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MDULO III
6 POLTICA NACIONAL DE EDUCAO INCLUSIVA
6.1 LEGISLAO E NORMAS
6.1.1 De 1961 a 1971
Em decorrncia da anlise da legislao e normas, destaca-se, de incio, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 4.024/61, que, reafirmando o direito dos excepcionais educao, indica em seu Artigo 88 que, para integr-los na comunidade, sua educao dever, dentro do possvel, enquadrar-se no sistema geral de educao. Pode-se inferir que o princpio bsico a implcito o de que a educao dos excepcionais deve ocorrer com a utilizao dos mesmos servios educacionais organizados para a populao em geral (situao comum de ensino), podendo se realizar por meio de servios educacionais especiais (situao especial de ensino) quando aquela situao no for possvel. Entretanto, na expresso "sistema geral de educao", pode-se interpretar o termo "geral" com um sentido genrico, isto , envolvendo situaes diversas em condies variveis, ou, ainda, com um sentido universal, referindo-se totalidade das situaes. Nesse entendimento, estariam abrangidos pelo sistema geral de educao tanto os servios educacionais comuns quanto os especiais. Por outro lado, pode-se interpretar que, quando a educao de excepcionais no se enquadrar no sistema geral de educao, estar enquadrada em um sistema especial de educao. Nesse caso se entenderia que as aes educativas
66 desenvolvidas em situaes especiais estariam margem do sistema escolar ou "sistema geral de educao". No Artigo 89, dessa mesma lei, h o compromisso explcito dos Poderes Pblicos de dispensar "tratamento especial mediante bolsas de estudos, emprstimos e subvenes" a toda iniciativa privada, relativa educao de excepcionais, considerada eficiente pelos Conselhos Estaduais de Educao. Nesse compromisso ou "comprometimento" dos Poderes Pblicos com a iniciativa privada no fica esclarecida a condio de ocorrncia da educao de excepcionais; se por servios especializados ou comuns, se no "sistema geral de educao" ou fora dele. Essa circunstncia acarretou, na realidade, uma srie de implicaes polticas, tcnicas e legais, na medida em que quaisquer servios de atendimento educacional aos excepcionais, mesmo aqueles no includos como escolares, uma vez considerados eficientes pelos Conselhos Estaduais de Educao, tornavam-se elegveis ao tratamento especial, isto , bolsas de estudos, emprstimos e subvenes. Aqui a mesma e velha questo da destinao das verbas pblicas para a educao, comum ou especial, agravada pela indefinio da natureza do atendimento educacional. A Lei n 5.692/71, com a redao alterada pela Lei n 7.044/82, que fixa as diretrizes e bases do ensino de 1 e 2 graus, define o objetivo geral para estes graus de ensino (comum ou especial) como o de "proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de autorrealizao, preparao para o trabalho e para o exerccio consciente da cidadania". Alm disso, no Artigo 9, a Lei n 5.692/71 assegura "tratamento especial" aos "alunos que apresentem deficincias fsicas ou mentais, os que se encontrem em atraso considervel quanto idade regular de matrcula e os superdotados", de conformidade com o que os Conselhos Estaduais de Educao definirem. Nesses termos, tanto se pode entender que tal recomendao contraria o preceituado no Artigo 88 da Lei n 4.024/61, como tambm que, embora desenvolvida por meio de servios especiais, a "educao dos excepcionais" pode enquadrar-se no " sistema geral de educao" .
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6.1.2 De 1972 a 1985
Esclarecendo o entendimento do Conselho Federal de Educao a respeito do Artigo 9 da Lei n 5.692/71, o Conselheiro Valnir Chagas diz que o "tratamento especial de forma nenhuma dispensa o tratamento regular em tudo o que deixe de referir-se excepcionalidade". Complementando seu esclarecimento, indica que uma atuao nacional para incremento desta linha de escolarizao deve fixar-se em trs pontos fundamentais: (a) o desenvolvimento de tcnicas a empregar nas vrias formas de excepcionalidade; (b) o preparo e aperfeioamento de pessoal e (c) a instalao e melhoria de escolas ou sees escolares especializadas nos diversos sistemas de ensino. Os dois primeiros tero de apoiar-se grandemente sobre as universidades, cujos programas de ensino e pesquisa, medida que se amplie a oferta de educao para excepcionais, encontraro um campo ideal para experimentao e prtica nas prprias escolas ou sees escolares especializadas que se instalem. Entretanto, sobretudo de incio, no se h de desprezar nem o acervo de solues reunido at hoje, em iniciativas pioneiras cuja experincia cabe antes sistematizar e utilizar, nem muito menos os recursos humanos formados em meio a dificuldades e sacrifcios pessoais de toda ordem. Medidas especiais devem ser previstas para esse aproveitamento a fazer-se pelo nico limite da autenticidade. Alis, no citado Parecer n 07/72, o Conselho Federal de Educao j abriu claramente o caminho em tal direo. O terceiro ponto - a instalao de escolas ou de sees escolares especializadas, a cargo dos sistemas - repousa sobre os dois anteriores: e os trs, direta ou indiretamente, sempre supem a coordenao, o estmulo e a assistncia do Ministrio da Educao e Cultura. Esta Ao Nacional do MEC, razo da sua prpria existncia, abranger desde o estabelecimento de condies que deem realidade poltica mais agressiva e orgnica em perspectiva, at a conjugao e racionalizao dos esforos regionais, o incentivo a novas iniciativas, o reclamo de providncias e a oferta de reforos tcnicos e financeiros em que maior seja a carncia de meios.
68 Neste pronunciamento do Conselho Federal de Educao est patenteada uma abordagem do "tratamento especial" como medida integrante de uma poltica educacional. Entendendo a "educao de excepcionais" como uma "linha de escolarizao", portanto, como de educao escolar, o Conselho Federal de Educao assume seu papel normativo tambm com relao a este campo. Todavia, como se poder notar em outras partes deste trabalho, o rgo federal responsvel pela educao especial seguiu outra linha de orientao. Ainda do ponto de vista legal, estreitamente ligados aos dispositivos j destacados, h alguns artigos da Constituio de 24/01/1967, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 17/10/1969 e o Artigo nico resultante da Emenda Constitucional n 12, de 17/1 0/1978. No Ttulo IV, da Famlia, da Educao e da Cultura, os Artigos 175, 176 e 177 definem, respectivamente, que lei especial dispor sobre a educao de excepcionais; a educao direito de todos e dever do Estado, devendo ser dada no lar e na escola; obrigatoriamente, cada sistema de ensino ter servios de assistncia educacional que assegurem, aos alunos necessitados, condies de eficincia escolar.
No Ttulo III, da Ordem Econmica e Social, o Artigo nico, includo entre os Artigos 165 e 166, dispe que: assegurado aos deficientes a melhoria de sua condio social e econmica, especialmente mediante: I - educao especial e gratuita; II - assistncia, reabilitao e reinsero na vida econmica e social do Pas; III - proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho ou ao servio pblico e a salrios; IV - possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos.
Em 1977, pela Portaria Interministerial n 477, de 11 de agosto, os Ministrios da Educao e Cultura e da Previdncia e Assistncia Social estabelecem diretrizes bsicas para a ao integrada, dos rgos a eles subordinados, no atendimento a excepcionais. Tal Portaria foi regulamentada pela
69 Portaria lnterministerial n 186, de 10 de maro de 1978. Destacam-se, dentre os objetivos gerais delineados, os seguintes: "ampliar oportunidades de atendimento especializado, de natureza mdico-psicossocial e educacional para excepcionais, a fim de possibilitar sua integrao social" e "propiciar continuidade de atendimento a excepcionais, por meio de servio especializado de reabilitao e educao...". definida tambm a clientela dos servios especializados de natureza educacional, prestados por rgos ou entidades ligados ao Centro Nacional de Educao Especial - CENESP/MEC, dos servios especializados de reabilitao da Fundao Legio Brasileira de Assistncia LBA/MPAS, dos servios de sade da Previdncia Social e dos servios de reabilitao profissional do INPS/MPAS. Em todos os casos a expresso genrica utilizada para designar a clientela foi "os excepcionais". O atendimento educacional, como competncia "do MEC por intermdio do CENESP, em ao integrada com outros rgos do setor da educao, caracterizado como seguindo uma linha preventiva e corretiva". Para o encaminhamento aos servios especializados de natureza educacional, estabelecida a exigncia de diagnstico da excepcionalidade, a "ser feito, sempre que possvel, em servios especializados da LBA/MPAS. Onde no houver tais servios, recomenda-se que sejam aproveitados "os servios de natureza mdico- psicossocial e educacional, oferecidos pela comunidade". Regulamentando o atendimento educacional, a Portaria n 186 estabelece que o mesmo seja prestado em estabelecimentos dos sistemas de ensino (via regular), cursos e exames supletivos adaptados, em Instituies Especializadas ou simultaneamente em mais de um tipo de servio. H tambm uma recomendao no sentido de que "sempre que possvel, as classes especiais devero ser orientadas por professor especializado...". Em tais diretrizes fica patenteado um posicionamento que atribui um sentido clnico e/ou teraputica educao especial, na medida em que o atendimento educacional assume o carter preventivo/corretivo. No h a uma caracterstica de educao escolar propriamente dita. Mesmo o encaminhamento dos excepcionais ao "sistema educacional" fica condicionado a um diagnstico a ser realizado, sempre que possvel, em servios especializados da
70 LBA/MPAS. Esse diagnstico da excepcionalidade "dever ser feito o mais cedo possvel, por equipe interprofissional especializada, que realizar avaliao global do excepcional, utilizando procedimentos e instrumentos da rea biomdica, psicossocial e pedaggica, que ofeream garantias de rigor cientfico e adequabilidade". Os elementos que compem a argumentao no sentido de abordagem teraputica da educao especial so complementados pelas diretrizes a respeito dos professores de classes especiais. Conforme a Portaria Interministerial n 186, no h uma exigncia de professor especializado para classes especiais, mas uma recomendao ao nvel do "sempre que possvel". Nessa medida, elas revelam uma tendncia de configurao da educao especial no campo teraputico (preventiva/corretiva) e no no pedaggico ou mais especificamente escolar. Na verdade, preciso reconhecer a dificuldade de conciliar um modelo clnico ou mdico-psicolgico para a avaliao e diagnstico da excepcionalidade, com um modelo educacional para atendimento escolar. A utilizao de um diagnstico classificatrio para fins de encaminhamento e colocao escolar tem se constitudo tarefa complexa no campo da educao especial, com implicaes ticas, ideolgicas e at pedaggicas que acabam por comprometer sua validade. Contudo, o que nesse momento est sendo enfatizado no propriamente essa dimenso do diagnstico clnico ou mdico-psicolgico para fins educacionais, mas a sua correspondncia, aparentemente harmoniosa, com o atendimento educacional propriamente dito. Nos termos definidos pelas Portarias Interministeriais analisadas, h fortes evidncias de que tanto o diagnstico quanto o atendimento educacional decorrem da opo por um "modelo clnico ou teraputico" para a prestao de servios aos Excepcionais. A despeito da delimitao de campos de atuao do Ministrio da Educao e Cultura (CENESP) e do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (LBA e INPS), atribuindo-se ao primeiro o atendimento educacional e ao segundo o atendimento mdico-social e a reabilitao, h em ambos um trao comum que os situa como o campo de ao preventiva e corretiva. Cabe aqui assinalar que ora os dispositivos legais referem-se aos "excepcionais", ora aos "deficientes". Ao assegurar aos deficientes a educao especial os legisladores parecem ter entendido existir uma relao direta e necessria entre deficiente e educao especial.
