CONSTITUCIONALISMO Y DERECHOS HUMANOS Por lvaro Seplveda Franco*1 Resumen Las reformas constitucionales de los 90 en los pases del

continente obedecieron a la metrpoli no a las a!endas nacionales" tuvieron desi!nios econmicos como crear ambientes favorables a las inversiones de capital #ue subordinaron el tema de los derec$os $umanos% &s lo prueba el derrotero constitucional americano durante el periodo' #ue a pesar de las diferencias de cada pas mostr en la ma ora de ellos e(ercicios similares% La fuer)a unificadora de dic$os procesos estuvo en las imposiciones de los or!anismos multilaterales representados en el !obierno +nidos' otras a!encias de los *stados en el caso particular de ,olombia produ(o la contradiccin $asta la ortodo/ia

a$ora insalvable entre el *stado Social de -erec$o #ue preconi)a la ,onstitucin del 91' !arantista de los -erec$os .umanos' econmica tra)ada' de corte neoliberal' como tendencia opuesta% Sin embar!o' el car0cter e/!eno de las fuer)as reformadoras se mati)a destacando las persistentes variadas resistencias populares #ue en nuestro pas e/i!an fueron tambi1n incidentes en el $ec$o constitu ente del cambios profundos

91% *stas fuer)as tienen un !ran papel #ue (u!ar en la actual co untura' en la #ue al lado de situaciones prometedoras aparecen tambi1n amena)as #ue' como se ver0' podran comprometer m0s an el futuro del pas% Palabras claves2 *stado Social de derec$o' -emocracia' Reforma

,onstitucional' -erec$os .umanos%

&bo!ado' especialista en 3nstituciones (urdicas derec$o pblico' docente de cultura democr0tica formacin ciudadana en la +niversidad del 4alle' -irector de la *scuela ,iudadana

&bstract 5$e reforms of t$e 90 countries of t$e continent resulted from t$e metropolis' not national a!endas" $ad desi!ns create environments favorable economic and investment capital subordinated t$e $uman ri!$ts issue% 5$is is evidenced b t$e course durin! t$e &merican ,onstitution' t$at despite t$e differences in eac$ countr s$o6ed most of t$emin similar e/ercises% 5$e unif in! force of t$ese processes 6as in t$e ta/ation of transnational corporations' represented in !overnment and ot$er a!encies of t$e +nited States' and in t$e case of ,olombia produced so far insurmountable contradiction bet6een t$e rule of la6 advocated b t$e ,onstitution 91' !uarantor of $uman ri!$ts' and economic ort$odo/ delineated neoliberal' as opposite nature of t$e forces of reform is t$e persistent popular resistance in our trend% .o6ever' nuanced and countr called t$e e/o!enous for profound varied $i!$li!$tin!

c$an!es 6ere also incidents in t$e fact constitutin! t$e 91% 5$ese forces $ave a ma(or role in t$e current situation' 6$ere t$e ne/t t$reat situations also appear promisin!' as 6e s$all see' could furt$er compromise t$e countr 7s future% 8e 6ords2 Rule of la6' ,onstitution' -emocrac ' ,onstitutional Reform' .uman Ri!$ts%

395R:-+,,3;9% La frmula #ue da ttulo a este e(ercicio tem0tico no est0 e/enta de sospec$a' como ustedes se!uramente estar0n de acuerdo2 en el campo de #uienes defienden promocionan los derec$os $umanos siempre se cuestiona' con sobrada ra)n' #ue estos se soporten sobre los andamia(es institucionales' $abida cuenta de las abismales diferencias #ue suelen presentarse entre unos otros' tan protuberantes marcadas #ue casi podramos postular la osada tesis se!n la cual el ma or reconocimiento normativo de los derec$os va en direccin diametralmente opuesta a la plena vi!encia de ellos% &nte todo' como #uiera #ue las cate!oras de an0lisis' $o m0s #ue a er' se

ubican !eneralmente en el campo de las teoras liberales' es decir la e/1!esis #ue ri<e permanentemente con la maestra vida' es notorio el $ec$o de #ue no suelen adoptarse como ob(eto de estudio las contradicciones anta!nicas entre las formalidades del derec$o la realidad social o material de los pueblos' lo el #ue conduce a despo(ar de contenido crtico circunstanciado toda apro/imacin al tema' reduciendo estas a meros escarceos sobre el inciso' el par0!rafo norma en cuestin la inversa% Pero' =#u1 secreto mecanismo es el responsable de esa dis untiva le es>vida' sita en la m1dula de casi todos los conflictos sociales contempor0neos? La ,onstitucin colombiana de 1991' prdi!a en recetas para el bienestar comn cu a futilidad $a #uedado de presente en estas d1cadas' sin ser la nica en su estilo muestra sin embar!o suficientes elementos para comprenderlo% 5rataremos entonces' a lo lar!o de estas p0!inas' de mostrar cmo nuestra ,arta Fundamental' tambi1n llamada ,onstitucin de la Pa)' contiene en s misma las ambivalencias #ue' en punto a la vi!encia !aranta de los derec$os $umanos' la tornan esclertica e inane' sub u!ada por prioridades internas la ,onstitucin respectiva' artculo" en el me(or de los casos se adelantan estudios comparados entre la contra ese definitivo lmite no a doctrinal c$ocar0 todo intento de $acer coincidir el articulado con la vida'

