GR Arequipa Plan Regional Juventud 2012 2015

Gobierno Regional de Arequipa rea de Gestin Cultural y Social
Plan Regional de la Juventud de Arequipa

2012 - 2015
GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

Juan Manuel Guilln Benavides Presidente del Gobierno Regional de Arequipa Carlos Quiroz Nieto Jefe del rea de Gestin Cultural y Social
SECRETARA NACIONAL DE LA JUVENTUD

Ren Alexander Galarreta Achahuanco Secretario Nacional de la Juventud
Arequipa - 2012
El Plan Regional de la Juventud de Arequipa ha sido elaborado en forma participativa con actores del sector pblico, privado, sociedad civil y organizaciones juveniles, por iniciativa del Gobierno Regional de Arequipa y la Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU). El desarrollo del Plan cont con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y la asesora tcnica del Instituto de Educacin y Salud (IES).
Juan Manuel Guilln Benavides: Ren Alexander Galarreta Achahuanco:
Presidente del Gobierno Regional de Arequipa Secretario Nacional de la Juventud.
EQUIPO TCNICO
Secretara Nacional de la Juventud SENAJU
Raquel Flores Villanueva Fiorella Ormeo Fernando Montenegro Marcelo Vanessa Espinar Carrasco Diana Carazas Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA Walter Mendoza de Souza Claudia Saravia Lpez de Castilla Mara Lafuente Funes Instituto de Educacin y Salud IES Peggi Monzn Ponce Lourdes Palomino Gamarra Henry Palacios Cortez Catalina Hidalgo Henriquez Alicia Quintana Snchez
NDICE
Introduccin CAPTULO 1: Marco Normativo y principios de la poltica de juventud 1.1 Normatividad Internacional 1.2 Normatividad Nacional 1.3 Polticas Regionales de Arequipa vinculadas a temas de juventud CAPTULO 2: Diagnstico situacional de la poblacin joven de la regin Arequipa 2.1 Informacin general de la Regin Arequipa 2.2 Principales caractersticas de la poblacin joven de la Regin Arequipa CAPTULO 3: Plan Regional de la Juventud de Arequipa 3.1 Enfoques del Plan Regional de la Juventud de Arequipa 3.2 Proceso de elaboracin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa 3.3 Visin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa 3.4 Objetivos del Plan Regional de la Juventud de Arequipa 3.5 Estrategias y tcticas del Plan Regional de la Juventud de Arequipa CAPTULO 4: Sistema de monitoreo y evaluacin del Plan 4.1 Definiciones a tomar en cuenta en el Sistema de Monitoreo y Evaluacin 4.2 Estructura del Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa 4.3 Matrices del Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa 4.3.1 Matriz de Indicadores y metas de Objetivos y Estrategias del Plan Regional de la Juventud de Arequipa 4.3.2 Matrices de operacionalizacin de indicadores de Objetivos y Estrategias del Plan Regional de la Juventud de Arequipa Anexos
8 10 15
19 26
78 79 82 82 83
88 89 95 94 103 118
INTRODUCCIN
En el Per, desde el punto de vista demogrfico, la poblacin joven est definida como el grupo de personas que se encuentran en el rango de edad de 15 a 29 aos de edad. Si bien, este es un grupo con caractersticas similares, desde una mirada socio cultural, lo juvenil sugiere un segmento generacional no homogneo, sino ms bien diverso, ya que sus vidas estn mediadas por un conjunto heterogneo de saberes, valoraciones y prcticas definidas por el entorno social, econmico, poltico, cultural y ecolgico1. El Plan Regional de la Juventud de Arequipa asume esta posicin reconociendo que la juventud es una etapa con caractersticas y necesidades particulares que deben ser atendidas integralmente mediante polticas, programas y acciones especficas acordes a las diferencias que existen al interior de la poblacin joven (diferencias de acuerdo al sexo, al gnero, a la cultura, a la procedencia, a la posicin social, entre otros). La poblacin joven, segn estimaciones del INEI para el 2011, corresponde al 27,4% de la poblacin total del pas; en la regin Arequipa esta proporcin es bastante similar (27,2%); es decir que aproximadamente la tercera parte de la poblacin, es joven, proporcin que en los ltimos aos se ha ido incrementando debido a la disminucin en la tasa de fecundidad y a la reduccin de la mortalidad infantil. Este fenmeno social ha originado que se produzcan cambios a nivel de la estructura de la pirmide poblacional y de la llamada razn de dependencia. Como se sabe, la razn de dependencia expresa la relacin entre la poblacin dependiente (personas de 0 a 14 aos y de 60 a ms aos) respecto a la poblacin en edad productiva (entre los 15 y 59 aos de edad). Al periodo caracterizado por una baja dependencia demogrfica se le conoce como bono demogrfico, el cual se constituye una ventana de oportunidades para invertir en el capital humano joven, generando condiciones orientadas a mejorar la calidad de la educacin y atencin integral de la salud, as como ampliando las oportunidades de trabajo decente y productivo, e incentivando la participacin ciudadana de la gente joven en los procesos de desarrollo equitativos y sostenibles de sus comunidades. En este marco, el Plan Regional de la Juventud de Arequipa recoge las necesidades de las y los jvenes de la regin y propone alternativas que fortalezcan sus capacidades y amplen sus oportunidades para que ejerzan plenamente sus derechos y participen en el desarrollo sostenible de su regin. El documento del Plan, est organizado en cuatro captulos. El primero est referido a la normatividad internacional, nacional y regional en la que enmarca la implementacin de una poltica de juventud; en este captulo resaltan acuerdos, conferencias, planes o polticas
1 Escuela electoral y de la Gobernabilidad. Escuela especializada de joven. Juventud y participacin. Curso virtual. Mdulo 1: Enfoques y abordaje. Contexto de la juventud en el Per. Lima
dadas para la poblacin en general y en algunos casos, especfica para jvenes, que promueven su desarrollo. En el segundo captulo se presenta el diagnstico de la situacin de la poblacin joven de la regin Arequipa, resaltando los aspectos vinculados a la salud, educacin trabajo y participacin, as como iniciativas que se estn desarrollando en la regin para atender las necesidades particulares de las y los jvenes. El tercer captulo, describe los enfoques del plan, el proceso para su elaboracin y los elementos que lo componen (objetivos, estrategias y tcticas). El cuarto captulo, presenta el sistema de monitoreo y evaluacin propuesto para el Plan y que permitir dar seguimiento a su implementacin y a los resultados que se obtendrn; en este captulo se describen los indicadores y metas del Plan. Finalmente, se presentan los anexos en el que se encontrar el listado de organizaciones e instituciones participantes del proceso de elaboracin del Plan regional de la juventud de Arequipa.
CAPTULO 1 MARCO NORMATIVO DE LAS POLTICAS DE JUVENTUD

El Plan Regional de la Juventud de Arequipa 2012 2015, ha sido elaborado tomando en cuenta la normatividad internacional a la cual el pas se ha suscrito, as como la normatividad nacional y regional vigente referida a temas vinculados con la juventud. A continuacin se describen los instrumentos de poltica y de gestin en los cuales se basa el presente Plan.
1.1 Normatividad internacional A nivel internacional, los pases han establecido normas, acuerdos y convenciones que se constituyen en el marco de referencia para la formulacin de leyes, polticas y programas nacionales. A continuacin se hace referencia a documentos internacionales suscritos por el Estado peruano, algunos de los cuales tienen carcter vinculante; es decir, que obligan de manera imperativa al Estado Peruano a adoptar medidas especficas para lograr los resultados esperados. Declaracin Universal de los Derechos Humanos Contiene los derechos y libertades fundamentales para todas las personas en condiciones de igualdad. Obliga a los pases a adoptar medidas legislativas destinadas a garantizar y respetar los derechos y libertades de las personas sin distincin de raza, religin, gnero, edad o cualquier otra caracterstica. Convencin sobre los Derechos del Nio Reconoce a toda persona menor de 18 aos como sujeto de derecho. Los Estados firmantes de la Convencin, como el Per, tienen la responsabilidad de asumir todas las medidas necesarias para garantizar estos derechos. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes Suscrita en octubre del 2005. Es el primer documento internacional que da soporte jurdico al conjunto de los Gobiernos Iberoamericanos para el desarrollo de polticas pblicas orientadas a la promocin y fortalecimiento de las potencialidades de la juventud. La Convencin reconoce a los jvenes (persona desde los 15 hasta los 24 aos de edad) como sujetos de derechos, actores estratgicos del desarrollo y personas capaces de ejercer responsablemente los derechos y libertades que configuran este documento. La convencin en su Captulo III referido a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, explicita, que todo joven tienen derecho a: la educacin; la educacin sexual; la salud; un trabajo digno protegido de todo tipo de explotacin y en condiciones que no vulneren sus
otros derechos; derecho al desarrollo social, econmico, poltico y cultural y a ser considerado como sujeto prioritario de las iniciativas que se implementen para tal fin, implicando su participacin en la discusin para elaborar los planes de desarrollo nacionales, regionales y locales. Asimismo, en el artculo 21, relativo al derecho a la participacin, seala que las instituciones deben promover la participacin de las y los jvenes en la formulacin de polticas y leyes referidas a la juventud, articulando los mecanismos adecuados para hacer efectivo el anlisis y discusin de las iniciativas de las y los jvenes, a travs de sus organizaciones y asociaciones. Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo-CIPD En septiembre de 1994, delegaciones de 179 Estados reunidos en la ciudad de El Cairo, acordaron y aprobaron el Programa de Accin sobre poblacin y desarrollo para los prximos 20 aos, el mismo que incluye inmigracin, mortalidad infantil y mortalidad materna, control de la natalidad, planificacin familiar, educacin sexual y educacin de las mujeres. Respecto a los derechos de las y los jvenes, en el prrafo 6.15 la CIPD seala: Los jvenes deberan participar activamente en la planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de desarrollo que repercuten directamente en su vida diaria. Ello es particularmente importante en lo que respecta a las actividades y los servicios de informacin, educacin y comunicacin sobre la salud reproductiva y sexual, incluida la prevencin de los embarazos tempranos, la educacin sexual y la prevencin del VIH/SIDA y de otras enfermedades que se transmiten sexualmente. El Programa de Accin, no goza de la condicin de instrumento jurdico internacional por lo que no es jurdicamente vinculante, sin embargo el Per est comprometido en adoptar las medidas plateadas en dicho Programa. Declaracin de Guanajuato La Declaracin de Guanajuato es el resultado de una amplia consulta y aportes de los gobiernos participantes en las sesiones de trabajo realizadas durante la Conferencia Mundial de Juventud 2010, pre-conferencias y reuniones previas. En ella se reconoce a las personas jvenes como actores relevantes y aliados estratgicos para el desarrollo y sujetos clave para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio La Declaracin seala prioridades que los Estados deben tomar en cuenta para mejorar la calidad de vida de la gente joven; entre ellas se menciona: - Priorizar crecientes inversiones destinadas a garantizar el desarrollo integral de las personas jvenes, a travs de marcos legales y de poltica, y en los planes de desarrollo nacional, estrategias, polticas e instituciones pblicas. - Promover el ingreso y permanencia de las personas jvenes en las instituciones de educacin en todos los niveles y mejorar la calidad y pertinencia de los planes de estudio
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y programas educativos, orientndolos hacia el desarrollo integral de las personas jvenes, considerando el desarrollo de competencias y condiciones para la empleabilidad, de acuerdo a las necesidades del contexto local. Establecer polticas pblicas que garanticen el acceso de las personas jvenes a la salud sin discriminacin e incrementar la calidad y cobertura de los sistemas de salud y servicios de atencin a la salud. Promover polticas que garanticen el derecho de las personas jvenes a condiciones de trabajo justas y favorables, promover programas que fomenten el espritu emprendedor. Integrar la perspectiva de gnero en el diseo, aplicacin, seguimiento y evaluacin de todas las polticas pblicas y programas relativos a las personas jvenes con el fin de superar toda forma de discriminacin por razones de gnero, en particular la discriminacin contra las mujeres jvenes. Fomentar la participacin plena y efectiva de las personas jvenes en la toma de decisiones pblicas en todos los niveles y reas que afectan sus vidas. Asegurar que las personas jvenes cuenten con la formacin, informacin y destrezas que necesitan para su participacin efectiva.
Asimismo, los Estados participantes acordaron considerar la discusin de un marco legal internacional que reconozca los derechos especficos de las personas jvenes. 1.2 Normatividad nacional En materia de juventud, el Plan Regional de la Juventud de Arequipa se enmarca en normas nacionales que respaldan y dan sustento a esta poltica regional. Constitucin Poltica del Per La Constitucin poltica del Per, como Carta Magna, seala en su captulo 1 los derechos fundamentales de toda persona, entre ellos la de las y los jvenes. As, en el artculo 2 de dicho captulo reconoce, entre otros derechos, los derechos: a la igualdad ante la ley (inciso 2) sin discriminacin alguna, libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada (inciso 3), libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento (inciso 4) y a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin (inciso 17). Asimismo, seala que todos tienen derecho a la proteccin de su salud, [] as como el deber de contribuir a su promocin y defensa (Art. 17). Del mismo modo, menciona que la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana (Art 13) y que el trabajo es un deber y un derecho, [] base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona (Art 22). Tambin expresa que La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono [] (Art. 4). En este ltimo artculo menciona especficamente a las y los adolescentes, que son parte de la poblacin joven.
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Polticas Nacionales en materia de juventud. D.S. N 027-2007-PCM El D.S. N 027-2007-PCM establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para todas y cada una de las entidades del Gobierno Nacional. Estas polticas estn referidas a 12 materias, entre ellas la referida a la juventud. Las Polticas Nacionales en materia de juventud (ocho en total) establecen el marco poltico que orienta la gestin del Estado, en coherencia con la sociedad civil, referente a la poblacin joven del pas. Las Polticas N 1 y N 8, establecen que los diferentes sectores, formulen planes, programas y proyectos que atiendan las necesidades de la poblacin joven, as como tambin el que brinden o gestionen asistencia tcnica y econmica para garantizar la implementacin de los mismos y el desarrollo integral de las y los jvenes. Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado.
(Poltica Nacional en materia de Juventud N 1)

Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud.
(Poltica Nacional en materia de Juventud N 8)

Asimismo, las otras polticas nacionales en materia de juventud, estn orientadas a: - Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos espacios polticos y sociales, para la promocin de planes, proyectos y programas en materia de juventud. - Promover el desarrollo de capacidades para el trabajo, que contribuyan a la empleabilidad de la juventud. Fomentar el acceso universal a una educacin de calidad, cuyas caractersticas promuevan, en la poblacin joven, capacidades crticas, formacin profesional y tcnica vinculadas a las potencialidades econmicas regionales y locales. - Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados a garantizar un clima de confianza, respeto y confidencialidad en la atencin, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y econmicas que impidan el acceso de las y los jvenes a los servicios de salud. - Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevencin y rehabilitacin de jvenes en situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana. - Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas para su participacin en sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades.
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La norma tambin establece que la supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de Educacin a travs de la Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU). En el marco de esta responsabilidad, la SENAJU solicita a las entidades nacionales informacin acerca de las metas e indicadores que permiten medir el avance en la implementacin de las polticas de juventud2. Es importante mencionar que en los ltimos aos, se ha dado un proceso de reforma en la Institucionalidad del organismo rector, coordinador y articulador de las polticas, planes, programas y proyectos en materia de juventud. As, mediante Decreto Supremo N0102007-ED con fecha 01 de marzo de 2007, se estableci la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Juventud creado en el ao 2002 (Ley 27802 del Consejo Nacional de la Juventud - CONAJU), al amparo de la Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado, conformando la Direccin General de la Juventud, adscrita al Ministerio de Educacin. Posteriormente, la Direccin General de la Juventud por Resolucin Ministerial N 04062007- ED del 10 de setiembre de 2007 se convierte en Secretara Nacional de la Juventud siempre adscrita al Ministerio de Educacin y manteniendo la competencia de entidad rectora en materia de juventud. Esto se establece posteriormente en el Decreto Supremo N 001-2008-ED, en el que se determina tambin su organizacin y funciones.
Plan Nacional de la Juventud El Plan Nacional de la Juventud 2006-2011 es una herramienta tanto sectorial como multisectorial a nivel central, regional y local para la materializacin de la poltica nacional de la juventud. Est orientado a desarrollar las capacidades del Estado y de la Sociedad Civil para generar mayores y mejores oportunidades para las y los jvenes. Asimismo, busca Institucionalizar las polticas intersectoriales y sectoriales de juventudes en los tres niveles de gobierno: el central como normativo y articulador; el regional como coordinador y promotor; y el municipal como ejecutor. Adems, busca fortalecer y garantizar la participacin de las y los jvenes en el sistema democrtico y ser reconocidos como actores estratgicos del desarrollo nacional.3 Previamente a la elaboracin del Plan Nacional, se formularon los Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes, aprobados mediante Decreto Supremo N 061-2005-PCM. Los lineamientos plantean una visin a largo plazo para posicionar a los y las jvenes como sujetos de derechos y actores estratgicos para el desarrollo del pas.
Secretara Nacional de la Juventud. Gua para la implementacin de espacios de participacin juvenil en los mbitos regional y local. Lima, 2010 3 Consejo Nacional de la Juventud. Plan Nacional de la Juventud. Lima, 2009
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Lineamientos de Poltica de Juventud

1. Promover la participacin de las y los jvenes en el fortalecimiento del sistema democrtico.
2. Organizar y consolidar un sistema de polticas de juventud. 3. Promover una cultura de paz y seguridad ciudadana. 4. Asegurar una educacin de calidad para la ciudadana y la inclusin. 5. Reconocer y promover las culturas e identidades. 6. Promover estilos de vida y entornos saludables. 7. Promover el empleo digno y las capacidades productivas de las y los jvenes. 8. Generar y fortalecer capacidades, prcticas y relaciones ambientales sostenibles. 9. Organizar un sistema de prevencin y rehabilitacin de las y los jvenes en conflicto con la ley. 10. Promover la igualdad de oportunidades de las y los jvenes con discapacidad. 11. Fortalecer las capacidades de las y los jvenes que viven en reas rurales y comunidades nativas.
Asimismo, el Plan Nacional plantea enfoques transversales de trabajo para que la implementacin de las polticas de juventud en el Per contribuya a los objetivos de desarrollo nacional.
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Grfico N 1: Enfoques del Plan Nacional de la Juventud
Considerando que el perodo de vigencia del Plan concluye el presente ao, la Secretara Nacional de la Juventud teniendo en cuenta las nuevas problemticas y retos que surgen del contexto, ha iniciado el proceso de elaboracin del nuevo Plan Nacional de la Juventud al 2021, a travs de procesos inclusivos y participativos de la poblacin joven y de otros actores sociales. El Plan Regional de la Juventud de Arequipa ha tomado como base los Lineamientos de poltica de Juventud y asume los enfoques que plantea el Plan Nacional de la Juventud.
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1.3 Polticas Regionales de Arequipa vinculadas a temas de juventud El Plan Regional de la Juventud (PRJ) de Arequipa est alineado a las polticas de esta regin, plasmadas en sus documentos de gestin tales como son: el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado de Arequipa (2003 2011) y el Plan Estratgico Institucional del Gobierno Regional de Arequipa (2008 2010). Asimismo, el PRJ se enmarca en las polticas sectoriales, principalmente las vinculadas a Educacin, Salud y trabajo. A continuacin se sealan elementos o componentes de los documentos de gestin regional y sectorial que favorecen a las y los jvenes, en aspectos relacionados a los priorizados en el Plan Regional de la Juventud.
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado de Arequipa (2 003 2 011) El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, tiene como Visin Arequipa como
Regin descentralizada constituye un centro dinamizador y articulador de la economa macroregional del sur del Per, y punto de encuentro de negociaciones comerciales internacionales, en especial con pases latinoamericanos y de Asia. Desarrolla sus ventajas comparativas y competitivas con una infraestructura adecuada, lder de innovaciones tecnolgicas, estructura productiva y de servicios empresariales modernos, que aprovecha plenamente sus potencialidades y vocaciones productivas4.
En dicho documento de gestin, se seala que toda planificacin y programacin deber estar focalizada al desarrollo de las provincias y de la regin, la cual se realizar de manera concertada entre las instituciones involucradas y consultando a la poblacin beneficiaria. Actualmente, se est iniciando el proceso de revisin y reformulacin del Plan para que se ajuste a las necesidades de desarrollo y aprovechamiento de las oportunidades que se presentan en la regin.
Plan Estratgico Institucional del Gobierno Regional de Arequipa (2 008 2 010) Una de las prioridades del Gobierno Regional de Arequipa que lo declara en su Visin, es el mejoramiento de las condiciones de salud y educacin de la poblacin, entre ellas la de las y los jvenes: [] se ha mejorado la prestacin de servicios bsicos, priorizando una atencin
de calidad y suficiente cobertura en salud y educacin, sobre todo para los sectores de la poblacin ms desprotegida5.
En coherencia con este planteamiento, el Gobierno Regional se propone desarrollar dos estrategias:
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Gobierno Regional de Arequipa. Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2003 2011 Gobierno Regional de Arequipa. Plan Estratgico Institucional 2008 2010
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Mejor cobertura, eficacia y calidad de los servicios de educacin. Mejora e incremento de servicios de salud e instalacin de agua y desage a las viviendas de las zonas urbano marginales y rurales
Los Planes Estratgicos sectoriales de las Gerencias Regionales de salud y educacin, recogen este inters, incorporndolos en sus objetivos institucionales.
Plan Regional Concertado de Salud Arequipa (2 008 2 015) El Plan Regional Concertado de Salud, es un instrumento que vincula las necesidades y demandas de la poblacin con las polticas, estrategias y acciones sectoriales que permiten mejorar las condiciones de vida y el estado de salud de los individuos y la colectividad6. Entre las polticas regionales de salud, se establece la atencin integral de la salud a todo nivel, con nfasis en la promocin y prevencin de la salud. Asimismo, entre sus objetivos se plantea: -
Fortalecer la participacin activa de la persona, familia y comunidad, promoviendo comportamientos saludables en su entorno social. Promover en las instituciones educativas la aplicacin del diseo curricular regional con contenidos en promocin y prevencin en salud. Readecuar los servicios de salud para satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios y la comunidad
De igual manera, destaca el indicador: Reducir la transmisin de ITS (Infecciones de
Transmisin Sexual) y VIHSIDA (Virus de Inmunodeficiencia Humana-Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida) en la poblacin en general as como evitar la transmisin vertical.
Si bien, los objetivos no mencionan especficamente a la poblacin joven, por la naturaleza de los mismos es de suponer que las estrategias y acciones que se implementen estarn tambin dirigidas a las y los jvenes como uno de los grupos prioritarios. En este mismo sentido y considerando que una de las necesidades prioritarias de la poblacin joven es la atencin a la salud sexual y reproductiva, y que adems los ndices de infecciones de transmisin sexual (en los que se incluye el VIH) est aumentando en dicha poblacin, es importante mencionar que el Plan Regional Concertado de Salud Arequipa, plantea como una de sus estrategias el establecer convenios con universidades, colegios profesionales, organizaciones de la sociedad civil (entre ellas organizaciones de adolescentes y jvenes), para fortalecer la educacin sexual y temas de salud reproductiva en dicha poblacin.
Gobierno Regional de Arequipa - Consejo Regional de Salud. Plan Regional de Salud Arequipa 2 008 2 011
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Proyecto Educativo Regional de Arequipa (2006 2021) El proyecto Educativo Regional (PER) es un instrumento orientador de la poltica pblica en educacin. Su primer objetivo est encaminado a lograr una educacin con equidad y calidad que responda a demandas y potencialidades regionales. Asimismo, entre sus principales resultados se propone: Mejora de la calidad de los aprendizajes, generando capacidades crticas, efectivas y -
productivas. Estudiantes saludables, sensibles, ticos, innovadores, competentes, solidarios y lderes con conciencia crtica para la sostenibilidad del desarrollo regional. Docentes ticos, comprometidos, innovadores con capacidades desarrolladas y vocacin de servicio, estn justamente retribuidos y reconocidos por la sociedad.
El PER, es el documento base del Plan Estratgico del sector Educacin en la regin, en el cual se establecen los objetivos a mediano y corto plazo que contribuirn a hacer posible la Visin de la educacin Arequipea, contenida en el PER: En la regin Arequipa, al ao 2 021
tenemos una educacin con equidad y calidad y participacin comprometida, articulada con lo productivo, que permite el desarrollo integral sostenido de la persona con perspectiva local, regional, nacional y globalizada.
Plan Estratgico Institucional de la Gerencia Regional de Educacin de Arequipa (2008 2011) La Gerencia Regional de Educacin (GRE) de Arequipa como ente rector de las polticas educativas en la regin de Arequipa, tienen como aspiracin la formar personas con capacidades y talentos, para que se desenvuelvan con eficiencia social y laboral, a travs de la creatividad, la innovacin y comportamiento tico, promoviendo el desarrollo humano y social7. Entre los Objetivos estratgicos generales que se propone la GRE, se encuentra: -
OG1: Elevar los niveles de cobertura, calidad y equidad de la educacin regional, haciendo que sea ms pertinente, eficiente, eficaz y equitativa, para revertir el fracaso escolar. OG2: Fortalecer el desarrollo profesional del personal docente y administrativo, basado en estndares, con el fin de mejorar constantemente su desempeo. OG3: Promover la innovacin, la investigacin, la gestin del conocimiento y el uso de la ciencia y tecnologa, orientado a la realizacin individual y social.
En base a stos, la GRE tambin plantea objetivos especficos, entre los que destacan aquellos vinculados al desarrollo de una educacin tcnica y superior acorde a las demandas
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Tomado del Plan Operativo Institucional 2 011 de la Gerencia Regional de Educacin
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del mercado laboral y del desarrollo regional, una de las principales necesidades a atender que demanda de la poblacin joven de la regin: -
OE1.7: Garantizar una formacin tcnica de calidad, acorde con los requerimientos del sector productivo y el desarrollo regional y nacional. OE1.8: Fortalecer las instituciones pblicas de formacin superior no universitaria (magisterial, tecnolgica y artstica) como centros de formacin e investigacin de calidad y, orientado a las necesidades del mercado.
En la misma lnea, el Plan Operativo Institucional de la GRE del 2 011, tienen como uno de sus objetivos Mejorar la oferta de un servicio de educacin tcnico productiva de calidad y
pertinente a las demandas del mercado laboral y oportunidades de desarrollo regional y nacional; as como tambin, Contribuir a mejorar la calidad y pertinencia de la educacin impartida en las instituciones de educacin superior no universitaria. Para ello tiene como estrategia, Ofrecer una educacin tcnica superior pertinente a las necesidades del mercado laboral.
La implementacin de estas polticas y planes sectoriales regionales contribuir a generar condiciones favorables para el desarrollo sostenible de la regin, orientado a la reduccin de la pobreza y al fortalecimiento de una sociedad incluyente y equitativa para hombres y mujeres, del mbito urbano y rural, con especial atencin a las poblaciones menos atendidas, entre ellas, las y los jvenes.
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CAPTULO 2 DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA POBLACIN JOVEN DE LA REGIN AREQUIPA

En este captulo se presenta informacin relevante acerca de la situacin de la poblacin joven de la regin Arequipa. Para la elaboracin del diagnstico se emplearon tcnicas cualitativas de recoleccin de informacin como taller de diagnstico y entrevistas; adems se realiz la revisin de fuentes secundarias (revisin y anlisis de encuestas y planes nacionales y regionales, entre documentos). El taller de diagnstico, cont con la participacin de jvenes representantes de organizaciones juveniles, autoridades jvenes, funcionarios representantes de los diversos sectores del gobierno regional, funcionarios de las municipalidades provinciales y representantes de la sociedad civil. Las entrevistas se realizaron a actores clave de la regin que por su experiencia u ocupacin pudieran proporcionar informacin relevante acerca de la situacin de las y los jvenes en la regin. El captulo est organizado en cuatro partes. La primera, brinda informacin demogrfica general de la regin Arequipa; la segunda, proporciona informacin especfica de la poblacin joven (aspectos demogrficos, as como tambin sociales y econmicos); la tercera parte est referida a la participacin poltica y ciudadana de la poblacin joven de la regin; y la ltima parte hace mencin de programas, proyectos u otras iniciativas que se vienen implementando en la regin y que estn dirigidas a la poblacin joven. Cabe mencionar que esta ltima parte recoge principalmente informacin proporcionada por las y los participantes del proceso de elaboracin del Plan Regional de la Juventud (funcionarios de las Gerencias Regionales, de los gobiernos locales, de otras entidades pblicas y, jvenes y adultos de la sociedad civil).
2.1 Informacin general de la Regin Arequipa En este captulo se presenta informacin bsica y general de la Regin Arequipa, que incluye su ubicacin y superficie, as como su divisin poltica y las caractersticas de su poblacin.
2.1.1 Ubicacin Geogrfica y superficie