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6.1.3 De 1986 a 1993
Continuando na anlise da legislao e das normas bsicas, em 1986, o Centro Nacional de Educao Especial, ento agonizante, edita a Portaria CENESP/MEC n 699, definindo normas para a prestao de apoio tcnico e/ou financeiro Educao Especial nos sistemas de ensino pblico e particular. Nota-se nesse instrumento certo avano, especialmente ao nvel conceitual, quanto caracterizao das modalidades de atendimento e da clientela a que se destina. A Educao Especial entendida como parte integrante da Educao, visando ao desenvolvimento pleno das potencialidades do "educando com necessidades especiais". Aparece a, pela primeira vez, a expresso "educando com necessidades especiais" em substituio expresso "aluno excepcional", que, da para frente, praticamente abolida dos textos oficiais. Todavia, a nova expresso surge mais como eufemismo do que, propriamente, como fruto de nova compreenso da clientela da educao especial. Mantendo a tradio do CENESP/MEC, a referida Portaria resguarda uma abrangncia maior para a aplicao dos recursos financeiros a serem repassados s instituies e entidades particulares. Nas disposies gerais h indicao de que as aes sero implementadas, visando intercomplementariedade com o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Ainda em 1986, o Decreto n 93.613, de 21 de novembro, transforma o CENESP na Secretaria de Educao Especial SESPE, rgo central de direo superior, do Ministrio da Educao. Em 5 de outubro de 1988 promulgada a Nova Constituio Brasileira. Veja ento, alguns de seus itens de maior importncia para o presente estudo: No Ttulo VIII, da Ordem Social, Captulo lI, da Seguridade Social, Seo IV, da Assistncia Social, o Artigo 203 dispe que independente de contribuio seguridade social, a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar. Dentre seus objetivos, inclui no Inciso IV "a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria"; Inciso V, "a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
72 deficincia e ao idoso que comprovarem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-Ia provida por sua famlia, conforme dispuser a lei". No Captulo III, da Educao, da Cultura e do Desporto, Artigo 205: "A educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. Ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho"; Artigo 208: O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a este no tiveram acesso na idade prpria; lI - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino (...); VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; Artigo 213: "Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas definidas em lei... Ainda no Ttulo VIII, da Ordem Social, Captulo VII, da Famlia, da criana, do Adolescente e do Idoso, Artigo 227, a educao figura como um dos direitos da criana e do adolescente, que deve ser assegurado pela famlia, sociedade e Estado com absoluta prioridade. No Pargrafo 1 desse artigo, est definido que o Estado, admitida participao de entidades no governamentais, promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, segundo determinados princpios. Dentre eles, o de que sero criados programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. O Pargrafo 2 estabelece que "a lei dispor sobre normas de construo de logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincias".
73 Numerosos so os aspectos relevantes para uma discusso destes itens. Todavia, respeitados os limites do presente estudo, apenas alguns deles sero a seguir contemplados. Alm do ensino fundamental, em carter obrigatrio e gratuito para todos, colocado como dever do Estado o oferecimento de programas suplementares necessrios ao atendimento do educando nesse nvel da escolarizao. tambm assegurado, preferencialmente na rede regular de ensino, o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia. Aqui pode estar presente uma viso dinmica ou no linear da relao entre o portador de deficincia e a educao escolar (comum ou especial). Pode, por outro lado, representar uma viso esttica, com a perseverana do legislador em estabelecer relao direta entre atendimento educacional especializado (educao especial) e portador de deficincia. Na medida em que se entender que as vrias alternativas so extensivas ao atendimento educacional dos portadores de deficincia, estar sendo aplicado o primeiro tipo de viso, que denominado aqui, viso por unidade (do educando e/ou do atendimento educacional) ou dinmica, por conter as noes de tempo, mudana e flutuao. No caso da vinculao do portador de deficincia educao especializada, ter prevalecido o segundo tipo de viso, isto , por dicotomia (do educando e/ou da educao) ou esttica. Nessa ltima circunstncia, a relao definida ser: educando portador de deficincia necessariamente educao especial e educando normal necessariamente educao comum ou regular. importante reiterar a necessidade do esclarecimento desses aspectos fundamentais, para a definio poltica e para a ao governamental. Quanto ao outro item destacado, percebe-se uma continuidade do compromisso, ou comprometimento, do poder pblico com a iniciativa privada, na medida em que este poder destinar recursos pblicos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas. Se em relao ao ensino comum esta alternativa pode significar entraves melhoria da qualidade do ensino na escola pblica, na educao especial suas consequncias negativas tendem a se acentuar, haja vista que, historicamente, os recursos pblicos destinados educao especial tm sido canalizados, em elevadas parcelas, para a iniciativa privada, ainda que de cunho assistencial. Essa , sem dvida, outra grande questo cujo dimensionamento apropriado
74 poder conduzir a propostas mais avanadas para a educao especial, ou mais condizentes com as polticas preocupadas com justia social. Evidentemente nelas devero estar tambm prestigiadas as instituies especializadas particulares, que to relevante papel tem desempenhado na educao especial. No entanto, sua presena e participao na garantia do atendimento educacional especializado ho de ser incentivada sem pr em risco a sobrevivncia, a expanso e, sobretudo, a melhoria dos servios pblicos nessa rea. Ainda com relao legislao, importante registrar a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, que estabelece "normas gerais para o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia e sua efetiva integrao social". Em seu Artigo 2 estabelece que, ao Poder Pblico e seus rgos, cabe assegurar, s pessoas portadoras de deficincia, o pleno exerccio de seus direitos bsicos. No Inciso I desse mesmo artigo, define as medidas a serem tomadas pelos rgos da administrao direta e indireta na rea da educao: a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como modalidade educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2 graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e exigncias de diplomao prprias; b) a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais, privadas e pblicas; c) a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimentos pblicos de ensino; d) o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel pr-escolar e escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam internados, por prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos portadores de deficincia; e) o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos demais educandos, inclusive material escolar, merenda escolar e bolsas de estudo; f) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrarem no sistema regular de ensino; Esta mesma Lei n 7.853, nos Artigos 10 e 11, reestruturam a COROE -
75 Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia como rgo autnomo, administrativa e financeiramente, com destinao de recursos oramentrios especficos. No Artigo 15 estabelece que a Secretaria de Educao Especial - SESPE do Ministrio da Educao ser reestruturada, para atendimento e fiel cumprimento do que dispe. Em 1990 a SESPE foi extinta, tendo suas atribuies sido absorvidas pela ento criada Secretaria Nacional de Educao Bsica - SENEB. Pelo Decreto n 99.678, de 8 de novembro de 1990, a educao especial e a educao bsica passam a ser da competncia da SENEB. Na estrutura da SENEB, o Departamento de Educao Supletiva e Especial DESE fica responsvel por essa modalidade de ensino que, para gerenci-Ia conta com uma Coordenao de Educao Especial, conforme j exposto. Essa alterao estrutural sugere a preocupao com o favorecimento da integrao da Educao Especial com os demais rgos centrais da administrao do ensino. Pelo menos por sua localizao na estrutura do MEC, a Educao Especial deixa de ser objeto de um rgo autnomo em relao aos nveis e demais modalidades de ensino. No entanto, em 1992 nova organizao do MEC recoloca o rgo especfico de Educao no status de Secretaria. Confrontando tais modificaes com o preceituado no citado Artigo 15 da Lei n 7.853/79, pode-se indagar at que ponto, rgos federais com atribuies relativas aos portadores de deficincias ou de necessidades especiais, compatibilizam suas competncias ou entram em conflito na definio da estrutura do poder poltico nesta rea. Pode-se entender, tambm, que isso decorre da ausncia de Poltica Social (includa a a educacional) consistente para o atendimento dos chamados portadores de necessidades especiais. Na identificao e anlise da legislao e das normas relativas educao de portadores de deficincia, importante no deixar de incluir o Estatuto da Criana e do Adolescente, estabelecido pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 .
