Dossi

Tendo c o m o eixo o direito educao para t o d o s , explora-se partic u l a r m e n t e neste texto c o m o tal direito v e m se c o n c r e t i z a n d o p a r a p a r c e l a d e a l u n o s deficientes fsicos, sensoriais ou m e n t a i s q u e , p a r a seu d e s e n v o l v i m e n t o , m u i t a s vezes d e m a n dam condies no usualmente disponveis nos sistemas de ensino. Procura-se e v i d e n c i a r o p o t e n c i a l de e x c l u s o q u e decorre d o s p r i n c pios q u e vm norteando, na atualidade, as polticas educacionais, n o c o n t e x t o d e ref o r m a d o Estado, evidenciando sua contradio c o m o d i s c u r s o d a i n c l u s o escolar. Incluso; poltica educacional; educao especial

I N C L U S O ESCOLAR E EDUCAO ESPECIAL: CONSIDERAES SOBRE A POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA

iVIarcos J o s da S i l v e i r a M a z zotta O a n d r a M . Z k i a L . S ousa

SCHOOL INCLUSION AND SPECIAL EDUCATION: CONSIDERATIONS ON BRAZILIAN EDUCATIONAL POLICY The authors explore how the riaght to "Education for all" is becoming a reality for part of physical, sensorial, and mental handicapped students. These students demand unusual conditions which are not available in the learning systems. The authors try to show the potential oi exclusion that comes from principles which direct the educational policies. These principles contradict the school inclusion discourse. Inclusion; educational policy; special education

N
\ | o Brasil, particularmente nos anos 90, nos peso tema da incluso escolar tem estado presente estudos, debates e proposies de professores, quisadores, gestores, pais e a l u n o s , direta ou indiretamente, envolvidos com a educao especial. Esse tema, e m l t i m a instncia, nos remete c o m o v e m se c o n c r e t i z a n d o em nossa Sem realidade. dvida, discutir-se a concretizao do dio direito anlise de educao

reito de todos educao escolar i m p l i c a a conside-

Professor titular da Universidade Presbiteriana Mackenzie, professor associado da Universidade de So Paulo, membro-fundador do Laboratrio Interunidades de Estudos sobre Deficincias (Lide), do Instituto de Psicologia da USP. Professora doutora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo.

r a o d a m u l t i p l i c i d a d e de m a n i f e s t a e s d e e x c l u s o , seja s o c i a l , rac i a l , d e g n e r o o u das pessoas Ou posto o reconhecimento da deficientes na sociedade e na escola. sue complexo seja, a o se a s s u m i r a p e r s p e c t i v a d a i n c l u s o , tem-se c o m o excluso, "processo

m u l t i f a c e t a d o , u m a c o n f i g u r a o de d i m e n s e s m a t e r i a i s , p o l t i c a s , r e l a c i o n a i s e s u b j e t i v a s . E p r o c e s s o s u t i l e d i a l t i c o , p o i s s e x i s t e em relao incluso como parte constitutiva dela. No por do uma inteiro e no sistema" coisa ou u m estado, processo que envolve o h o m e m falha d o s i s t e m a , (...) p r o d u t o d o funcionamento

e s u a s r e l a e s c o m os o u t r o s . N o t e m u m a n i c a f o r m a (Sawaia, 1999, p.9). O processo de e x c l u s o , no e n t a n t o ,

concretiza-se de diversas

m a n e i r a s e c o m d i f e r e n t e s i n t e n s i d a d e s , n o s e m r e l a o a o t e m po e espao em que ocorre, m a s t a m b m e m relao aos segmentos e pessoas envolvidas. Assim, no devemos abstrair dos mecanismos tempoe s p e c f i c o s de d i s c r i m i n a o o u m a r g i n a l i z a o d o s d e f i c i e n t e s , sob o r i s c o de, e m n o m e d e u m a e d u c a o p a r a t o d o s , m a n t e r , c o n d i e s de a p r e n d i z a g e m . N e s t e t e x t o , as c o n s i d e r a e s t m c o m o vimento, horizonte no condies no usualmente foco a e d u c a o escode lar de a l u n o s c o m d e f i c i n c i a e q u e d e m a n d a m , p a r a seu d e s e n v o l disponveis nos sistemas e n s i n o , p a r a c o n c r e t i z a o de seu d i r e i t o e d u c a o . E m b o r a seja a c o n c r e t i z a o d e u m a e d u c a o c o m u m potencial do se p o d e a b s t r a i r d o contexto de e x c l u s o q u e d e c o r r e Estado. Procura-se indicar nosso dos os tem r a r i a m e n t e , dados a l u n o s na escola sem que lhes sejam g a r a n t i d a s

inclusiva,

princpios que vm norteando, nais, no de reforma

n a a t u a l i d a d e , as p o l t i c a s e d u c a c i o -

i m p a c t o s dessa r e f o r m a n a gesto e d u c a c i o n a l , a n a l i s a n d o - s e p a r t i c u larmente a concepo sido dominante de a v a l i a o de sistemas de e n s i n o q u e em iniciativas governamentais.

