Politica Ambiental

rea de Conocimiento de Empresas, Finanzas e Innovacin
Poltica ambiental en Mxico y su dimensin regional

Jordy Micheli Profesor del Departamento de Economa, UAM Azcapotzalco Julio de 2001 jomicheli@aol.com
Artculo aparecido en Regin y Sociedad, Revista de El Colegio de Sonora, volumen XIV, No. 23, enero-abril 2002, pp. 129-170 Agradezco los comentarios crticos que dos rbitros annimos realizaron a la primera versin de este trabajo; tambin los de Celso Garrido y Guillermo Paz, colegas del Departamento de Economa de la UAM A. La parte sustantiva de la recoleccin de informacin la llev a cabo Margarita Arroyo. La Fundacin Friedrich Ebert apoy esta investigacin. Los errores y omisiones que subsisten son de mi entera responsabilidad Sntesis La poltica ambiental de Mxico fue construida durante los aos 80 y 90, atravesando la etapa de reformas neoliberales de la economa y transitando progresivamente hacia formas de operacin que la integran al mercado ambiental global. Pero la escala regional de la crisis ambiental es el espacio concreto en el cual interactan los actores del mercado ambiental, y en el caso de Mxico, existen escenarios claramente diferenciados que se resean para ilustrar la complejidad de ese fenmeno caracterstico de la globalizacin: su doble vertiente global/local. Ms all de un asunto terico, mi propuesta es que una poltica dirigida hacia la crisis ambiental debe considerar lo que denomino el saber geogrfico, es decir, la particularidad social y econmica en que se produce geogrficamente la crisis ambiental. Introduccin En un trabajo anterior (Micheli (a), 2000), haba definido lo que llamo el mercado ambiental, idea recogida de la nocin de mercado de la sociologa econmica, como expresin de actores concretos, histricos, que interactan e intercambian. Los mercados son construcciones sociales y se rigen por cdigos y normas que llamamos instituciones, en tanto que sus individuos interactan en redes. El mercado ambiental, desde mi punto de vista, es una construccin social de fin de siglo, cuyo centro de conflictividad y de creacin de instituciones recae en la crisis ambiental y su superacin mediante la idea o paradigma de la sustentabilidad. En este trabajo, intento llevar un paso adelante la idea anterior, situndola en el contexto mexicano y analizando la trayectoria de la poltica ambiental y su expresin concreta en los territorios de lo que denomina una geografa de la crisis ambiental. Para cualquier observador de la relacin economa-poltica-espacio, resultar evidente que Mxico est viviendo cambios significativos en su geografa econmica:
http://www.azc.uam.mx/csh/economia/empresas/integrantes.htm

en la evolucin econmica general del pas, se puede advertir que la fuerza y el significado de lo regional se convierten en factores cada vez ms importantes. Ello se debe en parte a la prdida de cohesin poltica que impona un modelo de Estado nacional centralizador, el cual ha dejado de actuar as como parte de la transicin poltica que vive la sociedad. Otro tanto debera ser asignado a la globalizacin, que en los estados nacionales conformados a lo largo del capitalismo industrializador y fordista, ha comenzado a dislocar las estructuras de cohesin de la escala nacional (Storper, 1997). Pero hay otro factor importante que tambin explica la emergencia de lo regional, y es la crisis ambiental. La visin de la sustentabilidad (paradigma de fin de siglo), se concreta en las crisis ambientales en espacios definidos. Ahora, los actores sociales tambin se movilizan en torno a las crisis ambientales regionales, y se definen as nuevas particularidades de las regiones, es decir, se crea una nueva geografa nacional definida por la accin en torno al mercado ambiental1. En este artculo se analiza, en una primera seccin, el nacimiento y evolucin de la poltica ambiental en Mxico (desde los aos 80 a los 90). A pesar de sus peculiaridades econmicas y polticas locales, esta es una creacin de instituciones y valores nuevos que se inscribe como parte de la construccin del mercado ambiental, es decir, parte de la globalizacin. En una segunda seccin, el artculo muestra las expresiones territoriales diferenciadas de esta construccin de actores sociales (zonas metropolitanas de Mxico y Guadalajara, Frontera Norte y Guadalczar). Siendo la globalizacin la otra cara de la regionalizacin, en el caso ambiental, el mercado ambiental es tanto global como regional, es decir, promueve una nueva geografa social y econmica: la denomino geografa de la crisis ambiental. El hecho es la concrecin de lo global y lo regional en el espacio del Estado nacin (el cual es 1Cuadro que puede ilustrarse con algunos ejemplos que recorren el ao 2001: El movimiento zapatista reivindica principios territoriales que tienen que ver con el uso econmico del entorno natural de los indios. Como consecuencia lgica, enfrentan el Plan Puebla- Panam, en la medida que representa una poltica regional de desarrollo econmico y social. En el extremo opuesto, la crisis energtica de California conduce de manera inmediata a la muy posible expansin de las empresas generadoras de electricidad en la frontera norte de Mxico, para crear fuentes de suministro menos costosas para California. Pero aqu est involucrado de manera determinante el aspecto ambiental, que ha sido tema sensible en las relaciones transfronterizas y en el nivel de gobiernos federales. En el centro, la construccin del futuro aeropuerto de la Ciudad de Mxico, en Tizayuca o en Texcoco, ser el proyecto de infraestructura e inversin extranjera ms relevante del sexenio foxista. En la determinacin del sitio intervienen de modo decisivo consideraciones ambientales, integradas a la pugna poltica y econmica, obviamente. En el mismo mbito geogrfico, la gestin poltica y administrativa de la Zona Metropoliana de la Ciudad de Mxico, en que intervienen dos entidades autnomas, el gobierno del DF y el gobierno del Estado de Mxico (adems de los gobiernos municipales de Naucalpan, Tlalnepantla, Nezahualcyotl y Ecatepec, por citar a los de ms peso poltico), ha entrado en una fase de conflictos por el tema del agua, ya que el DF se provee bsicamente de ese Estado y vierte las aguas servidas hacia el mismo. Bajo el esquema poltico prista, ello era asumido como un costo regional para el estado de Mxico, pero con una nueva realidad poltica, el costo de esta dependencia hidrolgica tender a ser revertido hacia el DF.Varios conflictos regionales tendrn como aspecto central al agua, y sin duda entre el DF y el Estado de Mxico se encontrarn evidencias muy claras de esta nueva conflictividad regional en Mxico. Estos ejemplos dan cuenta del contenido ambiental que tiene la construccin de una nueva geografa en Mxico.

igual a poltica + geografa) y su importancia radicara en sealar que la crisis ambiental y la construccin del mercado ambiental son factores econmicos y sociales contemporneos que abonan la tendencia postindustrial de la fragmentacin de los estados nacionales (Elkins,1995; Le Gales,1998). Dicho de otro modo, la geografa, como construccin humana, se recompone apoyada en las tendencias de la construccin del mercado ambiental. 1. Mercado ambiental y geografa de la crisis ambiental La era de la globalizacin ha trado consigo la construccin de un nuevo mercado que se rige por el paradigma de la sustentabilidad, es el mercado ambiental2. En ese marco de interpretacin, propongo que ste se construye por la accin econmica y poltica de actores cuyo poder est vinculado a remediar y/o preservar el medio ambiente. Tal poder se expresa en la esfera de los negocios, en las ideas y en la accin poltica. Dado que el objetivo de los actores es modificar/crear tendencias sociales (relacionadas con la crisis ambiental), el conflicto es la base de las interacciones entre aquellos. El centro de gravedad de este mercado es la crisis ambiental, como crisis de la relacin naturaleza-economa-sociedad, y emergencia de un nuevo paradigma que es el de la sustentabilidad. Pero alrededor de esta crisis confluyen las ofertas y demandas sociales, polticas y econmicas que determinan ganancias y prdidas: se ganan o pierden posiciones de poder y lo mismo ocurre con los negocios. El mercado es un espacio social de confrontacin (competencia) en el que se juega la suerte de sus actores que hacen poltica, crean estrategias, transforman o innovan tcnicas, definen alianzas, cooperan y contienden. Los valores que comparten los actores definen una relacin reticular que constituyen espacios sociales de accin. Su caracterstica fundamental es que es un mercado ( y sus redes) que tiende a ser global y, por tanto, constituye una parte esencial de esta gran etapa de mutaciones mundiales que es la globalizacin (Micheli, 2000:187). El amplio conjunto de acciones cuyo centro de inters ha sido la crisis del medio ambiente, se extiende desde la dcada de los aos 70 hasta nuestros das, y es posible identificar factores y etapas que han ido constituyendo los rasgos bsicos del mercado ambiental, de modo que se pueden distinguir tres etapas en su desarrollo, las cuales, de manera bastante aproximada, se corresponden con las tres dcadas ltimas del siglo: la de la construccin inicial de la idea de crisis de la relacin de la economa con la Naturaleza (los 70), la de la conciencia de una crisis ambiental que es global (los 80) y la de la bsqueda de factores de rentabilidad para la resolucin de la crisis ambiental (cuadro 1) Como vector de la globalizacin, el mercado ambiental es parte sustantiva de la ya conocida paradoja: la globalizacin lleva implcitamente la regionalizacin, la construccin de espacios con identidades diferenciadas, y por ello, la construccin de un mercado ambiental global es la trayectoria que se puede describir a partir de la identificacin de microhistorias: los actores que confluyen en la construccin de mercados son en su mayora regionales o nacionales As, los mercados ambientales (procesos, construcciones sociales) tienen un asiento territorial, y el conocimiento de ste, en la medida que significa modificacin o construccin humana del entorno, es la base de una nueva geografa, que podemos denominar como geografa de la crisis ambiental.
La idea de mercado que empleo proviene de la Sociologa Econmica: el mercado es una construccin social definida por la interaccin y el intercambio entre actores reales (Swedberg, 1994, Burgenmeier, 1994, Granovetter, 2000)

