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J O S L U I S C A S T R O A.

EL SISTEMA ELECTORAL CHILENO

Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en la Facultad de Cien" cias Jurdicas y Sociales

E D I T O R I A L
SANTIAGO 1941

N A S C I M E N T O
CHILE

SECCIN CONTROL Y CATALOGACIN

BIBLIOTECA, NACIONAL

INFORMES
Valparaso, 4 de octubre de 1940. Seor don Arturo Alessandri R. Decano de la Facultad de Derecho. Santiago. Seor D E C A N O : Sobre "El Sistema Electoral Chileno" versa la Memoria que, para optar al grado de Licenciado de nuestra Facultad, ha presentado el alumno don Jos Luis Castro Alvarez y que tengo el agrado de informarle, en cumplimiento de lo dispuesto por Ud. con fecha 30 de agosto ltimo. Algunas generalidades sobre los conceptos de ciudadana y de sufragio son materia de los dos primeros captulos de la Memoria, mientras el^ terceroque es el ms extenso y el que mayor trabajo acusaaparece ntegramente consagrado al estudio y anlisis de la vigente Ley General de Elecciones, decreto-ley N. 542, de 1925. Siendo el sufragio poltico en el Estado cosa tan importante, como que sirve nada menos que para hacer el Estado. "El Estado es cosa comn a todos (ha observado, al respecto, un publicista moderno) y todo Estado se hace por sus miembros", pens, al tomar la Memoria del seor Castro, que el autor prestara la debida importancia al aspecto doctrinal del asunto. Sonaba an en mis odos, muy viva, la observacin aguda de Ortega y Gasset: "El xito o el fracaso de todo el rgimen representativo depende, en ltima instancia, de una cuestin aparentemente balad: la tcnica electoral", y no olvidaba las inquietudes y los afanes de los publicistas y hombres de Estado moderno, orientadas todas hacia la bsqueda de tcnicas nuevas que permitan entregar el manejo del Estado a los mejores.

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Desgraciadamente, nada o muy poco de esto se encuentra en el trabajo del seor Castro. Se dira que al autor le falt vuelo para mirar, desde cierta altura, estos problemas. El resultado: una visin reducida y mezquina, casi a ras de tierra, que no descubre horizontes ni seala caminos. No pudo o no quiso el postulante adentrarse en este estudio? Interrogado por m sobre el particular, manifestme que ms bien, deliberadamente, lo haba eludido, sin desconocerle toda su importancia y su inters. Muy satisfactorio parceme, en cambio, el resto de la Memoria. Es un anlisis atento y cuidadoso de la vigente Ley Electoral chilena. Los trmites anteriores a la votacin, el acto mismo de la votacin, el Tribunal Calificador de Eleccionesesa afortunada creacin de la reforma constitucional del 25y sus atribuciones, las penas y los procedimientos judiciales, todo aparece en este trabajo esmeradamente expuesto y examinado. Casi parece la Memoria del seor Castro un Manual Electoral, de evidente utilidad o alcance prctico. Su mayor mrito es, sin duda, ste: ha sabido el autor aprovechar muy bien la jurisprudencia producida por el Tribunal Calificador de Elecciones, en poco ms de quince aos de existencia. Por primera vez, que yo sepa, se utiliza y se divulga esa labor jurisprudencial que contiene, contra lo que a primera vista pudiera creerse, doctrinas de mucho inters. En cuanto a la redaccin del trabajo, ella es en general correcta. En virtud de estas consideraciones, soy de parecer, seor Decano, que no cabe otra cosa que aprobar la Memoria del seor Castro Alvarez. Saluda atentamente al Sr. Decano, Alex Vrela Caballero,
Prof. de Derecho Administrativo de la Escuela de Derecho de Valparaso.

Valparaso, octubre 11 de 1940. Seor Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Santiago. Seor D E C A N O : Informando la Memoria presentada a este Seminario por don Jos Luis Castro A., intitulada "El Sistema Electoral Chileno", tengo el agrado de decir a Ud. lo siguiente: El trabajo del seor Castro est dividido en tres captulos. En el primero, que se titula "De la ciudadana", trata de nociones muy

generales sobre los derechos polticos que corresponden a los ciudadanos. En el segundo, se examina en forma sucinta el sufragio y su naturaleza, sus diversas clases y los sistemas electorales ms conocidos. En el tercero, que constituye la parte fundamental de la Memoria, se estudia la ley general de elecciones (decreto-ley 542 y sus modificaciones). En el desarrollo de su trabajo, el autor no se ha apartado sensiblemente de los textos positivos, ya sea la Constitucin o las leyes respectivas. Constituye ms bien una labor de carcter prctico, que metodiza nuestra legislacin electoral y coloca al lector en situacin de abarcarla en conjunto en sus lneas generales. Slo contiene la Memoria la novedad de concordar las disposiciones importantes de la Ley Electoral con la jurisprudencia establecida en diversos casos por el Tribunal Calificador de Elecciones, lo que la hace til para la consulta de los que deban aplicarla. En consecuencia, este Seminario aprueba la Memoria a que se refiere en este informe. Saluda atentamente al seor Decano, Osear Guzntn E.,
Director del Seminario de Derecho Pblico de la Escuela de Derecho de Valparaso.

BIBLIOGRAFA
Actas oficiales de las sesiones celebradas por la Comisin y Subcomisiones encargadas del estudio del Proyecto de nueva Constitucin Poltica (1925). Bonde, Amadeo.Prcis de Droit Constitutionnel.. Constitucin Poltica. Chirwin, Enrique.De la soberana y de los sistemas de sufragio (Memoria 1917). Duguit, Len.Manual de Derecho Constitucional. Domnguez Toledo, Luis:Nuestra legislacin en materia electoral (Memoria 1926). Fallos del Tribunal Calificador de Elecciones. Guzman, Osear.Apuntes de la ctedra de Derecho Constitucional. Hrmann Montt, Jorge.Tratado de Derecho Constitucional. Izquierdo, Guillermo.El Gobierno Representativo. Jimnez de Archaga, Justino.Libertad Poltica. Ley de Elecciones. Ley de Inscripciones Electorales. Ley de Seguridad Interior del Estado. Ley Belga sobre Elecciones, de 29 de diciembre de 1899. Maza, Jos.Sistema de sufragio y cuestin electoral (Memoria 1913). Memorias de la Direccin del Registro Electoral. Posada.Ciencias Polticas. Reglamento de consultas plebiscitarias. Raveau, Rafael.Derecho Constitucional. Roldan.Elementos de Derecho Constitucional. Sesiones de los Cuerpos Legislativos (Tomo 21-1832-33). Vial Ecbeique, Miguel.De la autoridad generadora del poder electoral y especialmente de las inscripciones (Memoria, 1924). Vergara Hunneus, Javier.Del rgimen electoral en Chile (Memoria, 1929).

DOS

PALABRAS

Aunque es desagradable hablar de uno mismo, expresarse en primera persona, debo hacerlo en esta ocasin para explicar el fin que he perseguido al elegir el estudio de nuestra Ley General de Elecciones como tema de mi Memoria. Desde mi egreso de las Humanidades he participado en forma activa en las luchas polticas y en varias elecciones he servido cargos en las Mesas Receptoras de sufragios. En estas ocasiones he observado que los ciudadanos y las autoridades llamadas a cumplir la ley, desconocen nuestro sistema electoral. Procurar llenar este vaco en la cultura de nuestros ciudadanos, dar a conocer a nuestros estudiosos del Derecho Constitucional la jurisprudencia del Tribunal Calificador, admirable por la ecuanimidad y solidez de sus fundamentos, ha sido el objeto de esta Memoria. Debido a sto, la parte general de la tesis destinada al estudio de la ciudadana, del sufragio y de los sistemas electorales ha sido tratada en forma sucinta. No ha sido pues, por falta de conocimiento de los afanes y trabajos de los tratadistas, ni por ausencia de inquietud espiritual sobre estas cuestiones en esta alborada de un nuevo orden polticoun universitario catlico no tiene derecho a mantener una actitud de indiferencia en esta encrucijada de dos edades. Hoy la Universidad no slo tiende a formar profesionalessu misin es de ms responsabilidad y ms generosa: debe dar soluciones a los problemas de la hora presente, iluminar el maana de los pueblosla Nacin lo exige. En este ambiente de efervescencia espiritual, no es raro que en estos ltimos aos se hayan escrito Memorias magnficas sobre temas polticos y exista un proyecto de ley que reforma la Constitucin Poltica y la Ley de Elecciones, presentado por el senador don Florencio Duran. Nuestro sistema electoral de la cifra repartidora basado en el sufragio

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universal, ya hizo poca en el siglo pasado. Es el establecimiento del voto familiar, del voto funcional, la reforma que se impone en nuestro sistema electoral y para convertir en una bella realidad estas conquistas del Derecho Poltico moderno, debemos preparar el camino: apartar de la poltica los 2,000 sindicatos existentes; crear los gremios y las corporaciones; constituir la familia obrera; detener la desintegracin, cada da ms pavorosa, de los hogares de la clase media y alta. Esta obra inmensa slo la podremos llevar a cabo todos los chilenos unidos, libres de consignas internacionales, en un clima de ms justicia social y de ms caridad en los espritus. En estas ltimas lneas debo cumplir con un deber de gratitud al agradecer a don Ramn Zaartu, a don Jos Maza y a don Rafael Raveau sus delicadas atenciones para conmigo al ensearme con tanta gentileza materias importantes que ignoraba.
JOS LUIS CASTRO A.

CAPITULO I
DE LA CIUDADANA 1. Definicin de la ciudadana.Se han ideado muchas definiciones de ciudadana, la mayora de ellas muy deficientes, siendo una de las ms precisas, la que dice que: "Ciudadana es el conjunto de condiciones que el Derecho Poltico establece para que las personas naturales puedan ejercitar derechos polticos dentro de l" (1). 2. Requisitos para ser ciudadano con derecho a sufragio.El artculo 7. de la Constitucin Poltica establece los siguientes requisitos para otorgar a un ciudadano el derecho a sufragio: 1. Ser chileno; 2. haber cumplido veintin aos de edad; 3." saber leer y escribir, y 4. estar inscrito en los registros electorales. Primer requisito: LA NACIONALIDAD.El artculo 5." de la Constitucin dice quines son chilenos: "Son chilenos: 1. Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena (2);
(1) Osear Guzmn."Apuntes de Derecho Constitucional". (2) La ley N. 4,200, de 10 de octubre de 1927, dispone: "Los nacidos en el territorio de Chile que, siendo hijos de extranjeros transentes, resolviercn optar por la nacionalidad chilena conforme al artculo 5., N. 1. de la Constitucin Poltica, debern hacerlo mediante una declaracin en que manifiesten que optan por la nacionalidad chilena. Dicha declaracin deber hacerse en el plazo fatal de un ao, contado desde la fecha en que el interesado cumpla veintin aos de edad, ante el Intendente o Gobernador respectivo en Chile, o el Agente Diplomtico o Cnsul de la Repblica en /el extranjero, y despus de acreditar fehacientemente que el interesado se encuentra en alguno de los casos consignados en el artculo 5., N. 1. de la Constitucin. "Estos funcionarios remitirn inmediatamente las declaraciones en - referencia al

 12 "2." Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos an para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno; "3. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacionalidad anterior; y (3) "4. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. "Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. "La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento, la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la formacin de un Registro de todos estos actos". La nacionalidad chilena se pierde, segn el artculo 6. de la Constitucin Poltica: " 1 . " Por nacionalizacin en pas extranjero; 2. Por prestacin de servicios "durante una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados (4). "Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley". Segundo requisito: LA EDAD.El segundo requisito para gozar de la ciudadana es la edad de 21 aos. Mucho se ha criticado que para poder ejercer los derechos civiles se exija mayor edad, 25 aos, que para ejercer los derechos polticos. Tercer requisito: MNIMUM DE INSTRUCCIN.Nuestra Constitucin ha establecido como instruccin mnima el hecho de saber leer y escribir. El Director del Registro Electoral en su Memoria correspondiente al ao 1929, deca al seor Ministro del Interior lo siguiente sobre este requiMinisterio del Interior para que sean anotadas en el registro que se lleva en la Seccin respectiva. "El documento en que se deje testimonio del acto deber llevar el impuesto de las cartas de naturalizacin". (3) El decreto-ley N. 747, de 23 de diciembre de 1925, modificado por la ley 5,374, de 24 de enero de 1934, reglamenta el otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin y la formacin de un Registro de estos actos. Este decreto-ley N . 747 hay que concordarlo con el artculo 16 de la ley N. 6,026, de 12 de febrero de 1937, sobre Seguridad Interior del Estado, que dispone que los extranjeros nacionalizados que hayan sido condenados por alguno de los delitos contemplados en dicha ley, sern privados de su carta de nacionalizacin y podrn ser expulsados del territorio nacional. (4) Este nmero constituye en realidad el delito de traicin a la patria a que se refieren los artculos 107 y 108 del Cdigo Penal.

 13 sito: "Uno de los puntos ms delicados de reforma de la ley N. 5,541, es el que se relaciona con los requisitos mnimos que deben cumplirse para ser ciudadano elector. El artculo 23 de dicha ley, estableci la inscripcin electoral obligatoria para los ciudadanos chilenos varones que cumplen los requisitos de tener 21 aos de edad y saber leer y escribir. "Pues bien, es un hecho notorio que tales requisitos mnimos para ser ciudadano elector, han llevado en la prctica a la formacin de una masa electoral que adolece de un porcentaje considerable de ciudadanos prcticamente analfabetos, que escasamente saben poco ms que deletrear su propia firma. "Las Juntas Inscriptoras Electorales, con exceso de liberalidad, durante las inscripciones generales extraordinarias del ao 1925, principalmente, han autorizado la inscripcin en los Registros Electorales de ciudadanos que carecen de la elemental preparacin o capacidad para ejercitar los derechos de ciudadano elector. "Existiendo la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria que tiene "por fin poder llegar a exigir de todo ciudadano un mnimum de instruccin y de preparacin cvica que le capacite para adquirir su propia cultura, es de una manifiesta injusticia otorgar el derecho a sufragio a ciudadanos que escasamente saber deletrear algunas frases y escribir slo su firma. N o puede pretenderse de igualdad ante la Ley Electoral, para quienes carecen de un mnimum de cultura cvica. El sufragio universal, en tales condiciones, es de una ficcin que necesariamente y como un mal, inevitable, acarrea el cohecho para las elecciones, ya que es el propio elector quien le busca, convencido de su derecho a recompensa por un voto cuyo alcance no sabe interpretar. "El artculo 7. de la Constitucin Poltica, dice: "Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido veintin aos, que sepan leer y escribir, y que estn inscritos en los registros electorales". "En consecuencia, est dentro de la facultad de la ley interpretar y hacer efectiva para el ciudadano la condicin de que realmente "sepa leer y escribir" como requisito indispensable para otorgarle su inscripcin en los Registros Electorales. "Si no se quiere restringir tanta liberalidad de la Constitucin para adquirir el derecho de ciudadano elector, es de toda justicia que, a lo menos, se modifiquen los artculos 23 y 25 de la ley N. 4,554 sobre el Registro Electoral y la Inscripcin Permanente, en el sentido de precisar los medios cmo debe acreditarse por el ciudadano el cumplimiento de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, y la condicin de saber leer y escribir, en

 14 forma que sea imperativa para las Juntas Inscriptoras Electorales y no facultativa, que no se cumple, como ocurre actualmente. "El cumplimiento de la Ley del Servicio Militar Obligatorio constituye un deber cvico, que, como complemento de su instruccin, tambin debiera exigirse para todo ciudadano elector". A indicacin del Director del Registro Electoral, el ao 1931 se modific la ley 4,554, y se estableci en el artculo 23 que, el hecho de saber firmar no constituir presuncin de que el individuo cumple el requisito de saber leer y escribir, que la Junta deber siempre establecer. Hay que concordar el artculo 23 de la ley 4,554 con los incisos 2. y 3. del artculo 25 que dicen: "La condicin de saber leer y escribir se comprobar, si fuere necesario, haciendo copiar al ciudadano tres renglones del artculo de esta ley, que indique la Junta. La prueba escrita que deben realizar los ciudadanos para mostrar que saben leer y escribir, se verificar en cuadernos especiales, foliados y timbrados, que el Director del Registro Electoral remitir a los Notarios, junto con los Registros. "Estos cuadernos se considerarn como anexos al ejemplar del Registro que corresponde guardar al Director del Registro Electoral". Cuarto requisito: ESTAR INSCRITO EN LOS REGISTROS ELECTORALES.La ley N. 4,554, de 9 de febrero de 1929, modificada por el decreto con fuerza de ley N. 82, de 7 de abril de 1931, reglamenta todo lo referente a las inscripciones y registros electorales y organizacin de la Direccin del Registro Electoral. Veremos los artculos ms importantes de esta ley. En Chile la inscripcin de los Registros Electorales es obligatoria, al respecto el artculo 23 dice: "Estarn obligados a inscribirse en los Registros de la subdelegacin en que estuvieren domiciliados, los chilenos varones que renan los siguientes requisitos: " 1 . " Tener veintin aos de edad; "2. Saber leer y escribir. "El hecho de saber firmar no constituir presuncin de que el individuo cumple el requisito de saber leer y escribir, que la Junta deber siempre establecer". "No podrn ser inscritos, an cuando renan los requisitos indicados en el artculo anterior (el artculo 23, ya copiado): "1) El personal de suboficiales y tropa del Ejrcito, Armada, Carabineros, Policas y Gendarmera; "2) Aqullos cuya ciudadana se encuentre suspendida por ineptitud fsica o mental, que inhabilite para obrar libre y reflexivamente;

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"3) Los que se hallen procesados o condenados por delitos que merezcan pena aflictiva; "4) Los que hayan prestado servicios durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados, los nacionalizados en otro pas y aqullos cuya carta de nacionalizacin haya sido cancelada; "5) Los eclesisticos regulares. "Las personas comprendidas en los nmeros 3 y 4, podrn inscribirse una vez que hayan obtenido su rehabilitacin" (artculo 24). El artculo 25 de la ley seala los medios de prueba para acreditar los requisitos de edad, saber leer y escribir y residencia en la subdelegacin respectiva. "El derecho de sufragio de los ciudadanos inscritos slo se puede ejercitar una vez que el ejemplar del Registro respectivo haya sido depositado en la Direccin del Registro Electoral y haya transcurrido el plazo a que se refiere el artculo 43 (el de los diez das siguientes a la publicacin de las listas de ciudadanos inscritos), si no se han formulado reclamaciones. Si stas se han producido, el derecho de sufragio de los ciudadanos afectados por dichas reclamaciones quedar en suspenso y sujeto a lo que se resuelva por sentencia ejecutoriada" (artculo 32). "La cancelacin de una inscripcin slo proceder: a) Por peticin del ciudadano inscrito, fundada en haber cambiado de domicilio; "b) Por fallecimiento del ciudadano inscrito; "c) Por sentencia judicial ejecutoriada que suspenda o prive del derecho de sufragio; y "d) Por duplicidad de inscripcin debidamente comprobada, cuya cancelacin podr ordenarse por el Director del Registro Electoral, manteniendo vlida solamente la ltima inscripcin" (artculo 34). "Dentro de los diez das siguientes a la publicacin de las listas de ciudadanos inscritos, se podr pedir al Juez de Letras en lo Criminal la exclusin de las personas que las Juntas hayan inscrito en contravencin a la l e y . . . " (artculo 43). Las inscripciones se hacen por Juntas Inscriptoras Permanentes que funcionan los ocho primeros das consecutivos de cada mes, sin exceptuar los festivos y a lo menos una hora diaria desde las trece horas. "Las Juntas Inscriptoras harn publicar mensualmente, en un diario o peridico de la cabecera del departamento, y si no lo hubiere, de la capital de la provincia, la nmina de los ciudadanos inscritos en el mes, por orden alfabtico del primer apellido, insertados los datos de la subdelegacin, seccin y nmero de orden de la inscripcin, y los de profesin y domicilio indicados por el lector al inscribirse. En igual forma y en la misma

 16 publicacin se insertar, adems, la nmina completa de los ciudadanos cuyas inscripciones electorales hubieren sido canceladas en el mes, expresando el motivo de la cancelacin" (artculo 30, inciso 1.). Los Registros Electorales son pblicos y se renuevan cada diez aos. "El da 1. de enero del anterior al cual deba tener lugar la renovacin total de los Registros Electorales, conforme a la dispuesto en el artculo 2. de la presente ley, se iniciar en toda la Repblica un perodo de inscripciones extraordinarias, por espacio de sesenta das consecutivos, sin exceptuar los das feriados" (artculo 65, inciso 1.). "El Registro de Electores se formar en cada departamento por subdelegaciones y se subdividir en secciones que no podrn exceder de doscientos inscritos" (artculo 14). El artculo 15 de la ley enumera los datos que debe contener el Registro de Electores. "Las inscripciones en estos Registros sern continuas y slo se suspendern en los siguientes perodos: a) Desde seis meses antes y hasta noventa das despus de la fecha sealada para cada eleccin ordinaria; y "b) Durante el ao que proceda a la fecha de caducidad del Registro en vigor y hasta noventa das despus que entren en vigencia los nuevos Registros. "Durante estos mismos perodos se suspendern las cancelaciones por las causales de inhabilidad que esta ley determina" (artculo 3.). 7Habr accin popular para hacer efectivas las responsabilidades que emanen de las infracciones a la presente ley. "Con slo las denuncias o las comunicaciones que las autoridades electorales le enven, el Juez de Letras en lo Criminal proceder de oficio contra quien hubiere lugar. "El procedimiento continuar en la misma forma aunque el denunciante o querellante se desista; y el fallo deber dictarse, a ms tardar, dentro del trmino de seis meses, contados desde la fecha de iniciacin del proceso" (artculo 48). "La Direccin Superior de los servicios regidos por la presente ley, estar a cargo del Director del Registro Electoral. Este funcionario ser de nombramiento del Presidente de la Repblica, y tendr el carcter de Jefe de Oficina para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72 N. 8 de la Constitucin Poltica. "La oficina del Director del Registro Electoral funcionar en la capital de la Repblica y estar ubicada en un local independiente" (artculo 85).

 17 Entre otras, el Director del Registro Electoral tiene las siguientes atribuciones y deberes: "Supervigilar los organismos de carcter electoral en todo el pas y velar por el cumplimiento de esta ley, debiendo denunciar ante la autoridad que corresponda a los funcionarios del orden administrativo o judicial que no cumplieren las obligaciones que le estn impuestas, sin perjuicio de la accin popular que concede el artculo 48 (ya visto)" (artculo 86, N. 1). "Determinar con anterioridad a cada perodo de inscripciones extraordinarias, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 18, la cuota de inscripcin electoral que deba corresponder a cada subdelegacin y departamento y ordenat su publicacin en el "Diario Oficial" (artculo 86, N. 5). "Organizar y mantener bajo su custodia el Archivo de Registros Electorales de toda la Repblica" (artculo 86, N. 10). "Formar el Rol alfabtico de los ciudadanos inscritos en los Registros Electorales y organizar el control de las inscripciones en toda la Repblica" (artculo 86, N. 11). "Publicar con anterioridad a cada perodo de elecciones ordinarias del Congreso Nacional y de Presidente de la Repblica, el Padrn Electoral, que contendr la nmina de electores hbiles para ejercer el sufragio. . ." (artculo 86, N. 17). "Desempear las funciones de Secretario del Tribunal Calificador" (artculo 86, N. 20). "El Director del Registro Electoral tendr el carcter de Ministro de Fe en las actuaciones que la ley le encomienda" (artculo 87). "El Tribunal Calificador queda autorizado para reprimir y castigar las faltas o abusos que cometiere en el desempeo de sus funciones el Director del Registro Electoral con algunos de los medios siguientes: "1. Amonestacin verbal e inmediata; "2. Censura por escrito; "3. Multa hasta de dos mil pesos. "Segn la gravedad de los hechos, podr el Tribunal Calificador pedir al Presidente de la Repblica que proceda a efectuar los trmites legales para la separacin del empleado culpable, sin perjuicio de las facultades privativas del Presidente de la Repblica" (artculo 90). La ley N. 5,357, de 15 de enero de 1934, sobre Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades, en sus ttulos I y II trata de los registros e inscripciones municipales. El Padrn de Electores de Municipalidades se clasifica por "Comunas", en dos Registros que se denominan: "Registro General de Varones" y "Re2

 18 gistro Munkpal", en forma que correspondan a cada Municipalidad y se subdividen en "Secciones" que no pueden exceder de doscientos inscritos" (artculo 5.). Los Registros Municipales se renuevan cada diez aos. Para las inscripciones en los Registros Municipales rigen las mismas disposiciones que la ley establece para las que se realizan en el Registro Electoral, salvo las disposiciones especiales que se consignan en esta ley. "Tienen derecho a inscribirse en el Registro General los chilenos varones mayores de 21 aos, que sepan leer y escribir y estn domiciliados en la respectiva comuna" (artculo 18). "Tienen derecho a inscribirse en el Registro Municipal: a) Las mujeres de nacionalidad chilena, mayores de 21 aos que sepan leer y escribir y residan en la comuna correspondiente; y "b) Los extranjeros, varones y mujeres mayores de 21 aos, con ms de cinco aos consecutivos de residencia en el pas, que sepan leer y escribir y que residan en la comuna correspondiente" (artculo 19). El artculo 20 de la ley, enumera las personas que no pueden inscribirse en estos Registros. 3. Suspensin del ejercicio del derecho a sufragio.El artculo 8. de la Constitucin dice: "Se suspende el ejercicio del derecho a sufragio: 1. Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente, y "2. Por hallarse procesado el ciudadano como reo de delito que merezca pena aflictiva". Se considera procesada una persona, desde el momento en que se le declara reo en un proceso, con arreglo al artculo 296 del Cdigo de Procedimiento Penal. El artculo 37 del Cdigo Penal define las penas aflictivas diciendo que: "Para los efectos legales se reputan aflictivas todas las penas de crmenes y, respecto de las simples delitos, las de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores en sus grados mximos". (De tres aos y un da hacia arriba). Este N. 1. del artculo 8. de la Constitucin merece un comentario especial, pero antes de estudiarlo, veamos su historia a travs de las Constituciones que han regido en Chile. La Constitucin de 1822 en su artculo 16 deca: "La ciudadana se suspende: 1. En virtud de interdiccin judicial, por incapacidad moral o fsica". Las Constituciones de 1823 y 1828 (artculos 13 y 8., N. 1, respec-

 19 tivamente), decan: "Se suspende la ciudadana: 2. Por ineptitud fsica o moral que impida obrar libre y reflexivamente". La del 33 en el artculo 10 repite la misma idea: "Se suspende la calidad de ciudadano activo con derecho a sufragio: 1. Por ineptitud fsica o moral que impida obrar libre y reflexivamente". Estudiando la historia de estas disposiciones, encontramos que en la sesin de 6 de noviembre de 1932 de la Convencin Constituyente que elabor la Constitucin de 1933, el seor Bustillos expres lo siguiente: "En la parte primera del artculo 8. se dice que se pierde la ciudadana por imposibilidad fsica o moral que impida obrar libre y reflexivamente. Si el sentido de esta declaracin debe tomarse porque los dementes, fatuos o locos no pueden ser ciudadanos, es una determinacin que, como nace del orden y naturaleza de las cosas, no necesita declararse; que sus cerebros no estn en aquella disposicin, cual es necesaria para que su organizacin desempee sus funciones, es una verdad que nadie ignora; mas, siempre se juzga de la imposibilidad que tienen para obrar libre y reflexivamente, no por la dolencia de lo fsico, sino por la afectacin del sistema moral que es el que piensa, produce y dirije las acciones, y sobre quien recae el objeto de las leyes; si esto es evidente, cul puede ser la facultad fsica que obra libre y reflexivamente y por la que, cuando se halle en la imposibilidad de obrar, se deje de ser ciudadano? Reflexinese como se quiera, o la ley se debe considerar como una facultad dada a la materia para pensar, o debe mirrsele como una declaracin de sus redactores en que manifestaban pertenecan al sistema de juzgar de las inclinaciones de nuestro corazn por las protuberancias del crneo; en uno y otro caso, si lo primero no deba escribirse, ignoro por qu razn poda lo segundo hacer una ley fundamental, como tambin el artculo 12". En la sesin de 23 de noviembre de 1832, en la discusin particular del proyecto de Constitucin, el seor Bustillos pidi, "que se tuviese presente lo que sobre la parte primera expuso en la discusin en general del proyecto; pues siendo inconcebible el que la materia pensase, no podr concebirse tampoco ineptitud fsica que impida obrar libre y reflexivamente". El seor Vial Santelices dijo, "que esto es uno de los defectos de la redaccin de que ha hablado otras veces, y que, con decir por ineptitud que impida obrar libre y reflexivamente, queda el artculo con cuanta expresin se requiere". El seor Arriarn manifest que, "este artculo no es nuevo y tiene en su favor la sancin de las Constituciones del 23 y 28, que es violenta la inteligencia que se le ha dado; pues basta que la ineptitud tenga su origen en una causa fsica por la cual se altere la parte moral con la que dice

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relacin la ineptitud, as opin porque quedase como est en el proyecto". El seor Vial Santelices expres que, "la inteligencia que se da por el seor preopinante est bien en un sentido lato, pero no en el estricto y propio que debe consultarse en todo lo posible; que las causas fsicas podrn ser motivos de la ineptitud moral, pero no la misma ineptitud, y no es dado tomar los efectos por las causas". El seor Carrasco agreg que, "no porque haya obtenido esta parte la aprobacin de dos legislaturas, ha de dejar de corregirse, siendo, como son, exactas las observaciones que se han hecho en su contra, y pidi que se redactase como propuso el seor Vial". La aprobacin de este artculo qued para segunda discusin. Sin embargo, en la sesin siguiente de la Convencin Constituyente (sesin del 27 de noviembre de 1832), despus de un corto debate, se acord dejar este nmero con su antigua redaccin. En la Constitucin actual se cambi la palabra moral por mental, y seguramente por un error de copia se vari reflexivamente por reflexiblemente. En la expresin ineptitud mental que impida obrar libre y reflexiblemente (la Constitucin actual dice errneamente, como ya hemos visto, reflexiblemente), se encuentran comprendidas todas las enajenaciones mentales que acarrean la prdida del discernimiento y de la facultad de determinarse. Segn el espritu general de nuestra legislacin, el nico caso de ineptitud fsica que impida obrar libre y reflexivamente sera el del sordomudo que no puede darse a entender por escrito (ver artculo 342 del Cdigo Civ). 4. Prdida de la calidad de ciudadano con derecho a sufragio. Segn el artculo 9. de la Constitucin se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragio: "1. Por haber perdido la nacionalidad chilena; y 2. Por condena a pena aflictiva. Los que por esta causa hubieren perdido la calidad de ciudadano, podrn solicitar su rehabilitacin del Senado". Hay que concordar esta disposicin constitucional con el artculo 153 de la Ley de Elecciones que dice: "Toda condena que se imponga en virtud de esta ley, llevar anexa la prdida de la calidad de ciudadano con derecho a sufragio, por un perodo de diez veces superior al tiempo que debiera durar la pena".

CAPITULO II
GENERALIDADES SOBRE EL SUFRAGIO 1. El sufragio y su naturaleza.Nuestra Constitucin declara en el artculo 2. que, "la Soberana reside esencialmente en la Nacin, la cual delega su ejercicio en las autoridades que la Constitucin establece". "Esta delegacin se efecta por medio del sufragio, que es el acto por medio del cual el ciudadano toma participacin en la organizacin poltica del Estado, eligiendo los representantes que ejercern la soberana por de, legacin" (1). Diversas teoras se han formulado sobre la naturaleza del sufragio. Para los discpulos de la escuela de Rousseau el sufragio es un derecho natural, absolutamente idntico a la libertad de pensamiento, de conciencia, de asociacin, etc. Segn Stuart-Mill, el sufragio no es un derecho, sino una funcin pblica, un cargo que la sociedad delega a los ciudadanos para que stos constituyan los Poderes Pblicos. Esta teora es aceptada por la mayora de los tratadistas modernos. Una tercera doctrina sostiene que el sufragio es un derecho poltico, pues es una funcin, derivada del principio de la soberana, que ejerce la sociedad como un organismo especial. Finalmente, no faltan algunos tratadistas, que creen que el sufragio es un derecho poltico y una funcin pblica, a la vez. 2. Extensin del sufragio.La extensin del sufragio se refiere a las condiciones exigibles para que un ciudadano tenga el derecho de sufragio. Las soluciones que se da a esta cuestin, se reducen a dos frmulas: la del sufragio universal y la del sufragio restringido. a) El sufragio universal consiste en reconocer el derecho a voto a to(1) Osear Guzmn."Apuntes de Derecho Constitucional".

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dos los ciudadanos de una Nacin. Esta definicin es muy general y el nombre de universal que se da a esta clase de sufragio es relativo, debido a que en la prctica se limita su ejercicio a los ciudadanos que poseen ciertos requisitos, como ser; la calidad de nacionales, una edad determinada, cierta instruccin, libertad para obrar, honorabilidad, sexo masculino, etc. Historia del sufragio universal.Estados Unidos.Puede decirse que el sufragio universal naci junto con la Constitucin de 1787. Espaa.La Constitucin de 1812 estableci el sufragio universal, ms tarde esta Carta fu suspendida por Fernando VIL La Corte Real de 1834 instituye el sistema censitario. La Constitucin de 1837 restablece el sufragio universal. La Constitucin de 1876 vuelve el sistema censitario. Finalmente, la ley de 1890 establece de un modo definitivo el sufragio universal. Francia.La Constitucin de 1848 instituye el sufragio universal. Inglaterra.La ley de 1918 estableci el sufragio universal al suprimir las franquicias y conceder el voto a las mujeres. Chile.Nuestras Constituciones, incluso la de 1833, establecieron el voto censitario. A pesar de lo dispuesto en la Constitucin de 1833, la ley de 3 de noviembre de 1874, al fijar el valor de la propiedad inmueble y del capital en giro que la Constitucin exiga para ser ciudadano, dispuso que, "se presume de derecho que el que sabe leer y escribir tiene la renta que requiere la ley". En esta forma qued de hecho suprimido el sufragio restringido y establecido entre nosotros el sufragio universal. Posteriormente, la reforma constitucional de 1888 suprimi constitucionalmente el censo y dej el artculo 8. (7. actual) en la forma que an tiene en la Constitucin vigente. Crticas al sufragio universal.Los tratadistas modernos critican duramente el sufragio universal; la mayora de estas censuras son justas. ^ En realidad el sufragio universal ya hizo su poca y no se adapta al rgimen poltico actual, ms o menos socializante. Pero es ilusivo creer que ciertos vicios polticos van a desaparecer con un sistema de sufragio determinado; hay defectos que subsistirn a travs de los sistemas de sufragio futuros, debido a que ellos son propios de la naturaleza humana. b) El sufragio restringido consiste en reconocer el derecho a voto slo a las personas que poseen ciertos requisitos establecidos por la ley v. gr.; un ttulo profesional, determinada renta o capital, etc. "Las restricciones aconsejadas e impuestas a la extensin del voto, an cuando suelen presentarse como inspiradas en las necesidades mismas de la funcin del sufragiocapacidad indispensable en el elector o votanteen

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rigor obedecen a motivos polticos circunstanciales, a razones unas veces de prudencia polticael peligro que entraa lanzar una masa enorme de electores a la vida del Estadoy otras de egosmo y de temor, verbigracia, un partido que teme perder la fuerza electoral con que cuenta al aumentar el nmero de electores votantes, rebajando las condiciones de capacidad para gozar de ese derecho" (1). Actualmente esta clase de sufragio casi no se encuentra en las legislaciones modernas, reemplazado como ha sido, por el sufragio universal. 3. Funciones que se atribuyen al sufragio.El sufragio tiene dos funciones principales: el referndum y la funcin electoral. El referndum es el hecho de someter al voto de los ciudadanos las leyes y revisiones constitucionales aceptadas por los poderes constituidos, a fin de que aqullos decidan definitivamente sobre las mismas. Nuestra Carta Fundamental en el artculo 109 establece el referndum (potestativo del Presidente de la Repblica) en el caso de que las dos Cmaras no puedan ponerse de acuerdo con el Presidente de la Repblica respecto de modificaciones a reformas constitucionales acordadas por el Congreso Pleno. Esta institucin de origen suizo, ya se ha aplicado en Chile. El caso ms reciente es el plebiscito verificado el 30 de agosto de 1925 para aprobar la Constitucin vigente. La otra funcin, la ms universalmente atribuida al sufragio, la electoral, tiene por objeto elegir las autoridades que van a constituir los Poderes del Estado. 4. Formas del sufragio: votacin directa-votacin indirecta; voto pblico-voto secreto; voto singular-voto plural; voto gremial-voto de clase y voto funcional. Voto directo y voto indirecto.El voto es directo, cuando el elector elige de una manera inmediata y personal al representante; indirecto o de segundo grado, cuando el ciudadano designa otro elector, para que este elija el representante. Voto pblico y voto secreto.Voto pblico es el que se hace de viva voz o por escrito con publicidad, y voto secreto es el que se emite reservadamente. Voto singular y voto plural.En el voto singular o igualitario, el elector dispone de un voto para cada cargo que debe elegirse, y en el voto
(1) Posada."Ciencia Poltica", pgina 156.

