CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL PROCESO DE ACREDITACIN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

Secretara General Ejecutiva de la ANUIES

I. CONSIDERACIONES EN TORNO AL CONCEPTO DE ACREDITACIN. II. LOS PROCESOS DE ACREDITACION INSTITUCIONAL EN MEXICO. III. CONSIDERACIONES FINALES. BIBLIOGRAFA. ANEXO. PROCEDIMIENTO.

I. CONSIDERACIONES EN TORNO AL CONCEPTO DE ACREDITACIN Contenido La acreditacin, en su connotacin tanto institucional como individual, implica una bsqueda de reconocimiento social y de prestigio por parte de individuos e instituciones. En este sentido, los procesos de acreditacin se han constituido en un requerimiento imperativo. En Mxico, la importancia de abordar la problemtica inherente a dichos procesos ha promovido el desarrollo de reflexiones de inters y, en algunos casos, se ha traducido en polticas educativas para el desarrollo de este nivel, particularmente en los ltimos planes propuestos para este fin. Sin embargo, este tema no ha sido estudiado sistemticamente, ya que los trabajos concernientes han desarrollado solamente reflexiones generales que no llegan a precisar el concepto y los alcances de la acreditacin (Arredondo: 1989, p. 53). La ANUIES, a partir de a XIV Asamblea General, celebrada en Tepic, en 1972, recomend dar atencin al tema de la acreditacin, definida como "un sistema de crditos". En este sentido, el crdito se concibe como la unidad de valor de una asignatura. Esta definicin fue incorporada en algunas disposiciones internas, reglamentarias de las universidades pblicas. Con un alcance conceptual semejante, la acreditacin represent, en las modalidades abiertas del sistema de educacin bsica y superior, un procedimiento encaminado a otorgar reconocimiento a las habilidades y destrezas adquiridas. Actualmente, este significado de la acreditacin persiste como reconocimiento de grados de estudio y se define como un conjunto de "mecanismos y formas mediante las cuales se obtiene evidencia de que un sujeto posee un saber en determinado campo del conocimiento" (Chapela: 1993; p. 159). Sin embargo, en los ltimos aos, la acreditacin fue adquiriendo mayor relevancia y precisin debido a la creciente preocupacin por elevar la calidad acadmica de las instituciones educativas. De esta manera, se han emprendido una serie de esfuerzos, entre los que cabe destacar los siguientes: la creacin de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES); las acciones de evaluacin institucional, promovidos por la CONAEVA; el establecimiento de criterios de clasificacin de los programas de posgrado por parte del CONACYT; y los criterios para otorgar recursos a travs del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES). Todos estos esfuerzos parecen indicar que el sistema de educacin superior nacional pretende alcanzar una mayor calidad, utilizando procedimientos de acreditacin.

Los esfuerzos mencionados y las reflexiones expuestas sobre esta temtica en algunos documentos de reciente publicacin, han promovido una mayor especificidad conceptual. As, an cuando se sigue aceptando el trmino "acreditacin" como un proceso de certificacin de destrezas individuales, se ha llegado a considerar tambin como un proceso de reconocimiento de planes y programas educativos, y de instituciones. Como se ha mencionado anteriormente, en Mxico, el trmino "acreditacin" ha sido empleado con mltiples significados. Se ha referido a procesos de evaluacin y regulacin institucional, as como tambin a la certificacin, revalidacin o convalidacin de estudios, cuando se relaciona a planes de estudio o a programas educativos. En cambio, en los pases anglosajones este trmino es unvoco y se emplea para dar reconocimiento a instituciones o programas. Por ejemplo, en Estados Unidos, en la reglamentacin del College Board este trmino es utilizado para la acreditacin de instituciones, as como de planes y programas. En Mxico, probablemente, la preocupacin por precisar tanto la concepcin del trmino como los procedimientos implicados en ste, se ha acentuado en funcin de la necesidad, cada vez ms imperiosa, de legitimar externamente los resultados de las tareas institucionales, con el fin de garantizar a la sociedad un alto nivel de calidad de sus servicios. Con objeto de precisar los alcances conceptuales de la "acreditacin" y de la "evaluacin", es necesario aclarar lo siguiente: a) La evaluacin es un proceso que, partiendo de un diagnstico de situacin, busca la optimizacin de la accin; analiza los datos para resolver problemas en una situacin dada, con el fin de mejorar la funcionalidad de lo que se evala. En cambio, la acreditacin es un procedimiento cuyo objetivo es registrar el grado de conformidad del objeto analizado, con un conjunto de normas convencionalmente definidas y aceptadas por las contrapartes involucradas: el acreditador y el acreditado. b) La meta de la acreditacin se efecta en funcin de los resultados de los diversos procedimientos de verificacin utilizados. La evaluacin es un proceso que puede ser endgeno o exgeno; en cambio, la acreditacin siempre se realiza ante un organismo especializado y depende, en ltima instancia, de un juicio externo. c) La evaluacin se asemeja ms a un diagnstico; la acreditacin constituye una constancia de credibilidad. d) De manera semejante, la acreditacin se diferencia de la certificacin, de la revalidacin o de la convalidacin, porque no pretende constituir equivalencias con base en similitudes, sino registrar la conformidad de una institucin o de un programa, en relacin con estndares generales de excelencia. Considerando lo anterior, se puede decir que la evaluacin, la certificacin y la convalidacin se basan en un examen de procesos y contenidos, por una parte; y por otra, se sitan en el terreno de lo operativo, es decir. de lo que se ha hecho o se podra hacer. La acreditacin resulta de un conjunto de parmetros predefinidos, como un requisito de aceptacin, y utiliza dispositivos especficos para apreciarla. No busca prioritariamente incidir en la accin, sino establecer una clasificacin con base en el grado de adecuacin de lo que pretende ser acreditado, con referencia a un conjunto de reglas. II. LOS PROCESOS DE ACREDITACION INSTITUCIONAL EN MEXICO Contenido