superiores' como el modelo econmico e/istente' del cual a#uella se convierte en mera celestina" de paso' trataremos de mostrar tambi1n cmo no es esta una tendencia ori!inal de la le!islacin colombiana' sino el resultado de acomodamientos distribucin rea(ustes ocurridos en el mundo real @la produccin' servicios@ en casi toda &m1rica Latina' para consumo de bienes

no abandonar el patio% A*5:-:L:BC&% Las $iptesis principales de este traba(o presumen #ue' aD la ola de reformas estructurales en los pases del continente obedeci a desi!nios e intereses ubicados en la metrpoli dominante no siempre' ni si#uiera principalmente' a ' bD por pertenecer esos sus propias a!endas e intereses nacionales'

desi!nios al 0mbito de las prioridades econmicas los derec$os $umanos aparecen subordinados a estas" nos apo amos para seme(antes postulados en una r0pida observacin de los aconteceres constitucionales de la re!in en el periodo dic$o' demostrando #ue no obstante las obvias diferencias situacionales de cada pas $ubo un elemento unificador' o cordn umbilical' #ue uniform los destinos continentales en punto a sus e(ercicios reformistas% Por este camino podremos sustentar lo mencionado arriba' es decir #ue los pro!ramas estrate!ias nacionales se supeditan siempre a imposiciones otras abiertas o veladas de las transnacionales' representadas en el !obierno

a!encias de los *stados +nidos' para arribar lue!o a la conclusin se!n la cual' en el caso particular de ,olombia' e/iste una contradiccin $asta a$ora insalvable entre la vi!encia del *stado Social de -erec$o previsto en la ,onstitucin del 91' con su car!a !arantista de los -erec$os .umanos' con su car!a de privati)aciones' desre!ulacin todo lo #ue ello implica% el contenido neoliberal de la misma en cuanto al modelo econmico impuesto'

L& ,+*S53;9% Los aos noventa: crisis de los modelos instit cionales im!erantes La introduccin del capitalismo en la otrora poderosa disuasiva +nin de el

Repblicas Socialistas Sovi1ticas' @+rss@ su posterior desmembramiento imperio norteamericano' todo ello ocurrido con pena compara con las san!rientas' dolorosas

secuencial derrumbamiento del campo socialista' blo#ue de poder opuesto al sin !loria @si se le prolon!adas luc$as adelantadas

para derribar a los re!menes clasistas contempor0neos o arcaicos@' constitu el penltimo obst0culo para la recon#uista del poder poltico>militar mundial por parte de las fuer)as reaccionarias pro capitalistas @el ltimo' la tena) resistencia or!ani)ada del movimiento obrero internacional' $abra de ser removido a san!re fue!o' principalmente' pero tambi1n por sustraccin de materia a la des@industriali)acin simult0nea@" se causa de la des@re!ulacin laboral

inici as la fero) revanc$a social contra las principales con#uistas sociales econmicas del mundo del traba(o obtenidas en los ltimos cien a<os' se introdu(eron cambios en el papel del *stado para #ue este interviniera slo en funcin del !ran capital ' en estas circunstancias' el sector considerado m0s d1bil en la cadena productiva' los traba(adores ciudad' la academia' la ciencia' el arte voracidad propia del eslabn m0s fuerte% *ra obvio' en esta din0mica' #ue las constituciones' $eredadas casi todas del si!lo /i/ en al!una medida sensibles a esas con#uistas sociales otros numerosos conceptos es#uemas #ue en aco!iendo en su seno criterios como los derec$os laborales' la independencia nacional' el crecimiento econmico $acia adentro propios del *stado de Eienestar @con(unto de instituciones traba(adoras del campo' la la cultura' fue puesto a merced de la

este ,ontinente podran denominarse como el modelo de la ,epal@' resultaban a estrec$as para adaptarse a las nuevas necesidades @ posibilidades' sobre todo@ del !ran capital' #ue incorporaba a sus es#uemas de traba(o todo un vadem1cum de contra@reformas re!resivas e/presadas como apertura de mercados' fle/ibili)acin laboral' reduccin del *stado' desre!ulacin

econmica' privati)acin de activos pblicos productivos como la ener!a el1ctrica las telecomunicaciones' finalmente la mercantili)acin de la educacin superior' para funciones>derec$os como la se!uridad social capitalistas tradicionales