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plural el ciudadano, por reunir ciertos requisitos especiales, posee dos o ms votos por cada puesto que debe elegirse. Otra especie de voto plural es el sufragio familiar.En el sufragio familiar, el padre de familia tiene tantos votos suplementarios como miembros comprende su familia, o bien, un nmero de votos proporcional a la importancia econmica y social de su grupo familiar. La Constitucin de Portugal de 1933, ha establecido el sufragio familiar para la eleccin de las juntas de feligresa. Voto gremial, voto de clase y voto funcional.El voto gremial es el que se concede a las personas que pertenecen a algn sindicato o corporacin. El sufragio de clase es el que se otorga por la ley a una determinada clase social. Existe actualmente en Rusia. En este pas slo tiene derecho a sufragio la clase proletaria. El sufragio funcional es el que se les da a las personas que desempean un trabajo en algunas de las funciones con que se estructura el Estado. 5. Los sistemas electorales.Los sistemas electorales son el conjunto de procedimientos destinados a organizar el sufragio y distribuir los cargos respectivos. Los sistemas de sufragio se dividen en tres grupos: mayoritarios, minoritarios o empricos y proporcionales o racionales. En el sistema mayoritario se trata de favorecer a la mayora; en el minoritario o emprico por medio de procedimientos prcticos o ingeniosos se da representacin a la minora, y en el proporcional o racional, usando mtodos cientficos se tiende a que la representacin de la mayora y de la minora guarde proporcin con las fuerzas numricas de la una y de la otra. a) SISTEMAS MAYORITARIOS.Los ms comunes son: el de lista completa y el de colegios mltiples uninominales. 1. Sistema mayoritario de lista completa.En este sistema cada elector vota en una lista completa que contiene tantos nombres distintos de candidatos como personas deben elegirse. Esta lista, es pues completa, se pierde o se gana ntegramente. Por ejemplo, en un colegio electoral deben elegirse 2 diputados y hay tres partidos. El partido A saca 5,000 votos; el partido B obtiene 4,800 votos, y el partido C logra 2,200 votos. Segn este sistema salen elegidos los dos candidatos del partido A, mientras los partidos B y C se quedan sin representacin. Con el ejmplo dado, fcil es darse cuenta que en una circunscrip-

-25 cin determinada, a un partido le basta tener una pequea mayora sobre los otros, para que salgan elegidos sus representantes; dejando as, sin representacin a los otros partidos, cuyas fuerzas unidas pueden representar ms de la mitad de los sufragios emitidos. Este sistema ya desterrado de todas las legislaciones, existi en Chile hasta 1874 para todas las elecciones y desde ese ao hasta 1890 para las elecciones de senadores y electores de Presidehte de la Repblica. 2. Sistema de colegios mltiples uninominales.En este sistema se divide el pas en colegios electorales de poca extensin, de manera que en cada uno de ellos se elija un representante. Como consecuencia natural, en cada circunscripcin electoral slo resulta elegido el candidato del partido de mayora. Este sistema, a pesar de sus defectos, rige actualmente en Francia y a existido en Inglaterra, Alemania y Estados Unidos. b) SISTEMAS ELECTORALES MINORITARIOS.Tienden a dar representacin a las minoras. Estudiaremos los sistemas de lista incompleta, de lista acumulativa, de simple pluralidad y el voto graduado. 1. Voto limitado o de lista incompleta.Consiste en que el elector slo puede votar por un nmero de candidatos inferior al nmero de representantes que deben elegirse en la circunscripcin. Esta limitacin o restriccin la fija la ley. Un ejemplo: En una circunscripcin electoral en la que deben elegirse 3 representantes, hay 4,000 ciudadanos, divididos en dos partidos el partido A con 2,500 adherentes y con 1,500 el partido B. En este sistema el elector no puede votar, sino por dos candidatos. El escrutinio da el siguiente resultado: Votos del partido A Por el candidato W Por el candidato X Votos del partido B Por el candidato Y 1,500 votos Por el candidato Z 1,500 votos Como son tres los representantes por elegir, se proclaman electos los dos candidatos del partido A y uno de los candidatos del partido B. Es evidente que en este sistema no puede haber proporcionalidad en 2,500 votos 2,500 votos

 26 la representacin, ya que la limitacin del nmero de candidatos la efecta la ley antes de verificarse la eleccin, por consiguiente, antes de conocerse la importancia numrica de cada agrupacin poltica. Por otra parte, el voto limitado se presta a maniobras polticas que dejan a la minora sin representantes. Este sistema de origen ingls, ha regido en Inglaterra, Espaa, Portugal, Japn, en el Estado de Nueva York, en algunos cantones suizos, en Colombia y en Argentina. En Chile fu establecido por la Ley Electoral de 1874 para las elecciones municipales y estuvo vigente hasta el ao 1890. 2. Sistema de listas acumulativas.En este modo de votar el elector tiene tantos votos como representantes deben elegirse en la circunscripcin, pudiendo distribuir el nmero total de sus votos en la forma que mejor le plazca. As, por ejemplo: si en una circunscripcin electoral corresponde elegir tres representantes, el elector puede otorgar a un mismo candidato uno, dos o los tres votos. Este sistema permite a la minora obtener algunos representantes, por la acumulacin de votos a favor de ellos. Este modo de votar en su aplicacin prctica presenta dificultades gravsimas, desde el punto de vista de la proporcionalidad. Para emplear en una eleccin el voto acumulativo es indispensable que cada partido "sepa de antemano exactamente de cuntos votos dispone, y que sobre esta base determine matemticamente el nmero de candidatos que pueda hacer triunfar, y que, una vez hecho este clculo, haga votar a todos sus afiliados, sin excepcin, con una estricta disciplina, segn la palabra de orden, sin que ninguno se aparte de la consigna. Si faltan estas precauciones, tanto la mayora como la minora corren el riesgo, o bien por mucha modestia en sus pretensiones, de dejar que el adversario usurpe ms representantes, o bien, por el contrario, por mucha ambicin o confianza en sus fuerzas, de perder completamente el lote a que tiene derecho" (1). Este sistema fu adoptado por primera vez en 1856 por Inglaterra, para ser aplicado en la colonia de Bay Islands, ha sido despus empleado en Londres y en otras ciudades de Inglaterra para la eleccin de los consejos de escuelas; en Illinois y en Ohio; en Pensilvania para las elecciones municipales; en la provincia de Buenos Aires, en Espaa y en Portugal. En Chile existi desde 1874 hasta 1890 para las elecciones de diputados y desde 1890 hasta 1925 para todas las elecciones. 3. Sistema de la simple pluralidad o del voto uninominal.Este siste(1) "Le suffrage universel dans l'avenir", Aubry-Vitet. Revue des Deux Mondes, 5 de mayo de 1870, pgina 389. Citado por Jimnez de Archaga en su obra, "Libertad Poltica", pgina 171.

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ma propuesto por el periodista francs Emilio Girandin el ao 1827, consiste en que cada ciudadano slo puede votar por un candidato, cualquiera que sea el nmero de representantes que deban elegirse en la circunscripcin electoral. Es el ms imperfecto de todos los sistemas ideados para dar representacin proporcional a las opiniones. 4. Sistema del voto graduado o del coeficiente de preferencia.Consiste en que cada ciudadano debe votar por un nmero de candidatos igual al de representantes por elegir, entendindose que el candidato que va en primer lugar de la lista tiene un voto entero; el que va en segundo lugar, medio voto; el tercero, un tercio, etc. Contados de este modo los votos, se declaran electos los candidatos que obtengan la mayora, siempre que sta alcance al cuociente electoral. Es el ms emprico de los sistemas minoritarios. c) SISTEMAS PROPORCIONALES O RACIONALES.Estos sistemas tratan de distribuir de una manera justa y matemtica los cargos representativos entre las diversas corrientes de opinin, tanto de mayora como de minora. Estudiaremos slo algunos de estos sistemas. 1. Sistema del cuociente electoral.Este sistema se basa en el cuociente electoral, principio que sirve de fundamento a todos los sistemas proporcionales. El sistema de cuociente electoral fu propuesto por primera vez a fines del siglo XVIII por el Duque de Richmond en Inglaterra, pero slo en 1859 Toms Har explic la teora. En 1865 se dict en Dinamarca, inspirada por el Ministro Carlos Cristbal Andrae, una ley electoral con arreglo a este sistema. Por eso se le denomina tambin sistema de Har y Andrae. En 1889 se estableci igualmente en Adelaida (Australia). Entre el sistema de Har y el de Andrae hay cierta diferencia, que es la siguiente: el sistema de Har parte de la unidad de colegio y del cuociente (como ya veremos) y el de Andrae de la variedad de colegios y de cuocientes. "El sistema se desarrolla, prcticamente, as: "A) Cada elector forma una lista de candidatos en nmero igual a los que corresponda elegir en todo el pas, y los coloca, en esa lista, por orden de preferencia; (Unidad del Colegio). "B) La lista que el elector deposita en la urna se cuenta en favor de un solo candidato; (Unidad del voto). "C) Verificada la eleccin, las listas emitidas por los electores se renen en un solo centro para practicar el escrutinio general, que se practica as: los votos vlidos depositados en las urnas se dividen por el nmero de

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representantes que deben ser elegidos, y el resultado de esta divisin, que es lo que se llama cociente electoral, es el nmero de votos que debe reunir cada candidato-para ser elegido; (Unidad del cociente). "En seguida, se suman los votos obtenidos por los candidatos que figuran en primer lugar en las listas, y cuando alguno de ellos consigue el cociente electoral, se le declara electo, inutilizndose para las subsiguientes operaciones del escrutinio las listas que han servido para su eleccin, debido a que cada ciudadano debe concurrir a la eleccin de un solo candidato. Si despus que un candidato ha conseguido un nmero de sufragios igual al cociente electoral, aparece su nombre en otras listas en primera lnea, se prescinde de su nombre, contndose estas listas en favor de los candidatos que en ellas figuran en segunda lnea". "Cuando alguno de los ciudadanos que aparecen en segunda lnea alcanza el cociente electoral, se proclama tambin electo, se inutilizan las listas que han servido para su eleccin y se prescinde de su nombre si aparece en otras listas, contndose stas en favor de los candidatos que figuren en ella en tercera o inferior lnea. Y as se sigue el escrutinio hasta que resulten electos tantos candidatos como representantes deben elegirse para toda la Asamblea Representativa. "Con el siguiente ejemplo aclararemos el sistema que hemos indicado. "Supongamos que debe elegirse 4 representantes y que han votado 4,000 electores. La primera operacin del escrutinio, el establecimiento del cociente electoral, resulta de dividir el nmero de electores (4,000) por el de representantes que deben elegirse (4), operacin que nos da 1,000, cifra que es el cociente electoral. "Estos 4,000 electores han votado en la siguiente forma: 1,500 por esta lista N. 1 A BCD 1,000 por esta lista N. 2 A ECG 700 por esta lista N. 3 A BCG 800 por esta lista N. 4 H BAK

"Se empieza por el candidato A, que figura en primera lnea en varias listas. Con 1,000 listas de la N. 1, queda elegido y estas listas se inutilizan. Como a A, elegido en la lista, no le sirven los 1,000 votos de la lista 2, stos sirven para elegir al candidato E, que figura en esta lista. Los 500 votos que a A sobraron en la lista 1, ms los 700 que le sobraron en la lista 3, que dan 1,200 votos, sirven para elegir a B, a quien le sobran 200 que

 29 se dan al candidato F. Como en la lista 4 nmguno sale elegido, estos 800 votos se juntan a los 200 que tiene F, y tenemos elegido a los cuatro" (1). El sistema de Mr. Har, no obstante fundarse en principios justos, es tan defectuoso en su mecanismo, que es impracticable. Uno de los inconvenientes ms graves que tiene es el peligro que se corre que queden algunos cargos por llenar. Para corregir este defecto Mr. Har ha propuesto que, adems de los candidatos que hayan obtenido el cociente electoral, se declaren electos los que cuenten con mayora relativa de sufragios, hasta completar el nmero de miembros que deben formar parte de la asamblea representativa. (Se han ideado otros arbitrios, por ejemplo, el de las restas mayores y el de las medianas). 2. Sistema del voto oble simultneo propuesto por Mr. Borety.En este sistema el pas se divide en varias circunscripciones. Cada elector vota por una lista de candidatos cuyo nmero sea igual al de los representantes que deba elegirse en el respectivo colegio electoral; los nombres de los candidatos son puestos en las listas por orden de preferencia, y cada partido adopta un lema con el que debe encabezar sus listas de candidatos. Verificada la eleccin, la primera operacin del escrutinio es determinar el cuociente electoral, dividiendo el nmero total de los votos vlidos emitidos por los ciudadanos por el nmero de representantes que corresponden a cada colegio. En seguida se suman separadamente las listas que llevan un mismo lema, aunque sean distintos los nombres de los candidatos. Estas sumas de listas de cada lema se divide por el cociente electoral, y el resultado de esta divisin da el nmero de representantes que corresponde a cada partido. Determinado el nmero de candidatos que pertenece a cada partido, se proclaman electos los candidatos que hayan obtenido mayor nmero de sufragios en cada conjunto de listas de un mismo lema, y en caso de empates, se eligen los representantes segn el orden de preferencia en que figuran los candidatos en las listas. Este sistema tiene el grave inconveniente de que se presta con mucha facilidad a fraudes por parte de la mayora, que pueden dejar sin representacin a la minora. 3. Sistema adoptado en Francia en 1919.Este modo de votar es una combinacin del sistema proporcional con el sistema de mayoras. El mecanismo es el siguiente: Los candidatos que en el primer escrutinio han obtenido la mayora absoluta son proclamados inmediatamente; si ninguno ha logrado esta mayora, se emplea el sistema de cuociente, ya
(1) Rafael Raveau "Derecho Constitucional", pgina 95.

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explicado, y si quedan cargos por llenar se hace uso de la mediana mayor. (La mediana mayor consiste en atribuir los cargos vacantes a las listas que obtengan mayores cuocientes, despus de dividido su nmero de votos por el de representantes que obtuvieron, ms uno). Este sistema, que fu muy atacado por los tratadistas, se aboli ms tarde. 4. Sistema de cuociente uniforme o de nmero uniforme."En este sistema la ley fija un cuociente uniforme para todo el pas. "Saldr elegido el candidato que obtenga ese nmero de electores y las listas de candidatos tendrn tantos puestos como veces su nmero de votos contenga el nmero uniforme. Este puede ser, por ejemplo, 10,000 votos, 20,000 votos, etc. "Este sistema que ha recibido la adhesin de matemticos como Appell, Carnot, Picard y Poincar fu aplicado por Alemania en la Ley Electoral de 1." de mayo de 1920. El nmero electoral se fij en 60,000. "Para el caso que en una circunscripcin le sobren votos a algn partido, despus de aplicar el cuociente comn, puede utilizarlos en otras, a fin de completar la cifra electoral" (1). 5. Sistema de comn divisor, 4? cifra repartidora o de factor electoral.El creador de este sistema electoral, considerado como el ms perfecto de los sistemas proporcionales, es el distinguido publicista belga Vctor LVHondt. Fu aplicado por primera vez por la ley belga de 29 de diciembre de 1899, debido a los esfuerzos de la Asociacin Reformista Belga. Nuestra Ley de Elecciones est basada en este sistema, y junto con la ley lo estudiaremos. 6. Los progresos del voto proporcional. Las conquistas hechas por la representacin proporcional han sido admirables y logradas en poco tiempo. En los siguientes Estados ha sido aceptado el principio de la representacin proporcional: Blgica, Alemania, Italia, Yugoeslavia, Dinamarca, algunos cantones suizos, Baviera, Prusia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Rumania, Irlanda, Austria, Checoeslovaquia, Dantzig, Polonia, Ecuador y Chile. 7. El sufragio obligatorio. "Es sufragio obligatorio aqul en que
(1) Osear Guznn."Apuntes de Derecho Constitucional", pgina 166.

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el ciudadano est obligado a sufragar, bajo apercibimiento de una sancin" (1). Se discute en doctrina si tiene la sociedad derecho a imponer, por medios adecuados, el ejercicio del sufragio a los ciudadanos. El voto obligatorio se estableci por primera vez en Blgica en el ao 1839; actualmente se ha instituido en casi todas las legislaciones. Aqu en Chile lo tenemos desde el ao 1925 (decreto-ley 542, de 19 de septiembre de. 1925), y adems por ley de 9 de febrero de 1929, todo ciudadano tiene la obligacin de inscribirse en los registros electorales. El voto obligatorio se ha establecido en las legislaciones, con el fin de detener la abstencin cada da ms creciente de los electores en la constitucin de los Poderes Pblicos. 8. El sufragio femenino. Se dan por los tratadistas, razones en pro y en contra del voto femenino. Se dice en contra del otorgamiento del derecho a sufragio a la mujer, que sta carece de preparacin y de la independencia necesaria para ejercer este derecho a conciencia y con libertad; Esmein agrega, "que la exclusin de la mujer no es una cosa arbitraria, se deriva por el contrario, de una ley natural, de la divisin fundamental del trabajo entre los dos sexos", etc. Como se ve, las razones que se dan en contra del voto femenino tienen poca fuerza. Actualmente, Inglaterra, Blgica, Holanda, Alemania, Rusia, Espaa, Estados Unidos, Australia, Canad, Nueva Zelandia, Dinamarca, Suecia, Noruega, Finlandia, Austria, Checoeslovaquia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Irlanda, Brasil, Mxico y Ecuador han concedido este derecho a la mujer. En los dems pases no se ha establecido el sufragio femenino, principalmente por motivos de oportunismo poltico. En Chile, la Constitucin de 1833 como la de 1925 (artculo 7.), conceden el derecho a sufragio "a los chilenos" sin hacer distincin alguna sobre el sexo. (Ver artculos 20 y 25 del Cdigo Civil, sobre interpretacin de la ley). Al tratarse del voto femenino en las elecciones municipales, en el acta de la sesin de la Subcomisin de reformas constitucionales, celebradas el 13 de julio de 1925, se dej establecido que el espritu de.la Subcomisin no era prohibir a las mujeres votar en las elecciones, sino que dejar a la ley que les otorgue el voto municipal y el voto poltico, cuando lo estime oportuno y conveniente, sin necesidad de una reforma constitucional. La actual ley de inscripciones electorales (N. 4,554, de 9 de febrero de 1929, modificada por el decreto con fuerza de ley N. 82, de 7 de abril
(1) Osear Guztnn."Apuntes de Derecho Constitucional", pgina 147.

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de 1931), en su artculo 23, dispone: "Estarn obligados a inscribirse en los Registros de la subdelegacin en que estuvieren domiciliados, los chilenos varones que renan los siguientes requisitos..." De lo dicho se deduce que en Chile ninguna disposicin constitucional se opone a que la ley establezca el sufragio femenino. En la actualidad este derecho ya est establecido para las elecciones municipales. El artculo 104 de la Constitucin slo exige para inscribirse en los registros municipales haber cumplido veintin aos de edad y saber leer y escribir, y la Ley sobre Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades (N. 5,357, de 15 de-enero de 1934), en el artculo 19 dice: "Tienen derecho a inscribirse en el Registro Municipal: a) Las mujeres de nacionalidad chilena, mayores de 21 aos, que sepan leer y escribir y residan en la comuna correspondiente; y b) Los extranjeros, varones y mujeres mayores de 21 aos, con ms de cinco aos consecutivos de residencia en el pas, que sepan leer y escribir y que residan en la comuna correspondiente". 9. Leyes que organizan nuestro sistema electoral.1. En primer lugar, tenemos a la Constitucin Poltica (artculos 7. al 9., 25 al 28, 36 al 41, 61 al 65, 68, 79, 103 y 104); 2. El decreto-ley N. 542, de 19 de septiembre de 1925, sobre Elecciones de Diputados, Senadores y Presidente de la Repblica; modificado por los decretos-leyes N."" 710 y 721, de 6 y 18 de noviembre de 1925; por la ley N. 4,763, de 6 de enero de 1930; por la ley N. 4,996 de 1." de octubre de 1931; por el decreto-ley N. 638, de 21 de septiembre de 1932, y por la ley N. 5,806, de 14 de febrero de 1936; 3. Decreto supremo N." 3,841, de 13 de octubre de 1932, que reglamenta las declaraciones conjuntas de candidatos a senadores y diputados, por dos o ms partidos coligados; 4. Ley N. 4,554, de 9 de febrero de 1929, sobre inscripciones electorales, modificada por el decreto con fuerza de ley N. 82 de 7 de abril de 1931; 5. El Captulo I de la ley N. 5,357, de 15 de enero de 1934, sobre Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades; que trata, de las Municipalidades que deben elegirse y el nmero de Regidores que la formarn (tt. I ) ; del Registro Municipal (tt. II); de las Inscripciones (tt III); de las Elecciones Municipales (tt. IV); del Tribunal Calificador de Elecciones Municipales (tt. V), y de los Requisitos e Inhabilidades para ser elegido Regidor (tt. VI); 6. El artculo 3. de la ley N. 6,026, de 12 de febrero de 1937, so-

bre Seguridad Interior del Estado, que prohibe la existencia u organizacin en Chile de todo movimiento, faccin o partido militarizado o uniformado que persiga la implantacin en la Repblica de un rgimen opuesto a la democracia. La infraccin a esta prohibicin es sancionada con reclusin, relegacin o extraamiento menores en su grado medio a mximo y multa de $ 500 a $ 5,000; 7. El decreto supremo N. 3,774, de 29 de septiembre de 1938 da normas para la designacin de apoderados en una eleccin de Presidente de la Repblica; 8. La ley 6,250, de 3 de septiembre de 1938, que agrega un inciso al artculo 2. de la Ley de Elecciones en el sentido de declarar feriado el da en que se verifica la eleccin de Presidente de la Repblica; y 9. La Ley N. 6,825, de 12 de febrero de 1941, que complementa la Ley General de Elecciones (1).

(1) En uso de la facultad dada al Ejecutivo por esta ltima ley se ha promulgado con fecha 17 de febrero de 1941, la Ley 6,834, que fija el texto definitivo de la Ley de Elecciones.
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CAPITULO III
LA LEY GENERAL DE ELECCIONES TITULO PRELIMINAR

1. Historia del decreto-ley 542, de 19 de septiembre de 1925. La Ley de Elecciones vigente en Chile es el decreto-ley 542, de 19 de septiembre de 1925, modificado por los decretosJeyes y leyes ya enumerados en el prrafo 9 del captulo anterior. El decreto-ley 542 fu dictado por el Gobierno de don Arturo Alessandri, siendo Ministro de Justicia e Instruccin Pblica don Jos Maza, al da siguiente de haberse promulgado la Constitucin de 1925, en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 25 de nuestra Carta Fundamental. "Las disposiciones de la Ley de Elecciones que no se refieren al sistema de sufragio fueron tomadas de las anteriores leyes de elecciones de Chile a fin de aprovechar la prctica y conocimiento ya existentes, pero modificndose todo aquello que haba dado lugar a la comisin de abusos o fraudes. Se introdujeron algunas reformas fundamentales como, por ejemplo, la de reemplazar la generacin de las juntas receptoras, que antes se haca, por mayores contribuyentes, y que en esa ley se encomend, a los funcionarios pblicos y al sorteo". "En cuanto, al sistema de sufragio, fu tomado casi al pie de la letra, de las disposiciones de la ley belga que usa el procedimiento de las cifras repartidoras". "Se aplic el sistema de las cifras repartidoras, porque yo haba llegado al convencimiento de que era el nico sistema matemtico proporcional y as lo expuse en artculos, en folletos y en libros que haba publicado". "Por lo dems, el primitivo decreto-ley 542 no alcanz a aplicarse n-

 35 tegramente ninguna vez, pues para las primeras elecciones hubo una reunin de partidos polticos y se le introdujeron varias modificaciones, no en cuanto al sistema de sufragio, sino en cuanto a los procedimientos electorales. Parece que los partidos polticos encontraron demasiado severas las reglas y seguridades para la libre emisin del sufragio que yo haba puesto en la primitiva ley" (1). 2. Elecciones en que se aplica.Las elecciones ordinarias y extraordinarias para Presidente de la Repblica, para Diputados y Senadores se rigen por el decreto-ley 542. Rige tambin para las elecciones municipales, en lo que no sea contrario al Captulo I de la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades, respecto a la organizacin del acto electoral, nombramiento de vocales para las mesas receptoras de sufragios, designacin de locales para la instalacin y funcionamiento de las mismas, votacin y escrutinios correspondientes (artculo 31, L. O. M.). 3. Plan de estudio de nuestra Ley Electoral.Para estudiar la Ley de Elecciones vamos a agrupar las materias que abarca, en cinco ttulos. El Ttulo I comprender los trmites anteriores a la votacin; en el Ttulo II se ver el acto mismo de la votacin; en el Ttulo III, que esi el ms importante, se estudiar con detenimiento los trmites posteriores a la votacin, que son los escrutinios; en el Ttulo IV hablaremos someramente del Tribunal Calificador de Elecciones, debido a que hay una Memoria reciente sobre esta materia, y, finalmente, en el Ttulo V examinaremos las disposiciones generales, las penas y procedimientos judiciales. TITULO I

TRAMITES ANTERIORES A LA VOTACIN 1. Declaraciones previas de las candidaturas.A) Elecciones en que deben hacerse las declaraciones previas de candidaturas.En las elecciones pluripersonales para Diputados o para Senadores, sean stas ordinarias o extraordinarias, y a fin de aplicar el voto repartidor, las candidaturas deben declararse previamente en conformidad al prrafo 1. del Ttulo II de la Ley de Elecciones, sin cuyo esencial requisito no son conside(1) Carta de don Jos Maza, de fecha 21 de noviembre de 1939, en la que me da a conocer las fuentes que tuvo en vista para redactar el decreto-ley 542.

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radas en la eleccin. En las elecciones para Presidente de la Repblica y en las elecciones unipersonales para Diputados o Senadores, sean stas ordinarias o extraordinarias, no se hacen declaraciones previas y los electores pueden sufragar por cualquier ciudadano (artculos 10 y 11 L. de E.). La Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades establece en su artculo 32 que, las candidaturas a Regidores deben ser declaradas previamente, sin cuyo esencial requisito no son consideradas en la eleccin; sin embargo, cuando se trata de elegir un Regidor, no es necesaria tal declaracin. B) Plazo para hacer retirar o reemplazar las declaraciones.Las declaraciones de candidatos a Diputados o Senadores que se presentan a una eleccin pueden hacerse hasta las doce de la noche del decimoquinto da anterior a la fecha de la eleccin (plazo fatal). Despus de esta fecha no se admite declaracin alguna. Antes de las 12 de la noche del dcimo-quinto da anterior a la fecha de la eleccin, las mismas personas que hicieron la declaracin pueden retirarla o reemplazarla por otra. En estos casos el Conservador debe hacer la publicacin ordenada en el artculo 16. Tratndose de declaraciones de candidaturas independientes, el retiro de una candidatura aislada puede hacerse por el mismo candidato. Si se han presentado varios candidatos en una misma declaracin, se necesita la concurrencia de todos ellos. Todo lo cual puede efectuarse slo antes del da indicado y firmando ante el Conservador respectivo (artculos 12, inciso 1., y 17 de la L. de E.). Respecto a las declaraciones de las candidaturas a Regidores, slo pueden hacerse hasta las 12 de la noche del dcimo da anterior a la fecha sealada para la eleccin (artculo 33, L. O. M.). En las elecciones efectuadas el 30 de octubre de 1932, en la sexta circunscripcin provincial, se present don Emilio Bustos al Juzgado de Cauquenes pidiendo se rectificara el escrutinio de las elecciones de Cauquenes y Constitucin, eliminando las clulas que contenan las listas 9 y 10 por haberse introducido modificaciones en estas listas el dcimo-quinto da anterior a la fecha de la eleccin; cuando, segn se desprende del artculo 17 de la ley, las modificaciones slo pueden hacerse hasta el da anterior al decimoquinto. El Tribunal Calificador al conocer esta reclamacin la desestim y relacionando el artculo 12 con el 17, declar que las modificaciones pueden hacerse hasta las 12 de la noche del decimoquinto da anterior a la fecha de la eleccin. El mismo Tribunal ha establecido que el artculo 17 al decir, "las mis-

 37 mas personas que hubieren hecho una declaracin podrn retirarla o reemplazarla por otra", no se refiere a las mismas personas naturales que solicitaron la primitiva inscripcin, sino a la entidad poltica representada por los miembros del directorio que seala el artculo 14, letra A de la Ley de Elecciones (T. C. 1932, 8.a Circunscripcin. Recl. Feo. Seplveda). Hay tres modificaciones que se imponen al artculo 17 de la ley: la aceptacin expresa de las candidaturas por los candidatos; el derecho de stos para renunciar o retirar su nombre de Una lista declarada sin su aceptacin, y la facultad para las personas que hayan inscrito una lista, de poder completarla en los casos de fallecimiento o renuncia de algunos de sus candidatos. Respecto a estas reformas el Director del Registro Electoral deca al Gobierno en su Memoria correspondiente al ao 1929, lo siguiente: "Reconocida por el Supremo Gobierno la conveniencia de mantener el sistema electoral vigente, los motivos de reformas mnimas de la Ley de Elecciones, se concretaran a los siguientes puntos: "2.) Aceptacin de las candidaturas: "La experiencia de las elecciones generales del ao 1925 dej de manifiesto la necesidad de que toda candidatura deba ser expresamente aceptada por el interesado, mediante declaracin escrita, como requisito indispensable para que pueda ser considerada vlida su respectiva presentacin. "El juego insidioso de incluir el nombre de un mismo candidato a Diputado o Senador en diferentes listas, <aun siendo de Partidos encontrados, para inducir en engao al electorado, en la anotacin de preferencias en todo caso van a favorecer la lista, est repudiado en todas las leyes de elecciones con rgimen de votacin por listas de candidatos. Una modificacin semejante podra establecerse en el artculo 17 de la ley. "4.) Facultad del candidato para renunciar o retirar su nombre de una lista declarada sin su aceptacin, posibilidad de integrar una lista en tales casos. "El artculo 17 de la ley contempla el caso del retiro de un candidato; pero solamente por las mismas personas que hubieren declarado su candidatura, y, en el caso de lista de candidatos independientes, debiendo concurrir la aceptacin de todos los candidatos que se comprendan en la misma lista. "Es incuestionable la conveniencia de establecer en disposiciones de la ley, la facultad para un candidato de poder retirar su nombre de una lista en que se le hubiere incluido contra su voluntad, como tambin para renunciar una candidatura antes del plazo fijado en la ley para la formacin de las listas vlidas definitivas por que deba sufragarse en la eleccin. Asi-

 38 mismo, podra establecerse la facultad,- para el Directorio o patrocinantes de una lista de candidatos, de poder completar una lista en los casos de fallecimientos o renuncia de algunos de sus candidatos. "Tal reforma podra considerarse en el artculo 17 de la ley". C) Funcionarios ante quienes se hacen las declaraciones.Las declaraciones se hacen: a) Ante el Conservador de Bienes Races del departamento, cuando se trata de elecciones para Diputados de departamentos que eligen sin agruparse; b) Ante el Conservador de Bienes Races del departamento de mayor poblacin de la respectiva agrupacin departamental, cuando se trata de elecciones para Diputados de departamentos que eligen agrupados, salvo cuando en uno de los departamentos agrupados est la capital de la provincia, en cuyo caso se hace ante el Conservador de ese departamento; c) Ante el Conservador de Bienes Races de la capital de la provincia cuando se trata de elecciones para Senadores de provincias que eligen sin agruparse, y d) Ante el Conservador de Bienes Races de la capital de la provincia de mayor poblacin de la respectiva agrupacin provincial cuando se trata de elecciones para Senadores de provincias que eligen agrupadas (-artculo 12, L. de E.). Las declaraciones de candidatos a Regidores se hacen ante el Conservador de Bienes Races del departamento en que est ubicada la respectiva comuna o agrupacin de comunas (artculo 34, L. O. M . ) . D) Forma en que deben hacerse las declaraciones.Las declaraciones para candidatos a Diputados deben hacerse separadamente de las para candidatos a Senadores. Unas y otras pueden contener tantos nombres de candidatos como Diputados o Senadores se trata de elegir y debern sealar precisamente el orden de preferencia que se da a los distintos candidatos de la lista. Pero un candidato no puede figurar en ms de una lista en la misma eleccin y en una misma Circunscripcin Electoral (1). El Conservador de Bienes Races debe rechazar las declaraciones que contengan mayor nmero de candidatos que los cargos que se trata de proveer, y que no sealen el orden de preferencia en la lista, cuando se trate de ms de un candidato (artculo 13, L. de E.). La modificacin, ya sealada, hecha al artculo 13 de la ley fu propiciada por el Director del Registro Electoral en oficio dirigido al Supremo Gobierno el 12 de septiembre de 1929.
(1) La ley 4,763, de 6 de enero de 1930, agreg esta frase al artculo 13.

