Innobo 4

LA PRE-FACTIBILIDAD DE INNOBO *.
Hacia la identificacin de las condiciones de existencia de un Distrito de ferias, eventos y convenciones para Bogot.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
DIRECTOR: FERNANDO VIVIESCAS MONSALVE
Bogot D.C. Marzo de 2010

. Corresponde al documento donde se consigna el estudio de pre-factibilidad para la conformacin del distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones, localizado en el rea denominada Anillo de Innovacin, segn la Clusula Primera del Convenio de Asociacin No. 005, de Dic. 09 de 2008, celebrado entre Secretara Distrital del Hbitat, Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, Instituto Distrital de Turismo, Empresa de Renovacin Urbana (ERU), Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, Universidad Nacional de Colombia y Cmara de Comercio de Bogot. De este convenio, son invitados permanentes, la Secretara Distrital de Bogot, CORFERIAS y la Alcalda Local de Teusaquillo. -1Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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COMIT DIRECTIVO Secretaria del Hbitat Universidad Nacional de Colombia Secretara de Desarrollo Econmico Instituto Distrital de Turismo Empresa de Renovacin Urbana Cmara de Comercio Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot INVITADOS PERMANENTES Alcalda Localidad de Teusaquillo Secretaria Distrital de Planeacin Corporacin de Ferias y Exposiciones S.A. COMIT TCNICO Secretaria del Hbitat Universidad Nacional de Colombia Secretara de Desarrollo Econmico Instituto Distrital de Turismo Empresa de Renovacin Urbana Cmara de Comercio Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot INVITADOS PERMANENTES Alcalda Localidad de Teusaquillo Secretaria Distrital de Planeacin Corporacin de Ferias y Exposiciones S.A EQUIPO TCNICO INNOBO DIRECTOR Fernando Viviescas Monsalve COORDINADORAS Mnica Barbosa Mendoza Mnica Mara Mercado Daz DR. FERNANDO PENAGOS ZAPATA ARQ. FERNANDO VIVIESCAS DRA. LIBIA MARTINEZ DRA. ROSA MARGARITA FIGUEREDO DRA. BARBARA CARVAJAL PINTO DR. PLINIO ALEJANDRO BERNAL DR. ANDRS GAVIRIA DRA. AURA ROSA CASTAO DR. RODRIGO REY DR. LUIS LEONARDO GUEVARA Dr. MARTIN CAMARGO DRA. JULIANA ALVAREZ GALLEGO DR. ARMANDO HURTADO DR. JAIME FRANKY DRA. MARIELA BARRAGAN DRA. ELSA VICTORIA MUOZ GOMEZ DR. NESTOR EUGENIO RAMIREZ DRA. MARIA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA DR. JORGE ENRIQUE PIZANO CALLEJAS DR. RAUL VARGAS
DR. JUAN CARLOS ALMONACID DR. LUIS LEONARDO GARCIA GUEVARA DR. ANDRS LPEZ
Arquitecto Urbanista
Arquitecta-Magister en Geomntica Profesional en Gobierno y Relaciones Internacionales Magister en Urbanismo- Especialista en Derecho Urbano
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Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
SECRETARIA TCNICA Diana Ortiz Diana Vargas
Arquitecta Especialista en Mercados y Polticas del Suelo en A. L. Trabajadora Social- Candidata a Magister en Trabajo Social y Redes sociales.
CONSULTORES Ana Mara Flrez Arturo Zarate Camilo Avellaneda Diana Esperanza Vargas B. Edna Margarita Chacn B.
Jaime Acosta Jos Eslava Juanita Candamil Tatiana Tovar
Asesor en Diseo Urbano -Arquitecta- Master in Architecture and Urban Design. Asesor en Trnsito- Ingeniero Civil-Especialista en Transporte Candidato a Doctor en Ingeniera e Infraestructura del Transporte. Asesor en Diseo Arquitectnico -Magster en Edificacin Asesor en Componente Social y Participacin- Trabajadora SocialCandidata a Magister en Trabajo Social y Redes Sociales. Asesora Econmica- Contadora Pblica -Especialista en Aseguramiento y Control Interno-Diplomada en Docencia para la Educacin Superior - Especialista en Control Interno Instituciones Financieras. Asesor en Desarrollo Productivo, CyT+ innovacin y emprendimiento-Economista Asesor en Turismo- Arquitecto Asesor Jurdico - Abogada- Candidata a Especialista en Estado Polticas Pblicas y Desarrollo Asesor en Gestin- Administradora de Empresas- Magister en Direccin de Empresas
PROFESIONALES DE APOYO Andrs Talero Cindy Nova Johann Villarreal John Cuesta Laura Parra Sebastin Conteras Economista-Candidato a Magister en Economa Trabajadora Social Candidata a Magister en Trabajo Social y Redes Sociales Arquitecto- Candidato a Magister en Diseo Urbano Arquitecto- Candidato a Magister en Diseo Urbano Administradora de Empresas- Estudiante de Doctorado de Administracin Arquitecto-Especialista en Diseo Urbano
-3Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
LA PRE-FACTIBILIDAD DE INNOBO RESUMEN I. INTRODUCCIN II. OBJETIVOS III. PRINCIPIOS RECTORES IV. DETERMINANTES 1. OPERACIN ESTRATGICA ANILLO DE INNOVACIN: EL MARCO URBANO DE INNOBO 1.1. REFERENTES CONCEPTUALES DE LA OPERACIN ESTRATGICA ANILLO DE INNOVACIN EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD 1.2. RELACIN DE LA OPERACIN ANILLO DE INNOVACIN CON LA ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL (EEP) 1.3. RELACIN DE LA OPERACIN ANILLO DE INNOVACIN CON LA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS 1.3.1. RELACIN DEL ANILLO DE INNOVACION CON EL SISTEMA DE ESPACIO PBLICO CONSTRUIDO 1.3.2. RELACIN DEL ANILLO DE INNOVACION CON EL SISTEMA DE MOVILIDAD 1.3.3. RELACIN DEL ANILLO DE INNOVACION CON EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS 1.4. ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO EN EL ANILLO DE INNOVACION 1.5. CARACTERIZACIN SOCIAL ANILLO DE INNOVACION 1.6. CARACTERIZACIN ECONMICA DEL ANILLO DE INNOVACION. PERFIL EMPRESARIAL 1.7. CONSOLIDADO PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DEL ANILLO DE INNOVACION 2. PROYECTO INNOBO: LA DEFINICION DEL AREA DE INTERVENCION PRODUCTOS 1 Y 2 2.1. TRES ESCENARIOS- ALTERNATIVAS DE INTERVENCIN 2.2. DELIMITACIN DEL REA DEL PROYECTO INNOBO 2.2.1. REA DE ESTUDIO 2.2.2 REA DE INTERVENCIN 2.2.2.1 REA DE INTERVENCIN POR CADA EJE 2.2.2.2 DELIMITACIN PRELIMINAR DEL REA DE INTERVENCIN DE INNOBO 2.2.2.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 2.3. CARACTERIZACIN URBANSTICA 2.3.1. ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL (EEP) 2.3.2. SISTEMA DE ESPACIO PBLICO CONSTRUIDO 2.3.3. SISTEMA DE MOVILIDAD 2.4. ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO 2.5. MORFOLOGA DEL SECTOR 2.6. PROYECTO DE CORFERIAS EAAB: ANTECEDENTES DE INNOBO EN EL AREA DE INTERVENCIN 2.6.1 PRESENTACIN 2.6.2 INTRODUCCIN 2.6.3 DESARROLLO DEL ANLISIS
3. PROYECTO INNOBO
PRODUCTOS 1 Y 2
3.1. SOPORTE ESTRUCTURAL DEL PROYECTO 3.2. PROPUESTA URBANSTICA 3.2.1. RELACIN CON LA CIUDAD MEDIANTE POTENCIACIN DE ESPACIO PBLICO 3.2.2. DEFINICIN DE LA ESTRUCTURA AMBIENTAL DEL PROYECTO INNOBO 3.2.3. VIALIDAD Y ACCESIBILIDAD 3.3. DEFINICIN POTENCIAL DE USO Y DE EDIFICABILIDAD 3.4. ACTUACIONES URBANSTICAS PRIORITARIAS 3.5. PARMETROS DE DISEO 4. ANLISIS ECONMICO Y FINANCIERO DEL PROYECTO
PRODUCTO 3
4.1. CONTRIBUCIN INNOBO AL DESARROLLO ECONMICO DE LA CIUDAD 4.2. CUANTIFICACIN DE LOS DESARROLLOS DE INNOBO E IMPACTOS MACROECONMICOS 5. MARCO NORMATIVO DE INNOBO 5.1. NORMAS Y POLTICAS PBLICAS 6. MODELO DE GESTIN DEL PROYECTO INNOBO
PRODUCTOS 4, 5, 6,7, 9 y 10
6.1. ACTORES Y SU PARTICIPACIN 6.1.1. PROPUESTA INSTITUCIONAL 6.1.2. MODELO DE ARTICULACIN DE LOS ACTORES PRIVADOS Y ECONMICOS 6.1.2.1. BANCA Y ORGANISMOS MULTILATERALES 6.1.3. INSTRUCTIVO DEL ESQUEMA DE PARTICIPACIN 6.1.3.1 EL PROYECTO INNOBO Y SU PROCESO PARTICIPATIVO 6.1.3.2. PROCESO PARTICIPATIVO 6.1.3.3. SOSTENIBILIDAD ECONMICA DEL PROYECTO Y CALIDAD DE VIDA. 6.1.3.4. ACTORES DE INTERS 6.1.3.4.1. ACTORES SOCIALES 6.1.3.4.2. ACTORES INSTITUCIONALES 6.1.3.4.3. ACTORES ECONMICOS 6.1.3.4.4. ACTORES ACADMICOS 6.1.3.5. EJES PARA EL TRABAJO INTERDEPENDIENTE ENTRE LOS ACTORES. 6.1.3.6. TRANSPARENCIA EN EL PROCESO PARTICIPATIVO. 6.1.3.7 PROCESO PEDAGGICO 6.1.3.8 CRONOGRAMA VERSIN PRE-FACTIBILIDAD 6.1.4. ENTE GESTOR 6.2. PROPUESTA NORMATIVA, INSTRUMENTOS Y POLTICAS. 6.2.1. PROPUESTA NORMATIVA 6.2.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN DEL SUELO 6.2.3. INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN. 6.2.4. ATRACCIN Y PROMOCIN DE LA INVERSIN NACIONAL 6.2.5. ESQUEMA DE EJECUCIN
7. CONFORMACIN DEL DESTINO TURSTICO SOSTENIBLE DTS 7.1. DEFINICIN Y ALCANCE DEL DESTINO TURSTICO SOSTENIBLE 7.2. POTENCIAL Y FACTIBILIDAD DE INNOBO COMO DESTINO TURSTICO 7.3. PERTINENCIA DE LA ZONA FRANCA TURSTICA 7.4. DESTINOS TURSTICOS SOSTENIBLES INNOBO 7.4.1. DEMANDA TURSTICA 7.4.2. DESCRIPCIN DE LA ZONA 7.4.3. OBJETIVO Y PROPSITOS DE LOS DESTINOS TURSTICOS 7.4.3.1. DTS 1. CIUDAD DEL CONOCIMIENTO 7.4.3.2. DTS 2. POLO DE CONVENCIONES, FERIAS Y PARQUE TECNOLGICO 7.5. GESTIN DE LOS DTS Y PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD 7.5.1. OBJETIVO DE LA PARTICIPACIN 7.5.2. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN 7.5.3. RESPONSABLES DE LA GESTIN 7.6. PROMOCION DE LOS DTS LISTA DE PLANOS Plano 001. Estructura Socio econmica y Espacial. Plano 002. Localidades y referentes Plano 003. UPZ y Operacin Anillo de Innovacin. Plano 004. EEP, Operacin, hidrografa Plano 005. Espacio pblico. Plano 006A. Movilidad (Vial). Plano 006B. Movilidad (Transporte). Plano 007. Equipamientos colectivos Plano 016. Usos. Plano 008. Barrios rea de influencia del Anillo de Innovacin. Plano 019. Habitantes por barrio. Plano 018. Estratificacin. Plano 020A. reas de estudio y de intervencin. Plano 020B. reas de estudio contexto local Plano 028A. Estructura Ecolgica Principal Plano 028B. Estructura del Espacio Pblico Plano 030. Equipamientos colectivos Plano 029A. Movilidad (Vial). Plano 029B. Movilidad (Transporte). Plano 032. Usos urbansticos UPZ Plano 034. Alturas. Plano 035. Indicador de ocupacin predial. Plano 036A. Llenos y vacios. Plano 036B. Tamao de manzana. Plano 022A. rea promedio predio por manzana. Plano 050. rea de intervencin: Configuracin actual Plano 051. rea de intervencin: Configuracin proyectada Plano 031. Tratamientos urbansticos UPZ. Estrategia de Ordenamiento.
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PRODUCTO 8
LISTA DE FIGURAS Figura 1. Diagrama de Carga y Anlisis de Capacidad sobre la red Figura 2. Escenario 1. Proceso de urbanizacin tradicional. Axonometra Figura 3. Escenario 2. Proceso de urbanizacin concntrico. Axonometra Figura 4.Escenario 3. Urbanismo de ciudad. Planta Figura 5. Mdulo urbano 1. Innobo. Planta Figura 6. Escenario ptimo. Urbanismo de ciudad. Planta. Figura 7. rea de intervencin por el eje urbanismo diseo urbano Figura 8. rea de intervencin por el eje factibilidad Figura 9. rea de intervencin por el eje gestin Figura 10. rea de intervencin por eje. Figura 11. Sectores de intervencin y delimitacin preliminar del rea de intervencin Figura 12. Conceptos proyectuales. Ejes principales Figura 13. Espacio pblico estructurante. Figura 14. Parque Lineal (Imagen virtual). Figura 15. Edificios Puente (Imagen virtual). Figura 16. Plaza de la E.A.A.B. (Imagen virtual). Figura 17. Parque Lineal (Imagen virtual). Figura 18. Plaza Innobo, cubiertas verdes. Figura 19. Escenarios de anlisis. Figura 20. Estructura de espacio pblico propuesta Figura 21. Localizacin del centro de eventos propuesto. Figura 22. Localizacin del Hotel propuesto Figura 23. Localizacin del Comercio propuesto Figura 24. Localizacin Ciencia y tecnologa propuesta Figura 25. Localizacin Industrias creativas propuesta Figura 26. Localizacin Complejo cultural y musestico propuesto Figura 27. Localizacin Equipamientos zonales propuestos Figura 28. Localizacin de la Vivienda propuesta Figura 29. Actuaciones urbansticas prioritarias Figura 30. Complejo Corferias-EAAB. Figura 31. Estacin multimodal Plaza de la hoja Figura 32. Plan de redes de servicios pblicos. Figura 33. Plan de infraestructura vial. Figura 34. Actuacin urbanstica Plazoleta Innobo Complejo Musestico. Figura 35 Parque lineal. Figura 36. Tejido urbano existente Vs. Tejido urbano propuesto. Figura 37. Edificaciones emblemticas. Estacin intermodal Plaza de la hoja. Figura 38. Edificios de ciencia y tecnologa de gran escala. Relacin con el parque Figura 39. Edificios de ciencia y tecnologa. Tipologas arquitectnicas asociadas. Figura 40. Elementos naturales en el parque lineal. Figura 41. Cubiertas verdes en edificaciones industriales. Figura 42. Cubierta de edificaciones de gran superficie. Parqueadero de Corferias. Figura 43. Innobo. Espacio pblico. Figura 44. La vivienda como fortalecedor de la vitalidad urbana. Figura 45. Tipologas arquitectnicas mixtas con comercio en primeros pisos.
Figura 46. La diversidad de tipologas arquitectnicas asociadas a la vivienda. Figura 47. Gestin general y especfica en Innobo
LISTA DE IMGENES Imagen 1. Maqueta Imagen 2. Maqueta Imagen 3. Maqueta Imagen 4. Costado norte de la Av. el Dorado a la altura de la Universidad Imagen 5. Costado norte de la Av. el Dorado a la altura de la Universidad Nacional Imagen 6. Costado norte de la Av. el Dorado a la altura de la Av. Pedro Len Trabuchy Imagen 7. Costado norte de la Av. Las Amricas a la altura del C.U.A.N. Imagen 8. La vivienda como fortalecedor de la vitalidad urbana.
LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Tipo de tecnologa y tipo de empresas presentes Anillo de Innovacin de Bogot 2009 Cuadro 2. Tipo de empresas de servicios Puente Aranda + Fontibn 2009 Cuadro 3. Condiciones edificabilidad rea Proyecto Innobo. Cuadro 4. Actores del Convenio de Cooperacin / Asamblea General Cuadro 5. Ferias, eventos, convenciones y negocios relacionados Cuadro 6. Alta Tecnologa ALTEC Cuadro 7. Nuevo desarrollo de ciudad Cuadro 8. Entidad, sector promovido Cuadro 9. Proyectos que requieren participacin de la comunidad Cuadro 10. Cronograma de Participacin Cuadro 11.Anexo componente econmico, pgina 8. Fuente: Informe del componente econmico Cuadro 12.Esquema de Gestin
LA PRE-FACTIBILIDAD DE INNOBO *. Hacia la identificacin de las condiciones de existencia de un Distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones para Bogot. Por: Fernando Viviescas M.** RESUMEN Sustentado en la incidencia contundente que ejerce la innovacin 1 -entendida como el resultado de las relaciones complementarias y determinantes de la ciencia, la tecnologa y el diseo- en el mbito de intercambio y competencias de los centros urbanos en el mundo contemporneo 2, este estudio de pre-factibilidad asume dicho concepto como el referente determinante para construir el anlisis que le permite asegurar, en primera instancia, que es posible adems de necesario para el desarrollo contemporneo de Bogot- construir las condiciones sobre las cuales se puede dotar a la Capital de un Distrito empresarial de ferias eventos y convenciones (Proyecto INNOBO) en el entorno de las sedes de CORFERIAS, de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) y del prximo Centro de Convenciones.
. Corresponde al documento donde se consigna el estudio de pre-factibilidad para la conformacin del distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones (en adelante EL PROYECTO), localizado en el rea denominada Anillo de Innovacin de Bogot, con el fin de contribuir al logro de los objetivos propuestos para consolidar una Ciudad Global y hacer efectivo el Derecho a la Ciudad, segn la Clusula Primera del Convenio de Asociacin No. 005, de Dic. 09 de 2008, celebrado entre Secretara Distrital del Hbitat, Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, Instituto Distrital de Turismo, Empresa de Renovacin Urbana (ERU), Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, Universidad Nacional de Colombia y Cmara de Comercio de Bogot. De este convenio, son invitados permanentes, la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot, CORFERIAS y la Alcalda Local de Teusaquillo. ** . Arquitecto Urbanista. Master of Arts. Consultor de la Universidad Nacional de Colombia. 1 . La innovacin se ha transformado en la palabra clave de la poca actual. La innovacin determina la dinmica de la sociedad industrial. Poco a poco se transform en una obligacin Gui Bonsiepe, Del objeto a la interfase. Mutaciones del diseo (Buenos Aires, Argentina: Ediciones Infinito, 1999): 37-40. Por lo dems, el papel determinante del concepto de innovacin viene definido tambin internamente, no solo por el nombre del Proyecto, INNOBO: Innovacin Bogot sino, tambin, por la asignacin funcional dada, por el POT de la Capital, al sector donde est ubicado el Proyecto: el Anillo de Innovacin. 2 . Para expresarlo en los trminos de las conclusiones de uno de los ltimos tratados sobre la problemtica urbana contempornea: ... If cities are the organizing unities of the new global order, then a broad range of policies and practices at the city, national and supranational levels need to be overhaul, reordered and integrated around new spatial realities and paradigmsThis Urban Age initiative telegraphs where we as city builders need to go: -We need to share innovations across networks of urban researchers, practitioners and policymakers, across the developing and developed countries Bruce Katz, Andy Altman and Julie Wagner, An Agenda for the urban age, in Ricky Burdett and Deyan Sudjic (Edts.) The endless city, (London and New York: Phaidon Press, 2007): 481. Dentro de una amplsima bibliografa sobre este asunto puede sealarse, tambin: Manuel Castells, La era de la informacin: economa sociedad y cultura (Tres tomos), (Madrid, Alianza Editorial, 1999) y John Downey & Jim McGuigan (Edts.) Technocities, (London: Sage Publications, 1999). -9Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
La reflexin y la investigacin preliminar 3 realizadas muestran, sin embargo, que este no es un proyecto convencional pues, a diferencia de buscar nicamente suplir deficiencias o resolver problemas de ndole local o particular, su proyeccin estructural lo obliga a abocar la construccin de complejos productivos, acadmicos, urbansticos, ambientales, tursticos 4 y de gestin inditos, orientados a potenciar con solvencia econmica, administrativa, infraestructural y cultural la competitividad de la Capital en el orden internacional. En este sentido, se est configurando una pieza urbana sin antecedentes en Bogot que le aporta una visin de metrpoli, que la ubica como nueva forma de existencia- en el mbito de los centros urbanos contemporneos. En este sentido y por la forma como se plantea su relacin con la Operacin Anillo de Innovacin5 incorporando las visiones cientfica, tecnolgica y proyectual 6 a la auscultacin de la ciudad, de sus problemas y complejidad y privilegiando al espacio pblico y al fortalecimiento de la estructura ecolgica principal como determinantes integrales del ordenamiento del territorio urbano- la propuesta urbanstica que se presenta a consideracin del Comit Directivo de INNOBO apuesta por una innovacin conceptual, metodolgica y procedimental en las formas de intervencin del suelo bogotano. INNOBO, tal como est concebido en esta propuesta, innova la relacin de los sectores pblicoprivado en la intervencin del espacio de la ciudad y exigiendo que sus actores: los entes gubernamentales, la sociedad civil y el capital sean modernos a la hora de interpretar y de aplicar la norma. As, el Proyecto se articula integralmente, continundolas y profundizndolas, al conjunto de las polticas pblicas Distritales y a las agendas econmicas determinadas por el devenir institucional. Adems de detallar estos planteamientos, este documento elabora y desarrolla los presupuestos filosficos y los componentes urbansticos esenciales de la pre-factibilidad de INNOBO.
. Dado el sentido de pre-factibilidad que tiene este estudio su alcance est delimitado por una amplia revisin bibliogrfica y el examen especializado de trabajos previos y de fuentes secundarias. Aunque esa auscultacin nos permite proyectar las hiptesis aqu sostenidas, su consolidacin depender de las investigaciones y estudios a profundidad que tendrn que desarrollarse en el futuro prximo siguiendo la lgica de programacin que un proyecto de estas dimensiones y trascendencia impone. 4 En lo referente al Desarrollo de un Modelo Empresarial Competitivo, se identifica al turismo como uno de tres sectores potenciales para el incremento de la competitividad. Dentro de l, se establece al segmento de turismo de convenciones y congresos como uno de los productos tursticos de mayor potencial. En este documento se hace evidente que si bien Colombia cuenta con ventajas comparativas importantes, es necesario que desarrolle ventajas competitivas, adoptando estrategias de desarrollo de la actividad turstica Tomado de: Departamento Nacional de Planeacin.(DNP) & Ministerio de Comercio, Industria y Turismo-PROEXPORTDocumento Conpes 3640 de 2010 P:4 5 Operacin Estratgica Anillo de Innovacin (Centralidad Salitre-Zona Industrial) (AI) (Art. 26, decreto 190 de 2004). 6 . Ac se utiliza este concepto en los trminos y con la proyeccin formulada, segn un terico del diseo contemporneo, por Toms Maldonado. La modernidad se realiza en la accin proyectual. Ser radicalmente moderno significa inventar, proyectar y organizar el futuro, incluso el futuro de la modernidad misma. Gui Bonsiepe, Del Objeto a la interfase. Mutaciones del diseo (Buenos Aires: Ediciones Infinito, 1999): 144. -10Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
I. INTRODUCCIN. La doble trascendencia innovadora de INNOBO, en Bogot. Tal como est concebido en este estudio de pre-factibilidad -al mismo tiempo: pieza constituyente y referente estratgico metodolgico de intervencin en el territorio de la Operacin Anillo de Innovacin- el Proyecto INNOBO constituye una propuesta urbana que alberga la integralidad funcional y simblica derivada de la conformacin del Distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones 7, determinada estratgicamente por la incorporacin de un Centro de Convenciones en el medio de los proyectos emprendidos por CORFERIAS y la nueva Sede institucional de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Por su proyeccin metropolitana, regional y nacional, este Distrito empresarial generar mltiples y diversas actividades y procesos que no slo producirn un enorme impacto en el funcionamiento, la modernizacin y la actualizacin contempornea de la ciudad sino que requerirn la intervencin renovadora del entorno ya mencionado y harn necesario convocar para su desarrollo a una multiplicidad y diversidad de actores. Contando el rea ocupada por las entidades que lo generan, el proyecto INNOBO presentado ocupa un total de 82.7 hectreas para ubicar en ellas, adems: el comercio, los hoteles, los equipamientos, las oficinas; los centros de investigacin, de eventos y de negocios; los complejos musesticos y culturales; los de ciencia, tecnologa y diseo; los desarrollos de innovacin y reconversin industrial, los de emprendimiento y el parque tecnolgico; el Centro de espectculos multitudinarios y los proyectos habitacionales, ambientales y del espacio pblico que van a, a dinamizar, a sustentar y a complementar el devenir y la misin del Proyecto. Aunque se articula hacia el norte con la Universidad Nacional -que se constituye en el aglutinador acadmico, investigativo y tecnolgico de INNOBO- a la cual se comunica directamente por dos bulevares y alamedas urbanas que parten de CORFERIAS y atraviesan el Barrio el Recuerdo (por la Av. Pedro Len Trabuchi y la Carreras # 42C) el grueso de estas actividades complementarias y, por tanto, de las intervenciones urbansticas y arquitectnicas generadas por ellas se localiza hacia el sur del eje del ferrocarril. La pieza urbana configurada por la arquitectura y la espacialidad de este complejo de actividades y funciones derivadas y requeridas por la integracin de INNOBO a la innovacin de la vida bogotana, est constituida en torno y a lo largo de la lnea frrea, la cual constituye la base morfolgica del Complejo Ciudadano del Agua 8, que estructura el espacio pblico sobre el cual se construye y ordena toda la espacialidad del soporte funcional de INNOBO: el que lo hace factible en trminos econmicos, competitivos, innovadores y culturales. A su vez, se une a su ncleo generador por el espacio de la Plaza localizada entre la nueva sede de la Empresa de Acueducto, el futuro Centro de convenciones y las instalaciones de CORFERIAS.
Esta es una iniciativa que con el nombre de Distrito de Ferias, Eventos y Exposiciones para Bogot, surgi del Plan Maestro de Desarrollo de Corferias, de los estudios desarrollados por parte de la Cmara de Comercio de Bogot (CCB) y de la acogida por parte de la Alcalda Mayor de Bogot que lo incluy en el Plan de Desarrollo de Bogot Positiva como parte del programa de transformacin urbana. 8 . Este Complejo innovador del Espacio Pblico en Colombia, como se ver ms adelante en este estudio, estructurara en su totalidad la Operacin Anillo de Innovacin incorporando, mediante su rescate urbano y ambiental, al Ro San Francisco. -11Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Ese Complejo ambiental, articulado estructural y visualmente a la Estructura Ecolgica Principal (EEP) de Bogot, se extiende en lo que corresponde al Distrito Empresarial, en el sentido occidente-oriente, desde la Carrera #50 (ECOPETROL) integrando lo que son actualmente las instalaciones de CEMEX y salvando la Avenida. de Las Amricas- hasta la que ser en el futuro la Estacin Multimodal del Sistema Integrado de Transporte (sobre la Avenida 30 Norte-Quito-Sur). Aqu establece un nexo muy significativo con la Operacin Centro, pues una parte del Anillo de Innovacin salta sobre la Avenida NQS y llega hasta la Plaza de Paloquemao. El lmite sur est demarcado, diagonalmente, por la Avenida de las Amricas y en el occidente puede llegar hasta los linderos del Batalln Caldas. Como se ve, dados el horizonte programtico del Proyecto y la ubicacin geogrfica que se le ha asignado, por un lado, y, por el otro, tomando en consideracin la cantidad y, sobre todo, la calidad de las instituciones pblicas y privadas que resultaran comprometidas en su formulacin, es imposible asumir el estudio del Distrito empresarial de ferias eventos y convenciones para Bogot de una manera convencional. 1.1. INNOBO no es un proyecto (meramente) local. INNOBO aparece formulado desde el interior del desarrollo y el debate interno bogotanos 9. Sin embargo, una mirada ms aguda 10, seala un rasgo que contribuye a singularizarlo en el contexto nacional: en gran medida, los soportes funcionales y programticos de una propuesta como sta devienen como resultado del componente de fuerzas y procesos que a nivel mundial estn obligando a que las ciudades contemporneas se encuentren en un proceso de replanteamiento definitivo de su devenir urbanstico, de su planeacin y de su construccin. La mundializacin econmica, social, cultural y poltica de la humanidad as como la consolidacin de la urbanizacin 11 como forma crecientemente determinante de la vida individual y colectiva en todo el globo terrqueo han obligado a que los ms grandes conglomerados poblacionales, de un lado, empiecen a mirar crticamente tanto las condiciones de vida y de sociabilidad que han configurado para sus ciudadanos como el tipo y la calidad de los relacionamientos que estos ltimos han establecido con la naturaleza y con los imaginarios que guan sus procederes y comportamientos y, del otro, examinen e intervengan de manera drstica los soportes
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. Incluso, la formulacin de muchos elementos estructurantes de la propuesta vienen siendo enunciados desde hace algo ms de una dcada. El POT mismo ya haba formulado su perfil programtico y funcional para la ciudad. . Como la que se empez a aplicar para el desarrollo de este estudio de pre-factibilidad, la cual, por lo dems, tendr que profundizarse y sistematizarse en los estudios futuros que tendrn que desarrollarse a medida que la idea vaya tomando cuerpo y momento para su materializacin.
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. [M]ore than half the worlds population is now living in cities a number that is likely to reach 75 per cent by 2025, while it was only 10 per cent in 1900- Ricky Burdett and Philipp Rode, The urban age project, en Ricky Burdett and Deyan Sudjic (Edts.) The endless city, (London and New York: Phaidon Press, 2007): 8. Entre una creciente y diversa bibliografa sobre esta compleja problemtica puede verse tambin: Peter Hall and Ulrich Pfeiffer, Urban Future 21. A global agenda for twenty-first century cities (New York: E & FN Spon, 2000) y Mike Davis, Planet of slums (London, New York: Verso, 2007). -12Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
intelectuales y materiales la espacialidad, la ocupacin del territorio, la calidad del urbanismo y la arquitectura- sobre los cuales se han construido esas enormes condensaciones de energa e imaginacin que son ellos mismos. Procesos de renovacin y de reconstruccin, redefiniciones y transformaciones que algunas aproximaciones acadmicas han empezado a identificar como RE_URBANISMO 12. Aunque tardamente y de forma lenta, Colombia y, particularmente, Bogot haban empezado a adentrarse en ese contexto desde finales de los aos ochenta del siglo pasado -con la Ley 9 (de Reforma Urbana) de 1989- y, de manera definitiva, en la dcada de los noventa con la Constitucin Poltica de 1991 y, especialmente, con la Ley 388 de 1997 con las cuales por primera vez se reconoci institucionalmente nuestro carcter de sociedad urbana 13, a pesar de que llevamos ms de cincuenta aos configurando un pas de ciudades 14. De la aplicacin de este ltimo avance institucional en la Capital proviene el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) Decreto 619 del 28 de julio del ao 2000 15- que, entre otras muchas significaciones, inaugura lo que puede llegar a ser la formulacin moderna de la regularizacin de Bogot, vale decir, su entrada consciente en el mundo de la cultura urbana que, como se sabe, tiene en las conformacin de estatutos, en la fijacin de normas y reglas de juego universales y de carcter vinculante para todos ciudadanos 16, el recurso ms civilizado para ganarle a la ley de la selva del predominio del ms fuerte en trminos econmicos y/ polticos tan propia de las sociedades premodernas y pre-urbanas y de nefastas consecuencias para el
. Este proceso de asumir conscientemente el compromiso de la transformacin fsica (tambin imaginaria) de las urbes no slo empieza a consolidarse en todo el Globo sino que y en relacin especfica con Bogotha tenido especial incidencia en aquellos conglomerados que histricamente han desempeado el papel de Capitales de los estados nacionales. Capital cities are evolving to cater to the influx of global capital via efficient service center hence, the emergence of specialized enclaves attached to existing cities. At the same time, capital cities are reasserting their traditional function as symbols of national sovereignty in an era of globalization. What is startlingly common among these cities is the recasting of their political, economic, and social roles, manifested most perceptibly through architecture, infrastructure, and urbanism. We term this reconstruction of the capital city driven globalization as Re_Urbanism. Ver., Kanu Agrawal, Melanie Domino, et al. (Eds.) Re_Urbanism: transforming capital cities, Perspecta 39, The Yale Architectural Journal (2007): 3. . Al respecto, y para ilustrar este proceso, ver: Ministerio de Desarrollo Econmico, Vice-ministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, Ciudades y Ciudadana, La Poltica Urbana del Salto Social (Bogot, 2005). . En 1951 la poblacin urbana del pas apenas alcanzaba al 38,69%, mientras que para el ao 2000 se calculaba ya que el 73.45% de los colombianos estaba viviendo en nuestros centros urbanos. Cfr. Desarrollo Urbano en Cifras, Vice-ministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable y CENAC, No.1 (Octubre de 1996), Bogot, Colombia. Pp.11. . Revisado por el Alcalde Mayor de Bogot, D.C. mediante decretos 1110 de 2000 y 469 de 2003. Ver Decreto 190 de junio 22 de 2004, publicado en el Registro Distrital 3122 de la misma fecha. . En esta propuesta apuntamos a la ciudad entendida como la creacin de una forma de vida colectiva, es decir, como la autoinstitucin de un cuerpo de ciudadanos que se consideran autnomos y responsables, y se gobiernan legislando Ver Cornelius Castoriadis, Lo que hace a Grecia. 1. De Homero a Herclito (Argentina: Fondo de Cultura Econmica, 2006): 44. -13Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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ordenamiento urbano y la calidad de vida de las urbes- y para propender por la creacin de una ciudad democrtica, inclusiva, competitiva y sustentable. En la perspectiva de fundamentar el futuro espacial bogotano el POT, entre un conjunto de diez17, formul la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin (Centralidad Salitre-Zona Industrial) (AI) (Art. 26, Decreto 190 de 2004). En el orden estratgico, ella se articular con la Operacin Aeropuerto 18, al occidente, y con la Operacin Centro 19, al oriente, para constituir, en la columna vertebral urbanstica de la Capital, la franja urbana y ciudadana de mayor trascendencia para la estructuracin y el desarrollo actuales y futuros de Bogot. El Proyecto INNOBO, el cual busca constituir conceptual, espacial y funcionalmente un Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones se ubica en la zona ms sur-oriental del Anillo de Innovacin (AI), alrededor de la sede actual de CORFERIAS.
Imagen Maqueta 1. Proyecto INNOBO Escala 1:2000. (En primer plano se identifican la Hemeroteca de la Universidad Nacional y la embajada de Estados Unidos) Fuente: Elaboracin propia.
. Artculo 25 del POT (Decreto 190 de 2004)... Las operaciones estratgicas vinculan actuaciones, acciones urbansticas e instrumentos de gestin urbana e intervenciones econmicas y sociales en reas especiales de la ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento formulada en la presente revisin . Operacin estratgica Fontibn-Aeropuerto El Dorado-Engativ-Aeropuerto Guaymaral. (Art. 26, Decreto 190 de 2004).
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. Operacin estratgica Centro (Centro Histrico- Centro Internacional) (Art. 26, Decreto 190 de 2004. -14Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Como se ve, el Distrito empresarial resulta directamente articulado al proceso de institucionalizacin del desarrollo urbano colombiano 20 el cual constituye, en gran parte, la versin bogotana de la tendencia identificada en las capitales del mundo a buscar y construir nuevas regulaciones, arquitecturas, infraestructuras y estrategias de diseo y gestin urbanos que les permita reasumir de manera contempornea su identidad de ciudades-capitales en una poca de globalizacin 21. En esa perspectiva, pero miradas las cosas desde el interior, la consolidacin creciente del proceso de maduracin cultural, conceptual, poltica y urbana que ha adelantado la poblacin bogotana en las ltimas dos dcadas, ha empezado a edificar una entidad citadina que ha permitido dilucidar que hacia el futuro no existe ninguna posibilidad de desarrollar a Bogot por fuera de los contextos econmicos, polticos, innovadores, competitivos y ambientales impuestos por la Globalizacin y a los cuales pertenecen los centros urbanos ms significativos del actual orden mundial. Cada vez es ms ntido que, para acceder a dichos entornos y empezar a competir en ellos con algunas posibilidades de xito, se hace impostergable que Bogot aboque de manera sistemtica, programtica e integral la potenciacin de su capacidad productiva, de gestin, cientfica, tecnolgica, proyectual y turstica 22 para desempearse en el escenario mundial y, con ello, completar la expresin contempornea de su propuesta de urbe actual. Desde esa constatacin se hace imperativo adelantar una labor empresarial, institucional y urbana dirigida a que la Capital construya los escenarios y las dotaciones con las cuales pueda competir en el mercado global por las sedes de los eventos internacionales, en los cuales se colocan los productos y los capitales, las creaciones y la innovacin que mueven la economa contempornea. Tambin a perfeccionar y profundizar los procesos y las dinmicas gerenciales y de gestin que le permitan al pas promocionar y colocar, a su vez, en los centros mundiales los productos de la modernizacin y cualificacin de sus aparatos productivo, financiero, comercial y cultural.
. El cual implica la creacin del marco normativo enunciado en las distintas leyes y acuerdos mencionados, producidos en los ltimos veinte aos en el pas y del cual proviene directamente INNOBO. . Capitals are fast adapting to these changing conditions by altering their architecture, infrastructure, and urban design strategies in radical ways, often merging hard statistics with fantasy As the worlds population become increasingly urban and globalized, what remains of the resistance to the unimpeded flow of money, goods, services and people emerges from capitals cities as the regulation and legislation of the state. Ver, Kanu Agrawal, Melanie Domino, et al. (Eds.) Re_Urbanism: transforming capital cities, Perspecta 39, The Yale Architectural Journal (2007)P: 3. 22 () el continente que tiene la mayor participacin en el segmento de turismo de convenciones y congresos, tanto en realizacin de eventos como en asistentes es Europa, seguido por Asia y Norteamrica. En estos continentes se concentra el 87% del nmero de eventos que se realizan en el mundo y el 86% de los asistentes a los mismos; el porcentaje restante se distribuye entre Latinoamrica, Australia y frica (8%, 3% y 3%, respectivamente). Con respecto a los pases de la regin que aparecen en el ranking de ICCA, en conjunto Brasil, Argentina y Mxico concentran el mayor nmero de eventos con el 70% y de asistentes con el 71%.. La participacin de Colombia es muy baja, con respecto a la de los pases lderes de la regin, mientras que en trminos de su participacin a nivel mundial, se evidencia que no alcanza a tener un porcentaje mayor al 1%. Lo anterior significa que el pas debe aprovechar el creciente turismo receptivo y reforzar los esfuerzos que se han venido haciendo para ir incursionando cada vez con ms fuerza en este segmento de mercado. Tomado de: Departamento Nacional de Planeacin.(DNP) & Ministerio de Comercio, Industria y TurismoPROEXPORT-Documento Conpes 3640 de 2010 P:16 -15Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Por todo lo anterior, el aporte que hace INNOBO 23 a la formulacin futura de Bogot perfilndola, por fin y de manera decidida, como un gran centro cosmopolita de la contemporaneidad- trasciende los horizontes tradicionales de un proyecto que pretendiera, apenas, subsanar alguna de las tantas carencias e insuficiencias que han caracterizado a nuestra historia urbana. El objetivo fundamental de INNOBO ubicar competitivamente a Bogot en el espectro de grandes centros urbanos del Mundo- introduce una transformacin trascendental en la concepcin misma de la sociedad que ha sido prevaleciente hasta ahora en la construccin de nuestras ciudades y del pas entero, superando la preeminencia de los intereses y las miradas endgenas casi siempre limitados, por lo local y lo provinciano- para asumir conscientemente que la construccin del pas futuro tendr que hacerse mirando hacia fuera y confrontndose en los espacios y las dinmicas que se construyen en el orden internacional.
1.2. Los escenarios: por el AI hacia la innovacin de la intervencin urbana. La segunda significacin trascendental de INNOBO proviene de su ubicacin tanto en el espacio: en la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin (AI), como en el tiempo: constituira la primera intervencin en dicha Operacin, del desarrollo urbano bogotano. Con toda la enorme importancia que para la solucin de enormes falencias de la Capital alcanzan todas las definidas por el POT, ninguna de la Operaciones Estratgicas tiene la carga innovadora ni transformadora de la historia (no slo urbana) colombiana que guarda en su interior la del AI. En efecto, el hecho de que est destinada explcitamente a la localizacin de actividades ligadas a la innovacin y la tecnologa la coloca al frente de una de las tareas ms trascendentales que tienen que emprender Bogot y el pas: resarcirse del enorme atraso que como sociedad ha significado mantener nuestro desarrollo al margen del devenir mundial de los campos de la constitucin y expresin de la creatividad humana que constituyen la ciencia, la tecnologa y el diseo. Al reconocer la necesidad de asignar un espacio en el interior del desarrollo y del ordenamiento de la ciudad y destinarlo efectivamente- a las acciones y dinmicas de los procedimientos, los mtodos y el despliegue de la creatividad, la investigacin y la experimentacin, Bogot no slo est contribuyendo a que el pas cierre esa brecha que lo aleja de las discusiones importante del mundo actual sino que est incorporando unos mtodos y un lenguaje absolutamente indispensables para garantizar su vigencia y su sustentabilidad como centro cosmopolita en el siglo XXI 24.
. Un complejo urbanstico y arquitectnico, indito hasta ahora en el pas, que integrndose y completando crticamente el ordenamiento contemporneo de Bogot, albergue ferias, eventos y convenciones.
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. No slo en la perspectiva inmediata, fundamental, de mejorar las condiciones de productividad para aumentar la competitividad del pas en el orden mundial, el despliegue que potenciar el destino creativo, innovador y transformador del Anillo de Innovacin contribuir enormemente a incorporar y masificar un lenguaje y unos procedimientos y formas de pensamiento y de concepcin del mundo que permitirn ampliar y profundizar los horizontes de comprensin y de tratamiento de la dimensin y complejidad de problemas como el de la movilidad y la contaminacin ambiental, as como, en otros campos, de las relaciones entre los hombres y mujeres y entre nosotros y la Naturaleza y los imaginarios: esenciales para nuestra vinculacin a la sociedad inclusiva que se est construyendo hacia el siglo XXI. -16Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
La vinculacin de INNOBO a esta prospectiva innovadora del AI -por lo dems, el nico escenario que puede garantizarle no slo su conformacin y funcionamiento sino su consolidacin y su crecimiento en el tiempo- comienza a determinar, de un lado, la trascendencia estructural: econmica, poltica, cultural, social y urbanstica de la construccin de un Complejo arquitectnico y urbanstico para albergar ferias, eventos y convenciones internacionales y, del otro, la escala metropolitana y regional de la proyeccin de su impacto. Empieza a delinear su significacin trascendente para el proyecto Bogot-Regin y para el pas, como conjunto, y en consecuencia impone la perentoriedad de superar en su tratamiento las consideraciones de orden meramente local y/o individual. Ahora bien, el Proyecto mismo, por el impacto que tiene sobre el Anillo de Innovacin dados: la escala de espacio urbano que involucra, la magnitud del cuerpo econmico que movera y la significacin cultural cosmopolita que instaura en el imaginario colectivo-, en tanto constituira la primera intervencin efectiva de la Operacin, se ubica en el centro del liderazgo constituye un referente- para la formulacin y desarrollo de las nuevas formas de intervencin que requiere indefectiblemente la Capital para abocar y definir su perfil metropolitano contemporneo de cara al siglo XXI. En esas circunstancias, el encuentro del inaplazable despliegue estructural de potencia innovadora que con urgencia requiere Bogot -para encontrar su lugar en el concierto de las metrpolis contemporneas- en la coincidencia de la prospectiva del AI y de -como lo mostraremos en detalle ms adelante- la perspectiva intrnseca del funcionamiento de INNOBO, impone que la factibilidad del Proyecto quede determinada por la forma que tome el proceso de su formulacin, gestin y construccin. Es en su socializacin, informacin y convocatoria donde estara la nica posibilidad de que el proyecto encontrara obstculos para su desarrollo pues, como lo muestra el estudio que presentamos a consideracin, tanto desde la perspectiva econmica como de la ambiental, la social y la cultura ste no tiene sino perspectivas de tipo positivo para la ciudad y para s mismo. Para llevarlo a cabo, sin embargo, es indispensable innovar tambin las formas de intervencin urbana, superando el urbanismo excluyente y depredador que ha caracterizado la construccin de la ciudad colombiana. 25 Sobre estas dos consideraciones: la coherencia con el AI y la articulacin cuidadosa con el entorno inmediato, se montaron los tres escenarios que permitieron determinar la formulacin del proyecto urbanstico que finalmente aprob el Comit Directivo de INNOBO. 1.2.1. El primero que se descart fue el modelo de intervencin tradicional que tendra en cuenta, en lo fundamental, slo el ncleo urbano compuesto por las tres manzanas que contienen a CORFERIAS y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) y la consideracin de todo el entorno como el mbito que tendra que transformarse en beneficio de INNOBO para
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. El cual, entre otras consecuencias, le ha generado una equivocada resistencia popular a la necesaria e inaplazable intervencin de las ciudades colombianas para convertirlas en los centros de ciudadana, de productividad, de competitividad, de democracia y de sustentabilidad que requiere la gran mayora de los hombres y mujeres colombianos que las construyeron buscando refugio de las consecuencias de la vigencia de la violencia y la premodernidad. -17Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
ubicar all los distintos equipamientos en los cuales albergar los diversos servicios complementarios del Proyecto. Con variaciones, posiblemente, de reas, este es el modelo que, a pesar de todos los avances normativos que ha hecho la ciudad, sigue prevaleciendo y que continua profundizando la ocupacin del territorio bogotano predio a predio, reeditando todos los problemas que tienen casi bloqueada a Bogot no slo hacia el siglo XXI sino en su propia viabilidad de centro urbano contemporneo. Adems de que no se compadece con los presupuestos tericos que hemos sustentado en el estudio realizado, tiene el agravante de que la gran mayora del rea ocupada por las actividades complementarias de INNOBO quedara diseminada y sin construir una identidad urbanstica pero contribuyendo a la profundizacin del deterioro que ya empieza a caracterizar al sector, especialmente a los barrios de clase media que ya llevan ms de cincuenta aos all. A pesar de que posiblemente, se podra extremar la aplicacin de toda la normativa distrital para lograr que el vecindario se acoplara a la realizacin del Distrito empresarial, con seguridad, el proceso no slo sera traumtico sino que, como resultado, se estara desperdiciando una oportunidad y una pieza urbana que bien podran servir como estandartes de la gestin y la construccin de un urbanismo que contribuyera a la formalizacin de la convivencia y la tolerancia en la construccin de la ciudad. 1.2.2. Siguiendo una perspectiva ms acadmica, que desde los aos sesenta ha venido acompaando de manera tangencial al modelo tradicional 26, se pens en delimitar un rea de intervencin definida por una circunferencia de seiscientos metros de radio y con centro en CORFERIAS. El escenario as configurado, aunque en trminos, casi siempre, tericos pretenda establecer para INNOBO la asuncin de una cierta responsabilidad con el entorno ms inmediato, no slo comparte con el anterior los mismos problemas de relacin conflictiva con los entes individuales e institucionales del vecindario sino que, adems, tendra que desarrollar varias estructuras y espacios para albergar las actividades complementarias por fuera del rea delimitada para el AI, diluyendo, de paso, la posibilidad de crear una identidad urbanstica y ciudadana de la nueva pieza de ciudad que se buscaba construir con INNOBO. 1.2.3. Curiosamente, la posibilidad efectiva de construir una identidad urbanstica contempornea al Proyecto surge con la construccin del tercer escenario -el cual est soportado en la asuncin integral del desarrollo normativo que bosquejamos anteriormente y que, generado en el POT, busca modernizar el ordenamiento de Bogot- volcando hacia el costado sur de la Avenida del Ferrocarril (esto es, de la carrilera) el peso que va a tener la construccin de la infraestructura urbana complementaria de INNOBO: aquella que soporta el funcionamiento del Distrito de Ferias y que har posible la incidencia del Proyecto en la formalizacin de Bogot como una metrpoli del siglo XXI.
. He elaborado una visin crtica de los elementos y fundamentos tericos y procedimentales de la trayectoria de este tipo de urbanismo en un documento anterior. Ver, Fernando Viviescas M.,El Urbanismo y las Ciencias Sociales: La Ciudad en busca de un pensamiento, en Francisco Leal Buitrago y Germn Rey (Edits.) Discurso y Razn Una historia de las Ciencias Sociales en Colombia, Uniandes, Fundacin Social y Tercer Mundo, Bogot, 2000, pgs. 315-335 -18Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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La identidad urbanstica que se inaugura con ese giro no limita su proyeccin al entorno de CORFERIAS y la EAAB. Debido a que con ese movimiento se ubica, con excepcin del Centro de Convenciones, (casi) todo lo nuevo del Proyecto sobre el eje de la carrilera -con lo cual surge determinado por el eje ambiental urbano estructurante de la totalidad del Anillo de Innovacin- el perfil material y simblico que puede alcanzar INNOBO se articular directamente, desde el Espacio Pblico as constituido, hacia la ciudad entera, en tanto la afluencia de poblacin de todos los estratos provenientes tanto del sur como del norte de la Capital -a travs de la Av. N.Q.S., de la 50, la 68, la Boyac y hasta de la Av. Ciudad de Cali y de todas las carreras que fluyen entre ellasse va a encontrar en el Complejo Ciudadano del Agua, a partir del cual se podr proyectar hacia todos los confines de la Capital. All no solo est la gente sino que en una formulacin totalmente innovadora de la ldica ciudadana, de la cultura urbana, de la pedagoga citadina y del urbanismo y la arquitectura, la constitucin espacial y ambiental del Complejo del Agua (que se enuncia ms adelante) podr mostrar constantemente tanto la historia como los avances y actualizaciones del desarrollo cientfico, tecnolgico, proyectual, productivo, artstico y cultural del pas y del mundo, configurando un mbito urbano indito en Amrica Latina y un entorno infraestructural y ambiental para los eventos internacional perfectamente competitivo en el concierto mundial. En este sentido, la reflexin que se ha avanzado en este estudio de pre-factibilidad implica para la intervencin que pretenden las entidades convocantes un replanteamiento tanto de la escala como de la visin que se le debe dar a la misma: superar la mera formulacin de proyectos de edificaciones para atender las necesidades individuales de algunas de dichas organizaciones para ubicarse, conscientemente, en el terreno de asumir responsable e integralmente esa enorme e inevitable trascendencia que genera la intervencin (tanto individualmente como del conjunto) de ellas mismas sobre la ciudad proyectndola hacia el futuro. De otro lado, el hecho de que la formulacin de la Operacin del Anillo de Innovacin provenga de la implementacin de los procesos estructurantes institucionales ya mencionados le redimensiona, tambin, su trascendencia funcional y ciudadana y le transmite dicha significacin a todas y cada una de las intervenciones que se proyecten y se realicen en cualquier parte de dicha Operacin. De esta manera, INNOBO no slo se hace partcipe de esa resignificacin sino que -al ser la primera intervencin que se formula para el AI y dadas la calidad y la representatividad poltica y cultural de las entidades y las organizaciones que lo impulsarn- adquiere la responsabilidad histrica y el poder poltico y cultural para delinearla, para disearla. Para delinear, dimensionar y emprender las grandes transformaciones represadas durante dcadas no slo en el espacio urbano sino en la estructura misma de la concepcin imaginaria de la existencia individual y colectiva, de la cultura urbana y del conocimiento con que cuenta el pas. 2. EL MARCO DE LA PREFACTIBILIDAD. Es esta dilucidacin lo que ubica al Proyecto en el plano fundamental de la innovacin pues con esa mirada cosmopolita y con sus pretensiones econmicas integrales (concita el inters de todos
los sectores econmicos y sociales) y globales inaugura una forma indita de abocar la intervencin urbanstica sobre el suelo de nuestras ciudades. Esa misma perspectiva hace pertinente su localizacin urbana en el Anillo de Innovacin, pues ste busca como primer objetivo consolidar un espacio ptimo para la localizacin de actividades empresariales, financieras, dotacionales y productivas ligadas a la innovacin y a la tecnologa 27 2.1. La innovacin: la base de la competitividad. Es en esta PRETENSIN INNOVADORA que constituye al Proyecto INNOBO entendida como razn fundamental- donde el estudio que presentamos a consideracin apoya los soportes estructurales: conceptuales, programticos y proyectivos del concepto de Pre-factibilidad del Proyecto que hemos desarrollado durante la investigacin y formalizado para este informe. Dilucidados los valores intrnsecos de la formulacin de INNOBO -en el entendido de que son ellos los que proyectan la trascendencia de la propuesta en la construccin de la sociedad urbana colombiana contempornea del siglo XXI- en este estudio se privilegia como factor de factibilidad aquello que contribuya no slo a construir un emplazamiento urbanstico ms en la nomenclatura de La Capital sino, muy especialmente, a potenciar el sentido de innovacin econmica, estructural, espacial y cultural que se requiere para producir en Bogot una ciudad competitiva, democrtica y sustentable hacia el Mundo del Siglo XXI que es, al mismo tiempo, uno de los objetivos de INNOBO y, sin duda, una condition sine quanon de su desarrollo y realizacin. Ahora bien, dadas las circunstancias histricas en las cuales se presenta la iniciativa INNOBO su potencia innovadora no se limita nicamente a revolucionar la tradicin cultural de intervencin urbana colombiana: su trascendencia, casi desde el comienzo de su formulacin, empieza a incidir en campos distintos que estn directamente relacionados con la posibilidad misma de desarrollo del Proyecto, esto es, con su factibilidad. En lo fundamental se trata de crear, consolidar y/ fortalecer en Bogot aquellos mbitos de la sociedad en los cuales tienen que fundamentarse y sostenerse los componentes, los procesos, las dinmicas, las complejidades y las realizaciones de una propuesta estructurante de la magnitud y la trascendencia de INNOBO, especialmente aquellos que en el contexto internacional ya han demostrado ser los determinantes en la fijacin e interpretacin de los atributos con los cuales los distintos centros urbanos enfrentan y dirimen las competencias por los recursos con posibilidades de xito en el entorno de la globalizacin. Ese contexto remarca la pertinencia de la PRETENSIN INNOVADORA que constituye INNOBO. El inicio del tercer milenio de la nomenclatura occidental marca claramente la preeminencia que para el desarrollo futuro de la posibilidad de la Humanidad misma y de su entorno tienen la produccin, el avance y la apropiacin del conocimiento -de la produccin y difusin de ciencia y tecnologa, y del arte- como bases de potenciacin y cualificacin de la capacidad de innovacin: diseo de nuevas formas de vivir- que presenten las sociedades hacia las dcadas venideras.
. Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. UPZ 109, Ciudad Salitre Oriental, Acuerdos para construir ciudad. 2007, pag.47. -20Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Para moverse en la complejidad que implica la perspectiva que para INNOBO se plantea en los escenarios a donde se dirige su mirada y su funcionamiento, detengmonos por un momento en la forma como la expone uno de los tericos contemporneos de la innovacin: El fin de la innovacin cientfica consiste en producir nuevos conocimientos. La ciencia se concreta con la innovacin cognitiva El fin de la innovacin tecnolgica, producida en primer trmino por la ingeniera, consiste en produccin de know how (Cmo se hace una cosa? Con qu materiales? Con qu tolerancias? Con qu terminaciones?). Por tanto se trata de innovaciones de tipo operativo La innovacin especfica del diseo se manifiesta en el dominio de las prcticas socioculturales y de la vida cotidiana. 28 Ms all de constatar y refrendar la pertinencia social, poltica, ambiental y econmica de la PRETENSIN INNOVADORA que entraa INNOBO, los horizontes que plantea la innovacin en el entorno internacional dimensionan el reto que implica configurar en los planos material e institucional la infraestructura de posibilidad del Proyecto: su factibilidad; y tambin dilucidan la escala de la tarea que tiene que emprender Bogot si de verdad pretende constituirse en una alternativa seria en el concierto de las metrpolis contemporneas. La compresin de la integralidad que implica, en los contextos que hemos reseado, la complejidad del proyecto inicial: Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones -como la conformacin de una espacialidad urbana para dar lugar, funcionalidad y desarrollo, en los nuevos proyectos de ciudad, a una plataforma espacial e institucional que asuma el liderazgo de la vinculacin potente, definitiva y competitiva de Bogot con el mercado mundial globalizado en el mbito de la exposicin, promocin y venta de su capacidad productiva- impone para la ciudad y para el pas la profundizacin y consolidacin sistemtica y sostenida de su potencia innovadora, esto es, de su infraestructura cientfica, tecnolgica y de diseo y su vinculacin directa y comprometida con el aparato productivo especialmente el rea industrial. Ms an, integrar la ciencia, la tecnologa y el diseo, es decir, la cultura de la innovacin, especialmente pero no solo a su aparato productivo sino, tambin, a la cotidianidad y a su forma de concebir el mundo y las relaciones entre los hombres y mujeres y de estos con la Naturaleza y con los imaginarios 29. Una nueva relacin que tendr que desenvolverse no slo en el sentido de dotar a la ciudad con los conocimientos, el pensamiento, la investigacin y los procesos productivos -de maquinaria, objetos y procedimientos: su cultura material- con los cuales ella misma pueda atender los requerimientos fsicos y materiales que su constitucin de Ciudad del Siglo XXI introduce, sino para potenciar su calidad de vida para servir de albergue digno y potente, creativamente, para sus ciudadanos y ciudadanas.
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. Gui Bonsiepe, Del objeto a la interfase. Mutaciones del diseo (Buenos Aires, Argentina: Ediciones Infinito, 1999): 38-40.
. El desarrollo cientfico-tcnico representa tanto una oportunidad para competir y alcanzar desarrollo y crecimiento econmico como una opcin legtima para reivindicar mejores condiciones de vida. Generar un proceso de desarrollo tecnolgico que propicie la participacin de la ciudad en la competencia de los mercados internacionales no puede concebirse como un fin en si mismo, sino como un medio para transformar las instituciones y mejorar el nivel de vida de la poblacin. Alcalda Mayor de Bogot, Comisin Distrital de ciencia, tecnologa e innovacin, Plan de ciencia, tecnologa e innovacin, Bogot D.C. 20072019, Bogot sociedad del conocimiento, Octubre de 2007: Introduccin. -21Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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As, lo que se vaya a mostrar (ferias, eventos, y convenciones) a vender, si se quiere- en Bogot, y desde Bogot hacia fuera, ser el resultado de la capacidad permanente de reinvencin y relanzamiento de su aparato productivo, comercial y de gestin, de la dinmica de su potencial de emprendimiento de nuevas formas y estructuras creativas, esto es, de su aporte innovador de formas de relacionamiento con la Naturaleza y con las distintas formas de expresin de la creatividad y la imaginacin. De esta manera la propuesta de INNOBO se articula directamente y -al conformase de manera viable: al adentrarse en la creacin de su factibilidad en el mediano y el largo plazo- contribuye directamente a ubicar a la Capital (y al pas) en la senda de las grandes urbes del mundo, en las cuales las ferias internacionales (las exposiciones, las exhibiciones), por ejemplo, fueron desde hace ms de siglo y medio un estandarte no solo del desarrollo de ellas mismas sino de la configuracin en su interior de una cultura cosmopolita y de una personalidad internacionalista. De igual forma ayuda a cerrar la enorme brecha que en el tiempo nos separa de la relacin de la ciudad con la ciencia y con la tcnica 30. Es obvio que ni en el tiempo ni en el espacio, ni en la funcionalidad total de la sociedad, la sola presencia y realizacin de INNOBO pueda resolver la brecha cognitiva, cultural y funcional que estos retrasos han impuesto a nuestra historia como formacin social. Pero al asumir conscientemente que sin la superacin de las mismas la proyeccin internacional (por la capacidad de innovar) y, por tanto, la rentabilidad econmica (competitividad) estn lejos de la realizacin que la iniciativa busca y merece (y que tanto la Ciudad como el pas requieren) el Proyecto tiene que abocarse a encontrar las asociaciones de todo tipo que le permitan crear la sustentabilidad de su propia realizacin. Lo que demuestran los resultados de este estudio es que la gran mayora de los elementos y condicionantes para dichas asociaciones se pueden encontrar en el entorno institucional que rodea la localizacin espacial y funcional que inicialmente se le ha asignado al emplazamiento y a la formulacin del Proyecto; pero es indispensable asumir, consecuentemente, las transformaciones de escala y sobre todo de proyeccin que las condiciones en las cuales ellos se encuentran imponen. 2.2. El Anillo de Innovacin o la factibilidad funcional de INNOBO. En primer lugar est definido el albergue fsico determinante para el Proyecto que ofrece el Anillo de Innovacin en tanto que zona demarcada, designada, por el orden institucional de la Ciudad
. The modern city has been no only a major center of social and economic life but also the locus of modern science. Much of the scientific and technological innovation of the modern period has taken place in the urban context At the same time, science and scientific knowledge have shaped the urban way of life from the rise if transport and communication systems to the reordering of social, geographic, and architectural space according to the precepts and empirical findings of social, physical, and medical science. The city itself may usefully be regarded as a scientific construction. Sven Dierig, Jens Lacbmund, and Andrew Mandelsohn (Edits.), Science and the City, Osiris 18, A Research Journal Devoted to the History of Science and its Cultural Influences, A Publication of the History of Science Society, 2003: 01. Ver, tambin, Adolfo Benito Narvez Tijerina y Jess Manuel Fitch Osuna, (Edts.), La ciudad y el conocimiento (Mxico, Monterrey, Universidad Autnoma de Nuevo Len, 2007) y Jaime Acosta (Coordinador), Ciudades de Amrica Latina en la Sociedad del Conocimiento. Experiencias de investigacin, innovacin y creatividad (Bogot, COLCIENCIAS, 2009). -22Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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para consolidar un espacio ptimo para la localizacin de actividades empresariales, financieras, dotacionales y productivas ligadas a la innovacin y a la tecnologa que le garantiza a INNOBO, desde el inicio de su trasiego, un espacio tanto significativo como funcional para su desarrollo. La nica condicin, pero ciertamente imperativa, que obviamente le prescribe esta enorme facilidad institucional e histrica brindada por el devenir ordenador de la urbe es que la intervencin que implica la realizacin de INNOBO -dado que se realiza sin ningn antecedente: de hecho es la primera que se llevara a cabo en cumplimiento de lo dispuesto desde el Plan de Ordenamiento Territorial vigente- sea de tal significacin, coherencia y calidad que la Ciudad pueda confiar en que hacia delante su referencia e influencia sean determinantes para lograr la realizacin de toda la Operacin en las condiciones de calidad y eficacia que se han determinado para ella en el mismo POT. La aproximacin inicial desarrollada por el estudio que estamos presentando la cual tendr que ser profundizada y criticada sistemticamente en los estudios de factibilidad y de realizacin del Proyecto- deja ver con toda claridad que la disponibilidad enorme que brinda el territorio en el cual se ubicara el Proyecto no slo es real y de enormes proporciones sino que, incluso, gran parte del rea asignada al AI as como su entorno se encuentran experimentando un proceso de transformacin y, eventualmente, de reconversin y deterioro tales que, en consecuencia, estn demandando de manera urgente y perentoria la iniciacin de las intervenciones con vocacin de futuro que la planeacin de la ciudad ha determinado para ellas 31. El estudio nos demostr que la complementariedad posible entre las necesidades de la ciudad y las posibilidades de mejoramiento que brindara el Proyecto con su realizacin en el Anillo va mucho ms all de la coincidencia entre la disposicin general del territorio (y de las urgencias de su tratamiento) y de las posibilidades que brindara ahora mismo el entorno inmediato de CORFERIAS y la Empresa de Acueducto, para ubicarse, incluso, en el campo de las garantas de las proyecciones no slo en el tiempo y en el espacio del AI sino en el de los horizontes conceptuales y materiales de la propuesta.
