1sist Univ Gest PRL Directrices Oit

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Sistema Universal de Gestin de la PRL Directrices de la OIT
Sistema universal de gestin de la PRL directrices de la OIT
ndice de Contenidos
Sistema Universal de Gestin de la PRL Directrices de la OIT .................. 4 1 1.1 1.2 1.3 2 Objetivos............................................................................................... 4 Antecedentes ........................................................................................................................ 4 Contribucin ......................................................................................................................... 6 Utilidad ................................................................................................................................. 8 Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo...................................................................................................... 10 2.1 2.2 2.3 3 Poltica nacional .................................................................................................................. 10 Directrices nacionales ......................................................................................................... 12 Directrices especficas ......................................................................................................... 12 El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la
organizacin ............................................................................................. 14 3.1

3.1.1 3.1.2
Poltica ................................................................................................................................ 15
La Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo ................................................. 15 Participacin de los trabajadores .................................................................................. 16
3.2
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4
Organizacin ....................................................................................................................... 16
Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas .............................................................. 16 Competencia y Capacitacin ........................................................................................ 18 Documentacin del sistema de gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo .................... 19 Comunicacin ............................................................................................................ 20
3.3
3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4
Planificacin y aplicacin .................................................................................................... 21

Examen inicial ............................................................................................................ 21 Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema ............................................................. 22 Objetivos en materia de SST ........................................................................................ 23 Prevencin de los peligros ........................................................................................... 23
3.4
3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4
Evaluacin ........................................................................................................................... 25
Supervisin y medicin de los resultados ....................................................................... 25 Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el Auditora ................................................................................................................... 27 Examen realizado por la direccin ................................................................................. 28
trabajo y su efecto sobre la SST ................................................................................................. 26
3.5
3.5.1 3.5.2
Acciones en pro de mejoras ................................................................................................ 29

Accin preventiva y correctiva ...................................................................................... 29 Mejora continua ......................................................................................................... 29
4 5 6 7
Glosario............................................................................................... 32 Bibliografa ......................................................................................... 36 Resumen ............................................................................................. 39 Ejemplo de Sistema de Gestin de la Prevencin basado en la Directiva
Marco (CEE) y que se ajusta a las Directrices de la O.I.T. ......................... 45

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7.1 7.2
7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4
Introduccin ........................................................................................................................ 45 Elementos fundamentales del sistema preventivo .............................................................. 50

Aspectos clave de poltica empresarial ........................................................................... 51 Organizacin .............................................................................................................. 54 Evaluacin de riesgos y planificacin de las actividades preventivas .................................. 54 El ciclo de mejora continua .......................................................................................... 57
7.3
7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5 7.3.6 7.3.7
Sistema de Gestin de la Prevencin propuesto.................................................................. 59

Poltica ...................................................................................................................... 59 Organizacin de la prevencin ...................................................................................... 62 Evaluacin de riesgos .................................................................................................. 68 Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos ................................................... 73 Actividades para el control de riesgos ........................................................................... 83 Actuaciones frente a cambios previsibles ..................................................................... 102 Actuaciones frente a sucesos previsibles ...................................................................... 117
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Sistema Universal de Gestin de la PRL Directrices de la OIT
Objetivos
1.1
Antecedentes
Con posterioridad a la publicacin de la Directiva Marco, uno de los modelos de Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo fue la Gua BS 8800:1996 que surgi a partir de un trabajo realizado en Inglaterra por EEF (Engineering Employers Federation). Aunque en dicho trabajo no se recomendaba al BSI (British Standars Institution) el desarrollo de una norma de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, BS decidi no obstante desarrollar la Gua BS 8800:1996 como una recopilacin de recomendaciones o directrices respecto de la seguridad y salud en el trabajo. La BS 800:1996 se baso en las Normas 5750 de calidad y 7750 sobre medio ambiente. Dicha gua se public finalmente en mayo de 1996 y en su prlogo se expone que no debera ser usada con propsitos de certificacin generando as un vaco, ante la demanda de las empresas de una certificacin en materia de seguridad y salud en el trabajo a imagen de las certificaciones de calidad (ISO9000) y Medio Ambien UPCPLUS.COM - FUNDACI UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA 4
te (ISO 14000), en el campo de las normas certificadas que propicio que las entidades certificadoras crearan sus propios modelos. Un ejemplo de esta situacin es la aparicin en Espaa la norma UNE 81900:1996EX que, junto con otras redactadas por sendas entidades auditoras, fueron los cimientos de la actual modelo normalizado OHSAS 18001.
Paralelamente, se haba solicitado a la International Organization for Standardization ISO la creacin de una norma para la Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales lo cual, en 1997, fue declinado por segunda vez recomendado que fuera la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) la que desarrollara dicha norma.
El ao 1998 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) encomend la realizacin de en estudio sobre los modelos de gestin de la seguridad y salud en el trabajo a la Internacional Occupational Higiene Association (IOHA) como conse UPCPLUS.COM - FUNDACI UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA 5
cuencia del cual en el ao 2000 la OIT publico el borrador de las directrices y el ao 2001 se procedi a la publicacin definitiva de las:
Con el objetivo que sirvieran de base para los diseos de los Sistemas de Gestin de la Prevencin de los pases miembros bajo la caracterstica diferencial que su aplicacin no exige certificacin. *El texto en gris est extrado literalmente de las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001
1.2
Contribucin
En la introduccin de las directrices se especifica con claridad los aspectos en los cuales las directrices pueden contribuir, por el hecho de su existencia, a la mejora de la seguridad y salud en el trabajo.
La mencionada introduccin dice: El efecto positivo resultante de la introduccin de los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SST) en el nivel de la organizacin, tanto respecto a la reduccin de los peligros y los riesgos como a la productividad, es ahora reconocido por los gobiernos, los empleadores y los trabajadores. Estas directrices sobre sistemas de gestin de la SST han sido establecidas por la OIT con arreglo a principios acordados a nivel internacional y definidos por los tres mandantes de la OIT. Este enfoque tripartito proporciona fortaleza, flexibilidad y bases adecuadas para el desarrollo de una cultura sostenible de la seguridad en la organizacin. Por esta razn, la OIT ha elaborado directrices voluntarias sobre los sistemas de gestin de la SST que reflejan los valores e instrumentos pertinentes de la OIT para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Las recomendaciones prcticas de estas directrices se han establecido para uso de los responsables de la gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. Dichas recomendaciones no tienen carcter obligatorio y no tienen por objeto sustituir ni las leyes o reglamentos nacionales ni las normas vigentes. Su aplicacin no exige certificacin.
El empleador tiene la obligacin de rendir cuentas y el deber de organizar la seguridad y salud en el trabajo. La puesta en prctica del presente sistema de gestin de la SST ofrece un enfoque til para cumplir este cometido. La OIT ha elaborado las presentes directrices como un instrumento prctico que ayude a las organizaciones y las instituciones competentes a mejorar continuamente la eficacia de la SST.
1.3
Utilidad
Las Directrices deberan contribuir a proteger a los trabajadores contra los riesgos existentes en su puesto de trabajo as como a eliminar o reducir las enfermedades, lesiones y daos relacionados con el trabajo.
En los distintos pases, las Directrices deberan: Servir para crear un marco nacional para el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en adelante SGSST, preferiblemente respaldado por Leyes. Servir de orientacin para acciones voluntarias con la finalidad de reforzar el cumplimiento reglamentario. Servir de orientacin para la creacin de SGSST acordes con las necesidades de las organizaciones teniendo en cuenta el tamao y la naturaleza de sus actividades.
A nivel de las Organizaciones las Directrices proponen: Facilitar la integracin de los elementos del SGSST en la Organizacin, dentro de su poltica y modelo de gestin. Motivar a empresarios, directivos, mandos intermedios trabajadores y sus representantes para que apliquen medios adecuados de de gestin de la SST para una mejora continua de la SST.
Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
2.1
Poltica nacional
En funcin de las necesidades, deberan designarse una o varias instituciones competentes y se debera formular, poner en prctica y revisar peridicamente una poltica coherente para el establecimiento y la promocin de sistemas de gestin de la SST en las organizaciones. Lo anterior debera realizarse en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, as como con otras entidades segn corresponda.
La poltica nacional en materia de sistemas de gestin de la SST debera establecer principios generales y procedimientos para:
a)
promover la aplicacin y la integracin de los sistemas de gestin de la SST como parte de la gestin general de una organizacin;
b)
facilitar y mejorar las iniciativas voluntarias para la identificacin sistemtica, la planificacin, la aplicacin y el control de las actividades relativas a la SST en el nivel nacional y en el nivel de la organizacin;
c)
promover la participacin de los trabajadores y de sus representantes en el nivel de la organizacin;
d)
poner en prctica la mejora continua evitando al mismo tiempo los trmites administrativos y gastos innecesarios;
e)
promover mecanismos de colaboracin y apoyo para los sistemas de gestin de la SST en el nivel de la organizacin por parte de la inspeccin del trabajo, de los servicios de SST y de otros servicios, y canalizar
10
sus actividades en un marco compatible con dicha gestin; f) evaluar la eficacia de la poltica y del marco nacional a intervalos apropiados; g) evaluar y hacer pblica, a travs de los medios adecuados, la eficacia de los sistemas y de las prcticas de gestin de la SST, y h) asegurar que a los contratistas y a sus trabajadores, y a los trabajadores eventuales, se les aplica el mismo nivel de exigencia en materia de seguridad y salud que a los trabajadores empleados directamente por la organizacin.
Con miras a garantizar la coherencia de la poltica nacional y de las medidas adoptadas para aplicarla, la institucin competente debera crear un marco nacional para los sistemas de gestin de la SST a fin de: a) identificar y establecer las respectivas funciones y responsabilidades de las diversas instituciones encargadas de aplicar la poltica nacional, y tomar las disposiciones adecuadas a fin de garantizar la coordinacin necesaria entre ellas; b) publicar y revisar peridicamente las directrices nacionales sobre la aplicacin voluntaria y sistemtica de los sistemas de gestin de la SST en las organizaciones; c) establecer los criterios que resulten apropiados para designar las instituciones encargadas de la preparacin y promocin de directrices especficas respecto a los sistemas de gestin de la SST, y sealar sus respectivas obligaciones, y d) garantizar que dichas orientaciones estn a disposicin de los empleadores, de los trabajadores y de sus representantes para que puedan beneficiarse de la poltica nacional. La institucin competente debera adoptar las disposiciones necesarias y facilitar orientaciones tcnicas fundamentadas a la inspeccin del trabajo, a los servicios de SST y a otros servicios pblicos y privados, agencias e instituciones relacionadas con la SST, incluyendo las organizaciones encargadas de la prestacin de asistencia mdica, al objeto de alentar y ayudar a las organizaciones a la puesta en prctica de los sistemas de gestin de la SST.
11
2.2
Directrices nacionales
Las directrices nacionales sobre la aplicacin voluntaria y sistemtica de los sistemas de gestin de la SST deberan elaborarse a partir del modelo propuesto en el captulo 3, teniendo en cuenta las condiciones y la prctica nacional.
Debera existir coherencia entre las directrices de la OIT, las directrices nacionales y las directrices especficas, con la suficiente flexibilidad para permitir la aplicacin directa o la aplicacin especfica en el nivel de la organizacin.
2.3
Directrices especficas
Las directrices especficas, al tiempo que reflejan los objetivos de las directrices de la OIT, deberan contener los elementos genricos de las directrices nacionales y deberan asimismo disearse de forma que reflejen las condiciones y necesidades especficas de organizaciones o de grupos de organizaciones teniendo en cuenta, en particular: a) b) su tamao (grande, mediano y pequeo) e infraestructura, y el tipo de peligros y el nivel de los riesgos.
12
En el grfico 2.1 se ilustran los vnculos que existen entre el marco nacional para los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) y sus elementos esenciales.
Figura 2.1 Elementos del marco nacional para los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
13
El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin
Las Directrices establecen en su apartado 3: La seguridad y la salud en el trabajo, incluyendo el cumplimiento de los requerimientos de la SST conforme a las leyes y reglamentaciones nacionales, son la responsabilidad y el deber del empleador. El empleador debera mostrar un liderazgo y compromiso firme con respecto a las actividades de SST en la organizacin, y debera adoptar las disposiciones necesarias para crear un sistema de gestin de la SST, que incluya los principales elementos de poltica, organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin en pro de mejoras, tal como se muestra en el grfico 3.1.
Figura 3.1 Principales elementos del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
14
3.1
Poltica
3.1.1 La Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo
La Poltica DEBERA Ser especfica. Estar redactada con claridad, fechada y firmada. Ser difundida. Ser revisada. Ponerse a disposicin de las partes interesadas externas.
La Poltica DEBERA INCLUIR La proteccin de la seguridad y salud de toda la organizacin. El cumplimiento de los requisitos legales. La garanta de consulta a los trabajadores o sus representantes. La mejora continua.
15
3.1.2 Participacin de los trabajadores
El empleador DEBER Asegurar que los trabajadores y sus representantes en SST son consultados, informados y capacitados.
Dispongan de tiempo y recursos para participar en todos los aspectos del sistema de SST.
Establecer un Comit de SST.
3.2
Organizacin
3.2.1 Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
El empleador y los directores DEBERAN Garantizar que la Seguridad y Salud en el Trabajo es responsabilidad directa de los directivos. Definir y comunicar funciones y Responsabilidades. Disponer una supervisin efectiva. Promover la cooperacin y comunicacin en la organizacin. Cumplir los principios de los Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo de las directrices nacionales. Establecer y aplicar una poltica clara en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
16
Adoptar disposiciones efectivas para Identificar Peligros y Evaluar Riesgos as como la Salud en el Trabajo.
Establecer programas de Promocin de la salud. Asegurar la participacin. Proporcionar recursos. Plena participacin en el Comit de Seguridad y Salud.
DEBERAN nombrarse una o varias personas para Evaluar peridicamente el Sistema de Gestin. Informar a la Alta Direccin. Promover la participacin.
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3.2.2 Competencia y Capacitacin
