Estrategia

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
SERVICIO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN EL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Construyendo los destinos tursticos ms autnticos de Bolivia
La Paz 2011
Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP
Abreviaturas
ANMI rea Natural de Manejo Integrado ANMIN rea Natural de Manejo Integrado Nacional APs reas Protegidas (AP, rea protegida) BDP Banco de Desarrollo Productivo CA Comunidad Andina CEPROBOL Centro de Promocin Bolivia CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CPE Constitucin Poltica del Estado CNMCIOB-BS Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional FONADAL Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo de Bolivia FPS Fondo Productivo Social GC Gestin Compartida MMAYA Ministerio de Medio Ambiente y Agua msnm Metros sobre el nivel del mar OIT Organizacin Internacional de Trabajo OMT Organizacin Mundial de Turismo ONG Organizacin No Gubernamental OTB Organizacin Territorial de Base OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica PN Parque Nacional PN y ANMI Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado RB Reserva Biolgica RB y TCO Reserva de la Bisfera y Tierra Comunitaria de Origen RNFA Reserva Nacional de Fauna Andina RNFF Reserva Nacional de Flora y Fauna RNVSA Reserva Nacional de Vida Silvestre Amaznica SEGIB Secretara General Iberoamericana SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas TCO Tierra Comunitaria de Origen TGN Tesoro General de la Nacional TIPNIS Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure VMT Viceministerio de Turismo ZAE Zona de Amortiguacin Externa
Servicio Nacional de reas Protegidas
Contenido
1 2 3 INTRODUCCIN ................................................................................................................................................... 1 MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL SNAP ...................................................................................... 2 DIAGNSTICO DEL DESARROLLO TURSTICO EN EL SNAP ..................................................................................... 4 3.1 EL TURISMO EN EL MBITO MUNDIAL ........................................................................................................................... 4 3.1.1 Modelos del turismo internacional en la historia ........................................................................................... 5 3.1.2 Mega-tendencias del turismo internacional................................................................................................... 6 3.1.3 Turismo internacional en reas naturales ...................................................................................................... 8 3.1.4 El turismo en las Amricas y Amrica del Sur ............................................................................................... 10 3.2 CONTEXTO NACIONAL ............................................................................................................................................. 12 3.2.1 Polticas de desarrollo para la gestin del turismo ...................................................................................... 15 3.2.2 Marco legal para la gestin del turismo ...................................................................................................... 17 3.2.3 Marco institucional del turismo en Bolivia ................................................................................................... 18 3.3 SITUACIN DEL TURISMO EN LAS APS ....................................................................................................................... 19 3.3.1 La oferta turstica del SNAP .......................................................................................................................... 20 3.3.2 Los Servicios tursticos en las APs ................................................................................................................ 21 3.3.3 Los emprendimientos de turismo comunitario en las AP ............................................................................. 22 3.3.4 Accesibilidad y condiciones de soporte para el desarrollo del turismo en las AP ......................................... 24 3.3.5 La demanda turstica al SNAP ...................................................................................................................... 24 3.3.6 La gestin del turismo en el SNAP ................................................................................................................ 27 3.3.7 Marco estratgico y normativo para la gestin y desarrollo del turismo en el SNAP .................................. 28 3.3.8 El aporte del turismo a la sostenibilidad financiera del SNAP ...................................................................... 34 3.3.9 El aporte del turismo a las funciones estratgicas del SNAP ........................................................................ 35 3.3.10 El potencial turstico de las AP de inters nacional .................................................................................. 37 3.4 CONCLUSIONES ..................................................................................................................................................... 50 3.4.1 Marco poltico, normativo e institucional .................................................................................................... 50 3.4.2 Preservacin y gestin ambiental y cultural................................................................................................. 51 3.4.3 Desarrollo econmico y social sostenible ..................................................................................................... 52 3.4.4 Participacin social....................................................................................................................................... 54 3.4.5 Articulacin de espacios territoriales y actores ............................................................................................ 54 3.4.6 Capacidades de gestin ................................................................................................................................ 56 3.4.7 Sostenibilidad financiera .............................................................................................................................. 57 4 MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN EL SNAP ................................... 59 4.1 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................................. 59 4.1.1 Orientaciones estratgicas e instituciones ................................................................................................... 59 4.1.2 Conceptos generales del desarrollo turstico en el SNAP.............................................................................. 60 4.1.3 Alcance territorial y temporal ...................................................................................................................... 62 4.2 VISIN ................................................................................................................................................................ 63 4.3 OBJETIVO ESTRATGICO A LARGO PLAZO E INDICIADORES ............................................................................................... 63 4.3.1 Objetivo del desarrollo turstico a 10 aos ................................................................................................... 64
4.3.2 Indicadores de impacto ................................................................................................................................ 64 4.4 ESTRUCTURA DE IMPLEMENTACIN ........................................................................................................................... 65 4.5 MARCO POLTICO, NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y MBITOS ESTRATGICOS DE GESTIN ...................................................... 69 4.5.1 Marco poltico, normativo e institucional .................................................................................................... 69 4.5.2 mbitos estratgicos de gestin .................................................................................................................. 69 5 PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA LA PRIMERA FASE 2.011 2.012 ............................................................... 80 5.1 OBJETIVO GENERAL................................................................................................................................................ 80 5.2 CONCEPTOS ESPECFICOS PARA LA FASE ...................................................................................................................... 80 5.2.1 Modelos de gestin empresarial del turismo ............................................................................................... 80 5.2.2 Turismo comunitario e indgena .................................................................................................................. 81 5.2.3 Planificacin y ordenamiento territorial turstico ........................................................................................ 81 5.2.4 El destino turstico ........................................................................................................................................ 82 5.2.5 Los productos tursticos ............................................................................................................................... 82 5.2.6 Ecoturismo ................................................................................................................................................... 82 5.2.7 Enfoque de mercado para el turismo en APs .............................................................................................. 83 5.3 PRIORIZACIN DE APS Y ACCIONES .......................................................................................................................... 83 5.3.1 Priorizacin de APs...................................................................................................................................... 83 5.3.2 Priorizacin de acciones ............................................................................................................................... 84 5.4 OBJETIVOS E INDICADORES DE LOS MBITOS DE ACCIN ................................................................................................ 85 5.4.1 Objetivos e indicadores para el marco poltico, normativo e institucional .................................................. 85 5.4.2 Objetivos e indicadores para el mbito de preservacin y gestin ambiental y cultural ............................. 85 5.4.3 Objetivos e indicadores para el mbito de desarrollo econmico y social ................................................... 86 5.4.4 Objetivos e indicadores para el mbito de participacin social ................................................................... 86 5.4.5 Objetivos e indicadores para el mbito de articulacin de espacios territoriales y actores ........................ 87 5.4.6 Objetivos e indicadores para el mbito de fortalecimiento de capacidades de gestin .............................. 87 5.4.7 Objetivos e indicadores para el mbito de sostenibilidad financiera........................................................... 88 5.5 PLAN DE ACCIN TRIENAL........................................................................................................................................ 88 5.6 PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN 2.011................................................................................................................ 109 6 7 BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................................................116 ANEXOS .......................................................................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ANEXO 1: RESUMEN DE LA SITUACIN DEL TURISMO EN LAS APS DEL SNAP .................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ANEXO 2: ACCESIBILIDAD DE LAS APS DE INTERS NACIONAL........................................................ ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ANEXO 3: ECO REGIONES/PAISAJES Y APS DE INTERS NACIONAL.................................................. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ANEXO 4-A: APS RELACIONADAS CON LA CSUTCB .................................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ANEXO 4-B: APS RELACIONADAS CON LA CIDOB ....................................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ANEXO 4-C: APS RELACIONADAS CON EL CONAMQ .................................................................. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
INTRODUCCIN
El turismo ocupa un rol cada vez ms relevante en la gestin de las reas Protegidas (APs) de nuestro pas, al grado que esta actividad econmica fue identificada por los gestores institucionales y sociales del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) como uno de los pilares para su consolidacin y desarrollo. A pesar de varios esfuerzos institucionales en el pasado, todava no existen muchas de las condiciones normativas, institucionales y tcnicas requeridas para enfrentar y conducir ordenadamente el turismo en el Sistema. Un paso crucial es crear un slido marco referencial conceptual y estratgico para el desarrollo y ordenamiento turstico. El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) est realizando un esfuerzo de conceptualizacin y formulacin de una Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP. La construccin de esta Estrategia coincide con procesos de cambio sustanciales en el paradigma de gestin de las APs. Esto se inscribe fundamentalmente en las transformaciones polticas y sociales que experimenta Bolivia y que se expresan en la nueva Constitucin Poltica del Estado. En el texto constitucional se les reconoce a las APs un valor fundamental, como bien comn y por sus funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable del pas. Al mismo tiempo se establece la gestin compartida entre el Estado y las organizaciones como el modelo de gestin. Sobre la base de esta participacin social amplia en la gestin pblica se estn repensando y construyendo las nuevas modalidades de gestin. Con los principales actores en la gestin del SNAP y de cada una de las APs el SERNAP como la autoridad estatal competente y otras instancias pblicas, las organizaciones sociales nacionales, regionales y locales relacionadas con la gestin de las APs, los municipios, prefecturas y otros actores relevantes actualmente se est elaborando la Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP que orientar la futura gestin en el nuevo contexto poltico y social. De igual manera, se ha previsto un proceso compartido de elaboracin de la Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP. Consideramos que la concurrencia de todos los actores tanto en la construccin de la propuesta como en su implementacin es imprescindible para lograr la sostenibilidad de la actividad turstica en el SNAP en todas sus dimensiones. El presente documento se ha iniciado como un instrumento interno de gestin del SNAP, que a travs de talleres y reuniones se ha enriquecido con los planteamientos de los actores sociales, representados por sus organizaciones matrices de nivel nacional y regional, as como de actores del sector privado y entidades pblicas como el Viceministerio de Turismo, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal, Ministerio de Planificacin y Ministerio de Autonomas. Considerando el proceso de cambio que experimenta el pas y el carcter dinmico de la planificacin, el presente documento ser enriquecido peridicamente, asumiendo criterios y desafos que se identifiquen en su implementacin y los cambios en el entorno.
MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL SNAP
El SNAP de Bolivia ocupa ms del 20% de la superficie del pas con APs extensas de diferentes categoras y niveles administrativos. En ellas est representada la mayor parte de la diversidad biolgica del territorio nacional y una parte considerable de su diversidad cultural, tanto tangible como intangible. Al mismo tiempo, los territorios de las APs son espacios habitados por indgenas, originarios, campesinos y comunidades interculturales; en total cuentan con mas de 150.000 personas en su interior y tienen relaciones econmicas y sociales con ms de dos millones de bolivianos que viven en sus alrededores. Ms de noventa municipios y ms de cuarenta Tierra Comunitaria de Origen se relacionan solo con las reas de carcter nacional. La gestin del SNAP, desde su creacin en 1.992, ha pasado por diferentes etapas de desarrollo buscando respuestas a la creciente complejidad territorial de su gestin. En general, el proceso estuvo caracterizado por una creciente apertura hacia la participacin social y el aprovechamiento sostenible de los recursos de la diversidad biolgica y cultural por los habitantes de las APs. Esto se refleja en los conceptos, polticas y normas creadas e implementadas a lo largo de los aos. Hitos importantes en este contexto fueron la instauracin sucesiva de los comits de gestin desde 1.994 como instancias de participacin social, y el establecimiento de las coadministraciones con diferentes actores de la sociedad civil desde 1.995. Desde 1.999, se inici el fomento ms sistemtico de proyectos productivos y de turismo en las APs en beneficio de las comunidades principalmente. 2 La formulacin de las Polticas para el SNAP (2.002) proyecta esta apertura, entre otros en los objetivos generales de gestin que fueron definidos los de conservar el patrimonio natural y cultural del pas en las reas protegas y de contribuir al desarrollo sostenible local, regional y nacional, atendiendo con este ltimo objetivo el hecho que las APs poltico administrativos son parte intrnseca del desarrollo del pas a todos sus niveles poltico administrativos. Para implementar los objetivos de gestin del SNAP se ha formulado en 2.004/2.005 una Agenda Estratgica para la Gestin del SNAP que estructur una base para la operativizacin de las lneas estratgicas de gestin y la implementacin de los mecanismos, instrumentos y procesos asociados. Todo ello a su vez, ha sido referente importante para Nuestra Agenda para el Cambio (2.006), que inscribe la gestin del SNAP en el marco de las actuales transformaciones polticas del pas y, especialmente en las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo, y que transversaliza en todos los mbitos de desarrollo del SNAP los conceptos de la gestin compartida como nuevo modelo de gestin para todo el SNAP. La nueva Constitucin Poltica del estado ha recogido todos estos desarrollos al enfatizar las funciones ambientales, culturales sociales y econmicas de las APs para el desarrollo del pas, otorgando de esta manera una base normativa slida a la gestin integral del SNAP. Desde 2008 se viene desarrollando adems el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP como un instrumento para el ordenamiento y la proyeccin estratgica para todo el SNAP en el marco del nuevo contexto constitucional y poltico. En el marco de todos estos procesos, el SERNAP ha priorizado el aprovechamiento sustentable de los recursos estratgicos de la diversidad biolgica, cultural y paisajstica de las APs como el aprovechamiento de la vicua, de los saurios y tambin de los atractivos y valores naturales y culturales de las APs para el uso turstico. Esto por un lado consolida las funciones sociales y econmicas de las APs; por otro lado posiciona
al SNAP y a cada una de sus APs as como a los gestores del SNAP, en especial a la autoridad estatal el SERNAP. La Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP es complementario al Plan Estratgico para el SNAP y coherente con sus planteamientos conceptuales y polticos.
DIAGNSTICO DEL DESARROLLO TURSTICO EN EL SNAP
3.1 EL TURISMO EN EL MBITO MUNDIAL

El turismo internacional se ha convertido en uno de los principales sectores del mundo y en una de las ms importantes partidas del comercio global. La tasa de crecimiento anual en el ltimo decenio ha resultado ser 13% superior a las de cualquier tipo de transaccin o actividad comercial a escala mundial . Segn la Organizacin Mundial de Turismo, los ingresos por turismo internacional se elevaron a $us 856.000 millones en 2007, que equivale a un 30% de las exportaciones mundiales de servicios. Todo esto ha permitido la creacin de unos 212 millones de puestos de trabajo y 637.000 millones de dlares en ingresos tributarios . En 1950 se contabiliz un total de 25 millones de turistas, luego de 58 aos el volumen se increment a 924 millones de turistas internacionales, en una proyeccin hacia el 2020 cuando se prev alcanzar la cantidad de 1.600 millones de llegadas tursticas a nivel global (ver Figura 1). Cabe sealar, que el turismo interno supera en 10 veces al turismo internacional en trminos de volumen; la combinacin de ambos genera hoy en da, la mayor industria reconocida en el mundo.
1.600
Actual Asia Meridional Oriente Medio frica Asia Oriental y Pacfico Am ricas Europa 840
Previsin 1.600 m ill.
4
millones
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1950
1.000 m ill.
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
Figura 1. Llegadas internacionales en proyeccin al 2.020 (Fuente: OMT 2.007)
Sin embargo, durante Feria Internacional de Turismo 2009, la Organizacin Mundial de Turismo expuso que segn las tendencias registradas durante los ltimos meses con relacin al comportamiento de las reservas, se prev que los viajes de larga distancia sean los ms afectados por la crisis mundial los que tendrn en crecimiento negativo del -2 %, por lo cual recomienda algunas medidas para afrontar este duro perodo, como las de priorizar acciones de promocin de los viajes de corta distancia, propios del turismo interno y regional. En todo caso, conociendo el comportamiento histrico del turismo en tiempos de crisis, se confa que en este nuevo escenario sea uno de los sectores que mejor resista la arremetida de esta profunda crisis.
3.1.1 Modelos del turismo internacional en la historia

Si bien el turismo es conocido ms bien como un fenmeno contemporneo, los modelos antecedentes al turismo de masas son justamente el denominado turismo de lite o aristocrtico a los albores de la Revolucin Industrial en el siglo XVIII, con las prcticas de nobles y rentistas que impulsaron los primeros balnearios en la Europa central donde se organizaban viajes por Francia, Alemania, Austria e Italia con el objetivo de mantener relaciones entre las diversas sociedades aristocrticas europeas y obtener una formacin clsica, luego fue apareciendo al final de las guerras napolenicas siglo XIX- el llamado turismo individual, donde se registra la emergencia de nuevas clases de viajeros internacionales formadas por personas de la burguesa: comerciantes, industriales y profesionales liberales1 . Estos dos tipos de turismo son los que a lo largo de tres siglos van abriendo el paso al denominado turismo moderno a partir de los aos 50. El modelo de turismo de masas o fordista (referido a la industria Ford) de produccin en cadena, de los aos 50 y 60 se caracteriz por la enorme concentracin de los flujos tursticos en estaciones y zonas geotursticas litorales. Si bien el turismo masivo de sol y playa ha sido el factor que ha permitido el desarrollo econmico e industrial de muchos pases del Mediterrneo y del Caribe, ha sido tambin la causa de mltiples impactos negativos sobre la sociedad, el territorio y el medio ambiente, han desencadenado la crisis del modelo turstico de masas. A raz de la mencionada crisis, surgen nuevos modelos tursticos, que empiezan a gestarse a partir de fines de los 60; a partir de entonces la Comunidad Internacional expresa que el objetivo esencial en toda actuacin o implantacin turstica, ser el de preservar los valores y recursos naturales para el disfrute por parte de las generaciones futuras2 , por tanto el desarrollo turstico sostenible deber responder a las necesidades de los turistas actuales y las regiones receptivas, protegiendo y agrandando las oportunidades de futuro3. En 1.995, durante a Conferencia de Lanzarote, se seala que el desarrollo turstico deber fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es decir, que ha de ser soportable ecolgicamente en el largo plazo, ser econmicamente viable y ser equitativo desde una perspectiva tica y social para las comunidades locales4. Un hito importante fue la Cumbre de la tierra en Ro de Janeiro en 1.992, donde se define y se institucionaliza el concepto de Desarrollo Sostenible y por tanto del Desarrollo Turstico Sostenible, que segn la Organizacin Mundial del Turismo, los principios fundamentales del desarrollo turstico sostenible son:
- Conservar los recursos naturales, histricos, culturales y de otro tipo empleados por el turismo. - La planificacin y la gestin del desarrollo turstico son las medidas ms adecuadas para evitar que las actividades tursticas generen impactos no deseados en el medio ambiente y la sociedad local. - La calidad ambiental global de la zona turstica debe mantenerse y mejorar donde sea necesario, puesto que la demanda turstica actual se orienta con preferencia a sitios atractivos, funcionales, limpios y no contaminados.
1 2
Vera, Lopez, Marchena, Anton; 1997:7 OMT, 1999:12 3 Op.cit 4 1999:13

- Mantener un alto nivel de satisfaccin turstica de forma que los destinos tursticos continen fortaleciendo su comerciabilidad y prestigio basados en la calidad. - Los beneficios del turismo debern repartirse ampliamente entre todos los sectores de la sociedad local, siendo los proyectos tursticos de base comunitaria una medida adecuada para generar y distribuir equitativamente beneficios econmicos y sociales. - El turismo debe ser polticamente aceptable, garantizando una amplia participacin de la sociedad local y desarrollando un marco de concertacin y coordinacin interinstitucional y social5.
Ciertamente no puede hablarse de la emergencia de un nuevo y nico modelo turstico, sino de una amplia gama de nuevos modelos de desarrollo turstico sostenible, que se orientan fundamentalmente a la eliminacin o mitigacin de los impactos relativos a la degradacin de los recursos naturales; la contaminacin a ritmos superiores a los que la propia naturaleza puede asimilar; la congestin del territorio disponible, la generacin de tensiones sociales y la prdida de identidad cultural. Segn la Agenda XXI, el rea Prioritaria VI se ocupa de la participacin de todos los sectores de la sociedad en el turismo. Con especial nfasis en la creacin de oportunidades para todos los sectores sociales, con igualdad de acceso a mujeres, jvenes, ancianos e indgenas, adecundose a la cultura y formas comunitarias6.
3.1.2 Mega-tendencias del turismo internacional

6
Los nuevos modelos de desarrollo turstico que se describieron en el anterior apartado responden sin duda al cambio en las tendencias de la demanda en cuanto a motivaciones y condiciones estructurales de poblacin de los pases emisores de turistas. Las megatendencias desde la perspectiva de un anlisis a escala planetaria son:
- Megatendencias globales: el crecimiento sostenido de la actividad turstica en el futuro, en la oferta y la demanda. - Megatendencias socio-demogrficas: el envejecimiento de la poblacin de los pases industrializados. Una mayor presencia de mujeres independientes y parejas sin hijos; un aumento de familias tardas (parejas mayores con hijos pequeos - Megatendencias culturales: mayor exigencia del turista en todos los aspectos, tales como el acceso a una informacin veraz y contrastada, la calidad de productos tursticos y la calidad del entorno. La personalizacin de los viajes. La diversificacin de motivaciones. El posicionamiento activo del turista. La sensibilizacin hacia aspectos medioambientales7.
El punto de quiebre parece haberse dado en los aos noventa, con respecto a los aos ochenta, lo que marca las tendencias de manera ms clara hacia el futuro. En el Figura 2 se ilustra los cambios ms significativos que se perciben en los temas que interesan a las APs.
5 6
Op. cit :15 Op. cit 7 Torrez, Bernier en Vera y otros 1996
S it io s d e lu jo V id a n o c t u rn a E x p e r im e n t a r c u ltu r a s d if e re n t e s V ia ja r s in d e s tin o f ijo P a tr im o n io c u ltu r a l, h is t r ic o y a r q u e o l g ic o V is ita r lu g a r e s d e s c o n o c id o s S itio s d e b e lle z a n a tu r a l D is f ru t a r d e la g a s tr o n o m a G a s t a r lib r e m e n t e e l d in e r o C o n o c e r n u e v o s e s tilo s d e Figura 2. Cambio v id a E n te n d e r a o tr a s c u ltu r a s
en las motivaciones de los turistas internacionales
10
20
30
40
50
60
70
80
90
M o tiv a c io n e s e n lo s a o s 1 9 8 0 s
M o tiv a c io n e s e n lo s a o s 1 9 9 0 s
Se puede advertir que las motivaciones de la demanda turstica respecto a las motivaciones orientadas hacia la visita a sitios de belleza natural y con biodiversidad, que es una muy importante tendencia a ser aprovechada en las AP, junto con el entendimiento y experimentacin de otras culturas que se incrementan en casi un 40%; y si se logra articular con las motivaciones de conocer nuevos estilos de vida y el visitar el patrimonio cultural, arqueolgico e histrico, se cuenta con una inmensa oportunidad para desarrollar una infinidad de productos tursticos en APs y las comunidades de las mismas. Por cierto, nos muestran el camino para desarrollar servicios y productos tursticos en APs que satisfagan las necesidades, las motivaciones y en definitiva las experiencias satisfactorias de cercana a la naturaleza prstina y a la comunidad humana originaria. Esto ha supuesto el surgimiento de nuevas demandas basadas en una mayor exigencia, con relacin a la gestin medio ambiental: conservacin de la biodiversidad, aguas claras, aire ms puro, tranquilidad, gastronoma con control de dietas, salud, etc. El cambio de las demandas desde el turismo de masas a los nuevos modelos tursticos se expresa en cuatro variables: mar, sol, playa y sexo en el turismo de masas, hacia una demanda concentrada en: medio ambiente, equipamiento, acontecimiento, paisaje, en los nuevos modelos. Es un segmento del turismo que se basa en la bsqueda de elementos naturales, antropolgicos y culturales de un rea cuya vocacin es la conservacin y la preservacin. El objeto de este tipo de viajes es admirar, estudiar y disfrutar el medio natural y las caractersticas culturales del pasado y del presente. El uso recreativo de las reas naturales y culturas originarias implica una nueva tica del visitante, basada en una conciencia ambiental y social enmarcada en la filosofa del desarrollo sostenible. A esto se suma la percepcin
favorable que se tiene de Latinoamrica en los mercados internacionales, est asociada con la imagen de un continente idealizado, por ser una de las principales reservas naturales del planeta8. Es creciente la cantidad de turistas que hoy en da cuentan con una alta sensibilidad y una conciencia ambiental, cultural y social; por tanto, buscan destinos bien planificados y menos contaminados. Prefieren consumir productos regionales biolgicamente producidos y mejor si cuentan con algn sello que certifique su origen. El ecoturismo (turismo de naturaleza controlado) y el turismo cultural estn en pleno desarrollo en muchas partes del mundo, puesto que son instrumentos importantes para implementar objetivos conservacionistas en ambos aspectos. Este enfoque adquiere especial importancia en zonas con recursos limitados para la conservacin de los recursos naturales y culturales como lo son los territorios indgenas y rurales. Las nuevas demandas del turismo mundial se orientan fundamentalmente hacia la valoracin de la autenticidad cultural, los aspectos ambientales del destino y la calidad del producto. En el momento actual se ha constatado que el elemento ambiental se ha convertido en uno de los principales, sino el principal factor motivacional por parte de la demanda, y por tanto la acentuacin de las referencias ambientales en las dinmicas de promocin y en las actuaciones concretas de la operacin turstica; la rentabilizacin de la calidad ambiental, se ha revelado como un gran incentivador de la atraccin turstica, denominado en algunos casos como eco-marketing, utilizado muy a menudo para consolidar una imagen de marca9.
3.1.3 Turismo internacional en reas naturales

El turismo en reas naturales es una de las modalidades tursticas que han logrado crecer sustantivamente 8 en los ltimos decenios. Estos visitantes prefieren destinos donde la conservacin ambiental tenga una perspectiva de largo plazo y cuente con la garanta del Estado, en regmenes de proteccin de la categora de parques nacionales, reas naturales, reservas de la biosfera, su debida evaluacin para el uso turstico y su posterior planificacin en cuanto al uso del suelo y las capacidades de acogida. En este sentido, Bolivia muestra un gran potencial para el turismo de naturaleza o ecoturismo con una gran diversidad de APs propias de los ecosistemas de montaa, bosques y sabanas tropicales andino-chaco-amaznicos. Los turistas de naturaleza presentan una demanda que se centra en el contacto con las plantas y animales locales, adems de la msica, la danza, la arquitectura, la religin, la arqueologa, las costumbres, las artes, y todos los aspectos que le dan al destino un carcter nico. Los huspedes quieren gozar los destinos de paz y quietud, deportes acuticos tranquilos, cercana con naturaleza, comidas saludables y frescas, caminos para peatones y sobre todo una ntima interaccin con la naturaleza prstina del entorno y comunidad local10. A continuacin se identifican algunas preferencias claves de la demanda del mercado, referidas a la localizacin, el diseo sostenible, las instalaciones, la capacidad, la alimentacin, la atmsfera y las actividades durante la permanencia en el sitio.
8 9
OMT, 1999: 20 OMT, 1999: passim 10 OMT, 1999: passim

La proteccin del medio ambiente en la operacin turstica, resulta ser la clave de la cual depende la imagen del destino. Se busca acceder a operaciones tursticas localizadas en un medio ambiente natural, rico en biodiversidad, relativamente aislado y fuera de los impactos de la civilizacin. En la localizacin, el aislamiento de una operacin turstica puede conseguirse con la distancia de acceso y dificultad, tambin puede lograrse mediante la impresin psicolgica creada por la atmsfera del sitio natural. El termino wilderness (apartado o remoto) aparece en el 90% la literatura de comercializacin del ecoturismo. Las atracciones naturales ms apetecidas por los ecoturistas se basan fundamentalmente en la excepcional belleza natural: la Sabana del frica, la Cuenca Amaznica y el Desierto de Alaska. La calidad y autenticidad de las atracciones tursticas son el ms importante elemento de un destino. Las atracciones culturales son consideradas por los turistas como el segundo estado de lo natural. El 86 % de las experiencias de ecoturismo en el mundo, considera al avistamiento de vida silvestre (pjaros, mamferos y vida marina) como una de las ms importantes experiencias apetecidas por los visitantes, para ello, la gestin ambiental del sitio, la organizacin de actividades de interpretacin y el diseo de buenas instalaciones y vas adecuadas. Las operaciones ecotursticas en sitios de bosque o jungla, est constituida principalmente por senderos para caminatas, interpretacin de la naturaleza, tour por la vida silvestre, avistamiento de aves, etc. Otras actividades de recreacin en la naturaleza son muy comunes y apetecidas, como los viajes por ro y la equitacin, junto con actividades arqueolgicas y culturales.
9
Los turistas prefieren operaciones basadas en el diseo sostenible del sitio, que requiere estrategias constructivas basadas en criterios holsticos y ecolgicos, que no alteren los ecosistemas, sino ms bien, respeten o restauren las interrelaciones entre comunidades de plantas y animales, con la dinmica de los suelos, la hidrografa, la climatologa, etc. El diseo ideal de las instalaciones, respecto a las demandas de los turistas ecolgicos, sera una construccin sostenible con materiales naturales del sitio, con generacin propia de energa, usando fuentes renovables como solar, elica, hidroelctrica, biogas, etc. y con un sistema de manejo de sus propios desechos slidos y lquidos La mayora de las instalaciones eco-tursticas constan de alojamiento en cabaas, un restaurante y un bar comn utilizado para el relacionamiento social de los visitantes. Las cabaas apetecidas por los ecoturistas, deben sobre todo satisfacer las necesidades de privacidad, acondicionamiento climtico: ventilacin o calefaccin, preferiblemente natural. Escala pequea; con un mximo de 24 plazas de capacidad, las que generalmente incluyen un alojamiento confortable para un grupo de quince visitantes incluido el gua; adems de otras ocho camas extras para viajeros independientes. El operar con tiendas de campaa acampada ha tenido xito en los clientes, quienes tambin aprecian la cercana con la naturaleza. Estas operaciones usualmente cuentan con un alojamiento central techado, redes para aislar de los insectos y colchones para dormir.
La alimentacin en reas naturales, se basan en las peculiaridades culinarias tradicionales de la cultura local, la cordialidad y el ambiente familiar. En los 28 casos de ecoturismo analizados a nivel mundial slo en uno de ellos, el operador promueve cocina francesa, en los otros 27 casos la alimentacin del eco-alojamiento est basada en la gastronoma propia de la regin11. La actividad educacional cuenta con instalaciones educativas y propsitos de investigacin, por ejemplo: salas de estudio, laboratorios, biblioteca, o senderos de interpretacin. Un operador de la amazonia comentaba Los clientes no quieren leer aqu, ellos quieren sentir la naturaleza y la aventura cuando la hay. Los operadores de ecoturismo consideran a la interpretacin y educacin como una caracterstica integral de la experiencia turstica, a veces para complementar la relajacin y las actividades de diversin. Para establecer el precio inicial es bueno basarse en la intencin de pago del cliente, luego se puede ir subiendo paulatinamente a medida que el eco albergue sea ms conocido y tenga xito. Belice y Costa Rica son los pases que han logrado posicionar los ms altos perfiles en el desarrollo ecoturstico, debido sobre todo a que han sido proactivos en el manejo de sus APs que alcanzan a un 38 % y un 30 % del total de su base territorial, respectivamente.
3.1.4 El turismo en las Amricas y Amrica del Sur

El turismo en las Amricas, se proyecta muy promisorio segn datos de la Organizacin Mundial de Turismo que prev que entre el ao 2000 y el 2020, la tasa promedio de crecimiento anual estar cercana al 4%. Para Amrica del Sur la tasa de crecimiento anual es mayor que para las otras regiones americanas y se sita 10 cerca del 5 % anual12, para el mismo perodo. Durante el 2007 se registraron un total de 19 millones de llegadas tursticas a Amrica del sur, generando un ingreso bruto de $us 14.000 millones, un 3% ms que el 2006 (ver Figura 3). El 50% del volumen de turistas que arriban a los pases de Sudamrica se concentra en los pases de Brasil y Argentina, y el restante 50% se reparten en dos bloques, los que superan el milln de turistas como Chile, Uruguay, Per y Colombia; y los que no han logrado superar el milln de las llegadas tursticas como son Ecuador, Venezuela, Bolivia y Paraguay (ver Figura 4). El comportamiento de la demanda en el periodo 2000 2008 muestra que Per y Colombia han registrado un incremento significativo del flujo de visitantes internacionales en ese periodo, con promedios anuales de crecimiento de 12,5% y 10,3% respectivamente; Argentina, Ecuador y Bolivia forman un segundo grupo con tasas promedio superiores al 6% anual, mientras Chile, Paraguay y Venezuela presentan promedios alrededor del 5%; finalmente Brasil y Uruguay presentan una contraccin de los flujos internacionales. Aparentemente en el mediano plazo Brasil y Argentina continuarn captando una porcin importante del mercado regional, Per y Colombia asumirn una posicin mucho ms relevante en la regin junto a Chile que seguir atrayendo un volumen importante del mercado que visita la regin; a pesar del buen desempeo de Bolivia en los ltimos aos su participacin en el mercado regional no variar significativamente.
11 12
Op. cit www.omt.com
Amrica del Norte 91 mill. (+1%) 112.000 mill. USD
El Caribe 19 mill. (+3%) 21.000 mill. USD (+3%)
Llegadas de turistas internacionales 136 millones (+2%) Cuota de mercado: 16% Ingresos por turismo internacional 153 mil millones USD (+2%) Cuota de mercado: 21% Ingresos por llegada 1.130 USD
Amrica Central 7 mill. (+8%) 5.000 mill. USD (+11%)
Amrica del Sur 19 mill. (+3%) 14.000 mill. USD (+ 3%)
Figura 3. 3. Turismo en las Amricas (Fuente: OMT, 2007)
11
Figura 4. Llegadas de turistas a Amrica del Sur en miles (Fuente: OMT, 2007)
Respecto a las condiciones de competitividad de los pases de la regin, el reporte de competitividad del sector viajes y turismo 2009 del Foro Econmico Mundial, muestra que los pases limtrofes de Bolivia se encuentran entre los 75 ms competitivos a nivel mundial con Brasil en el 45, a la cabeza, seguido por Chile en el 57, Argentina en el 65 y Per en el 74, mientras Bolivia se encuentra en el puesto 114; Colombia en el 72 y Ecuador en el 96. Dos pases relevantes en la regin se encuentran tambin en posiciones ms altas. El apoyo y promocin del desarrollo del turismo por el Gobierno es fuerte principalmente en Per, le siguen en importancia Colombia, Argentina, Chile, Brasil y Ecuador; Bolivia presenta una inversin baja en el desa-
rrollo del sector, poca presencia en los mercados internacionales y escasa efectividad en las acciones de promocin internacional, por lo que se encuentra en los ltimos puestos de la regin. Respecto a la accesibilidad internacional, Chile y Brasil presentan las condiciones ms favorables, seguido por Argentina, Colombia, Per, Ecuador y Bolivia que tiene pocos vuelos internacionales y altos costos de operacin, lo que le pone en una posicin poco favorable para alcanzar mercados internacionales de larga distancia. Las facilidades para el desplazamiento al interior de cada pas presenta a Chile como la que ofrece mejores condiciones de infraestructura y red de servicios terrestres y areos, seguido de Argentina, Colombia, Brasil, Ecuador, Per, los altos costos de transporte areo interno y las deficiencias de cobertura y calidad de la red vial fundamental ponen a Bolivia en los ltimos puestos y reducen la posibilidad de jugar un rol ms dinmico en conexin entre los pases de la regin, aunque la construccin de las carreteras biocenicas permitirn alcanzar mejores posiciones. En lo que se refiere a las condiciones de seguridad, Bolivia junto a Chile se presentan como los pases ms seguros de la regin, pues la incidencia del crimen y violencia en el sector es muy baja, a pesar del incremento registrado en los ltimos aos, Argentina, Ecuador, Per, Colombia y Brasil reportan una incidencia mucho mayor en ese orden de importancia. En cuanto a competitividad de precios, Bolivia es el pas ms barato de la regin, considerando la paridad del poder de compra de los turistas internacionales y los precios de los servicios tursticos de alojamiento en dlares americanos; le siguen Ecuador, Per, Colombia, Chile y Brasil que presenta el ndice de paridad de compra ms alto de la regin y entre los precios mas altos de servicios.
12 Finalmente respecto al patrimonio natural y cultural, Bolivia se presenta como el pas con los valores naturales mejor conservados de la regin, y entre los que mayor cobertura de su territorio est bajo proteccin, as como la presencia de un nmero patrimonios de la humanidad, particularmente de carcter cultural; Colombia y Brasil presentan una mayor cobertura de su territorio en proteccin; as como mayor registro de especies de mamferos, aves y anfibios, Ecuador y Per presentan tambin registros importantes de presencia de biodiversidad aunque una cobertura menor de conservacin de su territorio.
3.2 CONTEXTO NACIONAL

En los ltimos 50 aos el flujo de visitantes internacionales hacia Bolivia ha crecido a un ritmo lento pero sostenido, hasta alcanzar en el 2.007 un flujo de 556.015 llegadas tursticas internacionales y sobrepasar el milln de turistas nacionales. Para el 2008 segn datos preliminares el flujo ha descendido un 0,7% con respecto al volumen del 2.007. Esto muestra el efecto de la crisis financiera mundial que empez a incidir en la actividad turstica desde el ltimo cuatrimestre del 2.008. Con respecto al turismo interno se alcanzando el total de 933.337 llegadas tursticas a establecimientos de hospedaje. En el 2006 el crecimiento es extraordinario con una tasa del 18,6%, alcanzando un total de 1.107.008 turistas nacionales que se trasportaron principalmente por va terrestre. El ao 2.007 el volumen de turistas internos alcanz a 1.149.789, aunque para el 2008 se prev una tasa de crecimiento del 4.6% para alcanzar la cifra de 1.202.679 turistas nacionales.
Turismo Receptivo (1)