. Como veremos ms adelante, entre otras, esta es la razn fundamental por la cual decididamente hemos concluido por recomendar que las actividades complementarias del complejo de eventos se vuelquen hacia esta zona y evitar al mximo posible la intervencin directa y material en los barrios El Recuerdo y Quinta Paredes. -23Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Imagen Maqueta 2. Proyecto INNOBO Escala 1:2000. (Tomada desde el sur de la avenida de las Amricas) Fuente: Elaboracin propia.
Es claro que la incorporacin al desarrollo de la sociedad colombiana de una nueva relacin con la Ciencia, la Tecnologa y el Diseo, bases reconocidas a nivel mundial para construir sosteniblemente una potencia de innovacin que permita fortalecer la competitividad de la Ciudad, y del pas, en el orden mundial y por lo tanto indispensable para darle factibilidad al Distrito Empresarial de Ferias eventos y convenciones- no puede hacerse sin el concurso de todos los sectores econmicos, especialmente el capital productivo de la industria, y de los sectores acadmicos de la ciudad. En relacin con este contexto, es fundamental considerar que en gran parte el rea que compone al AI ha sido histricamente el sector de la industria bogotana y que ella est requiriendo precisamente una inyeccin de capital, pero tambin de imaginacin y creatividad, para disear y llevar a cabo procesos innovativos; no slo para que all se pueda avanzar en la reconversin de una gran parte de la industria de la ciudad hacia formas ms limpias y sostenibles de produccin sino tambin ms modernas en trminos de la generacin y cualificacin del empleo. Aunque, como se detalla en el estudio, la inmensa mayora de esos desarrollos empresariales son medianas y pequeas industrias pero que ocupan una inmensa rea del territorio de la ciudad en uno de los sectores ms centrales a cualquier desarrollo que tenga ella misma hacia el futurotambin se encuentran en el sector grandes complejos empresariales como ECOPETROL (y otras petroleras), CEMEX y la Terminal de Transportes todas ellas tambin en proceso de salida del sector por disposiciones del mismo desarrollo ordenador, ambiental y modernizador que ha impuesto el POT. As es factible establecer un inmenso arco de articulacin de una potente y diversa base empresarial liderando el proceso de reconversin sectorial y de renovacin urbana que, por un lado, garantice la sostenibilidad de la relacin entre la creacin y la difusin del conocimiento y su aplicacin y aprovechamiento tecnolgicos en el sector de la produccin y, por otro, asuma conscientemente su participacin, su poder de determinacin y su protagonismo en la intervencin, en la formalizacin y en el ordenamiento del espacio urbano de nuestras ciudades.
Por el otro lado, aunque el Campus de la Universidad Nacional no hace parte fsica del Anillo, en todo caso la inmediatez de su localizacin y sobre todo lo indispensable de su participacin institucional en cualquier desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas la convierten en el lder natural de la convocatoria del mundo universitario y de todo lo que en la ciudad tenga que ver con la formacin, produccin y aprovechamiento de conocimiento y de cultura: academia, investigacin, centros de pensamiento, de anlisis, de experimentacin, de innovacin. As se construira, adems, un base material, una espacialidad concreta, una entidad funcional especfica de la ciudad para entronizar definitivamente el indispensable y urgente replanteamiento de las relaciones entre la Universidad, entendida como institucin de la sociedad en su conjunto y el desarrollo integral de la ciudad, que en Colombia y particularmente en Bogot es tan indispensable y se encuentra tremendamente diferido, con consecuencias que an no somos capaces de valorar. De esta manera, consolidando una potente relacin entre la Administracin de la Ciudad, los distintos sectores econmicos (cuya direccin ya han sealado la Cmara de Comercio y CORFERIAS) y la Universidad (como entidad e institucin ciudadana), se podra erigir, alrededor de INNOBO y sus complejas instalaciones de exhibicin, exposicin, auditorios, teatros y centros de convenciones -sustentndolos temtica, cultural y urbansticamente- un entorno espacial, hasta ahora indito en Bogot, de Campus empresariales, Parques industriales, cientficos y tecnolgicos, Centros de emprendimiento, de incubacin, de investigacin y formacin, etc. Con ellos se empezara a recomponer el horizonte de la Capital, pues al demostrar con su presencia la incorporacin integral del pensamiento cientfico y la innovacin tecnolgica y proyectual a la cotidianidad de la urbe -agregndose a y profundizando lo que hacen las bibliotecas, los museos, las construcciones educativas, hospitales, etc.- le cambiaran el perfil urbano y lo actualizaran acercndolo al que ahora constituye la tipologa espacial de los grandes centros metropolitanos de la era del conocimiento 32. 2.3. Los distintos mdulos del AI: la sustentabilidad temtica de INNOBO. El conjunto del Anillo de Innovacin que, con su eventual futuro desarrollo completo, constituira efectivamente el verdadero entorno de INNOBO el cual, en realidad, sera (como veremos enseguida) apenas uno de sus mdulos temticos- cuenta para esto con un gran potencial espacial no slo en el mbito a desarrollar y/ a renovar sino en trminos de disponibilidad de grandes estructuras edilicias que desde ya puedes ser destinadas a designar y centralizar distintos aspectos del funcionamiento de la integracin cultural, pedaggica y productiva de la ciencia, la tecnologa y el diseo a la complementacin de la vida ciudadana. Rpidamente enunciaremos los ms evidentes, simplemente, para demostrar que la eventual realizacin de INNOBO tendra asegurada su continuidad y sustentabilidad temticas. Adems, el
. In the wake of the practical turn taken by recent histories, science has not been viewed primarily as a body of ideas or as an institutional structure for the production of knowledge, but rather as a form of practical activity deeply involved in its local social, cultural, and material environment As recent studies have shown, these (places of knowledge) did not function merely as passive sites where scientific knowledge was produced or stored; they actively and constructively shaped the content of that knowledge. Sven Dierig, Jens Lacbmund, and Andrew Mendelsohn (Edits.), Science and the City, Osiris 18, A Research Journal Devoted to the History of Science and its Cultural Influences, A Publication of the History of Science Society, 2003: 03. -25Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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aprovechamiento urbano y urbanstico de la Carrilera del Ferrocarril (que garantiza la vinculacin regional con el Llamado Tren de Cercanas) soporta la conectividad y la unidad urbanstica de todos los distintos mdulos que compondran el AI. 2.3.1. Alrededor de la estructura urbana de la actual Terminal de Transporte es factible organizar un complejo cultural, pedaggico, turstico, cientfico y tecnolgico centrado en la historia y la importancia actual y futura fundamental de las industrias del Transporte y de la movilidad en la construccin y la cualificacin de las ciudades actuales, entendidas y asumidas como centros determinantes fundamentales, es decir, ineludibles de la existencia individual y colectiva de la Humanidad hacia el futuro. 2.3.2. Tambin puede concebirse un centro para al desarrollo y, sobre todo, la difusin y la profundizacin en la cultura ciudadana de la investigacin, la ciencia y la tecnologa de las Ciencias de la Salud teniendo como eje generador a la Clnica de Colsnitas. Esto incluira, como es obvio, centros de investigacin universitaria, laboratorios, complejos de exposicin y divulgacin, show rooms, museos y centros culturales, no slo de la medicina humana sino de la integralidad de la problemtica de la calidad de vida en los centros urbanos de la contemporaneidad. 2.3.3. De la misma manera, se puede desarrollar, con base en el grueso de las actuales instalaciones de ECOPETROL, un complejo arquitectnico-urbanstico divulgativo, a escala metropolitana y regional, con la infraestructura meditica de ultima generacin, de la formacin, el desarrollo y las proyecciones de las industrias (desde las petroqumicas hasta las tecnologas de punta), las ciencias duras y las naturales y el diseo en su relacin con la construccin de la vida urbana contempornea. 2.3.4. Con base en el rescate, la reasignacin, remodelacin y renovacin de las instalaciones de la Crcel Modelo se puede desarrollar un amplio y moderno complejo musestico de las artes y las expresiones del teatro y la danza. 2.3.5. El rescate de Ro San Francisco y sus afluentes para construir un propuesta espacial urbana ldica, sin precedentes en Colombia: el Complejo Ciudadano del Agua, que permita inaugurar una relacin cultural, pedaggica, ecolgica cotidiana e integral, a travs de parques y recintos en los cuales el elemento fluya sobre obras de arte y objetos y aparatos tecnolgicos- por toda la extensin cubierta por los distintos y diferentes nodos del Anillo de Innovacin. Con fines recreacionales pero, al mismo tiempo, pedaggicas (en algn sitio, por ejemplo, se podra crear una escultura a travs de la cual se le pueda explicar al ciudadano y la ciudadana el funcionamiento de una planta de descontaminacin del Ro Bogot) que hagan conciencia sobre lo indispensable de replantearnos las relaciones con la Naturaleza. Todos ellos, y sus eventuales realizaciones, combinaciones y complejizaciones, resultan, claramente, al mismo tiempo, derivaciones y condicionantes: soporte y entorno, del desarrollo de INNOBO asumido como centro de exposiciones, eventos y convenciones nacionales e internacionales de todo tipo, ncleo fundamental de exhibicin, difusin y promocin de la capacidad cientfica, tecnolgica y proyectual de Bogot (y de Colombia) para innovar en el mundo contemporneo y ncleo de la modernizacin de la productividad y del emprendimiento de nuevas empresas, con base en un permanente compromiso sistemtico con la creacin de una mejor calidad de vida en la ciudad.
Ahora bien, desde la perspectiva as pergeada se puede ver fcilmente delineada no slo la factibilidad de la realizacin del Proyecto sino su inaplazable pertinencia y necesidad: es evidente que Bogot requiere de todos estos desarrollos. El estudio que hemos adelantado es prolijo en demostraciones de la madurez mental y fsica que ha alcanzado Bogot para continuar con su papel de Capital del pas en el Mundo contemporneo y, por ese camino, de la inteligencia y la pertinencia de la funcionalidad asignada al Anillo de Innovacin y de la coincidencia con los objetivos buscados por la iniciativa que se pretende materializar en INNOBO. 2.4. El Espacio Pblico del AI: el entorno ciudadano de INNOBO. En este estudio se habla de Espacio Pblico entendido como sustento jurdico-poltico de la expresin autnoma: de la creatividad individual; para la socializacin, la crtica, la decantacin, la afinacin y depuracin colectiva de los planteamientos, de los criterios, de los imaginarios. Y tambin como entidad fsica, como continente y determinante de la calidad de lo que se dice, de lo que se piensa, de lo que se juega y de lo que se diverge. Espacio pblico, entonces, como cualificador de la existencia individual y colectiva, y del ejercicio, uso y disfrute de la ciudadana 33. En efecto, desde la perspectiva del desarrollo de la cultura urbana contempornea y de las implicaciones polticas que acompaan a los procesos que se dan crecientemente en el Mundo por perfeccionar la democracia, para que se amplen las posibilidades de acceso, la capacidad de comprensin y el derecho al uso, utilizacin y disfrute del conocimiento: ciencia, tecnologa, arte, diseo y cultura, buscando ampliar la autonoma de pensamiento e imaginacin y mejorar las condiciones materiales de existencia; desde esa perspectiva, repito, las conceptualizaciones, propuestas y realizaciones que lleven entre sus componentes los elementos, procesos y consideraciones que hemos mencionado a propsito de la bsqueda de realizacin de INNOBO llevan, indefectiblemente, a materializar y consolidar en el plano fsico y en el mental la concrecin y asimilacin del Espacio Pblico como el mbito natural de todas ellas. Por otro lado, desde siempre y sin ninguna duda refrendado durante la poca moderna las Ferias Internacionales y todas las formas de exhibicin y de encuentro de la cultura material de las distintas sociedades- siempre han sido un mbito de conocimiento de formas productivas diversas, de confrontacin de avances e innovaciones en el diseo de los objetos y utensilios que definen las cotidianidades, los comportamientos, esto es, las culturas, de las ms diversas sociedades. Desde que aparecieron se convirtieron en los ms grandes espacios de encuentro y de discusin, de intercambio y de conocimiento entre las ms diversas y distintas formaciones sociales 34. En una palabra, estos eventos tienen tambin como componente constitutivo el despliegue y la dinmica del uso, disfrute y profundizacin del espacio pblico.
. Espacio para lo pblico "como respuesta a la demanda de comunidad, como vigencia del Estado derecho y como parte de una cultura poltica", para utilizar conjuntamente una categorizacin que explica separadamente una investigadora latinoamericana. Cfr.: Nora Rabotnikof, Lo pblico y sus problemas: notas para una reconsideracin, en Revista Internacional de Filosofa Poltica (RIFP) No. 2, Nov. 1993, Madrid, Espaa. pp.76. . En 1851, el prncipe Alberto de Inglaterra, inspirndose en la Gewerbe Ausstellung de Berln, de 1844, promueve la Great Exhibition de Londres, en la cual participan 14.000 expositores y seis millones de visitantes. En 1855 tiene lugar la segunda exposicin internacional en Pars, con 20.000 expositores y cinco millones de visitantes; luego habrn otras, de nuevo en Londres, en 1862, con 29.000 expositores y seis -27Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Internamente, en el plano conceptual y normativo, por su concepcin y por sus fines, como hemos visto en el desarrollo de esta presentacin, un Proyecto como INNOBO no hace ms que servir de vehculo para garantizar que esa disposicin: la del Espacio Pblico considerado como un elemento fundamental para el ordenamiento territorial y para profundizar la cultura urbana en la ciudad- que est consagrada en el Plan de Ordenamiento Territorial- tenga todas las posibilidades de materializarse en el terreno prctico de las realizaciones. A este respecto es indispensable resaltar que el territorio asignado para la Operacin Anillo de Innovacin, como ningn otro sector de la ciudad, dota desde ahora al desarrollo que se pretende plantear con la mayor y mejor disponibilidad para que el Espacio Pblico entendido como la forma por excelencia de disposicin, utilizacin y disfrute de los complejos temticos de exposicin e intercambio- sea no solo posible sino, efectivamente, la principal componente y determinante del ordenamiento del territorio de INNOBO. En trminos culturales, ambientales y espaciales es imposible contar con un emplazamiento mejor para las instalaciones de las funciones y actividades que hemos mencionado anteriormente contando con el rea libre, mayormente verde, que envuelve en la actualidad al Ferrocarril, y prximamente al Tren de Cercanas, en tanto que componente del Sistema Integrado de Transporte de la Capital, contando con la posibilidad de utilizacin del agua como elemento, cultural, ldico y ambiental proveniente del rescate del Ro San Francisco y su Complejo Ciudadano del Agua. En la propuesta urbanstica que hemos adelantado para INNOBO, por las razones enunciadas, efectivamente, el Espacio Pblico se perfila, en una perspectiva completamente innovadora, como el determinante fundamental del Ordenamiento Territorial del Anillo de Innovacin y, al mismo tiempo, como el garante de la vinculacin metropolitana del Anillo con la Estructura Ecolgica Principal. Por un lado, por su escala, no slo el Anillo de INNOVACIN es perfectamente visible desde los Cerros sino que estos ltimos se integran directamente a la vista principal desde el Anillo y, por el otro, la integracin del agua del Ro San Francisco y de sus afluentes en la zona del AI, como elemento ambiental, paisajstico, ldico y pedaggico determinando el diseo, la ocupacin, la utilizacin, disfrute y contemplacin del espacio abierto y verde permitir dotar a Bogot, desde INNOBO con una escala y, sobre todo, una tipologa modernas de parques y reas recreativas que supere la tradicional concepcin de plazas y plazoletas que la caracterizan hasta ahora. Con la ilustracin de algunos de sus componentes fundamentales, este es el marco estructural desde el cual se formula el Proyecto INNOBO. Como se puede deducir de este estudio, su formulacin aparece como una resultante bastante lgica de los procesos de innovacin cultural, poltica y administrativa que ms o menos silenciosamente ha venido adelantando Bogot en las ltimas dcadas.
millones de visitantes, en Pars, en 1867, con nueve millones de visitantes, en Viena, en 1873, con siete millones de visitantes. Siguen a pocos aos de distancia las exposiciones de Filadelfia (1876), Pars (1878), Sidney (1879), Melbourne (1881), de nuevo Pars (1889), Chicago (1893), otra vez Pars (1900), siempre con gran afluencia de visitantes:, Toms Maldonado, El diseo industrial reconsiderado. Definicin, historia, bibliografa (Barcelona, Editorial Gustavo Gili, 1981): 31-32. -28Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Por ello es fundamental su realizacin: la construccin del Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones de Bogot, se constituir no slo en la culminacin de un proceso de transformacin mental colectivo sino que se convertir en el primer mdulo espacial Metropolitano y Regional de la Operacin Anillo de Innovacin, fundando as la vinculacin material y efectiva de Bogot con el mundo exterior en los trminos cosmopolitas que sellara efectivamente su articulacin con la contemporaneidad. 3. INNOBO: sus presupuestos filosficos y sus componentes urbanos. La escala de la intervencin inicial no tiene por qu cambiar con respecto al planteamiento que motiv la formulacin del convenio: un estudio de pre-factibilidad de desarrollo de INNOBO, en el entorno del complejo urbano-espacial compuesto por CORFERIAS, la futura Sede de la Empresa de Acueducto de Bogot, y su plaza emblemtica de homenaje al agua, y el eventual emplazamiento del Centro de Convenciones. En la perspectiva del Proyecto, ste ltimo juega un papel esencial en la complementacin de la perspectiva del lanzamiento de Bogot como una de los centros feriales (exhibicin y convenciones: muestra y conversacin) ms importantes de Amrica Latina. No obstante ello, la consideracin de los contextos que hemos detallado en esta presentacin (la referencia inmediata y obligada al AI por la consideracin condicionante del POT y la vinculacin estructural que implica el Proyecto con el orden mundial y, por ello, la incorporacin al mismo de las relaciones articuladas con la ciencia, la tecnologa y el diseo en la perspectiva de la innovacin) s le impone a la propuesta unos horizontes que la obligan a asumir su protagonismo, sus componentes, sus proyecciones y el tratamiento del conjunto como referente metodolgico y programtico para los desarrollos futuros del Anillo de Innovacin y del conjunto de la Capital. 3. 1. INNOBO: una agenda de gestin democrtica inclusiva por construir. Aquella prospeccin referencial proviene de las proyecciones mundiales, metropolitanas y regionales de la incidencia estructural: econmica, social, ambiental y cultural que tiene el Proyecto en la determinacin del futuro de Bogot: para contribuir a su singularizacin y significacin como centro globalizado del Siglo XXI. En esta direccin la construccin del Distrito empresarial se constituye en el arquetipo (y, eventualmente, en el prototipo) de los objetivos de la confluencia de intereses pblicos y privados que pueden llevar a cabo la construccin de la ciudad contempornea en Colombia. Para sealar slo el primero de los mltiples y diversos campos en los cuales tiene que inaugurarse, en esta ciudad (y en este pas), la conformacin de escenarios y procedimientos para el encuentro de los diversos intereses dirigidos a la construccin de un hbitat democrtico, competitivo, digno y sostenible en nuestras ciudades, es necesario imperativo reconocer que el ncleo generador del espacio de INNOBO no es autosuficiente. No cuenta con el rea requerida para ubicar la tipologa, la calidad, la escala y la cantidad de actividades complementarias, de apoyo y/o de extensin (alrededor de 50 Has., contando el espacio pblico) que tienen que desarrollarse para hacer funcionalmente ptimo al Proyecto el cual, como es ya evidente no puede reducirse a la mera construccin del Centro de Convenciones-. En consecuencia, de manera obligada, tendr que buscar la disponibilidad territorial para aquellas funciones en las inmediaciones de ese ncleo, caracterizadas en su gran mayora por ser
asentamientos habitacionales de muy diverso tipo (barrios Quinta Paredes, El Recuerdo y parte del Ortezal y el Centro Urbano Antonio Nario -CUAN) con excepcin de la parte ms sur occidental del Barrio el Ortezal cuya superficie est ocupa en lo fundamental por CEMEX y un conjunto de desarrollos industriales y de bodegas que estn limitadas hacia el sector ms occidental por el Batalln Caldas y el inicio de las instalaciones de ECOPETROL. Por este solo hecho, a la institucionalidad que han creado las entidades que han dado en convenir la formulacin de INNOBO se agregara, a partir de la aprobacin de la propuesta aqu presentada, el requerimiento de tratar con diversos actores urbanos que no slo pueden jugar en el orden estructural un papel determinante en el despliegue funcional del Distrito empresarial sino que, por los intereses econmicos y sociales que representan, desde el principio podran condicionar en muchos sentidos la realizacin del mismo. Sin contar todava con la identificacin del tipo de incidencias que el resto de la ciudadana puede ejercer -en un proyecto que afecta de muchas maneras a todo el conjunto de la ciudad-, est sola circunstancia obliga a disear un cuidadoso sistema de gestin y de negociacin que le permita, de un lado, convocar a los mejores socios para llevar a cabo la empresa (y se est hablando efectivamente de empresa econmica) y, por el otro, establecer un planteamiento urbanstico democrtico e inclusivo que contribuya a profundizar la fortaleza y la sostenibilidad de la cultura del reconocimiento de la diferencia, la tolerancia y la convivencia: determinantes a la hora de cualificar el funcionamiento de una espacialidad ferial internacional. La asuncin de esta responsabilidad ciudadana por lo dems, condicin estructural cultural del proyecto mismo-, por supuesto, se va a ver reflejada en el tratamiento urbanstico que INNOBO haga en todo su contorno: los llamados bordes del Proyecto y, en particular, en las obras y programas que proponga al interior de estos asentamientos para permitir su completa realizacin 35. La consecuencia inmediata y definitiva de esta consideracin es la propuesta, formulada por este estudio, de que el grueso de la intervencin urbana requerida por el indispensable programa de complementacin de INNOBO se realice en la parte sur del entorno, integrndose al Complejo Ciudadano del Agua 36, generador, a partir de la carrillera del Ferrocarril y de las aguas del Ro San Francisco, del desarrollo del AI. De esta manera, el rea del Polgono INNOBO (de casi 55 Has.) que contiene el programa de complementacin que requiere el Proyecto en esta primera fase -el cual se puede implementar, en general, con un plan de renovacin urbana por re-desarrollo-requerira la incorporacin de CEMEX y la parte de ECOPETROL que llega hasta la Carrera #50 y de los barrios Ortezal e IndustrialCentenario. Los lmites estaran marcados por la Avenida de las Amricas, hacia el sur, y, hacia el occidente, por los linderos del Batalln Caldas.
.Desde la perspectiva terica y poltica desde la cual estamos adelantando el estudio, ese tratamiento puede llevar perfectamente a la constitucin de un hito metodolgico en la forma de asumir estas problemticas en las intervenciones sobre el territorio bogotano en el siglo XXI. 36 Este Complejo se genera rescatando de la canalizacin que ahora las conduce, en el sector al frente de las instalaciones de ECOPETROL, las aguas del Ro San Francisco para disear con ellas y a lo largo de la lnea del ferrocarril un parque extenso que determine el urbanismo del Anillo de Innovacin, llegando hasta la Plaza del Agua que propone el conjunto urbanstico para la nueva Sede de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot -30Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Esta decisin tiene una intencin poltica: es mucho ms lgico emprender negociaciones y establecer convenios y acuerdos con ECOPETROL y con CEMEX, buscando su participacin como socios en el Proyecto, que intervenir de manera masiva un abigarrado sector residencial como El Recuerdo y Quinta Paredes 37, pero en lo fundamental busca construir condiciones de posibilidad econmica y prospectiva para el proyecto, por la va de ofrecer alternativas productivas a la necesaria reconversin funcional de las instalaciones que ambas empresas como casi todas las que estn localizadas en el sector- tendrn que abocar por razones ambintales y de seguridad fijadas de antemano por la ciudad. Por lo dems, la presencia y permanencia de estos emporios por su poder dentro de la estructura econmica y por su importancia en la perspectiva de la innovacin productiva- interactuando con las dems empresas (grandes, medianas y pequeas) que hasta ahora han copado el territorio de esta parte de la Ciudad, emprendiendo y llevando a cabo un proceso de reconversin industrial, articulado a desarrollos productivos de alta tecnologa y comprometidos con la conservacin y preservacin del medio ambiente y vinculado a un proyecto que busca instalar al pas en el mundo globalizado- son de una gran importancia para la realizacin de INNOBO en las condiciones que se han pensado en esta propuesta. Tambin, con ellas en el entorno, el proceso de convocar y organizar la reconversin urbanstica de la zona, as como de atraer a los sectores productivos de nuevas tecnologas e industrias creativas y a los de los mbitos y centros de pensamiento, de investigacin y acadmicos, ser mucho ms fcil. Ahora bien, ms all de los efectos prcticos, lo anterior muestra que la sola bsqueda del terreno para las actividades que completan el Proyecto empieza a introducir un escalamiento de la dimensin y la dinmica de la gestin del mismo, al incorporar en la discusin a dos actores no solo distintos entre s sino diferentes a las que ahora encuentran representacin en las instituciones formuladoras de INNOBO: la sociedad civil (vecinos residentes y pequeos comerciantes de los barrios) y al capital industrial, grande y mediano. Ese escalamiento crece en proporcin y en complejidad cuando se considera que el inevitable impacto que el Proyecto tendr en el conjunto de la ciudad abrir la posibilidad de participacin directa o indirecta y en todo caso legtima- de todos los sectores bogotanos en la discusin y consideracin de INNOBO. Esto seala inmediatamente la enorme importancia y dificultad que entraa la formulacin de los distintos estados y momentos de la gestin de un proyecto de la trascendencia del Distrito empresarial especialmente en las condiciones de insipiencia, de un lado, del conocimiento cientfico de la complejidad de la construccin fsica de la ciudad y, del otro, de la cultura de la participacin ciudadana en la misma, que caracteriza el momento actual de nuestro desarrollo urbano. A pesar del adelanto normativo que, en este sentido, ha hecho Colombia en el entorno latinoamericano a partir de la expedicin de la Ley #388 de 1997 que tiene al pas como referente
. Segn proyecciones del DANE, con base en el Censo de 2005, podemos estar hablando de unos 10.000 habitantes. -31Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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regional para la normalizacin de la ocupacin del suelo de los centros de concentracin de la poblacin inmensamente mayoritaria del continente-, la experiencia de construir y renovar la versin contempornea de la intervencin de la urbe colombiana como una accin pblica-privada sigue siendo una formulacin puramente terica, cuando no abiertamente retrica, y, por tanto, sin ninguna presencia en la perspectiva de recomponer la forma de construir material, conceptual y funcionalmente la ciudad del siglo XXI. En trminos tericos y metodolgicos no existe ninguna razn para predeterminar la exclusin de ningn sector de ningn proyecto de intervencin en la ciudad contempornea. Por el contrario, la inclusin (social, de gnero, tnica, atara y econmica) se ha instaurado como un elemento constitutivo de la formulacin contempornea de la disciplina en el mbito mundial. Pero llevarla a cabo implica un proceso de educacin y de revolucin cultural que permita instaurar en el imaginario colectivo una forma de ver el mundo que revolucione efectivamente la concepcin de la ciudad y de la existencia individual y colectiva en ella. Como ha empezado a demostrar el convenio que da lugar a este estudio de pre-factibilidad, INNOBO es, en lo fundamental, un proceso de creacin de ciudad contempornea asumido mancomunadamente por los sectores pblico y privado. Con ello, la ciudad ha dado un paso esencial en la perspectiva de atender con alguna posibilidad de xito la enorme y compleja tarea de abocar la problemtica de hacer de Bogot una ciudad que se mueva seria y eficazmente dentro de los parmetros y ambientes de los grandes centros urbanos contemporneos. La inclusin ilustrada (esto es, con conocimiento de causa) de la poblacin en los procesos del desarrollo urbano impone la participacin de la ciudadana en la concepcin, diseo y materializacin de los mismos procesos, pero la creacin de las condiciones que la hacen posible se dan en el terreno de la educacin y de la creacin de cultura, es decir, en un tiempo y un espacio que exceden los lmites de un solo proyecto Al mismo tiempo, el desarrollo contemporneo de las ciudades, y especficamente intervenciones como las que plantea INNOBO, estn exigiendo crear nuevas formas de abocar el tratamiento de la discusin sistemtica e ilustrada de la actuacin urbanstica como actividad natural de la evolucin de las ciudades, construyendo procesos de educacin e informacin que responsabilicen y naturalicen los procedimientos de intervencin y participacin sin interponerse al avance de las propuestas urbanas. En esa direccin, el acercamiento que se ha hecho en este estudio nos permite proponer una aproximacin metodolgica en la cual el proceso de formulacin, socializacin y promocin de un proyecto de la trascendencia y proyeccin ciudadana que constituye INNOBO pueda servir, a la vez, de formacin de cultura ciudadana y de procedimiento para que la poblacin pueda ir profundizando en el conocimiento de sus derechos ciudadanos y de la necesidad y complejidad de la transformacin y modernizacin permanente de la ciudad 38. Por ello se propone que desde INNOBO en la inauguracin de una apuesta pedaggica y poltica innovadora de la gestin urbana- se asuma la creacin de procedimientos y mecanismos de ilustracin y de intercambio permanente con la ciudadana.
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. De esta manera se pueden ir superando cuestiones tan dainas como, por ejemplo, el sentimiento de rechazo al urbanismo que se ha instaurado en la ciudadana de las ciudades colombianas como resultado de la ferocidad con la que se ha venido imponiendo la ocupacin del suelo urbano durante el ltimo siglo. -32Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Ms all de la consideracin general de la perentoriedad del inicio inmediato de ese proceso educativo y cultural, la pertinencia de nuestra propuesta se basa, fundamentalmente, de nuevo, en la trascendencia de significacin y de escala de INNOBO. Es sensato pensar que el Proyecto, por la amplitud de inclusin que sus fines implican, puede llegar a alcanzar un gran poder de convocatoria que incentive y viabilice la ms amplia e ilustrada participacin del conjunto de la ciudadana bogotana. En el campo de la gestin y -como hemos empezado a sealarlo, dada la multiplicidad de sectores y de intereses de la sociedad directamente involucrados en su desarrollo- y en el de la participacin, estos elementos son los que ubican a INNOBO en un plano distinto de todos los dems proyectos que se estn llevando a cabo en la ciudad, incluidas la Operacin Aeropuerto y la Operacin Centro. La aproximacin que ha hecho este estudio de pre-factibilidad muestra claramente dos cosas De un lado, con INNOBO se trata de un proyecto innovador de la urbe, esto es, se est proyectando una pieza de ciudad que no tiene su referencia con el pasado aunque indudablemente subsana carencias e insuficiencias ancestrales- sino que en su formulacin empieza a sealarle a Bogot el tipo de visiones, consideraciones, horizontes y problemticas que tiene que incorporar a los referentes de su desarrollo para afrontar en el futuro (inmediato y de largo plazo) la intervencin de su territorio en el contexto de las ciudades del mundo globalizado. Esto es, en la perspectiva de crear y consolidar condiciones eficaces para: garantizar solvencia econmica competitiva; configurar, extender y profundizar calidad de vida individual y colectiva, y preservar y profundizar la sustentabilidad ambiental. Del otro, que esa perspectiva innovadora le impone una presin distinta a la institucionalidad vigente, tanto en relacin con sus elementos constitutivos como con las formas tradicionales de intervenir y de manejo de los proyectos de la ciudad. Redefine el papel de la Administracin de la Ciudad y de los dems actores de la urbe en la construccin de los liderazgos necesarios para sealarle el camino y las trayectorias que tiene que seguir la urbe contempornea hacia el futuro. En ese contexto, una vez asumida no slo la necesidad sino la posibilidad del proyecto, tal como lo propone este estudio, las instituciones que lo hicieron posible deben examinarlo crticamente por separado a la luz de su propia institucionalidad, antes de abocar la necesaria tarea de convocar conjuntamente a otros participante y de asumir el trabajo de llevar a cabo el proceso de su diseo e implementacin, junto con el de la bsqueda de su financiacin y de la divulgacin y socializacin del mismo. La enorme importancia que ha tenido la participacin de todas y cada una de las entidades distritales que participan del convenio en el delineamiento de INNOBO que este estudio ha hecho nos lleva a dilucidar que ellas, ahora, tienen que examinar la manera como el Proyecto las afecta no slo en trminos de la definicin de sus participacin en el mismo sino, incluso, en trminos de su propia constitucin institucional con miras a propiciar el surgimiento de nuevos proyectos de escala y trascendencia similares. Por ejemplo, sin profundizar todava en la argumentacin sobre la indispensable vinculacin activa de la Secretara Distrital de Planeacin en procesos de formulacin de horizontes de ciudad como
el que estamos trabajando, entidades como la Secretara Distrital del Hbitat o como la Empresa de Renovacin Urbana (ERU) cuya participacin es trascendental no slo en el campo de la eventual realizacin sino fundamentalmente en el de la definicin conceptual de la composicin y los alcances de INNOBO- tendran que mirar hasta qu punto la institucionalidad que han construido alcanza para potenciar su participacin en la realizacin del Proyecto y, en caso de ser necesario, proceder, en consecuencia, a introducir las transformaciones que sean pertinentes y/o necesarias. De la misma manera, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) -cuyo proyecto arquitectnico y urbanstico para su nueva sede ha servido en mucho para formular y constituir el contexto ambiental y de espacio pblico del COMPLEJO CIUDADANO DEL AGUA- tendr que incorporar a su proyeccin institucional su rol en el Distrito empresarial, ms all de su presencia fsica, en lo que significa en trminos de la constitucin de un sector de la urbe que -en su funcionamiento y en su articulacin a la vida ciudadana de la Bogot del siglo XXI- est ligada a los mbitos de las nuevas tecnologas y, por ello, de la comunicacin del pas con el mundo. Para no hablar, todava, de lo que significa que le mundo empresarial: CORFERIAS, la Cmara de Comercio de Bogot, CEMEX, ECOPETROL y los dems grandes, medianos y pequeos negocios comerciales e industriales, considere la posibilidad de contribuir a la construccin de un proyecto de ciudad cuya sustentacin conceptual incorpora el pensamiento cientfico a las formas de interpretar y de tratar los problemas urbanos y, adems, a travs e un proyecto que tiene como componente estructural el desarrollo de una nueva relacin entre la ciencia, la tecnologa y el diseo para potenciar las posibilidades innovadoras de la vida en la Capital; inaugurando as, una forma indita de relacionarse con el rea acadmica, la universidad y los centros de pensamiento, de investigacin, de emprendimiento y de experimentacin. A partir de esa auto-comprensin institucional de cada ente con respecto al Proyecto, se puede construir un nuevo escenario de interrelacin entre ellos y los que vayan adhiriendo al mismo, para emprender el camino de la gestin y, luego, de la implementacin, en el cual, como es obvio, se van presentar muy diversos momentos y mltiples formas de gestionar un proyecto tan complejo y, sobre todo, tan nuevo pero, tambin lo hemos ilustrado en este estudio, tan necesario para Bogot. Por todas estas razones es imposible sealar an una (sola) frmula de gestin y, en cambio, como lo hemos podido experimentar en este estudio, es ms inteligente asumir el mismo proceso de formulacin del Proyecto como un espacio de experimentacin y de estudio de la problemtica de la gestin de las intervenciones de la ciudad; y de todas las dems: financiacin, divulgacin, convocatoria, etc. As lo muestra el Documento Tcnico de Soporte de este Estudio en el cual se pueden encontrar diversas propuestas de formas de abocar el problema de la gestin de INNOBO, las cuales responden a las distintas interpretaciones de los mltiples nfasis y momentos que va propiciando el proceso de reflexin y de formulacin del Proyecto. Esto abre otro campo de estudio no slo para etapas subsiguientes de INNOBO sino, y paralelamente a esto, para otros mbitos de la vida urbana bogotana (y colombiana) como el universitario, en los cuales han debido desarrollarse ya procesos de construccin de masa crtica para abocar la dinmica siempre cambiante e innovadora de la puesta en escena y desarrollar la
vida urbana; pero que no lo han hecho, en lo fundamental, por su incapacidad para detectar las sealas que parten de una nueva forma de vida que se ha estado formando, en el caso bogotano, de manera contundente y durante los ltimos sesenta aos. Aunque no es slo en este campo de la gestin, este es un espacio apropiado para dimensionar el precio que tiene que pagar INNOBO por asumir conscientemente toda la carga renovadora que tiene su propia formulacin. El estudio que presentamos a consideracin ha servido tambin para mostrar cmo esa perspectiva innovadora no se limita al aspecto funcional del Proyecto. De hecho, no slo empieza a poner a prueba toda una normativa que ya lleva casi veinte aos de haber sido formulada sino que, en la medida en que vaya alcanzando su nivel de realizacin, entrar a innovar y revolucionar el estado del arte del campo del pensamiento y el diseo de la normatividad de la ciudad. La verdad es que en esa perspectiva este estudio est delineando otra revolucin que inaugura un proyecto como INNOBO: la constatacin de que Bogot ha llegado a su edad de la razn, es decir, al momento en el cual -debido a la escala y complejidad de sus problemticas y, sobre todo, al avance y profundizacin del conocimiento y de la cultura poltica de su poblacin- ya no es posible entrar a tratar sus problemas siguiendo forma tradicionales, espontneas o intuitivas de reflexionar sobre ella y sobre su desarrollo. Como muestran los procesos emprendidos por mltiples centros urbanos contemporneos, la ciudad de este inicio del tercer milenio es el ms grande demandante de conocimiento, de desarrollo tecnolgico y de actividad proyectual (de diseo) de que se tenga noticia en la historia humana y por ello la bsqueda de salidas a este requerimiento cognitivo ha revolucionado no slo las disciplinas de la planeacin urbana 39 sino todo el espectro de actividades que tienen que ver con su gestin, incluidas las de su gobernabilidad. Las respuestas que INNOBO est buscando son las que corresponden a la perspectiva que requiere Bogot para entrar a ser con propiedad una metrpoli del siglo XXI: y eso se paga. Pero tambin le pleno sentido a su pretensin de innovacin que gua todo su fundamentacin. Esto es particularmente importante, en el inmediato futuro, en lo que tiene que ver con la construccin efectiva de la Operacin Anillo de Innovacin y, desde all, en trminos prcticos, en la concrecin de las dems Operaciones y del ordenamiento general de la ciudad. 3.2. Medio ambiente y Espacio pblico: los soportes del Parque INNOBO. En ese sentido, es razonable pensar que en la bsqueda de construir la factibilidad del proyecto, ste potencie su consistencia con una gran significacin ciudadana prospectiva: proyectndola hacia el siglo XXI. En esa direccin identificamos, junto con la ilustracin y la vigorizacin de la consciencia ciudadana (del conocimiento sobre la ciudad y sus problemticas), de un lado, al afinamiento de la comprensin y el tratamiento de la problemtica medio ambiental urbana y, del
.While academia was going its way, the World was going another there came a belief that much of what has been done in the name of planning had been irrelevant at the higher and more abstract strategic level, pernicious at the ground level where the results emerge for all to seeafter one hundred years of debate on how to plan the city, after repeated attempts however mistaken or distorted- to put ideas into practice, we find we are almost back where we started Peter Hall, Cities of tomorrow. An intellectual history of urban planning and design in the twenty century (Great Britain: 1998, Updated Edition): 11. -35Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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otro, a la profundizacin de la modernizacin y extensin del Espacio Pblico, como los mbitos por excelencia de realizacin de una propuesta citadina democrtica, competitiva y sustentables. En el Polgono INNOBO confluyen tres ejes de relaciones tanto ambientales como de diversidad de espacio pblico, fundamentales para esta perspectiva cultural y poltica del Proyecto: a) el que une el Campus de la Universidad Nacional, pasando por el barrio El Recuerdo y CORFERIAS y por las plazas de la Empresa de Acueducto y del Centro de Convenciones, con b) el eje verde de la Av. las Amricas, por donde transitar Transmilenio y c) el que traza la lnea del Ferrocarril de Occidente (futura senda del Tren de Cercanas). Esa confluencia genera la base de espacio pblico -asumido desde el principio en articulacin con la Estructura Ecolgica Principal de la ciudad y, por tanto, determinado por sus especificaciones ambientales fsicas y pedaggicas- que ordenar el territorio del Proyecto pues a partir de ella, y bajo su determinacin, se construir la arquitectura del mismo. En el centro de esa confluencia se conforma un complejo abierto de gran diversidad: de un lado, estn la Plaza de Homenaje al Agua (de la empresa de Acueducto) articulada, en una propuesta cultural y ldica muy innovadora, con la espacialidad abierta al frente del Centro de Convenciones; del otro lado de la carrilera, enfrente de las anteriores, hemos propuesto un espacio abierto: la Plaza INNOBO, que combina el nfasis verde y ecolgico del Parque del Ferrocarril el cual llega hasta la Estacin Multimodal, localizada en el borde de la Avenida 30 (Av. Ciudad de Quito)- con el significado pblico-cosmopolita-innovador del mundo urbano contemporneo generado por el Proyecto mismo. Este Parque INNOBO, espacio pblico de nueva generacin: comprende un sistema de espacios abiertos para la exposicin, la representacin y la ldica, con posibilidad de experimentar cerramientos parciales y temporales; se comunica con el de CORFERIAS y se complementa con l en el planteamiento de establecer a nivel ciudadano una nueva relacin con el Agua ecolgica, pedaggica- mediante la presencia del Complejo Ciudadano del Agua, enfatizando, como ya se dijo, el elemento hdrico como parte constitutiva de la cotidianidad ciudadana (esto se muestra en detalle en el Documento Tcnico de Soporte).
Imagen Maqueta 3. Proyecto INNOBO Escala 1:2000. Parque INNOBO (Imagen tomada hacia los cerros orientales) Fuente: Elaboracin propia.
Con todo, el Parque INNOBO funciona fundamentalmente para centrar, ordenar y construir a partir de l el PROGRAMA ARQUITECTNICO Y URBANSTICO COMPLEMENTARIO DE INNOBO el cual, adems de completar el funcionamiento de exposiciones y de convenciones, desarrollar una fuerte componente pedaggica con mbitos y recintos de exhibiciones (Show rooms), musesticos y de ilustracin sobre los desarrollos y la funcin de la Innovacin (Ciencia, Tecnologa y DiseoCTD) en la produccin econmica y en la construccin de la vida urbana y ciudadana en el siglo XXI. Para ello contar con espacios e instalaciones para uso residencial; uso comercial, oficinas, centros de negocios; hotelera, restaurantes, centros de diversin; centros culturales, salas de arte, museos, teatros para artes escnicas, danzas y cines; equipamientos metropolitanos, equipamientos zonales; centros de investigacin, industrias Altec, Parque Industrial, centros de emprendimiento, industrias creativas y la Estacin Intermodal de Transporte. Desde luego, el nfasis temtico que caracterizar este desarrollo tendr que ser el de la INNOVACIN y por ello estamos hablando de reconversin de usos, especialmente, los industriales, y, en trminos espaciales y arquitectos, de renovacin y re-desarrollo tanto de funciones como de formas y lenguajes arquitectnicos, para empezar a especializar esta primera etapa de inauguracin de las relaciones modernas de la ciencia, la tecnologa y el diseo con el devenir cotidiano y estratgico de la Ciudad Capital. En esta perspectiva INNOBO, podra inaugurar en Colombia una nueva va de la Planificacin urbana incluyendo en su prospectiva la consideracin del espacio pblico que se propone en una perspectiva nueva: la de formular un diseo que contemple entre sus objetivos la de prevenir y mitigar los efectos de los desastres naturales o de origen antrpico y la de servir de refugio, de centro de atencin y albergue una vez se hayan presentado las desagracias. Para ello cuenta no slo con su localizacin privilegiada en el mapa de Bogot sino con el rea que no tiene ningn
otro sector de la urbe y con la posibilidad de su diseo consciente del requerimiento de la prevencin. 40
3.3. INNOBO: ciencia, tecnologa y diseo (CTD) para la nueva ciudad. A este respecto es indispensable sealar que el establecimiento de relaciones vinculantesdeterminantes entre la ciudad y la CTD no pertenece al campo de las abstracciones o de las formulaciones tericas. No slo la magnitud y la escala de las problemticas urbanas (movilidad, medio ambiente, riesgo, etc.) revelan que para intervenir en la ciudad con algunas posibilidades de xito se requiere la aplicacin del mximo de conocimientos y tecnologa con la que se pueda contar en cada momento, y para cada problema en particular, sino que el pas ha empezado a dar un vuelco con respecto a la consideracin de la ciencia y la tecnologa que no encuentra todava una espacialidad que la pueda acoger 41, incluso, materialmente. Bogot misma ha sido dotada con una Poltica de ciencia, tecnologa e innovacin que no cuenta con mbitos, ni fsicos ni institucionales, en los cuales poder desarrollarse y COLCIENCIAS ha sido reestructurada hace un ao fijando posibilidades institucionales y financieras que podran soportar un avance trascendental a este componente de la cultura urbana que no tienen todava donde ubicarse 42. Por lo dems, esta es una aspiracin que debido al trabajo de diversos sectores tanto gubernamentales como de la sociedad civil ha construido una historia que ya tiene, como se especifica en el Documento Tcnico, como mnimo unos diez aos, sin que se haya podido alcanzar un arraigo tanto en el imaginario como en el territorio de la ciudad: este es el momento y el Anillo de Innovacin y, particularmente, INNOBO constituyen el espacio en el cual se puede empezar a concretar esta necesidad estructural de la complejidad socio-espacial contempornea que es Bogot y su regin. En este sentido, hay un aspecto de localizacin que adems de reforzar la racionalidad de la determinacin de proponer la instalacin de las actividades complementarias de INNOBO hacia este sector y no sobre los barrios que quedan sobre la Calle 26, puede jugar un papel muy relevante en la perspectiva de emprender y consolidar la presencia y el desarrollo de la
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. Se trata de incorporar en el anlisis y el diseo urbano la consciencia de la presencia de la llamada sociedad del riesgo. Ver, por ejemplo, Ulrico Beck, La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad (Barcelona: Paids, 1998); Josetxo Beriain (Edt.) Las consecuencias perversas de la modernidad. Modernidad, contingencia y riesgo (Barcelona: Anthropos, 1996).
. Le preguntan al cientfico Rodolfo Llins: Cmo ve a Bogot? y el responde: No he visto otra ciudad con una evolucin tan lenta: Bogot se ve como una coleccin de casas que se ajusta a las necesidades de un conglomerado, pero no hay proyectos grandes y el desarrollo no se ve. Sus gobernantes hablan de obras, pero nunca se preguntan por el desarrollo mental de los ciudadanos o por si les estn dando lo que necesitan Maloka debe crecer y desarrollarse, con sentido de ciudad, y para eso se necesita que el sector privado y el pblico empiecen a trabajar juntos. en Carlos F. Fernndez, A Bogot le falta el lbulo frontal, en Peridico EL TIEMPO (Bogot, 06 de Diciembre, 2009): 1-5. . Ver, Ley No. 1286 del 23 de Enero de 2009. Por la cual se modifica la ley 29 de 1990, se transforma a COLCIENCIAS en Departamento Administrativo, se fortalece el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones. -38Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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INNOVACIN como soporte fundamental del mismo Proyecto. Se trata de la ubicacin de, especialmente, tres grandes entidades: ECOPETROL, CEMEX y, en el futuro, la Estacin Multimodal de Transporte que recibir a Transmilenio, al Tren de Cercanas y al Metro. Como se sabe, las tres se encuentran sobre la lnea de la carrilera del ferrocarril, vale decir, sobre un potente eje ambiental y de Espacio Pblico fundamental para estructurar todo el programa que hemos enunciado. Pero adems pueden cumplir un rol esencial en la formalizacin de la relacin econmica, productiva y cultural de la innovacin determinada por el florecimiento y la consolidacin de las nuevas relaciones con la Ciencia, la Tecnologa y el Diseo (CTD). Las instalaciones de ECOPETROL (en este primer momento nos referimos al sector de las mismas que van hasta la Calle 50), con su lote y con su dotacin de altas tecnologas y especificaciones puede ser reconvertida en la base de un complejo de exposiciones, difusin, formacin, investigacin y educacin (desde la historia, en el pas y en el mundo, hasta los descubrimientos ms recientes) de ltima generacin asociado a la comprensin de las relaciones entre la ciencia y la tecnologa con la industria (no solo petro-qumica, aunque esa sera la fundamental) y con la produccin limpia y ecolgicamente sustentable. Una perspectiva distinta pero complementaria se puede desarrollar con CEMEX en relacin con la industria de la Construccin: la ingeniera, las altas tecnologas de la edificacin, las investigaciones sobre los materiales y sus campos de experimentacin de nuevas tcnicas y la exposicin permanente, actualizada y vinculada con las entidades y los procesos de formacin de lo que con ellos pasa en el pas y en el mundo constituiran la base de un gran desarrollo pedaggico y de conocimiento de la Construccin de la Ciudad. La Estacin Multimodal cuya escala, calidad arquitectnica y significacin funcional y cultural para la urbe y para la industria del transporte conducen a convertirla en una demostracin en vivo, en tiempo real, de los beneficios de la combinacin creativa e imaginativa de la CTD con la ciudad. Adems de que ella misma, como ocurre en todas las ciudades que representan el mundo urbano contemporneo, se convertir en un estandarte arquitectnico, un hito formal de la nueva ciudadana que asume la existencia en el siglo XXI. El msculo financiero, empresarial y modernizante que se puede institucionalizar a lo largo del Eje de la Innovacin construido en la zona de influencia de estas tres entidades se constituira en una garanta irremplazable para la sostenibilidad de INNOBO, no solo en la parte conceptual sino, especialmente la Estacin Intermodal, en el aspecto funcional, particularmente por lo que tiene que ver con la llegada y evacuacin de grandes multitudes de personas 43. Ac, por supuesto, se trata de emprender el proceso de gestin, convocatoria y convencimiento para conseguir la asociacin de estas entidades al proyecto y de encontrar la perspectiva econmica que haga rentable la vinculacin de las mismas a la construccin de la ciudad del futuro. Con todo, creemos que existen afinidades sectoriales, econmicas, de escala y de intereses institucionales que hacen muy posible esta vinculacin.
. La operacin estratgica Anillo de Innovacin Tecnolgica, adems, pretende promover el desarrollo de la lnea del ferrocarril de occidente, solucionando problemas de acceso y de movilidad para esta zona de la ciudad, as como desarrollar un nivel ms alto las actividades de Corferias. Alcalda Mayor de Bogot., Departamento administrativo de Planeacin Distrital, UPZ 109, Ciudad Salitre Oriental, Acuerdos para construir ciudad. 2007, pag.47. -39Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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En el orden programtico, el eje constituido por estas tres entidades urbanas de la contemporaneidad tiene su contraparte acadmica en el otro costado de INNOBO: la Universidad Nacional, no slo porque ya evidenci su compromiso con el Proyecto, constituye el soporte fundamental del componente disciplinar y acadmico que tiene que tener una propuesta de complementacin de nuestro futuro urbano como el que sin duda corporeiza El distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones. Adems esta relacin jugara un papel revolucionario en el sentido inverso pues su desarrollo tendra, con seguridad, enorme repercusin en el proceso, tambin esencial para nuestro futuro como nacin, de jalonar y profundizar el proceso de actualizacin histrica y urbanizacin cultural del Alma Mater. Esto y el fortalecimiento y profundizacin de la experiencia asociativa institucional que se ha venido construyendo con el acompaamiento de la formulacin y desarrollo de este estudio de pre-factibilidad, constituyen a nuestro juicio una base muy fuerte programtica, poltica y cultural para lograr la mayor y ms consistente participacin ciudadana para abocar al construccin de un elemento que, como el Complejo Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones INNOBO- le estn haciendo falta a Bogot no slo para consolidar su proyecto de ciudad sustentable, democrtica y sostenible sino para ubicarse en el orden mundial en el lugar que le corresponde en tanto que gran metrpoli del siglo XXI. 4. PRIMEAS CONCLUSIONES. Este estudio de pre-factibilidad deja ver claramente el sentido de inicio que constituye l mismo en la escala y dimensin de un proyecto como INNOBO. Conscientes de ello, no obstante, avanzamos algunas recomendaciones de cara al trabajo que es necesario abocar en el prximo futuro. Sobre la apropiacin del proyecto 1. Es esencial que las entidades participantes socialicen y apropien plena e institucionalmente el proyecto INNOBO, para lo que se recomienda, un proceso de comunicacin interna, cuyo objeto ser la discusin de Innobo, con el alcance planteado en esta fase de pre-factibilidad. 2. Se debe convocar a la Secretara Distrital de Planeacin (SDP) a la nueva fase, como actor clave para articular las polticas pblicas y facilitar la flexibilizacin de normas urbanas y los procesos de gestin. Para la sensibilizacin del proyecto 1. Considerar el diseo y la ejecucin de una estrategia de comunicacin educativa del proyecto INNOBO. Esta podra ser diferenciada para los siguientes pblicos: entidades del convenio, Concejo de Bogot y partidos polticos, comunidad local, dirigentes de los grupos de inters, gremios econmicos, ciudadana de Bogot, de acuerdo a los lineamientos propuestos en el estudio de pre-factibilidad. 2. Diferenciar a INNOBO como proyecto de renovacin de calidad de vida, de calidad ambiental, de actividades econmicas, de oportunidades, de desarrollo humano y, por otra, a la renovacin
urbana necesaria para la ejecucin de los diferentes proyectos de INNOBO. Ello implica aplicar la nueva visin de renovacin urbana que est desarrollando la ERU y la aplicacin de sus principios en las unidades de actuacin y planes parciales especficos. Para los estudios de factibilidad 1. En los trminos de referencia para los esquemas urbansticos, considerar a INNOBO como una sola unidad compuesta por diferentes planes parciales, de forma que se viabilice la transferencia de cesiones obligatorias de los planes hacia las zonas que ms lo requieran. 2. Incluir en los estudios la comparacin de costo ambiental entre la ubicacin de oferta hotelera cercana (economa de viajes) contra la utilizacin intensa de la oferta instalada (economas en energa, agua, suelo y materiales no renovables). Para la ejecucin de proyectos especficos de INNOBO. 1. Definir el punto de arranque de la ejecucin del proyecto, mediante la medicin, a travs de encuestas u otros instrumentos previstos en la estrategia de comunicacin, de la sensibilidad positiva hacia el proyecto. 2. Complementar la estrategia de comunicacin con el diseo de proyectos e instrumentos comunicativos bajo principios de opinin pblica y construccin de imaginarios, con los cuales se hace viable la discusin pblica y la elaboracin de acuerdos. 3. An si no se han terminado los estudios de factibilidad, se puede y se debe iniciar los procesos de acuerdo para los proyectos de destino turstico sostenible y de conservacin del conjunto y la comunidad del CUAN, as como, aunque menos prioritario, la factibilidad de que la comunidad de las manzanas del tringulo se asocie para una intervencin de renovacin urbana integral de estos predios. 4. Vincular a Cemex y Ecopetrol como aliados estratgicos en la reconversin industrial y de equipamiento de la zona. Finalmente. Hasta aqu hemos resumido los principales argumentos que nos permiten sustentar las enorme posibilidades que tiene el Proyecto INNOBO entendido, como lo hemos caracterizado a lo largo de esta aproximacin investigativa, como un elemento fundamental en la transformacin de Bogot en uno de los centros metropolitanos ms importantes de Amrica Latina, con gran competitividad en el orden mundial de la globalizacin. En lo que sigue, se detallan de manera sistemtica sus elementos de anlisis y sus formulaciones de soporte. En los documentos anexos se encontrar la informacin estadstica y documental que permiti fundamentar lo que est consignado en estos dos documentos que conforma el cuerpo central de la consultora. Fernando Viviescas M Matrcula Profesional 02271 Director del Estudio
II. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL El objeto principal del presente estudio de pre-factibilidad es identificar y construir los elementos tcnicos, urbansticos, sociales, normativos, econmicos que se requieren para soportar la viabilidad del desarrollo espacial y conceptual del proyecto Innobo (Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones), en el marco del rea de la operacin Estratgica Anillo de Innovacin de Bogot, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot. OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Construir un modelo de ordenamiento espacial, de desarrollo urbanstico, de proyeccin ambiental y de convivencia que garantice la sostenibilidad del proyecto Innobo, y consolide un nuevo territorio que proyecte la ciudad y sustente su competitividad en el contexto internacional. 2. Promover el desarrollo del concepto de urbanismo incluyente a travs de la formulacin de una propuesta urbana abierta a la ciudad, cuyos bienes y servicios beneficien, irradien y sirvan a la totalidad del territorio del Distrito Capital, y que involucre procesos de participacin de la comunidad residente, comercial e industrial existente en el rea de intervencin. 3. Desarrollar un modelo urbanstico, econmico y social comprometido con la mejora de la calidad de vida de la ciudadana y de una mejor forma de existencia, a travs de nuevas soluciones de vivienda; de la implantacin de equipamientos colectivos, culturales, recreativos, sociales; de la recuperacin y potenciacin de los elementos ambientales; de la consolidacin de una estructura de espacios pblicos que promueva la vivencia de la cotidianidad, la ciudad, la ldica, el esparcimiento, la democracia y la reestructuracin productiva del territorio con base en educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento, para impulsar industrias de alta tecnologa e industrias creativas y culturales. 4. Configurar un referente conceptual y urbanstico para las intervenciones posteriores en el Anillo de Innovacin y en otros territorios de la regin capital 5. Garantizar una nueva pieza urbana que consolide el modelo de ciudad propuesto por el Plan de Ordenamiento Territorial y que contribuya a su funcionalidad articulndose y complementando los sistemas generales citadinos44: Planes Zonales Centro y AeropuertoPlanes Maestros de Turismo. Espacio Pblico, Movilidad, Ferial, de Equipamientos Culturales-Sistema Integrado de Transporte.
A saber: La Estructura Ecolgica Principal, Los sistemas de Espacio Pblico Construido (parques y espacios peatonales), Movilidad, Equipamientos Urbanos, Servicios Pblicos (Acueducto, Saneamiento Bsico, Telecomunicaciones, Energa Elctrica, Gas). Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 190 de 2004, por medio del cual se compilan las disposiciones en los decretos distritales 619 de 2000 y 469 de 2003 (adopcin y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot), Artculo 18. -42Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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6. Afianzar la continuidad y enlace de la ciudad mediante la potenciacin del espacio pblico. 7. Promover la transformacin urbana, social, econmica, ambiental del sector que se requiere para respaldar la configuracin de un futuro Destino Turstico sostenible en la ciudad. 8. Identificar los aportes del proyecto Innobo en el desarrollo econmico y su transformacin productiva, as como en el avance de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento, en la ciudad. 9. Construir una estrategia de gestin que permita la implementacin y puesta en marcha del proyecto. III. PRINCIPIOS RECTORES La elaboracin del proyecto se gui por los siguientes principios claves. 1. Proteccin de los bienes y servicios ambientales de la regin y la ciudad que constituyen el soporte del bienestar social y desarrollo econmico de las generaciones presentes y futuras 45. 2. Conformacin y consolidacin de espacios pblicos que promuevan la convivencia, el encuentro cultural y la interaccin de la ciudadana. Potenciacin del Espacio Pblico como ordenador esencial del territorio y elemento programtico de la ciudad. 3. Consolidacin de espacios accesibles e incluyentes en seguimiento de las polticas distritales orientadas a garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas en condicin de discapacidad 46. 4. La necesidad de formular e incentivar la implementacin de proyectos urbanos integrales pensados como verdaderos proyectos de ciudad, que superen la tradicional intervencin predio a predio que ha caracterizado a Bogot, y que se comprometan con el desarrollo urbano, econmico y social de la capital para su proyeccin como una ciudad del Siglo XXI en el contexto internacional. 5. La garanta de mejores condiciones de habitabilidad que respalden la calidad de vida de los ciudadanos.
