AS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL Tatiana de Oliveira Takeda Professora do curso de Direito da UCG, ps-graduada em Direito Civil

e Processo Civil e mestranda em Direito, Rela es !nternacionais e Desenvolvimento Como "# mencionado no artigo $Discuss%o so&re a nature'a "ur(dica dos Tri&unais de Contas$, desta mesma autora, as compet)ncias destes rg%os est%o indicadas no &o"o dos artigos *+ a *,, da C-.//0 De acordo com o caput do artigo *+, as Cortes de Contas au1iliam o Poder 2egislativo no e1erc(cio do controle e1terno0 Da(, constata-se facilmente 3ue a C-.// divide a pr#tica desse controle e1terno com duas institui es distintas a sa&er4 Poder 2egislativo e Tri&unais de Contas0 O controle e1terno 5 e1ercido pelo Poder 2egislativo, dado o seu indiscut(vel teor pol(tico, todavia, conforme afirma o doutrinador 6os5 7fonso da 8ilva 9$Curso de Direito Constitucional Positivo$, +:; ed0, <al=eiros, p0+>?@, 5 ameni'ado pela participa%o dos Tri&unais de Contas, 3ue s%o rg%os eminentemente t5cnicos0 Tais pretrios possuem, dentre outras atri&ui es, a fun%o de "ulgamento 9inciso !!, do artigo *+, da C-.//@, inclusive das contas do Poder 2egislativo, do Poder 6udici#rio, do <inist5rio PA&lico e dos prprios Tri&unais de Contas0 Tais "ulgamentos s%o administrativos e reali'ados a posteriori, sendo 3ue a e1press%o utili'ada pela C-.// 5 $"ulgamento das contas$ e n%o $aprecia%o das contas$, o 3ue leva alguns doutrinadores a destacar uma caracter(stica $"urisdicional$ a essa fun%o0 Buanto C nature'a "ur(dica das decis es emanadas pelos Tri&unais de Contas &rasileiros, e1iste discuss%o antiga acerca do car#ter "urisdicional ou n%o do "ulgamento das contas dos administradores ou respons#veis por &ens pA&licos0 O 3ue se verifica 5 3ue uma corrente minorit#ria da doutrina defende a fora "udicante das deli&era es das Cortes de Contas 3ue "ulgam as contas em comento0 O argumento mais e1pressivo da corrente 3ue defende essa fora "udicante 5 o de 3ue a prpria Constitui%o, ao esta&elecer o termo t5cnico $"ulgar$, tam&5m conferiu compet)ncia "urisdicional aos Tri&unais de Contas Por outro lado, em&ora a tese do e1erc(cio da fun%o "urisdicional pelos Tri&unais de Contas ser defendida por doutrinadores renomados, o fato 5 3ue a maior parte da doutrina e a "urisprud)ncia dos Tri&unais 8uperiores conferem nature'a administrativa Cs suas decis es, com &ase na regra disposta no art0 DE, inciso FFFG, da C-.//0 O maior defensor desta corrente, o "urista 6os5 Cretella 6Anior 9$Hature'a das decis es do Tri&unal de Contas$, RT, a0 **, v0 :>+, p0 +,-?>@, ensina com propriedade 3ue $a Corte de Contas no julga, no tem funes judicantes, no rgo integrante do Poder