mencionar las 0reas m0s sensibles' cu a esencia es facilitar los ne!ocios de emer!entes' me(orar la competitividad' aumentar los atraer el capital e/tran(ero% m0r!enes de utilidad por el camino de reducir los costos laborales' todo ello presuntamente diri!ido a estimular las inversiones movimientos sociales Sin embar!o' al tiempo actuaban en el escenario otras fuer)as' los polticos de oposicin o alternativos' #ue por diversos formulaban sus en medios disputaban al establecimiento la conduccin del pas

propias propuestas de desarrollo' resistan las contrarreformas re!resivas

m0s de una ocasin amena)aron seriamente la estabilidad del r1!imen' bien por la va electoral @opcin m0s f0cil de capear mediante el simple e/pediente del fraude@ o por las otras" estas fuer)as' #ue sin ser ma oritarias mantenan no obstante un alto nivel de luc$a !o)aban de reconocimiento ciudadano' si bien no era su no solo tambi1n reclamaban cambios sustanciales en el statu #uo'

prioridad la modificacin de la ,arta @comprensivas como eran de la dicotoma planteada al principio@ s e/i!an en cambio reformas profundas distinto ma#uilla(es' aun#ue desde lue!o el sentido de sus reclamos era totalmente casi siempre contrapuesto al rumbo #ue al pas #ueran imprimirle las circunstancias fuer)as de la alian)a $e!emnica !obernante% -e esta manera' entonces' se confi!ur una situacin seme(ante a la descrita en su momento ni los por el terico revolucionario Lenin' cu a sntesis es #ue ni los de arriba pueden' las de aba(o #uieren' mantener la misma estructura de dominacin% *s este el marco !eneral de la 1poca @ltimos F0 a<os del si!lo //@ en #ue' como afirma 4alad1s' GF00FD se produ(eron reformas constitucionales si!nificativas en por lo menos H9 pases' al!o as como la mitad de los *stados miembro de las 9aciones +nidas% Iue este periodo de modificaciones coincida con el $undimiento del denominado campo socialista' el advenimiento en el mundo de la actual unipolaridad nuclear GJalife@Ra$me F011D dominante la imposicin por bombarderos de la !lobali)acin econmico>financiera de estirpe neocl0sica' no es una mera coincidencia sino m0s bien el resultado @con

mu pocas e/cepciones en las #ue los procesos estuvieron determinados por movimientos populares o tendencias pro!resistas@ de una nueva correlacin de fuer)as a nivel planetario' #ue por supuesto e/i!a los a(ustes estructurales necesarios para me(or usufructuar' desde el blo#ue de poder supranacional' las nuevas realidades" en esta $ecatombe involutiva de la $istoria se vienen presentando' claro est0' calificadas vctimas' en sentido institucional' como la nocin de soberana nacional @fundamento de toda ar#uitectura republicana@" la soberana popular @base para las modernas construcciones democr0ticas@" el *stado de Eienestar @condicin para el pro!reso sostenible@ instaurar muc$as otras' emblem0ticas fi!uras del arduo camino se!uido por la $umanidad para consolidar *stados' pases' naciones' le!islaciones' (urisprudencias la modernidad' estadios todos otros conceptos' desde la $erencia !reco>romana $asta nuestros das pasando por el renacimiento' la ilustracin ellos decisorios en la confi!uracin de los perfiles estatales' constitucionales le!ales #ue' en t1rminos !enerales' para bien o para mal' en ma or o menor medida' permitieron el pro!reso de las sociedades durante si!los% &$ora bien2 $asta 19K9' cuando comen) a $oradarse en !ran escala el #ue se aparentaba slido edificio del socialismo real con la poderosa +rss a la cabe)a' el constitucionalismo era percibido como una ocupacin propia de personas e/pertas sin #ue se viera clara' al menos para las !randes ma oras desposedas' su relacin con la vida cotidiana" al fin ruidosas permanentes revoluciones sociales al cabo' los a<os L0' H0 comien)os de los K0 del si!lo pasado $aban asistido a multitudinarias' polticas #ue arrasaban con lo establecido ' claro' la primera vctima @si as puede llamarse a #uien de al!una manera victimaba@ eran los ordenamientos (urdicos' las constituciones' #ue en el me(or de los casos pasaban a ser pie)as de museo' $abida cuenta de #ue' a$ora s' comen)aba la era del predominio de la realidad sobre la formalidad' es decir #ue en adelante se le!islara de facto' sobre la marc$a' atendiendo a las circunstancias de apremio #ue la vida misma iba colocando sobre el tapete% *n los pases del blo#ue socialista' #ue (unto al movimiento obrero internacional los movimientos de liberacin nacional @eran los estertores finales del ver!on)oso sistema colonial mundial@ lideraban sin duda al!una la