La Regin Arequipa se ubica en la zona sur occidental del territorio peruano y abarca las regiones naturales de la costa y la sierra; su zona costera est baada por el litoral martimo.
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En cuanto a su superficie, la Regin Arequipa, tiene una dimensin de 63 345,39 km2, representando el 4,9% del territorio nacional, lo que lo ubica como la sexta regin ms extensa a nivel nacional. En su aspecto fsico, Arequipa, presenta una topografa irregular determinada por la cordillera occidental y otros nevados y volcanes que sobresalen en su territorio, como el Pichu Pichu, el Misti y el Chachani (en la provincia de Arequipa), el Ampato o Cotallaulli (en Caylloma) y el Coropuna y el Solimana (en Condesuyos). Esta caracterstica se expresa tambin en los diversos climas que presenta la Regin. Una costa con clima clido, hmedo y escasas precipitaciones, hasta temperaturas bajo cero en las zonas andinas ms altas.
2.1.2 Divisin Poltica

La Regin Arequipa est conformada por ocho provincias y 109 distritos: la provincia de Arequipa tiene 29 distritos, Caman 8 distritos, Caraveli 13 distritos, Castilla 14 distritos, Caylloma 20 distritos, Condesuyos 8 distritos, Islay con 6 distritos y La Unin con 11 distritos. El siguiente cuadro presenta el listado de los distritos de cada provincia de la Regin Arequipa.
Cuadro N 1: Distritos de la Regin Arequipa distribuidos por provincias Provincia - Arequipa - Alto Selva Alegre - Cayma - Cerro Colorado - Characato Arequipa - Chiguata - Jacobo Hunter - La Joya - Mariano Melgar - Miraflores - Caman Caman - Jos Mara Quimper - Mariano Nicols Valcrcel Distritos - Mollebaya - Paucarpata - Pocsi - Polobaya - Quequea - Sabandia - Sachaca - San Juan de Siguas - San Juan de Tarucani - Santa Isabel de Siguas - Mariscal Cceres - Nicols de Pirola - Ocoa - Santa Rita de Siguas - Socabaya - Tiabaya - Uchumayo - Vitor - Yanahuara - Yarabamba - Yura - Jos Luis Bustamante y Rivero - Quilca - Samuel Pastor
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Provincia - Caravel - Acari Carvel - Atico - Atiquipa - Bella Unin - Aplao - Andagua Castilla - Ayo - Chachas - Chilcaymarca - Chivay - Achoma - Cabanaconde Caylloma - Callalli - Caylloma - Coporaque - Huambo - Chuquibamba Condesuyos - Andaray - Cayarani Islay - Mollendo - Cocachacra - Cotahuadi La Unin - Alaca - Charcana - Huaynacotas
Distritos - Cahuacho - Chala - Chaparra - Huanuhuanu - Jaqui - Choco - Huancarqui - Machaguay - Orcopampa - Pampacolca - Huanca - Ichupampa - Lari - Lluta - Maca - Madrigal - San Antonio de Chuca - Chichas - Iray - Ro Grande - Dean Valdivia - Islay - Pampamarca - Puyca - Quechualla - Sayla - Meja - Punta de Bombn - Tauria - Tomepampa - Toro - Salamanca - Yanaquihua - Sibayo - Tapay - Tisco - Tuti - Yanque - Majes - Tipan - Uon - Uraca - Viraco - Lomas - Quicacha - Yauca
2.1.3 Poblacin
a. Poblacin total y crecimiento poblacional Segn el ltimo Censo de Poblacin realizado en el 2007, la poblacin total censada de la Regin Arequipa asciende a 1 152 303 habitantes, situndose como la octava regin ms poblada del pas luego de Lima, Piura, La Libertad, Cajamarca, Puno, Junn y Cusco. Respecto al crecimiento de la poblacin, en las ltimas dcadas se aprecia una tasa de crecimiento anual de 1,6% para el periodo 1993 2007; mientras que entre 1981 y 1993 el crecimiento fue del 2% y de 1972 a 1981 el promedio de crecimiento anual fue de 3,1%, lo cual reafirma la tendencia decreciente en los ltimos 40 aos, explicada fundamentalmente por la reduccin del ndice de fecundidad de la poblacin.
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Grfico N 2 Regin Arequipa: Tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin total, 1972 2007
%
3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
3,1
2 1,6
1972 - 1981
1981 - 1993
1993 - 2007
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1972, 1981, 1993 y 2007 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud - IES
En cuanto al incremento poblacional en el periodo interdental 1993 2007, la provincia de Caylloma presenta el crecimiento ms alto cuyo promedio anual es de 3,5%, seguida de Caraveli, Arequipa y Caman con 1,9%, 1,7% y 1,6% cada una respectivamente. Caso contrario se observa en las provincias ubicadas en la sierra arequipea, en las que se presenta un decrecimiento de la poblacin: Condesuyos (-0,6%) y La Unin (-0,7%). b. Poblacin por provincia En cuanto a la distribucin de la poblacin por provincia, segn el censo del 2007, la provincia de Arequipa alberga la mayor cantidad de habitantes concentrando el 75% de la poblacin total, mientras que la provincia con menor poblacin es La Unin (1,4 %), tal como se observa en el grfico N 3.
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Grfico N 3 Regin Arequipa: Distribucin de la poblacin total, segn provincias - 2007

%
Arequipa Caylloma Camana Islay Castilla Caraveli Condesuyos La Unin 73718 53065 52264 38425 35928 18991 15662 75 864250 6,4 4,6 4,5 3,3 3,1 1,6 1,4
Fuente: INEI - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2007 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud - IES
Del grfico N 3, se deduce que la provincia de Arequipa supera en 8,2 veces el volumen poblacional del conjunto de las provincias costeas (Islay y Caman), que en total alcanza los 105 329 habitantes, y a su vez es 4,7 veces mayor que la poblacin de las provincias ubicadas en la sierra (Caylloma, Castilla, parte de la Provincia de Caravel, Condesuyos y La Unin) que en total asciende a 182 724 habitantes; constatndose que la provincia de Arequipa concentra en gran medida, el proceso migratorio al interior de la regin.
c. Poblacin por rea de residencia segn provincias De otro lado, considerando la distribucin de la poblacin por rea de residencia, se observa un proceso de urbanizacin intenso que se refleja en el 90,6% de la poblacin total que se ubica en zonas urbanas, en comparacin con el 9,4% asentado en zonas rurales. La poblacin urbana se increment en 32,9% en relacin al ao 1993, mientras que la poblacin rural censada disminuy en 17,6% en el mismo perodo. Es decir mientras que en la zona urbana se observa un crecimiento promedio anual de 2%, en la zona rural la tasa promedio anual es negativa en 1,3%. Este mismo comportamiento, referido a una alta concentracin de poblacin urbana, se presenta en la mayora de provincias de Arequipa, destacando la provincia de Arequipa con el 97,5%, seguida de Islay (90,7%), Caman (84,3%), Caylloma (66,6%) y Caraveli (64,2%). Por el contrario, las provincias de Condesuyos y La Unin concentran mayor poblacin rural (59,1% y 51,8% respectivamente). Vase cuadro N 2
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Cuadro N 2 Regin Arequipa: Poblacin total, por rea de residencia segn provincias - 2007 Urbano Provincia Arequipa Camana Caraveli Castilla Caylloma Condesuyos Islay La Unin Totales Total 842880 44741 23080 21913 49062 7764 47402 7550 1044392 % 97,5 84,5 64,2 57,0 66,6 40,9 90,7 48,2 90,6 Total 21370 8324 12848 16512 24656 11227 4862 8112 107911 Rural % 2,5 15,7 35,8 43,0 33,5 59,1 9,3 51,8 9,4
d. Composicin de poblacin total por sexo y rea de residencia Con relacin a la poblacin distribuida por sexo, aproximadamente el 50,8% son mujeres y el 49,2% son hombres. En cifras absolutas, ello representa a 584 964 mujeres y 567 339 hombres. En la zona urbana, esta proporcin se mantiene, mientras que en la zona rural, el comportamiento es inverso (44% de mujeres y 56% de hombres), tal como lo muestra el cuadro N 3.
Cuadro N 3 Regin Arequipa: Distribucin de la poblacin, por sexo segn rea de residencia 2007 rea de residencia Urbano Rural Total Sexo Hombre 506904 60435 567339 Mujer 537488 47476 584964
Total 1044392 107911 1152303
Esta diferencia alude principalmente a la emigracin de mujeres hacia las zonas urbanas, en bsqueda de mejores condiciones de vida.
e. Densidad poblacional
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Respecto a la densidad poblacional, es decir la concentracin de la poblacin de una determinada rea geogrfica medida por el nmero de habitantes por kilmetro cuadrado, la regin Arequipa tiene en promedio 18,2 hab/Km2. El siguiente grfico muestra la densidad poblacional para las provincias de Arequipa.
Grfico N 4 Regin Arequipa: Densidad poblacional, segn provincias 2007
Arequipa Islay Caman Caylloma Castilla La Unin Condesuyos Carvel 6,1 5 3,3 2,7 2,7 13,4 11,5
82,9
Segn el grfico N 4, existen grandes diferencias entre las densidades que presentan las provincias de Arequipa. As, la provincia de Arequipa capital de la Regin, sigue concentrando la mayor poblacin por kilmetro cuadrado (82,9 hab/Km2), seguido de Islay con 13,4 hab/Km2 y Caman con 11,6 hab/Km2. En el otro extremo, es decir con menor densidad poblacional, estn Caravel y Condesuyos con 2,7 hab/Km2 cada una.
f. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad La disminucin de la tasa de fecundidad y natalidad observada entre 1993 y el 2007, ha influido directamente en la evolucin del crecimiento poblacional de los ltimos aos. El porcentaje de poblacin de 0 a 24 aos ha disminuido, mientras que la proporcin de poblacin de mayor edad ha ido en aumento progresivo. Es decir, que la poblacin arequipea potencialmente productiva (adultos y jvenes) es mayor a la poblacin dependiente (nias, nios y adultos mayores). A continuacin se muestra las pirmides poblacionales de la Regin Arequipa registradas en los dos ltimos censos poblacionales (1993 y 2007), por sexo y segn grupos de edades.
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Grfico N 5 Regin Arequipa: Pirmide de poblacin censada. Censos 1993 y 2007. (Porcentajes)
85 y ms 80 - 84 75 - 79 70 -74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 -14 5-9 0-4 -6,00
Aos
Jvenes Hombres Censo 2007: 13,9% Censo 1993: 14,9%
Jvenes Mujeres Censo 2007: 14,3% Censo 1993: 15,5%
-4,00
Serie1 Censo 2007
-2,00
0,00
2,00
4,00
Serie41993 Censo
6,00
%
Serie22007 Censo
Esta misma caracterstica se presenta en la poblacin joven. As, en el ao 2007, la proporcin de jvenes de 15 a 24 aos disminuy con relacin al censo del 1993 y el grupo de 25 a 29 aos aument ligeramente (8,7% en 1993 y 8,8 en el 2007). De manera conjunta, en 1993 la poblacin joven era el 30,4% de la poblacin total y en el 2007 este porcentaje se redujo al 28,2%. En relacin a las diferencias por sexo, se observa mayor disminucin en los hombres jvenes.
2.2 Principales caractersticas de la poblacin Joven de Arequipa A continuacin se presentan las principales caractersticas demogrficas, sociales y econmicas de la poblacin joven de la regin Arequipa. El primer acpite est referido a la composicin y estructura de la poblacin joven, as como su estado civil, identidad, idioma y caractersticas migratorias. El segundo acpite, presenta las condiciones socio-econmicas que caracterizan a la poblacin joven de la regin, como son: pobreza, educacin, salud, violencia y empleo.
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2.2.1 Caractersticas generales de la poblacin joven

a. Composicin de la poblacin joven
Poblacin joven por grupos de edad y estimaciones De acuerdo al censo del 2007, aproximadamente el 28,2% de la poblacin total de Arequipa es joven. Es decir, que 324 621 son personas de 15 a 29 aos de edad. Segn el Censo del 2007, la mayor proporcin de jvenes (35%) corresponde al grupo de menor edad (de 15 a 19 aos), mientras que los jvenes de 20 a 24 aos representan el 34% y los de 25 a 29 aos se constituyen en el 31% de la poblacin joven total, caracterstica que tambin se observa a nivel de la mayora de provincias. (Ver cuadro N 4) En estimaciones y proyecciones de poblacin hechas por el INEI hasta el 2025, se observa un incremento de 9 378 jvenes en el periodo del 2007 al 2025, aprecindose diferencias en el incremento por grupos de edad.
Grfico N 6 Regin Arequipa: Estimaciones y proyecciones de poblacional joven, por grupos de edad, segn aos de estimacin y proyeccin
120 000 118 000 116 000 114 000 112 000 110 000 108 000 106 000 104 000 102 000 100 000 2007 2011 2015 15 - 19 aos 2019 20 - 24 aos 25 a 29 aos 2021 2025 107 020 106 936 113 777 112 630 109 230 111.609 112.611 114 199 114 850 115 527 115 396 113.363 112.789 117.115 117.261 115.276 114.463 113.488
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Direccin Tcnica de Demografa e Indicadores Sociales. 2011 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud - IES
En el grfico N 6 se aprecia que, en el grupo de 15 a 19 aos se observa un crecimiento hasta el 2015, para luego disminuir (del 2015 al 2021) y posteriormente incrementarse en los dos ltimos aos de la proyeccin. Del 2007 al 2021, el grupo de 20 a 24 aos se incrementa sostenidamente, pero luego disminuye. En el grupo de 25 a 29 aos se observa un progresivo crecimiento a lo largo de todos los aos. Poblacin joven por provincias
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Respecto a la poblacin joven en cada provincia, en el ao 2007, la provincia de Arequipa concentraba la mayor poblacin joven en la Regin, la cual llegaba al 29% de su poblacin total, seguido de Caravel (28,9%) y Caman (27,1%). La provincia con menor porcentaje de poblacin joven era La Unin que nicamente alcanz el 18,1%, proporcin muy por debajo de las dems provincias. Asimismo se aprecia que el mayor nmero de jvenes, en la mayora de las provincias, se ubican en el grupo de 15 a 19 aos.
Cuadro N 4 Regin Arequipa: Poblacin joven, por grupos de edad segn provincias 2007 Provincia Arequipa Camana Caraveli Castilla Caylloma Condesuyos Islay La Unin Totales Poblacin joven (%) 29,0 27,1 28,9 23,8 26,8 25,1 24,4 18,2 28,2 Poblacin Joven (Absoluto) 250 538 14 387 10 378 9 150 19 784 4 773 12 764 2 847 324621 Grupo de Edad De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos 86 983 4 980 3 140 3 191 6 988 1 479 4 531 1 163 112455 86 068 4 935 3 756 2 885 6 528 1 654 4 137 792 110755 77 487 4 472 3 482 3 074 6 268 1 640 4 096 892 101411
Composicin de la poblacin joven por sexo En cuanto a la composicin de la poblacin joven en la Regin segn sexo, las proporciones de mujeres y hombres son bastante similares siendo ligeramente mayor la proporcin de mujeres: 50,6% y 49,4% respectivamente, equivalente a 164 170 mujeres y 160 451 hombres.
Cuadro N 5 Regin Arequipa: Poblacin joven, por grupos de edad segn sexo 2007 Sexo Mujer Hombre Total Total % 50,6 49,4 100,0 Poblacin 164 170 160 451 324 621 Grupo de edad De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos 56 367 56 088 112 455 55 991 54 764 110 755 51 812 49 599 101 411
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Del cuadro N 5, se deduce que el mayor porcentaje de mujeres se mantiene en todos los grupos de edad. A nivel de las provincias, esta caracterstica slo se observa en la provincia de Arequipa, en el resto de provincias, el porcentaje de hombres supera al de las mujeres, tal como se observa en el grfico N 7
Grfico N 7 Regin Arequipa: Poblacin joven por sexo segn provincias. (Porcentajes)
Arequipa Camana Caraveli Castilla Caylloma Condesuyos Islay La Unin
48,5 51,5 51,4 48,6 41,8 47,0 53,0 % H % M 59,1 50,7 49,3 52,1 47,9 58,2
50,2 49,8 40,9
Poblacin joven por rea de residencia En cuanto a la distribucin de la poblacin joven por rea de residencia se aprecia el mismo patrn observado en la poblacin total, es decir, predominancia de la poblacin urbana: el 91,2% de las y los jvenes se ubica en zonas urbanas y el 8,8% en zonas rurales, tal como se visualiza en cuadro siguiente.
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Cuadro N 6 Regin Arequipa: Poblacin joven, por rea de residencia segn provincias - 2007 Poblacin joven 250 538 14 387 10 378 9 150 19 784 4 773 12 764 2 847 324 621 rea de residencia Urbano Rural Total % Total 244 930 11 527 5 912 5 335 13 492 1 891 11 517 1 502 296 106 97,8 80,1 57,0 58,3 68,2 39,6 90,2 52,8 91,2 5 608 2 860 4 466 3 815 6 292 2 882 1 247 1 345 28 515
Provincia Arequipa Camana Caraveli Castilla Caylloma Condesuyos Islay La Unin Totales
% 2,2 19,9 43,0 41,7 31,8 60,4 9,8 47,2 8,8
En cuanto al comportamiento de esta variable segn provincia, casi en todas ellas, el porcentaje de jvenes que residen en zonas urbanas es mayoritario. En las provincias de Arequipa e Islay, este porcentaje supera el 90%, a diferencia de la provincia de Condesuyos en la que un porcentaje mayoritario de jvenes se concentra en el mbito rural (60,4% en zonas rurales y 39,6% en zonas urbanas). Este hecho, estara revelando la gran preferencia de la poblacin joven por vivir en las zonas urbanas en la que esperan encontrar mayores oportunidades de acceso a servicios de salud, educacin, empleo, entre otras posibilidades que les favorezcan su desarrollo integral.
b. Estado civil
Otra variable importante que caracteriza a la poblacin es el estado civil o conyugal. El cuadro siguiente, muestra el comportamiento de esta variable en la poblacin joven de acuerdo a los grupos de edad.
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Cuadro N 7 Regin Arequipa: Estado civil o conyugal de la Poblacin joven por grupo de edad 2007 Estado civil o conyugal Conviviente Separado(a) Casado(a) Viudo(a) Divorciado(a) Soltero(a) Total Total % 22,0 1,3 6,6 0,1 0,1 69,9 100,0 Grupos de edad Poblacin 71330 4142 21609 327 333 226880 324 621 de 15 a 19 aos 7 188 379 783 50 35 104 020 112 455 de 20 a 24 aos 27 188 1 371 4 981 81 115 77 019 110 755 de 25 a 29 aos 36 954 2 392 15 845 196 183 45 841 101 411
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2007 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud - IES
Como se aprecia, el 69,9% de las y los jvenes censados manifest ser soltera o soltero, mientras que los que conviven representan el 22% y los que estn casados o casadas alcanzan el 6,6%. Estos datos estaran mostrando la tendencia de la poblacin joven de Arequipa en optar por la convivencia antes que por el matrimonio. Asimismo, se puede deducir que en el grupo de 15 a 19 aos esta caracterstica es ms marcada, pues 9 de cada 10 jvenes que viven en pareja (casados o convivientes), optaron por la convivencia; esta proporcin disminuye a mayor edad.
c. Identidad
Contar con documentos bsicos de identidad, como la partida de nacimiento y el Documento Nacional de Identidad (DNI), constituye una condicin vital para la identificacin de las personas y el ejercicio de su ciudadana. No poseer algn documento de identidad representa un obstculo para que las y los jvenes ejerzan ciertos derechos (derecho al nombre, acceso a empleo digno, acceso a servicios bsicos, sufragar, intervenir en procesos judiciales o administrativos, celebrar contratos, obtener pasaporte, inscribirse en el sistema de seguro social, al sistema financiero, obtener beneficios sociales, entre otros). La encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional realizada en el ao 2009 (ENJUV)8, muestra que el 100% de la poblacin joven de la ciudad de Arequipa que particip en la encuesta, tena partida de nacimiento, el 88,3% contaba con DNI y solo el 7,3% posea otro tipo de documento (pasaporte o carnet de extranjera)
La encuesta Juventud, Empleo y Migracin internacional, fue realizada por el INEI en el 2009, a un total de 231 333 jvenes de 15 a 29 aos de la ciudad de Arequipa, que corresponde aproximadamente al 71% del total de la poblacin joven segn el censo del 2007.
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Cuadro N 8 Arequipa: Poblacin joven por tipo de documento de identidad con el que cuenta, segn grupos de edad 2009 Tipo de documento de identidad Grupos de edad Total Partida de nacimiento Absoluto De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos Total 84 876 80 645 65 812 231 333 84 876 80 645 65 812 231 333 % 100,0 100,0 100,0 100,0 DNI Absoluto 58 629 79 910 65 676 204 215 % 69,1 99,1 99,8 88,3 Otros1/ Absoluto 3 676 5 603 7 659 16 938 % 4,3 6,9 11,6 7,3
1/ Incluye carnet de extranjera y pasaporte. Fuente: INEI - Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional, 2009
Esta misma variable fue recogida en el censo del 2007 encontrando que el porcentaje de jvenes con partida de nacimiento era el mismo (100%), mientras que el porcentaje de jvenes con DNI era menor (alrededor del 77%). De acuerdo a los datos de la ENJUV, 27 118 jvenes an no cuentan con DNI, correspondiendo el mayor nmero a las y los jvenes de 15 a 19 aos (26 247 jvenes). Esta cifra podra indicar que parte de la poblacin an desconoce el derecho a la obtencin del DNI y la utilidad de este documento para las personas menores a los 18 aos; en las personas de 18 a ms aos, es probable que las causas para no contar con el DNI, estn relacionadas al costo que implica la obtencin de este documento (traslado hasta el registro civil, etc.), principalmente en zonas rurales. El censo del 2007 recogi informacin adicional segn sexo y rea de residencia. Respecto al sexo las diferencias son mnimas a favor de las mujeres quienes contaban en mayor proporcin que los hombres con DNI.
Cuadro N 9 Regin Arequipa: Poblacin joven por tipo de documento de identidad con el que cuenta, segn sexo 2007 (Porcentaje) Tipo de documento de identidad Sexo Mujer Hombre Total Partida de nacimiento (%) 100,0 100,0 DNI (%) 77,4 76,7
164170 160451
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En el anlisis por rea de residencia, tambin se observa que casi la totalidad de las y los jvenes, tanto del rea urbana como rural, tienen partida de nacimiento; con relacin al DNI, las proporciones son similares en ambas reas, con ligera ventaja del rea rural en la que el 77,9% de la poblacin joven ha obtenido su DNI.
Cuadro N 10 Regin Arequipa: Poblacin joven por tipo de documento de identidad con la que cuenta, segn rea de residencia 2007 (Porcentaje) Tipo de documento de identidad rea de residencia Urbano Rural Total Partida de nacimiento (%) 100,0 99,9 DNI (%) 77,0 77,9
296 106 28 515
d. Idioma
Segn los resultados del Censo de 2007, el idioma con el que aprendieron a hablar la mayora de las y los jvenes de la Regin Arequipa en su niez, es el castellano. As, 282 810 de jvenes, que representa el 87,1%, manifest haber aprendido a hablar en este idioma, mientras que el 11,5% (37 275 jvenes) lo hizo en el idioma quechua y el 1,1% (3 455 jvenes) en Aymara. nicamente 1 081 jvenes (el 0,3%) manifestaron haber aprendido a hablar en otras lenguas (nativa, ashninka, extranjero, otras)
Grfico N 8 Regin Arequipa: Poblacin joven segn la lengua en la que aprendi a hablar - 2007 (En porcentaje)
87,1
11,5 1,1 Castellano Quechua Aymara 0,3 Otra lengua*
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e. Migracin
La migracin de jvenes de su lugar de origen es una variable que se estudia para entender los cambios sociales y econmicos que se dan en las regiones; adems de ser uno de los factores que afectan la dinmica de crecimiento y la composicin por sexo y edad de la poblacin. As, segn datos de la ENJUV, el porcentaje de jvenes que naci y continua residiendo en la ciudad de Arequipa es de 67,7% y un 31,9% manifest haber nacido en otro distrito.
Grfico N 9 Arequipa: Poblacin de joven, por lugar de nacimiento - 2009 (En porcentajes)
Fuente: INEI - Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional, 2009 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud - IES
Asimismo, la ENJUV revela que el 59,2% de la poblacin joven de la ciudad de Arequipa manifest tener la expectativa de vivir en otro pas, porcentaje mayor al de otras ciudades en las que se realiz tambin el estudio (Huancayo 58,7%; Lima Metropolitana 53,5% y Trujillo 50,1%). Por nivel educativo, la encuesta muestra que entre el 56% y 67% de las y los jvenes que tienen secundaria o estudios superiores, tienen esta expectativa migratoria; es decir que a mayor nivel educativo alcanzado, la expectativa de salir del pas es ms alta entre las y los jvenes.
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Grfico N 10 Arequipa: Poblacin de joven, por nivel educativo alcanzado, segn expectativa de vivir en otro pas - 2009 (En porcentajes)
F u e Fuente: INEI - Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional, 2009 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud - IES
De acuerdo al sexo, las jvenes mujeres de la ciudad de Arequipa que tiene deseo de vivir en otro pas representan el 51,3%; es decir que de cada 100 jvenes Arequipeos que desea salir del pas, 51 son mujeres. Entre las razones que impulsan a las y los jvenes de Arequipa a migrar a otras ciudades e incluso fuera del pas, est la bsqueda por mejorar su calidad de vida (expresado en mejoras laborales y econmicas), acceder a mejores centros de estudios, y en otros casos por motivos familiares. De concretarse la migracin de las y los jvenes fuera del pas, representara una disminucin del potencial humano necesario para el desarrollo de la regin, pero que al mismo tiempo estara significando que las y los jvenes consideran que su regin e inclusive el pas, no les brinda las condiciones necesarias para lograr sus objetivos personales o familiares y mejores condiciones de vida.
2.2.2 Caractersticas Socio Econmicas

