguientes subprogramas: 2.6.1.1. Formulacin, concertacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan integral de gestin ambiental municipal.

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2.6.1.2. Fortalecimiento y mejoramiento continuo de la administracin municipal para la gestin integral del medio ambiente. 2.6.1.3. Desarrollo de alianzas, convenios y proyectos de carcter local, regional, departamental, nacional o internacional para la sostenibilidad ambiental de Natagaima. 2.6.1.4. Educacin ambiental comunitaria. 2.6.1.5. Conservacin, proteccin y recuperacin de fuentes hdricas. 2.6.1.6. Conservacin, proteccin y recuperacin de la cuenca del magdalena. 2.6.1.7. Reforestacin de microcuencas.

12.6.2 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES SOCIALES E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO El diagnstico del Plan Municipal de Desarrollo Natagaima Somos Todos, ha identificado elementos estructurales ligados al anlisis de las amenazas, riesgos y

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potencialidad de desastres que pueden ocurrir en el Municipio. En tal sentido, con la necesidad inaplazable de tener menos situaciones de desastre y emergencias, y que en caso que ocurrieren, sus impactos negativos tengan las menores magnitudes posibles, se establece este programa con el sentido de disponer de una estrategia adecuada y efectiva para el manejo de los mismos cuando ellos se presentan y de procesos sostenidos en el tiempo, decididos y conscientes que intervengan segn las condiciones de riesgo, dentro de los diferentes mbitos del desarrollo. En esa perspectiva, los subprogramas de este programa son: 2.6.2.1. Formulacin, concertacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de gestin integral del riesgo. 2.6.2.2. Fortalecimiento y mejoramiento continuo de la administracin municipal para la gestin integral del medio ambiente. 2.6.2.3. Desarrollo de alianzas, convenios y proyectos de carcter local, regional, departamental, nacional o internacional para la prevencin, gestin integral del riesgo y manejo de desastres.

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12.7 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO MUNICIPAL PARA COMPETITIVIDAD Y LA CALIDAD DE VIDA DEL NATAGAIMUNO

LA

El Municipio de Natagaima dispone de una infraestructura fsica que abarca todo lo que se denomina el ambiente construido, en el cual se encuentran la red vial, polideportivos, equipamiento para cultura y expresiones artstica, equipamiento para el desarrollo institucional, infraestructura de servicios pblicos y dems, que permiten la satisfaccin de necesidades de la poblacin y la produccin. Ahora bien. Esta infraestructura hoy en da, debe estar al servicio no solo de la satisfaccin de necesidades bsica del ser humano, sino igualmente al incremento de la competitividad y de la productividad, tal y como lo sealan tanto el Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad Para Todos, como el plan departamental. En tal sentido, este objetivo se articula con las polticas nacionales y departamentales para el desarrollo de la infraestructura como vehculo especial para el mejoramiento de la competitividad y la productividad. En consecuencia el objetivo estratgico se define de la siguiente manera: Desarrollar, conservar, mantener y mejorar la infraestructura y el equipamiento municipal de Natagaima y su accesibilidad, que permita avanzar en las condiciones generales para el desarrollo de la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Este objetivo se desarrolla a travs de los siguientes programas y subprogramas:

12.7.1 INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE Natagaima, adems de las serias necesidades identificadas en el diagnstico con respecto a sus condiciones de interconexin, movilidad y de transporte, determinadas tanto por la insuficiencia de la malla vial urbana y rural, as como por el deterioro que la ola invernal ha dejado sobre la ya existente, tiene un gran desafo para mejorar la competitividad municipal y el valor agregado que demanda el crecimiento econmico local. Como se aprecia en el diagnstico, sus ms de 212 kilmetros de vas, requieren mantenimiento, obras de arte, adecuaciones y mejoramiento continuo, agregando a ello, que tal movilidad se ve fuertemente frenada, por la carencia de algunas obras esenciales como los puentes sobre la quebrada Los ngeles o incluso, el que conecta toda el rea del Municipio a la Margen Derecha del Ro Magdalena, con la cabecera municipal. En tal condicin, articulando y contribuyendo a la ejecucin y cumplimiento tanto de la poltica nacional contemplada en el PND Prosperidad Para Todos, en el cual buena parte de la competitividad nacional puede incrementarse a travs de la denominada infraestructura para el transporte y el desarrollo regional, as como con el PDT, Unidad y transformacin social del Tolima 2012 2015, en su poltica de infraestructura para la

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vida, el plan de desarrollo municipal Natagaima Somos Todos, establece la perspectiva estratgica de la habilitacin, mejoramiento, mantenimiento, construccin y preservacin de sus redes viales, como uno de los elementos bsicos que permiten el mejoramiento de la competitividad municipal y su contribucin a las metas regionales, departamental y nacional. Para el efecto este programa se integra por los siguientes subprogramas: 2.7.1.1. Construccin y ampliacin de la red vial municipal 2.7.1.2. Mejoramiento, rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de la red vial terciaria y municipal. 2.7.1.3. Construccin y ampliacin de la red vial urbana. 2.7.1.4. Mejoramiento, rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de la red vial urbana. 2.7.1.5. Plan peatonal de accesibilidad.

12.7.2 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS Sin embargo, sus necesidades de infraestructura y sus retos, no paran con la atencin que sobre la malla vial pueda realizar el Municipio. Las crecientes necesidades de incrementar y mejorar tanto la cobertura, como el mantenimiento y la calidad de los servicios pblicos que hoy requiere la poblacin en general, tanto urbana como rural, tambin exige un