marc$a de los sucesos' poca actividad en los terrenos de la teora constitucional o de la filosofa del derec$o era observable' por cuanto la premisa central de su doctrina conceba al *stado su andamia(e (urdico>institucional como sucesos $istricos' es decir #ue no $aban e/istido ni e/istiran por siempre' siendo en tal medida transitorios' #ue $abran de ceder su predominio a favor de un derec$o natural de estirpe diferente al (uis@ naturalismo' en tanto #ue el nuevo orden estara basado en el consenso @instancia superior al ,ontrato Social' en ese es#uema@' posible a la ve) debido a la paulatina e/tincin de las diferencias de clase social por la desaparicin de la propiedad privada sobre los medios de produccin' distinta a la auto re!ulacin individual escenarios distintos u opuestos con ellas de su enfrentamiento mutuo' lo #ue finalmente $ara inoficiosa toda disposicin colectiva% Por supuesto #ue seme(ante al ima!inado @#ue lue!o revelara frmula' tericamente correcta pero incapa) de tra)ar prospectivas para dram0ticamente tambi1n su incapacidad para !aranti)ar la estabilidad del r1!imen@' no ofreca suficiente estmulo para una labor intelectual o acad1mica en el campo del derec$o' disciplina #ue en el ri!or de la teora mar/ista' fundamento conceptual de esas democracias populares' no debera $acer cosa distinta #ue estampar en normas positivas el decurso de la vida' en este caso los lo!ros del sistema% Resumiendo' se puede afirmar #ue (am0s se pens' en el socialismo' #ue el camino para el reconocimiento o imperio de un derec$o era la e/pedicin de una norma positiva sino al contrario2 todo avance social o poltico del *stado se estandari)aba posteriormente mediante su introduccin en el ,orpus Jurdico" no tenan ni el derec$o ni su manifestacin re!lada' en este orden de ideas' el poder re!ulatorio' inspirador conductor #ue se le suele atribuir en la civili)acin del libre mercado% 5ambi1n a#u podramos decir #ue el postulado es correcto e ideal' pero en el diario vivir condu(o a #ue la intelectualidad la academia mar/istas' por decirlo as' no e(ecutaran ese del espritu #ue les condu(era a pensarse el mundo movimiento de la ra)n

en la perspectiva institucional' es decir avi)orar el futuro' anticipar las din0micas sociales en t1rminos del derec$o' del constitucionalismo no a como una simple t1cnica fra r!ida sino como una ciencia social%

*sta

circunstancia'

por

supuesto

des!raciada

pero

plenamente

co$erente con la doctrina #ue le daba ori!en' conducira en los a<os del post socialismo a una curiosa situacin @por #uitarle el $0lito de tra!edia #ue la cubre@' consistente en #ue una formacin econmico>social en cu os marcos lle! a vivir no $ace si!los' sino a er nada m0s' la tercera parte de la $umanidad' no le! a esta nin!una $erencia constitucional de enver!adura' nin!n aporte considerable en el mundo del derec$o' di!no de an0lisis adopcin crtica' ra)n por la cual todo el acervo (urdico #ue $o $ombres de nos

acompa<a $a sido elaborado en condiciones del capitalismo' producido por mu(eres entre #uienes $abr0 sin duda personas brillantes' con amor espirituales creadas por esta forma por la $umanidad' probablemente' pero irremediablemente determinados>as por las condiciones materiales' sociales de or!ani)acin social% &l fin al cabo' tambi1n es de estirpe mar/ista la

premisa se!n la cual es la e/istencia la #ue crea la conciencia' aun#ue al interior de ese marco de e/istencia sur(an tambi1n las ideas !erminales de una nueva sociedad% &s las cosas' el fenmeno !lobali)ador a ultran)a encontr a la $umanidad pro!resista' sinceramente democr0tica' casi #ue en condiciones de indefensin en materia de teoras en A1/ico animan la discusin formas constitucionales de avan)ada2 si el e(ercicio acad1micos en el campo del bien el mismo 4alad1s $ace un vistoso repaso de las altas personalidades #ue derec$o' lista #ue podra ser nutrida $asta el infinito con practicantes de otros pases del continente' enfrentamos por lo menos dos problemas' de enorme ma!nitud en la tarea de poner el derec$o constitucional en sintona con los dolores de este mundo2 aD la debilidad estructural de los pro ectos constitucionales alternativos' pro!resistas democr0ticos' ' bD la acuciosidad de los verdaderos poderes en las sociedades contempor0neas' el !ran capital nacional o transnacional con sus arsenales nucleares @nico sost1n del statu #uo a escala planetaria' dice de Sousa Santos GF011D@' poco inclinados a la transaccin o el debate mu dados a la imposicin% a la din0mica econmica !lobal $a Por ello' en tanto los crculos acad1micos discuten las reformas necesarias en un pas determinado'

tra)ado rumbos diferentes' #ue $acen inoficioso el e(ercicio o la propuesta inmediatamente anterior' como se<ala Aarsitella Svampa GF011D al constatar #ue el neoliberalismo !lobali)ador $i)o del derec$o f0cil presa de las multinacionales' implantando un es#uema movedi)o #ue pendularmente va de lo le!al a lo ile!al' se!n los intereses !eoestrat1!icos de la dominacin la mirada pasiva e impotente de las le!islaciones internas con sus a!entes en los

pases>ob(eto% *sto ocurre mientras los pueblos de &m1rica Latina no lo!ran an establecer plenamente las formas constitucionales m0s acordes con sus realidades' mientras' como en el caso de ,olombia' ni si#uiera se $a a el la nueva derec$a constitucional impusieron contrarreformas est0n lo!rando por va del M*stado de opininN' severos retrocesos en su espritu% tra endo a colacin el caso de la desple!ado todo el contenido !arantista de la carta cuando conservadurismo re!resivas a su articulado'

en!endro del uribismo M(urisprudencialN' comprometida investi!adora rioplatense' e/plotacin minera en !ran escala duramente por la sociedad

