INFORME II

CUARTA CONFERENCIA DE LOS ESTADOS DE AMRICA MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
MONTEVIDEO, ABRIL DE 1949

CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LAS POBLACIONES INDGENAS DE AMRICA LATINA

Informe sobre el segundo punto del orden del dia

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GINEBRA Oficina Internacional del Trabajo 1949

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I M P l l l i N T A A. K U N D I G , G I N E B R A

(SUIZA)

NDICE
Pginas
INTRODUCCIN 1

CAPTULO I : Accin

indigenista

interamericana generales geogrfica indgena . . . .

6 10 15 19 20 27 27 29 32 35 37 44 46 48 51 55 58 69 82 88 92 97 100 100 106 108 111 112 113 115

117

CAPTULO I I : Consideraciones CAPTULO I I I : Demografa

y localizacin

CAPTULO I V : Condiciones de vida L a alimentacin indgena E l alcoholismo y el cocasmo entre los indgenas E l alcoholismo E l cocasmo ~ L a vivienda indgena E l vestido indgena Analfabetismo Enfermedades entre los indgenas CAPTULO V : Condiciones de trabajo Distribucin ocupacional Principales ocupaciones E l aparcero-pen indgena E l comunero indgena E l ejidatario E l tejedor indgena E l minero indgena R e c l u t a m i e n t o de trabajadores indgenas F o r m a s de trabajo indgena g r a t u i t o CAPTULO V I : Poltica social de los gobiernos Mxico Ecuador Per Brasil Bolivia Guatemala E l seguro social y el problema indgena
P R O Y E C T O DE RESOLUCIN

A P N D I C E : Antecedentes histricos del problema indgena L a Conquista E l Imperio de los Incas Organizacin poltica y e s t r u c t u r a agraria Trabajo cooperativo E l Imperio azteca Organizacin de la propiedad agraria L a Colonia L a encomienda L a Mita L a Independencia

..

120 120 122 123 125 125 126 128 130 *34
lo6

INTRODUCCIN

No es nueva la preocupacin de la Oficina Internacional del Trabajo por los problemas relativos a las poblaciones indgenas de las Americas. Esta preocupacin comenz a traducirse en pasos concretos en la primera Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, realizada en Santiago de Chile, en enero de 1936. A propuesta del delegado gubernamental del Per, seor Edgardo Rebagliati, la Conferencia aprob la siguiente Resolucin: La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo recomienda al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo: 1) Que se dirija a todos los pases del Continente americano, cuya poblacin, de modo importante, est constituida por ncleos de poblacin indgena, solicitando que comuniquen a dicha Oficina cuantas observaciones se juzguen pertinentes y cuanta documentacin est a su alcance y que guarden relacin con los problemas econmicos y sociales de vida y de trabajo de dicha poblacin. 2) Que imparta instrucciones a la Oficina Internacional del Trabajo con objeto de que se inicie un estudio especial de este problema y que se tomen en cuenta las posibilidades que existen para llegar a una accin internacional determinada con un objeto prctico x. En acatamiento de esta Resolucin, la Oficina Internacional del Trabajo inici las gestiones del caso para procurar conseguir la mayor cantidad posible de informaciones de los Gobiernos de los pases americanos. Uno de los funcionarios de la Oficina estudi en el Per las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin aborigen y como resultado de sus observaciones la O. I. T. public un libro en 1938 2 . Inconvenientes insalvables que se presentaron posteriormente, con motivo de la segunda guerra mundial, impidieron que se prosiguiera el plan de recopilacin sistemtica de datos y documentos sobre los problemas indgenas del Continente.
1 Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, Santiago de Chile, 2-14 de enero de 1936 : Actas de las Sesiones, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1936, pg. 383. 2 M. POBLETE TRONCOSO: Condiciones de Vida y de Trabajo de la Poblacin Indgena del Per, Oficina Internacional del Trabajo, Estudios y Documentos, serie B, nm. 28, Ginebra, 1938.

CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

La Oficina Internacional del Trabajo, al dar cuenta de las gestiones hechas para dar cumplimiento a la Resolucin de la Conferencia de Santiago de Chile, en un informe presentado a la segunda Conferencia del Trahajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, celebrada en La Habana en noviembre de 1939, indicaba: La experiencia obtenida en la primera fase de la encuesta propuesta por la Conferencia de Santiago hizo que la Oficina Internacional del Trabajo llegara a la conclusin de que en adelante debera concentrar sus esfuerzos para lograr que todos los Gobiernos de los Estados americanos enviasen una detallada informacin sobre las condiciones de vida y de trabajo de sus poblaciones indgenas de manera que fuese posible hacer un estudio general comparativo de los problemas planteados. Con este objeto, la Oficina se ha dirigido a los Miembros americanos de la Organizacin Internacional del Trabajo, pidindoles que remitan, de acuerdo con un plan general que se ha establecido, la informacin a que hace referencia la primera parte de la Resolucin de Santiago x. La Conferencia de La Habana aprob una Resolucin rogando al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo que: 1) Proponga a los Gobiernos de Amrica que hagan un estudio especial de las condiciones de estas masas proletarias, particularmente de aquellas en las cuales figuren prominentemente los descendientes de los aborgenes. 2) Asegure la participacin de expertos de la Organizacin Internacional del Trabajo en estos estudios, para poder elaborar despus, por medio de una Conferencia o en otra forma, las medidas especficas de proteccin que las condiciones antes aludidas requieran . El Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, en su 95. a reunin, realizada en la ciudad de Quebec en junio de 1945, decidi convocar para abril de 1946, en Mxico, la tercera Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo y aprob, asimismo, que la Memoria del Director interino de la Oficina hiciera referencia a las condiciones de vida y trabajo de las poblaciones indgenas de los pases de Amrica. En su Memoria, el Director interino hizo una breve sntesis de dichas condiciones 3 . En la Conferencia de Mxico se constituy
1 Segunda Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, La Habana, 1939: Informe acerca de las medidas lomadas para dar cumplimiento a las resoluciones adoptadas por la Conferencia de Santiago de Chile (O. I. T., Ginebra, 1939), pg. 175. * dem: Actas de las sesiones (O. I. T., Montreal, 1941), pg. 319. 3 Memoria del Director (Informe I), Oficina Internacional del Trabajo, Montreal, 1946, pgs. 128 y siguientes.

INTRODUCCIN

una Subcomisin especial encargada del estudio de las cuestiones indgenas. En razn de la amplitud y complejidad de los problemas planteados por las diversas delegaciones, y a pesar de su intenso trabajo, la Subcomisin no pudo concretar sus apreciaciones en frmulas precisas y definidas que hubiesen podido ser aprobadas por la Conferencia. No obstante, la Comisin de Resoluciones de dicha Conferencia consider la importancia capital que para las Americas representa la adopcin de medidas que favorezcan el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos indgenas, y a tal propsito propuso la creacin de una Comisin de Expertos, en el seno de la Oficina Internacional del Trabajo. El delegado obrero de Mxico expres la esperanza de que dicha Comisin se ocupara de los problemas concretos de la poblacin indgena de nuestro hemisferio y de otras regiones del mundo, pero no considerando a la poblacin indgena desde el punto de vista antropolgico, sino desde el punto de vista de su condicin de trabajadores 1 . La Conferencia adopt la Resolucin siguiente: La tercera Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo: Habiendo tomado nota de la Memoria del Director y de las ponencias incorporadas en el informe de la Subcomisin sobre problemas indgenas; Encontrando que le es imposible en esta ocasin llegar a conclusiones definitivas respecto de las mltiples y valiosas sugerencias que contienen ; Convencida, sin embargo, de que estas sugestiones constituyen una base til para el estudio ulterior del problema de las poblaciones indgenas; Recomienda al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo que establezca una Comisin de Expertos sobre los problemas sociales de las poblaciones indgenas del mundo; Resuelve transmitir al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, para que ulteriormente sean turnadas a la Comisin propuesta, la Memoria del Director y las ponencias incorporadas en el informe de la Subcomisin sobre problemas indgenas para que sirvan de base a sus trabajos; Pide al Consejo de Administracin que tenga preparado un informe completo sobre la situacin de las poblaciones indgenas de los pases de Amrica, basado en la obra de la Comisin de Expertos, e incluyendo propuestas concretas para su adopcin por la prxima Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, que deber verificarse dentro de dos aos 2. s preciso anotar que el problema indgena latinoamericano, que es el objetivo esencial de este estudio, pasa a constituir parte de un problema mundial, en razn de la naturaleza misma de Ja
1 Tercera Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, Mxico, abril de 1946: Actas de las Sesiones, Oficina Internacional del Trabajo, Montreal, 1946, pg. 294. 2 Op. cit., pg. 409.

CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

Organizacin Internacional del Trabajo. A este fin tiende intrnsecamente la Resolucin adoptada en Mxico, es decir, a declarar la importancia del caso americano, pero involucrado en la consideracin general del problema indgena, puesto que poblaciones de analoga condicin social existen tambin en otros hemisferios. Es deber y afn de la Organizacin Internacional del Trabajo estudiar este problema desde un punto de vista internacional, sin olvidar la necesidad de estudiarlo tambin regionalmente, como en el caso de las Americas. La Resolucin de la Conferencia de Mxico contempla ambos aspectos : recomienda la formacin de una Comisin de Expertos en materia social indgena mundial, en la que forzosamente tomaran parte miembros del hemisferio americano, y recomienda, adems, la preparacin de un estudio sobre la situacin particular de los pueblos indgenas de los pases de Amrica, que ha de ser conocido por esta cuarta Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo. El Director de la Oficina propuso al Consejo de Administracin de la O I. T., en su 99. a reunin, realizada en Montreal en septiembre de 1946, la consideracin del conjunto de cuestiones nacidas de las ponencias presentadas a la Conferencia de Mxico y, en particular, la Resolucin adoptada por esta ltima en relacin con la-creacin de la Comisin de Expertos. Sugiri que esa Comisin podra integrarse con tres miembros del Consejo de Administracin, y otros diez miembros, como mximo, de los cuales cinco por lo menos seran expertos en problemas relativos a las condiciones de las poblaciones indgenas de Amrica latina. En la 100.a reunin del Consejo, realizada en Montreal en octubre de 1946, se aprob en principio el establecimiento de la Comisin en la forma propuesta por el Director general de la Oficina, aclarndose que esta Comisin no debera duplicar la obra de la Comisin de la Poltica Social en los territorios dependientes, aunque algunos problemas fueran susceptibles de interesar a ambas, lo cual determinara la necesidad de coordinar sus trabajos. Dificultades de diversa ndole no han permitido todava la convocatoria de esa Comisin. Sin embargo, el Consejo de Administracin est tomando ya las disposiciones necesarias para convocarla a la mayor brevedad posible. Como una demostracin del empeo de la Oficina Internacional del Trabajo por recoger informaciones acerca de la situacin de las poblaciones indgenas, cabe recordar que en 1940 prepar y envi un amplio cuestionario a todos los Gobiernos de los pases

INTRODUCCIN

de Amrica latina. Debido a la guerra mundial, que ocup tanto la atencin de esos Gobiernos, las respuestas al cuestionario en referencia no pudieron ser completadas. Esta falta de una suficiente documentacin tomada de fuentes directas de los pases americanos, explicar los vacos que necesariamente existirn en este Informe, que, por otra parte, slo aspira a mostrar en sus lneas generales la realidad social indgena, fenmeno en s mismo complejo y difcil, dada la variedad de problemas que comporta. Interesa anotar, finalmente, la sistemtica gestin que la Oficina ha realizado con miras a incorporar en sus programas de estudio y actividad los problemas de las poblaciones indgenas de las Americas. A travs de sus Conferencias regionales del Continente americano, el pensamiento y la accin de la Oficina han estado constantemente al servicio de una obra de beneficio para dichas poblaciones. Ello explica que el Consejo de Administracin haya resuelto incluir como punto especial del orden del da de esta cuarta Conferencia el de la situacin de las poblaciones aborgenes. Adems de la Introduccin que se acaba de leer, el presente informe contiene seis captulos sobre los siguientes temas: 1) Accin indigenista interamericana, 2) Consideraciones generales, 3) Demografa y localizacin geogrfica, 4) Condiciones de vida, 5) Condiciones de trabajo, y 6) Poltica social de los Gobiernos. Se ha agregado al final del Informe un proyecto de resolucin relativo a las poblaciones indgenas. A ttulo de anexo al Informe, se publica tambin un ensayo sobre los Antecedentes histricos del problema indgena , que se debe a la pluma del conocido indigenista ecuatoriano Dr. Vctor Gabriel Garcs.

CAPITULO I
ACCIN INDIGENISTA INTERAMERICANA

Desde hace muchos aos ha existido en las Americas una seria preocupacin por estudiar los problemas que afectan a los diversos pases en lo que a sus poblaciones indgenas se refiere. El movimiento interamericano en favor de ese gran bloque de sociedad en retraso se asienta ya sobre bases firmes a partir del presente siglo y, en particular, despus de la primera guerra mundial. Sin pretender describir la serie numerosa de congresos y reuniones americanistas, o la integracin de entidades continentales o regionales, que de distinto modo han funcionado en las Americas con dicho propsito, o con fines que de algn modo tenan relacin con los intereses de la poblacin rural del hemisferio americano, ser conveniente citar las principales gestiones que se han hecho a este respecto. En la primera Convencin Internacional de Maestros, reunida en Buenos Aires en enero de 1918, se estudi la situacin de los indgenas desde el punto de vista de la cultura, recomendndose la incorporacin del indgena a la cultura moderna, respetando sus caractersticas sociales; la creacin de colonias escolares; la organizacin de ncleos de misioneros de enseanza; la preparacin de maestros indgenas; la creacin de ctedras y seminarios de estudios indigenistas en las universidades, etc. En 1923, el Congreso de Economa Social en Ro de Janeiro, as como la Conferencia Internacional de Economa de Buenos Aires en 1924, adoptaron diversas resoluciones sobre la obligacin en que se encontraban los Gobiernos de las Americas de proteger a la raza indgena; esta ltima Conferencia expres la opinin de que la legislacin del trabajo debera contener disposiciones especiales aplicables a los indgenas y que ellas deberan considerar la situacin especial de las personas en cuyo favor se dictan, asegurndoles el mximo de garantas y de proteccin a fin de incorporarlas cuanto antes a las actividades nacionales. En la sptima Conferencia Panamericana de Montevideo, en 1933, se perfil el deseo de realizar una conferencia interamericana

ACCIN INDIGENISTA

INTERAMERICANA

e expertos en asuntos indgenas del Continente. El sptimo iongreso Cientfico Americano, realizado en Mxico en el ao 1935, ecomend el estudio especial del problema indgena. En el mismo o, la segunda Asamblea General del Instituto Panamericano de ieografa e Historia, reunida en Washington, recomend el estableimiento de instituciones cientficas para el estudio de la situacin e los indgenas, sobre todo en los pases de fuerte poblacin borigen. La primera Conferencia Internacional de Educacin, ealizada en Mxico en 1937, consider tambin el mismo problema. ja octava Conferencia Panamericana, realizada en Lima en 1938, dopt una resolucin en la cual se declar que los indgenas tienen tn preferente derecho a la proteccin de las autoridades pblicas lara suplir la deficiencia de su desarrollo fsico e individual y [ue debera ser propsito de todos los Gobiernos desarrollar policas tendientes a la completa integracin de aqullos a los respecivos medios nacionales , procurando que esa integracin se lleve i cabo dentro de normas que capaciten a la poblacin aborigen ara participar eficazmente y dentro de un concepto igualitario en a vida de la nacin 1 . La misma Conferencia decidi auspiciar a celebracin del primer Congreso Indigenista Interamericano, el [ue en efecto se reuni en Ptzcuaro, Michoacn, Mxico, en abril le 1940. All se estudiaron, entre otros, los problemas concernientes i la escuela indgena; la higiene y asistencia mdica; la alimenta ;in; construcciones escolares y vivienda indgena; propiedad igraria; legislacin indgena. Se aprobaron diversas resoluciones endientes a mejorar la alimentacin, la vivienda y la sanidad, is como a solucionar los problemas de la distribucin de la tierra, a proteccin de las comunidades y de la pequea propiedad, la >revencin y control de los cultivos, y a fomentar las experiencias lechas sobre propaganda y educacin en idiomas nativos. Obra de esta primera reunin especializada en materia indgena, u la constitucin del Instituto Indigenista Interamericano con lede en Mxico, mediante un Convenio internacional al que hasta loy han adherido legalmente 15 pases. El Convenio estipula rae cada pas participante debe organizar un instituto nacional, en ooperacin con el Interamericano. El Instituto publica una revista bimestral intitulada Amrica Indgena y un suplemento de noticias, 1 Boletn Indigenista.
1

Resoluciones, Acuerdos, Recomendaciones y Declaraciones de Conferencias internacionales Americanas sobre Problemas Sociales, Unin Panamericana, Washington, D.C., 1945, pg. 18.

CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

Por otra parte, las Conferencias Interamericanas de Agricultura a partir de la segunda, realizada en Mxico en 1942, han considerad tambin la trascendencia de los problemas rurales en relacin coi las actividades agrcolas continentales. La segunda Conference aprob una resolucin por la cual solicitaba de los pases coi poblacin indgena que, en todos aquellos problemas relacionado con la agricultura y la vida rural, se procurara coordinar la accii de los agrnomos, escuelas y organismos agrcolas, con la accin de Instituto Indigenista Interamericano, cuando se tratara de asunto relativos a las poblaciones indgenas. La tercera Conferencia celebrada en Caracas en julio de 1945, adopt una Declaracii recomendando a los pases americanos la cooperacin indispensabl para cumplir la finalidad de mantener y elevar las condiciones di vida de los trabajadores rurales. Tiene especial importancia 1 Declaracin de la misma Conferencia intitulada Bases par la legislacin del obrero rural , en la que se considera qu< tal tipo de trabajador no ha alcanzado un progreso social i material comparable al obtenido por los trabajadores urbanos, j que conviene una legislacin adecuada y moderna para proteger a obrero del campo, como base indispensable para el crecimiento d < las poblaciones. La Declaracin hizo un requerimiento a la Unii Panamericana y a la Organizacin Internacional del Trabajo pan el estudio de la conveniencia de convocar un congreso inter americano del trabajo rural con miras a obtener una legislacin de obrero rural que asegure su bienestar y mejoramiento social . El primer Congreso Demogrfico Interamericano, celebrad< en la ciudad de Mxico en octubre de 1943, dedic una de SU resoluciones a recomendar a los pases de las Americas de economy y cultura indgenas que, en la formulacin de sus censos respectivos empleen procesos similares a los que emple Mxico en el censo d( poblacin de 1940, para lo cual se deberan determinar coordinada mente las caractersticas culturales que debe investigar cada pas en sus censos de poblacin a partir de 1950; asimismo, recomendc que los pases americanos que tienen una poblacin indgena cuan titativamente importante, den la debida consideracin a la poltica tendiente a aumentar y mejorar su potencia demogrfica, as come a facilitar la incorporacin de la poblacin indgena a la vida activa de la nacin. En la nueva Carta Orgnica de los Estados Americanos, adoptada en la novena Conferencia Panamericana, en Bogot, en abril de 1948, al establecerse el Consejo Interamericano Cultural, se hace constar entre las funciones principales de este ltimo el de Promo-

ACCIN INDIGENISTA INTERAMERICANA

er igualmente la adopcin de programas especiales de instruccin, ducacin y cultura para las masas indgenas de los pases mericanos \ De todos los organismos internacionales existentes, el que tiene na finalidad especficamente orientada hacia los problemas indilenas es el Instituto Indigenista Interamericano. Sus filiales en lumerosos pases son los mecanismos nacionales de contacto directo on esos problemas, que se interesan ante sus respectivos gobiernos or alcanzar las medidas de mejoramiento necesarias para las oblaciones indgenas. Hay, pues, una proyeccin nutrida de afanes americanos en pro le la causa del indgena. Esta variada prueba de inters est nostrando un anhelo de justicia para el poblador aborigen de as Americas y sus descendientes.

Boletn de la Unin Panamericana, Washington, mayo de 1948.

CAPTULO l i
CONSIDERACIONES GENERALES

Parece indispensable hacer una explicacin previa del senti preciso que han de tener las palabras con las que se denomina los pobladores aborgenes del Continente americano y sus deseen dientes directos, porque con frecuencia se equivoca o confunde e alcance de tales denominaciones. En efecto, indio o indgena, apli cados indistintamente a los aborgenes americanos, traduciran ur concepto social o humano, pero traduciran, adems, ideas acerca d( determinaciones raciales. Indio, trmino usual en las Americas expresa necesariamente la idea del descendiente de los pobladores autctonos del Continente. Indgena supone apenas la idea de adherencia fsica a una tierra por el hecho biolgico de haber nacide y vivido en ella. Se complica la determinacin exacta de estos trminos si se toma en consideracin que en pases americanos, al menos en el pasado colonial, existieron otras categoras de individuos pertenecientes, unos a la tierra en donde nacieron, sin acentuar la calidad de su progenie, otros a la tierra tambin, pero en relacin con la calidad de sus antecesores (el criollo, por ejemplo). La idea de indio o indgena debe referirse a categora social y no a condiciones derivadas de la raza. El indio americano, etnolgicamente considerado, puede pertenecer a una raza especial o puede ser producto de muchas razas. Esto no importa mucho, puesto que el origen racial no puede ni debe decidir el destino de los individuos o de los pueblos. La raza en s misma no es buena ni mala, superior ni inferior. La raza ms bien comporta un problema social por las consecuencias de su ubicacin geogrfica, de su colocacin en la tierra y de su reparticin en los pueblos. Raza, en cuanto a clasificacin de seres humanos, para anotar sus diferencias o sus analogas fsicas, es del resorte de la antropologa, pero raza, estimada como determinacin de hombres integrados en colectividades humanas, trasciende ya de la esfera de la antropologa fsica para colocarse en planos de realidad social. No interesa, para los fines de este Informe, saber de dnde vinieron los indios latinoamericanos ni- cul es su ancestro; si son

CONSIDERACIONES

GENERALES

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realmente nativos del mundo de Coln o si son el resultado de viejas inmigraciones extracontinentales. Lo que interesa es conocer qu potencial de disposiciones y recursos humanos tienen para la vida de las naciones que los abarcan y cules son los resultados de su experiencia de convivencia con los otros grupos sociales que inte : gran dichas naciones. En este sentido, es posible aceptar cualquiera de las dos palabras: indio o indgena. Ambas orientarn a quienes las empleen hacia una idea del hombre americano que, por razones de diversa ndole, se halla en condiciones de retardo social, econr mico y cultural en relacin con las de otros grupos de ms ordenada estructura y de mejor aprovechamiento de oportunidades para su progreso. Al referirse a la cultura como definicin de una categora de existencia humana, el problema.se complica. El trmino cultura es, en efecto, muy vago en cuanto a. su contenido. Es, a su vez, un concepto que se confunde y equivoca en sus apreciaciones. Todos los pueblos tienen su cultura y.no se podra decir cules son los sntomas precisos para apreciar que hay o no proceso en marchacamino de superaciones o, en su caso, estancamiento y retraso. El indio o indgena americano tiene su cultura incuestionablemente. La tiene como rezago de su pasado continental que fu, nos lo prueba la historia, muy considerable, as en aquella que floreci en las mesetas del Anhuac, en Mxico, con los mayas y los aztecas, como en aquella otra que creci en las mesetas de los Andes sudamericanos y, en fin, en aquella que emergiera en la Amrica central. La cultura actual del indio, si. se la compara con la cultura nacional de su respectivo pas, resulta inferior, descalificada o dbil, pero esto se debe a que, generalmente, el indio se mantiene alejado de las corrientes que mueven a los pases a efectuar sus conquistas de progreso ; a que su economa es una economa en desmedro, sin ordenamiento y sin vitalidad dentro de la economa nacional; a que su trabajo no llega a producirle ventajas que se traduzcan en reservas de porvenir; a que su existencia es una existencia de azar, de permanente even : tualidad,. sin capitalizacin de esfuerzos eficaces para su mejoramiento. Surge otra cuestin no menos importante. No es el indio sola? mente quien se halla, en los pases americanos, en semejante. estado. Igual posicin asumen hombres que tnicamente no son indios* Por el mismo hecho de que durante varios siglos han coexistido grupos distintos, ha sido inevitable el cruzamiento biolgico. y las proyecciones sociales de l derivadas. Hay zonas sociales en la mayor parte de los pases latinoamericanos en las que el mestizo

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CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

cobra trascendencia por su nmero y por la calidad de su inter vencin en la vida de los pueblos. Y existe, asimismo, en tales zonas, una deficiente posicin para esta clase de hombres. Le incultura y la pobreza se manifiestan con graves caracteres er algunos casos y asimismo la falta de soluciones que salven de tamaos problemas. Aparte de los grupos autnticamente indios c indgenas de Mxico, es incuestionable la presencia en aquel pas de grandes masas de campesinos que son mestizos. Aparte de las regiones que en Guatemala, San Salvador, Nicaragua y Panam se hallan ocupadas por indios, en la hondura de sus pueblos hay mestizaje. Venezuela tiene mestizos en los que, adems, el factor negro o negroide ha intervenido. Colombia tiene relativamente un escaso nmero de indgenas, pero sus masas campesinas o rurales son mestizas en buena parte. Ecuador es un pueblo en el cual el indio y el mestizo ocupan un porcentaje mayoritario de la masa. En el Per ocurre cosa igual, y en Bolivia, pas este ltimo de subido porcentaje indgena, el mestizo se manifiesta en muchas partes. En el Paraguay sucede lo mismo. En Chile la Araucania es indgena y adems mestiza. En la Argentina, pas de alta inmigracin europea, el indio apenas si aparece en los lejanos sitios patagnicos y en el norte ; pero muchos de sus criollos norteos son mestizos en diferentes posiciones de cultura y desarrollo. La poblacin rural uruguaya podra calificarse tambin en parte como un mestizaje humano especialsimo, aunque el indio all no aparezca. El Brasil tiene, a ms de sus indios selvcolas numerosos, el mestizo negroide. En general, Amrica latina, a ms de ser indgena, es mestiza en subidos porcentajes. Pero qu importancia puede tener para el anlisis presente el hecho del mestizaje americano ? La importancia estriba en que las condiciones de vida de fuertes ncleos mestizos son.anlogas a las de los indgenas y en que, por lo mismo, esos ncleos no han podido sincronizar todava su desarrollo con el ritmo nacional de sus respectivos pases. El primer Congreso Indigenista Interamericano, realizado en Ptzcuaro, Mxico, en 1940, fij su atencin en este gnero de realidades para los efectos de definir el alcance que conviene dar al trmino indgena y a la actitud de poltica social de los pases americanos conocida con la palabra indigenismo . Asimismo, en una encuesta encargada por la Oficina Internacional del Trabajo, se enuncia el alcance que debera darse a la idea y a la palabra indgena . Sera necesario y deseable aplicar el trmino pobla cin indgena al grupo racial y tnico aborigen de la poblacin

CONSIDERACIONES GENERALES

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eruana y al mestizo de indio, cuando sigue viviendo en las mismas londiciones econmicosociales que aqullos 1 . Conviene subrayar el criterio que la Oficina Internacional del [rabajo ha mantenido a este respecto. En la Memoria que present i la segunda Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica La Habana, noviembre de 1939), el Director dla O. I. T. concret n la siguiente forma la naturaleza del problema del indgena imericano y los medios de afrontarlo : Por ltimo, se debe hacer referencia a un problema relacionado en nayor o menor grado con casi todos los pases de Amrica : las condiciones le vida de los descendientes de la poblacin aborigen. Todos los pases atinoamericanos han adoptado una poltica de igualdad racial. Sin imbargo, en algunos, parte de los descendientes de los habitantes primitivos viven todava en condiciones de tribu o de semitribu, por lo que ilgunos gobiernos han considerado necesario dictar disposiciones espjales para su proteccin y asistencia. Solamente en este sentido limitado se puede hablar del problema indio . Adems, las cuestiones que onciernen especialmente a la poblacin indgena, no ya como indios sino por ser el sector de la poblacin ms atrasado y oprimido, no puede considerarse que formen parte del problema indio, sino de la totalidad ie los problemas sociales del pas, debiendo ser enfocado desde el punto ie vista de las reformas generales y no desde el de una raza particular. As, es natural que ninguna poltica, por amplia que sea, pueda aplicarse, en efecto, a esta variedad de condiciones; por tanto, para dar un resultado satisfactorio ha de basarse en un estudio que tenga en cuenta las circunstancias especiales de cada pas. La primera tarea importante ss un estudio nacional detallado en el que se defina el problema de cada Estado, averiguando, por ejemplo, el nmero y las condiciones de vida de la poblacin indgena y de las dems personas que puedan asimilarse a la poblacin indgena a causa de sus condiciones de vida y de trabajo, en cuanto esas condiciones den lugar a problemas especiales. Una vez definidas las caractersticas y las verdaderas proporciones de esta cuestin en cada pas, sera posible examinar, ampliar y coordinar tales estudios sobre una base nacional, regional e internacional, con objeto de determinar las normas especiales que seran necesarias para elevar el nivel de vida de las poblaciones indgenas a . El Director vuelve a expresar aos ms tarde lo siguiente en la Memoria presentada ante la tercera Conferencia Regional del Trabajo (Mxico, abril 1946) 3 : No est de ms hacer notar aqu que es muy difcil, desde todo punto de vista, el establecer la calidad de mestizo o la calidad de
1 M. POBLETE TRONCOSO: Condiciones de Vida y de Trabajo de la Poblacin Indigena del Per, Oficina Internacional del Trabajo, Estudios y Documentos, serie2 B, nm. 28, Ginebra, 1938, pg. 13. Segunda Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica, noviembre de 1939: Memoria del Director, Oficina Internacional del Trabajo, pgs. 64 a 66. 3 Op. cit., pgs. 129-130.

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CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

blanco , as como el llegar a obtener caractersticas especficas qu justifiquen la denominacin de indio . Muchos investigadores hai empleado para clasificar a los indios la pigmentacin cutnea u otro rasgos somticos que se han revelado de poca importancia, existiendo l tendencia cada vez ms acentuada de tomar como punto de diferenciado] los caracteres culturales y econmicos entre los distintos grupos de li poblacin 1.