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esfuerzo sostenido de largo plazo, para garantizar el acceso a los derechos que sobre esta materia tiene la ciudadana. Al respecto es necesario considerar que los grandes problemas en saneamiento bsico de Natagaima, se relacionan especialmente con el relleno sanitario que debe ser clausurado, con la necesidad del Municipio de disponer de una ptima planta de tratamiento de aguas residuales, disminuir los rezagos del alcantarillado con respecto al suministro de agua potable, optimizar los sistemas de recoleccin y evacuacin de aguas residuales domsticas y pluviales, ya sea en sistemas independientes o en sistemas combinados, resolver el problema de la cobertura en alcantarillado urbano, cuyo dficit alcanza a algo ms del 25% de los hogares de Natagaima que no tienen acceso a tan vital servicio, o que las condiciones y calidades de los acueductos a travs de los cuales se surten la cabecera municipal o la zona rural, no tienen plena cobertura y el suministro tiene serios reparos con respecto a la calidad. En tal razn, es evidente que las intervenciones de infraestructura en este campo tan esencial, de los servicios pblicos, tambin adquieren un carcter estratgico y el PMD Natagaima Somos Todos, adems de satisfacer en primera instancia las necesidades de su poblacin, es consecuente con las polticas nacionales sealadas en el PND y con las polticas departamentales que para el perodo 2012 2015, seala el PDT en tal sentido. As entonces, este componente abarcar las acciones y estrategias adecuadas para que temas como los de acueductos, potabilidad del agua y saneamiento bsico, entre otros, se desarrollen a travs de la construccin, adecuacin, mantenimiento y mejoramiento permanente de esta infraestructura a cargo del Municipio. En consecuencia, este programa tiene los siguientes subprogramas: 2.7.2.1. Cobertura y ampliacin de acueductos urbanos. 2.7.2.2. Cobertura, ampliacin de acueductos rurales. 2.7.2.3. Optimizacin y mantenimiento del acueducto urbano. 2.7.2.4. Optimizacin y mantenimiento de acueductos rurales. 2.7.2.5. Construccin, ampliacin y optimizacin de alcantarillados urbanos y centros poblados. 2.7.2.5. Saneamiento bsico rural. 2.7.2.6. Construccin, mantenimiento y optimizacin de plantas de tratamiento de aguas residuales. 2.7.2.7. Cobertura, construccin, optimizacin y ampliacin de infraestructura de otros servicios pblicos.

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12.7.3 INFRAESTRUCTURA FSICA ACCESIBLE PARA EL REA SOCIAL Finalmente es necesario considerar que el tema de la infraestructura fsica para el rea social, complementa las obligaciones a cargo del Municipio, abarcando en este campo, el desarrollo de las obras de infraestructura y equipamiento municipal relacionadas con otros sectores, como educacin, salud, plazas de mercado, espacio pblico y plazas pblicas, deporte, recreacin, actividad fsica, cultura, patrimonio, sector agropecuario, medio ambiente, justicia, seguridad, administracin municipal, o la intervencin necesaria para la adecuacin y mejoramiento de una infraestructura inclusiva que garantice la accesibilidad para todos los ciudadanos, incluso a las personas en condicin de discapacidad. En esa perspectiva, el tercer componente, de este eje, abarca la construccin, mejoramiento, adecuacin, mantenimiento y conservacin de la infraestructura fsica social que requiere Natagaima para mejorar las condiciones de la calidad de vida de las personas, en los siguientes subprogramas: 2.7.3.1. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector educativo. 2.7.3.2. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector salud. 2.7.3.3. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector cultura y patrimonio.

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2.7.3.4. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector deporte, actividad fsica y recreacin. 2.7.3.5. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector medio ambiente. 2.7.3.6. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector agropecuario y pisccola. 2.7.3.7. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector seguridad y convivencia. 2.7.3.8. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector justicia - centros de reclusin. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector de tecnologas de la informacin y las comunicaciones. 2.7.3.9. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector institucional.

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12.8 PROMOCIN Y FOMENTO TURSTICO

Natagaima, como se estableci en el diagnstico estratgico, cuenta con unos atractivos tursticos que no han sido plenamente potencializados, ni puestos al servicio de la generacin de ingresos y de oportunidades para sus habitantes. Entre ellos, vale la pena resaltar que Natagaima en su condicin de municipio ribereo cuenta entre los principales atractivos tursticos el Ro Magdalena, ideal para la prctica de deportes nuticos y la pesca deportiva y artesanal, el Puente de Golondrinas, o el gran Cerro del Pacand, cono que le da identidad al Municipio. Aunque existe una infraestructura fsica, institucional y humana muy precaria, el plan vislumbra la posibilidad que en este perodo puedan establecerse las bases para el desarrollo del turismo en Natagaima como una fuente adicional del ingreso de sus pobladores y lucha contra la pobreza. Incluso es importante sealar que el PMD Natagaima Somos Todos en este sector, se alinea con una de las estrategias fundamentales que impulsarn el desarrollo del Departamento, Tolima una realidad turstica que entre otras contempla, el fortalecimiento del corredor turstico que conecta los municipios de Melgar, Espinal, Guamo, Saldaa, Natagaima, inclusive hasta su conexin regional con Neiva en el Huila. As mismo se alinea con las polticas nacionales sealadas en el Plan Nacional de Desarrollo en particular con las estrategias de fortalecer la institucionalidad y la gestin pblica del turismo a nivel nacional y regional, Mejorar la calidad de los servicios y destinos tursticos y promover la formalizacin, Fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en funcin de las necesidades de la demanda turstica y la generacin de empleo y Mejorar la gestin en infraestructura de soporte y conectividad para el turismo; as mismo se articula y desarrolla el Plan Nacional Sectorial de Turismo 2011 2014 Turismo: factor de prosperidad para Colombia Como estrategia bsica para el desarrollo de este sector en el Municipio, se articularn esfuerzos y alianzas pblico-privadas, tendientes a cimentar las bases esenciales que permitan implementar la creacin de un sistema turstico municipal sostenible, la identificacin y caracterizacin de sus potencialidades, la formacin y mejoramiento de sus sistemas de gestin, el desarrollo del talento humano, el fomento de la asociatividad de operadores, el mejoramiento y construccin de la infraestructura turstica, que permitan la generacin de bienes y servicios tursticos competitivos y articulados con las ofertas y cadenas tursticas regionales, que permitan mejorar la imagen del Municipio, el incremento de turistas y el mejoramiento de los ingresos de la poblacin. Natagaima cuenta con una potencialidad para el desarrollo de actividades tursticas, dada su disponibilidad de atractivos tursticos, aunque con una gran tendencia de flujo turstico especialmente en pocas de Semana Santa, Fiestas de San Juanito y en las vacaciones de mitad y fin de ao. Acorde con ello, se establece el siguiente objetivo estratgico:

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Fortalecer y desarrollar el sistema turstico municipal, a travs de la identificacin, caracterizacin de sus potencialidades, la formacin y mejoramiento de sus sistemas de gestin y promocin, el desarrollo del talento humano, el fomento de la asociatividad de operadores, el mejoramiento y construccin de la infraestructura turstica, la generacin de bienes y servicios tursticos competitivos y articulados a las ofertas y cadenas tursticas regionales, que permitan mejorar la imagen del Municipio, el incremento de turistas y el mejoramiento de los ingresos de la poblacin. Acorde con lo anterior este objetivo se desarrolla a travs de los siguientes programas:

12.8.1 INVENTARIO TURSTICO Y DESARROLLO MUNICIPAL El turismo es una actividad que por su dinmica y complejidad posee un alto grado de poder de transformacin del territorio y su incorporacin en el ordenamiento territorial es un eficaz instrumento para la preservacin del medio ambiente y del patrimonio cultural del Municipio. Acorde con lo establecido en la Ley 300 de 1996 y la Ley 1101 de 2006 se establece la obligacin para las entidades territoriales de actualizar sus inventarios tursticos, con el fin de identificar y caracterizar sus potencialidades para el diseo de productos tursticos, la preservacin del patrimonio turstico, un adecuado ordenamiento de zonas tursticas, el diseo y planeacin de rutas, corredores y circuitos tursticos, que permitan y propicien para propios y extraos las posibilidades reales de la promocin y el desarrollo turstico de Natagaima. En consecuencia, este programa tiene los siguientes subprogramas: 2.8.1.1. Actualizacin y caracterizacin del inventario turstico municipal. 2.8.1.2. Diseo de productos tursticos y desarrollo municipal.

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12.8.2 GESTIN Y PROMOCIN TURSTICA En el enfoque del PMD Natagaima Somos Todos se entiende que el turismo cumple una importante funcin social, como jalonador del desarrollo del Municipio y una potencial fuente para el incremento de los ingresos de la comunidad. En esa perspectiva uno de los aspectos esenciales es generar y ejecutar una estrategia eficiente de gestin, mercadeo y promocin de Natagaima como destino turstico. Por tal razn, este programa deber fortalecer las capacidades institucionales, humanas y sociales en los procesos de gestin y promocin turstica, de las alianzas pblico privadas orientadas al mejoramiento de los niveles de competitividad turstica, que incremente el flujo de turistas y que contribuya a la diversificacin de la oferta turstica de Natagaima, propiciando el desarrollo municipal, la imagen del territorio para propios y extraos y la consolidacin del Municipio como destino turstico. En esa perspectiva, los subprogramas de este programa son: 2.8.2.1. Formulacin, implementacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan turstico municipal. 2.8.2.2. Formacin del talento humano para el desarrollo del turismo natagaimuno. 2.8.2.3. Programa de alianzas pblico pblico, pblico privadas y privadas privadas, para el desarrollo turstico municipal. 2.8.2.4. Natagaima destino turstico.

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13 EJE ESTRATGICO 3. NATAGAIMA PRODUCTIVA

El diagnstico participativo, dej en evidencia que dentro de la mltiple problemtica que afecta hoy en da a Natagaima, hay uno que radicalmente es transversal a la comunidad local e impacta de diversa manera las potencialidades del desarrollo: la baja competitividad municipal. Entre sus principales consecuencias entre otras y especialmente, incrementa la condicin de pobreza generalizada en la cual se debate la poblacin, como se ha mostrado atrs. De entrada, es necesario precisar que la ley de productividad y competitividad en Colombia, (LEY 1253, 2008), seala clara y expresamente la responsabilidad de las Entidades Territoriales, para que en sus respectivos planes de desarrollo, se establezcan y se definan los objetivos, metas, prioridades, polticas y estrategias dirigidas a lograr el aumento de la productividad y mejoramiento de la competitividad, razn por la cual, adems de cumplir con los mandatos legales, el PMD Natagaima Somos Todos, asume ese gran reto de mejorar la productividad en el Municipio, como una de las condiciones bsicas, que en el medio y largo plazo, permita revertir las tendencias de empobrecimiento y baja competitividad, que hoy en da marcan el destino de los natagaimunos y articularlas con las polticas nacionales y departamentales sealadas en sus respectivos planes de desarrollo. En ese misma perspectiva, al considerar los fundamentos de este eje estratgico del PMD Natagaima Somos Todos, es que aqu se adoptan las estrategias nacionales y departamentales, especialmente las sealadas en la poltica nacional de competitividad y productividad (CONPES 3527, 2008) y a la vez plasmada en el PND Prosperidad Para Todos: (2) promocin de la productividad y el empleo , (4) promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, que adems es parte esencial de la propuesta de gobierno presentada por el Alcalde Electo y que hoy es uno de los ejes estratgicos del PMD Natagaima Somos Todos. Ahora bien. Tal y como lo seala el documento (CONPES 3527, 2008), se espera que sea el aumento de la productividad el que permita un aumento sostenido de los ingresos reales de los colombianos. En consecuencia con ello el PMD Natagaima Somos Todos, adopta la poltica departamental, sealada en el PDT Unidad y transformacin social del Tolima 2012 2015, que al respecto establece como uno de sus objetivos estratgicos, Incrementar la productividad y competitividad de la economa local a corto y mediano plazo, a travs de la modernizacin de los sectores claves conectados a las locomotoras que