Podemos comprobar este aserto si!uiendo la ruta de la autora citada' ri!urosa a cielo abierto' no solo en nuestro pas cuando

sino a nivel continental2 cuando esta actividad vena siendo cuestionada no solo por el activismo ambientalista" se crea #ue est0bamos a punto de lo!rar re!lamentaciones severas' #ue la $icieran casi imposible debido a la inmensa amena)a #ue constitu e en todos lo rdenes' resulta #ue es a$ora una se!unda fase en el modelo econmico neoliberal' complementaria de la oleada ori!inal de los noventa' #ue $a trado consi!o una Mdevastacin institucionalN' dice ella' a #ue re#uiere de un marco (urdico ampliamente favorable a la e/plotacin ilimitada" as' =adnde va a parar el e(ercicio acad1mico institucionalista? Pero volvamos al comien)o' para acercarnos a una conclusin2 son indudables los avances derivados del acuerdo poltico @!enerosa conver!encia de voluntades@ #ue condu(o a la e/pedicin entrada en vi!encia de la ,onstitucin de 1991' as como el si!nificativo impacto de ella en asuntos como la democrati)acin del *stado' la moderni)acin de sus instituciones ' lo m0s importante' el vi!oroso impulso a la !erminacin de una cultura democr0tica entre la ciudadana media del pas% *s indudable tambi1n' sin embar!o' #ue

al!unas de las principales con#uistas democr0ticas alcan)adas en la ,arta Gdesde su pre0mbulo $asta cierto articulado especfico #ue remite a escenarios' procedimientos e instancias pro!resistasD' no $an tenido ma or desarrollo le!al ni !anado espacio poltico>social #ue' por el contrario' los embates contra reformistas a!enciados por influ entes sectores reaccionarios $an lo!rado imponer retrocesos% Por ello' una mirada retrospectiva sobre el devenir de la ,arta en sus primeros F0 a<os conduce necesariamente al intento de e/pectativas identificar al!unas aspiraciones truncadas' la ma ora de ellas' esperan)as $aban puesto en la $istrica reforma% trasunto de la &samblea tuvieron alcances curiosamente' en detrimento de los sectores populares' #uienes ma ores Las deliberaciones

e/tendidos m0s all0 del recinto #ue la aco!a" el ambiente de inusitada movili)acin ciudadana ori!inario del ma!no acontecimiento se mantuvo durante sus sesiones an se e/acerb' entre otras ra)ones por iniciativa de sus inte!rantes #uienes consideraban necesario mantener e/pectante a la ciudadana para' en un momento dado' presionar esta o a#uella decisin u oponerse a esta o a a#uella tentativa% 5an elevado clima de civilidad participacin ciudadana' difcilmente lo!rado en otros momentos de la vida nacional en asuntos de tal naturale)a' se confirma al observar #ue tanto las a!rupaciones !uerrilleras reci1n desmovili)adas @ en buena medida inspiradoras de la &samblea@' como diversos !rupos poblacionales minoritarios tradicionalmente e/cluidos Gind!enas' mu(eres' reli!iones distintas del catolicismo' entre muc$os otrosD' presentaron ante la &samblea' para su consideracin' debate aprobacin' numerosas iniciativas demandas de distinta ndole' muc$as de ellas reco!idas en el espritu o la letra del ordenamiento (urdico as for(ado% *l resultado de la espont0nea consulta ciudadana' #ue en la pr0ctica oper a lo lar!o del proceso como una suerte de ,abildo &bierto permanente' no poda ser distinto2 una ,onstitucin moderna democr0tica' inspirada en una nueva concepcin ideol!ica' con abundantes normativas !arantistas nuevas instituciones (urdicas' con#uistas de las #ue podemos $acer el si!uiente apretado resumen2