Judicirio, pois todas as suas funes, sem exceo, so de natureza administrativa ! Por sua ve', o professor 6os5 7fonso da 8ilva 9$Curso de Direito Constitucional Positivo$, +:; ed0, <al=eiros, p0 *?*.*>>@, tam&5m 5 contr#rio C caracteri'a%o de algumas das suas fun es como "urisdicionais, entendendo 3ue $o "ri#unal de Contas um rgo tcnico, no jurisdicional! Julgar contas ou da legalidade dos atos, para registros, manifestamente atri#uio de carter tcnico$0 Isse doutrinador tam&5m ensina 3ue, no 3ue toca ao sistema de controle e1terno, 5 $ um controle de natureza pol$tica, no %rasil, mas sujeito & prvia apreciao tcnico'administrativa do "ri#unal de Contas competente, (ue, assim, se apresenta como rgo tcnico, e suas decises so administrativas, no jurisdicionais $0 8aliente-se ainda 3ue, no Jrasil ine1iste o contencioso administrativo0 Desta forma, conclui-se 3ue os "ulgamentos proferidos pelos Tri&unais de Contas n%o configuram atividade "urisdicional, pois neles n%o se v)em nem partes, nem propositura de a%o, nem in5rcia inicial, e tampouco se verifica a presena de rg%o integrante do Poder 6udici#rio0 7l5m disso, os doutrinadores Odete <edauar, OsKaldo 7ran=a Jandeira de <elo, Iduardo 2o&o Jotel=o Guala''i e <ar3ues Oliveira, do mesmo modo, negam o e1erc(cio de 3ual3uer fun%o "urisdicional por parte das Cortes de Contas0 Outra pol)mica 5 a 3ue versa so&re a revis%o das decis es em comento, =a"a vista 3ue uma corrente defende a efic#cia definitiva no Lm&ito administrativo e a outra os limites de sua revis%o "udicial0 7 "urista <aria 8Mlvia Nanella di Pietro 9$Coisa "ulgada4 aplica&ilidade a decis es do Tri&unal de Contas da Uni%o$, Revista do Tri&unal de Contas da Uni%o, v0 ?*, nE *O@, ensina 3ue as decis es emanadas dos Tri&unais de Contas fa'em coisa "ulgada, n%o s no sentido administrativo, mas tam&5m no sentido de 3ue ela deve ser necessariamente acatada pelo rg%o administrativo controlado, so& pena de responsa&ilidade, com a Anica ressalva para a possi&ilidade de impugna%o pela via "udicial0 7ssim, em rela%o C 7dministra%o PA&lica e ao Poder 2egislativo, as decis es dos Tri&unais de Contas t)m o cond%o de produ'ir a denominada coisa "ulgada administrativa0 Tam&5m =# uma corrente doutrin#ria 3ue defende a veda%o C revis%o "udicial das decis es proferidas em "ulgamentos dos Tri&unais de Contas, com &ase no fato de 3ue n%o =# como se confundir uma atri&ui%o "urisdicional com atri&ui%o administrativa0 Para ir de encontro a esta defesa 5 ressaltado 3ue se a atividade pode ser e1ercida de of(cio, sem a necessidade de provoca%o, n%o poder# nunca, dentro do ordenamento "ur(dico &rasileiro, ser classificada como "urisdicional0 Ocorre 3ue e1iste certos limites C revis%o administrativa e "udicial de seus "ulgamentos, por5m, n%o 5 o suficiente para conferir Cs Cortes de Contas o e1erc(cio da fun%o "urisdicional0 Ha seara administrativa, parte da doutrina defende 3ue, esgotados os meios legais de impugna%o, tais decis es tornamse imut#veis administrativamente, devendo ser entendidas como atos definitivos e o&rigatrios pelos Poderes I1ecutivo e 2egislativo, o 3ue configura a coisa "ulgada administrativa0

Todavia, vale asseverar 3ue o termo definitivo 5 relativo, visto 3ue n%o pode ser oposto ao 6udici#rio0 Im rela%o a possi&ilidade de revis%o "udicial, =# ressalvas apenas no concernente Cs compet)ncias espec(ficas dos Tri&unais de Contas, 3ue s%o mat5rias t5cnicas n%o suscept(veis de uma nova an#lise se3uer pelo Poder 6udici#rio0 O "ulgamento das contas se consu&stancia em e1aminar e avaliar se est%o certas ou erradas0 Conse3uentemente, 5 confeccionado um parecer dotado de valor t5cnico, mas 3ue n%o se revela um provimento definitivo, ou se"a, n%o est# no patamar de uma sentena "udici#ria0 7dmite-se 3ue tais "ulgamentos ten=am car#ter definitivo dentro do seu Lm&ito de atua%o 9compet)ncias espec(ficas@, mas isto n%o significa 3ue os rg%os em comento e1eram "urisdi%o0 7lfim, verifica-se 3ue a atri&ui%o de nature'a administrativa aos seus "ulgamentos, fa' dos Tri&unais de Contas uma ferramenta e enorme utilidade pA&lica, =a"a vista 3ue sua decis es devem ser o&servadas pelo Poder 6udici#rio, por se tratar a3uele de rg%o t5cnico e espec(fico composto por pessoas preparadas a discutir o assunto 3ue deve ser tratado0
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