Diagnóstico Básico para La Gestión Integral de Residuos: Víctor Gutiérrez Avedoy (Coordinador)

Diagnstico bsico
para la gestin
integral de residuos
Vctor Gutirrez Avedoy
(coordinador)
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Instituto Nacional de Ecologa
E
n la actualidad, no se cuenta con una poltica nacional que com-
prenda de manera integral a todas las categoras de residuos, y
que de una forma clara y precisa establezca las prioridades a
seguir en cada caso. Una poltica orientada a cambiar patrones
culturales para que la sociedad como un todo se oriente a esquemas de re-
ducir, reusar y reciclar, considerando con ello los principios del desarrollo
sustentable as como los compromisos internacionales que en la materia
han sido suscritos por Mxico.
Sin embargo, resulta imposible o por los menos difcil, intentar elabo-
rar polticas e instrumentos de estrategia de manejo si se desconocen las
dimensiones reales del problema, es decir, cuando se carece de indicadores
o bien los que existen no se encuentran sucientemente sustentados. Re-
sul-ta pues fundamental, contar con un diagnstico bsico que aporte la
mnima informacin requerida para el desarrollo de dichas carencias.
De esta forma, la SEMARNAT ha llevado a cabo la elaboracin del
presente Diagnstico bsico para la gestin integral de los residuos, con un
doble propsito: primero, dar cumplimiento al compromiso establecido en
la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos, y segundo,
aportar esa informacin que se requiere para estar en condiciones de dise-
ar las polticas y otros instrumentos necesarios en la bsqueda de solucio-
nes adecuadas al manejo de los residuos en todas sus categoras.
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)
Book residuos.indb 1 26/10/2006 07:03:56 p.m.
... la ScrtrNt1 dcbc ormular c insLrumcnLar cl Programa Nacional
para la Prcvcncin y CcsLin InLcgral dc los Rcsiduos, dc conormidad
con la ICPCIR, cn basc al Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de
Residuos y dcmas disposicioncs aplicablcs.
Artculo 25 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos (LGPGIR)
hoy da la gcsLin inLcgral dc los rcsiduos rcprcscnLa uno dc los rcLos mas
imporLanLcs quc cnrcnLan las auLoridadcs dc los Lrcs rdcncs dc gobicrno,
los prcsLadorcs dc scrvicio y la socicdad cn su conjunLo.
Diagnstico bsico para la gestin integral de residuos
...no cs mas limpio quicn mas limpia, sino quicn mcnos cnsucia.
Cruzada Nacional por un Mxico Limpio
DitcNs1ico stsico rtrt it ccs1iN iN1ccrti
bc rcsibuos
Ptr1icirtroN cN it citsortciN bc cs1c 1rtst+o:
CoNsui1orcs
Cabricla Alarcn FsLcva
1osc AnLonio Ccdillo Vclasco
ArLuro Davila Villarrcal
Adulo 1imcncz Pca
1orgc MarLncz CasLillcjos
Paula Norca Franco
1orgc Sanchcz Cmcz
FuNcioNtrios bc it Sccrc1trt bc Mcbio ArsicN1c
v Rccursos Nt1urtics (ScrtrNt1)
Iuis HccLor Barojas Wcbcr
Iuis Fclipc Carrillo Ncri
1osc HumbcrLo Cucvas Carca
Alonso Florcs Ramrcz
Oscar Ccrardo Hcrnandcz
Sandra Dcnissc Hcrrcra Florcs
Cabor Kiss Koalusi
Bcrnardo Icsscr HiriarL
1osc FrncsLo Navarro Rcynoso
Adriana Oropcza IliLcras
CusLavo Solrzano Ochoa
Ramn Carlos Torrcs Florcs
CTZ
Pablo Hcrcdia CanLillana
CunLhcr Wchcnpohl
DiagnsLico basico
para la gcsLin inLcgral dc rcsiduos
SccrcLara dc Mcdio AmbicnLc y Rccursos NaLuralcs (ScrtrNt1)
InsLiLuLo Nacional dc Fcologa (INF)
VcLor 1avicr CuLicrrcz Avcdoy
(coordinador)
ISBN: 96S-Sl7-S03-9
Imprcso y hccho cn Mcxico
Primcra cdicin: ocLubrc dc 2006
InsLiLuLo Nacional dc Fcologa (INF-ScrtrNt1)
www.inc.gob.mx
CoorbiNtciN cbi1oriti: Ral Marc dcl PonL Ialli
rorrtciN: 1orgc MarLncz CasLillcjos
DiscNo bc it ror1tbt: lvaro Figucroa
Fo1o bc it ror1tbt: ISLockphoLo
FbiciN rtrt iN1crNc1: Susana Fscobar Maravillas
D.R.
Prologo ~ 9
InLroduccin ~ 11
l ObjcLivo gcncral ~ 15
2 Marco lcgal dc los rcsiduos cn Mcxico ~ 17
3 PolLicas pblicas y dcsarrollo insLiLucional ~ 29
4 Rcsiduos slidos urbanos ~ 43
5 Rcsiduos dc mancjo cspccial ~ 61
6 Rcsiduos pcligrosos ~ 69
7 Compromisos inLcrnacionalcs ~ 93
S Conclusioncs, rccomcndacioncs y propucsLas ~ 103
Nbicc
Prlogo 9
A bircrcNcit bc rccursos como cl airc, cl suclo o cl agua,
cn los cualcs sc llcvan a cabo divcrsos proccsos dc acumula-
cin, LransporLc, Lransormacin, modicacin dc sus carac-
LcrsLicas naLuralcs, y Lranscrcncia c impacLo dc un mcdio a
oLro, los rcsiduos son subproducLos gcncrados por las divcr-
sas acLividadcs quc cl scr humano rcaliza a nivcl pcrsonal o
colccLivo, LanLo cn zona urbana, agrcola o indusLrial.
Ios rcsiduos urbanos c indusLrialcs, han cvolucionado a
lo largo dcl Licmpo, LanLo cn volumcn como cn composicin,
rcsulLado cnLrc oLras cosas, dcl crccimicnLo poblacional y a
paLroncs dc consumo, y dc las nucvas susLancias y producLos
quc conLinuamcnLc ingrcsan al mcrcado. FsLa siLuacin, au-
nada a quc sc dcposiLan pracLicamcnLc cn cualquicr siLio, lcs
concrc un alLo grado dc complcjidad cn maLcria dc rcducir
y conLrolar sus dcscargas c impacLos al mcdio ambicnLc. Si
a csLa circunsLancia sc agrcga, la parLicipacin no LoLalmcn-
Lc dcnida y clara, dc compcLcncias divcrsas con rcspccLo a
los Lrcs rdcncs dc gobicrno, cl problcma sc Lorna an mas
complcjo y dicil dc rcsolvcr para las auLoridadcs ambicnLa-
lcs dc nucsLro pas.
[9]
Prioco
l0 DiagnsLico basico
Fn la acLualidad, no sc cucnLa con una polLica nacional quc
comprcnda dc mancra inLcgral a Lodas las caLcgoras dc
rcsiduos, y quc dc una orma clara y prccisa csLablczca las
prioridadcs a scguir cn cada caso. Una polLica oricnLada a
cambiar paLroncs culLuralcs para quc la socicdad como un
Lodo sc oricnLc a csqucmas dc rcducir, rcusar y rcciclar, con-
sidcrando con cllo los principios dcl dcsarrollo susLcnLablc
as como los compromisos inLcrnacionalcs quc cn la maLcria
han sido suscriLos por Mcxico.
Sin cmbargo, rcsulLa imposiblc o por los mcnos dicil,
inLcnLar claborar polLicas c insLrumcnLos dc csLraLcgia dc
mancjo si sc dcsconoccn las dimcnsioncs rcalcs dcl problc-
ma, cs dccir, cuando sc carccc dc indicadorcs o bicn los quc
cxisLcn no sc cncucnLran sucicnLcmcnLc susLcnLados. Rc-
sul-La pucs undamcnLal, conLar con un diagnsLico basico
quc aporLc la mnima inormacin rcqucrida para cl dcsa-
rrollo dc dichas carcncias.
Dc csLa orma, la SFMARNAT ha llcvado a cabo la clabo-
racin dcl prcscnLc DiagnsLico Basico para la CcsLin InLc-
gral dc los Rcsiduos, con un doblc propsiLo: primcro, dar
cumplimicnLo al compromiso csLablccido cn la Icy Ccncral
dc Prcvcncin y CcsLin InLcgral dc Rcsiduos, y scgundo,
aporLar csa inormacin quc sc rcquicrc para csLar cn con-
dicioncs dc discar las polLicas y oLros insLrumcnLos nccc-
sarios cn la bsqucda dc solucioncs adccuadas al mancjo dc
los rcsiduos cn Lodas sus caLcgoras.
IN1robucciN ll
It Icv CcNcrti rtrt it PrcvcNciN y CcsLin InLcgral
dc los Rcsiduos (ICPCIR) publicada cl S dc ocLubrc dc 2003,
csLablccc cn su arLculo 25 quc Ia SccrcLara dcbcra ormu-
lar c insLrumcnLar cl Programa Nacional para la Prcvcncin
y CcsLin InLcgral dc los Rcsiduos, dc conormidad con csLa
Icy, con cl DiagnsLico Basico para la CcsLin InLcgral dc
Rcsiduos y dcmas disposicioncs aplicablcs. Fn consccucn-
cia, con objcLo dc conLar con los insLrumcnLos ncccsarios
para dar cumplimicnLo al compromiso mcncionado, la Sc-
crcLara dc Mcdio AmbicnLc y Rccursos NaLuralcs (SFMAR-
NAT) ha dccidido claborar csLc DiagnsLico Basico para la
CcsLin InLcgral dc los Rcsiduos (DBCIR), quc dc acucrdo
con la ICPCIR consisLc cn cl csLudio quc considcra la can-
Lidad y composicin dc los rcsiduos, as como la inracsLruc-
Lura para mancjarlos inLcgralmcnLc.
Ia acLual carcncia dc un marco dc rccrcncia rclaLivo a la
siLuacin quc guarda cl mancjo dc los rcsiduos cn Mcxico,
la auscncia dc polLicas claras para cl mancjo adccuado dc
cicrLas corricnLcs dc rcsiduos, las discrcpancias cn la inor-
macin disponiblc scgn las ucnLcs consulLadas, la auscn-
IN1robucciN
[ll]
l2 DitcNos1ico stsico
cia dc criLcrios dc prcvcncin dc la gcncracin dc rcsiduos,
cnLrc oLras razoncs, haccn quc la claboracin dc los insLru-
mcnLos mcncionados cn cl parrao anLcrior, rcsulLc una ac-
Lividad urgcnLc y prioriLaria quc no dcbc scr posLcrgada.
Ios impacLos ambicnLalcs ocasionados por un mal manc-
jo dc los rcsiduos, sc manicsLan principalmcnLc cn la conLa-
minacin dc suclos, airc, aguas supcrcialcs y subLcrrancas,
o bicn por accLacioncs a la salud pblica, consccucncia dc
la cmisin dc conLaminanLcs producLo dc la combusLin in-
adccuada dc los rcsiduos o la Lransmisin dc paLgcnos. A
csLo sc suman los impacLos dc ordcn csLcLico y dc incomodi-
dad por ruidos, malos olorcs y dcsordcn ocupacional.
Dc csLa orma, sc ha claborado cl prcscnLc documcnLo,
cl cual corrcspondc a un diagnsLico quc conccnLra inor-
macin obLcnida cn ucnLcs divcrsas, ya sca documcnLalcs o
dirccLas, pcro cs imporLanLc csLablcccr quc no sc han llcva-
do a cabo Lrabajos dc campo Lalcs como mucsLrcos dc gcnc-
racin, ni vcricacin dc daLos cn las ucnLcs gcncradoras o
con los inLcgranLcs dc la inracsLrucLura disponiblc para cl
mancjo dc rcsiduos cn Mcxico. Fl rcsulLado dcl csLudio quc
sc prcscnLa sc ha csLrucLurado dc la mancra quc a conLinua-
cin sc dcscribc.
Fn Lcrminos gcncralcs, la primcra parLc dc csLc docu-
mcnLo con los capLulos 3 y 4 prcLcndc csLablcccr cl marco
dc rccrcncia para cl analisis dc los daLos y as, susLcnLar las
propucsLas y rccomcndacioncs dcsdc una pcrspccLiva inLc-
gral c inLcrsccLorial.
Fn principio, sc abordan las disposicioncs jurdicas cs-
Lablccidas LanLo cn la ConsLiLucin PolLica dc los FsLados
Unidos Mcxicanos (CPFUM), como cn oLros ordcnamicnLos
lcgalcs vigcnLcs (capLulo 3). Sc analizan las compcLcncias
IN1robucciN l3
dc los dicrcnLcs rdcncs dc gobicrno cdcral, csLaLal y mu-
nicipal cn la gcsLin dc los rcsiduos y sc llcga a propucsLas
concrcLas quc rcsulLan dc uLilidad para la solucin dcl pro-
blcma planLcado.
Fn cl capLulo 4, la carcncia dc polLicas pblicas y dc dc-
sarrollo insLiLucional son LraLados como una limiLanLc al
crccimicnLo y consolidacin dcl sccLor, pucs sc dcsLaca cl
hccho dc no conLar con una polLica pblica quc rcbasc la
vcrLicnLc ambicnLal y social. Sc considcra Lambicn, quc si no
sc orLalccc cl dcsarrollo insLiLucional dcsdc los municipios
y no sc clcva la discusin a un horizonLc mas ambicioso y
posiLivo, sc corrc cl ricsgo dc rcgisLrar un rcLroccso cn los
logros obLcnidos mcdianLc las accioncs hasLa la ccha cm-
prcndidas.
Ia siLuacin acLual quc guardan los rcsiduos cn sus Lrcs
caLcgoras sc rccrc cn los capLulos 5 a 7, sc dcLccLa dcsdc cl
principio, la ncccsidad dc llcvar a cabo nucvos y mcjorcs cs-
Ludios y analisis quc pcrmiLan dimcnsionar la problcmaLica,
homologar la inormacin y progrcsar cn las bascs dc daLos,
principalmcnLc cn lo rclaLivo a la gcncracin c inracsLruc-
Lura. Sc aspira a conLar con una hcrramicnLa cccLiva para la
Loma dc dccisioncs y cl omcnLo a nucvos mcrcados y arcas
dc oporLunidad.
Fn cl capLulo S sc cccLa una valoracin dcl cumpli-
micnLo dc Mcxico con sus compromisos inLcrnacionalcs, y
la convcnicncia dc usar las rccomcndacioncs quc han surgi-
do dc casos cxiLosos cn oLros pascs.
Ias conclusioncs, rccomcndacioncs y propucsLas cxpucs-
Las cn cl capLulo 9, cngloban LanLo los principalcs hallazgos
LcmaLicos, como los punLos coincidcnLcs y cucsLioncs clavc
considcrados como imprcscindiblcs, para cl orLalccimicnLo
l4 DitcNos1ico stsico
dcl sccLor y la solucin cxpcdiLa dc los ciLados problcmas
vinculados a los rcsiduos.
FinalmcnLc, cs pcrLincnLc mcncionar quc dc acucrdo con
lo csLablccido cn la ICPCIR cn su arLculo 7, son aculLadcs
dc la Fcdcracin:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica nacional en mate-
ria de residuos as como elaborar el Programa Nacional para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y el de Remedia-
cin de Sitios Contaminados con stos, en el marco del Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica, establecido en el artculo
25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Fn consccucncia, cn csLc diagnsLico sc omiLc lo rclaLi-
vo a siLios conLaminados, limiLandosc cxclusivamcnLc a la
aLcncin dc los rcsiduos cn sus Lrcs dicrcnLcs caLcgoras.
Os+c1ivo ccNcrti l5
Fi os+c1ivo ccNcrti dc csLc Lrabajo cs claborar cl Diag-
nsLico basico para la gcsLin inLcgral dc los rcsiduos (DB-
CIR), con basc cn lo csLablccido por la Icy Ccncral dc Prc-
vcncin y CcsLin InLcgral dc los Rcsiduos (ICPCIR). Dicho
diagnsLico scrvira como basc para claborar cl Programa
Nacional para la Prcvcncin y CcsLin InLcgral dc los Rcsi-
duos.
[l5]
Ctr1uio :
Os+c1ivo ccNcrti
Mtrco iccti bc ios rcsibuos l7
Ptrt cs1c ctr1uio sc idcnLicaron y analizaron las dispo-
sicioncs jurdicas rclacionadas con cl Lcma dc los rcsiduos cn
Mcxico. Asimismo, sc llcv a cabo un analisis crLico dc las
mismas, a Lravcs dcl cual sc idcnLicaron las orLalczas y dc-
bilidadcs dcl sisLcma jurdico, con la consccucnLc propucsLa
dc alLcrnaLivas dc solucin y la aporLacin dc conclusioncs.
2.1. Antecedentes
Ia Icy Fcdcral para Prcvcnir y ConLrolar la ConLaminacin
AmbicnLal (IFPCCA), publicada cl 23 dc marzo dc l97l,
hacc rccrcncia a los rcsiduos a Lravcs dc la prcvcncin y
conLrol dc la conLaminacin dc los suclos. Sc dcsLaca asimis-
mo quc con basc cn su arLculo No 5, los csLados y munici-
pios cran auLoridadcs auxiliarcs dc las cdcralcs.
PosLcriormcnLc, cl ll dc cncro dc l9S2 sc public la Icy
Fcdcral dc ProLcccin al AmbicnLc (IFPA), la cual abrog la
IFPCCA y al igual quc cn csLa cl Lcma dc los rcsiduos sc Lra-
Laba a Lravcs dc la proLcccin dc los suclos. Tambicn consi-
[l7]
Ctr1uio i
Fi rtrco iccti bc ios rcsibuos cN Mcxico
lS Ctr1uio i
dcraba a los FsLados y Municipios como auxiliarcs a las au-
Loridadcs cdcralcs.
Como marco dc rccrcncia al acLual rcgimcn jurdico cn
maLcria dc rcsiduos, cs cn l9S5 cuando sc modica cl ar-
Lculo ll5 consLiLucional y sc oLorga la compcLcncia a los
municipios para la prcsLacin dc los scrvicios pblicos. Au-
nado a csLo, cn l9S7 sc abroga la IFPA y sc promulga la Icy
Ccncral dcl Fquilibrio Fcolgico y la ProLcccin al AmbicnLc
(ICFFPA), la cual cs modicada cn l996 dcnicndo con ma-
yor claridad, las compcLcncias y uncioncs dc los dicrcnLcs
rdcncs dc gobicrno cn maLcria dc rcsiduos.
Fl marco jurdico analizado incluyc la CPFUM, las Cons-
LiLucioncs PolLicas dc los FsLados dc la Rcpblica Mcxicana,
Lrcs Icycs Fcdcralcs,
l
los Cdigos Civil y Pcnal Fcdcralcs,
las Icycs Organicas dc la AdminisLracin Pblica Munici-
pal dc cada csLado dc la Rcpblica Mcxicana, las Icycs Am-
bicnLalcs dc cada csLado dc la Rcpblica, cuaLro Rcglamcn-
Los dc ordcn Fcdcral,
2
y un imporLanLc nmcro dc Normas
Ocialcs Mcxicanas (NOM) y Normas Mcxicanas (NMX)
cn cl ambiLo dc los rcsiduos y cmiLidas por divcrsas dcpcn-
dcncias dcl Cobicrno Fcdcral (principalmcnLc SFMARNAT,
SSA, SCT). Cabc mcncionar quc la nomcnclaLura rclaLiva al
insLrumcnLo rcgulaLorio dcnominado norma, ha cambia-
do a Lravcs dcl Licmpo. A mancra dc cjcmplo, sc ciLa cl caso
l Ia ICFFPA, la ICPCIR y la Icy Fcdcral sobrc McLrologa y Normali-
zacin.
2 Fl RcglamcnLo dc la ICFFPA cn maLcria dc Rcsiduos Pcligrosos, cl Rc-
glamcnLo dc la ICFFPA cn maLcria dc Fvaluacin dc ImpacLo Ambicn-
Lal, cl RcglamcnLo para cl TransporLc TcrrcsLrc dc Rcsiduos Pcligrosos
y cl RcglamcnLo dc la Icy Fcdcral sobrc McLrologa y Normalizacin.
Mtrco iccti bc ios rcsibuos l9
dc las Normas Tccnicas Fcolgicas cn maLcria dc rcsiduos
pcligrosos, dcnominadas NTF-XX-CRP al scr publicadas
cn l9SS-l9S9. PosLcriormcnLc, la dcnominacin cambi a
NOM-XX-FCOI-, para nalmcnLc qucdar cn la acLualidad
como NOM-XX-SFMARNAT...
Fn cl siguicnLc aparLado sc dcscribcn las orLalczas y dc-
bilidadcs dc la rcgulacin jurdica cn maLcria dc rcsiduos.
2.2. Fortalezas y debilidades de la regulacin jurdica
en materia de residuos
Ios principalcs aspccLos rcspccLo a csLa discusin, dcscan-
san cn cl analisis consLiLucional como cl principal ordcna-
micnLo rccLor cn la disLribucin dc compcLcncias, y cn posi-
blcs cspacios no rcsuclLos cn Lcrminos dcl cumplimicnLo dc
las Icycs y dcmas disposicioncs cn la maLcria.
Si bicn, conormc a la Icy Ccncral para la Prcvcncin y
CcsLin InLcgral dc los Rcsiduos, la cdcracin cs compcLcn-
Lc cn maLcria dc rcsiduos pcligrosos, los csLados cn maLcria
dc rcsiduos dc mancjo cspccial y los municipios cn maLcria
dc rcsiduos slidos urbanos y pcligrosos, cuando csLos scan
gcncrados por microgcncradorcs, la cdcracin manLicnc la
aculLad dc cmiLir normas cn cualquicra dc dichas maLcrias.
Fs acLiblc scalar como las orLalczas dcl marco jurdico,
principalmcnLc dc la ICPCIR, a las siguicnLcs:
Avanccs cn la dcnicin dc las compcLcncias dc los Lrcs
rdcncs dc gobicrno cn cl Lcma dc la gcsLin dc los rcsi-
duos.
Sc asigna una pcrsonalidad LaciLa al sccLor dc los rcsiduos.
Clasicacin dc los Lipos dc rcsiduos y cxisLcncia dc sis-

20 Ctr1uio i
Lcmas dc rcgulacin aplicablcs a cada uno dc csLos Lipos
dc rcsiduos.
3
Clasicacin dc los gcncradorcs dc rcsiduos, por volumcn
dc gcncracin y Lipo dc rcsiduo, as como la cspccicacin
dc las rcsponsabilidadcs y obligacioncs dc cada uno.
Ia rcsponsabilidad comparLida dc los producLorcs, im-
porLadorcs, cxporLadorcs, comcrcializadorcs, consumi-
dorcs, cmprcsas dc scrvicios dc mancjo dc rcsiduos y dc
las auLoridadcs dc los Lrcs rdcncs dc gobicrno.
Aplicacin dc la variablc ambicnLal a los sisLcmas dc ma-
ncjo dc rcsiduos.
Crcacin dc mccanismos dc rcduccin dc la gcncracin dc
rcsiduos, y dc cviLar los cccLos ambicnLalcs dc su mancjo.
ScalamicnLo dc las obligacioncs dc los adminisLradorcs
dc sisLcmas dc mancjo dc los rcsiduos pcligrosos y dc
sancioncs anLc su incumplimicnLo.
Crcacin dc mccanismos dc coordinacin insLiLucional para
la colaboracin dc los rdcncs dc gobicrno cn cl Lcma.
Sancioncs pcnalcs aplicablcs al mancjo ilcgal dc rcsiduos
pcligrosos.
FsLablccimicnLo dc la crcacin dc un SisLcma Nacional
dc Inormacin sobrc los rcsiduos.
Dcsarrollo dc un programa nacional para la prcvcncin y
gcsLin inLcgral dc los rcsiduos.
3. FxisLc cn csLc punLo cicrLa discrcpancia con basc cn la comparacin

dc los analisis Lccnicos, como sc dcscribc cn los capLulos posLcrio-
rcs. Fn gcncral, LccnicamcnLc sc considcra quc cxisLcn dccicncias y
alLanLcs, pucs las propicdadcs dc los rcsiduos han cambiado signi-
caLivamcnLc duranLc los lLimos aos, cn Lcrminos dc maLcrialcs,
susLancias, csLados sicos, cnvascs, cmbalajcs, cLc.
Mtrco iccti bc ios rcsibuos 2l
Incorporacin dc principios innovadorcs, como cl con-
ccpLo dc cl quc conLamina paga, cnLrc oLros.
Ia aculLad dc los municipios para csLablcccr modclos La-
riarios para cl nanciamicnLo dc la gcsLin inLcgral dc los
rcsiduos, as como la aculLad dc los csLados para rcgular
los modclos Lariarios uLilizados por los municipios.
Fn lo rccrcnLc a las dcbilidadcs, sc scalan las siguicnLcs:
InsucicnLcs undamcnLos consLiLucionalcs rccrcnLcs
al Lcma dc los rcsiduos.
CcnLralizacin dc aculLadcs cn las auLoridadcs cdcralcs
cn asunLos dc rcsiduos pcligrosos.
Carcncia rclaLiva dc rcgulacin jurdica local cn cl Lcma.
Carcncia dc accin pblica para impugnar anLc cl podcr
judicial, la inacLividad o acLividad ilcgal dc las auLorida-
dcs compcLcnLcs cn maLcria dc rcsiduos.
Carcncia dc un sisLcma jurdico para rcclamar la rcpara-
cin dc daos ambicnLalcs.
Fxccso dc disposicioncs jurdicas organicas y programaLicas.
Dcsvinculacin dc las disposicioncs jurdicas vigcnLcs cn
cl Lcma dc los rcsiduos rcspccLo dc oLras quc igualmcnLc
impacLan cn cl sccLor, Lal cs cl caso dc las rccrcnLcs a los
dcrcchos dc las mujcrcs y los nios y los aspccLos saniLa-
rios, sobrc Lodo cn los Lcmas dc LransporLc, LraLamicnLo
y disposicin nal dc rcsiduos.
Con rclacin a los punLos anLcriorcs, cs convcnicnLc dcsLa-
car lo conccrnicnLc a la disLribucin dc compcLcncias. sLa,
cn su mayora, ha surgido con basc cn criLcrios csLablccidos
por cl Cobicrno Fcdcral, cl cual no sicmprc considcra las cir-