De incio, o Estatuto prescreve sua aplicao as crianas (de zero a 12 anos incompletos), adolescentes (de 12 a 18 anos) e, excepcionalmente, a pessoas entre 18 e 21 anos. Em seu Artigo 11, garante acesso s aes e servios para promoo, proteo e recuperao da sade, destacando, respectivamente, nos Pargrafos I e 2, que "a criana e o adolescente portadores de deficincias recebero
76 atendimento especializado" e que a eles ser garantido o fornecimento gratuito de medicamentos, prteses e outros recursos para tratamento, habilitao ou reabilitao. Com relao educao, no Artigo 54 dispe que " dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: (...) atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino". O lnciso III do citado Artigo 54 reproduz o que determina a Constituio Federal de 1988. Em razo disso, as mesmas observaes j feitas com relao ao disposto no Artigo 208 daquela Constituio, aplicam-se aqui. Vale lembrar, no entanto, que este Estatuto o conjunto dos direitos e deveres legalmente estabelecidos para toda criana e adolescente, portador (a) de deficincia ou no. No que se refere criana e ao adolescente, portadores de deficincia, essa legislao significa um importante caminho para o exerccio de direitos at ento presentes em "declaraes" genricas e abstratas, mas muito poucas vezes praticados, por falta de mecanismos eficazes. Cabe destacar, ainda, que ele consolida antigas normas que a experincia brasileira mostrou adequadas para a condio infanto-juvenil, inovando com a introduo de princpios criadores de uma nova condio para a melhoria do padro de vida dos brasileiros. So trs esses princpios: 1 O primeiro o do respeito s peculiaridades da condio social, econmica, ambiental (urbana ou rural) do povo brasileiro. E isso s possvel por intermdio da municipalizao do atendimento dos direitos. De todo e qualquer direito. 2 O segundo princpio o da participao da populao na formulao das polticas assistenciais a que se refere o item anterior... 3 O terceiro princpio o da cidadania da criana e do adolescente, entendida essa como o poder de FAZER VALER a sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Os dois primeiros princpios existem para garantir que este no fique apenas no papel. O princpio da cidadania, por sua vez, garante que todo aquele que o invoque possa exigir o respeito devido a toda criana e a todo adolescente como sujeitos de direitos. Crianas e adolescentes, portadores ou no de deficincia, poder se beneficiar desses princpios inovadores, desde que entidades representativas da sociedade civil participem da formulao das polticas municipais por meio do
77 funcionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e lutem sempre pelo exerccio da cidadania que lhes inerente. No demais lembrar, aqui, que uma poltica social no existe apenas dentro do Estado, como poltica pblica. As polticas pblicas no so propriamente do Estado, mas atribuies provenientes da sociedade, que sustenta e mantm o Estado para tal; e somente se efetivam de alguma forma sob presso da sociedade. Por outro lado, se aceitarmos que o objetivo prprio da poltica social seja a reduo da desigualdade social e que a educao seja uma das variveis constituintes desse esforo, ela ser capaz de colaborar na obteno desta meta, se aparecer como scia integrada no conjunto. Continuando a cronologia dos atos legais relativos educao especial, em 1991 editada a Resoluo n 01/91, pelo FNDE (Fundo Nacional para Desenvolvimento da Educao). Tal Resoluo condiciona o repasse do salrio- educao aplicao, pelos Estados e Municpios, de pelo menos 8% dos recursos educacionais no ensino especial. Os limites do presente trabalho no comportam o aprofundamento de estudos sobre a aplicao dos recursos financeiros do MEC em educao especial, embora seja, tambm, muito importante para a compreenso da ao governamental nesta rea. Apesar disso, alm da anlise de vrios planos e projetos apresentada mais adiante, incluindo algumas consideraes sobre a previso e uso de recursos financeiros pblicos nesta rea, oportuno registrar, aqui, pronunciamentos e aes de autoridades do MEC, em 1992, a respeito de verbas para a Educao Especial. Cumprindo a legislao federal sobre destinao e vinculao de recursos financeiros para a educao, em 1992, o MEC destinou recursos especficos para a Educao Especial. Entretanto, provando, da pior maneira, que a Educao Especial no est fora do contexto educacional, social e poltico brasileiro, o Presidente Fernando Collor de Mello, com exposio de motivos dos Ministros da Educao e da Economia, Fazenda e Planejamento, encaminhou projeto de lei ao Congresso propondo alterao no oramento de 1992, A alterao proposta, por meio da Mensagem n 37, de 1992 - Congresso Nacional implicava a retirada de setenta bilhes de cruzeiros destinados educao especial e erradicao do analfabetismo e universalizao do ensino fundamental, para serem utilizados na
78 compra de nibus escolares. Tal projeto, como tantos outros que at motivaram a instaurao da famosa Comisso Parlamentar de Inqurito CPI do Oramento bem 1993, foi objeto de 1.380 (um mil trezentos e oitenta) emendas, de cerca de cem deputados, pedindo um ou mais nibus para seus Estados. Nas referidas emendas, os preos dos nibus variavam de oitenta milhes a quatrocentos milhes de cruzeiros. Contra o projeto foram apresentadas apenas quatro emendas. Trs delas de autoria do Deputado Flvio Arns (PSDB-PR), ex-diretor do Departamento de Educao Especial da Secretaria da Educao do Estado do Paran e atual Presidente da Federao Nacional das APAEs, e uma da Deputada Sandra Cavalcanti (PFL-RJ ). Chamado pela imprensa de "nibus da alegria", tal projeto teve como relator o Deputado Luiz Giro (PDT-CE), que foi destitudo pelo presidente da Comisso de Oramento por ter pedido cem nibus para negociar, com os autores das emendas, os critrios de distribuio dos veculos. Em seu lugar foi nomeado o Deputado Aloizio Mercadante (PT-SP), que remeteu ao MEC um requerimento de informaes, pedindo explicaes sobre os critrios para tirar dinheiro da educao de crianas excepcionais para a distribuio de nibus em um ano eleitoral. Na mesma reportagem, com a manchete "Plano do MEC cria nibus da alegria", h pronunciamento do ento Secretrio da SENEB de que "os recursos mantidos para a educao de excepcionais (cem bilhes de cruzeiros) so mais do que suficientes para as necessidades das crianas excepcionais, pois apenas 23% do dinheiro destinado aos excepcionais, em 1991, foram efetivamente usados". Tal afirmao, porm, pode ser extremamente equivocada, pois sabido o quanto administradores incompetentes no conseguem aplicar bem os recursos que so destinados s suas "unidades". No se pode esquecer que antes de chegar s crianas excepcionais, sob a forma de servios educacionais, tais recursos financeiros so designados aos rgos pblicos e instituies particulares para serem aplicados segundo critrios de seus administradores. Atente-se, tambm, para o fato de que a burocracia do MEC, muitas vezes, somente viabiliza o repasse de tais recursos em poca que dificulta ou impossibilita a to necessria aplicao. Liberada, s vezes, em novembro ou dezembro, seu destino mais fcil passa a ser a devoluo. Expressando a vontade poltica da autoridade mxima da educao
79 brasileira naquele momento, o Ministro da Educao disse textualmente: "Por mais simpatia que eu possa ter para com as crianas deficientes, no d para esquecer as crianas brasileiras sem acesso ao 1 grau". Como se, por serem portadoras de deficincias, tais crianas no fossem brasileiras, o Ministro as excluiu, sumariamente, da populao para a qual o Estado tem o dever indiscutvel de garantir o ensino obrigatrio. Alm de desprezar os preceitos constitucionais, o Ministro ignorou assuntos que constituem rea de competncia do Ministrio que dirigia. Esse pronunciamento discriminatrio ilustra muito bem como tem sido a vontade poltica dos governantes brasileiros para com a educao dos portadores de deficincia, seja ela comum ou especial. Graas mobilizao da sociedade civil contra a proposta do Ministro, o referido projeto foi arquivado em 23 de setembro de 1992. Pouco depois do arquivamento do projeto "nibus da alegria", o Correio Brasiliense, em edio de 28 de novembro de 1992, pgina 5, trouxe a manchete, em letras garrafais: "Governo destinar verba do oramento para APAEs". Por tratar- se de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, - cabe aqui o seu registro, na medida em que vem contradizer constataes e concluses j expressadas neste trabalho. A mencionada reportagem, ilustrada com fotografia do Secretrio Executivo do FNDE, Maurlio de Avellar, ao lado do Deputado Federal Flvio Arns, Presidente da Federao Nacional das APAEs, informa que no dia anterior (27/11/1992), em reunio com dirigentes das APAEs, o Secretrio do FNDE anunciou "que o Governo destinar dois porcento de Cr$ 20 trilhes, oramento previsto para o FNDE em 1993, para as mil e duzentas APAEs de todo o Pas".
7 LDB LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NO BRASIL (1996)
Os aspectos polticos ideolgicos que esto embutidos nos princpios desta Declarao, nos leva a pensar num mundo inclusivo, onde todos tm direito
80 participao na sociedade, fazendo valer a democracia de forma cada vez mais ampla. No se pode deixar de mencionar que as grandes linhas estabelecidas pela Constituio, foram regulamentadas em seus mnimos detalhes pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei no. 9.394/96. Onde pela primeira vez temos um captulo (captulo V) destinado Educao Especial, cujos detalhamentos so fundamentais:
- Garantia de matrcula para os Portadores de Necessidades Educacionais Especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; - Criao de apoio especializado, para atender s peculiaridades dos alunos especiais; - Oferta de educao especial durante a educao infantil; - Especializao de professores.
7.1 FRAGMENTO DO TEXTO DA LEI 9394/96, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996:
CAPTULO V
DA EDUCAO ESPECIAL
Art. 58. Entende-se por educao especial, para efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio, especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela da educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular.
81 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficas, para atender s suas necessidades; II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como os professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns; IV - educao especial para o trabalho, visando sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no mercado de trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular. Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializados e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro para o Poder Pblico. Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo. Alguns autores destacam a importncia da Lei n. 9.394/96 ter um captulo destinado a esta modalidade. No entanto, esta no amplia a discusso sobre incluso, uma vez que seria necessrio que esta estivesse presente em todas as modalidades de educao. Podemos observar a importncia e urgncia em aplicar esses textos legais,
82 se levarmos em conta, que no Brasil apenas 3% dos PNEs, tm acesso e permanncia na escola, necessitando muitas vezes, recorrer aos Conselhos Tutelares, para fazer valer esse direito inquestionvel.
