La crisis orgnica de la sociedad argentina

Eduardo Sartelli (Comp.)

Prlogo Eduardo Sartelli: Las bisagras de la historia Damin Bil, Fernando Dachevsky y Juan Kornblihtt: La mentada industrializacin por sustitucin de importaciones en Argentina a la luz de los datos empricos Marina Kabat: Aportes al debate sobre los orgenes del peronismo Romina De Luca: Ongana y la Ley Orgnica de Educacin Julieta Pacheco: El Movimiento de Liberacin Nacional (MLN-Malena): Nueva Izquierda? Vernica Baudino: Crisis hegemnica y burguesa industrial. El programa de la Unin Industrial Argentina (1966-1969) Ianina Harari: El surgimiento del sindicalismo clasista en la rama automotriz: el caso SITRAC Rosana Lpez Rodriguez: Narrativa y poltica en Humberto Costantini Gonzalo Sanz Cerbino: Estrategia y tctica de la Sociedad Rural Argentina dentro de la fuerza social que dirige el golpe de Estado de 1976 Fabin Harari: La Revolucin de Mayo y el Bicentenario

Prlogo

El libro que el lector tiene entre manos es el resultado del trabajo realizado en el seno de la ctedra Historia Argentina IIIb, que tengo la responsabilidad de conducir en la carrera de Historia de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA y del que todos los autores son integrantes. La tarea en la ctedra es parte, a su vez, de un proyecto ms amplio, cuya base institucional es el Centro de Estudios e Investigaciones en Ciencias Sociales (CEICS), que me honro en presidir. En cierto sentido, este conjunto de artculos es un breve e incompleto resumen del conjunto de investigaciones llevadas adelante en el mencionado centro desde hace ms de diez aos. La hiptesis central del trabajo colectivo del CEICS (que hoy rene a ms de cuarenta investigadores), es que la Argentina se encuentra en un momento crucial de su historia, en el que est en cuestin su existencia misma. Esto es, precisamente, lo que intenta reflejar el ttulo de este libro: la existencia de una crisis profunda, no anecdtica sino orgnica, de la sociedad en que vivimos. El primer artculo trata de armar una hoja de ruta de lo que vendr, sealando las lneas fundamentales de interpretacin. El segundo, de Damin Bil, Fernando Dachevsky y Juan Kornblitth discuten la periodizacin por modelos, impuesta a la historiografa argentina por autores como Aldo Ferrer, y demuestran no slo la inexistencia de la ISI, sino tambin de sus supuestas virtudes. Marina Kabat, por su parte, pone en cuestin las ltimas posiciones en el debate sobre los orgenes del peronismo. Romina de Luca reconstruye una etapa poco conocida de la historia de la educacin argentina, la Ley Orgnica de Ongana. Por su parte, Julieta Pacheco reexamina la idea de la existencia de una nueva izquierda en los aos 60 a partir del ejemplo del Movimiento de Liberacin Nacional (Malena). Tomando como objeto de anlisis a la UIA, Vernica Baudino analiza el programa de los industriales argentinos discutiendo con Guillermo ODonnell y su Estado Burocrtico Autoritario. Ianina Harari repasa la experiencia del SITRAC y Rosana Lpez Rodriguez examina la formacin de intelectuales revolucionarios a travs de la narrativa de Humberto Costantini. Encarando ms de cerca la cuestin del golpe del 76, Gonzalo Sanz Cerbino estudia el papel de la Sociedad Rural Argentina en la formacin de fuerza social que lo protagoniza. Cierra el volumen una reflexin crtica sobre la Revolucin de Mayo y su lugar en la Argentina del Bicentenario. Aunque los artculos estn organizados de modo cronolgico, hay tres temas que centralizan la discusin: las caractersticas de la economa argentina, el proceso que describe la clase obrera a lo largo del perodo bajo estudio, es decir, su pasaje del reformismo a la revolucin, algunos de los problemas de la izquierda argentina y la forma en que la burguesa ha ido enfrentando el despliegue de la crisis de la que hablamos. Esperamos contribuir con esto a una reconstruccin cientfica de la historia que queremos transformar.

E.S.

Las bisagras de la historia

La Argentina, de la Colonia a la Revolucin

Eduardo Sartelli1 Insista Ral Alfonsn con que era necesario ponerle una bisagra a la historia argentina. Desde su punto de vista, la bisagra era la democracia que iba a inaugurar un perodo histrico del cual l sera, no slo fundador y protagonista, sino su principal usufructuario como titular de un tercer movimiento. El futuro de esa ilusin ya lo conocemos. No era ms iluso que los militares que soaron con un proceso de reorganizacin que termin lanzando al pas a una guerra intil, no sin antes endeudarlo y ensangrentarlo como pocas veces se ha visto. Ni menos que la pretensin de un Primer Mundo con vuelo espacial incluido. La siguiente promesa de cambio sustantivo evacu la Casa Rosada en helicptero. Estamos ahora asistiendo a un revival, particularmente vigoroso, de las mismas perspectivas. La idea de que la Argentina vive en una ciclotimia decadente de largo plazo es una sospecha detrs an del ms triunfalista de los discursos. En efecto, hasta el que cree que este pas est condenado al xito debe reconocer que se trata de una expresin de deseos, porque la cruda realidad va en otro sentido. Del Rodrigazo a la crisis de la deuda, de la crisis de la deuda a los saqueos, de los saqueos al 2001, todo parece sealar que la Argentina explota cada siete o diez aos. En el nterin, la esperanza del fin de ciclo, de renovacin definitiva. En momentos en que este libro se prepara para entrar a imprenta, pocos dudan de que no se va a repetir lo que ya vimos. Es inters de este conjunto de artculos esbozar una hiptesis de trabajo sencilla: que bajo estas relaciones sociales, nuestro pas est condenado a reencontrarse recurrentemente con su propio pasado ms que con su futuro.

Los fundamentos de una hiptesis (en apariencia) pesimista La economa mundial es un partido en el que juegan todos y en el que, por lo tanto, los resultados de cada equipo dependen no slo de sus habilidades sino, tambin, de las ajenas. Dicho de otra forma: el escenario del desarrollo econmico es un campo de batalla. Y como en toda batalla, el triunfo y la derrota se explican por las dotaciones originales de insumos blicos. En el mundo de la economa, algunos elementos resultan de particular importancia para explicar derroteros nacionales. El primero de ellos es el tiempo: cundo se ha llegado al campo es un dato no menor, en tanto el que llega tarde encuentra a sus rivales ya asentados en la parte ventajosa del terreno. El segundo, ligado con el primero aunque no linealmente, es el tamao: cunto ms grande es un pas (entindase aqu, cunto mayor es la magnitud en que se acumula el capital en sus fronteras) mayores ventajas de todo tipo tendr, en especial, las ligadas a la escala (y como consecuencia). Estas dos variables bsicas rigen el destino de cada pas, un destino hasta cierto punto inexorable mientras funcione ms o menos la ley del valor, el mercado capitalista, an con deformaciones. La prueba es sencilla, basta recordar qu pases ocupaban la cpula capitalista en 1850, en 1900, en 1950 u hoy da. Encontraremos siempre all a Inglaterra, Alemania, Francia, Estados Unidos y Japn. Puede variar la posicin relativa, pero son los mismos. Pueden aparecer nuevos miembros en el club exclusivo (Corea, China) pero son contados con los dedos de una sola mano y hay que ver si pueden desafiar el podio en forma sostenida. An as, se demuestra la relativa rigidez del mercado mundial. Esa rigidez relativa no hace otra cosa que dar cuenta de las leyes que ordenan el modo de produccin capitalista. La pregunta obvia es la siguiente: no hay forma de hacer trampa? Las leyes del mercado son, efectivamente, inexorables? Como tal, las leyes son eso, leyes. Lo que no niega la existencia de contratendencias y de mecanismos de compensacin. De modo que esas dos condiciones elementales no agotan el abanico de herramientas explicativas. Los mecanismos de compensacin son de lo ms variado,
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El autor es Doctor en Historia por la Universidad de Buenos Aires. Dirige el CEICS (Centro de Estudios e Investigaciones en Ciencias Sociales), es Adjunto a cargo de la ctedra de Historia Argentina III b y autor de La Cajita Infeliz y La sal de la tierra. 3

pero vale anotar, entre los ms importantes, una poblacin pre-capitalista abundante que transformar en mano de obra ultra barata; la posibilidad de aprovechar una situacin geopoltica favorable particular; la propiedad de un bien no reproductible. Esos tres mecanismos de compensacin hacen posible que un pas alcance un nivel de acumulacin muy superior al que le hubiera correspondido si slo tuviera como caracterstica el ser chico y tardo. El caso de China o de la India ilustra bien el valor de una poblacin pre-capitalista transformable en mano de obra barata super explotada. Mxico, Brasil, el sudeste asitico, otros tantos. Corea y Mxico, otra vez, Alemania y Japn despus de la Segunda Guerra Mundial, ejemplos claros de lo segundo. Los pases rabes con su petrleo, el ms obvio del tercer caso. La Argentina, tuvo su mecanismo de compensacin? S, en su carcter agrario. La propiedad de la tierra pampeana, bien no reproductible, le asegur un mecanismo de compensacin en la renta de la tierra. Veamos cmo y por qu.

La transformacin de los valores en precios y la riqueza de las naciones El proceso por el cual las mercancas adecuan su valor individual a su valor social, es decir, por el cual reciben lo que les corresponde segn la productividad media del trabajo imperante en la sociedad, est regulado por la competencia. La competencia opera tanto en el interior de una rama de produccin como entre ramas. En ambos casos, la competencia regula los valores: en el interior de una rama, entre productores de distinta eficiencia; entre ramas, segn la distinta distribucin de la composicin orgnica del capital. En la competencia intra-rama los productores compiten vendiendo el mismo producto. Lo que los diferencia es la eficiencia. Unos ofrecern el producto con un contenido bajo de trabajo, otros con una magnitud ms elevada. Por lo tanto, ambos portarn precios potenciales diferentes. El mercado no respetar esos precios individuales, buscar que el precio final exprese la eficiencia media: pagar a los menos eficientes menos del valor individualmente contenido en la mercanca; al ms eficiente, que no necesita rebajar su precio dado que en la sociedad todava imperan productividades diferentes, le pagar de ms. El resultado es el valor social de la mercanca, que representa una magnitud de trabajo que ser inferior al expresado por las empresas menos eficientes y superior al de las ms eficientes. Para la sociedad, el resultado es neutro: lo que le paga de ms a unos (los ms eficientes) se lo resta a otros (los menos eficientes). Pero para los productores no es un proceso neutro: los menos eficientes no pueden retener toda la plusvala que extraen a sus obreros; los ms eficientes explotan a los suyos y a los ajenos. Los productores ms eficientes de la rama acumularn ms rpido y desplazarn tarde o temprano a los menos eficientes. En la competencia inter-rama, compiten productores de mercancas diferentes. Se enfrentan ramas enteras de la produccin. De un lado se amontonan los poseedores de una baja composicin orgnica del capital, es decir, productores que operan con poco capital constante y mucho capital variable. De otro modo: los que nuclean a las industrias mano de obra intensivas. Del otro lado estn los poseedores de alta composicin orgnica del capital, es decir, mucha tecnologa (entre otras cosas) y poca mano de obra. Son capital intensivas. Los primeros van a producir mercancas con mucho trabajo incorporado, porque explotan a muchos obreros, proporcionalmente hablando. En consecuencia, su tasa de ganancia debera ser alta, en tanto ella no es ms que una expresin de la magnitud de trabajo enajenado. La tasa de ganancia de los segundos debiera ser baja, porque explotan pocos obreros en relacin a la masa de capital que ponen en juego. Por dar un ejemplo: la industria de la confeccin utiliza mucha mano de obra; explota proporcionalmente muchos obreros; su tasa de ganancia debiera ser elevada. La produccin de acero utiliza mucho capital y pocos obreros. Tendra que tener muy baja tasa de ganancia. Pero si la sociedad aceptara esta realidad no podra realizar el metabolismo social, porque nadie invertira en las ramas de la produccin en las cuales se apuesta mucho para ganar poco. La sociedad habr de pagar por los productos de las ramas de mayor composicin orgnica del capital un precio que supere su valor. Har lo contrario con los productos de las ramas de menor composicin orgnica. Otra vez, para la sociedad el resultado es neutro, porque lo que paga de ms a unos lo paga de menos a otros. En ese proceso se forma la tasa media de ganancia. Se invierta donde se invierta, se obtendr, tendencialmente, la tasa media. Para los productores de cada rama no es un proceso neutro: las ramas de mayor composicin orgnica acumularn ms rpido porque, a igual tasa de ganancia, la masa que le aporta una magnitud mayor de
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capital supera todo lo que pueda conseguirse en las ramas de menor composicin. Por esta razn, los grandes capitales buscan siempre la zona de alta composicin orgnica del capital, porque las ganancias fluirn hacia all. La conclusin es que la explotacin es un proceso social: el capitalista menos eficiente explota a sus obreros y pierde parte de la plusvala arrancada en manos de los ms eficientes. Si este capitalista pertenece a las ramas de menor composicin orgnica, perder plusvala junto con el conjunto de la industria a la que pertenece, a favor de las tecnolgicas. Ser el ltimo orejn del tarro de la plusvala mundial. El capitalista ms eficiente de la rama de mayor composicin orgnica explotar a sus obreros y todos los obreros del resto de la economa. Ser una verdadera aspiradora de plusvala mundial, acumulando a una velocidad superior a cualquier otro. Reemplacemos ahora empresas y ramas por pases. Aquellos pases donde dominan empresas eficientes de ramas de produccin de alta composicin orgnica, se apropiarn de plusvala del resto del mundo. Aquellos que estn en la posicin inversa, cedern permanentemente plusvala. No hace falta que se haga nada extra-econmico, ninguna presin poltica, ni amenaza de guerra para que esto ocurra: sucede por el simple funcionamiento del mercado capitalista. Por esta razn, normalmente, el que arranc primero, alcanz una acumulacin ms elevada, se qued con las ramas ms complejas y tiene mayor eficiencia. Por esto, chico y tardo, malo es el destino de los que no partieron en punta. Se puede hacer trampa, ya lo dijimos: si se tiene poblacin abundante a bajo precio, la compensacin a una baja composicin orgnica es una tasa de explotacin elevada. No es el caso de la Argentina. Cmo opera su mecanismo de compensacin? Es hora de hablar de la renta de la tierra. El secreto de su xito y Volvamos al proceso de transformacin de los valores en precios. En ese proceso participan todos los productores de plusvala (entindase aqu productores por burgueses). Pero el capital agrario, e s decir, el capital industrial productor de mercancas agropecuarias, tiene un par de peculiaridades importantes, una que opera en el momento de la competencia intra-rama y otro en la inter-rama. En la competencia intra-rama habamos visto al ms eficiente forzar al menos eficiente a entregar una parte de la plusvala por l (por sus obreros, se entiende) producida, como penalizacin social. El precio se va a ubicar en algn punto intermedio entre el valor del ms ineficiente y el del menos eficiente. Como el menos eficiente puede reproducir las condiciones de eficiencia del adelantado (comprando sus mismas mquinas, por ejemplo), ambos estn en una carrera permanente que arrastra los precios tendencialmente hacia abajo. Sin embargo, en el agro no pasa eso, precisamente porque las condiciones de eficiencia no pueden ser reproducidas. Supongamos una ciudad en el centro de un campo donde las tierras tienen igual calidad. La nica diferencia es la distancia al mercado. Luego, las primeras tierras en ser puestas en produccin, sern las ms cercanas, en tanto ofrecern el precio ms bajo, por su menor costo de transporte. Pero agotadas las tierras ms cercanas, si la demanda crece, habr que ocupar tierras ms alejadas, donde el costo es mayor. Entonces, en lugar de alinearse los precios con el productor ms eficiente, los precios seguirn a los productores de mayores costos, los ms alejados. Como la sociedad se ver obligada, si quiere comer, a afrontar esos mayores costos y, por lo tanto, dispuesta a pagarlos, el productor de la tierra ms eficiente no tiene por qu bajar su precio para restarle mercados a su competidor, porque habiendo alcanzado el lmite de las tierras mejores, vender toda su produccin siempre, mientras la demanda obligue a utilizar tierras peores. Se crear all una diferencia entre los costos de la tierra peor y la mejor; ambos cobrarn el mismo precio, el de la tierra peor, pero con costos diferentes. Entonces, el propietario de la tierra mejor obtendr una ganancia extraordinaria producto de su mayor eficiencia, dada por una cualidad de su tierra, la cercana al mercado. Pero esa ganancia extraordinaria no provendr de cercenar la plusvala del productor ms ineficiente, porque para que ste entre en produccin y satisfaga una necesidad social, deber abonrsele su precio entero. Esa ganancia extraordinaria provendr del resto de la economa, que tributar a los propietarios de la tierra mejor un valor de ms simplemente porque las tierras tienen diferentes cualidades y no son reproductibles. Como esa ganancia extraordinaria proviene de la cualidad de la tierra y no del capital, asume la forma de renta. Como surge de la diferencia de costos, se denomina renta diferencial.
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Concentrmonos ahora en el momento de la competencia inter-rama, es decir, en el segundo paso del proceso. Aqu los capitales de menor composicin orgnica ceden plusvala a los de mayor composicin. El capital agrario tiene, sin embargo una peculiaridad tambin en este punto: como la tierra no es un bien reproductible, no puede accederse a ella sin pagarle a su dueo por el uso. Surge entonces un ingreso que proviene del derecho de propiedad de la tierra, no de la produccin de plusvala. Es una deduccin de la plusvala. Como es una deduccin que se hace en virtud de la tierra y se la apropia su dueo, otra vez, se trata de una renta. Como la obtendr todo aquel que tenga tierra, no importa su calidad, se llama renta absoluta. Todo capital agrario debe abonar la renta absoluta, aunque compre la tierra, porque al comprarla simplemente habr abonado por adelantado la renta. De modo que, en principio, el capital agrario slo podra obtener una suma menor a la de otros capitales (ganancia media menos renta). Pero el capital agrario, como todo capital, slo invertir si obtiene, por lo menos, la ganancia media. Luego, el capital agrario no puede hacerse cargo de la renta absoluta a menos que sta salga de plusvala que exceda la ganancia media. La nica posibilidad, entonces, es que el capital agrario posea una composicin orgnica menor a la del resto. Entonces, producira con una masa de valor superior a la media porque representa una productividad atrasada. Esa masa de valor mayor debera fluir hacia las ramas de mayor composicin orgnica, pero no lo hace: queda retenida en el sector agrario bajo la forma de renta absoluta. Conclusin: la agricultura no participa de la igualacin de la tasa de ganancia. Reemplacemos ahora empresas y ramas, de nuevo, por pases. En un pas atrasado en el cual la agricultura es dominante, buena parte de la plusvala que debiera abandonar sus fronteras no lo hace porque queda retenida bajo la forma de renta absoluta. Si ese pas tiene adems las mejores tierras, atraer masas de plusvala bajo la forma de renta diferencial. Ese pas es la Argentina y as funciona su mecanismo de compensacin.

.... el de su fracaso La Argentina, entonces, logr compensar su atraso relativo mediante la obtencin de renta absoluta y diferencial. La renta agraria es, entonces, el mecanismo compensatorio que le permiti actuar como si fuera un capitalismo de mayor productividad del trabajo y de mayor composicin orgnica del capital del que era. Esa es la razn por la cual pareci estar destinada a un destino de potencia. Durante el auge de la renta (1880-1930) la Argentina vivi su mejor momento y hasta se dio el lujo de tener un amplio mercado interno con una industria local nada despreciable. Esa industria no poda tener la productividad de sus competidoras extranjeras, dada la escala con la que poda operar. Se insertaba en aquellos sectores donde las ventajas de localizacin y las peculiaridades del mercado lo permitan. Su tamao, en relacin a la magnitud de la renta era nfimo, de modo que cualquier subsidio resultaba irrelevante para la marcha de la economa agraria. Hasta los aos 40, la expansin de un aparato industrial ineficiente para escalas internacionales no ofreca mayores problemas. El crecimiento del peso del aparato industrial y la tendencia a la disminucin del peso de la renta van a constituirse en un techo del desarrollo argentino. Una buena imagen para entender este proceso es la de imaginar a un padre joven que transporta sobre sus hombros a su pequeo nio. Mientras el padre se mantiene joven y fuerte y el nio no pesa demasiado, la marcha del conjunto se hace a buen ritmo. Pero a medida que el nio crece y el padre envejece, la marcha se torna ms y ms lenta, hasta hacerse prcticamente imposible. Esta imagen explica bastante bien, por analoga, la historia argentina, basada en un motor agrario pero arrastrando una industria no competitiva. Mientras el peso de la industria fue menor y la masa de la renta muy superior, la Argentina pareci desplegar una potencia indudable. A medida que la situacin fue cambiando en el sentido descripto, la crisis se hizo cada vez ms frecuente y ms aguda, desencadenndose un proceso de decadencia y descomposicin. Por qu la renta se achica? A medida que se desarrolla el capitalismo, el peso del capital en la produccin agraria crece, disminuye su atraso relativo y la renta pierde terreno, en particular, la renta absoluta. Ejemplo: el feed lot. El lote de engorde ha venido a reemplazar la cra a campo. Ahora las vacas se alimentan como las aves de corral. Ocupan una mnima fraccin de terreno, comiendo alimento balanceado en lugar de pasto o plantas forrajeras. Este proceso libera enormes cantidades de hectreas para otros usos, provocando una cada de la renta. Por otro lado, nuevas tecnologas habilitan nuevas tierras antes inutilizables o multiplican la productividad de las existentes, liberando nuevas masas de
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tierras, con el mismo efecto antes mencionado. Si no fuera por estos procesos, habida cuenta la expansin de la poblacin, la renta de la tierra sera inconmensurable. Por otra parte, en la medida en que la economa se hace ms compleja y aparecen nuevas ramas productivas, la parte proporcional de valor destinado a la rama agraria disminuye. Disminuye tambin porque a medida que aumenta la productividad del trabajo agrario, la produccin agraria posee una masa de valor menor para intercambiar con el resto de la economa. En conclusin, un pas atado a la produccin agraria, aunque se mantenga como un gran productor y como el ms eficiente de la rama, se retrasar permanentemente en el mercado mundial. Todo eso nos lleva a preguntarnos por la industria. Por qu la industria argentina es poco competitiva? Porque nace tarda y chica, como todo el capital local. Luego, las masas de capital necesarias para alcanzar una escala y una productividad avanzada estn lejos de sus posibilidades. Salvo excepciones, como Siderca o Arcor, el grueso de la industria argentina, incluso la de capital extranjero, opera en condiciones de capital obsoleto. La forma de supervivencia fue una creciente dependencia de la renta, que por diversos mecanismos (tipo de cambio, impuestos a las importaciones, subsidios directos, desgravaciones impositivas, etc.) fue canalizada hacia los sectores no agrarios. Como dijimos, al comienzo tales exacciones no alteraban la marcha del conjunto, pero cuanto ms creca la necesidad de importar productos con divisas que la industria no produca y no poda comprar, ms pesado se haca el costo de esa incapacidad competitiva. Este proceso se hace notar con cada vez ms fuerza a partir de 1950. Cuanto ms se distancia la productividad del capital local con relacin al internacional, ms difcil se torna la situacin y menor efecto compensatorio tiene la renta. Comenzar a actuar la inflacin como forma de aumentar la tasa de explotacin, por un lado; comenzar a crecer la deuda, por otro.

La dinmica social Cul es la peculiar dinmica social que esta estructura impone a la sociedad argentina? Como todo capitalismo, estar sometida al proceso de polarizacin y pauperizacin social. Sin embargo, ese proceso, en buena medida, estar mediatizado por la dinmica del capital en el agro. En efecto, en la medida en que la industria argentina sobrevive sobre la base de subsidios del agro, toda su reproduccin y, por lo tanto, la dinmica con la cual se opere all la polarizacin y la pauperizacin, es decir, la concentracin y centralizacin del capital y el aumento de la tasa de explotacin, estar dominada por la presencia de la renta. La industria argentina es mercado-internista, lo que significa que su tamao estar condicionado por el crecimiento de ese mercado. Lo que significa, a su vez, que la escala alcanzable, la divisin del trabajo posible y, por ende, la productividad del trabajo lograda, ser la permitida por ese mercado. Como el agro pampeano es extremadamente productivo, una porcin cada vez menor de poblacin se ocupar en tareas agrarias. Al mismo tiempo, las dificultades de concentracin y centralizacin del capital en el agro explican tambin que la burguesa agraria posea una debilidad congnita en trminos de poder social que, como veremos, se expresa en un poder poltico menguante. La masa de la poblacin se amontonar en dos o tres grandes ciudades y el mercado interno se expandir para dar lugar a una industria nada despreciable. Crecer una enorme poblacin obrera industrial y una burguesa asentada en la industria, todo ello mantenido por la renta diferencial. Cuanto ms se expanda la renta, mayor ser la expansin de la industria y las clases a ella asociadas, mayor ser su escala, la divisin del trabajo y su productividad. En consecuencia, la concentracin y centralizacin del capital estarn determinadas por la magnitud de la renta diferencial. Como mostramos ms arriba, hay razones que explican por qu el capital se acumula ms rpido fuera de la Argentina. Lo que explica dos fenmenos: que la renta diferencial tiene un valor limitado para impulsar a la industria local a escalas de competitividad cercanas a la media; la tendencia del capital extranjero a penetrar el espacio nacional y participar de la apropiacin de renta, sin por ello alcanzar la media internacional. La ausencia de todo otro mecanismo de compensacin que permita superar la tasa media de ganancia y permitir una expansin fuera de las fronteras, explica esta limitacin que encuentra el propio capital extranjero, que termina siendo protagonista de la concentracin y centralizacin del capital local, pero a una escala que no lo habilita para la competencia internacional. Ambas capas de la burguesa
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industrial tendrn como objetivo prioritario la defensa de ese mercado interno, pero divergirn en la forma de realizar esa poltica. Para la burguesa agraria, el problema general es el mismo: cmo evitar ser expropiada por la economa no agraria. En el mismo sentido que en el caso de la industria, la respuesta vara segn el tamao de la capa en cuestin. Durante buena parte de la historia agraria, la conflictividad se concentr en el interior de la fraccin (chacarero-terrateniente) y recin se expres hacia afuera, constituyndose como bloque agrario, cuando la extorsin de masa de renta amenazaba al conjunto de la economa agraria. En relacin a la clase obrera, su escasez relativa en relacin al ritmo de acumulacin y al punto de partida poblacional, y el relativamente alto nivel de productividad permitido por la presencia de la renta diferencial, crean posibilidades salariales superiores a la mayora de los capitalismos chicos. La escala de la produccin estimula el desarrollo tecnolgico hasta el lmite permitido por el mercado interno, de modo que la posibilidad de la creacin de un ejrcito industrial de reserva de gran magnitud es poca. Este fenmeno otorga un gran poder de negociacin a la clase, que se expresar tarde o temprano en poder social. Sobre la base de estas coordenadas, podemos entender la dinmica social de largo plazo: mientras la economa se mantuvo poco diversificada, dicho de otra manera, mientras la divisin del trabajo se mantuvo limitada, la renta impuls la economa sin mayores contradicciones. En cuanto la divisin del trabajo aument y la concentracin y centralizacin del capital comenzaron a hacer efecto, las personificaciones sociales se multiplicaron (Burguesa agraria-Burguesa no agraria, con sus divisiones en fracciones y capas) y con ellas, la conflictividad intra-burguesa. El proceso de divisin de la burguesa dio lugar a un panorama social ms complejo, que se expres en la emergencia de corporaciones y partidos nuevos. Al mismo tiempo, ese proceso coincide con la entrada de la clase obrera en las grandes ligas de la poltica nacional, es decir, en su participacin determinante en el sistema de alianzas en desarrollo. Si la primera divisin de la burguesa dio lugar al radicalismo, la segunda dar paso al peronismo. La tercera, al Proceso militar. En los tres momentos, la clase obrera jugar un papel particular. En todos los casos, la crisis se desatar cuando el mecanismo de compensacin falte o no tenga la magnitud suficiente. La dinmica poltica La dinmica poltica a que da lugar la estructura social que brota de esa peculiar conformacin econmica, tiene como punto de partida la conflictividad instaurada en torno a la renta. En la medida en que ella tiene un peso sustantivo, todos los conflictos sern atenuados en el mediano plazo. En la medida en que se agota, la conflictividad ir in crescendo, a menos que se encuentre otro mecanismo de compensacin. Hasta los aos 50 del siglo XX la renta impulsa el conjunto de la economa, pero lo hace cada vez con ms dificultad. Esa es la razn de la formacin del peronismo: la necesidad de la economa no agraria de defenderse de una posible avanzada de la economa agraria sobre la renta. La formacin de esta alianza corta no slo a la mitad a la burguesa, sino que ese corte se repite en el interior de cada fraccin. La defensa del mercado interno une a todas las capas menores de la burguesa, en particular, de la no agraria, a la clase obrera. Sin embargo, esa alianza contiene en su interior una contradiccin difcil de saldar: la que opone clase obrera y burguesa. Esto requiere la delimitacin ms precisa de esa dicotoma fundante de la economa argentina. Se sostiene que la existencia de una burguesa nacional est sostenida en la existencia de un mercado interno. Toda poltica de defensa de ese mercado suele simplificarse a partir de una lectura organizada a partir del tipo de cambio. El tipo de cambio alto, es decir, las tendencias devaluacionistas de la moneda local, sera la poltica ms adecuada a la burguesa nacional, porque limitara el ingreso de competidores. A stos tampoco, porque con precios internos elevados, saltar la valla e instalarse en el pas resulta tentador. A la burguesa agraria tal poltica no la perjudica necesariamente, toda de vez que, en tanto exportadora, la devaluacin multiplica su capacidad de compra interna y abarata todos los insumos locales, incluyendo la mano de obra. A la clase obrera le asegura expansin del empleo y, por lo tanto, la tendencia ascendente de los salarios. Con semejante coalicin de intereses, nunca habramos visto ningn movimiento de revalorizacin del peso. Y sin embargo los hubo. Qu intereses pueden empujar la revaluacin de la moneda?
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La poltica del tipo de cambio bajo, en principio perjudicara a los exportadores y a los me rcado internistas tanto como a la clase obrera. Slo beneficiara a los capitales externos a la hora de repatriar ganancias (con un tipo de cambio bajo, con cada peso obtenido en el interior podra adquirir ms divisas internacionales) y a los importadores, que veran expandirse sus negocios. Sin embargo, tambin significara una ventaja para los mercado-internistas dependientes de la compra de insumos importados, lo que incluye a la burguesa agraria. Tambin implicara una revalorizacin internacional de los salarios y, por lo tanto, un aumento del consumo de la clase obrera. Pareciera, entonces, que no habra fracciones permanentemente devaluacionistas o revaluacionistas, sino ms bien un ciclo de devaluacin y revaluacin, al que van reaccionando segn la situacin, los diferentes participantes del juego econmico. De hecho, un ciclo tal tiene sentido: con una moneda devaluada, se frenan las importaciones, crece la industria local, se incrementan las ganancias de los exportadores y los obreros ven aumentar el empleo y, por ende, los salarios. Pero el xito de tal poltica significa una tendencia a la erosin del tipo de cambio por aumento de los precios internos a medida que la economa se expande, fenmeno reforzado por la abundancia relativa de divisas habida cuenta el saldo comercial positivo. En tanto la escala de produccin est limitada por el tamao del mercado permitido por la renta diferencial, la presin para el aumento de precios antes que para la deflacin ser mayor, porque no habr renovacin tecnolgica que ahorre fuerza de trabajo y achique los precios. Esa tendencia se ver reforzada por la limitacin de las importaciones. La impresin de corto plazo ser de un crecimiento importante, pero a mediano plazo la economa en su conjunto se estrangular. Los insumos importados por la industria debern ser compensados por tipos de cambio diferenciales y/o subsidios a las importaciones. En ambos casos, alguien deber pagar por ello y la candidata ms obvia ser la renta, apropiada por diversos mecanismos. Mientras los precios internacionales sean altos, el sistema funcionar emparchado: la proteccin inicial dada por la devaluacin deber ser crecientemente sostenida por compras masivas de divisas del Banco Central para sostener el tipo de cambio, y crecientes subsidios a las importaciones industriales. El tipo de cambio real para el sector exportador agrario en su conjunto, comenzar a empeorar, lo que se traducir en menores exportaciones y cada de los ingresos de divisas. Para el sector industrial ms dbil, menos dependiente de importaciones y ms de las ventas locales, el aumento de los salarios provocado por la revalorizacin del tipo de cambio y la plena actividad econmica ir creando condiciones insoportables, que se agravan a medida que la proteccin devaluacionista se agota. Comienzan las quiebras en masa y toda la economa las sufre, porque el sector exportador no agrario es menor. Se expande la desocupacin y la crisis. Si el mercado mundial de granos se encuentra en alza, la crisis puede ser menor. Si se encuentra en cada, la combinacin ser catastrfica. Se impone entonces, una nueva devaluacin pedida a gritos por todos (incluso los importadores, que no tienen a quin venderle, y los capitales extranjeros, que no tienen nada para repatriar) para devolver competitividad a la economa, por la va de depreciar el valor de la fuerza de trabajo y adecuarla a su valor real. De modo que ms o menos todos, a comienzos de un ciclo, son devaluacionistas y todos, durante el ciclo, se benefician de la revaluacin, hasta un cierto punto. En cualquier caso, todos contribuyen a ello. En el desarrollo y la sucesin de estos ciclos, cada sector va produciendo las adecuaciones que le permite la situacin. Los determinantes estructurales, la renta como lmite y la baja productividad de la industria, crean el ciclo, sin anular las leyes generales del capital, sino ms bien, manifestndolas en este proceso particular. Los capitales industriales que logran crecer, buscan concentrar y centralizar la economa, aprovechando los momentos de devaluacin para expandirse a costa de los otros. En los momentos de revaluacin de la moneda se beneficiarn de las posibilidades de importar bienes de capital baratos. En el medio aprovecharn ambas circunstancias con subsidios y tipos de cambio diferenciales. La capitalizacin y la economa de escala alcanzada habilitan a esta fraccin de la burguesa a atacar con ms intensidad a la clase obrera en su conjunto, renovando procesos de trabajo permanentemente. Una parte de la burguesa agraria se encontrar en esta situacin, razn por la cual, su poltica es compatible hasta cierto punto con la del gran capital industrial: la renta que debe ceder no afecta su tasa de ganancia, que es compensada por una creciente productividad del trabajo, desplazando la presin hacia los ms chicos, atenazados entre la succin estatal de renta, por arriba, y el precio de la tierra, por abajo. Se forma as una cpula burguesa cuya caracterstica distintiva es el tamao y no la ubicacin de su capital. Las fracciones menores tendern a agruparse en una poltica que busca la defensa general de sus posiciones por la va de limitar la concentracin y centralizacin del capital. Es este grupo el ms
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propenso a la devaluacin, pero se encuentra dividido por la propiedad de la renta, que los pequeos y medianos industriales gustaran de ver fluir hacia sus arcas, mientras los pequeos y medianos capitales agrarios desearan retener. Suele formarse un consenso pasajero entre ambas capas menores de las dos fracciones, que consiste en una poltica de ataque a un conjunto nebuloso y fantasmtico que suele denominarse monopolio, alianza que se rompe apenas logrado el triunfo. Ambas, sin embargo, no se privan de intentos de cooptacin de fracciones enteras de la clase obrera, como base de maniobra de su poltica. No es extrao que estas capas y fracciones se encuentren, entonces, en el corazn histrico del peronismo. En la medida en que ellas mismas deben atacar los salarios, que pesan sobre su capital mucho ms que sobre los monopolios, su relacin con la clase obrera ser harto conflictiva, expresndose en programas confusos, que incluyen, por ejemplo, la reivindicacin obrera de eliminar el trabajo en negro, mientras se aclara que se mantendr la flexibilidad para los capitales chicos. Esas contradicciones en la alianza peronista suele arrastrar masas obreras fuera de ella, encontrndose all con los mayores perdedores de la concentracin y centralizacin del capital. Fracciones enteras de la clase obrera trazarn alianzas con fracciones pequeo-burguesas proletarizadas, que se expresarn en programas que van desde el populismo radical hasta el socialismo. Esta prdida de fracciones obreras hacia la izquierda, por parte de la alianza peronista, puede ser acompaada por nuevas prdidas por derecha. En la medida en que las presiones salariales para los grandes capitales son menores, especialmente en los sectores que operan ms cerca de la productividad media mundial, la formacin de una capa conservadora dentro de la clase obrera es una posibilidad latente, junto con las tendencias conservadoras que pueden surgir en los sectores ocupados en blanco (es decir, con una mejor correlacin de fuerzas jurdicas), por temor, entre otras cosas, al despido, facilitado por el incremento de la desocupacin. Sea como sea, la dinmica poltica suele tender a conformar tres alianzas: la que corresponde al gran capital local (nacional y extranjero); la que corresponde a las fracciones ms dbiles de la burguesa y capas del proletariado; la que corresponde al proletariado expulsado de la anterior, junto con los sectores ms castigados de la pequea burguesa. A la primera se la suele denominar neoliberal, identificndose su poltica con la apertura econmica, el endeudamiento, la sobrevaluacin de la moneda y la desregulacin laboral. A la segunda se la asocia al peronismo y sus variantes, mientras que la tercera corresponde al populismo radical y a las tendencias socialistas y socializantes. Sin embargo, debe remarcarse que la poltica econmica en general no se corresponde en forma directa con las diferentes alianzas, sobre todo, con las dos primeras. Ni los peronistas son afectos a la regulacin permanente, la devaluacin contnua y el cierre permanente de la economa ni los neoliberales abren todo, aborrecen la devaluacin y buscan la eliminacin de todo vestigio de derecho obrero. Si los peronistas fueran lo que dicen ser, nunca habran convocado al Congreso de la productividad, congelado salarios, desmontado sindicatos y gobernado con el aplauso de la Sociedad Rural, como sucedi durante el segundo mandato de Pern. De su poltica anti-obrera durante su tercer mandato no hace falta hablar. Por otro lado, ni Martnez de Hoz desregul el sector automotriz, ni Menem prohibi la elevacin del consumo implcito en la Convertibilidad. Ms bien, lo que opone a ambas alianzas es el aprovechamiento diferencial del ciclo devaluacin-revaluacin: mientras los primeros suelen aprovechar ambos, para crecer primero y fagocitarse a los otros despus, los segundos suelen ocupar el lugar de vctimas recurrentes del juego intra-burgus. Los problemas de la conciencia obrera El problema principal que la tercera alianza suele enfrentar, tanto para su conformacin como para su desarrollo, es la influencia ideolgica de la segunda, determinando una persistente debilidad subjetiva. En efecto, la capacidad de la alianza peronista para sostener el desarrollo de las fuerzas productivas es nulo, en tanto representa a los capitales ms dbiles. Esa es la razn por la cual termina inclinndose siempre por alguna componenda con la neoliberal, cuya fortaleza relativa no alcanza, tampoco, para una experiencia desarrollista. En ese pasaje, facilitado por el hecho de que los capitostes de la alianza neoliberal surgieron de las polticas peronistas y son ellos peronistas en su mayora, la alianza peronista se cae por izquierda, pero en un movimiento que suele mantener la ideologa pequeo -burguesa intacta. Como consecuencia, los principales destinatarios de ese desgaste suelen ser conglomerados pequeoburgueses que orbitan ideolgicamente en una amalgama ideolgica conocida como progresismo, y que
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terminan cayendo organizativamente en las manos del radicalismo. La izquierda se encuentra atrapada, entonces, entre el bonapartismo peronista y el progresismo radical. El ascenso del bonapartismo le cierra las puertas de la clase obrera, las bases sobre las que intenta crecer masivamente; el del progresismo, las de la pequea burguesa, su principal cantera de cuadros. Esta debilidad de la izquierda no es otra cosa que la expresin de la debilidad ideolgica de la propia clase. Contenida en los lmites del reformismo desde 1945 al menos, la clase obrera argentina tuvo su momento de rebelin hacia comienzos de los 70. La derrota de ese intento de independencia de clase no fue consecuencia primera de la represin militar. Aunque sta fue necesaria para terminar la tarea, la causa principal fue de orden poltico: fue Pern el que desarm el avance que la clase haba protagonizado desde el Cordobazo. Si pudo hacerlo, se debi precisamente a su debilidad frente al reformismo. Desarticulada aquella fuerza social, se impone la democracia burguesa como forma de consolidar el desarme material y moral de la clase. Pero la derrota no slo dio por tierra con la fuerza revolucionaria que se insinu en los 70, sino tambin con la alianza peronista misma, como consecuencia de las transformaciones productivas y sociales que vive la Argentina entre el Proceso Militar y De la Ra. Comienza a abrirse paso a travs de esas transformaciones, una nueva alianza protagonizada por las fracciones y capas ms pauperizadas de la clase. El ciclo econmico que hemos descripto, con sus determinantes estructurales y sus consecuencias en trminos de alianzas sociales y procesos polticos, no se expresa en una recurrente repeticin simple. En cada uno de sus momentos promueve transformaciones cuantitativas en el mundo econmico que resultan en consecuencias cualitativas en el mundo de la poltica. Si a comienzos de la etapa que comienza con el segundo gobierno de Pern observbamos el ascenso del reformismo, hacia los 70 percibimos su primera crisis de magnitud y en los 90 su descomposicin. La descomposicin del reformismo no significa su desaparicin, sino sus crecientes limitaciones para abarcar en sus redes a un porcentaje elevado de la poblacin. Que en una dcada de crecimiento econmico sostenido a tasas muy altas, luego de ocho aos de gobierno, la candidata kirchenrista no sea capaz de alcanzar el piso histrico de toda eleccin peronista, es todo un sntoma de los tiempos que corren. Aceitada con miles de millones de dlares, la maquinaria electoral fundamental del kirchnerismo no se encuentra ya en la columna vertebral (que hoy tiene un peso todava importante pero muy reducido) sino en las redes clientelares que se disputan el gobierno nacional, los gobernadores y los intendentes. Van desde grandes estructuras nacionales (Madres de Plaza de Mayo) hasta agrupamientos locales (la Tupac Amaru de Milagros Sala). Esta gigantesca estructura sobre la que se montan organizaciones como La Cmpora, fue creada ya en tiempos de la gobernacin de Duhalde en la provincia de Buenos Aires y tiene por funcin cooptar a la capa de la poblacin sobrante, cuya dimensin hoy alcanza magnitudes superlativas. Es en esta capa, nueva por su magnitud, donde se asienta el poder de las burocracias estatales y donde reside tambin la posibilidad de una poltica revolucionaria. En tanto la renta permita la expansin del gasto estatal, las dos capas de la clase obrera, el ejrcito en activo y la poblacin sobrante, alcanzarn mejores niveles de existencia: la primera, por la va de la accin sindical; la segunda, por los mecanismos de cooptacin clientelar. En tanto la renta se desplome, el sistema estallar primero por abajo. La accin del ejrcito en activo se dividir entre aquellos en peores condiciones, normalmente poco sindicalizados y en condiciones de pauperizacin, y aquellos ms institucionalizados, que tendern a privilegiar la ocupacin antes que cualquier otra cosa. Surge, de esta manera, una ocasin para el ascenso de la izquierda en la poblacin sobrante, ascenso que encontrar un techo en la fraccin ocupada en blanco, en particular, de las ramas ms concentradas de la economa. Si la crisis se profundiza, sern los ltimos en plegarse a un proceso de descomposicin de estructuras burguesas imparable. Se encontrarn con estructuras partidarias cuya direccin ha sido creada desde y por la capa sobrante. Su ausencia de los procesos de lucha ms importante resta una energa crucial al proceso revolucionario que podra desencadenarse, dejando aisladas a las capas ms movilizadas. Este es un problema importante a resolver por el partido revolucionario. Sin embargo, en la medida en que en la etapa de recuperacin de la economa los obreros ocupados en blanco pueden acceder a mejores condiciones de vida slo por medio de la lucha, la izquierda encuentra una base en ellos para desafiar el dominio de la burocracia y penetrar en esta capa de la clase con el personal poltico proveniente de la poblacin sobrante. As penetra con ella tambin la poltica del
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movimiento de desocupados y los partidos que lo han organizado. En el ltimo ciclo de crisisrecuperacin-crisis, con dificultades, la izquierda mantiene la influencia lograda durante el 2001 y comienza a desarrollarse con mucha fuerza en el interior de todas las capas. La descomposicin del reformismo se constituye en una oportunidad histrica, en una verdadera bisagra de la experiencia nacional. Depender ello, no slo del movimiento de las variables generales de la economa, sino de las alianzas y el programa que sepa darse una clase que haya aprendido de sus propios errores. Si ese es el caso, aquella hiptesis en apariencia pesimista que formulramos ms arriba (bajo este sistema social la Argentina va camino a su descomposicin) se trocar en su contrario.

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La industrializacin por sustitucin de importaciones en Argentina a la luz de los datos empricos

Damin Bil, Fernando Dachevsky, Juan Kornblihtt2 1. Introduccin Tanto en los manuales del secundario, como en los contenidos de las carreras humansticas o de las ciencias sociales, hasta en el sentido comn, el trmino industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) es uno de los ms utilizados dentro de las temticas de historia argentina del siglo XX. Sin dudas, uno de los perodos ms estudiados por la historiografa (no slo argentina) por sus implicancias sociales, polticas y econmicas, es la larga etapa que transcurri entre la crisis de 1930 y finales de los 70. Son varios los trabajos que, desde la historia econmica, han analizado el perodo, buscando explicar los fenmenos que en apariencia planteaban cambios trascendentales: estudios generales del perodo, compilaciones estadsticas, anlisis de los cambios en el comercio internacional, estudios de rama, entre otros, abordaron la etapa para buscar las explicaciones de estos aparentes cambios en el funcionamiento econmico. En la gran mayora de esas investigaciones subyace una idea muy arraigada: a partir de la crisis del 30, las bases sobre las que funcionaba la economa se habran modificado. Se sostiene, entonces, que la vocacin agroexportadora de la Argentina pas a segundo plano. Segn esta posicin, se dio paso al proceso de industrializacin. De esta forma, el modelo agroexportador fue reemplazado por otro distinto, que se dio en llamar industrializacin por sustitucin de importaciones (a partir de aqu, ISI).3 Segn esta periodizacin, previo a 1930 el pas no contaba con industrias desarrolladas, o bien lo estaban de forma escasa. Otra suposicin es que, hasta ese momento, los terranientes (u oligarqua para las corrientes nacionalistas) habran acaparado la mayor parte de la riqueza social. De esa forma, habran impedido que otros sectores prosperaran. Luego de la crisis, un nuevo bloque de clases opuesto a los terratenientes impuso desde el Estado una poltica de cuo industrialista. Desde ese momento, la Argentina se industrializara mediante el reemplazo o sustitucin progresiva de los productos que hasta entonces se importaban. El pas, se sugiere, habra comenzado un ciclo de desarrollo econmico promisorio. Desde diversos sectores, la ISI es pensada, entonces, como un momento en el cual la Argentina poda convertirse, o al menos acercarse, a los potencias mundiales. La supuesta clausura de la experiencia, con el golpe militar de 1976, es sealada como el aborto de una posibilidad de grandeza. Desde sectores afines al nacionalismo, se relatan con cierta nostalgia las historias de las producciones sustitutivas locales, como el avin Pulqui, el tractor Pampa, el Rastrojero, las heladeras Siam, e incluso las experiencias de produccin de industrias bsicas, como el caso de SOMISA y de Altos Hornos Zapla. Este modelo progresivo, este camino de industrializacin, habra sido cancelado por la instalacin de otro modelo de signo opuesto con el golpe del 76, basado en la especulacin financiera y en la desindustrializacin a partir del desmantelamiento de la estructura productiva. Esta periodizacin en modelos es dominante. As est planteado desde los propios manuales escolares con los cules se forman los futuros ciudadanos, hasta en los contenidos de la enseanza superior. Se da por hecho que, en los 30, la lgica econmica en la Argentina cambi. Una mirada superficial a ciertas estadsticas podra avalar la afirmacin: notable crecimiento del sector industrial a partir de 1930, relativo estancamiento de los indicadores de produccin agropecuarios, surgimiento de industrias antes inexistentes, sobre todo en las dcadas de 1950 y 1960. Sin embargo, al analizar la etapa con mayor detalle, encontramos que estas posiciones tienen ciertas dificultades para explicar la evolucin econmica de la Argentina al obviar el contexto internacional.

Damin Bil es y autor de Descalificados, Ediciones ryr, Bs. As., 2008; Fernando Dachevsky es licenciado en Historia por la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA; Juan Kornblitth es Doctor en Historia por la UBA y autor de Crtica del marxismo liberal, Ediciones ryr, Bs. As., 2008. Los tres son becarios de CONICET. 3 Con el fin de simplificar la argumentacin, utilizamos en ocasiones la denominacin ISI para referirnos al perodo 1930-76, sin necesariamente concordar con la periodizacin dominante. 13

En este trabajo, nuestro objetivo es discutir la periodizacin dominante en la historiografa argentina, analizando las posiciones de diferentes corrientes y autores que evaluaron el perodo. Buscamos discutir la creencia generalizada en un cambio de las bases sobre las cuales se desarroll la economa argentina. Pretendemos, a partir de este abordaje, contribuir al anlisis de las bases y los lmites del desarrollo industrial argentino.

2. Un repaso por la bibliografa existente El perodo denominado como ISI fue estudiado por una gran cantidad de autores, no slo en la Argentina sino a nivel mundial. Las corrientes que ms han abordado el problema son, por un lado, la escuela liberal y, por el otro, el estructuralismo o desarrollismo, que abreva de la tradicin instaurada por Ral Prebisch y la CEPAL en el pensamiento latinoamericano. Si bien ambas corrientes de interpretacin se presentan como contrapuestas, parten de una matriz explicativa comn. Es decir: la variable fundamental para periodizar y explicar los supuestos cambios en el funcionamiento de la economa es el grado de presencia del Estado. Con signo opuesto, ambos parten de esa premisa. Mientras que los liberales hacen hincapi en la autoregulacin del mercado, y por ende critican lo que aparece como una creciente intervencin del estado en la economa, los desarrollistas estiman que en una economa dependiente o de industrializacin tarda (como las latinoamericanas) se hace necesaria la intervencin estatal para lograr un avance hacia una estructura productiva como la de los pases lderes. Para ambas corrientes, a partir de los aos 30, como consecuencia de la crisis econmica mundial, el funcionamiento de la economa experimenta cambios determinantes. Un ejemplo clsico de la matriz liberal es el estudio de Daz Alejandro sobre la economa argentina: a partir del shock externo que habra significado la crisis del 30, el Estado debe intervenir en la economa, hecho necesario en el momento lgido de la crisis, pero negativo desde los aos 40 por las distorsiones que impone al normal desarrollo econmico del pas.4 Dentro de la corriente desarrollista, tenemos diversas vertientes de anlisis, desde los que hacen hincapi en las polticas pblicas y el papel de la inversin,5 los autores que observan la evolucin de las capacidades tecnolgicas y el aprendizaje de las firmas en un marco institucional apropiado,6 los que prestan atencin a los bloques de clase que acceden al Estado, particularmente con el peronismo,7 entre muchos otros. Nos detendremos con mayor detalle en sus argumentos ms adelante. Desde diversas vertientes del marxismo, tambin se sostiene la tesis de la Argentina como un pas de industrializacin tarda y dependiente, con el ahogo de la burguesa nacional por efecto del capital extranjero,8 o por la conformacin de una estructura de clases dominada por una burguesa multi-implantada y especulativa, sin incentivos para invertir, lo que habra determinado las caractersticas peculiares de este proceso en la Argentina.9 Ya hemos realizado una crtica ms detallada de estas posiciones, remitimos a ello.10 La mayora de los autores de estas corrientes analiza el perodo en cuestin desde la perspectiva del mayor o menor alcance de las polticas pblicas, en definitiva, en trminos del peso del Estado. Reconocen la ineficiencia y dificultades de la industria argentina, por sus altos costos, por un dficit en la provisin de ciertas materias primas (como mineral de hierro), por su carcter tardo, por el reducido tamao relativo de su mercado interno, por la menor escala de produccin de las plantas locales en relacin con sus similares del resto del mundo, por problemas de transporte, entre otras limitaciones. En resumidas cuentas, y a grandes rasgos, la solucin a esta serie de problemas sera poltica: para los desarrollistas, propiciar polticas pblicas que puedan saldar la brecha entre la estructura industrial argentina y la de los pases lderes; para los liberales, restringir al mnimo la funcin estatal para que las
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Daz Alejandro, Carlos: Ensayos sobre la historia econmica argentina, Amorrortu, Buenos Aires, 1975. Ferrer, Aldo: La economa argentina, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1984. 6 Katz, Jorge y Bernardo Kosacoff: Aprendizaje tecnolgico, desarrollo institucional y la microeconoma de la sustitucin de importaciones, en Desarrollo econmico, Vol. 37, n 148, 1998. 7 Arceo, Enrique: Argentina en la periferia prspera, Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, 2003; y Basualdo, Eduardo: Estudios de historia econmica argentina, Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2006. 8 Braun, Oscar: Desarrollo del capital monopolista en Argentina , Editorial Tiempo Contemporneo, Buenos Aires, 1970; y Ciafardini, Horacio: Textos sobre economa, poltica e historia, Editorial Amalevi, Rosario, 2002. 9 Pea, Milcades: Industrializacin y clases sociales en la Argentina , Hyspamrica, Buenos Aires, 1986. 10 Kornblihtt, Juan: Crtica del marxismo liberal, Ediciones ryr, Buenos Aires, 2008. 14

ventajas comparativas locales permitan, luego de un proceso de crecimiento, ingresar de forma competitiva al mercado mundial. Si bien esta ltima posicin, en apariencia, parece remitirse al funcionamiento de la economa, veremos que ambas parten de una abstraccin de la intervencin y caractersticas del Estado en un espacio de acumulacin determinado como es el argentino. Se toma al Estado como un ente abstracto, con capacidad de modificar el curso del desarrollo econmico. No se toma en cuenta que las bases sobre las cuales ese Estado particular interviene estn constreidas por la acumulacin de capital en ese espacio nacional. Es sobre este piso que el Estado opera sobre la economa. En definitiva, su capacidad no es abstracta ni infinita, sino que est limitada por la potencia de la economa local (expresada en variables como la productividad, competitividad externa, etc.). Desde esta perspectiva parece lgico planear un cambio de modelo. Con una mirada distinta, otros autores muestran que la economa argentina contina dependiendo de su rama ms dinmica: la produccin agraria.11 Desde nuestra perspectiva, lo que ha perdido como dimensin de anlisis es la competencia entre capitales. No slo a nivel interno sino, y ms importante aun, en trminos del mercado mundial. Si bien las corrientes sealadas toman como parmetro la situacin mundial, y explicitan por lo general como presupuestos la necesidad de observar el marco internacional, ello no es retomado a la hora de plantear hiptesis sobre los lmites, potencialidades y soluciones en torno a la problemtica industrial local. En efecto, la competencia de capitales pierde importancia en la interpretacin del problema, reemplazada por el estudio de la voluntad del Estado y su personal poltico en implementar medidas de un cuo u otro. El problema, como mencionamos, es que de esta forma se omite el anlisis del mercado mundial, que determina en cierta medida los avatares de la acumulacin de capital en la Argentina y, en consecuencia, la mayor o menor capacidad del Estado para disponer de recursos y maniobrar ante las diferentes coyunturas o ciclos econmicos. Al no ponderar la competencia internacional y su efecto sobre la acumulacin en la Argentina, se considera implcitamente que el desarrollo econmico del pas se da en un marco esttico, en el cual la estructura industrial madura o se desarrolla sin importar la distancia con la media mundial. No obstante, este parmetro internacional de productividad media es el que determina el grado de proteccin o de intervencin estatal necesaria para proteger el mercado interno y el nivel de promocin para ocupar espacios en mercados forneos. Consideramos ste como un punto pendiente en la historiografa que ha estudiado el perodo. Revisemos ms de cerca la bibliografa. 2.a. Aportes generales sobre el perodo Pasado las primeras dcadas de euforia, hacia fines de los 50 la situacin econmica de Amrica Latina mostraba signos de estancamiento. Durante esos aos, diversos autores buscaron comprender los motivos de esta situacin. En ese punto, el perodo de la denominada ISI, como as tambin el modelo de industrializacin orientada a las exportaciones (IOE) que habran adoptado los pases del sudeste asitico, fue motivo de diversos abordajes. Varios de estos trabajos se plantearon a manera de balance no slo de la experiencia, sino de las producciones acadmicas realizadas hasta el momento, con el objetivo de describir las limitaciones especficas y proponer hipotticas soluciones. Uno de los trabajos ms conocidos en este punto es el de Albert Hirschman.12 El autor resea las principales posiciones en torno a la problemtica y marca ciertas diferencias en la evolucin de los pases latinoamericanos: primero destaca que algunos como Venezuela, Ecuador o los pases de Centroamrica, se desarrollaron econmicamente durante la posguerra de la misma manera que lo haban hecho antes. Es decir, mediante la exportacin de bienes como petrleo, frutas, etc. En segundo lugar, reconoce que el pesimismo en torno al futuro econmico de los pases en vas de desarrollo se debi al agotamiento de lo que se llam la etapa fcil de sustitucin de importaciones. Los sntomas de esta situacin eran las dificultades de estabilizar el saldo comercial por la necesidad de importar insumos y bienes intermedios, dificultades para aumentar las exportaciones de productos industriales y limitaciones para solucionar los problemas del empleo. Entonces, desde una
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Iigo Carrera, Juan: La formacin econmica de la sociedad argentina, Imago Mundi, Buenos Aires, 2007; y Sartelli, Eduardo (dir.): Patrones en la ruta. El conflicto agrario y los enfrentamientos en el seno de la burguesa (marzo-julio 2008), Ediciones ryr, Buenos Aires, 2008. 12 Hirschman, Albert O.: The Political Economy of Import -Substituting Industrialization in Latin America, en The Quarterly Journal of Economics, Vol. 82, n 1, 1968. 15

perspectiva desarrollista, Hirschman sugiere una mayor intervencin del Estado, mediante polticas de promocin industrial y de exportaciones. Eso permitira superar los estrechos marcos del mercado interno y liberarse de la crisis generada por la escasez de divisas. A su vez, la insercin internacional generara un crculo virtuoso a nivel interno, debido a que evitara las prcticas oligoplicas comunes en las estructuras generadas durante la ISI e incentivara mejoras constantes en la calidad de los productos. No obstante, ciertos obstculos se anteponan a la posibilidad de exportar: para Hirschman, uno de los principales es la dificultad para establecer un sistema de tipos de cambio sectoriales, debido a la oposicin del sector exportador tradicional. De alguna manera, esta posicin de Hirschman lo emparenta con la tesis que luego defendi Marcelo Diamand para explicar los lmites de la industrializacin en Argentina. 13 Por eso sugiere que la mentada baja competitividad de la industria en Amrica Latina debe buscarse en el fracaso de modificar las instituciones antes que en la incapacidad de disminuir los costos .14 La causa se encontraba en el escaso poder de presin de los grupos industriales, debido al poco desarrollo de una burguesa nacional que pudiera controlar herramientas fundamentales de la poltica fiscal y monetaria del gobierno.15 No es ste el nico especialista en arribar a esas conclusiones. Como Hirschman, Werner Baer escribe en un momento de cada en las expectativas de xito.16 De todas formas, tiene una mirada positiva sobre la experiencia. En principio, seala que la ISI es la forma que tuvieron los pases menos desarrollados de romper la divisin internacional del trabajo instaurada desde el siglo XIX. El desarrollo del mundo industrializado impidi que Amrica Latina siguiera su camino: la posibilidad de exportar bienes primarios, que beneficiaban a las elites, dio pocos incentivos polticos para una modificacin de la estructura econmica.17 El autor agrega adems (sin mostrar evidencia) que si bien existan talleres previos a los aos 30 no se puede hablar, en Amrica Latina, de una industria propiamente dicha, incluso hasta los 50, a excepcin del caso argentino. En ese contexto, la ISI habra surgido como una res puesta a la crisis externa. Se desarroll, durante una primera etapa, en las ramas de consumo masivo mediante la capacidad instalada existente. Luego de la Segunda Guerra Mundial, y mediante las polticas pblicas de proteccin (en muchos casos indiscriminada, segn Baer), control de cambios, lneas crediticias y otras, la ISI se convirti en una herramienta para el desarrollo. Desde los 50, el ingreso de capital extranjero habra profundizado el modelo, permitiendo ingresar en una segunda etapa gracias al aporte tecnolgico y los cambios en la organizacin del trabajo. Baer quiere mostrar, a partir de los datos del PBI, que el sector manufacturero dentro de los diferentes pases de Amrica Latina comenz a ocupar un peso creciente, hasta sobrepasar a la produccin primaria. No obstante, no se logr modificar la estructura de exportaciones de los pases latinoamericanos. Incluso, la necesidad de insumos importados gener dificultades en la balanza comercial de estos pases. Como la mayor parte de los autores, Baer supone un sector agrcola atrasado o, al menos, con problemas para incrementar su productividad. Analizaremos ms detenidamente estas posiciones al estudiar el caso argentino. Como solucin a las dificultades planteadas por el balance de pago, el autor celebra las iniciativas de reducir ciertos aranceles como forma de incentivar la racionalizacin de las firmas y evitar comportamientos monopolsticos. Asimismo, destaca los esfuerzos de CEPAL para crear algn tipo de mercado comn que integre las economas regionales y diversifique las exportaciones. Cardoso y Fishlow destacan lo que consideran elementos positivos del perodo 1950-1980 en toda Amrica Latina.18 En primer lugar, establecen que los fundamentos econmicos del perodo fueron las barreras comerciales y la intervencin estatal, en un contexto signado por la posguerra y la atencin de los Estados Unidos centrada exclusivamente en Europa (por medio del Plan Marshall). Destacan la importancia de la CEPAL y de Ral Prebisch, quienes proponen una fuerte intervencin para solucionar las deficiencias macro y microeconmicas. Para los autores, uno de los elementos que oblig a tomar estas medidas fue el progresivo deterioro de los trminos de intercambio para los bienes primarios, por lo
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Diamand, Marcelo: Doctrinas econmicas, desarrollo e independencia , Paids, Buenos Aires, 1973. Hirschman, Albert O.: op cit, p. 28. 15 Idem, pp. 28-29. 16 Baer, Werner: Import substitution and industrialization in Latin America: experiences and interpretations, en Latin American Research Review, Vol. 7, n 1, 1972. 17 Idem, p. 96. 18 Cardoso, Eliana y Albert Fishlow: Latin American Economic Development: 1950 -1980, en Journal of Latin American Studies, Vol. 24, 1992. 16

que se suscit la necesidad de sustituir importaciones para no afectar la balanza de pagos. 19 A partir de los aos 60, adems, se comenz a incentivar la exportacin de bienes no tradicionales. Si bien con la crisis de 1973 se habra cerrado la experiencia, los autores destacan como positiva la capacidad de adaptabilidad y pragmatismo mostrada por los pases latinoamericanos en los treinta aos estudiados. No obstante, no se habra logrado resolver el problema central: la imposibilidad de establecer polticas consistentes en el largo plazo, dada la debilidad del sector pblico. Tambin desde trabajos afines a los argumentos de la teora de la dependencia, se ha hecho nfasis en el deterioro de los trminos de intercambio, el efecto del balance de pagos sobre las inversiones, la crecientes desnacionalizacin de la economa, la baja capacidad tecnolgica y las fallas de la legislacin para adquirirla o protegerla, las relaciones polticas internas de los pases analizados y asimismo con las potencias mundiales, entre otros tems.20 Desde la escuela de la dependencia, el caso de Brasil ha sido el ms analizado,21 con debates similares a los que se desarrollan para el caso de la Argentina. Uno de los enfoques ms abarcativos y documentados es el de Fernando Fajnzylber. 22 En su trabajo, el autor resea el desarrollo del proceso econmico de la posguerra, no slo en los pases de Amrica Latina sino tambin en las naciones avanzadas y en el caso del sudeste asitico (Corea del Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong). Se destaca en este aporte el profundo trabajo de relevamiento de los estudios regionales sobre la temtica.23 Esta obra tiene la virtud de analizar variables que generalmente no estn consideradas, o reciben poca atencin en los estudios del tema. Por ejemplo, el peso del mercado mundial y la cuestin de los costos. No obstante, en el ncleo de su argumento para explicar la industrializacin trunca de Amrica Latina, se remite a los mismos expedientes que los autores reseados, es decir a problemas de ndole poltica. En esta argumentacin, rene muchos de los lugares comunes sobre los fracasos de la industrializacin en Amrica Latina, debate particularmente espinoso en el caso argentino. En resumidas cuentas, el autor pretende mostrar que el perodo denominado ISI no se corresponde con las negativas apreciaciones que el paradigma neoliberal, dominante a comienzos de la dcada de 1980, tena sobre aquella etapa. Por el contrario, Fajnzylber supone que la industrializacin trunca y deformada de Amrica Latina, como l la denomina, tuvo aspectos positivos que podran haber determinado su evolucin futura, de tomarse las medidas necesarias. El autor parte del concepto de patrn industrial concebido a la manera de modelo-ideal weberiano. Ese patrn industrial especfico para cada regin contiene una serie de elementos que, segn el grado de su realizacin, aseguraran el xito o el destino trunco del proceso. El segundo punto que retoma Fajnzylber son los conceptos schumpeterianos de innovacin y aprendizaje. Para l, estos dos factores son centrales para lograr un exitoso grado de desarrollo industrial. El nivel mximo en ese sentido se alcanzara en las ramas de bienes de capital, las de mayor contenido tecnolgico. La dificultad de los pases latinoamericanos para desarrollar esta actividad, con la parcial excepcin de Brasil, fue una de las causas de los problemas en el
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Idem, p. 200. Bath, Richard y Dilmus James: Dependency Analysis of Latin America: Some Criticisms, Some Suggestions, en Latin American Research Review, Vol. 11, n 3, 1976. 21 Furtado, Celso: The Brazilian economy in the middle of the Twentieth Century, en Industrial Conference on Science in the Advancement of New States, Israel, 1960 y U.S. hegemony and the future of Latin America, en The World Today, n 22, 1966; Leff, Nathaniel: Export Stagnation and Autarkic Development in Brazil, 1947 -1962, en The Quarterly Journal of Economics, Vol. 81, n 2, 1967; Cardoso, Fernando Henrique: Sociologa del desarrollo en Amrica Latina , Anthropos, Pars, 1969; Dos Santos, Theotonio: The Structure of Dependence, en The American Economic Review, Vol. 60, n 2, 1970; Marini, Ruy Mauro: Dialctica de la dependencia, Ediciones Era, Mxico, 1973 y La dialctica del desarrollo capitalista en Brasil. Subdesarrollo y revolucin, Siglo XXI Editores, Mxico, 1985; Evans, Peter: Continuities and Contradictions in the Evolution of Brazilian Dependence, en Latin American Perspectives, Vol. 3, n 2, 1976; y Valenzuela, Samuel y Arturo Valenzuela: Modernization and Dependency: Alternative Perspectives in the Study of Latin American Underdevelopment, en Comparative Politics, Vol. 10, n 4, 1978. 22 Fajnzylber, Fernando: La industrializacin trunca de Amrica Latina. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1983. 23 Prebisch, Ral: Hacia una dinmica del desarrollo de Amrica Latina , Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1963; y Transformacin y desarrollo: la gran tarea de Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1970; Tavares, M.C.: Auge y declinacin del proceso de sustitucin de importaciones en el Brasil, en Boletn Econmico de Amrica Latina, Vol. IX, n 1, 1964; Sosa Valderrama, H.: Planificacin del desarrollo industrial, Siglo XXI Editores, Mxico, 1966; Vuskovic, P.: Distribucin del ingreso y opciones de desarrollo, en Cuadernos de la Realidad Nacional, n 5, 1970; Chong, Hyun Nam: Trade and industrial policies and the structure protection in Korea , Korean Development Institute, 1980; Poh, Wong Kum: The financing of trade and development in the less developed countries: the experiencie of Singapore , University of Singapore, 1980; Watanabe, T. : An analysis of structural dependence between the Republic of Korea and Japan, University of Tsu Kuba, 1980; Pinto, A.: Chile: el modelo ortodoxo y el desarrollo nacional, en El Trimestre Econmico, n 192, 1981. 17

subcontinente. Debido a que el patrn industrial seguido foment la inversin privada, se busc crear un contexto en el cual el primer paso fuera lo menos costoso posible. Como consecuencia, se sacrific la produccin local de maquinaria y equipo, que se import a precios ms bajos que los que resultaran de su fabricacin nacional. El bajo nivel de proteccin de esos sectores constatara esta hiptesis. En ese sentido, se diferenciara de lo ocurrido en los pases avanzados, donde el sector pblico compraba a los productores locales alimentando su acumulacin.24 Otro problema fundamental era la estructura interna derivada del patrn de industrializacin: mientras que en los pases avanzados y en el sudeste asitico las empresas nacionales haban tenido el papel protagnico y una gran influencia en el Estado, en Amrica Latina ese lugar lo ocuparon las filiales de grandes empresas internacionales. Estas se instalaron con un nivel de ineficiencia elevado en relacin a sus casas matrices, y por lo general en actividades de poca complejidad tcnica. No fueron las excesivas medidas de proteccin, como propone la corriente neoclsica, sino la falta de vocacin de los sectores internos. La industrializacin latinoamericana habra sido dbil, entonces, por la ausencia de liderazgo efectivo en la construccin de un potencial industrial endgeno capaz de adaptar, innovar y competir internacionalmente en una gama significativa de sectores productivos.25 A diferencia de Japn, donde el sector empresarial interno articulado al Estado se reserv el mercado interno para expandirse y desarrollar el aprendizaje necesario para insertarse en el mundo, en Amrica Latina estos sectores no tuvieron forma de incidir en el proceso. Se sugiere, implcitamente, que de tener mayor poder poltico esa burguesa nacional, el destino podra haber sido distinto. El siguiente punto en el que se detiene es la peculiar relacin entre sector agropecuario e industria.26 El autor postula que, mientras que en los pases avanzados y en el sudeste asitico se foment al sector agropecuario con aranceles especficos, en Amrica Latina se lo desprotegi, provocando un aumento mayor de la productividad agropecuaria en el primer grupo de pases. Por otra parte, en los pases avanzados los agricultores productores de mercancas para el mercado interno tuvieron un peso poltico importante, mientras que en Amrica Latina ese poder estuvo concentrado en los grandes exportadores. El autor se remite aqu a la va farmer de desarrollo. Esta aproximacin mediante modelos ideales o vas, en particular la farmer, ha sido criticada por otros autores,27 por lo cual no nos detendremos en este punto. En definitiva, para el autor la ISI en Amrica Latina se vio limitada por problemas en el patrn industrial: escaso desarrollo de las ramas de alta complejidad tecnolgica, poco peso del empresariado local frente a las empresas extranjeras, lmites de la insercin exportadora, entre otros. Los lmites y problemas, a diferencia de los defensores y tambin de los crticos clsicos de la ISI, no estuvieron en las polticas pblicas (o no centralmente), sino en factores que podramos denominar sociolgicos: el fracaso de la industrializacin es el fracaso de los agentes internos. Otros autores, ms cercanos a una visin liberal de la economa, atribuyen a la intromisin del Estado los lmites de la industria latinoamericana para subsanar sus problemas de eficiencia y expandirse a mercados externos. Segn Teitel y Thoumi, las altas tarifas de proteccin desincentivaron la bsqueda de exportaciones y de economas de escala.28 Al respecto, el ejemplo del denominado modelo IOE sirve, para las corrientes que defienden la experiencia de la ISI y la participacin activa del Estado, como un contrapunto vlido para analizar el recorrido de Amrica Latina.