EDUCAO

ESCOLAR: DIMENSO

PBLICA
incurso todos. in-

De i n c i o c o n v m l e m b r a r q u e , m e s m o n u m a r p i d a em nossa poltica educacional, p o d e m o s velam preocupaes Embora constando as t o r n e m r e a l i d a d e . de d o c u m e n t o s governamentais com a educao para

c o n s t a t a r r e g i s t r o s q u e re-

oficiais, tais preocupaes,

tenes ou prerrogativas no tm sido a c o m p a n h a d a s de aes que Reiterada sempre como propsito consensual e inquestionvel numa s o c i e d a d e d e m o c r t i c a , a educao para todos, em diversos importanmomentos de nossa histria, mereceu e v e m m e r e c e n d o

tes d e b a t e s , t a n t o p o r i n i c i a t i v a s g o v e r n a m e n t a i s c o m o namentais^.

no-gover-

Para no nos determos em tantas reminiscncias, a i n d a que importantes, o p o r t u n o lembrar aqui, por exemplo, o to 18 d e s e t e m b r o e envolvendo "Nova gide de 1985, p r o m o v i d o no contexto da pelo Ministrio da propalado em em da a e Educao "Dia D", ou Dia N a c i o n a l de Debate sobre Educao, o c o r r i d o educadores, comunidade, instituies e sociedade da p o l t i c a e d u c a c i o n a l participao a q u a l "a e d u c a o b r a s i l e i r a , sob democratizao,

g e r a l . T a l d e b a t e se d e u dos princpios

Repblica", segundo

descentralizao, dever garantir a todos u m tema norteador para a M u d a n a . Outro debate importante, o Plano Satisfao Decenal de Educao

e n s i n o de q u a l i d a d e ,

fator e s s e n c i a l c o n s o l i d a o d a d e m o c r a c i a " ( B r a s i l , 1 9 8 5 , p . 9 ) . O d a s d i s c u s s e s foi " a e s c o l a q u e t e m o s e a e s c o l a Caminho que q u e r e m o s " e m vista de u m a E d u c a o p a r a T o d o s -

t a m b m de i n i c i a t i v a do para Todos sobre - 1993/2003. a Educao

Ministrio alvo plano Todos: na Tal

da E d u c a o , foi d e s e n c a d e a d o e m m a i o d e 1994 t e n d o c o m o i n s p i r o u - s e n a Declarao das Necessidades Mundial Bsicas para

de Aprendizagem,

aprovada

Conferncia M u n d i a l realizada em 1989, em J o m t i e n , na T a i l n d i a . T e n d o c o m o n c l e o "o i m p e r a t i v o de u n i v e r s a l i z a o c o m q u a l i d a de, aspirao maior do da s o c i e d a d e brasileira, c o m inclui a conseqente com a de d e f i c i n c i a espeerradicao e, q u a n d o analfabetismo", a preocupao

" i n t e g r a o escola de c r i a n a s e jovens p o r t a d o r e s c i a l i z a d o " (Brasil, 1993, p.48). Diversos d o Plano 1990; sobre outros eventos registram-se a partir

necessrio, o a p o i o a i n i c i a t i v a s de a t e n d i m e n t o

da e d i o

da de ao a

P o l t i c a N a c i o n a l de E d u c a o Especial, e m 1993, b a s e a d a n o Decenal b e m c o m o a p s a Declarao necessidades educativas especiais, de Salamanca e linhas da Espanha de

referi-

e no Estatuto da C r i a n a e do Adolescente, aprovada pela

Conferncia com

M u n d i a l , de apontam

1994, o r g a n i z a d a pelo governo

c o o p e r a o da U n e s c o . Esses d o c u m e n t o s

nacionais e internacionais

para posicionamentos, rumos e recomendaes dirigidos

ao das organizaes g o v e r n a m e n t a i s e no-governamentais na rea da educao. E o p o r t u n o a s s i n a l a r q u e a Declarao de Salamanca tem sido o r e f e r e n c i a l b s i c o p a r a os m a i s r e c e n t e s d e b a t e s s o b r e firmar posio consensual comprometida do, no sistema c o m u m adultos com com o "ensino Educao ministraque "as de

para T o d o s c o m a d e n o m i n a o "Educao Inclusiva", e m razo de d e e d u c a o , a t o d a s as c r i a n a s , j o v e n s e

necessidades educativas especiais". Propugna

e s c o l a s d e v e m a c o l h e r a t o d a s as c r i a n a s , i n d e p e n d e n t e m e n t e

suas condies outras",

fsicas,

intelectuais,

sociais, emocionais, lingsticas ou reiterando que "as escolas na d e v e m ser c a p a z e s d e ter s u c e s s o ve os q u e s o f r e m

e d u c a o d e t o d o s os a l u n o s , i n c l u s i deficincias graves" (Brasil, 1997, p.17). Tais recomendaes solutamente foi a q u i r e m e m o r a d o n o so ab-

novas. Haja vista o que a p o n t a n d o ape-

n a s a l g u n s a t o s e e v e n t o s e m q u e essas p o s i e s p o l t i c o - i d e o l g i c a s e s t o explicitadas. Entretanto postas contidos 1994 refletem poder fundamende de com os tal o b s e r v a r q u e os p r i n c p i o s e p r o n e s s a Declarao a consolidao de presso sobre e