1.000
Turismo Interno (2) 871 933
800
658
673
742
775
1.077
1.200
524
200
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (p) 2007 (p)
Fuente: Viceministerio de Turismo (1) Se considera ingreso por frontera con excepcin de diplomticos y misiones oficiales (2) No existe un registro del turismo interno por lo que se toma el indicador proxy estadsticas hoteleras de nacionales.
316
400
319
334
427
480
600
521
556
1.150
Figura 5. Evolucin de llegadas de turistas nacionales y extranjeros a Bolivia en miles.
13
El ingreso de divisas percibido por el pas por concepto de turismo receptivo durante el periodo 2.004-2.005 las divisas generadas por los visitantes extranjeros tuvo un incremento del 10,3% alcanzando el volumen total de 238,6 millones de dlares. En el 2.007 se reporta un incremento sustantivo del 10,02% alcanzando el volumen de 259,2 millones de dlares. Con relacin a las exportaciones nacionales, el turismo como industria de exportacin de servicios ocupa un cuarto lugar en las exportaciones tradicionales luego de los hidrocarburos, la manufactura, y la minera. Con respecto a las exportaciones no tradicionales ocupa un primer lugar (Ver Figura 7). Por otra parte, segn los ltimos datos, el turismo aporta al Producto Interno Bruto un 4,6%, sumando el turismo receptivo e interno, y genera 99.890 empleos directos y cerca de 166.170 empleos indirectos13. Los mercados internacionales ms importantes para el turismo boliviano son los regionales de cercana. Los turistas de los pases latinoamericanos suman un 50% del turismo receptivo boliviano, especialmente los de pases vecinos como Per, Brasil, Argentina y Chile; les siguen los turistas del mercado europeo: Alemania, Inglaterra, Francia, Espaa, Italia, Suiza y otros pases que cubren un 31% del volumen de turistas que arriban al pas, y los mercados norte americano con 10,5%, Asitico 5,4% y de Oceana 2% (ver Figura 7).
13
El turismo en Amrica Latina y el Caribe BID, 2006: 47

No Tradicionales
177.545
258.714
Tradicionales
54.681
68.723
70.466
88.590
13.744
Fuel oils (fuel) 21.615
Volframio y concentrados 21.983
7.318
32.735
60.238
Oror en bruto
122.412
29.366
30.817
173.111
213.517
Plomo y concentrados
Plata y concentrados
Turismo
258.714
284.840
Estao y sus concentrados
Aceites crudos de petroleo
Zinc y concentrados
Estao en bruto
691.731
Artesanas
Maderas
Aceite de Soya (2)
14
Fuente: Elaborado con informacin del IBCE 2007, BCB 2007 (1) Comprende grano, harina y torta de soya. (2) Hasta 1999 inclua aceite de soya, de girasol y de otras oleaginosas. A partir de 2000, incluye nicamente aceite de soya.
Fuente: Elaborado con informacin del IBCE 2007
Figura 6. Importancia del Turismo en las Exportaciones 2.007 en miles $us
Bolivia es un destino en proceso de introduccin en los mercados internacionales, cuya participacin en el mercado turstico internacional que visita Sudamrica ha pasado de 2.1% en el 2.000 a 2.8% en el 2.007 si bien este no es un cambio significativo muestra el inters creciente del mercado, considerando la inestabilidad poltica y social en la que ha estado el pas en los ltimos aos y las escasas acciones de promocin internacional. Con una tendencia fuerte de recuperacin, luego de una cada significativa a fines de los 90 entre el 2.000 y 2.007 el porcentaje de crecimiento anual del flujo de visitantes hacia el pas fue de 8.3% (Organizacin Mundial de Turismo 2.008) el doble de la tasa registrada por las llegadas internacionales a Sudamrica en el mismo periodo (3,9%); Este panorama favorable ser afectado en el 2.009 por la crisis internacional desatada en 2.008. El 57% de los viajeros extranjeros visitan el pas como parte de sus vacaciones; permanecen alrededor de 9 das y hacen un gasto diario promedio de cerca de USD 60,00 (VMT 2.008); respecto al comportamiento de viaje, predomina y paulatinamente se consolida el viaje de forma independiente, coincidiendo con las tendencias internacionales; para alrededor del 55% su visita al pas es parte de un recorrido multi-destino, principalmente para los mercados de larga distancia.
Gas natural
Azcar
Joyera
Castaa
Turismo
Cueros
Soya (1)
Caf
1.983.262
SUIZA; 2,0% COLOMBIA; 2,1% Otros Amrica; 2,1% CANAD; 2,2% ISRAEL; 2,5% ESPAA; 3,5% INGLATERRA; 4,6% ALEMANIA; 4,8% CHILE; 5,3% FRANCIA; 5,5% Otros Europa; 6,2% BRASIL; 7,1% EE. UU.; 8,3% ARGENTINA; 11,0% PER; 17,1%
Fuente: Viceministerio de Turismo
Figura 7. Principales Mercados Emisores de visitantes en el 2.007
3.2.1 Polticas de desarrollo para la gestin del turismo

El modelo econmico actual establecido en la Constitucin Poltica del Estado y operativizado en el Plan Nacional de Desarrollo, tienen como propsito que la poblacin del pas alcance el Vivir Bien14, para ello plantea una participacin activa del estado en el desarrollo econmico como promotor del desarrollo y productor de bienes y servicios; definiendo su direccin, regulndolo, interviniendo en la cadena e sectores estratgicos. En el marco de la economa plural se reconocen como actores productivos a las comunidades, la iniciativa privada, la empresa pblica y la empresa social cooperativa, quienes pueden establecer empresas mixtas entre ellas; si bien se establece igualdad de derechos entre todas estas formas de economa, la poltica econmica prioriza el apoyo y fomento a la economa comunitaria y a las micro y pequeas empresas del rea rural y urbana. El Plan Nacional de Desarrollo plantea como orientacin principal el desarrollo de una matriz productiva diversificada e integrada, formada por tres sectores, el estratgico caracterizado por su gran capacidad de generar excedentes, el sector generador de empleo e ingresos y el sector de apoyo a la produccin que es transversal. Las polticas de desarrollo productivo consideran intervenciones selectivas y estratgicas en los sectores productivos, particularmente relacionados al rea rural; el aprovechamiento equilibrado de los mercados internacionales y nacionales, la realizacin de inversiones del Estado principalmente en los sectores estratEl Vivir Bien es conceptualizado en el Plan Nacional de Desarrollo como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos
14
15
gicos y el fomento a la inversin privada en los sectores generadores de ingresos y empleos, el acceso a financiamiento principalmente de las micro, pequeas y medianas empresas del rea rural e iniciativas comunitarias, el fomento a la productividad mediante el desarrollo tecnolgico y recuperacin de los saberes de los pueblos; y la visin integral en la planificacin y gestin del desarrollo considerando los aspectos ambientales. Entre los sectores estratgicos de la matriz productiva se encuentra la Biodiversidad, considerando que el Estado recuper la soberana y propiedad sobre los recursos naturales y que las comunidades y pueblos originarios tienen una estrecha relacin con estos recursos, para su aprovechamiento se plantea una serie de polticas, entre la que se encuentra la de proteccin, manejo y aprovechamiento de biodiversidad, de la que forma parte la estrategia de desarrollo econmico y social sostenible con participacin social en la gestin de APs que tiene como elementos centrales los programas de biocomercio y el de ecoturismo comunitario. El Plan Sectorial de Desarrollo de Recursos Ambientales del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en este marco, define como una de las lneas estratgicas sectoriales el fortalecimiento y consolidacin de SNAP, del que se desprende el programa de manejo de biodiversidad en las APs y su entorno para generar beneficios socioeconmicos, que incluye el desarrollo del turismo en modalidades ambientalmente compatibles con la conservacin de la biodiversidad. El turismo forma parte de los sectores generadores de empleos e ingresos, orientados a diversificar la matriz productiva y generar mayor valor agregado, la poltica plantea el desarrollo del turismo comunitario como una de las lneas principales; se vincula con los sectores estratgicos a travs de aprovechamiento 16 sostenible de la biodiversidad y con otros sectores generadores de empleo como la agricultura, a travs del establecimiento de emprendimientos de turismo rural comunitario como mecanismos de apoyo al desarrollo rural. La Estrategia Nacional de Turismo 2005 2009 establece como lneas estratgicas de trabajo:
- El fortalecimiento y desarrollo del turismo comunitario - La gestin territorial turstica en los destinos tursticos - La promocin y comercializacin de la oferta turstica en el mercado nacional e internacional - El fomento de la gestin de la calidad empresarial de emprendimientos comunitarios y empresas privadas.
El fortalecimiento del turismo comunitario est orientado a ampliar la participacin en los beneficios del turismo de las comunidades originarias, pueblos indgenas, campesinos y comunidades urbanas, fortaleciendo los emprendimientos existentes y promoviendo el establecimiento de nuevas iniciativas y alianzas con el sector privado y pblico. La consolidacin de la gestin territorial de los destinos tursticos, desde un enfoque multisectorial y multidisciplinario, prev la concurrencia de las instancias pblicas (territoriales y de otros sectores) y la participacin activa de los actores, particularmente comunidades indgenas, originarias y campesinas. Las interven-
ciones multisectoriales (obras pblicas, servicios bsicos, gestin cultural y ambiental, etc.) buscan cualificar el desarrollo de los destinos tursticos para que su desarrollo sea integral y sostenible. La promocin y comercializacin de la oferta turstica en el mercado nacional e internacional, mediante el conocimiento de la dinmica del mercado turstico y la aplicacin de tcnicas de comunicacin, pretenden conectar la oferta con los segmentos de mercado nacionales e internacionales, para promover el conocimiento e intercambio entre culturas (interculturalidad) en el marco del respeto y la soberana. El fomento a la gestin de la calidad empresarial articula acciones de sensibilizacin y desarrollo de capacidades, investigacin y desarrollo tecnolgico y regulacin para generar servicios y productos que cumplan estndares internacionales de calidad. Actualmente, parte de la poltica de turismo es operativizada por Conoce Bolivia y Promueve Bolivia entidades dependientes del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, y el Proyecto de Alianzas Rurales, dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural. Conoce Bolivia es una entidad desconcentrada destinada a la promocin, mercadeo, capacitacin, formacin, asistencia tcnica e inversin para el desarrollo del turismo comunitario15; adems de canalizar financiamiento para la gestin territorial de los destinos tursticos. Actualmente est en etapa de estructuracin, se prev que hasta fines de 2009 tendr una estructura organizacional definida as como un plan de accin. Promueve Bolivia es una entidad desconcentrada establecida con base en el Centro de Promocin Bolivia (CEPROBOL), tiene como propsito el impulsar, facilitar y promover las exportaciones y el turismo en los mercados internacionales; est estructurando la instancia encargada de promocin turstica internacional; paralelamente, este ao ha llevando empresarios de turismo como parte de sus misiones comerciales a algunos pases, est participando en la definicin de la imagen pas de turismo; en 2011 tiene previsto coordinar con las empresas privadas e iniciativas comunitarias la presencia del pas en algunas ferias internacionales de turismo en Europa e iniciar una campaa de promocin turstica, para lo que est gestionando financiamiento. El Proyecto de Alianzas Rurales, tiene como propsito mejorar el acceso al mercado de los productores rurales, mediante el establecimiento de alianzas entre productores con compradores o transformadores, facilitando soporte financiero que es asignado mediante concursos, en turismo se han apoyado 11 alianzas.
17
3.2.2 Marco legal para la gestin del turismo

El marco normativo para la gestin del turismo est conformado por la legislacin sectorial vigente y las disposiciones legales del sector ambiental, las referentes a la descentralizacin y la gestin municipal, entre las principales. La legislacin sectorial est conformada por la Ley de Promocin y Desarrollo de la Actividad Turstica, el Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Actividad Turstica y los reglamentos sectoriales (Establecimientos de hospedaje, Empresas Operadoras de Turismo Receptivo, Guas de Turismo, Polica Tursticas, entre otros).
15
Artculo 14 del Decreto Supremo 29727 de 1 de octubre de 2.008.

La legislacin vigente define entre sus principios y objetivos que la iniciativa privada es el pilar fundamental del desarrollo de la actividad, que las comunidades deben participar y recibir beneficios del desarrollo de la actividad, y que su desarrollo deber conservar y hacer uso sostenible del patrimonio natural y cultural; adems de organizar el marco institucional para la gestin del turismo, define una serie de incentivos al desarrollo de la actividad. Respecto a la gestin del turismo en APs el Reglamento de la Ley de Turismo, introduce un captulo relacionado al turismo en APs, en el que se reconoce la prevalencia de la autoridad de APs y la legislacin ambiental, en la gestin y desarrollo del turismo en las reas; y se establece los mbitos de coordinacin con la autoridad nacional de turismo. Los reglamentos sectoriales, estn orientados fundamentalmente a regular los servicios tursticos en los centros urbanos, no considera particularidades en las APs ni en el rea rural. Este conjunto de normas en varios aspectos no corresponden con la nueva Constitucin, vigente desde febrero de 2009, por lo que es probable que sea modificada en el corto o mediano plazo. En cuanto al marco legal del sector ambiental, el Reglamento General de APs (Decreto Supremo 24781), en el captulo referido al tema de turismo, define las condiciones generales para la planificacin y gestin del turismo en estas unidades de conservacin, el Reglamento de Operacin Turstica en APs (Decreto Supremo 28591) establece los procedimientos para la obtencin de derechos de uso turstico en las APs, haciendo nfasis en la prioridad de otorgamiento de estos derechos a las comunidades receptoras, aborda adems aspectos relacionados a mecanismos financieros para el fortalecimiento de la gestin del turismo en APs.
18
3.2.3 Marco institucional del turismo en Bolivia

El marco institucional relacionado a la gestin del turismo en Bolivia est constituido por una gama amplia de actores pblicos, privados, comunitarios y de la sociedad civil; el sector pblico es el que mayor presencia institucional tiene, pues incluye instancias nacionales, departamentales, municipales y sectoriales desconcentradas como el SERNAP. El sector privado organizado en cmaras y asociaciones tiene mayor presencia en el nivel nacional y departamental, mientras en el nivel local (municipal) est casi ausente salvo algunos centros tursticos que han creado sus propias instancias; y los actores comunales que tienen ms presencia local, con algunas iniciativas de estructuracin a nivel regional, que no alcanza al mbito departamental; y una instancia en proceso de consolidacin en el nivel nacional (Turismo Solidario Comunitario). Complementariamente existen dos tipos de instancias en el nivel regional algunas Mancomunidades de Municipios y las Organizaciones de Gestin de Destinos (Organizacin de Gestin de Destino) en Santa Cruz y La Paz-Beni. En el nivel central del Estado, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, es la autoridad mxima del sector, cuyas atribuciones son: 1) Impulsar polticas pblicas para el desarrollo y promocin del Turismo inclusivo, sostenible y competitivo, velando por el desarrollo del turismo comunitario, y 2) Normar la promocin del turismo comunitario para preservar los derechos de las comunidades (Decreto Supremo 29984, Art. 64). El Viceministerio de Industria Turstica es la instancia encargada de la gestin de las polticas de turismo, con atribuciones para promover y fomentar el desarrollo de la actividad turstica y particularmente el turismo comunitario, regular y controlar la actividad, y disear e implementar estrategias de promocin turstica nacional e internacional, entre las ms destacadas. El SERNAP como instancia desconcentrada del Estado Central posee competencias de definicin de polticas, estrategias, normas generales y
reglamentos especficos; as como implementacin de acciones para el desarrollo turstico en las APs y el SNAP. La cooperacin y coordinacin entre actores es eventual e informal, tanto en el propio sector, como a nivel intersectorial; lo que genera en muchos casos superposicin de actividades, perdida de oportunidades y de recursos; adems de hacer ms lenta y compleja la gestin del sector. Si bien existen instancias legalmente establecidas con este fin, estas no funcionan salvo casos excepcionales, adems requieren modificaciones pues no consideran a los representantes de los emprendimientos comunitarios que recientemente han surgido.
3.3 SITUACIN DEL TURISMO EN LAS APS

Bolivia es parte de un circuito regional para la mayora de los mercados Europeos y Norteamericanos que visitan el pas durante sus vacaciones, fuertemente vinculado a Per permite conectarse con Chile, Argentina o Brasil; es destino nico o parte de un circuito para los mercados regionales, particularmente Chile, Argentina y Brasil. Su posicin geogrfica le permite esta diversidad de oportunidades de conexin; sin embargo, existen limitaciones en infraestructura de transporte, servicios de transporte areo de pasajeros y facilitacin que limitan la posibilidad de aprovechar esta posicin. La oferta turstica destinada al mercado internacional de vacaciones est concentrada en el eje Lago Titikaka La Paz Potos Sucre Santa Cruz, con extensiones a la Cordillera Real, Los Yungas y Rurrenabaque desde La Paz, Salar de Uyuni y la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa (RNFA Eduardo Avaroa) desde La Paz, Potos o Sucre; Samaipata, Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor (PN y ANMI Ambor) y Misiones Jesuticas de Chiquitos desde Santa Cruz. Las deficiencias en infraestructura y servicios de transporte que los conectan, incrementan el costo y el tiempo requerido para desplazarse por el pas, y en muchos casos le restan valor a la experiencia de viaje al interior de los destinos.
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Tabla 1. Estado del sistema vial Caracterstica Pavimento Ripio Tierra Total Longitud (Km) 4.637 22.857 39.581 67.076 % 7 34 59 100
Fuente: Estrategia Nacional de Turismo 2006, con informacin del Servicio Nacional de Caminos 2005
La oferta de productos tursticos del pas se ha diversificado paulatinamente, pasando de productos concentrados en aspectos histrico culturales monumentales, principalmente en el eje Lago Titikaka La Paz Potos Sucre; hacia productos de aventura y de inters especial en los que los recursos naturales son la base y se complementan con los valores culturales e histricos de los territorios, que es el caso de muchos de los destinos de extensin. La oferta de servicios tursticos ha acompaado y promovido la ampliacin de los productos tursticos en el pas; en los ltimos diez aos el establecimiento de micro, pequeas y medianas empresas de propiedad de los pobladores locales de los destinos, gestionadas de manera individual o colectiva, ha experimentado un
crecimiento significativo, fundamentalmente en el rea rural; si bien algunas de estas iniciativas han logrado ingresar exitosamente en el mercado, la mayor parte de ellas enfrenta problemas en cuanto a calidad, organizacin, condiciones de infraestructura y comercializacin que limita su posicin en el mercado y la obtencin de mayores beneficios; debido a la reducida cobertura de servicios bsicos, la poca experiencia y conocimiento de la actividad de quienes establecen los negocios y su reducida capacidad de inversin. Los esfuerzos realizados en algunos de estos destinos por entidades pblicas y organizaciones de la sociedad civil, para mejorar la calidad de los servicios estn generando cambios en los prestadores de servicios y orientando las nuevas inversiones, mostrando una tendencia hacia la mejora de los mismos.
Tabla 2. Situacin de los servicios bsicos de los 12 destinos tursticos (% de hogares) Agua por Caera Madidi 54,1 Lago Titicaca 35,6 Cordillera Real 40,1 Ciudades coloniales 81,8 Salares y lagunas de colores 40,5 Trpico Cochabambino 33,2 Oruro 58,4 El Chaco 46,8 Amazona 31,4 Trinidad 48,8 El Pantanal 63,6 Misiones Jesuticas 35,2 Destinos Tursticos Energa Elctrica 32,8 40,2 26,0 86,3 11,9 39,8 51,3 32,1 42,0 82,4 70,4 33,5 Alcantarillado 5,0 6,3 19,2 93,8 6,7 10,9 48,0 17,2 2,1 1,5 1,0 1,1 Servicio Telefnico 3,1 1,4 1,7 32,2 2,2 3,0 19,7 6,2 9,3 34,8 26,8 3,5
20
Fuente: Estrategia Nacional de Turismo 2.006. Elaborado con informacin del Instituto Nacional de Estadsticas, Anuario Estadstico 2.005
La expansin de la dinmica del turismo hacia los destinos rurales, en la generalidad de los casos ha fortalecido la apropiacin y valoracin de los recursos naturales y culturales por los actores locales, debido a los beneficios actualmente percibidos y las expectativas por alcanzar mayores beneficios; sin embargo se estn tomando muy pocas medidas para garantizar la conservacin de los recursos naturales y/o culturales que se aprovechan lo que pone en riesgo la sostenibilidad de los beneficios.
3.3.1 La oferta turstica del SNAP

La participacin de las APs en la oferta turstica del pas es creciente; si bien antes de la implementacin del SNAP ya existan programas de visita a algunos sitios de inters que luego fueron parte del territorio de las APs, la participacin actual es mayor, apoyando a la diversificacin de programas y circuitos tursticos; por ejemplo la generalidad de los tour operadores incluye en sus programas principales extensiones al Salar de Uyuni y la RNFA Eduardo Avaroa o al Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi (PN y ANMI Madidi) como parte del viaje a Rurrenabaque. Adicionalmente, el PN y ANMI Ambor, el Parque Nacional Sajama (PN Sajama), la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas (RB y TCO Piln Lajas), el Parque Nacional Noel Kempff Mercado (PN Noel Kempff Mercado), el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Cotapata (PN y ANMI
Cotapata), el rea Natural de Manejo Integrado Apolobamba (ANMI Apolobamba), el Parque Nacional Torotoro (PN Torotoro) y el Parque Nacional Tunari (PN Tunari) forman parte de programas complementarios de visita general al pas o de programas de inters especial. Varios destinos tursticos incluyen en su territorio y su oferta visita y actividades en las APs, lo que implica una interdependencia en cuanto a condiciones de soporte, tipo de experiencia, mercado y gestin del turismo entre el destino y las APs, en funcin del grado de relevancia de las APs en su oferta y la capacidad de gestin de las mismas.
Tabla 3. Relacin destinos tursticos APs DESTINO Desiertos Blancos y Lagunas de Colores Rurrenabaque Madidi Cordillera Real Trpico Cochabambino El Chaco Misiones REA PROTEGIDA RNFA Eduardo Avaroa PN y ANMI Madidi RB y TCO Piln Lajas PN y ANMI Cotapata ANMI Apolobamba PN Carrasco PN y ANMI Kaa Iya PN y ANMI Aguarage PN Noel Kempff Mercado
Fuente: Elaboracin propia
21
Un resumen de la situacin del turismo en cada AP del SNAP con actividad turstica se encuentra en anexos. El resto de APs tienen actividad turstica incipiente o no registran ningn tipo de actividad, en varios casos existen inters de los directores de rea, las comunidades, algunos actores locales o tour operadores para promover el desarrollo turstico en las mismas.
3.3.2 Los Servicios tursticos en las APs

Los servicios tursticos de las APs son generalmente prestados por comunarios que viven en su interior, sea mediante iniciativas individuales/familiares o emprendimientos de turismo comunitario, los servicios ms desarrollados son el alojamiento, la alimentacin y el guiado. La operacin turstica es realizada habitualmente por operadores externos a las APs sea de ciudades intermedias o de capitales de departamento. Se estima que en APs existen alrededor de 150 micro, pequeas y medianas empresas de servicios tursticos, que involucra a ms de 800 familias y genera empleo para al menos 400 personas en cerca de 250 puestos de trabajo. El desarrollo de los negocios individuales/familiares en la generalidad de los casos es una respuesta a las necesidades y oportunidades que genera el flujo de turistas hacia las APs, lo que ha dado lugar al surgiServicio Nacional de reas Protegidas
miento de un nmero importante de micro y pequeos negocios de este tipo, es el caso de los albergues en la RNFA Eduardo Avaroa, el PN Sajama, el ANMI Apolobamba, el PN y ANMI Cotapata y PN Torotoro; la necesidad de reaccionar rpidamente a las oportunidades de mercado junto al desconocimiento previo del negocio adems de limitaciones financieras han hecho que estos emprendimientos tengan limitaciones de calidad en el servicio, la infraestructura y equipamiento desarrollado, que en algunos casos estn superndose paulatinamente. Un grupo reducido de servicios son provistos por empresas privadas al interior de las APs, es el caso del PN y ANMI Madidi que ha autorizado a 8 empresas operadoras de San Buenaventura y Rurrenabaque el establecimiento de campamentos en el valle del Ro Tuichi, el PN y ANMI Ambor en el que existe un Tent Camp en Matarac en la zona norte y el refugio de Volcanes en la parte sur, el PN y ANMI Cotapata en el que existe un Ecoresort en el valle del ro Huarinilla. Adicionalmente, en algunos centros poblados dentro de APs como Torotoro y Charazani existen servicios tursticos de diferentes niveles, algunos de los que responder a niveles internacionales de calidad. Slo en el caso del PN Noel Kempff Mercado y la RB Estacin Biolgica del Beni los servicios y la operacin turstica estn a cargo del AP.
3.3.3 Los emprendimientos de turismo comunitario en las AP

Desde mediados de los 90 las iniciativas de turismo comunitario han surgido paulatinamente hasta formar un grupo importante de prestadores de servicios tursticos; segn datos del Viceministerio, existen cerca de 100 iniciativas comunitarias en todo el territorio nacional, de las cuales cerca de la mitad estn funcionando 22 permanentemente. Estas iniciativas fueron promovidas generalmente por Organizaciones No Gubernamentales, Municipios y algunas entidades de la cooperacin en el marco de programas de desarrollo rural o conservacin, respondiendo a oportunidades de mercado en algunos casos y a percepciones sobre el potencial turstico de algn sitio o zona; los emprendimientos generalmente repiten el patrn de albergue ms senderos de interpretacin. En el SNAP existen 34 emprendimientos en 11 APs o su zona de amortiguacin, una parte importante de los cuales estn relacionados con el PN y ANMI Ambor, la Reserva Biolgica Cordillera de Sama y el PN y ANMI Madidi. Se estima que los 34 emprendimientos involucran a cerca de 700 familias16, y generan alrededor de 140 puestos de trabajo17 que emplean eventualmente a cerca del 50% de las familias involucradas en estos negocios a partir de la aplicacin de esquema de rotacin. Un grupo reducido de los emprendimientos comunitarios del pas han logrado ingresar efectivamente al mercado y generar los beneficios esperados, la mayor parte de ellos est en APs, es el caso del albergue ecolgico Chalaln, el Albergue Tomarapi, el Circuito Ecoturstico Ro Lauca, y la empresa de guas comunitarios de Kawsay Wasi; el resto de iniciativas estn en proceso de consolidacin resolviendo problemas de acceso a mercado, calidad en los servicios, organizacin y gestin de los negocios, y algunos an con desafos ms estructurales principalmente de organizacin que tienen que resolver, antes que puedan empezar a generar beneficios significativos a sus miembros.
Se estima un promedio de 20 familias por iniciativa comunitaria, con base en los datos del estudio de turismo comunitario del Viceministerio de turismo. 17 Se estima un promedio de 4 puestos de trabajo por emprendimiento.
16
Tabla 4. Emprendimientos de Turismo Comunitario en APs REA PROTEGIDA PN y ANMI Madidi RB yTCO Piln Lajas PN y ANMI Cotapata PN Carrasco EMPRENDIMIENTO DE TURISMO COMUNITARIO 1. Chalalan; 2. San Miguel Bala (ZA); 3. Villa Alcira (ZA) 4. Tacaso (ZA) 5. Mapajo; 6. TES (ZA); 7. Urpuma; 8. Lambedero San Lorenzo; 9. Kawsay Huasy 10. Villa Ambor; 11. Isama; 12. Cajones del Ichilo; 13. La Chonta; 14. La Yunga; 15. Laguna Verde; 16. Cataratas del Jardn; 17 Mirador Rodeo; 18. Volcanes; 19. Candelaria (ZA), 20. Bellavista Codo de los Andes (ZA) 21. Tomarapi; 22. Ro Lauca (ZA); 23. Manasaya 24. Balneario de Polques; 25. Cabaa de Alta Montaa Laguna Verde 26. Rutas Andinas ETC Pujsara; 27. Rutas Andinas de Sama ETC Calderillas; 28. Albergue San Perdro Sola, 29. Comedor Pinos Sud. 30. Albergue Salinas 31. Ecoturismo Comunitario Florida (ZA) 32. Pacha Trek, 33. Albergue Lagunillas, 34. Albergue Aguas Blancas
Fuente: Elaboracin en base a VMT, 2007 e informacin de APs.
PN y ANMI Ambor
PN Sajama RNFA Eduardo Avaroa
RB Cordillera de Sama RNFF Tariqua PN Noel Kempff Mercado ANMI Apolobamba
23
Las causas por las que una parte importante de las iniciativas no se han logrado consolidar no han sido analizadas en profundidad, aparentemente esta situacin se debe a que la mayora de los emprendimientos son productos de proyectos de corto plazo, lo que no ha permitido desarrollar una estructura organizativa fuerte y capacidades de gestin estratgica y operativa suficientes en las comunidades; por otro lado, la ausencia de orientacin al mercado y de negocio en el enfoque de trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales que han desarrollado estas iniciativas, generando en muchos casos infraestructura de servicios de calidad muy bsica y ubicados en zonas con pocas posibilidades de acceso y atraccin de visitantes en el corto plazo, es otro factor relevante. Las reflexiones sobre los factores de xito en las iniciativas con resultado relevantes sealan como elementos importantes, el capital social de las comunidades involucradas generalmente con experiencias previas de organizacin en aspectos productivos, junto al potencial de mercado de los recursos tursticos base y un claro enfoque de negocio y de proceso de las organizaciones que las acompaan. A pesar de los pocos resultados alcanzados las expectativas e inters de las comunidades de las reas por desarrollar este tipo de emprendimientos estn aumentando, producto de la necesidad de alternativas econmicas, la poca informacin que disponen sobre los avances y condiciones requeridas, la poca reflexin realizada sobre los avances actuales y el impulso que reciben de Organizaciones No Gubernamentales, Municipios, algunas Prefecturas o entidades de la cooperacin.
3.3.4 Accesibilidad y condiciones de soporte para el desarrollo del turismo en las AP

La vinculacin de las APs con los principales centros tursticos del pas es buena en la generalidad de los casos, pues se realiza a travs de la red vial fundamental que si bien enfrenta problemas de mantenimiento y desastres en la poca de lluvias, tiene un grado adecuado de transitabilidad todo el ao. La vinculacin area ofrece condiciones favorables en algunos casos, por la disponibilidad de pistas en las proximidades o al interior de algunas APs, principalmente las de tierras bajas; sin embargo la disposicin de servicios de transporte areo y los costos son una limitante significativa. En anexos se encuentra un detalle de la accesibilidad de las APs. Las condiciones de soporte en cuanto a servicios bsicos y de comunicacin son deficientes en la generalidad de los casos, la cobertura de los servicios de agua potable, energa elctrica, alcantarillado, manejo de residuos y comunicacin es muy baja en la mayora de las comunidades en las APs, lo que dificulta y encarece el desarrollo de servicios tursticos adecuados.
3.3.5 La demanda turstica al SNAP

La informacin sobre demanda turstica hacia las APs es bsica, pues no se tiene un sistema de registros uniforme y permanente, slo la RNFA Eduardo Avaroa y el PN y ANMI Madidi tienen registros sistemticos y realizan reportes peridicos, como parte de la informacin de funcionamiento del mecanismo de generacin de ingresos por turismo que se implement en estas dos reas. Alrededor de 13 APs reportan tener actividad turstica permanente, de ellas 11 tienen registros de flujos 24 tursticos y dos no disponen de datos, el resto de las reas no reportan actividad turstica o sealan que existen visitas muy eventuales.
3.3.5.1 Volumen de la demanda y evolucin
Las APs de inters nacional han recibido en el 2.008 ms de 100 mil visitantes entre nacionales y extranjeros, considerando las deficiencias en los registros es posible que la cifra real sea mayor; este flujo representa alrededor del 20% de la demanda internacional de vacacionistas que visitaron el pas el mismo ao18.
Estimacin realizada tomando en cuenta datos de la encuesta de turismo receptivo 2007 realizada por el Viceministerio de Turismo, el INE y el Banco Central
18
Tabla 5. Serie histrica de Flujo de Visitantes a las AP de Inters Nacional 2.001 2.008 # 1 2 rea Protegida Eduardo Avaroa Madidi Nacionales Extranjeros Ambor Carrasco Nacionales Extranjeros Cotapata Nacionales Extranjeros Sajama Nacionales Extranjeros Torotoro Nacionales Extranjeros Otros Pilon Lajas Noel Kemff EBB Tunari Apolobamba Sama Total 2.001 30.880 7.106 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 74.508 6.409 656 5.753 1.648 4.538 3.374 1.164 4.597
40.428 45.594 7.684 6.329
5 3
1.788 3.780 2.646 1.134 864 618 246 3.247 1.857 1.390 0
20
2.169 3.710 2.411 1.299 2.184 899 1.285 2.880 1.550 1.330 1.760 1.386 374 242
8 9 10 11 12 13
1.744 3.985 2.780 1.205 2.464 1.195 1.269 3.308 1.400 1.908 2.223 1.815 408 1.114 217 394 250
47.003 51.271 59.154 67.575 6.504 5.622 5.958 6.555 541 544 639 5.081 5.414 5.916 2.969 3.020 2.732 2.384 4.191 5.539 5.591 4.967 2.933 4.423 3.818 1.258 1.116 1.149 3.023 5.185 4.290 5.056 1.756 2.442 2.556 1.267 2743 1.734 2.978 2.464 4.125 4.254 1.038 728 1.484 688 1.940 1.736 2.641 3.566 2.347 2.449 2.812 2.692 1.927 2.063 2.391 2.144 420 386 421 548 1.190 1.010 1.960 2.078 249 211 1.112 907 454 345 484 222 250 140 60 30
3.868 744 3.124 3.823 3.040 783 905
25
171
20 242 253 237 314 304 919 734 47.685 61.057 66.761 70.205 76.560 86.622 95.561 100.296
Fuente: Registros de ingreso de las APs
Los datos de 2008 muestran que la RNFA Eduardo Avaroa concentra cerca del 75% del flujo de visitantes a las APs, le siguen PN y ANMI Madidi, PN y ANMI Cotapata, PN Carrasco, PN Sajama y PN Torotoro que en conjunto reciben el 23%, el resto de las reas representa cerca del 2%; comparando estas cifras con datos de 2.002 se evidencia una predominancia cada vez mayor de la RNFA Eduardo Avaroa en la recepcin de flujos tursticos, en razn a que el ritmo de crecimiento anual del flujo de visitantes a esta rea en los ltimos 6 aos est alrededor del 10% anual, mientras que en el resto de las reas alcanza a cerca del 3,8%.
105000 100296 95000 85000 75000 Visitantes 65000 61057 55000 51271 45000 35000 30880 25000 20629 15000 16805 2001 2002 2003 2004 Ao Total SNAP REA Otras APs 2005 2006 2007 2008 21167 23202 25289 27468 27986 25788 47685 40428 45594 47003 66761 70205 59154 76560 67575 86622 95561
74508
Figura 8. Evolucin del flujo de visitantes a la AP de inters nacional 2.001 2.008
3.3.5.2 Perfil de la demanda
26 Los visitantes extranjeros representa ms del 90% de la demanda en la RNFA Eduardo Avaroa y PN y ANMI Madidi, mientras que en el resto de APs existe una presencia mayor de la demanda nacional, PN Carrasco y PN Torotoro muestran una predominancia clara del mercado nacional en el flujo de visitantes. Los datos recogidos y procesados en las APs son insuficientes para construir un perfil de la demanda actual de los mercados.
En cuanto a la demanda internacional, los datos de la RNFA Eduardo Avaroa muestran que los mercados predominantes son de origen europeo y norteamericanos; mayoritariamente son jvenes entre 25 y 35 aos, estudiantes y profesionales jvenes que organizan su viaje de manera independiente, viajan en grupos pequeos o pareja, buscan aventura y descubrir nuevos lugares, tienen una alta sensibilidad al precio, su inters para aportar a la conservacin y a la economa local es secundario. La demanda nacional de las APs est compuesta por los siguientes grupos:
Estudiantes de colegios y universidades: Jvenes que visitan las APs con fines recreativos. Familias: De nivel socioeconmico medio alto y alto, conformadas por adultos y nios entre las edades de 4 a 14 aos de edad, estas familia tienen una elevada capacidad de gasto, y muestran una actitud positiva frente a la naturaleza, buscando sitios de recreacin y descanso sin mucho involucramiento en las actividades de turismo activo. Profesionales y estudiantes relacionados a estudios en reas naturales: Visitan las reas con fines profesionales y de investigacin.
Residentes extranjeros: De nivel socioeconmico alto, son grupos o familias que buscan conocer y disfrutar entornos naturales y culturales diferentes que les permitan adems entender mejor los aspectos sociales y culturales del pas.
Las principales ciudades emisoras son La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; las APs de mayor inters para el mercado nacional son la RNFA Eduardo Avaroa y PN y ANMI Madidi, por la difusin que se realiza de ellas, lo que ha logrado posicionarlas en la mente de este mercado; las otras APs reciben flujos de visitantes de las ciudades ms prximas. A partir de su nivel socioeconmico y su experiencia de viaje, los grupos de familia y residentes extranjeros son generalmente exigentes en los niveles de calidad, mientras los nacionales prefieren el descanso y la recreacin de poco esfuerzo, los residentes extranjeros buscan ms actividades y contacto local.
3.3.6 La gestin del turismo en el SNAP