2.b. El crecimiento por exportaciones en Asia frente a la ISI en Amrica Latina En los momentos en que se cernan ciertas dudas sobre el futuro econmico del subcontinente latinoamericano, pases del sudeste asitico liderados por Corea del Sur, Taiwn y Singapur presentaban
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Fajnzylber, Fernando: op cit, pp. 146-149. Idem, p. 141. 26 Ver tambin Hirschman, Albert O.: Investment Policies and Dualism in Underdeveloped Countries, en The American Economic Review, Vol. 47, n 5, 1957; y Felix, David: Technological Dualism in Late Industrializers: On Theory, History, and Policy, en The Journal of Economic History, Vol. 34, n 1, 1974. 27 Cochrane, Willard: The development of american agriculture. A historical analysis, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1979; y Sartelli, Eduardo: La cuestin agraria y la tcnica en la regin pampeana (1870-1940). Tercer informe Beca Perfeccionamiento UBA, Universidad de Buenos Aires, 1994. 28 Teitel, Simn y Francisco Thoumi: From Import Substitution to Exports: The Manufacturing Exports Experience of Argentina and Brazil, en Economic Development and Cultural Change, Vol. 34, n 3, 1986, p. 462. 18

lo que pareca ser un modelo alternativo exitoso basado en las exportaciones. Estos pases crecieron a altas tasas, lo que llam la atencin de los estudiosos del tema, quienes buscaron all la solucin a los problemas que enfrentaban otros pases en vas de desarrollo. Larry Westphal, uno de los especialistas ms citados en el estudio del sudeste asitico,29 estudia las polticas industriales del pas utilizado como paradigma, Corea del Sur. Pretende con ello identificar una serie de elementos claves para entender su xito, destacando el peso de las polticas pblicas selectivas para contribuir a la insercin exportadora. A diferencia de lo ocurrido en otros pases del Tercer Mundo, donde resultaron inhibitorias, segn Westphal, la forma poltica de aplicar esas medidas fue la clave. El gobierno no slo foment la exportacin, sino que lo hizo de manera selectiva, brindando un clima propicio para la accin privada. En otros pases menos desarrollados, estas medidas seran difciles de aplicar, para el autor, debido a que los gobernantes no podran tomar las decisiones necesarias. El problema queda circunscripto a una correcta batera de medidas acompaada de la voluntad poltica de llevarlas adelante, hasta el punto de disciplinar a los empresarios. Las condiciones materiales sobre las que operaran esas medidas no son tomadas en cuenta. En esta misma lnea, Haggard y otros observan tambin las polticas econmicas de los diferentes gobiernos surcoreanos desde la dcada de 1950.30 En esa dcada, el gobierno adopt una poltica al estilo clsico de la ISI. Pero una serie de cambios internos y externos impulsaron otras medidas. En principio, bajo el gobierno militar de 1961-64 se modific la relacin entre Estado y empresarios, utilizando medidas represivas contra los mismos industriales. Por otro lado, bajo la administracin Kennedy, el gobierno surcoreano se vio sometido a una mayor presin poltica por parte de los Estados Unidos. Segn Haggard, estos elementos habran presionado para la adopcin de una poltica orientada a estimular las exportaciones, abandonando el paradigma de la ISI. Bajo el gobierno de Park (1964-66) se habra profundizado esta va de desarrollo, con una serie de reformas que incluyeron planes de estabilizacin, devaluacin y liberalizacin selectiva de importaciones, subsidios y fomento para exportaciones, entre otras. Nuevamente, la explicacin del proceso pasa por las variables polticas: un complejo equilibrio entre las presiones externas, la capacidad de maniobrar frente a ellas y la relacin de fuerzas internas. Otros estudios, como el de Alice Amsden para Taiwn, introduce la consideracin de los bajos salarios y la ayuda norteamericana y japonesa en el contexto de la Guerra Fra para explicar el milagro del sudeste asitico,31 situaciones no reproducibles en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Por su parte, Fajnzylber considera que la virtud de los pases del sudeste asitico fue aplicar una poltica de sustitucin de importaciones selectiva. El Estado asumi un papel predominante, en la ms ortodoxa tradicin japonesa, mediante polticas proteccionistas sectoriales y fomento de exportaciones. La relacin con el Japn, no slo como socio comercial sino como tutor cultural de estos pases explica, para el autor, la evolucin de esta va. En ese mismo sentido, el peso de las empresas locales en el sudeste asitico (como en el Japn) fue mucho mayor del que tuvieron sus similares en los pases de Amrica Latina. Una vez cumplida la primera etapa de sustitucin, se procedi a una gradual liberalizacin de las importaciones, mientras se implementaban las polticas de promocin de exportaciones. Fajnzylber explica que en este proceso, los pases del sudeste asitico se aplicaron medidas de proteccin y luego de fomento de exportaciones, al igual que en Latinoamrica.32 La diferencia est en que en la experiencia asitica las medidas favorecieron el proceso de aprendizaje, liderado por grupos nacionales en intrnseca relacin con el Estado, siguiendo el ejemplo japons. Con ello se preparaban para lograr una posicin exportadora. En ese punto, Fajnzylber denomina a esta forma como proteccionismo para el aprendizaje. En cambio, en Amrica Latina la proteccin se dio como manera de replicar en pequea escala lo que suceda en los pases avanzados, sin fomentar la industria de bienes de capital. Adems, el proceso estuvo liderado por empresas extranjeras, las cuales efectuaban las innovaciones en sus pases de origen. El autor denomina a esta forma como proteccionismo frvolo.

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Westphal, Larry: Industrial Policy in an Export Propelled Economy: Lessons From South Korea's Experience, en The Journal of Economic Perspectives, Vol. 4, n 3, 1990. 30 Haggard, Stephan; Byung-kook Kim, et al.: The Transition to Export-led Growth in South Korea: 1954-1966, en The Journal of Asian Studies, Vol. 50, n 4, 1991. 31 Amsden, Alice: Taiwan's Economic History: A Case of Etatisme and a Challenge to Dependency Theory, en Modern China, Vol. 5, n 3, 1979. 32 Fajnzylber, Fernando: op cit, p. 105. 19

En definitiva, los estudios sobre el caso del sudeste asitico, por lo general, se limitan al anlisis de factores polticos: las caractersticas de las medidas implementadas, su alcance, la estrategia general con la que se encaran y, sobre todo, el margen de operacin del personal poltico de turno. De esa forma, implcitamente, se sugiere que cualquier pas, sin importar sus condiciones estructurales de desarrollo histrico ni sus especificidades en la acumulacin de capital, puede replicar ese ejemplo. Los aportes de Amsden y de Fajnzylber intentan saldar algunas cuestiones en torno a este debate. De manera positiva, introducen variables de tipo econmico en la explicacin: por ejemplo, la baratura de la fuerza de trabajo como una de las ventajas competitiva de peso con la que cuentan estos pases, adems de la ayuda financiera norteamericana dada su importancia geopoltica en plena Guerra Fra. De todas formas, al momento de interpretar el recorrido del sudeste asitico, los autores desplazan estas variables y se concentran en cuestiones socio-polticas. As, la vocacin industrialista de los empresarios locales y su espritu innovador, asociados a las tradiciones japonesas del estado y a determinadas polticas pblicas explican el xito del sudeste asitico y el fracaso de Latinoamrica en lograr una insercin exportadora. Asimismo, se recurre al expediente de la estructura dual de Amrica Latina, donde un sector agropecuario atrasado (dando por probada sin ms la teora del latifundio improductivo), o que pierde relativamente posiciones a nivel mundial, limita las potencias exportadoras de la regin. Debemos ahora recapitular los problemas que, a nuestro entender, subyacen a la mayor parte de estas explicaciones. En principio, la naturaleza internacional de la competencia de capitales se diluye. Toda la explicacin gira en torno al comportamiento del Estado y, principalmente, al fracaso de los empresarios locales para constituirse como una burguesa nacional pujante que lograra una insercin internacional. Siguiendo este razonamiento lgico, se podra suponer que el mercado mundial es infinito. Es decir, que si se aplicaran las polticas e incentivos correctos, si se desarrollara de manera armnica el proceso de aprendizaje, cualquier pas podra lograr una posicin exportadora como las naciones avanzadas. La competencia, el desplazamiento de capitales ineficientes por otros ms eficientes a escala mundial, desaparece, reemplazada por un camino abierto a la buena voluntad y la eficacia de los gobiernos. Por otro lado, si bien se intuye alguna explicacin de manera implcita, tampoco puede dilucidarse sobre qu bases se asientan las polticas industriales. Estimamos que este punto es de decisiva importancia para entender el proceso en Amrica Latina. Lo que los autores pierden de vista (si bien algunos como Fajnzylber presentan elementos en ese sentido) es el fenmeno de la renta diferencial, ya sea petrolera, minera o agrcola, que permiti a los pases latinoamericanos sostener esta estructura durante cierta cantidad de aos. Dilucidar este punto es fundamental para entender si la denominada ISI es otro modelo distinto, o si en realidad la economa de la regin contina funcionando sobre las mismas bases. De ser as, la periodizacin dominante perdera sentido. Tambin aparece como problema, en el caso de los autores afines a la matriz evolucionista o schumpeteriana, un anlisis abstracto y simplista de la ciencia y el desarrollo tecnolgico. De la misma manera se estudia el papel del Estado. De todas formas, estos debates se resuelven de manera emprica. Observemos con mayor detenimiento estas discusiones a la luz de la experiencia argentina.

3. Los debates sobre la naturaleza de la etapa Durante la segunda mitad del siglo XIX comenz a conformarse, como consecuencia de la demanda de centros industriales y por el incremento exponencial de la poblacin, un mercado mundial de productos agropecuarios, especialmente cereales.33 La fertilidad del suelo, la abundancia de amplias extensiones cercanas a los puertos de exportacin y la difusin de un arsenal tcnico adecuado a las tareas, 34 permitieron a la Argentina insertarse como un exportador de peso en el perodo. La actividad agropecuaria se convirti, por los motivos sealados, en el sector ms dinmico del capitalismo local. Este fenmeno se ha convertido en la base de una idea muy difundida: que previo a los aos 30, la Argentina fue un paraso terrateniente, donde la actividad primaria o agroexportadora era la actividad
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Hobsbawm, Eric: Industria e imperio, Ariel, Barcelona, 1982; y Sartelli, Eduardo: Del asombro al desencanto: La tecnologa rural y los vaivenes de la agricultura pampeana, Sin estereotipos ni mitificaciones. Problemas, mtodos y fuentes de la historia agraria, IHES, Tandil, 1995. 34 Taylor, Carl: Rural life in Argentina, Louisiana State University Press, Baton Rouge, 1948. 20

productiva casi exclusiva, y donde la industria era casi inexistente. Esa imagen tambin sugiere que, en ese paraso, los terratenientes u oligarqua habran sido los exclusivos beneficiarios en asociacin con la metrpoli (Gran Bretaa), cercenando las posibilidades de otros grupos sociales. 35 Esa es la imagen, con diferentes matices, sobre la cul se monta toda la historiografa que pretende explicar la historia argentina a partir de modelos de funcionamiento de la economa. Sobre esta base se plantea que hacia los aos 30, como efecto de la crisis mundial y el cierre del comercio exterior, en la Argentina asistiramos al reemplazo del modelo agroexportador por un modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones. Las posiciones que defienden esta idea se basan en el efectivo crecimiento de la industria sobre la actividad agropecuaria y el desplazamiento de sta a un segundo plano36 la aparicin de ramas productivas nuevas, el surgimiento de nuevos bloques de clase que acceden al control del gobierno, la intervencin del Estado sobre la economa, la creacin de una estructura de proteccin y promocin industrial y, posteriormente, de fomento de las exportaciones, entre otros factores. Todos estos elementos, habilitaron a la mayor parte de los autores a hablar de un cambio en el comportamiento econmico argentino que se gestara en la complicada situacin de la dcada del 30 y, con sus ciclos particulares de auge y retrocesos parciales, se extendera hasta 1976. En este aspecto, los autores desarrollistas y evolucionistas sostienen que la Argentina haba entrado en el camino de la modernizacin, con posibilidades de acercarse a la estructura de los pases lderes, avanzados o industrializados. Autores como Eduardo Basualdo, economista vinculado al CTA, recurren a las series del PBI para sustentar estas afirmaciones. Grfico 1: producto bruto interno al costo de factores, % del PBI al costo de factores, sobre datos a precios de 1960

Fuente: elaboracin propia en base a Ferreres; utilizado por Basualdo. Tambin en Rapoport.37 Grfico 1.2: participacin de la industria manufacturera en el PBI a costo de factores, por dcadas, 19001990.
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Ortiz, Ricardo: Historia econmica de la Argentina, Plus Ultra, Buenos Aires, 1987. Ferrer, Aldo: op cit. Utilizamos el concepto de industria como actividad productiva diferenciada de la agropecuaria, como lo utiliza la historiografa reseada, para facilitar la presentacin del problema al lector. No obstante, consideramos que la produccin agropecuaria, como actividad donde se genera plusvala, es tambin una actividad industrial y debera ser estudiada como tal. La oposicin que estos autores realizan entre ambos sectores es, en gran medida, una separacin arbitraria. Para una crtica de este abordaje escindido, ver Sartelli, Eduardo: Cmo se estudia la historia de la industria?, en Anuario CEICS, n 1, 2007. 37 Ferreres, Orlando: Dos siglos de economa argentina. Historia argentina en cifras , Fundacin Norte y Sur, Buenos Aires, 2006; Basualdo, Eduardo: op cit, p. 36; y Rapoport, Mario: Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2003), Emec, Buenos Aires, 2008. 21

Fuente: elaboracin propia en base a Kosacoff.38 Datos del Banco Central de la Repblica Argentina. En efecto, como se observa en las grficas previas, la industria gana terreno frente a la produccin agropecuaria, actividad tradicional dentro del capitalismo argentino. Estos grficos parecen dar la razn a los autores que defienden la nocin de un cambio en el funcionamiento de la lgica econmica argentina. Incluso, junto con ellos, se podra pensar que el pas marchaba en el camino de la modernizacin para, si bien no alcanzar los niveles de actividad de las potencias mundiales, al menos cerrar progresivamente la brecha en el largo plazo. Sin embargo, al observar de cerca otros indicadores de la actividad econmica, se descubren elementos que ponen en duda estas afirmaciones. Al momento de analizar el perodo en cuestin, un primer punto a destacar es la primaca de las exportaciones agrarias: a pesar de algunas coyunturas desfavorables para el agro pampeano, los ingresos de este sector por las exportaciones se mantienen, lo que permite sostener gran parte del resto de la estructura econmica. En la composicin de las exportaciones totales del pas, siguen ocupando un papel fundamental. Detrs de esto, se esconde un factor presente en varios pases de Amrica Latina, que ha pasado desapercibido para gran parte de los trabajos de historia econmica sobre el desarrollo del subcontinente: la renta diferencial de la tierra. Este es el elemento que ha permitido a diferentes pases del continente compensar la menor eficiencia y competitividad de su estructura econmica, principalmente en este perodo. Es necesario abrir un parntesis al respecto para explicar las caractersticas de este fenmeno. La competitividad del agro permiti a la Argentina, a lo largo de su historia, percibir por sus exportaciones una ingente masa de renta diferencial de la tierra, portada por las mercancas agrarias. En la rama agraria, al estar asentada en condiciones no reproducibles (la tierra), el precio de mercado est regulado por las tierras que tienen los costos de produccin ms elevados. A diferencia del resto de las actividades, donde el productor ms eficiente impone condiciones, el aumento en la demanda de bienes agrarios exige la puesta en produccin de peores tierras. A medida que entran al mercado, son estas peores tierras, que necesitan una inversin mayor y por ende mayores costos, las que regulan el precio de las mercancas de este origen. Los productores ms eficientes, que comercializan al precio regulado por los menos eficientes, obtienen una masa de ganancia superior, un plus, dado el diferencial de produccin de sus tierras. A lo largo de su historia, la Argentina percibi un ingreso extraordinario en forma de renta diferencial por la exportacin de mercancas agrarias. Es vlido aclarar que este ingreso se ubica por encima de la ganancia media del capital agrario, necesaria para reproducirlo como tal. Como no afecta la reproduccin del capital agrario, esa renta se constituye en un monto disputable. Por variados mecanismos, como el tipo de cambio o los impuestos al comercio exterior, poda ser apropiado o girado a sectores no terratenientes, que sin este tipo de compensaciones se encontraban en dificultades para mantener sus actividades frente a la competencia de productores internacionales ms productivos. En
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Kosacoff, Bernardo: La industria argentina: un proceso de reestructuracin desarticulada , CEPAL, Buenos Aires, 1993. 22

efecto, por los mecanismos mencionados, sectores no agrarios se apropiaron durante lo que se conoce como etapa agroexportadora de ms del 50 % de los ingresos por este concepto. Los recursos, en parte, fueron utilizados para la construccin de obras pblicas y el pago de deudas con el exterior. Merced al acelerado desarrollo del capitalismo en el agro pampeano, se conform un mercado interno con industrias que lo abastecieron. Se desarrollaron entre el cuarto final del siglo XIX y las primeras dcadas del XX varias actividades para el mercado interno, como produccin de calzado, grficos, alimentacin (molinos, bebidas, frigorficos, otros alimentos elaborados), carruajes, metalurgia (con sus derivaciones como el subsector de implementos agrcolas), textil, confeccin, vidrio, maderera (mueblera y otras), adems de un amplio sector de transporte como ferroviarios, portuarios y choferes, entre otras actividades.39 Eso dio lugar, a su vez, a un poderoso movimiento obrero, en relacin a otros pases de Amrica Latina. La transferencia de renta a los sectores de burguesa no agraria permita la importacin de insumos y maquinaria para mantener el funcionamiento de las actividades. Si observamos la estadstica disponible, notamos que luego de 1930, la renta diferencial de la tierra continu sosteniendo el proceso de acumulacin en el pas. Merced a los ingresos generados por las exportaciones primarias, un sector industrial con menor productividad y en condiciones desfavorables para afrontar la competencia de otros capitales mayores a nivel mundial, logr subsistir con la proteccin de hecho del mercado interno. Una idea que se asocia con la nocin de cambio de modelo, es que previo a 1930 los terratenientes se quedaban con la mayor parte de la riqueza, y que posteriormente ese comportamiento se modific de forma radical. Nuevamente, si nos remitimos a los datos, tampoco esto es correcto. En el perodo previo a la crisis, ms del 50 % del monto de la renta diferencial era apropiada por sectores no agrarios por diversas formas de transferencia, como impuestos a la importacin o sobrevaluacin de la moneda.40 Luego de la crisis, la porcin de la renta diferencial apropiada por esos sectores, segn la coyuntura, continu generalmente en los mismos niveles. Es incorrecto entonces el argumento que plantea que antes de los 30, la oligarqua se habra apropiado de la mayor parte de la riqueza, bloqueando el desarrollo de un sector industrial pujante. Por el contrario, el sector agrario aliment (no slo antes de la crisis sino a lo largo de la historia) al resto de las fracciones del capital local. Estos elementos plantean una primera y fuerte evidencia contra la idea de un cambio en el funcionamiento de las bases econmicas de la Argentina. Grfico 2: ingreso y apropiacin de Renta Diferencial en la Argentina, segn sujeto, en millones de pesos de 2004, 1910-1977

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Kabat, Marina: Del taller a la fbrica. Proceso de trabajo y clase obrera en la industria del calzado (1870-1940), Ediciones ryr, Buenos Aires, 2005; Bil, Damin: Descalificados. Proceso de trabajo y clase obrera en la industria grfica (1890-1940), Ediciones ryr, Buenos Aires, 2007; Pascucci, Silvina: Costureras, monjas y anarquistas: trabajo femenino, Iglesia y lucha de clases en la industria del vestido, Buenos Aires, 1890-1940, Ediciones ryr, Buenos Aires, 2007; Sartelli, Eduardo y Marina Kabat: Clase obrera o sectores populares?, en Anuario CEICS, n 2, 2008. 40 Iigo Carrera, Juan: op cit, pp. 18-22, 42 y 88-90. 23

Fuente: elaboracin en base a datos de Iigo Carrera. Esta situacin nos remite a un segundo punto discutible en torno a la idea de cambio de modelo: es falso que antes de 1930 no existiera industria o que estuviera escasamente implantada. En realidad, como mencionamos, varios sectores de la produccin se encontraban desarrollados ya para los aos 20, incluso a nivel de gran industria. El que no hayan conseguido insertarse de forma exitosa a nivel internacional responde a otros problemas (escala reducida, costos, llegada tarda al mercado mundial) pero no a su inexistencia. Entonces, si previo a 1930 la mayor parte de la renta era apropiada por otros sectores, si el desarrollo econmico se sostuvo a lo largo de la historia por las transferencias desde el agro hacia a otras actividades y si exista industria antes de los 30, la nocin de cambio de modelo pierde sus bases explicativas. Se magnifican los eventos novedosos, que expresan a lo sumo un cambio cuantitativo pero no cualitativo, y se pretende con ello sostener que la economa argentina haba modificado sus bases de sustentacin. Por otra parte, como ya mencionamos, uno de los problemas centrales de los planteos dominantes sobre el perodo es el observar la evolucin econmica en trminos nacionales, sin observar el mercado mundial. Al reinsertar esta variable fundamental, notamos que la intervencin estatal y el proteccionismo luego de la crisis del 30 fue un fenmeno mundial, no la expresin local de un cambio de modelo. La crisis provoc una fuerte retraccin de la actividad y del flujo comercial: la primera respuesta de los estados y burguesas nacionales fue proteger su mercado interno de la competencia exterior (y la segunda, la guerra). Ese es el fenmeno que expresa la difusin de lo que se conoce como polticas keynesianas. Luego de la Segunda Guerra Mundial, el monto de renta diferencial que ingresaba aument de forma drstica. En un primer momento, ello permiti subsidiar capitales de carcter mercado-internista. Adems, durante la posguerra, la Argentina fue parte de la etapa ascendente del ciclo econmico a nivel mundial. Eso explica tambin la instalacin de capitales extranjeros desde los 50. En definitiva, el crecimiento del monto de la renta y el desarrollo de esos capitales gener la impresin de que la Argentina ingresaba en otra etapa, con posibilidades de convertirse en potencia o, al menos, de ser ms de lo que fue. En resumidas cuentas, un cambio cuantitativo (un monto superior para transferir y capitales de mayor magnitud operando a escala local) dio la impresin de un cambio cualitativo en la economa argentina. No obstante, como observamos, las bases no se modificaron.

3.a. Exportaciones y competitividad de la industria argentina El ltimo punto nos introduce nuevamente a la dimensin internacional del problema. En cierta forma, podemos observar el grado de competitividad y desarrollo de la estructura econmica argentina en la
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composicin de las exportaciones. Nos permite, adems, introducirnos en el lugar de la Argentina en el mercado mundial. La competencia internacional, proceso olvidado por los estudios del sector, nos brinda el marco adecuado para acercarnos a la determinacin de los niveles de competitividad de los capitales de un espacio determinado. El grado de participacin en el mercado mundial nos muestra las potencialidades de la actividad econmica en un espacio social determinado. Hicimos hincapi en este aspecto ya que, sin pretender negar las especificidades regionales, entendemos que la produccin y circulacin de mercancas es un fenmeno internacional. Es decir, la tendencia a la concentracin y centralizacin de capitales, procesos por los cuales se desarrolla la competencia bajo el sistema capitalista, ocurre a escala internacional. Al excluir del anlisis este condicionante, los estudios de caso terminan por atribuir xitos o fracasos a cuestiones secundarias, explicaciones de tipo psicologista, un supuesto carcter cortoplacista y especulativo de los empresarios,41 o la mayor o menor intervencin del Estado. La composicin de las exportaciones determina el tipo de evolucin de la estructura industrial, su capacidad para perder o ganar competitividad internacional. El grfico siguiente muestra que la estructura de exportaciones argentinas no se diversific, ni siquiera se modific. La industria local no logr conseguir una insercin importante en el mercado internacional. Durante el perodo sealado a priori como el de mayor profundidad en el avance industrial del pas, las exportaciones de mercancas de origen agropecuario representaron entre el 69 y el 74% del valor total. Si a eso se le agrega la categora de pieles y cueros, el porcentaje se eleva hasta alcanzar un nivel de 78 al 88% segn el ao en cuestin. Este fenmeno apoya la tesis que sealbamos: el proceso de inversin industrial y el desarrollo de la estructura productiva se dio en gran medida sobre el trasfondo de una proteccin de hecho del mercado interno por diversos mecanismos (subsidios directos, tasas de inters negativas, exenciones impositivas, fomento de exportaciones), gracias a las transferencias que el sector capitalista no-agrario reciba del agro. Grfico 3: composicin de las exportaciones argentinas por rubro, 1963-1976, en porcentaje de valor de exportacin

Fuente: elaboracin propia en base a Rapoport (pp. 488 y 538) y Ferreres.

Grfico 4: inversiones aprobadas por ramas bajo regmenes diversos de promocin industrial, en miles de dlares corrientes, acumulado del perodo 1958-81

41

Schvarzer, Jorge: La industria que supimos conseguir, Planeta, Buenos Aires, 1996. 25

Fuente: elaboracin en base a Ferrucci.42 Grfico 5: tasa de inters reales efectivas en relacin al ndice de precios de la industria, en porcentaje, 1920-1990.

Fuente: elaboracin propia en base a Iigo Carrera.43 Estos grficos sirven como muestra de algunos de los mecanismos sobre los cules se sustent el desarrollo industrial en el pas durante este perodo: subsidios va regmenes de promocin industrial en el primero de los grficos, crditos a tasa de inters negativa en la segunda. Tambin, con el establecimiento de tarifas de proteccin para el mercado interno.44 Desde los 60, cuando los ingresos va renta diferencial se hacan escasos para sostener la estructura productiva generada, mediante los programas de promocin
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Ferrucci, Ricardo: La promocin industrial en Argentina, EUDEBA, Buenos Aires, 1986, p. 207. Iigo Carrera, Juan: op cit, pp. 273-274. 44 Loser, Carlos: Proteccin: interpretacin y medicin en el caso argentino, en Reunin Anual de la Asociacin Argentina de Economa Poltica (AAEP), AAEP, Rosario, 1970; Wainer, P.: La proteccin aduanera efectiva en la Repblica Argentina, Reunin Anual de la Asociacin Argentina de Economa Poltica (AAEP) , AAEP, Rosario, 1970; y Berlinski, J.: Proteccin arancelaria de actividades seleccionadas de la industria manufacturera argentina , Ministerio de Economa, Buenos Aires, 1977. 26

de exportaciones,45 como en el caso de la industria del tractor con los regmenes de draw back y de devolucin de impuestos a los exportadores tributados en el orden interno.46 En definitiva, el financiamiento del crecimiento industrial se produjo en gran medida por la va de transferencias operadas por el estado, recurriendo a los ingresos generados en otros sectores. A nuestro entender, esto refleja dos situaciones: en primer lugar, la centralidad de la produccin agropecuaria; y en segundo trmino, la incapacidad de la industria argentina para expandirse en otros mercados y desprenderse de la necesidad de estas transferencias. Al retomar la perspectiva internacional, como sealamos al comienzo de este acpite, se percibe que, a pesar de los avances en los indicadores industriales a nivel interno, la mejora de la productividad, el incremento del volumen fsico de produccin, la creciente concentracin del capital y el desarrollo de nuevas ramas, la Argentina perdi posiciones en el mercado mundial, de forma constante. Grfico 6: participacin de las exportaciones argentinas en el mercado mundial, en porcentaje de valor, 1948-1983

Fuente: elaboracin en base a Dachevsky.47 A pesar de los avances consignados para el perodo, la Argentina perdi peso en el mercado mundial. Ello nos conduce a un argumento comn en los estudios reseados, particularmente desde las corrientes evolucionistas, que retoman los aportes de Schumpeter. 3.b. La brecha de productividad y el proceso madurativo de la estructura industrial argentina Si bien todos los autores reconocen los problemas de la industria argentina (altos costos, mercado pequeo, ineficiencia, para sealar los ms destacados), varios consideran que el perodo denominado como ISI present la oportunidad para cerrar la brecha productiva y tecnolgica entre la Argentina y las potencias mundiales. En efecto, recurriendo a las categoras de innovacin y aprendizaje, autores de la corriente evolucionista sugieren que este perodo fue el momento en el cual las firmas locales
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Belozercovsky, Norberto: Asignacin de recursos y exportaciones no tradicionales: una evaluacin, en Econmica Vol. XVI, n 1, 1970; De Marega, H.M.: Exportaciones no tradicionales: aspectos de su financiamiento en el perodo 1962 -1974, en Reunin Anual de la Asociacin Argentina de Economa Poltica (AAEP) , AAEP, Mar del Plata, 1975; y Nogus, Julio: Poltica arancelaria y de promocin de exportaciones: elementos para su formulacin, en Econmica, Vol. XXVIII, n 3, 1982. 46 Dagnino Pastore, J. M.: La industria del tractor en la Argentina, Instituto Torcuato di Tella, Buenos Aires, 1966. 47 Dachevsky, Fernando: Competencia internacional y endeudamiento externo. Las (des)ventajas absolutas y los lmites de la acumulacin de capital en la Argentina, en El Aromo, n 54, 2010. 27

emprendieron una trayectoria de aprendizaje que tendi a cerrar en varias ramas la brecha productiva. 48 Va de suyo que, desde esta perspectiva, este proceso de maduracin fue truncado por el golpe de 1976, que desarm la estructura industrial y con ello habra dado fin a la ISI. Esta concepcin tiene dos problemas. Primero, por el lado epistemolgico, termina cayendo en el individualismo metodolgico: la competencia, como proceso general en el cual los capitales intentan disminuir costos para conquistas mayores porciones del mercado, desaparece del anlisis desplazada por el estudio de los comportamientos individuales, de los caminos o trayectorias que los empresarios escogen, sin aparentes limitacion es, para innovar y aprender. Esta posicin se hace explcita cuando gran parte de los autores de esta corriente desestima el estudio de la competencia por precios o por costos, supuestamente reemplazada por las nuevas formas de competencia como la disputa por calidad. Los lmites de este abordaje ya han sido criticados por otros autores,49 por lo cual no vamos a detenernos aqu en ello. En segundo lugar, estas concepciones no se constatan empricamente. La productividad del trabajo en la Argentina, como el volumen de lo fabricado, aument en trminos absolutos. Es decir, en trminos histricos, experiment un incremento. Pero no as en trminos relativos: la tasa o velocidad del aumento de estos indicadores fue menor comparado con la media mundial. En otras palabras, la Argentina creci de forma ms lenta que otros pases. En consecuencia, se retras en la competencia mundial. Eso se observa en los datos agregados de la economa y en la informacin sectorial. Grfico 7: relacin de la productividad del trabajo en Argentina con EEUU y Gran Bretaa, 1935-1975

Fuente: elaboracin en base a Iigo Carrera.50 Este retroceso se verific incluso a nivel del PBI, no slo en relacin a las potencias mundiales como los Estados Unidos, sino en relacin a pases de caractersticas similares, como otros latinoamericanos. Grfico 8: relacin del PBI argentino con el norteamericano, 1920-1977

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Katz, J.: Desarrollo y crisis de la capacidad tecnolgica latinoamericana. El caso de la industria metalmecnica , CEPAL, Buenos Aires, 1986; Aprendizaje tecnolgico ayer y hoy, Revista de la CEPAL, n 40, 1998; y Reformas estructurales, productividad y conducta tecnolgica en Amrica Latina , CEPAL, Santiago de Chile, 2000; Katz, Jorge y Bernardo Kosacoff: op cit; y Lpez, Andrs: Empresarios, instituciones y desarrollo: el caso argentino , CEPAL, Buenos Aires, 2006. 49 Guerrero, Diego: Competitividad: teora y poltica, Ariel, Madrid, 1995; Kornblihtt, Juan: op cit. 50 Iigo Carrera, Juan: op cit, p. 247. 28

Fuente: idem anterior.51 Grfico 8.2: variacin de las tasas anuales del PBI industrial en Amrica Latina y pases seleccionados, en porcentaje, 1950-1981.

Fuente: elaboracin en base a Dorfman.52 En trminos sectoriales, si bien ciertas ramas antes inexistentes se desarrollaron, no lograron sostener un nivel de produccin para insertarse en el mercado mundial (ver apndice sectorial). La posicin de la Argentina en el mercado mundial se hizo cada vez ms marginal. 3.c. La posicin liberal de las ventajas comparativas y la economa argentina en el perodo de ISI

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Idem, pp. 200-201. Dorfman, Adolfo: Cincuenta aos de industrializacin en la Argentina: 1930-1980. Desarrollo y perspectivas, Ediciones Solar, Buenos Aires, 1983. 29

En nuestra introduccin del problema mencionamos que los autores de la tradicin liberal, con diferentes matices, fueron crticos de las polticas pblicas ensayadas en esta etapa de la historia argentina.53 Daz Alejandro, en particular, es muy crtico en torno al papel del Estado argentino estimulando sectores ineficientes de la economa. Si bien considera que luego de la crisis su intervencin fue necesaria, su prolongacin llev a distorsionar la asignacin natural de recursos que el mercado realizara de forma ptima. Otros autores de la misma escuela coinciden en sealar los problemas de la intervencin estatal como un factor distorsivo de los sistemas de precios. 54 Ello atent contra el sostenimiento de reglas claras de juego para la inversin y estabilidad econmica. Por su parte, Arnaudo estima que las distorsiones econmicas en la Argentina fueron provocadas por polticas que contribuyeron a la improvisacin e irracionalidad de las conductas de inversin, cuyo marco se convierte en difuso.55 Otros destacan el papel del mercado como cuasi perfecto asignador de recursos: Keifman, por ejemplo, entiende que el mayor desarrollo tecnolgico y productivo se da en los momentos en que el Estado retira ciertos aranceles. Es decir, entiende que el desarrollo tecnolgico es mayor a medida que menor es la poltica intervencionista.56 Lo que los autores de esta corriente sugieren, en realidad, es que toda la estructura de polticas pblicas, si bien pudo haber tenido elementos rescatables o positivos en cuestiones acotadas, termin por sobrecargar y desincentivar la produccin agropecuaria. 57 Los autores liberales entienden que el sector industrial argentino era deficiente y suponen que la libre asignacin de recursos incentivara las ventajas comparativas del agro, provocando un efecto derrame sobre el resto de la estructura. La intervencin estatal, en este sentido, vino a alterar ese curso natural que debera haber seguido la economa argentina.58 La teora ricardiana del comercio internacional basada en las llamadas ventajas comparativas, teora sobre la cual se monta gran parte de la concepcin liberal del funcionamiento econmico, ya ha sido largamente criticada por otros autores.59 El enfoque liberal, igual que el desarrollista, no concibe a la economa nacional y al mercado mundial como una unidad contradictoria. Antes bien, supone que el desarrollo de las naciones se efecta de forma armnica, en un contexto en el cual todos pueden lograr una evolucin satisfactoria. La ventaja comparativa argentina, su sector agropecuario, habra sido suficiente para entrar en el camino hacia el xito econmico. En ese punto, consideramos que no observan que esa ventaja de la Argentina muestra, en cierta medida, las limitaciones de la acumulacin d e capital en el pas. La persistencia de una sola rama, sin sectores que puedan complementarla, que tiende a perder peso en el contexto mundial, la imposibilidad de los ingresos generados por el agro para sostener la estructura productiva, la creciente distancia entre los indicadores econmicos argentinos y la media mundial, todo ello llama a reflexionar sobre la viabilidad de estos planteos. Por otra parte, al igual que los desarrollistas, los liberales estudian al Estado de manera abstracta, como un ente externo a la economa. La teora liberal, incapacitada de observar la totalidad, produce una escisin de la realidad donde por un lado se encuentra el mercado y la libre competencia econmica, y por el otro los intereses polticos distorsivos externos a la economa. Se pierde de vista que el Estado no es una externalidad. Por el contrario, es el Estado de una sociedad capitalista, sujeto a su devenir y con una capacidad determinada en la acumulacin de capital en el espacio nacional especfico.

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Daz Alejandro, Carlos: Planning the Foreign Sector in Latin America, en The American Economic Review, Vol. 60, n 2, 1970; y Ensayos sobre 54 Nogus, Julio: Distorsiones en mercados de factores, empleo y ventajas comparativas en el sector manufacturero argentino, en Reunin Anual de la Asociacin Argentina de Economa Poltica (AAEP) , AAEP, Baha Blanca, 1981. 55 Arnaudo, Aldo: Comportamiento de los mrgenes de beneficio del sector manufacturero en Arg entina durante el perodo 1956-1964, en Reunin Anual de la Asociacin Argentina de Economa Poltica (AAEP) , AAEP, Mendoza, 1965. 56 Keifman, Saul: Accounting for growth: Argentina 1947 -1994, en Reunin Anual de la Asociacin Argentina de Economa Poltica (AAEP), AAEP, Mendoza, 1998. 57 Montuschi, Luisa: Sustitucin de importaciones y restriccin externa: una experiencia argentina, en Reunin Anual de la Asociacin Argentina de Economa Poltica (AAEP), AAEP, Tucumn, 1983. 58 Por otro lado, no es cierto que el Estado argentino no hubiera intervenido con anterioridad a los aos 30, en la etapa que autores de esta tradicin, como Daz Alejandro, defienden bajo el rtulo del laissez faire. En efecto, como observamos en el grfico de los cursos de apropiacin de la renta, el Estado intervena de manera subrepticia, manteniendo la moneda sobrevaluada, lo que aumentaba el poder de compra de interno (para importar, entre otras cosas, maquinaria para el agro y la industria) a costa del sector primario exportador. 59 Shaikh, Anwar: Valor, acumulacin y crisis, Ediciones ryr, Buenos Aires, 2006. 30

4. Reflexiones a manera de conclusin El fenmeno conocido como ISI ha sido objeto de una cantidad innumerable de estudios. Ciertamente, la ilusin de la insercin de Amrica Latina en el concierto mundial de potencias y su estrepitoso fracaso, generaron un gran inters sobre sus potencialidades. Es indudable que a partir de los 30 se dio una expansin del sector industrial. Como vimos, esto llev a gran parte de la historiografa a caracterizar un cambio de comportamiento de la economa, que habra dado lugar a un nuevo modelo, una forma distinta de acumulacin de capital, basada en la industria, en detrimento del sector primario exportador hasta entonces dominante. Se ha planteado que este modelo, no exento de dificultades, present la posibilidad de superar los problemas del atraso argentino, hasta que fue cancelado por el golpe de 1976 y reemplazado por otro modelo basado en las finanzas y la especulacin. En este trabajo, buscamos poner a prueba estas afirmaciones, a partir del trabajo emprico propio como as tambin aportes de otros investigadores. Al observar las condiciones profundas de la acumulacin de capital en el pas, notamos que no hay ningn cambio cualitativo que permita caracterizar al perodo como algo distinto. Es decir, el motor de la economa, que marcaba los ritmos del ciclo, sigui siendo el sector agrario y el flujo de renta por las exportaciones. Antes de 1930, esa renta apropiada por el Estado se utilizaba para financiar obras pblicas y pagar obligaciones externas. Luego, se utiliz tambin para gasto pblico y para subsidiar capitales ineficientes a escala mundial. A grandes rasgos, este es el elemento que explica el funcionamiento histrico de la economa argentina: la apropiacin de renta diferencial por parte de sectores no terratenientes a partir de mecanismos estatales de transferencia. Durante el perodo analizado no surgi otra modalidad. Antes bien, fue un momento en el cual un incremento del monto de renta disponible, y posteriormente una expansin del ciclo econmico a escala mundial, permiti sostener la estructura de proteccin a capitales de menor eficiencia. En ese sentido, la Argentina segua una tendencia general que se daba en el mundo. La expansin del sector industrial no logr sortear las limitaciones locales (escala, costos) e insertarse de forma competitiva en el mercado internacional. Muchos autores, al no observar el vnculo entre el desarrollo nacional y el mundial, estiman como avances procesos en los cuales la Argentina se alejaba econmicamente, en trminos relativos, de la media mundial. Desde esta visin, la Argentina no era parte de una totalidad regida por la competencia por costos, sino una unidad que poda prosperar si se tomaban las decisiones correctas. De ah el nfasis en variables como el comportamiento de los actores o las diferentes polticas de promocin adoptadas y la recurrencia al ejemplo del sudeste asitico como un modelo a seguir. Pero al reinsertar el contexto internacional, percibimos que estos aos no constituyen una etapa de grandeza perdida. Por el contrario, y a pesar de todas las transferencias al sector no agrario, se evidencia que la distancia con las potencias se ensanchaba. La Argentina no estaba en camino de superar sus dificultades, sino que el propio desarrollo del capitalismo a nivel mundial las profundizaba. A mediados de los 70, la crisis mundial impidi el seguir sosteniendo la estructura de transferencias en la magnitud de las dcadas previas. El 76 no estableci otro modelo, sino que fue un intento de reasignar recursos a otros sectores, ms concentrados, librando a la suerte de la competencia a los ms ineficientes. Las sucesivas crisis desde inicios de los 80 mostraron que, a pesar de esto, la acumulacin de capital en la Argentina no logr generar sectores competitivos (salvo puntuales excepciones). En consecuencia, no ha conseguido desprenderse de mecanismos compensatorios como la renta diferencial. A la luz de lo observado, nuestro aporte sugiere que la periodizacin dominante por modelos debe ser rechazada. Es necesario revisar crticamente el desarrollo industrial del perodo conocido como ISI. Esa tarea no es inocente, ni carece de importancia, en un momento en el cual se debate en la Argentina si estamos frente a una reedicin de esa supuesta etapa de grandeza perdida. Pero esa revisin crtica debe tener como marco ineludible de anlisis la competencia mundial. Slo as se podrn ubicar en el lugar adecuado aquellos fenmenos que se aducen como causas y son, en realidad, consecuencias de una trayectoria histrica signada por ilusiones superiores a las posibilidades materiales reales. Esperamos que este documento sea estimulante en ese sentido.

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Aportes al debate sobre los orgenes del peronismo El caso de los obreros del calzado Marina Kabat60 Gran parte de los debates actuales sobre los orgenes del movimiento obrero aun se relacionan con los vnculos entre la clase obrera y el peronismo. La tesis fundante del debate, la producida por Gino Germani, fue objeto de crticas devastadoras a lo largo de varias dcadas, producto de plumas tan dismiles como las de Tulio Halpern Donghi y Hugo del Campo. De ese embate, la posicin sustentada por Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero, apodada hoy con el mote de revisionista, qued como la sntesis ms aceptada. En la actualidad, sin embargo, se ha desarrollado una tendencia a recuperar, al menos en forma parcial, algunas de las tesis originalmente esgrimidas por Germani, siendo la sntesis de Murmis y Portantiero el blanco de las nuevas andanadas. En la versin de Germani61 es la nueva clase obrera llegada del interior la que apoya a Pern. Predominara un componente emotivo en la adscripcin de aquellos al peronismo cuyo desarrollo significara un cambio drstico en las tradiciones sindicales. A su vez, mientras la vieja clase obrera habra tenido un fuerte componente artesanal, la nueva tendera a emplearse en grandes establecimientos fabriles. Esto tambin habra tenido un correlato en el terreno poltico puesto que la vieja clase obrera de carcter artesanal habra estado acostumbrada a poseer el control del proceso de trabajo, algo que no ocurrira con la nueva clase obrera. Esta heteronoma y falta de control sobre el trabajo se traducira en una actitud equivalente en la vida poltica que, a juicio de Germani, predispondran a la nueva clase obrera a aceptar formas autoritarias de gobierno. Murmis y Portantiero62 relativizaron la importancia de los migrantes recientes dado que, para los inicios del peronismo, ya llevaban ms de una dcada en Buenos Aires. A su vez, los autores resaltaron el papel unificador que significaba la experiencia comn, durante la dcada del treinta, de la elevada explotacin y la exclusin poltica. En consecuencia, la eleccin poltica que implicaba adherir al peronismo era, por estos motivos, algo racional. Diversos estudios que completaron este panorama sobre la evolucin del movimiento obrero en la dcada del treinta, mostraron que ciertas transformaciones, como el desarrollo de una ideologa nacionalista, eran anteriores al peronismo.63 En el mismo sentido, Iigo Carrera64 tambin seala que la adhesin a una alianza reformista era previa. A nuestro juicio, esto tambin se ve en la industria del calzado que, en 1938, comienza a modificar muchas de sus posiciones previas respecto al Estado. Los estudios de Juan Carlos Torre 65 completaron este panorama al mostrar la participacin de la vieja guardia sindical en el 17 de octubre y en la conformacin del partido laborista. La discusin pareca cerrada hasta que distintos autores empezaron a cuestionar esta versin, que dieron en llamar revisionista. Por un lado, estudios sindicales resaltaron la discontinuidad del movimiento obrero. Di Tella 66, por ejemplo, rastrea el origen de las comisiones sindicales para mostrar su discontinuidad. Di Tella tambin retoma la tesis germaniana que estableca vnculos entre la forma del trabajo y las prcticas polticas. Esta tesis no haba sido refutada empricamente, por lo cual Di Tella intenta darle soporte emprico a una de las posiciones menos cuestionadas de Germani. Consideramos que nuestra investigacin permitir revisar los argumentos de Di Tella que pretenden renovar las hiptesis germanianas. Tambin Joel Horowitz67 se ha inclinado por resaltar la ruptura, en base al estudio de un grupo de sindicatos. Sin embargo, cabe destacar que lo que se denomina la postura revisionista, no niega la existencia de transformaciones, pero s que stas tuvieran la magnitud y el sentido que Germani les otorgara. De lo que se sigue que no cualquier evidencia de algn elemento de continuidad en el movimiento obrero puede ser considerado una refutacin de las tesis de Murmis, Portatiero y Juan Carlos Torre.

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La autora es doctora por la Universidad de Buenos Aires e investigadora de carrera de CONICET. Ha publicado, entre otras cosas, el libro Del taller a la fbrica, Ediciones ryr, Bs. As., 2006. 61 Germani, Gino: Poltica y sociedad en una poca de transicin, Paids, Bs. As., 1974.
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63

Murmis y Portantiero: Estudios sobre los orgenes del peronismo, Siglo XXI, Bs. Aires, 1987.

Matsushita, Hiroshi: El movimiento obrero argentino, 1930-1945, sus proyecciones en los orgenes del peronismo , Siglo Veinte, Buenos Aires, 1983.
64 65

Iigo Carrera, Nicols: La estrategia de la clase obrera 1936, La Rosa Blindada, Bs. Aires, 2000. Torre, Juan Carlos: La formacin del sindicalismo peronista, Legasa, Bs. Aires, 1988; dem: El 17 de octubre, Ariel, 1994; dem: Interpretando (una vez ms) los orgenes del peronismo, en: Desarrollo Econmico, vol. 28, n 112, enero marzo de 1989. en esta lnea interpretativa puede ubicarse tambin a Del Campo, Hugo: Sindicalismo y peronismo. Los comienzos de un vnculo perdurable, CLACSO, Bs. Aires, 1983.
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Di Tella, Torcuato: Pern y los sindicatos. El inicio de una relacin conflictiva , Planeta-Ariel, Bs. Aires, 2003. Horowitz, Joel: Los sindicatos, el Estado y el surgimiento de Pern, 1930/1946, Eduntref, Bs. Aires, 2004. 35

Otro cuestionamiento a las tesis de los autores revisionistas proviene de estudios culturalistas como el de Daniel James68, que considera economicista la explicacin que Murmis y Portantiero realizan de la adscripcin de los obreros al peronismo. James prefiere la tesis concebida por Germani, donde se enfatizan las causas emotivas. Segn James, esto se vincula con el hecho de que el peronismo brindara unidad a los elementos dispersos de la cultura obrera. En general las tesis rupturistas tienden a sobreestimar el nivel de disciplinamiento y regimentacin de la clase obrera por parte del peronismo. A nuestro juicio, la evidencia que presentamos en relacin con la industria del calzado, muestra que estos procesos de disciplinamiento fueron ms limitados de lo que habitualmente se considera. Al mismo tiempo, nuestra investigacin nos permite cuestionar la vinculacin entre formas de organizacin del trabajo y prcticas polticas establecida por Germani y Di Tella.

1. El resurgimiento gremial de la dcada del treinta a. De la derrota a la reorganizacin

En la mayor parte de su historia (reseada en sus rasgos fundamentales por Di Tella69) el gremio haba estado dividido en dos centrales: la Federacin del Calzado (anarquista) y la Unin Obrera del Calzado, donde coexistan distintas tendencias pero predominaban los socialistas. En distintos momentos se haban unido, como entre 19171919 y 1920-1923, pero se trat de coyunturas excepcionales. En el contexto de alza de las luchas obreras entre 1917 y 1921, se haban obtenido demandas importantes como la concentracin del trabajo, el sbado ingls y la reduccin de la jornada. Incluso se haba originado un moviendo importante a favor de la formacin de Consejos Obreros en las fbricas. Como hemos sealado, stos representan un antecedente de las comisiones de fbrica que se multiplicarn bajo el peronismo. La dcada del veinte experimenta un fuerte reflujo y, en medio de cambios en la organizacin del trabajo que tienden a expulsar trabajadores de los talleres, el gremio se ve obligado a batirse a la defensiva. La dcada del treinta presenta hitos importantes, como la huelga de 1932. Nuevamente aparecen consignas avanzadas, como la reduccin de la jornada laboral a siete horas, pero las conquistas no logran mantenerse. En 1934 se declara una huelga el 16 de marzo y se hace efectiva el 23 del mismo mes. El dirigente socialista Fidanza considera que este movimiento fue un fracaso absoluto, la mayora abrumadora de las principales fbricas y talleres se desentendieron de la huelga general y a pocos das se daba por finalizada. A raz de ello se resinti la organizacin y entr en un perodo de estancamiento.70 A partir del ao 1938, el movimiento comienza a recuperarse y a mostrar un rumbo ascendente. La huelga del 38, marca a su vez un punto de inflexin en cuanto a la relacin del gremio con el Estado. Recordemos que durante la huelga de 1932 se haba prescindido inicialmente de la mediacin estatal, que slo fue admitida tardamente. sta haba sido rechazada en asamblea regida por la orientacin anarquista. A despecho de estas tradiciones, hacia fines de 1938 los socialistas logran impulsar paritarias con intervencin del Departamento Nacional de Trabajo. Limitar la cantidad absoluta de trabajo haba sido, en especial desde inicios de la dcada del treinta, una preocupacin constante del gremio. La mecanizacin y los altos niveles de produccin generaban desempleo expulsando trabajadores y brindando a los restantes slo trabajo estacional.71 Por ello, reducir la jornada de trabajo, pautar tareas mximas y, ms adelante, eliminar el pago a destajo, eran los objetivos principales del gremio que, ms all de su valor intrnseco, cobraban mayor relieve por su capacidad para limitar el desempleo, sea estructural o temporario.72 La mecanizacin inicialmente habra favorecido salarios altos, pero luego al generar desempleo haba impulsado el deterioro de las condiciones laborales, descenso salarial y crecientes exigencias patronales respecto al volumen de la produccin: En nuestro gremio, la implantacin de la tcnica moderna trajo aparejada una gran convulsin cuando las mquinas invadieron los talleres y stos se industrializaron. Los primeros maquinistas perciban salarios ms o menos buenos, pero a medida que pas el tiempo se cre un plantel de maquinistas de reserva. Los sueldos de los primeros sufrieron graves recortes por las ofertas de brazos y las tareas se fueron haciendo cada vez mayores hasta llegar al estado de produccin actual, en que se producen fenmenos a los cuales hay que tratar de poner trmino inmediatamente.73
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James, Daniel: Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina 1946-1976, Sudamericana, Bs. Aires, 1988.
69 70

Di Tella, Torcuato: Pern y los sindicatos. El inicio de una relacin conflictiva. Ariel, Buenos Aires, 2003, pp. 170-176. El Obrero Municipal, 01/07/1941, ao XX, N 425, p. 4 (el peridico transcribe un discurso de Fidanza, dirigente del gremio del calzado). 71 El obrero del calzado, n 32, marzo de 1932. 72 Ibdem 73 El obrero del calzado, n 44, marzo de 1941, p. 5.

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El control de las tareas era parte de las tradiciones del gremio. 74 Sin embargo, no siempre se lograba garantizar su cumplimiento. Un artculo del peridico del gremio llamaba la atencin sobre la importancia de hacer respetar las tareas mximas en el corte. Planteaba que el aumento de produccin en esta seccin, a diferencia de otras donde se haban introducido nuevos adelantos tcnicos, no se explicaba por simplificacin de tareas. Al contrario, algunos de los nuevos modelos que estaban de moda complicaban el trabajo. Criticaba que hubiera graciosos que se hacen los veloces y llamaba a respetar la produccin diaria.75 La novedad en 1938 es que estas pautas laborales quedaran oficializadas a partir de la intervencin del Departamento Nacional del Trabajo. Originalmente, la Cmara opuso resistencia a esta reglamentacin, as como al incremento salarial que se esperaba de las nuevas tarifas. En junio, enva una carta al Departamento Nacional del Trabajo en la que acusa de inoportuna la creacin de comisiones paritarias, debido a que la competencia extrema en la rama no permitira establecer mejoras laborales.76 Incluso varios aos despus, retrospectivamente, afirman que las paritarias no eran necesarias; otra vez se las califica de inoportunas porque la industria se desarrollaba en medio de la falta absoluta de todo conflicto o malentendido.77 Esta resistencia se observa en distintos artculos publicados por la Cmara.78 Inicialmente, la Cmara objeta la falta de personera jurdica del gremio, que carecera de apoyo de los trabajadores. Una asamblea masiva realizada durante un da laborable desminti este juicio y la Cmara acept, a su pesar, las paritarias.79 No obstante ello, ms tarde, cuando el movimiento obrero empez a reclamar la anulacin completa del trabajo a destajo, comenzaron a reivindicar la reglamentacin de tareas mximas, que resultaba un mal menor frente a la abolicin del destajo. Sus ventajas seran la proteccin del obrero frente a abusos patronales (mediante la fijacin de tareas mximas) y, en forma simultnea, el resguardo del empresario ante excesivos incrementos salariales y descenso de la produccin en un contexto de escasez de mano de obra. En octubre de 1938, los obreros del calzado piden la convocatoria a paritarias bajo supervisin del Departamento Nacional de Trabajo para fijar salarios mnimos.80 El 12 de octubre se cita a representantes de las distintas secciones. El 15 y 19 ya se conocen las tarifas establecidas por varias comisiones y se convoca las secciones restantes al tiempo que se plantean quejas contra obstruccin patronal.81 Alfredo Fidanza, quien dirigiera por entonces el gremio, en un discurso de 1941, recuerda el desarrollo del conflicto y las negociaciones con el Departamento Nacional del Trabajo: La Comisin del Sindicato, en el mes de agosto de 1938, llev una amplia campaa de agitacin, por medio de volantes, peridicos, asambleas parciales y generales, para impulsar al gremio a conquistar mejoras. Se resolvi en el mes de septiembre de dicho ao, efectuar un paro de medio da, el que se llev a cabo el 16 de dicho mes, para considerar el pliego de condiciones a presentar a los industriales. El paro fue casi unnime, aprobndose el pliego de condiciones en el cual se fijaban salarios uniformes para todas las operaciones de la industria, salario mnimo de $6 para todo obrero u obrera mayor de 18 aos y las 40 horas semanales de labor. Se solicitaba tambin en el artculo 1, la constitucin de una comisin paritaria que fijara los salarios y la rotacin del trabajo en las fbricas y talleres, al mismo tiempo, el cumplimiento de las tarifas elaboradas por la Comisin de Salario mnimo para la aplicacin de la ley 10.505 de trabajo a domicilio.82 Ante la negativa de los industriales de cumplir con parte de lo acordado y la necesidad de actualizar las tarifas, en 1939 se reinicia la agitacin. Una asamblea realizada por el gremio el 3 de marzo de 1939 aprueba una resolucin presentada por la Comisin Administrativa, por la cual se resolva declarar medio da de paro el 8 de marzo. Con esto se repite la modalidad adoptada el ao anterior. El recurso a la huelga es usado de manera restringida, a modo de amenaza. Se presenta nuevamente un pliego de condiciones y una nueva asamblea, realizada el 8 de marzo, concede a los industriales plazo hasta el da 13 del mismo mes, para contestarlo. En el intern el sindicato trata de forzar la negociacin:

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Entrevista a Alfredo Fidanza realizada el 21/12/1970 en Buenos Aires por Lus Alberto Romero en el Proyecto de Historia oral del ITDT. Alfredo Fidanza, nacido en Buenos Aires el 4/2/1908, fue cortador de calzado. Ingres al Sindicato Obrero de la Industria del Calzado a los 16 aos, desde 1928 form parte de la Comisin administrativa del sindicato y fue Secretario Gremial desde 1932 hasta 1949, cuando el sindicato fue intervenido por el Congreso de la Nacin. 75 El obrero del calzado, n 34, septiembre de 1932. 76 Boletn Oficial de la CIC, n 31, junio de 1938. 77 Del Ro, Felipe Fortunato y Gilberto Vidiri: op. cit., Bs. Aires, 1941, p. 86. 78 Sobre el salario mnimo, en: Liac, enero de 1939, p. 19. 79 La Vanguardia, 6 de octubre de 1938. 80 Esta idea ya es impulsada en el Boletn del sindicato obrero de la industria del calzado, nmero correspondiente a septiembre de 1938. Se trata del peridico El obrero del calzado que cambia momentneamente de nombre. 81 La Vanguardia, 1, 6 y 7 de octubre de 1938. 82 El Obrero Municipal, 1 de julio de 1941, p. 4.

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Historia el orador las reuniones convocadas por el Presidente del Departamento Nacional del Trabajo a fin de llegar a un acuerdo sin resultado positivo y despus de gestiones realizadas ante el Subsecretario del Ministro del Interior a quien se le expuso las largas tramitaciones de nuestra organizacin para alcanzar un resultado prctico, sin llegar a la huelga. 83 Como se observa, prima la posicin negociadora. Tanto en 1938 como en 1939 el movimiento se inicia con medio da de huelga y se da curso a las negociaciones que tienden a extenderse. Recin el 14 de marzo una nueva asamblea descarta el pedido que le formulara el Presidente del Departamento Nacional del Trabajo para que se concediera un nuevo plazo de un mes para rever las tarifas y declara, en cambio, la huelga. La medida es acatada por un ochenta por ciento de las fbricas y talleres, pero no participan de ellas los anarquistas.84 El conflicto, una vez declarada la huelga, se resolvi velozmente. Durante la huelga se realizaron reuniones en el Departamento Nacional del Trabajo entre patrones y obreros, convocados por el presidente del DNT. Como resultado, se fijaron salarios por pieza en las secciones empaque y corte, tarifas del calzado Good Year y semillado de hombres, el Luis XV y otros. El lunes 20 de marzo se realiz una nueva asamblea del gremio; ledas las tarifas, fueron aprobadas por unanimidad, por lo que se volvi al trabajo al da siguiente. Segn el relato de la Cmara, se lleg a la huelga por la posicin ambivalente de los dirigentes obreros. De acuerdo a su relato, habran acordado una actualizacin de las tarifas por parte de las comisiones paritarias. stas habran estado por aprobarse cuando el gremio aclar que necesitaba convalidar su aprobacin por medio de asamblea. Cuando sta se realiza, la Comisin Directiva del sindicato recomienda el rechazo. Ante ello vuelven a reunirse las comisiones y trabajan velozmente para tarifar las operaciones que faltaban. Ante el acuerdo, la Cmara recomend cumplir las nuevas tarifas y aumentar, en consecuencia, el precio del calzado. 85 Efectivamente, la Cmara consideraba un xito haber podido poner fin a la huelga y quera evitar una reanudacin del conflicto.86 Si bien no es posible testear la veracidad de las afirmaciones patronales, stas podran llegar a ser plausibles: la necesidad de refrendar en la asamblea lo acordado por la direccin sindical es un elemento que vuelve, en ocasiones, errtica la conducta de los representantes sindicales que tenan una vocacin negociadora, pero deban dar cuenta a un gremio movilizado de su actuacin. Como veremos, esto ser motivo de un amplio conflicto en septiembre y octubre de 1946.

b.

La campaa por el cumplimiento de la ley 11.729

La ley 11.729, que data de 1934, modifica los artculos 154 a 160 del Cdigo de Comercio. En su primer punto, que modifica el art. 154, define como empleado de comercio a los factores, depend ientes, viajantes, encargados u obreros que realizan tareas inherentes al comercio.87 Los siguientes artculos establecan vacaciones anuales pagas, licencias pagas por accidente o enfermedad inculpable, la conservacin del puesto de trabajo durante el servicio militar obligatorio, regulaba las suspensiones y fijaba indemnizaciones en caso de despido. De esta manera, la ley rega varios aspectos del contrato de trabajo.88 Pronto, distintos gremios reclamaron acogerse a sus beneficios, lo que gener numerosas querellas legales, sobre todo en relacin a quines alcanzaban los beneficios de esta ley. El gremio del calzado es uno de los que encabeza el movimiento en reclamo de la aplicacin de esta ley con una campaa importante, en particular en lo que respecta al goce de vacaciones pagas.89 Merced a su xito, la campaa haba contribuido a afianzar la organizacin gremial.90 Por el contrario, la entidad empresaria consideraba a la ley 11.729 como a una fuente de disturbios que habra roto la cordialidad entre obrero y patrn e incrementado el nmero de huelgas.91 A nivel general, los patrones alegaron que la ley slo comprenda a trabajadores de firmas comerciales y no a obreros industriales. En relacin con las vacaciones, los empresarios inicialmente argumentaron que a la industria del calzado no le correspondan vacaciones porque los obreros trabajan slo 200 das al ao. En enero de 1938, el Boletn Oficial de la Cmara de la Industria del Calzado da cuenta de la decisin de formar un frente contra la ley 11.729. Con tal fin crean un fondo especial para cubrir las demandas judiciales por vacaciones no pagas. El Boletn nombra algunas de las firmas que haban recibido telegramas solicitando su cumplimiento, entre las que figuran Uboldi, Rossi, Muinici, Sanchez y Castillo. Los industriales alegan que, debido

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El obrero Municipal, 01 de julio de 1941, pp. 4 y 5. dem, p.5. 85 Del Rio y Vidiri, op. cit., p. 89. 86 Boletn Oficial de la CIC, n 40, marzo de 1939. 87 Anales de legislacin argentina. Complemento aos 1920-1940, p. 477. 88 De hecho, en varios aspectos la ley 11.729 es considerada un antecedente de la ley 20.744.de contrato de trabajo. Ver Sardegna, Miguel ngel. Rgimen de contrato de trabajo y ley nacional de empleo , La Rocca, Buenos Aires, 1994. 89 Entrevista a Fidanza, op. cit., p. 10. 90 El obrero del calzado, n. 42, octubre de 1940, p. 8. 91 Liac, abril de 1941, p. 28.

