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PAN, TECHO Y ABRIGO!... Y LA TIERRA? POLTICA AGRARIA Y SINDICALIZACIN CAMPESINA DURANTE LOS GOBIERNOS RADICALES (1938-1952).

AUTOR: BORIS SEPLVEDA RIVERA.

ndice general.

ndice general. ................................................................................................................................... 2 ndice de lminas. .............................................................................................................................. 4 ndice de cuadros............................................................................................................................... 5 Presentacin. ...................................................................................................................................... 7 Introduccin....................................................................................................................................... 8 1. Captulo 1: Marco terico histrico. Antecedentes histricos del movimiento campesino 1880-1936. ........................................................................................................................................ 12 1.1. El mundo rural chileno en un contexto de modernizacin.1880-1927. ............................. 13

1.1.1. La agricultura chilena en el ltimo cuarto del siglo XIX: Entre el cambio y la ilusin ................................................................................................................................ 13 1.1.2. 1.1.3. Centenario: Continuidades y cambios en el agro chileno. ........................................ 20 Dcada de 1920: Cambios polticos y movimiento campesino. ................................ 27

1.2. El agro y el movimiento campesino en un contexto de transformacin poltico-econmica. 1927-1936. .................................................................................................................................... 35 1.2.1. 1929. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. Productividad agrcola en un contexto de crisis: La agricultura post depresin de 35 Poblar, producir, civilizar: La Caja de Colonizacin Agrcola. ............................. 41 Condiciones de vida de los trabajadores rurales en la dcada de 1930. .................... 48 Sindicalismo rural en el perodo 1927-1936: Entre la legalidad y la represin. ....... 65

Conclusiones. ................................................................................................................................ 79 2. Captulo 2: Los gobiernos radicales y la sindicalizacin campesina. ................................. 82 2.1. 2.2. El problema agrario en las propuestas del Frente Popular. ............................................... 83 Impulso a la organizacin campesina. 1938-1939. ........................................................... 93

2.3. La Orden Ministerial N 34: Implicancias para la constitucin del movimiento campesino.................................................................................................................................... 105 2.3.1. 2.3.2. 2.4. 2.5. Debate historiogrfico entorno a la suspensin de la sindicalizacin campesina. .. 105 Implicancias en la organizacin sindical. ................................................................ 114

Represin y resistencia campesina durante la primera mitad de la dcada de 1940. ...... 120 Ley de sindicalizacin campesina: Debate, perspectivas y resultados de su aplicacin. 138

Conclusiones. .............................................................................................................................. 155 3. Captulo 3: Evaluacin de la poltica agraria en los gobiernos radicales: crisis productiva y movimiento campesino............................................................................................................... 158 3.1. 3.2. Productividad agrcola durante los gobiernos radicales. ................................................. 159 Reforma agraria demanda campesina o urbana? ........................................................... 171

3.3. Cosechar lo sembrado: evaluacin del movimiento campesino entre 1938 y 1952 y sus implicancias para los aos posteriores. ....................................................................................... 180 Conclusiones. .............................................................................................................................. 193 Conclusiones generales ................................................................................................................. 195 Bibliografa. ................................................................................................................................... 198 Anexos ............................................................................................................................................ 205

ndice de lminas.

Lmina N 1 Rancho campesino en Limache. ..................................................................... 50 Lmina N 2: Plano de Casa propuesta por el Departamento de Habitacin del Ministerio del Trabajo para los inquilinos. 1933. .................................................................................. 52 Lmina N 3: Fichas de la hacienda de Quivolgo. ............................................................... 60 Lmina N 4: Vale de dos pesos de la hacienda San Juan de Pirque................................ 61 Lmina N 5: Campesinos participantes del desfile organizado por la C.T.Ch. ................ 102 Lmina N6: Concentracin de obreros agrcolas de Pirque en la plaza de Puente Alto. .. 116 Lmina N7: Delegados de organizaciones campesinas durante la inauguracin del Primer Congreso Nacional del Campesinado. ................................................................................ 117 Lmina N 8: Llamado a los campesinos a votar por el Partido Comunista en las elecciones municipales de 1940. .......................................................................................................... 176

ndice de cuadros.
Cuadro N 1: xodo rural en Chile: 1865-1952. .................................................................. 18 Cuadro N 2: Distribucin de la tierra segn tamao de la propiedad en Chile Central, 1923. ..................................................................................................................................... 29 Cuadro N 3: Tasas de relacin entre la produccin triguera y el crecimiento de la poblacin .............................................................................................................................. 39 Cuadro N4: Saldos del comercio Exterior del trigo (qqm) ................................................. 40 Cuadro N 5: Actividad colonizadora de la Caja de Colonizacin Agrcola. 1929-1958. ... 43 Cuadro N 6: Accin de Colonizacin y Reforma Agraria desde 1929 a 1968. .................. 45 Cuadro N 7: Nmero de sindicatos, pliegos de peticin y huelgas en las propiedades agrcolas (1932-1937) ........................................................................................................... 67 Cuadro N 8: Votos para Presidente por tipo de comuna, 1938. .......................................... 92 Cuadro N9: Nmero de sindicatos, pliegos de peticin y huelgas en las propiedades agrcolas (1938-1939) ........................................................................................................... 94 Cuadro N 10: Sindicatos, Huelgas y Pliegos de Peticiones en las diferentes provincias. Ao 1939 .............................................................................................................................. 96 Cuadro N 11: Nmero de sindicatos, pliegos de peticin y huelgas en las propiedades agrcolas (1940-1945) ......................................................................................................... 130 Cuadro N 12. Porcentaje de apoyo electoral de la derecha en las elecciones parlamentarias (1937-1945) ........................................................................................................................ 145 Cuadro N13: Nmero de sindicatos, pliegos de peticin y huelgas en las propiedades agrcolas .............................................................................................................................. 148 Cuadro N14: Crecimiento vegetativo de la poblacin y las importaciones de trigo (18951952) ................................................................................................................................... 164 Cuadro N15Tasa anual de variacin de la produccin agrcola y ganadera ..................... 167 Cuadro N16: Precios al por mayor (1913 igual a 100) ..................................................... 170 Cuadro N17: Distribucin de la tierra en Chile segn el tipo de explotacin. 1955 ........ 172

Trabajadores agrcolas extrayendo la uva Fuente: El Campesino, Santiago, Febrero de 1939, p. 72.

Presentacin.
A travs de los 14 aos en que se alternaron diversos presidentes radicales apoyados por variadas coaliciones de centro-izquierda, la sindicalizacin campesina fue un elemento vital del juego poltico, utilizndose en las campaas electorales, para luego ser reprimida a travs de recursos jurdicos que violaban elementos constitucionales. A pesar de esto, nos encontramos con un sin nmero de expresiones de descontento y organizacin de campesinos, quienes resistieron los arreglos polticos, al Estado, y la violencia ejercida por los latifundistas. El acercamiento al tema de investigacin comenz a travs de mi inters por el proceso de reforma agraria, percatndome de la escases de estudios historiogrficos sobre el periodo previo a la dcada de 1960. Para esto fue de gran ayuda la asesora de la profesora Dina Escobar Guic, quien me permiti ser ayudante de sus investigaciones sobre los gobiernos radicales, y as poder acercarme al contexto del periodo a estudiar. A esto debemos agregar mi cercana con el medio agrcola producto de mi realidad familiar, la cual proviene del medio rural, lo que me ayud a comprender de mejor manera las diferentes lgicas que se vivieron en el mundo agrcola. Debemos destacar que esta investigacin fue presentada en las primeras Jornadas de Estudiantes de Historia, organizadas por la Universidad de Concepcin el da 4 y 5 de Octubre del 2012, con la finalidad de informar el aporte a la disciplina que genera esta investigacin, adems de intercambiar ideas sobre la problemtica, enriqueciendo el trabajo realizado. El Autor.

Introduccin.
El atraso de las actividades y relaciones laborales en el mundo agrcola durante el periodo colonial, perduraron de manera integra durante el siglo XIX, siendo la independencia poltica del pas un fenmeno irrelevante para el agro chileno. Las malas condiciones sociales estaban particularmente marcadas en los campos, en donde la tenencia de la tierra, las tcnicas y herramientas de cultivo y las formas de organizacin de la fuerza de trabajo hacan que la extrema pobreza fuese un rasgo casi universal.1 Hacia mediados del siglo XIX, con la mayor demanda internacional por productos alimenticios, por ejemplo por la fiebre del oro de California, empezaron a ocurrir algunos cambios en el campo chileno, inicindose una mnima modernizacin productiva, con la introduccin de mecanizacin, de nuevos cultivos y ganados, adems de obras de regado. Sin embargo, en lo que concierne a las relaciones laborales, estas no sufrieron cambios, perduraron, incluso agravndose, ya que ante la menor competitividad de los productos chilenos en el marco internacional, y la resistencia de los patrones a modernizar la produccin para lograr mayores ganancias, explotaron con mayor intensidad la mano de obra, disminuyendo sus sueldos, aumentando sus obligaciones, lo que deriv en una creciente pauperizacin de inquilinos y peones, y una progresiva migracin hacia las ciudades y el norte y sur del pas. Para principios del siglo XX nos encontramos con una situacin donde perduran relaciones laborales pre modernas, llegando as a la dcada de 1920, donde la crisis econmica y poltica plantear variados problemas al agro. Uno de los componentes principales en el agro chileno de la dcada de 1930 es la emergencia de la protesta social en los sectores urbanos y salitreros, las huelgas y paralizaciones se incrementaron, la sindicalizacin de los trabajadores aument de gran manera. Esta actividad logr crecer hacia mediados de 1930, e integrndose al juego poltico a partir de 1938, apoyando al conglomerado poltico de centro izquierda que
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Ortega, Luis. Chile en ruta al Capitalismo, cambio, euforia y depresin 1850-1880. Santiago, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2005, p. 77.

alcanz el poder en ese ao. Pero en este periodo no encontramos ningn cambio significativo en el campo, no hay transformaciones productivas importantes, las relaciones sociales dentro de las haciendas chilenas no se modifican. Tras la crisis econmica de 1929, se produjeron importantes rebeliones campesinas en varias zonas de Latinoamrica, como por ejemplo, los levantamientos de los trabajadores del caf de Brasil en 1932. Al mismo tiempo, en Chile, a pesar de la militancia creciente de los sindicatos industriales y mineros, tal como lo expres, el campo qued esencialmente tranquilo2. Hasta bien entrado el siglo XX el mundo rural no experiment convulsiones. Durante dcadas los patrones supieron manejar bien los ataques de los sectores urbanos que los acusaban de incompetentes en el plano de la produccin y de feudales en cuanto a sus relaciones sociales.3 Pero ya se empiezan a escuchar aires de rebelda en los campos chilenos, siendo el ejemplo ms claro de ello los sucesos ocurridos en la Araucana, el 6 de julio de 1934, donde murieron alrededor de 200 hombres, entre los que se cuentan campesinos, obreros y mapuches. Los sucesos de Ranquil demostraron, con dramatismo, la soledad en que se encontraban aquellos que, desde abajo, reclamaban su derecho a la tierra y a mejores condiciones de vida.4 As llegamos a los gobiernos del Frente Popular, donde se inicia la implementacin del proyecto de industrializacin del pas, impulsado desde el Estado, con un mejoramiento de la calidad de vida y en aspectos laborales de los trabajadores urbanos. Sin embargo, en el campo no se implementaron medidas importantes para mejorar la calidad de vida de los campesinos, solo la intencin de los partidos de izquierda por legalizar e impulsar la constitucin de sindicatos rurales, la cual no lleg a aprobarse, ni tampoco emergieron grandes protestas campesinas durante el periodo de los gobiernos radicales. Nuestra investigacin a sido estructurada de una forma en que se pueda estudiar en toda su complejidad el movimiento campesino durante los gobiernos radicales, para lo cual,
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Bauer, Arnold. Chile y Algo ms. Estudios de historia Latinoamericana. Santiago, Centro de Investigacin Diego Barros Arana, 2004, p. 81. 3 Salazar Gabriel, Pinto Julio, Historia Contempornea de Chile. Vol. II. Actores, identidad y movimiento. Santiago, Ediciones LOM, 1999, p. 103. 4 Ibd.

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el primer captulo; Marco terico histrico. Antecedentes histricos del movimiento campesino 1880-1936. En este captulo estudiamos las condiciones productivas en que en agro chileno se desarrollo durante el periodo 1880 hasta la Gran Depresin, y como reacciona a los cambios econmicos que se empiezan a experimentar tras esta crisis econmica. Tambin analizamos las condiciones de vida de los trabajadores rurales, como tambin la constitucin de organizaciones laborales que empiezan a surgir en los campos del valle central, enfocndonos en los elementos que las originan, su desarrollo y proyeccin en el tiempo. El segundo capitulo; Los gobiernos radicales y la sindicalizacin campesina. En este captulo nos enfocamos en el estudio de los planteamientos y programas de los candidatos presidenciales radicales, en especial, Pedro Aguirre Cerda, tanto en los aspectos productivos, como tambin lo que concierne a las organizaciones laborales sindicales del mundo rural, y como estas propuestas se reflejaron en la prctica. Luego analizaremos el movimiento campesino durante el periodo 1938-1952, su constitucin, su trayectoria, limitante y debilidades, en especial, como las acciones del Estado y de los partidos polticos para utilizar el movimiento campesino para sus cambiantes intereses. Y por ltimo, Evaluacin de la poltica agraria en los gobiernos radicales: crisis productiva y movimiento campesino. Evaluaremos tanto en el nivel productivos, esto quiere decir, los cambios en mtodos y tcnicas productivas, ndices de produccin, exportacin e importacin de productos agrcolas, y lo mas importante, la constitucin de un movimiento campesino en franco crecimiento, el que a pesar de la serie de limitantes, a empezado a resonar de manera importante en la poltica nacional, encontrando los antecedentes para el futuro movimiento campesino de la dcada de 1960.

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Casa de inquilinos Fuente: De Voz, Barbara. Hombres de la Tierra presencia masculina en el campo tradicional chileno 1800-1950. Santiago, DIBAM, 2009, p. 14.

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1. Captulo 1: Marco terico histrico. Antecedentes histricos del movimiento campesino 1880-1936.
Es condenable toda propaganda que lleve a la violencia y al trastorno, que hable del reparto de las tierras o de la revolucin social, porque esto es atacar la prosperidad de la Patria y su vida constitucional5.

Para comprender de buena forma las condiciones de la agricultura chilena durante los gobiernos radicales, es importante conocer las circunstancias en que esta se desarroll previamente, en especial, desde que la agricultura chilena se enmarca en un contexto econmico de expansin, sometido a la creciente demanda externa, hasta cuando este modelo econmico entra en crisis hacia la dcada de 1930, asentndose poco a poco a travs de esta dcada hacia un modelo econmico centrado en la demanda interna, y en que la agricultura tendr un rol fundamental para apoyar la industrializacin. Durante este periodo nos encontramos con el desarrollo de un creciente movimiento sindical en los sectores ms modernos del pas, especficamente en las ciudades y enclaves mineros del norte y sur del pas, los que presionaban por mejoras salariales y aumento en la participacin poltica. Con respecto al movimiento campesino, este periodo se caracterizar por una dbil organizacin campesina producto de una serie de condiciones que frenaron su mayor expansin. Es en estos dos planos donde analizaremos el desarrollo del mundo rural chileno entre los aos 1880 y 1936, para lo cual separaremos el trabajo en dos periodos, tanto por variables poltico-econmicas de la agricultura chilena, como tambin por el desarrollo del sindicalismo campesino, lo que nos lleva a concentrarnos en un primer periodo que va desde 1880 hasta 1927, en pleno desarrollo de una economa librecambista, centrada en el comercio exterior, y con un sistema poltico restringido, y donde las organizaciones sindicales estn fuera de la ley, con un escaso desarrollo, siendo reprimidas por la autoridad. El segundo periodo, va desde 1927 hasta 1936, marcado por el cambio
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Alessandri Palma, Arturo. Carta enviada a la Sociedad Nacional de Agricultura, mayo de 1921. Publicadas en el diario El Agricultor. Extradas de: Affonso Almino (ed.), Movimiento Campesino Chileno. Vol. I. Santiago, ICIRA, 1970, p. 23.

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econmico, centrado en el desarrollo de la industrializacin y del mercado interno, como tambin por la creciente incorporacin poltica de los sectores medios y bajos, adems del impulso y reconocimiento del sindicalismo. Es en estos marcos donde veremos como los campesinos se desenvolvieron en un contexto poltico y econmico cada vez ms cambiante, y que afect el desarrollo de la organizacin campesina. 1.1. El mundo rural chileno en un contexto de modernizacin.1880-1927. El periodo que va desde 1880 hasta 1927 esta marcado por la euforia y declive de un proceso expansivo desde el punto de vista econmico, como tambin por el desarrollo de un sistema poltico vinculado al parlamentarismo, que gener una estabilidad poltica importante, pero que a la larga, mostr su ineficiencia para resolver los crecientes problemas sociales que se estaban desarrollando a la luz de las transformaciones econmicas que se desplegaron durante esta etapa. Es en este proceso donde analizaremos la agricultura nacional, concentrndonos en el Valle Central, el cual posea la mayor cantidad de tierras y mano de obra destinada al agro, como tambin por desarrollarse la unidad bsica de explotacin agrcola, la hacienda, la cual si bien tiene su origen al periodo colonial, perduro durante casi toda la historia nacional, y que entre 1880 y 1927, se ver enfrentada a diversos procesos, que no alterarn de forma sustancial sus formas productivas, como tampoco sus relaciones laborales. 1.1.1. La agricultura chilena en el ltimo cuarto del siglo XIX: Entre el cambio y la ilusin. El ltimo tercio del siglo XIX es un periodo de profundos cambios en el mbito poltico, econmico y social, encontrndonos con un sistema poltico restringido, donde los cargos pblicos estaban limitados al ncleo gobernante perteneciente a la elite nacional, la que desde mediados del siglo XIX, a travs de las prcticas parlamentarias, empez a ejercer una mayor influencia sobre el ejecutivo. Un punto importante de este cambio poltico, fue el enfrentamiento civil de 1891, posicionndose una mayora parlamentaria, quienes impusieron un rgimen de caractersticas asamblestas, que domin la poltica

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nacional por varios aos, establecindose un estilo negociador intraelitario, y de paso, permitiendo mantener su control sobre el conjunto social6. Desde el punto de vista econmico, fue un periodo de expansin productiva, en especial en la minera, la cual se constituy como el polo de modernizacin del pas, asociada principalmente a la extraccin del salitre en los territorios anexados tras la guerra del Pacfico, los cuales respondern a un contexto mundial de continu crecimiento, generando un desarrollo tecnolgico, la dinamizacin de las actividades internas, el incremento sustantivo de los ingresos estatales y, por cierto, una mayor complejidad social7. sta se manifest en el surgimiento de una clase asalariada, como tambin de una incipiente clase media. Pero estas transformaciones econmicas trajeron consigo la pauperizacin de ciertos sectores, en especial en las emergentes clases obreras de los enclaves mineros del norte del pas, como tambin de las grandes ciudades y de los centros carbonferos en el golfo de Arauco, surgiendo en estos lugares, las primeras expresiones de organizacin y protesta obrera, dando lugar a mutuales, mancomunales, sindicatos y federaciones que reivindicaran mejoras en salarios, condiciones de vida, y en algunos casos, una mayor participacin poltica. En este contexto de cambios polticos, y de profundas transformaciones econmicas y sociales, nos encontramos con el mundo agrcola, expuesto a un contexto nacional e internacional cambiante, pero que no signific cambios transcendentales en las perspectivas productivas y laborales. Desde mediados del siglo XIX el agro vivi una importante expansin productiva producto del impulso cerealero que trajo la demanda externa, en primera instancia gracias a la fiebre del oro en California entre 1850-53, donde se lograron exportar cerca de 340 mil quintales anuales8. Pero dos aos despus, California produca una cantidad de trigo suficiente para abastecer su mercado interno, y empezar a dominar poco a poco el mercado triguero del Pacifico. Luego se gener la apertura del mercado Australiano, prolongando el auge triguero de Chile en la dcada de 1850. Pero
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Ortega, Luis y Venegas, Hernn. Expansin productiva y desarrollo tecnolgico. Chile: 1850-1932. Santiago, Editorial Universidad de Santiago, 2005, p. 43. 7 Ibd., p. 44. 8 Bauer, Arnold. La Sociedad Rural Chilena. Desde la conquista espaola a nuestros das. Santiago, Editorial Andrs Bello, 1994, p. 87.

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como haba sucedido antes con el mercado californiano, esta situacin fue enteramente fortuita y simplemente demostr la dbil capacidad competitiva de Chile. Despus de 1857 termin definitivamente para los productores chilenos la exportacin a Australia, y no porque el mercado se hubiera cerrado, sino por la competencia californiana9. En 1860 California exportaba al mercado australiano ms de 170 mil quintales producidos en sus territorios, comparados con los 20 mil que enviaba Chile10. Hacia la dcada de 1880 la demanda externa logr nuevamente impulsar la produccin agropecuaria en la zona central del pas. La primera es la demanda del mercado londinense, entre los aos 1865 y 1880, la cual se produjo por una serie de factores internacionales, entre ellos, disminucin de los precios de los fletes producto de la expansin de los medio de comunicacin, malas cosechas, y guerras entre las potencias europeas, lo que llevo a que el trigo chileno se posicionara por algunos aos en el mercado de Londres. Pero esta situacin duro muy poco, ya que entrada la dcada, una masiva produccin cerealera en Norteamrica, Australia, las estepas rusas, y posteriormente Argentina, provoc una brusca cada en los precios internacionales del cereal. Es as como Chile empez a perder importancia en el mercado exterior, proceso que se ira incrementndose en el tiempo. El segundo elemento que logra impulsar la agricultura nacional, es la incorporacin de las provincias de Tarapac y Antofagasta, las cuales posean importantes yacimientos salitreros para la extraccin de nitrato, el cual tena un alto valor internacional, convirtindose en un polo de atraccin de capitales y mano de obra, lo que aument la demanda de productos agropecuarios durante las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX. Pero a pesar de la presencia de este mercado en las costas del Pacfico, la principal dificultad para la agricultura nacional era la falta de un mercado comprador para sus productos. Las dos ms grandes concentraciones urbanas del pas Santiago y Valparaso- lograban ser surtidas con la produccin de los valles cercanos, limitando el desarrollo de la agricultura de los valles del centro del pas. Hay que agregar que la gran masa de la poblacin era en s misma rural, si no autosuficiente, como lo eran
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Ibdem. Ibdem.

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en general, inquilinos y pequeos propietarios,quienes posean escasos ingresos, siendo incapaces de comprar algo ms que frijoles y harina11. As podemos decir que en 1880 nos encontramos con una produccin agrcola que si bien tuvo un importante incremento, con inversiones en canales de regado y algunas innovaciones tecnolgicas, no significo cambios trascendentales en la produccin agrcola12. El trigo requera para su produccin de abundantes brazos y gran cantidad de caballos para cosechar y trillar, los cuales abundaban en el pas. La mano de obra se requera en periodos muy concentrados; as el predio no necesitaba la presencia permanente del patrn, ni tampoco de gran cantidad de peones13. En suma, nos encontramos con una hacienda algo ms compleja, pero que en lo esencial, sin ningn cambio fundamental. Podemos concluir que hacia fines del siglo XIX la agricultura que no se ha modernizado de forma importante, que a pesar de la demanda externa en ciertos periodos, no provoc una modificacin de la estructura productiva del mundo rural chileno. Como expresamos anteriormente, alrededor de 1880 se vena observando un proceso particular en lo que respecta a la estructura laboral del pas: una creciente proletarizacin de las relaciones laborales en algunos sectores de la economa, principalmente la minera del cobre y luego la del salitre14. Pero en las actividades agrcolas se producen dos fenmenos que si bien pueden parecer contradictorios, no lo son. El primer fenmeno que podemos observar en la estructura laboral del mundo rural, tuvo relacin con el aumento de los inquilinos en las haciendas. Esto fue debido a que las haciendas del valle central se fueron complejizando en sus funciones, producto por ejemplo, del incremento de reas cultivadas con trigo, lo cual demanda una mayor cantidad de trabajadores permanentes. Esto provoc que aumentaran las labores de los inquilinos, lo que genero una pauperizacin de sus condiciones tanto laborales como de vida, ya que empezaron a reducir el tiempo para el trabajo de sus pequeas tenencias de tierras,
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Bauer, Arnold, b. Cit, p 98. Bengoa, Jos, El poder y la subordinacin. Historia social de la agricultura. Tomo I . Santiago, Ediciones SUR, 1988, p 201. 13 Ibdem. 14 Pinto, Julio y Ortega, Luis, Expansin minera y desarrollo industrial: Un caso de crecimiento asociado (1850-1914). Santiago, Departamento de Historia, USACH, 1990, p. 49.

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disminuyndose su autosuficiencia, generando una rebaja en sus ingresos. Al mismo tiempo que aumentaron los requisitos laborales de los inquilinos originales, otros nuevos trabajadores se asentaron en pequeos sitios dentro de las haciendas. Esta extensin del inquilinaje se hizo particularmente visible en las dcadas de 1870 y 1880 15. Estos nuevos inquilinos salieron por lo general, de las mismas familias de inquilinos originales o de los peones. Los nuevos inquilinos reciban un cerco ms pequeo que el obtenido por los inquilinos anteriores a 1850 y, si era necesario, se les daba como suplemento un reducido salario16. Estos nuevos inquilinos al recibir menos cantidad de tierras para su explotacin personal, eran mucho ms dependientes del salario, el cual como veremos ms adelante, se mantuvo bajo durante todo el perodo en estudio, unido a eso, el incremento de los precios de los alimentos, lo que gener una disminucin de la calidad de vida de estos nuevos inquilinos. Creemos que la principal razn que pueden haber impulsado a los terratenientes a preferir la mano de obra inquilina en vez del peonaje, fue tener una mano de obra disciplinada y obediente, la que deba ser permanente y especializada en las labores de las haciendas, las cuales se complejizaban cada vez ms, por ello optaron por entregar pequeas tenencias de tierras, con el fin de asegurar una mano de obra estable, y no gastar en mano de obra salariada, producto de no encontrarse en condiciones de competir con los salarios que se pagaban en los centros urbanos y enclaves mineros. El segundo fenmeno que se desarrollo en el periodo en estudio, y que en algn sentido es contradictorio con el anterior, es el paulatino xodo de poblacin hacia

diferentes zonas del pas, como por ejemplo las ciudades y los enclaves mineros de las provincias anexadas tras la Guerra del Pacifico, la colonizacin de tierras en la zona de Los Lagos, y los enclaves carbonferos del Golfo de Arauco. Las cifras del Cuadro N 1, demuestra que entre los aos 1865-1885, la poblacin rural haba disminuido en un 20%, proceso que se mantendr durante todo el siglo XX.

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Bauer, Arnold, b. Cit, p.187. Ibdem.

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Cuadro N 1: xodo rural en Chile: 1865-1952.

Censos 1865 1875 1885 1907 1920 1930 1940 1952 Poblacin Urbana 520.663 725.545 1.045.655 1.396.912 1.732.567 2.119.221 2.633.479 3.536.878 % 28,6 34,9 40,2 43,2 46,4 49,4 52,4 59,6 Poblacin Rural 1.298.560 1.350.426 1.461.715 1.834.584 1.999.006 2.168.224 2.390.060 2.393.931 % 71,6 65,1 59,8 56,8 53,6 50,6 47,6 40,4

Fuente: Hurtado, Carlos, Concentracin de poblacin y desarrollo econmico. El caso chileno , Santiago, Universidad de Chile, 1966, p.146.

Esta prdida de fuerza laboral fue denunciada por varios autores, entre ellos, Augusto Orrego Luco, quien a travs de sus artculos en el diario porteo La Patria, denunci el desplazamiento de la poblacin rural hacia zonas urbanas y el norte del pas, adjudicando esta corriente migratoria a diversas causas, entre ellas el problema de la deforestacin, la baja calidad alimenticia, y a las malas condiciones sociales y laborales de los trabajadores campesinos, donde el jornal baja, el producto del terreno sube, la renta que paga el cultivador por el uso de la tierra tambin sube, y la clase propietaria en esas condiciones se enriquece mientras el bajo pueblo se hunde en la pobreza17. Es as como Orrego Luco expresaba que las malas condiciones laborales de los campesinos de la zona central del pas, gener una creciente migracin, la que se increment con el desarrollo de los medios de comunicacin, en especial en los peones: Esa raza vagabunda es la expiacin del rgimen econmico y social ha que nuestras haciendas han estado sometidas, rgimen que slo poda sostenerse mientras la dificultad de comunicacin mantuviera separadas la

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Orrego Luco, Augusto. La Cuestin Social. Santiago, Imprenta Barcelona, 1884, p. 30.

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poblacin urbana y la rural y que naturalmente deba caer hecho pedazos el da que se estableciera una corriente entre ciudades y los campos18. Vemos entonces, que uno de los factores que se manifest en la estructura laboral, fue la constante migracin rural, la que tal como expres Orrego Luco, era producto de varios factores, entre ellos, las deplorables condiciones de vida de los trabajadores campesinos, en especial, el nivel de sus sueldos, los que en el caso de los peones sufri una constante desvaloracin en relacin al costo de los alimentos, que suban con mucho mayor rapidez19. Esto provoc una constante migracin, lo que no afect en un primer momento la disponibilidad de mano obra agrcola, la cual era abundante, pero como veremos ms adelante, esta constante migracin, hacia 1930 gener las primeras expresiones de una carencia de mano de obra campesina. Estos cambios en la estructura laboral de la poblacin del valle central, expresados en la migracin hacia las zonas urbanas y mineras, y el incremento de la inquilinizacin, se desarroll de forma paralela al surgimiento de organizaciones obreras urbanas y mineras, que presionaban por mejoras salariales, condiciones de vida, y un aumento en la participacin poltica, fenmenos que se expresarn en el desarrollo de huelgas y paralizaciones de distintas faenas, que llevarn a una tensin social importante. Estas ideas de cambio no sern escuchadas en los campos chilenos hacia fines del siglo XIX, producto de aislamiento de las haciendas chilenas, como tambin del frreo control patronal. El control de la poblacin rural que viva en las haciendas, como tambin el aislamiento que sufran, fue un factor vital para la estabilidad del pas, producto de que ah se concentr la mayor cantidad de poblacin, adems de ser un instrumento poltico, ya que se ejerci un dominio de sus decisiones polticas, manifestndose en que los inquilinos votaban por el candidato que apoyara el patrn o por el mismo patrn cuando este tena una carrera poltica, fenmeno conocido como clientelismo poltico, el cual domin la poltica nacional hasta mediados del siglo XX. Podemos concluir que la importancia de la hacienda no fue slo econmica, sino que tambin desde el plano social y poltico, establecindose en el

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Ibd., p.39. Bauer, Arnold, b. Cit., p.184.

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elemento de mayor duracin en la historia del pas, constituyndose en una limitante a la participacin poltica de un segmento importante de la poblacin nacional. 1.1.2. Centenario: Continuidades y cambios en el agro chileno. A pesar de las transformaciones que se evidenciaron en el agro chileno que expresamos anteriormente, desde la perspectiva productiva no existieron cambios fundamentales, perdurando las formas de explotacin que se venan arrastrando desde siglos anteriores. Es as como vemos un mundo rural que no haba sufrido importantes modificaciones productivas, una creciente migracin de la fuerza laboral rural, y un incremento del inquilinaje en las haciendas del valle central hacia fines del siglo XIX. En este contexto vamos a llegar al centenario de la repblica, en un contexto poltico estable, donde las negociaciones polticas en torno al parlamento no alteraron el funcionamiento poltico, pero con un sistema que empez a mostrar una inercia en la gestin poltica y administrativa. Naturalmente, esto contrastaba con la dinmica social transformadora, materializada por la emergencia de los grupos medios y, al menos, por la resonancia de las acciones de los actores populares en demanda de sus intereses20. Desde el plano econmico, el pas logr importantes dividendos a travs de la industria del salitre, la cual entreg grandes ganancias a las arcas fiscales a travs de concepto de impuestos, representando ms del 50% de las entradas fiscales, bonanza que empez a decaer de forma drstica con el comienzo de la Primera Guerra Mundial 21. Pero, a pesar de estas mayores entradas fiscales, las cuales se tradujeron en inversiones en sectores como obras pblicas, se produjo una creciente inestabilidad econmica, asociada a una creciente inflacin y la constante devaluacin del peso, convirtindose en uno de los debates centrales de la poltica nacional22.Entretanto, la sociedad de comienzos de siglo se haba complejizado, por un lado, sectores medios que incrementaban su peso social, y un importante proletariado minero e industrial, quienes se convirtieron en actores dinmicos

20 21

Ortega, Luis y Venegas, Hernn. b. Cit., p. 111. Aylwin, Mariana (ed.). Chile en el siglo XX. Santiago, Editorial Planeta, 1990, p. 42. 22 Ibd., p 46.

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que criticaron el modelo oligrquico tradicional, y propiciaron el camino hacia una mayor democratizacin23. La sensacin general hacia el centenario (1910) era de crisis, diagnstico en el que estuvieron de acuerdo distintos sectores, evaluando y proponiendo diversas soluciones. Algunos intelectuales del periodo postulaban que el pas se encontraba sumido en una profunda crisis imposible de ocultar tras la fachada de los discursos oficiales24. Si bien la crisis responda a diferentes causas, los intelectuales coincidan en lo deplorable de la situacin nacional. Entre estos, varios se preocuparon y denunciaron la crtica situacin que se viva en el agro chileno, ejemplificando las caractersticas productivas y laborales del mundo rural chileno. Francisco Antonio Encina, en su obra Nuestra Inferioridad Econmica, escrita en 1911, planteaba que hacia los ltimos aos se haba acentuado poco a poco un resurgimiento econmico, en el centro y norte del pas, la elevacin de los precios de los productos de la agricultura, lo que haba repercutido favorablemente, mejorando los sistemas de cultivo y emprendiendo la construccin de canales de regado25. Pero a pesar de este crecimiento econmico, en su evaluacin general, Encina plante ciertas debilidades estructurales de la agricultura chilena, reflejadas en su crtica a la nocin de fertilidad del territorio nacional, expresando que slo unos 200.000 km2 eran susceptibles de aprovecharse en la actividad agrcola26, manifestando que se deban realizar importantes obras de regado y utilizacin de fertilizantes para as poder integrar otras zonas a la agricultura. Es necesario destacar que este autor expresa que a partir de sus observaciones y estudio, los cambios favorables que de 1905 a 1911 se han operado en los factores de nuestro desarrollo econmico, no alteran fundamentalmente las

23 24

Ortega, Luis y Venegas, Hernn. b. Cit., p. 112. Correa, Sofa (Et al.), Historia del siglo XX chileno. Balance paradoja, Santiago, Editorial Sudamericana, 200, p. 44. 25 Encina, Francisco. Nuestra inferioridad econmica. Santiago, Ediciones Universitaria, 1911, p. 232. 26 Ibd., p. 37.

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condiciones dentro de las cuales viene desarrollndose desde el ltimo cuarto del siglo XIX27. El otro factor evaluado por Encina, es la falta de mercados para los productos agropecuarios, lo que como expresamos anteriormente, era un mal endgeno de la economa nacional. Para Encina: El descenso mundial de los precios, consecuencia del ingreso de grandes regiones ms favorables; y raleado y encarecido el brazo por las industrias extractivas, nuestra agricultura se encontr en la imposibilidad de competir con sus rivales en el mercado universal; y renunciando a una lucha que no poda soportar, concluyo por limitarse a subvenir a las necesidades del mercado propio que el salitre cre en Tarapac y Antofagasta, al amparo del arancel aduanero.28 Francisco Encina entregaba un panorama productivo bastante optimista, con una ampliacin de las tierras cultivables, un aumento de los precios agrcolas y un incremento de la tecnologa, lo que dio una apariencia de bienestar general en el sector agrcola durante el periodo de cambio hasta la dcada de 193029. El rea se haba incrementado, casi duplicndose, adems de un alza de los precios de los alimentos, y a medida que se produca el crecimiento de los mercados suba de manera estable, diversos terratenientes cercanos a ncleos urbanos como Santiago, instalaron lecheras, otros mejoraron sus ganados, plantaron huertos, produjeron miel y criaron aves de corral30. Estas innovaciones, ms el aumento de precios agrcolas, si bien eran positivas, impulsadas principalmente por el consumo de la ciudad de Santiago y de los enclaves mineros del norte salitrero, no se concretaron en cambios tecnolgicos importantes, respondiendo principalmente, a un aumento del rea ecmene para la produccin agrcola, situacin que vena a ratificar una caracterstica que mostraba la estructura agraria chilena: su expansin en funcin de la disponibilidad de una mayor superficie cultivable31. Esto se reflej en las cifras de tierras regadas, las que se estimaban en 440.000 hectreas en 1875, la cual se duplic en 1900. Para 1930, de acuerdo al censo de ese ao, la superficie regada en el pas sumaba un total
27 28

Ibd., p. 236. Ibd., p. 154. 29 Bauer, Arnold, b. Cit., p.149. 30 Ibd., p. 101. 31 Arancibia, Patricia y Yavar, Aldo. La agronoma en la agricultura chilena, Santiago, 1994, p. 168.

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de 1.139.600 hectreas32. Si bien esto no se constituye como un elemento negativo, ya que era necesario para el pas regar una mayor cantidad de tierras susceptibles de ser utilizadas en la agricultura, si lo es cuando representa el nico medio para poder incrementar la productividad. Esto quiere decir que cuando se acaben las tierras aptas de ser utilizadas, sera difcil aumentar la productividad producto del dbil adelanto tecnolgico que se genera con la agricultura extensiva. Con el tiempo, se vern las falencias de este modelo productivo, el cual hacia 1930, ira bajando el rendimiento por hectrea, generando graves problemas de abastecimiento. Este incremento productivo, aunque con dbiles cambios tecnolgicos, fueron reafirmados por otro autor del periodo del centenario, el cual desarroll fervientes crticas al estado del pas en ese momento, entrando en contradiccin con los sentimientos de euforia que viva la elite de la poca. Alejandro Venegas, que escribi bajo el seudnimo de Dr. J. Valds Cange, en su obra Sinceridad: Chile ntimo en 1910, realiz un estudio pormenorizado de las condiciones polticas, econmicas y sociales del pas, en especial, de la administracin y la educacin nacional para el periodo. Tambin elabor un anlisis crtico de la situacin de la agricultura de esos aos, haciendo referencia en primera instancia, a la ignorancia de los terratenientes del periodo, los cuales para su juicio, carecan de estudios cientficos sobre la agricultura, reflejndose en la nula innovacin en tcnicas y mtodos productivos, los que slo se haban efectuado en la Araucana, manifestando que: En las provincias centrales no hay esos estmulos; los brazos abundan, y si principian a escasear, los oligarcas, con un cismo de lo ms natural, piden al Gobierno que suspenda los trabajos fiscales y lo obtienen, y entonces el pobre roto tiene que ir a someterse al seor feudal y resignarse a las condiciones que le imponga33. Tambin expres en esta misma lnea, la falta de utilizacin de abonos y fertilizantes. Pero el elemento ms significativo de sus crticas, eran las recriminaciones hacia la gran propiedad, considerndola uno de los factores del atraso agrcolas. Para

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Ibdem. Venegas, Alejandro, Sinceridad: Chile ntimo en 1910. Santiago, Ediciones CESOC, 1998, p. 45.

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Venegas, la mezcla de nulos cambios productivos y la gran concentracin, generaban una disminucin productiva, proponiendo que: Con los actuales terrenos de labranza y con slo emplear mtodos racionales, sin entrar siquiera a la aplicacin de procedimientos intensivos, podramos tener una produccin cien veces mayor que la actual, y ni los agricultores necesitaran para obtener grandes ganancias de recurrir al Estado en busca de una proteccin dolorosa, como es la baja del cambio, ni el pueblo languidecera en la miseria, viendo convertidos el pan, la carne, los frijoles y las papas, en artculos de lujo, inaccesibles para l, lo que es incalificable en un pas agricultor34. Esta mayor racionalidad en la produccin agrcola que planteaba Venegas, tambin la encontramos anteriormente en Francisco Encina, y que tal como revisamos en la bibliografa del periodo, esta fue escasa, slo en casos especficos, principalmente al sur del rio Biobo. Lo interesante del libro de Valds Cange, es que entreg una propuesta para cambiar el nivel productivo de la agricultura actual. Para l, se deba tener como agentes principales de las actividades agrcolas, a los ingenieros agrnomos, los cuales no tenan oportunidades de poner en prctica todos sus conocimientos. Para el autor, estas dificultades se podan resolver con tres medidas: 1. Expropiando los grandes fundos cercanos a los centros de poblacin, para dividirlos en fincas y entregarlos a los alumnos titulados en las escuelas agrcolas. 2. Estableciendo impuestos rurales que graven principalmente las grandes propiedades y sobre todo los terrenos Baldos. 3. Dictando leyes que fijen la extensin mxima de los predios rsticos segn la regin en que se encuentren35. Las palabras de Alejandro Venegas son de importancia vital, ya que si bien no se llevaron a la prctica en las dcadas inmediatas, nos demuestra como se empez a criticar el sistema de tenencia de la tierra, plantendose una reforma importante a la gran propiedad, y
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Ibd., p. 46. Ibd., p.282.

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lo ms importante, a entregrsela a gente con suficientes conocimientos que pudieran incrementar sus rendimientos. Podemos concluir, que tanto en las palabras de Encina y Valds, la agricultura chilena estaba en un periodo creciente en el nivel productivo, pero que este no se efectu sobre la base de una modernizacin de los sistemas, sino que bajo los patrones tradicionales, esto quiere decir, una agricultura extensiva, con escasos elementos tecnolgicos, y con una mano de obra abundante, en condiciones deplorables. La situacin laboral y social de los trabajadores rurales para el periodo de 1910, no presentaba grandes modificaciones a las que venamos manifestando, la fuga de trabajadores rurales se sigue incrementando, con una inquilinizacin paulatina, y con un ausentismo patronal creciente, producto de los mayores lujos y comodidades, generndose una mayor distancia social entre trabajadores y patrones. Las condiciones laborales de la poblacin campesina, en especial la que trabajaba dentro de las haciendas, fue retratada de forma excepcional por Tancredo Pinochet en su obra Inquilinos en la hacienda de su excelencia, de 1916. Este visit disfrazado de inquilino, la hacienda del Presidente de la Repblica, Juan Luis Sanfuentes, en Camarico, Talca, describiendo las vejaciones que sufran los trabajadores de las haciendas chilenas. Entre sus relatos, Pinochet nos demostraba las carencias que tenan los inquilinos, desde su vestimenta, pasando por la falta de tiles de aseo, como por ejemplo el cepillo de dientes, hasta la deficiente dieta alimenticia a la que estn expuestos, compuesta por tortillas, porotos y harina tostada entre otros, que degradaban su calidad de vida y su ambiente laboral. En cuanto a las condiciones de los peones, estas eran peores que las de los inquilinos: Se trabaja en vuestra hacienda de sol a sol. Se come un pan de desayuno, sin caf, ni t, sin agua caliente; un plato de porotos a medio da, sin pan; y otro pan al concluirle el da. Despus de esto, la bestia humana de vuestro campo no va a un dormitorio a desnudarse, se tira en un montn de paja a toda intemperie, y al da siguiente se levanta, sin lavarse, desperezndose y principiando de nuevo a trabajar de sol a sol y comer una galleta en la

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maana, otro plato de porotos a medio da, y otra galleta al declinar la tarde36. Estas palabras son ejemplificadoras de la situacin del trabajador rural, viviendo en una condicin insostenible, con una carga laboral importante, en especial en periodos de siembras y cosechas, unido a la nula asistencia social por parte del Estado, sin educacin y salud, estipulacin de contratos, y lo que es peor, sin mayores expectativas de superacin, ya que entre quedarse en su humilde rancho, en la situacin ya descrita, o emigrar a las ciudades, sin nada en los brazos, a un medio desconocido, y con una familia a cuestas, no era muy conveniente. Esto nos ayuda a entender un poco la falta de organizaciones laborales en la primera dcada del siglo XX en el mundo agrcola chileno, la que slo vemos a partir de 1920. Que los trabajadores rurales no hayan desarrollado organizaciones laborales por las cuales lograran manifestar sus demandas, es un hecho inusual en el continente, donde hay constantes rebeliones campesinas, adems de la creciente politizacin y movilizacin de los trabajadores urbanos y mineros del pas, los cuales ya estaban siendo actores protagonistas de la realidad nacional, como lo ejemplifican la huelga de Santa Mara de Iquique en 1907 y las Jornadas Rojas de Santiago en 1905. Entre los motivos, Bauer manifiesta el aislamiento rural y la autonoma terrateniente, las cuales permitan la explotacin y estabilidad del sector rural 37. Tambin podramos sumar la ausencia de educacin, dejando a una poblacin analfabeta sin contacto con las teoras polticas del periodo, las que proponan una reivindicacin de los trabajadores, las cuales no llegaron al campo durante esta dcada. Hay que expresar tambin las relaciones sociales y culturales que existan en el campo chileno, donde el patrn no slo es el dueo de la hacienda, sino que tambin el juez, el compadre, el senador, el benefactor, y el castigador, generndose una relacin clientelistica importante, la cual se desarrollo durante siglos, y que era difcil que el inquilino que se crio casi como un familiar en la hacienda, tuviera las intenciones de atacar a la nica autoridad que haba tenido por toda su vida. Ser necesario avanzar un poco en el siglo para poder encontramos

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Pinochet Le-Brun, Tancredo, Inquilinos en la hacienda de su excelencia. Santiago, Ediciones LOM, 2010, p. 36. 37 Bauer, Arnold. b. Cit., p.196.

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con los primeros atisbos de expresin de descontento campesino, pero que no repercutieron lo suficiente para poder cambiar su situacin38. 1.1.3. Dcada de 1920: Cambios polticos y movimiento campesino. La dcada de 1920 mostr con toda profundidad una crisis total del sistema, reflejando su inestabilidad en todos los planos. El fin de la Primera Guerra Mundial signific un cambio en lo que respecta a las condiciones anteriores. Tal como expresa Luis Ortega, la guerra no slo implic la destruccin del orden econmico internacional que se haba forjado desde mediados del siglo XIX, sino que adems introdujo nuevos factores absolutamente antagnicos para un buen clima de negocios: inestabilidad y la incertidumbre39. Estos dos conceptos se reflejaron en un nuevo ordenamiento de la economa mundial en los mbitos productivos y financieros, a lo que tuvo que adaptarse Chile, el que dependa fuertemente de productos y capital extranjero. Otro ejemplo de inestabilidad es la liberacin de los stocks de salitre que posea Alemania en 1919, lo que hizo descender los precios internacionales, disminuyendo las ganancias por este producto, repercutiendo gravemente en la economa nacional, en especial, en el empleo y en las arcas fiscales. Estos cambios econmicos, unido a la convulsin poltica del periodo, irn acompaados por un movimiento social creciente, con una organizacin cada vez mayor, vinculados a sectores obreros provenientes de la minera y de los centros urbanos, expresando sus demandas a travs de protestas y huelgas, como por ejemplo, en 1907 en Iquique, siendo brutalmente reprimida, 1905, la Huelga de la Carne, en Santiago, dejando 70 muertos y 300 heridos40. Tambin se formaron importantes organizaciones obreras, como la Federacin Obrera de Chile (FOCH), fundada en 1909, y el Partido Obrero Socialista (POS), quienes se transformaron en las instituciones que ms resaltaron en las reivindicaciones laborales y polticas, instituciones las cuales en 1921 se afiliaran a la Internacin Sindical Roja en el caso de la FOCH, y el POS pasar a llamarse Partido Comunista, vinculndose a la Tercera Internacional Comunista, ambas con sede en Mosc.
38 39

Affonso, Almino, b. Cit., p. 16 Ortega, Luis y Venegas, Hernn. b. Cit., p. 114. 40 Aylwin, Mariana (et al.). b. Cit., p. 73.