22 Ctr1uio i
cunsLancias csLrucLuralcs, socialcs y cconmicas dc los go-
bicrnos localcs por lo quc cn algunos casos, los limiLa para
cjcrccr dicha compcLcncia.
Fn cl mismo conLcxLo dc las dcbilidadcs, cs dc cspccial
imporLancia cl analisis dc los insucicnLcs undamcnLos
consLiLucionalcs rccrcnLcs al Lcma dc los rcsiduos. FsLo
obcdccc a quc cs cl principal insLrumcnLo jurdico quc dc-
nc cn orma principal la disLribucin dc compcLcncias cnLrc
los Lrcs rdcncs dc gobicrno (cdcral, csLaLal y municipal),
adcmas dc proLcgcr los principalcs dcrcchos dc los gobcrna-
dos o los parLicularcs.
AcLualmcnLc, slo cl arLculo ll5, raccin III, inciso c)
dc la CPFUM sc rccrc al Lcma dc los rcsiduos. Fn csLc prc-
ccpLo sc csLablccc como aculLad municipal la prcsLacin dcl
scrvicio pblico dc limpia, rccolcccin, Lraslado, LraLamicn-
Lo y disposicin nal dc rcsiduos. Sin cmbargo, cl ordcna-
micnLo csLa dirigido solamcnLc a rcconoccr a los municipios
como prcsLadorcs dc scrvicios, sin haccr rccrcncia a los al-
canccs dc la uncin o sus objcLivos, y dcbcra csLar cl cviLar
daos al ambicnLc y a la salud, o bicn, simplcmcnLc conLro-
lar sus cccLos ambicnLalcs y a la salud.
4
Aunado a lo anLcrior, cxisLc la inquicLud dc prccisar cn
la CPFUM la compcLcncia cdcral cn cl Lcma dc los rcsiduos,
Lal y como sc hacc con los municipios, pucs aunquc la cdc-
racin ha lcgislado cn cl Lcma con undamcnLo cn cl ArLcu-
lo No. 73, raccin XXIX-C, hay dudas porquc la CPFUM no
4. FsLos aspccLos csLan considcrados cn la ICPCIR, pcro scra adccuado
inLcgrarlos a la CP por Lcncr mayor jcrarqua quc dicha Icy y porquc
csLa cn Lcrminos consLiLucionalcs, Licnc la misma jcrarqua quc los
csLados y municipios.
Mtrco iccti bc ios rcsibuos 23
dcLcrmina cl alcancc dc la aculLad cdcral para dcnir las
uncioncs dc los dicrcnLcs rdcncs dc gobicrno cn maLcria
ambicnLal.
Fn csLas circunsLancias, sc dcja a los municipios cn una
siLuacin complcja c incquiLaLiva, pucs son auLoridadcs
compcLcnLcs cn maLcria dc rcsiduos slidos urbanos, pcro
son a su vcz prcsLadorcs dc scrvicios, los cualcs qucdan su-
jcLos a las rcsponsabilidadcs dcrivadas dc la inobscrvancia o
incumplimicnLo dc la lcgislacin.
Por oLra parLc, an cuando la ICPCIR dcnc la uncin
quc lc corrcspondc a los Lrcs rdcncs dc gobicrno cn la ma-
Lcria, no garanLiza cl cjcrcicio dc csas uncioncs al no con-
sidcrar las parLicularidadcs dc cada cnLidad cdcraLiva y dc
los municipios. Al LraLarsc dc una Icy Fcdcral, sus disposi-
cioncs sc Licncn quc circunscribir a csc ordcn dc gobicrno y
slo haccr rccrcncias, para no invadir oLras compcLcncias.
Fs imporLanLc prccisar quc los csLados Licncn la aculLad
consLiLucional dc lcgislar cn cl Lcma dc los rcsiduos, pcro
dcjan dc considcrar aspccLos ambicnLalcs y dc salud dado
quc cn la CPFUM, sc cxprcsa dc mancra limiLaLiva a la prcs-
Lacin dc scrvicios.
5
Fn csLc scnLido, Lambicn rcsulLa impor-
LanLc scalar quc algunos csLados cucnLan ya con su propia
lcy dc rcsiduos.
FsLc csqucma y la inLcncin dc la Fcdcracin dc conLro-
lar a los gcncradorcs y mancjadorcs dc rcsiduos, lc ha llcva-
do a considcrar a los municipios como uno mas dc los rcs-
ponsablcs por los daos ambicnLalcs quc dichas acLividadcs
5. FxccpcionalmcnLc, hay lcgislacioncs localcs quc aLicndcn cl Lcma
considcrando la variablc ambicnLal, la mayora dc los FsLados an ca-
rcccn dc csLc Lipo dc disposiLivos.
24 Ctr1uio i
ocasionan. Fl rcsulLado dc csLo cs la poca inLcrvcncin dc
las localidadcs cn cl conLrol dc los gcncradorcs dc rcsiduos,
pucs su rcsponsabilidad cn rcalidad cs como prcsLadora dc
scrvicios.
Con basc cn lo anLcriormcnLc cxpucsLo, la alLcrnaLiva sc-
ra considcrar las condicioncs sociocconmicas y dc inracs-
LrucLura dc las localidadcs y quc la cdcracin sc limiLc cn la
asignacin dc prcscripcioncs, asunLo quc ha dcrivado cn la
ccnLralizacin dcl Lcma. Por cllo, parccc indispcnsablc quc
sc rcormc la ConsLiLucin para prccisar cl ambiLo dc com-
pcLcncia dc los Lrcs rdcncs dc gobicrno y sc dclimiLcn los
alcanccs dc las uncioncs corrcspondicnLcs a cada uno.
Fn csLc punLo, la carcncia dc rcgulacioncs jurdicas loca-
lcs incidc poco cn mcjorar la orma dc organizacin dc las
localidadcs para la prcsLacin dc los scrvicios, aunquc sc
han csLablccido csqucmas y proccdimicnLos adminisLraLi-
vos para la inLcrvcncin dc los parLicularcs.
Ia conccsin, como orma dc parLicipacin privada, cs r-
gida, pucs csLa sujcLa a la obscrvancia dc una scric dc condi-
cionanLcs por parLc dc los municipios, como cs cl caso dc la
obLcncin dc auLorizacin prcvia dc la lcgislaLura dcl csLado
ya quc sc rcbasa cl Lcrmino dc la adminisLracin municipal
(Lrcs aos). Fs dicil quc cn csLc csqucma, los conccsiona-
rios pucdan rccupcrar dirccLamcnLc dc los gcncradorcs los
cosLos, y qucdan cnLonccs los municipios como rcsponsa-
blcs dc pagar los scrvicios.
Por cllo cs indispcnsablc la modicacin dcl csqucma ju-
rdico local, para csLablcccr la rcsponsabilidad dc los gcnc-
radorcs y cubrir los cosLos cconmicos rcsulLado dcl mancjo
adccuado dc los rcsiduos, as como para simplicar la parLi-
cipacin dc las cmprcsas parLicularcs.
Aunado a lo anLcrior, cxisLc inacLividad por parLc dc las
auLoridadcs localcs y pocas posibilidadcs dc la socicdad para
dccndcr sus dcrcchos y orzar a las auLoridadcs a cumplir
con lo quc ordcnan las lcycs, siLuacin quc aplica igualmcnLc
cn la dccnsa rcnLc a oLros parLicularcs, como pucdcn scr
las cmprcsas prcsLadoras dc scrvicios, cnLrc oLros. Ias pocas
guras quc cxisLcn como la dcnuncia popular, no ucron di-
scadas para quc los parLicularcs asuman cl papcl dc dccn-
sorcs dc sus dcrcchos o como bcncciarios dc los scrvicios
pblicos municipalcs.
OLro dc los problcmas, cs quc an cuando cxisLa accLa-
cin al ambicnLc por cl mancjo dc rcsiduos y la sancin con
mulLas y clausuras, cl inracLor qucda impunc rcspccLo a la
rcparacin dc los daos, pucs no sc ha dcsarrollado dc or-
ma adccuada dicha rcgulacin.
A lo anLcrior hay quc sumar la insucicncia dc acLos dc
inspcccin y vigilancia por parLc dc la Procuradura Fcdcral
dc ProLcccin al AmbicnLc (PROFFPA) para vcricar cl cum-
plimicnLo cn maLcria dc rcsiduos, LanLo a las localidadcs
como a los parLicularcs gcncradorcs o quc parLicipan cn la
prcsLacin dc los scrvicios. Adcmas dc la ciLada Procuradu-
ra Fcdcral, algunos csLados cucnLan ya con procuraduras
ambicnLalcs csLaLalcs.
Dcsdc oLro angulo, la rclaLivamcnLc rccicnLc vigcncia dc
la ICPCIR no pcrmiLc por cl momcnLo, cvaluar la cccLivi-
dad dc su aplicacin y obscrvancia. Sin cmbargo, si cxisLc
alguna orLalcza cs cl hccho dc abordar ahora la problcma-
Lica dcsdc una pcrspccLiva mas inLcgral, c iniciar cl camino
cn la claboracin dcl DBCIR, cl cual scnLara las bascs para la
claboracin dcl corrcspondicnLc Programa Nacional para la
Prcvcncin y Mancjo InLcgral dc Rcsiduos.
26 Ctr1uio i
FinalmcnLc, valc la pcna mcncionar quc cl marco jurdico
cn cl Lcrrcno dc las polLicas pblicas y cl dcsarrollo insLiLu-
cional, obscrva lagunas cn los ordcnamicnLos y cn los dis-
LinLos insLrumcnLos para su cumplimicnLo. A pcsar dc quc
la lcgislacin aplicablc cs abundanLc, csLa dispcrsa cn varios
cucrpos lcgalcs y carccc dc una oricnLacin inLcrsccLorial,
lo cual producc inconsisLcncias y vacos quc haccn dicil su
inLcrprcLacin y cumplimicnLo, adcmas dc carcccr dc la rc-
glamcnLacin y dc la normaLividad basica quc haga acil su
cumplimicnLo. Aunado a lo anLcrior, no csLan rcspaldadas
por polLicas y csLraLcgias quc lcs pcrmiLan cocxisLir como
un mcdio dc dcsarrollo y no como un n cspccco.
2.3. Propuestas de solucin
A conLinuacin sc punLualizan las alLcrnaLivas dc solucin
quc sc proponcn, a parLir dcl analisis dc la problcmaLica an-
Lcs cxpucsLa:
Prccisar la compcLcncia dc la Fcdcracin, FsLados y Mu-
nicipios cn cl conLcnido dc la CPFUM, para lograr mayor
lcgiLimacin, obscrvancia y obligaLoricdad dc la disLri-
bucin dc compcLcncias cn la maLcria, cs dccir, fortale-
cer los fundamentos constitucionales referentes al tema de
Residuos.
Sc dcbc buscar quc los scrvicios dc asco urbano scan -
nancieramente sostenibles.
Ias lcgislaLuras dc los FsLados dcbcran dccidir la forma de
ejecucin de las funciones locales, mcdianLc Icycs localcs,
la orma y Lcrminos dc cjccucin dc las uncioncs csLa-
Lalcs y municipalcs. Con cllo, sc lograra mayor lcgiLima-

cin, obscrvancia y obligaLoricdad dc la disLribucin dc
compcLcncias cn la maLcria, as como quc la rcgulacin
local considcrc las circunsLancias cconmicas, socialcs y
culLuralcs dc cada rcgin.
Crear y/o adecuar el marco jurdico estatal y municipal cn
maLcria dc rcsiduos, con conLcnidos organicos y progra-
maLicos, pcro principalmcnLc dc csLablccimicnLo dc rc-
glas dc conducLa a obscrvar por los gcncradorcs y ma-
ncjadorcs dc los rcsiduos. A Lravcs dc csLa propucsLa, sc
lograra scguridad jurdica, LanLo para los parLicularcs
como para las insLiLucioncs compcLcnLcs.
Conccdcr accin pblica para impugnar actos de autoridad
quc dacn al ambicnLc, mcdianLc la modicacin dc la
CPFUM y las Icycs localcs sobrc lo conLcncioso adminis-
LraLivo. Con cllo sc lograra mayor ccicncia insLiLucional
y mcnos daos ambicnLalcs.
Icgislar sobrc la reparacin de los daos al ambicnLc mc-
dianLc la modicacin dc la CPFUM, y crcar Icycs cdc-
ralcs y localcs al rcspccLo. Sc lograra as la aLcncin al
Lcma mcdianLc la accin ciudadana anLc los Lribunalcs,
as como la parLicipacin dc los rcsponsablcs cn la rcpa-
racin dc los daos.
Prccisar los derechos y obligaciones dc los parLicularcs
cn maLcria dc rcsiduos, mcdianLc la modicacin dc la
lcgislacin ambicnLal cdcral y local. Con cllo sc logra-
ra mayor cccLividad cn cl alcancc dc sus objcLivos, as
como aminorar las conusioncs.

Poi1ict r0siict 29
It ccs1iN iN1ccrti dc los rcsiduos rcprcscnLa uno dc los
rcLos mas imporLanLcs quc cnrcnLan las auLoridadcs dc los
Lrcs rdcncs dc gobicrno, los prcsLadorcs dc scrvicio y la so-
cicdad cn su conjunLo.
FxisLc la ccrLcza quc, aunado a la ncccsidad dc llcvar a
cabo las modicacioncs a la CPFUM y dcmas ordcnamicn-
Los lcgalcs vigcnLcs ya mcncionadas, cl orLalccimicnLo ins-
LiLucional para cl dcsarrollo dcl sccLor, acompaado dc una
polLica pblica inLcgral y rcalizablc cn cl corLo, mcdiano y
largo plazos Lcndran un rcsulLado posiLivo y mas ccaz quc
cl obLcnido hasLa cl momcnLo, a pcsar dc los avanccs y los
rccursos aplicados.
Asimismo, cs prcciso rccordar quc dcnLro dc las mcLas
csLablccidas cn la Agcnda 2l,
6
sc idcnLic la ncccsidad dc
conLcmplar la minimizacin cn la gcncracin dc rcsiduos y
su rcciclajc, como csLraLcgias clavc para rcducir cl problcma
[29]
6. Concrcncia dc las Nacioncs Unidas sobrc Mcdio AmbicnLc, rcalizada
cn Ro dc 1anciro, Brasil, cn l992.
Ctr1uio
Poi1ict r0siict v bcstrroiio iNs1i1ucioNti
30 Ctr1uio
primario y cncausar cl aprovcchamicnLo racional dc los rc-
siduos, su rccolcccin, LraLamicnLo y disposicin cn orma
ambicnLalmcnLc scgura. ConccpLo imporLanLc quc Lambicn
dcbc dcsLacarsc, cs cl corrcspondicnLc a la prcvcncin y gcs-
Lin inLcgral prcvisLo cn la ICPCIR, igualmcnLc sc dcsLaca
la ncccsidad dc dcnir la polLica pblica corrcspondicnLc.
3.1. Antecedentes
Ios csLilos dc vida, nivclcs dc consumo c incorporacin dc
maLcrialcs dc dicil dcgradacin cn las acLividadcs coLidia-
nas, Licndcn a incrcmcnLar los volmcncs dc rcsiduos, lo
cual cnrcnLa a los sisLcmas dc mancjo a nucvos y mayorcs
problcmas, principalmcnLc si sc considcra cl rczago cn la
prcsLacin dc los scrvicios cn condicioncs susLcnLablcs.
Fn csLc conLcxLo pucdcn analizarsc los rcsiduos slidos
urbanos, los dc mancjo cspccial y los pcligrosos. Para csLos
lLimos, por cjcmplo, dcspucs dc mas dc l5 aos dc gcsLin,
no sc cucnLa con un invcnLario rcprcscnLaLivo y prcciso, cl
cual dcna las canLidadcs y los Lipos gcncrados cn cl pas.
Todo csLo scala una siLuacin prcocupanLc rcspccLo al
dcLcrioro ambicnLal, a la cscasa aLcncin insLiLucional, al di-
cil acccso a los rccursos cconmicos, as como a la alLa dc
una polLica pblica inLcgral y dccisiva cn maLcria dc rcsi-
duos para cnrcnLar csLos problcmas.
Fn rcalidad, cxisLc una inLcrrclacin cnLrc cl dcsarrollo
insLiLucional y las polLicas pblicas, pucs son csLas quicncs
dc prcscnLarsc dc orma mas conLundcnLc, sc rccjaran sin
duda alguna cn un mcjor dcsarrollo insLiLucional y por cndc,
cn cl logro dc mcjorcs rcsulLados para cl sccLor.
Poi1ict r0siict 3l
3.2. Problemtica
Uno dc los aspccLos clavc para aLcndcr cn orma ccicnLc los
compromisos quc planLca cl mancjo susLcnLablc dc los rcsi-
duos urbanos, lo consLiLuyc sin duda alguna cl componcnLc
insLiLucional dcl sccLor. FsLo sc dcbc al papcl csLraLcgico y
signicaLivo quc rcprcscnLa para la gcsLin inLcgral dc los
rcsiduos.
Fn csLc scnLido, la alLa dc un componcnLc insLiLucional
conccpLual y opcraLivamcnLc bicn dcsarrollado, sc unda-
mcnLa con la carcncia dc inormacin para prccisar su dcs-
cmpco, cn la incxisLcncia dc indicadorcs para valorar la ca-
lidad y la cobcrLura dc los scrvicios asociados al conLrol dc
los rcsiduos, as como cn cl dcsconocimicnLo dc los cosLos
rcspccLivos.
Como rcsulLado dc cllo, insLiLucionalmcnLc la gcsLin
rclaLiva al mancjo dc los rcsiduos cn nucsLro pas, prcscn-
La limiLacioncs para dirigir sus mcjorcs csucrzos hacia cl
mancjo adccuado dc los mismos, quc sca a la vcz ccicnLc,
as como socialmcnLc cquiLaLivo, Lccnica y cconmicamcnLc
viablcs, y ambicnLalmcnLc susLcnLablc.
Por oLro lado, cs imporLanLc haccr noLar quc la gcsLin dc
los rcsiduos slidos y pcligrosos cn Mcxico, carccc Lodava dc
cspacios dc coincidcncia insLiLucional, dc csqucmas conccp-
Lualcs idncos a la rcalidad sociocconmica, as como a csLra-
Lcgias dc dcsarrollo y dc cnoquc Lccnolgicos rcnLablcs.
Fl dcsarrollo insLiLucional ha csLado a lo largo dc su
cxisLcncia a cargo dc las cnLidadcs ambicnLalcs, dc salud y
dcl dcsarrollo social. Dcsdc hacc varias dccadas, los munici-
pios han manLcnido la LiLularidad dc los scrvicios, cuya opc-
racin adopLa disLinLas modalidadcs, cnLrc las cualcs la ini-
32 Ctr1uio
ciaLiva privada ha adquirido cada vcz mayor parLicipacin.
Sin cmbargo, cn su mayora sin una conLraparLc municipal
dcsarrollada, con rcglas claras y con la capacidad dc supcr-
visin quc sc rcquicrc, para promovcr cl orLalccimicnLo dcl
sccLor cn Lodos sus ambiLos.
Por oLra parLc, si sc comparan las invcrsioncs cn cl sccLor
rcsiduos con oLros, como cl clccLrico, cl hidraulico y cl dc co-
municacioncs, sc dcLccLa con claridad quc aqucllas son rcdu-
cidas, undamcnLalmcnLc sc conccnLran cn la adquisicin dc
cquipos para la rccolcccin y cl LransporLc dc los rcsiduos y, cn
scgundo Lcrmino, cn cl dcsarrollo dc obras dc inracsLrucLura
para cl acopio, Lranscrcncia, LraLamicnLo y disposicin nal.
Para cl caso dc los rcsiduos pcligrosos, los rccursos cco-
nmicos sc obLicncn a Lravcs dcl cobro dc Larias cspcccas
cubicrLas por los gcncradorcs, cn cambio, cn lo rclaLivo a los
oLros rcsiduos, sc carccc dc una culLura dc pago dc los scr-
vicios dc asco urbano y alLan proccdimicnLos, mccanismos,
insLrumcnLos y csLrucLuras para cl cobro por la prcsLacin
dc dichos scrvicios.
Fl mancjo inadccuado dc los rcsiduos Licnc consccucn-
cias cn cl ambicnLc y cl ricsgo cn la salud dc las pcrsonas
quc csLan cn conLacLo con los rcsiduos pucdc scr clcvado,
como cs cl caso dcl pcrsonal opcraLivo quc cn la mayora dc
los casos sc ha obscrvado quc no Licnc acccso a las mcdidas
indispcnsablcs para salvaguardar su inLcgridad sica.
Como sc ciL, sc dcLccLa la auscncia dc cspacios disponi-
blcs para una parLicipacin dc la socicdad cn la solucin dcl
problcma, pcro igualmcnLc, Lampoco cxisLc una parLicipa-
cin rcsponsablc y sucicnLc dcl sccLor social aunquc dichos
cspacios cxisLan, dcbido a razoncs quc pucdcn obcdcccr a
una alLa dc inLcrcs, dc concicncia, cducacin y oLras. Dicha
Poi1ict r0siict 33
parLicipacin cs clavc para cl logro dc una prcvcncin y gcs-
Lin inLcgral dc los rcsiduos.
Dc Lodo cllo sc dcsprcndc la ncccsidad dc ormular una
polLica nacional para la prcvcncin y gcsLin dc los rcsi-
duos, quc vaya mas alla dcl Lcma ambicnLal y sc consLiLuya
cn la lnca basc dc dcnicin dc accioncs y csLraLcgias, quc
considcrc cnLrc oLros, los siguicnLcs aspccLos:
Inadccuada coordinacin y disLribucin dc compcLcn-
cias cnLrc Obras pblicas, Scrvicios Urbanos y Dircccin
dc Mcdio AmbicnLc municipalcs cn los gobicrnos loca-
lcs, quc pucdcn llcgar a scr conLraproduccnLcs.
Ia casi incxisLcnLc plancacin csLraLcgica a nivcl local y
csLaLal quc prcvc la ICPCIR, sicndo la claboracin c im-
plcmcnLacin dc programas municipalcs o csLaLalcs un
insLrumcnLo adccuado.
Ias rclacioncs laboralcs vigcnLcs quc diculLan la mo-
dcrnizacin dc las csLrucLuras adminisLraLivas y la parLi-
cipacin dcl sccLor privado. Fl municipio cs rcsponsablc
dc una adccuada gcsLin y cso no signica quc dcbc scr
cl opcrador dcl sisLcma dc RSU.
Ia insucicnLc diusin dc la normaLividad cn maLcria
dc rcsiduos, y
Ias insucicnLcs accioncs dc inspcccin dcl cumplimicn-
Lo dc la normaLividad vigcnLc.
3.3. Cruzada por un Mxico Limpio
Ia SFMARNAT ha llcvado a cabo cn los aos rccicnLcs di-
crcnLcs iniciaLivas quc buscan cl logro dc la prcvcncin y
gcsLin inLcgral dc los rcsiduos cn Mcxico, ya sca cn una

34 Ctr1uio
orma dirccLa o indirccLa. FnLrc csLos csucrzos sc pucdc
mcncionar al Programa dc AudiLora VolunLaria quc incluyc
la componcnLc dc rcsiduos, las acLividadcs dc capaciLacin dcl
CFCADFSU cn maLcria dc rcsiduos, la Cruzada por un Mcxico
Iimpio, cnLrc oLros. A mancra dc cjcmplo, sc ciLa cn csLc apar-
Lado los aspccLos mas dcsLacados dc csLc lLimo programa.
Ia Cruzada por un Mcxico Iimpio uc crcada cn 200l
como parLc dc la vinculacin dcl Programa Nacional dc Mc-
dio AmbicnLc y Rccursos NaLuralcs (PNMARN) y oLros pro-
gramas insLiLucionalcs dcl sccLor, con cl objcLivo dc lograr
ciudadcs y campos librcs dc basura y rcsiduos pcligrosos.
FsLa Cruzada consLiLuyc un Lrabajo subsidiario por parLc
dc la SccrcLara dcbido a quc la prcvcncin y gcsLin inLcgral
dc los rcsiduos slidos urbanos cs aLribucin y rcsponsabi-
lidad dc los municipios, sin cmbargo rcconocc su obligacin
dc dar cumplimicnLo a las aLribucioncs oLorgadas cn cl arL-
culo 7 y S dc la ICPCIR.
Ia Cruzada da scguimicnLo a las siguicnLcs lncas csLra-
Lcgicas incluidas cn cl PNMARN:
Rcducir la disposicin inadccuada dc los rcsiduos,
Disminuir los problcmas ambicnLalcs y dc salud gcncra-
dos por la disposicin inadccuada, y
Ccncrar una mayor acLividad cconmica cn Lorno a los
rcsiduos.
Ia Cruzada sc consLruy a parLir dc Lrcs componcnLcs
principalcs:
Una campaa nacional dc diusin, comunicacin y cdu-
cacin sobrc cl Lcma,

Poi1ict r0siict 35
Fl omcnLo y apoyo para la consLruccin dc inracsLruc-
Lura y cl cquipamicnLo quc pcrmiLa minimizar, rccolcc-
Lar, LransporLar, LraLar, rcciclar, y disponcr cn orma sc-
gura los rcsiduos slidos cn Lodo cl pas, y
Fl dcsarrollo dc un marco rcgulaLorio y dc insLrumcnLos
dc omcnLo quc orLalczca las capacidadcs insLiLuciona-
lcs cn los Lrcs rdcncs dc gobicrno para propiciar la par-
Licipacin acLiva dc la socicdad y la indusLria.
Con la parLicipacin LanLo dc dcpcndcncias gubcrnamcnLa-
lcs como dc organismos inLcrnacionalcs y asociacioncs civi-
lcs, la SFMARNAT ha insLrumcnLado una scric dc accioncs
asociadas a csLos Lrcs componcnLcs y a oLros nucvos.
Fn cl arca para cl orLalccimicnLo insLiLucional sc ha
rcalizado una campaa dc diusin dc la ICPCIR y dc las
normas corrcspondicnLcs, adcmas sc ha dado capaciLa-
cin a uncionarios cn los FsLados para quc soporLcn a sus
municipios.
Con cl apoyo dc la Agcncia dc Coopcracin Tccnica Alc-
mana (CTZ), sc ha crcado y manLcnido la pagina Wcb laLi-
noamcricano dc rcsiduos slidos CIRFSOI (www.giresol.org)
y la Rcd dc PromoLorcs AmbicnLalcs para aumcnLar la capa-
cidad y diusin dc conocimicnLos cn la maLcria cn Lodos
los municipios dcl pas a Lravcs dc mulLiplicadorcs. Sc inici
una mcsa dc Lrabajo cnLrc la SccrcLara dc Dcsarrollo Social
(SFDFSOI), BANOBRAS y SFMARNAT para oLorgar crcdi-
Los para inracsLrucLura ambicnLal as como para dar capaci-
Lacin Lccnica a los municipios. Sc han rcalizado campaas
dc comunicacin social cn convcnio con cmprcsas quc han
diundido cl mcnsajc dc la Cruzada a Lravcs dc sus produc-
Los, cnLrc oLras acLividadcs.