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al paro forzoso, los obreros ya haban tenido vacaciones. El argumento es claramente falaz, pues se discute el derecho a vacaciones pagas.92 La campaa de juicios en demanda de las vacaciones pagas represent una fuerte molestia para los industriales.93 Efectivamente, alcanz una gran amplitud y obtuvo importantes triunfos.94 Esto debe haber hecho fracasar el propsito inicial por parte de la patronal de conformar un frente contra la ley, del cual no encontramos nuevas menciones. En cambio, la posicin de los empresarios se reorienta hacia una regulacin del derecho de vacaciones. Sobre todo, a partir de que el Departamento Nacional de Trabajo dictamin, en arbitraje, que la ley contemplaba a los obreros industriales y a los trabajadores a domicilio.95 Esta campaa por el otorgamiento de las vacaciones pagas no se libr slo en el terreno legal, ya que hubo varias huelgas porque los empresarios queran obligar a sus obreros a firmar una renuncia al derecho de vacaciones pagas.96 Por fuera de esta campaa de juicios con el objetivo del reconocimiento de las vacaciones pagas, aparecen otras reclamaciones, tambin amparadas en la ley 11.729. Un ejemplo significativo es el caso Paolillo contra Peranio y Beresdra. El obrero se da por despedido cuando los patrones quieren cambiar su forma de remuneracin, que era a jornal, para pasar a cobrar a destajo. La Cmara comenta el caso y en sus apreciaciones vierte todas sus inquietudes respecto a la prdida de autoridad dentro del lugar de trabajo y por la merma en la productividad. Alega que no es suficiente el cambio de condicin para que el obrero pudiera considerarse despedido. Deba demostrar, adems, que trabajando a destajo percibira un sueldo menor. Niega que esto ltimo ocurriera. Por el contrario, la nica modificacin sera que hay un mnimo de produccin para ganar el salario. Esto no representara una modificacin al contrato de trabajo porquecualquiera sea la forma de pago de la remuneracin, siempre es el patrn quien determina el monto de la produccin diaria, salvo que se quiera convertir al patrn en un subordinado de sus obreros, acordar a los obreros la direccin del trabajo, formar un soviet de fbrica que se imponga al patrn 97 La Cmara repite en forma frecuente sus quejas contra los pleitos judiciales.98 Se responsabiliza de esto a la ley 11.729, que habra vuelto tirantes las relaciones obrero-patronales. Ante ello, la Cmara pide que se reconozcan los reglamentos de fbrica que el patrn aplicara sin apelacin posible.99 En el cuarto Congreso de la Industria del Calzado, llevado a cabo del 7 al 10 de mayo de 1946, se elabora un reglamento interno unificado para todas las fbricas. El primer punto corresponda al horario y el segundo al ausentismo. Luego se refera al trabajo a reglamento: queda absolutamente prohibido trabajar en el sistema conocido bajo la denominacin a reglamento total o parcial; el hacerlo es motivo de suspensin y la reincidencia, de despido, dado a perjuicios que esta medida ocasiona. Las diferencias entre patronos y obreros sern planteadas ante el TRIBUNAL DE ARBITRAJE integrado por representantes de la CIC y de la Organizacin Obrera reconocida por la Secretara de Trabajo y Previsin; en caso de no encontrarse una solucin dentro de las 72 horas, las partes apelarn ante dicha secretara. 100 Vemos aparecer aqu las primeras quejas frente a una medida de fuerza que sera ampliamente utilizada por los obreros durante los aos venideros. Por otra parte, ya encontramos, tambin, el reclamo de que las demandas laborales fueran canalizadas por las entidades gremiales reconocidas. El fallo del tribunal sera inapelable, pudiendo el obrero considerarse despedido si el patrono no acatara el pago expresado. A su vez, ste podra despedir con causa justificada si el obrero no respetara el fallo. De esta manera, la voluntad del patrn sigue siendo ley y, desde su punto de vista, en el peor de los casos, debera indemnizar al trabajador si el arbitraje le fuera adverso. Respecto a las tareas realizadas por el obrero: El patrono no podr cambiar caprichosamente de ocupacin al empleado u obrero y, si as lo hiciera, el damnificado podr considerarse despedido, empero se obliga a aceptar el cambio en caso de merma de trabajo, cambio de produccin o de sistema y en toda otra causa justificada, siempre que ello no sea motivo de reduccin del salario.101 Este fragmento muestra que, al menos formalmente, los empresarios se vean forzados a reconocer el derecho del trabajador a la estabilidad en su tarea, algo que resulta llamativo en una propuesta de reglamento interno. Sin
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Boletn Oficial de la CIC, n 26, enero de 1938. El Boletn Oficial de la CIC, n 28, de marzo de 1938 publica una extensa lista de obreros que iniciaron juicios. 94 Por ejemplo, ganaron juicios por vacaciones los personales de Uboldi, Minici, ( El obrero del calzado n 43 noviembre de 1940, p. 8); Bermolen Hnos., Distilo y ca., Fontana y Rivas, Lpez e hijos ( El obrero del calzado, n 45, 17 de mayo de 1941, p. 3) 95 El obrero del calzado, n 60, diciembre de 1944. 96 El obrero del calzado, n 51, abril de 1943. 97 Boletn Oficial de la CIC, n 29, abril de 1938, pp. 70/71. Resaltado en el original. 98 Otro ejemplo, adems de los ya mencionados es Boletn Oficial de la CIC, n 64, marzo de 1941. 99 Liac, febrero de 1942. 100 Trucco, Jorge: op. cit., p. 544. 101 dem, p. 545.

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embargo, en forma inmediata, se establecen excepciones demasiado amplias- que reintroducen la posibilidad de que el empresario modifique las labores con un alto grado de discrecionalidad. Por otra parte, la nica opcin que se le reconoce al obrero es la de considerarse despedido. En la prctica, la huelga o el trabajo a desgano cobran cada vez mas fuerza como medio para garantizar, al trabajador, tanto el respeto de sus condiciones laborales como la permanencia en su puesto de trabajo. El reglamento propuesto, tambin consignaba un listado con las faltas graves que inclua falsear tarjetas de control, trasladarse o permanecer en lugares fuera de su seccin de trabajo, leer o repartir diarios subversivos o inmorales, jugar o incitar al juego, despegar carteles de la gerencia, sacar paquetes o herramientas de la empresa, hacer colectas, distribuir volantes, pasar listas, negligencia, sabotaje, daos a la propiedad, entrar al taller estando suspendido, quedarse fuera de turno, aduearse de efectos pertenecientes al establecimiento, etc. Ante esta ofensiva, el sindicato acusa los empresarios de querer esclavizar a sus trabajadores. Por esclavizar se debe entender aqu la expansin del control patronal incluso fuera de la fbrica. Una de las iniciativas patronales en este sentido, sera la utilizacin de una libreta donde, por cada casa donde trabajara el obrero, figurara su calificacin, cumplimiento o conducta. Otra sera la obligatoriedad del cumplimiento del horario de trabajo, aunque no se tuviera tarea asignada. El ao anterior este mismo reglamento se haba tratado de imponer en la firma Grimoldi, donde fue rechazado por los obreros de la firma, ejemplo que se llama a imitar.102 La Cmara de la Industria del Calzado tambin vea con buenos ojos una reforma de la ley 11.729. Su rgano de difusin elogia un proyecto de ley que buscaba remplazarla. Entre otras modificaciones, propona que, si el juez le reconociera la razn a un obrero que consideraba que se haba violado el contrato de trabajo, el empresario tendra la opcin, en lugar de indemnizarlo inmediatamente, de reintegrarlo al trabajo bajo las condiciones previas al cambio que generara el reclamo y, slo si se negara, debera proceder al despido e indemnizacin.103 A pesar del inters del conjunto de los industriales en reformar esta ley -no slo los de la industria del calzado-, la misma se mantiene y crecientemente se establece jurisprudencia a favor de una interpretacin amplia de su contenido.104

c.

El sindicato en Crdoba

Una parte importante de la lucha sindical del calzado se llev adelante en la provincia de Crdoba. Dentro del movimiento cordobs, los trabajadores del calzado tendrn un lugar central, dado que esta era una de las principales industrias de la ciudad y congregaba un alto nmero de obreros en algunos establecimientos importantes. Segn Pianetto, durante el ciclo de huelgas de 1917-1922, el desarrollo de la industria del calzado en la provincia colocaba a esos obreros a la cabeza del movimiento obrero de esa ciudad.105 Al igual que en Buenos Aires, al finalizar la dcada del treinta, el sindicato cordobs recobraba fuerzas y, en 1939, protagonizaba una huelga importante. El 29 de mayo paraliz a toda la industria, ms de 900 obreros y obreras en 30 casas. Los trabajadores criticaban el nivel de explotacin reinante (los obreros trabajan anexados a las mquinas por 3$ por da) y el trato abusivo.106 La huelga se parcializa y algunas casas firmarn el pliego, lo que permite que los obreros que retornan al trabajo contribuyan a sostener a los que siguen en huelga. La fbrica Cspedes y Tettamanti, que empleaba a 300 obreros, presionaba a los talleristas para que no firmen el pliego, complotndose con las curtiembres y las casas que venden maquinaria y repuestos, a fin de que se les corte el crdito, y de esa manera tenerlos a su disposicin y beneficio absoluto.107 El Boletn Oficial de la Cmara de la Industria del Calzado comenta el conflicto y dice que los obreros cordobeses recorren las calles de la ciudad vivando la huelga y la revolucin social del proletariado; comenta, adems, que la huelga pareca afirmarse.108 La direccin parece ser comunista. Como dato, el lder del gremio en Crdoba, Pedro Magallanes, segn Di Tella era militante del PC que luego adoptara, siguiendo las instrucciones de su partido, la estrategia entrista. En 1941 la central cordobeza se federa con la de Buenos. Aires.109 En marzo de 1943, el gremio cordobs vuelve a la lucha. La Federacin obrera local haba declarado la huelga general en solidaridad. Demandaba la jornada de 8 horas y el sbado ingls, con apoyo de la Federacin obrera local. El sindicato se haba afiliado a la CGT y peleaba por el cumplimiento de la ley 11.729, por el respeto de la cual llevaba adelante varios juicios importantes.110

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El obrero del calzado, n 45, 17 de mayo de 1941, p. 1. Liac, octubre de 1941, p. 25. 104 En CGT, 9 de junio de 1939, puede verse una resea del desarrollo de la jurisprudencia y de los intentos empresariales por reformar la ley. 105 Pianetto, Ofelia: Mercado de trabajo y accin sindical en la Argentina, 1890 -1922, en Desarrollo Econmico, v. 24, n 94, julioseptiembre de 1984, p. 304. 106 CGT, 9 de junio de 1939, n 267, p. 2. 107 Ibdem. 108 Boletn Oficial de la CIC, n 43, junio de 1939. 109 CGT, 27 de junio de 1941. 110 El obrero del calzado, n 49, marzo de 1943, p. 4.

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d.

El ascenso de las nuevas demandas obreras

Durante toda la dcada del treinta encontramos descripciones del aumento de la intensidad del trabajo. El movimiento obrero criticar, cada vez con ms nfasis, la intensificacin del ritmo de trabajo como consecuencia del despliegue de la Gran Industria en la rama: La mquina produjo al hombre mquina, es decir al obrero que trabaja en forma brutal e incontrolada produciendo cantidades enormes de calzado en tiempo brevsimo, absorbiendo el trabajo que, de hacerse en forma humana, llevara a veces el doble de tiempo.111 Las principales inquietudes del gremio giraban, a inicios de los cuarenta, en torno a los salarios y la desocupacin. La reduccin de la jornada y la eliminacin del destajo eran consideradas medidas cruciales para subsanar este ltimo problema. En 1943, el Sindicato Obrero de la Industria del Calzado elev un memorial al presidente del Departamento Nacional del Trabajo con distintas medidas tendientes a eliminar la desocupacin en el gremio. A instancias de dicho organismo, se conforma una comisin tripartita que estudia el problema. El petitorio obrero inclua las siguientes medidas: 1. Realizacin de convenios entre nuestro gobierno y los de naciones extranjeras para la exportacin del excedente de calzado fabricado en nuestro pas. 2. Semana de 40 horas con pago de 44. 3. Cumplimiento de la ley 11.729 fijando el mes de julio para la asignacin de vacaciones anuales pagas. 4. Convenios con los Consejos Nacionales y Provinciales Escolares para la compra de calzado. 5. Abolicin del trabajo a destajo con fijacin de un salario mnimo por especialidades. 6. Fijacin de precios mximos para los cueros asegurando el consumo interno. 7. 10 das de trabajo quincenales y 20 por mes, como mnimo, abonndolos de no existir trabajo. 8. Investigacin de la industria. 9. Incorporacin definitiva del adicional del 10% efectuando un aumento general de salarios. 10. A igual trabajo, igual salario para obreros de ambos sexos. Los empresarios minimizan el problema del desempleo. Alegan que estaba quedando en el pasado, dado que se haba incrementado la ocupacin en la rama (recordemos que durante 1943 empiezan a cobrar importancia las exportaciones). Aducen, adems, que la reduccin de la jornada sera antieconmica y conducira a un aumento del precio de calzado. A su vez, alegan que el destajo era empleado en todo el mundo, hasta en la fbrica del Ministerio de Guerra: Esta forma de trabajo facilita el contralor, acusa mayor efi ciencia y mayor ganancia para el obrero, permitiendo estandarizar la produccin y consiguiendo abaratar el costo, desideratum de la economa poltica moderna.112 En efecto, encontramos testimonios de que, en medio de estas negociaciones, el Departamento Nacional del Trabajo apoyaba la demanda obrera de eliminar el destajo. Segn lo atestigua la Cmara en su Boletn, en la deliberacin de la comisin tripartita en el Departamento de Trabajo, sobre diez puntos planteados por los obreros en su petitorio, tanto el seor Videla, en representacin del Departamento Nacional del Trabajo, como el representante obrero, el Sr. Fidanza argumentaron la necesidad de suprimir el trabajo a destajo al que se calific de inhumano () La Cmara sostuvo lo contrario y que el destajo rige en todos los pases del mundo, dice que el sindicato no lo puede eliminar si no hay una Convencin Internacional, porque si no se colocara a la industria argentina en desventaja respecto a otros importantes productores.113 La patronal ir encontrndose progresivamente sola en su rechazo. Ante la negativa empresaria, los obreros insisten. Para el sindicato, abolir el destajo era un requisito para frenar el desempleo y elevar los salarios. Plantea que esta medida impulsara una normalizacin de la industria, pues forzara a la modernizacin y mejor organizacin industrial, beneficiando, al mismo tiempo, a obreros e industriales: La abolicin del destajo es una vieja aspiracin de los trabajadores del calzado, pues sabemos, porque lo sufrimos en carne propia, lo que significa. El destajo sirve para elevar la produccin del obrero a cifras fantsticas, sin
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El obrero del calzado, n 54, septiembre de 1943. Liac, septiembre de 1944, pp. 36 y 37. Estas afirmaciones contrastan con aquellas realizadas en momentos de defender la exportacin cuando se tiende a magnificar el problema del desempleo. 113 Se refiere a la reunin del 26/9/44, Boletn Oficial de la CIC, n 106-107, octubre de 1944, p. 55.

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importrsele al industrial las consecuencias funestas que para la salud ocasiona, pues cuando se resiente la vida de un obrero se lo remplaza por otro, a quien se le sigue explotando de la misma manera que al anterior. La ambicin de ganar algunos centavos ms, hace al obrero competidor de la mquina y el trabajo que humanamente debe hacerlo en 8 horas, lo realiza en 6 y, si puede, en 4, sin darse cuenta, pobre iluso! que no slo ese esfuerzo fsico perjudica su vida al correr de los aos, envejecindolo prematuramente, sino que al acelerar el ritmo de produccin ocupa el lugar de otro obrero y ms pronto se agota el trabajo debindose sufrir las consecuencias de la desocupacin ms prematuramente. La fijacin de un salario mnimo por especialidades y o por da, ajustndolo a las modalidades de cada fbrica, asegurar un jornal estable para toda la industria, desapareciendo por consecuencia, la competencia en los salarios, y la produccin que es distinta en todas las fbricas por diversos motivos, como ser: el empleo de mquinas viejas y nuevas en otras , y la falta de una verdadera organizacin , que en la mayora de las fbricas existe, har que se empiece a normalizar toda la industria, en beneficio de ambas partes. 114 El objetivo de limitar la desocupacin tambin se esgrime como argumento de defensa de la semana de 40 horas, con salarios equivalentes a 44. As, se considera necesario aunque sea en forma transitoria hasta tanto se asegure trabajo para los 12 meses del ao, disminuir las horas de labor () de esta manera se acortarn los meses de desocupacin forzosa.115 Otra medida contra la desocupacin pretenda asegurar al obrero 10 das de trabajo quincenales y 20 por mes. Segn el sindicato, los industriales, en ocho meses, recaudaban una fortuna suficiente para todo el ao y, por ende, deban abonar igual el salario a sus obreros que deban solventar las necesidades de 365 das al ao. En la defensa de este artculo se recuerda que sta no es una demanda nueva, ya que se haba impuesto en la firma Grimoldi en 1918, aunque luego se haba perdido. Ante la negativa empresaria a otorgar estas condiciones de trabajo, los obreros solicitan al Departamento Nacional del Trabajo, que el gobierno inicie una investigacin en la industria y luego arbitre la solucin que juzgue adecuada.116

2. Posicionamientos polticos del Sindicato de Obreros del Calzado a. A favor y en contra de Pern

Desde 1945 el sindicato participa de la disputa poltica intentando defender la independencia de la CGT, a la cual adhera, frente al gobierno.117 En las diferentes ediciones de El Obrero del calzado editadas durante 1945, se critican las posiciones asumidas por la CGT.118 En el nmero de septiembre, aparece la convocatoria a una asamblea extraordinaria donde se votara la desafiliacin de la CGT. Se argumenta que el peridico de la central obrera est al servicio del gobierno y que apoya su poltica exterior. Explica que, hasta entonces, haban permanecido en la CGT esperando que corrigiese su lnea. Como esto no haba ocurrido y gremios importantes se haban retirado recientemente, como La Fraternidad Ferroviaria y La Unin Obrera Textil, perdieron sus esperanzas en ello.119 Al mismo tiempo, se da publicidad a las resoluciones de las organizaciones sindicales que se separan de la CGT. 120 Por otra parte, se alerta acerca de que, a la prxima asamblea del gremio, podran asistir individuos con propsitos divisionistas. Entre ellos mencionan a Domingo Paladino a quien acusan de haber traicionado la huelga de 1933 en la casa Rossi. Recuerdan que, ya en una asamblea de diciembre de 1944, Paladino haba propuesto un acto de homenaje al Secretario de Trabajo y Previsin, tras lo cual habra sido abucheado por la asamblea. Dicen que ahora pretende ejercer la tutora del movimiento obrero y se cobija bajo las alas protectoras del gobierno pretendiendo enrolar a los trabajadores en una campaa presidencial.121 El Sindicato Obrero de la Industria del Calzado no pudo ser cooptado por el peronismo, por lo que en enero de 1946 se crea una entidad paralela, la Unin Obreros de la Industria del Calzado. Una crnica escrita desde el oficialismo sealaba: Cuando en el mes de septiembre de 1945 varios sindicatos filiales de la Confederacin General del Trabajo, que respondan notoriamente a directivas extraas al verdadero inters de los trabajadores, resolvieron retirarse de la
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El obrero del calzado, n 53, agosto de 1943, p. 2. Ibdem. 116 Ibdem. 117 El obrero del calzado, n 61, marzo de 1945. 118 El obrero del calzado, n 64, 25 de junio de 1945. 119 El obrero del calzado, n 66, septiembre de 1945, p. 1. 120 El obrero del calzado, n 66, septiembre de 1945, p. 6. 121 dem, p. 7.

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central obrera () uno de ellos fue el Sindicato Obrero de la Industria del Calzado, que hasta entonces se haba distinguido por su espritu cegetista y de colaboracin con las autoridades revolucionarias.122 Segn demuestra Di Tella, los dos principales dirigentes del Sindicato Obrero de la Industria del Calzado que pasan a integrar la Unin Obrera de la Industria del Calzado (peronista) son Juan Jos Casimiro y Silvio Catalana. Ambos haban sido desplazados por Fidanza de la Comisin Directiva del sindicato socialista en 1940, bajo la acusacin de haber colaborado en el intento de la empresa Grimoldi de formar un sindicato empresarial. Ellos integrarn la nueva comisin directiva hasta septiembre de 1946. Como vimos, otros militantes que impulsan la creacin del sindicato paralelo reciben acusaciones similares. El Obrero del calzado contina publicando crticas a la CGT y a los separatistas del gremio en los nmeros siguientes123; llama tambin a estrechar filas en defensa del sindicato y reivindica su accionar en los ltimos siete aos recalcando su crecimiento. As, seala que en 1938 tena, a lo sumo, 360 cotizantes cuyos aportes no entraban todos los meses, puesto que los afiliados no tenan trabajo continuo, razn por la cual, el gremio lleg a adeudar por esa fecha, hasta cinco meses de alquiler. El sindicato ahora tena 700 afiliados que cotizaban mensualmente y ya estaran por comprar su casa gremial.124 En enero, publican un pliego que, segn ellos mismos dicen, no puede ser ms modesto, ya que priman los reclamos salariales y no figura ninguna de las reivindicaciones que se venan sosteniendo sobre las condiciones laborales.125 Sin embargo, en junio vuelven a reclamar: Las 40 horas semanales, abolicin del trabajo a destajo y pago del sbado ingls.126

b.

La huelga de septiembre-octubre de 1946

En septiembre de 1946 se inicia una huelga por la abolicin del trabajo a destajo. El flamante sindicato, la OUIC, confiaba en obtener el apoyo gubernamental. Sin embargo, Pern personalmente se pronuncia en contra de tal medida, por lo que la Comisin Administrativa levanta la medida de fuerza firmando un convenio laboral que no satisface a los trabajadores. Los mismos prosiguen la huelga a despecho de sus dirigentes, reclamando la abolicin del trabajo a destajo. Se concentran en la sede sindical, pidiendo la renuncia de sus dirigentes y recorren las calles cntricas en manifestacin. Ante este panorama, el gremio es intervenido por la CGT. Los interventores no logran levantar la huelga sin antes convocar otra Asamblea en la que se decide reanudar las negociaciones. Ante su fracaso, se reinicia la huelga hasta que, finalmente, se firma un nuevo convenio donde queda abolido el trabajo a destajo. El primer da de septiembre, tenemos noticias de la renovacin de la junta directiva de la Unin Obreros de la Industria del Calzado y de una Asamblea del gremio, convocada en el Luna Park, para considerar la resolucin adoptada por los patrones respecto al petitorio obrero.127 La resolucin era negativa en relacin a las principales demandas, motivo por el cual se declara la huelga. Tres das despus, el peridico comunista Orientacin comentaba: Unas de las reivindicaciones ms sentidas por el gremio y por la cual los obreros luchan con ms decisin, es la que se refiere al destajo, sistema de trabajo que agota fsicamente al obrero crea a su pesar una sobreproduccin, pues para obtener un salario que le permita subvenir las necesidades del hogar obrero, se ve precisado a producir ms en largas y agobiadoras jornadas de trabajo.() Ante la resistencia de los industriales a conceder de inmed iato la abolicin del trabajo a destajo, la asamblea, por unanimidad, declar la huelga general.128 Prevean el triunfo dado la unidad y combatividad de los trabajadores del calzado. La asamblea del Luna Park haba dado tres das para negociar; si estas gestiones fracasaban, el jueves 5 de septiembre se iniciara la huelga. El peridico tambin entrevista a Paladino y a Zito, el Secretario General y el Secretario adjunto del gremio. Ellos responden que el gremio est ms fuerte y unido que nunca, lo que le permitira la materializacin de una vez por todas, de sus justas aspiraciones, en primer lugar, obtener lisa y llana abolicin del destajo, sistema que siempre aborreci. La patronal argumenta que esto retrasara la produccin puesto que haba mucha demanda y pocos brazos. Los entrevistados lo desmienten y recalcan la importancia de la humanizacin del trabajo, puesto que ste no debera
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Juarez, Juan: Los trabajadores en funcin social, Ateneo de problemas sociales, Buenos Aires, 1947, pp. 45-46, citado en Di Tella, op. cit., p. 172. 123 El obrero del calzado, n 67, noviembre de 1945 p. 1. 124 El obrero del calzado, n 68 p. 1 y n 70, abril de 1946, pp. 1 y 2. 125 El obrero del calzado, n 70, abril de 1946, p. 8. 126 El obrero del calzado, n 71 junio de 1946, p. 1. 127 La Prensa, 1 de septiembre de 1946. 128 Orientacin, 4 de Septiembre de 1946.

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ser una carga pesada, sino una agradable funcin social. El convenio que se impulsaba inclua otras mejoras como la concentracin del trabajo en las fbricas o la creacin de comedores en establecimientos con ms de 70 obreros.129 Pero el mismo da que la huelga se inicia, el sindicato acuerda con la patronal un convenio que no incluye la abolicin del trabajo a destajo. Los obreros, disconformes, desconocen el convenio y continan la huelga. Por ello, el 11 de septiembre, la CGT interviene el sindicato. Segn La Prensa, la huelga que los obreros proseguan era parcial: Luego de gestiones realizadas ante la Secretara de Trabajo y Previsin, firm con los patronos un convenio que estableca diversas mejoras para los obreros de aquella especialidad. Mucho de los obreros consideraron que el convenio no contempla las aspiraciones del gremio, pues, entre otros puntos no suprime totalmente el trabajo a destajo. As no obstante las exhortaciones para que cesara la huelga y volvieran a sus labores formulados por la Unin y la Secretara, los trabajadores se negaron a reintegrarse a la tarea. En diversas fbricas del ramo se han producido paros parciales pues mientras algunos sectores obreros concurren a sus obligaciones, otros no lo hacen. Tal estado de cosas es tambin consecuencia de los dispuesto por las centrales del gremio donde actan adems de la entidad obrera citada, el Sindicato Obrero de la Industria del Calzado, y la Federacin Obrera del Calzado, cuyas directivas en cuanto al conflicto se refiere, no coinciden en diversos aspectos, si bien se hallan solidarias en lo atinente a la justicia de las reivindicaciones planteadas...130 No slo se mantiene la huelga sino que el desarrollo del conflicto lleva a que se congregaran muchos obreros en la puerta del local de la Unin Obrera de la Industria del Calzado y pidieran la renuncia de la Comisin Directiva. Donde se produjeron incidentes interviniendo la Polica que hizo uso de gases lacrimgenos.131 El Sindicato de orientacin socialista, Sindicato Obrero de la Industria del Calzado, SOIC, responsabiliza a los dirigentes peronistas por su demagogia al prometer la abolicin del destajo; al mismo tiempo y probablemente en referencia a los comunistas- alertan contra obreros sin responsabilidad con intereses ajenos al gremio que perturban el ambiente de la industria.132 Sin embargo, parecen reconocer la justicia del reclamo, por el cual los obreros solicitan la anulacin del convenio suscrito a espaldas del gremio133 De acuerdo a La Vanguardia seran por lo menos veinte las casas en conflicto. A su juicio, estos hechos ocurrieron porque haba sido denegada a la autntica organizacin obrera la posibilidad de tramitar sus asuntos de conformidad con los reales necesidades del gremio verdadero, el SOIC, de la calle Pichincha. As, fue anulada o interferida toda manifestacin libre de la voluntad de los obreros del gremio, que habran quedado bajo la direccin de personas que se acusaban entre s de corrupcin y firmaban convenios a espaldas de los afiliados. La Vanguardia comenta que fue as cmo cientos de obreros del calzado, despus de recorrer las calles del centro, se congregaron en la Casa del pueblo, en una manifestacin que se considera espontnea: el episodio es simple pero revelador; en vano quisiera disminuirse el significado de esta manifestacin espontnea, casi diramos instintiva de una importante cantidad de trabajadores defraudados por los que han sido puestos al frente de su sindicato para cumplir consignas impartidas desde arriba134 Por su parte, el Partido Comunista, que reivindica el movimiento, indica que ste demuestra la necesidad de la democracia sindical que ellos haban planteado anteriormente e instan a los trabajadores a mantenerse unidos en torno al sindicato oficial. A su vez, dan algunos detalles ms de los motivos del conflicto. El gremio reclam un aumento de 30 centavos por hora. Al comenzar las reuniones en STyP se discuti en primer trmino la abolicin del trabajo a destajo, que es, por supuesto, el problema fundamental de los obreros de calzado, as como la reivindicacin tan sentida de remuneracin igual salario al mismo trabajo efectuado por mujeres. En el mismo artculo afirman que esto empezara a regir desde el primero de enero del ao siguiente y que, en vez de 30 centavos de aumento por hora retroactivos, se daran 10 centavos sin retroactividad. Preguntan, entonces Desde cuando uno o dos miembros de la comisin directiva firma un acuerdo con la patronal sin someterlo al gremio?. Reconocen que, sobre la cuestin del salario, se consult a los delegados, pero consideran que debiera hacerse la consulta a la totalidad de los afiliados: Por eso le asiste toda la razn al gremio al oponerse al acuerdo tomado sin habrselo consultado; y le asiste tambin toda la razn en al negarse a volver al trabajo hasta tanto se convoque una asamblea general del gremio para resolver en consecuencia.135 Plantean tambin que guiados por espritu de
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Ibdem. La Prensa, 11 de Septiembre de 1946, p. 13. 131 Ibdem. 132 Ibdem. 133 Ibdem. 134 La Vanguardia, 10 de septiembre de 1946. 135 Orientacin, 11 de Septiembre de 1946.

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responsabilidad y propsito unitario los comunistas aconsejan mantener la unidad en torno a la Unin Obrera del Calzado a fin de que este magnfico movimiento no pueda ser aprovechado por gente a la que no gua el inters del gremio ni la unidad del mismo.136 Por su parte, el rgano de difusin del viejo sindicato de la rama suministra detallada informacin del curso de las negociaciones que haban concluido con la traicin de los dirigentes al movimiento y da a conocer las actas firmadas en la Secretara de Trabajo y Previsin. Sepa el gremio la verdad de los hechos ocurridos, reza el ttulo del artculo, publicado en su primera pgina. Afirma, adems, que los elementos divisionistas de la pseudo organizacin de Esperanza 73, a la primera oportunidad, han quedado al descubierto: El fin perseguido era el de castrar el verdadero sentido de la lucha de clases, embotando el cerebro de los obreros con la esperanza de alcanzar mejoras hondamente sentidas por todos nosotros, pero sin esfuerzo alguno y como obsequio de algn dios todopoderoso () Pero el desengao fue maysculo. Hemos visto y odo como se menta a los trabajadores haciendo gala de una irresponsabilidad absoluta. El trabajo a destajo publicaban algu nos diarios transcribiendo la informacin de esa pseudo organizacin iba a ser abolido; se obtendra el aumento de 0,30 por hora (que representa 2,40$ por da), el salario familiar, la ropa para uso de los obreros y obreras en el trabajo, todo eso y mucho ms, estaba ya conquistado. Y esto se lo repeta en las Asambleas del gremio ltimamente realizadas. Luego se le deca que todo el pliego estaba aprobado a excepcin de la abolicin del trabajo a destajo, que se eliminara paulatinamente.137 Pero, al primer embate, se habra descubierto la verdad al conocerse la solucin dada por los dirigentes de la calle Esperanza, al pedido de mejoras y el compromiso de levantar el jueves cinco el estado de huelga general sin haberse consultado al gremio. Como los obreros se negaron a volver al trabajo en esas condiciones, la Secretara de Trabajo y Previsin y la CGT decidieron intervenir la Unin Obrera en Calzado. Considera que no hay, dentro de la historia del movimiento obrero argentino, hecho similar al producido en este gremio. Repitiendo la caracterizacin publicada en La Vanguardia, sealan que es un movimiento sin direccin: Nuestras compaeras y compaeros se negaron a reanudar las tareas indignados por la traicin de la que haban sido vctimas e iban de fbrica en fbrica solicitando la solidaridad de los trabajadores. Era, evidentemente, un movimiento catico, sin direccin responsable que termin como tena que terminar, sin pena ni gloria para los que creyeron en promesas de falsos dirigentes.138 Frente a un resultado positivo que se daba por descontado, la sorpresa y la decepcin al conocerse el contenido del convenio firmado, habra sido mayscula. Esto se deba, en parte, a que el gremio desconoca el estado real de las negociaciones porque no se haban ledo las actas en las asambleas ni en las reuniones de delegados. El peridico las publica, entonces, con el fin de cubrir ese dficit de informacin. Segn el diario, lo asentado en las actas de la Secretara de Trabajo y Previsin sera lo que resumimos a continuacin. En la reunin 22 de julio, las dos entidades patronales (Cmara de la Industria del Calzado y Seccin de Fabricantes del Calzado de la UIA) dijeron que la abolicin del destajo era inaceptable, sobre todo en ese momento en que se deba aumentar la produccin. Tambin se mostraron elusivos respecto del resto de las mejoras solicitadas, las cuales seran evaluadas en funcin de las posibilidades del gremio. A la reunin prevista para el 30 de julio y a la reunin siguiente, se ausenta la delegacin obrera. Lo mismo ocurre el 5 de agosto. El 9 de agosto, a la hora en que debieran estar reunidos, todava no haban llegado los dirigentes obreros; se les hace saber a los presentes que el encuentro se celebrara en casa de gobierno. All asiste Pern en persona junto al Secretario de Trabajo y el Secretario de Industria y Comercio: En esta reunin, el Presidente de la Nacin exhorta a las partes a que traten de llegar a un arreglo en la mejor forma posible y, agrega, que aunque vera con agrado la abolicin del trabajo a destajo, consideraba que sta era una medida que debera ser tomada con carcter internacional y, que tampoco eran estos los momentos adecuados desde el momento que el pas se hallaba abocado a producir en la mayor intensidad posible. Expuso su punto de vista tambin, el sr. Secretario de Trabajo, coincidiendo con las manifestaciones del Sr. presidente, agregando que para no lesionar intereses se podra crear una nueva modalidad de trabajo consistente en bases de produccin y salarios con un estmulo a la mayor produccin de bases. Quedan perfectamente aclarados estos conceptos, y se queda en celebrar una nueva reunin en la Secretara donde se seguirn estudiando todos los restantes puntos del petitorio.139

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Ibdem. El obrero del calzado, n 72, octubre de 1946, p. 1. 138 Ibdem. 139 dem, p. 4 y ss.

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El 16 de agosto se realiza una nueva reunin en la Secretaria de Trabajo y Previsin que empieza presidida por el Secretario de Trabajo, quien repiti las conclusiones de la presidencia y, luego, deleg en el Director de Asuntos Gremiales, la prosecucin de la negociacin. En este nterin, el sindicato convoca a una asamblea en el Luna Park en la que informa que, salvo ligeros detalles que faltaban acordar para la abolicin del trabajo a destajo, el resto del petitorio estaba aprobado por completo. El organismo obrero vuelve a entrevistarse con el presidente para reiterarle el pedido de la abolicin del destajo e informa a la prensa que la patronal haba cedido. El 29 de agosto, durante una nueva reunin en la Secretara, los industriales se quejan de las afirmaciones vertidas por el sindicato a la prensa y reiteran las dificultades que esto creara a la industria, tal como lo haba expresado el presidente de la Nacin. El dirigente sindical Domingo Paladino asegura que ste era, entonces, el parecer de Pern. Ante ello, el Secretario manifiesta su sorpresa dado que en la entrevista mantenida con el presidente por la delegacin obrera y en la que l haba estado presente, no se hizo sino confirmar las expresiones de la primera entrevista, vale decir, que no era el momento para la supresin del trabajo a destajo y que en todo caso, se debera estudiar una nueva modalidad de trabajo conforme l haba propiciado. Luego de un largo debate se resuelve: a. Establecer jornales base por da. b. Fijar una cantidad de base diaria de produccin por operacin dentro de la calidad o categora que se determine. c. Establecer estmulos a la mayor produccin de base, sujetos a las normas que determinen las respectivas comisiones. d. Constituir comisiones por especialidad que sern integradas por igual nmero de representantes patronales y obreros especializados en cada rama. e. Las comisiones debern expedirse dentro de los treinta das de constituidas. f. Las diferencias de las comisiones sern sometidas al arbitraje de sr. Secretario de Trabajo. Se pauta reunin para el 30 de agosto en la Cmara de la Industria del Calzado para seguir discutiendo puntos pendientes. En ellas se acuerda ad referendum de ambas asambleas: del petitorio, los puntos 2, 5, 6 y 11 quedan supeditados a las comisiones Paritarias. Para varones menores de 18 y mujeres de cualquier edad el mnimo al ingreso es de 0,40 la hora y a los 6 meses 0,55. Tambin se acuerda el otorgamiento de 15 minutos para limpieza de mquinas el ltimo da de la semana. En cuanto a la instalacin de comedores se difiere para cuando las posibilidades sean propicias. Igual temperamento se adopta con la proveedura de ropa de trabajo. En cuanto a salario familiar se acuerda dirigirse a la CGT para que gestione la caja de compensacin a cargo exclusivo de los patrones (era lo que peda la Cmara). El 2 de septiembre comparecen las partes ante el Sr. director de Asuntos Gremiales con las conclusiones del da 30. All la patronal expresa extraeza por el paro que, segn los peridicos, se iniciara en setenta y dos horas (huelga fijada para el 5 de septiembre). Los obreros dicen que la asamblea tom la decisin por su desacuerdo con el punto c, que estableca sistemas estmulo a la produccin, as como por su desacuerdo con los salarios de base pautados para menores y mujeres. El 4 de septiembre se realiza una nueva reunin en la que se convence a la delegacin obrera de firmar el acuerdo en abstraccin de la voluntad manifestada por la Asamblea de su gremio. Participan el Director de Asuntos Gremiales y el jefe de Conciliacin, el cual requiri a los presentes a tener amplias facultades para resolver cosas definitivas sin tener que hacerlo ad referndum de asambleas, se resuelve eliminar el punto c del acta levantada el 29 de agosto y convenir un aumento eventual de salarios que regirn hasta el 31 de diciembre y cuyo monto se establecer en la primera reunin que se sostenga. Igualmente queda comprometida la parte obrera para dejar sin efecto la declaracin de huelga decretada por Asamblea. Al da siguiente, 5 de septiembre, da de paro, asisten las partes para convenir los aumentos de emergencia, llegndose a un acuerdo. Como seala El obrero del calzado, De la lectura de las actas se desprende claramente compromisos contrados a espalda del gremio. Este peridico tambin plantea que una vez desplazada la direccin que haba generado el conflicto por la CGT, los interventores llamaron a reintegrarse al trabajo para poder mejorar el convenio. Pero el gremio continu en la calle, logrando imponer a la CGT la convocatoria de un asamblea que se llev a cabo el 16 de septiembre. All se defraud otra vez al gremio porque slo tenan derecho a voz y voto los asociados de la calle Esperanza, siendo stos como fue fcil comprobar una nfima minora sobre los presentes, sin derecho a voz y voto, ya que no eran socios de dicha organizacin.

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En la Asamblea, el secretario general de la CGT habra recibido una estruendosa silbatina de desaprobacin cada vez que quera hablar, mostrando la desconfianza que reinaba. De esta manera, segn relata el peridico, consiguieron, entre silbidos, que se resolviera volver al trabajo el 17 de septiembre, con la esperanza de anular el convenio firmado. Las gestiones fracasaron y se declar la huelga el 23 de septiembre. La nota culmina con un llamamiento a los obreros a ingresar nuevamente a nuestras filas. Los socialistas no parecen haber sabido aprovechar polticamente el movimiento de disconformidad generado. El tono de sus palabras es derrotista: el resultado est a la vista. Ni aun en los momentos ms difciles de nuestra vida gremial se ha observado tanto desconcierto. Advierte que no hay que dejarse arrastrar por el descreimiento o el escepticismo, pero no llama a la accin; lo positivo sera aprovechar la lecc in y comprender que en estas cuestiones no valen las improvisaciones ni sirven los advenedizos.140 De esta manera, parecen no darse cuenta que el conflicto no se haba cerrado y que quizs tenan una chance de disputar su conduccin. La Vanguardia plantea que la intervencin es solicitada por los mismos dirigentes que haban creado la Unin Obreros de la Industria del Calzado, para salvar su organizacin. Motivaba esta decisin, el hecho de que los obreros, decepcionados por el convenio firmado a sus espaldas, aleccionados por los hechos, se estn pasando en masa al Sindicato Obrero de la Industria del Calzado.141 Pero, el socialismo no ofrece un curso de accin a estos obreros. Al insistir en el carcter demaggico de quienes dijeron que se podra lograr la abolicin del trabajo a destajo, parecen plantear que esta consigna no era accesible en lo inmediato. Ello les quita potencialidad para encabezar la lucha por este reclamo que, como veremos, seguir siendo el eje de la vida gremial durante los aos siguientes. Los comunistas se apoyan en afirmaciones de miembros de la CGT para afirmar el carcter genuino del movimiento, combatiendo las publicaciones que mencionan la presencia de instigadores o elementos extraos al gremio. Plantean, de este modo, que es necesario seguir la lucha unida.142 Por otra parte, consideran a la asamblea (al igual que los socialistas) como un logro que los trabajadores le imponen a la intervencin.143 Pero la patronal concedi mejoras tan irrisorias que los obreros aclamaron la huelga. Los sueldos de la industria del calzado son los ms bajos, alcanzando, en promedio, los 150 a 200 pesos. Orientacin plantea que, merced a un elevado aforo aduanero, eliminan a la competencia y colocan en plaza el calzado al precio que desean. Cuestionan a la patronal que pida que se declare ilegal la huelga, cuando hace tres meses que se discuten las propuestas sin resultados. Piden, adems, que se paguen los das de huelga. A su vez, el peridico de la CGT, bajo el ttulo Ms de 55.000 obreros se hallan en huelga por culpa de la avaricia e intransigencia patronal, describe la huelga decretada por la Asamblea como magnfica, y detalla que los presentes ocupaban totalmente el amplio estadio del Luna Park. En la misma nota se comenta que la huelga ha sido declarada legal y se transcribe tambin el petitorio presentado. Los primeros puntos refieren al trabajo a destajo y las condiciones laborales para mujeres y menores: Texto del petitorio presentado para obreros de la industria del calzado, zapatill eros, alpargatas de goma, rama del zueco, comprendidos hasta 60 kilmetros de Capital Federal que entrarn a regir a partir del primero de julio pasado. Art. 1- Abolicin del trabajo a destajo fijando un plazo de 30 das para establecer el monto de produccin de cada mquina y de los obreros y obreras de cada establecimiento. Art. 2- A igual trabajo igual salario, en ambos sexos dentro de cada establecimiento. ESCALA PROPORCIONAL DE AUMENTOS DE SALARIOS Art. 3- a) A los menores de 18 aos de edad mujer o varn, al ingresar se les fijar un salario bsico como aprendiz o aprendiza, de 0,55 por hora con una jornada de 6 horas; a los 6 meses recibirn $0,65 por hora por igual jornada. b) Los mayores de 18 aos de edad, hombre o mujer, al ingresar se les fijar un salario de 0,55 por hora, como aprendiz o aprendiza y a los 6 meses el salario se ajustar a $5,20 por da, quedando entendido que dicho personal no estar obligado en ningn caso a realizar tareas de peones.144 As, a la par de las demandas de abolicin del trabajo a destajo y equidad salarial para la mujer, figura la jornada de seis horas para los menores de edad. Esto confirma nuestra tesis de que la derogacin de la ley 11.317 haba sido contraria a los intereses obreros. La nueva legislacin sobre trabajo y aprendizaje de menores claramente estableca la jornada de 8 horas, razn por la cual los trabajadores continan exigiendo la reduccin a seis horas para los menores. Por otra parte, aparece en el artculo 3.b una restriccin a la asignacin de obreros a tareas distintas de aquellas para las cuales haban sido contratados y la delimitacin de los peones (segn el artculo 5 del petitorio, aquellos que no intervienen en la manufactura) del resto de los obreros.
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dem, p. 1. La Vanguardia, 17 de septiembre de 1946. 142 Orientacin, 25 de septiembre de 1946. 143 Orientacin, 2 de octubre de 1946, p. 5. 144 CGT, n 557, 1 de octubre de 1946, p. 12.

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Respecto a otros reclamos, el artculo 8 establece 15 minutos para limpiar las mquinas los sbados y vsperas de feriados y comedores en fbricas con ms de 70 personas. El artculo 9 fijaba la entrega de ropa de trabajo en forma semestral. Finalmente, el artculo 11 insista en la necesidad de humanizar el trabajo y, por lo tanto, de eliminar todo estmulo al incremento de la produccin: Desde el 1 de julio pasado, en adelante quedarn automticamente caducos todos los premios como los estmulos a la mayor produccin, por entender que la humanizacin del trabajo as lo impone, no excluyendo por ello que en caso de emergencia puedan trabajar horas extras de acuerdo con las normas ya establecidas en ese sentido.145 Poco despus, el mismo peridico da cuenta de la firma del convenio firmado el 11 de octubre: Magnfico triunfo de los obreros del calzado titulan, al haberse firmado el convenio respectivo con la participacin de autoridades de la CGT y la presencia de Pern quien estampa su firma en el convenio- y Evita. El mayor espacio del peridico es dedicado al discurso de Pern, al del presidente de la Cmara de la Industria del Calzado y al del dirigente de la CGT, todos los cuales hablan a favor de la conciliacin entre el trabajo y el capital. El convenio brinda un plazo de 60 das para que las comisiones establezcan las pautas de trabajo (produccin mnima y mxima diaria) que reemplazaran el sistema de trabajo a destajo.146 Efectivamente, las palabras de Pern en la firma del convenio constituyen, como cabra esperarse, una apelacin al equilibrio y la armona entre las clases, al tiempo que plantea la necesidad, tras los cambios drsticos que ya se haban establecido, de una ralentizacin de las mejoras sociales: Es auspicioso llegar hasta aqu para tener la oportunidad de escuchar lo que se acaba de decir. Se ha hablado con fundamento de posibilidades y de peligros; sin embargo, podramos asegurar que mientras subsistan las posibilidades, cada da van desapareciendo los peligros. Ms an si nos remontamos a aquellos das de lucha sostenida desde esta casa frente a la incomprensin de muchos, el egosmo de otros y la mala fe de algunos. Desde entonces a la fecha, han sucedido hechos que han ido persuadiendo a la gente, de una y otra esfera, de la necesidad de establecer un perfecto equilibrio entre las fuerzas que laboran la grandeza del Estado147 Pern seala tambin que el Estado debe combatir el capitalismo explotador y trustificado y, en cambio, debe proteger las fuerzas patrimoniales de la riqueza nacional. Desde 1943 se habra producido un ciclo revolucionario de la justicia social, y ahora corresponda pasar a una etapa evolutiva, pues lo central era crear riqueza, Seguir exprimiendo a la produccin, la industria o al comercio sin darles posibilidades de producir la riqueza, sera a corto o a largo plazo, matar la gallina de los huevos de oro148 Cierra su intervencin aconsejando a los obreros que se dedicaran al sindicalismo puro, que creen sindicatos, que no hagan ms que gremialismo, no poltica. Los empresarios, en las palabras de Fortunato del Ro, hablaron tambin en pos de la conciliacin como reiteraron das despus en su peridico: desde el 7 de este mes, las fbricas y talleres trabajan al ritmo habitual. Parecera que nada hubiera acaecido. Es que en realidad no hubo vencederos ni vencidos. Los patrones se entendieron con sus autnticos obreros quedando al descubiertos los intrusos.149 Sin embargo, el conflicto no se clausura en octubre. La Cmara pronto obstaculiza la labor de las comisiones que deban llevar a la prctica la abolicin del destajo, lo que reabre un frente de disputa sindical entre los distintos sectores. Los comunistas, que alertaban contra la posibilidad de que se incumpliese el convenio, pronto van a ser expulsados del gremio. El 27 de noviembre el peridico comunista plantea que las comisiones paritarias tendran ms chances de xito si publicitaran las actividades que realizan mediante boletines u otros medios. Al mismo tiempo, denuncia una nueva campaa contra los comunistas. Recuerda que esta misma campaa tuvo anteriormente el repudio de todo el gremio y que algunos de los que la encabezan se opusieron al movimiento. Considera necesario evitar que, en las elecciones, estas personas ocupen lugares en la Comisin Directiva del sindicato. 150 Ms de medio ao despus, la situacin se complica. Todava el 4 de junio el comunismo confiaba en su participacin en las elecciones, que la intervencin haba anunciado como cercanas (esto despus de que la intervencin ya haba suspendido, durante su transcurso, unas elecciones que se haban empezado a llevar a cabo el 9 de febrero de ese ao).151 Sostienen que es
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dem, p. 14. CGT, n 558, 16 de octubre de 1946, p. 7. 147 Pern, Juan domingo: En el acto de la firma del convenio de la industria del calzado, 11 de octubre de 1946, en: Pern, Juan Domingo: Obras completas, Fundacin pro universidad de la Produccin y el Trabajo, Fundacin Universidad a distancia Hermandarias, Buenos Aires, 1997, v. 8, pp. 153-160. 148 Ibdem. 149 Liac, octubre de 1946, p. 12. 150 Orientacin, 27 de noviembre de 1946. 151 El obrero del calzado tambin habla de La parodia de elecciones en el sindicato ttere del calzado. El da 9 de febrero a las 17 horas la polica clausur el acto porque no ofreca garantas democrticas. Se haban presentado tres listas encabezadas por Paladino, Zito, y Bruno

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necesario normalizar el gremio para concentrarse en el cumplimiento del convenio que todava no se haba materializado.152 Una semana ms tarde deben denunciar la expulsin del gremio de 15 obreros comunistas: Al margen de los estatutos, avasallando la democracia sindical y los derechos del gremio, la intervencin de la Unin Obrera del Calzado, representada por Blanco y Fornica, acaban de separar del sindicato a 15 obreros por ser elementos perjudiciales a la organizacin segn los interventores y anticipan que hay ms candidatos. Esto es una muestra de sometimiento de los interventores a fuerzas extra sindicales y llama la atencin cmo coincide con las medidas de los industriales de algunas fbricas contra los obreros comunistas, como sucedi recientemente en una fbrica donde el personal tuvo que tomar medidas contra la persecucin patronal a un obrero. No actuaron con semejante rapidez para defender a intereses obreros, conseguida la abolicin del destajo se formaran comisiones. stas fueron declaradas caducas por los interventores -en la reunin de delegados del 21 de marzo-diciendo que la intervencin nombrara las nuevas comisiones. Han transcurrido ms de 3 meses y estas comisiones aun no se han constituido. 153 Plantean tambin que existen resoluciones de asambleas pidiendo el cumplimiento de los acuerdos firmados. Ante la acusacin de infiltrados, dicen que son obreros explotados como cualquiera, que han dirigido las luchas desde antes que llegara la intervencin y que fueron elegidos democrticamente. Solicitan el respeto de la democracia sindical y fijacin de fecha para elecciones.

3. Algunas consideraciones en el marco de los debates sobre los orgenes del peronismo Torcuato Di Tella cita el caso de los trabajadores de la industria del calzado como un ejemplo ms que avalara su visin respecto del movimiento sindical, su relacin con Pern y su grado de autonoma. 154 Tambin, cuestiona lo que l denomina la nueva ortodoxia fundada en el texto clsico de Murmis y Portantiero155 y los estudios de Juan Carlos Torre156. Di Tella defiende la idea de cuo germaniano de que gran parte de los dirigentes preexistentes no se incorporaron al peronismo. Considera, por ello equivocada, la versin revisionista que resalta la participacin de la vieja guardia sindical en los orgenes del peronismo. Desde su punto de vista, la versin revisionista sobreestima la autonoma del movimiento sindical frente a Pern. El caso de la industria del calzado es citado por Di Tella para mostrar la discontinuidad entre los dirigentes sindicales peronistas y sus antecesores. Efectivamente, entre las comisiones directivas que se suceden casi no hay superposiciones. Slo dos miembros de la comisin directiva del Sindicato obrero de la industria del calzado componen luego la Unin Obrera de la Industria del Calzado. Sin embargo, esta discontinuidad es parcial. Otros dos miembros de la primera comisin directiva del sindicato peronista, eran conocidos en el gremio con anterioridad a la formacin del sindicato. Por otra parte, la segunda comisin directiva del nuevo sindicato est presidida por Pedro Magallanes, que diriga el sindicato cordobs federado con el porteo. Finalmente, Bruno Cristiano que presidir el sindicato desde 1947, provena, probablemente, del Partido Comunista (El obrero del calzado lo acusa de ser un comunista vestido de peronista).157 Los militantes y simpatizantes del PC siguieron las directivas del partido e hicieron entrismo en el sindicato peronista. La vinculacin con el PC de Bruno Cristiano fue tambin confirmada por Moiss Lukin, por ese entonces militante comunista y trabajador en la industria del cuero, quien nos coment que el Partido Comunista lo tildaba de traidor por haberse apartado de sus filas y lo acusaba de haber delatado a comunistas que integraban las comisiones internas, cargos que l no consideraba ciertos. Pero l despus se desentiende de la direccin, y se alinea con el peronismo. Entonces lo acusaron de traidor. Hay varias situaciones diversas. Pero yo nunca cre que el tipo negociaba clandestinamente con los patrones los convenios, es mentira. No tena antecedentes penales, nunca mand al frente a nadie. Mentira, lo hicieron aparecer como un especie de hombre de los servicios. Todas mentiras Que quiso hacer entrismo s; que despus se abri en forma independiente. Era un tipo muy preparado, bien preparado. 158
Cristiano. Los dos primeros fueron los dirigentes que haban firmado el acuerdo que desat la rebelin de los obreros del calzado. El tercero, lleg ms tarde a dirigir el gremio y es acusado de comunista. ( El obrero del calzado, n 73, abril de 1947, p. 3). 152 Orientacin, 4 de junio de 1947. 153 Orientacin, 11 de junio de 1947. 154 Di Tella, op. cit., p. 11 y ss. 155 Murmis y Portantiero: Estudios sobre los orgenes del peronismo, Siglo XXI, Bs. Aires, 1987. 156 Torre, Juan Carlos: La formacin del sindicalismo peronista, Legasa, Bs. Aires, 1988; dem: El 17 de octubre, Ariel, 1994; dem: Interpretando (una vez ms) los orgenes del peronismo, en: Desarrollo Econmico, vol. 28, n 112, enero marzo de 1989. 157 El obrero del calzado, n 73, abril de 1947, p. 3. 158 Entrevista a Mauricio Moiss Lukin, 77 aos, trabajador de la industria de curtiembre y marroquinera, ex militante del Partido Comunista, 22 de junio de 2008, realizada por Damin Bil, en el marco del grupo de investigacin de los procesos de trabajo del CEICS,

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Por su parte, Agustn Amicone actual Secretario General de la Unin de Trabajadores de la Industria del Calzado de la Repblica Argentina (UTICRA), quien ingresara a las filas del gremio en la dcada del sesenta tambin recuerda a Cristiano como un dirigente muy formado, era una persona extremadamente formada. Para m era un tipo brillante. Segn Amicone, Cristiano negaba su origen comunista, procedencia que Amicone no se consideraba en condiciones de afirmar o desmentir, aunque cree su padre haba sido socialista.159 De esta manera ms all de que no es posible lograr un mayor grado de certeza respecto a la adscripcin poltica original de Cristiano o a su grado de organicidad- el principal dirigente del gremio durante el peronismo no sera una persona carente de formacin poltica previa. Ciertamente, no se corresponde con la visin que Germani o Di Tella tienen de la direccin sindical peronista. En segundo lugar, todo el desarrollo del conflicto de septiembre y octubre de 1946 muestra las serias dificultades que encuentra Pern en encauzar las demandas del propio gremio peronista. En dos reuniones sucesivas, Pern establece una posicin firme contra la abolicin del trabajo a destajo. A pesar de ello, los dirigentes gremiales promueven un movimiento en demanda de esta medida, confiando quizs que, ante la movilizacin, podran forzar un cambio en la posicin del presidente. Parecen buscar el mismo objetivo con su manejo de la prensa, al anunciar concesiones que no haban sido acordadas, generando ms presin sobre el gobierno. Cuando se logra llamar al orden a estos dirigentes y ellos aceptan levantar la huelga, son los trabajadores quienes desobedecen tales indicaciones y piden la renuncia de la comisin directiva. Intervenido el sindicato por la CGT, los trabajadores no vuelven al trabajo hasta que la intervencin llama a una asamblea; la huelga se reinicia hasta la consecucin de los objetivos planteados.

coordinado por Marina Kabat como directora del citado grupo. La posterior separacin de Lukin del Partido Comunista (a raz de la invasin a Hungra) y sus apasionadas crticas al mismo expresadas in extenso en la entrevista, pueden influir en su juicio actual acerca de la veracidad de las acusaciones del PC sobre Cristiano. 159 Entrevista personal a Agustn Amicone, realizada el 27/6/08. Tanto Amicone como Lukin consideran a Bruno Cristiano un peronista.

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Ongana y la Ley Orgnica de Educacin

Currculum flexible, personalizacin de la enseanza y atributos productivos (1966-1972) Romina De Luca160 Introduccin Juan Carlos Ongana se instaura en el poder en junio de 1966 a la cabeza de la autoproclamada Revolucin Argentina. Su pretensin era inaugurar una dictadura de largo plazo. Desde nuestra perspectiva, el nuevo gobierno se propona realizar una serie de transformaciones estructurales tendientes a reforzar la hegemona de las fracciones ms concentradas de la burguesa. stas buscaban romper la dinmica que, hasta ese momento, reproduca el capital industrial cuyo crecimiento se orientaba principalmente al mercado interno y se asentaba sobre un gran poder de presin que le posibilitaba pujar hasta acceder a una transferencia de ingresos desde el sector agrario. En otras palabras, su dinmica se basaba en la expropiacin de renta agraria. Por el contrario, los sectores ms concentrados -cuya primera representacin corri a cargo de Ongana- con intensas relaciones con el capital transnacional, buscaban instaurar un desarrollo en profundidad de las relaciones capitalistas. Ello implicaba, por un lado, proceder a liquidar el capital sobrante y, por el otro, desplazar mano de obra. Esta nueva dinmica resolvera el techo que su acumulacin evidenciaba a escala local.161 En el plano de la actividad estatal, la Revolucin Argentina inici un profundo proceso de reorganizacin del Estado, siendo uno de sus objetivos el tornarlo ms eficiente. El sistema educativo no fue ajeno al proceso de reestructuracin y racionalizacin general y ya el 4 de agosto de 1966 se haca alusin a algunas de las medidas que se adoptaran en el futuro. En ese ao se promulgaron las Directivas para el Planeamiento y Desarrollo de la Accin de Gobierno, en donde se vaticinaba un gran proceso de reforma educativa. En trminos generales se buscaba: Racionalizar todo el sistema educativo argentino, fijando claramente sus fines y objetivos, reestructurando sus articulaciones y revisando planes, mtodos y [la] orientacin de los esfuerzos para adecuarlos a las necesidades de la comunidad.162 La intencin era llevar adelante una reforma profunda sobre el conjunto de la educacin. De hecho, a sta se le otorgara un rol central en el proyecto de modernizacin estatal. Esa voluntad reformista se tradujo en una accin concreta sobre la mayora de los niveles educativos. La primera avanzada se dio en la Universidad. Ese proceso, previa incursin policial en las altas casas de estudio, suceso que pas a la historia como la noche de los bastones largos, estuvo marcado por dos grandes hitos. En primer lugar, la intervencin de las universidades el 1 de agosto de 1966, a menos de dos meses de la asuncin de Ongana;163 en segundo, la sancin de la Ley Orgnica de Universidades aproximadamente un ao despus.164 En segundo trmino se procedi a la descentralizacin del sistema educativo. En agosto de 1968 se sancion la Ley n 17.878. sta autorizaba al Poder Ejecutivo nacional a transferir establecimientos escolares primarios a las provincias, estipulando que se ceda sin cargo a las provincias, las escuelas establecidas en sus respectivos territorios [] y las escuelas primarias existentes en los ex territorios nacionales. 165 La cesin implicaba que la Nacin trasladaba el control detentado sobre los establecimientos primarios, es decir, el dominio del inmueble y sus instalaciones, a cada una de las provincias. Ese proceso se haca extensivo a los contratos de locacin as como tambin a las obras y contratos edilicios. Ello no se limit

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La autora es doctora en Historia por la Universidad de Buenos Aires. Ha publicado Brutos y baratos, Ediciones ryr, Bs. As., 2009. 161 Para un desarrollo mayor puede consultarse: Sartelli, E.: La plaza es nuestra, Bs. As., Ediciones ryr, 3 2007. 162 Directivas para el planeamiento y la accin de gobierno, Juan Carlos Ongana, 4 de agosto de 1966. 163 La Ley n 16.912 determina la intervencin de las universidades nacionales. Ello implica que stas quedan bajo de dependencia directa del poder ejecutivo de la Nacin. 164 El 21 de abril de 1967 se sanciona la Ley Orgnica de las Universidades Nacionales. All se establece como forma de gobierno de la universidad la asamblea de profesores. 165 Anales de Legislacin Nacional, Tomo XXVIII-C, p. 3290, Bs. As., 1968. De aqu en adelante ALN. Las cursivas son nuestras. 51

a los establecimientos: tambin afect a la planta docente existente. 166 En realidad, no se trataba de la primera vez que se intentaba avanzar en la descentralizacin del sistema educativo. Ya Frondizi haba impulsado, hacia 1961, esa poltica educativa transfiriendo los establecimientos educativos nacionales a las provincias en el marco de un programa de racionalizacin administrativa. Unos aos antes, la autoproclamada Revolucin Libertadora haba sentado las bases del primer eslabn de una larga cadena que signara la dinmica educativa de la segunda mitad del siglo veinte: la tendencia a la descentralizacin del sistema educativo. Decimos que la Libertadora constituy el primer eslabn dentro de un proceso ms general en tanto una de sus primeras medidas en materia educativa fue el restablecimiento del Consejo Nacional de Educacin. Recordemos que el Consejo Nacional de Educacin fue suprimido como ente autrquico del sistema al pasar a la gida del Ministerio de Educacin e Instruccin Pblica de la Nacin creado por el peronismo. La creacin del Ministerio de Educacin haba sido iniciativa del antiguo Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Belisario Gache Pirn, hacia fines de 1947 quien le sugiri al entonces presidente de la Nacin la necesidad de desdoblar las funciones del Ministerio en uno que se abocara especficamente a las tareas de justicia y otro a las educativas. Unos meses ms tarde, en febrero de 1948, se cre la Secretara de Estado de Educacin con entidad de Ministerio y al ao siguiente la nueva Ley Orgnica de Ministerios le otorg su entidad como tal.167 El primer ministro de la nueva cartera educativa fue Oscar Ivanissevich, mdico personal de Pern, quien protagonizara en la dcada del setenta la nefasta Misin Ivanissevich sobre la universidad argentina.168 Hacia 1954 esa estructura centralizada se haba reforzado an ms cuando el Ministerio pas a asesorar al presidente en todo lo referente a poltica cultural. Adems, se concibi a la poltica educativa como homognea y unitaria en todo el pas. 169 La Libertadora comenzara a desandar ese camino cuando le otorg al Consejo Nacional de Educacin la potestad de transferir las escuelas nacionales. En ese sentido, fue el Decreto-Ley n 7.977 el que comenz a depurar la obra iniciada por el peronismo. Se consideraba que la dictadura peronista, en su afn de absorcin de la direccin de los o rganismos estatales, habra avasallado a todos aquellos organismos cuya estructura descentralizada, federativa y autrquica, admitiera una mayor participacin ciudadana en el manejo de la cosa pblica, hacindolos menos dciles a la voluntad del despotismo.170 En un plano ms general, la Ley 7.977 sostena que la poltica educacional deba ajustarse a los principios federativos que, si bien establecan que Nacin y provincia tenan acciones concurrentes en materia educativa: Es preciso que aquella se oriente y organice estimulando la accin provincial y teniendo en cuenta, con respecto a las escuelas que crea y dirige, las tradiciones y modalidades regionales. La nueva Ley buscaba tambin promover una mayor injerencia de determinados actores en el sistema: la familia y las comisiones vecinales deban tener participacin directa en el gobierno de la educacin primaria. Para ello, haba que dejar atrs la estructura centralizada que el peronismo haba llevado a su mxima expresin. Lgicamente, entonces, fijaron como una de las atribuciones del Consejo facultades para convenir, segn ciertas reglas, la transferencia de sus escuelas a las provincias. En relacin a este punto, el artculo 11 estableca que se podr transferir a las provincias todas o algunas de las escuelas [...] ad referendum del poder ejecutivo. Al mismo tiempo, se fijaban algunas pautas para ampliar la participacin de la comunidad, en particular, en lo que haca al sostenimiento econmico de las escuelas. A tales efectos, el artculo 5 sancionaba la posibilidad de organizar un patronato de cooperacin econmica cuya finalidad consistir en reunir para el Consejo las contribuciones de la generosidad
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Para una reconstruccin de largo plazo del fenmeno de la descentralizacin en el sistema educativo consltese De Luca Romina: Brutos y baratos. Descentralizacin y privatizacin en la educacin argentina (1955-2001), Ediciones ryr, Buenos Aires, 2008. 167 Ministerio de Educacin- Subsecretara de Cultura: Plan de estructuracin, mayo de 1949 y Anales de Legislacin Argentina, Tomo IX-A, 1949. Los Ministerios quedaban conformados de la siguiente forma: Relaciones Exteriores y Culto; Interior, Justicia, Educacin, Salud Pblica, Comunicaciones, Asuntos Polticos, Hacienda, Economa, Finanzas Industria y Comercio, Obras Pblicas, Agricultura y Ganadera, Trabajo y Previsin, Transportes, Defensa Nacional, Ejrcito, Marina, Aeronutica y Asuntos Tcnicos. 168 De Luca Romina: La contraofensiva sobre la universidad argentina: Nacin, religin, subversin. 1966 -1976, en Anuario del CEICS, n 2, Ediciones ryr, Buenos Aires, 2 semestre de 2008. 169 Anales de Legislacin Nacional, Tomo XIV-A, Ao 1954, p. 554 y Decreto N 20.564 del 2 de Diciembre de 1954, ALN, TXIV-A, pp. 633-634.
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Anales de Legislacin Nacional, Tomo XIV A, Ao 1956, p. 347-350. A partir de aqu, salvo que expresamente se indique lo contrario, todos los entrecomillados se corresponden con el Decreto de referencia.

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privada destinadas a la construccin, instalacin, ampliacin y reparacin de escuelas en todo el pas y a la asistencia social de los escolares necesitados. Eran tiempos de encarar, tambin la revisin del currculum acorde a los nuevos principios federativos. En este punto se sealaba que: La reinstalacin del Consejo Nacional de Educacin permitir afrontar el deber impuesto por las circunstancias histricas de revisar los mtodos de enseanza y los sistemas pedaggicos en vigencia para ajustarlos a los dictados de la ciencia moderna, a las modalidades psico-fisiolgicas del nio argentino o a las condiciones de los diferentes ambientes en que vive, con el fin de formar su personalidad moral y despertar en su espritu el nacimiento de aquellas vocaciones que lo han de ubicar con decoro y utilidad dentro de la convivencia civil de la Nacin. Tal como podemos ver, una de las tareas que se dio la libertadora se encaminaba a revertir lo que a su juicio era el avasallamiento centralizador del peronismo. Se trataba de restablecer el antiguo orden de las cosas trastocado por el rgimen desptico. Sin embargo, tambin era una apuesta hacia el futuro en un doble sentido. Por un lado, en lo que refiere a la descentralizacin del sistema, en tanto ser la tendencia que estructurar el sistema educativo desde ese momento histrico hasta nuestros das. En segundo lugar, se buscaba, a partir del currculum, adaptar la educacin a las nuevas tareas planteadas, a las necesidades de la ciencia moderna. Ambos aspectos se solaparn en tanto la descentralizacin comenzar a impactar en los diseos curriculares. Retomaremos este aspecto ms adelante. Ongana se ubica dentro de esa tendencia y desarrolla uno de los intentos de cambio ms acabados del perodo. En el presente artculo, entonces, nos proponemos analizar la reforma educativa llevada adelante por Ongana entre 1966 y 1971. Como veremos aqu, el nivel primario no slo se vio afectado por transformaciones en la gestin y administracin: se aplic un nuevo tipo de estructura y organizacin que lo alteraba en forma radical. De hecho, como intentaremos mostrar, es aqu donde ms claramente comienza a perfilarse la prehistoria de la Ley Federal. Ongana procedi a aumentar la obligatoriedad escolar -de siete a nueve aos- creando una nueva articulacin entre la antigua escuela primaria y el nivel medio. Ese cambio estructural fue de la mano de la implementacin de un nuevo currculum para la escuela argentina basado en contenidos mnimos comunes de adaptacin regional y de la introduccin de capacitacin laboral en el mbito educativo. Llama la atencin que este proceso de reforma haya sido dejado en el olvido por la historiografa.171 Nos ocuparemos de ubicar este momento en el lugar que, creemos, merece y de reconstruirlo en forma extensa. Una propuesta integral para el conjunto del sistema educativo: La Ley Orgnica de Ongana Si bien, como vimos en la introduccin, ya en 1966 el rgimen militar anticip su intencin de reformar el sistema educativo, hubo que esperar dos aos para que se comenzaran a dibujar los primeros trazos del futuro cambio. El 10 de octubre de 1968, mediante la Resolucin Ministerial n 994 se dio a conocer la nueva estructura que adoptara el sistema educativo. Hasta ese momento mucho se haba especulado sobre cmo sera el cambio y lo nico que haba cobrado publicidad fue eran consideraciones generales sobre la futura organizacin. Bsicamente, de conjunto se aumentaba la obligatoriedad escolar de siete a nueve aos estructurados en dos ciclos correlativos. La antigua primaria se reduca de siete aos a 5; dos aos de la escuela secundaria se tornaran obligatorios pasando a integrar un ciclo de 4 aos de duracin denominado escuela intermedia. El nuevo ciclo, tal como su nombre lo indicaba se colocaba en una situacin intermedia entre la escuela primaria y la media; en l se conjugaban dos aos de la primera ms dos de la segunda. A partir de este momento y hasta su desestructuracin, se avanzara en legislar sobre el cambio.