En Mxico, hasta hace algunos aos, no se haban desarrollado de manera sistemtica procedimientos especficos para sustentar los procesos de acreditacin institucional. No existan organismos especializados que cumplieran, de manera formal, con estas tareas. Se pueden considerar como esfuerzos iniciales de acreditacin institucional, las labores de los Consejos Universitarios, los cuales se reconocen como los nicos rganos facultados para crear, modificar o rechazar planes de estudio. Esta facultad est expresada en la Ley Orgnica de cada institucin. En el marco de estas experiencias, se puede mencionar tambin la participacin de algunos organismos nacionales, de carcter profesional, en acciones orientadas a la acreditacin de programas institucionales; pero es preciso considerar que, en la mayora de los casos, sus recomendaciones tienen un carcter informal, ya que estos organismos carecen de la capacidad legal para acreditar, externamente, los planes y programas de las universidades autnomas. En los Estados Unidos, el problema de la acreditacin institucional ("reconocimiento social" de las instituciones), se gener a partir de la necesidad de definir estndares de desarrollo acadmico que no podan ser fijados por el Estado, ya que gran nmero de las IES norteamericanas son privadas. As, se crearon algunas asociaciones ad hoc para dictaminar sobre el nivel de eficacia y eficiencia con el que las instituciones educativas cumplan sus propsitos. El proceso de acreditacin se ha generalizado entre las instituciones educativas norteamericanas con el fin de mejorar la relacin entre los niveles educativos antecedentes y el nivel superior. y de esta manera, poder reforzar la calidad del sistema educativo. Las agencias acreditadoras norteamericanas son de tres tipos: organismos nacionales, a cargo de la acreditacin institucional; las asociaciones regionales; y, los organismos de acreditacin especializada de programas acadmicos especficos. Algunas asociaciones norteamericanas, como la "Southern Association of Colleges and Schools" (SACS), han ampliado sus acciones, ofreciendo sus servicios de evaluacin y de acreditacin institucional, hacia algunas instituciones mexicanas, centroamericanas y sudamericanas, principalmente de carcter privado. En nuestro pas, algunas instituciones han solicitado ser miembros de ciertos organismos internacionales como la Asociacin Internacional de Universidades AIU, el Consejo Universitario Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (CUIDES), la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI). Estas solicitudes no se hacen con fines especficos de acreditacin institucional. 1. LA ACREDITACIN DE LAS IES MEXICANAS ANTE ORGANISMOS EXTRANJEROS Las IES mexicanas acreditadas ante organismos extranjeros son esencialmente instituciones privadas consolidadas. La Universidad de Las Amricas, ubicada en Puebla; y la Universidad de las Amricas, ubicada en la Ciudad de Mxico. as como el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) estn acreditadas ante la SACS desde hace tiempo. Por otra parte, el campus Monterrey del ITESM, inici, desde 1991, un bachillerato internacional, que organiz con la asesora de instituciones nacionales y norteamericanas para acreditacin internacional (Barahona 1993; p. 6). Algunas universidades nacionales han manifestado su inters por acreditarse ante organismos europeos. Sin embargo, los avances, en estos casos, son menores que los correspondientes a las solicitudes de acreditacin ante organismos norteamericanos. Las universidades pblicas, hasta hace poco, no haban manifestado mucho inters en acreditarse ante un organismo internacional. En el nuevo contexto, algunas de ellas como la Universidad Autnoma de