 39 Don Ramn Zaartu peda en esa ocasin al Gobierno, pana evitar el juego insidioso de incluir el nombre de un mismo candidato a Diputado 0 Senador en diferentes listas, que toda candidatura fuera expresamente aceptada por el interesado, mediante declaracin escrita, como requisito indispensable para que pudiera ser considerada vlida su respectiva presentacin. Esta indicacin del Director del Registro Electoral no fu consignada en la ley 4,763. Sin embargo, el Tribunal Calificador salindose de La letra de la ley, la aplic al fallar unas reclamaciones electorales de las elecciones de 1932. El texto de dichas sentencias es el siguiente: 1. "Con lo relacionado y teniendo presente: "25) Que conforme a lo prescrito en el Ttulo 2. de la primera parte de la Ley Electoral, para aplicar el voto repartidor que ella establece, las candidaturas a Diputados o Senadores debern declararse previamente, ante el Conservador de Bienes Races correspondiente, con arreglo a las disposiciones del prrafo primero de dicho ttulo, sin cuyo esencial requisito tales reclamaciones no deben ser consideradas en la eleccin, prohibindose adems que un candidato pueda figurar declarado en ms de una lista, en / una misma eleccin y circunscripcin electoral dejndose, al mismo tiempo, el derecho de retirar una de esas declaraciones o de reemplazarla por otra segn el caso. "Se declara: 11) Que ha lugar a la peticin formulada por don Pablo Grosser y don Amador Mobarec para que se eliminen los votos particulares emitidos en favor de los candidatos seores Romn Figueroa, Jos Luis Venega y Manuel Carrasco Portuguez, cuya candidatura haba sido declarada en dos listas" (T. C. 1932, 3." Circunscripcin). 2. "Se trajeron los autos en relacin: "16) Que los antecedentes dan testimonio de que la lista N. 1 que no se consider durante la eleccin substituida por la lista N. 1 modificada; que don Sergio Vera figura tambin en primer lugar en la lista N. 9 del Partido Demcrata de Chile y que dicho candidato repudi la lista N. 1 modificada, dejando expresa constancia que l era el candidato de la lista N. 9, y que deseaba no se le hiciera figurar en ninguna otra lista; "17) Que entendido lo expuesto no procede acoger la reclamacin en la forma propuesta por el seor Echaurren en su escrito a fs. 10, pero no cabe duda que los seis votos con que aparece favorecido don Sergio Vera

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J., no deben tomrsele en obtuvo, segn la lista N. "Se declara: 3) Que obtuvo, segn la lista N. 5.a Circunscripcin)". 3. "Considerando:

cuenta para los efectos del cmputo de los que 9. no deben tomarse en cuenta los seis votos que 1 modificada, don Sergio Vera J. (T. C. 1932,

"13) Que la prohibicin establecida en el inciso 2." del artculo 13 de la Ley de Elecciones para que un mismo candidato pueda figurar en ms de una lista en una misma eleccin y en una misma circunscripcin electoral, se encuentra claramente relacionada con el artculo 11 al establecer que no sern consideradas para el acto electoral las candidaturas que no hubieren cumplido con el requisito esencial de su declaracin conforme a la ley, a fin de poder aplicar el voto repartidor en las elecciones pluripersonales ordinarias o extraordinarias para Diputados o Senadores. "14) Que habiendo establecido la Ley Electoral en sus disposiciones la prohibicin enunciada, no se puso expresamente en el caso de que una declaracin duplicada fuera introducida al primer trmite de la recepcin de nmero de orden por el Conservador, al segundo, de su publicacin entre las listas vlidas por las cuales pueda sufragar el electorado haciendo despus todo el camino del proceso electoral, hasta de servir de base y norma para que el electorado emita sus sufragios, como ha ocurrido en el presente. "15) Que tampoco contempl la ley en forma precisa lo que deba hacer el Conservador con la declaracin de candidaturas no apta para convertirse en lista por repeticin de nombre de candidato, al reglamentar los trmites requeridos para convertir la simple declaracin de candidaturas en la lista numerada y vlida que, una vez publicada por el Conservador adquiere carcter definitivo. El artculo 13, ya citado, en su inciso final, lo autoriza, en efecto, para rechazar las declaraciones con exceso de candidatos sobre el de candidaturas por llenar, o que tuvieron el defecto de no indicar el orden de precedencia con que deben figurar en la lista los candidatos, sin comprender, por lo tanto, las declaraciones que contemplan nombres ya declarados con anterioridad para otra lista. "16) Que habiendo sido publicadas como definitivamente vlidas y legalmente .aptas las listas de que se trata, los electores han podido considerarles como tales al emitir sus sufragios y el resultado que para cada una de ellas arroja la votacin es signo inequvoco que el electorado tuvo cabal

 41 discernimiento y plena conciencia de la lista, al emitir su sufragio, an considerando que en ambas listas iban unos mismos candidatos. "17) Que los antecedentes que se dejan relacionados permiten apreciar en su verdadero alcance la prohibicin que establece el artculo 13 en cuanto dispone que un mismo candidato no podr figurar en ms de una lista, en la misma eleccin y en una misma circunscripcin electoral, precepto encaminado a robustecer el principio del voto proporcional de los partidos en la masa del electorado, de manera que un mismo candidato no puede aprovechar los sufragios de otras entidades o partidos, sino de aqullos que como tal lo patrocinan. "18) Que aceptar en forma distinta y sin restricciones la letra de la ley, como se pretende en los reclamos importara abrir la puerta a mala fe y argucias electorales, por cuanto bastara que un candidato de verdadera situacin electoral fuera incluido en otra lista distinta a la del partido a que pertenece, para considerarlo descalificado de toda opcin a un cargo parlamentario, no obstante su falta de consentimiento para ello, y aun como en el caso presente, a pesar de su manifiesta protesta y rechazo. El legislador no ha podido autorizar semejante procedimiento y por eso ha hecho recaer la prohibicin del artculo 13 en el candidato, el que no podr figurar, de manera entonces, que existiendo evidentes fundamentos para calificar que el candidato no acepta ni tolera otra inclusin que la que su partido acuerda, no sera lgico una sancin por un acto que se rechaza. "19) Que, por consiguiente, procede declarar la nulidad de los votos particulares obtenidos por el candidato en aquella lista que repudi con anterioridad a la eleccin, y considerar como vlidos los sufragios que obtuvo en la lista de su partido". (T. C. 1932, 8.a Circunscripcin). E) Quienes pueden hacer las declaraciones de candidaturas.Las declaraciones de candidaturas slo pueden ser hechas: a) Por el Presidente y Secretario del Directorio Local de las entidades de carcter poltico, social o econmico, reconocidas con derecho a participar en la eleccin, quienes deben firmar la respectiva declaracin ante el Conservador de Bienes Raoes que corresponde, y b) por presentacin independiente patrocinada por un nmero de electores no menor de ciento ni mayor de ciento cincuenta. El artculo 14 de la ley, que se refiere a esta materia, en su letra b) seala minuciosamente los requisitos de forma que deben tener las declaraciones de candidaturas independientes. En cada declaracin, patrocinada en cualquiera de las dos formas indicadas, debe designarse el nombre de los Presidentes y Secretarios que es-

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taran a cargo de los trabajos electorales en los distintos departamentos para los efectos de la designacin de apoderados (artculo 15). (1). F) Declaraciones conjuntas.El decreto-ley 710, de 6 de noviembre de 1925, que modific al decreto-ley 542, facultaba a los Directorios Locales de los Partidos Polticos para hacer declaraciones conjuntas de candidatos a Diputados y Senadores. La ley 4,763, de 6 de enero de 1930, suprimi este derecho. Posteriormente, se dict el decreto supremo N. 3,841, de 13 de octubre de 1932, que reglamenta Las declaraciones conjuntas de candidatos a Diputados y Senadores. Este decreto supremo N. 3,841 es inconstitucional e ilegal, pues pretende reglamentar una disposicin legal que no existe, que ha sido suprimida por la ley 4,763. Y sabemos que' es un principio de Derecho Pblico, consecuencia de la doctrina de la separacin de los poderes, que el Ejecutivo no puede por medio de decretos reglamentar materias para las cuales es menester de una ley ni suspender o modificar una ley. El Poder Ejecutivo slo puede dictar medidas tendientes a hacer ejecutar la ley. (Ver artculo 72, N. 2 de la Constitucin Poltica). El decreto 3,841 al autorizar las declaraciones conjuntas va adems
(1) El artculo 14 de la Ley General de Elecciones ha sido modificado p o r los artculos I o y 14 de la Ley N. 6,825, de 12 de febrero de 1941 que aparece en el Apndice. E1 texto de dichos artculos es el siguiente: "Artculo 1. Para las elecciones a Senadores y Diputados, las entidades de carcter poltico, social o econmico a que se refiere el artculo 14 de la Ley de Elecciones, podrn hacer las declaraciones de candidaturas para cada circunscripcin electoral ante el Director del Registro Electoral, hasta el da y hora sealados en el artculo 12, mediante presentacin escrita que se firmar ante dicho funcionario por el Presidente y Secretario de la Mesa Directiva Central respectiva. Estas declaraciones primarn sobre las que hubieren hecho los Directorios Locales de esas mismas entidades dejndolas sin efecto. El Director del Registro Electoral comunicar telegrficamente, dentro de las doce horas siguientes, esas declaraciones a los Conserservadores de Bienes Races de los departamentos que correspondan, confirmndolas de inmediato por oficio y ordenar su publicacin en los diarios de mayor circulacin de la capital,. dentro de las 24 horas siguientes". "Las Mesas Directivas Centrales de dos o ms entidades o Partidos polticos podrn, asimismo, en igual plazo hacer declaraciones conjuntas de candidatos a Senadores y Diputados, firmndose las correspondientes declaraciones ante el Director del Registro Electoral por los Presidentes y Secretarios de cada una de esas entidades o partidos. En tal caso, se expresar en la misma declaracin la filiacin poltica de cada uno de los candidatos, sin cuyo esencial requisito no se acoger por dicho funcionario. Los Presidentes y Secretarios de las mismas entidades tendrn facultad, adems, para establecer en sus declaraciones que el orden de preferencia fijado para los candidatos de la lista no podr ser alterado por los electores y que esas preferencias se mantendrn para los efectos del escrutinio general, y determinacin de los candidatos elegidos por la lista". "Artculo 14. Reemplzanse en el inciso 1. de la letra b) del artculo 14, de la Ley de Elecciones, la frase; "por u n nmero de electores no menor de ciento ni mlayor de ciento cincuenta", por la siguiente: " p o r trescientos electores", y en el inciso 2.a de la misma letra, la frase: "debern concurrir personalmente", por la siguiente: "debern concurrir personalmente y en un solo acto".

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contra el espritu de la ley, que propende a la formacin de grandes Partidos, al hacer posible que entidades de escasa base electoral, por medio de hbiles combinaciones en las listas de candidatos, obtengan representantes al Congreso. Damos a continuacin el texto del decreto del Derecho Supremo 3,841:
i

"Santiago, 13 de octubre de 1932. "S. E. decret lo que sigue: "N. 3,841.Vistos estos antecedentes, lo informado por el Director del Registro Electoral en su oficio N. 4,789, de fecha 13 del actual, y "Considerando: "Que, dentro de las disposiciones de la Ley de Elecciones, la inscripcin de entidades polticas o sociales en la Direccin del Registro Electoral, con derecho a participar en las elecciones, tiene un carcter provisional, quedando su validez definitiva, subordinada al veredicto de la votacin popular, y debindose cancelar la inscripcin de aquellas entidades que no alcanzaren representacin parlamentaria como resultado de la eleccin; "Que, con tal fin, es de necesidad que en las declaraciones de candidaturas se defina, de modo preciso, la representacin, que con respecto a la Entidad o electores patrocinantes tengan cada uno de los candidatos que Se comprenden en una lista, y "Teniendo presente lo establecido en el artculo 13 de la Ley de Elecciones,
"DECRETO:

"Las declaraciones de candidaturas a Senadores y Diputados, que se presentaren en cualquiera de las dos formas establecidas en el artculo 14 de la Ley de Elecciones, expresarn, claramente, la representacin que corresponde a cada uno de los candidatos que se comprendan en la respectiva lista, si fueren stos ms de uno; y, en los casos de que dicha representacin emane de distintas Entidades, la declaracin correspondiente deber ser autorizada, al mismo tiempo, por los Directores Locales que en la Circunscripcin Electoral tienen la representacin exclusiva de dichas Entidades en conformidad a la ley, sin cuyo requisito los Conservadores de Bienes Races no darn curso a estas declaraciones de candidaturas. "Tmese razn, comuniqese, publquese e insrtese en el "Boletn de Leyes y Decretos del Gobierno".A. OYANEDEL./. A. Figueroa". (1).
(1) Ver en nota anterior el inciso 2. del artculo 1. de la Ly N. 6,825.

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G) Publicacin de las declaraciones de candidaturas.El Conservador de Bienes Races, ante quien se hicieren las declaraciones de candidaturas, debe publicarlas, dentro del trmino del segundo da, por cuenta de los respectivos candidatos, previo pago de su valor anticipado al recibirse la declaracin, en un diario o peridico de la ciudad en que desempee sus funciones, en el orden en que las hubiere recibido, y si recibiere varias simultneamente, en el orden alfabtico que indique el primer nombre de cada lista presentada (artculo 16). H) Entidades con derecho a presentar candidatos.Tienen derecho a presentar candidatos a una eleccin los partidos polticos y las entidades de carcter social o econmico con personalidad jurdica que han registrado su respectiva denominacin ante el Director del Registro Electoral, con un mes de anticipacin a lo menos, a la fecha de cada eleccin ordinaria, mediante presentacin escrita. Al solicitar la inscripcin las autoridades directivas centrales deben acompaar copia autorizada por un Notario, del Acta de organizacin de la institucin y de la designacin de su respectiva Mesa Directiva Central y adems, copia autorizada de su respectivo programa de labor pblica. El Director del Registro Electoral debe publicar en el "Diario Oficial" la nmina de las entidades polticas, sociales o econmicas, cuya inscripcin sea otorgada y comunicarlo, al mismo tiempo, por oficio, a los Conservadores de Bienes Races de todos los departamentos que corresponda (artculo 14). Las Mesas Directivas Centrales de dichas entidades, deben asimismo, manifestar por escrito al Director del Registro Electoral, en presentacin firmada por el Presidente y Secretario, los nombres de las personas que en determinada localidad asumirn su representacin, formando el respectivo Directorio Local. Este funcionario debe hacer saber esas declaraciones a los Conservadores de Bienes Races que corresponda, por la va ms rpida, dentro de las doce horas siguientes. Las personas as declaradas tienen la representacin exclusiva de la respectiva entidad poltica, social o econmica en la correspondiente Circunscripcin Electoral (artculo 14). Si del resultado de la eleccin, alguna de las entidades cuya denominacin ha sido registrada, no alcanza representacin parlamentaria, el Director del Registro Electoral procede por este solo hecho, a cancelar la respectiva inscripcin (artculo 14). Los artculos 32 a 39 inclusive de la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades reglamentan las declaraciones de las candidaturas a Regidores. Con ocasin del estudio y discusin en la Comisin respectiva de la Cmara de Diputados de una modificacin hecha el ao 1930 al artculo

 45 14, el Director del Registro Electoral mantuvo la siguiente doctrina sobre los objetivos que tiene la inscripcin de una entidad en el Registro Electoral: "a) Encausar en la Ley de Elecciones el rgimen de partidos propiciado por la Constitucin Poltica del Estado (artculo 25), creando una modalidad tendiente a definir, en "Partidos permanentes", los inscritos con representacin parlamentaria y "Partido accidental", toda colectividad representativa de opinin, sea partido poltico o entidad de carcter social, que aspire a participar en una eleccin ordinaria general de Congreso Nacional para alcanzar representacin parlamentaria en defensa de su idealidad o programa de labor pblica: obtenida esa representacin, se incorpora de hecho a la categora de "Partido permanente" que pierde cuando en una nueva eleccin ordinaria general sea excluido por no alcanzar representacin en el Congreso. "b) Mediante la inscripcin, se limita ante la ley el nmero de partidos en el Congreso, que no podrn ser otros que los inscritos en la Direccin del Registro Electoral en calidad de "permanentes"; los Diputados o Senadores elegidos por esos partidos, siendo mandatarios de los mismos, durante el tiempo del perodo de su mandato no podrn constituir un nuevo Partido diferente del que los eligi; propendindose as, a la disciplina colectiva de los partidos y a evitar su subdivisin en grupos personalistas (1). "c) El programa de labor pblica de una colectividad, es propiedad de la misma, que no puede estar sometido a censura o revisin de parte del Director del Registro plectoral; es el electorado quien en el hecho se pronuncia sobre ese programa, mediante la emisin del sufragio a favor de los candidatos proclamados por la colectividad, a la que da personera legal de "Partido permanente" si ella alcanza representacin parlamentaria. "d) La aceptacin de que la inscripcin "sea otorgada" para los efectos de su publicacin en el "Diario Oficial", envuelve intrnsecamente la condicin de que la solicitacin de esa inscripcin puede ser o no consentida por el Director del Registro Electoral, con acuerdo a disposiciones legales vigentes". El Partido Comunista ha sido la nica entidad a la que se le ha negado la inscripcin en dos ocasiones, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
(1) En este pas de individualidades, donde, segn expresin de don Luis Vicua Surez, "cada uno se erige en monolito y atisba con recelo al monolito del frente", la Ley de Elecciones n o ha podido terminar completamente con los caciques de la poltica; as hemos visto en estos ltimos aos a dirigentes polticos separarse de sus partidos con grupos reducidos de adeptos para establecer tienda aparte.

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Con motivo de las elecciones generales de Congreso Nacional, de 30 de octubre de 1932, los dirigentes del Partido Comunista ocurrieron ante el Director del Registro Electoral para iniciar los trmites legales a fin de obtener la inscripcin de dicha entidad; como don Ramn Zaartu les manifestara su opinin adversa sobre el particular, se abstuvieron de formalizar su peticin por escrito. El 12 de enero de 1937 el Partido Comunista solicitaba por escrito su inscripcin al Director del Registro Electoral, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley de Elecciones. Se acompa a esta presentacin copia autorizada de la protocolizacin del Acta de Organizacin del Partido, en la que tambin constaba la designacin de su Mesa Directiva Central y su Programa de labor pblica. En dicha Acta se dejaba constancia que el 8 de enero de 1937 se haban reunido en una sala de la Cmara de Diputados nueve personas, que despus de un amplio cambio de ideas, haban acordado constituir una nueva colectividad poltica con el nombre de "Partido Comunista de Chile", sobre la base de los objetivos, programa y estructura que en la misma Acta se determinaba y se haba elegido una Mesa Directiva. Con el mrito de estos antecedentes, el Director del Registro Electoral por oficio N. 49, de 15 de enero de 1937, neg al Partido Comunista su inscripcin en el Registro Electoral, fundando su resolucin, entre otras, en las siguientes consideraciones: a) En que la doctrina o sistema poltico, social y econmico sustentado por el Comunismo atenta contra el rgimen legal y constitucional de la Repblica y coloca, de hecho, a este Partido al margen de la ley, cid acuerdo con lo establecido en el artculo 292 del Cdigo Penal, que dice: "Toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades, importa un delito por el solo hecho de organizarse", y b) En el espritu de la reforma hecha al artculo 14 por la ley N. 4,763, de enero de 1930, que tuvo como objetivos esenciales: "Encausar dentro de la ley el rgimen de Partidos, dando igual opcin a participar en cada eleccin ordinaria de Congreso Nacional a las nuevas entidades representativas de opinin, sobre la base de la inscripcin previa de su denominacin en la Direccin del Registro Electoral con la formalidad de presentar el Acta de su organizacin y su correspondiente Programa de labor pblica, y "Que eliminando el concepto de quedar obligadamente reconocidos como partidos, para los efectos de la Ley de Elecciones, los que hubieren tenido representacin parlamentaria en los ltimos perodos legislativos, se

 47 haca posible, de inmediato, cerrar su reconocimiento legal al "Partido Comunista", que haba tenido representacin en la Cmara de Diputados con anterioridad al ao 1925". Se tuvo adems presente en dicha resolucin el artculo 8. del decreto-ley N. 314, de 28 de julio de 1932, adimentado por el decreto-ley N. 637, de 21 de septiembre del mismo ao, que ordena lo siguiente: "Ningn nombramiento o designacin, remunerado o no, para un cargo pblico, podr recaer en personas afiliadas en las asociaciones o secciones que tiendan hacia medios disociadores del orden pblico, debiendo declinar el cargo que hoy tengan, los individuos comprendidos entre esos elementos que estn considerados fuera de la ley" (1). Actualmente se podra aplicar tambin al Partido Comunista el artculo 3. de la ley 6,026 sobre Seguridad Interior del Estado, que dice: "Por ser contrarias a las bases fundamentales del orden constituido y jurdico de la Repblica, se prohibe la existencia u organizacin en Chile de todo movimiento, faccin o partido militarizado o uniformado que persiga la implantacin en la Repblica de un rgimen opuesto a la democracia. "La infraccin a este artculo se sancionar con las penas sealadas en el artculo 1. de la presente ley". En honor a la verdad, hay que manifestar que ningn Gobierno ha tenido la valenta de declarar abiertamente fuera de la ley a los partidos polticos internacionales (sean stos comunistas, nacistas o fascistas), que tratan de cambiar por medios revolucionarios el rgimen poltico, social y econmico actual (2). Cuando se ha querido legislar sobre la materia, slo se ha conseguido dictar disposiciones absurdas y ambiguas (como el artculo 3. de la ley 6,026, ya transcrito), que slo sirven para que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley encuentren una salida que les permita eludir su responsabilidad. Antes de terminar el estudio del artculo 14, debemos decir que la personalidad e independencia reconocida por la Ley de Elecciones a las Autoridades Directivas de los Partidos para la designacin de sus candidatos a Senadores y Diputados, tiende a crear en ellos responsabilidad moral en la seleccin de dichos representantes entre los mejores elementos de los Partidos, y adems, propende a asegurar la eficiencia del rgimen poltico
(1) Ver e n el Apndice informe de! Consejo de Defensa Fiscal N. 227, de 12 de junio de 1936, contfario a la doctrina del Director del Registro Electoral. (2) Las consecuencias de esta medida no interesan a este estudio. Slo se constata el hecho.

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de Partidos y entidades representativas de opinin. Desgraciadamente, estos objetivos no se han conseguido, hoy en da son las Asambleas de los Partidos, la mayora de las veets venales, las que califican y designan los candidatos a cargos pblicos. 2. Juntas Electorales y Mesas Receptoras de Sufragios.El Ttulo III de la ley se refiere a las Juntas Electorales y el Ttulo IV a las Mesas Receptoras de Sufragios. Juntas Electorales.En cada departamento hay una Junta Electoral, que se compone de cinco miembros. En las capitales de departamentos con asiento de Corte, forman dicha Junta: el Fiscal ms antiguo, el Promotor Fiscal ms antiguo, el Tesorero Fiscal y el Conservador de Bienes Races. En estas Juntas hace de Presidente el Fiscal y de Secretario el Conservador. En los dems departamentos, la Junta Electoral se compone: del Promotor Fiscal ms antiguo, del Defensor Pblico ms antiguo, del Tesorero Fiscal y del Conservador de Bienes Races. En estas Juntas hace de Presidente del Promotor Fiscal y de Secretario el Conservador (artculo 26) (1). Como el cargo de Promotor Fiscal ha sido suprimido en todos los departamentos, el decreto supremo de 6 de enero de 1930, ha dispuesto para la constitucin de las Juntas Electorales lo siguiente: "a) Las funciones que en conformidad a la Ley de Elecciones corresponden al Promotor Fiscal en cada departamento, como miembro de la respectiva Junta Electoral, sern desempeadas por el Oficial del Registro Civil del respectivo departamento, debiendo este funcionario slo integrar la Junta para los efectos de su constitucin; "b) Las funciones que la misma ley determina para los Tesoreros Fiscales, se desempearn por el Tesorero Comunal de la cabecera del respectivo departamento; "c) En los casos que dentro del orden de precedencia establecido en el inciso 4." del artculo 26 de la Ley de Elecciones, corresponda la presidencia de la Junta Electoral al Promotor Fiscal, desempear esa funcin el funcionario que le siga conforme a dicho orden de precedencia". Las Juntas Electorales tienen a su cargo la designacin de vocales de
(1) Modificado por el artculo 2. de la ley 6,825, de 12 de febrero de 1941, que complementa la Ley de Elecciones y que aparece en el Apndice. El texto de dicho artculo es el siguiente: "Artculo 2. Substityense, en el artculo 26 de la Ley de Elecciones, las palabras "promotor fiscal", por las siguientes: "el Oficial Civil ms antiguo de la cabecera del departamento correspondiente".

 49 las Mesas Receptoras de Sufragios, la aceptacin o rechazo de las exclusiones o excusas que se alegaren, el nombramiento de vocales reemplazantes y el sealamiento de los locales en que las Mesas Receptoras deban funcionar (artculo 28). De todas las actuaciones de las Juntas Electorales se levantan actas que firman los miembros de ellas. Estas actas y las dems que, a virtud de la ley, corresponde hacer al Conservador de Bienes Races, se estampan en un Protocolo Especial que lleva dicho funcionario y que se denomina "Protocolo Electoral". Este Protocolo es pblico y se sujeta a las reglas que rigen los Registros Notariales (artculo 29). Mesas Receptoras de Sufragios.El prrafo 1. del Ttulo IV de la Ley de Elecciones trata de la designacin de vocales; el prrafo 2. del sealamiento de los locales en que deben funcionar las Mesas Receptoras; el prrafo 3. de la publicacin y fijacin de actas y avisos; el prrafo 4. de las exclusiones, excusas y nombramientos de reemplazantes, y el 5. de la constitucin de las Mesas Receptoras (1). De las disposiciones contenidas en este Ttulo IV, slo merece un comentario especial el artculo 39, que se refiere a las peticiones de exclusin de vocales y motivos de inhabilidad para servir el encargo. / El .artculo 39 establece que, en el plazo fatal de tres das, contados desde aqul en que el Conservador de Bienes Races publique el acta de la sesin celebrada por la Junta Electoral Departamental para designar los vocales y lugares en que deban funcionar las Mesas Receptoras, cualquier ciudadano puede pedir exclusiones o alegar excusas. Estas presentaciones para pedir exclusiones deben hacerse por escrito al Secretario de la Junta Electoral respectiva y fundarse: 1. En estar comprendido algn ciudadano designado Vocal en cualquiera de las causales establecidas en el artculo 35 (ser miembros de las Municipalidades, empleado fiscal o municipal, pagar patentes por expendio de bebidas alcohlicas, etc., etc.), y 2. En estar ausentes del pas algunas de las personas que figuran como vocales. Las incapacidades sobrevivientes pueden alegarse tambin por cualquiera persona del pueblo (accin popular), antes de la constitucin de las Mesas Receptoras. El Tribunal Calificador ha establecido que no procede declarar nula
(1) Ver en el Apndice el artculo 3. de la Ley 6,825, del 12 de febrero de 1941, que modifica el artculo 37 de la Ley General de Elecciones.
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 50 una eleccin, por haber intervenido en ella Vocales afectos a algunas de las inhabilidades mencionadas en el artculo 35, cuando no se ha ejercido en el plazo fatal de tres das la accin popular del artculo 39, para pedir la exclusin del Vocal inhabilitado (T. C. 1932, 1." Circunscripcin. Recl. Carlos Rojas, y T . C. 1938. Recl. David Aranda). La ley al establecer en el artculo 35 las inhabilidades, ha querido que la designacin de Vocales recaiga en personas de situacin independiente y probas. Si, a pesar de la prohibicin del artculo 35, se designan Vocales con impedimentos, la ley concede accin popular para reclamar del nombramiento hecho ilegalmente. En caso de que los ciudadanos no ejerciten esta accin, se presume que los Vocales nombrados renen los requisitos de independencia, responsabilidad y probidad necesarios para desempear sus cargos con equidad e imparcialidad y gozar de la confianza del electorado, y no es serio pedir ms tarde la nulidad de una eleccin fundndose en las inhabilidades del artculo 35. 3 . tiles electorales.Esta materia est reglamentada en el Ttulo V. TITULO II

ACTO MISMO DE LA VOTACIN 1. Instalacin de las Mesas Receptoras de Sufragios. En el Ttulo VI de la ley se preocupa con minuciosidad de la instalacin de las Mesas Receptoras de Sufragios. En esta parte nos remitimos a la ley (1). 2. Forma de la cdula (artculo 19).Las cdulas deben ser de papel comn blanco, sin marca alguna y tener veinte centmetros de largo y diez de ancho. Las cdulas no pueden rechazarse por otro motivo que el de faltar en su forma o color a lo establecido en este artculo (2). Cuando se trata de elecciones para Presidente de la Repblica o de
(1) Ver en el Apndice el artculo 10 de la Ley 6,825, del 12 de febrero de 1941, que modifica el inciso 3. del artculo 58 de la Ley General de Elecciones. (2) La Ley 6,825, de 12 de febrero de 1941, qu complementa la Ley General de Elecciones, en su artculo 9. establece que: "Los nombres de los candidatos debern escribirse o imprimirse con tinta negra en el centro de las cdulas con un tipo de imprenta de cuerpo 8 a 12 mximo. Los sobres que contengan las cdulas no podrn ser transparentes. Los Votos emitidos en contravencin a esta disposicin sern considerados marcados".

51 elecciones unipersonales para Diputados o Senadores, las cdulas llevan escrito nicamente el nombre de la persona por quien se vota, salvo si se trata de llenar dos cargos distintos en una misma eleccin, en cuyo caso se puede votar en una misma cdula o en cdulas distintas, indicndose el cargo para el cual se vota (artculo 20). En las elecciones pluripersonales para Diputados o para Senadores, las cdulas se encabezan con las palabras "Diputados" o "Senadores", ms abajo, viene la frase: "Lista N. . . .", y, a continuacin la lista de candidatos por que se sufraga, en el orden de preferencia indicado en la respectiva declaracin. A la izquierda de cada nombre, frente a l, la cdula tiene una rayita o guin horizontal, que es el brazo horizontal de la cruz que el elector puede completar frente al nombre de su preferencia. Puede votarse para Diputados o Senadores, en cdulas separadas o en una sola (artculo 21). El nmero que corresponde a cada lista se determina por el Conservador respectivo, atendiendo el orden de presentacin de las distintas listas respecto de los mismos cargos, salvo que los representantes de ellas se pongan unnimemente de acuerdo para indicar otro al Conservador (artculo 22). 3. Publicacin de las listas.El sptimo da anterior a la eleccin, los Conservadores respectivos deben publicar en uno de los peridicos de mayor circulacin del lugar en que ejerzan sus funciones, las diversas listas por las cuales se puede votar (artculo 23). El mismo da y por la va ms rpida, deben tambin comunicar al Director del Registro Electoral y a los Conservadores de Bienes Races de los departamentos comprendidos en la respectiva agrupacin departamental o provincial, dichas listas en la misma forma en que se publicaron. 4 . La votacin.El prrafo 4. del Ttulo VI y los prrafos 1., 2., 3., 7. y 8. del Ttulo VII de la Ley. de Elecciones, establecen el sufragio obligatorio y aseguran el secreto e independencia del acto de votacin. Voto obligatorio.Todo elector est obligado a sufragar, salvo el caso de impedimento legtimo; El que no lo hace, incurre en la pena que seala el artculo 151 de la ley (1). Son electores, para los efectos de la Ley de Elecciones, los ciudadanos inscritos en los Registros Electorales, que figuran comprendidos en el Pa-

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drn Electoral de la Repblica, que se publica con anterioridad a cada perodo de elecciones ordinarias de Congreso Nacional o Presidente de la Repblica y se completa por el Director del Registro Electoral anualmente (artculo 60). Al poco tiempo de haberse establecido en nuestro pas el sufragio obligatorio, se not que los ciudadanos no concurran a los Registros Electorales por temor a las sanciones penales impuestas por la ley. Para corregir este hecho, la ley N. 4,554, de 9 de febrero de 1929, implant la inscripcin obligatoria para los chilenos mayores de veintin aos de edad; penando el incumplimiento de esta obligacin con una multa de cincuenta pesos (artculo 23 y 64 de dicha ley). El Tribunal Calificador ha sostenido que el voto en blanco no puede ser considerado como una abstencin a la obligacin de sufragar, sino ms bien, como un repudio, ya sea a los candidatos que estn en lucha o a la tesis que se trata de hacer dominar (T. C. 1938. Considerando 51). Esta sentencia fu dictada con el voto en contra del seor Ministro Robles, Rodrguez, voto fundado, entre otras consideraciones, en la siguiente: "Que las cdulas sin nombre, aun cuando se consulten en ellas los requisitos que la ley consagra y sean emitidas con las formalidades legales ante autoridades competentes, no pueden estimarse como votos en una eleccin popular en que los ciudadanos han de pronunciarse por alguna de las personas que crean encarnar sus aspiraciones, y adems no debe perderse de vista en este caso el significado que atribuye a dicho vocablo el Diccionario de la Lengua, segn el cual, eleccin es "el nombramiento de una persona, que regularmente se hace por votos para algn cargo, comisin, etc." Estamos con la doctrina sustentada por el seor Ministro Robles Rodrguez. Aunque en doctrina, todava se discute si la sociedad tiene o no derecho de imponer, por medios adecuados, el ejercicio del sufragio a los ciudadanos; en casi todas las legislaciones se ha establecido el voto obligatorio para combatir la abstencin de los ciudadanos en la constitucin de los Poderes Pblicos. Sufragio secreto.El inciso 4." del artculo 7." de la Constitucin establece el sufragio secreto en las elecciones populares. A su vez, el artculo 61 de la Ley de Elecciones, nos dice que el voto es un acto secreto y personal, y slo puede emitirse por el mismo elector, sin presin alguna. Para asegurar esta reserva, la ley ordena: a) A los Presidentes de las Mesas Receptoras, Vocales, Apoderados, y a la autoridad, cuidar de que los electores lleguen a la Mesa sin que nadie los acompae.