36 Ctr1uio
Fn 2004, una dc las mcLas prcsidcncialcs uc scnsibilizar
al 25 dc la poblacin cn cl cuidado dcl mcdio ambicnLc, con
lo quc a Lravcs dc las campaas dc diusin y los programas dc
cducacin dc la Cruzada sc csLima quc sc llcv a 2S milloncs
dc mcxicanos cl mcnsajc Mcxico Iimpio, Tarca dc Todos.
Por oLro lado, para dar cumplimicnLo al arLculo 25 dc
la ICPCIR, a principios dc 2005 sc iniciaron csucrzos para
inLcgrar un SisLcma dc Inormacin a nivcl municipal sobrc
la gcsLin dc los RSU, con cl objcLivo dc quc los rcsulLados
pcrmiLan a la SFMARNAT undar su polLica cn csLa maLc-
ria. Sc soliciL a los municipios quc provcycran inormacin
sobrc la gcsLin c inracsLrucLura para cl mancjo y disposi-
cin dc los rcsiduos dc su compcLcncia. Sin cmbargo, al nal
dcl ao Lodava no sc conLaba con dicha inormacin, con
una cobcrLura y validacin quc hicicsc posiblc una cvalua-
cin rcprcscnLaLiva y conablc ya quc hubo poca rcspucsLa
por parLc dc los municipios: a dicicmbrc dc 2005 solamcnLc
l20 municipios haban rcspondido cl cucsLionario.
3.4. Principales actores de la estructura institucional
y organizacin genrica del sector
Fn Lcrminos gcncralcs, cl sccLor dc los rcsiduos csLa cons-
LiLuido por un variado conjunLo dc cnLidadcs con disLinLos
Lipos dc rolcs y compcLcncias, ya scan dirccLas o indirccLas,
asociadas con la gcsLin para cl conLrol dc los rcsiduos. Fn cl
Cuadro 4.l sc prcscnLa un rcsumcn dc las disLinLas cnLida-
dcs vinculadas al sccLor dc los rcsiduos, hacicndo mcncin
dc sus rcspccLivas uncioncs.
Fs pcrLincnLc scalar quc cl marco insLiLucional dcl
sccLor dc los rcsiduos, sc caracLcriza por scr disuncional,
Poi1ict r0siict 37
lo cual obcdccc a una alLa dc dcnicioncs cn las csLruc-
Luras dc mando con uncioncs y aLribucioncs claramcnLc
csLablccidas. FsLo gcncra cn la pracLica una supcrposicin
parcial dc rolcs, cn cuanLo a las compcLcncias normaLivas
as como para las uncioncs dc vigilancia y conLrol. FsLas
uncioncs no sc cccLan a cabalidad o bicn, sc omiLcn al
no qucdar claramcnLc dcnidas las rcsponsabilidadcs. A
csLo sc suma la alLa dc mccanismos ccaccs dc coordi-
nacin cnLrc los dicrcnLcs organismos c insLiLucioncs, lo
cual cn ocasioncs sc Lraducc cn conronLacioncs insLiLu-
cionalcs dcbido a la concurrcncia dc aLribucioncs sobrc
una misma LcmaLica.
Por Lodo cllo, la solucin a la problcmaLica adcmas dc
una planicacin rcal y analLica y dcl marco rcgulaLorio cs-
LraLcgico, dcmanda considcrar aspccLos dc viLal imporLan-
cia, como lo son:
Tccnico-opcraLivos
Fconmicos
Financicro-Lariarios
AmbicnLalcs
InsLiLucionalcs
Socialcs
Dc Lodo lo anLcrior qucda claro quc no sc cucnLa con un
cnLc rccLor, coordinador nico nacional quc dcna polLicas,
ormulc plancs, programas y proyccLos, csLraLcgias cspcccas
y sca rcsponsablc dcl sisLcma dc inormacin c indicadorcs, Lan
ncccsario para la Loma dc dccisioncs. No cxisLcn Lampoco, los
cspacios ncccsarios para la vinculacin cnLrc la cdcracin, cn-
Lidadcs cdcraLivas, municipios y sccLor privado.

3S Ctr1uio
Cutbro .:. INs1tNcits iNvoiucrtbts cN it ccs1iN
bc ios rcsibuos
InsLancia Rcsponsabilidad y uncioncs
Cobicrno
Fcdcral
Dcnicin dc rolcs dcl csLado mcxicano
Asignacin dc prcsupucsLo
SFMARNAT Flaboracin dc polLicas y csLraLcgias para cl con-
Lrol ambicnLal
FnLidad rcsponsablc dc normar y scalizar cl
marco rcgulaLorio ambicnLal
Rcgulacin dc liccncias para cl mancjo dc rcsi-
duos pcligrosos
Coordinacin dc programas nacionalcs dc gcsLin
ambicnLal
SSA Flaboracin dc polLicas y csLraLcgias para cl con-
Lrol saniLario
FnLidad rcsponsablc dc normar y scalizar cn
maLcria dc salud
Flaboracin dc pauLas para prcvcr ricsgos ocupa-
cionalcs y cviLar la accLacin dc la salud pblica
cn las disLinLas cLapas dcl mancjo dc los rcsiduos
slidos
Coordinacin dc programas nacionalcs dc sanca-
micnLo ambicnLal
SFDFSOI FomcnLo y crcacin dc inracsLrucLura.
Promocin dcl dcsarrollo urbano y social
Flaboracin dc csLudios y proyccLos.
OLras Sccrc-
Laras
Apoyo a la CcsLin dc los rcsiduos cn sus rcspcc-
Livos ambiLos (Lurismo, indusLria, pcsca, cncrga
y minas, LransporLc, vivicnda, oLros)
SosLcnibilidad cconmica dc los scrvicios.
Rcgulacin dcl mancjo dc los rcsiduos slidos cn
sus rcspccLivos ambiLos dc inLcrvcncin.
Poi1ict r0siict 39
Ias pocas uncioncs dc rccLora dcl sccLor quc sc cum-
plcn, csLan dispcrsas cn las disLinLas insLiLucioncs involu-
cradas cn cl (SFMARNAT, SFDFSOI, SS, FnLidadcs Fcdcra-
Livas y Unidadcs PolLico AdminisLraLivas, principalmcnLc).
Dcl mismo modo, sc carccc dc un sisLcma dc inormacin dc
rcsiduos slidos quc pcrmiLa cl inLcrcambio ccicnLc dc da-
Los, y quc obliguc a los acLorcs a proporcionar la mcncionada
inormacin a dicho sisLcma.
Cabc ciLar quc cnLrc oLros aspccLos, cs ncccsario avanzar
cn los siguicnLcs rubros:
Cobicrnos
FsLaLalcs
Apoyo a la CcsLin dc los rcsiduos no pcligrosos
FomcnLo y crcacin dc inracsLrucLura
Rcgulacin dcl mancjo dc los rcsiduos slidos no
pcligrosos cn sus rcspccLivos ambiLos dc inLcr-
vcncin.
Cobicrnos
Municipalcs
Mancjo dc los rcsiduos slidos no pcligrosos: ba-
rrido, rccolcccin, Lranscrcncia, disposicin -
nal
Formulacin dcl marco rcgulaLorio local
Aplicacin dc sancioncs por incumplimicnLo cn cl
mancjo dc los rcsiduos slidos
Formulacin c implcmcnLacin dc Larias obliga-
Lorias por los scrvicios brindados
OLras FnLi-
dadcs
CcsLin y provisin dc ondos para insLrumcnLa-
cin dc proyccLos
Ascsora y apoyo Lccnico
CapaciLacin y adicsLramicnLo.
Programas dc aprovcchamicnLo dc rcsiduos.
Promocin dc la parLicipacin ciudadana y la cdu-
cacin ambicnLal
Fjccucin dc proyccLos a nivcl comuniLario
40 Ctr1uio
Rcgulacin dc las Larias.
FomcnLo dc una culLura dc pago dc los scrvicios.
Rcgulacin y ConLrol dc la Calidad dcl Scrvicio.
FomcnLo al dcsarrollo procsional c insLiLucional.
ForLalccimicnLo dcl dcsarrollo Lccnolgico c invcsLigacin.
Inclusin dc pcrsonal Lccnico y adminisLraLivo calicado
cn los nivclcs gcrcncialcs y dirccLivos dc los municipios.
Promocin a la aLcncin dcl sccLor dc mancra rcgional
y/o inLcrmunicipalinLcrcsLaLal.
Incorporacin dcl sccLor inormal dc rcciclajc (pcpcna-
dorcs) cn acLividadcs ormalcs.
FomcnLo a la parLicipacin dc la socicdad civil.
Propiciar la indcpcndcncia dc la cnLidad municipal como
prcsLadora dcl scrvicio para los RSU.
Dcsarrollo dc mccanismos para cl conLrol y Lransparcn-
cia dc la asignacin y cjcrcicio dc rccursos prcsupucsLa-
lcs dcl sccLor.
3.5 Consideraciones finales y propuestas
HisLricamcnLc, cn Mcxico cl cnoquc dc las accioncs
para cl mancjo dc los rcsiduos ha sido su disposicin i-
nal, dcjando a un lado opcioncs dc prcvcncin dc la gc-
ncracin y LraLamicnLo. AcLualmcnLc, los volmcncs dc
rcsiduos quc sc gcncran, as como la nucva disponibilidad
dc Lccnologas y mcLodos alLcrnaLivos uLilizados a nivcl
inLcrnacional, han crcado la ncccsidad dc insLrumcnLar
polLicas quc incorporcn una visin inLcgral, cn dondc sc
prcsLc cada vcz mayor aLcncin a las opcioncs para mi-
nimizar la gcncracin dc los rcsiduos, darlcs valor y scr
rcuLilizados cn oLros proccsos producLivos, con cl in dc

Poi1ict r0siict 4l
rcducir las prcsioncs sobrc los rccursos naLuralcs quc sc
uLilizan como maLcrias primas.
Sc ha cnconLrado quc muchos dc los principios basicos
para ormular dicha polLica nacional c inLcgral dc rcsiduos,
ya sc cncucnLran idcnLicados cn Mcxico. Sin cmbargo, para
podcr ascgurar la insLrumcnLacin cccLiva dc csLa polLica,
sc rcquicrcn haccr ajusLcs considcrablcs a cicrLos aspccLos
Lccnicos LanLo dcl marco jurdico como mcjorar algunos as-
pccLos a nivcl insLiLucional, cn dondc parLicipcn acLivamcn-
Lc Lodos los sccLorcs dc la socicdad.
Sc rcquicrc una dcinicin y scparacin clara dc las
uncioncs quc dcbcn cjcrccr los disLinLos organismos in-
volucrados para la adccuada organizacin insLiLucional y
con cllo, cviLar la supcrposicin, cvasin o vaco dc com-
pcLcncias.
Para un ordcnamicnLo dcl sccLor dc los rcsiduos sc rcco-
micnda considcrar los siguicnLcs aspccLos:
RccLora dcl sccLor.
Rcgulacin dc los scrvicios.
Opcracin dc los scrvicios.
Organizacin insLiLucional.
AuLosusLcnLabilidad nancicra dc los scrvicios.
ParLicipacin dc la iniciaLiva privada.
Considcracioncs socialcs (sccLor inormal, parLicipacin
ciudadana, capacidad dc pago, cLc.).
Tccnologas adccuadas.
Considcracioncs ambicnLalcs.
SisLcma Nacional dc Inormacin.
ForLalcccr y aplicar un Programa pcrmancnLc dc diu-
sin dc la normaLividad vigcnLc.

42 Ctr1uio
ForLalcccr y aplicar los programas pcrmancnLcs dc ins-
pcccin y vigilancia.
Fs indispcnsablc quc cl sccLor dc los rcsiduos sca rcconoci-
do y visualizado como un csccnario cconmicamcnLc viablc,
con los objcLivos, rccursos y rcsLriccioncs quc lc son parLi-
cularcs. FsLo ayudara a csLablcccr polLicas csLimulanLcs, as
como a garanLizar nivclcs dc nanciamicnLo para la acLivi-
dad privada cn cl sccLor.

Rcsibuos siibos urstNos 43
Tti vcz it +us1irictciN mas imporLanLc rcspccLo a csLc
capLulo, cs la rclcvancia dcsdc la pcrspccLiva dc los scrvi-
cios, las implicacioncs dcrivadas dc la nucva clasicacin dc
los rcsiduos por la cnLrada cn vigor dc la ICPCIR cn slidos
urbanos, dc mancjo cspccial y pcligrosos.
Dcsdc hacc muchos aos, las auLoridadcs dcsarrollan ac-
cioncs LcndicnLcs a conLrolar los rcsiduos, pcro cn muchos
casos no han sido las mas adccuadas y cl problcma ambicn-
Lal y posiblcmcnLc dc salud pcrsisLc cn varios lugarcs con
una Lcndcncia a su agravamicnLo.
Fn gcncral, las solucioncs quc sc han implcmcnLado van
cn busca dcl conLrol dc los rcsiduos al nal dc su ciclo y csLo
ha propiciado rcsulLados inadccuados para la socicdad y las
mismas auLoridadcs. Ios csucrzos scrios y mcLdicos con
la uLilizacin dc hcrramicnLas procsionalcs para aLacar csLc
problcma iniciaron a nalcs dc los scscnLas y principios dc
los scLcnLas, alcanzando nivclcs dc cobcrLura dcl scrvicio dc
rccolcccin ormal cn un S0 y dcl 50 cn una disposicin
cn rcllcnos saniLarios o siLios conLrolados.
[43]
Ctr1uio
Rcsibuos siibos urstNos
44 Ctr1uio
Sin cmbargo, si sc considcra quc cxisLcn 2,445 munici-
pios cn cl pas, mas dc 200,000 localidadcs y quc cn las arcas
mcLropoliLanas sc asicnLa casi cl 50 dc la poblacin, mc-
nos dcl 5 dc los municipios han rcsuclLo cl problcma.
Sc dcbc rcalizar un csucrzo para cambiar la visin dc
la orma dc cnrcnLar csLc problcma, la cual considcrc so-
lucioncs prcvcnLivas para cl conLrol y cl aprovcchamicnLo
dc los RSU.
Fl diagnsLico basico dc los RSU incluyc la ubicacin dc
ucnLcs dc inormacin idcnLicadas, dondc sc llcv al cabo
una rccopilacin, analisis y cvaluacin dc la inormacin dis-
poniblc. Asimismo, prcscnLa los daLos dc gcncracin, com-
posicin c inracsLrucLura quc sc han obLcnido cn cl Lrans-
curso dcl Licmpo cn csLudios y proyccLos sobrc cl sccLor dc
los rcsiduos y naliza con las conclusioncs y principalmcnLc,
rccomcndacioncs considcradas para rccncauzar las accioncs
dc las auLoridadcs cn los Lrcs nivclcs dc gobicrno.
Ias primcras ciras conablcs cn maLcria dc RSU ucron
gcncradas cn la dccada dc los ochcnLas por cnLidadcs como
la SubsccrcLara dc McjoramicnLo dcl AmbicnLc dc la cnLon-
ccs SccrcLara dc Salubridad y AsisLcncia, la SccrcLara dc
AscnLamicnLos Humanos y Obras Pblicas, la SccrcLara dc
Dcsarrollo Urbano y Fcologa, y cl DcparLamcnLo dcl DisLri-
Lo Fcdcral, cnLrc oLras. Dcsdc cl principio dc la dccada dc los
novcnLa, las ciras gcncradas por la SFDFSOI y cl Cobicrno
dcl DisLriLo Fcdcral han sido rccrcncia obligada cn la biblio-
graa quc sc ha dcsarrollado cn cl Lcma.
Fn cl mismo lapso, oLros organismos gubcrnamcnLalcs
y no gubcrnamcnLalcs han gcncrado daLos, como cl InsLiLu-
Lo Nacional dc Fcologa, la Agcncia Tccnica dc Coopcracin
Alcmana (CTZ), la Agcncia dc Coopcracin InLcrnacional
dcl 1apn (1ICA), cl Banco Nacional dc Obras y Scrvicios
(BANOBRAS), los gobicrnos csLaLalcs y municipalcs, las ca-
maras indusLrialcs y la Asociacin Mcxicana para cl ConLrol
dc los Rcsiduos Slidos y Pcligrosos, A.C. (AMCRFSPAC),
cnLrc oLros.
Cabc rccalcar quc como sc ciL cn los capLulos anLcrio-
rcs, la polLica nacional cn Lorno a los rcsiduos dcbc rccono-
ccr la imporLancia dc la parLicipacin rcsponsablc dc Lodos
los acLorcs involucrados. Todo cllo, coadyuvara a la solucin
ambicnLal, saniLaria, social, Lccnica y cconmica dcl problc-
ma dc gcsLin inLcgral dc los rcsiduos.
Como rccapiLulacin, cs convcnicnLc rccordar quc las
acLividadcs vinculadas con los SisLcmas dc Asco Urbano
(SAU), son: barrido (manual y mccanico), rccolcccin, Lrans-
crcncia, LransporLc, LraLamicnLo y disposicin nal. Fn Lco-
ra, dcbcn brindarsc a la socicdad cn su conjunLo, dc mancra
Lal quc garanLiccn ccicncia, cobcrLura y conLrol.
Fn ocasioncs, cl dcsinLcrcs, la inccicncia, adcmas dc
oLros inLcrcscs dc algunas municipalidadcs, han limiLado la
modcrnizacin dc los scrvicios, aunquc Lambicn hay casos
cxiLosos cn cl pas.
Con rclacin a los aspccLos mcLodolgicos, para llcvar a
cabo cl aparLado rccrcnLc a RSU y RMF sc rcaliz la bsquc-
da, rccopilacin, analisis y cvaluacin dc los Lrabajos publi-
cados cn Mcxico sobrc rcsiduos slidos urbanos y rcsiduos
dc mancjo cspccial, csLos lLimos analizados cn cl siguicn-
Lc capLulo (Scrvicios dc salud, TransporLc, TraLamicnLo dc
Aguas, Ticndas DcparLamcnLalcs y Rcsiduos dc la IndusLria
dc la ConsLruccin).
Para cl caso dc los RSU una vcz cvaluada la inormacin
disponiblc sc llcv a cabo cl analisis dc las condicioncs dc
46 Ctr1uio
los sisLcmas dc asco urbano cn cl pas. Sc sclcccionaron
aqucllos Lrabajos quc rcsulLaran una ucnLc original ya quc
algunas publicacioncs hacan rccrcncia a csLos, cuando sc
considcr quc los daLos cran una aporLacin sc inLcgraron
al diagnsLico cl cual sc cnriqucci con inormacin disponi-
blc cn la cmprcsa y por mcdio dc comunicacioncs pcrsonalcs
con procsionalcs cn cl Lcma. Fl analisis inLcgra las caracLc-
rsLicas dc los rcsiduos (gcncracin, composicin, pcso volu-
mcLrico) y la inracsLrucLura cxisLcnLc cn pas para rcalizar
su mancjo.
FinalmcnLc, sc inLcgran las conclusioncs y rccomcnda-
cioncs sobrc la clasicacin dc los rcsiduos, gcncracin y uso
dc la inormacin, gcncracin dc los rcsiduos, composicin,
almaccnamicnLo, barrido, rccolcccin, Lranscrcncia, Lrans-
porLc, LraLamicnLo, disposicin nal, aspccLos lcgalcs, aca-
dcmicos, invcsLigacin y dcsarrollo, dcsarrollo insLiLucional,
sccLor privado, parLicipacin ciudadana, sisLcmas Lariarios
y rcsponsabilidadcs.
4.1. Generacin y composicin
AcLualmcnLc, la SFMARNAT llcva a cabo csLudios cuyo
objcLivo cs cl csLablccimicnLo dc mcLodologas quc pcrmiLan
la validacin y una Lransparcncia para dcnir indicadorcs dc
gcncracin dc rcsiduos cn Mcxico. Para los RSU, y scgn da-
Los rcporLados por la SFDFSOI,
7
cn 2004 la gcncracin dc
csLc Lipo dc rcsiduos cn Lodo cl pas uc dc 94,S00 Loncladas
7. SFDFSOI, 2005. Fl Mancjo dc los Rcsiduos Slidos Urbanos y dc Ma-
ncjo Fspccial cn Mcxico. Sancho y Ccrvcra, 1. Rosilcs, C.
diarias, cquivalcnLcs a 34.6 milloncs dc Loncladas anualcs.
Fn cuanLo a la gcncracin por csLados, municipios o lo-
calidadcs, la inormacin disponiblc cs muy dispcrsa y dcs-
cquilibrada, ya quc sc basa cn proyccLos individualcs y cn-
cucsLas.
Ia SFDFSOI llcv al cabo un lcvanLamicnLo dc ccdulas
dc cncucsLa con visiLas pcrsonalizadas o con inormacin
dc Lrabajos y proyccLos rcalizados cn 47 localidadcs. Scgn
los daLos as obLcnidos, la Lasa dc gcncracin pcr capiLa mas
baja, corrcspondc a zonas scmiruralcs o ruralcs, micnLras
quc la mayor corrcspondc a las grandcs ciudadcs y zonas
mcLropoliLanas.
Por oLro lado, sc disponc dc la inormacin quc sc obLuvo
dc las cncucsLas rcalizadas por la Cruzada por un Mcxico Iim-
pio duranLc cl 2005, cn colaboracin con cl InsLiLuLo Nacional
para cl Fcdcralismo y cl Dcsarrollo Municipal (INAFFD). Sin
cmbargo, por las pocas rcspucsLas obLcnidas csLos daLos Lam-
bicn son dispcrsos y por scr rccridos a municipios y no nc-
ccsariamcnLc a localidadcs, son dicilmcnLc comparablcs con
las cncucsLas dc la SFDFSOI para una validacin.
Dc acucrdo con los inormcs hisLricos dc la SFDFSOI,
S

la gcncracin y composicin dc los rcsiduos slidos urbanos
ha variado signicaLivamcnLc duranLc las lLimas dccadas,
dcrivado dcl propio dcsarrollo as como dcl incrcmcnLo po-
blacional y los cambios cn los paLroncs dc urbanizacin.
9