Puebla (UAP) la Universidad Autnoma de Yucatn y el Colegio de Bachilleres, estn emprendiendo acciones consecuentes con este objetivo. Varias universidades aplican una prueba de aptitud acadmica, de acuerdo con las normas de la institucin norteamericana College Board; y estn desarrollando, con base en dicha prueba, sus propios mecanismos de valoracin. 2. LA ACREDITACIN DE PLANES Y PROGRAMAS ACADMICOS POR LOS ORGANISMOS PROFESIONALES Los organismos profesionales acreditan a las facultades y escuelas de estudios superiores en Mxico, en funcin de normas especficas, segn las exigencias de su campo de trabajo. Estas exigencias son diferentes en cada organismo, de acuerdo con los requerimientos de la especialidad. En el rea de salud, la Academia Nacional de Medicina y los Consejos Profesionales de las distintas especialidades mdicas, realizan actividades de certificacin de la capacidad profesional. La certificacin de los egresados de las escuelas de medicina, as como la actualizacin y validacin de licencias, en Mxico, es voluntaria y puede realizarse a nivel nacional. Por otra parte, otro de los organismos importantes que agrupan escuelas de formacin profesional, la Asociacin Nacional de Facultades y Escuelas de Contadura y Administracin (ANFECA), reconoce en sus estatutos que sus recomendaciones tienen un carcter orientador informal. Entre sus principales propsitos estn: agrupar a las instituciones que imparten estudios profesionales de Contadura y Administracin, para adoptar medidas que contribuyan a elevar la calidad acadmica: fomentar la actualizacin del profesorado; y, promover intercambios de carcter acadmico, docente, estudiantil y tcnico. Se define como una asociacin cuya finalidad es contribuir a lograr el nivel de excelencia de una disciplina, por lo que podra fungir como instancia de acreditacin institucional especializada. Los requisitos de afiliacin a este organismo son los siguientes ser una institucin universitaria o de rango similar; presentar una solicitud de admisin debidamente autorizada; obtener del Consejo Directivo la aprobacin provisional de la solicitud de ingreso y, posteriormente, su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional. Otro de los organismos importantes, creado para agrupar a las escuelas y facultades que imparten la carrera de ingeniera, la Asociacin Nacional de Facultades y Escuelas de Ingeniera Civil (ANFEI), tiene como objetivos fundamentales los siguientes: agrupar a las facultades y escuelas de Ingeniera que, en los trminos de las leyes relativas a la educacin, se dedican a la enseanza de la ingeniera en nuestro pas, en cualquiera de sus ramas; coadyuvar con las autoridades de las IES en Mxico, a planear en forma integral la enseanza de la ingeniera; e impulsar la formacin integral del estudiante. Los requisitos de ingreso a este organismo son: que la institucin aspirante est organizada con base en los ordenamientos federales y estatales sobre educacin superior; que solicite su ingreso a la Asociacin, por los conductos debidos; que se admita su ingreso por la Asamblea General de la Asociacin; los asociados se clasificarn de acuerdo a tres categoras: fundadores, activos y honorarios. Al igual que la ANFECA, la ANFEI podra constituirse en una importante instancia acreditadora de instituciones dedicadas a impulsar el desarrollo acadmico de la especialidad respectiva. 3. ACREDITACIN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR EN ASOCIACIONES NACIONALES

Algunas asociaciones nacionales han establecido determinados requisitos para la incorporacin de ES, en sus grupos de miembros. Este conjunto de requisitos puede asimilarse como un procedimiento general de reconocimiento social como institucin de calidad, dentro de un concepto amplio de acreditacin, entendido en los trminos que se explicitan en la primera parte de este documento. A continuacin, se exponen dos experiencias. a) CRITERIOS PARA EL INGRESO DE INSTITUCIONES A LA ANUIES El nuevo Estatuto de la ANUIES, aprobado en noviembre de 1991, abre la posibilidad de ingreso, de nuevas IES, a este organismo. Para su incorporacin se proyectaron algunos criterios que pudieran dar respuesta a los requisitos de nivel de "calidad, desarrollo y consolidacin acadmica", establecidos en el artculo 8o. del mencionado Estatuto. En este sentido, se proyectaron dos procesos evaluatorios complementarios. El primero, a travs de seis indicadores bsicos que denotan cierto grado de desarrollo institucional y de recursos acadmicos disponibles. El segundo, consistente en la realizacin de un reporte evaluatorio efectuado por un Grupo Tcnico que visitara la institucin. Los seis indicadores propuestos coinciden con categoras e indicadores sugeridos por la CONAEVA. Estos son a) tasa de eficiencia; b) tasa que denota el nivel de formacin del personal docente c) tasa que denota la carga acadmica de los docentes; d) tasa que denota la proporcin de recursos acadmicos destinados a la investigacin; e) tasa que denota la distribucin de la matricula en las reas de conocimiento; y f) tasa de atencin prioritaria a licenciatura y posgrado, en relacin al nivel de preparatoria. (Vase: Coordinacin de Estudios para la Planeacin de la ANUIES. "Sugerencias para precisar la calidad, el desarrollo y la consolidacin acadmica, establecidos en el apartado 111 del artculo 8o. del Estatuto de la ANUIES". Abril de 1993). A cada indicador se le da un peso especfico. El conjunto de indicadores representa el 40% de la evaluacin; el 60% restante, corresponde a la evaluaciones efectuada por el Grupo Tcnico. Slo las instituciones que obtuvieran ms del 60% de la suma de ambas evaluaciones, reuniran las condiciones estipuladas por el Estatuto. b) CRITERIOS PARA EL INGRESO DE INSTITUCIONES A LA FEDERACIN DE INSTITUCIONES MEXICANAS PARTICULARES DE EDUCACIN SUPERIOR (FIMPES) La FIMPES ha fijado, entre sus principales objetivos, los siguientes: a) estudiar problemas educativos y proponer soluciones para mejorar la calidad de las instituciones que la conforman; b) desarrollar sistemas de evaluacin que permitan a las universidades detectar sus avances y sus limitaciones para mejorar sus servicios y lograr un alto nivel de calidad; c) fomentar la calidad de los servicios educativos de sus afiliadas; d) garantizar las condiciones de calidad en el subsistema de instituciones particulares de educacin superior, asociadas. Para el ingreso y permanencia de instituciones a la FIMPES, se establece un proceso de evaluacin, basado en once categoras de anlisis. Estas son: I. II. III. IV. V. Filosofa institucional Propsitos, planeacin y efectividad Normatividad, gobierno y administracin Programas educativos Personal acadmico