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Se han realizado algunos estudios que tomaron por objeto de anlisis la reforma de la formacin docente. Si bien tangencialmente se mencionan algunos aspectos de la reforma del nivel primario por su interconexin no se ha dado el lugar necesario a la reforma implementada en los niveles primario y medio, es decir, la educacin bsica y masiva. Ya hemos advertido estas interconexiones en otro lugar (De Luca, R. y Southwell, M.: op. cit.). 53

El primer esbozo de la reforma estuvo a cargo de la Oficina Sectorial de Desarrollo-sector educacin.172 En ese primer documento, se estableca que los lineamientos generales de la transformacin educativa deban garantizar la provisin de los recursos humanos para el proceso de desarrollo del pas, resolver definitivamente la articulacin entre ciclos y niveles asegurando la continuidad en el proceso educativo, avanzar en una estructura que permitiera organizar en reas los contenidos de materias afines para su mejor aprovechamiento, promover la participacin de la comunidad en la administracin escolar y en la gestin educativa y, vinculado a ello, dotar a las escuelas de una organizacin que les permitiera recoger iniciativas y experimentarlas. Tal como podemos ver, no se trataba de un simple cambio de estructura, por lo menos, sus intenciones eran ms vastas e iban desde la creacin de reas de contenido a la promocin de una mayor participacin de la comunidad en la vida educativa y, por ende, en el currculum. Uno de los primeros puntos que destacaban de la nueva iniciativa era la extensin de la obligatoriedad. Fundamentaban que, el grado de desarrollo alcanzado en el pas exiga una educacin ms completa. Consideraban adems que, an mejorando la calidad de la educacin, los siete aos resultaban insuficientes. Por ello, la reforma proceda a establecer una obligatoriedad escolar de nueve aos por considerar que en ese lapso es factible alcanzar la educacin que se pretende dentro de las posibilidades del pas. Se trataba, entonces, de una meta realista. Resulta importante destacar este punto, en tanto los pocos estudios que han referido a esta reforma sostuvieron que la intencin del rgimen era la opuesta disminuir la obligatoriedad escolar.173 Ese balance fue sostenido por los sindicatos docentes en forma contempornea al proceso. Sin embargo, en los documentos de la reforma se enfatiza lo contrario. Intentaremos mostrar aqu, que se trataba de una extensin vaciada de contenidos. Desarrollaremos este punto hacia el final. Segn sus defensores, la nueva estructura contaba con otra ventaja. Se ampliaba la igualdad de oportunidades a partir de la posibilidad de mltiples accesos al sistema. As, al comienzo de cada uno de los ciclos, con slo acreditar nivel de conocimiento y aptitudes suficientes se poda ingresar al sistema formal, incluso sin haber cursado la etapa previa. En ese sentido, la reforma contemplaba la incorporacin de poblacin no inserta en el sistema educativo formal buscando as ampliar su alcance. En lo que refera a los contenidos propiamente dichos, se los englobaba en tres grandes rubros: comunes, optativos y libres. Por comunes se entenda aquellos contenidos que seran dictados en todos los establecimientos del pas; por optativos aquellos que si bien formaban parte del currculum, su contenido variara segn cada una de las provincias, zonas o establecimientos. Este tipo de conocimientos resultaban cruciales en tanto aseguraban la suficiente flexibilidad en el currculum para adaptarse debidamente a las distintas necesidades regionales. Por ltimo, las actividades libres se programaran de acuerdo a las necesidades de la comunidad y de los padres de familia. El regionalismo no slo se fomentaba para los contenidos. El calendario escolar tambin deba orientarse en tal direccin. La Nacin slo fijara el total de horas que deban garantizar los planes. En particular, la reforma estipulaba la base del calendario escolar en treinta y cinco horas semanales anuales dnde, por lo menos cinco, se dedicaran a la planificacin y a la evaluacin. En jardn de infantes se destinaban a la enseanza 600 horas anuales, cantidad que iba aumentando en los otros ciclos. De primero a quinto grado, el calendario escolar se organizaba sobre la base de las 800 horas y de sexto a noveno, 1.000 horas. Finalmente, en el bachillerato la carga horaria no deba ser inferior a las 1.200 horas anuales. Todo lo que refiriera al inicio, receso y finalizacin del ciclo escolar seran pautados regionalmente. As las cosas, vemos que la duracin del calendario escolar era una tarea que le competa a la Nacin mientras la forma en la cual se ejecutara el calendario le correspondera a las provincias o a las distintas regiones acorde sus necesidades. El esbozo de proyecto tambin se encargaba de pautar cul deba ser, a su criterio, el rgimen de evaluacin. Ante todo, en la reforma se destacaba una gran centralidad del nio en el proceso de enseanza-aprendizaje. Acorde con ello, sugeran que la evaluacin deba priorizar el progreso individual de cada uno de los alumnos segn sus peculiaridades. En este punto sostenan que: las influencias

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Oficina Sectorial de Desarrollo Educacin (OSDE): Reforma educativa. Desarrollo del proyecto aprobado por Resolucin n 994/68 (primer esbozo), Buenos Aires, s/f. De aqu en ms: Resolucin n 994. A partir de aqu, salvo que se indique expresamente lo contrario, todos los entrecomillados se corresponden con el documento de referencia. 173 Adriana Puiggrs entre otros ha sostenido esta idea, ver Puiggrs Adriana (Dir.): Dictaduras y utopas en la historia reciente de la educacin argentina (1955-1983), Galerna, Buenos Aires, 2004. 54

educativas que proporciona el ambiente escolar deben ser lo suficientemente estimulantes como para que todo alumno sometido a ellas deba, necesariamente, progresar en ALGN GRADO.174 Siendo esa la pauta ms general detallaban que la promocin se realizara por ciclos y dentro de los ciclos sera automtica, salvo en los casos que se detectaran serias deficiencias. En el bachillerato, en cambio, la promocin sera por asignaturas y por reas. Resulta importante destacar este aspecto en tanto uno de las preocupaciones centrales de la mayor parte de los estudios y diagnsticos sobre la situacin educativa de la poca eran los elevados niveles de desercin escolar y/o repitencia, principalmente en el pasaje de la escuela primaria a la media. La promocin automtica eluda ese punto y brindaba una respuesta sin resolverlo. Veremos luego las variaciones que fue sufriendo este aspecto de la reforma. Sin embargo, una de las novedades centrales de la nueva estructura consista en la introduccin de orientacin vocacional ya desde los primeros aos de educacin. En relacin a este punto, en el documento que analizamos se estableca que una de las funciones de la escuela era la de garantizar la insercin de los jvenes en la sociedad. Por ello, la reforma inclua en su currculum un rea denominada orientacin que tenda a la formacin moral y social del educando y a su ajustada integracin en el mundo mediante un acertado estmulo a sus disposiciones e intereses175 Con tal fin, se establecan tres grandes tipos de orientacin: para la integracin ajustada a la personalidad; para los estudios y vocacional. Si bien, desde su perspectiva, la orientacin vocacional deba desarrollarse en forma continua, existan momentos estratgicos: el momento en el que el alumno ingresaba al perodo de educacin general y su registro acumulativo, entre 6 y 7 grado (ciclo de observacin) donde comenzaban a apreciarse las aptitudes individuales, y en el momento de ingreso al bachillerato. A partir de la nueva reforma, la escuela intervena en esas etapas. Adems, la orientacin vocacional contaba con otra ventaja. A decir de sus promotores permita una mayor participacin de la familia en la accin educativa. Tambin se buscaba un mbito especfico para el despliegue de la orientacin vocacional. Tanto ella como la enseanza de idioma extranjero y la educacin fsica deban desarrollarse en centros educativos. All, la agrupacin de varias escuelas en un mismo centro contara con la ventaja de realizar una economa de recursos: menos edificios atenderan a ms alumnos. Esa concentracin disminua los costos de construccin, aspecto que resultaba cardinal en la nueva reforma. De hecho, la economa de recursos va a ser -como veremos- una de las fuertes preocupaciones que atravesar al ideario de la innovacin. Otro de los puntos en donde ello apareca era en el trabajo docente. En el proyecto se establecan opciones para racionalizarlo. A tales efectos, se introducira el sistema modular para la organizacin del tiempo-alumno. La ventaja de este nuevo sistema era que permita con menor cantidad de docentes, atender a un mayor nmero de estudiantes. La base para la organizacin de las tareas no deba ser un horario semanal rgido. Por el contrario, se determinara un mdulo horario sugeran que poda ser de media hora- donde los profesores, al comenzar los cursos, diran cuntos mdulos diarios se necesitaban para el desarrollo de cada unidad del programa. Ello permita flexibilizar el horario y tener sesiones de estudio ms prolongadas que la hora vigente de 45 minutos. Implicaba tambin una colaboracin entre los distintos docentes en la administracin del tiempo. En ese sentido, los reformadores indicaban que el nuevo sistema permita lograr una mayor eficacia en la utilizacin del profesorado aunque, para ello, resultaba necesario concentrar las horas del profesor en un slo establecimiento. Asimismo, consideraban que en el tercer y cuarto ciclo de la educacin obligatoria, la planta docente deba organizarse departamentalmente, con un coordinador, especialistas de rea, con dedicacin exclusiva, responsable de la planificacin y de la direccin de los estudios y del asesoramiento de los profesores. Se propona, adems, la existencia de un coordinador por curso, encargado del enlace horizontal de reas y de las actividades correspondientes al rea libre.176 El plan de estudios se haba estructurado sobre la base de las 25hs semanales como mnimo para los primeros ciclos. Comprenda tanto reas de instrumentacin y observacin como de expresin. En el primer ciclo, la mayor cantidad de horas se destinaba a lengua y matemticas; en lo relativo a ciencias se trataba de guiar la observacin del alumno. Como el eje del primer ciclo deba ser la enseanza de la lectura y de la escritura y las operaciones matemticas elementales, en consecuencia, se le dedicaba mayor carga horaria a dichas asignaturas. A su vez, en el nuevo currculum deba colocarse el nfasis en
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Cursivas y resaltado en el documento original. Resolucin n 994, p. 4. Ibidem. 176 Resolucin n 994, p. 8-9. 55

las dificultades y necesidades de cada alumno y no tanto en los contenidos. Ello haca que resultara necesario incluir clases de recuperacin para los alumnos con dificultades y programas de aceleracin para aquellos alumnos con ritmos de aprendizaje ms rpido. En la medida de lo posible, la propuesta se estructuraba sobre la base de la personalizacin de la enseanza. Si bien en una parte del proyecto defendan la necesidad de promocionar automticamente a los alumnos, pautaban que, en el primer ciclo, la promocin se realizara sobre la base de los rendimientos en lenguaje y matemtica. Ahora bien, acorde a la pauta ms general -promocin automtica- fijaban el criterio de evaluacin en torno a la idea segl la cual todos deban progresar en algn grado y no se limitar[a] a medir los conocimientos adquiridos. A los efectos de instrumentalizar ese tipo de mediciones, se tendran en cuenta los factores adversos socioeconmicos, psicolgicos, etc.- que le impedan al nio progresar; el legajo personal del alumno permitira dar cuenta de sus dificultades y de su evolucin. Tal como podemos ver, entonces, si bien no se eliminaba el sistema la evaluacin, se sugera que sta se flexibilizara de tal manera que se garantizara la promocin de grado en grado: siempre que hubiera progreso, cualquiera fuera ste, se deba promocionar a los alumnos. Si bien se matizaba el criterio general, el matiz era tan amplio que, an con evaluacin por grado, se garantizaba de todos modos la promocin. El segundo ciclo (3, 4 y 5 grado) tena por principal objetivo dotar al alumno de conocimientos bsicos. As, se lo iniciara en el conocimiento y comprensin de la realidad fsico natural y social. Al igual que en el ciclo anterior, se deba insistir ms en la adquisicin de tcnicas de trabajo y aptitudes que en la acumulacin de contenidos. En lenguaje se incorporara la iniciacin gramatical, la normativa y los trabajos de redaccin. En lo que refera a matemticas, se intensificaran los contenidos instrumentales y la resolucin de problemas de la vida cotidiana; asimismo, se iniciara el conocimiento de la geometra intuitiva. En las unidades relacionadas al conocimiento del mundo natural se incluiran temas de biologa, fsica, qumica, astronoma, estimulndose la observacin, la experimentacin y la autocrtica. Resultaba fundamental que, al terminar el ciclo, el alumno supiera utilizar funcionalmente las tcnicas del aprendizaje en cada una de las reas. Las clases de recuperacin deban mantenerse, en horario paralelo al de la cursada, para que cada alumno pudiera continuar los estudios a su propio ritmo. La promocin del ciclo se hara sobre la base de los conocimientos matemticos, del idioma nacional y de los conocimientos elementales relacionados con las reas fsico-naturales y culturales. Los alumnos deban alcanzar un nivel mnimo en las tres reas y de demostrarse deficiencias volveran al quinto grado. El sistema de promocin automtica se mantena entre grados. El tercer y el cuarto ciclo comprendan 6-7 y 8- 9 grados. El tercer ciclo se concentrara en la observacin del alumno en lo que refera a sus aptitudes, intereses y capacidades de cara a que reconociera y determinara las bases de la orientacin vocacional, objetivo principal del ciclo siguiente.177 El plan de estudios se organizaba sobre un piso de 30hs semanales. En el cuarto ciclo se incrementaba la carga dedicada a la orientacin vocacional. En el rea de lengua, el alumno deba llegar a tener expresiones orales escritas eficientes y a emitir juicios de valoracin literaria. Con respecto a los hechos relacionados con el mundo cultural se pretenda que el alumno comprendiera la estructura poltica, constitucional y jurdica de la Argentina y su ubicacin respecto al mundo histrico, cultural y social. La matemtica deba proporcionar elementos para comprender e interpretar aspectos de las otras ciencias que requirieran su utilizacin; deban favorecerse las expresiones del pensamiento racional y el lenguaje simblico. Por su parte, las ciencias fsico-qumicas proporcionaran al alumno la adquisicin de conocimientos esenciales y funcionales del rea, capacitndolo para aplicar el mtodo cientfico a problemas de otras ramas, para formular hiptesis y conclusiones. Las ciencias naturales lo conduciran al conocimiento y comprensin de los organismos vivientes y de su ambiente, las diversidades, los procesos evolutivos y de adaptacin. Aclaraban que la orientacin vocacional no supona un aprendizaje profesional sino una instrumentacin general y una preparacin especial con un mnimo de calificacin para determinadas orientaciones. Las actividades optativas permitan, por un lado, la adecuacin del currculum a las necesidades locales y regionales y, por el otro, una rpida actualizacin del mismo. En lo que refera al bachillerato se pautaba una duracin de tres aos. Posea una doble finalidad que marcaba su desenvolvimiento. Por un lado, se constitua en rama terminal de la enseanza en el nivel medio y, al mismo tiempo, por el otro, deba preparar para el acceso al nivel superior (universitario y terciario). El bachillerato estara comprendido por varias modalidades: humanstica, administrativa,
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Resolucin n 994, p. 16. 56

cientfica, agropecuaria, industrial, artstica y asistencial. Cabe destacar que la mxima de la flexibilidad perme a toda la reforma. Por ello, en lo que haca al bachillerato, se enfatiz que las modalidades deban ser flexibles y cada regin o unidad operativa poda proponer distintas especialidades de acuerdo a las necesidades de su medio. Todas contaran con un ncleo de contenidos comunes -lengua, geografa, historia, estudios sociales y econmicos, psicologa, filosofa, matemtica, fsica, qumica, biologa, idioma extranjero-, un rea de especializacin y otra de actividades libres. El plan de estudios se organizara sobre la base de un mnimo de 35hs semanales: el 50% del tiempo se destinara a los contenidos comunes repartidos mitad y mitad para letras y ciencias; un 33,3% a la especializacin y el 16,6% restante al desarrollo de las actividades libres. Por su parte, la educacin fsica poda desarrollarse en centros de educacin fsica o parasistemticamente. En relacin a las finalidades ms especficas de cada uno de los contenidos, para lengua se detallaba que se deba atender al conocimiento de las expresiones de valor literario y al estudio de obras de literatura argentina, americana y universal. Por su parte, geografa deba tener un carcter dinmico vinculado al conocimiento del medio natural y de los grupos humanos. La historia y la cultura deban servir para que los alumnos alcanzaran sentido de la responsabilidad social y captaran los problemas complejos del orden social. Por su parte, los estudios socio-econmicos deban llevar al conocimiento y comprensin de las estructuras poltico-econmicas, las de organizacin social y econmica as como grandes aspectos de la convivencia universal entre otros. La filosofa, adems de las corrientes principales de pensamiento filosfico, comprendera el conocimiento y planteo de problemas vinculados con ella as como una introduccin a temas generales de lgica. Por su parte, la psicologa ubicara al nio dentro de las caractersticas de la estructura personal en su dimensin subjetiva. Al terminar el bachillerato, adems del ttulo de bachiller se otorgara un certificado de capacitacin profesional que acreditara los contenidos optativos, cursados y aprobados.178 Como vemos, el bachillerato deba certificar expresamente el tipo de capacitacin profesional que el alumno haba recibido en sus aos de estudio. Tal como podemos ver, el trazo de la reforma abarc al conjunto del sistema educativo. De la nueva estructura se destacaba su flexibilidad, la bsqueda por mejorar la eficiencia del sistema en su conjunto y la introduccin de orientacin vocacional en la nueva educacin obligatoria. Al mismo tiempo, en el plano curricular se impulsaba la centralidad del nio en el proceso de enseanza-aprendizaje; principio que haca que se enfatizara ms sobre la adquisicin de tcnicas de saber que sobre la acumulacin de contenidos. Esa cardinalidad del nio se expresaba no slo en la instauracin de mecanismos de promocin automtica entre grados sino tambin en la bsqueda de prcticas de personalizacin de la enseanza. No se esperaba que ese cambio profundo en el conjunto educativo se desarrollara de la noche a la maana. Ms bien, se proyect una implementacin gradual de la reforma en el transcurso de cinco aos. Porque, el cambio implicaba, adems, reformar la administracin educativa descentralizando los niveles de decisin. Asimismo, se encargaban de mencionar cules deban ser las transformaciones que en la organizacin escolar deban darse para que se llevase a cabo el nuevo proyecto: Los cambios deben referirse a la utilizacin de los recursos humanos y edilicios del sistema para lograr su mximo rendimiento. No es posible cumplir con la prolongacin de la escolaridad con las actuales tasas de alumnos por maestro si al mismo tiempo se quiere obtener una adecuada retribucin para el personal docente. La creacin de escuelas con 3 y 4 ciclo debe llegar hasta donde existan grupos de 40 alumnos. La organizacin escolar actual con rector, vicerrector, secretario, tesorero, auxiliares y profesores no puede mantenerse por los costos que demanda. Es preciso pensar en unidades mnimas de 3 o 4 profesores, con dedicacin exclusiva, que atendern las tareas docentes y administrativas. Uno de ello ser el responsable de la misma. (p. 24) Tal como podemos ver, aqu se adverta sobre un punto que se repetir en todo el proceso de reforma: cmo encarar una reforma global que no implicara un gasto mayor para el Estado. Si bien se proyectaba una ampliacin del sistema a travs de la extensin de la obligatoriedad escolar, se buscaba que ello no implicara un aumento de los gastos operativos globales en materia educativa. Por ese motivo, como

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Resolucin n 994, p. 24. 57

sealamos antes y desarrollaremos ms adelante, la racionalizacin y eficientizacin del sistema sern aspiraciones permanentes de la transformacin en marcha. As como pudimos ver en este acpite, la reforma no slo implicaba un aumento de la obligatoriedad escolar. El proyecto contemplaba nuevas configuraciones en el espacio educativo, de la labor docente, del currculum, de los sujetos protagonistas del proceso educativo, de las formas de comprender la evaluacin entre otros. La reforma fue concebida dentro de un cambio global en la administracin y participacin. No llamar la atencin, entonces que, tal como veremos en el prximo acpite, la reforma se comenz a poner en marcha luego de transferencia de establecimientos. En los prximos acpites buscaremos enfatizar tambin las distintas mutaciones que fue sufriendo el proyecto sin que ello implicara una renuncia a su espritu general. La puesta en marcha de la reforma Hemos visto las caractersticas ms salientes de la reforma educativa que Ongana encamin. Ahora nos concentraremos en las distintas vicisitudes que sufri su implementacin. El puntapi inicial en la consumacin del cambio lo dio el proyecto de ley179 de reforma elevado al Poder Ejecutivo en marzo de 1969. De su elaboracin se haban ocupado, en forma conjunta, el Ministerio del Interior y la Secretara de Estado de Cultura y Educacin a cargo de Guillermo Borda y Jos Mariano Astigueta 180 respectivamente. Recordemos que una de las primeras medidas del Onganiato fue la de colocar al Ministerio de Educacin bajo la rbita del Ministerio del Interior con el carcter de Secretara de Estado. De cara a la racionalizacin anunciada en 1966, el objetivo central del proyecto era esbozado ya en el artculo 1: fijar los planes generales de organizacin y coordinacin del sistema educativo. Para ello, el artculo 3 oficializaba la nueva estructura: El sistema nacional de educacin comprende la educacin pre-escolar y cuatro (4) niveles de educacin graduada. Cada nivel comprender ciclos y modalidades acordes con sus objetivos particulares y las necesidades del desarrollo y la seguridad nacional. Tal como podemos ver, no slo se proceda a crear una nueva estructura sino que tambin se colocaba a la educacin como vehculo del desarrollo econmico y como medio de garantizar la seguridad nacional. Dentro de esa tarea, el currculum, como expresin de un proceso de formacin integral ms general, cobrara un lugar central. En lo que haca a la nueva estructura, los autores destacaban que la educacin ser obligatoria desde los seis (6) aos de edad hasta completar el segundo nivel de educacin graduada o hasta los catorce (14) aos [] La Nacin y las provincias extendern progresivamente el lmite de la obligatoriedad, conforme con las posibilidades concretas de observancia. En relacin a este punto, en el artculo 33 de la ley se estableca que a los fines del cumplimiento de la obligatoriedad escolar, el sistema nacional de educacin asegurar educacin gratuita. En lo que refera a los objetivos de la educacin obligatoria en el proyecto se estableca que, en el primer nivel, se deba lograr la plena formacin de la persona humana en la edad de la niez respetando el proceso natural de su desarrollo (artculo 7).181 Tal como vemos, se recuperan aspectos que ya aparecan en el esbozo de la reforma resumido en el acpite anterior, esto era, la centralidad del agente educativo (el nio) en el proceso de formacin. La educacin deba coadyuvar a su propio desarrollo. Asimismo, y en otro nivel, se agregaba como objetivo de la escuela facilitar el conocimiento que el hombre debe tener de s mismo, de la naturaleza, de la cultura y de Dios. La explicitacin religiosa formulada, en forma general para el primer ciclo educacin de educacin, apareca tambin en el artculo 4 para el conjunto del sistema educativo. Este elemento no
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Ministerio de Cultura y Educacin: Proyecto de Ley de Educacin del ministro Guillermo A. Borda y del secretario de estado Jos Mariano Astigueta, de fecha 18 de marzo de 1969. Texto indito, documento sin numerar en el original. De aqu en adelante: Proyecto Astigueta (1969) s/n. A partir de aqu, salvo que explcitamente se indique lo contrario, todos los entrecomillados se corresponden con el documento de referencia. 180 Jos Mariano Astigueta fue el segundo ministro de educacin de la Revolucin Argentina, su gestin se extendi por dos aos desde junio de 1967 a junio de 1969. El primero de los ministros de la cartera del rgimen militar fue Carlos Mara Gelly y Obes (de octubre de 1966 a junio de 1967). Astigueta fue sucedido por Dardo Prez Guilhou, cuyo mandato se prolong hasta junio de 1970. Ya con Levingston, en la presidencia asume Jos Luis Cantini cuya gestin se extendi desde julio de 1970 hasta mayo de 1971. El ascenso de Lanusse a la presidencia tambin marc un recambio en la cartera educativa. El quinto ministro del rgimen militar fue Gustavo Malek quien se mantuvo en el cargo hasta mayo de 1973. 181 Salvo que indiquemos lo contrario todos los entrecomillados y la mencin de artculos se corresponden a citas textuales del documento de referencia. 58

resulta novedoso. Ya en los programas sintticos bsicos, tanto en los sancionados por el frondizismo como en el provincial promovido por Illa, en la asignatura moral y civismo se incorporaban conceptos tales como deberes para con Dios. Otro de los puntos que la reforma desarrollar con gran amplitud consista en la introduccin de conocimientos prcticos-laborales en la escuela primaria en tanto se deba posibilitar la adquisicin de conocimientos prcticos y de habilidades instrumentales que le permitan adaptarse a las condiciones del trabajo en la vida de familia. La orientacin laboral constitua una de las piedras angulares del esbozo que hemos resumido anteriormente. Como vimos, no slo se lo inclua en la obligatoria sino que tambin el bachiller dara cuenta de la capacitacin laboral que se haba aprendido durante el proceso de escolarizacin otorgando un certificado de aptitud. Tal como aparece en la presente cita, el proyecto definitivo, recuperaba esa preocupacin y la inclua dentro de su propuesta. Se enfatizaba tambin el carcter prctico-vocacional de la enseanza al remarcar dentro de sus objetivos, el proporcionar conocimientos formativos bsicos de cultura general para facilitar su vida social, poltica y laboral, dotndolo de conocimientos prcticos y de habilidades de trabajo acordes con la vida en comunidad. Podemos advertir que la formacin vocacional y/o para el trabajo constituir una de las marcas ms fuertes de la nueva reforma. Como se trataba de formar hbitos, especficamente para el segundo nivel, se enfatizaba que se deba ensear a estudiar y a pensar a travs de la observacin, de la experimentacin y del razonamiento. En otras palabras, en el proceso de enseanza-aprendizaje se enfatizaba el cmo sobre el qu. La distribucin de funciones entre la Nacin y las provincias, el regionalismo, la participacin de la familia y de la comunidad tambin aparecan destacados en este proyecto. En lo relativo al funcionamiento y gobierno de la educacin, el artculo 13 de la Ley fijaba que le corresponda a la Nacin la planificacin de los servicios educativos, determinar sus ciclos y modalidades, reglamentar el otorgamiento de los ttulos, las normas bsicas para el funcionamiento del sistema, prestar asistencia tcnica, y concurrir subsidiariamente a la financiacin de los servicios educativos. Por su parte, a las provincias les corresponda planificar los servicios del sistema nacional de educacin en su jurisdiccin, ajustar la duracin de cada nivel y ciclo, determinar objetivos particulares, crear sus propios servicios, supervisar los servicios bajo su jurisdiccin y evaluar sus resultados. En relacin a quines eran considerados agentes de la educacin, en el artculo 24 se estableca: Adems de la familia, agente natural y primario de la educacin de sus hijos, y de la Nacin y de las provincias, que lo son en funcin subsidiaria de la familia, se reconocen en igual carcter como agentes de la educacin a: a) universidades, con arreglo a las leyes orgnicas pertinentes; b) los municipios; c) la iglesia catlica; d) las sociedades, las fundaciones y las asociaciones con personera jurdica; e) las personas de existencia visible. Eran funciones de los agentes educativos la creacin y sostenimiento de escuelas, la formulacin de los programas y planes de estudio, la eleccin de los profesores, el disciplinamiento de la vida escolar interna, la calificacin y promocin del alumnado, el otorgarles certificados. En un plano ms general, tambin se consideraba que formaban parte de sus deberes y derechos la participacin en el planeamiento educativo as como en los presupuestos estatales destinados a la educacin. Adems, el Ttulo VIII del proyecto de Ley estableca que tanto las asociaciones cooperadoras como los dems agrupaciones de la comunidad escolar tenan el derecho a participar en el sistema nacional de educacin como instrumentos de apoyo en cada escuela o establecimiento. En ese sentido, las autoridades facilitaran su accin y apoyaran sus actividades en cuanto fueran coadyuvantes con los fines y objetivos del sistema nacional de educacin. Tal como vemos, una fuerte ideologa pro-descentralizadora permea a toda la reforma pergeada por la Revolucin Argentina. Ello se observa no slo en la identificacin de los agentes educativos sino en la promocin activa de la participacin de las asociaciones cooperadoras, y por ende de la comunidad, en todo lo que haca a la cotidianeidad escolar. Y esa injerencia habilitaba a fijar decisiones vinculadas al rgimen de sancin a los alumnos, pasando por qu ensear hasta el criterio con el que se contratara al personal docente. De esta manera podemos ver que la flexibilidad en las estructuras acorde a una educacin que rescatara el regionalismo era considerada una virtud del proyecto. De hecho, en una segunda parte, se encargaban de fundamentar cada uno de los puntos anteriormente sealados. En ese sentido, destacaban que la forma de
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enunciacin del artculo 3, en un plano general sin definir a pie juntillas las caractersticas de cada una de las modalidades y niveles, era una decisin consciente. All se buscaba: Dar al sistema educativo la mayor flexibilidad posible. De esta manera se ha seguido la directiva del Excmo. Seor presidente de agosto de 1966 que dice los planes rgidos son propios de sistemas en los que prevalece la estatizacin y no solamente muestran una incompatibilidad de filosofas con nuestro modo de vida, sino que han mostrado no ser herramientas apropiadas para la accin integral de gobierno. Para justificar la promocin de la comunidad en el espacio educativo sostenan que deba darse lugar al principio de subsidiariedad, esto era, una mnima participacin estatal all donde cuerpos intermedios pudieran ejercer las funciones. En ese sentido explican que el principio de subsidiariedad coincida con la directiva presidencial que asignaba a la conduccin oficial evitar su intervencin en los aspectos que puedan ser adecuadamente cubiertos por la accin privada y realizar las actividades especiales o de fomento en las cuales el sector privado no deba o no desee intervenir respectivamente. La pauta subsidiarista ha sido interpretada por la historiografa como la promocin de un tipo de gestin especfica.182 Sin embargo, en otro lado, hemos demostrado que el crecimiento de la gestin privada no fue significativo. Creemos que, ms bien, lo que en el documento se denomina subsidiaridad hace referencia a estimular la participacin de la comunidad educativa en el espacio escolar colocndose en lnea con la regionalizacin educativa. En relacin a la justificacin de los agentes de la educacin establecan que: la inclusin de la familia entre los agentes de la educacin, est indicada en Polticas y estrategias-sector educacin que seala: determinar las funciones y responsabilidades de la familia. Esta inclusin concuerda, asimismo con la Declaracin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (artculo 26) y con la doctrina nacional de la Iglesia Catlica. La familia como elemento primario de la sociedad, es punto clave de la confluencia de los fines personales y colectivos del individuo y, por lo tanto, en cierta medida, elemento unificador de la personalidad. A los efectos de justificar los artculos que reglaban la intervencin de las cooperadoras, los autores sostenan que la ley avanzaba en reconocer una situacin de hecho en tanto las cooperadoras escolares han sido las entidades que han contribuido al sostenimiento de nuestra escuela pblica. En ese sentido, llamaban a interpretar ese punto de la reforma ms que como una ruptura como el blanqueo de una situacin previa existente que se buscaba potenciar. En otro nivel, resultaba importante como el proyecto rescataba la construccin de consensos. En ese sentido, especficamente remarcaban que en lo referido a la gradacin de la estructura, al aumento de la obligatoriedad escolar y a los fines establecidos para cada uno de los niveles no se estaba en presencia de una improvisacin, sino que el proyecto se haba fundado sobre estudios previos y en las propuestas ya formuladas por organismos nacionales como el Consejo Nacional de Desarrollo. Lo dicho, sin considerar el consenso unnime que la misma Comisin haba alcanzado en su trabajo. Estos aspectos resultan importantes a la hora de discutir el carcter improvisado de la reforma, ya que ello fue una de las denuncias de la poca. Por el contrario, nos encontramos en presencia de una formulacin meditada largamente, que lejos de innovar puso en marcha buena parte de las sugerencias que se haban realizado en una cantidad considerable de estudios de la poca.183
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Ongana ha sido interpretado como el personaje que le abri la puerta grande a la privatizacin educativa. Su poltica educativa ha sido analizada en esa clave. Entre otros trabajos los ms representativos son los de Puiggrs, A.: Qu pas en la educacin argentina. Breve historia desde la conquista hasta el presente , Buenos Aires, Galerna, 2003 y la obra ya citada; Vior, S. (dir.): Estado y educacin en las provincias, Madrid-Buenos Aires, Mio y Dvila, 1999; Paviglianiti, N.: Neoconservadurismo y educacin. Un debate silenciado en la Argentina del 90 , Buenos Aires, Libros del Quirquincho, 1991 y Paviglianiti, N.: Diagnstico de la administracin central de la educacin , Buenos Aires, Ministerio de Educacin y Justicia, 1988. 183 Son representativos de lo dicho los siguientes estudios: Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social: Informe del Seminario para Jefes de Oficinas de Planeamiento Educativo , 9 al 20 de diciembre de 1963, Santiago de Chile; Secretara de Estado de Cultura y Educacin-Consejo Nacional de Educacin Tcnica: Algunas consideraciones sobre las actividades ms importantes del Consejo Nacional de Educacin Tcnica y su evolucin prevista , Buenos Aires, 1967; 60

En relacin con los fines, consideraban que las metas eran adecuadas tanto a las las etapas evolutivas de la personalidad como a los grados del desarrollo socioeconmico local, regional y nacional. Finalmente, el proyecto fue aprobado y su puesta en marcha comenz un ao ms tarde. En primer trmino, en marzo de 1970, mediante el Decreto n 1.301 se autorizaba al Ministerio de Cultura y Educacin a modificar, establecer y aplicar planes de estudio en carcter experimental. De ah en ms, todos los planes que se aprobaran tendran carcter provisional y su instauracin definitiva requerira de la autorizacin del Poder Ejecutivo de la Nacin. Se daba as, el primer paso en el proceso de reforma. En mayo de 1970, la IV Reunin nacional de Ministros de Educacin, celebrada en la provincia de Santa Fe, suscribi la nueva estructura para el sistema educativo. Asimismo, se suscriba el aumento de la obligatoriedad anticipado ya en el esbozo de reforma y en el proyecto elevado al ejecutivo. La duracin del ciclo escolar obligatorio alcanzara a la escuela elemental e intermedia. 184 Acorde al regionalismo que imperaba en todo el proyecto, la resolucin ministerial fijaba que las provincias de acuerdo a sus caractersticas locales podrn estructurar la educacin bsica con un nivel elemental de 6 aos y uno intermedio de 3 aos. All se fijaba un plazo mximo de 45 das para determinar un proyecto nacional de objetivos del sistema escolar para cada uno de sus ciclos y niveles. En el mismo sentido, las provincias y la Nacin se comprometan a elaborar en forma coordinada un conjunto de contenidos mnimos y comunes que abarcaran los doce primeros aos de la escolaridad, con miras a renovarlos peridicamente. A tales efectos se celebraran reuniones constantes. Meses ms tarde se dio a conocer un documento que sentara las bases de la reforma. Reuna los acuerdos a los que se haban llegado, diagnosticaba la situacin actual del sistema -previa reconstruccin de su historia y evolucin- y fundamentaba sus motivos ltimos. En lo que refera a su necesidad y urgencia detallaban: El sistema educativo descripto naci para responder a los requerimientos de la sociedad argentina del siglo XIX. Hasta ese momento, la inmensa mayora de la poblacin no tena acceso a la escuela. La universalizacin y la obligatoriedad de la instruccin primaria se constituyeron en la meta de la poltica educativa del siglo pasado. Slo una pequea minora ingresaba al nivel secundario [] ese modelo educativo corresponda igualmente a la exigencia del Proyecto nacional elaborado y ejecutado por nuestros antepasados. Se trataba de una nacin regida por pautas tradicionales en su constitucin social; productora y exportadora de materias primas, importadora de mercaderas manufacturadas [] Es obvio que la Argentina de 1970 es una comunidad diferente a la de hace un siglo. El contexto internacional es distinto y los requerimientos del desarrollo se han modificado sustancialmente. El proyecto nacional del ltimo tercio del siglo XX exige otro sistema educativo, con una estructura no limitada a los tres niveles clsicos y con una apertura total, que permita la educacin permanente y el reingreso al sistema cada vez que se lo considere necesario. (p. 44) Era por ello que la reforma no poda consistir en la mera eliminacin de las deficiencias sino ms bien en la sustitucin de un modelo por otro, de ndole diferente, que se adaptara a las tendencias de su poca. Su misin deba ser la de satisfacer tanto los requerimientos econmico-sociales como los objetivos polticos del pas. Tal como la formularon sus creadores, se trataba de una tarea revolucionaria, una revolucin por etapas donde el contenido de la transformacin eran grandes metas y se vala de un procedimiento
Consejo Interamericano Cultural-Organizacin de Estados Americanos: CECIC Informe Final de la Segunda Reunin , 22 al 29 de abril de 1969, Washington D.C., Estados Unidos; Cano, Guillermo y Mouchet, Carlos: Introduccin al estudio de los aspectos institucionales y legales del desarrollo econmico y social de la Argentina, CONADE-Consejo Federal de Inversiones, Buenos Aires, 1963; Informe de las comisiones y organismos argentinos participantes, en: Conferencia sobre Educacin y Desarrollo Econmico Social en Amrica Latina , Santiago de Chile, 5 al 19 de marzo de 1962; Fernndez Lamarra, N.: Consideraciones sobre el currculo y su organizacin , Buenos Aires, CONADE, 1964; Fernndez Lamarra, N. (coord.): Financiacin de la educacin en la Repblica Argentina. Informe preliminar (sujeto a revisin) , Buenos Aires, CONADE, marzo de 1966; Repblica Argentina: Informa nacional. El sistema educativo argentino y su desarrollo a partir de 1956 en: Conferencia de Ministros de Educacin y Ministros encargadazos del Planeamiento Econmico de los pases de Amrica Latina y el Caribe, 20-30 de junio de 1966 y Educacin, recursos humanos y desarrollo econmico social. Situacin presente y necesidades futuras, Secretara del Consejo Nacional de Desarrollo, Serie C, Numero 7-3, Bs. As., Agosto 1968.
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Ministerio de Cultura y Educacin: La reforma educativa, Buenos Aires, 1970, p. 262. De aqu en ms, salvo que explcitamente se indique lo contrario, todos los entrecomillados se corresponden con el documento de referencia. 61

gradual para alcanzarlas. De hecho, aspiraban a que la reforma se convirtiera en el programa de la Nacin entera desligando la obra educativa en marcha de la labor de alguno de los ministros educativos. La grandeza de la misin haca que se trascendieran los nombres particulares. Y de hecho la reforma misma atraves diversos liderazgos en el Ministerio. En lo que refera a la metodologa de implementacin gradual a travs de micro-experiencias, los reformadores sostenan que permitira ir corrigiendo errores a medida que se iban manifestando, sobre la base de ensayos concretos y no de aquelarres de discusiones ideolgicas. Se evitaban tambin las discusiones sobre supuestas imgenes de la reforma profundamente abstractas. En este punto, el documento responda solapadamente al malestar que se haba ido gestando sobre todo el proceso de reforma que el Onganiato haba puesto en marcha. Uno de los puntos ms emblemticos, que no desarrollaremos en este captulo, fue la oposicin de los maestros a la reforma en su propia formacin docente.185 Una vez ms, se insista sobre la flexibilidad del nuevo proyecto y en su insercin dentro de un proyecto de cambio ms abarcativo. Entre otras medidas enumeraban: a) Transferencia de los establecimientos primarios a las provincias, b) descentralizacin de la ejecucin y de la administracin central, c) cada unidad escolar, mediante la modificacin del currculum, estar en condiciones de adaptar el aprendizaje de acuerdo con las necesidades del medio y de los educandos, d) a partir de 1971 los recursos para la adquisicin de los elementos necesarios para la escuela y el aprendizaje sern transferidos a los establecimientos. En esta forma cada unidad escolar realizar en forma directa las compras y podr poseer el material en forma inmediata, controlando la calidad; e) modificacin de los reglamentos escolares; f) perfeccionamiento del sistema en virtud del cual las construcciones y reparaciones de los edificios y su mantenimiento se realiza con la participacin de la comunidad, expresada generalmente a travs de las Asociaciones cooperadoras. (p. 83-83) De todos los puntos especificados, el primero -la descentralizacin- era considerado una pieza clave. Responda tanto a preceptos constitucionales -el artculo 5 citado en todos los momentos de transferencia de establecimientos-, a las tradiciones y a evidentes razones de eficiencia administrativa y adaptacin regional. En suma, la federalizacin de los servicios educativos era una de las frmulas organizativas necesarias en el proceso de reforma. Por ello, se llamaba a que las provincias asumieran con urgencia todas sus atribuciones y responsabilidades escolares. Asimismo, los reformadores las exhortaban a un plano mayor de comprensin en tanto, desde su perspectiva, si los preceptos constitucionales se referan slo al nivel primario ello tena que ver con que se haba pautado la normativa sobre el grado de instruccin necesario a la poca. Se convocaba a asumir la responsabilidad sobre el nivel intermedio, como etapa prxima.186 Tal como vimos en la introduccin, la Revolucin Libertadora tambin haba insistido sobre la misin que le caba a las provincias en materia educativa. Cabe destacar que no se entenda a la descentralizacin en un sentido estrecho, esto es, como un mero cambio de la Nacin a las provincias. Ms bien, se trataba de que esa mxima permeara a cada una de las unidades escolares. Los reformadores sostenan que la escuela, como unidad de base del sistema educativo, deba poseer posibilidades completas de gestin, capacidad para asumir el mando de todo lo que refiriera a la vida educativa, y de una flexibilidad suficiente como para dar respuesta a necesidades cambiantes y a situaciones nuevas. Cada una de las escuelas deba entonces caracterizar su accin, organizar su grupo profesional, establecer el funcionamiento del equipo docente, organizar la comunidad escolar, dictar los cdigos de convivencia y desarrollar el currculum de acuerdo con las bases aprobadas por el Ministerio de Cultura y Educacin Adems, las escuelas deban tener autarqua para comprar los tiles necesarios para su funcionamiento y en lo que refera a la construccin y/o reparacin de los edificios escolares deban quedar bajo la administracin de la asociacin cooperadora de la escuela a quien la Nacin le transferira recursos que ella deba completar. Tal como se formul en la poca, la ventaja de ese sistema era que, al mismo tiempo
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Slo diremos, a ttulo informativo, que la reforma docente consisti bsicamente en la eliminacin de la formacin docente en el nivel medio -magisterio- y en su pasaje al nivel terciario superior. Uno de los puntos que gener ms conflicto fue que antes de conocerse la reforma se suprimi la inscripcin al magisterio. Los gremios docentes adujeron, frente a esa coyuntura, que se buscaba eliminar la formacin docente sin colocar nada a cambio. 186 La Reforma Educativa (1970), p. 172-173. 62

que creca la participacin de la comunidad, los costos de mantenimiento del sistema para el Estado descendan notablemente. Acorde a la preocupacin general de racionalizacin y ahorro de recursos, el plan gradual para la implementacin de la reforma tena una base ms material que las meras bondades de correccin sobre la marcha. Permita, adems, que su efectivizacin acompaara el proceso de desarrollo del pas y las posibilidades financieras del Estado. Y si bien la extensin de la obligatoriedad era una meta fundamental del proyecto propuesto y su realizacin deba llevarse a cabo en el plazo ms breve dentro de las posibilidades no se dejara de lado, por ello, la implementacin gradual y regionalizada. Como podemos ver, una y otra vez, emerge el problema del financiamiento del cambio. Adems, debemos destacar que la poltica educativa implementada por el Onganiato, a menudo, le imprime un uso polismico al concepto de descentralizacin. Para algunas esferas alude a las jurisdicciones provinciales por ejemplo, en las instancias legales de transferencia-, en otros a la comunidad local donde tiene asiento la escuela y en otros a la unidad educativa lisa y llana. En realidad, ello constituye una impronta que se encuentra en la mayor parte de los estudios de la poca. A pesar de ello, diremos que la reforma de Ongana buscaba llevar a su mximo despliegue la regionalizacin educativa; por ello no resulta contradictorio sus numerosas alusiones a la unidad educativa o a la comunidad local. En lo que hace a la extensin de la obligatoriedad, cabe agregar que slo era una meta de corto plazo. De cara al futuro se estableca que: a partir de 1980, la meta estar constituida por la universalizacin del nivel medio y la formacin profesional conexa, junto con sistemas de educacin permanente, a travs de la utilizacin de nuevas tcnicas y de los medios de comunicacin de masas. El documento madre de la reforma rescataba las premisas de las intervenciones anteriores. As se daba por supuesto que la educacin era un proceso fundamentalmente de auto-aprendizaje y de auto-desarrollo del educando sobre la base de sucesivas experiencias y actividades. En ese sentido, el docente deba ubicarse como un orientador y no como un enseante. Lo que s se enfatizaba era la centralidad de la orientacin vocacional en tanto, el sistema deba brindar orientacin a los nios desde el nivel preelemental hasta el intermedio. De modo similar, el nivel medio deba contener en su currculum algn tipo de capacitacin laboral. El corolario de este aspecto deba ser la formacin en el educando de aptitudes que posibilitaran su permanente perfeccionamiento. Se buscaba as proyectar una capacidad de reconversin y de actualizacin permanente. Otro de los aspectos que se destacaban del plan era que, por primera vez, se proceda a constituir un sistema, entendiendo por ste un conjunto de elementos organizados con vistas a la consecucin de un objetivo. Se eliminaba as un rasgo de la estructura anterior que se caracterizaba por la superposicin de legislaciones parciales para los distintos ciclos del sistema. La ausencia de una ley orgnica para el conjunto educativo que pautara metas, objetivos, fines, as como los distintos eslabonamientos entre un nivel y el subsiguiente, eran aspectos que la nueva normativa buscaba dejar atrs. Adems, la naciente estructura, contemplaba las motivaciones psico-pedaggicas y poltico-sociales de los educandos obviadas tambin por el antiguo sistema. La Ley Federal sancionada veinte aos ms tarde retomara buena parte de esos puntos. En relacin a este punto, el nuevo ciclo intermedio era el que mejor buscaba contemplar las motivaciones especficas de la poblacin escolar. Dentro de sus objetivos pedaggicos se encontraba el de introducir a la poblacin en el ejercicio y domino de las actividades propias del mundo de la tecnologa a partir de despertar aptitudes y vocaciones; perfeccionar una formacin cultural general [] adems de brindar una capacitacin que permita afrontar con facilidad exigencias de aprendizaje prctica en el mundo del trabajo. En lo que refera a las caractersticas ms salientes del nivel intermedio se destacaba que, por ser tal, participaba de caractersticas de transicin entre el nivel elemental y el medio. Ese rasgo no implicaba una carencia de elementos que le fueran propios. Pero si el primero se estructuraba en torno a la figura de un nico docente y el segundo en torno a diez u once, el nuevo ciclo deba contar con cuatro o cinco docentes. Por esa razn proponan que la escuela intermedia se organizara en torno a cuatro o cinco reas de conocimiento: ciencias sociales y lengua; ciencias naturales y matemticas; expresin artstica y deportiva y, por ltimo, actividades prctico-econmicas. Esta estructura permita tambin una economa en la planta docente. Adems, el trabajo deba constituir una posibilidad educadora. De hecho, la inclusin de un rea especfica que proporcionara conocimientos prctico laborales apareca, a decir de sus defensores, como uno de los elementos que operara como incentivo para garantizar el cumplimiento
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de la extensin de la obligatoriedad escolar. Porque se justifica que un alumno complete nueve aos, si adems de su formacin cultural y general, sale dotado de algn instrumento que le permita incorporarse a la sociedad con eficacia El documento se encargaba de polemizar con aquellos que vaticinaban un recorte en la educacin obligatoria en tanto la primaria, como escuela elemental, haba quedado reducida a cinco aos. Sobre este punto esgriman dos grandes argumentos. Por un lado, recordaban que an de mantenerse las tasas actuales de desercin en el nivel primario, al contemplarse que los que actualmente egresaban continuaran sus estudios ya eso slo haca aumentar la tasa promedio de escolaridad por habitante. Asimismo, retrucaban que los mismos cambios estructurales de la nueva organizacin estaban diagramados para romper con los niveles de desercin, ya fuera por el cambio en la naturaleza de los estudios o por la introduccin de mecanismos ad hoc como el de promocin automtica. Ntese que la nueva estructura no buscaba resolver y eliminar problemas que largamente haban sido sealados por los estudios de la poca tales como la repitencia, la desercin, el desgranamiento educativo, la sobreedad. Lo que ellos advertan como un aumento de la tasa promedio de escolaridad constitua ms bien un impacto en los ndices que, como con cierto grado de conciencia se adverta, no resolva el problema latente del fracaso escolar. Este constituye uno de los aspectos de lo que denominamos ampliacin educativa vaciada de contenidos. En lo que refera al nuevo currculum destacaban que deba ser profundamente innovador y recuperaban algunos de los principios enumerados anteriormente. En primer trmino, deba ser pensado como el conjunto de actividades que el alumno desarrollaba en el espacio educativo, no slo como una agrupacin de contenidos diversos. Si el nio era el centro del aprendizaje ello deba quedar expresado en el nuevo diseo curricular. En segundo lugar, acorde a la descentralizacin a nivel de la unidad de base, cada establecimiento deba tener la capacidad para elaborar su propio currculum. El currculum, entonces, sera distinto en cada escuela respondiendo a las caractersticas de cada una de ellas. Qu es lo que permita esta nueva forma de concebir el currculum?: Esta flexibilidad facilita la adaptacin de las Bases a cada regin, a cada comunidad, a cada grupo de alumnos que pase por la escuela; es decir, permite centrar la responsabilidad formativa en la unidad escolar, con su comunidad de familia, vecinos, fuerzas vivas, docentes y alumnos, a travs de la socializacin y de la regionalizacin. Llama la atencin que si bien nuestros reformadores se vanagloriaban de dotar, por primera vez, al sistema educativo de una estructura orgnica en su conjunto, la mayor parte de las medidas apuntaban a su fragmentacin. En relacin a esto ltimo, suponan que esa fragmentacin extrema propuesta no ocasionara problemas posteriores en, por ejemplo, el pasaje de alumnos entre escuelas. Desde su perspectiva, y a modo de solucin mgica, como el acento de la nueva escuela se haba colocado en la capacidad a aprender por s mismo, a pensar o a hacer ello subsanara cualquier inconveniente. Adems y podemos decir que en un segundo nivel- la individualizacin de la enseanza haca que cada uno de los alumnos fuera su propio patrn de medicin, aspecto que se reforzaba con la promocin automtica. En suma, lo que mantendra ensamblado al sistema sera la unidad de objetivos frente a la que se desplegaran una variedad de recursos y de soluciones. Si bien toda la propuesta resultaba extremadamente descentralizada en lo que refera al calendario escolar, a diferencia de los primeros esbozos de la reforma, abonaban por uno nico. El calendario escolar deba fijar fecha de inicio, fin y recesos. As, tanto el personal docente como las familias podan planificar sus planes de vacaciones al mismo tiempo que se garantizaba un mnimo de actividad escolar. Adems, eliminaba incertidumbres as como las presiones de los distintos intereses econmicos.187 El 2 de octubre de 1970, mediante Resolucin n 2.300 se aprob, tambin con carcter experimental, el currculum para el primer ciclo del nivel elemental. ste sera aplicado durante 1971 en los establecimientos educativos nacionales que se determinaran. Previamente, la Oficina Sectorial de Desarrollo Educacin, en forma conjunta con el Ministerio de Educacin de la Nacin se haban

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La Reforma Educativa (1970), p. 199. El calendario escolar para el ciclo lectivo de 1970 qued fijado por la Resolucin Ministerial 178 de febrero de ese ao en forma fija. Se produca as un cambio en relacin a los calendarios anteriores, que habilitaban la adaptacin regional sobre un piso de 180 das de clase. 64

encargado de elaborar un Anteproyecto de currculum.188 Previo a su aprobacin, se lo dio a conocer para que, a decir de sus realizadores, se lo consultara, se prestara a crticas y observaciones. Slo se trataba de una primera etapa en lo que se defina como un plan de renovacin total del currculum, que abarca[ra] los niveles elemental, intermedio y medio. En ese sentido, destacaban que una reforma educativa que se preciara de tal no se poda circunscribir a meros cambios en la obligatoriedad o en la estructura por ms eficaces que stos resultaran. Se deba avanzar en generar un cambio de actitud en la relacin maestro alumno y en la conduccin del proceso enseanza-aprendizaje. En un plano ms general, argumentaban que los profundos cambios que haban afectado al pas en los ltimos aos ponan sobre el tapete la necesidad de reforma del currculum tradicional. Y apuntalando la idea de un programa que contemplara contenidos descentralizados, sostenan que si bien una de las transformaciones sociales que haban afectado al pas era el acelerado proceso de industrializacin, ste no se haba dado en forma sincrnica en el conjunto del territorio. Ello sumado a otros cambios acelerados y asincrnicos (la diferenciacin de roles, la movilidad social, la explosin de la matrcula escolar en los niveles medios y superior, la cada vez mayor influencia vertiginosa y creciente de los medios de comunicacin masivos, la urbanizacin creciente y la movilidad ecolgica ) quitaba sentido a un currculum tradicional y unitario. Por estos motivos, consideraban medular recuperar uno de los principios esbozados en La reforma educativa: como los contenidos perdan vigencia muy rpidamente, la escuela deba favorecer la presentacin de situaciones problemticas ms que a la acumulacin de conocimientos con fecha de vencimiento prxima. En ese sentido, entonces, los programas deban configurase pensando en que la clave no estaba en la enunciacin detallada de contenidos sino en la situacin de aprendizaje completa. Ella implica: los objetivos y conductas que se desean lograr, los contenidos, las posibles actividades de aprendizaje, las sugerencias y apoyos necesarios para su mejor desarrollo (p. 8). Interconectando ambos aspectos hallamos que la propuesta para los programas se apoyaba sobre dos grandes ejes. Por un lado, colocar al nio en el centro dando preferencia a sus intereses sin dejar de lado que se deba garantizar la comprensin del mundo en el que le tocaba actuar. Al mismo tiempo, se deban formular en forma sinttica para dar lugar a la adecuacin regional y personal del currculum. Los distintos contenidos propuestos en el Anteproyecto cuajaron a posteriori en las Bases para el currculum de las escuelas de nivel elemental.189 All se le dio una forma ms acabada al diseo para los primeros tres grados de la nueva escuela elemental, es decir, para el primer ciclo. En el mensaje de elevacin al Poder Ejecutivo, los elaboradores del proyecto, a travs del Subsecretario de Educacin, Emilio Fermn Mignone, indicaban cul era el sentido cabal que deba drsele al proyecto. En tanto bases, remarcaban que cada escuela debe elaborar su propio currculum, seleccionando, adaptando y agregando actividades, contenidos, metodologas, etc. dentro de los lineamientos aprobados por las autoridades educativas. De hecho, esos procesos de adaptacin deberan ser la clave de la revolucin educativa que la reforma significa. All en las Bases en lo que haca a los aspectos conceptuales del currculum detallaban que la reforma se concretaba a travs de un cambio de actitud en lo que haca a los planes y programas, en tanto: Implica renovacin metodolgica, la atencin personalizada y la socializacin de los alumnos, las posibilidades de regionalizacin, etc., todo lo cual asegura el respeto y la adecuacin de los elementos curriculares a las caractersticas individuales de la escuela y, dentro de ella, a cada alumno en particular. (p. 9) Por currculum se entenda ms que los meros programas y planes, el conjunto de las actividades y aprendizajes que el alumno desarrollaba en la escuela. Era, tambin, la obra de cada una de las escuelas. En ese sentido amplio, formaban parte de sus elementos los planes y programas, las actividades, tcnicas
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Ministerio de Cultura y Educacin-Oficina Sectorial de Desarrollo Educacin (OSDE): Anteproyecto de currculum para la escuela elemental, Buenos Aires, 1970. De aqu en ms, salvo que explcitamente se indique lo contrario, todos los entrecomillados se corresponden con el documento de referencia. 189 Ministerio de Cultura y Educacin: Bases para el currculum de las escuelas de nivel elemental, Buenos Aires, 1971. De aqu en ms, salvo que explcitamente se indique lo contrario, todos los entrecomillados se corresponden con el documento de referencia. 65

de evaluacin y de diagnstico psicolgico y sociolgico de los alumnos, el material didctico y el mobiliario escolar, el ambiente y relaciones maestro-alumno, el horario, la orientacin vocacional y profesional, las relaciones con la comunidad entre otros. Si el espritu de la reforma era que el currculum fuera la obra de cada una de les escuelas, las Bases slo constituan una gua para el trabajo. Porque segn cmo conceban el problema, cada comunidad tiene necesidades de desarrollo socio-econmico propias, que debern ser integradas en cada currculum a travs de los contenidos y actividades que se proponen como experiencias de aprendizaje de los alumnos pertenecientes a la misma (p. 10). Tal como vemos, quedaba expresamente establecido que la educacin resultaba vital a los efectos de garantizar el desarrollo econmico regional. Acorde con la filosofa general, indicaban que el primer paso que cada una de las escuelas deba dar para avanzar en la elaboracin del currculum era fijar sus objetivos institucionales, en trminos sencillos, lo que la escuela quiere conseguir. Y como los objetivos no deberan ser ni fijos ni permanentes surgira un reajuste permanente. De hecho, para no dejar lugar a dudas, en el desarrollo de lo que consideraban uno de los aspectos fundamentales del currculum, a saber, su regionalizacin, sostenan que la escuela es tambin un factor que permite devolver a la sociedad el producto que ella necesita. Se estrechaba as la relacin entre escuela-necesidad de desarrollo local, forma eufemstica de mencionar el inters del capital a escala regional. Por cuestiones de espacio no desarrollaremos en profundidad la propuesta curricular. Slo diremos que llama la atencin que habindose configurado reas de conocimiento nucleando por un lado lengua y ciencias sociales, en un gran grupo, y matemticas y ciencias en el otro, tanto en el Anteproyecto de currculum como en las Bases los contenidos se presentan en forma separada. Inclusive, en las Bases, en el caso de ciencias sociales los contenidos aparecen desagregados para cada una de las disciplinas que all se agrupaban: historia, geografa y civismo. As vemos que la intencin de avanzar en la estructuracin de reas de conocimiento no se expres coherentemente en el diseo curricular, donde se privilegi para su enunciado la especificidad disciplinar. Un breve ensayo Al mismo tiempo que se terminaba de elaborar el currculum, la reforma se fue poniendo en marcha. En primer trmino, para el ciclo lectivo 1970, se implement a modo de micro-experiencias lo que no era ms que la prueba piloto del cambio. Los reformadores mismos se encargaron de definir qu se entenda por microexperiencia: Es el proyecto que tiene por finalidad experimentar los principales aspectos escolares del programa educativo en un reducido nmero de establecimientos de la Capital Federal en el curso de 1970.190 El ensayo comenz a efectivizarse en cinco escuelas de la Capital Federal, 4 estatales y una perteneciente al sector privado. Las mismas eran: la Escuela de varones N 4, D.E. 4 Agustn Caffarena; la escuela de mujeres N 23, D.E. 18 Escuela Portugal; la Escuela de mujeres y de varones hasta 6 grado N 13, D.E. 4 Repblica de Chile; la Escuela mixta N 11 D.E. 13, Ponciano Vivanco. En el mbito privado, la escuela elegida era el Instituto del Buen Ayre. Cabe destacar que, la implementacin resultaba parcial inclusive en lo que refera a la reforma misma. No se afectaba con ella a la totalidad de los grados de las escuelas elegidas: del nuevo nivel elemental slo se vean afectados de 1 a 3 grado y para el futuro nivel intermedio, 6 y 7. Sin embargo, para colocar en situacin de reforma al conjunto educativo en las escuelas seleccionadas, se iran preparando normas de transicin para 4 y 5 grado. Las microexperiencias eran seguidas de cerca por un grupo de conduccin que se haba creado a tales efectos. Dentro del grupo se encontraba el subsecretario de la Oficina Sectorial de Desarrollo Educacin (OSDE) -asesor Prof. Alberto Van Gelderen-, de la Oficina Sectorial de Desarrollo Educacin, su director, Norberto Fernndez Lamarra y por el equipo tcnico Ins Aguerrondo; del Centro Nacional de Investigaciones Educativas, su director Benicio Villarreal, por la Administracin Nacional de Enseanza Media y Superior, su director Reynaldo Ocern y la inspectora Graciela Moroni; por el Consejo Nacional de Educacin, su presidente Luis Ricardo Silva y el secretario Roberto Burton Meis; por el Consejo Nacional de Educacin Tcnica, su presidente Csar Garca y el director Julio Manuel Barreiro y, finalmente, por la Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada, su director
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Microexperiencia educativa del ao 1970, Buenos Aires, s/numerar. De aqu en ms, salvo que explcitamente se indique lo contrario, todos los entrecomillados se corresponden con el documento de referencia. 66

Secundio N. Garca y el jefe del Departamento de investigaciones y planos, Juan Carlos Montiel. Como vemos, se trata de muchos de los hombres y mujeres que en los noventa encarnarn el proyecto de transformacin educativa menemista. Un ao ms tarde, la experiencia comenz a ampliarse alcanzando a varias provincias: Buenos Aires, Crdoba, Chaco, Entre Ros, Formosa, Mendoza, San Luis, Santa Fe y Santiago del Estero. As se abarcaba a 5.632 establecimientos del nivel elemental, 4.168 del nivel intermedio, sumando ambos un total de 300.000 alumnos.191 A este proceso se lo conoci como experiencia extendida, aunque tambin aparece en los documentos como experiencia ampliada. En lo que refera a la cantidad de escuelas afectadas tanto en lo que refera al nivel elemental como al intermedio, los informes de la poca detallaban que para el ciclo elemental afectaba a 71 escuelas dependientes de la SNEP, 121 de la CNE y 159 de la ANEMS; en cambio para el nivel intermedio la cobertura de la experiencia alcanzaba a 35 escuelas de la SNEP, 56 de la CNE y 163 de la ANEMS. En ninguno de los casos, el criterio para la seleccin de escuelas donde se experimentara resultaba azaroso. A decir de los reformadores, se haba buscado que el menor nmero de establecimientos reflejara la mayor cantidad de situaciones diversas.192 Esas diferencias abarcaban: nivel socio-econmico del alumnado, sexo de los alumnos, localizacin dentro de la Capital Federal, tipo de jornada escolar (simple o completa) y organismo del que dependan entre otras. El Ministerio de Educacin balanceaba que en 1970 el resultado haba sido muy eficiente. Los docentes haban realizado un correcto desempeo de su trabajo, cumpliendo las expectativas ministeriales, pero se habran mostrado dificultades para que los maestros planificaran en comn, para que participaran y aportaran en las reuniones de trabajo del equipo docente, y para que asumieran las funciones que se les delegaran. Asimismo, tal como se prevea en el proyecto original, en la microexperiencia se haba avanzado en la elaboracin del legajo personal del alumno por parte del gabinete psicopedaggico. All se cons ignaban las caractersticas del comportamiento as como los resultados de las distintas pruebas psicolgicas a los que hubiera sido sometido por el equipo psicolgico. Con el objetivo de nivelar a los grupos, se dedicaban 2 horas semanales en las jornadas de turno simple o 4 en las de turno completo de individualizacin de la enseanza. Tal como vemos, la reforma se puso en marcha segn el plan escalonado que se haba fijado. As las cosas y con un balance ministerial positivo poco haca prever, para los funcionarios, el resultado de la aventura iniciada. El fin de una experiencia? El ao 1971 sera el del comienzo del fin para el proceso de implementacin de la reforma. Ongana, en su momento, haba abierto muchos flancos de batalla y el cambio de correlacin de fuerzas que se inicia con el Cordobazo jug un rol decisivo. Desde fines del ciclo lectivo de 1970 la docencia comenzaba a luchar en oposicin, no slo contra la reforma en la escuela bsica, sino tambin en la que afectaba a su propia formacin: el magisterio. Ante un inminente paro de 72hs anunciado para el 2 de junio, el da 1 se dio a conocer la Resolucin n 1.734 donde se decida poner fin a la reforma educativa. 193 Aludiendo al contexto de lucha, el documento legal rezaba: Visto la inquietud manifestada en los distintos sectores interesados en el quehacer educativo nacional frente a los problemas que afectan la marcha de la educacin argentina y considerando la necesidad de dar participacin a esos sectores y de analizar y evaluar las acciones medidas tendientes a implementar la reforma educativa.194 Resolva, como consecuencia, suspender las medidas de inmediata aplicacin en relacin con la reforma. Al mismo tiempo, se buscaba conocer cules seran las posibles consecuencias de esa determinacin. Por
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Ministerio de Cultura y Educacin: La reforma educativa. Primer Informe, Buenos Aires, 1 de marzo de 1971, p. 87. Descripcin-proyectos-experimentacin (1971), p. 23. 193 Ministerio de Cultura y Educacin: Resolucin N 1.734 del 1 de junio de 1971. Suspensin de la aplicacin de la reforma educativa. Firmado por el Ministro de Cultura y Educacin Gustavo Malek. 194 De aqu en ms, todos los entrecomillados se corresponden al documento de referencia. Resolucin n 1.734. 67

ello, en un plazo de cinco das los presidentes de consejos, directores nacionales y responsables de las distintas reas deban informar, en primer trmino, el estado actual de la aplicacin de la reforma en sus mbitos de influencia; en segundo, las posibles consecuencias que surgieran de la desestructuracin. Asimismo, las autoridades deban formular posibles alternativas para reemplazar los proyectos suspendidos. El Consejo Nacional de Educacin fue el primer organismo en realizar su balance en torno a los beneficios y prdidas que se produciran al dar lugar a la inquietud manifiesta. Veamos cul fue su diagnstico. En primer lugar, el Consejo Nacional de Educacin se encargaba de recordar el espritu de la reforma: su regionalismo y diversidad. Si se buscaba saber cul era el resultado de lo actuado no se poda eludir que la reforma se expresaba sobre distintos espacios geogrficos, tipos de preparacin del personal docente, distintos tipos de espacios escolares, instrumentos curriculares y apoyos tcnicos. El espritu de la revolucin educativa haba sido colocar a la educacin bajo la influencia de cada una de las unidades educativas, de los protagonistas de la educacin. Asimismo, ni siquiera la marcha misma de la experimentacin resultaba homognea: en algunos establecimientos se haba implementado la reforma en todos los mbitos de la enseanza bsica y, en otros, o bien slo en el nivel elemental o bien en el intermedio. Hechas esas salvedades, el sentido ltimo del informe se centraba, principalmente, en argumentar a favor de la reforma. Por ello, remarcaban las consecuencias que, segn su juicio, producira el dar curso a la Resolucin n 1.734. En relacin a la microexperiencia sostenan que los 107 alumnos que estaban cursando el tercer ao del nivel intermedio tendran problemas para determinar las equivalencias de los estudios que haban cursado. Asimismo se veran privados de las ventajas de la orientacin, de los aprendizajes en el rea tcnico-econmica, de la promocin automtica, del desarrollo de actividades libres y de la enseanza individualizada. En lo relativo a las plantas docentes se produciran ceses de actividades del tercer maestro del rea, de los maestros especiales, de los coordinadores, de los niveladores y de los profesores de tercer ao del nivel intermedio. En lo que refera a la experiencia extendida, los alumnos tendran dificultades para realizar su transicin al sistema tradicional tanto en lo relativo a los contenidos curriculares como a la organizacin de la actividad escolar. Tambin, en este caso, se veran privados de las ventajas de la orientacin, de los aprendizajes en el rea tcnico-econmica, de la promocin automtica, etc. En el caso de los docentes se produca el cese de 56 de ellos que haban sido incorporados especialmente para atender las nuevas necesidades curriculares. En el caso de la experiencia en la Cua Boscosa, advertan que se perdera la continuidad en los estudios de los 170 alumnos que, sin poder cursar el nivel medio, se haban inscripto en el tercer ao del nivel intermedio. Tampoco recibiran orientacin, ni aprendizajes tcnicoeconmicos. Aqu tambin se producira el cese de docentes, en este caso, 30. En un plano ms general destacaban que los puntos enumerados anteriormente slo hacan lugar a los problemas pedaggicos que surgiran. Pero tambin deban considerarse aquellos psicolgicos, sociales y polticos. Se explayaban sobre lo que ellos consideraban la ms grave preocupacin: La posibilidad de fundar la tarea docente sobre un saber cientfico y de que la accin educativa se realice de un modo cada vez ms tcnico slo se concibe sobre la base de la investigacin y experimentacin. Es sta la primordial inquietud que se plantea ante la perspectiva de sentar el precedente de paralizar una experiencia que no es ni ms ni menos que tal, por cuanto abarca el 2,5% de las escuelas dependientes del Consejo Nacional de Educacin. Triunfara el quietismo. Lo que resultaba ms grave, para los reformadores, eran los sentimientos frustrantes, la confusin y la situacin inestable en los alumnos de tercer ao del nivel intermedio. Esa situacin repercutira en sus hogares. En forma contradictoria con el punto anterior, pero mirando los balances de la poca y recuperando el espritu de la reforma, alertaban que el 65% de los alumnos veran afectada la continuidad en sus estudios. Se trataba de aquellos que -por sus condiciones socio-econmicas no podan acceder al nivel medio por lo que el nivel intermedio constitua una oportunidad- ya sea porque abandonaran o bien porque no podran seguir realizando sus estudios en su barrio de residencia. Tambin se veran privados del servicio de orientacin que el nuevo sistema conllevaba, de las experiencias necesarias para desempearse en el mundo del trabajo que brindaba la orientacin tcnico-econmica en el currculum y de los beneficios del idioma ingls.
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En el plano del trabajo en el aula y del proceso de enseanza-aprendizaje, los alumnos se veran privados de la fuerza educadora del grupo escolar, en tanto la forma tradicional de estructurar el proceso de enseanza le imprima otra dinmica al trabajo escolar. Adems, desapareceran las actividades de integracin entre los distintos contenidos curriculares que los docentes deban planificar. Ese aspecto sumado a la desaparicin de las nuevas reas de conocimiento matemtica, ciencias fsico naturales, estudios sociales- significaba la desaparicin de esquemas mentales perdurables en los educandos. Tampoco podran ya los alumnos intervenir en la formulacin de los objetivos de las unidades didcticas lo que les permita mejorar la comprensin y aceptacin de aquello que deban hacer o aprender. No slo se exclua al alumno, tambin se lo haca con la comunidad que haba conseguido participacin activa en la elaboracin de objetivos operacionales y contenidos curriculares. En un plano ms general, se perdera la existencia de un nivel orientado segn las caractersticas particulares del pre-adolescente. A ello se sumaba que la desaparicin de la promocin automtica hara que retornara la repeticin de grados, produciendo una connotacin espiritual negativa. En relacin a los docentes el panorama no resultaba nada halageo. La desarticulacin de la reforma implicara cercenar su libertad creadora, garantizada en las bases del currculum que ahora se deban dejar atrs. Adems, se pona en peligro la integracin del equipo docente que se haba alcanzado en la nueva experiencia. Cesaran el tercer maestro del nivel intermedio, los maestros especiales, la maestra preceptora coordinadora y el maestro nivelador de horas ctedra para los profesores de tercer ao. Como si todo eso fuera poco, adems el acto a realizar implicaba sumir en la incomodidad y el bochorno al personal directivo que perfectamente identificado con las disposiciones emanadas de la autoridad competente concretaron en sus escuelas el funcionamiento del ao de referencia. Por todo lo expuesto, concluan que se provocara un estado de incredulidad pblica por lo que se iba a caer en consecuencia en el sensible desprestigio de la Escuela ante la Comunidad, de la que debe ser gua y seero tico, sentando un triste precedente. Su cuadro se encargaba de presentar tambin a los responsables ltimos de tal desgracia: Dejar, si se cede a la perentoria presin gremial, al costado del camino, sin beneficio de inventario, mritos, significativos y probados logros que permitieron a los alumnos y docentes trabajar con verdades, enriquecer su personalidad, vislumbrar horizontes distintos y elevar fehacientemente el nivel de la escuela pblica argentina. Tal como podemos ver, la cita resulta interesante en tanto seala, en forma clara, que el proceso de reforma fue desarticulado producto de la lucha gremial, tal como se haba expresado en la secuencia de paros de 24, 48 y 72hs entre fines del ciclo lectivo de 1970 y comienzos del de 1971. As las cosas, la reforma lleg a su momento final un 1 de junio de 1971. Los argumentos del Consejo Nacional de Desarrollo no pudieron salvarla. Por ello, un ao ms tarde se dieron a conocer los Lineamientos curriculares que deban regir para el nivel primario.195 En principio fue proyectado para implementarse en aquellas escuelas que dejaban atrs la reforma educativa. Ya desde su prlogo se destacaba que el nuevo currculum no buscaba ser una vuelta al pasado. Por el contrario, se intentara Recoge[r] lo til y valioso de experiencias ya realizadas y abre perspectivas a una educacin moderna en la que la escuela se considera como unidad operativa dinmica con responsabilidad propia. En ella deben darse las condiciones para que cada maestro, cada director pueda poner lo mejor de s al servicio del proceso de la enseanza-aprendizaje con el propsito que ste resulte una experiencia de vivo inters y de alto provecho para el alumno. (p. 5) Si bien los contenidos fueron pensados para aquellas escuelas afectadas por la micro-experiencia una mirada de largo plazo permite afirmar que la experiencia de Ongana en el largo plazo fue victoriosa. En primer trmino, en el plano ms inmediato debemos destacar que los contenidos nuevos no rompan abiertamente con aquellos que venan a modificar. Mayor importancia reviste indicar que fueron los contenidos de 1972 los que se generalizaron a todo el pas durante la ltima dictadura militar.196 En el
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Ministerio de Cultura y Educacin: Lineamientos curriculares. De 1 a 7 grado , Buenos Aires, 1972. De aqu en ms, salvo que explcitamente se indique lo contrario, todos los entrecomillados se corresponden con el documento de referencia. 196 Vase Tesis doctoral de la autora. 69

largo plazo, ya hemos enumerado las coincidencias entre la reforma del Onganiato y la de los aos noventa: reas de conocimiento, extensin de la obligatoriedad, reduccin de la planta docente, regionalizacin curricular, aptitudes sobre la cognicin, entre otros muchos puntos de contacto. Conclusiones provisorias Es hora de recapitular brevemente lo expuesto hasta aqu. Tal como vimos, el de Ongana aparece como el primer personal poltico que intenta llevar adelante una transformacin estructural del sistema educativo. Su proyecto parta de un meditado balance sobre lo que se diagnosticaban como grandes problemas del sistema educativo: la desercin, la repitencia, el escolasticismo, la existencia de conocimientos perimidos, la excesiva centralizacin del currculum para un pas diverso, la existencia de un mundo complejo que requerira mayor tiempo de estudio y de formacin. Por ello, fue el primero en alterar la estructura del sistema educativo y extender la escolaridad mnima obligatoria. Asimismo, intent llevar al extremo la descentralizacin educativa no slo al operar sobre su administracin transfiriendo establecimientos. Esta faceta no resultaba novedosa: ya Frondizi haba avanzado en descentralizar el sistema. La novedad consista en que fuera la unidad escolar misma -cada establecimiento- la que gobernara el proceso educativo: desde el currculum hasta la adquisicin de insumos. Su proyecto busc realizar al mximo la regionalizacin educativa, filosofa que ya apareca permeando los diseos de los primeros aos sesenta. El currculum deba ser til a las necesidades regionales era por ello que la comunidad deba intervenir en delimitar lo que la escuela enseara. La capacitacin laboral apareca como otro de los grandes objetivos de la reforma. Una de las preocupaciones sintomticas de la poca ser la de dotar de conocimientos prcticos a todos los alumnos para que aquellos que desertaban se insertaran tilmente en el aparato productivo. Entre otros organismos, ya en 1964, la Fundacin Bolsa de Comercio breg por esa posibilidad va extensin de los estudios en nueve aos y reestructuracin de los contenidos.197 En otro nivel, podemos concluir que la reforma proyectada por Ongana buscaba resolver, aunque en forma tramposa, otro de los grandes problemas de la etapa: la desercin y la repitencia educativa. Buena parte de la reforma, estuvo atravesada por la contradiccin de una ampliacin del sistema a la que no se le destinaran mayores erogaciones presupuestarias. Por ello vemos cmo se estimula la participacin de agentes educativos que mejoren y complementen el gasto. No slo ello. La misma estructura de reas de conocimiento haba sido presentada como una forma que permitira ahorrar docentes. En su momento, en una versin preliminar de la reforma, los funcionarios haban advertido que el nmero de profesores disminuye. Colegios que operaban con 60 profesores, lo estn haciendo ahora con 30 o 28, en virtud de la concentracin de tareas.198 Sin embargo, Ongana haba abierto muchos flancos de batalla juntos: Universidad, escuelas de frontera, centros polivalentes, reforma de la formacin docente. Sobre todo, el profundo malestar generado por esta ltima medida confluy con el de la reforma en la escuela bsica, coincidentes ambos con la nueva etapa que en la sociedad argentina abri el Cordobazo. Esa presin hizo que se pusiera fin a la experiencia. Sin embargo, una mirada de largo plazo nos permite advertir sobre el triunfo de la medida implementada. Ongana no slo construy los insumos de la prehistoria de la Ley Federal sino que tambin proporcion el espritu de los contenidos que generalizara la ltima dictadura militar, cerrando la brecha que Ongana dej abierta.