El Proyecto propende por la () implementacin de sistemas arquitectnicos que fomenten la sostenibilidad, previsin de renovacin de recursos energticos para ahorro de los mismos, creacin de elementos arquitectnicos inteligentes que permitan atender la climatologa del entorno, reciclaje espacial, entendimiento de la topografa para la economa proyectual. En: ROGERS, Richard (2003). Ciudades para un pequeo planeta. Editorial Gustavo Gili. Barcelona. 46 Se ajusta a los principios constitucionales que son garantes de la dignidad que le es propia a las personas con limitacin en sus derechos fundamentales, econmicos, sociales y culturales para su completa realizacin personal y su total integracin social. Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 470 de 2007 Por el cual se aprueba la Poltica Pblica Distrital de Discapacidad. -43Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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6. Fusin Pblico- privada como Modelo de Intervencin. En el proceso de construccin de la ciudad y de desarrollo urbano es fundamental contar con la participacin activa de la administracin y la puesta en marcha de sus agendas, al igual que la inclusin de la comunidad y de los sectores privados, industriales y comerciales. 7. Desarrollo del Urbanismo Incluyente, que al fijar como premisa el desarrollo de la ciudad para los ciudadanos, involucra la comunidad residente y trabajadora en la formulacin de los proyectos urbanos y evita su desplazamiento como nica solucin. 8. Promocin a la participacin ciudadana y a la transparencia de los procesos participativos. IV. DETERMINANTES Adicionalmente, la elaboracin del proyecto le dio un sentido muy fuerte a los siguientes determinantes. 1. Los avances distritales y nacionales en polticas de promocin a la innovacin y la necesidad de incentivar la puesta en marcha de proyectos urbanos integrales que permitan la conformacin de nuevos espacios para el conocimiento, el emprendimiento, la competitividad de la ciudad, y su puesta en escena en el contexto internacional. 2. Las apuestas del Distrito enmarcadas en su Plan de Desarrollo Bogot Positiva: para vivir mejor en torno al desarrollo y gestin de proyectos urbanos integrales dinamizadores de equidad y competitividad, que mejoren las ventajas comparativas de la ciudad y consoliden un territorio integrado en lo fsico, econmico, social, fiscal y ambiental. 3. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), los avances distritales en materia de ordenamiento urbano y la respectiva inclusin de instrumentos de planeacin como los Planes Maestros (de Equipamientos Educativos, de Espacio Pblico, y de Movilidad) y los Planes Zonales (Centro y Aeropuerto), en la medida en que comprometen el desarrollo de la Operacin Anillo de Innovacin. 4. La necesidad de promocionar el turismo y el posicionamiento del Distrito Capital como destino turstico sostenible, en el marco de la Poltica Pblica de Turismo adoptada mediante Decreto 327 de 2008 y la identificacin del Nodo Corferias por parte de la Administracin, como el lugar propicio para el desarrollo de: nuevos espacios dedicados a la cultura y manejo del tiempo libre; de un polo de desarrollo de nuevas industrias de alta tecnologa y de industrias creativas y culturales, con especial orientacin a los sectores de servicios y de nuevas industrias; y de un conglomerado especializado en turismo corporativo. 5. La localizacin estratgica del proyecto, en el Anillo de Innovacin, en un punto medio entre los grandes desarrollos que se proponen para el centro de la ciudad y para el aeropuerto y que se configuran como elementos fundamentales en el modelo de ordenamiento del POT para alcanzar los objetivos de integracin internacional y nacional de Bogot y promover el desarrollo econmico.
1. OPERACIN ESTRATGICA ANILLO DE INNOVACIN: EL MARCO URBANO DE INNOBO 1.1. REFERENTES CONCEPTUALES DE LA OPERACIN ESTRATGICA ANILLO DE INNOVACIN EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD. El modelo de ordenamiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la ciudad para abordar el crecimiento y desarrollo de Bogot se fundamenta en tres estructuras que se superponen: La Estructura ambiental, Funcional y de servicios y la Socioeconmica y espacial. La estructura ambiental conformada por los bienes y servicios ambientales de la regin, que soportan los procesos ecolgicos esenciales y garantizan la capacidad del medio para sustentar el funcionamiento de la ciudad. Las sociedades modernas han reconocido su importancia y no hay manera en la cual el desarrollo de la ciudad sea ajena a estas estructuras y procesos. Es as como, se configuran como un elemento esencial a tener en cuenta en cualquier proyecto de intervencin urbana, que a su vez debe asumir un firme compromiso para su conservacin, potenciacin. En segundo lugar, encontramos la estructura funcional que como su nombre lo indica permite garantizar a la poblacin los bienes y servicios necesarios y la funcionalidad y vivencia de la ciudad. Hacen parte de esta estructura, el espacio pblico, el sistema de transporte vial, servicios pblicos, equipamientos, y las intervenciones urbanas deben asumir la responsabilidad de complementar y garantizar estos sistemas a favor del funcionamiento y calidad de la ciudad.
Plano 001. Estructura Socio econmica y Espacial. Estrategia de Ordenamiento. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretaria de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Finalmente el POT presenta la Estructura Socioeconmica que con el fin de garantizar equilibrio social y funcional en el territorio, ha definido un conjunto de centralidades, como puntos estratgicos en el territorio para la localizacin de actividades, bienes y servicios, de manera que no solo se garantice la cobertura total a la poblacin, sino se sustente la integracin de la ciudad con su contexto regional, nacional, internacional. El Plan ha definido 6 centralidades de integracin internacional y nacional, 3 de integracin regional y 12 de integracin urbana. (Ver plano 001) Con el objetivo de consolidar estas centralidades y hacer efectivo su papel en la estrategia de ordenamiento, el POT ha contemplado fundamental el desarrollo de Operaciones Estratgicas, a travs de las cuales se vinculan actuaciones, acciones urbansticas e instrumentos de gestin urbana e intervenciones econmicas y sociales () y se orientan los recursos de inversin del respectivo programa de ejecucin de cada administracin 47.
Plano 002. Localidades y referentes. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretaria de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
De acuerdo con el modelo de ordenamiento del POT, las directrices para el desarrollo de esta operacin, que abarca porciones de territorio de cuatro localidades (Teusaquillo, los Mrtires, Puente Aranda y Fontibn) (ver planos 002), son: propender por la localizacin de actividades empresariales, financieras, dotacionales, productivas y ligadas a la innovacin y la tecnologa;
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POT (2004), Artculo 25. -46Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
promover el desarrollo del corredor frreo de occidente; solucionar problemas de accesibilidad y movilidad 48 Asimismo, el POT ha establecido los siguientes programas prioritarios y subprogramas que contribuyen al desarrollo de esta operacin estratgica 49: La Consolidacin de las Centralidades a partir de, entre otras, la aplicacin eficiente de los instrumentos de planeacin, gestin del suelo y financieros para la recuperacin del espacio pblico y la malla vial en las centralidades. "La Articulacin virtual y fsica con el comercio nacional e internacional a travs de la consolidacin del anillo de innovacin por medio de la construccin de la avenida Ferrocarril de occidente, la ampliacin de la malla vial intermedia de puente Aranda, concertacin con la nacin respecto a la reubicacin de la crcel modelo. Plataforma de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la competitividad industrial, agroindustrial y agrcola de la regin Bogot- Cundinamarca a travs de: acuerdos Universidad, Empresas y Centros de Desarrollo Tecnolgico; centros de Investigacin y empresas Industriales, agroindustriales y agrcolas de Bogot y la regin; proyectos de transferencia y desagregacin econmica; identificacin de componentes tecnolgicos de cadenas productivas para la reconversin industrial,
La Cmara de Comercio de Bogot en su estudio Caracterizacin urbanstica, social y ambiental del Anillo de Innovacin sugiere el territorio del Anillo de innovacin como el espacio propicio para promover la localizacin de actividades econmicas y productivas ligadas a la ciencia y la tecnologa, y permitir la recualificacin de la ciudad mediante una estructuracin econmica y social con una visin dirigida a promover la zona en desarrollo de la llamada economa del conocimiento. El Anillo de innovacin parte de la necesidad de estimular la economa de la ciudad con el objetivo de internacionalizarla mediante la movilizacin de recursos pblicos, la atraccin de inversin privada y el uso eficiente del suelo 50. Si bien las directrices y lineamientos para el desarrollo del Anillo de Innovacin estn dadas, la Secretaria de Planeacin Distrital se encuentra en mora de la definicin, reglamentacin y desarrollo del componente urbanstico de esta operacin, que de conformidad con el artculo 26 del Decreto 190 de 2004, debe realizarse a travs de la formulacin del respectivo plan zonal, que a su vez debe precisar y ajustar las normas contenidas en las UPZ correspondientes. Entre tanto, ante la ausencia del plan zonal de la operacin estratgica Anillo de Innovacin, las condiciones normativas para los desarrollos que se formulen estn actualmente determinados por las distintas UPZ que sobre el operan, cada una con objetivos y direccionamientos distintos, segn se enunci en el anlisis normativo del presente documento. (Ver plano 003)
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POT (2004), Articulo 71. POT (2004), Artculos 63, 64 y 69 50 Cmara de Comercio de Bogot (2008). Caracterizacin urbanstica, social y ambiental del Anillo de Innovacin. Edi. Legis S.A, Bogot D.C -47Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Plano 003. UPZ y Operacin Anillo de Innovacin. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretaria de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
1.2 RELACIN DE LA OPERACIN ANILLO DE INNOVACIN CON LA ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL (EEP) Una de las polticas fundamentales de Bogot que ha quedado plasmada en el POT, es promover y garantizar la conservacin, recuperacin, restauracin, uso y aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales de la regin y la ciudad como soporte del bienestar social y desarrollo econmico 51 de las generaciones presentes y futuras. El conjunto de estos bienes y servicios ambientales se conjugan en lo que el POT ha definido como la Estructura Ecolgica Principal, que en Bogot comprenden los Cerros, el valle aluvial del Ro Bogot, los humedales, las reservas, parques y restos de la vegetacin natural de quebradas y ros. Esta oferta ambiental de Bogot - tiene la funcin bsica de sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del Distrito Capital 52- y por su valor ecolgico, paisajstico, econmico y social se configura como la base para el ordenamiento y desarrollo de la ciudad 53. Al observar la disposicin de la estructura ecolgica sobre la ciudad, se puede apreciar cmo el Anillo de Innovacin (ver plano 004) se encuentra prximo a uno de los principales elementos que configura esta estructura: El Parque Metropolitano Simn Bolvar. Este parque que se localiza en el
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POT (2004). Ver artculo 4, numeral 2 del Decreto 190 de 2004. POT (2004).Artculo 72. 53 POT (2004).Artculo 17. -48Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
centro geogrfico de la ciudad, es el ms grande de la ciudad (sobre pasa las 100 hectreas) y le confiere al rea de influencia excelentes calidades ambientales y paisajsticas.
Plano 004. EEP, Operacin, hidrografa. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretaria de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Adems, al interior del Anillo se observa el despliegue en sentido oriente occidente del Canal del Ro San Francisco, que marca el proceso de crecimiento urbano de Bogot hacia la Sabana, y por medio del cual se enlaza con el Centro Histrico y Tradicional del Distrito Capital. A pesar de la presencia de estos elementos y de su importancia en el funcionamiento de la urbe, el Anillo de innovacin se caracteriza en primer lugar por la poca presencia de espacios verdes y libres, lo cual aleja al sector de los estndares del modelo de ordenamiento que plantean la necesidad de 10 m2 por habitantes para garantizar optimas condiciones ambientales. En segundo lugar, se evidencia una psima relacin con el agua que se ve reflejada en el abandono de los canales que atraviesan su territorio, que poco a poco se han visto aquejados por la prdida de sus rondas hdricas y contaminacin por vertimientos industriales. El desarrollo urbano de este sector, ha desconocido totalmente la disposicin de la estructura ambiental, con lo cual surge la necesidad de una gestin dirigida a garantizar la calidad ambiental de la zona en seguimiento de los principios de desarrollo sostenible. De esta manera, las futuras intervenciones en este territorio estn llamadas a comprometerse con la conservacin, recuperacin, potenciacin, uso y buen aprovechamiento de esta estructura, para as poder conseguir efectivamente un entorno saludable y estimulante para el desarrollo integral del ser humano.
1.3. RELACIN DEL ANILLO DE INNOVACIN CON LA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS La estructura funcional y de servicios se refiere al conjunto de sistemas generales de espacio pblico, movilidad, equipamientos y servicios pblicos, fundamentales para el funcionamiento integral de la ciudad. 1.3.1. RELACIN DEL ANILLO DE INNOVACIN CON EL SISTEMA DE ESPACIO PBLICO CONSTRUIDO. El espacio pblico, de propiedad pblica o privada, se estructura mediante la articulacin espacial de las vas peatonales y andenes que hacen parte de las vas vehiculares, los controles ambientales de las vas arterias, el subsuelo, los parques, las plazas, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y dems elementos naturales y construidos definidos en la legislacin nacional y sus reglamentos 54. Con respecto a esta definicin, se puede apreciar el sistema de espacio pblico como una red que cubre la totalidad de la ciudad, con mayores acentuaciones en algunos sectores especficos como el rea Central de Bogot.
Plano 005. Espacio pblico. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretaria de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
El proyecto Innobo involucra y se localiza prximo a equipamientos de escala urbana y metropolitana (Parque Metropolitano Simn Bolvar, Universidad Nacional de Colombia, el Centro Administrativo Distrital y el Centro Administrativo Nacional, la Fiscala, Corferias, etc.) que de acuerdo con la normatividad actual, debern formular Planes de Regularizacin y Manejo a travs
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POT (2004) Artculo 239. Decreto 190 de 2004 -50Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
de los cuales se comprometan con proyectos que entre otras, deben generar y mejorar las condiciones del espacio pblico y garantizar su articulacin al sistema urbano (ver plano 005) De igual manera, el proyecto est inserto en una zona urbana en la que el sistema de transporte masivo en construccin sobre la calle 26 y proyectado sobre la avenida de las Amricas, plantea un sistema de espacio pblico adyacente compuesto con amplios andenes, zonas duras y blandas, acompaado de mobiliario y sealizacin respectiva. Si bien, estos proyectos podrn incidir en unas mejores condiciones futuras en esta materia, al interior del Anillo de Innovacin se evidencian actualmente claros problemas cualitativos y cuantitativos de espacio pblico. De acuerdo con los datos del estudio de la Cmara de Comercio de Bogot, del total de rea bruta que comprende el Anillo de Innovacin, el 27,34% corresponde a espacio pblico representado en vas, andenes, parques, separadores. Las vas constituyen el 17.06% del rea total con 1.330.630 m2; por su lado, los andenes cuentan con 7.85%, mientras que los parques y separadores representan el 1,34% y el 1,10% respectivamente 55. Lo anterior, demuestra claramente la falta de espacios pblicos representativos propicios para la circulacin, la estancia, el disfrute, la convivencia y participacin ciudadana, por lo que en seguimiento del POT y del Plan Maestro, las futuras actuaciones en el Anillo de Innovacin, debern propender no solo por un incremento del ndice de zonas verdes y espacios libres por habitante, sino por generar espacios de alta calidad que aseguren su uso y buen aprovechamiento. Para este fin, se identifican zonas que hoy abandonadas, presentan aprovechamiento como el eje del ferrocarril y el Canal San Francisco. gran potencial de
1.3.2. RELACIN DEL ANILLO DE INNOVACIN CON EL SISTEMA DE MOVILIDAD. El sistema de movilidad est conformado por los subsistemas vial, de transporte, de regulacin y control de trfico y vial peatonal y tiene como fin atender los requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana 56. Con respecto a ambos sistemas, el Anillo de Innovacin (AI) presenta una localizacin estratgica en tanto se sirve no solo de importantes vas para su conectividad con el resto de la ciudad, sino de los principales modos de transporte pblico que funcionan y estn proyectados para la ciudad. En cuanto al Sistema Vial, el AI se despliega paralelo a la Avenida el Dorado (Calle 26) que junto con la Avenida de las Amricas, representan las vas principales (V-0) ms prximas que garantizan la conexin de la ciudad en sentido orienteoccidente. Adems, en su articulacin con el Centro Tradicional, el AI dispone de la Avenida Ciudad de Lima (Calle 19), Avenida Coln (Calle 13) y de la Avenida de los comuneros; y el enlace con el Aeropuerto Internacional el Dorado y sus zonas aledaas, se sustenta tambin con la Avenida la Esperanza, y la Avenida Centenario. Se observa como en sentido oriente occidente el Ferrocarril de Occidente se despliega como una columna vertebral del Anillo de Innovacin, por lo que con su construccin se garantizar un mejo nivel de servicio al Sector (ver plano 006A).
Cmara de Comercio de Bogot (2008). Caracterizacin Urbanstica, Social y Ambiental del Anillo de Innovacin Edit. Legis S.A. P: 25. 56 POT (2004) Artculo 162. Decreto 190 de 2004 -51Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Plano 006A. Movilidad (Vial). Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Estos ejes en sentido oriente occidente facilitan la conexin del Anillo y de Bogot con la regin y la nacin, y por comunicar directamente con el Aeropuerto el Dorado, con el contexto internacional, lo cual sustenta el propsito de competitividad e internacionalizacin de la ciudad. En sentido norte-sur el Anillo de Innovacin est atravesado por mltiples vas principales y complementarias que sustentan la conexin del sector con el resto de la ciudad en esta direccin: La Avenida Ciudad de Quito (Carrera 30), Avenida Batalln Caldas (Carrera 50), Avenida del Congreso eucarstico (Carrera 68), Avenida Boyac y Avenida Ciudad de Cali. En relacin con el Sistema de Transporte actual (Ver Plano 006B), el Anillo de Innovacin se encuentra prximo al cruce de dos ejes fundamentales del principal sistema de transporte pblico que hoy opera sobre la ciudad, Transmilenio en la carrera 30 y Transporte Pblico en la Avenida de las Amricas. Como parte del desarrollo de la Fase III de Transmilenio, se est construyendo una nueva troncal sobre la Avenida el Dorado, que claramente le permitir a los residentes, empresarios, industriales o usuarios del Anillo de Innovacin acceder a este sistema que cubre sectores importantes del Distrito Capital. A futuro la ciudad ha propuesto sobre el Eje del Ferrocarril de Occidente el desarrollo del tren de cercanas, con el cual se integrar rotundamente el rea del anillo. De igual manera, el sector oriental del AI se presenta como el punto donde confluirn El Metro, Transmilenio y el tren de Cercanas, por lo que se propone como el lugar propicio para la conformacin de una futura estacin intermodal (Ver plano 006B).
Plano 006B. Movilidad (Transporte). Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
No obstante, y a pesar de estas ventajas de localizacin y acceso a las principales vas y medios de transporte que aseguran su articulacin con el resto de la trama urbana, se reconoce al interior del Anillo de Innovacin una desarticulacin y discontinuidad de la malla vial local e intermedia, que sumada a la fuerte presencia de vehculos de carga pesada que respaldan el funcionamiento de la zona industrial, genera congestin y problemas de movilidad que deben ser considerados por los futuros proyectos que tengan lugar en la zona.
Figura 1. Diagrama de Carga y Anlisis de Capacidad sobre la red. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin secundaria.
En la figura 1, se presenta el diagrama de carga y la relacin volumen capacidad de la red analizada en la situacin actual, donde se muestra el alto grado de congestin en las avenidas El Dorado, Amricas y Batalln Caldas debido a que la capacidad de la infraestructura ha sido superada por los volmenes de vehculos que por ellas circulan. 1.3.3. RELACIN DEL ANILLO DE INNOVACIN CON EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS. Como ya se enunci, el AI se encuentra prximo a importantes equipamientos de escala urbana y metropolitana de tipo Administrativo (Centro Administrativo Distrital, Centro Administrativo Nacional, Fiscala, Embajada de los Estados Unidos de Amrica, Gobernacin de Cundinamarca), educativo (Universidad Nacional de Colombia), recreativo (Parque Simn Bolvar, Coliseo el Salitre, Jardn Botnico, Centro de Alto Rendimiento, Parque el Lago), cultural (Museo de los Nios, Biblioteca Virgilio Barco, Maloka), recinto ferial (Corferias), de transporte (Terminal de Transporte de Bogot) y de abastecimiento (Plaza de Paloquemao), que si bien sirven a toda la ciudad, garantizan una excelente prestacin de servicios a la comunidad que reside y trabaja en sus proximidades (ver plano 007). Asimismo, son equipamientos que confieren a su entorno, en la mayora de los casos, mejores condiciones urbansticas y ambientales (ver plano No 007). Sin embargo, la mayor parte de los equipamientos anteriormente enunciados se localizan al norte del eje del Ferrocarril, presentndose este como una lnea imaginaria que marca unas condiciones distintas en trminos de servicios y condiciones ambientales en el rea industrial de Puente Aranda.
Plano 007. Equipamientos colectivos. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Al sur del eje del ferrocarril, los equipamientos existentes son de escala local, para cubrir algunas necesidades de la comunidad vecina, que no representan elementos estructurantes e
integradores del territorio, y que no inciden en las condiciones urbanas del mismo. Los dos equipamientos de escala metropolitana que se identifican son la Crcel Modelo y el Batalln Caldas. El primero, es fuente de fuertes impactos sociales en el rea de influencia y una de las causas del deterioro de la zona, por lo que se ha planteado la necesidad de su traslado y reconversin en un uso ms favorable para el sector 57. El segundo, es un equipamiento de baja ocupacin, que si bien cuenta con una gran disponibilidad de zonas verdes y de espacios de movilidad peatonal, estos espacios no se encuentran al servicio de toda la ciudadana, en tanto se encuentran al interior de cerramientos y controles de seguridad. De esta manera, el desarrollo futuro del AI debe contemplar la implantacin y funcionamiento de nuevos equipamientos para garantizar una efectiva prestacin de servicios sociales, culturales, comunales, de bienestar social, de educacin, de salud, de culto, deportivos y recreativos, etc., y permitir la inclusin de nuevos elementos a portantes de espacio pblico para integrar la ciudad. 1.4. ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO EN EL ANILLO DE INNOVACIN. Esta zona se caracteriza por la variedad de usos y actividades que all se desarrollan, como se muestra en el plano 016, entre las que resaltan la industria, equipamientos, vivienda y comercio.
Plano 016. Usos. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretaria de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Secretaria Distrital de Planeacin (Direccin de Operaciones Estratgicas). Potencialidades del Desarrollo Integral en el mbito de la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin; En, Sntesis de Coyuntura; No 97 Agosto de 2009; P: 13. -55Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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La primaca industrial y de bodegaje es evidente: la industria ocupa 947.871 m2, que corresponde al 38,54%, y las actividades de bodegaje ocupan 281.973 m2, con una participacin del 11,46%. La suma de ambos usos ocupa el 50%, es decir, la mitad del rea til del Anillo de Innovacin 58. Como parte de este sector industrial, se identifica el Complejo Petroqumico de Ecopetrol sobre el costado sur de la Avenida del Ferrocarril a ambos lados de la carrera 50, al cual llega el poliducto y es una zona de distribucin de combustibles. La existencia de este complejo en el centro de la ciudad plantea un inminente riesgo para los sectores residenciales y urbanos aledaos, por explosin y contaminacin atmosfrica y de los suelos, lo cual constituye una de las principales razones para sugerir su traslado 59. El sector industrial, por eficiencia logstica y estmulos tributarios, ha comenzado un paulatino desplazamiento de sus instalaciones de alto impacto, lo cual sugiere una oportunidad para la entrada de actividades mejor acopladas a los propsitos de la operacin Anillo de Innovacin, es decir, a la localizacin de actividades empresariales, financieras, dotacionales, productivas y ligadas a la innovacin, la tecnologa y el emprendimiento. Los equipamientos, como se analiz anteriormente, si bien ocupan terrenos considerables y son fcilmente identificables al interior de la trama industrial (Crcel Modelo, Batalln Caldas), no inciden positivamente en el funcionamiento de la zona ni en mejores condiciones urbanas. Estos equipamientos ofrecen servicios para una poblacin exclusiva, sin proyectar beneficios al resto de la ciudad. Adems de estos grandes equipamientos, el Anillo de Innovacin no cuenta con zonas para la efectiva dotacin de servicios ciudadanos. En cuanto a la vivienda, se identifican cuatro sectores al interior del Anillo de Innovacin: El primero, al occidente de la Avenida Boyac, que corresponde al barrio Hayuelos y al desarrollo del Plan parcial La Felicidad que proyecta 17.000 viviendas sobre un lote de 108 hectreas60. El desarrollo de este primer sector ha contemplado como complemento de la actividad residencial grandes instalaciones comerciales, y muestra una configuracin urbana con buenas condiciones de zonas libres y espacio pblico para la comunidad vecina. El segundo sector, es el Barrio Puente Aranda, al noroccidente del cruce de la carrera 50 con la Avenida las Amricas, el cual, aunque es sus inicios fue exclusivamente residencial, hoy presenta una fuerte mixtura de usos que ha dado lugar a comercio, servicios y bodegaje en el sector. Esta mezcla de usos tambin se evidencia en el Barrio Cundinamarca, que constituye el tercer sector, en el que la vivienda coexiste con talleres automotores comercio y servicios en los primeros pisos. El Barrio el Recuerdo corresponde al cuarto sector residencial del Anillo de Innovacin, en el que la presencia de los equipamientos de escala metropolitana que lo limitan, Corfrias y Universidad Nacional de Colombia, han dado lugar a la propagacin de usos comerciales y de servicios
Cmara de Comercio de Bogot (2008). Caracterizacin Urbanstica, Social y Ambiental del Anillo de Innovacin Edit. Legis S.A. P: 28. 59 Secretara Distrital de Planeacin (Direccin de Operaciones Estratgicas). Potencialidades del Desarrollo Integral en el mbito de la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin; En Sntesis de Coyuntura; No 97 Agosto de 2009; P: 13. 60 Tomado de la pgina web:www.felicidadciudadparque.com/proyecto, consultada en el mes de Diciembre de 2009. -56Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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complementarios sin las condiciones apropiadas, transformando las zonas residenciales y propiciando modificaciones a los predios para adaptarlos a la nueva funcin. Finalmente, el comercio se localiza de manera dispersa por toda el rea y presenta caractersticas muy variadas en cuanto a tamao, actividades que acoge y la escala en que funcionan. 1.5. CARACTERIZACIN SOCIAL ANILLO DE INNOVACIN. El estudio Caracterizacin Social del Anillo de Innovacin Tecnolgica realizado por las trabajadoras sociales de la Universidad Nacional Diana Vargas Becerra y Cindy Nova Chacn, present un anlisis de la situacin real en que se encuentran las poblaciones que habitan el territorio del Anillo de Innovacin, sus condiciones sociales, econmicas y ambientales. En esta etapa de pre-factibilidad, esta caracterizacin se sustenta en informacin secundaria 61 de las localidades de Teusaquillo, Puente Aranda, Mrtires, Fontibn y Kennedy, con nfasis en la informacin recopilada de las Unidades de Planeacin Zonal directamente impactadas. Posterior a esta caracterizacin, el componente social realiz una caracterizacin especfica sobre los territorios directamente impactados por el proyecto INNOBO, especificando por barrios la situacin social, econmica y ambiental de los mismos. El alcance de las caracterizaciones en dicha etapa se enmarca en trabajos adelantados por instituciones que tienen presencia en el territorio, y que para el planteamiento de polticas y lneas de accin en el trabajo con las poblaciones, han realizado estudios sobre las dimensiones sociales, polticas, econmicas y culturales que componen dichos escenarios.
Plano 008. Barrios rea de influencia del Anillo de Innovacin. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretaria de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
La caracterizacin social del rea de influencia del proyecto INNOBO, se encuentra estructurada con base en fuentes secundarias tales como el Censo poblacional de 2005, realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), los resultados de las Encuestas de Calidad de Vida de Bogot realizadas en los aos 2003 y 2007, as como documentos elaborados por las diferentes dependencias de la Alcalda Mayor de Bogot que podrn ser consultados en la bibliografia del presente escrito. -57Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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A continuacin se relacionan las principales caractersticas del rea y problemticas identificadas en el estudio enunciado, el cual se relaciona como un anexo del presente documento tcnico de soporte. En primer lugar, se identifica una importante participacin de poblacin flotante que se asocia al funcionamiento de instituciones del orden internacional, nacional, departamental, distrital y local, tales como la Embajada de los Estados Unidos, el Centro Administrativo Nacional, Centro Administrativo Distrital, Fiscala, Gobernacin, Corferias, etc. Esta alta afluencia de poblacin flotante ha motivado la transformacin de sectores residenciales en tanto las viviendas han cedido a los usos comerciales y de servicios para dar respuesta al funcionamiento de los grandes equipamientos, y se ha convertido en una de las causas generadoras de la presencia de comercio informal.
Plano 019. Habitantes por barrio. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
En este aspecto, la Universidad Nacional de Colombia genera tambin un movimiento alto de poblacin flotante dada la magnitud poblacin estudiantil que proviene de distintas partes del pas, quienes en cierta proporcin han surtido su necesidad de vivienda en las mltiples residencias estudiantiles que en la mayora de los casos presentan condiciones precarias e informales. Segundo, el sector ha evidenciado un incremento en el nmero de hoteles, ilegales en algunos casos, que no solo ha cambiado el carcter residencial sino ha producido daos colaterales en las redes sociales. Desde la perspectiva de los habitantes, la alta afluencia de turistas y poblacin flotante, ha producido un incremento de robos y actos delincuenciales.
Los sectores residenciales del AI corresponden a barrios de estratos medios (el recuerdo, estrato 4; Puente Aranda, estrato 3) que por la crisis econmica se han visto avocados a un cambio de las condiciones de vida de la poblacin y aumento del empleo informal (ver plano 11).
Plano 018. Estratificacin. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Las encuestas de calidad de vida entre el 2003 y 2007 muestran un desmejoramiento de las condiciones de vida, procesos de pauperizacin y aspectos como la disminucin de gasto de alimentos. Se identifica la problemtica de la pobreza encubierta o vergonzante que viven algunas personas en la localidad de Teusaquillo de puertas para adentro, en donde juega un papel muy importante la percepcin que tienen del status que otorga la estratificacin social; segn algunas fuentes consultadas, la poblacin bajo esta condicin no logra aceptar que su situacin ha cambiado y adicionalmente, tampoco activa las redes sociales e institucionales cercanas, como por ejemplo los comedores comunitarios. Asimismo, en muchos casos la estratificacin constituye una limitacin para acceder a programas sociales pblicos. Esta problemtica se ha detectado a partir del deterioro de las viviendas y de algunas adecuaciones que se realizan al interior de ellas, que se efectan dada la bsqueda de ingresos adicionales para el sostenimiento de los hogares, y que a su vez garantizan el mantenimiento del status percibido en algunos lugares, en ocasiones, a esto se articula el establecimiento de negocios en los lugares de residencia 62.
Consultoras INNOBO: Vargas, Diana; Nova, Cindy . Caracterizacin del Anillo de Innovacin, documento anexo P: 19. -59Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Un cuarto aspecto a resaltar, es la presencia por ms de 20 aos sobre la carrilera del Tren de la Localidad de Puente Aranda, de la invasin conocida como La Colombianita 63, donde, por las condiciones sociales y econmicas de la poblacin que all habita, las viviendas corresponden a estructuras precarias de cartn, plstico o madera, por supuesto, sin la prestacin de servicios pblicos. La Administracin Distrital en el 2008 comenz una negociacin con las 108 familias, 400 habitantes que se encuentran asentados en la invasin, con el objetivo de recuperar ese espacio pblico, debido a un Pacto de Cumplimiento de una Accin Popular interpuesta por varios industriales de la localidad de Puente Aranda para recuperar el corredor frreo. Estas familias fueron trasladadas en calidad de arrendatarios a distintos sitios de Bogot mientras se terminan tres proyectos en Arborizadora Alta, en Ciudad Bolvar, donde cada una de las familias ser propietaria de su vivienda Aunque la Administracin consider que el proceso de entrega de viviendas culminara a finales del 2009, aun se identifica la presencia de familias a lo largo de la va frrea sin que exista un pronunciamiento oficial en este caso 64. En quinto lugar, sobresale la falta de infraestructura recreativa, la ausencia de espacios pblicos representativos para el disfrute ciudadano, y la escasez de zonas verdes que contribuyan a una mejor imagen y calidad del Anillo de Innovacin (AI), como bien se identific en el captulo de articulacin del AI con la Estructura Ecolgica Principal y el Sistema de Espacio Pblico Construido. La UPZ 111 Puente Aranda, por ejemplo presenta los menores ndices de parques y zonas verdes por habitante, lo cual afecta de manera directa la condicin y calidad de vida de la ciudadana residente, trabajadora y usuaria en el sector. Otro de los problemas identificados por la comunidad, est relacionado con las condiciones ambientales del entorno, y la contaminacin producto del funcionamiento del sector industrial. En este aspecto, se destacan algunos problemas producto de la presencia del Complejo petroqumico de Ecopetrol: y que diferentes actores institucionales lo consideran una bomba de tiempo que pone en riesgo la salud y la vida de la poblacin. Por esto la Secretara de Gobierno encabezada por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE), a partir de los resultados de un estudio realizado en las instalaciones de Petrobras Colombia, Chevron, Ecopetrol y Exxon Mvil en el que se evaluaron niveles de actividades riesgosas y niveles y distancias de afectacin, recomend actualizar el plan de contingencia de estas entidades. Algunos de los escenarios posibles con afectaciones por parte de terceros a analizar seran la fuga de gas y el desplazamiento por las corrientes de aire, la fuga sbita y explosin de tanques lquidos 65. Adicionalmente, se identifican problemas de contaminacin auditiva producto del alto trfico vehicular y la congestin; la contaminacin del aire por las chimeneas de algunas infraestructuras industriales, y otros problemas ambientales por el mal manejo del ro San Francisco y por las basuras que son arrojadas a lo largo de la lnea del Ferrocarril. Finalmente, el abandono de algunas instalaciones industriales ha dado lugar a nichos de habitabilidad para la poblacin habitante de calle con sus respectivos impactos en relacin no slo con la seguridad para la poblacin residente del sector, sino con los bajos niveles de calidad de vida y las dems situaciones problemticas asociadas con dicha circunstancia.
La invasin la Colombianita, segn registro fotogrfico producto de las visitas a la zona por parte de las y los consultores INNOBO, an en el mes de diciembre de 2009 se encuentra asentada en el sector; hecho que se contrapone al proceso institucional adelantado con esta poblacin para deshabitar el territorio y que segn dichos recorridos no se ha efectuado. 64 Ibd. pg. 191. 65 Ibd. pg. 44 -60Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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1.6. CARACTERIZACIN ECONMICA DEL ANILLO DE INNOVACIN. PERFIL EMPRESARIAL. A continuacin se presentan las principales conclusiones del estudio realizado por los economistas Edna Chacn y Andrs Talero en relacin con el perfil empresarial del AI y su nivel de especializacin, con base en el registro mercantil de la Cmara de Comercio de Bogot 2008. En el rea del AI se identifican un total de 15.923 empresas de baja escala en tanto el 95,3% son micros, el 4,2% son pequeas empresas, el 0,4% son medianas empresas y solo el 0,1% son grandes empresas. El 51,3% de estas empresas se dedican a actividades de comercio al por mayor y por menor, el 13,6% son empresas dedicadas a realizar actividades industriales de manufactura y el 11,7% son empresas que orientan su razn social a los servicios de hotelera y restaurantes. En cuanto a la industria, se observa la concentracin de las actividades en la fabricacin de textiles y prendas de vestir con el 20,6%, la industria grfica con el 17,9%, la fabricacin de alimentos y bebidas con el 13,3%, la fabricacin de productos elaborados del metal con el 8,4% y la fabricacin de muebles con el 7,4%. El conjunto de las empresas del Anillo de Innovacin representa una fuente dinmica de actividad econmica en tanto, segn el Registro Mercantil 2008, generan un total de 79.136 empleos; un promedio de 5 empleados por empresa. En cuanto a la especializacin tecnolgica segn la caracterizacin definida por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), solo el 1, 72% de las industrias son de Alta Tecnologa 66 y de estas solo 5,4% corresponden a grandes industrias en las se destacan las farmacuticas. Es decir, el aparato productivo de la ciudad que se concentra en el Anillo de Innovacin est constituido por microempresas de bajo contenido tecnolgico. No obstante, el nmero de empresas industriales de pequeo, mediano y gran tamao, que suman 971 organizaciones, constituyen un universo interesante para estudiar qu tipo de aglomeracin productiva integrada e innovadora se puede construir en el AI, complementadas con las actividades productivas, de ciencia, tecnologa y emprendimiento, consideradas en el proyecto Innobo.
Tipo de tecnologa OCDE Microempresas Pequeas Empresas Medianas Grandes Empresas Total Industrias AI Alta tecnologa 48 18 4 4 74 Media - alta tecnologa 821 298 64 23 1.206 Media - baja tecnologa 247 82 20 6 355 Baja tecnologa 2.212 330 101 21 2.664 Total Industria AI 3.328 728 189 54 4.299 Cuadro 1. Tipo de tecnologa y tipo de empresas presentes Anillo de Innovacin de Bogot 2009. Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, Registro Mercantil, Clculos Socio-Econmico Innobo.
Las actividades de servicios tambin se caracterizan, de acuerdo a la OCDE, en basadas en conocimiento y no basadas en conocimiento. La mayor parte de estas empresas de servicios se soporta en conocimiento, segn se observa en el cuadro siguiente elaborado por los profesionales
Las Industrias que se caracterizan en esta clasificacin en general son empresas que dedican sus desarrollos a trabajos biolgicos, actividades farmacuticas, construccin de elementos de medicin y equipo elctrico. Ver: Consultores INNOBO: CHACON Edna, TALERO Andrs, Perfil Empresarial del Anillo de Innovacin. Documento anexo. -61Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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del equipo econmico, en las cuales se asocian actividades como: los servicios telefnicos y bsicos, actividades de arquitectura, ingeniera, asesoramiento tcnico, asesoramiento empresarial, servicios de publicidad, actividades de servicios auxiliares y de establecimiento de planes de seguros, contabilidad, consultora informtica, etc.
Caracterizacin OCDE Basada en conocimiento No basada en conocimiento Microempresas 3914 1280 Pequeas 87 60 Medianas 35 30 Grandes 18 12 Total Empresas 4054 1382
Cuadro 2. Tipo de empresas de servicios Puente Aranda + Fontibn 2009. Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, Registro Mercantil, Clculos Socio-Econmico Innobo.
La conformacin empresarial del Anillo de Innovacin presenta una estructura de vieja data, de menor contenido tecnolgico, y posiblemente poco integrada. No obstante, sigue y continuar siendo la aglomeracin industrial de mayor tamao de la regin capital. En este contexto, la caracterizacin productiva, empresarial y de servicios, si bien dista de las perspectivas de desarrollo del anillo de innovacin que alimentan el modelo de ordenamiento y de la Agenda de Competitividad, su composicin actual no se puede desconocer en el proyecto Innobo, y menos, cuando los desarrollos productivos y de innovacin propuestos, entre en operacin, porque muchos de ellos estarn articulados a la modernizacin de la actividad industrial del AI. 67 Como se ha enunciado a lo largo del presente documento, el Anillo de Innovacin bajo las disposiciones del POT, ha sido identificado como el lugar estratgico para la localizacin de actividades empresariales, industriales y productivas ligadas a la ciencia y tecnologa. Adems, el Plan de Competitividad de Bogot y Cundinamarca apuesta por el fortalecimiento del tejido productivo presente bajo la premisa del desarrollo sostenible y le apuesta a la consolidacin de servicios como el Turismo, Empresariales y Profesionales, Informtica, telecomunicaciones, Software; a la inclusin de elementos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, buscando generar la estrategia integral para la atraccin de inversin a la Ciudad Regin; el fortalecimiento del capital humano. Estos elementos hacen referencia a la consolidacin de las TIC (Tecnologas de la Informacin y la comunicacin), servicios para la innovacin y conocimiento, los centros de actividad audiovisual, internet, multimedia, telecomunicaciones, adems de centros de creacin para nuevas empresas, de asesora tecnolgica, informacin, documentacin. Las anteriores disposiciones y lineamientos implican al sector industrial y empresarial del Anillo de Innovacin, dar saltos a nivel de calificacin y especializacin del capital humano, incentivar procesos de desarrollo y transferencia tecnolgica, favorecer la reconversin industrial del aparato productivo, garantizar la cualificacin de las actividades de servicios, etc. 1.7. CONSOLIDADO: PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DEL ANILLO DE INNOVACIN. El desarrollo del Anillo de innovacin en el sentido planteado por el POT, por el modelo de Ordenamiento y por las polticas de competitividad, cuenta con unas ventajas claras como: la localizacin central y estratgica que garantiza su articulacin con el resto de la ciudad; la cercana a proyectos viales y de transporte importantes como la construccin de la Avenida el
Acosta Puertas J. Marco conceptual para la justificacin econmica de Innobo: un estudio una visin de futuro. UN, Bogot 2010 -62Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Ferrocarril y el Nodo de Conexin Intermodal de Transporte; y, el incipiente proceso de desplazamiento industrial que permitir la inclusin de nuevas actividades vinculadas con la Ciencia, la Innovacin y la Tecnologa para incentivar procesos de reconversin industrial del actual aparato productivo. Sin embargo, tambin se identifican problemas que deben enfrentarse como: la falta de formulacin del Plan Zonal por parte de la Administracin Distrital para garantizar homogeneidad en las intervenciones del rea para orientarla a los objetivos fijados del modelo de ordenamiento; el abandono, desconocimiento y olvido de los elementos de la estructura ambiental y su potencial para el desarrollo territorial sostenible; la ausencia de espacios pblicos representativos que promuevan la convivencia, el disfrute y la vivencia cotidiana de la ciudad; la falta de equipamientos colectivos, sociales, culturales y recreativos que mejoren las condiciones de vida, bienes y servicios que se prestan a la comunidad; la discontinuidad de la red vial intermedia; y, los fuertes impactos ambientales en el rea que son producto del funcionamiento industrial. Las futuras intervenciones que tengan lugar en el Anillo de Innovacin deben propender en todos los casos por su consolidacin, integracin y desarrollo, por lo que deben considerar los distintos aspectos antes enunciados. Las actuaciones urbanas tradicionales se han caracterizado por intervenciones predio a predio, sujetas a las disposiciones normativas que estn fijadas por las fichas reglamentarias de las UPZ, a travs de las cuales se logran construcciones para intereses particulares, que distan rotundamente del modelo urbano, de la generacin de piezas urbanas integrales garantes de la calidad de vida de la ciudadana y del efectivo desarrollo urbano, econmico y social del Distrito. En este contexto, la formulacin del Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones por parte del equipo de la Universidad Nacional, le apuesta a un proyecto urbano integral ajustado a las disposiciones del Plan de Ordenamiento, del Plan de Desarrollo y de las Polticas Nacionales y Distritales, y al Plan de Competitividad regional, que respalde efectivamente el desarrollo integral de la capital, que promueva la productividad y competitividad, y que sustente contundentemente la puesta en escena internacional de Bogot.
2. PROYECTO INNOBO: LA DEFINICION DEL AREA DE INTERVENCION 2.1. TRES ESCENARIOS ALTERNATIVAS DE INTERVENCIN 68 Previo a la formulacin del proyecto para el sector, se hace necesaria la identificacin, evaluacin y sustentacin de un conjunto de conceptos, de urbanismo, gestin, participacin y diseo, orientados a garantizar la materializacin exitosa de la iniciativa. En esta perspectiva, se proponen tres escenarios de intervencin urbana con la recomendacin de uno ptimo para la conformacin del Distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones. Principios para la formulacin de escenarios La construccin de los escenarios se har con base en los siguientes principios: Se adopta el diseo actual del Complejo Corferias-EAAB para todos los tres escenarios. Todos los escenarios toman el Complejo Corferias-EAAB como punto de partida. Todos los escenarios se plantean como iniciativas pblico-privadas. Todos los escenarios representan un modelo de intervencin en la ciudad. Determinantes a adoptar para la comparacin de los escenarios Para la seleccin de la mejor alternativa entre los tres escenarios propuestos, se hace necesaria una comparacin previa para la que se establecen los siguientes criterios: Intervencin con impacto a escala de ciudad. Fusin Pblico- privada como modelo de Intervencin. Potenciacin del Espacio Pblico como estructurante del territorio. Preservacin y fortalecimiento de la Estructura Ecolgica Principal Sostenibilidad Ambiental. Desarrollo del Urbanismo Incluyente. Garantizar la calidad de vida de los habitantes y visitantes. Proyeccin de Bogot como ciudad del Siglo XXI.
Con base en estos criterios, se evalan los tres escenarios, de manera que a mayor cumplimiento de los criterios, es seleccionado el escenario ptimo. Con la aplicacin de esta evaluacin, se procura que el escenario recomendado resulte en la mejor organizacin espacial y funcional previsible para el rea y que permita la formulacin de los modelos de gestin y participacin requeridos para su materializacin exitosa. Construccin de los tres escenarios Para la construccin de los escenarios, tal y como se estableci en el apartado anterior (principios para la formulacin de los escenarios), se plantean tres propuestas de intervencin urbana que toman como punto de partida el Complejo Corferias-EAAB. Estas tres propuestas son evaluadas desde los distintos enfoques con los que se plantea el proyecto. En este contexto, la propuesta urbana es analizada en torno a cuatro grandes reas temticas que comprenden: Urbanismo - Diseo Urbano. Econmico. Gestin.
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Informacin complementaria en el anexo Tres Escenarios Alternativas de Intervencin. -64Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Participacin y Comunicacin. ESCENARIO 1. Propuesta urbana. PROCESO DE URBANIZACIN TRADICIONAL. En este escenario el proceso de urbanizacin se hace en los predios prximos al nuevo complejo Corferias- EAAB, en los que se busca un desarrollo arquitectnico que d respuesta a demandas y requerimientos actuales.
Figura 2. Escenario 1. Proceso de urbanizacin tradicional. Axonometra
Fuente: Elaboracin propia.
Conclusiones generales del anlisis del Escenario 1: No ofrece soluciones a las problemticas de la zona ni a los impactos existentes, por el contrario, se pueden incrementar los impactos negativos y los conflictos de uso en los sectores residenciales. Lo cual implica un riesgo desde la ptica de la inversin. Presenta una limitada visin que no asegura el xito de una alianza exitosa pblico privada. Este tipo de intervencin, no incentiva la inclusin de nuevas actividades econmicas. ESCENARIO 2. Propuesta urbana. PROCESO DE URBANIZACIN CONCNTRICO.
Figura 3. Escenario 2. Proceso de urbanizacin concntrico. Axonometra
En este escenario el proceso de urbanizacin se hace con un criterio de expansin en torno a un centro, buscando la transformacin del contexto urbano inmediato. Mediante esta propuesta se
da respuesta a los requerimientos actuales y se introducen nuevos usos complementarios a los existentes. Conclusiones generales del anlisis del Escenario 2: No presenta correspondencia con las polticas urbansticas y de desarrollo distritales y nacionales. Desaprovecha el potencial de transformacin de la zona delimitada por el Anillo de Innovacin. Permite la integracin apenas parcial de nuevas actividades econmicas para potenciar la dinamizacin y crecimiento del sector. Desplaza un nmero importante de residentes. Presenta un alto riesgo de rechazo a la iniciativa. Su desarrollo dentro y fuera del anillo de innovacin, hace ms compleja la gestin del suelo y de los tratamientos, y de toda la normativa actual, hacindose necesario gestionar nuevos instrumentos para el anillo y tambin para las UPZs. Esto hace an ms riesgosa la inversin. ESCENARIO 3. Propuesta urbana. URBANISMO DE CIUDAD. En este escenario el proceso de urbanizacin se hace con un criterio de expansin desarrollado a lo largo del eje frreo existente. Mediante la consolidacin de un parque - corredor urbano, se da respuesta a los requerimientos actuales del sector y se introducen usos complementarios a los existentes, as como nuevos usos a lo largo del Anillo de Innovacin.
Figura 4.Escenario 3. Urbanismo de ciudad. Planta
El Distrito empresarial de eventos ferias y convenciones, INNOBO, se desarrolla en torno al complejo Corferias-EAAB, es decir, en el primer modulo de la propuesta, tal y como se presenta en la siguiente figura.
Figura 5. Mdulo urbano 1. Innobo. Planta
En este escenario se da respuesta adems, a los requerimientos actuales del sector y se introducen usos complementarios a los existentes, as como nuevos usos a lo largo del Anillo de Innovacin. Conclusiones Plantea un desarrollo a lo largo del Anillo de Innovacin, funcionara como un catalizador de importantes transformaciones urbanas a escala de ciudad. Se incentiva el desarrollo de las iniciativas distritales y nacionales en torno al Anillo de Innovacin y al desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Investigacin y se aprovecha la oportunidad de transformacin y recualificacin del sector industrial en la perspectiva de desarrollo sostenible. Con esta propuesta se da respuesta a las problemticas actuales de la zona (detrimento zona industrial, problemtica ambiental, accesibilidad, recurso agua, etc.) mitiga los impactos sobre la actividad residencial presente en la zona de influencia, orientando los esfuerzos de desarrollo sobre la zona de perfil industrial. Facilita la existencia de una poblacin flotante y permanente mayor. Este tipo de intervencin urbana se traduce en una oportunidad para la definicin de una nueva forma de intervencin urbana que se sustenta en la fusin pblico-privada. Aborda la problemtica de la poblacin residente en el sector con una nueva perspectiva. Supone de manera inmediata la creacin de equipamientos colectivos.
ESCENARIO RECOMENDADO 69 Tomando en cuenta los distintos aspectos considerados desde los enfoques disciplinares que participan en el proyecto, se recomienda el tercer escenario que propone un Urbanismo de ciudad, como el escenario ptimo para el desarrollo del Distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones.
Figura 6. Escenario ptimo. Urbanismo de ciudad. Planta.
Los planteamientos y argumentos que sustentan esta recomendacin se presentan a continuacin. En relacin a aspectos urbansticos, observamos cmo en este escenario se saca partido de dos condiciones que en la actualidad presentan oportunidades de transformacin en el sector, las normas urbansticas del Anillo de Innovacin y las deficiencias funcionales y espaciales que se presentan a lo largo del eje frreo. En este sentido, se aprovecha por un lado el cambio de usos que sufrir la zona industrial contigua por la designacin de esta operacin estratgica y por otro, el vaco urbano (funcional y morfolgico) que se presenta a lo largo de este corredor vial. Por su distribucin espacial a lo largo del Anillo de Innovacin, est intervencin funcionara como un catalizador de importantes transformaciones urbanas a escala de ciudad. En esta propuesta se plantea la conformacin de un eje urbano y parque lineal con usos relacionados con la ciencia y la tecnologa, que resuelve las deficiencias espacio-funcionales del sector y consolida la operacin estratgica Anillo de Innovacin, incorporando el nodo CorferiasEAAB a esta iniciativa. Desde una perspectiva econmica, se considera que el tercer escenario desconcentra la actividad y la dinamiza, al tiempo que integra de forma sostenible una mayor dinmica econmica y plantea un mayor horizonte de tiempo de desarrollo con responsabilidad incluyente.
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Aprobado en el Comit Directivo N 4 del 19 de Noviembre de 2009 . -68Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
La implementacin de esta propuesta significa una oportunidad para la definicin de una nueva norma de desarrollo para Bogot que sea diseada y formalizada para el largo plazo y para el mejor aprovechamiento de la delimitacin completa del Anillo de Innovacin, as como para la recualificacin de actividades econmicas y usos residenciales, mayor sostenibilidad y mejor calidad de vida. Desde la ptica de la gestin, este escenario plantea el aprovechamiento de todas las iniciativas de la ciudad, y del pas, en cuanto al Anillo de Innovacin, Ciencia, Tecnologa e Investigacin, los esfuerzos por el desarrollo econmico y el repunte en la competitividad de la ciudad regin, sumado a la creciente conciencia sobre el uso adecuado y responsable de los recursos naturales y la biodiversidad existente, resulta en una forma sensata y ajustada a las necesidades de desarrollo de la ciudad. Se considera adems que los planteamientos urbanos basados en inclusin, recalificacin de espacios y recuperacin del espacio pblico y estructura ambiental, dota al proyecto de una perspectiva ms rentable y atractiva en el largo plazo, lo cual ser recompensado en el desarrollo futuro de las diferente propuestas para el anillo de innovacin. Esta visin permite dotar a la ciudad de instrumentos de intervencin y gestin enfocados en producir resultados para la comunidad, en aunar esfuerzos de mltiples fuentes: comunidad, instituciones locales y nacionales, organismos multilaterales, inversores nacionales e internacionales. De otro lado, atender a la vez la necesidades de la ciudad en cuanto a sectores en desuso, recuperacin de espacio pblico, y alivio medio ambiental, a la vez que se responde a los retos del desarrollo econmico, resulta en una alternativa, un poco ms respetuosa de los residentes locales y que propone un crecimiento a futuro en donde se plantea un enfoque integrador de recursos y propsitos, buscando mejorar la calidad de vida de los residentes del sector. Esto no obsta para que algunas zonas residenciales deban ser intervenidas en atencin a los impactos generados por las actividades actuales y futuras, a la afluencia de pblico y las necesidades de transporte y de recalificacin de los espacios pblicos. En lo referido las implicaciones sociales que sustentan la inclinacin la recomendacin del tercer escenario, tenemos que la articulacin directa de esta propuesta con los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial y de este con las polticas pblicas y sociales permite concretar en el rea de la operacin estratgica Anillo de Innovacin, los programas sociales lanzados a travs de polticas macro-distritales, lo cual favorece su aplicacin real y articulada en y con la poblacin. En este escenario adems, se replantea la idea inicial de no contemplar los sectores residenciales para el desarrollo del proyecto, puesto que posibilita el abordaje desde una nueva perspectiva, dado que se considera que la vivienda es necesaria en el sector, y la presencia de dicha vivienda supone de manera inmediata la creacin de equipamientos que satisfagan tanto las necesidades de ellos como residentes, as como de los sectores institucionales y productivos que confluyan all. Teniendo en cuenta que el proyecto INNOBO se formula en funcin de un modelo de ciudad global e incluyente, este escenario garantiza a la poblacin en general el acceso a una serie de bienes y servicios, en donde la circulacin de sus intereses y responsabilidades viabiliza o no, un impacto positivo. A su vez posibilita la articulacin de este proyecto con la ciudadana en general, dado que los beneficios visibles no se reducen a una elite privilegiada.
El desarrollo de las diversas actividades de iniciativas mixtas dentro del proyecto, permite la articulacin de las instituciones pblicas y privadas de manera amplia, beneficiara a un nmero mayor de actores sociales, econmicos e institucionales. 2.2. DELIMITACIN DEL REA PROYECTO INNOBO70 El proyecto se localiza en la cabeza del anillo de innovacin, en su extremo oriental, en el entorno inmediato de Corferias y el Acueducto. Indudablemente Corferias constituye el principal centro ferial del pas que aporta al PIB de la economa local el 5%, por lo que se configura como un elemento estratgico para el desarrollo del Distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones. Se circunscribe en el rea definida como Operacin Estratgica Anillo de innovacin con el fin de contar con el respaldo de los planteamientos de ordenamiento y desarrollo dados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, que en trminos generales buscan consolidar un espacio ptimo para la localizacin de actividades empresariales, financieras, dotacionales y productivas ligadas a la innovacin y a la tecnologa 71. Para la delimitacin preliminar tanto del rea de estudio como de intervencin se toma el complejo formado por el recinto ferial existente y el nuevo proyecto de la EAAB como punto de inicio para el desarrollo del nodo de turismo empresarial, partiendo del criterio que estos equipamientos sern el primer componente del nuevo nodo. 2.2.1. REA DE ESTUDIO
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Informacin complementaria en el anexo Delimitacin del rea. Alcalda Mayor de Bogot & Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2007). UPZ 109, Ciudad Salitre Oriental, Acuerdos para construir ciudad. -70Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Plano 020A. reas de estudio y de intervencin. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Es el conjunto conformado por la pieza urbana que se considera como rea de anlisis del tercer escenario, el cual fue aprobado por el comit directivo. La delimitacin del rea de influencia y de intervencin se hace desde un enfoque socioeconmico, urbanstico y social de las localidades implicadas y especialmente de los sectores aledaos a la EAAB y el recinto ferial (Corferias) que se considera tienen alguna conexin o relacin con el proyecto o que sern impactados por el mismo. 2.2.2 REA DE INTERVENCIN Es el rea en la que se harn las transformaciones requeridas por el proyecto acorde con las normas y caractersticas funcionales y espaciales del sector de manera que se aprovechen sus ventajas comparativas de localizacin, accesibilidad y comunicacin. La delimitacin del rea de intervencin se hace desde el enfoque de los tres ejes propuestos para el desarrollo del proyecto Urbanismo-Diseo urbano, Factibilidad y Gestin. Para cada uno de estos ejes se fijaron unos criterios para la delimitacin del rea de intervencin, de la siguiente manera: Eje Urbanismo Diseo Urbano Movilidad Conectividad a distintas escalas Accesibilidad reas Construidas ndice de ocupacin por manzana ndice de construccin por manzana Imagen Patrn de usos Usos predominantes Equipamientos Normatividad urbana definida en el POT Eje Factibilidad Actividad econmica Calidad de vida Valor del suelo Eje Gestin Agendas institucionales Actores sociales Habitantes Relacin transformacin, gestin y financiacin Configuracin predial Tamao de los predios
Cantidad de predios por manzana 2.2.2.1 REA DE INTERVENCIN POR CADA EJE Una vez definida la delimitacin de reas de acuerdo a cada criterio, se procedi a superponer estos polgonos y a construir una delimitacin del rea de intervencin por eje, resultando de este proceso tres delimitaciones diferentes.
Figura 7. rea de intervencin por el eje urbanismo diseo urbano
Fuente: Elaboracin propia Figura 8. rea de intervencin por el eje factibilidad
Fuente: Elaboracin propia
De acuerdo con los datos de la Cmara de Comercio y el anlisis de valores del suelo en 5 sectores del centro de la ciudad para el ao 2008, el sector Industrial comprendido entre la Avenida Ciudad de Quito (Carrera 30), Avenida Batalln Caldas (Carrera 50), Avenida Ferrocarril de Occidente y Avenida de los Comuneros, donde se formula en gran parte el proyecto Innobo, presenta el valor de referencia ms bajo de las reas analizadas. Lo anterior se intuye por las condiciones de deterioro del sector, el abandono de infraestructuras, la discontinuidad de vas locales que garanticen accesibilidad, y la falta de espacios pblicos y zonas verdes que configuren un paisaje urbano de ptimas cualidades. Pasando la lnea del Ferrocarril hacia el norte, el sector residencial de estrato 4, presenta precios ms altos que se homologan a los de la Esmeralda o Nicols de Federman. Estos bajos precios, que si bien en estudios posteriores deben ser confirmados por avalos, facilitarn procesos de compra de predios para el desarrollo de las actividades propuestas por el proyecto. Por otro lado, el rea delimitada, consider fundamental un territorio en el que conjugarn importantes actores privados y pblicos de los sectores, industrial, comercial, empresarial, educativo, institucional y de servicios, con el fin de comprometer su participacin en la gestin y financiacin de este proyecto, y as mismo, en el desarrollo urbano, econmico y social de la capital.
Figura 9. rea de intervencin por el eje gestin
Figura 10. rea de intervencin por eje.
2.2.2.2 DELIMITACIN PRELIMINAR DEL REA DE INTERVENCIN DE INNOBO Posteriormente, se tomaron estos tres polgonos, se superpusieron y se delimito as el rea de intervencin para el proyecto Innobo, que recoge las consideraciones hechas desde los diferentes enfoques. La inclusin del territorio industrial responde tambin a la necesidad de favorecer mejores relaciones de este sector con la ciudad. Hasta el momento el funcionamiento de la industria en este territorio ha significado un deterioro ambiental por los vertimientos industriales, la contaminacin atmosfrica y la congestin vehicular por el trfico de carga pesada. Asimismo, desde el punto de vista morfolgico, el sector industrial, aunque cuenta con manzanas ms grandes y de menor densidad de construccin, presenta un precario e incompleto sistema de espacio pblico y vial con los correspondientes problemas de conectividad interna y de escasez de reas libres para el disfrute de los ciudadanos. Por ltimo, la industria en los ltimos aos se ha desplazado hacia las afueras de la ciudad por factores de eficiencia logstica y de estmulos tributarios, con lo cual se gestan entonces incipientes procesos que llevan a la prdida de la funcin primordial, abandono y deterioro del sector. De esta manera, se presenta actualmente como un espacio propicio para la llegada de nuevas industrias compatibles con la residencia, que generen menores impactos ambientales,
sociales y funcionales, con estructuras ms livianas y sustentadas en cambios tecnolgicos desarrollados con crecientes procesos de innovacin.
Figura 11. Sectores de intervencin y delimitacin preliminar del rea de intervencin.
Delimitacin preliminar del rea de intervencin.

