SENADO FEDERAL

PROJETO DE LEI DO SENADO N 352, DE 2012

Altera a Lei n 11.350, de 5 de outubro de 2006, que regulamenta o 5 do art. 198 da Constituio, dispe sobre o aproveitamento de pessoal amparado pelo pargrafo nico do art. 2 da Emenda Constitucional n 51, de 14 de fevereiro de 2006, e d outras providncias, para modificar requisito de que o Agente Comunitrio de Sade resida na rea da comunidade em que atuar, a fim de exigir apenas que o profissional resida na rea do municpio em que atuar. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 O inciso I do art. 6 da Lei n 11.350, de 5 de outubro de 2006, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 6................................................................................... I residir na rea do municpio em que atuar; .......................................................................................... (NR) Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3 Revoga-se o 2 do art. 6 da Lei n 11.350, de 5 de outubro de 2006.

2 JUSTIFICAO No contexto de seu surgimento, os Agentes Comunitrios de Sade (ACS) foram idealizados como pessoas que trabalhariam na prpria comunidade onde morassem e com ela se relacionariam num carter de certo ativismo social e de filantropia. Naquele contexto, o art. 3 do Decreto no 3.189, de 4 de outubro de 1999, que fixa diretrizes para o exerccio da atividade de Agente Comunitrio de Sade (ACS), e d outras providncias, especificava ento que o ACS deveria residir na prpria comunidade, ter esprito de liderana e de solidariedade e preencher os requisitos mnimos a serem estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Os ACS, na maioria dos casos, no se classificavam nem como simples pessoas da comunidade atuando com esprito de solidariedade nem como servidores pblicos, os quais necessitavam ser aprovados em concursos pblicos de provas ou de provas e ttulos, nos moldes definidos pela Constituio Federal (CF) de 1988. Em conseqncia dessa dicotomia, muitos ACS foram arregimentados em estado de precariedade no que tange a sua situao funcional. Com o grande xito do Programa de Sade da Famlia (atualmente denominado como Estratgia de Sade da Famlia) que se tornou a mola mestra em torno da qual se organiza a Ateno Bsica Sade, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS) e do crescimento sustentado do nmero de ACS em atividade, a situao ambgua desses profissionais originou a necessidade de regularizar a situao jurdica dos ACS. Dessa forma, em 2006, foi editada a Emenda Constitucional n 51, que inseriu no art. 198 de nossa Carta Magna trs pargrafos para oferecer o arcabouo constitucional necessrio regularizao da situao funcional dos agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate s endemias, nos seguintes termos: Art. 198.................................................................................. ................................................................................................ 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao.

3 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. 6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. No mesmo ano, e em atendimento previso constitucional constante do 5 acima transcrito, a Lei n 11.350, de 5 de outubro 2006, veio regulamentar o art. 198 da CF, trazendo determinaes destinadas a reforar o enfoque comunitrio anteriormente mencionado. Destaca-se a apresentao, entre os requisitos para o exerccio da atividade de ACS, da exigncia de o profissional residir na rea da comunidade em que atuar, desde a data da publicao do edital do processo seletivo pblico (art. 6, inciso I), rea geogrfica essa cuja definio compete ao ente federativo responsvel pela execuo dos programas, observados os parmetros estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Alm disso, e tendo em vista o disposto no 6 do art. 198 da CF, o pargrafo nico do art. 6 da Lei n 11.350, de 2006, especifica que, no caso dos ACS, o contrato de trabalho tambm poder ser rescindido unilateralmente na hiptese de noatendimento ao disposto no inciso I do art. 6 (obrigatoriedade de o ACS residir na rea em que ir atuar) ou na hiptese de apresentao de declarao falsa de residncia. Diante desses dispositivos contidos em lei federal, estados e municpios so obrigados a selecionar os ACS entre as pessoas que residem na rea da comunidade onde eles devem atuar. Em muitos desses municpios, porm, essa determinao representa um entrave contratao de pessoas realmente qualificadas para exercer a atividade. Para os gestores de tais municpios, seria mais do que suficiente exigir que o ACS resida na rea do municpio onde ir trabalhar. Ressalte-se que o conceito original de agente comunitrio, que trabalharia na comunidade onde mora e se relacionaria com a comunidade num carter de certo ativismo social e de filantropia, perdeu-se com a regulamentao constitucional e jurdica que transformou o ACS em empregado ou servidor pblico e regularizou sua situao funcional. A nosso ver, nesse novo contexto, a determinao de que o ACS deva residir na rea da comunidade em que atuar no faz mais sentido. Por isso defendemos que qualquer pessoa qualificada tenha o direito de participar do processo seletivo e a atuar na comunidade, ainda que no viva nela.

