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sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS

BENS PBLICOS

1.

CONCEITO DE BEM PBLICO

Para comear, como que a gente pode conceituar bem pblico? Como tudo no direito administrativo, eu no tenho um conceito pacfico, aceito por todo mundo. as um conceito legal, moderno, di! que" Bem pblico aquele que pertence pessoa jurdica de direito pblico ou (no so requisitos cumulativos) Bem pblico aquele que est afetado prestao de servio pblico ! # quem mesmo pessoa $urdica de direito pblico? #ntes da %dministrao &ireta" Autarquias, Fu!(a)*"s +,-li.as 'embora ha$a diverg(ncia doutrin)ria, alguns autores aceitando a e*ist(ncia de fundao pblica de direito privado, as chamadas funda+es governamentais,, A/0!.ias r"/ula(oras 'tambm pessoa $urdica de direito pblico que, nada mais do que uma autarquia metida a besta, uma autarquia especial,, A/0!.ias "1".u ivas 'autarquia ou fundao que celebrou contrato de gesto, e tambm os Co!s2r.ios +,-li.os .o3 +"rso!ali(a(" 4ur5(i.a (" (ir"i o +,-li.o '-ei ..../01/2 3 aquele contrato que celebrado apenas entre entes da federao. #sse contrato tem personalidade $urdica e pode ser de direito pblico ou de direito privado,

4u ento, bem pblico est) afetado 5 prestao de um servio pblico. %fetao tem sentido de destinao. 6uando eu falo afetado 5 prestao de servio pblico, eu estou di!endo destinado 5 prestao de servio pblico. 4 bem pblico pode pertencer 5 pessoa $urdica de direito pblico ou pode estar destinado 5 prestao de servio pblico. 7amos dar e*emplo" um computador que a gente usa na %89. #sse computador bem pblico? 7amos l)" pertence a uma pessoa $urdica de direito pblico? % %89 um :rgo da 9nio. Pertence; Com esta resposta, ou se$a, um sim 5 primeira pergunta 'pertence 5 pessoa $urdica de direito pblico?,, eu no preciso passar 5 segunda pergunta porque no so requisitos cumulativos. < =ou>. as no caso do computador, se eu quisesse passar para a segunda pergunta, eu diria" =esse bem est) afetado 5 prestao de servio pblico?> est) tambm. #nto, eu escolhi um e*emplo em que eu tenho sim, nas duas perguntas. # um vaso que est) l) na porta do ?@AA? #sse vaso pertence a uma pessoa $urdica de direito pblico? Aim. ?@AA, autarquia. @o preciso ir para a segunda pergunta porque $) obtive sim na primeira. Ae eu fosse para a segunda pergunta, nesse caso, a resposta seria no. 4 vaso no est) afetado 5 prestao de servio pblico. as no interessa. 4 fato de ele pertencer, $) suficiente. as e um vaso que pertence 5 @ova &utra, que a concession)ria que e*plora a Bodovia Presidente &utra? < uma concession)ria, pessoa $urdica de direito privado, celebrou um contrato de gesto. #sse vaso bem pblico? 7amos 5 pergunta" pertence a uma pessoa $urdica de direito pblico?

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS @o. 7amos 5 segunda ento" est) afetado 5 prestao de servio pblico? Dambm no; #nto no bem pblico. Ae eu obtenho no nas duas perguntas, no bem pblico. # a m)quina que a @ova &utra usa para recapear asfalto, para pintar fai*a, bem pblico? 7amos 5s perguntas" pertence 5 pessoa $urdica de direito pblico? @o. #st) afetado 5 prestao de um servio pblico? #st). #nto, bem pblico. #u preciso de um sim a uma das duas perguntas para saber se o bem pblico. # daqui a pouco a gente vai saber da importEncia da gente identificar um bem como sendo pblico. 1.1. Afetao (ou co sa!rao" e Desafetao (ou #esco sa!rao"

Para a gente continuar aqui, dei*a eu falar mais uma coisa relacionada ao conceito, que como se fa! a afetao, tambm conhecida como co sa!rao. %lguns autores usam a e*presso =consagrao>. 4 professor &i:genes 8asparini gosta muito dela. Como feita a afetao ou consagrao? Como feita a desafetao ou desconsagrao de um bem? 4 que estou querendo di!er " de que forma eu posso fa!er com que um bem se$a afetado 5 prestao de um servio pblico ou, ao contr)rio, se$a desafetado? Como funciona a afetao1consagrao e como funciona a desafetao1desconsagrao? # aqui eu tenho tr(s posicionamentos" 1$ Corre te 3 A: atravs de lei possvel afetar ou desafetar um bem. Ao os legalistas %$ Corre te 3 4utros acreditam que possvel afetar por lei ou atravs de um ato administrativo com base em lei. &$ Corre te 3 4utros acreditam que pode ser por lei, por ato administrativo ou por um fato. 9m fato tambm seria suficiente para afetar ou desafetar. 7ou afetar um bem simplesmente porque a %dministrao Pblica ocupou aquele bem. #ra um prdio, a %dministrao foi l), ocupou e est) usando como escola. Aem lei, sem ato, sem nada. Fouve simplesmente um fato. 4u uma desafetao atravs de um fato" a escola pega fogo. #nto, eu tenho afetao ou desafetao atravs de lei, de ato ou ento, fato. 1.%. Do'( io E'i e te

Dambm aqui, dentro do conceito, vamos lembrar o que significa domnio eminente. #ssa hist:ria de domnio eminente tem como base a soberania nacional. Como assim? @a verdade, quando eu falo em domnio eminente, estou me referindo a um" "oder poltico conferido ao #stado$ que permite ao #stado de forma %eral submeter sua vontade todos os bens locali&ados em seu territ'rio ! ?sso decorre da soberania estatal. @a verdade, como se e*istisse uma disponibilidade potencial. 4u se$a, a gente parte do princpio que qualquer bem que este$a dentro do territ:rio brasileiro possa, a qualquer momento, se submeter 5 vontade do #stado brasileiro. < uma espcie de disponibilidade permanente, de disponibilidade potencial. 4 #stado, a qualquer momento, pode falar" =esse bem aqui, eu quero;> por alguma ra!o. #nto, um poder potencial. < l:gico que isso no significa que todos os bens locali!ados no territ:rio nacional so do #stado. @o isso; @a verdade, todos os bens locali!ados no territ:rio podem vir a ser do #stado. < possvel que isso acontea. < uma disponibilidade potencial. 4 #stado pode, a qualquer momento, pelo menos teoricamente, submeter 5 sua vontade qualquer bem que este$a dentro do seu territ:rio. Portanto, eu no posso confundir a e*presso domnio eminente com domnio patrimonial., porque quando eu falo em domnio eminente eu estou di!endo que qualquer bem pode vir a ingressar, a participar do patrimGnio pblico. 6uando eu falo em domnio patrimonial, eu $) estou falando daqueles bens que o #stado $) tem, que $) esto dentro do patrimGnio do #stado. 4 domnio eminente, no. 4 domnio eminente essa disponibilidade 'pode vir a pertencer ao patrimGnio pblico,.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS 7amos lembrar agora, ento, quais seriam as classifica+es de bens pblicos. %. CLASSI)ICA*+O DE BENS PBLICOS