En este acpite se presenta las condiciones socio-econmicas que caracterizan a la poblacin joven de la regin, como son: pobreza, educacin, salud, violencia y empleo. a. Pobreza
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De acuerdo a datos proporcionados por el Sistema de Informacin Regional para la toma de decisiones (SIRTOD) del INEI, en el ao 2010, la pobreza monetaria afect al 19,6% de la poblacin de la Regin Arequipa; es decir, que aproximadamente 19 de cada 100 personas tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesta por alimentos y no alimentos9. En la poblacin joven y de acuerdo a un estudio realizado por la Secretara Nacional de Juventud (SENAJU) acerca de la pobreza en personas de 15 a 29 aos (poblacin joven)10, se encontr que el ndice de pobreza en esta poblacin a nivel nacional es de 30,1%, observndose grandes diferencias de resultados a nivel del rea de residencia. As, mientras que en las zonas urbanas del pas el 19,2% es pobre, en las zonas rurales este porcentaje casi se triplica (54%). Para la Regin Arequipa, los resultados de ese mismo estudio indican que el 17,7% de la poblacin de 15 a 29 aos de edad, se encuentra en condicin de pobre, porcentaje situado por debajo del ndice de pobreza en esta poblacin a nivel nacional. Arequipa est ubicada en el grupo de las regiones con menos pobreza, slo superado por Tacna (15,7%), Lima (13,5%), Ica (10,8%) y Madre de Dios (9,1%).
Grfico N 11 Per: Incidencia de la pobreza en poblacin joven, 2009 (En porcentajes)
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009 Elaboracin: SENAJU Direccin de Investigacin y Desarrollo (DINDES)
Por rea de residencia, los resultados indican que por cada joven en condicin de pobreza de las zonas urbanas de la Regin Arequipa, existen dos jvenes en las mismas condiciones en las zonas rurales. As, el ndice de pobreza para la poblacin de 15 a 29 aos de edad en reas urbanas es de 15,3% y en las reas rurales es de 30,1%, proporciones que ratifican la necesidad de mayor atencin en las zonas rurales. Para llegar a esos resultados, el estudio ha tomado en cuenta otros indicadores, adems de los considerados en la pobreza monetaria, entre los cuales estn: gasto e ingreso per cpita
9 10
SIRTOD: http://webinei.inei.gob.pe/SIRTOD/infgen.html#app=e739&db0c-selectedIndex=5. (2011/06/23) Secretara Nacional de Juventud SENAJU. Per: Estudio de la pobreza juvenil. Lima, 2010
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promedio; necesidades bsicas insatisfechas (NBI) relacionadas a las condiciones de vida de la poblacin joven (caractersticas fsicas inadecuadas, hacinamiento y viviendas sin desage de ningn tipo); poblacin econmicamente activa (PEA) joven; tasa de analfabetismo juvenil; nmero de madres adolescentes (de 12 a 19 aos de edad); posesin de documentos de identidad, entre otros. Para el indicador de promedio del gasto e ingreso mensual per cpita en hogares en los que al menos uno de sus miembros tiene de 15 a 29 aos de edad, se obtiene que el gasto es de S/. 483,2 y el ingreso de S/. 622,9. Sin embargo, la razn entre los ingresos de un joven no pobre y otro en condicin de pobreza es aproximadamente de tres a uno; es decir, mientras que el primero tiene un ingreso per cpita mensual de S/. 711,7 el segundo tiene un ingreso per cpita mensual de solo S/. 263. Esta diferencia tambin se observa a nivel de gasto entre uno y otro; los jvenes no pobres gastan en promedio S/. 554,4 y los pobres S/. 194,8; es decir que se observa un gasto correspondiente al nivel de ingreso en cada uno de los grupos poblacionales, segn condicin de pobreza. Otro indicador de pobreza que recoge el Estudio de la pobreza juvenil es con relacin a las Necesidades bsicas insatisfechas (NBI), que segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2009), en Arequipa: - El 23,7% de jvenes tiene al menos una NBI - El 4,9% de jvenes habitan en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas. - El 10,3% de jvenes viven en condiciones de hacinamiento (ms de 3 personas en una habitacin) - El 6,9% de jvenes habitan en viviendas sin desage de ningn tipo. De acuerdo a estos resultados y comparndolos con datos del 2004, el estudio realizado por la SENAJU, concluye que entre el 2004 y el 2009, la pobreza juvenil en Arequipa se redujo en 13 puntos porcentuales; es decir, de 31,0% a 17,7%, cifra alentadora pero que an muestra que hay un camino por recorrer para disminuir la pobreza y la brecha existente entre las condiciones de vida de las y los jvenes rurales y urbanos. En tal sentido, las y los jvenes de las zonas rurales y altoandinas de la regin Arequipa reclaman urgente atencin a sus necesidades, se sienten abandonados y con tendencia a salir de sus lugares de orgenes, lo que estara ocasionado su migracin hacia las grandes ciudades y por lo tanto, el abandono de actividades productivas y de desarrollo que influyen en el progreso de sus comunidades.
b. Educacin El anlisis de las variables educativas resulta ser imprescindible para describir los perfiles actuales de la juventud. En este documento se analiza el nivel educativo y la tasa de analfabetismo de la poblacin joven. Nivel educativo
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Segn los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda del 2007, casi la mitad de la poblacin joven (45,8%) logr concluir su secundaria y el 47,8% realiz estudios superiores (universitarios o no universitarios / completos e incompletos); de stos el 39% los concluy. Estos resultados muestran que el 93,6% de las y los jvenes de la Regin Arequipa tienen como mnimo estudios secundarios y slo el 6,4% de la poblacin joven no realiz estudio alguno o solo alcanz estudiar hasta la primaria.
Grfico N 12 Regin Arequipa: Poblacin joven, por nivel educativo alcanzado, segn grupos de edad 2007 (En porcentajes)
Segn grupos de edad, el 94,2% de las y los jvenes de 15 a 19 aos est cursando la secundaria o realizando estudios superiores; es decir, que la mayora est realizando los estudios que corresponden a su edad, con lo cual se podra deducir que el ndice de desercin escolar es bajo en la regin. Entre los jvenes de 20 a 24 aos de edad, el 94,4% est cursando o ya concluy la secundaria o estudios superiores; y en una situacin similar se encuentra el 92,1% de las y los jvenes de 25 a 29 aos. El nivel educativo alcanzado por la poblacin joven de Arequipa diferenciado por sexo, indica que un porcentaje mayor de mujeres que de hombres, no estudi o solo alcanz la primaria (7,9% frente a un 4,9% de hombres)
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Grfico N 13 Regin Arequipa: Poblacin joven, por nivel educativo alcanzado, segn sexo - 2007 (En porcentajes)
A n
Asimismo, el grfico N 13, tambin muestra que una proporcin mayor de mujeres que de hombres est realizando o ya culmin estudios superiores (el 48,2% de ellas est en esta situacin, mientras que el 47,3% de hombres est en una situacin similar), lo cual podra estar revelando un mayor inters de las mujeres por alcanzar niveles educativos ms altos que le permitiran estar en mejor posicin para mejorar su calidad de vida. Si bien el 93,6% de jvenes en la regin Arequipa tienen como mnimo secundaria, la realidad a nivel de cada provincia es distinta y dispareja. Las y los jvenes de provincias alto andinas han alcanzado menor nivel educativo; as, por ejemplo, en la provincia La Unin el 32,3% de jvenes no estudi o solo lleg hasta la primaria (a nivel de la regin es el 6,4%)
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Cuadro N 11 Regin Arequipa: Poblacin joven por provincia, segn nivel educativo alcanzado, 2007 (Porcentaje) Provincia Caylloma Arequipa La Unin 1,1 6,2 51,7 29,3 7,0 25,3 50,8 11,0 5,9 Caman Caraveli Castilla Nivel educativo alcanzado Condesuyos
Total
Sin nivel/inicial Primaria Secundaria Superior No Univ. Compl. / incompleta Superior Univ. Compl. / incompleta
1,0 5,4 45,8 24,3
0,8 3,6 43,0 25,3
1,3 8,6 52,5 24,3
1,3 9,7 64,9 15,4
1,7 14,1 58,9 18,4
1,7 14,7 53,6 19,1
1,5 13,8 56,2 21,2
23,5
27,4
13,3
8,7
6,9
10,8
7,3
De otro lado, la Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional (2009), indag acerca de las principales razones por las que las y los jvenes de la ciudad de Arequipa no asisten a un centro o programa de educacin bsica, superior o curso de capacitacin, encontrando que el 41,6% no lo haca por estar trabajando; el 24,5% manifest que por motivos econmicos y el 6,3% por estar estudiando en una academia. El 26,5% sealaba otras razones (embarazo, no le interesa o no le gusta el estudio, problemas familiares, se dedica a los quehaceres del hogar, est conforme con lo que estudi y por salud) En el anlisis por sexo de esta variable, tanto hombres como mujeres jvenes manifestaron que la principal razn era por trabajo (51,7% de hombres y 31,9% de mujeres). Sin embargo, en el grupo de las jvenes que seal que no estudiaba por otras razones, se encuentran aquellas que no lo hacen por dedicarse a los quehaceres del hogar (15,8%), porcentaje importante de jvenes que ve limitadas sus posibilidades de continuar sus estudios y que ratifica los estereotipos de gnero que colocan a la mujeres como la responsable para asumir las labores del cuidado del hogar y la familia.
Islay 11,7
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Grfico N 14 Arequipa: Poblacin de 15 a 29 aos de edad, por razn principal por la cual no est estudiando, segn sexo - 2009 (En porcentajes)
51,7 41,6 37,8 31,9 23,9 14,8 8,5 1,1 4,1 1,2 Total 6,3 1,1 25,0 24,5 26,5
Hombres
Mujeres
Por trabajo
Problemas econmicos
Asiste a academia pre-universitaria
Otra razn 1/
No especificado
1/ Incluye embarazo, no le interesa/ no le gusta el estudio, problemas familiares, se dedica a los quehaceres del hogar, est conforme con lo que estudi y motivos de salud. Fuente: INEI - Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional, 2009 Elaboracin: INEI - Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional, 2009
De otro lado, segn opinin de las y los jvenes y adultos participantes del proceso de elaboracin de Plan Regional de la Juventud, la educacin en la regin es desigual; las mayores oportunidades se encuentran en la capital de la regin, mientras que en las otras provincias las oportunidades son limitadas y deficientes (se sabe que en las zonas ms alejadas, por las distancias u otros factores, las y los docentes trabajan slo algunos das de la semana). As, mientras que en la ciudad de Arequipa las y los jvenes, por la calidad de educacin y la diversidad de instituciones educativas que tienen a su alcance, buscan estudiar y luego trabajar para alcanzar sus objetivos, en la provincia de La Unin, muchos jvenes no terminan sus estudios secundarios, la mayora de los que logran hacerlo emigran a la capital. Si bien La Unin es la provincia ms pobre de la regin, la limitada posibilidad de que la poblacin joven acceda a instituciones de educacin superior, es una caracterstica comn a todas las dems provincias. Segn datos del Ministerio de Educacin11 al 2010, en la regin Arequipa existan 191 Centros de educacin tcnico productiva (CETPRO) y 63 Institutos superiores (artsticos, pedaggicos o tecnolgicos). Del total, el 76,4% se ubican en la provincia de Arequipa; el 8,7% en Caylloma; 5,1% en Islay, y el 10% restante en las dems provincias registrndose los porcentajes ms bajos en las provincias de Condesuyos (1,2%) y Caravel (1,6%). Cabe mencionar que para la provincia de La Unin, no se registra informacin.
11
Ministerio de Educacin. Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE. http://escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do?pagina=1 (2011/09/12)
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En conclusin se puede afirmar que la situacin antes descrita contribuye a acentuar an ms las inequidades, que coloca en desventaja a las y los jvenes de las dems provincias y zonas rurales de la regin Arequipa.
Analfabetismo La condicin de analfabetismo definida como la incapacidad para leer y escribir en poblacin de 15 aos a ms, es una variable importante a considerar en el perfil de la poblacin joven, pues esta condicin limita el desarrollo humano, social y econmico de las personas y sus comunidades, generando inequidad en la poblacin y exclusin del desarrollo. La Tasa de analfabetismo de la poblacin joven de la Regin Arequipa, segn los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda del 2007, era de 0,6 % que en cifras absolutas representa a 1955 jvenes (personas de 15 a 29 aos de edad). Segn rea de residencia, el 0,5% de las y los jvenes que se ubican en las zonas urbanas son analfabetos, mientras que en el rea rural es el 1,7% (1472 y 483 jvenes respectivamente). En el anlisis por sexo, el 0,7% de las mujeres jvenes son analfabetas y el 0,5% de hombres jvenes estn en la misma condicin (1217 y 738 jvenes, respectivamente). Si se considera el total de la poblacin joven analfabeta, el 62,3% son mujeres y el 37,7% hombres.
Grfico N 15 Regin Arequipa: Poblacin joven analfabeta, segn sexo - 2007 (En porcentajes)
Si bien el porcentaje de jvenes analfabetos a nivel de la regin es relativamente bajo, en el anlisis por provincias se observan grandes diferencias, registrndose los mayores porcentajes en las provincias alto andinas (Castilla, Caylloma, Condesuyos y La Unin) siendo el ms alto en La Unin en la que la tasa de analfabetismo joven es de 5,5%, 8 veces el promedio de la regin.
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Grfico N 16 Regin Arequipa: Poblacin joven analfabeta, segn provincias - 2007 (En porcentajes)
Arequipa Caman Caravel Castilla Caylloma Condesuyos Islay La Unin Total 0,6 0,7 5,5 0,4 0,8 0,8 1,1 1,2 1,0
Una vez ms se confirma la relacin directa existente entre el nivel educativo alcanzado por una poblacin y el grado de pobreza, pues como se mencion anteriormente, La Unin es la provincia ms pobre de la regin y con los niveles ms bajos de educacin. Por tanto, urge atender sus necesidades educativas primordiales y bsicas que le permitan a su poblacin acceder a mejores oportunidades para alcanzar el desarrollo esperado.
c. Salud La salud es un aspecto prioritario a analizar, para entender y explicar el grado de desarrollo de una poblacin. Durante el proceso de elaboracin del Plan Regional de Juventud, tanto jvenes como adultos coincidieron en sealar que la salud de las y los jvenes es deficiente. El aspecto ms importante que precisa atencin, es el vinculado a la salud sexual y reproductiva y la salud mental. Por ello, en este acpite se presentan y analizan datos relacionadas a la fecundidad, el embarazo en adolescentes, el uso de mtodos anticonceptivos y la prevalencia del VIH en poblacin joven. De otro lado, tambin se describe cmo se presenta la salud mental, la morbilidad y mortalidad principalmente en poblacin adolescente. Fecundidad La fecundidad es una de las variables demogrficas ms importantes para evaluar la tendencia del crecimiento de la poblacin; y su reduccin es una de las estrategias elementales para disminuir la mortalidad infantil y materna. La tasa global de fecundidad (TGF) en la regin Arequipa, segn la Encuesta Demogrfica y Salud Familiar, 2010 (ENDES continua, 2010) fue de 2,2 el promedio de hijos nacidos vivos
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por mujer, una dcima menos al reporte que daba esta misma encuesta en el 2009 (TGF: 2,3). Por rea de residencia, la ENDES 2009 sealaba una TGF de 2,3 para el rea urbana y de 2,6 para el rea rural. La tasa de fecundidad general (TFG) a nivel de la Regin es 77; es decir, 77 nacimientos por cada mil mujeres en edad reproductiva (de 15 a 49 aos de edad), siendo la misma para el rea urbana y rural. Asimismo, la tasa bruta de natalidad (TBN) expresada en el nmero de nacimientos por mil habitantes, es de 17,8. En la TBN se observa disparidad por rea de residencia, siendo superior en el rea urbana. Mientras que en las zonas rurales se producen en promedio 15,1 nacimientos por cada 1000 habitantes, en las zonas urbanas este promedio asciende a 18,3. De otro lado, es importante incorporar en el anlisis las tasas especficas de fecundidad, es decir, el nmero de hijos nacidos vivos de mujeres en determinados grupos de edad por cada mil mujeres de esos grupos de edad. En este sentido las tasas especficas de fecundidad para la poblacin joven, varan segn los grupos de edad. As, se tiene que la tasa ms baja se observa en el grupo de 15 a 19 aos (42) y la ms alta se ubica en el grupo de edad de 20 a 24 aos (156), inclusive siendo superior a la tasa de la poblacin en general. Esta caracterstica se mantiene en el anlisis por rea de residencia (mayor en el grupo de 20 a 24 aos); sin embargo, comparando las tasas especficas en entre ellas, resulta ser mayor en el rea rural.
Cuadro N 12 Regin Arequipa: Tasas especficas de fecundidad, tasas acumuladas de fecundidad y tasa bruta de natalidad por rea de residencia, segn grupo de edad e indicador, Arequipa, 2009 Grupos de edad / Indicador Edad 15 19 20 24 25 29 30 34 35 39 30 - 44 45 - 49 Indicador TGF (2009) TFG TBN 2,3 77 17,8 2,3 77 18,3 2,6 77 15,1 42 156 110 94 44 21 0 40 153 110 93 46 19 0 63 179 113 97 37 29 0 rea de residencia Urbano Rural
Total
Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y Salud Familiar (ENDES) continua, 2009 Elaboracin: INEI - Encuesta Demogrfica y Salud Familiar (ENDES) continua, 2009
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Considerando el total de mujeres jvenes de 15 a 29 aos de edad, la ENDES 2009, revela que el 37,1% de ellas son madres; el grupo de madres de 15 a 19 aos de edad tiene hasta dos hijos nacidos vivos; el grupo de madres jvenes de 20 a 24 aos tienen hasta tres hijos y las mujeres de 25 a 29 aos tienen un hijo ms.
Cuadro N 13 Regin Arequipa: Distribucin de todas las mujeres jvenes por el nmero de hijos nacidos vivos, segn grupo de edad, 2009 (En porcentaje) Grupo de edad 15 19 20 24 25 29 Total Nmero de hijos nacidos vivos 0 94,4 53,3 33,3 62,9 1 5,3 29,0 34,7 21,7 2 0,2 15,9 24,1 12,4 3 0,0 1,9 3,9 1,8 4 0,0 0,0 4,0 1,2
Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y Salud Familiar (ENDES) continua, 2009 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud - IES
Tomado de referencia el total de mujeres jvenes que son madres, resulta que el 58,1% de ellas tiene un hijo, la tercera parte tiene dos hijos (33,7%), y el 8,2% tiene entre tres y cuatro hijos nacidos vivos.
Grfico N 17 Regin Arequipa: Mujeres de 15 a 29 aos de edad que son madres, por nmero de hijos nacidos vivos - 2009 (En porcentajes)
T res hijos 4,7% Cuatro hijos 3,5%
Dos hijos 33,7%
Un hijo 58,1%
Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y Salud Familiar (ENDES) continua, 2009 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud (IES)
Embarazo y maternidad adolescente
El comportamiento sexual y reproductivo de las adolescentes es un tema de gran importancia por su relacin con las consecuencias sociales, econmicas y de salud. Los embarazos adolescentes generalmente son no planificados ni deseados, se dan en un contexto de no convivencia con la pareja o del posterior abandono de la mujer y del hijo,
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configurando as un problema social. Muchos de estos embarazos terminan en abortos practicados por personas sin la debida formacin profesional y en condiciones sanitarias inadecuadas por realizarse de manera clandestina, que pueden producir muerte materna o afectar negativamente la salud reproductiva de la mujer joven. En la Regin Arequipa, el porcentaje de mujeres adolescentes (de 15 a 19 aos de edad) que alguna vez estuvo embarazada, es de 8% (ENDES 2009). Con relacin a la proporcin de mujeres adolescentes (de 15 a 19 aos de edad) que son madres, es decir que por lo menos tienen un hijo nacido vivo, los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007, muestran diferencias considerables en el anlisis por provincias. La mayor proporcin de madres adolescentes se presenta en la provincia La Unin con 18,7%, seguido de Caravel con el 15,2% y Castilla, 14,4%. A diferencia de las provincias mencionadas, en la provincia de Arequipa el porcentaje de mujeres adolescentes que son madres es de 5,7%, ratificndose una vez ms la brecha existente entre la capital y las provincias alto andinas de la regin, en la que estas ltimas presentan caractersticas que limitan su desarrollo.
Grfico N 18 Regin Arequipa: Mujeres de 15 a 19 aos de edad que son madres, por provincias - 2007 (En porcentajes)
La Unin Caraveli Castilla Condesuyos Caylloma Camana Islay Arequipa 5,7 9,4 10,3 13,4 13,0 15,2 14,4
18,7
Fuente: INEI - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2007 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud IES
Durante el 200912, en la regin Arequipa se presentaron 3 094 embarazos en adolescentes (de 10 a 19 aos de edad). En el 2010 se registraron 3 060 embarazos y en el primer trimestre del 2011, 291 embarazos. El embarazo adolescente como situacin que afecta la salud y desarrollo de la juventud, es reflejo de factores socio culturales y psicolgicos asociados a la vivencia de la sexualidad. La
12
Informacin proporcionada por la Etapa de Vida adolescentes y Joven de la Gerencia Regional de Salud de Arequipa.
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poca e inadecuada informacin y el difcil acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva en los que puedan informarse, recibir atencin de calidad, y acceder a mtodos anticonceptivos, son algunas condiciones que profundizan la gravedad de este problema. Por estudios realizados, se sabe que la segunda causa de desercin escolar de las adolescentes es el embarazo13, que conlleva a la restriccin de su acceso a oportunidades que les permitiran ampliar sus capacidades y mejorar sus condiciones de vida. De otro lado, el no considerar a las y los adolescentes como sujetos de derechos sino como personas poco capaces de tomar sus propias decisiones con relacin a su sexualidad, se manifiesta en una legislacin que limita a las y los adolescentes a acceder libremente a los servicios de salud, pues se les obliga a ir en compaa de una persona adulta o tutor. Este hecho dificulta que las y los adolescentes consideren a los establecimientos de salud como un recurso dentro de su localidad en el que pueden obtener orientacin y atencin para el cuidado de su salud y optar por estilos de vida que contribuyan a su pleno desarrollo. Otro recurso en la comunidad y que podra ser una importante fuente de orientacin, informacin y acompaamiento de las vivencias vinculadas a la sexualidad de las y los adolescentes, es la institucin educativa. Si bien existen lineamientos de poltica para la educacin sexual integral y, materiales que las y los docentes podra utilizar para tal fin, stos son poco conocidos y usados; falta an reforzar en ellas y ellos la comprensin de que la sexualidad es una dimensin del desarrollo humano, por lo cual la educacin sexual es necesaria ms an en la adolescencia, una etapa caracterizada por el descubrimiento de nuevas sensaciones, emociones y prcticas vinculadas a la sexualidad y la bsqueda de afirmacin de la identidad personal. En tal sentido, se hace necesario un trabajo intersectorial entre salud y educacin para que se brinde una educacin sexual integral que incluya los derechos sexuales y reproductivos, de tal modo que tanto jvenes como adultos, sociedad civil y autoridades los reconozcan y respeten, pues son derechos de primera generacin que influyen directamente en el buen estado de salud de la poblacin joven y por ende en sus desarrollo integral.
Actividad sexual La primera relacin sexual se da por lo generalmente antes de la unin conyugal. Segn la ENDES 2009, la proporcin de mujeres jvenes de Arequipa (de 15 a 29 aos de edad) que han tenido relaciones sexual es de 54,8%, y las sexualmente activas (mujeres que han tenido relaciones sexuales en el ltimo mes anterior a la aplicacin de la encuesta) es de 37,8%, observndose diferencias considerables por grupos de edad, tal como lo muestra el grfico N 19.
13
Ministerio de Educacin. Lineamientos educativos y orientaciones pedaggicas para la educacin sexual integral. Lima, 2 008
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Grfico N 19 Regin Arequipa: Mujeres jvenes que han tenido relaciones sexuales, por grupos de edad 2009 (En porcentajes)
Como se observa, el 13,2% de las mujeres adolescentes (de 15 a 19 aos) ya ha tenido relaciones sexuales y el 7,9% la tuvo en el ltimo mes. Entre las mujeres de 20 a 24 aos de edad los porcentajes se elevan, el 75,5% de ellas ya tuvo relaciones sexuales y el 52,3% las mantuvo en el ltimo mes. Para el grupo de 25 a 29 aos, estos porcentajes son mayores, 85,6% ya tuvo relaciones sexuales y el 60,4% es sexualmente activa. De otro lado, del total de mujeres jvenes (de 15 a 29 aos de edad), el 3,6% ha tenido su primera relacin sexual antes de los 15 aos, y el 15,5% antes de los 18 aos.
Uso y tipo de mtodos de proteccin sexual Conocer la prevalencia del nivel de uso de mtodos para prevenir el embarazo o las infecciones de transmisin sexual, es de vital importancia pues incide directamente en la fecundidad y brinda informacin relevante para la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas de poblacin y salud; adems, permite identificar a los grupos poblacionales con limitado acceso a los servicios de orientacin, comercializacin o distribucin de estos. A continuacin se registra informacin acerca del conocimiento y uso de los mtodos anticonceptivos por la poblacin joven.
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Conocimiento de mtodos anticonceptivos
En la Regin Arequipa, el 99,7% de las mujeres en edad frtil (de 15 a 49 aos) conocen o han odo hablar de algn mtodo anticonceptivo, siendo los mtodos modernos los ms conocidos por esta poblacin (99,4%). Entre los mtodos modernos ms mencionados, est el condn masculino (97%), las inyecciones (95,3%) y las pldoras (94,2%). Entre los menos conocidos, se seala a la amenorrea por lactancia (MELA) (30,3%), los implantes (42,1%) y los mtodos vaginales (49,3%).
Cuadro N 14 Regin Arequipa: Mujeres en edad frtil que conocen algn mtodo anticonceptivo, segn mtodos anticonceptivos especficos, 2009 (En porcentaje) Mtodos anticonceptivos especficos Cualquier mtodo Cualquier mtodo moderno Esterilizacin femenina Esterilizacin masculina Pldora Dispositivos intrauterinos (DIU) Inyecciones Implantes Condn masculino Mtodos vaginales (espumas, jaleas, vulos) Amenorrea por lactancia (MELA) Anticoncepcin de emergencia Cualquier mtodo tradicional Abstinencia peridica Retiro Mtodo folklrico Nmero promedio de mtodos conocidos Conocimiento de mtodos (%) 99,7 99,4 93,5 82,8 94,2 93,6 95,3 42,1 97,0 49,3 30,3 74,9 96,9 95,2 62,9 5,4 9,7
Entre las mujeres jvenes unidas o casadas, el 100% de ellas conoce algn mtodo de planificacin familiar y mtodo moderno.
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Uso de mtodos anticonceptivos
Entre las mujeres Arequipeas entrevistadas por la ENDES que manifestaron conocer o haber odo de algn mtodo, el 74,6% dijo haber usado alguna vez uno de estos mtodos. El 9,9% de las adolescentes de 15 a 19 aos, tambin manifestaron haber usado algn mtodo anticonceptivo; incrementndose considerablemente este porcentaje entre las dems mujeres jvenes (72,5% en mujeres de 20 a 24 aos y el 85,8% entre las de 25 a 29 aos de edad). En el caso de las mujeres jvenes unidas o casadas, el porcentaje se eleva al 97,2% en mujeres de 20 a 24 aos y al 100% en las de 25 a 29 aos de edad.
Cuadro N 15 Regin Arequipa: Mujeres jvenes entrevistadas por grupos de edad, segn mtodo especfico usado alguna vez, 2009 (En porcentaje) Todas las mujeres Mtodos anticonceptivos especficos
15 19 aos 20 24 aos 25 29 aos
Mujeres unidas
15 19 aos 20 24 aos 25 29 aos
Cualquier mtodo Cualquier mtodo moderno Esterilizacin femenina Esterilizacin masculina Pldora Dispositivos intrauterinos (DIU) Inyecciones Implantes Condn masculino Mtodos vaginales (espumas, jaleas, vulos) Amenorrea por lactancia (MELA) Anticoncepcin de emergencia Cualquier mtodo tradicional Abstinencia peridica Retiro Mtodo folklrico
9,9 8,4 0,0 0,0 0,0 0,0 2,8 0,0 8,2 0,5 0,0 1,7 6,8 3,2 4,3 0,0
72,5 65,6 0,0 0,7 12,1 5,2 27,8 0,0 45,3 3,3 2,7 7,0 46,7 25,0 35,1 0,0
85,8 78,8 0,8 0,0 33,4 16,5 46,9 0,0 55,7 4,5 6,7 10,7 59,9 38,7 39,3 3,8
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND
97,2 89,7 0,0 1,5 17,0 9,4 54,9 0,0 52,5 1,9 5,8 5,2 56,8 26,4 46,3 0,0
100,0 91,6 1,3 0,0 46,6 25,4 63,1 0,0 62,1 5,8 9,6 10,7 67,4 42,6 39,8 6,2
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Del cuadro N 15 se deduce que los mtodos modernos son los ms usados por las mujeres jvenes de Arequipa; entre estos mtodos, entre ellos estn el condn masculino, seguido de las inyecciones y las pldoras. Sin embargo, llama la atencin que los mtodos tradicionales tambin son usados por una gran proporcin de mujeres jvenes (de 20 a 29 aos de edad). Entre estos mtodos est el retiro, que como se sabe es muy poco efectivo para prevenir el embarazo y que es sealado por aproximadamente el 35% al 39% de las mujeres jvenes, siendo ms frecuente en las que estn unidas o casadas (aproximadamente entre el 39% y 46%). Esta prctica podra ser una de las causas que originan los embarazos no deseados o no planificados, que en muchos casos afectan la salud de la mujer y su relacin con la pareja. En relacin al uso actual de mtodos anticonceptivos en el momento de la entrevista realizada por la ENDES a las mujeres de 15 a 49 aos de edad unidas o casadas, el 75,7% manifest estar usando algn mtodo. Entre las mujeres jvenes, se observa un porcentaje mayor en las de 20 a 24 aos (85,1%), disminuyendo en el grupo de 25 29 aos de edad (71,3%) an por debajo del promedio total. La encuesta no registra datos para el grupo de 15 a 19 aos de edad por la poca cantidad de casos. En el grupo de 20 a 24 aos, los mtodos ms usados son la inyeccin (36,9%) y el condn masculino (18,7%). El 14,9% manifest no estar usando mtodos anticonceptivos. Asimismo, en las mujeres de 25 a 29 aos unidas o casadas se encontr que el condn masculino es usado por el 15,1% y las inyecciones por el 10,9%, seguido de la pldora (9,4%) y el DIU (9,3%). El porcentaje de mujeres de esta edad que no usan mtodos asciende al 28,7% El siguiente grfico muestra el uso actual de mtodos anticonceptivos por tipo de mtodo, segn grupos de edad de poblacin joven a nivel de la Regin Arequipa y a nivel nacional.
Grfico N 20 Mujeres de 15 a 29 aos de edad unidas o casadas que usan mtodos anticonceptivos, por grupos de edad, segn tipo de mtodo, a nivel de Arequipa y nacional - 2009 (En porcentajes)
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En el grfico N 20, observamos que el porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos de edad de la Regin Arequipa que estn unidas o casadas y adems usan mtodos anticonceptivos, es mayor en todos los casos. As, mientras que en Arequipa el 85,1% de ellas usa mtodos, a nivel nacional es del 72,2%. En cuanto al uso de mtodos modernos, la diferencia es 12,4 puntos porcentuales (67,1% en Arequipa y 54,7% a nivel pas). En congruencia con esta prctica, el porcentaje de mujeres Arequipeas que no usa mtodos, es menor al promedio nacional para el mismo grupo de edad (en Arequipa es de 14,9% mientras a que a nivel nacional es casi el doble). Para el grupo de mayor edad entre las jvenes, es decir de 25 a 29 aos, la caracterstica es inversa. El porcentaje de mujeres Arequipeas es menor al porcentaje promedio nacional (71,3% en Arequipa vs el 74,8% que se registra a nivel nacional). En el uso de mtodos modernos, la diferencia es mayor; Arequipa registra el 46,0% mientras que a nivel nacional es 52,5%. En cuanto al uso de mtodos tradicionales, el comportamiento es inverso, siendo mayor en Arequipa (25,3%) que a nivel nacional (22,3%). Asimismo, el 28,7% de las mujeres de la Regin Arequipa ubicadas en este grupo de edad no usa mtodos anticonceptivos, porcentaje superior al nacional (25,2%) De otro lado, si bien no se cuenta con datos de la Regin Arequipa para el grupo de mujeres adolescentes (de 15 a 19 aos de edad) unidas o casadas que usan mtodos anticonceptivos, es interesante observar los resultados a nivel nacional. Este grupo registra el menor porcentaje de uso de mtodo en la poblacin joven y por tanto, un mayor porcentaje de adolescentes que no usan mtodo alguno. Solo el 58,3% de las adolescentes usan mtodos y el 41,7% no lo usa, cifra alarmante considerando la condicin de mujeres adolescentes y con pareja que las coloca en una situacin de mayor vulnerabilidad frente a embarazos no planificados que pueden afectar su salud integral. En general, el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva que tiene las y los jvenes, es limitado, mucho ms en las provincias alto andinas en las que la informacin y los mtodos anticonceptivos llegan escasamente y pocas veces estn al alcance de las mujeres y hombres jvenes, quedando expuestos a la posibilidad de embarazos no deseados o a adquirir el VIH en caso de no contar con un condn.
Barreras de acceso a los servicios de salud en mujeres adolescentes Casi la totalidad de mujeres adolescentes (de 15 a 19 aos de edad) de Arequipa entrevistadas por la ENDES 2009 (98,2%) reportaron algn motivo para no acceder a los servicios de salud cuando se encuentran enfermas. Entre los problemas ms importantes reportados por las adolescentes de Arequipa, est el temor de no encontrar quin la atienda o que no haya medicinas disponibles (78% y el 77,8% respectivamente). Otro de los motivos, es la preocupacin de no encontrar a una profesional
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de salud que las atienda (expresado por el 64,6 %). El no querer ir sola a los servicios de salud, es otra razn importante mencionada por el 59,7% de las adolescentes.
Grfico N 21 Regin Arequipa: Mujeres adolescentes que reportaron tener al menos un problema para acceder a los servicios de salud cuando ellas estn enfermas - 2009 (En porcentajes)
Los motivos o razones mayormente sealadas por las adolescentes de Arequipa representan grandes barreras que les impiden atenderse en los establecimientos de salud. Estas barreras estn vinculadas principalmente con su temor de no encontrar la atencin que estn buscando, lo cual les podra provocar inseguridades, desconfianza y su alejamiento de los servicios, afectando su salud. De otro lado, si bien la adolescencia est caracterizada por la bsqueda de la autonoma personal, tambin es una edad de ambivalencia en la que an se precisa de otros (familiares, amigos, etc.) que les ayuden a superar sus dificultades y temores; ello puede verse reflejado en el hecho que las adolescentes no quieren ir solas a los servicios de salud y que les hace falta el acompaamiento de una persona.
El VIH y sida en poblacin joven Arequipa es la cuarta regin con mayor nmero de casos de sida registrados luego de Lima, Callao y Loreto.14 De 1987 a setiembre del 2007, en la Regin Arequipa se haban notificado 640 casos de personas con sida y 853 casos de personas viviendo con el VIH15. La provincia de Arequipa es
14 Ministerio de Salud. Direccin General de Epidemiologa. Situacin del VIH/sida en el Per. Boletn epidemiolgico mensual. Mayo 2011 15 Gerencia Regional de Salud de Arequipa. Direccin Ejecutiva de Epidemiologa - Vigilancia Epidemiolgica. Boletn SIDA Arequipa. Setiembre, 2007
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la que concentra el mayor nmero y porcentaje de casos de sida y VIH en la regin (77,3% y 80,5% respectivamente), seguido de Caman, Islay y Caylloma.
Cuadro N 16 Regin Arequipa: Casos de sida y VIH, segn provincias, 1987 2007* (Cifras absolutas y porcentuales) Provincia Arequipa Camana Islay Caylloma Caraveli Castilla Condesuyos La Unin Sin provincia Total SIDA Casos 495 34 14 14 8 9 4 1 61 640 % 77,3 5,3 2,2 2,2 1,3 1,4 0,6 0,2 9,5 100,0 Casos 687 47 28 14 9 3 5 2 58 853 VIH % 80,5 5,5 3,3 1,6 1,1 0,4 0,6 0,2 6,8 100,0
Fuente: Notificacin de casos de VIH y sida Elaboracin: Epi VEA * Hasta Setiembre 2007
De los casos de sida, el 80% se registr en hombres y el 20% en mujeres. Asimismo, el 26,6% de los casos se present en personas de 15 a 29 aos, es decir en poblacin joven. De estos casos el 75,2% corresponde a hombres y el 24,8% a mujeres jvenes.
Grfico N 22 Regin Arequipa: Casos de sida, por grupos de edad y sexo, 1987 2007*
Fuente: Notificacin de casos de VIH y sida Elaboracin: Epi VEA * Hasta Setiembre 2007
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De los casos de sida presentados en la poblacin joven, el mayor nmero corresponde al grupo de 25 a 29 aos de edad, lo que hace suponer que adquirieron el VIH cuando eran adolescentes. En los ltimos aos esta situacin se ha vuelto mucho ms preocupante. Segn reporte de la Direccin Ejecutiva de Epidemiologa de Arequipa, entre los aos 2003 y 2009, casi la mitad de los casos notificados de VIH y sida corresponden a jvenes de 20 a 29 aos (43,5%)16 y el 3,5% a adolescentes de 11 a 19 aos.
Cuadro N 17 Regin Arequipa: Nmero de casos de sida y VIH, por ao de notificacin, segn grupos de edad, 2003 2009* Grupos de edad 1 a 4 aos 5 a 10 aos 11 a 19 aos 20 a 29 aos 30 a 59 aos 60 a ms aos Total 31 8 22 1 20 22 2 45 2 18 14 1 35 20 31 2 54 2 15 22 1 40 42 38 3 20 19 2 23 13 Aos 2003 1 2004 2005 2006 1 2007 2008 2009 N 2 0 10 124 143 6 285 % 0,7 0,0 3,5 43,5 50,2 2,1 100,0
Fuente: Vigilancia epidemiolgica - Arequipa *a la S.E. 47 (noviembre)
De otro lado, se sabe que la mayora de las personas que adquirieron el VIH fue por va sexual (96%); el 3% lo adquiri a travs de la madre durante la gestacin, el parto o la lactancia; y el 1% restante fue por va sangunea o parenteral. Las prcticas sexuales influenciadas por normas culturales y creencias sociales, que actan como obstculos a los mensajes de prevencin; el inicio de las relaciones sexuales a temprana edad; las ideas y creencias errneas de cmo prevenir una ITS (lavados, con el condn no se siente igual, etc.) o acerca del VIH (existe una vacuna); y el limitado acceso a condones, son algunas de las situaciones que hacen que la poblacin joven sea la ms vulnerable. Por los datos mostrados, urge la necesidad de realizar mayores intervenciones en la poblacin joven que ayuden a que est mejor informada, orientada y persuadida a asumir comportamientos sexuales saludables, pues el VIH y el sida no solo afecta la salud de la poblacin sino tambin el desarrollo social y econmico de una comunidad que depende de las personas que la conforman.
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Gerencia Regional de Salud de Arequipa. Anlisis de la situacin de salud, 2010
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Salud Mental Otra rea importante de la salud en la poblacin joven es la referida a la salud mental. De acuerdo al estudio Anales de salud mental en la costa peruana17, frente a los problemas nacionales de pobreza, desempleo, corrupcin, violencia y delincuencia la poblacin adolescentes (de 12 a 17 aos de edad) de las ciudades de Piura, Trujillo, Chimbote, Ica y Arequipa, manifiesta tener sentimientos de preocupacin (25,3%), pena, tristeza o depresin (18,4%), as como desilusin (8,5%), clera (7,3%), miedo (7%) e indignacin (6,7%). Asimismo, entre las situaciones que provocan mayor tensin en esta poblacin, est la delincuencia, el narcotrfico, el terrorismo, la salud y el estudio, siendo mayor en las mujeres que en los hombres adolescentes. En cuanto a los estados anmicos que pueden repercutir significativamente en la calidad de vida de las personas, entre el 11,1% y el 15,8% de la poblacin adolescente manifiesta experimentar siempre o casi siempre sentimientos de tristeza, tensin, angustia, irritabilidad o aburrimiento, siendo una vez ms mayor en las mujeres adolescentes. Adems, casi un cuarto de dicha poblacin tiende a la preocupacin (23,5%). Con relacin al grado de satisfaccin, el estudio en mencin revela que el 12,6% de las y los adolescentes de las ciudades de Piura, Trujillo, Chimbote, Ica y Arequipa est nada o poco satisfecho con su condicin econmica. De otro lado, casi la mitad de las y los adolescentes refieren haber mentido o experimentado conductas violentas en su vida. Del mismo modo, siete de cada diez adolescentes manifest haber sido objeto de algn tipo de abuso (fsico, psicolgico, sexual o abandono), confirmndose que la adolescencia es una etapa vulnerable al abuso, y con mayor frecuencia al abuso psicolgico. Asimismo, el 25,2% de la poblacin adolescente sujeto del estudio, alguna vez en su vida ha presentado deseos suicidas, siendo mayor en el grupo de 15 a 17 aos (28,7%) y el 1,5% ha intentado suicidarse alguna vez en su vida. De este ltimo grupo que intent suicidarse, el 20% considera an el suicidio como una posibilidad de solucin de sus problemas. Entre los principales motivos por los cuales las y los adolescentes desean o intentan suicidarse, estn los problemas relacionados con los padres (56,6% y 60,1% respectivamente), con otros parientes (15,3% y 33,6%) y con los estudios (8,8% y 8,1%). Segn la Gerencia Regional de Salud de Arequipa, en el 2010 y el primer trimestre del 2011, se atendieron a 1 653 adolescentes (de 12 a 17 aos) y 3 888 jvenes (de 18 a 29 aos) que presentaban trastornos depresivos. Asimismo, durante el mismo periodo, 2 456 adolescentes y 3 628 jvenes acudieron a los servicios por violencia familiar.
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Instituto Nacional de Salud Mental. Estudio Epidemiolgico de Salud Mental en la Costa Peruana 2006. Informe General. Anales de Salud Mental Vol. XXIII. Ao 2007, Nmeros 1 y 2. Lima
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Considerando que el xito y el saludable desarrollo de una persona depende de diversos factores individuales y contextuales, es importante prestar atencin a la salud mental de la poblacin, principalmente de aquella ms vulnerable, como es la poblacin adolescente, pues muchos de los problemas o trastornos vinculados a la salud mental pasan fcilmente inadvertidos por los adultos que los cuales conviven. Ante esta situacin, jvenes y adultos participantes del diagnstico de la situacin de los jvenes de Arequipa manifestaron la necesidad de contar con ms espacios de recreacin y socializacin, que permitan a las y los jvenes realizar y participar de actividades alternativas que promuevan su desarrollo. La creacin de Centros de Desarrollo Juvenil, Casas de la juventud o iniciativas similares son experiencias validadas y apropiadas para la atencin integral (salud, recreacin, deporte, etc.) de la poblacin joven, y que se podra impulsar desde los municipios con la colaboracin de la empresa privada. Morbilidad y Mortalidad
Morbilidad
En la regin Arequipa, durante el 2009 as como en aos anteriores, la principal causa de enfermedad en la poblacin general fueron las infecciones, siendo las ms comunes las infecciones respiratorias, seguido de los problemas bucales y las infecciones intestinales. Estas enfermedades representan el 46% de la tasa de morbilidad, con predominio en la poblacin femenina18. En las y los adolescentes (personas de 10 a 19 aos de edad), tambin se presentan las mismas causas de enfermedad, en las que las infecciones agudas de las vas respiratorias superiores constituyen el 28,3% de las casos presentados; las enfermedades de la cavidad bucal el 19,6% y las infecciones intestinales el 4,4%. Una vez ms las adolescentes son las ms afectadas por estas enfermedades, que los hombres. Aunque las estadsticas no lo muestran, por informacin recogida de adultos y jvenes, en los ltimos aos por las condiciones de trabajo al que acceden las y los jvenes (horarios inadecuados, bajos salarios, trabajo bajo presin, etc.), su estado de salud se ve vulnerado debido a la calidad de alimentos que consume y el estrs del cual es sujeto; situacin a la cual se le debera prestar atencin pues afecta directamente su calidad de vida y la de sus familias. En general, son pocos las y los proveedores de salud que se dedican a la atencin de las y los jvenes, y aquellos que lo hacen se centran prioritariamente en la parte recuperativa. En las zonas rurales, la escasez de personal de salud es crtica y hay poco control del cumplimiento de sus labores. Las y los jvenes manifiestan su necesidad de contar con personal idneo, servicios adecuados e insumos para la atencin de su salud, principalmente la salud sexual y reproductiva y la salud mental. Asimismo, se debe de considerar que todas las intervenciones con poblacin joven incluyan acciones preventivas y promocionales, orientadas hacia el autocuidado y la promocin de estilos de vida saludables.
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Gerencia Regional de Salud de Arequipa. Anlisis de la situacin de salud (ASIS), 2010
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Ello hace necesario un trabajo conjunto entre los diferentes sectores, gobiernos locales y la poblacin joven misma, para que los programas o intervenciones que se diseen e implementen realmente estn orientados a las principales y reales necesidades de dicha poblacin.
Mortalidad
En cuanto a las principales causas de mortalidad que se registr en el 2009 en la poblacin de Arequipa19, estn las infecciones respiratorias (influenza y neumona) responsable del 15,5% de muertes, luego los tumores digestivos (7,1%), los traumatismos accidentales (5,9%), las enfermedades del corazn (5,1%), enfermedades cerebrovasculares (4,7%), enfermedades del hgado (3,4%), as como los accidentes de trnsito (3,5%). En la poblacin adolescente, la tercera parte de las causas de mortalidad es de origen violento (el 19,4% de las muertes de adolescentes fue producto de suicidios y el 12,6% debido a traumatismos). Otras causas de muerte en adolescentes son los accidentes de transporte (8,7%) y la influenza y neumona (9,7%). A diferencia de la morbilidad, la mortalidad se presenta en mayor medida en los adolescentes hombres (43% ms que en las mujeres). De otro lado, la Gerencia Regional de Salud de Arequipa tambin reporta que en el periodo 2003 al 2009, ms de la mitad de muertes maternas en la regin se registr en mujeres jvenes de 20 a 29 aos (56,3%), hecho que preocupa y sobre el cual se tiene que actuar.
d. Violencia en poblacin joven Otro de los grandes problemas sociales que tiene consecuencias sobre la salud, la economa y el desarrollo de las comunidades, es la violencia, que cada da est afectando a ms personas, entre ellas a las y los jvenes. En este acpite se muestran datos, en primer lugar, vinculados a la violencia ejercida contra la mujer joven; y en segundo lugar, en relacin a la violencia juvenil manifestada en las pandillas juveniles. Violencia contra la mujer En nuestro pas, las principales vctimas de la violencia son las mujeres, nios y nias. La violencia entendida como ejercicio de poder del hombre sobre la mujer, del adulto sobre las nias y nios; y, en general, del fuerte sobre el dbil, es un atentado a los derechos humanos de quienes la sufren. Se expresa de distintas maneras, a travs de insultos, amenazas, chantajes o agresiones fsicas que afectan la salud fsica, sexual y psicolgica de las vctimas. La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) del 2009, encontr que en la regin Arequipa el 72,6% de las mujeres de 15 a 49 aos de edad alguna vez unidas o casadas, han
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Gerencia Regional de Salud de Arequipa. Anlisis de la situacin de salud (ASIS), 2010
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vivido situaciones de control. Este porcentaje es superior en el grupo de mujeres de 20 a 24 aos (80,2%) y ligeramente inferior entre las mujeres de 25 a 29 aos. Entre las situaciones de control que ms afectaron a las mujeres jvenes estn los celos de la pareja y la insistencia en saber a dnde va la mujer. Asimismo, el 24,8% del total de mujeres refiri haber sido maltratada con expresiones humillantes, proporcin que duplica el porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos que manifestaron haber pasado por la misma situacin (12,9%); sin embargo, entre las mujeres jvenes de 25 a 29 aos de edad el porcentaje es superior al del total (26,6%). De otro lado, el 13,7% de las mujeres en edad frtil (de 15 a 49 aos) manifestaron haber sido amenazadas por sus parejas con hacerle dao. Esta situacin tambin afect al 8,9% de las mujeres de 20 a 24 aos y al 10,8% de las mujeres de 25 a 29 aos. En cuanto a la violencia fsica y sexual contra las mujeres ejercida por la pareja con la cual conviven, 46 de cada 100 mujeres de 15 a 49 aos padecieron este tipo de maltrato. Esta misma condicin la vivi el 52,8% de las mujeres de 20 a 24 aos y en menor proporcin las mujeres de 25 a 29 aos de edad (38,6%). La violencia fsica de la cual fueron objeto las mujeres jvenes se expres en mayor medida en empujones, bofetadas, golpes con puos u objetos contundentes y patadas.
Grfico N 23 Regin Arequipa: Mujeres alguna vez unidas o casadas por grupos de edad, segn tipo de violencia ejercida por la pareja, 2009 (Porcentaje)
80,2 72,4 52,8 38,6 26,6 12,9 8,9 10,8 24,8 13,7 72,6
46,1
20a24aos
Situacin de control* Amenaza de dao
25 a29aos
20 a49aos
Expresiones humillantes Violencia fsica y sexual por la pareja**
* Por celoso, si la acusa frecuentemente de ser infiel, si le impide que visite o la visiten sus amistades, insiste en saber dnde va, desconfiaba con el dinero. ** Empujones, sacudidas, bofetadas, golpes con puo o con objeto duro, intento de estrangulamiento o quemadura, pateadas, arrastradas, amenaza o ataque con arma, obligada a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad. Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y Salud Familiar (ENDES) continua, 2009 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud (IES)
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De otro lado, la ENDES tambin revela que las mujeres no solo fueron maltratadas fsicamente por la pareja sino tambin por otras personas. As, el 16,9% de las mujeres jvenes de la regin Arequipa manifestaron haber sido agredidas por una persona distinta al cnyuge. Entre las personas que ejercieron este maltrato est la madre (30,5%), el padre (20,8%), un hermano (20,1%) y otros (21,8%). En muchos casos, las mujeres agredidas solicitan algn tipo de ayuda profesional (mdica, psicolgica, etc.), sin embargo otras no lo hacen, porque no lo consideran necesario o porque prefieren callar y ocultar su situacin. Entre las principales razones por las que las mujeres de 15 a 29 aos de edad que sufrieron algn tipo de violencia no buscaron ayuda, est el que no lo consideraron necesario (44,7%), consideran que de nada sirve (10,7%) o prefiere callar por miedo a ms agresin (10,4%). Llama la atencin que un 6,8% de estas mujeres cree que ellas fueron las culpables de la agresin (ENDES, 2009). Todas estas razones confirman que la violencia intrafamiliar es considerada por muchas personas como un problema que hay que callar, ocultar y aceptar como parte de la prctica cotidiana de la vida familiar y que se justifica como el derecho que el hombre tiene sobre la mujer, las hijas y los hijos. Como ya se seal, los episodios de violencia en muchos casos no son denunciados ante las autoridades, sin embargo en los ltimos aos, esta situacin est cambiando y cada vez ms las mujeres o personas maltratadas se atreven a denunciar al agresor. Durante el 2009, en la regin Arequipa se registraron 15 583 denuncias por agresin: 1 545 denuncias se hicieron a travs de los Centros Emergencia Mujer; 13 399 casos denunciados a ante del Ministerio Pblico y 639 casos llegados a travs de las comisaras. En los dos primeros meses del 2010, el total de denuncias recepcionadas por estas entidades fue de 3 240, lo que haca suponer que durante ese ao, aumentara en nmero de casos de violencia en relacin al ao anterior20. En conclusin, la violencia se presenta tanto a nivel de pareja como de la familia. Las estadsticas de violencia contra la mujer revelan la importancia de encarar esta situacin y la necesidad de mejorar la aplicacin de las polticas sociales de prevencin y proteccin de la mujer y de la familia, de la contrario la violencia continuar y se plasmar en la crianza de las hijas e hijos, quienes a su vez podran replicar este mismo comportamiento cuando sean madres y padres.
Violencia juvenil La pobreza, la escasa atencin de la familia a las y los jvenes, as como la violencia intrafamiliar y el rechazo que sienten algunos jvenes por parte de la sociedad al considerarlos como violentos, son algunas de las causas que profundizan los actos de violencia que existen entre las y los jvenes y la que ejercen contra terceras personas.
20 Datos tomados del documento: Avances en la implementacin de polticas regionales sobre igualdad de oportunidades y equidad de gnero. Comisin de la Mujer, del Nio y del Adolescente - Gobierno Regional de Arequipa. 2010
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En los ltimos aos, el nivel de la violencia ejercida por jvenes se ha acentuado debido al incremento de uso de armas blancas y de fuego que hacen las pandillas juveniles para imponerse a los dems. Segn datos de la fiscala de prevencin del delito de Arequipa, aproximadamente 3 000 adolescentes y jvenes entre los 12 y 25 aos, estn agrupados en pandillas. Muchos de estos, atentan contra la vida e integridad fsica de las personas, daan los bienes pblicos o privados y causan alteracin al orden pblico. Estos actos traen como consecuencia que varios de ellos y ellas estn internados en centros de rehabilitacin juvenil acusados de robo, destruccin de la propiedad privada, etc. De acuerdo a datos proporcionados por el Observatorio de Prisiones de Arequipa (OPA) y el Ministerio Pblico, ms de 120 menores de edad estn en estos centros de rehabilitacin. De otro lado, el Instituto Nacional Penitenciario reporta en el 2 010, 2 372 jvenes de 18 a 24 aos recluidos en los establecimientos penitenciarios de Arequipa (18% del total de la poblacin penitenciaria). Ante este panorama, organizaciones privadas estn implementando proyectos que ayuden en la reinsercin social de dichos jvenes. Estos proyectos consisten capacitarlos en oficios tcnicos y luego apoyarlos en la creacin de una microempresa. Asimismo, como medidas preventivas a la violencia, es importante trabajar con las familias para que comprendan los cambios emocionales de los hijos y revaloren su rol educativo. De esa manera se estar contribuyendo a formarn jvenes con adecuada autoestima capaces de tomar decisiones reflexivas y as disminuir el nivel de violencia y delincuencia que hoy envuelven a la regin de Arequipa y el pas.
e. Trabajo y empleo El trabajo es un derecho humano, pues representa la posibilidad de desarrollo personal, mejoramiento de la calidad de vida de las familias y el impulso para un mejor desarrollo social y econmico de las regiones. Sin embargo, para las y los jvenes de la regin Arequipa este derecho no es ejercido por todos. Ellas y ellos sienten que son pocas las oportunidades que tiene para insertarse en el mercado laboral, y sta es su principal preocupacin ya que los limita en el ejercicio de sus dems derechos y su desarrollo pleno. En consecuencia, las y los jvenes se perciben como personas desprotegidas por el Estado, pues no se respeta sus derechos laborales y el Ministerio hace poco para ejecutar las leyes de promocin y proteccin del trabajo. Para comprender las caractersticas del trabajo de la poblacin joven en la regin Arequipa, es importante tener claro algunos conceptos bsicos, entre ellos, la Poblacin en Edad de
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Trabajar (PET), definida como aquella que est disponible para desarrollar actividades productivas, considerando a las personas de 14 a ms aos de edad. De ella se desglosa el trmino de Poblacin Econmicamente Activa (PEA), referida a la PET que trabaja (poblacin ocupada) o que est buscando activamente trabajo (poblacin desocupada). Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2009), la poblacin en edad de trabajar (PET) de la Regin Arequipa es de 908 786 personas, de las cuales el 70,0% constituye la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y de sta el 93,9% corresponde a la poblacin ocupada y el 6,1% a la poblacin desocupada. A continuacin se presentan las condiciones y caractersticas laborales de la poblacin joven.
Participacin en Actividades Econmicas La participacin en actividades econmicas se describe a travs de dos variables: Poblacin econmicamente activa (PEA) y poblacin econmicamente inactiva (PEI). La PEA juvenil, est constituida por las personas de 15 a 29 aos de edad que realiza alguna actividad econmica o se encuentran buscando activamente un empleo. La poblacin econmicamente Inactiva (PEI) juvenil, est referida a la poblacin de 15 a 29 aos que encontrndose en edad de trabajar, no realiza o no desean realizar alguna actividad econmica (estudiantes que no trabajan, personas que se dedican al cuidado del hogar y no trabajan, etc.) Segn la ENAHO - 2009, en la Regin Arequipa, la Poblacin joven en edad de trabajar (PET joven) es de 315 462 personas. De estos, el 61,8% constituyen la PEA juvenil (equivalente a 194 982 jvenes) y la PEI alcanza el 38,2% es decir 120 660 jvenes.
Grfico N 24 Regin Arequipa: Poblacin joven por condicin de actividad econmicamente - 2009 (En porcentajes)
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud (IES)
De la poblacin joven econmicamente activa, el 89% est empleada y el 11% busca trabajo.
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Considerando la poblacin econmicamente activa por sexo, se observa que los hombres participan en la actividad econmica en mayor proporcin que las mujeres. El 69,3% de los hombres de 15 a 29 aos pertenecen a la PEA; y el 54,2% de las mujeres forma parte de este grupo econmicamente activo.
Grfico N 25 Arequipa: Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 15 a 29 aos de edad, por sexo - 2009 (En porcentaje)
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud (IES)
Por rea de residencia, el 84,1% de la PEA juvenil se ubica en zonas urbanas y el 15,9% en rea rural. De otro lado, observando algunos indicadores laborales se tiene que en el 2009 la tasa de actividad, entendida como la proporcin entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar, era de 61,8% cifra inferior a la registrada en el 2005 (63%); la tasa de subempleo juvenil est en 42,9% y la tasa de desempleo (porcentaje de la PEA desocupada sobre la PEA total) en la poblacin joven es de 11%.
Cuadro N 20 Regin Arequipa: Poblacin joven en edad de trabajar por sexo, segn condicin de actividad e indicadores laborales, 2009 (Porcentaje) Condicin de actividad Poblacin en Edad de Trabajar (PET) Poblacin Econmicamente Activa (PEA) PEA ocupada PEA desocupada 1/ Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) Indicadores Tasa de actividad (PEA / PET) Tasa de sub empleo Adecuadamente empleados Tasa de desempleo (PEA desocupada / PEA)1/ 61,8 42,9 46,1 11,0 69,4 36,2 52,9 11,0 54,1 51,7 37,3 11,0 Total 315 642 194 982 173 586 21 396 120 660 Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Sexo Hombres (%) 50,4 56,5 56,5 56,5 40,4 Mujeres (%) 49,6 43,5 43,5 43,5 59,6
1/ Cifras referenciales para las mujeres, por tener pocos casos en la encuesta. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2009 Elaboracin: GRTPE Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa
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Del cuadro N 20 se deduce que 6 de cada 10 jvenes en edad de trabajar lo estn haciendo o se encuentran buscando trabajo. Asimismo, 4 de cada 10 jvenes estn subempleados, observndose diferencias entre el subempleo de hombres y mujeres, siendo mayor entre las mujeres (51,7% en mujeres Vs 36,2% en los hombres jvenes). Segn informacin proporcionada a travs de las entrevistas realizadas a actores clave de la regin, los empleadores prefieren contratar a un hombre antes que a una mujer, argumentando que stos tienen mayor fuerza fsica, no requieren de licencia por maternidad, se les puede tratar agresivamente, pueden trabajar horas extras ya que no tienen otras obligaciones familiares, etc.; pensamientos que vulneran los derechos laborales de las mujeres y que las coloca en desventaja frente a los hombres. El subempleo juvenil, estara revelando que muchos jvenes estn aceptando trabajos temporales o en condiciones laborales inapropiadas que muchas veces atentan contra sus derechos laborales pero que se ven en la necesidad de aceptar para cubrir necesidades personales y familiares. Del mismo modo, los datos muestran que 21 396 jvenes se encuentran desocupados, es decir que buscan trabajo y no lo encuentran (aproximadamente 7% de la poblacin joven). En relacin a la tasa de jvenes adecuadamente empleados, 46 de cada 100 jvenes que se encuentra laborando, lo hace en condiciones favorables; es decir, laboran 35 horas o ms a la semana y reciben ingresos por encima del ingreso mnimo referencial o laboran menos de 35 horas a la semana y no desean trabajar ms horas21. Factores como la pobreza obligan a las y los jvenes a trabajar, inclusive desde edades muy tempranas, ya sea porque es necesario aportar al hogar o porque no existen oportunidades de estudiar para progresar o es difcil compatibilizarlas con el trabajo. La condicin de joven frente al adulto trabajador tambin representa una desventaja para los primeros, pues la experiencia laboral es un factor fundamental considerado por el empleador no slo para decidir a quien contrata, sino tambin para saber cunto pagar al trabajador contratado. De otro lado, cuando un o una joven se inicia laboralmente antes de empezar o concluir estudios superiores, los empleos a los que accede generalmente son de baja calificacin, con remuneraciones insuficientes, tendiendo a continuar en esta lnea, aumentando su vulnerabilidad y peligrando sus oportunidades de progreso y migracin hacia una mejor calidad de vida.
Ocupacin Principal De acuerdo al informe realizado por el Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) de la Regin Arequipa en base a los resultados de la ENAHO 2009, los grupos de ocupaciones en los que se ubican las y los jvenes trabajadores son los de servicios (21,5%), artesanos y operarios (16,0%) y vendedores (15,2%), actividades que no necesitan de mucha especializacin. De otro lado, slo un 13,5% de jvenes se desempean como profesionales, tcnicos y afines.
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Regin Arequipa: Informe de la situacin socio econmica laboral de los jvenes, 2009. Documento elaborado por el Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa, 2010
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Grfico N 26 Regin Arequipa: PEA juvenil, segn grupo ocupacional, 2009 (Porcentaje)
1/ Incluye a los trabajadores que se dedican a la agricultura, ganadera, minera y a los que son canteros. 2/ Cifra referencial para las personas de 15 a 29 aos, por tener pocos casos en la encuesta. 3/ Incluye a los trabajadores del hogar. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2009 Elaboracin: GRTPE Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa
Para tener una visin de cules son las principales ocupaciones que tienen las y los jvenes diferenciados por sexo, se tomar en cuenta los valores relativos que presentan los resultados de la Encuesta Nacional de Juventud, Empleo y Migracin Internacional (ENJUV, 2009) para esta variable.
Cuadro N 21 Arequipa: Poblacin joven ocupada por sexo, segn ocupacin principal, 2009 (Porcentaje) Ocupacin principal Profesionales, cientficos e intelectuales Tcnicos de nivel medio y trabajadores asimilados Jefes y empleados de oficina Trabajadores de servicio personal y vendedores del comercio y mercado. Obreros y operarios de minas, canteras, industrias manufactureras y otros Obreros de construccin, confecciones, papel, fbricas, instructores Trabajadores no calificados, pen, servicios, vendedores ambulantes y afines Otra 1/ Total Sexo Hombres (%) 6,1 13,1 6,2 14,8 21,0 13,6 24,0 1,1 100,0 Mujeres (%) 11,7 10,7 9,1 27,8 9,5 1,5 29,0 0,6 100,0
1/ Incluye miembros poder ejecutivo y legislativo, direct. adm. pub. y emp., agricult., trabaj. calificados agropecuarios, pesqueros. Fuente: INEI - Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional (ENJUV), 2009 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud (IES)
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Como se observa en la ENJUV, la mayor proporcin de mujeres jvenes (29,0%) se desempea en trabajos no calificados, peones, servicios, vendedores ambulantes y afines; y un 27,8% lo hace como trabajadoras de servicios personales y vendedoras de comercio y mercado. En el caso de los hombres jvenes que pertenecen a la PEA ocupada, al igual que en las mujeres, el mayor porcentaje de ellos se desempea como trabajadores no calificados, peones, servicios, vendedores ambulantes y afines (24,0%); y como obreros y operarios de minas, canteras, industria manufactureras y otros, lo hace un 21,0%
Rama de actividad Esta variable permite conocer las caractersticas de la economa de un determinado lugar y la medicin del dinamismo del empleo. Las ramas de actividad agrupan servicios y bienes de igual naturaleza. En la PEA juvenil ocupada se aprecia que las principales ramas de actividad econmica en la que se desempean las y los jvenes de Arequipa, son las referidas a servicios y comercio con 45,3% y 19,3% respectivamente; seguido de Industria (12,6%), actividades extractivas (15,2%) y construccin (7,6%).
Grfico N 27 Regin Arequipa: PEA juvenil ocupada, por rama de actividad, 2009 (Porcentaje)
1/ Comprende a las actividades de electricidad, gas y agua; restaurantes y hoteles; transportes, almacenamiento y comunicaciones; servicios a empresas; servicios comunales y recreativos, servicios personales y hogares. 2/ Incluye la actividad agrcola, minera y ganadera. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2009 Elaboracin: GRTPE Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa
De acuerdo al anlisis efectuado por el OSEL Arequipa, las ramas de servicios y comercio, estaran relacionadas al sector terciario, lo cual es beneficioso para la poblacin joven ya que valora el capital humano y permite que pequeas y medianas empresas se
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desenvuelvan competitivamente; sin embargo, tambin representa condiciones laborales precarias y con malas remuneraciones22.
Categora de Ocupacin A travs de la categorizacin de la ocupacin se puede conocer el grado de subordinacin de las y los trabajadores en relacin al empleador. Segn los resultados de la ENAHO, alrededor del 62% de la PEA juvenil ocupada es asalariada, es decir, trabajador dependiente. El mayor porcentaje de la PEA ocupada de 15 a 29 aos es asalariado de empresas privadas (57,3%), le sigue los trabajadores independientes con 16,5% y los trabajadores familiares no remunerados con 10,3%.
Grfico N 28 Regin Arequipa: PEA juvenil ocupada, por categora ocupacional, 2009 (Porcentaje)
Asalariado Privado Asalariado Pblico Independiente Empleador Trabajador Familiar No Remunerado (TFNR) Otro 1/ 3.1 % 10.3 % 7.5 % 5.3 % 16.5 %
57.3 %
1/ Incluye a los trabajadores del hogar, practicantes, etc. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2009 Elaboracin: GRTPE Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa
Emprendimientos juveniles En cuanto a las y los jvenes que se desenvuelven como trabajadores independientes, muchos de ellos han emprendido sus propios negocios. De acuerdo a la ENJUV (2009), en la ciudad de Arequipa, el 71,4% tiene expectativa de iniciar un negocio o empresa, mientras que el 24,7% no desea hacerlo. Al 2009, el 3,9% de las y los jvenes arequipeos ya tena su negocio; sin embargo en comparacin con otras ciudades, este porcentaje es menor (en Huancayo el 7,1% de las y los jvenes a emprendido su propio negocio; en Trujillo es el 6,6% y en Lima el 5,9%).
22 Regin Arequipa: Informe de la situacin socio econmica laboral de los jvenes, 2009. Documento elaborado por el Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa, 2010
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Entre las principales razones que impulsan a las y los jvenes a iniciar su negocio o empresa encontramos que el 94,8% lo hace por mejorar sus ingresos; y el 82,9% por deseo de ser independiente. Asimismo, la encuesta indag acerca de la actividad econmica a la que las y los jvenes desean orientar su negocio. Los resultados obtenidos muestran que la mayora lo orientara al comercio (41,3%); otros al rubro de hospedajes y restaurante (16,7%) y un porcentaje similar a manufactura (15,8%). En todos los casos la proporcin de mujeres que emprendera su negocio es mayor a la de los hombres. En cuanto a algn tipo de servicio o asesora que recibieron las y los jvenes con perspectiva de iniciar su negocio, slo el 28,6% de jvenes recibieron este tipo de apoyo para constituir su negocio o empresa (crdito, capacitacin, asesora tcnica o contable)
Condicin de estudio y trabajo de la poblacin joven Segn la ENAHO durante el 2010 en la regin Arequipa el 37,0% de las y los jvenes se dedicaba exclusivamente a trabajar y un 28,0% solo a estudiar. Un 16,9% realizaba ambas actividades y un preocupante 18,1% no estudiaba ni trabajaba (equivalente a 57 052 jvenes).
Cuadro N 22 Regin Arequipa: Poblacin joven por sexo y rea de residencia, segn condicin de estudio y trabajo, 2009 (Porcentaje) Condicin estudio / trabajo Total absoluto Total relativo Solo trabaja Estudia y trabaja Solo estudia No trabaja ni estudia Total 315 428 100,0 37,0 16,9 28,0 18,1 Sexo Hombre 161 680 100,0 42,3 16,5 26,6 14,6 Mujer 153 748 100,0 31,6 17,3 29,4 21,7
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2009 Elaboracin: GRTPE Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa
El porcentaje de mujeres jvenes que comparte su tiempo en estudiar y trabajar (17,3%) es ligeramente superior al registrado por los hombres (16,5%); de igual modo, la proporcin de mujeres que solo estudia es mayor al de los hombres (29,4% y 26,6% respectivamente). Estos datos estaran revelando un mayor inters de las mujeres por los estudios, pues alrededor del 46,7% realiza esta actividad frente al 43,1% de hombres jvenes que tambin estudia. Si bien, el porcentaje de hombres jvenes que trabaja (58,8%) es mayor al de las mujeres (48,9%), se sabe que las labores domsticas del hogar, no consideradas en el rubro de trabajo, son asumidas en mayor medida por las mujeres, situacin que muchas veces le impide estudiar o tener un trabajo remunerado. Estas circunstancias podran explicar que
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exista una mayor proporcin de mujeres que no estudia ni trabaja, ya que de cada 5 jvenes que estn en esta posicin, 3 son mujeres. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo realizada por el INEI en el 2010, el porcentaje de mujeres que realizan actividades culinarias, se ocupan del aseo de la vivienda o del cuidado de bebs, nios y adolescentes, es mayor en relacin al registrado por los hombres; asimismo, dedican ms cantidad de horas semanales a estas actividades respecto a los hombres. Analizando por grupos de edad de la poblacin joven, se observa que el mayor porcentaje de jvenes que estudia y trabaja y que solo estudia, corresponde al grupo de 15 a 19 aos (43,8% y 63,1% respectivamente) en comparacin con los otros grupos de edad; de igual manera, en este grupo se registra el mayor porcentaje de jvenes que no trabajan ni estudian (40,4%). Por el contrario, este grupo de edad registra el menor porcentaje de jvenes que solo trabaja, siendo mayor en el rango de edad de jvenes de 25 a 29 aos.
Cuadro N 23 Regin Arequipa: Poblacin joven por grupos de edad, segn condicin de estudio y trabajo, 2009 (Porcentaje) Condicin estudio / trabajo Total absoluto Total relativo Solo trabaja Estudia y trabaja Solo estudia No trabaja ni estudia Grupos de edad De 20 a 24 De 25 a 29 aos aos1/ 103 964 94 168 100,0 100,0 33,6 53,4 39,1 17,1 27,2 9,7 34,8 24,8
Total 315 428 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
De 15 a 19 aos 117 296 100,0 13,0 43,8 63,1 40,4
Notas: - Cifras preliminares. - La base de datos ENAHO 2010, ha sido extrada de la pgina web del INEI. 1/ Cifras referenciales para las categoras de Estudia y trabaja y Solo estudia por tener pocos casos en la encuesta. Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2010 Elaboracin: GRTPE Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa
La poblacin joven representa la principal fuerza laboral de la regin por el desarrollo fsico que lo caracteriza y el potencial recurso humano capacitado que podra representar. Por tanto, urge la necesidad de incrementar las oportunidades que faciliten la insercin de dicha poblacin al mercado laboral como personal calificado, lo que contribuir a mejorar el nivel de productividad de la Regin y por ende, elevar la calidad de vida de la poblacin joven y sus familias. En tal sentido, jvenes y adultos que participaron en el diseo del Plan Regional de Juventud, coincidieron en sealar que para mejorar y ampliar las oportunidades de empleabilidad de la poblacin joven, se debera empezar por fortalecer los programas de orientacin vocacional que se brinda en las instituciones educativas; asimismo, reorientar la oferta educativa hacia la demanda laboral, as como generar condiciones que anime a las y
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los jvenes a contribuir en el desarrollo de su comunidad sin que tengan necesidad de emigrar a la capital. Tambin ser necesario contar con un marco normativo y mecanismos de implementacin y supervisin de ste, que contribuyan a la migracin de las y los jvenes hacia un trabajo decente (respeto a sus derechos, remuneracin justa, ascensos por meritocracia). Del mismo modo, y con participacin de la empresa privada, se pueden establecer alianzas que permitan a las y los jvenes trabajar y estudiar para desarrollarse profesionalmente y con mejores capacidades, que tambin beneficiarn a la misma empresa.
2.3 Participacin poltica y ciudadana de la poblacin joven En la regin Arequipa, muchos jvenes que han aprendido y desarrollado la capacidad de ponerse en el lugar del otro y de reconocerse como agentes sociales, con sentido de responsabilidad y pertenencia a su comunidad y valoracin de sus races, costumbres y tradiciones, condicin que los pone en ventaja para asumir liderazgos positivos y representativos de su entorno. Sin embargo, jvenes y adultos manifiestan que an los espacios y niveles de participacin para las y los jvenes son bastantes limitados. En este acpite se presenta en primer lugar, el nivel de participacin de la poblacin joven en cargos de representatividad institucional como autoridades locales y regionales. En segundo lugar, se esbozan caractersticas de la participacin ciudadana de la poblacin joven, a partir de la percepcin de las y los jvenes y adultos participantes del proceso de elaboracin del Plan Regional de Juventud.
2.3.1 Las y los jvenes en la poltica