La gestin del turismo en el SNAP ha iniciado con el establecimiento del sistema, si bien el turismo no form parte de la agenda de establecimiento de las APs en algunas de ellas se empez con el registro y control del incipiente flujo de turistas y la incorporacin de programas de turismo en los planes de manejo, entre ellas el PN y ANMI Ambor, la RNFA Eduardo Avaroa, el PN Kempff Mercado, RB Estacin Biolgica de Beni y PN Torotoro; hasta fines de los aos 90 una parte importante de las reas tenan planes de manejo aprobados o en proceso de consulta que incluan programas de turismo y las coadministradoras del PN Noel Kempff Mercado y la RB Estacin Biolgica del Beni establecieron servicios tursticos en esas APs, en este mismo periodo la unidad central del SERNAP defini los primeros lineamientos estratgicos y normativos que no lograron implementarse debido a limitaciones presupuestarias. La crisis de financiamiento que el SERNAP enfrento a fines de los aos 90 y principios de los 2.000 puso al turismo en la agenda de gestin del SNAP considerndolo una fuente potencial de ingresos propios para el financiamiento de las APs, la gestin estuvo fundamentalmente orientada a implementar un mecanismo de generacin de ingresos denominada Sistema de Cobros (SISCO) que fue establecido en las dos APs con mayor flujo turstico, RNFA Eduardo Avaroa y PN y ANMI Madidi; aunque se realizaron esfuerzos en otras reas, no se lograron establecer ms mecanismos por los conflictos que se generaban con comunidades, municipios y prefecturas con la distribucin de los ingresos. Complementariamente en esta etapa se trabaj el marco normativo para el establecimiento de mecanismos de generacin de ingresos por concesiones y licencias para el desarrollo de servicios y operacin turstica en las APs, que culmin con la aprobacin del Reglamento General de Operacin Turstica en APs en 2.006. En este periodo que termin a fines de 2006 paulatinamente se pas de un fuerte nfasis en la generacin de ingresos por turismo al ordenamiento y control de la actividad turstica trabajando en la definicin de planes de ordenamiento turstico y reglamentos de operacin turstica; la promocin del desarrollo turstico no fue parte relevante de la agenda, aunque en algunas reas como el PN Sajama, PN y ANMI Madidi, y PN y ANMI Ambor los esfuerzos se concentraron en esa lnea. Actualmente, Nuestra Agenda para el Cambio del SERNAP (2.006) establece que el turismo es una actividad estratgica para la consolidacin del SNAP, cuyo gestin debe aportar al desarrollo econmico social sostenible de las poblaciones locales, al nivel regional y nacional, aprovechando de manera sostenible los recursos naturales, culturales e histricos de las APs. En las APs el turismo es percibido como un medio
27
para alcanzar la sostenibilidad financiera de las APs y una actividad que puede generar beneficios econmicos y sociales positivos en las comunidades, en algunos casos existen ejemplos concretos del cambio de actitud y compromiso con la conservacin de las comunidades a partir de los beneficios obtenidos.
3.3.7 Marco estratgico y normativo para la gestin y desarrollo del turismo en el SNAP
Los cambios recientes en el marco constitucional y el modelo de desarrollo del pas, han estructurado un escenario de polticas y estratgico desafiante para la gestin del SNAP, la Constitucin Poltica del Estado establece que las APs cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable19, esto implica una ampliacin de las funciones de las APs y un rol ms protagnico en el desarrollo del pas. Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo define que los recursos ambientales constituyen parte de los sectores estratgicos de la matriz productiva, se plantea que el Estado consolide el derecho propietario sobre los recursos naturales y juegue un papel relevante en la regulacin y promocin de su uso para garantizar el aprovechamiento sustentable y una distribucin justa de beneficios; para su implementacin se definen una serie de polticas, entre la que se encuentra la de proteccin, manejo y aprovechamiento de biodiversidad, de la que forma parte la que la estrategia de desarrollo econmico y social sostenible con participacin social en la gestin de APs, orientada a generar beneficios econmicos y sociales para los pobladores de las APs y sus zonas de amortiguacin, a travs de la implementacin de un conjunto de programas incluyendo el de turismo. En este marco las lneas estratgicas de Nuestra Agenda Para el Cambio para la gestin del SNAP (SERNAP 28 2006), definen prioritario el apoyo al desarrollo del turismo como un mecanismo para la generacin de beneficios econmicos y sociales para las poblaciones de las APs, que muestre los aportes al desarrollo sustentable que pueden hacer el SNAP a nivel nacional, regional y local en el cumplimiento de sus funciones ambientales, sociales, culturales y econmicas; coadyuvando as a la consolidacin del SNAP. Complementariamente, el SERNAP y las Organizaciones Sociales relacionadas con las APs estn concluyendo el proceso de diseo y regulacin de la implementacin de un nuevo modelo de gestin del SNAP que reconfigura la relacin estado sociedad civil; la gestin compartida, en la que los gestores de APs y los pobladores que las habitan comparten poder, decisiones y responsabilidad, en los diferentes mbitos de gestin del SNAP y las APs, incluido el turismo; lo que implica que las decisiones, acciones y seguimiento del desarrollo de la actividad turstica en las APs estarn a cargo de las instancias de gestin poltica y tcnica que se establezcan tanto en el nivel nacional como en el nivel especifico de cada AP. La gestin del turismo en el SNAP est apoyada en un conjunto de normas que son parte de la legislacin ambiental y turstica del pas, las principales son el Reglamento General de APs, el Reglamento General de Turismo, el Reglamento General de Operacin Turstica en APs y los reglamentos de la Ley de Medio Ambiente. Los aspectos abordados en estas normas incluyen:
- Los criterios de planificacin y gestin del turismo en las APs - Los instrumentos de gestin del turismo
19
Artculo 385 de la Constitucin Poltica del Estado
- El marco institucional y de participacin - Las condiciones y procedimiento para otorgar derechos de uso turstico - Las condiciones para el desarrollo de infraestructura turstica - El rgimen de ingresos por actividades tursticas en las APs - La fiscalizacin, infracciones y sanciones.
Este marco hace un fuerte nfasis en cuatro aspectos, la generacin de aliados para la conservacin como fin del desarrollo del turismo en las APs, la generacin de ingresos para las APs, la participacin preferente de las comunidades en el desarrollo de servicios tursticos, y la cooperacin y coordinacin con el Viceministerio de Turismo y otros actores en la implementacin de acciones de desarrollo.
3.3.7.1 La gestin ambiental de la actividad turstica en el SNAP
El marco legal para la gestin de las APs establece los lineamientos generales para garantizar que el uso turstico de los valores naturales y culturales de las APs sea sostenible y no ponga en riesgo su conservacin; sin embargo, los programas, planes o estrategias de turismo de la generalidad de las reas, no aplican los criterios y lineamientos establecidos en la definicin los recursos naturales o culturales que tendrn uso turstico, la forma, intensidad y condiciones de su uso. El manejo de los impactos tampoco es considerado en los instrumentos de planificacin, slo en algunos casos se define la capacidad de carga de los sitios de inters turstico, y en otros se plantea reglamentos de turismo que en la generalidad de los casos son aplicados parcialmente. Respecto al control de los impactos de la actividad turstica, la aplicacin y cumplimiento de la legislacin ambiental es parcial, algunos servicios tursticos, los menos, tienen licencias ambientales y son monitoreados peridicamente a partir de sus instrumentos de gestin ambiental; la generalidad de los servicios tursticos y la operacin turstica se realizan sin cumplir estos requisitos. El monitoreo sistemtico de los impactos ambientales, econmicos y sociales de la actividad turstica es inexistente, en la generalidad de las reas se tienen percepciones sobre los efectos positivos o negativos del turismo, pero poca informacin de respaldo; en algunos casos existen estudios realizados por entidades externas, nacionales o internacionales que abordan parcialmente este aspecto.
3.3.7.2 Las Capacidades de Gestin del desarrollo del turismo en el SNAP
29
El enfoque de gestin de la actividad turstica en el SNAP es diverso y difuso, si bien cada vez hay una visin ms clara del rol del turismo en la gestin del SNAP, los planteamientos de cmo gestionar su desarrollo son diversas, en funcin de la experiencia y formacin de los gestores; la complejidad de la actividad es entendida parcialmente haciendo nfasis en diferentes elementos en funcin del enfoque general de gestin en cada rea, con predominancia de la orientacin al desarrollo de oferta y la regulacin. La gestin del turismo en las APs puede ser caracterizada como reactiva y altamente reguladora; las intervenciones generalmente son puntuales para resolver problemas surgidos por el desarrollo del turismo, en pocos casos se est llevando adelante un proceso de desarrollo turstico con claridad sobre los resultados a alcanzar en el corto y mediano plazo; por otro lado, hay una fuerte tendencia a plantear al establecimiento de reglamentos como respuesta a los problemas que surgen por el desarrollo de la actividad turstica, sin
considerar otras alternativas de actuacin y las implicancias de la aplicacin de la norma en trminos de capacidades e inversin. La gestin del turismo en el SNAP es realizada entre la Unidad Central y la Direccin de las APs y/o el tcnico de turismo en algunas de ellas, existe comunicacin permanente entre ambos niveles y coordinacin de actividades; sin embargo, en la generalidad de los casos los procedimientos administrativos, la poca claridad de roles Unidad Central APs, dificultan la toma de decisiones y la realizacin de intervenciones eficientes y oportunas. El personal tcnico para la gestin del turismo en el SERNAP est constituido por una persona en la unidad central, cuatro tcnicos (RNFA Eduardo Avaroa, PN Carrasco, PN Torotoro, PN y ANMI Ambor) y guardaparques en cuatro reas (ANMI Apolobamba, PN Sajama, PN y ANMI Cotapata, PN Noel Kempff Mercado); tanto en la RNFA Eduardo Avaroa, el PN Torotoro y el PN y ANMI Ambor se ha contado con personal de turismo los ltimos cinco aos, con algunos altibajos, lo que le ha dado continuidad a las actividades en las APs correspondientes; en la Unidad Central la ausencia y cambios de personal ha provocado cambios de enfoque y prioridades de gestin. El equipo tcnico de las APs y la Unidad Central en su generalidad tiene formacin en turismo, que se est especializando en temas de conservacin y turismo en la prctica, apoyados con informacin y cursos a los que pueden acceder eventualmente; en el caso de los guardaparques sus conocimientos son adquiridos de la prctica, y la participacin en algunos cursos o eventos de turismo. En cuanto a instrumentos de gestin del turismo en las APs, los documentos inventariados muestran que se 30 ha realizado y se contina haciendo un fuerte esfuerzo de planificacin y reglamentacin del turismo en la generalidad de las reas, as como de elaboracin de propuestas de mecanismos de generacin de ingresos (SISCO); muchos de estos instrumentos tienen el carcter de propuesta a pesar de tener varios aos de ser elaborados. En anexos se encuentra un detalle de los instrumentos de gestin del turismo en cada AP. Algunos programas o estrategias de turismo se descuelgan de los planes de manejo, segn lo establecido en la metodologa de elaboracin de planes de manejo, es el caso del PN y ANMI Madidi y el PN Sajama, pero otros se presentan como documentos independientes sin claridad sobre su relacin con los objetivos de gestin del rea protegida y las condiciones de uso de los recursos establecidas en los Planes de Manejo. La estructura y contenido de los programas de turismo vara significativamente haciendo nfasis en el desarrollo de servicios de calidad, operacin con bajos impactos en el patrimonio natural y el desarrollo de oferta turstica; abordan pocos aspectos de gestin y de manejo de impactos en la generalidad de los casos, la participacin de las comunidades y los requerimientos en cuanto a personal, inversin y gastos de funcionamiento no estn claramente dimensionados.
3.3.7.3 La participacin social en la gestin del turismo en el SNAP
La participacin de los actores sociales en la gestin del turismo en las APs se realiza generalmente de dos formas, a travs de los Comits de Gestin, en esta instancia se discute y proponen acciones de ordenamiento y desarrollo del turismo, o conflictos derivados de esta actividad; y mediante la participacin de las comunidades y sus representantes en la planificacin del desarrollo turstico. Indirectamente estas formas de participacin estn generando un mayor entendimiento de la actividad turstica y por ende mayores capacidades en estos actores.
3.3.7.4 La articulacin territorial con los actores en la gestin del turismo en el SNAP
La gestin del turismo en las APs de inters nacional est a cargo del SERNAP, coordinando algunos aspectos con el Viceministerio de Turismo. En el marco de la normativa vigente existen tres instancias de gestin, la Autoridad Nacional de APs que tiene roles de coordinacin, planificacin, reglamentacin y ejecucin del desarrollo turstico; los Comits de Gestin con roles de promocin del desarrollo turstico y de la participacin local en la actividad, y el de las Direcciones de rea centrado fundamentalmente en el control de la actividad turstica. Por su carcter de operadores de las funciones de la Autoridad Nacional de APs, tanto la Unidad Central como las Direcciones de rea del SERNAP, tienen un rol activo en aspectos estratgicos y operativos de la gestin y desarrollo del turismo en las APs, lo que requiere un intenso trabajo de coordinacin y cooperacin, que es realizado de manera bsica. A. En el mbito nacional: En el mbito nacional los actores directamente relacionados a la gestin del turismo en APs son en su mayora pblicos, encargados de definir el marco poltico, estratgico y normativo y de generar las condiciones para el desarrollo del turismo en el pas. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural es la instancia pblica de la que depende el Viceministerio de Turismo, que es la entidad pblica responsable de definir el marco de poltico, estratgico y normativo para el desarrollo del turismo y la promocin del turismo comunitario; adicionalmente existen dos instancias desconcentradas, CONOCE y PROMUEVE Bolivia que operativizan la poltica de fortalecimiento del turismo comunitario y la promocin del pas en los mercado internacionales; la relacin y coordinacin con estas instancias es eventual. En cuanto al sector privado, existen varias organizaciones gremiales que representan a prestadores de servicios, entre ellas estn la Cmara Nacional de Operadores de Turismo, la Asociacin Boliviana de Agencias de Viaje y Turismo, la Cmara Boliviana de Hotelera; su rol principal es velar y representar los intereses del sector turismo y de su sector; la relacin del SERNAP con estas organizaciones es casi inexistente. Las organizaciones sociales con representacin nacional son actores nuevos en la gestin del desarrollo turstico en las APs, actualmente no tienen ninguna participacin, pero a partir de la aprobacin de la normativa correspondiente que regule la Gestin Compartida y su aplicacin en el marco de lo establecido por el artculo 385 de la Constitucin Poltica del Estado, tendrn una participacin relevante en la toma de decisiones respecto al marco estratgico y normativo del desarrollo del turismo en las APs, as como en el seguimiento de las mismas.
31
Tabla 6. Actores del Turismo en el Nivel Nacional Actor Rol
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Definir la poltica y estrategia de desarrollo productivo Construir la matriz productiva Promover complejos productivos con base en la economa plural. Apoyar el acceso a mercados nacionales e internacionales de las empresas de la economa plural. Micro pequeas y medianas empresas urbanas y rurales.
- Desarrollar la oferta exportable con valor agregado apoyando a - Definir e impulsar polticas pblicas para el desarrollo del turismo
sostenible, velando por el desarrollo del turismo comunitario.
- Normar la promocin del turismo comunitario. - Proponer el marco poltico, estratgico y normativo para el desarrollo del turismo con nfasis en turismo comunitario. Viceministerio de Turismo
- Promover el fortalecimiento de las empresas del sector y el establecimiento de nuevas empresas, particularmente de turismo comunitario, en coordinacin con Conoce Bolivia.
- Promover la oferta turstica en el mercado nacional e internacional,

32
en particular del turismo comunitario en coordinacin con Promueve Bolivia.
- Fomentar, regular y fiscalizar la actividad turstica en las APs de

inters nacional y apoyar a las autoridades de las APs de los otros niveles en el desarrollo y gestin del turismo.
- Formular e implementar los instrumentos de gestin y desarrollo

SERNAP Unidad Central del turismo en las APs de inters nacional.
- Generar condiciones, legales, tcnicas y de soporte para el desarrollo del turismo en las APs.
- Promover y facilitar el desarrollo de iniciativas comunitarias de

turismo.
- Coordinar con el Viceministerio de Turismo y unidades territoriales

las polticas e instrumentos de gestin del turismo en las APs Organizaciones Gremiales del Sector Privado Organizaciones Sociales con Representacin Nacional
- Representar los intereses de las empresas prestadoras de servicios

tursticos que operan en APs.
- Decidir sobre el marco estratgico, polticas y normas de gestin

del turismo en el SNAP.
- Realizar el seguimiento y evaluacin de la implementacin de la

gestin y desarrollo del turismo en el SNAP.
B. En el mbito del rea protegida: En el mbito de las AP, el espectro de actores relacionados a la gestin y desarrollo del turismo est conformado fundamentalmente por Municipios, prestadores de servicios locales iniciativas individuales o emprendimientos de turismo comunitario Comunidades, empresas operadoras de turismo, Organizaciones No Gubernamentales y Prefecturas de Departamento; de este grupo las entidades pblicas son parte del Comit de Gestin, pero en la generalidad de los casos los prestadores de servicios y las Organizaciones No Gubernamentales no participan en esta instancia; por lo que la mayor dinmica de coordinacin y cooperacin con ellos la realiza el AP de manera directa. Los Municipios son los actores pblicos ms prximos a la gestin del turismo en las APs, en su generalidad estn muy interesados en apoyar y promover el desarrollo turstico en las mismas; sin embargo, sus capacidades de gestin e inversin son muy limitadas, pocos municipios tienen personal especficamente encargado de desarrollo turstico y han destinado recursos a mejorar el estado de algunos sitios, establecer emprendimientos comunitarios, capacitar a los prestadores de servicios y promover el patrimonio del AP; si bien hay una relacin fuerte entre municipios y APs en pocos casos se han ejecutado acciones conjuntas o se implementan acciones con una visin comn de mediano y largo plazo
Tabla 7. Actores del turismo en el mbito del rea protegida Actor Rol
33
Municipio
Comunidades Organizaciones Sociales De Las Comunidades Organizaciones no gubernamentales
Planificador del desarrollo turstico. Inversor en condiciones de soporte al desarrollo. Financiador de desarrollo de iniciativas comunitarias. Prestar servicios tursticos mediante emprendimientos Comunitarios y Micro pequeas y medianas empresas familiares/individuales
- Participar en la gestin de las APs, incluyendo el turismo. - Soporte a la gestin del turismo. - Promocin y soporte de iniciativas comunitarias. - Definir la poltica y estrategia de desarrollo turstico en su territorio.
Prefecturas
Mancomunidades De Municipios Empresas Privadas
Aplicar el marco normativo en el control de los servicios tursticos. Invertir en el desarrollo de condiciones de soporte al desarrollo. Financiador de desarrollo de iniciativas comunitarias. Elaborar y ejecutar proyectos de desarrollo turstico mancomunados
- Operar y comercializar productos tursticos de las APs.
Las comunidades estn vinculadas a la gestin del turismo en el AP, a travs de sus organizaciones sociales que participan en el Comit de Gestin y como prestadores de servicios, generalmente tienen una agenda
amplia de relacionamiento con el AP en la que el turismo forma parte de los temas productivos, su prioridad y tratamiento depende del estado de relacin, las alternativas econmicas existentes, el nivel de involucramiento de las comunidades en turismo y el grado de desarrollo de la actividad en el rea; su inters por desarrollar iniciativas de turismo es creciente, aunque en la generalidad de los casos tiene pocos elementos sobre la dimensin e implicancias de su participacin en la actividad, limitadas capacidades de gestin e inversin. En las APs con servicios tursticos prestados por sus pobladores, generalmente estos no participan del Comit de Gestin ni existe una instancia de relacionamiento con el AP y los actores territoriales vinculados al turismo, por lo que la relacin es directa prestadores de servicio - AP, en la generalidad de los casos el AP es vista por las comunidades como la instancia pblica ms prxima a ellos por lo que la demanda de soporte financiero y tcnico es permanente, habitualmente los temas de trabajo conjunto estn relacionados al fortalecimiento de sus capacidades de gestin y operacin de servicios tursticos, control, regulacin y promocin turstica. Las Organizaciones No Gubernamentales y Fundaciones son actores eventuales en el desarrollo del turismo en las APs, en lo ltimos aos han reducido su presencia, habitualmente implementan proyectos para el establecimiento o fortalecimiento de emprendimientos comunitarios y actividades de capacitacin de corta duracin, son muy pocas las organizaciones de este tipo que trabajan de manera continua apoyando la gestin y el desarrollo del turismo como un proceso. Una parte importante de los emprendimientos de turismo comunitario han sido promovidos y ejecutados por este tipo de organizaciones en el marco de su trabajo de promocin de la conservacin o desarrollo rural; debido al carcter puntual, de corto plazo de sus intervenciones y limitada experiencia en el sector, han logrado pocos resultados con impacto en la conservacin y el desarrollo local. Estas organizaciones generalmente trabajan directamente con las comunidades, la coope34 racin y coordinacin con el AP es eventual, pocas veces trabajan coordinadamente en la implementacin de sus acciones; en algunos casos se constituyen en fuente de conflicto por su enfoque de trabajo o las expectativas que generan. Las Prefecturas son actores vinculados a la gestin de las APs a travs de los Comits de Gestin, en turismo el inters e intensidad del trabajo vara significativamente entre departamento y AP, en funcin de la dinmica del turismo en el rea y la prioridad establecida en las agendas departamentales; en general reconocen el potencial turstico de las APs y manifiestan inters y disposicin a apoyar el desarrollo turstico de las mismas pero en la prctica son pocas y puntuales las acciones realizadas de manera conjunta. Las Mancomunidades de Municipios, en algunos casos estn empezando a realizar intervenciones de desarrollo turstico en regiones relacionadas con APs, es el caso de la RNFA Eduardo Avaroa y el PN y ANMI Ambor, si bien an no son muy significativas, pueden ser relevantes ms adelante. Las empresas privadas generalmente estn relacionadas a las APs a travs de sus actividades de operacin, contratando servicios de las comunidades, utilizando instalaciones, visitando y realizando actividades en los sitios naturales y/o culturales de las mismas; su participacin en la gestin del turismo en las reas es eventual y en algunos casos estn poco dispuestos a participar y colaborar.
3.3.8 El aporte del turismo a la sostenibilidad financiera del SNAP

La generacin de ingresos propios para el SNAP a travs de la actividad turstica ha sido la prioridad de la gestin del turismo en el SERNAP a fines de los 90 y principios de la dcada actual; producto de ello se ha establecido el Sistema de Cobros, una tarifa por la prestacin del servicio ambiental de recreacin, en dos
APs la RNFA Eduardo Avaroa y el PN y ANMI Madidi, que en el 2.008 han generado Bs. 2.585.200,00 para el sistema. Adicionalmente, se ha establecido el marco legal que crea otros mecanismos adems de la tarifa por ingreso, de manera que se diversifican las posibilidades de obtener ingresos por turismo.
Tabla 8. Ingresos por tarifa de ingreso a las AP expresado en Bolivianos rea Protegida RNFA Eduardo Avaroa PN y ANMI Madidi Total Bs. 2.006 1.823.580 438.560 2.262.140 2.007 1.988.400 479.670 2.468.070 2.008 2.100.000 485.200 2.585.200
Fuente: SERNAP, Direccin Administrativa
Los ingresos generados actualmente cubren parte de los costos de funcionamiento de las reas que los generan, financian en parte el funcionamiento de la Unidad Central y en parte son destinados al fondo de contingencia que establece el reglamento; la inversin de estos recursos en la gestin y desarrollo turstico es baja debilitando la actividad que genera los recursos, lo que podra afectar la sostenibilidad de estos mecanismos en el mediano plazo. La informacin de inversin en turismo no est cuantificada, si bien se cubren costos de personal, se realizan inversiones en planificacin, diseo y ejecucin de proyectos, desarrollo de instalaciones y equipamiento, y otros; no existe un registro de los mismos que permita medir estos esfuerzos a nivel del SNAP. A partir de estos elementos se evidencia que si bien se considera a la actividad turstica como una fuente que aporte a la sostenibilidad financiera, no se la est administrando como tal, pues sin informacin sobre la inversin es imposible saber la medida en la que se est subvencionando esta actividad y menos estimar el tiempo y los recursos que se requieren hasta que la actividad turstica cubra los costos que implican al SNAP su gestin y desarrollo, ni cundo empezar a generar beneficios netos. 35
3.3.9 El aporte del turismo a las funciones estratgicas del SNAP

Los efectos e impactos del desarrollo del turismo en las APs han sido poco analizados, la informacin al respecto es escasa, lo que no permite realizar afirmaciones concluyentes sobre el aporte del turismo a las funciones del SNAP, sin embargo, con base en la informacin actual se realiza una primera aproximacin al respecto.
3.3.9.1 Funcin econmica
Los ingresos de las familias en algunas comunidades de APs han incrementado, producto del desarrollo de negocios familiares y comunales para la prestacin de servicios tursticos y la ocupacin de los puestos de trabajo generados en estas iniciativas, se estima que 700 familias estn vinculadas a negocios tursticos y 350 de ellas trabajan peridicamente en la prestacin de servicios; no se tienen elementos suficientes para juzgar el grado en que estos beneficios sern permanentes y/o crecientes. Los ingresos propios del SERNAP se han incrementado, producto de la implementacin de la tarifa de ingreso de turistas en dos APs, para 2008 el SERNAP registr ingresos por Bs. 2.585.200,00; sin embargo, no
existe informacin suficiente para realizar una valoracin financiera y econmica del aporte del turismo a la sostenibilidad financiera del SNAP. Algunas regiones estn experimentado crecimiento econmico producto del desarrollo turstico que estn experimentando; en varios casos las APs estn aportando significativamente a la dinmica turstica generando o fortaleciendo la oferta turstica de las regiones, sin embargo, no se cuenta con informacin sobre el aporte atribuible al AP al desarrollo econmico de las regiones.
3.3.9.2 Funcin social
El acceso y disposicin de servicios sociales (agua potable, energa elctrica, manejo de residuos, comunicacin, salud, educacin) en las comunidades de las APs receptoras e involucradas en la actividad turstica, ha mejorado en algunos casos; producto de la inversin de parte de los beneficios que genera la actividad, o la inversin realizada en el desarrollo de los negocios; no se disponen de referentes de inversiones pblicas en estos mbitos como soporte especfico al desarrollo turstico. Las capacidades de organizacin, gestin de negocios y habilidades operativas de algunas comunidades en las que se han desarrollado emprendimientos de turismo comunitarios, se han fortalecido; producto de las acciones de capacitacin y asistencia tcnica que han llevado adelante. La distribucin de tiempo y la lgica de desplazamiento temporal de las familias de las comunidades vinculados a emprendimientos de turismo comunitario, se ha modificado; debido a que las oportunidades de negocio y empleo en turismo requieren mayor permanencia en las comunidades. 36 La propiedad y seguridad territorial de las comunidades de las APs involucradas en turismo, se ha consolidado con el desarrollo de la actividad turstica; a travs de la generacin de infraestructura y actividades tursticas en sus territorios. Aunque en algunos casos, los conflictos territoriales entre comunidades se est profundizando o surgiendo, por el potencial de uso turstico de algunos territorios. La Cohesin social de las comunidades que ofrecen servicios tursticos en APs, en los emprendimientos que estn generando beneficios est siendo fortalecida; en cambio en aquellos que no han logrado consolidarse en algunos casos ha sido afectada negativamente. La capacidad de participacin en la gestin y el desarrollo turstico, de las comunidades de las APs que prestan servicios tursticos ha incrementado; producto del conocimiento y experiencia obtenida en su vinculacin con la actividad.
3.3.9.3 Funcin ambiental
Los impactos ambientales de la actividad turstica en las APs es probable que estn incrementando, debido a la ausencia de instrumentos que orienten el manejo de los mismos, la persistencia de un comportamiento de los visitantes y la forma de operacin poco amigable con el medio ambiente y que en la generalidad de los centros poblados el tratamiento de aguas residuales y residuos slidos es muy deficiente. La actitud de las comunidades y los pobladores de las regiones en las que se encuentran las APs, respecto a la conservacin de los valores naturales y culturales y la gestin de las rea, ha cambiado y es favorable en muchos casos; debido a los beneficios econmicos recibidos por su participacin en los beneficios que genera el turismo o su expectativa de alcanzarlos.
El uso del agua en las comunidades con actividad turstica en las APs est incrementando significativamente, debido a que los servicios tursticos generalmente hacen uso mayor de este recursos y que en muchos casos no se toman medidas tcnicas y de comportamiento para reducir su uso.
3.3.9.4 Funcin cultural
La revalorizacin del patrimonio cultural tangible e intangible en las comunidades de las APs, est incrementando; producto de su inters y expectativa de participar en la actividad turstica y sus beneficios. La recuperacin y conservacin de algunos elementos del patrimonio cultural tangible e intangible de las comunidades de las APs est incrementando, en funcin del desarrollo turstico que se espera y alcanza en las comunidades. Existen pocos elementos sobre los efectos en la sensibilidad de los visitantes nacionales sobre los valores culturales de las APs luego de su visita.
3.3.10 El potencial turstico de las AP de inters nacional