F) v)rios critrios para se classificar bem pblico. 9m primeiro critrio que n:s vamos lembrar, normalmente no e estudado no direito administrativo, mas no direito constitucional que a classificao dos bens" %.1. ,ua to - TIT.LA/IDADE

4u se$a, quem o dono, quem o titular, de quem o bem. # essa classificao uma sacanagem porque quando cai em prova, e volta e meia cai, no tem $eito. #u vou ter que decorar. # a eu vou ter" a6 7"!s f"("rais +"r "!."! "s 8 9!i:o ;ar . &0< (a CF6 Ar . &0 ( )o Bens da *nio+ I ( os que atualmente l,e pertencem e os que l,e vierem a ser atribudosII ( as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras$ das fortifica.es e constru.es militares$ das vias federais de comunicao e preservao ambiental$ definidas em leiuitas pegadinhas com relao ao inciso ?? porque terras devolutas podem ser da 9nio, mas tambm podem ser do #stado. Ae n:s olharmos o art. HI, ele tra! os bens dos #stados e l) tambm fala em terra devoluta. @a verdade, em regra, as terras devolutas so dos #stados. A: so da 9nio as terras devolutas indispens)veis 5 defesa das fronteiras, das fortifica+es e constru+es, etc. 7amos dar uma olhadinha no art. HI" Ar . &$ ( /ncluem(se entre os bens dos #stados+ IV ( as terras devolutas no compreendidas entre as da *nio # quais so as da 9nio? %penas aquelas =indispens)veis...>. 4 resto, do #stado. # no tem $eito. 7oc( vai ter que decorar isso tudo. III ( os la%os$ rios e quaisquer correntes de %ua em terrenos de seu domnio$ ou que ban,em mais de um #stado$ sirvam de limites com outros pases$ ou se estendam a territ'rio estran%eiro ou dele proven,am$ bem como os terrenos mar%inais e as praias fluviais# muitas pegadinhas saem desse tipo de situao porque no so todas as )guas que pertencem 5 9nio. #nto, volta e meia tem pegadinha sobre esse assunto. IV ( as il,as fluviais e lacustres nas &onas limtrofes com outros pases- as praias martimas- as il,as oce0nicas e as costeiras$ e1cludas$ destas$ as que conten,am a sede de 2unicpios$ e1ceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal$ e as referidas no art 34$ //- (%lterado pela #CJ///./CIJH//2) ?lhas tambm do ense$o a pegadinhas porque h) ilhas que so da 9nio, ilhas que so dos #stados, ilhas que so dos unicpios. #u tenho ilhas que so particulares. #nto, grandes pegadinhas eu encontro nas )guas, nas ilhas, nas terras devolutas. V ( os recursos naturais da plataforma continental e da &ona econ5mica e1clusivaVI ( o mar territorial-

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS VII ( os terrenos de marin,a e seus acrescidosVIII ( os potenciais de ener%ia ,idrulicaI= ( os recursos minerais$ inclusive os do subsolo= ( as cavidades naturais subterr0neas e os stios arqueol'%icos e pr(,ist'ricos=I ( as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios #sse um rol e*emplificativo. % doutrina d) essa informao. Danto o art. H/, quanto o art. HI tra!em rol e*emplificativo. 4 inciso 7? de ve! em quando aparece em concurso porque as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios no so dos ndios. @a verdade, so da 9nio. -6 7"!s "s a(uais " (is ri ais P"r "!."! "s aos >s a(os ;ar . &$< (a CF6 Ar . &$ ( /ncluem(se entre os bens dos #stados+ I ( as %uas superficiais ou subterr0neas$ fluentes$ emer%entes e em dep'sito$ ressalvadas$ neste caso$ na forma da lei$ as decorrentes de obras da *nioII ( as reas$ nas il,as oce0nicas e costeiras$ que estiverem no seu domnio$ e1cludas aquelas sob domnio da *nio$ 2unicpios ou terceirosIII ( as il,as fluviais e lacustres no pertencentes *nioIV ( as terras devolutas no compreendidas entre as da *nio .6 7"!s 3u!i.i+ais

% Constituio no fala quais so os bens municipais. #la no di!. @o os elencou. % gente vai chegar ) concluso dos bens municipais mais ou menos por e*cluso. &igo mais ou menos porque acabei de falar que os rols dos arts. H/ e HI so e*emplificativos. #nto, meio que por e*cluso. %lguns bens eu consigo identificar que so dos municpios" as ruas, as praas. #stes bens eu consigo identificar. as a Constituio no trou*e quais seriam os bens municipais. #nto, essa a primeira classificao, normalmente estudada em direito constitucional. 4 que nos interessa mesmo, em direito administrativo, a classificao dos bens" %.%. a6 ,ua to - DESTINA*+O 7"!s (" 9SO COM9M (o +ovo ou 7"!s (o DOM?NIO P@7LICO

< a primeira espcie de bens quanto 5 destinao. Ao aqueles bens de uso indiscriminado por qualquer pessoa do povo. Por isso, chamado de bem de uso comum do povo. #sses bens no admitem e*clusividades, no admitem privilgios no seu uso. < de uso indiscriminado. 6ualquer um pode usar. @o entanto, o Poder Pblico pode regulamentar o uso. #nto, por e*emplo, entre os bens de uso comuns do povo eu tenho praas, rios, mares e, de ve! em quando, as praias em que as pessoas precisam pagar uma ta*a pra frequentar, a ttulo de conservao do lugar. ?sso possvel. A: que todo mundo vai ter que pagar a ta*a. @o um ou outro que vai pagar. < todo mundo. #u no posso ter privilgios, e*clusividades. Pergunta que no quer calar" bem de uso comum do povo. #u posso cobrar pelo uso desse bem? 7e$a" o uso gratuito tranquilo. as possvel o uso oneroso. #u posso cobrar pelo uso de um bem comum do povo? Posso; 4 uso gratuito ou oneroso. #*emplo" Kona %!ul. 6uando eu estaciono meu carro na rua, eu tenho que colocar a folhinha do Kona %!ul $ustamente porque o bem de todo mundo. < de uso comum do povo. % rua no s: minha. # se voc( colocar de!, vinte papis no console do carro? 7oc( multado do mesmo $eito porque aqui em AP, por e*emplo, a gente s: pode ficar com o carro no

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS local por duas horas. &epois tem que mudar. # voc( paga. @a verdade, esse pagamento decorre do poder de polcia. < uma limitao ao seu direito. Dambm tem as cobranas de ped)gio nas rodovias, que so bens de uso comum do povo. Ped)gio o grande e*emplo -6 7"!s (" 9SO >SP>CIAL ou 7"!s (o PATRIMANIO INDISPON?V>L