a n s e i o s de g r u p o s o r g a n i z a d o s , renovado rgos governamentais

fortaleciscio-edudo

m e n t o da c o n v i c o da i m p o r t n c i a e u r g n c i a de t r a n s f o r m a e s cindvel ser respeito cacionais compatveis com o impres diversidade humano. Parece bvio e s i m p l e s ressaltar a d i v e r s i d a d e d o ser h u m a n o . via, no mbito da globalizada, que p r i m a pelo d o c o m p o r t a m e n t o d e seus Todasociedade controle membros sendo mera-

c o m v i s t a s p a d r o n i z a o , as d i f e renas e desigualdades a c a b a m interpretadas mente como questes individuais. E

importante fato

compreendermos

que "a p l u r a l i d a d e

a condio da ao h u m a n a pelo

d e s e r m o s t o d o s os m e s m o s , i s t o , h u m a n o s , s e m q u e n i n g u m seja exatamente igual a q u a l q u e r pessoa tenha homens existido, exista ou existir" (Arendt, que a hoTervenha o

1 9 9 7 , p . 1 6 ) . S o os

e as m u l h e r e s , e n o

m e m e a mulher, que vivem na

ra. E a p a r a d o x a l p l u r a l i d a d e d e seres s i n g u l a r e s . Seja d o p o n t o de v i s t a

b i o l g i c o o u s o c i a l , p r e c i s o q u e se atente para a variedade na u n i d a d e e a unidade na variedade como o da vida No sob humana. condi-

tem sido algo cada vez m a i s distante e desconhecido nas relaes h u m a n a s , p o r c e r t o m u i t o se e s p e r a d a e s c o l a . Sendo um espao pblico de da de dos

e s p a o p b l i c o , essa i g u a l d a aspectos e por motivos

capital importncia na construo c i d a d a n i a , p a r a c u m p r i r essa a escola tem educandos, de ser o r g a n i z a d a configurando-se com sentido

d e d e d e s i g u a i s p r e c i s a ser a s s e g u r a d a certos e s p e c f i c o s , j q u e ela n o d e c o r r e d a natureza humana. fundamental de todos na fruio Da a necessidade social e uma gesto da participao produo,

funo,

m o d o que atenda a diversidade

como integra-

u m a i n s t i t u i o social aberta e destinada a todos, dor ou inclusive q u e a escola se

dos bens e servios de

sociedade democrtica. Nesse e n t e n d i m e n t o , todo aquele parti-

O fundamental

firme c o m o espao p r i v i l e g i a d o das relaes sociais p a r a todos, n o i g n o r a n do, portanto, aqueles que apresentem necessidades e d u c a c i o n a i s especiais. E m outros termos, a c o l h e n d o "crianas c o m deficincias e crianas bem dotadas, c r i a n a s q u e v i v e m n a s r u a s e q u e trab a l h a m , crianas de populaes distantes ou n m a d e s , c r i a n a s d e m i n o r i a s l i n gsticas, tnicas o u c u l t u r a i s e crianas de o u t r o s g r u p o s ou z o n a s desfavorecidos ou m a r g i n a l i z a d o s (...)" (Brasil, 1997, rao p.l8), conforme de S a l a m a n c a . Tal escola, c o m o social coerente com instrumento uma educao mdeve aponta a Decla-

q u e se i s o l a , o u e x c l u d o d a na-se i m p o t e n t e e perde a

c i p a o a t i v a n o c o n v v i o s o c i a l , torcondio porque cada vez d e s u j e i t o de s u a s a e s . M e s m o que, oportuno lembrar, tm poder m a i s " s o os g r u p o s o r g a n i z a d o s

p a r a c r i a r d i r e i t o , e s o italia-

direito pode limitar o poder", lemb r a n d o aqui o ilustre pensador no Norberto Bobbio.

E mediante a participao ativa n a f a m l i a , n o t r a b a l h o , n o lazer, o u seja, n o s variados grupos sociais e c o m u n i t r i o s , a l m d a e s c o l a , q u e se d a e d u c a o p a r a a c i d a d a n i a . Nesse sentido, cabe esclarecer, com apoio em Habermas, que "a violnimpedir interesses"

inclusiva, calcada em atitudes ticas q u e se c o n c r e t i z a m no respeito tuo m e d i a d o pela competncia, tido i m p o s t a s aos termos sitos m e r a m e n t e

cia, e x e r c i d a p o r m e i o da a o estratgica, a c a p a c i d a d e de fenderem os seus p r p r i o s o u t r o s i n d i v d u o s o u g r u p o s d e de(Freitag & Rouanet, 1993, p . l 12). ou-

a t u a r p a r a a l m d a s r e s t r i e s d e senintegrao propimespee i n c l u s o , m u i t a s vezes, c o m ideolgicos.