3.3.10.1 Los recursos disponibles
Bolivia con respecto al turismo est geogrficamente muy bien ubicada, por cuanto promete una sntesis, de tres inmensas y representativas regiones del continente sudamericano: la cadena montaosa de los Andes y las llanuras tropicales de tierras bajas que al norte forman parte de la Amazonia y al sur el bioma del Chaco boreal. Este potencial puede traducirse en un desarrollo turstico nacional, que se potencie en la integracin regional con los pases andinos de la Comunidad Andina, los pases amaznicos con la OTCA, con los pases de la Alianza Bolivariana para los pueblos de Latino Amrica y con las naciones del Mercado Comn del Sur. La red hidrogrfica de las tres cuencas: la cuenca Amaznica (60%) la cuenca cerrada del Altiplano (30%) y la cuenca del Plata (10%) est compuesta por 270 ros principales, 184 lagos y lagunas, 260 humedales y 6 salares20. Los ms importantes destinos tursticos del pas est ligado a la hidrografa de Bolivia; en la cuenca cerrada del Altiplano se encuentran el Lago Titikaka y el Salar de Uyuni considerados como bellezas naturales y ecosistemas singulares del mundo. Esta gran diversidad hidrogrfica, es el espacio para generar una gran cantidad de productos tursticos, propios de modalidades tursticas como deportes, pesca deportiva, navegacin en barcos y canoas, entre otros; as como la prestacin de servicios diversos de transporte fluvial. Los Andes Centrales en Bolivia se bifurcan en dos grandes ramales que penetran de norte a sur: la cordillera Occidental en la franja volcnica que conforma en las Amricas el Cinturn de Fuego; y la cordillera Real u Oriental que se bifurca hacia el este, formando entre ambas cordilleras vastas regiones del Altiplano y los valles interandinos. La Cordillera Real es uno de los ramales ms espectaculares de la cordillera de los Andes americanos, que se bifurca en el territorio boliviano a la altura del Departamento de La Paz, formando una larga cadena de montaas de ms de 5.000 m.s.n.m. de altura coronadas por nieves eternas y glaciales milenarios. La formacin de punas, valles interandinos, bosques nublados y yungas subtropicales en sus vertientes occidental y oriental, nos ofrecen paisajes propios de las inmensidades de esta grandiosa geografa
20
37
MDSMA; 1997.
El territorio boliviano se encuentra situado latitudinalmente sobre los paralelos de la franja del Trpico de Capricornio, por ello el pas cuenta con una diversidad de pisos bioclimticos tropicales y subtropicales que lo hacen muy favorable para la prctica del turismo. Segn la clasificacin climtica de W. Koopen21, se pueden identificar 10 tipos de climas marcadamente determinados por la fisiografa de la regin andina y las llanuras de tierras bajas. La cordillera de los Andes que ocupa la mitad occidental del pas, incorpora la variable altitudinal que genera una diversidad muy grande de tipos climticos, que van desde el clima polar de las nieves eternas (en sus cumbres de hasta 6.500 msnm); el clima frgido de las tundras y estepas de la alta montaa (Puna y Altiplano); el clima mediterrneo o templado de los valles interandinos de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Potos y La Paz (media de 2.500 msnm); y el clima subtropical de las montaas bajas o Yungas en las laderas orientales de los andes bolivianos. La gran riqueza de Bolivia est en su mega-diversidad biolgica contenida en sus 12 ecorregiones, que integran a su vez a 163 ecosistemas. La cual est situada en los ecosistemas predominantemente boscosos, lo que hace que se siten por su extensin en el 8vo lugar en el mundo y en el 3ro en la Cuenca Amaznica. Bolivia se encuentra entre los 10 pases con mayor riqueza de aves, mamferos y peces; as como ocupa el cuarto lugar en riqueza de mariposas y el treceavo lugar en la presencia de anfibios22. Todo esto demuestra el gran potencial para el desarrollo de destinos y productos ligados al disfrute, entendimiento e interaccin con la naturaleza, en importantes modalidades como el ecoturismo o turismo en APs, el turismo cientfico/educacional, el turismo de aventura, deporte, teraputico/mstico y recreacin, entre otros En Bolivia se han identificado unas 14.000 especies de plantas nativas: 38 - 85% de angiospermas, - 8 % de helechos y afines, - 6% de Musgos y Hepticas, y - 1% de gimnospermas. Los gneros endmicos de plantas en Bolivia son: Tacoanthus, Corollonema, Dactidostelma, Polandra, Steleostemna, Vailia, Polyclita y Rubeacea. En la familia de las Palmae, son cuatro especies endmicas tres de ellas en climas semiridos. Otros endemismos importantes son la Cactceas que suman un 74%, las Orquidaceas un 25% y las plantas vasculares un 25%. Se dice que Bolivia es el centro de origen de muchas familias de plantas vasculares23. La coleccin boliviana de fauna ha elaborado un listado de especies de vertebrados. Entre ellos: - 322 especies de mamferos, - 1.358 especies de aves (34% de toda la existencia en el Neotrpico), - 257 especies de reptiles,
21 22
W. Koopen, en MDSMA; 2000. PNUD, 2008: 124. 23 Moraes y Beck, 1992: passim
- 550 de peces y - 166 especies de Anfibios. Los endemismos en cuanto a fauna son 13 especies en Mamferos, 17 especies de aves, 16 en reptiles, 25 en anfibios, y un nmero de especies no determinado en peces24. Las APs articuladas en el SNAP de Bolivia aglutinan un conjunto de 49 APs de carcter nacional y departamental legalmente constituidas, abarcando en total ms del 20% del territorio nacional. Se sabe que el SNAP mantiene en rgimen de conservacin a ms de los 90% de los ecosistemas y la biodiversidad existentes en el pas. Las APs de inters nacional cubren una gran parte de las eco-regiones del pas 10 de las 12 eco regiones identificadas en el pas (Ibisch y Mrida 2.003); 18 de las 22 APs incluyen ms de una eco-regin en su territorio, entre las reas con mayor diversidad destacan el PN y ANMI Madidi y el PN y ANMI Ambor que pasan de los picos nevados hacia las tierras bajas por la vertiente oriental de la Cordillera Real a travs de 7 y 5 eco-regiones respectivamente; PN Carrasco, la RB y TCO Piln Lajas y el Territorio Indgena y PN Isiboro Scure presentan una interesante variacin que transcurre de los valles interandinos de la Cordillera de los Andes a las tierras bajas; el ANMI Apolobamba y el PN y ANMI Cotapata que pasan del Altiplano y Cordillera Oriental hacia los yungas a travs de la Puna Andina. En anexos se encuentra un detalle de ecorregiones y paisajes por AP de inters nacional. Esta amplia cobertura de ecorregiones, permite que las APs puedan ofrecer oportunidades de disfrutar y conocer diversidad de paisajes, ecosistemas, especies de animales y plantas, en espacios relativamente pequeos y distancias cortas, mediante la realizacin de una gran variedad de actividades tursticas y de recreacin, que van desde la contemplacin hasta la prctica de deportes de riesgo en entornos que representa gran parte del patrimonio natural del pas. El buen estado de conservacin de los recursos de biodiversidad en cada una de las APs junto a su singularidad, amplan su potencial turstico, pues adems de la diversidad, generan la posibilidad de conocer y disfrutar en profundidad los ecosistemas o especies ms representativas, endmicas o carismticas de cada una de las eco-regiones o paisajes naturales que las conforman, lo que implica posibilidades de atraer mercados ms especializados y sensibles con la conservacin.
39
24
MDSP, 2000.
40
Respecto al patrimonio histrico, si bien la informacin es muy bsica, los datos actuales muestran que una serie de sitios arqueolgicos correspondientes a periodos culturales que van desde el Formativo hasta la poca Inca, estn diseminados en la generalidad de las AP, particularmente en ANMI Apolobamba, PN y ANMI Madidi, PN y ANMI Cotapata, PN Sajama, PN Carrasco, TI y PN Isiboro Secure, RB Sama y la RNFA Eduardo Avaroa. El mayor uso actual de este patrimonio est vinculado a los caminos inca como rutas de trekking; una posibilidad adicional que la disposicin de estos recursos genera es la de complementar y diversificar los productos tursticos de las APs con algunos de estos elementos; en funcin de los avances que se puedan hacer en su conocimiento es probable que permitan estructurar productos independientes que en algunos casos pueden llegar a constituir el producto central de algn AP en particular. Una gama amplia de pueblos indgenas, originarios y campesinos estn asentados en las APs y sus zonas de amortiguacin, 15 de los 36 pueblos indgenas y comunidades originarias estn relacionados con las APs de Inters Nacional. Con orgenes precolombinos el acervo cultural de estas comunidades es muy amplio, gran parte de l conservado y en uso a pesar de la presin generada por una serie de cambios estructurales en el entorno ambiental, social, econmico, cultural y poltico que hacen a la historia del pas.
41
En las tierras altas y valles interandinos los campesinos Quechuas y Aymaras son pobladores del ANMI Apolobamba, PN y ANMI Cotapata, PN Sajama, PN Tunari, PN Carrasco, PN Toro toro, el ANMI El Palmar, la RNFA Eduardo Avaroa y la RB Cordillera de Sama; en tierras bajas, la RB y TCO Piln Lajas, TI y PN Isiboro Secure y PN y ANMI Kaa Iya, tienen doble estatus, territorios indgenas o tierras comunitarias de origen y AP; adicionalmente los territorios del PN y ANMI Madidi, la RB Estacin Biolgica del Beni, el ANMI San Matas y PN y ANMI Aguarage coinciden en parte con TCO, adems el PN Noel Kempff Mercado y la RN Manuripi tienen en sus lmites inmediatos Territorios Comunitarios de Origen en proceso de titulacin. En anexos se encuentra un detalle de los pueblos y naciones originarias vinculadas con las APs de inters nacional. La gama de recursos del patrimonio cultural tangible e intangible de las comunidades de las AP con potencial de uso turstico es muy amplia, desde los elementos de cosmovisin y de la espiritualidad, hasta las actividades cotidianas productivas y sociales, a partir de los que se puede desarrollar una serie de productos tursticos en los que la integracin hombre y naturaleza se presente de manera holstica.
42
3.3.10.2 Las posibilidades de los mercados internacionales
Las tendencias internacionales de mercado muestran un panorama favorable al desarrollo de turismo a nivel mundial y especficamente para Sudamrica, los cambios en las formas de vida y valores tambin son muy favorables, particularmente para el desarrollo del turismo en las APs. i. Crecimiento de la demanda internacional de turismo A pesar de la crisis econmica que actualmente vive el planeta la Organizacin Mundial del Turismo estima que en el mediano plazo la tendencia de crecimiento del turismo se mantendr a un ritmo del 4.1% anual hasta 2.020, se estima que las Amricas ser la tercera regin ms importante en recibir turistas internacionales luego de Europa y Asia Oriental/Pacfico; aunque el ritmo de crecimiento de la regin ser de 3.9% anual, Sudamrica registrar un crecimiento promedio superior (5,3%) a la media regional y mundial, de acuerdo a estas previsiones. Se prev adems que los viajes internacionales de larga distancia crecern a un de 5.4% anual superior a la media mundial, lo que implica que en 2.020 el 25% de los viajes internacionales sern a destinos de larga distancia; en el caso de las Sudamrica la situacin se acentuar, pues se calcula que las llegas de turistas internacionales de mercados de larga distancia pasar de 17% en 1995 a 30% en 2.020. Las cifras actuales parecen reflejar en gran medida esas previsiones, el crecimiento de los viajes internacional hasta antes de la crisis estaba alrededor del 5% anual, el ritmo de crecimiento de Sudamrica es superior a la media regional y mundial desde 2.000, Bolivia, junto con Colombia y Per registran las tasas de crecimiento anual ms elevadas en este periodo, duplicando y hasta triplicando la tasa regional. 43 ii. Cambios en el estilo de vida en los mercados emisores La poblacin mundial est envejeciendo, los Baby Boomers (personas nacidas entre 1.945 y 1.964), una generacin que tiene un estilo de vida activo, expectativas de vida mayores a la de la generacin anterior por su buen estado de salud, niveles de ingreso altos, sensibilidad ambiental mayor y experiencia de viaje, estn empezando a jubilarse por lo que dispondrn de ms tiempo libre y recursos para viajar a destinos de larga distancia. La formacin de hogares cada vez ms tarda y en muchos casos sin hijo, est incrementando la disposicin de tiempo y recursos para viajar, el viaje en pareja y/o en grupos de parejas o amigos; y junto a la insercin mayor de la mujer en el mundo laboral, el incremento del nmero de mujeres viajando solas. El creciente incremento del nivel de educacin de los viajeros, particularmente de los de la generacin X (personas nacidas entre 1965 y 1980) y generacin Y (personas nacidas entre 1.981 y 2.000), el crecimiento de los centros urbanos, el incremento de la poblacin de los centros urbanos en los que viven, la urbanizacin de las reas rurales de sus pases y el reposicionamiento del tema ambiental como resultado de los problemas ocasionados por el cambio climtico, han generado una mayor sensibilidad ambiental y la bsqueda de un contacto ms directo y autntico con la naturaleza. La bsqueda de una vida ms saludable, el crecimiento personal, la vida sostenible y la justicia social, est generando un nuevo patrn de comportamiento en los visitantes, que estn demanda vivir experiencias en lugar de conocer sitios, realizar actividades que le permitan disfrutar e interactuar con el entorno natural,
cultural y social y aportar a la conservacin y el desarrollo de los destinos que visitan; y programas flexibles hechos a medida de sus intereses y expectativas. iii. Cambios en las condiciones para la realizacin de viajes El acceso a Internet y el uso cada vez ms intenso del web 2.0 est modificando substancialmente la forma de organizar los viajes y comprar servicios, el Internet permite acceder con facilidad a informacin de los destinos y los servicios tursticos y la web 2.0 permite intercambiar informacin con otros viajeros y tener datos actuales, detallados y confiables de los destinos o servicios provisto por otras viajeros, en muchos casos con caractersticas e intereses similares; lo que est generando un consumidor cada vez ms informado, est facilitando la organizacin del viaje a los turistas independientes, est incrementando la compra directa de servicios sin necesidad de un intermediario; y cambiando los tiempos de reserva y compra de paquetes, cada vez ms prximos a la realizacin de viaje. La creciente preocupacin por los efectos de los viajes por avin en el cambio climtico est incrementando el nmero de viajeros que pagan por mecanismos de compensacin de la emisin de CO2, y la seleccin de destinos ms prximos al sitio de residencia, el uso de medios de transporte alternativo, y en algunos casos la decisin de no volar durante sus vacaciones. La intensidad de la vida diaria, junto a la disminucin de das de vacaciones pagas y la dificultad de usar las vacaciones, esto generar perodos de vacaciones ms cortos pero ms frecuentes a sitios prximos, donde todo este arreglado y no se enfrenten complicaciones. 44 La creciente preocupacin por su seguridad y salud, y la experiencia previa de viaje, estn llevando a los turistas a considerar la seguridad, la calidad de la experiencia y el precio como elementos prioritarios en la seleccin de su destino de vacaciones, quedando en segundo plano el inters y preocupacin por aspectos ambientales y sociales.
3.3.10.3 Los principales mercados emisores
i. El Mercado alemn Los alemanes son viajeros experimentados, consideran las vacaciones parte esencial de su estilo de vida, los empleados disponen entre 25 y 30 das de vacaciones al ao; en 2006 realizaron alrededor de 76 millones de viajes internacionales, de ellos el 68% fueron por vacaciones, en el 2.007 alrededor del 11% de los viajes realizados fueron a destinos fuera de Europa. Los viajeros alemanes a destinos de larga distancia son mayoritariamente jvenes (entre 20 y 55 aos) solteros o con pareja pero sin hijos, slo el 30% de los viajes incluyen nios con la pareja, tienen un nivel de educacin e ingresos altos, habitualmente viajan entre mayo y septiembre, gastan alrededor de 870 (2006) en cada viaje y permanecen alrededor de 11 das en sus destinos. El inters por clima saludable y naturaleza es predominante, durante sus viajes de larga distancia quieren conocer otros pases y culturas, explorar y aventurarse en el destino, eludir la vida diaria y conocer y relacionarse con los pobladores locales; les gusta mucho las caminatas, hay una demanda creciente por viajes enfocados en la aventura, deportes y salud. Planifican cuidadosamente su viaje, revisan varias fuentes de informacin, 72% de los turistas alemanes buscan informacin de viaje en el Internet; cerca del 25% de los viajes de larga distancia se planifican con 1 ao de anticipacin y 30% 6 meses antes, apenas el 2% de este tipo de viajes son planificados a ltima hora.
La seguridad y la relacin calidad precio son importantes para su decisin de viaje; estn dispuestos a gastar ms de lo que tenan previsto si consideran que estn recibiendo mayor valor por el dinero que gastan. Los viajes de larga distancia son predominantemente organizados, contratan servicios de tour operadores para que realicen todos los arreglos de actividades y servicios, los grupos de turistas con ms de 35 aos prefieren servicios de lujo durante su viaje, mientras que los grupos jvenes prefieren servicios ms sencillos pero cmodos. El grupo de viajeros independientes es pequeo pero est creciendo, una parte est formada por jvenes estudiantes y profesionales, y otra por adultos mayores de 35 aos, que generalmente tienen ingresos superiores a la media, prefieren viajar en pequeos grupo habitualmente pareja; estn preocupados por el medio ambiente, disfrutan experimentar nuevas formas de vida y son exploradores entusiastas de sitios nuevos. El inters por productos sostenibles es creciente, as como su preocupacin por el cambio climtico, la Organizacin Mundial de Turismo estima que un tercio de los viajeros alemanes estn dispuesto a realizar actividades y viajes de naturaleza; la proporcin mayor de los viajeros alemanes de naturaleza est entre los 30 y 60 aos, de ellos es predominante el grupo que se encuentra entre los 40 y 49 aos (2.001); generalmente buscan observar la vida silvestre, paisajes nuevos, conocer otras culturas y experimentar la aventura, realizando caminatas, actividades deportivas y de otro tipo que enriquezcan su viaje. ii. El Mercado espaol Espaa es un mercado emergente en el turismo emisivo internacional, se estima que en 2007 los espaoles realizaron 17.4 millones de viajes internacionales, de ellos 66% (11,5 Millones) fueron por vacaciones, los viajes al exterior estn incrementando significativamente, entre 2003 y 2006 los viajes a pases en desarrollo han crecido a una tasa del 21.6% anual, para 2006 se estima que 18,6% (2,7 Millones) de todos los viajes internacionales fueron a estos pases; el nmero de viajes hacia las Amricas creci a una tasa de cerca del 16% anual. Los espaoles disponen generalmente de 22 das de vacaciones por ao, la duracin de los viajes largos est reduciendo, en 2007 fue de 6,4 noches, entre los ms bajos de Europa, slo el 32% de los viajes internacionales reportaron estada superior a las 7 noches y 12% superiores a las 15 noches; el gasto promedio est estimado en 169 por noche (2.007) por lo que los espaoles estn considerados entre los viajeros que ms gastan en sus vacaciones. El viajero espaol tiene una edad promedio de 37 aos, un grupo importante de viajeros (31%) estn entre los 25 y 34 aos, las mujeres espaolas viajan ms que los hombres registrando un crecimiento del viaje de solteras; los meses preferidos para viajar son julio y agosto; 62% de los viajes internacionales son realizados con familia, 32% en grupo y 6% slo; el grupo de viajeros soleteros est incrementando, al igual que el grupo de los jubilados, que estn interesados en destinos de larga distancia. Entre las principales razones de los espaoles para elegir un destino se encuentran: visitar amigos o familiares (32,6%), el paisaje (29,4%), el clima (25,6%), un inters histrico (25,2%), la oferta ldica (11,8%), un inters cultural (11,5%) o el medio ambiente (8,4%), el inters por destinos de sol y playa est creciendo y es mayor la bsqueda de vacaciones activas, aventura y contacto con las culturas locales. Si bien los espaoles gastas ms que otros mercados europeos durante sus vacaciones, la relacin calidad precio es importante, son exigentes y se quejan cuando sienten que no se los ha satisfecho. La planificacin de los viajes es
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tarda, generalmente la realizan un mes antes de su partida, el uso del Internet para buscar informacin y contratar servicios tursticos es creciente, aunque est por debajo del promedio europeo. En viajes a larga distancia cerca de 85% lo realizan a travs de agencias de viaje y slo el 15% son viajes independientes. Alrededor del 59% de los viajeros de naturaleza estn entre 20 y 39 aos, 33% entre 40 y 59 aos, una proporcin mayor de mujeres (55%) que hombre (45%) realizan viajes de naturaleza, generalmente estos viajeros tienen ingresos superiores a la media, educacin universitaria, son profesionales de alto nivel, que viven principalmente del rea Metropolitana de Madrid y Barcelona. El inters por paquetes que ofrezcan cambiar de paisaje, realizar actividades en contacto con la naturaleza e introducirse en la cultura local es creciente, se estima que el 30% del mercado est interesado por productos mixtos, que ofrezcan naturaleza y otras actividades, el mercado interesado en ecoturismo puro est alrededor del 5%. Aproximadamente el 42% de los turistas de naturaleza prefieren destinos de larga distancia, Amrica Latina y frica; los viajes fuera de Europa con este motivo tienen una duracin de 2 a 3 semanas. El respeto a la cultura y tradiciones locales es uno de los aspectos ms importantes para la gran mayora de los viajeros de naturaleza, al igual que la conservacin de la naturaleza y la belleza paisajstica, la idea de una contribucin financiera a las comunidades visitadas no es muy comn; las actividades preferidas son visita Parques, convivencia con poblacin local, contemplacin de paisaje, observar fauna, actividades deportivas y safaris fotogrficos. iii. El mercado francs Francia es el tercer mercado emisor europeo ms relevante para los pases en desarrollo, luego de Alemania 46 y el Reino Unido; de los 37 millones de viajes internacionales realizados en 2006, cerca del 22% (8 millones) fueros a estos pases, mientras los viajes a destinos internacionales creci al 5,3% anual entre el 2.003 y 2.006, los viajes a estos pases creci al 13,7%, aunque en el caso de Amrica el crecimiento del mercado (2,1%) est muy por debajo de otras regiones. Los viajes por vacaciones representaron el 77% de los viajes internacionales en el 2.007. Los franceses disponen de alrededor de 5 semanas para vacaciones, gran parte de este tiempo lo usan en vacaciones de verano (3 semanas) principalmente en Agosto, en este periodo slo el 17% de los viajes son a destinos de larga distancia; la estada promedio de los viajes al exterior es de 12,7 noches, el presupuesto promedio es de 71 por noche, aunque este monto est incrementando, los franceses se mantienen sensibles al precio y prefieren usar servicios de nivel medio, en muchos casos buscan promociones especiales o descuentos. El promedio de edad de los viajeros franceses a otros pases es de 43 aos, el grupo con mayor tendencia a realizar viajes al exterior est en el grupo de menores de 30 aos, lo que presenta un mercado predominantemente joven; los viajes de solteros y de grupos de adultos mayores de ms de 55 aos estn creciendo. En sus viajes al extranjero los franceses buscan principalmente conocer nuevas culturas y sitios, el descanso en destinos de sol y playa es un elemento secundario en este tipo de viajes; sus intereses principales son conocer el patrimonio cultural (36%), ver nuevos paisajes (33%) y disfrutar de un entorno natural intacto (32%); es creciente la disposicin a realizar actividades deportivas como trekking, climbing, biking y participar en actividades culturales y artsticas que profundicen su contacto con los sitios que visitan.
Los viajes generalmente se reservan a ltimo momento, hay una fuerte incidencia de las promociones y la informacin sobre la situacin en el destino en la decisin final de viaje, en el caso de los destinos de larga distancia mientras ms distante y de mayor duracin sea el viaje, la planificacin y organizacin se la hace con mayor tiempo; El Internet tiene un rol relevante en la informacin y contratacin de servicios, el 64 % de los viajeros franceses usa Internet como fuente de informacin, y una importante porcin de los viajes se contratan por este medio; hay una fuerte propensin de los franceses a organizar sus viajes de manera independiente, slo el 50% de los turistas a destinos internacionales acuden a agencias de viaje para organizar su viaje, las asociaciones y comits de empresas son tambin actores relevantes en la organizacin de viajes de vacaciones. iv. El mercado ingls Loa ingleses son viajeros experimentados y exigentes, en el 2.007 realizaron 64 millones de viajes internacionales, 66% de los cuales fueron por vacaciones y 17% a pases en desarrollo. Entre el 2.003 y 2.006 los viajes internacionales crecieron en 4,9%, mientras que los viajes a pases en desarrollo incrementaron a un promedio de 14% anual en ese mismo periodo. Los viajeros ingleses a destinos internacionales estn envejeciendo, alrededor del 38% estn en el grupo de mayores de 55 aos, una proporcin menor corresponde al grupo de 15 a 34 aos; el segmento de mayor crecimiento es el de los jvenes solteros. Las vacaciones de lujo en Resorts de alta calidad y baja densidad son populares entre los mayores de 55 aos con alto nivel de gasto, y el grupo de mochileros de lujo, jvenes profesionales entre 25 y 35 aos con alto poder adquisitivo, es otro segmento relevante en el segundo grupo. 47 Habitualmente los ingleses tienen entre 20 y 25 das de vacaciones al ao, que los utilizan principalmente entre julio y agosto, cuando realizan viajes a destinos de larga distancia, aunque est incrementando la tendencia de realizar este tipo de viajes cualquier poca del ao. Se estima que el 30% de la poblacin realiza viajes a destinos fuera del Reino Unido cada ao, la estada promedio en este tipo de viajes es de 10 noches, cuando se trata de destinos fuera de Europa este promedio vara entre 7 y 20 noches, el gasto promedio diario es de 150 (2.006) superior al promedio de Europa. El precio es un factor importante en la seleccin de destinos, pero una vez que estn viajando estn entre los mercados europeos de mayor gasto; los destinos de sol y playa estn entre los preferidos, el bienestar, relacionado con el clima, la salud, el deporte y la naturaleza son tambin elementos importantes; las actividades ms populares durante las vacaciones son: relajarse, comprar, realizar deportes en la naturaleza, participar en eventos deportivos, visitar sitios histricos y culturales. El Internet y las recomendaciones de amigos y familiares estn entre las fuentes ms importantes de informacin para la organizacin de viajes de vacaciones, aunque la penetracin del Internet en el negocio de los viajes es alta, la contratacin de viajes a larga distancia se realiza preferentemente a travs de agencia de viajes. Las reservas para destinos de larga distancia se realizan mayoritariamente entre diciembre y marzo, los programas reservados con operadores representan el 60% de los viajes internacionales, aunque hay una ligera tendencia a organizar cada vez ms los viajes de manera independiente, esto ocurre con menos frecuencia en el caso de los viajes de larga distancia. La preferencia cada vez mayor de programas a medida ha introdu-
cido con fuerza entre los tour operadores el modelo de Dynamic Packaging, lo que les permite responde con agilidad a las necesidades e intereses de cada viajero. Alrededor de 50% de los viajeros internacionales por vacaciones tienen algn inters por actividades de turismo de naturaleza, la disposicin a utilizar destinos, productos y servicios tursticos sostenibles es creciente, se estima que algunos viajeros estn dispuestos a pagar hasta un 5% ms en el precio por forma ticas de turismo. Los turistas de naturaleza ingleses son generalmente personas mayores de 35 aos, de nivel socioeconmico y educacin altos, sus intereses principales son el visitar un entorno natural bien conservado, la observacin de flora y fauna, el contacto con pueblos indgenas y el conocimiento de su cultura; los viajes de naturaleza tienen una duracin entre una y dos semanas v. El mercado estadounidense En 2008 los residentes estadounidenses realizaron cerca de 31 millones de viajes a destinos de larga distancia, cerca del 67% fueron por vacaciones, y alrededor del 10% tuvieron como destino pases de Sudamrica. Los viajeros estadounidenses vacacionistas tienen una edad promedio de 45 aos, con una ligera predominancia de mujeres, alrededor del 60% son profesionales independientes y ejecutivos, 13% son jubilados y 9% estudiantes; alrededor del 60% de estos turistas viajan solos o acompaados por su pareja, slo el 10% viaja acompaado de nios; generalmente permanecen 11 noches en su destino y gastan en promedio USD 79 por da. En promedio los residentes estadounidenses tienen 14 das de vacaciones, organizan su viaje un poco ms de 3 meses antes de la fecha de inicio, 15% utilizan programas organizados y 85% viajan sin programas or48 ganizados, aunque un 46% realiza reservaciones de algunos servicios en el destino; las principales fuentes de informacin para organizar el viaje son el Internet, las agencias de viaje, las lneas areas, y los familiares y amigos; el 82% visitan un solo pas durante su viaje de vacaciones. Los turistas estadounidenses interesados en naturaleza estn principalmente entre los 35 y 54 aos, aunque los viajeros menores de 35 y mayores de 55 tambin constituyen grupos importantes, ms que en volumen, por el grado de inters en aspectos ambientales; cerca del 50% de este tipo de turistas viajan con su pareja, incluyendo adems en algunos casos nios, slo el 20% viaja slo. Los viajes a destinos de naturaleza duran alrededor de los 17 das; entre las actividades preferidas estn: observacin de fauna, recorridos por entornos naturales, observacin de especies raras, visita a sitios arqueolgicos y conocimiento de pueblos indgenas.
3.3.10.4 Los segmentos del mercado de naturaleza y su perfil
De acuerdo con sus intereses y la duracin de su estancia (segundo criterio) los turistas de naturaleza pueden agruparse en tres categoras: Turista de naturaleza radical: muestra un inters claramente definido por la naturaleza, gran sensibilidad ambiental, largos periodos de estancia, demandas de infraestructura mnimas, grandes expectativas sobre la experiencia que desea obtener y exige contextos naturales no perturbados, evita las masivas concentraciones de visitantes. Turista de naturaleza promedio: expresa un inters por la naturaleza poco especializado, sensibilidad ambiental superior al promedio, periodos de estancia relativamente cortos, demanda una infraestructura conServicio Nacional de reas Protegidas
vencional, tiene grandes expectativas a cerca de la calidad de la experiencia y demanda informacin, no es exigente con respecto a los contextos naturales no perturbados, ni evita las grandes concentraciones de visitantes. Turista de naturaleza casual: muestra un inters superficial en la naturaleza, sensibilidad ambiental promedio, periodos de estancia sumamente cortos (generalmente de un da), gran demanda de infraestructura, mayores expectativas con respecto a la experiencia buscada, pero no le otorga importancia a un contexto natural no perturbado y no demanda informacin sobre el lugar que visita, insensible a las grandes concentraciones de visitantes. La mayora de los autores suponen que las ltimas dos categoras constituyen el grueso de los turistas de la naturaleza y que es en esos grupos donde se prevn las tasas de crecimiento ms altas (turismo centrado en la naturaleza ocasional o como complemento de unas vacaciones convencionales). A pesar de ello, se considera que la demanda de infraestructura del turista de la naturaleza promedio es considerablemente menor a la del convencional de playa. El primer grupo est dispuesto a aceptar con mayor facilidad las condiciones locales (con respecto a la comida y el alojamiento, por ejemplo), puesto que las considera parte del atractivo del viaje. La higiene, la seguridad y un confort relativamente simple son ms importantes para el turista de la naturaleza que un hospedaje lujoso. Otro elemento importante para ste es la estabilidad poltica del pas que visita. De acuerdo con Ziffer25 la edad del turista de la naturaleza flucta entre los 30 y 55 aos, y las mujeres representan entre el 50 y el 65% dependiendo del tipo de actividad, por su parte los hombres constituyen la mayora en el turismo de aventura. En general, es vlido asumir que el turista de naturaleza tiene una educacin superior al promedio, de la poblacin lo cual explica en cierta manera su exigencia de informacin y sus altas expectativas en cuanto a la calidad de la experiencia. Las percepciones econmicas de los turistas de la naturaleza que viajan a destinos lejanos, es superior a la media, tomando en cuenta que existen variaciones considerables. Alrededor del 25% de los turistas de naturaleza viajan con presupuestos reducidos. Ashton sita a los turistas de la naturaleza en la clase media alta y los caracteriza como profesionales altamente calificados.8 Las parejas jvenes o de edad madura con ingresos dobles, o las parejas de mayor edad que tienen acceso a ingresos disponibles ms altos representan el perfil tpico del consumidor.
3.3.10.5 El mercado nacional
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El mercado nacional interesada en APs est ubicado en las ciudades capital prximas a las APs, la ciudad de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba concentran algo ms del 60% de la poblacin con niveles de ingresos medio altos y altos, que es el segmento de mercado principal que actualmente visita APs, a nivel nacional se estima que este mercado est formado por cerca de 113 mil hogares26. Los segmentos de mayor inters para las APs son: Familias: De nivel socioeconmico medio alto y alto, conformadas por adultos (20 a 60 aos) y nios entre las edades de 4 a 14 aos de edad, estas familia tienen una elevada capacidad de gasto, y muestran una
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Ziffer, K. Ecotourism: the Uneasy Alliance. Conservation International Series of Working Papers on Ecotourism, 1989. Informacin en base en el estudio de caracterizacin del mercado nacional
actitud positiva frente a la naturaleza pero sin mucho involucramiento en las actividades de turismo propias de las APs. Residentes extranjeros: Con mayor inters y quienes mejor aprecian y valoran la oferta turstica existente en las reas naturales. El rango de edad de la demanda nacional interesada en APs, est entre los 20 y 40 aos, adicionalmente, esta se extiende hasta la edad de 60 aos para el turismo organizado, existe un componente importante de nios cuyas edades estn entre los 4 y 14 aos de edad que viajan en grupos familiares en compaa de sus padres. Generalmente estos segmentos realizan viajes cortos los fines de semana y feriados, organiza su viaje de manera independiente y utiliza su vehculo propio. Su inters prioritario es el descanso, por lo general el entorno natural y cultural de las APs le son muy familiares por lo que no tienen un inters marcado por profundizar su conocimiento de estos valores, adems no tiene una perspectiva clara de lo que significa la visita a un rea protegida, busca en ellas comodidades y servicios de calidad que le permitan descansar y conocer el entorno sin realizar gran esfuerzo.
3.4 CONCLUSIONES
3.4.1 Marco poltico, normativo e institucional

El marco poltico y normativo en actual vigencia es favorable y suficiente para el desarrollo del turismo en el SNAP, el Plan Nacional de Desarrollo considera que el turismo es una de las formas de uso sostenible de la 50 biodiversidad en las APs, el turismo comunitario es considerando prioritario en la Constitucin Poltica del Estado y la estrategia sectorial, el Plan Estratgico Institucional del SNAP considera al turismo un sector estratgico para aportar al desarrollo econmico y social de las comunidades; complementariamente, la legislacin ambiental y de turismo establece un marco suficiente para la gestin del desarrollo turstico en las APs; las deficiencias mayores estn relacionadas al marco legal para el desarrollo de iniciativas comunitarias. Sin embargo, se debe tener en cuenta que este marco se est redefiniendo a partir del nuevo modelo de desarrollo del pas planteado por el gobierno actual y la Constitucin Poltica del Estado aprobada en febrero de 2009, esto implica que habr cambios estructurales en el corto y mediano plazo. Si bien la Constitucin Poltica del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo establecen el marco sobre el modelos de economa, los tipos de autonomas, el rol estratgico de la biodiversidad y las APs en el desarrollo nacional, el modelo de gestin de las APs, el rol del turismo en la matriz productiva y las prioridades del desarrollo del turismo, en el costo y mediano plazo se establecern polticas ms concretas a partir de las que se generar o ajustar el marco normativo en la nueva Asamblea Plurinacional. Este proceso de definicin presenta oportunidades para que el SERNAP pueda incidir en el diseo de las polticas y normas relacionadas al desarrollo turstico, de manera que constituyan un marco adecuado a las polticas y objetivos de gestin del SNAP; en temas estructurales como las polticas y normas para el desarrollo de empresas pblicas y comunitarias de turismo, as como el desarrollo de empresas mixtas; el rol de gobierno central y las autonomas en la gestin del turismo en APs y las formas de concurrencia con la gestin que realice el SERNAP, entre los ms relevantes.
Potencialidades
- La Constitucin Poltica del Estado y el marco estratgico de desarrollo turstico, tienen como una de sus lneas centrales la promocin y desarrollo del turismo comunitario.
- La poltica de desarrollo est orientada al establecimiento de un modelo de economa plural en todos los sectores.
- El turismo es considerado elemento estratgico para promover el desarrollo econmico y social en el SNAP.
- La legislacin de APs establece las condiciones y procedimientos necesarios para el

desarrollo del turismo en APs y los mecanismos para otorgar derechos de uso turstico prioritariamente a las comunidades.
- Algunas normas relacionadas al turismo, el desarrollo de la economa plural, las autonomas y la conservacin sern adecuadas al marco constitucional actual. Problemas
- Las empresas comunitarias de turismo no tienen un marco legal especfico que las
regule, su adaptacin al marco actual les exigen ajustes en sus formas de organizacin y capacidades de gestin.
- El marco legal para el desarrollo de empresas pblicas de turismo y su vinculacin

con comunidades o empresas privadas es inexistente.
- La reglamentacin sectorial de turismo, est orientada a regular servicios tursticos en

reas urbanas, considera pocos elementos para los servicios en reas rurales. Limitaciones
- El turismo es un sector secundario en la poltica de desarrollo econmico nacional.
3.4.2 Preservacin y gestin ambiental y cultural

Se ha avanzado poco en la gestin ambiental del turismo en el SNAP, aunque la legislacin vigente establece plazos, procedimientos y criterios orientados a minimizar estos impactos ambientales negativos del turismo, su aplicacin ha sido limitada, por la reducida capacidad de gestin del turismo en la generalidad de las reas, las implicaciones sociales que tena su aplicacin, as como por la complejidad y costo de los procedimientos para algunos actores. Adicionalmente, en pocos casos se ha aplicado los principios y directrices internacionales para el desarrollo de infraestructura de servicios tursticos ambientalmente amigables, la generalidad de la infraestructura para servicios tursticos no recupera diseos, tecnologas y materiales locales, no se usan fuentes alternativas de energa, ni se toman medidas para reducir el consumo de agua dulce o reducir la contaminacin de la misma por los desechos generados; debido fundamentalmente al desconocimiento de estas tcnicas tanto de las comunidades, los profesionales de las organizaciones que promueven estos desarrollos y las mismas reas, el costo de aplicacin de las mismas o la falta de previsin de los recursos necesarios en el desarrollo de estas infraestructuras, y algunos aspectos socioculturales en las comunidades. Por otro lado no se ha implementado ningn tipo de mecanismos de monitoreo y manejo de los impactos de esta actividad en las reas del SNAP, debido a que las acciones de control de la actividad han estado centradas en la reglamentacin como nico instrumentos de control de esta actividad y que los gestores de las reas tienen una percepcin generalizada que el turismo no es una fuente de presin significativa a la biodiversidad, salvo algunos casos donde esta presin es evidente; por lo que no se dispone de informacin que permita dimensionar el grado de presin del turismo sobre los valores naturales y culturales de las reas.
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Potencialidades
- El marco legal para la gestin de APs, establece lineamientos generales sobre la compatibilizacin entre conservacin y uso turstico.
- En el mbito internacional existen experiencias y metodologas de manejo y monitoreo de impactos del turismo en las APs. Problemas
- Los instrumentos de gestin y desarrollo turstico de las APs, en la generalidad de los

casos no consideran las condiciones de uso establecidas en la zonificacin del APs.
- La aplicacin de la legislacin ambiental a la actividad turstica actual en APs es parcial.
- En la generalidad de las APs no existe mecanismos que monitoreen o permitan manejar los impactos del turismo.
3.4.3 Desarrollo econmico y social sostenible

Las condiciones de mercado para el desarrollo del turismo en el SNAP son favorables, las tendencias internacionales del mercado muestran que los viajes a destinos de larga distancia de los mercados europeos y de Norteamrica seguirn creciendo, la bsqueda de destinos exticos con valores naturales y culturales bien conservados y por descubrir, as como el inters por actividades que permitan un contacto con la naturaleza, la sociedad y la cultura local tambin est incrementando en estos mercados. Una parte importante de los valores naturales y culturales de los territorios de las APs del pas tienen condiciones para generar productos tursticos que respondan y aprovechen las tendencias del mercado internacional, pero las condiciones de la oferta de servicios y de soporte a la actividad son inadecuadas para atraer 52 y atenderlos. La oferta turstica actual est destinada a atender al mercado turstico internacional de bajo gasto, son muy pocos los servicios para mercados internacionales de nivel medio y medio alto; esto se debe a que el crecimiento de la actividad turstica en las APs es impulsado por la demanda, compuesta mayoritariamente por aventureros que explora el pas para disfrutar de lo autentico y poco visitado; a pesar de un fuerte esfuerzo de planificacin del desarrollo turstico en la generalidad de las reas, hasta la fecha se han llevado adelante pocos procesos de desarrollo de mediano o largo plazo que generen mejores condiciones. Las comunidades que viven en los territorios de las APs han empezado a percibir beneficios econmicos de la conservacin a travs del turismo, pues una parte importante de los servicios tursticos son manejados por ellas, a travs de negocios comunitarios o individuales; pero estos beneficios son bajos si se considera la calidad, singularidad y diversidad de los valores naturales y culturales de las reas, debido a deficiencias estructurales en los servicios, el acceso al mercado y la gestin de estos negocios; las pocas empresas comunitarias que han logrado niveles adecuados de calidad y gestin, fueron rpidamente incorporadas en la oferta turstica del pas para los mercados internacionales, lo que muestra el potencial de mercado y beneficio para las comunidades. Mientras que el poco entendimiento de la actividad turistas por las comunidades, la actitud del mercado actual, la reducida capacidad de inversin y la carencia de servicios bsicos, son determinantes relevantes para que los negocios familiares de turismo en las APs no alcancen niveles mayores de calidad en los servicio que les permita lograr mayores beneficios; la implementacin de proyectos en corto tiempo y con recursos reducidos, junto a un deficiente abordaje de aspectos de mercado, desarrollo de negocios y de organizacin social en el enfoque de su implementacin, se presentan como factores limitantes en el desarrollo de los emprendimientos comunitarios.
Finalmente, es importante considerar que varios de los pases de la regin como Per, Ecuador y Colombia han avanzado significativamente en el desarrollo del turismo en sus APs y disponen de mejores condiciones generales para aprovechar las oportunidades de mercado; lo que configura un escenario de fuerte competencia, que depende no slo de la capacidad de las reas sino de las condiciones y capacidades del pas.
Potencialidades
- El inters creciente de los mercados internacionales por sitios bien conservados, contacto
con la cultural y naturaleza local y aportar a la conservacin y a la economa local de los destinos.
- La existencia de un segmento en crecimiento del mercado nacional interesado en conocer y

disfrutar del patrimonio natural y cultural de las APs
- El incremento de informacin turstica sobre APs en la generalidad de las guas de viaje. - La imagen del pas de un destino por descubrir con recursos naturales y culturales de alto
valor.
- La imagen corporativa del pas que enfatiza en la autenticidad del destino. - La disposicin de un patrimonio natural, cultural e histrico diverso, de calidad y singular en
las APs y su zona de amortiguacin, como ase para diversificar la oferta turstica nacional. La vinculacin de varias APs a destinos y circuitos tursticos nacionales e internacionales. Problemas
- El dominio de un modelo de desarrollo turstico orientado por el mercado de aventura, en la

generalidad de las APs.
- La generalidad de los instrumentos de planificacin del turismo en las APs tienen un enfoque fuerte de desarrollo de oferta, considerando pocos aspectos de mercado.
- La generalidad de las APs no tienen definidas las condiciones tcnicas y legales para el desarrollo del turismo, a pesar de los esfuerzos de planificacin y regulacin.
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- Se dispone de poca informacin para conocer el aporte de las APs a travs del turismo en el
desarrollo de las comunidades.
- La imagen que proyectan las AP a los mercados, de destinos de aventura y con deficiencia en
los servicios.
- La fuerte influencia del precio en las decisiones de una parte importante del mercado que
visita APs, sin considerar el aporte a la conservacin y economa local.
- El desarrollo espontneo de servicios y oferta turstica en las APs, repitiendo modelos que
ofrecen poca calidad en los servicios y generan pocos beneficios.
- La ausencia de instalaciones para facilitar y manejar la visita de los sitios tursticos, en la

generalidad de las APs.
- Los emprendimientos comunitarios han generado pocos beneficios para sus miembros, la
mayora no han logrado insertarse efectivamente en el mercado y tiene problemas de organizacin y calidad.
- La tendencia de las comunidades a desarrollar iniciativas de turismo repitiendo el modelo

de albergue y con expectativas de corto plazo.
- La ausencia de condiciones de apoyo tcnico y financiero para mejorar el acceso a mercado,

la capacidad de gestin y operativa, y la capacidad de inversin de los servicios tursticos prestados por las comunidades, sea de manera independiente/familiar o de forma comunal. Limitaciones
- La escasa y dbil promocin de la oferta turstica del pas en los mercados internacionales. - La imagen del pas de un destino barato y con servicios de poca calidad. - La disposicin y cobertura de los servicios bsicos de soporte a la actividad turstica en APs
es por lo general deficiente. (Agua potable, saneamiento, energa, comunicaciones, etc.) Lo
que incrementa los costos de inversin en el desarrollo de servicios. La conectividad Internacional del pas, principalmente area, es baja, lo que dificulta la posibilidad de atraer turistas internacionales, principalmente de los mercados de larga distancia.
3.4.4 Participacin social