Los nuevos mecanismos de participacin juvenil en la poltica, han incrementado el inters de muchos jvenes en formar parte de ella. Segn la Encuesta Nacional de la Juventud Peruana (ENAJUV)23, al 63,8% de las y los jvenes del pas le interesa la poltica (es independiente, simpatizante o miembro de algn partido u organizacin poltica), mientras que al 36,2% no le interesa. Este inters de las y los jvenes por la poltica, en la regin Arequipa tambin se manifiesta en su participacin como parte de la gestin regional y local. En las elecciones regionales y locales del 2010, fueron elegidos jvenes como autoridades regionales, provinciales y distritales.
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Instituto Nacional de Estadstica. Primera encuesta nacional de la juventud peruana: primeros resultados. INEI, 2011
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Cuadro N 24 Regin Arequipa: Autoridades jvenes electas el 2010 por cargo que ocupan, segn provincia, 2010 (Absoluto) Cargo Provincia Arequipa Camana Caraveli Castilla Caylloma Condesuyos Islay La Unin Total Total 27 8 12 13 20 6 4 10 100 Consejero/a Regional 1 1 Alcalde distrital 1 1 1 3 Regidor /a provincial 2 1 1 4 Regidor /a distrital 24 6 11 13 19 6 4 9 92
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones, 2010 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud (IES)
Como se aprecia en el cuadro N 24, todas las provincias de la regin Arequipa cuentan con autoridades jvenes, destacando las provincias de Arequipa, Caylloma, Castilla y Caravel con el mayor nmero de autoridades jvenes electas. El cargo que ocupan la mayora de jvenes autoridades es el de regidores distritales. De las 100 autoridades elegidas el 2 010, la mitad son mujeres; destacando que la nica persona joven que forma parte del Consejo regional es mujer.
Cuadro N 25 Regin Arequipa: Autoridades jvenes electas el 2010 por sexo, segn cargo que ocupan, 2010 (Absoluto) Cargo Consejero/a Regional Alcalde distrital Regidor/a provincial Regidor/a distrital Total Total 1 3 4 92 100 sexo Hombre 3 3 44 50 Mujer 1 1 48 50
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones, 2010 Elaboracin: Instituto de Educacin y Salud (IES)
Si bien el nmero actual de autoridades jvenes es superior al registrado en el 2006 (ese ao se eligieron a 86 jvenes), las y los jvenes sienten que su participacin tendra que ser mayor y que para ellos es necesario fortalecer los liderazgos juveniles que los lleven a generar
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cambios en la clase poltica y recuperar la confianza en ella, pues en los ltimos aos los comportamientos de algunos polticos han desanimado a muchos jvenes que hace que an un 36% no se interese en ella.
2.3.2 Participacin ciudadana de la poblacin joven