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Si no se respeta esta medida, el Presidente, por s, o a solicitud de cualquiera de los Vocales o Apoderados, debe hacer que el elector y los acompaantes, despus de haber sufragado el ciudadano, sean conducidos ante el Juez del Crimen, para que se les castigue con las penas que seala el artculo 13. La simple compaa es causal suficiente para el arresto, sin perjuicio de las penas que corresponden en caso de cohecho, en conformidad a los artculos 132 y 134 (artculo 61); b) Que solamente el elector llamado a sufragar, los Apoderados, los candidatos y las Comisiones Parlamentarias tienen acceso al recinto de veinte metros de radio en que funciona la Mesa Receptora (artculo 63). El elector que penetra a la cmara secreta para poner su cdula o cdulas dentro del cierro, no puede permanecer ms de un minuto dentro de ella, y tanto el Presidente como los Vocales y Apoderados, deben cuidar de que se introduzca realmente a la cmara secreta, y de que mientras permanezca en ella, se mantenga en perfecta reserva; para lo cual el Presidente debe obligar al ciudadano a que cierre al entrar y abra por s mismo al salir, la cortina que comunica con la cmara secreta e impedir que se le haga del exterior indicacin alguna (artculo 78). Despus que sale un elector de la cmara, puede cualquier Vocal, Apoderado o candidato, entrar a ella, para cerciorarse de su reserva y de que no se han colocado votos ni otros efectos. Esta inspeccin debe ser presenciada por el Presidente o el Secretario y no puede durar ms de un minuto, excepto si fuere necesario corregir defectos (artculo 79), y d) A la autoridad no permitir que las Secretaras de propaganda, se instalen a menos de doscientos metros de cualquiera Mesa Receptora en las cabeceras departamentales, y a menos de cien en las dems localidades, debiendo proceder, sin ms trmite que la orden del Juez- del Crimen en las cabeceras departamentales, y del Juez de subdelegacin en los dems lugares, a la clausura de las que se instalaren a menor distancia. Para dictar esa orden, le basta al Juez respectivo cerciorarse personalmente, de que no se ha cumplido con las distancias mnimas, ya indicadas. Sin embargo, en casos calificados, se puede autorizar la instalacin de Secretaras de propaganda a menos de doscientos metros de las Mesas Receptoras, en las comunas cabeceras de departamentos, pero en ningn caso esta distancia puede ser menor de cien metros (artculo 62). El Tribunal Calificador ha declarado, que la instalacin durante la votacin, de secretaras polticas a menos de doscientos metros de los locales donde funcionan Mesas Receptoras, no importa vicio que acarree la nulidad de la eleccin, cuando los afectados no han pedido a la autoridad la

 54 inmediata clausura de las secretaras, en la forma que dispone el artculo 62 (T. C. 1932, 1.a Circunscripcin. Recl. Augusto de Ramn). En las democracias de la antigedad, el voto fu generalmente pblico. Hoy en da, en todas las legislaciones, an en la sovitica (Constitucin de 1936, artculo 134), est establecido el voto secreto, debido a que asegura mejor la independencia del ciudadano, haciendo ms difcil el cohecho. Modo corri vota el elector.Los prrafos 3. al 8." inclusive, del Ttulo VII de la ley, sealan detalladamente la forma cmo deben votar los ciudadanos. Muchas de estas formalidades no se observan en la prctica. En lneas generales, el acto de la votacin se desarrolla as: El sufragante antes de votar debe firmar en el cuaderno que hay para este objeto, al lado del nmero que le corresponde. En ese momento pueden presentarse dos situaciones: a) la firma del elector y sus datos de individualizacin guardan conformidad con los que existen en el Registro de la Mesa, y b) su firma y seales no coinciden con las que hay en el Registro. a) En el primer caso, la Mesa permite que el elector sufrague y para este efecto el Presidente le entrega un cierro de carta, de los que usan en la votacin (llevan el timbre del Conservador de Bienes Races respectivo), firmado por l y el Secretario. Acto continuo, el elector entra a la cmara secreta, y ah, pone su cdula o cdulas dentro del cierro y lo pega. Cuando se trata de elecciones pluripersonales, el elector puede poner una pequea cruz al lado del nombre que prefiere para Diputado, y otra al lado del nombre que prefiere para Senador, para lo cual le basta hacer una rayita vertical sobre la horizontal que existe al lado izquierdo de cada nombre, en conformidad al artculo 21 de la ley (1). En las elecciones para Presidente de la Repblica y en las elecciones unipersonales, el elector pone su cdula dentro del sobre, sin hacer seal alguna. Slo despus de haber pegado el cierro, el elector sale de la cmara secreta, para depositar por s mismo en la urna, su voto, de manera que los Vocales y Apoderados vean el lado del cierro en que estn las firmas del Presidente y Secretario.
(1) El inciso 2.o del artculo 1. de la Ley 6,825, del 12 de febrero de 1941, que complementa la Ley General de Elecciones y que aparece en el Apndice, faculta a los Presidentes y Secretarios de las entidades de carcter poltico, social o econmico a que se refiere el artculo 14 de la Ley de Elecciones, para establecer en sus declaraciones de candidaturas que el orden de preferencia fijados para los candidatos de la lista no podr ser alterado por los electores y que esas preferencias se mantendrn para los efectos del escrutinio general, y determinacin de los candidatos elegidos por la lista.

 55 b) Si sucede que, la firma del elector y sus datos de individualizacin no coinciden con los que hay en el Registro; la cdula de identidad constituye plena prueba. Si el elector no tiene el carnet, puede usar otras pruebas fehacientes y a falta de stas, se procede a la prueba dactiloscpica. Este ltimo medio de comprobacin, tambin procede cuando un elector no figura en el Padrn Electoral, por un error de imprenta o por equivocacin aparece cancelada su respectiva inscripcin, debido a un alcance de nombre. Si con el informe del experto de la oficina de Identificacin, se determina que no hay disconformidad, o bien, se establece que el elector reclamante tiene derecho a votar, la Mesa admite el sufragio. Si, por el contrario, previo ese informe, se ve que no coinciden las impresiones, se toma nota del hecho en el acta, e inmediatamente se enva al individuo al Juez del Crimen, sin que se admita ninguna excusa del ciudadano, ni de los Vocales o Apoderados, para ampararlo. Cuando a un llamado determinado, se presentan dos o ms ciudadanos pretendiendo tener el mismo nombre, el Presidente de la Mesa debe hacerlos firmar a todos en el cuaderno en blanco, y en vista de la firma y dems indicaciones del Registro, de la cdula de identidad o del informe del experto u otras pruebas fehacientes, la Mesa resuelve a quin acepta y remite al Juez del Crimen a los dems, sin admitir tampoco excusa alguna de los ciudadanos ni de los Vocales o Apoderados para ampararlos. Cuando la Mesa Receptora ha funcionado ocho horas consecutivas, desde el instante de su instalacin y no hay ningn elector que desea sufragar, o cuando antes de ese trmino, ha votado la totalidad de los inscritos en las secciones que a la Mesa corresponden, el Presidente declara cerrada la votacin seccional, y el Vocal que lleva el cuaderno para firmas, escribe entonces, al lado de cada nmero correspondiente a electores que no se han presentado a sufragar, las palabras "no vot". TITULO III

TRAMITES POSTERIORES A LA VOTACIN 1. Diligencias inmediatas a la terminacin de la votacin. A) Escrutinio seccional.Cerrada la votacin en la Mesa, se procede a practicar el escrutinio en el mismo lugar en que sta ha funcionado, a presencia del pblico, de los Apoderados y de los candidatos. La ley presume

 56 fraudulento el escrutinio seccional que se practica en otro lugar que aqul en que la Mesa Receptora ha recibido la votacin (artculo 81). Para practicar este escrutinio, el Presidente cuenta, en primer lugar, el nmero de electores que aparecen sufragando, segn el cuaderno para firmas, y en seguida abre la urna y procede a computar el nmero de cierros de cartas que ella contiene. Si es superior el nmero de cierros que el de firmas o mayor el nmero de firmas de electores aceptados a sufragar que el de sobres, se deja constancia de estos hechos en el acta, siendo responsable de ellos el Presidente y el Secretario, sin que esto obste en el primer caso, para que se escruten las cdulas que aparecen en los cierros de exceso. Los cierros que aparecen sin las firmas del Presidente y del Secretario, se apartan sin abrirlos, para agregarlos al sobre de que trata el artculo 86. Despus se procede a abrir los cierros y a extraer las cdulas, para hacer el escrutinio, en conformidad a las reglas siguientes: a) Tratndose de una eleccin para Presidente de la Repblica u de otra eleccin unipersonal, se suman las cdulas de los distintos candidatos, despus de ser ledos separadamente por el Presidente y por el Secretario, en alta voz, y por los dems Vocales o Apoderados que lo deseen. Si aparece en un cierro ms de un voto, pero con el mismo nombre, se escruta uno solo. Cuando se halla ms de un voto, con distintos nombres, dentro del cierro, no se escruta ninguno y se deja constancia de ello en el acta y el cierro con las cdulas que encierra se agrega al sobre de que trata el artculo 86. Si la cdula contiene ms de un nombre no se escruta, y con el respectivo cierro se agrega ai mismo sobre. ' Las cdulas que la Mesa considera marcadas, se escrutan, pero se deja testimonio en el acta de los accidentes estimados como marcas y del nombre que llevan. Las cdulas que no tienen las dimensiones que seala el artculo 19, deben considerarse marcadas (1). Inmediatamente despus de terminado el escrutinio, se fija en un lugar visible del local, una minuta con su resultado (artculo 83). b) Tratndose de una eleccin pluripersonal, en que se usan las cdulas a que se refiere el artculo 21, se escrutan separadamente los votos para Diputados y para Senadores, que contiene cada cierro.
(1) Ver en el Apndice el artculo 9. de la ley 6,825, del 12 de febrero d 1941, que complementa la Ley General de Elecciones.

 57 Si en algn cierro aparece slo la clula para Diputados o slo para Senadores, se escruta, dejndose constancia en el acta de la que falta. Cuando se halla en un cierro ms de una cdula para Diputados o para Senadores, pero con la misma lista, se escruta una sola. Si se encuentra ms de una cdula para Diputados o para Senadores con distintas listas, no se escruta ninguna y se deja constancia de ello en el acta, y el cierro con las cdulas que contiene, se agrega al sobre de que trata el artculo 86. Las cdulas que aparecen sin la seal que ha podido hacer el elector, se escrutan en favor de la lista respectiva. Las cdulas que tengan ms de una seal, se escrutan tambin en favor de la lista respectiva. Las cdulas que la Mesa considera marcadas, se escrutan, pero se deja constancia en el acta de los accidentes estimados como marcas y de las listas que contienen. Las cdulas que no tienen las dimensiones que seala el artculo 19, se consideran marcadas. Para hacer l escrutinio de las cdulas vlidas, se suman los votos obtenidos por cada una de las listas, siguiendo su orden numrico y en conformidad a las reglas anteriores. Despus, y cuando legalmente deben considerarse, se suman las preferencias sealadas en favor de cada candidato de la misma lista y en el orden de su colocacin en ella. En seguida se suman los totales as obtenidos. Finalmente, se totalizan las sumas de cada lista y de las preferencias de sus candidatos, debiendo la totalizacin ser equivalente al nmero de las cdulas vlidas. Las operaciones se practican por el Presidente, por el Secretario, por los Vocales y Apoderados que lo deseen. Inmediatamente de terminado el escrutinio, se fija en un lugar visible del local, una minuta con su resultado (artculo 84). Los Vocales, Apoderados y candidatos, tienen derecho a exigir que se les certifique copia del escrutinio por el Presidente y el Secretario, lo que se hace una vez terminadas las actas (artculo 85). Jurisprudencia.Antes de ver los fallos del Tribunal Calificador sobre esta materia, debemos recordar que este Tribunal procede como jurado en la apreciacin de los hechos; as conociendo reclamaciones diversas fundadas en hechos iguales, puede resolverlos en distinto sentido, al tomar el Tribunal en cuenta la buena o mala fe de las personas que han intervenido en dichos actos y las circunstancias que los han acompaado. 1. En las elecciones extraordinarias generales de 1932, en la Primera Circunscripcin Provincial de Tarapac y Antofagasta, muchos electores

 58 votaron por la lista radical para Senadores y por la lista conservadora para Diputados (llevaba un candidato: Alberto Bahamondes). La lista radical para Senadores llevaba impresa en la misma cdula la lista para Diputados. Al hacerse los escrutinios seccionales las Mesas no escrutaron ninguna de las dos listas para Diputados, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso 3. del artculo 83 de la ley. Don Alberto Bahamondes pidi que se rectificaran estos escrutinios y se computaran las cdulas que en distintas mesas dejaron de escrutrseles, porque iban en un mismo sobre con la lista radical para Senadores y Diputados, ya que, a su juicio, estaba clara la voluntad del elector que indicaba preferencia para los Senadores radicales y para l. El Tribunal Calificador manteniendo la buena doctrina, no dio lugar a esta reclamacin, y declar que el procedimiento de las mesas de considerar comprendidas dichas cdulas en el caso contemplado en el inciso 3. del artculo 83, era perfectamente legal. 2. En las mismas elecciones de 1932, en la Quinta Circunscripcin Provincial de O'Higgins, Colchagua y Curic, en los escrutinios seccionales practicados en el departamento de Rancagua, no se computaron al candidato de la lista N." 1, seor Ferrada, ms de trescientos votos, porque en los sobres aparecan, adems de la cdula para Presidente, la cdula para Diputados de la lista N. 1, con preferencia para Ferrada, y adems una cdula para Senadores, con preferencia y a cuyo pie exista una lista de Diputados distinta de la N. 1, pero sin preferencia. Se reclam al Tribunal para que se rectificaran dichos escrutinios por no haberse respetado la voluntad clara del elector, que era votar por el Senador y Diputado que tena marcada preferencia. Se agreg, que la forma de votacin adoptada en este caso, si bien la objeta el artculo 84, est autorizada por el artculo 3. de la ley, y no estando contemplado el caso de la reclamacin, los escrutinios debieron verificarse considerando la voluntad del elector claramente determinada. El Tribunal Calificador rechaz esta reclamacin, por ser el inciso 4." del artculo 84 de la ley, un precepto imperativo que no distingue o excepta el caso de que algunas de esas cdulas lleve marcada preferencia en favor de algn candidato de la lista. Estamos con la doctrina del Tribunal. 3. Con motivo de la eleccin presidencial verificada el 25 de octubre de 1938, el seor Hctor Arancibia Lazo se present ante el Juez de Santiago solicitando se rectificara el escrutinio hecho por el Colegio Departamental, procediendo de la siguiente manera:

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59 2) N o estimar votos en blanco los sobres que no contenan el nombre de candidato alguno y que as fueron considerados por el Colegio. 3) Igual eliminacin de los papeles sin valor que aparecieron en los sobres, y que tampoco contenan nombre de candidato alguno y que el Colegio ha escrutado como votos en blanco. El Tribunal Calificador al conocer esta reclamacin, declar: "Teniendo presente: "44. Que la reclamacin de don Hctor Arancibia Lazo para que se rectifique el escrutinio verificado por el Colegio Escrutador del departamento de Santiago, a fin de que se elimine del total de votos en blanco que indican las actas los que como tal se han estimado a los sobres que en las urnas aparecan vacos, debe ser aceptada, por cuando cdula en blanco es aqulla que no contiene indicacin alguna respecto al objeto de la votacin o el nombre de la persona que el elector o sufragante trata de favorecer. "48. Que para apreciar la emisin del sufragio la Ley Electoral fija reglas que dan todo valor al acto mismo, de tal manera que si el ciudadano con derecho a votar ejercita ese acto ante una Junta Electoral debidamente elegida, que funciona con la mayora de sus miembros en el local que se le design por la autoridad competente, y dentro del sobre con las firmas del Presidente y Secretario de la Mesa, sufraga legalmente; "49. Ahora, para que a ese sufragio se le niegue todo valor en el acto electoral, es menester que exista una disposicin que autorice eliminarlo por medio de las reclamaciones que el artculo 96 de la Ley Electoral concede a cualquier ciudadano, a fin de que el Tribunal Calificador, apreciando los hechos como jurado, las resuelva segn sea la influencia que ellos hayan tenido en el resultado de la eleccin por haberse impedido la manifestacin de la voluntad de los ciudadanos o la hayan adulterado o hagan incierta esa manifestacin; "50. Que en cuanto al valor de las cdulas empleadas en una eleccin para Presidente de la Repblica, el artculo 83 dispone cmo deben escrutarse las que aparecieren con ms de un nombre, las que en mayor nmero aparecieren en un mismo sobre con el mismo nombre o con nombres diferentes, las que se consideren marcadas en forma que esas marcas constituyan un medio cmo determinar la persona que las emiti y las que no contengan las dimensiones que seala el artculo 19; "51. Que ni el artculo 83 ni ningn otro de la ley, dispone que las cdulas en blanco emitidas por el elector con derecho a sufragio, ante la Seccin correspondiente y dentro del sobre que le proporciona la Mesa, deban ser eliminadas del escrutinio o declaradas nulas, si es que su materialidad est conforme al artculo 19. Aquel acto es perfectamente legal y

 60 as queda el elector amparado de haber cumplido con la obligacin de sufragar que le manda el artculo 60 de la ley; de donde lgicamente se deduce que el voto en blanco no puede ser considerado en esta eleccin ni en ninguna otra ocasin que se emita, como una abstencin a la obligacin de sufragar, sino ms bien como un repudio, ya sea a los candidatos que estn en lucha o a la tesis que se trata de hacer dominar; "52. Que tratndose de una eleccin presidencial, el artculo 102, determina, como nicas facultades del Tribunal Calificador, conocer de las reclamaciones de nulidad de la eleccin, de la falsedad o errores en los escrutinios departamentales o seccionales, hacer las rectificaciones que conforme a sus decisiones sean procedentes en los escrutinios parciales para llegar a formar el escrutinio general de la votacin, el que remitir al Congreso Nacional antes del da sealado en el artculo 64 de la Constitucin; "53. Que las precedentes consideraciones necesariamente conducen al rechazo del tercer punto del reclamo del seor Arancibia Lazo por cuanto el voto en blanco es una cdula material que por haber sido debidamente emitida, no puede dejar de consignarlos entre los sufragios que los electores depositaron en las urnas; "54. Que confirman esta tesis las reglas que se contienen en preceptos destinados a determinar el modo de resolver las votaciones en entidades de carcter poltico. As, el artculo 65 de la Constitucin, que fija las normas que debe seguir el Congreso al hacer la eleccin del Presidente de la Repblica, dice que si no resultare mayora absoluta en la primera votacin, se votar por segunda vez y entonces se concretar la votacin a las dos personas que hubieren obtenido el mayor nmero de sufragios y los votos en blanco se agregarn a la que haya alcanzado la ms alta mayora relativa. El artculo 124 del Reglamento del Honorable Senado precepta que en cada votacin las cdulas en blanco y las que expresen un voto diferente del que se pida, se agregarn a la proposicin que haya obtenido mayora relativa; "55. Que segn lo dicho precedentemente, los votos en blanco tienen en ciertas oportunidades valor decisivo y no pueden eliminarse de un escrutinio como intiles o nulos, a lo que debe agregarse que este Tribunal Calificador ya los haba tomado en cuenta al poner en conocimiento del Congreso Nacional el resultado de las elecciones para Presidente de la Repblica que se verificaron los aos 1925 (oficio de 11 de diciembre), 1927 (oficio de 23 de junio), 1931 (oficio de 7 de noviembre), y 1932 (oficio de 10 de diciembre)". (Firmados): Luis Anbal Barrios.Romilio Burgos. Eulogio Robles Rodrguez..Rene de la jara.Manuel Montero.Ramn Ztartu, Secretario.

 61 Este fallo fu dictado por el Tribunal Calificador con el voto en contra del seor Ministro Robles Rodrguez, por las consideraciones siguientes: 1. Que en la eleccin de Presidente de la Repblica, segn lo previene el artculo 63 de la Constitucin Poltica del Estado, corresponde al Tribunal Calificador el conocimiento de las reclamaciones acerca de la votacin y debe hacer un escrutinio general como asimismo las rectificaciones procedentes; y, conforme al artculo 64 de la misma, las dos ramas del Congreso, reunidas en el plazo y forma que dicho precepto determina, deben atender a este escrutinio y procedern a proclamar Presidente de la Repblica al candidato que hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos; "2. Que el inciso 2. del citado artculo ordena que, si del escrutinio practicado por el Tribunal Calificador, no resultara mayora absoluta, "el Congreso Pleno elegir entre los ciudadanos que hubieran obtenido las dos ms altas mayoras relativas; pero si dos o ms ciudadanos hubieran obtenido en empate la ms alta mayora relativa, la eleccin se har entre ellos; "3. Que se deduce de las disposiciones referidas que slo en el caso en que el Tribunal Calificador no sealara para algn candidato la mayora absoluta de votos vlidamente emitidos, deber el Congreso hacer esta eleccin y, por tanto, tiene importancia capital la averiguacin de lo que debe entenderse por votos vlidamente emitidos; "4. Que, en concepto del infrascrito, procede estudiar y resolver, si para fijar la mayora constitucional de que se trata, deben considerarse como votos vlidos las cdulas en blanco, dada la innegable trascendencia de este acto electoral y las proyecciones que puedan derivarse de tal estimacin, a lo que es necesario aadir que en una reclamacin se ha pedido pronunciamiento acerca de este particular; "5. Que las cdulas en blanco, aun cuando renan los requisitos exigidos por el artculo 19 de la Ley Electoral, no pueden considerarse como "sufragios vlidamente emitidos", porque ese precepto hay que armonizarlo con el artculo 20 de la misma ley que prescribe que cuando se tratare de elecciones para Presidente de la Repblica o de elecciones unipersonales para Diputados o Senadores, las cdulas llevarn escrito nicamente el nombre de la persona por quien se vota, salvo si se tratare de dos cargos distintos en una misma eleccin en cuyo caso se podr votar en una misma cdula o en cdulas distintas, indicndose el cargo para el cual se vota"; y, todava, acerca de este punto es menester se recuerde lo que previene el artculo 10 de esta ley que habla de "cdulas vlidas" a fin de computarlas a cada candidato en el escrutinio a que dicha disposicin se refiere, y es ocioso agregar que para ello debe estamparse un nombre;

 62 "6. Que de lo anterior se infiere que las cdulas sin nombre, an cuando se consulten en ellas los requisitos que la ley consagra y sean emitidas con las formalidades legales ante autoridades competentes, no pueden estimarse como votos en una eleccin popular en que los ciudadanos han de pronunciarse por alguna de las personas que crean encarnar sus aspiraciones, y adems no debe perderse de vista en este caso el significado que atribuye a dicho vocablo el Diccionario de la Lengua, segn el cual, eleccin es el nombramiento de una persona, que regularmente se hace por votos para algn cargo, comisin, etc.; "7. Que si la Ley Electoral no contiene disposiciones respecto a los votos en blanco, es debido probablemente, a que en ellos no se refleja voluntad alguna y, tal vez, se depositan en las urnas para no incurrir en la sancin que previene su artculo 60; pero, en cambio, el artculo 65 de la Constitucin los toma en cuenta excepcionalmente para una situacin extraordinaria, esto es, cuando, a consecuencia de no aparecer del escrutinio que presenta el Tribunal Calificador al Congreso, ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos a favor de determinado candidato, incumbe a esta Corporacin elegir Presidente de la Repblica, en cuyo caso, si verificada una votacin no resultare mayora absoluta, "se votar por segunda vez y entonces la votacin se concretar a las dos personas que en la primera hubieran obtenido mayor nmero de sufragios, y los votos en blanco se agregarn a la que haya obtenido la ms alta mayora relativa"; "8. Que de lo anterior debe concluirse que en un solo caso estrictamente excepcional hay que tomar en consideracin las cdulas en blanco y, por tanto, no puede salirse de l; "9. Que el artculo 102, de la ley en estudio, atribuye al Tribunal Calificador la facultad de conocer de las reclamaciones de nulidad de las elecciones y las de nulidad, falsedad o errores de los escrutinios seccionales y departamentales, como asimismo hacer las rectificaciones de todos ellos; "10. Que este precepto y otros que sera fatigoso e innecesario citar, van dirigidos a que debe practicarse un examen y averiguacin exacta y diligente del resultado de la eleccin para formar juicio acerca de su pureza, y determinar cul ha sido la fiel expresin de la voluntad de la ciudadana que no puede manifestarse por medio de una cdula en blanco que no constituye voto, esto es, dictamen u opinin; "11. Que el artculo 113 de la ya muchas veces referida ley, contenido en el prrafo 2. de su Ttulo XIII, que lleva la denominacin "Escrutinio General, Voto Repartidor, Proclamaciones", y que consulta reglas para el examen de los actos electorales, dice: "tratndose de una eleccin unipersonal, el Tribunal proclamar al candidato que haya obtenido la ms

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alta mayora en la votacin, salvo elecciones para Presidente de la Repblica, en cuyo caso se limitar a remitir el escrutinio al Congreso Pleno"; "12. Que fluye de lo precedente la consecuencia que as como el Tribunal Calificador proclama electos a los candidatos para Diputados o Senadores, a las personas que hayan sido favorecidas con las ms altas mayoras, previa la observancia de las formalidades prescritas por la ley para la depuracin de los actos electorales, as tambin, despus de tal depuracin, remite el Congreso Pleno el escrutinio que debe hacer para las elecciones de Presidente de la Repblica, a fin de que se proclame el ciudadano que hubiere obtenido, segn dicho escrutinio, ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos; "13. Que no revistiendo carcter de sufragio las cdulas en blanco, menos pueden constituir ellas votos vlidamente emitidos, porque la validez implica subsistencia o firmeza de algn efecto, y en el caso estudiado, firmeza o subsistencia del escrutinio que obligara al Congreso a proclamar Presidente de la Repblica en virtud de la mayora constitucional de votos, no de votantes; "14. Que las consideraciones que anteceden conducen a concluir que para el cmputo de esta mayora absoluta no cabe tomar en cuenta tales votos en el escrutinio definitivo del Acta del Protocolo Especial a que se refiere el inciso 3. del artculo 100 de la Ley de Elecciones, y, por tanto, los 1,500 votos en blanco que figuran en dicho escrutinio, no deben estimarse en manera alguna para fijar la mayora obtenida por el seor Aguirre Cerda, acogindose as lo solicitado por el seor Hctor Arancibia Lazo, acerca de este particular". Estamos de acuerdo con el Tribunal Calificador en no computar como votos en blanco los sobres vacos, y discrepamos de la doctrina sustentada por el Tribunal al escrutar los votos en blanco entre los sufragios vlidamente emitidos. A las razones dadas por el seor Ministro Robles Rodrguez en su voto, slo agregaremos que el Tribunal confunde el acto material de la votacin con la validez del sufragio emitido. El elector que sufraga ante una Mesa Receptora debidamente elegida, que funciona con la mayora de sus miembros en el local que se le design por la autoridad competente, y dentro del sobre con las firmas del Presidente y Secretario de la Mesa, ha ejecutado legalmente el acto material de la votacin; pero de este hecho no podemos deducir que el voto emitido sea vlido, pues el ciudadano ha podido poner en el cierro una cdula roja, por ejemplo, o que no tenga las caractersticas sealadas en el artculo 19 de la ley y aun deposita'r en la urna un sobre vaco.

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Jurisprudencia sobre marcas.No pueden considerarse como marca de una cdula el que lleve los nombres de los candidatos en tipos diferentes (T. C. 8.a Circunscripcin Provincial). Es sabido que los partidos imprimen cdulas con tipos de letra diferentes para poder controlar a los electores que cohechan. No puede estimarse que constituye una marca que haga nulo el sufragio, el llevar una cdula la cruz impresa. (T. C. 1932. 3. a Circunscripcin Provincial. Recl. Alfredo Calleja). El seor Ministro Campos estuvo por agregar al fallo, que la cdula con cruz impresa importara nicamente un voto sin preferencia que se computara en favor de la lista, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 6. del artculo 84 de la Ley de Elecciones, ya que el elector no hizo en la forma expresada ninguna seal al sufragar. No puede estimarse como marca el que los votos estn impresos en un papel un poco ms grueso que el corriente ( T . C. 1937. Circunscripcin Provincial de Valdivia, Chilo, Aysen y Magallanes y Agrupaciones Departamentales 1.a, 22, 23, 24 y 25. Recl. Arturo Celckers y otros). Voto escrito a mano debe computarse como vlido (T. C. 1938. Recl. Ramn Echazarreta). B) Actas seccionales.El acta del escrutinio se extiende por triplicado en el mismo lugar que ha funcionado la Mesa Receptora, y debe contener especialmente los siguientes datos: 1. La hora inicial y final del escrutinio; 2. En letras y en cifras el nmero de sufragios que ha obtenido cada lista o sus candidatos, separados en su caso, el escrutinio de Diputados del de Senadores; 3. El nmero de cierros que contiene la urna y de firmas que hay en el cuaderno respectivo; 4. El hecho de que haya aparecido en un cierro, en las elecciones unipersonales, ms de un voto con distintos nombres, y en las pluripersonales, ms de una cdula con distintas listas; 5. Los accidentes estimados como marcas y los nombres o listas que contienen; 6. La relacin de todo incidente o reclamacin concerniente a la votacin o escrutinio, siendo penada por la ley la falta de esta mencin; 7. El nmero de cierros de cartas usadas, inutilizadas y sobrantes. U n o de los ejemplares del Acta, se escribe en el Registro donde se estamp el acta de instalacin. Si la Mesa ha tenido a su cargo ms de un registro, se pone en los dems una nota, que deben firmar todos los Voca-

65 les y los Apoderados que lo desean, que exprese cul es el Registro en que se ha consignado el acta del escrutinio. Los otros dos ejemplares se insertan en los formularios especiales. Uno queda en poder del Secretario de la Mesa, junto con la copia a que se refiere el N. 11 del artculo 52, dentro de sobre cerrado, lacrado y firmado por los Vocales, por el lado del cierro, para su remisin al Director del Registro Electoral, y se deja testimonio, en letras, en la cubierta del sobre, de la hora en que el Secretario lo ha recibido. El otro se entrega al Presidente de la Mesa, cerrado, lacrado y firmado en igual forma, para ser presentado al Colegio Departamental. Los tres ejemplares son firmados por todos los Vocales y por los apoderados que lo desean. El Secretario de la Mesa debe depositar, en el plazo de dos horas, en la oficina de Correos ms prxima, el sobre que contiene el acta que va al Director del Registro Electoral. El Administrador de Correos debe estampar en la cubierta del sobre, la hora en que le ha sido entregado, para su certificacin, y debe dar recibo de la entrega, con la misma designacin de hora. Se presume fraudulento el ejemplar del acta que no se deposita en el Correo dentro del tiempo fijado. Las oficinas de correos permanecen abiertas durante toda la noche que sigue a la eleccin. # C) Envo de las cdulas, cuadernos usados, Registros, etc.Antes de cerrarse el acta del escrutinio, el Presidente de la Mesa debe poner las cdulas con que se haya sufragado, separando las escrutadas de las no escrutadas, y los cierros que hayan aparecido sin firma del Presidente y del Secretario, dentro del sobre especial destinado al efecto. Pondr adems, dentro del sobre correspondiente, el o los cuadernos para firmas e impresiones dactiloscpicas usadas en la votacin de la Mesa. Ambos sobres se cierran y se lacran y deben firmar por el lado del cierre, todos los Vocales y los Apoderados que quieran. Dentro de las cuatro horas siguientes, el Presidente debe dirigir ambos sobres al Director del Registro Electoral, certificndolos en la oficina de Correo ms prxima. En la cubierta de uno y otro se deja testimonio de la hora de su recepcin por el Correo y el jefe de ste tiene la obligacin de otorgar recibo de la entrega, con expresin de la hora (artculo 86). Una vez firmadas las actas, se hace un paquete en que se ponen, el o los Registros que haya tenido a su cargo la Mesa Receptora con sus ndices correspondientes, y los cierros de cartas de que trata el artculo 87. El paquete se lacra y firman, en las cerraduras todos los Vocales y
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los Apoderados que desean, y se deja en poder del Comisario. Tambin quedan en poder del Comisario, la urna y la cortina, en su caso. Los Comisarios de Mesas ubicadas en cabeceras de departamento, tienen que devolver al Conservador de Bienes Races el paquete, la urna y la cortina, a ms tardar, antes de las diez de la noche del mismo da de la votacin, y dentro de todo el da siguiente, hasta las diez de la noche, las de las mesas rurales. El Conservador debe abrir el paquete que le entrega el Comisario, en su presencia y cerciorarse de si los lacres y firmas permanecen sin alteracin, y de si coinciden los efectos que se le devuelven con los que indica el acta del Registro. El recibo que el Conservador otorga al Comisario, con especificacin de la hora de la devolucin, se protocoliza en la Notara (artculo 89). 2. Escrutinio Departamental (Ttulo IX de la ley).A) Colegio Departamental.Dos das despus de la votacin, los Presidentes de las Mesas Receptoras que han funcionado, se renen en sesin pblica, a las dos de la tarde, en la Oficina de la Gobernacin de la cabecera del departamento, bajo la presidencia provisional del que lo es de la primera seccin, de la primera subdelegacin urbana, y proceden a nombrar por mayora de votos un Presidente. La reunin no puede celebrarse sin la concurrencia de la mayora absoluta de Presidentes de las diversas Mesas Receptoras que hayan funcionado; y para determinar esa mayora, el Conservador de Bienes Races del departamento debe presentar a la reunin la nmina de las Mesas que hayan comunicado su instalacin, en conformidad al artculo 55. Mace de Secretario el Conservador de Bienes Races. Los Presidentes que funcionan en minora, o que se dividen para constituir Colegio separado, incurren en las penas que seala la ley, y sus actos son absolutamente nulos. Constituido el Colegio Departamental con el Presidene que elige, procede a designar cinco personas para que con el Conservador de Bienes Races, que hace de Secretario, y que no tiene derecho a voto, formen el Colegio Escrutador Departamental. Estas cinco personas pueden ser Presidentes o Vocales de las Mesas Receptoras, u otras personas que no hayan figurado en ellas, y que se encuentren presente en la sesin. La eleccin se hace por voto uninominal, y son designadas las cinco personas que obtienen mayor nmero de sufragios; en caso de empate, decide la suerte.