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Departamento de Sociologa de la Universidad Catlica Argentina-Fundacin Bolsa de Comercio: Capacidades profesionales y su aprovechamiento en la Argentina , Dos tomos, Buenos Aires, 1964. 198 Ministerio de Cultura y Educacin: La reforma educativa. Documento de Base (versin preliminar), Bs. As., 1970, p. 232. De aqu en ms nos referiremos a l como versin preliminar. 70

El Movimiento de Liberacin Nacional (MLN-Malena): Nueva Izquierda?

Julieta Pacheco199 Introduccin La investigacin aqu presentada sobre la organizacin poltica Movimiento de Liberacin Nacional (MLN o MALENA) forma parte de una investigacin mayor que desarrollamos en el Grupo d e investigacin de la lucha de clases en los 70, en el Centro de Estudios e Investigaciones en Ciencias Sociales (CEICS). El objetivo general del grupo es comprender cules fueron las causas de la derrota de la fuerza social revolucionaria que se forma en 1969, a partir del Cordobazo. Teniendo en cuenta que algunas condiciones objetivas y subjetivas estaban dadas, debido a una crisis de hegemona por parte de la burguesa que se vea imposibilitada de resolver la crisis poltica, nos preguntamos por qu no se form, en trminos de Gramsci200, un partido revolucionario que tomara la direccin del proceso abierto en 1969, hegemonizando a la clase obrera y al conjunto de las nomenclaturas que pretendan dirigirla. La primera hiptesis que sostenemos al respecto es que la fuerza social revolucionaria adoleca de una debilidad subjetiva, radicada en su fragmentacin y disgregacin manifestada en diferentes programas y partidos nominales. La segunda hiptesis se refiere a que el fracaso de la fuerza social revolucionaria se debi a un desfasaje entre la activacin de una fraccin de la pequea burguesa, desde la cada de Pern, y la entrada en un reflujo relativo de la clase obrera a partir de la represin sufrida durante el frondizismo. Tercero, la adscripcin de la mayora de la clase obrera a una estrategia reformista (peronismo). De esta manera, como dijimos, una fraccin de la pequea burguesa se activa, pero al no encontrar un referente local que le permitiera adoptar una estrategia adecuada a las condiciones estructurales argentinas, toma como modelo la propuesta exitosa de la Revolucin Cubana y los movimientos de liberacin en Argelia y Vietnam. Estos procesos no slo representaban la va armada para la toma del poder, sino que, en el caso de Cuba, mostraba que la revolucin era posible en el continente. La adopcin del modelo cubano llev a que una parte de esta fraccin social activada ejecutara una estrategia, la guerrillera campesina, que no era propia de la estructura Argentina, debido a que aqu no slo no haba campesinos, sino que la clase obrera se encontraba concentrada en las ciudades.201 La construccin de guerrillas urbanas no cambia sustancialmente la ecuacin. Por otra parte, la otra cara del proceso lleva a la pequea burguesa que rechaza el modelo cubano a inclinarse por alguna variante de acercamiento o fusin con el peronismo. Slo un reducido nmero de organizaciones rechaz, simultneamente, tanto el influjo guerrillero como la claudicacin ante el peronismo. La mayor parte de la izquierda, entonces, se encuentra dividida y/o asediada por los dos obstculos principales a la formacin del partido revolucionario en la Argentina de la poca: la influencia de la lucha armada y la preponderancia del peronismo en el seno de la clase obrera. La historia del MLN es testimonio de ambas cosas. Consideramos tambin necesario estudiar los aos 60 debido a que all se dio el proceso de discusin estratgica y programtica de las formas que se hicieron masivas en los 70. En nuestro grupo, por un lado, St ella Grenat202 desarrolla una investigacin sobre las Fuerzas Armadas de Liberacin (FAL), tratando de comprender las contradicciones de la estrategia que tomar forma en los 70, la lucha armada. Por otro lado, la investigacin del MLN intenta dar cuenta de la construccin de los elementos que formarn el programa de liberacin nacional que ser adoptado por Montoneros, a la vez que funcionar como un canal de peronizacin de fracciones de la pequea burguesa antiperonista. Breve estado de la cuestin Durante las dcadas del 60 y del 70 surgieron numerosas organizaciones polticas de izquierda, que fueron denominadas por la historiografa como Nueva Izquierda (NI) por ubicarse en oposicin al Partido Comunista y al Partido Socialista y presentar rasgos que se diferenciaban de las prcticas de dichos partidos. Sin embargo, como veremos, no slo las caractersticas de estas organizaciones eran mucho ms complejas, como para agruparlas a todas bajo el trmino de NI, sino que no correspondera caracterizar a estas organizaciones como nuevas cuando,
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La autora es Licenciada en Historia por la Facultadad de Filosofa y Letras, UBA y becaria de CONICET. El presente artculo es un resumen de Nacional y popular. El Movimiento de Liberacin Nacional, Ediciones ryr, Bs. As., 2011 200 Gramsci, Antonio: Notas sobre Maquiavelo sobre la poltica y sobre el Estado moderno, Ediciones Nueva Visin, Buenos Aires, 2001. 201 Sartelli, et. al.: Para una historia de la pequea burguesa criolla, en Razn y Revolucin n 10, primavera de 2002. 202 Grenat, Stella: Las FAL y la construccin del partido revolucionario en los aos 70 , Ediciones ryr, Buenos Aires, 2010. 71

como veremos, se valen de los recursos organizativos y programticos de las viejas. Consideramos que uno de los principales lmites a la hora de concebir a estas organizaciones como NI es la ausencia de un anlisis de clase que permita encontrar una continuidad entre las formas organizativas de las luchas obreras a nivel nacional e internacional. Aqu desarrollaremos el caso del Movimiento de Liberacin Nacional (MLN-Malena), una organizacin que se desarroll durante toda la dcada del 60, dirigida por Ismael Vias. Al analizar el programa de esta organizacin y la propuesta organizativa para llevarlo adelante veremos ms continuidades que rupturas con respecto al perodo anterior. En este trabajo veremos cmo el MLN construy una alternativa de izquierda nacional, cuyo proyecto poltico era la liberacin nacional. Con esta propuesta atrajo a sus filas a sectores de la pequea burguesa de tradicin antiperonista que, de este modo, atravesaron el abismo que los separ de la clase obrera durante el gobierno de Pern. En este sentido, veremos cmo desde sus comienzos el MLN se esforz por construir una opcin que sintetizara el desarrollo econmico nacional y una base de apoyo social amplia, atractiva para una pequea burguesa crtica del gobierno peronista y desengaada del frondizismo. Por ltimo, mostraremos que el trmino NI tiene demasiadas limitaciones para dar cuenta del proceso real de la etapa. Veamos primero un breve estado de la cuestin, para luego pasar al caso del MLN. Como adelantamos, a todas se las organizaciones de izquierda surgidas en los 60 y 70 se las englob bajo el trmino NI y se les atribuy dos caractersticas centrales y determinantes: la violencia y el aislamiento de las masas, siendo sta es la idea dominante al respecto de lo sucedido durante los aos 60 -70. Esta concepcin homogeneiza a los grupos culturales y las organizaciones, desconociendo sus particularidades programticas y estratgicas y desvinculndolas de la realidad nacional e internacional. Por todo esto, su aporte a la comprensin de la historia poltica y cultural de los aos en cuestin y de la realidad argentina es limitado y, en ms de un caso, nulo. Veamos los trabajos sobre la NI. Por un lado, ubicamos a los textos que se caracterizan por estudiar un momento de alza de la lucha de clases, 1969. Mientras unos observan la formacin de una fuerza social revolucionaria a partir de 1969,203 otros hacen un trabajo ms emprico sobre dichos acontecimientos, el sindicalismo204 y organizaciones como Montoneros y el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT-ERP).205 Por el otro lado, ubicamos los trabajos especficos sobre la NI. En un primer lugar, encontramos a aquellos que engloban a todas las organizaciones surgidas en 1960 bajo el trmino de NI y afirman que su caracterstica principal era la prctica armada. La NI habra sido el producto de una conjuncin de acontecimientos internacionales (como la Revolucin Cubana) y nacionales, como la crisis de los partidos tradicionales, PC y PS, la crisis del sistema poltico argentino y la intervencin de las universidades por parte del Estado. Segn estos autores, el fracaso de la NI se debera a su incapacidad para pensar en la efectividad de otras formas de representacin y de legitimacin distintas de las de la guerra.206 En realidad, el trmino NI impide ver la especificidad de los actores que participaron del periodo. Otro error es el planteo de que las organizaciones slo realizaban una prctica armada y que el fracaso se debera a su sectarismo, que habra provocado el aislamiento de las masas, convirtiendo la lucha en una guerra de aparatos. As, la explicacin reproduce la teora de los dos demonios. En el ltimo tiempo, otros han retomado el concepto de NI, pero esta vez con la intencin de darle una definicin ms amplia. Para ellos abarcara tambin a organizaciones polticas que no llevaron adelante la prctica armada. Ahora la NI sera el producto de un proceso que se dara en el campo intelectual y cultural de los aos 60, marcado
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por el cruce entre tendencias modernizantes e ideas de corte revolucionario. Aqu sera central el tema del compromiso de los intelectuales, que evolucionara hacia formas de participacin poltica directa. Otra caracterstica de la NI sera una oposicin al dogmatismo de los partidos tradicionales, nutrindose de la experiencia de la Revolucin Cubana y otros procesos de liberacin nacional, expresando una nueva cultura militante.207 Estos temas se articularan con problemas irresueltos de la historia argentina, como el peronismo. De manera casi natural, ese malestar se convertira en crtica a los partidos Socialista y Comunista. Los grupos que integraran la NI segn la mejor exponente de esta perspectiva, Mara Cristina Tortti, seran definidos como un conjunto de fuerzas sociales y polticas que contribuy decisivamente a producir el intenso proceso de protesta social y radicalizacin poltica que incluy desde el estallido espontneo y la revuelta cultural hasta el accionar guerrillero. Pese a su heterogeneidad, un lenguaje compartido, un comn estilo poltico, fueron dando cierto unidad de hecho a grupos que provenan del peronismo, de la izquierda, del nacionalismo y de los sectores catlicos ligados a la teologa de la liberacin ya que, los discursos y las acciones, resultaban convergentes en la manera de oponerse a la dictadura y en sus crticas al sistema, y esa convergencia potenciaba su accionar pese a que el movimiento careci de una direccin unificada.208 Lo novedoso de esta oposicin sera que, ante el clima de malestar creciente y la oposicin al gobierno militar, la sociedad cuestionara su ordenamiento habitual y desafiara las formas tradicionales del ejercicio de la autoridad y la representacin. El fracaso de estos grupos es explicado a partir de las dificultades que entraaba la constitucin de una alternativa poltica popular por fuera del peronismo, as como el diseo de una estrategia radical que eludiera dar centralidad a la lucha armada. Esta incapacidad estara en la raz de su derrota, que se producira por combinacin del encauzamiento de la energa social en los marcos de la democracia parlamentaria, con el aislamiento de los grupos que profundizaron una lnea militarista. Otro rasgo que habra contribuido a la debilidad de la NI, fue la existencia de cierta ambigedad poltica dentro de su propio mbito, toda vez que una parte sustancial de ella formara parte, simultneamente, de otro campo poltico que se unificara en el reconocimiento del liderazgo de Pern. El verdadero problema consistira en detectar el momento y los aspectos a partir de los cuales se distanciaron del accionar y de la conciencia de la mayora aquellas organizaciones que tuvieron suficiente presencia como para dar un tono revolucionario a la activacin social e incidir en las estrategias de Lanusse y de Pern. En otro estudio, la autora desarrolla estas ideas con ms amplitud. Estudiando al Partido Socialista Argentino de Vanguardia (PSAV), Tortti sugiere que la NI surge de los movimientos de revisin, debate y ruptura producidos en el campo de la izquierda a fines de los cincuenta y principios de los sesenta. 209 Intentar explicar las razones que posibilitaron el surgimiento de dicha organizacin y cmo sus militantes marchaban al encuent ro de ideas y tradiciones que expresaban el campo de lo nacional y popular. El trabajo reconstruye de manera minuciosa el proceso sealado, as como el plano programtico, estratgico y organizativo del PSAV y las discusiones en torno a la propuesta guevarista. Este ltimo punto, para la autora es particularmente importante ya que tal vez contribuya a echar algo de luz sobre las razones por las cuales [] el tema de la lucha armada lleg a monopolizar los debates. En realidad, debemos tener en cuenta que para los 70, perodo al que hace alusin la cita, el problema de la lucha armada ya no estaba en discusin entre las masivas organizaciones de izquierda, sino que monopolizaba la prctica militante. Un punto que debilita este trabajo es que encuentra las causas del proceso en aspectos de tipo exclusivamente polticos. Adems, a pesar de realizar una contribucin al conocimiento de la etapa, Tortti sigue cometiendo el error de caracterizar a las organizaciones surgidas aqu, particularmente el PSAV, como NI y resaltar en ellas las caractersticas y prcticas novedosas. Estos estudios reproducen, arrastran y amplan el dficit de los que primero incursionaron en el concepto de NI. Por un lado, con la utilizacin de un concepto unificador de experiencias dismiles no hacen ms que ocultar la
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Tortti, Mara Cristina: Protesta social y nueva izquierda en la Argentina del Gran Acuerdo Nacional, en Pucciarelli, Alfredo (Ed.), La primaca de la poltica. Lanusse, Pern y la Nueva Izquierda en tiempos del GAN , Eudeba, Buenos Aires, 1999. 208 dem. 209 Tortti, Mara Cristina: El viejo partido socialista y los orgenes de la nueva izquierda , Editorial Prometeo, Buenos Aires, 2009. Vase tambin su trabajo sobre el peridico Soluciones Populares para Problemas Nacionales. Se trata de un peridico que expres el acercamiento entre el PC, el grupo Cooke y el de Vias. Su mrito reside en dar cuenta de la compleja situacin por la cual estaban atravesando los jvenes intelectuales a fines de los 50 y en aproximarse a la manera en que se dio el proceso de peronizacin de la pequea burguesa. Para la autora, Soluciones sera el vehculo de expresin de los decepcionados por Frondizi dispuestos a enfrentarlo en las elecciones legislativas de 1960. Tortti, M. Cristina: El peridic o Soluciones y la campaa por el voto en blanco en 1960, en XII Jornadas Interescuelas Departamentos de Historia, 28 al 31 de octubre de 2009. Facultad de Humanidades y Centro Regional Universitario Bariloche, Universidad Nacional del Comahue. Edicin digital. 73

diversidad de organizaciones y programas. Por otro lado, al ampliar el concepto no slo anulan las especificidades de cada una de ellas, sino que lo hacen antes de comenzar su estudio. Por ltimo, al explicar la derrota por el hecho de no haber logrado la superacin de la prctica de la lucha armada, terminan reproduciendo la idea de que stas eran simples sectas, fracasando por su propia dinmica interna. Por ltimo, nos encontramos con aquellos que se dedicaron a estudiar a las organizaciones armadas del periodo. Aqu todos los estudios son embrionarios y en su mayora ofrecen serias dificultades a la hora de sostener sus hiptesis. Ernesto Salas, por ejemplo, se propone rescatar del olvido las peripecias, ilusiones, a legras y desventuras del grupo de hombres y mujeres del Movimiento Peronista de LiberacinEjrcito de Liberacin Nacional (MPL-ELN), tambin llamado Uturuncos.210 Este olvido se debera a tres factores: por el desfasaje temporal que existi entre su aparicin pblica en 1959 y el resto de las agrupaciones armadas a finales de los 60; porque fracas frente a otras lneas o tendencias del peronismo; y, finalmente, por errores historiogrficos que condujeron a restar importancia a dicho acontecimiento. Gabriel Rot, por su parte, entiende que la formacin del EGP fue producto del quiebre de las viejas direcciones tradicionales de la izquierda, deslegitimadas por la experiencia cubana y crecientemente visualizadas como hundidas en el quietismo reformista,211 proponiendo como forma de lucha la propaganda por los hechos. Para Rot las causas del fracaso de Masetti y su guerrilla es el fracaso de una concepcin de la revolucin, esto es, de una concepcin acerca del sujeto revolucionario (las masas explotadas o un grupo de avanzada) y, por tanto, de una concepcin de la direccin (dirigentes orgnicos de la clase obrera o un Estado Mayor vanguardista).212 Daniel Gutman y Roberto Bardini estudian el Movimiento Tacuara. El primero hace referencia a que habra sido demasiadas cosas a la vez y habra englobado una cantidad de personajes muy distintos entre s.213 Los integrantes de Tacuara habran sido jvenes que compartiran en un determinado momento de sus vidas la idea de que dicha organizacin era el instrumento ideal donde volcar su rebelda, sus frustraciones o sus ilusiones. Habra sido la expresin del drama de la Argentina de comienzos de los 60, el amanecer de la violencia. El segundo afirma que Tacuara habra sido anticomunista, antisemita, fascista y habra adherido al programa de la Falange de Jos Antonio Primo de Rivera slo en sus orgenes (1955). Entonces, sera errneo estudiar a Tacuara como un todo homogneo, ya que de la estructura madre se dividieron tres organizaciones: Guardia Restauradora Nacionalista (derecha, 1960), Movimiento Nueva Argentina (peronista, 1961) y Movimiento Nacional Revolucionario Tacuara (izquierda revolucionaria, 1963). De esta manera, el autor adhiere a la hiptesis de Miguel Bonasso, quien explica que habra sido una organizacin-madre, una placenta de futuras organizaciones, destinada a nutrir sus herederos y desaparecer. All se habran desarrollado futuros dirigentes del ERP, de las FAP, de Montoneros y de Tupamaros. A esta idea, Bardini agrega que de ah tambin habran surgido, hacia el otro extremo del abanico poltico, algunos integrantes de la Triple A y agentes de servicios de inteligencia durante la dictadura militar de 1976. Por ltimo, el trabajo sobre las FAL, de Stella Grenat, se presenta como una excepcin al estudio del perodo. A partir de esta investigacin es posible observar el despliegue de la tctica armada y clandestina. En este caso, en un primer momento las acciones que se realizaban eran de acumulacin, mientras esperaban que se produjera la insurreccin de la clase obrera. En esta etapa las FAL presentaban una estrategia espontanesta pero no foquista, ya que no consideraban que fuera relevante el campesinado en la Argentina. Luego del 69, comenzaron aparecer acciones firmadas, lo que muestra un cambio en la estrategia con relacin a la situacin anterior.214 Se demuestra tambin que el privilegio de la utilizacin de la lucha armada contribuy a la constitucin de un frente militar y entorpeci la construccin de un partido poltico. Al mismo tiempo demuestra tambin que el diseo estratgico de los 70 se prefigur durante los 60. A partir de esta investigacin, la autora da cuenta de una de las causas que provocaron la derrota de la fuerza social revolucionaria que se constituy hacia 1969. El problema general planteado, con la excepcin nombrada, comparten la ausencia de trabajos especficos que permitan comprender los procesos de radicalizacin de los intelectuales como parte de la construccin programtica que se llevar adelante durante los 60. La homogeneizacin de los programas de los grupos culturales como de las organizaciones polticas, no permite apreciar el gran espectro poltico del perodo ni la disputa programtica que se daba en su interior. La conclusin obvia de la recensin bibliogrfica es que la formacin de las organizaciones de los 70 encontrara sus causas en un simple proceso de imitacin de la experiencia cubana o de sometimiento al peronismo. Es nuestra hiptesis, sin embargo, que lo que caracteriza a

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Salas, Ernesto: Uturuncos. El origen de la guerrilla peronista , Biblos, Buenos Aires, 2003 y La resistencia peronista. La toma del frigorfico Lisandro de la Torre, Editorial Altamira, Argentina, 2006. 211 Rot, Gabriel: Los orgenes perdidos de la guerrilla en la Argentina. La historia de Jorge Ricardo Masetti y el Ejrcito Guerrillero del Pueblo, El Cielo por Asalto, Buenos Aires, 2000. 212 Cursivas en el original. 213 Gutman, Daniel: Tacuara. Historia de la primer guerrilla urbana argentina , Vergara, Buenos Aires, 2003; Bardini, Roberto: Tacuara, la plvora y la sangre, Ocano, Mxico, 2002. 214 Grenat, op. cit. 74

todas las corrientes polticas del perodo, viejas o nuevas, es la tensin que se produce entre ambos polos, tensin que expresa la fuerza de esas influencias, pero tambin la conciencia de la necesidad de superarlas. Observamos que la falta de investigaciones al respecto produce un importante dficit en el conocimiento y comprensin del problema en cuestin, llevando a que trabajos que se presentan como cientficos, con las excepciones que hemos hechos, no sean ms que percepciones subjetivas. Pasemos ahora al caso particular del MLN, en donde observaremos las continuidades y la inviabilidad de englobarlo bajo el trmino NI. El programa del MLN Aqu trazaremos las bases programticas sobre las cuales se asentar la formacin y el desarrollo del MLN a lo largo de toda su existencia. Utilizaremos documentos elaborados y publicados por el MLN, as como su prensa Liberacin y el testimonio de militantes. Si bien Liberacin fue editada desde fines del 62, el primer documento programtico de la organizacin apareci en 1964, Definiciones 1. Lineamientos polticos.215 Aqu el MLN presentaba dos grandes ejes, el primero econmico y el segundo poltico. En el primer eje, caracterizaba que la Argentina era un pas dependiente, de desarrollo capitalista deformado por esa situacin de dependencia respecto al imperialismo, no habiendo alcanzado a constituirse como nacin.216 Sin embargo, consideraba que el imperialismo actuaba sobre la estructura de la Argentina, a partir de fuerzas internas de origen local: cuando el imperialismo ingls llega a su momento de madurez, hacia 1870, y necesita mercados abastecedores de materias primas agrcolas-ganaderas, nuestro pas es penetrado y transformado por las consecuencias de esa situacin, que, en su momento, transform al mundo. Los productos manufacturados ingleses barren las artesanas locales; los capitales ingleses adaptan nuestros campos para la produccin de lanas, cereales y carne; las fbricas de tejidos inglesas nos imponen el tipo de lana que debemos producir; el paladar ingls determina la clase de carne que se debe engordar en nuestra pampa; los brazos necesarios para las nuevas formas de produccin llegan por cientos de millares de Europa; los ferrocarriles crecen a impulsos de las nuevas necesidades de produccin, y, a la vez, modifican el mapa econmico y social de la nueva repblica. [] Un nuevo pas, con nuevas luces y nuevas sombras, ha nacido en la Argentina [] por un hecho que no se produce aqu sino all, del otro lado del mar [] la historia exterior nos penetra r y modificar tan sustancial y profundamente. Pero entendamos bien: si nos penetra es que penetra en algo ya existente, si modifica es que hay ya algo que existe previamente y que cambia. El pas aun entonces no es hecho desde afuera como si se tratara de un recipiente vaco que las que las necesidades imperialistas llenan libremente. La accin del imperialismo modifica a la Argentina, pero su accin tambin es modificada por la presencia de fuerzas internas que, an dbiles, hacen sentir su presencia. Es as, en esta nocin recproca de factores internos y factores externos, que debemos comprender la realidad nacional.217 De esta manera, el MLN consideraba que, por ms de un siglo, el desarrollo de la Argentina habra sido posible por la accin de una burguesa oligrquica que asociada al imperio britnico, explotaba a nuestro pas como una colonia agrcola-ganadera.218 Con el desarrollo econmico tambin se habra dado el crecimiento de otro grupo burgus, el cual habra tendido a crear un centro capitalista autnomo. Los intereses de este ltimo grupo entraran en contradiccin con el grupo compuesto por la burguesa oligrquica, colonial y con el imperialismo.
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El documento Definiciones 1. Lineamientos polticos fue aprobado como documento oficial del MLN en su primera reunin nacional realizada en Buenos Aires, el 28 de mayo de 1964. En 1968 Ismael Vias y Eugenio Gastiazoro sintetizaron el programa econmico y poltico del MLN en Economa y dependencia 1900-1968, Carlos Prez Editor, Buenos Aires, 1968. 216 Definiciones 1, op. cit.; Liberacin n 15, 1 quincena de junio de 1963, p. 3; Liberacin n 20, 1 quincena de noviembre de 1963, Liberacin n 22, 1 quincena de 1964, p. 3; Liberacin n 24, 2 quincena de junio de 1964, p. 4; Liberacin n 25, 1 quincena de octubre de 1964, p. 4; Liberacin n 26, 2 quincena de octubre de 1964, p. 3; Liberacin n 26, 2 quincena de octubre de 1964, p. 4; Liberacin n 55, 2 quincena de noviembre de 1968, p. 3; Boletn n 4, sin fecha. 217 Peronismo y revolucin (IV), en Liberacin n 16, 1 quincena de julio de 1963, p. 3; Liberacin n 33, 2 quincena de 1965, p. 3. 218 Definiciones 1: op. cit. El MLN adhera a la posicin de Dorfman al respecto de que el proceso de industrializacin argentino comienza en 1875 con capitales nacionales e internacionales. Mientras Dorfman identifica tres etapas en este proceso, el MLN agregaba una cuarta, la del frondizismo, que se caracterizara por la penetracin imperialista en las industrias nacionales, ver Vias, Ismael: Existe la burguesa nacional?, en Revista de Problemas del Tercer Mundo n 1, abril de 1968, p. 26 y 27. 75

El MLN tambin consideraba que a lo largo de la historia argentina, grupos de la burguesa inte ntaron crear una nacin dentro del sistema capitalista, con objetivos y mtodos burgueses. El primero habra sido el yrigoyenismo, proceso dirigido por la burguesa ganadera mediana. En este sentido, el MLN caracterizaba que el yrigoyenismo era un movimiento anti-imperialista en concreto, y que incluso celebra tratados con la joven Unin Sovitica, cuando todas las potencias imperialistas del globo le llevaban la guerra en su propio territorio. La verdadera poltica revolucionaria era entonces la del yrigoyenismo, que intentaba crear una nacin democrtico burguesa, una nacin capitalista independiente.219 Sin embargo, al ser un movimiento burgus no trepid en aplastar a los obreros cuando estos exigieron demasiado as obr [] en la Semana Trgica y en las huelgas de la Patagonia.220 El segundo habra sido llevado adelante durante el peronismo, en donde se habra intentado desarrollar la industria con una direccin burguesa de signo industrialista.221 El peronismo, tambin expresaba las tendencias generales de expansin de la sociedad en su conjunto, las clases populares se sentan tambin expresadas en el peronismo. 222 Esto se deba a que a) existan reales posibilidades de desarrollo capitalista, y ese desarrollo permita y estimulaba el propio desarrollo de la clase obrera; b) los objetivos inmediatos de la burguesa coincidan con objetivos de las masas populares; c) la excepcional situacin de posguerra permita que el desarrollo nacionalista burgus del peronismo coincidiera con conquistas inmediatas concretas de las clases populares [] pues la burguesa necesitaba [] un mercado interno []; d) el proletariado era inmaduro por su reciente formacin [] y no estaba en condiciones de desarrollar una conciencia de clase propia; e) no existan partidos que expresaran las tendencias y necesidades del proletariado.223 Asimismo, tanto el peronismo como el yrigoyenismo habran tratado de completar el ciclo de la revolucin democrtico burguesa. Estos dos intentos habran contado con la participacin de las clases populares. Pero los proyectos habran fracasado porque en las condiciones de la sociedad capitalista -imperialista, una burguesa de un pas dependiente no podra quebrar el poder de los monopolios y de la burguesas colonialistas, si no rompe al mismo tiempo las estructuras del propio sistema capitalista. Ningn grupo burgus estara ni en condiciones ni interesado en enfrentarse a las burguesas coloniales y monopolios, quitndole la propiedad de los medios de produccin.224 La expropiacin de estos medios de produccin sera de forma violenta, a travs de la lucha armada, lo que exigira organizar y armar a las masas populares: esto no puede hacerlo ningn grupo burgus [] porque significa poner en marcha a la revolucin social. Sin embargo, para el MLN los movimientos nacionalistas formaran parte de la tradicin de lucha real y concreta de nuestras clases populares. Por lo tanto, el MLN consideraba que todo proceso de liberacin debe apoyarse en esa tradicin,225 lo que no querra decir que el movimiento de liberacin debiera ser llevado adelante por un grupo de la burguesa, sino que slo podra ser lograda por el proletariado.226 Esta incapacidad se basaba en que
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Hay que dar un sentido nacional a la izquierda, en Liberacin n 12, 2 quincena de abril de 1963, p. 2; Liberacin n 34, 2 quincena de 1965, p. 3; Vias, Ismael: Existe la burguesa nacional?, en op. cit. 220 Hay que dar, op. cit. 221 Surgimiento del peronismo, en Liberacin n 19, 1 quincena de octubre de 1963, p. 2. 222 Alcances del peronismo, en Liberacin n 21, 2 quincena de noviembre de 1963, p. 2; Liberacin n 26, 2 quincena de octubre de 1964, p. 2; Liberacin n 23, 1 quincena de mayo de 1964, p. 2; Liberacin n 30, 2 quincena de mayo de 1965, p. 1 y 2; Liberacin n 31, 1 quincena de julio de 1965, p. 3. 223 Alcances del peronismo, op. cit. Sobre la inmadurez del proletariado ver Vias, Ismael y Vazeilles, Jos: El nuevo sindicalismo, en Revista de Problemas del Tercer Mundo n 2, diciembre de 1968, p. 37-39. 224 Sobre la incapacidad de la burguesa nacional para llevar adelante el proceso de liberacin, ver: La burguesa industrial es incapaz de construir una nacin, pero juega a la bolsa para compensar su fracaso, en Liberacin n 9, 1 quincena de 1963, p. 2; Liberacin n 11, 1 quincena de abril de 1963, p. 4; Liberacin n 20, 1 quincena de noviembre de 1963, p. 2; Liberacin n 20, 2 quincena de diciembre, p. 3. Sobre el problema de los negociados con las e mpresas pblicas, el MLN tambin haca referencia al caso de los Talleres de Reparaciones Navales, Negociado, en Liberacin n 18, 2 quincena de septiembre de 1963, p. 4; Liberacin n 26, 2 quincena de octubre de 1964, p. 3; Liberacin n 19, 1 quincena de octubre de 1963, p. 3; Liberacin n 18, 2 quincena de septiembre de 1963, p. 4; Liberacin n 20, 1 quincena de noviembre de 1963, p. 3; Liberacin n 14, 2 quincena de mayo de 1963, p. 1; Liberacin n 15, 1 quincena de junio de 1963, p. 3; Liberacin n 16, 1 quincena de julio de 1963, p. 2. El MLN reconoca que an existen posibilidades -limitadas- para un rastrero desarrollo capitalista [y slo] es posible solucionar esta crisis [con] una verdadera revolucin social.; Liberacin n 17, 2 quincena de julio de 1963, p. 2; Archivo de la DIPBA carpeta 37, legajo n 111, folio n 16. 225 Definiciones I, op. cit. p. 3; Liberacin n 12, 2 quincena de abril de 1963, p. 4. Esta caracterizacin del yrigoyenismo y el peronismo ya estaba presente en 1959. Ver Strasser, op. cit. 226 Definiciones I, op. cit., p. 4 76

el nacionalismo, que surge del desarrollo de las fuerzas productiva s internas, se exacerba y se torna antiimperialismo por obra de la opresin imperialista. Y una conclusin general: ningn grupo burgus es nacionalista de modo permanente [] la burguesa independiente, basa su ganancia lo mismo que la gran burguesa. Los cambios no pueden ser llevados, pues, a fondo, y cuando la propia dinmica nacionalista pone en peligro el sistema de propiedad [] la burguesa independiente retrocede y se lanza a la transaccin con el grupo gran burgus y el imperialismo [] por consiguiente, no rompe del todo con los monopolios y el imperialismo [] Ni la burguesa independiente ni la gran burguesa logran real conciencia burguesa sino que, en razn de su misma dependencia material, tienen una conciencia ambigua, fuertemente pasiva y de las burguesas de pleno desarrollo en materia de inversiones [] Carecen, para decirlo de otro modo, del espritu burgus [] De todo esto tenemos claras demostraciones en nuestros dos intentos burgueses, pero es preferible usar el ejemplo del peronismo, precisamente por haber llegado mucho ms all que el yrigoyenismo en sus avances nacionalistas.227 En el proceso de la lucha por la liberacin nacional y social el proletariado no debe aislarse, ya que su fuerza es menor que la de otras clases y debiera buscar aliados en otras clases y grupos de clase que tambin sufren [] la explotacin del sistema. Para el MLN los sectores que se encontraran en esta situacin seran los obreros rurales, las clases medias y grupos de la misma burguesa. Del segundo grupo se hace hincapi en que de ese sector podran sacarse los cuadros para organizar la lucha, particularmente entre los estudiantes. El tercero, sera la burguesa nacionalista enfrentada al imperialismo y necesitada de un mercado nacional amplio.228 Entre estos aliados, unos sern permanentes, o sea que acompaarn todo el proceso revolucionario, hasta el momento de la construccin del socialismo. Otros sern aliados transitorios, ya durante la lucha contra la burguesa oligrquica y el imperialismo.229 La poltica de alianzas debe tener en cuenta que adems de las contradicciones entre la burguesa y la clase obrera, existen contradicciones en el seno de la propia burguesa.230 Continuando con el anlisis de la estructura social, el MLN cuestionaba la existencia del campesino en la Argentina, al plantear que, en realidad, se trasladara apreciaciones vlidas para Europa a nuestra realidad. 231 Ante todo sera necesario recordar, que campesino no quiere decir todo aquel que trabaja en el campo. El vocabulario marxista clsico define que Campesino es el propietario de sus instrumentos de produccin, el burgus, grande, mediano o chico, rico, pobre o pobrsimo. El que trabaja para otro (pen, jornalero, mensual) es un obrero [] Existen chacareros (campesin os capitalistas) de varias categoras y obreros rurales, no el campesino semi-siervo de la Rusia zarista, ni el campesinado vido de tierras en Latinoamrica. Segn los censos de 1947, existan 1.600.000 personas trabajando en actividades agropecuarias y forestales. De ellos, alrededor de 470.000 eran patrones y alrededor de 1.150.000 dependientes. De los patrones, unos 172.000 eran propietarios, y el resto corresponda a arrendatarios (157.000) y algunas formas variadas: medieros y tanteros (18.000) propietarios-arrendatarios, etc. Descontados los estancieros medianos y chicos y los grandes terratenientes, una idea aproximada del significado econmico y social de los propietarios de la tierra, nos la provee la extensin de sus parcelas slo aproximada, porque no existen datos sobre el valor de la tierra, que seran mucho ms indicativos. Para tener una idea un poco ms ajustada de la realidad, hay que recordar que en nuestro pas los arrendatarios pueden no ser campesinos u obreros, sino ricos chacareros y aun estancieros, que los propietarios pueden ser pobrsimos cuando son minifundistas y que el valor de las explotaciones vara enormemente segn las zonas: en la pampa hmeda, un chacarero dueo de 100 hectreas puede ser un pequeo millonario, mientras que la misma extensin en otras zonas puede carecer de valor alguno. Aclarado esto, las cifras estadsticas sirven de algo: los pequeos establecimientos de hasta 25 hectreas [] son [] lumpempropietarios, pasando por pequeos burgueses pobres. Y puede advertirse que el peso de la pequea burguesa rural es relativamente fuerte en el conjunto, formando hoy, en general, una capa conservadora rica, como el famoso ncleo de la zona del cereal: sur de Santa Fe y de Crdoba, parte de Buenos Aires.232

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Revista de Problemas del Tercer Mundo, op. cit. dem, p. 6. 229 Papel de alianzas en la revolucin, en Liberacin n 31, 1 quincena de julio de 1965, p. 3. Asimismo, el MLN declaraba que la revolucin social sera llevada a cabo por todo el pueblo, entendiendo a este ltimo como conformado por las clases sociales y grupos de clase que por su situacin dentro de la sociedad o por su posicin ideolgica se oponen a la actual situacin del pas y tienden hacia su liberacin. [] lo forman el proletariado urbano y rural y amplios sectores de las clases medias. En Boletn n 4, sin fecha. 230 Vias, Ismael: Existe la burguesa nacional?, en Revista de Problemas del Tercer Mundo n 1, abril de 1968, p. 9; Vias y Vazeilles, El nuevo sindicalismo, op. cit., p. 35. 231 Vias, Existe?, op. cit., p. 21. 232 dem. 77

De esta manera para el MLN el campesino podra ser un aliado de la clase obrera, pero no jugar el papel que tuvo en la revolucin rusa, ni mucho menos el que cumpli en la revolucin china, cubana o vietnamita, ni desde el punto de vista cualitativo ni desde el cuantitativo. Asimismo, estas alianzas podran darse de diferentes maneras a travs de un frente poltico, de uno o varios partidos revolucionarios que representen a la clase obrera con partidos que representen a otras clases [como] el FRAP chileno.233 Con respecto al proletariado, el MLN consideraba que tiende a seguir a grupos burgueses en los momentos de crecimiento de la sociedad y en los momentos de crisis permanece al nivel de la accin pura y sindical. Es por esto que slo desde afuera, desde un partido poltico revolucionario se puede introducir en la clase obrera la ideologa que lleva a la transformacin del sistema. Por otra parte toda organizacin revolucionaria debiera partir de la historia de la sociedad para poder elaborar una estrategia de lucha adecuada. A su vez, la estrategia elaborada sobre las particularidades de la regin en donde se va a actuar debe contener el resto de los acontecimientos mundiales, dando puntos de apoyo exteriores a la lucha por la liberacin. Con respecto a los pases que haban logrado su independencia de los centros imperialistas, estaran alejados y son demasiados dbiles para prestarnos su ayuda efectiva. Se ubicaba a la Argentina junto al resto de los pases latinoamericanos dentro del mismo mbito geogrfico, cultural y de dependencia de Estados Unidos e Inglaterra. Sin embargo, la situacin de la Argentina sera diferente, ya que aqu se habra desarrollado un estado burgus semi-dependiente. De todas formas, esta diferencia no anulara la necesidad de tener en cuenta la relacin que unira a la Argentina con el resto de los pases de Latinoamrica. No obstante, la lucha revolucionaria es inevitablemente una lucha nacional, por lo tanto el MLN consideraba que sera necesario plantear una perspectiva, una direccin, y una estrategia y tcticas nacionales, que se site de acuerdo a nuestra realidad. 234 En este sentido, el MLN planteaba que no hay poltica revolucionaria sin esto: sentimiento de lo nacional, perspectiva nacional, accin que se apoye en las fuerzas expansivas nacionales, capacidad de pasar de all al acto revolucionario.235 Y este sentimiento sera el de la clase obrera que vivi la experiencia alegre del peronismo, la que sufri las bombas y la humillacin y la ira y el miedo de las bombas del 16 de Junio de 1955, la que odia frenticamente al almirante Rojas, la que se siente extranjera en su patria desde el 16 de Setiembre de 1955, la que se sinti duea de su patria desde 1945 a 1955.236 El siguiente elemento a tener en cuenta en la construccin programtica del MLN era el papel particular que le tocara a algunos sectores de la burguesa nacional, ya que, consideraba que poda jugar un rol positivo, en la medida en que el proceso estuviera dirigido por la clase obrera y sus organizaciones.237 Esta posicin se basaba en el siguiente anlisis:
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Definiciones I, op. cit., p. 4. Las citas siguientes corresponden al mismo texto. Tambin, ver: Liberacin n 11, 1 quincena de abril de 1963, p. 2; Liberacin n 13, 1 quincena de mayo de 1963, p. 2; Liberacin n 14, 2 quincena de mayo de 1963, p. 2; en Liberacin n 15, 1 quincena de junio de 1963, p. 3; Liberacin n 17, 2 quincena de julio de 1963, p. 2; en Liberacin n 17, 2 quincena de julio de 1963, p. 2; en Liberacin n 33, 2 quincena de septiembre de 1965, p. 3. 235 Hay que dar, op. cit.; Liberacin n 25, 1 quincena de octubre de 1964, p. 3; Liberacin n 27, 1 quincena de diciembre de 1964, p. 1; Boletn n 4, sin fecha. 236 Hay que dar., op. cit. A su vez, en un volante entregado en Morn, en 1962 (Entrega y represin las armas de la reaccin), el MLN llamaba a tomar como base las declaraciones de La Falda y Huerta Grande, Archivo de la DIPBA carpeta 37, legajo n 111, folio n 16. El programa de La Falda fue elaborado en agosto de 1957; el de Huerta Grande en septiembre de 1962. El primer programa estaba dividido en dos puntos: comercio exterior y orden interno. En el primer caso planteaba el control estatal del comercio exterior, liquidacin de los monopolios extranjeros, ampliacin de los mercados internacionales, planificacin del comercio segn las necesidades del desarrollo interno e integracin econmica de los pases de Latinoamrica. En el segundo punto planteaba el desarrollo del consumo interno y de la industria liviana, nacionalizacin de los frigorficos extranjeros y un programa agrario que contemple la mecanizacin agrcola, expropiacin del latifundio, extensin del cooperativismo agrario. Adems planteaba el control obrero de la produccin, estabilidad laboral y la creacin de un fuero sindical. Por ltimo planteaba la creacin de un gran plan poltico -econmico-social de la realidad argentina que reconozca al movimiento obrero como fuerza fund amental y participacin hegemnica en la direccin del plan y solidaridad de la clase trabajadora con las luchas de liberacin nacional de los pueblos oprimidos. El segundo programa, en trminos generales, planteaba la nacionalizacin del sistema bancario y sectores claves de la economa (siderurgia, electricidad, petrleo), expropiacin sin compensacin de la oligarqua terrateniente, implantar el control obrero sobre la produccin y planificacin de la produccin en base a los intereses nacionales. 237 Entrevista a Fiorito. Ver tambin Liberacin n 11, 1 quincena de abril de 1963, p. 4; Liberacin n 12, 2 quincena de abril de 1963, p. 2. El MLN criticaba a la izquierda tradicional que consider al yrigoyenismo y al peronismo como expresiones de una burguesa fascista [] al proletariado peronista se lo calific [] como lumpen proletariado [] que haba que distinguir del proletariado verdadero, en Peronismo y revolucin (III), en Liberacin n 15, 1 quincena de junio de 1963, p. 2; en Liberacin n 20, 1 quincena de noviembre de 1963, p. 2; Liberacin n 21, 2 quincena de noviembre de 1963, p. 2; Liberacin n 27, 1 quincena de diciembre de 1964, p. 4; Liberacin n 29, 1 quincena de marzo de 1965, p. 4; Liberacin n 78
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[Hay] tres capas de nuestra burguesa en los sectores rural e industrial: una capa gran burguesa de enorme poder, sumamente reducida en nmero, ligada a los monopolios internacionales y que controla -junto con los monopoliosla propiedad, una capa de burguesa mediana, bastante numerosa y sumamente rica, que en conjunto posee parte importante de la produccin y de los capitales materiales locales (tierras, ganados, capital industrial instalado) y una pequea burguesa sumamente extensa, con ncleos de burguesa pobre. Esto se repite en el sector servicios, casi sin variantes. Resulta claro de lo dicho, por mera inferencia, que esa divisin no es tan neta como resulta de las palabras precedentes: por una parte, las tres capas presentan una gradacin que hace que se confundan sus lmites en cuanto al poder econmico de algunos de sus estratos (y, por supuesto, de muchos de sus individuos), por lo que resulta algo arbitrario clasificar a algunos en uno u otro sector. Por la otra, y esto es en realidad ms importante, ocurre que existen relaciones de diferente tipo entre la burguesa mediana y menor con la gran burguesa y los monopolios, que deben ser tenidos en cuenta para apreciar lo que significan realmente estos sectores de nuestra burguesa, y que, asimismo, las relaciones de la gran burguesa misma con el imperialismo no son tan simples como puede parecer a primera vista.238 Sin embargo, la burguesa nacional no se encontrara en condiciones de terminar con las tareas pendientes de los grupos burgueses que apoyaron esos movimientos: 1) ningn grupo burgus est capacitado a esta altura de la historia, para llevar a un pas dependiente como el nuestro a su total liberacin y constitucin como nacin. Eso slo puede llevarlo a cabo la clase obrera como lder de la lucha por la liberacin [] 3) En situaciones favorables, que pueden repetirse en nuestro pas, puede aparecer un grupo burgus que intente la liberacin y la realizacin de una nacin burguesa, y an, llegar a lograr grandes avances en ese camino, aunque al final habr de fracasar en su intento [] 6) En este preciso momento de nuestra historia no existe ningn grupo burgus con tendencias nacionalistas activas, an cuando existan grupos burgueses con contradicciones econmicas con el imperialismo. 239 Por otra parte, las burguesas locales pro-imperialistas son las que estn ligadas con el comercio de importacin y exportacin con los mercados imperiales. Las burguesas locales que expresan tendencias nacionales a su vez son las que dependen del mercado interno. Estas ltimas desarrollan con mayor impulso y poder creativo sus tendencias nacionales en los momentos de crecimiento de las fuerzas productivas internas y de aflojamiento de la presin imperialista. Cuando estas condiciones ptimas desaparecen, estos grupos entran en crisis, pierden su impulso, y, en parte, se asimilan al imperialismo o son triturados por ste. Al primer grupo [] se lo ha llamado [] burguesa oligrquica, pese a que ahora no est ya formada slo por los terratenientes tradicionales sino tambin por el sector de la burguesa industrial y financiera que se ha asociado con el imperialismo. Al segundo grupo preferimos llamarlo burguesa mediana y menor, para distinguirlo [] de la burguesa industrial y financiera ms poderosa.240 Un documento elaborado por la Direccin de Inteligencia de la Provincia de Buenos Aires (DIPBA) nos permitir acercarnos de una manera curiosa al programa adoptado por el MLN. All se informaba sobre la poltica del MLN en la Universidad de La Plata, para abril de 1968. Al mismo tiempo, su cita extensa nos permitir acercarnos al programa general del MLN. Dirigentes del MLN habran comenzado una activa campaa para concretar dos puntos fundamentales de su programa. El primero sera en el mbito universitario y el segundo una campaa de propaganda para captar nuevos elementos de todas las esferas sociales para poder poner en marcha un plan de accin coordinado. El informe detallaba que la estudiante de Humanidades, argentina de 25 aos de Profesin Abogado y de conocida ideologa comunista es la encargada de desarrollar la tarea de captacin especialmente en mbito universitario. En la casa de esta militante se organiz una reunin a la que asistieron 6 personas reclutadas por terceros en ambientes universitarios con injerencia marxista. Tambin, segn el mismo informe,
30, 2 quincena de mayo de 1965, p. 2; Liberacin n 33, 2 quincena de septiembre de 1965, p. 2 y 3.; Vias, Existe, en Revista de Problemas del Tercer Mundo n 1, abril de 1968, p. 11. 238 Vias, Ismael: Existe?, en op. cit. p. 30. 239 Anulacin: Verdad o Trampa?, op. cit. Esta idea ser retomada en varios documentos del MLN: Por qu no despus del 12 de octubre, Ediciones de Liberacin Nacional, p. 12,14-16; El 14 de marzo. Voto en blanco. Voto del pueblo , febrero de 1965, ediciones de Liberacin Nacional, p. 3; Golpe desarrollista, julio de 1966, Ediciones de Liberacin nacional, p. 2; 4 propuestas de lucha en el frente sindical, febrero de 1968, Ediciones de Liberacin Nacional, p. 4-5. Este tema tambin se desarrolla, a raz de la situacin de la Bolsa, en Liberacin n 9, 1 quincena de 1963, p. 2; Vias y Vazeilles, El nuevo sindicalismo, op. cit., p. 53. 240 Peronismo y revolucin (III), en Liberacin n 15, 1 quincena de junio de 1963, p. 2. 79

Dicha reunin comenz a las 16:30 horas y finaliz a las 19:30 horas, durante su transcurso, efectu un anlisis de la actual situacin institucional por la que atraviesa el pas, resaltando lo que consider como tres hitos en la vida poltica argentina: Yrigoyen; Pern y la Revolucin Argentina. Su exposicin fue hecha a travs de un enfoque puramente marxista y finaliz con la tesis que sustenta el MLN que dice que el actual gobierno no es otra cosa que el poder en manos de la oligarqua burguesa, que tiene como nico fin atar aun ms al pas a los designios del Imperialismo Internacional dirigido a los Yankees. Entre otras cosas habra expresado que el principal motivo de existencia del MLN era el de organizar un frente popular con la participacin de todos los sectores sociales desplazados por la actual poltica de gobierno; para ello habra dicho contar con una creciente infiltracin dentro de las filas del peronismo, al que consider como una masa de gente de pueblo hurfana de conduccin. Tambin, habra manifestado la necesidad de activar la captacin, ya que con los ltimos sucesos ocurridos dentro del movimiento obrero, se habran dado los factores necesarios como para que los alcances del MLN fueran mayores. Esta tesitura sera justificada por la existencia de un sector de la CGT afn al MLN y porque el sector colaboracionista se ira desmembrando por obra de los quinta columna y por los propios errores del gobierno. Para finalizar se habra catalogado a los dirigentes obreros y a los pertenecientes a esa fraccin, como traidores a la clase obrera. De esta reunin el informante apreciaba que en el orden local este movimiento no tiene gravitacin real; no obstante sus partidarios estiman que se estn dando las condiciones necesarias para efectuar una gran campaa de captacin que engrose la lista de militantes.241 Como podemos comprobar, el informante de la DIPBA ha resumido bastante bien las claves del programa del Malena. Finalizando con el punto programtico, el MLN planteaba en el plano obrero y sindical el mantenimiento y perfeccionamiento de las conquistas en relacin a las condiciones de trabajo. Tambin la ampliacin del sistema asistencial para los trabajadores policlnicos, maternidades, etc.. Adems exiga el pleno derecho a la actividad y a la organizacin sindical [] Respeto al derecho a huelga. Derecho del movimiento sindical a intervenir activamente en la poltica nacional y el reconocimiento del fuero sindical: licencias con sueldo a los delegados sindicales, derecho a la realizacin de asambleas en los lugares de trabajo. 242 En el plano de la poltica econmica y financiera al servicio de la nacin, el MLN planteaba la ruptura con el FMI, el Banco Mundial y dems organismos internacionales que impiden una poltica financiera autnoma. Adems exiga la expulsin de los monopolios petroleros [] monopolio total de YPF [] expropiacin y planificacin de una poltica nacional para los frigorficos [] Congelamiento de la deuda exterior. Comercio exterior manejado por el Estado [y su] reestructuracin [en base] a los intereses nacionales [] proteccin aduanera de la produccin nacional. Nacionalizacin de los depsitos bancarios y control estatal del crdito [] control de cambios [] limitacin de la remisin de ganancias al exterior. Nacionalizacin integral del sistema de seguros y reaseguros. Fijacin de una poltica crediticia de apoyo a la industria y al agro. En el plano de la poltica de desarrollo econmico nacional y de transformacin de estructuras planteaba la racionalizacin y ampliacin del sistema de transportes [que ligue e integre] el mapa geogrfico-econmiconacional [] Desarrollo del sistema hidroelctrico [] reforestacin en vasta escala y recuperacin de tierras erosionadas [] Impulso a la industria pesada y mquinas y herramientas. Reforma agraria y plan de colo nizacin por la expropiacin de los latifundios, e impuestos a la renta de la tierra. Creacin de cooperativas de produccin agraria y centros cooperativos y estatales de mquinas agrcolas. Poltica impositiva con criterio e impulso a la produccin, grabacin de la renta producida por el progreso social, y redistribucin de la renta producida por el progreso social y redistribucin de la renta nacional con criterio popular. En el aspecto de la vigencia de los derechos y libertades democrticas el MLN sealaba la necesidad de que se garantizara la

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Archivo de la DIPBA carpeta 37, legajo n 111, folios n 61 y 62. En el folio n 137 se hace referencia a una actividad en donde estudiantes de Medicina arrojaron volantes. 242 Frente de Resistencia Nacionalista, Movimiento de Liberacin Nacional, diciembre de 1966. El documento est incompleto por lo que slo pude recuperar los ltimos cuatro de los seis puntos que aparenta tener el programa. Todas las citas a continuacin pertenecen a este texto. 80

plena libertad poltica: legalidad para todos los partidos, libertad de opinin, de prensa, de reunin, de viajar y de comunicaciones. Derogacin de todas las leyes y decretos de carcter represivo. Libertad para todos los presos polticos y gremiales: ley de amnista. Levantamiento de todas las proscripciones. En el punto sobre educacin y cultura, el MLN planteaba el monopolio estatal de la enseanza a todos los niveles. Gratuidad absoluta de la enseanza [] Reorganizacin de la enseanza primaria, secundaria superior [] Recuperacin de la autonoma universitaria, del gobierno tripartito y de la libertad de opinin y de ctedra en las universidades. Reorganizacin de los planes y programas de enseanza [ ] Eliminacin de todo tipo de limitacionismo. Presupuesto educacional ampliado de acuerdo a las necesidades del pas. Promocin y fomento de la cultura nacional. Por ltimo, el MLN sealaba que en el aspecto de la poltica internacional era necesaria la ruptura de todos los pactos y alianzas militares. Oposicin a toda limitacin al principio de autodeterminacin de los pueblos. Adems que planteaba la solidaridad activa con los pueblos del Tercer Mundo y con los movimientos de liberacin de los pases dependientes y coloniales. En los puntos sealados podemos observar las similitudes con los planes de La Falda y Huerta Grande elaborados por el peronismo de izquierda. Si bien este documento es escrito en diciembre de 1966, sintetiza las bases programticas que el MLN comenz a plantear hacia fines de 1959. Hasta el momento observamos que el MLN no planteaba ninguna novedad programtica que no haya sido presentada por el peronismo en 1945 y actualizada por el peronismo de izquierda en La Falda en 1957 y Huerta Grande en 1962. Adems que sealaba la necesidad de apoyarse en esa tradicin para lograr la liberacin nacional. Tambin, encontramos similitudes con respecto al lugar que le otorgaban a sectores de la burguesa nacional en el proceso de liberacin. Por lo tanto, en trminos programticos no podemos hablar de algo novedoso, por lo que el trmino NI no servira para caracterizar al MLN. Pasemos ahora a observar si en su propuesta organizativa para llevar adelante su programa encontramos novedades o se mantiene una tradicin organizativa identificada con las luchas obreras a nivel mundial. El partido El MLN propona, para llevar adelante sus bases programticas, la construccin de un partido revolucionario. En este sentido el MLN sealaba que un un partido [] que pretende transformar la sociedad [] puede reducirse a esta descripcin esquemtica: ideologa revolucionaria; organizacin puesta al servicio de esta ideologa; estrategia y tctica aplicadas mediante la organizacin, teniendo en cuenta la situacin de la sociedad en que se acta.243 Este sentido de lo nacional no deba perder de vista el carcter internacional de la revolucin social. Los elementos mencionados necesarios para la construccin de la organizacin revolucionaria estaran determinados por el elemento ideolgico. ste sera el que propondra los objetivos a alcanzar. A la vez, indicara qu tipo de organizacin sera la ms adecuada para actuar y qu acciones deberan y podran emprenderse. Se entenda tambin que la ideologa general revolucionaria era el marxismo, ya que ste sera un instrumento para comprender la realidad social y para actuar sobre ella, transformndola.244 Esta ideologa planteara la construccin de una organizacin revolucionaria con una direccin nacional autnoma y con perspectiva nacional [] Esa organizacin deber expresar las tendencias, intereses y necesidades de nuestras clases populares y en particular del proletariado, tratando de organizarlo y dirigirlo; y, a la vez, ser capaz de apoyarse tanto en las tendencias espontneas del proletariado como en las de las otras clases opuestas al imperialismo y a la burguesa oligrquica, tratando de asociar a la lucha a grupos de clase media, y aun a grupos burgueses que tienen contradicciones con el imperialismo, para contarlos como aliados en el proceso de liberacin nacional.245 Luego de concretada la alianza, ya en un segundo momento, la organizacin revolucionaria deber movilizar masas suficientes y atraer a la lucha a grupos de clase media para derrotar al conjunto de la burguesa, iniciando el proceso socialista..246
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Liberacin n 14, 2 quincena de mayo de 1963, p. 2. Definiciones I, op. cit. Ver tambin Vias, Existe, en Revista de problemas del tercer mundo n 1, abril de 1968, 245 Definiciones I, op. cit., p. 11; Liberacin n 26, 2 quincena de octubre de 1964, p. 1; Liberacin n 26, 2 quincena de octubre de 1964, p. 3. 246 Definiciones I, op. cit., p. 12. 81

A su vez, el MLN consideraba que para llevar adelante estos objetivos el partido revolucionario deba tener en cuenta que las clases se expresan a travs de organizaciones que se forman de modo espontneo, que tienden a ser institucionalizadas [] por el Estado.247 En el campo de la burguesa, las instituciones que representaran los intereses ms generales seran la Iglesia, las Fuerzas Armadas y la Universidad.248 La primera institucin era caracterizada por el MLN como un aglutinante ideolgico de la burguesa y enemiga de la revolucin.249 Para el segundo caso, sostena que el ejrcito era un instrumento al servicio de las clases dominantes. Sin embargo, el mismo anlisis que realizaban para identificar los grupos aliados en el interior de la burguesa, lo aplicaban a la composicin de las Fuerzas Armadas, donde habra diferentes intereses y representaciones. De todas maneras, a pesar de que algunos de sus miembros podran ser conquistables, el MLN consideraba que la organizacin revolucionaria debe crear sus propios cuadros para la lucha armada. El rango en donde se podra producir una cooptacin era entre los soldados, por provenir de los sectores populares. Tambin habra otras organizaciones menos institucionalizadas, representantes de intereses de determinados grupos, como las cmaras patronales, los grupos profesionales, las cooperativas y los sindicatos.250 De otro carcter seran los partidos polticos,251 de los cuales habra tres tipos: los que pretenden mantener tal cual est el sistema, los que intentan modificarlo sin transformarlo y los que desean transformar el sistema.252 Por lo tanto, en el campo poltico un partido revolucionario debera plantear una tctica totalmente independiente, con el fin de: a) crecer y adquirir fuerza propia; b) si la oportunidad madura, plantear la disputa por el poder; c) si no ocurre as en estas circunstancias, haber adquirido suficiente presencia y capacidad polticas como para realizar tcticas de envergadura nacional.253 Las preguntas que deberan hacerse las organizaciones revolucionarias, en espera del proceso revolucionario, seran cmo construir la fuerza necesaria y qu propuestas realizar para impedir que la crisis de la burguesa recayera sobre el pueblo. En este sentido el MLN consideraba que estas dos preguntas eran inseparables: ya que si se contesta slo la primera se caer en el sper-revolucionarismo, en el infantilismo de izquierda espontanesta que contesta: Ya. La salida est en sacar la revolucin a la calle. Si se contesta slo la segunda desembocaran en el burocratismo, en el super-organizativismo. Desde all nos contestarn []: la salida es ir creando lentamente una organizacin poderosa.254 Por lo tanto, sera necesario formar la organizacin revolucionaria, que prepare la revolucin. Adems, esa organizacin deba ser independiente de los movimientos burgueses, pero, al mismo tiempo, deba llegar a expresar cabalmente las tendencias de las clases populares, ser capaz de interpretarlas, de ligarse a ellas, y de movilizarlas. Asimismo, sus mtodos tcticos deberan ser revolucionarios: formar a sus militantes en la accin. Si somos capaces de realizar esta tarea, estarn contestados los tres trminos del pro blema. La organizacin revolucionaria sera la nica que podra, como instrumento poltico, recoger las experiencias concretas, organizarlas e incorporarlas dentro de una estrategia global. Estas organizaciones naceran de un acto consciente, voluntario, que va ms all de las luchas reivindicativas.255 No obstante, la menor o mayor conciencia [...] de la viabilidad del camino revolucionario y la sociedad socialista [] es lo que determinar que la clase obrera [] se incline hacia la derrota, el paternalismo burgus y la conciliacin, o hacia la integracin en un partido clasista y revolucionario [] la aparicin del partido revolucionario [] es un ndice del grado de esa conciencia.256

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dem. Con respecto a la iglesia, tambin se puede ver Liberacin n 17, 2 quincena de julio de 1963, p. 4; Liberacin n 17, 2 quincena de julio de 1963, p. 4. 249 El MLN dedic varios artculos a analizar la composicin y los intereses de la democracia cristiana: Democracia Cristiana y Monopolio, en Liberacin n 9, 1 quincena de 1963, p. 1 y 4.y Liberacin n 12, 2 quincena de abril de 1963, p. 2. 250 Definiciones I, op. cit. 251 dem. 252 Definiciones I, op. cit., p. 14. 253 dem. 254 dem. 255 dem. p. 12. 256 dem. p. 12 y 13. 82
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Como pudimos observar, en trminos organizativos, el MLN no slo reivindicaba la estructura del partido tradicional, sino que no rechazaba las experiencias anteriores, planteando su incorporacin. Con esta informacin volvemos a refutar la idea de corte que realizara este tipo de organizaciones al respecto de las lu chas y experiencias anteriores a su formacin. Conclusin Como vimos, el programa del MLN corresponde al del nacionalismo pequeo-burgus: defensa del pequeo y mediano y capital frente al capital imperialista y sus socios nacionales. Ese programa no s e diferencia demasiado del peronismo del 45. Al mismo tiempo el MLN predicaba la construccin de un partido con caractersticas tradicionales, en donde el elemento revolucionario se lo dara la adopcin de una ideologa revolucionaria como lo era el marxismo. Por ltimo, sealaba la importancia de reconocer e incorporar a las luchas tradicionales de la clase obrera, ubicndose, claramente desde una posicin de clase. A partir de este anlisis podemos afirmar que el trmino NI no slo borra las particularidades de las organizaciones de la etapa, y del MLN en particular, sino que tambin es un trmino incorrecto, ya que las organizaciones de los 60 se nutrieron de la experiencia de sus predecesoras. Adems, este trmino no permite explicar el problema principal de la etapa, a saber, la derrota de la oleada revolucionaria. En este sentido, el estudio de este tipo de organizaciones, como el MLN, una organizacin con poca incidencia en la lucha de masas, cobra relevancia si se estudia como parte de la pequea burguesa. Estudiar el derrotero de las organizaciones denominada NI implica estudiar la derrota de dicha fraccin social en el intento de formar una alternativa independiente del peronismo.