La participacin de las comunidades en la gestin del turismo en las APs est incrementando paulatinamente; los procesos de planificacin y decisiones relevantes que hacen al desarrollo turstico en la generalidad de los casos han sido realizados en el marco de los Comits de Gestin, aunque en pocos casos se realiza seguimiento y evaluacin de las acciones, tarea que es asumida por la Direccin de las reas. La calidad de la participacin de los representantes de las comunidades generalmente es bsica con pocos elementos de referencia, pues salvo algunas excepciones, esta es una actividad econmica nueva de la que tienen elementos generales a partir de los que establecen sus propuestas y posiciones, sin lugar a dudas los intercambios, reuniones regionales y otros tipos de vinculacin con otras reas ha ayudado a tener un entendimiento mayor de la actividad turstica y su relacin con las APs. Aunque la participacin de las comunidades ha incrementado, an no se ha logrado incluir en las discusiones y decisiones sobre el desarrollo turstico a los prestadores de servicios tursticos que realizan sus actividades en el territorio de las reas, que en la generalidad de los casos son pobladores de las mismas comunidades; generalmente su participacin ha sido marginal, siendo parte de los actores consultados en procesos de planificacin; esta situacin se debe a que el SNAP no tiene previsto otras instancias de participacin adems de los Comits de Gestin, la ausencia de organizadores representativas de estos actores, que ge54 neralmente no estn asociados, y en algunos casos las difciles y tensas relaciones que se tienen con algunos de estos actores. La implementacin del modelo de Gestin compartida, en marcha actualmente, establece oportunidades para ampliar la participacin de los actores territoriales del sector y fortalecer sus capacidades para que tengan una participacin de mayor calidad y ms amplia.
Potencialidades
- Las instancias de participacin social de las APs involucran una parte de los actores
del turismo y est participando cada vez ms en las decisiones del desarrollo turstico.
- La aplicacin del enfoque de Gestin Compartida, incluye aspectos productivos,

entre los que est el turismo.
- Los mecanismos de Gestin Compartida estn en proceso de definicin de implementacin en el SNAP y las APs. Problemas
- La visin de los actores sociales, tanto a nivel nacional como en cada APs, respecto al
desarrollo turstico es bsica y sin muchos elementos de referencia.
3.4.5 Articulacin de espacios territoriales y actores

La relacin con los actores nacionales pblicos y privados del sector es pobre por lo que son escasas las acciones de cooperacin y coordinacin llevadas delante de manera conjunta, y no se ha profundizado el posicionamiento del SNAP en el sector. En la generalidad de los casos la comunicacin con estos actores ha sido espordica y puntual, en parte debido a que los esfuerzos de gestin del turismo del SERNAP estn concentrados en las reas, a una cultura organizacional generalizada en la que se coopera y coordina muy poco, y
porque a pesar que en el discurso institucional hay un reconocimiento de la relevancia de las APs en el desarrollo turstico, en la prctica este tema aparece espordicamente en la agenda de las otras organizaciones sectoriales. Por otro lado, no se han establecido relaciones con otras entidades del estado que tienen relevancia en la generacin de condiciones bsicas para el desarrollo turstico. En el nivel de las reas la relacin con los actores territoriales y sectoriales ha sido mayor, principalmente comunidades y municipios, generalmente la relacin con las Prefecturas de Departamento han sido distantes; en varios casos a pesar de las limitaciones tcnicas y financieras, las reas son consideradas por los actores locales como actores relevantes en el desarrollo turstico, por la ausencia o debilidad institucional del resto de entidades pblicas locales y regionales encargadas del sector y el poco conocimiento o su poca capacidad. El reconocimiento de la relevancia de las APs para el desarrollo local y regional de los actores pblicos y privados es mayor que en el nivel nacional y la disposicin de coordinacin se explicita de manera permanente; sin embargo, estas condiciones favorables no han dado lugar a la realizacin de acciones conjuntas que presenten resultados concretos; en parte debido a la reducida capacidad tcnica y financiera de Prefecturas y Municipios que no disponen de recursos para invertir en el sector, y en el caso de existir posibilidades tcnicas y financieras, por la escasa cultura organizacional de cooperar y coordinar con otros actores y la ausencia de instancias formales de articulacin, pues ni las Prefecturas, ni los Municipios, ni las reas, han establecido este tipo de espacios, aunque en algunas reas se han realizado esfuerzos que no han tenido continuidad.
Potencialidades
- La visin que el desarrollo del turismo puede generar beneficios econmicos y sociales para los pobladores de las APs es compartida con todos los actores territoriales y sectoriales.
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- Existencia de programas nacionales y departamentales, que apoyan desarrollo rural e

iniciativas comunitarias donde se puede inscribir el turismo.
- El relacionamiento del SERNAP como gestor del turismo, con actores nacionales y
locales del sector.
- La relacin de APs con importantes destinos tursticos del Pas, y su relevancia en la

dinmica turstica en la misma. Problemas
- La vinculacin de algunas APs con circuitos y destinos tursticos internacionales. - La cooperacin y coordinacin de los actores sectoriales y territoriales del turismo es
ocasional y puntual.
- Las intervenciones de Organizaciones No Gubernamentales, Municipios o Prefecturas, en muchos casos son realizadas sin coordinacin con las APs y sin considerar la visin de desarrollo del turismo de las mismas.
- El desconocimiento de actores pblicos, principalmente nacionales, sobre el rol de las

APs en el desarrollo turstico y su potencial.
- La escasa relacin con APs de otros niveles, en la gestin y desarrollo turstico. - La ausencia de relaciones con sistemas de otros pases y programas regionales, en
aspectos de gestin y desarrollo del turismo en APs.
3.4.6 Capacidades de gestin

El SERNAP tiene pocas capacidades tcnicas, financieras y de soporte para gestionar el desarrollo turstico del SNAP como consecuencia la actividad turstica en la mayora de las reas est evolucionando vegetativamente orientada por la presin de los mercados, iniciativas comunitarias, de Organizaciones No Gubernamentales u otros actores externos. La fuerte tendencia al control desde lo normativo, la atencin de temas puntuales reaccionando a problemas y sin una lgica clara de proceso, son algunas de las caractersticas del estilo actual de gestin, debido al reducido personal en la unidad central, a la ausencia de personal especficamente dedicado al sector en algunas reas donde el turismo es relevante, a la carencia de profesionales especializados, a la fuerte tendencia de control en la gestin de las reas, a las limitaciones financieras del SERNAP y las reas, la presencia de pocas organizaciones de cooperacin especializadas en turismo, entre otros factores. Un avance importante es el establecimiento de una instancia tcnica de cooperacin y coordinacin para la gestin del turismo entre las direcciones de la unidad central, especializando en la prctica a tcnicos de direcciones en la gestin del turismo, lo que permite abordar ms integralmente los desafos de la gestin del turismo. En cambio el intercambio y cooperacin entre reas del SNAP es inexistente, desaprovechando el carcter de sistema, posiblemente por limitaciones financieras y porque no se tiene claro los beneficios que podra generar este tipo de relaciones. Hay un fuerte esfuerzo de planificacin sin pasar a la implementacin de las actuaciones propuestas y a la evaluacin de los resultados alcanzados; aparentemente existen expectativas altas que la planificacin y reglamentacin solucionen los problemas que genera la actividad turstica y su desarrollo, dejando en se56 gundo plano la fase de ejecucin, por lo que generalmente no se consideran la necesidad de recursos tcnicos y financieros que se tendrn para la ejecucin. Los avances ms significativos en los que el SERNAP ha desarrollado capacidades, es el establecimiento de iniciativas comunitarias, pues algunos de los proyectos exitosos han sido llevados adelante con el apoyo tcnico y financiero de sus proyectos de la cooperacin. Finalmente, en la generalidad de los casos, los actores territoriales; comunidades, municipios y prefecturas, tienen menores capacidades que el rea, lo que dificulta ms an la gestin del turismo pues demandan esfuerzos adicionales al rea para generar las capacidades bsicas en los actores que les permita acompaar los procesos.
Potencialidades
- La experiencia del SERNAP en el desarrollo de iniciativas comunitarias. - La presencia en las APs de emprendimientos comunitarios con resultados positivos. - Los pobladores de las APs involucrados en la actividad turstica tienen cada vez ms
elementos para aportar al desarrollo turstico.
- El establecimiento de un equipo tcnico bsico, de la unidad central para abordar

aspectos de la gestin del turismo.
- La existencia de programas de la Cooperacin Internacional en el SERNAP, que incluyen inversiones y apoyo tcnico en desarrollo turstico. Problemas
- La dbil capacidad de gestin en el SERNAP, en trminos de enfoque, recursos humanos, condiciones de apoyo, capacidad de inversin, para encarar los desafos del desarrollo turstico en el SNAP.
- La actitud reactiva del SERNAP, en la gestin del desarrollo turstico en las APs, a
pesar de contar con algunos instrumentos de gestin.
- El limitado involucramiento de las unidades del SERNAP para coordinar y cooperar a

la gestin del desarrollo turstico en el SNAP.
- El conocimiento parcial de los aspectos conceptuales y estratgicos para la gestin

del turismo, en los diferentes niveles del SERNAP.
- La poca claridad sobre los alcances, enfoque y contenidos de los instrumentos de

gestin del turismo en las APs. Limitaciones
- La debilidad financiera del SERNAP, que genera inestabilidad y reduce las posibilidades de inversin en turismo.
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3.4.7 Sostenibilidad financiera

El aporte del turismo a la sostenibilidad financiera del sistema ha incrementado paulatinamente, producto del establecimiento de tarifas de ingreso en las dos reas con mayor actividad turstica, lo que implica que se est cobrando al 80% de los turistas que visitan las reas; sin embargo existen posibilidades de incrementar estos mecanismos que no se estn aprovechando, la tarifa cobrada en la RNFA Eduardo Avaroa, es muy baja respecto a la disponibilidad de pago reportada en dos estudios, algunas APs tienen flujos que aparentemente podras generar recursos suficientes para cubrir el establecimiento de tarifas de ingreso en las que no se han hecho nuevos esfuerzos de establecer estos mecanismo, por otro lado los esfuerzos slo se han concentrado en el desarrollo de un mecanismo dejando de lado otras formas, a pesar de existir el marco legal para ello. Si bien existe un marco legal de respaldo a estos mecanismos y en el caso de varias reas aparentemente el volumen de visitantes suficiente, las limitantes mayores se presentan en la construccin de la viabilidad social y la capacidad de las reas para gestionar la recaudacin y utilizacin de esos recursos; la expectativa y presin de las comunidades y los actores locales por recibir parte de los recursos, o la existencia de cobros similares por las comunidades, han in viabilizado la implementacin de mecanismos en varias reas; por otro lado la poca capacidad del SERNAP de plantear alternativas mutuamente beneficiosas han contribuido a esta situacin.
Finalmente, no se est haciendo una gestin financiera orientada a apoyar la sostenibilidad financiera con los aportes del turismo, la actividad est siendo tratada como una fuente de ingresos sin considerar los costos y las necesidades de inversin que implica su desarrollo y gestin, aunque esta poltica est generando conflictos en la RNFA Eduardo Avaroa; por tanto no se puede realizar un balance que refleje el esfuerzo financiero que est haciendo el SERNAP para desarrollar el sector, ni los recursos financieros que se requieren para consolidar su desarrollo para gestionar su financiamiento.
Potencialidades
- La existencia del marco legal para el establecimiento de una serie de mecanismos de

generacin de ingresos por turismo para el SERNAP.
Problemas
- La experiencia de algunas APs en la implementacin de algunos mecanismos. - La poltica del SERNAP de gestin de los ingresos generados por turismo, est impidiendo una mayor reinversin en el fortalecimiento de la actividad turstica en las reas que las generan.
- Se est aplicando slo un mecanismo de generacin de ingresos por turismo y slo en

una parte del SNAP.
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MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN EL SNAP
4.1 MARCO CONCEPTUAL
4.1.1 Orientaciones estratgicas e instituciones

El SNAP y cada una de sus APs constituyen espacios privilegiados para el desarrollo de estrategias y modelos de aprovechamiento sustentable de los recursos de la biodiversidad, siendo el turismo una de las ms importantes actividades en este contexto. Los gestores de las APs tienen atribuciones importantes de gestin territorial, lo que permite concebir e implementar el desarrollo socioeconmico en las APs conjuntamente los actores de espacios territoriales compartidos como Organizaciones Territoriales de Base o comunidades, Tierras Comunitarias de Origen, municipios y mancomunidades de municipios, departamentos, etc. Las atribuciones y la institucionalidad de la autoridad nacional competente como un Servicio Nacional permiten adems generar mayor estabilidad en la gestin de este desarrollo territorial. El turismo en APs y en sus espacios externos relacionados (zonas de amortiguacin, reas de influencia etc.) es un instrumento clave para el desarrollo del SNAP. Tiene un gran potencial para aportar al cumplimiento de las determinaciones de la Constitucin Poltica del Estado en relacin a la importancia y funciones de las APs (Articulo 385 Constitucin Poltica del Estado). La Constitucin establece que las APs constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas y cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable. En este sentido, el desarrollo del turismo, como un tema estratgico establecido para la gestin del Sistema Nacional, es un instrumento no solo para cumplir estas funciones sino adems para posicionar social y polticamente al Sistema Nacional y a las instancias que lo conducen. El concepto general de la gestin del turismo se basa en la gestin compartida, y por ende, en una nueva modalidad de gestin pblica que involucra de manera paritaria a instancias del Estado como a las organizaciones sociales. En este marco, los responsables de la ejecucin de la Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP son los actores principales de la gestin compartida . Esto constituye el marco para orientar, impulsar, regular y fiscalizar las actividades del desarrollo turstico. En el marco de la Gestin Compartida y en el marco de la economa plural - este ltimo, fundamento para el desarrollo econmico de nuestro pas a partir de la nueva Constitucin Poltica del Estado - se debe promover la implementacin de modelos pblico privados para el desarrollo de las alternativas econmicas, incluidas las referidas al turismo. Los principales beneficiarios directos (en lo econmico y social) del turismo en las APs deben ser las comunidades que viven en ellas y en su entorno. El desarrollo del turismo en el SNAP abarca potencialmente todas las APs inscritas en l. Sin embargo, dadas las limitaciones de gestin, este desarrollo tiene que hacerse de manera gradual, en base a prioridades acordadas entre los actores relevantes.
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4.1.2 Conceptos generales del desarrollo turstico en el SNAP

El desarrollo turstico en el SNAP se enmarca en la filosofa del desarrollo sustentable, el desarrollo turstico sostenible de base comunitaria y la filosofa del Vivir Bien que gua el proceso de cambio en Bolivia con el actual gobierno de los movimientos sociales. Con relacin al Desarrollo Sustentable, el Plan de Desarrollo Turstico del SNAP circunscribe su mbito de accin a las reas o territorios en los cuales el Estado protege los valores del patrimonio natural y cultural, pero a partir de los cuales debe adems generar procesos de desarrollo econmico y social en beneficio de la sociedad local, por tanto el turismo es uno de los instrumentos ms idneos para el desarrollo sustentable en las APs, permitiendo conciliar tres grandes objetivos: la sostenibilidad ambiental y cultural del territorio en los procesos de desarrollo turstico; la equidad social en cuanto a los mecanismos de participacin y distribucin de los beneficios del turismo generados en el modelo de Gestin Compartida; y el crecimiento econmico y socio-cultural de las comunidades del sistema. En tal sentido, el concepto de la Sustentabilidad del Desarrollo Turstico, busca preservar los valores y recursos de atraccin turstica del patrimonio natural, cultural e histrico-monumental de las APs, puesto que de la autenticidad de ellos depende el producto turstico y su calidad. Para ello, se precisa encarar procesos sistemticos de ordenamiento, planificacin y gestin turstica desde la perspectiva territorial que promuevan la creacin de destinos y productos con calidad ambiental/cultural y potencial comercial competitivo. Adems el Turismo sostenible proclama la distribucin equitativa de los beneficios entre la sociedad local, generada mediante la ms amplia participacin social en la toma de decisiones sobre el desarrollo turstico en su territorio. Este modelo est globalmente posicionado y marca la diferencia con el modelo del turismo 60 espontneo, excluyente, descontrolado y depredador que es contrario a los principios propugnados por el SNAP. Respecto a la concepcin del turismo como instrumento de erradicacin de la pobreza, es posible como APs que concentran un alto porcentaje de poblacin en situacin de pobreza adscribirse a las resoluciones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se celebr en 2002 en Johannesburgo, en la que se insta a fomentar el desarrollo sostenible del turismo con el fin de aumentar los beneficios para la poblacin de las comunidades anfitrionas, al tiempo de mantener su integridad cultural y ambiental. En ese sentido, el turismo sostenible ha sido considerado por la mayora de pases en desarrollo como un instrumento muy til para el desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas y rurales, ya que permite aprovechar sus potencialidades intrnsecas y fortalecer sus rasgos de identidad. El turismo est mejor situado que otros sectores, en su relacin con las necesidades de los pobres, por varios motivos: a) se consume en el lugar donde se crea el producto turstico, generando oportunidades de empleo, ingresos y evitando la migracin; b) es una actividad ms variada que muchas otras, tanto por ofrecer empleos flexibles a tiempo parcial (sobre todo para mujeres y jvenes), como por complementar otras opciones de sustento, creando ingresos a travs de una compleja cadena de suministro de bienes y servicios; c) aporta el orgullo de su cultura, un mejor conocimiento del entorno natural y de su valor econmico. Por tanto, en el turismo, los pases ms pobres estn ahora en situacin de ventaja comparativa frente a los pases desarrollados. El modelo de desarrollo turstico en el SNAP, se asienta fundamentalmente en la base comunitaria, mediante un esquema de implantacin territorial endgena e integrada que privilegia la escala local, la participa-
cin social, la distribucin equitativa de los beneficios, la interculturalidad, la armnica integracin del modelo turstico en la estructura productiva, econmica, social y cultural de los territorios, y sobre todo la generacin del efecto dinamizador y multiplicador del turismo en la economa local y regional. Con relacin al sistema productivo, el desarrollo endgeno del turismo ha demostrado su extraordinaria capacidad de generar y redistribuir riqueza, siempre que se eviten las fugas econmicas y se aprovechen todos los insumos (alimentos, materiales de construccin, artesanas, etc.) y servicios (mano de obra local, guas, transporte, comercio, comunicaciones, etc.) que se puedan proveer en la localidad o la regin. Este modelo endgeno se contrapone con el modelo de implantacin turstica tipo enclave que no se integra con el entorno econmico y social del territorio y est basado en relaciones neocoloniales y de dependencia de capitales transnacionales que no dejan beneficios en la regin, sino impactos negativos sobre el medio ambiente, la sociedad y el territorio. Otro elemento fundamental del modelo de desarrollo turstico, es la planificacin y la gestin, que permiten configurar el espacio turstico y la integralidad de las operaciones del desarrollo. As, las actuaciones planificadas pueden asegurar de manera ms efectiva la insercin armnica de la instalacin turstica en el medio local desde el punto de vista paisajstico, urbanstico, ambiental, econmico profesional, social y cultural. La planificacin y la gestin turstica son los pilares fundamentales para construir la sostenibilidad de los modelos de turismo, en correspondencia con las nuevas demandas del turismo internacional que han de tener vigencia durante los prximos decenios. En contraposicin la espontaneidad en el desarrollo turstico se expresa en paisajes heterogneos, inacabados y compuestos, que pueden caracterizarse en trminos de confusin espacial, lo que caracteriza gran parte de la oferta creada en los destinos tursticos de Bolivia y las APs. Este esquema insostenible es posible reordenarlo y reencauzarlo mediante acciones de ordenamiento, planificacin y gestin territorial turstica. Cabe sealar que la reciente incorporacin del turismo en las visiones de desarrollo de los pueblos indgenas, comunidades rurales, APs y municipios, se convierte en una oportunidad para ir construyendo desde un inicio un modelo sustentable de base comunitaria en la planificacin y la gestin participativa, que avance desde el nivel comunitario (Territorio Comunitario de Origen, Organizaciones Territoriales de Base, autonoma indgena) y municipal, APs, hacia los niveles regional, departamental y nacional. Aunque es importante que la implementacin oportuna de acciones de ordenamiento y planificacin turstica que los reconduzcan hacia una gestin sostenible, permitan corregir las deformaciones y las malas prcticas que la espontaneidad de los desarrollos tursticos han venido creando en muchos de los importantes destinos tursticos nacionales y en las APs. De manera general, algunos principios que guan los modelos de desarrollo turstico en el SNAP son: a) la integralidad que refiere a la incorporacin de las dimensiones ambiental, cultural, social, econmica y organizativa-poltica en la gestin turstica del territorio y la creacin de los productos tursticos; b) la integracin de la implantacin del turismo con el desarrollo endgeno de los territorios comunitarios, autonmicos y regionales; c) la autogestin y la autodeterminacin del desarrollo turstico como procesos de una amplia y profunda participacin social articulados al modelo de Gestin Compartida.
61
d) la planificacin y la gestin como proceso reflexivo de investigacin, ordenamiento, toma de decisiones, implementacin y control del desarrollo turstico, con una visin de corto, mediano y largo plazo; e) la defensa del territorio y sus recursos frente al aprovechamiento turstico (preservacin de los valores culturales y naturales), que se traducen en medidas de monitoreo y gestin de los impactos del turismo; f) la prudencia, moderacin, optimizacin y sensatez del desarrollo turstico que avanza a pequeos pasos, consolidando los logros y procesos propios, a partir de inversiones que guardan correspondencia con las capacidades locales y regionales; g) la equidad en el reparto de los beneficios econmicos y sociales del turismo para las comunidades locales de las APs y zonas de amortiguacin; h) la sinergia entre los actores y los territorios del SNAP y con los actores del sector pblico y privado que aporten al desarrollo turstico en las APs. i) la interculturalidad que permite mediante el turismo cohesionar y articular a la sociedad plurinacional de Bolivia, y proyectar ante el mundo los estilos de vida sostenibles y alternativos de sus diversas y autnticas comunidades originarias.
Finalmente, el desarrollo turstico en el SNAP y las APs se inscribe y aporta a la construccin del paradigma del Vivir Bien, que est orientado de manera general a la generacin de relaciones armnicas entre las 62 personas, con su comunidad y con la naturaleza. En tal sentido, el modelo de desarrollo turstico sustentable de base comunitaria, busca consolidar la organizacin y las funciones econmicas, sociales, culturales y ambientales que las APs y sus Zonas de Amortiguacin cumplen en las comunidades indgenas, campesinas y urbanas; propiciando para ello, el acceso y disfrute a los bienes materiales y la realizacin personal, afectiva, espiritual y de identidad en la vida comunitaria, que se rige por los principios de igualdad de derechos, complementariedad, soberana, solidaridad, reciprocidad y redistribucin del producto social. Asimismo, el desarrollo turstico en la concepcin sustentable del Vivir Bien, se basa en la cosmovisin holstica andinochaco-amaznica, que pone al centro a la naturaleza (La Madre Tierra o Pacha Mama), como la dadora de los medios de subsistencia para las personas y la generadora de los ciclos perpetuos que permiten construir la base productiva y la cultura de la vida.
4.1.3 Alcance territorial y temporal

La presente Estrategia de Desarrollo Turstico plantea alcances en lo territorial y lo temporal: En lo territorial, la presente Estrategia de turismo abarca conceptualmente a todas las APs del SNAP, incluso las que actualmente estn bajo gestin de los niveles sub-nacionales como gobernaciones y municipios, puesto que plantea un marco general en trminos polticos, normativos, de gestin, imagen y posicionamiento; aunque en trminos de gestin se circunscribe en primera instancia a las 22 APs de inters nacional. Para el desarrollo turstico en las Zonas de Amortiguacin de las APs, las instancias de gestin compartida coordinarn, articularn, incidirn y promovern con otros actores territoriales, sociales e institucionales la gestin turstica bajo los preceptos de la Estrategia de Turismo del SNAP.
En lo temporal, la estrategia abarca un horizonte de 10 aos, porque est enmarcada en el horizonte temporal de largo plazo definido para el Plan Integral del SNAP, en el que se logre el posicionamiento del SNAP como un referente y un pilar del desarrollo turstico nacional e internacional. En las proyecciones del mediano plazo se plantea un marco temporal de 3 aos, en el transcurso de los cuales se consolidarn las bases para el desarrollo turstico en el SNAP, mediante la definicin de aspectos poltico, normativos e institucionales para la gestin turstica en las APs, as como la validacin de propuestas programticas y estrategias especficas aplicadas de forma piloto en las reas priorizadas. En el corto plazo, se prev un Plan de Accin de 1 ao, que inicie o prepare la implementacin de las condiciones bsicas de la Estrategia de turismo del SNAP, sobre todo en la definicin del marco poltico, normativo e institucional y el diseo y/o aplicacin de programas piloto y estrategias especficas.
4.2 VISIN
A partir de los aportes de los diferentes actores a la construccin de la Estrategia de Desarrollo Turstico para el SNAP, se ha desarrollado la siguiente visin general en relacin a la situacin deseada (sueo compartido) del turismo en las APs dentro de 10 aos. Hasta el 2020, el turismo en las APs se ha convertido en uno de los principales impulsores del desarrollo sustentable, la promocin y el posicionamiento del SNAP y de cada una de sus reas; que proyectan a travs del turismo sus extraordinarios valores y riquezas naturales y culturales, que se los conoce y se los respeta, tanto a nivel nacional y regional andino-amaznico, como en el mbito mundial. Todo esto se logra mediante modelos de gestin turstica que se basan en el protagonismo de los actores locales, y la generacin de beneficios econmicos, sociales para las comunidades de las reas, las regiones y el pas en su conjunto. Estos modelos de gestin turstica se enmarcan en la Gestin Compartida, facilitando la participacin y concurrencia de todos los actores relevantes del Estado, el sector privado y las organizaciones sociales, para el desarrollo turstico, en el marco de la economa plural. Esta visin ha guiado el ordenamiento estratgico a largo y mediano plazo para la actividad turstica en el SNAP.
63
4.3 OBJETIVO ESTRATGICO A LARGO PLAZO E INDICIADORES

En el marco de lo conceptualizado arriba, y en relacin a lo expresado en la visin est claro que el turismo es, en primer lugar, un instrumento clave para el desarrollo de la gestin del SNAP y no un fin en s mismo. En este sentido, el turismo aporta de manera substancial al logro de los objetivos generales de gestin del SNAP en su conjunto. En este contexto, contribuye al logro del objetivo de gestin a 10 aos para el SNAP, el cual ha sido formulado para las APs comprendidas en el SNAP, y que estn plenamente integradas en el diseo y la ejecucin de las polticas nacionales de desarrollo sustentable, en su calidad de bien comn, patrimonio natural y cultural del pas; adems, las APs cumplen sus principales funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas en los diferentes niveles administrativos/autonmicos, en base a la implementacin de la gestin compartida y en base a las polticas, estrategias, normas, instancias e instrumentos correspondientes para la gestin sustentable del SNAP (Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP).
4.3.1 Objetivo del desarrollo turstico a 10 aos

Acorde con esta proyeccin general para el desarrollo de todo el SNAP, se ha establecido como objetivo a largo plazo (10 aos) para la gestin del turismo en el SNAP, que en este lapso La gestin territorial integral del turismo en el SNAP se ha convertido en uno de los pilares fundamentales para el fortalecimiento y posicionamiento del SNAP con Gestin Compartida, aportando al cumplimiento de sus funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable, mediante la implementacin de modelos diversificados de gestin empresarial enmarcados en la economa plural.
4.3.2 Indicadores de impacto

Los indicadores seleccionados para la medicin de los impactos generales en el largo plazo reflejan algunos efectos importantes y medibles de la gestin turstica en el SNAP, tanto sobre el patrimonio natural y cultural como sobre los actores particulares y colectivos relacionados con su gestin y conservacin. Los impactos estn relacionados con las funciones de las APs as como con las diferentes modalidades de su gestin. En relacin a la funcin ambiental que est referida al estado de conservacin de los ecosistemas naturales: - Hasta finales de la prxima dcada, la gestin turstica en el SNAP ha contribuido a generar cambios significativos en la valoracin y respeto de la naturaleza, de la biodiversidad, los ecosistemas, etc. - En la sociedad en general. - En los clientes, los visitantes nacionales e internacionales 64 - En las comunidades relacionadas con la actividad turstica - En 10 aos, el 80% de los emprendimientos comunales y familiares (privados) en APs cumplen y aplican los requisitos ambientales y las regulaciones tursticas (reglamentos, licencias ambientales etc.) de calidad y seguridad turstica. En relacin a la funcin cultural, referido al estado de conservacin de los valores patrimoniales tangibles de la cultura y a las expresiones culturales no tangibles: - En 10 aos, un 80% del patrimonio cultural tangible inventariado y jerarquizado de las APs de carcter nacional cuenta con medidas concretas de proteccin por instancias del Estado, conjuntamente las iniciativas comunales y las empresas privadas relacionadas con el desarrollo del turismo - En 10 aos, la mayora de las poblaciones relacionadas con emprendimientos tursticos en APs protegidas reconocen un fortalecimiento de su identidad cultural generado a travs del turismo. - Los visitantes nacionales e internacionales de los emprendimientos tursticos locales en las APs, que estn motivados por los valores culturales incorporados en la oferta turstica de las APs, han logrado experiencias satisfactorias de carcter intercultural y de enriquecimiento personal. En relacin a la funcin social:
- Un 70% de las organizaciones sociales locales, comunales e inter-comunales, relacionadas con el desarrollo turstico en las APs de carcter nacional, se consideran fortalecidas social y organizativamente, sobre todo en cuanto a sus capacidades de gestin turstica y sus estructuras territoriales. - La emigracin definitiva de los jvenes de las comunidades con emprendimientos tursticos disminuye en un 50 % en relacin al promedio municipal respectivo. - En todos los emprendimientos comunales de gestin y prestacin (directa o indirecta) de servicios tursticos, se fortalecen las organizaciones y aplican los conceptos y enfoques de igualdad de oportunidades en la participacin. En relacin a la funcin econmica: - Un 5% de todas las familias / comunidades que habitan en las APs de carcter nacional del SNAP (promedio de todas las APs) reciben ingresos directos o indirectos (de rubros o servicios asociados) provenientes de la actividad turstica - La actividad turstica en las APs y su entorno contribuye en un 20 % a los ingresos del turismo nacional - El flujo turstico hacia las APs y su entorno constituye ms del 20 % del turismo natural y cultural del pas - El nmero de empleos directos e indirectos generados por la actividad turstica en las APs aumenta en un 300% hasta fin de la dcada En relacin al impacto de los modelos de gestin y el fortalecimiento y posicionamiento del SNAP y sus valores: - En todas las APs de carcter nacional con actividad turstica estn funcionando priorizada, las Instancias de Gestin Turstica (Comisiones Tcnicas de Turismo en el marco de la Gestin Compartida), se encuentran cumpliendo sus funciones asignadas en sus estatutos de constitucin. - A travs de la implementacin de diferentes modelos de gestin para los emprendimientos tursticos en APs, que posibilitan una participacin econmica de todos los actores relevantes para el turismo, que en un 60 % estn satisfechos con la gestin turstica en las APs, donde operan y desarrollan sus negocios. - El Rgimen de Ingresos (Sistema de cobros, tasas, impuestos) generados por la actividad turstica en las APs de carcter nacional contribuyen a la sostenibilidad financiera del SNAP cubriendo un 50% de los gastos recurrentes de la gestin turstica en APs priorizadas. 65
4.4 ESTRUCTURA DE IMPLEMENTACIN

La estructura de implementacin de la estrategia tiene dos niveles: la nacional, y la de AP; la primera tendr la siguiente estructura:
Direccin Ejecutiva del SERNAP
Direccin de Planificacin
Comisin Tcnica Nacional de Turismo de AP`s
Viceministerio de Turismo
Responsable de Turismo
Organizaciones Sociales
Emprendimientos de Turismo en AP`s
En la estructura nacional la mxima instancia de decisin es la Direccin Ejecutiva del SERNAP que tendr las siguientes atribuciones: - Aprobar la Estrategia de Desarrollo Turstico del SNAP y su Plan de Accin en el marco del Plan Integral. - Aprobar la Norma General de Gestin Turstica del SNAP. - Aprobar los informes tcnicos y financieros de la Estrategia de Desarrollo Turstico del SNAP y su Plan Operativo Anual. - Constituir la Comisin Tcnica Nacional de Turismo en APs, como una instancia consultiva que articule a todos las instituciones pblicas y privadas de emprendimientos comunitarios y organizaciones sociales que estn involucradas en el desarrollo turstico de las APs. - Representar, posicionar y articular la estrategia de turismo con instituciones pblicas y sociales del nivel nacional. La Comisin Tcnica Nacional de Turismo de AP`s ser la instancia especfica creada por la Direccin Ejecutiva del SERNAP para gestionar el turismo en el SNAP, estar compuesta por: delegados de instituciones sectoriales pblicas relevantes como el Viceministerio de Turismo; Asociaciones Nacionales de Turismo Comunitario; Cmaras Nacionales de Turismo del sector Privado y organizaciones sociales entre otros. Sus atribuciones sern: - Articular las acciones entorno a la Estrategia de Desarrollo del Turismo en el SNAP, su Plan de Accin y la Norma General con actores nacionales relevantes de los sectores pblico, social y privado. - Coordinar la implementacin de la Estrategia, los planes de accin y la Norma, con la Direccin Ejecutiva especialmente con la Direccin de Planificacin y la Responsable de Turismo de la Unidad Central del SERNAP
66
- Controlar y fiscalizar la ejecucin tcnica y financiera del Plan y los proyectos por parte de la Unidad de Coordinacin Nacional de Turismo y las APs. - Asesorar a la Direccin Ejecutiva para la toma de decisiones estratgicas con relacin al desarrollo del Turismo en el SNAP. - Hacer seguimiento y evaluacin de la estrategia y a los proyectos implementados en AP`s. La Direccin de Planificacin del SERNAP, a travs de la Responsable de Turismo, tendr las siguientes funciones y atribuciones: - Elaborar la Estrategia de Desarrollo de Turismo del SNAP, el Plan de Accin y la Norma General a partir de las propuestas y estrategias de cada una de las APs con Gestin Compartida. - Coordinar la implementacin de la Estrategia, el plan de accin, y la Norma General, en la Unidad Central y las Ares Protegidas. - Acreditar Entidades de Ejecucin de proyectos conjuntos a nivel del SNAP. - Consolidar los informes tcnicos y financieros de la Ejecucin de los Planes y Estrategias de Turismo de las APs para su presentacin a la Comisin Tcnica de Turismo. En el nivel de AP`s se prev la siguiente estructura: 67
El Comit de Gestin de APs conformado por: el SERNAP, las Organizaciones Sociales, y otros actores con derechos territoriales (Municipio, Prefectura, Privados, etc.) segn seleccin previa, tendr las siguientes atribuciones: - Aprobar la Estrategia de Turismo del AP, su Plan de Accin y el Reglamento de Turismo del AP, en el marco de la Estrategia de Turismo del SNAP, su Plan de accin y su Norma General. - Coordinar la implementacin de la estrategia y el plan de Turismo, en el marco del Plan de Manejo del AP. - Aprobar los informes tcnicos y financieros de la Ejecucin del Plan y la Estrategia de Turismo del AP.
- Constituir la Comisin Tcnica que asuma el tema de turismo en el AP, al que le delega funciones especficas al respecto. - Representar, posicionar y articular la estrategia de turismo con instituciones pblicas y sociales del nivel regional y local. La Comisin Tcnica de Turismo del AP estar conformada por: el SERNAP, las Organizaciones Sociales, los delegados de instituciones sectoriales: como las Direcciones/unidades de Turismo de Municipios y Gobernaciones, los representantes de empresas comunitarias de Turismo, los representantes del sector privado regional y local y otros; tendrn las siguientes atribuciones: - Articular la Estrategia de Turismo del SNAP, su Plan de Accin y la Reglamentacin con actores regionales y locales relevantes de los sectores pblico, social y privado. - Coordinar la implementacin de la estrategia del AP, el plan y la Norma, con otras instancias. - Controlar y fiscalizar la ejecucin tcnica y financiera del Plan y los proyectos por parte del Equipo Tcnico de Turismo de AP. - Asesorar a la Direccin y Comit de Gestin del AP para la toma de decisiones estratgicas con relacin al tema de Turismo en el AP. - Representar, posicionar y articular poltica y tcnicamente la estrategia de turismo con instituciones pblicas y sociales del nivel regional y local. Finalmente, el Tcnico de Turismo del AP tendr las siguientes funciones y atribuciones: - Elaborar la Estrategia de Turismo, el Plan de Accin (Plan Operativo Anual conjunto) y la Reglamentacin de Turismo del AP, para su consideracin y aprobacin en el Comit de Gestin del AP. - Coordinar la implementacin de la estrategia, el plan y la reglamentacin de turismo en el AP. - Evaluar a las entidades ejecutoras de los proyectos del Plan de Turismo del AP (Municipios, Comunidades, Organizaciones No Gubernamentales, Consultoras, etc.). - Coordinar y controlar la administracin de fondos del Plan Operativo Anual Conjunto (Municipios, organizaciones, Organizaciones No Gubernamentales, otros). - Controlar y fiscalizar la ejecucin tcnica y financiera de los proyectos, as como la aplicacin de la Norma Especfica. - Rendir cuentas y elevar informes a las instancias superiores para su consideracin y aprobacin.
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4.5 MARCO
POLTICO, NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y MBITOS ESTRATGICOS DE
GESTIN
4.5.1 Marco poltico, normativo e institucional