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Hecha esta eleccin, se levanta acta de la reunin, en el Protocolo Especial del Conservador de Bienes Races, que subscriben todos los Presidentes, y al firmar, entregan al Conservador, bajo recibo que les debe dar dicho funcionario, el ejemplar del acta de la votacin recibida por las Mesas Receptoras de que formaron parte. El sobre lacrado que contiene cada acta, debe ser abierto por el propio Conservador, quien se cerciorar del estado de los lacres y de las firmas (artculo 90). B) Colegio Escrutador Departamental.Inmediatamente despus de firmada el acta, el Conservador y las cinco personas designadas, proceden a constituirse en Colegio Escrutador Departamental, nombrando, por mayora de votos, de entre stas, las persona que debe hacer de Presidente, y comunicar su instalacin al Gobernador del Departamento y al Juez del Crimen (inciso 1." del artculo 91). C) Escrutinio Departamental.El Colegio Escrutador Departamental, en audiencia pblica, y con asistencia de los candidatos o Apoderados que concurran, procede a sumar el nmero de votos obtenido por cada lista o sus candidatos, separando los para Diputados de los para Senadores, en su caso, de acuerdo con las actas seccionales que hayan entregado al Conservador de Bienes Races los Presidentes de las Mesas Receptoras. / Para este efecto, el Conservador debe leer las actas seccionales en alta voz, pudiendo los dems miembros del Colegio, comprobar la exactitud de la lectura. Cada uno de los miembros del Colegio, incluso el Conservador, debe tomar nota separadamente del resultado de las actas seccionales, a medida que son ledas, y del nmero de votos obtenidos para cada lista o sus candidatos. Si despus de escrutadas todas las actas entregadas por los Presidentes de Mesas Receptoras, falta alguna acta seccional, se toma en cuenta la que debe haberse escrito en el resgistro respectivo, que presenta el Conservador, sin que por ningn motivo, dejen de escrutarse todas las actas de las Mesas que hayan funcionado, ni an a pretexto de vicios o irregularidades que puedan afectarles, dejndose constancia, sin embargo, de los vicios e irregularidades. A falta de estos ejemplares, el escrutinio departamental se verifica computando slo los votos de las actas que se hayan recibido, expresndose en el acta del Colegio, el nmero de electores inscritos en los Registros de las secciones omitidas, para que el Tribunal Calificador complete el escrutinio con el acta que ha debido remitirse al Director del Registro Electoral, si ese nmero influye en el resultado de la eleccin (artculo 91). Hecha la suma del nmero de votos obtenido por cada lista o sus candidatos, que debe terminar en una sola sesin, se extiende, por triplicado, un

 68 acta en que se anota separadamente el resultado de cada acta seccional, el resultado obtenido por el Colegio Escrutador Departamental y todos los reparos de que haya sido objeto el procedimiento observado al hacerse la operacin, o cualquier incidente que ocurra, y que pueda influir en la validez o nulidad de la eleccin, sin que en ningn caso, pueda el Colegio deliberar ni resolver sobre cuestin alguna ni separarse, sin haber concluido sus funciones, salvo que a las doce de la noche no haya terminado; en cuyo evento, contina a las diez de la maana del da siguiente. En caso de interrumpirse el escrutinio, se levanta un acta parcial, dejando constancia de todo lo obrado, subscrita por todos los miembros del Colegio y por los apoderados y candidatos que lo desean. El primer ejemplar del acta, que debe ser subscrita por todos los miembros del Colegio y por los candidatos y apoderados que lo desean, se extiende en el Protocolo Electoral del Conservador de Bienes Races. De los otros dos ejemplares, que se firman en la misma forma, se entregan, uno al Presidente del Colegio Escrutador Departamental y el otro al Conservador de Bienes Races (artculo 92). Los artculos 93 y 94 de la ley, establecen la forma en que el Presidente del Colegio Escrutador Departamental y el Conservador de Bienes Races deben remitir al Director'del Registro Electoral las actas que reciben del Colegio Escrutador. Los apoderados y los candidatos puden exigir que se les certifique por el Conservador, copia del escrutinio departamental. El Conservador de Bienes Races est obligado a protocolizar las protestas que se le presenten, durante el acto, sobre irregularidades en el procedimiento del Colegio y de las cuales se niegue ste a dejar constancia (artculo 95). 3. Escrutinio general.Sistema de la cifra repartidora. (Ttulo XIII de la ley).Historia.La mayora de los miembros de la subcomisin encargada de estudiar las reformas introducidas a la Constitucin del 33 en el ao 1925, era partidaria de terminar con el voto acumulativo, que haba fomentado en el pas el caudillaje y la desorganizacin de los partidos. El Presidente de la Repblica, don Arturo Alessandri; el Ministro de Justicia, don Jos Maza, y los miembros de la subcomisin, seores Eliodoro Yez y Guillermo Edwards Matte, propiciaban el establecimiento del sistema proporcional de la cifra repartidora. En la duodcima sesin de la subcomisin de reformas constitucionales, al discutirse la aprobacin del actual artculo 25 de la Constitucin Polti-

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ca, S. E. el Presidente de la Repblica, manifest que: "lo que se desea es acabar con el voto acumulativo, que tiene los dos graves inconvenientes de fomentar el caudillaje y producir la desorganizacin de los partidos, siendo que slo dentro del rgimen de partidos organizados, o sea, corrientes de opinin disciplinadas, puede existir un buen Gobierno. El ideal sera terminar con los representantes independientes y que vayan al Congreso slo los que sean enviados por un ncleo apreciable de ciudadanos de ideales comunes, llmeseles partidos o de cualquiera otra manera". Ms adelante el seor Alessandri, agreg: "que quera dejar bien en claro que l defiende, como los seores Crdenas e Hidalgo (stos caballeros eran partidarios que se mantuviera el voto acumulativo), a los partidos pequeos y que lo nico que pretende, es establecer el predominio de los partidos o corrientes de opinin sobre la accin personal particular de los individuos, de manera que slo acte eficazmente en el futuro la accin colectiva, lo que se garantiza ampliamente con el voto repartidor, al mismo tiempo que se otorga una representacin justa a las fuerzas electorales menores. "Le sera muy fcil demostrarlo matemticamente y que no lo hace slo por no dilatar la discusin, pero en la certeza de que el voto repartidor, lejos de perjudicar a los partidos pequeos, los favorece, porque en todo caso les asegura la representacin a que tienen derecho por sus fuerzas efectivas. Considera que sera obra constructiva de la mayor importancia y trascendencia, dar un golpe a la accin individual y al caudillaje, que han perturbado el rgimen parlamentario y el gobierno del pas, hasta hacer imposible este ltimo, para dar paso a los partidos organizados de ideales colectivos. Insiste en dejar testimonio de que ampara y defiende a los partidos chicos, porque considera que son indispensables y, adems, porque su representacin en el Congreso es muy til, porque, como el nio que nace, significan las aspiraciones del porvenir". Los miembros de la subcomisin al redactar el artculo 25 de la Constitucin Poltica, dejaron al legislador la determinacin del sistema proporcional que se iba a establecer en las elecciones de Diputados y Senadores. La Ley de Elecciones tom el sistema de la cifra repartidora de Vctor D'Hondt de la ley belga de 29 de diciembre de 1899. Este sistema slo se aplica en las elecciones pruripersonales de Diputados, Senadores y Municipales. A) Reglas para practicar el escrutinio general (artculos 111 y 112). Para practicar el escrutinio general de cada circunscripcin electoral, el Tribunal debe observar las reglas siguientes: 1. Si las actas de los Colegios Escrutadores Departamentales respectivos que se han recibido en la Direccin del Registro Electoral, han tomado

 70 en consideracin todas las actas seccionales de las Mesas Receptoras correspondientes que han funcionado, y no se han formulado reclamacin, el Tribunal practica el escrutinio general sin otros trmites. Pero si no se han recibido actas de algn Colegio, se pide previamente copia autorizada de las que existen en el Protocolo Electoral del Conservador de Bienes Races respectivo; 2. Si algn Colegio Escrutador ha dejado de computar una o ms actas seccionales o ha alterado el resultado que ellas arrojan o practicado errneamente las operaciones aritmticas, el Tribunal Calificador completa o rectifica el escrutinio, computando los votos omitidos, para lo cual se sirve de las actas seccionales remitidas por las mismas Mesas Receptoras; 3." Si no ha recibido el Director del Registro Electoral ninguno de los ejemplares expresados, el Tribunal Calificador pide el Registro en que se ha escrito el acta de escrutinio seccional; 4. Si los ejemplares de una misma acta seccional estn disconformes entre s, el Tribunal Calificador pide el Registro y escruta el ejemplar que est conforme con el de dicho Registro, siempre que est inscrito en el folio correspondiente, y no tenga manifestacin de haber sido adulterado. En caso contrario, escruta el que haya sido remitido oportunamente al Director del Registro Electoral; y 5." Si no existe escrutinio, el Tribunal Calificador lo practica en conformidad con las disposiciones de la Ley de Elecciones, sirvindose para ello del paquete de cdulas remitido al Director del Registro Electoral. Estas reglas se observan, en cuanto son aplicables, en la rectificacin de escrutinios de la Eleccin de Presidente de la Repblica. Reunidos todos los antecedentes, el Tribunal procede a sumar los votos obtenidos por cada lista o sus candidatos. Tratndose de una eleccin unipersonal, el Tribunal proclama elegido al candidato que haya obtenido la ms alta mayora en la votacin, salvo en las elecciones para Presidente de la Repblica, en cuyo caso se limita a remitir el escrutinio al Congreso Pleno (artculo 113). B) Sistema de la cifra repartidora.En las elecciones en que debe elegirse a ms de una persona, el escrutinio general que verifica el Tribunal Calificador se hace en cuatro operaciones, que son: 1.a Determinacin de los votos de lista; 2." Determinacin de la cifra repartidora; 3." Determinacin del nmero de candidatos que han correspondido a cada lista; y 4.a Determinacin de los candidatos elegidos en cada lista. Para estudiar mejor esta materia, vamos a efectuar el escrutinio general de una circunscripcin electoral, en la que deben elegirse seis diputados. Las tres listas que se presentaron sacaron el siguiente nmero de votos:

 71 Lista 1
Votos sin preferencia. Preferencia : A . . " : B . . 90 3,350 1,620 Lista 2

os sin preferencia Prefe erencia D . . E . . > > F . . G . .

c ..

40 votos 900 " 1,780 " 2,040 " 760 " 240 "

Lista 3
Votos sin preferencia. Preferencia : H . . : I . . : K 400 votos 1,000 " 520 " 1,020 "

Efectuemos las operaciones: OPERACIN PRIMERA

DETERMINA LOS "VOTOS DE LISTA*

El artculo 115 de la ley dice: "Valindose de las declarciones oficiales de candidatos que hubieren enviado al Director del Registro Electoral, en conformidad a los artculos 16 y 24, o reclamando copia de ellas, el Tribunal colocar a los candidatos en el orden de preferencia que esas declaraciones sealen, y sumar los votos obtenidos por todos los candidatos de cada Asta, para determinar los "votos de lista". "Los votos obtenidos por una lista, sin que se haya sealado preferencia, se agregarn a las preferencias obtenidas por el primer candidato de esa lista, para los efectos del artculo 117" (1). En el ejemplo propuesto, las listas han obtenido los siguientes resultados:
(1) El inciso 2." del artculo 1. de la ley 6,825, de 12 de febrero de 1941, que complementa la Ley General de Elecciones y que aparece en el Apndice, faculta a los Presidentes y Secretarios de las entidades de carcter poltico, social o econmico a que se refiere el artculo 14 de la Ley de Elecciones, para establecer en sus declaraciones de candidaturas que el orden de preferencia fijados para los candidatos de la lista no podr ser alterado por los electores y que esas preferencias se mantendrn para los efectos del escrutinio general, y determinacin de los candidatos elegidos por la lista.

 72

Lista 1 Candidato A : 3,440 votos B : 1,620 " 5,060 votos de lista

Lista 2
didato C : 490 votos D : 1,780 " E : 2,040 '" 760 " F : 240 '" G :

5,760 votos de lista Lista 3 Candidato H : 1,400 votos I : 520 " K : 1,020 " 2,940 votos de lista OPERACIN SEGUNDA
DETERMINA LA "CIFRA REPARTIDORA*

"Las cifras totales as obtenidas por cada lista, se dividirn sucesivamente por uno, dos, tres, cuatro, etc., hasta formar por cada uno de los "votos de lista", tantos cocientes como Diputados o Senadores corresponda elegir" (artculo 116, inciso 1.). Efectuemos las divisiones: Lista 1 Lista 2. Lista 3

5,060 : 5,060 : 5,060 :

1 2 3

5,060 2,530 1,686

5,760 : 1 5,760 : 2 5,760 : 3 5,760 : 4 5,760 : 5 5,760 : 6

5,760 2,880 1,920 1,440 1,152 960

2,940 : 2,940 : 2,940 : 2,940 :

1 2 3 4

2,940 1,470

980 735

 73

Los incisos 2. y 3. del artculo 116 de la ley, agregan: "Estos cocientes se colocarn en orden normal y decreciente hasta tener un nmero de ellos igual de Diputados o Senadores por elegir". "El cociente que ocupe el ltimo de esos lugares, ser la "cifra repartidora" que permitir determinar cuntos son los elegidos en cada lista". En la circunscripcin, cuyo escrutinio estamos efectuando el orden es el siguiente: Primer cociente Segundo cociente Tercer cociente Cuarto cociente Quinto cociente Sexto cociente y cifra repartidora OPERACIN TERCERA
DETERMINA LOS CANDIDATOS QUE CORRESPONDEN A CADA LISTA

5,760 5,060 2,940 2,880 2,530 1,920

El inciso final del artculo 116, expresa: "Se dividir, finalmente, el total de "votos de cada lista" por la "cifra repartidora", a fin de conocer el nmero de candidatos que han resultado elegidos en cada lista". Lista 1 5,060 (votos de lista) : 1920 (cifra repartidora) = Lista 2 5,760 (votos de lista) : 1920 (cifra repartidora) = Lista 3 2,940 (votos de lista) : 1920 (cifra repartidora) = 2 3 1

Entonces, a la lista 1 le corresponden 2 diputados; a la lista 2 le tocan 3 representantes, y la lista 3 saca uno. OPERACIN CUARTA
DETERMINA LOS ELEGIDOS EN CADA LISTA

Para determinar qu candidatos son los favorecidos en cada lista, el artculo 117 de la ley, da ocho reglas. PRIMERA REGLA."Si a una lista corresponde igual nmero de puestos que el de candidatos presentados, se proclamarn elegidos todos stos".

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En el ejemplo dado, como a la lista 1 le toc dos puestos y fueron dos los candidatos presentados, se les proclama elegidos. SEGUNDA REGLA."Si el nmero de candidatos de alguna lista es inferior al de puestos que le hayan correspondido, todos los puestos sobrantes se repartirn entre las dems listas, como si se tratase de una nueva eleccin en que se aplicar el mismo sistema de voto repartidor". Esta regla la aplic el Tribunal Calificador en las elecciones generales de 1925, al corresponderle en la Cuarta Circunscripcin Provincial de Santiago, tres puestos a la lista 15, que llevaban como nico candidato al seor Jorge Alessandri. En esa circunscripcin haba que elegir 18 diputados. Se presentaron 18 listas. Slo las listas N." 15, 26 y 27 contuvieron la primera cifra repartidora, que fu 2,064.

Lista 15 Alessandri 6,552 votos

Lista 27 683 votos 551 2,240 612 130 n 1,151 2,445 1,924 1,506 2,108 1,431 1,718 1,067 1,223 1,386 768 6 509 84 22,714 votos 9,525 votos

Sin preferencia . . . . Gumucio Edwards Gutirrez Varas Lista 26 Matta Sin preferencia . . . 305 votos Vergara Vicua Cruz 1,745 " Guzmn Adrin 1,427 " Errzuriz Ayala 1,200 " Duran Silva 791 " Seplveda Mella 652 " Ross Retamales 1,008 " Izquierdo Montecinos . . . . 472 " Rodrguez Mardones 720 " Tagle Clis 41 " Orrego Ramrez 542 " Oxmn Corral 35 " Ugarte Moreno 141 " Garca 446 "

 75 Lista 28 Sin preferencia . . . . Ugarte Custodio . . . . . . . Vsquez Molina Espinoza 161 votos 716 " 237 " 26 " 31 " 34 " 1,205 votos

Siendo la cifra repartidora 2,064; a la lista 15 le correspondi tres puestos, a la lista 26 cuatro puestos y a la lista 27 once puestos. En la lista 15 result elegido don J. Alessandri y sobraron dos puestos, que fueron distribuidos entre las dems listas, de acuerdo con la regla que estamos estudiando. En la lista 26, fueron proclamados los seores Cruz, Adrin, Ayala y Retamales. Y en la lista 27, se adjudicaron los puestos los seores Gumucio, Edwards, Gutirrez, Varas, Matta, Vergara, Vicua, Guzmn, Errzuriz, Duran y Seplveda. Para llenar los dos puestos sobrantes, el Tribunal procedi a determinar una nueva cifra repartidora, haciendo la nueva eleccin entre los candidatos que no triunfaron en la primera y con los votos que no concurrieron al triunfo de los primeros candidatos ya elegidos y proclamados. Las operaciones efectuadas por el Tribunal, fueron las siguientes: En la lista 26, la primera cifra repartidora cupo 4 veces y sobraron 1,269 votos. En la lista 27, la cifra repartidora cupo 11 veces y sobraron 10 votos. La lista 28, tuvo un total de 1,205 votos. La lista 11, tuvo un total de 557 votos. Etc. Puestos estos cocientes en orden decreciente, tenemos que la lista 28, determina la cifra repartidora con 1,205 votos. El primer puesto se lo adjudica el seor Silva, de la lista 26, y el segundo cargo el seor Ugarte, de la lista 28. El Tribunal Calificador fund este fallo, en las razones siguientes: "Teniendo presente: "16.. . . Esa frmula y otras semejantes, que han buscado su apoyo en la ley belga, como fuente de la nuestra han sido ampliamente desarrolladas y discutidas durante el curso de las reclamaciones, y el tribunal, como resultado del estudio que ellas le han merecido aplicando nuestra ley electoral y es-

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pecialmente el N. 2. del artculo 117 que legisla slo para los puestos sobrantes y no para los puestos asignados a candidatos de lista ya elegidos, ha estimado como nica aceptable la frmula que consiste en buscar una nueva cifra repartidora para distribuir los dos puestos sobrantes, "como si se tratara de una nueva eleccin", dejando inamovibles los dieciseis puestos ya asignados. "17. Que en efecto, esa regla 2.a dice textualmente. . . "18. Que en los escritos de fs.. . . y fs.. . . se ha sostenido que esta regla es la misma de la ley belga y que debe continuarse, en consecuencia, la primera operacin buscando cuocientes menores del que sirvi de base para ella, efectuando con este objeto dos divisiones ms, de lo que resulta, 1,892 como ltimo cuociente o cifra repartidora y como sta est sola contenida en las listas 27 y 26 corresponde a cada una de estas listas una de las diputaciones vacantes las que debieran asignarse, respectivamente, a don Manuel Rodrguez y a don Rafael Silva Lastra que tienen en ellas las ms altas mayoras. "19. Que. aunque la ley chilena se ha inspirado en la belga y a veces ha traducido literalmente sus disposiciones, en muchos puntos se ha apartado substancialmente de ellas y en otros los ha adoptado con modificaciones que ha credo convenientes, o ms en armona con las costumbres, o con la legislacin del pas. "20. Que en el presente caso, es evidente que el legislador chileno al dictar la regla 2.a del artculo 117 no ha querido ceirse en todo a la anloga del inciso 3., artculo 263 de la ley belga, pues s tal hubiera sido su propsito se habra limitado a reproducir traducido ese sencillo precepto (que no ofrece ninguna duda en su aplicacin), del mismo modo que lo hizo con los incisos l. y 2. del mismo artculo 263 (igualmente sencillos), o se habra valido de expresiones equivalentes como "se repartirn los puestos sobrantes entre las dems listas prolongando o rehaciendo para ello la operacin de la primera reparticin (buscando tantos otros cuocientes como puestos nuevos se van a distribuir)" u otra semejante. "21. Que lejos de valerse de estas expresiones o de las de la ley belga que manifiesten el concepto de continuar, rehacer o proseguir la operacin ejecutada para la primera distribucin de puestos, lo que lleva consigo la disminucin de las cuotas con las cuales se hizo esa distribucin, la ley chilena emplea la frase "los puestos sobrantes se repartirn entre las dems listas como si se tratara de una nueva eleccin en que se aplicar el mismo sistema del voto repartidor, lo que envuelve un concepto diverso del de la ley belga, pues se ve que no mueve sino deja a firme las adjudicaciones anteriores con sus respectivas cuotas de sufragios. "22. Que la ley chilena establece, pues, un sistema propio para proveer

 11 estas vacantes de emergencia a imprevisin del electorado en el que se mantiene inmutable la primera reparticin que se considera como definitiva en el inciso final del artculo 116 y en los propios nmeros del artculo 117 no queriendo que las cuotas que sirvieron para esa operacin disminuyan con el fin de utilizar por segunda vez una parte de esos votos que ya llenaron eficazmente su misin electiva. "23. Que si no fuera as, no tendra explicacin plausible en el texto de la regla 2." del artculo 117 de la ley electoral, particularmente la frase "como si se tratara de una nueva eleccin", nueva eleccin que debe ser naturalmente para las dos nuevas vacantes, desde que las dems quedaron ya provedas y adjudicadas en la anterior. "24. Que debiendo, en consecuencia, eliminarse como inadmisible la teora sustentada en los escritos de fs.. . . y fs.. . . de rehacer o proseguir la primera operacin de distribucin es menester examinar en qu forma y con qu elementos debe procederse a la segunda operacin o nueva eleccin. "25. Que a este efecto se alega en el escrito de fs.. . . que a esta segunda eleccin deban concurrir todos los votos de la primera, exceptuando solamente los de la lista N. 15 que no tienen candidato y en tal caso los dos puestos vacantes corresponderan a la lista N. 27 que contiene dos veces la cifra repartidora que sera 11,357 y deberan adjudicarse uno al seor Roa que ocupa el primer lugar en la lista despus de los candidatos anteriormente triunfantes y el otro al seor M. Rodrguez P., que tiene la ms alta mayora en la misma lista reducida tambin a los candidatos que antes no haban tenido xito. Se invoca en apoyo de esta tesis la letra de la ley y la consideracin de que jurdicamente el 22 de noviembre no hubo elecciones ms que de dieciseis diputados y que en rigor debera convocarse a los electores a una verdadera eleccin de otros diputados y si as se hiciera, volvera a triunfar la lista de los partidos unidos a los menos con igual mayora. "26. Que sin duda la letra de la ley se presta en apariencia para interpretarla en el sentido que se supone en el referido escrito de fs.... pero estudiada ms a fondo se ve que no ha sido ese el propsito del legislador, pues estara en contradiccin con la tendencia de todas las legislaciones modernas inclusive la de Chile, de alejarse cada vez ms del sistema mayoritario, se otorgara casi doble voto a la mayora reagravando el defecto anotado en el considerando 22, pues se dara opcin a las nuevas vacantes, no slo a una parte sino a todos los votos que ya haban concurrido al triunfo de los candidatos que se declar elegidos en la primera distribucin, procedimiento que en vez de acercarse al rgimen de la representacin proporcional importara regresin a legislaciones pretritas y esto despus de haber tenido el voto acumulativo que daba representacin a las minoras.

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"27. Que el camino que ajustndose a la letra de la ley est ms conforme con su espritu es que la nueva eleccin se haga entre los candidatos que no triunfaron en la primera y con los votos que no concurrieron al triunfo de los primeros candidatos ya elegidos y proclamados; y as, dndose representacin a las minoras se consulta tambin l precepto del artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado que quiere que en lo posible sean representados en el Congreso todas las opiniones y todos los partidos". Este fallo fu dictado con el voto en contra de los seores Ochagava y De la Fuente, quienes sustentando a nuestro juicio, la verdadera doctrina, procedieron a buscar, excluyendo de la operacin a la lista 15, una nueva cifra repartidora que comprendiera los diecisiete mayores cuocientes, correspondientes a los diecisiete puestos por proveer.
N." de la lista que corresponde al cuociente

Puestos

Cuocientes

\ 2 3
4 5

22,714 11,357 9,525

7,571 5,678

27 27 26
27 27

6 7 8 9 10 11 12 13 14.. 15 16 17

4,762 4,542 3,785 3,244 3,175 2,839 2,523 .. 2,381 2,271 2,064 1,905 1,892 (cifra repartidora)

26 27 27 27 26 27 27 26 27 .27 26 27

La nueva cifra repartidora es 1,892 y divididos por este nmero los totales de cada una de las listas, tenemos que corresponden 12 puestos a la Lista. N. 27 y 5 puestos a la lista N. 26. Adjudicndose, por consiguiente, los dos puestos sobrantes, el seor Rodrguez de la Lista 27 y el seor Silva de la Lista 26.
Contrariamente a l o s o s t e n i d o por el T r i b u n a l Calificador, afirmamos que la regla 2." del a r t c u l o 117 de la Ley de Elecciones ha s i d o t o m a d a del

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inciso 3. del artculo 263 de la Ley Belga de 29 de diciembre de 1899. Este artculo dice: "La Mesa principal dividir sucesivamente por 1, 2, 3, 4, 5, etc., la cifra electoral de cada una de las listas colocando los cuocientes en orden de su importancia hasta el completo de un nmero total de cuocientes igual al de los miembros que se han de elegir. El ltimo cuociente servir de divisor electoral. "La reparticin entre las listas se har atribuyendo a cada una de stas tantas plazas como veces est comprendida su cifra electoral en el divisor, salvo aplicacin del artculo 264. "Si una lista obtiene ms puestos que los candidatos titulares y suplentes que lleva, los puestos no atribuidos son agregados a los que correspondan a las otras listas; la operacin entre estas se hace prosiguiendo la operacin ya indicada en el primer inciso, y cada cuociente nuevo se determina en favor de la lista a. la cual pertenece la atribucin". De acuerdo con el inciso 3. de este artculo, en el caso que estamos estudiando, debemos proseguir la operacin en que determinamos la primera cifra repartidora (2,064), buscando dos nuevos cuocientes equivalentes a los dos puestos que han sobrado a la lista 15. Estos cuocientes son 1,905 (lista 26) y 1,892 (lista 27), que es la nueva cifra repartidora. Y como cada cuociente nuevo se determina en favor de la lista a la cual pertenece la atribucin, adjudicamos los dos puestos sobrantes a los seores Silva (de la lista 26) y Rodrguez (de la lista 27). Vemos pues, que los seores Ochagava y De la Fuente, efectuando operaciones diversas a las del artculo 263 de la Ley Belga, llegan al mismo resultado que esta Ley. Esto prueba que la regla 2.a del artculo 117 se ha inspirado en la Ley Belga y que la interpretacin dada por don Silvestre Ochagava y el Ministro, don Antonio M. de la Fuente, est conforme con la historia de l)a Ley. TERCERA REGLA."Si el nmero de candidatos presentados es mayor, que el de los puestos que a la lista corresponden, se ver si hay uno o ms cuyos votos particulares contengan a la "cifra repartidora", y, a ste o a stos, se les proclamar elegidos". Prosiguiendo el escrutinio de la circunscripcin imaginaria, que hemos puesto de ejemplo, proclamamos en la Lista 2, elegido al candidato E, cuyos votos contienen la cifra repartidora. CUARTA REGLA."Si efectuada la operacin anterior, los ya elegidos tuvieren votos particulares sobrantes, despus de restada la "cifra repartidora", los sobrantes se irn agregando a los votos particulares de los dems
candidatos de la lista por su orden de preferencia, y se proclamarn elegidos a todos los que vayan completando la "cifra repartidora .

80

Si a los votos del candidato E, de la Lista 2, le restamos la cifra repartidora, tenemos 120 votos que los sumamos a los 940 votos del candidato C, como el resultado es inferior a la cifra repartidora (1,060 votoscifra repartidora: 1,920 votos), pasamos al candidato D, ste tampoco alcanza la cifra, ni los candidatos F y G; debemos pues aplicar las reglas 5.a y 6.a. QUINTA Y SEXTA REGLAS."Si ninguno de los candidatos de la lista tuviere votos nominativos que contuvieren la cifra repartidora, o si aplicada la regla 4.a y atribuidos los sobrantes, an quedaren puestos por llenar para la lista, se multiplicarn los votos de cada candidato no proclamado, por una cifra que ser igual para el primero de stos, al nmero de puestos que queden por atribuir a la lista, para el segundo, a esta cifra menos uno, para el tercero, a esa cifra menos dos, y as sucesivamente. Llegando el multiplicador a la unidad, ser el mismo para todos los multiplicandos restantes". "Los productos as obtenidos, se colocarn de mayor a menor y se proclamar a los candidatos a quienes corresponden las ms altas mayoras". Apliquemos esta regla al ejemplo dado, haciendo las operaciones segn
la doctrina del T r i b u n a l Calificador, o sea, comprendiendo en la frase "los votos de cada candidato", los votos particulares de stos y los sobrantes que

le puedan haber correspondido (1). En la lista 2 quedan por llenar dos puestos, que se atribuyen a los candidatos C y D, segn la operacin siguiente: Lista 2 C 940 votos particulares 120 " sobrantes de E .1,060 votos . 2 = 1,780 " . 1= 760 " . 1= 240 " . 1= 2,120 1,780 760 240

D F G

La doctrina del Tribunal Calificador ha sido muy combatida por los tratadistas de derecho Constitucional, quienes sostienen que en las multiplicaciones no puede incluirse voto sobrante alguno, por las razones siguientes (2).
(1) Ver fallos del T. C. 19324.a y 6.a. Agrupaciones Departamentales y
elecciones de 1937. (2) Ver Tratado de Derecho Constitucional do don Rafael Raveau; artculo publicado n "La Nacin" de 11 de mayo de 1937 por don Roberto Le Fort, y declaracin de don Luis Quinteros, profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Chile, aparecida en el mismo diario el 8 de mayo de 1937.

 81 1. La Ley dice, que deben multiplicarse "los votos de cada candidato", esto es, slo sus votos nominativos; 2. Los sobrantes slo sirven para completar la cifra repartidora; y cuando esta cifra no puede completarse en alguno de los candidatos de la lista, se entra al procedimiento de las multiplicaciones; 3. Es ms conforme con la Ley Belga, que inspir a la nuestra. La Ley Belga no habla del procedimiento de multiplicaciones; y cuando atribuidos los sobrantes, despus de completar la cifra repartidora, este sobrante no completa la cifra del siguiente candidato, quedan elegidos los que obtuvieron mayor nmero de sufragios; 4. La interpretacin de la Ley, que hace el Tribunal Calificador no respeta la voluntad del cuerpo electoral, las simpatas que l manifest en favor de determinados candidatos; y 5. N o debe olvidarse que el voto de lista no tiene otra finalidad que la de mantener la representacin proporcional de los partidos polticos. A la ley le interesa que tal partido tenga tantos representantes como le corresponda por su fuerza electoral, en relacin a la de los dems partidos polticos, y le es indiferente que el electorado de esa colectividad favorezca a uno u otro de sus candidatos oficiales. El Tribunal Calificador fundamenta su doctrina, en la historia de la Ley y en su espritu, que ha sido encauzar dentro de la Ley de Elecciones el rgimen de Partidos; concediendo el legislador ms importancia al orden de precedencia sealado a los candidatos por las Autoridades Directivas de los Partidos, que a las preferencias marcadas por el electorado. Como don Jos Maza fu la persona que redact estos artculos, le escrib pidindole me diera su opinin sobre la materia. El seor Maza, con su gentileza habitual, me contest textualmente lo siguiente: "Jos Maza saluda. . . . y en respuesta a su atta. de 18 del presente, le es grato manifestarle que la multiplicacin se hace tomando en cuenta los votos de preferencia y los votos que le puedan haber cado al respectivo candidato. Santiago, diciembre de 1939". Estamos con el Tribunal Calificador, en la interpretacin que se da a la regla quinta del artculo 117 de la Ley. SPTIMA REGLA."Si dentro de una lista resultaren dos o ms candidatos en empate, con igual nmero de votos particulares, se proclamar a los que sean favorecidos por el orden de preferencia de la lista". Esta regla no necesita explicacin.
OCTAVA Y LTIMA REGLA.Comprende tres casos: l.er Caso."Si un puesto corresponde con igual derecho a varias lis6

 82 tas, se atribuir a la lista que haya obtenido mayor nmero de votos de lista". Ejemplo: En una circunscripcin electoral se elijen 4 representantes. Se presentan a la eleccin dos partidos: el partido A que saca 20,000 y el partido B que obtiene 22,000 votos. La cifra repartidora es 8,000. A los dos partidos les corresponde con igual derecho el cuarto puesto, pero como el partido B tiene mayor nmero de "votos de lista", se lo adjudica; correspondindole un puesto al partido A y tres cargos al partido B. 2. Caso."En caso de empate de distintas listas, se preferir al candidato que haya obtenido mayor nmero de votos particulares". Ejemplo: Se elijen tres representantes. Van a la eleccin dos listas, las que sacan igual nmero de "votos de lista". Lista 1 10,000 votos 8,000 " 2,000 " 20,000 votos de lista Lista 2 10,500 votos 9,000 " 500 " 20,000 votos de lista

A B C

D E F

Como los candidatos D y E de la lista 2, han obtenido mayor nmero de votos particulares, que los de la lista 1, se adjudica el tercer puesto a la lista 2; correspondiente un cargo a la lista 1 y dos a la lista 2. 3.er Caso.Hay empate de distintas listas y, adems, empate de votos particulares, entonces se procede al sorteo. En el ejemplo anterior, para producir el empate, le quitamos 500 votos al candidato D de la lista 2 y se los agregamos a F de la misma lista. Entonces resulta, empate de distintas listas (lista 1 y 2) y empate de votos particulares (candidatos A y D ) . T I T U L O IV

'EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES Como la materia comprendida en este ttulo est tratada extensamente en la Memoria de don Antonio Raveau sobre Tribunal Calificador de Elecciones, nos limitaremos a estudiar sucintamente esta Institucin. "Hasta el 18 de septiembre de 1925, fecha en que fu solemnemente

 83 promulgada la nueva Constitucin, la facultad de calificar la eleccin de sus miembros resida en las propias Cmaras. "La prctica se encarg de demostrar al pas las desventajas de tal sistema. En efecto, esta atribucin que la Constitucin del 33 haba confiado a las Cmaras para que la ejercitaran como jurados no siempre se ejercit con la dignidad y elevacin moral con que, cualesquiera que sean las circunstancias, deben proceder los hombres que, por mandato expreso de la ley, deben desempear tan altas y honrosas funciones. La pasin poltica extrava los criterios, aun los ms serenos. Nuestras Cmaras, desgraciadamente, no escaparon a esta ley fatal y el pas en ms de una ocasin tuvo que sufrir el bochorno de que las elecciones de Diputados y Senadores no se calificaran tomando como base el nmero de sufragios legtimamente recibidos por los candidatos en lucha, sino teniendo solamente en cuenta las conveniencias de los partidos polticos que contaban con mayora en el seno del Congreso. "Y esas mayoras, doloroso es recordarlo, se despojaban de su calidad de jurados y se transformaban en simples electores de los candidatos de su afeccin o conveniencia partidista. "La Constitucin del 25 puso trmino definitivo, a tal estado de cosas y entre sus ms trascendentales reformas figura sta que se relaciona con la creacin con carcter constitucional y permanente del Tribunal Calificador de Elecciones". (1), (2). 1. Composicin del Tribunal Calificador de Elecciones. El artculo 79 de la Constitucin Poltica crea el Tribunal Calificador de Elecciones. Este artculo dice: " U n tribunal especial, que se denominar Tribunal Calificador, conocer de la calificacin de las elecciones de Presidente de la Repblica, de Diputados y Senadores. "Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos, y sentenciar con arreglo a derecho. "Sus miembros sern cinco y se renovarn cada cuatro aos, a lo menos con quince das de anterioridad a la fecha de la primera eleccin que deban calificar. "El mismo Tribunal calificar todas las elecciones que ocurran durante el cuadrienio. "Los cinco miembros del Tribunal Calificador se elegirn por sorteo entre las siguientes personas:
(1) Jorge Hrtnann Montt. Tratado de Derecho Constitucional. Pgina 137. (2) Ver en el Apndice los artculos 12 y 13 de la ley 6,825, del 12 del febrero de 1941, que complementa la Ley de Elecciones.