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Este creciente movimiento obrero nos mostrara la consolidacin de la clase trabajadora como un actor poltico importante, amenazando el control de la oligarqua, la cual demostr su ineficacia para solucionar la crtica situacin social del pas, recurriendo a la represin, pero que no logr mermar la agitacin social en que estaba sumida la nacin. El estado de la agricultura del pas hacia la dcada de 1920 se caracterizaba por la continuacin del aumento de la productividad a partir de la incorporacin de nuevas tierras a travs del incremento de las obras de regado, adems de un alza en los precios a causa, principalmente, del crecimiento urbano de Santiago. En los tres primeros decenios del siglo XX, no se puede hablar de una crisis en la agricultura, sino ms bien de una inercia a la transformacin tecnolgica y al cambio en las relaciones de trabajo al interior de las haciendas y fundos41. Estas escasas innovaciones tecnolgicas las podemos observar a travs de la obra de George Mc Bride, quien en Chile: su tierra y su gente, expres la nula modernizacin productiva de las haciendas chilenas, en especial si se las compara con las ciudades y los enclaves mineros, haciendas que para l, se asemejan ms a la agricultura de Egipto, Grecia y Palestina42. Segn Mc Bride: En haciendas que miden muchos miles de kilmetros cuadrados, que poseen mantos de las tierras ms ptimas del continente y cuyos dueos cuentan su riqueza por millones de pesos, la rutina hace cortar todava el trigo con hechonas, formar a mano las gavillas que se atan con un torcido de paja y transportarlas a brazo de hombres y mujeres y hacinarlas en montones, como pudiera hacerlo un pobre labriego de aquellos pases.43 Esta cita es ejemplificadora de la carencia de una organizacin racional de la agricultura, de la nula inversin de capital que se efectuaba en estas labores, permaneciendo la extraccin y acopio del cereal, uno de los productos ms lucrativos del agro, en condiciones casi coloniales. Haba pocos estmulos para invertir en tecnologa para el agro, debido a la escases de mercados que impulsara una mayor tecnificacin de las labores productivas, a lo que podemos sumar el excedente de mano de obra, el cual se poda
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Santana, Roberto. Agricultura chilena en el siglo XX: Contextos, actores y espacios agrcolas. Santiago, Centro de Investigacin Diego Barros Arana, 2006, p. 31. 42 Mc Bride, George. Chile: su tierra y su gente. Chile, Ediciones Prensa de la Universidad de Chile, 1938, p. 153. 43 Ibdem.

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obtener

ofrecindole bajos incentivos, lo que no impulsaba a integrar innovaciones

tcnicas para incrementar los niveles productivos. Si bien el panorama agrcola del pas hacia 1920 no es crtico, vemos como las condiciones productivas perduraron casi intactas desde mediados del siglo XIX, expresandose por ejemplo, en la permanencia de la gran propiedad agrcola como elemento constitutivo de la identidad agraria del pas, tal como lo muestra el Cuadro N 2. Cuadro N 2: Distribucin de la tierra segn tamao de la propiedad en Chile Central, 1923. Categora de tamao (en hectreas) Menos de 5 5-20 21-50 51-200 201-1.000 1.001-5.000 5.000 y ms Totales Cantidad de propiedades 20.054 12.848 5.562 4.536 2.686 840 243 52.769 49,5 24,4 10,5 8,6 5,0 1,5 0,5 100% % Cantidad de hectreas 38.986 130.730 186.123 475.485 1.226.660 1.837.032 3.683.217 7.578.233 0,3 1,6 2,4 6,3 16,3 24,3 48,8 100% %

Fuente: Anuario Estadstico (1923), vol. VII. Cuadro extrado de: Bauer, Arnold, La Sociedad Rural Chilena. Desde la conquista hasta nuestros das, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1994, Pg. 223.

Hacia 1923, un 0,5% de las propiedades concentraba el 48,8% de las tierras agrcolas del Valle Central, lo que nos indica el predominio del latifundio. Si bien hay que dejar en claro que gran parte de las hectreas de las grandes haciendas no eran todas regadas y de buena calidad, perteneciendo a cerros y montaas, no es un argumento para rechazar el predominio de la gran propiedad en la agricultura del Chile Central, ya que estas haciendas agrupaban las mejores tierras para el cultivo, como tambin, gran cantidad de la poblacin agrcola, convirtindose en el elemento central de la vida rural chilena.

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El Cuadro N 2 muestra como la pequea propiedad es la preponderante, pero carece de tierras suficientes para desempear sus labores productivas, teniendo poca importancia desde el punto de vista productivo. Es as como vemos que la agricultura nacional para el periodo 1920-1925 no se encuentra en una crisis productiva, pero si en un estancamiento en sus mtodos y tcnicas, elementos que tras la depresin de 1929, y el crecimiento de la poblacin y del mercado interno, dejaran a la luz las carencias de la actividad agropecuaria. La dcada de 1920 esta marcada por la figura de Arturo Alessandri, el cual lleg a la presidencia en 1920 con un discurso de alto contenido antioligrquico y de cambio social, pero sin embargo en su programa presidencial, carece de propuestas hacia la agricultura, expresaba que esta actividad, la principal del pas, se encontraba agravada por imposiciones que la retrotraan44. Esto demuestra el escaso peso que tena el mundo rural para la clase poltica del periodo, elemento de continuidad durante toda la etapa en estudio, y que son compartidas por el otro candidato, Luis Barros Borgoo, quien en su discurso de aceptacin como candidato presidencial, plante el mejoramiento de los medios de transporte y el aumento de crdito, pero sin ver los problemas estructurales del agro chileno, como eran su falta de tecnificacin, la alta concentracin de la propiedad, la baja productividad, y las deplorables condiciones de los trabajadores rurales. Podemos concluir entonces que en el periodo 1920-1927 continuaba el sistema productivo agrcola caracterstico del siglo XIX, con un aumento de productividad, pero fruto del incremento de las reas cultivables, y no de modificaciones estructurales de la agricultura nacional, lo que repercuti en los aos venideros. Si decimos que en la agricultura no encontramos cambios cualitativos en los mtodos productivos, podemos decir lo mismo en lo que respecta a las condiciones de vida de los trabajadores rurales, los que seguirn el proceso de inquilinizacin que se inici como especificamos anteriormente hacia 1880 y que perdurara durante las primeras dcadas del siglo XX, unido a esto al proceso migratorio hacia las ciudades, el que se
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Discurso de Arturo Alessandri, agradeciendo su designacin como candidato a la presidencia de la repblica, pronunciado en la Convencin Presidencial el 25 de abril de 1920 y que constituye su programa. Extrado de: Correa, Sofa (et al.), Documentos del siglo XX Chileno. Santiago, Editorial Sudamericana, 2001, p.130.

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increment durante esta dcada tal como lo muestra el Cuadro Nmero I (Pg. 4), llegando al fin de esta dcada a casi igualar la poblacin rural con la urbana. Lo inusual para esta etapa, es que empezaron a surgir atisbos de un movimiento campesino, si bien es dbil, es importante destacar, ya que como hemos revisado, no existen antecedentes durante los periodos anteriores de organizaciones y reivindicaciones campesinas. Hay que resaltar en primera instancia, la importancia de la hacienda como un organismo de control social y poltico por parte de los terratenientes, ya que la poblacin establecida dentro de las haciendas estaba controlada por los propietarios, manifestada en la influencia que ejercan sobre la decisin poltica de los inquilinos en las elecciones, los que votaban por las preferencias del patrn. Desde el punto de vista social, el aislamiento de las haciendas, el escaso desarrollo de las escuelas rurales, expresado en el analfabetismo de la mayora de los campesinos, y de la vigilancia que se ejerce sobre la poblacin inquilina, se manifest en un dbil contacto con la poblacin urbana, la que estaba en un creciente proceso de politizacin, fenmeno que se expres en el aumento de la sindicalizacin y organizacin obrera, la cual a pesar de no estar reconocida por la autoridad, periodo calificado como la fase heroica del sindicalismo45, presion por mejoras salariales e incremento en la participacin poltica. Pero esta situacin empez a quebrarse en la dcada de 1920, producto de varios factores que se desencadenan de los cambios econmicos que se venan dando en las primeras dcadas del siglo XX. Estos son la modernizacin y proletarizacin de los trabajadores mineros y urbanos y que con la crisis econmica que se desatara tras las Primera Guerra Mundial, emigraran hacia las grandes ciudades o vuelven al campo. Esta migracin de trabajadores mineros hacia el campo, producto del declive del salitre en los mercados internacionales, no slo vera el regreso al campo de hombres cargados de frustraciones y desilusiones producto del fracaso de las sueos que los haba llevado a buscar mejores rumbos, sino que tambin con un bagaje poltico importante, el cual fue forjado en las huelgas y jornadas polticas, y que al regresar a las haciendas a desempearse

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Zapata, Francisco. Autonoma y Subordinacin en el sindicalismo latinoamericano. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 35.

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como peones fundamentalmente, no estarn dispuesto ha aceptar condiciones pauprrimas de las haciendas del Valle Central.

tan fcilmente las

Estos trabajadores organizaran algunas huelgas y sindicatos rurales, los que se vern apoyados por las acciones emprendidas por organizaciones obreras de la ciudad, fundamentalmente por la FOCH, bajo el liderazgo de Emilio Recabarren, la que comenz a enviar a las zonas rurales dirigentes obreros con el objeto de despertar la masa campesina, agitando sus problemas sociales y haciendo notar la necesidad de que se organizaran 46. Sin existir datos precisos de organizaciones rurales, y que slo se puede catalogar de intentos fallidos, las fuentes del periodo resaltan estos aos como de importante agitacin social en los campos. Ejemplo de esto es Mc Bride, quien nos expresa: Por primera vez en la historia del pas, tambin estallaron huelgas campesinas; por primera vez los inquilinos parecieron darse cuenta que sus semejantes no estaban obligados en ninguna parte a vivir en las condiciones de miseria y servidumbre prevalecientes en Chile. En diversas haciendas, sobre todo cerca de las grandes ciudades, se produjeron levantamientos acompaados de violencia en cientos de casos. [] nunca tal vez los hacendados se sintieron ms alarmados ni ms temerosos de la siembra de los comunistas47. La cita es clara, por primera vez empiezan a surgir organizaciones laborales rurales, como por ejemplo, en 1919 en la comuna de Catemu, en el Valle del Aconcagua, en noviembre de 1920 los campesinos de Colcura, despus de fundar un Consejo Federal, elevaron un pliego de peticiones ante los administradores de las haciendas48. Un ao despus se producen varias huelgas: en Chocaln, Copeta, Huachar Alto y en el fundo Lo Carvallo49. Se forman Consejos Federales en Melipilla, Peaflor, Mallarauco y Aculeo50. Tambin en 1921, se realiza en Santiago una Convencin de Campesinos de la Provincia, con 42 representantes de 11 Consejos Federales, que agrupaban a 2.600 campesinos51.

46 47

Affonso, Almino, b. Cit., p. 16. Mc Bride, George. b. Cit., p. 143. 48 Gonzlez, Pablo. Historia poltica de los campesinos Latinoamericanos. Vol. IV. Mxico, Ediciones Siglo XXI, 1985, p. 93. 49 Ibdem. 50 Salinas, Luis. Trayectoria de la Organizacin Sindical Campesina . Santiago, AGRA, 1985, p. 7. 51 Ibdem.

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Todo esto gener desconfianza en los hacendados. Estos temores se clarifican en la carta enviada por la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) en mayo de 1921 al Presidente de la Repblica, explicitando que La conveniencia del proletariado agrcola y del pas, exigen que los que explotan y labran la tierra produciendo los artculos alimenticios necesarios para la vida, no se federen en causa solidaria con los obreros industriales fabriles o mineras o de las empresas de trasporte y obreros de las ciudades, porque esto equivale a amenazar la subsistencia de las poblaciones y preparar el hambre para las familias y las personas desvalidas52. Las palabras de la SNA nos ejemplifican la tnica de los argumentos que dar la clase terrateniente durante gran parte del siglo XX, expresando que las condiciones productivas del agro no pueden soportar organizaciones sindicales como en el mundo industrial, por lo cual era necesario frenar los impulsos de organizacin rural, argumento que ser tomado por las autoridades polticas, los que cedieron a las palabras de la clase propietaria, tal como se ve en la respuesta del Presidente Alessandri: No es recomendable que se federen bajo unas mismas reglas y direccin con los obreros de las ciudades. Las condiciones de unos y otros son diversas y diversas son sus necesidades e intereses, y la Federacin debe proponerse la proteccin del trabajador dentro del trabajo a que se dedica53. Estas palabras de Alessandri nos demuestran lo efmero de su discurso antioligrquico y de cambio social, y como las presiones de la clase terrateniente logr disminuir el crecimiento de la organizacin rural, la que sufrir su primer freno en el siglo XX, pero que sirvi para generar los primeros lazos entre las organizaciones obreras urbanas, y de los partidos de izquierda, lazos que se reforzaran durante la dcada de 1930. Este freno a la sindicalizacin campesina no slo esta en contradiccin con la poltica de cambio social propuesta por Alessandri en este periodo, sino que tambin en lo que estipul la Constitucin de 1925, la cual reconoca el derecho a la sindicalizacin, especficamente, en el artculo 10, nmero 5, expresando El derecho de asociarse sin permiso previo y en

52 53

Ibd., p.18. Ibd., p. .22.

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conformidad a la ley54. Esto se reforz a travs del Decreto Ley N 468 del 10 de agosto de 1925, donde el Estado de Chile haba introducido en su legislacin interna el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo al reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los trabajadores agrcolas55. Este decreto manifestaba Ratifquese el Convenio Internacional relacionado de los Derechos de Asociacin y de Coalicin a los trabajadores de la Agricultura, Convenio que fue aprobado en la Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada en Ginebra, entre el 25 de octubre y el 19 de noviembre de 1921.56 Podemos concluir que el periodo de 1880 a 1927 nos muestra un medio rural poco dinmico, con un sistema productivo que a pesar de los impulsos externos y del auge salitrero, no cambi de forma fundamental sus tcnicas y mtodos de produccin, pero que logr sostener una baja demanda interna, la que cuando empez a crecer, dej de manifiesto los problemas estructurales que arrastraba la agricultura nacional. En lo que respecta a las calidad de vida de la poblacin rural del Valle Central, esta vivi una creciente inquilinizacin, que signific un recrudecimiento en sus condiciones de vida, producto de su mayor carga laboral y disminucin de sus regalas, adems de la creciente migracin de poblacin rural, vinculada a peones fundamentalmente, y que llevaran a un paulatino crecimiento urbano. Pero tambin percibimos el inicio de un movimiento campesino, vinculado al movimiento urbano, y que despert dbilmente la conciencia poltica de los campesinos chilenos, como tambin demostr las falencias de una clase terrateniente que no daba solucin a los problemas sociales que venan generndose, apoyndose una vez ms, en su poder poltico y en su capacidad militar para poder frenar la organizacin rural, y perpetuar la marginacin del sector social ms numeroso del pas, los campesinos.

54

Ptales, Felipe. Los mitos de la democracia chilena. Vol. II. Desde 1925 a 1938 . Santiago, Editorial Catalonia, 2010, p. 235. 55 Ibdem. 56 Boletn de Sesiones de la Cmara de Diputados, 13 de Junio de 1933, p.531.

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1.2.El agro y el movimiento campesino en un contexto de transformacin polticoeconmica. 1927-1936. El periodo que se inicia en 1927 est caracterizado por una fuerte crisis poltica, donde la salida de Arturo Alessandri, la Dictadura de Ibez y la Repblica Socialista, marcaron una etapa de inestabilidad poltica importante, caracterizada por la represin y restriccin de las libertades personales. Este contexto se ve recrudecido a partir de 1929, con el inicio de una fuerte depresin econmica internacional, que afectar la economa nacional, en especial, las exportaciones, adems de la disminucin de los crditos, generando un fuerte dficit fiscal57. Esto se uni a una drstica cada de los precios, repercutiendo en la produccin, provocando una fuerte cesanta58. Es en la dcada de 1930 cuando se empiezan a manifestar importantes cambios en el modelo econmico poltico, a lo que se fue sumando un movimiento popular que fue integrndose cada vez ms a la poltica nacional, y que llev a una nueva relacin entre el Estado y los nuevos grupos sociales. 1.2.1. Productividad agrcola en un contexto de crisis: La agricultura post depresin de 1929. Hemos afirmado que a partir de la Primera Guerra Mundial, se inici una etapa de fuerte inestabilidad, donde la economa internacional fue fluctuante, sin lograr una

estabilidad importante, situacin que fue coronada con la gran depresin de 1929, que se extendi rpidamente por Europa y el resto del mundo59. Los efectos en Chile de la gran crisis fueron dramticos, en especial en las exportaciones, las cuales constituan la principal entrada de recursos del pas, las que se vieron fuertemente afectadas por la cada de los precios internacionales, en especial, del Salitre, principal producto nacional, cuyo valor total de produccin cay en un 95 % entre 1929 y 1932, desde 1.050 millones de pesos en 1929 hasta 58 millones de pesos en 193260. Pero no slo la minera se vio afectada por la crisis internacional, sino que todos los rubros
57 58

Aylwin, Mariana (et al.). b. Cit., p. 116. Ibdem. 59 Ibd., p. 114. 60 Ibd., p. 115.

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de la economa, en especial la agricultura, la cual se ver perturbada por el cierre del mercado externo y la contraccin del interno, por efectos de la cesanta y menores ingresos durante la crisis61, adems de la disminucin de los crditos. La prdida de los mercados, y la baja de los precios agrcolas fueron denunciadas por la Sociedad Nacional de Agricultura hacia 1930, quienes expresaron que: Entre los ltimos tiempos, los productos agrcolas han experimentado una baja general, mucho ms acentuada que la de los artculos manufacturados. De esta suerte, el agricultor, que vende sus productos a la ciudad, obtienen de esta una cantidad de artculos industriales muy inferior a la que perciba en pocas anteriores. La crisis y la redistribucin del crdito han provocado una disminucin del poder de compra del agricultor y repercuten as, en forma de desocupacin, sobre los pobladores de la ciudad.62 En lo que respecta al mercado externo, este se vena perdiendo desde las dcadas anteriores, incrementndose en los aos posteriores a la Gran Depresin. En cuanto a los precios, estos sufrieron una importante disminucin, alcanzando una cada de un 27 % entre 1928 y 1934, pero, a diferencia de los dems sectores productivos, no logr volver a recuperar los precios de sus productos durante las dcadas posteriores, fundamentalmente por las presin de otros sectores, quienes abogaran por mantener bajos los precios de los alimentos para as poder estabilizar el costo de los salarios para la industria63. Pero la depresin de 1929 llev a cambios mucho ms profundos en la economa internacional, y en particular en el caso chileno, donde se fue entrando poco a poco hacia un modelo econmico centrado en el mercado interno, con un fuerte acento en la industrializacin, en que el Estado tendr un rol mucho mas activo en la economa conocido en Amrica como modelo de desarrollo hacia adentro, el cual se sustent en la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones. Se postul que la planificacin e intervencin estatal directa en las variables econmicas y en las relaciones sociales haran

61

Huerta, Mara Antonieta. Otro Agro Para Chile, Historia de la Reforma Agraria en el proceso social y poltico. CISEC-CESOC, Santiago de Chile, 1989, p. 61. 62 Boletn de la Sociedad Nacional de Agricultura, Noviembre de 1930, Vol. LXII, Nm. 1, p. 699. 63 Ibdem.

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posible el saneamiento de la economa y, por aadidura, la estabilidad social64. Hay que destacar que la mayor injerencia del Estado en los asuntos econmicos y sociales no era algo completamente novedoso en el pas. El proceso que llev a otorgar al Estado un papel ms activo en el fomento de la actividad productiva se desarroll hacia fines de la dcada de 1920, durante el gobierno de Ibez, aunque no se lleg en este periodo a una participacin estatal significativa en la inversin y en el crdito65. Esto supuso la creacin de instituciones encaminadas a hacer ms eficiente la gestin pblica, a la par que se promovi la inversin fiscal y la generacin de organismos de apoyo crediticio y tcnico a los diferentes sectores de la produccin nacional66. Este fenmeno fue descrito por Carlos Keller, quien refirindose al modelo de explotacin de la agricultura chilena, expres: Pero a medida que se subdividieron las grandes haciendas por particin de las herencias, que el sistema del crdito vino a prevalecer, que se extendieron las relaciones con el mercado y que se imitaban los procedimientos occidentales modernos, el nuevo mando econmico nos sorprendi sin la preparacin suficiente para domesticar sus formas67 Podemos ver como se denuncia la falta de productividad que tiene la agricultura nacional en el nuevo sistema econmico imperante, la cual no logr ajustarse a las necesidades de la poca, a pesar del creciente crdito que se le entregaba a la agricultura, esta no pudo ajustarse rpidamente a la demanda del mercado. La posicin inicial de los terratenientes hacia una economa ms controlada por el Estado fue de rechazo, tal como lo expres, a travs de la revista El Campesino, de la Sociedad Nacional de Agricultura, en la que tras exponer cifras y comentarios sobre la economa dirigida en pases como Estados Unidos y Francia, concluy: 1. La ECONOMA DIRIGIDA tiene como consecuencia una reduccin de las rentas nacionales. 2. Debe limitarse solamente a la orientacin y fijacin de rumbos generales econmicos mediante inspiraciones que recibe de organismos de carcter
64 65

Correa, Sofa (et al.), b. Cit., p.136. Rojas, Jorge. La Dictadura de Ibez y los sindicatos (1927-1931). Santiago, Centro de Investigacin Diego Barros Arana, 1993, p. 173. 66 Correa, Sofa (et al.), b. Cit., p.140. 67 Keller, Carlos. La Eterna Crisis Chilena, Santiago, Editorial Nacimiento, 1931, p. 232.

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permanente y de competencia indiscutible, cual puede ser un Consejo de Economa Nacional.68 Haba en estos sectores una actitud negativa hacia una economa donde el Estado tuviera mayores atribuciones sobre la poltica econmica, ya que para ellos, el Estado estaba influenciado por elementos polticos, los que ellos consideraban que seran negativos para dirigir la economa nacional. Por eso, proponan la creacin de un organismo ajeno a la injerencia de elementos polticos, de carcter tcnico, el cual slo fijar los rumbos y orientaciones generales, y no una intervencin ms directa en la economa nacional. En este cambio de modelo econmico, donde la industrializacin sera el eje de la economa nacional, la agricultura tendra un rol ms secundario, siendo fuertemente controlada con el fin de abastecer de alimentos a bajos precios a los obreros industriales, generando una baja rentabilidad, incrementando la crisis agrcola que se vena arrastrando. Este mayor control de la agricultura se ver ejemplificado en la fijacin de precios internos por parte de la Junta de Exportacin Agrcola, quienes fijarn los precios del Trigo principalmente, y en el futuro de alimentos como la leche y la carne69. Desde principios de la dcada de 1930, los precios de los bienes agropecuarios comenzaban a ser vigilados cuidadosamente por los gobiernos sucesivos, los cuales iban a arbitrar de la mejor manera el mercado de productos agrcolas70. El cambio de modelo econmico, centrado en una mayor industrializacin, estructurara una agricultura fuertemente controlada por el Estado, pero el modelo no lograr revertir la decadencia que se arrastraba en la agricultura, la cual mantendr una importante baja productiva, la que unido al incremento del xodo rural durante la dcada de 1930, y la fuerte concentracin demogrfica en las ciudades, en especial en la capital, se tradujo en una permanente alza de la demanda por productos alimenticios, que la produccin agropecuaria no lograba superar con xito71.

68 69

El Campesino, Santiago, Octubre de 1934, Vol. LXVI, Nm. 10, p. 493. Santana, Roberto. b. Cit., p. 34 70 Ibdem. 71 Arancibia, Patricia y Yavar, Aldo. b. Cit., p. 182.

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Cuadro N 3: Tasas de relacin entre la produccin triguera y el crecimiento de la poblacin Perodo Tasas 1911 a 1920 1,4 1920 a 1930 1,5 1930 a 1935 0,1 1935 a 1945 -0,3 1945 a 1954 -0,5
Fuente: Arancibia, Patricia y Yavar, Aldo, La agronoma en la agricultura chilena, Santiago de Chile, 1994, p. 183.

En el Cuadro N 3 los autores expresan como a partir del quinquenio 1930-1935 la tasa de crecimiento de la produccin agrcola y aumento poblacional fue reducindose cada vez ms, llegando a ndices negativos hacia la dcada de 1940, siguiendo la tendencia que vena arrastrando durante el siglo XX, donde el incremento de la produccin slo se daba a partir de la incorporacin de nuevas tierras, pero no de cambios productivos que ayudaran a realizar una explotacin ms intensiva de la agricultura nacional. Entre las causas de este continuo declive de la produccin podemos mencionar la escasa inversin en el sector agropecuario, la que a pesar de la serie de crditos que se entregaba a los agricultores, estos no realizaban inversiones en esta rea y se desviaban hacia otros rubros que ofrecan una mayor rentabilidad72. Esta tendencia al declive productivo queda evidenciada en el siguiente Cuadro, donde se analiza el desarrollo del principal producto agrcola comercializado, el trigo, el cual muestra una clara tendencia a la baja, provocando la necesaria importacin del producto para atender la demanda interna durante las primeras dcadas del siglo XX73.

72 73

Ibd., p. 184. Ibd., p. 179.

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Cuadro N4: Saldos del comercio Exterior del trigo (qqm) Promedio de Aos 1901-1940 Aos Prom. de 1901-10 Prom. de 1911-20 Prom. de 1921-30 Prom. de 1931-40 Exportacin 566-283 432.107 612.378 130.265 Importacin 231.783 129.456 83.777 178.305 Saldo + 334.500 + 302.651 + 528.601 -58.040

Fuente: Keller, Carlos. La revolucin en la agricultura. Santiago, Editorial Zig-Zag, 1956, p. 168.

Las causas en la baja de la exportacin de Trigo y la necesidad en aumentar las importaciones, se explican tanto por razones externas como internas, las cuales se conjugarn para llevar al declive del trigo chileno. Entre los elementos externos, podemos mencionar la incorporacin de varias zonas productoras de trigo al mercado mundial, como por ejemplo Argentina, la cual posea mayores ndices de rendimiento y situada en una posicin privilegiada en lo que refiere al mercado mundial74. En lo que se refiere a los elementos internos, la cada de las exportaciones estaban fundamentalmente sostenidos en un modelo de produccin preferentemente extensivo, el cual slo aumentaba su productividad a travs de la incorporacin de nuevas tierras al cultivo de trigo, lo que no signific una mayor productividad por hectrea, tal como lo denunciaron ciertas personalidades vinculadas al agro, como Luis Correa Vergara, quien ya se preocupaba por la baja en la productividad de la agricultura: Lo que importa es que no disminuya el rendimiento por hectrea, o, por lo menos, que se mantenga. En 1910 el rendimiento de la cosecha de trigo fue de 15,7 quintales mtricos por hectrea, el cual ha ido bajando paulatinamente hasta poco ms de 11 quintales mtricos por hectrea, en 1os aos 28 y 29; o sea, en 4 quintales mtricos por hectrea, lo que significa, sobre la base de una siembra de 600.000 hectreas, una disminucin o menor rendimiento, de dos millones y medio de quintales mtricos75. Podemos observar en las cifras de Correa Vergara la disminucin de la productividad por hectrea era un fenmeno que se vena arrastrando desde las primeras dcadas del siglo XX. Luego de la crisis de 1929, y el cambio del modelo econmico durante la dcada de 1930, no se lograron resolver las falencias de la agricultura chilena. En
74 75

Ibdem. Correa, Luis. Agricultura Chilena. Tomo I. Santiago, Imprenta Nacimiento, 1938, p. 139.

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esta situacin el Estado tomar variadas medidas para lograr mejorar la produccin agropecuaria, como por ejemplo, la creacin de la Caja de Crdito Agrcola, que se institucionaliz en 1926, pero que logra mayor autonoma a partir de 1932, la cual tena como funcin, entregar crdito a los propietarios agrcolas con el fin de que realizaran inversiones en tecnologa, fertilizantes y semillas, y as elevar los ndices de productividad76. Sin embargo, esta medida favoreci a los agricultores ms ricos, ya que ellos podan respaldar el prstamo con la garanta de la propiedad, por lo cual, los pequeos propietarios y campesinos quedan al margen de este beneficio, debido al escaso valor de sus propiedades77. Otra medida importante tomada por el Estado en el periodo estudiado, fue la creacin de la Caja de Colonizacin Agrcola, considerada una de las medidas ms importantes para mitigar la crisis que viene arrastrando la agricultura chilena. 1.2.2. Poblar, producir, civilizar78: La Caja de Colonizacin Agrcola. Entre las variadas evaluaciones que se realizaron en la dcada de 1930 sobre el estancamiento que vena arrastrando la agricultura nacional, varios apuntaron hacia la concentracin de la propiedad que se perpetuaba desde el periodo colonial, constituyndose en uno de los elementos de freno en el aumento productivo. Es as como la subdivisin de la propiedad se empez a percibir como una de las medidas necesarias para lograr aumentar la produccin agrcola. Es en este contexto donde surgi la Caja de Colonizacin Agrcola en 1929, la que de acuerdo a la ley que la cre, tena como funcin Dirigir y administrar colonias destinadas a organizar e intensificar la produccin, propender a la subdivisin de la propiedad agrcola y fomentar la colonizacin con campesinos nacionales y extranjeros.79 La intensin principal de la Caja de Colonizacin Agrcola fue intensificar la produccin agropecuaria a travs de la subdivisin de la propiedad agrcola a travs de la instalacin de colonias de campesinos nacionales y extranjeros. La adquisicin de los
76 77

Huerta, Mara Antonieta. b. Cit., p. 42. Ibdem., p. 43. 78 Frase expresada por Ibez al lder del Sindicato de Lonquimay en 1930. Extrada de: Ulianova, Olga y Riquelme, Alfredo. Chile en los archivos soviticos 1922-1991. Tomo II. Santiago, Centro de Investigacin Diego Barros Arana, 2009, p. 424. 79 Chile. Ministerio de Fomento. Ley N 4.496, Ley de Colonizacin Agrcola, 10 de Diciembre de 1928. Articulo 1.

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predios se produjo a travs de dos formas: la compra directa o la expropiacin. Los terrenos deban ser aptos para la agricultura, tanto de secano como de riego, situndose a una distancia no superior a quince kilmetros de las estaciones de ferrocarriles o puertos, o de cinco kilmetros de los caminos pblicos principales, ros o lagos navegables80. La funcin esencial de las nuevas colonias, era integrar su produccin al mercado nacional o internacional, y as revertir la tendencia negativa de importar productos agrcolas. En la legislacin se estipulaba (Artculo 13), que slo eran expropiables las tierras que no producan intensivamente. Tambin se autorizaba al Presidente de la Repblica para transferir a la Caja los terrenos que posea el Estado al Sur del ro Biobo (Articulo 36). Con estas medidas se quera integrar una mayor cantidad de tierras a la produccin agrcola, en especial las tierras de la Araucana y Los Lagos, las cuales no estaban regularizadas, y lo ms importante, incorporar las propiedades mal explotadas, en especial, las de la zona central del pas, y as incrementar el ndice de productividad por hectrea. Las tierras adquiridas o expropiadas por la Caja para establecer las colonias agrcolas, se dividiran en lotes cuya superficie no podan exceder las 20 hectreas en suelos de riego al norte del ro Maule, de 40 hectreas al Sur de este ro, ni de 500 en suelos de secano81. En relacin con los colonos que formaran parte de estas colonias agrcolas, se estipulaba que, estos podan ser extranjeros o nacionales, mayores de 20 aos y no superiores a los 50 aos, con una buena salud, que no hubieran sido condenados a pena aflictiva, y que no estuvieran en posesin de otro predio rstico de superficie igual o superior al espacio correspondiente82. Adems se autorizaba a la Caja a invertir parte de sus recursos en fbricas e instalaciones industriales de cualquier naturaleza, con la finalidad de que aprovechen los productos que se cultiven en las colonias83. Podemos afirmar que el objetivo de la Caja de Colonizacin era aumentar la produccin nacional a travs de la subdivisin de la gran propiedad, principios que fueron recogidos en la dcada de 1960 en el proceso de Reforma Agraria, todo esto apoyado a
80 81

Ibd. Articulo13. Ibd. Articulo 26. 82 Ibd. Articulo 34. 83 Ibd. Articulo 5.

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travs del incentivo del cooperativismo agrcola, con un apoyo en infraestructura y crditos. La Caja de Colonizacin Agrcola se extendi desde el ao 1928 hasta el ao 1962, cuando fue remplazada por la Reforma Agraria, sin lograr desarrollar sus metas, ya que tal como muestra el Cuadro N 5, en sus primeros aos de funcionamiento, la Caja logr adquirir una cantidad de predios importante, los cuales se incrementaron durante el segundo gobierno de Alessandri, alcanzando casi el doble de predios adquiridos, pero sin aumentar la cantidad de superficie. Posteriormente al ao 1938 se gener una decadencia de la actividad de la Caja de Colonizacin, alcanzando la cifra de 34 predios adquiridos durante los gobiernos radicales. Cuadro N 5: Actividad colonizadora de la Caja de Colonizacin Agrcola. 1929-1958. Aos 1929-1933 1934-1938 1939-1943 1944-1948 1949-1953 1954-1958 Totales
249.

Predios Adquiridos 25 45 26 4 4 7 111

Superficie de Hectreas 170.686 215.958 130.550 6.050 4.626 430.551 958.421

Fuente: CIDA, Chile tenencia de la tierra y desarrollo socio-econmico del sector agrcola, Santiago, 1966, p.

Entre las variables que llevaron al fracaso de la Caja de Colonizacin Agrcola debemos analizar en primera instancia, la crisis econmica de 1930 y el proceso inflacionario84, factores que fueron reduciendo bastante el presupuesto de la institucin, descapitalizndose rpidamente. Una segunda variable importante a considerar para el deficiente desarrollo de la Caja, fueron las presiones por parte de la Sociedad Nacional de Agricultura, la cual siempre present sus dudas sobre el proceso de colonizacin, fundamentalmente, en lo que se refiere a las expropiaciones, ejerciendo todas las formas de influencia para impedir el buen desarrollo de la colonizacin, tal como lo expusieron en una

84

Garrido, Jos (ed.). Historia de la Reforma Agraria en Chile. Santiago, Editorial Universitaria, 1988, p. 80.

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carta enviada al Presidente de la Republica en 1934, planeando sus dudas y resquemores sobre la expropiacin de propiedad para ser colonizadas. El error ms grave que las Sociedades Agrcolas advierten en el proyecto gubernativo, es haber equivocado el concepto de colonizacin, confundindolo o identificndolo con el de divisin de la tierra. Si bien es cierto que colonizar importa distribuir la tierra y asignarla en pequeos o grandes proporciones a nuevos cultivadores, no lo es menos que divisin de los campos no constituye por si sola la colonizacin. Dentro del rgimen propuesto en la ley que comentamos, ocurre esto ultimo: la tendencia es a subdividir los fundos explotados y valorizados, en lugar de entregar al cultivo terreno que no producen. 85 Estas opiniones demuestran el temor a la expropiaciones y divisin de los fundos, argumentando que la intencin de la Caja de Colonizacin es a subdividir los predios explotados y valorizados, ideas que son complementadas con palabras como que El fundamento bsico de la colonizacin es la conquista para la agricultura de nuevas extensiones, por medio del esfuerzo de los colonos y de la vinculacin a la tierra de verdaderos trabajadores.86 En estas palabras la Sociedad Nacional de Agricultura manifest su posicin sobre la colonizacin, la cual slo deba enfocarse en la conquista de nuevas tierras para la agricultura, y no la produccin ms eficiente de las que ya estaban integradas a la produccin agropecuaria.

85 86

El Campesino, Santiago, Octubre de 1934, Vol. LXVI, Nm. 10, p. 480. Ibdem.

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Cuadro N 6: Accin de Colonizacin y Reforma Agraria desde 1929 a 1968. Periodos 1929-32 1933-38 1939-41 1942-46 1947-52 1953-58 1959-64 Totales 1929-64 1965-68 Riego 5.538.75 10.991.45 8.234.47 12.843.06 4.095.10 1.758.10 18.297.24 61.578.17 132.270.20 Superficie(Hectreas) Secano Total 41.106.30 124.061 64.062.48 86.916.32 2.064.70 68.542.20 816.821.32 1.203.575.31 1.206.033.60 46.645.05 135.053.44 72.305.95 99.759.38 6.159.80 70.120.30 835.118.56 1.265.162.48 1.342.303.80 Familias Beneficias 455 986 666 1.022 226 287 1.159 4.801 13.888

Fuente: CORA. Cuatro aos de Reforma Agraria. 1968. Cuadro extrado de: Huerta Mara Antonieta, Otro Agro Para Chile, Historia de la Reforma Agraria en el proceso social y poltico . CISEC-CESOC, Santiago de Chile, 1989, p. 49.

Los resultados de estas presiones se pueden observar en el Cuadro N 6, donde la cantidad de familias beneficias fue disminuyendo con el tiempo, y lo ms destacable, la diferencia que hay entre las tierras de secano y de riego que fueron adquiridas por la Caja de Colonizacin, superando las tierras de secano en gran cantidad a las de riego, esto quiere decir, se entreg a los colonos tierras poco aptas para el cultivo, que por lo general, se ubicaron al Sur del ro Biobo, las cuales estaban poco pobladas y escasamente integradas a la produccin, por lo cual slo se integr nuevas zonas a la actividad agropecuaria87, y no hubo una intensificacin y racionalizacin de las propiedades de la zona central de Chile, la que tiene mayores posibilidades de ser explotada intensivamente, adems las ventajas comparativas que tienen por encontrase ms cercanas a los mercados consumidores. Estas ideas eran ya expresadas por los especialistas del agro, quienes afirmaban que; Sin desconocer la posibilidad de extender la colonizacin a la regin austral del pas, puede afirmase que la zona predestinada para la colonizacin moderna son las provincias desde el ro Biobo al Norte88. Entre los argumentos esgrimidos por el autor, se reafirma la

87 88

Huerta, Mara Antonieta. b. Cit., p. 42 Keller, Carlos. La Eterna Crisis Chilena, Santiago, Editorial Nacimiento, 1931, p. 276.

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cercana al mayor mercado consumidor, Santiago, como tambin las mejores condiciones climticas para el desarrollo de la agricultura89. Una segunda variable que afect el proceso se colonizaciones fue la poca claridad para la eleccin de los colonos y en especial, de la utilizacin poltica de la Caja de Colonizacin. Esto se percibe a travs de las sucesivas denuncias que realizan algunos parlamentarios, como por ejemplo, la venta del fundo Tres bocas de Valdivia, destinado a la colonizacin, al seor Haverbeck, quien ya posee otros fundos en la zona, y que hubiera significado la expulsin de una serie de ocupantes que estaban radicados en aquellos fundos90. Esto se complementa con las denuncias de que altos personeros pblicos aparecen entre los beneficiados como colonos de tierras en el Sur del pas91, sin considerar a trabajadores rurales que carecan de tierras, lo que se reafirma en un estudio de ocho colonias con un total de 544 colonos en la Zona Central, donde un 19,8 de las unidades haba sido asignada a medieros o inquilinos, y el resto, distribuida entre profesionales, funcionarios, altos empleados de fundo, etc92. As la Caja de Colonizacin no logr beneficiar a trabajadores rurales sin recursos, sino que se ocup como un instrumento de premiacin y beneficio econmico de ciertos grupos sociales, a pesar de la dinmica que estaba tomando el proceso, donde los campesinos o ciertos grupos de trabajadores, ocupaban tierras fiscales o abandonadas para que fueran colonizadas. Tal como lo acusaban los diputados, la expulsin de campesinos y obreros por parte de las fuerzas de orden se repiti en las provincias al Sur del Biobo, generando situaciones de violencia tal como lo sucedido en Ranquil en 1934. Esto no fue un caso aislado, ya que la expulsin de campesinos de fundos ocupados fue recurrente, como por ejemplo en 1933 en el fundo Corralhu en Rio Bueno, como lo retrata un telegrama enviado a un diputado de la cmara:

89 90

Ibdem. Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 1 de Septiembre de 1931, p. 1836. 91 Ibd., p. 1837. 92 Thiesenhussen, W. Reforma Agraria en Chile, experimento en cuatro fundos de la Iglesia . Santiago, Instituto de Economa y planificacin, 1969. p. 3. Cita extrada de: Huerta Mara Antonieta, Otro Agro Para Chile, Historia de la Reforma Agraria en el proceso social y poltico . CISEC-CESOC, Santiago de Chile, 1989, p. 48.

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Seor Arturo Torres Molina.- Hace poco Mercedes Crdenas y otros simulando particin pretendieron lanzar treinta familias que ocupaban el fundo Corralhu ms de cuarenta aos, a ttulo de dueos, los ocupantes resistieron y asesinaron al receptor Moreira. El Gobernador haba concedido fuerza pblica a pesar del informe contrado por el Ministerio de Tierras. S que Mercedes Crdenas pretende repetir tentativamente lanzar esos ocupantes.93 Estos enfrentamientos con las fuerzas de gobierno, se repitieron durante la dcada de 1930 en varias zonas rurales donde los campesinos presionaban para una accin ms efectiva de la Caja de Colonizacin, la cual no logra llevar ms all sus acciones, tal como lo demuestra el diputado Carlos Alberto Martnez, quien el ao 1934 denunci la ineficiencia de la Caja de Colonizacin para entregar el dominio pleno de sus parcelas a los ocupantes del fundo El Arrayan de Catemu, quienes fueron desaolajos por la fuerza pblica: A todos les consta, principalmente a un grupo de diputados, que hemos visitado ese fundo, los esfuerzos que significa el hecho de un grupo de obreros que trabajaban en la fundicin de minas de Catemu se haya encariado con el trabajo de la tierra y estn ahora en posesin del ttulo de parceleros. Dificultades van y dificultades vienen, no ha sido posible hasta ahora obtener que la Caja de Colonizacin de fin a las gestiones tendientes a dar ttulo definitivo a estos parceleros, y el hecho es que en pleno invierno, estos parceleros y sus familias han sido desalojadas de sus habitaciones, y arrojadas al arroyo, como se dice, perdiendo as seis aos de actividades que han empleado en labrar la tierra y durante los cuales han introducido tambin mejoras muy visibles en esos terrenos, como pudimos constatarlo cuando hicimos una visita a ese fundo.94 Este testimonio permite apreciar como obreros que ocupaban tierras, explotndolas, permaneciendo en el tiempo, y solicitando a la Caja de Colonizacin Agrcola regularizar su situacin, lo cual no ocurre, siendo expulsados del fundo por orden de funcionarios estatales, sin considerar que los trabajadores estaban haciendo producir un fundo que estaba abandonado, y con ello, aumentar la productividad del sector agrcola, ideas que sustentaban la Caja, pero que no eran consideradas por las autoridades. Este fenmeno de
93 94

Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 7 de Agosto de 1933, p. 1991. Ibd., 29 de Mayo de 1934, p. 212

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colonizacin espontanea es un elemento poco estudiado por la historiografa, y que algunas estimaciones preliminares indicaran para el perodo 1930-1964, un total de 140.000 colonos aproximadamente, esto es entre 4.000 y 5.000 anuales concentrados principalmente en la Zona Sur del Pas95. Podemos concluir que el estado de la agricultura durante el periodo 1927-1936 fue de un continuo estancamiento, y que con la crisis de 1929, y el paulatino cambio de modelo econmico, no logr revertir la crisis agrcola que se vena vislumbrado desde las primeras dcadas del siglo XX, en especial, la baja de la productividad, donde ya se empez a ver como los rendimientos del agro nacional no lograban satisfacer las necesidades del mercado interno, lo que llev a una creciente importacin de productos agrcolas, convirtindose en una condicionante para lograr estabilizar la economa nacional. 1.2.3. Condiciones de vida de los trabajadores rurales en la dcada de 1930. Si en las condiciones productivas del agro chileno durante el periodo 1927-1936 no se vislumbran cambios importantes, perpetuando la crisis que se vena arrastrando desde algunas dcadas atrs, en lo que se refiere a la situacin de los trabajadores rurales, tambin nos encontramos con elementos de continuidad del periodo analizado en la primera parte de este capitulo, mantenindose las pauprrimas caractersticas de vida de los trabajadores rurales. Esta continuidad de la realidad campesina durante el periodo 1927-1936 llev a que gran cantidad de los sectores campesinos siguieran migrando hacia las ciudades, con el fin de obtener mejoras tanto en sus condiciones de vida, como mayores perspectivas laborales. Este fenmeno fue ms palpable a partir de la depresin de 1929, toda vez que la agricultura ser uno de los rubros ms afectados, debido al cierre del mercado mundial, disminuyendo la capacidad exportadora del sector, y haciendo difcil el acceso a fertilizantes y maquinaria agrcola extranjera, lo que llev al incremento de la cesanta, llevando a muchos campesinos a trasladarse hacia las ciudades, fundamentalmente Santiago, lo que gener que en 1930 se haya producido una virtual igualdad entre la
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Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola. Chile: Tenencia de la tierra y desarrollo socioeconmico del sector agrcola. Santiago, CIDA, 1966. p. 217. Cita extrada de: Huerta Mara Antonieta, Otro Agro Para Chile, Historia de la Reforma Agraria en el proceso social y poltico . CISEC-CESOC, Santiago de Chile, 1989, p. 55.