Al indagar acerca de la participacin juvenil, jvenes y adultos manifestaron que en la regin existen muy pocas instancias pblicas que promueven la organizacin juvenil entorno a objetivos de inters pblico. Se coment que existen muchas agrupaciones juveniles pero que difcilmente se juntan en redes o plataformas que contribuira a fortalecer la participacin organizada de las y los jvenes y su representatividad en los espacios de toma de decisin. La mayora de organizaciones juveniles de base se encuentran en las ciudades y se caracterizan por realizar acciones de manera voluntaria pero poco planificas. Solo algunas organizaciones juveniles cuentan con reconocimiento legal (estatutos, reglamentos y con inscripcin en algn registro de su localidad). Se mencion que en la ciudad de Arequipa existen ms de 50 organizaciones juveniles, pero no se cuenta con un registro o directorio a nivel regional. Las temticas que abordan las agrupaciones juveniles son diversas: defensa del medio ambiente y fauna, participacin ciudadana, lucha contra la corrupcin, democracia, derechos humanos, promocin de la identidad cultural, promocin del deporte, grupos de estudios (principalmente en universidades), centros federados, etc. Las y los jvenes sienten que no hay inters poltico de reconocimiento y fortalecimiento de la organizacin juvenil, a pesar que su intervencin ha sido muy importante en hechos sociales que se han dado en la regin y el pas. El incremento de autoridades jvenes electas lo perciben como una gran oportunidad que favorecera la inclusin de la temtica juvenil en la agenda poltica, que se concretizaran en acciones y generacin de condiciones que favorezcan su desarrollo. Surge entonces la necesidad de contar con un ente rector que ayude a fortalecer a las organizaciones juveniles (que cuenten con una planificacin y reconocimiento de su entorno), canalice sus expectativas, y adems, articule las iniciativas juveniles a travs de una agenda de inters comn. Ello, les permitir tener mayor presencia social, ganar espacios de participacin e intervenir activamente en la toma de decisiones en temas que directamente los involucre o que favorezcan el desarrollo de sus comunidades; es decir, ejercer su ciudadana.
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2.4 Iniciativas orientadas a la poblacin joven de la regin Arequipa En esta parte se har referencia a programas, proyectos u otras iniciativas, dirigidas a la poblacin joven, que se vienen implementando en la regin Arequipa y que recoge informacin extrada de fuentes secundarias y de la proporcionada por las y los participantes del proceso de elaboracin del Plan Regional de la Juventud (funcionarios de las Gerencias Regionales, de los gobiernos locales, de otras entidades pblicas y, jvenes y adultos de la sociedad civil). Para una mejor comprensin de dichas iniciativas, stas se han organizado por temtica a la cual se orientan y que son de prioridad de la poblacin joven, tales como: salud, educacin, empleo y ciudadana y participacin juvenil.
2.4.1 En el mbito de la salud

La Gerencia Regional de Salud (GRS), ha establecido un paquete de atencin integral preventivo de la salud, dirigido a la poblacin adolescente, que consta en: - Atencin de crecimiento y desarrollo: Evaluacin nutricional peso, talla e IMC; evaluacin del desarrollo Psicosocial, de la agudeza visual y auditiva, del desarrollo sexual segn Tanner, odontolgica, fsico postural (asimetra de miembros, alteraciones de columna, alteraciones posturales), evaluacin clnica, tamizaje de violencia, adicciones, depresin y ansiedad. - Inmunizaciones - Exmenes de apoyo al diagnstico: hemoglobina, glucosa, colesterol, triglicridos, examen de orina y descarte de embarazo. - Visitas domiciliarias para realizar seguimiento de algn dao o problema, en caso de no acudir al mismo establecimiento. - Servicio de consejera integral. Asimismo y en coordinacin con la Gerencia Regional de Educacin y las Instituciones Educativas, desarrolla talleres con adolescentes y padres de familia; y adems, capacita a docentes para que promuevan la salud en las y los estudiantes. Para complementar estas estrategias de intervencin, la GRS a travs de la Etapa de Vida Adolescente y Joven promueve la Formacin de Educadores de pares y realiza actividades de animacin cultural y encuentro juveniles. Tambin, desde la Direccin Ejecutiva de Promocin de la Salud se viene desarrollando el Programa Universidades Saludables, para lo cual se ha coordinado con algunas instituciones universitarias, como Alas Peruanas, San Pablo, Catlica de Santa Mara y San Agustn. De igual manera se ha realizado un encuentro con alcaldes distritales para presentarles el programa Municipios Saludables e incentivarles a que se acrediten como tales.
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De otro lado, con apoyo de la Cooperacin internacional y de Proyectos Nacionales como el Fondo Mundial, tambin se ha logrado poner en funcionamiento servicios diferenciados para adolescentes y jvenes. Estos servicios cuentan con infraestructura adecuada y personal de salud capacitado para brindar atencin de calidad a la poblacin adolescente y joven. An queda el reto de implementar una mayor cantidad de estos servicios y de ampliar la demanda para que la poblacin joven haga uso de ellos. En cuanto a la atencin de la salud sexual y reproductiva de la poblacin joven, en la actualidad existen diversos programas brindados por el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacin para prevenir tanto el embarazo adolescente como las infecciones de trasmisin sexual y el VIH. Entre ellos se encuentran los Lineamientos Educativos y Orientaciones Pedaggicas para la Educacin Sexual Integral y Lineamientos Educativos y Orientaciones Pedaggicas para la Prevencin de Infecciones de Transmisin Sexual, VIH y Sida que brinda el soporte metodolgico para insertar estos temas dentro de la currcula educativa; as como tambin, el Programa MAIS (Modelo de Atencin Integral de Salud) que abarca atenciones en las reas de embarazo adolescente y ITS/VIH.
2.4.2 En el mbito educativo

Como ya se mencion, desde el 2006, se cuenta con el Proyecto Educativo Regional (2006 2021), sin embargo ha sido poco difundido y por lo tanto su puesta en prctica an es dbil; solo algunos docentes lo conocen y lo toman en cuenta para su planificacin. En las provincias an es poco conocido. Desde el Gobierno regional, tambin se estn realizando diversas acciones que se orientan a responder a las necesidades educativas de las y los jvenes tomando en cuenta su contexto social. Un ejemplo de ello es la implementacin de laboratorios (de Qumica y fsica) y de talleres (carpintera, productos lcteos, agronoma, agricultura) en los colegios de las distintas provincias para los estudiantes de secundaria de 14 aos a ms, buscando promover mayores oportunidades para las y los jvenes se inserten en el mercado laboral. De otro lado, el distrito de Atico -provincia de Caraveli-, est impulsando un proyecto en alianza con la Gerencia Regional de Educacin, para que en los colegios se ensee el cuidado y proteccin de los recursos naturales de tal forma que estos sean sostenibles en el tiempo. Para ello, se ha conformado un equipo tcnico que est diversificando la currcula. Asimismo, el gobierno local, est solicitando la creacin de un Centro de educacin tcnico productivo (CETPRO) para responder a las necesidades educativas de la poblacin de la gente joven de la provincia. Desde la sociedad civil, tambin se vienen desarrollando iniciativas que favorecen la educacin de la poblacin joven, principalmente de los que se encuentran en edad escolar. El Programa Pronio, es una muestra de ello, cuyo objetivo es fortalecer el vnculo escolar
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de las y los nios y adolescentes que trabajan, apoyando su educacin y logrando la escolaridad de aquellos que abandonaron la escuela.
2.4.3 En la promocin del trabajo y el empleo juvenil

La Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo, con la participacin de distintos sectores pblicos y la sociedad civil, y el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ha impulsado la elaboracin del Plan Regional del Empleo Juvenil para un periodo de 4 aos, cuyo principal objetivo es la promocin de la insercin laboral de las y los jvenes, generando y equiparando oportunidades; adems brindndoles una educacin pertinente y de calidad. El Plan Regional de Empleo Juvenil, tiene como ejes bsicos: la empleabilidad, el Empleo, el emprendimiento, la equidad e Institucionalidad. Como parte de este proceso tambin se ha conformado la Mesa Regional de Empleo Juvenil, como un espacio de concertacin y articulacin de las acciones de promocin del empleo juvenil en Arequipa. Este instrumento de gestin, ser presentado al presidente y Consejo Regional para su aprobacin y reconocimiento mediante ordenanza regional. Posteriormente se difundir en las ocho provincias para su respetiva implementacin De otro lado, la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo a travs de la Direccin de Empleo y Formacin Profesional, ha presentado la propuesta del Plan de formacin profesional, que busca mejorar la calidad y pertinencia de la formacin profesional y la revaloracin de las carreras tcnicas. La propuesta del Plan ha considerando los siguientes aspectos: generacin de informacin sobre las ramas laborales en las que hay mayor oferta de trabajo; evolucin de la remuneracin; demandas laborales diferenciadas para hombres y mujeres jvenes y; generacin de normatividad que de sostenibilidad a la propuesta. Desde el Ministerio de Trabajo tambin se viene implementando diversos programas que favorece la insercin de las y los jvenes al mercado laboral. Entre estos programas, destacan: - Jvenes a la obra (antes denominado ProJoven): programa de capacitacin laboral Juvenil que en corto tiempo, los entrena en diferentes oficios que demanda el mercado laboral, facilitando as su insercin; adems brinda asistencia tcnica para el emprendimiento e intermediacin laboral. - CertiJoven: tiene por finalidad facilitar el acceso de las y los jvenes entre 18 y 25 aos a contar con documentos que les permitan postular a un puesto laboral, ahorrando tiempo y dinero. Para ello facilita el trmite del documento de identidad, experiencia laboral, certificado de domicilio, de antecedentes penales y judiciales y otros.
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- Servicio de orientacin vocacional e informacin ocupacional (SOVIO), es un servicio dirigido a estudiantes de secundaria de instituciones educativas de zonas perifricas y que se implementa en cada provincia, que les ayuda a elegir la carrera profesional, tcnica u ocupacional que se ajuste mejor a sus caractersticas personales. - Servicio Nacional del Empleo (SENEP), que tiene como finalidad vincular a las personas que buscan empleo (entre ellas a las y los jvenes), con las empresas que solicitan personal. Este servicio brinda: Inscripcin de postulantes a la bolsa de empelo, seleccin y envo de candidatos a las empresas que ofrecen vacantes de empleo, seguimiento en la colocacin de postulantes y talleres de asesora en la bsqueda de empleo (ABE). Al respecto, la Gerencia Regional de Trabajo, est dando gran impulso al Programa ABE, brindando a las y los jvenes orientacin y asesora en la formulacin de su currculo vitae en el que se destaque la aplicacin de sus potencialidades y capacidades en experiencias laborales anteriores, as como su desempeo en su entorno social. Este programa tambin prev la preparacin del o la joven postulante para la entrevista personal. Asimismo, la Consejera Regional por la provincia de Caman, est elaborando un proyecto de ordenanza regional para favorecer el primer empleo juvenil, de tal forma que los concursos pblicos que aperture el Gobierno Regional, considere las prcticas profesionales o pre-profesionales como experiencia laboral y por tanto les asigne el puntaje respectivo. De prosperar esta iniciativa, tambin se podra promover su implementacin a nivel de los gobiernos locales y empresas privadas. De otro lado, la Gerencia Regional de Produccin implementa el Programa Mi empresa, brindando informacin a todas aquellas personas que desean formar una MYPE. Tambin, la Gerencia de Produccin tiene proyectado la implementacin de un parque industrial en el cono norte de la ciudad de Arequipa, en la cual las y los jvenes microempresarios pueden tener un rea para desarrollar sus ideas de negocio. Otra iniciativa importante que es impulsada por el Gobierno Regional es un proyecto en la provincia de La Unin, consistente en la elaboracin de productos lcteos y la venta de los mismos. Esta experiencia realizada tambin en Chuquibamba, dio como resultado que la mayora de productores de leche ya no venden su producto a la empresa Gloria pues ahora ellos mismos producen y venden yogurt y queso, incrementando sus ganancias. En base a esta experiencia, el gobierno regional tiene planificado impulsar la produccin de fibra de alpaca, de tal forma que las y los jvenes estn en la capacidad de elaborar sus productos y de colocarlos en el mercado, sin la necesidad de requerir de intermediarios que encarecen los costos y disminuyen las ganancias de los productores.
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2.4.4 Promocin de participacin poltica y ciudadana

Con relacin a la promocin de la participacin poltica de la gente joven, se tiene la Ley N 28869 o Ley del Concejal Joven que modific el artculo 10 de la Ley de Elecciones Municipales, que dispone que los partidos polticos presenten en sus listas de candidatos a regidores No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes menores de veinte nueve (29) aos de edad. As mismo, el 11 de Diciembre del 2009 se promulg la ley N 29470, la cual modifica varios artculos de la ley de elecciones regionales y que estipula como requisito para la inscripcin de la lista de candidatos al consejo regional, que el 20% de candidatos sean jvenes menores de 29 aos. Esta normatividad representa una oportunidad para las y los jvenes en el sentido de aumentar su nivel de participacin en los procesos electorales, lo que incrementar la representatividad del segmento joven de la poblacin en las decisiones en el mbito del Gobierno Regional. De otro lado, como una prctica del ejercicio ciudadano, desde hace varios aos, el sector educacin promueve el Programa de Municipios escolares. En esta misma lnea, la Municipalidad provincial de Islay, desde hace tres aos, tiene el proyecto Alcalde por un da, en la cual un/a alcalde/sa escolar se convierte en alcalde de su provincia por un da. El o la adolescente que asume las funciones de alcalde, asiste a sesin de Consejo y recorre las principales obras que se vienen realizando. Asimismo, despacha con el alcalde y se rene con todos los gerentes quienes le explican los proyectos que se estn ejecutando o estn en proyeccin. En este contexto el o la alcalde/sa escolar tiene la posibilidad de elevar las solicitudes o propuestas de sus pares. Las y los alcaldes escolares proceden de toda la provincia. Esta experiencia ha permitido que las y los lderes escolares comprendan mejor los problemas de la comunidad, se fortalezca sus capacidades de liderazgo y formen conciencia ciudadana. De otra parte, el gobierno local de Arequipa viene trabajando conjuntamente con el Consejo de Participacin de la Juventud CPJ (constituido por representantes jvenes de universidades, organizaciones, instituciones educativas, entre otros) para proponer e implementar iniciativas que beneficien el desarrollo de las y los jvenes. Juntos, estn impulsando la implementacin de los CPJ de cada distrito de su jurisdiccin (28 en total). Estos Consejos son elegidos en un encuentro de representantes de agrupaciones u organizaciones juveniles del distrito en las que se incluye a las y los alcaldes escolares; los Consejos, estn conformados por 12 miembros. Asimismo, se est motivando a que los Consejos distritales formalicen su inscripcin en los registros pblicos o de su localidad, para que de ese modo tengan mayor opcin de participar en los presupuestos participativos locales.
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CAPTULO 3 PLAN REGIONAL DE LA JUVENTUD DE AREQUIPA