2.2.2.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES De acuerdo a las consideraciones antes presentadas, se establece que la delimitacin del rea de intervencin sea de la siguiente manera: rea: 82,6 hectreas. Lmites: Nororiente: Avenida Calle 26, Calle 22F y Eje frreo. Suroccidente: Calles 18 y 21. Suroriente: Avenida Carrera 30 (NQS), Avenida Carrera 39 y Carrera 40. Noroccidente: Avenida Carrera 50, Avenida Pedro Len Trabuchy y Carrera 42C. (Ver plano 12B) Barrios que la conforman: El Recuerdo, El Ortezal, Industrial Centenario, Cundinamarca, Batalln Caldas y Estacin Central. De esta manera el rea alcanza 82,6 hectreas (826.305 metros cuadrados) y abarca en el sentido occidente- oriente desde la carrera 50 hasta la carrera 30 a lo largo del costado sur del eje del ferrocarril, con el propsito de contemplar en el extremo occidental a ECOPETROL, considerada la principal empresa petrolera del orden nacional, y en el oriente con lo que a futuro se configurar como uno de los nodos intermodales de transporte pblico de Bogot. En el sentido norte-sur, el rea contempla dos ejes desde la Calle 26 hasta la calle 18, que permiten un enlace con la Universidad Nacional de Colombia, que luego se amplan para considerar los terrenos donde opera el principal Recinto Ferial del pas CORFERIAS, las instalaciones de la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), y otras industrias de los barrios Ortenzal e Industrial Centenario,
hasta la Avenida Pedro Len Trabuchy, incluida CEMEX Colombia, que corresponde a una de las empresas privadas ms grandes del mundo a cargo de la produccin y comercializacin de cemento. Por ltimo, se presentan los polgonos correspondientes al rea de estudio y el rea de intervencin, en el siguiente plano:
Plano 020B. reas de estudio contexto local. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
En relacin con las densidades, el sector Industrial presenta manzanas y predios ms grandes, menor nmero de predios por rea e ndices de construccin ms bajos que los de las reas residenciales. Por lo anterior, el tejido industrial, presenta condiciones ptimas de transformacin y reas amplias y ptimas para la puesta en marcha del Proyecto Innobo. 2. 3. CARACTERIZACIN URBANSTICA 2.3.1. ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL (EEP) En el rea de intervencin propuesta, tan solo se identifica un parque vecinal como parte de la estructura ecolgica urbana. En la zona aledaa se evidencia un sistema de zonas verdes desarticulado compuesto por los pequeos parques vecinales localizados en el rea residencial de Quinta Paredes. Aunque los corredores verdes de la Av. Las Amricas, de la Av. Pedro Len Trabuchy y del eje frreo de occidente, no hacen parte de la Estructura Ecolgica Principal, si representan un rea importante. Sin embargo, la proporcin en el primer caso, y la localizacin en
vas arteriales, dificulta el verdadero aprovechamiento de estas zonas y su funcionamiento como conductores de la biodiversidad. Las zonas verdes representan el 11, 32 % del rea total de intervencin (ver plano 028A), de los cuales ms del 90% se localizan en los separadores de los corredores viales antes relacionados.
Plano 028A. Estructura Ecolgica Principal. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
2.3.2. SISTEMA DE ESPACIO PBLICO CONSTRUIDO La estructura de espacio pblico actual con que cuenta el rea de intervencin est conformada por un conjunto de corredores y andenes para la circulacin peatonal. Esta red de andenes cubre toda la zona y sin embargo, por sus dimensiones, resulta insuficiente para garantizar la cmoda movilizacin de la comunidad y de la poblacin flotante generada por los equipamientos de gran escala que funcionan en el sector. Esta estructura representa el 20% del total de espacio pblico (que incluye las reas de reserva vial) y solo el 4,87% del rea total de intervencin. La presencia de equipamientos tan importantes como Corferias, la Embajada de los Estados Unidos, la Universidad Nacional de Colombia y las instalaciones Administrativas de la E.A.A.B, no ha favorecido la conformacin de espacios pblicos representativos para el disfrute, la circulacin y estancia de la comunidad, ni de plazas que promuevan la interaccin y la convivencia ciudadana. Las plazoletas existentes sirven exclusivamente a los accesos de los equipamientos pero no garantizan ni la integracin de los dotacionales, ni la articulacin del sector.
Plano 028B. Estructura del espacio pblico. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Plano 030. Equipamientos colectivos. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Lo anterior, sumado con la escasez de zonas verdes denota una pieza urbana con un claro dficit de espacio pblico, muy distante del estndar del Plan Maestro de Espacio Pblico que propende por 10 m2 de espacios libres por habitante. Se identifican cuatro ejes viales, cuya intervencin para la insercin de corredores peatonales amplios y de buena calidad, garantizar la consolidacin de una estructura continua de espacio pblico. La Avenida del Ferrocarril de Occidente se presenta como el eje central que aunque actualmente cuenta con amplias zonas libres, estas se encuentran abandonadas y/o ocupadas por construcciones sobre su reserva vial. El segundo corresponde a la Avenida de las Amricas que dispone de amplios separadores arborizados, pero que en este momento marca una lnea divisoria entre la ciudad que se despliega hacia el norte y sur, un muro imaginario que rompe con la continuidad de la trama urbana. El tercer eje identificado es la Avenida Pedro Len Trabuchy, cuya configuracin predial presenta cambios de usos, de alturas, de fachadas, avances, etc., que dificultan una lectura homognea. Por ltimo se encuentra el eje de la Carrera 37 que enlaza tambin la Universidad Nacional con Corferias, y cuya seccin sobre el Barrio El Recuerdo, se perfila con andenes angostos que no se ajustan a la cantidad de poblacin que se moviliza en este sector. 2.3.3. SISTEMA DE MOVILIDAD La caracterizacin de la movilidad en el rea de estudio (ver planos 016A y 016B) se hace atendiendo a dos aspectos, en primer lugar, la infraestructura para la movilidad existente en el sector (vas y transporte pblico) y en segundo lugar, las condiciones de movilidad que all se presentan.
Plano 029A. Movilidad (Vial). Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
La malla vial en el rea de estudio se compone de un sistema de perfiles viales de diferente jerarqua que permiten la integracin desde y hacia los cuatro puntos cardinales de la ciudad. La Avenida el Dorado, la Avenida la Esperanza y la Avenida de las Amricas para la conexin orienteoccidente. En sentido norte sur, el rea se localiza entre la carrera 50 y la Avenida ciudad de Quito (Carrera 30). Al interior del rea de intervencin se destaca la Avenida Pedro Len Trabuchy (que inicialmente es la Carrera 40 y luego la Calle 19 hasta convertirse en la Avenida ciudad de Lima), la Carrera 37 y la diagonal 25. El servicio de estacionamientos que se ofrece en el sector se localiza principalmente alrededor de Corferias, a lo largo de la Av. La Esperanza y cerca al C.A.D. y la mayora son lotes informales acondicionados para prestar el servicio. El nico edificio de parqueaderos de gran capacidad en la zona es el de Corferias y es importante resaltar que esta oferta de parqueaderos en el sector resulta insuficiente cuando se incrementa la demanda de este servicio por eventos y realizacin de Ferias Internacionales, causando fuertes impactos en el rea de influencia. En cuanto a la oferta de transporte masivo en el rea de estudio, se puede apreciar un buen cubrimiento con la troncal de Transmilenio de la Carrera 30 y las rutas de transporte pblico colectivo que atienden las necesidades del sector, pero no las solucionan completamente. Adicionalmente, esta oferta se ver ampliada con la puesta en marcha de los proyectos de los sistemas de transporte masivo Transmilenio por la Calle 26 y alguna ruta especial que conecte la troncal Amricas con la NQS directamente sin efectuar transbordo, el Metro en la Avenida Ferrocarril del Sur y el Tren de cercanas sobre el Eje del Ferrocarril de Occidente. De la misma manera, la conformacin de una de las estaciones intermodales por la confluencia de los distintos medios en el sector oriental del rea de intervencin, mejorara la conectividad a distintas escalas, la accesibilidad al sector y respaldar el funcionamiento del Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones.
Plano 029B. Movilidad (Transporte). Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
El transporte de carga entra a travs de la malla vial principal y luego se va desplazando a la malla vial secundaria y local hasta llegar a su destino generando en numerosas ocasiones problemas de congestin debido a que la infraestructura no est planeada para recibir todo tipo de vehculos ni tiene zonas destinadas a su parqueo, por lo cual se realiza en la va pblica. 2.4. ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO El sector se caracteriza por una variedad de usos de vivienda, comercio, equipamientos e industria. Tanto los usos comerciales como los equipamientos, se localizan de manera dispersa presentando caractersticas muy variadas en cuanto a tamao, actividades que acoge y la escala en que funcionan. Por el contrario, la localizacin de los usos residenciales e industriales, presenta un patrn muy marcado, siendo predominante la vivienda al norte de la Avenida El Ferrocarril y la industria en el sector sur. La predominancia residencial o industrial est directamente relacionada con la vitalidad del sector, que es mayor por la diversidad de actividades en el costado norte. Por el contrario, el sector industrial, se desocupa en las noches y fines de semana, de la mano de las horas laborales de las empresas e industrias en el costado sur.
Plano 032. Usos urbansticos UPZ. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
En el sector hay una concentracin de equipamientos de gran escala que generan altos flujos de poblacin flotante e inciden fuertemente en las dinmicas de transformacin en la zona, la Universidad Nacional, Corferias, el C.A.D., La Embajada de Estados Unidos, etc. Otra caracterstica de los equipamientos que encontramos en el sector es la diversidad de tamaos y escalas de funcionamiento, con variaciones que van desde un colegio (de escala local) hasta La Universidad Nacional de Colombia (de escala nacional). El uso comercial en el rea se caracteriza por estar localizado de manera uniforme por todo el sector y encontramos comercio de dos tipos, de pequea escala ubicado en la zona residencial e industrial, y de mayor escala localizado principalmente en la zona industrial. El uso residencial en la zona, est compuesto por vivienda consolidada, mezclada con comercio de pequea escala, y se localiza predominantemente en los barrios El Recuerdo, Quinta Paredes y Ortezal. Como se seal antes, el uso residencial en los sectores urbanos es fundamental para garantizar la vitalidad del sector, en tanto la poblacin residente tiene una presencia constante en el sector, en contraste con la poblacin flotante que atraen los usos industriales y de equipamientos. El uso industrial en el rea de estudio, se localiza en la zona de Puente Aranda, que alberga gran parte del sector industrial de la ciudad y se caracteriza por estar consolidado y tener edificaciones de gran tamao, propias de este uso, mezcladas con actividades comerciales complementarias.
2.5. MORFOLOGA DEL SECTOR Los bordes urbanos de las principales vas del rea de estudio se caracterizan por tener una morfologa variante y discontinua, se componen principalmente de edificaciones residenciales de baja y mediana altura (costado sur de la Av. 26, Carrera 30 y costado norte de la Av. de las Amricas) e industriales (costado sur Av. de las Amricas) con comercio de pequea y mediana escala, y muy poco espacio pblico.
Plano 034. Alturas. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Borde Av. Calle 26 Este borde urbano est en constante transformacin por un proceso de densificacin predio a predio o por la aparicin de servicios complementarios a las actividades de la Universidad Nacional como restaurantes, papeleras, centros de internet y comercios, generalmente en viviendas que se adaptan a este uso.
Imagen 4. Costado norte de la Av. el Dorado a la altura de la Universidad
Imagen 5. Costado norte de la Av. el Dorado a la altura de la Universidad Nacional
Imagen 6. Costado norte de la Av. el Dorado a la altura de la Av. Pedro Len Trabuchy
Fuente: Registro Fotogrfico obtenido a travs de recorrido trabajo de campo
Bordes Av. Las Amricas Este es un borde urbano consolidado con edificaciones industriales y comercio que por su baja altura resultan desproporcionadas respecto al amplio perfil de la va.
Imagen 7. Costado norte de la Av. Las Amricas a la altura del C.U.A.N. Fuente: Registro Fotogrfico obtenido a travs recorrido de trabajo de campo
A excepcin de complejos urbanos con tipologas arquitectnicas de gran escala, como La Universidad Nacional (costado norte de la Av. 26) el C.A.D. (costado oriental de la Cra. 30) y el C.U.A.N. (costado norte de la Av. de las Amricas) que tienen un carcter e imagen acordes con el espacio vial, encontramos que en general los bordes de los corredores viales ms importantes del rea, presentan un carcter poco definido y una imagen que no se corresponde con la escala y la importancia de estas vas. En el rea de estudio se encuentra una relacin relativamente equilibrada entre espacios ocupados y libres, con una estructura urbana definida por el trazado vial que configura los lmites entre estos. Sin embargo, se pueden identificar dos patrones de ocupacin del espacio privado (manzanas) en el sector, lo que significa dos tipos de relacin entre espacio vaco / espacio pblico.
Plano 035. Indicador de ocupacin predial. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Los dos patrones de ocupacin del suelo que se explican a continuacin, tambin definen el tejido urbano en el sector. El primer patrn corresponde a las reas residenciales e industriales, en donde hay una alta ocupacin de la manzana con bordes slidos, y un espacio pblico definido tan solo por el trazado vial, la estructura de andenes, y las pocas plazas y parques. Sin embargo, el tejido urbano de estas dos reas presenta diferencias que guardan relacin con el patrn de usos del suelo. El tejido urbano residencial presenta un trazado ortogonal tradicional y est compuesto por manzanas rectangulares de tamao medio que aseguran una alta permeabilidad y por tanto buenos niveles de accesibilidad al sector. Por su parte, el tejido urbano rea industrial, muestra un trazado ortogonal con algunas vas diagonales y est compuesto por manzanas cuadradas, rectangulares y de forma irregular, por lo general de gran tamao, que presentan una baja permeabilidad y menores niveles de accesibilidad al sector. El segundo patrn, corresponde al de los grandes conjuntos urbanos del sector desarrollados en manzanas de gran superficie, con un bajo ndice de ocupacin de la manzana. En este patrn los edificios se localizan de manera dispersa, dejando extensos espacios abiertos, que por lo general no son pblicos, y bordes indefinidos. En esta estructura urbana la relacin de llenos y vacos no se corresponde con la relacin de espacio privado/pblico. La Universidad Nacional, el CUAN, el Batalln Caldas presentan un tejido de muy baja densidad, con grandes superficies libres que por lo general tienen un cerramiento perimetral, por lo que
contrario a lo que sugiere el plano, tienen una muy baja permeabilidad y una muy limitada accesibilidad en relacin con su entorno urbano.
Plano 036A. Llenos y vacios. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Plano 036B. Tamao de manzana. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
La morfologa de las manzanas en el sector tiene relacin con el patrn de usos del suelo, y corresponde con los tipos de tejido urbano. De esta manera, se identifican tres tipos de manzana, las residenciales, las industriales y las de conjuntos de gran escala. En sectores residenciales como los barrios Quinta Paredes y el Recuerdo, predomina una morfologa de manzana rectangular, de tamao mediano (50x90 m en el Recuerdo y 50x150 m en Quinta Paredes) y densidad media (altura no mayor a tres pisos), presentndose en algunos casos edificios de ms altura (no ms de 8 pisos) en uno o dos predios de la manzana. En los sectores industriales ubicados al norte de la Av. de las Amricas y en Puente Aranda, predomina una morfologa de manzana de forma irregular, de gran tamao y baja densidad (altura no mayor a tres pisos) conformada principalmente por edificaciones industriales y bodegas adosadas formando manzanas compactas. Tercero, las manzanas de conjuntos de gran escala, se caracterizan por ocupar grandes superficies y su morfologa presenta variaciones de tamao y forma que responden al tipo de actividad y a la implantacin del conjunto que acogen, que pueden ser equipamientos de gran escala o grandes conjuntos residenciales. En el rea del proyecto se identifica una variedad de la configuracin predial. Pequeos lotes en la zona residencial; otra de lotes de mayor tamao en la zona industrial y lotes de gran tamao correspondientes a los conjuntos urbanos de gran escala.
Plano 022A. rea promedio predio por manzana. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia, Secretaria de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
La configuracin predial asociada al uso de vivienda es muy densa en relacin con el tamao de la manzana y est conformada por lotes pequeos con viviendas unifamiliares. Esta configuracin se encuentra en Quinta Paredes y el Recuerdo principalmente. La configuracin predial asociada a la industria, es de baja densidad en relacin con el tamao de la manzana y se conforma de lotes de mayor tamao y menos cantidad por manzana, con edificaciones industriales y bodegas. Esta ltima configuracin se localiza en el sector industrial al norte de la Av. de las Amricas y en la zona industrial de Puente Aranda. Finalmente, el sector se caracteriza por tener una densidad baja en la mayor parte de su rea, presentando un patrn uniforme de alturas (edificaciones entre 2 y 6 pisos) presentando variaciones considerables sobre los bordes de los ejes viales principales (edificaciones de ms de 10 pisos), como se analiz anteriormente.
2.6. PROYECTO DE CORFERIAS EAAB: ANTECEDENTES DE INNOBO EN EL AREA DE INTERVENCION 2.6.1 PRESENTACIN Este aparte, tiene como objetivo presentar los avances con respecto al anlisis y evaluacin del proyecto arquitectnico y urbanstico que se encuentra desarrollando el arquitecto Lorenzo Castro para la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot 72. Es necesario resaltar, que ciertos temas no se encuentran mencionados en el documento ya que a la fecha no ha sido posible legitimar el proceso administrativo interinstitucional que permita al arquitecto Lorenzo Castro entregar toda la informacin necesaria para efectuar el trabajo con todos los requerimientos tcnicos necesarios. 2.6.2 INTRODUCCIN La empresa de acueducto y alcantarillado de Bogot posee un predio entre la futura Avenida del ferrocarril y la Av. de la esperanza y a la altura de la Av. PLT, en el que funciona la sede administrativa, los talleres de mantenimiento y unos laboratorios, dicho predio es objeto de un Plan de Regularizacin y Manejo que propone: Trasladar los laboratorios y los talleres a un edificio de nueva planta localizado en el predio del antiguo colegio Ramn B. Jimeno, generar un espacio de carcter pblico que introduzca nuevas jerarquas en el lugar. Construir un edificio administrativo de 22 plantas. As mismo, Corferias a travs de su plan maestro integra dentro del nuevo proyecto el predio contiguo al de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado situado en el costado occidental para desarrollar un centro de convenciones con capacidad para acoger a 2.500 personas. 2.6.3 DESARROLLO DEL ANLISIS Para tal efecto se propone una metodologa de anlisis que estudia las siguientes variables:
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Ver documento Anexo realizado por el consultor INNOBO Arquitecto Camilo Avellaneda -88Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Funcin: Emplazamiento, estructura distributiva, estructura de movilidad, programa de reas. Espacialidad y tcnica: Jerarquas, proporciones, estructura portante, revestimientos. Sostenibilidad y eficiencia en el uso de los recursos naturales e impactos sobre el entorno. Normas. Aplicacin.
3. PROYECTO INNOBO 3.1. SOPORTE ESTRUCTURAL DEL PROYECTO La apuesta principal de la Universidad Nacional de Colombia, en seguimiento al convenio de asociacin 005 de 2008, es formular las bases tcnicas, urbanas, econmicas, sociales y normativas necesarias para la conformacin de un Distrito empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones. Lo anterior, en tanto la ciudad no cuenta an con un complejo de este tipo que es tan necesario para la promocin y el desarrollo de la capital en el concierto internacional. Innobo significa innovar en la manera en que se piensa un nodo de esta naturaleza; innovar en los conceptos de productividad, competitividad, emprendimiento y promocin; innovar en la manera de planear, intervenir y gestionar la ciudad. Por esta razn, el Proyecto Innobo se sustenta en otros elementos que garantizan su viabilidad y sosteniblidad, sin los cuales su implementacin no permitir efectivamente promover el desarrollo econmico y social de la ciudad, mejorar la competitividad y productividad de la capital, y as respaldar la salida de Bogot al exterior. El proyecto Innobo, como una nueva forma de pensar e intervenir la urbe bogotana, se sustenta en los fundamentos del urbanismo contemporneo, los cuales propenden por intervenciones que permitan la consolidacin de nuevos territorios garantes de una mejor forma de existencia y de calidad de vida de la ciudadana. Lo anterior en consideracin de aspectos mnimos como la sostenibilidad ambiental y econmica de la ciudad, la equidad social para el disfrute y acceso de los bienes y servicios que ofrece la ciudad a toda la ciudadana, la seguridad, entre otras. En primer lugar, no hay manera que un proyecto urbano ignore como un condicionante el medio ambiente, en tanto constituye el soporte natural fundamental para el sostenimiento y la conduccin de la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales, como para la produccin y regulacin de agua, energa y alimentos para el funcionamiento mismo de la ciudad. De esta manera las intervenciones que se realicen en la ciudad deben encaminarse a la proteccin, conservacin y potenciacin del medio ambiente, como aporte a la sostenibilidad ambiental del territorio La sostenibilidad econmica de las ciudades est determinada por el desarrollo social, financiero, productivo, tecnolgico y cientfico, y por la cualificacin del capital humano, que en conjunto constituyen la base de la productividad y competitividad para participar en el mercado local, regional, nacional e internacional del sistema capitalista que impera en la actualidad. En este contexto, las ciudades modernas, han otorgado al desarrollo del conocimiento, la innovacin, la ciencia y la tecnologa, un papel esencial en los procesos de mejora de los sistemas productivos, de conformacin de territorios competitivos y de verdaderos progresos de las estructuras econmicas urbanas, por lo que en particular el proyecto Innobo, busca la conformacin de nuevos espacios para el futuro desarrollo de estos componentes. Segundo, las intervenciones en la ciudad deben estar encaminadas a la conformacin de nuevas piezas urbanas garantes de la democracia, de la convivencia y de la igualdad. Un verdadero proyecto urbano dotado de estos principios debe promover la participacin y la inclusin de las personas que viven y que habitan hoy las ciudades, en particular de la comunidad que reside, trabaja y disfruta los espacios que son objeto de intervencin. Los proyectos deben propender por un mejor aprovechamiento del suelo, que permita dar solucin no solo a los grandes
planteamientos de las ciudades para su desarrollo en general, sino a las necesidades de la poblacin local. En pases como Colombia, la vivienda representa una de las grandes necesidades de la poblacin, la cual, en gran medida se suple en suelos de expansin, con los respectivos inconvenientes en accesibilidad a los servicios y bienes urbanos que esto representa, por lo que uno de los pilares de la Poltica Distrital de Hbitat es el mejor aprovechamiento de reas centrales para proveer vivienda de todos los estratos. Asimismo, ms all del problema de la vivienda se identifican otros problemas sociales como el desempleo, la baja calificacin de la educacin, la seguridad, entre otros. El proyecto plantea nuevos espacios para respaldar distintas opciones de vivienda para la comunidad que hoy reside en el sector y para nueva poblacin, y a partir de la promocin de empresas de alta tecnologa, de la innovacin y de la reconversin industrial, demandar empleos mejor calificados, mejor educacin, lo cual se podrn respaldar en solidas alianzas universidadempresa- Estado para incentivar la investigacin con fines de innovacin, nuevos desarrollos y jalonar as unas mejores condiciones sociales. Por otro lado, la promocin de nuevos equipamientos culturales tambin est dirigida a atender el tiempo libre de los ciudadanos y brindar nuevos espacios altamente dinmicos para incentivar la creatividad, el crecimiento, la imaginacin, y llenar de nuevas oportunidades la vida cotidiana de los ciudadanos. Asimismo, desde el urbanismo contemporneo hay un elemento primordial que sustenta los citados principios de democracia, convivencia y equidad: El espacio pblico. Este elemento constituye un eje estructurante de la ciudad, la trama a partir de la cual se articulan el resto de elementos compositivos urbanos y se enlaza la arquitectura, el lugar de encuentro con el otro, de vivencia y disfrute de la urbe que afianza el sentido urbano ciudadano. Por definicin significa un lugar de libre acceso sin distincin de raza, edad, condicin fsica, sexo, etc., por lo que claramente debe suplir las necesidades de circulacin y estancia de todos los ciudadanos, inclusive aquellas personas que se encuentran en condicin de discapacidad. De manera que su presencia, en trminos cualitativos y cuantitativos, es a su vez un indicador de calidad urbana, que por supuesto ocupa un lugar determinante en el proyecto Innobo. En el proyecto se propone conformar una pieza articulada hacia el interior y con el entorno inmediato y urbano a partir del espacio pblico. Adems de un papel articulador, se le otorga en el proyecto un papel estructurante y ordenador del territorio, en tanto se configura como la trama continua pblica sobre la que se emplazar la arquitectura. El espacio pblico est asociado a los sistemas de movilidad y de transporte pblico, cuyo funcionamiento garantiza la circulacin y accesibilidad desde y hacia los distintos lugares que configuran la ciudad, y as, su vivencia y disfrute. Las ciudades modernas cuentan con eficientes sistemas de movilidad y de transporte y las actuaciones urbanas se caracterizan por una clara integracin con estos sistemas, por lo que el proyecto lo asume como una de sus apuestas para que los servicios y beneficios que ofrece Innobo sirvan para la totalidad de la ciudadana e irradien ms all del territorio de intervencin. No obstante, cabe sealar la importancia de la participacin y compromiso institucional para la puesta en marcha de las polticas pblicas y programas sociales dirigidos al acceso de toda la poblacin a los bienes y servicios que ofrece la ciudad, como base fundamental para la puesta en marcha de este proyecto. Reivindicar una mejor condicin social debe ser el pilar de la actuacin de la Institucin.
En tercer lugar, el urbanismo contemporneo ha establecido un claro compromiso con las acciones de prevencin y mitigacin del riesgo para garantizar la sostenibilidad ambiental, social y econmica de las ciudades. Es por esto que el proyecto Innobo establece un claro compromiso con el seguimiento del Cdigo Colombiano de Construcciones Sismoresistentes (Ley 400 de 1997, modificatorias y complementarias), y promueve la presencia de industrias limpias. En este sentido, la presencia del Complejo Petroqumico de Ecopetrol y de otras empresas petroleras en el centro de la ciudad y en el rea de intervencin del proyecto, significa un evidente riesgo de explosin y contaminacin que afecta a la poblacin y el medio ambiente, por lo que el proyecto plantea no solo un remplazo de las actividades que van en contrava de la sostenibilidad ambiental, por otras que promuevan la innovacin, la cultura, las industrias de nuevo tipo, el desarrollo humano integral y econmico. Finalmente, se identifica el turismo como un nuevo componente del ordenamiento urbano y del desarrollo ciudadano. En el actual contexto global, la competitividad de las ciudades est determinada, no solo por eficientes sistemas productivos, sino por la calidad de vida de los ciudadanos, por buenas condiciones ambientales y sociales, por la efectividad del espacio pblico y de la movilidad, por la fuerte presencia de equipamientos culturales que garanticen actividades permanentes, entre otras. En conjunto, estos factores de competitividad se traducen en la llegada de turistas y visitantes para los que adicionalmente la ciudad debe garantizar infraestructuras hoteleras o de estancia y otros servicios complementarios. El nuevo concepto de turismo urbano, significa entonces, la previa inversin y cualificacin de las condiciones de la ciudad, por lo que la conformacin de destinos tursticos depende de una oferta preexistente de servicios y actividades en un buen entorno ambiental, social, funcional y econmico, que en primer lugar, beneficia a los ciudadanos y sus tiempos libres. De esta manera, no se crean destinos exclusivos para los turistas, sino un conjunto de servicios y condiciones para los ciudadanos que incentiva la llegada de turistas y de mayor inversin, lo cual representa otro de los propsitos de este proyecto. En esta medida este es un proyecto urbano integral, cuyos planteamientos y construccin terica innovadora, est planteada tambin en consideracin de las polticas, planes y programas que afectan el curso del desarrollo urbano, econmico, social de la ciudad. En primer lugar, el proyecto garantiza una clara incorporacin de los procesos de planeamiento de la ciudad, principalmente el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), en el cual est plasmado el modelo de ciudad que se quiere alcanzar y al cual este proyecto en particular busca contribuir. El modelo de ciudad planteado por el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad se ha fijado como grandes objetivos: la sostenibilidad ambiental, econmica y fiscal del Distrito Capital en una perspectiva regional en la que Bogot constituye el nodo principal de concentracin de actividades de alta jerarqua; el control a los procesos de expansin urbana y promocin a un uso eficiente del suelo disponible tanto en el rea de expansin, como al interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad; una oferta de bienes, servicios e infraestructuras para satisfacer las demandas de la poblacin actual y proyectada; la promocin a un hbitat sostenible que integra el entorno natural con la vivienda, los equipamientos, la accesibilidad a los servicios pblicos y la movilidad. Lo anterior en consideracin de la gran incidencia de la de la calidad de vida y de la seguridad humana de la poblacin en el crecimiento econmico y en el desarrollo de ventajas competitivas de la ciudad y en la mejora de sus niveles de productividad.
Por otro lado, el proyecto se sita, como ya se ha enunciado, en lo que el POT ha denominado, la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin, un territorio en el que la ciudad apuesta por mejorar la productividad y competitividad de la ciudad, entre otras, a partir de la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por lo anterior se identifica una clara necesidad de plantear intervenciones dirigidas a garantizar espacios para el desarrollo de estos componentes. La inclusin del componente de innovacin, ciencia y tecnologa en la conformacin del Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Exposiciones, es fundamental en aras de garantizar la factibilidad del proyecto. Un complejo de ferias y convenciones es indispensable para mostrar, exhibir, exponer la creatividad de la sociedad y el desarrollo de la ciudad y ese es el rol que ha tenido CORFERIAS como principal recinto ferial del pas. Sin embargo este complejo por s solo no permite mejorar la productividad, desarrollo y competitividad que busca la ciudad, para lo cual si se requiere dar cabida a esos otros componentes que en el contexto internacional sustentan un verdadero desarrollo integral. De esta manera el proyecto, pretende generar un nuevo territorio para el desarrollo del conocimiento, la innovacin, la ciencia y tecnologa y nuevos desarrollo productivos sostenibles como la base para la competitividad y desarrollo de la ciudad en el marco de la era del conocimiento. Lo anterior atendiendo adems las polticas nacionales y distritales en las cuales el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin constituye una base fundamental para una mejor productividad y competitividad. El proyecto Innobo se presenta como una iniciativa piloto que servir de referente conceptual y urbanstico para las intervenciones posteriores en el denominado Anillo de Innovacin que hasta el momento no se ha intervenido con esta perspectiva de ciudad. Este proyecto busca materializar una pieza de ciudad integral que actualmente no existe, garante de calidad urbanstica, ambiental y social, cuyos beneficios y servicios sirvan e irradien a la totalidad de la capital, que promueva una cara distinta y que posicione a Bogot en el mercado internacional, y para este propsito, hoy cuenta con el apoyo del conjunto de entidades firmantes del convenio 005 de 2008: las Secretaras Distritales de Desarrollo Econmico y de Hbitat, el Instituto Distrital de Turismo, la Empresa de Renovacin Urbana (ERU), la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), la Cmara de Comercio de Bogot y la Universidad Nacional de Colombia. Es la primera vez que en un convenio interinstitucional participan entidades tan importantes como las citadas, con objetos y misiones altamente comprometidas con el desarrollo urbano, social y econmico de Bogot, por lo que este se presenta como el momento propicio para formular y respaldar un proyecto que efectivamente promueva mejores condiciones de vida y existencia para la poblacin, la configuracin de entornos urbanos sostenibles ambiental y econmicamente, y garantes de la democracia y la equidad. 3.2. PROPUESTA URBANSTICA La propuesta urbana que soporta el Distrito empresarial de ferias, eventos y exposiciones, busca configurar una pieza articulada a la trama urbana, con amplios espacios pblicos integrados a la estructura ambiental, respaldada por importantes vas y por los principales medios de transporte pblico que garantizan una excelente accesibilidad. Sobre esta trama continua se proponen elementos arquitectnicos que darn lugar a la vivienda; a nuevos equipamientos culturales, recreativos y colectivos de escala metropolitana y local; al conjunto de servicios complementarios
y principales requeridos para la conformacin de un complejo ferial y de exposiciones; a actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin; y a servicios y atractores tursticos para la futura consolidacin de un destino turstico sostenible.
Plano 050. rea de intervencin: Configuracin actual. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Plano 51. rea de intervencin: Configuracin proyectada. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretara de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
3.2.1. RELACIN CON LA CIUDAD MEDIANTE POTENCIACIN DE ESPACIO PBLICO El espacio pblico ocupa un lugar fundamental en el proyecto por su significancia como soporte de la vida ciudadana, de la cotidianidad, del disfrute urbano. Por esta razn, se configura como el eje estructurante, ordenador y central sobre el cual se emplazar la arquitectura, que en la perspectiva de construir un nuevo concepto de espacio pblico contemporneo, rompe con la paramentalidad tradicional para permitir una trama amplia y continua que a futuro permita materializar alianzas entre los distintos actores que tienen lugar en el territorio. As, el proyecto rescata tambin el papel articulador del espacio pblico, al permitir una verdadera integracin al interior de la nueva pieza propuesta y de esta con el resto de la ciudad en tanto materializa enlaces hacia todas las direcciones.
Figura 12. Conceptos proyectuales. Ejes principales. Fuentes: Google Earth. Elaboracin propia.
El proyecto busca superar el papel residual que ha caracterizado la participacin del espacio pblico en las intervenciones que han tenido lugar en la ciudad, en las cuales se presenta solo como el resultado de los porcentajes de cesiones obligatorias de las exigencias normativas, y queda aislado de la estructura de la ciudad. Asimismo, adems de su inclusin como ordenador, estructurante y articulador, el proyecto pretende garantizar el uso y disfrute de este elemento a partir de: la conformacin de espacios flexibles para exposiciones al aire libre y de escenarios que fomenten actividades culturales, recreativas y ldicas como el teatro o el cine; la localizacin de actividades de comercio de pequea y mediana escala; su aprovechamiento para la realizacin de ferias temporales, eventos, espectculos; su articulacin a elementos ambientales como los canales de agua y los parques; y su efectiva dotacin con mobiliario de alta calidad. A partir de todos estos elementos se desarrolla
la funcin pedaggica del espacio pblico en tanto cada lugar constituye una oportunidad de aprendizaje, de intercambio de ideas. La nueva estructura de espacio pblico se complementa con la estructura ambiental, con la recuperacin de los canales de agua y con las zonas verdes propuestas con lo cual pasa a representar el 64% del rea de intervencin. Adems, esta participacin ejemplar se consolida con la propuesta de terrazas verdes, que incidirn positivamente en la consolidacin del sistema ecolgico y ambiental de Bogot. El aumento de la participacin del espacio pblico en el rea de intervencin se logra mediante una propuesta de menores ndices de ocupacin y aprovechamiento en altura. Debido a que el rea privada ocupada de la propuesta se reduce de 51,28 hectreas a 18,08, se genera un aumento en el espacio pblico significativo, incrementando las zonas duras, ampliando los andenes y las zonas peatonales. El proyecto tambin contempla usos comerciales en los primeros pisos para afianzar la relacin pblico-privado e incentivar el mejoramiento y aprovechamiento del Espacio pblico.
Figura 13. Espacio pblico estructurante. Fuentes: Elaboracin propia.
El sistema de espacio pblico consta de un conjunto de parques, alamedas y plazoletas a travs de las cuales se configuran tres ejes de articulacin que se despliegan hacia todos los sentidos: La avenida el Ferrocarril en sentido orienteoccidente, sobre la que se propone el Parque Lineal; un eje que articula la Universidad Nacional, Corferias, el Acueducto y Cemex en sentido norte-sur, que se soporta en la Avenida Trabuchy y en la Carrera 37; y un tercer Eje que se extiende sobre la Avenida de las Amricas.
Parque Lineal El proyecto INNOBO propone el rescate de un eje fundamental como la lnea del Ferrocarril, que actualmente se encuentra abandonada a pesar de su buena amplitud, localizacin y carcter articulador del Anillo de Innovacin. Se plantea entonces la recuperacin y tratamiento de las zonas libres y verdes paralelas a la lnea frrea para conformar un parque lineal de escala metropolitana, un nuevo eje de conexin oriente occidente desde la carrera 30 hasta la carrera 50, que enlaza el Parque de la Hoja y empresas tan importantes como Cemex y Ecopetrol. Este parque, que alcanza 9 hectreas, propone incorporar andenes, alamedas, plazoletas, zonas verdes y recorridos de agua, para garantizar un amplio espacio pblico propicio para la circulacin y estancia ciudadana, para la contemplacin, el descanso y la ldica.
Figura 14. Parque Lineal (Imagen virtual). Localizacin: actualmente corredor frreo de occidente a la altura del batalln caldas mirando hacia los cerros orientales de Bogot (vista area). Fuente: Elaboracin propia.
Se asume como un elemento estructurante por lo que la disposicin de las futuras propuestas edilicias debern asumirlo y respetarlo, dar la cara e integrarse. La continuidad del parque sobre la Avenida las Amricas se logra a travs de uno de los tres puentes propuestos, con los cuales se asegura la articulacin efectiva de toda la pieza con la estacin intermodal que tendr lugar en las cercanas de la Plaza de la Hoja. Estos puentes propuestos, a diferencia de los existentes, son un homenaje al peatn donde se garantiza la continuidad de la ciudad a travs de la inclusin de corredores peatonales, de comercio y otros servicios.
Figura 15. Edificios Puente (Imagen virtual). Localizacin: Avenida de las Amricas a la altura de Cemex, mirando hacia los cerros orientales de Bogot (vista area). Fuente: Elaboracin propia.
Ejes Transversales de conexin Para configurar efectivamente una trama y materializar la articulacin en todos los sentidos, se plantea el fortalecimiento de ejes transversales que conectan la Calle 26 con la avenida de las Amricas a travs de dos alamedas: la primera, en el tramo norte de la carrera 37, y la segunda, sobre la Avenida Pedro Len Trabuchy. Ambas alamedas buscan adecuar conexiones importantes y bastante concurridas entre la Universidad Nacional de Colombia y Corferias, que actualmente solo estn soportadas con andenes estrechos y deteriorados. Estas alamedas, que integran amplios andenes, ciclorutas, arborizacin, etc., permitirn consolidar una clara salida y proyeccin de Corferias hacia la calle 26, como principal recinto ferial del pas; sustentar la necesaria alianza entre la Universidad el Estado y la empresa; y construir un enlace material para la clara conexin de las instituciones que producen, desarrollan, potencian y exponen el conocimiento, la ciencia, la innovacin y la tecnologa, el emprendimiento y el desarrollo de industrias de la sociedad del conocimiento. La Alameda de la Carrera 37, incidir a su vez, en el cambio positivo de imagen del Centro Urbano Antonio Nario (CUAN), que hace parte integral del diseo urbano de INNOBO como elemento representativo del patrimonio arquitectnico monumental nacional en la ciudad.
Sistema de Plazoletas Se plantean cinco plazoletas nuevas y la integracin de la actual plazoleta de la Hoja, que en conjunto con los ejes transversales y el parque Lineal completan el sistema de espacio pblico sobre el cual se estructura, ordena y articula el proyecto Innobo. Las plazoletas permiten espacios abiertos que posibilitan la estancia, el descanso y la contemplacin, o bien la antesala a los edificios propuestos. La primera plazoleta propuesta es la Plazoleta del la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), que hace parte de la formulacin del Plan de Regularizacin y Manejo (PRM) del Acueducto. Esta plazoleta, que alcanza los 14.000 m2, materializa el enlace entre Corferias, el futuro Centro de Convenciones, las nuevas instalaciones de la EAAB y el Centro Interactivo del Agua propuesto. Esta plaza involucra el agua como un elemento primordial y la enlaza con zonas duras y arborizacin en homenaje a este importante recurso y en consideracin del funcionamiento de la Empresa de Acueducto. Para su conformacin, se propone la peatonalizacin de la avenida la Esperanza entre Av. Trabuchy y carrera 37. Esta propuesta conlleva la disminucin del Nivel de Servicio en la interseccin de la Avenida La Esperanza por Avenida Trabuchy debido a que la conformacin inicial en cruz se vuelve luego a una T recibiendo la Avenida Trabuchy el flujo de la esperanza en sentido Occidente Oriente. Tal impacto posteriormente deber disminuir con la puesta en marcha de la troncal de la 26 y de la Avenida del Ferrocarril, ya que el primer proyecto no permitir el giro izquierdo (oriente sur) que hoy aporta volumen vehicular desde la Calle 26 a la Avenida Trabuchy y el segundo proyecto atraer un gran porcentaje de los desplazamientos occidente oriente de la ciudad con destino al centro y de igual forma con origen en el centro y sentido oriente - occidente.
Figura 16. Plaza de la E.A.A.B. (Imagen virtual). Localizacin: actualmente edificios de la EAAB mirando hacia el sur de la ciudad de Bogot. Fuente: Elaboracin propia.
La segunda plazoleta se plantea de cara al proyecto de Centro de Convenciones, frente a la Avenida Trabuchy, y sustenta la articulacin con Corferias. Esta plazoleta de 8.000 m2, permite conformar un espacio no solo propicio para la recepcin cmoda y amplia de los usuarios del
Centro de Convenciones, sino favorable para el esparcimiento del sector residencial de Quinta Paredes. Al igual que la plazoleta de la EAAB, esta ha sido considerada dentro PRM del Acueducto. La Plazoleta del Ferrocarril, que dispone de 6.800 m2, se propone en el punto de encuentro del Parque Lineal con el eje perpendicular norte sur que lo conforman la Universidad Nacional, Corferias, Acueducto y Cemex. Esta tercera plazoleta se configura como un espacio de transicin entre la proyeccin espacial del Acueducto, previamente formulada en su PRM, y la actual Zona Industrial del Barrio Ortezal que acoger las nuevas actividades propuestas por el proyecto Innobo; dos sectores que hoy estn fragmentados por la presencia de la Avenida del Ferrocarril. La continuidad a nivel en este punto, se logra por la depresin de la Avenida el Ferrocarril, permitiendo un claro enlace de las Plazoletas EAAB e Innobo. En cuarto lugar, se plantea la Plazoleta INNOBO como corazn del proyecto y espacio de interaccin de la cultura, la economa, la innovacin, en tanto complementa la implantacin futura del museo de la construccin, de las futuras instalaciones de Cemex, del Centro de Negocios y de Industrias de Alta Tecnologa (ALTEC). Esta plazoleta mide aproximadamente 14.000 m2 y garantizar unas condiciones espaciales de alta calidad, muy distintas a las actuales donde la escasez de espacios pblicos y libres es notoria. Finalmente, se proyecta la Plazoleta del Centro de Eventos al nororiente del cruce de la calle 19 con la Avenida el Ferrocarril, como amplio espacio de recibo, circulacin y estancia de las ms de 100.000 personas que confluirn en los conciertos y eventos realizados en estas futuras instalaciones. Su integracin con el resto del proyecto, al nor-occidente de la Avenida de las Amricas, se garantiza por un segundo puente, que tambin se proyecta como prolongacin de la trama urbana, como un nuevo espacio de circulacin, comercio y servicios para sus transentes. La actual Plazoleta de la Hoja (rea 15000 m2 aprox.), que se localiza al occidente del cruce de la Avenida del Ferrocarril y la Carrera 30, complementa el sistema de espacio pblico del Proyecto Innobo. Esta plazoleta acompaar la futura Estacin Intermodal que vincular los principales sistemas de transporte pblico (Transmilenio, Tren de Cercanas y Metro), por lo que se configurar como un nuevo lugar de referencia urbana. 3.2.2. DEFINICIN DE LA ESTRUCTURA AMBIENTAL DEL PROYECTO INNOBO Al igual que el sistema de espacio pblico, esta estructura ambiental se establece como un condicionante del ordenamiento de la ciudad, como un elemento estructural que sostiene el desarrollo arquitectnico del Proyecto Innobo. La estructura ambiental en el rea de intervencin se sustenta en el Parque Lineal, antes expuesto, que se propone a lo largo del Eje del Ferrocarril. Las amplias zonas que enmarcan este eje frreo se complementan con nuevos canales de agua y arborizacin para permitir un espacio favorable para el desarrollo y la potenciacin de la naturaleza y para la calidad de vida de los ciudadanos. La participacin del agua juega un papel fundamental y su recorrido entrelazado con corredores peatonales, alamedas, plazas y zonas verdes, conformar un nuevo paisaje en la ciudad, conveniente para desarrollar programas pedaggicos orientados a ensear el significado, importancia y buen manejo de este elemento. Este parque es entonces, el homenaje a la vida, al
medio ambiente limpio. Las aguas provienen de ramificaciones del Ro San Francisco, en el que trasciende la Historia de la ciudad, que hoy corren bajo las estructuras industriales sin ser bien aprovechadas y por el contrario, altamente contaminadas. El parque lineal se proyecta hacia los cerros y establece una clara visual con ese importante elemento de la estructura ambiental de la ciudad, ratificando el compromiso de Innobo con la articulacin, proteccin, mantenimiento y potenciacin de este sistema.
Figura 17. Parque Lineal (Imagen virtual). Localizacin: actualmente corredor frreo de occidente a la altura del batalln caldas mirando hacia los cerros orientales de Bogot. Fuente: Elaboracin propia.
Con los elementos anteriormente expuestos, la zona de intervencin incrementa la participacin de zonas verdes en el rea total de intervencin, que pasa del 13,6% (113.000 m2) a 34,5% (286.000 m2). Se sugiere adems implementar en los futuros edificios, tecnologas y procesos que contribuyan a un mejor uso de los recursos naturales y a potenciar el ecosistema: cubiertas verdes y terrazas verdes, la recoleccin de aguas lluvias, la implementacin de paneles solares y de energas alternativas, etc.
Figura 18. Plaza Innobo, cubiertas verdes. (Imagen virtual). Localizacin: actualmente parqueadero de Corferias mirando hacia los cerros orientales de Bogot (vista area). Fuente: Elaboracin propia.
Por ltimo, esta nueva estructura asegurar unas mejores condiciones ambientales en el entorno, con los claros impactos positivos en la salud y bienestar de la ciudadana. 3.2.3. VIALIDAD Y ACCESIBILIDAD Las ciudades contemporneas cuentan con completas y efectivas estructuras de transporte pblico que cubren toda la ciudad y que garantizan la movilidad, sobre todo de aquellos que no cuentan con vehculo y se apoyan en la oferta de trnsito urbana, como gran parte de la poblacin de Bogot y la mayora de los Turistas. Al respecto, una de las grandes ventajas del Proyecto Innobo es la presencia en su rea de intervencin de lo que se convertir en el Nodo Intermodal, un punto de llegada y salida de los principales sistemas de transporte pblico actuales y proyectados, con los que se le garantizar a los usuarios una completa red de servicio para acceder no solo a los principales sectores de Bogot, sino a zonas perifricas y ms all a la Regin. Arribarn a este terminal, la proyeccin de la lnea Transmilenio que une las Amricas con una ruta especial que conecte la Troncal Amricas con la NQS directamente sin efectuar transbordo (esto debido a que la Estacin para el transbordo en el cruce de la Calle 13 con NQS presenta alta congestin y saturacin en horas pico), el corredor de Transmilenio que ya funciona sobre la Carrera 30, la primera lnea de metro a nivel que vendr desde el suroccidente por la Avenida del Ferrocarril del Sur camino al centro tradicional, y el Tren de Cercanas que a travs de la Avenida del Ferrocarril de Occidente comunicar Bogot con la regin sabana occidental. Se propone para el arribo del Tren de Cercanas, una modificacin de la reserva vial que en los planteamientos actuales busca su salida a la Avenida las Amricas por la calle 19, para que por el contrario esta lnea no se desve y contine por la Avenida del Ferrocarril hasta la Carrera 30, donde la recibir la actual Plaza de la Hoja.
La futura estacin intermodal, claramente se convertir en un nuevo referente urbano, que adems se constituye como un punto de entrada principal a la pieza urbana que est proyectando Innobo. Adicional a lo anterior la entrada en funcionamiento del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP), es fundamental para garantizar la articulacin del sector con el resto de la ciudad, y en este sentido, para dar viabilidad en trminos de conexin y accesibilidad el proyecto. El servicio de estacionamientos de INNOBO se podr acoger inicialmente a dos posibilidades o su combinacin, a saber: que cada equipamiento lo solucione en el interior del proyecto, o que mediante un pago a un fondo se transfiera la obligacin de construir estacionamientos zonales que sirvan a un rea o a varios equipamientos, o la posibilidad que en el predio se atiendan algunos cupos y que en el estacionamiento zonal se atiendan los restantes. La propuesta para el manejo de carga implica en los casos posibles utilizar vehculos de menor tamao para garantizar la accesibilidad durante todo el da y en los casos que el manejo de carga solo pueda realizarse con vehculos de gran tonelaje efectuarla en horas de baja demanda. Adems de lo anterior sera deseable que los accesos a los diferentes equipamientos guarden relacin entre el tipo de vehculo y las caractersticas de la va de acceso, as como disponer zonas de parqueo temporales para evitar la utilizacin del espacio pblico para tal fin. El desarrollo del anlisis de movilidad para la situacin con proyecto, se efectu teniendo como premisa la siguiente informacin socioeconmica: Poblacin permanente: En los primeros 5 aos con el desarrollo de los edificios de empresas Altec habr una generacin de 1.700 empleos directos permanentes en el ao (flujo diario de personas). Con los desarrollos posteriores de vivienda (superior a 10 aos) habrn 10.440 personas permanentes en el ao (flujo diario de personas). Con los desarrollos posteriores de comercio, empresas, museo y biblioteca se tendrn aproximadamente 4000 empleos directos permanentes en el ao (flujo diario de personas).
Poblacin flotante: Las cifras generan una aproximacin de poblacin por eventos de la siguiente forma: 332.384 turistas de negocios llegaran a Bogot, sustentados en los desarrollos de Innobo capturados en todo el ao; la temporalidad se puede asumir similar a la operacin actual de Corferias, es decir, los meses de mayor afluencia sern mayo, julio, agosto, septiembre y octubre. Adicionalmente, los eventos tipo feria actuales de Corferias atraen un tope de poblacin anual de 1.600.000 personas, teniendo su tope en el mes de agosto con 447.000 visitantes aproximadamente. Adems tenemos la presin natural de las actividades de la UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA (35.000 personas a diario aproximadamente).
Por ltimo, el turismo que no es de negocios, tambin generar una presin y dinmica de poblacin flotante en Innobo, en un escenario que se podra asumir similar en un principio al turismo de negocios, sin embargo, puede ser un nmero mayor si se tiene en cuenta que la demanda de este tipo de turismo es mayor que la del turismo de negocios.
De esta forma tenemos una aproximacin de los datos sobre dinmica poblacional en Innobo, de acuerdo a nuestra pre-factibilidad. Con base en esta informacin se procedi a establecer los siguientes escenarios de anlisis: ESCENARIO ACTUAL AO 2010 Oferta: la existente Demanda: la existente ESCENARIO A CORTO PLAZO - AO 2015 Oferta: opera la Avenida el Ferrocarril Demanda: las empresas Altec generan 1700 empleos directos permanentes en el ao como flujo diario de personas + el 50% de empleos directos permanentes en el ao como flujo diario es decir 2000 empleos (comercio, museo y empresas y biblioteca) + 465 turistas de negocios en la hora pico + 465 turistas no negocios en la hora pico. A. ESCENARIO A MEDIANO PLAZO - AO 2020 Oferta: opera la Avenida El Ferrocarril y se cierra el tramo de la Avenida La Esperanza entre la Avenida Pedro Len Trabuchy y el Acueducto. Demanda: al escenario de corto plazo se le adiciona el 50% de los residentes en las nuevas viviendas (5.220) + el restante 50% de empleos directos permanentes en el ao como flujo diario es decir 2000 empleos (comercio, museo y empresas y biblioteca) B. ESCENARIO A MEDIANO PLAZO - AO 2020 (con cambio modal a modo frreo) Oferta: opera la Avenida El Ferrocarril (modos vehicular y frreo) y se cierra el tramo de la Avenida La Esperanza entre la Avenida Pedro Len Trabuchy y el Acueducto. Demanda: al escenario de corto plazo se le adiciona el 50% de los residentes en las nuevas viviendas (5.220) + el restante 50% de empleos directos permanentes en el ao como flujo diario es decir 2000 empleos (comercio, museo y empresas y biblioteca) ESCENARIO A LARGO PLAZO - AO 2025 Oferta: opera la Avenida El Ferrocarril y se cierra el tramo de la Avenida La Esperanza entre la Avenida Pedro Len Trabuchy y el Acueducto. Demanda: al escenario de mediano plazo se le adiciona el restante 50% de los residentes en las nuevas viviendas (5.220).
Con base en lo anterior los impactos globales en la movilidad se presentan a continuacin:

Escenario actual 2010
va Avenida El Dorado sentido de EW WE Av Luis Carlos Galn EW WE Amricas - Carril Lento EW WE Amricas - Carril rpido EW WE Carrera 42B NS SN tramo a 2134 4128 953 1485 2795 2089 1099 1455 1307 889 3300 3300 1900 1900 1900 1900 6000 6000 2200 2200 0,647 1,251 0,502 0,782 1,471 1,099 0,183 0,243 0,594 0,404 Volumen mximo capacidad V/C
Carrera 30 Carrera 50 Carrera 50 Carrera 30 Amricas Carrera 50
Carrera 50 Amricas Carrera 30 Carrera 50 Carrera 50 Carrera 30 Carrera 30 Carrera 50 Carrera 50 Carrera 30 Calle 26 Amricas Amricas Calle 26
Escenario corto plazo 2015

via Calle 26 Av Luis Carlos Galn Amricas - Carril Lento Amricas - Carril rpido Carrera 42B Av Ferrocarril sentido EW WE EW WE EW WE EW WE NS SN EW WE
sentido EW WE EW WE EW WE EW WE NS SN EW WE
tramo de Carrera 30 Carrera 50 Amricas Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Calle 26 Amricas Carrera 30 Carrera 50 a Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Amricas Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Carrera 30 Amricas Calle 26 Carrera 50 Carrera 30
tramo de Carrera 30 Carrera 50 Amricas Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Calle 26 Amricas Carrera 30 Carrera 50 a Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Amricas Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Carrera 30 Amricas Calle 26 Carrera 50 Carrera 30
Volumen maximo 2363 4360 789 1685 2787 3003 1145 1644 1485 1043 1193 1654
Volumen maximo 2826 4614 616 1102 2876 3380 1775 2433 1758 1642 1431 1913
capacidad 3300 3300 1900 1900 1900 1900 6000 6000 2200 2200 4000 4000
capacidad 3300 3300 1900 1900 1900 1900 6000 6000 2200 2200 4000 4000
V/C 0.716 1.321 0.415 0.887 1.467 1.581 0.191 0.274 0.675 0.474 0.298 0.414
V/C 0.856 1.398 0.324 0.580 1.514 1.779 0.296 0.406 0.799 0.746 0.358 0.478
Escenario mediano plazo 2020

via Calle 26 Av Luis Carlos Galn Amricas - Carril Lento Amricas - Carril rpido Carrera 42B Av Ferrocarril
Escenario largo plazo 2025

via Calle 26 Av Luis Carlos Galn Amricas - Carril Lento Amricas - Carril rpido Carrera 42B Av Ferrocarril sentido EW WE EW WE EW WE EW WE NS SN EW WE tramo de Carrera 30 Carrera 50 Amricas Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Calle 26 Amricas Carrera 30 Carrera 50 a Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Amricas Carrera 50 Carrera 30 Carrera 50 Carrera 30 Amricas Calle 26 Carrera 50 Carrera 30 Volumen maximo 3221 4932 702 1186 2962 3566 2018 2823 2078 1966 1541 2199 capacidad 3300 3300 1900 1900 1900 1900 6000 6000 2200 2200 4000 4000 V/C 0.976 1.495 0.369 0.624 1.559 1.877 0.336 0.471 0.945 0.894 0.385 0.550
Figura 19. Escenarios de anlisis. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin secundaria.
3.3. DEFINICIN POTENCIAL DE USO Y DE EDIFICABILIDAD Usos. Los usos propuestos respaldan la configuracin del llamado Distrito empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones pero tambin estn definidos en la perspectiva de garantizar una pieza urbana integral, vital, dinmica, productiva, competitiva y atractiva. En este sentido el proyecto abre espacios para el comercio y servicios; para la industria; para la vivienda; para servicios urbanos
bsicos; y para nuevos equipamientos colectivos y recreativos de escala metropolitana, urbana y local. En las figuras 20 y 21 adjuntas, se observa la situacin actual y propuesta de usos en el rea de intervencin del proyecto, especificando su localizacin y dimensiones.
Figura 20. Estructura de espacio pblico propuesta. Fuente: Elaboracin propia.
Comercio y Servicios En el conjunto de comercio y servicios, el proyecto plantea servicios de comunicacin, masivos y de entretenimiento de escala metropolitana como el Centro de Convenciones y el Centro de Eventos, de los que carece Bogot en la actualidad. El primero de ellos, se sugiere en las inmediaciones de Corferias, para conformar sinergias que promuevan la oferta de la ciudad en el contexto nacional e internacional. Este centro de Convenciones garantizar los espacios necesarios en capacidad y calidad, para favorecer la apuesta de Bogot de participar en la realizacin de eventos internacionales. La localizacin de un Centro de Eventos en este lugar, cuando bien puede plantearse en otro punto geogrfico de la ciudad, le confiere ventajas estratgicas en el proceso de competencia con otros tantos pases por esos eventos, en tanto se ofrecer adems de las instalaciones propias, toda una pieza urbana de gran calidad con la oferta de otros servicios complementarios como los que se describen a continuacin. Por su parte, el Centro de Eventos es una demanda latente de la ciudad que se subraya cada vez que Bogot quiere realizar conciertos y eventos masivos y que a la fecha no ha tenido respuesta, en perjuicio de presentar a la ciudad como sede para este tipo de acontecimientos. Se plantea en un punto donde guarda distancia de las reas residenciales para evitar impactos negativos sobre esta comunidad, y se amortigua por vas de amplio perfil como las Amricas, la calle 19 y Avenida Ferrocarril del Sur, sin que estos ejes lo desvinculen del resto del proyecto, por cuanto se afianza la relacin con el resto de la trama urbana a travs del nuevo concepto de puentes peatonales. La
capacidad del centro es de ms de 140.000 personas, para cubrir la necesidad de este tipo actual y proyectada del Distrito. Por supuesto, el Centro de Eventos deber implantarse con todas las consideraciones urbansticas pertinentes, en particular las allegadas por los especialistas y entidades expertas en los temas de movilidad, para mitigar las afectaciones negativas al entorno.
Figura 21. Localizacin del centro de eventos propuesto. Fuente: Elaboracin propia.
En la categora de servicios tursticos se plantea un hotel de 20.389 m2, para proveer nuevas posibilidades de alojamiento a los nuevos turistas que se piensa atraer con la puesta en marcha del proyecto y con la configuracin del Distrito Turstico Sostenible. Si bien la actual oferta hotelera de la ciudad no demuestra una necesidad apremiante en este sentido 73, el futuro desarrollo de la pieza Innobo podr requerirlo por cuestiones comerciales o por factores de cercana, comodidad y logstica. Por esta razn estratgica, se deja planteada un rea amplia (20389m2) para que pueda ser desarrollado de acuerdo con los parmetros de poca en el momento en el que los empresarios y representantes del sector lo consideren pertinente.
73. Informe del Instituto de Turismo. Comportamiento del Turismo en El Mundo, Colombia y Bogot, P: 18 y 19; Caracterizacin particular de Teusaquillo Perfil de Oferta Hotelera. -107Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Figura 22. Localizacin del Hotel propuesto. Fuente: Elaboracin propia.
Se garantizan espacios para el desarrollo de servicios empresariales como oficinas o centros de negocios, indispensables para la consolidacin del proyecto Innobo. Estos espacios garantizan la interaccin de los empresarios y su desarrollo, despliegan una oferta de posibilidades de inversin y de negocios, y aseguran la presencia de consultoras profesionales especializadas de todo tipo. Por supuesto se mantiene Corferias como el elemento principal del Distrito de Ferias Eventos y Convenciones, que sumado con el resto de servicios y equipamientos propuestos, amplia la capacidad de exposiciones, de espacios de intercambio y de promocin de la capital. La nueva capacidad edilicia del proyecto, da cabida a los servicios administrativos necesarios para apoyar la puesta en marcha del proyecto en todas sus dimensiones, que se agregarn al conjunto de instalaciones existentes de las instituciones del orden nacional y distrital. El comercio complementario a estos servicios (restaurantes, cafs, libreras, comercio vveres, agencias de viaje, etc.) se plantea de pequea y mediana escala a lo largo de toda el rea de intervencin para cubrir las distintas necesidades de la nueva poblacin que habitar, trabajar o visitar la zona.
BATALLON CALDAS
EMBAJADA E.E.U.U.
CORFERIA
UNIVERSIDAD NACIONAL A V N Q S
CORREDOR FERREO
AV LA ESPERANZA
CL 26
CL 26 Av. LAS AMERICAS Av. LAS AMERICAS
A V N Q S
Figura 23. Localizacin del Comercio propuesto. Fuente: Elaboracin propia.
Industria El nuevo concepto del Distrito empresarial, de Ferias, Eventos y Convenciones debe acompaarse por actividades y servicios que sustenten la mejora productiva y competitiva de la economa, para poder afianzar su papel principal de exposicin, exhibicin y muestra del desarrollo integral de la capital y el pas. Esta mejora productiva depende del desarrollo del conocimiento, de la innovacin, de la ciencia y la tecnologa, por lo que el proyecto Innobo garantiza nuevos espacios indispensables para la consolidacin de estos componentes. El proyecto ha denominado estos espacios como Industrias y servicios ALTEC, que hace referencia a la infraestructura necesaria para el emprendimiento y la puesta en marcha de pequeas, medianas y grandes empresas de alta tecnologa; de empresas prestadoras de servicios tecnolgicos para el apoyo de industrias existentes; de centros de investigacin, de emprendimiento y de difusin de la ciencia y la tecnologa lugar para el centro de emprendimiento de industrias creativas. La agregacin de todos estos desarrollos configuran la idea del parque tecnolgico urbano Innobotec. Con estos elementos la ciudad adquiere las herramientas para configurar un gran complejo productivo del conocimiento y la innovacin como plataforma productiva y de innovacin que permita dar el salto productivo que requiere Bogot para sustentar su desarrollo econmico y social y su puesta en escena en el concierto internacional. Anexo a este documento, se presenta el informe del asesor de desarrollo productivo Jaime Acosta, en el cual se exponen los componentes y procesos necesarios para la consolidacin
de nuevos territorios del conocimiento e innovacin, de parques tecnolgicos y complejos productivos 74.
Figura 24. Localizacin Ciencia y tecnologa propuesta. Fuente: Elaboracin propia.
En este contexto, tambin se plantean Industrias creativas, relacionadas con la creatividad individual, las habilidades y el talento. Corresponden a industrias creativas y culturales (que comprenden sectores como el cine, el diseo, el desarrollo audiovisual, la industria editorial, etc.) y que estn asociadas a las nuevas sociedades del conocimiento.
Figura 25. Localizacin Industrias creativas propuesta. Fuente: Elaboracin propia.