Los programas de capacitacin DEBERAN Hacerse extensivos a todos los miembros. Ser impartidos por personas competentes. Ofrecerse de forma inicial y de actualizacin. Incluir una evaluacin de los conocimientos adquiridos. Ser revisados peridicamente. Estar documentados y adecuarse al tamao de la organizacin.
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3.2.3 Documentacin del sistema de gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
DOCUMENTACIN DEL SGSST La poltica.
Las funciones y responsabilidades.
Los peligros y los riesgos ms importantes.
Las disposiciones, procedimientos e instrucciones.
La documentacin DEBERA Estar redactada con claridad. Estar sujeta a exmenes regulares.
Los registros de Seguridad y Salud en el Trabajo PODRAN COMPRENDER Registros relativos al funcionamiento del Sistema de Gestin de la SST. Registro de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes. Registros basados en Leyes o reglamentos nacionales. Registro relativos a niveles de exposicin, vigilancia del medio ambiente y de la salud de los trabajadores. Registros de los resultados de la supervisin activa y reactiva.
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3.2.4 Comunicacin
DEBERAN establecerse y mantenerse disposiciones y procedimientos para
Recibir, documentar y responder a las comunicaciones internas y externas relativas a la SST.
Garantizar la comunicacin interna de la informacin relativa a la SST.
Asegurarse que todo tipo de propuesta o inquietud de los trabajadores o sus representantes sobre SST se reciben, consideran y atienden.
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3.3 3.3.1
Planificacin y aplicacin Examen inicial
El examen inicial, llevado a cabo por personal competente en consulta con los trabajadores DEBERA
Identificar las prescripciones legales vigentes en materia de SST.
Identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes.
Determinar si los controles son adecuados para eliminar los peligros o controlar los riesgos. Analizar los resultados de Vigilancia de la Salud.
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3.3.2 Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema
La planificacin del SGSST DEBERA CONTRIBUIR A cumplir, como mnimo, las Leyes y reglamentos nacionales. A fortalecer los componentes del SGSST. A mejorar continuamente los resultados de la SST.
Las disposiciones en materia de planificacin DEBERAN INCLUIR Establecimiento de prioridades. Que debe hacerse y quien debe hacerlo. Criterios de medicin para confirmar que se han alcanzado los objetivos. La dotacin de recursos, tanto humanos como materiales.
22
3.3.3
Objetivos en materia de SST
De conformidad con la poltica de SST los objetivos medible DEBERAN Ser especficos para la organizacin. Ser compatibles con las leyes y reglamentos. Centrarse en la mejora continua. Ser realistas y posibles. Estar documentados y ser comunicados. Evaluarse peridicamente.
3.3.4 Prevencin de los peligros
1. Medidas de prevencin y control Supresin del peligro.
Control del riesgo en su origen.
Equipos de proteccin personal.
2. Gestin del cambio Evaluar las medidas de SST ante cambios interno y externos.
Identificacin de peligros y Evaluacin de Riesgos antes de introducir la modificacin.
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Antes de la modificacin todos los miembros han de estar informados y formados.
3. Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia Proporcionar informacin a las autoridades competentes, vecinos, etc.
Ofrecer servicios de primeros auxilios, asistencia mdica, extincin y evacuacin.
Ofrecer informacin y formacin a todos los miembros de la organizacin.
4. Adquisiciones En compras y arrendamientos financieros deben cumplir los requisitos de SST.
En adquisicin de bienes y servicios deben cumplirse los requisitos legales.
Tomar disposiciones para que se cumplan los requisitos antes de utilizarlos.
5. Contratacin Realizar la coordinacin eficaz para notificacin de peligros y medidas para el control.
Establecer procedimientos de notificacin de lesiones, enfermedades e incidentes.
Fomentar la conciencia de la seguridad.
24
3.4
Evaluacin
3.4.1 Supervisin y medicin de los resultados
La supervisin activa DEBERA COMPRENDER
La supervisin del cumplimiento de planes especficos.
La inspeccin sistemtica de los sistemas de trabajo.
La vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la organizacin.
La Vigilancia de la Salud de los trabajadores.
El cumplimiento de la legislacin y los reglamentos nacionales aplicables.
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La supervisin reactiva DEBERA ABARCAR La investigacin de lesiones, enfermedades y dolencias.
Daos a la propiedad.
Deficiencias en las actividades de SST.
Los programas de rehabilitacin y recuperacin de la salud.
3.4.2
Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y su efecto sobre la SST
DEBERA ABARCAR
La investigacin de los incidentes, lesiones, dolencias y enfermedades deberan permitir identificar deficiencias en el SGSST.
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Las investigaciones deben ser realizadas por personal competente con participacin de los trabajadores.
Comunicar los resultados de las investigaciones al Comit de Seguridad y Salud, cuando exista.
Comunicar los resultados a personas competentes para que tomen disposiciones correctivas.
Aplicar las medidas correctivas.
Los informes externos (investigaciones, Inspeccin de trabajo) deberan tener el mismo tratamiento que los internos.
3.4.3 Auditora
DEBERA 1. Debern realizarse auditorias peridicas. Deber definirse una poltica de auditora y un programa. La auditoria comprender una evaluacin completa del SGSST. Las conclusiones de la auditoria debern determinar si la puesta en prctica del SGSST es eficaz en todos sus apartados. Las auditoras debern llevarse a cabo por personal competente, vinculados o no a la organizacin. Los resultados debern comunicarse a personal competente para adoptar medidas correctivas. La eleccin del auditor, as como la eleccin de las fases de la auditoria requiere
la participacin de los trabajadores.
3.4.4 Examen realizado por la direccin
Los exmenes de la direccin DEBERAN Evaluar la estrategia global del sistema de gestin de la SST. Evaluar la capacidad del sistema de gestin de la SST. Evaluar la necesidad de introducir cambios. Identificar qu medidas son necesarias. Presentar los antecedentes necesarios para la direccin. Evaluar los progresos conseguidos. Evaluar la eficacia de las actividades.
Las conclusiones del examen DEBERN COMUNICARSE. A las personas responsables. Al comit de seguridad y salud.
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3.5
Acciones en pro de mejoras
3.5.1 Accin preventiva y correctiva
En base a los resultados de la supervisin DEBERAN TOMARSE MEDIDAS SOBRE
La identificacin y el anlisis de las disconformidades con las normas de SST.
La adopcin, planificacin, aplicacin y comprobacin de la eficacia de las medidas preventivas y correctivas.
3.5.2 Mejora continua
Las disposiciones para la mejora continua DEBERAN TENER EN CUENTA Los objetivos de SST. Los resultados de la IP y la ER. Los resultados de la medicin de la eficacia. La investigacin de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes. Los resultados de las auditorias. Los resultados del examen realizado por la direccin. Las recomendaciones del Comit de Seguridad y Salud.
Los cambios en las leyes y reglamentos. La informacin nueva. Los resultados de los programas de proteccin y promocin de la salud.
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Sistema de Gestin
POLTICA 3.1 3.2 Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo Participacin de los trabajadores ORGANIZACIN 3.3 3.4 3.5 Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas Competencia y Capacitacin Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo 3.6 Comunicacin PLANIFICACIN Y APLICACIN 3.7 3.8 3.9 3.10 Examen inicial Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo Prevencin de los peligros EVALUACIN 3.11 3.12 Supervisin y medicin de resultados Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud 3.13 3.14 Auditoria Examen realizado por la direccin ACCIN EN PRO DE MEJORAS 3.15 3.16 Accin preventiva y correctiva Mejora continua
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Glosario
Auditora: Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para obtener pruebas y evaluarlas objetivamente a fin de determinar en qu medida se cumplen los criterios establecidos. No significa necesariamente auditoras externas independientes (realizadas por uno o varios auditores ajenos a la organizacin). Comit de seguridad y salud: Comit integrado por representantes de los trabajadores para cuestiones de seguridad y salud y por representantes de los empleadores que fue establecido y desempea sus funciones a nivel de la organizacin de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. Contratista: Una persona u organizacin que presta servicios a un empleador en el lugar de trabajo del empleador de conformidad con especificaciones, plazos y condiciones convenidos. Empleador: Toda persona fsica o jurdica que emplee a uno o ms trabajadores. Evaluacin de los peligros: Evaluacin sistemtica de los peligros. Evaluacin de los riesgos: Procedimiento de evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud derivados de peligros existentes en el lugar de trabajo. Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, sin que nadie sufra lesiones corporales. Institucin competente: Un ministerio u otro organismo responsable encargado de formular una poltica nacional y establecer un marco nacional para los sistemas de gestin de la SST en las organizaciones, as como de sealar orientaciones pertinentes.
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Lesiones, dolencias y enfermedades relacionadas con el trabajo: Efectos negativos en la salud de una exposicin en el trabajo a factores qumicos, biolgicos, fsicos, psicosociales o relativos a la organizacin del trabajo. Lugar de trabajo: rea fsica a la que los trabajadores han de ir o en la que deben permanecer por razones de trabajo efectuado bajo el control de un empleador. Mejora continua: Procedimiento iterativo de perfeccionamiento del sistema de gestin de la SST, con miras a mejorar la eficiencia de las actividades de SST en su conjunto. Organizacin: Toda compaa, negocio, firma, establecimiento, empresa, institucin o asociacin, o parte de los mismos, independientemente de que tenga carcter de sociedad annima, o de que sea pblico o privado, con funciones y administracin propias. En las organizaciones que cuenten con ms de una unidad operativa, podr definirse como organizacin cada una de ellas. Peligro: Situacin inherente con capacidad de causar lesiones o daos a la salud de las personas. Persona competente: Toda persona que tenga una formacin adecuada, y conocimientos, experiencia y calificaciones suficientes para el desempeo de una actividad especfica. Representante de los trabajadores: De conformidad con el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135), toda persona reconocida como tal por la legislacin o la prctica nacionales:
Representantes sindicales, es decir, representantes nombrados a) o elegidos por los sindicatos o por los afiliados a ellos, o
Representantes electos, es decir, representantes libremente b) elegidos por los trabajadores de la organizacin, de conformidad con las disposiciones de la legislacin nacional o de los contratos colectivos, y cuyas funciones no se extiendan a acti-
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vidades que sean consideradas en el pas como prerrogativas exclusivas de los sindicatos.
Representante de los trabajadores para cuestiones de seguridad y salud: Persona elegida o designada de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales para representar a los trabajadores en las cuestiones relativas a la SST en el lugar de trabajo. Riesgo: Una combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la gravedad de las lesiones o daos para la salud que pueda causar tal suceso. Sistema de gestin de la SST: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de SST, y alcanzar dichos objetivos. Supervisin activa: Actividades que vienen llevndose a cabo con el fin de comprobar que las medidas de prevencin y control y las disposiciones relativas a la puesta en prctica del sistema de gestin de la SST cumplen con los criterios que se hubieren definido. Supervisin reactiva: Comprueba que se identifican y subsanan las deficiencias de las medidas de prevencin de los peligros y los riesgos y de control de la proteccin, as como del sistema de gestin de la SST cuando lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes demuestran su existencia. Trabajador: Toda persona que realiza un trabajo, de manera regular o temporal, para un empleador.
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Trabajadores y sus representantes: Las referencias a los trabajadores y sus representantes en las presentes directrices tienen por objeto establecer que, cuando existan, estos representantes deberan ser consultados en aras de lograr una participacin adecuada de los trabajadores. En algunos casos, puede ser oportuna la participacin de todos los trabajadores y de todos los representantes. Vigilancia del medio ambiente de trabajo: Es un trmino genrico que comprende la identificacin y evaluacin de los factores medioambientales que pueden afectar la salud de los trabajadores. Abarca la evaluacin de las condiciones sanitarias y la higiene en el trabajo, los factores de la organizacin del trabajo que puedan presentar riesgos para la salud de los trabajadores, el equipo de proteccin colectivo y personal, la exposicin de los trabajadores a los factores de riesgo y el control de los sistemas concebidos para eliminarlos y reducirlos. Desde el punto de vista de la salud de los trabajadores, la vigilancia del medio ambiente de trabajo se centra, aunque no exclusivamente, en una serie de consideraciones bsicas: ergonoma, prevencin de los accidentes y de las enfermedades, higiene industrial, organizacin del trabajo y factores psicosociales presentes en el lugar de trabajo. Vigilancia de la salud de los trabajadores: Es un trmino genrico que abarca procedimientos e investigaciones para evaluar la salud de los trabajadores con vistas a detectar e identificar toda anomala. Los resultados de esta vigilancia deberan utilizarse para la proteccin y promocin individual y colectiva de la salud en el lugar de trabajo, as como de la salud de la poblacin trabajadora expuesta a riesgos. Los procedimientos de evaluacin de la salud pueden incluir, aunque no limitarse, a exmenes mdicos, controles biolgicos, evaluaciones radiolgicas, cuestionarios, o un anlisis de los registros de salud.
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Bibliografa
Desde su fundacin en 1919, la OIT ha elaborado y adoptado un gran nmero de convenios internacionales del trabajo (y sus correspondientes recomendaciones) directamente relacionados con los temas sobre la seguridad y la salud en el trabajo, as como muchos repertorios de recomendaciones prcticas y publicaciones tcnicas sobre varios aspectos del tema. Dichos instrumentos representan un formidable conjunto de definiciones, principios, obligaciones, derechos y obligaciones, as como directrices tcnicas que reflejan las opiniones consensuadas de los mandantes tripartitos de la OIT provenientes de los 175 Estados Miembros sobre la mayora de los aspectos relativos a la seguridad y la salud en el trabajo. Convenios y recomendaciones pertinentes de la OIT Convenios Nmero Ttulo 115 Proteccin contra las radiaciones, 1960 135 Representantes de los trabajadores, 1971 136 Benceno, 1971 139 Cncer profesional, 1974 148 Medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 155 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981 161 Servicios de salud en el trabajo, 1985 162 Asbesto, 1986 167 Seguridad y salud en la construccin, 1988 170 Productos qumicos, 1990 174 Prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 176 Seguridad y salud en las minas, 1995
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Recomendaciones Nmero Ttulo 114 Proteccin contra las radiaciones, 1960 144 Benceno, 1971 147 Cncer profesional, 1974 156 Medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 164 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981 171 Servicios de salud en el trabajo, 1985 172 Asbesto, 1986 175 Seguridad y salud en la construccin, 1988 177 Productos qumicos, 1990 181 Prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 183 Seguridad y salud en las minas, 1995 Seleccin de repertorios de recomendaciones prcticas de la OIT Prevencin de accidentes industriales mayores (Ginebra, 1991) Seguridad y salud en las minas a cielo abierto (Ginebra, 1991) Seguridad y salud en la construccin (Ginebra, 1992) Seguridad en la utilizacin de productos qumicos en el trabajo (Ginebra, 1993) Prevencin de accidentes a bordo de los buques en el mar y en los puertos Ginebra, segunda edicin, 1996) Tratamiento en los lugares de trabajo de los problemas que plantea el consumo de drogas y de alcohol (Ginebra, 1996) Registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (Ginebra, 1996) Seguridad y salud en el trabajo forestal (Ginebra, 1996) Proteccin de los datos personales de los trabajadores (Ginebra, 1997) Factores ambientales en el lugar de trabajo (Ginebra, 2001)
37
Publicaciones pertinentes Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD): Programa 21, captulo 19 sobre la gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos. Ro de Janeiro, Brasil, 1992. OIT: Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86.a reunin, 1998. Ginebra, 1998. Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo, publicada bajo la direccin de Jeanne Mager Stellman. Tercera edicin, 4 volmenes impresos o un CD-ROM, publicada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, Subdireccin General de Publicaciones (Madrid, 1999). Principios directivos tcnicos y ticos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores. Serie Seguridad y Salud en el Trabajo, nm. 72. Ginebra 1998.
38
Resumen
Las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001, al ser las ltimas cronolgicamente publicadas, son un fiel resumen de todas las anteriormente editadas o, mejor dicho, un compendio actualizado que aglutina todos los Sistemas de Gestin de la Prevencin existentes. Esto es as, a nuestro entender, por tres motivos: 1. En la gnesis de las Directrices de la OIT hemos comentado que La Organizacin Internacional del Trabajo encomend la realizacin de en estudio sobre los modelos de gestin de la seguridad y salud en el trabajo a la Internacional Occupational Higiene Association (IOHA), segn consta en la Tesis Doctoral de Carol Genovet Caldern Glvez Anlisis de los Modelos de Gestin de Seguridad y Salud en las Pymes del sector de la construccin en su pgina 130 y refirindose al estudio de la IOHA dice: En el mencionado informe se analizaron 24 normas, directrices y cdigos a partir de un total de 31 documentos identificados por esta organizacin Citando como fuente la web de Forocalidad 30 de Abril de 2001, e incorporando la siguiente tabla especificando, como fuente de la misma, a Rubio Romero, 2001 (http://digibug.ugr.es/bitstream/10481/1012/1/16155129.pdf)
Pas
Responsable
Referencia
Ttulo del modelo, borrador, sistema o norma.