Lens de uso especial so aqueles que sero utili!ados como estabelecimento dos entes pblicos ou esto afetados 5 prestao de um servio pblico, vo servir 5 e*ecuo de um servio pblico. 4 prdio onde est) a prefeitura um bem de uso especial. #st) sendo usado como estabelecimento de um ente pblico. 9niversidades, museus tambm so bens de uso especial, esto afetados 5 prestao de um servio pblico. 4s bens de concession)rias tambm so de uso especial, esto afetados 5 prestao de um servio pblico. %qui dentro dessa classificao, desse uso especial, eu vou encontrar um bem que, a princpio eu no consigo enquadrar. @o utili!ado como estabelecimento dos entes, no afetado 5 prestao de um servio, mas um bem de uso especial e eu no posso esquecer que so as terras ocupadas pelos ndios. #las so consideradas bens de uso especial. as que tipo de uso especial? Preservao da cultura indgena. < para preservar os ndios e sua cultura. #sse seria um uso especial. as a princpio fica meio estranho porque eu no consigo enquadrar as terras ocupadas pelos ndios, nem como estabelecimento de ente pblico e nem como prestao de servio pblico. as so, sim, bens de uso especial. Pergunta que no quer calar" cemitrio bem de uso comum do povo ou bem de uso especial? Dem cemitrio que particular. as a grande maioria dos cemitrios so pblicos. # sendo pblicos so de uso especial ou de uso comum? % tem uma pegadinha" quando a questo tra! =$ardins do cemitrio>, isso bem de uso comum do povo. Dodo mundo pode usar o $ardim do cemitrio. Posso estudar sentado no $ardim do cemitrio? Pode. %gora, quando a questo tra! =cemitrio>, a de uso especial porque estar) fa!endo meno 5s covas que no t(m uso indiscriminado. #las t(m uso especial. Mardins do cemitrio, uso comum do povo. Cemitrio, uso especial. .6 7"!s DOMINICAIS ou 7"!s DOMINIAIS ou 7"!s (o PATRIMANIO DISPON?V>L &ominiais e dominicais so sinGnimos? Para a esmagadora maioria da doutrina, sim. as os professores Mos Cretella Mnior e @eto diferenciam 'so os nicos," eles di!em que bem dominial sinGnimo de bem pblico. Lem dominical o dominical. #nto, na verdade, dominial seria sinGnimo de bem pblico. &ominical o dominical mesmo. #nto, teramos os bens dominiais divididos em" bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais. Para eles, dominial sinGnimo de bem pblico. Aeria o g(nero do qual so espcies esses outros tr(s. 4s professores Mos Cretella @eto e Mnior acham que bem dominical no sinGnimo de bem dominial, que bem dominial, na verdade, sinGnimo de bem pblico e o dominical uma espcie do g(nero dominial. 4s bens dominicais so os desafetados. Ao aqueles bens que no t(m destinao. #les s: so bens pblicos porque pertencem ao patrimGnio pblico. #nto, por e*emplo, eu estou devendo alguma coisa para o #stado e entrego um apartamento como pagamento. #sse apartamento no ter) destinao nenhuma, mas um bem pblico pelo simples fato de ingressar no patrimGnio pblico. #sta a principal classificao de bens pblicos 'quanto 5 destinao, e a que mais interessa ao direito administrativo. &. CA/ACTE/0STICAS DOS BENS PBLICOS

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#u disse no comeo da aula que saber se um bem ou no pblico tem que ter alguma importEncia, tem que ter alguma utili!ao pr)tica. #nto, saber se um bem ou no pblico muito importante porque quando eu identifico um bem como sendo pblico, eu identifico o regime $urdico daquele bem. #u $) sei que ter) um regime $urdico diferente de outros bens que no so pblicos. as o que regime $urdico mesmo? 6 o conjunto de normas e princpios que re%em determinado instituto ou ramo do direito ! Por e*emplo" regime $urdico do direito civil so normas e princpios que regem o direito civil. Begime $urdico administrativo so noras e princpios que regem o direito administrativo. Begime $urdico dos bens pblicos" como so as normas e princpios que regem os bens pblicos? &a a importEncia de se identificar um bem como sendo ou no pblico. # se for pblico, tem um regime $urdico caracteri!ado pela" D.#. I3+r"s.ri i-ili(a(" 3 Lem pblico imprescritvel I3+"!Bora-ili(a(" 3 Lem pblico impenhor)vel I a1ie a2i1i#a#e 3 Lem pblico inalien)vel e alguns autores tambm acreditam que fa! parte do regime $urdico dos bens pblicos a N:oCo!"ra-ili(a(" 3 as no tudo mundo que fecha com a noJonerabilidade. I3+r"s.ri i-ili(a("

< conhecida pela doutrina como uma imprescritibilidade absoluta. # o que significa isso? 6ue bens pblicos no podem ser usucapidos. @o podem ser ob$eto de ao de usucapio. # o que tem a ver prescrio com usucapio? 4nde est) o linN? 9sucapio forma de prescrio aquisitiva. % aquisio da propriedade em ra!o do decurso do tempo. 4 Poder Pblico no perde bens por usucapio. Lens pblicos, ento, no podem ser usucapidos, mas, ateno na pegadinha" ele pode adquirir bens pela usucapio. 4 Poder Pblico pode adquirir bens por usucapio. &aqueles tr(s bens que vimos agora h) pouco, quais no podem sofrer usucapio? Dodos. %t mesmo os dominicais. # h) uma smula que ratifica isso" Amula OC/, do ADP" STF S,3ula !E 3D0 ( 7897397:48 ( ;esde a vi%<ncia do ='di%o =ivil$ os bens dominicais$ como os demais bens pblicos$ no podem ser adquiridos por usucapio ?sso porque alguns autores entendiam que os bens dominicais poderiam ser usucapidos. % smula resolveu o problema. Dodos os tr(s tipos de bem no podem ser usucapidos. @o entanto, h) um dispositivo previsto no #statuto da Derra. #sse instituto previsto no #statuto da Derra, n:s do direito administrativo no di!emos que usucapio, mas costumamos di!er que uma legitimao de posse. @o seria um verdadeiro usucapio. #ssa legitimao de posse tem um car)ter social. # para a pessoa conseguir essa terra, ela precisa preencher alguns requisitos. 6uais seriam esses principais requisitos? #ssa terra no pode ser superior a .// hectares, a pessoa precisa estabelecer moradia permanente, precisa cultivar a terra. # essa pessoa no pode ser propriet)ria de outro im:vel rural. Aeriam os principais requisitos a serem preenchidos para que a pessoa obtenha essa legitimao de posse prevista no #statuto da Derra. %lguns autores di!em que essa uma usucapio, que seria uma e*ceo 5 regra da imprescritibilidade. 4 pessoal do direito administrativo no acredita muito nisso e prefere chamar esse instituto de legitimao de posse 'e no de usucapio, porque se eu chamo de usucapio, a imprescritibilidade vai dei*ar de ser absoluta. as h) autores que di!em que isso , verdadeiramente, usucapio. #nto, a imprescritibilidade determina que bens pblicos no podem ser usucapidos.