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poblacin rural y la urbana, alcanzando esta ltima un 49,4 % , y que en el transcurso de la dcada de 1930, se increment. Esta permanencia de las magras circunstancias de vida de los campesinos chilenos en la dcada de 1930 estuvo afectada en parte por un cambio particular en el sentido que va ir tomando el Estado, el cual ya se empez a vislumbrar con el gobierno de Arturo Alessandri entre 1924-1925, pero que no lleg a su desarrollo, debiendo esperar hasta la dictadura de Carlos Ibez del Campo para poder ver una mayor aplicacin de la legislacin social, que hasta entonces haban estado ms en el papel que en la realidad96. Esto se manifest en que el Estado empez a tener una mayor preocupacin por reglamentar el trato entre el capital y el trabajo, todo esto ejemplificado en una serie de regulaciones que mejoraron las condiciones de los trabajadores, como por ejemplo, la Ley 4.054 sobre el Seguro Obligatorio, la Ley N 4.053, referida a los contratos de trabajo, y la Ley 4.055 sobre accidentes del trabajo, las que se reunirn el ao 1931 en el Cdigo del Trabajo, las cuales tena la intencin de proteger y mejorar la situacin de los obreros. El nuevo sentido del Estado de regularizar las actividades laborales no slo se enfoco en el mbito urbano e industrial, sino que tambin en las relaciones laborales que se daban en el medio rural. Hay que destacar que la mayor accin del Estado en la regularizacin de las relaciones laborales es un elemento inusual en el medio agrcola, ya que la autoridad gubernamental fue bastante dbil en este mbito, lo que entregaba mayor autonoma al sector patronal, sin mayor intromisin del Estado. En lo que se refiere a la vivienda de los trabajadores rurales, nos encontramos con una permanencia en el tiempo de las construcciones habitacionales que se venan dando desde el siglo XIX en Chile, las cuales son muy bien descrita por el profesor Jorge McBride, quien expres: La casa en que vive el inquilino no es de su propiedad, aun cuando viva en ella aos y aos, y aun acontece que la usa una misma familia durante generaciones. Se compone de una o dos piezas, y a menudo est construida de caas recubiertas con barro, quinchas, o de adobe, con techo de paja. El piso
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Rojas, Jorge. b. Cit., p. 61.

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es de tierra natural apisonada y recibe luz por dos puertas y a veces por alguna pequea ventana: no tiene chimenea ni menos calefaccin.97 Lmina N 1 Rancho campesino en Limache.

Fuente: De Voz, Brbara. Hombres de la tierra. Presencia masculina en el campo tradicional chileno. Santiago, Dibam. 2009., p. 10.

Como primer anlisis, debemos mencionar la precariedad de la posesin del inquilino, ya que este no tena mayor dominio sobre su vivienda, siendo de propiedad del patrn, por lo cual, ante cualquier conflicto o desavenencia entre el dueo de la propiedad o el administrador, el inquilino poda ser desalojado, aunque hubiese permanecido l y sus antecesores familiares, durante aos. En segundo lugar, debemos destacar los deficientes materiales con que esta construida esta casa, de cao recubierto con barro, y con el techo de paja, con escasa ventilacin e iluminacin, lo que nos demuestra la deplorable construccin, en especial, ante las inclemencias del tiempo, afectando la calidad de vida de todos los habitantes del hogar, elementos que se ilustran en la Figura N 1. La higiene de estas habitaciones era deficiente, ya que carecan de agua potable, debiendo recurrir al agua proveniente de alguna acequia o canal de regado cercano, lo que ayudaba al contagio de una serie de enfermedades que hacan aumentar la mortalidad de poblacin rural.

97

Mc Bride, George, b. Cit., p. 131.

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La mala calidad de la vivienda rural fue advertida por una serie de organismos que intentaron resolver el problema de la habitacin de la clase trabajadora, quienes impulsaron medidas tendientes a entregar a los inquilinos una casa con mejores condiciones, y con l, aumentar su calidad de vida. Entre los organismos que intervinieron, debemos destacar las medidas impulsadas por el Estado, como por ejemplo, el Departamento de la Habitacin, dependiente del Ministerio del Trabajo, y quien en 1933 envi una circular a la Sociedad Nacional de Agricultura, con el fin de impulsar el desarrollo de mejoras en las construcciones de las viviendas de los trabajadores rurales, circular la cual tuvo una buena aceptacin por la institucin agrcola, la cual public en la revista El Campesino este material, expresando los importantes beneficios que trae una buena habitacin Las casas que renen condiciones de higiene y comodidad, despiertan la alegra de vivir y amor al hogar98. La buena vivienda hace tambin un papel educador, complentaro del de la escuela, porque dignifica los sentimientos del individuo y eleva las aspiraciones de la familia.99 El hombre que ha adquirido cario a su casa no la abandonar tan sencillamente, palpando los beneficios de orden moral y fsico que ella reportar.100 Las palabras de la Sociedad Nacional de Agricultura expresaban la importancia que se le daba a la habitaciones de los inquilinos, pensando que su mejora traera amplios beneficios, como por ejemplo, la elevacin moral de los campesinos, quienes valoraran la vida en familia, y lo principal, provocara un mayor arraigo de los trabajadores con la tierra, disminuyendo la tendencia a emigrar hacia las ciudades, la cual como mencionamos, se increment durante la dcada de 1930, lo que permita en definitiva la perdida de mano de obra. Estas medidas fueron apoyadas a travs de asistencia tcnica como por ejemplo, la entrega de planos y sugerencias de materiales con las cuales se deban construir las casas de los inquilinos, como se puede ver en la Figura N2.

98 99

El Campesino, Santiago, Octubre de 1934, p. 545. Ibd., p. 546. 100 Ibdem.

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Se consideraban la cantidad de hijos, y el presupuesto que se necesitaba para la construccin del hogar, elementos que buscaban mejorar la calidad de vida de los trabajadores rurales, y as poder disminuir por ejemplo, la mortalidad infantil, la cual segn La Sociedad Nacional de Agricultura, si se realizan mejoras en la habitacin de los inquilinos, se podrn salvar 15.000 nios101. Lmina N 2: Plano de Casa propuesta por el Departamento de Habitacin del Ministerio del Trabajo para los inquilinos. 1933.

Fuente: El Campesino, Santiago, Octubre de 1934, Vol. LXVI, Nm. 10, p. 545.

Hay que destacar que en 1906 se dict la Ley de Habitaciones para Obreros, la cual tuvo una baja aplicacin en el pas, lo que gener escases de habitaciones en el pas, crendose la Caja de Habitacin Popular en 1936, la que tena como finalidad, potenciar la construccin de casas para los sectores populares, pero que en lo que respecta al mundo agrcola, no tuvo un importante efecto en las casas de los obreros, perpetuando la mala calidad de vida de los campesinos chilenos, tal como lo denuncia el diputado Godoy:

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Ibd., p. 545

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Hacen vivir a sus inquilinos en traperas peores que los establos de sus animales, y que los lanzan a los caminos por razones polticas o meras persecuciones, o por cualquier otra especie, peor que su fueran perros, despus de haberlos explotado una vida entera.102 Sin embargo, el problema de la vivienda de los inquilinos no logra ser solucionado, a pesar de la intensin tanto del Estado como la Sociedad Nacional de Agricultura, quienes proponan una mejora en las construcciones de las casas de los trabajadores rurales, pero en donde hubo pocos avances durante el periodo estudiado. Otro elemento que involucra la de vida de los campesinos es el alimento que estos consuman, en el cual no encontramos importantes variaciones durante todo el periodo estudiado en este captulo, profundizando la mala calidad de vida de los campesinos. Esto se ejemplifica a travs de una comparacin de la dieta alimenticia que se les entregaba a los inquilinos, la cual como expresamos anteriormente a travs del relato de Tancredo Pinochet, estos consuman al desayuno una tortilla, al almuerzo porotos con pan, y otro pan al terminar el da, lo cual no ha cambiado 20 aos despus, tal como lo denunciaban los trabajadores de la hacienda Pach Acama de La Calera: el gran alimento diario es un pan de 260 gramos que es puro afrecho y un almuerzo que consiste en un mal plato de porotos, falto de sal y la grasa necesaria para una adecuada nutricin.103 De esta forma el poroto y el pan eran los principales elementos de alimentacin que entregan los patrones a sus trabajadores, lo que sin duda no es para nada de saludable, careciendo de carne, leche, frutas y verduras, los cuales eran vitales para conservar una buena salud. Pero no slo es criticable la carencia de otros alimentos esenciales para una buena dieta alimenticia, sino que tambin la calidad de los porotos y el pan entregado a los trabajadores rurales, tal como lo denuncia el diputado Zapata en 1934, quien expone un informe qumico que se le realizo al pan entregado en los fundos Santa Elvira y Lo Prado

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Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 9 de Junio de 1937., p. 463. La Opinin, Santiago, 23 de Marzo de 1933, p. 4.

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Santiago, 3 de enero de 1934.- el jefe de la Oficina de Qumica declara que la muestra de el pan campesino, presentada por el seor Humberto Casali, el da 28 de diciembre de 1933, ha dado el siguiente resultado: Acidez en cido sulfrico por ciento, 0.318 gramos. Humedad, por ciento 23. 480 gramos Cenizas, por ciento 3.224. Materia grasa, por ciento, 9.800 gramos. Materia azoada, por ciento, 9.571 gramos. Materia amilceas, por ciento, 59.327 gramos. Celulosa, por ciento, 3.280 gramos. Calificativo: Su acidez y proporcin de celulosa, revela que este pan ha sido fabricado con fuerte cantidad de afrecho. R. Donoso. Jefe de la seccin Qumica.104 Esta denuncia nos ejemplifica la mala calidad de la alimentacin de los campesinos, la cual contiene altos porcentajes de afrecho, lo cual no es bueno para una alimentacin saludable, afectando la calidad de vida de los campesinos. Esto tambin fue destacado por la Sociedad Nacional de Agricultura, la cual expone un estudio de un doctor, el que expres A nuestro juicio, fundamentales innovaciones deben efectuarse en los regmenes alimenticios de los obreros agrcolas. Si bien es verdad se les asigna a stos en algunos fundos un nmero de caloras suficientes al trabajo desarrollado, no es menos cierto que no contienen los elementos indispensables para la renovacin celular y tisular del organismo, ni tampoco para propender al desarrollo sano y fuerte de su descendencia, llamada a constituir el futuro valor humano para las labores agrcolas.105 A partir de esta opinin, podemos concluir que la calidad de la alimentacin que se les entregaba a los obreros campesinos era muy deficiente, en especial, en su riqueza

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Ibd. 8 de Enero de 1934, p. 2333. El Campesino, Santiago, Enero de 1935, p. 15.

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nutritiva, lo que unido a la mala calidad de la vivienda, disminua aun ms, la calidad de vida de los campesinos chilenos. Pero no slo estos elementos, vivienda y alimento, ayudaban a perpetuar las magras condiciones de los trabajadores rurales, sino tambin la carencia de ayuda y el descuido por parte del Estado, el que no entregaba de forma regular y eficiente, los de servicios que ayudaban a mejorar la calidad de vida de los campesinos. Uno de estos elementos eran las asistencias entregadas por la Caja del Seguro Obrero, creada el 8 de Septiembre de 1924 a travs de la Ley 4.054, la cual consista en el descuento del 2% del sueldo de los trabajadores, y que la Caja administrara para proporcionar asistencia en el caso de enfermedades, invalidez y vejez. Esta ley se aplicaba tanto a los trabajadores industriales, mineros, y empleados pblicos, como tambin a los trabajadores de las faenas agrcolas, debiendo los patrones, descontar y enviar a la Caja de Seguro Obligatorio el dinero correspondiente, registrndose en las libretas de los trabajadores rurales. Esta Ley tena en sus inicios, ciertas falencias en el caso de los trabajadores agrcolas, ya que estos no reciban todo el pago de sus labores en dinero, sino que en especies o regalas, por lo cual se dificultaba el clculo del monto a imponer en la Caja. Por ello, el Consejo de Previsin dict un nuevo reglamento para poder calcular y reglamentar el cobro del seguro, estipulndose que los imponentes eran los empleados, inquilinos, inquilinos medieros, peones, y en general toda persona que trabajaba en la hacienda al servicio de un patrn106, avalundose las regalas, alimentos, talajes, hospedajes, casa, e integrndose el valor resultante, al salario monetario que perciban107. Por ejemplo, se estim en 1 peso diario la comida que se les entregaba a los inquilinos y peones en las faenas, y en 60 pesos mensuales las regalas entregadas a los inquilinos108. Todo lo anterior pertenece al nivel terico de la Ley, pero en lo que respecta a su aplicacin en los campos chilenos, esta fue bastante dbil, tanto en el cumplimiento de las cotizaciones en la Caja, como por los servicios que deba bridar la Caja de Seguro
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Nuevo Reglamento para la aplicacin de la Ley 4.054 en las labores agrcolas del 9 de abril de 1930. Publicado en: Boletn de la Sociedad Nacional de Agricultura, Mayo de 1930, Vol. XVI, Nm. 5, p. 278. 107 Ibdem. 108 Ibdem.

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Obligatorio. En lo que concierne a las imposiciones que deban realizar los patrones, estas en variados casos no se efectuaban, con lo cual se perjudicaba a los trabajadores, ya que cuando estos quisieron hacer uso de los servicios prestados por la Caja, especialmente lo que se refiere a la atencin mdica, los trabajadores se daban cuanta de que no tenan sus imposiciones al da, pese a que haban sido descontadas por los patrones, tal como lo denuncian a travs de la prensa, los campesinos del fundo San Carlos de Puente Alto: Cuando nos enfermamos, no podemos contar ni siquiera con la insuficiente atencin del Seguro Obligatorio, porque nuestras libretas no tienen las imposiciones al da. El administrador no les pone las estampillas correspondientes. Ha habido casos en que muchos de nosotros hemos ido a pedir atencin medica a Puente Alto o Santiago, y no hemos podido conseguir nada porque las libretas estn sin imposiciones.109 As los campesinos se vean imposibilitados de aprovechar los beneficios que la ley les entregaba, producto del abuso de los patrones, quienes no enviaban el dinero de las imposiciones. En lo que respecta a los servicios que deba entregar la Caja de Seguro Obligatorio a los trabajadores rurales, se denunciaron varias deficiencias que tena la Caja para brindar los servicios a los trabajadores rurales. En primera instancia, los agricultores denunciaban al sistema de libretas, expresando que el obrero agrcola era esencialmente nmade, lo que constitua otro obstculo para dar cumplimiento de una manera cabal de las prescripciones legales110. Otra dificultad era la capacidad de la Caja para llegar a los campos, como lo expres el diputado Errzuriz sobre la atencin de salud que se les entregaba a los campesinos: Algunos de mis honorables colegas y gran parte de agricultores saben y se quejan constantemente de la falta de cumplimiento de la Caja, principalmente en lo que se refiere a la atencin medica a domicilio [] Como los asegurados reclaman constantemente por la supresin de este servicio, la Direccin de la Caja en vez de restablecerlo en toda su amplitud, ha ideado una manera de burlar a los asegurados. En los pequeos pueblos la Caja le ha puesto al mdico un sueldo fijo de 600 pesos con la obligacin de atender todos los asegurados graves que solicitan el servicio domiciliario. Resulta en la prctica con este sistema, que al mdico le conviene hacer las menos atenciones
109 110

Frente nico, Santiago, 6 de Enero de 1936, p. 2. Correa, Luis. b. Cit., p. 422.

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posibles para economizar algo y en otros casos para salvar la cuota que le asigna para este servicio111 Podemos ver como los agricultores reclamaban por el incumplimiento de los servicios mdicos a los campesinos, manifestndose en un descuido por parte de la Caja, hacia los trabajadores rurales, a pesar de que ellos pagaban el mismo porcentaje que los trabajadores urbanos. Ante esta situacin, la Caja tom varias medias para lograr suplir sus carencias en el campo, como por ejemplo, establecer una serie de rondas medicas en los sectores rurales112. Si bien la aplicacin del Seguro Obligatorio fue un avance significativo en lo que respecta a la preocupacin por las carencias sociales de los trabajadores rurales, en la realidad la aplicacin de los servicios y beneficios fueron bastante deficientes, producto de la resistencia de los terratenientes para pagar las cotizaciones, como tambin por la inoperancia de la Caja en lo que se respecta a la atencin a los trabajadores. Las leyes sociales fueron un avance significativo en lo que respecta al rol del Estado en el ambiente rural, pero estas se aplicaron de manera dbil, debido a variados factores, como la lejana y difcil accesibilidad a las haciendas, lo que aumentaba el aislamiento de la poblacin rural en lo que respecta a sus derechos, como tambin, por la negativa de los patrones, ya que tal como hemos expresado en este captulo, los latifundistas se resistieron a la aplicacin de la legislacin social. Pero tambin hay que destacar la accin de los organismos de Estado, los cuales muchas veces, se vean atados de manos en sus funciones, debido a presiones o falencias de las legislaciones, tal como lo demuestra un informe de un inspector del trabajo en un caso de Mataquito, quien expres: Los Inspectores del Trabajo, en asuntos agrcolas, slo pueden intervenir como componedores amigables, ya que la agricultura queda al margen de casi todas las Leyes Sociales. La falta de xito de estas gestiones amistosas, la ignorancia de la gente la atribuye, muchas veces, a decida de los funcionarios, que no pueden ir ms all en sus buenos propsitos de hacer justicia.113

111 112

Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 7 de Agosto de 1933, p. 1994. Ibd., 3 de Enero de 1934, p. 2220. 113 Direccin del Trabajo. Denuncia hecha contra el Inspector del Trabajo de Mataquito. Ao 1931, Vol. 278.

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Es as como los mismos inspectores expresaron las restricciones que

tena la

legislacin social para ser aplicada en el campo, lo que unido a la resistencia patronal y a la lejana, fueron muy difciles de aplicar en los campos chilenos. Por ltimo, un tema importante a estudiar es el salario de los obreros agrcolas, el cual determina de forma importante las condiciones de vida en que estos se desenvolvieron. El salario de los trabajadores agrcolas se diferenciaba bastante del salario de los obreros urbanos, ya que no reciban todo su pago en dinero, sino a travs de otros beneficios, que complementaban el salario de los trabajadores. Adems existan bastantes diferencias en lo que respecta a los sueldos entre los distintos trabajadores, en especial, entre inquilinos, empleados, y peones, los cuales no slo se diferenciaban por sus tareas, sino tambin por la forma en que se les paga sus trabajos. En lo que respecta a los inquilinos, estos obtenan menor porcentaje de sueldo en dinero, ya que se les completaba con derechos a talaje, casa, y comida, lo que incrementaba su sueldo. En cuanto a los empleados, estos perciban todo su sueldo en dinero. Y en lo que respecta a los peones, estos reciban gran parte de su sueldo en dinero, y el resto, en comida o productos que podan retirar de la pulpera. Adems, existan los medieros, los que habitaban a las afueras de las haciendas, pero trabajaban en medias con el patrn, algunas tierras de la hacienda, dividindose en porcentajes, las ganancias de las cosechas. En lo que respecta a la parte del salario que se pagaba en dinero, este era bastante diferente en las distintas zonas del pas, pero acercndose por lo general, a un peso diario a los peones, y 0.60 a los inquilinos aproximadamente, lo que se complementa con el alimento diario, tal como se realizaba en la hacienda Las Palmas, administrada por la compaa inglesa de inversiones de Monte Alegre del sector de Ocoa, Quillota: Esta compaa est pagando salarios a los trabajadores del campo en las mismas condiciones que pagan los terratenientes nacionales o sea, est pagando un peso diario por una jornada de 12 horas y media de trabajo, de estos trabajadores que se dedican a estas labores agrcolas dndoles una racin de un litro de porotos cocidos sin grasa a los adultos y medio litro de

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este mismo alimento a los nios, porque aqu, en esta hacienda como en todas las otras haciendas, se explota en forma miserable tambin a los nios.114 Este salario corresponda a una jornada de trabajo que por lo general era de 12 horas, o como se deca, de sol a sol, y en donde se les suministraba comida de muy mala calidad, pero lo ms destacable, es el trabajo infantil, el cual estuvo muy presente, asociado fundamentalmente a la obligacin de los inquilinos de enviar un pen voluntario a las faenas, el que por lo general, era un hijo de la familia, y en otros casos, se contrataban menores de edad como peones, los cuales reciban peores remuneraciones que los adultos, tal como denuncia el diputado Zapata: A los chiquillos se les pagaba un salario de 30, 40 y 50 centavos diarios y ejercan el mismo trabajo y realizaban la misma jornada que los adultos son tener siquiera el privilegio de concurrir a una escuela para recibir el aprendizaje de las primeras letras.115 Los bajos salarios que se les pagaban tanto a adultos como nios, en comparacin con las largas jornadas de trabajo, recrudecan ms la calidad de vida de los campesinos, los cuales no tena sumas de dinero significativas que los lograr integrar al mercado de consumo, deprimiendo el mercado interno, y lo ms importante, sin capacidad de tener elementos que le entregaran una mejor calidad de vida, como por ejemplo, vestuario adecuado para las condiciones climticas de los campos chilenos. En muchas ocasiones, el escaso salario que se les entregaba a los trabajadores rurales, inquilinos y peones fundamentalmente, no era pagado en dinero, sino que de otras formas que lo remplazaban, como fichas o vales, los cuales slo se podan canjear en la pulpera de la hacienda. Esto constitua un verdadero monopolio comercial, donde los precios eran mayores que en las afueras de la hacienda, sin poderlos canjear en otros lados116.

114 115

Ibd. 1 de Marzo de 1933, p. 1166. Ibdem. 116 Mc Bride, George, b. Cit., p. 134

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Lmina N 3: Fichas de la hacienda de Quivolgo.

Fuente: Mc Bride, George. Chile: su tierra y su gente. Santiago, Ediciones Prensa de la Universidad de Chile, 1938, p. 134.

As esta prctica de pagar en fichas y vales no slo se desarroll en las oficinas salitreras, sino tambin en las haciendas, donde los campesinos vean ms afectadas sus remuneraciones. Esta prctica fue denunciada a travs de la prensa por los trabajadores rurales, como por ejemplo, en la hacienda San Juan de Pirque, donde se les cancelaba a los trabajadores a travs de vales, (Ver figura N4), los cuales era de obligacin utilizar en la pulpera de la hacienda117. La denuncia hacia hincapi en los problemas que suscita el pago en vales, en especial, para abastecerse de productos necesarios: Porque al pagarle en dicho fundo a la gente que all trabaja en tal forma, se ve imposibilitada para comprar lo que necesita para satisfacer sus necesidades de vida en ninguna otra parte que no se la pulpera o almacn de aprovisionamiento de la hacienda, con la cual se ejercita un verdadero monopolio que redunda en perjuicio directo de todos.118

117 118

La Opinin, Santiago, 28 de Octubre de 1933, p. 1 Ibdem.

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Lmina N 4: Vale de dos pesos de la hacienda San Juan de Pirque

Fuente: La Opinin, Santiago, 28 de Octubre de 1933, p. 1

Estos bajos salarios, y las prcticas abusivas como por ejemplo, el pago en fichas, llevaron a que el Estado se preocupara de mejorar y regularizar los salarios agrcolas, integrando este sector al proyecto legislativo de salario mnimo, el cual ser ampliamente discutido durante toda la dcada de 1930. La intencin del Estado era mejorar la calidad de los sueldos de los trabajadores rurales y poder integrarlos al mercado interno, el cual empieza tomar mayor importancia despus de la crisis de 1929. Adems de mejorar los alicados sueldos en el sector agrcola, este proyecto caus importantes resistencias por parte de los terratenientes, quienes a travs de la Sociedad Nacional de Agricultura recriminaron en una primera instancia al establecimiento de un salario mnimo para los trabajadores agrcolas, entregando una serie de argumentos. Entre los argumentos que se entregaron, se plante que las faenas agrcolas eran diferentes a las industriales, que los trabajos agrcolas no son regulares y periodizados como para pagar un sueldo estndar siempre, por lo cual, no se poda aplicar en el mundo agrcola. Otro argumento que esgrimieron los patrones, fue que para los trabajadores agrcolas, el salario en dinero no era lo ms importante, sino otro tipo de regalas, como comida y casas. Esto lo expresaron por ejemplo, en un memorial que le envi la Sociedad Nacional de Agricultura al Presidente de la Repblica, expresando sus ideas sobre el proyecto de salario mnimo:

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En la agricultura, de acuerdo con costumbres centenarias, existe generalmente un rgimen de salarios que ha dado esplndidos resultados y segn el cual el obrero recibe una parte apreciable de su remuneracin en especies. Este sistema es la mejor defensa de la familia obrera y le asegura un mnimo de vida, pues representa la vivienda y la alimentacin, lo que no siempre se obtiene con el salario en dinero, cuya inversin no es siempre acertada por deficiencia de cultura o malos hbitos del que lo recibe.119 Estas palabras corroboran su rechaz al salario mnimo, argumentando la importancia de regalas y alimento, expresando, que eran ms importantes para los obreros agrcolas, y que su aprobacin, traera amplias repercusiones: La fijacin del salario mnimo en la agricultura, al provocar necesariamente un aumento de jornales en dinero, acarreara, sin lugar a dudas, la consiguiente disminucin de los beneficios que el obrero recibe en forma de casa-habitacin, terrenos, animales, etc., haciendo desaparecer, de esta manera, una institucin muy til desde el punto de vista social y econmico.120 Observamos en estas palabras las supuestas repercusiones que podra provocar la imposicin del salario mnimo en los campos, en especial, en la disminucin de las regalas. Pero estas acciones no se quedaron solo en cartas a las autoridades, sino que a travs de una serie de artculos que se publicaban ao a ao en la dcada de 1930, donde se trataba de justificar la importancia de la habitacin, del alimento y de las medianas, y que tenan la intencin de lograr concentrar el rechazo de la opinin publica. Un ejemplo de estos es un artculo publicado en la revista El Campesino, por el ingeniero Alfonso Olea quien incentiva la mayor participacin de los trabajadores en las ganancias de la produccin: Se pretende que el salario no baje de un mnimo y est de tal manera relacionado con el presupuesto familiar que se obliga, tcitamente, a que con el atienda a todos las necesidades de la familia obrera, cuando, lo que debe buscarse es que el obrero agrcola tenga una entrada mxima, producida por una cosecha, produccin, o participacin mxima [] debe desterrarse la

119 120

El Campesino, Santiago, Abril de 1935, p. 157. Ibdem.

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expresin salario mnimo, y cambiarla por esta otra: participacin mxima.121 Se planteaba que los trabajadores tuvieran una mayor participacin en las ganancias de la produccin, tal como lo medieros, grupo el cual corresponde a los obreros que ya tienen el sentido de iniciativa y de economa en marcha122. Y por ltimo, el tercer argumento que entregaban los terratenientes para impedir el proyecto de salario mnimo en la agricultura, era la posibilidad de que el Estado empezara a intervenir cada vez ms en los campos, como ya lo estaba realizando con la Caja de Seguro Obligatorio, lo que repercutira en la autoridad de los patrones en los fundos, quienes representaban la mxima autoridad en el mundo agrcola. Pero esta mayor intervencin de organismos Estatales en los campos para verificar cual sera la cantidad adecuada a fijar como salario, segn los terratenientes traera varias consecuencias afirmando que El deseo impostergable del gobierno de legislar en esta materia, debe desecharse toda idea que signifique comisiones, visitas o inspecciones a los fundos, ya que entonces se producira naturalmente la intromisin de organismos burocrticos en las faenas, reunin de obreros campesinos para hacer designaciones y discutir estos puntos, lo que constituira necesariamente un principio de vida para los sindicatos agrcolas, rodajes perniciosos para la agricultura y que llevara la disolucin a los campos con gravsimo peligro para el derecho de propiedad.123 Este fue uno de los argumentos fundamentales de la Sociedad Nacional de Agricultura para impedir la intervencin del Estado en la agricultura, en especial, en la fijacin del salario mnimo, el cual ayudara a la formacin de sindicatos agrcolas, los cuales serian perjudiciales para sus intereses, perturbando el estado de la agricultura nacional. La aplicacin del salario mnimo, en la forma como lo concibe el Consejo Superior del Trabajo, dara lugar a una sindicalizacin precipitada e inconveniente de los trabajadores del campo. Sabido es que la institucin sindical, cuando faltan ciertas condiciones sociales y culturales como lo
121 122

Ibd. Febrero de 1936. p. 55. Ibdem. 123 El Campesino, Santiago, Junio de 1935, p. 288.

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hemos palpado en nuestras industrias- se transforma en un mejor instrumento de explotacin poltica, que sirve para el predominio de los ms audaces y para provocar transformarlos. Puede tener tales consecuencias el mal desarrollo de los sindicatos en los campos que no es aventurado afirmar que su formacin puede producir una alteracin profunda en el orden social y econmico del pas.124 Observamos en estas palabras, el temor de los propietarios hacia la intervencin de funcionarios estatales, los cuales propiciaran la formacin sindical de los obreros agrcolas, lo cual repercutira no solo en el orden del mundo agrario, sino que en todo el orden social del pas, apelando a estos argumentos para impedir la aprobacin del proyecto de ley sobre salario mnimo. Pero esta opinin de rechazo ira variando en las altas jerarquas de la Sociedad Nacional de Agricultura, lo que se verifica hacia 1936, donde el Presidente de la entidad, manifiesta: Los agricultores aceptaran la pequea intervencin que significa el proyecto por cuanto deben mantenerse una posicin lgica, ya que se ha aceptado la intervencin estatal que significa los beneficios de la Caja Agraria, la accin desarrollada por la Junta de Exportacin Agrcola mediante la fijacin de los precios de una serie de productos agrcolas, etc.125 En palabras del Presidente de la SNA, Jaime Larran, se propona una aceptacin de la intervencin estatal para el salario mnimo, ya que esta sera pequea y controlada, y que seguir la tendencia beneficiosa que a traa las acciones estatales en la agricultura nacional, como por ejemplo, la Caja de Crdito Agrcola. Podemos concluir que las condiciones de los trabajadores rurales en el periodo que va desde 1927 hasta 1938, no haban cambiado sustancialmente de las del periodo 18801927, tanto en el plano de la vivienda, alimentacin, y en los salarios, perpetuando la mala calidad de vida de la poblacin agrcola. Si bien nos encontramos con un elemento nuevo en lo que respecta a la preocupacin hacia el campesino por parte de la sociedad, manifestado en la aplicacin de las leyes sociales en los trabajadores rurales, como lo fue la Caja de Seguro Obligatorio y el salario mnimo, en lo sustancial, no lograron aplicarse de

124 125

Ibd. Abril de 1935., p. 158. Ibd. Julio de 1936. p. 228.

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buena forma, tanto por la resistencia de los terratenientes, como por la inoperancia de las entidades estatales, sin lograr los cambios que se esperaban generar. Es importante destacar, que a pesar del fracaso de la mayor intervencin estatal en los campos, esta ya demostr un intento de desafiar la autoridad patronal, la cual era indiscutible en el mundo rural chileno, y que sin duda, seria un elemento a considerar en la formacin de movimientos contestatarios y reaccionarios a las acciones de los terratenientes. 1.2.4. Sindicalismo rural en el perodo 1927-1936: Entre la legalidad y la represin. Desde la perspectiva de la organizacin sindical, este periodo se caracteriz por el incremento del movimiento campesino, este ya no slo manifestado en focos aislados en el tiempo, sino que se ira incrementando a medida que pasan los aos, generando la alarma de las autoridades, como tambin de los latifundistas, los que tomaron una serie de medidas para poder frenar la creciente rebelda de la poblacin rural. Estos elementos sern analizados en su globalidad, tanto su desarrollo, acciones legales, y como lleg a la creacin del Frente Popular, el cual deber asumir y enfrentar un creciente movimiento campesino. Hacia fines de la dcada de 1930 el ambiente poltico chileno se encontraba convulsionado, tanto desde el punto de vista econmico, dada las constantes crisis internacionales que afectaban al pas. En lo poltico, una constante inestabilidad caracteriz el desarrollo, lo que se manifest desde la salida del poder de Arturo Alessandri, pasando por la dictadura del General Carlos Ibez del Campo, al periodo de la llamada Repblica Socialista. Tal como expresamos anteriormente, Ibez imprimi un nuevo sentido al Estado, el cual se manifest tanto en lo econmico como tambin en lo social. La preocupacin por el bienestar social fue esencial, lo que se expres en la creacin y aplicacin de una serie de leyes. En ese contexto, se cre la Ley de Sindicalizacin, aprobada el 8 de septiembre de 1924, teniendo como funcin, regularizar y legalizar las actividades sindicales. Esta legislacin se consolid con el Cdigo del Trabajo en 1931, la que en el caso particular de la sindicalizacin, expresaba en su artculo 362:

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Se reconoce el derecho de asociacin en Sindicatos a las personas de ambos sexos, mayores de dieciocho aos, que trabajen en una misma empresa o faena, o que ejerzan un mismo oficio o profesin u oficios o profesiones similares o conexas, sean de carcter intelectual o manual. Estas disposiciones reconocan legalmente la constitucin de los sindicatos, inicindose as una segunda etapa en el sindicalismo nacional, la cual se caracteriz por el mayor control y legalidad de los sindicatos, pasando el desarrollo de la accin sindical a formar parte de un marco institucional identificado concretamente con el Cdigo del Trabajo126. Unido a esto, la mayor diversificacin de la economa nacional, el desarrollo de la industria manufacturera, de los ferrocarriles, y del transporte urbano, el sindicalismo chileno se expandi a medida que se desarrollaba la industrializacin sustitutiva de importaciones127. En lo que respecta al sindicalismo rural, es difcil estudiarlo, ya que nos encontramos con ciertas dificultades para poder registrarlo, en especial por la carencia de fuentes, lo que impide realizar un anlisis con ms fundamentos. Esta carencia de fuentes para el periodo es producto de dos aspectos fundamentalmente, el primero tiene relacin con las herramientas intelectuales de los campesinos del periodo, estos, en su mayora, eran analfabetos, por lo cual, es muy difcil encontrar vestigios de sus acciones. Lo segundo tiene relacin con la poca importancia que tiene la problemtica campesina en la discusin poltica del periodo, lo que se refleja en la ausencia de publicaciones y registros de las acciones de los campesinos en la prensa de todos los sectores polticos, quienes se concentraban en las acciones de otros sectores sociales que van consolidando sus acciones de protesta, como por ejemplo, los trabajadores ferroviarios. A pesar de esto, basndonos en los datos encontrados en una serie de fuentes, hemos logrado completar poco a poco el panorama sindical de la poca.

126 127

Zapata, Francisco, b. Cit., p. 39. Ibd., p. 69.

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Cuadro N 7: Nmero de sindicatos, pliegos de peticin y huelgas en las propiedades agrcolas (1932-1937) Aos 1932 1933 1934 1935 1936 1937
Fuente: Loveman,

N de Huelgas 2 8 3 2 4 -

N de Sindicatos 7 4 1 4 6

N de Pliegos de Peticiones 5 8 6 4 1 3

Brian. Antecedentes para el estudio del movimiento campesino chileno: Pliegos de

peticiones, huelgas y sindicatos agrcolas, 1932-1966. Santiago, ICIRA, 1971. p. 1. Tambin se consideraron datos recopilados en: Direccin del Trabajo, Sesiones parlamentarias, y Diarios La Hora, Frente Popular, Frente nico y La Opinin.

Podemos observar, en las cifras como la protesta campesina fue creciendo, a travs de las huelgas y presentacin de pliegos de peticiones durante los aos 1932 y 1933, a pesar de la merma en la constitucin de sindicatos rurales. En ciertos fundos, haciendas y vias, se empez a presentar un descontento organizado, el cual empez a presionar hacia el sector patronal principalmente por mejoras salariales y de vida, tal como lo demuestran una serie de peticiones que realizaron los trabajadores de la hacienda Las Palmas de Ocoa, que en su pliego de peticiones solicitaba 1. Que el pago de los obreros se efectu el da sbado en vez del da domingo. 2. Que se mejore la alimentacin y que la racin de comida sea aumentada a un litro de porotos para los solteros menores de 16 aos, y a dos litros para los mayores. Que el seor administrador y el mayordomo, seor robles, no hagan propaganda contra el sindicato ni hostilicen a sus miembros.128 En el petitorio se demandaba una mejor calidad de vida, fundamentalmente en lo referido al salario y a la calidad del alimento entregado, y tambin, libertad para organizarse, sin recibir represalias por parte de los funcionarios superiores de las haciendas.
128

Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 13 de Junio de 1933, p. 527.

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Estos tpicos eran los ms recurrentes en los petitorios que se levantaron en los diferentes fundos movilizados, como en el fundo Larqui, en las cercanas de Chilln: La seccin sindical agrcola de la FOCH, del fundo Larqui ha presentado un pliego de peticiones en que solicitan aumento de salario, mejora de rancho y desayuno; igual salario para hombres, mujeres y nios en trabajo; que no se despida a los obreros y libertad de organizacin.129 Observamos como los tpicos de alimentacin, aumento salarial, y libertad de organizacin se hicieron presentes, adems de otro elemento que se vena manifestando desde la dcada de 1920, la creciente vinculacin de las organizaciones campesinas con las acciones de la FOCH, la cual a travs de sus dirigentes, moviliz y organiz a los campesinos. Estos petitorios y sindicatos rurales que se empiezan a formar, generaron el temor en el mundo patronal, ya que la organizacin de un sector social que haba permanecido aislado de la movilizacin poltica, y que eran controlados y manejados para sus propios intereses, poda llevar a un duro golpe a su posicin social dominante, por lo cual, no se hicieron esperar las presiones y denuncias sobre la sindicalizacin campesina. La Sociedad Nacional de Agricultura envi una carta al Inspector General del Trabajo fechada en Febrero de 1933, en la que expresaron una serie de argumentos en los que consideraban ilegal la constitucin de sindicatos rurales, apoyndose en ciertos artculos del Cdigo del Trabajo. Parte la carta exponiendo el artculo 362, que dispona que el derecho a sindicalizarse perteneca a las personas que trabajen en una misma empresa o faena, complementndose con el artculo 381, en el cual se dispone que los obreros de cualquiera Empresa de minas, salitreras, transporte, fbrica, manufacturas, talleres y dems empresas industriales y comerciales que registren ms de veinticinco obreros, podrn constituir una asociacin que tomar el nombre de Sindicato Industrial.130 Como vemos, en esta enumeracin, no se menciona a la agricultura, lo que fue utilizado por la SNA para argumentar que:
129 130

La Opinin, Santiago, 20 de Marzo de 1933, p. 4. Carta expuestas en: Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 13 de Junio de 1933, p. 517.

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Si hubiera querido referirse a la agricultura no habra podido dejar de mencionarla, por tratarse de una de las principales actividades del pas. En cambio, las empresas que menciona son enteramente diferentes de las explotacin agrcola.131 El argumento se fundamentaba en que la ley no reconoca de forma explicita el derecho a sindicalizacin por parte de los obreros agrcolas, ya que no se encuentra en la enumeracin realizada por el Cdigo del Trabajo, adems, de expresar que los otros rubros econmicos enumerados, eran totalmente diferentes a la agricultura, lo que reafirmara la idea de que la legislacin no contemplaba la sindicalizacin en el rubro de la agricultura. Esto fue reforzado en la carta con los siguientes artculos, en los cuales se haca referencia al concepto de Empresa, que para la Sociedad Nacional de Agricultura no corresponda aplicar a los fundos132. En dicha carta se cuestionaba la decisin de que se haba exigido a algunos agricultores, por parte de los inspectores del trabajo, colocar carteles con el reglamento interno del fundo, lo que ellos consideran ilegal: Pues basta penetrarse ligeramente del sentido de la ley, para comprender que la existencia de un reglamento internos slo es propia en un establecimiento industrial propiamente tal; pero, en la agricultura atendida la naturaleza misma de sus faenas, no hay posibilidad de aplicar preceptos como stos. 133 Es as como el argumento esencial de los agricultores era que la agricultura no puede ser considerada una industria, debido a la diferencia en sus labores, y que los funcionarios de la Inspeccin, estn confundidos: Esta apreciacin constituye un error, pues, cuando se habla de industria, no se comprende a la Agricultura, a la que siempre se le menciona en las leyes y en a que siempre se le menciona en las leyes y en los tratados distintamente de las industrias, por sus condiciones peculiares.134 Terminaba la carta con una sentencia importante, argumentando por qu no se deba aplicar esta legislacin en los campos:
131 132

Ibdem. Ibdem. 133 Ibd., p. 518. 134 Ibdem.

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Esta presentacin se funda exclusivamente en la conviccin de que, si se insiste en aplicar los preceptos referidos en las faenas agrcolas, slo se lograr obtener una desorganizacin lamentable en los fundos, con los perjuicios consiguientes para la agricultura y los obreros, y en consecuencia, para el pas, por tratarse de leyes inaplicables en los campos.135 Con estas palabras termin la carta de la Sociedad Nacional de Agricultura, argumentando que la nueva organizacin sindical era inaplicable en los campos, y si se llegara a realizar, esta ser daoso para la organizacin de las actividades productivas en los fundos, lo que perjudicara todo el pas, por lo cual, se deba frenar estos principios. Esta carta fue rpidamente acogida por la Inspeccin del Trabajo, lo que demuestra la gran influencia de la asociacin patronal. Tras lo planteado por la Sociedad Nacional de Agricultura, el Gobierno se manifest a travs de un Telegrama-Circular, del 10 de Febrero de 1933, donde se expuso la lnea a seguir por los inspectores del trabajo: Superioridad estudia con Gobierno lo relacionado desarrollo sindicalizacin obreros predios agrcolas, pudiendo apreciarse existen complejas dificultades para llevar prctica finalidad legal lo que mueve autoridades ordenar se cuide favorecer organizacin asociaciones dicha categora mientras no lleguen instrucciones precisas con resolucin definitiva.136 Se orden entonces, cuidarse de organizar sindicatos, esto quiere decir, no incentivar y avalar la organizacin de los campesinos, producto de las supuestas dificultades que se encontraban en la legislacin. Es decir, con esta resolucin de la Inspeccin del Trabajo, se viol la Constitucin, El Cdigo del Trabajo, y los tratados internacionales137 que autorizaban la sindicalizacin rural. Esto se mantuvo a pesar de las afirmaciones que realizaron diversos organismos, como por ejemplo, el Departamento de Asociaciones del Ministerio del Trabajo, quien expres que el espritu del legislador al dictar la ley de organizacin sindical, fue reconocer el derecho natural de asociacin que

135 136

Ibdem. Telegrama expuesto en: Carta expuestas en: Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 13 de Junio de 1933, p. 519. 137 Ptales, Felipe. b. Cit., p. 237.

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desde ese momento, paso a ser positivo138. Exponen luego que el Cdigo del trabajo, en el artculo 362, planteaba: Que es fundamental en lo que al derecho de asociacin en sindicatos se refiere, no establece ninguna excepcin para que ese derecho sea ejercido por los trabajadores de alguna actividad industrial o comercial determinada sino al contrario lo confirma ampliamente sin otras limitaciones que las de la edad, y sin otras clasificaciones que las de las actividades que ejerzan sin excluir ninguna.139 Esto se reforz con la exposicin sobre el artculo 10, nmero 5 de la Constitucin, en la cual se aseguraba el derecho de asociarse sin permiso previo y en conformidad a la ley140, por lo que excluir a los campesinos de esta ley: Equivaldra, adems, a crear en los restantes trabajadores una situacin de privilegio sobre el trabajador agrcola, en abierta contraposicin con el inciso 1 del sealado artculo 10 de la Carta Fundamental de la Repblica, que establece la no existencia en Chile de clase privilegiada.141 Con estas palabras se argumentaba que la legislacin vigente no exclua a los trabajadores rurales del derecho de sindicalizarse, ya que no slo entrara en contradiccin con los principios de la Constitucin de 1925, adems de establecer a la agricultura como una industria: Los tratadistas de las mas distanciadas escuelas econmicas, estn acordes en considerar a la agricultura como una industria.- La Agricultura, dice Marchievello Varas, profesor de Economa Poltica en la Universidad de Chile, en su obra Poltica Econmica Nacional, es una industria, en que el factor naturaleza tiene un lugar preponderante.142 El informe terminaba concluyendo que:

138

Carta expuestas en: Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 13 de Junio de 1933, p. 520 139 Ibdem. 140 Ptales, Felipe. b. Cit., p. 237. 141 Carta expuestas en: Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 13 de Junio de 1933, p. 520 142 Ibdem.

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No hay duda sobre la sobre la fisonoma industrial de la agricultura; relacionado esta conclusin con las leyes sociales, no cabe duda, tampoco de que al obrero agrcola le asiste plenamente el derecho a sindicalizarse profesional o industrialmente, por cuanto son elementos trabajadores de Empresas Industriales de carcter agrcola, como es la explotacin de un fundo o una hacienda.143 A travs de este informe, podemos ver la inconstitucionalidad de la circular de la Inspeccin del Trabajo, adems de ver como otros organismo del Estado rechazaban esta medida, expresando claramente que la agricultura es una actividad industrial, ideas que son reforzadas por el Consejo de Defensa Fiscal, quien elabor un informe el 15 de Marzo de 1933, donde se entregaban argumentos similares al realizado por el Departamento de Asociaciones del Ministerio del Trabajo, considerando a la agricultura como un rubro industrial, adems de que impedir a los trabajadores rurales el derecho a organizarse, entrara en contradiccin con la Constitucin144. A pesar de las ideas expuestas en estos informes, donde se argumentaba en favor de la sindicalizacin campesina, El Telegrama-Circular emanado por la Inspeccin del Trabajo continu teniendo vigencia durante todo el Gobierno de Alessandri. Cabe preguntarse por que el gobierno impidi la organizacin sindical de los obreros campesinos, siendo que los trabajadores mineros y urbanos ya estaban consolidando sus organizaciones sindicales, entrando cada vez ms en el juego poltico. Pensamos, que en esta decisin pes mucho el contexto poltico del que vena saliendo el pas, despus de siete aos convulsivos, donde dictadura y gobiernos se sucedieron en el poder, generaron una efervescencia social importante, que llevo a un cambio fundamental en la poltica nacional; el desplazamiento de la oligarqua en la hegemona poltica, asumiendo la clase media un rol ms preponderante, por lo que sta oligarqua intentara conservar importantes cuotas de poder poltico y social a travs del dominio sobre la tierra, a pesar de que ello implicaba un freno al desarrollo capitalista global145.

143 144

Ibd., p. 521. Ibdem. 145 Gonzlez, Pablo. b. Cit., p. 88.

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A pesar de la circular, nos encontramos con algunos casos de organizaciones campesinas que plantearon sus demandas a travs de huelgas y pliegos, y que van a presionar a los latifundistas por mejoras en sus condiciones laborales. Tal como lo muestra el Cuadro N 7, entre los aos 1934 y 1937, existieron algunos levantamientos de petitorios y huelgas que se desarrollaron a lo largo del pas, que sin bien no fueron importantes en comparacin con otros rubros de la economa, estas empezaron a ser constantes en el tiempo, lo que nos lleva afirmar que a pesar de las trabas legales, la protesta campesina permanecer en el tiempo. A travs de la informacin recabada en la prensa, oficinas ministeriales, y en las sesiones parlamentarias, nos encontramos con algunas huelgas, petitorios y sindicatos que van mostrando ciertas particularidades. La primera, es que variados sindicatos rurales se organizan en uno de los sectores ms modernos de la agricultura nacional, como lo son las vias, las cuales contaban con importantes contingentes de trabajadores que iban de forma temporal a trabajar a las vendimias, los que podran llevar ideas ms avanzadas a los campos, organizando a los obreros rurales, como fue el caso del Sindicato Industrial de via Casa Blanca en Molina146, en el cual levantaron un pliego de peticiones en el ao 1933147, al igual que en otras vias, como en la via San Pedro, via Lontu, en Lontu, ambas en el ao 1932148. Debemos destacar que gran parte de estos sindicatos y pliegos de peticiones, se presentaron en la zona cercana a Molina, que en el ao 1953 gener un importante movimiento campesino, al que se pliegan alrededor de 30 fundos, lo que nos muestra como ya desde principios de la dcada de 1930, la zona del Maule ser un centro neurlgico de la protesta campesina. Otro sector moderno relacionado con la agricultura nacional que concentr sindicatos, huelgas y pliegos, fueron los frigorficos de la zona patagnica, ejemplo de ello fueron las actividades desarrolladas por el Sindicato Ganadero Magallanes de 1933, el Sindicato Campo y Frigorfico en Puerto Natales de 1933149, y que tambin elevaran un
146

Loveman, Brian. Antecedentes para el estudio del movimiento campesino chileno: Pliegos de peticiones, huelgas y sindicatos agrcolas, 1932-1966.vol. I. Santiago, ICIRA, 1971, p. 1. 147 Ibd.. Vol. II, p.1. 148 Ibd. Vol. I, p. 1 149 Ibdem.