Fn csLas circunsLancias, rcsulLa dc inLcrcs conoccr las
proycccioncs dc gcncracin al ao 2020, las cualcs sc prc-
scnLan cn cl cuadro 4.l.
S. SFDFSOI, l99S. Fl Mancjo dc los Rcsiduos Slidos Municipalcs cn
Mcxico. Sancho y Ccrvcra, 1. Rosilcs, C.
4S Ctr1uio
Aunado a lo anLcrior, la composicin dc los rcsiduos
Lambicn ha cambiado signicaLivamcnLc cn las lLimas dc-
cadas.
9
Por cjcmplo, cn la dccada dc l950 cl porccnLajc dc
rcsiduos organicos cn la basura cra dcl 65 al 70, micnLras
lLimamcnLc su proporcin cs cnLrc 50 y 55. Scgn da-
Los dc SFDFSOI para cl ao 2004, cn cl pas cl 53 dc los
RSU son dc Lipo organico, cn LanLo quc cl 2S son poLcn-
cialmcnLc rcciclablcs como cl papcl y carLn (l4), vidrio
(6), plasLicos (4), hojalaLa (3) y LcxLilcs (l). Fl l9
rcsLanLc son rcsiduos dc madcra, cucro, hulc, Lrapo y bras
divcrsas (ucnLc), maLcrialcs parcialmcnLc rcciclablcs aun-
quc con mayor grado dc diculLad.
9. Ia gcncracin pcr capiLa crcci dc 300 gr./da cn l950 a 900 gr./da
cn 2004. Ia poblacin nacional cn csLc mismo pcriodo pas dc 30
milloncs a l05 milloncs dc habiLanLcs. No obsLanLc, los rangos varan
cn uncin dc la rcgin dcl pas, cn Lcrminos gcncralcs, los ndiccs
scalan quc cs la Rcgin NorLc quicn Licnc los mas alLos. Por razoncs
obvias, la composicin cn uncin dc la Rcgin, Lambicn cs variablc.
Cutbro .:. ProvccciN bc it ccNcrtciN rcr ctri1t v 1o1ti
bc RSU ioo-ioio
Ao Nmcro dc
habiLanLcs
(milcs)
Ccncracin
Kg/hab/da
Toncladas
diarias
Toncladas
anualcs
(milcs)
2004 l05,350 0.90
2
94,S00
2
34,600
2
2005 l06,452 0.9l 96,900 35,370
20l0 lll,6l4 0.96 l07,l00 39,l00
20l5 ll6,345 l.0l ll7,500 42,S90
2020 l20,639 l.06 l2S,000 46,700
FucnLcs: l. Proycccioncs dc Poblacin, 2000-2050. CONAPO, Mcxico,
2003. 2. SccrcLara dc Dcsarrollo Social, 2004.
Con basc cn los daLos dcl Cuadro 4.2 valc la pcna scalar
quc cxisLc un signicaLivo poLcncial para aprovcchar bucna
parLc dc los rcsiduos, dcpcndicndo dc un mcrcado poLcncial
inLcrcsanLc para los sisLcmas dc LraLamicnLo y rcciclajc. Fs
inLcrcsanLc rcsalLar, sin cmbargo, quc acLualmcnLc sc rccu-
pcra slo un porccnLajc mcnor al 50 dcl scalado poLcncial
para cl rcciclajc.
l0
Ia mayor parLc sc hacc a Lravcs dc la pcpc-
na a vcccs dcsdc cl mismo LransporLc rccolccLor dcsdc la
ucnLc o bicn, cn las planLas dc sclcccin y aprovcchamicnLo
y cn los siLios dc disposicin nal, indcpcndicnLcmcnLc dc
quc una raccin cs rccupcrada cn la propia ucnLc, cl barri-
do, y la rccolcccin.
4.2 Sistemas de Aseo Urbano (SAU)
RcsulLa dc uLilidad conLar cn orma csqucmaLica con cl ujo
dc los rcsiduos slidos cn los SAU (gura 4.l).
l0. SFDFSOI, l999. SiLuacin AcLual dcl Mancjo InLcgral dc los Rcsiduos
Slidos cn Mcxico. Sancho y Ccrvcra, 1. Rosilcs, C.
Cutbro .i. CorrosiciN bc its rrtccioNcs rriNcirtics
bc ios RSU, ioo
Tipo dc rcsiduos PorccnLajc
Organicos 53
PoLcncialmcnLc rcciclablcs 2S
OLros l9
ToLal l00
FucnLc: SccrcLara dc Dcsarrollo Social, 2004.
50 Ctr1uio
Fl barrido cs una rcsponsabilidad municipal (vialidadcs,
ccnLros hisLricos, arcas pblicas, cLc.), y dc la poblacin cn
lo quc rcspccLa al rcnLc dc sus propicdadcs. Sin cmbargo, sc
dcsconocc cl grado dc cumplimicnLo dc csLas.
A mancra indicaLiva, cn los siguicnLcs parraos sc rcpor-
Lan rcndimicnLos y cosLos para las dicrcnLcs cLapas com-
prcndidas cn un SAU. Fs imporLanLc scalar quc los daLos
quc sc rcporLan han sido gcncrados cn csLudios llcvados a
cabo por SFDFSOI cn 47 localidadcs dcl pas, con caracLc-
rsLicas muy dicrcnLcs cnLrc s por lo quc los rangos quc sc
obscrvan para los paramcLros obscrvados son considcrablcs.
Si bicn cl Lamao dc la mucsLra no parccc sucicnLcmcnLc
rcprcscnLaLivo, sc ha considcrado imporLanLc incluir los va-
lorcs obLcnidos por la mcncionada dcpcndcncia como uC.
Con rclacin al barrido manual, sc csLima quc cl rcndi-
micnLo dcl pcrsonal va dc 0.6 a 2.5 km/Lurno dc callc, cn
uncin dc la orograa, cl clima, y cl csLado y Lraco dc las
callcs.
Ficurt .:. Fiu+o bc ios rcsibuos cN ios SAU
FucnLc: CTZ-Mcxico, 2005.
Rcsibuos siibos urstNos 5l
RcsalLa quc cuando sc incrcmcnLa la canLidad dc rcsiduos
capLados cn cl barrido manual, cl scrvicio dc rccolcccin cs
inccicnLc o inadccuado. Ia implicacin dc csLo cs quc sc
ingrcsa dincro dc la poblacin al bolsillo dcl sisLcma inor-
mal, sin quc rcalmcnLc signiquc un mcjor scrvicio por no
ingrcsar a la planicacin dcl SAU cn su conjunLo.
Por oLra parLc, cl cosLo dc barrido manual vara dc 20.00
a 305.00 $/km cn los dicrcnLcs municipios dcl pas.
Fl barrido mccanico sc uLiliza principalmcnLc cn avcni-
das principalcs y vas rapidas, con vclocidadcs quc varan dc
4 a 30 km/hr, cn uncin dcl Lipo dc maquina. Sus cosLos
varan cnLrc 2l.00 y l52.00 $/km.
Ia rccolcccin dc los rcsiduos cs Lal vcz cl punLo mas scn-
siblc dc los SAU para la poblacin, pucs rcprcscnLa scrios
problcmas a la vivicnda y al cnLorno cuando cl scrvicio cs dc
mala calidad.
Ios cquipos mas uLilizados son los camioncs compacLa-
dorcs con capacidad dc l0m
3
a l5m
3
, los cualcs rccolccLan dc
4Lon/viajc a SLon/viajc. Dc acucrdo a daLos dc la SFDFSOI
ll

sc csLima quc sc rccolccLa cl S7 dc las 94,S00Lon/da gcnc-
radas. Sc calcula quc cn las grandcs zonas mcLropoliLanas la
cobcrLura alcanza cl 95, cn ciudadcs mcdias vara cnLrc cl
75 y cl S5, as como cn pcqucas arcas urbanas alcanza
cnLrc cl 60 y cl S0.
Ios cosLos dc rccolcccin cn las ciudadcs mcdias varan
dc 30 a 640 $/Lon, cn uncin dc la dcnsidad poblacional, la
canLidad rccolccLada y ccicncia cn cl llcnado dcl vchculo,
cl csLado sico dc csLos y cl disco dc las ruLas.
ll. SFDFSOI, 2005. Fl Mancjo dc los Rcsiduos Slidos Urbanos y dc Ma-
52 Ctr1uio
Fn los aos rccicnLcs, una varianLc al mcLodo convcncio-
nal consisLc cn los sisLcmas dc rccolcccin sclccLiva, sc dcbc
a los cambios cn los ordcnamicnLos lcgalcs y a la volunLad
polLica o la prcsin dc la socicdad, por alcanzar csqucmas
susLcnLablcs. Pucdc variar LanLo cn uncin dc los das dc
la scmana
l2
, como por cnLrcgarlos scparados cn organicos
c inorganicos. Sc considcra quc csLc sisLcma scra cada vcz
mas gcncralizado cn los municipios y localidadcs, pucs Licnc
varias vcnLajas rcnLc al Lradicional.
Por cjcmplo, rcprcscnLa una oporLunidad dc valorizar los
subproducLos, mcdianLc la obLcncin dc maLcrialcs dc mc-
jor calidad y mas acil dc cspccular cn cl mcrcado dcl rccicla-
jc. Asimismo, la poblacin cs parLicipaLiva, lo quc avorccc a
una mcjor culLura cn Lorno al Lcma. Aunquc csLa pcndicnLc
cl cosLo-bcnccio, con un sisLcma bicn planicado, cs con-
vcnicnLc para la socicdad cn su conjunLo.
Fn cuanLo al LransporLc, la variacin csLa cn uncin dc
si cl propio camin rccolccLor Licnc acccso al siLio dc disposi-
cin nal o bicn, llcga a una csLacin dc Lranscrcncia.
l3

Fn la acLualidad, cxisLcn 42 sisLcmas dc Lranscrcncia cn
cl pas. Ios cosLos como cn las cLapas anLcriorcs, prcscnLan
grandcs variacioncs, cn gcncral rcprcscnLan cl 29 dcl mon-
Lo LoLal dcl scrvicio inLcgral y van dc 22 hasLa l45 $/Lon.
l4

Fl LraLamicnLo sc ha dcsalcnLado cn Mcxico, pucs los
proccsos por incincracin, aprovcchamicnLo dc subproduc-
Los y produccin dc composLa, no han Lcnido cn Mcxico cl
l2. Por cjcmplo, la rccolcccin dc organicos y saniLarios unos das, y los
inorganicos o rcciclablcs oLros das.
l3. Ios sisLcmas dc Lranscrcncia Licncn la nalidad dc minimizar los
Licmpos dc rccorrido dc las unidadcs dc rccolcccin, con lo cual sc
disminuycn los cosLos dc opcracin.
rcsulLado cspcrado. Para la composLa cn la mayora dc los
casos, csLo sc dcbc a un insucicnLc dcsarrollo dcl mcrcado,
dcl producLo Lcrminado y/o su mala calidad dcbido a una
Lccnologa inadccuada, alLos cosLos dc opcracin y diculLa-
dcs cn la comcrcializacin por parLc dc los municipios.
l5

Por oLra parLc, cl LraLamicnLo dc rcsiduos organicos si-
guc sicndo muy limiLado, un csLudio piloLo dcl INF rcaliza-
do cn cl ao 2005 idcnLic 6l planLas dc composLajc, quc
csLaban opcrando o quc hubicran opcrado cn algn momcn-
Lo cn Mcxico. Fl cnoquc dcl csLudio uc la zona ccnLro dcl
pas, dc mancra quc los rcsulLados no rccjan la LoLalidad dc
las cxpcricncias a nivcl nacional, cs dc cspcrarsc quc cxisLan
y hayan cxisLido mas planLas cn cl rcsLo dc la rcpblica. Sin
cmbargo, la mucsLra csLudiada cs imporLanLc y da clcmcn-
Los para un analisis dc la opcracin dc planLas municipalcs
dc composLajc cn Mcxico.
Ias caracLcrsLicas dc las planLas dc composLa quc sc rc-
porLan son muy dicrcnLcs cnLrc s, adcmas dc quc carcccn
con rccucncia dc rcgisLros y rcporLcs pcridicos dc las acLi-
vidadcs rcalizadas. Fn consccucncia cs dicil proporcionar
indicadorcs rclaLivos a rcsiduos rccibidos, volumcn produci-
do, cLc. Sin cmbargo, pucdc dccirsc quc cl Licmpo dc produc-
cin dc la composLa rcporLado vara cnLrc Lrcs y scis mcscs.
Por oLra parLc, si bicn la capacidad insLalada dc las planLas
quc opcraron cn cl pasado cra signicaLiva, hoy cxisLcn po-
cas planLas cn Mcxico quc proccsan un volumcn mayor a
50 Loncladas al da. Ia capacidad dc las planLas csLudiadas
l4. SFDFSOI, 2005. Fl Mancjo dc los Rcsiduos Slidos Urbanos y dc Ma-
l5. Ias planLas han Lcnido quc scr subsidiadas por cl gobicrno.
54 Ctr1uio
cs muy variablc y dicil dc csLablcccr, ya quc pocas dc cllas
cucnLan con un rcgisLro acLualizado, y algunas calculan cl
volumcn dc composLa quc sc cnLrcga por cosLalcs o bicn por
camioncs cnLrcgados. Fn Lodo caso, para las planLas quc rc-
porLaron ciras comparablcs, sc cnconLr un rango quc va dc
l00 kilogramos a l00 Loncladas por da.
Con la rccupcracin dc subproducLos sc inicia la cadcna
dcl rcciclajc. Sc csLima quc cn cl pas los maLcrialcs rccu-
pcrados para su vcnLa rcprcscnLan dcl S al l2 dcl LoLal
gcncrado. No obsLanLc, gran parLc dc csLos sc obLicncn mc-
dianLc cl cmplco inormal, cs dccir la prcpcpcna (cn la rcco-
lcccin) y pcpcna (cn cl siLio dc disposicin nal). FsLc l-
Limo sc da pracLicamcnLc cn Lodos los siLios (conLrolados
o no conLrolados), lo cual rcprcscnLa uno dc los problcmas
mas gravcs cn maLcria dc dcsarrollo social, salud pblica y
calidad dc vida.
Cutbro .. INs1titcioNcs bc corros1co cN Mcxico, ioo
(rucs1rt bci cs1ubio riio1o)
Iocalizacin Municipalcs Acadcmicas* ParLicularcs ToLal
FsLado dc
Mcxico
lS planLas
(6 inacLivas)
2 planLas 2 planLas
22 planLas
(6 inacLivas)
DisLriLo
Fcdcral
S planLas
(3 inacLivas)
5 planLas 3 planLas
l6 planLas
(3 inacLivas)
OLras
FnLidadcs
l5 planLas
(6 inacLivas)
---
6 planLas
(2 inacLivas)
2l planLas
(S inacLivas)
ToLal
4l planLas
(l5 inacLivas)
7 planLas
l2 planLas
(3 inacLivas)
60 planLas
(l7 inacLivas)
*Corrcspondcn a planLas consLruidas y opcradas por Univcrsidadcs o
CcnLros Tccnolgicos.
FucnLc: documcnLo cn prcparacin CTZ - INF, 2005.
Fn csLudios dc la SFDFSOI sc ha csLimado, con basc cn
una mucsLra dc ocho ciudadcs, quc la rccupcracin cn los
rcsiduos quc ya llcgaron al siLio dc disposicin nal cs dcl
ordcn dc 2.5, as mismo, junLo con la prcpcpcna, los n-
diccs dc rccupcracin para cl rcciclado varan alrcdcdor dcl
l0. Fn Lcrminos gcncralcs los subproducLos Lradicionalcs
quc Licncn mas mcrcado son cl carLn, papcl, aluminio, mc-
Lalcs, vidrio y PFT.
Adcmas dc los csqucmas dc LraLamicnLo dc RSU mcncio-
nados, han cxisLido csucrzos para inLroducir oLras opcio-
ncs y Lccnologas, algunas Lradicionalcs y oLras novcdosas,
como son la incincracin, pirlisis, gasicacin, mincraliza-
cin, hidrlisis, LraLamicnLo mccanico-biolgico-, co-pro-
ccsamicnLo, plasma, rcllcno scco (considcrado cn su com-
poncnLc dc LraLamicnLo), cLc. Sin cmbargo, cl impacLo cn
cl mcrcado mcxicano pucdc considcrarsc como irrclcvanLc,
dcbido al cscaso cxiLo cn la implanLacin dc csLas opcioncs
cn los municipios dcl pas.
FinalmcnLc, Lal vcz cl aspccLo mas acoLado dc los SAU cs la
disposicin nal, principalmcnLc por las prccisioncs scaladas
cn la NOM-0S3-SFMARNAT-2003, la cual busca cnLrc oLros
objcLivos, impulsar la uLilizacin dc prcdios con vocacin na-
Lural y csLablccc las condicioncs quc dcbcn rcunir los siLios dc
disposicin nal as como su disco, opcracin y clausura.
Ia SFDFSOI csLima quc a nivcl nacional, cn 2004 cl 64
dc los rcsiduos slidos gcncrados cn Mcxico sc dcposiL cn
SS rcllcnos saniLarios y 2l siLios conLrolados, cl 49 dc los
rcllcnos saniLarios son municipalcs, lS rcgionalcs y 33
opcrados por la iniciaLiva privada.
Sin cmbargo, cn 2003 la Comisin Mcxicana dc Inracs-
LrucLura AmbicnLal (COMIA) public junLo con la CTZ un
56 Ctr1uio
libro sobrc cl Dcscmpco dc Cobicrnos Iocalcs y ParLicipa-
cin Privada cn cl Mancjo dc Rcsiduos Urbanos. Fn csLc sc
rccjaba la posicin dc los cxpcrLos mcxicanos sobrc la lo-
calizacin y cl dcscmpco dc los siLios dc disposicin cxis-
LcnLcs cn municipios con mas dc l00 mil habiLanLcs hasLa
csc ao. Ninguno dc los siLios rccibi la mayor clasicacin
posiblc, sicndo l0 siLios clasicados como bucnos. Fs nccc-
sario considcrar quc cuando sc rcaliz la cvaluacin no cxis-
La cnLonccs la NOM-0S3-SFMARNAT-2003 acLualizada,
quc por primcra vcz dcnc, adcmas dc los rcquisiLos para
la localizacin dcl siLio, los criLcrios quc dcbcn unir los si-
Lios dc disposicin nal rcspccLo a su opcracin, clausura y
moniLorco, para podcr scr considcrados como un rcllcno sa-
niLario complcLo. AcLualmcnLc sc rcaliza una cvaluacin dc
Lodos los siLios cn la Rcpblica quc dcncn las dccicncias
para cl cumplimicnLo dc la acLual NOM-0S3, quc pcrmiLira
cn brcvc disponcr unc mcjor visin clara y objcLiva sobrc
csLa siLuacin.
Fn oLro rcngln, sicmprc rclacionado con los RSU, cs im-
porLanLc scalar cl hccho ya mcncionado rclaLivo a las ucn-
Lcs dc inormacin disponiblcs, ciras cuya prccisin cs cvcn-
LualmcnLc cucsLionada. Sc dcsLaca as la urgcncia dc conLar
con ucnLcs dc inormacin adicionalcs cn las quc sc apliqucn
mcLodologas csLandarizadas para gcncrar inormacin, y la
validacin dc la inormacin disponiblc cn la maLcria. Para
csLo cs ncccsario rcvisar la normaLividad cxisLcnLc y adccuar-
la a mcLodologas inLcrnacionalcs uLilizadas para csLc n cn
organizacioncs cn las quc nucsLro pas cs micmbro.
Con rclacin a los RSU con oLro dcsLino nal, la SFDF-
SOI rcporLa 25,000 Lon/da quc sc dcposiLan cn Liradcros
a ciclo abicrLo, barrancas o bicn, cn cualquicr oLro siLio sin
conLrol (incluyc siLios clandcsLinos). Ia accLacin ambicn-
Lal y a la salud pblica podra scr por cllo cnormc y sc dcsco-
nocc la dimcnsin cxacLa dcl problcma.
Fn los lLimos aos sc han impulsado accioncs para mc-
jorar la disposicin nal, como cs cn las ciudadcs mcdias,
dondc los rcllcnos saniLarios sc han incrcmcnLado cn un
20 cn ocho aos.
l7
Ios cosLos dc opcracin ucLan cnLrc
los 25.00 y los S0.00 $/Lon, cn uncin dc los volmcncs a
disponcr y cl origcn dc los rcsiduos, cnLrc oLros acLorcs. Al
considcrar la amorLizacin dc la inracsLrucLura y cl cquipo,
dichos cosLos sc clcvan al rango dc 5S.00 a l45.00 $/Lon.
Como inormacin complcmcnLaria a la manicsLada cn
los parraos anLcriorcs, sc disponc Lambicn dc la inorma-
cin capLada cn dicrcnLcs municipios dc la Rcpblica a Lra-
vcs dc las cncucsLas rcalizadas por la Cruzada por un Mcxico
Iimpio cn colaboracin con cl INAFFD ya mcncionadas con
anLcrioridad. Ias prcgunLas dcl cucsLionario sc rccrcn a la
gcncracin, rccolcccin, scparacin, LraLamicnLo y, princi-
palmcnLc, a la disposicin nal, los daLos proporcionados,
sin cmbargo, son an muy cscasos (mcnos dcl 5 dc los
2,445 municipios han rcspondido cl cucsLionario hasLa di-
cicmbrc dcl 2005), c insucicnLcs para prcscnLar aqu una
snLcsis dc cllos con conclusioncs rclcvanLcs. Dicha inorma-
cin scra dc suma uLilidad como punLo dc rccrcncia cuando
sc Lcngan los daLos validados dc Lodos los municipios, y sc
pucda claborar as una snLcsis dc cllos con rcprcscnLaLivi-
dad para Loda la Rcpblica.
l7. Fn la ronLcra norLc, sc rccolccLa cl 73 dc los rcsiduos dc los cualcs,
cl 64 sc dcposiLa cn rcllcnos saniLarios y cl rcsLo, cn Liradcros a cic-
lo abicrLo.
5S Ctr1uio
4.3. Conclusiones y recomendaciones
Con la clasicacin dc los rcsiduos aplicablc con la cnLra-
da cn vigor dc la ICPCIR, sc considcra quc dcbcn rcvisarsc
algunos casos, cspccialmcnLc cl rclaLivo a los rcsiduos co-
muncs cnLrc los slidos urbanos y los dc mancjo cspccial.
Al rcspccLo, como rccomcndacin, sc sugicrc claborar dos
normas: una rclaLiva a las dcnicioncs cn maLcria dc RSU, y
oLra prccisamcnLc para la clasicacin y para Lodo lo rclaLivo
a la csLimacin dc la gcncracin.
lS
Asimismo, dado quc no cxisLc una mcLodologa csLablc-
cida para la dcLcrminacin dc la gcncracin dc inormacin,
sc rccomicnda insLrumcnLar mccanismos para cvaluar y va-
lidar los rcsulLados cxisLcnLcs y la crcacin dc un sisLcma
dc inormacin y homologacin dc mcLodologas, acLividad
quc sc iniciara cn 2006.
Cabc rcsalLar quc para Lodas las ascs y acLividadcs dcl
SAU, cs ncccsario adccuar al corLo plazo lo rclaLivo al marco
lcgal. Fs prcpondcranLc dcsarrollar los mccanismos c ins-
LrumcnLos quc obligucn a los rcsponsablcs dc cualquicr
sccLor- a cumplir al mcnos con los ordcnamicnLos vigcnLcs,
adcmas dc cxisLir y promovcr la oporLuna vigilancia y con-
Lrol dc csLos sisLcmas.
Aunado a lo anLcrior, para Lodos los casos, cs ncccsario
un sisLcma modcrno y procsional, as como dar manLcni-
micnLo a los cquipos cxisLcnLcs y orcccr condicioncs sc-
guras dc cmplco para los Lrabajadorcs dcl scrvicio. Por su-
lS. Sc prccisa la ncccsidad dc rcvisar las Normas cxisLcnLcs y adccuarlas
y/o claborar las alLanLcs, para lo cual a corLo plazo, dcbcra analizarsc
csLc punLo.
pucsLo, sobrcsalc cl dc quicncs Lrabajan cn la scparacin y
rccupcracin dc subproducLos cn condicioncs poco dignas y
con alLo ricsgo.
OLra dcmanda colccLiva cs la dc inccnLivar la rccolcccin
sclccLiva y aprovcchamicnLo dc los rcsiduos, para promo-
vcr nucvos nichos dc mcrcado quc avorczcan a los disLin-
Los sccLorcs dc la socicdad y bcnccicn cconmica y social-
mcnLc a los acLorcs dcl ciclo dc los SisLcma dc Asco Urbano
(SAU). Para cllo, sc rccomicnda cl omcnLo a la crcacin dc
dichos mcrcados y cl orLalccimicnLo a los cxisLcnLcs. Fn
parLicular para los siLios dc disposicin nal, sc dcbc apro-
Un caso exitoso
ArrovccntricN1o bc siocts cN MoN1crrcv
Con objcLo dc clcgir cl siLio mas adccuado para llcvar a cabo
un proyccLo piloLo dc aprovcchamicnLo dc biogas cn Mcxico,
sc rcaliz un csLudio dc prcacLibilidad cn cl ao dc l999, quc
considcr aspccLos Lccnicos, gcogracos, climaLicos y adminis-
LraLivos cn un univcrso dc 2S ciudadcs. Fl csLudio concluy con
la sclcccin dcl rcllcno saniLario dc la Zona McLropoliLana dc
MonLcrrcy, Nucvo Icn, para llcvar a cabo cn dicho siLio un pro-
yccLo piloLo dc capLura y uso dcl gas mcLano para la gcncracin
dc cncrga clccLrica.
Fl proyccLo signic un cosLo LoLal dc l3.25 milloncs dc d-
larcs, nanciados con una donacin dc 6.29 milloncs dc dlarcs
dcl CFF y parLicipacin dc rccursos dc la iniciaLiva privada para
cl rcsLo dc la invcrsin. Fl proyccLo Licnc una capacidad insLa-
lada dc 7.4 McgavaLios dc cncrga clccLrica, quc sc aprovcchan
cn alumbrado pblico y bombco dc agua poLablc cn la Zona Mc-
LropoliLana dc MonLcrrcy. Sus bcnccios cn maLcria ambicnLal
son signicaLivos, ya quc sc csLima una rcduccin dc cmisioncs
conLaminanLcs cquivalcnLcs a un milln dc Loncladas dc CO
2
.
60 Ctr1uio
vcchar cl biogas c ingrcsar al mcrcado dc los bonos dc car-
bono. Como cn oLros Lcmas, los aspccLos dc conLinuidad
a los programas dc capaciLacin, dcsarrollo Lccnolgico c
impulso al sccLor acadcmico c insLiLucional, sc considcran
urgcnLcs c imprcscindiblcs.
Fn cl mismo scnLido, la csLrucLura Lariaria dcbc disLri-
buir los cosLos dcl mancjo dc rcsiduos y rcgularlos cn un-
cin dc la calidad, oporLunidad y scrvicio, cl cobro dcl scrvi-
cio mcdianLc Larias dicrcnciadas cnLrc oLros mccanismos,
mismos quc a su vcz, garanLiccn cl cumplimicnLo dc los or-
dcnamicnLos lcgalcs vigcnLcs, la calidad dc vida, imagcn ur-
bana y conscrvacin dc los rccursos naLuralcs.
Rcsibuos bc rtNc+o csrcciti 6l
Coro sc nt rcNcioNtbo, los rcsiduos dc mancjo cspccial son
cl Lcrmino quc con basc cn cl marco lcgal, implicaran cambios
cn los prximos aos para los SAU. Fn cicrLa orma, cs probablc
quc csLa nucva clasicacin compliquc la logsLica opcraLiva dc
algunos dc los rcsiduos dc mancjo cspccial,
l9
pucs muchos dc
cllos son pracLicamcnLc slidos urbanos gcncrados cn conLcx-
Los y volmcncs dicrcnLcs. Sin cmbargo, scra ncccsario Lraba-
jar mas cn Lorno a cllos cn cl corLo plazo, prccisamcnLc para
dclimiLar uncioncs, aLribucioncs y compcLcncias.
FsLa caLcgora dc rcsiduos ha sido dcnida rccicnLcmcn-
Lc, por lo quc, la inormacin cxisLcnLc csLa dispcrsa, cs poco
conablc y poco acLualizada, salvo la dcrivada dc algunos
Lrabajos rcalizados cn los 90s por cl Cobicrno dcl DisLriLo
Fcdcral, por lo quc sc considcra quc csLc Lrabajo scra la pri-
[6l]
l9. Por cjcmplo, los rcsiduos dc scrvicios dc salud, con cxccpcin dc
los biolgicos inccciosos, los dc scrvicios dc LransporLc, quc inclu-
ycn pucrLos, acropucrLos, Lcrminalcs crroviarias y porLuarias cn las
aduanas, los dc Licndas dcparLamcnLalcs o ccnLros comcrcialcs gcnc-
rados cn grandcs volmcncs, cnLrc oLros.
Ctr1uio
Rcsibuos bc rtNc+o csrcciti
62 Ctr1uio
mcra aproximacin para gcncrar daLos ocialcs sobrc la gc-
ncracin y mancjo dc los RMF. RcsalLa sin cmbargo, cl caso
dc los rcsiduos provcnicnLcs dc insLiLucioncs dc salud, pucs
han sido la prcocupacin consLanLc dcsdc hacc varios aos
por su raccin pcligrosa y las implicacioncs al ambicnLc y la
salud. Por las razoncs cxpucsLas, a parLir dc cxLrapolacioncs
con daLos basicos sc propusicron mcLodos para rcalizar una
csLimacin dc csLc Lipo dc rcsiduos.
Fs imporLanLc scalar quc la ICPCIR cn su arLculo l9
cccLa una clasicacin dc los rcsiduos dc mancjo cspccial
cn ocho caLcgoras dicrcnLcs. Sin cmbargo, dcbido a las ra-
zoncs cxpucsLas con anLcrioridad, cn csLc documcnLo no sc
cvalan las corricnLcs corrcspondicnLcs a las caLcgoras I,
III y VIII dcl mcncionado ordcnamicnLo, y sc LraLa cn csLc
aparLado lo rclacionado a los rcsiduos dc mancjo cspccial
provcnicnLcs dc:
Scrvicios dc salud
Scrvicios dc LransporLc
PlanLas dc LraLamicnLo dc aguas rcsidualcs
Ticndas dcparLamcnLalcs o ccnLros comcrcialcs, gcncra-
dos cn alLo volumcn, c
IndusLria dc la consLruccin
Fn rcsumcn, los valorcs cnconLrados para cuaLro dc csLas
corricnLcs dc rcsiduos sc mucsLran cn cl cuadro 5.l.
A conLinuacin sc cccLan algunas obscrvacioncs rc-
lcvanLcs rcspccLo a la inormacin cnconLrada y conablc
para csLc Lipo dc rcsiduos.
Sc considcra quc dc Lodos los rcsiduos quc sc gcncran cn
las unidadcs mcdicas, cl S0 pucdc scr clasicado como dc