Amplia es la informacin cientfica que sobre este partcula podra sealarse 3 . Bastar insistir aqu en la necesidad de apartarsi de los dictados raciales y tomar solamente al indio (y al mestizo americano como hombre, como trabajador, como individuo ei actitud de lucha para dominar la naturaleza y adquirir medios d< progreso en el campo social de su respectivo pas. Este hombr americano debe ser analizado a la luz de los hechos sociales en cadi nacin, sin subestimar sus valores positivos y sin negar tampoc( los defectos que, como consecuencia de dichos hechos, pudiera tener De acuerdo con una de las resoluciones adoptadas por el primei Congreso Indigenista Interamericano, lo que importa retener ei que ... no son aconsejables los procedimientos legislativos ( prcticos que tengan origen en conceptos de diferencias raciales.. El principio bsico en este sentido debe ser la igualdad de derecho! y oportunidades para todos los grupos de la poblacin americana 2

1 Entre los autores que han estudiado los problemas indgenas de Amrica y que tratan de precisar conceptos acerca de su valor humano, individual j social, se puede citar, a ttulo de ejemplos, a Siegfried ASK IN AS Y, con si Mxico Indgena, Imp. Cosmos, Mxico, 1939, y a Alejandro LIPSCHUTZ, cor su El indoamericanismo y el problema racial en las Americas, segunde edicin, Santiago de Chile, Ed. Nascimento, 1944. * Acta Final, Primer Congreso Indigenista Interamericano, celebrado er Ptzcuaro, Mxico, abril de 1940, pg. 29.

CAPTULO III DEMOGRAFA T LOCALIZACIN GEOGRAFICA INDIGENA Si se trazara un mapa de Amrica latina en el que se indicase la localizacin general de las masas indgenas, clasificndolas an por sus denominaciones primitivas, con referencia al ancestro racial del que proceden, se podran hacer las siguientes anotaciones. En Mxico, aparte de los grandes ncleos de mestizo-indgenas que constituyen la poblacin campesina favorecida por la institucin Bjidal y la pequea propiedad, quedan an indgenas de distintas organizaciones tribales, siendo las principales las de los tarascos , < otomes , tarahumaras , yaquis , mixteos , etc. En Guatemala quedan los quichs , los cakchiqueles , los kekchs , atctera. Por lo general, en el resto de Amrica Central existen rezagos raciales de los mayas, como los mosquitos de Nicaragua y los cunas de Panam. Entre Venezuela y Colombia, en la Goajira, viven grupos indgenas conocidos como los goajiros . En Colombia subsisten restos de grupos chibehas aunque ya mestizados en su mayor parte. Ecuador tiene sus indios quichuas en la serrana y tribus de jbaros y zparos en las zonas selvcolas del oriente iel pas, as como escasos grupos de indios llamados colorados , por su costumbre tradicional de pintarse el rostro de color rojo. En el Per los indgenas pertenecen a los grupos quechuas o < quichuas (se les conoce de ambos modos) y los aymars , ^stos especialmente en ios contornos peruanos del lago Titicaca. En Bolivia, quechuas y aymars forman masas fuertes de la poblacin indgena, con una cantidad de subgrupos guaranes . El Paraguay tiene el gran bloque guaran y los indios selvcolas iel Chaco, entre los que pueden hallarse hombres de lnea o subnea tupi . En Chile los araucanos forman una masa humana ndgena especial en el sur del pas. En Argentina existen cortas tribus indgenas en el Chaco y Formosa, tales como los tobas , i mocoves , vvelas , matacos , abipones , pilagos , chiiguanos , etc., y en la regin andina los collas y quichuas . En el Brasil, los selvcolas descendientes de la lnea arawak ion numerosos. Hay, adems, muchas tribus de descendencia

16

CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

tupi-guaran, urupa, boror, caribe, etc. Contorneando las Guayanas, la costa de Venezuela y las islas del mar Caribe, los descendientes de los caribes subsisten an. Por desgracia, no existen estadsticas oficiales con respecto a las poblaciones indgenas en todos los pases de Amrica latina. Hay referencias aproximadas, estimaciones cuantitativas o deducciones del crecimiento vegetativo de los pueblos. Existen indicaciones ms o menos realistas en algunos pases, pero en general bay que aceptar cifras y datos con el simple carcter de informacin, sin comprobacin autntica mediante censos. No obstante, tomndolos de diversas fuentes, se ofrecen cuadros y nmeros acerca de los posibles montos nacionales y continentales de la poblacin indgena latinoamericana. La variacin en las cifras denota, de hecho, la forma distinta de calcular las referencias demogrficas indgenas y aun de las dems clases sociales en el Continente. Se reproducen, en primer lugar, dos cuadros estadsticos publicados ya en 1946, en la Memoria del Director general de la O. I. T. a la tercera Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica 1.
CUADRO I. PORCENTAJE DE LA POBLACIN INDGENA Y MESTIZA EN LOS PASES LATINOAMERICANOS
Datos de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Interamericanos Pases Poblacin total Argentina Bolivia Brasil . . . . . . . . . . 13.906.694 (1943) 3.533.900 (1942) 43.550.000 (1942) 9.620.800 706.596 4.778.583 5.237.432 1.969.773 (1943) (1943) (1943) (1943) (1944) Indios
0/

Datos del profesor Richard F. Behrendt Poblacin total(1938) 13.000.000 3.300.000 44.000.000 9.300.000 650.000 4.200.000 5.000.000 1.590.000 3.000.000 1.700.000 3.1O0.O0O 2.700.000 1.000.000 19.500.000 1.200.000 600.000 1.000.000 7.000.000 2.100.000 3.600.000 Indios Mestiz.

Mestiz.

/o

%
sin datos 32 sin datos 40 14 sin datos sin datos 80 sin dat03

%
2 55 2 15 4

%
10 37 18 40 20 5 65

sin datos 54 2 10 2

Colombia . . . . Costa Rica . . . Cuba Chile Rep. Dominicana. Ecuador . . . .

5
48 19 55

15

5
70 10 65

20 77 31

3.105.541 (1943) 1.880.000 (1943) 3.450.732 (1943) 2.719.474 1.173.032 21.153.321 1.030.700 631.637 1.040.420 (1942) (1943) (1943) (1942) (1940) (1941)

El Salvador . . . Guatemala . . . Hait Honduras Mxico . Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9
29 5 9 sin datos 46

86
54 68 58 97 sin datos 5 sin datos

9
45 5 8 5 55 2 10

85
45 70 61 92 36 12 70

7.395.687 (1943) 2.185.626 (1941) 4.005.000 (1942)

Op. cit., pg. 129.

DEMOGRAFA Y LOCALIZACIN GEOGRFICA INDGENA

17

Como puede apreciarse, solamente en dos fuentes de informacin las variaciones son considerables. Varios pases latinoamericanos han realizado encuestas en aos posteriores con resultados distintos a los anotados. En Guatemala, por ejemplo, segn las aseveraciones hechas por el licenciado Antonio Goubaud Carrera, Director del Instituto Indigenista, la poblacin indgena de su pas ascendera actualmente a dos millones 1 . El Institute of Ethnic Affairs, de Washington, asegura que Guatemala tiene un milln de indgenas 2. Respecto a Mxico, el Director del Departamento de Asuntos Indgenas afirma que los indios de habla indgena suman dos millones y medio de personas mayores de cinco aos 3. En Colombia, en 1940, la Seccin de Colonizacin, del Ministerio de la Economa Nacional, asegur que en los 160 resguardos de indgenas existan unas 86.241 personas 4. En lo referente al Ecuador, las referencias estadsticas aproximadas dadas por las Oficinas del Registro Civil anotan que la poblacin total suma tres millones doscientos mil y de este monto un milln ochocientos mil correspondera a la poblacin indgena del pas 5. Segn el ltimo censo realizado en el Per el 9 de junio de 1940, el total de la poblacin nacional es de 6.207.967. Esta cifra se descompone en la siguiente forma : poblacin blanca y mestiza, 3.283.360 (52,89%); poblacin indgena, 2.847.196 (45,86%) ; poblacin negra, 29.054; poblacin amarilla, 41.945, y razas no declaradas, 6.4126. Una comunicacin del corresponsal de la Oficina en La Paz indica que la Direccin General de Estadstica de Bolivia calcula que el total de la poblacin indgena del pas asciende a 2.196.500. De acuerdo con el General Rondn, el conocido especialista en poblaciones aborgenes en el Brasil, el nmero de indgenas en su pas ascendera a 1.200.000 aproximadamente, distribuidos geogrficamente en la siguiente forma: Matto Grosso, 500.000; Acre, 300.000; Amazonas, 200.000; Para, 100.000; Goiaz, 100.000; Maranhas, Espirito Santo, Baha y Minasgerais, 10.000; Paranha, 10.000; Santa Catarina, 10.000; Rio Grande do Sul 2.600; Sao Paulo 2.170 \
1

INSTITUTO I N D I G E N I S T A I N T E R A M E R I C A N O : Amrica

Indigena,

Mxico,

abril de 1948. 3 News Letter, W a s h i n g t o n , mayo-junio de 1948. 8 Boletn Indigenista, marzo de 1948, p g . 46. 4 Comunicacin oficial dirigida a la O. I. T. en junio de 1940 p o r el Ministerio de Relaciones Exteriores, anexos. 6 Boletn del Begistro Civil y de la Direccin General de Estadstica, Quito, 1947.
6

D I R E C C I N N A C I O N A L D E E S T A D S T I C A : Censo Nacional

de Poblacin

Ocupacin,

1940, Lima, 1944, p g . 180.

18

CONDICIONES D VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

Es realmente difcil hacer una estimacin continental de la poblacin indgena en virtud de los muy variados mtodos de apreciacin demogrfica y estadstica en Amrica latina 2 . De los clculos realizados por diferentes investigadores se pueden citar los siguientes (nmeros redondos): Wilcox, 14.000.000 (1929); Rosenblat, 15.000.000 (1930); Rivet, 15.500.000 (1924); Johnston, 16.000.000 (1910); Loyo, 17.200.000 (1931-32); Senz, 20.000.000 (1940). De acuerdo con un clculo que pareci merecer general aceptacin en el primer Congreso Indigenista Interamericano, la poblacin indgena del Continente ascendera a 30.000.000. En esta cantidad estaran incluidos no solamente los indios de raza pura, sino tambin muchos millones de mestizos en los que predomina la sangre indgena 3. No hay pruebas fehacientes que puedan ofrecer ninguna seguridad para semajante clculo.

Vase Artur RAMOS: Ensaio de Antropologia Brasileira, Ro de Janeiro,

* En septiembre de 1947, el Instituto Interamericano de Estadstica acord celebrar el denominado Censo de las Americas para el ao 1950, y para este efecto, los gobiernos se hallan preocupados con trabajos de preparacin. 3 Consltese Oscar LEWIS y Ernest E. MAES: dBase para una nueva definicin prctica del Indio, Amrica Indigena, Mxico, abril de 1945.

CAPTULO IV
CONDICIONES DE VIDA

Se admite generalmente que el contenido del nivel de vida de in determinado grupo humano comprende, esencialmente, los ;res factores siguientes: 1) el nivel de consumo, que implica los recursos con que cuenta el grupo para satisfacer imperiosas necesidades de orden biolgico y climatrico, tales como la alimentacin, la vivienda, la indumentaria, etc.; 2) los servicios asistenjiales relacionados con la educacin, la salud, la higiene, la seguridad social, etc.; y 3) las condiciones de trabajo, que influyen sobre el estado de la salud, el calibre de la productividad y la regularidad de las entradas. En trminos generales, puede afirmarse que el nivel de vida del indgena latinoamericano es muy bajo, sobre todo si se le compara con el de otras capas sociales. En muchas regiones se advierte que la poblacin aborigen contina viviendo en un estado de inferioridad material y de cultura tcnica que limita sensiblemente sus potencialidades de produccin y de consumo. Esta inferioridad es- a su vez el resultado de las primitivas condiciones en que el indgena se ve obligado a realizar sus trabajos (ver captulo V). Las causas principales derivan de un poder de compra muy restringido, una falta de estmulos y oportunidades educativos y una ausencia, en algunas zonas casi completa, de servicios asistenciales y de medidas de proteccin social y del trabajo. Tanto por razones de espacio corno por la insuficiencia de datos, no ser posible describir la situacin en todas las regiones afectadas. Para varios pases y zonas habr que conformarse por ahora con referencias u observaciones de carcter general. Conviene sealar desde un principio que las condiciones que se describen en el presente Informe se refieren ms bien a los sectores indgenas menos afortunados y que no se aplican a los grupos que en varios pases disfrutan de un nivel de vida ms elevado y de condiciones de trabajo ms ventajosas, como resultado de la pojtica social de los gobiernos, como, por ejemplo, el moderno rgimen ejidatario en varias zonas de Mxico ; la proteccin a comunidades indgenas en el Per, el Ecuador y Bolivia ; etc.

20

CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

L A ALIMENTACIN

INDGENA

Es un postulado elemental de la ciencia mdica contemporanei que, tanto para hacer frente a los rigores del clima y a las asechanzas de las enfermedades, como para poder reponer las energas gastadas en el trabajo, el organismo humano requiere no solamente una cantidad suficiente de alimento, sino tambin una combinacin equilibrada de sus elementos cualitativos esenciales. El rgimen nutritivo no ser satisfactorio si no contiene simultneamente elementos productores de energa (caloras, etc.) y elementos de valor protectivo o de resistencia (tales como las protenas, los minerales y las vitaminas). Una carencia acentuada y constante de estos ltimos resultar inevitablemente en desnutricin, enfermedad y disminucin de la capacidad productiva. Los expertos en la materia estn generalmente de acuerdo en que una persona entregada a un trabajo moderadamente pesado requiere un mnimo diario de 3.500 caloras. De acuerdo con dos especialistas de la antigua Liga de las Naciones, en el caso de una labor ardua, una racin calrica diaria de 2.400 representa un serio peligro para el trabajador, y por debajo de una racin de 2.000, la situacin se vuelve grave x. A pesar de que no se posee todava una informacin cuantitativa suficiente sobre este particular, los datos descriptivos permiten decir que, en general, el contenido calrico del rgimen alimenticio del indgena en Amrica latina dista mucho de acercarse al mnimo arriba citado. En cuanto a su contenido protectivo, es por lo comn sumamente deficiente. De acuerdo con una encuesta realizada por el profesor Pablo A. Surez, de la Universidad de Quito, el trmino medio del contenido calrico de la comida diaria de un pen indgena ecuatoriano es solamente de 1.690 2. En 1940, el mismo investigador realiz con sus alumnos de higiene una encuesta sobre las condiciones alimenticias en la rica zona indgena de Otavalo. Es evidente declara su informe que existe y que ha existido desde pocas remotas una alimentacin defectuosa y deficiente en el indgena otavaleo, siendo estas
1 Vase SOCIEDAD DE N A C I O N E S : Bulletin d'Hygine, Ginebra, abril, de 1936. Consltese t a m b i n : R o b e r t M O R S E W O O D B U R Y : Encuestas sobre el consumo de alimentos y la nutricin en las Americas, Oficina Internacional del Trabajo, Buenos Aires, 1942. 2 P a b l o A. S U A R E Z : Contribucin al estudio de las realidades entre las clases obreras y campesinas, Quito, 1934, pg. 36.