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D.&.

I3+"!Bora-ili(a("

Aignifica que os bens pblicos no podem ser penhorados. @o podem ser ob$etos de penhora. A: que da surge um problema. 6ual? Como que o poder pblico paga os seus dbitos oriundos de decis+es $udiciais? Porque eu, quando no pago meu dbito oriundo de deciso $udicial, eu sempre tenho l) um oficial de $ustia para penhorar minha vitrola, meu O em ., meu Piat .C0. as isso para os particulares porque ningum vai at o ?@AA para penhorar nada. # no acontece porque os bens so pblicos, no podendo ser ob$etos de penhora. #nto, como o poder pblico paga os seus dbitos oriundos de decis+es $udiciais? %travs do regime dos precat:rios, previsto no art. .//, da Constituio" Ar . #00 ( > e1ceo dos crditos de nature&a alimentcia$ os pa%amentos devidos pela ?a&enda ?ederal$ #stadual ou 2unicipal$ em virtude de sentena judiciria$ far(se(o e1clusivamente na ordem cronol'%ica de apresentao dos precat'rios e conta dos crditos respectivos$ proibida a desi%nao de casos ou de pessoas nas dota.es oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim #nto, o pagamento feito pelos precat:rios. %gora, esse art. .// comea o seu te*to nos indu!indo a erro" =5 e*ceo dos crditos de nature!a alimentcia> porque leva a crer que esses crditos no seriam pagos por precat:rio. Crditos de nature!a alimentcia so, sim, pagos por precat:rios. #ssa e*presso =5 e*ceo> porque os crditos de nature!a alimentcia vo estar em uma outra fila de precat:rios. @a verdade, h) duas filas. 9ma fila dos crditos alimentcios e uma outra fila de crditos de outra nature!a. #nto, essa e*ceo no em relao ao pagamento por precat:rios, mas com relao 5 ordem dos precat:rios porque os alimentcios vo para uma outra ordem e tem smula sobre o assunto" Amula I22, do ADP e tambm a Amula .CC, do ADM, para provar que crditos alimentcios sero pagos, sim, por precat:rios. STF S,3ula !E $FF ( ;@ de 7897A93AA8 ( B e1ceo prevista no art 7AA$ caput$ da =onstituio$ em favor dos crditos de nature&a alimentcia$ no dispensa a e1pedio de precat'rio$ limitando(se a isent(los da observ0ncia da ordem cronol'%ica dos precat'rios decorrentes de condena.es de outra nature&a #nto, a e*ceo com relao 5 ordem e no com relao ao pagamento via precat:rio. STG S,3ula !E #DD ( ;@ 7C AC 7::D E Fs crditos de nature&a alimentcia %o&am de prefer<ncia$ desvinculados os precat'rios da ordem cronol'%ica dos crditos de nature&a diversa 4 que um precat:rio? < um papel. 7oc( preenche o nome das partes, CPP, data da citao, data do trEnsito de $ulgado. % 7ara de .Q instEncia preenche e manda para o tribunal. Precat:rios inscritos 'preenchidos, feitos, at O. de $ulho de um ano, tem at o dia O. de de!embro do ano seguinte para serem pagos. Aempre por precat:rio? @o tem e*ceo nessa hist:ria? % doutrina di! que a impenhorabilidade tambm absoluta. 4u se$a, bens pblicos no podem ser penhorados. Com certe!a. as, alm dos precat:rios, h) outras formas de pagamento. 4 art. .//, R OS, fala da possibilidade de se pagar de forma diferente e nem to diferente assim. H 3E F disposto no caput deste arti%o$ relativamente e1pedio de precat'rios$ no se aplica aos pa%amentos de obri%a.es definidas em lei como de pequeno valor que a ?a&enda ?ederal$ #stadual$

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS ;istrital ou 2unicipal deva fa&er em virtude de sentena judicial transitada em jul%ado 4 que isso? 4 art. .//, R OS, fala em dbitos de pequeno valor. Pequeno quanto? &epende. &epende se for na esfera federal, na estadual. Dem que ter lei para isso. @a esfera federal, que a que mais nos interessa, os pagamentos de valores menores so feitos pelo que chamamos de BP7 'Bequisio de Pequeno 7alor, que at I/ sal)rios mnimos na esfera federal. @a estadual, me parece, so C/ sal)rios mnimos. #nto, quando eu tenho uma causa at I/ sal)rios mnimos, no precisa esperar para receber por precat:rio porque vai receber por BP7 que, nada mais do que um precatorio!inho. < a mesma hist:ria, s: que paga mais r)pido. #nto, o art. .//, R OS, permite o pagamento atravs de outros mecanismos que, na Mustia Pederal, se chama BP7. # tem lei regulamentando essa hist:ria. 4 art. 0T, do %&CD, trou*e a possibilidade de parcelamento de precat:rios em at de! anos, precat:rios pendentes na data da #menda Constitucional O/. 4 que acontecia na poca e que continua acontecendo" o Poder Pblico estava atrasado com o pagamento dos precat:rios. #nto, o art. 0T, do %C&C disse que ele podia parcelar os precat:rios pendentes at aquela data, que a data da #C O/1//. 4 no pagamento de precat:rio uma coisa muito sria ou, pelo menos, deveria ser porque de acordo com a CP, pagamento de precat:rio fora da ordem d) ense$o a sequestro. ?sso est) escrito na Constituio, no art. .//, R HS. % violao 5 ordem dos precat:rios pode dar ense$o a sequestro" H &E Bs dota.es oramentrias e os crditos abertos sero consi%nados diretamente ao "oder @udicirio$ cabendo ao "residente do Gribunal que proferir a deciso e1eqHenda determinar o pa%amento se%undo as possibilidades do dep'sito$ " au oriIar< a r"Ju"ri3"! o (o .r"(or< " "1.lusiva3"! " +ara o .aso (" +r" "ri3"! o (" s"u (ir"i o (" +r"."(0!.ia< o s"Ju"s ro (a Jua! ia !"."ssria 8 sa isfa):o (o (K-i o (%lterado pela #CJ///./O/JH///) #u tinha um direito e passaram na minha frente. #nto, eu vou e peo ao tribunal para que o tribunal mande sequestrar a quantia necess)ria 5 satisfao do dbito. 4 art. .//, R HS, di! que quando eu sou preterido na ordem do precat:rio, quando o pagamento sai fora da ordem, eu posso pedir ao Presidente do tribunal para determinar o sequestro da verba necess)ria par ame pagar. 6uando um precat:rio no pago, a coisa pior ainda. 4 no pagamento de precat:rio pode levar 5 interveno. @unca vi acontecer, mas pode acontecer. % Constituio fa! essa previso nos arts. OC, 7? e O2, ?" Ar . 3D ( B *nio no intervir nos #stados nem no ;istrito ?ederal$ e1ceto para+ VI ( prover a e1ecuo de lei federal$ ordem ou deciso judicial4 precat:rio uma ordem $udicial. 4 art. O2, ? tambm fala em interveno em ra!o do no pagamento" Ar . 3F ( F #stado no intervir em seus 2unicpios$ nem a *nio nos 2unicpios locali&ados em Gerrit'rio ?ederal$ e1ceto quando+ I ( dei1ar de ser pa%a$ sem motivo de fora maior$ por dois anos consecutivos$ a dvida fundada#nto h) dois dispositivos constitucionais falando que o no pagamento pode levar 5 interveno e pagamento fora da ordem pode levar ao sequestro. as a no incluso de verba necess)ria ao pagamento de precat:rios no leva a nada. 4 ente pblico tem a obrigao de prever no seu oramento, as quantias necess)rias ao pagamento dos precat:rios. as se ele no fa! isso, ou se$a, a no incluso de verba no leva a nada. @o leva a sequestro, no leva a interveno. Pl)via, tem certe!a? Denho"