7.2 PLANOS NACIONAIS DE EDUCAO
7.2.1 De 1962 a 1971
A seguir sero apresentados os resultados da anlise referente aos Planos Nacionais de Educao. De incio, importante lembrar que o primeiro Plano Nacional de Educao, elaborado em 1962, resultou da integrao dos trs planos federais de normas para distribuio dos fundos de ensino primrio, mdio e superior; no se caracterizando, portanto, como um plano de diretrizes para a educao. Por meio daquele plano, na reviso de 1965, foram destinados 5% dos recursos do Fundo Nacional de Ensino Primrio para a "educao de excepcionais" e "bolsas de estudos, preferencialmente, para assistir crianas deficientes de qualquer natureza". Em todo o perodo dos governos militares, de 1964 a 1985, a principal diretriz do processo de desenvolvimento global foi o crescimento econmico. Assim, nos trs Planos Nacionais de Desenvolvimento - PND - as questes sociais no foram encaradas como substantivas. Mesmo no III PND (1980/85), em que o governo conclama a sociedade a assumir suas responsabilidades na conduo de seu destino persiste a linguagem econmica presente nos PND anteriores. A esse respeito oportuno ressaltar, que quando a predominncia do desenvolvimento se concentra no crescimento econmico, os efeitos irradiadores e/ou multiplicadores tendem a no atingir, com eficcia igual, os universos poltico e social de um pas. Consequentemente, a educao, um dos componentes do universo social, foi prejudicada por essa orientao geral do processo de desenvolvimento adotada entre ns.
83 7.2.2 DE 1972 A 1985
Em relao ao I PND (1972/74), no Plano Setorial de Educao e Cultura, os "excepcionais" so definidos como "os mentalmente deficientes, todas as pessoas fisicamente prejudicadas, os emocionalmente desajustados, bem como os superdotados, enfim, todos os que requerem considerao especial no lar, na escola e na sociedade". So apontadas como diretrizes da educao especial integrao e a racionalizao, bem como definidas duas grandes linhas de programao: expanso das oportunidades de atendimento educacional aos excepcionais e apoio tcnico para que se ministre a educao especial. No item referente caracterizao do problema da educao especial, nesse plano atrai ateno a afirmao de que "a iniciativa particular tem a seu cargo a maior parte do atendimento aos deficientes, ressentindo-se de falta de assistncia tcnica e/ou financeira para maior produtividade do trabalho desenvolvido". Em 1973, com a criao do Centro Nacional de Educao Especial- CENESP - cria-se tambm Um Fundo de Educao Especial, de natureza contbil. Em 1977, o Ministrio da Educao e Cultura elabora o I Plano Nacional de Educao Especial para o trinio 77/79, em consonncia com as diretrizes do II Plano Setorial de Educao e Cultura 1975/79. No item relativo avaliao geral, informa-se que o "atendimento educacional tem se concentrado em nvel de 1 grau, abrangendo cerca de 60% da populao escolar de excepcionais". Embora, todo esse atendimento, tem-se intensificado em escolas particulares, com uma preocupao na melhor qualidade de atendimento nessas instituies especializadas, portanto, em regime de segregao. As diretrizes que nortearam tal plano foram: ao de extenso do acesso educao (destacando-se o acesso a tratamento diferenciado), ao otimizadora (aproveitamento dos recursos disponveis e integrao sob o ngulo pedaggico- administrativo), ao preventiva (diagnstico e atendimento precoces), ao de aperfeioamento (do sistema educacional, com o mximo de eficincia e o menor custo operacional possvel) e ao continuada (educao permanente). Nesse sentido, merece destaque a ao contemplada com mais da metade dos recursos financeiros previstos, ou seja, a Cooperao Tcnica e Financeira s
84 Instituies Particulares. O detalhamento de tal ao, sob a forma de Projeto Prioritrio, delineia seus objetivos de modo a no deixar dvidas: Objetivo Geral promover a expanso e melhoria qualitativa do sistema de Educao Especial, por meio da assistncia tcnica e financeira s instituies particulares que atendam aos deficientes fsicos, mentais, da viso, da audio, educandos com problemas de conduta, portadores de deficincias mltiplas e superdotados. Objetivo Especfico proporcionar assistncia tcnica e/ou financeira s instituies privadas de atendimento a excepcionais para: - construo, ampliao, adaptao e/ou recuperao de instalaes fsicas; - equipamento escolar para oficinas pedaggicas, e, especializado, para Educao Especial; - material didtico e escolar para oficinas pedaggicas e de compensao (prtese) para Educao Especial; - manuteno das atividades das entidades; - estabelecimento e/ou atualizao de mtodos, tcnicas e processos utilizados na identificao, diagnstico, triagem e encaminhamento dos excepcionais; - acompanhamento e avaliao do aluno excepcional. Outro plano nacional importante foi o Plano de Ao da Comisso do Ano Internacional das Pessoas Deficientes (AIPD), instituda em 1980 no Ministrio da Educao e Cultura. No mencionado Plano de Ao-AIPD, afirma-se que com fundamento nas "novas tendncias" de Integrao e Normalizao so visados sete objetivos: conscientizao, preveno, educao especial, reabilitao, capacitao profissional e acesso ao trabalho, remoo de barreiras arquitetnicas e legislao. No h detalhamento dos recursos financeiros necessrios, mas uma apresentao dos projetos de 1981. Dentre eles, destaca-se o de Apoio Tcnico-Financeiro s Unidades Federadas e Instituies Particulares, que inclui em sua justificativa o seguinte argumento: "No obstante o ideal de esse apoio ser efetuado por meio das Secretarias de Educao, a atual fase de desenvolvimento da Educao Especial ainda recomenda o atendimento direto das Instituies Particulares pelo CENESP. Mais tarde, em outubro de 1985, portanto, j na Nova Repblica, o
85 CENESP-MEC elabora um plano intitulado Educao Especial - Nova Proposta. Na sua apresentao indica-se "a necessidade urgente de redefinio da poltica para a educao especial no Brasil", a fim de que o atendimento s pessoas portadoras de deficincias, de problemas de conduta e os superdotados seja compreendido como responsabilidade coletiva. So delineados alguns problemas bsicos da educao especial, dentre os quais se encontram os seguintes: ausncia de dados censitrios que caracterizem a demanda da educao especial; desequilbrio evidente entre a demanda e a oferta das oportunidades educacionais; desigualdade na proporo do atendimento s diferentes categorias de educandos especiais, bem como ausncia de uma poltica de atendimento pessoa adulta com deficincia, pessoa portadora de deficincia mental profunda e portadora de deficincias mltiplas; concentrao do atendimento na faixa etria dos 7 aos 14 anos; limitada participao da sociedade em geral na busca de solues para os problemas da educao especial. Em seguida, declara-se que a Nova Proposta se inscreve como dimenso da nova poltica social brasileira, pautando-se na perspectiva de participao conjunta do governo e da sociedade para o alcance da meta primordial da educao especial: a universalizao, por intermdio da democratizao do ensino. Seus princpios norteadores so: participao (envolvimento de todos os setores da sociedade), integrao (esforos de todos para integrar na sociedade o educando com necessidades especiais), normalizao (possibilitar vida to normal quanto possvel), interiorizao (expandir o atendimento ao interior e valorizar as iniciativas comunitrias relevantes) e simplificao (opo por alternativas simples sem prejuzo dos padres de qualidade). Em conformidade com seus princpios norteadores, so apresentadas as seguintes linhas de ao: - Liderar convocao nacional para a tomada de conscincia quanto importncia da educao especial (...). - Buscar a garantia de maior volume de recursos para o financiamento da educao especial, da ordem de 10% dos recursos globais atribudos educao, nos nveis federal, estadual e municipal.
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- Lutar pela integrao efetiva do ensino especial no quadro do sistema geral de educao (...). - Expandir ao mximo possvel a oferta de educao especial (...). - Assegurar a preveno de deficincias, em todos os seus aspectos (...). - Lutar pela possibilidade de acesso da pessoa portadora de deficincia aos diferentes espaos da comunidade (...). - Apoiar o ensino regular (...) - Promover a valorizao dos recursos humanos que atuam em educao especial (...). - Desenvolver programas voltados para o preparo profissional das pessoas portadoras de caractersticas especiais e sua integrao na fora de trabalho.
Cabe aqui salientar que esta Nova Proposta, mais do que um plano de ao nacional, configura-se como um documento oficial que traz um conjunto de diretrizes bsicas, refletindo um encaminhamento poltico da educao especial. Expresses diversas so utilizadas com referncia populao a que se destina a Educao Especial: "educandos especiais", "pessoa portadora de deficincia", "pessoas portadoras de caractersticas especiais", no entanto, precisamente no contexto dessa educao especial que a se prope, situada no contexto geral da educao neste determinado momento poltico e social, que devem ser apreciadas tais expresses. Nesse conjunto parece no mais caber a ambiguidade que trazem e a significao difusa que consolidam. Todavia, preciso ter em mente que sua significao, por certo, reflete o entendimento daqueles que, na estrutura do poder central, representam a viso dos grupos de interesse mais proeminentes naquele momento.
87 7.2.3 De 1986 a 1996
Continuando o estudo dos planos nacionais, no I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica, I PND/NR, de 1986/1989, encontra-se uma preocupao com o desenvolvimento social, detalhando-se a questo social em "pobreza, desigualdade e desemprego". A principal diretriz para a educao colocada em termos de "assegurar acesso a todos o ensino de boa qualidade, notadamente o bsico, enquanto direito social, com base em solues que traduzem os anseios da coletividade". So a delineados sete programas, incluindo-se o de "Redimensionar as modalidades, supletiva e especial de ensino", Em 29 de outubro de 1986, o Presidente J os Sarney institui, no Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, a Coordenadoria para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE. Tal medida veio concretizar a principal proposta apresentada por um comit nacional institudo por Decreto Presidencial de 4 de novembro de 1985, "para traar uma poltica de ao conjunta, destinada a aprimorar a educao especial e a integrar, na sociedade, as pessoas portadoras de deficincia, problemas de conduta e superdotadas". A mencionada proposta constava do Plano Nacional de Ao Conjunta para Integrao da Pessoa Deficiente, concludo em julho de 1986. O objetivo especfico do Plano o de implantar uma "Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia". Buscando a "ampliao das atividades de preveno e de atendimento e a efetiva integrao social das pessoas portadoras de deficincias" e reiterando que sociedade e Estado compem uma s realidade no ataque a este problema, so apresentados quatro Programas de Ao: Conscientizao, Preveno de deficincias, Atendimento s pessoas portadoras de deficincias e Insero das pessoas portadoras de deficincia no mercado de trabalho. O referido Plano, de maneira bastante apropriada, destaca que o atendimento s pessoas portadoras de deficincia "s pode ser equacionado dentro do contexto geral das polticas sociais, e por meio dos sistemas bsicos de sade, educao, previdncia e assistncia". A est um princpio fundamental apontando uma opo poltica. Todavia, a despeito de sua validade e do fato de incluir
88 elementos avaliativos e linhas de ao referentes educao, no se pode perder de vista que tal Plano se dirige s pessoas portadoras de deficincia e no aos "excepcionais ou clientela da educao especial". Nessa medida que pode se constituir em um dos referenciais vlidos para o dimensionamento dos aspectos essenciais da educao especial. Em 1990 a Coordenao de Educao Especial, do Departamento de Educao Supletiva e Especial da SENEB/MEC, elabora um documento intitulado Proposta do Grupo de Trabalho Institudo pela Portaria n 06 de 22/08/90 da SENEB, que foi distribudo s Unidades Federadas. Como enunciado no prprio texto, tal Proposta tinha como objetivo "coordenar e promover a operacionalizao das diretrizes bsicas que norteiam o atendimento educacional dos educandos que apresentam necessidade educativa especial". Esta proposta apresenta o reconhecimento de que o MEC comea a encarar, pela primeira vez, a educao especial inserida no contexto global da proposta de educao para todos, de maneira que os problemas a ela relacionados sejam alvo da atuao articulada de todas as suas Secretarias afins. O termo excepcional interpretado de maneira a incluir os seguintes tipos: os mentalmente deficientes, todas as pessoas fisicamente prejudicadas, as emocionalmente desajustadas, bem como as superdotadas, enfim, todos os que requerem considerao especial no lar, na escola e na sociedade. O documento demonstra ainda, que necessria que a educao especial seja parte integrante do sistema de ensino, s se diferenciando, metodologicamente, enquanto meio para atingir os objetivos e finalidades da educao.