CONDICIONES DE VIDA

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fallas ms acentuadas en unos grupos que en otros... La deficiencia es indudable en grasas, en protenas de origen animal, en ciertos minerales como el hierro, el calcio y en vitaminas 1. Si esto se observa en una zona indgena econmicamente rica, no resultar difcil imaginar que la situacin ser ms precaria todava en zonas menos favorecidas. En efecto, se ha estimado que, como trmino medio, el rgimen alimenticio diario de un pen agrcola indgena en dicho pas est compuesto solamente de los siguientes ingredientes: papas, 100 gramos; pastas, 200 gramos; harina de grano (cebada), 200 gramos; carne, 25 gramos; grasas, 22 gramos; sal, 20 gramos. Las deficiencias vitamnicas seran alrededor del 80 por ciento para A, B 2 y C y del 90 por ciento para B. La deficiencia calrica sera alrededor del 50 por ciento. Cabe observar que el indgena raramente consume estos alimentos simultneamente, sino ms bien en forma alternada. Moiss Senz describe la alimentacin del indio del altiplano ecuatoriano en los siguientes trminos : La primera cosa que llama la atencin del viajero observador es la abundancia de las fculas en el rgimen alimenticio del indgena; la segunda es el hecho de que la mayor parte de los alimentos se toman en seco y en forma de granos y de harina. La patata, producto nativo del Ecuador y de toda la sierra andina, segn parece, es uno de los alimentos ms importantes de la dieta ecuatoriana; para muchos de los indios, sin embargo, el tubrculo es un manjar de lujo del que slo disfrutan en las fiestas o el da en que van al mercado; ... a ms de las papas, el maz, la cebada y el frjol son alimentos fundamentales de la dieta... La generalidad de los indios de la provincia del Chimborazo se alimenta casi exclusivamente de cebada, pero los de Imbambura y los de las regiones de mayor prosperidad apenas la usan, sustituyndola por el maz como base, al que se aade el frjol y una variedad de harinas y pinoles... En el norte, la col hervida y un caldo claro de cebollas son alimentos comunes. El indio casi nunca come carne; el caf le es prcticamente desconocido 2. De acuerdo con un informe publicado en 1941 por la Secretara del Trabajo y de la Previsin Social de Mxico, en la regin central del pas el rgimen alimenticio habitual del campesino se compona de tortillas, frjoles, chile, caf y un poco de azcar quemado; muy pocas familias consuman leche y entre los grupos ms pobres la cena se limitaba a tortillas y sal; por lo comn, esas familias nunca coman carne o huevos; en la regin del norte se observaba una marcada falta en el consumo de leche ; y en la regin meridional
1 Pablo A. SUREZ: Lecciones de Higiene, Imprenta de la Universidad Central, Quito, Ecuador, 1940, pg. 147. 2 Sobre el Indio Ecuatoriano y su Incorporacin al Medio Nacional. Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pgs. 46-47.

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CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

del Pacfico, la comida de muchas familias se limitaba a maz, frjoles y yerbas silvestres 1. En una ponencia presentada al primer Congreso Nacional de Asistencia, realizado en Mxico en agosto de 1943, el delegado del Instituto Indigenista Interamericano declar que los estudios fisiolgicos llevados a cabo en Mxico entre distintos grupos indgenas ponan de manifiesto una clara deficiencia biolgica. As, por ejemplo, C. Basauri, en su obra sobre La Poblacin Indgena de Mxico (Mxico, 1940, tomo II, pg. 36), al referirse a los mayas dice que : La deficiencia en el rgimen alimenticio ha estado muy extendida en Yucatn; la falta de vitaminas animales, vegetales frescos y frutas ha sido de gran importancia , y al hablar de los otomes : Su racin alimenticia es, generalmente, insuficiente en cantidad y deficiente en calidad (tomo III, pg. 290). De acuerdo con otro investigador (A. Fabila, El Valle del Mezquital, 1938, pgs. 175-176), la racin alimenticia de los otomes del Valle del Mezquital consiste en 34,70 por ciento de pulque ; 22,47 por ciento de maz; 5,11 por ciento de chile; 4,02 por ciento de quelites (yerbas) ; y solamente 6,32 por ciento de leche y carne ; el 27,38 por ciento restante se distribuye en porcentajes mnimos de jitomate, frjol, arroz, azcar, pan, caf y aguardiente. Manuel Basauri, en su Monografa sobre los Tarahumaras (Mxico, 1929, pg. 36), declara que el tarahumara vive... padeciendo hambre crnica y en plena decadencia fisiolgica 2. De acuerdo con un estudio realizado en 1938 por el Departamento de Asuntos Indgenas de Mxico, el presupuesto alimenticio de varias tribus indgenas en dicho pas estaba en un 60 por ciento por debajo del mnimo requerido. El trmino medio individual diario de la suma gastada en alimentacin era de 26 centavos mexicanos 8. En un ensayo sobre el nivel de consumo de los grupos rurales indomestizos de Mxico, el Dr. Manuel Gamio, Director del Instituto Indigenista Interamericano, declara que el rgimen alimenticio de esos grupos carece de suficientes aminocidos, grasas y otros elementos indispensables para el mantenimiento normal de la vida orgnica. Por lo comn, dice, dicho rgimen est constituido
1

Vase SECRETARA DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIN SOCIAL: La Fija-

cin de Salarios Mnimos para 1942-1943, Mxico, 1941, pgs. 38-39. ! Citas tomadas de Juan COMAS: La asistencia pblica y el desarrollo biolgico del indgena , en Amrica Indgena, Mxico, octubre de 1943. 3 Vase Lucio MENDIETA Y NEZ: La Economa del Indio, Mxico, 1938, pg. 36.

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lor productos derivados del maz, chile, frijoles a veces, y pocos egetales1. Una investigacin realizada en 1939 por dos altos funcionarios le Ministerio del Trabajo de Bolivia constataba que la poblacin niera de dicho pas (un alto porcentaje de la cual est compuesta >or indgenas) vena sufriendo un proceso creciente de depaupeizacin biolgica que se estaba traduciendo en una declinacin le su capacidad de esfuerzo. El rgimen alimenticio de la familia del minero deca el orrespondiente informe ... no se aproxima remotamente a la iomposicin de un rgimen nutritivo racional, concertado con las ondiciones del trabajo y con las exigencias del clima y la altitud ; S deficiente en cuanto a calidad y en cuanto a cantidad, y lo es, ^recisamente, en cuanto a los ms importantes elementos nutritivos: grasas, albuminoides y vitaminas... El consumo de legumbres, hortalizas, verduras y frutas es poco menos que nulo en las Doblaciones mineras; l de grasas es tambin muy limitado; los productos ricos en albmina se consumen en cantidad inferior a la requerida para una normal reposicin de fuerzas 2. Moiss Senz declara que las fculas constituyen el alimento fundamental de la comida del indgena en la sierra peruana y que este ltimo come carne solamente los das de fiesta. En las regiones norte y centro, el rgimen alimenticio tpico del indio est compuesto por mashica (harina de cebada tostada), mote (granos de maz cocidos) y, a veces, trigo y frjoles. En la zona del lago Titicaca, el alimento bsico es la papa cruda, durante la estacin de cultivo, y la papa deshidratada (chuo), durante el resto del ao. En la regin de Huancayo, la mashica, harina de cebada tostada, es principalmente el ms importante artculo de la dieta... el frjol, la carne, la leche y los huevos se comen raramente. El desayuno de la gente es atole de mashica. El almuerzo est constituido por una sopa de trigo con mashica y patatas y por maz tostado. La cena puede ser sidca (planta de la mostaza silvestre) con papas, en la estacin, o atole de mashica . En la regin de Huanta,
1 The Consumption Level of the Rural Indo-mestizo Groups , en The Social Sciences in Mexico and South and Central America, vol. I, num. 2, pgs. 20-21, Mxico, 1947.

* Remberto CAPHILES RICO y Gastn ARDUZ EGUA: El Problema Social

de Bolivia. Condiciones de Vida y"de Trabajo, La Paz, 1941, pgs. 22-23. Para una descripcin anloga de las condiciones nutritivas de los trabajadores del altiplano boliviano en general, consltese: Los problemas del trabajo en Bolivia. Informe de la Comisin mixta boliviano-estadounidense del Trabajo, Oficina Internacional del Trabajo, Montreal, 1943, pg. 38.

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CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

la base de la alimentacin es el maz ayudado por la cebada y 1 papa. Casi nunca se come carne, y verduras muy pocas veces aunque los quelites no son desconocidos. El desayuno, por 1 maana temprano, consiste en una sopa de papas (chupe) coi alguna otra fcula molida, tal como harina de cebada o maz y coi algo de verdura. La comida del medioda es ligersima: algi picante o caldo claro con algo de cebolla ; por la noche se hace um comida semejante a la del desayuno. Es interesante anotar que e indgena de esta regin hace, como su antecesor inca, prcticamentf dos comidas tan slo al da . En la regin del Cuzco, el maz y las papas son los artculo! bsicos de la dieta en esta regin; el trigo ocupa probablemente e tercer lugar; apenas si se emplea la cebada; en cambio las habas son artculo de consumo comn. El maz se toma como mote c tostado, tambin en una especie de atole salado y ralo que s < llama lahua. Del trigo se hace un condimiento semejante, llamado chaque. Pero lo que ms llama la atencin en esta regin es el use abundante del trigo, la regin es triguera por excelencia; el par resulta barato: se compran dos tortas grandes, como de 20 centmetros de dimetro y de muy regular espesor, por cinco centavos, Debe recordarse que en otras partes del Per, como en otros pases indoamericanos, el indio consume el pan casi exclusivamente en los das de fiesta 1. De acuerdo con una fuente ms reciente, en el altiplano andino el rgimen alimenticio del indgena est compuesto esencialmente de papas, maz, cebada, quinoa, frjoles y cebollas. En general, el indio de los Andes sufre de una pronunciada falta de vegetales y protenas, lo que se traduce en una serie de enfermedades de carencia y en desrdenes estomacales. El trmino medio de la vida del indgena es de 36 aos y la mortalidad infantil es excepcionalmente alta 2. El rgimen alimenticio del indgena en el Norte argentino parece aproximarse al del indio de las sierras de Bolivia, Ecuador y Per. Por ejemplo, en relacin con la provincia andina de Jujuy, el doctor Salvador Mazza, Director de la Misin de Patologa Regional Argentina (MEPRA), describi en 1937 un estado generalizado de desnutricin entre los nios, afirmando que la mayora

1 Moiss S E N Z : Sobre el Indio Peruano y su Incorporacin al Medio Nacional, Publicaciones d e la Secretara d e Educacin Pblica, Mxico, 1933, pgs. 91-94.
2

COMMITTEE O F C O O P E R A T I O N

IN L A T I N A M R I C A : Indians

of the

High

Andes,

N u e v a York, 1946, pgs. 109-110.

CONDICIONES DE VIDA

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asi nunca beba leche; declaraba, por otra parte, que la monofagia caracterizaba a una buena parte de la poblacin de licha regin, siendo el alimento bsico algn derivado del maz, omo el mote , el frangollo y el api ; esta deficiencia alinenticia haba originado varias enfermedades de origen pellajroide 1. Segn datos publicados en 1941 en la Semana Mdica le Buenos Aires, el rgimen alimenticio del trabajador rural en la nisma provincia y en los territorios nacionales de Ghaco y Formosa ra muy deficiente en protenas animales, minerales y caloras 2. \ juzgar por otras fuentes, el alimento bsico de dicho rgimen en parias zonas donde existe el elemento indgena es el maz molido, preparado en diversas combinaciones, con un poco de sal o grasa 3. En general, la leche 4, la carne, los huevos, los vegetales y las frutas escasean en la comida del indgena latinoamericano. Casi iempre este ltimo vende esos alimentos para obtener alguna ganancia. La ausencia en su comida de los elementos protectores Bontenidos en estos alimentos (calcio, fsforo, hierro, potasio, magnesio, vitamina B, etc.) se traduce en una serie de enfermedades de carencia en los ojos, la boca y la piel. En un trabajo presentado ante la reunin del Comit de bienestar rural de la Organizacin de la Alimentacin y la Agricultura de las Naciones Unidas (octubre de 1948), el Dr. Manuel Gamio, Director del Instituto Indigenista Interamericano, declara que el rgimen alimenticio de los grupos indgenas selvicolas es mucho ms satisfactorio que el de los otros grupos que integran la mayora de la poblacin aborigen continental. Esto se debe, agrega, a que su aislamiento geogrfico y social, su peculiar organizacin econmica y hasta su relativa independencia poltica, les permiten agenciarse una alimentacin variada y en cierto modo ms completa, pues est compuesta de derivados de la caza, la pesca, la recoleccin de frutos silvestres y de los productos de pequeos cultivos agrcolas que con frecuencia realizan libremente en parajes adecuados 5.
1 Vase Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, Buenos Aires, 15 de junio de 1937.

* J. SAVON SALAVERY: La Soya y sus derivados en la Alimentacin

Humana , en La Semana Mdica, Buenos Aires, 9 de oct. de 1941. 8 Ver, por ejemplo, Alfredo PALACIOS: Poblaciones Desamparadas, Buenos Aires, 1941; Orestes Di LULLO: La Alimentacin Popular en Santiago del Estero, Santiago del Estero, 1935. 4 Se ha afirmado que, en 1942, casi el medio milln de libras de manteca y casi el total de los 37 millones de litros de leche producidos en el Ecuador fueron manejados por indgenas, pero que stos apenas si se beneficiaron de estos alimentos protectores. Walter J. K. CLOTHIER, The Indian and his Nutrition , en Indians of the High Andes, New YorA:, 1946, pg. 230. 6 Vase Reforma de la Dieta de Indios y Mestizos, en Boletn Indigenista, Mxico, septiembre-diciembre de 1948, pgs. 186-188.