N u m a s o c i e d a d e e m q u e a cresc e n t e f a l t a d e r e s p e i t o a si e a o t r o se e x t e r i o r i z a e m negativa, competio, discriminao corrupo,

E p r e c i s o q u e se d e i x e d e p o r slogans, cializado c o m o "o professor em todos os

alunos", e inob-

metforas c o m o "cascata" e "caleidosc p i o " , e se p r o c u r e consolidar tenes realsticas m e d i a n t e u m a jetiva poltica educacional para a incluso social.

m a r g i n a l i z a o e excluso; em que a solidariedade, tolerncia, aceitao e cooperao tm sido atitudes raras tica em suas variadas instncias; e a

voltada

N a e s t r u t u r a o de s e r v i o s e d u c a c i o n a i s e s c o l a r e s q u e

possam tam-

s a t i s f a z e r as n e c e s s i d a d e s b s i c a s d e a p r e n d i z a g e m d o s a l u n o s , e m v a r i a d a s situaes, preciso que o sistema de e n s i n o conte, cabalmente transformada b m , c o m a e d u c a o especial e n q u a n t o a e d u c a o c o m u m n o seja e m e d u c a o i n c l u s i v a . Isto p a r a , d e fato, da diversidade dos educandos. voltar-se para o a t e n d i m e n t o

EDUCAO ESPECIAL: PARA QUE E PARA QUEM

O sentido da educao especial tem sido, muitas mero vezes, pro-

d i s t o r c i d o d e m o d o q u e e l a seja s i t u a d a c o m o

mecanismo

de d i s c r i m i n a o das c a m a d a s p o p u l a r e s sob a r o t u l a o de r e g u l a r . Em significado: "Educao Especial u m c o n j u n t o razo disso, entendemos

b l e m a s de a p r e n d i z a g e m e c o n s e q e n t e segregao d o m e i o escolar ser o p o r t u n o r e s g a t a r o seu de r e c u r s o s e s e r v i o s e d u -

c a c i o n a i s e s p e c i a i s o r g a n i z a d o s p a r a a p o i a r , s u p l e m e n t a r e, e m alg u n s c a s o s , s u b s t i t u i r os s e r v i o s e d u c a c i o n a i s c o m u n s , p a r a g a r a n tir a e d u c a o f o r m a l d o s e d u c a n d o s q u e a p r e s e n t a m (Mazzotta, 1989, p.39). P a r a m e l h o r c o m p r e e n s o d o s t e r m o s dessa d e f i n i o , p a r t i c u l a r m e n t e p a r a a q u e l e s q u e t m se m a n t i d o n o p l a n o d a s d i s c u s s e s t e r i c a s s o b r e essa r e a , c a b e u m a b r e v e e x p o s i o s o b r e s u a s i g n i ficao no sistema escolar. " O a p o i o e a s u p l e m e n t a o so a u x l i o s e d u c a c i o n a i s e s p e c i a i s proporcionados no contexto da escola c o m u m u m professor ou r e g u l a r aos alunos c o m necessidades e d u c a c i o n a i s especiais, na classe c o m u m . APOIO: ocorre q u a n d o atendimento lar c o m u m especializado orienta a a l m de prestar equipe da escola e o professor da classe c o m u m , necessidades educacionais m u i t o diferentes das da m a i o r i a das crianas e jovens"

ao a l u n o a u x i l i a n d o - o em suas necessidades educaciod o c u r r c u l o escoatendimento curriculares ao e/ou e ree da p r o g r a m a o de sua classe. N o

n a i s e s p e c i a i s p a r a seu m e l h o r a c o m p a n h a m e n t o a l u n o , a t u a t e n d o c o m o r e f e r n c i a os c o n t e d o s a p r e p a r a o de m a t e r i a i s d i d t i c o s fazendo cursos especiais. Tal professor d e s a l a de r e c u r s o s . SUPLEMENTAO: ser u m d e n d o ser u m c o n s u l t o r , u m p r o f e s s o r professor

uso de m t o d o s

de recursos, poprofessor

i t i n e r a n t e ou u m

o c o r r e q u a n d o u m professor e s p e c i a l i z a d o das classes c o m u n s e

o r i e n t a a e q u i p e d a e s c o l a , os p r o f e s s o r e s

presta a t e n d i m e n t o des e c o n t e d o s

ao a l u n o m e d i a n t e d e s e n v o l v i m e n t o de ativida-

curriculares especficos, a l m daqueles destinados a do

t o d o s os a l u n o s d e s u a classe, de m o d o a f a v o r e c e r seu d e s e n v o l v i m e n t o e a p r e n d i z a g e m e garantir sua escolarizao no contexto e n s i n o regular. So e x e m p l o s de c o n t e d o s prestar tal a u x l i o e s p e c i a l , o professor e atividades especficos ser

o b r a i l e , t c n i c a s de c o m u n i c a o , a t i v i d a d e s da v i d a d i r i a . Para especializado poder i t i n e r a n t e , d e s a l a de r e c u r s o s o u d e c l a s s e e s p e c i a l . S U B S T I T U I O : caracteriza-se c o m o u m servio e d u c a c i o n a l esp e c i a l q u e se t o r n a n e c e s s r i o q u a n d o os m t o d o s n o so suficientes ou a p r o p r i a d o s a organizao, o currculo, e da classe comum das necese os r e c u r s o s d a e s c o l a c o m u m