La visin de un mercado ambiental ligado a la geografa, supera la simple resea de los saberes sobre las transformaciones (degradaciones) fsico qumicas que tiene lugar en determinada demarcacin ecolgica (aire, tierra, agua). Las nuevas corrientes de conocimiento geogrfico nacen de comprender que las crisis del medio ambiente son fenmenos cualitativamente distintos de los procesos de "humanizacin" del entorno natural que tradicionalmente corresponda analizar a la geografa como ciencia social3. Esta construccin de la geografa de la crisis ambiental tambin nace de la globalizacin en la medida que el medio ambiente es uno de sus vectores fundamentales, como sealamos. La diversidad del entorno natural, convertida en un factor econmico supuestamente inagotable, se revaloriza como resultado de los deterioros irreversibles que empiezan a ser reconocidos como tales desde los aos 80. Por ello nace y se establece la nocin de sustentabilidad como un valor absoluto del quehacer de las sociedades en su relacin con la Naturaleza y lo podemos caracterizar como un paradigma post-industrial : a lo largo del siglo XX, y con mayor fuerza en la segunda mitad, el determinismo cientfico, que sustentaba una visin de la Naturaleza y de las capacidades predictivas de las herramientas matemticas, ha venido debilitndose ( en la primera mitad del siglo fue la aparicin de la teora de la informacin y su comportamiento entrpico y estocstico, en la segunda mitad fue la teora del caos). Se pas de la idea del uso ilimitado de los recursos y de la energa, de la inexistencia de fronteras, a la idea de sustentabilidad y de concebir al planeta mismo como la ltima frontera: por ello en realidad la globalizacin es una visin marcada por el signo de las restricciones, del riesgo y de la incertidumbre. La relacin entre tecnologa y economa ha pasado de ser expansiva a restrictiva, la tecnologa es econmicamente concebible solo dentro de lmites nuevos: ha cambiado el paradigma determinista: del industrialismo hemos pasado a la sustentabilidad; las grandes preguntas vuelven a campear en el mundo social y natural ( Edgar Morin (2000) afirma que El siglo XX ha derruido totalmente la predictividad del futuro como extrapolacin del presente y ha introducido vitalmente la incertidumbre sobre nuestro futuro) Solo preguntas, difcilmente certezas. La sustentabilidad motiva la competencia, en su sentido original: la participacin consciente y colectiva de los agentes , por ello est inserta en el proceso de creacin del mercado ambiental. En la gnesis de tres dcadas de la construccin del mercado ambiental global, durante los aos 80 se produce la incorporacin de la crisis ambiental a la esfera de la intervencin estatal. Nacen las polticas ambientales con identidad propia, lo cual significa pasar de la construccin de un saber, a la construccin de una accin transformadora para lo cual la geografa es imprescindible. Conocer y actuar sobre las dimensiones geogrficas de la crisis ambiental constituye un instrumento de ejercicio del poder estatal, los gobiernos crean nuevas organizaciones ambientales
3 La construccin de un mundo de desigualdades de flujos de comunicacin o de modificaciones
ambientales, son un ejemplo de una geografa postindustrial (Johnston,Taylor,Watts, 1995). En particular la crisis del medio ambiente ha incidido en concepcin misma de la geografa como ciencia "Las crisis del medio ambiente difieren de los efectos de hominizacin sobre los medios naturales por su amplitud, su carcter irreversible, por la emergencia de fenmenos de polucin del aire y de las aguas cuya difusin es difcil de controlar. Las crisis ambientales se evalan a diferentes escalas, unas se manifiestan con ocasin de catstrofes localizadas en el tiempo y en el espacio pero que no hacen sino revelar desequilibrios acumulados. Otras, por el contrario, se inscriben en el marco de variaciones de largo plazo ms progresivas. Las catstrofes ecolgicas con frecuencia toman proporciones extremas cuando se da la convergencia de intervenciones excesivas del hombre y accidentes naturales "(Pinchemel , 1988:221)

que tienen una relacin evidente con la geopoltica ( como es el caso ejemplar de la Environmental Protection Agency estadunidense) Por ello, las crisis ambientales generan necesariamente nuevas formas de reflexin del quehacer del Estado y nuevas maneras de articular el conocimiento geogrfico con ese quehacer. Propongo las siguientes definiciones: Saber ecolgico: conocimiento acerca de las relaciones sistmicas entre los procesos al nivel fsico, qumico, biolgico, en las dimensiones del suelo, aire, agua. La forma ms importante y til de este saber es, sin duda, lo que determinados contaminantes producen sobre el ser humano, sobre la vida y sobre las posibilidades de reproduccin de la vida. El saber ecolgico se caracteriza por su carcter multidisciplinario y multimedial y, sobre todo, por el reconocimiento de la incertidumbre, originado tanto en el carcter sistmico, como en la naturaleza temporal (evolutiva) de los procesos. Saber geogrfico: se refiere al conocimiento sobre las formas de interactuar de actores sociales, frente a la crisis ambiental, en la escala territorial definida por la geografa humana/econmica. Los actores se mueven en los mbitos de inters de la economa y/o de la poltica, pero tienen como marco explicativo el saber ecolgico. As, si la intervencin ambiental del Estado es necesariamente expresada en territorios, con comunidades concretas, ambos saberes deben ser parte de las estrategias pblicas. El saber ecolgico puede desencadenarse con instrumentos conocidos (gasto pblico, poltica de investigacin, cooperacin internacional) y se debe transformar en normatividad (leyes, reformas, normas, principios de imposicin), pero el saber geogrfico est ligado a los procesos regionales de construccin de mercados ambientales. El saber ecolgico se materializa y se convierte en accin solo en la concrecin del mercado ambiental en los espacios subnacionales, porque los actores expresarn sus intereses, sus capacidades y sus lmites. Solo los actores innovarn, reformarn o mantendrn el estado de cosas (que llamamos crisis ambiental). 2. Construccin de la poltica trayectoria en los aos 80 y 90. ambiental mexicana, sntesis de una
Durante la dcada de los 80, la atencin del gobierno a la crisis ambiental fue creciente y diversa desde el punto de vista de las medidas que se llevaron a cabo (Micheli (b), 2000). La clave explicativa de la intervencin estatal fue la incorporacin del tema ambiental a la agenda poltica, como consecuencia de un conjunto de procesos coincidentes: 1)Un ciclo de catstrofes tanto naturales como generadas por la actividad productiva, que dejaron en claro la ausencia de una capacidad institucional de atencin a estos fenmenos y a sus profundas consecuencias sociales. 2) La emergencia del modelo neoliberal en la estrategia de desarrollo econmico y social del pas, lo cual implic una rpida prdida de capacidad de intervencin del Estado en los mecanismos de cohesin y legitimacin social que eran tradicionales del sistema poltico mexicano, tales como el empleo y el salario. 3) El afianzamiento de tendencias internacionales de creacin de un mercado ambiental. En la dcada de los 70 y hasta 1984, los principales instrumentos con que contaba el Estado eran dos: en el plano legal, la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971) y en el aspecto de la gestin, un rgano de la administracin que varias veces cambi de nombre y de ubicacin en el aparato del gobierno: en un inicio fue la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente (1972-

1976), la cual estaba inserta en el campo de la salud pblica (Secretara de Salubridad y Asistencia) y finaliz como Subsecretara de Ecologa (a partir de 1983) en la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, SEDUE. El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (correspondiente al sexenio de Miguel de la Madrid) incluy por primera vez el tema ecolgico como factor explcito en el desarrollo social y econmico del pas, y se plantearon estrategias para el uso adecuado de los recursos naturales, la promocin de tecnologas eficientes y para evitar el crecimiento urbano en las zonas concentradas del DF, Guadalajara y Monterrey. En 1983 se reform el artculo 25 de la Constitucin, para sealar en l que las actividades econmicas que hicieran uso de los recursos naturales deban de cuidar su conservacin. En el mismo ao, se firm el Convenio para la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza, entre los gobiernos de Mxico y Estados Unidos. En 1984, la Ley Federal del ramo fue transformada en su artculo primero para abrir paso a una nueva concepcin: el Estado debera generar normas para defender el medio ambiente, funcin que estaba ausente en la ley previa4. En 1987 se elev a rango constitucional la obligacin de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y se facult al Congreso para expedir leyes que establecieran las obligaciones conjuntas de las autoridades federales, estatales y municipales en materia del medio ambiente y su cuidado. Se reformaron para tal fin los artculos 27 y 73 de la Constitucin. En cuanto al artculo 27, se adicion un prrafo que seala la obligacin del Estado de dictar las medidas necesarias para ayudar a mantener el equilibrio ecolgico. En el artculo 73 se facult al Congreso a expedir leyes de orden ambiental, y en particular, a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, creada en la reforma constitucional de ese ao, a legislar en materia ambiental5. Se abri as una importante etapa en el desarrollo de la poltica ambiental mexicana al definir los diferentes mbitos de responsabilidad pblica en la resolucin de los problemas relativos al medio ambiente. Esta reforma constitucional permiti crear una nueva ley y en 1988 se public la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual, a pesar de posteriores modificaciones (1996), ha sido el instrumento rector de la operacin de la poltica ambiental hasta nuestros das. Sus aspectos bsicos fueron establecer disposiciones para la proteccin de las reas naturales, prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, del suelo y del agua y el control de materiales y residuos peligrosos; la clasificacin de las fuentes de contaminacin y las sanciones para quienes violaran la ley. Junto con esta ley federal, se promulgaron 31 leyes locales en los estados y 5 reglamentos (sobre los temas de: evaluacin de impacto ambiental, residuos peligrosos, transporte terrestre de los mismos, contaminacin atmosfrica y contaminacin por vehculos en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, ZMCM).
4El artculo 1 de la Ley Federal de Proteccin al Ambiente anterior a 1984 sealaba: "(...) Las disposiciones de esta ley tienen por objeto la proteccin, mejoramiento, conservacin y restauracin del medio ambiente". La modificacin de 1984 dice "(...) Las disposiciones de esta ley tienen por objeto establecer las normas para la conservacin, proteccin, preservacin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente". 5 Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Editorial Trillas, 1992.