Occupational General Health and on Safety Management Systems. guidelines principles, systems and supporting techniques.
Australia y Nueva Zelanda
Standards , Zealand
Australia New
AS/NZS 4804:1997
Standards
Australia regin de Victoria
Health Victoria
and safety
Safety Map
Safety
Management
Achievement
organization (HSO),
Program (Safety Map)
Unin Europea
Comit consultivo de la Unin Europea
Doc. 1235/4/99 EN
European guidelines on the successful organization of safety and health protection (Safety for workers Health and work and management
39
systems) 4 India Ministerio de Trabajo Seccin 41 F del de de revisado 1998 5 Internacional Oil Industry International and Exploration Production Informe 6.36/210 Guidelines application for of Development health, safety and and Decreto Fbricas 1948 en Diversas
environmental management systems
Forum (EForum) 6 Internacional ISO / Comit Tcnico 67, Subcomit 6, Grupo de trabajo 1 7 Internacional OHSAS ISO / WD Petroleum and natural gas industries Health, safety and environmental management systems Occupational Assessment Health and Health Series. Safety and Safety
14690, N46 rev.2 OHSAS 18001: 1999
Occupational Management
Systems Specification 8 Internacional DuPont de Nemours Safety and Environmental Management Services 9 Irlanda National Standards OH and S Draft Standard for code of practice for and occupational and S) Health and Safety system 10 Jamaica Jamaica Bureau of Borrador OH&S 1-2 Draft Jamaica standards guidelines for occupational health and safety management systems ing techniques 11 Japn Japan Safety & Association 12 Corea Ministerio de Trabajo, Corea republica de 1998 Industrial Health Marzo 1997 Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (OHS-MS): directrices JISHA Leyes laborales de Corea, decreto de seguridad y Salud, Capitulo II. Sistemas de gestin de seguridad y salud 13 Holanda Netherlands Normalisatie Institute NPR 5001 14 Polonia Programa PHARE de la Inspeccin del Estado Polaco Programa de proteccin del dor trabajaPL 9407 Informe tcnico holands: Gua para el sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo Gestin de la seguridad y salud en la pyme: Las mejores prcticas de la Unin Europea en gestin SST en Pyme. Formas en que la Inspeccin Laboral puede contribuir a la prevencin del riesgo. Health Management Systems and support(OH management DuPont Modelo de gestin de la Seguridad y Media Ambiente de DuPont
Authority of Ireland
Standards
Noviembre de 1996 15 Sudfrica National tion OccupatioReglamento 51/0001/08; HB 0.0050 E NOSA 5 Start
nal Safety Associa-
40
Safety Health 16 Espaa Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin UNE 1996
&
81900
Prevencin
de
Riesgos
Laborales.
EX Diciembre
Reglas generales para la implantacin de un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales
17 18
Espaa Reino Unido
Novotec Consultores British Institution Standards
TH & SM BS 8800: 1996
Total Health & Safety Management Occupational health and safety management systems Occupational health and safety management systems: An AIHA Guidance Document
19
EEUU
American
Industrial
AIHA OHSMS 96/3/26
Higiene Association
20
EEUU
Chemical Manufactures Associatin Cdigo de Seguridad y Salud Laboral
Responsible Care: A
Resource Guide for the Employee Health and Safety Code of management Practice
21
EEUU
Occupational and safety istration
health admin-
Federal gister 4/12/88
Re-
Voluntary Protection Programs
22
EEUU
F.E.
Bird
Control Total de Prdidas
Control Total de Prdidas
G.L.Germain . ILCI. En la actualidad los derechos son de Det Norske (USA) 23 EEUU Occupational and safety istration 24 EEUU California Departhealth adminVeritas
1910.700
Draft Proposed safety and Health Program Standard
Tomo apartado parte
12, 8, 2,
General Safety and Health Requirements: Safety and Health Programs
ment of Labour and Industrial Relations. OSHA California
captulo 60-2
2. En la redaccin de las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001 han intervenido, tal y como especifican las directrices en su apartado: Anexo Lista de participantes y observadores de la Reunin de expertos sobre las directrices de la OIT relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (Ginebra, 19-27 de abril de 2001). Expertos designados tras consultar a los gobiernos. Expertos designados tras consultar al Grupo de los Empleadores. Expertos designados tras consultar al Grupo de los Trabajadores.
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Organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales representadas. Secretara de la OIT. Con lo que la representacin de todos los estamentos que intervienen en el mundo de la prevencin esta garantizadas y tambin todas las tendencias dentro de la gestin de la prevencin. 3. Despus de la publicacin de las Directrices de la OIT, el hecho ms relevante en el campo de la Gestin de la Prevencin fue la publicacin en el ao 2007 de la OHSAS 18001:2007 que en su Introduccin especifica: La segunda edicin de este estndar OHSAS est enfocada a proporcionar claridad sobre la primera edicin, y se han tenido en cuenta las disposiciones de las Normas ISO 9001, e ISO 14001, ILO-OSH, y otras normas o publicaciones sobre sistemas de gestin de la SST con el fin de mejorar la compatibilidad de estos estndares para beneficio de la comunidad de usuarios.
42
Y por si esto no fuera suficiente, el Anexo B especifica la tabla comparativa entre OHSAS 18001:2007 y ILO-OSH que adjuntamos:
Correspondencia entre los captulos de los estndares OHSAS y los captulos de las Directrices ILO-OSH
Captulo OHSAS Captulo Directrices ILO-OSH 4.2 Poltica de SST 3.1 Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo 3.16 4.3 Planificacin (ttulo solamente) 4.3.1 Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles 3.7 3.8 -----Mejora continua Planificacin y aplicacin (ttulo solamente) Examen inicial Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema 3.10 3.10.1 3.10.2 3.10.5 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos 3.7.2 3.10.1.2 4.3.3 Objetivos y programas 3.8 Prevencin de los peligros Medidas de prevencin y control Gestin del cambio Contratacin (Examen inicial) (Medidas de prevencin y control) Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema 8.9 Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo 3.16 4.4 Implementacin y operacin (ttulo solamente) 4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad 3.8 3.3 Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema 3.16 4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia 4.4.3 Comunicacin, participacin y consulta 3.2 Participacin de los trabajadores 3.4 Mejora continua Competencia y capacitacin -Mejora continua ---
3.6 4.4.4 Documentacin 3.5
Comunicacin Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo
4.4.5
Control de documentos
3.5
Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo
43
4.4.6
Control operacional
3.10.2 3.10.4 3.10.5
Gestin del cambio Adquisiciones Contratacin Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia
4.4.7
Preparacin y respuesta ante emergencias
3.10.3
4.5 4.5.1
Verificacin (ttulo solamente) Medicin y seguimiento del cumplimiento
-3.11
Evaluacin (ttulo solamente) Supervisin y medicin de los resultados
4.5.2 4.5.3
Evaluacin del cumplimiento legal Investigacin de accidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva (ttulo solamente)
---
-----
4.5.3.1
Investigacin de incidentes
3.12
Investigacin
de
las
lesiones,
enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y su impacto en el desempeo de la seguridad y la salud 3.16 4.5.3.2 No conformidad, accin correctiva y accin preventiva 4.5.4 Control de los registros 3.5 3.15 Mejora continua Accin preventiva y accin correctiva Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo 4.5.5 4.6 Auditora interna Revisin por la direccin 3.13 3.14 3.16 Auditoria Examen realizado por la direccin Mejora continua
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Ejemplo de Sistema de Gestin de la Prevencin basado en la Directiva Marco (CEE) y que se ajusta a las Directrices de la O.I.T.
7.1
Introduccin
Objetivos El objetivo de este texto es facilitar, a modo de gua, el diseo de las actuaciones y procedimientos que permitan conformar el Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales de la empresa, basndose en las directrices y exigencias de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, la Ley 54/2003 de Reforma, el RD 39/1997 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, el RD 171/2004 en materia de coordinacin de actividades empresariales y los reglamentos especficos en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. Este texto se dirige especialmente a la pequea y mediana empresa, PYME, y por ello nicamente se han recogido aquellos aspectos ms relevantes, no slo por su exigencia reglamentaria, sino tambin por su utilidad.
Hay que tener en cuenta que la Prevencin de Riesgos Laborales, por lo que comporta de atencin a las condiciones de trabajo de las personas -principal valor de la empresa-, constituye, con una adecuada gestin, un medio determinante para alcanzar niveles ptimos de calidad de productos, servicios y procesos, contribuyendo
con ello a que la empresa sea eficiente y competitiva. Slo con personas cualificadas y motivadas se puede lograr el nivel de innovacin, creatividad y compromiso que las organizaciones necesitan. La prevencin y en general la atencin a las condiciones de trabajo, regida por principios ticos, es la mejor manera para lograr la confianza de los trabajadores, reforzar el liderazgo de los directivos y demostrar ante la sociedad el nivel de responsabilidad social asumido en materia laboral. Para disear e implantar un Sistema de Prevencin eficaz, en primer lugar hay que QUERER hacerlo. La direccin debe actuar de acuerdo a las exigencias reglamentarias, pero adems debera entender su valor y su contribucin al buen funcionamiento de la empresa. Una definicin clara de compromisos y objetivos contribuir en tal empeo y un buen asesoramiento externo debera ayudar a descubrirlo.
En segundo lugar y en coherencia con lo anterior, hay que PODER hacerlo, o sea es necesario disponer de los recursos necesarios tanto materiales como organizacionales para conducir el proyecto a buen trmino, aprovechando en gran medida los medios con los que la empresa cuenta. En tercer lugar hay que SABER hacerlo, siendo necesarios los conocimientos y destrezas en materia preventiva, acorde a las caractersticas de la empresa y riesgos laborales a los que debe enfrentarse. Finalmente, hay tambin que poder DEMOSTRAR, interna y externamente que lo que estamos haciendo, adems de cumplir la legalidad, es til personal y colectivamente a todos los miembros de la organizacin. Slo as, los cambios de actitudes sern favorables a la mejora de las condiciones de trabajo y a los intereses empresariales, asentando una verdadera cultura preventiva.
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INTEGRACIN DE CRCULOS DE ACTUACIN PARA UNA PREVENCIN EFECTIVA
Figura 7.1
Lamentablemente estos cuatro crculos, no se superponen debidamente y el espacio comn entre los mismos es reducido, por lo que la eficacia del sistema tambin es limitada. Por razones de eficiencia en la administracin de sus recursos, la empresa debiera procurar avanzar gradualmente integrando debidamente tales funciones. La prevencin de riesgos laborales es una parte o subsistema de la poltica empresarial encaminada a la "Excelencia". Por ello, debe ser tambin coherente con el conjunto de actuaciones y sistemas de la empresa con los que ha de estar vinculada y con los que existen profundas interrelaciones, como la calidad y el medio ambiente, todos ellos orientados a evitar y minimizar riesgos. A su vez el Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales, de acuerdo con la legislacin, ha de estar debidamente documentado. Los procedimientos de las diferentes actividades preventivas constituyen un recurso bsico para lograr que los diferentes miembros de la organizacin se impliquen en la prevencin y sta se integre en la actividad laboral. Ello resulta imprescindible para estimular, formar y controlar el cumplimiento de lo previsto. Este texto tambin pretende facilitar la redaccin de procedimientos sencillos de las principales actuaciones a desarrollar. En cada uno de los captulos se exponen una serie de criterios de aplicacin, para que la empresa los adecue al sistema que haya decidido establecer, en coherencia con su organizacin y con los otros sistemas de gestin que tenga implantados. Adems, se proponen una serie de modelos de registro o fichas para poder recoger
los datos e informaciones de inters en el desarrollo de las correspondientes actividades. Se han incluido a modo de ejemplo aquellos registros que se consideran necesarios o muy aconsejables para una pyme. Es aconsejable que el empresario elabore su poltica en Prevencin de Riesgos Laborales y establezca una organizacin y unos procedimientos de las diferentes actividades preventivas. Ello podra quedar recogido en un pequeo Manual, que constituye el primer nivel del sistema documental, para ser distribuido y conocido por todos los miembros de la empresa. Tngase en cuenta que al tener toda la informacin bsica recogida, se podr facilitar y controlar mejor su difusin y la correspondiente accin pedaggica entre mandos y trabajadores, promoviendo el desarrollo de una adecuada cultura preventiva. A pesar de no estar recogida su obligatoriedad en la Ley 31/1995, el Manual de Prevencin constituye un documento bsico para recoger la poltica preventiva de la empresa y los objetivos que se persiguen en esta materia, las funciones preventivas de mandos y trabajadores y una sntesis de las actividades preventivas procedimentadas. El compromiso y apoyo del empresario (o direccin de la empresa), as como su divulgacin a todos los trabajadores, son factores clave del xito del sistema preventivo. La documentacin del sistema preventivo (manual, procedimientos, instrucciones y registros) debe estar a disposicin de la autoridad competente y de las entidades acreditadas que habrn de realizar las auditoras reglamentarias cada cinco aos en aquellas empresas que no tengan concertada toda la accin preventiva con un servicio de prevencin ajeno o que estn exoneradas por razn de tamao e inexistencia de riesgos.
Hay que destacar la importancia de la participacin de los trabajadores en el conjunto de las actividades preventivas, factor determinante para la eficacia del propio
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sistema preventivo. Por ello es necesario que los representantes de los trabajadores participen desde su inicio en el propio diseo del sistema. Retos preventivos y oportunidades de la pyme. La pequea empresa tiene un papel clave en nuestra economa y en la ocupacin de mano de obra. Es indispensable para llevar a cabo acciones que las grandes empresas no pueden desarrollar, bien porque no tienen la capacidad o flexibilidad necesaria o bien porque precisan una complementariedad en algo que carecen. Los sistemas de gestin de la prevencin en la pyme requieren estrategias adecuadas que, adecundose a cada realidad empresarial, aprovechen sus potencialidades, enfrentndose a sus retos Vemoslos a continuacin. Retos: Mayor siniestralidad, demora en la accin preventiva y limitados recursos: Las empresas ms pequeas son las que concentran un mayor nmero de accidentes, as un tercio de la siniestralidad se genera en empresas de menos de 25 trabajadores. La demora en la implantacin de sistemas preventivos eficaces es debida fundamentalmente al desconocimiento de sus valores y a la limitacin de medios. Ante la complejidad de variables que conforman una adecuada gestin empresarial, a la pyme le cuesta extraer recursos de los procesos productivos o de servicios para dedicarlos a funciones que no se entienden como primordiales. Adems, se suele recurrir a Servicios de Prevencin Ajenos de manera casi exclusiva en detrimento de las modalidades propias, como la del trabajador designado. Oportunidades: Implicacin de las personas en el proyecto empresarial y flexibilidad: La comunicacin entre los miembros de la pyme es ms directa y por ello tambin la comunicacin ms viable y fructfera, contribuyendo a que las personas sientan que sus funciones son de importancia para el funcionamiento de la empresa. Su identificacin con la empresa y con los objetivos empresariales resulta ms fcil de lograr. Debido al tamao, las estructuras ms simples son ms flexibles y tienen una mayor agilidad para adaptarse a las nuevas necesidades. Una pyme abierta al entorno al que pertenece es capaz de descubrir la necesidad de introducir cambios y adaptarse con rapidez a los nuevos entornos para poder continuar su actividad.
49
La limitacin de recursos de las pequeas empresas se suple con la capacidad de aporte de las personas que la integran que, adems de sentirse parte esencial de la organizacin, entienden que de sus decisiones depende, en gran medida, el futuro de la empresa.
7.2
Elementos fundamentales del sistema preventivo
Basndonos en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y en el Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), destacaremos una serie de elementos y aspectos clave que ayuden a definir el sistema preventivo que la empresa vaya a desarrollar de acuerdo a sus caractersticas y necesidades. A continuacin se apuntan los elementos fundamentales del sistema preventivo, requirindose para ello de un Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, o sea, de un conjunto ordenado de actividades necesarias para su implantacin. Para empezar con buen pie sera necesario establecer una poltica preventiva, la cual estara constituida por las directrices y objetivos generales de la organizacin relativos a la prevencin de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente por la Direccin. Se han de determinar tambin funciones y responsabilidades en este campo. El empresario debera efectuar una declaracin de principios para demostrar su compromiso por unas adecuadas condiciones de trabajo. Adems, este inters habra de demostrarse con hechos. La asignacin de medios y recursos econmicos, la visita peridica a los lugares de trabajo, el tratamiento de estos temas en reuniones habituales de trabajo, la promocin de campaas peridicas e interesarse por los accidentes para evitar su repeticin, son algunas de las mejores maneras de demostrar la importancia que el empresario otorga a la Prevencin y a los miembros de la organizacin. Por otra parte, si la empresa est actuando bajo principios de calidad, por ejemplo con procedimientos como los exigidos por las Normas ISO 9000 e ISO 14000, de Calidad y Medio Ambiente, respectivamente, es del todo conveniente aprovechar alguno de tales procedimientos para enriquecerlos con la Prevencin.
50
La pyme debe actuar con los procedimientos documentales estrictamente necesarios y, por ello, razones obvias de racionalidad y simplicidad abogan por la integracin de sistemas.
Por otra parte, la experiencia nos demuestra las profundas coincidencias entre tales sistemas, su complementariedad y especialmente el efecto sinrgico que generan. La empresa que est desarrollando un sistema normalizado de calidad tiene ms facilidad de desarrollar eficazmente un sistema de Prevencin de riesgos laborales y viceversa. No olvidemos que la calidad global de productos y procesos no puede alcanzarse ms que con la contribucin abierta de los trabajadores y nunca a su costa.
7.2.1 Aspectos clave de poltica empresarial
La legislacin define aspectos clave de poltica empresarial que deben ser asumidos, tales como: a) La prevencin ha de constituir un proceso de mejora continua o sea "el empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificacin, evaluacin y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de proteccin existentes y dispondr lo necesario para la adaptacin de las medidas de prevencin..." (art. 14 LPRL). b) Integracin de la actividad preventiva "en el conjunto de sus actividades y
decisiones, tanto en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones que este se preste, como en la lnea jerrquica de la empresa, incluidos todos los niveles de la misma. La integracin de la prevencin en todos los niveles jerrquicos de la empresa implica la atribucin a todos ellos y la asuncin por stos de la obligacin de incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten" (art. 1.1 RSP).
La prevencin ha de integrarse en el sistema de gestin de la empresa, partiendo de su poltica empresarial y en todas aquellas actuaciones que puedan tener consecuencias sobre la seguridad y la salud.
De ah que se recomiende el aprovechamiento inicial de las actuaciones que se vienen realizando de manera sistemtica, para ir enriquecindolas con aspectos preventivos, facilitando as una implantacin de la accin preventiva lo ms natural posible. La integracin de la prevencin es un factor clave para la eficacia de la accin preventiva. La direccin debera descubrir sus ventajas paso a paso a travs de los xitos graduales que se irn generando. Las actividades preventivas han de cumplir una triple funcin: han de prevenir situaciones de riesgo, demostrar inters preventivo en la organizacin con un valor de ejemplaridad y facilitar el aprendizaje preventivo a sus
usuarios. El valor pedaggico de dichas acciones es esencial para facilitar el cambio de actitudes que perseguimos. Realizando actividades preventivas procedimentadas las personas aprenden de los errores, se anticipan a los problemas antes de que estos acontezcan, y sobre todo descubren por s mismas la aportacin especial de la prevencin a la mejora de su competencia profesional y de su liderazgo en el trabajo. c) Se han de definir funciones y responsabilidades en todos los niveles jerrquicos, as "el establecimiento de una accin de prevencin de riesgos integrada en la empresa supone la implantacin de un plan de prevencin de riesgos que incluya la estructura organizativa, la definicin de funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo dicha accin" (art. 2.1 RSP). Es primordial que cada persona asuma sus responsabilidades preventivas, desde la gerencia, tcnicos y mandos intermedios hasta los trabajadores, de acuerdo con las funciones establecidas. Todas y cada una de las personas han de sentirse parte de la organizacin y a la vez parte imprescindible para que el sistema se desarrolle con xito. Es, junto con el compromiso de la direccin, una de las condiciones necesarias para llevar a cabo la implantacin y el funcionamiento eficaz del sistema preventivo. d) Se ha de garantizar la informacin, formacin y participacin de todos los trabajadores en la actividad preventiva (art. 18 y 19 LPRL). El apoyo e implicacin de los representantes de los trabajadores desde la fase de diseo del Plan preventivo hasta su implantacin y seguimiento, es fundamental para su buen desarrollo, ms all de la exigencia reglamentaria de informacin y consulta que se le exige al empresario, el cual debe entender que el marco de dilogo con los trabajadores y sus representantes es mucho ms ventajoso que tener que actuar tardamente ante la reivindicacin.