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petitorio el ao 1935150, el Sindicato Profesional Ganaderos y Frigorficos de Magallanes, quienes elevaron un petitorio en 1934151. Estos sindicatos, unidos a otros que se forman en este periodo, tuvieron que enfrentarse a una serie de barreras, que no slo sern legales, como la Circular analizada anteriormente, sino que tambin a las acciones directas de los patrones, quienes utilizaron toda su autoridad para impedir la organizacin de los trabajadores rurales, apoyndose en algunas instituciones gubernamentales, como por ejemplo, Carabineros de Chile, como ocurri en 1934 en los sucesos de Ranquil, donde alrededor de 500 campesinos son asesinados tras tomarse un fundo en las cercanas de Lonquimay. Pero hemos podido constatar que este no fue un hecho aislado, y que se repiti en los campos chilenos, con menor magnitud, pero constantemente, tal como lo expres el diputado Emilio Zapata para el caso de una huelga en los fundos Lo Prado y Santa Elvira, en Santiago: El teniente, haciendo de capataz del fundo, oblig a los inquilinos a trabajar, violando las viviendas de los campesinos y sacndolos a viva fuerza al trabajo. En igual sentido lo hizo con las lecheras del fundo (), En la Furia de persecuciones de obreros, resultaron brutalmente apaleados varios inquilinos.152 Es as como los trabajadores rurales eran reprimidos por las fuerzas de orden, quienes por lo general, apoyaban a los patrones en los casos de huelgas campesinas, y que se vean apoyados por los organismos judiciales, como lo denunci la prensa sobre unos detenidos en Molina que fueron trasladados a Santiago: Se ha presentado a nuestras oficinas la seora Elena Pealillo de la ciudad de Molina, quien nos expuso que hace ya treinta y cuatro das, fueron detenidos en ese pueblo Alberto Espinosa, Jos Pezoa, Nicols Lillo, Pedro Contreras, Germn Silva, y dos obreros ms de apellido Moraga. () Se les sindic de comunistas en la Via Casa Blanca, donde trabajaban. () El origen de estas detenciones, est en que los obreros aludidos solicitaron con

150 151

Ibd. Vol. II, p. 1. Ibdem. 152 Boletn de Sesiones Extraordinarias de la Cmara de Diputados, 8 de Enero de 1934, p. 2353.

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insistencia aumento de salarios. El cuerpo administrativo de la via, para deshacerse de dichas reclamaciones opt por acusarlos de comunistas. 153 Observamos en estos casos, como Carabineros y los organismos judiciales reprimieron a los obreros que generaron huelgas, o reclamaban por mejoras salariales, siendo tildados de comunistas, detenidos y expulsados de los fundos. Este factor es muy importante para analizar la cantidad de huelgas, sindicatos y pliegos que se realizaron en el periodo 1927.1936, ya que ser un factor fundamental para disminuir las acciones organizadas de los campesinos. Durante el periodo de 1927-1936, los diferentes partidos de izquierda tuvieron una posicin bastante tmida en lo que respecta a la poltica agraria, ya que si bien en el papel, plantean sus vinculaciones con ciertos movimientos campesinos, como fue el caso de Ranquil154, el cual se relaciono a las influencias del Partido Comunista, estas nunca fueron significativas155, lo que se repite en otros partidos, que a pesar de los constantes llamados a movilizar a los campesinos del pas, como el Partido Socialista, estos slo se quedaron en buenas palabras, como fue el caso del diputado Zapata, quien con una retorica importante, llama a organizar y defender a los campesinos chilenos: Si el gobierno quiere amparar a los latifundistas que agotan al campesino en jornadas de sol a sol y con salarios de hambre, nosotros, los comunistas, promoveremos agitacin entre los campesinos para que marchen unido contra la oligarqua latifundista. () Al defender el derecho de los campesinos defendemos su derecho a una mejor vida, a un mejor salario, a un mejor pan. Luchamos contra el cinismo de los terratenientes, contra una explotacin inicua, contra una garra hambreadora.156 Todo este panorama social, de violacin de los derechos legales de los campesinos, de represiones por parte del sector patronal, y de un constante movimiento y protesta de los trabajadores rurales en diferentes zonas del pas, no solo se realiz por los obreros de las diferentes haciendas, vias, o estancias ganaderas, sino que tambin por parte de los pequeos propietarios, quienes se vean afectados por la excesiva concentracin de tierras
153 154

La Hora, Santiago, 18 de Marzo de 1936, p. 10. Ulianova, Olga y Riquelme, Alfredo. b. Cit., p. 441. 155 Ibd., p. 434. 156 Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 13 de Junio de 1933, p. 531.

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por parte de la oligarqua, mermando tanto sus condiciones de vida, como tambin productivas. Entre las condiciones que afectaban a los pequeos propietarios, debemos decir que a pesar de no estar sometidos a la autoridad inmediata de los dueos o administradores de las haciendas, estaban muy relacionados con las haciendas, ya que ante la carencia de sus posesiones de tierras, por lo general, se desempeaban como medieros en las propiedades de los hacendados, esto quiere decir, trabajar las tierras de la hacienda, y luego de la cosecha, dividan las ganancias de los productos. A raz de sus condiciones de pobreza, y sus lazos con las grandes propiedades, estaban excluidos de los organismos polticos y econmicos donde se podan resolver sus problemas, lo que se tradujo en la falta de capacidad de presin en los organismos gubernamentales para lograr mejorar su situacin, obtener crditos, cuotas de agua de riego, mejoras en los caminos, o capacitacin agrcola. Durante el periodo de 1927 a 1936 nos encontramos con una serie de organizaciones de pequeos propietarios, fundamentalmente asociadas a chacareros, las que no se encuentran en periodos anteriores, surgiendo producto de la aplicacin de la ley de la Caja de Colonizacin, la que no los consideraba entre sus beneficiados, a los pequeos propietarios, tal como lo expresaron algunas de las organizaciones de los pequeos agricultores, La Unin Nacional de Pequeos Agricultores y La Unin de Pequeos Agricultores de Renca a travs de la prensa, donde solicitan que la Caja expanda sus beneficios: La primera indicacin se refiere a que el proyecto olvida a los que actualmente poseen pequeas propiedades agrcolas. Se pedira que se les incluya entre los beneficiados por la ley, en cuanto a que se les d facilidades para obtener prestamos de la Caja de Colonizacin, con el objeto de obtener semillas, abonos, elementos de labranza, etc.. 157 Vemos como entre las demandas de las organizaciones de pequeos agricultores estaba el acceso a los crditos que entregaba la Caja de Colonizacin y que se manifest tambin hacia otras instituciones, como por ejemplo, la Caja de Crdito Agrario, a lo que los campesinos ms humildes no era posible acceder, como lo expresaba la prensa:
157

La Opinin, Santiago, 5 de Septiembre de 1933, p. 4.

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Que la Caja de Crdito Agrario destinar necesariamente el veinte por ciento de los fondos que actualmente asigna a prestamos con garanta, a crditos a los pequeos agricultores.158 El elemento crediticio fue la principal bandera de lucha de los pequeos agricultores durante el periodo 1927 y 1936. Estas organizaciones surgieron mayoritariamente en los alrededores de Santiago, en sectores agrcolas que abastecan de productos a la capital, como por ejemplo, San Bernardo, donde se constituy el Sindicato Profesional de Agricultores-Chacareros de San Bernardo159, o algunas concentraciones de los pequeos agricultores de Peaflor160. Esta creciente organizacin de agricultores se ver coronada a travs de la creacin en 1935 de la Liga Nacional de Defensa de los Campesinos Pobres, creada por el diputado Emilio Zapata161, la cual agrupara a una serie de organizaciones de pequeos propietarios agrcolas, que presionaron para que los beneficios de la Ley 5.558 se extendiera a los pequeos propietarios, la cual otorgaba crditos a los agricultores afectados por las heladas del ao 1934: El gobierno fiel servidor de los terratenientes a quienes continuamente socorre con leyes proteccionistas que no alcanzan jams a las capas pobres del campesinado, dicto la Ley 5.558 contemplando diversos beneficios. () entregando la suma de veinte millones de pesos para dedicarlos a prstamos con un inters del 3% y pagando al fisco el 2% a la Caja respectiva del total de estos prestamos, a plazo de tres aos prorrogables () Se contempl en esta ley la cantidad de 5 millones de pesos en auxilio a los pequeos agricultores a quienes se les impuso en el reglamento de 30 das para acogerse a dichos beneficios.162 En estas palabras se demuestra como los beneficios crediticos fueron bastante dispares en lo que se refiere a los pequeos propietarios, quienes se vean desfavorecidos en comparacin con los latifundistas. Estas crticas se fueron complementando con otras
158 159

La Hora, Santiago, 17 de Agosto de 1935, p. 8. Direccin del Trabajo, 12 de Julio de 1930. Vol. 217. 160 La Opinin, Santiago, 14 de Julio de 1933, p. 4. 161 Tapia, Gonzalo (Ed.). Historia del Movimiento Campesino. Santiago, Grupo de Investigaciones Agrarias Academia de Humanismo Cristiano, 1983, p. 38. 162 Boletn de la Liga Nacional de Defensa de los Campesinos Pobres. Segunda Quincena de Enero de 1936. Vol. 2, p. 1.

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demandas del sector, asociadas por ejemplo, al acceso al agua de riego en los sectores aledaos a Santiago, como lo expres la liga comunal de Colina: El gravsimo problema creado por el acaparamiento del agua de riego por parte de los terratenientes est indicando claramente los propsitos criminales de quienes detentan hoy la propiedad y constituye uno de los jalones ms peligrosos en la etapa de explotacin, ello significa miseria, ruina y desolacin en las capas pobres del campesinado.163 Esto se suma a las denuncias realizadas por las otras ligas comunales de los alrededores de Santiago, como lo fue en Lampa: Esta comuna se agita alrededor de gravsimos problemas que tiene convulsionado a los pequeos agricultores, debido a que el agua de riego a pasado a constituir un privilegio para los grandes propietarios de la tierra, en cambio el pequeo agricultor, propietario, mediero o arrendatario tiene que esperar un mes o ms das para conseguir algn riego que haga revivir sus plantaciones.164 Y por ltimo, uno de los elementos que se present en la Liga como reivindicacin hacia el sector de pequeos agricultores fueron las imposiciones y reglamentaciones que afectaban a los productos agrcolas en los mercados de la capital, lo que afectaba las ganancias de los chacareros, formulando una serie de peticiones: 1. Liberar a los chacareros de la obligacin del envase de las papas, estableciendo su devolucin tal como se hace con los envases del poroto, arvejas y choclos en sacos que se rematan. 2. Rebajar a sesenta centavos el valor de la entrada para los carretones que llevan productos a remate y rebajar el derecho de entrada a los carretones desocupados. 3. Eliminacin de la cobranza del boleto de salida.165 Podemos decir que las demandas del sector organizado por los pequeos propietarios agrcolas se centraron en igualar las condiciones entre los grandes propietarios, como por ejemplo, el crdito y el agua, adems de facilidades para comerciar sus

productos en la ciudad. Esta organizacin poco a poco ira convirtindose en un vocero de

163 164

Ibd., p. 3. Ibdem. 165 Ibd., p. 4.

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las demandas de los dems obreros rurales166, con el fin lograr reivindicar una mejor condicin para la poblacin campesina. Conclusiones. En suma, el periodo de 1880 a 1936 muestra como el agro tuvo un desarrollo bastante particular, inicindose con varios impulsos externos que aumentaron su importancia en la economa nacional, pero que no permanecieron en el tiempo y no lograron modificar las estructuras productivas que se venan desarrollando desde tiempos coloniales. Hacia la dcada de 1930 la agricultura empez a lastimar la productividad nacional, lo que se manifest de forma clara a travs de la comercializacin del trigo, el cual hacia 1880, el trigo era exportado hacia varios mercados internacionales, en la dcada de 1930, nos estbamos convirtiendo en importadores de trigo. Todo esto se vio complementado con la Gran Depresin de 1929 y el cambio del modelo econmico, el cual deber enfrentar la inercia de la agricultura, convirtiendose en un problema para los siguientes gobiernos. En lo que respecta a la vida de los trabajadores rurales, se perpetuaron las malas condiciones de vida durante el periodo estudiado, lo que se demuestra en los diversos aspectos de la vida diaria, como por ejemplo, en la habitacin y en la alimentacin, elementos que unidos a los bajos salarios, y a pesar de la intencin de mejorar las condiciones de vida a travs de la legislacin social, fue incrementando el descontento entre la poblacin campesina, la cual se empez a manifestar a travs de la constitucin de sindicatos, los que generaron la inmediata reaccin de los sectores patronales, quienes encontraron en el Estado, un organismo de control y represin a la organizacin campesina. A pesar de todo, el movimiento campesino va ir creciendo poco a poco, lo que se manifest con mayor fuerza, en la dcada de 1930, poca que encontramos una serie de huelgas y sindicatos, los cuales a pesar de las acciones legales y violentas ejecutadas por patrones e instituciones gubernamentales, se fue manifestando en un movimiento campesino que se involucr con diversos sectores y rubros, como por ejemplo, vias y

166

Tapia, Gonzalo (Ed.). b. Cit., p. 38.

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pequeos agricultores, los cuales reivindicaron mejoras en sus salarios y en su calidad de vida. Esto nos demuestra que la protesta campesina no se inici a mediados del siglo XX, sino que se vena manifestando desde un tiempo atrs, y que si no logr incrementarse, no fuer por que no existiera un descontento por parte de los campesinos, sino que por causas polticas y econmicas, manteniendo la exclusin de un segmento importante de la poblacin. Es as como este creciente movimiento de los trabajadores rurales se transform en un problema importante que debi enfrentar el nuevo conglomerado poltico de centroizquierda que lleg al gobierno, el Frente Popular, el cual se convierte en un componente central para entender el desarrollo del movimiento campesino, cuestin que analizaremos en los prximos captulos.

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Obreros agrcolas extrayendo papas. Fuente: El Campesino, Santiago, Abril de 1939, p. 189.

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2. Captulo 2: Los gobiernos radicales y la sindicalizacin campesina.

Hermano campesino, tu hora ha sonado! Acurdate que en las fras noches de invierno a veces no tienes un palo que echar al fuego ni un mal plato de porotos para aplacar el hambre de tu familia. En la pulpera tampoco tienes el crdito, porque tu racin de tierra la achicaron y el pulpero sospecha que no tendrs con que pagar la deuda.167

Entre los aos 1880 y 1936, los campesinos se mantuvieron excluidos de una participacin poltica autnoma, en especial en lo que hace referencia a la organizacin sindical en los campos, a pesar de los avances que la legislacin social haba alcanzado en los obreros industriales, y en menor medida, en los campos. Sin embargo el sindicalismo campesino sigui siendo un tema controversial en la poltica chilena, ya que si bien el Cdigo del Trabajo no lo negaba, el Ejecutivo suspendi este derecho a los trabajadores agrcolas a travs de una circular ministerial en 1933. Pero desde mediados de la dcada de 1930, los cambios polticos ocurridos en Chile, fundamentalmente la creacin de conglomerados de centro-izquierda, abrieron la esperanza de miles de campesinos de poder tener acceso a una mayor participacin poltica y social que les permitiera mejorar sus condiciones de vida. En este captulo se analizaran las propuestas hacia el sector agrcola del Frente Popular en la disputa presidencial de 1938, para luego analizar como repercuti la llegada de la coalicin de centro-izquierda al Ejecutivo en la organizacin de los campesinos, y cmo, posteriormente, fue suprimida. En tercera instancia estudiaremos las diferentes interpretaciones histricas sobre las causas de la Orden Ministerial N34, y las implicancias que gener para la organizacin campesina. Posteriormente se trabajarn las dificultades que tuvieron que enfrentar los trabajadores agrcolas durante la primera dcada de 1940, para terminar estudiando el surgimiento y caractersticas de la ley de sindicalizacin campesina de 1947.

167

Boletn de la Liga Nacional de Defensa de los Campesinos Pobres. Segunda Quincena de Enero de 1936. Vol. 2, p. 1.

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2.1.El problema agrario en las propuestas del Frente Popular. A fines de la dcada de 1930 empezaron a generarse una serie de cambios en el espectro poltico que van a desembocar en un orden poltico diferentes al que se vena desarrollando. El ao 1936 trajo consigo numerosos acontecimientos que implicaron la definitiva alineacin de las fuerzas polticas, con el Partido Radical en alianza con la izquierda, y la consolidacin de dos bloques polticos antagnicos168. Estos cambios estaban condicionados por elementos internacionales, como tambin por elementos nacionales, los que se van a conjugar para dar origen al nuevo ordenamiento poltico. Entre los elementos internacionales, hay que destacar el Sptimo Congreso de la Tercera Internacional del Partido Comunista, donde se desarroll la idea del abandono del aislamiento y sectarismo, con el fin de lograr una unin de los sectores de izquierda y con el centro poltico169 . Esta idea estaba vinculada a las distintas etapas que deban cumplirse para alcanzar el comunismo, por lo cual, se necesitaba realizar alianzas y acuerdos con partidos y agrupaciones no necesariamente proletarias, convocndose a la constitucin de frentes populares en todo el mundo, llamado que sera asumido por los comunistas criollos, principales artfices del Frente Popular chileno170.

Este cambio internacional en la poltica del Partido Comunista fue un importante paso para la conformacin del bloque poltico llamado Frente Popular en Chile. La constitucin de esta alianza poltica estuvo condicionada por una serie de elementos de corte nacional que van ha ayudar a la conformacin de este conglomerado poltico. En este sentido, la propuesta del movimiento comunista internacional de constituir frentes populares, tuvo que dialogar con un contexto nacional de lgica propia171. Esta realidad nacional dio origen a una alianza poltica en extremo compleja y cambiante, rasgos que se manifestaron durante todo el proceso de duracin de este conglomerado.

168

Correa, Sofa (et al.). Historia del siglo XX chileno. Balance paradojal. Santiago, Editorial Sudamericana, 2001, p. 123. 169 Milos, Pedro. Frente Popular en Chile. Su configuracin: 1935-1938. Santiago, LOM Ediciones, 2008, p. 22. 170 Ibd., p. 23. 171 Ibd., p. 8.

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Entre los fenmenos nacionales que ayudaron a la conformacin del Frente Popular, debemos mencionar el creciente autoritarismo que se desarroll en el segundo gobierno de Arturo Alessandri, manifestndose en dos hechos durante 1936. El primero fue la huelga ferroviaria de febrero, la que arriesgaba paralizar la economa de la zona central, poniendo nuevamente en accin el autoritarismo presidencial, precipitando la polarizacin de las fuerzas polticas172. Alessandri opt por tratarlo como un episodio subversivo, sealando al Partido Comunista como el culpable, solicitando facultades extraordinarias, las que le fueron denegadas, ya que no logr el apoyo del Partido Radical, tomando la decisin de cerrar el periodo de sesiones extraordinarias del Legislativo, y decretando estado de sitio por tres meses desde Aconcagua al sur, con el fin de censurar los diarios opositores, los que segn l, encendan los nimos173.

El segundo hecho fue que, en medio de este clima de tensin, se produjo un intento de golpe ibaista. El Ejecutivo reaccion drsticamente, llamando a retiro a todos los sospechosos, acentuando la represin a la prensa y clausurando locales del Partido Socialista, as como deteniendo a dirigentes del Partido Radical 174, respondiendo este ltimo con una acusacin constitucional contra el Ministro del Interior, situndose de este modo, en las fuerzas de oposicin al gobierno, junto a las fuerzas de izquierda175.

Todo este contexto ayud a que el partido Comunista, Socialista y el partido Radical se fueran aglutinando en un bloque de oposicin, lo cual no estuvo exento de tensiones dentro de los partidos, fundamentalmente en el Partido Radical, logrando imponerse la idea de integrar el Frente Popular junto al Partido Socialista y el Partido Comunista, entregando importantes beneficios en las elecciones parlamentarias de 1937, ya que si bien no alcanzaron una mayora en el Parlamento, result ser un muy alto el porcentaje de votos obtenidos176. Pero el nuevo objetivo del Frente Popular volvi a ser electoral, pero esta vez visto como un camino directo para el ejercicio del poder: las
172 173

Correa, Sofa(et al.). b. Cit., p. 123. Ibdem. 174 Ibdem. 175 Ibdem. 176 Milos, Pedro. b. Cit., p. 155.

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elecciones presidenciales de 1938177. En estas elecciones se enfrentaron tres candidatos, por la derecha fue Gustavo Ross, Ministro de Alessandri, Ibez por un sector disidente de los Socialistas y del Movimiento Nacional Socialista, y por el Frente Popular, Pedro Aguirre Cerda.

La eleccin presidencial de 1938 gener un clima de movilizacin social importante, caracterizada por una constante polarizacin de las posiciones, manifestado por ejemplo, en el apoyo de la Confederacin de Trabajadores de Chile, creada en 1936, al candidato del Frente Popular. A su vez, la Confederacin de la Produccin y del

Comercio, representante del sector empresarial, entreg su apoyo al candidato derechista, Gustavo Ross. Estos respaldos ponan en evidencia la polarizacin social que caracterizaba el sistema partidista chileno de ese entonces178.

El candidato presidencial de la derecha, integrada por el Partido Liberal y Conservador, estuvo representado por Gustavo Ross, ex Ministro de Hacienda del segundo Gobierno de Arturo Alessandri, quien esperaba profundizar el sistema econmico liberal que se desarrollo durante la presidencia de Alessandri, pero sin descartar la intervencin del estado en algunos rubros de la produccin179.

La candidatura de Ross se caracteriz por utilizar un discurso basado en lo nacional, proclamndose como un candidato nacional180, intentando posicionarse por encima de la polaridad izquierda-derecha o pueblo-oligarqua181. Este elemento estuvo ligado a otra caracterstica que trataba de imponer Ross, su crtica a la clase poltica tradicional, definindose como un candidato alejado de las discusiones polticas, lo que se reflejaba en las cualidades que sus partidarios le asignaban a Ross tena relacin con su apoliticismo:

177 178

Ibdem. Correa, Sofa (et al.). b. Cit., p 125. 179 Moulian, Tomas y Torres, Isabel. Discusiones entre honorables. Las candidaturas presidenciales de la derecha entre 1938 y 1946. Santiago, FLACSO, 2011, p. 123. 180 Ibd., p. 116. 181 Ibd., p. 117.

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sobriedad discursiva, rechazo de las palabras fciles182. Estas ideas se manifestaron por ejemplo, en la carencia explicita de un programa presidencial, ya que para Gustavo Ross: Los programas de los candidatos no son con frecuencia otra cosa que la larga enumeracin acrecentada con algunas ideas utpicas- de las aspiraciones que figuran desde hace aos en los programas de los partidos polticos. Basta agregar algunas palabras del vocabulario electoral, para que el programa de los candidatos quedara completo.183 A pesar de esto, podemos destacar que entre las ideas programticas de Ross, nos encontramos con dos ideas fuerzas centrales en su discurso: orden y trabajo. Para el candidato derechista, el orden se manifestaba en el respeto al sistema legal vigente, el cual era la base sustancial para lograr la convivencia armnica de la sociedad. A travs de este marco social, se podra lograr el aumento de la produccin, lo cual se mostr como el elemento central de sus ideas programticas: El bienestar de los habitantes no puede ser estable si se basa en el trabajo amplio y adecuadamente remunerado, lo que no es sino el resultado de una ampla poltica fuertemente estimuladora de la produccin.184 En lo que respecta al sector agrcola, se manifest con gran fuerza la idea productiva y tcnica que planteaba Ross, expresando en sus ideas para el sector: El Gobierno y sus organismos auxiliares debern empearse en mejorar el territorio agrcola, en formar nuevos suelos por medio del regado y del drenaje y en incorporar a la produccin las tierras insuficientemente productivas, distribuyndose entre la gente que est capacitada para este trabajo o que se prepara para ello.185 Estas ideas son bastantes novedosas, ya que se observa la intencin de distribuir tierras poco productivas a personas aptas para explotarlas, ideas ejecutadas en la futura
182 183

Ibd., p. 118. Ross Gustavo. Palabras de un Estadista. Santiago, Imprenta Cndor, 1938, p.6. 184 Ibd., p. 8. 185 Ibd., p. 9.

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Reforma Agraria, con el fin de aumentar los niveles productivos del sector agrcola, constatando el productivismo que llev a Ross a plantear la necesidad de reformas en la tenencia de la tierra186. El candidato no volvi a referirse a este tema en sus giras a las provincias agrcolas o en intervenciones posteriores187, por lo que creemos que podra haber generado algn resquemor en los propietarios agrcolas integrantes del Partido Conservador y Liberal.

En este clima se desarrollo el programa presidencial del Frente Popular, el cual tuvo un fuerte contenido econmico-social, orientado hacia la industrializacin, y a forjar una mayor justicia social. En lo poltico, se propona la mantencin y defensa del rgimen democrtico, respetando las garantas individuales, velando por ejemplo, por la libre expresin de la voluntad ciudadana, suprimiendo las leyes represivas y respetando todas las creencias188. En el plano econmico, se propona incrementar el rol que el Estado vena asumiendo desde los aos anteriores, con el fin de aumentar la produccin nacional, plantendose adems revisar el sistema tributario, suprimir los monopolios y mejorar el control de la moneda189. Lo educacional guardaba un lugar importante en el programa presidencial del Frente Popular, ya que se pretenda reformar el sistema educativo en armona con los intereses de la sociedad, para lo cual se deba impulsar el acceso a la Universidad, gratuidad de la enseanza, y hacer la educacin una funcin primordial del Estado190. Y por ltimo, en lo social se aspiraba a perfeccionar la legislacin social, fijando salarios razonables, aumentar la construccin de viviendas para obreros y empleados, incrementando y mejorando la cobertura de la salud pblica, y disminuir los niveles de cesanta191.

En el plano agrcola, es importante destacar que el Frente Popular contemplaba a este sector como un rea en que deba captar un apoyo electoral importante si quera alcanzar su propsito, ya que este sector siempre haba estado bajo la influencia de la
186 187

Moulian Tomas y Torres Isabel. b. Cit., p. 123. Ibdem. 188 Milos, Pedro. b. Cit., p.266. 189 Ibdem. 190 Ibdem. 191 Ibdem.

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derecha, logrando su apoyo ms importante, en las zonas agrcolas, producto fundamentalmente, por el control poltico y social de la poblacin campesina. Es as como los partidos de izquierda, Socialista y Comunista, adems del Partido Radical, buscaron atraer al campesinado a su conglomerado, lo que se manifest en su programa presidencial, encontrndose una serie de planteamientos hacia este sector social.

Como primer elemento, hay que destacar la propuesta de realizar una Reforma Agraria Reforma Agraria: apoyo efectivo a los propietarios medianos y pequeos; colonizacin a base de empleados, parceleros y trabajadores campesinos.192 En este planteamiento se entiende la Reforma Agraria como el camino para

entregar un apoyo ms importante a los pequeos y medianos propietarios, adems de beneficiar a los trabajadores campesinos con la colonizacin agrcola, mostrando que los conceptos de subdivisin de la gran propiedad aun no esta en la discusin poltica y social del pas, solo asumindose como la entrega de apoyo econmico a los campesinos.

Pero no slo en este concepto se manifestaron ideas para el mundo agrcola, ya que tambin se entregaron propuestas para desarrollarlegislacin para trabajadores agrcolas, parceleros y pequeos propietarios.193

Se expresaba una preocupacin por mejorar las condiciones laborales para los campesinos, tanto trabajadores como pequeos propietarios, a travs de la legislacin, lo que reflejaba la intencin de seguir regulando las relaciones laborales entre patrones y trabajadores del mundo agrcola. Si bien esto era una idea importante para el sector campesino, era bastante vago el planteamiento, ya que no se especificaba que tipo de legislacin era la que se propondra para el sector agropecuario, como por ejemplo, lo relacionado con el salario mnimo o la sindicalizacin campesina.

192 193

Programa de gobierno extrado desde: Milos, Pedro. b. Cit., p.340. Ibd., p. 341.

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Podemos concluir que el programa del Frente Popular entreg dos elementos con los que buscaban atraer al sector agrcola a su posicin, pero que en la globalidad, no quedaba claro cuales eran de forma especfica las medidas que se deseaban aplicar para beneficiar a los campesinos. Pero no solo en planteamientos se enfoc la poltica de los partidos integrantes del Frente Popular, sino que tambin en la bsqueda de la movilizacin directa del sector campesino, en especial, a travs de su organizacin, incentivndose a travs de la prensa de izquierda, la conformacin de Centros Campesinos a travs del cual expresaran y manifestaran su apoyo al Frente Popular: La incorporacin del campesinado a la lucha por sus reivindicaciones y por su liberacin del latifundismo no slo debe ser de las atenciones preferentes del Frente Popular, sino que deben realizarse a travs de formas organizativas especiales. El campesinado y en especial, sus capas ms pobres, deben pesar en el interior del frente como organizaciones de clase.194 Es as como se buscaba que el campesino se organizar, en especial los sectores ms pobres, con el fin de que se integraran al Frente Popular, y as captar este sector social para las diferentes elecciones. Esto se deba realizar a travs de una serie de de comits de campesinos con programas concretos de reivindicaciones, deben ser el principio de la formacin de potentes ligas campesinas que enrolen a las masas campesinas en la lucha social anti-feudal y obliguen al frente a trazarse una perspectiva en el terreno de la revolucin agraria.195 Se propona organizar en ligas campesinas al sector agrcola, con el fin de realizar cambios revolucionarios en el campo, en especial, la lucha contra el latifundio.

194 195

Frente Popular, Santiago, 27 de Junio de 1936, p. 4. Ibdem.

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Otra medida que fue en este mismo sentido, tena relacin con la creacin de la Federacin Nacional Agraria en 1937, orientacin comunista, y que en el siguiente ao se unir a la Unin Provincial de Sindicatos Agrcolas de Santiago, formando la Federacin Nacional Campesina, con un nmero importante de socios196.

En esta misma lnea, existen algunos testimonios sobre la organizacin de los campesinos para la eleccin presidencial de 1938, como por ejemplo, en el sector de Culipran, en las cercanas de Santiago, donde Los campesinos de esta zona fueron movilizados por las organizaciones polticas y conducidos para efectuar agitaciones en el propio pueblo de Melipilla, sirviendo de apoyo y punta de lanza a la militancia poltica urbana.197 Este relato sigue conformando la accin que realizaron los partidos Socialista y Comunista en los campos, donde se buscaba incrementar las bases de apoyo electoral para lograr el triunfo electoral.

Debemos destacar que estos planteamientos no eran representativos de todos los partidos polticos integrantes del Frente Popular, ya que tanto el diario Frente Popular y las organizaciones sindicales de campesinos estaban bajo el control de los partidos de izquierda, pero en el Partido Radical no se registr un llamado a la organizacin de los campesinos. Esto demuestra la heterogeneidad del conglomerado poltico, desde partidos que proponan la revolucin social, a un partido de centro con representantes de un importante sector latifundista del sur del pas, lo que se manifest de forma especial, en los planteamientos al sector agrcola, los cuales sern poco claros, y por lo general, no se llevaron a la prctica.

196

Huerta, Mara Antonieta. Otro Agro Para Chile, Historia de la Reforma Agraria en el proceso social y poltico. Santiago, CISEC-CESOC, 1989, p. 61. 197 Zemelman, Hugo y Petras, James. Proyeccin de la Reforma Agraria. El campesinado y su lucha por la tierra. Santiago, Quimant, 1972, p. 55.

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A pesar de ello, estos llamados a organizar y movilizar al sector campesino ayudaron a incrementar el clima de tensin social, atemorizando a los propietarios terratenientes. Es as como stos propusieron la movilizacin de los agricultores en favor de los intereses latifundistas, manifestndose en la fundacin, a principios del ao 1938, de la Unin Social de Agricultores, El objetivo bsico de los agricultores agrupados en la Unin Social es el de propender por todos los medios a su alcance al mejoramiento, tanto material como moral, de los obreros campesinos y de sus familias.198 Esta organizacin se constituy como un contrapeso a la que se estaba proponiendo los sectores de oposicin, para controlar al campesinado, con el fin de que no se inclinaran polticamente por los partidos de izquierda, demostrando el clima politizado que reinaba en los meses previos a la eleccin presidencial. Se menciona en este mismo artculo, de que ms de 8000 familias de inquilinos ya estaba disfrutando de los beneficios que generaba la Unin Social199.

Esta organizacin no se encuentra registrada por ninguno de los libros que tratan sobre el tema, convirtindose en un tema inusual y poco estudiado por la historiografa, y que puede estar relacionado con la poca duracin que debi haber tenido esta organizacin, ya que no se encuentran ms vestigios que nos hablen de este hecho. Creemos que esto slo se constituy como un elemento para movilizar al sector campesino en pos de los intereses de la derecha, y as detener el avance de la izquierda en los campos chilenos durante la eleccin presidencial de 1938.

A pesar de las intenciones de impedir la llegada al poder del conglomerado de centro-izquierda, stos lograron el triunfo en las elecciones presidenciales de 1938, encabezados por Pedro Aguirre Cerda, siendo el 25 de octubre de 1938, constituyendose un hito en la historia poltica de Chile, donde por primera vez en la historia nacional, una

198 199

El Campesino, Santiago, Enero de 1938, p. 10. Ibd., p. 11.

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alianza de partidos polticos de centro y de izquierda, con un proyecto de transformaciones sociales, polticas y econmicas, alcanza el silln presidencial200.

El triunfo del Frente Popular signific el avance de amplios sectores que proponan mayores cambios en los diferentes planos de la vida nacional. En lo que concierne a los sectores polticos que apoyaron el triunfo del conglomerado de centro-izquierda, las cifras sobre las elecciones presidenciales son categricas en lo que concierne al sector campesino.

El cuadro N8 expresa los porcentajes de votos que apoyaron a los dos candidatos, clasificados por comunas, dejando de manifiesto que Pedro Aguirre Cerda, representante del Frente Popular, sali electo fundamentalmente con el apoyo de los sectores industriales y mineros, donde los partidos Radical, Comunista y Socialistas tenas sus bases electorales ms solidas, al contrario del sector campesino, donde no lograron superar el 27 % del apoyo, lo que demuestra el dbil arraigo de los partidos integrantes del Frente Popular en el mbito rural, como tambin del verdadero control por parte de la derecha, de la poblacin campesina. Cuadro N 8: Votos para Presidente por tipo de comuna, 1938. Tipo de comunas Comunas Industriales Comunas Mineras Comunas Campesinas
Valparaso, 1992, p. 181.

Aguirre Cerda 66,2% 55,6 % 26,6 %

Ross 33,6 % 44,2% 72, 6%

Fuente: Drake, Paul. Socialismo y Populismo, Chile 1936-1973. Valparaso, Ediciones Universidad de

Si bien algunos obreros agrcolas, especialmente en el Norte y Sur que a menudo haban estado cerca de grupos previamente politizados, como el caso de los minerosapoyaron a los socialistas y al Frente, la gran mayora apoy a Ross201. Esta debilidad de la
200 201

Milos, Pedro. b. Cit., p. 15. Drake, Paul. Socialismo y Populismo, Chile 1936-1973. Valparaso, Ediciones Universidad de Valparaso, 1992, p. 170.

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izquierda contrastaba con la ideologa de los marxistas, quienes en la teora, proponan la organizacin obrero-campesino202. Adems, las fuerza laboral activa y del electorado conservador203. De esta manera nos encontramos en 1938 con el inicio de un nuevo gobierno, encabezado por el Presidente Aguirre Cerda. Las banderas de lucha electorales del Frente asuman la problemtica social y la necesidad de concretar las transformaciones econmicas plateadas. Pero, por su base pluripartidista, si bien hay coincidencia en las reas de cambio: econmicas, social y poltica, no hay acuerdo sobre la radicalidad de las transformaciones necesarias204. El Frente Popular estaba integrado por partidos que representaban la clase obrera, como el Partido Socialista y el Partido Comunista, el Partido Radical estaba integrado por sectores medios, empleados pblicos, comerciantes, mineros, y terratenientes del sur, partido que ser el eje de los futuros gobiernos radicales, suavizando las transformaciones propuestas en sus programas. Esto se manifestar en diversas ocasiones, y como veremos ms adelante, fundamentalmente en los temas que conciernen a los trabajadores rurales. deficiencias marxistas en el agro

comenzaban a pesar, ya que los campesinos an constituan el grupo ms grande de la

2.2.Impulso a la organizacin campesina. 1938-1939.

Al iniciarse el gobierno de la coalicin de centro izquierda en 1938, el pas se enfrent a un clima de bastante movilizacin social, lo que se reflej de inmediato en un nuevo empuje del sindicalismo campesino205. Entre los meses posteriores a la eleccin, y los primeros meses de 1939, nos encontramos con una importante movilizacin social en los campos chilenos: Con el triunfo del Frente Popular, los trabajadores agrcolas reconquistaron este derecho que el rgimen pasado les negara; pero como un efecto de esta conquista, las represalias de la clase patronal organizada por los
202 203

Ibd., p. 171. Ibdem. 204 Huerta, Mara Antonieta. b. Cit., p. 70. 205 Affonso Almino (ed.), Movimiento Campesino Chileno. Vol. I. ICIRA, Santiago de Chile, 1970, p 31.

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sectores polticos de la derecha no se han hecho esperar, y es as como esos sectores han ejercido una verdadera persecucin contra los campesinos que han pretendido siquiera organizarse.206 Esta agitacin social en los campos se manifest en el levantamiento de pliegos de peticiones, sindicatos y huelgas, las que eran impulsadas por los partidos de izquierda que haban alcanzado el poder, los cuales a travs de sus distintas organizaciones y puestos gubernamentales, buscaban organizar al sector campesino, lo que se expres en especial en el ao 1939, donde se desarroll rpidamente la sindicalizacin rural, especialmente aquella impulsada por los comunistas207. En el mismo ao, la C.T.CH estableci como primera prioridad, la organizacin de los campesinos, e inscribi a muchos de ellos208.

Es as como en 1939, cada vez ms el ala izquierdista del Frente Popular reclamaba la intervencin del Estado para mejorar los salarios de los campesinos y sus condiciones de vida, y para promover su independencia de los terratenientes209. Cuadro N9: Nmero de sindicatos, pliegos de peticin y huelgas en las propiedades agrcolas (1938-1939) Ao N de Huelgas N de Sindicatos N de Pliegos de Peticiones 1938 1939
Fuente: Loveman,

1 15

12 218

6 171

Brian. Antecedentes para el estudio del movimiento campesino chileno: Pliegos de

peticiones, huelgas y sindicatos agrcolas, 1932-1966. Santiago, ICIRA, 1971. p. 1. Tambin se consideraron datos recopilados en: Direccin del Trabajo, Sesiones parlamentarias, y Diarios La Hora, Frente Popular, Frente nico, La Nacin y La Opinin.

Desde el punto de vista de las cifras, los aos 1938-1939 marcaron un hito en lo que se refiere a la organizacin campesina, ya que tal como lo reflejan las cifras del Cuadro N 9,
206 207

Boletn de Sesiones de la Cmara de Diputados, 5 de Julio de 1939, p. 928. Drake, Paul. b. Cit., p. 197. 208 Ibdem. 209 Ibdem.

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el aumento de la agitacin en los campos chilenos fue importante, provocando la constitucin de sindicatos y el levantamiento de petitorios como algo generalizado en los campos chilenos.

Si analizamos las cifras, el nmero de pliegos de peticiones y sindicatos es superior a las mostradas durante la dcada de 1930, en especial lo que se refiere al levantamiento de peticiones, lo que es destacable, ya que hay bastantes casos donde no existe un sindicato en los fundos o haciendas, pero si se generan levantamientos de pliegos de peticiones, lo que demuestra que la constitucin de un sindicato en las propiedades agrcolas no era un paso previo para el reclamo del sector trabajador. Las cifras antes citadas, reflejan la movilizacin social que se gener en los campos con la llegada del Frente Popular al poder, lo que se expres en la gran cantidad de sindicatos constituidos durante el primer ao de gobierno de Pedro Aguirre Cerda.

Entre los elementos que pueden haber determinado el impulso a la organizacin de los trabajadores agrcolas, se encontraran esencialmente dos. El primer dice relacin con la accin de las entidades de izquierda en los campos durante la campaa presidencial, quienes promovieron la reivindicacin de las demandas de los campesinos, tal como lo ejemplificamos en la primera parte de este captulo. Al iniciarse el gobierno de Pedro Aguirre Cerda, los partidos de izquierda, fundamentalmente el Partido Comunista y el Partido Socialista, van a promover la agitacin campesina, propiciaron la constitucin de sindicatos en los campos, como tambin la reivindicacin social de sus derechos, lo que se expres en el crecimiento de los sindicatos y pliegos de peticiones en los campos de Chile.

El segundo elemento que ayudara a explicar el incremento en la organizacin campesina estuvo ntimamente relacionado con el primero, ya que ante la llegada del Frente Popular al gobierno, se desencadenaron todas las expectativas del sector campesino, el cual ya vena constituyndose en un actor poltico importante durante la dcada de 1930, pero debido a la represin patronal y de los organismos estatales se haba impedido su desarrollo, sin embargo, con el nuevo gobierno los trabajadores del agro vieron en la coalicin de centro-izquierda vieron un aliado en sus demandas.

96

As, la agitacin campesina en el mundo rural chileno durante los aos 1938-1939 fue un elemento caracterstico del estado poltico del pas. Tambin podramos sumar un tercer elemento que si bien no es tan decisivo como los dos anteriores, puedo haber complementado el descontento campesino. Este fue el terremoto ocurrido en Enero de 1939, el cual devast gran parte de la zona central del pas que era eminentemente rural, y donde se concentraba gran parte del sector campesino, quienes sufrieron importantes perdidas materiales, lo que podra haber incrementado el descontento de los campesinos, y por ende, su agitacin social. Cuadro N 10: Sindicatos, Huelgas y Pliegos de Peticiones en las diferentes provincias. Ao 1939 Provincia N de Huelgas N de Sindicatos N de Pliegos de peticiones Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Linares Concepcin Biobo. Malleco Cautn Valdivia Osorno Chilo Puerto Montt Magallanes
Fuente: Loveman,

13 46 15 60 21 11 17 14 5 1 4 3 4 4 1 2 1

13 14 15 54 24 12 7 12 9 2 8

1 3 2 2 3

1 1

Brian. Antecedentes para el estudio del movimiento campesino chileno: Pliegos de

peticiones, huelgas y sindicatos agrcolas, 1932-1966. Santiago, ICIRA, 1971. p. 1. Tambin se consideraron datos recopilados en: Direccin del Trabajo, Sesiones parlamentarias, y Diarios La Hora, Frente Popular, Frente nico, La Nacin y La Opinin.

97

En cuanto a la manifestacin de pliegos de peticiones, huelgas y sindicatos rurales, el proceso no es homogneo en el pas, ya que, tal como lo muestra el Cuadro N 10, existen algunas provincias que concentraron gran parte de los pliegos de peticiones y sindicatos.

Lo primero que debemos destacar son las altas cifras de las provincias como Coquimbo, Aconcagua, Santiago, OHiggins, Curic y Talca, ya que son las que poseen mayor cantidad de movilizacin. Entre los factores que podramos sealar, hay que destacar la cercana a la Capital, donde se establecieron los principales partidos de izquierda, Comunista y Socialista, que tras el triunfo del Frente Popular, realizaron un sin nmero de actividades en los campos, llamando a la organizacin sindical y a exigir mejoraras laborales. Esto se vio reflejado claramente en la provincia de Santiago, la que concentr el 27,5% de los sindicatos que se constituyeron el ao 1939. Otro factor importante que ayuda a la explicacin, es que en las provincias donde se concentran los sindicatos, huelgas y pliegos de peticiones fueron donde se ubicaban las producciones agrcolas ms modernas, fundamentalmente las vias, las que empleaban gran cantidad de trabajadores, en especial trabajadores estacionales de las ciudades y afuerinos, los cuales concurran a las vias en periodos de vendimia, trayendo ideas reivindicativas, constituyendo estas zonas en focos de movilizacin campesina, como por ejemplo, Curic y Talca.

El descontento social de los trabajadores agrcolas durante los primeros aos del Frente Popular se manifest de buena forma en sus petitorios, los que expresaban los deseos de los trabajadores rurales y sus reivindicaciones sociales, tal como lo demuestra un pliego de peticiones levantado el 31 de Marzo de 1939 en el fundo Santa Amalia de Requinoa, quienes estaban organizados en un sindicato. En el pliego ellos solicitaban

1. 2. 3.

El no desafuero del Director, Daniel Caro Vera, por considerar un atropello al fuero sindical y pedimos su incorporacin al trabajo. El no despido de ningn inquilino y voluntario por el hecho de ser sindicalizado. Alimento. Pan un kilo por da, almuerzo un doble de porotos guisados en forma alimenticia por cada persona. Desayuno. litro de caf con leche.

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4. 5. 6.

Racionamiento de lea para todos los inquilinos. Talaje para cinco animales por inquilino con buen pasto, y el que no tenga animales, abonar en dinero el talaje. Aumento de salarios en la siguiente forma, un inquilino $ 6- Voluntarios en el trabajo agrcola $10- para los maestros del fundo $16. 210

Este pliego pone en evidencia varios de los tpicos que reclamaban los campesinos al sector patronal, tres de ellos eran recurrentes. El primero es el mejoramiento en sus condiciones de vida, fundamentalmente lo que haca referencia a la calidad de la alimentacin entregada, y al acceso a la lea, elementos fundamentales en la vida de la poblacin rural. Esta peticin fue permanentemente en los reclamos campesinos, tal como se mencion en el primer captulo, el problema de la alimentacin era uno de los componentes que generaba mayor descontento en la poblacin rural.

El segundo aspecto presente en los petitorios fueron las demandas por el mejoramiento del salario y de las regalas entregadas. Esto se expres en la demanda de aumentar el dinero entregado en el sueldo a los diferentes trabajadores, como por ejemplo, inquilinos, voluntarios y maestros. Adems se hace referencia al mejoramiento del talaje, el cual era fundamental para alimentar los animales que posean los trabajadores, en especial, los inquilinos.

Por ltimo, la tercera demanda presentada por los campesinos en este periodo, es la proteccin a los lderes e integrantes del sindicato agrcola formado en el fundo, quienes teman la represin contra sus personas ante la decisin de organizarse. Esta demanda fue reiterativa, como lo demuestra un petitorio levantado en el fundo Los Nogales de Curic, donde los campesinos expresan mejoras en sus salarios y condiciones de vida, pero adems: Exigimos que el presente pliego de peticiones sea contestado en el plazo de 24 horas despus de su recibo por los seores Etchvers Ca., como asimismo que estos seores no tomen ninguna clase de represalias por la

210

Archivo Nacional. Direccin del Trabajo, 31 de Marzo de 1939, Vol.1030.