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Partindo de sua fundamentao geral, o documento prope as seguintes linhas bsicas de ao a serem implementadas pelas Unidades Federadas: a) instrumentalizao dos sistemas de ensino para viabilizarem o processo de integrao do atendimento educacional; b) redimensionamento do processo de integrao da educao especial no mbito dos sistemas de ensino; c) institucionalizao de mecanismos para a definio da clientela; d) institucionalizao, nos sistemas de ensino, do atendimento educacional aos educandos que apresentam algum tipo de necessidade educativa especial, temporria ou permanente.
Na sequncia dos planos educacionais, tem-se, ainda, o Programa Setorial de Ao do Governo Collor na rea de Educao - 1991/1995. Dentre as Prioridades e Inovaes, d "nfase na educao especial". No contempla, de forma explcita, a educao bsica ou o ensino fundamental no mbito da educao especial. Os aspectos abrangidos so: aes comunitrias voltadas para a preveno e desenvolvimento infantil, informtica na educao especial, informaes sobre educao especial e reabilitao, apoio pesquisa sobre educao especial, apoio financeiro s instituies comunitrias, apoio tcnico e/ou financeiro para oficinas pedaggicas e pr-profissionalizao, aes especficas com crianas de zero a seis anos e com jovens de 14 a 17 anos. Em 1992, a CORDE define a Poltica Nacional de lntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia, norteando-se, tambm, pelos princpios de normalizao, integrao, individualizao, simplificao e interiorizao. Apresentando as dificuldades de um processo de integrao, destaca que os maiores bices integrao dos portadores de deficincia residem no preconceito e na gravidade dos problemas sociais e atingem toda a sociedade brasileira. Constam, ainda, como dificuldades integrao: - a desinformao por parte da comunidade em geral;
90 - a insuficincia de informaes atualizadas relativas pessoa portadora de deficincia; - as atitudes de muitos portadores de deficincia, que preferem viver apenas com seus pares; - as reaes de negao deficincia ou de superproteo por parte das famlias; - as caractersticas de muitas organizaes de atendimento s pessoas portadoras de deficincia que apelam para o assistencialismo protecionista; - a falta de anlise crtica e reflexiva acerca da integrao, envolvendo tcnicos e portadores de deficincia; - insuficincia de aes coordenadas dos servios disponveis da comunidade, governamentais e no governamentais, acarretando pulverizao de meios; - as ambiguidades na interpretao de textos dos documentos legais referentes aos portadores de deficincia; - a morosidade nas aes dos vrios rgos governamentais relativas ao atendimento das necessidades das pessoas portadoras de deficincia; - carncia de recursos financeiros e materiais destinados ao seu atendimento nas reas de sade, educao e trabalho, primordialmente; e - a insuficincia de recursos humanos devidamente qualificados para seu atendimento. Neste documento, em diversos itens fazem-se referncias aos portadores de deficincia como portadores de necessidades especiais. Usam-se, portanto, como sinnimas tais expresses. Exemplificando, tem-se na definio dos objetivos o seguinte: "apoio formao de recursos humanos para suprimento das necessidades de atendimento das pessoas portadoras de deficincia ou necessidades especiais, numa filosofia cuja atuao profissional seja orientada para a concretizao dos princpios da normalizao e integrao social". Dentre as "Aes Estratgicas" para a rea de educao destacam-se: - formar e treinar multiplicadores para o atendimento educacional especializado; - propor reciclagem de professores do sistema regular de ensino, nos nveis: estadual e municipal, visando ao cumprimento da determinao constitucional do
91 Artigo 208; - estimular a formao de "professores reabilitadores" e "educadores infantis"; - fomentar a implantao de servios de apoio aos educandos com necessidades especiais; - promover a especializao de professores para funes de professor consultor e professor itinerante; - implantar salas de recursos de apoio a portadores de necessidades especiais; - difundir, por meio de alterao curricular nos cursos de graduao, informaes sobre portadores de deficincias; - adequar os programas de capacitao profissional s especificidades do portador de deficincia em articulao com as organizaes pblicas representativas; - estimular a pesquisa, a investigao e aquisies cientficas que contribuam para o conhecimento e combate tanto s causas quanto aos efeitos das deficincias. Esta Poltica, acompanhando de perto e cumprindo o disposto no Plano Nacional de Ao Conjunta para Integrao da Pessoa Deficiente, elaborado pela CORDE em 1986, revela amplo e preciso conhecimento da questo a ser equacionada. Um importante indicador, para ilustrar tal afirmao, o dimensionamento lcido das dificuldades a serem enfrentadas para viabilizar a almejada integrao. Ainda em 1992, o Departamento de Educao Supletiva e Especial, do MEC, definiu as seguintes aes prioritrias para 1992/93: - promoo e apoio ao desenvolvimento de programas e projetos de capacitao de recursos humanos na rea de Educao Especial; - apoio tcnico e financeiro aos sistemas estaduais, municipais e instituies filantrpicas no desenvolvimento da Educao Especial; - implantao, gradativa, de servios de atendimento a crianas de zero a seis anos com necessidades especiais onde eles ainda no existam; - conscientizao da comunidade sobre os direitos do atendimento educacional especializado aos portadores de necessidades especiais, bem como da
92 importncia da preveno de deficincias; - articulao com rgos governamentais e no governamentais para o aperfeioamento da Educao Especial desde a pr-escola at a profissionalizao, tendo como referncia a integrao ao sistema regular de ensino; - publicao e divulgao da Revista Integrao e outros materiais que venham subsidiar o desenvolvimento da Educao Especial; - apoio s inovaes educacionais na rea de Educao Especial. Outro documento oficial cuja anlise contribui para a compreenso da Poltica Nacional de Educao Especial a Proposta de Incluso de Itens ou Disciplinas acerca dos Portadores de Necessidades Especiais nos Currculos dos Cursos de 2 e 3 graus. Elaborado pela SEESP, em 1993, com a colaborao de um grupo de trabalho composto por professores universitrios, o mencionado documento tem a finalidade de oferecer subsdios ao do Conselho Federal de Educao para a reviso dos currculos dos cursos de formao de educadores e outros profissionais que atuam com pessoas portadoras de deficincias. Tal iniciativa, da mais alta importncia, pleiteada h tantos anos pelos educadores que atuam em educao especial, deve contar com o apoio dos principais rgos pblicos envolvidos com a questo da deficincia, a fim de se obter o melhor resultado possvel. O entrosamento a nvel federal imprescindvel para se evitar distores e duplicidade de ao governamental, particularmente com a CORDE que, em sua poltica de integrao da pessoa portadora de deficincia, inclui, dentre suas aes estratgicas, a seguinte: "difundir, por intermdio de alterao curricular nos cursos de graduao, informaes sobre portadores de deficincias". No entrando no mrito do contedo proposto, a busca de articulao da Secretaria de Educao Especial do MEC com o Conselho Federal de Educao j constitui um passo importantssimo para a melhoria da qualidade da educao especial. Seja pela aproximao das posies assumidas nas diretrizes dos dois rgos federais de educao, seja pela possibilidade de melhor situar a educao especial no contexto da educao escolar, do ponto de vista das polticas pblicas de educao, essa medida significa um grande avano. Haja vista as gritantes diferenas de posies entre tais rgos, na dcada de setenta, apontadas
93 anteriormente neste curso. Dentre os planos educacionais segue-se o Plano Decenal de Educao para Todos, elaborado pelo Ministrio da Educao e do Desporto, em 1993, tendo como cerne "o imperativo de universalizao com qualidade, aspirao maior da sociedade brasileira, com a consequente erradicao do analfabetismo". Tal plano inclui, explicitamente, os portadores de deficincia como um dos segmentos, da clientela escolar, merecedores de "ateno especial nos esforos para o alcance da universalizao com qualidade e equidade". Os princpios, como j mencionado, revelam uma "viso dinmica ou por unidade" dos educandos e da educao. Entretanto, ser extremamente importante cuidar para que as propostas e aes, do prprio MEC, no se mantenham dentro da "viso esttica ou por dicotomia" que tem sido tradicionalmente assumida na poltica educacional brasileira, particularmente pelos rgos federais especficos. Um dos mais importantes documentos oficiais foi elaborado pela Secretaria de Educao Especial e publicado em dezembro de 1993, estabelecendo a Poltica Nacional de Educao Especial (PNEE). Tal poltica est definida, na Apresentao, como "a arte de estabelecer objetivos gerais e especficos, decorrentes da interpretao de interesses, necessidades e aspiraes de pessoas portadoras de deficincias, condutas tpicas (problemas de conduta) e de altas habilidades (superdotadas), assim como de bem orientar todas as atividades que garantam a conquista e a manuteno de tais objetivos". Declara-se que tal Poltica visa "garantir o atendimento educacional do alunado portador de necessidades especiais" e que se "espera que, at o final do sculo, o nmero de alunos atendidos cresa em pelo menos 25%, o que ainda ser muito pouco, face demanda (estimada em cerca de 10% da populao, dos quais apenas cerca de 1% recebe atendimento educacional). Para o xito das aes, indispensvel que os trs nveis (Federal, Estadual e Municipal) do Governo e a sociedade tomem parte dos trabalhos, somando esforos e recursos". O destinatrio desta PNEE apontado como sendo o portador de necessidades especiais e no, propriamente, o alunado que apresenta necessidades educacionais especiais. O Alunado da Educao Especial definido como constitudo por educados que requerem recursos pedaggicos e metodologias educacionais especficas.