 84 "Uno, entre los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados por ms de .un ao; "Uno, entre los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresidente del Senado por igual perodo. "Dos, entre los individuos que desempeen los cargos de Ministros de la Corte Suprema; y "Uno, entre los individuos que desempeen los cargos de Ministros de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde celebre sus sesiones el Congreso. "La Ley regular la organizacin y funcionamiento del Tribunal Calificador". Cuando por primera vez, el 9 de octubre de 1925, se reuni la Comisin encargada de sortear los miembros que iban a constituir el Tribunal Calificador; el Presidente de la Cort Suprema (en esa poca don Braulio Moreno) manifest que en su opinin no deban entrar al sorteo los Presidentes de la Corte Suprema y de Apelaciones, porque conforme al tenor literal de la Constitucin y del Decreto-Ley de Elecciones, este sorteo debe efectuarse entre los Ministros de ambos Tribunales, y que conforme a las disposiciones de los artculos 56 y 102 de la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, las Cortes se componen de cierto nmero de miembros, uno de los cuales es el Presidente, y los dems tienen la denominacin de Ministros. En consecuencia, propuso que se eliminar de las listas de sorteo, a los Presidente de ambos Tribunales. La opinin de, don Braulio Moreno era compartida por la unanimidad de la Corte Suprema; sin embargo, su indicacin fu rechazada por tres votos contra uno. El seor secretario de la Cmara de Diputados, sustentando segn.nuestro criterio, la doctrina ms de acuerdo con el espritu de la Constitucin Poltica, expres al votar que, a su juicio, deban entrar en el sorteo tanto el Presidente de la Corte Suprema como el Presidente de la Corte de Apelaciones, porque aunque el artculo 131 (128) de la Ley de Elecciones antigua, estableca que el Tribunal Calificador de Poderes se compondra de dos miembros de la Corte Suprema, y de un miembro de la Corte de Apelacones de Santiago, designados por sorteo, y la Constitucin Poltica promulgada el 18 de septiembre de 1925, en su artculo 79 al tratar de este mismo asunto, habla de Ministros y no de miembros, esta diferencia de vocablos no es causal suficiente para estimar que el legislador ha querido eliminar del sorteo para miembros del Tribunal Calificador a los Presidentes de aquellas corporaciones, desde que estos funcionarios tienen el carcter de Ministros para fallar causas, y, adems, porque slo con el transcurso del tiempo de tres aos en la Suprema y de un ao en la de Apelaciones, sin

 85 nombramiento alguno, dejan de ser Presidentes, y pasan automticamente a llamarse nuevamente Ministros. El inciso 3. del artculo 104 de la Constitucin Poltica establece que la ley determinar la autoridad que deba conocer de la calificacin de las elecciones de Regidores, de los reclamos de nulidad que ocurren de ellos y de la resolucin de los casos que sobrevengan posteriormente. Es la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades, la que en su Captulo I, Ttulo V, crea en cada provincia los Tribunales Calificadores de Elecciones Municipales. Esta Ley en su artculo 47, trata de la composicin de estos Tribunales. 2 . Designacin del Tribunal Calificador de Elecciones. Quince das antes del primer Domingo de marzo del ao en que se efectan elecciones ordinarias de Diputados y Senadores, deben reunirse a las dos de la tarde, y en audiencia pblica, en ja oficina del Director del Registro Electoral, el Presidente de la Corte Suprema, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte de Apelaciones 3e Santiago, para proceder a elegir, por sorteo, a las cinco personas, que en conformidad al artculo 79 de la Constitucin, deben constituir el Tribunal Calificador de las Elecciones que ocurran durante el cuadrienio siguiente (artculos 6. y 7. de la Ley de Elecciones). De todos los actos de la Comisin se levanta acta que firman los miembros presentes y que autoriza el Secretario. Para este efecto, el Director del Registro Electoral lleva un Protocolo Especial, en que se insertan, tambin, las actas y sentencias del Tribunal Calificador. "Si durante el cuadrienio, muriere, estuviere inhabilitado o se imposibilitare algn miembro del Tribunal Calificador, la misma Comisin convocada al efecto, por su Presidente, designar, por sorteo, el reemplazante de entre las personas de la misma categora a que perteneciera el que se fuere a reemplazar. "Cuando la inhabilidad fuere para casos determinados, el reemplazante actuar en esos casos. "Cuando la imposibilidad fuere temporal, el reemplazante actuar mien- ' tras dure la imposibilidad. "No podr formar parte del Tribunal Calificador de Elecciones y deber ser eliminado de l, cualquiera persona que acepte figurar como candidato de una eleccin de que deba conocer el Tribunal", (artculo 8. de la Ley de Elecciones). Este ltimo inciso fu agregado por la Ley 4,763, de 6 de enero de 1930. En sesin del Tribunal Calificador de 21 de junio de 1927, don Anto-

 86 nio Mara de la Fuente, expres que se consideraba inhabilitado para continuar siendo miembro del Tribunal, por haber dejado de ser Ministro de la Excelentsima Corte Suprema. El Tribunal, con la abstencin del seor De la Fuente, y teniendo presente: "1. Que el seor De la Fuente fu elegido el 9 de octubre de 1925, con arreglo al artculo 79 de la Constitucin Poltica, y artculo 7." de la Ley de Elecciones, de entre los individuos que a la sazn desempeaban los cargos de Ministros de la Corte Suprema y por un perodo de cuatro aos; "2. Que el Tribunal Calificador como organismo especial y autnomo, creado por la nueva Constitucin, no representa a ninguna otra Corporacin o Tribunal, ni en conjunto, ni por intermedio de alguno de sus miembros; "3. Que, siendo como lo es, por cuatro aos, la duracin del cargo, ste no cesa, segn lo dispone el artculo 8. de la ley citada, sino por la muerte, inhabilidad o imposibilidad de alguno de los miembros del Tribunal; y "4. Que, en el caso concreto del seor De la Fuente, la circunstancia de abandonar sus funciones activas en la Corte Suprema, no constituye causal de inhabilidad ni imposibilidad". Declar: "Que la cesacin del seor De la Fuente en el puesto de Ministro de la Excelentsima Corte Suprema, no es causal para que deje de ser miembro del Tribunal Calificador". Firman: Dagoberto Lagos, presidente, Silvestre Ochagava, Vctor Risopatrn, Osear Viel y Ramn Zaartu, secretario. Creemos errnea esta doctrina. Estamos de acuerdo en que el Tribunal Calificador como organismo especial y autnomo, no representa a ninguna otra corporacin, ni en conjunto, ni por intermedio de alguno de sus miembros, pero no se puede sostener que el legislador al redactar el artculo 79 de la Constitucin Poltica le haya sido indiferente que tres de los cinco miembros del Tribunal, sean Jueces Superiores o personas que lo fueron. La Constitucin ha querido que tres de los miembros del Tribunal sean Ministros de Tribunales de Justicia en actual ejercicio, para as darle a este Tribunal un carcter apoltico, ya que estos funcionarios por razn del cargo que desempean deben abstenerse de mezclarse en las luchas de partidos. Los otros dos puestos los ejercen, personas que se supone tienen gran experiencia en poltica, pero estos polticos dentro de la composicin del Tribunal forman la minora. Si se acepta que un Ministro de Corte que ha renunciado a su cargo puede seguir perteneciendo al Tribunal Calificador, se corre el riesgo que este Tribunal pierda su independencia, ya que estos exfuncionarios pueden

 87 trabajar activamente en poltica, sin que haya autoridad alguna capaz de impedirles que ejerzan esta actividad. 3. Organizacin del Tribunal Calificador."El Tribunal Calificador se reunir treinta das despus de la fecha en que se verifique una eleccin ordinaria o extraordinaria, a las dos de la tarde, elegir por sorteo a un Presidente de entre sus miembros, y seguir sesionando diariamente hasta que llene todo el objeto de su cometido. "Sesionar vlidamente con la mayora de sus miembros, tendr como Secretario al Director del Registro Electoral y como Relator o Relatores, a los que designe de entre los individuos que desempeen esos cargos en la Corte de Apelaciones en Santiago. Podr, adems, auxiliarse de los expertos contadores, y del personal que estimare conveniente, sino le bastare el de la Oficina del Director del Registro Electoral, fijndoles su remuneracin, que les ser cancelada por el Ministerio del Interior. "Se levantar acta de todas las sesiones que celebre, las que se extendern en el Protocolo especial del Director, y debern ser subscritas por el Presidente y por el Secretario que actuar como Ministro de fe. En este Registro se insertarn tambin las sentencias que expida el Tribunal, firmadas por todos los miembros que hubieren concurrido a dictarlas, y autorizadas por el Director del Registro Electoral. "Cualquier individuo puede solicitar copia de los documentos a que se refiere el inciso anterior, pagando la escritura, la que deber otorgar el Director del Registro Electoral bajo su responsabilidad", (artculo 100 de L.

de E.).
4. Atribuciones del Tribunal Calificador. (Artculo 102 de L. de E.).Corresponde al Tribunal Calificador: 1. Conocer de las reclamaciones de nulidad de las elecciones y de las de nulidad, falsedad o errores de los escrutinios seccionales y departamentales, que se interponen con arreglo a la Ley; 2. Hacer las rectificaciones y los escrutinios generales de todas las elecciones. El Tribunal procediendo de Norte a Sur, primero efecta los escrutinios generales de las elecciones no reclamadas; 3. Remitir al Congreso Pleno el escrutinio general de la eleccin ordinaria o extraordinaria del Presidente de la Repblica, antes del da sealado en el artculo 64 de la Constitucin; 4. Calificar las elecciones de Diputados y Senadores, y sortear cul o cules candidatos deben ejercer el cargo en caso de empate de dos o ms de ellos; y

88 5." Enviar a la Cmara de Diputados o al Senado, las calificaciones que hubieran acordado, proclamando a los definitivamente o presuntivamente electos, antes del 15 de mayo, si se trata de elecciones ordinarias, y no despus de los 50 das siguientes a la votacin, en caso de elecciones extraordinarias. En el ejercicio de estas funciones, el Tribunal debe ajustarse a las disposiciones particulares de la Ley (1). Con motivo de las elecciones de 1932, don Gonzalo Urrejola se present al Juzgado de Letras de Quirihue, solicitando la nulidad de las elecciones de Senadores verificadas en este departamento y en las provincias de Nuble, Concepcin y Bo-Bo; en subsidio peda se anulara la eleccin verificada en el departamento y en dichas tres provincias de uno de los senadores elegidos para representarlas; o el Tribunal Calificador tomara las resoluciones que en derecho correspondan, para reconocerle como el Senador
l e g t i m o , q u e d e b e r e p r e s e n t a r l a s h a s t a la e x p i r a c i n del t r m i n o c i o n a l de 1 9 3 4 . constitu-

Su peticin la fundaba: a) En que el 25 de octubre de 1931 en una eleccin extraordinaria unipersonal fu elegido Senador por la Agrupacin Provincial de Nuble, Concepcin y Bo-Bo; b) Su perodo duraba hasta 1934 y su eleccin fu aprobada por el

(1) El artculo 12 de la ley 6,825, del 12 de febrero de 1941, concede al Tribunal jurisdiccin sobre los Tribunales Calificadores Provinciales. El texto de dicho artculo es el siguiente: "Artculo 12. El Tribunal Calificador, como Tribunal Supremo en materia electoral, ejercer jurisdiccin sobre los Tribunales Calificadores Provinciales encargados por la ley de la calificacin de las elecciones de Municipalidades en sus respectivas provincias. Los fallos expedidos por los Tribunales Calificadores Provinciales sern consultados ante el Tribunal Calificador y los candidatos que en dichos fallos se proclamen elegidos Regidores lo sern en el carcter de presuntivamente electos mientras se resuelva dicha consulta. A este fin y sin perjuicio de dar cumplimiento a lo prevenido en el Ttulo V de la Ley sobre Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades, los Tribunales Provinciales elevarn sus fallos en consulta al Tribunal Calificador, remitiendo los antecedentes correspondientes al Director del Registro Electoral, dentro de las 48 horas siguientes de expedido el fallo. Dicho Tribunal se pronunciar sobre las consultas dentro del plazo de 15 das hbiles contados desde qu haya sido recibido en Secretara. Artculo 13. El Tribunal Calificador se reunir en sesiones ordinarias en las fechas determinadas en la Ley de Elecciones para la calificacin de las elecciones que corresponda y en sesiones extraordinarias por citacin del Presidente del Tribunal con objeto determinado. Cada uno de los miembros del Tribunal Calificador, gozar de doscientos pesos {$ 200) por cada sesin a que asista. Esta asignacin ser de cien pesos ({! 100) por sesin para los miembros de los Tribunales Calificadores Provinciales. Estas asignaciones se atendern por la Secretara del Tribunal, ponindose los fondos necesarios a su disposicin por el Ministerio del Interior, a requirimiento del Presidente del Tribunal".

 89 Tribunal Calificador de Elecciones, incorporndose al Senado el 25 de noviembre de 1931; c) Los Decretos-Leyes N." 476 y 639 (dictados durante el Gobierno del seor Dvila), que convocaron nuevamente a elecciones no podan producir ningn efecto, de acuerdo con el artculo 23 de la Constitucin, por haber sido dictados a presencia o requisicin de un ejrcito y de jefes al frente de fuerza armada, por una persona que haca las veces de Presidente de la Repblica; d) El fundamento de dichos Decretos-Leyes fu echar del Congreso a Senadores y Diputados que no haban sido elegidos por el pueblo, pero esa razn no poda hacerse valer en contra suya, ya que el cargo de Senador le haba sido discernido en votaciones libres; e) En haber protestado en todo momento que se llamara a elecciones para el cargo de Senador que ocupaba, puesto que no haba sido vacado y que no haba terminado por ninguna de las causales sealadas por la Constitucin en los artculos 26, 29, 30, 31 y 36; y f) Que no era aceptable la pretenden de que el Tribunal Calificador no puede intervenir sino en los casos de actos que hayan viciado la organizacin o procedimiento de las Mesas Receptoras o Colegios Electorales, o el escrutinio o falta de funcionamiento de mesas. La enunciacin que establece el artculo 96 de la Ley Electoral no es taxativa sino simplemente de ejemplos, y en cambio, da el derecho en general de interponer reclamacin por nulidad, cualquiera que sea la causa en que se funde. El Tribunal Calificador al conocer esta reclamacin, la rechaz teniendo presente: "40) Que el artculo 79 de la Constitucin al establecer el Tribunal Calificador indic como objeto de su organizacin y atribuciones las de calificar las elecciones de Diputados y Senadores y el artculo 26 de la misma Carta, lo autoriza para conocer de las reclamaciones de nulidad que se interpongan contra ellas; entregndole de este modo el ejercicio de las funciones que los artculos 29 y 30 de la Constitucin de 1833 consagraba como facultad exclusiva de cada rama del Congreso Nacional; y exigir del Tribunal Calificador una resolucin sobre la materia que propone el reclamo en estudio, importara extender sus funciones a cuestiones que estn fuera de la rbita de sus atribuciones, cual es, la de calificar una eleccin, es decir, ejercer cuantas atribuciones fueren necesarias para depurarla de los vicios de que adoleci y para establecer la verdad del sufragio alterada por cualquier motivo; pero esas facultades, que el Tribunal ejercita conforme a disposiciones expresas de la Ley Electoral, no pueden llegar hasta resolver si el acto eleccionario se verific contrariando algn precepto Constitucional o

 90 si con esa eleccin se desconoce o se anula el derecho de otros representantes del pueblo, cuestiones que miran a la existencia misma de la Corporacin que van a formar los elegidos y la habilidad de las personas que van a formar parte de ella. "41) Que este Tribunal Calificador organizado segn el sorteo verificado el 15 de octubre, de acuerdo con los preceptos constitucionales ya citados y lo prevenido en los artculos 6. y 7. de la Ley Electoral, est conociendo de las elecciones de Senadores y Diputados verificadas en toda la Repblica, el 30 de octubre prximo pasado en virtud de la convocatoria a elecciones generales que se dispuso en el Decreto-Ley N. 476, de agosto de
1932, que confirma y ampla el que tiene el N . 639, de 21 de septiembre siguiente, que a su vez establece que las elecciones generales a que se convocaba corresponderan a la iniciacin de un nuevo perodo ordinario de

elecciones, y, en tal virtud por muy razonable que sean los fundamentos constitucionales y legales en que se apoya su reclamacin el seor Urrejola, su aceptacin por parte del tribunal importara desconocer la fuerza y alcance de las disposiciones a que est dando cumplimiento desde el momento que opt por entrar en funciones. "42) Que apoyado en estos principios y considerando las circunstancias como se verificaron las elecciones, los miembros del Tribunal Calificador estimaron necesario dejar constancia en el acta de la sesin inaugural de sus labores que su presencia en el actual Tribunal no importaba un pronunciamiento acerca de la constitucionalidad e inconstitucionalidad, legalidad o ilegalidad de las resoluciones que se han dictado ltimamente; que han trado como consecuencia las elecciones del Presidente de la Repblica y del Congreso Nacional, sino el propsito de coadyuvar al deseo y voluntad del electorado del pas que, al concurrir a esas elecciones lo hizo porque estim que as llegara al legal funcionamiento de los poderes pblicos. "43) Que aun prescindiendo de los fundamentos que preceden y de las citas legales que los abonan, que bastan por s solo para desechar el punto principal de la reclamacin, y atendiendo a las peticiones subsidiarias de la misma, en orden a que se anule la eleccin de uno de los Senadores elegidos y se resuelva que el seor Urrejola es Senador legtimo de esa Agrupacin, cabe decir que ellas son tambin improcedentes porque no hay antecedente alguno que justifique, ante la Ley Electoral, la anulacin de un Senador de esa Agrupacin sin saber cul de ellos; ni para proclamar en su reemplazo al seor Urrejola que no fu declarado como candidato, trmite previo e indispensable para ser considerado en la eleccin conforme a lo prescrito en el artculo 11 de la expresada Ley. "Por estas consideraciones.... se declara:

 91 "Que el Tribunal Calificador carece de competencia para pronunciarse acerca de las peticiones que en sus distintos reclamos formula don Gonzalo Urrejola" (1). El artculo 79 de la Constitucin dice que, el Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a derecho. El artculo 101, de la Ley repite la misma idea y agrega que debe tomar sus acuerdos en conformidad a las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil. Tiene adems, el Tribunal facultad de pedir todas las actas, Registros y dems documentos que estime conveniente; pudiendo ejercer todas las facultades judiciales necesarias para el desempeo de su mandato, decretar toda clase de apremios y recibir pruebas. Sus providencias deben ser cumplidas por las autoridades a que se dirija, (artculo 101). La resolucin del Tribunal en que se proclame a determinado ciudadano como Diputado o Senador, importa la aprobacin de la eleccin para todos los efectos constitucionales, y sirve de ttulo para incorporarse en la Cmara o al Senado, (artculo 103). T I T U L O NULIDADES 1. Tribunal competente pata conocer de las nulidades.Corresponde al Tribunal Calificador, conocer de las reclamaciones de nulidad de las elecciones, y de las de nulidad, falsedad o errores de los escrutinios seccionales o departamentales, que se interponen con arreglo a la ley, (artculo 102, N. 1.). 2. Forma en que el Tribunal Calificador conoce de las nulida(Artculo 106).El Tribunal aprecia los hechos como jurado y,
q u e SU j u i c i o , ellos h a n t e n i d o en el r e s u l t a d o d e la

des.

s e g n la Influencia

eleccin, sea por impedir la libre manifestacin de la voluntad de los danos, sea por adulterar o hacer incierta esta manifestacin, declara o nula la eleccin. Pero los hechos, defectos o irregularidades que no influyen en sultado general de la eleccin, sea que hayan ocurrido antes, durante pus de la votacin, no dan mrito para declarar su nulidad. Sin embargo, se declaran siempre nulos los actos de las Juntas,

ciudavlida el reo desMesas

(1) Por las razones dadas al comienzo de este ttulo, nos abstenemos de comentar esta sentencia.

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o Colegios que han funcionado sin la mayora absoluta de sus miembros, o en lugares distintos de los designados por la autoridad correspondiente o determinados por la Ley. 3. Repeticin de elecciones. (Artculos 107 a 110).Cuando se declara nula la eleccin de una o ms secciones, el Tribunal manda repetir las elecciones anuladas, slo en el caso de que ellas influyan en el resultado general de la circunscripcin respectiva. En esos casos, y para mientras se practica la nueva eleccin, proclama presuntivamente electos a los candidatos favorecidos, salvo que las nulidades decretadas afecten a la mayora de los inscritos en la respectiva circunscripcin electoral. En caso de que la nulidad se declara por la causal de cohecho, la eleccin anulada se repite en toda la circunscripcin electoral que corresponde, segn se trate de Diputados o Senadores. En la repeticin de la eleccin deben funcionar las mismas Mesas Receptoras que haban funcionado en la eleccin anulada, salvo que la declaracin de nulidad se funde en la circunstancia de ser nulo el nombramiento de las Mesas mismas, o en la adulteracin o falsificacin del escrutinio, o en el cohecho de los miembros de las Mesas, casos en los cuales se renueva el nombramiento por la autoridad que corresponde, en conformidad a la Ley. El escrutinio se repite por las Mesas y Colegios que corresponden en la renovacin de los procedimientos anulados. Cuando se declara nula una eleccin de Diputados o Senadores, se procede a hacerla de nuevo dentro de treinta das, contados desde la fecha en que el Tribunal comunica su acuerdo al Presidente de la Repblica si la nulidad fu declarada por los procedimientos de las Mesas Receptoras, por cohecho o presin de las autoridades. Si la nulidad fu declarada por otras circunstancias, debe comenzarse a la renovacin de los procedimientos anulados dentro de los 10 das siguientes a la comunicacin, y la eleccin se practica en la fecha que seale el Presidente de la Repblica dentro del plazo de 30 das. Cuando la repeticin de la eleccin fu parcial, se usan las mismas cdulas electorales que en la eleccin que se manda repetir, pero cuando la nulidad afecta a toda la circunscripcin electoral, se hacen nuevas declaraciones de candidatos, en la forma prevenida en la Ley. 4. Causales de nulidad. (Artculo 96).Cualquier ciudadano puede interponer reclamaciones de nulidad contra las elecciones, por actos que las hayan viciado, sea en la organizacin o procedimientos de las Mesas Receptoras o Colegios Electorales, sea en el escrutinio parcial de cada seccin

 93 o en los que practican los Colegios Escrutadores, sea por actos de personas extraas a las elecciones o por falta de funcionamiento de Mesas y que puedan influir en que la eleccin d un resultado diferente del que deba ser consecuencia de la libre y regular manifestacin de los electores. Se puede tambin interponer reclamacin de nulidad de una eleccin por haber un candidato empleado en ella el cohecho y haber producido con esto un resultado diferente del que habra sido consecuencia de la manifestacin de la voluntad de los electores libres de la influencia del dinero. Para estos efectos, se reputan gastos lcitos los de propaganda y dems trabajos, que no exceden de quince mil pesos en una eleccin de Diputado y de treinta mil pesos en una eleccin de Senador. En los departamentos, provincias o agrupaciones que tienen ms de diez comunas la cuota de gastos lcitos se determina tomando como base por comuna la suma de un mil quinientos pesos, en una eleccin de Diputado, y de tres mil pesos en una eleccin de Senador. 5. Procedimiento. (Artculos 97, 98, y 99 de la Ley).Las solicitudes de rectificacin de escrutinios y las reclamaciones de nulidad de elecciones, sean stas ordinarias o extraordinarias, deben presentarse, fatalmente, ante el Juez de Letras del departamento respectivo, dentro de los 10 das siguientes a la fecha de la eleccin. Dentro de otros 15 das deben rendirse ante dicho Juez las informaciones y contrainformaciones. Los vicios y defectos que puedan dar mrito para la nulidad, se pueden probar ante el Juez Letrado, desde el momento en que se ejecutan. El Juez de Letras debe formar cuaderno separado con las reclamaciones que se fundan en el cohecho, o en el ejercicio de l fuerza, violencia, intervencin de la autoridad, o cualquier otro acto que coarte la libertad del elector, o impida la libre emisin del sufragio. El Juez de Letras remite, sin pronunciarse, todos los antecedentes reunidos al Director del Registro Electoral, como Secretario del Tribunal Calificador, apenas se vence el plazo de 15 das, ya indicado. Si el Juez de Letras no cumple con esta obligacin, cualquier ciudadano puede representar la omisin ante el Director del Registro Electoral, quien debe tomar las medidas necesarias para conseguir la pronta remisin, y dar cuenta al Presidente de la Corte Suprema. Las reclamaciones sobre inhabilidades de los electos para Diputados o Senadores, se presentan a la respectiva Corporacin, antes del 1. de junio del ao en que se verifican las elecciones ordinarias. En las elecciones extraordinarias, el plazo es de 10 das, contados desde aqul en que el Tribunal Calificador ha aprobado la eleccin.

 94 6. Jurisprudencia.1. Se declara la nulidad de la eleccin en Mejillones por haber el Juez de Subdelegacin y el Administrador de Aduanas presionado al electorado para emitir sus votos precisa y necesariamente en un determinado sentido (T. C. 1925. I." Circunsp. Recl. Arce y otros). 2. Se declaran nulas las elecciones efectuadas en las subdelegaciones urbanas del Departamento de Taltal por haber el mdico de la polica dirigido los trabajos electorales de uno de los candidatos, contraviniendo directamente a la prohibicin impartida en la Circular del Ministerio del Interior de 17 de noviembre de 1925, que obliga a los empleados pblicos a abstenerse de toda ingerencia en las luchas polticas. Adems la Ley de Elecciones en su artculo 96 sanciona con nulidad de la eleccin la intervencin de autoridades, que en el caso del mdico de que se trata, ha debido tener influencia por la calidad del cargo que desempea y por la notoriedad de su actuacin partidista. Esta sentencia se dict con el voto en contra del seor Ministro De la Fuente. (Eleccin Extraordinaria. 18 agosto 1926. 1.a Circunscripcin). 3. Se anulan las elecciones verificadas en tres subdelegaciones del Departamento de Antofagasta, por haber el Juez ordenado la clausura de tres secretaras polticas del candidato Villarroel en el da de la eleccin. Estas secretaras estaban instaladas a ms de doscientos metros de las Mesas. Acordada con el voto en contra de los Ministros Lagos y De la Fuente. (Eleccin Extraordinaria. 18 agosto 1926. 1." Circunscripcin). 4. El hecho de que muchos sufragantes firmaran en el Registro en vez de hacerlo en el cuaderno destinado al efecto, si bien esto importa una irregularidad en el procedimiento de la votacin, ella no la vicia de nulidad, porque no hubo duda en cuanto a la identidad de los electores que se presentaron a sufragar y que no firmaron en aquel cuaderno, ni aparece que tal irregularidad hubiera hecho variar en esa mesa el resultado de la eleccin. (T. C. 1932. 3. a Circunsp. Recl. Jenaro Valds). 5. Se declara nula la eleccin efectuada en una mesa, por no haberse indicado en el escrutinio del acta seccional, los candidatos que correspondan a las clulas emitidas para senadores y diputados, y porque atendido el nmero de inscritos en dicha seccin, el vicio anotado influye substancialmente en el resultado de la eleccin. (T. C. 1932. 3. a Circunsp. Recl. Carlos Bunout y otro). 6. Se declara nula la eleccin verificada en una mesa, por no haberse confeccionado el acta del escrutinio en el Registro. (T. C. 1932. 3. a Circunsp. Recl. Alfredo Martnis). 7. De acuerdo con los artculos 37 y 106 inciso final de la Ley de Elecciones, se declaran nulas las elecciones efectuadas en unas mesas, que fun-

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cionaron en lugares distintos del designado por la autoridad correspondiente. (T. C. 1932. 3. a Circunsp. Recl. Jos Mara Pinedo). 8. Se declara nula la eleccin verificada en una mesa, por haber quedado cuarenta y siete personas sin sufragar por falta de sobres. (T. C. 1932. 3. a Circunsp. Recl. Rosales). 9. Se declara nula la eleccin verificada en una agrupacin, debido a que, de acuerdo con un pacto celebrado por los candidatos para distribuirse los votos, el elector slo concurra a firmar en el libro correspondiente y acto seguido se iba, siendo los vocales los que ponan sobres vacos en la urna por cada elector que firmaba. Terminada la votacin, el secretario arregl los votos que deban aparecer en el escrutinio, marcndoles las preferencias, y el presidente peg los cierros vacos y los rompi en seguida para que pareciese que se haba sufragado con ellos correctamente. (T. C. 1932. 7.a Circunsp. Recl. Alejandro Gonzlez). 10. Importa vicio de nulidad el haber firmado 83 electores en el Registro, en lugar de haberlo hecho en el cuaderno en blanco. (T. C. 1932. 9.a Circunsp. Recl. Gerardo de la C. Avalos). T I . En las elecciones generales de 1937, don Alejandro Rengifo Reyes pidi la nulidad de la eleccin verificada en Puerto Varas, por no haber intervenido el Notario Conservador: a) En la reunin de la Junta Electoral en que se nombraron los vocales que integraron las mesas; y b) En el escrutinio departamental practicado por el Colegio Escrutador. El Tribunal dio lugar al reclamo slo en cuanto se declar nulo y sin ningn valor el escrutinio departamental de Puerto Varas, el cual se reemplaz por el que el Tribunal practic con los datos suministrados en las actas seccionales existentes en la Direccin del Registro Electoral. No se acogi el primer fundamento, porque la Ley establece el funcionario que debe reemplazar al Conservador, cuando falte. El otro fundamento se acogi por las consideraciones siguientes: "22. La intervencin del Notario Conservador est sealada por la ley como la garanta ms eficaz de la correccin y autenticidad del acto ms importante de la eleccin, de tal manera que su inasistencia le restara todo el valor legal que como Ministro de Fe Pblica debe darle y a la vez revestirlo del carcter de instrumento pblico al insertarlo en el Protocolo a su cargo. "23. Que la intervencin del Notario Conservador no ha querido la ley suplirla con la asistencia de otros funcionarios, ni siquiera con la de otro Notario, ni menos con el Secretario del Juzgado, como expresamente lo dispuso en el caso de la constitucin de las Juntas Electorales, y siendo la concurrencia del Conservador su elemento esencial, constitutivo de la existen-

 96 cia y legalidad del acto, su ausencia en l lo anula absolutamente, aun cuando los otros elementos concurrentes no merezcan ninguna observacin. "24. Que la ley, previendo el caso de que el escrutinio general de una Circunscripcin adolezca de vicios o defectos que lo hagan ineficaz para poder determinar el verdadero resultado de la eleccin, dispone en su artculo 111 las reglas que debe adoptar el Tribunal Calificador para salvar aquellas irregularidades, inclusive el caso en que no existiere escrutinio departamental, y le ordena practicarlo y servirse para ello de las actas seccionales que existan en la Direccin del Registro Electoral y, a falta de stas, de las que existan en el Protocolo del Conservador respectivo, y en ltimo caso, del paquete de cdulas remitidas a la Direccin del Registro. "25. Que la nulidad declarada del escrutinio departamental de Puerto Varas, por haberse practicado sin la concurrencia del Notario Conservador del Departamento no puede tener efecto retroactivo y por lo tanto producir la nulidad de la eleccin que tuvo lugar el 7 de marzo, como se solicita en el reclamo que se estudia". Hasta la fecha, jams se han acogido las reclamaciones de nulidad fundadas en haber un candidato empleado el cohecho, por no haber podido probarse el cohecho y el haber ste producido un resultado diferente del que habra sido la consecuencia de la manifestacin de la voluntad de los electores libres de la influencia del dinero. 12. El artculo 96 de la Ley de Elecciones, no sanciona con nulidad la circunstancia de existir un error en la presentacin de candidatos al nombrar la agrupacin (T. C. 1925. 7.a Circunsp. Recl. Paulo Marn inner). 13. N o procede declarar nula una eleccin por haber intervenido en ella Vocales afectos a algunas de las inhabilidades mencionadas en el artculo 35, cuando no se ha ejercitado en el plazo fatal de 3 das la accin popular del artculo 39, para pedir la exclusin del Vocal inhabilitado. (T. C. 1932. 1." Circunsp. Recl. Carlos Rojo. T. C. 1938. Recl. David Aranda). 14. La instalacin durante la votacin, de secretaras polticas a menos de doscientos metros de los locales donde funcionan mesas receptoras no importa vicio que acarree la nulidad de la eleccin, cuando los afectados no han pedido a la autoridad la inmediata clausura de ellas en la forma que dispone el artculo 62. (T. C. 1932. 1." Circunsp. Recl. Augusto de Ramn). 15. N o importa vicio de nulidad de la votacin, la omisin en las actas de las mesas, de los sobres que fueron empleados en la votacin y de los que se devolvieron al Conservador. (T. C. 1932. 1.a Circunsp. Recl. Ruperto 2. Jeria). 16. Caso de una poblada que impidi funcionar durante varias horas, en el da de la eleccin a una secretara poltica. El Tribunal declar que

 97 no proceda declarar nula la eleccin, por ser estos actos del todo ajeno a la autoridad y haber sta prestado toda su intervencin para hacerlos cesar y amparar la libre permanencia de los electores en dicho local. (T. C. 1932. 1.a Circunsp. Recl. Alberto Bahamondes). 17. No procede declarar nula una eleccin, por no haber funcionado una mesa, cuyos votos han podido influir en el resultado de ella. Este hecho slo autoriza a llenar la omisin. (T. C. 1932. 2.a Circunsp. Recl. Godoy y Prez). 18. La omisin en el acta de la hora inicial y final de los escrutinios seccionales, no est sancionada por la Ley con la nulidad. (T. C. 1932. 5." Circunsp. Recl. Osvaldo Glvez). 19. La circunstancia de que algunos electores, al tiempo de sufragar, hayan estampado sus firmas en el cuaderno respectivo frente a un nmero distinto de aqul que les corresponda, segn su inscripcin en el Registro, no importa un vicio que anule la eleccin de una mesa ni que haga cambiar la voluntad del electorado. (T. C. Elecciones Complementarias. 5 de marzo de 1933). 20. No son vicios que impidan a los electores ejercer libremente el derecho de sufragio, el hecho de no haber dentro de la cmara secreta cdulas con los nombres de los candidatos en lucha y el haber los Vocales suspendido sus labores por hora y media a la hora de almuerzo. (T. C. 1938. Considerando 144). TITULO VI

DISPOSICIONES GENERALES.J>ENAS Y PROCEDIMIENTOS JUDICIALES 1. Disposiciones generales.A) Publicaciones y gastos.El prrafo 1. del Ttulo XVI de la Ley de Elecciones, ordena que las publicaciones deben hacerse en los diarios o peridicos de mayor circulacin, de la respectiva localidad, y si no lo hubiere, en uno de la cabecera de la provincia. Estas publicaciones, as como los dems gastos que su cumplimiento imponga a las personas a quienes se encomienda alguna funcin determinada son de cargo fiscal, y deben reembolsarse por el Ministerio del Interior (artculo 121 inciso 1.). B) Exencin de derechos e impuestos.Estn exentos del pago de todo impuesto los documentos y actuaciones prescritas en la Ley. Los Conservadores, Notarios, Correos, y dems funcionarios, deben cumplir gratuitamente con las obligaciones que la Ley establece (artculo 122).