El marco poltico y normativo en actual vigencia es favorable y suficiente para el desarrollo del turismo en el SNAP, el Plan Nacional de Desarrollo considera que el turismo es una de las formas de uso sostenible de la biodiversidad en las APs, el turismo comunitario es considerado prioritario en la Constitucin Poltica del Estado y la estrategia sectorial, el Plan Estratgico Institucional del SNAP considera al turismo un sector estratgico que aporta al desarrollo econmico y social de las comunidades; complementariamente, la legislacin ambiental y de turismo establece un marco suficiente para la gestin del desarrollo turstico en las APs; aunque las deficiencias mayores estn relacionadas al marco legal para el desarrollo de iniciativas comunitarias. Si bien la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional del 2009 y el Plan Nacional de Desarrollo establecen el marco general para los modelos de economa plural, los tipos de autonomas, el rol estratgico de la biodiversidad y las APs en el desarrollo nacional, el modelo de gestin de las APs, el rol del turismo en la matriz productiva y las prioridades del desarrollo del turismo, en el corto y mediano plazo se establecern leyes y polticas ms concretas a partir de las que se generar o ajustar el marco normativo e institucional en la nueva Asamblea Plurinacional. Este proceso de definiciones presenta oportunidades para que el SERNAP pueda incidir en el diseo de las polticas y normas relacionadas al desarrollo turstico en APs, de manera que se cree un marco adecuado que considere las polticas y objetivos de gestin del SNAP; as como el rol de gobierno central y las autonomas en la gestin del turismo en APs y las formas de concurrencia con la gestin del SERNAP. En tal sentido, como parte sustantiva de la Estrategia de Turismo del SNAP, debe propiciarse la participacin e incidencia del SERNAP en el proceso de definicin del mencionado marco general que tiene relacin con el desarrollo del turismo en el SNAP y las APs. En el horizonte inmediato, se prev la discusin de importantes Leyes como la de Economa Plural, Turismo, Medio Ambiente, etc. que han de tener una clara influencia en las polticas de desarrollo turstico nacional y en las APs. Una vez definido ese nuevo marco ha de ser preciso adecuar el presente plan estratgico de desarrollo turstico del SNAP y las APs, sobre todo en lo que respecta a la definicin de competencias y funciones de las entidades territoriales autonmicas y del SERNAP para la gestin del turismo en APs, as como los nuevos modelos empresariales de la economa plural, y la nueva poltica turstica del pas, entre muchos otros temas. Luego, ha de ser fundamental realizar la adecuacin e implementacin del marco institucional de gestin turstica en el SNAP y las APs a la luz del nuevo marco poltico, normativo e institucional del propio SNAP: la Gestin Compartida. En tal sentido, es necesario apoyar a la estructuracin e implementacin de funciones y atribuciones de las Instancias de Gestin del Turismo en el SNAP a travs de las Comisiones Tcnicas.
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4.5.2 mbitos estratgicos de gestin

Los mbitos estratgicos de la Estrategia Nacional de Turismo del SNAP se inscriben en el marco de los mbitos estratgicos definidos en el Plan Estratgico Institucional del SERNAP, y son: 1) Preservacin y Gestin Ambiental y Cultural
2) Desarrollo Econmico y Social 3) Participacin Social 4) Articulacin de espacios territoriales y Actores 5) Fortalecimiento de Capacidades de Gestin 6) Sostenibilidad Financiera
4.5.2.1 Preservacin y gestin ambiental y cultural
Se ha constatado poco avance en la gestin ambiental del turismo en el SNAP, aunque la legislacin vigente establece plazos, procedimientos y criterios orientados a minimizar los impactos ambientales negativos del turismo, su aplicacin ha sido limitada, por la reducida capacidad de gestin del turismo en la generalidad de las reas, las implicaciones sociales que tena su aplicacin, as como por la complejidad y costo de los procedimientos, para algunos actores. Adicionalmente, en pocos casos se ha aplicado los principios y directrices internacionales para el desarrollo de infraestructura de servicios tursticos ambientalmente amigables, la generalidad de la infraestructura para servicios tursticos no recupera diseos, tecnologas y materiales locales, no se usan fuentes alternativas de energa, ni se toman medidas para reducir el consumo de agua dulce o reducir la contaminacin de la misma por los desechos generados; debido fundamentalmente al desconocimiento de estas tcnicas tanto de las comunidades, los profesionales de las organizaciones que promueven estos desarrollos y las mismas reas, el costo de aplicacin de las mismas o la falta de previsin de los recursos necesarios en el desarrollo de estas infraestructuras, y algunos aspectos socioculturales en 70 las comunidades. Por otro lado no se ha implementado ningn tipo de mecanismos de monitoreo y manejo de los impactos de esta actividad en las reas del SNAP, por lo que no se dispone de informacin que permita dimensionar el grado de impacto del turismo sobre los valores naturales y culturales de las reas; debido a que las acciones de control de la actividad han estado centradas en la reglamentacin como nico instrumento de control de esta actividad; adems los gestores de las reas tienen una percepcin generalizada de que el turismo no es una fuente de presin significativa a la biodiversidad, salvo algunos casos donde esta presin es evidente. En tal sentido, el presente componente o mbito estratgico del plan, busca hacer que el turismo sea un instrumento que coadyuve con la conservacin y gestin ambiental del territorio de APs, mediante una serie de estrategias que eviten y minimicen los impactos de la actividad turstica sobre los valores del patrimonio ambiental y cultural. La concurrencia de objetivos de las APs y el turismo respecto a la conservacin hacen que sean mbitos sinrgicos, puesto que el turismo tiene como recursos fundamentales de atraccin turstica la biodiversidad, los paisajes naturales, los ecosistemas y la autenticidad cultural, (en trminos cuantitativos y cualitativos); si estos recursos se degradan, el propio producto y negocio turstico se desvaloriza, ms al contrario, si la gestin ambiental/cultural es debidamente encaminada por la gestin turstica, el destino, los productos y los negocios se potencian sustantivamente. En esa perspectiva, la investigacin participativa y cientfica del patrimonio natural y cultural de las APs, es la que permitir rescatar en profundidad los saberes, tecnologas y valores de tal patrimonio en las APs, para luego, complementarlos con los conocimientos y mtodos cientficos, a fin de socializarlos en primera
instancia en la sociedad local y luego ponerlos en valor y proyectarlos al mundo y a los visitantes nacionales y extranjeros, mediante la interpretacin/guiaje y la promocin tursticas. Muy asociado con la investigacin est el monitoreo y gestin de los impactos del turismo sobre los valores del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) de las APs, para lo cual es preciso demarcar una lnea base del estado de situacin de los valores del patrimonio natural y cultural que tienen o han de tener uso turstico, para luego adaptar un sistema de monitoreo y evaluacin de los impactos del turismo sobre los mismos. A partir del anlisis de los impactos del turismo sobre el patrimonio, ha de ser preciso disear e implementar instrumentos y medidas de gestin de los impactos, por ejemplo la definicin de la capacidad de carga o acogida del destino, o los lmites de cambio aceptable; y por cierto la normativa general y su reglamentacin especfica con relacin a la operacin y gestin turstica, sobre todo, la sensibilizacin a la responsabilidad social, cultural y ambiental corporativa de las empresas de turismo. Un aspecto fundamental para la construccin del modelo de gestin territorial turstica, es el referido al diseo y tecnologa sostenible; que se refiere fundamentalmente a la armonizacin del diseo con el paisaje natural y cultural de los sitios donde se construyen infraestructuras e instalan equipamientos y servicios tursticos; los elementos tecnolgicos que se apliquen en tales actuaciones deben ser amigables con el medio natural y el entorno sociocultural, en temas como las tecnologas de energa renovable, el uso de materiales locales, la gestin de residuos slidos y aguas servidas, uso eficiente de recursos escasos (agua, energa), entre otros. Todo ello, tiene que ver con el rescate de los diseos de la arquitectura verncula, el uso de materiales locales y tecnologas constructivas propias de las culturas locales, que deben ser rescatadas para su aplicacin y adaptacin tcnica y funcional al uso turismo. 71
4.5.2.2 Desarrollo econmico y social
Como se verifica en el diagnstico, las condiciones de mercado para el desarrollo del turismo en el SNAP son favorables, las tendencias internacionales del mercado muestran que los viajes a destinos de larga distancia de los mercados europeos y de norte de Amrica seguirn creciendo, la bsqueda de destinos exticos con valores naturales y culturales bien conservados y por descubrir, as como el inters por actividades que permitan un contacto con la naturaleza, la sociedad y la cultura local tambin est incrementando en estos mercados. Una parte importante de los valores naturales y culturales de los territorios de las APs del pas tienen condiciones para generar productos tursticos que respondan y aprovechen las tendencias del mercado internacional, pero las condiciones de la oferta de servicios y de soporte a la actividad son inadecuadas para atraer y atenderlos. La oferta turstica actual est destinada a atender al mercado turstico internacional de bajo gasto, son muy pocos los servicios para mercados internacionales de nivel medio y medio alto; esto se debe a que el crecimiento de la actividad turstica en las APs es impulsado por la demanda, compuesta mayoritariamente por aventureros que exploran el pas para disfrutar de lo autentico y poco visitado; adems las comunidades tienen poca experiencia y referentes para el desarrollo de servicios, y a pesar de un fuerte esfuerzo de planificacin del desarrollo turstico en la generalidad de las reas, hasta la fecha se han llevado adelante pocos procesos de desarrollo de mediano o largo plazo que generen mejores condiciones de soporte y servicios tursticos. Las comunidades que viven en los territorios de las APs han empezado a percibir beneficios econmicos de la conservacin a travs del turismo, pues una parte importante de los servicios tursticos son manejados
por ellas a travs de negocios comunitarios o individuales; pero estos beneficios son bajos si se considera la calidad, singularidad y diversidad de los valores naturales y culturales de las reas, debido a deficiencias estructurales en los servicios, el acceso al mercado y la gestin de estos negocios; las pocas empresas comunitarias que han logrado niveles adecuados de calidad y gestin, fueron rpidamente incorporadas en la oferta turstica del pas para los mercados internacionales, lo que muestra las posibilidades de mercado y potencial de beneficio para las comunidades. Mientras que el poco entendimiento de la actividad turistas por las comunidades, la actitud del mercado actual, la reducida capacidad de inversin y la carencia de servicios bsicos, son determinantes relevantes para que los negocios familiares de turismo en las APs no alcancen niveles de servicio de mejor calidad y por tanto alcances mayores beneficios; la implementacin de proyectos en corto tiempo y con recursos reducidos, junto a un deficiente abordaje de aspectos de mercado, desarrollo de negocios y de organizacin social en el enfoque de su implementacin, se presentan como factores limitantes en el caso de los emprendimientos comunitarios. Finalmente, es importante considerar que varios de los pases de la regin han avanzado significativamente en el desarrollo del turismo en sus APs y disponen de mejores condiciones generales para aprovechar las oportunidades de mercado; lo que configura un escenario de fuerte competencia, que depende no slo de la capacidad de las APs sino de las condiciones y capacidades del pas en materia de turismo. Por tanto, en este mbito estratgico se realizarn acciones orientadas a la creacin, puesta en marcha, fortalecimiento y consolidacin de las empresas del nuevo modelo econmico del pas expresado en la economa plural: empresas de turismo indgena y comunitario; empresas pblicas de turismo; empresas pri72 vadas de turismo; empresas cooperativas de turismo; as como la diversidad de combinaciones entre ellas: empresas mixtas pblico-comunitarias, pblico-pblico; pblico-privadas; comunitarias-privadas, etc. Este marco empresarial ser el encargado de crear, gestionar, operar, promocionar y comercializar la oferta diversificada de productos y destinos tursticos del SNAP y sus APs. Para ello se requiere definir y desarrollar modelos y normas de gestin de las empresas de la economa plural, con una clara visin de mercado e instrumentos de fomento y promocin que se orienten a desarrollar empresas competitivas y sostenibles, acordes con los objetivos del SNAP y las APs. Con relacin a los modelos de gestin empresarial se hace necesario sistematizar modelos existentes, que orienten la creacin y adaptacin de normas marco, sobre todo en los modelos de empresas tursticas comunitarias, pblicas y cooperativas, que hoy en da carecen de una normativa general y especfica al interior del Cdigo de Comercio. Con todos estos elementos, se debe iniciar un proceso de fortalecimiento, creacin y puesta en marcha de tales tipologas empresariales dentro las APs y el SNAP. Las acciones de fomento debern en primera instancia abocarse al apoyo en la organizacin y formalizacin legal de la nuevas (y existentes) empresas tursticas en el mbito de la economa plural en las APs y el SNAP. Luego ha de ser preciso continuar con el fomento a la gestin empresarial, tomando en cuenta los aspectos gerenciales, administrativos y de control social, que hagan a la empresa eficiente, eficaz, rentable y transparente. Paralelamente, es necesario realizar acciones de fomento a la gestin de calidad de los servicios tursticos y la seguridad turstica al interior de las empresas, a fin de alcanzar competitividad y excelencia empresarial. Todas estas acciones de fomento debern estar articuladas en sistemas nacionales descentralizados de formacin, capacitacin, acompaamiento tcnico interdisciplinario, financiamiento y en su momento de certificacin. El gran despliegue de acciones sustantivas de capacitacin, formacin y acompa-
amiento tcnico para la gestin de empresas y servicios de turismo en sus diversas modalidades, que podran combinar frmulas del Aprender haciendo tipo hotel y/o restaurant escuela; o tambin las llamadas incubadoras de empresas y otras formas de organizacin pedaggica. A fin de posicionar la oferta turstica de las APs y del SNAP en el mercado internacional de larga distancia y regional, as como en el mercado nacional, ha de ser necesario disear e implementar estrategias de promocin y mercadeo turstico, que en principio generen investigacin y monitoreo de los mercados tursticos, para luego definir la imagen de marca corporativa del SNAP, en el marco de una estrategia de promocin y mercadeo que sirva de paraguas para las ofertas tursticas de las APs. Ser importante y desplegar acciones comunicacionales, de relaciones pblicas y de difusin de la diversidad, autenticidad y exclusividad de los destinos y productos tursticos desarrollados en el SNAP.
4.5.2.3 Participacin social
La participacin de las comunidades en la gestin del turismo en las APs est incrementando paulatinamente; los procesos de planificacin y toma de decisiones relevantes que hacen al desarrollo turstico, en la generalidad de los casos han sido realizados en el marco de los Comits de Gestin, aunque en pocos casos se realiza seguimiento y evaluacin de las acciones, tarea que es asumida por las Direcciones de las reas. La calidad de la participacin de los representantes de las comunidades generalmente es bsica con pocos elementos de referencia, pues salvo algunas excepciones, esta es una actividad econmica nueva de la que tienen elementos generales a partir de los que establecen sus propuestas y posiciones, sin lugar a dudas los intercambios, reuniones regionales y otros tipos de vinculacin con otras reas ha ayudado a tener un entendimiento mayor de la actividad turstica y su relacin con las APs. 73 Aunque la participacin de las comunidades ha incrementado, an no se ha logrado incluir en las discusiones y decisiones sobre el desarrollo turstico a los prestadores de servicios tursticos que realizan sus actividades en el territorio de las reas, que en la mayora de los casos son pobladores de las mismas comunidades, generalmente su participacin ha sido marginal, como parte de los actores que estn involucrados en los procesos de planificacin; esta situacin se debe a que el SNAP no tena previstas otras instancias de participacin adems de los Comits de Gestin; a la ausencia de organizaciones representativas de estos actores (que generalmente no estn asociados) y en algunos casos a diferencias con algunos de estos actores que an no han sido superadas. La implementacin del modelo de Gestin Compartida, actualmente en marcha, establece oportunidades para ampliar la participacin de los actores territoriales que son parte del sector y fortalecer sus capacidades para que tengan un mayor y mejor protagonismo. Por tanto, en el mbito estratgico de la participacin social, el plan se orienta a generar el empoderamiento de la participacin social y la incorporacin transversal del enfoque de gnero y generacional en las instancias de gestin del turismo: Comisiones Tcnicas Turismo de las APs con Gestin Compartida y Unidades Tcnicas de Turismo. Dicho apoyo debe incorporar la capacitacin y actualizacin de conceptos, metodologas, procedimientos administrativos y de gestin, que permitan a los representantes de las organizaciones sociales (presentes en las citadas instancias del Gestin Compartida), entender la complejidad del fenmeno turstico, mejorar la capacidad de propuesta y la toma de decisiones en el diseo e implementacin de las estrategias de desarrollo turstico en todos sus niveles; as como llevar adelante la gestin estratgica del SNAP y las APs, a partir de la interaccin, articulacin, alianza y negociacin con otros actores y territorios relevantes para el desarrollo turstico.
La participacin social de los gestores y bases comunales del desarrollo turstico debe darse en todos los procesos de toma de decisiones: planificacin, gestin y sobre todo en el control social que debe ejercerse de manera permanente. Para ello, es necesario que en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos, los actores locales tengan todos los elementos conceptuales, metodolgicos claros para hacer ms eficiente la participacin social tanto en los procesos de desarrollo turstico, como en el aprovechamiento de los beneficios econmicos y sociales del turismo en su territorio. De manera transversal debe incorporarse el enfoque de gnero y generacional, a fin de garantizar la equidad de oportunidades en la gestin del turismo, en los mecanismos de participacin social; en el manejo empresarial, y en el reparto de los beneficios relacionados con el empleo y la generacin de ingresos. Para ello, ha de ser tambin importante capacitar a los profesionales que promueven y apoyan el desarrollo turstico en interaccin con las organizaciones sociales en todos sus niveles, a fin de que conozcan y apliquen adecuadamente conceptos, actitudes, mtodos participativos, y los enfoques de gnero y generacional en todos los procesos del desarrollo turstico, apoyados con guas y manuales con metodologas o tcnicas participativas aplicadas a la planificacin, gestin y control de planes, programas y proyectos de desarrollo turstico en todos los niveles territoriales.
4.5.2.4 Articulacin de espacios territoriales y actores
Como vimos, la relacin del SERNAP con los actores nacionales pblicos y privados del sector turismo es pobre por lo que son escasas las acciones de cooperacin y coordinacin llevadas delante de manera conjunta; lo que adems no ha permitido profundizar el posicionamiento del SNAP en el sector. En la generalidad de los casos la comunicacin con estos actores ha sido espordica y puntual, debido a tres factores: a 74 que los esfuerzos de gestin del turismo del SERNAP estn concentrados en las reas; a una cultura organizacional generalizada en la que se coopera y coordina muy poco; y porque a pesar que en el discurso institucional hay un reconocimiento de la relevancia de las APs en el desarrollo turstico, en la prctica este tema aparece espordicamente en la agenda de las otras organizaciones sectoriales. Por otro lado, no se han establecido relaciones con otras entidades del estado que tienen relevancia en la generacin de condiciones bsicas para el desarrollo turstico, por falta de una visin intersectorial y territorial del mismo. En el nivel de las reas la relacin con los actores territoriales y sectoriales ha sido mayor, principalmente comunidades y municipios, generalmente la relacin con las Prefecturas de Departamento han sido distantes; en varios casos a pesar de las limitaciones tcnicas y financieras, las reas son consideradas por los actores locales como actores relevantes en el desarrollo turstico, por la ausencia o debilidad institucional del resto de entidades pblicas locales y regionales encargadas del sector. El reconocimiento de la relevancia de las APs para el desarrollo local y regional, por parte de los actores pblicos y privados es mayor que en el nivel nacional, y la disposicin de coordinacin se explicita de manera permanente; sin embargo, estas condiciones favorables no han dado lugar a la realizacin de acciones conjuntas que presenten resultados concretos; en parte debido a la reducida capacidad tcnica y financiera de Prefecturas y Municipios que no disponen de recursos para invertir en el sector, y en el caso de existir posibilidades tcnicas y financieras, por la escasa cultura organizacional de cooperar y coordinar con otros actores y la ausencia de instancias formales de articulacin, pues ni las Prefecturas, ni los Municipios, ni las reas, han establecido este tipo de espacios, aunque en algunas reas se han realizado esfuerzos que no han tenido continuidad. En este sentido, el plan al enmarcarse en la visin y el enfoque intersectorial y territorial del desarrollo turstico propone la generacin de espacios o plataformas organizativas ampliadas que propicien una multipliServicio Nacional de reas Protegidas
cidad de alianzas y articulaciones de los gestores pblicos, sociales y privados del turismo en el nivel nacional y en las APs. En primera instancia es preciso articular el desarrollo turstico del SNAP con los actores sectoriales del mbito pblico a nivel nacional y sub-nacional. Es necesario articular el desarrollo turstico en APs con polticas, planes, programas y proyectos que se vienen formulando y ejecutando desde ministerios (Instancias de Gestin Compartida Nacional), prefecturas y municipios (instancias de Gestin Compartida de APs) en los sectores de: infraestructura de conectividad terrestre, area y fluvial); servicios bsicos (agua potable, gestin de desechos slidos y descargas de aguas servidas, energa, etc.); servicios sociales (salud, educacin, seguridad, vivienda comunicacin, etc.; seguridad turstica integral (transporte, riesgos, sanidad, proteccin fsica); gestin cultural, ambiental, ordenamiento y urbanismo; produccin, industria, transportes; entre otros; con el fin de orientar inversin y apoyo tcnico especializado de estos otros sectores, a nivel de actuaciones concurrentes y prioritarias de los niveles autonmicos departamentales, municipales, indgenas y regionales, para el desarrollo turstico en APs y el SNAP. Por otra parte, se requiere articular esfuerzos al interior del propio sector turstico en los aspectos relativos a la armonizacin de polticas, programas e inversiones del Viceministerio de Turismo, las Direcciones o Unidades de Turismo de Prefecturas y Municipios, con la gestin del turismo en las APs. En sta articulacin ha de buscarse la accin concurrente entre los niveles de accin territorial en aspectos de desarrollo de oferta, demanda, promocin y gestin de empresas tursticas (comunitarias, pblicas y privadas) en las APs de importancia nacional. En el mismo sentido, es potencial y necesaria la articulacin estratgica y operativa con las otras APs: departamentales, municipales y privadas, gestionadas por los niveles de gestin pblica subnacional, ya sea, en la perspectiva de construir destinos, circuitos o rutas tursticas. Es importante articular el desarrollo turstico del SNAP y las APs con los actores del sector turstico, como son empresas privadas de turismo (operadores, hoteleros, gastronmicos, agencias de viaje, guas, transportistas, etc.), prestadores de servicios y sus organizaciones nacionales, regionales y locales, a fin de generar cooperacin y coordinacin en los espacios territoriales concretos y en la gestin del turismo como SNAP. El establecimiento de alianzas estratgicas y comerciales puede aportar a la sinergia entre sector pblico, sector privado y sector social-comunitario, para el potenciamiento integral de la gestin estratgica del turismo en el SNAP. En este sentido, deben tambin preverse alianzas y articulaciones (nacionales y regionales) con otros sectores productivos asociados como: produccin de alimentos, artesanos, constructores y prestadores de servicios complementarios (comercio, manufactura, industria, etc.). Es vital poder generara alianzas con clientes de sectores corporativos de la sociedad boliviana (estudiantes, tercera edad, discapacitados, colectivos, etc.), a fin de implementar en el SNAP un modelo de turismo social en APs. Las alianzas inter-territoriales entre APs segn afinidad, complementacin y articulacin de circuitos, rutas y clubes de productos tursticos deben darse en el marco de la asociatividad interna. En el mismo sentido, las APs han de articularse con los territorios contiguos o de cercana en funcin de generar territorios mayores (regionales) que hacen a destinos tursticos con caractersticas e imagen corporativa comn, o circuitos nacionales de articulacin de destinos. Segn los casos las APs deben consolidar su liderazgo en territorios sin clara pertenencia a un destino turstico, as como hacer incidencia en los destinos en los que existe pertenencia o continuidad territorial. En un nivel escalar mayor, la articulacin del desarrollo turstico del SNAP con circuitos integrados internacionales, ha de ser una lnea de accin que puede generar oportunidades en varios aspectos del desarrollo turstico; estamos hablando de esfuerzos de integracin regional en espacios como la Comunidad Andina, la OTCA, el Mercado Comn del Sur, los corredores bi-ocenicos, etc. 75
Otras formas de articulacin de actores y territorios pasan por la asociatividad; dicho en otros trminos, asociaciones nacionales, regionales o locales de emprendimientos tursticos; redes temticas y organizaciones ampliadas de turismo. Este nivel de asociaciones posibilitan acceder a economas de escala, que permiten pasar de los eslabones de la produccin turstica, hacia eslabones de intermediacin en operacin y comercializacin (minorista o mayorista), etc. Una de las funciones del Comit Tcnico de Turismo del SNAP, ser el promover la asociatividad como estrategia de fortalecimiento institucional a nivel de APs y de empresas tursticas de la economa plural. Otra dimensin de las articulaciones de la gestin del turismo en el SNAP, se da con actores relevantes de la cooperacin internacional, los organismos internacionales de turismo alternativo, los mercados alternativos, justos y solidarios. Con la Cooperacin Internacional multilateral, bilateral y social, u organismos internacionales de turismo como la Organizacin Mundial del Turismo, SEGIB, OIT, STEP, entre otros, se trata de movilizar o canalizar recursos tcnicos y financieros para el desarrollo turstico en el SNAP, mediante planes y proyectos focalizados a tales actores segn una estrategia especfica. En este mismo sentido, como SNAP, se pueden generar articulaciones con organizaciones del mercado justo y solidario o segmentos de mercado especializados en turismo alternativo (universidades, conservacionistas, humanistas, etc.), tanto como aliados estratgicos de clientes comprometidos con los objetivos y esfuerzos del SNAP. Finalmente, el desarrollo turstico debe generar visibilizacin y posicionamiento poltico, econmico, social y ambiental sustantivo del SNAP en las esferas del Estado (en todos sus niveles) y la sociedad en su conjunto; todo esto a partir de la implementacin de una estrategia de comunicacin y relaciones pblicas que resalte y difunda los valores naturales y culturales de las APs, resalte los aportes y beneficios del turismo, e 76 incida en polticas pblicas de desarrollo econmico y social sustentable a partir de la conservacin.
4.5.2.5 Fortalecimiento de capacidades de gestin
El SERNAP tiene pocas capacidades tcnicas, financieras y de soporte para gestionar el desarrollo turstico del SNAP, como consecuencia la actividad turstica en la mayora de las reas est evolucionando vegetativamente al calor de las iniciativas comunitarias, las Organizaciones No Gubernamentales u otros actores externos, y la presin de los mercados. La fuerte tendencia al control desde lo normativo, la atencin de temas puntuales reaccionando a problemas y sin una lgica clara de proceso, son algunas de las caractersticas del estilo actual de gestin turstica; debido al reducido personal en la unidad central, a la ausencia de empleados especficamente dedicados al sector en algunas reas donde el turismo es significativo, a la carencia de profesionales especializados, a la fuerte tendencia de control en la gestin de las reas, a las limitaciones financieras del SERNAPy las reas, y la presencia de pocas organizaciones de cooperacin especializadas en turismo, entre otros factores. Un avance importante es el establecimiento de una instancia tcnica de cooperacin y coordinacin para la gestin del turismo entre las direcciones de la unidad central, especializando en la prctica a tcnicos de direcciones en la gestin del turismo, lo que permite abordar ms integralmente los desafos de la gestin del turismo. En cambio el intercambio y cooperacin entre reas del SNAP es inexistente, desaprovechando el carcter de sistema, posiblemente por limitaciones financieras y porque no se tiene claro los beneficios que podra generar este tipo de relaciones. Hay un fuerte esfuerzo de planificacin sin pasar a la implementacin de las actuaciones propuestas y a la evaluacin de los resultados alcanzados; aparentemente existen expectativas altas que la planificacin y
reglamentacin solucionen los problemas que genera la actividad turstica y su desarrollo, dejando en segundo plano la fase de ejecucin, por lo que generalmente no se consideran la necesidad de recursos tcnicos y financieros que se tendrn para la ejecucin. Los avances ms significativos en los que el SERNAP ha desarrollado capacidades, es el establecimiento de iniciativas comunitarias, pues algunos de los proyectos exitosos han sido llevados adelante con el apoyo tcnico y financiero de sus proyectos de la cooperacin. En la generalidad de los casos, los actores territoriales; comunidades, municipios y prefecturas, tienen menores capacidades que el rea, lo que dificulta ms an la gestin del turismo pues le demandan esfuerzos adicionales para generar las capacidades bsicas en los actores que les permita acompaar los procesos. El desarrollo del turismo en las APs al ser un fenmeno territorial y complejo, necesita de una Gestin Territorial: que incorpore el ordenamiento territorial de la actividad turstica; la planificacin territorial estratgica y operativa del desarrollo turstico, la administracin e implementacin estratgica de tales planes; as como el control, monitoreo y evaluacin de los impactos integrales del turismo. Todos estos instrumentos son los que garantizan la sostenibilidad de los modelos de desarrollo turstico. Por tanto, ha de ser preciso elaborar un manual general de gestin territorial turstica, con sus respectivas guas para cada instrumento a fin de uniformar su aplicacin en las APs en primera instancia (fase piloto) en su validacin y ajuste, para luego aplicarlos de manera extensiva a todas las APs. Un instrumento fundamental que acompaa la implementacin de la estrategia de desarrollo turstico es la normativa general y la reglamentacin especfica de la gestin turstica, que debe ser formulada, adecuada y aplicada en cada AP. Para que la estrategia de turismo del SNAP se implemente en el marco de la institucionalidad pblica de Gestin Compartida, tanto la Comisin Tcnica Nacional de Turismo, como las Comisiones Tcnicas de Turismo de las APs, debern dotarse de estructuras institucionales. Estas instancias pblicas de turismo debern contar con Unidades Tcnicas con personal especializado, en concordancia con los programas y proyectos que se implementen segn prioridades en cada nivel. Adems de contar una organizacin interna, condiciones fsicas (ambientes de trabajo y equipamiento adecuado), capacitacin y presupuesto de funcionamiento. A nivel de la Unidad Central, la Coordinacin Nacional de Turismo, cumplir funciones de coordinacin de las Unidades Tcnicas de Turismo de las APs, para lo cual contar con personal con experiencia en gestin y coordinacin de programas nacionales. En las APs, los Equipos Tcnicos de Turismo de las APs tendrn una funcin de coordinacin para la ejecucin e implementacin de planes estratgicos, programas y proyectos de desarrollo turstico en sus territorios. En ambos casos, el fortalecimiento institucional deber centrarse en primera instancia en aspectos de formacin, capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica, as como seguridad, los cuales pueden estar provistos por entidades especializadas que contengan especialidades de Gestin Pblica del Turismo en APs. En ese marco se debera prever el fortalecimiento institucional de municipios y prefecturas que estn directamente involucrados en la implementacin del desarrollo turstico en APs. Entre los temas de fortalecimiento, debern estar el diseo e implementacin de procesos de planificacin, monitoreo y evaluacin integrales y participativos de planes, programas y proyectos tursticos. As como diseo de normas y reglamentos especficos que guen la gestin de turismo en APs. En todo caso, las referencias fundamentales para el fortalecimiento institucional, se establecern en funcin a los planes de accin de la presente Estrategia de Desarrollo Turstico del SNAP y las Estrategias de Turismo de las APs. Por tanto, si se plantea la creacin de la Escuela de Gestin Pblica, sta deber estar descentralizada y ade-
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cuarse a las necesidades cuantitativas y cualitativas de formacin, capacitacin y asistencia tcnica horizontal de cada una de las regiones tursticas, que aglutinen APs segn afinidad temtica o proximidad geogrfica. En el caso de la creacin de empresas pblicas de turismo en las APs o el SNAP, la gestin institucional se fortalecer con Gerencias Desconcentradas con Directorios Autnomos con presencia de las Instancias de Gestin del SNAP o APs (para la direccin y fiscalizacin); estas gerencias contarn con personal tcnicoadministrativo y empleados que lleven a cabo la gestin de dichas empresas. En tal sentido, a la empresa se la dotar con infraestructuras, equipamientos y gastos de operacin, para la prestacin de todos o algunos servicios tursticos: alojamiento, gastronoma, transporte, operacin, guianza, etc. Si bien las empresas pblicas pueden actuar en alianza con comunidades, municipios, empresas privadas, en frmulas de Empresas Mixtas las modalidades de administracin pblica directa, contratos de administracin con privados; o administracin conjunta, definirn las necesidades de fortalecimiento institucional, tanto para su operacin, como para su fiscalizacin.
4.5.2.6 Sostenibilidad financiera
El aporte del turismo a la sostenibilidad financiera del Sistema ha incrementado paulatinamente, producto del establecimiento de tarifas de ingreso en las dos reas (RNFA Eduardo Avaroa y PN y ANMI Madidi) con mayor actividad turstica, lo que implica que se est cobrando al 80% de los turistas que visitan las reas; sin embargo existen posibilidades de incrementar estos mecanismos que no se estn aprovechando, la tarifa cobrada en la RNFA Eduardo Avaroa, es muy baja respecto a la disponibilidad de pago reportada en dos estudios, algunas APs tienen flujos que aparentemente podran generar recursos suficientes para cubrir el 78 establecimiento de tarifas de ingreso en las que no se han hecho nuevos esfuerzos de establecer estos mecanismo, por otro lado los esfuerzos slo se han concentrado en el desarrollo de un mecanismo dejando de lado otras formas, a pesar de existir el marco legal para ello. Si bien existe un marco legal de respaldo a estos mecanismos y en el caso de varias reas aparentemente el volumen de visitantes suficiente, las limitantes mayores se presentan en la construccin de la viabilidad social y la capacidad de las reas para gestionar la recaudacin y utilizacin de esos recursos; la expectativa y presin de las comunidades y los actores locales por recibir parte de los recursos, o la existencia de cobros similares por las comunidades, han in viabilizado la implementacin de mecanismos en varias reas; por otro lado la poca capacidad del SERNAP de plantear alternativas mutuamente beneficiosas han contribuido a esta situacin. No se est haciendo una gestin financiera orientada a apoyar la sostenibilidad financiera con los aportes del turismo, la actividad est siendo tratada como una fuente de ingresos sin considerar los costos y las necesidades de inversin que implica su desarrollo y gestin, aunque esta poltica est generando conflictos en la RNFA Eduardo Avaroa; por tanto, no se puede realizar un balance que refleje el esfuerzo financiero que est haciendo el SERNAP para desarrollar el sector, ni los recursos financieros que se requieren para consolidar su desarrollo para gestionar su financiamiento. Para alcanzar la sostenibilidad financiera del desarrollo turstico en el SNAP, se debe implementar un sistema de planificacin y gestin financiera, que permita efectivizar la movilizacin y administracin de recursos financieros pblicos (FPS, FNDR, FONADAL, TGN, etc.); crditos o subvenciones de la cooperacin internacional multilateral o bilateral; y crditos de la banca comercial y solidaria (BDP, Sistema Financiero for-
mal, etc.). Estos recursos debern orientarse a generar condiciones bsicas en los territorios tursticos de APs, as como para realizar acciones de fomento a las empresas tursticas de la economa plural; tanto como la gestin territorial y la promocin turstica, entre otras funciones. Por otra parte la sostenibilidad financiera del SNAP y las APs, puede asentarse en la diversificacin de los mecanismos de generacin de ingresos, tomando como experiencia la aplicacin del Sistema de Cobro y otras tasas orientadas a las APs. Estas fuentes de ingreso debern estar aplicadas en el marco de polticas y normas que permitan la reinversin de los mismos para el desarrollo del turismo y para el cumplimiento cabal de las contraprestaciones en trminos de gestin ambiental, seguridad, informacin, control, etc. por parte de los gestores del APs y el SNAP. Otra fuente financiera que puede orientarse al desarrollo de condiciones bsicas para el desarrollo del turismo en los territorios de APs, son los recursos de impuestos como el ndice de Desarrollo Humano que provienen de Municipios, Prefecturas y Universidades. Para tal efecto, se deben realizar evaluaciones tcnicas y financieras de los beneficios integrales de las APs para calcular este tipo de gravmenes que pueden aportar a la sostenibilidad financiera del SNAP y las APs. La prestacin de servicios tursticos por parte del SERNAP con Gestin Compartida, es una importante alternativa de generacin de ingresos, por ejemplo, la implementacin de un sistema de seguros por accidentes o daos puede generar ingresos al sistema y ser parte de la sostenibilidad financiera de muchas funciones que cumplen las APs, como el rescate, el salvamento, la atencin de primeros auxilios y servicios mdicos; transporte de emergencia, etc. sobre todo para prcticas tursticas de aventura o de riesgo (parapente, andinismo, rafting, rapel, etc.). Es tambin posible que la prestacin de servicios de turismo por parte del SERNAP genere sustanciales ingresos para el sostenimiento financiero del sistema, ya sea mediante empresas pblicas (alojamiento, gastronoma, guiaje, transporte, operacin, etc.); o pequeos negocios asociados a la venta de souvenir, publicaciones o visitacin de centros de interpretacin o museos temticos de propiedad pblica. Sera adems interesante analizar las posibilidades de implementar modalidades de Concesin de aprovechamiento turstico en APs.
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PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA LA PRIMERA FASE 2.011 2.012
5.1 OBJETIVO GENERAL

En el marco del objetivo estratgico a largo plazo (ver IV. 3), el objetivo a lograr a la conclusin de la primera fase ser la generacin, en el marco de la gestin compartida, de las condiciones bsicas en relacin a estructuras de ejecucin, instrumentos normativos y tcnicos, para el ordenamiento y el desarrollo sistemtico del turismo en el SNAP, lo que ha permitido iniciar la implementacin de diferentes modalidades de gestin empresarial en beneficio principalmente de las comunidades de las APs y su entorno, y lograr un mayor posicionamiento del SNAP y de sus instancias de gestin compartida. Para lograr este objetivo se implementarn actividades previstas en las lneas de accin de los mbitos estratgicos de gestin, en el marco de sus objetivos y resultados.
5.2 CONCEPTOS ESPECFICOS PARA LA FASE
5.2.1 Modelos de gestin empresarial del turismo

