JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - ACCIN Y CONTRADICCIN

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
ACCIN Y CONTRADICCIN

Las sentencias interpretativas segn el Tribunal Constitucional Peruano

Desde el ao 2003, el Tribunal Constitucional ha recurrido a las sentencias interpretativas al momento de resolver determinados asuntos sometidos a su estudio (Expediente N 0010-2002-AI/ TC). Con este tipo de sentencias busca evitar la declaracin de inconstitucionalidad de las normas legales cuestionadas mediante procesos de inconstitucionalidad. Posteriormente, mediante el Expediente N 0004-2004-CC/TC dicho rgano constitucional ha replanteado la inicial tipicacin. A continuacin presentamos los planteamientos del Tribunal Constitucional respecto de las referidas sentencias.

1. Cmo se denen las sentencias interpretativas? Es el caso de las sentencias denominadas interpretativas. Mediante tales sentencias, los tribunales constitucionales evitan crear vacos y lagunas de resultados funestos para el ordenamiento jurdico. Son abundantes los testimonios de las ventajas de esta clase de sentencias en el derecho y la jurisprudencia constitucional comparados, ya que, adems, permiten disipar las incoherencias, galimatas, antinomias o confusiones que puedan contener normas con fuerza o rango de ley. Las sentencias interpretativas, cuyo fallo se pronuncia fundamentalmente respecto al contenido normativo, pueden ser, a su vez, estimatorias y desestimatorias. Mediante ellas se dispone que una disposicin legal no es inconstitucional si es que sta puede ser interpretada conforme a la Constitucin. Como tal, presupone la existencia, en una disposicin legal, de al menos dos opciones interpretativas, una de las cuales es conforme con la Constitucin y la otra incompatible con ella. En tal caso, el Tribunal Constitucional declara que la disposicin legal no ser declarada inconstitucional en la medida en que se la interprete en el sentido que es conforme a la Constitucin. (Fundamento jurdico 29) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0010-2002-AI/TC Fecha: Publicada el 4 de enero de 2003 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional.

2. Cul es el fundamento para la existencia de las sentencias interpretativas? () La existencia de este tipo de sentencias se justica por la necesidad de evitar los efectos perniciosos que puedan presentarse en determinadas circunstancias, como consecuencia de

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los vacos legales que surgen luego de la expulsin de una ley o norma con rango de ley del ordenamiento jurdico. Tales circunstancias tienen que ver con la existencia de dos principios rectores de la actividad jurisdiccional-constituyente, a saber; el principio de conservacin de la ley y el principio de interpretacin desde la Constitucin. Conviene tener presente en qu consisten: El principio de conservacin de la ley. Mediante este axioma se exige al juez constitucional salvar, hasta donde sea razonablemente posible, la constitucionalidad de una ley impugnada, en aras de armar la seguridad jurdica y la gobernabilidad del Estado. Es decir, la expulsin de una ley del ordenamiento jurdico por inconstitucional, debe ser la ltima ratio a la que debe apelarse. As, la simple declaracin de inconstitucionalidad no debe ser utilizada, salvo si es imprescindible e inevitable. El principio de interpretacin desde la constitucin. Mediante este axioma o pauta bsica se asigna un sentido a una ley cuestionada de inconstitucionalidad, a efectos que ella guarde coherencia y armona con el plexo del texto fundamental. Dicha interpretacin hace que la ley sea conforme a la Constitucin; cabiendo, para tal efecto, que se reduzca, sustituya o modique su aplicacin para los casos concretos. La experiencia demuestra que residualmente la declaracin de inconstitucionalidad puede terminar siendo ms gravosa desde un punto de vista poltico, jurdico, econmico o social, que su propia permanencia dentro del ordenamiento constitucional. As, pues, los efectos de dicha declaracin pueden producir, durante un tiempo, un vaco legislativo daoso para la vida coexistencial. En ese sentido, no debe olvidarse que la jurisdiccin constitucional desarrolla una funcin armonizadora de los conictos sociales y polticos subyacentes en un proceso constitucional, por lo que dichas sentencias se constituyen en instrumentos procesales necesarios para el desarrollo de tal n. Este tipo de sentencias propician el despliegue de los efectos de las normas constitucionales que podran ser obstaculizados por los huecos normativos emanados de un simple fallo estimatorio. Las normas inducidas y deducidas emanadas de una sentencia manipulativa-interpretativa (normativa) se encuentran implcitas dentro del ordenamiento constitucional, pero son objetivables mediante este procedimiento.() (Fundamento jurdico 3.3) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0004-2004-CC/TC Fecha: Publicada el 7 de febrero de 2005 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional. 3. Cul es la premisa bsica para emitir una sentencia interpretativa? La existencia de toda esta clase de sentencias del Tribunal Constitucional es posible slo si se tiene en cuenta que, entre disposicin y norma, existen diferencias (). En ese sentido, se debe subrayar que en todo precepto legal se puede distinguir: a. El texto o enunciado, es decir, el conjunto de palabras que integran un determinado precepto legal (disposicin); y,