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Dos razones pueden hallarse para explicar las deficiencia cuantitativas y cualitativas de la comida del indgena: a) su generi pobreza econmica, que no le permite dedicar una mayor cantida de dinero a su nutricin, y b) su desconocimiento de las posibilidade de diversificar su dieta, aun dentro de sus precarias posibilidade econmicas. Las campaas de educacin y propaganda que se hai realizado en varios pases latinoamericanos con el propsito d inculcar en l nociones alimenticias que le permitiran utilizar ei una forma ms adecuada los elementos constitutivos de su comida o de emplear otros alimentos que podran estar a su alcance, hai tropezado con una serie de obstculos de naturaleza cultural, tale como la tradicin, la rutina, los tabs alimenticios, etc. 1. E Instituto Indigenista Interamericano ha desplegado una intensi labor en favor de la adopcin del frjol soya, cuya experimentacii en algunas zonas de Mxico ha dado excelentes resultados. Diche organismo remiti a cierto nmero de pases latinoamericano! semillas e indicaciones de cultivo y aprovechamiento del citade producto. Empero, su uso entre los indgenas no ha prosperado ei forma positiva. Se ha tratado de propagar tambin el empleo mi adecuado de alimentos propiamente indgenas, tales como el chuo la quinoa, etc., que el indgena utiliza en la forma emprica en qu< lo hicieran sus antepasados. Sin desconocer la influencia del factor tradicin en el carctei unilateral que tiene la alimentacin indgena, es importante recorda que el problema de la nutricin de un determinado grupo humane no puede ser abordado independientemente de los factores econmicos que estn a su base. Para emplear una expresin de un conocido experto argentino en nutricin, la diettica no ensea cmo ganar el dinero necesario para comprar mejor comida 2. Se ha comprobado que existe en los indgenas, y los campesinos en general, una marcada relacin entre el rgimen alimenticio y la prctica del vicio alcohlico. A una aceptable alimentacin corresponder, generalmente, un menor apego al alcohol. Por ejemplo, de acuerdo con una encuesta realizada en 1941 en diversas regiones de Mxico por la Secretara del Trabajo y de la Previsin Social, un aumento en las entradas del campesino se traduce en una disminucin en el uso no solamente de bebidas embriagantes, sino

Vase Reforma de la Dieta de Indios y Mestizos , en Boletn Indigenest Mxico, sept.-die. de 1948. 2 Vase Pedro ESCUDERO, Alimentacin, Buenos Aires, 1934.

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ambin de carbohidratos, y en un aumento paralelo en el cnlumo de alimentos protectores \ El alcoholismo y el cocasmo entre los indgenas El alcoholismo. Existen dos opiniones en Amrica acerca de la posicin del ndgena, y del campesino en general, frente a los hbitos caracterizados por el uso o abuso de bebidas alcohlicas. Una opinin, icaso minoritaria, expresa que el indio no es vicioso consuetudiaario, sino que utiliza el alcohol casi siempre por una suprema necesidad de compensacin orgnica o como un recurso artificial para alcanzar vigor en la dura tarea que debe cumplir. La otra apinin manifiesta que el vicio alcohlico est tan arraigado en el indgena que no hay remedio para reformarlo, ni individual ni colectivamente. Los hombres de ciencia que han investigado este asunto sostienen casi siempre la primera opinin. La gente que se halla en contacto comercial y de trabajo con el indigena se inclina a menudo por la segunda. Sin entrar en consideraciones tcnicas relativas a la medicina social y a la higiene, es del dominio comn que el alcohol ingerido en dosis cortas y ocasionales no resulta daino. En lo que al indgena se refiere, con variantes explicables en diversas regiones, incluso por los mtodos prohibitivos o restrictivos que al efecto se han dictado en distintos pases, se puede asegurar que en general bebe alcohol en fuertes dosis cada vez que puede hacerlo. Para estimular su trabajo, para reconfortarse, segn su propio criterio, acepta o solicita casi siempre la copa . Naturalmente, sus libaciones no son diarias y constantes, pero por lo comn se aprovechar de un da de descanso o de una tarde de vacaciones para entregarse a la bebida. No obstante el fuerte valor econmico que el aguardiente representa, sobre todo por el hecho de que muchos gobiernos lo han gravado con impuestos para encarecerlo, el aguardiente se consume en cantidades grandes en muchas de las regiones indgenas latinoamericanas. La cerveza tiene tambin en el indgena un fuerte consumidor. Frecuentemente las empresas que venden esta bebida en zonas de

Vase Secretara del TRABAJO Y DE LA PREVISIN SOCIAL: La

Fijacin

de Salarios Mnimos para 1942-1943, Mxico, 1941.

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poblacin indgena la elaboran de calidad inferior -a la del use ordinario 1 . Ms generalizado an entre los indgenas est el uso de las chichas , bebidas fermentadas a base de maz, yuca o arroz, segn las costumbres y posibilidades del pas o la localidad. Esto se debe, en primer lugar, a su menor precio en comparacin con el del aguardiente y, en ltimo trmino, a que el propio indgena puede fabricarlas en su casa, mientras la legislacin del pas no se lo prohiba o restrinja, y aun con tal prohibicin o restriccin en lugares alejados del control de las autoridades sanitarias. La toxicidad de las chichas ha sido probada en varios pases latinoamericanos. A raz de estudios y anlisis qumicos realizados en Colombia, poi un decreto de junio de 1948 se han determinado las condiciones que deben tener estas bebidas para consumo pblico. Como es sabido, el indgena latinoamericano muestra una pronunciada inclinacin hacia la celebracin de toda clase de fiestas. Su origen en muchos casos remonta a las festividades religiosas de sus antepasados, en las cuales se combinaba el tributo a los dioses tutelares con el homenaje a la tierra, proveedora de riquezas. Cuando en el Incanato se celebraba la siembra o la cosecha de productos alimenticios, las fiestas adquiran caracteres de verdadero culto. En dichas ocasiones, se reparta la chicha en grandes cantidades, con la consiguiente orga de las masas. Esta costumbre se ha perpetuado en parte hasta nuestros das. En la mayora de las fiestas indgenas contemporneas, a la msica, los juegos pirotcnicos, los disfraces y las danzas, se agrega un consumo abundante de chicha , pulque , guarapo o alguna otra mixtura embriagante anloga, que la constumbre del lugar ha establecido 2 . Frecuentemente, de la ceremonia del templo se pasa a la cantina o el estanquillo y en muchos casos la fiesta culmina en embriaguez general, peleas entre los festejantes, y finalmente, el sueo pesado al borde de los caminos, en las calles de las aldeas o en las chacras. Los mdicos e higienistas que con afn de previsin social han estudiado el problema del alcoholismo y el del chichismo (si se

1 Para una descripcin de las costumbres alcohlicas de los indgenas ecuatorianos puede consultarse: Gonzalo RUBIO ORBE: Nuestros Indios, Quito, 1946.2 Se ha calculado que en algunas zonas del Ecuador el consumo per capita de guarapo entre los peones indgenas es, trmino medio, de unos 300 litros por ao. (Vase Pablo A. SUREZ : La situacin real del indio en el Ecuador en Amrica Indgena, Mxico, enero de 1942.) De acuerdo con diversas fuentes, frecuentemente estas mixturas constituyen uno de los principales artculos de venta en las pulqueras de las plantaciones y los campos mineros en diversos pases de Amrica latina.

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a de admitir esta palabra), con las distinciones caractersticas de ida pas, estn conformes en manifestar que el abuso de bebidas nbriagantes por parte de los indgenas representa un inmenso eligro de empobrecimiento y degeneracin biolgicos, de proensin a la criminalidad y a la delincuencia, y de ruina para la ya e por s precaria economa del aborigen. La Oficina Sanitaria anamericana, en cooperacin con los gobiernos de varios pases Ltinoamericanos, ha tratado de hallar los medios eficaces para menguar este peligro. 't cocasmo. En el Ecuador apenas si se conoce el uso de la coca entre el emento indgena \ La planta, aun en estado silvestre, no existe hora en su territorio. En Bolivia y el Per, por el contrario, la lanta se cultiva en grandes cantidades y la prctica de la mastiicin de sus hojas est muy difundida entre los indgenas. Muchos 'abajadores creen que con la coca readquieren la energa perdida en ocasiones hasta la emplean como sustituto de la alimentacin. In 1941, el mdico boliviano Gregorio Montes Catacona present ate el primer Congreso Nacional de Medicina y ante la cuarta onferencia Panamericana de la Cruz Roja un informe del cual entresaca lo siguiente: La produccin total de la coca en Bolivia, durante el ao de 1938 l de 4.800.000 kilos, segn datos oficiales publicados por la Direccin eneral de Estadstica. De esta cantidad, segn datos tambin oficiales, lo se exportaron 400.000 kilos de coca; por consiguiente, todo el resto, sea cuatro millones cuatrocientos mil kilos fueron consumidos en el ais. Teniendo en cuenta que un kilo de coca boliviana contiene dos y tedio gramos de cocana, quiere decir que la cantidad de coca absorbida i el pas, en ese ao, contena once mil kilos de cocana, o sea once meladas de tal producto 2. El mismo profesional boliviano rebate los argumentos de quienes eclaran que la accin de la coca no es peligrosa para los trabajaores indgenas: Los trabajadores de las regiones cocaleras son los indios que ms y tejor coca mastican; vale decir, ms cargada de cocana. Sin embargo, stos son vctimas en mayor escala de las enfermedades tropicales y enen un aspecto esmirriado, siendo patentemente visible su pauperismo. n cambio, los trabajadores del Beni, que no mastican coca y que tambin
Vase V. Gabriel GARCS: El Indio Ecuatoriano y la Coca* en Amrica idlgena, Mxico, octubre de 1945. 3 Estudios Sociales, publicacin del Ministerio de Educacin y Asuntos idgen?s, agosto de 1941, La Paz, Bolivia, pg. 77.
1

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son afectados por las enfermedades tropicales, no tienen ese aspect deplorable y lastimoso, siendo ms resistentes para los trabajos forzados.. Respecto a que la coca pueda suplir a los alimentos, es slo una vani ilusin. Lo que en realidad produce, es la anestesia de la mucosa de estmago, anulando de este modo la sensacin del hambre; lo que d: por resultado un grave perjuicio al organismo, ya que no es lo fisiolgic y natural reemplazar el alimento con calmantes x.

En el Per los indgenas de la sierra, especialmente, masticai hojas de coca mezcladas con cal y ceniza, un compuesto que si conoce con el nombre de caccha . En el censo nacional de 194( se obtuvieron los datos siguientes: el nmero de trabajadore; ocupados en el cultivo de la coca ascenda a 22.415; en el del caf, 15.443 ; y en el de frutas, a 14.045 2 . En Colombia se emplea tambii la coca en la forma general descrita para el Per y Bolivia. El cam pesino mestizo-indgena suele hacer una preparacin previa coi una mezcla de cal y panela, que se conoce con el nombre di mambe y la mastica con las hojas de coca. En una comuni cacin dirigida en 1945 a la Academia Nacional de Medicina di Bogot, un experto colombiano declaraba que el vicio, lejos di disminuir, se extiende como una verdadera epidemia entre lo; campesinos y aborgenes de los departamentos del Huila y de Cauca 3 . Entre los datos y opiniones expuestos figuraban loi siguientes: el pen indgena invierte la mayor parte de si escaso salario en la adquisicin de coca y mambe para l y si familia; el pequeo saldo que le queda se invierte en plvora par la escopeta, sal y guarapo (un brebaje alcohlico hecho a basi de jugo de caa de azcar) ; al llegar a la edad adulta, el aficionadi a la coca, que frecuentemente empieza a masticarla en su niez sufre una serie de desrdenes fsicos, se vuelve muy plido y si piel se arruga y adquiere un color amarillo terroso; sus msculos s< vuelven flaccidos y la anemia del organismo, fruto de la desnutricin se acenta. La mambeada produce la siguiente accin fisiolgica la respiracin se hace ms amplia, aumenta el estmulo nerviosc y cardaco, los msculos adquieren mayor vigor y la mirada s< torna ms brillante ; el indio se siente presa de una gran inquietuc y acomete su trabajo con un entusiasmo que a veces llega al bordi del frenes; su actividad muscular en tales condiciones pued<

1 Estudios Sociales, publicacin del Ministerio de Educacin y Asunto Indgenas, agosto de 1941, La Paz, Bolivia, pg. 79. a DIRECCIN NACIONAL DE ESTADSTICA: Censo Nacional de Poblacin Ocupacin, Lima, nov. de 1944, pgs. 4 a 32-33. 8 Vase Jorge BEJARANO: op. cit., pg. 19.

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constituir un peligro para la gente que lo circunda, pues utiliza su machete en el trabajo sin cuidarse del compaero que est a m lado; la euforia del organismo intoxicado puede llegar a los lmites de la megalomana; al cabo de un par de horas la embriaguez se ha esfumado y el indgena vuelve a su aspecto de apata ; ana nueva mambeada repite el mismo cuadro que se ha iniciado m las primeras horas de la maana y as el vicio contina indefinidamente. En 1941, el Gobierno colombiano dict una resolucin reglamentando el cultivo del rbol de la coca y la venta al por mayor ie sus hojas. Por esta resolucin se oblig a los inspectores sanitarios y a los alcaldes o corregidores a levantar un censo de las plantaciones de coca en sus respectivos municipios, se prohibi la venta al por mayor de coca sin una autorizacin del inspector ie sanidad o del alcalde y se dispuso que no se podan establecer in el pas nuevos cultivos de coca, sancionando con multas a los propietarios que lo hicieran *. La Comisin Mixta Gubernamental boliviano-estadounidense iel Trabajo (1943) declar que era evidente que el problema de la coca tena muchas ramificaciones que necesitaban ser estudiadas ietenidamente y que mientras no se investigaran todos sus ispectos resultara difcil formular recomendaciones de control, mediante mtodos fiscales o de otra naturaleza. La Comisin subray el hecho de que la gran superficie dedicada al cultivo de la coca en Bolivia confera tambin al problema un significado conmico 2. El 10 de agosto de 1948, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas adopt una Resolucin aprobando el envo de una Comisin al Per para investigar los efectos de la masticacin ie la hoja de coca y las posibilidades de limitar su produccin y 3ontrolar su distribucin. Esta decisin fu tomada con referencia una Resolucin adoptada el 17 de noviembre de 1947 por la asamblea general de las Naciones Unidas relativa al problema ie la coca, y a un plan sometido a la Asamblea por el Secretario general 3.

1
a

Amrica Indgena: op. cit., pgs. 15-17.

Vase OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO: Los Problemas del Tra-

bajo en Bolivia. Informe de la Comisin mixta boliviano-estadounidense del Trabajo. Montreal, 1943, pg. 40. 3 Vase Rsolutions adoptes par le Conseil conomique et social pendant sa leptime session, du 17 juillet au 29 aot 1948, pg. 50. (Documento E/1065, 0 de agosto de 1948.)

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LA

VIVIENDA

INDGENA

La posicin de desventaja econmica del indgena latinoamericano se refleja en su habitacin generalmente destartalada, de bahareques o de paredes inadecuadas, sin el abrigo indispensable para resguardarse de los fenmenos atmosfricos por lo general muy fuertes en las regiones del Puna o del pramo. Esta habitacin parecera representar un aspecto transente en la vida del indgena. Su construccin lleva el sello de lo inestable. El material empleado en ella es primitivo: algunos palos de sustentacin, un esqueleto rpido para la cubierta, un techo de paja o de hojas especiales que la propia naturaleza ofrece. La estampa generalizada de la vivienda indgena en Amrica latina podra representarse en la forma siguiente: una sola habitacin, por lo comn sin ventanas; un estrecho corredor que da acceso al interior; aqu, las tarimas que han de servir de lechos; en el centro, el fogn que se har acomodando piedras; colgados de las paredes, algunos trastos de cocina y herramientas de trabajo; en algn rincn de la pieza, un pequeo depsito de maz o algn otro alimento en escasa reserva; all mismo, un perro, un gato, algunos cobayos, acaso tambin algunas gallinas; todo en gran hacinamiento, con los nios que se arrastran por el suelo. Rara vez hay dos habitaciones. La vivienda que construye el indgena en la hacienda o finca del patrn es, a menudo, la ms precaria de todas, y est hecha como si no tuviera que durar sino un breve lapso de tiempo. En cambio, la casa propia, en tierra propia, sobre todo cuando se trata de tierra comunal, suele ser construida con ahinco y dedicacin. Esta diferencia es marcada en algunos pases andinos. Esto no quiere decir que las casas de las comunidades indgenas sean satisfactorias, ni mucho menos. Por ejemplo, raramente se abren en ellas ventanas que presten luz y aire a las habitaciones. Asimismo, el suelo del piso casi nunca est recubierto con ladrillos o resguardado con entablados. El primer Congreso Indigenista Interamericano present la siguiente conclusin en relacin con la habitacin indgena: Los indgenas de Amrica viven casi siempre en condiciones deplorables de habitacin. En muchas regiones, los problemas de la habitacin indgena son los mismos de la habitacin rural en general, y la solucin depende de los factores econmicos y sociales que los condicionan 1.
. x Acta Final. Primer Congreso Indigenista Interamericano, Ptzcuaro, Mxico, abril de 1940, Instituto Indigenista Interamericano, Mxico, D. F., 1948, pg. 24.