53
7.2.2 Organizacin
Tras la definicin de la poltica, habr que poner a punto una organizacin con los recursos humanos y materiales necesarios, incluidos los financieros, para poder desarrollarla, realizando correctamente sus funciones y las correspondientes actividades preventivas que surgirn de la planificacin. El sistema preventivo tiene que adaptarse a las caractersticas y cultura de cada organizacin. Las modalidades de organizacin preventiva vienen reguladas por la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y por el Reglamento de los Servicios de Prevencin. La empresa ha de establecer la estructura organizativa de la Prevencin de Riesgos Laborales ajustndose a los trminos que exige la Ley (servicio de prevencin, delegados de prevencin y comit de Seguridad y Salud), y determinando las funciones y responsabilidades de toda la organizacin en esta materia. Es importante que, aunque se haya elegido la modalidad de un servicio de prevencin ajeno, aparezca en la organizacin la figura de un coordinador que haga de interlocutor con el mismo, ejerza labores preventivas a tiempo parcial y d apoyo logstico.
7.2.3 Evaluacin de riesgos y planificacin de las actividades preventivas
La identificacin de riesgos y la consiguiente evaluacin de los riesgos que no han podido ser eliminados, ya sea inicialmente o cuando se generen cambios en las condiciones de trabajo, es la actividad central del sistema, a partir de la cual se establecer la planificacin preventiva para el control de los riesgos (art. 16 Ley 31/1995 de PRL). Esta evaluacin debe quedar debidamente documentada a los efectos establecidos en el artculo 23 de la citada Ley, que establece la documentacin necesaria que ha de elaborarse. La metodologa de evaluacin que se aplique habr de permitir clasificar los riesgos en funcin de estndares establecidos para as poder priorizar medidas para su eliminacin o reduccin. Una vez identificados y evaluados los riesgos habr que planificar las actividades preventivas para su debido control. La planificacin debera englobar cinco campos bsicos de actuacin:
a) Medidas/Actividades para eliminar o reducir los riesgos. Ello debe realizarse estableciendo objetivos y plazos, as como medios y estrategias para alcanzarlos. Los riesgos que no puedan ser evitados debern ser minimizados, priorizando las medidas de proteccin colectiva frente a las de proteccin individual y utilizando las normas y la sealizacin como medidas complementarias cuando sea necesario. b) Informacin, formacin y participacin de los trabajadores. Debern recibir informacin y formacin sobre los riesgos a que estn expuestos y sobre las medidas y actividades de prevencin y proteccin aplicables. Los trabajadores o sus representantes deberan ser consultados sobre las actuaciones preventivas y aquellas cuestiones que afecten a su seguridad. La constitucin de grupos o equipos de mejora en las diferentes reas de trabajo, que se renan peridicamente para estudiar la implantacin de mejoras concretas, suele dar muy buenos resultados, siempre que cuente con el apoyo decidido de la direccin. En cuanto a la formacin, los trabajadores debern recibir una formacin suficiente en materia de prevencin, tanto en el momento de su contratacin como cuando se produzcan cambios que afecten a las funciones que llevan a cabo en la empresa o a las tecnologas o equipos con los que trabajan. La formacin deber ser planificada como resultado de la evaluacin de riesgos y estar basada en los procedimientos de trabajo establecidos. Esta formacin se impartir de forma continuada y siempre que sea posible con medios y personal propios (trabajadores con ms experiencia, mandos directos, etc.) y se realizar siempre que sea posible dentro de la jornada laboral, o en su defecto en otras horas, pero con reduccin del tiempo dedicado a la misma. c) Actividades para el control de las condiciones de trabajo y la actividad de los trabajadores. Debern establecerse una serie de actividades para el control de los riesgos existentes o previsibles. Esto conlleva el seguimiento y revisin de aspectos clave para asegurar que las medidas preventivas establecidas son eficaces en el tiempo (inspecciones peridicas, manteni UPCPLUS.COM - FUNDACI UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA 55
miento; la vigilancia de la salud es a su vez una actividad preventiva de control esencial). d) Actuaciones frente a cambios previsibles. La empresa deber adems tener previstas una serie de actuaciones tendentes a controlar los riesgos previsibles cuando se produzcan cambios. Esto conlleva una serie de actividades encaminadas a evitar modificaciones incontroladas en los procesos productivos, fundamentalmente por entradas o salidas de personas, materiales y equipos. e) Actuaciones frente a sucesos previsibles. Ante sucesos de especial relevancia, tales como accidentes o en general situaciones de emergencia, la empresa deber prever los procedimientos necesarios de actuacin, para aprender de tales experiencias y minimizar las consecuencias de cualquier siniestro. La fase de ejecucin se caracteriza por llevar a la prctica todo lo planeado en las fases anteriores. Disponer de procedimientos documentados para el desarrollo del conjunto de actividades preventivas va a permitir el proceso de formacin y aprendizaje para que las personas implicadas aprendan, las hagan de acuerdo a lo previsto y finalmente se pueda evaluar la eficacia de lo realizado basndose en los resultados alcanzados. La implantacin de las diferentes actividades preventivas debe ser gradual a fin de facilitar que mandos y trabajadores la integren adecuadamente, valorando su importancia. Todo el conjunto de actividades preventivas deber desarrollarse bajo la debida coordinacin, con el fin de que la prevencin se implante de manera integrada, teniendo en cuenta tanto las relaciones interdepartamentales como entre empresas.
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7.2.4 El ciclo de mejora continua
El ciclo de la mejora continua del sistema preventivo debera establecer unos mecanismos de control que permitan al empresario verificar si los objetivos se cumplen (art. 9 RSP). El anlisis estadstico de la siniestralidad y dems tipos de fallos, as como la auditora interna de los elementos fundamentales del sistema, permitirn evaluar su eficacia y las mejoras a efectuar. Ello sin menoscabo de las auditoras reglamentarias que cada cinco aos deben realizarse en las empresas que no hayan concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada (art. 29.2 RSP).
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Ciclo de mejora continua del sistema preventivo
Figura 7.2
Cada uno de los captulos de este texto contempla los diferentes elementos del sistema de gestin, habindose incluido al final de los mismos y con una visin pedaggica, un cuestionario de valoracin, el cual ha de permitir conocer el grado de cumplimiento de los aspectos ms relevantes considerados. Para su correcta aplicacin sera aconsejable que fuera cumplimentado de manera consensuada por un equipo de personas con formacin preventiva y un conocimiento de la legislacin vigente. En caso de estar interesado en los cuestionarios, estos estn visibles en este enlace.
7.3
Sistema de Gestin de la Prevencin propuesto
ndice del Sistema de Gestin de la Prevencin propuesto: Poltica Organizacin de la prevencin Evaluacin de riesgos Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos Actividades para el control de riesgos Actuaciones frente a cambios previsibles Actuaciones frente a sucesos previsibles
7.3.1 Poltica Ejemplo de poltica preventiva de una empresa NUESTROS PRINCIPIOS Y COMPROMISOS Con el objeto de alcanzar los niveles ms altos de Seguridad y Salud declaramos los siguientes principios bsicos de nuestra poltica: Estamos al servicio de nuestros clientes, comprometidos con la sociedad, el medioambiente y la salud de nuestros trabajadores, respetando el marco legal y normativo establecido para cada caso. Asumimos la necesidad de una mejora continua en la calidad de nuestros productos y servicios, de nuestros procesos y de nuestras condiciones de trabajo. Ello lo logramos con el trabajo bien hecho a la primera y asegurando que ninguna tarea sea realizada sin las debidas medidas de seguridad. Los accidentes de trabajo o cualquier lesin generada en el mismo son fundamentalmente fallos de gestin y por tanto son evitables mediante una gestin adecuada que permita adoptar las medidas para la identificacin, evaluacin y control de los posibles riesgos
Las personas constituyen el valor ms importante que garantiza nuestro futuro. Por ello deben estar cualificadas e identificadas con los objetivos de nuestra organizacin y sus opiniones han de ser consideradas.
Todas las actividades las realizamos sin comprometer los aspectos de Seguridad y Salud por consideraciones econmicas o de productividad.
Para llevar a cabo estos principios, se asumen los siguientes compromisos: Todo el personal con mando asegura unas correctas condiciones de los trabajadores a su cargo. Para ello, muestra inters y da ejemplo como parte de su funcin. La empresa promueve y establece los medios necesarios para que la comunicacin de deficiencias y/o sugerencias de mejora sean analizadas y, de ser posible, aplicadas. El espritu de innovacin y de mejora continua es fundamental para el futuro de nuestra empresa. Establecemos cauces de intercambio de informacin y de cooperacin entre nuestro personal y tambin con nuestros clientes y proveedores para mejorar continuamente el modo de seleccionar nuestros suministros, de realizar
nuestro trabajo, de elaborar nuestros productos y de prestar nuestros servicios. Informamos y formamos a los trabajadores sobre los riesgos inherentes a su trabajo, as como de los medios y las medidas a adoptar para su prevencin. Para ello, disponemos de los procedimientos necesarios para el desarrollo de las diferentes actividades preventivas. Analizamos todos los accidentes con potencial de dao e iniciamos su correccin de inmediato.
Nuestra empresa asume lo expuesto anteriormente como garanta de pervivencia y crecimiento de la misma. La Direccin de la empresa.
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7.3.2 Organizacin de la prevencin
7.3.2.1 Direccin
1.
Establecer y documentar los principios y objetivos de Prevencin de Riesgos Laborales. (*)
2.
Establecer la estructura organizativa necesaria y obligatoria para la realizacin de las actividades preventivas. (*)
3.
Designar una persona en materia de Seguridad y Salud, en calidad de staff de la Direccin, que coordine y controle las actuaciones y mantenga informada a la organizacin de lo ms significativo en esta materia. Se contratar a un servicio de prevencin ajeno la realizacin de prestaciones cuando sea necesa-
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rio por carencia de medios propios o porque la reglamentacin lo establezca (realizacin de mediciones). 4. Establecer las competencias y las interrelaciones de cada departamento en materia de prevencin de riesgos laborales. 5. Asignarlos recursos necesarios, tanto humanos como materiales, para conseguir los objetivos establecidos. 6. Promover y participar en reuniones peridicas para analizar y discutir temas de seguridad y salud, y procurar tratar tambin estos temas en las reuniones normales de trabajo. 7. Visitar peridicamente los lugares de trabajo para poder estimular comportamientos eficientes, detectar deficiencias y trasladar inters por su solucin. 8. Realizar peridicamente auditoras y revisiones de la poltica, organizacin y actividades de la empresa, revisando los resultados de la misma. 9. Mostrar inters por los accidentes laborales acaecidos y por las medidas adoptadas para evitar su repeticin. 10. Consultar a los trabajadores en la adopcin de decisiones que puedan afectar a la seguridad, salud y condiciones de trabajo. (*) 11. Aprobar los procedimientos de las diferentes actividades preventivas y las instrucciones de trabajo. (*) Estas actuaciones estn recogidas en la Ley 31/1995 (Transposicin de la Directiva Marco (CEE) en el Estado espaol)
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7.3.2.2 Mandos intermedios
1.
Elaborar y transmitir los procedimientos e instrucciones referentes a los trabajos que se realicen en su rea de competencia.
2.
Velar por el cumplimiento de dichos procedimientos e instrucciones por parte de los trabajadores a su cargo, asegurndose que se llevan a cabo las tareas con las debidas condiciones de seguridad.
3.
Informar a los trabajadores de los riesgos existentes en los lugares de trabajo y de las medidas preventivas y de proteccin a adoptar.
4.
Analizar los trabajos que se llevan a cabo en su rea detectando posibles riesgos o deficiencias para su eliminacin o minimizacin.
5.
Vigilar con especial atencin aquellas situaciones crticas que puedan surgir, ya sea en la realizacin de nuevas tareas o en las ya existentes, para adoptar medidas correctoras inmediatas.
6.
Investigar todos los accidentes e incidentes ocurridos en su rea de trabajo, de acuerdo con el procedimiento establecido.
7.
Formar a los trabajadores para la correcta realizacin de las tareas que tengan
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asignadas y detectar las carencias al respecto. 8. Aplicar en la medida de sus posibilidades las medidas preventivas y sugerencias de mejora que propongan sus trabajadores. 9. Y en general cumplir y hacer cumplir todos los procedimientos de este Manual que les ataen y los objetivos establecidos.
7.3.2.3 Trabajadores
1.
Conocer y cumplir toda la normativa, procedimientos e instrucciones que afecten a su trabajo, en particular a las medidas de prevencin y proteccin. (*)
2.
Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. (*)
3. 4.
Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados. (*) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar. (*)
5.
Comunicar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin y prevencin, y, en su caso, al servicio de prevencin acerca de cualquier situacin que considere pueda presentar un riesgo para la seguridad y salud. (*)
6.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo. (*)
7.
Cooperar con sus mandos directos para poder garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. (*)
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8.
Mantener limpio y ordenado su entorno de trabajo, localizando los equipos y materiales en los lugares asignados.
9.
Sugerir las medidas que considere oportunas en su mbito de trabajo para mejorar la calidad, la seguridad y la eficacia del mismo.
10 Otras funciones que la organizacin crea conveniente. (*) Estas actuaciones estn recogidas en la Ley 31/1995 (Transposicin de la Directiva Marco (CEE) en el Estado espaol)
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7.3.2.4 Trabajador designado/coordinador de prevencin
1.
Realizar las funciones del Servicio de Prevencin cuando ste no tenga la obligacin de constituirse.
2. 3.
Asesorar y apoyar las diferentes actividades preventivas establecidas. Asistir y participar en las reuniones del Comit de Seguridad y Salud, si existe, en calidad de asesor.
4.
Canalizar la informacin de inters en materia preventiva hacia la estructura de la organizacin, as como los resultados del desarrollo de la accin preventiva.
5.
Facilitar la coordinacin de las relaciones interdepartamentales a fin de que se desarrolle la cooperacin necesaria y se eviten efectos adversos para la salud de los trabajadores.
6.
Revisar y controlar la documentacin referente a la Prevencin de Riesgos Laborales asegurando su actualizacin y disponibilidad.
7. 8. 9.
Realizar aquellas actividades preventivas especficamente encomendadas. Otras funciones que la Direccin le asigne. Actuar de nexo de unin con colaboradores externos en materia preventiva, Servicio de Prevencin Ajeno u otros.
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7.3.3 Evaluacin de riesgos
La evaluacin de riesgos es una tarea que debe ser llevada a cabo por personas que tengan la formacin legalmente requerida y que sean trabajador designado por la Direccin de la empresa o formen parte del Servicio de prevencin propio o ajeno. Tal actividad debiera realizarse con la participacin del personal expuesto a los riesgos con la finalidad de recoger su opinin y poder contrastar con lo observado. Aunque la actividad evaluadora sea realizada por un servicio de prevencin ajeno, es importante que una persona de la empresa est implicada en el seguimiento y control de tal actividad. El anlisis de riesgos antes del inicio de cualquier actividad debera ser reflexin obligada y base consustancial de la propia calidad del trabajo a realizar y difcilmente ello puede ser transferido a personal ajeno. La reunin inicial del mando intermedio con sus trabajadores para verificar que stos conocen los riesgos a los que pueden estar expuestos y las medidas preventivas a adoptar en una nueva actividad o tarea es algo bsico para evitar accidentes, fallos y errores. La evaluacin inicial tiene valor cuando va asociada a la planificacin preventiva y se convierte en un elemento de gestin ante los riesgos identificados o que puedan surgir ante posibles cambios. La reglamentacin establece que la evaluacin inicial deber ser revisada ante cualquiera de las siguientes circunstancias: Cuando se introduzca algn cambio en las condiciones de trabajo, tanto en la organizacin como en la introduccin de nuevas tecnologas, productos, equipos, etc. Cuando se produzcan daos en la salud de los trabajadores o se aprecie que las medidas de prevencin son inadecuadas o insuficientes. Si legalmente hay establecida una periodicidad de evaluacin para determinados riesgos, o se ha llegado a ese acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores..
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En todo caso es aconsejable que peridicamente (cada 2 o 3 aos) se proceda a su actualizacin. Se tendrn en cuenta siempre, en la evaluacin de riesgos, aquellos que puedan afectar a trabajadores especialmente sensibles como son los menores, las mujeres embarazadas y los minusvlidos. En la evaluacin de riesgos deberan considerarse tres fases: Preparacin, Ejecucin y Registro documental.
Preparacin Habra que determinar: Quin va a realizar la evaluacin (el servicio de prevencin si existe, los trabajadores designados, etc.) y proporcionarle la formacin, la informacin y los medios para llevarla a cabo de manera eficaz. Cmo va a realizarla, qu procedimiento va a seguir, qu plazo tiene para concluirla, etc. Qu mecanismos de control va a aplicar para comprobar que la evaluacin realizada es operativa y eficaz.
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Ejecucin Habra que revisar con especial atencin: Las instalaciones, las mquinas, los equipos, las herramientas y los productos empleados. El entorno del lugar de trabajo. La formacin del personal y las pautas de comportamiento a la hora de realizar las tareas. La adecuacin de las medidas preventivas y de los controles existentes.
Registro documental En la ltima fase ya se habr concluido la actividad en el lugar de trabajo, teniendo que registrar documentalmente todo lo observado en los diferentes puestos y tareas analizadas para facilitar el seguimiento por quien corresponda. En aquellos puestos en los que deban adoptarse medidas preventivas o de control, stas debern quedar debidamente registradas especificando de qu puesto de trabajo o tarea se trata, qu riesgos existen, a qu trabajadores afecta, cules han sido los resultados de la evaluacin y cules son las medidas preventivas que deben adoptarse con indicacin de plazos y responsables. Deber comprobarse que dichas medidas se llevan a cabo en los plazos establecidos y que resultan eficaces. Una vez concluida la evaluacin se debern mostrar los resultados a los trabajadores afectados para que estn debidamente informados sobre los riesgos existentes y las medidas que deben adoptar para evitarlos. Para ello sera recomendable disponer de las correspondientes hojas informativas por puesto de trabajo o tarea. El mtodo de evaluacin a aplicar, cuando no est expresamente determinado por algn reglamento especfico, como el del ruido, ser acorde con mtodos o criterios como: Guas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y del Ministerio de Sanidad y Consumo, as como de Instituciones competentes de las
CC.AA., Normas UNE, Normas Internacionales y Guas de entidades de reconocido prestigio. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) tiene publicado el texto "Evaluacin de las condiciones de trabajo en PYMES" para facilitar la deteccin, la evaluacin y el control de posibles deficiencias.
Registros documentales Reglamentarios Plan de prevencin de riesgos laborales (art. 16 LPRL y 23 RSP). Evaluacin de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, incluido el resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores (art. 16 y 23 LPRL y captulo II RSP). Procedimientos de evaluacin de carcter general y especficos aplicados (art. 5 y 7 RSP). Certificados de calibracin de equipos utilizados en mediciones, cuando stas hayan sido realizadas con medios propios. Certificados de la calificacin de los tcnicos que han realizado la evaluacin (art. 4 y captulo VI RSP). Revisiones de actualizacin de la evaluacin de riesgos (art. 16 LPRL y art. 6 RSP).