El Plan regional de la Juventud (PRJ) de Arequipa es el resultado del consenso de distintos actores sociales que han participado en el proceso de su formulacin. Luego de un anlisis de la situacin de las y los jvenes en la regin, mediante un proceso participativo y considerando el periodo de duracin del Plan (2 012 2 015), se priorizaron aspectos de dicha situacin para ser abordados a travs del PRJ. El Plan regional de la Juventud de Arequipa se orienta a fortalecer las capacidades del capital humano de la regin, entre ellos las y los jvenes, para responder a la situacin identificada que limita el desarrollo de la poblacin joven; asimismo, resalta la importancia de la participacin organizada de dicha poblacin joven y de manera conjunta con los diferentes actores y estamentos sociales, como actores estratgicos del desarrollo sostenible de su regin.
3.1 Enfoques del Plan Regional de la Juventud de Arequipa Como se mencion en el captulo 1, el Plan Regional de la Juventud de Arequipa en coherencia con el Plan Nacional de la Juventud, asume los enfoques que este ltimo plantea. Los enfoques se basan en el fortalecimiento de las capacidades de las personas y sus comunidades consideradas como capital humano, social y cultural; y, en el ejercicio pleno de sus derechos y en la convivencia armnica con el medio ambiente; todos ellos, elementos centrales que contribuirn al desarrollo sostenible de la regin24. En tal sentido, los enfoques que orientan el PRJ de Arequipa son los siguientes: a) Derechos Humanos Contribuir a que las y los jvenes se reconozcan como personas dignas, sujetos de derechos y fortalecidos en el ejercicio de su ciudadana, para lo cual se promueve el conocimiento, apropiacin y ejercicio de sus derechos humanos, contribuyendo as, al desarrollo sostenible y a la cultura democrtica en la regin y el pas. b) Intergeneracional El PRJ es coherente con las polticas orientadas a los diferentes ciclos de vida de las personas (niez, adolescencia, adultez y adultos mayores), favoreciendo el desarrollo social de la regin.
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Consejo nacional de la Juventud. Plan Nacional de la Juventud. Lima, 2009
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c) Equidad de gnero Promueve la igualdad entre mujeres y hombres, y entre jvenes con orientacin sexual diversa. Rechaza toda forma de discriminacin, equilibra las relaciones de poder y genera igualdad de oportunidades para todos y todas las jvenes. d) Interculturalidad Reconoce la diversidad cultural y promueve el dilogo intercultural en la regin. Da a conocer su diversidad promoviendo la identidad regional que valora su historia y cultura, y su aporte al desarrollo de la regin. e) Inversin en capital humano, social y cultural para el desarrollo sostenible Reconoce a las y los jvenes con capacidades y fortalezas que la regin y el Estado, deben impulsar para el beneficio presente y futuro de toda la sociedad. Favorece, principalmente, la formacin de capital humano entre las y los jvenes ms excluidos de forma tal que genere inclusin social progresiva y disminucin de la pobreza.
El PRJ de Arequipa se plantea contribuir al desarrollo de las y los jvenes, especialmente de aquellos que cuentan con menores oportunidades. Reconoce que es importante atender las necesidades y demandas diferenciadas de mujeres y hombres jvenes, garantizando condiciones que brinden oportunidades de desarrollo equitativas para ellas y ellos.
3.2 Proceso de elaboracin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa La elaboracin del PRJ Arequipa fue un proceso colectivo y eminentemente participativo, convocando a jvenes representantes de organizaciones juveniles de las ocho provincias, autoridades y funcionarios del Gobierno regional, de gobiernos locales provinciales y distritales, adems de representantes de otras instituciones pblicas y de organizaciones de la sociedad civil. La metodologa utilizada contempl el desarrollo de talleres y reuniones de trabajo, caracterizados por promover la participacin de los distintos actores, principalmente de las y los jvenes, establecindose entre ellos un dilogo horizontal e intergeneracional que permitieron llegar a consensos. Asimismo, durante todo el proceso de formulacin del PRJ se revisaron distintos documentos del mbito nacional y regional, relacionados a la temtica de juventud los cuales se describieron brevemente en el captulo 1. De igual manera, se recopil y analiz informacin
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acerca de la situacin de la poblacin joven en la regin Arequipa, para determinar las prioridades a atender a travs del PRJ. Todas las actividades vinculadas al proceso de elaboracin participativo del PRJ, fueron lideradas por el rea de Gestin Cultural y Social del Gobierno Regional de Arequipa (GRA), quien cont con el apoyo tcnico de un equipo de consultores encargado de acompaar el proceso, elaborar propuestas y sistematizar la informacin, quien a su vez coordin con la Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). En el siguiente grfico se muestra la ruta de elaboracin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa.
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Grfico N 29: Proceso de elaboracin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa (PRJ) DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA POBLACIN JOVEN PRIORIZACIN DE NECESIDADES FORMULACIN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, TCTICAS, INDICADORES Y METAS DEL PLAN VALIDACIN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, TCTICAS, INDICADORES Y METAS DEL PLAN APROBACIN Y PRESENTACIN PBLICA DEL PLAN REGIONAL DE LA JUVENTUD
1. Recopilacin y anlisis de informacin de fuentes secundarias. 2. Entrevista a actores clave (jvenes, autoridades regionales, sociedad civil, entre otros) 3. Taller acerca de la situacin de la poblacin joven de la regin Arequipa, con participacin de jvenes procedentes de seis provincias de la regin. 4. Sistematizacin e informe del diagnstico realizado.
1. Taller de priorizacin de necesidades y construccin del rbol de problemas. 2. Definicin de reas de necesidades prioritarias a considerar en el PRJ.
1. Taller de elaboracin de visin, objetivos, estrategias y tcticas del Plan. 2. Reunin tcnica con equipos tcnicos de los sectores relacionados con los objetivos del Plan, jvenes y organizaciones de la sociedad civil, para la revisin de indicadores y definicin de metas. 3. Construccin de la matriz integradora de objetivos, estrategias, tcticas, indicadores y metas del PRJ.
1. Taller de presentacin y validacin de la matriz integradora del PRJ. 2. Redaccin del documento del PRJ. 3. Reuniones de trabajo para revisin del documento del Plan.
1. Presentacin del Plan Regional de la Juventud al Gobierno Regional de Arequipa para su aprobacin y promulgacin mediante ordenanza regional. 2. Presentacin del Plan Regional de la Juventud a las y los jvenes y poblacin en general.
Participantes: Jvenes representantes de organizaciones juveniles de las provincias de la regin; autoridades y equipos tcnicos del Gobierno Regional de Arequipa y de gobiernos locales; representantes de otras instituciones pblicas y de organizaciones de la sociedad civil
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3.3 Visin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa
Visin del Plan Regional de la juventud de Arequipa (2 012 2 015)

Las y los jvenes de la regin Arequipa amplan sus capacidades y potencialidades como expresin de su formacin integral. Ejercen plenamente sus derechos en igualdad de oportunidades, siendo interlocutores vlidos hacia una sociedad justa, equitativa, intercultural e inclusiva que garantice su calidad de vida en armona con el ambiente.
3.4 Objetivos del Plan Regional de la Juventud de Arequipa OBJETIVO GENERAL: Fortalecer las capacidades y ampliar las oportunidades de las y los jvenes, para que ejerzan plenamente sus derechos y participen en el desarrollo sostenible de su regin. OBJETIVOS ESTRATGICOS 1. Mejorar las condiciones para que las y los jvenes accedan a un trabajo decente. 2. Mejorar y ampliar la atencin integral de la salud de la poblacin joven, con nfasis en la salud sexual y reproductiva y salud mental, incorporando la participacin de las y los jvenes. 3. Incluir las demandas y propuestas de la poblacin joven, en la agenda regional y local, a travs de su participacin activa.
A continuacin se presenta las estrategias y tcticas del PRJ que permitirn lograr los objetivos propuestos.
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3.5 Estrategias y tcticas del Plan Regional de la Juventud de Arequipa 3.5.1 Estrategias y tcticas del Objetivo estratgico 1
Objetivo Estratgico 1: Mejorar las condiciones para que las y los jvenes accedan a un trabajo decente. Estrategia 1.1 1.1 Mejorar la calidad y adecuar la oferta educativa a las necesidades de desarrollo productivo y demandas laborales locales y regionales Responsables de ejecucin de la Estrategia Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (GRTPE) Gerencia Regional de Educacin (GRE) Gobiernos locales Responsables de la ejecucin de la tctica GRTPE GRE GRTPE Gerencia Regional de Produccin (GRP) GRE
Tcticas de la estrategia 1.1 1.1.1 Fortalecer los programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional para que respondan a la realidad local y regional 1.1.2 Realizar un estudio acerca de la demanda laboral de cada provincia y la regin contrastndolo con la oferta educativa y la oferta laboral 1.1.3 Desarrollar programas de capacitacin dirigidos a docentes y autoridades de las diversas modalidades y niveles educativos, en diversificacin curricular y diseo de sesiones educativas para responder a la demanda laboral y a las necesidades de desarrollo productivo de la regin. 1.1.4 Mejorar el sistema de fiscalizacin para las prcticas profesionales y pre-profesionales de jvenes en las empresas del rgimen privado para asegurar que se cumplan os objetivos de stas. 1.1.5 Elaborar una normativa que garantice el adecuado desarrollo de las prcticas pre-profesionales y profesionales de jvenes en el sector pblico. 1.1.6 Vigilar el cumplimiento de las polticas educativas regionales orientadas a favorecer la educacin de calidad de la poblacin joven
GRTPE
Gobierno Regional de Arequipa (GRA) Sociedad civil. Organizaciones juveniles
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Estrategia 1.2 1.2 Incentivar iniciativas pblicas y privadas que promuevan el empleo juvenil respetando los derechos laborales
Responsables de ejecucin de la Estrategia GRTPE Consejo Regional de Trabajo Responsables de la ejecucin de la tctica Consejo Regional de Trabajo GRTPE
Tcticas de la estrategia 1.2 1.2.1. Sensibilizar a las autoridades y empresarios para promover oportunidades pre-laborales y laborales dirigidas a la poblacin joven. 1.2.2. Promover la implementacin de polticas y proyectos que favorezcan el empleo juvenil respetando sus derechos laborales. 1.2.3. Implementar mecanismos de reconocimiento a empresas cuyas polticas y normas promueven el trabajo decente de las y los jvenes. 1.2.4. Fortalecer la supervisin y vigilancia del cumplimiento de la normativa y el respeto de los derechos laborales de la poblacin joven. 1.2.5. Promover la generacin de una normatividad que establezca la cuota juvenil como servidores del sector pblico
GRTPE
GRTPE Consejo Regional de Juventud (COREJU) GRA
Estrategia 1.3 1.3 Promover el emprendimiento juvenil
Responsables de ejecucin de la Estrategia - GRP - GRTPE Responsables de la ejecucin de la tctica GRE
Tcticas de la estrategia 1.3 1.3.1 Incorporar en el currculo educativo el desarrollo de capacidades emprendedoras.
1.3.2 Implementar programas permanentes de capacitacin a jvenes para que desarrollen habilidades emprendedoras y de gestin financiera.
1.3.3 Establecer alianzas estratgicas entre instituciones pblicas y entidades privadas que permitan el financiamiento de emprendimientos juveniles a travs de proyectos concursables, fondos rotatorios, incubadoras y capital semilla.
GRA GRP Universidades pblicas y privadas - Gobiernos locales - GRP -
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1.3.4 Sistematizar y evaluar programas e iniciativas desarrolladas en la regin orientadas al emprendedurismo y MYPEs 1.3.5 Promover la creacin de un sistema de formacin de emprendedores o microempresarios jvenes, que articule a los diferentes sectores y actores que intervienen en dicho proceso. 3.5.2 Estrategias y tcticas del Objetivo estratgico 2 Objetivo Estratgico 2:
GRP Gobiernos locales GRP
Mejorar y ampliar la atencin integral de la salud de la poblacin joven, con nfasis en la salud sexual y reproductiva y salud mental, incorporando la participacin de las y los jvenes. Estrategia 2.1 2.1 Fortalecer las capacidades de proveedores de la salud y docentes para promover la salud integral de la poblacin joven, con nfasis en su salud sexual y reproductiva y salud mental Tcticas de la estrategia 2.1 Responsables de ejecucin de la Estrategia - Gerencia regional de salud (GRS) - Redes de salud - GRE Responsables de la ejecucin de la tctica
2.1.1. Implementar planes de capacitacin dirigidos a docentes - GRS para que incorporen en la accin educativa la promocin de - GRE la salud integral de las y los estudiantes, con nfasis en su salud sexual y reproductiva y salud mental. 2.1.2. Desarrollar programas de capacitacin dirigidos a - GRS / Redes de salud proveedores de la salud para que brinden atencin de calidad a la poblacin joven. 2.1.3. Establecer mecanismos de monitoreo de las acciones que - GRS - Redes de salud docentes y proveedores de la salud realizan a favor de la - GRE - UGEL salud integral de las y los jvenes.
Estrategia 2.2 2.2 Implementar en la comunidad, servicios y espacios apropiados para la promocin y atencin integral de la salud de las y los jvenes
Responsables de ejecucin de la Estrategia - GRS - Gobiernos locales - Sociedad civil (org. Juveniles, ONG, etc.) Responsables de la ejecucin de la tctica
Tcticas de la estrategia 2.2
2.2.1. Sensibilizar a autoridades y lderes locales y regionales acerca - GRS Direccin de de la importancia de contar con servicios y espacios promocin de la salud apropiados, para promover y atender la salud de la - Sociedad civil (org.
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poblacin joven.
Juveniles, ONG, etc.)
2.2.2. Promover la ejecucin de proyectos orientados a la - GRS Etapa de Vida implementacin de servicios y espacios apropiados para las y Adolescente y Juventud los jvenes. - Sociedad civil (org. Juveniles, ONG, etc.) Responsables de ejecucin de la Estrategia - GRS Direccin de promocin de la salud y Direccin de salud de las personas. - Sociedad civil (org. Juveniles, ONG, etc.) - Gobiernos locales Responsables de la ejecucin de la tctica - GRS Direccin de promocin de la salud y Direccin de salud de las personas. - Sociedad civil - GRS Direccin de promocin de la salud y Direccin de salud de las personas - Sociedad civil. - GRS Direccin de promocin de la salud y Direccin de salud de las personas
Estrategia 2.3 2.3 Promover en la poblacin joven el autocuidado de su salud, con nfasis en su SSR y salud mental.
Tcticas de la estrategia 2.3 2.3.1 Implementar la estrategia de educadores de pares en poblacin joven para la promocin de la salud con nfasis en la SSR y salud mental. 2.3.2 Desarrollar estrategias grupales con y para la poblacin joven a travs de las cuales se promueva el autocuidado de su salud, con nfasis en su SSR y salud mental. 2.3.3 Desarrollar estrategias masivas, dirigidas a la poblacin joven, para difundir la importancia del autocuidado de su salud, con nfasis en su SSR y salud mental.
3.5.2 Estrategias y tcticas del Objetivo estratgico 2

Objetivo Estratgico 3: Incluir las demandas y propuestas de la poblacin joven, en la agenda regional y local, a travs de su participacin activa. Estrategia 3.1 3.1 Incidir en los decisores locales y regionales para que atiendan las demandas y propuestas de la poblacin joven Tcticas de la estrategia 3.1 Responsables de ejecucin de la Estrategia - Organizaciones juveniles / ONGs. Sociedad civil y organismos privados
Responsables de la ejecucin de la tctica
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3.1.1. Realizar estudios acerca de la situacin de las y los jvenes, - Sociedad Civil, con la participacin de los mismos jvenes y la de los Organizaciones Juveniles tomadores de decisin. 3.1.2. Establecer canales y estrategias de comunicacin efectiva - Sociedad Civil, Org. entre representantes de plataformas juveniles y lderes de la Juveniles comunidad y tomadores de decisin para dar a conocer las demandas y propuestas de la poblacin joven. 3.1.3. Disear e implementar estrategias de comunicacin y - Sociedad Civil, Org. difusin de los resultados de los estudios realizados, a travs Juveniles. de los medios de comunicacin. Estrategia 3.2 3.2 Incorporar la participacin juvenil en los espacios de concertacin y de toma de decisiones, locales y regionales, en los que abordan temas de juventud y desarrollo Responsables de ejecucin de la Estrategia GRA Gobiernos locales Organizaciones juveniles Responsables de espacios de concertacin y de toma de decisiones Responsables de la ejecucin de la tctica
3.2.1. Desarrollar un diagnstico sobre la participacin organizada - GRA de las y los jvenes en el desarrollo regional, en el que se - Sociedad civil (ONGs, incluya el directorio de organizaciones juveniles existentes en organizaciones juveniles) la regin. - Gobiernos locales 3.2.2. Implementar programas de fortalecimiento de capacidades - GRA de las organizaciones juveniles para su participacin efectiva - Sociedad civil (ONGs, en los espacios de concertacin y de toma de decisiones organizaciones juveniles) - Gobiernos locales 3.2.3. Asesorar a las organizaciones juveniles en su formalizacin - GRA para legitimar su participacin en los espacios de concertacin - Sociedad civil (ONGs, y de toma de decisiones a nivel local y regional. organizaciones juveniles) - Gobiernos locales 3.2.4. Establecer mecanismos que favorezcan la participacin - GRA organizada de la poblacin joven en los espacios de - Sociedad civil (ONGs, concertacin y de toma de decisiones. organizaciones juveniles) - Gobiernos locales
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Estrategia 3.3 3.3 Implementar y fortalecer el Consejo Regional de la Juventud (COREJU)
Responsables de ejecucin de la Estrategia - GRA - COREJU
Responsables de la ejecucin de la tctica
3.3.1. Establecer los procedimientos y acciones para la - GRA conformacin y funcionamiento del COREJU como plataforma representativa de las y los jvenes organizados de la regin. 3.3.2. Desarrollar capacidades de las y los miembros del COREJU - GRA para la negociacin y la incidencia, as como para la - Sociedad civil. formulacin y gestin de proyectos, para que las demandas y propuestas de la poblacin joven sean tomadas en cuenta y atendidas. 3.3.3. Posicionar al COREJU como instancia que articula y canaliza - Gobierno regional las demandas y propuestas de la poblacin joven. - COREJU con apoyo de SENAJU.
Estrategia 3.4 3.4 Promover la participacin poltica de las y los jvenes como autoridades regionales y locales
Responsables de ejecucin de la Estrategia - COREJU - Organizaciones juveniles - Sociedad civil Responsables de la ejecucin de la tctica
3.4.1 Implementar plan de capacitacin para jvenes sobre - COREJU gestin pblica y gobernabilidad a fin de que desempeen - Gobiernos locales cargos polticos 3.4.2 Sensibilizacin a partidos o movimientos polticos para que - COREJU reconozcan y valoren las capacidades de las y los jvenes y - Sociedad civil los incorporen en sus listas de candidatos en sus primeros lugares
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CAPTULO 4 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN

4.1 Definiciones a tomar en cuenta en el sistema de Monitoreo y Evaluacin El sistema de monitoreo y evaluacin se constituye en una de las herramienta ms importantes para la gestin de un Plan, pues permitir observar y analizar los avances, la ejecucin del plan, logros de sus objetivos y los resultados que se obtengan de su implementacin. El sistema desarrolla un conjunto de actividades interrelacionadas y complementarias entre s. Para comprender el sistema de M&E del Plan Regional de la Juventud (PRJ) de Arequipa, es importante diferenciar los conceptos y los elementos que lo componen. a) Monitoreo o seguimiento Es un proceso permanente y sistemtico que recopila informacin cualitativa y cuantitativa acerca del avance de las actividades, sobre la base de indicadores especficos previamente establecidos en el PRJ. El anlisis de dicha informacin permitir detectar de manera oportuna las potencialidades y dificultades del proceso de ejecucin del Plan e introducir los ajustes necesarios para alcanzar los resultados esperados. Asimismo, facilitar que los decisores y responsable del plan, as como los implementadores o ejecutores, conozcan las caractersticas de su implementacin y la utilizacin de los fondos asignados. La informacin que se desprenda del seguimiento o monitoreo sirve de insumo para la evaluacin posterior del PRJ. El monitoreo se realizar durante la ejecucin de las actividades tomando en cuenta los indicadores y metas de las estrategias, en funcin del plan operativo que deber elaborarse anualmente y que contendr las tcticas planteadas en el PRJ. b) Evaluacin Es la revisin peridica, sistemtica y objetiva de un proyecto, programa, plan, etc. finalizado o en curso que permite determinar su relevancia, cumplimiento de los objetivos, la eficiencia de la implementacin, su efectividad, impacto y sostenibilidad. La evaluacin proporcionar informacin basada en evidencia que sea confiable y til, permitiendo la incorporacin oportuna de hallazgos, lecciones aprendidas y recomendaciones en los procesos de toma de decisiones.
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Su objetivo es medir los impactos, y por lo general se realiza a la mitad y al final del proyecto. Comnmente, esta labor es realizada por personas externas25. Un buen sistema de monitoreo y evaluacin, para el caso del PRJ, permitir analizar avances en la ejecucin del plan, analizar resultados obtenidos a nivel de efectos e impactos generados por la intervencin y plantear lecciones que contribuyan a mejorar la prctica, la formulacin de un nuevo Plan Regional de la Juventud y el diseo de nuevos proyectos.
4.2 Estructura del sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa El sistema de monitoreo y evaluacin del PRJ deber ser asumido con el compromiso y decisin de las autoridades y funcionarios del gobierno regional de Arequipa, y por el Consejo Regional de la Juventud (COREJU) una vez constituido, involucrando a las instituciones pblicas, privadas, sociedad civil y a los mismos jvenes como actores protagnicos y vigilantes de la implementacin y resultados que logre el Plan en el tiempo previsto. La implementacin del sistema de M&E requerir de mecanismos organizativos que aseguren su funcionamiento. 4.2.1 Actores que intervienen en el sistema de Monitoreo y Evaluacin La implementacin del PRJ demandar de la creacin de instancias especficas para impulsar su implementacin y monitoreo, as como del involucramiento de diversos actores vinculados con el desarrollo integral de la juventud. Varios de ellos, sern ejecutores directos de las actividades del Plan, y a su vez generadores de informacin; otros solo generarn informacin en el nivel respectivo y analizarn los procesos y resultados para informar a la instancia responsable del PRJ. Gobierno Regional de Arequipa (GRA): Como autoridad mxima en la regin, es la encargada de velar por el logro de los resultados que se propone en el PRJ en concordancia con el Plan Estratgico Regional de Desarrollo Concertado. Informar de los resultados alcanzados al Consejo Regional y la poblacin en general; asimismo, tomar decisiones respecto a la orientacin que tendr el PRJ para un nuevo periodo, considerando los hallazgos y lecciones aprendidas generadas de la implementacin y evaluacin del actual PRJ. Consejo Regional de la Juventud (COREJU): Instancia consulta, coordinacin, concertacin y evaluacin de la poltica regional de juventud, as como de encuentro
25 Secretara Nacional de la Juventud. Gua para la implementacin de espacios de participacin juvenil en los mbitos regional y local. Lima, 2010
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entre las instituciones del Estado de los mbitos regional y local y las organizaciones de jvenes. El GRA y el COREJU son los responsables finales del PRJ y quienes tomarn decisiones acerca de las polticas de juventud que surjan a partir de la implementacin del PRJ. Comit de monitoreo y evaluacin: Comit Ad Hoc, conformado por funcionarios tcnicos de cada Gerencia regional, involucrada en la implementacin del Plan. Adems, se sugiere que el GRA en coordinacin con el COREJU designe a un profesional como responsable del Sistema de M&E del PRJ. Este comit se encargar de consolidar la informacin, considerando los reportes de los responsables locales de monitoreo de las actividades, para elevar el informe respectivo a las instancias superiores respectivas. La conformacin de este comit estar estipulado en le Ordenanza Regional de aprobacin del Plan. Responsables locales del monitoreo de las actividades: Compuesto por las instancias locales de las Gerencias regionales vinculadas directamente con la implementacin del Plan (como: UGEL, Redes de Salud, otros), responsables de Programas descentralizados, instancias representativas del COREJU en cada provincia y todos aquellos sectores que ejecuten actividades del Plan. Los responsables sern los encargados de monitorear las actividades que tienen a cargo a nivel local, para luego recopilar y consolidar la informacin de su respectivo sector en base a los indicadores planteados. Ejecutores del Plan: Son la instancia operativa de implementacin de las actividades del Plan, las mismas que generarn una serie de productos y servicios, que formarn parte del reporte respecto a los avances de las actividades. Las instancias ejecutoras debern registrar y reportar informacin para que los responsables locales del seguimiento de las actividades consoliden oportunamente la informacin en funcin a los indicadores correspondientes. Las y los jvenes: Mujeres y varones de 15 a 29 aos de edad, beneficiarios finales de las actividades del Plan. A travs de ellas y ellos se conocern los resultados o efectos inmediatos que vaya generando la intervencin, as como el impacto o cambios en sus condiciones de vida y desarrollo, que haya suscitado la implementacin del Plan. En tal sentido, las y los jvenes, son informantes clave durante el proceso de monitoreo y evaluacin del PRJ.
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4.2.2 Sub sistemas de Monitoreo y Evaluacin El Sistema de M&E, est conformado por dos sub sistemas: Sub sistema de monitoreo
Que permite el monitoreo de las actividades, segn el plan operativo o plan de actividades que se elabore anualmente. Incluye la recoleccin de datos o informacin, la base de beneficiarios, el procesamiento de la informacin, los reportes y la periodicidad.
Sub sistema de evaluacin
Considera la temporalidad de las evaluaciones del Plan (inicial, intermedia y final), as como el contenido y objetivos de las mismas. Las estrategias, instrumentos y momentos de la evaluacin sern determinados por el equipo responsable del Plan, en este caso por el GRA y el COREJU, considerando la disponibilidad de fondos econmicos y los resultados que se vayan obteniendo del monitoreo continuo.
4.2.3 Flujo de recojo y anlisis de informacin El flujo de informacin en el Sistema de M&E se vincula a las actividades, su ejecucin y respectiva generacin de informacin para reportar. Asimismo, identifica quines son los actores y responsables de los reportes en cada nivel.
Nivel de actividades: La informacin sobre las actividades se recopila en campo y es

responsabilidad de los ejecutores de cada actividad. Posteriormente, los responsables locales, consolidarn la informacin de cada ejecutor de su jurisdiccin que corresponden tanto a actividades como tambin a servicios y productos generados por la implementacin del PRJ. Esta labor se realizar trimestral o semestralmente segn el cronograma establecido. Asimismo, los responsables locales realizarn visitas de monitoreo y reuniones de retroalimentacin con los ejecutores de actividades, centrndose en las condiciones o caractersticas del entorno que pudieran estar favoreciendo u obstaculizando la ejecucin de las actividades, determinando el avance o retraso de las mismas, de acuerdo a lo programado en el Plan Operativo Anual. Los reportes generados por los responsables locales sern a su vez consolidados, a nivel de la regin, por el Comit de M&E, considerando cada uno de los indicadores de monitoreo. A este nivel, los reportes se harn semestral o anualmente.
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El Comit de M&E elevar el informe respectivo al Gobierno regional de Arequipa y al COREJU acerca del avance de las actividades y el anlisis del contexto que pudieran estar influyendo en los resultados esperados.
Nivel de resultado: Se realiza a travs de evaluaciones cuya temporalidad se definir

previamente. Estar a cargo de una consultora externa, que recolectar la informacin en las y los jvenes como beneficiarios finales del plan. Los resultados de la evaluacin se informarn al GRA y COREJU, quienes a su vez lo podrn socializar con los dems actores que intervienen en la implementacin del Plan. El grfico N 12, describe el flujo de informacin que generar el PRJ, as como la participacin de cada actor respecto a la generacin y anlisis de la informacin.
95
Grfico N 30: Flujo de recoleccin y anlisis de la informacin
IMPLEMENTACIN EN CAMPO
P R O D U C T O S y S E R V I C I O S
COMIT M&E
GRA COREJU
Ejecutores
Responsables locales
Reportes tcnicos de avance de actividades a nivel regional Informes anuales a GRA - COREJU
A C T I V I D A D E S
Cronograma de actividades
Visitas de monitoreo de actividades
Ejecucin de actividades
Reuniones de retroalimentacin con ejecutores
Reuniones de retroalimentacin con responsables locales Anlisis de la tendencia de los resultados esperados o impacto alcanzado.
Reporte de actividades
Consolidacin de reportes de actividades a nivel local (trimestral / Semestral)
Consolidacin de reporte de actividades a nivel regional (Semestral / anual)
R e S u l t a d o s
Consultor externo
CAMPO Aplicacin de instrumentos de evaluacin a jvenes
EQUIPO EVALUADOR Informes de evaluacin de resultados, segn cronograma establecido Informes de evaluacin de resultados
96
4.3 Matrices del Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa En este acpite se presenta la informacin que permitir realizar el monitoreo del avance de la implementacin del PRJ. Para ello, en primer lugar, se presentan las matrices de indicadores y metas de objetivos y estrategias del PRJ lo que facilitar su seguimiento a nivel de resultados y productos; y en segundo lugar se presenta las matrices de operacionalizacin de dichos indicadores.
4.3.1 Matriz de indicadores y metas de Objetivos y Estrategias del Plan Regional de la Juventud de Arequipa Los indicadores y metas del PRJ de Arequipa se presentan en las siguientes matrices. Para un mejor ordenamiento, primero se consigna la matriz con indicadores y metas del objetivo general; posteriormente, la matriz con los indicadores y metas de los 3 objetivos estratgicos; y finalmente, las matrices que muestran los indicadores y metas de las estrategias para cada objetivo estratgico, sealndose tambin las instancias responsables de su implementacin.
97
Matriz de indicadores y metas del Objetivo General del Plan Regional de la Juventud de Arequipa
Objetivo General Fortalecer las capacidades y ampliar las oportunidades de las y los jvenes, para que ejerzan plenamente sus derechos, y participen en el desarrollo sostenible de su regin. Indicadores Tasa de jvenes que estn adecuadamente empleados Porcentaje de adolescentes de 15 a 19 aos que son madres o estn embarazadas por primera vez Nmero de jvenes electos como autoridades Metas Incrementar en 4 puntos porcentuales la tasa de jvenes adecuadamente empleados Disminuir en 2 puntos porcentuales la proporcin de adolescentes de 15 a 19 aos que son madres o estn embarazadas por primera vez 110 jvenes electos como autoridades
Matriz de indicadores y metas de los Objetivo Estratgicos del Plan Regional de la Juventud de Arequipa
Objetivo Estratgico 1. Mejorar las condiciones para que las y los jvenes accedan a un trabajo decente. Indicadores Porcentaje de empresas formales inspeccionadas que cuentan con trabajadores jvenes, cuyos trabajadores estn adecuadamente empleados. Porcentaje de jvenes participantes de los diferentes programas o proyectos del Estado que promueven el empleo juvenil, que se insertan adecuadamente al mercado laboral. Porcentaje de jvenes capacitados cuyos planes de negocio cuentan con financiamiento. Porcentaje de jvenes atendidos en los establecimientos de salud pblicos, que recibieron atencin integral. Porcentaje de mujeres jvenes que usan mtodos anticonceptivos modernos Porcentaje de mujeres jvenes sexualmente activas que usan condn masculino Prevalencia de ao del consumo de drogas legales en escolares de quinto de secundaria. Metas 50% de empresas formales inspeccionadas que cuentan con trabajadores jvenes, los cuales estn adecuadamente empleados. 40% de jvenes participantes de los diferentes programas o proyectos del Estado que promueven el empleo juvenil, se insertan adecuadamente al mercado laboral. 4% de jvenes capacitados cuyos planes de negocios cuentan con financiamiento. Incrementar en 4 puntos porcentuales la proporcin de jvenes atendidos en los establecimientos de salud que reciben atencin integral Incrementar en 3 puntos porcentuales la proporcin de mujeres jvenes que usan mtodos anticonceptivos modernos Incrementar en 2 puntos porcentuales la proporcin de mujeres jvenes sexualmente activas que usan condn masculino. Disminuir en 5 puntos porcentuales la prevalencia de ao del consumo de drogas legales en escolares de quinto de secundario. 98
2. Mejorar y ampliar la atencin integral de la salud de la poblacin joven, con nfasis en la salud sexual y reproductiva y salud mental, incorporando la participacin de las y los jvenes.
Objetivo Estratgico 3. Incluir las demandas y
Indicadores
Metas
propuestas de la poblacin joven, en la agenda regional y local, a travs de su participacin activa.
Nmero de espacios de concertacin o de toma de decisiones en los que se ha incorporado la participacin de jvenes. Porcentaje de gobiernos locales, que incorporan en sus Polticas y planes de desarrollo estrategias y acciones dirigidas a responder a las necesidades de las y los jvenes. Porcentaje de ideas o anteproyectos presentados a los presupuestos participativos, que son elaborados por las organizaciones juveniles.
236 espacios de concertacin o de toma de decisiones incorporan la participacin de jvenes (Por lo menos 2 espacios en cada distrito, provincia y regin) 60% de los gobiernos locales incorporan en sus Polticas y planes de desarrollo estrategias y acciones dirigidas a responder a las necesidades de las y los jvenes. 10% de ideas o anteproyectos presentados a los presupuestos participativos, son elaborados por las organizaciones juveniles
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Matriz de indicadores y metas de las Estrategias del Objetivo Estratgico 1