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En un estudio ya citado del profesor Surez se describa la vivienda habitual del pen indgena ecuatoriano de la manera siguiente: una sola habitacin de barro y paja, sin ventanas, oscura y fra; el amueblado se limita a uno o dos tablones que hacen de cama, a veces alguna cobija, pero por lo comn algn cuero, o el poncho que se usa tambin durante el da; en ocasiones una rstica mesa, pero generalmente el tronco de un rbol que hace las veces de t a l ; el trmino medio de personas por cama es de cuatro 1 . En su estudio sobre el indio ecuatoriano, Moiss Senz describe la vivienda del indio de la sierra en los trminos siguientes: Las casas son de tres tipos: de adobe y techo de teja las de los ms acomodados ; de adobe y techo de zacate las de las gentes de comodidad media; y chozas de zacate las de los ms pobres... Excepcionalmente en las casas de los indios ms acomodados se ve alguna ventana... Los muebles y utensilios del indgena son bien pocos... Algunas esteras y la piel de algn animal tendidos sobre el suelo, cerca del fogn, sirven de camas, por lo comn; las tarimas de tablas se ven muy raramente 3. En un informe publicado en 1941 por el Departamento de Higiene y Asistencia Social de la Caja Nacional del Seguro Social del Per, se deca que el tipo de vivienda ms comn entre los peones en los latifundios de la sierra consista en un solo cuarto sin ventanas, con piso de barro y techo de paja; y que en las rancheras de las haciendas de la regin costea, la habitacin del trabajador agrcola a menudo se limitaba a un solo cuarto que en muchos casos estaba formado por ramas, paja y barro, con la tierra desnuda como nico cimiento. El informe agregaba que frecuentemente esas habitaciones perdan pronto su verticalidad producindose huecos en las paredes por el desmoronamiento del barro 3 . De acuerdo con el mismo informe, varias compaas mineras en la regin del altiplano no proporcionaban habitaciones a todos sus trabajadores; muchas familias tenan que construir sus chozas con trozos de barro y paja; en la vecindad de una de las minas haba trabajadores que vivan en huecos cavados en la ladera de la montaa. En el informe presentado en 1943 por la Comisin mixta gubernamental boliviano-estadounidense sobre los problemas del
1 Pablo A. SUREZ: Contribucin al Estudio de las Realidades entre las Clases Obreras y Campesinas, Quito, Ecuador, 1934. Citado por Pio ALVARADO JARAMILLO en El Indio Ecuatoriano, Quito, Ecuador, 1936. 2 Sobre el Indio Ecuatoriano y su Incorporacin al Medio Nacional. Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pgs. 40-42. 8 Vase Aspectos sanitarios del Problema de la Vivienda obrera en el Per, en Informaciones Sociales, Lima, enero de 1941, pgs. 8-16.

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trabajo en Bolivia, se deca que la vivienda caracterstica del indgena del altiplano boliviano consista en una o dos piezas con techo de paja y muros de adobe o de piedras unidas con adobe, generalmente sin ventanas ni chimeneas; que el piso era de tierra apisonada; que las puertas consistan en un cuero crudo extendido sobre un marco o en un poncho colocado a manera de cortina. El informe agregaba que los trabajadores agrcolas en las haciendas carecan de garantas de inamovilidad y de sentido de propiedad y que, bajo tales condiciones, la vivienda que construan tenda a ser ms pobre que la del pequeo propietario *. De acuerdo con una investigacin realizada en 1939 por dos altos funcionarios del Ministerio del Trabajo de Bolivia, las condiciones de la vivienda del trabajador minero eran como sigue: Cuando no se trata de rsticas y miserables cabanas entre cuyos muros semiderrudos se deslizan el fro y el viento de la puna , la habitacin carece de ventanas y de todo otro medio de ventilacin, de piso, de luz elctrica, de agua potable, de cama y de todo servicio sanitario. En la mayor parte de los casos, el obrero dispone de una sola pieza que cumple simultneamente las funciones de dormitorio, comedor, cocina, cuarto de diario y establo... Dentro de esa nica pieza almacn de cacharros, trastos y desechos conviven el trabajador, la bmujer y los nios, amn de los animales domsticos. El informe agregaba que las condiciones variaban apreciablemente de un campamento a otro y que en algunos alcanzaban a llenar los requisitos elementales de ventilacin, relativa amplitud, luz elctrica, servicios colectivos de agua corriente y sanitarios 2 . Existen descripciones anlogas en relacin con la vivienda del trabajador agrcola y minero en las zonas andinas del Norte argentino 3. En la mayora de las fuentes consultadas se afirma que la vivienda del trabajador agrcola y, en escala menor, del obrero minero, en las diversas regiones y pases citados, carece generalmente de agua^corriente y de los esenciales servicios sanitarios. Tambin se declara que la vivienda del trabajador rural est a menudo infestada de toda clase de insectos portadores de parsitos.
1

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO: LOS Problemas del Trabajo en

Bolivia. Informe de la Comisin mixta boliviano-estadounidense del Trabajo, Montreal, 1943, pg. 32.
2

Vase Remberto CAPRILES RICO y Gastn ARDUZ EcufA: El Problema

Social de Bolivia. Condiciones de Vida y de Trabajo, La Paz, 1941, pg. 23. 8 Vase, por ejemplo, Alfredo PALACIOS: Pueblos Desamparados, Buenos Aires, 1941; Romualdo ARDISSONE: Algunas Observaciones acerca de las Viviendas Rurales en la Provincia de Jujuy , en Gaea, Buenos Aires, vol. V, 1937 ; Francisco de APARICIO : La Vivienda Rural de La Rioja , ibid., Buenos Aires, vol. V, 1937.

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Casi todos los Gobiernos latinoamericanos han encaminado sus sfuerzos hacia una regulacin de las obligaciones de los dueos le las haciendas a prestar comodidades de vivienda a sus trabaadores. El Estatuto del Pen Agrcola , en Argentina, as lo istablece rigurosamente, al igual que las leyes y disposiciones mlogas que se han dictado en el Per, Ecuador, Colombia, Venrela, Guatemala, etc.
E L VESTIDO INDGENA

En la generalidad de los casos, el indgena mismo fabrica su vestimenta, desde la materia prima que le prestan sus contadas ovejas, hasta el hilado, el tejido y, luego, la confeccin rudimentaria iel artculo. Estas tareas las realiza comnmente la mujer. El problema del vestido no reviste en Bolivia los caracteres que el ie la alimentacin. La poblacin indgena, que forma el 55,9 por ciento de los habitantes del pas, as como gran parte de la poblacin mestiza, que constituye el 25,8 por ciento, satisfacen sus necesidades 2on tejidos fabricados por ellos mismos y a bajo costo 1 . El caso boliviano se repite en el Per y en el Ecuador y acaso en menor grado en los restantes pases indgenas del Continente. Por cierto, no sera satisfactoria la simple anotacin de que el indgena elabora su propia vestimenta, puesto que el gnero y la calidad de esta ltima a menudo no bastan para resistir con eficacia las duras inclemencias atmosfricas en los pramos o las punas de las cordilleras andinas. El vestido es escaso: en el caso del varn est compuesto, generalmente, de una camisa burda, un pantaln de igual calidad, un sombrero, un poncho y las ochotas o alpargatas que hacen de calzado; en el de la mujer, de una pollera o anaco, un camisn, un rebozo (o fachalina, en la diccin quechua) y un sombrero o un pao para cubrir la cabeza. Es comprensible que en climas clidos, en los valles bajos, el indgena no requiera mayor indumento, pero en las altas sierras, donde el indgena tiene generalmente su asiento, semejante insuficiencia tiene que ser compensada por un verdadero prodigio de adaptacin fsica al ambiente. Naturalmente, los vestidos varan de un pas a otro. Las diferencias muestran los ms variados matices, como tambin la influencia que necesariamente provoca la aproximacin de la vida del indgena a la de la poblacin nacional. Muchos mestizo-indgenas
1 Moiss POBLETE TRONCOSO: El Subconsumo en Amrica del Sur, Ed. Nascimento, Santiago de Chile, 1946, pg. 164.

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mexicanos, por ejemplo, se acercan en su vestido al hombre medii urbano de aquel pas. Solamente los grupos indgenas alejado de los centros nacionales mantienen su vestido tradicional. Cos semejante acontece en los restantes pases, donde el mestizaj cultural se deja sentir, entre otras cosas, por un cambio paulatin en la indumentaria. Particularmente notable es este fenmeno ei las esferas femeninas, en las cuales es ms clara la imitacin 3 ms terminante el afn de cambio en las modalidades externas qu< el vestido comporta. Se ha intentado, aun por mtodos coercitivos, fomentar e cambio del vestido entre los indgenas. Por ejemplo, se ha insinuad( que para la admisin del aborigen en las ciudades, debera obligrsel a suprimir el poncho, por razones de higiene. Se echar de ver 1 simplicidad de semejante sugestin, ya que la higiene no es ur problema sartorial sino econmico y educacional. Asimismo mediante el servicio militar obligatorio se ha pensado que el indigent adquirira apego a la indumentaria del hombre blanco. As sucede en efecto, cuando el indgena no retorna a su medio familiar 3 social, pero lo comn es que s retorne. Tiene importancia estt asunto, al menos en lugares y secciones territoriales donde ls adherencia a un determinado conglomerado indgena se caracteriza por cierta expresin diferencial en el vestido ; pero ms important an es la consideracin de que la adaptacin de los aborgenes a las prcticas higinicas de un ambiente social tcnicamente ms avanzado no debera tratar de lograrse a expensas de su indumentaria tradicional que, a ms de representar un aspecto importante de su capacidad tcnica manual, encierra elementos estticos avanzados cuya desaparicin significara una verdadera prdida para el acervo cultural de sus respectivas naciones. El uso de zapatos es muy raro entre los indgenas. Lo comn es que empleen algn tipo de sandalia primitivo (el alpargate, el huarache, la ojota, etc.) o que anden completamente descalzos, con los pies endurecidos por los rigores del suelo. Esta circunstancia expone su organismo a una serie de enfermedades de origen parasitario 1.
1

En varias regiones (de Mxico), el 90 por ciento de los habitantes siempre caminan descalzos o usan huaraches, lo que constituye una causa directa de graves parasitosis, tales como la uncinariasis, el chigoe, etc. (Dr. Manuel GAMIO: The Consumption Level of the Rural Indo-Mestizo Groups, en The Social Sciences in Mexico and South and Central America, vol. I, num. 2, pg. 22, Mxico, 1947. Traduccin del texto original ingls.) De acuerdo con el Censo de 1940, existan en el pas cerca de 1.116.000 indgenas
que a n d a b a n descalzos. (Secretara de la Economa Nacional, Direccin General de Estadstica: Sexto Censo de Poblacin, 1940, Resumen General, 1943, pg. 35.}

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Si bien es cierto que el vestido y el calzado indgenas no son uniformes en Amrica latina y que existen diferencias que anotan diversos grados de desarrollo econmico y tcnicocultural, se puede afirmar que en general son pobres para las necesidades de la proteccin fsica y escasos respecto de los cambios requeridos por la higiene. Raramente el indgena cuenta con ms de dos vestidos en un ao y a menudo su ropa aparece envejecida y llena de remiendos. Analfabetismo Entre los problemas de Amrica latina cuya solucin est an por encontrarse, uno de los ms apremiantes es el de la alfabetizacin de su poblacin campesina. Los porcentajes de adultos que no saben leer ni escribir, de nios que no acuden a la escuela por motivos de pobreza, dificultades de transporte o inexistencia de servicios educacionales, son muy elevados en algunos pases. Como en otros aspectos de la vida social, el sector menos afortunado es el indgena. No existen estadsticas especiales sobre el analfabetismo en este sector, pero no sera aventurado decir que el porcentaje en cada pas afectado es probablemente superior al trmino medio nacional. Si se recuerda que en pases como Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per hay algunos cuyas dos terceras partes de la poblacin estn compuestas por grupos aborgenes, se apreciar mejor la magnitud del problema. En Bolivia, de acuerdo con un informe sometido a la Comisin Magruder en 1943, el 75 por ciento de la poblacin era analfabeta; no ms de una sexta parte de los nios que haban alcanzado la edad escolar asistan a la escuela y no ms de un 30 por ciento de los maestros de las escuelas rurales haban recibido instruccin pedaggica adecuada *. En el Ecuador, de acuerdo con un estudio del doctor Pablo Arturo Surez, que ya se ha citado en este captulo. en 1934, de los dos y medio millones de individuos que constituan aproximadamente la poblacin campesina del pas, 800.000 eran analfabetos 2. En Guatemala, segn clculos de la Internacional de Trabajadores de la Enseanza, en 1940 el porcentaje de analfabetos en el pas se elevaba al 75 por ciento, afectando a 1.700.000 personas aproximadamente 8 . En Mxico, el Presidente de la
Los Problemas del Trabajo en Bolivia , Texto de los antecedentes y del Informe de la Misin Magruder, en Proteccin Social, La Paz, abril de 1945, pg. 34. Doctor Pablo A. SUAREZ: Contribucin al Estudio de las Realidades de las Clases Obreras y Campesinas, Imprenta de la Universidad Central, Quito, Ecuador, 1934. 9 Educacin, rgano de la I. T. E., num. 2, abril de 1940.
1

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Repblica, en un mensaje ante el Congreso Nacional, el 1. de septiembre de 1940, declar que el pas tena un 45 por ciento de analfabetos1. En el Per, el Presidente de la Repblica, en un mensaje ante el Congreso Nacional en julio de 1940, consideraba que el nmero de iletrados en el pas era superior al 50 po ciento. Aun en los lugares en que funcionan escuelas manifest hay una apreciable proporcin de adultos analfabetos que no recibieron los beneficios de la enseanza a los que es urgente extender la accin educativa del Estado 2. Una de las causas principales de este estado de cosas reside en el fenmeno de la desercin escolar que, sobre todo en las regiones rurales, se debe en primer lugar a la necesidad en que se encuentran los padres de convertir a sus hijos desde muy temprano en elementos de produccin dentro de la familia 3. A esta determinante econmica se agrega a menudo un elemento de desengao de parte de los padres respecto a los beneficios que sus hijos podran derivar de la educacin, tal como se imparte en algunas regiones, como tambin el hecho de que la escuela rural a menudo se encuentra ubicada a una distancia considerable del lugar habitado por el indgena. De acuerdo con un estudio comparativo realizado por Roberto Moreno y Garca 4, el porcentaje de los nios en edad escolar que en los cinco pases latinoamericanos con ms elevada poblacin indgena no acuden a la escuela sera como sigue: Bolivia, 86%; Guatemala, 80%; Ecuador, 70%; Per, 63% y Mxico, 57%. Estas cifras son probablemente exageradas para algunos de estos pases, sobre todo si, en vez de considerar solamente el trmino medio nacional, se tiene en cuenta el factor de la reparticin demogrfica por regiones. As, por ejemplo, de acuerdo con el Censo Nacional peruano de 1940 5, el 63% arriba citado constituye el trmino medio de la suma de los siguientes porcentajes regionales: sierra, 58%; costa, 49%; resto del pas, 82%. Empero, como la

1 De acuerdo con el Censo de 1940, haba en el pas 8.956.812 personas de seis y ms aos de edad que no saban leer ni escribir. (SECRETARA DE LA

ECONOMA NACIONAL, DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICA: Sexto Censo de

Poblacin, 1940, Resumen General, 1943, pg. 8.) 2 El Comercio, Lima, 29 de julio de 1940. 3 Se ha estimado que ms de 10 millones de nios en el Continente se encuentran dedicados a tareas que por su calidad deberan ser ejecutadas por gente mayor (Roberto MORENO Y GARCA: Analfabetismo y Educacin Popular en Amrica, Editorial Atlante, Mxico, D. F . 1941.)
4

DEM, op. cit., pg. 72.