*La soberana popular' invocada desde el pre0mbulo mismo de la ,arta ' por ello mismo' ineludible para dirimir controversias interpretativas% *La ta(ante *stado' clara separacin de 0mbitos operativos entre la 3!lesia el

por tanto la reafirmacin del car0cter laico' no confesional' de

nuestras instituciones% *La caracteri)acin del *stado colombiano como Social de -erec$o' formulacin #ue nivela en materia de importancia prioridad los asuntos e/e!1ticos con los problemas de la !ente' los deberes con los derec$os% *La consa!racin e/presa' a lo lar!o de su articulado' de un amplio cat0lo!o de -erec$os .umanos' casi la totalidad de la -eclaracin +niversal de 19OK% *La introduccin en el corpus (urdico de nuevos mecanismos para $acer efectivos los derec$os' estableciendo as severos lmites al poder del *stado% *La discriminacin positiva a favor de !rupos vulnerables' mar!inados o en situacin de debilidad manifiesta' como !aranta de la i!ualdad real no solamente formal' de sus derec$os% **l tr0nsito desde la democracia representativa $acia la democracia participativa' para lo cual se introdu(eron innumerables mecanismos de auto!estin control ciudadanos% efectiva'

*La definitiva supresin de la fi!ura del *stado de Sitio' ver!on)osa $erencia del si!lo P3P marca indeleble del atraso durante el PP% el espritu' del car0cter pluri1tnico' multicultural la

**l reconocimiento' en la letra

pluralista de ,olombia en lo poltico>ideol!ico' valorando la diversidad diferencia como fortale)as nacionales% **l

pluralismo (urdico' coe/istencia del derec$o tradicional' privativo del la

*stado' con nuevos mecanismos alternos como la Justicia de Pa)' la Jurisdiccin 3nd!ena' los ,onse(os ,omunitarios de poblacin afro ,onciliacin en *#uidad%

*Por sobre todo' la creacin de la ,orte ,onstitucional' llamada a (u!ar un decisivo papel' como se $a mostrado a lo lar!o de estos a<os' en la defensa de la institucionalidad democr0tica de las !arantas ciudadanas%

*n fin' como puede apreciarse en este incompleto resumen' la ,onstitucin del 1991' resultante como era del puro crisol nacional en un conte/to de crisis !enerali)ada a!obiante' acert en la bs#ueda de caminos como era de esperarse los derec$os para la superacin de ese estado de cosas% Para ello' ciudadanos' reconoci valores como el pluralismo obr contra las restricciones arbitrarias participacin

dado el dia!nstico precedente' ampli las libertades

la tolerancia' se pronunci

contra la e/clusin' estimul la

el fortalecimiento del te(ido social' desestim el individualismo fortalecer' en cambio' la cultura la pr0ctica de la

foment en cambio la solidaridad" en una palabra' trat de eliminar los atavismos autoritarios democracia% *llo e/plica la embria!ante euforia #ue' (ustificadamente' invadi a la sociedad colombiana en su con(unto pero' dentro de ella principalmente' a los !rupos tradicionalmente e/cluidos' discriminados >o perse!uidos' as como a los sectores de opinin altamente sensibili)ados frente a los valores de la democracia la civilidad" no era para menos pues el te/to aprobado' casi se el puede afirmar' no de(aba cabo suelto en la ruta $acia el bienestar tendran solucin inmediata'

predominio de los derec$os% Se entenda' claro est0' #ue los problemas no #ue el camino sera arduo para aclimatar el nuevo espritu de concordia nacional' pero e/ista consenso en considerar #ue al menos la normativa adoptada $aba satisfec$o todas las e/pectativas creadas% La $istoria de los pases en !eneral' pero con muc$o m0s ri!or la del nuestro' nos ense<a #ue la sociedad' la ciudadana' la !ente del comn' suele confiar en #ue los problemas se resuelven por medio de Reformas ,onstitucionales' o en todo caso con la e/pedicin de le es otros instrumentos le!ales% *sta tradicin' aupada por la clase dominante mediante el ardid denominado ilusionismo constitucional' tuvo su momento cumbre en el caso #ue nos ocupa cuando' tal ve) por la profunda crisis #ue rode sus pormenores' tuvo la virtud @por#ue as se debe calificar su impacto en la

sociedad@ de !enerar demasiadas e/pectativas sobre sus posibilidades reales en la vida" sobre todo' se cre e/a!erada confian)a @del tama<o del an$elo' ciertamente@ en sus alcances posibilidades para alcan)ar la tan es#uiva pa)' $asta para lo!rar el frenar la corrupcin% al menos entendida como el silenciar de los fusiles' cambio en las costumbres polticas

Pues as $abra podido ser' desde lue!o' pero en los an0lisis #ue ori!inaban esa euforia' o en la simple informacin #ue la !ente reciba a diario' faltaba por lo !eneral el elemento amena)a para completar el cuadro -ofa de la ,arta2 la labor de )apa #ue contra el nuevo orden adelantaban desde siempre #uienes tambi1n desde siempre se opusieron a 1l% ,on nombres propios' aun#ue reducidos casi a la nada en esos tiempos @!anaran ma or prota!onismo despu1s' en pleno imperio de las mafias del paramilitarismo' su a$i(ado@' se encontraban al acec$o !entes como Plinio &pule o Aendo)a' Fernando Londo<o .o os' lvaro +ribe 41le)' Jos1 :bdulio Baviria' Luis ,arlos Restrepo otros nombres $o casi todos prontuariados #ue an si!uen con un pie en alineados en la matrera conspiracin% -esde sus plpitos laicos