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS ADP" Beclamao .TCH 'Belator" in. aurcio Correa, di! que = o vencimento do pra&o para o pa%amento do precat'rio e a no incluso pela entidade da verba necessria satisfao do dbito no se equiparam quebra da ordem cronol'%ica e$ por isso$ no le%itimam a ordem de sequestro ! 4u se$a, a no incluso da verba para o pagamento, no leva a nada. @o fundo, a gente sabe que no acontece nada em nenhuma dessas situa+es. Dem uma smula do ADP sobre recurso e*traordin)rio em processo de pagamento de precat:rio. @a verdade, o no cabimento. < a Amula 0OO" STF S,3ula !E L33 ( ;@ de 7797393AA8 ( Io cabe recurso e1traordinrio contra deciso proferida no processamento de precat'rios Por que no cabe? Porque esta deciso tem nature!a administrativa e no $urisdicional. @o cabe recurso e*traordin)rio contra deciso proferida no processamento de precat:rios porque essa deciso tem nature!a administrativa. as tem certe!a? Denho; Dem um recurso e*traordin)rio sobre isso" B# HHU0TI 'Bel. in. @ri da Ailveira,. @este B#, ele fala isso" que no cabe recurso e*traordin)rio porque esta deciso proferida em processamento de precat:rio tem nature!a administrativa e no $urisdicional. 4 ADP decidiu que no se cobra $uros de mora 'de atraso, entre a data da e*pedio e o pagamento do precat:rio. ?sso esta no %gravo de ?nstrumento CUH00U. uito se discutia sobre essa cobrana de $uros de mora entre a data da e*pedio e o pagamento porque a e*pedio ocorre at o dia O/ de $ulho de um ano e o pagamento pode se dar at o dia O.1.H do ano seguinte. Vs ve!es possvel que o pagamento do precat:rio demore . ano e meio. @esse tempo, haver) a recomposio da quantia com $uros, correo. as no $uros de mora porque no e*iste atraso. % constituio disse que o pagamento pode ser at o dia O.1.H do ano seguinte. #nto, se o poder pblico paga at essa data, no h) que se falar em atraso. #sta a ra!o. Ae pagar depois de O.1.H, a tem atraso, tem mora. as se o pagamento foi feito dentro do pra!o dado pela pr:pria Constituio, no d) para se falar em atraso. Por isso que no e*istem $uros demora. @o qualquer $uros que no e*istem. Muros de atuali!ao sim. Muros de mora que no e*istem entre a e*pedio e o efetivo pagamento se esse se der at O.1.H do ano seguinte. (/ntervalo) D.3. I!ali"!a-ili(a(" < a outra caracterstica do regime $urdico dos bens pblicos. &iferentemente da imprescritibilidade e da impenhorabilidade, que so absolutas, a inalienabilidade relativa. Lens pblicos no podem ser alienados. # precisamos lembrar que alienao no somente compra e venda. Dem doao, permuta, v)rias situa+es dentro da alienao. #nto, alguns autores chamam essa inalienabilidade de alienabilidade condicionada. %credito que se$a porque a inalienabilidade se$a relativa. Como ela relativa, alguns autores chamam de alienabilidade condicionada porque relativa. 4u se$a, em regra, bem publico no pode ser alienado,mas em algumas situa+es, isso pode acontecer. #m regra, bem pblico no pode ser alienado, mas como a alienabilidade relativa, ou se$a, uma alienabilidade condicionada, em algumas situa+es, eu consigo alienar bem pblico. Dem uma previso constitucional que trata de uma inalienabilidade absoluta. #st) contida no art. HH.,R 2S. #u teria, nesse caso, segundo a doutrina, uma inalienabilidade absoluta. H FE ( )o indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos #stados$ por a.es discriminat'rias$ necessrias proteo dos ecossistemas naturais @este tipo de bem, a inalienabilidade absoluta. 4 restante tem inalienabilidade relativa. 4u se$a, a regra que no pode alienar, mas h) e*ce+es, situa+es em que vou poder alienar. # como eu fao para alienar bem pblico? 6uais so os requisitos para a alienao? % regra que no pode. Como relativa,

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS vamos ver como que eu fao para alienar bem pblico, lembrando que absoluta no caso do art. HH., R 2S, da CP. % primeira coisa que eu preciso fa!er para alienar um bem pblico, a desafetao. #u preciso retirar a destinao pblica. Pergunta que no quer calar" daqueles bens que estudamos, quais sero desafetados para uma futura alienao? #sta uma pegadinha cl)ssica que pega todo mundo. enos os dominicais. Por que os dominicais no? Porque eles so desafetados. #les so os nicos que no precisa desafetar porque $) so desafetados. #u no sei qual a cone*o que a gente fa!, mas a gente liga dominical com desafetao. 4s dominicais so os nicos que no sero desafetados porque $) foram. % definio de dominical que $) foi desafetado. % primeira coisa a fa!er desafetar. F) corrente que di! que s: por lei. 4utros di!em que por lei ou ato, outros por lei, ato e fato. &esafetei. # agora? %gora vai depender se o bem m:vel ou im:vel. 4 que preciso para alienar os bens im:veis e os bens m:veis depois da desafetao? Primeiro, eu preciso da presena de interesse pblico devidamente $ustificado. 4u se$a, eu preciso provar que alienar aquele bem interessante para o patrimGnio pblico porque seno eu estaria dilapidando o patrimGnio pblico. ?sso serve tanto para os im:veis quanto para os im:veis. #u preciso tambm de avaliao prvia. @os dois casos. Danto para os m:veis, quanto para os im:veis. @o caso dos im:veis, eu vou precisar de autori!ao legislativa 'lei autori!ando,, caso esse im:vel pertena a algum da %dministrao &ireta '9nio, &P, #stados e unicpios,, a uma autarquia ou ainda a uma fundao pblica. @este caso, precisa de autori!ao legislativa. Dambm s: para os im:veis se esse im:vel pertence 5 9nio, precisa da autori!ao do Presidente da Bepblica. Como que voc( sabe, Pl)via? @o art. HO, da -ei U.IOI1UT. esta lei tra! alguns aspectos relacionados a bens im:veis federais, da 9nio. %lgumas regras sobre esses bens im:veis e no art. HO est) escrito" Ar . &3 B alienao de bens im'veis da *nio depender de autori&ao$ mediante ato do "residente da Jepblica$ e ser sempre precedida de parecer da )"* quanto sua oportunidade e conveni<ncia 4u se$a, se for im:vel da 9nio, tem que ter autori!ao do Presidente da Bepblica.W Dambm preciso licitao. Danto para os m:veis quanto para os im:veis. @o caso dos im:veis, essa licitao ser) na modalidade concorr(ncia. @o caso dos m:veis, a lei no di! qual seria a modalidade. #nto, vou ter que levar em considerao aquelas regras de licitao quanto ao valor, etc. %lguns bens im:veis podem ser alienados por leilo tambm. 6uais im:veis podem ir para leilo? @o so todos. Ao apenas os adquiridos, oriundos de" Ali"!a)*"s 4u(i.iais ou (" Da):o "3 +a/a3"! o.