74
Acosta, Jaime (2010). Marco Conceptual para la Justificacin econmica de Innobo. Un estudio una visin de futuro. -110Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Equipamientos Una de las apuestas ms importantes del proyecto, es generar nuevos espacios dotacionales no solo necesarios para la prestacin de servicios colectivos, culturales, recreativos y sociales, sino para configurar elementos generadores de espacio pblico y de sitios amables que promuevan la vivencia de la ciudad, dinamicen el sector y acompaen activamente los recorridos cotidianos de los ciudadanos. En el mbito metropolitano, se propone el Complejo Musestico inmediato a la Plazoleta Innobo, en el que conjugan, museos, salas de exposiciones, bibliotecas y centros de documentacin, salas interactivas de aprendizaje, galeras, entre otras. El gran nfasis cultural y educativo, busca incentivar y estimular la imaginacin, la invencin, la creatividad y la originalidad, elementos esenciales para el desarrollo humano integral, y el crecimiento econmico y social de la sociedad. La propuesta de este complejo se sita en el predio donde actualmente funcionan las infraestructuras de Cemex, una importante empresa privada que produce y comercializa cemento. Si bien, existe un proceso incipiente de la industria pesada del centro de la ciudad por razones de eficiencia y cuestiones logsticas, de ninguna manera el proyecto busca la salida de este importante actor econmico. Por el contrario, el proyecto busca involucrarlo con el desarrollo urbano de Bogot y del mismo proyecto, y plantea la opcin de mantener las instalaciones administrativas y operativas en este punto de la ciudad, planear la infraestructura operacional y de produccin en otra zona a nivel regional, y permitir as la creacin de lo que puede ser un museo de la construccin. El museo formaliza entonces, una propuesta pedaggica para ensear a la comunidad la importancia de este sector de la construccin en la consolidacin del desarrollo urbano de la Capital, y una oportunidad para el sector empresarial de mostrar una imagen positiva y comprometida con la ciudad.
Figura 26. Localizacin Complejo cultural y musestico propuesto. Fuente: Elaboracin propia.
A futuro, se plantea lo mismo con Ecopetrol, para que su actual complejo petroqumico, que genera fuertes impactos ambientales y riesgos para la ciudad, se transforme en una nueva apuesta
educativa altamente comprometida con el desarrollo sostenible, a partir de lo que puede ser un museo de la industria petrolera, como el que actualmente opera en la ciudad de Barrancabermeja, como tambin lugar para un centro de investigacin y nuevos emprendimientos de su portafolio en energas renovables. Tambin se propone una trama de equipamientos de escala zonal, colectivos en los que operarn colegios, jardines infantiles, guarderas, centros de desarrollo comunitario, de promocin al bienestar social, etc., para el cubrimiento de las necesidades de la comunidad y su desarrollo integral.
Figura 27. Localizacin Equipamientos zonales propuestos. Fuente: Elaboracin propia.
Vivienda La vivienda se presenta como el uso que garantiza una poblacin permanente en el rea de intervencin, que al conjugarse con los otros servicios y equipamientos antes expuestos, asegura una ciudad activa las 24 horas del da. La zonificacin que ha dado lugar a sectores exclusivamente institucionales o industriales se ve afectada por la desocupacin despus de los horarios laborales, lo cual precisamente se quiere superar con la mixtura de usos propuesta. La vivienda tambin responde a las polticas distritales que estn orientadas a repoblar el centro y a generar nuevas y mejores soluciones en zonas cntricas deterioradas o en proceso de deterioro a travs de procesos de renovacin urbana.
Figura 28. Localizacin de la Vivienda propuesta. Fuente: Elaboracin propia.
De esta manera, se introducen 144.000 m2 de vivienda paralelas al parque lineal, que pueden dar respuesta a 1.447 unidades de vivienda y aproximadamente a 5.700 personas hogares de distintos estratos, para lo cual se requiere el compromiso institucional de las entidades que formulan e implementan las polticas pblicas de Hbitat. Edificabilidad Actualmente la zona muestra unos altos ndices de ocupacin por predio y manzana en perjuicio de las zonas libres y de espacio pblico, por lo que el proyecto plantea disminuir el ndice de ocupacin general del rea de intervencin de 0,32 a 0,22 para garantizar la estructura de espacios pblicos y verdes propuestos. Esta reduccin de los ndices de ocupacin, se compensan con mayores ndices de construccin (que pasan de 0.77 a 6,57) y mayores alturas que aseguran un mejor aprovechamiento de la zona central. (Ver planos 50 y 51 pagina 85). 3.4. ACTUACIONES URBANSTICAS PRIORITARIAS En este apartado se definen las seis actuaciones urbansticas prioritarias para la conformacin del Distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones. Teniendo en cuenta el alcance de prefactibilidad del proyecto, esta definicin de actuaciones urbansticas tiene un carcter preliminar, por lo que ms que formular procedimientos definitivos, se busca establecer las acciones y procedimientos (asociados al componente urbano) que resulta ms importante ejecutar en una primera etapa, de manera que sean el sustento y motor que impulse el desarrollo y consolidacin del proyecto. Estas actuaciones urbansticas, se desarrollarn en el marco del esquema de ejecucin del proyecto (ver componente gestin) adecundose a las propuestas, criterios y plazos all establecidos. A continuacin se presenta una figura con la propuesta de las seis actuaciones urbansticas ms relevantes y su localizacin.
Para la delimitacin de estas actuaciones, tomamos como punto de partida dos proyectos en curso, localizados en el sector, que son de vital importancia para la conformacin de Innobo. En primer lugar, el nuevo complejo formado por el recinto ferial y el proyecto de la EAAB a partir del Centro de Convenciones y en segundo lugar, la estacin intermodal de transporte masivo (Transmilenio, Metro y Tren de cercanas) ubicada en la Plaza de la Hoja. Estos dos proyectos, se consideran el punto de inicio para el desarrollo del proyecto, y por tanto se constituyen en dos de las ms importantes actuaciones urbansticas. En este contexto, se proponen entonces, las siguientes actuaciones urbansticas prioritarias: 1. Actuacin urbanstica Complejo Corferias EAAB (Centro de Convenciones) 2. Actuacin urbanstica Estacin intermodal Plaza de la Hoja 3. Actuacin urbanstica Plan de infraestructura de servicios pblicos 4. Actuacin urbanstica Plan de infraestructura vial 5. Actuacin urbanstica Plazoleta Innobo Complejo Musestico 6. Actuacin urbanstica Parque lineal
6 3-4 5
Figura 29. Actuaciones urbansticas prioritarias. Fuente: Elaboracin propia.
A continuacin se describe cada una de ellas, presentando en primer lugar, una breve descripcin seguida de la localizacin de la actuacin. 1. Actuacin urbanstica Complejo Corferias EAAB: El marco del Centro de Convenciones Esta actuacin se enmarca en el proyecto en curso, de iniciativa pblico-privada que a partir de la formulacin de los planes de regularizacin y manejo de Corferias y la EAAB, contempla la adecuacin arquitectnica y urbana del conjunto alrededor del Centro de Convenciones. En lo relativo a Corferias, el plan prev dar solucin a problemas que presenta el recinto ferial en la actualidad como el dficit de espacio para convenciones y eventos masivos, de infraestructura vial, de servicios, y zonas de carga, as como la mejora de la conectividad con el entorno urbano mediante nuevos accesos peatonales y superficies de espacio pblico.
En lo referente al plan de la EAAB, este propone la relocalizacin en otro predio (en Puente Aranda) de algunos edificios de servicios de la empresa y contempla la construccin de un nuevo edificio para los servicios de la E.A.A.B. que se conservaran en el lugar, un museo interactivo del agua, una plaza con un humedal artificial y un espacio pblico de gran escala que se articula con el de Corferias.
Figura 30. Complejo Corferias-EAAB. Fuente: Elaboracin propia
2. Actuacin urbanstica Estacin intermodal Plaza de la hoja. Esta intervencin contempla la construccin de una estacin intermodal de transporte masivo (Transmilenio, Metro y Tren de cercanas) localizada en la plaza de la hoja. La ejecucin de este proyecto est directamente relacionado con la construccin de la troncal de la Av. las Amricas (VIII fase de Transmilenio), la reactivacin del corredor frreo de occidente para el Tren de cercanas y la construccin de la primera lnea del Metro que proyectada sobre el corredor frreo del sur.
Figura 31. Estacin multimodal Plaza de la hoja. Fuente: Elaboracin propia.
3. Actuacin urbanstica Plan de infraestructura de servicios pblicos Est intervencin comprende la adecuacin de las redes de servicios pblicos existentes y la instalacin de redes de nuevos servicios (redes de telecomunicaciones, fibra ptica, etc.). Este plan que dotar al sector de redes ms modernas, cubre el rea completa del proyecto y formularse de acuerdo a las nuevas demandas que este generar, teniendo en cuenta que Innobo se plantea a partir de una renovacin urbana que contempla cambios de usos, una importante densificacin en el sector e incluye nuevas tecnologas.
Figura 32. Plan de redes de servicios pblicos. Fuente: Elaboracin propia
4. Actuacin urbanstica Plan de infraestructura vial Est intervencin comprende por una parte, la adecuacin de la infraestructura vial existente y por otra la construccin de nuevas vas, de manera que se responda a las demandas que el proyecto generar en el sector. Al igual que en la actuacin anterior, la formulacin de este plan se hace acorde con los cambios de usos, la densificacin poblacional y el incremento de poblacin flotante que la renovacin urbana propuesta para Innobo requerir.
Figura 33. Plan de infraestructura vial. Fuente: Elaboracin propia.
5. Actuacin urbanstica Plazoleta Innobo Complejo Musestico
Figura 34. Actuacin urbanstica Plazoleta Innobo Complejo Musestico. Fuente: Elaboracin propia
Esta intervencin se sita en el predio en donde actualmente opera Cemex, asumiendo que como parte del proceso de transformacin de la zona industrial en Puente Aranda, la empresa deber relocalizar su planta industrial en zonas de la ciudad ms acorde con estos usos. Se compone de la Plazoleta Innobo (que articula el proyecto de la EAAB con el nuevo museo) , de una torre de oficinas para mantener las instalaciones administrativas y operativas de Cemex en este punto de la ciudad y de un Complejo Musestico que incluye museos, salas de exposiciones, bibliotecas y centros de documentacin, salas interactivas de aprendizaje, galeras, entre otras. 6. Actuacin urbanstica Parque lineal Est actuacin urbanstica, es en un eje de conexin oriente occidente (desde la carrera 30 hasta la carrera 50) y desarrollado a lo largo de la lnea del Ferrocarril de occidente, que actualmente se encuentra abandonada. Con esta intervencin, se pretende la recuperacin y tratamiento de las zonas verdes paralelas a la lnea frrea, conformando as un parque lineal de escala metropolitana que conecta la Plaza de la Hoja, Cemex y Ecopetrol Este parque, de 9 hectreas, es un gran espacio pblico, compuesto de alamedas, plazoletas, zonas verdes y andenes, con el uso del agua como elemento conector (canales, espejos de agua, etc.) propicio para la circulacin, la contemplacin, el descanso y la ldica.
Figura 35 Parque lineal. Fuente: Elaboracin propia
3.5. PARMETROS DE DISEO
Con base en el proyecto urbano paisajstico formulado, se hace necesario establecer unos parmetros de diseo que responden a los grandes lineamientos que rigen el proyecto y que han sido definidos en el modelo urbano y en captulos anteriores.
En primer lugar se presentan estos lineamientos y seguidamente se exponen los parmetros de diseo, que tienen por objeto establecer acciones de diseo urbano que aseguren la aplicacin de estos lineamientos generales en los proyectos especficos. Es importante aclarar, que por el alcance de pre-factibilidad de esta fase del proyecto, la formulacin de estos parmetros de diseo es preliminar, y se pretende tan solo, definir unas ideas generales que debern ser revisadas y ajustadas a la luz de las propuestas definitivas que se hagan en la fase de factibilidad del proyecto. En este contexto, a continuacin se presentan de una manera general los principales parmetros de diseo relacionados con los siete lineamientos que establecen las directrices de diseo para el desarrollo urbano arquitectnico de Innobo. 1. La expresin contempornea de proyecto de ciudad en el contexto global La propuesta para el modelo de intervencin urbana que se formula para el proyecto Innobo, pretende ubicar a Bogot en el mbito internacional en lo que a grandes centros urbanos se refiere. Para resultar competitivo en este escenario mundial, el proyecto Innobo hace nfasis en una expresin contempornea de su propuesta de urbe actual, proponiendo espacios y dinmicas que se correspondan con sus similares en el orden internacional. Entre los parmetros de diseo que fortalecen la intencin de expresin contempornea de la propuesta, tenemos los siguientes: 1.1. En lo referido al tejido urbano de la zona industrial, se propone un nuevo trazado que se superpone a la retcula ortogonal existente. Esta superposicin se hace a partir de un desfase de las dos retculas generando un modelo que tiene una forma irradiada a partir del centro o corazn de INNOBO. Con esta distribucin se busca crear una nueva espacialidad urbana en el sector, de manera que se libere espacio pblico en las manzanas a renovar, creando as una identidad propia y una trama nica en la ciudad.
Figura 36. Tejido urbano existente Vs. Tejido urbano propuesto. Fuente: Elaboracin propia
1.2 Se propone que para la construccin de las edificaciones emblemticas de Innobo, de carcter tanto pblico como privado, se establezca el sistema de concurso de ideas con jurado. De esta manera se garantizara la calidad y la innovacin arquitectnicas, necesarias para la construccin de y fortalecimiento de la imagen contempornea del conjunto urbano.
Figura 37. Edificaciones emblemticas. Estacin intermodal Plaza de la hoja. Fuente: Elaboracin propia
1.3. En cuanto al resto de las edificaciones de Innobo, estas tambin deben hacer uso de un lenguaje arquitectnico contemporneo, aplicando mtodos constructivos que incluyan estructuras y materiales innovadores, as como nuevas tecnologas ecolgicas y sostenibles.
2. La INNOVACION una nueva relacin con la Ciencia, la Tecnologa y el Diseo (Ver figura 24, pgina 101) La propuesta para Innobo contempla la inclusin del componente de innovacin, ciencia y tecnologa para la conformacin del Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Exposiciones. En trminos de la intervencin urbana, este nfasis en la INNOVACIN implica la reconversin de usos, especialmente, los industriales, la promocin de empresas de alta tecnologa, as como la renovacin y re-desarrollo tanto de funciones como de formas y lenguajes arquitectnicos.
Figura 38. Edificios de ciencia y tecnologa de gran escala. Relacin con el parque. Fuente: Elaboracin propia
De acuerdo a este lineamiento podemos establecer los siguientes parmetros de diseo para los proyectos especficos: 2.1. En el conjunto urbano se propone la incorporacin de edificios de ciencia y tecnologa de diverso carcter. En la primera fase, se plantea la conformacin del parque tecnolgico Inobotec, localizado sobre el parque lineal. 2.2. Los edificios de ciencia y tecnologa de gran escala, localizados sobre el parque lineal, debern hacer un manejo de fachadas principales que aseguren la articulacin de sus accesos con el sistema de espacio pblico que estructura el parque. 2.3. Los edificios de ciencia y tecnologa de menor escala, localizados sobre el parque lineal, debern tener una tipologa arquitectnica que permita su integracin fsica o visual (segn sea el caso) con las zonas verdes y sistema de espacio pblico que conforman el parque.
Figura 39. Edificios de ciencia y tecnologa. Tipologas arquitectnicas asociadas. Fuente: Elaboracin propia.
3. Sostenibilidad medioambiental como principio estructurante del proyecto Este principio sobre el cual se formula el proyecto, propende la proteccin, conservacin y potenciacin del medio ambiente, como aporte a la sostenibilidad ambiental del territorio. Con la recuperacin de las zonas verdes del corredor frreo y del canal San Francisco, se fortalece la vinculacin metropolitana del Anillo de Innovacin con la Estructura Ecolgica Principal. En este sentido, el proyecto plantea por un lado, el reconocimiento de los cerros orientales que bordean la ciudad como vista principal desde el espacio abierto y verde que estructura el proyecto y por otro, plantea la incorporacin del agua del Ro San Francisco y sus afluentes, como elemento ambiental-paisajstico, de manera que se potencie el carcter ldico - pedaggico y de disfrute y contemplacin de este espacio. De otro lado, el proyecto promueve la presencia de industrias limpias, por lo que el proyecto plantea el remplazo de las actividades que van en contra de la sostenibilidad ambiental. En este sentido se hace necesaria la relocalizacin del Complejo Petroqumico de Ecopetrol que significa un importante agente de contaminacin que afecta a la poblacin y el medio ambiente. De acuerdo a este lineamiento podemos definir los siguientes principios de diseo urbano que fortaleceran este planteamiento: 3.1. Respecto al conjunto urbano, se propone la incorporacin de elementos naturales que amortigen el impacto de la actividad en el entorno urbano y las emisiones, favorezcan el ahorro
de energa y el mantenimiento de biodiversidad y contribuyan a la construccin de un conjunto urbano eco-sostenible.
Figura 40. Elementos naturales en el parque lineal. Fuente: Elaboracin propia.
3.2. En relacin a las edificaciones en general, especficamente en el tratamiento de fachadas y cubiertas, estas deben cumplir con normas de diseo sostenible, que propendan medidas como la recoleccin de aguas lluvias, la implementacin de sistemas de energa solar, la ventilacin natural, entre otras.
Figura 41. Cubiertas verdes en edificaciones industriales. Fuente: Elaboracin propia
3.3. Las edificaciones industriales deben incorporar tratamientos tecnolgicos y arquitectnicos novedosos que propendan por el ahorro energtico y la reduccin de la contaminacin, de manera que se haga un manejo de sus impactos ambientales. De otro lado, se propone la utilizacin de cubiertas verdes en edificaciones industriales que ocupen grandes superficies de suelo, con el propsito de conformar un conjunto urbano con una arquitectura eco-eficiente. 3.4. En relacin a las edificaciones que cubren grandes superficies de suelo, se propone el manejo de terrazas con superficies verdes de manera que se permita el uso de estos grandes.
Figura 42. Cubierta de edificaciones de gran superficie. Parqueadero de Corferias. Fuente: Elaboracin propia.
4. El Espacio Pblico como determinante fundamental del ordenamiento territorial. Para el proyecto Innobo, el Espacio Pblico se propone desde una perspectiva completamente innovadora, siendo el determinante fundamental del Ordenamiento Territorial del Anillo de Innovacin. Para ello se propone la conformacin de un parque lineal de gran escala, a lo largo del corredor frreo que representa una tipologa moderna de parque y reas recreativas que supere la tradicional concepcin de plazas y plazoletas. En esta propuesta el espacio pblico principal cumple un papel estructurante y ordenador del territorio, en tanto se configura como un espacio continuo, de gran escala sobre el que se emplazar la arquitectura. Con el propsito de consolidar este principio en la propuesta urbana de la intervencin, se proponen los siguientes parmetros de diseo para los proyectos especficos 4.1. En relacin al conjunto urbano se propone un sistema de espacio pblico que cubre toda el rea de Innobo y est compuesta por tres sistemas que se ilustran en las siguientes imgenes.
Sistema de zonas verdes.
Sistema de andenes y plazas.
Sistema de canales de agua. Figura 43. Innobo. Espacio pblico. Fuente: Elaboracin propia.
4.2. En cuanto al conjunto urbano, se propone un espacio pblico estructurado, incluyente y coherente con las edificaciones y espacios contiguos y con su nueva funcin utilitaria y simblica.
Por lo que la propuesta contempla la localizacin de usos colectivos en los primeros pisos de las edificaciones ubicadas en los principales ejes de espacio pblico, con el objetivo de resolver la interface pblico-privada en las fachadas de los edificios, lo que mejorara la vida urbana y el aprovechamiento del Espacio pblico. 4.3. La distribucin y configuracin del espacio pblico en el rea de Innobo procurara la consolidacin de ejes visuales y de relacin espacial y la creacin de puertas de acceso claramente identificables para favorecer la apertura del sector a los grandes corredores circundantes y de transporte y facilitar as su reconocimiento desde distintos puntos de acceso. Para ello se propone la ruptura de la paramentalidad, para generar un nuevo concepto de espacio pblico contemporneo. 4.4. El sistema de espacio pblico del rea de Innobo debe ofrecer condiciones ptimas de accesibilidad y movilidad segura y confortable para distintos tipos de usuarios y por diversos medios de transporte, en especial aquellos alternativos (peatonal, bicicleta).
Figura 44. La vivienda como fortalecedor de la vitalidad urbana. Fuente: Elaboracin propia con imgenes de edificios tomados de http://3.bp.blogspot.com e imagen del Edif. de Ciencia y Tecnologa UNAL.
5. Mezcla de Usos como frmula que garantiza una pieza urbana integral Desde la perspectiva de la propuesta urbana de usos y actividades a desarrollarse en Innobo, este se concibe como un complejo urbano de exposiciones, eventos y convenciones nacionales e internacionales, as como un centro de exhibicin, difusin y promocin de ciencia y la tecnologa. Con el propsito de garantizar que Innobo resulte en una pieza urbana integral, vital, dinmica, productiva, competitiva y atractiva, estos usos principales, se complementan con actividades y usos variados que incluyen comercio y servicios; para la industria; para la vivienda; para servicios urbanos bsicos; y para nuevos equipamientos colectivos y recreativos de escala metropolitana, urbana y local.
Entre los parmetros de diseo que fortalezcan esta estrategia de mezcla de usos se definen los siguientes parmetros de diseo para proyectos especficos: 5.1. En cuanto al conjunto urbano, se propone que los diferentes usos y actividades que conforman Innobo se localicen de manera dispersa y variada sobre el rea, de manera que se supere el zoning (la zonificacin de usos y actividades) como modelo de ocupacin del territorio y se logre la conformacin de centros de actividad de carcter variado y escala diversa que aseguren la vida y la actividad para residentes y visitantes en cualquier poca del ao. 5.2. En lo referido a edificaciones y la escala de sus usos, se propende la mezcla de tipologas arquitectnicas para un mismo uso, de manera que un uso responda a escalas variadas, asegurando as que estos sirvan a los distintos usuarios (locales, regionales o internacionales) que concurran en Innobo. Por ejemplo, se proponen equipamientos de distintas escalas la localizacin (locales, urbanos, etc.) que integren Innobo a las zonas aledaas, a la ciudad, a la regin y al mundo reforzando la apertura de nuevas oportunidades educativas, recreativas, culturales y tursticas, entre otras. (Ver figuras 27 Pgina 103) 5.3. La actividad comercial se debe dar en los dos primeros pisos de las edificaciones que estn localizadas sobre los principales elementos del espacio pblico como el parque lineal y las plazoletas. Estas edificaciones, deben tener una tipologa arquitectnica de carcter mixto, en la que el paramento de sus dos pisos este retrocedido al menos 3 metros con respecto a la fachada del edificio, con el uso antes especificado, de manera que se configuren galeras comerciales en la primera planta de los edificios.
3 mts. 3 mts.
Figura 45. Tipologas arquitectnicas mixtas con comercio en primeros pisos. Fuente: Elaboracin propia
5.4. En las edificaciones, independientemente de su uso, se debe prever la dotacin y diseo de reas para los servicios complementarios de estacionamiento requeridos para el funcionamiento del nodo de tal forma que se mitigue su impacto y se aproveche su capacidad de polarizacin.
6. El incremento de la vivienda como estrategia para la inclusin social y el mejoramiento de la calidad de vida urbana. El planteamiento urbano propuesto para Innobo, asume la actividad residencial como uno de sus componentes fundamentales. En este sentido las acciones propuestas contemplan por un lado la conservacin de la actividad residencial de los barrios aledaos al sector y por otro propone la construccin de un importante nmero de nuevas viviendas que atraera distintos tipos de poblacin. Con esta propuesta se busca lograr un equilibrio entre los usos principales del Distrito de eventos ferias y convenciones, generalmente asociados con poblacin flotante y usos que aseguren una actividad ms continua y asociada con poblacin permanente, como la vivienda, y los servicios complementarios que esta demandara. Para garantizar que en los nuevos espacios se desarrollen distintas opciones de vivienda tanto para la comunidad residente en el sector como para la nueva poblacin y la relacin entre estas reas residenciales y la estructura de espacio pblico propuesta, se definen los siguientes parmetros de diseo para proyectos especficos: 6.1. En el conjunto urbano, se propone la conservacin de tantas zonas de vivienda como sea posible, de manera que haya un fortalecimiento de la vivienda existente en el sector y se propone adems la construccin de nueva vivienda dentro del polgono de Innobo. (Ver figura 28 Pgina 104) 6.2. La vivienda se localizara estratgicamente sobre los espacios urbanos que requieren de mayor vitalidad, de manera que los principales componentes urbanos de Innobo se complementen con la actividad residencial. Esto con el fin de lograr una vitalidad sostenida, es decir un sector con actividades tanto en el da como en la noche y en los das de semana y fines de semana.
Imagen 8. La vivienda como http://www.planetizen.com
fortalecedor
de
la
vitalidad
urbana.
Fuente:
Imgenes
tomadas
de
6.3. Se propone adems la diversidad de tipologas arquitectnicas asociadas a la vivienda, de manera que haya una oferta variada con la que se fortalezca la atraccin de diferentes tipos de residentes.
Figura 46. La diversidad de tipologas arquitectnicas asociadas a la vivienda. Fuente: Tomado de http://www.habitat24.com, http://2.bp.blogspot.com y http://5pppng.bay.livefilestore.com
7. Urbanismo preventivo como medida para la prevencin y mitigacin del riesgo. Para la formulacin del proyecto Innobo se considero de vital importancia que tanto sus espacios pblicos, edificaciones e infraestructura de redes y servicios cumplan con especificaciones de prevencin y mitigacin de riesgos. El urbanismo contemporneo debe establecer un claro compromiso con las acciones de prevencin y mitigacin del riesgo para garantizar la sostenibilidad ambiental, social y econmica de las ciudades, incursionando en un urbanismo preventivo, esto es, yendo ms all de las estructuras (aplicacin del Cdigo Colombiano de Construcciones Sismo resistentes Ley 400 de 1997, modificatorias y complementarias) hacia la eliminacin o reduccin de amenazas o riesgos a las funciones urbanas vitales, como albergue, abastecimiento, urgencias de salud, gobierno, movilidad y comunicacin. En este sentido, el proyecto Innobo puede y debe contribuir con la preservacin de algunas de estas funciones, a travs de su diseo urbano y de los usos y espacios previstos. Frente a las amenazas, la reconversin del conjunto de Ecopetrol en museo de la industria y empresas de alta tecnologa elimina la localizacin central y cercana a las actividades humanas de material explosivo y reactivo; por otra parte, a partir de la estructura y escala de espacios pblicos propuestos, las normas especficas que se desarrollen deben crear barreras hacia los barrios vecinos que localizan industria convencional, de forma que se contribuya a lo requerido el manejo de RESPEL 75. Frente a la mitigacin de riesgos, Innobo aporta, primero, una estructura lineal de espacio pblico abierto, utilizable para la movilidad de vehculos de emergencia ante el colapso de la red vial; segundo, estos espacios y su prolongacin en primeros pisos de las edificaciones ofrecer reas para la organizacin funciones logsticas de atencin, como abastecimiento de alimentos, agua y medicamentos; tercero, edificaciones de planta de gran rea, en los que aplican los lineamientos y
75
UASP, Universidad Nacional (2009) Plan de manejo de residuos peligrosos. -127Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
normas de ecoarquitectura76, en particular los referidos a recoleccin, depsito y reciclaje de lluvias. En este sentido, el proyecto establece los siguientes parmetros de diseo: 7.1. En relacin al conjunto urbano, encontramos que las normas colombianas de diseo y construccin sismo resistente solo contemplan especificaciones para edificaciones, por lo que para el proyecto Innobo se propone hacer un estudio para la formulacin de especificaciones para el proyecto, de manera que se defina un modelo de espacio pblico e infraestructura de redes y servicios, que d una respuesta urbana integral para la mitigacin de riesgos en el rea de Innobo. 7.2. Para la implantacin de edificaciones se propone adoptar parmetros de diseo que cumplan con estrategias de evacuacin en caso de emergencia, con las que se definan por ejemplo, la correcta articulacin entre los accesos y circulaciones de los edificios y los puntos de espacio pblico designados como seguros. 7.3. Las edificaciones en general, tal y como lo estipula la ley, deben cumplir con el Cdigo Colombiano de Construcciones Sismo resistentes (Ley 400 de 1997, modificatorias y complementarias)
76
Ver Secretara Distrital de Ambiente-SDA-(2005), normas de ecoarquitectura. -128Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
4.
ANLISIS ECONMICO Y FINANCIERO DEL PROYECTO
El anlisis econmico del proyecto que se presenta a continuacin, responde al producto nmero 3 del Convenio de Asociacin No. 005 de 2008, y se apoya en dos informes elaborados por el componente econmico anexos a este documento. El primero, Marco conceptual para la justificacin econmica de Innobo: un estudio una visin de futuro, elaborado por el Asesor Jaime Acosta, y el segundo Cuantificacin de Impactos del Proyecto Innobo de los economistas Andrs Talero y Edna Chacn. 4.1. CONTRIBUCIN INNOBO AL DESARROLLO ECONMICO DE LA CIUDAD La conformacin del Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones fundamenta la salida de la ciudad al entorno mundial, y asegura los espacios de intercambio para la interrelacin con otras ciudades, con otras visiones, con el objetivo primordial de promover la productividad y competitividad de Bogot. Asimismo, este Distrito es el contexto en el que la ciudad muestra, exhibe, expone y presenta al mundo el desarrollo econmico, social, poltico, ambiental de la capital. Sin embargo, en el momento en que la ciudad entra al contexto global para competir con otras ciudades, surgen cuestionamientos acerca de la capacidad productiva y del desarrollo poltico, social y ambiental, y se pueden identificar claramente las verdaderas ventajas comparativas que le permiten asegurar su sostenibilidad a todo nivel (econmica, social y ambiental) y acceder a mayores fuentes de inversin. Es as como la globalizacin obliga a repensar la manera en que se construye la sociedad y la ciudad, en que funciona el aparato productivo, en que se vive la ciudad. En el mundo contemporneo, el sustento de la productividad y la competitividad se encuentra en la educacin, en el conocimiento, en la innovacin, en la ciencia y en la tecnologa. Se fundamenta entonces, en el desarrollo de ideas que sustenten y creen nuevas y mejores formas de producir, de servir, de vivir; en el perfeccionamiento de tcnicas y prcticas que simplifiquen y hagan sostenibles los procesos de construccin de todo lo que requiere la sociedad y la ciudad; en la creacin de nuevas formas de comunicacin que permitan la transmisin e implementacin del conocimiento, etc. La aplicacin de estos componentes a la industria y a la empresa, permiten simplificar los procesos productivos, reducir costos, mejorar procesos, disminuir impactos ambientales y contaminantes, entre otras, por lo que generan valores agregados importantes para la sociedad y la economa. Se habla entonces de empresas de alto contenido tecnolgico, de empresas innovadoras, de empresas emprendedoras que se desarrollan en sectores productivos estratgicos como la energa y los recursos naturales, la biotecnologa, la salud, la electrnica, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), la logstica, el diseo, etc. El conjunto de conocimiento, ciencia, tecnologa e innovacin C+C+T+I logra entonces no slo cambios y transformaciones en las estructuras productivas existentes, sino la configuracin de nuevas empresas de alto valor agregado a favor de la productividad y competitividad. La caracterizacin econmica realizada por el componente econmico del proyecto, evidenci en Bogot una estructura productiva que principalmente est soportada en pequeas y medianas empresas, de poco valor agregado, que no involucran tecnologas de punta, y que por lo tanto, se desarrollan en un mbito distinto al de la C+C+T+I.
De esta manera, aunque el Distrito Empresarial de ferias eventos y convenciones abre las puertas para la interaccin de la ciudad en el entorno mundial, la capacidad productiva actual de la capital no representa un fuerte sustento para garantizar la competitividad que se quiere incentivar con la puesta en marcha de este distrito. Tal como se concluy anteriormente, la productividad y competitividad dependen actualmente del desarrollo de esos otros componentes. Bogot necesita dar un salto en su desarrollo productivo con base en educacin, ciencia, tecnologa, como bien lo expone el Asesor productivo Jaime Acosta 77, y por esta razn, el proyecto Innobo abre espacios para el desarrollo de C+C+T+I. Esta propuesta tambin toma en consideracin los lineamientos dados por el POT con respecto a la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin, que orientan e incentivan la localizacin de actividades de este tipo, y reconoce fundamental la cercana a Corferias, al Centro de Convenciones, a la Universidad Nacional, para fortalecer la sinergia entre desarrollo de conocimiento, innovacin, productividad, competitividad e internacionalizacin y as, a futuras alianzas Universidad- Estado-Empresa. Con la introduccin de la C+C+T+I se viabiliza econmicamente el proyecto Innobo, en cuanto representa unos beneficios contundentes en el desarrollo econmico de la ciudad como: la generacin de empleo cualificado; el incentivo a procesos de capacitacin del factor humano (innovador, calificado, creativo, participativo 78) y desarrollo de competencias; atraccin de la inversin extranjera; modernizacin y reestructuracin productiva de los sectores industriales del Anillo de Innovacin 79. Por otro lado, el modelo urbanstico planteado que configura una ciudad ms incluyente, ms democrtica, ms amable con el medio ambiente, ms competitiva y ms dinmica, generar otros dos grandes beneficios medibles en trminos econmicos: nuevos turistas y mayor consumo; nuevas empresas, mayor inversin y produccin. Esto ltimo en consideracin de las condiciones urbanas como un factor determinante en las decisiones de localizacin de actividades empresariales, en particular de empresas que contribuyen a la generacin de la ms alta escala de valor agregado, en el caso de Innobo, de empresas ALTEC 80.
Consultor INNOBO. Acosta, Jaime (2010); Marco Conceptual para la Justificacin econmica de Innobo. Un estudio una visin de futuro, documento producido para INNOBO. P: 5. 78 Ibdem, P: 14. 79 Impacto de los PT en Espaa: En el ao 2005, los PT consolidados generaron en promedio el 3,49% del PIB de las ciudades donde se haban consolidado; Facturacin del PT (empresas y servicios). Por ejemplo, en Espaa entre 2001 y 2005 se pas de 3.790 a 7.494 millones de E, donde los 7 PT ms consolidados facturaron 4.360 millones de E: en promedio, 623 millones de E por PT, o US900 millones aproximadamente, tambin equivalentes a 1.8 billones de pesos colombianos; Generacin de empleo. En Espaa, para el mismo periodo se pas de 60.640 a 120.000 empleos generados. Los 7 PT ms consolidados generaron 88.000 empleos, es decir, 12.570 empleos por PT; Alta participacin en los empleos de I+D. En el total de Espaa a 2005 los PT generaron el 5.8% de empleos de I+D. Y en las ciudades con los PT ms consolidados el 66.15% de los empleos de I+D. Sin embargo, si hubiera un PT por cada una de las 60 provincias espaolas, el impacto en el empleo de I+D de los PT sera del 30% aproximadamente en el total de personas dedicadas a I+D en toda Espaa; Ingresos para las administraciones pblicas. En Espaa, corresponde a un 20% aproximadamente del total produccin/facturacin; La ms alta tasa de productividad de la economa. En Espaa, en 2004 la productividad (produccin/empleo) de los PT fue un 50% ms alta que en el promedio de la economa hispana, y ms alta que la productividad promedio de Estados Unidos, Reino Unido y Finlandia. Ibdem, P:27 80 Consultores INNOBO. Chacn Edna & Talero, Andrs. P: 19.Documento elaborado por el rea econmica. -130Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
77
Finalmente, el proyecto genera otros beneficios, que si bien hoy no se soportan con indicadores y cifras, si deben resaltarse como grandes ganancias de la puesta en marcha de Innobo: Calidad de vida, bienestar social, sostenibilidad ambiental, desarrollo humano integral. 4.2. CUANTIFICACIN DE LOS DESARROLLOS DE INNOBO E IMPACTOS MACROECONMICOS Con base en el informe de cuantificacin de impactos del proyecto Innobo se presentan los siguientes datos que soportan la viabilidad econmica del distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones. 1. Costos asociados al proyecto. En la perspectiva de la pre-factibilidad, el equipo econmico ha estimado para un periodo de 15 aos de ejecucin del proyecto, un costo total que se aproxima a los 3 billones de pesos. Lo anterior tomando como referencia precios de venta del ao 2009 para la zona del salitre y considerando costos de gestin del suelo y construccin 81. 2. Participacin en el PIB. En el escenario del proyecto consolidado, en el que el distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones permite la realizacin de 45 eventos internacionales al ao, y motiva el incremento de la llegada de visitantes a la ciudad por concepto de negocios y turismo, se presenta un incremento en la participacin del sector turstico en el PIB distrital, en 2,6 veces lo actual 82. Segn datos del Instituto de Turismo, el turismo representa actualmente el 1,5% del PIB, y con el incremento propuesto pasara a representar el 4%, donde la contribucin directa de Innobo es del 2,5%, por supuesto en un modelo simplificado en el que el resto de las variables permanece constante, es decir, las actividades econmicas, diferentes del sector turismo, mantendrn constante su participacin en el PIB de la ciudad. La realizacin de los eventos internacionales, tambin impactara notablemente la participacin de Corferias en el PIB local, que hoy es de 5% del PIB (por concepto de turismo, y comercio y servicios asociados indirectamente), y que pasara a generar el 13, 4%, del cual 5.8% es generado por la implementacin del proyecto. De esta manera, el impacto total estimado del proyecto en el Producto Interno Bruto de la Ciudad es del 8,4%, sin contar con los beneficios generados en el PIB por la Industria Altec y la reconversin Industrial. 3. Impacto sobre empleo local. Se estima que el funcionamiento de las empresas de alta tecnologa en el sector, permitirn generar en los primeros 5 aos 1.700 empleos, y todo el nuevo desarrollo industrial en un periodo estimado de 10 aos, 4.000 directos, y 7.000 en quince aos si se extiende el parque tecnolgico Innobotec a los predios por hoy ocupados por otras petroleras, como Texaco. Lo anterior no contempla los empleos generados por los servicios y equipamientos que acompaan el proyecto, los cuales aportarn una mayor dinmica al empleo indirecto a razn de mayor demanda de empleo por los servicios complementarios que Innobo permitir.
4. Impactos aportes fiscales. A una tasa impositiva a la actividad turstica del 36% (solo un punto por encima de la tasa actual que comprende impuestos a las ventas, avisos, industria y comercio,
81 82
Ibd. P:7 Ibd. P: 13. -131Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
entre otros), el incremento de turismo generado por el proyecto Innobo permitir una participacin de 0.9% en el PIB local, por una captacin de 374 mil millones de pesos anuales aproximadamente. 5. Valor Presente Neto y Tasa Interna de Retorno. El proyecto, sin incluir los impactos posibles sobre la dinmica del PIB industrial y otros impactos posibles, presenta un Valor Presente Neto positivo, una elevada tasa interna de retorno y una tasa interna de retorno modificada del 63%, significando que el proyecto es factible en el marco del presente estudio, si se dan los impactos propuestos por Innobo en trminos de atraccin de turismo y expansin del nodo de eventos y convenciones 83. El equipo econmico concluye que Innobo es un proyecto econmicamente atractivo para el sector pblico por la generacin de impactos y tasas impositivas y financieramente atractivo para el sector privado (en sectores econmicos como la actividad inmobiliaria, actividad industrial, industria del turismo, comercio, actividad ferial, logstica, actividad investigativa y de innovacin, etc.). Lo anterior, sin contar los otros beneficios asociados a las mejores condiciones urbanas, ambientales y sociales que logra Innobo.
83
Ibd. P: 17. -132Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
5. MARCO NORMATIVO DE INNOBO 5.1. NORMAS Y POLTICAS PBLICAS El desarrollo urbano del proyecto Innobo contempla como base normativa el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la ciudad, reglamentado mediante el Decreto 190 de 2004 -por medio del cual se compilan los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003 a travs de los cuales se adopta y revisa el POT para Bogot D.C. y los distintos instrumentos de planeacin y gestin que lo complementan. En relacin con los planes y/o proyectos estratgicos en el marco del POT se encuentran en curso: la Centralidad Salitre Zona Industrial y la Operacin Estratgica Transformacin Urbana Positiva en el Anillo de Innovacin. Las centralidades urbanas estn definidas como zonas funcionales de la ciudad para la localizacin de nuevos equipamientos, actividades empresariales, bienes y servicios de manera que se garantice el cubrimiento a toda la poblacin. Las operaciones estratgicas por su parte, deben vincular las actuaciones, acciones urbansticas, instrumentos de gestin y recursos de inversin para consolidar las respectivas centralidades y as, la estrategia de ordenamiento. Este marco normativo permite realizar la planificacin zonal de la intervencin, de forma que abarque sus impactos y potencialidades reales, tal y como se ha evidenciado a lo largo de este documento. La Operacin Estratgica Anillo de Innovacin a la que se circunscribe el proyecto, se sita en un punto medio de otras dos operaciones que la ciudad ha definido como territorios estratgicos para impulsar el desarrollo de Bogot. Por un lado la operacin Centro, que actualmente se encuentra reglamentada por el Decreto 492 de 2007, a travs de la cual se busca configurar el centro como un espacio ambiental, histrico, cultural, turstico, residencial, econmico, administrativo, comercial y de servicios con un alto nivel de competitividad, vocacin de liderazgo estratgico y referente cultural de la regin. Por otro lado, la operacin Aeropuerto, que busca consolidar el papel integrador de este importante equipamiento metropolitano y promover el desarrollo de actividades empresariales, de servicios aeroportuarios y logsticos para sentar las bases de una ciudad competitiva de alta jerarqua econmica y funcional y afianzar la insercin de Bogot en los circuitos internacionales de comercio y servicios. La articulacin de las tres operaciones es fundamental no solo en funcin de la estrategia de ordenamiento que la ciudad se ha plasmado, sino para conformar un eje de desarrollo que proporcione vivienda, equipamientos metropolitanos, empresas, el desarrollo econmico y social, y de la ciencia y la tecnologa; que propicie a su vez el desarrollo de proyectos urbanos con excelentes condiciones de espacio pblico, ambientales y de movilidad; pero sobre todo, que proyecte sus beneficios, bienes y servicios al resto de la ciudad, de manera que no se configure en una barrera adicional que divida la ciudad norte y sur, sino que por el contrario facilite la continuidad de la trama urbana, su integracin y su articulacin con el sistema urbano-rural. El proyecto asume este importante reto de articular el eje oriente occidente conformado por los territorios de las operaciones, e incorpora en su construccin conceptual las disposiciones que se han planteado para estos importantes proyectos. De la Operacin Centro, acoge la poltica habitacional que se dirige a generar suelo para vivienda, a rehabilitar las viviendas en reas centrales y la poltica de renovacin urbana, que tiene por objeto propiciar el reordenamiento de la estructura urbana que ha perdido funcionalidad y calidad habitacional. En consideracin del
potencial de desarrollo de las reas centrales el proyecto busca garantizar una oferta habitacional para mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblacin tradicional del Centro y atraer nuevos habitantes, considerando la inclusin de todos los niveles de ingresos. En sintona con los planteamientos del POT, el proyecto toma como un punto de partida la necesidad de dar respuesta al aumento de poblacin proyectado, a travs de la promocin de proyectos de renovacin, re-densificacin urbana y de mejoramiento integral de barrios centrales en proceso de deterioro. De la Operacin Aeropuerto, retoma la necesidad de promocionar actividades que proyecten la ciudad hacia el exterior y promuevan competitividad e internacionalizacin. Es de la mayor importancia resalta que a la fecha, la Operacin Anillo de Innovacin no ha sido adoptada ni reglamentada por la administracin distrital y no cuenta con el respectivo plan zonal, con el cual se debe formular el componente urbanstico y plasmar la estrategia de concertacin pblico-privada para la consecucin de recursos que garanticen su implementacin. Asimismo, aunque es el Plan Zonal el instrumento de planeacin que debe precisar y ajustar las normas contenidas en las Unidades de Planeacin Zonal (UPZ) correspondientes, la formulacin de las UPZ que integran la operacin estratgica ha sido aislada alejando la posibilidad de consolidacin e integralidad de la misma. Sobre el rea definida como Anillo de Innovacin operan 8 UPZ: Modelia (No. 114), Ciudad Salitre Occidental (No. 110), Ciudad Salitre Oriental (No. 109), Quinta Paredes (No. 107), La Sabana (No. 102), Zona Industrial (No. 108), Puente Aranda (No. 111) y Granjas de Techo (No. 112), cada una de ellas formuladas con perspectivas diferentes a la consolidacin y desarrollo de la operacin estratgica Anillo de Innovacin (ver plano 003 pg. 40).
ESPECIFICACIONES NORMATIVAS
IO El recuerdo 1 Sobre Bordes Carrera 37 y Calle 25 Quinta Paredes 2 Sobre Bordes Trabuchy y Esperanza 0,7 0,7 0,7 2,5 2,5 3,5 4 4 6 Consolidacin Densificacin Moderada 0,7 IC 2,5 Altura Permitida 4 Tratamiento Usos Permitidos Vivienda, Dotacional Vecinal Vivienda, Equip. Colectivos Recreativos Zonal, Servicios Urbanos Bsicos Zonal, Equip. Colectivos y Recreativos Escala Empresariales, Personales Zonales Urbana, Servicios tursticos urbanos Vivienda, Dotacional Vecinal Vivienda, Equip. Colectivos Recreativos Zonal, Servicios Urbanos Bsicos Zonal, Empresariales, Personales Zonales Consolidacin Sectores urbanos especiales Desarrollo Dotacional- Servicios Urbanos Bsicos: Servicios relacionados con Seguridad ciudadana, Defensa y Justicia, Recintos Feriales, Admon Pblica, Servicios Pblicos y de Transporte Mltiple: Vivienda, Comercio y servicios, industria y dotacionales. Vivienda, Equip. Educativos Culturales Escala Urbana y Metropolitana, Industria, Servicios Empresariales y Servicios Urbanos Bsicos escala Personales. Comercio Zonal o Vecinal. urbana, Servicios Pblicos y de Transporte, Centros Comerciales Escala Urbana Industria, Equip. Colectivo Deportivo Vivienda, Recintos Feriales, Servicios Escala Zonal, Servicios empresariales y Admon Pblica Urbanos personales, Industria, Comercio pesado Industria, Comercio pesado Vivienda. Equip. Cultural Vecinal, comercio vecinal Servicios Pblicos y de Transporte Servicios Pblicos y de Transporte, escala urbana Industria Usos Restringidos
Corferias & Acueducto
Parqueadero Corferias
Triangulo Cemex
0,7
4,2
Renovacin Urbana
6 7 8 9
Ortenzal Frente + de 15 Ecopetrol Centro de Eventos Nodo Intermodal
0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
2,8 4,2 2,8 2,8 2,8
4 6 4 4 4
Consolidacin Sectores urbanos Renovacin Urbana Renovacin Urbana Renovacin Urbana
Cuadro 3. Condiciones edificabilidad rea Proyecto Innobo. Fuente: Elaboracin Propia, proyecto Innobo
Plano 031. Tratamientos urbansticos UPZ. Estrategia de Ordenamiento. Fuentes: Plan de Ordenamientos Territorial. Dec. 190 de 2004, Secretaria Distrital de Planeacin, Cmara de Comercio de Bogot, Empresa de Renovacin Urbana, Secretaria de Hbitat, Universidad Nacional de Colombia & Secretaria de Desarrollo Econmico. Elabor: Componente Urbano INNOBO.
Las UPZ que cubren el Proyecto Innobo son tres (Zona Industrial No. 108; Puente Aranda, No 111; y Quinta paredes, No. 107). En cada una de ellas se establece la reglamentacin especfica en cuanto a usos, tratamientos urbansticos, edificabilidad (ndices de ocupacin y construccin, aislamientos, etc.) volumetra, entre otras. De esta manera, se observa sobre el rea de intervencin, una planeacin parcializada dirigida a enmarcar y regular el desarrollo predial particular, distante de la proyeccin de un territorio integral que aporte a la consolidacin real del Anillo de Innovacin. Se observan sobre el territorio tratamientos distintos y un marcado nfasis de usos en cada una de ellas, de vivienda en el caso del Barrio Quinta Paredes y de industria en Puente Aranda. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial, el contenido urbanstico del Tratamiento de Consolidacin Urbanstica con densificacin moderada que aplica en la UPZ Quinta Paredes, se trata de zonas que deben mantener la dimensin de jardines, antejardines y aislamientos con aumentos de edificabilidad regulados, por lo que se considera que la transformabilidad del rea es de nivel medio, que se consolidar en el mediano y largo plazo. La sustitucin de viviendas unifamiliares por edificios de apartamentos se dar de manera progresiva, predio a predio, en la medida en que el mercado inmobiliario presente condiciones favorables de demanda para esta sustitucin con los efectos urbansticos negativos comprobados que produce este tipo de densificacin edilicia (discontinuidad urbana, dificultad en la implementacin de proyectos de espacios pblicos integrales y de equipamientos colectivos, etc.) El tratamiento de consolidacin de Sectores Urbanos Especiales que se asigna a los predios de Corferias, conlleva a la necesidad de formular un Plan de Regularizacin y Manejo especfico en el
marco de la reglamentacin y directrices definidas por el Plan Maestro de Recintos Feriales, a travs del cual el equipamiento ferial tiene la libertad de proponerle a la ciudad proyectos individuales para atender el crecimiento y la proyecciones espaciales a la vez que se d solucin a los impactos negativos que su funcionamiento impone al entorno. Este plan ya ha sido formulado y es considerado como un punto de partida para el desarrollo del proyecto INNOBO. Por su parte el tratamiento de renovacin Urbana, modalidad Re-desarrollo aplica en sectores donde se requiere un reordenamiento para generar un nuevo espacio urbano, con sustitucin parcial o total de los sistemas generales, del espacio edificado, e introduccin de nuevos usos con un aprovechamiento constructivo ms alto, generando el espacio pblico requerido 84. Segn el artculo 376 del POT, las reas cuyo tratamiento es el de renovacin urbana en la modalidad de re-desarrollo, se deben disear y ejecutar mediante un plan parcial, a travs del cual se fijarn las normas de edificabilidad y usos especficos, as como las caractersticas del espacio pblico, de la movilidad y las condiciones de desarrollo. En el plan parcial se identificarn a su vez, las unidades de actuacin urbanstica para la gestin e implementacin de la intervencin. Este tratamiento fue asignado al sector de la UPZ Puente Aranda, localizado en el tringulo comprendido entre la Lnea del ferrocarril, la Avenida de las Amricas y la transversal 42 B. Es el sector ms prximo a la UPZ Quinta Paredes y especficamente al rea de Corferias, que presenta en la actualidad un alto grado de deterioro fsico de los inmuebles y posiblemente una baja actividad econmica, con excepcin de los predios que estn ocupados por Cemex. El proyecto busca fijar una visin nica de territorio para definir convenientemente los tratamientos y usos para garantizar la sostenibilidad de la propuesta y la vivencia continua del territorio intervenido, por lo que se propone la formulacin de un plan parcial de conformidad con la ley 388 de 1997 y con el POT de Bogot para garantizar una gestin integral que abarque los componentes urbansticos, econmicos, sociales, ambientales, administrativos e institucionales. Segn las disposiciones normativas, conceptualmente este instrumento permite integrar las intervenciones sectoriales y programar de manera coordinada la ejecucin de las obras de infraestructura vial y de servicios pblicos domiciliarios y la generacin de espacio pblico; concretar un diseo urbanstico con objetivos, directrices y normas unificadas; armonizar la ejecucin con los programas de inversin de las distintas entidades pblicas y con las actuaciones privadas; adoptar y definir las condiciones especficas de aplicacin de los distintos instrumentos de gestin del suelo; definir los mbitos espaciales de distribucin equitativa de las cargas y beneficios; definir de manera especfica las normas urbanas aplicables; establecer las condiciones de participacin de los propietarios de suelo, las entidades del Estado y de inversionistas o promotores privados cuando los propietarios no tengan la capacidad financiera y tcnica de acometer directamente el desarrollo del respectivo proyecto. De la misma forma, se resalta la necesidad de que independientemente del rea de intervencin inicial, el plan parcial se formule con una escala de planificacin zonal, toda vez que este debe abarcar no solo sus impactos reales, sino tambin debe articularse con la operacin estratgica Anillo de Innovacin. La formulacin del plan parcial no requerira una modificacin a la normativa actual, en tanto el POT establece que los particulares interesados podrn utilizar este instrumento an cuando por las caractersticas del predio o el conjunto de predios, no les sea obligatorio segn el artculo 32
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POT (2004) Articulo 374, Decreto 190 de 2004 -136Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
del decreto 190 de 200485. Sin embargo, es importante remarcar dos particularidades a las que nos enfrentamos. De un lado, es claro que esta normatividad fraccionada puede representar un obstculo para la formulacin fluida y coherente del proyecto; de forma que se recomienda buscar la revisin del POT en el sentido de darle a toda el rea del anillo de Innovacin, o por lo menos del rea de intervencin de Innobo, tratamiento de renovacin urbana, modalidad de redesarrollo. De otro lado, tambin se debe resaltar que la futura reglamentacin de la Operacin Estratgica del Anillo de Innovacin y la adopcin del Plan Zonal primarn sobre el Plan Parcial formulado hasta tanto este no sea adoptado, por ser instrumentos de mayor jerarqua. Si bien lo ideal y esperado es que el Proyecto Innobo y las directrices y lineamientos de intervencin por l establecidos se configuren como un referente para la actuacin en el resto del rea definida por el Anillo de Innovacin, y de esta manera sirva de pilar para las reglamentaciones que se encuentran pendientes, la dificultad expuesta se traduce en una posible inseguridad jurdica si la Administracin distrital, quien tiene a cargo la formulacin de estos instrumentos, adopta unos lineamientos y criterios de intervencin distintos a los expuestos por el proyecto. Surge entonces la necesidad de una Coordinacin Interinstitucional y la urgencia de un compromiso de la Administracin distrital con la articulacin de los posteriores planteamientos y proyectos que surjan sobre este importante territorio de la ciudad. De hecho, este proyecto asume los grandes planteamientos de ciudad ya existentes y ya reglados como lo son los Planes Maestros que constituyen instrumentos estructurantes de primer nivel y de largo plazo, sobre los que se estructura la estrategia de ordenamiento adoptada y se orienta la programacin de la inversin y los requerimientos de suelo para el desarrollo de las infraestructuras y equipamientos. Con respecto al Plan Maestro de Espacio Pblico (Decreto 215 de 2005) el proyecto respalda los principios y objetivos que lo rigen, entre ellos: la necesidad de aumentar el ndice de zonas verdes y el rea de trnsito libre por habitante 86, de ofrecer lugares de convivencia y ejercicio de la democracia ciudadana y de desarrollo cultural, recreativo y comunitario y de garantizar el equilibrio entre densidades poblacionales, actividades urbanas y condiciones medio ambientales. El proyecto Innobo asume el Espacio Pblico como uno de los determinantes de la intervencin, por lo que es a travs de l que se configura una nueva relacin del sector con su entorno y se permite la continuidad de la trama urbana de la ciudad.
Decreto 469(2003).Artculo 32. Casos en que deben ser adoptados los Planes Parciales Ser obligatoria la formulacin de planes parciales en los siguientes casos: 1. Para todas aquellas reas clasificadas como suelo de expansin urbana; 2. Para las zonas clasificadas como suelo urbano con tratamiento de desarrollo y que tengan un rea igual o superior a 10 hectreas de rea neta urbanizable; 3. Para las zonas clasificadas como suelo urbano con tratamiento de renovacin urbana en la modalidad de re-desarrollo; 4. Para todos aquellos terrenos que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macro proyectos y operaciones urbanas especiales y as lo defina el Plan Zonal, o el plan de ordenamiento zonal, o el Programa de Ejecucin o cualquier otro instrumento que desarrolle el Plan de Ordenamiento Territorial. 86 Plan Maestro de Espacio Pblico (2005) Ver Artculo 5 Decreto 215 () el estndar de 10 m2 por habitante adoptado por el Plan de Ordenamiento Territorial, de los cuales, 6 m2 por habitante debern estar representados en parques, plazas y plazoletas de todas las escalas, y los 4 m2 por habitante restantes, debern corresponder al producto de la recuperacin y la adecuacin de las reas pertenecientes a la Estructura Ecolgica Principal. -137Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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Por otro lado, en coherencia con las polticas distritales formuladas en el Plan Maestro de Movilidad, el proyecto de espacio pblico que se articula al nodo intermodal, al que confluirn los principales sistemas de transporte masivo, promueve la prevalencia del peatn, la racionalizacin del uso vehicular y la promocin del uso del transporte pblico. De esta manera, el proyecto asume el principal objetivo de este Plan Maestro -que consiste en alcanzar un sistema de movilidad seguro, integral, eficiente y respetuoso del medio ambiente para Bogot 87. El Plan Maestro de Recintos Feriales (Decreto 456 de 2006), se sustenta en el reconocimiento de la capacidad de estos recintos de contribuir en la promocin de la ciudad en contextos globalizados y de potenciar la innovacin, la diversificacin y la especializacin de los temas que convocan, particularmente aquellos relacionados con renglones de tecnologas de punta, desarrollo sostenible, ecologa, produccin cultural, negocios o turismo. En sintona con este papel de promotor de la ciudad como centro de productividad e innovacin, el Proyecto promueve la conformacin del Distrito empresarial de Ferias Eventos y Convenciones en el entorno de Corferias, considerado el principal centro ferial del pas; la localizacin de nuevas infraestructuras de apoyo a la productividad y al desarrollo tecnolgico para lograr el posicionamiento estratgico de la ciudad y la regin 88; y nuevas condiciones urbansticas garantes de entornos de ciudad amables y sostenibles ambiental, social y econmicamente. En cuanto al Plan Maestro de Cultura, el proyecto busca propiciar la localizacin de nuevos equipamientos culturales de escala metropolitana para conformar una infraestructura equilibrada en el territorio, articulada, cualificada, y sostenible social y econmicamente, para atender la oferta y la demanda cultural de los pueblos y sectores de la ciudad y la regin. De acuerdo con este Plan Maestro, las centralidades definidas por el POT, como en la que est inscrita el Proyecto Innobo, se configuran en territorios estratgicos para la localizacin de este tipo de equipamientos, como bien lo est considerando la formulacin de este proyecto. Asimismo, este proyecto se presenta como una pieza esencial para la puesta en marcha del Plan de Desarrollo de la Administracin Distrital, la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa (Ley 1286 de 2009), la Poltica Distrital de Ciencia y Tecnologa y la Poltica Distrital de Turismo (Decreto 327 de 2008). El Plan Distrital de Desarrollo del Alcalde Samuel Moreno para el periodo 2008-2012, ha definido, entre otros, dos objetivos estructurantes, a los cuales aporta claramente el proyecto. El primero de ellos denominado Derecho a la ciudad que busca construir con la gente y para la gente, una ciudad positiva, como escenario de las actividades humanas, en la que el ordenamiento territorial promueva el desarrollo integral, equitativo y ambientalmente sostenible y permita el efectivo disfrute de los derechos, para lo cual se desarrollarn acciones que dignifiquen el hbitat, hagan ms eficiente la movilidad, generen condiciones de reconciliacin, convivencia, paz y seguridad, y
Alcalda Mayor de Bogot (2006). Decreto 319, por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogot. Artculo 8.
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La poltica busca la promocin y proyeccin del Distrito Capital y la regin en el intercambio de conocimientos en aspectos tales como tecnologas de punta, desarrollo sostenible, ecologa, produccin cultural, negocios y turismo, impulsando la construccin de infraestructuras que permitan la realizacin de eventos y exposiciones de carcter temporal o definitivo o la instalacin de parques temticos que fortalezcan la innovacin y el desarrollo productivo. Decreto 456 de 2006, Artculo 9. -138Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
promuevan la identidad, el reconocimiento de la diversidad y el dilogo intercultural, con base en un modelo de desarrollo democrtico, social e incluyente. En esta lnea el Proyecto Innobo sienta las bases para la promocin y gestin de un proyecto urbano integral, altamente comprometido con el medio ambiente, en el que se generan nuevos espacios pblicos accesibles y de alta calidad para el disfrute de la ciudadana y el fomento de la convivencia y la equidad, que garantiza la movilidad hacia y desde el sector objeto de estudio, entre otras. El segundo objetivo denominado ciudad global, se refiere a la construccin de una ciudad confiable, atractiva, con visin de futuro y competitiva, capaz de poner el crecimiento econmico al servicio del desarrollo humano, sobre la base del respeto, la recuperacin y preservacin del ambiente y la diversidad sexual, cultural, religiosa y tnica, y la accin corresponsable entre lo pblico y lo privado. Una ciudad cuyo desarrollo est basado en la capacidad de los sujetos, en la produccin de conocimiento, en la generacin y distribucin de la riqueza y en el afianzamiento del capital social. El Proyecto Innobo al respecto, considera fundamental adems de la conformacin del Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones, la necesidad de abrir espacios propicios para el desarrollo de las capacidades cientficas, el avance tecnolgico, la investigacin, la promocin del conocimiento y la innovacin, que en conjunto confluyen para contribuir al desarrollo social y econmico de Bogot y mejorar el perfil competitivo de la ciudad en el contexto internacional. Lo anterior, en desarrollo de la poltica Nacional de ciencia y Tecnologa, y del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Bogot. La poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa (Ley 1286 de 2009) busca propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional basada en la ciencia, la tecnologa y la innovacin para lo cual se ha planteado como objetivos, entre otros: orientar el fomento de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin hacia el mejoramiento de la competitividad; incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin y de competitividad del pas para dar valor agregado a los productos y servicios de origen nacional y elevar el bienestar de la poblacin en todas sus dimensiones; incorporar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin a los procesos productivos; establecer los mecanismos para promover la transformacin y modernizacin del aparato productivo nacional, estimulando la reconversin industrial, basada en la creacin de empresas con alto contenido tecnolgico y dando prioridad a la oferta nacional de innovacin; e, integrar esfuerzos de los diversos sectores y actores para impulsar reas de conocimiento estratgicas para el desarrollo del pas. En la misma lnea, el Plan de Ciencia Tecnologa e Innovacin de Bogot, D.C., 2007-2019 "Bogot sociedad del conocimiento" promueve el fortalecimiento del quehacer cientfico, tecnolgico y de innovacin, con base en la consolidacin de la comunidad cientfica, los ciudadanos emprendedores e innovadores y la comunidad en general, con el propsito de contribuir a la solucin de las necesidades sociales de la poblacin, el mejoramiento de la competitividad de las actividades productivas y el fortalecimiento de la cultura cientfica. La promocin de la ciencia, la tecnologa y el conocimiento, resultan ser un factor de desarrollo, crecimiento, inclusin y equidad, por lo que este plan, entre otras, incentiva la sinergia entre actores pblicos y privados para el desarrollo de actividades productivas innovadoras (nuevas industrias y nuevos servicios), y busca conformar el Sistema Distrital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin e incorporar la innovacin
y el desarrollo tecnolgico en las dinmicas econmica, social, cultural, educativa y ambiental de la ciudad. Finalmente, el Proyecto considera la Poltica Pblica de Turismo (Decreto No. 327 del 2 de octubre de 2008, a partir de la cual se busca el posicionamiento de la Ciudad en los mercados nacionales e internacionales como un destino atractivo bajo criterios de diferenciacin, especializacin y adecuada gestin, de forma tal, que permita aumentar los niveles de satisfaccin del visitante actual, incrementar el volumen de viajeros y su gasto en la Ciudad, impactando positivamente en el desarrollo econmico mediante la generacin de riqueza colectiva y la distribucin del ingreso. Este proyecto busca sentar las bases para la consolidacin de nuevos atractivos tursticos y la conformacin de un futuro destino turstico sostenible.
6. MODELO DE GESTIN DEL PROYECTO INNOBO 6.1. ACTORES Y SU PARTICIPACIN El modelo de gestin planteado busca reconocer la necesidad encontrada de desarrollar canales de comunicacin, vnculos y acuerdos entre los ciudadanos, empresarios y residentes actualmente presentes en el rea de influencia del Proyecto Innobo, as como con nuevos participantes interesados en invertir en el desarrollo de los sectores y actividades relacionados con ferias, convenciones, turismo y el polo de ciencia y tecnologa para la ciudad regin. Innobo ser para Bogot un destino de intercambio de conocimientos, negocios y desarrollo a diferentes escalas, en donde confluirn ciudadanos y visitantes de la ciudad regin BogotCundinamarca, de Colombia y del mundo. Diferentes intereses y necesidades de la comunidad local y nacional sern abordados, en comn y con unidad; ser un centro de ciudad incluyente, con calidad de vida y espacios para trabajar, disfrutar y compartir. Innobo es un proyecto que es ms cuanto ms aporta a la ciudad, a sus habitantes y visitantes. La estrategia para viabilizar el proyecto Innobo y lograr su desarrollo, se basa en avanzar en la formulacin y estudios, con actores claves, actores innovadores, que comparten la visin de proyecto en forma temprana y a la vez su capacidad de influencia es tal que pueden ayudar al proyecto a movilizar a otros actores cuya aversin al riesgo puede ser mayor o su nivel de involucramiento con el mismo se circunscribe a aspectos puntuales de su desarrollo. Una vez sumados al proyecto Innobo los actores claves, se gestionar el desarrollo de estudios de profundizacin factibilidad y dems necesarios para establecer el punto de partida para el desarrollo de Innobo. Adicionalmente con su colaboracin, se adelantar la planeacin y ejecucin de las estrategias de comunicacin y vinculacin de actores, por medio de programas de comunicacin, pedagoga y convocatoria general de actores cuyo resultado esperado ser la construccin de una visin compartida de Innobo con todos los actores proyecto. Esta conjuncin de intereses, voluntades y acuerdos deber dar origen a una organizacin gestora que facilitar y coordinar los esfuerzos de empresarios, comunidad, universidades, del sector pblico y otras organizaciones para el desarrollo de Innobo. Son factores preponderantes para el xito del proyecto, los siguientes: La gestin urbana en cuanto a los usos y actividades permitidas, la produccin y modernizacin del espacio pblico, zonas verdes y movilidad para el sector; el manejo predial, el estudio y determinacin de cargas y beneficios, y la ejecucin de proyectos ajustados y coordinados con los principios y directrices que Innobo propone para la construccin de ciudad. La inclusin de actores y no la expulsin de los mismos. La organizacin del territorio y su administracin de acuerdo con el desarrollo futuro de la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin, definida en el Plan de Ordenamiento Territorial, traer beneficios e impactos desde el punto de vista urbano, de participacin de la comunidad y de gestin del proyecto; de manera contraria no contar con el desarrollo de la Operacin Estratgica implica la prevalencia de la actual organizacin por localidades y UPZs las cuales pueden diluir la fuerza e importancia relativa del proyecto, y/o desestimular la inversin de nuevos actores por exceso de trmites y falta de condiciones claras de juego.
6.1.1. PROPUESTA INSTITUCIONAL El resultado esperado de inclusin y participacin del proyecto Innobo requiere asumir el involucramiento de actores y la gestin del mismo con diferentes mecanismos de gestin e instituciones, por lo tanto la propuesta institucional puede cambiar a partir del desarrollo mismo del proyecto y de los retos que plantea el llevar a la prctica su concepcin, as como el logro de una visin compartida entre los actores. A continuacin se presenta una descripcin de los actores y procesos a adelantar para pasar de la gestin actual de la etapa de pre-factibilidad en cabeza del Convenio de Asociacin No.005, a la etapa de profundizacin de estudios o factibilidad con una figura de carcter pblico privada fortalecida en autonoma, celeridad e independencia, la cual una vez aprobado el desarrollo del proyecto Innobo se pueda constituir en un organismo de gestin autnomo e independiente, cuya propiedad pueda estar en cabeza de los actores del proyecto Innobo. 1. Nuevos actores y conformacin del Convenio de Cooperacin La iniciativa adelantada por el Convenio de Asociacin No.005 de plantear para Bogot el concepto de Innobo como proyecto de renovacin urbana, trae como resultado una propuesta de proyecto slida y atrayente la cual requiere ser profundizada y validada a travs de diversos estudios en una etapa posterior. No obstante el avance y resultados satisfactorios alcanzados en la etapa de prefactibilidad, existen dos factores que impulsan la transicin a otra figura de gestin, por una parte, la potencia y relevancia misma de Innobo para la competitividad de la ciudad regin frente al escenario latinoamericano y la necesidad de completar el abanico e incluir los diversos intereses sociales, econmicos, de la academia y la investigacin, ambientales y de la calidad de vida en la ciudad, asumidos por Innobo con integridad y sin privilegiar a unos sobre otros; y por otra, la necesidad de agilidad operativa, financiera y de gestin indispensable para avanzar en los estudios y promover eficaz y eficientemente el desarrollo del proyecto Innobo, se hace evidente la necesidad de conformar figura rectora, un convenio de cooperacin fortalecido con mayor autonoma, capacidad de gestin y movilizacin de recursos. Se plantea la conformacin de un convenio de cooperacin, con representacin e inclusin de nuevos actores institucionales de acuerdo con la visin de Innobo alcanzada con la pre-factibilidad. A continuacin se relacionan los intereses e instituciones que se espera convocar a Innobo: Establecer contacto e interesar al capital productivo privado, representado por empresarios reconocidos y en industrias mayormente con proyeccin futura en ciencia, tecnologa e innovacin, presentes en el territorio y/o interesados en el potencial del desarrollo futuro. Ecopetrol Cemex CCB Exxon-Mobil Industriales y comerciantes de Puente Aranda y territorio del Anillo de Innovacin ANDI - (Industrias/Servicios potencial ALTEC) Constructores Maloka
Telefnica y empresas TICs
Establecer contacto e interesar al sector acadmico, relacionado con investigacin, innovacin y vinculacin entre el sector productivo y la academia, el cual hasta el momento ha estado representado por la Universidad Nacional, para interactuar con centros de investigacin, universidades, fundaciones y ONGs: Colciencias SENA parque tecnolgico - investigacin Universidades Centros de pensamiento y centros de investigacin Sistema Nacional de CT+I Instituciones de apoyo y fomento al Diseo, gremios de las industrias creativas Red de Empresarios Innovadores REI, y otras entidades del Sector de Desarrollo Econmico del Distrito. Con el fin de constituir redes de apoyo institucional y de cooperacin pblico privada, se propone establecer acercamientos e invitar a participar del proyecto a gremios e instituciones del orden distrital y nacional con intereses en desarrollo urbano -del medio ambiente y del espacio pblicode ferias, eventos, convenciones y turismo de negocios, as: Anato, Acodres, Cotelco Proexport Corferias Bureau de Convenciones Coalicin Regional de Servicios Corporacin para el Desarrollo y la productividad Bogot Regin Invest in Bogot CCB Bogot Emprende SDP DADEP (Espacio Pblico) SDA Objetivos a desarrollar por el Convenio de Cooperacin: Conformar la Asamblea General de Actores con los actores actuales y nuevos del convenio, que sean a Innobo su motor, que compartan y potencien su visin. Asumir el direccionamiento y los compromisos para llevar a Innobo hasta su lanzamiento oficial del proyecto y la configuracin de una entidad gestora para su realizacin material. Elegir y nombrar un Comit Directivo que represente adecuadamente los intereses de los actores miembros del Convenio de Cooperacin, dirija las etapas de comunicacin de y de profundizacin de los estudios y someta a consideracin de la asamblea los resultados de su gestin. Delegar en el Comit Directivo la eleccin de un Director General del Proyecto y del equipo de ejecucin del mismo. Delegar en el Equipo de Ejecucin la estructuracin del proceso pedaggico y estrategia comunicativa para los diferentes pblicos objetivo, entre ellos: la Alcalda Mayor de Bogot, el Concejo Distrital, los partidos polticos, los ciudadanos, las organizaciones sociales, los actores econmicos del territorio, etc.
PRIVADO CCB
ACADEMIA Universidad Nacional
Ecopetrol Cemex CCB Exxon-Mobil Industriales y comerciantes ANDI Constructores Maloka Telefnica y empresas TICs Anato, Acodres, Cotelco Corferias Bureau de Convenciones Bogot Emprende
Colciencias SENA Universidades Sistema Nacional de CT+I Instituciones de apoyo al diseo y la creatividad REI
INSTITUCIONES SDH SDDE IDT ERU EAAB Proexport Coalicin Regional de Servicios Invest in Bogot SDP DADEP SDA
Actores actuales Convenio No.005
Nuevos actores
Cuadro 4. Actores del Convenio de Cooperacin / Asamblea General
En la conformacin del nuevo Comit Directivo se sugiere que el equipo est compuesto por representantes de los todos los sectores convocados -privado, academia e instituciones- de tal forma que la toma de decisiones conjugue los diversos intereses y efectivamente sean reflejados y apropiados por las soluciones acogidas. El Convenio de Cooperacin, cuyos miembros potenciales se resumen en el cuadro N 4, deber buscar el compromiso con el desarrollo de los estudios y la profundizacin requerida, contar con su aporte a la visin y direccionamiento del proyecto, as como impulsar y coordinar la interaccin con otras instituciones, y tambin aportar los recursos requeridos para su gil funcionamiento, dotar al Comit Directivo y el Equipo de Ejecucin con herramientas para adelantar un proceso eficiente y sobretodo eficaz para la ejecucin de las labores y el avance en los objetivos del proyecto. Ordenar la realizacin y efectuar seguimiento a los estudios de factibilidad y profundizacin, diseo estratgico de comunicacin y participacin y vinculacin de los actores, plantear el o los modelos de gestin hacia los diferentes intereses presentes en el proyecto. Apoyar al proyecto en la definicin de los lineamientos para la conformacin de una organizacin Gestora que asumir el liderazgo y desarrollo del proyecto una vez se tome la decisin de salir a la luz pblica con Innobo. 2. La gestin de Innobo para el desarrollo de estudios de profundizacin y factibilidad A cargo del Comit Directivo y del Equipo de ejecucin del Convenio de Cooperacin estar la realizacin y bsqueda de expertos para los estudios de profundizacin que lleven a Innobo a validar la factibilidad de su desarrollo como proyecto de renovacin urbana para la ciudad. Esta
etapa se llevar a cabo en forma paralela a la comunicacin y pedagoga en torno al proyecto, explicada en el siguiente numeral. El producto final de ambos procesos ser la decisin de la ciudad y los actores del proyecto de continuar adelante o no, con el despliegue y ejecucin de Innobo. De ser favorable esta decisin se abrir paso la conformacin de la persona jurdica de una entidad Gestora que asumir en forma independiente el desarrollo y ejecucin de Innobo. En el numeral 4 se explica en mayor detalle. 3. Comunicacin, pedagoga y acuerdo de voluntades de los actores El primer paso de Innobo, a cargo del Convenio de Cooperacin, como proyecto de renovacin urbana para Bogot ser desarrollar y ejecutar un proceso de comunicacin y pedagoga a los diferentes pblicos objetivo: Alcalda Mayor de Bogot, Concejo Distrital, partidos polticos, ciudadanos, organizaciones sociales, actores econmicos del territorio, miembros del convenio e interesados en el desarrollo futuro de Innobo. Su objetivo principal ser la pedagoga y la apropiacin del proyecto de acuerdo con lo manifestado en el captulo del esquema de participacin, ver ms adelante su desarrollo. La estrategia de comunicacin y participacin en Innobo debe plantearse los siguientes objetivos: Efectuar promocin y expectativa sobre el proyecto. Establecer contacto con la mayor cantidad de actores del territorio. Vincular e interesar a la ciudad y a nuevos actores publico-privados, nacionales e internacionales. Sensibilizar e interesar por el proyecto a personas que integran las instituciones miembros actuales del convenio y a nuevos posibles nuevos candidatos. Invitar a procesos pedaggicos y de nivelacin de informacin. Para los procesos pedaggicos y de informacin se propone, a manera de ejemplo, i. una Ctedra que exlpore la construccin de ciudad a partir de la ciencia y la tecnologa aplicadas, ii. Una feria diplomado Innobo en donde se aborden las problemticas del territorio en cuanto a calidad de vida, espacio pblico y medio ambiente, se profundice sobre la participacin ciudadana, los conceptos urbanos y de construccin de futuro, as como las oportunidades latentes en relacin con ferias, eventos y convenciones, la constitucin de un destino turstico sostenible y el desarrollo competitivo de la ciudad regin a partir del polo de alta tecnologa. El marco de una feria permite abordar con mayor facilidad y bajo un mismo espacio los diferentes intereses especficos, mientras que en un diplomado, de carcter ms acadmico es posible abordar los conceptos y contenidos que debern manejar y apropiar todos los representantes y los interesados en Innobo. 4. Elementos para la estructura y configuracin de la Organizacin Gestora Llevar adelante una iniciativa con la complejidad y los retos de Innobo requiere de una formalidad y estructura mayor a la de la figura del Convenio de Cooperacin que lider la fase de estudios y estrategia comunicativa y pedaggica. A partir de la informacin y vinculacin a los diferentes actores se abre el espacio para que producto de los acuerdos de voluntades se defina y constituya una organizacin gestora, con una persona jurdica independiente, con autonoma, delegacin de responsabilidades y funciones, rganos de gobierno y control y todas las caractersticas que le permitan acometer con xito la concrecin y materializacin de Innobo.
Se propone incluir para la fase de ejecucin, como vinculados estratgicos, a la Empresa de Renovacin Urbana ERU y la Corporacin para el Desarrollo y la Productividad Bogot Regin Invest in Bogot, quienes por su definicin misional y su cercana con los objetivos del proyecto sern excelentes compaeros para su puesta en marcha y operacin. En desarrollo del proyecto, de los estudios de pre-factibilidad, se han identificado algunos elementos que pueden ser de utilidad ms adelante cuando se asuma el reto de la constitucin de la organizacin gestora, los cuales se plantean a manera de sugerencia, para ser revisados y explorada su validez en una etapa posterior. Tales elementos se agruparon en torno a los principios rectores de la actuacin, las responsabilidades, y la organizacin interna de la institucin Gestora, los cuales se presentan a continuacin: 4.1. Principios 4.1.1. Inclusin de personas y organizaciones, de residentes y visitantes, nacionales y extranjeros, sectores empresariales y residenciales, recreativos y sociales, espacio pblico y privado, de historia y de innovacin, de modernidad urbana y de conservacin del medio ambiente. 4.1.2. Transparencia en los procesos, en la informacin y en las decisiones. 4.1.3. Participacin abierta a todos los agentes interesados en Innobo, presentes en la zona y nuevos, dando prioridad a los objetivos generales de la ciudad regin, sus habitantes y el proyecto, ofreciendo alternativas mltiples de vinculacin, reconociendo las capacidades, los intereses y necesidades particulares. 4.1.4. Responsabilidad social reflejada en un liderazgo para el cambio, de beneficio para la sociedad y pblico de inters, promoviendo un correcto desempeo ambiental y favoreciendo el turismo sostenible. 4.1.5. Competitividad urbana regional en el nmero y calidad de eventos ferias y convenciones, en la demanda y oferta hotelera, de comercio, servicios tursticos y complementarios, optimizacin del uso de suelo, mejora en la calidad de vida, aumento de la inversin directa y el flujo de recursos, incremento de los ingresos fiscales, ampliacin de la demanda de capital humano y la oferta de empleos directos e indirectos, generacin competencias y desarrollo sectorial de alto nivel tecnolgico, potenciar el posicionamiento de la ciudad regin en el mbito nacional y de la marca de ciudad Bogot en el marco internacional. 4.2. Responsabilidades 4.2.1. A su cargo estar el proceso de renovacin urbana, administrativa y financiera del proyecto frente a la asamblea de accionistas y la junta directiva. 4.2.2. Adelantar un rol facilitador de la interaccin de los diferentes actores pblicos y privados, empresariales y de la comunidad organizada, y educativos e investigativos que lo van a componer. 4.2.3. As mismo asumir la coordinacin de los espacios de participacin del proyecto y la interaccin con empresas e instituciones ajenas al mismo. 4.2.4. Facilitar la toma de decisiones frente a la configuracin de los espacios y usos, apoyar en el ejercicio de estimacin de cargas y beneficios, en la estructuracin del proyecto general, en la definicin de la(s) unidad(es) de actuacin y proyectos
4.2.5.
4.2.6.
4.2.7.
4.2.8.
4.2.9.
individuales y en general en la concepcin y gestin urbana de todo el proyecto y del apoyo a sus miembros. Proveer su apoyo en el proceso de seleccin de los diseos y facilitar los procesos de oferta y demanda de construccin y sistemas de administracin de obras y recursos. Recibir atribuciones especiales de las entidades de la administracin distrital con el fin de facilitar los procesos administrativos, trmites, registros y licencias, as como en los procesos de obtencin de incentivos y beneficios para los miembros del proyecto Innobo y el desarrollo material del mismo. Representar a los miembros de Innobo frente a las instituciones prestadoras de servicios pblicos. y como una comunidad organizada manifestar sus intereses, presentar solicitudes, quejas y reclamos ante las entidades mencionadas. Tendr un rol de seguimiento al desarrollo de las obras y proyectos individuales, a la observancia de la normatividad en los temas ambiental y de convivencia, as como a los acuerdos establecidos en torno al destino turstico sostenible. Una vez terminada la construccin del proyecto, los miembros del rgano Gestor, debern evaluar la pertinencia de su continuidad y de no ser necesaria proceder a su liquidacin.
4.3.
Organizacin interna y asignacin de roles 4.3.1. Nivel ejecutivo 4.3.1.1. Conformacin legal y diseo del Plan Estratgico. 4.3.1.2. Estructuracin y consecucin de inversores y fuentes de recursos. 4.3.1.3. Definicin de productos y servicios para los miembros y el desarrollo del proyecto. 4.3.1.4. Direccionamiento de la marca Innobo. 4.3.1.5. Coordinacin y gestin de los procesos de participacin y de toma de decisiones de la Asamblea de Accionistas y de su Junta Directiva. 4.3.1.6. Diseo de la organizacin, procesos internos e interaccin con instituciones pblicas y privadas vinculadas al proyecto. 4.3.1.7. Promocin del concepto de Ciudad moderna e incluyente. 4.3.1.8. Facilitacin y apoyo en la conformacin del Destino turstico sostenible. 4.3.1.9. Estrategia de integracin de actores y comunicacin. 4.3.1.10. Seguimiento y evaluacin al desarrollo de las actividades. 4.3.2. Nivel organizacional 4.3.2.1. Creacin y mantenimiento del Sistema de informacin a socios y al pblico en general. 4.3.2.2. Formalizacin de la asociacin y de los vnculos con los diferentes agentes de acuerdo a legalidad, al nivel de involucramiento, a los contenidos de las propuestas, a la representacin de los intereses y al esquema de ejecucin y las necesidades del proyecto Innobo. 4.3.2.3. Espacios de dilogo, asesora y construccin de acuerdos entre los diferentes actores. 4.3.2.4. Ejecucin de planes, programas y acciones tendientes a la cooperacin en el desarrollo de los temas del distrito de turismo sostenible, ferias,
-147-
4.3.2.5.
4.3.2.6. 4.3.2.7. 4.3.2.8. 4.3.2.9. 4.3.2.10.
eventos y convenciones, junto con el desarrollo inicial del polo de alta tecnologa que plantea la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin. Implementacin de sistemas de seguimiento y control al desarrollo general de Innobo (turismo sostenible+ALTEC), as como de los proyectos individuales y el cumplimiento a los compromisos de los socios del proyecto. Facilitar la deliberacin y la solucin de conflictos. Estructurar las propuestas y planes de gestin urbana. Fungir como filtro al desarrollo de planes particulares y promover su incorporacin al desarrollo conjunto de Innobo. Ejecucin y facilitacin de los procesos participativos y deliberativos de la organizacin gestora y de sus miembros. Mantenimiento de relaciones publicas con vecinos y no miembros de Innobo. Bsqueda de oferta institucional local e internacional y de nuevos simpatizantes, que puedan ofrecer soluciones y alternativas al proyecto Innobo.