los cuarteles condenaban a la criatura sin permitirle dar los primeros pasos' persuadidos como estaban de #ue' por reducida #ue fuese la esfera de los cambios en vislumbre' era en todo caso superior al destino #ue estas voces le reservaban al pas2 nada m0s #ue el mantenimiento contra la poblacin civil% Pero la verdadera amena)a era el propio te/to #ue en su entropa $aba introducido' (unto a las con#uistas celebradas' el !ermen de sus propias contradicciones de su autodestruccin' pues al tiempo #ue prospectaba la sociedad con su amplio cat0lo!o de !arantas $aba estampado tambi1n' en insoportable ambivalencia' permisividad frente a modelos econmicos medidas administrativas de marcada estirpe neocl0sica' proclives a la privati)acin de lo pblico rentable estrat1!ico favorables al capital privado% su co$orte daran en Se entroni)aban as los principios de la #ue +ribe en el fuc de la nacin profundi)acin de los abusos del *stado privile!ios' con su inevitable corolario de arbitrariedades

llamar' una ve) restablecidos del susto' la confian)a inversionista' convertida de cual#uier pro ecto pro!resista%

Sobrevino pues lo inevitable2 no bien entrada en vi!encia la prometedora ,arta ciudadana' se desat contra ella la m0s tremenda ofensiva' orientada inicialmente a impedir su aplicacin en acometer la sucia ense!uida a desmontarla% Los primeros coordinada tarea fueron las bandas paramilitares de

base mafiosa #uienes' al fracasar en su intento de refundar el *stado' aferrados al espritu de la Re!eneracin' decidieron embarcarse en la aventura de lo #ue en nuestros das se $a dado en llamar Mcaptura instrumental del *stadoN' en sus espacios local !rupos establecimiento% ,:9,L+S3:9*S **l notable e(ercicio del socialismo real' #ue determin sin duda al!una el rumbo de la !eopoltica mundial de la post!uerra' no le! sin embar!o a la $umanidad nin!una doctrina ,onstitucional slida *Los !obiernos populares asimilable por los *stados% re!ional' sobre todo' mediante alian)as con burcratas del personas de la poltica en esas re!iones'

de Mnuevo tipoN #ue $o predominan en &m1rica en su e(ercicio (urdico' #ue en el

Latina vienen constru endo sobre la marc$a nuevas concepciones de *stado' refle(adas en sus te/tos constitucionales futuro ser0n referentes podr0n llenar el vaco e/istente%

Son indudables los avances #ue si!nific la ,arta poltica concebida en el seno de la &samblea 9acional ,onstitu ente' pero i!ualmente son muc$os los campos de su !eo!rafa #ue $an #uedado desiertos a sea por ausencia de los necesarios desarrollos le!islativos o (urisprudenciales o simplemente por falta de voluntad poltica' tesis en cu o respaldo presentamos el si!uiente resumen de asuntos pendientes2 *La tensin m0s fuerte de la ,onstitucin es la #ue enfrenta a las promesas derivadas del te/to' contenidas en la formulacin *stado Social de -erec$o' con las realidades #ue impone la vi!encia de las polticas econmicas neoliberales% *n este sentido' los ltimos a(ustes como la aprobacin de la

Re!la de Sostenibilidad Fiscal inclinan muc$o m0s la balan)a $acia el predominio del mercado sobre las personas% *&un#ue la ,arta del 91 fue llamada la ,onstitucin de la Pa)' pues tena ori!en en desmovili)aciones reconciliacin aspiraba a completar la tarea por el camino de la el di0lo!o' lo cierto es #ue durante el !obierno de +ribe el pas

retrocedi enormemente en esta materia' pues los dos periodos de este mandatario fueron de !uerra abierta sin posibilidad al!una de alcan)ar la pa)% *n lu!ar de #ue el paramilitarismo' criatura del *stado como #ueda visto' fuera casti!ado se!n el ordenamiento le!al' se le rode de impunidad marcado prota!onismo sobre todo en los !obiernos de +ribe% *La pobre)a la e/clusin de ella derivada $an crecido se le dio

desproporcionadamente' al lado de una ma or concentracin de la ri#ue)a $asta $acernos $o el pas m0s desi!ual del mundo% *n este sentido' de los servicios pblicos esenciales' incidir0n decisiones con base en las permisividades de la ,arta' como la privati)acin de la salud' de la educacin !ravemente% **n cuanto a la participacin ciudadana' piedra an!ular de toda reforma pro!resista' se crearon numerosas instancias' $asta el punto de poder $ablar de saturacin de ellas' pero los 0mbitos decisorios son mu limitados pasan de ser instancias consultivas' lo #ue $a desestimulado su utili)acin% *Las comunidades ind!enas afro colombianas' en cu o respaldo se (urisprudenciales' si!uen situaciones no

produ(eron importantes desarrollos normativos insoportables de $ambre la Le de vctimas

siendo sin embar!o vctimas de despla)amiento' despo(os

toda clase de carencias% .o ' cuando se crea #ue

restitucin de tierras $abra de si!nificar una se!unda

oportunidad para ellas' vemos con pavor el asesinato de sus lderes lidere)as' en plena impunidad%