En 1992 se crearon dos organismos claves para la poltica ambiental: el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). La primera encargada de generar normas y definir polticas, y la segunda responsable de vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas y leyes. Todos estos cambios significaron una etapa de reformas institucionales mediante las cuales el Estado mexicano construy sus capacidades de gestin para operar una poltica ambiental. De hecho, en el perodo de reestructuracin neoliberal que vivi el sistema econmico y poltico mexicano en los aos 80, esta reforma institucional en el campo del medio ambiente representa el nico mbito en el cual el Estado ha mantenido una iniciativa para ganar capacidades de gestin pblica. Las reformas constituyeron la base de la constitucin del mercado ambiental, puesto que introdujo a los agentes de este mercado en una nueva lgica de actuacin basada en la bsqueda de negociacin. La normatividad indicara a los poderes pblicos cundo y en qu condiciones intervenir en acciones de defensa del medio ambiente, y por tanto apuntara a crear un marco de consenso. La principal debilidad que arrastraba la poltica ambiental era la ausencia de reglas "objetivas" para la actuacin gubernamental, en el marco de una opinin pblica que reclamaba crecientemente acciones para detener el deterioro ambiental. En consecuencia, privaba la confusin acerca de las responsabilidades y los mecanismos de accin estatales y sociales. Por lo anterior, podemos decir que el perodo de los 80 se caracteriza por diversos trnsitos en la simbologa poltica de la crisis ambiental mexicana: de la confusin de instrumentos a la construccin de normas; del mbito de las respuestas por los daos a la salud, al campo activo de la poltica social y de la accin del poder presidencial para compensar una creciente debilidad en el cumplimiento de la justicia social. Para ello, en la segunda mitad de esa dcada, el tema fue trasladado hacia el campo de las polticas de vivienda y urbanismo. Este campo se convertira despus en un eje de la poltica general del Estado, en la medida en que el crecimiento econmico y el bienestar entraban de modo franco a una fase de retroceso histrico y aparecan las concepciones neoliberales como intento de superacin del modelo econmico proteccionista. La poltica de vivienda se convertira en parte fundamental de la poltica social y tendra a su cargo una estrategia de contencin de fricciones polticas, compensacin social y creacin de redes clientelares buscando restaurar el poder presidencial tradicional del sistema poltica mexicano. Es importante sealar ello porque si bien es cierto que al ser ubicada en el contexto de una nueva secretara, la de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), la Subsecretara de Ecologa no gan recursos de modo significativo para su accionar, obtuvo en cambio el beneficio de una cercana poltica al poder presidencial, lo que le permiti iniciar la estrategia basada en normatividad, y por tanto en control y coaccin6. Es interesante hacer notar que estando Manuel Camacho Sols al frente de la SEDUE, fue invitado a participar en ella Sergio Reyes Lujn, a raiz de que la entonces subsecretaria, Alicia Brcena, sealara pblicamente que la contaminacin por ozono no representaba un problema en la ciudad de Mxico. En el invierno de 1985, la contaminacin atmosfrica en la ciudad haba alcanzado puntos crticos, y, previamente, en septiembre de 1985, haban tenido lugar los sismos que generaron una respuesta ciudadana reconocida como el inicio de una nueva fase del desarrollo de movimientos urbanos en el Mxico moderno. Se construa as el carcter "poltico" de la poltica ambiental, status de que haba carecido con anterioridad. Ello permiti una accin ms contundente de la Subsecretara, creando especialmente una
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Este cambio organizativo y poltico- nos permite decir que el inicio de la poltica ambiental est ubicado en este momento, es decir mediados de los aos 80. A partir de 1988, como hemos sealado, la nueva legislacin abrira el camino a la construccin de normas y, por tanto se crearan las bases para la formacin del mercado ambiental. Esta intervencin opera privilegiando la problemtica urbana: durante la crisis ambiental atmosfrica de la ciudad de Mxico en 1986, el presidente Miguel de la Madrid decret un plan de 21 medidas para reducir la contaminacin atmosfrica y se anunci el Plan de Contingencias Ambientales. En 1986 comenzaron las acciones dirigidas hacia industrias especficas: se cerr la planta de celulosa de Loreto y Pea Pobre, en el sur del DF, generadora de humos y partculas. Las plantas cementeras, muchas de ellas en territorio metropolitano, fueron obligadas a crear sus propios planes de modernizacin ambiental, a un plazo de dos aos. En Monterrey y en Guadalajara se instalaron redes de monitoreo del aire. Se llevaron a cabo acciones de saneamiento en las principales ciudades de la frontera norte, mediante convenios con EU, y se ejecutaron por primera vez acciones legales en contra de empresas que transportaban residuos peligrosos entre Mxico y EU - un intercambio tpico y no controlado de la industria maquiladora que ocurra por lo menos desde una dcada atrs -7. En 1988 entr en vigor una nueva ley, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. El sentido de la misma fue crear la obligatoriedad de la accin ecolgica del gobierno, generar los espacios de responsabilidad y de concertacin del gobierno con los particulares y definir el campo de gestin del gobierno en sus tres niveles tradicionales: federal, estatal y municipal. Comenzaron en ese ao un conjunto de acciones que daran pie a la concrecin de intereses de los agentes sociales y econmicos, como requisito de un mercado ambiental: la publicacin de normas, llamadas Normas Tcnicas Ecolgicas (21 para contaminacin de agua, 3 para la atmosfrica y dos para residuos peligrosos); el sistema de denuncia popular a la contaminacin; la obligacin de realizar estudios de impacto ambiental previo a inversiones y el registro de consultores ambientales. La SEDUE comenz a vigilar el cumplimiento de los acuerdos con empresas, a fin de verificar la inversin en tecnologa anticontaminante. Ello ocurri con las industrias del cemento, hule, fundicin, qumica, alimentos y del papel. Grandes empresas y asociaciones empresariales intervinieron en acuerdos con las autoridades en ese sentido: Fertimex, Celanese Mexicana, Grupo Novum, Grupo Cydsa, Industrias Resistol, y la Asociacin Nacional de la Industria Qumica. Se negoci el traslado de plantas hacia la periferia de la ZMCM y empez a operar la prohibicin para nuevos emplazamientos industriales en la ciudad de Mxico. Se cre el Inventario de Empresas Potencialmente Contaminantes de la ZMCM y comenzaron a darse cierres temporales de empresas por denuncias de contaminacin.
relacin de vigilancia y coaccin con los contaminadores, y formando as un campo de intervencin socialmente reconocido). 7Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Informe de Labores 1985-1986.

La idea central de la estrategia dirigida hacia las empresas fue la de regular y vigilar al menor nmero de ellas que fueran causantes del mayor grado de contaminacin ("si vigilramos 125 empresas, resolveramos ms del 75 % del problema"8 ) En la etapa en que se creaban las bases del mercado ambiental nacional, la dimensin internacional jugaba un importante papel : comenzaba ya la diplomacia ambiental a ser parte de la agenda internacional y la orientacin del gobierno mexicano fue la de asumir activamente esta nueva corriente internacional de intereses, sobre todo en el marco de una creciente presin de EU en el tema tradicional de la contaminacin en la zona de la frontera. As, aunque las autoridades ambientales mexicanas privilegiaban el problema metropolitano, crecieron las actividades comunes entre Mxico y EU para atender el tema fronterizo. La EPA tuvo un papel creciente en la estrategia ambiental mexicana durante los aos 80, y especialmente en la fase en que se crearon las bases del mercado ambiental, e igualmente con Japn comenz a ser importante la ayuda en el tema de la contaminacin atmosfrica para la Ciudad de Mxico. En ese perodo el gobierno mexicano ratific el Protocolo de Montreal (1987) para la proteccin de la capa de ozono y firm el convenio de Basilea (1989) para regular el trnsito transfronterizo de desechos peligrosos9. La presencia mexicana en estos
foros internacionales se caracteriz por el alineamiento con las tendencias encabezadas por los pases desarrollados, de modo distinto a como ocurra con los gobiernos de pases como Brasil, India o China, reconocidos por su posicin de esquivar las presiones ambientales internacionales para no afectar su desarrollo industrial. De esta manera, el tema del medio ambiente tambin confirmaba el acercamiento a las definiciones de un nuevo orden internacional. La contaminacin ambiental en la zona fronteriza del norte se consolid como un factor de internacionalizacin que impact las orientaciones estratgicas del gobierno mexicano. En ese marco deben ser comprendidas las acciones que emprendieron las autoridades ambientales en la frontera norte, en la parte final de los 80 e inicios de los 90. Se trata de una etapa de tensiones en la cual se acrecientan las presiones estadunidenses para que Mxico genere una poltica activa y eficaz en esa regin, pero al mismo tiempo las autoridades mexicanas, en un marco de recursos escasos, optan por privilegiar las problemticas metropolitanas, que tienen un mayor impacto poltico. 10 El sexenio de 1994-2000 gener nuevas medidas que tendieron a corregir las rigideces y el tratamiento "de choque" que tuvo la poltica en su fase inicial. En el horizonte de la poltica en su segunda fase, apareci de modo claro una coherencia con la temtica internacional: la certificacin y el circuito de negocios ambientales. Gan tambin fuerza la bsqueda de un nuevo espacio de concertacin con el sector
8Entrevista
del autor a Sergio Reyes Lujn (12 de abril de 1999), quien fue el subsecretario de Ecologa y el Director del Instituto de Ecologa, en un perodo de 1986 a 1993. Tuvo a su cargo el inicio de la poltica ambiental en Mxico. 9Adems de los acuerdos mencionados, tambin firm en ese perodo el Protocolo de Helsinki (1987) relativo a emisiones de azufre y sus efectos transfronterizos; el Protocolo de Sofa (1988) relativo a xidos de nitrgeno y efectos transfronterizos. En 1992, firmara la Agenda 21, el Convenio sobre Biodiversidad y la Convencin sobre Cambio Climtico, dentro de la Cumbre de Ro. 10Entrevista del autor con Sergio Reyes Lujn, 12 de abril de 1999.