para o atendimento

sidades educacionais dos alunos. C o n s t i t u e m

servios e d u c a c i o n a i s com

especiais para substituir a e d u c a o c o m u m : a classe especial c o m o r g a n i z a o curricular especfica em que o a l u n o a freqente e x c l u s i v i d a d e , o u seja, e m t o d o o p e r o d o especfica para determinados 1997, pp.15-6). Se desmistificada do papel de v i l das camadas menos pogrupos e m q u e est na escola necessidades

c o m u m ; a escola especial, c o m o r g a n i z a o a d m i n i s t r a t i v a e d i d t i c a de a l u n o s c o m e d u c a c i o n a i s especiais, a l m de o u t r o s m e n o s usuais" (Mazzotta,

f a v o r e c i d a s d a p o p u l a o e s c o l a r , ela p o d e r , p o i s , ser no conjunto d e m ser q u a l i f i c a d a s q u a n t o

interpretada

das alternativas e d u c a c i o n a i s escolares, que tanto

d e s q u a l i f i c a d a s e m a l g u m ou nos di-

versos nveis da a d m i n i s t r a o e d u c a c i o n a l e o r g a n i z a o escolar.

REDEFINIO DO PAPEL DO ESTADO: TENDNCIAS DAS POLTICAS EDUCACIONAIS

D a s c o n s i d e r a e s at a q u i e x p o s t a s p o d e m - s e d e p r e e n d e r tituio da escola e n q u a n t o direito educao para que mesmo alguns o princpio da prin-

cpios que devem nortear polticas educacionais em direo conse s p a o p b l i c o , p a r a q u e se v i a b i l i z e o explorado o at para no muito q u e as todos. incluso ou no-segregao deve ser entanto, sua

A d e c o r r n c i a d o s e n t i d o de e d u c a o e s p e c i a l a q u i n o r t e a d o r da o r g a n i z a o da e d u c a o escolar. No alunos, recursos ou servios

p a r a s u a c o n c r e t i z a o , p o d e m se f a z e r n e c e s s r i o s , especiais. A

d i s p o n i b i l i z a o p o d e se c o n s t i t u i r , n o l i m i t e , e m u m a a o concretize a escola enquanto espao pblico condio

m a i s d i s c r i m i n a t r i a d o q u e a s u a g a r a n t i a . A i n d a , p a r a q u e se

polticas em curso apoiem e estimulem relaes de c o o p e r a o intra e interescolas, visando a incluso. Todavia, em um momento do o de em

se e x p r e s s a n o c r e s c i m e n t o d o s tos p b l i c o s s e m r e c u r s o s p a r a financiamento; cos,

gasseu

a g l o b a l i z a o , a r t i c u l a n d o as econmido poder conseEstados

q u e se a s s i s t e r e f o r m a gico de que o m e r c a d o p r i n c i p a l de p r o m o o social, tem-se, c o m o qncias, direitos d e servios o

Estado ideolagente

aes dos grandes grupos resultou no a u m e n t o desses g r a n d e s g r u p o s qente enfraquecimento cas macroeconmicas;

assentada em u m pressuposto

e no dos

bem-estar de

u m a das consenoo

n a c i o n a i s n o d e l i n e a m e n t o de polticentralizao e burocratizao funcionamento. recursos e

a restrio da noo sociais, sendo

sociais e a nfase na de

necessrio redefiniEstado Estado das edu-

excessivas d a m q u i n a estatal, g e r a n d o a i n e f i c i n c i a e m seu do Estado, com D i a n t e desse q u a d r o de crise menos perspectivas So formularedireEstado, do

examinar o movimento de b e m - e s t a r

do papel do Estado, do social para o

m n i m o , para u m a compreenso iniciativas localizadas no mbito cacional.

menos poder, emergem p a r a seu e n f r e n t a m e n t o . das cionamento economia do papel

proposies voltadas ao

Em m e a d o s dos anos 70, c o m a p e r d a de d i n a m i s m o e c o n m i c o principais economias posto em questo o padro das ocidentais, dominan-

a b r a n g e n d o desde sua relao com a at a g e s t o d a s p o l t i c a s neste contexto, so direcionados mumdo insociais. Ainda

te d e r e l a o E s t a d o / s o c i e d a d e v i g e n te n o c a p i t a l i s m o o c i d e n t a l , d e s d e o fim da S e g u n d a Guerra Mundial. da Abala-se o consenso a respeito

delineados modelos abarcando

busca de eficincia d o setor p b l i c o , iniciativas visando d a n a s na l g i c a de gesto da q u i n a estatal. A transformao t e r n o se p u s e r a m no s n o s do papel E s t a d o e de seu f u n c i o n a m e n t o como pases de

i n t e r v e n o estatal n o m e r c a d o , vis a n d o c o n t o r n a r as crises e c o n m i c a s e os seus r e s u l t a d o s s o c i a l m e n t e adversos, bem como seu nvel de r e s p o n s a b i l i z a o na de p o l t i c a s sociais. As ra tes anlises, presentes na literatuda crise do tais diferenimplementao