99

tramitacin del presente pliego con ninguno de los obreros que firman el presente documento.211 Esto muestra el temor de los obreros agrcolas ante las represalias que poda tomar el sector patronal, lo que se condice con la realidad del momento, ya que ante la agitacin social que se desarroll durante el periodo 1938-1939, los terratenientes ejercieron una serie de medidas contra los trabajadores organizados, como por ejemplo, despidos masivos de campesinos, como lo denunci el diputado Gaete en 1939: Despido de obreros agrcolas del fundo El Peralillo, de don Vitalicio Meneses, con motivo de un pliego de peticiones, fueron suspendidos de sus trabajos 21 obreros, y 18 lecheras del fundo. A pesar de la intervencin de varios inspectores, sigue la medida, llegando al colmo de denuncia a la justicia criminal con calumnias, haciendo tomar preso arbitrariamente a uno de los miembros que firmaron el pliego de peticiones.212 Estas medidas se repiten en todo el pas, lo que increment el tenso clima entre los trabajadores y los dueos de los predios agrcolas. Esta tensin se ejemplific en los constantes reclamos de la derecha y los terratenientes, quienes generaron todo un imaginario sobre los supuestos agitadores que circulaban en los campos movilizando a los campesinos.

Entre las caractersticas que posean los agitadores, el diputado del Partido Liberal Eduardo Moore describe a un agitador que estuvo involucrado en conflictos laborales en Peralillo como: Agente de investigaciones en tiempos de Ibez; sali por flagelaciones comprobadas; era sopln. Hace ms o menos tres meses fue condenado a la crcel de ese pueblo por el delito de violacin a menor. [] Es borracho consuetudinario. [] Los crdulos y los fanatizados por sus predicas actan bajo su direccin y se lanzan a toda clase de depredaciones. Pero l no se expone y sigue oculto cobardemente cobrando su tributo en dinero. []Es el
211

Archivo Nacional. Direccin del Trabajo, Informe de vista del inspector del trabajo al fundo Los Nogales. 04 de Enero de 1939, Vol. 1032. 212 Boletn de Sesiones de la Cmara de Diputados, 20 de Diciembre de 1939, p. 1407.

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alma de estos movimientos, y de toda la agitacin que reina en esas comunas, donde las faenas agrcolas se han resentido gravemente. Yo le pregunto a mis honorables colegas de izquierda, muchos de ellos hombres doctrinarios sinceros Se puede entregar la direccin de las masas a esta clase de hombres despreciables, incultos, delincuentes vulgares?213 Estas palabras intentaron culpar a los responsables del clima de conflicto en los campos a la accin de agitadores que se desplazan por los fundos, vias y haciendas del pas, catalogndolos de borrachos y delincuentes, quienes incentivaban la movilizacin de los trabajadores de forma clandestina, convirtindose en hombres difcil de reconocer, y casi imposible de atrapar. Esta imagen que se gener de los involucrados en los conflictos en fundos y haciendas, reflejaban el descontento del sector patronal incrementando el clima de conflicto social.

Ante este clima de tensin social en fundos y haciendas, los patrones tambin se organizaron, con la finalidad de defenderse ante las demandas de los trabajadores rurales. Esto se manifest en la realizacin en Marzo de 1939, de una concurrida asamblea nacional de agricultores, seal un nuevo avance en la organizacin gremial como instancia de defensa214. Es as como los patrones aunaron fuerzas para poder hacer frente a las presiones que estaban realizando los trabajadores rurales.

El aumento de la agitacin social en los campos chilenos, ejemplificado en el aumento en la presentacin de pliegos de peticiones, la constitucin de sindicatos y huelgas, lo que gener la reaccin de los latifundistas, quienes despidieron y ayudaron a incrementar la tensin social en el sector rural, lo que provoc que el sector patronal, organizado en la Sociedad Nacional de Agricultura, comenzando a presionar sobre el Gobierno para poder disminuir la constitucin de sindicatos en los campos.

213 214

Ibd., 12 de Diciembre de 1939, p. 1013. Muoz, Ignacio. Historia del poder: La Sociedad Nacional de Agricultura durante el periodo del Frente Popular. Editorial Vivaria, Santiago, 1991, p. 46.

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Estas presiones se manifestaron en una carta enviada el 15 de marzo de 1939 al Presidente de la Repblica por la Sociedad Nacional de Agricultura, la Sociedad Agrcola del Norte, la Sociedad Agrcola del Centro, la Asamblea de Agricultores de Chillan, la Sociedad Agrcola de Biobo, la Sociedad Agrcola del Sur, la Sociedad de Fomento Agrcola de Temuco y la Sociedad Agrcola y Ganadera de Osorno, carta en la que expresaron que la actual legislacin sindical es impracticable en los campos. En esta carta se entregan argumentos similares a los expuestos en 1933, donde explicaron que la agricultura no era una actividad industrial, por lo cual, la legislacin vigente no es aplicable en los campos chilenos. Concluyendo la carta, las diferentes Sociedades Agrcolas del pas expresaron que: Estos hechos nos mueven a solicitar la accin persona de V.E. para que se ponga trmino al actual estado de cosas y a fin de que los organismos del Estado suspendan toda actividad relativa a la sindicalizacin de los campesinos, hasta que se modifiquen las disipaciones que hacen inaplicable la ley sindical a los trabajadores agrcolas.215 Esta carta demuestra todo el temor del sector latifundista ante el incremento en la sindicalizacin campesina, ejerciendo su poder de presin.

Al parecer en un principio las fuerzas polticas integrantes del Gobierno se mostraron contrarias a las ideas defendidas por la SNA, ya que tal como lo muestran las palabras expuestas al da siguiente en el diario La Nacin: Chile ha sido signatario de los ms avanzados acuerdos entre naciones sobre la reglamentacin del trabajo. Desgraciadamente, muchos de los acuerdos que firmado nuestros representantes y que ha ratificado el Parlamento, han quedado como frases inmviles y sin sentido en la quietud de los campos, en donde se explota al hombre, se hace caso omiso de la maternidad y se exigen esfuerzos desmedidos a los nios Y eso haba de durar eternamente?No era obligacin el que los individuos que daban la vida

215

El Mercurio, Santiago, 16 de Marzo de 1939, p. 16.

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laborando tierra ajena, tuvieran algn da la parte de bienestar y de holgura que la existencia les deba?216 Todo hacia pensar que el Gobierno rechazara las presiones de la SNA, lo que se demostr por ejemplo, en la concentracin realizada por la Confederacin de Trabajadores de Chile el da 19 de Marzo de 1939, frente a La Moneda, participando el Presidente Aguirre Cerda, desfilando campesinos a caballo, tal como lo muestra la figura N5.

Lmina N 5: Campesinos participantes del desfile organizado por la C.T.Ch.

Fuente: La Nacin, Santiago, 19 de Marzo de 1939, p. 14.

La presencia de campesinos en el desfile tena la intensin de presionar por la proteccin de la sindicalizacin campesina, tal como lo expres La Nacin al comentar la actuacin Pudo observarse que de diversas localidades concurran compactos grupos de campesinos organizados ya sindicalmente o por organizarse. Entre estos ltimos, se destacaban letreros que decan: queremos sindicalizarnos, que nuestros patrones no nos persigan. El pueblo aplauda cariosamente a estas delegaciones.217

216 217

La Nacin, Santiago, 16 de Marzo de 1939, p. 3. Ibd., 19 de Marzo de 1939, p. 14.

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A pesar de todas seales, la respuesta del Gobierno lleg el da 20 de Marzo de 1939, un da despus del desfile, en una carta escrita por el Presidente de la Repblica a las Sociedad Agrcolas. En primera instancia, especificaba que el problema vena desarrollndose desde los gobiernos anteriores y se reclamaba que bajo su administracin no se haba dado ningn impulso a la organizacin de los campesinos 218. Posteriormente se explicaba que el problema del descontento campesino era mucho ms profundo: Hay en l, en realidad, involucrado un hondo problema social en cuanto dice relacin a las cusas que motivan la inquietud de nuestros obreros agrcolas y sus deseos de organizarse, causas que se confunden con las deplorables y mseras condiciones en que vive nuestra poblacin campesina, y adems, un aspecto econmico, tambin grave, en cuanto esta forma de organizacin implica el derecho a la huelga que, en faenas agrcolas, dada su peculiaridad tan especial, puede tener un alcance perjudicial para la economa, no previsto por el legislador.219 Con estas palabras, el Presidente Aguirre Cerda hacia notar de la trascendencia de la organizacin campesina, expresando que la organizacin de los campesinos es producto de sus magras condiciones sociales, pero que esta es perjudicial para la economa nacional. Debido a esto, el Presidente concluy la carta informando la siguiente decisin: Dentro de mis sinceros propsitos de procurar solucin integral a todos los problemas del campo chileno, yo acojo gustoso nuestro llamado y espero vuestra cooperacin a fin de que concurris a constituir una comisin mixta de propietarios y obreros agrcolas que el propio Presidente de la Repblica desea presidir, que se compondra de igual nmero de propietarios y obreros agrcolas, debiendo para este efecto designar un representante cada una de las sociedades agrcolas legalmente constituidas y que emitira un informe de sindicalizacin campesina; que considerara si las normas fundamentalmente que la rigen armonizan con nuestra realidad social, si son susceptibles de adecuada reglamentacin o si se impone, por el contrario, una legislacin

218

Aguirre, Lenidas. Epistolario de Pedro Aguirre Cerda (1938-1941). Santiago, Centro de Investigacin Diego Barros Arana, 2001, p. 25. 219 Ibdem.

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especial que evite perturbaciones con la naturaleza de las labores agrcolas y que permita el entendimiento entre los factores de la produccin.220 Con estas palabras el Gobierno sentenci los problemas de la legislacin sindical en los campos, para lo cual, se llam a constituir una constitucin una comisin mixta, integrada por patrones y trabajadores, la cual generara un nuevo proyecto.

Esta decisin fue sentenciada das despus, el 28 de Marzo, el Ministerio del Trabajo, a travs de la Orden Ministerial N34 sobre la Organizacin Sindical en los Campos, determin la suspensin de los procesos de constitucin de sindicatos agrcolas, mientras la comisin obrero-patronal no emitiera su informe sobre la controvertida cuestin del sindicato campesino221.

Todo este proceso muestra la evolucin del sindicalismo campesino en los aos 1938-1939, cuando se produjo un auge del sindicalismo campesino, en que estos manifestaron su descontento, esperando mejorar sus magras condiciones de vida, pero que una vez ms se manifest la aceptacin de las presiones del sector patronal, quienes lograron en menos de 13 das, suspender legalmente la sindicalizacin campesina. Esto lo expres de gran manera la revista de humor poltico Topaze, quien de forma sarcstica mostr el da 31 de Marzo de 1939, el desarrollo de la problemtica sindical en los campos a travs de un cuento titulado La marcha animal, donde animales de una granja se organizan en un sindicato, levantando un pliego de peticiones, y que posteriormente: Y se arm una batahola tal, que gracias a la intervencin del ltigo del mayordomo, se logr dominar. Los animales descontentos presentaron otros pliegos de condiciones: el toro pidi que se prohibiera matar a las vacas y mandarlas al Per y que los premios de la Exposicin de Animales de dieran en comida y no en encintaje y escarapelas; las vacas, especialmente, solicitaron que suprimieran los premios a las vacas en cinta tricolor. [] Y en esto iban,

220 221

Ibd., p. 27. Affonso Almino (ed.), Ob. Cit., p 34.

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cuando el patrn y el mayordomo lanzaron un rugido espantoso y tras una bella agona se murieron, por unanimidad, con el nombre de Poupla en los labios.222 De esta forma podemos concluir que los aos 1938-1939 marcaron un hito en la organizacin campesina, de un rpido crecimiento de la protesta campesina, manifestada en pliegos de peticiones, huelgas y sindicatos, pero que generaron el temor de los terratenientes y la derecha, ejerciendo presin sobre el Estado, quien respondi nuevamente, con una Orden Ministerial que suprimi el ejercicio legal de la sindicalizacin, vulnerando el Cdigo del Trabajo, la Constitucin, y tratados internacionales.

2.3.La Orden Ministerial N 34: Implicancias para la constitucin del movimiento campesino.

2.3.1. Debate historiogrfico entorno a la suspensin de la sindicalizacin campesina.

De este modo la decisin tomada en Marzo de 1939 por el Presidente de Repblica, Pedro Aguirre Cerda, de suspender la sindicalizacin campesina, ha dado origen a un importante debate historiogrfico sobre las motivaciones que llevaron a tal medida.

A travs de la revisin de las investigaciones sobre el periodo, el tema de la sindicalizacin campesina ha dividido a los historiadores que estudian esta poca, debate que ha girado fundamentalmente en torno a una idea especifica: la transaccin de la sindicalizacin campesina por la aprobacin de la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO). Estos dos temas aparecen como elementos centrales del Gobierno de Aguirre Cerda, ya que la CORFO reflejaba la aspiracin creciente por los organismos estatales y empresariales desde la dcada de 1930 por impulsar un desarrollo racional y armnico de todos los rubros productivos, con el fin de elevar los niveles de vida de la poblacin,

222

Topaze, Santiago, 1 de Marzo de 1939, p. 4.

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mejorar la desfavorable situacin de la balanza de pagos internacionales, reducir la dependencia exterior, y generar un desarrollo estable en el futuro223.

La discusin y aprobacin de la CORFO, se ha entremezclado con las presiones por la Sociedad Nacional de Agricultura por eliminar la sindicalizacin campesina, lo que ha dado al debate sobre los lazos que hay entre el proyecto CORFO y la suspensin de la sindicalizacin campesina. En torno a este tema existen dos tendencias en la historiografa, las cuales se sustentan en argumentos polticos y econmicos.

La primera tendencia historiogrfica se sustenta en la idea de la transaccin de la sindicalizacin campesina por parte del Gobierno con el fin de lograr el apoyo de la derecha para la aprobacin de la CORFO. Esta postura historiogrfica ha sido planteada por varios historiadores, quienes entregan argumentos polticos y econmicos que habra tenido el Gobierno para suspender la sindicalizacin campesina.

Uno de los autores que defendi esta posicin historiogrfica es Julio Fandez, quien en su libro Izquierdas y democracia en chile, 1932-1973, postul que la Sociedad Nacional aprovech la discusin de la CORFO para poder lograr suspender la sindicalizacin campesina: Las maniobras parlamentarias que tuvieron lugar durante la discusin de la ley CORFO formaban parte de la estrategia general de la oposicin, que aprovech que el gobierno necesitaba sus votos en el caso de este proyecto, para obtener mayores concesiones polticas. Durante el debate en el Parlamento, la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) envo un memorndum al Presidente, expresando su gran preocupacin por el clima de agitacin social que imperaba en el campo y que atribua al proceso de sindicalizacin campesina promovida por los partidos Socialista y Comunista. La SNA estaba en condiciones de bloquear la aprobacin del proyecto CORFO, debido a la sobre-representacin que los agricultores tenan en el Congreso. Por consiguiente, para conseguir el apoyo parlamentario, el gobierno debi suspender indefinidamente la creacin de nuevos sindicatos en el sector rural. A
223

Correa, Sofa (et al.). b. Cit., p 142.

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cambio de esta concesin, los opositores abandonaron su exigencia en cuanto a someter a la CORFO a la tutela parlamentaria y aceptaron que el Ejecutivo desempeara un papel dominante en la Corporacin.224 Con este planteamiento, Fandez argument que la sindicalizacin campesina fue el elemento de transaccin por parte del Gobierno para la aprobacin de la CORFO, ya que la derecha posean mayora parlamentaria, por lo cual, se debi atender las demandas de la SNA. Termina el autor sentenciando que la suspensin de la sindicalizacin en el campo, fue el reconocimiento formal del poder de la oligarqua terrateniente, por lo que no es extrao que la participacin de la CORFO en el sector agrcola fuese limitada y nunca significase un desafo al sistema imperante de la tierra225. Esto lo reafirma Fandez expresando que la CORFO concentr casi el 75% de sus recursos en el sector manufacturero, dejando su asistencia al sector agrcola slo a travs de crditos subsidiarios para la adquisicin de maquinara226.

Es as como este autor sustent la idea de que la transaccin de la sindicalizacin de los trabajadores rurales fue un elemento utilizado por el Gobierno del Frente Popular para lograr la aprobacin de la CORFO. Este planteamiento es compartido por Gabriel Salazar y Julio Pinto, representantes de la Nueva Historia, quienes en su obra Historia Contempornea de Chile. Vol. II sustentaron la idea de que el proyecto CORFO estuvo condicionado por la represin a la sindicalizacin campesina: En los cuarenta, la derecha condicion su apoyo al proyecto industrializador al compromiso de no permitir la sindicalizacin rural. Tal iniciativa cont con la anuencia tcita de los industriales y del movimiento obrero.227 Para los autores sealados, la derecha ejerci su capacidad de presin para no permitir la sindicalizacin en los campos, y a cambio, aprobar en el Parlamento el proyecto
224 225

Fandez, Julio. Izquierda y democracia en Chile, 1932-1973. Santiago, Ediciones BAT, 1992, p. 54. Ibdem. 226 Ibd., p. 61. 227 Salazar, Gabriel y Pinto, Julio. Historia Contemporneo de Chile. Vol. II. Santiago, LOM, 1999, p. 105.

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industrializador manifestado en la CORFO. Esta negociacin fue aceptada por el sector industrial y obrero debi a: Los industriales estaban interesados en frenar la sindicalizacin rural para evitar un alza de los precios agrcolas que gatillara alza en los salarios del sector. Por su parte, el movimiento obrero estuvo dispuesto a pactar con los hacendados a fin de que stos aceptasen el control de precios de artculos de primera necesidad.228 Es as como para Salazar y Pinto, la transaccin de la sindicalizacin campesina no slo fue realizada por la derecha, sino que tambin por industriales y obreros urbanos, los cuales prefirieron mantener desmovilizados a los campesinos, y as no alterar la produccin alimenticia, lo que por ende hubiera encarecido los precios de los productos agrcolas, generando una presin por incrementar los salarios de los trabajadores industriales.

Estos planteamientos siguen afirmando la idea de que en la aprobacin de la CORFO, la sindicalizacin de los trabajadores campesinos jug un rol clave. Esta idea es complementada por Mara Antonieta Huerta, quien en su libro Otro Agro Para Chile, Historia de la Reforma Agraria en el proceso social y poltico reafirma las ideas expuestas por Salazar, Pinto y Fandez, expresando que tras la carta enviada por la SNA al Presidente Aguirre Cerda: El resultado fue, que la necesidad de plantear la consolidacin de los cambios hacia la industrializacin, lleva al Frente Popular a transar polticamente esta reforma por la posibilidad de concretar esos cambios.229 A partir de estos argumentos, la autora especific que la sindicalizacin de los trabajadores rurales fue transada por el proyecto industrializador, lo que manifest el lugar secundario que ocup el sector agrcola durante los gobiernos radicales, expresando que en la bsqueda del desarrollo,
228 229

Ibdem. Huerta, Mara Antonieta.Otro Agro Para Chile, Historia de la Reforma Agraria en el proceso social y poltico. CISEC-CESOC, Santiago de Chile, 1989, p. 71.

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Lo agrcola ser complementario, pero no inserto en transformaciones globales, tangencialmente recibe parte de esta dinmica, que se transforma en demanda por el aumento de la produccin y el mantenimiento de los precios. No hay polticas sociales, ni cambios polticos para el agro, ni es vital como elemento determinante en los planes econmicos.230 Para la autora, el agro fue un elemento desplazado de las polticas econmicas de los gobiernos radicales, elemento que reafirm lo sentenciado a travs de la nulidad de la sindicalizacin campesina. Complement sus postulados con el elemento poltico, argumentando que la represin de la sindicalizacin campesina llev a que: La democracia se consolida y renueva en torno a los nuevos actores sociales buscando y promoviendo el cambio por la va institucional en forma progresiva, pero orientada principalmente a lo urbano.231 Con este argumento, Mara Antonieta Huerta expres la importancia de la suspensin de la sindicalizacin campesina y la exclusin del campesino, consolidndose la estabilidad poltica que se haba perdido en la dcada de 1920.

Y por ltimo, debemos destacar los planteamientos de Oscar Muoz, quien en sus diversas obras a reflexionado sobre la industrializacin realizada a partir de la dcada de 1930, expresando en lo que se refiere a la discusin y aprobacin de la CORFO, la repentina aprobacin de los principios en que la CORFO tendra amplias facultades para ejecutar proyectos, las que eran negadas por la derecha, demostr la presencia de una instancia extraparlamentaria en que los grupos en pugna, a travs de la negociacin poltica, hicieron posible que prevalecieran los criterios del ejecutivo232. Es as como: El resultado de las negociaciones fue que el gobierno y el Frente Popular acordaron no insistir en la sindicalizacin campesina, a la espera de una futura legislacin al respecto. Simultneamente el gobierno promulg la ley
230 231

Ibd., p. 86. Ibdem. 232 Muoz Oscar. Chile y su industrializacin. Pasado, crisis y opciones. Santiago, CIEPLAN, 1986, p. 92.

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de creacin de la CORFO en los trminos definidos por el Presidente de la Repblica.233 Esto demostrara para el autor que la aprobacin de la CORFO en los trminos que defenda en Ejecutivo fue producto de negociaciones y del lobby realizados por los diferentes sectores de la poltica nacional, lo que: Demuestra con claridad que la mantencin del poder agrario era central para los terratenientes, representados por conservadores y liberales, as como la industrializacin y asignacin de nuevos roles para el Estado era clave para los grupos medios y proletarios que integraban el Frente Popular.234 Es as como Muoz comparte las ideas planteadas por Fandez, Salazar, Pinto y Huerta, quienes afirman la transaccin por parte del Gobierno de la sindicalizacin de los trabajadores rurales por la aprobacin de la CORFO, entregndose argumentos polticos, como por ejemplo, la estabilidad democrtica, econmicos, como la permanencia de precios bajos en los productos alimenticios, llevando a la supeditacin del agro a un segundo lugar en lo que se refiere a las polticas gubernamentales. Adems, Salazar, Pinto y Muoz agregan que esta posicin fue consensuada por los diversos grupos polticos, terratenientes, industriales, clases medias y obreros urbanos, quienes sobrepusieron sus intereses sobre la organizacin de los campesinos.

Pero esta postura no genera un consenso en la historiografa que estudia el periodo, ya que existen autores que discrepan con el planteamiento sobre la transaccin de la sindicalizacin de los trabajadores rurales con la CORFO, fundamentndose principalmente en que la organizacin de los campesinos estuvo condicionada por otros factores.

La exponente de este planteamiento es Sofa Correa, quien en sus diferentes obras a tratado el tema de la sindicalizacin campesina desde una perspectiva diferente a la tendencia analizada anteriormente. La autora ha expuesto que la suspensin de la
233 234

Ibdem. Ibdem.

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sindicalizacin de los trabajadores rurales no fue transada con el proyecto CORFO, ya que este era una idea que se vena planteando desde los crculos derechistas, en especial, en las sociedades empresariales235. Segn la autora, para lograr que se suspendiera la sindicalizacin campesina, la derecha tuvo a su favor varios elementos: En primer lugar, la dirigencia del Partido Radical estaba constituida en una importante proporcin por terratenientes del sur. [] En segundo lugar, el Partido Radical contaba con un electorado de clase media urbana, el cual vera afectado en sus condiciones de vida si los campesinos presionaban por aumentos salariales, que inevitablemente encareceran los alimentos; y en el caso de se le compensara con reajustes salariales, el alza de costos de produccin pondra en peligro el programa industrializador del gobierno. En tercer lugar, influy el hecho de que el Partido Radical no tena presencia en los sindicatos obreros, de modo que la sindicalizacin campesina promovida de hecho por dirigentes socialistas y comunistas- vendra a reforzar a los partidos marxistas, poniendo en peligro la hegemona del Partido Radical en la coalicin de centroizquierda. 236 Con estos argumentos, fundamentalmente polticos, Sofa Correa especifica que el Partido Radical se haba convencido de no llevar a cabo la sindicalizacin campesina. Si analizamos sus postulados, lo que prim en la decisin de suspender la sindicalizacin, fueron los clculos polticos sobre las repercusiones que podra generar en su electorado, fundamentalmente urbano, por lo que el Partido Radical sera el ms afectado. Adems los ms fortalecidos con la organizacin campesina seran los partidos de izquierda, Socialista y Comunista, los que podan desafiar la posicin dominante del Partido Radical dentro del Frente Popular. Con estos motivos, la autora sentencia: Por lo tanto, no era necesario utilizar la discusin del proyecto de ley que creaba la CORFO para paralizar la sindicalizacin campesina, arriesgando

235

Correa, Sofa. Con las riendas del poder. La derecha chilena en el siglo XX. Santiago, Ediciones DeBolsillo, 2011, p. 103. 236 Ibd., p. 110.

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con ello la creacin de una institucin que contaba con el entusiasmo del empresariado. 237 Es a partir de estos argumentos que la autora niega cualquier transaccin de la sindicalizacin de los trabajadores rurales para lograr la aprobacin del proyecto de la CORFO, sino que slo que convencer a los dirigentes radicales con argumentos polticos238.

Estas dos posturas analizadas nos muestran posturas un poco contrapuestas, la transaccin de la sindicalizacin campesina se plantea como el elemento central en la negociacin para aprobar el proyecto de la CORFO. Debemos destacar que estas posiciones han sido matizadas por Toms Moulian, quien en sus diversas obras a tratado de conciliar las dos posturas analizadas anteriormente, expresando que si bien la aprobacin del proyecto CORFO fue negociado con la sindicalizacin campesina, el Partido Radical tena bastantes motivos para suprimir la organizacin de los trabajadores rurales. Es as como Moulian en su obra Fracturas. De Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende (1938-1973) sentencia tras reflexionar sobre la aprobacin de las prerrogativas del Ejecutivo: El proyecto finalmente fue promulgado tal como lo deseaba el ejecutivo. Sin duda hubo un acuerdo extraparlamentario, producto de una negociacin. El acucioso relato de Muoz y Arriagada le da verosimilitud a la tesis de que la CORFO fue negociada por el apoyo gubernamental a la sindicalizacin campesina. 239 Es con esta idea que podramos catalogar los planteamientos de Moulian en la primera tendencia historiogrfica, pero en la obra Contradicciones del desarrollo poltico chileno. 1920-1990. matiza sus ideas, entregando dos elementos que jugaron un rol fundamental en la decisin de suprimir la sindicalizacin campesina:

237

Correa, Sofa (et al). Historia del siglo XX chileno. Balance paradojal. Santiago, Editorial Sudamericana, 2001, p. 145. 238 Ibdem. 239 Moulian, Toms. Fracturas. De Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende (1938-1973). Santiago, Ediciones LOM, 2006, p. 55.

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Uno fue la participacin privilegiada de los terratenientes en la lite poltica, incluso en el interior del Partido Radical. El otro fue el sesgo urbano e industrializante de las coaliciones de centro-izquierda. Esas administraciones estuvieron dispuestas a subordinar al proceso de industrializacin no solamente las conquistas sociales campesinas, sino tambin la modernizacin agrcola. 240 Estos elementos, similares a los planteados por Sofa Correa, nos hacen difcil de encasillar los postulados de Moulian en alguna de las dos posturas, ya que entremezcla amabas posiciones.

A partir del anlisis de las diferentes posturas sobre el problema de la sindicalizacin campesina, sustentadas en algunos de sus ms reconocidos exponentes, podemos concluir que existen elementos de ambas posiciones que son vitales para comprender el movimiento sindical rural.

Debemos destacar que tal como expresamos en la primera parte de este captulo, el Partido Radical careca del inters de movilizar y organizar a los sectores campesinos, debido, tal como lo expres Sofa Correa y Toms Moulian, al influyente sector terrateniente que integraba el Partido, por lo que es bastante poco probable que hubiera sustentado una poltica reivindicativa del campesino chileno. Este elemento ser esencial para entender la aplicacin del programa presidencial del Frente Popular, ya que el Partido Radical ser un moderador de las reformas sociales que se pretendieron aplicar.

Y por ltimo, debemos destacar que los partidos polticos de izquierda, Socialista y Comunista, integrantes del Frente Popular, prefirieron acatar la decisin del Ejecutivo, debido fundamentalmente, a su creciente institucionalizacin en el sistema poltico chileno, por lo que integrar al sector campesino a la poltica nacional hubiera provocado un cambio social importante, lo que generara una desestabilizacin del panorama poltico que se vena desarrollando desde la dcada de 1930, tal como ocurri en la dcada de 1960, en el

240

Moulian Toms. Contradicciones del desarrollo poltico chileno. 1920-1990. Santiago, Ediciones LOM, 2009, p.43.

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cual la inclusin de los trabajadores rurales al juego poltico cambi de forma fundamental la poltica nacional.

Son estas razones las que llevaron a suspender la sindicalizacin campesina en 1939, decisin que sin duda, como lo refleja el debate historiogrfico sobre el tema, gener importantes consecuencias en el desarrollo del pas, tanto en los planos polticos, econmicos y sociales.

2.3.2. Implicancias en la organizacin sindical.

Si bien no existe un consenso sobre las causas de la orden ministerial, son claras las fuertes consecuencias que gener en el movimiento campesino. En los das y meses posteriores a la dictacin de la orden ministerial que suspendi la sindicalizacin en los campos, se provocaron diversas reacciones en los grupos y partidos vinculados a las diversas organizaciones campesinas.

En primera instancia hay que destacar la posicin del Partido Comunista, el cual era uno de los pocos que posea algn arraigo y organizacin en los campesinos, fundamentalmente en las cercanas a Santiago, y que integraba la coalicin gobernante. Tras la orden ministerial, la SNA denunciaba que el Partido Comunista no aceptara las acciones realizadas por el Gobierno, expresando que en una concentracin realizada el 3 de Abril de 1939, el secretario general del PC mencion, supuestamente, no respetar la orden ministerial: La insolencia de esta actitud est revelando que el Partido Comunista cree tener una situacin de influencia en el Gobierno, que le permitira atropellar a hombres e instituciones que se coloquen en posicin de defensa frente a los planes de desquiciamiento que abrigan los agentes del sovietismo en Chile.241

241

La Nacin, Santiago, 4 de Abril de 1939, p. 15.

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El temor de la organizacin de los latifundistas era que los comunistas no respetaran la decisin del Ejecutivo, manteniendo la organizacin y movilizacin de los campesinos, la cual se haba incrementado durante el ao 1939.

Al da siguiente de los reclamos de la SNA, la respuesta del Secretario General del PC, Carlos Contreras Labarca, demostr la opcin que haba tomado el Partido, quien tras especificar la poltica agraria del Gobierno de Aguirre Cerda y comentar la decisin del Ejecutivo, respondi a travs del mismo peridico con las siguientes palabras: Y como falta una reglamentacin adecuada, el Gobierno y el Frente Popular han suspendido por tres meses la constitucin de nuevos sindicatos, acuerdo que ha sido acatado por las masas con una disciplina y comprensin admirables. Esto es el mejor desmentido a las intrigas y falsedades acerca del extremismo y el desorden.242 Con estas palabras, Contreras Labarca dej claro que el PC acat la decisin de suspender la sindicalizacin, declarando que la legislacin sindical vigente, reglamentada por el Cdigo del Trabajo, no era adecuada a las faenas agrcolas, argumentos que eran defendidos por los latifundistas. As el Partido Comunista renunci a continuar con la movilizacin del sector campesino, dejando de lado toda la gran movilizacin que se haba efectuado en los primeros meses del Gobierno de Pedro Aguirre Cerda, dando la espalda a la serie de demandas que se haban levantado.

A pesar de esto, en los meses siguientes nos encontramos con algunos levantamientos de pliegos de peticiones y huelgas campesinas, las que a pesar de estar impedidas de organizarse sindicalmente, reivindicaron sus demandas. El caso ms ejemplificador fue la movilizacin que se gener en el sector de Pirque, donde los obreros agrcolas de diversos fundos de la zona se concentraron en la plaza de Puente Alto, y provocaron el temor de los terratenientes de la zona, los que a travs de una carta emitida

242

Ibd. 5 de Abril. de 1939, p. 11.

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por Jaime Larran, Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, mostraron su descontento al Presidente de la Repblica: La Sociedad Nacional de Agricultura cree de su deber dar cuenta a V.E. que se ha producido en la regin de Pirque una huelga ilegal, que abarca proporciones graves y cuyo desarrollo constituye una amenaza para la produccin de esa importante regin agrcola. Dados los elementos que fomentan este movimiento puede juzgarse, sin temor a errores, que la huelga obedece a un plan de agitacin campesina contrara a los propsitos manifestados por el Presidente de la Repblica en la respuesta a las Sociedades Agrcolas del pas en su memorial que recientemente le presentaron.243 Es as como a pesar de las medidas tomadas por el Ejecutivo, contino algunas expresiones de descontento y organizacin de los obreros agrcolas, tal como lo muestra la Figura N6 sobre la concentracin de los obreros agrcolas reunidos en Puente Alto. Lmina N6: Concentracin de obreros agrcolas de Pirque en la plaza de Puente Alto.

Fuente: El Campesino. Abril de 1939, p. 132.

243

El Campesino, Santiago, Abril de 1939, p. 132.

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En cuanto a la Liga Nacional de Defensa de los Campesinos Pobres, organizacin fundada en 1935 y que agrupaba fundamentalmente a pequeos agricultores, medieros e inquilinos, se mostr descontenta con la decisin tomada por el Ejecutivo, lo que se manifest a travs de llamado a fortalecer la organizacin del campesinado, expresndolo en el Primer Congreso Nacional del Campesinado, efectuado el da 29 de Abril de 1939 en dependencias de la C.T.Ch en Santiago244. Lmina N7: Delegados de organizaciones campesinas durante la inauguracin del Primer Congreso Nacional del Campesinado.

Fuente: La Nacin, Santiago, 29 de Abril de 1939, p. 12.

En este Congreso, las diferentes comitivas de campesinos que asistieron, expresaron entre sus acuerdos: El Primer Congreso Nacional del Campesinado de Chile acuerda proclamar como inalienable el derecho de asociacin sindical del obrero
244

La Nacin, Santiago, 29 de Abril de 1939, p. 12.

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campesino. Hacer saber al Gobierno que est dispuesto a defender este derecho, hace indispensable dada el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, que hoy son incompatibles con la civilizacin y el progreso. Que el reconocimiento y el ejercicio de este derecho lo considera como necesario para el mantenimiento de la paz social.245 De esta forma, el Primer Congreso Nacional reconoca el derecho de estos a sindicalizarse, por lo cual no aceptaba las acciones que el Gobierno vena realizando, expresando que el sindicato era un medio para alcanzar la satisfaccin en la calidad de vida y en las condiciones laborales. Adems se argument que el sindicato es un medio para la conciliacin entre los diferentes sectores involucrados en la sociedad, por lo que este contribuye a la convivencia armnica de la sociedad.

A pesar de estas crticas por parte de algunas organizaciones de campesinos, y de algunos conflictos en los campos, el Ejecutivo no slo se sustent en la dictacin de la Orden Ministerial, sino que busc la represin de estos estallidos sociales en los campos, no slo a travs de la ley, sino que con el ejercicio de la fuerza. Para esto, el Ministro de Agricultura ejerci gran influencia, ya que desde ah se intent controlar a travs de la represin, cualquier estallido social en los campos

Durante el ao 1939, el cargo de Ministro de Agricultura lo ocup Arturo Olavarra, prominente figura del Partido Radical, quien posteriormente ocupara el cargo de Ministro del Interior. Ante el levantamiento de pliegos de peticiones y huelgas en algunos fundos del pas, y el descontento que mostr el sector latifundista, organizado en la SNA, el Ministro Olavarra les expres que el Gobierno no permitira la agitacin en los campos durante las prximas cosechas: No habr huelgas en las prximas cosechas. Y si por desgracia lo que esperamos que no acontezca-, espritus que no obedecen a ninguna disciplina intentaran realizar esos movimientos, el Gobierno tendr la energa

245

Ibdem.

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necesaria para impedir todo atentado contra la seguridad y la economa nacional.246 Las palabras del Ministro Olavarra demuestran que el Ejecutivo no permitira ninguna perturbacin en las actividades agrcolas, y que slo eran producto de grupos indisciplinados, lo que podra decir a sectores disidentes de los partidos de Gobierno.

Pero no slo a travs de estas palabras esperaba mantener inalterable la situacin social en los campos, sino que tambin a travs de la accin, tal como lo destac Olavarra en su libro Chile entre dos Alessandri, en el que repasa algunos pasajes de su labor como Ministro, explicando el mtodo que se ocup para erradicar cualquier intento de protesta en los campos. Al estallar una huelga en Casablanca: Llam a mi despacho al Director General de Carabineros y le d instrucciones perentorias sobre cmo deba procederse. De acuerdo con ellas, lleg al fundo un piquete de carabineros al mando de un oficial, acompaado de un convoy de camiones desocupados. Reunidos todos los inquilinos en la era, el oficial orden que se pusieran al costado derecho del reciento los que deseaban continuar trabajando. Slo avanz uno para situarse en ese lado, repetida la orden, para que se colocaran al lado izquierdo los que queran proseguir la huelga, el resto de los inquilinos, que eran numerosos, corri a situarse a este lado. Inmediatamente entonces, el oficial dispuso conforme a las instrucciones que llevaba- que los huelguistas, acompaados por sus familiares y llevando sus menajes personales [] subieran a los camiones para ser desalojados en el acto del fundo. Pues, si no quieren trabajar aqu, se van no ms, fue la imperativa determinacin del jefe de la tropa.247 Este sistema, de llegar con Carabineros a los fundos donde existi algn conflicto, y ordenar a los que queran trabajar a la derecha, y a los que queran seguir movilizados a la izquierda, fue denominado por el General Oscar Reeves Leiva, Director General de Carabineros, como el Juicio Final ya que:

246 247

El Campesino, Santiago, Diciembre de 1939, p. 753. Olavarra, Arturo. Chile entre dos Alessandri. Santiago, Editorial Nascimiento, 1962, p. 452.

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Por aquello de colocar a los buenos a la derecha y a los malos a la izquierda, como se espera que ocurra un da en el valle de Josafat.248 Con estas acciones, la orden ministerial emitida en Marzo de 1939 se fue complementando con una serie de acciones represivas para disminuir cualquier descontento y organizacin del sector campesino, a pesar de que los partidos de izquierda integrantes del Gobierno, el Partido Socialista y fundamentalmente el Partido Comunista, haban aceptado las resoluciones tomadas por el Ejecutivo para suspender la sindicalizacin campesina. A partir de estas medidas, la organizacin del campesinado se enfrent durante los siguientes aos a diversas dificultades que impedirn la constitucin de una mayor expresin de sus demandas.

2.4.Represin y resistencia campesina durante la primera mitad de la dcada de 1940.

Tras la Orden Ministerial que suspendi la sindicalizacin en los campos, y la serie de medidas para poder anular el descontento de los obreros agrcolas, el movimiento campesino se enfrent a largos aos de represin por parte de los organismos de Estado y por los latifundistas, manifestndose en una disminucin en sus expresiones de manifestar su descontento. En cuanto a las acciones tomadas por el Ejecutivo, es importante detenernos en la aceptacin que tuvieron estas medidas en los partidos de izquierda, Socialista y Comunista, los que haban tenido algn contacto con los campesinos, y que en el nivel discursivo, buscaban movilizar a los campesinos para alcanzar fines revolucionarios. Para poder comprender la decisin del Partido Comunista y Socialista hay que analizar el desarrollo poltico que vivieron ambos partidos durante la dcada de 1930, los cuales lograron insertarse en el sistema electoral del pas de forma estable, alcanzando un apoyo creciente en las diferentes elecciones. Tras la victoria presidencial del Frente Popular en 1938, los partidos Comunista y Socialista lograron beneficiarse de su integracin al modelo poltico, por lo que fueron consolidando su poltica electoral, desplazando el enfoque estrechamente
248

Ibd., p. 453.

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clasista y revolucionario que propiciaban en las dcadas anteriores. Es por ello que estos partidos aceptaron excluir de los derechos sindicales al sector campesinos, manteniendo la marginacin poltica del sector rural, con la finalidad de no alterar un sistema poltico que estaban insertndose de forma satisfactoria, llegando a tener participacin en el Ejecutivo y Legislativo.

Para esto, prefirieron entregar prioridad al plan industrializador que se estaba iniciando a travs de la CORFO, el cual beneficiaba al proletariado urbano, donde se encontraban sus bases. Esto estaba en concordancia con el giro discursivo que empez a sufrir el Partido Comunista hacia 1938, en que el inters de clase del proletariado pas a concebirse como convergente con el inters de la nacin entera, en torno al eje del desarrollo econmico nacional que constitua la base del consenso del bloque mesocrticopopular expresado en el Frente Popular249.

Es por ello que los partidos de izquierda, Comunista y Socialista, aceptaron seguir con la exclusin poltica de los campesinos, y as disfrutar y canalizar los beneficios que les entregaba en sistema poltico chileno.

Tras las decisiones polticas que apoyaron la opcin del Ejecutivo, las demandas campesinas se vieron bastante afectadas a partir de 1940, sin encontrarnos con la cantidad de sindicatos y pliegos de peticiones del ao 1939, encontrndonos con uno que otro conflicto aislado, en especial, en las zonas cercanas a Santiago, o en sectores modernos de la agricultura, fundamentalmente en las vias de la zona de Molina y Linares, donde exista una mayor organizacin campesina, en especial, de pequeos agricultores y trabajadores de fundos. Un ejemplo de ello fue la situacin ocurrida en el fundo Raque de Arauco, donde el 12 de Febrero de 1940, los obreros presentaron un pliego de peticiones, exigiendo

249

Riquelme, Alfredo. Rojo Atardecer. El comunismo chileno entre dictadura y democracia. Santiago, Centro de Investigacin Diego Barros Arana. 2009, p.61.

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mejoras salariales y de calidad de vida250. Para ello, concurri un inspector del trabajo de Concepcin, quien logr acordar un acta de avenimiento entre el patrn y los obreros movilizados, donde se resolvi entre otras materias: 1.- La Hacienda Raque acepta la peticin formulada de pagar la suma de $40.- por la siega o corta, emparvadura y trilla de avena, trigo o arveja, por hectrea, en vez de $25.- que se pagaba anteriormente. 2.- Que no se pague arriendo por los bueyes de la Hacienda. [] 4.- Que el jornal del mediero ser de $4.-diarios. 5.- Los medieros que no tengan bueyes tienen talaje libre para una vaca y un caballo. 6.-Que queda autorizada la pesada de trigo en presencia de uno de los obreros de la hacienda, designado por los medieros, ahora nombraron a Manuel Zambrano. [] 7.-La Hacienda no tomar represalias con los obreros en litigio y ellos mantendrn la disciplina y respeto correspondientes.251 Esta acta muestra las demandas logradas por los diferentes trabajadores del fundo Rauque, encontrndonos con peticiones tanto de medieros, quienes lograron un aumento en sus regalas, como por ejemplo el talaje, y en el acceso a ciertos beneficios del fundo, y tambin de los jornaleros, en especial, lo que se refiere al aumento salarial. Adems, se acord el no perseguir a los obreros involucrados en el petitorio, demanda que buscaba defender la posicin de los medieros y trabajadores que participaron en el pliego de peticiones, y as evitar represalias por parte del dueo del fundo.

Si bien este petitorio representa fundamentalmente las medidas de medieros, existen otros petitorios y conflictos donde son otros sectores los que articularon sus demandas, como por ejemplo, el pliego de peticiones levantado el da 24 de Agosto de 1940 por los obreros del fundo San Francisco, de la comuna de Los Andes, quienes solicitaban:

250

Archivo Nacional. Direccin del Trabajo, Informe del inspector del trabajo. 28 de Febrero de 1940, Vol.1128. 251 Ibdem.

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1-. Reparacin de las habitaciones y construccin de nuevas. 2.- Reglamentacin de las horas de trabajo. 3.- Aumento de salarios en la siguiente forma: seis pesos para los inquilinos y ocho pesos para los voluntarios. 4.- mejoramiento de la alimentacin. Que sea da por medio una alimentacin de carne y 600 gramos de pan dividido en tres unidades. [] 6.- Dar mejores tierras, o sea en potrero. 7.- Puerta libre para sacar lea y carbn. [] 9.- Construccin de un local apropiado para escuela, para que funcione el policlnico segn la ley 4054, y que sirva tambin para que sesionen los obreros del fundo.252 A travs de las demandas de este petitorio podemos identificar al sector inquilino y jornalero como el demandante, ya que no existen peticiones como por ejemplo, el pesar los sacos de trigo producidos por los medieros en las tierras del patrn, o el valor de los productos cosechados en medias, sino que nos encontramos con demandas salariales, en especial el aumento de las remuneraciones la regulacin del trabajo, la mejora de las construcciones habitacionales de los trabajadores del fundo, fundamentalmente la de los inquilinos. Adems hay que consignar la exigencia de aplicar las leyes sociales en el fundo, como por ejemplo, el funcionamiento de un policlnico y una escuela, elementos que escaseaban en los campos chilenos. Este ltimo punto fue el nico en el que no se lleg a una conciliacin con los patrones, ya que estos expresaron que: Esta peticin es exagerada y al formar el pliego de peticiones que lo hicieron instigados por personas extraas a las faenas, estos son, Jos Caledon e Isaas Severino, quienes se les ofrecieron por conocer muy bien las leyes.253

252

Archivo Nacional. Direccin del Trabajo. Pliego de peticiones adjuntado en el informe del inspector del trabajo. 9 de Septiembre de 1940. Vol.1150. 253 Archivo Nacional. Direccin del Trabajo. Acta de conciliacin presente en el informe del inspector del trabajo. 9 de Septiembre de 1940. Vol.1150.

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Es as como el patrn del fundo crey que esta era una demanda que no era legtima, ms bien exagerada, y que slo poda ser producto de agitadores que no tenan vinculacin con las faenas, por lo cual, no se haca necesaria la construccin de una escuela en el fundo. En cuanto a la comisin mixta que se estableci en 1939 para generar un proyecto de ley que solucionara la sindicalizacin campesina, esta se diluy en el tiempo, sin lograr generar un proyecto que lograra un apoyo en las Cmaras, perdurando la Orden Ministerial N34254.

Si bien se gener una disminucin en los levantamientos de pliegos y huelgas en los fundos y haciendas, perduraron de forma espordica algunos conflictos en los campos, lo que llev a que el sector latifundista, organizado en la Sociedad Nacional de Agricultura, presentar sus molestias al Gobierno, culpando de esta situacin a la supuesta accin de ciertos personajes ajenos a las actividades propias del campo, quienes incentivaban los levantamientos de pliegos y conflictos entre obreros y patrones. Estos personajes los denominaban agitadores sociales, los cuales durante el ao 1940-1941, fueron acusados por la Sociedad Nacional de Agricultura de perturbar las actividades productivas en los fundos del pas.