6.1.2. MODELO DE ARTICULACIN DE LOS ACTORES PRIVADOS Y ECONOMICOS En cuanto a la articulacin de los actores del proyecto se encontr que, en tanto que, Innobo es una construccin de imaginarios que se entrelazan con un propsito comn, se hace necesario plantear una gestin general del proyecto y un camino para la apropiacin de la visin y la participacin informada de los actores, en lo que se refiere principalmente al reto de la renovacin de la ciudad y sus espacios. Teniendo en cuenta de que se pretende la inclusin de los ciudadanos y los diferentes pblicos objetivo, actores privados, de la academia y las instituciones estatales, este abordaje general para la gestin implica unos mecanismos y un diseo particular e independiente de las gestiones especficas identificadas en torno a los intereses de vinculacin sobre los cuales se congregan los actores. Lo anterior implica el desarrollo de procesos de gestin paralelos en torno a intereses especficos y un proceso de gestin general, mediante el cual se gestionar el marco general del proyecto y la comunicacin entre las diferentes gestiones especificas. Como producto del estudio de prefactibilidad se esbozan las lneas generales para la articulacin de los actores en los dos mbitos de gestin identificados, general y especifico. Se plantea a continuacin ambos elementos y cmo estos tienen incidencia en la articulacin de los actores al proyecto. 1. mbito de Gestin General de Innobo El proyecto enfatiza en la necesidad de convocar y vincular nuevos actores del sector privado y de la ciencia y la tecnologa, en particular a los empresarios, los industriales y el sector de servicios, en la transformacin del territorio, en el desarrollo urbano, etc. Actualmente la relacin del sector industrial con la ciudad es funesta por los impactos en contaminacin, congestin, deterioro del espacio pblico, etc., que su funcionamiento genera, por lo que el proyecto Innobo se presenta como una oportunidad para reformular la presencia en la ciudad de estos importantes actores, y hacer partcipe al capital productivo as como a instituciones de la ciencia y tecnologa y el medio ambiente, en la conformacin de una mejor
ciudad, con calidad de vida para sus habitantes y visitantes, con mejores espacios para sus actividades de interaccin, sustento, productividad, vivienda, para el acceso al esparcimiento, cultura, recreacin y todo lo relativo a la convivencia dentro de la urbe contempornea. Se convoca a los empresarios y actores contaminantes actuales a formar parte de la solucin y a encontrar opciones rentables de contribuir a la ciudad, ejercitando su responsabilidad social empresarial y participando activamente con la comunidad. Ecopetrol, Cemex y Exxon Mobil, y tambin cientos de empresas industriales de Puente Aranda encuentran una oportunidad no solo de cumplir con la normativa ambiental y mitigar los riesgos latentes en esta materia, sino de vincular su capital productivo a la construccin de una nueva concepcin de ciudad, de vincularse al salto social, cultural y tecnolgico que Innobo representa, a ser gestores de cambio y desarrollo -no slo econmico- para la sociedad colombiana. En la Figura 47 se muestra un plano del proyecto delineado con un valo naranja la gestin general y sombreando con diferentes colores las diferentes gestiones especificas hasta el momento identificadas.
Figura 47 Gestin general y especificas en Innobo
Turismo, ferias y convenciones
CUAN
ALTEC Renovacin Mixta Centro de Eventos
El reto de la gestin general de Innobo est en brindar espacio y flexibilidad a la participacin de los actores, en aspectos temticos y en la incorporacin de la visin de renovacin de la ciudad y de la apuesta en trminos de competitividad que Innobo le aporta al Pas. En este sentido se
constituye como fundamental el desarrollo de una gestin general del proyecto que integre los diferentes intereses y actores, que facilite el flujo de informacin y comunicacin, que efecta seguimiento al desarrollo de las gestiones especificas y facilite su interrelacin, y que funja con unidad estructurante ante la interaccin institucional externa para la consecucin de recursos, el planteamiento urbano y su gestin, y todos los dems fines que persigue el proyecto. Una adecuada interaccin de actores requiere la formacin de espacios de comunicacin, deliberacin y concertacin como soporte a la construccin de respuestas a las preguntas que formula el desarrollo de Innobo en cuanto a problemticas actuales, retos y expectativas futuras, abordado con mayor profundidad en el esquema de participacin que plantea el presente estudio de pre-factibilidad. 2. mbito de Gestiones Especificas de Innobo En la figura 47 pgina 141 se muestran sombreadas en diferentes colores diferentes zonas en donde convergen intereses especficos, a saber: i. la conformacin de un destino turstico, de ferias y convenciones, ii. El inters de preservacin de la comunidad del CUAN Centro Urbano Antonio Nario en tanto patrimonio arquitectnico constitutivo de INNOBO, iii. La zona de influencia y desarrollo del complejo de Alta Tecnologa ALTEC, iv. Los espacios en donde se configuran usos mixtos y procesos de renovacin urbana con vivienda, comercio y usos alternos mezclados y por ultimo v. la zona de influencia del centro de eventos y espectculos propuesto. Esta clasificacin corresponde al anlisis preliminar de pre-factibilidad, lo cual no obsta para que en el desarrollo de etapas posteriores esta caracterizacin inicial de intereses pueda ser mejorada y precisada. Para la consideracin de los dos ejes temticos principales que promueve el proyecto: el de ferias, eventos, convenciones y el desarrollo del complejo de alta tecnologa, los cuales son de influencia general y se ven reflejados en mayor o menor medida en los intereses especficos relacionados anteriormente. Para estos dos ejes temticos se presenta a continuacin los actores ms cercanos y potenciales a cada uno de ellos: INSTITUCIONES Proexport Bureau de Convenciones Coalicin Regional de Servicios CCB IDT ERU DADEP (Espacio Pblico) IDPAC PARTICULARES Residentes y empresarios Propietarios Vecinos Corferias Anato, Acodres, Cotelco Centro de Convenciones Centro de Negocios Servicios complementarios y conexos Comercio y restaurantes Hotelera boutique (zona residencial) Otras ofertas de alojamiento Operador turstico / prestador(es) servicios tursticos y conexos
Cuadro 5. Ferias, eventos, convenciones y negocios relacionados
INSTITUCIONES SDDE SDP SDA Colciencias Universidades Centros de Investigacin SENA Corporacin para el Desarrollo y la productividad Bogot Regin - Invest in Bogot Sistema Nacional de CT+I CCB Bogot Emprende Maloka Red de Empresarios Innovadores REI
PARTICULARES Propietarios lotes Ecopetrol Cemex Exxon Mobil Industriales y comerciales dentro del Anillo de Innovacin Nuevos agentes empresariales ANDI - (Industrias/Servicios potencial ALTEC) ANDIGRAF - ASOMEDIOS
Cuadro 6. Alta Tecnologa ALTEC
Para terminar de esbozar las relaciones de los actores, no puede faltar, por supuesto, el ejercicio de construccin de ciudad, de la generacin de espacio pblico, de las vas de la infraestructura, del emplazamiento de los equipamientos propuestos, de nueva vivienda, para lo cual se relacionan los siguientes actores: INSTITUCIONES SDP SDH DADEP (Espacio Pblico) ERU SDA IDPAC PARTICULARES Residentes y empresarios Propietarios Vecinos Comunidad organizada Servicios sociales Constructores de vivienda nueva (oferta incluyente y diversa) Empresas de Servicios Pblicos
Cuadro 7. Nuevo desarrollo de ciudad
6.1.2.1. BANCA Y ORGANISMOS MULTILATERALES Al interior del documento anexo de Gestin Incluido se presenta mayor detalle sobre la oferta institucional de recursos y a la atraccin del flujo de capitales para inversin de origen internacional y regional disponibles. En el cuadro se incluye un resumen por entidad y por sector promovido. Los sectores presentados corresponden a aquellos que concuerdan con los objetivos temticos que desarrolla Innobo, es decir aquellas lneas a las cuales, de manera organizada, podra apelar el proyecto y/o sus integrantes en la bsqueda de recursos.
ENTIDAD BID - FOMIN BID - FOMIN BID - FOMIN BID - FOMIN BID
SECTOR PROMOVIDO Turismo Sostenible TIC. Infraestructura y servicios pblicos PYMES especialmente sector tecnolgico
PROGRAMA Tecnologas para el desarrollo empresarial Infraestructura y servicios pblicos. Alianza pblico privada Emprendimiento 1. FOMIN. Fomento a la Inversin 2. CII. Corporacin Interamericana de Inversiones 3. Donaciones 4. Garantas
BID
1. Poltica sectorial de Turismo
Infraestructura, instalaciones bsicas incluidos hoteles y desarrollo de atracciones culturales para el turismo. Promocin de poltica en los pases miembros, creacin de demanda de servicios y personal de investigacin aplicada, apoyo a las investigaciones bsicas y aplicada, instituto de investigacin tecnolgica y normas, emigracin de profesionales y tcnicos, instituciones multinacionales o regionales, transferencia de tecnologa. Apoyo a establecimiento de marco reglamentario y sustantivo, anlisis de necesidades de infraestructura de informacin en l regin, apoyo en planificacin de inversiones, prestamos para construccin de infraestructura. Energa renovable y eficiencia energtica, desarrollo de biocombustibles, aumento de acceso al financiamiento de carbono, adaptacin al cambio climtico. Crdito tradicional Crdito para ferias Ecoturismo Garantas Factoring Inversin Propuesta de estrategia regional de apoyo a las incubadoras de empresas en Biocomercio Colombia. REDINBO.
-152-
2. Poltica sectorial de ciencia y tecnologa
3. Poltica sectorial. Las e la era de la informacin y el
4. Cambio climtico y energas renovables.
CAF
Biocomercio
Cuadro 8. Entidad, sector promovido
Instituciones: o BID: Banco Interamericano de Desarrollo. o FOMIN: Fondo Multilateral de Inversiones o CII: Corporacin Interamericana de Inversiones o CAF: Corporacin Andina de Fomento o REDINBO: Red de Incubadoras de Biocomercio de la Regin Andina De otra parte, la inversin del sector privado local y extranjero qued contemplada en el captulo de articulacin de actores, en dnde se referencia como actores claves a Ecopetrol y Cemex, y para un desarrollo posterior del Anillo de Innovacin la multinacional Exxon-Mobil sea convocada a participar en el desarrollo de ciudad y de nuevas tecnologas verdes. El empresariado que es consciente de su impacto en el desarrollo competitivo, social y econmico del pas aporta respaldo y fuerza a Innobo para su constitucin como una unidad de intervencin de ciudad, y en su cabeza est el favorecer el desarrollo del imaginario colectivo y concretar todos los esfuerzos que ha venido realizando la ciudad y sus instituciones en los ltimos 10 aos en cuanto a desarrollar la innovacin y el crecimiento econmico. 6.1.3. INSTRUCTIVO DEL ESQUEMA DE PARTICIPACIN En este apartado, se hace referencia al desarrollo del informe que responde al producto nmero seis solicitado por el convenio, el cual se titula Instructivo con plan de trabajo y diseo metodolgico del esquema de participacin. Conclusiones y recomendaciones del proceso consultivo. Dicho esquema se enmarca en la etapa de pre-factibilidad. El esquema de participacin que se describe aqu, hace parte de un proceso de anlisis de informacin teniendo en cuenta el conocimiento previo que se tuvo de la situacin de la comunidad mediante el desarrollo de la caracterizacin tanto del Anillo de Innovacin Tecnolgica, como de la caracterizacin del territorio denominado INNOBO, que finalmente llevo a las consultoras a la construccin del esquema de participacin-versin pre-factibilidad. Este ltimo apartado del trabajo presentado por el rea de participacin, surge como respuesta a la necesidad de establecer unos mnimos para el proceso participativo, sobre todo, si tenemos en cuenta que su formulacin tiene como punto de partida la revisin de fuentes secundarias y de registros acadmicos e institucionales que han trabajado planteamientos de este tipo de procesos, como centro de su investigacin y accin. Desde el rea social, el Esquema de participacin, se fundamenta en una perspectiva compleja que entiende la relacin existente entre lo social y lo urbano como algo inseparable y constante, puesto que ambas dimensiones se articulan apostndole a mejorar la calidad de vida de las poblaciones 89. 6.1.3.1 EL PROYECTO INNOBO Y SU PROCESO PARTICIPATIVO
89
Consultoras INNOBO. Vargas & Nova, 2010:5. -153Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Para comenzar, es necesario citar como lo sealan las Trabajadoras Sociales Diana Vargas y Cindy Nova, en los documentos producto del trabajo realizado, que el proyecto INNOBO, se define como un proyecto pionero en la ciudad en trminos del impacto que genera el proyecto en la calidad de vida de las y los ciudadanos, y la forma de cmo estos la habitan; se sustenta en una visin compleja que articula las perspectivas urbansticas, sociales, econmicas y ambientales, en funcin del posicionamiento social y econmico de Bogot, as como un garante de la competitividad nacional e internacional. De ah que la relacin entre las condiciones de vida y el posicionamiento de Bogot, exija para el proyecto la creacin de nuevas metodologas participativas, que garanticen la legitimacin social del proceso, y se conviertan a su vez en una experiencia significativa en la ciudad 90. Lo anterior denota, que el tema de la Participacin en Colombia y especficamente en el caso de Bogot, a pesar de que tiene planteamientos slidos en la normatividad vigente y que dichos planteamientos son en su mayora parte sustancial de las Polticas pblicas Distritales, con la existencia de estos no significa que haya sido efectiva la inclusin de los y las ciudadanas en los procesos participativos que se adelantan. A este respecto diversos analistas de la participacin, como Alejo Vargas Velzquez, Pedro Medelln o Esperanza Gonzlez, sealan que los procesos participativos no han sido efectivos puesto que desde el punto de vista de la poblacin, la participacin entendida como proceso implica un nivel de decisin y no slo de opinin ante el hecho convocante. De ah, que sean conocidas las crticas a convocatorias participativas, en las que el eje central de las reuniones es la deliberacin sin una finalidad ms all que concentrar en actas de reunin las opiniones de la poblacin. Por otro lado, existe un aspecto que ha limitado tradicionalmente los procesos participativos, a saber, la falta de informacin previa y veraz sobre los proyectos a adelantar y el lugar de la poblacin dentro de ellos. Para el caso de INNOBO, se presenta como premisa inicial la necesaria articulacin entre los aspectos tericos que fundamentan la participacin, y las acciones que se deben emprender para garantizarla. Este mnimo, surge a partir de constatar con la realidad colombiana, y sobre todo la urbanstica, la ausencia de experiencias participativas en la construccin de mega proyectos como es el caso de INNOBO, que afectan significativamente la ciudad y que tienen relacin directa con el fortalecimiento del potencial econmico, social y cultural del pas, y de algunos sectores especficos. Es precisamente con relacin a los estudios aportados desde el rea social a los dems componentes interdisciplinares, que se postulan siete principios, los cuales, respaldados en la legitimidad y gobernabilidad de la interaccin entre actores acadmicos, institucionales, sociales y econmicos, pretenden construir un proceso participativo real y vinculante, catalizador del objetivo de favorecer las diversas dimensiones del desarrollo humano individual y colectivo. Parafraseando a las consultoras a continuacin se mencionarn brevemente: Quienes habiten en el territorio INNOBO y deseen permanecer en el mismo, tienen el derecho a permanecer all. El proyecto debe ser sostenible y sustentable en las reas social, econmica y ambiental. Los procesos participativos deben ser transparentes.
90
Consultoras INNOBO .Vargas & Nova, 2010:6 -154Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Se debe contribuir a la creacin o adecuacin de la normatividad vigente en temas de vivienda. Garantizar el acceso y disfrute al espacio pblico. Generacin y garantas de empleo cualificado. El proyecto INNOBO se circunscribe dentro de la normatividad de derechos humanos, por lo tanto debe reconocer, garantizar y restituir los derechos humanos. Relacionando el estudio del rea social con los resultados de los otros componentes, es necesario considerar, que la contribucin del proyecto radica en una forma (mtodos y metodologas) innovadoras, que permitan generar un cambio en la percepcin de la poblacin sobre los posibles impactos de los proyectos urbansticos que se adelantan en los territorios, generalmente percibidos de manera negativa por las y los ciudadanos, en tanto la relacin que han manejado las instituciones con la poblacin ha estado mediada por el desplazamiento interno de sus territorios 91, afectando la forma tradicional de habitarlos. La participacin es entendida para el proyecto como la asociacin con otros para transformar o validar la realidad 92; de ah, que para INNOBO, el proceso participativo se encuentre en funcin de la convergencia que tienen en el territorio donde se planea su desarrollo, un sin nmero de actores sociales, econmicos, institucionales y acadmicos, que a travs de sus interacciones pedaggicas, garantizarn no slo la factibilidad y consolidacin del Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones, en trminos econmicos, sino la creacin de procesos incluyentes, enmarcados dentro de las polticas pblicas distritales, que distribuyan los beneficios sociales, culturales y ambientales que el mega-proyecto producir tanto local como globalmente. Para ello, es necesario garantizar que todos los grupos de inters (actores) presentes en el territorio, ciudadanos y ciudadanos, participen de manera equitativa relacionndose en la puesta en marcha de este proyecto, a travs de una propuesta pedaggica y de cultura ciudadana que les permita: Conocer la realidad, identificar conflictos e intereses que puedan surgir con el proyecto o que el proyecto pueda subsanar, lograr comprometer a las y los ciudadanos en el proceso (fenmeno que viabilice una participacin real, efectiva y transparente), acceder a informacin real del proyecto y los programas que de all se derivan, as como los cambios que generan sobre el territorio y sus dinmicas. La inclusin social, resulta ser un pilar importante a la hora de garantizar la legitimidad y la viabilidad del proyecto, en tanto permite la interaccin e interlocucin informada con los distintos grupos de inters que lo conforman, posibilitar solventar las situaciones problema que puedan surgir, y a su vez, aportar constantemente a la puesta en marcha y distribucin de beneficios de manera equitativa Por otro lado, los beneficios econmicos y sociales generados a partir del proyecto, son posibles en tanto existen una serie de factores, que desde una visin panormica del proyecto construida a partir del estudio interdisciplinario, determinan la creacin del Distrito en el territorio denominado INNOBO; este hecho fue sealado por las Trabajadoras Sociales Diana Vargas y Cindy Nova (2010) en el documento anexo desarrollado por el rea social, en el cual se enuncia, que a partir de los
Consultoras INNOBO. Vargas & Nova, 2010:6 Este aporte conceptual es realizado por Consultor INNOBO, Arquitecto Jos Eslava, en reunin de comit interno en el mes de Noviembre de 2009. -15592 91
resultados de la caracterizacin adelantada el territorio sobre el cual se piensa desarrollar el proyecto INNOBO es adecuado en tanto, aun cuando se deba mejorar la calidad de vida de los barrios impactados, estos hacen parte de dos localidades que presentan los mejores ndices de calidad de vida del Distrito; a su vez, INNOBO representa una menor afectacin negativa frente al tema de vivienda en cuanto a desplazamiento de habitantes, y demoliciones. Adicionalmente, el territorio se encuentra ubicado de manera estratgica ya que se haya frente a la red Ferroviaria de Occidente, se beneficiar de la integracin producida por la fase tres de Transmilenio que integrar el aeropuerto El Dorado, las estaciones de las Avenidas Ciudad de Cali y Rojas y el tnel de la N.Q.S -en la calle 26-; el Portal Sur Oriente, el tnel de la Avenida Primero de Mayo, el interconector de la calle 6 y la estacin del Museo (voto) Nacional -en la carrera Dcima 93 favoreciendo la buena conectividad con la ciudad regin y con los principales flujos de movilidad de las exportaciones. Es necesario tener en cuenta que el sector presenta cercana con Corferias, y el Aeropuerto el Dorado, as como de medianas y grandes industrias, empresas y comercio. 94 Teniendo en cuenta la ubicacin estratgica sealada, el proyecto INNOBO facilita la generacin de beneficios diferenciados para los actores sociales, institucionales, econmicos y acadmicas, en funcin de las necesidades especficas de cada grupo, los cules se revertirn constantemente en la consolidacin y posicionamiento internacional del Distrito empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones, de su competitividad y del desarrollo de la ciudad-regin como un destino turstico sostenible. 6.1.3.2. PROCESO PARTICIPATIVO Innobo es un proyecto de inters de la ciudad y la regin. En este sentido, y bajo la premisa que los proyectos urbanos son y deben ser realizados para el beneficio de la ciudadana, las decisiones estructurales en Innobo no son solo de carcter local sino que implican a la ciudad en general. As, la ejecucin de Innobo como conjunto, de un centro de convenciones, de una plaza de eventos masivos, la asociacin Estado empresa universidad -, son temas que deben ser acogidos a nivel distrital y, por tanto, planteados y tramitados por la administracin y discutidos, en el marco de las polticas de ordenamiento y sectoriales, con el Concejo de Bogot. Otros, como la renovacin puntual de usos, s son, en cambio, decisin de su comunidad (residentes y propietarios). Por lo anterior, Innobo requiere diferentes y particulares procesos de gestin y participacin, por cuanto los diversos proyectos afectan diferentes reas del territorio, y todos ellos necesitan una comunidad cualificada que apropie el proyecto y sus beneficios y se sume a la gestin de las acciones correspondientes. A este respecto, es necesario resaltar que no existe un nico proceso participativo, sino que por el contrario, dada la multiplicidad de actores e intereses, se requieren procesos de interlocucin diferenciada, es decir, abordar los mismos temas pero enfatizando en las posibilidades de INNOBO frente a cada grupo presente en el territorio. Ahora, dado que efectivamente existe una amplia gama de actores, hay una informacin base que debe ser compartida con los mismos, pero tambin deben existir informaciones especficas que se deben construir con base en la particularidad del grupo.
Consulta en lnea. Noviembre de 2009. Pgina web: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=507007 94 Parafraseado del documento producido por las consultoras INNOBO. Vargas, Diana & Nova, Cindy. Proceso participativo y de comunicacin. Documento final. 2010. P: 14-15. -156Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
93
En consecuencia, se plantea un proceso inicial (sensibilizacin) de participacin cuyo objeto es preparar interlocutores cualificados y vlidos para la gestin de los diferentes proyectos de Innobo, para lo que se requiere, por una parte, que estos interlocutores tengan una comprensin plena de Innobo y de su impacto y por otra, que acten como representantes de los intereses de un sector y no de su inters personal. Este proceso se enmarca desde una propuesta pedaggica y de cultura ciudadana en el que se espera se construya de manera conjunta, no slo una visin de la zona y de ciudad, sino donde se logren evidenciar los beneficios de INNOBO sobre el territorio, el mejoramiento de la calidad de vida y la inclusin de la poblacin. Es necesario resaltar que el proceso participativo en su etapa inicial o denominada sensibilizacin, cumple la funcin de establecer criterios participativos transparentes y delimitados en cuanto a sus alcances, ya que los temas a tratar estn exclusivamente ligados con el proyecto INNOBO. As, la participacin ciudadana en Innobo NO se plantea para aprobar el proyecto; tiene por objeto facilitar la ejecucin de sus proyectos constitutivos y garantizar que los impactos incluyan y beneficien a la comunidad local. A partir de lo anterior, se propone una estrategia de participacin social que se estructura en las siguientes acciones: a) Identificacin de todos los sectores de inters del territorio. 95 b) Identificacin de lderes 96 por sector, los que deben ser seleccionados por el respectivo sector. c) Educacin sobre Innobo, con la aplicacin de la ctedra Innobo. d) Educacin sobre rol del lder y herramientas para la retroalimentacin. e) Canales de comunicacin entre representantes y representados. Con la ejecucin de estas acciones, se contar con la interlocucin para la gestin de los diferentes proyectos, que pueden tramitarse independientemente, en el marco general de propsitos y objetivos de Innobo. Si bien pueden surgir otros, inicialmente se identifican cinco proyectos especficos que requieren participacin activa de la comunidad, a travs de sus representantes:
Proyecto Parque tecnolgico
Plaza de eventos
Participantes claves Propietarios Gremios econmicos CCB Universidades Propietarios Empresas del entorno Residentes
Alcance Definicin del reajuste de tierras para los componentes de espacio pblico y ordenamiento general Definicin del reajuste de tierras para los componentes de espacio pblico y negociacin de derechos de suelo
95 96
Incluye actores externos con actuacin directa en el territorio, como gremios econmicos, por ejemplo. Personas con influencia en su sector, que hablan y se manifiestan por el inters colectivo. -157Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Destinos tursticos sostenibles DTS 1 2 CUAN
Ver informe anexo Residentes Propietarios Corferias Residentes Propietarios Comerciantes Gremios Corferias
Ver informe anexo Decisin sobre carcter del conjunto Normas de proteccin a la comunidad Decisin sobre la renovacin de las manzanas, como proyecto de sus propietarios.
Manzanas del tringulo
Cuadro 9. Proyectos que requieren participacin de la comunidad. Fuente: Elaboracin propia.
Con base en lo expuesto, se garantiza la apropiacin del proyecto por parte de los actores, en funcin de su vinculacin con la sostenibilidad de INNOBO a corto, mediano y largo plazo. Adicionalmente, dicho proceso tendr como eje anexo la conversin de los impactos negativos que este produzca en impactos que favorezcan el desarrollo social y econmico del sector, y en general, de los dems proyectos inscritos en el marco de la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin Tecnolgica. En relacin a la delimitacin de temas, el objetivo del trabajo de sensibilizacin con actores, es garantizar la sostenibilidad del proyecto en aras de la consolidacin del Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones. El equipo interdisciplinario propone abordar los siguientes temas: 1. 2. 3. 4. Qu es Bogot? Qu son las polticas pblicas o agendas de Bogot? Qu le va a pasar a esa zona si no se hace un proyecto como este? Qu es INNOBO y cules son las oportunidades que tiene INNOBO?
Los temas enunciados se convierten, desde el rea social, en un puente vlido de interlocucin dado que competen a todos los grupos de inters, y su omisin no slo podra estancar el proceso mismo de INNOBO, sino generar efectos secundarios negativos para quienes vienen impulsando el proyecto, como la perdida de credibilidad institucional. 6.1.3.3. SOSTENIBILIDAD ECONMICA DEL PROYECTO Y CALIDAD DE VIDA. La sostenibilidad econmica del proyecto y su incidencia en la competitividad, requiere que, tanto de manera implcita como explicita se propenda por el mejoramiento de la calidad de vida de las y los habitantes, ya que en esta medida se potenciara la inversin local, nacional y extranjera, y se consolidara el objetivo planteado. La calidad de vida, en tanto proceso cclico, es causa y efecto del incremento de inversin nacional y extranjera, del posicionamiento de la ciudad en un escenario regional y global en trminos de competitividad e innovacin, de un avance en la infraestructura urbana que corresponde a malla vial, vivienda en altura, espacio pblico, entre otros; as como de la co-creacin de oportunidades en trminos de emprendimiento 97 6.1.3.4. ACTORES DE INTERS
97
Consultoras INNOBO. Vargas, Diana & Nova, Cindy. Documento Anexo rea social. Pgina 207 -158Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Como es necesario garantizar la participacin de todos los grupos de inters que se encuentran presentes en el territorio, este apartado recoge los planteamientos en torno a la construccin de unas agendas en las que estos actores se agrupan de acuerdo con sus apuestas y posibilidades. Se presenta la siguiente disgregacin, reiterando la necesidad de establecer estrategias comunicativas y participativas diferenciadas en funcin de las especificidades de los grupos de inters. A continuacin sealaremos cuales son dichas especificidades por grupo: 6.1.3.4.1. ACTORES SOCIALES Desde el punto de vista social el proyecto es percibido como una pieza urbana activa, capaz de soportar la vida y la actividad urbana, con variedad y opciones de usos y esparcimiento, incluyente, segura, de escala humana, accesible y articulada al contexto inmediato. En esta perspectiva el proyecto se concibe como una iniciativa orientada a mejorar la calidad de vida de los habitantes del rea, mejorar el entorno, ampliar las oportunidades de servicios y recreacin, resolver los conflictos de inseguridad, movilidad y otros impactos adversos existentes o previstos por la implantacin y operacin del distrito, valorizar la propiedad y el patrimonio urbano y arquitectnico del sector y generar sentido de pertenencia, mejorando la accesibilidad y la imagen del mismo. Esto significa, que para que el proyecto INNOBO cuente con el apoyo y la sostenibilidad social requerida, la comunidad residente debe tener en principio la claridad de lo que le aporta a su calidad de vida y desarrollo social, como poblacin que reside all en trminos de servicios y bienestar social y cultural- y la proyeccin del mismo, en trminos de inclusin del resto de la sociedad capitalina en el proyecto y su proyeccin nacional e internacional. Adems, en consideracin con la propuesta participativa que se hace del proyecto, la comunidad all residente debiera tambin tener la posibilidad de presentar sus intereses y propuestas frente al mismo, desde sus propios conocimientos al respecto de proyectos y/o experiencias tursticas y afines, que aporten a la construccin de acuerdos sociales frente al proyecto INNOBO. En este sentido, y a partir de las caracterizaciones realizadas por el rea social, se considera que la comunidad esperara entre otras cosas, los siguientes ofrecimientos por parte del proyecto: Beneficios en empleos de calidad. Contexto social y ambiental adecuado. Oportunidades econmicas independientes.
6.1.3.4.2. ACTORES INSTITUCIONALES Desde el punto de vista institucional el proyecto se percibe como una pieza de ciudad autosuficiente y capaz de generar sinergia con sus reas circunvecinas y de asumir las externalidades e impactos derivados de la actividad urbana que all se desarrolla, que contribuya a la construccin del modelo urbano territorial del POT en general y a la conformacin y consolidacin del Anillo de Innovacin Tecnolgica en particular, con nfasis en el turismo de negocios, eventos y convenciones como las actividades principales y detonantes del proyecto. La operacin deber generar el mximo valor agregado social y econmico posible y exhibir y ejemplificar la imagen del modelo de ciudad incluyente.
De ah, que la iniciativa enfatice en la ampliacin de la oferta de servicios tursticos y de negocios, la apertura de nuevas oportunidades de empleo de calidad y diversificacin de oportunidades de esparcimiento y recreacin para la ciudad, suplir dficits de acceso, parqueo, vivienda, servicios o equipamientos acumulados o proyectados en el sector. Lo anterior es producto del ejercicio de caracterizacin social y de sondeo de intereses de los diversos actores a partir de fuentes secundarias. En relacin a la visin y misin de los actores institucionales, se erigen los siguientes aspectos considerados como elementos a contribuir desde INNOBO. Menor impacto ambiental y urbanstico derivado de la operacin de INNOBO Logro de consenso social y poltico del proyecto. Reduccin de conflictos sociales y / o urbansticos actuales o futuros derivados de la operacin: Autosuficiencia funcional del conjunto. Articular la iniciativa a iniciativas en curso actuales o en proyecto. Variedad en la oferta de actividad residencial. Solucin al dficit habitacional de estratos 1 y 2 residentes en el sector. Equidad en el uso del espacio pblico. Solucin a dficits de espacio pblico. Solucin a conflictos vehiculares y peatn / vehculo. Solucin a dficits de equipamientos y servicios en el rea. Conformacin de la calle 26 como eje de negocios internacionales. Consolidacin de la Av. de las Amricas como corredor industrial y ambiental. En el caso de la EAAB, se hace referencia al cambio de imagen de sus instalaciones, que en articulacin con CORFERIAS, generan un amplio espacio pblico.
Adicionalmente, dado que en este tem hacemos referencia a las instituciones de carcter pblico, ellas contribuyen en el marco de sus objetivos institucionales a: Aplicar la agenda del Plan de Desarrollo y el POT. La transformacin y modernizacin de la mayor proporcin del rea para adecuarla como nodo de turismo empresarial, integrado al anillo de innovacin. Armonizacin del proyecto con los planes de regularizacin y manejo de Conferas y la EAAB. Mejorar la oferta turstica de la ciudad en calidad y cantidad. Hacer sostenible la actividad turstica de negocios en el rea. La adecuacin de la avenida del Ferrocarril por medios institucionales Viabilizar la aplicacin de la Norma NTS - TS 001. Ampliar el nmero de empleos estables y cualificados. Mximas oportunidades de acceso y movilidad segura y confortable. La transformacin del sector complementaria al PMRM de la Universidad Nacional.
6.1.3.4.3. ACTORES ECONMICOS Desde el punto de vista econmico, el proyecto es percibido como un centro de reunin de empresarios e inversionistas con una intensa y diversa actividad urbana de soporte asociada al
turismo corporativo, moderno, atractivo para el visitante y el inversionista, autosuficiente, seguro y confortable, controlado pero accesible y conectado funcionalmente con centros de negocios e importantes nodos de transporte y comunicaciones. Su imagen debe constituirse en un factor atractor de negocios e inversionistas, y ser suficientemente poderosa y caracterstica para internacionalizar a Bogot y promoverla como un importante destino turstico de negocios. Para lo cual, cabe recordar la influencia del mejoramiento de la calidad de vida 98. El proyecto se percibe tambin como una oportunidad para explorar espacios de inversin con el fin de afianzar y diversificar la actividad empresarial en el Distrito Capital, para aplicar y evaluar instrumentos y medios innovadores de asociacin pblico privado vinculados a la formulacin y ejecucin de proyectos urbanos de gran escala y complejidad, estratgicos y de alto impacto econmico para la ciudad y la regin. El sector privado aspira en consecuencia, basado en alianzas pblico/privado, contribuir en la transformacin y generacin de entornos urbanos ms competitivos para la ciudad y la regin. De acuerdo a lo anterior, los actores econmicos requieren que como beneficios aledaos a sus intereses desde el proyecto INNOBO: Ampliar la oferta de negocios y la actividad turstica en el rea, la ciudad y la regin. Mejorar la calidad de las infraestructuras existentes y promover la construccin de nuevos equipamientos y espacios urbanos. Mejorar las condiciones de empleo, generacin de negocios y nuevas actividades productivas en la zona que cualifiquen la calidad de vida y contribuyan a mejorar la competitividad de la ciudad. Mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad con centros de negocios de la ciudad y el aeropuerto.
6.1.3.4.4. ACTORES ACADMICOS El lugar de los centros de conocimiento en las sociedades modernas, implica la articulacin de estos con el sector productivo, y en general con la sociedad. De acuerdo a lo anterior el lugar de los actores acadmicos dentro del proyecto INNOBO requiere: Determinar un modelo urbano acorde con estndares acadmicos Socializar el conocimiento ALTEC. Fortalecimiento de los proyectos de extensin solidaria y no solidaria. 6.1.3.5. EJES PARA EL TRABAJO INTERDEPENDIENTE ENTRE LOS ACTORES Los ejes para el desarrollo de la estrategia de participacin en el marco del objetivo sealado anteriormente, son la legitimidad y gobernabilidad, en trminos de la identificacin de la diversidad de actores presentes y sus intereses, la participacin activa de los mismos, la integracin entre conocimientos, y el establecimiento de estrategias comunicativas entre los distintos niveles de participacin que viabilicen el desarrollo del proyecto. Esto se soporta en la necesidad de constituir a Bogot como una ciudad incluyente y participativa, respetuosa de los
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Consultoras INNOBO. Vargas, Diana & Nova, Cindy. Documento Anexo rea social. -161Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
derechos humanos, capaz de contribuir en la generacin de riqueza y en la distribucin equitativa de la misma, en la participacin, en resumen, en el mejoramiento de la calidad de vida de las y los ciudadanos. Cabe sealar que el trabajo interdependiente entre actores se encuentra supeditado a un proceso pedaggico, en el que, como primer aspecto a garantizar se encuentra el ofrecimiento de informacin clara de lo que significa el proyecto INNOBO, sus alcances, el modelo de ciudad que persigue, entre otras cosas. 6.1.3.6. TRANSPARENCIA EN EL PROCESO PARTICIPATIVO Garantizar la participacin de la poblacin en cada una de las etapas de desarrollo del proyecto, brindando informacin clara y acertada que posibilite la participacin informada. Se requiere innovar las metodologas y tcnicas que se utilicen para el desarrollo del trabajo con los diversos actores a fin de obtener a cabalidad los resultados esperados. A este tem le damos mayor nfasis, an cuando sea uno de los siete principios enunciados anteriormente. 6.1.3.7 PROCESO PEDAGGICO A este respecto, se define la propuesta pedaggica en funcin del inters de consolidar una visin de ciudad, con calidad de vida, competitiva regional, nacional y globalmente, y con unos estndares mnimos de proteccin ambiental. El desarrollo de este tipo de procesos contribuye a la sostenibilidad del proyecto, es decir, es lo que garantiza o no su desarrollo. El proceso pedaggico parte de la posibilidad de co-construir colectivamente el modelo de ciudad al que se le apuesta desde INNOBO. A partir de ello, el encuentro entre los grupos de actores persigue una finalidad definida que hace ms fcil y pertinente la creacin de acuerdos contribuyentes a la factibilidad del proyecto como tal. 6.1.3.8 CRONOGRAMA VERSIN PRE-FACTIBILIDAD CRONOGRAMA PROYECTO INNOBO VERSIN DESDE LA PREFACTIBILIDAD Fases Tiempos. Sensibilizacin: Convocatoria y seleccin de participantes Proceso pedaggico 2 niveles Proceso comn para los diversos actores. Base informacin general Proceso especfico con lderes o representantes de los sectores de inters (Talleres o mesas de trabajo con la participacin de expertos sobre temas especficos de INNOBO) Estrategia de comunicacin: Los lideres tendrn acceso a un link o una pgina WEB que los este informando constantemente del desarrollo tanto del proyecto como de su proceso como representantes de la comunidad. Mediante un peridico o medio impreso por un ao se le estar informado a la comunidad los avances, desarrollos.
1(un) mes Tres (3) meses Tres (3) meses Tres (3) meses Doce (12) meses Doce (12) meses
FACTIBILIDAD
Concertacin Construccin de consensos y disensos en la construccin de proyectos especficos que se derivan de INNOBO.
Dos (2) meses PUESTA EN MARCHA Implementacin Del proyecto INNOBO Implementacin del plan de accin con actores. 2011-2016
SEGUIMIENTO
Retroalimentacin Reconocimiento de impactos positivos y negativos del proyecto. Socializacin de beneficios. Reestructuracin del plan de accin a fin de mejorar los impactos.
Cuadro 10. Cronograma de Participacin
2016-2020
6.1.4. ENTE GESTOR Ms que destacar la creacin de un ente gestor especfico para Innobo, un proyecto de esta magnitud y alcance requiere la intervencin de mltiples agencias pblicas que coordinen la participacin de otras entidades de orden privado y particular. En este documento se han identificado los diferentes componentes que conforman este proyecto de desarrollo para Bogot y los diversos agentes cuya participacin podra contribuir a materializarlo. Es necesario poner de presente varias situaciones a las que nos enfrentamos, con el fin de conocer qu gestiones se derivan de su identificacin. De un lado, tenemos que la configuracin normativa del rea de intervencin est fraccionada en distintas UPZ que plantean diferentes usos, no siempre concordantes con las necesidades que plantea el proyecto. As mismo, se evidencia la presencia de distintsimos usos en el rea de intervencin, tales como la presencia de industria yuxtapuesta a barrios residenciales, o diferencias tangenciales en las escalas de los equipamientos. De otro lado, nos enfrentamos a un dficit de estructuracin espacial cohesionada e integrada, ocasionada por los desarrollos urbanos desarticulados de la zona, lo que ocasion a su vez dficits de espacio pblico y equipamientos. Tambin vemos cmo existen potencialidades importantes para desarrollar en esa zona, que van desde investigacin y desarrollo de ciencia y tecnologa, pasando por la inclusin social y el desarrollo medio-ambiental sostenible de la ciudad, hasta por catapultar su competitividad en el arenas internacional y su potencialidad turstica. En suma, tenemos que la capital colombiana enfrenta la necesidad de plantearse una forma de desarrollo integral que, en la medida de lo posible, tenga en cuenta el contexto internacional en el que compite y las tendencias y necesidades mundiales que ahora tocan a la puerta de Bogot, como lo es la planificacin integral de escala urbana o metropolitana de la ciudad, con gestin medio-ambiental sostenible e inclusin social. Ya vimos cmo la planificacin con escalas urbanas es indispensable y cmo se configura el espacio pblico como elemento estructurante del proyecto y de su propuesta.
Es as como se hace ms claro que Innobo no tiene una gestin particular y especfica, sino varias gestiones, cuya responsabilidad requiere procurar la articulacin de los actores pertinentes en todos y cada uno de los aspectos del proyecto. Sin embargo, tambin es claro que este es un asunto de responsabilidad pblica, en el sentido que la participacin de los particulares, como Ecopetrol y Cemex, as como de otras entidades pblicas pertinentes, como Colciencias, necesitan que el Distrito a travs de sus entidades logren un acuerdo de cmo invitarn y conseguirn la participacin de estas agencias y de cmo organizan las gestiones derivadas de las distintas dimensiones del proyecto, que se encuentran planteadas a lo largo de este documento. En este estadio del proyecto, no es necesaria una articulacin masiva de actores, sino una articulacin estratgica de los mismos. Dado todo lo expuesto, se recomienda la participacin indispensable de la Secretara Distrital de Planeacin, de la Universidad Nacional de Colombia, de la Cmara de Comercio de Bogot y de la Empresa de Renovacin Urbana del Distrito Capital. As mismo, se recomienda que la entidades distritales pertinentes al proyecto, es decir, Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, Secretara Distrital de Hbitat, Secretara Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte, Secretara Distrital de Movilidad y Secretara Distrital de Integracin Social, conformen un equipo de expertos en sus respectivas materias que acompaen el proceso de formulacin del proyecto. As mismo, se recomienda que las gestiones para articular e involucrar la participacin privada sealada y de otras entidades pblicas pertinentes (Colciencias), est a cargo de la ERU, en compaa de la SDP, la Universidad Nacional y la Cmara de Comercio de Bogot. El objetivo de estas cuatro entidades (o las pertinentes) en la etapa siguiente a la de la realizacin de los estudios pertinentes y restantes para este proyecto, debe ser la de formular un plan parcial a manera de decreto distrital que reglamente en su integridad el proyecto de renovacin urbana INNOBO, as como las actividades, mecanismos de financiacin, polticas y principios pertinentes a la gestin, implementacin y ejecucin del proyecto. Es preciso destacar las dos fases que se derivan del proceso de construccin del proyecto. La primera, de desarrollo urbano del rea que involucra la gestin del suelo, la construccin de la infraestructura vial y de servicios y del espacio pblico y la edificacin de inmuebles. De acuerdo con la Ley 388 de 1997, estos procesos de parcelacin, urbanizacin y edificacin de inmuebles corresponden a actuaciones urbansticas, que deben ser orientadas por el POT y pueden ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada, por grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a travs de unidades de actuacin urbanstica, directamente por entidades pblicas o mediante formas mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado, lo que sera el caso del proyecto INNOBO. Las actuaciones urbansticas debern desarrollarse en uso de los instrumentos de gestin formulados por el plan de ordenamiento territorial y la normatividad urbanstica vigente 99 La segunda fase, comprende el funcionamiento de los diferentes usos propuestos (equipamientos, nuevas industrias, vivienda, Centro de Convenciones, etc.), la convocatoria de empresas ALTEC, la conformacin del Destino Turstico Sostenible. Tambin en estos aspectos se requiere la cooperacin pblico privada, para garantizar la interaccin de los actores, principalmente, para fundar las bases de la alianza Universidad- Empresa- Estado (Universidad donde se crea se
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Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1997 & POT. -164Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
transmite el conocimiento; Empresa actor clave y centro de la produccin; Estado, Garante de la interaccin sienta las bases y es orientador, regulador, Inversor) 100. Si bien se distinguen como dos fases, estas no son del todo independientes por lo que se requiere que exista siempre una entidad permanente a cargo de la gestin, que tenga claridad sobre los lineamientos y presupuestos que enmarcan el proyecto, por lo que el proyecto asume como necesario la conformacin de un Ente Gestor. Ahora bien, de acuerdo con el momento del proyecto, puede estar soportada por figuras distintas, o ser nico y permanente a lo largo del proceso, lo cual depende de las convocatorias, recursos y compromisos iniciales que se logren inmediatamente despus de esta etapa de pre-factibilidad. 6.2. PROPUESTA NORMATIVA, INSTRUMENTOS Y POLTICAS. 6.2.1. PROPUESTA NORMATIVA El desarrollo del proyecto Innobo se soporta en la normatividad urbana vigente, que est enmarcada en la Ley 388 de 1997 y en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Es oportuno destacar que el objetivo principal de estas herramientas normativas es lograr la planificacin integral del territorio, romper con el desarrollo parcializado y fragmentado del territorio 101, aunque en la prctica, el uso de los instrumentos generados por la norma y las intervenciones urbanas siguen un curso independiente, al servicio de los intereses particulares y privatistas. La interpretacin, la falta de desarrollo de todos los instrumentos plasmados en la norma, la falta de representacin institucional en la formulacin y ejecucin de los proyectos y la falta de exigencia de formulaciones en la perspectiva de la escala urbana metropolitana, han permitido que la ciudad se siga construyendo a pedazos en perjuicio de su desarrollo integral 102. Esta problemtica se hace evidente en el momento de definir el esquema normativo requerido para la puesta en marcha del proyecto Innobo, por la falta de formulacin del plan zonal de la Operacin Estratgica del Anillo de Innovacin, al que se circunscribe el proyecto. Se enfatiza que el desarrollo de este plan es necesario para sentar los lineamientos y directrices que orienten el desarrollo urbano del rea del anillo de Innovacin, por lo que cualquier intervencin en el sector debera considerarlo y asumirlo como punto de partida. Esto no quiere decir que no se puedan formular proyectos en el rea o realizar intervenciones, solo que de ser as se tendra que recurrir al desarrollo bajo las normas urbansticas definidas por las respectivas UPZ, o a otros instrumentos de planeacin y gestin como los planes parciales. El problema de estas salidas radica en la dificultad que se le presenta a la ciudad para lograr el desarrollo y consolidacin de las centralidades urbanas. En este contexto, sin esperar el desarrollo del Plan Zonal pertinente, el desarrollo del proyecto Innobo en el corto plazo puede darse a travs de la figura del Plan Parcial, que corresponde a uno de los instrumentos de planificacin y gestin del suelo que permite la normatividad actual.
Consultor INNOBO. Acosta, Jaime (2010). Marco conceptual para la justificacin econmica de Innobo: un estudio una visin de futuro. 101 Consultora INNOBO. Candamil, Juanita, P: 2. Productos rea Jurdica 102 Ibdem. -165Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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6.2.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN DEL SUELO. Plan Parcial como instrumento de gestin del PROYECTO DE RENOVACIN URBANA INNOBO Se propone un plan parcial que puede ser formulado y gestionado hasta su adopcin por el Ente Gestor, quien en principio, debe convocar a las entidades del Convenio de Cooperacin que dio origen a estos estudios, a las entidades invitadas al mismo y a los actores econmicos o inversionistas potenciales. En concordancia con el artculo 19 de la ley 388 de 1997 la formulacin del Plan Parcial deber considerar: 1. La delimitacin y caractersticas del rea de la operacin urbana o de la unidad mnima de actuacin urbanstica contemplada en el plan parcial o local. 2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas especficas que orientan la correspondiente actuacin u operacin urbana, en aspectos tales como el aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliacin o mejoramiento del espacio pblico, la calidad del entorno, las alternativas de expansin, el mejoramiento integral o renovacin consideradas; los estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar procesos de concertacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras u otros mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las cargas y los beneficios vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles; los programas y proyectos urbansticos que especficamente caracterizan los propsitos de la operacin y las prioridades de su desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala y complejidad de la actuacin o de la operacin urbana contemplada. 3. Las normas urbansticas especficas para la correspondiente unidad de actuacin o para el rea especfica objeto de la operacin urbana objeto del plan: definicin de usos especficos del suelo, intensidades de ocupacin y construccin, retiros, aislamientos, empates y alturas. 4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio pblico y las vas y, especialmente en el caso de las unidades de actuacin, de la red vial secundaria; de las redes secundarias de abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios; la localizacin de equipamientos colectivos de inters pblico o social como templos, centros docentes y de salud, espacios pblicos y zonas verdes destinados a parques, complementarios del contenido estructural del plan de ordenamiento. 5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de las zonas determinadas, de acuerdo con la naturaleza, objetivo y directriz de la operacin o actuacin respectiva. 6. La adopcin de los instrumentos de manejo de suelo, captacin de plusvalas, reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestin, evaluacin financiera de las obras de urbanizacin y su programa de ejecucin, junto con el programa de financiamiento. Actualmente no existen disposiciones normativas especficas para los planes parciales de Renovacin por lo que la formulacin debe considerar el Decreto Nacional 2181 de 2006 por el
cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997- y tomar como referencia la metodologa para el reparto de cargas y beneficios del Decreto Distrital 436 de 2006 por el cual se dictan disposiciones comunes a los planes parciales en tratamiento de desarrollo-. El componente jurdico presenta las siguientes determinantes para la formulacin del plan parcial, con el fin de garantizar la gestin y la conformacin del Distrito Empresarial de Ferias Eventos y Convenciones 103 en los trminos que se ha planteado: Que se enmarque dentro del contexto de la red de centralidades y operaciones estratgicas, en particular la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin; Que se formule como una plan de gestin integral que abarque los componentes no slo urbansticos, sino tambin, econmicos, sociales, ambientales, administrativos e institucionales; Que se acompae del concurso de entidades del distrito tales como la Secretara Distrital de Planeacin, de Desarrollo Econmico, de Hbitat, de Ambiente, de Recreacin y Turismo y de la Empresa de Renovacin Urbana del Distrito Capital; y que el mismo sea preferiblemente de conocimiento de la Alcalda Mayor de Bogot y del Concejo Distrital; y Que cuente con la participacin de la comunidad tanto econmica, conformada por el sector privado con intereses actuales o potenciales en el proyecto (Cmara de Comercio de Bogot, Corferias, Ecopetrol, Cemex, etc.), como de la comunidad social impactada por el mismo.104
El componente jurdico presenta como la mejor opcin para la implementacin del Plan Parcial, la celebracin de un contrato de fiducia. En el informe anexo se presentan las ventajas de este tipo de contrato, a favor del desarrollo del distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones. La Unidad de Actuacin Urbanstica A travs del plan parcial se definirn tambin las respectivas unidades de actuacin urbanstica (UAU), que de acuerdo con el artculo 39 de la ley 388 de 1997, corresponden al rea conformada por uno varios inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios. Es mediante las UAU que se logra la gestin asociada de los propietarios de los predios que conforman su superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria o cooperacin. Las UAU, respaldan la visin del componente de gestin del proyecto, en tanto significan la posibilidad de gestin asociada con los propietarios. Innobo plantea el reto de constituirse como proyecto urbano sin necesidad de que los predios sean comprados o vendidos a una nica entidad,
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Consultora INNOBO. Candamil, P: 7.rea Jurdica. En este punto se debe aclarar que participacin de la comunidad social se refiere a enriquecer el proyecto con la previsin integral de los impactos que genere, ms no otorgarles poder de decisin sobre la formulacin del plan. -167Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
sino que sean dispuestos para el fin del proyecto, a cambio de espacios y usos futuros de mutuo beneficio dentro del mismo, previamente acordados y deliberados entre sus miembros. Innobo debe dar cabida a la vinculacin de todos los propietarios de predios, de quienes residen en los mismos y/o llevan alguna actividad econmica, social y cultural en ellos. Tendr que estudiar y proponer soluciones de salida para aquellos que no desean formar parte, para comprar sus predios y en su lugar abrir el espacio a los nuevos empresarios e inversionistas interesados en el proyecto 105. 6.2.3. INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN Adems del capital de los actores econmicos participantes, de las inversiones locales, nacionales o internacionales que puedan aportar a la conformacin del nuevo Distrito, el proyecto acoge los instrumentos de financiacin del POT, que estn enmarcados en el principio de reparto equitativo de cargas y beneficios de la Ley 388 de 1997, cuyo destino principal es el desarrollo urbanstico propuesto. Este tipo de instrumentos est clasificado en dos, segn su destino. 1. Para la financiacin de infraestructura primaria, (contribucin por valorizacin, participacin en plusvalas y a tarifas de servicios pblicos domiciliarios). 2. Para la infraestructura secundaria ( financiacin como resultado del reparto de cargas y beneficios desarrollado por el respectivo Plan Parcial) En el documento anexo de Gestin se puede consultar mayor detalle sobre los incentivos e instrumentos de promocin sectorial para la atraccin de la inversin, agrupado por las siguientes categoras o sectores, as: Plan Vallejo para Sector Servicios Turismo Tecnologas de la informacin En el campo normativo y de coordinacin institucional mencionamos a continuacin los principales elementos a considerar en la Factibilidad del proyecto y definicin de compromisos pblicos: Plan de Ordenamiento Territorial Operacin estrategia Anillo de Innovacin y desarrollo del plan zonal Planes Regional y Nacional de Turismo CONPES 3397, 3527, 3582 de 2009 y 3640 de 2010 Poltica de Turismo Distrital y Plan Maestro de Turismo Poltica de ciencia y tecnologa niveles de coordinacin intersectorial Mesa de Planificacin regional Bogot Cundinamarca Proyecto de acuerdo 139 de 2 002
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Consultora INNOBO. Tovar & Parra. P: 9. -168Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
6.2.4. ATRACCIN Y PROMOCIN DE LA INVERSIN NACIONAL Si bien Bogot presenta unas ventajas competitivas para la inversin (mercado de 7 millones de habitantes que concentra el 25% del PIB de Colombia; importante nivel de poblacin econmicamente activa; rgimen laboral flexible; ubicacin estratgica a nivel latinoamericano; muy buena cobertura de servicios pblicos y oferta de infraestructura empresarial; incentivos para la creacin de empresa por disminucin de trmites, etc.), en la competencia internacional, el componente de ciencia y tecnologa e innovacin se ha convertido en un factor cada vez ms relevante para la atraccin de la inversin, para el direccionamiento de capitales. En este sentido la promocin de la inversin extranjera directa (IED), est asociada a la materializacin de actividades de alto valor agregado, como las asociadas al conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la innovacin. A su vez, la mayor dinmica de atraccin de inversin genera estmulos adicionales para la materializacin de industrias y empresas innovadoras, emprendedoras, de alta tecnologa y asociadas al conocimiento. Entidades como Invest in Bogot, tienen como misin la atraccin de IED con el fin de contribuir al desarrollo econmico, diversificando la base productiva con actividades de valor agregado, generando nuevas oportunidades de empleo, propiciando la transferencia de conocimiento y tecnologa y facilitando la creacin de vnculos entre el empresariado local y los inversionistas106. En este contexto y con el apoyo de este tipo de entidades, el proyecto Innobo representa un gran potencial al dar cabida en su rea de intervencin para el funcionamiento y fomento de este tipo de actividades. En el informe del modelo de Gestin se anexa la relacin de incentivos e instrumentos de promocin sectorial para la atraccin de la inversin a los que puede recurrir el proyecto para la financiacin e impulso del proyecto. 6.2.5. ESQUEMA DE EJECUCIN De acuerdo con el modelo de gestin planteado, en una perspectiva de avance para los prximos 10 aos se presenta el esquema de ejecucin en el que se relacionan los aos, los procesos a adelantar en el periodo correspondiente, las entidades a cargo y los actores participantes Inmediatamente posterior a esta etapa de pre-factibilidad, se requiere proseguir con la etapa de Factibilidad para Profundizacin aspectos tcnicos, econmicos, urbanos y sociales que se requieren con el fin de iniciar el diseo y formulacin del proyecto definitivo. En esta etapa es fundamental la convocatoria de actores identificados como clave para respaldar el proyecto, potenciar la visin de Innobo y conseguir recursos para dar inicio a las posteriores etapas de diseo e implementacin. Una vez aprobados los diseos, y la adopcin del plan parcial, asumindolo como el instrumento idneo para el desarrollo de Innobo, se iniciaran obras de urbanizacin. En la medida que se concreten actores en el desarrollo de proyectos individuales, se podr dar inicio a parte de los
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Consulta en lnea Pagina Web Marzo de 2010 www.investinbogota.org -169Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
espacios planteados por el proyecto para actividades dotacionales, industriales, empresariales y de vivienda. Una vez se consoliden los proyectos estructurales de espacio pblico y viales, el proceso hacia delante requiere de la construccin de las instalaciones y edificaciones para el funcionamiento y operacin de los usos propuestos.
7. CONFORMACIN DEL DISTRITO TURSTICO SOSTENIBLE DTS Entre los alcances del convenio se encuentra: establecer la viabilidad del rea de intervencin para aplicar la norma NTS TS 001; determinar la conveniencia de generar en el rea del PROYECTO un destino turstico sostenible y la conveniencia de conformar una zona franca turstica para promover y desarrollar la prestacin de servicios destinados al turismo receptivo y subsidiariamente al turismo nacional; examinar la posibilidad de que la comunidad, las organizaciones y empresas participen en el proceso de aplicacin de la norma y en la conformacin del DTS; plantear las estrategias de promocin turstica, comercial y de mercadeo que involucren actores e inversionistas que promuevan el desarrollo e identidad del PROYECTO. Para responder a estos requerimientos, en este captulo se sintetiza la definicin de destino turstico, su importancia y alcances; el potencial del proyecto para conformar dicho destino; la pertinencia de la zona franca turstica; la propuesta de destinos tursticos sugerida y su delimitacin; la gestin requerida; y las estrategias de promocin. Lo anterior se configura en consideracin de los lineamientos, directrices y argumentos dados por la direccin del proyecto, y del informe final del asesor en turismo Jos Eslava, anexo al presente documento, en el cual se encuentran en mayor detalle estos temas. 7.1. DEFINICIN Y ALCANCE DEL DESTINO TURSTICO SOSTENIBLE DTS Como se desprende de la norma tcnica NTS 001-01, un destino turstico sostenible es una unidad de planificacin y gestin del territorio que cumple con los requisitos ambientales, socioculturales y econmicos; que contiene un conjunto de atractivos, bienes y servicios de ptima calidad que son utilizados para el consumo turstico; y que garantiza un mercado permanente y una distribucin equitativa de beneficios entre la comunidad local 107. Por otra parte, el destino turstico de Innobo se debe enmarcar en la poltica distrital de turismo, adoptado mediante decreto 327/08, y en particular en los siguientes lineamientos estratgicos 108: Estrategia de mercadeo y promocin: 1) participacin en la formacin y consolidacin de una marca de ciudad y 2) nfasis en el turismo de negocios y complementarios Estrategia de inclusin y desarrollo social: 1) apropiacin de la ciudad y sensibilizacin sobre potencial y beneficios, 2) oportunidades de vinculacin laboral para jvenes de sectores vulnerables y 3) asociacin de pequeas y microempresas y turismo accesible Estrategia de competitividad: 1) infraestructura para grandes eventos, 2) transporte turstico especializado, 3) capacitacin para obtencin de certificaciones de calidad, 4) formalizacin de actividades econmicas vinculadas, 5) cualificacin para la obtencin de licencias sanitarias y 6) conformacin del banco de buenas prcticas tursticas Regin Capital: 1) puesta en valor y sealizacin de entornos emblemticos
107 108
Consultor INNOBO. Eslava, Jos. Sntesis extrada de NTS-TS 001-1. Editada por Icontec. IDT (2008). Poltica Distrital de Turismo. Bogot D. C -171Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Como008 se desprende de la norma tcnica, ms all de un conjunto de atractivos y servicios (restaurantes, hoteles, comercio, etc.), un destino turstico sostenible es una oportunidad de desarrollo econmico y social. Y, a la vez, la atraccin sostenida de visitantes se garantiza nicamente sobre la equidad en la distribucin de beneficios e inclusin de la comunidad en sus actividades, como bien lo determina la poltica distrital de turismo, en su estrategia de inclusin y desarrollo social. De ello tambin se deriva que un DTS es, o requiere, un acuerdo colectivo; un compromiso de los actores locales para, por una parte, proveer una oferta turstica atractiva y sostenida y, por otra, distribuir equitativamente los beneficios al interior de la comunidad. 7.2. POTENCIAL Y FACTIBILIDAD DE INNOBO COMO DESTINO TURSTICO Como lo expresa la CCB, uno de los aspectos inherentes a la competitividad de las ciudades es la capacidad de garantizar calidad de vida, desarrollo econmico y equidad a sus habitantes. Por ello, los gobiernos deben estar preparados para desarrollar polticas urbanas que posibiliten acciones capaces de articular el potencial local con las oportunidades emergentes a escala mundial, a travs de un tejido de relaciones econmicas transnacionales que les permita a las ciudades intercambio de productos, bienes, servicios y conocimiento 109. As, la ciudad competitiva, la ciudad mercadeable, la ciudad deseable, es aquella donde se conjugan buenas polticas pblicas para promover ms y mejores inversiones y generar un entorno de bienestar social y cultura ciudadana. Es la ciudad que ofrece acceso a la educacin y al conocimiento; conectividad fsica y virtual de calidad para todos; facilidades para las actividades econmicas y para la distribucin de sus beneficios; empleo de calidad y bajas tasas de empleo y subempleo; espacios pblicos diversos, suficientes y de calidad; en sntesis, calidad de vida para sus habitantes. Con ello adquiere la capacidad para atraer personas, empresas e inversiones. Innobo es un pedazo de ciudad donde la calidad de vida est ntimamente relacionada con ptimas condiciones espaciales, sociales, econmicas y culturales, con la materializacin de principios de equidad, sostenibilidad, democracia, participacin, paz, entre otros, que redundan en su desarrollo urbano, econmico y social. Es una ciudad concebida para ofrecer desarrollo humano integral y real a toda su comunidad, a partir de acceso al conocimiento, a la educacin, a la cultura; con infraestructura fsica de calidad para la movilidad y acceso a servicios pblicos; con empleo de calidad y oportunidades y mercado para las actividades econmicas; con mejor distribucin y, por tanto, capacidad de compra de sus trabajadores. En consecuencia, es una ciudad capaz de potenciar el mercado turstico y capaz de competir con otras ciudades por turismo de negocios y como sede de eventos de gran escala y jerarqua.
109
Cmara de Comercio de Bogot (2008). Caracterizacin urbanstica, social y ambiental del Anillo de Innovacin. Edi. Legis S.A, Bogot D.C. -172Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Pero, adems, Innobo propone una nueva imagen de ciudad, un urbanismo que pasa al siglo XXI, que constituye un atractivo adicional para el turista internacional de negocios, para tener a la ciudad como destino de otros tipos de turismo 110. En sntesis, el proyecto Innobo es una nueva pieza urbana integral, dinmica y competitiva, que ofrece calidad de vida cultural, social y urbana, a partir de sus propuestas ambientales, de espacio pblico, de movilidad, de usos y edificabilidad. Lo anterior, sumado a la localizacin central en las inmediaciones de Corferias, que ya constituye un importante atractor de visitantes, permitir claramente posicionar la ciudad resultante del proyecto Innobo, como un nuevo destino turstico de la capital. As, Innobo aporta en la atraccin de visitantes, en especial internacionales, y la actividad turstica y ferial podr incrementar significativamente su aporte a la ciudad. En efecto, los negocios y la actividad acadmica e investigativa generada por Innobo, sumados a la posibilidad factible de pasar de 15 a 45 eventos internacionales anuales, multiplica en 2.67 veces el impacto por flujo de turistas, como se observa en el cuadro siguiente:
Item PIB Actual de Bogot Crecimiento de turistas de negocios internacionales Innobo (personas) Adicionales por Innobo (personas) Crecimiento de turistas de naturales internacionales Innobo (personas) Adicionales por Innobo (personas) Dlares 62.432.000.000,00 332.799,48 208.155,48 831.998.700,00 520.388.700,00 Pesos 124.864.000.000.000,00 1.663.997.400.000,00 1.040.777.400.000,00 Participacin sobre el PIB local
1,3% 0,8%
1.331.197,92 832.621,92
1.663.997.400,00 1.040.777.400,00
3.327.994.800.000,00 2.081.554.800.000,00
2,7% 1,7%
Cuadro 11.Anexo componente econmico, pgina 8. Fuente: Informe del componente econmico.
7.3. PERTINENCIA DE LA ZONA FRANCA TURSTICA Con la ejecucin de Innobo, las actividades all ubicadas estarn recibiendo de la ciudad, primero, una localizacin estratgica con relacin a las zonas de actividad de Bogot y a sus puertos de entrada, en especial el aeropuerto Eldorado; segundo, la mejor conectividad de la ciudad, con el cruce de todos sus sistemas de transporte masivo; tercero, el mejoramiento del territorio cercano, con la ejecucin de los proyectos de Plan Centro y del Anillo de Innovacin; cuarto, inversin pblica considerable en espacio pblico, infraestructura y equipamiento. Estos factores constituyen ventajas enormes, no solo en la calidad ambiental, urbana y social del entorno, sino tambin en la atraccin de visitantes locales y forneos, siendo garanta para la instalacin de negocios promisorios y para la valorizacin inmobiliaria en la zona de influencia de Innobo.
Ver segmentos y tendencias en Informe presentado por el Consultor para INNOBO, Eslava, Jos. Componente turismo. -173Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
110
Desde estas consideraciones, no es pertinente el establecimiento de una zona franca turstica. Por un parte, sta no sera necesaria; los rditos esperados para su comunidad y sus inversionistas sern significativamente mayores a los logrados en otras zonas de la ciudad; Innobo tendr una rentabilidad atractiva; posiblemente la ms alta de Bogot. Por otra, no sera justo con los bogotanos de otros sectores concentrar recursos adicionales en este territorio. En efecto, si el YDAC (ingreso disponible para la ampliacin de capacidades 111) equivale al ingreso bruto impuestos + subsidios, la zona franca sera una concentracin de recursos pblicos en estas inversiones, a costa del YDAC de una mayora. Por ltimo, si la comunidad y los inversionistas reclaman este tratamiento, ello significa que no han apropiado el proyecto Innobo en su concepcin global y no se ha logrado la capacidad para su gestin y ejecucin. 7.4. DESTINOS TURISTICOS SOSTENIBLES INNOBO 7.4.1. DEMANDA TURSTICA En resumen, el desarrollo de Innobo atraer los siguientes tipos de visitantes: Turistas de negocios: visitantes internacionales, nacionales y de la regin para la realizacin de negocios, provisin de tecnologa y conocimiento, capacitacin y mantenimiento, demandando servicios de hotelera, gastronoma, comercio y actividades culturales en estadas cortas. Asistentes a eventos internacionales en el centro de convenciones, que constituyen una demanda de alto nivel de consumo, de servicios de alta calidad de hotelera, gastronoma, comercio y actividades culturales en estadas cortas. Adems, una proporcin de estos asistentes combina la asistencia a eventos con la bsqueda o realizacin de negocios, lo que los convierte en un segmento de especial inters para posicionar una marca de ciudad, una calidad de vida local y la oferta cultural, gastronmica y comercial de Bogot. Visitantes asociados a la investigacin y educacin superior de la ciudad, respaldados en este sector en particular, por la presencia de la Universidad Nacional de Colombia. Corresponde a un sector de alta calidad profesional que viene en busca de actividades acadmicas (investigacin, seminarios, cursos, posgrados, etc.), demandando servicios de hotelera, vivienda para estadas de mayor permanencia, gastronoma, comercio, conectividad con la ciudad y actividades culturales. Visitantes asociados a motivos tradicionales como vacaciones y recreacin, que vienen a conocer o disfrutar de la ciudad, y que han incrementado su participacin en el total de visitantes de la ciudad 112.
Si bien es necesario, en la medida posible, estandarizar y generalizar la oferta de bienes y servicios tursticos, los perfiles expuestos muestran dos demandas diferenciadas por el tiempo de estada previsible. La primera, el segmento con estadas de mayor permanencia (15 das a meses) a
111 112
Informe de Desarrollo Humano (2008) Bogot, una apuesta por Colombia. P: 154. Ver informe de estrategia de turismo presentado por el Consultor para INNOBO, Eslava, Jos. Componente turismo. -174Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
actividades acadmicas e investigativas, relacionada espacialmente con la Universidad Nacional La segunda, el segmento que acude a eventos puntuales (ferias cortas, seminarios, negocios, etc.) en estadas cortas y que se relaciona espacialmente con el parque tecnolgico Innobo, Corferias y centro de convenciones. Estos dos segmentos requieren ofertas diferentes, especialmente en cuanto a alojamiento y comercio local. As, en el contexto del proyecto, se plantean dos destinos tursticos diferentes, con objetivos diferenciados, en el marco de la poltica distrital de turismo y de la norma tcnica NTS-TS 001. 7.4.2. DESCRIPCIN DE LA ZONA Desde la concepcin de destino turstico sostenible, la zona puede clasificarse en 6 sub-zonas diferenciadas: a) El Recuerdo. Barrio residencial y de comercio vecinal con procesos de cambio de uso para residencias estudiantiles de bajo costo y, recientemente, para instituciones prestadoras de servicios de salud IPS, en particular clnicas y laboratorios. Debe consolidarse como zona residencial, mejorando las condiciones de habitabilidad y cualificando los servicios comerciales vecinales. b) Corferias EAAB Estas dos manzanas atraen casi la totalidad de flujos actuales peatonales y vehiculares a la zona de Innobo, generando conflictos en la zona, en particular por congestin de trfico (insuficiencia vial para el alto flujo vehicular), parqueo pblico e inseguridad. Esta sub-zona se potenciar con el desarrollo de Innobo y las intervenciones directas planteadas en el plan parcial de Corferias y la construccin del centro de convenciones, la plaza del agua y la sede de la EAAB. c) CUAN El Centro Urbano Antonio Nario (1950 1953) tiene la nombrada de ser el primer intento en el pas de un conjunto habitacional de alta densidad, a la manera de los que se construyeron en todos los pases europeos luego de la II Guerra Mundial, como secuela enorme e inevitable de las ideas propugnadas durante las dcadas anteriores por Le Corbusier. Ni ms ni menos, era la primera versin colombiana de la celebrada nocin de contraponer enormes bloques en altura a vastas zonas verdes, lo cual, segn u principal profeta, era equivalente a traer el campo a la ciudad. Del Centro Urbano Antonio Nario es posible hoy hacer un balance histrico favorable, pues se ha creado all una comunidad prximas a las 5.000 personas mediante el uso de bloques de habitacin de 13 y 5 pisos de altura, que funciona razonablemente bien. () el gran parque donde est implantada la arquitectura del Centro Urbano Antonio Nario es su principal virtud y su mejor aporte 113.
Germn Tllez Castaeda. Crtica e Imagen, Notas para una historia de la arquitectura contempornea en Colombia. Pg. 95. Editorial Escala -175Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
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El anterior comentario de Germn Tllez, hecho hace 3 dcadas, sigue vigente. En efecto, el CUAN es parte del patrimonio urbano y arquitectnico de Bogot pero, sobre todo, es, por una parte, el ms notable y casi el nico ejemplo en la ciudad de una forma de proveer hbitat y, por otra, una comunidad residente que tiene el derecho y privilegio de una vida con calidad, tranquila y factible. El tratamiento que debe darse a esta sub-zona es de conservacin en tanto que es patrimonio histrico integrado urbanstica y ambientalmente a INNOBO; ante todo buscando la conservacin de su uso y la de su comunidad. d) Manzanas del tringulo EAAB Avenida de las Amricas. Esta sub-zona se compone por 3 manzanas con mezcla de usos y bajo valor arquitectnico y urbanstico, con 300 propietarios con diferentes intereses. INNOBO contempla su total renovacin como un amplio proyecto contemporneo de hbitat al desarrollo del cual, deben ser integrados las y los habitantes que residen all. e) Ortezal zona industrial. Esta sub-zona es de uso industrial y ser transformado, en el marco de las actividades, espacios pblicos y colectivos e instalaciones planteadas por el proyecto Innobo. f) Quinta Paredes. Es un barrio residencial y de comercio vecinal con procesos de cambio de uso, en especial de hotelera y servicios, en su mayora ilegales, generados por los actuales atractores: Corferias, embajada USA, CAN y Fiscala. Deben formalizarse estos usos, mejorando las condiciones urbanas y ambientales de la oferta actual, en un proceso de discusin pblica y acuerdo con residentes, de forma que los usos convivan en forma adecuada sin vulnerar la calidad de vida residencial. 7.4.3. OBJETIVO Y PROPSITOS DE LOS DESTINOS TURSTICOS A continuacin se hace una sntesis de los dos DTS definidos 114, con una descripcin breve y el recuento de objetivos y propsitos. 7.4.3.1. DTS 1. CIUDAD DEL CONOCIMIENTO Este se dirige a profesionales investigadores, acadmicos y estudiantes de alta cualificacin, con estadas relativamente largas, para quienes no es deseable la vida de hotel. As, se trata de consolidar el barrio El Recuerdo como un barrio residencial de calidad, con oferta de vivienda en arriendo en diferentes modalidades en apartamentos, aparta hoteles y residencia estudiantil. Ello implica tambin la oferta cercana de comercio personal y de vveres, libreras, cafs, lavanderas y otros comercios locales que facilitan la vida cotidiana. OBJETIVO Y PROPSITOS: Objetivo
Para el consultor es ms fcil la gestin de 2 DTS, dada la diferencia de objetivos y propsitos, aunque los acuerdos de sostenibilidad sean comunes. -176Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
114
Apropiar, para los propietarios del entorno, los beneficios econmicos de servicios tursticos para personas atradas por eventos y cursos de la UN y consolidar una cultura de recepcin y atencin a este segmento. Propsitos Desarrollar una oferta de vivienda en arriendo, de calidad para turistas internacionales. Desarrollar oferta de comercio local de calidad. Desarrollar un mecanismo de subsidio estudiantil de vivienda para estudiantes de bajos recursos de provincia. Generar empleo de calidad y actividades econmicas en la provisin de los nuevos servicios de calidad.
7.4.3.2. DTS 2. POLO DE CONVENCIONES, FERIAS Y PARQUE TECNOLGICO Este se dirige a personas asistentes a eventos y negocios, con estadas cortas y usualmente asociadas a ferias y convenciones. Los requerimientos bsicos son oferta hotelera de calidad (local o conectividad a la oferta de la ciudad); cercana de restaurantes, cafs y comercio de estndar internacional; servicios de transporte especializado; orientacin y guas de ciudad. OBJETIVO Y PROPSITOS: Objetivo Consolidar una oferta de servicios tursticos suficientes y sostenibles para el mercado de negocios generado por Innobo (Corferias, centro de convenciones, parque tecnolgico) y de trmites en el CAN, Embajada USA y Fiscala. Propsitos Distribuir los beneficios a nivel local, mediante la participacin de los propietarios y residentes en la oferta de servicios y su vinculacin en las cadenas productivas. Propiciar espacios de socializacin, encuentro y expresin. Definir y lograr estndares ambientales sostenibles. Eliminar conflictos en el espacio pblico 115. Lograr un nivel adecuado de seguridad del entorno.
7.5. GESTIN DE LOS DTS Y PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD La condicin esencial para que se consolide un destino turstico sostenible es que la comunidad local 116 se comprometa y organice para realizar los cambios en los servicios, infraestructura y
Si bien la norma est diseada para la sostenibilidad de las condiciones que acuerden los participantes, stas incluyen temas que estn causando conflictos y cuya solucin precisamente se logra en los acuerdos que hagan los actores. En el caso concreto, estos conflictos se centran especialmente en parque, accesibilidad y seguridad, todos ellos asuntos de sostenibilidad ambiental y social.
116 115
De acuerdo a la definicin de la norma tcnica NTS 001-01. -177Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
cultura para la recepcin adecuada de turistas y visitantes. Y esta oferta no es responsabilidad de uno; es una oferta agregada por muchos agentes, en su mayora pequeos comercios y oferentes de servicios formales e informales. En este sentido, un destino turstico sostenible es, ante todo, un acuerdo colectivo que parte de una comprensin del DTS, sus impactos, sus beneficios, sus requerimientos especficos. As, la gestin es una tarea de todos los sectores y actores involucrados, un proceso de participacin y acuerdo. Y por ello tambin se plantean dos DTS diferenciados; son beneficios y requerimientos distintos que llevan a compromisos particulares. La gestin de los DTS se articula en la gestin global del proyecto Innobo, que es un proceso, primero, de informacin, educacin y sensibilizacin sobre el proyecto a actores del territorio (comunidad) y externos (inversionistas) y segundo, de atraccin y asociacin de comunidad, aliados e inversionistas a Innobo. Con la fase de informacin y educacin 117 se espera llegar a punto 0 o punto de arranque (sensibilizacin medida en encuestas), a partir del cual se inician las gestiones especficas de los componentes de Innobo, en este caso los DTS. 7.5.1. OBJETIVO DE LA PARTICIPACIN Los procesos que se proponen tienen por objetivo elaborar los acuerdos entre los diferentes sectores participantes para poner en prctica los productos tursticos concretos. En este sentido y acorde con las polticas distritales de turismo y de participacin, los participantes definirn los DTS respectivos, precisando los compromisos para ejecutar nuevos proyectos y cambios en la oferta actual, a partir de una propuesta preliminar. En tanto estos sectores residen y/o trabajan en la zona de los DTS, su participacin tomar decisiones sobre la calidad del entorno y la distribucin de beneficios, que deben ser recogidas en las normas y proyectos de inversin definitivos. Ello, por una parte, porque la zona y, por tanto, su mejoramiento son de y para sus ciudadanos y, por otra, porque sin su participacin y compromiso ser imposible ejecutar los DTS. Para realizar estos procesos se requiere, primero, una informacin pertinente y comn que eduque a los participantes en el proyecto Innobo y en los DTS y que permita, en un marco de lgica pblica, construir compromisos (estrategia de comunicacin). Despus se requiere una fase de discusin y acuerdo (mesas de concertacin) 118 y, por ltimo, un monitoreo y evaluacin de su ejecucin e impacto. 7.5.2. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN La estrategia de comunicacin se desarrolla alrededor de 3 principios comunicativos:
Ver Informes Consultores INNOBO Tovar & Parra, Gestin y Eslava, Jos. Turismo. Las mesas de concertacin deben trabajar aspectos de la norma para lograr su implementacin entre todos los actores partcipes, para as llegar a la certificacin. Esto se logra a partir de los objetivos definidos en las mesas y los compromisos adquiridos por los participantes. -178118
117
a) informacin pblica dirigida a todos los actores participantes para que cualifiquen su participacin y cuenten con insumos compartidos y pertinentes para la discusin en un marco de lgica pblica. b) opinin pblica, para facilitar diagnsticos, expresin de expectativas, elaboracin de consensos, concrecin de acuerdos y negociaciones. c) construccin de imaginarios, como un elemento esencial para visualizar el escenario futuro, la calidad de vida esperada, las oportunidades de mejoramiento y de negocios y, en consecuencia, elaborar planes y proyectos colectivos y concretar los proyectos. Como un primer paso, la informacin pblica para los DTS se debe distribuir en forma masiva a toda la comunidad, sin que se limite a los representantes que participen directamente en la estructura de participacin que se defina para las siguientes fases. 7.5.3. RESPONSABLES DE LA GESTIN La gestin de los DTS es responsabilidad de los actores involucrados, a travs de representantes por grupos de inters, con el soporte tcnico y orientacin en las polticas pblicas y normas del Instituto Distrital de Turismo. En principio se identifican los siguientes grupos 119: Para el DTS 1 Universidad Nacional Propietarios de viviendas Agencias inmobiliarias Comerciantes Operador desechos slidos Recicladores
Para el DTS 2
119
Universidad Nacional Propietarios Residentes Comerciantes Hoteles Industriales Parqueaderos Empresarios Innobo CCB Corferias Bureau de Convenciones de Bogot Secretara de Movilidad Operador desechos slidos
Ver informe elaborado por el Consultor INNOBO. Eslava, Jos. Estrategia de turismo. -179Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes Centro de Extensin Acadmica - Sede Las Nieves. Calle 20 No. 7 17 Tercer piso. Tel: 3343882 Ext. 29436 / 29420 E-mail: nteinnobo@gmail.com
Recicladores
Para cada DTS, los respectivos grupos de inters conformarn mesas de concertacin, como instrumento para la elaboracin de acuerdos, apoyados con los proyectos comunicativos que se definan para propiciar opinin pblica y construir imaginarios. Para ambos casos, se propone que la discusin y concertacin se organicen en 3 mesas: a) Impacto econmico y distribucin. Se centra en los acuerdos para incorporar a la comunidad local y vecina en el empleo y actividades econmicas generadas por las infraestructuras y servicios de los DTS, en especial dirigida a poblacin joven vulnerable, como lo establece la poltica distrital de turismo y la norma tcnica. b) Entorno ambiental. Se concentra en las condiciones ambientales deseables (ruido, aire, basuras, arborizacin) y los compromisos de residentes, oferentes de servicios, comerciantes y operadores para su logro. c) Preservacin de condiciones de vida del entorno. Esta mesa se centra en los aspectos de espacio pblico, localizacin de usos, nuevo equipamiento requerido por desarrollo de los DTS. Las mesas de concertacin se integran con representantes de los sectores de inters, por lo que es esencial que la estrategia de comunicacin disee mecanismos que garanticen la adecuada y permanente comunicacin entre los representantes y los representados, garantizando una real representacin en las mesas y una colectivizacin de compromisos en la comunidad. Adicionalmente y como lo reglamenta la norma tcnica, los DTS establecen un manifiesto de objetivos y propsitos que deben ser medibles para su certificacin. En este sentido, las mesas deben definir indicadores de impacto que muestren que los objetivos y propsitos efectivamente se logran o, de lo contrario, permitan tomar los correctivos necesarios. 7.6. PROMOCION DE LOS DTS En tanto Innobo es un proyecto lder de una siguiente fase de transformacin de Bogot, su promocin como destino turstico sostenible no es puntual; es la promocin de una ciudad en cambio. En este sentido, la promocin es una responsabilidad de la ciudad, de la regin y del proyecto, en cabeza del Instituto Distrital de Turismo, del Instituto de Turismo de Cundinamarca, del ente gestor de Innobo y de los DTS como compromisarios y beneficiarios. En particular, una vez definidos y puestos en ejecucin los DTS, se ejecutarn campaas de: a) Visibilizacin de Innobo, con nfasis en la calidad de vida, calidad ambiental y entorno de negocios de la zona. b) De promocin de los DTS, con nfasis en los atractivos, posibilidades de negocio y oferta de servicios y comercio.
Es especialmente relevante que la promocin de los DTS no se limite al rea de influencia de Innobo. Con el proyecto, Bogot busca que el nuevo turismo de negocios no se limite a los negocios; que consuma otras ofertas locales y a la vez que su visita no se limite a una zona de la ciudad; que su destino sea Bogot. En este sentido, la promocin debe efectivamente participar en la formacin y consolidacin de una marca de ciudad.
2008-2009 2010-2011 2011-2013 Actividades Estudios para Ejecucin de procesos Formulacin del Plan de Renovacin Urbana determinar la comunicativos y pedaggicos para y sus instrumentos. Estructuracin, atraccin y administracin Pre-factibilidad los actores. de recursos Estudios profundizacin en Gestin de incentivos y beneficios a aspectos tcnicos, econmicos, proyectos individuales. urbanos, etc. Desarrollo de canales de comunicacin e interaccin entre gestiones especficas y Conformacin del Convenio de generales, entre representantes y Cooperacin y su estructura de representados. funcionamiento. Acuerdos sobre construccin de ciudad, espacio pblico, medio ambiente, etc. Definicin de gestiones especficas Desarrollo de gestiones especficas: Distrito y conformacin de equipos de Turstico Sostenible, propuesta competitiva trabajo. del componente ALTEC, CUAN, proyectos de renovacin mixta, plaza de eventos, etc. Gestin a cargo Convenio de Convenio de Cooperacin Entidad Gestora: de Asociacin 005 Gestin general y gestiones especificas
2013-2020 Desarrollo de gestin urbana en asocio con la ERU. Gestin de promocin, inversin y obtencin de recursos para financiacin de las obras con el apoyo de Invest in Bogot. Desarrollo y construccin de la propuesta competitiva del componente ALTEC Urbanstico y Construccin.
Participantes
SDH SDDE IDT ERU EAAB UN CCB
Ver en modelo de gestin, Asamblea General de Actores del Convenio de Cooperacin. Comit Directivo y Equipo de Ejecucin.
Ser definido a partir de los miembros del convenio de cooperacin y con la participacin de los ciudadanos y actores involucrados en los procesos comunicativos y pedaggicos.
Entidad Gestora: Gestin general y gestiones especificas Gestores de proyectos individuales Entidades Distritales Actores miembros de Innobo Instituciones no vinculadas y facilitadoras Capitales de riesgo y nuevos inversores Entidades y fondos de apoyo a CT+I
Cuadro 12.Esquema de Gestin