Los modelos de gestin empresarial del turismo tienen como marco referencial el nuevo modelo econmico definido en la nueva Constitucin Poltica del Estado, que refiere a los cuatro pilares de la economa plural: 80 la Economa Social Comunitaria; la Economa Pblica, la Economa Privada y la Economa Cooperativa. Con relacin a la Economa Social Comunitaria conocemos la emergencia de un nuevo modelo de gestin turstica denominado: Turismo indgena y Comunitario, que actualmente se encuentra presente en las APs, con experiencias significativas como son el Ecoturismo Indgena y Comunitario del Chalaln y Mapajo en tierras bajas, y Tomarapi en tierras altas y que en conjunto suman ms de 30 experiencias dentro del SNAP. La demanda y expectativa comunitaria respecto al turismo, en correspondencia a las oportunidades de generacin de riqueza y empleo, hace que este modelo sea el privilegiado en la estrategia de desarrollo turstico del SNAP. Este modelo incorpora tambin las formas asociativas locales, regionales y nacionales de emprendimientos de turismo comunitario e indgena. Con relacin a la Economa Estatal, la poltica del actual Gobierno plantea el protagonismo del Estado en la economa, con la creacin de Empresas Pblicas (junto a otras actuaciones) que en este caso gestionaran el turismo. Al respecto, hasta hoy se han creado cerca de 16 empresas pblicas en diferentes rubros y servicios: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, Boliviana de Aviacin, Corporacin Minera de Bolivia, Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos, entre otras. Estas empresas fueron creadas mediante Decretos Supremos y poseen Directorios Colegiados y Gerencias Generales y Operativas; muchas de ellas han recibido fondos pblicos para las inversiones y su puesta en marcha. Las condiciones que orientan la implementacin de empresas pblicas son: a) rubros y servicios que el Estado considere estratgicos para invertir directamente, b) crear competencia para evitar monopolios, c) ocupar espacios donde se requiere invertir, donde las comunidades ni los privados les interesa o pueden invertir, y d) actuacin en APs donde no existen comunidades indgenas ni campesinas (Noel Kempff, Otuquis). En el caso del SERNAP con Gestin Compartida, como entidad pblica, podra crear una Empresa Pblica de Turismo (nacional con filiales) o varias de ellas, que puedan abocarse a la prestacin de servicios, la operacin, la comercializacin, etc. tomando
en cuenta las condiciones arriba expuestas. En todo caso, estas decisiones debern estar respaldadas por estudios de mercado, planes de negocio y decisiones polticas, legales y administrativas. Sin embargo, resulta conveniente insertar una lnea de trabajo que investigue y realice la prospeccin de tales emprendimientos. En los casos de las Economa Privada, lo que se busca es fortalecer y ordenar el modelo existente en APs, incorporando de manera sustantiva los conceptos y prcticas de Responsabilidad Social y Ambiental Corporativa. Luego es posible pensar en la creacin de combinaciones entre estos modelos de gestin empresarial, a nivel de Empresas Mixtas: pblico-publico; pblico-comunitario; pblico-privado; privado-comunitario; pblico-privado-comunitario; etc. En algunos casos las empresas pblicas pueden actuar como empresasescuela: hotel-escuela; restaurante-escuela, que a tiempo de generar ingresos, capacita recursos humanos bajo el principio del aprender haciendo. Otro tipo de emprendimiento pblico tiene caractersticas circunstanciales, de fomento en la creacin y puesta en marcha de empresas comunales, al estilo de las denominadas incubadoras de empresas que mientras se generan las capacidades y se transfieren las responsabilidades los ingresos son compartidos entre el Estado y las comunidades. En todo caso, este tipo de decisiones pueden pensarse como parte de las estrategias de sostenibilidad financiera del SNAP de APs y el turismo en APs.
5.2.2 Turismo comunitario e indgena

En todo el mundo es cada vez ms visible la incorporacin de las comunidades rurales y los pueblos indgenas en la industria turstica, razn por la cual ha surgido la necesidad de conceptualizar este modelo emergente, que posee a nivel genrico algunas caractersticas diferenciadas. Un primer rasgo fundamental del turismo comunitario es el control y manejo autogestionario de las empresas tursticas por parte de las organizaciones comunitarias, ya sean stas indgenas, rurales o urbanas. Esto significa que las organizaciones comunitarias son propietarias y gestionan todos o casi todos los procesos de desarrollo del turismo en su territorio, desde la creacin e implementacin de la empresa de turismo, hasta el control y el reparto de los beneficios. El control indgena del turismo supone tambin la limitacin al acceso indiscriminado de turistas a sitios, actividades y saberes indgenas en su territorio.
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5.2.3 Planificacin y ordenamiento territorial turstico

Reflexiones tericas surgidas de la geografa del turismo coinciden en afirmar que en el marco de la gestin territorial del turismo, la planificacin tiene un papel fundamental en la configuracin del espacio turstico y en la integralidad de las operaciones que desarrolla. Puesto que los desarrollos planificados pueden asegurar de manera ms efectiva la insercin armnica de la instalacin turstica en el medio local desde el punto de vista paisajstico, urbanstico, ambiental, econmico profesional y cultural. La planificacin y la gestin turstica son los pilares fundamentales para construir la sostenibilidad de los modelos de turismo, que han de tener vigencia durante los prximos decenios. El ordenamiento territorial para el desarrollo turstico, debe dar respuestas a la integracin de los modelos tursticos en la estructura territorial, ambiental y social del rea donde se implanta. Al respecto la Organizacin Mundial de Turismo, seala que la ordenacin del territorio debe orientar sus objetivos al desarrollo equilibrado y sostenible de las regiones y las localidades; a la utilizacin racional del territorio y sus recur-
sos; la coordinacin administrativa; y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local27. Cazes y Knafou identifican dos modelos de ordenacin: la enclavada y la integrada: La gestin estratgica de dicho proceso, sera el conjunto de acciones destinadas a la inclusin y la coordinacin sinrgica de los esfuerzos pblicos, privados y sociales necesarios para desarrollar las estrategias seleccionadas y alcanzar los objetivos propuestos en la planificacin. La planificacin estratgica, en particular, ofrece una visin global, comprensiva y prospectiva de la dinmica competitiva del sistema productivoterritorial local; permite concentrar recursos escasos en la consecucin de objetivos prioritarios y adems, genera consenso y compromiso comunitario para la accin renovadora. En definitiva, la planificacin y gestin estratgica demuestran ser herramientas idneas y eficaces para establecer y conducir una estrategia de desarrollo local de cara a lograr los ya sealados objetivos bsicos de un proceso de desarrollo competitivo y duradero: la eficiencia, la equidad y la preservacin medioambiental.
5.2.4 El destino turstico

Desde el punto de vista de la geografa del turismo, el destino es conceptualizado como un sistema territorial de caractersticas singulares que cuenta con unos componentes bsicos que configuran su atractivo (recursos tursticos) y otros secundarios que facilitan su consumo (alojamientos, infraestructuras pblicas, etc.), al tiempo que goza de una imagen que le otorga un determinado simbolismo social28. Tres elementos fundamentales configuran los espacios de destino turstico: territorio, poblacin y organizacin; con la condicin de que la actividad turstica sea un componente predominante o relativamente significativo de su estructura territorial y socioeconmica: existencia de factores de atraccin, concentracin de oferta y servicios tursticos, y generalmente imagen diferenciada. Josep Ivars tambin advierte que el desarrollo tursti82 co est aparejado con un crecimiento ms o menos significativo de los espacios urbanos, aunque en las reas rurales, en sus manifestaciones especficas como el turismo rural y el ecoturismo, donde el desarrollo de cualquier oferta mnima de acogida o infraestructuras, tambin promueve la urbanizacin de tales espacios29.
5.2.5 Los productos tursticos

En general los productos tursticos se definen como la suma de recursos de atraccin, infraestructuras generales, y servicios tursticos en el destino geogrfico. Los productos tursticos son el conjunto de elementos capaces de satisfacer una experiencia de viaje por razones esencialmente de ocio, respondiendo de esta manera a las motivaciones de un segmento de mercado. La calidad ambiental, territorial e infraestructural del destino turstico en su globalidad debe interesarse en este conjunto. A partir de estas consideraciones surge el concepto de la integralidad en el diseo e implementacin del producto turstico, que expresa la sntesis y la complejidad territorial del fenmeno turstico, en el cual interactan los recursos de atraccin turstica, las infraestructuras de conectividad y los servicios, en una imagen corporativa nica.
5.2.6 Ecoturismo
Es el viaje responsable a reas naturales que conserven el medio ambiente y mejoren el bienestar de la poblacin local .
27 28
VMT (2008); Memoria Institucional del Viceministerio de Turismo de Bolivia, gestin 2007. Vera y otros, 1998. 29 Ivars, 2003:37
Los Principios del Ecoturismo se basan en la unidad entre conservacin, comunidades y viaje sostenible, - Minimizacin de impactos negativos. - Construccin de conciencia y respeto por el medio ambiente y la cultura. - Experiencias positivas tanto a los visitantes como a los residentes del destino. - Que los ingresos directos provea beneficios para la conservacin. - Que los ingresos beneficien y fortalezcan a la poblacin local. - Que se generen mayor sensibilidad en las polticas pblicas con respecto al medio ambiente y el clima social.
5.2.7 Enfoque de mercado para el turismo en APs

Si bien, el desarrollo turstico en APs requiere tener una visin clara de mercado, la oferta turstica en APs no puede estar exclusiva e ilimitadamente adecuada a los requerimientos y condicionamientos de la demanda; ya que los segmentos de mercado y sus modalidades tursticas, deben responder en primera instancia a los objetivos fijados por el modelo de sostenibilidad del desarrollo turstico. Por tanto, es necesario equilibrar la balanza un poco ms hacia el enfoque de la oferta, sin dejar de lado las orientaciones fundamentales que nos brinda el mercado, respecto a segmentos, tendencias, nichos y actividades tursticas potenciales en APs.
5.3 PRIORIZACIN DE APS Y ACCIONES
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5.3.1 Priorizacin de APs

Con el propsito de diferenciar la intensidad de las intervenciones de la Estrategia en las APs de inters nacional, se ha realizado una valoracin de las mismas a partir de un conjunto de criterios que reflejen las condiciones para la gestin del desarrollo turstico, y el potencial turstico, mediante un anlisis comparativo utilizando la informacin generada en el diagnstico. La valoracin de las condiciones para la gestin del desarrollo turstico consider los siguientes criterios: Capacidad de gestin del turismo: Considera la disposicin de personal e instrumentos de gestin del turismo en el AP. Apoyo tcnico y financiero para la gestin y desarrollo del turismo: Considera la disposicin actual de apoyo tcnico y/o financiero de programas o proyectos del SERNAP o de entidades externas como Organizaciones No Gubernamentales. Emprendimientos tursticos comunitarios: Considera la presencia de negocios tursticos manejados por las comunidades como indicador de conocimiento y experiencia en gestin del desarrollo turstico. Impactos negativos del turismo: Considera la intensidad de uso turstico de los recursos naturales y culturales de las APs a partir de la presencia de flujo turstico que requiere ser gestionado en cuanto a sus impactos.
El potencial turstico ha sido valorado considerando los siguientes criterios: Potencial del patrimonio natural: Considera la diversidad de ecorregiones y paisajes que cada AP cubre en sus territorios. Potencial del patrimonio cultural: Considera la presencia de pueblos indgenas y originarios y la presencia de patrimonio arqueolgico en las APs. Relacin con destinos y productos tursticos nacionales: Considera la vinculacin de cada AP con destinos, circuitos y programas de turismo en actual funcionamiento. Vinculacin de las APs: Considera la accesibilidad area, fluvial o terrestre de las APs desde los principales centros de de distribucin. Flujo turstico a las APs: Considera el flujo turstico actualmente registrado en cada AP. Con base en estos criterios y su valoracin, atribuyendo a los criterios de capacidad de gestin una mayor ponderacin porque constituyen las condiciones para iniciar intervenciones en el corto plazo, se identificaron tres grupos de APs. - APs en primer nivel de prioridad para el desarrollo del turismo: RNFA Eduardo Avaroa, PN y ANMIMadidi, PN y ANMI Ambor, PN y ANMI Cotapata, PN Sajama, PN Torotoro, RB y TCO Piln Lajas, y ANMI Apolobamba. 84 - APs en segundo nivel de prioridad para el desarrollo del turismo: Carrasco, Noel Kempff, Sama, Tunari, Kaa Iya, Isiboro Secure. - APs en tercer nivel de prioridad para el desarrollo del turismo: RB Estacin Biolgica del Beni, RNFF Tariquia, ANMI El Palmar, PN y ANMI Otuquis, ANMI San Matas, PN y ANMI Iao, PN y ANMI Serrana del Aguarague, RNVS Amaznica Manuripi. Tomando en cuenta que todas las APs poseen potencial turstico, el nivel de prioridad se refiere a la intensidad de inversiones que han de asignarse a las reas priorizadas, donde las condiciones de gestin estn dadas o estn a punto de darse. En las de menor nivel de prioridad, los esfuerzos iniciales se concentrarn en crear las condiciones de gestin (planificacin, organizacin, creacin de capacidades, etc.), para luego pasar de forma ascendente a la fase de inversiones, una vez que tales condiciones de gestin sean desarrolladas. En ambos casos, el nivel de prioridad indica la intensidad de actuacin ya sea en cuanto a inversiones o creacin de capacidades de gestin, lo que quiere decir, que en todas pueden realizarse una y otra actuacin dependiendo del anlisis que se realice en cada AP, teniendo en cuenta que antes de realizar inversiones se requieren las condiciones necesarias para una gestin responsable y sostenible.
5.3.2 Priorizacin de acciones

Las acciones prioritarias de la Estrategia de turismo del SNAP, en principio se concentrarn en crear las condiciones de implementacin del mismo, esto quiere decir definiciones legales, polticas, institucionales y administrativas; diseo y aplicacin de programas piloto y estrategias programticas; tanto como estudios y
diseos tcnicos especficos. A estas se suman acciones prioritarias que implementen la gestin turstica en el marco de la Gestin Compartida. Sern prioritarias las acciones de inversin en las cuales hay que dar continuidad, consolidacin o fortalecimiento de procesos en curso, es el caso de los emprendimientos comunitarios existentes en APs, en los cuales hay que realizar esfuerzos en trminos de gestin empresarial, calidad de servicios, promocin y mercadeo. O acciones priorizadas en el ordenamiento, reglamentacin y gestin de impactos en las reas donde existe un flujo turstico significativo. A esto se suman acciones prioritarias que viabilicen inversiones o creacin de capacidades que cuenten con financiamiento asegurado. Las acciones priorizadas de la Estrategia de turismo deben garantizar en el menor tiempo posible el posicionamiento y visibilizacin poltica e institucional del SNAP; esto quiere decir, acciones que logren en el corto plazo resultados en los planos econmico, social, cultural y ambiental en las APs.
5.4 OBJETIVOS E INDICADORES DE LOS MBITOS DE ACCIN
5.4.1 Objetivos e indicadores para el marco poltico, normativo e institucional

Objetivo: Creacin de las normas y estructuras marco para el desarrollo del turismo en el SNAP en el nuevo contexto de gestin del SNAP. Indicadores/resultados principales: - Las normas marco para el turismo en APs son sucesivamente adecuadas a la normativa sectorial e intersectorial que resulta de la aplicacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (atribuciones de los gobiernos autonmicos, Ley de Turismo, Cdigo de Comercio, entre otros) y del nuevo modelo de gestin para el SNAP (GC) - Hasta finales de 2011 se han puesto en funcionamiento las estructuras / instancias institucionales previstas nacionales y en APs priorizadas para coordinar la gestin del turismo en el marco de la Gestin Compartida (Comisin Tcnica Nacional de Turismo y Comisiones Tcnicas de APs).
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5.4.2 Objetivos e indicadores para el mbito de preservacin y gestin ambiental y cultural

Objetivo: Generacin e implementacin de los instrumentos tcnicos y normativos especficos para implementar medidas de rescate y preservacin del patrimonio cultural tangible e intangible, para controlar los impactos ambientales y culturales del turismo y para la sensibilizacin y capacitacin de los involucrados en la actividad turstica Indicadores/resultados principales: - Hasta finales del 2011, los gestores del turismo en el SNAP disponen de los instrumentos para el monitoreo y la gestin de impactos para la preservacin del patrimonio cultural y ambiental con uso turstico (entre ellos una lnea base del patrimonio cultural tangible en todas las APs priorizadas). - Hasta fines del 2011 se ha definido y validado una estrategia y su reglamento de investigacin del patrimonio de APs en relacin al desarrollo de la oferta turstica en APs, en el marco del sistema integral de investigacin del SNAP.
- El personal de los cuerpos de proteccin de las APs priorizadas capacitados, organizados e involucrados en el control y gestin de la proteccin del patrimonio natural y cultural con actividad turstica. - Todos los operadores tursticos (comunales, privados) estn capacitados y sensibilizados en relacin a la proteccin del patrimonio ambiental y cultural aprovechado en el turismo. - Las infraestructuras y servicios bsicos que hacen parte del producto turstico en las APs priorizadas incorporan conceptos de diseo sostenible y tecnologas limpias en consideracin con los valores culturales y naturales del sitio.
5.4.3 Objetivos e indicadores para el mbito de desarrollo econmico y social

Objetivo: Implementacin de emprendimientos tursticos a travs del desarrollo de diferentes modelos de gestin y creacin de las condiciones tcnicas, normativas, promocionales y comerciales para ello Indicadores/resultados principales: - Hasta finales del 2011 estn creadas las condiciones normativas para el funcionamiento de empresas tursticas (comunitarias, pblicas), para la regulacin de las inversiones tursticas en APs. - Hasta 2012, los gestores del turismo del SNAP han facilitado la implementacin de 10 emprendimientos bajo diferentes modelos de gestin tursticos en las APs priorizadas. 86 - Hasta fines 2012 se ha posicionado la oferta turstica para APs priorizadas, con gestin de calidad de servicios, seguridad turstica y promocin turstica de largo plazo. - Hasta fines 2012 se han consolidado los emprendimientos tursticos comunitarios y Micro pequeas y medianas empresas existentes en todas las APs. - Hasta finales de la fase en todos los emprendimientos tursticos comunales en implementacin se aplican sistemticamente criterios de equidad de gnero.
5.4.4 Objetivos e indicadores para el mbito de participacin social

Objetivo: Profundizacin de las capacidades de la sociedad en las instancias de conduccin del desarrollo turstico en las APs priorizadas (Comisiones Tcnicas de Turismo de las APs) en el marco de los Comits de Gestin de las APs Indicadores/resultados principales: - Hasta finales del 2012 las instancias locales de gestin turstica (comisiones tcnicas) creadas en las APs priorizadas, cuentan con una participacin social sustantiva e incorporan transversalmente el enfoque de gnero y generacional. - La participacin de las mujeres en las instancias locales de la gestin turstica aumenta significativamente hasta finales de la fase
- Hasta finales de 2012, los tcnicos de turismo de las APs manejan enfoques, metodologas e instrumentos que facilitan la participacin social desde las bases de las organizaciones sociales.
5.4.5 Objetivos e indicadores para el mbito de articulacin de espacios territoriales y actores

Objetivo: Implementacin de nexos de cooperacin para el desarrollo de turismo en APs con los actores sectoriales (sociales, pblicos y privados), las instancias autonmicas relevantes y los organismos internacionales. Indicadores/resultados principales: - Hasta finales del 2011 se ha implementado una instancia de coordinacin: La Comisin Tcnica de Turismo dependiente de la Direccin de Planificacin del SERNAP, en la cual participan actores sectoriales involucrados en el desarrollo del turismo en las APs. - Hasta fines del 2012, todas las APs priorizadas cuentan con instancias de coordinacin turstica: Comisiones Tcnicas de Turismo dependiente de las Direcciones de las APs (Comits Gestin), en la cual participan actores territoriales y sectoriales involucrados en el desarrollo del turismo en las APs. - Hasta finales de la fase est compatibilizada la implementacin de los planes estratgicos de desarrollo turstico para las APs priorizadas con las estrategias de desarrollo y los planes operativos de turismo, de las autonomas municipales, departamentales, indgenas, y otras instituciones pblicas. - Hasta finales del 2012, los responsables de la gestin del turismo en el SNAP han establecido convenios de cooperacin intrasectorial e intersectorial con los principales organismos internacionales y nacionales relevantes para el desarrollo del turismo en APs. Asimismo han articulado el turismo en el SNAP en redes temticas y territoriales a nivel nacional e internacional.
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5.4.6 Objetivos e indicadores para el mbito de fortalecimiento de capacidades de gestin

Objetivo: Los principales actores responsables para el turismo en el marco de la GC disponen de los instrumentos, conocimientos y condiciones bsicas para conducir el desarrollo turstico en el SNAP y en las APs priorizadas. Indicadores/resultados principales: - Hasta finales del 2012, ocho APs priorizadas cuentan con planes estratgicos o estrategias de desarrollo del turismo, concertados entre todos los actores y aprobados por las instancias de Gestin Compartida. - Hasta finales del 2011, los gestores operativos del turismo en las APs (Equipos tcnicos de Turismo SERNAP e Instituciones Pblicas) disponen de los instrumentos de planificacin y gestin territorial turstica, y cuentan con conocimientos y condiciones bsicas requeridas para ejercer sus funciones. - Los Equipos Tcnicos de Turismo de APs priorizadas cuentan con personal tcnico mnimo y condiciones operativas.
- La instancia tcnica de gestin de turismo a nivel nacional disponen de personal bsico calificado y condiciones operativas para ejercer sus funciones
5.4.7 Objetivos e indicadores para el mbito de sostenibilidad financiera

Objetivo: Generacin de aportes financieros para el fomento del desarrollo turstico en el SNAP. Indicadores/resultados principales: - Hasta finales de la fase, los ingresos generados por el Sistema de cobros y otros mecanismos de generacin de ingresos implementados en las APs prioritarias (diversificacin), financian por lo menos el 10% de las inversiones pblicas en infraestructura y servicios tursticos. - Hasta finales de 2012 se han movilizado un 60% de los recursos financieros requeridos para la implementacin de la Estrategia de turismo del SNAP.
5.5 PLAN DE ACCIN TRIENAL

En gran medida, las acciones priorizadas para el primer ao (2011) de implementacin de la Estrategia de Desarrollo Turstico en el SNAP, estarn orientadas a dar respuestas a: - La coyuntura poltica del 2011, en la cual la Asamblea Plurinacional debe viabilizar las Leyes que interpretan y reglamentan la nueva Constitucin Poltica del Estado, y que entre otros, generan el marco jurdico, poltico e institucional, para la gestin territorial y sectorial en el pas. 88 - La consolidacin inmediata de los aspectos principales diseados en la Estrategia de Turismo, para dar un fuerte empuje inicial a su implementacin. En este contexto los criterios se circunscriben a: 1) Consolidacin del SNAP y del rol del turismo para ello. - El posicionamiento poltico (del SNAP y el Turismo) en el nuevo contexto. - La incidencia en los procesos normativos sectoriales (Leyes de Turismo, Economa Plural, APs, etc,). - El relacionamiento sistemtico con los actores pblicos y privados relevantes a nivel regional y nacional. 2) Fortalecimiento de las capacidades tcnicas, institucionales y organizativas para consolidar la conduccin del turismo en el SNAP y especialmente en las APs. - La ampliacin y cualificacin del equipo tcnico en turismo a nivel de la gestin central del SNAP. - El potenciamiento de instrumentos de gestin en: proteccin del patrimonio, planificacin, monitoreo, promocin y mercadeo del turismo, sobre todo en base a recursos humanos y estructuras de implementacin existentes. - La generacin de conocimientos y capacidades bsicas relacionadas con la conduccin del turismo en las instancias de gestin compartida (a nivel local y nacional)
3) Consolidacin de los emprendimientos tursticos inter-comunales / interinstitucionales de gestin de los procesos de desarrollo turstico local, mediante: - La generacin de capacidades de administracin y gestin tcnica con calidad de los emprendimientos ya existentes a nivel comunal. - La creacin de instancias inter-comunales/interinstitucionales de conduccin de los procesos de desarrollo turstico local. 4) Oportunidades financieras para el desarrollo turstico (financiamientos existentes o alcanzables en el primer ao para temas de gestin turstica o APs especficas).
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MARCO POLTICO, NORMATIVO E INSTITUCIONAL LINEA ESTRATGICA I: Participacin en el proceso de definicin del marco poltico-normativo general relativo al turismo y la subsiguiente adecuacin del mismo a las condiciones especficas del SNAP y las APs
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto mbito $us 1er ao: Gastos operativos e inversiones 3.500; Personal 10.000 Responsable Coordinacin del Equipo tcnico UC Equipo tcnico de turismo de UC
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Lnea de Accin 1.1.1. Diseo de estrategia de participacin e incidencia en los procesos de definicin normativa, X poltica e institucional. 1.1.2. Implementacin de estrategia de participacin e incidencia en normas y polticas pblicas para el sector X X X X X X X (Turismo, Autonomas, Economa plural, AP, etc.)
1.1. Participacin e incidencia en el proceso de definiciones del marco poltico, normativo e institucional en la Asamblea Plurinacional y el Poder Ejecutivo (con relacin a leyes y polticas generales de turismo, MA y la gestin autonmica, entre otras) 1.1.3. Anlisis y evaluacin de las implicancias de las nuevas leyes y polticas emergentes de la Asamblea Plurinacional y el Ejecutivo como aplicacin de la CPE. 1.2.1. Formulacin de propuesta de nuevo marco poltico y normativo de turismo para el SNAP y las APs. X X X X X X X X X
1.2. Adecuacin del marco poltico y normativo de turismo del SNAP y las APs en funcin al nuevo marco poltico y normativo general.
2do ao: Gastos operativos e inversiones 2.000 Personal 5.000 X X X X X X X X X
Responsables de turismo y Directores de APs.
1.2.2. Validacin y ajuste de la propuesta de marco poltico y normativo en el SNAP, las APs y los actores relevantes. 1.2.3. Implementacin del nuevo marco poltico y normativo a partir de ajustes al Plan estratgico de turismo del SNAP y APs
X X X X X X X X X X
LINEA ESTRATGICA II: Adecuacin e implementacin del marco institucional de gestin turstica en el SNAP y las APs a la luz del nuevo marco poltico, normativo e institucional del sector en el marco de la GC.
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto Responsable Coordinacin del Equipo tcnico UC
Lnea de Accin
2.1. Implementacin del nuevo 2.1.1. Definicin en el diseo de funciones y marco institucional para la gestin atribuciones de Instancia de Gestin del Turismo en el del Turismo en el SNAP en el SNAP como parte del Consejo Nacional de GC. Consejo Nacional de GC. X 2.1.2. Definicin en el diseo de funciones y atribuciones de la Coordinacin Tcnica Nacional de Turismo, en la Unidad Central del SERNAP. X 2.1.3. Implementacin y funcionamiento de Instancia de gestin y Coordinacin tcnica de turismo en el SNAP para implementar el Plan estratgico de turismo.
mbito $us 3er ao: Gastos operativos e inversiones 1.500; Personal 3.500
Equipo tcnico de turismo de UC Responsables de turismo y Directores de APs.
Sub Total del X X X X X X X X X X X mbito para el trienio:
2.2. Apoyo a la implementacin de las Instancias Tcnicas de gestin del Turismo en los Consejos de reas Protegidas con GC, priorizadas.
Gastos operativos
2.1.1. Apoyo en el diseo de funciones y atribuciones e inversiones X X X X X X X de Instancias de Gestin y Equipos Tcnicos de Turismo 7.000, Personal en los Consejos de APs de GC. 18.500 2.1.2. Apoyo a la implementacin de Instancias de Gestin y Equipos Tcnicos de Turismo en las APs X X X X X X X X X X (priorizadas).
2.1.3. Apoyo al funcionamiento de gestin y equipos tcnicos de turismo en las APs priorizadas para ejecutar estrategias de turismo en APs.
X X X X X X X X X X X Total: 25.500
91
MBITO: PRESERVACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y CULTURAL LINEA ESTRATGICA III: Investigacin y puesta en valor del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) en los territorios de las APs para el desarrollo turstico sostenible.
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto Responsable Coordinador General UC.
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Lnea de Accin
mbito $us 1er ao: Gastos operativos e inversiones 8.000; Personal 13.000
3.1. Investigacin participativa y tcnica sobre los conocimientos, tecnologas y valores locales del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) con uso turstico actual o potencial de los territorios de las APs priorizadas. X X
Especialista Turismo UC.
X X X X X X X X
Responsables de turismo y Directores de APs. (Actividades que puede realizarse en el marco del convenio SERNAP con el Ministerio de Desarrollo de Culturas ) Jefes de Directores, X X X X X X X X proteccin y cuerpo de proteccin de las APs. X X X X X X X X
3.2. Sistematizacin de investigacin de los valores del patrimonio natural para mejora de servicios (interpretacin guianza) y promocin turstica desarrollados en materiales de comunicacin.
3.1.1. Diseo de estrategia y reglamento de investigacin participativa/cientfica del patrimonio X natural y cultural (APs piloto). 3.1.2. Rescate y revalorizacin de los saberes locales con respecto al patrimonio natural y cultural de las APs X X X priorizadas (fase piloto). 3.1.3. Investigacin tcnica y cientfica que complemente y genere un dilogo de saberes sobre el X X X patrimonio (fase piloto). 3.1.4. Ajuste al diseo e Implementacin extensiva de estrategia de investigacin participativa/cientfica del patrimonio. 3.2.1. Diseo de base de datos, imagen y SIG para sistematizar la investigacin participativa-cientfica del patrimonio. 3.2.2. Sistematizacin de contenidos de la investigacin del patrimonio para su socializacin entre la poblacin del AP. 3.2.3. Elaboracin de materiales de comunicacin (escrito, audiovisual, etc.) para la interpretacin X X X /promocin turstica
LINEA ESTRATGICA IV: Monitoreo y gestin de los impactos del turismo sobre los valores del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) de las APs.
Cronograma Trienal por trimestre Ao 1 Ao 2 Ao 3 Presupuesto mbito $us
Lnea de Accin
Acciones
Responsable
4.1. Monitoreo de los impactos directos e indirectos del turismo en los valores del patrimonio natural y cultural de SNAP, incorporados en el Sistema General de Monitoreo. 4.1.1. Elaboracin de la lnea base sobre el estado del patrimonio natural y cultural de uso turstico y diseo del sistema de monitoreo para el SNAP. (AP priorizadas) X X X X 4.1.2. Levantamiento de datos para el monitoreo de los impactos del turismo en el patrimonio natural y cultural de las APs. 4.1.3. Anlisis y evaluacin de los impactos del turismo sobre los valores del patrimonio en las APs priorizadas.
Coordinador General UC.
2do ao: Gastos X X X X X X X X X X X operativos e inversiones 8.000; Personal 16.000 X X X X X X X X X
Especialista Turismo UC. Responsables de turismo y Directores de APs.
4.2.1. Diseo de instrumentos y normas de gestin de los impactos del turismo sobre los valores naturales y culturales de APs. X
4.2. Gestin de los impactos del turismo en los valores del patrimonio natural y cultural de las APs mediante instrumentos como el Lmite de Cambio Aceptable, capacidad de carga, normativa y sensibilizacin. 4.2.2. Aplicacin de instrumentos y normas para gestionar los impactos del turismo sobre el patrimonio (A priorizadas) 4.2.3. Diseo de mdulos de capacitacin y concientizacin sobre la conservacin patrimonial de uso turstico. X X
X X X X X X X X
(Actividades que puede realizarse en el marco del convenio SERNAP con el Ministerio de Desarrollo de Culturas )
X X X X X X X X X X X
4.2.4. Aplicacin de mdulos de sensibili-zacin y concientizacin en la sociedad local, los operadores y los visitantes. 4.2.5. Capacitacin y organizacin de los cuer-pos de proteccin (natural, cultural)de las APs
Directores, Jefes de proteccin y cuerpo de proteccin de las APs.
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LINEA ESTRATGICA V: Diseo e implementacin de modelos de infraestructura, equipamiento y servicios bsicos de la oferta turstica basada en la conservacin de los valores naturales, culturales de las APs.
Acciones Ao 1 X Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto Responsable mbito $us 3er ao: Gastos Coordinador operativos e General UC. inversiones 15.000; Personal 25.000 Especialista Turismo UC. Responsables de turismo y Directores de APs. Sub Total del mbito para el trienio:
94
Lnea de Accin
5.1. Investigacin/evaluacin y diseo de los modelos de construcciones, equipamientos, y servicios de las comunidades y los emprendimientos tursticos existentes en las APs. 5.1.1. Investigacin de sistemas constructivos, materiales locales, acceso a servicios y arquitectura verncula en APs. 5.1.2. Evaluacin de modelos (A. piloto) constructivos, equipamiento y servicios de los emprendimientos tursticos en las APs. X
X X
5.2. Implementacin y mantenimiento de prototipos de construcciones, equipamientos y servicios bsicos para la oferta turstica sostenible en APs.
5.1.3. Diseo de prototipos o modelos constructivos con diseo sostenible (acordes con el medio natural y cultural), materiales locales y servicios (energa, agua potable, gestin de residuos y aguas servidas, etc.). 5.2.1. Aplicacin de ajustes a los modelos constructivos actuales de la oferta de emprendimientos tursticos de APs. 5.2.2. Implementacin piloto de prototipos de infraestructura, equipamientos y servicios bsicos sostenibles para uso turstico. 5.2.3. Evaluacin/ajuste de la implementacin piloto de los prototipos 5.2.4. Implementacin/mantenimiento extensiva de modelos constructivos sostenibles en APs. X X
Gastos operativos e (Actividades que inversiones 31.000, puede realizarse en Personal 54.000 el marco del convenio SERNAP con el Ministerio de X X X Desarrollo de Culturas ) Jefes de Directores, X X Total: 85.000 proteccin y cuerpo de proteccin de X X X X X X X X APs.
AMBITO: DESARROLLO ECONMICO SOCIAL LINEA ESTRATGICA VI: Apoyo a la creacin, puesta en marcha y consolidacin de empresas y productos de turismo de la economa plural: empresas de turismo indgena y comunitario, empresas pblicas de turismo, y empresas mixtas en AP y ZA.
Acciones Ao 1 mbito $us X Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto Responsable Coordinador General UC.
Lnea de Accin
6.1. Fortalecimiento y consolidacin de emprendimientos tursticos indgena/comunitarios y pblicos en las APs. X
X X X X X X X X
Especialista Turismo 1er ao: Gastos UC. operativos e inversiones 275.000; Personal 64.000 Equipo tcnico gestin empresarial , gestin de calidad y promocin
X X
6.1.1. Diagnstico/evaluacin legal, gerencial, administrativa y econmica de las empresas tursticas existentes en las APs. 6.1.2. Diseo de estrategia de fortalecimiento y consolidacin de empresas tursticas existentes en el SNAP. 6.1.3. Aplicacin de estrategia de fortalecimiento/consolidacin empresarial actual. 6.2. Prospeccin legal y financiera 6.2.1. Participacin en la elaboracin de Ley Marco (reglamento) de Economa Plural para la creacin de empresas pblicas y mixtas gestionadas 6.2.2 Anlisis de viabilidad econmica, tcnica y social desde el SERNAP con GC. para la creacin de empresas pblicas Mixtas en el SNAP. 6.2.3. Elaboracin de estrategia para la creacin (o liquidacin) de empresa(s) pblica(s) o mixtas tursticas en el SNAP. X X
X X X
2do ao: Gastos X X X X X X X X operativos e inversiones 320.000; Personal 80.000 Especialista Turismo UC.
Responsables de turismo y Directores de APs. Coordinador General UC.
6.2.4. Implementacin de la estrategia de creacin y puesta en marcha (liquidacin) de empresas pblica(s) y/o mixtas de turismo en el SNAP con GC. 6.3. Creacin de nuevas empresas 6.3.1. Participacin de las empresas tursticas en APs y y productos el SERNAP en la elaboracin de la Ley Marco y la indgena/comunitarios, y mixtos reglamentacin de la Economa Plural (CPE). (con los sectores pblicos y 6.3.2. Definicin del modelo de gestin empresarial privados) en las APs y el SNAP. social-comunitaria del turismo establecido por la Ley y ajustado para las APs. X 6.3.3. Diseo de estrategia para la creacin y puesta en marcha de nuevas empresas y productos tursticos indgena/comunitarias en las APs.
Equipo tcnico gestin empresarial , gestin de calidad y promocin X X Responsables de turismo y Directores de APs. X X X X X X X