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Crisis hegemnica y burguesa industrial. El programa de la Unin Industrial Argentina, de la asuncin de Ongana al Cordobazo (19661969) Vernica Baudino257 El golpe militar de 1955 evidencia la apertura de una crisis poltica y econmica del capitalismo argentino cuyo cierre demandar vastos esfuerzos. Los altos niveles de renta diferencial 258 que permitieron al gobierno peronista erigirse como rbitro entre las dos clases fundamentales, burguesa y clase obrera, al conceder un marco propicio para mejorar sus condiciones de reproduccin, quedaban en el pasado. Sumado al restablecimiento de la plena competencia en los mercados mundiales de posguerra, la debilidad del capitalismo argentino se pona nuevamente sobre el tapete. Sobrevendra as la incapacidad de la burguesa de restablecer su pleno dominio social (hegemona) 259. Las sucesiones de distintos regmenes militares y democrticos y planes econmicos, cruzados a cada momento por las persistentes luchas de la clase obrera por fuera de los marcos institucionales que propona la burguesa para su canalizacin, son una muestra de ello. En este escenario se desenvolvieron las disputas entre las diferentes fracciones de la burguesa alineadas en torno a dos vas de resolucin de la crisis en andas: la salida reformista y la liberal. La primera de ellas, encarnada por los sectores marginales de la burguesa argentina, propona una subordinacin de los problemas econmicos a los polticos priorizando la distribucin de riquezas hacia las capas pequeas de la burguesa y la clase trabajadora a fin de reeditar la alianza propia del perodo peronista.260 La alianza liberal, por su parte, jerarquizaba el relanzamiento econmico en base a la eliminacin de capital sobrante, tendiente a favorecer a las capas ms concentradas de la burguesa nacional y extranjera. Dado la peculiaridad de la tarea, sta no poda llevarse a cabo sin altos niveles de represin. En el presente artculo pretendemos avanzar en el estudio del programa defendido por la Unin Industrial Argentina durante la primera etapa de la Revolucin Argentina en el marco de las disputas antes descriptas. 1. El gobierno de Ongana

Guillermo ODonnell, en su ya clsico libro El Estado burocrtico-autoritario. Triunfos, derrotas y crisis261 caracteriza a la dictadura instaurada en 1966 como un Estado burocrtico Autoritario, cuya finalidad habra sido constituirse como el representante de los intereses de una fraccin particular de la burguesa: la gran burguesa. El objetivo del golpe, a juicio del autor, era normalizar la dinmica de acumulacin argentina, basada en una lgica cortoplacista y de saqueo, propia de los pases dependientes. En este sentido, el gobierno militar pretendi generar contextos de acumulacin que alejaran a la gran burguesa de su comportamiento especulativo, estrategia que habra fracasado. A juicio del autor, un Estado burocrtico autoritario (BA) se caracteriza porque: a. Es, primaria y fundamentalmente, el aspecto de la sociedad global que garante y organiza la dominacin ejercida a travs de una estructura de clases subordinada a las fracciones superiores de una burguesa altamente oligoplica y trasnacionalizada. Dicho de otra manera, su principal base social es la gran burguesa.262 b. Institucionalmente cobra peso la coaccin y los programas de normalizacin de la economa. c. Tiende a la exclusin poltica. d. Suprime la ciudadana y la democracia poltica.
257

La autora es licenciada en Historia por la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA. Es autora de El ingrediente secreto. Arcor y la acumulacin de capital en Argentina , Ediciones ryr, Bs. As., 2008. 258 Iigo Carrera, Juan: La formacin econmica de la sociedad argentina, Imago Mundi, Buenos Aires, 2007. 259 Sartelli, Eduardo: Celeste, blanco y rojo. Democracia, nacionalismo y clase obrera en la crisis hegemnica, Razn y Revolucin N2, Buenos Aires, primavera de 1996. 260 Sartelli, Eduardo: La plaza es nuestra. El argentinazo a la luz de la lucha de la clase obrera en la Argentina del siglo XX , Ediciones ryr, Buenos Aires, 2007. 261 ODonnell, G: op. cit; ODonnell, G.: Catacumbas, Editorial Prometeo, Buenos Aires, 2009. 262 ODonnell,G.: op.cit. p. 57 85

e. Excluye econmicamente al sector popular. f. Cierre de los canales de acceso al gobierno, excepto para las FFAA y las grandes empresas privadas y pblicas. Se diferencia de otras experiencias autoritarias porque no se asienta primeramente en oligarquas y capitales trasnacionalizados insertos en actividades primarias exportadoras dominantes sobre una poblacin de escaso contenido obrero y poco movilizada. Tampoco se trata de una experiencia populista anti-oligrquica basada en el crecimiento al calor de medidas proteccionistas, que forjan una alianza con sectores medios y bajos recientemente activados. Por ltimo, segn ODonnell, el BA contrasta con el fascismo dado que no slo expresa los intereses de las burguesas nacionales, a la vez que el rol del partido es reemplazado por otro actor: las Fuerzas Armadas. Es fcil advertir las grietas en el armado de ODonnell. Las cualidades centrales del rgimen propuesto por ODonnell que se sintetizan como Estado burocrtico autoritario no dan cuenta de una situacin excepcional, dado que por su carcter de dominacin social todo Estado es autoritario. Su funcin es la de legislar y encauzar la forma que toma la dinmica social de modo que permita la reproduccin del sistema. Para tal finalidad se sirve de todo un aparato administrativo, denominado burocracia. En todo caso, en perodos de crisis se instauran regmenes de tipo dictatoriales, en los que no cambia la esencia del Estado sino la forma poltica en la que se implementa la represin o autoritarismo (de modo ms abierto y violento que en los perodos democrticos263). La exclusin poltica, la supresin de la ciudadana y la democracia poltica, el ataque a las condiciones de vida del proletariado y el cierre de canales de acceso al gobierno no constituyen caractersticas de un tipo de Estado particular, sino el contenido de un rgimen poltico especfico en determinado momento histrico. Es ms, muchos de los mencionados rasgos estn presenten en todos los regmenes polticos burgueses en mayor o menor medida. El siguiente punto de desacuerdo refiere a la base social del Estado burocrtico autoritario de ODonnell: la gran burguesa. A entender del autor, el objetivo del nuevo gobierno habra consistido en normalizar la economa, borrando los rasgos propios de un pas dependiente: saqueo y especulacin. En primer lugar, dicha caracterizacin de las peculiaridades del capitalismo argentino y de la burguesa nacional presupone un comportamiento ausente de inversiones a largo plazo que, en el mundo real, imposibilita cualquier acumulacin. El cortoplacismo y la especulacin sobre los que tanto se insiste en la bibliografa carecen de pruebas que sustenten dicha teora.264 En segundo lugar, si el saqueo y la especulacin constituyen la base de acumulacin de la gran burguesa, es contradictorio que sta haya sido el sustento social del BA. Cul es la razn por la cual la burguesa ms concentrada apoyara un rgimen tendiente a socavar su fuente de ganancia? Antes bien, el propsito de Ongana parece haber sido resolver la crisis de acumulacin generalizada del capitalismo argentino. La adhesin del gran capital parece condecirse con la perspectiva de resolver sus dificultades para controlar a la fuerza de trabajo insubordinada y liquidar al capital sobrante, forma tpica de enfrentar la crisis de la capa dominante de la burguesa en todo tiempo y lugar. Restaurar las condiciones generales de produccin de plusvala, ms que terminar con una ficticia etapa de saqueo, parece ser el programa de la gran burguesa que apoya a Ongana. Al observar la dinmica poltica que adopta el gobierno de Ongana, el punto de apoyo que marca ODonnell no parece ser el adecuado. El lugar en la estructura de poder y las polticas econmicas que se otorg a las diferentes fracciones de la burguesa indica que el rgimen en cuestin oscilaba entre sectores en pugna. Se dividieron los ministerios y cargos polticos de modo tal que cada fraccin de la burguesa y faccin poltica controlaran una porcin del Estado. Los paternalistas, nacionalistas y liberales, tendencias internas del ejrcito, recibieron respectivamente su tajada. Por su parte, las corporaciones burguesas industriales y agropecuarias grandes (Krieger Vasena se alineaba con la UIA y el Consejo Empresario Econmico) y chicas (Salimei estaba relacionado con la CGE) tambin. De esta forma, Ongana pretenda equilibrar el poder de cada fraccin.
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Sartelli, E.: Celeste, blanco y rojo. Democracia, nacionalismo y clase obrera en la crisis hegemnica (1912-1922), Razn y Revolucin n2, Buenos Aires, primavera de 1996. 264 Ver crticas a sta concepcin del comportamiento de la burguesa nacional en Sartelli, E.: El enigma de Proteo. A propsito de Jorge Sbato, Larry Sawers y el estancamiento de la economa argentina, Ciclos n 10, IHES, FCE, Buenos Aires, 1996; Kornblihht, J.: Crtica del marxismo liberal, Ediciones ryr, Buenos Aires, 2008; Baudino, V.: El ingrediente secreto, Ediciones ryr, Buenos Aires, 2008. 86

El gobierno de Ongana no parece haber expresado los intereses de una de las fracciones de la burguesa, sino que intentaba sintetizar las pretensiones de cada una de ellas. Ante el quiebre en la cpula de la burguesa vigente desde 1955, Ongana constituy una experiencia proto-bonapartista con el fin de lograr la paz intraburguesa y restituir finalmente su hegemona. En suma, la dictadura acaudillada por Ongana pretenda restaurar las condiciones de reproduccin de un capitalismo en crisis y restablecer cierto equilibrio entre las diferentes fracciones de la burguesa en pugna mediante un rgimen bonapartista. La bsqueda de resolver las disputas inter-burguesas que impedan el cierre de la crisis hegemnica no fue posible, como demuestra su exacerbacin luego del Cordobazo. La Unin Industrial Argentina, en la situacin planteada, llev adelante una estrategia para lograr polticas afines a sus intereses, intentando que el gobierno de Ongana se convirtiera en el representante de algunos de los capitales ms concentrados de la Argentina. Dicho de otra manera: la UIA expresaba slo a una fraccin (y dentro de ella, a una capa) de la burguesa, cuyo programa busca romper el bonapartismo en gestacin, objetivo que lograr recin con la cada de Pern. Los posicionamientos de la UIA ante el golpe de Estado de 1966 La Revolucin Argentina, comandada por el general Juan Carlos Ongana goz desde sus inicios del apoyo poltico de la Unin Industrial Argentina. Inclusive, meses antes en la revista de la entidad se public un artculo en el que se ponderaba la importancia de contar con un ejrcito que acte en determinadas coyunturas. El trabajo pona el acento en la necesidad de que el Estado cumpliera plenamente con sus funciones de garante de la seguridad tanto externa como interna, para lo cul urga reestructurar el ejrcito modernizndolo, capacitndolo para salir combatiendo desde sus cuarteles a fin de satisfacer necesidades menores e inmediatas y en condiciones de movilizarse hasta alcanzar el mximo potencial nacional si la circunstancia lo exigiera.265 La entidad concurri al acto de asuncin de la autoridad entrante, as como al del nombramiento del ministro de Economa Jorge Nstor Salimei. Se hicieron presentes all tambin representantes de la CGE, Sociedad Rural Argentina (SRA) y Federacin Agraria Argentina (FAA). 266 El mes posterior a la instauracin del rgimen militar, la UIA lanz un comunicado de prensa en el que llamaba a todos los argentinos a contribuir con las nuevas autoridades con su accin y con su palabra a la tarea urgente de la reconstruccin nacional 267. A su entender la crisis de aquella poca no es slo ni principalmente econmica 268, y dejaba sentadas las bases de su estrategia sobre la que volveremos ms adelante. Desde su participacin en ACIEL269, entidad compuesta por la Sociedad Rural Argentina (SRA) y la Cmara Argentina de Comercio (CAC), emiti una declaracin cuyas principales palabras de apoyo al rgimen fueron: La situacin que las Fuerzas Armadas se han visto imperiosamente obligadas a quebrar es la consecuencia inevitable de largos aos de ficcin constitucional tanto en el orden poltico como en el econmico.270 La institucin a lo largo de los primeros meses llev adelante reuniones con las autoridades del Ministerio de Trabajo, Juan Pedro Tamborenea271, con el ministro de Bienestar Social, Roberto Petracca, el de Vivienda, Ernesto Garca Olano, as como con el presidente Ongana. En esta ltima oportunidad, el principal dirigente de la UIA, Juan Martn Oneto Gaona declar: Ha sido una entrevista fantstica. Siempre estoy satisfecho pero hoy me encuentro ms que satisfecho 272 El sentido de estas palabras se reiter en los discursos de los dirigentes de la UIA en la celebracin del Da de la Industria. En presencia de representantes de ACIEL, SRA, CAC y el secretario de Industria, Mario Galimberti, el ministro de Economa Salimei, el presidente de la Corte Suprema, el canciller Nicanor Costa Mndez y el comandante de operaciones navales Benigno Varela, entre otros. Oneto Gaona, en esta oportunidad exalt las aspiraciones del nuevo gobierno nacional de transformar profundamente el sistema poltico.273
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Revista de la UIA N 28, enero-marzo de 1966. P.48 Cronista Comercial, 29/06/1966. 267 Cronista Comercial, 5/07/1966. 268 Cronista Comercial, 5/07/1966. 269 Accin Coordinadora de Instituciones Empresarias Libres 270 La Prensa, 6/07/1966. 271 Cronista Comercial, 11/08/1966. 272 Cronista Comercial, 19/08/1966. 273 La Nacin, 2/09/1966. 87

El soporte de la UIA a las lneas trazadas por la Revolucin Argentina se expres posteriormente en los festejos del Da de la Industria en 1967, cuando Oneto Gaona, expuso nuevamente su acuerdo con el proceso iniciado por la dictadura de Ongana: Los empresarios argentinos somos decididos partidarios de todo esfuerzo tendiente a la superacin de un estancamiento que vena amenazando los esenciales valores de nuestra patria y que esterilizaba, en aras de la aplicacin de medidas parciales y de sucedneos de las verdaderas soluciones, tanto la capacidad, la energa y la imaginacin de los sectores empresarios, como el empeo, la dedicacin y an el sacrificio de los sectores laborales.274 La UIA recibi positivamente la instauracin del golpe militar de 1966, acordando con sus postulados polticos generales. A pesar de su pretendida circunscripcin a cuestiones corporativas, la entidad formul definiciones polticas de acuerdo a la necesidad de restituir una dominacin poltica estable. A la vez, como analizaremos en el acpite siguiente, oper para delinear un programa econmico afn a sus intereses. El programa econmico de la Unin Industrial Argentina Ni bien asumieron las nuevas autoridades militares, la UIA expuso su programa econmico que consista en una serie de medidas tendientes a relanzar la economa por la va de la disminucin del gasto pblico, la reduccin impositiva, la estabilizacin de la inflacin, el destino exclusivo de los fondos de los bancos oficiales para la promocin agraria e industrial, el impulso del comercio exterior y la modificacin del sistema previsional, a su juicio oneroso e ineficiente.275 Asimismo, en posteriores exposiciones, la entidad clarific su poltica con respecto a la clase obrera. Deban anularse aquellas pseudo-conquistas sociales que atentaban contra el desarrollo industrial general. Completando un programa tendiente a favorecer el avance de los sectores ms concentrados del capital, la UIA sostuvo que si bien la industria necesitaba cierta proteccin de la competencia extranjera, sta no deba ser tal que la libere de preocuparse de producir bien y a bajo costo.276 La entidad omiti toda declaracin de acuerdo con las polticas implementadas por Salimei, proveniente de las filas de la CGE277. Las tibias polticas monetaria (tenue devaluacin) y fiscal no evitaron que la crisis se siguiera desarrollando278, motivos al parecer suficientes para el descontento de la UIA. La asuncin de Krieger Vasena marca una intervencin diferente por parte de la entidad. En efecto, ante los anuncios del nuevo plan econmico, en verano de 1967, la entidad declar su adhesin enfatizando la necesidad de adoptar medidas contra la inflacin y las subas de salario para reducir los costos de produccin. En efecto, ante los anuncios de Krieger Vasena del nuevo plan econmico, la entidad declar que, Las reformas cambiarias, arancelarias e impositivas anunciadas por las autoridades, sern de innegable trascendencia para la economa nacional y especialmente para la industria del pas. [], desde ya podemos afirmar que el objetivo central a que tienden, de lograr la estabilizacin monetaria y elevar la productividad general de la Economa, es una meta que esta entidad comparte ampliamente, pero cuya posibilidad de concrecin depender de la ejecucin de todas las reformas de fondo que exige nuestra recuperacin econmica.279 Asimismo, en un almuerzo ofrecido por la Cmara de Comercio Britnica, el presidente de la UIA electo en 1967, Elbio Coelho, seal con respecto a la poltica econmica en curso: Los empresarios vemos la gradual pero sana transformacin que se est produciendo en nuestro pas desde hace un par de aos.280
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La Nacin, 23/05/1967. Cronista Comercial, 5/07/1966. 276 La Nacin, 27/04/1967. 277 ODonnell, Guillermo: op.cit; Niosi, Jorge: op.cit. 278 Idem: op.cit. 279 La Nacin, 15/03/1967. 280 Cronista Comercial, 13/3/1969. 88

Destac tambin que Argentina contaba con buenas condiciones para la recepcin de inversiones extranjeras debido a la alta calidad de los recursos humanos, un rgimen econmico abierto y sin restricciones para la remisin de utilidades y un mercado interno en expansin. Una seal de disconformidad mostr la entidad al reprochar no haber sido convocada por el nuevo ministro para delinear la poltica industrial. No obstante, los acuerdos con el plan marcaron la relacin entre la UIA y el ministro Vasena. En marzo de 1969 el secretario de Industria y Comercio remiti a la UIA un informe sobre poltica industrial argentina para que la entidad expusiera su opinin. El objetivo era la elaboracin de conjunto de un plan industrial de larga duracin. 281 En mayo de 1969 ACIEL emiti un comunicado en el que exalt el buen curso del plan econmico. 282 Las lneas generales expuestas en un primer momento por la UIA, tomaron la forma de reclamos de medidas especficas al comps del desenvolvimiento del nuevo plan econmico. Las declaraciones de la entidad en tanto crticas o apoyo a ciertos aspectos de la gestiones de Salimei y Vasena, permiten reconstruir los puntos centrales de la estrategia en materia econmica de la UIA. Salarios, aranceles y otras cuestiones El problema salarial, que incluye tanto el salario directo como los aportes patronales, constituy durante el perodo estudiado una de las principales preocupaciones de la corporacin empresaria. Desde la Revista de la UIA, Carlos Coll Benegas describa la posicin de la entidad ante los salarios. Su hiptesis consista en que la inflacin en Argentina es producto del tremendo egosmo de sus clases sociales. Era expresin de la lucha entre los distintos sectores sociales por retener para s una amplia porcin de la riqueza nacional y se haba desencadenado a partir de la poltica salarial del peronismo. El problema se originara porque en vez de aumentar y mejorar las capacidades productivas, se opera sacndole al vecino, es decir, mejorando las condiciones de vida de la clase obrera a costa de otros sectores sociales. A su juicio, proceso de alza salarial se habra facilitado porque los empresarios no han podido o no han sabido resistir la presin obrera, ya sea porque no han encontrado suficiente apoyo en el gobierno, o porque el propio gobierno ha dado el mal ejemplo aumentando excesivamente el salario de sus servidores o porque de todas maneras pueden trasladar los mayores costos a los precios, dado el grado de proteccionismo que impera en la Argentina.283 Con motivo de la moratoria para el pago de deudas previsionales presentada por Salimei, la UIA inici gestiones para conseguir su modificacin, ya que a su criterio la misma era imposible de cumplir por su corto plazo y altas tasas de inters. 284 La propuesta elevada al Ministerio de Economa consista en la extensin de los plazos de la moratoria impositiva de los 30 (fijados por el gobierno) a 60 meses y la reduccin de la tasa de inters al 12% anual. El argumento de la entidad era que: los gravmenes no deben trabar el desenvolvimiento y desarrollo de las actividades productivas, sino, por el contrario, es menester que estimulen la formacin de ahorro por parte de las empresas y de las familias. Asimismo, seal la urgencia de una revisin del rgimen previsional para actualizarlo y modernizarlo. 285 La respuesta de las autoridades nacionales fue negativa, advirtiendo que la moratoria se llevara a cabo tal cual lo haba dispuesto la ley pertinente. A fines de 1966 la entidad particip del Consejo Nacional de Salario Vital, Mnimo y Mvil. Intervino planteando que las distintas resoluciones adoptadas por el Consejo han desvirtuado el sentido y el concepto de las remuneraciones, particularmente con respecto a las resoluciones adoptadas para aprendices y menores, retribuciones por antigedad, escalafones, etc. Tambin seal que distorsionaba el rgimen de los jornales en razn de la permanente vinculacin de las asignaciones familiares con el salario vital, mnimo y mvil, que desalentaba el esfuerzo personal. Por ltimo, expuso que por la vinculacin de los sueldos con las indemnizaciones por despido, segn resultara del proyecto de ley que presumiblemente sera sancionado por el Congreso Nacional, no deba favorecerse que stas ascendieran constantemente.286
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Cronista Comercial, 21/3/1969. Cronista Comercial, 24/5/1969. 283 Revista de la UIA N 29, Junio de 1966, p. 40. 284 Cronista Comercial, 18/08/1966. 285 La Nacin, 10/11/1968. 286 UIA: Memoria y Balance, 1967. 89

En sintona con la bsqueda de reduccin salarial, en septiembre de 1967, la UIA expres su conformidad con las medidas de congelamiento salarial dispuestas por el gobierno, sealando que contribuiran a la estabilizacin de los costos industriales. Pocos meses antes del Cordobazo, Oneto Gaona objet las disposiciones de una nueva ley laboral (18.016) mediante una nota al ministro Krieger Vasena. Objet una clusula que habilitaba a que en las convenciones colectivas de trabajo se dispusieran contribuciones a las asociaciones profesionales de trabajadores de manera obligatoria. El reclamo era justificado argumentando que se coercionaba a los trabajadores a aportar compulsivamente a obras sociales que en el caso de poder optar quiz no elegiran.
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Tal como adelantamos, la racionalizacin del aparato estatal constituy otro aspecto del programa sobre el que la UIA recarg las tintas. Adems de la mencin en las declaraciones al inicio de la dictadura de 1966, la entidad insisti en numerosas oportunidades sobre este punto, recalcando la insuficiencia en las medidas implementadas por el gobierno en la materia. Ante la elaboracin del presupuesto 1968, la UIA emiti un documento con un balance del ao y consideraciones sobre el prximo, en el que declar: Sin dejar de reconocer los esfuerzos y xitos logrados por el Gobierno Nacional en la solucin de problemas fundamentales, el simple examen de las cifras de gastos pblicos corrientes efectivamente realizados durante el ejercicio en curso demuestra claramente que hasta ahora, en este caso, en este aspecto el Estado es el nico actor del proceso econmico que no ha participado satisfactoriamente en la empresa de restablecer slidas bases para el progreso del pas. [] La reduccin de los gastos debe producirse en medida tal que permita disminuir sensiblemente el volumen de la emisin monetaria y no aplicar gravmenes de emergencia o extraordinarios. El esfuerzo debe centrarse especialmente sobre los gastos corrientes, que sirven en buena medida para remunerar funciones improductivas. El costo social de esta transferencia puede ser aliviado por la accin de otros mecanismos que tiene a su disposicin el propio Estado.288 Un almuerzo de IDEA289, as como una reunin en Ro Cuarto (Crdoba) ante el Centro Comercial e Industrial, fueron ocasiones en las que el nuevo titular de la UIA, Coelho insisti sobre la urgencia de racionalizar el aparato estatal. En el 69 exhort, a travs de un comunicado de ACIEL a eliminacin del dficit presupuestario. 290 Por otra parte, en funcin de la necesidad de lograr estabilidad en trminos inflacionarios, la UIA present posiciones ambiguas con respecto al Acuerdo de precios. El mismo fue lanzado por las autoridades militares en 1966 con el fin de lograr la cooperacin del empresariado para controlar las alzas de precios y as evitar un mecanismo de coercin por parte del Estado sobre el empresariado. La perspectiva de la UIA fue en un primer momento de resistencia. Con motivo de una reunin de empresarios de diversas organizaciones (UIA, CGE, CAC, ACIEL, etc.) con el subsecretario de comercio, Manuel Crespo, para tratar la propuesta del gobierno, la UIA alert sobre la propuesta del funcionario de estimular a quienes respondieran positivamente al llamado oficial, y de compulsin y desaliento a quienes no aportaran al sacrificio comunitario. El castigo implicara la no incorporacin de los sectores renuentes a la moratoria impositiva, el crdito bancario y a las rebajas arancelarias.291 En noviembre del mismo ao expres nuevamente su oposicin al acuerdo, mediante un comunicado en que afirmaba: Entramos nuevamente en una poltica de control de precios y costos de produccin que podra involucrar incluso la interpretacin del control de mrgenes de utilidad292. En el mismo sostena que tal ley de control de precios impeda el cumplimiento del rgimen de pago de las deudas provisionales y desalentaba las inversiones industriales con la consecuente traba a la generacin de puestos laborales.

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Cronista Comercial, 17/1/1969. La Nacin, 13/12/1967. 289 Institucin empresarial fundada en 1960 especializada en elaboracin de planes de negocios y formacin de cuadros gerenciales. 290 Cronista Comercial, 24/5/1969. 291 Cronista Comercial, 9/08/1966. 292 La Nacin, 26/11/1966. 90

Las disputas entre la UIA y el gobierno ante el acuerdo se destrabaron en marzo de 1967 con la firma del mismo, una vez asumido el nuevo ministro de Economa, Krieger Vasena. La continuidad de la convergencia entre la UIA y el titular de economa en torno a esta medida fue expresada cabalmente por Oneto Gaona, para esa fecha expresidente de la entidad, con motivo de la adhesin de la entidad en 1969: La adhesin que ha efectuado el grupo empresario a la poltica del Gobierno es totalment e espontnea, porque ms que pensar en numerales, pensamos con sentido patritico, en que el pas ha entrado, por suerte, en la lnea de la estabilidad. La desgracia de la inflacin, que ha sido el cncer que ha carcomido la economa argentina, se est debilitando da a da.293 Las apelaciones de la UIA a la liberalizacin de la economa, las trabas arancelarias y la disminucin del gasto fiscal no implicaron para la entidad la renuncia del pedido de intervencin estatal mediante polticas de promocin industrial. En efecto, en 1968 la UIA auspici la realizacin del Congreso Regional de Industriales del Centro-Noroeste Argentino, en el que se trataron las solicitudes al gobierno de regmenes de promocin industrial que comprendieran el total de territorio nacional. La eliminacin de la superposicin impositiva, y la vigencia del sbado ingls, que hacan aumentar los salarios hasta en un 9,1%, tambin fueron objeto de reclamos en aquella ocasin.294 En las vsperas del Cordobazo, la UIA volvi sobre este ltimo problema en conjunto con la Federacin Argentina de Industria Metalrgica y ACIEL, enviando notas al Ministro de Economa y a los gobernadores de Crdoba, Mendoza, Santiago de Estero, San Juan y Tucumn. Adverta sobre el riesgo de paralizacin de las actividades industriales si se avanzaba en la eliminacin de las quitas zonales295 del 9,1% de la mano de obra respecto de los regmenes salariales de Capital federal, provincia de Buenos Aires, Rosario y Santa Fe. La entidad resaltaba que las diferencias de costos de vida entre el interior y las ciudades eran compensadas por la mayor cantidad de jornales que el empleador deba pagar debido a la vigencia del sbado ingls en algunas de ellas. Su propuesta consista en el establecimiento de compensaciones que redundaran en un incentivo a la instalacin de plantas metalrgicas en el interior del pas, que dadas las circunstancias mencionadas no encontraban ventajas para tal localizacin.296 Durante el mismo ao, la UIA insisti en la necesidad de intervencin estatal para la promocin de la industria. La expresin ms clara de la lnea estuvo a cargo de un asesor de la UIA, Mariano Maciel, quien public en La Nacin un artculo que sugera que deban encaminarse medidas hacia la centralizacin de polos industriales en detrimento de la promocin del interior sobre la bases de extensas zonas, tal como se haca en aquel entonces. En ese sentido, se pronunci a favor del desarrollo de centros industriales en aquellas zonas que contaran con las caractersticas que tal sistema implicaba (infraestructura y servicios, mercado, etc.).297 Lo que solicitaba, en definitiva era una utilizacin racional de los recursos estatales a favor del desarrollo de industrias en zonas con ciertas potencialidades. Otras acciones en tal sentido puede rastrearse en el pedido de la entidad de un equilibrio en los presupuestos destinados al INTA y al INTI, dado que ste ltimo, necesario para el desarrollo industrial, contaba con menores recursos.298 Asimismo, impulsaban la creacin de un Banco de Desarrollo, similar a los de Brasil y Mxico, y la generacin de condiciones de rentabilidad para asegurar las ganancias de los inversores.299 La propuesta en materia de comercio exterior de la UIA consista en un doble carcter: por un parte la rebaja para la importacin de mercancas no producidas en el pas, y por otro la proteccin de aquellas que s lo eran. En 1966, durante un almuerzo del Rotary Club de Buenos Aires, Oneto Gaona disert acerca de las posibilidades que abrira para la argentina la conformacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Indic que:
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Entrevista a Juan Martn Oneto Gaona publicada en La Nacin, 24/01/1969. Ver tambin Clarn, 24/01/1969. La Nacin, 18/06/1968. 295 Las quitas zonales eran un beneficio promocional que permita a los capitalistas de determinadas provincias descontar un porcentaje del salario sobre el acordado en convenciones colectivas nacionales. 296 La Nacin, 24/04/1969. 297 La Nacin, 3/10/1969. 298 Cronista Comercial, 7/1/1969. 299 Primera Plana, 19/9/1967. 91

La industria argentina no podr competir con sus semejantes latinoamericanas mientras tengamos energa cara e insuficiente, en tanto otros pases del rea la tengan barata y abundante; mientras debamos afrontar la estructura previsional, costosa e insuficiente, y otros la tenga econmica y eficaz; si continuamos con tipos de cambio sobrevaluados que implican un impuesto a las exportaciones de manufacturas y un subsidio a la importacin, en tanto otros tienen tipos de cambio realistas e incluso infravaluados.300 En funcin de las perspectivas exportadoras a las que apuntaba la UIA, la entidad impuls todas las actividades relevantes relativas al comercio exterior que estuvieron a su alcance. En tal sentido, en junio de 1966, la UIA envi una delegacin a la CICyT (Consejo Interamericano del comercio y la produccin). Las ideas rectoras del consejo conformado por unos 300 empresarios de toda Amrica se concentran en el avance hacia la liberalizacin del comercio. El paso intermedio sera la creacin de un mercado comn iberoamericano que generara mercados amplios que justificaran las inversiones en los pases miembros.301 En diciembre del mismo ao la entidad particip de la VI Conferencia de la ALALC en la que se acordaron desgravaciones a cerca de 500 productos, 141 de las cuales fueron concedidas por la Argentina. La negociacin se dio entre Argentina, Mxico y Brasil sobre productos industriales. 302 Recin iniciado el ao 1967, dirigentes de la UIA se reunieron con Krieger Vasena para discutir las lneas de intervencin de la entidad en la reunin del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio).303 Hacia finales de 1967, la UIA intervino en otra conferencia de ALALC junto a la Cmara Argentina de Exportadores, la CAC, SRA y CGE. En esta oportunidad se negociaron los productos a incorporar en las listas nacionales y se contempl la ampliacin de las listas comunes por tres aos. 304 Con respecto a la poltica arancelaria, la UIA expres la necesidad de aumentar la eficiencia industrial para que sta pudiera enfrentar la competencia de un mercado abierto. Consider a su vez, que la poltica arancelaria implementada en 1967 tena como premisa constreir al empresariado a un uso ms racional de los factores de produccin al enfrentarla a la amenaza de la competencia extranjera. Julio Ferloni, presidente del Departamento de Comercio Exterior de la UIA, reivindic en un artculo de 1969 la etapa iniciada en 1967 que tendi a abrir el mercado argentino a la competencia internacional. A su juicio, la reforma arancelario-cambiaria apunt a superar las distorsiones contenidas en el rgimen anterior y, al mismo tiempo, favorecer la expansin de las exportaciones manufactureras.305 La entidad sostuvo que la poltica arancelaria deba promover y proteger las actividades industriales del pas. A su entender en aquel perodo la poltica arancelaria no estaba orientada a permitir el desarrollo industrial sino a obtener ciertos objetivos especficos. Por esta razn, la UIA sealaba la urgencia de un sistema de proteccin anti-dumping y la correccin de las distorsiones que afectaban a la estructura arancelaria en lo que respecta a materias primas. Su solicitud consista en la rebaja de los gravmenes para las materias primas y bienes de capital que no se producan en el pas. Conclusiones La aproximacin a la reconstruccin del programa de la UIA durante el perodo permite extraer ciertas conclusiones. Las sucesivas declaraciones pblicas de la entidad, participacin en reuniones, etc., dan cuenta de una accin sostenida para imponer su programa econmico. Los persistentes reclamos ante las medidas adoptadas pretendan lograr que el gobierno de Ongana expresara cabalmente sus intereses por sobre el de otras fracciones del capital. Las posiciones sostenidas por la UIA entre 1966 y 1969 reivindicaban por un lado la liberalizacin de la economa que permitiera el avance de los capitales ms grandes que operaban Argentina. La insistencia en la racionalizacin de la distribucin de los recursos del Estado, la apelacin a una economa abierta
300 301

La Nacin, 8/09/1966. Primera Plana, 14/6/1966. 302 La Nacin, 24/12/1966. 303 La Nacin, 15/01/1967. 304 La Nacin, 13/10/1967. 305 La Nacin, 12/09/1969. 92

que incentivara el aumento de la productividad por la va de la exposicin de los capitales a la competencia, se combinaba con la insistencia en que primero deban darse las condiciones necesarias para que la industria argentina pudiera afrontar dicha competencia. No se trataba de simple liberalismo, sino de la defensa de sus intereses inmediatos ms all de las ideologas. Por eso, su estrategia de resolucin de la crisis aparece como favorable a eliminar los capitales menos eficientes para el espacio nacional, aunque dada la ineficiencia de la mayora de ellos en el mercado internacional, deba reclamar cierta tutela estatal. En esta lgica se inscribe su poltica, que lejos est de ser anti-industrial. Por otra parte, la salida de la crisis implicaba el congelamiento de salarios, que unido a la destruccin de ciertos capitales, requera de un rgimen poltico que generara un estado de excepcin para avanzar sobre el proletariado. El Cordobazo, sin embargo, muestra el fracaso de dicha estrategia y la profundizacin de la crisis hegemnica, que requiri, para su cierre, de la dictadura de 1976. Su estrategia, entonces, presupona la oposicin a todo bonapartismo, desde el tmido intento de Ongana, al ms beligerante de Pern, y se constituye en el corazn del programa del golpe del 76.

93

El surgimiento del sindicalismo clasista en la rama automotriz: el caso de SITRAC

Ianina Harari306

En este artculo analizaremos la experiencia del clasismo en el Sindicato de Trabajadores de Concord. En marzo de 1970, los trabajadores de la planta de Fiat Concord, en Crdoba, echaron de su sindicato a la conduccin patronal para reemplazarla con una nueva Comisin Directiva, que se ir acercando a posiciones revolucionarias. De esta forma, dieron origen al clasismo en la rama automotriz, el cual se extendi, unos aos despus, al SMATA Crdoba y a las comisiones internas de las fbricas instaladas en Buenos Aires. A lo largo del trabajo analizaremos las condiciones en las que surge el clasismo en Fiat Concord y la relacin entre este fenmeno y la conciencia de clase. Para ello partiremos de la situacin estructural de Fiat y sus trabajadores, para luego repasar brevemente la historia del sindicato y las principales luchas que llevaron adelante los trabajadores luego del cambio de conduccin. La trayectoria de Fiat El ingreso de Fiat en el mercado argentino se produce en 1953 cuando, tras la sancin de la Ley de inversiones extranjeras, se realiza una convocatoria para la fabricacin de maquinara agrcola en el pas. En diciembre de ese ao, la firma italiana es elegida junto a otras tres empresas para radicar una planta en el pas. En abril de 1954 el gobierno argentino firma un convenio con Fiat para la transferencia de la fbrica de tractores de IAME. En octubre de ese ao se reconoci a Concord como industria de inters nacional y se la incorpor al rgimen de proteccin industrial vigente307. La incursin de la empresa en la produccin automotriz comienza en 1956, luego de la interdiccin impuesta por el gobierno militar, cuando incorporan la produccin de chasis para camiones. Ese primer ao producen 2 mil unidades.308 Pero la verdadera incorporacin de la firma al mercado automotriz se dio en 1960. All comienza la produccin de automviles, que cont con los modelos Fiat 600 y Fiat 1500 en las versiones Gran Clase, familiar y Coup, Fiat 770 Coup, Fiat 750 y Fiat 800, entre otros, los cuales fueron lanzados en distintos aos. En 1965 se incorpor la produccin del camin Fiat 619N, junto con un mnibus de larga distancia y la Pick up Fiat 1500. Originalmente, la produccin de automviles se ubic en el complejo de Ferreyra, pero en 1962 se construy la fbrica de carrozado de automviles de El Palomar donde se traslad parte de la produccin de piezas y el montaje de ciertos modelos. En la planta de Crdoba, en tanto, se ampliaron las instalaciones destinadas a la produccin mecnica de partes para los automviles. En especial, se ampliaron las secciones, mediante la incorporacin de maquinaria, destinadas a la produccin de piezas que permitieron cumplir con el programa de nacionalizacin. Segn la empresa, el 75% de los componentes de sus automviles, el 70% de los de tractores, el 70% de los motores diesel y el 55% de los del material ferroviario eran de origen nacional.309 Para 1966 el porcentaje de componentes nacionales de los automviles asciende al 93%.310 La produccin de Fiat comenz en 1960 con 4.272 vehculos y fue incrementndose hasta alcanzar el pico de 66.835 unidades en 1974; luego caer levemente hasta 1976311. El negocio del mercado automotriz constitua el principal de la empresa. Las ventas de automviles representaban en 1963 ms del 56% de los ingresos de la firma, seguido de los tractores, 24%, material ferroviario, 12% y motores diesel, 5,9%.312 En 1966, las ventas de automviles ya representan el 76% de los ingresos de la firma.313 Sin embargo, a diferencia del mercado de tractores donde tena una participacin nunca menor al 30% y con picos de ms del 50%314, en el mercado automotriz la firma conquist en 1966 apenas el 20% del mercado y oscilar en torno a ese porcentaje hasta 1976.
306 307 308

La autora es sociloga y becaria del CONICET.

Sourrouille, Juan: Trasnacionales en Amrica Latina. El complejo automotor en Argentina , Nueva Imagen, Mxico, 1980. Fiat: Memoria y balance general del ejercicio cerrado el 31/12/ 1956 309 Fiat: Memoria y balance general del ejercicio cerrado el 31/12/1963 310 Fiat: Memoria y balance general del ejercicio cerrado el 31/12/19 66 311 ADEFA: Anuario estadstico, 1966 a 1976. 312 Fiat: Memoria y balance general del ejercicio cerrado el 31/12/19 63 313 Fiat: Memoria y balance general del ejercicio cerrado el 31/12/19 65 314 Fuente: Basco, Juan: "La industria del tractor", BCRA, 1981; Dagnino Pastore: La industria del tractor en la Argentina, Instituto Di Tella, Bs. As., 1966; AFAT (Asociacin Fbricas Argentinas de Tractores): Estadsticas de la industria del tractor, 1977-1986, boletn interno de AFAT, Buenos Aires, 1986; AFAT: Estadsticas de la industria del tractor, 1982-1991, boletn interno de AFAT, Buenos Aires, 1991. 94

Porcentaje de la produccin de tractores por empresa entre 1955 y 1976315

100%

RyCSA
80% 60% 40% 20% 0%

DINFIA Hanomag Fahr Zanello John Deere Deutz Massey Ferguson

1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975

Fiat

Porcentaje de la produccin de automviles por empresa entre 1960 y 1976316

100%

80%

Di Tella Automotores IASF Mercedes Benz

60%

Citren IAFA-SAFRAR Chrysler General Motors Ford Fiat IKA-Renault

40%

20%

0% 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976

En cuanto a los trabajadores empleados puede advertirse que la mayor parte de ellos estn destinados a la produccin de tractores y automviles, aunque en la produccin de ciertas piezas ambas fabricaciones podran superponerse. En 1963 la empresa emplea a un total de 7.195 personas, de los cuales 4.854 son obreros de planta y el resto empleados. De los obreros, 2.069 se dedican a la produccin de tractores, 1.318 a la de automviles, 503 a la de grandes motores diesel y 964 a la de material ferroviario.317 En 1965, el personal es de 9.915 de lo cuales 6.834 son obreros: 2.059 trabajan en el sector automotriz y 3.312 al de tractores.318 Para 1966 el personal asciende a 10.722, de los cuales 7.565 son obreros: 2.821 trabajan en el sector automotriz y 3.025 en el de tractores. Hacia fines de la dcada del 60 la industria automotriz entra en una crisis que se acentuar hacia la dcada del 70. La misma exacerb la competencia y tuvo como resultado una centralizacin de capitales que puede observarse en la cantidad de empresas que dejan de operar en el sector. Sobre principios de los 70 vemos un aumento de la produccin que expresa la bsqueda individual de las empresas por ganar una mayor porcin del mercado ante el aumento de las ventas, lo cual genera un cierto alivio en la crisis. A partir de 1973 se hace evidente la sobreproduccin en la rama y la cantidad de autos fabricados cae en un 40%. Produccin y venta de automviles entre 1969 y 1976319

315 316

dem. No se disponen de datos para los aos 1967 a 1969. En base a ADEFA: Op. Cit. 317 Fiat: Memoria y balance general del ejercicio cerrado el 31/12/ 1963 318 Fiat: Memoria y balance general del ejercicio cerrado el 31/12/19 65 319 Fuente: ADEFA: Op. Cit. 95

Millares

300

200

100

0 1969 1970 1971 1972 Produccin 1973 1974 1975 1976

Ventas

A su vez, en este perodo la productividad de la rama decae, tanto en automviles producidos por obrero como en horas trabajadas por auto y por trabajador. Es decir que, ante la crisis, las empresas no lograr imponer los despidos para adecuarse a la menor produccin e incrementar la productividad.
Autos producidos por trabajador 7 6 5 4 3 2 1 0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976

1600,00 1400,00 1200,00 1000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Horas trabajadas por trabajador Horas trabajadas por auto

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Ante la crisis, las empresas cordobesas se encontraban en una posicin ms desfavorable que las bonaerenses, debido a la distancia geogrfica del principal centro de consumo del pas, lo cual implic que la crisis repercutiera primero en la provincia mediterrnea. Del sindicato patronal al sindicato obrero Al instalarse en el pas, Fiat enrola a sus obreros en la UOM, en un momento en que este sindicato ya haba dejado atrs su perfil ms combativo. En este sentido, los obreros de Fiat tenan una menor incidencia en las negociaciones de los convenios que sus compaeros de SMATA, donde las negociaciones se realizaban por empresa. Adems se encontraban divididos de sus compaeros de IKA, la otra fbrica automotriz cordobesa, que estaban afiliados a SMATA. Los obreros de Fiat no se plegaron a ninguna de las grandes huelgas del gremio metalrgico en el 55 ni en el 59. En el 55, por ejemplo, la empresa explicaba que pudo neutralizar los efectos negativos que esta huelga le generaba la falta de suministros- gracias a la capacidad de los cuadros tcnicos directivos y al encomiable espritu de colaboracin de todo el restante personal320. De todas formas, en 1960 la empresa decide crear los sindicatos por planta de modo de mantener a sus obreros aislados, aunque an no se haba otorgado la personera gremial debido a la falta de un marco legal que permitiera los sindicatos por empresa. De esta forma, se crea el Sindicato de Trabajadores de Concord (SITRAC), de Materfer (SITRAM) y de Grandes Motores Diesel (SITRAGMD). Hacia 1964, se produce un conflicto por la afiliacin de los obreros de Fiat entre el SMATA Cordobs, liderado por Elpidio Torres y la UOM, liderada en Crdoba por Alejo Sim y a nivel nacional por Augusto Vandor. Ambos sindicatos peronistas intentaban obtener la representacin gremial. Sin embargo, la conduccin demcrata cristiana del SITRAC logr la afiliacin de los trabajadores al sindicato y consigui la personera. En 1965 la UOM logr infiltrar gente en la planta y condujo una huelga para que se aceptara la agremiacin al sindicato metalrgico y por incrementos salariales, la cual fue derrotada.321 De all en ms, el SITRAC qued en manos de una conduccin pro patronal que acataba las rdenes de la empresa, en un clima de reflujo del cual saldrn en 1970, tras el Cordobazo. En marzo de ese ao, se repudia en asamblea a la conduccin del sindicato y en abril se elige una nueva comisin directiva. El conflicto haba surgido por la firma del convenio en el cual la direccin no consulta a las bases. Domingo Bizzi, recuerda: Pasa que haba muy pocos delegados, 28 delegados, despus cuando nosotros subimos al gremio haba 110, porque los delegados se eligen de acuerdo a la cantidad de obreros. Y entonces nosotros nos opusimos, porque ellos queran hacer firmar el convenio por decisin del cuerpo de delegados, pero si ramos 28 no ramos representativos! Haba que consultar a la gente. Entonces dijimos que cada uno de los delegados consulte en su seccin y al otro da veamos que hacamos. Le digo a Monje: estos no van a consultar. (...) Entonces nos propusimos dejar que votaran para individualizar quines decan que haban consultado. Entonces se dio lo que nosotros esperbamos que fuera y dijimos que tena que pasar a un cuarto intermedio, que no era lgico. Nos levantamos y vamos a las secciones de los tipos que haban votado. Y la primera seccin que encontramos era de motores y montaje y le preguntamos a la gente: Y no Uy, se arm! Nosotro s presumamos que se poda armar. Se arm una asamblea enorme. Esa fue la mecha. Y despus ah no se par ms hasta que se tom el gremio, con una toma de fbrica.322 Los obreros emprenden una lucha por el reconocimiento de la nueva conduccin, la firma de un nuevo convenio y un aumento salarial del 40%.323 De all en ms, los trabajadores emprenden una serie de luchas por mejores condiciones laborales en las que utilizarn huelgas, marchas, tomas de fbricas, toma de rehenes y la convocatoria a un Plenario de Gremios Combativos. En 1971 se emprende una batalla por la firma de un convenio que dura 3 meses. Uno de los principales reclamos era la cuestin salarial. Los obreros de Fiat eran los peor pagos de la industria, situacin que el sindicato busca revertir. En la firma del convenio la empresa ofreca salarios por debajo de los ofrecidos en el resto de la industria. En el cuadro siguiente se puede observar la diferencia con los obreros de Ford. Salario por categora ofrecido por Fiat Categora $ por hora Salario por categora en Ford al 1 de abril al 1 agosto

Categora

de

320 321

Fiat: Memoria y balance general del ejercicio cerrado el 31/1219 56. Ver Brennan, James: El Cordobazo. Las guerras obreras en Crdoba, 1955-1976, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1996; Gordillo, Mnica: Crdoba en los 60, la experiencia del sindicalismo combativo, Reun Catlogo, Crdoba, 1996. 322 Entrevista a Domingo Bizzi, 6/6/2007, Archivo Oral del CEICS. 323 Volante titulado A los compaeros de Fiat Concord, abril de 1970 y Boletn del Sindicato de Trabajadores de Concord , ao 1, n1, 13/1/1971, Archivo SITRAC, Subarchivo 1, ficha 1. 97

Oficial superior 463 1 622 647 Oficial 413 2 554 576 Medio oficial adelantado 372 3 513 533 Operario especializado 360 4 479 498 Medio oficial 358 5 441 458 Operario calificado 337 6 404 420 Operario 213 7 364 378 Pen 279 8 335 348 Fuente: Volante titulado: Paritarias. No nos van a doblegar, s/f., Archivo SITRAC, Subarchivo 1, ficha 1 En cuanto a la cuestin salarial, reclamaban la abolicin del premio a la produccin y su incorporacin al bsico. Uno de los argumentos esgrimidos es que muchas veces la produccin caa por causas ajenas al obrero, como el desperfecto de una mquina o las deficiencias en las materias primas. Por otro lado, significaba un descuento en casos de ausentismo justificado como una enfermedad.324 Otro de los reclamos era la declaracin de insalubridad de la seccin forja para que se implementaran las 6 horas. Ante los reclamos y los estudios mdicos que realiza el SITRAC para demostrar la insalubridad, la empresa empieza a retirar de forja a los trabajadores en los que es ms visible el avance de la enfermedad y quedando en la seccin el 50% del personal que contina trabajando a reglamento. La empresa decide entonces enviar las piezas ms pesadas a IKA. El trabajo a desgano o a reglamento fue una de las medidas, junto con la toma de fbrica y las huelgas, que se mantuvo durante 1970 y la primera mitad del 71. De hecho, los obreros lograron reducir los ritmos de produccin. Como lo recuerda Gregorio Flores, quien fue elegido presidente de la Comisin Directiva: El ritmo de produccin se fren cuando nosotros subimos. Laburando normalmente, se sacaba, por ejemplo, 10 piezas por operario. Y ellos pusieron un 125% y le daban un premio a la produccin. Pero el premio a la produccin lo controlaban ellos nada ms, nadie saba cmo se aplicaba el premio a la produccin. (...) Entonces nosotros dijimos: En lugar de trabajar el 125% por ciento, vamos a trabajar el 100%, como corresponde. Y nos negamos a hacer horas extras porque no era obligacin. Entonces trabajamos a reglamento. Pero los negros se abusaban, en lugar de trabajar. Por ejemplo, suponiendo que trabajando al 125% tenan que sacar 15 piezas, trabajando al 100%, tenan que sacar 10. Los negros sacaban 2 piezas. Y nos hacamos cargo nosotros de eso. Le bajamos el ritmo de produccin.325 Los obreros de Fiat llegaron incluso a reorganizar secciones dentro de la fbrica: En un momento llegamos a reestructurar una seccin completa. A ese jefe no lo queran sacar y esa seccin andaba mal. No llegaban ni cerca a los niveles de produccin que ms o menos podan hacer. Y entonces el jefe deca que era un problema humano. Y entonces le cambiaron como tres veces la gente. No poda ser, haba un problema de l. Un problema de conocimientos tcnicos para resolver los problemas. Y fuimos con el jefe de mano de obra, que es el que determina las producciones, los controles de tiempo. Nosotros le dijimos que bamos porque seguro que algo bamos a encontrar, detalles que son tcnicos que no tiene nada que ver la gente. Habamos recorrido las primeras cuatro, cinco mquinas, y el segundo jefe de mano de obra dijo: no, suficiente. Y al otro da se fue. Porque las primeras cinco mquinas que agarramos estaban trabajando de mala manera, con herramientas con velocidades que no eran las correctas, o sea, el tipo no sabe. Porque si yo veo que est mal afilada una mecha porque no me rinde, la mecha no saca la viruta, porque est mal el ngulo de corte, no corresponde al material, no es lo mismo que yo perfore aluminio o fundicin o acero. Porque si el material es ms blando se cierra ms el ngulo de la mecha, si es ms duro se abre ms. Pero ese conocimiento lo tens si sabs la composicin del material que ests usando. Al no haber ese conocimiento tcnico, indudablemente que lo nico que tens que hacer es agachar la cabeza. Y por eso la importancia de la mano de obra especializada que poda discutir en un mismo nivel con el dueo de la fbrica.326 En parte, el poder que los obreros de SITRAC lograron dentro de la fbrica, y al cual hace referencia Bizzi en torno a la cuestin del conocimiento tcnico, est relacionado con el estado en que se encontraba la industria automotriz. El hecho de ser obreros manufactureros, donde la base del trabajo es subjetiva, hace que sus saberes y destrezas se conviertan en una barrera al control del capital sobre el trabajo. Adems, el tipo de maquinaria utilizada en las secciones ms mecanizadas, como las de produccin de ciertas piezas, requera un alto conocimiento tcnico por
324 325

Boletn del Sindicato de Trabajadores de Concord , Op. Cit. Entrevista a Gregorio Flores, 12/6/2006, Archivo Oral del CEICS. 326 Entrevista a Domingo Bizzi. 98

parte del obrero ya que se trataba de mquinas universales que deban ser preparadas para cada tarea que se realizaba. Esto otorgaba a los obreros la posibilidad de mantener cierto control sobre su trabajo. Otro de los elementos que los obreros lograron eliminar de la fbrica fue el acople de mquinas. Este mecanismo hoy recibira el nombre de polivalencia y funcionaba en los puestos en donde los obreros operaban maquinas automticas: Haba una cosa que se llamaba el acople de mquinas. El torno era automtico, por ejemplo. Vos pons la pieza, abre la mordaza, te fijs que est bien centrada, abrs un botn y empieza trabajar la mquina. Pero la mquina hace como diez operaciones a la vez y hay como 5 o 10 minutos que el obrero est ah. Entonces hacan que el obrero ponga en funcionamiento otra mquina, y as. Entonces acoplaban el trabajo de las mquinas para que un obrero pudiera atender dos o tres mquinas a la vez. Pero, claro, el tipo no tena tiempo ni para respirar porque tena que estar yendo y viniendo a atender las mquinas. Bueno, nosotros nos opusimos a esa medida. Por ejemplo, un negro estaba en el torno y tena 5 minutos y le decan vas a trabajar en la pulidora. () [Cuando se elimin el acople] Esos lugares los iba ocupando otra persona que estaba en una seccin que no estaba en la produccin. Por ejemplo, un tipo que estaba en almacn lo traan y lo ponan a hacer lavado de las piezas. La gente que ya estaba la iban reubicando por esos lugares.327 La lucha de los trabajadores de Fiat continu en ascenso durante el ao 1970. En 1971, a diferencia del Cordobazo del 69, participan en el Viborazo. Ese ao haba comenzado con una toma de fbrica por la reincorporacin de cuatro miembros de la comisin directiva y dos delegados. Luego del Viborazo, caen presos 6 miembros del sindicato.328 A medida que la lucha fue avanzando, quienes dirigan la nueva comisin directiva fueron adoptando posiciones polticas cada vez ms concientemente. Entonces se produce all una situacin que me eligen delegado de esa seccin donde yo estaba. Yo manejaba algunos conceptos, no muy definidos. Tena alguna cosa as pero ms por reflejo que por convicciones. Y a todos nos pas lo mismo. Pero cuando nosotros organizamos eso ya habamos tomado la determinacin de asumir la posicin clasista. Y el que tuvo muchsimo que ver con eso fue el abogado Alfredo Curuchet.329 Por su parte, Gregorio Flores, quien fue tambin miembro de la nueva conduccin de SITRAC relata en su libro: La mayora de los miembros de la Comisin Interna que protagoniz el episodio clasista (Masera, el Gringo Bizzi, que era radical, Pez, que tambin vena del radicalismo y yo) tena contactos con la izquierda. Yo tena algunos compaeros con los que afectivamente estaba muy ligado, que eran del Partido Comunista. Cuando nosotros llegamos al sindicato, en el 70, me ligu enseguida con un ex militante del Partido Comunista que se haba pasado al PRT, Partido Revolucionario de los Trabajadores. Es en esos momentos que empieza una politizacin mayor sobre todo bajo la influencia de la lucha estudiantil.330 En 1971, se produce la discusin por la firma del convenio colectivo en la cual, luego de tres meses, no logran grandes conquistas, en especial, un aumento sustancial en los sueldos, tal como lo relatan en el Boletn del sindicato331. Para octubre de 1971, les fue quitada la personera gremial, con lo cual la empresa desconoce a los activistas de SITRAC, que son en su mayora echados. Aunque los dirigentes realizan una campaa en pos de la afiliacin al SMATA, liderado en 1972 por la lista marrn conducida por Ren Salamanca, el Ministerio de Trabajo decreta la afiliacin de los obreros de Fiat a la UOM. Clasismo: anti-burocrticos o revolucionarios? Los dos estudios ms importantes sobre los sindicatos cordobeses del perodo, nos referimos al de James Brennan y Mnica Gordillo332, plantean que la clase obrera adscribe polticamente al peronismo. Incluso aquella fraccin que elije conducciones clasistas. Por esta razn, no se producira ningn tipo de quiebre en la conciencia de las bases de estos sindicatos.
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Entrevista a Gregorio Flores. Volante: Conferencia de prensa de SITRAC y SITRAM, 21/4/1971, Archivo SITRAC, Op. Cit. 329 Entrevista a Domingo Bizzi. Curuchet fue el abogado del gremio y militante del PRT. 330 Flores, Gregorio: Lecciones de batalla, Ediciones RyR, Buenos Aires, 2006. 331 dem. 332 En un libro de reciente publicacin, los autores, en coautora, repiten varias de las hiptesis que han planteado por separado en sendos trabajos. Ver: Brennan, James y Gordillo, Mnica: Crdoba rebelde, el Cordobazo, el clasismo y la movilizacin social, De la campana, La plata, 2008. 99

Brennan repite insistentemente que la opcin de los obreros por direcciones clasistas se deba exclusivamente a una cuestin de eficiencia: para la mayora de los trabajadores que apoyaban las tcticas militantes de los clasistas la cuestin no era clasismo versus peronismo sino, ms bien, representaciones sindicales honestas y eficientes versus sindicatos deshonestos e ineficientes (p. 75). Ahora bien, el mismo autor plantea que, en Crdoba, los sindicatos peronistas se haban visto obligados a asumir una postura anti capitalista a fin de conservar su prestigio entre las bases (p. 247). Es decir, que no se trataba slo de una cuestin de efectividad. Si aquello que se vieron obligados a tomar de los clasistas eran ciertos elementos del discurso revolucionario, esto muestra que las bases se identificaban con este programa. Si no fuera as, lo que los peronistas imitaran sera otras cuestiones como ciertas conquistas laborales y con ello bastara. Sin embargo, necesitaban responder, de alguna forma, a la mayor radicalizacin poltica de sus bases. Gordillo, sita el surgimiento del clasismo en el marco de la lucha antiburocrtica y antiportea de la clase obrera cordobesa. Para ella, el acercamiento de cierto sector de la clase hacia ideas de izquierda est relacionado con cierto contexto cultural. Cuando este sector llega conducir ciertos gremios debido a una crisis de autoridad esto no entra en contradiccin con la identidad peronista de la base, sino que de alguna forma la complementara al restaurar un rol protagnico para la clase.333 Es decir, que para estos autores, no importa qu direcciones los obreros elijan en sus lugares de trabajo, las mismas no estn en relacin con sus ideas polticas ms generales. El caso de los obreros de Fiat Concord nos permite cuestionar las conclusiones de los autores mencionados si observamos a la calidad de las publicaciones de ste sindicato. Ya en su primer boletn, puede verse que las reivindicaciones de los trabajadores trascienden aquellas relacionadas exclusivamente con sus condiciones de trabajo, e incluyen un programa general para el conjunto de la clase obrera cordobesa: -Aumento del 40% y llamado a renovacin de convenios. -Contra la abolicin del sbado ingls y su implementacin en todo el pas. -Abolicin de la reglamentacin de la Ley de Accidentes que quita la conquista del 100% y la reduce al 75%. -Rechazo de la nueva Ley de Alquileres que se convertira en Ley de Desalojos. -Aumento de 10.000 pesos a jubilados y pensionados. Retorno al tope de los 55 aos para jubilarse. -Solucin a los problemas de agua, luz y transporte en los barrios. -Libertad a los presos gremiales, estudiantiles y polticos. -Abolicin de la pena de muerte, el estado de sitio y toda reglamentacin represiva.334 Adems, all hay una extensa nota titulada El SITRAC y la poltica donde explican que la naturaleza poltica de la actividad gremial y la reivindicacin de una lucha donde nadie se apropie del fruto de nuestro trabajo.335En junio de 1972, puede leerse en su Boletn n 2 la declaracin de su adscripcin a un programa revolucionario: no estamos en esta guerra para solamente para conseguir que nos paguen un poco ms o para que nos den un poco ms de libertad. () Estamos en esta guerra para destruir la explotacin del hombre por el hombre336. En este boletn, en la segunda parte de la nota El SITRAC y la poltica, se muestran posiciones ms radicalizadas y se explica la diferencia entre el sindicalismo reformista y el que busca fomentar la conciencia de clase. Es decir, que la dirigencia de SITRAC explicitaba su programa revolucionario. A pesar de estos elementos, el sindicato fue defendido por sus trabajadores, incluso en un contexto represivo como el del 71 en el que varios dirigentes fueron encarcelados. En junio de 1971, 40 trabajadores de Materfer fueron trasladados a la planta de Grandes Motores Diesel e intimidados para que se desafiliaran del SITRAM gremio de la planta de Materfer cuyas acciones se coordinaban con las de Concord- y se afiliaran al SMATA. Los trabajadores se negaron, a pesar de que, como era sabido, los trabajadores de SMATA contaban con mejores condiciones salariales. Es decir que la lucha no slo obedeci a intereses econmicos inmediatos sino que se trat de la defensa de los rganos representativos de la clase y de una estrategia particular, lo cual muestra un cierto quiebre en la conciencia reformista de los trabajadores de planta. Conclusiones El surgimiento del clasismo en la planta de Fiat fue una consecuencia directa del Cordobazo, que marc el fin del reflujo abierto con la derrota de la resistencia y el inicio de un perodo de alza en la lucha de clases. En el ao 1969 se puede fijar el inicio de un proceso revolucionario que implic la aparicin de una fraccin de la clase obrera que
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Ver Gordillo, Mnica: op. cit. Boletn del Sindicato de Trabajadores de Concord , Op. Cit. 335 dem. 336 Boletn del Sindicato de Trabajadores de Concord , n2, op. cit. 100

abandona el programa reformista, corporizado en el peronismo y la burocracia sindical, y adopta un programa revolucionario. El sindicalismo clasista va a ser una de las expresiones que adopte el programa de independencia de clase en este perodo. La radicalizacin de los obreros de las plantas cordobesas se produce antes que la de sus pares bonaerenses, debido a que all irrumpe ms tempranamente la crisis por la que atraviesa el capitalismo argentino. En la rama automotriz las empresas instaladas en esta provincia se encuentran en peores condiciones para afrontarla y se ven obligadas con anterioridad a incrementar la explotacin de sus obreros. Adems, la envergadura que adquiri el conflicto en las plantas automotrices est en relacin con el estado de desarrollo de los procesos de trabajo en la misma. Durante el perodo, esta industria se constituye como una manufactura moderna, lo cual implica que el trabajo era predominantemente manual, con una mecanizacin perifrica. Ello significa que el control del trabajo por parte del capital se encontraba limitado y los trabajadores ostentaban cierto poder en el lugar de trabajo que limitaba las posibilidades de incrementar la tasa de explotacin. La experiencia de SITRAC, si bien fue un perodo de tiempo acotado, muestra un momento de quiebre en la conciencia reformista de la clase. Se inicia como lucha econmica por las condiciones de trabajo y salariales, pero las reivindicaciones de los obreros de Fiat trascienden este plano. No slo est en juego la defensa de la organizacin sino tambin la eleccin de un personal sindical que adopta explcitamente un programa revolucionario. Se defendi la pertenencia al sindicato clasista incluso frente a otras opciones que hubieran implicado un avance en trminos econmicos y en un contexto represivo. Por otro lado, se adopt un programa que trascenda las cuestiones laborales e inmediatamente econmicas. Incluso, los sindicatos peronistas se vieron obligados a adoptar, parcialmente, algunos de los elementos discursivos del programa revolucionario. Si el carcter revolucionario del clasismo no estuviera en relacin con las ideas polticas de las bases de estos sindicatos, los dirigentes peronistas no hubieran estado obligados a imitar su discurso sino que hubiera bastado con conseguir ciertas mejoras laborales. Estos elementos nos dan el indicio de que una fraccin de la clase comienza a romper con el programa reformista, es decir con el peronismo, y a acercarse a posiciones revolucionarias.

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Narrativa y poltica en Humberto Costantini337

Rosana Lpez Rodriguez338

1.