Objetivo Estratgico 1:
Mejorar las condiciones para que las y los jvenes accedan a un trabajo decente.
Estrategias 1.1 Mejorar la calidad y adecuar la oferta educativa a las necesidades de desarrollo productivo y demandas laborales locales y regionales. Indicadores de Estrategias - Porcentaje de instituciones educativas del nivel secundario e institutos superiores pblicos, que implementan programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional que responden a la realidad local y regional. - Porcentaje de estudiantes de 4 y 5 de secundaria de IIEE pblicas de la provincia de Arequipa, que reciben orientacin vocacional e informacin ocupacional para su adecuada eleccin de la ocupacin o profesin a estudiar. - Porcentaje de estudiantes de 4 y 5 de secundaria de IIEE pblicas de las provincias de Islay, Caylloma, La Unin, Condesuyo, Caman, Caraveli y Castilla, que reciben orientacin vocacional e informacin ocupacional para su adecuada eleccin de la ocupacin o profesin a estudiar. - Porcentaje de Institutos superiores pblicos que han adecuado su Plan Curricular a las necesidades de desarrollo productivo y demandas laborales locales y regionales. Metas de Estrategias 20% de centros de estudios pblicos implementan programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional que responden a la realidad local y regional. 15 % de jvenes de 4 y 5 de secundarias de IIEE pblicas de la provincia de Arequipa reciben orientacin vocacional e informacin ocupacional para su adecuada eleccin de la ocupacin o profesin a estudiar. 75 % de jvenes de 4 y 5 de secundarias de IIEE pblicas de las provincias de Islay, Caylloma, La Unin, Condesuyo, Caman, Caraveli y Castilla, reciben orientacin vocacional e informacin ocupacional para su adecuada eleccin de la ocupacin o profesin a estudiar. 75% de Centros de Educacin Superior pblicos han adecuado su Plan Curricular a las necesidades de desarrollo productivo y demandas laborales locales y regionales. Responsables - Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (GRTPE) - Gerencia Regional de Educacin (GRE) - Gobiernos locales
100
Estrategias 1.2 Incentivar iniciativas pblicas y privadas que promuevan el empleo juvenil respetando los derechos laborales. 1.3 Promover el emprendimiento juvenil.
Indicadores de Estrategias - Nmero de iniciativas pblicas y privadas, que favorecen el empleo juvenil respetando los derechos laborales.
Metas de Estrategias 16 iniciativas pblicas y privadas favorecen el empleo juvenil respetando los derechos laborales
Responsables - GRTPE - Consejo Regional de Trabajo
- Porcentaje de planes de negocios diseados por jvenes capacitados, que fueron presentados a entidades para su financiamiento. - Sistema de formacin de emprendedores o microempresarios jvenes, que articule a los diferentes sectores y actores que intervienen en dicho proceso, implementado
30% de planes de negocios diseados por jvenes capacitados, son presentados a entidades para su financiamiento. Un sistema de formacin de emprendedores o microempresarios jvenes, implementado multisectorialmente
- GRP - GRTPE
101

Mejorar y ampliar la atencin integral de la salud de la poblacin joven, con nfasis en la salud sexual y reproductiva y salud mental, incorporando la participacin de las y los jvenes.
Estrategias 2.1 Fortalecer las capacidades de proveedores de la salud y docentes para promover la salud integral de la poblacin joven, con nfasis en su salud sexual y reproductiva y salud mental. 2.2 Implementar en la comunidad, servicios y espacios apropiados para la promocin y atencin integral de la salud de las y los jvenes. Indicadores de Estrategias - Porcentaje de docentes capacitados, del nivel secundario de las IIEE pblicas, que desarrollan acciones para promover la salud integral de la poblacin joven con nfasis en salud sexual integral y salud mental. - Porcentaje de proveedores de salud capacitados, que desarrollan acciones para promover la salud integral de la poblacin joven con nfasis en salud sexual y reproductiva y salud mental. Metas de Estrategias 50% de docentes capacitados, del nivel secundario de las IIEE pblicas, desarrollan acciones para promover la salud integral de la poblacin joven con nfasis en salud sexual integral y salud mental. 70% de proveedores de salud capacitados desarrollan acciones para promover la salud integral de la poblacin joven con nfasis en salud sexual y reproductiva y salud mental. 10% de establecimientos de salud pblicos de cada provincia brindan atencin diferenciada a la poblacin joven con nfasis en su SSR y salud mental. 10% de Instituciones educativas pblicos del nivel secundario de cada provincia, cuentan con espacios de escucha. 20% de gobiernos locales implementan programas que promueven la salud integral de la poblacin joven. 50% de municipalidades distritales han desarrollado estrategias grupales o masivas dirigidas a la poblacin joven para promover el autocuidado de su SSR y salud mental. - Gobierno regional. - Gobiernos locales. - GRS Direccin de promocin de la salud y Direccin de salud de las personas. - Sociedad civil (org. Juveniles, ONG, etc.) - GRS - Gobiernos locales - Sociedad civil (org. Juveniles, ONG, etc.) Responsables - Gerencia regional de salud (GRS) - Redes de salud - GRE
- Porcentaje de establecimientos de salud pblicos, que brindan atencin diferenciada a la poblacin joven con nfasis en su SSR y salud mental. - Porcentaje de instituciones educativas pblicas del nivel secundario, que cuentan con espacios de escucha. - Porcentaje de gobiernos locales, que implementan programas que promueven la salud integral de la poblacin joven.
2.3 Promover en la poblacin joven el autocuidado de su salud, con nfasis en su SSR y salud mental.
- Porcentaje de municipalidades distritales, que han desarrollado estrategias grupales o masivas dirigidas a la poblacin joven para promover el autocuidado de su SSR y salud mental.
102

Incluir las demandas y propuestas de la poblacin joven, en la agenda regional y local, a travs de su participacin activa.
Estrategias 3.1 Incidir en los decisores locales y regionales para que atiendan las demandas y propuestas de la poblacin joven. 3.2 Incorporar la participacin juvenil en los espacios de concertacin y de toma de decisiones, locales y regionales, en los que abordan temas de juventud y desarrollo. Indicadores de Estrategias - Porcentaje de gobiernos locales, cuyas autoridades se comprometen a incluir las demandas y propuestas de las y los jvenes en sus planes de accin. Metas de Estrategias 60% de los gobiernos locales, cuyas autoridades se comprometen a incluir las demandas y propuestas de los jvenes en sus planes de accin. Responsables - Sociedad civil (Organizaciones juveniles / ONGs) - Organismos privados. - Gobierno Regional - Gobiernos locales - Organizaciones juveniles - Responsables de espacios de concertacin y toma de decisiones
- Porcentaje de organizaciones juveniles capacitadas, que participan en espacios de concertacin y de toma de decisiones en los que se aborden temas de juventud y desarrollo. - Porcentaje de organizaciones juveniles, que son acreditadas y reconocidas por los gobiernos locales. - Porcentaje de organizaciones juveniles, que estn inscritas en registros pblicos. - Porcentaje de organizaciones juveniles, que presentan ideas o anteproyectos a los presupuestos participativos.
30% de organizaciones juveniles capacitadas participan en espacios de concertacin y de toma de decisiones en los que se abordan temas de juventud y desarrollo. 50% de organizaciones juveniles son acreditadas y reconocidas por los gobiernos locales. 20% de organizaciones juveniles estn inscritas en registros pblicos. 10% de organizaciones juveniles presentan ideas o anteproyectos a los presupuestos participativos. 1 Ordenanza de creacin del COREJU emitida por el Gobierno Regional de Arequipa. 1 Reglamento interno del COREJU aprobado e implementndose 1 Plan Estratgico elaborado por el COREJU e implementado 24 espacios de concertacin y toma de decisiones en los que participa el COREJU.
3.3 Implementar y fortalecer el Consejo Regional de la Juventud (COREJU).
- Ordenanza de creacin del COREJU emitida por el Gobierno Regional de Arequipa. - Reglamento interno del COREJU aprobado e implementndose. - Plan Estratgico del COREJU elaborado e implementndose. - Nmero de espacios de concertacin y toma de decisiones en los que participa el COREJU.
- Gobierno regional - COREJU
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Estrategias 3.4 Promover la participacin poltica de las y los jvenes como autoridades regionales y locales
Indicadores de Estrategias - Nmero de jvenes sensibilizados y capacitados para desempearse como autoridades y ocupar cargos pblicos. - Porcentaje de organizaciones, partidos o movimientos polticos, que incorporan a jvenes en los primeros lugares de sus listas de candidatos
Metas de Estrategias 400 jvenes de todas las provincias sensibilizados y capacitados para desempearse como autoridades y ocupar cargos pblicos. 20% de organizaciones, partidos o movimientos polticos incorporan a jvenes en los primeros lugares de sus listas de candidatos
Responsables - Organizaciones juveniles - ONG, en conjunto con el gobierno regional, provincial, local y COREJU
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4.3.2 Matrices de Operacionalizacin de indicadores de Objetivos y Estrategias del Plan Regional de la Juventud de Arequipa Las matrices de operacionalizacin de indicadores son parte central del sistema M&E, ya que describen cada uno de los indicadores de objetivos y estrategias contempladas en el PRJ y que facilitar el seguimiento del avance de la implementacin del mismo. Estas matrices, contienen la definicin operacional de cada indicador, su forma de clculo, fuente de recoleccin de la informacin, periodicidad del reporte y la instancia responsable del reporte. Indicador: Nombre el indicador tal cual se establece en la matriz de indicadores y metas de objetivos y estrategias del PRJ. Definicin de indicador: Especifica el significado del indicador para el PRJ, aspecto importante para mantener una unidad en el registro de tal manera que signifique lo mismo para todas las personas que se refieran a l. Forma de clculo: Indica el procedimiento a seguir para obtener informacin del indicador. Por lo general, se expresa mediante una frmula. Fuente de recoleccin: En esta columna se seala la fuente de dnde se va a obtener la informacin para la construccin del indicador. A esta columna tambin se le denomina fuente de informacin. Periodicidad del reporte: Seala cundo se deber recolectar la informacin para la obtencin del indicador. Responsable del reporte: Especifica el nombre de la institucin o instancia responsable de obtener la informacin y realizar el reporte del indicador.
Es importante mencionar que los indicadores tambin podrn ser diferenciados por sexo, segn se considere pertinente. Para ellos, el clculo descrito en la columna correspondiente deber procesarse tres veces: primero para el total de jvenes, luego se proceder a realizar el mismo clculo considerando solo a los hombres y despus solo a las mujeres. Esto permitir visibilizar las diferencias derivadas de la construccin de gnero y posibilitar que se establezcan acciones y estrategias que recojan las necesidades e intereses diferenciados de hombres y mujeres. A continuacin se presentan las matrices de operacionalizacin de los indicadores de los objetivos y estrategias del Plan regional de la juventud de Arequipa.
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MATRICES DE OPERACIONALIZACIN DE INDICADORES DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN REGIONAL DE LA JUVENTUD DE AREQUIPA
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIN DE INDICADORES DEL OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO GENERAL: Fortalecer las capacidades y ampliar las oportunidades de las y los jvenes, para que ejerzan plenamente sus derechos, y participen en el desarrollo sostenible de su regin.
Indicadores Tasa de jvenes que estn adecuadamente empleados. Definicin Se define como el porcentaje de jvenes de 15 a 29 aos de edad que trabajan en condiciones favorables (laboran 35 horas o ms a la semana y reciben ingresos por encima del ingreso mnimo referencial o laboran menos de 35 horas a la semana y no desean trabajar ms horas) Se refiere a las adolescentes mujeres de 15 a 19 aos que tienen 1 o ms hijos o estn embarazadas por primera vez en el momento de la medicin. Forma de Clculo Nmero de jvenes que estn adecuadamente empleados / Nmero de jvenes econmicamente activos (tienen trabajo o estn buscando trabajo) X 100 Clculo del incremento de la tasa Diferencia entre la tasa registrada en el 2015 y la tasa registrada en el 2011 Nmero de mujeres adolescentes que son madres o estn embarazadas por primera vez en el momento de la medicin / Nmero total de mujeres adolescentes de 15 a 19 aos de edad X 100 Clculo de la disminucin del porcentaje Diferencia entre el porcentaje registrado en el 2011 y el porcentaje registrado en el 2015 Nmero de jvenes electos como autoridades Son las y los jvenes de 18 a 29 aos de edad elegidos como autoridades en los gobiernos locales y gobierno regional en el ao 2014. Se considerar como autoridades: Alcalde, Regidor, Consejero Regional, Vicepresidente Regional y Accesitarios Total de jvenes elegidos como autoridades en el ao 2014 Registro del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) En el ao 2014 Comit de Monitoreo y evaluacin COREJU Fuente de recoleccin Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (GRTPE) Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares) - INEI. ENDES (Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar) - INEI Anual Comit de Monitoreo y evaluacin Gerencia Regional de Salud (GRS) Periodicidad de Reporte Anual Responsable de reporte Comit de Monitoreo y evaluacin GRTPE
Porcentaje de adolescentes de 15 a 19 aos que son madres o estn embarazadas por primera vez
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MATRIZ DE OPERACIONALIZACIN DE INDICADORES DEL OBJETIVO ESTRATGICO N 1 Y SUS ESTRATEGIAS

Objetivo Estratgico N 1 Mejorar las condiciones para que las y los jvenes accedan a un trabajo decente.
Indicadores Porcentaje de empresas formales inspeccionadas que cuentan con trabajadores jvenes, cuyos trabajadores estn adecuadamente empleados Definicin Son las empresas formales que tienen empleados jvenes de 15 a 29 aos de edad, que han recibido la visita de los inspectores de la GRTPE y en las cuales se verific que sus empleados estn adecuadamente empleados (es decir, que laboran 35 horas o ms a la semana y reciben ingresos por encima del ingreso mnimo referencial o laboran menos de 35 horas a la semana y no desean trabajar ms horas). Se entiende por empresas formales, aquellas que cumplen con todos los deberes formales de constitucin establecidos en la normatividad vigente y se encuentran registradas en la Gerencia Regional de Trabajo o similar. Jvenes de 15 a 29 aos de edad que han participado de los diferentes proyectos o programas del Estado que buscan la insercin laboral de la poblacin joven y que lograron insertarse adecuadamente al mercado laboral a travs de estos proyectos o programas. Forma de Clculo Nmero de empresas formales inspeccionadas cuyos trabajadores jvenes estn adecuadamente empleados / Nmero de empresas formales inspeccionadas que tienen empleados jvenes X 100 Fuente de recoleccin Informe de inspecciones de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (GRTPE) Periodicidad de Reporte Anual Responsable de reporte Comit de Monitoreo y Evaluacin GRTPE
Porcentaje de jvenes participantes de los diferentes programas o proyectos del Estado que promueven el empleo juvenil, que se insertan adecuadamente al mercado laboral Porcentaje de jvenes capacitados cuyos planes de negocio cuentan con financiamiento.
Jvenes de 15 a 29 aos de edad capacitados en los programas de emprendimiento laboral y cuyos planes de negocio lograron financiarse a travs de distintas fuentes, tales como: capital propio, crditos de la banca u otras entidades financieras, proyectos concursables, fondos rotatorios, incubadoras, capital semilla, etc. Los programas de emprendimiento laboral son aquellos impulsados por la GRTPE, la Gerencia Regional de La Produccin (GRP), el Programa Jvenes a la Obra u otras iniciativas pblicas o privadas realizadas en coordinacin con la GRTPE o con la GRP
Nmero de jvenes insertados adecuadamente al mercado laboral a travs de los diferentes programas o proyectos del Estado que buscan la insercin laboral de la poblacin joven / Nmero de jvenes que han participado de los programas o proyectos del Estado que buscan la insercin laboral de la poblacin joven X 100 Nmero de jvenes que lograron financiar sus planes de negocio / Nmero de jvenes capacitados en los programas de emprendimiento laboral X 100
Oficina General de Estadstica y tecnologas de la informacin y comunicacin Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA) Informe Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (GRTPE) Informe Gerencia Regional de La Produccin (GRP)
Anual
Comit de Monitoreo y Evaluacin GRTPE
Semestral
Comit de Monitoreo y Evaluacin Responsables de programas de Emprendimientos de la GRTPE o de la GRP
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Estrategia 1.1 Mejorar la calidad y adecuar la oferta educativa a las necesidades de desarrollo productivo y demandas laborales locales y regionales.
Indicadores Porcentaje de instituciones educativas del nivel secundario e institutos superiores pblicos, que implementan programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional que responden a la realidad local y regional. Definicin Son las IIE secundarias e institutos superiores pblicos de Arequipa que desarrollan un programa de Orientacin vocacional e informacin ocupacional que toma en cuentan las necesidades para el desarrollo local o de la regin y la demanda del mercado laboral existente. Un programa de Orientacin vocacional e informacin ocupacional est conformado por estrategias, actividades y acciones organizadas desarrolladas en el mbito del centro de estudio que buscan orientar a las y los estudiantes y jvenes en la eleccin de la carrera profesional, tcnica u ocupacional que puede estudiar de acuerdo a sus preferencias, caractersticas o aptitudes personales. Asimismo, brinda informacin oportuna de las opciones de estudio que ofrecen los centros de formacin y de la demanda del mercado laboral local y en la regin (caractersticas de trabajadores que requieren las empresas para desarrollar sus actividades) Jvenes estudiantes de cuarto y quinto de secundaria de las IIEE pblicas de la provincia de Arequipa que han sido beneficiados por los programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional. Incluye los ejecutados por las entidades estatales, as como los ejecutados por las universidades, institutos y otros. Forma de Clculo Sumatoria del nmero de IIEE secundarias e institutos superiores pblicos que desarrollan un programa de Orientacin vocacional e informacin ocupacional acorde a las necesidades de desarrollo de la localidad o la regin y a la demanda del mercado laboral existente / Sumatoria del nmero total de IIEE secundarias e institutos superiores pblicos X 100 Fuente de recoleccin Reporte de las Unidades de Gestin Locales (UGEL) Periodicidad de Reporte Anual Responsable de reporte Direccin Regional de Educacin
Porcentaje de estudiantes de 4 y 5 de secundaria de IIEE pblicas de la provincia de Arequipa, que reciben orientacin vocacional e informacin ocupacional para su adecuada eleccin de la ocupacin o profesin a estudiar.
Nmero de jvenes estudiantes de cuarto y quinto de secundaria de las IIEE pblicas de la provincia de Arequipa que han sido beneficiados por distintos programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional / Nmero total de jvenes estudiantes de cuarto y quinto de secundaria de las IIEE pblicas de la provincia de Arequipa X 100
Listas de asistencia y/o beneficiarios de los programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional
Anual
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Direccin Regional de Educacin
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Indicadores Porcentaje de estudiantes de 4 y 5 de secundaria de IIEE pblicas de las provincias de Islay, Caylloma, La Unin, Condesuyo, Caman, Caraveli y Castilla, que reciben orientacin vocacional e informacin ocupacional para su adecuada eleccin de la ocupacin o profesin a estudiar. Porcentaje de Institutos superiores pblicos que han adecuado su Plan Curricular a las necesidades de desarrollo productivo y demandas laborales locales y regionales.
Definicin Jvenes estudiantes de cuarto y quinto de secundaria de las IIEE pblicas de las provincias de Islay, Caylloma, La Unin, Condesuyo, Caman, Caraveli y Castilla que han sido beneficiados por los programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional. Incluye los ejecutados por las entidades estatales, as como los ejecutados por las universidades, institutos y otros.
Forma de Clculo Nmero de jvenes estudiantes de cuarto y quinto de secundaria de las IIEE pblicas de las provincias de Islay, Caylloma, La Unin, Condesuyo, Caman, Caraveli y Castilla que han sido beneficiados por distintos programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional / Nmero total de jvenes estudiantes de cuarto y quinto de secundaria de las IIEE pblicas de las provincias de Islay, Caylloma, La Unin, Condesuyo, Caman, Caraveli y Castilla X 100 Nmero de Institutos superiores pblicos cuyos planes curriculares toman en cuenta las necesidades de desarrollo productivo y los resultados del estudio acerca de la demanda laboral en contraste con la oferta educativa y la oferta laboral en la provincia y la regin / Nmero total de Institutos superiores pblicos X 100
Fuente de recoleccin Listas de asistencia y/o beneficiarios de los programas de orientacin vocacional e informacin ocupacional
Periodicidad de Reporte Anual
Responsable de reporte Comit de Monitoreo y Evaluacin Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Direccin Regional de Educacin
Institutos superiores pblicos cuyos planes curriculares toman en cuenta las necesidades de desarrollo productivo y los resultados del estudio acerca de la demanda laboral en contraste con la oferta educativa y la oferta laboral en la provincia y la regin
Reporte de UGEL
Anual
Direccin Regional de Educacin
Estrategia 1.2 Incentivar iniciativas pblicas y privadas que promuevan el empleo juvenil respetando los derechos laborales.
Indicadores Nmero de iniciativas pblicas y privadas, que favorecen el empleo juvenil respetando los derechos laborales Definicin Son polticas, normas, planes, programas, servicios, proyectos u otros, que buscan favorecer la insercin de la poblacin joven al mercado laboral en un marco de respeto a los derechos laborales, desarrollados por instancias pblica o privada a nivel regional, provincial o distrital, en coordinacin con la GRTPE. Forma de Clculo Nmero total de iniciativas pblicas o privadas que buscan favorecer la insercin de la poblacin joven al mercado laboral en un marco de respeto a los derechos laborales, desarrolladas en coordinacin con la GRTPE. Fuente de recoleccin Reporte de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (GRTPE) Periodicidad de Reporte Anual Responsable de reporte GRTPE
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Estrategia 1.3 Promover el emprendimiento juvenil.