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C) Independencia e inviolabilidad de los vocales y electores.Las Juntas, Mesas o Colegios deben obrar con entera independencia de cualquiera otra autoridad, y sus miembros son inviolables y no estn obligados a obedecer ninguna orden que les impida el ejercicio de sus funciones. Si alguno de ellos se encuentra detenido con anterioridad, el Juez de la causa debe dictar las medidas conducentes para que' pueda desempear sus funciones (artculo 123). Desde 30 das antes del sealado para las elecciones, no pueden ser citados a asistir a sus cuarteles, ni a ningn otro acto del servicio, ni retenidos por ningn pretexto, los ciudadanos electores inscritos en los registros militares. Ninguna autoridad puede exigir servicio o trabajo alguno, que les impida votar a los ciudadanos electores, ni a los empleados civiles asimilados a los de Ejrcito y Armada (artculo 124). D) Apoderados.-El prrafo 4. del Ttulo XVI de la Ley de Elecciones, trata especialmente de los Apoderados. Cada una de las entidades reconocidas a participar en la eleccin, para los efectos de la Ley, puede designar un apoderado con derecho a voz, pero sin voto, para que asista a todas las actuaciones de las Juntas, Mesas y Colegios, pudiendo incorporarse en cualquier momento y sirvindole de ttulo suficiente el nombramiento que se le otorgue por el Presidente y Secretario del Directorio, que la respectiva entidad tenga en la cabecera del departamento, autorizado por un Notario. Para los efectos del artculo 15, se estima como Presidente y Secretaro del Directorio de cada entidad poltica social o econmica, a las personas que se designan en las respectiva declaracin de candidatos que se entrega al Conservador de Bienes Races correspondiente. Los Presidentes o Secretarios de las Mesas Directivas centrales o de los Directorios locales de las entidades de carcter poltico, social o econmico, pueden ser reemplazados por los Vicepresidentes o las personas llamadas a subrogarlos, pero no pueden proceder separadamente unos de otros, pues en este caso, slo es vlida la actuacin del Presidente. Las listas de candidatos declarados en conformidad con lo establecido en la letra b) del artculo 14, tienen derecho para hacerse representar en todos los actos electorales por un apoderado nombrado por las personas que se designan en la respectiva lista, en conformidad al artculo 15, las que deben hacer autorizar sus firmas por un Notario de la respectiva circunscripcin electoral. Cuando se trata de una eleccin unipersonal, deben otorgar los pode-

 99 res los propios candidatos o los apoderados generales que se han constituido ante un Notario (1). En las elecciones municipales, solamente los candidatos a Regidores y la persona a quien se faculte para ello en cada declaracin, pueden otorgar mandatos a los apoderados que deben intervenir en los diferentes actos de la eleccin (artculo 45 L. O. M.). Para poder ser designado en el carcter de Apoderado ante las Juntas, Mesas o Colegios, se requiere ser ciudadano elector y no haber sufrido condena por delitos electorales. Esta ltima condicin se presume siempre existente, mientras no se pruebe lo contrario ante el Presidente de la respectiva Junta, Mesa o Colegio donde acte el apoderado. Los apoderados tienen derecho a sentarse al lado de los funcionarios que intervienen en el acto electoral que se trata de vigilar, ya sea que las Juntas, Mesas o Colegios practiquen designaciones o reciban la votacin o hagan escrutinios. Tienen tambin derecho para observar los procedimientos de las Juntas, Mesas y Colegios, para objetar la identidad de los electores y examinar las firmas de los sufragantes y, en general, para todo lo que conduzca al desempeo de su mandato. La Junta, Mesa o Colegio debe hacer constar en el acta, los hechos cuya notacin pida cualquiera de ellos y no puede denegar el testimonio por motivo alguno.
(1) El Decreto Supremo N. 3,774, de 1938, da normas para la designacin de apoderados en u n a eleccin de Presidente de la Repblica, ste decreto dice: " N m . 3,774.Santiago," 29 de septiembre de 1938. Vistos estos antecedentes; teniendo presente que dentro del rgimen de partidos que propicia nuestro sistema electoral en vigor, hay conveniencia en precisar el alcance del artculo 125 de la Ley de Elecciones, en cuanto a la designacin de Apoderados en u n a eleccin de Presidente de la Repblica, sea sta ordinaria o extraordinaria, y con lo informado por la Direccin del Registro Electoral en nota nmero 2,447, de 27 de septiembre en curso, "DECRETO: "1. En eleccin de Presidente de la Repblica podrn designar Apoderados las entidades o partidos polticos con representacin parlamentaria, inscritos en la Direccin del Registro Electoral, de conformidad a lo dispuesto en el inciso 1. del artculo 125 de la Ley de Elecciones. "2. Para los efectos de lo establecido en el inciso 4. del mismo artculo, se entender como "candidato" en una eleccin presidencial, las persona que ostensiblemente pretenda el cargo de Presidente de la Repblica, habiendo sido proclamado por entidades representativas de opinin o grupos de ciudadanos reunidos en convencin. "El Director del Registro Electoral comunicar oportunamente a los Conservadores de Bienes Races la nmina de las personas que figuran como candidatos. "Tmese razn, comuniqese, publquese e insrtese en el Boletn de Leyes y Decretos del Gobierno.ALESSANDRL Luis Salas Romo".

 100 Los Apoderados deben poner en la antefirma una protesta de los hechos que la Junta, Mesa o Colegio, se niegue a consignar (2). E) Mantenimiento del orden, arrestos y fuerza pblica.Esta materia est tratada en el prrafo 5. del Ttulo XVI de la Ley de Elecciones. Los Presidentes de las Juntas Electorales, de las Mesas Receptoras y de los Colegios Escrutadores, deben conservar el orden y libertad de las elecciones y escrutinios, y dictar, en consecuencia, las medidas conducentes a este objeto, en el lugar en que funcionen y en el recinto comprendido en un radio de veinte metros. Las Juntas Electorales, las Mesas Receptoras y los Colegios Escrutadores deben cuidar que sea libre el acceso al recinto en que funcionan e impedir que se formen agrupaciones en las puertas o alrededores para entorpecer el acceso de los ciudadanos. Si los agrupamientos o desrdenes ocurren dentro del recinto en que se practica la eleccin, el Presidente debe poner a disposicin del Juez del Crimen a los perturbadores del orden, pero si entre ellos alguno reclama ser ciudadano elector y no haber sufragado, se le debe llamar inmediatamente a votar. Recibido el voto, se cumple la orden del Presidente. Los Intendentes y Gobernadores, los Comandantes de Armas y los Jefes de fuerza del Ejrcito o Carabineros estn obligados a prestar el auxilio que les pida el Presidente de dicha Junta, Mesa o Colegio. Ninguna tropa o partida de fuerza armada puede situarse o estacionarse en el recinto que seala el artculo 125, sin acuerdo expreso de la Junta, Mesa o Colegio. Si esa fuerza llega a estacionarse, debe retirarse a la primera mtimacin que de orden del Presidente se le haga. Si esta orden no es obedecida inmediatamente, el Presidente debe suspender las funciones de la Junta, Mesa o Colegio. Las autoridades respectivas, deben cuidar que se mantenga el libre trnsito en las calles o caminos que dan acceso a los locales en que funcionan las Mesas Receptoras e impedir toda aglomeracin de personas que impidan a los electores llegar a ellos o que los presionen de obra o de palabra. Durante el da de eleccin es prohibido a toda persona, el uso de banderas, divisas u otros distintivos. Los infractores incurren en la pena sealada en el artculo 134. El da de la eleccin deben permanecer clausurados los establecimien(2) C O N C O R D A N C I A S : Artculos 15, 56 inciso ltimo, 57 inciso ltimo, 61 incisos 2. y 3., 73, 74, 78, 79, 84 inciso 11, 85, 86 inciso 3., 88 inciso 6., 89 inciso 2. y ltimo, 91 inciso 2., 92 incisos 1. y 2., 93, 95, 126 inciso 2., 127 inciso 2., 142 inciso 1. y 146 inciso 2., de la Ley de Elecciones.

 101 tos de bebidas alcohlicas (artculo 135, inciso 2. de la Ley de Alcoholes) (1). 2. Penas.La Ley en su Ttulo VIII, es refiere a los delitos electorales y a sus penas. Veamos algunos delitos. La Ley castiga al ciudadano que vende su voto, con la pena de prisin en sus grados medio a mximo, conmutable, en multa a razn de cinco pesos por cada da de prisin (artculo 132). La persona que acompaa a un elector hasta el radio de veinte metros alrededor de la Mesa, sufre la pena de 30 das de prisin. El elector sufre la mitad de esas penas (artculo 133). La persona que es sorprendida infraganti comprando votos, solicitando sufragios por paga, ddiva o promesa de dinero u otra recompensa o cohechando en cualquier forma a un elector, sufre la pena de prisin en su grado mximo conmutables en multa, a razn de veinte pesos por cada da de prisin. La misma pena se aplica a toda persona o personas que con dicterios, amenazas, injurias o cualquier otro gnero de demostraciones violentas, intente coartar la libertad del sufragio o intimide al elector despus de ejercitado su derecho. Se aplica la pena de 15 das de arresto a los que hacen uso de banderas, divisas u otros distintivos, contraviniendo la prohibicin establecida en el artculo 131 (artculo 134). Los mdicos que otorgan certificados falsos de enfermedad para las personas, de que trata el artculo 40 (Vocales de las Mesas Receptoras), sufren la pena de presidio menor en su grado' mximo, con la inhabilitacin absoluta y perpetua para el ejercicio de su profesin. El Vocal que se ha hecho dar el certificado, tiene 60 das de prisin inconmutables (artculo 148). El elector que no ha cumplido con la obligacin de sufragar conforme lo establece el artculo 60, es penado: a) Con la publicacin de su nombre, como censura por haber dejado de cumplir su deber electoral, la que ordena el Juez del Crimen al recibir la respectiva lista de los infractores de la ley; y b) Con multa de cien pesos. No incurren en esta pena los electores que dejan de votar impedidos por enfermedad, por ausencia fuera del pas, por encontrarse domiciliados en distinta Circunscripcin Electoral de aqulla en que les corresponde su(1) Ver en el Apndice los artculos 4.,' 5. 6.0, 7., 8. y 11 de la ley 6,825, del 12 de febrero de 1941, que complementa la Ley General de Elecciones.

 102 fragar o por otro grave impedimento legtimo, debidamente comprobado ante el Juez competente. La multa se aplica a beneficio municipal y se hace efectiva por va de apremio a pedido de cualquier ciudadano o de oficio (artculo 151). El gran nmero de ciudadanos que infringen la obligacin de sufragar, hace imposible la tramitacin de estas denuncias y la aplicacin de la sancin penal. El recargo abrumador de trabajo que significan estos procesos para los Jueces de Letras, la dificultad que hay para hacer las citaciones a los infractores y la imposibilidad de realizar los comparendos y pruebas prescritas por la ley, ha tenido por resultado en la prctica, el abandono de los procesos por infracciones a la obligacin de sufragar. Para hacer practicable la sancin penal establecida en el artculo 151, debe modificarse la Ley. Se impone la creacin de Tribunales Especiales, que conoceran, en nica instancia, de las infracciones a la Ley de Elecciones. Estos Jueces podran ser nombrados por la Corte Suprema, en pleno, de entre los abogados integrantes de las Cortes de Apelaciones. Seran designados estos Tribunales para cada perodo ordinario o extraordinario de elecciones y estaran costeados con el producto de las multas establecidas en la Ley. Y en el procedimiento, la primera notificacin al infractor debe hacerse por los diarios y reemplazarse el comparendo por una contestacin escrita del acusado y suprimirse el dictamen del Ministerio Pblico, la apelacin y la consulta. La Ley tambin castiga a los funcionarios que no cumplen con las obligaciones que les impone la ley; a los ciudadanos que suplantan la persona de un elector o pretenden llevar su nombre para substituirse a l, en el acto de la votacin; a toda autoridad poltica, militar o de polica que niegue el auxilio o fuerza pblica a una Junta Electoral, Mesa Receptora o Colegio Escrutador que la pida; etc. Cuando la Ley no seala una pena determinada a alguna accin u omisin punible, se aplica la de 30 das de prisin, sin perjuicio de la que corresponde por la aplicacin de la ley comn (artculo 152). Toda condena que se impone en virtud de la Ley de Elecciones, lleva anexa la prdida de la calidad de ciudadano, con derecho a sufragio, por un perodo de diez veces superior al tiempo que debe durar la pena (artculo 153). Respecto a las elecciones municipales, la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades, en su artculo 66, dispone que las infracciones a las disposiciones sobre elecciones municipales, se sancionan en igual forma y con las penas sealadas en las leyes vigentes sobre el Registro Electoral y la Ley de Elecciones, con arreglo a los procedimientos judiciales que en dichas leyes se determinan.

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3. Procedimientos judiciales en materia electoral. (Ttulo XVIII).Todas las faltas, delitos y crmenes electorales producen accin popular, sin que el querellante tenga que rendir fianza ni caucin alguna. En las querellas contra los Jueces, no es necesaria lia declaracin previa de admisibilidad que previene el artculo 163 de la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, ni se espera que termine la causa en que se supone producido el agravio, como lo previene el artculo 164 de la misma Ley (artculo 154). En materia electoral solamente se reconocen los fueros establecidos por la Constitucin Poltica (artculo 155). El Juez de Letras procede de oficio contra quien haya lugar, con slo las denuncias, partes y comunicaciones que le transmitan las autoridades electorales establecidas por la Ley de Elecciones (artculo 156). Presentada la denuncia, el Juez de Letras cita al querellante a un comparendo para el dcimo da siguiente al de la notificacin. En el comparendo se oye la acusacin y la defensa, el Juez fija los puntos de prueba y las partes presentan en la misma audiencia sus listas de testigos. Se recibe la causa a prueba por 10 das, terminados los cuales, el Juez enva el expediente al Ministerio Pblico, el que debe dictaminar dentro de los 3 das siguientes a su recepcin. El Juez debe dictar su sentencia dentro de los 10 das siguientes a la citacin para oira, bajo la pena que establece el artculo 135, si no lo hace dentro de ese plazo. Las tachas se tramitan dentro del trmino probatorio con arreglo a las prescripciones del Cdigo de Procedimiento Penal. La sentencia se eleva en consulta si no se apela. La Corte de Apelaciones, una vez transcurrido el trmino de emplazamiento, coloca la causa en tabla en lugar preferente y debe fallarla, comparezcan o no las partes (artculo 157). El procedimiento debe continuar aunque el querellante se desista, y la sentencia que se d produce ejecutoria, aun cuando se dicte en rebelda del acusado (artculo 158). Todas las notificaciones se hacen por el estado, excepto la citacin a comparendo. En todos los juicios electorales se usa papel comn y no se pagan derechos arancelarios (artculo 159). (1). No procede el indulto, sino la .amnista en favor de los condenados o procesados en virtud de la Ley de Elecciones (artculo 160).
(1) Ver en el prrafo anterior, las modificaciones que es necesario efectuar al procedimiento, para hacer efectivas las penas sealadas por la Ley a los delitos electorales.

APNDICE
Santiago, noviembre 21 de 1940. Seor don Jos Luis Castro (Casilk 21 Valparaso. Estimado don Jos Luis: Tengo el agrado de contestar su carta de 16 de noviembre, por medio de la cual Ud. me pide que le d datos sobre la historia del establecimiento de la Ley de Elecciones y los fundamentos que se tuvieron en vista al redactar sus disposiciones porque Ud. ha elegido ese tema para su memoria de licenciado. Desgraciadamente, el decreto-ley 542, es el nico de los que yo dict durante el perodo de retorno a la constitucionalidad en 1925 que no tiene exposicin de motivos, pero como Ud. recordar, el Gobierno cay a fines del mes de septiembre, es decir, poco despus de promulgada la ley. Las disposiciones de la Ley de Elecciones que no se refieren al sistema de sufragios fueron tomadas de las anteriores Leyes de Elecciones de Chile a fin de aprovechar la prctica y conocimiento ya existentes, pero modificndose todo aquello que haba dado lugar a la comisin de abusos o fraudes. Se introdujeron algunas reformas fundamentales como por ejemplo, las de reemplazar la generacin de las juntas receptoras, que antes se haca, por mayores contribuyentes, y que en esa ley se encomend a los funcionarios pblicos y al sorteo. En cuanto al sistema de sufragio, fu tomado casi al pie de la letra de las disposiciones de la ley belga que usa el procedimiento de las cifras repartidoras.

 105 Se aplic el sistema de la cifra repartidora porque yo haba llegado al convencimiento de que era el nico sistema matemticamente proporcional y as lo expuse en artculos, en conferencias, en folletos y en libros que haba publicado. Desgraciadamente, el libro en el que estudio los "Sistemas de Sufragio", que publiqu en 1913, est agotado y yo mismo tengo apenas un ejemplar donde voy haciendo anotaciones para publicar algn da otra edicin; pero creo que en la Biblioteca Severn de esa ciudad, Ud. va a encontrar un ejemplar, si es que desea consultarlo. Por lo dems, el primitivo decreto-ley 542 no alcanz a aplicarse ntegramente ninguna vez, pues para las primeras elecciones hubo una reunin de partidos polticos y se le introdujeron varias modificaciones, no en cuanto al sistema de sufragio, sino en cuanto a los procedimientos electorales. Parece que los partidos polticos encontraron demasiado severas las reglas y seguridades para la libre emisin del sufragio que yo haba puesto en la primitiva ley. Si algn otro dato especial puede interesarle, le ruego me lo pida y tratar de remitrselo a vuelta de correo si est a mi alcance. Tiene el agrado de saludarlo su Afmo. y S.S. Jos MazaJos Maza, saluda muy atte. a su distinguido amigo don Jos Luis Castro y en respuesta a su atta. de 18 del presente, le es grato manifestarle que la multiplicacin se hace tomando en cuenta los votos de preferencia y los votos que le puedan haber cado al respectivo candidato. Santiago, 19 de diciembre de 1939. DIRECCIN DEL REGISTRO ELECTORAL Con los antecedentes de que hace relacin no ha lugar a la inscripcin del "Partido Comunista de Chile", para los efectos de la Ley de Elecciones. N.M9 Santiago, a 15 de enero de 1937. Con fecha 12 del actual se ha recibido, en esta Direccin del Registro Electoral, la presentacin que Uds. firman en su calidad, respectivamente, de Presidente y Secretario del Partido Comunista de Chile, solicitando la

 106 inscripcin de dicha colectividad en el Registro Electoral para los efectos de la Ley de Elecciones, y a la que acompaan un documento protocolizado en 11 del presente mes ante el Notario Pblico seor Luis Azocar Alvarez, que comprende el acta de organizacin del Partido Comunista de Chile, en la que tambin consta la designacin de su mesa directiva central, y su programa de labor pblica. Aparece de dicha acta que, en fecha de 8 de enero en curso, se habran reunido en una sala de la Cmara de Diputados, los seores: "Carlos Contreras Labarca, Salvador Ocampo, Galo Gonzlez Daz, Luis Valenzuela Moya, Guillermo Guevara, Amador Pairoa, Andrs Escobar Daz, Higinio Godoy Daz y Marcos Chamudez Reaittichz, quienes, despus de un amplio cambio de ideas, acordaron constituir una nueva colectividad poltica con el nombre de Partido Comunista de Chile, sobre la base de los objetivos, programa y estructura que en la misma acta se determina. Elegida, en seguida, la mesa directiva del Partido Comunista, habra quedado constituida como sigue: Presidente honorario, Elias Laferte Gavio; Presidente, Carlos Contreras Labarca; Secretario, Galo Gonzlez; Tesorero, Amador Pairoa; Directores: Andrs Escobar, Luis Valenzuela M., Guillermo Guevara y Marcos Chamudez. A los seores: Carlos Contreras Labarca y Gonzalo Gonzlez Daz, Presidente y Secretario del Partido Comunista de Chile.

Nada sera de una mayor comodidad para el Director del Registro Electoral, ante esta solicitacin, que, atenindose a la letra de la ley, convertirse en un buzn que todo lo recibe, o bien, buscar medio de tramitar dicha presentacin a otros organismos del Estado, para eludir responsabilidad de su actuacin funcionaria. Pero, ni una ni otra cosa sera cumplir en conciencia mi deber de funcionario, que jams rehuy responsabilidad en el cumplimiento de la ley y abomino de tramitaciones inoficiosas, que slo ocupan tiempo y llevan a un desmesurado papeleo administrativo. Por otra parte, en mis funciones de Director del Servicio Electoral de la Repblica, que son esencialmente de orden poltico, est, por sobre todo, mi deber para con el pas, en el respeto a lo que es el rgimen legal y constitucional de la Repblica. Por esto, meditando sobre lo que es el espritu de la ley, en su reforma por mi propiciada ante el Supremo Gobierno el ao 1928, y siendo que en este acto, por razn de las funciones de mi cargo soy yo quien debo aplicar

 107 la ley; no puedo sino que cumplir en mi calidad de Director del Registro Electoral aquellas actuaciones de mi parte, y declarar, con acuerdo al espritu de aquella reforma, que no puedo dar personera legal al Partido Comunista, inscribiendo su denominacin en el Registro Electoral para los efectos de la Ley de Elecciones. Todos sabemos que el Comunismo, es, en su esencia, el sistema econmico y social que preconiza la supresin de la propiedad privada, de la familia y del Poder Civil y religioso en la organizacin social, y la substitucin del rgimen individual, jurdico y econmico, por un rgimen colectivo que entraa la produccin en comn, la atribucin tambin en comn de todos los bienes, y la absoluta igualdad en la reparticin de los derechos y de los deberes sociales. Sabemos tambin que en sus sistemas de propaganda no disimula la subversin y el "sabotaje", como los medios de llegar a producir la revolucin social. Tal doctrina o sistema social y econmico atenta contra el rgimen legal y constitucional de la Repblica y coloca, de hecho, al Partido Comunista al margen de la ley, con acuerdo a lo establecido en el artculo 292 del Cdigo Penal, que dice: "Artculo 292.Toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades, importa un delito por el slo hecho de organizarse". Ahora bien, si el Partido Comunista, abjura o niega de esa doctrina econmica y social, para con el disfraz de un nuevo programa propio de labor pblica obtener "personera legal", mediante la inscripcin de su denominacin en el Registro Electoral, para los efectos de la Ley de Elecciones, debiera evitar la situacin real y de orden moral que implica esa denominacin de Partido Comunista. En mi concepto no debiera aspirar a quedar reconocida dentro de la ley, una entidad que va contra la ley, contra el orden social y contra todo el rgimen legal y constitucional de la Repblica. En cuanto programa de labor pblica de un colectividad poltica, solamente corresponde pronunciarse sobre l a los electores, quienes, mediante el ejercicio del sufragio prestan apoyo o niegan su concurso a esa colectividad en las personas de sus candidatos a Senadores o Diputados al Congreso Nacional. El Director del Registro Electoral no acepta entrar a estudiar, ni mucho menos a pronunciarse respecto de esos programas de labor pblica, como expresamente lo hizo notar con oportunidad de los estudios de reforma de la ley.

 108 II Si bien la disposicin que dejo antes transcrita del Cdigo Penal, pareciera lo bastante para negar al Partido Comunista la personera legal que busca mediante la inscripcin de su denominacin en el Registro Electoral, no podra, sin embargo, hacerla valer de mi parte, porque implicara una extralimitacin de mis funciones. Por ello, debo fundamentarla en el espritu de la reforma propiciada por el Director del Registro Electoral, respecto del artculo 14 del decreto-ley N. 542 de elecciones, que hizo efectiva la ley N. 4,763, de 9 de enero de 1930. Al referirme a aquella reforma, quisiera, en el presente caso, ser todo lo ms explcito posible a fin de dejar pblico testimonio de la actuacin del Director del Registro Electoral en cuanto a encausar y realizar, en la Ley de Elecciones, el rgimen de colectividades representativas de opinin y de Partidos Polticos que preconiza el artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado, al establecer que, "en las elecciones de Diputados y Senadores se emplear un procedimiento que d por resultado, en la prctica, una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los Partidos Polticos". 1.) Como cuestin previa, sobre este particular, debo dejar expresa constancia de que la inscripcin de una colectividad en el Registro Electoral, no tiene otro alcance que darle personera y que la Ley de Elecciones reconoce en sus autoridades directivas centrales, a objeto de que tengan la representacin de la colectividad para poder constituir, ante el Director del Registro Electoral, sus directorios departamentales respectivos, para los efectos de las declaraciones de candidaturas a Senadores y Diputados que la ley establece pueden hacer ante el Notario Conservador de Bienes Races del Departamento que corresponda, por medio de presentacin escrita firmada por el Presidente y Secretario de ese directorio departamental. En conformidad a la misma ley, esas declaraciones de candidaturas pueden ser: de partidos o entidades de carcter poltico o social inscritas en el Registro Electoral, o bien de carcter "independiente"; en este ltimo caso se requiere sean patrocinadas por un determinado nmero de electores, no menor de cien ni mayor de ciento cincuenta, quienes firmarn la respectiva declaracin ante el Notario Conservador que corresponda. 2.) Encausando en nuestra Ley de Elecciones el rgimen de partidos o de entidades representativos de opinin, que preconiza la Constitucin Poltica para las elecciones de Congreso Nacional, el Director del Registro Electoral propici la reforma del artculo 14 de la Ley de Elecciones para

 109 dar base a lo que podra decirse: "Partidos permanentes" inscritos en el Registro Electoral con representacin parlamentaria, y "Partidos accidentales" formados en el anhelo de nuevas corrientes de opinin que aspiran a alcanzar representacin parlamentaria. Con oportunidad de cada eleccin ordinaria de renovacin del Congreso Nacional, la inscripcin previa de las entidades polticas o sociales slo rige para los ltimos, y esa inscripcin queda automticamente cancelada si la colectividad no alcanza representacin parlamentaria como resultado de la eleccin. 3.) Los parlamentarios elegidos por los partidos o entidades que los proclamaron sus candidatos, entran a ser mandatarios del partido o entidad que los eligi, y esos partidos, por el solo hecho de alcanzar representacin parlamentaria, quedan reconocidos en calidad de "Partidos permanentes", para los efectos de la Ley de Elecciones y por todo el tiempo que dure el correspondiente perodo legislativo del Congreso elegido. En tal forma, con posterioridad a cada eleccin ordinaria y durante el perodo legislativo respectivo no pueden existir, con acuerdo a la ley, otros partidos con representacin parlamentaria que los inscritos en la Direccin del Registro Electoral en carcter de "Partidos permanentes". La formacin de partidos nuevos, sea por subdivisin de un "Partido permanente" o por la adhesin de parlamentarios de distintas colectividades polticas o "independientes" a otra entidad no inscrita, queda, asimismo, al margen de la ley, pues, siendo que la inscripcin de entidades polticas o sociales solamente procede con anterioridad a cada eleccin ordinaria de renovacin del Congreso Nacional, no podra darse personera legal a una determinada entidad o partido, sin que hubiera mediado su calificacin de tal por el sufragio de los electores, dndole representacin parlamentaria. 4.) Desaparecida, as, la posibilidad de subdivisin de partidos permanentes al amparo de la ley, se propende a crear disciplina colectiva en los mismos, nico medio de cimentar y regularizar el rgimen de partidos o entidades representativas de opinin preconizado en la Constitucin Poltica. 5.) La personalidad e independencia que la Ley de Elecciones reconoce en las autoridades directivas de los partidos para la designacin de sus candidatos a Senadores y Diputados, tiende a crear responsabilidad moral en la sana seleccin de los candidatos designados como los mejores personeros del partido, y, adems, tiende a asegurar la eficiencia del rgimen poltico de partidos y entidades representativas de opinin. Es a este respecto, de todo punto lamentable que los propios dirigentes de los partidos hayan contribuido a quebrantar una sana disposicin legal, entregando, de hecho, la calificacin de los candidatos a Senadores y Diputados y su designacin, a asambleas, las que no pueden tener en s la responsabilidad de la direccin

 110 poltica de un partido; lo cual lleva desgraciadamente a destruir lo edificado por la propia ley y a crear el desprestigio del rgimen poltico de partidos, supeditado por una politiquera irresponsable.

Pues bien, dentro de los puntos de doctrina electoral que dejo expresados, y habida consideracin que el decreto-ley N. 542, de 19 de septiembre de 1925, reconoca, en su artculo 14, como "Partidosa los que hubieran tenido representantes en el Congreso en cualesquiera de los idos ltimos perodos legislativos"el Director del Registro Electoral al propiciar la reforma de dicho artculo 14, que realiz y se incorpor a la Ley de Elecciones en vigor por la ley N. 4,763, de 9 de enero de 1930, tuvo como objetivos esenciales, adems, los siguientes: a) Encausar dentro de la ley el rgimen de partidos, dando igual opcin a participar en cada eleccin ordinaria de Congreso Nacional a las nuevas entidades representativas de opinin, sobre la base de la inscripcin previa de su denominacin en la Direccin del Registro Electoral con la formalidad de presentar el acta de su organizacin y su correspondiente programa de labor pblica; y b) Que eliminando el concepto de quedar obligadamente reconocidos como partidos, para los efectos de la Ley de Elecciones, los que hubieran tenido representacin parlamentaria en los ltimos perodos legislativos, se haca posible, de inmediato, cerrar su reconocimiento legal al Partido Comunista, que haba tenido representacin en la Cmara de Diputados con anterioridad al ao 1925.

Tenemos, por consiguiente, que el Gobierno y el Congreso de aquella poca al aprobar las reformas del artculo 14 del decreto-ley N. 542, introducidas por la ley N. 4,763 antes mencionada de 9 de enero de 1930, auspici, precisamente, quitar al Partido Comunista el ascendiente moral de su reconocimiento legal como partido poltico constituido para los efectos de la Ley de Elecciones. En consecuencia, teniendo presente las consideraciones de que hago relacin y en respuesta a la solicitacin que me ha sido formulada en representacin del Partido Comunista de Chile estoy en el deber de expresarles, en mi calidad de Director del Registro Electoral, que no ha lugar a la inscrip-

111 cin solicitada del Partido Comunista de Chile en el Registro Electoral, para los efectos de la Ley de Elecciones. Sobre esta resolucin de mi parte, se servirn tener presente que, con acuerdo a la ley, solamente podra aceptar un ulterior conocimiento por el Tribunal Calificador. Saluda a Uds. atentamente Ramn Zaartu E., Director DIRECCIN DEL REGISTRO ELECTORAL Sobre inscripcin denegada del Partido Comunista de Ghile, comi partido poltico constituido para los efectos de la Ley de Elecciones. N. 135 Santiago, a 22 de enero de 1937. Seor MINISTRO: Tengo el honor de dar cuenta a U.S. que por resolucin fundada en mi oficio N. 49, de 15 de enero actual y dictada en el ejercicio de mis funciones de Director del Registro Electoral, he desechado la solicitacin de inscripcin de la colectividad denominada Partido Comunista de Chile, negndole "personera legal de partido poltico para los efectos de la Ley de Elecciones. Incluyo para su conocimiento, copia de mi oficio en referencia, por el que di respuesta a los seores Carlos Contreras Labarca y Gonzalo Gonzlez Daz, quienes, en su calidad de Presidente y Secretario de dicho Partido Comunista de Chile, solicitaron su inscripcin en esta Direccin del Registro Electoral. A fin de que U.S. pueda formarse cabal concepto de la actuacin realizada por el Director del Registro Electoral infrascrito, me permito resumir brevemente los fundamentos de mi resolucin: a) La colectividad Partido Comunista de Chile constituida por nueve personas reunidas en una sala de la Cmara de Diputados, al solicitar su inscripcin en el Registro Electoral han buscado el reconocimiento de "personera legal, a una asociacin comunista que, por el slo hecho de su nombre, "Comunista", necesariamente envuelve en s todas las calidades consiguientes al "Comunismo", en su programa de rgimen poltico, social y eco-

 112 nmico de partido eminentemente revolucionario y contrario al rgimen legal y constitucional de la Repblica; hecho del cual no han podido ni debido prescindir los organizadores de dicha colectividad poltica si fueren lealmente consecuentes a su doctrina como elementos afiliados al Comunismo en

Chile;
b) Sobre el programa de labor pblica de una colectividad, que debe acompaar entre los documentos que la Ley de Elecciones obliga para los efectos de la inscripcin en el Registro Electoral, estimo, por mi parte, que no corresponde ni debe el Director del Registro Electoral entrar a estudiarlo ni mucho menos a pronunciarse sobre sus estipulaciones. N o cabe al Director del Registro Electoral observar ni enmendar cualquiera de sus estipulaciones; solamente es el electorado quien al emitir su sufragio a favor de los candidatos de una colectividad poltica, acepta o rechaza el programa y doctrinas que esa colectividad o partido sustenta; c) Si bien del tenor literal de la disposicin pertinente del artculo 14 de la Ley de Elecciones, no se establece causal de rechazo de una peticin de inscripcin de una colectividad poltica y social, en cambio, de modo claro y preciso dispone los siguientes: . . "el Director del Registro Electoral publicar en el "Diario Oficial", la nmina de las entidades polticas, sociales o econmicas, cuya inscripcin sea otorgada..." " Y "otorgar" es consentir, condescender o conceder una cosa que se pide o pregunta, como expresamente se define en el Diccionario de la Lengua Espaola; d) Obligado as por la ley, a resolver sobre la peticin de los seores Contreras Labarca y Gonzlez Daz, no he podido ni debido prescindir de la circunstancia real y efectiva, de que el reconocimiento de partido poltico legalmente constituido, para los efectos de la Ley de Elecciones, del Partido Comunista de Chile, habra sido dar virtualmente "personera legal" a una asociacin comunista que, por razn de su doctrina misma que atenta contra el orden social y el rgimen legal y constitucional de la Repblica, se coloca de hecho al margen de la ley con acuerdo a lo establecido en el artculo 292 del Cdigo Penal, que dice: "Artculo 292.Toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades, importa un delito que existe por el slo hecho de organizarse". e) Establecidos estos hechos y siendo que el sentido literal de la Ley de Elecciones en su artculo 14, en cuanto hace referencia a la nmina de entidades polticas, sociales o econmicas, cuya inscripcin sea otorgada, ca-

 113 rece de claridad y precisin, puesto que intrnsicamente envuelve la condicin, de consentir o no, respecto de una solicitacin de inscripcin de determinada colectividad, he debido, con acuerdo al Cdigo Civil, recurrir a la intencin y espritu de la reforma por mi propiciada ante el Supremo Gobierno el ao 1928, en mi calidad de Director del Registro Electoral, respecto del artculo 14 del decreto-ley de elecciones N. 542, de 19 de septiembre de 1925, que hizo efectiva la ley N. 4,763, de 6 de enero de 1930; y f) Finalmente y como tuve oportunidad de manifestarlo a U . S . en mi oficio N. 1,289, de 2 de noviembre del ao pasado, el objetivo de dicha reforma del artculo 14 del decreto-ley de elecciones N. 542, de 19 de septiembre de 1925, fu encaminado, en primer trmino, a establecer concordancia de la Ley de Elecciones con la Constitucin Poltica del Estado, en cuanto sta preconiza el rgimen de partidos polticos o entidades representativas de opinin, para lo que deba abrirse la ley dando opcin a participar en las elecciones a toda colectividad organizada, mediante su inscripcin en carcter de "partido accidental" para los efectos de la Ley de Elecciones; y en segundo trmino, precisamente a excluir de dar personera legal al "Comunismo" organizado como partido poltico. Por lo dems, con oportunidad de las elecciones generales de Congreso Nacional de 30 de octubre de 1932, se present al Partido Comunista igual situacin que en el momento actual. Sus dirigentes ocurrieron ante el Director del Registro Electoral para iniciar los trmites legales a fin de obtener la inscripcin del Partido Comunista como entidad poltica constituida, para los efectos de la Ley de Elecciones, y se abstuvieron de formalizar esa solicitacin por escrito al conocer la opinin que sobre el particular les manifestara el Director del Registro Electoral. La resolucin dictada con mi oficio N. 49, denegando en el presente caso la solicitacin de inscripcin del Partido Comunista de Chile, como partido poltico constituido para los efectos de la Ley de Elecciones, ha sido, pues, una resolucin consecuente con la doctrina electoral y actuacin substentada por el Director del Registro Electoral de negar "personera legal" al Comunismo, no slo con esta oportunidad sino de aos anteriores al realizar los estudios de reforma del decreto-ley de elecciones y posterior aplicacin de esas reformas con oportunidad de las elecciones generales de Congreso Nacional del ao 1932. Los antecedentes de que hago relacin son lo bastante para que el seor Ministro se posesione en forma cabal de que en mi resolucin dictada no existe premeditacin de inters poltico partidista, sino el cumplimiento leal de lo que considero mi deber de funcionario como Director del servicio electoral de la Repblica.
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 114 Digo esto a U.S. en atencin al acuerdo del Comit Ejecutivo del Frente Popular que segn versin de los diarios de su ltima reunin, habra calificado la resolucin del Director del Registro Electoral como el primer acto de monstruosa intervencin del Gobierno en el proceso eleccionario que se inicia. Sea esta declaracin de mi parte el desmentido ms terminante y absoluto de tal aseveracin, en lo que hago cumplido honor a V. S. Dios guarde a U.S. Ramn Zaartu E., Director Al seor Ministro del Interior. NOTA.Es del caso hacer notar, que en la resolucin dictada el 15 de enero por el Director del Registro Electoral, negndose a dar "personera legal" al Partido Comunista mediante la inscripcin de dicha colectividad en el Registro Electoral, para los efectos de la Ley de Elecciones, se tuvo adems, presente lo dispuesto en el artculo 8. del decreto-ley N. 314, de 28 de julio de 1932, adimentado por el decreto-ley N. 637, de 21 de septiembre del mismo ao, que ordena lo siguiente: "Artculo 8.a.Ningn nombramiento o designacin, remunerado o no, para un cargo pblico, podr recaer en personas afiliadas en las asociaciones o secciones que tiendan hacia medios disociadores del orden pblico, debiendo declinar el cargo que hoy tengan, los individuos comprendidos entre esos elementos que estn considerados fuera de la ley".