empresarial, fundamentalmente mediante la induccin de acciones voluntarias por parte de las empresas. Con la creacin de la Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP, por primera vez existi en la administracin pblica un organismo que reuna la gestin de los recursos naturales renovables con la del medio ambiente. La SEMARNAP identifica su misin a partir de tres estrategias: contener las tendencias del deterioro al medio ambiente, fomentar la produccin limpia y sustentable y contribuir al desarrollo social11. Los fundamentos de la nueva estrategia estn contenidos en el Programa de Medio Ambiente 1995-2000, el cual incorpora conceptos novedosos:
Plantea la necesidad de reconocer la importancia del sistema industrial como pieza clave de las transformaciones regionales y ambientales, reconoce las rigideces e insuficiencias en el campo de las regulaciones e instituciones del medio ambiente y propone como marco indispensable del quehacer ambiental mexicano a la globalizacin de los intereses ambientales. Entre los instrumentos de una poltica ambiental industrial, identifica a la expedicin de normas como uno de los pilares de la poltica ecolgica, la autoregulacin (con dos vertientes importantes: normas voluntarias y certificacin de productos) y las auditoras ambientales. Es decir, los nuevos planteamientos de la poltica ambiental industrial representaron una mezcla de regulacin con acciones funcionales con la reconversin ambiental de la empresa. A tono con esta nueva interpretacin del medio ambiente como factor integrante del desarrollo econmico, el Programa incluy el objetivo de desarrollar los negocios ambientales. En 15 aos ( de 1995 a 2010), el circuito de negocios del mercado ambiental mexicano pasara de representar el 0.6 % del PIB, a 1.8 %; ello significara una inversin acumulada de 29 mil millones de dlares12. Tras la creacin de la SEMARNAP y la definicin de los objetivos de sta, la nueva concepcin de poltica ambiental acorde con las tendencias de la globalizacin fue trasladada a una nueva ley: en 1996, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, fue reformada, dando paso a una nueva definicin del desarrollo sustentable en los trminos siguientes: "El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social , que tiende a
11"1)Contencin
del deterioro ambiental y de los recursos naturales: Este es un proceso acumulativo que Mxico ha padecido durante muchas dcadas y que se manifiesta , entre otros aspectos, en la prdida de biodiversidad, la deforestacin, la erosin de los suelos, el agotamiento o degradacin de los recursos renovables y la contaminacin del agua, el aire y los suelos.2) Fomento de la produccin sustentable. Tanto en Mxico como en muchos otros pases se ha comprobado que que el crecimiento econmico y el mantenimineto de la eficiencia y la competitividad en el marco de la globalizacin no slo son compatibles con el cuidado del ambiente, sino que cada vez ms lo exigen como requisito.3) La contribucin, desde la gestin de los recursos naturales, al mejoramiento del bienestar social y a la mitigacin de la pobreza, sobre todo en el medio rural. El combate contra la pobreza, que en el grado de indigencia podra estar afectando a cerca de la cuarta parte de la poblacin del pas, es el mayor desafo a que se enfrenta la nacin"(Carabias, Tudela, 1999: 332) 12"Se ha estimado que el tamao del sector ambiental de la economa alcanz, en 1994, casi 2 mil millones de dlares, incluyendo sistemas de control de la contaminacin del agua, manejo de residuos slidos y peligrosos, eficiencia energtica, control de emisiones en fuentes industriales, consultora y saneamiento", Comisin Promotora de Inversiones Ambientales, .reas de oportunidad en el sector ambiental de la economa, Mxico, 1997, p. 128. Este documento ha consistido en la nica referencia que el sector pblico ha realizado acerca de las dimensiones estimadas de los negocios ambientales en Mxico.
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mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin ambiente, y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras"13. en del se
En 1998 se llev a cabo una reforma constitucional mediante la cual se reconoce que "toda persona tiene derecho a un medio adecuado para su desarrollo y bienestar" 14y que "corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable"15
3.Cuatro regiones en la geografa de la crisis ambiental: La formacin del mercado ambiental no es un proceso homogneo en el conjunto del territorio nacional, a pesar de la existencia de una poltica federal ambiental y de un ejercicio de identificacin de problemas especficos a escala regional (saber ecolgico). El mayor o menor peso poltico de determinadas regiones, la evolucin de las grandes catstrofes industrial-ecolgicas, la atencin y presin de los actores internacionales sobre problemticas de determinadas regiones, las iniciativas diferenciadas de los organismos de la poltica ambiental, el grado de madurez industrial de las regiones, son todos ellos factores un nuevo conocimiento que tendra como funcin reflejar las condiciones bajo las cuales se construyen los mercados ambientales en asientos territoriales definidos por una cierta identidad social. Mostrar rasgos significativos de la accin de actores regionales, nacionales y globales que intervienen en territorios especficos en Mxico ( durante la etapa de construccin del mercado ambiental ). Resear cuatro casos: Zonas Metropolitanas de la Ciudad de Mxico y de Guadalajara, Frontera Norte y Guadalczar. El marco general de esta tipologa, es sin duda, la creciente desigualdad que se ha generado en la sociedad mexicana, a lo largo de su territorio y en la profundidad de su estructura econmica. Estos casos brindan una diversidad de situaciones, una constelacin de trayectorias de los diversos actores, que ilustran elocuentemente la diversidad regional que encierra la geografa de la crisis ambiental (an cuando la definicin de regin, desde una perspectiva tradicionalista, no encaje de un modo equivalente en los cuatro casos). 3.1 Zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico y Guadalajara: el peso de las instituciones nacionales y de la concertacin local. Las mayores regiones urbanas (zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey) estn expuestas a una crisis ambiental en todos sus niveles - aire, suelo, agua -, pero la misma crisis ambiental es percibida por la comunidad como uno ms de los riesgos a que se ven sometidos por el hecho de vivir en entornos urbanos. En este contexto, sus actores llegan a negociaciones y acuerdos con una identificacin puntual de objetivos que tienen una dimensin econmica. La presencia de grandes empresas es determinante para este escenario, y lo ha sido tambin la apertura de una nueva concepcin de modernizacin y flexibilidad ambiental promovida por el INE. Podra decirse que en este contexto urbano es en donde ha tenido mayor impacto esta nueva concepcin de poltica
13
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin Ambiental, artculo tercero. General de la Repblica, artculo cuarto, prrafo cinco adicionado. 15Ibid., artculo 20, prrafo primero reformado
14Constitucin
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ambiental, por la madurez relativa de los actores: empresas sometidas a una importante presin social y poltica desde la segunda mitad de los aos 80; porciones de la sociedad que relacionan el medio ambiente con las demandas polticas; una evolucin de las instituciones que llevan a cabo la poltica ambiental que ha permitido una mayor profesionalizacin y, en general, la construccin de un mayor acervo de conocimiento cientfico y tcnico sobre la contaminacin, sus fuentes y sus efectos16, as como la conciencia de que la aplicacin de medidas de poltica ambiental dan por resultado real un proceso de atenuacin de la crisis ambiental. Finalmente, como ya se ha dicho, el modelo de ejercicio del poder poltico en Mxico ha sido fuertemente centralizado, y en un proceso de reestructuracin neoliberal, las demandas de las zonas metropolitanas representaron una mayor presin para el poder poltico. En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico es clara la relacin entre la poltica ambiental y la creacin de una capacidad de medicin del deterioro de la calidad del aire. En la medida en que lo segundo ha ocurrido, ha sido posible generar respuestas y fijar normas, induciendo as nuevos comportamientos de los actores y escenarios de negociacin, que son condiciones de la construccin de mercados. El ms importante de los nuevos escenarios ha sido sin duda la suspensin de la actividad industrial y de transporte de ciertas empresas, cuando se alcanza determinado nivel de contaminacin atmosfrica, situacin que recibe el nombre de "contingencia". En la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, el factor promotor de las innovaciones institucionales ha sido la alta sensibilidad hacia la contaminacin del aire, y, de manera especial, el mecanismo de "contingencias ambientales", las cuales implican la paralizacin de actividades productivas y econmicas en general en un grupo significativo de empresas. Como resultado de estas medidas, ha sido frecuente la bsqueda de mecanismos compensatorios que permitan a determinadas empresas no detener la actividad a cambio de actuar en otros campos ambientales. El manejo de las contingencias est a cargo de la Comisin Ambiental Metropolitana (funcionarios del DF y del estado de Mxico) y a la PROFEPA le corresponde verificar la reduccin de los niveles de operacin de las empresas catalogadas como ms contaminantes. En la Fase I de una contingencia, las empresas deben disminuir de 30 a 40 % los procesos productivos que emiten contaminantes a la atmsfera; en la Fase II se disminuye el 70 % y en la Fase III se suspende totalmente la actividad. Cuando se declara una contingencia, se visitan 644 empresas. Las estadsticas que genera PROFEPA sealan una tendencia decreciente del porcentaje de empresas que no cumplen las condiciones definidas por la contingencia. Con un promedio de 12 contingencias al ao, calculando un tiempo de paro de la actividad industrial de 30 % en esos das, se puede estimar que el tiempo real de detencin de la industria afectada - la considerada como especialmente contaminante - es de 4 das por ao. Esta medida coactiva, ha sido el factor detonante de la creacin de un campo de negociacin y bsqueda de alternativas entre las grandes empresas y las autoridades ambientales El resultado ms notable es la poltica de convenios voluntarios, la cual consiste en permitir a las empresas mantener la actividad, a cambio de la OECD ha identificado a la crisis ambiental de las ciudades como uno de los aspectos centrales que la poltica sustentable debe resolver en los aos venideros. Las ciudades concentran las capacidades de innovacin tecnolgica y social que permitiran mejorar el medio ambiente y, en tal sentido, son consideradas como actores claves de las estrategias mundiales de sustentabilidad. El sector privado an no ha penetrado con soluciones locales en los mercados ambientales que representan las urbes, y all radican las expectativas mayores de los analistas de la OECD ( Konvitz,,1996:17-20)
16La
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modernizacin tecnolgica de sus procesos y el abatimiento de la contaminacin en campos diferentes al de la empresa. La modernizacin ambiental implica: cumplir las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en un rango de 20 a 40% menor a lo que la norma fija; actuar sobre el total de emisiones; un programa adicional que implica el uso de gas ; emplear quemadores eficientes, un programa de inspeccin y monitoreo internos y medidas adicionales. Las medidas de apoyo al abatimiento general pueden ser el emplear vehculos de distribucin no contaminantes, o bien adquirir y destruir automviles viejos. Empresas que ha entrado este programa son: Procter&Gamble, Bimbo, Colgate y Corona Jabones. Como resultado de esta estrategia ambiental, se ha logrado disminuir la frecuencia con que se presentan contingencias, a la par que se disminuy el valor mximo que se considera crtico para definir una contingencia. As como en la ZMCM una cadena de catstrofes -que se inici con la explosin en San Juan Ixhuatepec y encontr su expresin ms intensa con los terremotos de 1985-, gener las condiciones para la accin normativa y punitiva de las autoridades ambientales, en Guadalajara, la segunda ciudad del pas por el nmero de habitantes, fue tambin una catstrofe, 1992, la que dio pi al inicio de acciones de las autoridades ambientales, dando lugar a la construccin de un escenario de negociaciones. Uno de los primeros sectores que participaron de esta construccin fue el de las empresas de galvanoplasta, un mbito industrial de tecnologa convencional que representaba una de las mayores fuentes de deterioro ambiental con efectos y amenazas directas a la salud humana-, y funcionaba con estndares tcnicos y organizativos cuasi-artesanales. Los empresarios de este sector, presionados por la sbita actividad de vigilancia de las autoridades ambientales locales, crearon una seccin especial, inexistente hasta entonces, dentro de la Cmara de la Industria Metlica de Guadalajara (CIMEG). Esta nueva forma de organizacin les permiti negociar con las autoridades responsables de la administracin del agua municipal para ampliar plazos de modernizacin de la tecnologa, asimismo se crearon misiones de estudio que visitaron Europa y se cre una alianza con la Universidad de Guadalajara para desarrollar una solucin tcnica apropiada a las condiciones de las empresas pequeas y medianas del ramo.17 Este proceso de construccin de una red social como articuladora de un mercado ambiental se reproduce en el caso del llamado Proyecto Guadalajara, orientado a crear una red de empresas que estuvieran unidas bajo el mismo sistema de administracin ambiental. El proyecto fue formalizado en 1996, mediante un convenio de concertacin entre un grupo de grandes empresas y sus proveedores
17
Lezama, Cecilia, "Estrategias empresariales para la introduccin de tecnologas ambientales en la industria galvanizadora de Guadalajara", ponencia presentada en las Terceras Jornadas Latinoamericanas de Estudios en Ciencia y Tecnologa, Quertaro, Mxico, 1998. La autora describe as las circunstancias sociales en que se inicia este mercado ambiental: "No fue sino hasta 1992, con los acontecimientos generados por las explosiones del drenaje el 22 de abril, que la sociedad tapata cobr conciencia de los problemas de la contaminacin ocasionados por la actividad industrial. Esta fecha constituy un punto de inflexin en la supervisin y control de la contaminacin en la ciudad de Guadalajara. Fue entonces cuando se empez a sentir la presin de las autoridades federales, estatales y municipales, que empezaron a recorrer la ciudad, fbrica tras fbrica, para revisar las condiciones de operacin de las empresas y el cumplimiento de los reglamentos, especialmente en torno a las descargas residuales. Las multas y sanciones no se hicieron esperar. La situacin era pattica. Una ola de inconformidad se levant entre los empresarios, que se vean asediados y sin soluciones en la mano. Las multas los colocaban ante la disyuntiva de continuar o no continuar operando, ms an si se trataba de clausuras. Por primera vez estaban conscientes de la firmeza de los requerimientos de las autoridades y de que cualquier queja de la ciudadana sobre su desempeo tendra repercusiones para su actividad", op. cit., p. 4
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18, el INE, PROFEPA y Lexington Group - una firma de Boston especializada en temas ambientales-. El Banco Mundial apoy con un financiamiento de 50 mil dlares, y dos instituciones educativas, la Universidad de Guadalajara y el ITESM, participaron tambin. El proceso arranc en 1997, mediante la capacitacin que proporcion Lexington Group a las empresas, la creacin del sistema y su aplicacin en ese mismo ao. En 1998 termin la intervencin de la firma consultora y del Banco Mundial, y se cre un consejo coordinador integrado exclusivamente por las empresas y las instituciones acadmicas. Los resultados para 1988 sealaban que las PyMES participantes haban logrado un mayor grado de avance que las grandes empresas en la implantacin de sistemas de administracin ambiental, un logro que motiv al Banco Mundial a llevar el trasplante del proyecto a otros pases latinoamericanos: Colombia y Argentina. Las transformaciones organizacionales de las empresas se identifican como un proceso de "mejora continua" y tienen como objetivo lograr la acreditacin ambiental ISO 14000. 3.2 Frontera norte: instituciones binacionales para financiar el desarrollo La construccin del mercado ambiental en la frontera norte de Mxico es un proceso caracterizado por el peso que tiene la trayectoria especfica de administracin binacional de los recursos naturales, reforzada por un acuerdo comercial internacional, en el cual los grupos no gubernamentales de EUA jugaron un rol decisivo. Adems, su ejecucin est definida como un gran programa transnacional de construccin de infraestructura y de recursos humanos que, en gran medida, viene a sustituir a la accin y la influencia econmica y poltica del Estado mexicano en su regin propia y en ese sentido es un proceso particular de la globalizacin. Gran parte de la conflictividad poltica asociada al TLCAN se ha concentrado en la amplia zona del norte de Mxico, ya que los aspectos ms sensibles del deterioro ambiental han tenido como punto de referencia los fenmenos asociados a la relacin econmica con EUA19. La debilidad del Estado como agente del desarrollo en las ltimas dcadas se manifiesta principalmente en la falta de infraestructura social en aspectos como: vivienda, agua, drenaje, manejo de residuos slidos, reas verdes, pavimentacin y salud pblica. El explosivo crecimiento del sector de maquila desde los aos ochenta aument la mencionada lista de problemas ambientales al agregar la generacin de residuos txicos y peligrosos20. Por estos motivos, la dcada de los aos 80 fue
18Las
empresas grandes fueron: Aceitera La Junta, Aralmex, Casa Cuervo, Cementos Guadalajara, Compaa Siderurgica de Guadalajara, CYDSA/Crisel, Honda de Mxico, IBM de Mxico, Philips Consumer Communications, QuimiKao, SCI Systems. Las medianas y pequeas: Apoyo Tcnico Industrial, Concretos y Precolados, Construval, Estral, Industrias Frar, Jetpac, LAAIF Gomco, Movicreto, Nacional Qumica Industrial, Plastikrom, Productos Qumicos Guadalajara, Productos Sane de Chapala, Rpido Print, SIMIQB, Takata, Tegrafik y Ureblock.
Sealan Miriam Alfie y Luis Mndez: " Revisando un banco de datos sobre preocupaciones pblicas en Mxico, nos sorprendi el hecho de que en 1993 el 50 % de las notas captadas por la prensa hicieran referencia al problema de la ecologa (...) La discusin sobre el manejo de residuos industriales y sustancias peligrosas adquiri mayor preponderancia incluso que el problema de calidad del aire, casi siempre el foco principal de atencin en la prensa nacional. Este viraje de las preocupaciones pblicas tena una importante razn de ser : la agudizacin de los conflictos derivados del contrabando de desechos industriales provenientes de EU, Inglaterra y Alemania; la instalacin de confinamientos de residuos txicos cercanos a la frontera norte -Sierra Blanca y Dryden-; el descubrimiento de tiraderos clandestinos
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14