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promueve la nacin, as como su respectiva alineacin con plan departamental de productividad encaminado a potenciar los tejidos productivos locales desde una perspectiva regional en su ataque frontal contra la pobreza. As mismo, el PMD, a travs de este eje, con el plan departamental de productividad y de competitividad, generando igualmente las posibilidades para su coordinacin, alianzas y alineamiento con redes de competitividad y de productividad, regionales, nacionales e internacionales. Ahora bien. En concordancia con el plan de desarrollo nacional, el PMD Natagaima Somos Todos har los esfuerzos necesarios para hacer de Natagaima un sector productivo, con calidad, base fundamental para competir y desde luego generar resultados positivos que impliquen generacin y distribucin de ingresos, entendiendo, de acuerdo con la poltica pblica nacional, su papel se orientar especialmente a: (1) la provisin de bienes pblicos que juegan el papel de insumos de produccin para mejorar la productividad y competitividad; (2) la promocin de alianzas productivas pblico-privadas, y (3) el fomento de la dimensin regional de la competitividad. En esa perspectiva, el PMD, enfoca en primera instancia el papel estratgico de la Educacin, la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, como componentes esenciales, que permitan en el medio y largo plazo, la transformacin del aparato productivo. Para ello, igualmente es necesario fortalecer el sistema financiero municipal, adems de generar un proceso de optimizacin del desarrollo institucional y del ordenamiento del territorio, de tal forma, que pueda impulsarse una poltica de desarrollo, acorde a las caractersticas locales, pero en total consonancia con las tendencias regionales, nacionales e internacionales. En tal razn este eje NATAGAIMA PRODUCTIVA, se desarrolla a travs de objetivos estratgicos, en los siguientes ejes transversales del desarrollo: Educacin Ciencia, tecnologa e innovacin Desarrollo institucional y ordenamiento territorial Mejoramiento de las finanzas municipales

13.1 EDUCACIN PARA TODOS

El diagnstico identific el sector educativo de Natagaima, cmo uno de los sectores ms rezagados del desarrollo municipal, si se tienen en cuenta que sus indicadores gruesos dan cuenta de una situacin negativa de este sector. Efectivamente. En cuanto a cobertura, su tasa bruta promedio para el total del Municipio alcanza apenas al 92,71%, con una psima cobertura en transicin que escasamente alcanza al 60,53%, mientras en bsica primaria y bsica secundaria el sistema est saturado con indicadores por encima del 100%. Es decir.

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En este campo de la cobertura, an es necesario realizar esfuerzos especiales para garantizar una cobertura del 100% en el sector. Sin embargo, los datos ms preocupantes, estn por el lado de la desercin escolar, ya que esta se ubica en promedio para todo el Municipio en el orden del 24,88%, que est bastante alta con respecto al promedio departamental o incluso nacional. A ello, hay que sumar, la preocupante situacin en cuanto a la calidad de la misma, pues sus principales indicadores, especialmente los que se miden a travs de la evaluacin de pruebas SABER y del nmero de estudiantes egresados que acceden a la educacin superior, nos devela la baja productividad del sector educativo en Natagaima. De hecho, en cuanto a las pruebas SABER para el grado 11, cuyos resultados evalan los aprendizajes finales de todo el proceso educativo en el Municipio, es contundente: ms del 88% de los estudiantes, se ubic en un rendimiento por debajo del nivel medio y slo un 13% de ellos, alcanz el nivel alto, curiosamente de un colegio privado y ninguno se encuentra en el nivel superior o muy superior. Ahora bien. En cuanto a las pruebas SABER para los dems niveles, sus resultados son igualmente preocupantes. Para el caso del grado quinto, los estudiantes que estuvieron por debajo del mnimo por las diferentes reas se ubicaron de la siguiente manera: lenguaje, 75%, matemticas el 82% y ciencias naturales el 82%. Para el caso del grado 9, la situacin fue relativamente parecida, para los estudiantes que estuvieron por debajo del mnimo por las diferentes reas: 78% en el caso del lenguaje, 84% en matemticas y 81% en ciencias naturales. Todos estos indicadores, indudablemente sealan que la calidad de educacin del Municipio, como parte estructural de los indicadores de competitividad y de productividad se encuentran en una situacin altamente precaria y ser necesario hacer intervenciones de fondo, para revertir esas tendencias. Adicionalmente hay que mencionar que no se identificaron procesos de articulacin entre los diferentes niveles y en particular de la educacin media, con respecto a proyectos curriculares de formacin por competencias, ni con el SENA, como tampoco con otras instituciones y la educacin tcnica y tecnolgica prcticamente es inexistente, sumando a ello, que la presencia de algunos programas de formacin de educacin superior bajo la modalidad a distancia, no corresponden con las caractersticas y necesidades particulares del Municipio y su cobertura es muy baja, todo lo cual, redunda en una muy pobre contribucin del sector educativo al desarrollo, la competitividad y la productividad municipal. En consecuencia con ello, el siguiente objetivo estratgico se establece de la siguiente manera: 1. Ampliar las oportunidades de acceso a un servicio de calidad para todos los habitantes del Municipio, a travs de la generacin de estrategias sectoriales e intersectoriales que incrementen la oferta educativa pertinente en todos los niveles educativos, garanticen la atencin integral a la primera infancia, incrementen las tasas de cobertura en todos los niveles, disminuyan las tasas de desercin y mejoren continuamente la calidad del servicio educativo, con el fin de contribuir al

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mejoramiento de la productividad municipal y elevar la calidad de vida de los natagaimunos. Este objetivo del PMD Natagaima Somos Todos, se articula con el PDT Unidad y Transformacin Social 2012 2015, a travs de su poltica Educacin, un derecho de calidad, que al respecto y en trminos de la productividad, seala y tiene presente que: la apropiacin del conocimiento cientfico y la investigacin aplicada a los procesos productivos que agreguen valor, mejoran la competitividad y contribuyen a la generacin de riqueza y por consiguiente a la superacin de la pobreza. El PMD Natagaima Somos Todos, comparte as mismo con el PDT, que, es posible brindar igualdad de oportunidades para el acceso y la calidad del servicio educativo a todos los habitantes del Municipio, especialmente en lo que se refiere a la Atencin Integral a la Primera Infancia, acorde con los sealado en el PND Prosperidad para Todos en su Captulo 3 igualdad de oportunidades para la prosperidad social, la necesidad inaplazable de incrementar las tasas de cobertura, disminuir la tasa de desercin, as como trabajar en funcin de mejorar los indicadores de calidad del servicio educativo reflejadas en los resultados de pruebas SABER y el incremento de la oferta y calidad de la educacin tcnica, tecnolgica y de nivel profesional en Natagaima, buscando hacer de la educacin el medio que forme mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz. Acorde con ello, en este eje de educacin se plantean los siguientes programas estratgicos:

13.1.1 INCREMENTO DE LA COBERTURA EDUCATIVA Dado que Natagaima no es un Municipio certificado en Educacin, naturalmente el incremento de la cobertura, especialmente en la educacin bsica, deber desarrollar una estrategia mltiple que abarca acciones complementarias, subsidiarias y de concurrencia con la Secretara de Educacin del Departamento del Tolima, con el Ministerio de Educacin Nacional y en coordinacin con las Instituciones Educativas del Municipio, de tal forma que efectivamente permitan el incremento real en la tasa bruta de cobertura, lo cual a su vez, le da fuerza y contenido a los sealado en el Plan Decenal de Educacin 2006 2016 de nivel nacional que plantea al respecto, la necesidad de lograr un sistema educativo articulado, coherente y contextualizado en los diferentes niveles de formacin y en las regiones, que permita la movilidad y formacin integral de la niez y la juventud colombiana, en un entorno democrtico, pacfico y globalizado. (MEN, 2006). Otro de los elementos relacionados con la cobertura, se relaciona con la disponibilidad efectiva de infraestructura fsica, disponibilidad de transporte y la calidad de la misma y la necesidad de especializar el servicio educativo, potencialmente reubicando niveles. En consecuencia este programa tendr los siguientes subprogramas:

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3.1.1.1. Desarrollo de alianzas, convenios y proyectos de carcter local, regional, departamental y nacional para el manejo integral del sector educativo municipal. 3.1.1.2. Construccin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin infraestructura fsica sector educativo. 3.1.1.3. Transporte escolar 3.1.1.4. Programa de especializacin educativa por niveles de formacin.

13.1.2 CALIDAD EDUCATIVA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD La calidad del servicio educativo, est integrada y articulada por mltiples factores que determinan sus caractersticas y condiciones particulares, entre ellas, la pertinencias de los currculos, la propia intervencin docente, la disponibilidad de materiales pedaggicos, la promocin de la formacin en competencias ciudadanas, ambientales, educacin sexual, educacin y apoyo nutricional, abuso infantil entre otras y principalmente, que se reflejan de manera efectiva en los resultados finales con los cuales egresen del sistema educativo nuestros jvenes hacia sus experiencias laborales o de vida en general. En consecuencia, este programa se armoniza con respecto a lo sealado en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos que al respecto seala en su artculo 147 que la calidad educativa podr mejorarse, a travs de proyectos de formacin, capacitacin

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y actualizacin de docentes, dotacin de materiales pedaggicos, educacin ambiental, educacin sexual, y prevencin en abuso sexual infantil, de acuerdo con los proyectos que para tal efecto registre y ejecute el Ministerio de Educacin Nacional en asocio con las Secretaras de Educacin de las Entidades Territoriales certificadas (Ley 1450, 2011), as como con lo sealado en el PDT, Educacin un derecho de calidad en su programa La calidad educativa, es responsabilidad de todos y le da efectividad y cumplimiento a lo sealado en el Plan Decenal de Educacin 2006 2016 que al respecto seala como uno de los fines esenciales del plan, el de: Se tiene un sistema educativo articulado y coherente en sus diferentes niveles, incluida la educacin para el trabajo y el desarrollo humano, y da respuesta a las exigencias socioeconmicas, polticas, culturales y legales de la sociedad colombiana. (MEN, 2006). En particular, con respecto al tema curricular, dados los resultados alcanzados en la pruebas SABER hasta el presente, el PMD Natagaima Somos Todos, adopta y acoge plenamente lo sealado en el PND Prosperidad Para Todos que en tal sentido obliga a: Para los establecimientos educativos oficiales, cuyos resultados histricos en las pruebas SABER se encuentran en los rangos inferiores, el Ministerio de Educacin Nacional trazar un currculo bsico, de manera que se garantice mejoramiento continuo, equidad y calidad en la educacin que reciben sus estudiantes. Este currculo ser diseado teniendo en cuenta los desempeos bsicos que debe alcanzar un estudiante en Colombia y deber articularse con las dems acciones curriculares y pedaggicas especficas del Proyecto Educativo Institucional. La implementacin del currculo ser acompaada por las Secretaras de Educacin y el Ministerio de Educacin Nacional durante el ao escolar, previendo las acciones y condiciones mnimas necesarias para la aplicacin eficiente del criterio de ca1idad. (Ley 1450, 2011). Acorde con ello, este programa tendr los siguientes subprogramas: 3.1.2.1. Revisin, ajuste y actualizacin de los proyectos educativos institucionales. 3.1.2.2. Formacin, capacitacin y actualizacin de docentes. 3.1.2.3. Dotacin de materiales pedaggicos. 3.1.2.3. Seguridad nutricional 3.1.2.4. Proyecto especial de acceso a tecnologas de informacin y de la comunicacin.

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13.1.3 FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN TCNICA, TECNOLGICA Y FORMACIN PROFESIONAL DE NIVEL SUPERIOR El diagnstico identific la debilidad estructural en este campo particular del sector educativo, la muy dbil oferta de programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, as como una educacin pertinente en los niveles tcnico, tecnolgico y de educacin superior. Natagaima como municipio no certificado, deber afianzar en particular sus capacidades institucionales y de gestin, para consolidar alianzas con instituciones educativas de nivel tcnico, tecnolgico, el SENA e instituciones de educacin superior, que le permitan a los Natagaimunos el acceso al conocimiento, la ciencia y la tecnologa, el desarrollo de competencias laborales, tcnicas y profesionales, que les permitan adems de su formacin para el trabajo y el desarrollo de sus proyectos de vida, igualmente contribuir al mejoramiento de la productividad municipal. Acorde con ello, este programa tiene los siguientes subprogramas: 3.1.3.1. Fortalecimiento de las capacidades institucionales, sociales y humanas para la articulacin y acceso a programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, tcnico profesional, tecnolgico y de educacin superior.

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3.1.3.2. Incremento de la oferta educativa en Natagaima, a travs de alianzas, convenios y proyectos de articulacin educativa entre los distintos niveles de formacin, con entidades de orden regional, departamental, nacional e internacional.