94 Dentre os termos especficos usados para os vrios grupos de alunos, observa-se que se substituiu a denominao problemas de conduta por portador de condutas tpicas e superdotado por portador de altas habilidades. Da mesma forma, magicamente, a partir de 1986, desapareceu, dos textos e atos oficiais federais, a expresso alunos excepcionais e em seu lugar passou-se a empregar alunos portadores de necessidades especiais. A esse respeito, preciso salientar que, mais do que mudar os termos utilizados na literatura especializada (nacional e estrangeira) e nos textos legais, o fundamental seria interpret-Ios o mais correta e profundamente possvel no contexto atual da educao. Tais alteraes, que at sugerem desprezo pelo conhecimento cientfico e pela reflexo crtica, tm contribudo grandemente para o descaso, confuso e descrdito na Educao Especial. Ateno especial precisar ser dada a este ponto, a fim de que na operacionalizao da Poltica, por meio da ao governamental, prevalea o carter educacional, pedaggico, da educao especial e no o "psicopedaggico. E, importante que se diga o desconhecimento da funo da escola, particularmente do ensino fundamental, tem sido apontado como uma forte razo para tantos desacertos na educao escolar brasileira. Com sua identidade desfigurada ou diluda, a educao obrigatria no Brasil tem sido interpretada ora como simples poltica de proteo social numa perspectiva assistencialista, ora apenas como processo de formao de conscincia numa perspectiva ideologizante, ora como uma vaga preparao para a vida, sem objetivar o que seria essa preparao. preciso de uma vez por todas entender que a funo principal da escola ensinar e que, portanto, o resultado que dela deve ser esperado, avaliado e cobrado a aprendizagem do aluno. medida que a J uno da educao escolar for sendo mais bem compreendida e explicada pela e para a sociedade (civil e poltica), o entendimento do sentido da educao comum ou regular e da educao especial ir se tornando mais claro e generalizado. Em consequncia, as polticas pblicas de educao tendero a avanar no sentido de melhor atender as necessidades de aprendizagem de todos os brasileiros. Portanto, a busca de alternativas na educao precisa comear com um entendimento prvio sobre o que entendemos por escola. Sendo a educao especial uma modalidade de ensino, sua clara e precisa definio e
95 operacionalizao implica clareza e preciso no entendimento da educao escolar. O prprio sentido da educao pode a ser clarificado e permitir a compreenso do significado da educao especial em outras situaes de educao formal que no a escolar, como as que se do, muitas vezes, em programas ou servios de Habilitao e de Reabilitao de portadores de deficincia. Em relao aos documentos e planos educacionais anteriormente analisados, esta PNEE constitui um importante avano em direo compreenso da educao especial no contexto da educao, inclusive a escolar. Todavia, traz, ainda, muito do carter assistencial e teraputico, prprio da "educao de deficientes" do passado, colocando a educao especial como uma transio entre a assistncia aos deficientes e a educao escolar. Com a elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais (que veremos no Mdulo IV) em 1997, em que se aborda a diversidade, temos no tocante Adaptao Curricular a clara necessidade de adequar objetivos, contedos e critrios de avaliao, de forma a atender as peculiaridades dos alunos. Temos numa abordagem geral, o tema Interao e Cooperao, em que um dos objetivos da educao escolar que os alunos aprendam a conviver em grupos, valorizando sua contribuio, respeitando suas caractersticas e limitaes, e de forma mais especfica, as Adaptaes Curriculares, Estratgias para Educao de Alunos com Necessidades Educacionais Especiais.
8 DIRETRIZES E METAS PARA A EDUCAO ESPECIAL, SEGUNDO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO ATUAL
8.1 DIAGNSTICO
A Constituio Federal estabelece o direito de as pessoas com necessidades especiais receberem educao preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208, IIl). A diretriz atual a da plena integrao dessas pessoas em
96 todas as reas da sociedade. Trata-se, portanto, de duas questes - o direito educao, comum a todas as pessoas, e o direito de receber essa educao sempre que possvel junto com as demais pessoas nas escolas "regulares". A legislao, no entanto, sbia em determinar preferncia para essa modalidade de atendimento educacional, ressalvando os casos de excepcional idade em que as necessidades do educando exigem outras formas de atendimento. As polticas recentes do setor tm indicado trs situaes possveis para a organizao do atendimento: participao nas classes comuns, de recursos, sala especial e escola especial. Todas as possibilidades tm por objetivo a oferta de educao de qualidade. Diante dessa poltica, como est a educao especial brasileira? O conhecimento da realidade ainda bastante precrio, porque no dispomos de estatsticas completas nem sobre o nmero de pessoas com necessidades especiais nem sobre o atendimento. Somente a partir do ano 2000 o Censo Demogrfico fornecer dados mais precisos, que permitiro anlises mais profundas da realidade. A Organizao Mundial de Sade estima que em torno de 10% da populao tm necessidades especiais. Essas podem ser de diversas ordens - visuais, auditivas, fsicas, mentais, mltiplas, distrbios de conduta e tambm superdotao ou altas habilidades. Se essa estimativa se aplicar tambm no Brasil, teremos cerca de 15 milhes de pessoas com necessidades especiais. Os nmeros de matrcula nos estabelecimentos escolares so to baixos que no permitem qualquer confronto com aquele contingente. Em 1998, havia 293.403 alunos, distribudos da seguinte forma: 58% com problemas mentais; 13,8%, com deficincias mltiplas; 12%, com problemas de audio; 3,1% de viso; 4,5%, com problemas fsicos; 2,4%, de conduta. Apenas 0,3% com altas habilidades ou eram superdotados e 5,9% recebiam "outro tipo de atendimento (Sinopse Estatstica da Educao Bsica/Censo Escolar 1998, do MEC/INEP). Dos 5.507 Municpios brasileiros educao especial em 1998. As diferenas regionais so grandes. No Nordeste, a ausncia dessas 78,3% dos Municpios, destacando-se Rio Grande do Norte com apenas 9,6% dos seus Municpios apresentando dados de atendimento. Na regio Sul, 58.1% dos Municpios ofereciam educao especial, sendo o Paran o de mais alto percentual (83,2%).
97 No Centro-Oeste, Mato Grosso do Sul tinha atendimento em 76,6% dos seus Municpios. Esprito Santo o Estado com o mais alto percentual de Municpios que oferecem educao especial (83,1 %). Entre as esferas administrativas, 48.20t dos estabelecimentos de educao especial em 1998 eram estaduais; 26,8%, municipais; 24,8%, particulares e 0.2%; federais. Como os estabelecimentos so de diferentes tamanhos, as matrculas apresentam alguma variao nessa distribuio: 53,1 % so da iniciativa privada; 31,3%, estaduais; 15,2%, municipais e 0,3%, federais. Nota-se que o atendimento particular, nele includo o oferecido por entidades filantrpicas, responsvel por quase metade de toda a educao especial no Pas. Dadas as discrepncias regionais e a insignificante atuao federal, h necessidade de uma atuao mais incisiva da Unio nessa rea. Segundo dados de 1998, apenas 14% desses estabelecimentos possuam instalao sanitria para alunos com necessidades especiais, que atendiam a 31% das matrculas. A regio Norte a menos servida nesse particular, pois o percentual dos estabelecimentos com aquele requisito baixa para 6%. Os dados no informam sobre outras facilidades como rampas e corrimos. A eliminao das barreiras arquitetnicas nas escolas uma condio importante para a integrao dessas pessoas no ensino regular, constituindo uma meta necessria na dcada da educao. Outro elemento fundamental o material didtico-pedaggico adequado, conforme as necessidades especficas dos alunos. Inexistncia, insuficincia, inadequao e precariedades podem ser constatadas em muitos centros de atendimento a essa clientela. Em relao qualificao dos profissionais de magistrio, a situao bastante boa: apenas 3,2% dos professores (melhor dito, das funes docentes), em 1998, possuam o ensino fundamental, completo ou incompleto, como formao mxima. Eram formados em nvel mdio 51% e, em nvel superior, 45,7%. Os sistemas de ensino costumam oferecer cursos de preparao para os professores que atuam em escolas especiais, por isso 73% deles fizeram curso especfico. Mas, considerando a diretriz da integrao, ou seja, de que, sempre que possvel, as crianas, jovens e adultos especiais sejam atendidos em escolas regulares, a necessidade de preparao do corpo docente, e do corpo tcnico e administrativo
98 das escolas aumenta enormemente. Em princpio, todos os professores deveriam ter conhecimento da educao de alunos especiais. Observando as modalidades de atendimento educacional, segundo os dados de 1997, predominam as "classes especiais", nas quais esto 38% das turmas atendidas, 13,7% delas esto em "salas de recursos" e 12,2% em "oficinas pedaggicas". Apenas 5% das turmas esto em "classes comuns com apoio pedaggico" e 6% so de "educao precoce. Em "outras modalidades" so atendidas 25% das turmas de educao especial. Comparando o atendimento pblico com o particular, verifica-se que este d preferncia educao precoce, a oficinas pedaggicas e a outras modalidades no especificadas no Informe, enquanto aquele d prioridade s classes especiais e classes comuns com apoio pedaggico. As informaes de 1998 estabelecem outra classificao, chamando a ateno que 62% do atendimento registrado esto localizados em escolas especializadas, o que reflete a necessidade de um compromisso maior da escola comum com o atendimento do aluno especial. O atendimento por nvel de ensino, em 1998, apresenta o seguinte quadro: 87.607 crianas na educao infantil 132.685, no ensino fundamental 1.705, no ensino mdio; 7.258 na educao de jovens e adultos. So informados como "outros" 64.148 atendimentos. No h dados sobre o atendimento do aluno com necessidades especiais na educao superior. O particular est muito frente na educao infantil especial (64%) e o estadual, nos nveis - fundamental e mdio (52 e 49%, respectivamente), mas o municipal vem crescendo sensivelmente no atendimento em nvel fundamental. As tendncias recentes dos sistemas de ensino so as seguintes: integrao/incluso do aluno com necessidades especiais no sistema regular de ensino e, se isto no for possvel em funo das necessidades do educando, realizar o atendimento em classes e escolas especializadas; ampliao do regulamento das escolas especiais para prestarem apoio e orientao aos programas de integrao, alm do atendimento especfico; melhoria da qualificao dos professores do ensino fundamental para essa clientela: expanso da oferta dos cursos de formao/especializao pelas universidades e escolas normais.