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b. El contenido normativo, o sea el signicado o sentido de ella (norma). (Fundamento jurdico 34)

Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0010-2002-AI/TC Fecha: Publicada el 4 de enero de 2003 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional. 4. Qu son las sentencias estimativas? Las sentencias estimativas son aquellas que declaran fundada una demanda de inconstitucionalidad. Su consecuencia jurdica especca la eliminacin o expulsin de la norma cuestionada del ordenamiento jurdico, mediante una declaracin de invalidez constitucional. En dicha hiptesis, la inconstitucionalidad se produce por la colisin entre el texto de una ley o norma con rango de ley y una norma, principio o valor constitucional. Las sentencias estimativas pueden ser de simple anulacin, interpretativa propiamente dicha o interpretativas-manipulativas (normativas).() (Fundamento jurdico 3) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0004-2004-CC/TC Fecha: Publicada el 7 de febrero de 2005 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional. 5. Qu son las sentencias interpretativas propiamente dichas? Las sentencias interpretativas propiamente dichas En este caso el rgano de control constitucional, segn sean las circunstancias que rodean el proceso constitucional, declara la inconstitucionalidad de una interpretacin errnea efectuada por algn operador judicial, lo cual acarrea una aplicacin indebida. Dicha modalidad aparece cuando se ha asignado al texto objeto de examen una signicacin y contenido distinto al que la disposicin tiene cabalmente. As, el rgano de control constitucional puede concluir en que por una errnea interpretacin se han creado normas nuevas, distintas de las contenidas en la ley o norma con rango de ley objeto de examen. Por consiguiente, establece que en el futuro los operadores jurdicos estarn prohibidos de interpretar y aplicar aquella forma de interpretar declarada contraria a la Constitucin (Fundamento jurdico 3.2) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0004-2004-CC/TC Fecha: Publicada el 7 de febrero de 2005 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional. 6. Qu son las sentencias interpretativas-manipulativas? Las sentencias interpretativas-manipulativas (normativas) En este caso el rgano de control constitucional detecta y determina la existencia de un contenido normativo inconstitucional dentro de una ley o norma con rango de ley. La elaboracin de dichas sentencias est sujeta alternativa y acumulativamente a dos tipos de operaciones: la ablativa y la reconstructiva. La operacin ablativa o de exresis consiste en reducir los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya signicacin

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colisiona con la Constitucin. Para tal efecto, se declara la nulidad de las expresiones impertinentes; lo que genera un cambio del contenido preceptivo de la ley. La operacin reconstructiva o de reposicin consiste en consignar el alcance normativo de la ley impugnada agregndosele un contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s mismo. (). (Fundamento jurdico 3.3) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0004-2004-CC/TC Fecha:Publicada el 7 de febrero de 2005 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional.

7. Qu son las sentencias reductoras? Las sentencias reductoras: Son aquellas que sealan que una parte (frases, palabras, lneas, etc.) del texto cuestionado es contraria a la Constitucin, y ha generado un vicio de inconstitucionalidad por su redaccin excesiva y desmesurada. En ese contexto, la sentencia ordena una restriccin o acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley impugnada. Dicha reduccin se produce en el mbito de su aplicacin a los casos particulares y concretos que se presentan en la va administrativa o judicial. Para tal efecto, se ordena la inaplicacin de una parte del contenido normativo de la ley cuestionada en relacin a algunos de los supuestos contemplados genricamente; o bien en las consecuencias jurdicas preestablecidas. Ello implica que la referida inaplicacin abarca a determinadas situaciones, hechos, acontecimientos o conductas originalmente previstas en la ley; o se dirige hacia algunos derechos, benecios, sanciones o deberes primicialmente previstos. En consecuencia, la sentencia reductora restringe el mbito de aplicacin de la ley impugnada a algunos de los supuestos o consecuencias jurdicas establecidas en la literalidad del texto. (Fundamento jurdico 3.3.1.) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0004-2004-CC/TC Fecha: Publicada el 7 de febrero de 2005 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional.