horizonte

capitalismo impactos sido di-

avanado, mas tambm naqueles em desenvolvimento, com ferentes, claro, tendo refe-

acerca da natureza nfases, para

Estado social, a p o n t a m , c o m

r n c i a s as i n i c i a t i v a s d o s Gr-Bretanha e nos Estados

governos Unidos. tendncia se

argumentos

Thatcher e Reagan, respectivamente na No algumas Brasil, apesar da

cornou
o a g r a v a m e n t o , nos anos 80, que gerou aumento da da mo crise e c o n m i c a m u n d i a l , a o m e s tempo por p r o g r a m a s s o c i a i s , re-

a m p l i a o e u n i v e r s a l i z a o de polticas setoriais, no o Estado de diz Weffort: welfare State, concretizou social. C o m o "Se bem-estar

demanda sultou pblicas;

em d i m i n u i o das receitas a crise fiscal do Estado, que

se e n t e n d e p o r

ou

Estado

de b e m - e s t a r

social, o

conjunto

de d i r e i t o s e dos

benef-

iniciativas de a v a l i a o e d u c a c i o n a l tm centralidade, constituindo o elem e n t o capaz de i n d u z i r a competitiv i d a d e e, e m c o n s e q n c i a , a q u a l i d a de, diz tal c o m o n o m e r c a d o . Conforme do lino e o conGuareschi, o "pressuposto em nossos dias,

cios sociais que o Estado

democrtiapenas est State

co assegura aos c i d a d o s nas sociedades m o d e r n a s , creio que n o o Brasil no o superou l o n g e d e a t i n g i - l o . Welfare isso: educao, sade, transporte go, pblico, como

previdncia,

beralismo, ou mnico

n e o l i b e r a l i s m o , hegetanto no filosfi-

seguro-desemprecaso

g a r a n t i a de a l i m e n t a o etc. de

plano econmico, como desenvolvimento s

boa qualidade e para todos. No tambm temos

co e s o c i a l , q u e o p r o g r e s s o so atravs da c o m p e t i t i v i d a d e . E o

do Brasil - onde deveramos incluir o acesso terra, o que i m agrria -, o disso que arremedo tudo" plica u m a reforma um (Weffort, 1989, p.3). como o Brasil, outros

possveis

fronto, o c h o q u e entre interesses dif e r e n t e s o u c o n t r r i o s , q u e v a i fazer c o m q u e as p e s s o a s l u t e m , t r a b a l h e m , se e s f o r c e m p a r a c o n s e g u i r sua melhorar seu b e m - e s t a r , s u a q u a l i d a d e d e v i d a , ascenso e c o n m i c a " ( 1 9 9 9 , p . 1 4 6 ) . Tal pressuposto, ta-nos c o m p r e e n d e r mente vem sendo transportado

Assim

p a s e s " e m d e s e n v o l v i m e n t o " n e m seq u e r t i v e r a m c o m o r e a l i d a d e o Estado de bem-estar social. No entanto, me t a m b m a esses se i r r a d i a r a m as teses n e o l i b e r a i s de defesa do Estado n i m o , q u e se p a u t a m p e l a va de "um Estado mais perspectienxuto

para o campo educacional, possibili(no necessariaque enpelo poder esta aceitar) o papel nuclear atribudo,

m a i s e f i c i e n t e , q u e p r e s t a r u m servio de melhor q u a l i d a d e aos cidad o s " (Bresser Pereira, 1998, p.341). A r e f e r n c i a a esse de redefinio importante do movimento Estado como tm papel do

pblico, avaliao, sendo tendida como instrumento informar tividade dos servios

capaz de educacionais, produtos sem lugar

sobre a eficincia e produ-

o u seja, i n d a g a - s e s o b r e os de sua p r o d u o , ficando

q u e se r e a l i z a e m m b i t o m u n d i a l no para aceit-lo algo inexorvel, mas para possibilitar a e x p l i c i t a o de p r i n c p i o s que norteado cas a i m p l e m e n t a o das poltiestadulimites em novo

e d u c a c i o n a i s e as c o n d i e s e c u s t o s as q u e s t e s r e l a t i v a s s f i n a l i d a d e s e aos beneficirios dessa nos planos e propostas tais, c o m o promover um produo. assumida, governamenA avaliao tem sido

e d u c a c i o n a i s no Brasil, pelo go-

v e r n o federal e por governos ais e m u n i c i p a i s . Levando consideraes em conta nos os deste ensaio, vamos

m e c a n i s m o capaz de d e se

a melhoria da qualidade e pblico

c o n d u z i d a sob o c o m p r o m i s s o dar visibilidade e controle

deter

relativas a u m

aos p r o d u t o s ou resultados educacionais, estimulando-se a competio, ao d i s p o n i b i l i z a r aos usurios elementos presso Entre um de para escolha dos servios ou s o b r e as i n s t i t u i e s o f e r t a n t e s . as i m p l i c a e s da adoo

m o d e l o d e g e s t o a s s u m i d o p e l o Estado, que transpe a lgica da gesto privada para a educao pblica seus reflexos nos processos de com traba-