99 Apesar do crescimento das matrculas, o deficit muito grande e constitui um desafio imenso para os sistemas de ensino, pois diversas aes devem ser realizadas ao mesmo tempo. Entre elas, destacam-se a sensibilizao dos demais alunos e da comunidade em geral para a integrao, as adaptaes curriculares, a qualificao dos professores para o atendimento nas escolas regulares e a especializao dos professores no atendimento nas novas escolas especiais, produo de livros e materiais pedaggicos adequados para as diferentes necessidades, adaptao das escolas para que os alunos especiais possam nelas transitar, oferta de transporte escolar adaptado, etc. Mas o grande avano que a dcada da educao deveria produzir ser a construo de uma escola inclusiva, que garanta o atendimento diversidade humana.
8.2 DIRETRIZES
A educao especial se destina s pessoas com necessidades especiais no campo da aprendizagem, originadas quer de deficincia fsica, sensorial, mental ou mltipla, quer de caractersticas como altas habilidades, superdotao ou talentos. A integrao dessas pessoas no sistema de ensino regular uma diretriz constitucional (art. 208, IlI), fazendo parte da poltica governamental h pelo menos uma dcada. Mas, apesar desse relativamente longo perodo, tal diretriz ainda no produziu a mudana necessria na realidade escolar, de sorte que todas as crianas, jovens e adultos com necessidades especiais sejam atendidas em escolas regulares, sempre que for recomendado pela avaliao de suas condies pessoais. Uma poltica explcita e vigorosa de acesso educao, de responsabilidade da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios, uma condio para que s pessoas especiais tenham assegurados seus direitos educao. Tal poltica abrange: o mbito social, do reconhecimento das crianas, jovens e adultos
100 especiais como cidados, tendo o direito de estarem integrados a sociedade o mais plenamente possvel; e o mbito educacional, tanto nos aspectos administrativos (adequao do espao escolar, de seus equipamentos e materiais pedaggicos), quanto na qualificao dos professores e demais profissionais envolvidos. O ambiente escolar como um todo deve ser sensibilizado para uma perfeita integrao. Prope-se uma escola integradora, inclusiva, aberta diversidade dos alunos, no que a participao da comunidade fator essencial. Quanto s escolas especiais, a poltica de incluso as reorienta para prestarem apoio aos programas de integrao. A educao especial, como modalidade de educao escolar, ter que ser promovida sistematicamente nos diferentes nveis de ensino. A garantia de vagas no ensino regular para os diversos graus e tipos de deficincia uma medida importante. Entre outras caractersticas dessa poltica, so importantes flexibilidade e a diversidade, quer porque o espectro das necessidades especiais variado, quer porque as realidades so bastante diversificadas no Pas. A Unio tem um papel essencial e insubstituvel no planejamento e direcionamento da expanso do atendimento, uma vez que as desigualdades regionais na oferta educacional atestam uma enorme disparidade nas possibilidades de acesso escola por parte dessa populao especial. O apoio da Unio mais urgente e ser mais necessrio onde se verificam os maiores deficits de atendimento. Quanto mais cedo se der a interveno educacional, mais eficaz ela se tornar no decorrer dos anos, produzindo efeitos mais profundos sobre o desenvolvimento das crianas. Por isso, o atendimento deve comear precocemente, inclusive como forma preventiva. Na hiptese de no ser possvel o atendimento durante a educao infantil, h que se detectarem as deficincias, como as visuais e auditivas, que podem dificultar a aprendizagem escolar, quando a criana ingressa no ensino fundamental. Existem testes simples, que podem ser aplicados pelos professores, para a identificao desses problemas e seu adequado tratamento. Em relao s crianas com altas habilidades (superdotadas ou talentosas), a identificao levar em conta o contexto socioeconmico e cultural e ser feita por meio de observao sistemtica do comportamento e do desempenho
101 do aluno, com vistas a verificar a intensidade, a frequncia e a consistncia dos traos, ao longo de seu desenvolvimento. Considerando as questes envolvidas no desenvolvimento e na aprendizagem das crianas, jovens e adultos com necessidades especiais, a articulao e a cooperao entre os setores de educao, sade e assistncia fundamental e potencializa a ao de cada um deles. Como sabido, o atendimento no se limita rea educacional, mas envolvem especialistas, sobretudo da rea da sade e da psicologia e dependem da colaborao de diferentes rgos do Poder Pblico, em particular os vinculados sade, assistncia e promoo social, inclusive em termos de recursos. medida racional que se evite a duplicao de recursos por meio da articulao daqueles setores desde a fase de diagnstico de deficits sensoriais at as terapias especficas. Para a populao de baixa renda, h ainda necessidade de ampliar, com a colaborao dos Ministrios da Sade e da Previdncia, rgos oficiais e entidades no governamentais de assistncia social, os atuais programas para oferecimento de rteses e prteses de diferentes tipos. O Programa de Renda Mnima Associado a Aes Socioeducativas (Lei n. 9.533/1997) estendido a essa clientela, pode ser um importante meio de garantir-lhe o acesso e frequncia escola. A formao de recursos humanos com capacidade de oferecer o atendimento aos educandos especiais nas creches, pr-escolas, centros de educao infantil, escolas regulares de ensino fundamental, mdio e superior, bem como em instituies especializadas e outras instituies uma prioridade para o Plano Nacional de Educao. No h como ter uma escola regular eficaz quanto ao desenvolvimento e aprendizagem dos educandos especiais sem que seus professores e demais tcnicos, pessoal administrativo e auxiliar sejam preparados para atend-los adequadamente. As classes especiais, situadas nas escolas "regulares", destinadas aos alunos parcialmente integrados, precisam contar com professores especializados e, material pedaggico adequado. As escolas especiais devem ser enfatizadas quando as necessidades dos alunos assim o indicarem. Quando esse tipo de instituio no puder ser criado nos Municpios menores e mais pobres, recomenda-se a celebrao de convnios intermunicipais e com organizaes no governamentais, para garantir o atendimento da clientela,
102 Certas organizaes da sociedade civil, de natureza filantrpica, que envolvem os pais de crianas especiais, tm historicamente sido um exemplo de compromisso e de eficincia no atendimento educacional dessa clientela, notadamente na etapa da educao infantil. Longe de diminuir a responsabilidade do Poder Pblico para com a educao especial, o apoio do governo a tais organizaes visa tanto continuidade de sua colaborao quanto maior eficincia por contar com a participao dos pais nessa tarefa. J ustifica-se, portanto, o apoio do governo a essas instituies como parceiras no processo educacional dos educandos com necessidades especiais. Requer-se um esforo determinado das autoridades educacionais para valorizar a permanncia dos alunos nas classes regulares, eliminando a nociva prtica de encaminhamento para classes especiais daqueles que apresentam dificuldades comuns de aprendizagem, problemas de disperso de ateno ou de disciplina. A esses deve ser dado maior apoio pedaggico nas suas prprias classes, e no separ-los como se precisassem de atendimento especial. Considerando que o aluno especial pode ser tambm da escola regular, os recursos devem, tambm, estar previstos no ensino fundamental. Entretanto, tendo em vista as especificidades dessa modalidade de educao e a necessidade de promover a ampliao do atendimento, recomenda-se reservar-lhe uma parcela equivalente a 5 ou 6% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino.
8.3 OBJ ETIVOS E METAS
1. Organizar, em todos os Municpios e em parceria com as reas de sade e assistncia, programas destinados a ampliar a oferta da estimulao precoce (interao educativa adequada) para as crianas com necessidades educacionais especiais, em instituies especializadas ou regulares de educao infantil, especialmente creches. 2. Generalizar, em cinco anos, como parte dos programas de formao em servio, a oferta de cursos sobre o atendimento bsico a educandos especiais, para
103 os professores em exerccio na educao infantil e no ensino fundamental, utilizando inclusive a TV Escola e outros programas de educao a distncia. 3. Garantir a generalizao, em cinco anos, da aplicao de testes de acuidade visual e auditiva em todas as instituies de educao infantil e do ensino fundamental, em parceria com a rea de sade, de forma a detectar problemas e oferecer apoio adequado s crianas especiais. 4. Nos primeiros cinco anos de vigncia deste plano, redimensionar conforme as necessidades da clientela, incrementando, se necessrio, as classes especiais, salas de recursos e alternativas pedaggicas recomendadas, de forma a favorecer e apoiar a integrao dos educandos com necessidades especiais em classes comuns, fornecendo-Ihes o apoio adicional de que precisam. 5. Generalizar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades especiais na educao infantil e no ensino fundamental, inclusive por meio de consrcios entre Municpios, quando necessrio, provendo, nesses casos, o transporte escolar. 6. Implantar, em at quatro anos, em cada unidade da Federao, em parceria com as reas de sade, assistncia social, trabalho e com as organizaes da sociedade civil, pelo menos um centro especializado, destinado ao atendimento de pessoas com severa dificuldade de desenvolvimento. 7. Ampliar, at o final da dcada, o nmero desses centros, de sorte que as diferentes regies de cada Estado contm com seus servios. 8. Tornar disponveis, dentro de cinco anos, livros didticos falados, em Braille e em caracteres ampliados, para todos os alunos cegos e para os de viso subnormal do ensino fundamental. 9. Estabelecer, em cinco anos, em parceria com as reas de assistncia social e cultura e com organizaes no governamentais, redes municipais ou intermunicipais para tornar disponveis aos alunos cegos e aos de viso subnormal livros de literatura falados, em Braille e em caracteres ampliados. 10. Estabelecer programas para equipar, em cinco anos, as escolas de educao bsica e, em dez anos, as de educao superior que atendam educandos surdos e aos de viso subnormal, com aparelhos de amplificao sonora e outros equipamentos que facilitem a aprendizagem, atendendo-se, prioritariamente, as classes especiais e salas de recursos.