Una vida y una literatura

Humberto Costantini, nico hijo de una familia proveniente de Italia de origen judo sefard, naci el 8 de abril de 1924 en la capital argentina. Pas su infancia en el barrio porteo de Villa Pueyrredn, pero su profesin, mdico veterinario, lo llevara a radicarse por un tiempo en Lobera, provincia de Buenos Aires. Casado con Nela Nur Fernndez, tuvieron dos hijas, Violeta y Ana. En 1953 regres a Capital donde, dos aos despus, nacera el ltimo hijo del matrimonio, Daniel. En el duro oficio de mantener una familia, el de veterinaria fue slo uno de los varios que debi desplegar. La literatura sera, por el contrario, una pasin permanente. La escasa consideracin que Costantini ha merecido por parte del gran pblico argentino contrasta, sin embargo, con su xito internacional. De dioses, hombrecitos y policas vendi un milln de ejemplares en la entonces U.R.S.S. y La larga noche de Francisco Sanctis ya llevaba, en 1987, cuatro ediciones en ingls, una en noruego y otra en hebreo. El resto de su produccin conoci tambin otros pases y diversos idiomas: alemn, finlands, polaco, blgaro, ucraniano, sueco. En 1987 falleci dando una dura batalla contra una enfermedad que le dejaba poco tiempo para lo que ms quera: escribir. No por casualidad, su ltima hora le lleg en eso: sola decir que mientras no terminara la novela en la que estaba entusiasmado, no se iba a morir. Lamentablemente, no fue as y nos dej inconclusa la historia de una prostituta juda atrapada en las redes de la Zwi Migdal, dos tomos an inditos con ttulo La rapsodia de Raquel Liberman. Sin embargo, contra toda tristeza y toda tragedia, en cierto sentido su pronstico se ha cumplido porque su escritura nos ha dejado un hombre que nunca terminar de morir. Su primera publicacin fue un libro de cuentos, De por aqu noms, en 1958. Los que siguieron (1963) fueron los de Un seor alto, rubio, de bigotes. Un ao despus lleg el teatro, con Tres monlogos (Estimado prcer, La llave y Un seor alto, rubio, de bigotes). Su primer poemario data del 66, Cuestiones con la vida. Otro libro de cuentos sale a la luz en el 67, Una vieja historia de caminantes. Hblenme de Funes, de 1970, con modo en disputa: prosa, poesa, narrativa. En 1973, escribi el Libro de Trelew, un homenaje pico a los compaeros fusilados el 22 de agosto de 1972 en la crcel homnima. Ms cuestiones con la vida es el segundo libro de poemas, del ao 1974, una edicin acrecida de la primera, con varias revisiones e incorporaciones. Fue el nmero 5 de la coleccin La pluma y la palabra, de la editorial Papeles de Buenos Aires, dirigida por Roberto Santoro. Bandeo (1975) es la ltima coleccin de cuentos publicada antes del exilio, en junio de 1976. De dioses, hombrecitos y policas, una novela escrita en la dictadura, mientras el autor se vea obligado a escapar de la persecucin poltica, a vivir en la clandestinidad y a contar a los compaeros cados, se public en Mxico en 1979. sta, como en su momento Mascar, de Haroldo Conti, compaero de militancia, fue Premio Casa de las Amricas en 1979. En Mxico volvi a la produccin teatral con Una pipa larga, larga, con cabeza de jabal, de 1981, una obra para nios que ese mismo ao recibi el Premio Nacional de Teatro. Su segunda novela, La larga noche de Francisco Sanctis, de 1984, precedi a la publicacin de los cuentos de En la noche, un ao ms tarde. Dos de ellos ya haban sido premiados: Cacera sangrienta o La daga de Pat Sullivan haba ganado el Concurso Hispanoamericano de Cuentos de Puebla (en 1978) y Fin de semana, el de la revista Plural, en 1982. Durante su exilio dirigi talleres literarios, fue secretario de redaccin de unomsuno desde el momento de su fundacin en 1977, e hizo programas en radio. Regres al pas en 1983, trayndose Chau, Pericles, que se edit en 1986 junto con sus otras obras teatrales. Una reflexin acerca de la devastacin de la sociedad y la cultura argentinas despus de los 70, de cuya superacin Costantini se manifestaba pesimista: los griegos estn esperando desde hace 2.500 aos la repeticin de su prodigio. Nosotros, que hemos gestado hechos como un cuento de Borges, un tango de Arolas, una zamba de Dvalos y Fal, podemos estar tan seguros de que esos lujos de la cultura argentina volvern a repetirse? 339 Sin embargo, ya en el pas, el autor reconocer su fe en la democracia, insinuando una respuesta positiva.340

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Este texto es una versin abreviada de El hilo de la vida, prlogo a Humb erto Costantini, Cuentos completos, Ediciones ryr, Bs. As., 2010. 338 La autora es Licenciada en Historia por la Facultad de Buenos Aires, UBA. Ha escrito numerosos artculos sobre literatura argentina y el libro de cuentos La herencia, Ediciones ryr, Bs. As., 2006
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Clarn Revista, n 14.048, s/f.

Quiz esta visin apocalptica ya haya envejecido: la democracia por suerte- nos devuelve la fe. Mercado 5 de abril de 1984. 102

Costantini, un apasionado de la msica ciudadana, tambin compuso letras de tango y milongas, algunas de las cuales llegaron a grabarse. Una de ellas puede apreciarse en la pgina cultural de La Razn, de 1985, donde se public la Milonga de aquella yunta, con msica del compositor Osvaldo Avena, donde se canta el encuentro entre Mate Cosido y Juan Bautista Bairoletto. Escritor por vocacin, Costantini se involucr activamente en poltica desde su poca de estudiante universitario, ligado al Partido Comunista y enfrentado a la Alianza Libertadora Nacionalista, una agrupacin de derecha catlica que funcion como fuerza de choque del peronismo. As y todo, mantuvo serias discrepancias programticas en torno a la direccin burocrtica y stalinista y, finalmente, abandon el partido. Tambin desarroll una importante actividad gremial, en particular, en la SADE. En 1973, se present a elecciones como candidato a presidente por la lista Movimiento de Escritores por la Liberacin Nacional. El vicepresidente, Ral Larra. Los secretarios, Juan Jos Manauta y Roberto Santoro y el tesorero, un poeta cuya desaparicin hemos sufrido recientemente, Julio Csar Silvain. Lubrano Zas, Armando Tejada Gmez y Marcos Silber tambin integraban la lista. Dos aos despus particip como vocal titular con la Agrupacin Gremial de Escritores, un frente cuya lista estaba encabezada por Elas Castelnuovo y Bernardo Kordon. El candidato a secretario era David Vias; el resto se integraba con Roberto Santoro, Alberto Luis Ponzo, Rafael Vsquez, Mara Rosa Oliver, Iverna Codina, Hctor Borda Leao, Carlos Alberto Brocato, Alberto Costa, Luciana Daelli, Guillermo Harispe, Isidoro Blaistein, Hebe Benasso, Hugo Ditaranto, Martn Campos, Simn Kargieman, Lubrano Zas, Nira Etchenique, Liliana Heker y Mara Cristina Taborda. En ninguna de las dos ocasiones ganaron. Con relacin a su militancia partidaria, ya por esta poca formaba parte del PRT, al igual que Conti y Santoro. Amenazado, dej el pas por ocho aos. Una vez de regreso, se lo escuch esperanzado. La apertura democrtica despus de la derrota de los 70 fue, para muchos artistas e intelectuales que haban luchado por una sociedad distinta, una forma de creer que no se haba perdido todo. En sus ltimas declaraciones queda claro que Costantini haba abandonado, junto con el largo sufrimiento y la distancia, la identidad poltica que haba abrazado en los 70, aunque segua convencido de la necesidad de un mundo mejor.341 2. El hilo Costantini

Veamos ahora algunos de los hilos conductores temticos de la produccin cuentstica de Costantini. El realismo la preocupacin social, son los factores comunes que los comentaristas encuentran en su obra. Sin embargo, hay que pensar ms all de esas consideraciones generales. Afirmar, por ejemplo, que el eje de sus historias sea la obsesin por la alienacin del hombre en una sociedad hostil342 es una parcializacin que deja a un lado la mayor parte de la produccin del autor. Como veremos, hay dos puntos nodales en su vida literaria: la responsabilidad ante lo colectivo, por un lado; la responsabilidad particular que le cabe al artista, por otro. Los ojos de Dios Si pensamos un recorrido general, observamos que De por aqu noms es el libro de la iluminacin de la conciencia, aquellas historias en las cuales los personajes descubren la solidaridad, conquistan el nosotros. Los cuentos expresan el pasaje del individuo particularista al individuo social y los personajes encuentran la dignidad en lo colectivo, al hacer carne aquello que debe provocar indignacin. El proceso de descubrimiento y conocimiento puede ser realizado por el protagonista o estar pensado para provocarlo en el receptor, como en el caso de La valija. Toda la narracin est pensada para justificar una accin que en principio parece un robo, aunque en realidad se trata de una especie de prstamo, cuya comisin no slo no debe considerarse un delito, sino que debe indignar al receptor (tanto interno como externo). Debemos sentir que la fragilidad de la vida obrera es tan grande, que se impone tan fuertemente, que en ocasiones la solidaridad entre pares no depende de la voluntad del otro. Para lograr la compasin y la identificacin se debe mostrar con toda su crudeza la situacin lmite. Aceptamos y comprendemos la accin de Juan, especie de Jean Valjean, en virtud de su situacin. Las relaciones que trazamos con los otros nos ayudan, nos hacen mejores, como en Historia de una amistad o Don Jos. Cuando esas relaciones no pueden establecerse, el individuo quebrado, aislado, sumergido en la fragilidad en que lo deja la explotacin puede reaccionar violentamente: Rabia es el da de furia de un obrero que no encuentra una
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Los que venimos de partidos de izquierda solemos nombrar a la democracia con sarcasm o, peyorativamente. Bueno, para m se acab; entiendo que hay que revalorizar el trmino. Cuando nombro democracia que no haya error- me refiero a libre eleccin, a divisin de poderes, a rotacin en el gobierno. Aun llena de errores, es lo nico sobre lo que hay esperanza de evolucin, el modo irreemplazable de convivencia, en libertad y sin rencores, de partidos y de ideas diferentes. El absolutismo, el autoritarismo, fueron padecidos por la humanidad en casi todo tiempo y lugar. Su receta es despreciable y es vieja. El descubrimiento, la verdadera revolucin de nuestra era es la democracia, que me permite disentir, ser minora y que no me maten por eso. Ese es mi credo y tambin mi sentimiento bien fundamentado. () Soy, me siento un demcrata. Como muchos europeos, revalorizo incluso la palabra liberal, envilecida por los malos usuarios. Clarn Cultura y Nacin, s/f. 342 Friera, Silvina, El rescate emotivo de un escritor a tono con su poca, en Pgina 12, domingo 13 de enero 2008. 103

mano amiga que lo sostenga o lo acompae. Un cuento que, si bien fue publicado en 1966, funciona como un antecedente de la formacin y el recorrido poltico de Costantini es Poltica y pantalones largos. All leemos la inexperiencia poltica en la edad del protagonista, el acercamiento a un partido que, aunque l no se hubiera dado cuenta hasta ese momento, haba estado siempre ligado a sus afectos, tanto sentimentales cuanto estticos. Tambin aparece, por oposicin con el personaje de la maestra, la caracterizacin negativa del ex compaero de la primaria y su programa poltico, la Alianza Libertadora Nacionalista. Las historias de Un seor alto, rubio, de bigotes muestran a sus personajes en situaciones que no pueden ser superadas, ni por la bronca, ni por el acto aparentemente reido con las buenas (y burguesas) costumbres, ni por la solidaridad. Aqu la alienacin es la clave de las experiencias contadas: la falsa conciencia de Barraza, el director de la murga Los Divertidos, en Un bombo que suena lejos; tambin del polica Oscar Ferrara, que promete aquello que sabe no est dispuesto a cumplir o la niebla lejana e inalcanzable en la que ha quedado sumida la mente (y toda la vida completa) de doa Elvira, con la muerte del marido (de nuevo la fragilidad de la vida obrera, aunque esta vez en un callejn sin salida). Media hora, con la ideologa de que slo es posible liberarse de la explotacin por unos momentos y se espera como una bendicin que el reloj marque el horario de salida. El cuento que da ttulo al libro tambin tiene un final en el cual el protagonista no puede descubrir qu le ha estado pasando y muere en medio de la desesperacin, aceptando las humillaciones a las que es sometido. Enfrentar cierta revelacin cuando ya es demasiado tarde para actuar en consecuencia (La carta), intentar huir de aquello que inexorablemente nos alcanzar para destruirnos (Un molesto ruidito a sus espaldas), negar (como hiciera Pedro con Cristo) a la compaera que enfrent a los patrones para defender los intereses de todas (Una cajita guardada adentro de un cuaderno), o la falsa conciencia (la locura que se niega como tal) encarnada en la ideologa de la religin que entiende el cuerpo, la sexualidad y la belleza como pecado (El cuadro). Una vieja historia de caminantes retoma la lnea de la adquisicin de la conciencia. Tal es el caso de Visin, relato en el cual lo onrico funciona a modo de revelacin. Tambin reaparece otro tema, el de la dignidad, en La visita: ser indigente no es una humillacin insoportable justamente porque la solidaridad y la amistad sostienen a la protagonista. En este libro se presenta un eje temtico que, si bien est ligado a la reivindicacin de la dignidad colectiva, a la legtima indignacin que debe sentirse ante lo injusto, que ya hemos examinado, incorpora un elemento nuevo y estar presente hasta el final de la produccin de Costantini: la figura de Dios como gua de las acciones de los personajes. La mirada de Dios podr juzgarnos: si hemos actuado relacionndonos con lo que nos rodea con sensibilidad, con empata, ganaremos el cielo; de lo contrario, nos condenaremos. De eso se trata Entrevista. En este volumen de cuentos hay una historia que, a pesar del desenlace trgico, expresa la elevacin por sobre la miseria a la que la vida nos enfrenta. La batalla del protagonista de El prncipe, la princesa y el dragn lo dignifica, aunque sea una victoria a lo Pirro, pues su accin solidaria lo transforma en un hroe fundacional, el que da el ejemplo, ya que la heroicidad radica en el valor colectivo. Es, en este sentido, la construccin de un hroe antiburgus, o lo que es lo mismo, que se opone al liberalismo. Adam Smith haba planteado que el egosmo individual era la base de la fortuna colectiva: si a los otros les va bien haciendo su propio inters, a todos nos ir bien. En El prncipe, y en otras ms que veremos ms abajo, la situacin es precisamente la contraria: si el protagonista ha logrado corregir un mal general, nada ms importa, no importa que pierda como individuo, no importa que se pierda a s mismo. El rechazo al egosmo, el altrusmo, es precisamente la base fundacional de la (buena) vida social. No es ms que la transcripcin literaria del Hombre Nuevo del Che, de la moral que caracteriz al partido que Costantini abraz activamente la mayor parte de su vida militante, el PRT. Decamos que ese hroe es ejemplar, fundacional, igual que el hroe de la epopeya, aqul que realiza una serie de acciones trascendentales o dignas de memoria para un pueblo. Son personajes que, ms all del desenlace trgico de su desempeo, se caracterizan por haber sealado el camino a seguir. Sean Ulises o Eneas, el Cid o Roldn, representan la vanguardia. Desde el protagonista de Diga algo, doctor!, La patada e Insai derecho hasta el narrador de El prncipe, la princesa y el dragn, la Piru de Una cajita adentro de un cuaderno o Jess enfrentando a los mercaderes en el templo (Una vieja historia de caminantes), se establece una lnea pica que llega hasta los hroes de carne y hueso del Libro de Trelew. Esta caracterstica de los protagonistas de los textos de Costantini tambin est presente en sus dos ltimas novelas, La larga noche de Francisco Sanctis y la indita La rapsodia de Raquel Liberman. As se refiere el autor a su hroe: Francisco Sanctis, el personaje de mi ltima novela, es el hombre entero, firme, plantado en la vida, que acata valientemente su destino. Y eso existe todos los das. Yo creo que el hombre es as.343 En ese mismo reportaje habla de su herona en construccin, Raquel Liberman: Lo que voy a escribir seguramente tendr que ver con alguien que se enfrenta en algn momento de su vida con su verdadero destino. Aunque sepa que va a perder, ser su manera de justificarse ante Dios. El texto introductorio a esa novela inconclusa es ilustrativo: se contar all

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la historia de Raquel Liberman, de los arrabales de la ciudad de Lodz, en Polonia, quien a los 28 aos de su vida, desde un prostbulo de la calle Valentn Gmez, en Buenos Aires, libr su batalla, hizo lo recto a los ojos de Adonai; humildemente, esto es sin vanagloria, y sin creerse superior a ninguna de las otras pupilas, y sin alardear de coraje puesto que no saba si el coraje habra de acompaarla hasta el fin, logr su batalla, y levant bandera de dignidad; no pronunci grandes palabras, no dijo levantar bandera de dignidad, sino que, sencillamente, tal vez sin comprender a fondo el significado cabal de sus actos, pero s sabiendo muy bien que cada uno de sus actos poda ser para ella causa de persecucin y de muerte, levant bandera de dignidad, clav un solitario estandarte de dignidad en medio de un gran pantano de vergenza y de oprobio. En otro reportaje, Costantini homologa a estos personajes suyos con otros personajes histricos: Pelearse y enfrentar esa organizacin era ms o menos como Cristo cuando tu vo que enfrentar al Imperio, o como Juana de Arco. Son actitudes solitarias y disparatadas. Esa actitud de lucha a pesar de, sabiendo lo seguro de la derrota, ese hacer lo correcto ante los ojos de Dios, es lo que me interesa del personaje.344 Una vieja historia de caminantes, el cuento que da ttulo al libro, relata la historia del trayecto de Jess de Galilea a Jerusaln, los enfrentamientos en los que sali airoso gracias a su temperamento osado. Aunque considerado escandaloso por muchos e innecesariamente violento por otros, Jess sigui su camino. La expresin hacer lo correcto a los ojos de Dios al enfrentar el propio destino es reconocerse parte de un inters colectivo y actuar en consecuencia. De hecho, la concepcin de lo religioso que aparece en la narrativa de Costantini es, precisamente, la ms etimolgica: re-ligare, volver a unir, atar fuertemente, amarrar. Se dice de aquello que est atado, ligado a otro. Ms que una desviacin religiosa impropia de un ateo marxista, nada ms adecuado para describir los lazos sociales que portan estos personajes. La funcin del arte y el artista En la trayectoria que diseamos, siguen dos libros que ponen sobre el tapete la funcin del artista y su produccin, Hblenme de Funes y Bandeo. En el primer volumen, adems de la leyenda de la adquisin del bandonen, La llegada, hay dos textos clave. Uno de ellos, en virtud de las adhesiones y los comentarios que supo generar, Hblenme de Funes. El texto que Borges elogi al punto de desear haberlo escri to, esa prosa potica o poema en prosa que ledo fuera del contexto histrico, poltico y biogrfico parece solamente una historia de amor o, en el mejor de los casos, una versin coral del mito de Orfeo, podra querer significar algo bastante menos banal que lo verificable a primera lectura. Funes es un artista cuyas virtudes con el violn resucitan a la orquesta de tango en la que se incorpora, enamora con su arte al auditorio femenino y conoce a la mujer de su vida, a la que pierde luego, a pesar del intento de recuperarla de las garras de la muerte. El final trgico del prodigioso artista le sobreviene a manos de sus celosas seguidoras. El segundo, cuya importancia ha pasado desapercibida para la crtica, es Amarillo sol, amarillo ptalo, amarillo flamante, amarillo poema. El pjaro amarillo, el pjaro cantor, no es sencillamente la metfora que representa histricamente al poeta, es mucho ms que eso. Los personajes que estn enfrascados en su cotidiana mediocridad se van transformando poticamente a medida que el ave les regala su canto, les entrega su esplndido y gorgeante dilogo con Dios: Y los corazones de todos se hicieron amarillos, aleteantes, y gorjeantes, y todos extendieron religiosamente sus manos hacia el canario, que en medio de su pequeo cielo amarillo, hinchaba la garganta y cantaba su ms hermoso, prodigioso, glorioso y entusiasmado canto de amor mientras todos se elevaban aproximadamente veinte centmetros. As, el arte y el artista tienen la funcin de reunir, establecer los lazos en una comunidad (como una funcin religiosa) que permite superar las mezquindades cotidianas y los individualismos. Si podemos seguirlo, nos elevaremos por encima de nuestra ignorante humanidad, de lo contrario, volveremos a ser simplemente un puado de lamentable, ridcula, conflictuada y doliente humanidad. De nuevo el artista asume el rol de la vanguardia, pero esta vez trasforma lo que lo rodea; el arte y la revolucin son los mtodos de transformacin y elevacin. La funcin social del artista es la de ser un revolucionario. Bandeo contina con los personajes ligados al arte: El 42 y las lentejuelas y Aqu llamando. Retoman la temtica de la reaccin digna del primer volumen de cuentos, salvo que esta vez los protagonistas son artistas. Artistas muy particulares (inclusive podramos considerarlo como tal al futbolista de Insai derecho): uno que borda las corbatas que cuelgan en los colectivos, el otro que intenta una comunicacin radial imposible sentado
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Revista Lea, octubre de 2003, ao 4, n 26. 105

detrs de un puesto de diarios sobre avenida Maip. En El 42, el arte es el supremo ideal y porta la fuerza libertaria de la belleza. El protagonista experimenta los vaivenes de la produccin, trabaja sobre su obra, la piensa, la reformula, cobra conciencia de que su trabajo es de los ms incomprendidos e intiles, que tal vez el pblico no sabr apreciarla adecuadamente: las noches en vela de puro caliente con algn detalle, los trabajos empezados y tirados con bronca a la basura, las tardes pasadas en la pieza como un pelotudo pensando si pona dos o tres hileras de tachuelas, eso parecido a la piyadura, y que no es piyadura, en el momento de terminar un trabajo, y el esgunfio, y la chinche, y el convencimiento a veces de que uno es un negado, y el otro convencimiento si no, el de estar perdiendo el tiempo en pajeras El trabajo del artista y su producto como inutilidad son esfuerzos que, en definitiva, valen la pena. Tanto en esta historia como en la que sigue siempre encontramos un hermano que tiene los mismos intereses que nosotros, un compaero de lucha que nos alienta a seguir. En este cuento es el viejo; en Aqu llamando, el narrador que se siente hermanado al loco de la transmisin, tienen en comn la misma tarea, el mismo deseo, el mismo afn. Esa solitaria y mentirosa comunicacin implica que la produccin es una tarea solitaria, un revirado intento de recrear la vida que se exhibe como un desesperado intento por comunicar, hecho que se produce en muy pocas ocasiones. La vanguardia y quienes pueden reconocerla siguen siendo excepcionales. En este volumen de cuentos aparece claramente el conflicto en la relacin que se establece entre la vanguardia (artstica y poltica) y su pblico (o aquellos a quienes va dirigida la accin revolucionaria); aquello que se insinuab a en Hblenme de Funes, Amarillo ptalo e incluso en Una vieja historia de caminantes (seguramente, con un valor poltico diferente, debido a los cambios producidos en la coyuntura entre uno y otro libro) irrumpe ahora con ms fuerza. La conducta digna persiste, al igual que la produccin potica, la accin que tiende a la transformacin del mundo sigue presente, pero esta vez la comunicacin es prcticamente imposible. En todo caso, slo puede ser reconocida por aquellos que son iguales. El ltimo hito en el camino es En la noche. Los cuatro nuevos345 cuentos de este libro representan un balance de la derrota de la lucha de los 70. El crtico Hernn Fontanet presume que la obra de Costantini tiene como tema fundamental el exilio.346 Es uno de los temas, cierto, pero no el ms importante, sino uno ms bien secundario. Al exilio se llega por causa de la lucha y, de todas las formas de la derrota, es una ms. En la noche es, antes que un cuento del exilio, un cuento del terror de la persecucin, es la pesadilla del secuestro, del Ford Falcon que reaparece en el poema Rosedal y en Guardado, sea gris, sea negro o verde, como quiso la mitologa. Cacera sangrienta o La daga de Pat Sullivan rescata la valenta de los que, an en el exilio son capaces de sostener la dignidad vital de sus luchas. Celestino Vinelli lo comprende al final, cuando gracias a ellos puede sentir ms all de sus propias miserias y mezquindades. Fin de semana y Guardado son las historias (aunque divergentes en su desenlace, ya veremos por qu) de los revolucionarios en la clandestinidad, que Fontanet prefiere llamar con un oxmoron (exilio interior) slo para poder justificar lo injustificable (la predominancia del exilio como tema en la obra de Costantini). La clandestinidad de los militantes es el inicio de la retirada, ya las bajas de los compaeros son un fantasma que ronda o una realidad tangible. Uno con desenlace que provoca alivio, el otro con un final trgico precisamente porque cada una de las historias representan dos formas de enfrentar la derrota en ciernes. Los protagonistas de Fin de semana se caracterizan por su vitalidad (la presencia de hijos pequeos es un dato clave), por su confianza y por su determinacin. Por el contrario, Villamil, el protagonista de Guardado, ya se ha quebrado completamente. Lo que en Fin de semana se intuye o se anticipa, en Guardado es comprobable a cada paso, pues los personajes viven en medio de ese clima de terror, de clandestinidad, de peligro constante, en medio de la cada de miles de compaeros, en medio de la tortura y de la muerte, en medio de esa lucha que ya se estaba convirtiendo en derrota y en brutal carnicera. La situacin es generalizada: Informa despus sobre las ltimas cadas. Son muchas, sangrientas, y en casi todas las ciudades del pas. Caen compaeros de la organizacin y de otras, caen colaboradores y cae gente que nada tiene que ver con la actividad poltica, caen familiares de revolucionarios, hombres y mujeres, viejos y jvenes. Han aparecido acribillados a balazos muchachos de quince aos que pocos das antes haban ingresado a alguna agrupacin de estudiantes. Se tiene la certeza de que hay infiltrados en la organizacin. Villamil es el nico personaje que manifiesta la culpa de haber sobrevivido, se ha abandonado a la muerte, se ha dejado vencer. Que el autor no consideraba ste el nico resultado de la lucha, lo prueba la coexistencia de

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La promesa ya haba sido publicado en Un seor alto, rubio, de bigotes. Fontanet Villa, Hernn; Poticas del exilio: Micharvegas, Costantini, Gelman, Lamborghini, Urondo y Sylvester , Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, 2002, p. 133. 106

Guardado con Cacera sangrienta. Una prueba ms de la unilateralidad interpretativa de ensayistas superficiales como Fontanet. Los que hablan en la obra de Costantini son los explotados, los humillados, los que han sido derrotados en alguna de sus luchas pero tambin los que dan la batalla y a veces ganan, los perseguidos. En efecto, la mayora de los que estn destinados a callar, no solamente hablan, sino que producen arte, actan dignamente, expresan capacidad de reaccin ante lo indigno, son militantes revolucionarios o, en ltima instancia, si se encuentran acorralados, no slo mueren con dignidad sino que tambin triunfan (Fin de semana) o sobreviven con inteligencia (como en Don Iud). Los personajes que sucumben son los menos, como los de Un seor alto, rubio, de bigotes, pero son expresin de la permanencia de las contradicciones, la fuerza de la ideologa, en el seno de la clase obrera. Esta obra es, a su modo, tambin una muestra de otras formas de derrota entre los explotados y los subordinados, de la que se puede, sin embargo, aprender y tomar posicin.347 3. Un realismo dinmico

Si bien varias de las historias son metaficciones348, solamente dos de ellas ficcionalizan la figura del narrador como un personaje ms. Son, por este motivo, las ms reveladoras a la hora de examinar la posicin del escritor con relacin a la funcin que debe cumplir su obra y cul es el rol que le corresponde a l como artista: Dilogo con un tal Burjer y Guardado. En ambas historias, el narrador decide que sus protagonistas deben morir. En el primero, el narrador, harto ya de que Burjer se le imponga, lo obliga a escuchar su argumentacin con relacin a qu personajes e historias le interesan y por qu. En definitiva, le exige a Burjer que escuche su sentencia de muerte: Yo me asigno el derecho, seor, de elegir, s, de elegir!, mis personajes. No me han dicho acaso que todos ellos tienen un aire de familia? Muy bien, lo acepto. Eso es porque yo, yo los elijo siempre a mis personajes! Y no cuando me son ms o menos simpticos, ni cuando me permiten hilvanar una historia interesante, o cosas por el estilo. No. Los elijo cuando descubro en ellos... un significado vital, cmo le podra decir?, una profunda razn de ser que los anima, que les da peso, consistencia, me entiende? En fin, esto resulta un poco oscuro al explicarlo, pero en el fondo es profundamente claro, se me comprende, verdad? Bien, ahora yo pregunto: qu significado vital pude haberle descubierto a usted, Anselmo Burjer, un individuo que tiene costumbres tan profundamente antipticas para m, como stas: primero hablarme siempre en trminos ms o menos metafsicos (el barco, la niebla, los lazos que lo ataban a la realidad y que de pronto se rompieron, etc.); segundo, recurrir a cada momento a una especie de insulso y gratuito anlisis introspectivo. Burjer con su abulia metafsica, su existencialismo angustiado y dudoso, merece morir porque no es un personaje vital, porque no tiene inquietud, ni se mueve para lograr un objetivo. Por su parte, el narrador de Guardado nos explica lo siguiente: De una manera o de otra siempre termino matando a Villamil, y terminando con su muerte el relato. () Debo confesar, sin embargo, que, por ms que lo pens, no pude hallarle otro final. La muerte de Villamil sigue siendo la nica manera que se me ocurre para cerrar la historia con cierta coherencia. O mi imaginacin no ha mejorado gran cosa despus de tres aos, o el personaje Villamil buscaba tan firmemente su destruccin que no haba forma de evitarla. Debemos recordar que el protagonista mismo ya haba abandonado todo lazo con la vida. Como autor a Costantini no le interesan los personajes que no resisten, aunque estn cooptados por la ideologa. Al menos deben intentar huir (Ese molesto ruidito a sus espaldas), creer que la muerte est an muy lejos (Un bombo que suena y Un seor alto, rubio, de bigotes), considerar que todava se est en posesin de la belleza de la juventud, de la lucidez y de la cordura (El cuadro), o al menos escuchar el parloteo de una vecina en la puerta de su casa (Esa niebla lejana, inalcanzable). Esta perspectiva general de su narrativa se liga con la funcin que predomina en ella, funcin que el mismo Costantini niega, pero que ejecuta con una eficacia notable. En una carta a Luis Mattini, entonces secretario general del PRT, expone, aunque lo haga indirectamente, cul considera que debe ser la funcin de su produccin. En principio, queda claro que Costantini consideraba que la produccin literaria tena un valor poltico que mereca ser
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La protagonista de El cuadro es mujer y monja. Tambin las obreras de Una cajita adentro de un cuaderno se dejan atrapar por el sexismo. 348 Metaficcin se refiere a que en el texto en cuestin predomina la funcin metapotica, aquella en la cual el elemento ms importante es la ficcin misma: la funcin del arte y del artista, cmo se produce, cules son las expectativas para su recepcin, entre otros. 107

tenido en cuenta en las discusiones partidarias (la carta seala la oportunidad de la cercana de un nuevo congreso). Pero adems, dado que los textos que haba enviado a Mattini eran los de En la noche y que la carta data de noviembre de 1978, semejante propuesta de discusin poltica era, sin duda, un llamado al balance de la derrota. Curiosamente, Costantini reniega del valor propagandstico y pedaggico de la literatura (y obviamente, de la suya en particular). No obstante ello, sus afirmaciones indican lo contrario: Cuando hablo con un compaero, con un hermano, no intento siempre ensearle ni exaltarlo. A veces simplemente me abro ante l, lo hago participar de mi bronca, de mi alegra, de mi fe o de mi desesperanza. No pretendo que se eduque mientras me escucha, sino simplemente que ra, o que llore, o que se indigne conmigo. Cuando alguien pretende que otro comparta sus afectos, sentimientos y emociones, ha puesto en juego, sin lugar a dudas, la funcin apelativa del lenguaje. Mal que le pese a Costantini, sa es la funcin de la propaganda: convencer. Y cuando hablamos de convencer no nos estamos refiriendo a la accin polticamente ms explcita, a que el otro tenga, en forma inmediata, las mismas afinidades polticas que nosotros. No se trata de eso, se trata de que el otro sienta la misma indignacin, la misma necesidad de reivindicacin, el mismo deseo de resistencia o accin vital (como en Transvasamiento). De eso trata la propaganda, una mucho ms profunda y valiosa que la de aquella que nos invita a votar por el partido tal o cual, porque me har sentir con el otro, ponerme en el lugar del otro. Que una de las intenciones fundamentales de la produccin de Costantini es la apelativa, es algo fcil de observar incluso para quien no comparte el clima de origen de los cuentos: Cuando la traduccin de la novela De dioses, hombrecitos y policas apareci en Estados Unidos, The New York Times, en su seccin literaria, coment que la obra ilustraba la imaginativa y enrgica determinacin de un escritor de influir actitudes.349 Claro que el pueblo no es un chico al que se viene a ensear el ABC, aunque ese ABC sea la teora revolucionaria (sino) un hermano que escucha y participa de las vivencias y de la visin del mundo de otro hermano. Pero el poeta, el artista, el intelectual que se asume como parte de la clase explotada, tiene mucho para comunicarle a sus compaeros de lucha, y en eso consiste la funcin pedaggica: dado que no hay accin sin reflexin y sentimiento, no habr pensamiento o idea despojado de emociones o que no conduzca a ninguna accin, a ninguna praxis, si se pretende revolucionario: Cuando el pueblo se habita a ver hombres entre los escritores y los poetas, cuando siente que esos hombres intentan comunicarse desesperadamente con l de hombre a hombre, el pueblo adquiere entonces conciencia de su valor y de su importancia. La narrativa de Costantini, plena de confianza en la vida, reivindica el movimiento y la transformacin, es una provocacin a la conciencia y, aun en el balance de las derrotas, da testimonio de rebelda frente al poder y el statu quo. Es re-ligiosa en su sentido original: la comunin necesaria del gnero humano, su comunicacin indispensable. ste es un verdadero realismo, dinmico, del movimiento, de la comunicacin. El que nos gua, a travs del laberinto, como un hilo sutil que no es otro que el de la vida misma.

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Clarn, lunes 8 de junio de 1987.

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Estrategia y tctica de la Sociedad Rural Argentina dentro de la fuerza social que dirige el golpe de 1976 (1975-1976)
Gonzalo Sanz Cerbino350 Introduccin Para explicar la naturaleza y las causas del golpe de estado de 1976 en la Argentina debemos retrotraernos a la primera mitad de la dcada del 50. Desde ese momento el pas comienza una etapa de inestabilidad poltica y econmica, correctamente caracterizada por algunos autores como crisis hegemnica351. Un elemento central de esta crisis son los enfrentamientos interburgueses. Estos enfrentamientos se expresaron en la disputa entre dos alianzas, dirigidas por distintas fracciones de la burguesa, cada una de las cuales intentaba imponer su salida a la crisis hegemnica. Este enfrentamiento no pudo resolverse en los 20 aos que van de 1955 a 1976. La alianza que expresaba los intereses de la burguesa ms concentrada tena un programa que implicaba abrir un proceso de expropiacin de las fracciones ms dbiles de la burguesa, de la pequea burguesa y de la clase obrera, desatando las tendencias a la concentracin y centralizacin, que relanzaran la acumulacin de capital en el pas. Este programa encontr un freno en la estructuracin de una alianza defensiva o reformista, que a pesar de no poder relanzar la acumulacin de capital, tena la fuerza suficiente para evitar la expropiacin que implicaba el programa rival. El ao 1969 marca un hito en el proceso, ya que aparece all, incipientemente, una tercera alianza integrada por fracciones del proletariado y de la pequeo-burguesa, que actan con independencia de las distintas fracciones de la clase dominante352. La profundizacin de la crisis poltica y econmica, la incapacidad de la burguesa para dar una salida y los ataques hacia las clases dominadas fueron minando los lazos ideolgicos que hacan posible la dominacin. Los cuestionamientos al conjunto de la sociedad capitalista se van haciendo cada vez ms fuertes, y es en este contexto que se gesta esta tercera alianza o fuerza social, que desde 1969 comienza a atacar objetivamente las bases de la dominacin social de la burguesa. Estas fracciones comenzaron a romper paulatinamente con la estrategia reformista, caracterstica de la clase obrera hasta ese momento. Esto se expres en la apertura de un ciclo de insurrecciones y en el crecimiento de las tendencias de izquierda revolucionaria, a nivel sindical y poltico, abriendo un ciclo de luchas en el que se pone en cuestin la dominacin. Por estas razones, estaramos ante la apertura de un proceso revolucionario. A medida que la crisis se profundizaba, las divisiones en el seno de la burguesa tendieron a resolverse por la va de la confluencia en una alianza que se propona liquidar los brotes de insurgencia para recomponer la hegemona burguesa y lanzar, desde nuevas bases, la acumulacin de capital. Denominamos a esta alianza Fuerza Social Contrarrevolucionaria. Ella es la que promovi el golpe de estado de 1976, la eliminacin de la Fuerza Social Revolucionaria mediante el aniquilamiento de sus dirigentes y cuadros medios, y el disciplinamiento del conjunto de sus bases. Hacia 1975, las divisiones en la clase dominante tienden a desdibujarse, empujadas por el peligro comn que enfrentaban: la alianza revolucionaria. Varios autores coinciden en sealar a la burguesa rural como parte de esta alianza que impuls el golpe 353. Sin embargo, nadie se ha ocupado de reconstruir la gnesis de la alianza contrarrevolucionaria, sus componentes, las diferencias y disputas en su interior y con la alianza reformista. La bibliografa especfica sobre la burguesa rural se ocupa del enfrentamiento con el gobierno y su apoyo al rgimen surgido del golpe de marzo del 76. Sin embargo, al quedarse en el plano discursivo, no pueden ver las diferencias tcticas existentes entre las diferentes corporaciones de la burguesa. Un ejemplo claro son los casos de CARBAP (Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa) y SRA (Sociedad Rural Argentina), analizados en los trabajos de Mirta Palomino354. Analizando solamente sus pronunciamientos nos encontramos con dos corporaciones que se enfrentan al gobierno peronista en los mismos trminos y con los mismos reclamos: el intervencionismo estatal, el monopolio
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El autor es Licenciado en historia por la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA. Ha escrito, adems de textos de su especialidad, el libro Culpable. Repblica Croman, 30 de diciembre de 2004 , Ediciones ryr, Bs. As., 2010. Es becario de CONICET. 351 ODonnell, G.: Catacumbas, Prometeo, Buenos Aires, 2008; Portantiero, J. C.: Clases dominantes y crisis poltica en la Argentina, en Braun, O.: El capitalismo argentino en crisis, Siglo XXI, Buenos Aires, 1973. 352 Balv, B. y Balv, B.: El 69. Huelga poltica de masas, Ediciones ryr, Buenos Aires, 2005; Marn, J. C.: Los hechos armados. Un ejercicio posible, La Rosa Blindada/PICASO, Buenos Aires, 2003. 353 Sidicaro, R.: Los tres peronismos. Estado y poder econmico 1946-55/1973-76/1989-99, Siglo XXI, Buenos Aires, 2002; Palomino, M.: Tradicin y Poder: La Sociedad Rural Argentina (1955-1983), CISEA, Buenos Aires, 1988; Palomino, M.: Organizaciones corporativas del empresariado argentino. CARBAP (Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa) 1955-1983, CISEA, Buenos Aires, 1989; ODonnell, G.: Catacumbas, Prometeo, Buenos Aires, 2008. 354 Palomino, Tradicin y Poder, op. cit.; Palomino, Organizaciones corporativas, op. cit. 109

de la comercializacin y los bajos precios pagados a los productores agrarios. Ambas corporaciones, asumiendo posiciones claramente liberales, se oponen a un gobierno que perciben como estatista. Ambas apoyarn al gobierno surgido del golpe, ya que su filosofa coincide con la de estas entidades. Si cabe alguna diferencia entre ellas, es apenas de grado y no de fondo. Sin embargo, cuando superamos el nivel discursivo y nos adentramos en las acciones emprendidas por estas organizaciones vemos diferencias ms profundas que no llegan a percibirse en el discurso. Por otro lado, este plano discursivo no permite entrever diferencias sustanciales entre la oposicin a todos los gobiernos estatistas del perodo 1955-1973 y el apoyo a los gobiernos liberales, que se expresaron en mayor o menor medida con cada golpe de estado. As, no habra ningn tipo de diferencia entre el impulso que dieron a los golpes del 62, del 66 o del 76. Sin embargo, cuando hacemos foco ms all del discurso, nos encontramos con que la accin poltico-gremial de estas corporaciones en el perodo 1973-1976 supera ampliamente todo lo visto anteriormente. El recurso a la accin directa y los intentos de desestabilizar al gobierno mediante la movilizacin de los productores agrarios aparecen como un elemento novedoso, que podra explicarse porque a diferencia de coyunturas anteriores, aqu estaba en juego la continuidad de las relaciones sociales capitalistas. El recorrido por los posicionamientos pblicos de las diferentes corporaciones a lo largo del perodo no alcanza para reconstruir su estrategia. La estructuracin de una alianza contrarrevolucionaria, las luchas en su interior para imponer la tctica ms adecuada a sus fines, la disputa con la alianza reformista para erosionar sus bases de apoyo y lograr el encolumnamiento de distintas fracciones detrs de su programa, slo puede reconstruirse a travs de las acciones concretas emprendidas por la burguesa rural y por el conjunto de la clase dominante. En este artculo avanzaremos sobre las acciones gremiales de la burguesa agraria entre 1975 y 1976, cuando se desata la ofensiva poltica contra el gobierno peronista y contra el rgimen democrtico burgus, poniendo especial nfasis en la actuacin de una de las corporaciones agrarias ms importantes: la Sociedad Rural Argentina. Esta forma de encarar el problema nos permitir contribuir a la reconstruccin de la gnesis, el desarrollo y las acciones de la Fuerza Social Contrarrevolucionaria, un elemento fundamental para comprender las causas de la derrota de su antagonista, la alianza revolucionaria. La Sociedad Rural Argentina contra el gobierno peronista A pesar de la conflictiva relacin entre la Sociedad Rural Argentina y el peronismo en los aos previos a su retorno al gobierno, la entidad se mostr diplomtica hacia las nuevas autoridades surgidas de las elecciones de marzo de 1973. A diferencia de CARBAP, la SRA firm el acta de compromiso entre los productores agropecuarios y la Secretara de Agricultura en septiembre de 1973, que suscriba la creacin de una comisin en donde se discutiran las medidas para el sector. Sin embargo, ese apoyo no fue brindado sin reservas. A medida que el gobierno peronista comenz a explicitar su programa agrario las crticas de la SRA empiezan a escucharse. Las medidas impulsadas por Horacio Giberti, secretario de Agricultura del primer ministro de Economa de Cmpora y Pern, Jos Ber Gelbard, sern sistemticamente rechazadas. Entre las ms cuestionadas se encontraban las leyes sobre la comercializacin de granos y carnes (N 20.573 y 20.535), que establecan distintos grados de regulacin estatal a travs de la Junta Nacional de Carnes (JNC) y de la Junta Nacional de Granos (JNG). En el caso de las carnes se regulaba el comercio exterior, estableciendo precios mximos inferiores a su cotizacin internacional. En el caso de los granos, se estableca el monopolio estatal y la fijacin de precios para el comercio interior y exterior. Estas leyes fueron rpidamente sancionadas por el Poder Legislativo y estuvieron vigentes hasta 1976355. Distinto fue el caso de la Ley N 20.538, que estableca un impuesto a la renta normal potencial de la tierra, ya que fue sancionada pero no lleg a aplicarse. Sin embargo, la medida tambin motiv reclamos de la SRA. A su vez, recibi fuertes cuestionamientos el proyecto de Ley Agraria, que prevea, entre otras medidas, la expropiacin de las tierras improductivas a travs de distintos mecanismos 356. Por esta razn fue visto como una amenaza a la propiedad de la tierra y como un intento indirecto de introducir una reforma agraria. A lo largo de 1973 y 1974 las crticas a los funcionarios de la Secretara de Agricultura fueron profundizndose. A menos de un ao de asumir las nuevas autoridades, las crticas abarcaban el conjunto de la poltica agraria: La conduccin agropecuaria hizo poco caso a la opinin de los productores, persiguiendo una poltica no compartida por las entidades del sector. Se asign especial importancia a la renta neta potencial. Se han quitado

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Makler, C.: Las corporaciones agropecuarias ante la poltica agraria peronista (1973 -1974), en Graciano y Gutirrez (dir.): El agro en cuestin. Discursos, polticas y corporaciones en la Argentina, 1870-2000, Prometeo, Bs. As., 2006; Lattuada, M.: La poltica agraria peronista (1943-1983), CEAL, Buenos Aires, 1986. 356 Ibidem. 110

alicientes al agro, se han comprimido sus ingresos y se los ha amenazado en su base jurdica a travs de proyectos que cuestionan el derecho de propiedad.357 Al igual que CARBAP en ese mismo perodo358, comenzaron a vincular a los funcionarios de la Secretara de Agricultura con intereses ajenos al sentir nacional y con la subversin: Quienes tienen a su cargo la conduccin del pas [deben] proceder con prudencia, sin dejarse llevar por programas extraos a la realidad, que acaban por postrar el progreso econmico, como lo prueban los ejemplos de algunos pases que adoptaron regmenes socialistas para explotar la tierra359. Adems de acusarlo de responder a ideologas extraas, Giberti fue rechazado en reiteradas ocasiones por desconocer la problemtica del agro. Por esta razn, la SRA salud su alejamiento del cargo en octubre de 1974. Sin embargo, y a pesar de notorios cambios en los lineamientos polticos para el rea, con la paralizacin de las medidas ms controvertidas de esa etapa, la tregua de la SRA dur poco. A comienzos del ao 1975 caracterizaba a la situacin en los siguientes trminos: La falta de seguridad fsica y jurdica ha determinado un clima de desconfianza. No se percibe claridad de objetivos. Un sistema econmico equivocado basado en un creciente intervencionismo estatal ha demostrado su fracaso, ha llevado al empobrecimiento general y a una inflacin nunca vivida, que llevan a la descomposicin econmico-social. Continuamos en el camino de la desorientacin, inseguridad y desorden.360 Vemos aqu que los ejes de la crtica al gobierno en la nueva etapa han cambiado. Ya no se pone nfasis en las amenazas a la propiedad de la tierra y ahora el problema pasaba a ser, por un lado, la poltica de precios agrarios, regulados por el estado a travs de la JNC y de la JNG. A eso se refieren cuando critican el intervencionismo estatal. Por otro lado, comienza a aparecer una preocupacin que excede los reclamos econmicos: la crtica a la situacin de inseguridad y desorden, provocada por la subversin. Este cambio en el eje de su discurso contra el gobierno fue de la mano con el paso a la accin, que se expres en su participacin, junto a otras organizaciones, de movilizaciones y paros comerciales para enfrentar la poltica del gobierno, que trascienden el reclamo meramente econmico develando un inters poltico: provocar un golpe militar que restituya el orden. De este proceso nos ocuparemos en el siguiente acpite. Entrando en accin La reconstruccin de las protestas de la burguesa rural en los primeros dos meses de 1975 arroja un panorama mucho ms complejo de lo que se conoca. Los paros y el recurso a la accin directa aparecen regularmente, no slo en las medidas de alcance nacional, sino en una gran cantidad de acciones regionales y provinciales. El principal reclamo pasaba, en este perodo, por el defasaje entre los precios fijados por los organismos estatales, los impuestos y los costos que aumentan diariamente en un contexto altamente inflacionario. El reclamo, sin embargo, va a asumir la forma de una protesta contra el creciente intervencionismo estatal. Entre el 1 de enero y el 3 de marzo de 1975, fecha en que estalla el primer paro comercial de alcance nacional, registramos nueve paros parciales o movilizaciones que afectan a distintas fracciones de la burguesa rural a lo largo del pas: frutcolas de Neuqun, productores de girasol de Chaco y Santa Fe, productores de manzana de Mendoza, ganaderos de Crdoba, Santa Fe, Buenos Aires y La Pampa, productores laneros de Santa Cruz, tamberos del centro y noroeste del pas. La principal forma de protesta a la que se recurri fueron los paros comerciales, generalmente acompaados por medidas de accin directa tendientes a garantizarlos: cortes de ruta, actos y concentraciones, movilizacin a las municipalidades y ataques a quienes boicotearan la medida (clavos miguelitos en las rutas, ataques a los vehculos que transportaran productos, amenazas). Tambin se registraron llamados a la rebelin fiscal (no pago de impuestos), la solidaridad de los comerciantes que se expres bajo la forma de apagones y en algunos casos, se produjo la detencin de aquellos que efectivizaron las acciones para garantizar las medidas.361 Algunos de estos paros fueron impulsados o apoyados por la Federacin Agraria Argentina (FAA) y por la Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP), mientras que la SRA mostr a lo largo del perodo una actitud ms cauta, buscando siempre el dilogo con el gobierno. Desde fines de 1974, la SRA
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Memoria y Balance, SRA, 1973. Todas las citas de las Memorias de SRA fueron tomadas de Palomino, Tradicin y Poder, op. cit., salvo indicacin en contrario. 358 Ver Sanz Cerbino, G.: Los Golpistas. Las acciones de CARBAP, antes y despus del golpe de 1976, V Jornadas de Sociologa UNLP, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, UNLP, 10 al 12 de diciembre de 2009. 359 Memoria y Balance, SRA, 1973. 360 Memoria y Balance, SRA, 1975. 361 Sanz Cerbino, G.: Tiempos violentos. Los paros agrarios de 1975 y la estrategia golpista de la burguesa, en Anuario CEICS, N 3, 2009. 111

integraba junto a Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) y Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO), el Comit de Accin Agropecuario (CAA). Este comit intent obtener las mejoras reclamadas por sus bases recurriendo al dilogo con el gobierno. Sin embargo, los reajustes de precios o impositivos concedidos siempre llegaron tarde o fueron insuficientes. Los conflictos regionales que estallaban casi diariamente y las presiones provenientes de CARBAP, que integraba el CAA como miembro de CRA, son expresin de ello362. Sin embargo, durantes casi dos meses el CAA resisti las presiones que lo empujaban al paro y hasta conden las medidas de fuerza apoyadas por Federacin Agraria. Por ejemplo, durante el paro ganadero por 15 das convocado por Agricultores Federados Argentinos, respaldado por la FAA, los voceros del CAA se diferenciaron. Un comunicado firmado por SRA el 4 de febrero, luego de pronunciarse contra la medida, sostuvo que, a pesar de la grave situacin que atravesaba el agro, las entidades del CAA buscaron siempre hacer efectiva la defensa del sector en formas compatibles con el orden y el respeto institucional, y que esperaban que la accin del gobierno hiciera innecesario aconsejar medidas extremas que, aunque algunas veces resultan efectivas, pueden ca usar trastornos y deterioros en el orden individual o en el colectivo363. Sin embargo, las presiones en favor del paro terminaron imponindose. El 28 de febrero se realizaron cinco asambleas convocadas por el CAA, con una presencia multitudinaria de productores de todos los puntos del pas. All se dispuso, por aclamacin, realizar un paro general de actividades comerciales agropecuarias de alcance nacional el 3 de marzo y por 24 horas. Durante ese da los productores no compraran ni venderan productos, no realizaran operaciones bancarias ni gestiones comerciales, pero sin paralizar la actividad productiva en los establecimientos. En cada una de las asambleas se escucharon agudas crticas a la conduccin econmica y se reclamaron urgentes medidas pa ra los distintos sectores que conforman la actividad agropecuaria del pas364. Segn los organizadores, la actividad comercial durante la jornada de paro fue casi nula, y estimaban la adhesin en un 90%. Segn La Nacin, se not una disminucin en la entrada de animales en todos los mercados, no se realizaron remates-feria y en algunos lugares los comerciantes adhirieron al paro cerrando sus comercios durante la jornada o por algunas horas. En Buenos Aires se registraron incidentes que afectaron la provisin de leche, ya que an cuando la polica no confirm los hechos, se supo que fueron volcados [...] varios camiones lecheros y en otros casos se impidi que los vehculos alzaran tarros con el producto en granjas de la zona sur. En Santa Rosa cerraron durante todo el da algo ms de 30 comercios, y casi todos los dems realizaron un paro de actividades entre las 18 y las 20 horas, adhiriendo a la medida en solidaridad convocada por la Federacin Econmica Pampeana y por la Cmara de Industria y Comercio de Santa Rosa. A su vez, no se cumpli la actividad de feria y slo sali un embarque de 30 novillos a mercado. En el sector trasporte de hacienda y en el de tamberos el paro fue total. En General Pico la industria ligada al agro tambin adhiri al paro, al igual que la UCR provincial, el Movimiento Federalista. Pampeano y Fuerza Federal Popular. En Crdoba la adhesin fue total, sealaron los organizadores. En Santa Fe la mayora de los remates-feria no operaron y en los mercados de hacienda la oferta fue reducida, no superando las 200 cabezas. A la semana de concretado el paro nacional, el secretario de Comercio acus a los productores de subvertir el orden: El pas est en guerra. Est siendo castigado por una ola subversiva en la cual estn comprendi das actitudes o mtodos del sector agropecuario. Se magnifican los pedidos y hay gente que est siendo llevada errneamente; gente que est completamente engaada.365 Algunos das despus la SRA respondi a las palabras del funcionario con una nota que sostena que el paro fue una manera ordenada y respetuosa de expresarse, ya que los productores agropecuarios y sus entidades representativas son elementos de orden, de trabajo y de respeto por las instituciones nacionales. Se recalc a su vez que, por la modalidad del paro, el conjunto de la poblacin no se vio afectada, ya que no hubo desabastecimiento. Sobre la subversin apunt: Nuestra entidad est tan preocupada como el Gobierno por la necesidad de terminar con ideologas y actitudes contrarias al sentir argentino y a la esencia nacional.366 La ausencia de respuestas concretas del gobierno fue tensando la situacin las semanas siguientes. Durante el mes de abril asistimos a una presin fuerte de parte de CARBAP, CRA y las entidades adheridas a ella para ir a un nuevo paro. Luego de una serie de asambleas y comunicados emitidos por estas entidades que apuntaban en esa direccin, comenz a circular la noticia de que CRA estara dispuesta a convocar a un nuevo paro en mayo. CARTEZ y la Comisin de Enlace de Sociedades Rurales de La Pampa salieron a respaldar la decisin367. Por su parte, el CAA remiti un telegrama a la presidenta reclamando una audiencia para discutir la grave situacin que atraviesa el agro368. Das despus la presidenta respondi negativamente por encontrarse con la
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Idem. La Nacin, 5/2/75. 364 La Nacin, 1/3/75. 365 La Nacin, 15/3/75. 366 La Nacin, 21/3/75. 367 La Nacin, 21 y 22/4/75. 368 La Nacin, 4/4/75. 112

agenda completa369. La expectativa recay entonces sobre el Comit, esperando la respuesta al desaire presidencial. Este hecho hizo estallar las contradicciones internas del CAA. El martes 22, Jorge Aguado, dirigente de CARBAP, renunci al Comit de Accin Agropecuario, donde era representante por CRA. Los motivos aducidos fueron el no sentirse integrado en este momento y no compartir modos de accin que no siento. Hizo referencia a la falta de solidaridad de las restantes entidades [...] con el plan de accin propuesto por CRA, es decir, a la negativa de stas a acompaar un nuevo paro. Manifest que esa falta de solidaridad implicaba una intencin de demorar la toma de decisiones y llevar a la larga la accin del Comit. E n referencia a los motivos esgrimidos por SRA y CONINAGRO para no ir a un nuevo paro, sealaba: Por qu no es el momento oportuno? Para quin no es el momento oportuno: para el productor, para las entidades o para los dirigentes? Los otros problemas que existen en el pas se dejan afectar por la oportunidad? Creo que cuando la accin gremial es clara nunca se la debe realizar por oportunidad sino por necesidad y, por lo tanto, el momento oportuno de la accin en defensa del campo surge de una necesid ad originada en la situacin de crisis que sufre el sector agropecuario y de la cual todos somos concientes.370 SRA se pronunci sobre la renuncia de Aguado al CAA. Dijo que se deba a un problema interno de CRA, y aclar que esa entidad no descartaba ningn medio de accin en defensa de los productores, pero entiende que ello se debe considerar teniendo en cuenta la coincidencia de las tres entidades que forman el Comit, cuestin vital para el xito de cualquier resolucin que se adopte. Critic a su vez la intolerancia, el apresuramiento y el afn de notoriedad, que son malos consejeros para el entendimiento entre las entidades371. Durante los primeros das de mayo se produjo un acercamiento entre CRA y FAA, que determin la convocatoria conjunta a un paro comercial ganadero por 3 das para el 19 de mayo. Este hecho termin de sellar la liquidacin del CAA, no slo por la negativa de SRA y CONINAGRO a acompaar a CRA en un nuevo paro, sino tambin por el acercamiento de esta ltima a una entidad que haba apoyado la gestin gubernamental hasta pocos meses antes. Sin embargo, la negativa a impulsar el paro no implic que los dirigentes de SRA se bajaran de sus reclamos. As lo testimonia un documento de la entidad difundido pocos das antes del comienzo del nuevo paro: La gestin econmica llevada a cabo desde 1973 hasta octubre de 1974, en funcin de una estrategia determinada, orquest medidas que tarde o temprano llevaran a la postracin total del sector agropecuario. Un proyecto de ley agraria de neto corte marxista, una presin impositiva agobiante, una poltica de precios equivocada y sistemas de comercializacin totalmente ineficaces impidieron que el agro y el pas pudiera aprovechar las extraordinarias posibilidades que se presentaron durante los aos 1973 y 1974 en los mercados exteriores. Conscientemente se crearon las condiciones para que, al deterioro de uno de los factores bsicos de la economa, sucediera el deterioro de todas las manifestaciones de la vida del pas [...] El cambio de equipo econmico provoc una expectativa favorable, dndose algunos pasos positivos para corregir errores cometidos. Pero lamentamos tener que sealar que, a pesar de los mltiples esfuerzos realizados por las entidades para informar ampliamente sobre la grave situacin actual del sector, la poltica que se sigui aplicando no conform las expectativas creadas y no fue suficiente y rpida respuesta a las necesidades que el agro tiene para poder modificar su grave panorama econmico.372 La actitud fue valorada por los dirigentes de CARBAP como un respaldo a la medida de fuerza adoptada, diferencindola de la posicin asumida por CONINAGRO, que public una solicitada condenando abiertamente el paro373. Sobre los motivos para no concurrir al paro, Celedonio Pereda, titular de SRA, seal: CRA, una de las entidades miembros del Comit de Accin Agropecuaria decidi decretar un paro de actividades, al que no se adhiri ni la Sociedad Rural Argentina ni CONINAGRO. Nuestra entidad considera que en las dificilsimas circunstancias sociales, polticas y econmicas por las cuales atraviesa el pas es oportuno que los dirigentes, en este caso los agropecuarios, consideren con toda prudencia y profundidad la poltica por seguir. Nosotros no estamos contra un paro, pero creemos que este debe ser realizado en oportunidad y ciertas condiciones que todava no se han presentado, segn nuestro entender.374

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La Nacin, 19/4/75. La Nacin, 23/4/75. 371 La Nacin, 24/4/75. 372 La Nacin, 15/5/75. 373 La Nacin, 19/5/75. 374 La Nacin, 17/5/75. 113

Evidentemente, SRA consideraba que continuar con un ciclo de paros nacionales agrarios llevara a una desestabilizacin del gobierno obligando a un recambio. Aunque, a la vista de lo que suceder en los meses siguientes, el golpe militar aparece como el objetivo estratgico de la accin poltica de esta corporacin, se impone una diferencia tctica que la aleja de CARBAP: todava no era el momento. Las tareas que recaern sobre el futuro gobierno militar demandaban, por lo menos, el apoyo del conjunto de la clase dominante, y el respaldo de buena parte de la pequea burguesa. Para eso era necesario profundizar el desgaste del gobierno, esperando que se produjera el alejamiento paulatino de las fracciones de la clase dominante que an lo apoyaban. A pesar de su cautela, SRA se sum pocos das despus a un paro comercial decretado por el Comit de Defensa de la Produccin Lechera (CODEPROLE), que integraba junto a CRA. El paro comercial se realiz entre el 4 y el 6 de junio, con un alto acatamiento, y el reclamo pas por la homologacin de los nuevos precios acordados entre industriales y tamberos375. El Rodrigazo como punto de inflexin El gobierno de Mara Estela Martnez de Pern realiz un violento giro en materia econmica con el nombramiento de Celestino Rodrigo como ministro, que asumi el 2 de junio de 1975. El programa que Rodrigo intent aplicar consista en un brusco descenso de los salarios reales, que apuntaba a constituirse en la punta de lanza de un relanzamiento de la acumulacin de capital por la va de un gigantesco aumento de la explotacin. En trminos generales, el plan se bas en una importante devaluacin de la moneda y un fuerte aumento de precios y tarifas, que no seran acompaados por aumentos salariales, a los que el gobierno fij un tope menor al aumento de precios. Sin embargo, pronto el plan se encontr con un obstculo poltico: la resistencia de la clase obrera a ser la variable de ajuste. Rpidamente comenzaron a estallar paros parciales y movilizaciones contra lo que se conoci como Rodrigazo. Dirigida por cuadros de la izquierda revolucionaria, la resistencia al plan comenz a darse rganos de coordinacin que rebasaban la tradicional conduccin de la burocracia sindical, en una escalada que amenazaba las propias bases de la dominacin social376. Las diferencias tcticas en el campo de la burguesa rural se acentuaron frente al nuevo escenario polticoeconmico. El frente integrado por CRA y FAA expres en diferentes comunicados su desconfianza, declarando el estado de alerta frente al desconocimiento de la poltica a seguir para el agro y negndose a asistir a las reuniones que convocaban los funcionarios del rea econmica. Aunque reconocieron como positivo el cambio de orientacin, se mostraron cautelosos por la desconfianza que les produca el gobierno que impulsaba las medidas377. En cambio, SRA y CONINAGRO saludaron abiertamente el cambio de orientacin y brindaron su respaldo, concurriendo a las reuniones para discutir la poltica agraria y saludando las medidas parciales, como los aumentos de precios de los productos agrarios y la liberacin de los precios de la carne378. Ya en el ocaso de la gestin Rodrigo, pocos das despus de un paro por 48 horas convocado por una CGT a la que sus bases estaban desbordando, y pocos das antes de que la movilizacin popular forzara la salida del ministro de Economa, la SRA emiti un extenso documento en el que se ofrece un balance de la situacin379. All se refiri, en primer lugar, a las gestiones econmicas previas: Desgraciadamente el gobierno no reaccion a tiempo y el pas entero tiene que pagar ahora un alto precio por ello. En lugar de ocuparse de promover una mayor produccin agropecuaria, especialmente en aquellos rubros que alimentan nuestras exportaciones, la nefasta conduccin econmica encabezada por el seor Gelbard, responsable de las decisiones agropecuarias hasta octubre del ao pasado, se ocup de cuestiones ideolgicas, como el proyecto de ley agraria, de aumentar la carga impositiva y de deprimir los precios reales del campo. Posteriormente, en un marco de mejor entendimiento con nuestro sector, se dej pasar el tiempo sin adoptar medidas de fondo a pesar de los esfuerzos de algunos funcionarios importantes, y slo ltimamente, ante una crisis que ya no puede ocultarse, se manifest la iniciacin de un cambio de rumbo. Admitan los efectos recesivos y el esfuerzo econmico que implicaba el plan para la clase obrera, pero sostenan que los problemas seran menos graves si la crisis se enfrentaba con realismo: El pueblo tiene que pagar ahora errores que se cometieron anteriormente en la conduccin de la economa nacional, donde con palabras altaneras se desfigur la realidad y se pretendi violar principios econmicos
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La Nacin, 25/5/75, 27/5/75 y 5/6//75. Lobbe, Hctor: La guerrilla fabril. Clase obrera e izquierda en la Coordinadora de Zona Norte del Gran Buenos Aires (1975-1976), Ediciones ryr, Buenos Aires, 2009; Kandel, P. y Monteverde, M.: Entorno y cada, Editorial Planeta, Buenos Aires, 1976. 377 La Nacin, 5, 12 y 14/6//75. 378 La Nacin, 9 y 13/6//75. 379 La Nacin, 16/7/75. 114

elementales, sacrificando la Argentina a fantasas ideolgicas que fracasaron en todos los pases que se sometieron a ellas. Durante los aos previos, sealan, se perdi una oportunidad de mejorar la situacin del pas incentivando las exportaciones agropecuarias, a pesar de las advertencias de las entidades del sector. El gobierno habra desodo estas advertencias influenciado por la izquierda marxista: La oportunidad se ha desp erdiciado en forma irresponsable, a pesar de nuestras advertencias y quizs porque quienes advertimos a las autoridades ramos nosotros y no la extrema izquierda marxista, que con sus aliados ideolgicos aplauda esa poltica que llev al pas al desastre. El balance era claro: el plan Rodrigo implicaba un ajuste duro pero necesario. Son los errores de las gestiones econmicas anteriores los que haban llevado la situacin a ese punto, y la nica forma de salir era mantener el rumbo elegido e, incluso, profundizarlo. La declaracin no era slo un respaldo al plan, fuertemente cuestionado, sino una advertencia: no se puede volver atrs, la reedicin del reformismo es insostenible. Como veremos, el fracaso del plan pondr a la SRA, y al conjunto de la burguesa, nuevamente a la ofensiva. La derrota sufrida con la salida de Rodrigo, y la forma en que se produjo, empujada por una movilizacin de masas dirigida por la izquierda revolucionaria, que desbord a los burcratas peronistas, marc un punto de inflexin. Desde este momento la burguesa comienza una ofensiva con un objetivo cada vez ms claro: derrocar al gobierno. La ofensiva se observa, por un lado, en la radicalizacin de los discursos. Comienzan a reiterarse con insistencia una serie de elementos: en primer lugar, la caracterizacin de la situacin como una crisis general, econmica, poltica y social, producto de los errores del gobierno. A su vez, aumentan las referencias al problema de la subversin, con la que se hace referencia ya no slo a las organizaciones armadas, sino tambin a las fracciones de la clase obrera que actuaban bajo la direccin de la izquierda, la guerrilla fabril. Por ltimo, se insiste una y otra vez en la incapacidad del gobierno para dar salida a la crisis, acompaado de un permanente llamado al restablecimiento del orden, con claras connotaciones golpistas. El discurso del presidente de la SRA en la inauguracin de la tradicional muestra de Palermo, el 27 de julio, es un ejemplo de ello: Como argentinos y hombres de campo, nos causa enorme preocupacin e inquietud la situacin por la que atraviesa nuestra Patria. Queremos que de una vez por todas se encuentre el camino apropiado para la recuperacin de la Repblica. Estamos viviendo una crisis que abarca lo econmico, lo social y lo poltico, pero que adems tiene profundas races morales [...] Es indispensable que todos los sectores del pas hagan un gran esfuerzo para superarla y para ello es fundamental asegurar el orden en todos los aspectos, para que renazca la confianza y tenga sentido el trabajo creador.380 A su vez, sealaba que la escasez de divisas que afectaba al pas haba sido producida por la equivocada poltica agraria que desalent la produccin. La responsabilidad hay que atribuirla al enfoque global con que se encar la conduccin de los asuntos econmicos y a la postergacin que en ese enfoque sufri el campo [...] El pas no debe ni puede volver a equivocarse. No debe continuar con estas lamentables experiencias colectivistas que slo nos llevan al empobrecimiento general [...] Debe ponerse en funcionamiento la economa a travs de la libre iniciativa de los hombres, respetando la propiedad y los incentivos individuales [...] Intentar hacerlo mediante controles asfixiantes y con una excesiva participacin del Estado lleva irremediablemente al fracaso y a la prdida de la libertad y de las garantas personales. El copamiento del Regimiento 29 de Infantera de Monte de Formosa por parte de Montoneros fue aprovechado para condenar las acciones armadas emprendidas por organizaciones de izquierda y respaldar el accionar contrainsurgente de las Fuerzas Armadas. El comunicado emitido sealaba que: El operativo terrorista constituye el nuevo acto de un proceso que persigue crear el caos y agravar la situaci n que vive el pas, para lograr el poder e imponer un rgimen contrario a la tradicin histrica y a las instituciones que rigen a los argentinos, quebrando la paz interna, para negar el derecho y la libertad que hacen a nuestro estilo de vida. [La] Sociedad Rural Argentina se solidariza con las Fuerzas Armadas y de Seguridad en la decidida y patritica accin en que estn empeadas.381 El endurecimiento de las posiciones precedi a la convocatoria a nuevas medidas de fuerza encaradas por la burguesa agraria. A fines de agosto, el frente conformado por CRA y FAA convoc a un paro comercial ganadero
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La Nacin, 28/7/75. La Nacin, 11/10/75. 115

de 11 das, que se realizara entre el 19 y el 29 de septiembre. Estas entidades asumieron las posiciones ms duras, negndose a asistir a reuniones que pudieran destrabar el conflicto. La SRA, por el contrario, mantuvo su posicin cauta, asistiendo a las reuniones convocadas por el ministro de economa, aunque sin obtener resultado alguno. Luego del fracaso de las negociaciones, SRA decidi sumarse, a ltima hora, al paro convocado por CRA y FAA. El paro se cumpli con un gran acatamiento en todo el pas, acompaado por movilizaciones y cortes de ruta. Cont con la solidaridad de sectores del comercio y de la industria, que realizaron cierres y apagones en solidaridad con la medida. Tambin recibi el respaldo de algunos partidos polticos, que se pronunciaron a favor. Finalizada la medida de protesta, las entidades convocantes mantuvieron el estado de alerta y abrieron un parntesis de 10 das para retomar el dilogo con el gobierno. Las reuniones entre las entidades y las autoridades nacionales se sucedieron vertiginosamente en los das posteriores, sin que las promesas oficiales pudieran torcer la voluntad de las corporaciones rurales de ir a un nuevo paro. El siguiente paro comercial, quinto y ltimo de 1975, se convoc para el 24 de octubre, y tendra una duracin de 18 das. Esta vez, no medi espacio entre la convocatoria y la efectiva realizacin del paro. El 17 de octubre, la comisin directiva de SRA resolvi declararse en sesin permanente, dada la grave situacin que vive el pas y, en particular, el sector agropecuario382. El 21 de octubre, CRA y FAA convocaron al nuevo paro comercial ganadero, que comenzara 3 das despus383. Un da despus SRA anticipaba su decisin de sumarse al paro con un duro comunicado contra el gobierno384. Sobre la situacin general del pas, sealaba: La dramtica situacin que vive la Nacin obliga a analizar situaciones, fijar posiciones y asumir responsabilidades [...] La falta de seguridad fsica y jurdica ha determinado un clima de desconfianza en los habitantes que enerva toda actividad constructiva. No se percibe claridad de objetivos en la conduccin poltica y econmica, ni una accin definida, en todos los niveles, en contra del extremismo. Sobre la economa agregaba: Un sistema equivocado basado en un creciente intervencionismo estatal, que en las ltimas dcadas ha demostrado repetidamente su fracaso, ha llevado a los extremos actuales de empobrecimiento general y de una inflacin nunca vivida, con su secuela de especulacin e inmoralidad que lleva a la descomposicin econmico-social, y a gravsimas situaciones en el sector externo. Tambin se referan a la situacin del agro: Una profunda y prolongada crisis ha llevado a los productores a una desastrosa situacin. La persistencia del Estado en apropiarse de la mayor parte del precio internacional de los productos agropecuarios a travs de diferencias cambiarias, ha determinado una arbitraria y nefasta reduccin de los ingresos de los productores, la prdida de los mercados, el desequilibrio de la balanza internacional de pagos, cada en la produccin y graves consecuencias en todo el resto de la economa [...] Nada se observa hasta hoy para revertir esa situacin. Se continan utilizando los slogans que han llevado a la misma. No se revn las polticas ni se intenta encausar los factores en el sentido de la correccin necesaria. Continuamos en el camino de desorientacin, inseguridad y desorden. El anuncio repentino de la medida y su extensin tom por sorpresa al gobierno, que no pudo acumular stocks de hacienda. El masivo acatamiento tuvo importantes consecuencias: su resultado fue un pronunciado desabastecimiento y el aumento en los precios de la carne y de sus substitutos, que en un contexto inflacionario trajo graves problemas para el gobierno. Frente a la escalada de los precios, el Ministerio de Economa fij precios mximos para todos los cortes de carne y amenaz con aplicar la ley de abastecimiento expropiando hacienda. Sin embargo las medidas tomadas no pudieron evitar las consecuencias del paro comercial: los dueos de carniceras salieron a denunciar que el producto no les llegaba a los precios fijados por el gobierno, y declararon un lock out hasta que se garantizara el abastecimiento a los precios oficiales385. Este nuevo paro cont con el respaldo de varios partidos polticos y de las corporaciones empresarias ms importantes del pas. Se produjeron movilizaciones, concentraciones, cortes de ruta y cierres de comercios en solidaridad en varias ciudades del interior. A su vez, el gobierno denunci que se produjeron amenazas y atentandos contra aquellos que no se sumaron a la medida de fuerza386.
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La Nacin, 18/10/75. La Nacin, 22/10/75. 384 La Nacin, 23/10/75. 385 La Nacin, 31/10/75, 1/11/75 y 5/11/75. 386 La Nacin, 6/11/75. 116