No se ha incluido ejemplo de procedimiento de evaluacin de riesgos, porque no se ha considerado necesario ante la diversidad de procedimientos existentes, algunos de ellos referenciados anteriormente.
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7.3.4 Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos
7.3.4.1 Prevencin en el origen. Proteccin colectiva. Proteccin individual
Una vez llevada a cabo la evaluacin de riesgos y en funcin de los resultados obtenidos, se proceder a planificar la accin preventiva para implantar las medidas pertinentes, incluyendo para cada actividad el plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin. La planificacin de la prevencin deber estar integrada en todas las actividades de la empresa y deber implicar a todos los niveles jerrquicos. Dicha planificacin se programar para un perodo de tiempo determinado y se le dar prioridad en su desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos detectados y del nmero de trabajadores que se vean afectados. Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones preventivas, las cuales debern quedar debidamente registradas: Las medidas materiales para eliminar o reducir los riesgos en el origen, pudindose incluir tambin las dirigidas a limitar los riesgos o sus consecuencias en caso de accidentes o emergencias. Las medidas materiales de prevencin que eliminan o disminuyen la probabilidad de materializacin de los riesgos sern prioritarias respecto a las medidas de proteccin cuyo objetivo es minimizar sus consecuencias. La proteccin colectiva es a su vez prioritaria frente a la proteccin individual. Las acciones de informacin y formacin para lograr comportamientos seguros y fiables de los trabajadores respecto a los riesgos a los que potencialmente puedan estar expuestos.
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Los procedimientos para el control de los riesgos a fin de mantenerlos en niveles tolerables a lo largo del tiempo. Constituyen un conjunto de actividades, algunas de las cuales habr que procedimentar por escrito, para el control peridico de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, as como de su estado de salud (revisiones peridicas, control de riesgos higinicos, control de riesgos ergonmicos, vigilancia de la salud,...).
A continuacin nos vamos a limitar exclusivamente a los criterios para la aplicacin de medidas encaminadas a eliminar y reducir riesgos. La informacin/ formacin y la planificacin preventiva para el control de riesgos se tratarn en los sucesivos captulos. Criterios de actuacin La planificacin recoger las medidas de prevencin y de proteccin que debe adoptar la empresa, priorizndolas en funcin de la gravedad de los riesgos existentes. Para la seleccin de estas medidas deben aplicarse los principios de la accin preventiva establecidos en la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales y recogidos anteriormente en el captulo de Poltica y Organizacin preventiva.
En realidad, se entiende por medidas de prevencin aquellas que eliminan o disminuyen el riesgo en su origen minimizando la probabilidad de que el acontecimiento no deseado se materialice. En cambio, las medidas de proteccin actan fundamentalmente evitando o disminuyendo las consecuencias de los accidentes. Dentro de las medidas de proteccin cabe diferenciar las medidas de proteccin colectiva (barandillas, redes de proteccin, apantallamientos, etc.) de los equipos de proteccin individual. Las medidas de proteccin se seleccionarn basndose en su fiabilidad y procurando que no dificulten o entorpezcan el trabajo a realizar. Los equipos de proteccin individual (EPI) nunca sern prioritarios frente a otros tipos de medidas y ser necesario efectuar un anlisis de necesidades para selec UPCPLUS.COM - FUNDACI UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA 74
cionar los ms idneos y que dispongan a su vez de la certificacin correspondiente, con marcado CE. Los de clase I son para proteger ante riesgos de escasa importancia (algunos tipos de guantes como los empleados en jardinera, etc.); los de clase III para riesgos que puedan generar daos irreversibles (cinturones de seguridad frente a cadas de altura, protecciones frente a riesgos de electrocucin, etc.); y los de clase II, para las otras situaciones. El empresario deber proporcionar gratuitamente a los trabajadores los EPI necesarios para el desarrollo de sus actividades, acompaados de las instrucciones de uso necesarias. Los trabajadores debern ser debidamente informados, mediante normas de utilizacin, sobre cmo, cundo y dnde deben emplearlos. Y por ltimo se deber comprobar que los trabajadores hacen buen uso de los mismos y que los mantienen en buen estado. Se debera llevar un registro personalizado de la entrega de los EPI necesarios. Complementariamente a estas medidas existe la normalizacin mediante la cual se pretende regular los comportamientos de los trabajadores especialmente cuando de ellos se deriven situaciones que entraen riesgos. Se trata de establecer las normas y mtodos de trabajo que faciliten la interrelacin correcta entre la persona y la mquina. Las instrucciones escritas de trabajo que integren los aspectos de seguridad en tareas crticas son del todo necesarias. Para ello, una primera actividad ser identificar aquellas tareas que han de ser normalizadas. Finalmente y como complemento a las anteriores medidas existe la sealizacin, que sirve para facilitar la informacin necesaria y con la suficiente antelacin para que las personas puedan actuar ante situaciones en que es necesario advertir de peligros, conocer la obligatoriedad de uso de equipos de proteccin personal y localizar medios de lucha contra incendios, de primeros auxilios y vas de evacuacin o prohibiciones en general.
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Del anlisis de las diferentes causas de siniestralidad en Espaa se desprende que los vehculos y en general los equipos de elevacin y transporte son los causantes del mayor nmero de accidentes mortales, a excepcin del sector de la construccin en donde lo son las cadas por trabajos en altura. Los atrapamientos en mquinas y equipos y los golpes por objetos y herramientas son los tipos de accidentes que, tras los accidentes mortales, encierran mayor gravedad. Si adems tenemos en cuenta que los agentes materiales que acumulan la mayora de accidentes son los productos metlicos o empaquetados en proceso de manipulacin y las superficies de trnsito o de trabajo, cabe admitir que con una buena poltica de gestin y control de los equipos y herramientas, as como del orden y la limpieza en las superficies de trabajo y vas de circulacin, se conseguira reducir drsticamente la siniestralidad en los lugares de trabajo. Un programa de orden y limpieza debera contemplar cinco puntos clave: 1. 2. 3. 4. 5. Eliminar lo innecesario y clasificar lo til. Acondicionar los medios para guardar y localizar el material fcilmente. Evitar ensuciar actuando en el origen y limpiar siempre con inmediatez. Favorecer el orden y la limpieza mediante sealizacin y medios adecuados. Gestionar debidamente el programa mediante la formacin y el control peridico. Respecto a los equipos de trabajo nuevos, hay que tener en cuenta que stos debern disponer del marcado CE y del correspondiente manual de instrucciones en castellano. Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo presente un riesgo especfico para la seguridad y salud de los trabajadores, se adoptarn medidas a fin de que la utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los trabajadores que han sido especficamente formados para la utilizacin del mismo y los trabajos de reparacin y mantenimiento sean realizados por aquellos trabajadores especficamente capacitados para ello. Los equipos de trabajo debern ser mantenidos y controlados conforme a las disposiciones del RD 1215/1997.
Registros documentales Reglamentarios
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Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse (art. 16LPRL).
Proyectos de instalaciones y equipos y las correspondientes autorizaciones reglamentarias (Reglamentos de Seguridad Industrial afectados y RD 486/1997).
Mauales de instrucciones de mquinas y equipos de trabajo suministrados por los fabricantes (RD 1435/1992).
Registros industriales y certificados de inspeccin de Organismos de control autorizados, en instalaciones y equipos sometidos a reglamentacin de Seguridad Industrial.
Declaraciones de conformidad de equipos sometidos a directivas especficas. Declaraciones CE de conformidad de mquinas y equipos de trabajo (RD 1435/1992 y RD 56/ 1995).
Registro de revisiones y comprobaciones de determinados equipos de trabajo (art. 4 RD1215/ 1997).
Fichas de datos de seguridad de sustancias y preparados peligrosos (RD 363/1995 y RD 255/ 2003).
Declaraciones de conformidad CE de EPI (RD 1407/1992). Folletos informativos de EPI (RD 1407/1992).
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Recomendables Comprobantes de entrega de los equipos a los trabajadores. Comprobantes de informacin y formacin a los trabajadores en el manejo de equipos. Instrucciones de trabajo en tareas crticas y normas de seguridad. Criterios de aplicacin de la sealizacin en los lugares de trabajo.
7.3.4.2 Informacin, formacin de los trabajadores
La informacin, la formacin y la participacin en materia de Prevencin de Riesgos Laborales constituyen tres derechos fundamentales de los trabajadores. En lo referente a la informacin, los trabajadores han de ser informados directamente o travs de sus representantes sobre los riesgos a los que estn expuestos y sobre las medidas y actividades de prevencin y proteccin (por ejemplo, el plan de emergencia y evacuacin y las normas generales de seguridad del centro de trabajo).Pero la informacin ha de ser bidireccional, tambin los trabajadores tienen el deber de informar de inmediato a su superior jerrquico y a los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin y prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores. Cabe sealar que la informacin sobre la poltica preventiva de la empresa y en general sobre todos los temas que ataen a las condiciones de trabajo del personal debe ser realizada de forma transparente, evitando posibles tergiversaciones, para llegar a todos de la manera ms directa posible.
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En cuanto a la formacin se deber garantizar que todo el personal de la empresa reciba una formacin suficiente en materia preventiva dentro de su jornada laboral, tanto en el momento de su contratacin, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempeen o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo, esto independientemente de la modalidad o duracin de su contrato. Con la formacin se pretende desarrollar las capacidades y aptitudes de los trabajadores para la correcta ejecucin de las tareas que les son encomendadas.
La informacin y formacin adecuadas harn que el trabajador sea consciente de los riesgos que corre en la ejecucin de su trabajo y conozca las medidas preventivas dispuestas, as como su correcta utilizacin y/o ejecucin. Las instrucciones de trabajo escritas en la utilizacin de equipos o en la realizacin de tareas crticas sern una buena herramienta para facilitar la formacin de los trabajadores por parte de sus mandos directos.
Criterios de actuacin
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La responsabilidad de informar al personal de la empresa recae sobre el empresario, aunque ste podr delegar esa funcin en quien se determine. El trabajador deber recibir una informacin inicial sobre aquellos aspectos de ndole general del centro de trabajo que puedan afectar a su seguridad y salud en el trabajo. Los trabajadores debern saber actuar correctamente frente a emergencias y riesgos graves e inminentes. Adems, debern ser informados directamente de los riesgos especficos que afectan a su puesto de trabajo y tareas a realizar, as como de las medidas de prevencin y proteccin pertinentes. El contenido de la informacin y la forma de proporcionarla debera ajustarse, en su caso, a lo dispuesto en la normativa especfica que sea de aplicacin y, cuando la informacin se refiera a la utilizacin de un equipo o producto, sta habra de realizarse teniendo en cuenta, en su caso, la informacin proporcionada por el fabricante, importador o suministrador del mismo. As mismo los trabajadores deberan recibir informacin peridica de todo lo que les afecta en materia de prevencin de riesgos laborales y especialmente cuando se produzcan cambios que afecten a su puesto de trabajo o a las tareas que realizan. Tambin los trabajadores deben ser informados de los resultados de la vigilancia de su salud. Por otra parte, para dar respuesta al deber y la necesidad de que el trabajador informe a sus mandos directos de los posibles riesgos no debidamente minimizados o controlados es necesario disponer de un mecanismo gil de comunicacin que implique a quienes corresponda en la resolucin de las deficiencias y aplicacin de mejoras. Cabe aadir que el necesario espritu de innovacin y mejora que debiera impregnar a las organizaciones tendra que ser aplicado a travs del aprovechamiento generalizado de las sugerencias e ideas de los trabajadores, las cuales han de ser estimuladas. Ello puede realizarse a travs de las propias reuniones peridicas de trabajo, en las que se deje constancia de los acuerdos de mejora adoptados. Puede resultar til el establecer un sencillo procedimiento documental para facilitar el compromiso y registro en la aplicacin de mejoras. En cuanto a la formacin, cada trabajador deber recibir una formacin terica y prctica suficiente y adecuada en materia preventiva, centrada especficamente en su puesto de trabajo o funcin, tanto en el momento de su contratacin, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. Los mandos deben estar implicados en la accin formativa y en el control de su eficacia, y para ello pueden apoyarse con trabajadores cualificados que acten como monitores. El empresario
es responsable de asegurarse de que todos los trabajadores han recibido la formacin adecuada, para ello deber establecer un plan formativo que abarque a toda la empresa proporcionando los medios y el tiempo necesario para llevarlo a cabo. Deberan determinarse los trabajos en los que, ya sea por la utilizacin de determinados equipos o bien por la peligrosidad de determinadas operaciones, existan razones fundadas de seguridad, por las que solo puedan ser efectuados por trabajadores con conocimientos especializados e incluso con autorizacin. El registro documental de que los trabajadores estn cualificados para trabajar solos en una tarea con riesgos ha de contribuir a que los mandos directos asuman el compromiso que en realidad les corresponde.
La formacin debera cumplir una serie de requisitos como son: Que se realice a partir de una evaluacin de necesidades y de una planificacin. Que sea activa y basada preferentemente en los procedimientos de trabajo establecidos. Que sea continuada e impartida en lo posible con medios propios, en especial por el personal con mando directo, o concertada con servicios ajenos cuando sea necesario.
Mediante la observacin del trabajo, que es una actividad preventiva muy provechosa encaminada a que los mandos directos y los trabajadores analicen las posibles mejoras en la realizacin de las tareas, especialmente si stas entraan riesgos, se podr verificar peridicamente la eficacia de la accin formativa. Por otro lado, el empresario deber consultar a los trabajadores y facilitar su participacin en las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo.
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Registros documentales Reglamentarios Certificados de cualificacin de las personas con la funciones empresa preventivas en
(Cap. VI del Reglamento de Servicios de Prevencin). Comprobantes de formacin de los trabajadores contratados a Empresas de Trabajo Temporal (RD 216/1999). Recomendables Comprobantes de acciones formativas especficas en materia de Prevencin de Riesgos Laborales recibidas por los trabajadores tanto propios como ajenos y acreditacin de la formacin recibida por dichos trabajadores para poder ocupar un puesto de trabajo o tarea con riesgos. Registros de la informacin suministrada a los trabajadores sobre los riesgos generales y especficos a los que estn expuestos. Actas de reuniones de trabajo en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. Procedimientos para la informacin y formacin de los trabajadores en prevencin de riesgos laborales, as como para el control de su eficacia.
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7.3.5 Actividades para el control de riesgos
7.3.5.1 Revisiones peridicas
Una herramienta indispensable para prevenir los riesgos derivados de deterioros o desviaciones a lo previsto tanto de los aspectos materiales como de las actuaciones en los lugares de trabajo es el control peridico de las condiciones de trabajo y la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo establecido en el artculo 16 de la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales. En toda empresa, como resultado del trabajo diario, los rganos de las mquinas se desgastan, la fiabilidad de los dispositivos de seguridad puede verse alterada y pueden realizarse actuaciones inseguras que llegaran a convertirse en hbitos si no se controlan debidamente. Por tanto, las revisiones peridicas son absolutamente necesarias para poder detectar a tiempo esas posibles desviaciones evitando fallos incontrolados. Ahora bien, el control debiera basarse en la transparencia de todos los estndares establecidos y de los consiguientes parmetros de medida, a fin de que las personas en su lugar de trabajo puedan ser capaces por ellas mismas de identificar fcilmente toda desviacin que pueda ser fuente de peligro. Ello requiere aportar la informacin y la formacin necesarias para que las personas sean capaces de autocontrolar en lo posible la seguridad de equipos, lugares y de sus propios comportamientos. Los cuestionarios de chequeo especficos sern una buena herramienta para facilitar la reflexin obligada de los aspectos concretos a revisar. Los mandos directos, por su parte, debieran actuar revisando lo establecido de acuerdo con un procedimiento y aprovechando tal actividad como va de dilogo y de acercamiento con sus colaboradores, evitando que su actitud pueda percibirse como punitiva o fiscalizadora. Adems, al tratarse de actividades generalizadas en los distintos puestos de trabajo, se estar demostrando de forma fehaciente el compromiso asumido por la Direccin en el control y la correccin de riesgos, determinante para generar actitudes positivas por parte de los trabajadores.
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Criterios de actuacin Las revisiones se pueden llevar a cabo de manera informal siendo realizadas por los mandos y trabajadores al mismo tiempo que llevan a cabo la actividad propia de su puesto de trabajo.
Este tipo de revisiones, a pesar de no ser sistemticas y requerir un esfuerzo adicional, son muy vlidas ya que frecuentemente el personal implicado en las tareas es el primero en detectar los riesgos. Aparte de las revisiones informales, es imprescindible, para lograr una mayor efectividad, que las revisiones del trabajo formen parte del sistema de gestin de los puestos de trabajo.
Para ello han de ser debidamente programadas, organizadas y evaluadas. Para elaborar y aplicar correctamente el procedimiento de revisiones peridicas se debe tener en cuenta las etapas siguientes: a. Planificacin Elegir las personas que han de llevar a cabo la revisin. stas debern poseer un nivel suficiente de formacin para entender el funcionamiento de lo que deba analizarse y saber aplicar la tcnica de revisin establecida. Disponer, antes de la visita, de la mayor cantidad posible de informacin respecto a las caractersticas tcnicas, aspectos organizativos y humanos de las instalaciones, equipos, procesos, etc. a observar.
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Tener un conocimiento previo de los posibles riesgos a travs de un anlisis documental o estadstico. Es conveniente confeccionar un cuestionario de chequeo de los puntos a inspeccionar.
b. Ejecucin sta es la fase en que se practican efectivamente las revisiones y observaciones en los lugares de trabajo registrando los datos en las hojas de registro correspondientes para su posterior estudio. No basta con detectar aspectos deficientes y determinar las causas, sino que tambin se debern proponer y aplicar medidas correctoras. Los mandos intermedios debern tener la autoridad suficiente y los recursos necesarios para poder corregir los problemas en el lugar de trabajo, salvo que las exigencias presupuestarias lo limiten. c. Control La aplicacin de las medidas correctoras requiere siempre un seguimiento y control de su aplicacin y eficacia. Es necesario distinguir los diferentes tipos de revisiones peridicas que pueden realizarse en los centros de trabajo. A continuacin se efecta una descripcin sintetizada de sus objetivos y los aspectos ms relevantes de las mismas.
Inspecciones reglamentarias de seguridad industrial Algunas revisiones derivan de requisitos legales y deben ser llevadas a cabo por empresas acreditadas o entidades autorizadas de inspeccin y control. Tal es el caso de la instalacin elctrica, instalacin de gases, almacenamiento de productos qumicos peligrosos, aparatos a presin, montacargas, gras, vehculos, etc. La empresa afectada debera cuidar de que estas inspecciones reglamentarias se realicen en plazo por quien corresponda en todas las instalaciones o equipos afectados. Revisiones peridicas de equipos de trabajo