Indicadores Porcentaje de planes de negocios diseados por jvenes capacitados, que fueron presentados a entidades para su financiamiento Definicin Son aquellos planes de negocio elaborados por jvenes de 15 a 29 aos de edad capacitados en los programas de emprendimiento laboral que califican, segn criterios de dichos programas, para ser presentados a fuentes de financiamiento (bancos, financieras, proyectos concursables, fondos rotatorios, incubadoras, capital semilla, etc.) Los programas de emprendimiento laboral son aquellos impulsados por la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (GRTPE), la Gerencia Regional de La Produccin (GRP), el Programa Jvenes a la Obra u otras iniciativas pblicas o privadas realizadas en coordinacin con la GRTPE o con la GRP Sistema de formacin de emprendedores o microempresarios jvenes, que articule a los diferentes sectores y actores que intervienen en dicho proceso, implementado Es un conjunto de procedimientos y acciones que se establecen para capacitar, asesorar, acompaar y monitorear a jvenes que tienen la inquietud de implementar una idea de negocio o micro empresa. El sistema comprende desde la capacitacin inicial para desarrollar habilidades emprendedoras hasta la asesora tcnica y financiera que permita concretar el negocio o microempresa. El sistema incorpora y articula la experiencia de sectores y organizaciones que individualmente han desarrollado alguna etapa que contempla el sistema (desarrollo de capacidades, asesoramiento, financiamiento, etc.) La descripcin del sistema y su funcionamiento, est contenida en un documento aprobado por la instancia regional respectiva (Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo o Gerencia Regional de La Produccin) Forma de Clculo Nmero de planes de negocio elaborados por jvenes capacitados en los programas de emprendimiento laboral que califican para ser presentados a fuentes de financiamiento / Nmero de planes de negocio elaborados por jvenes capacitados en los programas de emprendimiento laboral X 100 Fuente de recoleccin Informes de los programas de emprendimiento laboral de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (GRTPE) Informes de los programas de emprendimiento laboral de la Gerencia Regional de La Produccin (GRP) Informe de la Instancia Regional que tiene a su cargo el sistema Anual Instancia Regional a su cargo el sistema Periodicidad de Reporte Anual Responsable de reporte Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (GRTPE) Gerencia Regional de La Produccin (GRP)
Se considera el Sistema implementado, cuando se han desarrollado todas sus etapas.
110
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIN DE LOS INDICADORES DEL OBJETIVO ESTRATGICO N 2 Y SUS ESTRATEGIAS

Objetivo Estratgico N 2 Mejorar y ampliar la atencin integral de la salud de la poblacin joven, con nfasis en la salud sexual y reproductiva y salud mental, incorporando la participacin de las y los jvenes.
Indicadores Porcentaje de jvenes atendidos en los establecimientos de salud pblicos, que recibieron atencin integral. Definicin Son las y los Jvenes de 15 a 29 aos de edad que recibieron atencin integral en los establecimientos de salud (centros, postas o puestos de salud; hospitales e institutos de salud) La atencin integral es significa ofrecer al joven un conjunto de intervenciones o un paquete de atencin preventiva, como: evaluacin nutricional, consejera, temas educativos, visita domiciliaria, atendiendo las prioridades regionales de salud. La atencin integral, queda establecido en una norma tcnica. Se refiere a las mujeres de 15 a 29 aos de edad que en el momento de la entrevista estaban usando un mtodo anticonceptivo moderno y no estaban embarazadas. Entre los mtodos anticonceptivos modernos se consideran: Esterilizacin femenina, Esterilizacin masculina, Pldora, Dispositivo intrauterino (DIU), Inyecciones, Implantes, Condn masculino, mtodo de amenorrea de la lactancia (MELA) Forma de Clculo Nmero jvenes de 15 a 29 aos de edad que recibieron atencin integral / Nmero de jvenes atendidos en los establecimientos de salud pblicos X 100 Clculo del incremento del porcentaje Diferencia entre el porcentaje registrado en el 2015 y el porcentaje registrado en el 2011 Fuente de recoleccin Registro de la Gerencia Regional de Salud (GRS) Redes de Salud Periodicidad del Reporte Anual Responsable del Reporte Gerencia Regional de Salud (GRS)
Porcentaje de mujeres jvenes que usan mtodos anticonceptivos modernos
Nmero de mujeres de 15 a 29 aos de edad que en el momento de la entrevista usaban un mtodo anticonceptivo moderno / Nmero de mujeres de 15 a 29 aos de edad que haban usado mtodos y que no estaban embarazadas en el momento de la entrevista X 100 Clculo del incremento del porcentaje Diferencia entre el porcentaje registrado en el 2015 y el porcentaje registrado en el 2011 Nmero total de mujeres jvenes sexualmente activas que refieren usar condn masculino / Nmero de mujeres jvenes sexualmente activas X 100 Clculo del incremento del porcentaje Diferencia entre el porcentaje registrado en el 2015 y el porcentaje registrado en el 2011
ENDES (Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar) INEI
Anual
Gerencia Regional de Salud (GRS)
Porcentaje de mujeres jvenes sexualmente activas que usan condn masculino
Son las mujeres jvenes de 15 a 29 aos de edad que tuvieron relaciones sexuales en el mes anterior a la encuesta y que manifestaron usar condn masculino en sus relaciones sexuales.
ENDES (Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar) INEI
Anual
Gerencia Regional de Salud (GRS)
111
Indicadores Prevalencia de ao del consumo de drogas legales en escolares de quinto de secundaria.
Definicin Son las y los escolares de 5 de secundaria que refirieron haber consumido drogas legales en los 12 meses anteriores a la aplicacin de la encuesta. Se consideran como drogas legales al alcohol y tabaco.
Forma de Clculo Nmero de escolares de 5 de secundaria que consumieron drogas legales en los ltimos doce meses / Nmero total de escolares de 5 de secundaria X 100
Fuente de recoleccin Estudio Nacional: Prevencin y consumo de drogas en estudiantes de secundaria (Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA)
Periodicidad del Reporte Anual
Responsable del Reporte Comit de Monitoreo y evaluacin Gerencia Regional de Salud (GRS)
Estrategia 2.1 Fortalecer las capacidades de proveedores de la salud y docentes para promover la salud integral de la poblacin joven, con nfasis en su salud sexual y reproductiva y salud mental.
Indicadores Porcentaje de docentes capacitados, del nivel secundario de las IIEE pblicas, que desarrollan acciones para promover la salud integral de la poblacin joven con nfasis en salud sexual integral y salud mental. Porcentaje de proveedores de salud capacitados, que desarrollan acciones para promover la salud integral de la poblacin joven con nfasis en salud sexual y reproductiva y salud mental Definicin Son docentes del nivel secundario de las IIEE pblicas que luego de ser capacitados desarrollan por lo menos tres acciones al ao en sus instituciones educativas, vinculadas a la promocin de la salud integral con nfasis en salud sexual integral y salud mental de sus estudiantes. Forma de Clculo Nmero de docentes que desarrollan acciones / Nmero total de docentes capacitados X 100 Fuente de recoleccin Fichas de monitoreo de la Gerencia Regional de Educacin (GRE) Periodicidad del Reporte Anual Responsable del Reporte Gerencia Regional de Educacin (GRE) Unidades de Gestin Local (UGEL)
Son los proveedores de salud que luego de ser capacitados desarrollan por lo menos tres acciones al ao en el mbito de sus establecimientos de salud, vinculadas a la promocin de la salud integral con nfasis en salud sexual integral y salud mental de la poblacin joven.
Nmero de proveedores de salud que desarrollan acciones / Nmero total de proveedores de salud capacitados X 100
Registros de la Gerencia Regional de Salud (GRS)
Anual
Gerencia Regional de Salud (GRS) Redes de Salud
112
Estrategia 2.2 Implementar en la comunidad, servicios y espacios apropiados para la promocin y atencin integral de la salud de las y los jvenes.
Fuente de recoleccin Registro de la Gerencia Regional de Salud (GRS) Periodicidad del Reporte Anual Responsable del Reporte Gerencia Regional de Salud (GRS) Redes de Salud
Indicadores Porcentaje de establecimientos de salud pblicos, que brindan atencin diferenciada a la poblacin joven con nfasis en su SSR y salud mental.
Definicin Los establecimientos de salud que brindan atencin diferenciada a jvenes, con aquellos que implementan procedimientos y recursos para brindar servicios de promocin, prevencin y asistencia bsica especfica a la poblacin joven (de 15 a 29 aos de edad), principalmente en lo referido a la SSR y salud mental. Los procedimientos y recursos pueden ser: Horarios diferenciados, consultorios diferenciados, flujograma de atencin, paquetes de atencin integral, acuerdos con instituciones educativas para atencin de jvenes, etc. Los espacios de escucha son lugares ubicados en las instituciones educativas (IIEE) pblicas del nivel secundario, en las que un proveedor de salud brinda orientacin y consejera a las y los estudiantes en temas de salud y desarrollo del adolescente, por lo menos una vez a la semana.
Forma de Clculo La medicin se realizar por provincia Nmero de establecimientos de salud pblicos de la provincia, que brindan atencin diferenciada a la poblacin joven / Nmero total de establecimientos de salud de la provincia X 100
Porcentaje de instituciones educativas pblicas del nivel secundario, que cuentan con espacios de escucha.
La medicin se realizar por provincia Nmero de IIEE pblicas del nivel secundario de la provincia , que brindan atencin diferenciada a la poblacin joven / Nmero total de IIEE pblicas del nivel secundario de la provincia X 100 Nmero de gobiernos locales que implementan programas que promueven la salud integral de la poblacin joven / Nmero total de gobiernos locales X 100
Registro de la Gerencia Regional de Salud (GRS)
Anual
Gerencia Regional de Salud (GRS) Redes de Salud Gerencia Regional de Educacin (GRE) - UGEL
Porcentaje de gobiernos locales, que implementan programas que promueven la salud integral de la poblacin joven
Son los gobiernos locales (provinciales o distritales) que desarrollan programas dirigidos a promover la salud integral de la poblacin joven. Un programa que promueve la salud integral de la poblacin joven est conformado por estrategias, actividades y acciones multisectoriales organizadas en un plan de trabajo. Los programas, buscan atender las necesidades e intereses especficos de la poblacin joven, promoviendo su empoderamiento e interviniendo en su entorno (familia, colegios, barrio, clubes deportivos, centros de salud, etc.) y en las condiciones que los afectan.
Plan de trabajo de los Gobiernos Locales
Anual
Comit de Monitoreo y evaluacin Gerencia Regional de Salud
113
Indicadores
Definicin Entre las actividades que ofrecen los programas estn: consejera, talleres, asistencia bsica, escuelas de padres, recuperacin de espacios saludables en la comunidad, acciones de recreacin, entre otros. La implementacin de los programas involucra la participacin del gobierno local, organizaciones sociales de la comunidad, organizaciones juveniles, IIEE, profesionales de salud, ONG presentes en la zona y de otros sectores del Estado
Forma de Clculo
Fuente de recoleccin
Periodicidad del Reporte
Responsable del Reporte
Estrategia 2.3 Promover en la poblacin joven el autocuidado de su salud, con nfasis en su SSR y salud mental.
Indicadores Porcentaje de municipalidades distritales, que han desarrollado estrategias grupales o masivas dirigidas a la poblacin joven para promover el autocuidado de su SSR y salud mental. Definicin Son los gobiernos distritales que por lo menos en un ao, desarrollan 3 estrategias grupales o masivas, de orientacin e informacin para el autocuidado de su salud SSR y salud mental, dirigidas a jvenes de 15 a 29 aos de edad. Las estrategias grupales son charlas, talleres informativos o de capacitacin u otras actividades, dirigidas a un grupo mximo de 40 jvenes. Las estrategias masivas incluye: pasacalles, ferias, concursos, mensajes difundidos a travs de los medios de comunicacin, entre otros La implementacin de las estrategias involucra la participacin del gobierno local, organizaciones sociales de la comunidad, organizaciones juveniles, IIEE, profesionales de salud, ONG presentes en la zona y otros. Estos gobiernos distritales, son distintos a los gobiernos locales que implementan programas que promueven la salud integral de la poblacin joven. Forma de Clculo Nmero de gobiernos distritales que implementan estrategias grupales o masivas que promueven el autocuidaddo de la salud de la poblacin joven / Nmero total de gobiernos distritales X 100 Fuente de recoleccin Plan de trabajo de los Gobiernos distritales Periodicidad del Reporte Anual Responsable del Reporte Comit de Monitoreo y evaluacin Gerencia Regional de Salud
114
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIN DE LOS INDICADORES DEL OBJETIVO ESTRATGICO N 3 Y SUS ESTRATEGIAS

Objetivo Estratgico 3: Incluir las demandas y propuestas de la poblacin joven, en la agenda regional y local, a travs de su participacin activa.
Indicadores Nmero de espacios de concertacin o de toma de decisiones en los que se ha incorporado la participacin de jvenes. Definicin Por espacios de concertacin o de toma de decisiones se entiende aquellos que trabajan temas de juventud o desarrollo social y en los que se proponen o aprueba polticas, lineamientos, planes de accin, ordenanzas u otras iniciativas que afectan el desarrollo de las y los jvenes y el de la comunidad. Alguno de estos espacios son: mesas de trabajo, Coordinadora Regional Multisectorial en Salud (COREMUSA), plataformas, Consejos de coordinacin local (CCL), Consejos de Coordinacin regional (CCR), Mesa de concertacin de lucha contra la pobreza, Comunidades locales de administracin de salud (CLAS), entre otros. Un espacio que ha incorporado la participacin de jvenes, debe registrar en su nmina de miembros a las organizaciones juveniles que representan a las y los jvenes; por tanto, participan en la toma de decisiones. Son aquellos gobiernos locales distritales o provinciales que en sus polticas o planes de desarrollo local, incluyen estrategias o acciones especficas dirigidas a la poblacin joven. Estas estrategias o acciones se plantean en base a necesidades plateadas por la poblacin joven a travs del recojo de sus opiniones. Son aquellas propuestas (ideas, perfiles de proyectos, etc.) elaboradas por organizaciones juveniles y que son presentadas a los presupuestos participativos de la regin, provincias o distritos. Forma de Clculo Nmero total de espacios de concertacin o de toma de decisiones en los que se ha incorporado la participacin de jvenes Fuente de recoleccin Nmina de miembros de los espacios de concertacin o de toma de decisiones Periodicidad del Reporte Anual Responsable del Reporte Comit de Monitoreo y evaluacin Consejo Regional de la Juventud
Porcentaje de gobiernos locales, que incorporan en sus Polticas y planes de desarrollo estrategias y acciones dirigidas a responder a las necesidades de las y los jvenes. Porcentaje de ideas o anteproyectos presentados a los presupuestos participativos, que son elaborados por las organizaciones juveniles.
Nmero de gobiernos locales que incorporan en sus Polticas y planes de desarrollo estrategias y acciones dirigidas a las y los jvenes / Nmero total de gobiernos locales X 100 Nmero de proyectos elaboradas por organizaciones juveniles que se presentaron a los presupuestos participativos / Nmero total de proyectos presentados a los presupuestos participativos X 100.
Documentos de polticas de los gobiernos locales Planes de desarrollo local de los gobiernos locales. Reporte del proceso de los presupuestos participativos en los gobiernos locales y regional
Anual
Comit de Monitoreo y evaluacin Consejo Regional de la Juventud (COREJU) Comit de Monitoreo y Evaluacin Consejo Regional de la Juventud
Anual
115
Estrategia 3.1 Incidir en los decisores locales y regionales para que atiendan las demandas y propuestas de la poblacin joven.
Indicadores Porcentaje de gobiernos locales cuyas autoridades se comprometen a incluir las demandas y propuestas de las y los jvenes en sus planes de accin. Definicin Son aquellos gobiernos locales distritales o provinciales cuyas autoridades firman un acta de compromiso para que en sus planes de accin se incluya por lo menos dos demandas o propuestas de las y los jvenes planteadas por dicha Se considerar como autoridades: alcaldes, regidores, gerentes, jefes o responsables de reas o programas, u otro funcionario con poder de decisin. Forma de Clculo Nmero de gobiernos locales cuyas autoridades se comprometen a incluir las demandas y propuestas de las y los jvenes en sus planes de accin / Nmero total de gobiernos locales X 100 Fuente de recoleccin Actas de compromiso o de reuniones con autoridades Periodicidad del Reporte Anual Responsable del Reporte Comit de Monitoreo y evaluacin Consejo Regional de la Juventud (COREJU)
Estrategia 3.2 Incorporar la participacin juvenil en los espacios de concertacin y de toma de decisiones locales y regionales en los que abordan temas de juventud y desarrollo.
Indicadores
Porcentaje de
Definicin Son las organizaciones juveniles cuyos miembros deben haber sido previamente capacitados para participar en espacios de concertacin y de toma de decisiones, y participan en por lo menos el 70% de las reuniones de estos espacios, desde el momento de su incorporacin. Por espacios de concertacin o de toma de decisiones se entiende aquellos que trabajan temas de juventud o desarrollo social y en los que se proponen o aprueba polticas, lineamientos, planes de accin, ordenanzas u otras iniciativas que afectan el desarrollo de las y los jvenes y el de la comunidad. Alguno de estos espacios son: mesas de trabajo, Coordinadora Regional Multisectorial en Salud (COREMUSA), plataformas, Consejos de coordinacin local (CCL), Consejos de Coordinacin regional (CCR), Mesa de concertacin de lucha contra la pobreza, Comunidades locales de administracin de salud (CLAS), entre otros.
Forma de Clculo Nmero de organizaciones juveniles capacitadas que participan en los espacios de concertacin o de toma de decisiones / Nmero total de organizaciones juveniles capacitados X 100
organizaciones juveniles capacitadas, que participan en espacios de concertacin y de toma de decisiones en los que se aborden temas de juventud y desarrollo.
Fuente de recoleccin Listas de asistencia a reuniones de los espacios de concertacin o de toma de decisiones Reporte de las organizaciones juveniles capacitadas
Responsable del Reporte Comit de Monitoreo y Evaluacin Consejo Regional de la Juventud (COREJU)
116
Indicadores
Porcentaje de
Definicin Son las organizaciones juveniles que forman parte del directorio de organizaciones juveniles existentes en la regin, que cuentan con un documento que los reconoce y avala como organizacin social. Este documento, a nombre de la organizacin juvenil, puede ser una constancia, resolucin u otro documento, firmado por la autoridad distrital o provincial correspondiente. Son las organizaciones juveniles que forman parte del directorio de organizaciones juveniles existentes en la regin, que tienen personera jurdica debido a su inscripcin en los registros pblicos.
Forma de Clculo Nmero de organizaciones juveniles que cuentan con un documento que los reconoce y avala como organizacin social expedida por el gobierno local respectivo / Nmero total de organizaciones juveniles que forman parte del directorio X 100 Nmero de organizaciones juveniles inscritas en los registros pblicos / Nmero total de organizaciones juveniles que forman parte del directorio X 100
organizaciones juveniles, que son acreditadas y reconocidas por los gobiernos locales
Fuente de recoleccin Registro de inscripcin de organizaciones juveniles de los gobiernos distritales y provinciales
Responsable del Reporte Comit de Monitoreo y Evaluacin Consejo Regional de la Juventud (COREJU)
Porcentaje de organizaciones juveniles, que estn inscritas en registros pblicos
Constancia de inscripcin en registros pblicos de cada organizacin juvenil
Anual
Comit de Monitoreo y Evaluacin Consejo Regional de la Juventud (COREJU)
Porcentaje de organizaciones juveniles, que presentan ideas o anteproyectos a los presupuestos participativos
Son las organizaciones juveniles que forman parte del directorio de organizaciones juveniles existentes en la regin, que presentan propuestas (ideas, perfiles de proyectos, etc.) a los presupuestos participativos de la regin, provincias o distritos. La presentacin de propuestas a los presupuestos participativos consta en algn formato oficial expedido y firmado por el gobierno regional, provincial o distrital correspondiente.
Nmero de organizaciones juveniles que presentan propuestas a los presupuestos participativos / Nmero total de organizaciones juveniles que forman parte del directorio X 100.
Registros de Proyectos presentados a los presupuestos participativos. Formato de presentacin de propuestas a los presupuestos participativos
Anual
Comit de Monitoreo y Evaluacin Consejo Regional de la Juventud
Estrategia 3.3
Implementar y fortalecer el Consejo Regional de la Juventud (COREJU).

Indicadores Ordenanza de conformacin del COREJU emitida por el Gobierno regional. Definicin Es la norma legal emitida por el Gobierno regional de Arequipa que oficializa la creacin del Consejo Regional de la Juventud (COREJU) de Arequipa. La ordenanza tambin seala las atribuciones, conformacin, incorporacin a la estructura del Gobierno regional e instancias de coordinacin que tendr el COREJU. Forma de Clculo Ordenanza de creacin del COREJU emitida por el Gobierno regional de Arequipa Fuente de recoleccin Registro de normas legales emitidas por el Gobierno regional de Arequipa Periodicidad del Reporte Ao de emisin de la ordenanza Responsable del Reporte Comit de Monitoreo y Evaluacin
117
Indicadores Reglamento interno del COREJU aprobado e implementndose Plan Estratgico del COREJU elaborado e implementndose
Definicin Es el documento que especifica el modo de operar del COREJU y las atribuciones y funciones que tendr cada instancia que la conforma. Este documento ser aprobado con la participacin de todos los miembros del COREJU. Su implementacin, ser la puesta en marcha de lo establecido en l. Documento de gestin del COREJU elaborado y aprobado participativamente por sus miembros. En l se establece sus lineamientos, objetivos y estrategias a mediano plazo. La implementacin del Plan estratgico se desarrollar a travs de los planes operativos anuales que elabore el COREJU. Los Planes operativos sealarn especficamente su vinculacin con los lineamientos u objetivos del Plan estratgico. Se considerar que el plan estratgico est siendo implementado si por lo menos se ha implementado 3 acciones del mismo.
Forma de Clculo Reglamento interno del COREJU aprobado por todos sus miembros, implementndose Plan Estratgico elaborado por el COREJU, implementndose
Fuente de recoleccin
Acta de aprobacin del reglamento interno del COREJU. Plan de acciones del COREJU Acta de aprobacin del Plan estratgico del COREJU. Planes operativos anuales del COREJU
Responsable del Reporte Comit de Monitoreo y Evaluacin
Anual
Comit de Monitoreo y Evaluacin
Nmero de espacios de concertacin y de toma de decisiones en los que participa el COREJU
Por espacios de concertacin o de toma de decisiones se entiende aquellos que trabajan temas de juventud o desarrollo social y en los que se proponen o aprueba polticas, lineamientos, planes de accin, ordenanzas u otras iniciativas que afectan el desarrollo de las y los jvenes y el de la comunidad. Alguno de estos espacios son: mesas de trabajo, Coordinadora Regional Multisectorial en Salud (COREMUSA), plataformas, Consejos de coordinacin local (CCL), Consejos de Coordinacin regional (CCR), Mesa de concertacin de lucha contra la pobreza, Comunidades locales de administracin de salud (CLAS), entre otros. Todos los miembros de estos espacios participan en la toma de decisiones. Un espacio en el que participa el COREJU, debe registrar en su nmina de miembros a esta instancia o a los representantes juveniles acreditados por el COREJU. Estos representantes debe de haber participado en por lo menos el 70% de las reuniones desde el momento de su incorporacin.
Nmero total de espacios de concertacin o de toma de decisiones en los que participa el COREJU
Nmina de miembros de los espacios de concertacin o de toma de decisiones
Anual
Comit de Monitoreo y evaluacin
118
Estrategia 3.4
Promover la participacin poltica de las y los jvenes como autoridades regionales y locales.
Indicadores
- Nmero de jvenes
Definicin Son las y los jvenes de 15 a 29 aos de edad que tienen inters en ocupar cargos polticos y que participaron en por lo menos el 70% de las sesiones de capacitacin y aprobado las evaluaciones que considere el plan de capacitacin. Este plan de capacitacin considera temas como: gestin pblica y gobernabilidad. Adems, considera la entrega de un certificado que avale la aprobacin del curso de capacitacin. Las capacitaciones son las desarrolladas como parte de la implementacin del Plan Regional de Juventud. Son las organizaciones, partidos o movimientos polticos que estn inscritas ante el JNE. Por primeros lugares en las listas de candidatos, se entiende aquellas posiciones que les permita tentar con, mayores oportunidades, a algn cargo poltico. Se debe tener en cuenta la poblacin electoral para definir los primeros lugares.
Forma de Clculo Nmero total de jvenes que aprobaron el curso de capacitacin.
sensibilizados y capacitados para desempearse como autoridades y ocupar cargos pblicos.
Fuente de recoleccin Nmina de jvenes que aprobaron el curso de capacitacin
Responsable del Reporte Consejo Regional de la Juventud (COREJU)
- Porcentaje de organizaciones, partidos o movimientos polticos, que incorporan a jvenes en los primeros lugares de sus listas de candidatos
Nmero de organizaciones, partidos y movimientos polticos que incorporan a jvenes en los primeros lugares de sus listas de candidatos / Nmero total de organizaciones, partidos y movimientos polticos X 100
Reporte del Jurado nacional de Elecciones (JNE)
De acuerdo al calendario de procesos electorales que se desarrollen en la regin, provincias y distritos.
Consejo Regional de la Juventud (COREJU)
119
ANEXOS
Anexo 1
ACRNIMOS
CCL CCR CLAS COREJU COREMUSA GRA GRS GREA GRTPE EESS ENAHO ENDES IIEE INEI ITS JNE M&E MINEDU MINSA MINTRA ONG PCI PDRC PRJ SENAJU SSR UGEL VIH
Consejo de Coordinacin Local Consejo de Coordinacin Regional Comunidades Locales de Administracin de Salud Consejo Regional de la Juventud Coordinadora Regional Multisectorial de Salud Gobierno Regional Arequipa Gerencia Regional de Salud de Arequipa Gerencia Regional de Educacin de Arequipa Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Establecimientos de salud Encuesta Nacional de Hogares Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar Instituciones Educativas Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Infecciones de transmisin sexual Jurado Nacional de Elecciones Monitoreo y Evaluacin Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Organizaciones No Gubernamentales Proyecto Curricular Institucional Plan de Desarrollo Regional Concertado Plan Regional de la Juventud Secretara Nacional de la Juventud Salud sexual y reproductiva Unidad de Gestin Educativa Local Virus de Inmunodeficiencia Humana
121
Anexo 2
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN DEL PLAN REGIONAL DE LA JUVENTUD DE AREQUIPA
SECTOR PBLICO Consejo Regional de Arequipa Consejera Regional de Caman rea de Gestin Cultural y Social - GRA Gerencia Regional de de Trabajo y Promocin del Empleo - Direccin de promocin del empleo y formacin profesional - Observatorio Socio Econmico Laboral Gerencia Regional de Salud - Direccin Ejecutiva de Promocin de la Salud - Direccin Ejecutiva de Salud de las personas Etapa de vida adolescente y joven Gerencia Regional de Educacin Gerencia Regional de la Produccin Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Ordenamiento Territorial Instituto Nacional de Estadstica e informtica sede Arequipa Oficina Defensorial de Arequipa Municipalidad provincial de Arequipa Municipalidad Provincial de Castilla Municipalidad provincial de Caylloma Municipalidad provincial de Islay Municipalidad Provincial de Islay Municipalidad provincial de La Unin Municipalidad distrital de Atico Prov. Caraveli
ORGANIZACIONES DE JVENES Centro Juvenil Futuro Arequipa Asociacin ambiental amigos de las Aves (Mollendo) - Islay Municipio escolar de la IE Libertador Castilla - Castilla Asociacin de Jvenes Lderes de la Provincia de Caylloma - Caylloma Representante de estudiantes del IST Monseor Julio Gonzales Ruiz - La Unin Asociacin civil cultura y desarrollo Caman Colectivo Ciudadanos de Segunda Categora. Red Interquorum Arequipa. Frente interuniversitario de Investigacin Arequipa Red Ambiental de jvenes universitarios (UNAS)
122
Frente Independientes de Jvenes Colectivo de Promotores Ambientales y Ciudadana COPACI Organizacin Jvenes Ecosolidarios Consejo de la Juventud del distrito Jos Luis Bustamente Partido Nacional del Per Juventud nacionalista
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Instituto Peruano de Paternidad Responsable (INPPARES sede Arequipa) Centro de Estudio para el Desarrollo Regional (CEDER) El Taller - Asociacin de promocin y desarrollo Centro de estudio y promocin del Desarrollo (DESCO Arequipa) Centro de Estudios Cristianos y Capacitacin Popular (CECYCAP) Consejo Nacional para las personas con discapacidad (CONADIS Oficina descentralizada Arequipa) Mesa de Concertacin de lucha contra la pobreza
123

GR Arequipa Plan Regional Juventud 2012 2015

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Gobierno Regional de Arequipa rea de Gestin Cultural y Social

Plan Regional de la Juventud de Arequipa

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

SECRETARA NACIONAL DE LA JUVENTUD

Juan Manuel Guilln Benavides: Ren Alexander Galarreta Achahuanco:

Presidente del Gobierno Regional de Arequipa Secretario Nacional de la Juventud.

CAPTULO 1 MARCO NORMATIVO DE LAS POLTICAS DE JUVENTUD

(Poltica Nacional en materia de Juventud N 1)

(Poltica Nacional en materia de Juventud N 8)

Lineamientos de Poltica de Juventud

Grfico N 1: Enfoques del Plan Nacional de la Juventud

De igual manera, destaca el indicador: Reducir la transmisin de ITS (Infecciones de

Tomado del Plan Operativo Institucional 2 011 de la Gerencia Regional de Educacin

CAPTULO 2 DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA POBLACIN JOVEN DE LA REGIN AREQUIPA

2.1.1 Ubicacin Geogrfica y superficie

2.1.2 Divisin Poltica

Grfico N 3 Regin Arequipa: Distribucin de la poblacin total, segn provincias - 2007

Total 1044392 107911 1152303

Jvenes Hombres Censo 2007: 13,9% Censo 1993: 14,9%

Jvenes Mujeres Censo 2007: 14,3% Censo 1993: 15,5%

2.2.1 Caractersticas generales de la poblacin joven

50,2 49,8 40,9

% 2,2 19,9 43,0 41,7 31,8 60,4 9,8 47,2 8,8

296 106 28 515

11,5 1,1 Castellano Quechua Aymara 0,3 Otra lengua*

2.2.2 Caractersticas Socio Econmicas

1,0 5,4 45,8 24,3

0,8 3,6 43,0 25,3

1,3 8,6 52,5 24,3

1,3 9,7 64,9 15,4

1,7 14,1 58,9 18,4

1,7 14,7 53,6 19,1

1,5 13,8 56,2 21,2

Asiste a academia pre-universitaria

Ministerio de Educacin. Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE. http://escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do?pagina=1 (2011/09/12)

Dos hijos 33,7%

Embarazo y maternidad adolescente

Conocimiento de mtodos anticonceptivos

Uso de mtodos anticonceptivos

Fuente: Vigilancia epidemiolgica - Arequipa *a la S.E. 47 (noviembre)

Gerencia Regional de Salud de Arequipa. Anlisis de la situacin de salud, 2010

Gerencia Regional de Salud de Arequipa. Anlisis de la situacin de salud (ASIS), 2010

Gerencia Regional de Salud de Arequipa. Anlisis de la situacin de salud (ASIS), 2010

Total 315 428 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

De 15 a 19 aos 117 296 100,0 13,0 43,8 63,1 40,4

2.3.1 Las y los jvenes en la poltica

2.3.2 Participacin ciudadana de la poblacin joven

2.4.1 En el mbito de la salud

2.4.2 En el mbito educativo

2.4.3 En la promocin del trabajo y el empleo juvenil

2.4.4 Promocin de participacin poltica y ciudadana

CAPTULO 3 PLAN REGIONAL DE LA JUVENTUD DE AREQUIPA

Consejo nacional de la Juventud. Plan Nacional de la Juventud. Lima, 2009

3.3 Visin del Plan Regional de la Juventud de Arequipa

Visin del Plan Regional de la juventud de Arequipa (2 012 2 015)

Gobierno Regional de Arequipa (GRA) Sociedad civil. Organizaciones juveniles

GRTPE Consejo Regional de Juventud (COREJU) GRA

Estrategia 1.3 1.3 Promover el emprendimiento juvenil

Responsables de ejecucin de la Estrategia - GRP - GRTPE Responsables de la ejecucin de la tctica GRE

GRA GRP Universidades pblicas y privadas - Gobiernos locales - GRP -

GRP Gobiernos locales GRP

Tcticas de la estrategia 2.2

Juveniles, ONG, etc.)

3.5.2 Estrategias y tcticas del Objetivo estratgico 2