VI. VII. VIII. IX. X. XI.

Estudiantes Personal administrativo, de servicio, tcnico y de apoyo Apoyos acadmicos Servicios estudiantiles Recursos fsicos Recursos financieros

Cada una de estas categoras tiene un determinado nmero de indicadores, algunos de carcter cuantitativo y otros de carcter cualitativo, que permiten derivar juicios de valor sobre la situacin institucional, en relacin a los parmetros establecidos por esta asociacin. El proceso de evaluacin que involucra el anlisis de estas categoras implica la realizacin de un autoestudio, bajo la responsabilidad de cada institucin, con el apoyo de la FIMPES. Por sus caractersticas y naturaleza, es conveniente que esta evaluacin sea aplicada de modo permanente en cada institucin. Los resultados de la evaluacin institucional pueden constituir un valioso insumo para retroalimentar el mejoramiento de la calidad de los servicios educativos y, de este modo, mantener los requisitos de membresa en la FIMPES. Como puede observarse, el establecimiento de requisitos de ingreso a estas asociaciones importa una forma de evaluacin institucional, y la pertenencia a la asociacin significa, para las instituciones aceptadas, cierto reconocimiento y prestigio. 4. EVALUACIN INSTITUCIONAL CON OBJETO DE ASIGNACIN DE RECURSOS Existe tambin un procedimiento de evaluacin de proyectos y programas institucionales que tiene como finalidad otorgar recursos extraordinarios para el mejoramiento de la calidad de ciertas acciones acadmicas. Este procedimiento se aplica en organismos gubernamentales, como SEP y CONACYT, que impulsan la transformacin acadmica de las IES. 4.1. EL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (CONACYT) El CONACYT ha establecido criterios especficos para clasificar los programas de posgrado que se imparten en las IES. Esta clasificacin se hace con el fin de brindar apoyo econmico a los programas que cubran las exigencias establecidas en dichos criterios. Para este propsito, el CONACYT establece la valoracin de cinco criterios bsicos, algunos de los cuales se subdividen a su vez en indicadores especficos. Estos criterios se desaiben a continuacin: a) Situacin de la planta acadmica

Grados acadmicos (preferentemente posgrados) Proporcin del personal acadmico perteneciente al SNI Planta acadmica,de tiempo completo, dedicada a atender programas de posgrado (mayora) Produccin cientfica del personal acadmico (reflejada en publicaciones con arbitraje internacional)

b) Situacin del posgrado Requisitos de:

Ingreso Permanencia Egreso de los estudiantes de posgrado

c) Existencia de lneas de investigacin y desarrollo de proyectos (que de preferencia involucren a alumnos de posgrado) d) Caractersticas generales del posgrado

Desarrollo histrico Infraestructura fsica Tasa de graduacin de los programas en los tiempos regularmente previstos Polticas y recursos de la institucin que apoyen los programas de posgrado Situacin (acadmica y laboral) de los egresados del programa

e) Vinculacin con el sector productivo (sobre todo para el rea de ingeniera y tecnologa)

Formacin de recursos humanos que respondan a la demanda actual y potencial de la planta productiva Relacin de la planta acadmica con el sector productivo Vinculacin de lineas de investigacin del programa, con problemas del sector productivo.