Finalmente' la crisis de la (usticia contina imparable' lo #ue la ale(a de la ciudadana amena)a con $acer colapsar las instituciones' entre otras el ra)ones por la creciente impunidad' la carencia de presupuesto estatal% .asta dnde $asta cu0ndo resistir0 el pas estas tensiones es al!o #ue solo el tiempo lo dir0' pero no deberamos permitir #ue este pasara sin nuestra incidencia directa% Por e(emplo' #ueremos enunciar dos temas en torno a los cuales !ira buena parte del inter1s nacional de la controversia ideol!ica tambi1n el sentido fundamental las de la accin poltica" la manera como el

estancamiento de los modelos alternativos de (usticia' por falta de apo o

!obierno @ las fuer)as polticas en !eneral@ encaren estas cuestiones determinar0 el rumbo inmediato de este pas2

!estionen en sentido pro!resista' con marcado ses!o democr0tico' reformador'

1D La !uerra o la pa)% .a fracasado la poltica de Se!uridad -emocr0tica en su propsito de li#uidar o reducir al mnimo a la !uerrilla' pero en cambio $a sido e/itosa en pro$i(ar la violacin sistem0tica de los en mantener al pas en clima de )o)obra' productiva% Los $ec$os sin -erec$os .umanos

captando de paso' arbitrariamente' la ma or proporcin del presupuesto nacional en detrimento de las 0reas social embar!o $an puesto de nuevo en la a!enda pblica no solo la

incuestionable necesidad' pero tambi1n la posibilidad' #ue a$ora se ofrece para retomar los di0lo!os con la insur!encia sobre bases mu firmes' con la participacin activa de la sociedad civil orientados desde el comien)o a la desmovili)acin actitud de !obiernos vecinos *cuador' lado institucional con propsitos el desarme% La

$o ami!os' como los de 4ene)uela

el reconocimiento de un conflicto armado en el pas' por el el prolon!ado e indiscriminado martirio #ue la !uerra

representa' son $ec$os de enorme peso en la decisin de las partes para reiniciar los di0lo!os% La !uerrilla $a dado buenas se<as con las declaraciones en la .abana 4ctimas el con!reso $a aprobado la Le de el marco (urdico para la pa)%

FD La nueva

nociva $erramienta de acumulacin capitalista' re<ida con desarrollo sostenible' es nada menos #ue la compa<as re!resiva

toda nocin de pro!reso

ad#uisicin de tierras por parte de pases ricos ma!nitud de los conflictos #ue derivar0n de esta nueva

transnacionales" no es necesario a$ondar muc$o en ello para captar la forma de despo(o' seme(ante a los procesos iniciales de ocupacin pos colonial% Si el con!reso de la repblica no le!isla dr0sticamente ne!ando la posibilidad de #ue ,olombia in!rese a dic$o frenes neo@coloni)ador' no #ueremos ni ima!inarnos lo #ue pueda ocurrir' en un pas en donde las luc$as por la tierra permean todo el acontecer poltico de los ltimos dos si!los% "I"LIO#RA$IA Eobbio' 9orberto' G1990D' El futuro de la democracia' Earcelona' *ditorial Pla)a Janes% Sartori Biovani' G199OD' Que es la democracia' Eo!ot0' *diciones &ltamira' Se#uella &!ustin' G19KHD' Democracia e igualdad en Amrica latina, Ponencia presentada en el con!reso *uropa &m1rica Latina en dialo!oN Aunster

4alad1s -ie!o' GF00FD' Constitucin y Democracia' A1/ico' +niversidad 9acional &utnoma de A1/ico *ntrevistas' artculos Jaife@Ra$me' &lfredo' F011' En la geoestrategia mundial el orden es bipolar; en geoconoma es multipolar; y en el orden financiero unipolar entrevista $ec$a por Fernando &rellano :rti)' el :bservatorio Sociopoltico Latinoamericano' Eo!ot0 -e Sousa Santos Eoaventura' F011' eoliberalismo facilit secuestro del derec!o por las transnacionales, !asta el punto "ue la legalidad #a a la par con

la legalidad entrevista $ec$a por Fernando &rellano :rti)' el :bservatorio Sociopoltico Latinoamericano' Eo!ot0 Svampa Aarsitella' F011' $odelo $inero a gran escala adem%s de causar miseria atenta contra la democracia y los derec!os !umanos en Amrica &atina el :bservatorio Sociopoltico Latinoamericano' Eo!ot0 Revista semana' artculo2 MJu!ando con el $ambre2 los millonarios ne!ocios con la tierraN abril H de F01F