4 de ressaltar, acerca das atividades dos ACS, que o art. 198 da Constituio Federal, em seu 5 com a nova redao dada pela Emenda Constitucional n 63, de 2010 , dispe que: Art. 198. ............................................................................ ............................................................................................. 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial. Porm, no mbito de um regime federativo como o nosso, a tentativa de legislar sobre tal matria por meio de lei federal traz conflitos e ambiguidades difceis de serem solucionadas. A prpria definio do regime jurdico dos ACS reflete tal dificuldade: por um lado, a Constituio Federal determina que uma lei federal disponha sobre o regime jurdico do ACS; por outro, a prpria lei federal que regulamenta a Constituio estabelece que os ACS submetem-se ao regime jurdico estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), salvo se lei local originada dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios dispuser de forma diversa. Assim, entendemos que os municpios, como responsveis diretos pela contratao dos ACS, deveriam ter o direito de legislar acerca do tema conforme suas necessidades, sem estarem amarrados s limitaes estabelecidas em lei federal. No obstante, apresentamos este projeto de lei, que, por meio de alterao a ser realizada na Lei n 11.350, de 5 de outubro de 2006, almeja um aumento na competitividade do processo seletivo para Agentes Comunitrios de Sade e, portanto, seu aprimoramento. Estou convicto de que a medida proposta ir beneficiar nossos municpios e propiciar melhorias na ateno bsica sade por eles prestada no mbito do SUS. Tal convico leva-nos a esperar o apoio dos Parlamentares desta Casa Legislativa aprovao do projeto. Sala das Sesses, Senador SRGIO SOUZA

5 LEGISLAO CITADA Constitucional Federal, de 1988 ............................................................................................................................................. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. ............................................................................................................................................. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. ............................................................................................................................................. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. ............................................................................................................................................. Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1 O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3;

6 II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: I - os percentuais de que trata o 2; II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais; III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial. 6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. Emenda Constitucional n 51, de 2006 Acrescenta os 4, 5 e 6 ao art. 198 da Constituio Federal. ............................................................................................................................................. Emenda Constitucional n 63, de 2006 Altera o 5 do art. 198 da Constituio Federal para dispor sobre piso salarial profissional nacional e diretrizes para os Planos de Carreira de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate s endemias.. .............................................................................................................................................

7 Lei n 11.350, de 5 de outubro de 2006 Regulamenta o 5o do art. 198 da Constituio, dispe sobre o aproveitamento de pessoal amparado pelo pargrafo nico do art. 2o da Emenda Constitucional no 51, de 14 de fevereiro de 2006, e d outras providncias. ............................................................................................................................................. Art. 6o O Agente Comunitrio de Sade dever preencher os seguintes requisitos para o exerccio da atividade: I - residir na rea da comunidade em que atuar, desde a data da publicao do edital do processo seletivo pblico; II - haver concludo, com aproveitamento, curso introdutrio de formao inicial e continuada; e III - haver concludo o ensino fundamental. 1o No se aplica a exigncia a que se refere o inciso III aos que, na data de publicao desta Lei, estejam exercendo atividades prprias de Agente Comunitrio de Sade. 2o Compete ao ente federativo responsvel pela execuo dos programas a definio da rea geogrfica a que se refere o inciso I, observados os parmetros estabelecidos pelo Ministrio da Sade. ............................................................................................................................................. Decreto n 3.189, de 4 de outubro de 1999 Fixa diretrizes para o exerccio da atividade de Agente Comunitrio de Sade (ACS), e d outras providncias. ............................................................................................................................................. (s Comisses de Constituio, Justia e Cidadania; e de Assuntos Sociais, cabendo ltima a deciso terminativa)
Publicado no DSF, em 26/09/2012.

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