La calificacin que el CONACYT otorga a los programas de posgrado tiene una connotacin de acreditacin de los mismos, e indirectamente, de reconocimiento a las instituciones que los imparten. 4.2. FONDO PARA LA MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR (FOMES) La Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, ha establecido criterios para la asignacin de recursos a los proyectos presentados por las IES pblicas, mediante el llamado "Fondo de Modernizacin". Para evaluar los proyectos de desarrollo acadmico propuestos por las ES para 1993, esta instancia evaluadora consider cinco criterios generales, con sus respectivos indicadores. Estos criterios deberan ser ponderados para obtener un juicio objetivo sobre la relevancia de dichos proyectos, el cual permitira asignar los recursos disponibles para este fin, de manera conveniente. Los criterios fundamentales y los indicadores respectivos se enuncian en las siguientes lneas: a) Bsqueda de la excelencia acadmica:

Solidez y estabilidad del personal acadmico responsable de los proyectos. Grado de dedicacin, inters y productividad del personal acadmico involucrado en el proyecto. Potencial de los proyectos para lograr la excelencia acadmica. Perspectivas para producir efectos en la institucin, y en otros mbitos, como resultado de procesos de innovacin acadmica planteados en los proyectos.

b) Fortalecimiento de la pertinencia social:

Grado en que los objetivos de los proyectos reflejan un conocimiento sobre los requerimientos sociales relacionados con el contenido de los proyectos. Nivel de congruencia entre el contenido de los proyectos y las necesidades evidentes del entorno institucional. Grado de participacin de sectores externos a la institucin en el desarrollo de la misma. Nivel de compromiso que ha asumido la universidad y los sectores externos involucrados en la operacin o financiamiento de los proyectos.

c) Orientacin evidente hacia el mejoramiento institucional:

Nivel de autocrtica en la identificacin de los problemas institucionales y de sus causas, tantoestructurales como de funcionamiento interno. Nivel de correspondencia entre la naturaleza de los problemas detectados en la autoevaluacin anual; la evaluacin de programas por los "comits de pares" acadmicos; la evaluacin y los objetivos y contenidos de los proyectos. Capacidad de organizacin institucional y nivel de participacin de los rganos colegiados para emprender acciones de mejoramiento. Nivel de compromiso asumido por parte de las autoridades y dems sectores de la comunidad institucional para emprender acciones necesarias de reordenamiento interno.

d) Alto nivel de calidad en el desempeo institucional:

Avances concretos logrados en materia de innovacin educativa, en los ltimos aos. Medida en que los proyectos se relacionan con los procesos de autoevaluacin y planeacin institucional, de manera que las acciones de mejoramiento propuestas sean congruentes con los resultados de dichos procesos. Grado de cumplimiento, en aos anteriores, de los objetivos de los "proyectos FOMES", as como de la calidad de sus resultados e impacto en la estructura, la administracin y la operacin de la institucin. Calidad y suficiencia de los reportes tcnicos y financieros institucionales sobre los proyectos apoyados por el FOMES en aos anteriores, as como la transparencia en el uso de los recursos asignados. Esfuerzo de las IES por contribuir con recursos propios, estatales y privados para el desarrollo de los proyectos.

e) Factibilidad tcnica de los proyectos:

Claridad de las acciones y metas propuestas (secuencia, duracin interrelacin). Relacin entre las acciones y las metas propuestas, as como entre stas y el propsito fundamental del proyecto. Viabilidad de las acciones y las metas propuestas, en relacin al calendario y a los recursos disponibles y solicitados. Veracidad y precisin del anlisis de costos realizado. Relacin entre la prioridad asignada por la universidad al proyecto, y la prioridad identificada en procesos previos de evaluacin (autoevaluacin, comits de pares, evaluacin externa, etc.). Grado de sufiencia de la infraestructura y capacidad organizativa requeridas para asegurar la operacin adecuada del proyecto. Formacin y capacidad de los recursos humanos que intervienen en la operacin del proyecto.