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LA PRE-FACTIBILIDAD DE INNOBO *.

DIRECTOR: FERNANDO VIVIESCAS MONSALVE

Bogot D.C. Marzo de 2010

SECRETARIA TCNICA Diana Ortiz Diana Vargas

Jaime Acosta Jos Eslava Juanita Candamil Tatiana Tovar

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia Figura 8. rea de intervencin por el eje factibilidad

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

Figura 10. rea de intervencin por eje.

Fuente: Elaboracin propia.

Delimitacin preliminar del rea de intervencin.

Imagen 4. Costado norte de la Av. el Dorado a la altura de la Universidad

Imagen 5. Costado norte de la Av. el Dorado a la altura de la Universidad Nacional

Fuente: Registro Fotogrfico obtenido a travs de recorrido trabajo de campo

Figura 13. Espacio pblico estructurante. Fuentes: Elaboracin propia.

Con base en lo anterior los impactos globales en la movilidad se presentan a continuacin:

Carrera 30 Carrera 50 Carrera 50 Carrera 30 Amricas Carrera 50

Escenario corto plazo 2015

Escenario mediano plazo 2020

Escenario largo plazo 2025

Figura 20. Estructura de espacio pblico propuesta. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 22. Localizacin del Hotel propuesto. Fuente: Elaboracin propia.

CL 26 Av. LAS AMERICAS Av. LAS AMERICAS

Figura 23. Localizacin del Comercio propuesto. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 24. Localizacin Ciencia y tecnologa propuesta. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 25. Localizacin Industrias creativas propuesta. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 27. Localizacin Equipamientos zonales propuestos. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 28. Localizacin de la Vivienda propuesta. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 29. Actuaciones urbansticas prioritarias. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 30. Complejo Corferias-EAAB. Fuente: Elaboracin propia

Figura 31. Estacin multimodal Plaza de la hoja. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 32. Plan de redes de servicios pblicos. Fuente: Elaboracin propia

Figura 33. Plan de infraestructura vial. Fuente: Elaboracin propia.

5. Actuacin urbanstica Plazoleta Innobo Complejo Musestico

Figura 35 Parque lineal. Fuente: Elaboracin propia

3.5. PARMETROS DE DISEO

de energa y el mantenimiento de biodiversidad y contribuyan a la construccin de un conjunto urbano eco-sostenible.

Figura 40. Elementos naturales en el parque lineal. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 41. Cubiertas verdes en edificaciones industriales. Fuente: Elaboracin propia

Sistema de zonas verdes.

Sistema de andenes y plazas.

Imagen 8. La vivienda como http://www.planetizen.com

ANLISIS ECONMICO Y FINANCIERO DEL PROYECTO

Corferias & Acueducto

Ortenzal Frente + de 15 Ecopetrol Centro de Eventos Nodo Intermodal

0,7 0,7 0,7 0,7 0,7

2,8 4,2 2,8 2,8 2,8

Consolidacin Sectores urbanos Renovacin Urbana Renovacin Urbana Renovacin Urbana

Telefnica y empresas TICs

ACADEMIA Universidad Nacional

Actores actuales Convenio No.005

Cuadro 4. Actores del Convenio de Cooperacin / Asamblea General

4.3.2.6. 4.3.2.7. 4.3.2.8. 4.3.2.9. 4.3.2.10.

Turismo, ferias y convenciones

Cuadro 5. Ferias, eventos, convenciones y negocios relacionados

Cuadro 6. Alta Tecnologa ALTEC

1. Poltica sectorial de Turismo

2. Poltica sectorial de ciencia y tecnologa