8. Qu son las sentencias aditivas? Las sentencias aditivas: Son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad determina la existencia de una inconstitucionalidad por omisin legislativa. En ese contexto procede a aadir algo al texto incompleto, para transformarlo en plenamente constitucional. En puridad, se expiden para completar leyes cuya redaccin rica presenta un contenido normativo menor respecto al exigible constitucionalmente. En consecuencia, se trata de una sentencia que declara la inconstitucionalidad no del texto de la norma o disposicin general cuestionada, sino ms bien de lo que los textos o normas no consignaron o debieron consignar. En ese sentido, la sentencia indica que una parte de la ley impugnada es inconstitucional, en tanto no ha previsto o ha excluido algo. De all que el rgano de control considere necesario ampliar o extender su contenido normativo, permitiendo su aplicacin a supuestos inicialmente no contemplados, o ensanchando sus consecuencias jurdicas.

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La nalidad en este tipo de sentencias consiste en controlar e integrar las omisiones legislativas inconstitucionales; es decir, a travs del acto de adicin, evitar que una ley cree situaciones contrarias a los principios, valores o normas constitucionales. Es usual que la omisin legislativa inconstitucional afecte el principio de igualdad; por lo que al extenderse los alcances de la norma a supuestos o consecuencias no previstos para determinados sujetos, en puridad lo que la sentencia est consiguiendo es homologar un mismo trato con los sujetos comprendidos inicialmente en la ley cuestionada. El contenido de lo adicionado surge de la interpretacin extensiva, de la interpretacin sistemtica o de la interpretacin analgica.2 (Fundamento jurdico 3.3.2.) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0004-2004-CC/TC Fecha: Publicada el 7 de febrero de 2005 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional. 9. Qu son las sentencias sustitutivas? Las sentencias sustitutivas: Son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad declara la inconstitucionalidad parcial de una ley y, simultneamente, incorpora un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico; vale decir, dispone una modicacin o alteracin de una parte literal de la ley. Ahora bien, debe aclararse que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico. La actividad interpretativa se canaliza con el traslado de los supuestos o las consecuencias jurdicas de una norma aprobada por el legislador, hasta la parte de la ley cuestionada y en concreto afectada de inconstitucional-, con el objeto de proceder a su inmediata integracin. Dicha accin se efecta excepcionalmente para impedir la consumacin de efectos polticos, econmicos, sociales o culturales gravemente daosos y derivados de la declaracin de inconstitucionalidad parcial. (Fundamento jurdico 3.3.3.) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0004-2004-CC/TC Fecha: Publicada el 7 de febrero de 2005 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional.

10. Qu son las sentencias exhortativas? Las sentencias exhortativas: Son aquellas en donde el rgano de control constitucional declara la incompatibilidad constitucional de una parte o la totalidad de una ley o norma con rango de ley, pese a lo cual no dispone su inmediata expulsin del ordenamiento constitucional, sino que recomienda al Parlamento para que, dentro de un plazo razonable, expida una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales. Como puede observarse, si en sede constitucional se considera ipso facto que una determinada disposicin legal es contraria a la Constitucin, en vez de declararse su invalidez constitucional, se conere al legislador un plazo determinado o determinable para que la reforme, con el objeto de eliminar la parte violatoria del texto fundamental.

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En este tipo de sentencias se invoca el concepto de vacatio setentiae, mediante el cual se dispone la suspensin de la ecacia de una parte del fallo. Es decir, se modulan los efectos de la decisin en el tiempo. Dicha expresin es un equivalente jurisprudencial de la vacatio legis o suspensin temporal de la entrada en vigencia de una ley aprobada. Debe sealarse que la exhortacin puede concluir por alguna de las tres vas siguientes: - Expedicin de la ley sustitutiva y reformante de la norma declarada incompatible con la Constitucin. - Conclusin in totum de la etapa suspensiva; y, por ende, aplicacin plenaria de los alcances de la sentencia. Dicha situacin se cuando el legislador ha incumplido con dictar la ley sustitutiva dentro del plazo expresamente jado en la sentencia. - Expedicin de una segunda sentencia. Dicha situacin se produce por el no uso parlamentario del plazo razonable para aprobar la ley sustitutiva. () (Fundamento jurdico 3.3.4.) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0004-2004-CC/TC

Fecha:Publicada el 7 de febrero de 2005 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional.

11. Qu son las sentencias estipulativas? Las sentencias estipulativas: Son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad establece, en la parte considerativa de la sentencia, las variables conceptuales o terminolgicas que utilizar para analizar y resolver una controversia constitucional. En ese contexto, se describir y denir en qu consisten determinados conceptos. (Fundamento jurdico 3.3.5.) Proceso de Inconstitucionalidad: Expediente N 0004-2004-CC/TC Fecha: Publicada el 7 de febrero de 2005 en el Portal Electrnico del Tribunal Constitucional.

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