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Los responsables de las diversas reas de la empresa deben establecer un programa de mantenimiento y de revisiones de seguridad que garanticen el correcto estado de las instalaciones y equipos. Para ello se tendrn en cuenta los requisitos legales as como las instrucciones de los fabricantes y suministradores de los equipos. Estas revisiones debern ser llevadas a cabo por personal competente y los resultados debern documentarse y estar a disposicin de la autoridad laboral. El programa de mantenimiento preventivo debera contemplar todos los aspectos clave para garantizar el buen funcionamiento de los equipos y evitar averas y fallos incontrolados, debiendo incluir prioritariamente la revisin de los elementos con funciones de seguridad. No obstante, pueden realizarse revisiones especficas de aspectos materiales de prevencin de riesgos, diferenciadas de las revisiones de mantenimiento, si se considera necesario, por motivos de diferente frecuencia en las revisiones o diferentes personas implicadas en la revisin. La tendencia generalizada es que las revisiones de control de equipos sean preferiblemente realizadas por el propio personal competente e implicado en su utilizacin, lo que contribuye a acrecentar el conocimiento de los mismos y de sus potenciales factores de riesgo. La utilizacin de cuestionarios de chequeo especficos para cada uno de los diferentes equipos a controlar es una herramienta bsica.
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Revisiones peridicas generales de los lugares de trabajo Los lugares de trabajo deben ser peridicamente revisados, poniendo un especial nfasis en el orden y la limpieza de los mismos. Se deber velar para que los trabajadores dispongan de los medios adecuados y de la formacin para que puedan mantener su mbito fsico de trabajo en correcto estado.
Los mandos deberan ser los implicados en llevar a cabo estas revisiones. Debern fomentar con su actitud la creacin de nuevos hbitos de trabajo, estableciendo junto con los trabajadores una serie de normas de actuacin. Podra ser til aplicar sistemticamente un formulario de control del orden y la limpieza que podra incluir aspectos generales que generan riesgos comunes de golpes, atropellos y cadas en las superficies de trabajo y de trnsito.
Observaciones del trabajo Debiera revisarse peridicamente la manera de realizar las tareas con vistas a su mejora, especialmente si stas pueden entraar riesgos o problemas de cierta importancia.
Mediante las observaciones los mandos deberan asegurarse de que el trabajo se est realizando de forma segura y de acuerdo con lo establecido, a fin de mejorar lo relativo a la informacin y formacin y a las instrucciones de trabajo.
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Registros documentales Reglamentarios Resultado de los controles de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores (art. 23 LPRL). Registro de revisiones de determinados equipos de trabajo (art. 4 RD 1215/1997). Certificados de inspeccin de Organismos de control autorizados para los equipos sometidos a reglamentacin oficial.
Recomendables Programa de mantenimiento preventivo de instalaciones, mquinas y equipos. Programa de revisiones de orden y limpieza y condiciones generales de los lugares de trabajo y procedimiento de actuacin. Programa de observaciones de trabajo y procedimiento de actuacin.
7.3.5.2 Control de riesgos higinicos
Los riesgos higinicos son aquellos derivados de la exposicin a agentes qumicos, fsicos o biolgicos potencialmente generadores de enfermedades, patologas o lesiones. En la mayora de circunstancias sus efectos aparecen en funcin de la dosis recibida por los trabajadores en su trabajo cotidiano, o sea, de los niveles de contaminacin a los que han estado expuestos y del tiempo de exposicin. La evaluacin de los riesgos higinicos se suele basar en la realizacin de mediciones ambientales de los niveles de contaminacin, comparndolos con estndares de referencia reglamentarios o, en su defecto, con los lmites de exposicin profesional
para agentes qumicos editados por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo que permiten estimar la probabilidad de daos. La realizacin de tales mediciones corresponde a personal con formacin superior en Prevencin de Riesgos Laborales. Los resultados de los estudios ambientales deben contrastarse con los resultados de la vigilancia de la salud, y posteriormente aplicar las medidas preventivas pertinentes y los correspondientes programas de control. En Espaa los riesgos higinicos que disponen de reglamentacin especfica que establece los protocolos de control son: exposicin a ruido, exposicin a agentes qumicos, biolgicos, cancergenos y especficos, como cloruro de vinilo y amianto, y exposicin a radiaciones. En todo proceso preventivo, para tener un control eficaz de los riesgos higinicos que puedan existir en el lugar de trabajo, es preciso, primero, identificar los factores de riesgo y, segundo, evaluarlos con el mtodo preciso para conocer la magnitud real de los mismos. Ser realizada por expertos en el tema con la informacin y la formacin necesarias. Para la evaluacin se tendr en cuenta lo siguiente: Recopilacin y anlisis de las lesiones y enfermedades que hayan ocurrido en el pasado. Anlisis bibliogrfico de riesgos higinicos especficos de la actividad. Verificacin del cumplimiento de la legislacin vigente. Aplicacin de medidas de prevencin para evitar o minimizar la exposicin. Utilizacin de procedimiento especfico de evaluacin por parte de expertos en la materia y emisin del correspondiente informe en el que se prioricen las actuaciones a realizar. Criterios de actuacin Para poder controlar los riesgos higinicos que pueden afectar a la salud de los trabajadores que puedan verse expuestos a los mismos se identificarn en primer lugar los contaminantes ambientales que existen en cada puesto de trabajo. stos pueden ser de tres tipos: Fsicos (ruido, vibraciones, calor, radiaciones), Qumicos
(polvo, humo, fibras, gases y vapores) y Biolgicos (virus, bacterias, hongos). Para esta primera identificacin se debe disponer de la siguiente informacin:
Actividad de la empresa, procesos que desarrolla y productos que manipula, contemplando la posibilidad de que se produzcan reacciones entre s y con otros agentes. Fuentes de generacin y emisin de contaminantes al medio ambiente: instalaciones, equipos y operaciones. Transformaciones que sufren los productos y posible formacin de gases, vapores, polvo, etc. Mtodos de trabajo establecidos. Trabajadores expuestos: nmero, sexo, edad y especialmente sensibles. Tiempo diario de exposicin y ocasionalidad de los trabajos. Medidas de prevencin y proteccin existentes y su grado de control (siste-
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mas de aislamiento, ventilacin, EPI, etc.).
Una vez identificados los factores de riesgo se intentar eliminarlos (por ejemplo, sustituyendo lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro, etc.) y se llevar a cabo la evaluacin pertinente. Se deber estimar la exposicin y, en caso necesario, efectuar las mediciones pertinentes con los equipos debidamente calibrados de aquellas variables que nos permitan conocer en qu magnitud se encuentran presentes los contaminantes en el medio ambiente estando el trabajador expuesto al mismo (concentracin, tiempo de exposicin en operaciones habituales u ocasionales, etc.). Una vez se disponga de esta informacin se compararn los resultados obtenidos con los valores lmite de exposicin. Si estos valores lmite pueden ser superados, habr que adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin y establecer los debidos mtodos de vigilancia. Para ello habr que: Tener una correcta vigilancia de la emisin de contaminantes para su minimizacin. Tener disponibles las listas y fichas de seguridad de todos los productos qumicos y dems agentes contaminantes existentes. Disponer de un programa de formacin e informacin de los trabajadores expuestos. Tener equipos de proteccin adecuados, y controlada su eficacia. Cumplir con los procedimientos de trabajo establecidos. Disponer de un programa de mediciones y vigilancia ambiental cuando sea necesario en funcin de los resultados de la evaluacin.
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Registros documentales Reglamentarios Informes de resultados de mediciones y controles higinicos, cuando stos sean necesarios, realizados por personal competente (art. 23 LPRL). Certificados de calibracin de equipos utilizados en las mediciones. Programa peridico de control ambiental de riesgos higinicos (Reglamentos especficos). Registros de control biolgico y de salud de los trabajadores expuestos a riesgos higinicos (art. 23 LPRL). Fichas de datos de seguridad de sustancias y preparados peligrosos (RD 363/1995 y RD 255/ 2003. Recomendables Programa de verificacin de la eficacia de las medidas de prevencin y proteccin. Prescripciones tcnicas, programa de revisiones y manuales de instrucciones de equipos que sean fuentes de generacin de contaminantes.
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7.3.5.3 Control de riesgos ergonmicos y psicosociales
Determinados factores de carcter tecnolgico, econmico y de organizacin del trabajo afectan al comportamiento y al bienestar de las personas en su lugar de trabajo. El objetivo de la empresa deber ser lograr adaptar el puesto de trabajo, el entorno y los aspectos organizativos a las caractersticas individuales de las personas, a fin de conseguir unas condiciones de trabajo ptimas en relacin con la salud y el bienestar de las mismas, teniendo en cuenta obviamente criterios de eficiencia en el trabajo. Mediante la aceptacin de aspectos ergonmicos en el trabajo se pretende no slo minimizar la fatiga que ste pueda implicar, ya sea por la posicin, los desplazamientos, las posturas y la carga fsica que dicho trabajo conlleve, si no lograr tambin el mayor confort posible en el mismo. Trabajar de manera incorrecta con posiciones forzadas o mediante movimientos repetitivos puede ocasionar lesiones msculo-esquelticas que pueden llegar a provocar, adems de los consiguientes daos fsicos, efectos irreversibles. Aparte de la carga fsica hay que considerar tambin la carga mental del trabajo, por las crecientes exigencias en el tratamiento de la informacin que pueden ser causa de estrs y otras consecuencias sobre la salud. La prevencin sobre los aspectos psicosociales del trabajo pretende evitar la insatisfaccin derivada fundamentalmente de deficiencias asociadas a la organizacin del trabajo y debidas a falta de autonoma, rutina excesiva, inadecuacin del contenido del trabajo a las capacidades de las personas o a unas relaciones interpersonales horizontales y verticales tensas.
La reglamentacin vigente hace hincapi en la necesaria atencin a los aspectos anteriormente citados, aunque no aporta a veces suficientes criterios tcnicos de aplicacin, por lo que se hace aconsejable que la empresa se plantee una obligada reflexin para evitar su descuido, y se apliquen tcnicas especficas de evaluacin de los riesgos psicosociales por personas competentes.
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No olvidemos que en la actualidad las lesiones msculo-esquelticas constituyen una de las causas ms frecuentes de lesin en el trabajo y las depresiones y el estrs en el trabajo son las nuevas enfermedades que afectan a colectivos cada vez ms importantes en nuestra sociedad. Criterios de actuacin Al definir el puesto de trabajo habr que tener en cuenta las caractersticas de las personas considerando los posibles riesgos ergonmicos a los que pueden estar expuestos causantes de lesiones msculoesquelticas. Algunas de las medidas a considerar son las siguientes: Es conveniente evitar que las personas puedan prolongar excesivamente su trabajo en una misma posicin; debera alternarse en lo posible el estar de pie y sentado; las sillas estarn ergonmicamente diseadas. Es necesaria la mecanizacin para evitar movimientos repetitivos y en todo caso la alternancia de los diferentes movimientos es del todo imprescindible. Hay que evitar desplazamientos innecesarios mediante una racionalizacin en la distribucin de equipos y trabajos a realizar. Tambin hay que evitar trabajar en posiciones forzadas que son del todo ineficaces adems de causa de lesiones gas y osteomusculares. de trabajo Es (RD necesario minimizar las car487/1997) empleando tiles sistemas de transporte adiestrando a mecnicos,
las personas en su manejo, as como en las tcnicas de levantamiento de cargas. Los trabajos con pantalla de visualizacin de datos estn regulados (RD 488/1997) y, aparte los aspectos ergonmicos de la posicin de trabajo y de evitar reflejos por iluminacin indebida, es necesario que las personas, cada
dos horas de exposicin continuada, puedan descansar o cambiar de actividad durante al menos diez minutos. Todo equipo de trabajo debe ser estudiado en cuanto a facilitar su adecuacin en su conduccin y control, a tenor de las caractersticas psicofsicas de sus usuarios, as como del nivel de competencia requerido. En cuanto a los riesgos psicosociales se consideran los originados por los aspectos organizativos del trabajo, provocando en la persona insatisfaccin laboral, estrs y otros problemas, lo cual va a repercutir en la cantidad y en la calidad de las labores que se realizan. Cabe incluir en este apartado los trabajos a turnos, aislados o nocturnos como potenciales fuentes de problemas. La satisfaccin en el trabajo es un valor intrnseco al mismo, como el propio contenido del trabajo y la capacidad de aprendizaje que ste genera, ello en funcin de las capacidades de las personas. Por tanto, todo lo que favorezca el enriquecimiento del trabajo, siempre de acuerdo con el inters que se despierte en el propio trabajador, contribuir a su satisfaccin. No obstante, existen una serie de factores asociados a las relaciones interpersonales y a la propia organizacin del trabajo que no hay que descuidar en absoluto. Hay que evitar la rutina y la monotona en el trabajo, introduciendo el diseo o distribucin de tareas adecuado. Mejorando las competencias de las personas junto a una organizacin del trabajo adecuada, se estar facilitando su desarrollo personal y profesional y a su vez se lograr una mayor autonoma y capacidad de decisin, lo que redundar en una mayor capacidad de aporte y de calidad en el trabajo. Las relaciones interpersonales, tanto verticales como horizontales, han de ser cuidadas. El liderazgo del personal con mando, el trabajo en equipo, una gestin por procesos en la que todas las tareas sean reconocidas tiles, y una gil comunicacin entre todos los miembros de la organizacin, son factores que podrn acrecentar la identificacin de los trabajadores con los objetivos empresariales.
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La participacin de los trabajadores en decisiones que les afecten es consustancial con el nivel de satisfaccin que obtengan. En el caso de modificacin de un puesto de trabajo deberamos considerar siempre la opinin de los trabajadores que estn en el mismo. As conseguiremos no solo resultados especialmente adaptados a la persona sino que adems las medidas adoptadas gozarn de una mayor aceptacin por su parte, lo que contribuir a conseguir una mejor eficacia en el trabajo. Conviene no olvidar la importancia de la formacin, que ha de servir de apoyo a la hora de disear el puesto de trabajo y no ha de ser nunca la solucin a puestos diseados de forma deficiente. Finalmente cabe destacar la estrecha relacin que tienen los riesgos ergonmicos y psicosociolgicos con la Vigilancia de la Salud de las personas. Mediante una adecuada vigilancia se pueden detectar alteraciones (vista, lumbares...) cuyo origen est en una deficiente organizacin y un mal diseo de los puestos de trabajo. Registros documentales Reglamentarios Evaluacin de riesgos, con atencin a la carga fsica, carga mental y organizacin del trabajo en actividades o tareas que lo requieran y la consiguiente planificacin preventiva (art. 16 LPRL y captulo II RSP). Recomendables Anlisis del perfil del puesto de trabajo ante potenciales riesgos ergonmicos y psicosociales. Estudios ergonmicos y psicosociales en actividades con problemtica especfica.
7.3.5.4 Vigilancia de la salud
Una de las actuaciones bsicas para comprobar cmo afectan las condiciones de trabajo y los riesgos inherentes al mismo a la salud de las personas es establecer y practicar una vigilancia de la salud adecuada (art. 22 LPRL y 37 del RSP). Esta vigilancia de la salud servir para:
Identificar problemas tanto a nivel individual como colectivo. Planificar correctamente la accin preventiva aportando criterios para la priorizacin de las intervenciones. Evaluar y controlar la eficacia de las medidas preventivas existentes. El empresario deber garantizar la vigilancia de la salud a todos los trabajadores que voluntariamente quieran someterse a ella o que, en su caso, deban hacerlo en los supuestos especificados en el artculo 22 de la LPRL. Ello englobar una evaluacin inicial, evaluaciones peridicas y evaluaciones despus de ausencias prolongadas por motivos de salud, con la finalidad de proponer la revisin, modificacin o adecuacin de las condiciones trabajo en el caso de que detecten trabajadores especialmente sensibles o daos en la salud de los trabajadores. Algunas de estas evaluaciones estn reguladas por normativa especfica. En la vigilancia de la salud deben tenerse en cuenta, en especial, los riesgos que pueden afectar a las trabajadoras en situacin de embarazo, parto reciente o lactancia, a los menores y a cualquier otro trabajador que sea especialmente sensible a determinados riesgos. La salvaguarda y el respeto del derecho a la intimidad y la dignidad del trabajador y la confidencialidad de los resultados, es fundamental. La vigilancia de la salud slo puede ser realizada por los servicios de prevencin que dispongan de profesionales sanitarios con la titulacin adecuada (Mdicos/as especialistas en Medicina del Trabajo o facultativos/as con Diploma de Medicina de Empresa y Enfermeros/as Diplomados/as en Enfermera de Empresa). Por ello, normalmente la pyme suele contratar a un Servicio de Prevencin Ajeno.
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Criterios de actuacin La vigilancia de la salud no tiene sentido como instrumento aislado de prevencin. Como medida de actuacin de los riesgos ha de integrase en el Plan de Prevencin de la empresa, recibiendo informacin y facilitndola a su vez a los otros miembros del Servicio de Prevencin y a los responsables de otros sistemas con los que existen vnculos.
El desarrollo del programa de Vigilancia de la Salud se basar en la evaluacin inicial de riesgos y, en lo sucesivo, en las evaluaciones peridicas, sin olvidar la evaluacin de necesidades en lo referente a la salud de la poblacin protegida. Para elaborar un protocolo especfico de vigilancia de la salud que resulte efectivo, se pueden seguir los siguientes pasos: 1. Determinacin de objetivos basndose en un anlisis documental especfico y evaluaciones de riesgo citadas anteriormente y claramente divididos en individuales (deteccin precoz de los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores, propuesta de medidas preventivas especiales para el trabajador, etc.) y colectivos (deteccin de nuevos riesgos, evaluacin de la eficacia de las medidas preventivas propuestas, etc.). 2. Determinacin de actividades y movilizacin y/o coordinacin de los recursos tcnicos, econmicos y humanos necesarios. La principal actividad ligada a la vigilancia de la salud son los exmenes mdicos cuyo contenido deber estar ajustado al riesgo o riesgos inherentes al puesto de trabajo. Sin embargo, son tambin vigilancia de la salud las encuestas de sntomas en la poblacin trabajadora, la comunicacin de daos por parte de los trabajadores o la realizacin de pruebas mdicas sencillas a lo largo de le jornada laboral, entre otros.
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Realizacin de la vigilancia de la salud por el equipo encargado que deber estar compuesto como mnimo por un/a mdico/a especialista en medicina del trabajo o diplomado/a en medicina de empresa y de un/a enfermero/a diplomado/a en enfermera de empresa. Se deberan utilizar, en caso de existir, los protocolos editados por el Ministerio de Sanidad y Consumo.
4.
Elaboracin de conclusiones y recomendaciones a partir del anlisis de los resultados de los controles de la salud tanto a nivel individual como colectivo.
5.
Evaluacin del programa en los trminos de alcance, efectividad, revisin y perfeccionamiento a la luz de los resultados del proceso cientfico y de las evaluaciones de riesgo peridicas.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a las autoridades sanitarias, slo tendrn conocimiento de ellos el empresario u otras personas salvo consentimiento expreso y fehaciente del trabajador. El empresario ser informado de las conclusiones que se deriven de los exmenes mdicos en trminos de aptitud para el desempeo del puesto de trabajo y de la necesidad de introducir o mejorar medidas de proteccin y prevencin existentes.
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Registros documentales Reglamentarios Documentacin sobre la prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores y conclusiones en trminos de aptitud obtenidas de los mismos (art. 23 LPRL). Relacin de todas las enfermedades profesionales y accidentes de trabajo que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo (art. 23.1 e) LPRL). Memoria y programacin anual de la actividad sanitaria del servicio de prevencin (art.15.5 del Reglamento de Servicios de Prevencin). Consulta a los representantes de los trabajadores sobre el plan de reconocimientos mdicos (art. 18 LPRL). Comunicacin a los trabajadores afectados de los resultados de los reconocimientos mdicos (art. 22 LPRL). Informe de los representantes de los trabajadores por el que se exceptan de su carcter voluntario ciertos controles del estado de la salud (art. 22 LPRL). Acreditacin del personal sanitario (art. 22 LPRL). Garanta de proteccin de datos de carcter personal relativos a la vigilancia de la salud. Solicitud de inscripcin del fichero de vigilancia de la salud en el registro general de proteccin de datos. Documentacin requerida de la normativa especfica.
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Recomendables Consentimiento de los trabajadores cuando la vigilancia de la salud sea voluntaria. Protocolos y procedimientos de vigilancia de la salud en caso de no existir o no utilizar los protocolos establecidos por el ministerio de sanidad. Listado de puestos de trabajo que, en virtud de una posible repercusin sobre la salud de terceros, requieran, para su desempeo, unas condiciones mnimas por parte del trabajador que vaya a desempearlo.