Cada uno de los proyectos fue presentado por las IES pblicas, en un formato especial, para ser considerado por la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la SEP. Un grupo externo de evaluadores realiz la tarea de anlisis y evaluacin de los proyectos, siguiendo los criterios e indicadores sealados anteriormente. Como puede observarse, esta tarea, si bien correspondi a una evaluacin de proyectos especficos con el fin de otorgar financiamiento, de manera indirecta constituye un procedimiento de acreditacin. 5. EVALUACIN INSTITUCIONAL Y DE PROGRAMAS ACADMICOS Dentro de la poltica de modernizacin de la educacin, el Estado promovi un proceso de evaluacin de las IES pblicas a travs de la constitucin de la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior CONAEVA y su grupo tcnico operativo. A continuacin se describe esta experiencia. 5.1. EVALUACIN INSTITUCIONAL A partir de 1989, la CONAEVA inici acciones para promover un proceso de evaluacin institucional, a realizarse peridicamente en las ES pblicas. Se elabor una serie de propuestas metodolgicas, resultantes de las discusiones y de los acuerdos establecidos entre representantes de las IES, de la SEP y de la ANUIES. Los detalles de las diferentes propuestas metodolgicas pueden ser consultados en los documentos elaborados para realizar la evaluacin institucional, en los aos de 1990,1991 y 1992. Los criterios fundamentales para desarrollar las tareas de evaluacin se citan a continuacin: 1. Docencia en licenciatura y posgrado 1.1 Oferta educativa 1.2 Planes de estudio 1.3 Estudiantes 1.4 Personal acadmico 1.5 Procesos de enseanza-aprendizaje 2. Investigacin 2.1 lineas de investigacin 2.2 Proyectos de investigacin 2.3 Planta de investigadores 2.4 Resultados de la investigacin 2.5 Vinculacin docencia-investigacin 3. Difusin y extensin 3.1 Normatividad de la difusin y extensin 3.2 Oferta en difusin y extensin 3.3 Programas de difusin y extensin 3.4 Personal de difusin y extensin 3.5 Publicaciones y medios de comunicacin 4. Normatividad y Gobierno 4.1 Instrumentos jurdicos 4.2 Organos normativos y de gobierno 4.3 Participacin de la comunidad institucional

5. Organizacin 5.1 Estructura acadmico-administrativa 5.2 Sistemas y procedimientos de organizacin 5.3 Servicios estudiantiles 5.4 Servicios acadmicos 5.5 Servicios administrativos 6. Planeacin y evaluacin 6.1 Planes y programas 6.2 Sistemas de informacin 6.3 Instancias de planeacin y evaluacin 7. Financiamiento 7.1 Patrimonio 7.2 Ingresos 7.3 Ejercicio presupuestal 7.4 Control presupuestal 8. Relacin educacin superior-sociedad 8.1. Normatividad tcnica 8.2 Instancias de vinculacin 9. Poltica educativa 9.1 En materia de crecimiento 9.2 En materia de financiamiento 9.3 En materia salarial 9.4 En materia de calidad acadmica La ltima de las propuestas metodolgicas desarrollada para orientar el proceso de evaluacin institucional, en el ao de 1992, redujo significativamente el nmero de indicadores para realizar el anlisis pertinente y aadi un elemento de anlisis innovador que consisti en el planteamiento de algunas "lneas de reflexin" sobre la temtica a desarrollar en los criterios establecidos. El Grupo Tcnico de la CONAEVA impuls acciones en el campo de la evaluacin institucional que permitieron acrecentar la experiencia de las universidades pblicas. Esto contribuy a lograr una redimensionalidad de la evaluacin mediante la cual se abrieron nuevas perspectivas. se generaron elementos metodolgicos innovadores y se despert un mayor inters por la evaluacin, en los diferentes aspectos de la comunidad universitaria. Estos avances en materia de evaluacin institucional permitieron generar actitudes de mayor apertura hacia la valoracin de las funciones universitarias y abrieron perspectivas en materia de acreditacin institucional. 5.2. COMITS INTERINSTITUCIONALES PARA LA EVALUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR (CIESS): Como una de las partes esenciales de la estrategia de evaluacin propuesta por la CONPES, se acord desarrollar un proceso de evaluacin interinstitucional sobre programas y proyectos acadmicos, por rea de conocimiento y por funcin, as como sobre los servicios de apoyo.

Los CIESS estn integrados por ocho comits: Ciencias Naturales y Exactas, Ciencias Agropecuarias, Ingeniera y Tecnologa, Administracin, Ciencias Sociales y Administrativas, Educacin y Humanidades, Ciencias de la Salud, y Difusin y Extensin. Cada comit es una instancia colegiada formada por nueve miembros del personal acadmico "pares" y un experto en el rea respectiva proveniente del sector social o productivo. Cada comit est dirigido por un vocal, y el conjunto de comits por un Coordinador General. Las funciones bsicas de los CIEES son:

Evaluacin diagnstica Acreditacin y reconocimiento Dictaminacin puntual Asesora

El esquema de evaluacin utiliza cuatro referentes metodolgicos que se complementan entre s. Estos son: 1o. Evaluacin de la normatividad y de la planeacin acadmica del programa. 2o. Evaluacin del desarrollo y de los resultados del programa. 3o. Evaluacin del proceso acadmico y de sus insumos. 4o. Evaluacin de la administracin acadmica. Los comits han establecido marcos de referencia para la evaluacin y han fijado criterios para realizar sus tareas. Cada comit tiene indicadores particulares, pero casi todos ellos coinciden en el establecimiento de grandes categoras. A continuacin se listan estas categoras generales:

Insumos o factores: personal acadmico, alumnos, infraestructura, aspectos financieros. Procesos acadmicos: plan de estudios, proceso de enseanza-aprendizaje, normatividad y planeacin acadmica, administracin acadmica. Resultados e impacto egresados, reas del conocimiento, difusin del conocimiento, servicios a la comunidad. Personal acadmico: competencia, calificacin, nmero de profesores adscritos al programa, tiempo de dedicacin, grados acadmicos, pertenencia a sociedades cientficas o profesionales, premios y distinciones, nmero de aos de experiencia docente, nmero de publicaciones en revistas de prestigio, pertenencia al SNI, antigedad, produccin en material didctico, polticas de ingreso, permanencia, promocin y actualizacin, mecanismos de evaluacin del desempeo y de otorgamiento de estmulos. Alumnos: requerimientos de seleccin, desempeo durante el programa, caractersticas al egresar, niveles de calidad desarrollados en el proceso de enseanza-aprendizaje. Infraestructura: la infraestructura deber tener las siguientes caractersticas: suficiencia, actualidad, participacin del alumnado y mantenimiento adecuado. Aspectos financieros: suficiencia en el monto del financiamiento para cubrir nminas e inversiones y gastos de operacin, equilibrio en las partidas y las fuentes de donde provienen. Contar con una slida planeacin financiera.

Plan de estudios: caractersticas, extensin y profundidad con el conocimiento que se transmite al alumno; as como los niveles de comportamiento esperados, materiales de apoyo, estrategias, valores y habilidades que el alumno debe desarrollar. Proceso de enseanza-aprendizaje: tipo de metodologas de enseanza empleadas; mecanismos de evaluacin del nivel de aprendizaje de los alumnos. Normatividad y planeacin acadmica: suficiencia de reglamentacin y establecimiento de un plan de desarrollo acadmico. Administracin acadmica: que prevalezca lo acadmico sobre lo administrativo; contar con una organizacin definida y adecuada. Egresados: reglamentacin del proceso de titulacin, ndice de desercin, descripcin del perfil del egresado, nmero de egresados y de titulados as como, seguimiento de egresados. Difusin del conocimiento: participacin externa en las instancias de planeacin, desarrollo y revisin de planes y programas de estudio. Servicios a la comunidad mecanismos, personas y organismos de vinculacin con los sectores cientficos, educativo, social y productivo; as como el seguimiento y la valoracin de los resultados.

Desde la instalacin de los CIESS y a partir de la iniciacin de sus trabajos, en junio de 1991, hasta octubre de 1993, se elaboraron 38 reportes de evaluacin; estn por editarse 28 evaluaciones concluidas, y 73, en proceso de elaboracin. Lo que hace un total de 139 trabajos de evaluacin. Veintiocho instituciones de educacin superior se han beneficiado con evaluaciones de programas hasta septiembre de 1993 de stas, 18 son universidades pblicas; 8 son instituciones de educacin superior tecnolgica y 2 de otra naturaleza. Estos trabajos de los CIEES, en la lnea de la evaluacin diagnstica son un paso importante que contribuye a aportar criterios para la acreditacin institucional y para la acreditacin de programas. 7. PROYECTO DE CREACION DEL CENTRO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR (CNEES) En el anteproyecto de creacin del CNEES se establecen como algunas de sus principales tareas: la definicin de perfiles de desempeo o niveles de logro acadmico de los egresados de las IES, la calificacin de tales logros, y la promocin de programas de evaluacin institucional. Esta labor implica producir informacin lo ms "objetiva" posible, sobre el desempeo de las IES y de sus estudiantes. El proceso de evaluacin que este organismo pretende instrumentar se apoya en los resolutivos de la XXV Asamblea General de la ANUIES (abril de 1993), en la que se destac la necesidad de aplicar un examen nacional de ingreso, previo a los estudios de licenciatura ENIPL, y un examen nacional de carcter externo, de egreso, a aquellos estudiantes que hayan concluido los requisitos de formacin en este nivel (EGCP). Este ltimo pretende evaluar los resultados del proceso educativo. Ambos exmenes son de carcter individual y, por tanto, no evalan propiamente a la institucin; sin embargo, de crearse este organismo, su labor contribuir, muy probablemente, a disear una slida estrategia de acreditacin institucional. III. CONSIDERACIONES FINALES Contenido