Los agitadores sociales fueron un elemento recurrente en las crticas del sector latifundista y de algunas autoridades de Gobierno, ayudando a construir a travs del discurso, un imaginario social sobre este personaje. Para empezar, el agitador social se lo consideraba como un elemento externo a los campos, fundamentalmente proveniente de la ciudad, y que slo tena el inters de perturbar las actividades productivas. Esto lo reflej El Campesino, donde se los describi como: los agitadores van precisamente tras esa calamitosa conclusin: ellos no buscan el arreglo leal e inmediato de las condiciones de trabajo de aquellos labriegos que sean acreedores a mejores salarios, habitaciones o
254

Affonso, Almino (ed.), b. Cit., p. 40.

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condiciones de vida: aspiran a perturbar las labores agrcolas, con la consiguiente disminucin de los rendimientos, para tener el ambiente propicio a la desesperacin y a la angustia de la poblacin campesina. Una vez que consigan la paralizacin de muchas labores y la cesanta de numerosos brazos, podran esgrimir el argumento de que la produccin ha disminuido por el sabotaje de los patrones y emprendern la otra etapa de su jornada revolucionaria, cual es pedir el desposeimiento de los actuales propietarios de la tierra.255 Se describe a los agitadores como personas que no buscaban incrementar la calidad de vida de los campesinos, sino que generar conflicto entre los patrones y trabajadores, perturbando la produccin agropecuaria, y desde ah culpar a los patrones por la baja productividad, e iniciar la apropiacin de los predios agrcolas, fin ltimo de los agitadores sociales.

En lo que respecta a las caractersticas de estos agitadores, estos eran caracterizados como hombres urbanos, con una mayor ilustracin que los campesinos, y que slo esperaban perturbar las actividades productivas. Entre los hombres que se les catalogo como potenciales agitadores sociales, los profesores ocuparon un rol preponderante, ya que en las denuncias que hacan los latifundistas sobre los agitadores sociales, se culpaba en varias ocasiones a los profesores. Ejemplo de esto es un telegrama enviado por la Asamblea de Agricultores de Colchagua al Ministro del Trabajo en 1940 en el que afirmaban: Denunciamos a usted actividades revolucionarias y de agitacin desarrolladas en esta zona por profesor primario de Santa Cruz Gerardo Soto quien abandonando sus tareas profesionales se dedica hacer propaganda desquiciadora entre elementos inquilinaje agitndolos contra patrones y a declararse en huelga desahuciando acuerdos subscritos ante el Gobernador manteniendo estado agitacin con evidente perjuicio que significa abandono de cosecha y labores agrcolas.256

255 256

El Campesino, Santiago, Septiembre de 1940, p. 753. Archivo Nacional. Direccin del Trabajo. Telegrama. 21 de Marzo de 1940. Vol.1150.

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El discurso del sector patronal fue creando un imaginario social con respecto de los agitadores sociales, los que se constituyeron en los culpables, segn los latifundistas, de la movilizacin poltica de los campesinos.

Este imaginario social tuvo una importante reaccin en el Ejecutivo, ya que el Gobierno resolvi realizar una labor directa para evitar la accin de estos agitadores, para lo cual, se utilizo nuevamente la fuerza. A fines del mes de Agosto de 1940, el Ministro del Interior, Guillermo Labarca Hubertson, envi una circular al Director de Carabineros para que contrarrestara la accin de los supuestos agitadores que estaban en los campos, detenindolos y entregarlos a las autoridades.257

Esta medida fue recibida con gran gusto en la SNA, quien a travs de su revista expreso: Desde hace mucho tiempo las entidades agrarias responsables venan solicitando de las esferas gubernamentales una accin destinada a impedir que las labores agrcolas siguieran siendo invadidas por elementos extraos, empeados en encuadrar a los campesinos dentro del comunismo militante y de actividades revolucionarias. Esta propaganda apareca enmascarada por la sindicalizacin campesina, pero efectivamente slo persegua encender la lucha social en los campos.258 En contraparte, el Partido Comunista, principal acusado de la agitacin en los campos, reaccion con cierta ambigedad al principio, ya que a fines de Agosto nos encontramos con la publicacin en el diario El Siglo, dependiente del partido, de una entrevista al Ministro del Interior donde aclara los fundamentos de esta circular, manifestando que: Deben comprender los dirigentes obreros que sera desde todo punto de vista antipatritico entorpecer el proceso de la produccin nacional. La indisciplina obrera manifestada en actividades ilegales tendientes a paralizar la agricultura y dems industrias por medio de huelgas no previstas ni justificadas por el Cdigo del Trabajo, tendra como consecuencia la baja

257 258

El Siglo. Santiago, 31 de Agosto de 1940, p. 13. El Campesino, Santiago, Septiembre de 1940, p. 485.

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vertical de nuestra capacidad productora y a ello seguira, fatalmente, un periodo de escases de alimento.259 Para el Ministro, la circular tena la intencin de mantener imperturbable la produccin nacional, en especial, el sector agrcola, el cual era fundamental para conservar precios bajos y abastecimiento para los obreros industriales. Por ello, para el Ministro Labarca se deba mantener la disciplina en los sectores sindicales, esto quiere decir, que se mantuvieran en los mrgenes legales del Cdigo del Trabajo, pero adems, con la conciencia de que cualquier perturbacin en la produccin agrcola podra traer consecuencias graves en el abastecimiento de los alimentos, y no la reivindicacin de las demandas de los campesinos.

Si bien la publicacin de esta entrevista en el diario El Siglo buscaba aclarar las dudas que se podan generar en el sector obrero, das despus el panorama era distinto, exponindose denuncias de abusos y represin a los campesinos organizados, las cuales estaban justificndose en la circular enviada por el Ministro del Interior. Un ejemplo de aquello es la publicacin de una carta del campesino Pedro Troncoso, quien afirma: Yo no me imagino como encontrar agitadores entre el campesinado, cuando su mansedumbre es superior a la del caldero de Dios. [] Dnde estn los agitadores profesionales, sino entre los mismos latifundistas, entre los que conspiran contra nuestro gobierno junto con los burgueses internacionales?260 Es as como el Partido Comunista critic de forma abierta la circular enviada al cuerpo de Carabineros, la que para el Partido no tena justificacin, culpando al sector patronal de la agitacin social en los campos. Esto se complementa con otras denuncias, como la del presidente de la Unin Provincial de Sindicatos Agrcolas de Santiago, Luis Coray, expres al diario que en la ltima reunin sindical

259 260

El Siglo. Santiago, 31 de Agosto de 1940, p. 13. Ibd. 8 de Septiembre de 1940, p. 8.

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Se acord enviar un telegrama al Presidente de la Repblica, pidindole que deje sin efecto la circular del Ministro del Interior, seor Guillermo Labarca, por estimarse que va en contra de los intereses del pueblo. Se hizo presente que los latifundistas reaccionarios se sienten alentados por la autorizacin que tiene el cuerpo de Carabineros para detener a las personas que ellos indiquen. 261 Si bien estas crticas buscaban generar la eliminacin de la circular a Carabineros, argumentndose que los patrones estaban abusando de esta medida, el Gobierno la mantuvo, perpetuando a travs de medios legales, la exclusin poltica del trabajador agrcola. A pesar de las medidas tomadas por el Ejecutivo, el sector campesino perdur con sus demandas, organizndose en de diferentes formas, resistiendo a la represin que desplegaba el Estado y los latifundistas.

La presidencia de Pedro Aguirre Cerda termin bruscamente

a fines de 1941

producto de tuberculosis. Debido a esto, se debi llamar a nuevas elecciones, en las cuales triunf nuevamente el candidato del Partido Radical, Juan Antonio Ros. Entre las propuestas que se generaron en este momento, existieron dbiles planteamientos hacia el sector agrcola, lo que demuestra el escaso inters que posea el sector agropecuario.

En el programa presidencial de Juan Antonio Ros es pobre en propuestas programticas, lo que se puede haber producido por la rapidez que los distintos grupos polticos debieron articularse para la contienda presidencial, teniendo slo dos meses para desarrollar la campaa262. En lo que respecta a los planteamientos de Gobierno, Antonio Ros gener un programa que buscaba el aumento productivo y continuar con el impulso a la industrializacin. El 25 de Enero de 1942, Ros expres sus ideas sobre el sector agrcola, afirmando que Debe proseguirse la subdivisin de la tierra de acuerdo con los factores econmicos sociales. Pero no debe olvidarse que colonizar importa, ante todo, conquistar tierra, conquista de los campos, conquista que debe realizar el hombre
261 262

Ibd. 3 de Septiembre de 1940, p. 10. Moulian, Toms. b. Cit., p.57.

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contra la naturaleza: O sea, aporte de nuevas extensiones a la actividad productora, incorporacin de nuevos esfuerzos al trabajo de la tierra. Ser deber de mi gobierno, orientar esta poltica agraria hacia el mayor nmero posible de propietarios de la tierra, protegidos por el crdito y todos los recursos del Estado.263 Se propona en el programa presidencial como la agricultura sera impulsada a travs de la continuacin de la colonizacin de tierras, la cual implicaba la incorporacin de tierras, dejando de lado la produccin ms eficiente de las tierras ya incorporadas. Adems se sealaba la debida proteccin que deban tener los nuevos propietarios agrcolas, con la idea de lograr mejores resultados productivos.

Tras su eleccin el Presidente Juan Antonio Ros prosigui con la tendencia de su antecesor de mantener a los campesinos excluidos de toda movilizacin poltica que expresar sus demandas, continuando con la orden ministerial que suspenda la sindicalizacin campesina264.

Esta represin al movimiento campesino se refleja en las cifras del Cuadro N 11, donde se demuestra la clara disminucin en las huelgas, pliegos de peticiones y constitucin de sindicatos en los campos entre los aos 1940-1945. Si bien hay que destacar que los levantamientos de pliegos de peticiones perduraron en un nmero importante, van disminuyendo con el paso de los aos, lo que refleja tanto el control de los latifundistas sobre sus trabajadores, como tambin la desilusin de los campesinos ante los resultados de los pliegos de peticiones, dejndolos de utilizarlos como herramientas reivindicativas. En lo que respecta a las huelgas, estas tienen un comportamiento bastante irregular, ya que el ao 1941 registra un incremento de las huelgas en comparacin con el ao anterior, lo que seria producto de los cambios polticos del momento, ya que este ao marca el fin del Frente Popular, debido a la salida de los socialistas del Gobierno, pudiendo
263

Ros Juan Antonio. Discurso-programa de Juan Antonio Ros en su proclamacin en el teatro Caupolicn en 25 de Enero de 1942. Una Campaa gloriosa. Principales discursos. Santiago, Editorial La Repblica, 1942, p.18. 264 Moulian, Toms. b. Cit., p.87.

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generar una mayor movilizacin de los campesinos, desconociendo el acuerdo tcito de los partidos del Frente Popular sobre la sindicalizacin campesina. Y por ltimo, la constitucin de sindicatos en los campos fue escasa, lo que muestra la efectividad de los medios empleados por el Ejecutivo y los latifundistas en eliminar la actividad sindical en los campos, y la aceptacin de los partidos de izquierda de no movilizar a los campesinos por la estabilidad poltica y econmica del pas. Cuadro N 11: Nmero de sindicatos, pliegos de peticin y huelgas en las propiedades agrcolas (1940-1945) Ao N de Huelgas N de Sindicatos N de Pliegos de Peticiones 1940 1941 1942 1943 1944 1945
Fuente: Loveman,

14 28 16 3 7 7

3 1 2 4 -

190 112 97 78 77 59

Brian. Antecedentes para el estudio del movimiento campesino chileno: Pliegos de

peticiones, huelgas y sindicatos agrcolas, 1932-1966. Santiago, ICIRA, 1971. p. 1. Tambin se consideraron datos recopilados en: Direccin del Trabajo, Sesiones parlamentarias, y Diarios La Hora, Frente Popular, Frente nico, La Nacin y La Opinin.

Entre las demandas que se pueden encontrar en los diversos pliegos de peticiones nos encontramos con una variedad de temticas, manifestando el sentir del sector trabajador. Un ejemplo claro de esto es la denuncia realizada por el diputado Olavarra en 1943, quien expres las demandas que se generaban en el fundo Hospital, perteneciente a la Junta de Beneficencia Pblica, adjuntando el pliego de peticiones que aprobaron los obreros el da 7 de Mayo de 1942. Entre sus demandas, podemos destacar: Aumento de salarios.- En atencin a que los salarios que se perciben en la actualidad no alcanzan para subvenir a las premiosas necesidades vitales, se

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solicitar un aumento de salarios en la siguiente forma: para los inquilinos un salario de $10, y para los voluntarios $15 diarios. Comida.- Se solicitar mejoramiento de las comidas, debiendo darse carne 3 veces a la semana. [] Leche.- A todos los obreros casados sin distincin de condiciones se les entregue un litro de leche y a los que tuvieran hijos menores se les dar adems litros de leche por cada hijo. [] Construcciones.- Se solicitar la construccin del pabelln para alojar a los obreros afuerinos que llegan a trabajar a la hacienda, como asimismo la construccin de un casino para la comida de los obreros del fundo. Tratamientos para los obreros.- se solicitar se terminen las persecuciones de que es victima el personal de obreros del fundo, por parte del administrador seor Perfecto de la Fuente, por el hecho de pertenecer al sindicato.[] Reconocimiento del sindicato.- Se solicitar el reconocimiento del sindicato que existe en el fundo, y al mismo tiempo se den facilidades a la directiva para cumpla su cometido.265 Este petitorio, ms los analizados anteriormente, van confirmando que las demandas de los distintos obreros de las haciendas y fundos del pas son fundamentalmente salariales, principalmente el mejoramiento en sus remuneraciones, de calidad de vida, como por ejemplo las construcciones de las habitaciones, y la proteccin a la organizacin sindical.

En este mismo ao, durante los das 4, 5 y 6 de Septiembre se celebr en Santiago el Primer Congreso Nacional de Obreros Agrcolas, Inquilinos y Medieros266. En esta reunin, tal como lo comenta el diputado comunista Juan Chacn, asistieron delegaciones de todo el pas, tomndose una serie de resoluciones. Entre ellas, el derecho a la sindicalizacin, mejorar las condiciones de vida de los campesinos, he incentivar las cooperativas agrcolas267. Pero lo ms importante fue la constitucin de la Federacin Industrial Nacional de Trabajadores Agrcolas, como organismo integrante de la C.T.Ch268. Adems hay que agregar que entre las resoluciones ms destacables que se resolvieron en este Congreso, se encuentra un fuerte contenido antifascista, lo que esta

265 266

Boletn de Sesiones Extraordinarias de la Cmara de Diputados, 23 de Diciembre de 1942, p. 648. Salinas, Luis. Trayectoria de la organizacin sindical campesina . Santiago, Agra Ltda., 1985, p.10. 267 Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 15 de Septiembre de 1942, p. 2529. 268 Ibdem.

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enmarcado en el giro que haba vivido la poltica internacional del Partido Comunista tras la invasin de la Alemania Nazi a la URSS en Junio de 1941269. El PC chileno adopt este planteamiento, definiendo la guerra en su nueva fase, como una lucha entre la democracia y el fascismo, en la cual los trabajadores convergan con la burguesa antifascista, en la lucha contra el enemigo comn270. Esto se reflej en la Federacin Industrial Nacional de Trabajadores Agrcolas, la cual declaro que: Los asalariados han debatido con clara conviccin y fervor patritico, los problemas que ataen a su vida econmica y social, asimismo, los problemas de inters internacional, principalmente aquellos que se relacionan con el mantenimiento de la libertad, de la democracia y la cultura de todos los pases que hoy sufren el avasallamiento del nazifascismo o que estn amenazados de muerte.271 En estas palabras se puede ver la influencia del Partido Comunista, ya que supuestamente el fascismo es un elemento vital en las preocupaciones de la clase trabajadora. Por ello, los obreros agrcolas reunidos en el Congreso, resolvieron que: Conscientes de la necesidad de la defensa nacional frente al fascismo, los trabajadores agrcolas desean que se ponga urgentemente en prctica un importante plan de produccin intensiva de la tierra, adoptndose mtodos modernos y racionales de explotacin, a fin de contar con una importante reserva de productos agropecuarios para los fines de abastecimiento de las fuerzas de la defensa nacional y para abaratar, consecuentemente, el costo de la vida.272 Esto muestra como el Congreso plante que se incrementar la produccin nacional no para beneficiar la calidad de vida de los campesinos, ni menos para generar un aumento salarial en los trabajadores agrcolas, sino que buscar el abastecimiento de alimentos para la defensa nacional, la cual supuestamente habra que reforzar ante el clima internacional, adems de abaratar los productos de los alimentos, lo que demuestra claramente la
269 270

Riquelme, Alfredo. b. Cit., p. 64. Ibdem. 271 Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 15 de Septiembre de 1942, p. 2529. 272 Ibd., p. 2530.

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tendencia a preocuparse por los trabajadores urbanos, buscando mejorar su calidad de vida. Podemos decir entonces, que los planteamientos que se formularon en el Primer Congreso Nacional de Obreros Agrcolas, Inquilinos y Medieros estaban ms acorde con lo que el Partido Comunistas quera imponer en los campesinos, que lo que ellos estaban pidiendo durante los gobiernos radicales, ya que tal como se refleja en los diversos pliegos de peticiones que se han presentado, las demandas del sector campesinos estaban ms vinculadas a la proteccin sindical, a mejorar sus construcciones, a un aumento progresivo de sus salarios, pero la generacin de una defensa contra el fascismo.

Esto se complementaba con algunas publicaciones del Partido Comunista donde se incentivaba el aumento productivo para luchar contra el fascismo, sin importar las condiciones de explotacin que podan sufrir los campesinos: El campesinado chileno ha dado muestras de una gran sensibilidad democrtica, y es as como, a pesar de percibir miserables salarios y de sobrellevar largas y penosas jornadas de trabajo, las famosas jornadas de sol a sol, implantadas por el feudalismo criollo, ha contribuido en forma efectiva a la campaa de ayuda por la unin para la victoria.273 En este planteamiento se argument que si bien las condiciones del campesinado eran pauprrimas, estas haban logrado mantener la ayuda para combatir el fascismo. Para lograr esto, se entreg el ejemplo de la hacienda Las Palmas de Ocoa, donde los campesinos y empleados: Tiempo atrs con motivo del 7 de Noviembre, hicieron un aporte en dinero, y el patrn hizo su contribucin con igual cantidad para ayudar a la derrota de las fuerzas oscurantistas que pretenden dominar el mundo. Este ejemplo dado por estos trabajadores del campo no puede permanecer al margen de esta lucha tremenda que se libra entre fascismo y democracia y del triunfo de estas ltimas fuerzas depende el porvenir del campesinado del mundo entero.274

273 274

El Siglo. Santiago, 10 de Enero de 1944, p. 3. Ibdem.

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Por ello, podemos concluir que tanto el Congreso realizado en 1942 como los llamados al campesinado a entregar ayuda a las fuerzas que luchan contra el fascismo en Europa, eran demostracin que el Partido Comunista slo buscaba movilizar a los trabajadores agrcolas con fines polticos, y no necesariamente mejorar sus condiciones de vida ni expresar las demandas autenticas del sector campesino, justificando por ejemplo, las largas jornadas laborales, de sol a sol.

Otra organizacin campesina que surgi en este periodo fue la Confederacin Nacional Campesina, fundada el 21 de Julio de 1942, y que agrupaba fundamentalmente a colonos y trabajadores que aspiraban a ser beneficiados con la colonizacin de tierras 275. Entre sus principios, la Confederacin declar: Que la suprema aspiracin del obrero campesino es la instauracin de un rgimen social y econmico que asegure al labrador de la tierra una redistribucin adecuada, y a la colectividad un positivo bienestar, aboliendo toda forma de explotacin y opresin del hombre por el hombre.276 La aspiracin fundamental de la Confederacin Nacional Campesina era entregar tierra a los campesinos, con el fin de poder aumentar tanto la produccin agropecuaria, como asegurar el bienestar de la poblacin campesina. Entre sus propuestas, podemos destacar: 1.- Reorganizacin de la Caja de Colonizacin. En vista del fracaso de la Caja de Colonizacin Agrcola en resolver el problema de su-divisin de tierras, la C.N.C., solicitar su reorganizacin dndole nueva estructuracin, conforme a un plan que presentar el Gobierno. [] 6.- Parcelacin inmediata de los fundos indivisos de la Caja de Colonizacin. 7-. Expropiacin por el Estado de las tierras particulares incultivadas y que sean susceptibles de parcelacin, para entregarlas a cooperativas de agricultores de la C.N.C.277

275 276

Liberacin. Santiago, 29 de Marzo de 1944, p. 2. Ibd., p. 1. 277 Ibd., p. 2.

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Estas medidas buscaban aumentar el nmero de propietarios de predios agrcolas, para lo cual plantearon una accin ms decidida de la Caja de Colonizacin Agrcola, como por ejemplo, expropiar las tierras incultivadas. Estas ideas son destacables, ya que son similares a las que se aplicaran en el proceso de Reforma Agraria en la dcada de 1960 en Chile. En cuanto a la Confederacin Nacional Campesina, tendra una corta vida, perdindose registro de sus labores hacia 1944, y ejerciendo una influencia reducida slo en las reas cercanas a la capital.

Hay que agregar, en lo que se refiere a la constitucin de organizaciones que agrupaban a sindicatos y obreros agrcolas, la realizacin, a fines de Enero de 1944, del Primer Congreso Nacional de Agricultores en Santiago, el cual agrup a una serie de sindicatos de medieros, inquilinos, jornaleros y pequeos propietarios de todo el pas278. Entre las ideas que se trabajaron en esta reunin, el elemento productivo fue el centro del debate: La agricultura esta llamada a romper el atraso centenario, si es que no quiere sucumbir bajo el peso de un sistema de explotacin anacrnico y perjudicial para los destinos de la patria. La anarqua actual elevada a categora de debilidad por una casta feudal que confunde sus privilegios con los inters nacionales, debe dar el paso a la planificacin, control y distribucin de la produccin.279 Este congreso buscaba que se aumentaran los niveles productivos de la agricultura, los cuales ya estaban en constante decadencia, para lo cual, propusieron una mayor planificacin en los diferentes niveles de la produccin y comercializacin de los productos. Para poder ejercer una mayor influencia en las autoridades, y poder mantener la organizacin del sector agrcola, se cre en este Congreso, la Asociacin Nacional de Agricultores de Chile280, la que agrupaba a nivel nacional a los pequeos propietarios, arrendatarios, medieros, comuneros y ocupantes de tierras, y que tena entre sus objetivos principales, lograr que los agricultores tuvieran acceso a la propiedad de la tierra,
278 279

El Siglo. Santiago, 29 de Enero de 1944, p. 1. Ibd. 30 de Enero de 1944, p.7. 280 Ibd. 31 de Enero de 1944, p.1.

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constitucin de cooperativas precios mnimos para los productos agrcolas, la incorporacin de representantes de la Asociacin en todas las reparticiones administrativas gubernamentales que tuvieran relacin con la agricultura, etc.281

Es as como las organizaciones campesinas, tanto sindicatos como federaciones, y el simple descontento que se poda generar en algn fundo, hacienda o via, se debi enfrentar a la represin por parte del Estado, a las acciones realizadas por los latifundistas, y al oportunismo de los partidos polticos. Ejemplo de esta serie de abusos son las demandas que los campesinos expresan a diversas autoridades, como fue el caso de la huelga que se efectu en la hacienda Chacabuco a principios de Junio de 1944, donde tras presentar un pliego de peticiones donde se solicitaba entre otras materias, aumentar los sueldos en un 17%, los patrones no accedieron ni se llego a resolver satisfactoriamente en la Junta de conciliacin y Arbitraje: No qued otra cosa a los campesinos que ir a la huelga legal, y hace dieciocho das, seor presidente, que estos campesinos, que viven de lo que ganan, estas en huelga.282 Esta negativa de los patrones de llegar a un acuerdo en los conflictos obreros se combino muchas veces con acciones represivas, fundamentalmente en despidos de los obreros involucrados, tal como ocurri a fines de 1943, en el fundo La Mariposas, perteneciente a la Caja del Seguro Obligatorio, en donde el administrador despidi a 5 obreros que llevaban aos trabajando en el fundo, slo por el hecho de haber firmado un pliego de peticiones283.

En cuanto a los escasos dirigentes sindicales agrcolas, estos sufran abusos y represalias por sus acciones, desde ataques fsicos, hasta la persecucin judicial, tal como fue el caso del presidente del Sindicato Agrcola de Talagante, quien:

281 282

Affonso, Almino (ed.), b. Cit., p. 42. Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, 20 de Junio de 1944, p. 506. 283 Boletn de Sesiones Extraordinarias de la Cmara de Diputados, 24 de Noviembre de 1943, p. 530

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El da de ao nuevo fue tomado por agentes de Investigaciones, quienes lo castigaron pero no lo llevaron detenido porque no haba ninguna antecedente por ello.284 Debemos sumar a estos antecedentes, la nula accin que realizaban los funcionarios de la inspeccin del trabajo, quienes deban fiscalizar la aplicacin de la legislacin social en los campos, los cuales muchas veces fueron acusados de estar vinculados a los latifundistas del sector, sin tener la imparcialidad esperable de un funcionario pblico, tal como lo denuncian los obreros del fundo Folilco de Valdivia, quienes expresaron al Presidente de la Republica, Juan Antonio Ros, que: El inspector provincial ha operado en contra de los obreros en este momento. Para mayor seguridad habamos pedido un inspector al fundo para que indicar los precios. El seor inspector que vino al fundo que para peor desgracia para nosotros que este seor vino a defender al seor dueo del fundo y no dar a favor de los obreros como manda la ley del trabajo. Tambin hizo una declaracin que la organizacin del obrero campesino el Gobierno la tena aplastada por esa misma base el ampar al seor Camentnz. Este inspector se llama Pedro Contador Daz.285 A esto debemos sumar la falta de personal para poder fiscalizar las labores en los campos, elemento que expresaron los obreros del Sindicato Profesional de Trabajadores Agrcolas de Graneros al Presidente de la Repblica, Juan Antonio Ros: Solicitamos del Supremo Gobierno el inmediato robustecimiento de la Inspeccin del Trabajo, con una dotacin de tres Inspectores ms como mnimo para la Provincia de OHiggins, con estos podra atenderse en una forma ms eficaz los mltiples reclamos que hasta all llegan y porque con esto conseguiremos el ms breve despacho de los reclamos.286

284 285

Ibd., 2 de Enero de 1943, p. 853. Carta enviada el da 1 de Diciembre de 1945. Documento extrado de: Loveman Brian. El campesino chileno le escribe a su excelencia. Santiago, ICIRA, 1971. 286 Carta enviada el da 9 de Enero de 1940. Documento extrado de: Loveman Brian. El campesino chileno le escribe a su excelencia. Santiago, ICIRA, 1971.

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Podemos concluir que la primera mitad de la dcada de 1940 se caracteriz por la represin al movimiento campesino, el que a pesar de una serie de medidas legales tomadas por el Ejecutivo, los trabajadores agrcolas lograban constituir algunos sindicatos, levantar pliegos de peticiones, y organizarse en federaciones y asociaciones que buscaron unir el sector. A pesar de esto, las acciones tomadas por los latifundistas, por los organismos gubernamentales, y el oportunismo poltico de los partidos de izquierda, el campesinado logr mantener algunas acciones de protestas, las que si bien fueron menores en comparacin a las de 1939, la segunda dcada de 1940 traer nuevos rumbos al movimiento campesino.

2.5.Ley de sindicalizacin campesina: Debate, perspectivas y resultados de su aplicacin.

Para poder comprender la creacin de la ley de sindicalizacin campesina, hay que enmarcarla en el contexto electoral de 1946, en la que triunf el candidato Gabriel Gonzlez Videla. Tras la muerte del Presidente Juan Antonio Ros en 1946, se realizaron nuevas elecciones para remplazar su cargo. Estas elecciones estuvieron enmarcadas en un contexto particular, donde elementos propios del acontecer nacional se entremezclaron con los sucesos ocurridos a nivel internacional, los cuales llevarn a un clima social de creciente polarizacin.

Desde el punto de vista nacional, debemos destacar que durante la presidencia de Ros, entre 1942 y 1946, el panorama poltico chileno haba sufrido bastantes cambios. En lo que se refiere a la derecha, la derrota presidencial de su candidato, Ibez, fue un duro golpe a sus aspiraciones. Adems hay que destacar que un sector del Partido Liberal se neg a entregar su apoyo a este candidato, lo que ya estaba demostrando las divisiones que estaban generndose dentro de la derecha. Es as que cuando Ros fue elegido, los dos grandes partidos histricos de la derecha parecan enfrentar el peor momento de su crisis de representacin. Sin embargo, ya desde el inicio del Gobierno, la divisin del Partido Liberal, ocurrida en la campaa electoral, se convirti en un hecho favorable, pues tendi

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un puente entre la derecha y el nuevo Presidente287 . Esto ayud a mantener la estabilidad del sistema, ya que en circunstancias de conflicto o inestabilidad poltica, el Presidente integr al Gobierno a liberales e independientes cercanos a la derecha.

A partir de esto, podemos ver como el Partido Liberal ya estaba generando lazos polticos con el radicalismo, por lo que no seria extrao encontrar en el futuro, encuentros y lazos polticos.

En lo que respecta a la izquierda, en el periodo 1942-1946 ocurri el proceso de divisin y descomposicin poltica del Partido Socialista288, formndose dos variantes del partido, el Partido Socialista de los Trabajadores y el Partido Socialista Autntico, lo que afect de sobremanera el apoyo electoral del socialismo. En cuanto al Partido Comunista, vivi varios cambios interesantes, destacando dos etapas bien marcadas. La primera que ocurri desde el inicio de la Segunda Guerra Mundial hasta la invasin alemana a la URSS el 22 de Junio de 1941, donde nos encontramos con un conflicto entre los socialistas y comunistas por el apoyo que estos ltimos entregaban a las fuerzas de Hitler. Tras la invasin a la URSS por los alemanes, se gener una mayor comunicacin entre socialistas, radicales y comunistas, todo enmarcado en el contexto internacional en donde diferentes fuerzas, como la URSS y EE.UU combatan unidad contra el fascismo.

Es en este contexto nacional, la derecha estaba en franca divisin, pero accediendo al manejo de ciertas cuotas de poder en el Ejecutivo, la izquierda se vio afectada por el divisionismo y por el apoyo a las fuerzas aliadas, el fin de la Segunda Guerra Mundial llev a que se empezaran a establecer Gobiernos de consenso entre elementos liberales y comunistas con la finalidad de lograr estabilidad para la reconstruccin, pero que no logr perdurar en el tiempo, pasndose poco a poco a una divisin mucho ms marcada entre comunismo y capitalismo.

287 288

Moulian Toms. b. Cit., p.89. Ibd., p. 90.

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En este marco se realiz la campaa presidencial en 1946, llegando al enfrentamiento de 4 candidatos, quienes representan el proceso poltico que se desarrollo en el periodo 1942-1946. La derecha se present dividida, ya que no lograron llegar a un consenso sobre su candidato, fundamentalmente producto de dos posturas que se enfrentaron dentro de la derecha: El populismo socialcristiano del Partido Conservador, que presumiblemente le garantizara un amplio apoyo electoral, y el capitalismo liberal, de carcter ms elitista, representado por el Partido Liberal. Es por ello, que no consiguieron llegar a un consenso, eligiendo como candidato el Partido Conservador y la Falange Nacional, a Eduardo CruzCoke, y el Partido Liberal a Fernando Alessandri.

En cuento a la izquierda, esta tambin se present dividida, ya que el Partido Socialista decidi enviar un candidato propio, alejndose de elegir un candidato junto a comunistas y radicales como lo hicieron en las dos elecciones presidenciales anteriores, por lo que se inclinaron por levantar la candidatura de Bernardo Ibez. Esta decisin estuvo relacionada fundamentalmente por varios factores, entre ellos, el auge del populismo en Amrica Latina, lo que llev al Partido Socialista inclinarse por una opcin ms personalista, la lucha con el Partido Comunista por el control del movimiento sindical, y la frustracin provocada en el socialismo por su participacin en los gobiernos de coaliciones con el centro, lo que habra generado las divisiones y perdidas electorales289.

El ltimo candidato fue Gabriel Gonzlez Videla, apoyado por el Partido Radical y Comunista. El problema ms importante que enfrent esta postulacin fue la negativa socialista de repetir el mismo tipo de coaliciones que haban permitido el triunfo de Aguirre Cerda y Ros290. Por ello, ante la ausencia del sosten socialista, el apoyo del Partido Comunista se transform en un elemento clave, por lo que se hacia necesario ceder en el radicalismo si se quera lograr el xito en la contienda electoral. Esa circunstancia explica que el Partido Comunista pudiese izquierdizar su lnea tctica en el Congreso de

289 290

Ibd., p. 127. Ibd., p. 126.

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Diciembre de 1945, extremando sus exigencias programticas en la alianza con el Partido Radical291.

Por consiguiente, el poder poltico que tenan los comunistas producto de la defeccin de los socialistas de la alianza de centro-izquierda, se manifest en la elaboracin del programa. Este estuvo marcado por un cargado tono desarrollista y democratizador de las plataformas de centro-izquierda, pero con algunos agregados significativos, como por ejemplo, la nacionalizacin de los seguros, gas y energa elctrica292.

En lo que respecta al sector agrcola, el programa presidencial de Gonzlez Videla manifest una gran preocupacin por las diversas problemticas que estaba ocurriendo en los campos. Entre las medidas ms destacables, el programa presidencial aprobado por comunistas y radicales, contempl: Impulsar una reforma agraria que contemple: a) La subdivisin y distribucin de los grandes latifundios y tierras baldas, entre los inquilinos, medieros y trabajadores agrcolas. b) Levantamiento de un catastro de predios agrcolas que existen alrededor de las grandes ciudades y determinacin de su aptitud para la produccin de carnes, leche, verdura, frutas y determinadas legumbres de consumo corriente e indispensable. c) Mecanizacin de la actividad agrcola.293 Si bien estos planteamientos no eran nuevos, ya que en la candidatura de Aguirre Cerda en 1938 tambin se plante una reforma agraria, en esta ocasin se entregaban algunas especificaciones ms radicales, como por ejemplo, la entrega de las tierras reformadas a inquilinos, medieros y trabajadores agrcolas, quienes tendran acceso a pequeas propiedades. A esto debemos sumar el estudio de las tierras cercanas a las

291 292

Ibd., p. 127. El Siglo. Santiago, 22 de Julio de 1946, p. 2. 293 Ibdem.

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ciudades, todo con el objetivo de aumentar la produccin de alimentos que se estaban importando, como por ejemplo, la carne.

En cuanto al tema de la sindicalizacin campesina, el programa presidencial de Gonzlez Videla propona la derogacin inmediata de la circula ilegal que prohbe la organizacin de sindicatos de trabajadores agrcolas.294

Este elemento era el ms controversial en lo que se refiere a la poltica social hacia los campesinos, ya que esta circular haba sido ejecutada por los dos gobiernos radicales anteriores, pero ahora, con el mayor peso poltico que tena el Partido Comunista en la alianza electoral, esta medida se constituy en un elemento clave del programa presidencial, generando algunos resquemores en el radicalismo, y temor en los partidos de derecha295.

En las urnas, el triunfo lo alcanz el candidato de la coalicin de centro-izquierda, Gabriel Gonzlez Videla, quien logr la mayora relativa con 192.207 sufragios, lo que representa el 40,23% de la votacin El segundo lugar lo ocup Eduardo Cruz-Coke, con el 29,81%, y la tercera por Fernando Alessandri con un 27,42%. Por ltimo, el candidato del Partido Socialista apenas obtuvo en 2,5 % de los votos296. Si analizamos las cifras, la derecha en la suma de los porcentajes de sus dos candidatos, hubiera triunfado sobre Gonzlez Videla, logrando una votacin ms alta que la obtenida en 1932, 1938 y 1942297 . Otro elemento que dejan las cifras es la perdida de apoyo que tiene la coalicin de comunistas y radicales, ya que Aguirre Cerda obtuvo en 1938 un 50,47% de los votos y Ros el 55,96% en 1942298.

Al no obtener la mayora absoluta, la Constitucin Poltica de 1925 estableca que la eleccin presidencial deba ser ratificada por el Congreso Nacional, quien deba optar por
294 295

Ibdem. Huneeus, Carlos. La guerra fra chilena. Gabriel Gonzlez Videla y la Ley Maldita . Santiago, Ediciones RHM, 2009, p. 74. 296 Moulian, Toms. b. Cit., p.130. 297 Ibdem. 298 Ibd., p.131.

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una de las dos mayoras, que este caso serian Gonzlez Videla y Cruz-Coke. Debido a la agitacin poltica que se gener durante la campaa presidencial, en especial los comentarios de la derecha, quienes caracterizaron el triunfo de Videla como el ascenso del comunismo, hizo peligrar la ratificacin del candidato radical299.

Es por esto que los votos del Partido Liberal se convirtieron en claves, quienes haban rechazado su apoyo a Cruz-Coke en la campaa presidencial, ahora deban dirimir entre las dos mayoras. Entonces se abri un captulo de la historia de Chile ntimamente vinculado a la historia del movimiento campesino300. Entre las demandas de los liberales q para entregar su apoyo a Videla, exigieron tres puestos en el gabinete, y lo ms importante, el mantenimiento de la exclusin del derecho a sindicalizacin de los campesinos, y que cualquier proyecto de ley que innovara en esto deba tener su aprobacin previa.

Es as como en entre el 4 de Septiembre de 1946, da de la eleccin presidencial, y el 24 de Octubre de 1946, donde se ratific a Gonzlez Videla como el Presidente de la Repblica, la sindicalizacin campesina se transform en el elemento de transaccin poltica. Esto se reflej en las constantes negociaciones que se realizaron entre el Partido Radical, Videla y el Partido Liberal, donde la sindicalizacin campesina fue una de las exigencias para entregar sus votos. Ejemplo de esto fueron las declaraciones que realiz Gonzlez Videla a la Junta Directiva del Partido Liberal el 1 de Octubre de 1946, manifestndole que: En cuanto a la sindicalizacin campesina manifest que era su decidido propsito de llevarla a cabo, pero que la hara mediante la dictacin de un reglamento que no perjudicara a la produccin y que los sindicatos no se convertiran en instrumentos de accin para ningn partido poltico. 301 Con estas palabras, Videla intentaba tranquilizar a los liberales sobre la sindicalizacin campesina, expresando que cualquier proyecto de ley sobre el tema estara
299 300

Affonso, Almino (ed.), b. Cit, p. 44. Ibdem. 301 El Diario Ilustrado. Santiago, 2 de Octubre de 1946, p. 9.

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fundamentado en mantener inalterable la produccin agrcola, y alejando cualquier intromisin de algn partido poltico. A pesar de esto, el Partido Liberal segua disconforme con el programa presidencial del candidato de centro-izquierda, en especial en lo que hacia referencia a la democratizacin del Ejrcito y la sindicalizacin campesina302.

Pero Gonzlez Videla se comprometi a no modificar ninguna situacin en lo referido a la sindicalizacin campesina sin el consentimiento del Partido Liberal, lo que se reflej en las palabras de un dirigente liberal, quien declar en El Diario Ilustrado: era posible alcanzar un entendimiento con los radicales dentro de este temperamento, ya que segn l, la sindicalizacin campesina y otras materias sera llevadas al Congreso y en el seno de los partidos tendran libertad de accin para pronunciarse en favor o en contra de los proyectos de ley.303 Esto se confirm con una reunin realizada el 14 de Octubre entre Videla, dirigentes radicales y liberales, ni ms ni menos que en el Ministerio de Agricultura, donde el Presidente Electo pronunci que los temas del programa presidencial: En especial el de la sindicalizacin campesina, seran abordados por medio de leyes, cuya iniciativa partidaria del Congreso, previo un estudio de la materia por una comisin que aunara las voluntades de los partidos que estaran representados en el Gobierno.304 A pesar de esto, el Partido Liberal resolvi el 15 de Octubre de 1946 no entregar su apoyo al candidato Gonzlez Videla, lo que se interpreto como una demostracin de fuerza con la finalidad de que el Partido Radical se mostrara ms decidi en sus prerrogativas, respondiendo el radicalismo con un memorndum ese mismo da, manifestando que: El Partido Radical reitera su contraposicin de que el problema campesino sea resuelto por el medio de la aprobacin de un proyecto de ley que sera elaborado por una comisin liberal-radical, en el plazo de 24 horas, proyecto
302 303

Ibd. 4 de Octubre de 1946, p. 2. Ibd. 11 de Octubre de 1946, p. 4. 304 Ibd. 15 de Octubre de 1946, p.12.

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de ley que sera enviado por el Presidente de la Repblica al Congreso con solicitud de urgencia y que se comprometeran a aprobar los parlamentarios liberales y radicales en los mismo trminos de su presentacin.305 En cuanto a la orden ministerial emitida en Marzo de 1939, el Partido Radical expres: La circular ministerial que actualmente impide la organizacin de sindicatos campesinos, sera derogada por el seor Gonzlez Videla, con declaracin de que esa disposicin empezar a regir treinta das despus de su dictacin, tiempo que se estima producente para que el congreso despache la nueva ley.306 Tras estas palabras, y las negociaciones se intensificaron. El da 22 de Octubre de 1946, el Partido Liberal decidi entregar sus votos a Gonzlez Videla, confirmndolo como Presidente de la Repblica el 24 de Octubre, integrndose al Gobierno a travs de la participacin en algunos ministerios. Con esto el Partido Liberal logr acceder al Ejecutivo, y adems, controlar cualquier impulso hacia la sindicalizacin campesina, en especial, desde el poder Legislativo, donde la derecha controlaba el mayor numero de escaos, ejerciendo un dominio defensivo a cualquier proyecto. Si analizamos las cifras de las elecciones parlamentarias del cuadro N 11, muestra que a pesar de la incapacidad de lograr controlar de forma total el Ejecutivo durante 1938, 1942 y 1946, en las elecciones parlamentarias adquiri una fuerza electoral significativa307. Cuadro N 12. Porcentaje de apoyo electoral de la derecha en las elecciones parlamentarias (19371945) Aos 1937 1941 1945
LOM, 2009, p.34.
305 306

Partido Conservador 21,31 17,09 23,62

Partido Liberal 20,74 13,95 17,91

Total en Porcentaje. 42,05 31,02 41,53

Fuente: Moulian, Toms. Contradicciones del desarrollo poltico chileno. 1920-1990. Santiago, Ediciones

Ibd. 16 de Octubre de 1946, p. 15. Ibdem. 307 Moulian, Toms. Contradicciones del desarrollo poltico chileno. 1920-1990. Santiago, Ediciones LOM, 2009, p.34.

146

El poder parlamentario le garantizaba cierto xito en el bloqueo del Ejecutivo y limitaba las posibilidades de los gobernantes de imponer reformas sin negociacin308. Esa realidad electoral dual le permita planear una poltica defensiva, pensada como una formula menos riesgosa para preservar ciertos intereses fundamentales que la mediacin de un caudillo militar309.

Por ello, el acceso de personeros liberales al Gobierno de Videla, ms el control poltico del Parlamento por el Partido Liberal y Conservador, garantizaban el mantenimiento de la exclusin de la sindicalizacin campesina, y la generacin de un proyecto que estuviera acorde a los intereses del sector latifundista.

Con la llegada al poder de Gabriel Gonzlez Videla, en un indito gabinete que iba desde ministros liberales, pasando por los radicales hasta llegar a comunistas, todo en un contexto internacional de creciente enfrentamiento entre la URSS y EE.UU, la sindicalizacin campesina se torn en el elemento central de los primeros meses de gobierno. El 14 de Noviembre de 1946, el Presidente Videla, cumpliendo con su anuncio, derog la orden ministerial del 28 de Marzo de 1939, expresando que estaba en contra de lo regulado en el Cdigo del Trabajo y de los tratados internacionales que haba suscrito Chile, Que no obstante, conviene que la sindicalizacin campesina sea materia de reglamentacin especial por las caractersticas mismas de la forma en que la agricultura desarrolla sus actividades distintas a otras empresas industriales o comerciales, antecedentes que el H. Congreso Nacional puede considerar para los efectos de estudiar una ley especial sobre esta materia.310 Estos argumentos justificaban la dictacin de una ley especial que regulara la sindicalizacin en los campos, ocupando los elementos que utilizaban los latifundistas para

308 309

Ibdem. Ibdem. 310 Resolucin extrada de: El Campesino. Santiago, Noviembre de 1946, p.7.

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poder limitar la accin del Cdigo del Trabajo, como por ejemplo, las diferencias que poseen las actividades agrcolas. Finalmente, la resolucin termina sentenciando: Que, mientras tanto, el Gobierno estima improcedente mantener vigente por ms tiempo la resolucin N34 ya aludida, toda vez que impide el ejercicio de un derecho que establece el Cdigo del Trabajo, se resuelve: derguese la orden ministerial N34, del 28 de Marzo de 1939, de ese ministerio. Antese y comunquese.- Luis Bossay, Ministro del Trabajo. 311 Tras esta medida, se produjo un impulso en la actividad sindical en los campos, lo que se expres en el incremento de la constitucin de sindicatos, huelgas y pliegos de peticiones, tal como lo muestran las cifras del Cuadro N 13, donde se muestra la gran movilizacin social ocurrida en los campos con la eleccin de Gonzlez Videla y la eliminacin de la orden ministerial que impeda la sindicalizacin campesina.

En lo referido a los pliegos de peticiones, estos se acrecentaron de manera radical, pasando de 62 pliegos en el ao 1945, a 272 en 1946 y a 458 en 1947, reflejando el incremento exponencial en la movilizacin y reivindicacin de los campesinos. Esto se complement con la constitucin de sindicatos, los cuales no tenemos registro de constitucin en 1945, pero en 1946 se crearon 92 sindicatos, y en 1947 156, lo que demuestra las consecuencias que provoc la eliminacin de la orden ministerial.

Por ltimo, las huelgas sufrieron un importante aumento, creciendo el nmero de paralizaciones de fundos casi al doble entre el ao 1946 y 1947, confirmando la efervescencia social y poltica que genero la llegada de Gonzlez Videla y la eliminacin de la orden ministerial que suprima la constitucin de sindicatos en los campos.

311

Ibdem.

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Cuadro N13: Nmero de sindicatos, pliegos de peticin y huelgas en las propiedades agrcolas (1946-1947) Ao N de Huelgas N de Sindicatos N de Pliegos de Peticiones 1946 1947
Fuente: Loveman,

15 26

92 156

272 458

Brian. Antecedentes para el estudio del movimiento campesino chileno: Pliegos de

peticiones, huelgas y sindicatos agrcolas, 1932-1966. Santiago, ICIRA, 1971. p. 1. Tambin se consideraron datos recopilados en: Direccin del Trabajo, Sesiones parlamentarias, y Diarios La Hora, Frente Popular, Frente nico, La Nacin y La Opinin.