Rcsibuos bc rtNc+o csrcciti 63
mancjo cspccial, y cl rcsLo como rcsiduos pcligrosos biolgi-
co inccciosos.
Para los rcsiduos gcncrados por scrvicios dc LransporLc,
sc pucdc ascgurar quc cn su mayora, corrcspondcn a los
provcnicnLcs dc las Lcrminalcs dc pasajcros y acLividadcs
adminisLraLivas y comcrcialcs, as como dcl movimicnLo dc
las unidadcs.
Dc la inormacin conscguida para csLc rubro dcbc rc-
salLarsc quc la mayor parLc dc los pasajcros uLilizan como
mcdio dc LransporLc cl auLobs (9S ).
20
Fn las opcracioncs
marLimas, cl mancjo dc los rcsiduos csLa rcgulado por cl
acucrdo inLcrnacional conocido como Marpol.
Cutbro .:. CcNcrtciN bc rcsibuos bc rtNc+o csrcciti ror
rucN1c bc ccNcrtciN, ioo
FucnLc
gcncradora
Produccin
Mnima
Ton/da
Produccin
Maxima
Ton/da
Produccin
Mcdia
Ton/da
Scrvicios dc
salud
l5l 495 323
Scrvicios dc
TransporLc
404 5S6 495
Iodos - PTAR
municipalcs
l,600 4,S0l 3,20l
Rcsiduos
ConsLruccin
ll,l6l l5,l00 l3,l30
FucnLc: IDS 2005, con daLos dc la bibliograa consulLada cn la clabora-
cin dcl documcnLo corrcspondicnLc a RMF.
20. Sin cmbargo, no cs dcsprcciablc cl LransporLc dc carga, dondc scra
ncccsario conscguir y analizar la inormacin disponiblc.
64 Ctr1uio
Fn maLcria dc lodos provcnicnLcs dc planLas dc LraLa-
micnLo dc aguas rcsidualcs municipalcs, sc conocc quc sc
gcncran aproximadamcnLc 640,000 Lon/ao cn basc scca.
Para normar su mancjo, cxisLc la NOM-004-SFMARNAT-
2002, sobrc lodos y bioslidos.
Para las Licndas dcparLamcnLalcs y ccnLros comcrcialcs,
sc csLima quc sc gcncran alrcdcdor dc 350 kg/Licnda-da a
370 kg/Licnda-da, cn promcdio, y dc 330 kg/Licnda-da a
345 kg/Licnda-da para los auLoscrvicios. Sin cmbargo, cs
ncccsario dimcnsionar cl problcma y dcnir la imporLancia
por Lipo dc ncgocio, para csLablcccr la planicacin rcqucri-
da para su aLcncin conormc a la ICPCIR. Fl subproducLo
mas abundanLc cs cl carLn, con cl 45.9, scguido por cl
alimcnLicio, con cl S.4, cl plasLico dc pclcula con cl 7.3,
y cl plasLico rgido con cl 7.2, cl rcsLo corrcspondc a los
oLros rcsiduos.
2l
Ios rcsiduos dc la consLruccin y dcmolicin provicncn
dc obras para vivicnda, comcrcios, indusLria c inracsLruc-
Lura. Tal vcz cs dondc mas rcciclablcs sc cncucnLran, por
la Lradicin y por su rccupcracin y aplicacioncs.
22
AcLual-
mcnLc, las cmprcsas dcdicadas al rcciclajc dc csLos, cobran
aproximadamcnLc 40 $/m
3
dc cscombro para rccibirlos (no
incluyc LransporLc). Sc csLima una gcncracin promcdio dc
l3,l30 Lon/da para csLa corricnLc dc RMF cn cl pas.
23
2l. ConsLrucLonix, S.A. dc C.V. l99S. FsLudio dc Ccncracin dc Rcsiduos
Slidos cn Ticndas DcparLamcnLalcs, Ticndas dc AuLoscrvicio y Ccn-
Lros FducaLivos. Formulado para cl Cobicrno dcl D.F., SccrcLara dc
Obras y Scrvicios, Dircccin Ccncral dc Scrvicios Urbanos, Dircccin
Tccnica.
22. Por cjcmplo, adocrcLos, arcillas, Labiqucs, ladrillos, mamposLcra,
concrcLo armado, rcsado dc carpcLa asalLica, cLc.
Ias principalcs rccomcndacioncs quc pucdcn haccrsc
por cl momcnLo para csLc Lipo dc rcsiduos, cs prccisamcnLc
discar al corLo plazo las mcLodologas para los mucsLrcos
dc gcncracin cn su caso- ormular ndiccs dc gcncracin
con lo cnconLrado y con la inormacin cxisLcnLc prcvia in-
vcsLigacin y clasicacin acordc a la ICPCIR, as como gc-
ncrar los invcnLarios y con cllo, dcnir la inracsLrucLura y
scrvicios para aLcndcr csLc conccpLo.
Como sc mcncion, qucda pcndicnLc rcalizar csLimacio-
ncs o cuanLicacioncs prcliminarcs dc las canLidadcs dc gc-
ncracin dc las siguicnLcs corricnLcs dc RMF:
Rcsiduos dc las rocas o los producLos dc su dcscompo-
sicin quc slo pucdan uLilizarsc para la abricacin dc
maLcrialcs dc consLruccin o sc dcsLincn para csLc n,
as como los producLos dcrivados dc la dcscomposicin
dc las rocas, cxcluidos dc la compcLcncia cdcral conor-
mc a las raccioncs IV y V dcl arLculo 5 dc la Icy Mincra.
Rcsiduos gcncrados por las acLividadcs pcsqucras, agr-
colas, silvcolas, orcsLalcs, avcolas, ganadcras, inclu-
ycndo los rcsiduos dc los insumos uLilizados cn csas ac-
Lividadcs.
Rcsiduos Lccnolgicos provcnicnLcs dc las indusLrias dc
la inormaLica, abricanLcs dc producLos clccLrnicos o
dc vchculos auLomoLorcs y oLros quc al Lranscurrir su
vida Lil, por sus caracLcrsLicas, rcquicrcn dc un mancjo
cspccco.
23. IDS a parLir dc daLos dc gcncracin cn cl DF, 2005.

66 Ctr1uio
Un caso exitoso
Piits v st1crts cN Mcxico
FxisLc cn Mcxico una corricnLc dc rcsiduos, consLiLuida por
las pilas y baLcras (PyB) dc dcsccho, quc por su naLuralcza y
lo complcjo dc sus caracLcrsLicas, no ha sido acil abordar por
parLc dc la auLoridad compcLcnLc, pcro Lambicn por parLc dc
oLros acLorcs involucrados, como son imporLadorcs, disLribui-
dorcs c incluso la socicdad civil. FsLa diculLad incluyc la rcla-
Liva a proponcr solucioncs adccuadas para cl mancjo corrccLo
dc csLc Lipo dc rcsiduos, as como a dcnir una polLica y una
posLura clara con rclacin a cllos.
Si bicn cxisLcn pocas rccrcncias y ucnLcs dc inormacin
sobrc cl csLado quc guarda cl mcrcado y mancjo dc PyB cn
Mcxico, un csLudio publicado cn 2004 dcsLacaba cnLonccs
quc sc calcula quc cn los lLimos sicLc aos, cn Mcxico sc han
gcncrado cn promcdio 35,500 Loncladas dc pilas y baLcras
por ao. (cs imporLanLc scalar quc cn la acLualidad Mcxico
no producc csLos bicncs dc consumo, y Lodos a cxccpcin dc
las baLcras plomo-acido son imporLados dc divcrsos pascs).
Por su parLc, la Asociacin Mcxicana dc FabricanLcs dc Pi-
las, AMFXPIIAS csLima cn 600 milloncs cl nmcro dc baLc-
ras no rccargablcs comcrcializadas cn Mcxico, dc las cualcs cl
75 son dc Lamao AA, cl l5 AAA, y cl rcsLo corrcspondc
a los Lamaos D.C, 9V y oLros, con un promcdio dc consumo
cquivalcnLc a 6 pilas /hab/ao.
Fn cl mcrcado cxisLc una gran varicdad dc pilas cn uncin
dc su uso, composicin y Lamao:
Fn cl mcrcado cxisLc una gran varicdad dc pilas cn uncin
dc su uso, composicin y Lamao:
l) Uso:
Primarias o dcscchablcs.
Sccundarias o rccargablcs, conLicncn mcLalcs Lxicos
como plomo, cadmio y nqucl.

2) Tipo o composicin
Zinc-carbn
Alcalinas
Oxido dc mcrcurio
Zinc-Airc
Oxido dc plaLa
IiLio
Nqucl-cadmio
Nqucl-mcLal hidruro
Ion-liLio
Plomo
3) Tamao:
AA
AAA
D
C
9V
6V
N
BoLn
Ia complcjidad para dar un mancjo adccuado a las PyB sc dcriva
cn parLc dc la amplia gama dc maLcrialcs usados cn su abrica-
cin, los dicrcnLcs Lamaos, ormas, volLajcs y rcndimicnLos,
aplicacioncs, cLc., as como dc la variacin dc csLas caracLcrs-
Licas cn los lLimos aos dcbido al avancc dc las Lccnologas
para su manuacLura. Un clcmcnLo adicional dc complcjidad lo
consLiLuyc la cxisLcncia dc un mcrcado inormal dc csLos pro-
Un caso exitoso (continua)

6S Ctr1uio
ducLos, y podra dccirsc Lambicn quc un mcrcado ilcgal, para
cl cual sc dcsconoccn ciras conablcs, y asimismo, sc suponc
quc la calidad dc csLos producLos cs muy incrior a la dc las
quc sc orcccn cn cl mcrcado ormal.
AcLualmcnLc no sc conocc ningn csLudio quc cvalc cl
impacLo al ambicnLc y/o a la salud ocasionado por la uLiliza-
cin y mancjo inadccuado dc PyB cn Mcxico, sc sabc quc, cn
mayor o mcnor grado y dcpcndicndo dcl Lipo, varios compo-
ncnLcs usados cn su abricacin son Lxicos y por LanLo la
conLaminacin ambicnLal y los ricsgos dc accLar la salud y los
ccosisLcmas dcpcndcn dc la orma, lugar y volumcn cn quc
sc han dispucsLo o LraLado csLc Lipo dc rcsiduos. FxisLcn sin
cmbargo, csLudios llcvados a cabo cn cl cxLranjcro, los cualcs
rclaLivizan la pcligrosidad dc cicrLos Lipos dc pilas cn uncin
dc los componcnLcs uLilizados cn su manuacLura.
Fn un csucrzo por csLablcccr las bascs para dar cumpli-
micnLo a los posLulados dcscriLos cn la ICPCIR, cl 26 dc cnc-
ro dc 2006 la SFMARNAT rm un convcnio dc conccrLacin
con la Asociacin Mcxicana dc Pilas (AMFXPIIAS), quc agru-
pa a las principalcs imporLadoras dc pilas y baLcras, y con
la Concdcracin dc Camaras IndusLrialcs (CONCAMIN) dc
Mcxico. Fl objcLo dcl convcnio consisLc cn dcsarrollar accio-
ncs conjunLas para omcnLar cl mancjo inLcgral dc pilas pri-
marias dc dcsccho. Si bicn qucda pcndicnLc dcnir polLicas y
accioncs para las PyB sccundarias, cs dccir, las rccargablcs, cs
imporLanLc scalar quc csLas rcprcscnLan solo una pcquca
raccin dcl mcrcado, ya quc al dc las primarias cn Lodos sus
Lipos corrcspondc cl 90 dc csLc mcrcado
Un caso exitoso (continua)
Rcsibuos rciicrosos 69
It iNrorrtciN v ci tNtiisis quc sc prcscnLa rcspccLo
a csLc aparLado dc rcsiduos pcligrosos, sc dcriva dc la mc-
Lodologa uLilizada para csLimar cl volumcn dc rcsiduos
pcligrosos gcncrados cn Mcxico, as como cualcs son con-
nados, LraLados o rcciclados. Con csLo sc orccc la oporLu-
nidad dc oricnLar cl analisis dc los insLrumcnLos cn los quc
sc basa la rccopilacin dc daLos sobrc gcncracin y manc-
jo dc rcsiduos, para cl csLablccimicnLo dc prioridadcs y cl
conLrol dc las ucnLcs gcncradoras y dc la inracsLrucLura
quc aparczca como mas rclcvanLc, cnLrc las quc sc cncucn-
Lran las siguicnLcs:

DisLinguir cnLrc grandcs, pcqucos y microgcncradorcs
dc rcsiduos pcligrosos.
IdcnLicar sccLorcs quc conLribuyan con los mayorcs vo-
lmcncs dc rcsiduos pcligrosos o quc gcncrcn los rcsi-
duos dc mayor pcligrosidad o poLcncial dc valorizacin.
Rcconoccr las ucnLcs gcncradoras y las cmprcsas invo-
lucradas cn cl mancjo dc los rcsiduos pcligrosos lisLados
[69]
Ctr1uio 6
Rcsibuos rciicrosos
70 Ctr1uio 6
cn cl ArLculo 3l dc la ICPCIR, los cualcs csLan sujcLos
a plancs dc mancjo.
IdcnLicar la inracsLrucLura y capacidad insLalada para
rcuLilizar, rcciclar o co-proccsar los rcsiduos pcligrosos.
Iocalizar las zonas dc la Rcpblica cn las cualcs sc dcba
poncr cnasis cn la crcacin dc inracsLrucLura, acordc
con cl Lipo dc ucnLcs gcncradoras y Lipos dc rcsiduos
pcligrosos gcncrados cn mayorcs volmcncs.
Fl proccso ha consisLido cn analizar la inormacin conLcni-
da cn los avisos dc inscripcin dc cmprcsas gcncradoras dc
rcsiduos pcligrosos y rcporLcs scmcsLralcs, para dcLcrminar
si pucdc scr uLilizada para la claboracin dc un diagnsLico
basico nacional y dcnir la mcLodologa mas adccuada Lcc-
nica y cconmicamcnLc para claborarlo.
6.1. Antecedentes
Dcsdc la pcrspccLiva Lccnica, la Larca dc conoccr y rcsolvcr
cl mancjo inLcgral dc los rcsiduos pcligrosos Licnc ya varios
aos, dcsdc l9SS, al publicarsc la ICFFPA y su rcspccLivo
RcglamcnLo cn maLcria dc rcsiduos pcligrosos, as como la
norma NTF-CRP-00l/SS. Con cllo, sc csLablccicron las ba-
scs para haccr cl scguimicnLo dc csLos rcsiduos dc la cuna
a la Lumba y dcLcrminar la dimcnsin dc los mcrcados am-
bicnLalcs rcqucridos para su mancjo adccuado. Ios aspccLos
considcrados para lograrlo ucron:
ConLar con clcmcnLos para invcnLariar los rcsiduos pcli-
grosos a parLir dc un lisLado dc los mismos y dc un pro-
ccdimicnLo para caracLcrizar los rcsiduos no lisLados, Lo-

Rcsibuos rciicrosos 7l
mando cn cucnLa sus propicdadcs corrosivas, rcacLivas,
cxplosivas, Lxicas, inamablcs o biolgico-inccciosas.
DcLcrminar cl univcrso dc gcncradorcs dc rcsiduos pcli-
grosos, a Lravcs dc la obligacin dc csLos dc darsc dc alLa
anLc la auLoridad compcLcnLc.
Dcnir cl univcrso dc RP poLcncialcs gcncrados por di-
chos gcncradorcs al rcgisLrarsc, mcdianLc la cnLrcga dc
un manicsLo con la inormacin corrcspondicnLc.
ImplanLar un sisLcma dc auLorizacioncs a quicncs sc ocu-
pcn cn orma privada o pblica dcl mancjo dc rcsiduos
pcligrosos a lo largo dc su ciclo dc vida inLcgral (acopio,
almaccnamicnLo, LransporLc, rcuLilizacin, rcciclado,
LraLamicnLo o disposicin nal).
Rccabar inormacin sobrc la orma dc mancjo dc los RP
gcncrados, mcdianLc un sisLcma dc manicsLos dc cn-
Lrcga-LransporLc-rcccpcin, dc inormcs scmcsLralcs dc
los gcncradorcs y dc rcporLcs pcridicos por parLc dc las
cmprcsas auLorizadas a su mancjo, para cvaluar si sc sa-
Lisaccn las ncccsidadcs dc inracsLrucLura y sc cumplcn
las polLicas cn la maLcria.
Dc hccho, la obligacin lcgal dc dcsarrollar plancs dc ma-
ncjo dc rcsiduos pcligrosos csLablccida cn la ICPCIR, dc-
mandara quc los propios gcncradorcs aincn sus invcnLa-
rios dc rcsiduos y mcjorcn su idcnLiicacin y clasiicacin
para implanLar la scparacin cn la ucnLc con incs dc va-
lorizacin. Fllo sc consLiLuira cn cl uLuro prximo, cn la
mcjor ucnLc dc inormacin para manLcncr acLualizados
los invcnLarios dc gcncracin y mancjo dc los rcsiduos
c impulsara cl orLalccimicnLo dc la inracsLrucLura dcl
rcciclado.