104 11. Implantar, em cinco anos, e generalizar em dez anos, o ensino da Lngua Brasileira de Sinais para os alunos surdos e, sempre que possvel, para seus familiares e para o pessoal da unidade escolar, mediante um programa de formao de monitores, em parceria com organizaes no governamentais. 12. Em coerncia com as metas n. 2, 3 e 4, da educao infantil e metas n. 4, 5 e 6, do ensino fundamental: a) estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste plano, os padres mnimos de infraestrutura das escolas para o recebimento dos alunos especiais; b) a partir da vigncia dos novos padres, somente autorizar a construo de prdios escolares, pblicos ou privados, em conformidade aos j definidos requisitos de infraestrutura para atendimento dos alunos especiais; c) adaptar, em cinco anos, os prdios escolares existentes, segundo aqueles padres. 13. Definir, em conjunto com as entidades da rea, nos dois primeiros anos de vigncia desse plano, indicadores bsicos de qualidade para o funcionamento de instituies de educao especial, pblicas e privadas, e generalizar, progressivamente, sua observncia. 14. Ampliar o fornecimento e uso de equipamentos de informtica como apoio aprendizagem do educando com necessidades especiais, inclusive por meio de parceria com organizaes da sociedade civil voltadas para esse tipo de atendimento. 15. Assegurar, durante a dcada, transporte escolar com as adaptaes necessrias aos alunos que apresentem dificuldade de locomoo. 16. Assegurar a incluso no projeto pedaggico das unidades escolares, do atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos, definindo os recursos disponveis e oferecendo formao em servio aos professores em exerccio. 17. Articular as aes de educao especial e estabelecer mecanismos de cooperao com a poltica de educao para o trabalho, em parceria com organizaes governamentais e no governamentais, para o desenvolvimento de programas de qualificao profissional para alunos especiais, promovendo sua colocao no mercado de trabalho. Definir condies para a terminalidade para os educandos que no puderem atingir nveis ulteriores de ensino.
105 18. Estabelecer cooperao com as reas de sade. Previdncia e assistncia social para, no prazo de dez anos, tornarem disponveis rteses e prteses para todos os educandos com deficincias, assim como atendimento especializado de sade, quando for o caso. 19. Incluir nos currculos de formao de professores, nos nveis - mdio e superior contedos e disciplinas especficas para a capacitao ao atendimento dos alunos especiais. 20. Incluir ou ampliar, especialmente nas universidades pblicas, habilitao especfica, em nveis de graduao e ps-graduao, para formar pessoal especializado em educao especial, garantindo, em cinco anos, pelo menos um curso desse tipo em cada unidade da Federao. 21. Introduzir, dentro de trs anos a contar da vigncia deste plano, contedos disciplinares referentes aos educandos com necessidades especiais nos cursos que formam profissionais em reas relevantes para o atendimento dessas necessidades, como: Medicina, Enfermagem, Arquitetura, entre outras. 22. Incentivar, durante a dcada, a realizao de estudos e pesquisas, especialmente pelas instituies de ensino superior, sobre as diversas reas relacionadas aos alunos que apresentam necessidades especiais para a aprendizagem. 23. Aumentar os recursos destinados educao especial, a fim de atingir, em dez anos, o mnimo equivalente a 5% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, contando, para tanto, com as parcerias com as reas de sade, assistncia social, trabalho e previdncia, nas aes referidas nas metas n6, 9, 11, 14, 17 e 18. 24. No prazo de trs anos a contar da vigncia deste plano, organizar e pr em funcionamento em todos os sistemas de ensino um setor responsvel pela educao especial, bem como pela administrao dos recursos oramentrios especficos para o atendimento dessa modalidade, que possa atuar em parceria com os setores de sade, assistncia social, trabalho e previdncia e com as organizaes da sociedade civil. 25. Estabelecer um sistema de informaes completas e fidedignas sobre a populao a ser atendida pela educao especial, a serem coletadas pelo censo educacional e pelos censos populacionais.
106 26. Implantar gradativamente, a partir do primeiro ano deste plano, programas de atendimento aos alunos com altas habilidades nas reas artstica, intelectual ou psicomotora. 27. Assegurar a continuidade do apoio tcnico e financeiro s instituies privadas sem fim lucrativo com atuao exclusiva em educao especial, que realizem atendimento de qualidade, atestado em avaliao conduzida pelo respectivo sistema de ensino. 28. Observar, no que diz respeito a essa modalidade de ensino, as metas pertinentes estabelecidas nos captulos referentes aos nveis de ensino, formao de professores e ao financiamento e gesto.
8.4 RESUMO DA LEGISLAO REFERENTE EDUCAO INCLUSIVA
8.4.1 De 1988 aos dias atuais
Constituio Federal de 1988 - Ttulo VI - "Da Ordem Social" - Art. 208 e Art. 227. Lei n. 7.853/89 - Dispe sobre o apoio s pessoas com deficincias, sua integrao social e pleno exerccio de direitos sociais e individuais. Decreto n. 2.208/97 - Educao profissional de alunos com necessidades educacionais especiais. Parecer CNE/CEB n. 16/99 - Educao profissional de alunos com necessidades educacionais especiais. Resoluo CNE/CEB n. 4/99 - Educao profissional de alunos com necessidades educacionais especiais. Decreto n. 3.298/99 - Regulamenta a Lei 7.853/89, d-lhe condies operacionais, consolida as normas de proteo ao portador de deficincias. LDB n. 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) - Captulo V - Educao Especial - Art. 58, Art. 59 e Art. 60.
107 Portaria MEC n. 1.679/99 - requisitos de acessibilidade a cursos, instruo de processos de autorizao de cursos e credenciamento de instituies voltadas Educao Especial. Parecer CNE/CEB n. 14/99 - Diretrizes Nacionais da Educao Escolar Indgena. Resoluo CNE/CEB n. 03/99 - Fixa Diretrizes Nacionais para o Funcionamento de Escolas Indgenas. Lei n. 10.098/00 - Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo de acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida e d outras providncias. Lei n. 10.048/00 - Determina atendimento prioritrio s pessoas com deficincia e a acessibilidade em sistemas de transporte. Resoluo CNE/CEB n. 2/2001 - Institui Diretrizes e Normas para a Educao Especial na Educao Bsica. Parecer CNE/CEB n. 17/2001 - Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. Lei n. 10.172/2001 - Aprova o Plano Nacional de Educao - PNE e d outras Providncias (o PNE estabelece 27 objetivos e metas para a educao de pessoas com necessidades educacionais especiais). Decreto n. 5.296/2004 Regulamenta as Leis 10.048/2000 e 10.098/2000 No dia 02 de dezembro de 2004, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva regulamentou as leis federais (Leis 10.048 e 10.098/2000) que tratam da acessibilidade de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida no Brasil. O governo federal atendeu a uma demanda histrica dos movimentos sociais que defendem os direitos dos portadores de deficincia: publicou o Decreto 5.296, regulamentando as leis federais que tratam da acessibilidade de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida (gestantes, pessoas com crianas de colo, pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos, obesos, entre outros). A regulamentao dessas leis representa o passo decisivo para a cidadania das crianas, jovens, adultos e idosos com deficincia ou mobilidade reduzida, fazendo com que a escola, a sade, o trabalho, o lazer, o turismo e o acesso cultura sejam elementos presentes na vida destas pessoas.
108 A assinatura do decreto foi um complemento das atividades do Ano Ibero- americano da Pessoa com Deficincia e integra as comemoraes do Dia Internacional da Pessoa com Deficincia, celebrado no dia 3 de dezembro. O decreto de regulamentao uma demanda histrica dos movimentos sociais ligados rea e aguardado desde o ano 2000. A Lei n. 10.048, de 8 de novembro de 2000, determina atendimento prioritrio s pessoas com deficincia e a acessibilidade em sistemas de transporte. J a Lei n. 10.098 trata da acessibilidade ao meio fsico (edifcios, vias pblicas, mobilirio, equipamentos urbanos, etc.), aos sistemas de transporte, de comunicao e informao e de ajudas tcnicas. A regulamentao dessas leis possibilita a efetivao dos direitos e a equiparao de oportunidades para as pessoas com deficincia. Um dos pontos importantes e muito aguardados a progressiva substituio dos veculos de transporte coletivo que hoje circulam por veculos acessveis. Alm disso, o decreto estabelece que tudo o que for construdo a partir de sua publicao seja acessvel s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. No campo das ajudas tcnicas, o decreto avana no sentido do apoio pesquisa cientfica e tecnolgica para desenvolvimento destes equipamentos, instrumentos e produtos, no intuito de reduzir os custos de aquisio. A elaborao do decreto foi um processo de dilogo com a sociedade civil e fruto de um trabalho intersetorial. Com a edio dessa norma, ser possvel s associaes de defesa dos direitos das pessoas com deficincia e ao Ministrio Pblico implementar, fiscalizar e aplicar sanes pelo descumprimento das determinaes legais. O decreto trata de cinco eixos principais: acessibilidade no meio fsico; acesso nos sistemas de transportes coletivos terrestres, aquavirios e areos; acesso comunicao e informao; acesso s ajudas tcnicas; e existncia de um programa nacional de acessibilidade com dotao oramentria especfica. Este programa j foi includo no Plano Plurianual 2004-2007, sob responsabilidade da Secretaria Especial de Direitos Humanos, no mbito da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE). Segundo a Corde (2005), o Brasil possui 24 milhes de pessoas portadoras de deficincia, afora aquelas com mobilidade reduzida, que incluem gestantes,
109 pessoas com crianas de colo, pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos, obesos, entre outros, que tambm sero beneficiadas pela legislao.
------------------- FIM DO MDULO III -----------------