C O N S E J O DE DEFENSA FISCAL N. 227. Seor M I N I S T R O : Con su oficio N. 12, de 22 de enero de 1936, el seor Director del Registro Electoral ha elevado a U.S. diversos antecedentes sobre la inscripcin de la denominacin Partido Socialista, del cambio de las inscripciones Partido Socialista Unificado, y Nueva Accin Pblica y de un nuevo directorio, a fin de que U.S. requiera el dictamen de este Consejo sobre el particular. De las abundantes consideraciones que hace dicho funcionario en su oficio referido, slo es til destacar que se halla pendiente la reconsidera-

 115 cin de una resolucin por l dictada el 29 de diciembre de 1934, negndose a registrar la denominacin Partido Socialista, que se le solicita, fundado en que ha adquirido carcter permanente la inscripcin del Partido Socialista de Chile, que obtuvo representacin parlamentaria en las elecciones de octubre de 1932. Los interesados le han hecho presente que se trata de denominaciones diferentes, que corresponden tambin a colectividades polticas con personalidad inconfundible. El Director del Registro Electoral reconoce que la Ley Electoral no seala los motivos con que una peticin para inscribir la denominacin de una colectividad poltica o social pudiera ser rechazada, desde que el artculo 4 de ella se limita nicamente a establecer el modo en que la inscripcin debe solicitarse; pero cree que le corresponde sentar doctrina en la aplicacin de este precepto, y, en general, en el de toda la Ley de Elecciones. A su juicio, le incumbe no reconocer "derecho a- registrar la formacin de nuevos partidos polticos a base de grupos parlamentarios que se separen o pretendan separarse del partido que los eligi sus representantes al Congreso Nacional". Interpretando el espritu de nuestro sistema poltico electoral, estima cumplir con la ley "al no reconocer, dndole personera mediante la inscripcin de su denominacin correspondiente, a nuevos partidos polticos formados por subdivisiones de los existentes inscritos en carcter permanente para los efectos de la Ley de Elecciones". Ms todava: cree el seor Director que cuando la ley electoral le encomienda la direccin superior del servicio electoral "lo faculta para supervigilar los organismos de carcter electoral en todo el pas, con entera autonoma para el ejercicio de sus funciones". Anticipa que el informe de esta corporacin "no podra variar el principio de doctrina ya establecido" por l en la aplicacin del artculo 14 de la Ley de Elecciones pero lo considera til para otra cuestin, de orden general, que consiste en establecer el "procedimiento para realizar la cancelacin de una inscripcin vlidamente registrada, en carcter permanente". No obstante lo cual, concluye recabando de U.S. el envo de los antecedentes a este Consejo, "para los fines que se reclama por los seores Marmaduke Grove y Osear Schnacke en su calidad de representantes de la nueva colectividad poltica que denominan Partido Socialista. U.S. se ha servido pedir el informe de este Consejo.

Tres cuestiones comprenden la situacin en consulta. La primera es relativa a la inscripcin del Partido Socialista y el registro de su mesa direc-

 116 tiva central, solicitada el 15 de diciembre de 1934 por los seores Osear Schnacke y Marmaduke Grove, denegada segn oficio N. 3,448, de 28 de diciembre de 1934, y acerca de la cual pende un pedido de reconsideracin, presentado el 31 de diciembre de 1935. Subsidiaria de sta es la segunda, consistente en el derecho de los que obtuvieron una inscripcin, vigente por haber logrado elegir representantes parlamentarios, para modificarla cancelando la anterior: caso de la Nueva Accin Pblica, fusionada con los dems componentes del Partido Socialista. La tercera surge de las presentaciones hechas por los seores Albino Pezoa y Joaqun Real, a nombre del Partido Socialista Unificado, comunicando las nuevas autoridades del partido, el 13 de febrero de 1935; y su complemento de 11 de marzo siguiente, que originaron los oficios N. 380, de 14 de febrero de 1935, y N. 824, de 16 de marzo de 1935, en que el Director del Registro Electoral consider que la situacin legal creada quedaba fuera de sus atribuciones. El decreto-ley N. 343, de 16 de marzo de 1925, sobre inscripciones generales permanentes, dispuso en su artculo 23: "Crase el Conservador del Registro Electoral, que estar ubicado en Santiago y que ser atendido por el personal que una ley especial determine. "Mientras se organiza la referida oficina, las funciones que le correspondan estarn a cargo del Secretario del Senado y del archivero de la misma corporacin, bajo la responsabilidad personal de ambas funcionarios". El decreto-ley N. 623, de 17 de octubre de 1925, fij la planta de empleados de la oficina del Conservador del Registro Electoral, con sus respectivos sueldos, sin precisar sus atribuciones. Por su parte el decreto-ley N. 542, de 19 de septiembre de 1925, que en substancia es el texto vigente de la ley general de elecciones (con las modificaciones que le introdujeron los decretos-leyes N." 710 y 721, de 6 y 18 de noviembre de 1925; ley N. 4,763, de 6 de enero de 1930; ley N. 4,996, de 1." de octubre de 1931 y decreto-ley N. 638, de 21 de septiembre de 1932), etableci en sus artculos 10 a 18 los trmites y formalidades de las declaraciones previas de candidaturas para Senadores o Diputados al Congreso Nacional sin "cuyo esencial requisito no sern consideradas en la eleccin "pluripersonal", como dispona en su parte final el artculo 11. Segn el artculo 14, podan hacer estas declaraciones: a) el directorio local del partido poltico respectivo "siempre que hubiere tenido representantes en el Congreso en alguno de los ltimos dos perodos; y b) los propios ciudadanos inscritos en los registros electorales que fueran a usarse en la eleccin. U n a situacin de hechohaber obtenido representacin parlamentariadetermina el derecho de un partido para hacer declaraciones de candidaturas.

 117 La ley N. 4,763, de 6 de enero de 1930, modific substancialmente lo dispuesto en el artculo 14 aludido, cuyo texto, vigente hasta hoy en la nueva forma (salvo una leve modificacin), dice en la parte que interesa: "Estas declaraciones slo podrn ser hechas: "a) Por el Presidente y Secretario del directorio local de las entidades de carcter poltico, social y econmico, reconocidas con derecho a participar en la eleccin, quienes firmarn la respectiva declaracin ante el Conservador de Bienes Races que corresponda. "Para los efectos de las disposiciones de la presente ley, se considerarn con derecho a presentar candidatos en una eleccin solamente las grandes entidades de carcter poltico, social o econmico, cuyas autoridades directivas centrales hayan registrado su respectiva denominacin ante el Director del Registro Electoral, con un mes de anticipacin, a lo menos, a la fecha de cada eleccin ordinaria, mediante presentacin por escrito a la que se acompaar: copia autorizada ante Notario del acta de su organizacin y de la designacin de su respectiva mesa directiva central, y adems, copia autorizada de su respectivo programa de labor pblica. El Director del Registro Electoral publicar en el "Diario Oficial" la nmina de las entidades polticas, sociales o econmicas, cuya inscripcin sea otorgada y la comunicar al mismo tiempo, por oficio a los Conservadores de Bienes Races de todos los departamentos que corresponda". La quinta disposicin transitoria de la misma ley, aadi todava: "Para las prximas elecciones generales del Congreso Nacional, suspndense los efectos de las disposiciones establecidas en los artculos 12 y 14 respecto a declaraciones de candidaturas, las cuales podrn hacerse solamente por las mesas directivas centrales de las grandes entidades de carcter poltico, social o econmico, registradas en el Conservador del Registro Electoral en conformidad con lo establecido en el inciso a) del citado artculo 14. Para este efecto, las autoridades directivas centrales de dichas grandes entidades polticas, sociales o econmicas debern declarar sus candidatos", e t c El decreto-ley N. 638, de 21 de septiembre de 1932, reemplaz en el inciso 2. de la letra a) del artculo 14 de la Ley de Elecciones, las palabras "grandes entidades de carcter poltico, social o econmico", por las siguientes: "entidades de carcter poltico y las de carcter social o econmico que tengan personera jurdica". Aadi, adems, el siguiente inciso 3. esta misma letra: "Si del resultado de la eleccin, alguna de las entidades, cuya denominacin ha sido registrada, no alcanzare representacin parlamentaria, el Di-

 118 rector del Registro Electoral proceder, por este slo hecho, a cancelar la nueva inscripcin". Resulta de los textos legales transcritos que aun cuando el primer inciso de la letra a) del artculo 14 de la ley electoral se refiere a "a las entidades de carcter poltico, social o econmico, reconocidas con derecho a participar en la eleccin", no hay autoridad que tenga facultad para rehusar este reconocimiento, que, segn el inciso 2., se halla condicionado tan slo al cumplimiento de requisitos formales. En efecto, ah se exige que "las autoridades directivas centrales" de las entidades polticas, sociales o econmicas, "hayan registrado su respectiva denominacin ante el Director del Registro Electoral", con un mes de anticipacin al acto electoral, en presentacin escrita, acompaada de diversos antecedentes tiles para la caracterizacin del ncleo que se inscribe. Cmo podra el Director nombrado excusarse de intervenir en el registro que ante l se verifica? La ley no lo ha dicho, ni se desprende de su texto que haya querido facultar a este funcionario para tan delicada actuacin, que en la prctica se traducira en desconocimiento del deceoho poltico, o electoral, de una masa de ciudadanos. El registro es un hecho que, sumado a los dems que la ley seala, da nacimiento al derecho de presentar candidatos en una de las dos nicas formas previstas en la Ley de Elecciones. De tal modo que cuando el inciso 1. de la letra a) del artculo 14 de esta ley habla del reconocimiento de las entidades con derecho a participar en las elecciones, slo se ha referido a condiciones puramente formales y extrnsecas, que se satisfacen no obstante las semejanzas que puedan ofrecer las denominaciones registradas. En todo caso, el registro es un hecho ajeno por entero a la voluntad y apreciacin del Director del Registro Electoral, desde que se consuma ante l por acto de terceros, y al funcionario nombrado no le incumbe otra participacin que la de tomar hota del hecho y proceder en consecuencia, con ste, una vez producido y llenadas las otras circunstancias sealadas por el legislador. Cabe observar todava, acerca de este particular, que la nica exigencia ocasionada a dudas, era la relativa a establecer si una entidad poltica, social o econmica, era "grande", como requera para darle derecho, el artculo 14, letra a) inciso 2.. Pero esta dificultad la ha hecho desaparecer la modificacin del texto de este inciso, introducida por el decreto-ley N. 638, de 21 de septiembre de 1932, que suprimi la palabra "grandes", y radic el derecho a presentar candidatos en "las entidades de carcter poltico y las de carcter social o econmico que tengan personera jurdica". Cuando las autoridades directivas centrales de una de estas entidades,

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registren su denominacin ante el Director del Registro Electoral, presentndose por escrito con la debida anticipacin de un mes a la fecha de cualquier eleccin ordinaria, y acompaando las constancias autorizadas del acta de su organizacin, de su programa de labor pblica, y de la designacin de su mesa directiva central, no existe entre nosotros autoridad con facultad para objetar su inscripcin en los libros de la oficina especial a cargo del Registro Electoral, y su inscripcin queda otorgada, y de hecho reconocido su derecho a participar en la eleccin, debiendo el Director de la oficina cumplir con sus obligaciones que la misma ley indica. Dar otra interpretacin a los preceptos que ella consigna; suponer que un jefe de un servicio dependiente del Ministerio del Interior tiene la facultad de supervigilar los organismos polticos, y las entidades sociales o econmicas que puedan participar en las elecciones, y todava con autonoma para el ejercicio de sus funciones, equivale a arrogarse la tutela del Poder Electoral, con una inmiscencia en la gestacin de los organismos electorales, que no han previsto en parte alguna ni la Constitucin ni las leyes de la

Repblica.
Muy por el contrario: nuestro sistema de gobierno es republicano y democrtico representativo. La soberana reside en la Nacin, la cual delega su ejercicio en las autoridades establecidas en la Constitucin. Nadie puede arrogarse los derechos que corresponden-al pueblo; y, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, podra alguna magistratura o persona atribuirse otra autoridad o derechos que los que expresamente les hayan conferido las leyes, siendo nulo lo que se acte en contravencin a este precepto. Si se admitiera la participacin preponderante en la gestacin del Poder Electoral que la Direccin del Registro Electoral pretende para s, se llegara al absurdo de entregarle a una seccin dependiente de una secretara de Estado, un poder ms vasto que el que corresponde a su jefe y an a todo el Poder Ejecutivo, con la agravante de que el derecho ciudadano a participar en la eleccin de autoridades, quedara subordinado a las apreciaciones y calificaciones de un funcionario que aunque de elevada categora es de jerarqua subalterna en el escalafn de autoridades, que ni siquiera tiene autoridad propia, desde que la suya depende, sea del Ministro del Interior, sea del Tribunal Calificador de Elecciones, a cuyas funciones colabora y est subordinado, como lo revelan los propios antecedentes de esta consulta. Sea dicho lo anterior, sin siquiera parar mientes en la profunda inconveniencia que resulta de poner trabas al derecho poltico de los ciudadanos, en una organizacin democrtica y representativa. Precisamente las diversas constancias con que necesita aparejarse toda

 120 representacin para el registro de una colectividad que aspira a disfrutar del derecho a participar en elecciones, tiende a cerciorarse de la seriedad y efectividad de la representacin que invisten los personeros de una entidad, y de las circunstancias que la individualizan, aparte de sealar la denominacin que se le ha asignado. El Director del Registro Electoral, en presencia de un registro de nombre con todos los requisitos cumplidos, otorga de hecho la inscripcin de esta colectividad, y reconoce su derecho cumpliendo con las publicaciones en el "Diario Oficial" y las comunicaciones a provincias, establecidas en la ley electoral. Esto no quiere decir que un prudente ejercicio de sus facultades no le permitiera observar las repeticiones de nombres, cuando existe entre los que se registran ante l perfecta identidad. Tal actitud servira a los interesados para eliminar los elementos de confusin del electorado, y, en todo caso, como advertencia oportuna de que se ha registrado antes otra entidad con igual nombre. Pero cualquiera diferencia, de una matriz, de una palabra, de un calificativo, al caracterizar el nuevo organismo, le crea una personalidad propia que no es dable desconocer ni negar. As encarado el desempeo de las funciones que competen al Director de la oficina nombrada, no se presta a conflictos de ningn gnero, no se lesiona el derecho con que creen actuar los ciudadanos. Debe, adems, observarse que ni las atribuciones del Director del Registro Electoral para rehusar una inscripcin se encuentra en ley alguna, ni sera presumible que los ciudadanos, agrupaciones o colectividades a quienes pudiera daar o perjudicar la inscripcin practicada, que se lleva al conocimiento de todos mediante la publicacin en el "Dario Oficial", dejaran de acudir de inmediato al camino que tienen abierto, de interponer sus reclamaciones, para enmendar los errores en que pudiera llegar a incurrirse. No ha de silenciarse que cuando la ley desea que una autoridad proceda de oficio, lo expresa as con toda claridad; y que, en general, se entrega la iniciativa del reclamo a las partes interesadas, las cuales deben requerir la intervencin de las autoridades cuando estiman daoso su derecho. En condiciones nlogas , y a falta de expresas atribuciones fijadas por la ley o el reglamento, el Conservador de la Propiedad Intelectual, no obstante los conflictos a que con ello puede dar origen, ha procedido siempre a la inscripcin de propiedad literaria de obras, seudnimos, etc., inscribiendo todos los que le fueran requeridos, no obstante la semejanza de nombre, y aun la pluralidad de sus inscripciones. Lo dicho hasta aqu significa que, en opinin de este Consejo, el Director del Registro Electoral no podra rehusar la inscripcin del nombre de un partido poltico, as como no podra observar el contenido de su progra-

 121 ma de labor pblica, ni las aspiraciones que se propone realizar; y como tampoco le corresponde fijar normas acerca de lo que en doctrina conviene o no con relacin al derecho electoral, ni de lo que es prudente admitir o rechazar. Las nicas apreciaciones en que puede basar sus negativas este funcionario, se derivan de circunstancias de hecho enumeradas en la ley como exigencias de todo registro de entidad poltica, social o econmica: 1) que no se haya hecho presentacin escrita; 2) que no se trate de entidades polticas, sociales o econmicas; 3) que las entidades de carcter social o econmico no tengan personalidad jurdica; 4) que no sean las autoridades directivas centrales las que se presentan; 5) que la presentacin no se haga con la anticipacin mnima de un mes a la fecha de cada eleccin ordinaria; 6) que no se acompae a la solicitud la documentacin indispensable, o la que se presente no se halle autorizada ante Notario. En orden a la segunda cuestin comprendida en la consulta, cabe manifestar que, independientemente de la caducidad de la inscripcin de entidades que no alcanzan representacin parlamentaria en la eleccin, no admite discusin el derecho de los ciudadanos que lograron hacerse representar en el Congreso, as para seguir aprovechando los beneficios derivados de la inscripcin, como para impetrar una nueva, llenando los requisitos de la ley. En el caso concreto que origina este dictamen, la organizacin poltica denominada Partido Socialista Unificado ha podido modificar su denominacin, reducindola por la supresin de la ltima palabra, as como habra tenido derecho a impetrar una inscripcin nueva, originaria, bajo la misma denominacin a que aspira, de Partido Socialista. En cuanto a la Nueva Accin Pblica, que se habra fusionado con el Partido Socialista, el hecho de haber obtenido representacin parlamentaria no le impone la obligacin de mantener su nombre inalterado, ni priva a sus asociados del derecho de fijarse programas, estatutos, denominaciones, etc., sin tener que depender para ello ni del criterio de las oficinas pblicas inscriptoras de las entidades con derecho electoral, ni de sus personas que hayan resultado elegidos para un cargo parlamentario. El pueblo soberano, los ciudadanos que se juntan en agrupaciones para ejercitar sus derechos cvicos, puden investir de su representacin, en prximas elecciones, a los mismos o diferentes personeros. Y si una colectividad abandona su nombre inscrito o registrado en la Direccin del Registro Electoral, carece de objeto hacer subsistir una denominacin que no va a tener titulares, y que, en cambio, podra ser de nuevo registrada, como denominacin originaria, por otros ciudadanos constituidos en forma legal.

 122
Resulta, en consecuencia, incuestionable el derecho que han ejercitado los miembros de la mesa directiva central del Partido Socialista Unificado, aun cuando con ello se repita, con antecedentes distintos, la intentada inscripcin del Partido Socialista. Por lo que hace a la tercera cuestin, el Director del Registro Electoral carece de facultades para exigir otra cosa que la demostracin de que la nueva mesa directiva central ha sido efectivamente designada en el Partido. Y una vez justificada esta circunstancia, la nueva mesa puede actuar, tratndose de representar a una entidad ya inscrita: es lo que ocurre con relacin a lo pedido por los seores Albino Pezoa y Joaqun Real, Presidente y Secretario, respectivamente, del Partido Socialista Unificado. Para demostrar hasta donde es fundado lo que queda dicho, valdra la pena recordar que el inciso 2. del artculo 115 de la Ley de Elecciones presume los miembros del directorio por el slo hecho que subscriban las declaraciones, y sin entrar en averiguaciones de ningn gnero. En resumen: tres situaciones abarcan los antecedentes en examen: a) el registro de la denominacin Partido Socialista; b) el registro de un cambio en la denominacin inscrita, y afianzada por la eleccin de parlamentarios de dicha agrupacin, del partido Nueva Accin Pblica; y c) el registro de las nuevas autoridades o mesa directiva central del Partido Socialista Unificado. A juicio de este Consejo, cada una de ellas puede resolverse favorablemente. Con respecto a la ltima, cabe observar que debe mirarse como subsidiaria de las que le preceden, y ser acogida slo en el caso de que fuese rechazada algunas de las otras. Se hace esta observacin, en vista de tratarse de una mesa directiva sealada a entidades de diverso nombre, y al tenor de lo que expresaron los propios peticionarios. Consejo de Defensa Fiscal, 12 de junio de 1936.Julio Lagos L. Daniel Schweitzer.Eugenio Ortzar R.Humberto Donoso N. Humberto Gacita V.Humberto Molina Luco.Pedro Lira U. Armando Maza F.

LEY N. 6,825
(Publicada en el "Diario Oficial", de 12 de febrero de 1941).

C O M P L E M E N T A LA LEY GENERAL DE ELECCIONES Por cuanto el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente,
PROYECTO DE LEY: ARTCULO 1.Para las elecciones a Senadores y Diputados, las entidades de carcter poltico, social y econmico a que se refiere el artculo 14 de la Ley de Elecciones, podrn hacer las declaraciones de candidaturas para cada circunscripcin electoral ante el Director del Registro Electoral, hasta el da y hora sealados en el artculo 12, mediante presentacin escrita que se firmar ante dicho funcionario por el Presidente y Secretario de la Mesa Directiva Central respectiva. Estas declaraciones primarn sobre las que hubieren hecho los Directorios'Locales de esas mismas entidades dejndolas sin efecto. El Director del Registro Electoral comunicar telegrficamente, dentro de las doce horas siguientes, esas declaraciones a los Conservadores de Bienes Races de los departamentos que correspondan, confirmndolas de inmediato por oficio y ordenar su publicacin en los diarios de mayor circulacin de la capital, dentro de las 24 horas siguientes. Las Mesas Directivas Centrales de dos o ms entidades o Partidos Polticos podrn, asimismo, en igual plazo hacer declaraciones conjuntas de candidatos a Senadores y Diputados, firmndose las correspondientes declaraciones ante el Director del Registro Electoral por los Presidentes y Secretarios de cada una de esas entidades o partidos. En tal caso, se expresar en la misma declaracin la filiacin poltica de cada uno de los candidatos, sin cu-

 124 yo esencial requisito no se acoger por dicho funcionario. Los Presidentes y Secretarios de las mismas entidades tendrn facultad, adems, para establecer en sus declaraciones que el orden de preferencia fijado para los candidatos de la lista no podr ser alterado por los electores y que esas preferencias se mantendrn para los efectos del escrutinio general, y determinacin de los candidatos elegidos por la lista. ART. 2.Substityense, en el artculo 26 de la Ley de Elecciones, las palabras "promotor fiscal", por las siguientes: "el Oficial Civil ms antiguo de la cabecera del departamento correspondiente". ART. 3.La designacin de locales para el funcionamiento de las Mesas Receptoras de sufragios a que se refiere el artculo 37 de la Ley de Elecciones, se har por las Juntas Electorales Departamentales en las cabeceras de las comunas y en las Circunscripciones del Registro Civil en que hubieren funcionado Juntas Inscriptoras Permanentes designadas con arreglo a la ley. Se suprime en dicho artculo la frase que dice: "en lo que, por no existir comunas rurales podrn designarse dichos locales dentro de los lmites, de las respectivas Circunscripciones del Registro Civil". ART. 4.El Presidente de la Repblica designar, con anterioridad a la fecha de la eleccin, un Jefe Militar, Naval, de Aviacin o de Carabineros que tendr el mando de la Fuerza Armada para el mantenimiento del orden pblico en las cabeceras de departamento y de Circunscripciones Civiles en que deben funcionar Mesas Receptoras de sufragios. Dichos nombramientos se publicarn, de inmediato en el diario o peridico de mayor circulacin en el respectivo departamento. Las personas designadas para el Comando de las Fuerzas tendrn la responsabilidad directa del mantenimiento del orden pblico en las respectivas localidades; impedirn que se formen grupos de dos o ms personas en las puertas de los locales en que funcionen las Mesas Receptoras y Secretaras de propaganda; mantendrn libre y expedito el acceso de los electores y el libre trnsito en las calles o caminos que dan acceso a los locales de funcionamiento de las Mesas Receptoras, como asimismo a los pueblos y a las Secretaras de los candidatos o Partidos; impedirn toda clase de presin, de hecho o de palabra, sobre los electores y pondrn de inmediato a disposicin de la Justicia Ordinaria a los infractores de este artculo. Velarn especialmente por el estricto cumplimiento del inciso 2. del artculo 131 de la Ley de Elecciones. ART. 5.El Ministro del Interior dictar las disposiciones para organizacin de los servicios de resguardo del orden pblico durante el acto electoral que debern publicarse con no menos de 48 horas de anterioridad a la eleccin. Estas disposiciones se anotarn en un Libro de Ordenes que deber

 125 llevar el Jefe de las Fuerzas en cada localidad, Libro que estar a disposicin de los candidatos, de sus apoderados y de los representantes de los Partidos Polticos, quienes podrn verificar personalmente el cumplimiento de estas disposiciones y reclamar en cualquier momento ante dicho Jefe de las seguridades y garantas individuales que est obligado a mantener para los electores pudiendo dejarse testimonio en dicho Libro de los hechos que motivaren esos reclamos. El debido cumplimiento por el Jefe de las Fuerzas de su obligacin de responder por el mantenimiento del orden pblico y las garantas individuales para tranquilidad de los votantes, se anotar en su respectiva Hoja de Servicios. ART. 6.La Fuerza Pblica no podr proceder a la detencin de ningn ciudadano, el da de la eleccin, por denuncio de haber cometido delitos electorales, sin que previamente establezca la veracidad del hecho que motiva la denuncia. Si un ciudadano elector fuere detenido arbitrariamente, responder criminalmente de su detencin el funcionario autor del abuso de poder, a quien se le aplicarn las sanciones establecidas en el artculo 135 de la Ley General de Elecciones. ART. 7,"'Desde las 12 horas del da anterior a la eleccin y hasta dos horas despus de practicados los escrutinios, el da en que se verifique el acto electoral, no podrn celebrarse manifestaciones o reuniones pblicas de ningn gnero. ART. 8.El Juez del Crimen en las cabeceras de departamentos o de comunas que correspondan y el Jefe de las Fuerzas Armadas que haya sido designado para cada localidad, debern, conjunta o separadamente, visitar e inspeccionar personalmente el da de la eleccin, las Secretaras de propaganda, a fin de establecer si en ella se practica el cohecho de electores o si existen armas de fuego, contundentes o cortantes, bombas o cualquier otro elemento que pueda ser utilizado para agredir o molestar a los ciudadanos. Debern, asimismo, practicar esas visitas e investigaciones en cualesquiera otros locales o sitios, cuando recibieren denuncio escrito de que en dichos locales o sitio se est practicando el cohecho o existen los elementos a que se refiere el inciso anterior. En estas visitas e investigaciones podrn ser acompaados por el autor del denuncio. Solamente cuando comprueben la comisin o preparacin de algunos de estos delitos o circunstancias, y previa formacin del acta de iniciacin del sumario correspondiente, podrn ordenar la clausura de la Secretara o locales mencionados.

 126 En tales casos, caern en comiso los elementos destinados a ejecutar el cohecho o la violencia. Las visitas e investigaciones a que se refiere este artculo no podrn realizarse por otros funcionarios que los indicados. ART. 9.Los nombres de los candidatos debern escribirse o imprimirse con tinta negra en el centro de las cdulas con un tipo de imprenta de cuerpo 8 a 12 mximo. Los sobres que contengan las cdulas no podrn ser transparentes. Los votos emitidos en contravencin a esta disposicin sern considerados marcados. ART. 10.Reemplzase el inciso 3. del artculo 58 de la Ley de Elecciones, por los siguientes: "A falta de pieza, proceder a colocarse en un extremo del local en que funcione la Mesa, una cmara secreta construida especialmente, cuya forma y dimensiones determinar el Director del Registro Electoral". "Estas cmaras sern mandadas a construir e instaladas por los respectivos Intendentes o Gobernadores a cuya disposicin pondr el Ministro del Interior los fondos necesarios para el financiamiento del gasto". ART. 11.Toda infraccin o falta de cumplimiento a las disposiciones de la presente ley, que no tenga una pena especial, se sancionar con arreglo a lo prevenido en el artculo 152 de la Ley General de Elecciones. ART. 12.El Tribunal Calificador, como Tribunal Supremo en materia Electoral, ejercer jurisdiccin sobre los Tribunales Calificadores Provinciales encargados por la ley de la calificacin de las Elecciones de Municipales en sus respectivas provincias. Los fallos expedidos por los Tribunales Calificadores Provinciales sern consultados ante el Tribunal Calificador y los candidatos que en dichos fallos se proclaman elegidos Regidores lo sern en el carcter de presuntivamente electos mientras se resuelva dicha consulta. A este fin y sin perjuicio de dar cumplimiento a lo prevenido en el Ttulo V de la Ley sobre Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades, los Tribunales Provinciales elevarn sus fallos en consulta al Tribunal Calificador, remitiendo los antecedentes correspondientes al Director del Registro Electoral, dentro de las 48 horas siguientes de expedido el fallo. Dicho Tribunal se pronunciar sobre las consultas dentro del plazo de 15 das hbiles contados desde que haya sido recibido en Secretara. ART. 13.El Tribunal Calificador se reunir en sesiones ordinarias en las fechas determinadas en la Ley de Elecciones para la calificacin de las elecciones que corresponda y en sesiones extraordinarias por citacin del Presidente del Tribunal con objeto determinado.

 127 Cada uno de los miembros del Tribunal Calificador, gozar de doscientos pesos ($ 200), por cada sesin a que asista. Esta asignacin ser de cien pesos ($ 100), por sesin para los miembros de los Tribunales Provinciales. Estas asignaciones se atendern por la Secretara del Tribunal, ponindose los fondos necesarios a su disposicin por el Ministerio del Interior, a requerimiento del Presidente del Tribunal. ART. 14.Reemplzanse en el inciso 1. de la letra b) del artculo 14, de la Ley de Elecciones, la frase: "por un nmero de electores no menor de ciento ni mayor de ciento cincuenta", por la siguiente: "por trescientos electores", y en el inciso 2." de la misma letra, la frase: "debern concurrir personalmente", por la siguiente: "debern concurrir personalmente y en un solo acto". ART. 15.La presente ley complementa la Ley General de Elecciones y regir desde su publicacin en el Diario Oficial. Facltase al Presidente de la Repblica para refundir en un solo texto la Ley General de Elecciones y las disposiciones de la presente ley, coordinando sus artculos". Al texto refundido se le dar nmero de ley. ARTCULO TRANSITORIO.Autorzase al Presidente de la Repblica para que, con cargo a la mayor entrada que produzca el impuesto establecido por el ?rtculo 27 de la Ley 6,772, de 5 de diciembre de 1940, ponga a disposicin de la Direccin General del Registro Electoral, la suma de $ 1.500,000, para atender a los gastos que demande la aplicacin de la presente ley. Y, por cuanto, he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promulgese y llvese a efecto como ley de la Repblica. Santiago, once de febrero de mil novecientos cuarenta y uno.
PEDRO AGUIRRE CERDA.

Arturo Olavarrta B. NOTA.En uso de la facultad dada al Ejecutivo por esta ley, se ha promulgado con fecha 17 de febrero de 1941, la Ley 6,834, que fija el texto definitivo de la Ley de Elecciones.

NDICE
CAPITULO I DE LA CIUDADANA
Pgs. 1. 2. 3. 4. Definicin Requisitos Suspensin Prdida de de la ciudadana para ser ciudadano con derecho a sufragio del ejercicio del derecho a sufragio la calidad de ciudadano con derecho a sufragio 11 11 18 20

CAPITULO II GENERALIDADES SOBRE EL SUFRAGIO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. El sufragio y su naturaleza Extensin del sufragio Funciones que se atribuyen al sufragio Formas del sufragio Los sistemas electorales Los progresos del voto proporcional El sufragio obligatorio El sufragio femenino Leyes que organizan nuestro sistema electoral 21 21 23 23 24 30 30 31 32

CAPITULO III LA LEY GENERAL DE ELECCIONES

T I T U L O P R E L I M I N A R 34 3S 35

1. Historia del Decreto-Ley 542, de 19 de septiembre de 1925 2. Elecciones en que se aplica 3. iPlan de estudio de nuestra Ley Electoral

 130

T I T U L O

TRAMITES ANTERIORES A LA V O T A C I N Pgs. 1. Declaraciones previas de candidaturas a) Elecciones en que deben hacerse stas b) Plazo para hacer retirar o reemlplazar las declaraciones c) Funcionarios ante quienes se hacen las declaraciones d) Forma en que deben hacerse las declaraciones e) Quines pueden hacer las declaraciones de candidaturas f) Declaraciones conjuntas g) Publicacin de las declaraciones de candidaturas h) Entidades con derecho a presentar candidatos 2. Juntas Electorales y Mesas Receptoras de Sufragios 3. tiles electorales T I T U L O I I 35 35 36 38 38 41 42 44 44 48 50

A C T O MISMO DE LA V O T A C I N 1. 2. 3. 4. Instalacin de las Mesas Receptoras de Sufragios Formla de la cdula Publicacin de las listas La votacin T I T U L O I I I VOTACIN 55 55 57 64 64 65 66 66 67 67 68 69 70 50 50 51 51

TRAMITES POSTERIORES A LA

1. Diligencias inmediatas a la terminacin de la votacin A) Escrutinio seccional Jurisprudencia Jurisprudencia sobre marcas B) Actas-seccionales C ) Envo de las cdulas, cuadernos usados, etc 2. Escrutinio Departamental A ) Colegio Departamental B) Colegio Escrutador Departamental C) Escrutinio Departamental 3. Escrutinio General.Sistema de la Cifra Repartidora.Historia A) Reglas para practicar el escrutinio general B) Sistema de la cifra repartidora

...

...

 131

T I T U L O

IV

EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES Pgs. 1. 2. 3. 4. Composicin del Tribunal Calificador Designacin del Tribunal Calificador Organizacin del Tribunal Atribuciones del Tribunal T I T U L O NULIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. Tribunal competente para conocer de las nulidades Forma en que el Tribunal Calificador conoce de las nulidades . . . Repeticin de elecciones Causales de nulidad Procedimiento Jurisprudencia TITULO VI 91 91 92 92 93 94 V 83 85 87 87

DISPOSICIONES GENERALES.PENAS Y PROCEDIMIENTOS JUDICIALES 1. Disposiciones generales A) Publicaciones y gastos B) Exencin de derechos e imlpuestos C) Independencia e inviolabilidad de los vocales y electores D) Apoderados E) Mantenimliento del orden, arrestos y fuerza pblica 2. Penas 3. Procedimientos judiciales en materia electoral Apndice Ley 6,825, del 12 de febrero de 1941 . . . 97 97 97 98 98 100 101 103 104 123

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