13.2 CIENCIA. TECNOLOGA E INNOVACIN PRODUCTIVIDAD NATAGAIMUNA

AL

SERVICIO

DE

LA

El acceso a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, constituyen uno de los elementos fundamentales que permiten mejorar los ndices de productividad en general, a lo cual, naturalmente Natagaima no es ajena, aunque no se disponen en la actualidad de estudios, ni de lneas de base, que permitan establecer el nivel real en el cual se encuentra el Municipio. Lo que s se evidencia es su baja productividad que se refleja entre otras y principalmente en la baja capacidad de ingreso del cual dispone la economa local, la deficiencia de sus sistemas productivos estratgicos, especialmente del sector agropecuario, la desarticulacin del sistema educativo con respecto al sistema productivo y desde luego, la ausencia de conectividad y acceso a la economa digital que hoy marca las tendencias del desarrollo. En consecuencia el PMD se propone el siguiente objetivo estratgico: Fomentar el acceso a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, a travs procesos de formacin y capacitacin, transferencia tecnolgica, desarrollo de infraestructura tecnolgica y desarrollo de alianzas interinstitucionales con entidades del sector pblico y privado nacionales y extranjeras, que permita incorporar los avances de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, al desarrollo integral de Natagaima y al

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mejoramiento de la productividad y la competitividad municipal en general, como fuente de mejoramiento del ingreso municipal y ataque frontal contra la pobreza. Este objetivo se articula con la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa, (CONPES 3582, 2009), con el programa de Factores habilitantes para la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin en el Tolima, sealado en el PDT 2012 2016 y con el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450, 2011), desarrollando para el efecto el siguiente programa: 1. Gestin institucional de ciencia, tecnologa e innovacin al servicio de la productividad de Natagaima. 13.2.1 GESTIN INSTITUCIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN AL SERVICIO DE LA PRODUCTIVIDAD DE NATAGAIMA Este programa busca la creacin de una estrategia institucional que sea capaz de promover, fortalecer y difundir los avances de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el mejoramiento de la productividad y la competitividad municipal. Para ello, ser necesario desarrollar los mecanismos apropiados para articular el sector educativo, instituciones como el ICA, Ministerio de la TICS, Ministerio de Comercio e Industria, SENA, instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, instituciones educativas de nivel superior, sector productivo y administracin municipal. En consecuencia este programa tendr los siguientes subprogramas. 3.2.1.1. Fortalecimiento de las capacidades institucionales, para el acceso, desarrollo y difusin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio de la productividad de Natagaima. 3.2.1.2. Premio a la innovacin empresarial y productiva Natagaima somos todos. 3.2.1.3. Natagaima vive digital.

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14 EJE ESTRATGICO 4. NATAGAIMA PARTICIPATIVA CON GOBIERNO EJEMPLAR

La administracin pblica ha conducido en los ltimos aos varios procesos de modernizacin estatal dirigidos a elevar su capacidad de gestin y as recuperar la legitimidad y credibilidad de sus instituciones. Pese a dichos esfuerzos, las entidades del sector pblico siguen careciendo de una cultura de renovacin permanente en la que el ciudadano sea el eje del desempeo estatal. Tal es el caso de Natagaima que conforme a lo identificado en el diagnstico, su evaluacin de desempeo ubic a la administracin como una de las ms dbiles del Departamento del Tolima, en el puesto 41 entre 47 municipios y en el puesto 831 entre 1101 municipios del pas, agravando tal situacin si se considera que en cuanto a desempeo fiscal qued ubicada en el puesto 931, con calificacin en el rango de bajo. En tal sentido, dando cumplimiento al Plan de Gobierno presentado para participar en la contienda electoral, se contempla aqu la posibilidad de implementar un proceso de modernizacin de la administracin pblica de Natagaima, desde una perspectiva gerencial propia de la gestin pblica moderna y con la participacin de la comunidad. En tal sentido entonces, en este eje se contemplan dos objetivos estratgicos esenciales: uno orientado a resolver el problema administrativo y el otro, fundamentalmente diseado para mejorar las finanzas pblicas municipales. En tal dimensin entonces se precisa que la gestin pblica municipal, desde la ptica del PMD Natagaima Somos Todos, obliga a la integracin de forma permanente del ejercicio de la planificacin, ejecucin y evolucin de las principales estrategias de desarrollo social, ambiental y el crecimiento econmico, sobre la base de metas democrticamente definidas, que cuenta con instrumentos estratgicos del corto al largo plazo, a travs de los cuales la administracin municipal puede alcanzar sus propsitos de desarrollo, determinando que los resultados de una buena gestin dependan en buena parte de su la capacidad gerencia y desde luego de la capacidad institucional para realizar de forma integral, la organizacin, en torno a la bsqueda de una mayor eficacia, eficiencia y transparencia, que permitan a cabalidad no slo el cumplimiento del plan de desarrollo, sino igualmente una estrecha y

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profunda interaccin con el ciudadano a quien finalmente se debe la administracin del servicio pblico. En funcin de ello, uno de los factores bsicos para el xito de la gerencia pblica con buen gobierno que se propone aqu, es que la administracin est plenamente comprometida con las buenas prcticas administrativas, a travs de ejecuciones propias y respaldado por una comunidad conocedora de su cumplimiento y buen resultado, por lo que es condicin indispensable que se establezcan los mecanismos de participacin y conocimiento oportuno a travs de los medios implementados para tal fin. Dese la perspectiva gerencial tendrn plena vigencia los principios clsicos de la gerencia, entre otros, el trabajo en equipo, visin estratgica, desarrollo del talento humano, gestin por procesos y mejoramiento continuo. En consecuencia con ello, la dimensin poltico administrativa se desarrolla en torno a cuatro objetivos estratgicos, el primero de los cuales desarrolla la posibilidad del buen gobierno, el segundo, hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia para el ciudadano natagaimuno, el tercero, orientado al mejoramiento continuo de la administracin y el cuarto hacia el fortalecimiento de las finanzas pblicas municipales.