l h o d a e d u c a o b s i c a , e m q u e as

ethos

competitivo

na prestao

dos pode

t e m v i n d o a ser d e s i g n a d o p o r tir a l g i c a do mercado com

neoa imde

servios pblicos, A b r u c i o q u e "o m o d e l o

comenta

d a r w i n i s m o social, passando a admiportao para o d o m n i o pblico

de c o m p e t i o

levar ao que a cincia poltica denom i n a j o g o de s o m a do z e r o . I s t o , o (aprovado ganhando continuar as piores 'perde que senda comeo e q u i p a m e n t o social vencedor pela populao) no j o g o ' l e v a t u d o ' (takes ali),

m o d e l o s de g e s t o p r i v a d a c u j a nfase p o s t a n o s r e s u l t a d o s o u tos dos s i s t e m a s e d u c a t i v o s . produComo

a s s i n a l a G. W a l f o r d ( 1 9 9 0 ) , esta i d e o logia da p r i v a t i z a o , ao enaltecer o capitalismo de livre mercado, ziu a alteraes e m u d a n a s papel do Estado, mentais no nal. no condufundatanto

t o d o s os i n c e n t i v o s p a r a vio pblico 'notas' dos que obtiver

s e n d o o m e l h o r . J a u n i d a d e d e serconsumidores

tudo', o que resultar

indiretamente

no nvel local, c o m o no nvel nacioNeste s e n t i d o , p o r e x e m p l o , dias d e s p e s a s p b l i c a s e x i g i u de u m a tambm cultura induziu controle um s a a d o p o minuir

na a p l i c a o de i n c e n t i v o s p a r a esse e q u i p a m e n t o s o c i a l c o n t i n u e do o pior. Nesse jogo, no o maior perdedor eqidade na prestao dos rindo a alguns consumidores o princpio

entanto, servios a posdo

g e s t i o n r i a ( o u g e r e n c i a l i s t a ) n o sector p b l i c o , c o m o a c r i a o de m e c a n i s m o s de

p b l i c o s ( P o l l i t t , 1 9 9 0 , p . 1 2 5 ) , confesibilidade de ser m a i s c i d a d o

e responsabilizao m a i s sofisticados. A avaliao aparece assim como implementao (Afonso, No mbito tem tido desses p r - r e q u i s i t o p a r a q u e seja p o s s v e l a

que outros" (1999, p.189). Nos moldes em que vem sendo do

mecanismos"

conduzida, a avaliao tem

potencial

1998, p . l 13). Brasil, at o m o m e n t o , da educao bsica, no a prtica de associar no se aos

para concretizar a transformao o pblica, Estado que tem do como funes e avaliar, como movimento z a o de u m o d e melhor cidados. Comentando Afonso esse expresso

papel do Estado na gesto da educaassumide um e prioritrias legislar concreti-

resultados da avaliao a

premiao de

ou p u n i o . Tm-se d i v u l g a d o classificaes d e u n i d a d e s f e d e r a d a s o u dos obtidos rendimento tanto, escolas, e l a b o r a d a s a p a r t i r d e resultap o r a l u n o s e m testes d e e s c o l a r , as q u a i s , n o enprmio que se v m

m a i s a m p l o de

Estado mais enxuto qualidade, para

m a i s e f i c i e n t e , q u e p r e s t a r u m servialguns

a o q u e se s a b e , n o castigo.

movimento, "Estado

traduzindo explicitamente em ou E n t r e t a n t o , se se c o n s i d e r a r n o s q u a i s os g o v e r n a n t e s t m se i n s p i r a d o p a r a

explora a expresso

a v a l i a d o r " , q u e c o m e a a ser u t i l i z a d a a p a r t i r da d c a d a de 80, s o b r e t u d o por governos neoconservadores e o neoliberais de pases centrais. D i z expresso quer significar, em amplo, ethos que o Estado

essa u m a p r t i c a v i g e n t e e m p a s e s brasileiros o delineamento as deprogra-

a u t o r q u e " p a r a d i f e r e n t e s p a s e s , esta sentido um que adotou

dos sistema de a v a l i a o , c o m o caso da Inglaterra, b e m c o m o corrncias da avaliao dos

competitivo, decalcado no

m a s de p s - g r a d u a o j v i g e n t e s e m

nosso p a s , ser preciso m a i o r o a essas i n i c i a t i v a s . Polticas educacionais classificao e seleo

aten-

concretizao do direito educao escolar para parcela de a l u n o s deficientes fsicos, sensorials ou E oportuno mencionar concluses de estudos tenham dades que no que, mentais? algumas embora trazem

formuladas

e i m p l e m e n t a d a s sob os a u s p c i o s d a incorporam, conseqentemente, a excluso, como

sido desenvolvidos em realia brasileira,

i n e r e n t e a o s seus r e s u l t a d o s , o q u e i n c o m p a t v e l c o m o d i r e i t o de t o d o s educao. A prpria zer valer esse luta popular para direito tende a fase por feito

u m a d e n n c i a q u e n o se p o d e i g n o rar, o u seja, d o p o t e n c i a l de e x c l u s o inerente das no s p r t i c a s d e a v a l i a o d e B r a s i l . Estes e s t u d o s foram ao s i s t e m a , tal c o m o v m s e n d o d e l i n e a mencionados vas por W h i t t y (1998),