Entre los factores que explican estas cifras, hay que destacar la llegada del Partido Comunista al Ejecutivo, quienes haban apoyado a Gonzlez Videla en su campaa presidencial, integrando algunos ministerios, entre ellos, el de Agricultura, por lo que lograban controlar la institucionalidad, y desde ah generar una movilizacin de los campesinos, en especial la constitucin de sindicatos, con el fin de lograr un mayor apoyo poltico para las elecciones parlamentarias que se realizaran en 1947312. Ha esto hay que sumar la eliminacin de la orden ministerial N34, de marzo de 1939, la cual impeda la sindicalizacin campesina, por lo que los campesinos podan ejercer libremente los derechos que el Cdigo del Trabajo les entregaba para organizarse. Ha esto hay que sumar el programa presidencial de Gonzlez Videla, el cual como mencionamos anteriormente, contena bastantes reivindicaciones sociales hacia el sector campesinado, por lo que todos estos factores ayudaron a incrementar la movilizacin social y poltica de los trabajadores agrcolas.

Ejemplo de este clima de conflicto en el campo, fue la presentacin de pliegos en diversas zonas del pas, como por ejemplo, la presentacin de pliegos de peticiones en la zona de San Felipe, en especial en los fundos Miraflores, San Rafael, Santa Rosa de

312

Huneeus, Carlos. Ob. Cit. p. 101.

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Catemu, quienes solicitaron la necesidad de que se les aumenten sus salarios, se les d mejor alimentacin313.

Ante este panorama, los latifundistas presentaron su descontento hacia estas medias, fundamentalmente a travs de sus diferentes organizaciones. Una de ellas es la Asociacin de Agricultores de Lontu, la cual agrupaba principalmente, a viateros de la zona. Esta zona fue durante toda la dcada de 1930 y 1940, protagonista de varios pliegos de peticiones y constitucin de sindicatos, convirtindose en una zona de constante conflicto entre patrones y obreros. La Asociacin de Agricultores de Lontu envi una carta el da 7 de Diciembre de 1946 a varios diputados liberales y conservadores, con la idea de expresar su malestar sobre la situacin que se genero en los campos. Para los agricultores: La perturbacin que ella est produciendo en el desarrollo de los trabajos agrcolas ser de funestas consecuencias para su normal produccin, que est siendo entrabada en forma que el desaliento cunde entre los patrones, ya sean propietarios o arrendatarios, y disminuyendo el rendimiento del sector, como tambin la encarecer en forma apreciable, ya que todos los pliegos de peticiones llegan a cifras siderales en el conjunto de sus pretensiones.314 Argumentaban que la movilizacin poltica que se estaba generando en los campos provocaba un encarecimiento de la produccin, en especial en lo que se refera a las demandas que se levantan en los fundos.

En ese contexto, el da 8 de Enero de 1947 se present al Parlamento el proyecto de ley sobre sindicalizacin campesina, el cual contemplaba varios puntos que generaron conflicto entre los distintos sectores polticos. En lo que respecta a la presentacin de pliegos de peticiones, el proyecto prohibira la presentacin de estos en pocas de siembras y cosechas, lo que llev a que algunos diputados, como por ejemplo Bernardo Leighton, de la Falange Nacional, quien pronunci que:

313 314

El Siglo. Santiago, 28 de Noviembre de 1946, p. 4. Carta publicada en: Boletn de Sesiones Extraordinarias de la Cmara de Diputados, 17 de Diciembre de 1946, p. 499.

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El fundamento de la disposicin proyectada tiende a favorecer el inters pblico vinculado a que no haya huelgas durante estos dos periodos de siembras o de cosechas; pero su seora sabe muy bien que la presentacin del pliego de peticiones no equivale a una huelga, ni aun en las disposiciones actuales del Cdigo del Trabajo.315 En lo que respecta a la constitucin de sindicatos, la Federacin de Trabajadores Agrcolas critic las condiciones que se necesitaban para constituir e integrar un sindicato: Se exige para poder ser sindicalizado que los obreros deben tener dos aos de antigedad en la hacienda, cuestin que dejara sin poder ingresar a los sindicatos a miles y miles de obreros voluntarios y afuerinos que trabajaban por temporada en las agrcolas.316 Estas crticas apuntaban fundamentalmente a los aos que deban tener los trabajadores en los fundos donde se constituiran los sindicatos, siendo mnimo dos aos, lo que afectaba a los afuerinos, que por lo general slo estaban en los meses de siembras y cosechas, excluyndolos de la legislacin. Hay que destacar que varias de las denuncias sobre la constitucin de sindicatos eran enfocadas en los afuerinos, expresando que estos traan las ideas desde la ciudad, y las propagaban en los campos.

Hay que destacar que las crticas al proyecto de ley venan de variados sectores polticos, como la Falange Nacional, de tendencia socialcristiana, el Partido Comunista y el Partido socialista, quienes estimaron que: esta materia no debi haber sido incluida por el Ejecutivo en la actual convocatoria extraordinaria del Parlamento, puesto que la Constitucin Poltica del Estado, y una ley especial reconocen el derecho a los campesinos a organizarse.317

315 316

Boletn de Sesiones Extraordinarias de la Cmara de Diputados, 8 de Enero de 1947, p. 820. Declaracin publicada en: El Siglo. Santiago, 24 de Diciembre de 1946, p. 5. 317 Boletn de Sesiones Extraordinarias de la Cmara de Diputados, 29 de Enero de 1947, p. 1149.

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Este proyecto de ley estuvo enmarcado adems por una serie de contradicciones internas dentro del Ejecutivo, ya que el da 9 de Enero de 1947, el proyecto fue retirado de la convocatoria a sesionar318, pero el da 22 de enero de 1947, se reintegr al Congreso. Las vacilaciones al enfrentar el tema traducen, seguramente, las contradicciones internas de un Gabinete integrado por fuerzas polticas opuestas319. Todo esto, sin embargo, no impeda que se viera con claridad la opcin del Gobierno: entregar a la mayora derechista del Congreso la decisin sobre la sindicalizacin campesina320, tal como lo denunci el diputado Araya, quien tras explicar que el pas estaba viviendo un conflicto entre dos clases, una explotada, que estaba luchando por sus derechos: La otra clase social, constituida por el sector reaccionario de Chile, presenta un proyecto de ley, aprovechando la mayora ocasional que tiene en esta honorable cmara, con el slo objetivo de seguir explotando y arrastrando a la miseria y a la esclavitud a los trabajadores del campo.321 En lo que respecta a los campesinos, estos se organizaron de diferentes formas, a travs de la prensa de izquierda, y con la realizacin de una marcha por Santiago el 9 de Marzo de 1947, donde solicitaron al Presidente de la Repblica, el veto al proyecto de ley322.

A pesar de esto, de las marchas y denuncias de diferentes sectores polticos y sociales, el proyecto de ley fue aprobado, promulgndose el 29 de Julio de 1947 la Ley N8.811 que estableci la sindicalizacin campesina.

La ley defini a los sindicatos agrcolas como instituciones de colaboracin mutua entre el capital y el trabajo y, por consiguiente, se considerarn contrarias al espritu y normas de la ley las

318 319

Ibd., 9 de Enero de 1947, p. 857. Affonso, Almino (ed.), b. Cit., p. 47. 320 Ibdem. 321 Boletn de Sesiones Extraordinarias de la Cmara de Diputados, 29 de Enero de 1947, p. 1153. 322 El Siglo. Santiago, 9 de Marzo de 1947, p. 1.

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organizaciones cuyos procedimientos entraben la disciplina y el orden en el trabajo.323 El sindicato agrcola se constituye como un organismo de conciliacin y colaboracin entre el trabajo y el capital, desligndose de elementos indisciplinares y ajenos al orden del trabajo, en especial, la actividad poltica. Adems se especific que el sindicato deba tener una atencin preferente el mejoramiento de las habitaciones campesinas324.

Los sindicatos agrcolas para organizarse deban cumplir las siguientes exigencias: a) Slo podran constituirse y funcionar dentro del fundo, eliminndose los sindicatos profesionales.325 b)Deban existir en el fundo ms de 20 obreros mayores de 18 aos de edad.326 c) Deban tener ms de ao de servicio en el fundo, y que representaran al 44 % de los obreros del fundo.327 d) A lo menos 10 obreros deban saber leer y escribir. 328

Todas estas condiciones limitaban la sindicalizacin, ya que segn los datos del Servicio de Seguro Social, aproximadamente el 13% de los obreros agrcolas trabajaban en fundos con ms de 20 obreros329. A esto hay que sumar el lmite de la edad para integrarse a los sindicatos, ya que si bien en los sindicatos de las ciudades tambin era necesario tener 18 aos, en el campo los jvenes desde temprana edad se integraban al mundo laboral. En lo que respecta al requisito de estar trabajando un ao como mnimo en el fundo, exclua a los trabajadores afuerinos y voluntarios de la formacin de los sindicatos, ya que su trabajo era estacional, concentrado en periodos de cosechas y siembras. Hay que agregar la condicin de saber leer y escribir, lo que limitaba aun ms la capacidad de organizar

323 324

Chile. Ministerio del Trabajo. Ley N 8.811 de Sindicalizacin Campesina, 29 de Julio de 1947. Articulo 2. Ibdem. 325 Ibd. Articulo 9. 326 Ibd. Articulo 16. 327 Ibdem. 328 Ibdem. 329 Affonso, Almino (ed.), b. Cit., p. 49.

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sindicatos, ya que el 34,24% de la poblacin rural era analfabeta330. Tras todas estas limitantes, los obreros que decidieran constituir un sindicato deban representar el 44% de los obreros del fundo, lo que tras todos los requisitos anteriores, era muy difcil de conseguir.

Adems hay que destacar que se prohiba la asistencia a la reunin de los obreros de cualquier persona extraa que no sea obrero del fundo331, con la finalidad de alejar elementos polticos que influenciaran en los obreros, pero tambin se dejaba a los trabajadores en el desamparo, sin poder obtener asesora legar de algn abogado o apoyarse en la experiencia de obreros ya sindicalizados.

La legislacin regulaba la presentacin de pliegos de peticiones, los cuales no se podan presentar durante las pocas de siembra y cosecha, y slo presentarse una vez al ao.332. Este pliego pasaba a una Junta Especial de Conciliacin y Arbitraje, compuesta por un representante obrero, uno patronal y otro designado por acuerdo de ambos, o en su defecto, un Juez del Trabajo. Esta Junta buscara un consenso y solucin del conflicto. Si no se llegaba a un acuerdo, esta junta tena la facultad de dictar una resolucin arbitral, la cual deba ser acatada por las partes333. Debemos agregar que en la legislacin se prohiba el derecho a huelga, y si esta se realizaba, la ley contemplaba esto como una falta que ameritaba la disolucin del sindicato334.

En cuanto a los dirigentes de los sindicatos agrcolas, estos carecan de fuero sindical, y su cargo slo duraba un ao335. Finalmente, se prohben las reuniones o confederaciones de sindicatos agrcolas336.

330 331

Ibd. p. 50. Chile. Ministerio del Trabajo. Ley N 8.811 de Sindicalizacin Campesina, 29 de Julio de 1947.Articulo 16. 332 Ibd. Articulo 53. 333 Ibd. Articulo 65. 334 Ibd. Articulo 46. 335 Ibd. Articulo 28. 336 Ibd. Articulo 14.

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Podemos decir entonces, que esta legislacin slo buscaba limitar la constitucin de sindicatos en lo campos chilenos, utilizando la ley como un medio de represin y coercin de las demandas de los campesinos. Por ello no es extraa la opinin de algunos diputados, quienes en pleno proceso de discusin ya dilucidaban las consecuencias que se produciran con la aplicacin de esta ley, tal como lo pronunci el diputado Rosales: Lo que pretende con esta ley es mantener la esclavitud en los campos, crear una ciudadana de segunda clase, negar, en esencia, un derecho constitucional; hacer imposible la facultad que tienen los trabajadores para organizarse en sindicatos, agrcolas. 337 En cuanto a la actividad sindical, esta se vio ampliamente afectada, ya que como lo muestran las cifras, slo se constituyeron 14 sindicatos legales despus de la promulgacin de la ley hasta 1952338, lo que refleja el impacto de la ley en la organizacin sindical de los trabajadores agrcolas. Esto demuestra la efectividad de la legislacin, ya que logr disminuir de forma radical la constitucin de sindicatos que se haban generado en el periodo 1946-1947.

A esto hay que sumar la dictacin de la ley de Defensa Permanente de la Democracia, la cual pona fuera de la ley al Partido Comunista, eliminado de los registros electorales a sus militantes, expulsndolos de la administracin pblica y de las directivas sindicales339. En efecto, se prohibi el derecho de sindicalizacin a las personas que, adems de poseer condenas delictuales previas, perteneciesen a asociaciones severas, incluso la relegacin, entregando a la Polica de Investigaciones el control de las directivas sindicales340 . Con la promulgacin de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia, que declar ilegal al Partido comunista, prcticamente desaparecieron las posibilidades de desarrollo del sindicalismo en el campo, si consideramos que desde la dcada de 1930,

337 338

Boletn de Sesiones Extraordinarias de la Cmara de Diputados, 29 de Enero de 1947, p. 1138. Loveman, Brian. Antecedentes para el estudio del movimiento campesino chileno: Pliegos de peticiones, huelgas y sindicatos agrcolas, 1932-1966. Santiago, ICIRA, 1971, p. 24. 339 Huneeus Carlos. b. Cit., p. 247. 340 Affonso Almino (ed.), b. Cit., p. 54.

155

socialistas y fundamentalmente comunistas, tanto a travs de la FOCH y de la C.T.Ch, haban sido los propulsores de la formacin de organizaciones campesinas341.

Conclusiones.

A travs de este captulo, se a reflejado como los organismos estatales y latifundistas, junto a los partidos polticos de todos los sectores, perpetuaron la exclusin poltica y social de los campesinos del pas, a travs de diversas formas, como circulares, ordenes ministeriales, leyes, despidos y agresiones, todo con el objetivo de mantener la estabilidad poltica y econmica de diferentes grupos sociales. Esto provoc que los trabajadores agrcolas no lograran organizarse de forma libre, ni manifestar sus reivindicaciones sociales con los organismos patronales y estatales, perpetuando sus pauprrimas condiciones de vida. Ejemplo de ello es la Orden Ministerial N34 y la Ley 8.811, las cuales impidieron la constitucin de sindicatos en los campos, ya que si bien la Constitucin Poltica, el Cdigo del Trabajo y una serie de tratados internacionales, el Ejecutivo limito a travs de estos dos elementos la sindicalizacin campesina, convirtindose en dos grandes barreras para lograr encaminar la organizacin campesina, tal como lo reflejan las cifras sobre la constitucin de sindicatos, los cuales decrecieron tras estas medidas legales.

Pero no slo la utilizacin de medias de fuerza, amparadas en la legislacin, mantuvo a los campesinos excluidos de una mayor participacin poltica y econmica, sino que tambin el juego poltico de los diferentes partidos, quienes a travs de las diversas campaas electorales, fundamentalmente presidenciables, ilusionaban a los trabajadores agrcolas con diversas medidas, los que respondan con organizacin y movilizacin, pero luego, tras alcanzar el poder, fundamentalmente los radicales, desarrollaron diversas medidas que mantenan la marginacin.

341

Ibd., p. 55.

156

Todo se realiz con el pleno consentimiento de los partidos de izquierda, Comunista y Socialistas principalmente, quienes a travs de las diferentes coaliciones polticas, transaban la exclusin de los campesinos por proyectos industrializantes y por una mejor calidad de vida de los obreros industriales, donde se encontraban sus bases electorales, y as seguir integrndose al sistema poltico. Esto fue claro en 1939, cuando la efervescencia social generada por la llegada al poder del Frente Popular al Gobierno, se organizaron un centenar de sindicatos, pliegos de peticiones y huelgas. Pero el Presidente de la Repblica, tras las presiones de los latifundistas organizados en la SNA, suprimi la constitucin de sindicatos en los campos, decisin que fue acatada por el Partido Comunista. Esto se repiti en 1946, donde el candidato presidencial, Gabriel Gonzlez Videla prometi la realizacin de una Reforma Agraria y la supresin de la orden ministerial que suspendi la sindicalizacin en los campos, pero durante la eleccin trans con el Partido Liberal estos puntos de su proyecto, y en los primeros meses de su gobierno entreg a la mayora derechista del Congreso Nacional, la aprobacin de una legislacin que instaur una serie de trabas para la constitucin de sindicatos en los campos.

Podemos concluir que durante los aos 1938-1952, los campesinos perpetuaron su condicin marginal dentro del sistema poltico chileno, a pesar de la resistencia que desarrollaron durante todos los gobiernos radicales, a travs de pliegos de peticiones, huelgas y sindicatos, que fueron el reflejo de su descontento con sus condiciones econmicas, pero que una y otra vez, el juego poltico y los intereses econmicos, pudieron ms que su fuerza social. Sin embargo, estos 14 aos no fueron en vanos, ya que dejaran importantes efectos para el movimiento campesino de la dcada de 1950, elementos que analizaremos a continuacin.

157

Trabajador agrcolas seleccionando frutos secos. Fuente: El Campesino, Santiago, Mayo de 1939, p. 246.

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3. Captulo 3: Evaluacin de la poltica agraria en los gobiernos radicales: crisis productiva y movimiento campesino.
Porque abran tanto ricos que no piensan con descencia nos tratan peor que a brutos no nos pagan lo justo que les dice su conciencia. Mas hoy con orgullo digo que esto va a terminar aunque mucho les duela A muchos sin conciencia patrones del lugar342

Durante el periodo 1938-1952, el sindicalismo campesino sufri un constante ritmo de crecimiento, represin y resistencia, que se manifest en diversos periodos, fundamentalmente asociados a las campaas electorales, donde se movilizaba a los sectores campesinos, y que tras conseguir los objetivos polticos, los diversos gobiernos supriman la constitucin de sindicatos campesinos. Esto gener que al final de los gobiernos radicales, la agricultura se haba convertido en uno de los mayores problemas econmicos y sociales del pas, con una crisis productiva que podan en entredicho cualquier proyecto econmico, y con la presencia de mecanismos legales que mantenan excluidos a los campesinos de cualquier organizacin campesina. En este captulo se analizar el desarrollo productivo del sector agrcola, en especial lo que se refiere a las problemticas que present para responder al modelo econmico que propiciaron los diversos gobiernos radicales. Luego estudiaremos como fue tomando cada vez ms fuerza la idea de realizar una reforma agraria que lograra revertir los problemas que sufra la agricultura, analizando sus postulados. Finalmente nos enfocaremos en la importancia de la represin al movimiento campesino en el desarrollo poltico que domin tras 1938, y cmo a fines de los gobiernos radicales, nuevos actores van a impulsar la organizacin poltica de los campesinos.
342

El hombre de los campos. Cancin escrita por el campesino Santiago Gajardo, Molina 1953. Extraida de Landsberger, Henry y Canitrol, Fernando. Iglesia, intelectuales y campesinos. La huelga campesina de molina. Santiago, Editorial del Pacfico, 1967, p. 205.

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3.1.Productividad agrcola durante los gobiernos radicales. La dcada de 1930 marc la paulatina transformacin del sistema econmico, transitando desde un modelo centrado en las exportaciones, hacia un sistema en que se buscaba incrementar la industrializacin a travs de la sustitucin de las importaciones. Tal como analizamos en el primer captulo, los cambios que se generaron provocaron una serie de consecuencias en lo referente a la agricultura, la cual deba abastecer tanto con materias primas, como con alimentos suficientes para la creciente industria que se empez a desarrollar en el pas. Esto se profundiz con la llegada al Gobierno de la coalicin de centro-izquierda al gobierno en 1938, la cual avanz en la industrializacin del pas a travs de la creacin de un programa de coordinacin de la economa nacional, que impulsara el desarrollo armnico de todos los sectores productivos, proyecto que se concret en 1939 a travs de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), la que inici una serie de medidas para aumentar los niveles productivos del pas, adems de mejorar la calidad de vida de la poblacin. El proyecto de ley que creaba la Corporacin de Fomento de la Produccin estableca que esta entidad deba aplicar polticas econmicas de largo aliento, emergiendo el Estado como un agente econmico rector343. Sus intervenciones se centraran en otorgar apoyo crediticio a los distintos sectores productivos, as como en la puesta en prctica de una labor de tipo empresarial. Ambas dimensiones se desarrollaran mediante inversiones pblicas, tanto directas como indirectas, en actividades productivas, excediendo as la forma como tradicionalmente se comprenda la intervencin estatal344. Si bien este proyecto haba sido planteado por la derecha en el Gobierno de Alessandri, existieron varios puntos polmicos que causaron rechazo en el sector ms conservador del pas. Entre ellos, el financiamiento y el control de esta institucin, la cual tendra amplios grados de autonoma. En lo que se refiere al financiamiento, se buscaba aumentar ciertos impuestos, como por ejemplo, nuevos gravmenes a las rentas de capitales

343

Correa, Sofa (et al.). Historia del siglo XX chileno. Balance paradojal. Santiago, Editorial Sudamericana, 2001, p. 142. 344 Ibdem.

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mobiliarios, a las utilidades de la industria, comercio y minera345, los que tras la discusin parlamentarias, se eliminaron, para ser remplazados por un impuesto adicional del 10% a las utilidades de las empresas norteamericanas productoras de cobre, con lo cual el financiamiento se traslad desde el sector capitalista nacional al internacional346. Adems se autoriz al Presidente de la Repblica para recurrir a crditos bancarios en el exterior para financiar la CORFO. En cuanto a la autonoma de la institucin, se resolvi que esta elaborara proyectos de ley y a la ejecucin de leyes aprobadas, quedando de este modo sometida al control del Congreso Nacional347. Hay que destacar la posicin que tom el sector latifundista sobre el proyecto, en especial en lo que se refiere a la mayor intervencin del Estado en la economa. A travs de El Campesino, la Sociedad Nacional de Agricultura, mxima organizacin de los propietarios agrcolas, se puede observar una posicin favorable hacia la CORFO. Estos expresaron que: El fomento bien encauzado de la produccin, que lleva en germen la creacin de riquezas y el bienestar colectivo, a todos nos interesa, cuando menos por deber de patriotismo, no hay razn pues, para que ningn partido poltico o combinacin de Gobierno pueda atribuirse patente de exclusividad a este respecto. Naturalmente que en los medios que se escogen o en el programa que trace para promover ese fomento, habr divergencia de ideas, contraposicin de doctrinas y hasta intereses en pugna.348 Esta publicacin muestra que si bien estaban a favor de generar un fomento productivo de forma organizada, discrepaban en algunos puntos, fundamentalmente en lo que se refera al financiamiento y autonoma de la institucin, elementos que fueron consensuados con el Gobierno. Con la creacin de la CORFO, el modelo de sustitucin de importaciones a travs de la industrializacin se profundiz, dinamizando los diferentes rubros de la economa, entre ellos, la agricultura. Este sector productivo era clave para el xito del programa

345 346

Muoz, Oscar. Chile y su industrializacin. Pasado, crisis y opciones. Santiago, CIEPLAN, 1986, p. 89. Correa, Sofa. Ob Cit, p. 144. 347 Ibdem. 348 El Campesino. Santiago, Marzo de 1939, p. 121.

161

industrializador, ya tena gran incidencia en los salarios reales de los trabajadores urbanos, adems de la necesidad de expandir el mercado para la produccin de bienes industriales y del incremento en la oferta de trabajo349. A esto debemos agregar los problemas que estaba arrastrando la agricultura en el abastecimiento de productos agrcolas y ganaderos, que como observamos en el primer captulo, se fueron recrudeciendo con el paso de los aos, fundamentalmente en el trigo. De all que se haya establecido un plan agropecuario, que comprendi programas de enseanza tcnica, mejoramiento de semillas, mecanizacin de la agricultura, expansin de las reas de regado, desarrollo de nuevos cultivos e importacin de animales reproductores de mejores razas350. Todo esto tena la finalidad de provocar el aumento productivo del sector, y as poder incrementar la disponibilidad de alimentos para los sectores industriales, controlndose fundamentalmente, los salarios de los sectores obreros. En este contexto, la agricultura se fue adecuando al nuevo modelo econmico, basndose en la demanda interna, y donde la produccin agrcola jugaba el rol clave de abastecer al mercado interno. Entre los cambios ms importantes que se generaron en la agricultura, hay que destacar el reordenamiento en la divisin de los cultivos, todo asociado a la cercana del mayor mercado, Santiago. La capital nacional desde la dcada de 1930, fue concentrando cada vez ms el poder poltico y econmico, lo que con el aumento de las migraciones campo-ciudad, pas a convertirse en un polo de atraccin econmico. La CORFO ayud a este proceso, ya que las inversiones se localizaran all donde las ventajas eran inmediatas, en especial, en lo que se refiere a servicios y mano de obra, por lo que ciudades como Santiago y Valparaso fueron propicias para recibir los beneficios de la industrializacin351. Ante esto, la agricultura sufri una reestructuracin del espacio agrcola nacional, todo enfocado en la demanda interna. Si el mayor mercado consumidor fue Santiago, la actividad agrcola fue articulndose entorno a esta ciudad, conformndose una divisin en la produccin, en especial en lo que se refiere a la zona central y a la zona al sur del ro
349 350

Muoz, Oscar. Ob Cit., p. 119. Correa, Sofa. Ob Cit., p. 148. 351 Santana, Roberto. Agricultura chilena en el siglo XX: contextos, actores y espacios agrcolas . Santiago, Centro de Investigacin Diego Barros Arana, 2006, p. 52.

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Biobo. Esta estructuracin espacial de la agricultura estuvo enmarcada por una pugna entre los agricultores de estas dos zonas, quienes luchaban por ganar un espacio en un mercado de productos agrcolas restringido, dualista y fuertemente concentrado desde el punto de vista geogrfico352. Este enfrentamiento se enmarc en las pugnas polticas de la dcada de 1940. En este sentido, los propietarios agrcolas de la zona sur del Biobo fueron el mejor ejemplo, ya que se convirtieron poco a poco en el sector ms industrializado de la agricultura nacional, enfocndose en la produccin cerealera y de ganado lechero353. Estos productos eran claves en la dieta alimenticia de la poblacin, por lo que el Gobierno del Frente Popular, favoreci desde el comienzo las producciones de trigo y leche de esta zona, ya que entregaban productos a un precio mucho ms bajo que los del Valle Central. Sin duda, la zona que estaba al sur del Biobo posea condiciones naturales y estructurales que facilitaban el desarrollo de la industria lechera y triguera a mayor escala que la zona central, como por ejemplo, la calidad de sus suelos y la disponibilidad de pastizales, pero no debemos dejar de lado los compromisos polticos que tuvieron los diferentes gobernantes radicales, Pedro Aguirre Cerda, Juan Antonio Ros y Gabriel Gonzlez Videla, con esta zona del pas, donde el Partido Radical tena solidas bases electorales354. Ejemplo de las prerrogativas que el Ejecutivo entreg a esta zona, son las subvenciones de tarifas ferroviarias de excepcin hacia algunos productos agrcolas, como el trigo y la leche, favorecan a los productos sureos que se dirigan al mercado metropolitano, ya que se diluan los costos por el flete355. En cuanto a la zona central, esta se especializ en las plantaciones de rboles frutales, vias, legumbres356. Las causas de tal situacin parecen haber sido los precios desfavorables del trigo, lo que unido a sus limitantes geogrficas, este cultivo se fue desplazando por otros que generaban mayor rentabilidad. Es as como se abrieron los agricultores de la zona central hacia cultivos ms especulativos, como por ejemplo, el
352 353

Ibd., p. 67. Ibd., p. 68. 354 Ibd., p. 69. 355 Ibd., p. 72. 356 Ibd., p. 62.

163

sector frutcola. Todo este movimiento de reconversin agrcola de los espacios productivos, fue uno de los efectos que se desarroll durante el periodo 1938-1952, producto del cambio del modelo econmico que fue incrementando la creciente concentracin del mercado en la ciudad de Santiago. A pesar de esto, los planes generados por la CORFO para poder impulsar la produccin agropecuaria, no lograron su efecto, acrecentndose la cada productiva en lo que se refiere a los productos alimenticios, en especial en uno de vital importancia en la dieta alimenticia de la poblacin, el trigo. La comercializacin de este producto haba sufrido una evolucin bastante particular, ya que, como retratamos en el Captulo 1, Chile haba logrado exportar un nmero significativo de trigo al mercado exterior durante la segunda mitad del siglo XIX, pero hacia las primeras dcadas del siglo XX, el pas estaba bajando su productividad, llegando a la necesidad de importar trigo en la dcada de 1930. Esta situacin recrudeci durante los gobiernos de las diferentes coaliciones de centro-izquierda que gobernaron durante el periodo 1938-1952, convirtindose la importacin de trigo en un elemento constante de la poltica agrcola, producto de la incapacidad de la produccin nacional de satisfacer la demanda interna de trigo, la cual se intensific con el crecimiento demogrfico que vivi Chile a partir de la dcada de 1940, tal como lo refleja el cuadro N14, donde se expresa que a medida que aument la poblacin nacional, las importaciones de trigo se intensificaron.

164

Cuadro N14: Crecimiento vegetativo de la poblacin y las importaciones de trigo (1895-1952)

Poblacin Ao 1895 1907 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1952 N de habitantes 2.695.911 3.231.022 3.540.407 3.730.235 3.929.086 4.287.455 4.605.782 5.023.539 5.932.995 Ao 1901 1907 1914 1922 1933 1942 1950 1953 1954 Importacin Cantidad de Quintales de Trigo 1.078.418 161.431. 692.500 158.713 842.876 858.423 703.185 943.413 2.186.142

Fuente: Seplveda, Sergio. El trigo chileno en el mercado mundial. Santiago, Editorial Universitaria, 1959, p. 116.

Si bien los aos que se comparan entre el nmero de habitantes y la cantidad de quintales de trigo importados no son similares, se ejemplifica como a pesar de las medidas tomadas para provocar un aumento productivo de trigo, el pas no logr satisfacer las necesidades alimenticias con la produccin nacional, recurriendo de forma constante a la importacin de este producto, generando graves problemas para la economa nacional, ya que se debieron gastar las escasas divisas en la importacin de alimentos. Entre las causas en la baja productividad de trigo podemos mencionar un modelo de produccin preferentemente extensivo, el cual slo aumentaba su productividad a travs de la incorporacin de nuevas tierras al cultivo, lo que no signific una mayor productividad por hectrea, adems de la existencia de una mano de obra barata que inhiba el avance tecnolgico, las rotaciones discontinuas e inadecuadas (ms de dos millones de hectreas de

165

praderas naturales y ms de 500.000 hectreas en barbecho), y en la falta de una adecuada poltica de fomento por parte del Estado357. Ante la situacin de ineficacia productiva de los propietarios agrcolas nacionales, y de la creciente importacin de bienes alimenticios, como el trigo, el Estado empez a ejercer un mayor control sobre ciertos productos agrcolas, los cuales eran primordiales para la alimentacin de la poblacin, por lo cual se hizo necesario mantener su abastecimiento y un precio accesible para los trabajadores urbanos, ya que de lo contrario, repercutira en los salarios de los trabajadores, y por ende, en los costos productivos, afectando la industrializacin. Es por ello, que ante las deficiencias en el abastecimiento y la preocupacin por el consumo, llev al Estado a incrementar la intervencin en la poltica de precios que se haba iniciado a principios de la dcada de 1930, en especial en lo que se refiere a la fijacin de precios y compra de productos, lo que se concret en 1939, cuando la Junta de Exportacin Agrcola fue facultada, por ejemplo, para comprar y vender trigo y sus derivados, importar y exportar trigo, previa autorizacin del Presidente de la Repblica y poder fijar el precio358. Posteriormente, en 1942, este organismo fue remplazado por el Instituto de Economa Agrcola, el cual mantuvo las funciones de la Junta de Exportacin Agrcola, conservndose hasta el ao 1953, donde fue remplazado por el Instituto Nacional de Comercio, sin lograr mayores cambios en los problemas productivos que sufri el pas durante los gobiernos radicales. La intervencin estatal en el precio del trigo si bien provoc en un principio, una reaccin favorable hacia la fijacin del precio y el poder de compra del Estado, con el incremento de las importaciones de trigo, y el establecimiento de precios que tendan a deprimir las ganancias de los productores, la Sociedad Nacional de Agricultura se manifest descontenta con las medidas tomadas por los organismos estatales, expresando que: La desorganizacin de este cultivo es grave y afecta a un rubro vital para la alimentacin del pas. Ella se ha debido a la falta de un plan y a las medidas errneas que adopt la Junta de Exportacin en materia de precios.
357 358

Seplveda, Sergio. El trigo chileno en el mercado mundial. Santiago, Editorial Universitaria, 1959, p. 116. Ibd., p. 121.

166

En el ltimo ao tuvimos un dficit de cosecha, originado por la incertidumbre del mercado y por la resistencia sistemtica del organismo regulador para ofrecer a los productores seguridades econmicas suficientes que los impulsaran a continuar o a aumentar las siembras.359 En estas palabras, la SNA argument que la baja productividad en lo que se refiere al trigo, estaba relacionada con la falta de un plan de impulso hacia el sector, pero fundamentalmente, en las consecuencias que provoc la intromisin del Estado en el establecimiento del precio del trigo, ya que generara inseguridad en los productores agrcolas, ante la incertidumbre sobre el precio de los productos. La intervencin estatal no slo se expres en el trigo, sino que tambin en otro producto esencial en la dieta alimenticia, como la carne, la cual durante los gobiernos radicales manifest variados problemas en el abastecimiento, debiendo el Estado intervenir en su precio, pero fundamentalmente, en la importacin de carne esencialmente desde Argentina. Hay que destacar que el problema de la carne en Chile tena races profundas, que se remontan a la poca de la conversin cerealera de la economa en la segunda mitad del siglo XIX, desplazando la produccin ganadera, convirtindose Argentina en nuestro mayor proveedor, quienes posean ventajas comparativas superiores para la produccin de carne, por lo que la ganadera chilena no logr competir con los precios que entregaba el pas vecino, y por ende, se gener poco inters en el agricultor chileno para dedicar mayor cantidad de tierras y recursos a la produccin ganadera.

359

El Campesino. Santiago, Octubre de 1942, p. 577.

167

Cuadro N15 Tasa anual de variacin de la produccin agrcola y ganadera (1913-1957) Aos Cultivos (%) Ganado (%) Produccin ganadera (%) Produccin total por habitante (%) 1913-1917 1923-1927 1923-1927 1933-1937 1933-1937 1943-1947 1943-1947 1953-1957 1,4 3,4 0,8 1,5 0,2 3,2 2,2 1,5 05 3,3 1,1 1,6 -0,8 1,9 -0,4 0,4

Fuente: Santana, Roberto. Agricultura chilena en el siglo XX: contextos, actores y espacios agrcolas . Santiago, Centro de Investigacin Diego Barros Arana, 2006, p. 52.

El cuadro N 15 refleja como la produccin ganadera se mantuvo baja durante los aos 1933 y 1947, afectando el abastecimiento de carne durante gran parte de los gobiernos radicales, no logrando asegurar la produccin necesaria para la cantidad de habitantes del pas, como ocurri en el periodo de 1933 a 1947, lo que incentivo la importacin de carne desde Argentina, la cual alcanzo el 40% del abastecimiento del consumo nacional en 1952360. Esta constante importacin de carne argentina llev a permanentes crticas por parte de los productores nacionales, quienes expresaron que Las causas generales que entorpecen el desarrollo de nuestra ganadera estn en la fijacin de precios arbitrariamente y la internacin desproporcionada y sin control de ganado argentino. Estos dos factores han obrado contra nuestra actividad pecuaria, forzando a los productores a buscar su salvacin en otros rubros de la industria agraria e infundiendo temor e incertidumbre a los que persisten en sus empresas ganaderas. 361

360 361

Santana, Roberto. Ob Cit., p. 44. El Campesino. Santiago, Julio de 1948, p. 5.

168

Estas palabras sobre el desplazamiento de las actividades ganaderas por otras ms rentables, se complementan con las cifras del cuadro N 15, donde se observa claramente que la cantidad de ganado iba en franco descenso, lo que se expresaba en la reduccin de la produccin ganadera, y por ende en la cada de afectando la produccin de carne, leche y otros derivados. Estas magras cifras en la produccin agropecuaria en diversos rubros, como el trigo y la carne, llevaron a un incremento en la intervencin estatal en el sector, fundamentalmente a travs de la importacin de productos alimenticios y la fijacin del precio, con la finalidad de mantener a un bajo costo el abastecimiento de la poblacin. A pesar de esto, la produccin agrcola sigui descendiendo, convirtindose en una limitante para el desarrollo de la industrializacin, por lo que la autoridad desarrollo una serie de programas que buscaron remediar la situacin de la agricultura. Una de las primeras medidas que se plante fue un Plan Agropecuario en 1942, impulsado por la CORFO, que estaba destinado a aumentar los alimentos y lograr saldos exportables, proteger los terrenos contra la erosin, propender al regado de nuevos suelos, mecanizar el trabajo del agro y orientar las exportaciones hacia el cultivo intensivo 362. Este plan estaba centrado en generar un incremento productivo, con la finalidad de lograr un pleno abastecimiento alimenticio de la nacin, pero sin atacar problemas fundamentales del agro, como por ejemplo, el rgimen de trabajo y la tenencia de la tierra363. En este mismo ao, el presidente Juan Antonio Ros decidi realizar un censo agropecuario, con la finalidad de estudiar las condiciones naturales para la explotacin agrcola, y as desarrollar programas para revertir la tendencia depresiva que sufra la agricultura nacional364. Este censo no logr ser terminado, fundamentalmente por que estaba alejado de las estadsticas oficiales y criticando la organizacin de la agricultura que estaba en la poca365.

362

Huerta, Mara Antonieta. Otro agro para Chile. Historia de la Reforma Agraria en el proceso social y poltico. Santiago, CISEC-CESOC, 1989, p. 72. 363 Ibdem. 364 Keller, Carlos. Revolucin en la agricultura. Santiago, Zig-Zag, 1956, p. 14. 365 Huerta, Mara Antonieta. Ob Cit. p. 79.

169

En 1943 se aprob la ley 7.747, tambin llamada como Ley Econmica, donde se estableca el artculo 44 letra d, la posibilidad de expropiar las tierras que no hubiesen sido cultivadas o las que manifiestamente estn mal aprovechadas, sea en explotacin directa o por haber sido dadas en arrendamiento por ms de ocho aos, y donde su fertilidad y extensin permitiesen un cultivo mas intensivo366. Esta idea era bastante particular, ya que estos principios se manifestaron en el proceso de Reforma Agraria realizada en la dcada de 1960, pero que en 1943 no lleg a aplicarse, postergndose su discusin. Otro intento de asumir la problemtica agrcola fue un proyecto propuesto por el Ministro de Obras Pblicas del Gobierno de Juan Antonio Ros, Eduardo Frei Montalva, quien en 1945 envi al Congreso Nacional un programa donde se propona una reestructuracin de la propiedad agrcola vinculada a las obras de regado del Estado367. La idea de este proyecto era que el Estado generara una serie de obras de regado que incrementaran la capacidad productiva de los propietarios agrcolas, quienes no deban retribuir con dinero los beneficios obtenidos, sino que deban entregar cierta cantidad de tierras, las que seran entregadas a la Caja de Colonizacin Agrcola, y de esta forma, aumentara la cantidad de propietarios, y desde ah se incrementara la produccin nacional. El criterio que primaba en este proyecto era el aumento productivo y la ampliacin del rea cultivada, lo que se lograra a travs del aumento del las zonas regadas y de la explotacin de las tierras. Este proyecto fue debatido hasta diciembre de ese mismo ao, siendo postergado por intereses polticos y por el cambio de gobierno368. A pesar de estos esfuerzos, la agricultura se convirti en la gran limitante para el proyecto industrializador impulsado por los gobiernos radicales, perjudicando el desarrollo de las actividades econmicas. Si bien se control el precio de los productos agrcolas, y se produjo un crecimiento de las importaciones de bienes alimenticios para suplir las deficiencias de la oferta interna369, los precios relativos de esos bienes crecieron al triple durante los gobiernos radicales, superiores a los mineros e industriales, tal como lo muestra el cuadro N16.
366 367

Ibd., p. 73. Ibdem. 368 Ibd., p. 74. 369 Muoz, Oscar. Ob Cit., p. 119.

170

Cuadro N16: Precios al por mayor (1913 igual a 100) Aos 1938 1940 1946 1947
1959, p. 198.

Agropecuarios 439 482 1.121 1.539

Industriales 473 473 1.067 1.359

Mineros 203 214 367 537

Importados 674 758 1.748 2.089

General 432 464 1.030 1.328

Fuente: Pinto, Anbal, Chile, Un caso de desarrollo frustrado, Editorial Universidad de Santiago, Santiago,

Debemos destacar que los precios de los bienes importados fueron los que tuvieron mayor alza, por lo que tambin afect a los precios de bienes alimenticios, los que por la baja produccin agrcola, deban ser importados. Las cifras muestran como el argumento de los agricultores, que culpaban al establecimiento de precios generaba una depresin de los precios de los productos agrcolas era infundado, ya que los precios de esos bienes fueron los que ms se incrementaron durante los gobiernos de centro-izquierda. Entre los factores que ayudaron a mantener la baja productividad agrcola, hay que destacar la discriminacin que sufri el sector desde el punto de vista de la inversin pblica, la que se concentr en la industrializacin, dificultando el incremento productivo del sector agropecuario370, el que en comparacin con los otros rubros de la economa se mostraba menos dinmico. As, durante los aos 1940-1953 creci slo un 1,8%, mientras el sector industrial aument 7,8%371. Tambin debemos mencionar la inestabilidad internacional, la que durante el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial provoc la interrupcin del mercado internacional, dificultando la importacin de fertilizantes y

maquinaria agrcola, por lo que hizo cada vez ms difcil tecnificar las labores agrcolas. Y por ltimo, uno de los factores que jug un rol clave en la improductividad agrcola fue la concentracin de la propiedad, la cual perdur durante los gobiernos radicales, acusndola cada vez ms, tanto por los polticos como por algunos intelectuales, quienes empezaran a proponer la realizacin de una reforma agraria que lograra incrementar la produccin agropecuaria.
370 371

Ibd., p. 121. Ibd., p. 118.

171

3.2.Reforma agraria demanda campesina o urbana? El estado de la agricultura durante los gobiernos radicales haba generado una crisis productiva importante, la cual afect de sobremanera el modelo industrializador que haban implementado los diversos gobiernos que se sucedieron durante el periodo 1938-1952, lo que llev a que dentro de la discusin poltica y econmica, se empezaran a plantear opciones ms radicales, que afectarn las estructuras del mundo agrcola, en especial, la tenencia de la tierra, tomando cada vez ms fuerza, la idea de realizar una reforma agraria que lograra solucionar los problemas productivos del sector y entregar una mayor justicia social al campesinado chileno. Durante toda la primera mitad del siglo XX, la institucin social y poltica ms importante en el Chile rural, desde el periodo colonial hasta mediados de la dcada de 1950, fue la hacienda, en especial en el Valle Central. En una fecha tan tarda como 1930, entre el 60% y el 75% de la poblacin rural de Chile viva en estas haciendas que, a su vez, era el principal instrumento de control social y poltico en el campo372. La hacienda sustentaba su poder en el manejo de la poblacin que trabajaba en sus dominios, como tambin en la concentracin de la tierra, la que perdur casi imperturbable durante los gobiernos radicales, tal como lo refleja el cuadro N17373, el cual se bas en los datos entregados por el censo agropecuario de 1955, reflejando la alta concentracin de la propiedad en pocas personas, el 81,2% de la superficie agrcola estaba en manos del 8.9% de la poblacin.

372

Scully, Timothy. Los partidos de centro y la evolucin poltica chilena. Santiago, CIEPLAN, 1992, p. 165. 373 El informe CIDA consider las Explotaciones Multifamiliares Grande las que ocupan continuamente ms de 10 familias. Explotacin Multifamiliar Mediana, las que ocupan entre 5 a 10 familias. Explotacin Familiar, las que absorben la capacidad familiar de una familia tipo, garantizando una renta adecuada, sin necesidad de ayuda extrafamiliar. Explotacin Subfamiliar, la cual no alcanza para dar trabajo a una familia, sin participar en el intercambio de bienes de la economa nacional.

172

Cuadro N17: Distribucin de la tierra en Chile segn el tipo de explotacin. 1955 Clasificacin Nmero Explotaciones Superficie total (h) % de la superficie explotada Tamao (h) Poblacin N de familias %

Explotacin subfamiliar Explotacin familiar Explotacin multifamiliar mediana

55.800

78.100

0,3

1.4

22.500

19,3

60.400

1.966.200

7,1

32.6

61.400

52,7

24.400

3.149.900

11,4

129.0

22.300

19,1

Explotacin multifamiliar 10.400 grande Total

p 67.

22.518.100

81,2

2165.3

10.300

8,9

151.000

27.712.300

100

183.5

116.500

100

Fuente: Garrido, Jos (Ed.). Historia de la Reforma Agraria en Chile. Santiago, Editorial Universitaria, 1988,

A travs las cifras se puede observar como casi el 70% de la poblacin rural deba explotar solo el 7,4% de la tierra, con una carencia de suelo suficiente para poder subsistir, en especial en la poblacin que corresponde al grupo de las explotaciones subfamiliares, llevando a muchas personas a emigrar hacia las ciudades en busca de mayores oportunidades. A esto debemos agregar que las explotaciones multifamiliares tenan un promedio de extensin mayor a 2000 hectreas, en vez que las explotaciones familiares, slo explotaban 32 hectreas promedio, lo que demuestra el contraste y desigualdad que exista en la distribucin de la tierra. Es a partir de esta situacin cuando se incrementaron los cuestionamientos a la gran propiedad, extendindose las propuestas en favor de una reforma agraria que hiciera ms justa la posesin de la tierra, y as aumentar los niveles productivos.

173

En primera instancia, debemos destacar, que los planteamientos sobre una reforma agraria no se generaron en la dcada de 1950, sino que se empezaron a gestar con mayor fuerza alrededor de 1930, cuando surgieron una serie de escritos de intelectuales y polticos, quienes denunciaron la importante concentracin de la tierra en pocos agricultores, y las consecuencias econmicas y sociales que esto generaba. Entre ellos, debemos destacar el libro de Leoncio Chaparro Colonizacin y Reforma Agraria. Hacia una distribucin ms justa de la tierra, de 1932, en el cual se plantean ideas bastante radicales, como por ejemplo el Establecimiento de un lmite a la superficie mxima que podra tener cada propiedad rural, especificando ese lmite en relacin con la capacidad productora de las tierras; especialmente en los suelos de secano y los de riego. Influiran para la fijacin de ese mximum, la ubicacin de los predios respecto a los centros consumidores, el grado de eficiencia alcanzado en la organizacin de los trabajos, el bienestar y las facilidades especiales de que gocen las familias de los trabajadores para la educacin de los hijos, etc. El exceso sobre el mximum aludido, seria expropiable para la colonizacin y a medida que las necesidades regionales en este sentido as lo requieran, a juicio de los servicios de colonizacin.374 Si bien los postulados de este autor no transcendieron en la accin inmediata, el proyecto de fijar un lmite mximo de las propiedades agrcolas fue implementado en la Reforma Agraria de 1967, convirtindose en un importante antecedente histrico.