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7.3.6 Actuaciones frente a cambios previsibles
7.3.6.1 Modificaciones y adquisiciones
El objetivo que se persigue es garantizar que las sustancias, los equipos y las instalaciones que se adquieren, disean, modifican o instalan en la empresa sean seguras y que el trabajo se realiza correctamente. El solicitante de un nuevo equipo y la persona designada en la empresa para la realizacin de las compras debern conocer los requisitos de seguridad exigibles, asegurndose de que se cumple con la normativa legal en cada caso y escogiendo adems aquellos equipos que mejor se adapten al trabajo, con criterios ergonmicos. Los equipos de proteccin individual (EPI) han de ser seleccionados cumpliendo las prescripciones legales para la funcin a la que van destinados.
En cuanto al diseo, instalacin y modificacin de instalaciones y equipos, se debern tener en cuenta antes de tomar decisiones las consideraciones de seguridad, tanto las de legislacin aplicable como las internas, y se deberan realizar inspecciones durante las fases de instalacin o modificacin al objeto de corregir desviaciones sobre las especificaciones consideradas. Adems, antes de la puesta en marcha de una instalacin, momento especialmente crtico, se comprobarn las medidas de seguridad asegurndose de que no queda ningn riesgo residual. El personal de mantenimiento, posiblemente acostumbrado a resolver problemas en instalaciones, puede extralimitarse en sus cometidos por desconocimiento o falta de coordinacin, aspectos que deben ser evitados con los procedimientos adecuados que garanticen el anlisis previo y autorizacin de cualquier modificacin a realizar.
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Criterios de actuacin Para las sustancias y equipos de nueva adquisicin se deber comprobar que cumplen con la normativa de seguridad. En el caso de las mquinas nuevas se comprobar que disponen del marcado CE y que van acompaados de la consiguiente declaracin CE de conformidad y del manual de instrucciones originales y en castellano. Dicho manual de instrucciones, en el que han de recogerse las condiciones de buen funcionamiento del equipo y los trabajos de ajuste, mantenimiento y conservacin, debera complementarse en muchas ocasiones con instrucciones de trabajo especficas, sobre todo si pueden realizarse tareas crticas que entraen riesgos. Tanto el manual de instrucciones como las instrucciones de trabajo deben ser aprovechados para el adiestramiento de los trabajadores en la utilizacin de los equipos, debiendo estar a disposicin de los mismos en el lugar especfico. En lo referente a los productos qumicos peligrosos habr que verificar que disponen de correcto etiquetado y envasado y van acompaados de la ficha de seguridad, tambin en castellano. Hay que tener en cuenta que las fichas de seguridad de producto deben recoger 14 tipos de informacin y estn concebidas para que sus destinatarios sean usuarios de tales productos. Estas fichas, debidamente agrupadas y ordenadas, estarn a disposicin de los representantes de los trabajadores. Puede ser conveniente que la propia empresa usuaria de tales productos elabore unas fichas informativas de seguridad de producto que con una visin didctica puedan ser utilizadas para informar a los trabajadores afectados de las actividades preventivas adoptadas ante los riesgos que estos productos qumicos generan. Respecto a la adquisicin de EPI es necesario asegurarse de que disponen de marcado CE acompaado del folleto informativo en castellano, se puede requerir al fabricante o su representante la declaracin de conformidad CE del mismo. Deber atenerse al RD 773/1997 a fin de adecuar la utilizacin de tales equipos a las necesidades de trabajadores y tareas a realizar. Es conveniente entregar los EPI de forma personalizada, informar y formar debidamente a los trabajadores sobre su necesidad y forma de utilizacin y finalmente establecer un programa de mantenimiento y conservacin, as como de eliminacin ante su deterioro. En cuanto al diseo, instalacin y modificacin de instalaciones y equipos, se debern identificar los requisitos de prevencin de riesgos considerando aspectos como: legislacin aplicable, ubicacin ms segura, posibles riesgos asociados a las fases
de instalacin y/o modificacin y posibles alternativas valorando la seguridad y el coste. Entre otras disposiciones legales cabe destacar lo dispuesto en el RD 486/1997 sobre seguridad y salud en los lugares de trabajo y los RD 1435/1992 y 56/1995 sobre seguridad de las mquinas.
A la hora de llevar a cabo estas acciones se debern tener en cuenta las condiciones y caractersticas de cada puesto de trabajo y de las personas que van a trabajar en el mismo. Es muy conveniente tener en cuenta la opinin del trabajador o trabajadores implicados. Finalmente, hay que destacar que la realizacin de nuevas adquisiciones, ya sea de equipos, mquinas o sustancias, y el diseo, instalacin y modificacin de instalaciones y equipos conllevarn una adecuacin de la evaluacin de riesgos a la nueva situacin. Habr que considerar tambin el efecto que estas actuaciones tienen sobre la necesidad de actualizar la formacin impartida en la empresa. En definitiva, se trata de procurar que la realizacin de estas actividades no suponga la aparicin de nuevos riesgos laborales y, si esto no fuera posible, disponer las medidas preventivas necesarias para minimizarlos.
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Registros documentales Reglamentarios Declaracin CE de conformidad de mquinas (RD 1435/1992 y RD 56/1995). Manuales de instrucciones de mquinas en castellano (RD 1435/1992 y RD 56/1995). Fichas de datos de seguridad de sustancias y preparados peligrosos (RD 363/1995). Proyectos de instalaciones y equipos y las correspondientes autorizaciones (RD 486/1997). Registros industriales y certificados de inspeccin de Organismos de control autorizados, en los equipos sometidos a reglamentacin oficial. Declaraciones de conformidad CE de EPI (RD 1407/1992). Folleto informativo de EPI en castellano (RD 1407/1992).
Recomendables Procedimiento de adquisicin de mquinas y equipos y productos qumicos. Procedimiento de diseo de nuevas instalaciones y equipos Procedimiento de modificacin de instalaciones y equipos o justificantes de entrega personalizada de EPI y de informacin/formacin para su utilizacin.
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7.3.6.2 Contratacin de personal. Cambio de puesto de trabajo
Actualmente los recursos ms valiosos de la empresa no son los tangibles tradicionales (bienes patrimoniales, maquinaria, productos, depsitos bancarios, etc.) sino los intangibles, constituidos por los conocimientos, habilidades y actitudes de las personas a disposicin de la estructura de la organizacin en la bsqueda de la excelencia empresarial. De ah la importancia de que en el proceso de seleccin se garantice que el perfil profesional y las capacidades de las personas sean acordes con la poltica de la empresa y con las necesidades del puesto de trabajo. Cubierta con garantas esta etapa inicial habr que disponer en la organizacin de la planificacin para que las personas puedan desarrollarse profesionalmente y en el camino de su autorrealizacin contribuyan tambin, en paralelo, al logro de los objetivos empresariales.
Criterios de actuacin
Las personas deberan ubicarse en el lugar y la funcin idnea a fin de lograr la optimizacin entre las exigencias del puesto y las capacidades de las mismas. Por tanto, el empresario sera responsable al contratar o colocar en un puesto de trabajo a personas que no tuvieran las capacidades personales y profesionales necesarias y, de ello, se derivaran daos. As por ejemplo, sera grave no respetar el criterio del Servicio Mdico al recomendar que una persona debiera cambiar de puesto de trabajo por considerarse ste nocivo y estar acrecentando daos a su salud. Normalmente en las pyme, la seleccin de personal puede caer en visiones parciales, realizndose las contrataciones a medida que van surgiendo necesidades puntuales y descuidando aspectos globales tanto del puesto de trabajo a cubrir como de la organizacin con vistas a su desarrollo. Deberan existir criterios claros o un procedimiento encaminado a asegurar que el perfil profesional y las capacidades individuales se adecuan a las exigencias y requisitos del puesto a cubrir y/o tareas que el mismo conlleva, considerando la interre UPCPLUS.COM - FUNDACI UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA 106
lacin entre contenido del trabajo y cualificacin requerida, valores/ actitudes personales y cultura de la propia organizacin y, entre otras cuestiones, capacidades de las personas para enfrentarse a los potenciales riesgos a los que pueden estar expuestos.
Obviamente los principios ergonmicos de adaptacin del lugar de trabajo a la persona deben ser tenidos en cuenta con carcter prioritario. El procedimiento deber aplicarse en todos los casos, tanto en nuevas contrataciones como cuando alguna persona de la empresa sea candidata a cambiar de puesto de trabajo. Esto con independencia de que el proceso de seleccin lo haga directamente la propia empresa o con la colaboracin de una entidad de seleccin especializada.
A la hora de llevar a cabo la seleccin se deber prestar especial atencin a personas en las siguientes circunstancias: Personas especialmente sensibles a determinados riesgos . As, se tendr que tener en cuenta a aquellos trabajadores que tengan reconocida la situacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, no emplendolos en trabajos en los que a causa de sus caractersticas personales puedan generar un peligro tanto para s mismos como para sus compaeros. As por ejemplo, no se emplear en trabajos de manipulacin de cargas a personas con problemas lumbares, o en trabajos en altura a personas con problemas de vrtigo o epilpticos. Mujeres embarazadas o de parto reciente. La empresa deber evitar la exposicin de las trabajadoras en situacin de embarazo o de parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en su salud o en la del feto.
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Debiendo el empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dichos riesgos, a travs de una adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo y, de no ser posible, deber ubicarlas en otro puesto de trabajo compatible con su estado o, en ltima instancia, declarar el paso de la trabajadora afectada a la condicin de suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo.
Menores de edad. La empresa tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la seguridad, la salud y el desarrollo de los jvenes, derivados de su falta de experiencia, de su falta de madurez para valorar los riesgos existentes o potenciales o de su desarrollo todava incompleto.
Un ejemplo claro sera la conduccin de vehculos en la que los jvenes, a pesar de estar fsicamente capacitados para conducir, pueden adolecer de la necesaria experiencia para poder controlar totalmente los peligros potenciales. Por ello deberan definirse en los puestos de trabajo las limitaciones para tales personas. En el procedimiento de seleccin deberan participar: Mando intermedio/Servicio de prevencin/Servicio mdico . Deben definir los requisitos que ha de cumplir el candidato a ocupar el puesto ofertado basndose en la previa identificacin de los riesgos asociados al mismo. Responsable de RRHH/Responsable de proceso de seleccin . Debe asegurarse de que el perfil profesional/personal del candidato se adecua al puesto considerando los riesgos inherentes al mismo. Podr contar con el asesoramiento de especialistas en prevencin. El proceso de seleccin y contratacin del personal constar de las siguientes fases:
Identificacin y evaluacin de los riesgos del puesto . Es una fase de anlisis donde no slo se consideran los conocimientos o capacidades del individuo sino que tambin se deben identificar los riesgos que implica o pueda implicar la realizacin de las tareas propias del puesto. En caso de un puesto de trabajo ya existente, los riesgos asociados ya estarn reflejados en la evaluacin de riesgos correspondiente. En cambio, si se trata de un puesto de nueva creacin, los riesgos debern ser deducidos basndose en los riesgos de puestos similares o en el estudio de las condiciones de los lugares de trabajo, de la maquinaria, de los equipos y de las sustancias a utilizar. Elaboracin de perfiles. Una vez analizado el puesto de trabajo con los riesgos adecuadamente especificados se debera proceder a la descripcin del perfil del mismo. Para ello se tendr en cuenta si el trabajador requerir unas caractersticas fsicas y psquicas determinadas o una formacin y experiencia especficas u otras caractersticas que permitan la realizacin de la tarea con las suficientes garantas de seguridad. Es importante considerar aspectos de personalidad que pueden ser determinantes, como necesarias aportaciones de los trabajadores para el desarrollo de la empresa, tales como espritu innovador, voluntad de aprender y disponibilidad para el trabajo en equipo. Seleccin de candidatos. Se valorar la adecuacin del candidato y en especial los aspectos de caractersticas fsicas, psquicas, sensoriales y de formacin, y experiencia del mismo de acuerdo con las necesidades previstas. En el proceso de seleccin se deben comprobar estas actitudes y aptitudes mediante tcnicas de entrevistas y pruebas prcticas, test, etc. Mediante reconocimientos mdicos especficos al inicio de la actividad se podr verificar el estado de salud del trabajador y su adecuacin al puesto de trabajo o tareas. En ningn caso el proceso de seleccin ser discriminatorio y sujeto a intereses de favor. Por ello debera estar sujeto a criterios objetivos debidamente contrastados. Incorporacin del trabajador. Se deber garantizar la informacin de los riesgos y la formacin inicial, as como llevar a cabo observaciones puntuales y peridicas de su actividad laboral.
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La contratacin de trabajadores pertenecientes a empresas de trabajo temporal est regulada en el RD 216/1999 de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las empresas de trabajo temporal. En la celebracin del contrato y con carcter previo al mismo se debern poner a disposicin de la ETT las caractersticas propias del puesto de trabajo y de las tareas a desarrollar, sus riesgos y las aptitudes, capacidades y competencias profesionales requeridas, siendo preceptivo para tal contrato que se haya realizado la correspondiente evaluacin de riesgos laborales. La empresa contratante deber verificar que el trabajador tiene la formacin requerida y ha recibido la informacin necesaria, acreditada documentalmente, y ha sido considerado apto a travs de un adecuado reconocimiento de su estado de salud. La empresa usuaria tambin ser responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo de los trabajadores puestos a su disposicin en todo lo relacionado con la proteccin de su salud y seguridad, asegurndose el mismo nivel de proteccin que a los restantes trabajadores de la empresa. Existen determinadas actividades y trabajos de especial peligrosidad que est prohibido que sean realizados por trabajadores de empresas de ETT, tales como: Obras de construccin, trabajos de minera a cielo abierto y de interior, industrias extractivas por sondeos, plataformas marinas, fabricacin, manipulacin y utilizacin de explosivos, trabajos que impliquen exposicin a radiaciones ionizantes, agentes cancergenos, mutagnicos o txicos para la reproduccin y biolgicos, y finalmente trabajos con riesgos elctricos en alta tensin. Registros documentales Reglamentarios Evaluacin de riesgos (art. 16 LPRL). Acreditacin de aptitudes, competencias e informacin de riesgos de trabajadores de empresas de trabajo temporal. Recomendables Anlisis de puestos de trabajo y elaboracin de perfiles profesionales requeridos para los mismos.
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Certificados mdicos de aptitud. Procedimiento de contratacin de personal.
7.3.6.3 Coordinacin inter-empresarial. Contratacin de trabajos
En los ltimos aos se est produciendo el paso, cada vez ms generalizado, de una relacin de empleo que supona un vnculo laboral de tipo "patrn - trabajador", en el marco de una empresa determinada y en un entorno estable, a la utilizacin de sistemas contractuales de descentralizacin productiva, una de cuyas manifestaciones es la contratacin por parte de una empresa, de obras y servicios, a otras empresas o incluso a trabajadores autnomos. Fruto de la correspondencia establecida entre la empresa que contrata y la que es contratada son los trminos de "empresario titular", "empresario principal", "contrata" y " subcontrata". Como recoge el art.2 del RD 171/2004, "empresario titular del centro de trabajo es la persona que tiene capacidad de poner a disposicin y gestionar el centro de trabajo"; "empresario principal es el que contrata o subcontrata con otros la realizacin de obras y servicios correspondientes a la propia actividad de aquel, y que se desarrollan en su propio centro de trabajo". Con el trmino de "contrata" se identifica a la empresa que es contratada y la "subcontrata" es el nivel inferior de la cadena de descentralizacin productiva. Este nuevo marco de relaciones contractuales se realiza en un entorno generalmente variable en funcin de las necesidades e intereses de la empresa titular/principal y, aunque pueden generarse vnculos de cierta estabilidad, en muchas ocasiones tales colaboraciones se desarrollan por periodos de tiempo determinados. Ante ello, la necesaria coordinacin inter-empresarial debe estar cuidadosamente planificada para evitar fallos frecuentes derivados de una limitada comunicacin y clarificacin de sus obligaciones.
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Estadsticamente se puede comprobar que en la mayora de ocasiones los ndices de siniestralidad sufridos o provocados por las contratas superan con creces a las empresas para las que trabajan. Las causas de estas situaciones suelen ser: falta de formacin e informacin sobre los riesgos generales y especficos, imprevistos por la temporalidad en los trabajos, desconocimiento de normas de seguridad internas, falta de control efectivo de las condiciones de trabajo, etc.
De ah la importancia de que la empresa tenga establecidos procedimientos de coordinacin entre las empresas concurrentes en un mismo centro de trabajo.
Criterios de actuacin Ya se trate de empresario titular/principal, contrata o subcontrata, de acuerdo con lo establecido en la Ley 31/1995, en su Art. 14, la obligacin principal y comn de cada uno de ellos es velar por la proteccin de cada uno de sus trabajadores, y un elemento primordial para llevarlo a cabo es la informacin recproca. El empresario titular/principal tiene que informar sobre sus riesgos y de cmo se notificarn las situaciones de emergencia, a las contratas y subcontratas; stas a su vez tienen que transmitir esta informacin a sus trabajadores. El mismo nivel de informacin debe ser emitido en sentido contrario, desde las contratas y subcontratas hacia el empresario titular/principal, para que se puedan tomar medidas de prevencin que tengan en cuenta todos los riesgos y pueda realizarse una evaluacin conjunta. El art. 24 sobre Coordinacin de actividades empresariales de la Ley 31/1995, desarrollado por el RD 171/2004 detalla:
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"cuando concurren trabajadores de varias empresas en un mismo centro de trabajo, as como trabajadores autnomos, tendrn el deber de cooperar entre ellos, existan o no relaciones jurdicas entre s. Debern informarse sobre los riesgos especficos, antes del inicio de las actividades, cuando se produzca algn cambio o cuando se haya producido alguna situacin de emergencia.
Cuando adems alguno de ellos d lugar a riesgos graves o muy graves, ser facilitada dicha informacin por escrito. Los empresarios concurrentes establecern los medios de coordinacin para la PRL y cada uno informar a sus respectivos trabajadores.
Si en el centro de trabajo donde concurren trabajadores de varias empresas, uno de los empresarios es el titular, adems de todo lo anterior, ste deber informar antes del inicio de las actividades sobre los riesgos propios del centro y las medidas de emergencia que se deben aplicar, y ser por escrito cuando estos riesgos sean graves o muy graves, lo mismo que las instrucciones en caso de emergencia. Dicha informacin e instrucciones las comunicar cada empresario a sus trabajadores. Cuando existe un empresario principal, ste deber vigilar el cumplimiento de la normativa de PRL de contratistas o subcontratistas correspondientes a su propia actividad y en su propio centro de trabajo, a los que exigir por escrito, antes del inicio de la actividad, la evaluacin y planificacin de la actividad preventiva, as como haber dado la informacin y formacin en esta materia a sus trabajadores. " La empresa titular/principal deber hacer un seguimiento de las potenciales contratas, estableciendo una valoracin de las mismas basndose en una serie de requisitos de seguridad y salud exigibles. Esta valoracin deber ser revisada peridicamente teniendo en cuenta el resultado de los trabajos ya realizados.
Algunos de los requisitos de seguridad y salud a tener en cuenta seran: existencia de una poltica, una planificacin preventiva y una organizacin acorde a la actividad, cualificacin del personal en prevencin de riesgos laborales, resultados de la siniestralidad laboral, resultados de auditoras de prevencin realizadas, etc., algunos, que ya se han mencionado anteriormente, deben ser acreditados por escrito. En tal sentido, se valorarn las ofertas recibidas contratando la ms adecuada, en trminos tcnicos, organizativos y econmicos. Para que la empresa llegue a buen trmino con las empresas contratadas y subcontratadas, sera interesante que dispusiese de un procedimiento que contemplase los siguientes aspectos: Informacin que debe suministrar a la empresa que ejecuta la contrata. Informacin e instrucciones adecuadas en relacin con los riesgos existentes en el centro de trabajo, tanto los riesgos generales de la empresa como los especficos del rea funcional donde se lleven cabo las tareas. Medidas de prevencin y proteccin correspondientes a dichos riesgos. Medidas de emergencia a aplicar. Necesidad u obligatoriedad de realizar las tareas segn procedimiento de trabajo establecido. Definicin explcita de la obligatoriedad de obtener permiso o autorizacin de trabajo para la ejecucin de determinadas tareas por su especial peligrosidad.