#stes so os requisitos para se alienar um bem pblico. Preciso primeiro desafetar. &epois, depende se m:vel ou im:vel porque h) requisitos diferentes. 7amos lembrar algo mais. 6uando voc(s estudaram licitao, voc(s se lembram das e*ce+es ao dever de licitar. % regra " onde h) dinheiro pblico, tem que licitar. @o entanto, h) e*ce+es, situa+es e*cepcionais. #m primeiro lugar, como e*ceo ao dever de licitar, eu tenho a ine*igibilidade, caracteri!ada por concorr(ncia impossvel, que no d) para ser feita, uma competio invi)vel. @o h) competio, no d) para licitar. 4 art. H2, da -ei T.III tra! um rol e*emplificativo.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS #u tambm tenho como e*ceo ao dever de licitar a dispensa. # alguns autores dividem a dispensa em dispensada e dispens)vel. Lasicamente, a diferena entre uma e outra a possibilidade de o administrador pblico ter discricionariedade para decidir sobre se licita ou no. @a dispens)vel competio vi)vel e a %dministrao dispensou porque ela quis. @o caso da dispens)vel, a lei dispensou, mas se o administrador quiser licitar, ele pode. #le tem discricionariedade. %rt. HC da -ei de -icita+es. @este caso, o rol ta*ativo, que cresce todo dia, mas ta*ativo. @o caso da dispensada, a lei, mais do que dispensou, proibiu o administrador de licitar. #la di!" eu sei que possvel, mas voc( no vai licitar. @a dispensada, o administrador no tem essa discricionariedade. %s hip:teses de licitao dispensada esto previstas no art. .0 da -ei de -icita+es e todas essas hip:teses esto relacionadas com a alienao de bens pblicos. 4 art. .0 tra! as hip:teses de licitao dispensada, aquelas sobre as quais o administrador no tem discricionariedade. Ar . #L ( B alienao de bens da Bdministrao "blica$ subordinada e1ist<ncia de interesse pblico devidamente justificado$ ser precedida de avaliao e obedecer s se%uintes normas+ 4 inciso ? tra! normas para bens im:veis e o inciso ?? tra! normas para bens m:veis. I ( quando im'veis$ depender de autori&ao le%islativa para 'r%os da Bdministrao direta e entidades autrquicas e fundacionais$ e$ para todos$ inclusive as entidades paraestatais$ depender de avaliao prvia e de li.i a):o !a 3o(ali(a(" (" .o!.orr0!.ia$ (is+"!sa(a "s a !os s"/ui! "s .asos+ M) vimos que em alguns casos pode ser leilo. # o inciso ? tra! as situa+es em que esta licitao ser) dispensada, que a alienao para alienao de bem pblico im:vel. @o inciso ??, a mesma coisa, mas fala dos bens m:veis. // ( quando m'veis depender de avaliao prvia e de licitao$ (is+"!sa(a "s a !os s"/ui! "s .asosM 7amos para as alneas do inciso ?, que tra!em as hip:teses da licitao dispensada. 4lhando para essas alneas, vemos que a alnea =b>, fala assim" -) doao$ permitida e1clusivamente para outro 'r%o ou entidade da administrao pblica$ de qualquer esfera de %overno$ ressalvado o disposto nas alneas f$ , e i- (Blterado pela K(A77 :D3( 3AA:) Problemas a. Por qu(? 6uem que tem compet(ncia para legislar em matria de licita+es? @ormas gerais, a 9nio. % compet(ncia no toda da 9nio. Ae no for norma geral, a compet(ncia dos #stados e dos unicpios. Ae o assunto no estiver relacionado com normas gerais, a compet(ncia dos outros entes da federao. % %&? UH0JO di! o seguinte" quando a 9nio editou a -ei T.III1UO e quando a lei, no art. .0, ?, disse que a doao no precisa licitar para qualquer esfera de governo, a 9nio invadiu compet(ncia dos outros entes. #la no poderia falar =de qualquer esfera de governo> porque ela s: manda nos seus pr:prios bens. #la no manda nos bens dos #stados e dos unicpios. #nto, o ADP, na %&? UH0JO deu interpretao conforme a alguns dispositivos da -ei de -icita+es por causa dessa invaso de compet(ncia"

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6ue vedao? #ssa hist:ria da licitao dispensada. #sses dispositivos citados, portanto, passaram a ter interpretao conforme. < a %&? UH0JO, relatada pelo in. Carlos 7elloso. D.D. N:oCo!"ra-ili(a("

#ssa quarta caracterstica no aceita por toda a doutrina. @o todo mundo que fecha com a noJonerabilidade porque os autores acreditam que essa noJonerabilidade, no fundo, consequ(ncia da impenhorabilidade. Por isso, alguns autores no aceitam a noJonerabilidade como caracterstica de regime $urdico a parte. @a verdade, seria uma consequ(ncia da noJimpenhorabilidade. Lem pblico no pode ser ob$eto de penhor, hipoteca, anticrese. %gora, h) e*ce+es a essa noJonerabilidade. Ao situa+es em que possvel onerar bem pblico. %s e*ce+es esto no art. .I0, ?7, da Constituio. # tambm no art. .I0, R CS" Ar . #$L ( )o vedados+ IV ( a vinculao de receita de impostos a 'r%o$ fundo ou despesa$ ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts 7DC e 7D:$ a destinao de recursos para as a.es e servios pblicos de sade$ para manuteno e desenvolvimento do ensino e para reali&ao de atividades da administrao tributria$ como determinado$ respectivamente$ pelos arts 7:C$ L 3M$ 373 e 8N$ OO//$ e a prestao de %arantias s opera.es de crdito por antecipao de receita$ previstas no art 74D$ L CM$ bem como o disposto no L PM deste arti%o- (Blterado pela #=(AAA AP3(3AA8) 4u se$a, nas opera+es de crdito por antecipao de receita, eu teria uma e*ceo 5 noJ onerabilidade dos bens pblicos. #ssa a primeira e*ceo" prestao de garantia nas opera+es de crdito por antecipao de receita. % segunda e*ceo com relao 5 dbitos com a 9nio" H DE ( 6 permitida a vinculao de receitas pr'prias %eradas pelos impostos a que se referem os arts 7DD e 7D4$ e dos recursos de que tratam os arts 7DN$ 7DC e 7D:$ /$ (a) e (b)$ e //$ para a prestao de %arantia ou contra%arantia *nio e para pa%amento de dbitos para com esta #nto, outra e*ceo 5 noJonerabilidade so os dbitos com a 9nio. Ae voc( tem dbito com a 9nio, a voc( pode dar bens pblicos em garantia. %gora, passo a rgua no regime $urdico dos bens pblicos e agora n:s vamos lembrar as" 3. )O/MAS DE A,.ISI*+O DOS BENS PBLICOS