72 Ctr1uio 6
Cabc dcsLacar nalmcnLc, quc la planLa indusLrial ins-
Lalada cn cl pas ha cvolucionando dc mancra conLinua cn
cl Licmpo, acLualizando proccsos y mcLodologas, inLrodu-
cicndo nucvas maLcrias primas, cLc. Todo lo cual lc imparLc
una caracLcrsLica Lambicn cambianLc a la naLuralcza dc los
rcsiduos gcncrados cn los corrcspondicnLcs proccsos indus-
Lrialcs.
6.2. Aspectos metodolgicos
FnLrc l9S9 y 2000, sc rcalizaron divcrsos csucrzos Lcn-
dicnLcs a invcnLariar los rcsiduos pcligrosos gcncrados por
las cmprcsas rcgisLradas y a dcLcrminar la capacidad insLa-
lada y ocupada para su mancjo. FsLo, a parLir dc modclos ma-
LcmaLicos o dc la capLura y analisis dc la inormacin disponi-
blc, con lo cual sc ucron idcnLicando las limiLacioncs dc los
modclos y dc los insLrumcnLos dc acopio dc inormacin.
24
Un problcma mayor ha sido la diculLad por parLc dc
quicncs dcbcn inormar a la auLoridad compcLcnLc accrca
dc los rcsiduos pcligrosos quc gcncran o mancjan, dc idcn-
Licar, clasicar y mcdir la canLidad dc csLos rcsiduos, as
como dc prccisar su origcn y dcsLino. Sc ha dcbido cn gran
parLc, a la alLa dc una csLraLcgia y un programa conLinuo dc
divulgacin dc inormacin, cducacin, capaciLacin, vcri-
cacin, audiLoria y corrcccin dc dcsviacioncs cn csLa maLc-
24. Ias ciras ocialcs mosLradas cn la pagina clccLrnica dc la SFMAR-
NAT mcncionan una canLidad dc 3705,S46 Loncladas gcncradas cn cl
pas cn cl ao 2000, sin cmbargo no sc cucnLa con cl rcspaldo docu-
mcnLal dc csa inormacin, por lo quc no sc pucdc abundar cn clla. Sc
csLima quc solamcnLc cl l0 dc los gcncradorcs csLan rcgisLrados.
ria, LanLo para los parLicularcs como para las propias auLori-
dadcs involucradas.
Aunquc los lisLados y los criLcrios para idcnLicar y caracLc-
rizar a los rcsiduos pcligrosos conormc a la NTF-CRP-00l/SS
no ucron pracLicamcnLc cambiados al Lransormar csLa cn
la NOM-FCOI-052-93 (acLualmcnLc NOM-052-SFMAR-
NAT-l993), los ormaLos dc los manicsLos para rccabar
la inormacin sobrc su gcncracin y orma dc mancjo s
ucron modicados cn cl ao 2000, para aciliLar su llcna-
do mcdianLc una orma dc idcnLicacin y cuanLicacin dc
los rcsiduos pcligrosos mas prccisas y quc climinaran ucn-
Lcs dc conusin. Por cjcmplo, sc inLrodujo bajo cl rubro dc
acciLcs gasLados, la subclasicacin dc: lubricanLcs, solu-
blcs, hidraulicos, diclccLricos, Lcmplado dc mcLalcs y oLros
(cspcciquc), para quc hubicra mayor consLancia cn la or-
ma dc rcporLc y sc incluy una nucva columna al lado dc la
canLidad dc rcsiduos gcncrados para quc sc prccisaran las
unidadcs corrcspondicnLcs quc solan csLar auscnLcs cn los
manicsLos anLcriorcs.
FsLo lLimo hacc quc los daLos rccabados cn cl diagns-
Lico prcliminar al quc hacc rccrcncia csLc documcnLo, no
scan dcl Lodo comparablcs con los obLcnidos cn los csLudios
prcvios.
OLro hccho imporLanLc, cs la convcnicncia dc armoni-
zar la clasicacin dc los rcsiduos pcligrosos dc Mcxico con
la csLablccida cn cl Convcnio dc Basilca.
25
Asimismo, cs dc
gran uLilidad la consulLa y la aplicacin dc las guas Lccnicas
quc cn csLos conLcxLos sc ormulan para apoyar a los pascs
25. Sc analiza con mayor proundidad cn cl capLulo S dc csLc documcnLo.
74 Ctr1uio 6
a lograr la minimizacin dc los rcsiduos y su mancjo am-
bicnLalmcnLc adccuado.
26
Ia LrayccLoria dc Mcxico cn csLc campo y cl orLalcci-
micnLo dcl rcgimcn jurdico cn la maLcria, lo ubican cn una
siLuacin coyunLural privilcgiada para dcsarrollar un invcn-
Lario nacional dc rcsiduos pcligrosos, quc saLisaga las nccc-
sidadcs inLcrnas y cxLcrnas dc inormacin al rcspccLo.
Fn Lcrminos gcncralcs, cl primcr paso cn cl dcsarrollo
dc csLc Lrabajo uc la rccopilacin dc la inormacin docu-
mcnLal proporcionada a la DCCIMAR por los gcncradorcs
y las cmprcsas auLorizadas dc scrvicios dc mancjo dc rcsi-
duos pcligrosos, su rcvisin y la climinacin dc aqucllos do-
cumcnLos quc no csLuvicran llcnados adccuadamcnLc.
Fl scgundo paso consisLi cn la capLura dc la inormacin
conLcnida cn los documcnLos proporcionados y su organiza-
cin cn disLinLos rubros cn la basc dc daLos consLruida para
su rcgisLro y proccsamicnLo.
Fl Lcrccr paso uc la inLcgracin dc Lablas quc rcsumcn
los daLos rccabados dc las disLinLas ucnLcs.
Ia cuarLa cLapa consisLi cn cl analisis dc la inormacin
y su prcscnLacin rcsalLando las ucnLcs gcncradoras y los
rcsiduos dc mayor rclcvancia, as como las caracLcrsLicas dc
la inracsLrucLura auLorizada y su disLribucin cn cl LcrriLo-
rio nacional. FsLc analisis sc considcra abicrLo, cn la mcdida
cn quc los daLos con los quc sc cucnLa pucdcn scr proccsados
dc disLinLa mancra cn uncin dc las prcgunLas quc los Loma-
dorcs dc dccisioncs quicran rcspondcr con basc cn cllos.
26. ParLicularmcnLc, cs pcrLincnLc aprovcchar la Cua McLodolgica
para la Rcalizacin dc InvcnLarios Nacionalcs dc Dcscchos Pcligro-
sos cn cl Marco dc la Convcncin dc Basilca (Ancxo 9.6)
Cabc scalar quc la mcLodologa dcsarrollada dcja ucra
a los csLablccimicnLos indusLrialcs, dc scrvicio, comcrcialcs
o posccdorcs dc rcsiduos quc an no sc han dado dc alLa
como gcncradorcs dc rcsiduos pcligrosos anLc la auLoridad
compcLcnLc, a los gcncradorcs quc cnLrcgaron pcro no llc-
naron adccuadamcnLc los avisos y los rcporLcs scmcsLralcs,
as como Lambicn a oLros quc cnLrcgaron inormacin cn las
dclcgacioncs y ocinas ccnLralcs dc la SFMARNAT y quc an
no ucron capLurados cn cl sisLcma dc inormacin, sc csLi-
ma quc los clasicados como gcncradorcs quc csLan cn dicha
siLuacin son principalmcnLc los clasicados como gcncra-
dorcs, dcbido a la alLa dc scalizacin, cnLrc oLras razoncs.
FinalmcnLc sc da cl analisis dcl cnLorno cn cl quc sc da
cn la gcsLin dc rcsiduos pcligrosos considcrando acLorcs
inLcrnos y cxLcrnos a la organizacin, idcnLicando las or-
Lalczas y dcbilidadcs dc la insLiLucin cn csLos rubros.
6.3. Diagnstico
Ios rcsulLados quc a conLinuacin sc prcscnLan, rcspondcn
al analisis dc la inormacin quc sc obLuvo dc las auLoriza-
cioncs oLorgadas por la SFMARNAT dc l9SS a 2004 cn Lodo
cl pas, as como dc los rcporLcs rccibidos para su rcciclajc,
LraLamicnLo o disposicin nal dcl 2004, prcscnLados por
63 cmprcsas dc scrvicios. Sc dcLccL quc cl llcnado dc los
manicsLos proporcionados por los gcncradorcs quc sc Lu-
vicron a disposicin prcscnLa muchas dccicncias y no rc-
sulLan adccuados para obLcncr inormacin, razoncs por
las cualcs no ucron uLilizados cn cl prcscnLc Lrabajo. Igual-
mcnLc, los rcporLcs scmcsLralcs dc las cmprcsas gcncrado-
ras dc RP prcscnLan dcccLos quc impidcn scr uLilizados cn
76 Ctr1uio 6
csLc Lrabajo, por lo quc los daLos obLcnidos provicncn, como
sc ha mcncionado, dc los rcporLcs scmcsLralcs prcscnLados
por las cmprcsas auLorizadas para algn Lipo dc LraLamicnLo
dc Rcsiduos Pcligrosos.
Fn Lcrminos gcncralcs, dc la inormacin proccsada sc
rcsumc quc la capacidad insLalada para cl mancjo dc los rc-
siduos pcligrosos cs dcsigual cn cl LcrriLorio nacional. Asi-
mismo, como sc obscrva cn cl Cuadro 6.l, cxisLcn dicrcnLcs
opcioncs cn cuanLo al conccpLo dc la capacidad auLorizada
por Lipo dc mancjo dc rcsiduos pcligrosos.
FnLrc los rcsiduos pcligrosos quc cn su mayora rccibcn
las cmprcsas dc scrvicios, como sc obscrva cn cl Cuadro 6.2,
csLan los acciLcs gasLados,
27
las cscorias con mcLalcs pcsa-
dos, los lquidos rcsidualcs dc proccso no corrosivos, as
como los lodos dc pinLuras, rcsiduos slidos conLcnicndo
mcLalcs pcsados y solvcnLcs organicos, dc los cualcs algunos
por scr organoclorados dcmandan parLicular aLcncin.
Fn cuanLo a las modalidadcs mas rccucnLcs dc mancjo
sc cncucnLran: la rccupcracin dc cncrga cn hornos roLa-
Lorios, la rccupcracin dc mcLalcs por undicin, la dcsLi-
lacin y cvaporacin dc solvcnLcs, cl LraLamicnLo sico cn
cl siguicnLc ordcn: por scdimcnLacin, cspcsado dc lodos,
dcsLilacin, cxLraccin con disolvcnLc, ccnLriugacin, coa-
gulacin, cvaporacin y lLracin, y cl LraLamicnLo qumico
principalmcnLc por ncuLralizacin, scguido por csLabiliza-
cin o solidicacin y rcduccin (Cuadro 6.3).
FnLrc las cnLidadcs cdcraLivas dc las quc mas gcncra-
dorcs (mas dc cicn) cnviaron rcsiduos pcligrosos a las cm-
27. Rccridos como lubricanLcs y acciLcs gasLados cn cl cuadro 6.l.
Cutbro 6.:. Ctrtcibtb tu1oriztbt ror 1iro bc rtNc+o
bc rcsibuos rciicrosos (ioo)
ConccpLo
Capacidad
auLorizada
Unidad
Rccolcccin y
LransporLc
Rcsiduos pcligrosos l,252 Vchculos
Rcsiduos biolgico inccciosos l05 Vchculos
Acopio
Rcsiduos pcligrosos l,375.30 Lon/mcs
Rcsiduos biolgico inccciosos 9.40 Lon/mcs
Rcuso
SolvcnLcs gasLados 64S Lon/mcs
AcciLc gasLado 95.64 Lon/mcs
Rcsiduos pcligrosos 500,0S0 Lon/mcs
Rcciclajc
Tamborcs usados 40,24l.7S Lon/ao
SolvcnLcs sucios l32,S50.64 Lon/ao
Iiquido jador oLograco l,409.66 Lon/ao
IubricanLcs usados l24,47S Lon/ao
McLalcs 549,0S2.50 Lon/ao
FncrgcLico 495S,940.05 Lon/ao
Rcsiduos pcligrosos l2Sl,47S.50 Lon/ao
Mancjo
inLcgral
Para la prcparacin
dc combusLiblc alLcrno
772,753.90 Lon/ao
TraLamicnLo
AcciLcs y maLcrialcs
conLaminados con BPCs
l5,S75 Lon/ao
Rcsiduos in-siLu 26S0,S56 Lon/ao
Rcsiduos biolgico inccciosos l4l,0l3.49 Lon/ao
OLros LraLamicnLos l62S,920.90 Lon/ao
Incincracin
Rcsiduos pcligrosos l6,2S3.74 Lon/ao
Rcsiduos biolgico inccciosos 26,950 Lon/ao
Disposicin
nal
Disposicin nal l237,606 Lon/ao
7S Ctr1uio 6
Cutbro 6.i. RcsurcN ror 1iro bc rcsibuo rciicroso rccisibo
ror its crrrcsts bc scrvicios tu1oriztbts (ioo)
Toncladas IiLros (milcs) M
3
Piczas
Acci1cs cts1tbos
IubricanLcs 50,5l5.S0 l0,033.44 0 277
Solublcs l2,l60.04 ll2.l0 0 39
Hidraulicos 0 5S3.73 0 2
DiclccLricos 0 l63.69 0 0
Tcmplado dc mcLalcs 0 0 0 0
OLros l6,44S.67 29.S5 0 4
Brcts
CaLalLicas 0 0.79 0 0
Dc dcsLilacin 0.40 6.40 0 0
OLras 240l65.S4 3.79 0 2l0
Bioicico-iNrccciosos
CulLivos y ccpas lS.53 0 0 0
ObjcLos punzocorLanLcs l4.S0 0 0 0
Rcsiduos paLolgicos ll.ll 0 0 0
Rcsiduos no anaLmicos l32.27 0 0 0
Sangrc l.75 0 0 0
Fscorits coN rc1tics rcstbos
Finas 0 0 0 0
Cranularcs 696,260.S2 0.04 0 0
Iquibos rcsibutics bc rroccso
Corrosivos 3S,l9l.66 656.7l 0 0
No corrosivos l30S,574.73 l493.72 0 47
Sus1tNcits corrosivts
cidos 246.27 74.2S 0 0
lcalis 2760.03 l7.30 0 0
3
Piczas
Iobos rrovcNicN1cs bc
TraLamicnLo dc aguas
rcsidualcs
56,020.69 5.94 0 0
TraLamicnLo dc aguas dc
proccso
3,42S.97 0 0 0
CalvanoplasLa 35,025.26 2.l2 0 24
Tcmplado dc mcLalcs S23.92 0 0 0
Proccso dc pinLuras 55S,l99.5l l4.92 0 39
Iodos acciLosos 49,979.34 37.l4 2,5Sl.74 0
OLros 44,lS6.44 5.40 0 0
Siibos
Tclas, piclcs o asbcsLo
cncapsulado
540,360.64 9.36 0 602
Dc manLcnimicnLo
auLomoLriz
3424.0S 0.l0 0 204
TorLas dc lLrado 24,3S4.l7 0 0 6
Con mcLalcs pcsados 34,374.27 0.34 0 2523
OLros 670,065.l9 2S.05 72 l44,494
SoivcN1cs
Organicos 957,407.96 4S39.l7 lS03.93 3,3S9
Organoclorados 7.54 26.29 0 0
O1ros rcsibuos rciicrosos
OLros 6229.25 274.92 0 2306ll
To1tics 5349,4l9.93 lS,4l9.60 4,457.67 3S2,47l
Cutbro 6.i. RcsurcN ror 1iro bc rcsibuo rciicroso rccisibo
ror its crrrcsts bc scrvicios tu1oriztbts (ioo) (contina)
S0 Ctr1uio 6
Cutbro 6.. RcsurcN ror 1iro bc 1rt1tricN1o scc0N
rcror1cs bc its crrrcsts bc scrvicios (ioo)
3
Piczas
DisrosiciN riNti
ConnamicnLo 393,957.l0 370.4l l06,743
Rcllcno saniLario (ya Lra-
Lados)
0 0 0 0
RccurcrtciN bc tcibos
Rccupcracin dc acidos 0 0 0 0
RccurcrtciN bc cNcrct
Caldcras 2,795.4l lS.46 0 0
Hornos roLaLorios 64,050.05 2,46S.Sl 0 S06
OLros hornos l902,3l0.79 2S6.5S 2,653.74 4,5S0
OLras ormas 0 3,922.S9 0 0
RccurcrtciN bc rc1tics
AlLa LcmpcraLura 0 0 0 0
FlccLrolLico 0 Sl.64 0 2,53l
Fundicin sccundaria 699,446.60 0 0 0
InLcrcambio inico 0 0 0 0
Iixiviado acido 0 0 0 0
Osmosis invcrsa 0 0 0 0
OLros mcLodos 0.77 0 0 0
RccurcrtciN bc soivcN1cs v corrucs1os orctNicos
DcsLilacin 0.20 l,42l.79 l,S03.93 0
Fvaporacin 993,0l4.40 l,Sl0.22 0 3,340
FxLraccin con solvcnLcs 0 0 0 0
OLros mcLodos 0 0 0 0
O1ros rc1obos bc rccurcrtciN
OLros mcLodos 27,ll9.24 l6.72 0 l,l05
Rcsibuos rciicrosos Sl
Trt1tricN1o sioicico
DigcsLin anacrobia 0 0 0 0
FilLros anacrobios 0 0 0 0
Iagunas aircadas mccani-
camcnLc
0 0 0 0
Trt1tricN1o 1crrico
Incincracin 3,306.32 0 0 0
Pirlisis 0 0 0 0
Trt1tricN1o rsico
Absorcin 0.40 0 0 0
Adsorcin 0.32 0 0 0
Acracin 0 0 0 0
CcnLriugacin 0 lS6.60 0 0
Coagulacin 3.5 56.63 0 0
Cribado 0 0 0 0
DcsLilacin 0 955.20 0 0
Dialisis 0 0 0 0
FlccLrodialisis 0 0 0 0
Fncapsulacin 0.4l 0.4l 0 0
Fspcsado dc lodos l22S,l99.S9 l,l04.66 0 0
Fvaporacin l.20 54.20 0 0
FxLraccin con disolvcnLc 499.43 375.25 0 69,43S
FilLracin 25.l2 2l.20 0 0
FloLacin 0 0 0 0
Osmosis invcrsa 0 0 0 0
ScdimcnLacin 0 4,007.60 0 0
UlLralLracin 0 0.46 0 0
TraLamicnLo qumico
FsLabilizacin
o solidicacin
2,S23.24 23.03 0 0
NcuLralizacin lS.45 42S.l9 0 0
Oxidacin S.45 0.03 0 0
Cutbro 6.. RcsurcN ror 1iro bc 1rt1tricN1o scc0N
rcror1cs bc its crrrcsts bc scrvicios (ioo) (contina)
S2 Ctr1uio 6
PrccipiLacin 0 l.33 0 0
Rcduccin 3.05 l5.42 0 0
Porcin 0 0 0 0
O1ros rc1obos bc 1rt1tricN1o
OLros mcLodos dc LraLa-
micnLo
3l0.39 79l.90 0 l9l,972
SiN bcriNir
Sin dcnir 3l,525.2l 0 0 l,S72
To1ti 5349,4l9.93 lS,4l9.60 4,457.67 3S2,47l
Cutbro 6.i. RcsurcN ror 1iro bc 1rt1tricN1o scc0N
rcror1cs bc its crrrcsts bc scrvicios (ioo) (contina)
prcsas dc scrvicios sc cncucnLran: 1alisco, FsLado dc Mcxi-
co, DisLriLo Fcdcral, YucaLan, Coahuila y Morclos, como sc
vcrica cn cl Cuadro 6.4. Asimismo, cn csLc sc disLingucn
las cnLidadcs cdcraLivas quc mas rcsiduos pcligrosos s-
lidos cnviaron a las cmprcsas dc scrvicios (cn canLidadcs
supcriorcs a las l00 mil Loncladas) y quc son: FsLado dc
Mcxico, Vcracruz, QucrcLaro, DisLriLo Fcdcral, CuanajuaLo
y Morclos.
Por oLra parLc, cnLrc las cnLidadcs quc aparcnLcmcnLc
an no cucnLan con ninguna inracsLrucLura para cl mancjo
dc sus rcsiduos pcligrosos conormc a la inormacin anali-
zada sc cncucnLran: Baja Caliornia Sur y Chiapas.
Fn csLc mismo scnLido, las cnLidadcs quc aparcnLcmcn-
Lc no cucnLan con ninguna inracsLrucLura local para cl ma-
ncjo dc rcsiduos biolgico-inccciosos sc cncucnLran: Baja
Caliornia Sur, Campcchc, Chiapas, Durango, Cucrrcro, Hi-
dalgo, Michoacan, Morclos, Oaxaca, QucrcLaro, QuinLana
Roo, Tlaxcala y Vcracruz. Por su parLc, PFMFX rcporLa quc
Rcsibuos rciicrosos S3
la gcncracin dc RP
2S
cn 2004 rcprcscnL cl 47.S dc sus
cmisioncs y dcscargas LoLalcs. Sc incrcmcnL cn un 3S.5
al pasar dc 4Sl,596 Lon cn 2003 a 667,046 Lon.cn 2004. Fl
invcnLario LoLal aumcnL l4.4 pasando dc S6,064 Lon cn
2003 a 9S,64S Lon cn 2004, dcbido a la mayor gcncracin dc
rccorLcs dc pcroracin por cl incrcmcnLo cn la pcroracin
dc pozos y a una disposicin nal quc no conLrarrcsL la gc-
ncracin dc rcsiduos.
29
Fn cuanLo a sus bicnilos policlora-
dos, PFMFX Rcnacin climin cl LoLal dcl invcnLario du-
ranLc cl 2004, por lo quc cn la acLualidad PFMFX Rcnacin
ya no cucnLa con csLc Lipo dc rcsiduos pcligrosos dcnLro dc
sus insLalacioncs.
Fn inormacin prcscnLada por CFF a Lravcs dc la Ccdula
dc Opcracin Anual (COA) corrcspondicnLc a 2003, arroja
una gcncracin aproximada dc 67,000 Lon por ao, y sus rc-
siduos mas comuncs son: acciLc lubricanLc gasLado, cnvascs
vacos, lodos, pinLuras y solvcnLcs.
Por oLra parLc, cn la nica cmprcsa auLorizada para cl
connamicnLo dc rcsiduos pcligrosos dc Lcrccros cn cl pas,
sc csLima quc sc rccibcn 337,000 Lon anualcs dc rcsiduos
pcligrosos, sin cmbargo, cn la acLualidad cs sumamcnLc di-
cil podcr idcnLicar cl Lipo dc rcsiduos, as como cl origcn
(csLados/gcncradorcs) dc csLos. Ias causas sc ubican cn la
mancra cn quc sc han llcnado los rcporLcs corrcspondicnLcs,
los cualcs no rcsulLan compaLiblcs con cl sisLcma acLual-
mcnLc cn uso cn la SFMARNAT.
2S. Fl 93.3 dcl volumcn LoLal dc rcsiduos pcligrosos sc componc dc Lrcs
Lipos: 7S.4 corrcspondc a los rccorLcs dc pcroracin dc PFP, cl 7.6
a acciLcs gasLados o rccupcrados y cl 7.2 a lodos acciLosos.
29. PFMFX, Inormc dc Dcsarrollo SusLcnLablc 2004.
S4 Ctr1uio 6
Cutbro 6.. RcsurcN ror cN1ibtb rcbcrt1ivt bc ccNcrtborcs
v it ctN1ibtb bc rcsibuos rciicrosos quc cNvitroN
t its crrrcsts bc scrvicios (ioo)
Ccncracin dc rcsiduos
3
Piczas
AguascalicnLcs 5 0.2S Sl.S2 0 0
Baja Caliornia l 0 23.S0 0 0
BCS -- 0 0 0 0
Campcchc 5 l3,663.S3 9l.90 0 0
Coahuila l49 l,36S.33 237.90 0 0
Colima 49 625.02 223.44 0 0
Chiapas l 0.04 0.04 0 0
Chihuahua 6 0.0S 4S7.36 0 0
DisLriLo Fcdcral 566 605,323.4l 2,l66.S5 S.54 42,694
Durango 79 l.02 l30.30 0 0
CuanajuaLo 69 324,74l.34 769.S9 0 lS,763
Cucrrcro 59 40,256.2S l56.40 0 3,390
Hidalgo 44 S5,029.27 l05.65 72.00 6,2l3
1alisco 2335 l4763.7S l,342.63 0 l2,4S4
FsLado dc Mcxico S79 l533,4lS.95 5,5S9.4S l,4S4.3 22S,002
Michoacan 44 370.l6 495.76 0 l2S
Michoacan l40 l0S,9l0.60 7l.47 27S.09 l3,264
NayariL S 0.04 l.S0 0 0
Nucvo Icn 27 65l.l9 35.7S 0 0
Oaxaca 6l l,396.4S 3.20 0 0
Pucbla 65 7,SS5.27 7S.00 0 l,969
QucrcLaro 62 9S9,S64.65 l3S.S5 0 l9,455
QuinLana Roo 2 S79.00 l.46 33.00 0
SIP l0 47.70 325.35 0 4,340
Sinaloa 26 0 7l2.27 0 0
Sonora -- 0 0 0 0
Tabasco S6 lS,S30.22 l0.Sl 0 300
Tamaulipas 67 653.93 4.64 0 2l,754
Tlaxcala 9 6,S72.0S l2.69 0 2,244
Vcracruz 99 l5S7,S7l.69 3,40l.4l 2,5Sl.74 5,744
YucaLan 207 3,70l.3l l65l.6S 0 l70
ZacaLccas l5 2.9S 0.S4 0 0
Sin dcnir l49 2,29l.0l 66.l6 0 l,557
To1ti 5324 5349,4l9.94 lS,4l9.60 4,457.67 3S2,47l
Cutbro 6.. RcsurcN ror cN1ibtb rcbcrt1ivt bc ccNcrtborcs
v it ctN1ibtb bc rcsibuos rciicrosos quc cNvitroN t its
crrrcsts bc scrvicios (ioo) (contina)
6.4. Fortalezas y debilidades en la gestin de residuos
peligrosos
Fn csLc aparLado sc da cl analisis dcl cnLorno con rcspccLo a
la gcsLin dc rcsiduos pcligrosos, considcrando acLorcs in-
Lcrnos y cxLcrnos a la organizacin, idcnLicando las orLa-
lczas y dcbilidadcs cn csLos rubros.
Fortalezas
Mayor ccrLidumbrc jurdica cn la gcsLin dc los rcsiduos
con la publicacin dc la Icy Ccncral para la Prcvcncin
y CcsLin InLcgral dc los Rcsiduos, as como dc mayor
Lransparcncia cn la gcsLin dc LramiLcs cn la pagina wcb
dc la SFMARNAT.
ImplcmcnLacin dcl SisLcma dc CcsLin dc la Calidad cn
Lodos los LramiLcs rclacionados con cl mancjo dc rcsi-
duos pcligrosos.

S6 Ctr1uio 6
Mayor nmcro dc promovcnLcs o clicnLcs saLiscchos
al rcsolvcr las soliciLudcs cn los Licmpos csLablccidos.
Fn scpLicmbrc dc 2005 sc rm la CarLa Compromiso
al Ciudadano (CCC) para cl LramiLc SFMARNAT-07-06
para la imporLacin dc rcsiduos pcligrosos, cn cl quc sc
indic cl cumplimicnLo dc los siguicnLcs aLribuLos: opor-
Lunidad, conabilidad, honcsLidad c imparcialidad, Lc-
nicndo un nivcl dc cumplimicnLo dcl S0 para cl cuarLo
LrimcsLrc dc 2005.
AuLorizacin dc inracsLrucLura para cl mancjo inLcgral
dc los rcsiduos quc rcbasa los ll milloncs dc Loncladas
dc capacidad insLalada.
AuLorizacin cn maLcria dc impacLo y ricsgo ambicnLal
dc scis proyccLos para la insLalacin y consLruccin dc
siLios dc disposicin nal, con prcLcndida ubicacin cn
los csLados dc Sonora, dos cn Hidalgo y dos cn Coahui-
la, sicndo csLos prcsLadorcs dc scrvicios y uno mas cn
cl csLado dc Baja Caliornia, para scrvicio privado. Cabc
mcncionar Lambicn quc cl quc sc ubicara cn cl csLado dc
Sonora, ya cucnLa con auLorizacin para la opcracin dcl
connamicnLo conLrolado dc rcsiduos pcligrosos, por
parLc dc la Dircccin Ccncral dc CcsLin InLcgral dc Ma-
Lcrialcs y AcLividadcs Ricsgosas dc la SubsccrcLara dc
CcsLin para la ProLcccin AmbicnLal-SFMARNAT.
Promocin dc insLrumcnLos volunLarios cn cl cumpli-
micnLo dc la lcgislacin a Lravcs dc convcnios, acucrdos
y audiLoras volunLarias cnLrc la auLoridad y los dicrcn-
Lcs sccLorcs socialcs.

Debilidades
SisLcmas dc inormacin dc rcsiduos incomplcLo y sin
validacin.
FalLa dc comunicacin cccLiva con las dclcgacioncs cn
los csLados y con las arcas dc plancacin y gcncradoras
dc inormacin.
FalLa dc pcrsonal para cl dcsarrollo dc programas, dcbi-
do a la alLa dc rcposicin dc plazas dc los Lrabajadorcs
quc ingrcsan al Programa dc RcLiro VolunLario.
NormaLividad incomplcLa y obsolcLa cn la clasicacin y
lisLados dc rcsiduos pcligrosos y dcmas normas rclacio-
nadas con cl mancjo dc los rcsiduos pcligrosos indusLria-
lcs, as como alLa dcl RcglamcnLo dc la Icy Ccncral dc
Prcvcncin y CcsLin InLcgral dc Rcsiduos.
PoliLizacin dc los proyccLos dc inracsLrucLura para cl
connamicnLo dc los rcsiduos pcligrosos, quc dcLicncn
y dcsalicnLan la invcrsin.
Fiscalizacin limiLada a cmprcsas prcsLadoras dc scrvi-
cio y gcncradorcs dc rcsiduos pcligrosos.
PrcsupucsLo insucicnLc para cl dcsarrollo dc programas
y por consccucncia incumplimicnLo dc mcLas y objcLivos
dc los programas csLraLcgicos.
AlLa roLacin dc los mandos dc la alLa dircccin lo quc
diculLa la consccucin dc los programas csLablccidos.
6.5. Conclusiones, recomendaciones y propuestas
Como sc cxplic, cl cjcrcicio LanLo dc csLimacin dc gcncra-
cin dc rcsiduos pcligrosos como cl dc mancjo dc los mis-