Una vez concluido el paro, la ofensiva de la burguesa no cej. Las declaraciones y los pronunciamientos iban aumentando su virulencia a medida que la crisis se profundizaba. Las amenazas de nuevos paros eran casi diarias y ya se hablaba abiertamente del golpe de estado en todos los mbitos. Un discurso pronunciado por el presidente de la SRA a mediados de diciembre seal que se estaba frente a una guerra, que enfrentaba de un lado a los defensores del status quo, y por otro a la subversin. La poltica del gobierno, responsable del caos, slo serva para allanar el camino al marxismo, que se prepara para la toma del poder. Es decir, que sus acciones ponan al gobierno, objetivamente, en el bando enemigo. El discurso comenz sealando que la Sociedad Rural Argentina no puede estar de fiesta ante la dramtica situacin por la que atraviesa el sector y todo el pas. Era necesario que el gobierno reviera de inmediato el esquema econmico, poltico, social e ideolgico que lo ha llevado a esta situacin, pues, si no lo hace, slo l ser responsable del caos poltico y de la crisis que el marxismo, con sutileza, sigue preparando, en acechanza del poder [...] Debemos resguardar las libertades, los derechos y las garantas establecidas por la Constitucin Nacional. Debemos restaurar el orden y la autoridad necesarios para la convivencia. Debemos asumir plenamente el hecho de que se est librando una guerra decisiva y de que no somos ni podemos ser ajenos a ella, y que esa guerra se libra en muchos frentes, unos visibles, que son regados por la sangre de nuestras heroicas Fuerzas Armadas, otros disimulados y ms peligrosos an, como la infiltracin en las fbricas, en las escuelas, en las universidades, como as tambin en la Administracin Nacional. Por ello es que los convoco para que desde hoy tomemos la ms firme determinacin de luchar en todos los frentes. Debemos apoyar la accin gremial de todas las entidades representativas de cualquier sector sano del empresariado nacional que se identifiquen con nosotros en sus ideologas y coincidan en la defensa del principio de la libre empresa. Con esta intencin es que integramos la Asamblea Empresaria. Finalmente, cerr exhortando a los productores a continuar en la lucha: Deberemos apelar a todas nuestras reservas, porque ya nadie deja de percibir que lo que est a qu en juego no es un triunfo electoral o el predominio de un grupo sobre otro, sino toda una manera de concebir la vida, que determinar el mundo sombro o brillante en el que debern crecer nuestros hijos: el del colectivismo o el de la libertad.387 La lucha se acercaba a momentos decisivos, y dado que la inoperancia del gobierno jugaba en favor de los enemigos de la patria, haba que terminar con el gobierno. Un partido y un programa para la contrarrevolucin: la creacin de APEGE En su ofensiva contra el gobierno de Isabel Pern, la burguesa constituy, en la segunda mitad de 1975, una organizacin poltica que dirigiera su lucha. Esta organizacin, la Asamblea Permanente de Entidades Gremiales Empresarias (APEGE), deline el programa de la contrarrevolucin, que luego del golpe de Estado de marzo de 1976, llevaran adelante las Fuerzas Armadas. A su vez, a travs de ella se canalizara la accin poltica tendiente a desgastar al gobierno y arrebatarle su base social (sobre todo, conquistar para su estrategia a las fracciones de la burguesa y de la pequea burguesa que todava lo apoyaban). La burguesa agraria tuvo un rol destacado en la creacin de este instrumento, especialmente SRA y CARBAP, que impulsaron su constitucin e integraron su direccin. El origen de APEGE se remonta a agosto de 1975, a partir de las reuniones sostenidas por la Cmara Argentina de la Construccin (CAMARCO), la Unin Comercial Argentina (UCA), la Cmara Argentina de Comercio (CAC), y CARBAP. Al poco tiempo se sumaron SRA y la Cmara Argentina de Sociedades Annimas (CAMSACOM)388. Estas corporaciones integraran su direccin, el Secretariado Ejecutivo, constituido en septiembre de ese ao 389. A fines de octubre se realiz una reunin plenaria en la que se vot un programa, que sera refrendado por las bases empresarias en 3 asambleas simultneas el 13 de diciembre de 1975390. Un programa que tena cuatro ejes claros. En primer lugar, restablecer el orden, eliminando a la subversin. En segundo lugar, y asociado a este, eliminar aquellos elementos que en las fbricas dificultaban el desarrollo del proceso productivo e impedan el aumento de la productividad. Se referan a los instrumentos legales y organizativos de los que se vala la clase obrera para impedir el aumento de la explotacin, y en particular, a las comisiones internas dominadas por la izquierda revolucionaria, la guerrilla fabril. En tercer lugar, se apuntaba a un recorte de los gastos estatales y a eliminar los
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La Nacin, 13/12/75. La Nacin, 19/9/75. 389 La Nacin, 15/9/75. 390 La Nacin, 23/10/75 y 14/12/75. 117

aumentos de impuestos que servan para financiar el dficit fiscal. Es decir, se oponan a destinar parte de la plusvala a sostener empresas ineficientes y trasferencias hacia la clase obrera. Por ltimo, con un objetivo similar al del punto anterior, se abog por la liberacin de los precios y del comercio exterior, los mecanismos con los cuales el Estado se apropiaba de la renta, subvencionaba el consumo y protega a una industria incapaz de competir. Como lo demostr el fracaso del Rodrigazo, este programa no podra implementarse en los marcos de la democracia burguesa. Lo que haba fracasado hasta el momento no era el gobierno peronista, sino la estrategia de contener el avance revolucionario dentro de los marcos democrticos. El disciplinamiento de la clase obrera y la eliminacin de su vanguardia, requisitos indisplensables para la implementacin del programa, slo podran obtenerse bajo un rgimen de excepcin. Por eso, estas fracciones de la burguesa concentrarn su accin en generar las condiciones para el golpe. Es as que, mientras APEGE y las corporaciones de la burguesa que la integraban avanzaban en su accin de desgaste del gobierno democrtico, encolumnando al conjunto de la burguesa tras su estrategia y buscando neutralizar cualquier atizbo de resistencia al golpe, el personal tcnico que llevara a cabo el programa, los militares que encabezaron el golpe, fueron ubicndose en sus posiciones. Por debajo de la mesa, civiles y militares ultimaban detalles. Algunas de estas negociaciones han trascendido, como la reunin que mantuvo el Comandante en Jefe del Ejrcito, Jorge Rafael Videla, en noviembre de 1975, con dirigentes de SRA. All se manifest la preocupacin por el avance de la subversin, a la que no se dud en relacionar con la poltica del gobierno: La baja rentabilidad al productor [...] constituye un excelente caldo de cultivo para el desarrollo de concepciones extremistas; existen constancias de penetracin subversiva a nivel de los productores medianos y pequeos, a travs de entidades que constituyen ramas polticas del extremismo colectivista391. El enemigo mayor, la subversin, si no brotaba del propio gobierno, por lo menos no era enfrentado decididamente desde all: La falta de seguridad fsica y jurdica ha determinado un clima de desconfianza. No se percibe una accin definida en contra del extremismo, [hay] desgobierno [y] un clima de terror creado por la guerrilla, a la que es difcil combatir por estar amparada en diversos niveles polticos y administrativos392. Un balance posterior al golpe del 76 da una imagen ms clar a de la caracterizacin que haca la SRA de la situacin y cul era la solucin propuesta: Durante el perodo 75-76 el pas presenci posiblemente su ms grande convulsin social, poltica y econmica desde la poca de la Organizacin Nacional. Estos trastornos, consecuencia de un rgimen demaggico y populista, llevaron al pas casi al borde de su disolucin, desgracia que pudo ser evitada debido a la intervencin militar del 24 de marzo, destinada fundamentalmente a reencausar el pas en el camino de la ley, de la responsabilidad, de la verdad [...] El problema en su esencia fue la ausencia de autoridad. La intervencin militar del 24 de marzo puso trmino a tanto desgobierno, abriendo la posibilidad de una firme recuperacin moral y econmica del pas, al amparo del derecho y del respeto a las libertades fundamentales del hombre.393 Pero, como decamos, para dar el golpe, y para que este pudiera llevar adelante las tareas que demandaba el aniquilamiento de la Fuerza Social Revolucionaria, era necesario generar las condiciones polticas que lo hicieran posible. Esto es, obtener el mayor apoyo posible para este programa. Y en los casos en que no se consiguiera el apoyo, obtener por lo menos una neutralidad que garantizara la menor resistencia al golpe. La amenaza que penda sobre la propiedad privada de los medios de produccin haca objetivamente posible el alineamiento del conjunto de la burguesa y de la pequea burguesa detrs de la estrategia contrarrevolucionaria. Por eso, la disputa poltica ms importante del momento, pas por demostrar que el gobierno reformista era incapaz de encausar la situacin. A su vez, el desgaste a que se someta al gobierno apuntaba a minar el apoyo que tena dentro de la clase obrera, buscando evitar que a la hora decisiva salieran a defenderlo. A eso apuntaba la ofensiva final encabezada por APEGE, que comenz a fines de 1975 y culmin con el golpe de marzo de 1976. El factor aglutinante fue el intento gubernamental de imponer una reforma impositiva, que rpidamente se gan el repudio del conjunto de la burguesa. Los primeros comunicados de la entidad ya amenazaban con la convocatoria a un lock out que aglutinara al conjunto del empresariado, medida que consigui el respaldo de las bases empresarias en la asamblea del 28 de enero de 1976. La fecha fijada para la medida de protesta fue el 16 de febrero, y los reclamos no se concentraron slo en la reforma fiscal sino que exigieron un drstico giro en la poltica econmica: reduccin del gasto pblico, reduccin de la carga fiscal, derogacin de la legislacin laboral, eliminar a las comisiones internas y el activismo sindical de las fbricas, liquidar a la subversin y restablecer el orden. A lo largo de las dos primeras semanas de febrero fueron llegando adhesiones de distintas cmaras al lock out, votadas en centenares de asambleas a lo largo de todo el pas. Incluso la CGE, que todava mantena su respaldo al
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Memoria y Balance, SRA, 1976. Memoria y Balance, SRA, 1976. 393 Memoria y Balance, SRA, 1976. 118

gobierno, se vio obligada a endurecer su discurso, convocar a tibias medidas de protesta e incluso, dejar en libertad de accin a sus bases que decidieran sumarse a la medida de APEGE, luego de haber condenado pblicamente el lock out. Es que la atraccin que generaba el programa de APEGE comenz a erosionar las bases de la CGE, hecho que se manifest en la ruptura de buena parte de las entidades que la componan con su direccin y el alineamiento con los empresarios golpistas. El lock out cont con el apoyo de unas 1.200 cmaras comerciales e industriales, generando una adhesin casi unnime en todo el pas, especialmente en el comercio y en el agro394. A diferencia de los ltimos dos paros comerciales agrarios de 1975, impulsados por CRA, FAA y SRA, el lock out de APEGE no tuvo efectos materiales significativos. Los paros agrarios tuvieron una duracin tal, 11 y 18 das, que generaron problemas de abastecimiento y el aumento en los precios de la carne, en un contexto econmico ya signado por la hiperinflacin y el desabastecimiento. No fue el caso del lock out del 16 de febrero. Sin embargo, el impacto poltico de la medida fue an ms significativo. El apoyo masivo de la burguesa al paro, y por ende, al programa golpista impulsado por APEGE, qued cabalmente demostrado. El gobierno democrtico haba perdido el apoyo de la clase dominante. A su vez, la medida sirvi tambin para medir el respaldo que an conservaba el gobierno en la clase obrera. La completa pasividad de los trabajadores, que no salieron a enfrentar el paro golpista ni a respaldar al gobierno, termin de definir su suerte. El futuro golpe de estado tena el respaldo de la clase dominante, y se haba obtenido, por lo menos, la neutralidad complaciente de los explotados. Conclusiones Desde comienzos de 1975 asistimos a una ofensiva poltica que emprenden algunas fracciones de la burguesa contra el gobierno de Isabel Pern. Esta ofensiva asume caractersticas golpistas, que se harn visibles a medida que la crisis hegemnica se profundice. La ofensiva fue impulsada, en primer lugar, por la burguesa rural, hecho que atestiguan las declaraciones y las acciones de fuerza emprendidas por las corporaciones que expresan sus intereses. Sin embargo, dentro de la alianza que estos sectores conforman, se perciben algunas diferencias tcticas que enfrentaran a CARBAP y FAA, que muestran mayor disposicin al enfrentamiento que SRA y CONINAGRO. Como sealbamos, parece haber una coincidencia estratgica que apuntaba a desestabilizar al gobierno e impulsar un golpe de Estado que cerrara la crisis; las diferencias tendran que ver con el momento propicio para que ese golpe se produjera. Sin embargo, esas diferencias desaparecen frente a un hecho poltico que oficia como punto de inflexin: el fracaso del Rodrigazo. La derrota de este gigantesco plan de ajuste por la accin obrera dirigida por elementos de la izquierda revolucionaria enciende todas las alertas. La clase dominante parece comprender, como muestran las acciones que emprender de aqu en adelante, que la resolucin de la crisis slo podra realizarse si se daba antes un paso previo: disciplinar a la clase obrera, derrotar y eliminar a su vanguardia. Esto no poda hacerse dentro de los marcos democrticos, y por esa razn el golpe militar contrarrevolucionario se transforma en la nica alternativa viable. La ofensiva desatada en julio y agosto apunt en varios sentidos: generar el mximo desgaste posible al gobierno de Isabel Pern, arrebatndole el poco respaldo que le quedaba; nuclear tras el programa golpista al conjunto de las fracciones de la clase dominante, para lo que se emprendi un ataque sistemtico contra la corporacin empresaria que nucleaba a aquellas fracciones afines al gobierno; neutralizar a aquellas fracciones de la clase obrera que podran enfrentar el golpe, presentando esta opcin como nica alternativa posible frente al caos. A su vez, la burguesa golpista se dio una organizacin centralizada que dirigi la accin y deline el programa del golpe: APEGE. Por ltimo, se trazaron los lazos con los militares que realizaran la tarea. En todo este proceso, la burguesa agraria tuvo un rol fundamental. Sin embargo, produjo en su seno una divisin de tareas: la SRA ocup, en este contexto, el papel de intelectual general (poltica), mientras CARBAP permaneci ms anclada en su rol corporativo (economa).

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La Nacin, 16, 17 y 18/2/76. 119

La Revolucin de Mayo y el Bicentenario

El estudio de la revolucin burguesa durante el siglo XX Fabin Harari395 I. El marco: los estudios sobre la revolucin burguesa

Este artculo busca poner en discusin el lugar de la Revolucin de Mayo en la historia argentina contempornea. En primer lugar, se trata de delimitar el concepto de revolucin y luego el concepto ms especfico de revolucin burguesa. Para ello, realizaremos un recorrido por los principales trabajos que abordaron los procesos en los casos denominados clsicos: las revoluciones europeas, ms precisamente la inglesa (1640-1688) y, fundamentalmente, la francesa (1789-1799). Es conveniente anticipar que, en ningn caso, este acpite opera como estudio pormenorizado de los fenmenos. Para evaluar estos ejes analizaremos la obra de los clsicos del marxismo, los trabajos ligados a la llamada Historia Social y, por ltimo, el revisionismo, corriente historiogrfica surgida a mediados de la dcada de 1950 en Inglaterra y EE.UU., pero que logr preponderancia en Europa a fines de la dcada de 1980 y domin el campo durante los aos 90. El marxismo clsico La formulacin marxista posee una precisa y clara definicin sobre lo que constituye un fenmeno revolucionario: la transformacin de las relaciones sociales de produccin. Con ellas, cambian asimismo las superestructuras que le corresponden.396 El eje no est puesto en el grado superficial de conflictividad ni en la envergadura de la violencia utilizada, sino en la profundidad de los cambios que se proponen y se llevan a cabo. En cuanto a la cuestin del sujeto, el marxismo postula la existencia de una burguesa que se desarrolla bajo feudalismo: De los siervos de la gleba de la Edad Media surgieron los villanos de las primeras ciudades; y estos villanos fueron el germen de donde brotaron los primeros elementos de la burguesa [] A cada etapa de avance recorrida por la burguesa corresponde una nueva etapa de progreso poltico. Clase oprimida bajo el mando de seores feudales, la burguesa forma en la comuna una asociacin autnoma y armada para la defensa de sus intereses; en unos sitios se organiza en repblicas municipales independientes; en otros forma el Tercer Estado tributario de las monarquas; en la poca de la manufactura es el contrapeso de la nobleza dentro de la monarqua feudal o absoluta y el fundamento de las monarquas en general, hasta que, por ltimo, completada la gran industria y abiertos los cauces del mercado mundial, conquista la hegemona poltica y crea el moderno Estado representativo-397 Es decir, se acepta, aqu, la existencia de una clase social revolucionaria previa al predominio del capitalismo, que se debe al carcter contradictorio del sistema. Esa contradiccin no puede sino corporizarse en el interior del sistema feudal. La opinin de que la clase es anterior a la revolucin tambin aparece en los textos de Lenin y Trotsky.398 Sin embargo, Gramsci se dedicar a examinar la revolucin burguesa en Italia, aquello que fue denominado Risorgimento. En su estudio establece que puede hablarse de revolucin cuando asistimos a dos fenmenos. Por un lado, la liberacin de las trabas al desarrollo de la sociedad nueva y, por el otro, la creacin de condiciones para el surgimiento de las nuevas relaciones. Se trata de tareas pendientes que suponen procesos distintos. En el primero, las relaciones capitalistas ya han surgido, pero su desarrollo se ve obstaculizado por las relaciones feudales. El segundo, las relaciones burguesas estn ausentes y, por lo tanto, la revolucin se limita a destruir el feudalismo, pero debe crear las nuevas condiciones por la va de conducir una larga transicin. Esta segunda opcin no sera parte de una transformacin plenamente revolucionaria, sino una revolucin pasiva, propia del caso italiano.399 El
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El autor es Doctor en Historia de la Universidad de Buenos Aires y becario de CONICET. Ha publicado La Contra. Los enemigos de la Revolucin de Mayo, ayer y hoy , Ediciones ryr, Bs. As., 2009 y Hacendados en armas, Ediciones ryr, Bs. As., 2010. 396 Marx, Karl: Contribucin a la Crtica de la Economa Poltica, Ediciones Estudio, Buenos Aires, 1975, Prefacio. 397 Marx, Karl y Friedrich Engels: Manifiesto Comunista, Alba, Madrid, 1997, pp. 52-54. 398 Del primero vase El Estado y la revolucin, Ariel, Barcelona, 1981. Del segundo, Historia de la Revolucin Rusa, Ediciones ryr, Buenos Aires, 2007, t. I, cap. 1. 399 El problema no era tanto el de liberar las fuerzas econmicas ya desarrolladas de las trabas jurdicas y polticas anti cuadas, cuanto de crear las condiciones generales para que estas fuerzas econmicas pudieran nacer y desarrollarse de acuerdo con el modelo de otros pases, en Gramsci, Antonio, El Risorgimento, Granica, Buenos Aires, 1974, p. 70. 120

caso francs, no obstante, sera un ejemplo clsico de una revolucin encabezada por la burguesa, aunque sus miembros no hayan osado pasar el umbral del compromiso. Ser el partido jacobino el nico plenamente burgus. Un partido conformado por los intelectuales orgnicos, antes que por miembros tcnicos de la clase, como los girondinos.400 As como los clsicos sealan la existencia de una burguesa en tiempos feudales, tambin hacen referencia a una moderna burguesa, a partir del predominio de relaciones capitalistas. El problema es que toda clase social establece un tipo de relaciones cuando ocupa un lugar subalterno y otras cuando ocupa un lugar hegemnico. Sencillamente, porque la sociedad ha cambiado. Sin embargo, eso no quiere decir que las relaciones del primer tipo no guarden continuidad con las segundas. En el caso de la burguesa, puede afirmarse que, bajo el feudalismo, concentra medios de produccin y de vida bajo la forma monetaria y que esas formas van progresivamente concretndose en tierras, mquinas, talleres y materias primas de ultramar. Este proceso est determinado por el desarrollo de las fuerzas productivas producto de la expansin de la economa en los siglos XVI y XVII. En cuanto a la periodizacin del ciclo revolucionario, Marx establece que mediante la revolucin, la burguesa toma a su cargo la direccin de la sociedad: Cuando la burguesa hubo triunfado, no fue ya cuestin del lado bueno ni malo del feudalismo. Las fuerzas productivas que ella haba desarrollado bajo el rgimen feudal le fueron adjudicadas.401 Es decir, que las condiciones para el surgimiento del capitalismo haban madurado. Sin embargo, en su clebre Prefacio a la Contribucin a la crtica de la economa poltica, realiza la siguiente distincin: Por eso, la humanidad se propone siempre nicamente los objetivos que puede alcanzar, porque, mirando mejor, se encontrar siempre que estos objetivos slo surgen cuando ya existen o, por lo menos, se estn gestando las condiciones materiales para su realizacin.402 Es decir, la revolucin burguesa puede instaurar las relaciones capitalistas como dominantes (condiciones que ya existen) o iniciar un proceso de transicin (condiciones que se estn gestando). Ntese, sin embargo, que Marx no se refiere a procesos donde la burguesa no existe o no se vislumbran atisbos de relaciones capitalistas. No es lo mismo afirmar que no estn, que sealar se estn gestando. Esta distincin es fundamental, porque enfatiza la primaca de las relaciones sociales de produccin para definir los intereses que determinan los enfrentamientos sociales. La Historia Social Cuando nos referimos a la Historia social, debemos hacer una distincin con la conocida escuela Annales. En el primer caso, nos referimos a una corriente de historiadores que se definen marxistas y enfatizan las contradicciones de clase y la preponderancia de los fenmenos revolucionarios en las transformaciones sociales. Integran este grupo historiadores como Albert Mathiez, George Lefevbre, Albert Soboul, Christopher Hill y Eric Hosbawm. La Historia Social es tributaria, amn de los clsicos marxistas, de la labor historiogrfica de Jean Jaurs. Aunque haya sido uno de los principales dirigentes de la corriente de revisin del marxismo y, en consecuencia, uno de los principales exponentes del reformismo, se trata del primer historiador que intent combinar el anlisis marxista con un riguroso trabajo de investigacin. En oposicin a sus contemporneos, privilegi el anlisis de las fuerzas sociales enfrentadas por sobre las transformaciones polticas. Su estudio examina las disidencias en el interior del Tercer Estado. Su conclusin es que el papel preponderante en la Revolucin Francesa corri a cargo del campesinado y del bajo pueblo.403 Albert Mathiez sita a la accin de la burguesa en el contexto de tres revoluciones: la revolucin nobiliaria (1788), la revolucin burguesa (la Asamblea General) y la revolucin popular (toma de la Bastilla). As, se refiere a un proceso de despliegue. George Lefebvre tambin apoya esta divisin tripartita, a la que agrega la revo lucin campesina, enmarcada en el Gran Miedo de julio de 1789.404 Es George Lefebvre quien se dedic a demostrar el desarrollo, hacia el siglo XVIII, de una burguesa rural. En su trabajo sobre los campesinos del norte, Lefebvre analiza la diferenciacin econmica en el interior del campesinado durante el siglo XVII y XVIII y el surgimiento de cocqs de village (gallos de aldea).405 Estos coqs, seran el equivalente francs de la gentry inglesa. Segn las tesis del historiador francs, el campesinado, a fines del siglo XVIII estaba dejando atrs sus caractersticas feudales. La hiptesis de Lefebvre es que la burguesa ya ejerca su dominio en el mbito de la economa, por lo tanto, su tarea era la de adecuar el sistema social a las nuevas
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Idem, p. 113. El pasaje completo fue rescatado y editado como apndice por Eric Hosbawm en su libro Los ecos de la Marsellesa, Crtica, Barcelona, 1992. 401 Marx, Karl: Miseria de la Filosofa, op. cit, p. 138. 402 Marx, Karl: Contribucin a la crtica de la Economa Poltica , Ediciones Estudio, Buenos Aires, 1975, p. 9. 403 Vase del autor: Historia socialista de la Revolucin Francesa, Editorial Poseidn, 1946, 8 tomos. 404 Vase Lefebvre George: 1789: Revolucin Francesa, Editorial Laia, Barcelona, 1970. 405 Vase Lefebvre, George: Les Paysans Du Nord Pendant La Revolution Francaise , Laterza, Paris, 1959. 121

relaciones econmicas. Si seguimos el razonamiento del historiador, la revolucin se limit a sancionar legalmente un estado de cosas existente. Ahora bien, si la burguesa ya predominaba en el mbito econmico cul es la necesidad de la revolucin? El proceso se circunscribe, contrariamente a lo que sostiene Lefebvre, al mbito superestructural. No habra revolucin social. Para Albert Soboul, la burguesa no propugnaba una poltica revolucionaria.406 Quines entonces, derribaron al feudalismo, segn Soboul? Los sectores populares, quienes sin tener un programa superador, barrieron con el sistema. As, Soboul despliega una revolucin sin sujeto. No habra surgido, en Francia, una burguesa revolucionaria. Los burgueses no queran una revolucin y quienes la hicieron, fueron barridos por ella. La Revolucin Francesa, segn su trabajo, habra destruido las barreras feudales, pero ello no redund en la instauracin del rgimen capitalista. La revolucin se tom la tarea, por tanto, de desarrollarlo. Si bien al comienzo de su obra afirma que La Revolucin Francesa seala la llegada a la historia de Francia de la sociedad burguesa y capitalista407, en sus conclusiones matiza enormemente dicha afirmacin, explicando que No es que la victoria sobre la feudalidad haya significado la aparicin simultnea de nuevas relaciones sociales.408 Para 1789, segn Soboul, no se habran gestado an relaciones capitalistas, por lo tanto, la Revolucin, al barrer las trabas feudales, liber a los productores rurales y urbanos permitiendo la diferenciacin: acumulacin en la cima y expropiacin en la base. As, se desarrollan los dos polos de la sociedad burguesa: el capital y la fuerza de trabajo.409 Robert Brenner, en su ltimo trabajo, Merchants and Revolution, analiza a los comerciantes ligados al comercio con Amrica y frica. Segn Brenner, estos comerciantes piden la abolicin del monopolio de las compaas y de las barreras al libre comercio. Asimismo, bregan por un Estado centralizado y al servicio de sus intereses. El autor afirma que se estaban desarrollando relaciones capitalistas en el agro y que estos comerciantes eran la expresin de ese fenmeno. En la mayora de los casos, su capital proviene de la explotacin de trabajo asalariado en grandes fincas. Son hijos de la gentry. Christopher Hill considera que la burguesa establece una serie de reformas en 1530, que favorecen el proceso de acumulacin. Sin embargo, la continuidad de las trabas al libre comercio y a los cercamientos desata la revolucin de 1640. No obstante, su pleno dominio slo puede datarse en 1780, cuando conforma una sociedad a su imagen y semejanza.410 En su trabajo, la dinmica revolucionaria se despliega a travs de tres etapas: la reforma de 1530, la revolucin de 1640 y la Revolucin Industrial de 1780. La primera etapa es aquella que permite a la burguesa expropiar a una fraccin de la nobleza, la Iglesia, y comenzar un proceso de acumulacin. La Revolucin de 1640 es el proceso por el cual queda abolido el feudalismo y da paso a la constitucin de relaciones capitalistas. Aunque Hill haga referencia a una tercera etapa (la Revolucin Industrial), advierte, sin embargo, que en sta el capitalismo desarrolla todas sus potencialidades. Es decir, el capitalismo en Inglaterra no nace en 1780, sino un siglo antes. No es casual que, an defendiendo la tesis de la transicin corta, Hill se vea obligado a realizar una separacin y hasta referirse a los sucesos de 1780 como una revolucin. Todas las explicaciones utilizan el concepto de Revolucin Industrial. Con ello quieren sealar la llegada del capitalismo a Inglaterra. Tal es el caso de Eric Hosbawm, quien establece una separacin entre la Revolucin Francesa, fenmeno poltico, y la Revolucin Industrial, fenmeno econmico.411 Sin embargo, circunscribe sta ltima a un cambio de tipo cuantitativo, que resulta el aspecto ms superficial.412 Semejante distincin propone Michel Vovelle, ms explcitamente, para el caso de Francia: En ellas [se refiere a las migraciones] se encuentran el desfase de dos revoluciones: la Revoluci n Francesa en tanto subversin poltica y social, conducida por una burguesa a la conquista de bases objetivas de nuevas relaciones sociales, y la revolucin industrial de la dcada de 1830, que explotar las posibilidades que aquella le ofrece.413 Georges Rud mantiene el mismo esquema: la revolucin poltica habra desatado algunos nudos sociales, pero an quedaban tareas por hacerse. Fue necesaria, segn Rud, una Revolucin Industrial, para completar la revolucin

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Idem. Soboul,: La Revolucin Francesa, op. cit., p. 9. 408 Idem, p. 126. 409 Ibidem. 410 Vase Hill, Christopher: De la Reforma a la Revolucin Industrial, 1530-1780, Ariel, Barcelona, 1991 (1era edicin 1967). 411 Si la economa del mundo del siglo XIX se form principalmente bajo la influencia de la Revolucin Industrial inglesa, su poltica e ideologa se formaron principalmente bajo la influencia de la Revolucin Francesa, en Hosbawm, Eric: La era de la revolucin 1780-1848, Crtica, Buenos Aires, 1997, p. 61. 412 Qu significa la frase estall la Revolucin Industrial? Significa que un da, entre 1780 y 1790, y por primera vez en la historia humana, se liber de cadenas al poder productivo de las sociedades humanas, que desde entonces se hicieron capaces de una constante, rpida y hasta el presente, ilimitada multiplicacin de hombres, bienes y servicios, en idem, p. 35. 413 Vovelle, Michel: Introduccin a la Revolucin Francesa , Crtica, Barcelona, 2000 (1era edicin 1979), p. 76. 122

poltica.414 La evidencia histrica seala que entre la revolucin social y los elementos ms visibles del desarrollo capitalista a gran escala media una secuencia de tiempo. Sin embargo, habra que preguntarse si ambos fenmenos constituyen procesos tan escindidos como para autonomizarlos a tal punto de afirmar que estamos en presencia de dos revoluciones. Y, como el caso de Vovelle, separar la esfera social de la econmica. El revisionismo A fines de la dcada de 1970, el clima ideolgico mundial gir hacia posiciones cada vez ms conservadoras. Ese es el contexto que explica el surgimiento del revisionismo en Europa, de la mano de autores como Francois Furet, Denis Richet o Mona Ozouf. Es que, luego de 1968, Francia comenz a abandonar su radicalismo poltico. El bicentenario de su revolucin la encontr negndola en la voz de sus principales intelectuales y en sus manuales escolares. El primer ministro socialista, Michael Rocard, supo decir, muy suelto de cuerpo, que 1789 convenci a mucha gente de que la revolucin es peligrosa y que si puede evitarse, tanto mejor.415 Los historiadores revisionistas sostienen que, durante el siglo XVIII, aquello que podra llamarse burguesa fue imbricndose con la nobleza, conformando una sola lite o cuerpo de notables. La aristocracia haba comenzado a detentar un beneficio capitalista. Por su parte la burguesa, habra comenzado un camino de ennoblecimiento, mediante la compra de cargos y la adquisicin de rentas.416 Por lo tanto, los enfrentamientos en los Estados Generales tendran como fundamento las diferencias ideolgicas. De un lado, un proyecto de rdenes rgidos y una elite restringida. Por el otro, un sistema de elites pluralista y abierto al talento, es decir, no determinado por la herencia. Tal como lo explican, se trataba de una sociedad de rdenes, contra una sociedad moderna. El desarrollo capitalista de Francia no habilitaba, manifiesta esta corriente, a enfrentamientos en el terreno econmico entre dos grupos prsperos y en permanente fusin. Para esta corriente, la revolucin es un hecho contingente e innecesario para el establecimiento del capitalismo en Francia. La razn es que durante el siglo XVIII la nacin asiste a un crecimiento exponencial de las inversiones en industrias y comercio. Los capitalistas ya tenan el poder social. En todo caso, los revolucionarios intentaron establecer un nuevo principio de legitimidad, basado en la carrera del talento. Para estos autores, la revolucin signific, ms bien, un retroceso. El mismo Furet desarrolla un concepto famoso (no precisamente por su rigurosidad): el drapage, el resbaln. Para el autor, lo que comenz siendo una reforma poltica se fue de las manos por la intervencin del pueblo. As, devino en una degeneracin que provoc el Terror y la inestabilidad institucional.417 No hace falta decir que el objetivo del historiador es liquidar la experiencia revolucionaria, a la vez que combatir al marxismo. Para Furet, entonces, la revolucin, en particular la Repblica del ao II, va a inaugurar un estilo poltico sangriento que reproduce la mentalidad totalitaria del Antiguo Orden. La revolucin slo tena por vocacin inicial la transferencia de legitimidad y de sacralidad de un grupo de la elite a otros, ms diversificados y plurales. Ms identificado con el giro lingstico de fines de los aos 80, Keith Baker propone una revolucin que se reduce a alterar los lenguajes polticos.418 En cambio Pierre Rosanvallon se dedica a rastrear el problema del surgimiento de la ciudadana.419 Evidentemente, se trata de historiadores que, ms ingenuos que sus antepasados burgueses, creen a pie juntillas las promesas de la Revolucin burguesa y se sumergen en ellas para comprender las condiciones para su cumplimiento, en el marco que la burguesa misma estableci. Es en este punto de retroceso intelectual en el que se enmarcan los historiadores argentinos, intentando seguir los dictmenes del mercado acadmico, en detrimento de la actividad cientfica. Un balance Tanto el marxismo clsico como la Historia social comparten una definicin de revolucin que aqu hacemos nuestra: la transformacin de las relaciones de produccin. Sin embargo, ambos tienen diferencias importantes en
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para crear la nueva sociedad industrial, en que los sans -culottes cedieran sitio a los proletarios y los maestros de taller a los manufactureros industrales, se necesitaba una revolucin industrial tanto como poltica. La Revolucin de 1789 haba acelerado este proceso en ciertos aspectos, y lo haba retrasado en otros, en Rud, George: La Revolucin Francesa, Vergara, Buenos Aires, 2004 (1era. ed. 1988), p. 286. 415 Le Monde, 11 de enero de 1988, citado en Hosbawm, Eric: Los ecos de la Marsellesa, Crtica, Barcelona, 1992, p. 10. 416 La hiptesis de la existencia de una lite fue formulada por primera vez por Alfred Cobban en The Social Interpretation of the French Revolution. Sin embargo su profundizacin y difusin corri a cargo de Denis Richet y Guy Chuussinand-Nogaret. Del primero vase De la Rforme la Rvolution, Aubier Montaigne, Paris, 1992 y del segundo De la aristocracia a las elites, en Villaverde, Mara Jos (comp.), Alcance y legado de la Revolucin Francesa, Editorial Pablo Iglesias, Madrid, 1989. 417 Furet, Francois y Mona Ozouf: Diccionario de la Revolucin Francesa, Alianza, Madrid, 1989. 418 Baker, Keith: French Revolution and the Creation of Modern Political Culture , Pergamon, New York, 1990. 419 Rosanvallon, Pierre : Ltat en France: De 1789 nos jours, Seuil, Paris, 1990. 123

cuanto a la definicin del sujeto y a la dinmica del proceso. Para el marxismo clsico, el sujeto, la clase revolucionaria, implica no slo las condiciones para la transformacin, sino un grado de conciencia de la tarea. Es decir, la formacin de una lucha terica y de un partido revolucionario. El revisionismo posee una mirada de la revolucin reducida a las reyertas polticas o a los discursos de alguno de sus dirigentes. Este modelo no puede dar cuenta del fenmeno social como un todo. La mayora de los exponentes de la Historia Social, como vimos, tiende a segmentar el proceso. Por un lado, la toma del poder y, por el otro, la madurez de las relaciones capitalistas extendidas sobre el conjunto del espacio. Sin embargo, segn el modelo que adoptamos, la revolucin no puede circunscribirse a los momentos ms lgidos de la lucha de clases, o mejor dicho, a las insurrecciones que se concentran en pocos aos. Una revolucin debe medirse por su ciclo o, mejor dicho por su poca: desde la maduracin de las contradicciones hasta la plena hegemona del capitalismo, pasando por el proceso revolucionario y el arte de la insurreccin. As fue cmo lo plante tempranamente Marx al referirse al ciclo de la Revolucin Francesa: La Revolucin Francesa, iniciada en 1789, no est terminada todava en el ao 1830.420 Para l, el ciclo slo se completar en 1851. Una revolucin tiene como objetivo transformar el conjunto de la sociedad. Se trata de una tarea que lleva dcadas. Los primeros aos son los ms encarnizados militarmente; luego vienen los enfrentamientos menos espectaculares, ms moleculares, pero ms definitivos. En un principio, el sistema social puede vivirla como un retroceso. Pero lo cierto es que la revolucin slo puede ser juzgada luego de varias dcadas. Sin embargo, se podra objetar lo siguiente: si la burguesa es definida como la clase que concentra medios de produccin y de vida, y que supone la existencia de un mercado de fuerza de trabajo, entonces slo se puede identificar su plena existencia bajo el sistema capitalista. Por lo tanto, la revolucin podra ser burguesa por sus objetivos, pero sin una burguesa previa que acte como clase. La primera formulacin es la que defendieron los textos clsicos. La segunda es la que defiende la llamada Historia social. El problema es que, si definimos a la burguesa por el tipo de relaciones que se observan al final del proceso, si slo podemos definirla en relacin a la presencia de un proletariado ya conformado, entonces la revolucin burguesa carecera de sujeto y de existencia. La clase revolucionaria, en ese sentido, sera creada por la revolucin, pero nunca anterior a ella. Por lo tanto, no podramos sealar ninguna burguesa, bajo el feudalismo. La lectura que niega al sujeto burgus suele confundir dos trminos que se relacionan, pero no son idnticos: burguesa y sociedad capitalista. La burguesa es una clase social que procura el desarrollo de relaciones capitalistas. El capitalismo es aquel sistema en el cual la burguesa se erige en clase dominante. No obstante, la burguesa puede estar presente en modos de produccin en los cuales predominen otras relaciones sociales. A pesar de no contar con un proletariado formado ni relaciones capitalistas maduras, esta clase social establece formas de acumulacin diferentes a las feudales, a las que corroe. Contiene, por lo tanto, atributos burgueses y la potencia de ser quien ser. Una potencia que ya se ha actualizado parcialmente, se ha ido concretizando y da seales de desarrollarse en ese sentido. Sin embargo, esa potencia no es slo de desarrollo. Tambin lo es de enfrentamiento hacia otras clases. Tener la potencia ya es ser, siempre que se conciba al ser como un despliegue de potencias. Despliegue que se opone a otros y, por lo tanto, los enfrenta con mayor o menor suerte. La revolucin permite, por lo tanto, el desenvolvimiento de atributos que deben existir previamente.

II.

La Revolucin de Mayo

El examen de la historiografa argentina sobre la revolucin debe comenzar con el estudio de la obra de Bartolom Mitre. Su objetivo fue presentar las particularidades que proyectaban a la Argentina como una gran nacin. Su trabajo, Historia de Belgrano y la independencia argentina, buscaba dilucidar el proceso de construccin de una civilizacin orgnica421, una nacionalidad que, en el caso argentino, implicaba el desarrollo econmico, la democracia poltica (representativa) y la virtud moral. En definitiva, se buscaba rastrear los elementos concebidos como los pilares de la nacin argentina. En su obra, stos se encuentran desde los pretritos tiempos de la colonia a la espera de salir a la luz. La Argentina, entonces, no era un punto de llegada, sino de partida. Los elementos constitutivos de la nacionalidad se hallaban oprimidos por el sistema colonial. La democracia, por un rgimen aristocrtico y estamental. El desarrollo econmico, por el monopolio y, la virtud, por la cultura hispnica. El autor resalta la contradiccin entre las leyes naturales que gobiernan a la economa de una sociedad y la poltica colonial que, infructuosamente, intenta ignorarlas.422

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Marx, Kart: La sagrada familia. Crtica de la crtica crtica , Claridad, Buenos Aires, 1938, p. 172. El concepto de orgnico en Mitre remite a un organismo complejo, un cuerpo cu yas partes, aunque diferenciadas, ejercen una funcin en torno al todo. 422 Mitre, Bartolom: Historia de Belgrano y de la Independencia Argentina , en Obras Completas, Kraft Ltda., Buenos Aires, 1938, t. I, p. 99. 124

El contrabando, entonces, era un acto de insurreccin econmica, un intento de resistencia, pero tambin una forma de hacer respetar las imprescriptibles leyes de la economa. As, pueden delimitarse los intereses sociales en torno al problema del desarrollo econmico ligado al intercambio con las potencias extranjeras. La democracia embrionaria, por su parte, haba surgido en el marco mismo de la sociabilidad de Buenos Aires, donde no parecan existir fuertes diferencias sociales. Aqu Mitre se cuida de diferenciar las condiciones de desarrollo de la capital y el interior, ms dominado por los fuertes contrastes econmicos y las restricciones jerrquicas. La revolucin es, entonces, un levantamiento contra las trabas que impedan el armnico desarrollo de la nacin. El enfrentamiento toma la forma de partidos. Estos son la expresin poltica de ciertos intereses y se proyectan hacia la disputa del poder poltico. El partido americano, cuyo programa es el libre comercio y la independencia poltica, se va conformando a partir de quienes protagonizan la fracasada experiencia reformista del perodo 1794-1806 (Belgrano, Vieytes, los hermanos Rodrguez Pea y Castelli, entre otros), las milicias criollas y el Pueblo, conformado por la masa que se deja guiar por sus cabezas visibles.423. Este partido lleva la idea y el proyecto de nacin en su seno. El partido espaol lo conformaban los comerciantes monopolistas. Estos partidos y sus programas no se forman de una vez sino que se irn formando a travs de sus experiencias, sus enfrentamientos y la accin de su direccin. Por lo tanto, aunque dirigida por una minora ilustrada, se tratara de una revolucin en la que participa el pueblo. La nacin es presentada como el fruto de una gradual evolucin que culmina en un cambio pacfico, la Revolucin de Mayo. La consecuencia y objetivo del movimiento habra sido la consumacin de la idea de la independencia y la condensacin del espritu nacional argentino. Asimismo, la revolucin se habra hecho de acuerdo a los intereses de todos los habitantes, a excepcin de una minora. El problema de esta obra es que se refiere a intereses en los que prima el comercio y no se detiene a examinar qu demandas se encuentran detrs de estos pedidos librecambistas. Asimismo, identifica estos intereses con los del conjunto de la poblacin. La democracia aparece en estado embrionario, cuando, en realidad, no parece que la mayora de la poblacin de Buenos Aires gozara de los mismos derechos que aquellos que ostentaban ciertas riquezas. Por ltimo, un argumento sumamente debatido: en la obra de Mitre la Argentina tal como la conocemos parece inmediatamente determinada por la configuracin social y la cultura de la primer dcada del siglo XIX. En este esquema, las clases y los partidos aparecen cumpliendo, ms bien, una especie de profeca. Para Ricardo Levene, el problema se halla en el sistema legal de la colonia y en el monopolio comercial. Las luchas sociales de los revolucionarios tendrn como trasfondo la puja por un nuevo derecho.424 No obstante, los enfrentamientos sociales no son protagonizados por elementos criollos contra peninsulares, sino que encontraramos unos y otros elementos en ambos bandos.425 En este modelo, los enfrentamientos terminarn devaluando las instituciones, revelando principios juntistas y mostrando la superioridad del elemento criollo. Para Levene no existe lo que Mitre llama partido americano. Ms bien lo llama Partido Liberal, es decir que prima el elemento ideolgico y poltico por sobre el gentilicio. Aqu puede verse cmo la idea de nacin se va corriendo hacia la de sistema poltico legal. El revisionismo nacionalista ha tenido una actitud ambigua con respecta a los sucesos de 1810. En general los autores compartieron una actitud crtica al legado liberal y a las consecuencias del librecambio. La corriente ms ligada al dependentismo tendi a poner el nfasis en las relaciones colonia-metrpoli. En particular, los obstculos que la segunda, ya sea Espaa o Inglaterra (luego de 1810), pusieron al desarrollo econmico nacional, en particular, de la industria.426 La corriente ms ligada al catolicismo, en cambio, se concentr en el legado hispnico en los revolucionarios y en el fracaso de establecer un gobierno estable producto de la ideas rivadavianas.427 Los estudios de Tulio Halpern Donghi inauguran lo que se dio en llamar la historiografa moderna. Ante todo, sita el problema de las revoluciones de independencia en un contexto ms amplio, que es el de las relaciones polticas y comerciales de Amrica y las metrpolis europeas. Hasta 1810, el Ro de la Plata se inserta en lo que el autor denomin pacto colonial. Esto es, una alianza entre la Corona y la lite del Ro de la Plata. En el plano poltico, significaba la fidelidad monrquica y la adquisicin de puestos burocrticos. En lo econmico, la exportacin de metlico a cambio de productos suntuarios. Este pacto se habra derrumbado no por la accin de un proyecto revolucionario, sino por la crisis de la monarqua borbnica que se revelaba incapaz de sostenerlo. Sin embargo, la desaparicin de la metrpoli peninsular no habra dado lugar a un reemplazo inmediato, ya que Inglaterra an no estaba preparada para asumir esa funcin. El resultado es una larga espera, en Amrica, que dura desde 1810 hasta 1850. Como vemos, las transformaciones no se originan en una accin conciente, sino que son el producto de cambios no deseados por nadie.
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Idem, p. 110. Levene, Ricardo: Ensayo histrico sobre la Revolucin de Mayo y Mariano Moreno , El Ateneo, Buenos Aires, 1949. 425 Levene, Ricardo: La asonada del 1 de enero de 1809, en su Historia Argentina, Buenos Aires, El Ateneo, 1941, t. V. 426 Vase Rosa, Jos Mara: Defensa y prdida de nuestra independencia econmica, Huemul, Buenos Aires, 1962. 427 Vase Glvez, Juan Manuel: Vida de Don Juan Manuel de Rosas, El Ateneo, Buenos Aires, 1942 e Ibarguren, Carlos: Las sociedades literarias y la revolucin argentina: 1800-1825, Espasa-Calpe, Buenos Aires, 1937. 125

Sobre estos supuestos, Halpern Donghi desplaza el eje de anlisis. Si antes haba sido la conformacin de un proyecto revolucionario previo, ahora el objeto de estudio es explicar la construccin de un nuevo espacio poltico y un personal especfico para la tarea. El problema no es averiguar la causa de los conflictos, sino su alcance y las reglas que lo rigen. Surge as el problema de la legitimidad y de la constitucin de una arena propiamente poltica y de un grupo poltico destinado a su ejercicio. El autor seala que slo puede entenderse la revolucin en tanto un cambio de la legitimidad del orden poltico. Como el autor descree de la existencia de un proyecto poltico o de condiciones econmicas previas, los enfrentamientos son explicados como disputas facciosas entre individuos sin ms objetivo que la promocin personal, la carrera de la revolucin. Los individuos obran empricamente, es decir, reaccionan ante cada situacin y van construyendo un camino, pero sin proponrselo. La empresa, sin embargo, se revela como un verdadero fracaso: Y esto [la poltica revolucionaria] vuelve a referirnos, aunque de modo menos directo, a la quiebra de todo un contexto de instituciones, de creencias colectivas, de prestigios que la revolucin ha destruido sin reemplazar.428 El resultado: ruralizacin y barbarizacin del estilo poltico, la degradacin poltica y cultural de la Argentina posrevolucionaria.429 El poder, entonces, ser ejercido por aquel que pueda hacerlo, lo que da lugar a la disgregacin de la autoridad poltica. Con respecto a la configuracin social, Halpern va a preferir una denominacin de tipo weberiana: sectores altos y sectores bajos, marginales o menos marginales de la lite.430 El problema es que no explica a qu se refiere con los trminos. Por lo tanto, resulta difcil saber cules son los diferentes intereses. Con respecto al trmino larga espera, resulta difcil sostener semejante caracterizacin, habida cuenta del ex ponencial desarrollo de las fuerzas productivas que experimenta la regin durante la primera mitad del siglo XIX. Por otro lado, la documentacin sobre los conflictos previos a la revolucin (tanto la lucha terica como la inmediatamente poltica) hacen difcil sostener la ausencia de proyectos previos. Sobre la base de la conclusin de Halpern sobre la dispersin de la autoridad poltica, Jos Carlos Chiaramonte intenta reconstruir sus antecedentes. Para el autor, las tendencias a la soberana provincial son anteriores an al proceso de disolucin del poder central. Ms bien, sostiene que a comienzos del siglo XIX no surge ninguna conciencia de tipo nacional.431 Por el contrario, aparecen tres formas de identidad: la local, la provincial y la americana. Estos trabajos reemplazan el problema de la conciencia poltica, en un sentido de proyecto global, por mentalidades de pertenencia geogrfica. Sin embargo, se utilizan fuentes propias de las clases dominantes. Las mismas que negociaban su integracin a una unidad ms vasta. Por lo tanto, los problemas son explicados por las ideas de aquellos grupos dirigentes. Desde la dcada del 90 predomina en el campo el anlisis discursivo, cuya exposicin ms importante son los trabajos del historiador Francois Xavier Guerra, quien instala los ejes del revisionismo europeo para el anlisis de las revoluciones americanas.432 El citado autor propone abandonar el problema de las transformaciones estructurales y concentrarse en las mutaciones polticas. Su problema central es dilucidar las formas de transicin del Antiguo Orden a la Modernidad. El primero se caracteriza por contener vnculos estamentales, una legitimidad absolutista o histrica y la ausencia de una escena pblica, por lo que la poltica discurre en crculos privados. Por el contrario, el segundo trmino se constituye a partir de la creacin, segn Guerra, de una especie de nuevo hombre: [Un] hombre individual, desgajado de los vnculos de la antigua sociedad estamental y corporativa, la nueva sociedad, una sociedad contractual, surgida de un nuevo pacto social, la nueva poltica, la expresin de un nuevo soberano, el pueblo, a travs de la competicin de los que buscan encarnarlo.433 El segundo elemento de la Modernidad es la aparicin de una escena pblica. Es decir, la poltica pasa a ser de inters general y todos los habitantes estn capacitados para intervenir, por lo que los discursos polticos apelan a un pblico sumamente amplio. Esta escena dara entrada a la intervencin de nuevos actores que seran, por primera vez, propiamente polticos. La tercera es la nueva legitimidad, ya no ser el Rey o la voluntad divina, sino el pueblo soberano o la nacin. As, el concepto de actor reemplaza al de clase como sujeto de actividad histrica y objeto de estudio. Guerra define al actor de la siguiente manera: un conjunto de hombres cuyo rasgo comn no es una comn situacin socio-econmica, sino su pertenencia al mismo mundo cultural, ya que toda relacin social posee un contenido
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Halpern Donghi, Tulio: Revolucin y guerra, op. cit, p. 227. Idem, p. 126. 430 Vase Halpern Donghi, Tulio: Revolucin y guerra, op.cit, p. 53. 431 Vase Chiaramonte, Jos Carlos: Ciudades, provincias. Estados. Orgenes de la Nacin Argentina (1800-1846), Biblioteca del Pensamiento Argentino, t. I, Ariel, Buenos Aires, 1997. 432 Vase Guerra, Francois Xavier: Modernidad e independencias. Ensayo sobre las revoluciones hispnicas , FCE, Mxico, 1993. 433 Idem, p. 13. 126

cultural fundamental.434 Por lo tanto, el elemento a develar para comprender la sociedad no sera la estructura econmica, sino el air du temps: esa impalpable y efmera combinacin de ideas, imgenes, pasiones, juicios de valor de los mltiples actores de un pas en una poca determinada.435 En conclusin, los estudios propuestos por esta corriente se refieren a los aspectos culturales y discursivos, ya sean los emitidos en las disputas polticas inmediatas, ya sean los lenguajes institucionales. La pregunta que animaba a Guerra para Amrica Latina era la siguiente: Por qu el paso a la Modernidad se hizo en el mundo hispnico, como en Francia, por la va revolucionaria y no por la va evolutiva que han seguido otros pases y de la cual Inglaterra puede ser considerada como el prototipo?436 Sobre este programa de investigacin saldrn una serie de estudios para el caso especfico del Ro de la Plata. Noem Goldman, por ejemplo, pone el eje en el problema de las mentalidades, pero, acorde al giro lingstico, sostiene que la principal transformacin revolucionaria se encuentra en el lenguaje.437 Su principal inters son las mutaciones de los significados de los conceptos, en particular, los que remiten a la Modernidad como Pueblo, Nacin, Repblica y Opinin Pblica. Segn su hiptesis, estos conceptos fueron cambiando su designacin hasta denotar lo que conocemos hoy en da. En ese proceso, mantuvo ambigedad y polisemia, porque se trataba de trminos que haban sido utilizados por el Antiguo Rgimen y estaban siendo progresivamente resignificados. Similar lnea de trabajo encontramos en Pilar Gonzlez Bernaldo, quien examina las formas de sociabilidad en la revolucin, para compararlas con las francesas.438 En lnea con los estudios de Pierre Rosanvallon sobre la ciudadana, se encuentran los trabajos de Marcela Ternavasio y Carlos Cansanello. La primera, analiza la evolucin del sistema electoral439 y la conformacin de las instituciones del gobierno revolucionario.440 Sin embargo, no hace referencia al conflicto que llev a la transformacin. Cansanello, por su parte, propone un estudio de la formacin de la ciudadana a partir de una sociedad en la cual se delimitaba la condicin del individuo entre transentes, domiciliados y vecinos. Segn su tesis principal, la ciudadana no fue llevada adelante por el Estado sobre los ciudadanos, sino que se trat de un lento y sinuoso proceso de ampliacin de la condicin de vecindad. Este proceso, no fue planificado por el Estado mediante la legislacin, sino que surgi a partir de los avatares del proceso post revolucionario. En particular, debido a los problemas que presentaba la necesidad de cuerpos armados en la campaa.441 Ternavasio y Cansanello analizan a la Revolucin en un sentido ms institucionalista que poltico. Institucionalista, porque se refieren a la evolucin de las legislaciones antes que al choque de intereses y a las alianzas que realizan los grupos en cuestin. Las propuestas de Guerra y Goldman adolecen de concentrarse en los discursos sin contrastar hasta dnde realmente esas enunciaciones representaban problemas reales. Asimismo, esas ideas no estn puestas en pugna. No se identifica quines las llevan adelante ni los intereses que expresan. As, la historia es el desarrollo autnomo de ciertas ideas elaboradas por una elite que, al parecer, no tiene conflictos mundanos que solucionar ni se enfrenta consigo misma ms que por disquisiciones filosficas. Las tareas de la revolucin y la cuestin nacional en los pases perifricos fueron objeto de fuertes debates dentro del marxismo. Un camino para resolverlo fue el intento de dilucidar el rol histrico de la burguesa nacional en esos pases, problema que remite a la pregunta acerca del carcter fallido o victorioso de la revolucin burguesa y al grado de centralidad del problema nacional. Todos los historiadores han convenido en la respuesta negativa a la primera pregunta. En cuanto a las otras podramos agrupar las respuestas en dos grandes grupos, lo que no excluye los matices del caso. Un primer grupo que lo caracteriza como un fenmeno de lucha de clases conciente y otro que cree en un cambio en el personal poltico, sin mayores consecuencias. Cabe aclarar que en los dos casos la Revolucin burguesa aparece incumplida. La corriente que representa Milcades Pea se caracteriza por sostener que slo se efectu un simple cambio de gobierno. Su preocupacin es demostrar el carcter burgus, capitalista del atraso y la dependencia argentina. Paradjicamente este esquema lo lleva a concluir con sus adversarios que en la Argentina no hubo una revolucin democrtico burguesa. Las causas de esa revolucin ausente son la falta de una burguesa industrial, la clase
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Ibidem, p. 14. Ibidem, p. 16. 436 Ibidem, p. 21. 437 Vase Goldman, Noem: Historia y lenguaje. Los discursos de la Revolucin de Mayo , Editores de Amrica Latina, Buenos Aires, 2000. 438 Vase Gonzlez Bernaldo, Pilar: La Revolucin Francesa y la emergencia de nuevas prcticas de la poltica: la irrupc in de la sociabilidad poltica en el Ro de la Plata revolucionario (1810-1815), en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Emilio Ravignani, Serie III, n 3, 1er. semestre de 1991. 439 Vase Ternavasio, Marcela: La revolucin del voto. Poltica y elecciones en Buenos Aires, 1810-1852, Siglo XXI, Buenos Aires, 2002. 440 Ternavasio, Marcela: Gobernar la Revolucin. Poderes en disputa en el Ro de la Plata, 1810-1816, Siglo XXI, Buenos Aires, 2007. 441 Vase Cansanello, Carlos: De sbditos a ciudadanos. Ensayos sobre las libertades en los orgenes republicanos, 1810-1852, Buenos Aires, Imago Mundi, 2003. 127

destinada a impulsar el desarrollo capitalista. El capitalismo colonial produce formas estancadas y sus clases dominantes obtienen su reproduccin bajo este retraso. En el contexto de un capitalismo que permanece inmodificado durante cuatro siglos, los enfrentamientos anticoloniales no fueron parte de un proceso de lucha de clases. La oligarqua terrateniente y la burguesa comercial ya tenan el poder real, sin embargo, la administracin estaba en manos de una casta burocrtica extranjera. El proceso de independencia consisti sencillamente en la expropiacin del poder poltico de la burocracia colonial, pero no modific la estructura de clases ni introdujo un nuevo rgimen de produccin. En cualquier caso el proceso es desatado por la invasin napolenica a Espaa, es decir que el conflicto vino desde el exterior, no fue una maduracin de tendencias locales. Ante la crisis se forma un frente antivirreinal, compuesto por la burguesa mercantil, la oligarqua terrateniente, las oligarquas del interior y los abogados y militares. La Revolucin de Mayo sera, entonces, una revolucin puramente poltica, sin un correlato en las relaciones sociales y su nico fin sera asegurarle a la oligarqua y a ese grupo flotante el disfrute de un Estado propio y bajo ningn modo declarar la independencia. Habra sido la dinmica misma del proceso, iniciada por la intransigencia de la burocracia, la que llev a fuertes enfrentamientos y no un programa poltico previo. Se trata un esquema que tiene muchos puntos de contacto con las tesis de Tulio Halpern Donghi, discutidas ms atrs. El principal exponente de la corriente que sostiene que la Revolucin de Mayo es un fenmeno de lucha de clases tiene como su representante ms conocido a Rodolfo Puiggrs. Para el autor, la sociedad colonial est preada de una serie de contradicciones. Las principales tienen que ver con el desarrollo de la economa mundial, con las diferencias regionales y con los intereses de clase. Cada variable determina a su sucesora. La primera se refiere a la contradiccin entre el grado de desarrollo de la economa colonial con respecto al desarrollo del capitalismo a nivel mundial con el cual entra en relacin. La segunda, a la falta de una unidad econmica nacional que permitiera una divisin regional del trabajo, lo que produca, por lo tanto, fuertes disputas entre Buenos Aires y el interior por el mercado. La tercera es la que enfrenta a productores contra comerciantes. A comienzos del siglo XIX se van formando dos alianzas sociales. La que rene a comerciantes monopolistas y productores saladeristas y la que abroquela a los comerciantes ingleses y a sus agentes locales, a los ganaderos que exportan sus producciones a Europa, a los intelectuales vidos de oficios administrativos, a los agricultores y a la plebe. La direccin va a estar a cargo de la burguesa comercial. Esta alianza es la que va a aprovechar la crisis de la monarqua borbnica y de su dominio sobre sus colonias.442 Ahora, si bien la revolucin logra barrer la sociedad colonial, no logra imponer una nueva configuracin social. El comercio ingls logra apropiarse del mercado interno y concentrar la tierra en pocas manos dejando una cantidad de productores sin tierras a merced del latifundio. La dominacin inglesa de la economa se asienta en el atraso. Este desenlace sera el producto de una sociedad colonial que no estaba preada de nuevas fuerzas burguesas, que podra constatarse en la desigual evolucin econmica de las regiones, en la dependencia del mercado exterior y en la falta de un desarrollo manufacturero. En el campo, el atraso habra dado como resultado la ausencia de una burguesa rural que se debera manifestar en la existencia de pequeos productores mercantiles, ligados al mercado interno. El predominio de la economa domstica y con estrechas miras, cuya expresin poltica seran los caudillos, habra prevalecido por sobre los intentos de transformacin.443 Esta imagen fue compartida, con los matices del caso, por autores como Manfred Kossok, Leonardo Paso y Luca Sala de Tourn.444 Dentro de esta corriente, cabe sealar los estudios de Eduardo Azcuy Ameghino para quien el Estado virreinal posea un centro estatal, dominado por las clases coloniales, y formas perifricas y secundarias, donde las clases nacionales, como los hacendados o los comerciantes, podan ejercer su dominio.445 La revolucin, segn sus trabajos, vino a expropiar a las clases subsidiarias del feudalismo espaol para dejar el poder a los terratenientes feudales y a los comerciantes aliados de las compaas inglesas. Hubo sin embargo, en este proceso, una izquierda revolucionaria que abog por reformas como el reparto de la tierra. Tal fue el caso de Moreno y Artigas. Estos dirigentes apelaron a la movilizacin de las masas. Sin embargo, fueron derrotados por los grupos feudales. Los trabajos de esta corriente superan en su rigurosidad y coherencia a los de Milcades Pea. Sin embargo, vista la expansin de las fuerzas productivas, la revolucin no parece un fracaso. El argumento de la insercin del comercio ingls no parece ser un buen argumento para la hiptesis de una sociedad feudal, toda vez que las leyes promulgadas en la primera dcada revolucionaria declaran abolidos todas las prerrogativas nobiliarias que pudieran existir. Amn de que las reformas rivadavianas impusieron un sesgo liberal a la economa y a la poltica.

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Puiggrs, Rodolfo: De la Colonia a la Revolucin, Buenos Aires, Editorial Problemas, 1940, cap. VI. Puiggrs, Rodolfo: op. cit., p.138. 444 Vase Sala de Touron, Luca, de la Torre y Rodrguez, Juan Carlos: Artigas y su Revolucin agraria, Montevideo, Siglo XXI, 1972; Paso, Leonardo: De la Colonia a la Independencia nacional, Futuro, Buenos Aires, 1963 y Kossok, Manfred: El Virreinato del Ro de la Plata, Buenos Aires, La Pleyade, 1972. 445 Azcuy Ameghino, Eduardo: Artigas en la Historia Argentina, Buenos Aires, Corregidor, 1986, cap. I y La Otra Historia, Imago Mundi, Buenos Aires, 2002. Puiggrs, Rodolfo: De la Colonia a la Revolucin, Buenos Aires, Editorial Problemas, 1940, cap. VI. 128

El marxismo argentino se ha planteado un problema historiogrfico de dudosa eficacia explicativa: el atraso. Se intent comprender por qu la Argentina no lleg a ser los Estados Unidos o, al menos, un pas desarrollado. La pregunta es si slo podemos designar como un proceso exitoso de revolucin burguesa a aquel que sita al espacio en que se produce en el lugar de potencia mundial o en el camino que conduce a ella. Parecen confundirse cuestiones de tamao con el contenido del desarrollo. No es lo mismo contener relaciones precapitalistas (atraso) que sostener una escala menor de acumulacin (tamao).446

Conclusin El factor determinante de la estructura argentina son sus relaciones de produccin, sus relaciones capitalistas. El capitalismo puede desenvolverse en la manufactura o en el agro. Pero en cualquier caso es capitalismo y se comporta del mismo modo. El problema del predominio de capitales extranjeros no parece una cuestin que pueda invalidar el triunfo o fracaso de la revolucin burguesa. Sin pretender agotar la discusin, creemos que las reflexiones de Lenin pueden esclarecer sus trminos: Desde el punto de vista de las relaciones nacionales, el Estado nacional es el que ofrece, sin duda alguna, las mejores condiciones para el desarrollo del capitalismo. Lo cual no quiere decir, naturalmente, que semejante Estado, que est basado en relaciones burguesas, pueda eliminar la explotacin y la opresin de las naciones. [...] Quiere decir que la autodeterminacin de las naciones, en el programa de los marxistas, no puede tener, desde el punto de vista histrico-econmico, otra significacin que la autodeterminacin poltica, la independencia estatal, la formacin de un Estado nacional.447 Si nos atenemos a esta definicin, la Argentina parece haber realizado su revolucin burguesa. Nuestra hiptesis es que la Revolucin de Mayo constituye el momento en que la burguesa toma el poder y comienza la construccin de una nueva sociedad. Por lo tanto, planteamos que la revolucin burguesa en Argentina parece seguir un modelo clsico. Si esta es la conclusin correcta, a comienzos del siglo XXI, el pas no se enfrenta a un problema de desarrollo, ni de atraso o modernizacin, sino a las consecuencias del desarrollo normal de su forma misma, es decir, de sus relaciones capitalistas. Su segundo Centenario no plantea, entonces, la culminacin de un proceso inconcluso, sino su agotamiento definitivo.

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Vase Sartelli, Eduardo: La plaza es nuestra, Ediciones ryr, Buenos Aires, 2006, Cap. I. Lenin, Vladimir Ilch: El derecho de las naciones a la autodeterminacin, en dem, Obras Completas, T.XXI, pp. 313-376. 129