6.3.4. Implementacin de la estrategia de creacin y puesta en marcha de nuevas empresas y nuevos productos tursticos indgena/comunitarias de turismo y asociados con empresas de la economa plural en las APs.
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LNEA ESTRATGICA VII: Fomento a la gestin de calidad de servicios y productos tursticos, con seguridad integral y visin de mercado para las empresas de la economa plural.
Cronograma Trienal por trimestre Ao 1 X Ao 2 Ao 3 mbito $us Presupuesto
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Lnea de Accin
Acciones
Responsable
7.1. Optimizacin de la calidad de 7.1.1. Diagnstico de la calidad de servicios tursticos servicios tursticos existentes en existentes en las APs. (En empresas comunitarias, las APs . privadas y pblicas).
7.1.2. Diseo de programa piloto de apoyo y fomento (asistencia tcnica, capacitacin y formacin) para la gestin de calidad de servicios tursticos en APs priorizadas/ao 1 X
X X X X
3er ao: Gastos operativos e inversiones 360.000; Especialista Turismo Personal 90.000 UC. Equipo tcnico gestin empresarial , gestin de calidad y promocin
7.2. Ajuste e implementacin del sistema nacional de gestin de calidad y seguridad integral de servicios tursticos en el SNAP. X X
Responsables de turismo y Directores de APs X X X X X X X X X X X X X X X
7.3. Acreditacin de la calidad de servicios tursticos.
7.1.3. Implementacin del programa piloto asistencia tcnica y financiera; capacitacin en gestin de calidad y seguridad de servicios tursticos. 7.2.1. Diagnstico de recursos humanos a ser formados y capacitados en servicios tursticos en el mediano y largo plazo. 7.2.1. Diseo curricular y operativo de la Escuela de gestin servicios en base a estndares de calidad y seguridad del mercado objetivo. 7.2.2. Implementacin de la Escuela de Gestin de Servicios Tursticos del SNAP. 7.3.1. Diseo del sistema de acreditacin de calidad de servicios tursticos en el SNAP. 7.3.2. Implementacin sistema acreditacin.
LINEA ESTRATGICA VIII: Promocin y comercializacin de la oferta turstica de las APs del SNAP en el mercado internacional de larga distancia, regional y del mercado nacional
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto mbito $us Responsable Coordinador General UC. Sub Total del mbito para el trienio: Gastos operativos e inversiones 955.000, Personal 234.400 Especialista Turismo UC. Equipo tcnico gestin empresarial , gestin de calidad y promocin
Lnea de Accin
Total: 1.189.400
8.1. Optimizacin de la promocin 8.1.1. Profundizacin del Estudio de la Demanda de los productos tursticos respecto a los segmentos ms potenciales del mercado X existentes en las APs y el SNAP. receptivo e interno para el SNAP. 8.1.2. Diagnstico/Evaluacin de estrategias de promocin y mercadeo de productos tursticos X existentes en las APs priorizadas 8.1.3. Diseo de programa piloto de promo-cin y comercializacin de los productos tursticos existentes X en APs. (oficina La Paz) 8.1.4. Implementacin del programa piloto promocin X X X X y comercializacin turstica de AP 8.1.5. Diseo y aplicacin el sistema de monitoreo e X X X X X X X X X X informacin de mercado (AP.P). 8.1.6. Ensayos piloto de turismo social e intercultural X X para las APs. 8.2. Diseo e implementacin de 8.2.1. Evaluacin del programa piloto y diseo de una estrategia de promocin y estrategia de promocin y comercializa-cin del SNAP X comercializacin de la oferta de largo plazo. turstica ampliada del SNAP. 8.2.2. Aplicacin estrategia de promocin y comercializacin de la oferta turstica del SNAP hasta X X X X X X X fin del 2020.
Responsables de turismo y Directores de APs
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MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL LINEA ESTRATGICA IX: Empoderamiento de la participacin social y la incorporacin transversal del enfoque de gnero y generacional en las instancias de gestin del turismo: Consejos de rea con GC, Comisiones de Turismo y Equipos Tcnicos de Turismo de las APs.
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 9.1.1. Identificacin de necesidades y diseo de programa de empoderamiento a la participacin social, gnero y generacional en las instancias de gestin turstica en APs. 9.1.2. Aplicacin de programa de empoderamiento a los representantes sociales en las instancias de gestin nacional de turismo del SNAP en los Consejos de rea de GC y las bases comunitarias. 9.1.3. Sensibilizacin y empoderamiento de la sociedad comunitaria local para optimizar la participacin social, de gnero y generacional en la planificacin, ejecucin y control de proyectos tursticos. 9.2.1. Asesoramiento y capacitacin de profesionales en tcnicas, instrumentos y actitudes que promueven la participacin social, el enfoque de gnero y generacional . 9.2.2. Sistematizacin y difusin de procesos participativos de gestin turstica. Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto mbito $us 1er ao: Gastos operativos e inversiones 8.000; Personal 7.000 Responsable Coordinador General UC.
98
Lnea de Accin
9.1. Empoderamiento de la participacin social, inclusin del enfoque de gnero y generacional en las instancias de gestin turstica de los Consejos de APs con GC.
Especialista Turismo UC.
Consultor social y 2do ao: Gastos gnero de Danida. operativos e inversiones 17.000; Personal 13.000 Responsables de turismo y Directores de APs.
9.2. Apoyo metodolgico a profesionales y tcnicos para facilitar la participa-cin social, la equidad de gnero y generacional para el desarrollo turstico.
LINEA ESTRATGICA X: Empoderamiento de la participacin social y el enfoque de equidad de gnero y generacional en las instancias de gestin estratgica del turismo del Consejo Nacional de GC, Comisin Tcnica especial y la Unidad de Coordinacin Nacional de Turismo en el SNAP.
Cronograma Trienal por trimestre Ao 1 Ao 2 Ao 3 Presupuesto
Lnea de Accin
Acciones
10.1.1. Identificacin de necesidades y diseo de programa de empoderamiento de la participacin social, gnero y generacional en instancias de gestin turstica en el Consejo Nacional de GC. X X 10.1.2. Aplicacin de programa de empoderamiento a los representantes sociales en las instancias de gestin nacional de turismo del y los dirigentes de organizaciones en AP priorizadas (AP.P). 10.1.3. Sensibilizacin y capacitacin de las de organizaciones sociales matrices para optimizar la participacin social, la equidad de gnero y generacional en la ejecucin y control del Plan Estratgico de turismo SNAP
Responsable mbito $us 3er ao: Gastos Coordinador operativos e General UC. inversiones 30.000; Personal 15.000 Especialista Turismo UC.
10.1. Empoderamiento de la participacin social, y el enfoque de gnero y generacional en las instancias de gestin turstica del Consejo Nacional del SNAP con GC.
Sub Total del X X X X X X X X X X X mbito para el trienio:
Gastos operativos e Consultor social y inversiones 55.000, gnero de Danida. X X X X X X X X X X X Personal 35.000
Total: 90.000 X X X X X X X X X X X
10.2. Apoyo metodolgico a profesionales y tcnicos para facilitar la participacin social, la equidad de gnero y generacional en el nivel central.
10.2.1 Asesoramiento y capacitacin de profesionales de la unidad central en tcnicas, instrumentos y actitudes que promueven la participacin social, el enfoque de gnero y generacional en el desarrollo turstico. 10.2.2. Sistematizacin y difusin de procesos participativos de gestin turstica.
99
MBITO: ARTICULACIN DE ESPACIOS TERRITORIALES Y ACTORES LINEA ESTRATGICA XI: Coordinacin y cooperacin con instituciones pblicas sectoriales nacionales, departamentales y municipales ligadas con el desarrollo de condiciones para el desarrollo turstico en APs (infraestructura, servicios bsicos, produccin, seguridad, etc.)
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto Responsable Coordinador General UC.
100
Lnea de Accin
mbito $us 1er ao: Gastos operativos e inversiones 5.000
11.1. Articulacin con instituciones pblicas nacionales (Ministerios, programas, proyectos, etc.) para la creacin de condiciones favorables a la implementacin estrate-gia de turismo del SNAP. (interaccin del Consejo Nacional de GC).
11.1.1. Elaboracin de mapa nacional de actores pblicos y agenda para la coordinacin y cooperacin inter-sectorial para ejecutar la estrategia turstica SNAP. 11.1.2. Elaboracin y suscripcin de convenios de coordinacin y cooperacin intersectorial para el desarrollo turstico APs. X X X X X X X 11.1.3. Implementacin de convenios con sectores (infraestructura, servicios, produccin, patrimonio, etc.) mediante proyectos y programas nacionales.
Equipo tcnico de GC
Consejo Nacional de 2do ao: Gastos y Consejos de rea operativos e X X X X X X X X X X X inversiones 15.000; con GC). Personal 5.000
11.2. Concurrencia y coordinacin con sectores (infraestructura, servicios bsicos, etc.) de autonomas Municipales, Dptales, Indgenas para crear condiciones favorables al desarrollo turstico de las APs. (inter-actan los Consejos de APs de GC).
11.2.1. Identificacin de necesidades de infraestructura, servicios bsicos, desarrollo X X X X productivo, cultura, servicios, etc. para el desarrollo de turismo en las APs que corres-ponden a las competencias subnacionales. 11.2.2. Elaboracin y firma de convenios para ejecutar proyectos que las estrategias de turismo de las APs han X X X X X X priorizado. 11.2.3. Implementacin de convenios en las APs para X X X X X X X X X X X crear condiciones para el turismo.
LINEA ESTRATGICA XII: Articulacin intra-sectorial con instituciones pblicas nacionales y subnacionales, as como actores relevantes del sector turstico (privados, comunidades) para el desarrollo del turismo en las APs y el SNAP
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto mbito $us Responsable
Lnea de Accin
12.1. Articulacin intra-sectorial con instituciones y organizaciones nacionales del sector turismo en el marco de la Comisin Tcnica de Turismo del Consejo Nacional de GC del SNAP. X X X X X
Idem 3er ao: Gastos X operativos e inversiones 25.000; Personal 5.000
12.1.1. Elaboracin de mapa de actores pblicos, privados y comunitarios: VMT, Cmaras Nacionales de Turismo, Asociacio-nes nacionales de comunidades tursticas, etc. 12.1.2. Incorporacin mediante convenios de los actores de turismo a la Comisin de Turismo del Consejo Nacional de GC. 12.1.3. Coordinacin y cooperacin entre los actores nacionales de turismo para la implementacin Plan de turismo del SNAP. X X X X X X X X X X X
12.2. Articulacin intra- sectorial con instituciones y organizaciones locales y regionales del sector turismo en el marco de la Comisin Tcnica de Turismo de los Consejos de AP de GC.
X X
12.2.1. Identificacin de actores pblicos, privados y X X X X comunitarios del sector turismo que tienen presencia o actuacin en los territorios de las APs priorizadas. 12.2.2. Compatibilizacin de planes y polticas de los actores de turismo en la Comisin de Turismo de los X X X X X Consejos de AP de GC.
X X
12.2.3. Coordinacin y cooperacin entre los actores locales y regionales de turismo para la implementacin de las estrategias de turismo de las reas Protegidas del SNAP.
X X X X X X X X X X
101
LINEA ESTRATGICA XIII: Articulacin y fomento a la organizacin de Redes de APs a nivel temtico, regional y nacional, as como asociatividad internacional en Instancias de Integracin Regional (CAN, OTCA, MERCOSUR, etc.).
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto mbito $us Responsable Coordinador General UC.
102
Lnea de Accin
13.1. Apoyo a la creacin y puesta en marcha de redes temticas, 13.1.1. Estudio de identificacin de potencia-les redes empresariales, regionales, temticas (clubes de producto), redes de empresas, y nacionales e internacionales de territoriales. (local, regional, nacional, internacional) turismo en APs. X X
X X X X X X X X
Equipo tcnico de Sub Total del GC mbito para el trienio: Gastos operativos e inversiones 45.000, Personal 10.000 Total: 55.000 X Consejo Nacional de y Consejos de rea con GC). X X X X
13.2. Fortalecimiento organizativo y de gestin de redes temticas, regionales, nacionales e internacionales de turismo en APs. (organizacin ampliada; economas de escala; creacin de productos integrados nacionales e internacionales.
13.1.2. Elaboracin de un programa piloto de creacin y puesta en marcha de redes de turismo entre APs. 13.1.3. Implementacin del programa piloto de creacin y puesta en marcha de redes. 13.1.4. Ajuste e implementacin extensiva de un programa de apoyo a la creacin de redes. 13.2.1. Diseo de un programa piloto de fomento a la gestin de redes de turismo en APs, a partir de diagnstico de necesidades. 13.2.2. Aplicacin de programa piloto de fomento a la gestin de redes (temticas, empresariales, territoriales) turismo en APs. 13.2.3. Ajuste e implementacin de un programa de fomento a la gestin integral de redes de turismo de mediano y largo plazo.
X X X X
MBITO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIN LINEA ESTRATGICA XIV: Diseo, ajuste y aplicacin de instrumentos de gestin, territorial turstica: organizacin; ordenamiento; planificacin estratgica; normativa y reglamentacin; control, monitoreo y evaluacin para conservar los valores naturales y culturales en las APs y el SNAP
Acciones Ao 1 X X X X Ao 2 Ao 3 14.1.1. Elaboracin manual de organizacin, ordenamiento, planificacin turstica p/ SNAP. 14.1.2. Elaboracin de manual ejecucin y control de programas y proyectos tursticos. Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto mbito $us Responsable Direccin Ejecutiva SERNAP y Direcciones
Lnea de Accin
14.1. Diseo / ajuste de instrumentos de Gestin Territorial Turstica (GTT).
X X
1er ao: Gastos operativos e inversiones 47.000; Directores de APs. y Personal 106.800 Responsables de turismo
14.1.3. Elaboracin manual de instrumentos de monitoreo y evaluacin de impactos econmicos, sociales, territoriales e institucionales del turismo. 14.1.4. Elaboracin de Norma General de gestin turstica para el SNAP y las APs. X X
14.2. Aplicacin de instrumentos de Gestin Territorial Turstica (GTT).
X X X X X
2do ao: Gastos Coordinador operativos e Nacional de Turismo inversiones 60.000; Personal 140.000 X X X X X X X
14.2.1. Aplicacin piloto de los instrumentos de GTT en APs prioritarias (organizacin, ordenamiento, planificacin, normativa, ejecucin, control, monitoreo y evaluacin). 14.2.2. Evaluacin de la aplicacin piloto de los instrumentos de GTT. 14.2.3. Ajuste de instrumentos de GTT luego de su aplicacin piloto. 14.2.4. Aplicacin extensiva de los instrumentos en las APs del SNAP.
103
LINEA ESTRATGICA XV: Fortalecimiento y consolidacin institucional (infraestructura, equipamiento, personal, gastos operativos, organizacin, presupuesto, capacitacin, etc.) para la gestin del desarrollo turstico en el SNAP y APs.
Cronograma Trienal por trimestre Ao 1 Ao 2 Ao 3 Presupuesto
104
Lnea de Accin
Acciones
15.1. Fortalecimiento de la capacidad de gestin de la Coordinacin nacional de turismo en el SNAP.
Responsable mbito $us 3er ao: Gastos Direccin Ejecutiva SERNAP y operativos e inversiones 75.000; Direcciones Personal 175.000
15.1.1. Identificacin de necesidades de fortalecimiento de gestin en la Coordinacin nacional X de turismo del SNAP (personal, capacitacin, gerencia, infraestructura, etc.) 15.1.2. Elaboracin de programa y consecucin de recursos para el fortaleci-miento de las capacidades de X Unidad Central. 15.1.3. Implementacin del programa de fortalecimiento de capacidades de la instancia de X X X X X X X X X X X coordinacin nacional de turismo de UC.
Directores de APs. y Responsables de turismo
15.2. Fortalecimiento de las capacidades de gestin de las instancias de gestin del turismo en las APs. 15.2.1. Identificacin de necesidades de fortalecimiento de gestin en Los equipos tcnicos de turismo en las APs (personal, capacitacin, gerencia, infraestructura, presupuesto, infraestructura, etc.). X
15.2.2. Elaboracin de programa y consecucin de X recursos para el fortaleci-miento de las capacidades de gestin de los equipos tcnicos de turismo de las APs. 15.2.3. Implementacin del programa de fortalecimiento de capacidades de los equipos X X X X X X X X X X X tcnicos de turismo en las APs.
Coordinador Nacional de Turismo
LINEA ESTRATGICA XVI: Fortalecimiento y consolidacin institucional de entidades pblicas que interactan con el SERNAP en el desarrollo del turismo en APs.
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto mbito $us Responsable
Lnea de Accin
16.1.1. Caracterizacin de las entidades pblicas de naturaleza territorial y sectorial turstico, que interactan en el desarrollo turstico del SNAP y las APs. X
Sub Total del mbito para el trienio:
Direccin Ejecutiva SERNAP y Direcciones
16.1. Fortalecimiento de las capacidades de gestin de instituciones pblicas (VMT, Secretaras o Direcciones de Turismo en Prefecturas, Municipios, Autonomas Indgenas o Regionales)que interactan en el desarrollo turstico del SNAP/APs X X X
Gastos operativos e Directores de APs. y inversiones 182.000, Responsables de turismo Personal 421.000 Coordinador Nacional de Turismo Total: 603.000 X
16.1.2. Diseo de un programa piloto de fortalecimiento de entidades pblicas en temas de gestin ambiental, desarrollo de productos y destinos tursticos en APs. 16.1.3. Aplicacin del programa piloto de fortalecimiento de entidades pblicas que interactan en el desarrollo turstico en APs. 16.1.4. Formulacin/ajuste de programa de fortalecimiento de entidades pblicas en APs para el mediano y largo plazo. 16.1.5. Implementacin del programa de fortalecimiento de entidades pblicas en APs para el desarrollo de capacidades en turismo.
X X X X X X
105
106
MBITO: SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
LINEA ESTRATGICA XVII: Planificacin y gestin financiera para la movilizacin de recursos de instituciones pblicas; Cooperacin Internacional (multilateral, bilateral, ONGs, etc.); Organismos Internacionales de Turismo e Integracin Regional (OMT, CAN, OTCA); Fondos pblicos de inversin (FPS, FNDR, etc.); Sistema financiero formal y alternativo; para el desarrollo turstico en APs.
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto mbito $us Responsable Direccin Ejecutiva SERNAP y Direccin Administrativa 1er ao: Gastos operativos e inversiones 6.000; Personal 10.000 Directores de APs.
Lnea de Accin
17.1. Planificacin y gestin financiera para la movilizacin de recursos de organismos de Cooperacin internacional (multilaterales, bilaterales, ONGs.
17.2. Planificacin y Gestin financiera con instituciones del sistema financiero nacional, regional y local (FPS, FNDR, BDP, Banca, etc.) para la movilizacin de recursos financieros en diversas modalidades.
17.1.1. Caracterizacin de fuentes potenciales para la movilizacin de recursos financieros; para la X implementacin de la estrategia de turismo SNAP y APs. 17.1.2. Diseo del plan financiero para movili-zacin de X recursos para plan turstico SNAP. 17.1.3. Implementacin y gestin del plan financiero para la ejecucin de la estrategia en el corto y mediano X X X X X X X X X X X plazo. 17.2.1. Caracterizacin de las fuentes y modalidades financieras existentes en el sistema financiero X nacional; para la implementacin de la estrategia de turismo del SNAP y las APs. 17.2.2. Diseo de plan para la movilizacin de recursos X financieros del sector pblico en modalidades: crdito, donacin, fideicomiso 17.2.3. Implementacin y gestin financiero en el X X X X X X X X X X X corto/mediano y largo plazo.
Coordinador Nacional de Turismo y Asistente Adm. 2do ao: Gastos operativos e inversiones 8.000; Personal 17.000 Especialista administrador financista del equipo turismo de la UC
LINEA ESTRATGICA XVIII: Diversificacin de los mecanismos de generacin de ingresos (Sisco, tasas, servicios, etc.) para consolidar la sostenibilidad de la gestin turstica en el SNAP y las APs
Acciones Ao 1 Ao 2 Ao 3 Cronograma Trienal por trimestre Presupuesto
Lnea de Accin
18.1. Identificacin y diseo de programa de diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos para el desarrollo turstico del SNAP y APs. 18.1.1. Estudio viabilidad de los actuales y potenciales mecanismos de generacin de ingresos para la sostenibilidad financiera. (en base a valoracin econmica y financiera) X 18.1.2. Diseo de estrategia de diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos, para la sostenibilidad del desarrollo turstico en el SNAP y las APs. X
Responsable mbito $us Direccin Ejecutiva 3er ao: Gastos SERNAP y Direccin operativos e inversiones 10.000; Administrativa Personal 25.000 Sub Total del mbito para el trienio: Directores de APs.
18.2. Formulacin, implementacin y gestin de la estrategia de diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos. 18.2.1. Formulacin de los instrumentos legales e institucionales para la implementacin de los mecanismos de generacin de ingresos (SISCO, Tasas, IDH, impuestos, servicios, etc.) X X X
Gastos operativos e Coordinador inversiones 24.000, Nacional de Turismo Personal 52.000 y Asistente Adm. Total: 76.000 X X X X X X X X X Especialista administrador financista del equipo turismo de la UC X X X X X X X X
18.2.2. Implementacin y gestin de los mecanismos de generacin de ingresos en el SNAP y las APs. 18.2.3. Monitoreo, control y evaluacin de la aplicacin de mecanismos, as como de su uso y beneficio a favor del SNAP y las APs.
107
PRESUPUESTO PLAN 3 AOS

COMPONENTES MARCO POLTICO, NORMATIVO E INSTITUCIONAL MBITO: PRESERVACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y CULTURAL MBITO: DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL MBITO: ARTICULACIN DE ESPACIOS TERRITORIALES Y ACTORES MBITO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIN MBITO: SOSTENIBILIDAD FINANCIERA TOTAL $us TOTAL PARA TRES AOS ($US) AO 1 13.500 21.000 339.400 15.000 5.000 153.800 16.000 AO 2 7.000 24.000 400.000 30.000 20.000 200.000 25.000 AO 3 5.000 40.300 450.000 45.000 30.000 250.000 34.000
108
563.700 2.124.000
706.000
854.300
MBITO: PRESERVACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y CULTURAL

Cronograma y presupuesto de un ao Cronograma Operacin/Inversin Personal Subtotal
Lnea de Accin
Acciones
Responsables por mbito Coordinador General UC.
4.1. Monitoreo de los impactos directos e indirectos del turismo en los valores del patrimonio natural y cultural de SNAP (en el marco del sistea general de monitoreo del SNAP) 1 X X 1 X X X Talleres Operacin
Elaboracin de los componentes relevantes dentro el sistema de monitoreo del SNAP para el turismo; y elaboracin de la lnea base sobre el estado del patrimonio natural y cultural en uso turstico.
5.6 PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN 2.011
Propuesta general Lnea base Levantamiento de datos para lnea base de los impactos del turismo en el patrimonio natural y cultural e las AP priorizadas.
2 consultores
Especialista Turismo 3.000 UC. Responsables de 5.000 turismo y Directores de APs. 2 consultores Guardaparques
4.2. Gestin de los impactos del turismo en los valores del patrimonio natural y cultural de las APs. 1 X X X
Capacitacin para equipo Implementacin Lnea Base Diseo e implementacin de capacitacin a los cuerpos de proteccin, la dirigencia y la poblacin de las APs; en valoracin y conservacin de patrimonio cultural y natural, con uso turstico.
Talleres y viajes 2 consultores
Diseo de mdulos de capacitacin Aplicacin en AP priorizadas Reorganizacin de las actividades de los cuerpos de proteccin incorporando en su rutina la conservacin de patrimonio cultural (en las 8 AP priorizadas) 1
X X X
Equipo tcnico de turismo y de AP
3.000 5.000 (Actividades que puede realizarse en el marco del convenio SERNAP con el Ministerio de 3.000 Desarrollo de Culturas ) 2.000 Directores, Jefes de proteccin y cuerpo de proteccin de APs.
SUB TOTAL POR MBITO en $us
21.000
109
110
MBITO: DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

Acciones Cronograma Operacin/Inversin Personal Subtotal P Cronograma y presupuesto de un ao Responsables por mbito
Lnea de Accin
Diagnstico, Evaluacin y diseo de acciones tcnicas, legales, gerenciales, econmicas, fsicas de 1 fortalecimiento de empresas tursticas existentes en APPriorizadas X 1 Consultora Sajama Inversiones Subsidios Apoyo Tcnico X X X 1 Consultora X X X Proyecto ao 1 Proy. reforzamiento Proyecto ao 1 Proy. Ro Lauca

Especialista Turismo UC. Equipo tcnico gestin empresarial , gestin de calidad y promocin Apolobamba Inversiones Subsidios Apoyo Tcnico REA Inversiones Apoyo Tcnico 1 Inversin Consultora 1 X X X Inversin Consultora 1 1 1 2 X X Emprendimientos comunitarios 2 X X 3 consultores para toda la LA 6.2 2 X X Personal administrativo 1 X X X X Alquileres Materiales de promocin Funcionamiento de la oficina 5.000 (50% de las inversiones en la promocin ser 14.400 cubierta por los emprendimientos de las AP) 5.000 X X X Inversin 45.000 (BIAP) X X X Toro Toro Inversiones Apoyo Tcnico 90.000 (BIAP) 20.000 (MAPZA) 35.000 (BIAP) 20.000 (MAPZA) 50.000 (DANIDA) ?? 40.000 (DANIDA) Responsables de turismo y Directores de APs. Elaboracin de material promocional. Asistencia a Eventos de promocin turstica. Difusin de instrumentos de promocin turstica. Consultores 10.000 5.000
6.1. Fortalecimiento y consolidacin de emprendimientos tursticos indgena/comunitarios y pblicos en las 8 APs priorizadas. (capacitacin, asistencia tcnica, investigacin seguridad para el desarrollo turstico.
Madidi Inversiones Ambor Cotapata 6.2. Prospeccin legal y propuesta Anlisis de viabilidad econmica, tcnica para la tcnica para empresa(s) creacin empresa pblica del SNAP. pblica(s) de turismo, Elaboracin de estrategia para la creacin o comunitarias (nuevas) y mixtas adecuacin de empresa(s) pblica(s) de turismo en el gestionadas desde y con el SNAP. SERNAP con GC. Diseo de estrategia para la creacin y puesta en marcha de nuevas empresas y productos tursticos comunitarios. 7.1. Optimizar la promocin de Promocin turstica conjunta de las APs. productos tursticos existentes en Organizacin de gestin las AP priorizadas. Establecimiento oficina promocin, venta e infor.
339.400
MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL en APs.

Cronograma y presupuesto de un ao Cronograma Operacin/Inversin X X Personal 2 Consultor Subtotal 3.000 MAPZA
Lnea de Accin
Acciones
Responsables por mbito Coordinador General UC.
2.2. Implementacin del nuevo marco institucional para la Gestin del Turismo en el Consejo Nacional del SNAP y los Consejos de las reas como parte de la GC 1 X X X Talleres; viajes y materiales
Elaboracin de propuesta y definicin sobre estructura 1 y funciones de la Instancia de Gestin del Turismo en los Consejos de rea de GC en las AP priorizadas.
Implementacin y funcionamiento de las instancias de gestin turstica en los Consejos de rea de la GC: REA; Madidi; piln Lajas; Toro Toro; Ambor 1 X
5.000
Especialista Turismo UC. 1/3 consultor 4.000 Consultor social y DANIDA gnero de Danida.
Identificacin de necesidades y diseo de programa de empoderamiento en APs priorizadas y el SNAP.
9.1. Empoderamiento de la participacin social, inclusi-n del enfoque de gnero y generacional en Consejos de AP y del SNAP con GC (en turismo) 1 X X X
Aplicacin de programa de empodera-miento en los Consejos de rea priorizadas y en el SNAP (UC).
Talleres; viajes y materiales
3.000 DANIDA X X X
Sensibilizacin y empoderamiento de la sociedad comunitaria local en APs priorizadas y el SNAP. 1
15.000
111
112
MBITO: ARTICULACIN DE ESPACIOS TERRITORIALES Y ACTORES

Cronograma y presupuesto de un ao Cronograma Operacin/Inversin Personal Subtotal

Acciones P Responsables por mbito 1 Global 5.000 X Coordinador General UC. 1 X X X X Eventos, talleres, materiales Equipo tcnico de GC 1 X X X X Consejo Nacional de y Consejos de rea con GC). 1 X X X X Responsables de turismo y Directores de APs.
Lnea de Accin
11.1. Articulacin con instituciones pblicas nacionales y subnacionales (Ministerios, Autonomas, programas, proyectos) para la creacin de condiciones a la imple-mentacin estrategia de turismo del SNAP y las APs.
Elaboracin de mapa nacional y sub nacionales de actores pblicos y agenda para la coordinacin y cooperacin inter-sectorial segn competencias.
Elaboracin, suscripcin e implementacin de convenios de coordinacin y coopera-cin en infraestructura, servicios bsicos, seguridad, etc, tanto en las APs y el nivel nacional y sub-nacional.
12.1. Articulacin intra-sectorial con instituciones y organizaciones nacionales del sector turismo en las Comisiones de Turismo del Consejo Nacional del SNAP y los Consejos de rea de GC.
Incorporacin de actores del sector turismo (pblicos, privados sociales) mediante convenios a Instancias de Gestin de Turismo de Consejo Nacional y los Consejos de rea en el marco de la GC.
Compatibilizacin de planes y polticas Coordinacin/cooperacin en Comisiones Turismo de Consejos Nacional y de APs . (con actores del sector turismo)
5.000
MBITO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIN

Acciones Cronograma Operacin/Inversin Personal X X 1 X X X X 1 X X X Gastos de funcionamiento en AP. Consultores P Cronograma y presupuesto de un ao Subtotal Responsables por mbito 20.000 BIAP Direccin Ejecutiva SERNAP y 20.000 Direcciones MAPZA 30.000 DANIDA Directores de APs. y FAN ? Responsables de turismo
Lnea de Accin
14.1. Elaboracin de estratgicas de desarrollo turstico en reas Protegidas prioritarias.
15.1. Fortalecimiento de la capacidad de gestin de la instancia nacional de gestin turstica en el SNAP. 1 X X X X
Elaboracin de estrategias de desarrollo turstico: Madidi-Piln Lajas REA (ajuste) Toro Toro Ambor Cotapata (ajuste) PN Noel Kemp Elaboracin, ajuste y aplicacin de los 5 reglamentos en APs prioritarias) Implementacin del programa de fortalecimiento de capacidades de la instancia de coordinacin nacional de turismo de UC. (equipo mnimo y gastos de funcionamiento)
Equipo mnimo de la Coordinacin Nacional de turismo en la UC Global
15.2. Fortalecimiento de las capacidades de gestin de las instancias de gestin del turismo en las APs. 1 Sajama Apolobamba 1
Identificacin e implementacin del fortalecimiento de los equipos tcnicos de las AP pririzadas.
X X X X
21.600 Coordinador 18.000 Nacional de Turismo 7.200 DANIDA SISCO? 30.000 SISCO ?
Fortalecimiento de los Comisiones tcnicas de Turismo en AP:
X X X X X X X X
Talleres y apoyo al funcionamiento
Equipo tcnico
5.000 2.000 MAPZA
153.800
113
114
MBITO: SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

Acciones Cronograma Operacin/Inversin Personal P Cronograma y presupuesto de un ao Subtotal Responsables por mbito

Caracterizacin de fuentes y diseo del plan financiero para el desarrollo del turismo en el SNAP y APs, segn modalidades existentes en el sistema financiero nacional e internacional: crdito, donacin, fideicomiso. 1 X Direccin Ejecutiva SERNAP y Direccin Administrativa Implementacin del plan financiero para la movilizacin de recursos que hagan posible la ejecucin del desarrollo turstico del SNAP y las APs. 1 X X X 1 X X X X Directores de APs. Coordinador Nal. de Turismo y Asistente Global 16.000 BIAP Consultora, Mejora de los SISCOS para Madidi-Piln y Ambor
Lnea de Accin
17.1. Planificacin y gestin financiera para la movilizacin de recursos sistema financiero nacional, regional y local (FPS, FNDR, BDP, Banca, etc.) de organismos de Cooperacin internacional (multilaterales, bilaterales, ONGs)
18.1. Identificacin y diseo de programa de diversifica-cin de mecanismos de generacin de ingresos para el turismo SNAP y APs. 1 X X X
Adm.
X X X
Talleres y gestiones nacionales e internacionales 2 X X X
Estudio viabilidad de los actuales y potenciales mecanismos de generacin de ingresos por turismo al SNAP. Diseo de estrategia de diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos, por turismo en SNAP y las APs. Formulacin de los instrumentos legales e institucionales: SISCO, Tasas, IDH, impuestos, servicios, etc.) Implementacin y gestin de los mecanismos de generacin de ingresos en el SNAP y las APs
Especialista administrador financista del equipo turismo de la UC
16.000
PRESUPUESTO PLAN DE ACCIN

COMPONENTES MARCO POLTICO, NORMATIVO E INSTITUCIONAL MBITO: PRESERVACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y CULTURAL MBITO: DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL MBITO: ARTICULACIN DE ESPACIOS TERRITORIALES Y ACTORES MBITO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIN MBITO: SOSTENIBILIDAD FINANCIERA TOTAL $us SUB - TOTAL en $us
13.500 21.000 339.400 15.000 5.000 153.800 16.000
563.700
115
BIBLIOGRAFA
Banco Interamericano de Desarrollo, BID; El turismo en Amrica Latina y el Caribe, Bogot, Colombia, 2.006. Huescar, Evolucin y Perspectivas de la actividad Turstica en aa.vv. Turisme, Territori y Estrategies de Desemvolupament, Girona, Universitat de Girona Servei de Publicacions, 1.996, pp 75. Ivars, J., Planificacin Turstica de los Espacios Regionales de Espaa, Editorial, Sntesis S.A. Generalitat Valenciana, Espaa, 2.003. Livet, M., Caracterizacin de Mercados Potenciales Internacionales, realizado para el SERNAP MAPZA (Documento indito), 2.009. Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Plan Nacional de Desarrollo: por una Bolivia Digna, Soberana, Democrtica y Productiva, para Vivir Bien, La Paz, Bolivia, 2.006. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Marco General para el Ordenamiento Territorial; Documento. Oficial; La Paz, Bolivia, 1.997. 116 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin; Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad y Plan de Accin; Documento. Oficial; La Paz, Bolivia, 2.000. Moraes, M., Beck, E., Diversidad Florstica de Bolivia; CDC/USAID; La Paz, Bolivia, 1.992. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2.008. Organizacin Mundial de Turismo (OMT); Desarrollo Turstico Sostenible, Madrid, Espaa, 1.999 Organizacin Mundial de Turismo; Gua para Administradores Locales: Desarrollo Turstico Sostenible, Madrid, Espaa, 1.999 Organizacin Mundial de Turismo, Agenda para Planificadores Locales: Turismo Sostenible y Gestin Municipal. Edicin para Amrica Latina y El Caribe, Madrid, Espaa, 1.999. Organizacin Mundial de Turismo (OMT). Turismo y Atenuacin de la Pobreza; Recomendaciones para la Accin, Madrid, Espaa, 2.004 Organizacin Mundial de Turismo (OMT), Reduccin de la Pobreza por medio del Turismo; una compilacin de buenas prcticas, Madrid, Espaa, 2.006. Ties, Gidelines Sustainable Design; Duncan University; USA, 1.990. Vera, F. Palomeque L.; Marchena M.; Anton S. Anlisis Territorial del Turismo, Editorial Ariel Geografa; Espaa, 1.997.
Viceministerio de Turismo de Bolivia: Plan Nacional de Turismo 2006-2011, Hacia la construccin de un turismo sostenible de base comunitaria. Ministerio de Produccin y Microempresa (MPM), La Paz-Bolivia, 2.006. Viceministerio de Turismo de Bolivia; Turismo Comunitario en Bolivia; Poltica y Panorama de los Emprendimientos Tursticos Comunitarios, La Paz-Bolivia, 2.006. Viceministerio de Turismo de Bolivia, Diagnstico y Plan Estratgico para el Fortalecimiento, Creacin y Consolidacin del Turismo Comunitario en Bolivia, Informe de Consultora CAF/FAST 2582, MPM, La Paz-Bolivia, 2.007. Viceministerio de Turismo de Bolivia, Memoria Institucional del Viceministerio de Turismo de Bolivia; Gestin; La Paz-Bolivia, 2.008. Viceministerio de Turismo de Bolivia, Catlogo Estadstico 1996-2007, La Paz Bolivia. 2.008: Viceministerio de Turismo, Estrategia de Desarrollo del Turismo Bolivia 2.000-2.005, Documento Oficial, La Paz, Bolivia, 2.000. Ziffer, K., Ecotourism: the Uneasy Alliance, Conservation International Series of Working Papers on Ecotourism, USA. 1.989.
117

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

SERVICIO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN EL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL SNAP

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

DIAGNSTICO DEL DESARROLLO TURSTICO EN EL SNAP

3.1 EL TURISMO EN EL MBITO MUNDIAL

Previsin 1.600 m ill.

1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1950

Figura 1. Llegadas internacionales en proyeccin al 2.020 (Fuente: OMT 2.007)

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

3.1.1 Modelos del turismo internacional en la historia

Vera, Lopez, Marchena, Anton; 1997:7 OMT, 1999:12 3 Op.cit 4 1999:13

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

3.1.2 Mega-tendencias del turismo internacional

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

en las motivaciones de los turistas internacionales

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

3.1.3 Turismo internacional en reas naturales

OMT, 1999: 20 OMT, 1999: passim 10 OMT, 1999: passim

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

3.1.4 El turismo en las Amricas y Amrica del Sur

Op. cit www.omt.com

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

Amrica del Norte 91 mill. (+1%) 112.000 mill. USD

El Caribe 19 mill. (+3%) 21.000 mill. USD (+3%)

Amrica Central 7 mill. (+8%) 5.000 mill. USD (+11%)

Amrica del Sur 19 mill. (+3%) 14.000 mill. USD (+ 3%)

Figura 3. 3. Turismo en las Amricas (Fuente: OMT, 2007)

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

3.2 CONTEXTO NACIONAL

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

Turismo Receptivo (1)

Turismo Interno (2) 871 933

Figura 5. Evolucin de llegadas de turistas nacionales y extranjeros a Bolivia en miles.

El turismo en Amrica Latina y el Caribe BID, 2006: 47

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

Fuel oils (fuel) 21.615

Volframio y concentrados 21.983

Estao y sus concentrados

Aceites crudos de petroleo

Aceite de Soya (2)

Fuente: Elaborado con informacin del IBCE 2007

Figura 6. Importancia del Turismo en las Exportaciones 2.007 en miles $us

Servicio Nacional de reas Protegidas

Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP

Fuente: Viceministerio de Turismo

Figura 7. Principales Mercados Emisores de visitantes en el 2.007