14.1 POLTICA DE BUEN GOBIERNO, GERENCIAL Y PARTICIPATIVA

Este objetivo estratgico se formula de la siguiente manera: Implementar una poltica de buen gobierno, gerencial y participativa, a travs de la generacin y certificacin de un sistema de gestin de la calidad orientado de manera especial a la atencin y satisfaccin de los usuarios de la administracin municipal. Para el desarrollo de este objetivo se plantean los siguientes programas: 14.1.1 IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD El Sistema de Gestin de la Calidad es una filosofa adoptada por las organizaciones para dirigir y evaluar el desempeo institucional orientado al mejoramiento de los productos que se ofrecen al ciudadano. El estado colombiano a travs de la Ley 872 de 2003 dio origen a la Norma Tcnica de Calidad NTCGP 1000:2004, que determina los requisitos que las entidades pblicas deben cumplir para implementar el Sistema de Gestin de la Calidad (SGC). En esa perspectiva ya que el Municipio no ha iniciado ninguna accin en tal sentido, el PMD Natagaima Somos Todos, plantea la necesidad de implementar el sistema, que adems de brindar una mejor administracin al servicio del ciudadano, igualmente le permite al Municipio cumplir con un mandato de ley.

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En consecuencia este programa tiene los siguientes subprogramas: 4.1.1.1. Revisin y ajuste de control interno. 4.1.1.2. Revisin y ajuste de procedimientos. 4.1.1.3. Revisin y ajuste de manuales administrativos. 4.1.1.4. Sistema de calidad.

14.1.2 GERENCIA PARTICIPATIVA Dice el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica que el concepto de gestin pblica est directamente asociado a los resultados que logre una Administracin y sta a la vez est determinada por los puntos comunes que hacen referencia a la capacidad de liderazgo ejecutivo en el gobierno, los operadores de la administracin del gobierno y las polticas de la administracin pblica. En estos trminos, la gestin pblica debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y, en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible, todo lo cual demanda una capacidad gerencial que hoy trasciende los simples mbitos de la administracin tradicional, con la necesaria precisin que sin la participacin no es posible realizar hoy una gestin decorosa. En Tal sentido, este programa se compone de los siguientes subprogramas: 4.1.2.1. Programa de acuerdos de gestin. 4.1.2.2. Encuentros ciudadanos. 4.1.2.3. Rendicin de cuentas.

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14.2 ACCESO A LA JUSTICA PARA TODOS

Colombia es un Estado organizado como repblica unitaria2 y dividida en entidades territoriales. Las Entidades Territoriales (ET) son los departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas, gobernados por autoridades propias elegidas mediante votacin popular. Sus funciones bsicas son administrativas, de planeacin, de coordinacin, de prestacin de servicios y de promocin de la participacin ciudadana. Tambin, segn lo consagrado en la Constitucin Poltica, Colombia es un Estado Social de Derecho, lo cual determina objetivos especficos y comunes a toda la organizacin estatal. De acuerdo al artculo 174 de la ley 1448 de 2011, las ET disearn e implementarn a travs de los procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern contar con las asignaciones presupuestales dentro de los respectivos planes de desarrollo y debern ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Los objetivos, metas, estrategias y medios para la implementacin de estos programas deben ser incluidos en el plan de desarrollo local. Las acciones en tal sentido, deben desarrollarse conforme a los objetivos y lneas de poltica definidas por el Gobierno Nacional en el marco del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y a su vez estas lneas de poltica deben adecuarse a las necesidades territoriales especficas y ser definidas contando con la participacin de las autoridades locales y de las vctimas. Acorde con el diagnstico, para el caso de Natagaima se hace necesario fortalecer los procesos que se presentan en la Jurisdiccin Indgena teniendo en cuenta que esta poblacin alcanza un 28.41%, con el fin de evitar que en aplicacin de los postulados de sta Jurisdiccin se presente violacin a los Derechos Fundamentales de los integrantes de stas comunidades.

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En Natagaima se deben adoptar e implementar los postulados de la Justicia Transicional, en razn a que los procesos violentos que sufri el Municipio generaron graves afectaciones en el Orden Pblico y una clara violacin a los derechos humanos de muchos de sus residentes, trayendo como consecuencia el desplazamiento de cerca de 1465 familias entre los aos 2000 y 2010, siendo el ao ms crtico el ao 2001, segn datos suministrados por el (DANE 2012). Para el efecto, se define el siguiente objetivo estratgico: Fortalecer la garanta de derechos de acceso a la justicia para los habitantes del Municipio, a travs de planes, estrategias y acciones propias del desarrollo institucional y articulacin de los organismos de justicia y seguridad de nivel municipal, departamental, regional y nacional, la creacin del comit territorial de justicia transicional, que permitan la prevencin, la asistencia y el acceso efectivo a los mecanismos de justicia vigentes para todos los ciudadanos de Natagaima. Para el cumplimiento de este objetivo, se ha definido un programa con dos subprogramas a saber:

14.3 MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

La modernizacin de la administracin ser una caracterstica propia de las organizaciones a las cuales no puede estar ajena la administracin pblica, dada la dinmica que debe darse de manera continua en los organismos y entidades del Estado, sujetas a las variaciones tanto de su entorno econmico, social, tecnolgico y poltico, como normativo. En tal sentido, aparecen nuevas estrategias, metodologas, normas y dems que obligan a la renovacin permanente de la administracin pblica. Para el caso de Natagaima, tal y como se identific en el diagnstico, la situacin es altamente precaria, razn por dems para adelantar con urgencia un proceso de

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modernizacin, razn por la cual se establece dentro del plan municipal de desarrollo Natagaima Somos Todos el siguiente objetivo estratgico: Implementar y desarrollar un programa de mejoramiento continuo de la infraestructura administrativa, humana y tecnolgica de la administracin municipal, con el fin de garantizar la eficiencia y la efectividad de la gestin pblica del Municipio en el mbito de sus competencias. Para desarrollar este objetivo se establece un programa y sus respectivos subprogramas de la siguiente manera:

14.4 FINANZAS PBLICAS EFICIENTES Y EFECTIVAS

La situacin financiera del Municipio qued claramente determinada en el diagnstico, razn por la cual, se plantea el siguiente objetivo estratgico: Incrementar las fuentes de recursos financieros destinados al cumplimiento de los fines sociales del Estado, a travs de la gestin de recursos a nivel local, regional, departamental, nacional e internacional, controlando igualmente el gasto pblico, dentro de los criterios de prioridad, transparencia, economa y oportunidad, que permita modificar la situacin fiscal del Municipio.