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS %gora vamos estudar como os bens pblicos podem ser adquiridos. Como um bem entra para o patrimGnio pblico, como ele se torna um bem pblico. A: que antes eu vou cantar; #u canto. %li)s, eu canto muito bem. 7oc(s ficaro impressionados; # eu vou cantar uma msica sobre um princpio que despenca nos concursos; # ela cantou mesmo; as no deu para ouvir direito. D) tudo l) no site. % msica que ela cantou ho$e na aula '#mo+es com a %utotutela, e outras mais" XXX.profJflavia.com.br. 7ale a pena. # d) para bai*ar em PO clicando com o boto direito do mouse. # at que ela tem uma vo! legal; 6uando eu falo em formas de aquisio de bens pblicos, l:gico que eu tenho formas contratuais, naturais, $urdicas, origin)rias, derivadas. as vamos ver as formas de aquisio de bens pblicos de maneira bem tcnica" Co trato 3 < possvel aquisio de bens pblicos atravs de contratos" de compra e venda, de doao, de permuta. Contratos em geral. @ormalmente, esses contratos so regidos por norma de direito privado. as, como tudo em direito administrativo, nunca as normas so absolutamente de direito privado. @ormalmente so normas de direito privado derrogadas por normas de direito pblico. &ireito administrativo, nunca eu digo que tudo privado. Aempre vai ter ali um pe!inho do direito pblico. #nto, so normas de direito privado, mas derrogadas por normas de direito pblico. #*emplo" tem que fa!er licitao, tem que constar de prvia dotao orament)ria. Ao regras de direito pblico, embora o contrato se$a regido por normas de direito privado. #m direito administrativo, eu no consigo nada absolutamente privado. 4 m)*imo que eu consigo so normas de direito privado derrogadas por normas de direito pblico. .suca4io 3 M) vimos que o Poder Pblico no perde bens por usucapio, mas adquire bens por usucapio. Desa4ro4riao 3 Dambm atravs da desapropriao e suas v)rias formas 'utilidade pblica, necessidade pblica, interesse social,. Acesso 3 %quela coisa de direito civil que voc( conhece" formao de ilha, aluvio, avulso, abandono de )lveo. Causa 3or is 3 4 camarada morreu, no dei*ou ningum ou ento os herdeiros renunciaram. #sse bem vai para o municpio. %quisio causa mortis 'forma de aquisio de bem pblico, s: leva ao patrimGnio do municpio? #ssa pegadinha de concurso. 4 dono do bem pode dei*ar o testamento para o #stado ou para a 9nio, por e*emplo. #u nunca vi isso. Arre'atao 3 tambm possvel a arrematao pelo Poder Pblico em leilo. A#5u#icao 3 4 credor que pode adquirir o bem e tem aquela prefer(ncia.

4utras formas mais interessantes" o #stado consegue tambm adquirir bens pblicos atravs de" Lotea'e tos 3 #u tenho a -ei I.0II10U que regulamenta loteamentos. 6uando se fa! um loteamento, claro que ele precisa prever ruas, praas. #ssas ruas e praas que nascem com os loteamentos da -ei I.0II10U so bens pblicos. Per#i'e to #e 2e s 3 %qui h) dois e*emplos, um do C:digo Penal, art. U., ?? e o outro no art. .T, da -ei de ?mprobidade 'T.CHU1UH, CP< Ar . '# ( )o efeitos da condenao+ (Blterado pela K( AAN 3A:(7:CP) // ( a perda em favor da *nio$ ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa(f+ a) dos instrumentos do crime$ desde que

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS consistam em coisas cujo fabrico$ alienao$ uso$ porte ou deteno constitua fato ilcito- b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo a%ente com a prtica do fato criminoso L"i (" I3+ro-i(a("< Ar . #N B sentena que jul%ar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens ,avidos ilicitamente determinar o pa%amento ou a reverso dos bens$ conforme o caso$ em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito /e6erso 3 #st) prevista no art. O2, R .S, da -ei T.UT01U2" H #E #1tinta a concesso$ retornam ao poder concedente todos os bens reversveis$ direitos e privil%ios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato Co fisco 3 6ue se diferencia da desapropriao porque no confisco no h) indeni!ao. # quais so as hip:teses de confisco previstas na legislao? %rt. HCO, da CP. -) h) duas formas de confisco. 9ma no caput e outra no R nico" Ar . &D3 ( Bs %lebas de qualquer re%io do "as onde forem locali&adas culturas ile%ais de plantas psicotr'picas sero imediatamente "1+ro+ria(as e especificamente destinadas ao assentamento de colonos$ para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos$ sem qualquer indeni&ao ao proprietrio e sem preju&o de outras san.es previstas em lei Par/rafo ,!i.o ( Godo e qualquer bem de valor econ5mico apreendido em decorr<ncia do trfico ilcito de entorpecentes e dro%as afins ser .o!fis.a(o e reverter em benefcio de institui.es e pessoal especiali&ados no tratamento e recuperao de viciados e no aparel,amento e custeio de atividades de fiscali&ao$ controle$ preveno e represso do crime de trfico dessas subst0ncias Ao as formas de aquisio de bens pblicos. 7. )O/MAS DE .SO DE BENS PBLICOS

Como possvel usar os bens pblicos? %qui eu tenho v)rias classifica+es com relao 5s formas de uso dos bens pblicos. 9m bem pode ser usado, primeiro, pelo pr:prio titular, pelo dono. % 9nio usando seus pr:prios bens. Dambm possvel que bem se$a usado por outras entidades publicas. 4 municpio usando um bem do #stado. Aem problema. # possvel o particular usar bens pblicos. #nto, o bem pode ser usado pelo pr:prio ente, por outras entidades pblicas e pelo particular. # o uso pelo particular o que mais nos interessa.

Dambm possvel uma utili!ao normal e uma utili!ao anormal.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS Nor'a1, seria a utili!ao de acordo com a destinao principal do bem 3 #*emplo, uma praa que usada para la!er. < um uso normal. 9ma rua que passa carro um uso normal. as eu posso tem tambm um uso" A or'a1 3 < o uso em desacordo com a destinao principal. #mbora se$a um uso em desacordo com a destinao principal, no um uso incompatvel. 4u se$a, no h) pre$u!o ao uso normal. Como assim? 6uando, por e*emplo, pedeJse para fechar uma rua para fa!er uma festa, uma quermesse. #sse no um uso normal da rua. 7ai estar em desacordo com a utili!ao normal, mas no incompatvel. @o vai haver pre$u!o ao uso normal. Aeria um uso anormal sem pre$u!o ao uso normal.