fragilizar, prevalecendo a busca desse m o v i m e n t o reforma fessores o comentrio

conquistas individuais. E ilustrativo p o r W h i t t y ( 1 9 9 8 ) s o b r e as r e a e s educacional na Inglaterra e e pais enfrentam-se como explon o Pas de Gales: "...as escolas, proconcorrentes n o m e r c a d o , e resta-lhes e empreender

alertar sobre o potencial das iniciatide a v a l i a o de p r o v o c a r e m maior probabilidade que entre a clientela a seque d e semenos leo, pelas escolas, dos a l u n o s tenham vando desejada

r e m b e m - s u c e d i d o s n o s testes, o b s e r p e l a s escolas e n c o n t r a m - s e as necessidades educacio-

pouco espao em que possam rar interesses c o m u n s aes coletivas".

crianas com nais especiais. Uma

Nesse q u a d r o q u e se s i t u a nosso a l e r t a s o b r e o p a r a d o x o a q u e se assiste hoje no m b i t o especial: de um lado, o estmulo e fortalecimento de i n i c i a t i v a s de a t e n de e n s i n o , sem que da educao

pesquisa

citada

de

G e r w i t z et al. ( 1 9 9 5 ) , q u e jam

mostraram "motiva-

q u e as e s c o l a s b u s c a m a l u n o s q u e se"capazes", "talentosos", dos e c o m p r o m e t i d o s " e "de classe

m d i a " ; garotas e c r i a n a s de o r i g e m e f o r m a o s u l - a s i t i c a so c o n s i d e r a dos p a t r i m n i o seu p o t e n c i a l notas especial, e m vista do de elevar a c u r v a das menos "menos

d i m e n t o e s c o l a r de a l u n o s d e f i c i e n t e s nas classes c o m u n s mentos que sejam a c o m p a n h a d a s d e m s u p o r t e a tal de investi-

nos sistemas de e n s i n o

de p r o v a s . A c l i e n t e l a

encaminhamento,

d e s e j a d a a b r a n g e os q u e s o

o u , p i o r a i n d a , e m a l g u n s casos temse a d e s a t i v a o d e s e r v i o s e a u x l i os d e e d u c a o e s p e c i a l e m n o m e d a incluso; vez res, de o u t r o , a utilizao, cada por um : no m a i s i n t e n s a , n o s s i s t e m a s escolada a v a l i a o , p a u t a d a A questo competio.

c a p a z e s " , a p r e s e n t a m n e c e s s i d a d e s educacionais especficas, especialmente dificuldades emocionais e Comentando criminao contra comportamentais (Whitty, 1998, p.200). os i n d c i o s d e d i s crianas com neatual d e nepela

cessidades educacionais especiais, o autor m e n c i o n a que "o p r m i o pago por crianas portadoras ficiente, se fizer

m o d e l o g e r a d o r de

q u e se a p r e s e n t a

e m n o m e d a i n c l u s o , ser q u e

c e s s i d a d e s e s p e c i a i s p o d e n o ser sucair a procura

se est, n a r e a l i d a d e , i n v i a b i l i z a n d o a

escola p o r p a r t e de c l i e n t e s q u e , e m b o r a r e p r e s e n t e m m e n o s receita, trazem consigo outros atributos d e s e j v e i s . B o w e et ai. ( 1 9 9 2 ) e exatamente V i n c e n t et al. ( 1 9 9 5 ) d o e x e m p l o s de e s c o l a s q u e f a z e m este t i p o d e c l c u l o " ( W h i t t y , 1 9 9 8 , p . 2 0 1 ) . Na m e s m a direo, Afonso, ao explorar possveis conseqncias da a v a l i a o de sistemas e d u c a c i o n a i s , t e n d o como meio a utilizarendimento o d e testes e s t a n d a r d i z a d o s p a r a m e d i r e c o m p a r a r o

a c a d m i c o d o s a l u n o s de d i f e r e n t e s t i p o s de e s c o l a s , d e s t a c a q u e "as b o a s e s c o l a s e s t o d e s e n c o r a j a d a s d e a b r i r as s u a s p o r t a s a o s estudantes com necessidades educativas especficas..." (1998, p.124). Essas referncias p e r m i t e m i n d a g a r sobre q u e r e s p a l d o nas polticas educacionais em curso a proposta seqentemente da excluso. Nossa expectativa n o s e n t i d o de q u e a educao cretize-se n u m a escola para todos inclusiva conn o s n o s debates p o l t i c o s , acadencontra da educao inclu-

siva, q u a n d o essa a d o t a a l g i c a d o m e r c a d o , d a c o m p e t i o e con-

m i c o s , profissionais, m a s c o n t a n d o c o m u m a c l a r i f i c a o de diretrizes e p r o v i s o de m e i o s p a r a a a o e d u c a c i o n a l escolar a b r a n g e n t e , integ r a d o r a , i n c l u s i v a , e m todos os n v e i s da a d m i n i s t r a o e d u c a c i o n a l e p a r t i c u l a r m e n t e n a escola.

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