DIRECCIN NACIONAL DE ESTADSTICA: Censo Nacional de Poblacin y

Ocupacin, 1940, Lima, 1944, pg. 188.

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iiayor parte de la poblacin se halla concentrada en las regiones le la sierra y de la costa, sus respectivos porcentajes reales se abultan artificialmente si se les agrega al del resto del pais, que ss mucho ms elevado, para la obtencin del trmino medio nacional. Sin embargo, en lo que a la poblacin indgena se refiere (que, como se sabe, est predominantemente en la sierra), la diferencia entre el trmino medio nacional y el porcentaje regional es, en realidad, pequea (63% contra 58%). El mismo censo indica que el trmino medio nacional del porcentaje de la poblacin alfabeta en edad postescolar era de 42,39%. Sin embargo, la distribucin demogrfica por regiones indica que los departamentos indgenas de la sierra tienen para la poblacin en edad postescolar porcentajes de alfabetizacin considerablemente inferiores a los departamentos de la costa, donde el elemento aborigen se halla en minora. As, Apurimac est representado solamente por 12,64%, Puno por 14,22%; Ayacucho por 14,69%; Huaiicaveliea por 16,81%; Cuzco por 18,18%, etc. Solamente el departamento de Junn tiene un porcentaje que se aproxima al del trmino medio nacional (40,39%) 1 . Por ms que algunos gobiernos han trazado normas importantes con miras a alfabetizar al campesinado indgena, dificultades de diversa ndole no han permitido todava que los resultados beneficiaran a dicho sector en una escala apreciable. Se pueden citar, sin embargo, progresos evidentes en casi todos los pases. En Mxico, a partir de 1935, con el Gobierno que presidi el General Lzaro Crdenas, se perfil un inters activo en las esferas oficiales por resolver los problemas educacionales de la poblacin aborigen. En 1939, se comenz a llevar a la prctica una de las ms importantes realizaciones gubernamentales : el Proyecto Tarasco , o sea la alfabetizacin, en sus propias lenguas, de los pueblos indgenas de la sierra del Estado de Michoacn -. Este primer proceso debi acompaarse de la transmisin de nociones culturales bsicas, para terminar con el aprendizaje del idioma castellano. En agosto de 1944, se dict una ley que estableci la Campaa Nacional contra el Analfabetismo, en la cual se determin que, dentro de los lmites de una cierta edad, todo mexicano residente en el territorio nacional que goza del privilegio de saber leer y escribir tiene la obligacin de transmitir este privilegio
Censo Nacional de Poblacin y Ocupacin, 1940, op. cit., pg. 190. Para detalles, consltese Ignacio M. del CASTILLO: La Alfabetizacin en Lenguas Indgenas: El Proyecto Tarasco, en Amrica Indgena, Mxico, abril de 1945.
1 3

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cuando menos a otro habitante de la Repblica no incapacitada y cuya edad est comprendida entre los 6 y los 40 aos. De acuerde con el artculo 14 de dicha ley, en vista del predominio del mono lingismo en grandes sectores de la poblacin indgena 1 , la Secre tara de Educacin Pblica qued encargada de determinar lo procedimientos tcnicos adecuados para imprimir las cartilla! bilinges necesarias. El esfuerzo desplegado hasta la fecha h sido considerable. Se han imprimido las cartillas por millares; iniciativa del Departamento de Asuntos Indgenas se han organi zado 200 Centros colectivos de alfabetizacin en los cuales prestar principal concurso jvenes educados a su vez en Centros indgenas En mayo de 1944 se cre el Instituto de Alfabetizacin en Lenguas Indgenas, con el objeto de preparar maestros especiales para los grupos aborgenes en los cuales predomina el monolingismo. Un grupo inicial de 300 maestros se alist para adiestrarse a enseai a 130.000 indgenas que no hablaban castellano en los Estados de Yucatn y Campeche. En el Ecuador se promulg en 1937 un decreto estableciendo la institucin de los Misioneros del Alfabeto . E n 1943 se cre en Guayaquil, con el apoyo de varias organizaciones culturales, una institucin privada denominada LEA , a raz de cuyas actividadee se inici en 1944 una campaa alfabetizadora bajo los auspicios de la Unin Nacional de Periodistas. Se establecieron Centros de Alfabetizacin en todas las regiones del pas en los que participan como maestros numerosos estudiantes universitarios y miembros de organizaciones culturales y obreras. El Estado regala las cartillas, cuadernos y lpices 2. El programa inmediato consisti en la extensin de esa campaa al elemento indgena y en dos aos de labor se declar haber enseado a leer y escribir a ms de 60.000 personas. De acuerdo con el plan formulado, se calcula poder alfa-

1 De acuerdo con el Censo de 1940, existan en el pas cerca de 1.245.000 personas de cinco o ms aos de edad que hablaban exclusivamente lenguas indgenas. (SECRETARA DE LA ECONOMA NACIONAL, DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICA: Sexto Censo de Poblacin, 1940, Resumen General, 194 pgs. 11-13.) 2 Vase FEDERAL SECURITY AGENCY, OFFICE OF EDUCATION: Education in Ecuador, Washington, 1947, pg. 25. La ley requiere que las haciendas evaluadas entre 100.000 y 500.000 sucres paguen un impuesto anual de 600 sucres, que se destina para la creacin y el mantenimiento de escuelas prediales . El impuesto se duplica cuando el valor de la hacienda es superior a 500.000 sucres. En 1942 existan en el pas 244 escuelas de ese tipo. Anlogamente, los establecimientos industriales ubicados en zonas donde no existen escuelas del Estado y cuyo valor es de 200.000 sucres o ms, deben abonar un impuesto anual de 600 sucres para el establecimiento y mantenimiento de escuelas primarias. Las empresas mineras con ms de 100 obreros deben mantener escuelas para los nios de estos ltimos (op. cit., pg. 21).

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etizar a ms de un milln de individuos en la sierra y a medio illn en la costa. En el Per, por decreto de julio de 1929, se decidi la creacin e una Direccin de Educacin Indgena con el propsito de estalecer escuelas especiales para los aborgenes. En 1935, cuando 3 cre el Ministerio de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Social, 3 decidi que se establecera dentro del mismo una Direccin e Asuntos Indgenas, decisin que fu formalizada en junio e 1937. Entre las funciones de este organismo figura la de iniciar rogramas educacionales para adultos, tendientes a fomentar el esarrollo social de las comunidades indgenas. Se organizaron rigadas de culturizacin indgena en los departamentos de Puno, uzeo, Ayacucho, Ancash, Junn, Cajamarca, etc., integradas por laestros rurales que a ms de ser tcnicos en la materia dominaban anto el aymar o el quechua como el castellano. Cada brigada ena a su disposicin un proyector cinematogrfico para la enselanza de adultos. Las lecciones versaban sobre problemas de igiene, agricultura, etc. En 1942 las brigadas fueron reorganizadas transferidas al Ministerio de Educacin, en el seno del cual se reo la Seccin de Culturizacin Aborigen. Segn el censo de 1940, [ue incluye a los indgenas de ms de 5 aos, existan en el pas .625.156 quechuas y 184.743 aymars que no hablaban castellano. 51 Ministerio de Educacin ha consagrado recientemente su atencin este problema, comenzando con la confeccin de una cartilla special en aymar y castellano x. En Bolivia, a principios de este siglo, el Gobierno empez a itender el problema de la educacin indgena estableciendo escuelas Linbulantes de carcter alfabetizador; ms tarde cre las escuelas lormales de Guaqui, Umala y Puna para formar maestros rurales. 5n 1919 dict el Estatuto de Educacin Indgena y posteriormente e le dio amplias facultades a la Secretara de Educacin para ncargarse de los problemas educativos de los indgenas. De all lacio la frecuentemente citada Escuela Warisata y otros estableimientos similares. Las escuelas para indgenas son de carcter ilfabetizador, pero su orientacin, de acuerdo con las disposiciones Aciales, debe tender a facilitar el desarrollo econmico de las zonas londe se hallan ubicadas. En un informe del Director General de Mucacin de Bolivia que abarc el perodo 1941-1942, se encuenran indicaciones respecto a servicios de desayuno y almuerzos ara los nios indgenas, establecidos en todos los centros de
1

Vase Boletn Indigenista, Mxico, marzo de 1947, pg. 88.

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CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

educacin campesina, como tambin sobre cursos nocturnos pai adultos aborgenes. La legislacin boliviana (decreto suprem nm. 320, 15 de mayo de 1945) exige que las empresas mineras las haciendas mantengan escuelas rurales para sus trabajadores En Guatemala, el Gobierno dict en mayo de 1946 un decrete ley creando las Misiones Ambulantes de Cultura Inicial, destinad a llevar a los sitios ms alejados los principios bsicos de alfabet zacin, sanidad, agricultura racional, etc. De algunas de las dispe siciones del decreto se desprenden indicaciones significativa respecto al grado de atraso en que se encuentran ciertos grupc indgenas. Se dice, por ejemplo, que una de las tareas que debe cumplir las misiones consisten en iniciar a los campesinos en el us de la carretilla de mano como medio para la supresin de la carg en las espaldas; fomentar el uso de un tipo de calzado barato qu puedan costearse, etc. El artculo segundo dispone que se deber ensear a leer y a escribir a los nios campesinos en edad escola y a todos los jvenes y adultos hasta los 30 aos de edad. Cad misin debe estar integrada por un maestro titulado, un oficial de ejrcito, un estudiante de medicina de ltimo ao y un perit agrcola 2. El Instituto Indigenista Nacional, en su informe de 1946 seala la magnitud del problema en lo que a lenguaje se refiere Segn los datos recogidos se emplean ms de 19 idiomas nativo diferentes en el pas. Para dar a conocer su ubicacin, el Institut public un mapa lingstico; hizo preparar adems diversas car tillas en dialectos indgenas y organiz el estudio de estos dialecto con fines de enseanza. Algunas misiones religiosas, que actan naturalmente con e objetivo especial de su causa, han logrado proporcionar a cierto grupos indgenas en Amrica latina, cerrados an al contact! social nacional, una primera sensacin de confianza. En la acta lidad, misiones catlicas se hallan en plena actividad en Per Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. En el ltimo de estoi pases se puede mencionar la Misin del Caroni , de los padre franciscanos-capuchinos, que opera en la regin del delta de Orinoco y en la porcin venezolana de las Guayanas al sur de mismo ro y en en la Gran Sabana, como tambin la Misin de Alto Orinoco de los padres salesianos, que realiza sus actividadef en el Territorio del Amazonas. Existen tambin misiones evang licas protestantes que se han sealado, en el Ecuador, en la regir
1

MINISTERIO

DEL

TRABAJO,

SALUBRIDAD

Y PREVISIN

SOCIAL:

Leyet

Sociales de Bolivia, La P a z , 1945, pg. 122. 2 Boletn Indigenista, Mxico, marzo de 1948, pgs. 38-44.

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le Agato, donde han creado escuelas para ensear a los indgenas i trabajar el campo en forma menos primitiva; y en Bolivia, con la : Misin de Guatajata , en la regin indgena del Titicaca. En 1940, el primer Congreso Indigenista Interamericano enunci ma serie de postulados para la poltica educacional indgena. Entre ellos se destaca el reconocimiento de la importancia de las enguas nativas y se hacen recomendaciones concretas destinadas i garantizar que la instruccin aplicada a la agricultura, la igiene, etc., sea incorporada a la educacin indgena. Dichos postulados han sido la fuente de diversos acuerdos que tanto en plano privado como en el gubernamental se han adoptado en parios pases de Amrica latina. En 1945, un Congreso de Maestros Indgenas en el Departamento de Alta Verapaz, Guatemala, patrocinado por la Secretara de Educacin Pblica de dicho pas, elev los poderes pblicos proposiciones concernientes a economa, salud y educacin, solicitando la realizacin de una intensa campaa ie proteccin en favor de las lenguas aborgenes. El mismo ao se celebr una Conferencia Pedaggica del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin en Mxico, que reafirm las conclusiones del primer Congreso Indigenista nteramericano. Consider que slo los lingistas que hubiesen estudiado las lenguas de los grupos aborgenes estaban capacitados para resolver con xito el aspecto lingstico de la educacin indgena. En 1948 se realiz en la ciudad de Mxico el primer Congreso Nacional de Educacin Rural, el cual solicit que se realizaran trabajos de investigacin a fin de conocer las distintas caractersticas sociales y culturales de los grupos indgenas y las necesidades y demandas de estos ltimos. Uno de los principales acuerdos se refiere a la necesidad de impulsar la campaa de alfabetizacin y de difusin del castellano en las zonas indgenas. No puede dejar de recordarse aqu la reunin en Arequipa en noviembre de 1945 de los Ministros de Educacin Pblica de Bolivia y el Per, asistidos de sus funcionarios tcnicos y del Servicio Cooperativo Interamericano de Educacin. De all surgi la conocida Declaracin de Arequipa , en la cual se consider el problema indgena como un problema de Estado y, en lo que a la educacin se refiere, se formularon en forma muy especial principios relativos al carcter que debieran tener las escuelas rurales. Se expres la tesis de que dichas escuelas debieran destinarse a formar no artesanos sino trabajadores para las industrias agropecuarias y sus derivados, y que la escuela rural debiera propender a arraigar al campesino a su medio ambiente.