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La informacin que debera suministrar la empresa contratada a la principal/titular es: Evaluacin de riesgos asociados a la actividad a realizar por la contrata. Planificacin de la actividad preventiva. Medidas de prevencin y proteccin a tomar por el personal de la empresa principal/titular frente a esos riesgos. Relacin permanentemente actualizada de operarios de la contrata, garantas de su formacin en prevencin de riesgos laborales y cualificacin acorde a las tareas a realizar.
7.3.6.4 Medios conjuntos de coordinacin empresarial
Estudiar la incidencia de las tareas a realizar en los riesgos propios de la zona, su posible repercusin y la necesidad en su caso de evaluacin y planificacin conjunta de riesgos y medidas. Fijar procedimientos de vigilancia y control de cumplimiento de las medidas de prevencin proteccin establecidas, designando para ello interlocutores cualificados y estableciendo un programa de reuniones ordinarias y vas giles para convocar reuniones extraordinarias. En este sentido el RD 171/2004 en su artculo 11 prev posibles medios de coordinacin entre empresas concurrentes: "Intercambio de informacin y de comunicaciones, celebracin de reuniones peridicas, reuniones conjuntas del Comit de Seguridad y Salud o, en su defecto, de los Delegados de Prevencin y empresarios de las empresas que carezcan de dichos Comits, en el supuesto de desarrollo simultneo de actividades en un mismo centro de trabajo, imparticin de instrucciones, medidas especficas conjuntas, presencia de recursos preventivos de las empresas concurrentes, designacin de una o ms personas encargadas de los recursos preventivos." El contrato debera contener una clusula especfica sobre la obligatoriedad de la contrata de cumplir con lo requerido en el procedimiento anteriormente sealado,
pudiendo la empresa principal llegar incluso a la anulacin de contrato en el caso de incumplimiento grave o incumplimientos repetidos de las normas de seguridad establecidas. Tambin aquellos trabajos ocasionales que entraen riesgos graves, en los que puedan verse expuestas personas ajenas a la instalacin en la que se deba actuar, deben requerir de autorizacin para garantizar una correcta comunicacin y coordinacin entre los responsables de la propia instalacin y del trabajo a realizar, adems de la presencia de recursos preventivos que seala el art. 32.bis de la LPRL. Este artculo especifica cules pueden ser estos recursos preventivos, incluso fija la posibilidad de que el empresario asigne este papel a uno o varios trabajadores de la empresa que cuenten con la capacidad y formacin requerida que establece el artculo, contando con la posibilidad de que los mandos sean los que controlen la ejecucin de estas tareas. Es obligada la presencia de recursos preventivos cuando: Los riesgos se puedan ver agravados o modificados por la concurrencia de diversas operaciones que hagan necesario aplicar determinados mtodos de trabajo. Se den procesos reglamentariamente considerados como peligrosos o con riesgos especiales. Cuando lo requiera la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Registros documentales Reglamentarios Informacin facilitada a las contratas o subcontratas que puedan verse afectadas sobre los riesgos graves o muy graves existentes en el centro de trabajo, medidas preventivas a adoptar y medidas de emergencia a aplicar e instrucciones para dichas situaciones (art. 24 LPRL desarrollado por el RD 171/2004).
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Informacin obtenida de las contratas o subcontratas sobre los riesgos y las medidas preventivas a adoptar y planificacin preventiva (art. 14 y 24 LPRL desarrollado por el RD 171/2004). Evaluaciones de riesgos realizadas por las contratas (art. 16 LPRL). Informacin de los riesgos graves o muy graves que puedan generar las empresas concurrentes. Recomendables Clusulas de salvaguarda establecidas en los contratos. Acuerdos establecidos entre empresas para la cooperacin y el autocontrol de los riesgos. Acreditacin de la cualificacin de los trabajadores de las contratas/subcontratas. Valoracin y seguimiento de contratas que han trabajado o trabajan con la empresa.
7.3.7 Actuaciones frente a sucesos previsibles
7.3.7.1 Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primeros auxilios
Todo empresario est obligado a velar por la seguridad y salud de sus trabajadores. Este hecho le obliga a contemplar y prever las posibles situaciones de emergencia que se pudiesen dar en la empresa y adoptarlas medidas necesarias para ello (art. 20 Ley 31/1995). Por esta razn que est obligado a disponer de un plan de emergencia que tenga en cuenta el tamao, la actividad y las caractersticas propias de la empresa, as como la posible presencia de personas ajenas a la misma y a adoptar el conjunto de medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los empleados.
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Un plan de emergencia es un documento que recoge el conjunto de medidas diseadas e implantadas para evitar la materializacin de situaciones de emergencia y, en su caso, para minimizar las consecuencias derivadas de un siniestro y optimizar los recursos disponibles existentes al respecto. Toda esta informacin debe estar debidamente recogida y ser conocida por todos los ocupantes del edificio para evitarlas respuestas improvisadas que conduzcan a la desorganizacin y al caos durante una eventual y urgente evacuacin. Una correcta planificacin en este sentido contribuir a mejorar la eficacia de la intervencin y reducir el tiempo de evacuacin, detectndose tambin con ello posibles deficiencias que se pudiesen manifestar. Se deber designar personal especfico para la puesta a punto de dichas medidas y para comprobar y hacer el seguimiento de su correcto funcionamiento. Este personal se responsabilizar de que las actuaciones que se realizan en esta materia (mantenimiento de los equipos contra incendios, simulacros, sealizacin de emergencia, formacin e informacin a trabajadores, etc.) se lleven a cabo peridica y correctamente. Por norma general se debieran designar: Equipos de Primera Intervencin, cuyos componentes deben acudir al lugar donde se ha producido la emergencia, con el objetivo de controlarla de forma inmediata si es posible. Son personas capacitadas, por ejemplo, para manejar extintores de incendios. Es importante que todos los trabajadores sepan qu hacer cuando detecten una situacin de emergencia y que un nmero considerable de trabajadores estn formados en el manejo de tales equipos. Equipos de Segunda Intervencin, que deben actuar en empresas a partir de cierto tamao, cuando, por la gravedad de la emergencia, no pueda ser controlada por los equipos de primera intervencin. Prestarn apoyo a los servicios de ayuda exterior cuando su actuacin sea necesaria. Se pueden
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incluir en este grupo aquellas personas con funciones especficas, por ejemplo, de mantenimiento, que asegurarn que la red de agua contra incendios, en caso de existir, est disponible y que las instalaciones contra incendios sean operativas. Equipos de Primeros Auxilios, que prestarn los primeros auxilios a los lesionados por la emergencia. Equipos de Alarma y Evacuacin, que realizan acciones encaminadas a asegurar una evacuacin total y ordenada de su sector o rea asignada y a garantizar que la alarma ha sido transmitida correctamente. Jefe de Emergencia, que, en funcin de la informacin recibida, coordinar el plan de actuacin, enviando a la zona siniestrada las ayudas internas disponibles y, en caso de ser necesarias, solicitar ayudas externas. Otro aspecto a tener en cuenta es cmo actuar frente a situaciones que precisen una atencin sanitaria de emergencia a un accidentado, esto es, cmo actuar y cmo deben ofrecerse primeros auxilios a una persona que haya sufrido una lesin hasta que pueda ser atendida por personal sanitario competente. En este sentido existen un conjunto de acciones a llevar a cabo, que deben realizarse con la mxima rapidez y eficacia posible para que no empeore el estado y evolucin de la vctima. Para ello, deberan existir en todo centro de trabajo personas con formacin en primeros auxilios que sepan cmo proceder. Dentro de las posibles situaciones de emergencia que se pueden dar, merece una mencin especial la situacin en la que los trabajadores puedan estar expuestos a
un riesgo grave o inminente ocasionado por el trabajo. En tal situacin el art. 21 de la Ley 31/1995 establece la obligacin de que el empresario haya de:
Informar a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho riesgo y de las medidas adoptadas o que deban adoptarse en materia de proteccin. Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de riesgo grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir la actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato su lugar de trabajo. Dotar al trabajador de medios tcnicos para evitar las consecuencias de dicho peligro en caso de que no pueda ponerse en contacto con su superior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros de la empresa. Criterios de actuacin Para que un Plan de Emergencia cumpla con sus objetivos de eficacia se deber: Conocer el riesgo de incendio u otras emergencias posibles, as como los factores de inicio, propagacin y consecuencias que lo determinan, fruto de la evaluacin de riesgos. Conocer el edificio, las vas de evacuacin ms prximas al lugar de trabajo, la situacin de los medios de lucha contra incendios y de las instalaciones de deteccin, alarma y proteccin disponibles. Realizar el correcto mantenimiento que precisen todos los medios de lucha contra incendios y dems medios materiales de intervencin. Organizar al personal y estructurar los equipos de intervencin con el obje-
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tivo de agilizar el proceso de intervencin y de evacuacin. Formar e informar correctamente a los ocupantes del edificio sobre cmo se debe actuar en caso de emergencia. El Plan de Emergencia, segn recomienda la OM 29.11.1984 del Ministerio de Interior, podra estructurarse en cuatro documentos: Evaluacin de Riesgos. Documento que recoge todas las situaciones de peligro, para cada una de las reas y de las actividades analizadas con indicacin de factores de riesgo. Deben constar todas aquellas situaciones que pudiesen originar una emergencia. Medios de Proteccin. Se trata de un inventario de los medios tcnicos y humanos disponibles para la eliminacin o control de la situacin de emergencia (instalaciones de deteccin, alarma, extincin, alumbrado, vas de evacuacin, etc.) y de los planos del edificio, en los que se indique la ubicacin de todos estos medios. Plan de Emergencia. En este documento se definirn: secuencia de acciones a seguir para el control de diferentes tipos de emergencias, quines son los responsables de llevar a cabo dichas acciones, medios disponibles y actuacin de los equipos de emergencia. De este modo, se podr mejorar la eficacia de las actuaciones. Implantacin. Es una recopilacin del conjunto de medidas a tomar o la secuencia de acciones a realizar para asegurar la eficacia operativa del Plan de Emergencia. Esta fase de implantacin del Plan de Emergencia es clave para su consecucin con xito en caso de necesidad de activarse. Deben designarse responsables de implantacin, mantenimiento y actualizacin. Tambin se debe explicar el Plan de Emergencia a todos los empleados, pudiendo, incluso, entregarles fichas individuales de actuacin o carteles divulgativos, en los que se indiquen, de manera resumida y para cada puesto de trabajo, las acciones a efectuar segn la situacin de emergencia.
El personal encargado de la organizacin y toma de decisiones (integrantes de los equipos de emergencias, jefaturas, etc.) debe estar formado debidamente en funcin de las tareas que tengan que realizar. Entra en este punto la realizacin de simulacros de emergencia general, y el establecimiento de programas de control protocolario de las acciones formativas e informativas, del adiestramiento, del mantenimiento e inspeccin de instalaciones, medios de prevencin y proteccin (deteccin, alarma y extincin), primeros auxilios (botiqun,...) e inspecciones de seguridad.
Por lo que hace referencia a la gestin de los primeros auxilios en la empresa, se debe disponer de material, personal, formacin, protocolos de actuacin en caso de accidente y organizacin en general para ofrecer una correcta y eficaz atencin de primeros auxilios a los trabajadores accidentados. Esto implica que en todos los centros de trabajo se debe disponer de: un botiqun de primeros auxilios con el contenido adecuado a las lesiones que se puedan producir durante el desarrollo del trabajo; personal habilitado para la prestacin de primeros auxilios, en un nmero y con un nivel de formacin adecuado a las necesidades de la empresa;
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local especfico de primeros auxilios, en caso de tratarse de un lugar de trabajo utilizado por primera vez o que haya sufrido ampliaciones o transformaciones a partir de la fecha de entrada en vigor del RD 486/1997 y que conste de 50 trabajadores o ms de 25, teniendo en cuenta la peligrosidad y las dificultades de acceso al centro de asistencia ms prximo, si as lo determina la autoridad laboral.
Registros documentales Reglamentarios: Plan de Emergencia (art. 23 LPRL). Recomendables: Instrucciones en el manejo de equipos y medios de lucha contra incendios y otras intervenciones previsibles en el Plan de Emergencia. Normas de actuacin en primeros auxilios y registro de curas practicadas. Carteles o tarjetas personalizadas con informaciones bsicas: telfonos de emergencias y normas de actuacin.
7.3.7.2 Investigacin de accidentes y otros daos para la salud
La Ley 31/1995 en su artculo 16.3 establece la obligacin de investigar todos los accidentes que hayan generado dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin de vigilancia de la salud prevista en su artculo 22, aparezcan indicios de medidas preventivas insuficientes, con la finalidad de detectar las causas de estos hechos.
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No obstante, es recomendable investigar el mayor nmero posible de incidentes que tengan lugar en la empresa, especialmente aquellos que, aunque no hayan generado lesiones, puedan desembocar, si no se corrigen, en la generacin de lesiones o daos de mayor importancia. Todos, ya sean accidentes o incidentes, son lecciones que deben ser aprovechadas para compartir conocimientos y experiencias con todo el personal que pueda verse afectado. Adems, tambin es obligatorio revisar la evaluacin de riesgos con ocasin de haberse generado daos para la salud (Art. 16.1, Ley 31/1995).
La investigacin debera ser realizada preferiblemente por el mando directo ya que ste, junto con el trabajador, es quien mejor conoce la tarea que se estaba desarrollando y las condiciones en que deba llevarse a cabo. Cuando sea necesario debera contarse con la colaboracin del trabajador designado y del delegado de prevencin. En situaciones especialmente complejas sera conveniente que hubiera un grupo de trabajo al respecto con participacin de un experto en prevencin de riesgos laborales, perteneciente al servicio de prevencin propio o ajeno. La investigacin de accidentes es una de las actividades preventivas de ms alta rentabilidad por lo que implica de ejemplo decidido de los responsables de los procesos para encontrar soluciones. Los Delegados de Prevencin debern ser informados por la Direccin del accidente ocurrido, as como de los resultados obtenidos de la investigacin.
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Criterios de actuacin La investigacin de accidentes debera llevarse a cabo lo ms inmediatamente posible. Su objetivo principal es averiguar las causas que han generado el accidente y aplicar las medidas preventivas/correctoras pertinentes. Se debera aplicar un procedimiento de actuacin para desarrollar la actividad correctamente, aprovechando su valor didctico y de compromiso colectivo entre mandos, trabajadores y la Direccin. Los criterios a seguir en las sucesivas etapas son los siguientes:
Reaccionar con inmediatez para atender al accidentado y evitar que se puedan producir accidentes secundarios. Reunir la informacin relativa al accidente: examinando el lugar de los hechos para tratar de encontrar la fuente que origin el accidente y entrevistando a testigos presenciales que puedan aportar datos sobre los hechos acaecidos, intentando crear siempre un clima de confianza para demostrar que se buscan soluciones (que eviten que se vuelvan a producir daos) y no culpables. Analizar todas las causas significativas. Se deber contestar a preguntas tales como: Qu tuvo que ocurrir para que se produjera el accidente? Fue necesario? Fue suficiente? Qu ms hechos se tuvieron que producir? No aceptar hiptesis sin contrastar. Seleccionar las causas relevantes que es preciso eliminar para evitar su repe UPCPLUS.COM - FUNDACI UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA 125
ticin. Tener en cuenta los aspectos de gestin a corregir (mantenimiento de equipos y lugares de trabajo, necesidades de formacin e instrucciones de trabajo, etc.). Acordar las medidas correctoras a adoptar que eviten que se vuelva a repetir el suceso indeseado: materiales, ambientales, humanas y de gestin u organizativas. Concretar tambin los responsables de llevarlas a trmino y los plazos de ejecucin. Rellenar el formulario de investigacin de accidentes establecido. Efectuar un seguimiento de las medidas implantadas para verificar su eficacia. Mantener actualizado el registro de la siniestralidad. Se deben guardar de forma ordenada los partes oficiales de accidentes con baja y el registro de accidentes sin baja. Tener un control sobre la evolucin de la siniestralidad mediante un anlisis de los ndices estadsticos correspondientes (ndices de incidencia, frecuencia y gravedad): ndice de frecuencia = (n total de accidentes/n total horas-hombre trabajadas) x 106 ndice de gravedad = (n jornadas perdidas/n total horas-hombre trabajadas) x 103 ndice de incidencia = (n total de accidentes/n medio de personas expuestas) x 106 Duracin media = jornadas perdidas/n accidentes
Es recomendable hacer una estimacin de los costes originados por los accidentes para valorar su importancia y especialmente en lo que concierne a tiempos perdidos que suelen ser considerables.
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Registros documentales Reglamentarios
Modelos oficiales de notificacin de accidentes. Copias de las notificaciones remitidas a la autoridad laboral de los daos para la salud de los trabajadores producidos con motivo del desarrollo de su trabajo (art.23 LPRL y Orden TAS/2926/2002).
Relacin de accidentes y enfermedades profesionales con incapacidad laboral superior a un da (art. 23 LPRL). Resultados de las investigaciones de accidentes realizadas (art. 16.3 LPRL). Medidas preventivas aplicadas. Recomendables ndices estadsticos de siniestralidad (de frecuencia, de gravedad, de duracin media, Procedimiento documental de investigacin de accidentes aplicado a los accidentes acontecidos.
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organizacin ............................................................................................. 14 3.1

Planificacin y aplicacin .................................................................................................... 21

trabajo y su efecto sobre la SST ................................................................................................. 26

Acciones en pro de mejoras ................................................................................................ 29

Marco (CEE) y que se ajusta a las Directrices de la O.I.T. ......................... 45

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Introduccin ........................................................................................................................ 45 Elementos fundamentales del sistema preventivo .............................................................. 50

Sistema de Gestin de la Prevencin propuesto.................................................................. 59

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Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo

promover la participacin de los trabajadores y de sus representantes en el nivel de la organizacin;

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El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin

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3.1.1 La Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo

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3.1.2 Participacin de los trabajadores

Establecer un Comit de SST.

3.2.1 Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas

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3.2.2 Competencia y Capacitacin

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3.2.3 Documentacin del sistema de gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

DOCUMENTACIN DEL SGSST La poltica.

Las funciones y responsabilidades.

Los peligros y los riesgos ms importantes.

Las disposiciones, procedimientos e instrucciones.

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DEBERAN establecerse y mantenerse disposiciones y procedimientos para

Recibir, documentar y responder a las comunicaciones internas y externas relativas a la SST.

Garantizar la comunicacin interna de la informacin relativa a la SST.

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Planificacin y aplicacin Examen inicial