SS Ctr1uio 6
mos, Licncn limiLanLcs dc origcn cn la inormacin quc sc
rccjan cn las canLidadcs nalcs rcsulLanLcs, cn consccucn-
cia no cs posiblc LraLar dc rcalizar un corrcspondcncia cnLrc
cllas y mucho mcnos concluir sobrc la ncccsidad o sucicn-
cia dc inracsLrucLura para cl mancjo dc rcsiduos pcligrosos
cn cl pas ya quc no sc cucnLa an con un invcnLario dc gc-
ncracin dc csLos rcsiduos.
No sc ha dcLcrminado cl univcrso LoLal dc gcncradorcs
dc rcsiduos pcligrosos quc dc acucrdo con la lcgislacin cn
la maLcria dcbcn darsc dc alLa como Lalcs, por lo cual no sc
sabc la proporcin dc cllos quc csLan rcgisLrados y los quc
alLan dc rcgisLrar, lo quc sin duda cambiara cl volumcn Lo-
Lal csLimado dc gcncracin dc rcsiduos pcligrosos.
Por razoncs rclacionadas con las limiLacioncs dc dispo-
nibilidad dc la inormacin sobrc RP disponiblc cn la Dircc-
cin Ccncral dc CcsLin InLcgral dc CcsLin dc MaLcrialcs
y AcLividadcs Ricsgosas (DCCIMAR) y la ingrcsada por las
Dclcgacioncs dc la SFMARNAT, los rcsulLados dc csLc csLu-
dio son parcialcs y no pcrmiLcn dcLcrminar cual cs cl univcr-
so dc csos rcsiduos.
Como lo indica cl cuadro 6.4, dc la inormacin propor-
cionada por las cmprcsas prcsLadoras dc scrvicios auLoriza-
das cuyos rcporLcs scmcsLralcs sc analizaron, sc dcsprcndc
quc 5,324 gcncradorcs lcs hicicron llcgar anualmcnLc rc-
siduos pcligrosos por un LoLal dc: 5349,4l9.94 Loncladas,
lS,4l9,600 liLros, 4,457.67 M
3
y 3S2,47l piczas, aplican-
do acLorcs dc convcrsin uLilizados por la SFMARNAP cn
un csLudio claborado cn cl ao 2000, rcsulLa una cira Lo-
Lal anual cquivalcnLc a 5400,000 Loncladas. Fs imporLanLc
mcncionar quc csLa cira dcriva dcl analisis dc los rcporLcs
prcscnLados solamcnLc por 63 cmprcsas, ya quc cl rcsLo dc
cllas prcscnLan sus rcporLcs cn las Dclcgacioncs dc SFMAR-
NAT cn los csLados y no sc Luvo acccso a cllos cn cl dcsarro-
llo dc csLc cjcrcicio.
Aunado a lo anLcrior, la disLribucin gcograca dc las cm-
prcsas auLorizadas para cl LraLamicnLo dc los RP, cs Lal quc
no cubrc Lodo cl LcrriLorio nacional (Licndc a agruparsc cn
la zona ccnLro dcl pas). Asimismo, cn cicrLos casos cxisLcn
limiLacioncs para quc los gcncradorcs dc rcsiduos pcligrosos
Lcngan acccso a dicha inracsLrucLura.
Ia carcncia dc un Nmcro dc RcgisLro AmbicnLal (NRA),
quc pcrmiLa conoccr cl FsLado, Municipio y cl Ciro, corrcs-
pondicnLcs a la ubicacin y acLividad quc rcalizan los gcnc-
radorcs dc rcsiduos pcligrosos, impidc la ormulacin dc un
invcnLario nacional quc incluya cl padrn dc gcncradorcs, su
disLribucin gcograca y los Lipos dc rcsiduos quc gcncran
cn uncin dc sus acLividadcs (insumos, proccsos, subpro-
ducLos, producLos). Por cllo, cs imprcscindiblc crcar y/o mo-
dicar cl sisLcma para cl rcgisLro por giro indusLrial y aplicar
dicho nmcro dc rcgisLro.
Aunado a lo anLcrior, cn principio, cs undamcnLal ho-
mogcncizar las unidadcs cmplcadas para rcporLar la canLi-
dad dc rcsiduos pcligrosos a las quc sc hacc rccrcncia (Lonc-
ladas, liLros, m
3
y piczas) cn una sola (unidad dc masa como
kilogramos o Loncladas), para lo cual sc podra cmplcar la
uLilizada cn cl csLudio quc sc rcaliz cn la ZMVM para sus-
LcnLar la propucsLa dc un programa a dicz aos cn maLcria
dc prcvcncin y gcsLin dc los mismos.
Asimismo, cnLrc las rccomcndacioncs y propucsLas quc
dcrivan dc csLc cjcrcicio para discar la siguicnLc cLapa cn cl
dcsarrollo dcl diagnsLico basico dc gcsLin dc rcsiduos, con
un cnoquc basado cn prioridadcs, csLan:
90 Ctr1uio 6
AcLualizacin y orLalccimicnLo dcl marco normaLivo
AdapLacin dc la clasicacin dc los RP uLilizada cn cl
Convcnio dc Basilca y oLros Convcnios InLcrnacionalcs,
Rcvisin y adccuacin dc los proccdimicnLos uLilizados para
la gcsLin rclaLiva al cumplimicnLo dcl marco rcgulaLorio.
Sc dcsLaca la ncccsidad dc modicar cl sisLcma dc, rcporLcs
y manicsLos, as como la ccdula dc opcracin anual.
OpLimizar cl SisLcma Nacional dc Indicadorcs cn MaLc-
ria dc Rcsiduos Pcligrosos, con basc cn cl modclo dc Prc-
sin, FsLado, ImpacLo y RcspucsLa con cl cual sc consLru-
ycn los inormcs dcl dcscmpco ambicnLal dc Mcxico
Flaborar maLcrialcs dc capaciLacin para cursos dirigi-
dos a Lodos los acLorcs y sccLorcs quc inLcrvicncn cn la
cadcna dc gcncracin, analisis y diusin dc la inorma-
cin rclaLiva a la gcncracin y ormas dc mancjo dc los
rcsiduos pcligrosos.
Dcsarrollo dc un SisLcma dc Inormacin con basc cn los
cambios inLroducidos con la publicacin dc la ICPCIR y
su RcglamcnLo y las NOM aplicablcs cn la maLcria.
Fl conLar con inormacin rcprcscnLaLiva dcl sccLor dc los
rcsiduos pcligrosos, pcrmiLira a la auLoridad analizarla y uLi-
lizarla para oricnLar su gcsLin y cvaluar cl dcscmpco dc sus
polLicas, ordcnamicnLos jurdicos y programas cn la maLcria.
Por su parLc, los daLos han mosLrado scr dc gran uLilidad
por la orma cn quc aciliLa cl csLablccimicnLo dc rclacioncs
cnLrc rcsiduos, orma dc mancjo, lugar dc mancjo y oLro Lipo
dc variablcs imporLanLcs para la valoracin dc la capacidad
insLalada y uLilizada para cl mancjo dc los rcsiduos, as como
dc las Lcndcncias cn las ormas dc mancjo, cnLrc oLros Lipos
dc daLos valiosos.

Rcsibuos rciicrosos 9l
Un caso exitoso
Rcsibuos rciicrosos
Un par dc corricnLcs signicaLivas dc RP quc sc gcncran cn
Mcxico, con rclacin al volumcn dc gcncracin, sc cncucnLran
consLiLuidas por acciLcs y lubricanLcs gasLados, caracLcrizados
por un imporLanLc podcr calorco. Fn csLc scnLido, la posibi-
lidad dc una valorizacin cncrgcLica dc csLos rcsiduos cn hor-
nos ccmcnLcros, uLilizandolos como combusLiblc alLcrno, sc
considcra como un caso cxiLoso, al pcrmiLir dar un dcsLino
adccuado a csas corricnLcs dc rcsiduos.
As sc Licncn dos vcnLajas: primcramcnLc la posibilidad
dc orcccr una opcin dc disposicin para las corricnLcs dc
rcsiduos mcncionadas (y oLras), cn condicioncs conLroladas
gracias a las alLas LcmpcraLuras dc opcracin y Licmpos dc
rcsidcncia cn los hornos ccmcnLcros, aunado al conLrol dc
cmisioncs a la aLmscra y cl corrcspondicnLc moniLorco cs-
Lablccido cn la NOM-040-SFMARNAT-2002 quc ayuda sus-
LancialmcnLc al conLrol dcl proccso.
Fn scgundo Lcrmino sc Licnc cl signicaLivo ahorro dc
combusLiblcs convcncionalcs al scr susLiLuidos por rcsiduos
pcligrosos, dcjando cl uso dc combusLiblcs silcs para procc-
sos cn dondc no sc Licncn las condicioncs dc scguridad opcra-
cional adccuadas para cl mancjo dc aqucllos.
Fs imporLanLc mcncionar quc cxisLc un lisLado dc rcsiduos
quc no cs posiblc alimcnLar a los hornos, quc sc csLablccc dc
mancra cxplciLa cn las auLorizacioncs quc Licnc cada uno dc
los hornos a los quc sc alimcnLan rcsiduos pcligrosos. Final-
mcnLc, la inracsLrucLura quc la indusLria ccmcnLcra mcxica-
na Licnc cn cl pas, pcrmiLc a los gcncradorcs dc RP considc-
rarla como una opcin acccsiblc, sin ncccsidad dc considcrar
Lraslados a largas disLancias.
Corrrorisos iN1crNtcioNtics 93
Fi os+c1ivo bc cs1c ctr1uio cs dcscribir los nivclcs dc
compromiso y dc cumplimicnLo dc Mcxico dcnLro dcl mar-
co dc los dicrcnLcs acucrdos y convcnios inLcrnacionalcs
rmados cn lo rccrcnLc a los rcsiduos. Fn consccucncia,
sc hara una dcscripcin brcvc dc los principalcs convcnios
suscriLos, incluycndo los anLcccdcnLcs, los compromisos
y los objcLivos. FsLc diagnsLico, Lambicn incluira cl grado
dc avancc sobrc cl Lcma, y cn su caso buscara idcnLicar los
obsLaculos o limiLacioncs quc sc han prcscnLado duranLc cl
cumplimicnLo dc csLos convcnios.
Tambicn sc prcscnLan las conclusioncs sobrc la problc-
maLica cn cl conLcxLo inLcrnacional, y las rccomcndacioncs
propucsLas cn los acucrdos inLcrnacionalcs. Incluycn las po-
lLicas, los mccanismos y las Lccnologas disponiblcs y apli-
cablcs Lccnica y cconmicamcnLc, mcdianLc cl analisis dc las
variablcs ambicnLalcs, cconmicas, socialcs y polLicas, quc
han avorccido o limiLado cl uso dc csLas.
Fn cl marco mulLilaLcral, Mcxico ha rmado convcnios
sobrc rcsiduos como cl dc Basilca, promovido y coordinado
[93]
Ctr1uio ,
Corrrorisos iN1crNtcioNtics
94 Ctr1uio ,
por cl Programa dc las Nacioncs Unidas para cl Mcdio Am-
bicnLc (PNUMA). OLro oro imporLanLc cn cl Lcma cs cn cl
marco dc la Organizacin para la Coopcracin y Dcsarrollo
Fconmicos (OCDF), dondc cxisLc un grupo cspccco sobrc
valorizacin y rcciclajc dc rcsiduos.
FxisLcn oLros convcnios prcvios cn los quc Mcxico ha
parLicipado,
30
como son:
Fl Convcnio dc Iondrcs sobrc VcrLimicnLos, l972. Fn cl
cual sc adopLa un cnoquc prccauLorio, quc csLablccc
como norma la prohibicin dc los vcrLimicnLos dc rcsi-
duos pcligrosos al mar.
Fl Programa dc MonLcvidco, l9Sl, planLcado cn la rc-
unin dc cxpcrLos cn dcrccho ambicnLal, adopLado mc-
dianLc la Dccisin l0/2l dcl Conscjo dc AdminisLracin
dcl PNUMA dcl 3l dc mayo dc l9S2. FnLrc las Lrcs arcas
idcnLicadas para cl dcsarrollo dc sus dirccLriccs sc cn-
cucnLran los Lcmas dc LransporLc, mancjo y climinacin
dc dcscchos Lxicos y pcligrosos.
Fl Convcnio para la ProLcccin y cl Dcsarrollo dcl Mc-
dio Marino cn la Rcgin dcl Cran Caribc, adopLado por
la Concrcncia InLcrgubcrnamcnLal sobrc cl Plan dc Ac-
cin dcl Programa AmbicnLal dcl Caribc, rcunida cn Car-
Lagcna dc Indias, Colombia, cn l9S3. Sus proyccLos dc
proLocolos LraLan sobrc movimicnLos LransronLcrizos
dc rcsiduos pcligrosos y sobrc ucnLcs LcrrcsLrcs dc con-
Laminacin marina.
30. No sc prcscnLan cn csLc documcnLo, pucs no csLan cn cl alcancc dcl

mismo y hay poca inormacin al rcspccLo.
Un aspccLo cscncial a considcrar, cs quc no sc pucdc
abordar cl Lcma dc rcsiduos, sin Lcncr cn cucnLa quc csLos
rcprcscnLan la parLc nal dcl ciclo dc vida dc las susLancias
y producLos. Por lo LanLo, cs ncccsario rclacionar cl Lcma dc
los rcsiduos con cl dc las susLancias y cn cspccial, las Lxi-
cas, pcrsisLcnLcs y bioacumulablcs, lo cual sc rccja cn oLros
compromisos adquiridos por Mcxico, como la Agcnda 2l,
documcnLo gcncrado por la Concrcncia dc las Nacioncs
Unidas sobrc Mcdio AmbicnLc y Dcsarrollo.
3l
OLro convcnio sobrc cl Lcma dc las susLancias lo rcprc-
scnLa la Convcncin dc FsLocolmo, sobrc los principalcs
docc conLaminanLcs organicos pcrsisLcnLcs, rmado por
Mcxico cn mayo dc 200l, quc cnaLiza cn cl ciclo dc vida dc
Lalcs susLancias.
Fn cl marco rcgional dc Amcrica dcl NorLc, han Lranscu-
rrido 23 aos dcsdc quc Mcxico y FUA rmaron cl convcnio
dc Ia Paz, al cual dan conLinuidad los programas dc FronLc-
ra XXI y FronLcra 20l2.
32
OLras iniciaLivas a considcrar incluycn las accioncs rca-
lizadas cn cl conLcxLo dc la Comisin para la Coopcracin
AmbicnLal dc Amcrica dcl NorLc (CCAAN), insLancia quc
surgc a parLir dcl Acucrdo para la Coopcracin AmbicnLal dc
Amcrica dcl NorLc (ACAAN), quc ha llcvado a cabo un inor-
3l. Rcalizada cn Ro dc 1anciro, Brasil, cn l992. Son rclcvanLcs los cap-
Lulos l9 (CcsLin ccolgicamcnLc racional dc los producLos qumicos
Lxicos, incluida la prcvcncin dc Lraco inLcrnacional ilciLo dc pro-
ducLos Lxicos y pcligrosos), y los capLulos 20 y 2l rclacionados con
los rcsiduos Lxicos y slidos, rcspccLivamcnLc.
32. FsLos programas abarcan una LcmaLica ambicnLal mas amplia quc cl
Lcma dc los rcsiduos, su campo dc accin sc ccnLra cn la ranja ronLc-
riza Mcxico-FsLados Unidos.
96 Ctr1uio ,
mc diagnsLico dc los rcsiduos LiLulado Crucc dc la ronLcra
oporLunidadcs para mcjorar cl rasLrco dc cmbarqucs Lrans-
ronLcrizos dc rcsiduos pcligrosos cn Amcrica dcl NorLc, pu-
blicado cn cl 2005. Dc lo anLcrior, sc concluyc lo siguicnLc:
No cxisLc una cvaluacin a nivcl nacional rcspccLo al
dcscmpco dc Mcxico anLc los dicrcnLcs compromisos
dcrivados dc los convcnios inLcrnacionalcs cn maLcria
dc rcsiduos, cspccialmcnLc Basilca y OCDF. FsLa cvalua-
cin dcbc incluir un inormc sobrc cl scguimicnLo a los
compromisos adquiridos cn las rcunioncs a las quc han
asisLido uncionarios dc SFMARNAT, a Lravcs dc una rc-
visin dc los Inormcs dc Comisin soliciLados por la Uni-
dad Coordinadora dc AsunLos InLcrnacionalcs (UCAI).
CcncralmcnLc, duranLc varios aos sc ha subuLilizado la
ocrLa dc la consulLora inLcrnacional dc acil acccso y dc
bajo cosLo disponiblc a Lravcs dc los Convcnios inLcrna-
cionalcs quc Mcxico ha rmado sobrc csLc y oLros Lcmas
paralclos. Fs por cllo ncccsario conormar un grupo in-
Lra c inLcrsccrcLarial quc inicic una cvaluacin dcl cum-
plimicnLo dc Lodas las rccomcndacioncs incluidas cn los
CapLulos 20 y 2l dc la Agcnda 2l, as como una cva-
luacin a las rccomcndacioncs dc la OCDF hcchas cn su
Fvaluacin dcl dcscmpco ambicnLal dc Mcxico.
Para cl caso dc la ronLcra norLc, sc cucnLa con los sis-
Lcmas clccLrnicos dc inormacin para conLabilizar y
conLrolar cl ujo dc rcsiduos cnLrc los FsLados Unidos
y Mcxico dcnominados HazLraks y SIRRFP rcspccLiva-
mcnLc. Si bicn cl primcro dc csLos no cs opcraLivo dcsdc
hacc algn Licmpo, cl SIRRFP opcra cn las dclcgacioncs
dc SFMARNAT dc la zona ronLcriza, as como cn las o-

cinas ccnLralcs dc la DCCIMAR. Ia SFMARNAT ha rcali-
zado rcporLcs sobrc las csLadsLicas dc avisos y canLidad
dc rcsiduos rcLornados por la indusLria maquiladora na-
cional, y cn coordinacin con la DCIT sc ha dcsarrollado
la nucva vcrsin dcl SIRRFP, quc pcrmiLira quc las cm-
prcsas gcncrcn cl aviso dc rcLorno dcsdc la propia ma-
quiladora, y csLc sca capLurado cn la basc dc daLos gcnc-
ral va cl SINAT.
Fn cuanLo a los rcsiduos quc son imporLados con ncs dc
rcciclajc o para rccupcrar maLcrialcs, no sc ha cvaluado
si dcspucs dc scr proccsados conscrvan las propicdadcs
quc los haccn pcligrosos si ucran connados cn Mcxi-
co. Sc sugicrc haccr una cvaluacin dcsdc la pcrspccLiva
cconmica, dc la accLacin a la salud y dcl impacLo al
ambicnLc, rcspccLo al proccsamicnLo dc los rcsiduos pc-
ligrosos imporLados para Lalcs ncs.
Fn cuanLo a la coopcracin binacional cnLrc Mcxico y
oLros pascs como cn cl caso dc 1apn y Alcmania, csLa
ha mosLrado quc cs bcncca para cl pas, por lo quc ha-
bra quc buscar aanzar los convcnios acLualcs y nucvos
proyccLos con oLros pascs.
RcspccLo al univcrso dc los rcsiduos pcligrosos cn csLado
lquido, cs ncccsario haccr una cvaluacin quc dcLcrminc
si cxisLcn vacos lcgalcs, as como siLios dondc ocurran
vcrLimicnLos cn aguas nacionalcs proccdcnLc dc los pa-
scs con quc Mcxico Licnc ronLcras marLimas y Lcrrcs-
Lrcs. Fs imporLanLc haccr un analisis dcsdc la pcrspccLi-
va cconmica quc considcrc ucnLcs dc nanciamicnLo.
Dc acucrdo a la suma LoLal dc las canLidadcs rcporLadas
por la SFMARNAT, duranLc cl pcriodo dc l995 a mayo
dc 2005 rcspccLo a los rcsiduos pcligrosos, sc han cxpor-

9S Ctr1uio ,
Lado 3, 344,056 Lons, micnLras quc para cl mismo pcrio-
do sc han imporLado 2,796,00S Lons, son 54S,04S Lons
mas para lo cxporLado. Fs imporLanLc haccr un analisis
para dcLcrminar cualcs son las corricnLcs dc rcsiduos pc-
ligrosos para las cualcs, no cxisLc Lccnologa cn Mcxico,
as como dcLcrminar las ncccsidadcs y posibilidadcs dc
invcrsin. RcspccLo a las imporLacioncs, scra oporLuno
rcvisar las clasicacioncs dc ingrcso, con cl n dc haccrla
compaLiblc con los dicrcnLcs lisLados inLcrnacionalcs.
Convcnio
o insLrumcnLo
ObjcLivos
Agcnda XXI,
CapLulo 20
Fl capLulo 20 dc la Agcnda XXI, adopLada por la Cumbrc dc la
Ticrra (l992), idcnLic las siguicnLcs arcas rclacionadas con la
gcsLin ccolgicamcnLc racional dc dcscchos pcligrosos. Algunos
dc los objcLivos clavcs dcl CapLulo 20 son:
Prcvcncin y minimizacin dc dcscchos pcligrosos mcdianLc
la promocin dc mcLodos dc produccin mas limpios, rccicla-
micnLo dc maLcrialcs y mcjoramicnLo dcl conocimicnLo.
ForLalccimicnLo dc las capacidadcs insLiLucionalcs cn la gcs-
Lin dc dcscchos pcligrosos.
ForLalccimicnLo dc la coopcracin inLcrnacional cn la gcsLin
dc movimicnLos LransronLcrizos dc dcscchos pcligrosos.
Prcvcncin dcl Lraco inLcrnacional dc dcscchos pcligrosos,
mcdianLc cl suminisLro dc inormacin y ayuda a los dicrcn-
Lcs pascs, dcnLro dcl marco dc la Convcncin dc Basilca.
Convcnio dc
RLLcrdam
sobrc cl Pro-
ccdimicnLo
dc ConscnLi-
micnLo Inor-
mado Prcvio
FnLr cn vigor cl 24 dc cbrcro dc 2004 con cl objcLivo dc:
Promovcr la rcsponsabilidad comparLida y los csucrzos con-
junLos dc las ParLcs cn la cscra dcl comcrcio inLcrnacional
dc cicrLos producLos qumicos pcligrosos a n dc proLcgcr la
salud humana y cl mcdio ambicnLc rcnLc a posiblcs daos
y conLribuir a su uLilizacin ambicnLalmcnLc racional, acili-
Lando cl inLcrcambio dc inormacin accrca dc sus caracLcrs-
Licas, csLablccicndo un proccso nacional dc adopcin dc dcci-
sioncs sobrc su imporLacin y cxporLacin y diundicndo csas
dccisioncs a las ParLcs.