tambin especialmente significativa como inicio de diversos transfronterizos. conflictos ambientales
Previo al Tratado de Libre Comercio, exista ya una historia importante de convenios y mecanismos para administrar el medio ambiente comn. El ms remoto en este siglo es el Tratado de Distribucin de Aguas de 194421, y en 1983 se haba firmado el Acuerdo de Cooperacin Ambiental Fronterizo, mejor conocido como el Acuerdo de La Paz.22 Este gener los lineamientos bsicos que seran consagrados en el Plan Integrado Ambiental Fronterizo de 1992. Sin embargo, la opinin pblica fronteriza y los grupos ambientalistas criticaron a este Plan en virtud de su limitado alcance en materia de seguimiento pblico de las acciones del mismo y, sobre todo, por no atender la problemtica de salud ambiental y de recursos naturales. Por ello, poco despus se dio a la luz un nuevo programa bilateral, llamado Frontera XXI. Su objetivo poltico fue constituirse en una rpida respuesta a las crticas ecologistas que podan obstaculizar el TLCAN. El Programa se define como "un esfuerzo binacional innovador que agrupa a las diversas entidades federales responsables del medio ambiente fronterizo, tanto en Mxico como en Estados Unidos, para trabajar en colaboracin hacia el desarrollo sustentable"23 . Su horizonte de vida es de 5
aos y funciona con base en presupuestos federales especficos. Su base operativa son grupos de trabajo sobre temas determinados, y para el gobierno mexicano el esfuerzo principal radica en ejercer un mayor grado de descentralizacin en la gestin ambiental fronteriza. Destaca el hecho de que en este Programa intervienen prcticamente todas las entidades de gobierno de ambos pases que tienen relacin con el tema ambiental 24 El TLCAN fue firmado en 1994. A pesar de los antecedentes en materia de administracin ambiental fronteriza ya mencionados, la iniciativa de apertura
de desechos industriales txicos en Tijuana y Ciudad Jurez; la pretensin del gobierno norteamericano de construir basureros de residuos peligrosos y radioactivos cerca de la frontera con Mxico , y las descargas de residuos de las fbricas norteamericanas en afluentes del Ro Bravo. "( Alfie, Mndez, 1998:111). 20 "El medio ambiente en la frontera norte presenta actualmente serios problemas que afectan la calidad de vida de su poblacin y condicionan su crecimiento econmico y social. La informacin disponible hasta el momento muestra efectos de consideracin en las siguientes reas: un mnimo control sobre residuos txicos y peligrosos exportados ilegalmente a Mxico o generados regionalmente (principalmente por la industria maquiladora), y residuos txicos y peligrosos agrcolas; considerables problemas para la recoleccin y manejo de residuos slidos urbanos; escaso control en las descargas de aguas servidas domsticas , agrcolas e industriales a cuerpos de agua; mnima informacin y control de emisiones a la atmsfera; la degradacin de recursos naturales y alteraciones a los ecosistemas (Snchez,1991: 6) 21Con base en este tratado, la Comisin Internacional de Lmites y Aguas (CILA) tiene a su cargo la vigilancia y operacin de obras de saneamiento e infraestructura bilaterales en materia de agua. 22El Convenio de La Paz defini la zona fronteriza como el rea que se extiende 100 Km (62.5 millas) hacia el norte y una distancia igual hacia el sur de la frontera. 23Cfr. DOI,SEMARNAP,EPA, SSA,HHS, "Programa Frontera XXI", Mayo de 1996, documento. 24Para proteccin ambiental: Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), Secretara del Desarrollo Social (Sedesol) y la Agencia de Proteccin Ambiental de EE UU (EPA). Para recursos naturales: Semarnap, Departamento del Interior (DOI) y Departamento de Agricultura (DA) de los EE UU. Para recursos hidrulicos: CILA, Semarnap, DOI y EPA. Para salud ambiental: Secretara de Salud (SSA) y el Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE UU (HHS). Otros actores involucrados en el Programa son las secretaras de Relaciones Exteriores, de Comunicaciones y Transportes, de Energa, de Gobernacin y el Instituto Nacional de Estadstica , Geografa e Informatica, por la parte mexicana; y los departamentos de Estado, de Justicia , de Transporte y de Energa, as como la Agencia para el desarrollo Internacional, de la parte estadounidense.
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comercial desat las presiones de grupos ambientalistas en los EUA para hacer frente al riesgo que, en su opinin, significara el libre comercio entre dos pases con evidentes asimetras industriales y de normatividad ecolgica: "Entre los diversos objetivos de los grupos ambientalistas de EU, se concibi enganchar el acuerdo comercial al desarrollo sostenible, generar salvaguardias para la proteccin ambiental - incluyendo sanciones rgidas para los casos de incumplimiento de las propias leyes nacionales -, eliminar las ventajas comerciales basadas en cuestiones ambientales, incrementar el financiamiento para la administracin ambiental en Mxico y la regin fronteriza y crear nuevas estructuras institucionales para la administracin ambiental tanto en la arena trinacional como en la frontera entre EU y Mxico" (Mumme,1993:87) En sus versiones primarias, el texto del Acuerdo comercial contena referencias generales a cuestiones ambientales, pero sin mayor profundizacin. Sin embargo, la presin de los grupos ambientalistas estadunidenses (especialmente National Wildlife Fund y National Resources Defense Council) hizo vincular el comercio y el medio ambiente. Mxico acept la creacin de diversas clusulas en referencia al cuidado ambiental - bsicamente acuerdos sobre ambiente y conservacin internacionales-. Despus, ante el cuestionamiento de grupos de presin internos, el presidente Clinton promovi unos acuerdos paralelos sobre cooperacin ambiental y laboral , como condicin del apoyo de su gobierno al TLCAN. Este acuerdo paralelo, en realidad, no agrega una nueva estructura de administracin ambiental en la frontera, sino que refuerza la prioridad a los proyectos de infraestructura, mismos que ya haban sido anticipados por los dos gobiernos en acuerdos previos 25 Como producto del Tratado, se han diseado y puesto en marcha instituciones especficas: la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BADAN) y la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF) Las dos ltimas son innovaciones institucionales que le dan una identidad a la formacin del mercado ambiental fronterizo, ya que se convierten en un mecanismo de toma de decisiones y financiamiento binacional. Ambos estn constitudos por igual nmero de integrantes estadounidenses y mexicanos, incluidos representantes de organizaciones no gubernamentales. La COCEF tiene por funcin identificar en las comunidades fronterizas aquellos proyectos susceptibles de ser financiados por el BADAN, ste puede operar en ambos pases y financiar los proyectos situados cien kilmetros hacia el interior de cada pas. La zona as definida para la intervencin de estos dos organismos (grfica 1), es de 320 mil km2, que tienen una poblacin de 10 millones de personas en 1990 y con previsiones de que es cantidad se duplique en el ao 2010, por lo cual se requieren entre 5.7 y 8.7 miles de millones de dlares para enfrentar los problemas ambientales. En el lado mexicano, en sus urbes, se ha instalado ya el fenmeno de zonas marginadas con necesidades absolutas de servicios bsicos. Debido a las condiciones desrticas de la regin, 75 por ciento de los proyectos estar dirigido a atender el problema del agua. El capital inicialmente anunciado fue
25"En
suma, el debate acerca del TLCAN y del acuerdo suplementario en materia ambiental proporcionaron un importante foro para la articulacin de las preocupaciones ambientales fronterizas, pero fallaron al no alterar formalmente los dos pilares de rgimen de administracin actual: el Acuerdo de 1944 y el acuerdo de la Paz" (Mumme,1993: 88)
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de 750 millones de dlares, y para inicios del ao de 2001, ya se haban ejercido por parte del BDAM 276.35 millones de dlares, de un monto total de 986.73 millones de todos los 44 proyectos existentes, tanto finalizados como en proceso. El cuadro 2 muestra la distribucin de los recursos a la fecha. As, el TLCAN, para la frontera norte de Mxico, ha representado el sustituto de una poltica estatal de desarrollo, dejando en manos de instituciones locales y supranacionales, la iniciativa de constituir la infraestructura fsica pblica. El proceso de descentralizacin de la administracin pblica que a nivel nacional se desarrollaba desde los aos ochenta, se materializ de modo distinto en la regin fronteriza a partir de los instrumentos creados por el Tratado: la COCEF y el BADAN, brindando a esta zona una perspectiva de desarrollo claramente diferenciada del resto del pas. 26 3.3 Guadalczar: el frustrado intento de generar un nuevo campo de negocios ambientales Uno de los elementos ms significativos de la estrategia ambiental del gobierno en la primera mitad de los aos 90 fue la iniciativa de generar una infraestructura de alcance nacional para el tratamiento de los residuos industriales peligrosos (sustancias dotadas de las caractersticas denominadas CRETIB: corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas). Para ello, lanz el Programa para la Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Peligrosos en Mxico 1996-2000 (PRORIP), el cual representaba de manera ms clara el nuevo curso de la estrategia gubernamental, proponiendo una modernizacin ambiental en confluencia con las tendencias de los negocios internacionales. De hecho, la propuesta del gobierno significaba crear un nuevo sector econmico en el pas con el tratamiento de desechos txicos: lo que al respecto exista representaba una mnima parte del potencial de negocios que poda generarse. En el pas solamente existan dos "confinamientos controlados" de residuos peligrosos. Uno en Mina, Nuevo Len, que, en cuya propiedad participaba desde 1994 Chemical Waste Management, junto con capital mexicano. Este confinamiento tena capacidad para el manejo de residuos provenientes del centro y noreste del pas. El otro estaba situado en Hermosillo, Sonora, de influencia local. Segn la evaluacin prospectiva que realiz el INE, para el ao 2010 esperara generar un campo de negocios basado en precios atractivos para la inversin y la valorizacin de la misma, activando as una demanda nueva. Segn el diagnstico realizado, las dimensiones de la generacin de residuos industriales peligrosos en Mxico eran que de 8 millones de toneladas de residuos, solo 12 % est sujeto a algn proceso de reciclamiento ( 6 % es confinado y el otro 6 % pasa a procesos de aprovechamiento energtico o simplemente incineracin). Se esperaba una tendencia de crecimiento de este volumen de 15 % en 15 aos, y la aplicacin del Programa posibilitara que en el perodo mencionado se lograse reciclar el 45 % del total de residuos ( 17 % por tratamiento trmico, 15 con procesos fisco qumicos, 6, por solidificacin y el 7 restante por confinamiento).
26Cfr.
Mumme, Stephen P,. "La descentralizacin de la poltica ambiental en la frontera norte", en Regin y Sociedad, El Colegio de Sonora, julio- diciembre 1998.
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La industria qumica es la principal generadora de los residuos industriales, con el 40 % del total, en segundo lugar est la industria metalmecnica y la metlica bsica, con el 10% y posteriormente la industria elctrica con el 8 %. La regin central de Mxico aporta el 65 % de los residuos totales, y en segundo lugar se encuentra la zona norte con 24 %. El Plan propona la creacin de una red de centros que ofreceran servicios de almacenamiento, recoleccin y transporte; estaciones de transferencia; sistemas de separacin, recuperacin y reciclaje; tratamiento, confinamiento o disposicin final y exportacin o importacin27. El INE haba identificado 55 lugares en el territorio
mexicano en donde podran instalarse estos centros. Una vez realizado esta identificacin regional, as como elaborado el marco legal dentro de un plan federal, seran los gobiernos locales e inversionistas interesados los que haran el importante trabajo de convencimiento a la poblacin, dada la conocida oposicin social ante este tipo de instalaciones industriales. Sin embargo, la iniciativa se inici y termin con un solo ejemplo, el de Guadalcazar28, regin en la cual se construy el Confinamiento Tcnico de Residuos Industriales, SA de CV, Coterin. La empresa era propietaria de un basurero de desechos peligrosos en el municipio de Mexquitic de Carmona, dentro del estado de San Luis Potos. Las instalaciones fueron clausuradas en 1989 a causa de las protestas de los habitantes, sin embargo, en 1990, la empresa construy un depsito (que calific como "estacin de transferencia temporal") de residuos peligrosos en la comunidad de La Pedrera, en el vecino municipo de Guadalczar. En el lapso de 6 meses recibi 20 mil toneladas de residuos peligrosos en tambos que fueron enterrados a 5 metros de profundidad. En 1991, esta instalacin volvi a ser clausurada por la Sedue, por mal manejo de residuos. En 1993, Coterin obtuvo un permiso del INE para operar un "confinamiento controlado de recursos peligrosos ", en el mismo lugar, y un mes despus, la empresa estadunidense Metalclad29 adquiri 94 % del capital de Coterin. La
operacin fue promovida por el Mexican Investment Board, una organizacin creada para atraer inversiones a Mxico, en el marco del TLCAN. La construccin de nuevas instalaciones tuvo un costo de 40 millones de dls., y la capacidad de procesamiento sera de 350 mil toneladas al ao La empresa dara empleo a 400 personas y los recursos econmicos que brindara al municipio representaban anualmente la mitad de las aportaciones federales que reciba.
27La
caracterstica de un "Centro integral para el manejo y aprovechamiento de los residuos industriales", o CIMARI, es la conjuncin de un grupo de tecnologas que permiten procesar diversos residuos: pueden ser reciclados o bien empleados como combustible alterno; pueden destruirse por va de oxidacin trmica; pueden solidificarse o bien pueden ser confinados. 28Guadalczar es un municipio al NO del estado de San Luis Potos, tiene 4, 244 km2 y cuenta con poco ms de 28 mil habitantes (que representan el 1.7% de la poblacin del estado) . En el 40 % de sus comunidades viven menos de 100 personas. Es tradicionalmente una zona de migrantes para el mercado de EEUU. 29Metalclad Corporation es una empresa con sede en Newport Beach, California; sus planes de expansin en el mercado mexicano implicaban controlar el 70 % del negoco del manejo de desechos, y con vistas a ello ha construdo una red de empresas en Mxico en campos cercanos: consultora ambiental (Consultora Ambiental Total, SA), reciclaje de residuos peligrosos para combustibles alternos en hornos de cemento (Qumica Omega, SA), confinamiento e incineracin (Ecosistemas del Potos). Oakes, Fitzwilliams, Cleaning up in the Mexican waste management market, 23 rd March, 1995, citado en Greenpeace Mxico, "Basurero txico en san Luis Potos", La Jornada, 30 de mayo de 1995.
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En el aspecto de la competencia nacional en una industria naciente, tomara una importante parte del mercado de residuos industriales, ya que los generados en la zona central del pas dejaran de ser trasladados hasta Mina, en Nuevo Len. El proyecto fue el motivo de una amplia controversia. Aunque existi una opinin tcnica favorable a su operacin (lo ms destacado fue una auditora por la PROFEPA, el Colegio de Ingenieros Civiles y la Comisin Nacional del Agua), una parte importante de la poblacin local y de la capital del estado, adems de la presencia activa de grupos ambientalistas como Greenpeace, generaron una respuesta poltica del gobierno del estado de San Luis Potos para cancelar proyecto, con el argumento de que el 20 % de las especies de cactceas de la zona semidesrtica en la cual se encuentra Guadalczar, estaban en peligro de extincin, y por tanto, el 16 de septiembre de 1997 se decret la formacin de una rea natural protegida de 188 mil 758 hectreas. El decreto del gobernador Horacio Snchez Unzueta estuvo apoyado en un estudio del Instituto de Biologa de la UNAM, el cual catalog la zona como principal centro de diversidad de cactceas a nivel mundial. En el mismo ao de 1997, la empresa Metalclad interpuso una demanda por 70 millones de dlares contra el gobierno mexicano por los daos y perjuicios provocados al no haber podido ejercer su derecho de propiedad en torno a la inversin realizada, a "causa de la politizacin creada por intereses ajenos al inters pblico". Esta demanda contra la libertad de una inversin internacional, se atiene al captulo 11 del TLCAN30, el cual establece que los derechos de propiedad no pueden estar subordinados a regulaciones que favorezcan intereses nacionales. El panel arbitral (30 de agosto de 2000) determin que Mxico viol el TLCAN y, en consecuencia, el pago de una indemnizacin de 16.7 millones de dls. a Metalclad, situacin que Mxico trata de revertir, argumentando el carcter federal de su organizacin poltica y administrativa, y que en materia de desechos txicos, en Mxico se tienen objetivos de regulacin legtimos31. La evolucin de esta
el
experiencia es una muestra de las diversas dimensiones que adquiere este intento de modernizacin ambiental de parte del gobierno. Ejemplifica la forma en que se generan reas de inters especficas por parte de actores de las estructuras sociales y polticas, tanto desde el nivel inmediato o local, hasta un contexto institucional transnacional y, en este sentido, es un ejemplo de la conformacin del mercado ambiental en Mxico, en su dimensin regional. Los diversos ngulos de esta construccin son: 1. Reflej un conflicto que enlaza la escala regional a la internacional, y ello es la clave del xito de las comunidades locales. En efecto, este conflicto, as como otros de semejanza formal en que las poblaciones locales rechazan proyectos econmicos
30Este
fue el tercer caso en que empresas de EEUU planteaban demandas contra gobiernos del TLCAN por oponerse al libre comercio. Los otros dos casos fueron de empresas qumicas frente al gobierno de Canad. la paradoja implcita es que con el principio de que los derechos de propiedad, en rgimen de libre comercio, son superiores al inters pblico - por ejemplo los objetivos de tipo ambiental-, el TLCAN pude ser realmente un freno al desarrollo ambiental, como teman los grupos ambientalistas que se oponan al mismo. 31 El Financiero, 21 de febrero de 2001.
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modernizadores 32, mostr la aparicin de una nueva etapa en la cual la relacin de las sociedades regionales con su medio ambiente, tiene repercusiones internacionales, pues entran en las ya formadas redes de inters de la globalizacin33. 2. Cuestion la capacidad de gestin gubernamental, guiada por la tradicin de un Estado fuerte: La experiencia de un gobierno local oponindose formalmente a una iniciativa del "centro", y llevando con ello al gobierno federal a un conflicto legal internacional, tambin representa una novedad en la vida social y poltica de Mxico, aunque se inscribe en una tendencia a la creciente desvinculacin entre el centro y la periferia polticas de Mxico. En medio de estos actores, las autoridades ambientales carecieron de fuerza real para impulsar su proyecto. Una de las lecciones que dej la experiencia, es la ausencia de normas y mediciones legitimadas socialmente que permitan tomar decisiones polticas y econmicas para los actores del mercado ambiental. 3. El caso signific un importante obstculo a los planes de expansin de negocios ambientales, y es una contradiccin con las expectativas en ese campo derivadas del TLCAN. Una empresa internacional, lder en su campo, ha visto frustrada su intencin de iniciar una etapa de expansin en un mercado que promete dinamismo, pero tiene an muy inmaduros los mecanismos formales y polticos para su implantacin. Si bien es cierto que reducen las posibilidades del circuito de los negocios ambientales, por otra parte, desde nuestra definicin del mercado ambiental, son un factor de crecimiento de ste por las nuevas perspectivas, opiniones y actores que hace intervenir. 4. La experiencia de Guadalczar expresa la complejidad del mercado ambiental mexicano. Puso en accin a diversos actores. Por una parte, a las autoridades ambientales - encabezadas por el INE - que haban generado un programa para vincular la poltica ambiental a las tendencias de la inversin internacional, programa que constitua sin dudad la parte ms avanzada de la integracin de Mxico a las
32Coincidentemente
en el tiempo, tuvo lugar otro conflicto que opuso a los poderes y la sociedad local, contra autoridades de mayor rango, e inclusive la misma SEMARNAP. Se trat del conflicto de 1995 en Tepoztln, Morelos, cuya poblacin no permiti la creacin de un club de golf, argumentando que se empleara el agua de la regin para fines no urbanos. Segn el dictamen de impacto ambiental de las autoridades ambientales, el club no daara la capacidad de recibir agua de la poblacin. Sin embargo, el proyecto, en el que participaba de modo primordial capital extranjero, fue abandonado tras la resistencia local, y el formato del conflicto fue el de la sociedad contra una empresa extranjera apoyada por autoridades federales mexicanas. 33Se trata de luchas que son tradicionales en Amrica Latina, como las de los trabajadores de la selva amaznica en Brasil frente a las grandes empresas taladoras, los indios mapuches en Chile por la defensa de sus recursos forestales, o los pescadores y campesinos en Tabasco, frente al ecocidio que realiza Pemex. Naturalmente, la lucha del EZLN en una regin de Chiapas es el momento estelar de esta relacin Local/Global en presencia de nuevos actores y redes de la globalidad.. No son conflictos nuevos, y puede decirse que caracterizan al desarrollo capitalista de Amrica Latina, normalmente oponiendo a comunidades locales frente a grandes empresas. Sin embargo en la medida en que la globalizacin crea una "institucionalidad" que se impregna del concepto de sustentabilidad, y consecuentemente aparecen derechos y obligaciones de los actores globales, es posible que estas nuevas crisis sociales -en escala regional- se conviertan en temas sancionados por una nueva conciencia internacional.
20