Dambm possvel o uso" Pri6ati6o 3 Dambm conhecido como uso especial. #sse uso privativo ou especial o uso de uma pessoa determinada. < algum que vai usar o bem. 9ma pessoa determinada vai usar esse bem. Por e*emplo" LobYs em mercado municipal, que um bem pblico. A: aquela pessoa vai usar aquele espao. < um uso privativo por pessoa determinada Co'u' 3 < usado por todos. @o nenhuma pessoa determinada que vai usar.

4 que nos interessa de verdade o uso privativo ou especial. < o uso de uma determinada pessoa. Por qu(? Porque este tipo de uso pressup+e um ttulo $urdico. Para a pessoa poder usar aquele bem de forma privativa, de forma especial, ela precisa de um ttulo $urdico. #u estou aqui falando de" Autori8ao #e uso #e 2e' 4921ico, de Per'isso #e uso #e 2e' 4921ico, de Co cesso #e uso #e 2e' 4921ico, Ao as mais cobradas, mas eu tenho tambm a chamada" Co cesso #e #ireito rea1 #e uso 3 ?sso est) no C:digo Civil, no art. .HH2, Z??. Co cesso #e uso es4ecia1 4ara fi s #e 'ora#ia : Dambm prevista no C:digo Civil, no art. ..HH2, inciso Z?" Ar . #.&&F. )o direitos reais+ =I ( a concesso de uso especial para fins de moradia(Bcrescentado pela K(A77 PC7(3AAN) =II ( a concesso de direito real de uso Cesso #e uso 3 praticamente uma colaborao. Dtulo gratuito. Por e*emplo" o tribunal de $ustia cede uma sala para o uso da %89. 4 tribunal cedendo uma sala para o uso da procuradoria. %s que mais caem so as tr(s primeiras" autori!ao, permisso e concesso de uso de bem pblico. @:s vamos falar um pouco de cada uma delas. as antes vamos falar das tr(s ao mesmo tempo. 7amos comparar essas tr(s modalidades e a melhor forma de estud)Jlas fa!endo isso. Dudo o que vou di!er aqui, est) longe de ser pacificado, mas a posio ma$orit)ria. )O/MAS DE .SO DE BEM PBLICO Autori8ao Per'isso Co cesso < ato administrativo, portanto, [ ato administrativo, portanto, < contrato administrativo unilateral unilateral.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS < prec)ria %tende, basicamente, ao interesse particular. @o h) necessidade de licitao Por tempo determinado 'autori8ao qua1ifica#a, ou por tempo indeterminado 8ratuita ou 4nerosa < prec)ria %tende ao interesse particular, mas tambm a um componente coletivo -icitao ser) feita sempre que possvel Por tempo determinado '4er'isso co #icio a#a, ou por tempo indeterminado 8ratuita ou 4nerosa < no prec)ria Ae o interesse particular ou no, isso no relevante. -icitao tem que ser feita < contrato, portanto, precisa ser por pra!o determinado. 8ratuita ou onerosa

#u digo que um instituto prec)rio quando a pessoa que recebeu a permisso, a autori!ao, no tem direito 5 manuteno daquela situao, no tem direito a manter a permisso, a autori!ao. 4 Poder Pblico, caso resolva revogar tranquilamente pode fa!(Jlo sem indeni!ar. 6uando eu digo que a concesso no prec)ria significa que caso o poder pblico a revogue antes do pra!o, tem que indeni!ar o concession)rio. @a autori!ao, quem ganha muito o particular. #*emplo" autori!ao para que o circo se instale no terreno da prefeitura, para fechar uma rua e fa!er a quermesse. @a permisso, h) um interesse particular, mas tambm h) um interesse pblico. #*emplo de permisso de uso"banca de $ornal, banca da feira. 4 dono da banca ganha, mas a coletividade tambm fica feli! com a banca, com a feira. #ssa hist:ria do interesse particular e coletivo no importa muito para a concesso. @a verdade, esse interesse particular da autori!ao e particular e coletivo da permisso a grande diferena entre os dois institutos. < a grande diferena entre a autori!ao porque diferenciar concesso das outras duas f)cil. 4 difcil diferenciar autori!ao da permisso. # a grande diferena, que no nem to grande assim na minha opinio, que a autori!ao vem de um interesse particular e que a permisso tem um interesse particular mas tambm tem um interesse coletivo. %lguns autores querem acabar com a permisso. #les acham que deve ser um instituto e*tinto. Para a autori!ao no h) necessidade de se fa!er licitao e para a permisso, sempre que possvel. % permisso fica meio que em cima do muro. 7ou dar e*emplo de concesso" restaurante em aeroporto. -anchonete em rodovi)ria. @as concess+es eu tenho mais dinheiro envolvido. Ao transa+es de maior vulto. Ao contratos. % pessoa quando tem muito dinheiro envolvido, ela quer um contrato, ela quer ter garantia. %utori!ao pode ser por tempo determinado, mas tambm pode ser por tempo indeterminado. 6uando ela por tempo determinado, os autores costumam cham)Jla de autori8ao qua1ifica#a. # quando ela por tempo indeterminado, di!em os autores que a sua precariedade fica um pouco mais leve. 4u se$a, o particular que recebeu a autori!ao, com por tempo determinado, tem uma certa estabilidade durante esse tempo. #le est) contando com aquela autori!ao durante aquele tempo. #nto, na autori!ao qualificada, essa precariedade um pouco mais suave. @o caso da permisso, idem e quando ela por pra!o determinado, a doutrina gosta de cham)Jla de 4er'isso co #icio a#a. # o raciocnio o mesmo. 6uando condicionada, essa precariedade tambm fica mais suave porque o permission)rio est) contando com aquele pra!o. M) a concesso um contrato e contratos, em regra, precisam ser por pra!o determinado. 7e$am como a permisso e a autori!ao so muito parecidas. # a concesso tambm pode se dar, por incrvel que parea, de forma gratuita ou onerosa. #*emplo de concesso gratuita" um vigia de uma escola publica morando nos fundos da escola. #le pode usar os fundos da escola. Aeria uma concesso e poderia ser cobrado ou no. < e*emplo de concesso gratuita. 6uando se fala em concesso, a primeira coisa que vem 5 nossa cabea que ela s: pode ser onerosa. @o verdade. #la tambm poder ser gratuita.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof. Flvia Cris i!a I! "!sivo II #$%#0%&00' BENS PBLICOS #u tenho esses tr(s institutos para uso de servio pblico e tenho esses tr(s mesmos institutos para a prestao de servio pblico. Dambm autori!ao, permisso e concesso para prestao de servio pblico. # passo a rgua nos bens pblicos.