Para el efecto, se realizarn dos programas: uno orientado a mejorar la base tributaria del Municipio; el otro, a mejorar la eficiencia a travs de los diferentes procesos que en la Hacienda Municipal se presentan.

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14.4.1 MEJORAMIENTO DE LA BASE TRIBUTARIA Al analizar la situacin financiera y la baja capacidad fiscal que tiene el Municipio, se encuentra, que la base de tributos como el predial y el de industria y comercio, sus mayores fuentes, se encuentran desactualizados y con cartera que en muchos casos ya hizo prescriptible el cobro. En tal razn, se hace necesario implementar una estrategia que permita el incremento del pago de impuesto conforme a las normas vigentes y en tal sentido se proponen los siguientes subprogramas:

14.4.2 MEJORAMIENTO DE PROCESOS PRESUPUESTO

DE CONTABILIDAD, TESORERA Y

La administracin de la Hacienda Pblica de Natagaima presenta las ms altas debilidades en cuanto a procedimientos y tecnologa se refiere para realizar un ptimo cumplimiento de sus competencias y funciones especficas. En consecuencia se propone los siguientes subprogramas:

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15 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

Conforme a lo sealado en la ley, a continuacin se presenta el plan plurianual de inversiones para el desarrollo del plan. De entrada es necesario precisar que muchas de las metas fueron ajustadas al no encontrar disponibilidad suficiente de recursos, con las tendencias identificadas dentro del proceso. Ello conlleva a que naturalmente, se tenga que hacer una opcin del crdito, de tal forma que pueda abarcarse de una manera mucho ms efectiva, tanto la ampliacin de las metas y logros propuestos, como de la eficiencia administrativa de los recursos, dado que tanto la solvencia como la capacidad de endeudamiento estn altamente positivas en el momento.

15.1 PROYECCIN DE INGRESOS

De acuerdo con las estimaciones financieras, la tabla que a continuacin se observa, muestra la proyeccin de ingresos, sobre la base de un ponderado cercano al 4,08%, muy cercano a la inflacin estimada por el Banco de la Repblica para el perodo de anlisis.

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15.2 PROYECCIN DE EGRESOS

De acuerdo con las metas calculadas, se estima que la proyeccin de egresos, estar por el siguiente orden y nivel de compromiso.

Esto significa que la ejecucin del plan de desarrollo tal y como est descrito en esta propuesta, asciende a la suma de $39.454.511.000, sin contar el emprstito que puede solicitarse por un valor de $5.000.000.000, con el fin de cubrir metas significativas como las que se refieren a la financiacin de las personas para proyectos productivos que permitan la generacin de ingresos, as como para incrementar la competitividad del Municipio a travs del financiamiento adicional de otras obras de infraestructura o de los mismos planes de vivienda. La gestin del crdito, adems de apalancar los recursos del Municipio, permitir consolidar una perspectiva del desarrollo acorde con las necesidades y caractersticas que demanda la coyuntura actual de pobreza que presenta Natagaima. ARTCULO QUINTO:- Autorizase al alcalde Municipal de Natagaima Tolima, para que durante el periodo constitucional de mandato para el que fue elegido efecte las siguientes acciones: 1.- Reglamentar los sistemas de seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo Natagaima Somos Todos

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2.- Realizar las correcciones ortogrficas y de forma que se presenten en el contenido del Plan de Desarrollo objeto del presente acuerdo. 3.- Conforme a lo sealado y acordado en los contratos- plan, autorizase al alcalde para asociarse y suscribir convenios correspondientes con los Municipios que comprendan la regin del sur del Tolima y darle vigencia a la poltica de desarrollo rural con enfoque territorial, contemplada en el Plan de Desarrollo Natagaima Somos Todos. ARTICULO SEXTO:- Si durante la vigencia del actual plan de desarrollo, se presentan nuevos proyectos u obras de interese general que beneficien la comunidad del Municipio de Natagaima , que no se encuentren incluidos dentro del Plan de Desarrollo Municipal, y sean considerados prioritarios para el Municipio y a la vez cuenten con mecanismos de financiamiento, tales proyectos u obras podrn ser incorporadas previo concepto de la Oficina de Planeacin Municipal, haciendo parte estas adiciones del Plan de Desarrollo, tanto en su parte estratgica como en su plan de inversin, debindose incorporar en el plan plurianual de inversiones. ARTICULO SEPTIMO:- Una vez aprobado el Plan de Desarrollo Natagaima Somos Todos, la Administracin Municipal deber formular Indicativo de Gestin y anualmente los correspondientes Planes de Accin Sectoriales, conforme a la reglamentacin establecida. ARTICULO OCTAVO:- El Presente Acuerdo rige a partir de su sancin, publicacin respectiva y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

SANCIONASE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE.-

Dado en el Saln de sesiones del Honorable Concejo Municipal de Natagaima Tolima, a los treinta un (31) das del mes de Mayo de dos mil doce (2012).

JOSE HENRY BUSTOS ARIAS Presidente del Concejo Mpal.

JOSE BENICIO RICAURTE Secretario Concejo Municipal

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EL SUSCRITO SECRETARIO DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE NATAGAIMA TOLIMA

HACE

C O N S T A R:

Que el Acuerdo Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de NATAGAIMA TOLIMA para el periodo 2012- 2015 y se dictan otras disposiciones, fue aprobado por la Corporacin en sus debates reglamentarios as:

Primer debate Segundo debate

25 de Mayo de 2012 30 de Mayo de 2012

Dada en el recinto del Honorable Concejo Municipal de Natagaima Tolima, a los treinta y un (31) das del mes de Mayo de dos mil doce (2012).

JOSE BENICIO RICAURTE Secretario del Concejo Municipal

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