corrientes de la globalizacin del mercado ambiental. El efecto que gener este rechazo frente a una institucin que representa la parte ms innovadora y avanzada de la poltica ambiental mexicana, es un dato relevante que habla de las contradicciones y del contenido poltico que tiene la conformacin del mercado ambiental. 5. La comunidad local se mostr protagonista, aunque nunca se podr saber en qu medida la opinin generalizada de la misma se inclinaba por el proyecto de la empresa, con lo que ello significaba de generacin de trabajo, y en qu medida lo negaba. Tratndose de una comunidad extremadamente empobrecida, su voz siempre fue recogida de manera parcial por los opositores al proyecto (una prensa "progresista", grupos ambientalistas, acadmicos). Puede decirse que Guadalczar mostr el importante papel que bajo determinadas circunstancias, pueden tener los medios como factores de decisin en la formacin del mercado ambiental. Conclusiones Impulsado por factores internos (crisis ambiental y prdida de consensos bsicos tradicionales por las reestructuraciones neoliberales), y por tendencias externas (creacin del mercado ambiental global), el Estado mexicano cre desde la segunda mitad de los 80, una poltica ambiental. Esta fue la conjuncin de construccin de saberes ecolgicos y normatividad asociada a los mismos, y construccin de acciones colectivas en regiones. Se inici as una geografa de la crisis ambiental, como expresin del poder estatal concreto, fragmentado en mercados ambientales con actores reales. Mxico se incorpora as al proceso mundial de construccin del mercado ambiental. Ello significa el despliegue de los actores tanto globales como nacionales y regionales, en las diversas regiones en las cuales se manifiesta el quehacer econmico y social ante la crisis ambiental. Las cuatro regiones analizadas muestran la heterogeneidad de este fenmeno La geografa de la crisis ambiental le brinda especificidades territoriales a una concepcin nica del poder estatal (la poltica ambiental) y conduce a valorar, reconocer y analizar el peso definitivo que adquiere cada mercado ambiental regional, con sus actores capaces de generar innovaciones institucionales, formas de consenso frente a la poltica ambiental o con la poltica ambiental, oportunidades de negocios, y en general toda la gama de acciones colectivas o privadas que le dan identidad a la relacin entre economa y sociedad. En este trabajo intent mostrar, mediante cuatro casos regionales, de qu manera el tema de la crisis ambiental ha constituido un polo de accin de actores sociales tanto locales como nacionales y globales, dando por resultado lo que llamo la necesidad de crear un saber geogrfico, unido al saber ecolgico, en la elaboracin de una poltica ambiental, capaz de permear y conducir (gobernar) la accin colectiva en el nivel regional.
21
Cuadros
Cuadro 1 Tres etapas en la formacin del mercado ambiental global
Aos Ideas dominantes
Determinismo
Conflictos Centrales
Crecimiento econmico vs. Medio ambiente Contaminacin
Instituciones internacionales
Gobiernos
Organismos de proteccin ambiental. Generacin de normas
Empresa
Quien contamina paga Internacionalizacin para disminuir costos
Negocios
Agua, basura. Empresas ambientales de mbito local
70 s
tecnolgico. Lmites al crecimiento
La crisis
transfronteriza. Ecologa poltica vs modernizacin ambiental Ambiente vs. Libre mercado.