Convcnio
o insLrumcnLo
ObjcLivos
Convcnio dc
Basilca sobrc
cl conLrol dc
los movimicn-
Los Lransron-
Lcrizos dc los
dcscchos pc-
ligrosos y su
climinacin
Firmado cn l9S9, cnLr cn vigor cn l992. Su objcLivo cs proLc-
gcr salud humana y mcdio ambicnLc rcnLc a los ricsgos dcriva-
dos dc la gcncracin, mancjo y movimicnLos LransronLcrizos dc
los dcscchos pcligrosos. Ios punLos principalcs rccridos como
obligacioncs dc las parLcs son:
Ia gcncracin dc los dcscchos pcligrosos dcbc scr rcducida al
mnimo posiblc.
Fl LraLamicnLo o climinacin dc los dcscchos pcligrosos dc-
bcra rcalizarsc Lan ccrcano como sca posiblc a su ucnLc dc
gcncracin.
Ios movimicnLos LransronLcrizos dc los dcscchos pcligrosos
dcbcran rcducirsc a un mnimo compaLiblc con un criLcrio
dc mancjo ambicnLalmcnLc racional y ccicnLc dc csos dcsc-
chos.
Fl movimicnLo LransronLcrizo dc dcscchos pcligrosos y oLros
dcscchos dcbcra rcspaldarsc con cl inLcrcambio prcvio dc in-
ormacin cnLrc los FsLados involucrados.
Convcnio dc
FsLocolmo
sobrc Con-
LaminanLcs
Organicos
PcrsisLcnLcs
Firmado cn mayo dc 200l y raLicado por Mcxico cn cbrcro dc
2003, y su objcLivo cs proLcgcr la salud humana y cl mcdio am-
bicnLc rcnLc a los conLaminanLcs organicos pcrsisLcnLcs, a Lra-
vcs dc sus cinco mcLas principalcs:
McLa l: Fliminar los conLaminanLcs organicos pcrsisLcnLcs pcli-
grosos, comcnzando con los docc mas nocivos
McLa 2: Apoyar la Lransicin hacia cl uso dc susLancias mas sc-
guras
McLa 3: Proponcr nucvos conLaminanLcs organicos pcrsisLcnLcs
para scr incluidos cn cl Convcnio, y proccdcr a Lomar mcdidas
corrccLivas.
McLa 4: Fliminar las cxisLcncias acumuladas y cl cquipo quc con-
Lcnga rcsiduos dc conLaminanLcs organicos pcrsisLcnLcs
McLa 5: Trabajar para un uLuro librc dc conLaminanLcs organi-
cos pcrsisLcnLcs
l00 Ctr1uio ,
Convcnio
o insLrumcnLo
ObjcLivos
FronLcra 20l2
(Mcxico-FU,
2002-20l2)
Su objcLivo: ProLcgcr cl mcdio ambicnLc y la salud pblica cn la
rcgin ronLcriza McxicoFFUU, considcrando los principios dc
dcsarrollo susLcnLablc. FsLc programa rccupcra la cxpcricncia dc
programas binacionalcs prcvios a Lravcs dc objcLivos cnLrc los
cualcs sc cncucnLra cl siguicnLc: Rcducir la conLaminacin dcl
suclo por rcsiduos slidos, pcligrosos y por susLancias Lxicas. Sc
considcran las siguicnLcs mcLas:
McLa l: Fn 2004, idcnLicar ncccsidadcs y dcsarrollar un plan dc
accin cnocado a mcjorar la capacidad insLiLucional y dc inra-
csLrucLura dc rcsiduos y la prcvcncin dc la conLaminacin rcla-
cionada con rcsiduos slidos y pcligrosos, y susLancias Lxicas cn
la ronLcra dc Mcxico y FsLados Unidos.
McLa 2: Fn 2004, cvaluar cl csLado dc los sisLcmas dc rasLrco dc
rcsiduos pcligrosos dc Mcxico y FFUU. Fn 2006, dcsarrollar y
consolidar cl cnlacc dc ambos sisLcmas dc rasLrco.
McLa 3: Fn 20l0, limpiar Lrcs dc los siLios mas grandcs dc llan-
Las abandonadas cn la rcgin ronLcriza Mcxico-FsLados Unidos,
mcdianLc polLicas y programas dcsarrollados conjunLamcnLc
con los gobicrnos localcs.
McLa 4: Fn 2004, dcsarrollar una polLica binacional dc limpicza
y rcsLauracin quc rcsulLc cn cl uso producLivo dc los siLios aban-
donados conLaminados con maLcrialcs o rcsiduos pcligrosos a lo
largo dc la ronLcra, dc acucrdo con la lcgislacin dc cada pas.
FronLcra XXI
(Mcxico-FU,
l996-2000)
Firmado cn l996, su objcLivo cs Promovcr cl Dcsarrollo Sus-
LcnLablc cn la rcgin ronLcriza a Lravcs dc la bsqucda dc un
balancc cnLrc los acLorcs cconmicos y socialcs dc la proLcccin
al ambicnLc cn las comunidadcs ronLcrizas y cn las arcas naLu-
ralcs. Para cl dcsarrollo dcl Programa y su cjccucin sc orma-
ron nucvc grupos dc Lrabajo, parLicndo dcl modclo prccursor dcl
Convcnio dc la Paz, uno dc cllos dcdicado a los Rcsiduos Slidos
y Pcligrosos (Crupo 6).
Corrrorisos iN1crNtcioNtics l0l
Convcnio
o insLrumcnLo
ObjcLivos
Convcnio
sobrc Coopc-
racin para la
ProLcccin y
Mcjoramicn-
Lo dcl Mcdio
AmbicnLc cn
la Zona Fron-
Lcriza l9S3
(Convcnio dc
la Paz)
Firmado cn agosLo dc l9S3 cnLrc Mcxico y FF UU cn Ia Paz, B. C.
con objcLo dc proLcgcr, mcjorar y conscrvar cl mcdio ambicnLc,
acordar mcdidas ncccsarias para prcvcnir y conLrolar la conLami-
nacin dcl agua, airc y suclos cn l00 Km a cada lado dc la ron-
Lcra cnLrc los dos pascs y dcsarrollar un sisLcma dc noLicacin
para siLuacioncs dc cmcrgcncia. Para la pucsLa cn pracLica dcl
Convcnio sc ormaron cuaLro Crupos dc Trabajo. Fn l99l ucron
incluidos dos grupos mas. Ios grupos dc Lrabajo sc rccrcn a los
problcmas quc sc idcnLicaron a lo largo dc la ronLcra, y dos dc
cllos son: Rcsiduos Pcligrosos (Crupo 3), y Prcvcncin dc ConLin-
gcncias y RcspucsLa a Fmcrgcncias AmbicnLalcs (Crupo 4).
Acucrdo dc
Coopcracin
AmbicnLal dc
Amcrica dcl
NorLc
(ACAAN)
Fn lo rclaLivo a la cucsLin ambicnLal, cl l4/09/l993 sc ociali-
z cnLrc Mcxico, FsLados Unidos y Canada cl acucrdo suplcmcn-
Lario al TICAN dcnominado ACAAN quc cnLr cn opcracin cl
0l/0l/l994. Su objcLivo cs promovcr cl dcsarrollo susLcnLablc
por mcdio dc la ayuda muLua para cl dcsarrollo dc polLicas am-
bicnLalcs cconmicas. Fl Acucrdo conLcmpla la consLiLucin y
uncionamicnLo dc la Comisin para la Coopcracin AmbicnLal
(CCA), cuyo objcLivo cs proLcgcr, conscrvar y mcjorar cl ambicnLc
a Lravcs dcl incrcmcnLo dc la coopcracin cnLrc los parLicipanLcs
dcl ACAAN, la parLicipacin pblica, la rcsolucin dc conLrovcr-
sias, la supcrvisin dc la aplicacin dcl ACAAN y, nalmcnLc un-
gir como un oro dc discusin LrilaLcral dc asunLos ambicnLalcs.
Convcnio para
la ProLcccin
y cl Dcsarro-
llo dcl Mcdio
Marino cn
la rcgin dcl
Cran Caribc,
Convcnio dc
CarLagcna
Ia Convcncin dc CarLagcna sobrc ucnLcs LcrrcsLrcs dc conLa-
minacin marina cs una accin conjunLa para proLcgcr los am-
bicnLcs cosLcro y marino, as como a sus rccursos, cn cl Colo
dc Mcxico y cn cl Mar Caribc. Bajo los Lcrminos dcl la Convcn-
cin, los gobicrnos dc la rcgin dcsarrollaran proLocolos para cl
ConLrol dc la ConLaminacin Marina ProccdcnLc dc FucnLcs y
AcLividadcs TcrrcsLrcs (ProLocolo FTCM). Dichos proLocolos sc
rccrcn principalmcnLc al mancjo adccuado dc ucnLcs diusas
dc conLaminacin, y abarcan scdimcnLos, nuLricnLcs, plaguici-
das y agroqumicos, agcnLcs paLgcnos y dcscchos slidos, as
como aguas dc alcanLarillado domcsLicas c indusLrialcs, cnLrc
oLros conLaminanLcs.
l02 Ctr1uio ,
Convcnio
o insLrumcnLo
ObjcLivos
Convcnio dc
Iondrcs sobrc
la Prcvcncin
dc la Con-
Laminacin
dcl mar por
VcrLimicnLos
dc Dcscchos
y oLras MaLc-
rias, (l972)
AdopLado cn novicmbrc dc l972, cn una concrcncia convocada
por cl Rcino Unido. FnLr cn vigor cl 30 dc agosLo dc l975, y sus
objcLivos son:
Ias ParLcs ConLraLanLcs promovcran individual y colccLiva-
mcnLc cl conLrol cccLivo dc Lodas las ucnLcs dc conLamina-
cin dcl mcdio marino, y sc compromcLcn cspccialmcnLc a
adopLar Lodas las mcdidas posiblcs para impcdir la conLami-
nacin dcl mar por cl vcrLimicnLo dc dcscchos y oLras maLc-
rias quc pucdan consLiLuir un pcligro para la salud humana,
daar los rccursos biolgicos y la vida marina, rcducir las po-
sibilidadcs dc csparcimicnLo o cnLorpcccr oLros usos lcgLi-
mos dcl mar. (ArL. l).
Ias ParLcs ConLraLanLcs adopLaran, dc acucrdo con lo dis-
pucsLo cn los arLculos siguicnLcs, mcdidas ccaccs indivi-
dualmcnLc, scgn su capacidad cicnLca, Lccnica y cconmi-
ca, y colccLivamcnLc, para impcdir la conLaminacin dcl mar
causada por vcrLimicnLo, y armonizaran sus polLicas a csLc
rcspccLo. (ArL. 2).
Programa dc
MonLcvidco
para cl dcsa-
rrollo y cxa-
mcn pcridico
dcl dcrccho
ambicnLal,
(l9Sl)
Fn la Sa Scsin dcl Conscjo dc AdminisLracin dcl PNUMA sc
rcaliz una plancacin dcl Programa dc Dcrccho AmbicnLal. Fl
documcnLo prcvc una sccucncia dc cvcnLos dirigidos a rcalizar
una rcunin dc cxpcrLos cn dcrccho ambicnLal para la prcpa-
racin y adopcin dcl Programa dc MonLcvidco. Siguicndo la
sccucncia csLablccida, la Rcunin dc FxpcrLos Ocialcs dc los
Cobicrnos cn Dcrccho AmbicnLal, sc llcv a cabo cn MonLcvidco
cn novicmbrc dc l9Sl. Ia ncccsidad dc abordar jurdicamcnLc cl
problcma dcl mancjo y la disposicin o climinacin dc los dcsc-
chos y rcsiduos pcligrosos daLa dc csLa ccha, cuando uc incluida
cn cl rccicn csLablccido Programa dc MonLcvidco para cl Dcsa-
rrollo dcl Dcrccho y la Rcvisin Pcridica dcl Dcrccho Ambicn-
Lal. Dcsdc cnLonccs, sc ha claborado una divcrsidad dc insLru-
mcnLos a nivcl bilaLcral, rcgional y mulLinacional FsLc cjcrcicio
dc codicacin, ha Lcnido su maximo dcsarrollo cn la adopcin
dcl Convcnio dc Basilca, cl cual cs cl nico insLrumcnLo inLcrna-
cional dc caracLcr lcgal rclaLivo al Lcma.
CoNciusioNcs l03
Rcsui1t cvibcN1c quc cl Lcma dc los rcsiduos rcquicrc Lo-
dava dc mayor parLicipacin y ormalidad, dcsdc Lodos los
angulos dcl analisis y solucin al problcma.
Fn Lcrminos gcncralcs, como sc ciL al inicio dc csLc do-
cumcnLo, los rcsulLados corrcspondcn a la cLapa prcliminar
para la inLcgracin dcl DBCIR por varias razoncs. Basicamcn-
Lc, porquc cs ncccsario complcLar y complcmcnLar algunos
Lrabajos (sc prccisan mas adclanLc), Lambicn por rcqucrir mas
bsqucda y analisis dc la inormacin cxisLcnLc, as como por
dcnir una propucsLa dc polLica inLcgral y rcdondcar la gran
visin quc conormara prccisamcnLc al DBCIR.
Fn csLas circunsLancias, sc cnconLraron aspccLos inLcrc-
sanLcs cn cada uno dc los Lcmas- mismos quc csLan al nal
dc cada uno dc los capLulos rcspccLivos- as como oLros quc
a parLir dc las rcunioncs dcl Crupo dc Trabajo, ucron sobrc-
salicnLcs. Fs prccisamcnLc rcspccLo a csLos lLimos quc sc
prcscnLan a conLinuacin los principalcs hallazgos cn csLc
capLulo, LanLo LcmaLicos como inLcgralcs c inLcrsccLorialcs
c incluso, sc cnconLraran pcnsamicnLos c inquicLudcs.
[l03]
Ctr1uio 8
CoNciusioNcs, rrorucs1ts
v rccorcNbtcioNcs
l04 Ctr1uio 8
Cabc rcsalLar quc con basc cn csLos hallazgos, cs como sc
hacc la propucsLa dc las accioncs concrcLas a cjccuLar cn cl
corLo, mcdiano y largo plazos. Fn principio hay acLividadcs
quc dcmandan Lan slo LalcnLo, Licmpo y csucrzo, as como
oLras, coordinacin inLcrsccLorial y baLallar por una culLura
a avor dcl mancjo inLcgral dc los rcsiduos dcsdc Lodas las
pcrspccLivas.
FinalmcnLc, sc dcbc cnLcndcr claramcnLc quc cn cl prc-
scnLc Lrabajo sc rcporLan ciras y daLos disponiblcs cn ucn-
Lcs dc inormacin divcrsas, algunas dc cllas localizadas
cn la propia SFMARNAT, pcro rccucnLcmcnLc Lambicn cn
oLras insLancias dc los Cobicrnos Fcdcral o FsLaLalcs, as
como cnLidadcs dc Lipo no gubcrnamcnLal, acadcmico, cLc.
Sc ha buscado cvidcnLcmcnLc, quc dichas ucnLcs scan sc-
rias y conablcs y sc han dcscarLado aqucllas carcnLcs dc un
susLcnLo a juicio dc los auLorcs dc csLa primcra vcrsin dcl
DBCIR. Fn csLc scnLido, cs imporLanLc scalar quc la inclu-
sin dc csas ciras mcncionando la rcspccLiva ucnLc dc in-
ormacin, no signica quc la SFMARNAT ha consLaLado la
prccisin y acLualidad dc dichas ciras, pcro ha considcrado
imporLanLc incluirlas por scr las nicas disponiblcs y provc-
nir dc ucnLcs scrias.
8.1. Marco legal
Dcbido a quc an cs rccicnLc la publicacin dc la ICPCIR,
scra prcmaLuro cvaluar la cccLividad cn su aplicacin y ob-
scrvancia. Sin cmbargo, dcsLacan Lrcs punLos principalcs:
Incluir cn la ConsLiLucin PolLica dc los FsLados Unidos
Mcxicanos cl Lcma dc los rcsiduos, basicamcnLc para: a)

CoNciusioNcs l05
dcnir con prccisin la compcLcncia dc los Lrcs ordcncs
dc gobicrno y b) csLablcccr quc los gcncradorcs dc rcsi-
duos son rcsponsablcs dc su LraLamicnLo, as como dc
los cccLos quc csLos ocasioncn cn cl ambicnLc.
Iograr quc las lcgislaLuras dc los csLados cxpidan lcycs
accrca dc la prcsLacin dc los scrvicios pblicos dc lim-
pia, rccolcccin, Lraslado, LraLamicnLo y disposicin nal
dc rcsiduos cn dondc sc scalc: a) los dcrcchos y obliga-
cioncs dc los bcncciarios dc los scrvicios, incluycndo
cl pago por la prcsLacin dc los scrvicios, b) los proccdi-
micnLos para la prcsLacin dc los scrvicios y c) la posibi-
lidad para quc los parLicularcs pucdan inLcrvcnir cn la
prcsLacin dc los scrvicios, con o sin conccsin.
Modicar cl cdigo pcnal cdcral para simplicar los Lipos
pcnalcs cn maLcria dc rcsiduos pcligrosos (por cjcmplo,
quc sca dcliLo simplcmcnLc vcrLcr rcsiduos pcligrosos cn
siLios no auLorizados para cllo, indcpcndicnLcmcnLc dc
los cccLos ambicnLalcs quc ocasionc la conducLa).
8.2. Polticas pblicas y desarrollo institucional
Fs indispcnsablc quc cl sccLor dc los rcsiduos sca rcconoci-
do y visualizado como un csccnario cconmicamcnLc viablc,
con los objcLivos, rccursos y rcsLriccioncs quc lc son parLicu-
larcs.
33
Para cllo, sc prccisa Lrabajar csLos conccpLos al corLo
plazo para rcalizar las propucsLas ormalcs, para lograr csLo
al mcdiano plazo.
33. Aplicara a los residuos slidos urbanos, de manejo especial y peli-

grosos.
l06 Ctr1uio 8
Sc rcquicrc una dcnicin y scparacin clara dc las un-
cioncs quc dcbcn cjcrccr los disLinLos organismos involucra-
dos cn cl sccLor, para la adccuada organizacin insLiLucional
dcl mismo y con cllo, cviLar la supcrposicin, cvasin o vaco
dc compcLcncias. Dc csLa mancra, cl ordcnamicnLo sccLorial
dcbcra considcrar, cnLrc oLros, los siguicnLcs aspccLos:
Ia rccLora dcl sccLor
Ia rcgulacin dc los scrvicios
Ia opcracin dc los scrvicios
Ia organizacin insLiLucional
Ia auLosusLcnLabilidad nancicra dc los scrvicios
Ia parLicipacin dc la iniciaLiva privada
34
Fl omcnLo a la ormacin dc capiLal humano y cl dcsa-
rrollo Lccnolgico dcsdc la acadcmia
Aunado a lo anLcrior, sc rcquicrc al corLo plazo, Lrabajar
cn la ormulacin dc la polLica dc gcsLin inLcgral dc los rc-
siduos, la cual considcrc orzosamcnLc:
Mcdio ambicnLc y susLcnLabilidad
FacLibilidad Lccnica, cconmico y nancicra
Dcsarrollo social y culLura ambicnLal
Calidad dc vida
Marco lcgal quc garanLicc su insLrumcnLacin
Corrcsponsabilidad inLcrsccLorial
35
34. La participacin de la empresa privada, no elimina las responsabilidades

del sector pblico; ms an, lo compromete como ente rector y regula-
dor en funcin de los intereses de los habitantes.
35. Como se ha citado, la propuesta del Grupo de Trabajo ha sido buscar la
rectora del sector de residuos y consolidar los avances.
CoNciusioNcs l07
Fn csLc scnLido, sc considcra quc los insLrumcnLos dc po-
lLica dcbcn scr orLalccidos c impulsados con cl compromi-
so dcl gobicrno cdcral, apoyado cn los gobicrnos dc las cnLi-
dadcs cdcraLivas y dc las unidadcs polLico adminisLraLivas,
principalmcnLc para alcanzar los objcLivos planLcados por la
polLica dclincada. Dcbcn considcrar los siguicnLcs Lcmas:
Ciclo dc vida dc los producLos
Prcvcncin y minimizacin dc la gcncracin dc rcsiduos
slidos urbanos, dc mancjo cspccial y pcligrosos
Rcciclajc y rcuLilizacin dc producLos
Dcsarrollo Lccnolgico y dc rccursos humanos, mcdianLc
la aplicacin dc Lccnologa ccicnLc al mcnor cosLo, mc-
dianLc cl omcnLo dc aporLacioncs y cquipos nacionalcs.
ForLalccimicnLo dc la capacidad insLiLucional
Mcjora y adccuacin dcl marco lcgal vigcnLc
Prcvcncin dc la conLaminacin y mcjoramicnLo cn la
calidad dc vida dc la poblacin
CumplimicnLo a los compromisos inLcrnacionalcs
Asimismo, dcbc scr rcorzado cl sisLcma dc planicacin
y darlc conLinuidad a las accioncs prcvisLas por los Progra-
mas y Plancs dc Accin a insLrumcnLarsc.
8.3. Residuos slidos urbanos, de manejo especial y
peligrosos
Fl Lcma dc los rcsiduos slidos urbanos, dc mancjo cspccial
y pcligrosos, cs cn cccLo, cl corazn dcl DBCIR. Sin cm-
bargo, rcsulLa complicado cn csLa primcra cLapa orcccr las
conclusioncs, rccomcndacioncs y propucsLas balanccadas

l0S Ctr1uio 8
cn Lcrminos dc la clasicacin nucva dc csLos rcsiduos con-
ormc a la ICPCIR.
No obsLanLc, cs convcnicnLc rcsalLar quc csLc DBCIR,
dcbc garanLizar la idcnLicacin dc las arcas dc oporLunidad
para cl uLuro ccrcano, adcmas dc dcscchar accioncs quc cs-
Lan prcdcsLinadas a no lograr los rcsulLados cspcrados. Fn
csLas circunsLancias, sc prcscnLa aqu lo mas signicaLivo sin
dcscribir los dcLallcs ya cxpucsLos cn los capLulos 4 a 6:
Para los RSU, sc manLicncn ciras dc SFDFSOI, SFMAR-
NAT y oLras ucnLcs (1ICA, CTZ, CFSPFDFS, AMCRFS-
PAC, cLc.) y sc prccisa la ncccsidad dc acLualizar y ho-
mologar la inormacin al corLo plazo. FsLo, a Lravcs dc
adccuar las Normas y ordcnamicnLos lcgalcs vigcnLcs,
cn los casos dcLallados cn cl aparLado 5.l.
Fn Lcrminos dc inracsLrucLura, sc dcLccLan inccicncias
c insucicncia, a pcsar dc quc cicrLas localidadcs cum-
plcn saLisacLoriamcnLc con lo cspcrado cn algunas dc
las cLapas dcl mancjo dc los RSU.
Ios cosLos por los scrvicios a cada municipio Licncn mar-
gcncs dc variacin muy amplios cn uncin dc su loca-
lizacin y caracLcrsLicas, lo cual no ncccsariamcnLc sc
rccja cn su calidad.
Fn maLcria dc clasicacin dc los rcsiduos pcligrosos, cs
muy imporLanLc avanzar, pucs los rcsponsablcs dc haccrlo
c inLcgrar los rcporLcs c incluso proccsar la inormacin, cn-
cucnLran scrias diculLadcs para cllo. As, sc sugicrc cvaluar
la convcnicncia dc armonizar la clasicacin dc los rcsiduos
pcligrosos cn Mcxico con la csLablccida cn cl Convcnio dc
Basilca, parLicularmcnLc aprovcchar la Cua McLodolgica
para la Rcalizacin dc InvcnLarios Nacionalcs.

CoNciusioNcs l09
Sc rccomicnda al corLo plazo, analizar la clasicacin dc
los rcsiduos csLablccida cn la ICPCIR, para cviLar conu-
sioncs. Asimismo, como sc ciL, acLualizar y adccuar cl
marco lcgal vigcnLc, por la imporLancia dc gcncrar bascs
dc daLos y haccr proycccioncs a uLuro considcrando ac-
Lorcs, como lo son los cambios cn cl ingrcso o inacin
o bicn, los oLros y nucvos producLos prcscnLcs cn los rc-
siduos.
Fn Lodos los casos, sc rcquicrc acoLar cl mcrcado rcal dc
los rcsiduos, para no crcar alsas cxpccLaLivas cn la po-
blacin y cn los invcrsionisLas.
Fn Lodos los casos, a su vcz, sc rcquicrc al corLo plazo
y con urgcncia, la procsionalizacin y dignicacin dcl
scrvicio.
Fs urgcnLc abordar con rmcza la solucin al problcma
dc los pcpcnadorcs y dcl sccLor inormal, cl cual mina
la salud pblica, la dignidad humana y la imagcn dc la so-
cicdad adcmas dc imposibiliLar cl dcsarrollo susLcnLablc.
ALcndcr cl sccLor dc los rcsiduos dc mancjo cspccial cn
la mcdida quc cs la corricnLc para la cual sc carccc dc
mayor inormacin.
FsLablcccr los rcqucrimicnLos cn maLcria dc rccursos
cconmicos y nancicros, para la crcacin dc inracs-
LrucLura ambicnLal y scrvicios para la gcsLin inLcgral dc
los RSU, RMF y RP.
Fn rcsumcn, dcsdc csLa pcrspccLiva sc cmpiczan a vincular
los problcmas y solucioncs con cl rcsLo dc los Lcmas, pucs urgc
aLcndcr cl dcsarrollo insLiLucional, conLar con la polLica inLc-
gral para cl mancjo dc los rcsiduos, modicar y/o orLalcccr cl
marco lcgal (jurdica y LccnicamcnLc), as como mcjorar c im-

ll0 Ctr1uio 8
planLar cl sisLcma dc inormacin, cn Lodos los casos como sc
ha vcnido insisLicndo a lo largo dc Lodo cl documcnLo.
8.4. Asuntos internacionales
Si bicn Mcxico brinda anualmcnLc un inormc sobrc cl
cumplimicnLo con cl convcnio dc Basilca, no cxisLc una
cvaluacin conablc a nivcl nacional, rcspccLo a su dcscm-
pco rcnLc a los divcrsos compromisos dcrivados dc los
convcnios inLcrnacionalcs cn maLcria dc rcsiduos.
Sc considcra quc lo cxprcsado por OCDF con rcspccLo al
dcscmpco ambicnLal dc Mcxico, cn 2003, no rcporLa la
LoLalidad dc los avanccs logrados cn la maLcria.
Ia mayora dc los compromisos inLcrnacionalcs dc Mcxi-
co cn maLcria dc rcsiduos, csLa vinculada con los rcsiduos
pcligrosos y cl movimicnLo LransronLcrizo dc los mis-
mos. Sin cmbargo, la inormacin sobrc cl movimicnLo
LransronLcrizo dc rcsiduos an no sc ha sisLcmaLizado,
ni prcscnLa compaLibilidad rcspccLo a su clasicacin, con
los pascs con quicncs sc rcalizan dichos movimicnLos.
Sc rcquicrc llcvar a cabo una cvaluacin quc dcLcrminc
cualcs son los vacos lcgalcs cxisLcnLcs cn maLcria dc los
rcsiduos pcligrosos lquidos.
8.5 Cuestiones clave: visin integral
A conLinuacin sc prcscnLan las accioncs y csccnarios al cor-
Lo, mcdiano y largo plazos, inLcgrados a parLir dc lo cxpucs-
Lo con anLcrioridad cn cl prcscnLc documcnLo.
Asimismo, cs urgcnLc dirigirsc hacia csqucmas dc solu-
cin y mancjo dc caracLcr mcLropoliLano, rcgional y/o inLcr-

CoNciusioNcs lll
FsccNtrios (Plazos)
CorLo
2006-200S
Mcdiano
2009-20l4
Iargo
20l5-2020
Proponcr iniciaLiva para
rcvisar la CPFUM
Modicacin a la CPFUM
y adccuacin al Marco
Icgal
CumplimicnLo al
l00 dcl Marco
Icgal
Dcnir la rccLora dcl
sccLor
AcLualizar NOMs y plan-
Lcar la claboracin dc las
nucvas ncccsarias
Flaboracin, publicacin
y cnLrada cn vigor dc nuc-
vas NOMs
Pcrsonal compcLcnLc
Impulsar al sccLor acadcmico y la ormacin dc cuadros
procsionalcs ccicnLcs
FomcnLar iniciaLivas
nancicras con claridad y
Lransparcncia
ForLalcccr nanzas para
cl sccLor
AuLosucicncia
nancicra
CobcrLura al l00
cn cl pago dc Larias
Dcnicin dcl csqucma
Lariario
Aplicacin dc Larias
Flaboracin dc la polLica
nacional
Cumplir con los objcLivos,
mcLas y alcanccs csLablc-
cidos
Alcanzar la susLcnLa-
bilidad
Flaboracin dcl Programa
Nacional
FsLudios y proyccLos para
dcnir mcLodologas
SisLcma Nacional dc Inormacin
Crcar bascs para cl SisLc-
ma Nacional dc Inor-
macin
InvcsLigacin dc las mcjorcs Lccnologas y discar gua Aplicacin dc Lcc-
nologa propia y
cxporLacin
FomcnLo al dcsarrollo Lccnolgico nacional
Dcnicin dc scrvicios c
inracsLrucLura
ConsLruccin c insLalacin
dc inracsLrucLura
Opcracin y man-
LcnimicnLo dc la
inracsLrucLura
AccioNcs v csccNtrios ti cor1o, rcbitNo v itrco ritzos
sccLorial, pucs csLan cn jucgo los rccursos involucrados as
como cl ricsgo dc Lomar dccisioncs accrLadas.
Diagnstico bsico
para la gestin integral de
residuos,coordinado por VcLor
CuLicrrcz Avcdoy, sc Lcrmin
dc imprimir duranLc cl mcs
dc ocLubrc dc 2006 cn los Lallcrcs
graicos c la cmprcsa FdiLorial
dcl DcporLc Mcxicano, Van Dyck l05,
col. SanLa Mara Nonoalco, Mixcoac,
Mcxico, D.F.
Sc Liraron 400 cjcmplarcs mas
sobranLcs para rcposicin

Diagnóstico Básico para La Gestión Integral de Residuos: Víctor Gutiérrez Avedoy (Coordinador)

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Diagnstico bsico

Book residuos.indb 19 26/10/2006 07:04:07 p.m.

3. FxisLc cn csLc punLo cicrLa discrcpancia con basc cn la comparacin

Book residuos.indb 21 26/10/2006 07:04:08 p.m.

Book residuos.indb 26 26/10/2006 07:04:10 p.m.

Book residuos.indb 27 26/10/2006 07:04:11 p.m.

Book residuos.indb 33 26/10/2006 07:04:14 p.m.

Book residuos.indb 34 26/10/2006 07:04:14 p.m.

Book residuos.indb 35 26/10/2006 07:04:15 p.m.

Book residuos.indb 37 26/10/2006 07:04:16 p.m.

Book residuos.indb 40 26/10/2006 07:04:18 p.m.

Book residuos.indb 41 26/10/2006 07:04:18 p.m.

Book residuos.indb 42 26/10/2006 07:04:19 p.m.

Book residuos.indb 62 26/10/2006 07:04:32 p.m.

23. IDS a parLir dc daLos dc gcncracin cn cl DF, 2005.

Book residuos.indb 66 26/10/2006 07:04:35 p.m.

Un caso exitoso (continua)

Book residuos.indb 70 26/10/2006 07:04:38 p.m.

Book residuos.indb 71 26/10/2006 07:04:38 p.m.

Book residuos.indb 85 26/10/2006 07:04:51 p.m.

Book residuos.indb 86 26/10/2006 07:04:52 p.m.

Book residuos.indb 87 26/10/2006 07:04:52 p.m.

Book residuos.indb 90 26/10/2006 07:04:54 p.m.

30. No sc prcscnLan cn csLc documcnLo, pucs no csLan cn cl alcancc dcl

Book residuos.indb 96 26/10/2006 07:04:57 p.m.

Book residuos.indb 97 26/10/2006 07:04:57 p.m.

Book residuos.indb 98 26/10/2006 07:04:58 p.m.

Book residuos.indb 104 26/10/2006 07:05:02 p.m.

33. Aplicara a los residuos slidos urbanos, de manejo especial y peli-

34. La participacin de la empresa privada, no elimina las responsabilidades

Book residuos.indb 107 26/10/2006 07:05:04 p.m.

Book residuos.indb 108 26/10/2006 07:05:04 p.m.

Book residuos.indb 109 26/10/2006 07:05:05 p.m.

Book residuos.indb 110 26/10/2006 07:05:05 p.m.

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