El papel esencial de la acreditacin institucional es establecer "estndares acadmicos" que garanticen la alta calidad de los servicios del sistema educativo; para lograrlo, la determinacin de los estndares deber considerar las necesidades de desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas requeridas para la formacin profesional-integral de los sujetos, con el fin de que stos puedan ser capaces de satisfacer las exigencias de transformacin del contexto. La conformacin de un sistema de acreditacin institucional de carcter nacional, debe responder a las exigencias impuestas por las circunstancias de desarrollo del sistema educativo mexicano y, en este contexto, los criterios fundamentales de "acreditacin institucional" debern desprenderse de los lineamientos generales de la poltica educativa nacional. Por consiguiente, la acreditacin de las instituciones de educacin superior en Mxico, deber establecerse mediante un sistema nacional de acreditacin en el que se determinen estndares y niveles de calidad adecuados a la realidad del pas y a sus metas de desarrollo en materia de ciencia y tecnologa. Esto, sin perjuicio de que las instituciones que quisieran acreditarse ante organismos extranjeros, pudieran proceder libremente. La acreditacin de las IES, en el mbito nacional, debe estar inserta en un conjunto de polticas y de acciones congruentes con las necesidades de desarrollo del pas; acciones que responden a una estrategia realista para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior en Mxico. El sistema de acreditacin institucional, debe tomar en cuenta las diferentes caractersticas y objetivos de los subsistemas de educacin superior del pas, y debern tenerse presentes las particularidades de desarrollo institucional. Es importante destacar que la acreditacin "mecnica", aplicada con estndares de alta exigencia, en la que se aplican modelos ajenos a la realidad nacional, marginara a una gran mayora de IES en el pas, las cuales no presentaran las condiciones idneas para obtener el corrrespondiente reconocimiento que avalara su acreditacin como instituciones de consolidado desarrollo. Por eso, ser importante que la acreditacin est precedida por una estrategia que contemple un sinnmero de acciones para elevar el nivel acadmico, particularmente de las instituciones que reportan bajos niveles de desarrollo. El proceso de acreditacin nacional de las IES, dentro del sistema propuesto, deber sustentarse en mltiples trabajos de investigacin profunda que analicen la realidad contextual e institucional. Al mismo tiempo, este proceso deber apoyarse en un vasto sistema de informacin computarizada, que pueda ser compartido por las instituciones y organismo interesados en conocer la situacin de las casas de estudios superiores. Un factor que deber tomarse en cuenta en el proceso de acreditacin institucional, efectuado por el organismo previsto, es la vinculacin de las IES con el sector social y productivo y su contribucin a la satisfaccin de las necesidades sociales. De este modo, se dara mayor importancia a la naturaleza de servicio social de las funciones institucionales (eficacia externa), en lugar de privilegiar la aplicacin de criterios para valorar la eficiencia interna de las IES. BIBLIOGRAFA Contenido Allen Jack. "Acreditacin de Instituciones de Educacin Superior. Sistema de Acreditacin Institucional en Estados Unidos de Amrica". En Evaluacin promocin de la calidad y financiamiento de la Educacin Superior. Experiencias en distintos Pases. Mxico. SEP. 1992, pp. 101-109.

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Aceptar las condiciones de la SACS y proporcionar la informacin que ella requiere para realizar el procedimiento. Tener autorizacin para expedir ttulos. Tener un board de por lo menos cinco miembros, un rector o representante oficial. Tener estudiantes en forma regular en planes y programas. Cumplir con cierto tiempo de funcionamiento, previo a la evaluacin hecha por la SACS, en los niveles de preparatoria y licenciatura. Haber publicado los fines y propsitos institucionales. Contar con un plan de crecimiento y financiamiento planificado. Haber tenido recientemente una auditora fiscal y financiera.

PROCEDIMIENTO Contenido Una vez cumplidos esos requisitos bsicos, y solicitada formalmente la acreditacin ante la SACS, el procedimiento para la acreditacin se inicia con un proceso de autoestudio institucional. Este versa sobre el cuerpo docente, sobre su misin y estructura, organizacin, planes y programas de licenciatura y posgrado, servicios de apoyo a la docencia, servicios estudiantiles, administracin, investigacin y extensin, espacios fsicos, y capacitacin de profesores. El reporte del autoestudio se entrega a un comit evaluador, compuesto por pares acadmicos. La siguiente etapa del proceso es la realizacin de visitas de comits de acadmicos de las instituciones acreditadas para corroborar la veracidad de las informaciones y realizar inspecciones. Estos comits presentan, posteriormente, a la SACS un reporte de "exoevaluacin", con recomendaciones preliminares acerca de los aspectos sobre los cuales la institucin debe decidir si realmente quiere obtener la acreditacin.

En caso de que se hagan estas recomendaciones, la acreditacin est condicionada a la visita ulterior de un comit de la Comisin de Acreditacin de la SACS, encargado de revisar las recomendaciones del reporte y las acciones emprendidas por la universidad para concretarlas. De la decisin de esta Comisin, depende la acreditacin. La acreditacin nunca es definitiva. Se otorga por un plazo de diez aos. Tanto el proceso de acreditacin institucional como de la reafirmacin de la misma. suele instrumentarse en un tiempo prolongado.