Contradicciones
Informe Brundtland. Ciencia ambiental
Polticas pblicas amplias.
Reconversin tcnica y organizacional. Flexibilizacin
Empresas devienen nacionales y se expanden internacionalmente.
80 s
ambiental deviene global
Geopoltica Nuevos actores globales: Banco Mundial, ONGs, ISO. ambiental. Pases en desarrollo adoptan polticas ambientales Administracin ambiental y competitividad
Expansin internacional de oligopolios. Competencia por mercados emergentes.
Sustentabilidad
90 s
y Competitividad
entre pases por intereses econmicos ligados al tema ambiental
Tomado de: Micheli, Jordy, Fin de siglo. Construccin del mercado ambiental global, en Comercio exterior, Mxico, marzo de 2000, p.188.
22
Cuadro 2 Proyectos certificados por la COCEF y financiados por el BADAM (al 31/3/2001)
Comunidad Terminada Agua Prieta, Son. Brawley, CA Calexico, CA Douglas, AZ El Paso, TX (NW) El Paso, TX (EPISO) Matamoros, Tam. Mercedes, TX Puerto Peasco, Son. En construccin Alton, TX Cd. Acua, Coah. Cd. Jurez, Chih. Del Rio, TX Donna, TX El Paso, TX (JRWTP) El Paso, TX (LVWD) Heber, CA Matamoros, Tam. Mexicali, B.C: Naco, Son. Nogales, Son. Piedras Negras, Coah. Puerto Palomas, Chih. Reynosa, Tam. Roma, TX Sanderson, TX San Diego, CA Somerton, AZ Tijuana, B.C. Westmoreland, CA Diseo completo/en licitacin Brawley, CA San Luis Ro Colorado, Son. n diseo Berino, N.M. El Ssabe, Son. Heber, CA Laredo, TX Nogales, AZ Patagonia, AZ Plan de Texas Reg.5 Manantiales, Poblacin Beneficiada 60,236 26,770 26,400 14,000 90,000 900 15,000 33,115 6,000 113,194 1,100,250 42,000 20,000 47,000 40,000 3,400 350,000 635,000 6,000 215,000 132,651 7,490 473,500 21,000 1,128 1,200,000 3,200 1,128,917 2,300 Tipo Costo Total (Mill. Dls.) 2.01 24.90 11.33 2.00 11.68 0.16 1.10 11.16 2.25 14.47 80.35 31.16 44.63 21.62 37.82 98.35 3.38 12.98 57.36 1.62 39.00 57.42 5.18 83.40 34.18 3.60 99.59 3.44 19.52 4.41 Participacin del BADAM (Mill. Dls.) 0.50 0.97 6.48 2.77 0.52 0.26 16.73 15.66 14.18 3.49 14.91 17.50 1.08 Pendiente 20.62 1.13 Pendiente 8.40 1.88 33.50 5.57 0.35 17.20 1.07 18.50 1.98
RS AP AP AP/SAN SAN SAN SAN AP/SAN RS SAN SAN SAN AP AP/SAN AP AP/SAN SAN RS SAN AP/SAN AP SAN SAN SAN AP/SAN SAN SAN AP SAN SAN
170,413
AP/SAN SAN
13.56 13.50
6.39 5.93
490 1,100 3,725 21,574 968 23,155 30,445
SAN SAN AP/SAN AP/SAN SAN SAN AP/SAN SAN/RS
1.90 0.91 4.34 21.58 46.10 1.26 8.82 17.50
0.47 2.53 6.23 39.50 6.35 -
23