Debemos destacar tambin en esta poca, el libro del lder del Partido Socialista, Marmaduque Grove, quien en 1939 public Reforma Agraria. La tierra para el que la trabaja, de donde se critic la alta concentracin de la tierra en pocas personas, y la baja productividad que esto generaba en el sector agropecuario. Si bien el autor perteneca a la corriente socialista, sus planteamientos no son muy radicales, ms bien busc la colonizacin de tierras improductivas, y no la eliminacin de la gran propiedad, como lo demuestra en sus expresiones:

374

Chaparro, Leoncio. Colonizacin y Reforma Agraria. Hacia una distribucin ms justa de la tierra. Santiago, Imprenta Nascimiento, 1932, p. 14.

174

La Reforma Agraria no debe alarmar a ningn agricultor que lo sea de verdad, a nadie que cultive sus tierras, pues no va contra los que laboran, sino contra los que no lo hacen, contra los que, pudiendo hacerlo, no las aprovechan. Hay muchos dueos de fundos que limitan su accin a mantener sus predios durante aos y aos en mero arrendamiento. Para ellos la tierra es slo una inversin. [] El suelo debe ser para el que lo cultiva, para el que marca en l su esfuerzo, sea el parcelero, llamado a desarrollar una labor intensiva, de cuidado permanente, personal y dedicado a determinadas actividades que rinden mucho en poco espacio, o sea el propietario de explotaciones necesariamente extensas que requieren, ms que el trabajo minucioso y el esfuerzo personal directo, el empleo de la maquina. La misin principal de este ltimo est encaminada a dirigir las grandes faenas, a orientarlas, a organizarlas, a disciplinar las actividades, aprovechando en las mejores condiciones posibles el aporte de la naturaleza.375 Estos planteamientos reflejan que la gran propiedad no era cuestionada en su conjunto, sino los propietarios que no explotaban de forma eficiente sus predios, quienes deban entregar sus tierras a los trabajadores, los cuales tenan el derecho de explotar la tierra que cultivaban. Estas ideas eran centrales en el proyecto que se present al Parlamento, pero que no fructfero, slo discutindose una vez en sala, para luego ser olvidado en las siguientes sesiones.

El libro de Marmaduque Grove nos muestra las caractersticas que tuvieron los proyectos e ideas sobre una reforma agraria en el pas, las cuales se convirtieron ms que nada en un discurso poltico de ciertos partidos polticos, fundamentalmente Comunista, donde se elaboraron y proclamaron preceptos que adheran hacia una reforma agraria, pero que slo pretendan el xito electoral de sus representantes, sin llegar a una mayor elaboracin y aplicacin de las ideas propuestas. Ejemplo de ello fueron los programas presidenciales de Pedro Aguirre Cerda y Gabriel Gonzlez Videla, quienes propusieron la realizacin de una reforma agraria como una de sus aspiraciones de gobierno, tal como lo estudiamos en el segundo captulo, pero que nunca llegaron a efectuarse, lo que a la vez reflejaba la poca importancia que tena el sector agropecuario para las diversas coaliciones
375

Grove, Marmaduque. Reforma Agraria. La tierra para el que la trabaja. Santiago, Departamento de Publicaciones Secretara Nacional de Cultura, 1939, p. 17.

175

de centro-izquierda que alternaron el poder entre 1938 y 1952, adems de las presiones de la derecha para impedir cambios en el medio rural.

La utilizacin poltica de la realizacin de una reforma agraria se puede observar en diversos periodos previos a las campaas electorales, como lo fue el caso de la eleccin parlamentaria de 1941, donde los partidos polticos de izquierda y funcionarios pertenecientes al Partido Radical, prometieron la expropiacin de fundos y la realizacin de una reforma agraria, como por ejemplo, en la reunin de sindicatos agrcolas de Valparaso, en la que participo el Presidente de la Repblica y el Ministro del Trabajo, formulando la idea de que se pedir la inmediata expropiacin y colonizacin con campesinos de la regin los fundos o haciendas que no sean explotadas por sus dueos376.

Esto se reiteraba por los candidatos de izquierda que buscaban alcanzar el Parlamento en 1941, como el comunista Anbal Gonzlez, candidato a diputado por la provincia de Colchagua, quien expres que la reforma agraria ser la base de la solucin de los problemas de los campesinos de la provincia de Colchagua377. Es as como los planteamientos sobre la aplicacin de una reforma agraria en Chile durante los gobiernos radicales se convirtieron ms en una bandera electoral que un programa elaborado que se llegar a aplicar. Hay que destacar que la distribucin ms equitativa de la tierra no era una demanda que se puede encontrar en los petitorios de los campesinos de la poca, tal como lo reflejan los pliegos de peticiones que hemos analizado en los captulos anteriores, por lo que la reforma agraria era ms un planteamiento de los crculos polticos e intelectuales ms que una reivindicacin propia de los campesinos. Es por ello que se puede poner en duda la adhesin de los campesinos hacia la aspiracin de una reforma agraria expresada fundamentalmente por los partidos de izquierda, transformndose este ideal ms que nada en una visin mecnica, que tena el nico inters de asegurar la fase previa a la colectivizacin segn el modelo sovitico que se propona en los organismos internacionales del Partido Comunista378.
376 377

El Siglo. Santiago, 27 de Febrero de 1941, p.10. Ibd. 25 de Febrero de de 1941, p. 10. 378 Santana, Roberto. Ob. Cit., p. 173.

176

Lmina N 8: Llamado a los campesinos a votar por el Partido Comunista en las elecciones municipales de 1940.

Fuente: El Siglo. Santiago, 31 de Marzo de 1940, p.10.

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A pesar de esto, al terminar los gobiernos radicales, se incrementaron las voces que proponan como solucin a la grave crisis productiva que viva el sector agrcola, la realizacin de una reforma agraria, idea que tom cada vez ms fuerza en los crculos polticos e intelectuales del pas. Un ejemplo de esto fueron los conceptos expuestos por Jorge Ahumada, que si bien se alejaba un poco de nuestro marc temporal, su anlisis se fundament en la realidad agrcola que se desarroll durante los gobiernos radicales, por lo cual es interesante conocer su pensamiento sobre el sector agrcola., ya que adems, influy de sobre manera la reforma agraria que aplic el gobierno democratacristiano en 1967.

Para el autor, la reforma agraria se defina como un conjunto de medidas destinadas a modificar en forma rpida y sustancial las caractersticas de la explotacin agrcola de un pas379. Esta reforma en el caso de Chile Debe perseguir dos objetivos generales: repartir, por una parte, que mejore la productividad y aumente el volumen de la produccin agrcola y, por otra, contribuir a corregir la desigualdad excesiva de la distribucin del ingreso. Que la reforma es una condicin indispensable para conseguir el primero de los objetivos mencionados, es un hecho bastante conocido, pero se suele olvidar que es sine qua non para el segundo.380 De esta manera el autor sostuvo que en Chile la reforma agraria deba buscar el aumento productivo del sector agrcola, y disminuir la desigualdad social en el pas, especificando que ambos objetivos no eran excluyentes en un proceso de reforma agraria. Para ello se haca necesaria la eliminacin de la gran propiedad agrcola, que para l, era la causa fundamental del atraso agrcola, manifestando que la ineficacia es la caracterstica esencial de las grandes propiedades, ya que quien tiene muchas tierras se dedica a explotarlas sin preocuparle obtener una gran utilidad por unidad de superficie. Si intentara hacerlo le sera, adems, muy difcil, porque le costara reunir la cantidad de capital que se precisa para combinar una vasta extensin de tierra con grandes
379 380

Ahumada, Jorge. En vez de la miseria. Santiago, Editorial del Pacifico, 1958, p. 97. Ibdem.

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inversiones en abonos, maquinarias y conocimientos tcnicos. Como usan una pequea proporcin de esos elementos, que son los que determinan la productividad, los grandes fundos producen mucho en relacin al total de la produccin del pas, precisamente porque son grandes, pero muy poco por hectrea y por persona ocupada, es decir, en forma ineficiente.381 Para Ahumada, la gran propiedad, si bien era la que entregaba mayor cantidad de productos al mercado, se fundamentaba en su disponibilidad de tierras y no en una explotacin intensiva ella, ya que al poseer una gran cantidad de suelo, se necesita una gran inversin en tecnologa e insumos para aumentar su productividad, por lo que no lograra obtener mejores rendimientos a un bajo costo. Para esto, propona dividir las grandes propiedades, pero no para entregarles tierra a todos los trabajadores campesinos, ya que la pequea propiedad sera ineficiente para aumentar la produccin, sino que establecer la mediana propiedad, la cual generara mayores dividendos productivos, aplicndose una mayor racionalizacin en la mano de obra y en la inversin382.

Estos planteamientos se complementan con las afirmaciones de Anbal Pinto, quien en su obra Chile. Un caso de desarrollo frustrado, evalu la historia econmica de Chile, para luego enfocarse en los problemas econmicos de la dcada de 1950, en especial, en lo referido a la crisis agropecuaria, analizando una serie de factores, como la rentabilidad, la intervencin del Estado y la capacidad geogrfica del territorio, expresando que La incapacidad del medio agrcola para responder a las incitaciones de la demanda de productos agropecuarios, sobresalen los relacionados con la estructura de la distribucin de las tierras y la consiguiente incapacidad del grupo empresario-propietario que controla buena parte de la superficie agrcola, para hacer uso pleno de ese recurso primordial.383 Para el autor, el factor central del problema agropecuario se encontraba en la mala distribucin de la tierra, la que estaba concentrada en pocos propietarios, quienes no la explotaban de manera ptima, generndose las debilidades del sector. En este sentido, para
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Ibd., p.108. Ibd. 109. 383 Pinto, Anbal. Chile. Un caso de desarrollo frustrado. Santiago, Editorial Universidad de Santiago, 1959, p. 208.

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Pinto se necesitaba realizar una reforma agraria que lograra cambiar el sistema de tenencia de la tierra que Chile posea, para lo cual, era necesaria la divisin de las grandes propiedades en predios de una proporcin mediana, que fueran ms fciles de producir intensivamente por los futuros propietarios, quienes deban remplazar a los terratenientes, los que podan ser tres grupos: El primero esta constituido por aquellos propietarios pequeos o medianos que estn en situacin de aprovechar adecuadamente una mayor dotacin de suelos. El segundo por los arrendatarios, que probablemente componen uno de los segmentos decisivos para asentar el proceso de redistribucin de recursos. En el tercero deben reconocer filas aquellos que son empresarios virtuales o en potencia, y que slo carecen de tierra, por lo menos en proporcin apropiada: nos referimos a los medieros y otros labradores que desempean funciones semejantes. Finalmente, estn los elementos proletarios del campo, que en un pas como el nuestro, donde ni siquiera existe la tradicin cooperativista de raz indgena, tendran que ser organizados y socialmente ayudados, a fin de que pudieran hacer frente al desafo de las nuevas responsabilidades.384 A partir de estos sectores se deba iniciar una explotacin ms intensiva de la propiedad agrcola, los que deban recibir el apoyo necesario para impulsar sus actividades, y as disminuir la crisis productiva del sector agropecuario.

Podemos concluir que los planteamientos sobre una reforma agraria estuvieron presentes durante todo el periodo que analizamos, pero se manifestaron fundamentalmente en el plano discursivo, con nula aplicacin en la realidad agrcola del pas, y ms bien alejados de las demandas de la gran mayora de los campesinos. La gran propiedad se mantuvo casi inalterable en el periodo 1938-1952, sin lograr revertir la baja productividad del sector agrcola. Es as como hacia la dcada de 1950, la crisis productiva que afect la agricultura multiplic las voces que exigan una distribucin ms equitativa de las tierras, germinando en la sociedad chilena una serie de ideas y programas que buscaban un cambio en el rgimen de tenencia de la tierra en Chile. Estas ideas influyeron en el proceso de reforma agraria que se desarroll en la dcada de 1960.
384

Ibd., p. 207.

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3.3. Cosechar lo sembrado: evaluacin del movimiento campesino entre 1938 y 1952 y sus implicancias para los aos posteriores. El sindicalismo campesino durante los gobiernos radicales se enfrent a una serie de problemticas que dificultaron la constitucin de un importante movimiento campesino que lograra expresar las demandas del sector. Tal como lo estudiamos en el captulo segundo, tanto el Estado como el sector latifundista, reprimieron cualquier expresin de organizacin y descontento en los campos, con la finalidad de mantener la estabilidad poltica y econmica del pas, todo con el acuerdo tcito de los partidos de izquierda, quienes aceptaron desmovilizar a los trabajadores rurales y as no afectar el proyecto industrializador.

La poltica de los gobiernos radicales adems de limitar la organizacin campesina, no gener ningn cambio de importancia en las condiciones de vida de los campesinos, ya que a pesar de que las diferentes coaliciones de centro-izquierda que alternaron el poder entre 1939-1952 propusieron entregar una mayor justicia social a la poblacin ms desamparada, los campesinos perpetuaron sus pauprrima situacin. Un ejemplo de ello, es algo tan elemental y cotidiano como la alimentacin diaria, la cual no vari de la que analizamos para fines del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX. Durante el periodo en estudio, los inquilinos y peones denunciaron la mala alimentacin que se les entregaba en las haciendas, donde eran alimentados con raciones que en la mayora de los casos son extraas a la nutricin como son el pan de afrecho y el plato con porotos de desperdicios provenientes de las sobras que no tienen cotizacin aceptable en el mercado.385 La dieta alimenticia sigui consistiendo en porotos y pan, la cual careca de una serie de nutrientes vitales para mantener una buena salud, como por ejemplo la carne o la

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Carta enviada por el Sindicato Profesional de Trabajadores Agrcolas de Graneros al Presidente de la Repblica, el 9 de Abril de 1939. Extrada de Loveman, Brian. El campesino chileno le escribe a su excelencia. Santiago, ICIRA, 1971.

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leche, adems de la mala calidad de los porotos y de la harina con que se fabricaba el pan. A esto hay que sumar las psimas habitaciones en que vivan los inquilinos de los fundos, construidas con materiales livianos y precarios, que no ayudaban a crear un ambiente de proteccin para las difciles condiciones geogrficas del ambiente rural. Estos elementos fueron denunciados por los campesinos en diferentes situaciones, como por ejemplo, los trabajadores del fundo El Plumo de Puerto Saavedra, quienes levantaron un pliego de peticiones, el cual no fue reconocido por el inspector del trabajo argumentando que lo que se estaba solicitando era injusto, respondiendo los campesinos ser ilegal que pidamos mejoramiento de habitaciones ya que vivimos en pequeas rucas de paja de un solo departamento donde se hace la comida, se come y se duerme?386 El tamao reducido de las habitaciones de los inquilinos ms los materiales con que estaban construidas, se combinaban para entregar una psima calidad de vida a los trabajadores rurales, mantenindose durante los gobiernos radicales.

A esto debemos agregar los deplorables salarios que se siguieron pagando en los campos, los cuales no aumentaron en una proporcin que lograra mejorar la calidad de vida de los trabajadores rurales. Segn las cifras entregadas por el Partido Radical- no ajustadas segn inflacin- el jornal promedio de un obrero subi de 8 pesos en 1928 a 18 en 1938 y a 100 en 1950, mientras el salario promedio de un empleado aument de 200 pesos en 1928 a 600 en 1938 y 5.700 en 1950387, cifras que estaban lejos de pagarse en los campos, donde el pago fluctuaba entre los 12 pesos para los inquilinos, y 18 pesos para los peones en 1947388. Esto demuestra las diferencias que existieron entre los distintos sectores productivos, donde el Estado concentr las alzas salariales con criterios econmicos y polticos, como por ejemplo, en los empleados, sector que era uno de los
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Carta enviada por los trabajadores del fundo El Plumo al Repblica, el 10 de Enero de 1947. Extrada de Loveman, Brian. El campesino chileno le escribe a su excelencia . Santiago, ICIRA, 1971. 387 Drake, Paul. Socialismo y populismo. Chile 1936-1973. Valparaso, Ediciones Universitarias de Valparaso, 1992, p. 259. 388 Promedio obtenido de los informes emitidos por los inspectores del trabajo que estn presente en la Direccin del Trabajo.

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reductos de mayor apoyo del Partido Radical, por lo que el gobierno les entreg importante beneficios, en vez que los campesinos, con dbil capacidad de presin social debido a la represin a las organizaciones sindicales, fueron el sector menos beneficiado.

Estos tres aspectos, comida, habitaciones y salarios, son un ejemplo claro de la persistencia en la exclusin de los trabajadores rurales, lo que reflej el escaso inters de los gobiernos radicales entre 1938 y 1952 por el sector agrcola, no slo en la poltica econmica, sino tambin en el mbito social, sin remediar la psima situacin de miles de campesinos, lo que unido a la represin sindical, se mantuvieron alegados de los beneficios que estaban adquiriendo con fuerza los trabajadores de las industrias.

Esta exclusin del sector campesino de las polticas gubernamentales se enmarc en el desarrollo poltico que se inici a partir de 1938 con la llegada del Frente Popular al Gobierno, el que se bas en el consenso de todos los sectores polticos en varios puntos que eran trascendentales para conservar la estabilidad poltica del pas. Para mantener la gobernabilidad como la proyeccin del nuevo rgimen poltico no slo se dependa del sometimiento de los actores polticos y sociales a la Constitucin, sino para las clases dominantes, especialmente para los grupos terratenientes, era necesario limitar la participacin poltica y social de los sectores populares, para lo cual, se restringi la ciudadana tanto en el carcter electoral y social, y por otro lado, se prohibi la organizacin social y poltica de los trabajadores rurales389. Ambas limitaciones al rgimen poltico fueron la resultante del pacto de dominacin establecido entre las clases propietarias, los sectores medios y la clase trabajadora organizada, urbana y minera, a travs de sus representaciones polticas390.

Este pacto de dominacin permiti la construccin del Estado Capitalista de Compromiso, que dio viabilidad poltica al modelo de acumulacin industrial y

389

Gmez, Juan. La frontera de la democracia. El derecho de propiedad en Chile 1925-1973. Santiago, LOM Ediciones, 2004, p. 169. 390 Ibdem.

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proporcion estabilidad al rgimen poltico semidemocrtico excluyente391. Esto se concret con la orden ministerial N34 de Marzo de 1939, donde se suspendi la constitucin de sindicatos campesinos, oficializndose de esta manera el arreglo entre el Frente Popular y las elites terratenientes, estableciendo lmites al desarrollo poltico y social chileno392. La restriccin de las reformas sociales gubernamentales a las ciudades fue una caracterstica del modelo de industrializacin como sustituto de importaciones en Latinoamrica393. En esencia, se mantuvo bajo el precio de los productos agrcolas con el objetivo de apaciguar a los partidarios urbanos de los reformistas de centro y de los marxistas, silenciando el descontento de los trabajadores con los industriales, y a su vez, las elites rurales estuvieron protegidas de la sindicalizacin campesina394.

Estas restricciones polticas y sociales que se consolidaron en 1939, gener lo que se conoce como Estado de Compromiso, el cual se sostuvo en un pacto poltico establecido por la clase poltica nacional, donde las fuerzas polticas y sociales de derecha, (Partido Liberal, Conservador y organizaciones gremiales como la Sociedad Nacional de Agricultura) y las fuerzas polticas y sociales de la centro-izquierda (Partido Radical, Socialista, comunista y la C.T.CH) la constituyeron en un compromiso histrico-poltico que puso los lmites polticos, sociales y econmicos a la democracia nacional395. El compromiso se sustentaba en que la izquierda abandonara el proceso de sindicalizacin campesina y no presionara por la realizacin de una reforma agraria, esto quiere decir, abandonar la modernizacin poltica y social del agro396.

La mantencin de este compromiso entreg estabilidad al desarrollo poltico chileno, resguardando la posicin privilegiada de la derecha, impulsando el proyecto industrializador de las clases medias y obreras urbanas y minera, y la exclusin de los campesinos de toda movilizacin poltica y social que cuestionara el orden social dominante en el campo. Este compromiso empez a quebrajarse hacia 1947, cuando el
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Ibdem. Drake, Paul. Ob Cit., p. 196. 393 Ibd. ,p. 197. 394 Ibdem. 395 Gmez, Juan. Ob Cit., p. 179. 396 Ibdem.

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Partido Comunista reinici una movilizacin de los trabajadores rurales, favorecida por la su rol primordial en la alianza electoral que llev a Gonzlez Videla a la presidencia, integrando a personeros comunista a carteras ministeriales claves, como agricultura, desde donde impulsaron la organizacin de sindicatos en los campos, violando el acuerdo de no alterar la situacin social en los campos, generaron las criticas de la derecha y del Partido Radical397.

Esta poltica del partido comunista de incentivar del sindicalismo rural, se increment de gran manera en comparacin con los aos anteriores, llev a la derecha y al gobierno a establecer una legislacin especifica sobre la sindicalizacin campesina e iniciar una campaa anticomunista destinada a expulsar a ese partido del sistema poltico nacional398. La ley 8.811 de sindicalizacin campesina, aprobada en 1947, fue el primero paso para esto, ya que estableca una serie de restricciones para la constitucin de sindicatos en los campos, como por ejemplo, la prohibicin de constituir confederaciones o sindicatos profesionales, la limitacin en el levantamiento de pliegos de peticiones, y la prohibicin de establecer huelgas, sancionndolas con la disolucin del sindicato. Con esta normativa, las clases propietarias lograron institucionalizar la exclusin del sector campesino de la ciudadana poltica y social399.

A pesar de esta legislacin, el Partido comunista logr un gran apoyo electoral en las elecciones municipales de Abril de 1947, triplicando su votacin y el nmero de regidores, alcanzando elegir trece alcaldes, convirtindose en la tercera fuerza poltica, detrs de los conservadores y radicales400. Pero se trat de una victoria a lo Pirro, ya que el xito electoral y ese desborde en la movilizacin social, como por ejemplo, la constitucin de sindicatos en los campos, se convirtieron en excusas para la derecha y Gonzlez Videla para excluir a los comunistas del sistema poltico y as fortalecer la posicin del Partido

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Huneeus, Carlos. La guerra fra chilena. Gabriel Gonzlez Videla y la ley maldita. Santiago, Ediciones RHM, 2009, p. 101. 398 Gmez, Juan. Ob Cit., p. 189. 399 Ibdem. 400 Huneeus, Carlos. Ob Cit., p. 111.

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Radical en el gobierno, y ceder a las presiones de Estados Unidos401. Esto se instaur con la promulgacin de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia, la cual suprimi al Partido Comunista, eliminando a sus militantes de los registros electorales, y prohibiendo su participacin en las organizaciones sindicales.

Es as como entre 1947-1948 tras un periodo de constante movilizacin social en el campo, y del crecimiento electoral del Partido Comunista, con la promulgacin de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia y la Ley 8.811 de sindicalizacin campesina, las clases propietarias terminaron por frenar definitivamente el proceso de democratizacin social y poltica de la sociedad chilena y fortalecer las posiciones autoritarias al interior del Estado de Compromiso402.

Pero este clima poltico que domin Chile durante los gobiernos radicales fue cayendo en franca decadencia hacia fines del gobierno de Gonzlez Videla, generando un clima de rechazo hacia la clase poltica. El estilo poltico de los radicales fue una fuente importante de la difusin antipartidista en el electorado, y el empate poltico a que haban conducido, contribuyeron a la insatisfaccin creciente con la poltica de partidos403. Pero no slo los radicales fueron criticados, sino los partidos de ambos lados del espectro poltico empezaron a ser identificado con la corrupcin y las negociaciones inescrupulosas destinadas a hacer avanzar los intereses electorales y de corto plazo de cada partido poltico404. Para la izquierda, la colaboracin con el Frente Popular no slo no obtuvo suficientes beneficios para sus partidarios de clase obrera, sino que termin en amargas divisiones entre los dos partidos principales de la clase obrera, y adems en la fragmentacin del Partido Socialista y la represin de los comunistas405.

Es por ello que no fue extrao que en la eleccin presidencial de 1952 triunfara un candidato que se presentaba como una figura independiente y ajena al juego poltico
401

Moulian, Toms. Fracturas. De Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende (1938-1973). Santiago, LOM Ediciones, 2006, p. 144. 402 Gmez, Juan. Ob Cit., p. 189 403 Scully Timothy. Ob Cit., p. 154. 404 Ibdem. 405 Ibdem.

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dominante en la poca; Carlos Ibez del Campo. El General lleg al gobierno apoyado en su propio carisma y una heterognea coalicin de partidos que no tenan demasiada fuerza electoral, como el Partido Agrario Laborista, el Partido Socialista Popular y otras agrupaciones menores406. Esto fue un verdadero golpe para la clase poltica, de ah que la eleccin de Ibez se catalogue como el terremoto ibaista, convirtindose en el mejor ejemplo de la decadencia del sistema de partidos del periodo de 1938-1952 y el inicio de profundos cambios en la historia de Chile.

Adems de la eleccin de Ibez en 1952, otros signos de cambio empezaron a manifestarse con fuerza en la dcada de 1950, transformando el desarrollo poltico del pas. Entre ellos, una institucin de importe raigambre en la sociedad chilena se convirti en un actor fundamental del movimiento campesino: la Iglesia Catlica.

A partir de la dcada de 1950, la Iglesia empez a ejercer un rol activo en el mbito social y poltico, compitiendo con los sectores marxistas por el control de los sectores populares, en especial, en lo que se refiere a los trabajadores agrcolas.

Si bien el Vaticano desde fines del siglo XIX manifest su preocupacin por los problemas sociales que se generaron con el desarrollo capitalista, como por ejemplo la encclica Rerum novarum de 1891 y la Quadragesimo anno de 1931, en Chile el clero sigui mayoritariamente indiferente a las problemticas sociales y a las implicancias de las encclicas sociales emitidas por el Vaticano407. Pero a partir de la dcada de 1930, se fue fortaleciendo cada vez ms un sector que apoyaba una mayor trabajo de la Iglesia con los sectores desamparados, estableciendo a travs de todo el pas programas de ayuda social, como la Accin Catlica, dirigidos especialmente a la juventud, donde se busc difundir las enseanzas catlicas y su compromiso con ellas408.

406

Correa, Sofa. Con las riendas del poder. La derecha chilena en el siglo XX. Santiago, Ediciones De Bolsillo, 2011, p. 188. 407 Scully, Timothy. Ob Cit., p. 156. 408 Ibd., p. 157.

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A travs de la Accin Catlica, se irn vinculando una serie de sectores de la Iglesia Catlica imbuidos en las encclicas sociales con un nmero creciente de grupos laicos comprometidos con los principios sociales cada vez ms antiliberales y anticapitalistas de la Iglesia409. Desde estos grupos surgi una generacin de jvenes intelectuales catlicos dentro del Partido Conservador que defendan una mayor aplicacin de la doctrina social de la Iglesia. Estas fundaron en 1935 el Movimiento Nacional de la Juventud Conservadora, conocido tambin como la Falange Nacional, con una interpretacin casi mesinica de la importancia de su misin, determinados a enfrentar el desafo del compromiso social y poltico presentado por la Iglesia en su misin social en proceso de evolucin, lo que gener muchos conflictos con importantes integrantes del Partido Conservador, en especial, en lo que se refiere a la proclamacin de Gustavo Ross como candidato a la presidencia de la repblica en 1938. Tras la derrota de est, la Falange Nacional se separ y se constituy como partido independiente410.

Es as como en la dcada de 1930 a travs de la Accin Catlica empezaron distintos grupos sociales cercanos a la Iglesia, a manifestar una mayor preocupacin por los problemas de los grupos ms desprotegidos, criticando el sistema econmico y poltico del momento. A esto se sumo en 1938 la creacin del Secretariado Nacional Econmico Social, que entre sus fines, se consignaba de modo especial, procurar elevar la moral, la cultura religiosa y el bienestar del obrero campesino411. Para ello, el Secretariado organiz la Unin de Campesinos, la que deba entregar cursos instructivos a los campesinos, preparar concentraciones y dirigentes sindicales412. Luego de dos aos de existencia, en 1941, la Unin de Campesinos contaba con 300 afiliados y estaba estructurada en 12 fundos, lo que produjo la molestia de varios patrones, quienes presentaron sus criticas a la jerarqua catlica, denunciando la agitacin que estaban provocando algunos sacerdotes de la Unin de Campesinos a la jerarqua del episcopado chileno, quienes resolvieron disolver la institucin en Diciembre de 1941413.
409 410

Ibdem. Ibd. p. 158. 411 Affonso, Almino (Ed.). Movimiento Campesino Chileno. Santiago, ICIRA, 1970, p. 40. 412 Ibd., p. 41. 413 Ibdem.

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A pesar de esto, la creciente preocupacin de ciertos crculos de la Iglesia Catlica por organizar a los campesinos y aplicar en Chile la doctrina social de la Iglesia perdur, complementndose con la presencia de una serie de sacerdotes con un fuerte compromiso social, influidos por las encclicas sociales, y que tras de algunos viajes a Europa. Los sacerdotes volvan a Chile con la intencin de comprometer ms a la Iglesia con los problemas sociales del pas. Entre ellos, la figura del padre Alberto Hurtado fue clave para entender el viraje de la Iglesia Catlica, ya que el sacerdote jesuita incentiv la organizacin de diversos grupos catlicos que buscaron mejorar las condiciones de los trabajadores y de los ms desamparados.

En lo que refiere a la organizacin sindical, para el padre Hurtado era un elemento esencial para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y generar una relacin armoniosa entre el capital y el trabajo. Fruto de esta preocupacin, el padre Hurtado junto a integrantes de diferentes organismos influenciados por las encclicas papales, y de la accin que estaban realizando los sacerdotes obreros de Francia, fundaron la Accin Sindical y Econmica Chilena (ASICH) en 1947414. Esta organizacin se enfocara en la formacin espiritual de dirigentes sindicales, con la finalidad de ligar las organizaciones obreras con el pensamiento catlico que propona la doctrina social de la Iglesia. La ASICH constituy un importante avance en el rol que empez a tener el sector ms progresista del catolicismo chileno, donde las preocupaciones del sindicalismo tomaron un rol primordial en ciertos sectores de la Iglesia. Esto se complemento con los planteamientos tericos del padre Hurtado, quien propona que la Iglesia deba tener un rol primordial en la organizacin y orientacin de los sindicatos obreros, ya no vistos estos como un elemento de lucha contra el sector patronal, sino como una organizacin que busca estudiar, promover y, en caso necesario, defender los intereses comunes de los asociados en todo lo que concierne al contrato de trabajo: duracin, salario, garantas sociales, etc.415
414 415

Landsberger, Henry y Canitrol, Fernando. Ob Cit., p. 205. Hurtado, Alberto. Sindicalismo. Historia -Teora - Prctica. Santiago, Editorial del Pacfico, 1950, p. 13.

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Es as como el sindicato se converta en un elemento fundamental para mejorar la calidad de vida del sector trabajador, por lo cual, se deba impulsar y encausar su organizacin. En el caso del sindicalismo campesino, el padre Hurtado manifest su descontento por los lmites que se han establecido a la organizacin del obrero agrcola, expresando que Los obreros agrcolas han sido postergados en el reconocimiento de sus derechos sindicales, pues a pesar de que el Cdigo del Trabajo no establece diferencias entre obreros industriales y obreros agrcolas, los patrones han sostenido con xito durante muchos aos que sus trabajadores agrcolas no tienen derecho a sindicalizarse y los gobiernos han aceptado prcticamente esta tesis.416 El padre Hurtado critic los lmites que se haba impuesto a la organizacin sindical de los campesinos, demostrando la posicin que estaba tomando este sector de la Iglesia Catlica sobre el sindicalismo campesino. Esto se complement con las expresiones que empezaron a manifestar cierto sector de jvenes catlicos cercanos a la posicin del padre Hurtado contra la ley de sindicalizacin campesina de 1947, demostrando su rechazo hacia esta legislacin. Es as como el Consejo Nacional de la Juventud Catlica Chilena emiti un manifiesto el 1 de Mayo de 1947, donde declararon que Desgraciadamente, debemos reconocer que el movimiento sindical chileno ha contado con la criminal ausencia de la gran mayora de los catlicos, cuando no con si resistencia enconada. Hoy mismo vemos que el sindicato campesino no es promovido, salvo excepciones, pos los que se dicen portavoces del social cristianismo.417 Esta posicione fue bastante controversial, ya que el Partido Conservador se proclamaba como representante de la Iglesia Catlica, y rechazaba el sindicalismo campesino, provocando cierta polmica en los crculos polticos ms conservadores.

416 417

Ibd., p. 222. Manifiesto de la Juventud Catlica. Reproducido en: Poltica y Espritu. Santiago, Mayo de 1947, p. 188.

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Este documento, ms la creacin de la ASICH, el pensamiento del padre Hurtado y la organizacin de sindicatos ligados a ciertas organizaciones catlicas, muestran como durante los gobiernos radicales un sector cada vez ms imbuido de la doctrina social de la Iglesia fue realizando acciones que buscaron mejorar la calidad de vida de los sectores ms desprotegidos, entre ellos, los campesinos, planteando la necesidad de incentivar la organizacin de sindicatos que pudieran canalizar sus demandas. Esta tendencia se fue consolidando poco a poco en la jerarqua episcopal de Chile, lo que hacia principios de la dcada de 1950 qued demostrado en una serie de instancias que indicaron la posicin de la Iglesia ante los problemas del campesinado, y de como se fueron convirtiendo en un actor relevante en el movimiento campesino, disputando la hegemona que la izquierda haba tenido desde dcadas en la organizacin y expresin de las demandas de los trabajadores agrcolas.

Un avance en esto fue la creacin de Federacin Sindical Cristiana de la Tierra en 1952, por Emilio Lorenzini, la cual se afili a la ASICH, convirtindose en una organizacin que busc incrementar la accin de los grupos catlicos en la organizacin de sindicatos rurales. La culminacin de las relaciones que venan estableciendo elementos catlicos con organizaciones sindicales campesinas fue la huelga ocurrida en Molina en 1953, en que miembros de la Iglesia Catlica, de la Falange Nacional, y campesinos lideraron una de las movilizaciones campesinas ms importantes de la historia de Chile en 1953.

Si bien la huelga escapa del marco temporal establecido para esta memoria, hay que destacar que esta huelga es un claro ejemplo de la poltica sindical que se fue trabajando durante los aos de los gobiernos radicales, y de como la posicin de la izquierda en los campesinos se fue debilitando hacia fines de la dcada de 1940 y principios de 1950.

La huelga de Molina tienen sus antecedentes en la realizacin del Primer Congreso Sindical de Obreros Campesinos de Molina, con delegados de 10 fundos, representando a 1.800 obreros, quienes se reunieron en el saln parroquial, resolviendo levantar pliegos de

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peticiones en el mes de noviembre418, los que fueron presentados de forma conjunta en los fundos antes de lo acordado, en los das 29 y 30 de Octubre, solicitando aumentos de sueldos, la exigencia de horarios de trabajo y mejoras en la alimentacin 419. Estos pliegos fueron recibidos por la Junta de Conciliacin y Arbitraje, en donde el representante patronal entreg varias causales de nulidad, como por ejemplo, que los miembros de la directiva tenan menos de dos aos como trabajadores del fundo, falsificacin de firmas del pliego, y que la reunin donde se acord el pliego fue fuera del fundo, elementos todos que estaban fuera de la ley420. Con esto, se alargo la discusin de los pliegos, provocando la inquietud de los obreros, ya que se acercaba el periodo de cosechas, imposibilitando ms una posible paralizacin, por lo cual, tras la una reunin que se realiz en la ltima semana de Noviembre, los dirigentes sindicales decidieron iniciar una huelga de 24 horas el da 1 de Diciembre como advertencia por el lento avance de los pliegos de peticiones421.

Al iniciarse la paralizacin, el inspector del trabajo del Departamento de Lontu remiti inmediatamente un telegrama informando al Ministerio del Trabajo sobre la huelga en los fundos de la zona. Al da siguiente de la paralizacin, los obreros volvieron a trabajar, pero la gran mayora fue despedida de sus fundos, argumentando los patrones el abandono ilegal de las faenas422. Como respuesta ante esta situacin, los obreros decretaron una huelga indefinida423. Tras esta decisin, los patrones mostraron su rechazo ante el gobierno, argumentando la accin de elementos comunistas en la zona, en especial los dirigentes de la ASICH, lo que fue aceptado por el Gobierno, aplicando la Ley de Defensa Permanente de la Democracia, deteniendo a dirigentes sindicales, como Emilio Lorenzini, Miguel Mora, Luis Moraga, entre otros, debiendo ser trasladados a Talca, debido al descontento que gener en los campesinos, aumentando las protestas contra los patrones y las autoridades424.

418 419

Landsberger, Henry y Canitrol, Fernando. Ob Cit., p. 56. Ibdem. 420 Ibd. p., 58. 421 Ibdem. 422 Ibd., p. 15. 423 Ibdem. 424 Ibd., p. 17.

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Un actor relevante en el conflicto fue la Iglesia Catlica, en especial, elementos de la alta jerarqua, como el Cardenal Jos Mara Caro y el obispo de Talca, Manuel Larran, quienes apoyaron las acciones realizadas por los campesinos, condenando la detencin de los dirigentes sindicales, realizando gestiones tanto con el Ministro de Agricultura, el del Trabajo, y ante el Presidente de la Repblica, Carlos Ibez del Campo, de donde result la solucin al conflicto: los campesinos volvan al trabajo, los pliegos de peticiones seguan su tramitacin normal, los presos eran puestos en libertad y no se tomaban represalias contra los huelguistas425.

Esta huelga fue emblemtica en la historia del movimiento campesino chileno, sea por sus dimensiones, considerando a los ms de 1.500 obreros implicados, el nmero de fundos que abarc, los cinco das de duracin, y el grado de combatividad de los campesinos, quienes rompieron todas las trabas de la legislacin vigente426.

Pero la huelga de Molina fundamentalmente marc el impulso de la influencia cristiana en el movimiento campesino, al lado de la accin de socialistas y comunistas427. Esto lo demuestra la actitud del obispo de Talca, Manuel Larran, quien apoy en todo momento las acciones de los campesinos y gestion la resolucin del conflicto. Ante esto, la derecha y el sector patronal reclam contra la accin que tom la Iglesia en el conflicto, respondiendo el obispo de Talca que: Si sacerdotes y catlicos se han preocupado de dar alimentosa mas de mil hombres que carecan en ese momento de l, lo han hecho previa consulta a su obispo. [] una vez ms, pese a cualquier interpretacin torcida o comentario infundido e injusto, la lnea de la Iglesia ser no slo predicar sus doctrinas sociales sino alentar a que se cumplan, esas doctrinas se encierran en dos palabras: justicia y caridad.428

425 426

Ibd., p. 34. Affonso, Almino (Ed.). Ob Cit., p. 56. 427 Ibdem. 428 Poltica y Espritu. Santiago, Enero de 1954, p.21

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Con estas palabras, se ejemplificaba todo el pensamiento del sector ms progresista de la Iglesia Catlica que l encabezaba, y que desde la dcada de 1930 empez a proponer la aplicacin y divulgacin de la doctrina social de la Iglesia en la sociedad chilena, y que en los primeros aos de la dcada de 1950 constituy a la Iglesia como un actor social transcendental en el movimiento campesino.

Ante la irrupcin de la Iglesia Catlica como un agente cada vez importante en el movimiento campesino, la izquierda increment sus actividades en los campo, con la finalidad de mantener la influencia en las organizaciones campesinas, para lo cual, la Federacin Nacional de Trabajadores Agrcolas, cercana al Partido Comunista, adopt la estrategia de alianza obrero-campesina, en donde se buscaba ligar las organizaciones campesinas con sus smiles urbanas, e incrementar los sindicatos campesinos a una escala nacional429. Conclusiones. Durante los 14 aos de gobiernos de diversos presidentes pertenecientes al Partido Radical, el sector agrcola fue acrecentando la crisis productiva que se gest a principios de la dcada de 1930, sin lograr responder a las demandas del modelo industrializador que Chile adopt tras la Gran Depresin, y que fue incentivado por los gobiernos radicales. La agricultura fue desplazada por las polticas econmicas de los diversos gobiernos, ya que a pesar de recibir una serie de crditos y franquicias arancelarias, no se realiz una modernizacin de las labores productivas que impulsara un incremento productivo, mantenindose un mtodo extensivo de produccin, que llev al pas a depender cada vez ms de la importacin de alimentos.

A esto debemos sumar la continuidad en la concentracin de la tierra, la cual no se alter durante los gobierno radicales, conservando la desigualdad en la distribucin de la tierra, permaneciendo gran parte de la poblacin explotando una porcin insuficiente de suelo para lograr sobrevivir, lo que increment la migracin de poblacin rural hacia las
429

Scully, Timothy. Ob Cit., p. 178.

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ciudades, las que no estaban preparadas para recibir el gran contingente de poblacin que emigr de los campos, generando un problema habitacional importante que no se resuelve hasta el da de hoy. Ante esta situacin, las crticas hacia las grandes propiedades agrcolas se incrementaron tras 1952, proponindose cada vez con mayor fuerza, la realizacin de una reforma agraria que lograr incrementar los niveles productivos del sector agropecuario, y generar una mayor justicia social en los campos.

En cuanto a la situacin de la poblacin campesina, esta se mantuvo en las deplorables condiciones previas al gobierno de Aguirre Cerda, con una dieta alimenticia carente de los nutrientes necesarios para las arduas jornadas laborales que estaba sometidos los miles de trabajadores agrcolas, como tambin las psima habitaciones en que vivan fundamentalmente los inquilinos de las haciendas, adems de sus bajos salarios. Todo esto se convino con la exclusin de la vida poltica que sufran los campesinos, sin poder organizarse en sindicatos y confederaciones, lo que se convirti en un elemento vital de la estabilidad poltica, lo que fue consensuado por todos los sectores polticos del pas, y que al quebrajarse en 1947, la derecha y el Partido Radical legitimaron la exclusin poltica y social del campesinado chileno. A pesar de esto, la Iglesia Catlica empez a ocupar el rol que los partidos de izquierda haban tenido en la expresin de las demandas de los trabajadores rurales, constituyndose en un actor fundamental del movimiento campesino, disputando el rol hegemnico que haba tenido sindicatos campesinos. la izquierda en la organizacin de

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Conclusiones generales
A travs de este trabajo estudiamos las diferentes relaciones que existieron entre las demandas campesinas y las relaciones que se establecieron entre el Estado, la clase poltica y el sector patronal, en especial en lo que hace referencia a la sindicalizacin campesina. Si bien en las primeras dcadas del siglo XX no existi un movimiento campesino que encauzara y organizar las demandas del sector, ya en la dcada de 1930 existieron importantes expresiones de descontento y organizacin campesina, siendo reprimidas por el Estado a travs de medidas judiciales que violaban la legislacin vigente, la Constitucin y tratados internacionales. Este proceso se repiti durante los 14 aos de los gobiernos radicales, especialmente en dos ocasiones, en donde nos encontramos con periodos de crecimiento sindical producto fundamentalmente de las expectativas que se generaron con las elecciones presidenciales, para posteriormente suprimir la sindicalizacin en los campos, e iniciarse periodos de resistencia. Un ejemplo de esto fue la Orden Ministerial N34 de 1939, la cual se implant tras un periodo de movilizacin campesina importante producto de la eleccin presidencial que llevo al poder a Pedro Aguirre Cerda, provocando la preocupacin de los latifundistas, quienes ejercieron presiones a travs de la Sociedad Nacional de Agricultura, las cuales fueron fructferas, eliminando cualquier incentivo por parte del Estado en la organizacin sindical en el mundo rural de Chile. Nuestra hiptesis de investigacin plante que esta medida no slo cont con el consenso de los sectores derechistas y latifundistas, sino que tambin con las organizaciones obreras y los partidos de izquierda, lo que se comprob de amplia manera en esta investigacin, ya que tanto a travs de las declaraciones de personeros del Partido Comunistas, como tambin diputados de izquierda, confirman el consenso de todos los sectores polticos en limitar la accin sindical en los campos, excluyendo al medio agrcola de cualquier conflicto social entre los latifundistas y sus obreros. El motivo principal de esta decisin fue el mantenimiento de la estabilidad poltica, elemento central para el proyecto industrializador que impulsaron los gobiernos radicales, siendo fundamental la

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tranquilidad en la produccin agrcola, y as lograr un abastecimiento estable de productos alimenticios y de materias primas. A pesar del compromiso de todos los sectores sociales, el agro chileno durante la dcada de 1940 continu con el atraso productivo que se vena manifestando desde la Gran Depresin, reflejndose en el incremento de las importaciones de productos agrcolas, como la carne y el trigo, ante el desabastecimiento y el alza de estos productos. De esta forma la produccin agropecuaria se constituy en un freno para el proyecto industrializador, lo que derivo en el surgimiento de una serie de propuestas para cambiar el estado del sector agrcola, entre ellas, la realizacin de una reforma agraria que lograra incrementar los niveles productivos, y entregar una mayor justicia social a los miles de campesinos. Sin embargo, el mundo rural permaneci casi inalterable durante los gobiernos radicales, mantenindose las estructuras sociales que se arrastraban desde los tiempos coloniales, permaneciendo las haciendas que concentraban gran parte de las tierras ms productivas, con una fuerte autoridad patronal a travs del sometimiento de los

trabajadores a relaciones sociales clientelisticas y paternalistas, todo esto en pauprrimas condiciones de vida, en habitaciones de materiales ligeros, una alimentacin carente de los nutrientes necesarios para una buena salud, y con salarios que en comparacin con los pagados a trabajadores industriales, estaban en franca desigualdad. Es de esta forma que se cumpli uno de los objetivos de nuestra investigacin, analizando la continuidad en las condiciones de vida, y como estas afectaron a un importante segmento de la poblacin. En este contexto de exclusin permanecieron los trabajadores rurales debido tanto a la autoridad patronal, como al arreglo poltico de los diversos sectores polticos, lo que slo se altero en cierta medida en la campaa presidencial de 1946, cuando el Partido Comunista reinici una movilizacin social importante en los campos, rompiendo el acuerdo tcito establecido en 1939, reflejndose en un incremento importante en el levantamiento de pliegos de peticiones, huelgas y sindicatos, lo que llev a los sectores de centro y derecha a promulgar dos legislaciones que se complementaron para limitar la sindicalizacin campesina, y eliminar del sistema poltico al Partido Comunista.

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De esta forma, nuevamente se desplazaron las demandas campesinas y la movilizacin social con el fin de mantener los privilegios de las clases gobernantes, limitando los alcances del sistema democrtico del periodo, ayudando a la desconfianza ciudadana sobre el sistema poltico, lo que se manifest en la perdida de apoyo de los partidos polticos tradicionales, optando por alternativas populistas. Unido a esto, la consolidacin de la Iglesia Catlica como un agente importante en el movimiento campesino reflej la perdida de confianza de los campesinos en los sectores de izquierda, los cuales haban transado con los sectores patronales la exclusin campesina. Es as como nuestros objetivos e hiptesis fueron ampliamente corroborados, ya que comprobando como la sindicalizacin campesina fue parte esencial del juego poltico de los tres gobiernos. Si bien la industrializacin fue uno de los elementos que ms ha destacado la historiografa que estudia el periodo, la organizacin sindical de los campesinos ha sido un elemento poco estudiado, pero que claramente esta investigacin ha demostrado que los trabajadores agrcolas no se mantuvieron tranquilos y sumisos, sino que expresaron de diversas formas su descontento con las polticas estatales y contra sus magras condiciones de vida.

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