Coah. Tecate, B.C. 66,164 AP/SAN 8.10 En redefinicin Ensenada, B.C. 250,000 SAN 8.19 Somerton, AZ SAN 2.72 Tijuana, B.C. SAN 0.18 (Ecoparque) TOTAL 6,372,141 968.73 Fuente: Informe de Avance de COCEF y BDAN, 31 de marzo de 2001, www.cocef.org NOTAS: AP = Agua Potable, SAN = Saneamiento, RS = Residuos Slidos
3.71 276.36
FIGURA 1 La zona fronteriza atendida por la COCEF
Fuente: Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza, Informe de Avance 2001 , www.cocef.org
24
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28

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Informe Brundtland. Ciencia ambiental

Polticas pblicas amplias.

Reconversin tcnica y organizacional. Flexibilizacin

Empresas devienen nacionales y se expanden internacionalmente.

ambiental deviene global

Expansin internacional de oligopolios. Competencia por mercados emergentes.

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490 1,100 3,725 21,574 968 23,155 30,445

SAN SAN AP/SAN AP/SAN SAN SAN AP/SAN SAN/RS

1.90 0.91 4.34 21.58 46.10 1.26 8.82 17.50

0.47 2.53 6.23 39.50 6.35 -

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FIGURA 1 La zona fronteriza atendida por la COCEF

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