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CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

Enfermedades entre los indgenas

Las deficiencias en la nutricin, la vivienda y la indumentaria del indigena, agravadas por la ausencia de facilidades sanitarias y, en algunas zonas, por las duras condiciones climatricas, se han traducido en la difusin de una serie de enfermedades entre los indgenas que conspiran seriamente contra la resistencia biolgica de los mismos. Entre los factores que ms contribuyen a esa difusin se destacan: a) la convivencia del indgena con sus animales caseros, portadores de acridas, pulgas, etc.; b) la frecuencia de ratas, moscas, mosquitos, chinches, etc., en la choza; c) el hacinamiento de la familia en un solo cuarto sin ventilacin ; d) la exposicin de los pies descalzos a los microbios de las feces y aguas contaminadas ; e) la rareza del bao entre los indgenas 1. Razones de espacio no permiten proporcionar en el presente Informe una descripcin detallada de las diversas dolencias que afectan al indgena. Se hallar un acopio de datos interesantes en el Boletn mensual de la Oficina Sanitaria Panamericana, organismo que durante muchos aos ha estado realizando un esfuerzo encomiable por aliviar la situacin existente 2. En general las enfermedades parasitarias intestinales y las del aparato respiratorio causan el mayor nmero de vctimas entre los indgenas. Entre las primeras se destacan la anquilostomiasis y la disentera (con predominio de la forma amoebica). Segn un informe (1942) del Ministerio de Trabajo y Salud Pblica de Bolivia, un sector mayoritario de la poblacin de dicho pas sufra de enfermedades parasitarias intestinales, principalmente de la anquilostomiasis 3 . Anlogamente, un informe del mismo ao del Director de Sanidad Pblica del Ecuador indicaba que la anquilostomiasis estaba haciendo estragos en las regiones rurales, minando la resistencia fsica de los campesinos 4.

1 En muchas zonas del altiplano andino el agua es escasa y tiene que ser transportada desde largas distancias. 2 Para detalles sobre distribucin geogrfica de las enfermedades e insuficiencia de servicios mdicos y hospitalarios, pueden consultarse tambin Walter J . K. CLOTHIER: The Indian and His Diseases, en Indians of the High Andes, Committee on Cooperation with Latin America, New York, 1946;

y George SOULE, David EFRN y Norman T. N E S S : Latin America in the Future

World, captulo 4, Farrar and Reinhart, Nueva York, 1944. Para el problema de la hospitalizacin, vase Arstides A. MOLL: Hospital Developments in Latin America, en Hospitals, Washington, noviembre de 1939.
3

Vase: Abelardo IBAEZ BENAVENTE: Demografa,

1939,

Direccin

General de Estadstica, Bolivia. Resumida en el Boletn de la Oficina Sanitaria Panamericana, Washington, abril de 1942. 4 Vase Leopoldo IZQUIETA PREZ: a La Sanidad en el Ecuador, ibid., Washington, marzo de 1942.

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La tuberculosis se ha desarrollado en forma alarmante en liversas zonas del altiplano, sobre todo en las mineras. La silicosis, [ue afecta a un elevado nmero de trabajadores mineros indgenas, es predispone particularmente a esta enfermedad \ Las epidemias de tifoidea y de paratifoidea se suceden peridi:amente en las sierras andinas, habiendo adquirido un carcter indmico en varias regiones. Las epidemias de viruela se repiten recuentemente, con un elevado porcentaje de mortalidad. Entre las enfermedades causadas por organismos patognicos ie destacan la leishmaniasis (de tipo cutneo), la filiariasis, la ripanosomiasis o enfermedad de Chagas, el dengue y la verruga leruana (tambin denominada fiebre de Oroya). La primera, que ifecta las membranas mucosas de la nariz, boca y faringe, est ixtendida entre los indios del altiplano peruano y, en menor escala, i el Ecuador y Bolivia. La ltima est difundida especialmente ;n las regiones norte y centro del Per. La onchocercosis, o mal de ceguera, azota a varias poblaciones ndgenas en Oaxaca (especialmente Tiltepec) y Chiapas, en el sur le Mxico, como asimismo a las del norte de Guatemala. En vista le grave peligro que resultara de una propagacin de esta plaga, cuesto que la carretera panamericana pasa por algunas de estas sonas, el primer Congreso Indigenista Interamericano aprob una esolucin recomendando que se realizara una investigacin de os aspectos mdicos, parasitolgicos y sociales de este problema. Para*dicho efecto, el Instituto gestion la colaboracin de la Oficina iel Coordinador de Asuntos Interamericanos, la cual solicit, a su rez, que la Oficina Sanitaria Panamericana organizara una Confe'encia Internacional de Onchocercosis. Esta Conferencia se llev i cabo en la ciudad de Mxico durante la segunda quincena de mero de 1943, aprobndose un plan tendiente a investigar y combatir la plaga 2. Debido a la insuficiencia de yodo en el aire o en el suelo, un nmero considerable de indgenas en el altiplano andino y en Guatemala se hallan afectados por el bocio 3.
1

Vase Remberto CAPRILES RICO y Osear ARDUZ EGUA: op. cit., pgs. 34

y sigtes. 2 Vase Investigacin Biogeogrfica-social en las Zonas Onchocercosas le Mxico y Guatemala , en Boletn Indigenista, Mxico, marzo de 1945, y tambin El Medio Biolgico y el Estado Social en las Zonas Onchocercosas , Boletn Indigenista, septiembre-diciembre de 1948. 3 Vase Boletn de la Oficina Sanitaria Panamericana, Washington, julio le 1942. Para el Ecuador, Pablo A. SUREZ: Contribucin al Estudio de las Realidades entre las Clases Obreras y Campesinas, Quito, Ecuador, 1934.

CAPITULO V
CONDICIONES DE TRABAJO

La determinacin de normas internacionales para el mejora miento de las condiciones de trabajo de las poblaciones indgena de Amrica latina requiere como fundamento un anlisis econ micosocial y tcnico que comprenda : a) las actividades principale a que consagran su esfuerzo los aborgenes de esa parte del mundo b) los aspectos caractersticos de tales actividades; y c) los pro blemas y posibilidades que les son peculiares. Un estudio de esta ndole tropieza, en primer lugar, con e obstculo de la escasez de informaciones bsicas apropiadas. Ta ocurre, por lo comn, cuando se trata de sistematizar de acuerd con un criterio especfico tanto ms si ste es nuevo, en ciert< modo los datos que han venido acumulndose como resultadt de investigaciones efectuadas separadamente, para distintos fines en diferentes pocas y sobre aspectos parciales diversos. En varias partes de este Informe se citan con frecuencia obrai de notables socilogos e indigenistas latinoamericanos 3 de otras nacionalidades que contienen aportes valiosos par el conocimiento de las actividades que el indgena ejerce pan ganarse sus medios de subsistencia. Sin embargo, el inventario y evaluacin de los datos objetivos disponibles revela que s( carece de informacin suficientemente amplia sobre muchos aspectos de importancia. Se deja sentir, especialmente, la ausencia de dato cuantitativos. La dificultad que se encuentra cuando se trata d( precisar, aunque sea con mediana aproximacin, el volumen de la poblacin indgena en su conjunto, se agrava cuando se intents averiguar la proporcin activa de esa poblacin y la distribucir de la misma por ocupaciones. En este caso, las estimaciones y referencias son menos completas y fehacientes que en e] anterior. Adems, en muchos casos las informaciones existentes datar del perodo anterior a la segunda guerra mundial y es sabido que en la etapa transcurrida desde entonces se han operado cambios importantes en la estructura econmica de los pases latino-

CONDICIONES DE TRABAJO

47

imericanos, que han debido reflejarse sin duda en la condicin le indgena. Entre los fenmenos que han originado esos cambios, abe mencionar, a manera de ejemplos, la terminacin de redes de arrteras y el abaratamiento de los medios de transporte, que an puesto el acceso a los grandes centros urbanos al alcance de os aborgenes que permanecan recluidos en lugares apartados; il progreso de la tecnificacin y reorganizacin del trabajo, como ;onsecuencia de la necesidad de incrementar la produccin de ilimentos y minerales estratgicos durante la guerra 1 ; y la aceleacin del proceso de industrializacin en muchos pases, motivado ambin por la coyuntura blica. Estos hechos han originado, a su r ez, el xodo de fuertes ncleos de aborgenes hacia los centros ndustriales (o sea, la transferencia de importantes sectores de nano de obra de una actividad a otra y los problemas contingentes le migracin interna, vivienda, etc.) y han contribuido tambin . crear una conciencia ms clara de la significacin del aborigen omo recurso de mano de obra. A esta apreciacin de la informacin existente, se debe agregar ina dificultad que emana de la naturaleza misma y de la condicin le sujeto de la investigacin, a saber, que no siempre es fcil listinguir si es posible emplear el trmino : aislar para la obseracin al trabajador indgena dentro de un determinado grupo cupacional, debido a que por lo comn ejerce dos o ms activiades alternativamente (vase ms adelante). Esto ocurre precisatiente en los sectores que ofrecen ms fcil acceso a una poltica e proteccin social inmediata, como el asalariado agrcola o el brero industrial. Parte, pues, de una poltica de colaboracin interacional orientada a mejorar las condiciones de trabajo de los idgenas latinoamericanos habra de consistir en la realizacin e estudios integrales, preferentemente sobre el terreno, que alven los tropiezos antes sealados. En tales circunstancias, este captulo no puede ser sino un nsayo de sistematizacin de algunas de las informaciones exissntes sobre solamente algunos de los problemas bsicos que encuaran y caracterizan el trabajo indgena. Para posibilitar una visin las neta de su importancia relativa, estas consideraciones reliminares se refieren a aspectos generales que es indispensable ner en cuenta para lograr una adecuada perspectiva del roblema.
El indgena latinoamericano merece un puesto de honor entre los abajadores que ms contribuyeron al esfuerzo blico de las Naciones Unidas.
1

48

CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

DISTRIBUCIN OCUPACIONAL

Como se ha dicho ya, no existen cifras sobre la estructura ocupacional de la poblacin aborigen. De los pases con fuerte proporcin indgena, slo Mxico y Per publican datos cuanti tativos sobre la poblacin activa. En el supuesto de que la distri bucin ocupacional de la poblacin activa en general refleje er estos pases el estado de los ncleos aborgenes, se ha preparadc el cuadro que sigue:

CUADRO I I . POBLACIN ACTIVA EN MEXICO Y PERU POR GRANDES GRUPOS DE PROFESIONES O RAMAS DE ACTIVIDAD Mxico (1940) Ramas de actividad econmica Cifras absolutas (en miles) 3.831 107 | 640 149 552 192 224 164 5.859 ECONMICA 1 Per (1940) Cifras absolutas (en miles) 1.546 45 380 46 51 112 3 89 4 165 41 2.475

% 62 2 15 2 2 4 4 7 2 100

Agricultura, ganadera, silvicult., etc. Industria manufacturera Construccin Transportes y comunicaciones . . . Comercio Administracin pblica Profesiones liberales, servicios domsNo especificado Total i ramas 2 s *

65 2 11 3 9 3 4 3 100

Mxico (por grupos de profesiones): 6." Censo de poblacin, 1940 ; Per (po de actividad econmica): O. I. T.: Armario de Estadsticas del Trabajo, 1945-46. Petrleo y gas natural inclusive. Inclusive bancos y seguros. Inclusive otros servicios pblicos.

Se destaca con claridad el carcter fundamentalmente agro pecuario de la economa en ambos pases, puesto que el 65,4 y e 62 por ciento, respectivamente, de la poblacin activa se ocupa ei labores de la tierra. Como un intento de acercar ms an el enfoque se ha preparado, a ttulo de ejemplo, el siguiente cuadro:

CONDICIONES DE TRABAJO

49

CUADRO III. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ACTIVA, POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA, EN DIEZ DEPARTAINDGENA MENTOS DEL PER QUE TIENEN UNA ALTA PROPORCIN

Departamentos

Indgenas en el total de la poblacin

Agr. ganad., silv, caza y pesca

Minera e indus. extrac. similares

Ind. de transformacin

Edificacin, construccin y reparacin

%
Ancash . . . Apurimac . . Ayacucho . . Cuzco.... Huancavelica Huanuco . . Junn. . . . Moquegua. . Puno . . . . Tacna . . . Total Repblici 55,83 70,02 75,94 71,73 78,68 63,46 60,85 46,17 92,36 52,17 45,86

%
72,93 76,82 75,50 65,89 77,85 78,39 61,35 75,23 78,57 61,27 62,26

%
1,08 0,76 0,48 0,82 0,85 0,30 8,42 0,15 1,27 1,31 1,81

%
14,21 14,04 14,31 18,01 11,73 10,51 12,37 9,25 11,89 8,74 15,36

%
0,73 1,75 0,46 1,18 0,92 1,72 1,79 1,25 0,57 1,19 1,85

Departamentos

Transportes y comunicaciones

Comercio, crdito y seguros

Admin. pblica y servicios de inters general

Profesiones y servicios personales

Otras ramas econmicas no clasificadas

%
Ancash . . . Apurimac . . Ayacucho . . Cuzco. . . . Huancavelica Huanuco . . Junin . . . Moquegua Puno . . . . Tacna . . . Total Republic;i 0,70 0,56 0,73 0,95 0,58 0,82 2,09 1,05 0,51 2,12 2,06

%
2,06 1,24 2,47 3,99 2,32 2,24 4,34 2,69 2,30 5,96 4,53

%
1,56 1,02 1,29 1,90 1,29 1,42 2,59 2,24 1,16 8,42 3,60

%
5,44 3,33 3,24 6,13 2,72 3,52 5,57 7,53 2,80 9,36 6,67

%
1,29 0,48 1,52 1,13 1,74 1,08 1,48 0,61 0,93 1,63 1,66

Para confeccionar este cuadro se han tomado como base los diez departamentos seleccionados por las autoridades estadsticas peruanas * como las circunscripciones polticas que tienen las ms altas proporciones de poblacin indgena, es decir, porcentajes
1

MINISTERIO

DE

HACIENDA

COMERCIO,

DIRECCIN

NACIONAL

DE

E S T A D S T I C A : Censo pg. C L X X X I .

Nacional

de Poblacin

y Ocupacin

de 1940,

vol.

I,

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superiores al promedio que corresponde a todo el Per, que segui el Censo de 1940 era de 45,86 por ciento. La distribucin poi grandes ramas de actividad econmica abarca el conjunto de 1 poblacin de los departamentos considerados, tanto los indgena! como los dems grupos tnicos. No obstante la amplitud del dato el cuadro tiene por objeto inferir aproximativamente, a falta d< cifras especficas, la distribucin ocupacional de los ncleos m nutridos de poblacin indgena en dicho pas. En primer trmino se advierte que predomina la actividad agropecuaria, cuya impor tancia relativa oscila entre 61,27 por ciento y 78,57 por ciento En la mayora de los casos, el porcentaje de personas dedicadas a estas ocupaciones es superior en los departamentos mencionados que en todo el pas en conjunto. El grupo que sigue en importancia relativa es la industria manufacturera, que va desde 8,74 poi ciento en Tacna hasta 18,01 por ciento en Cuzco. Salvo este ltimo departamento, en el que estn radicadas grandes fbricas de tejidos operadas principalmente por indgenas, en los dems el porcentaje correspondiente a esta rama ocupacional es inferior al promedio nacional, que llega a 15,36 por ciento. Debe tenerse en cuenta que este grupo incluye, junto a la industria moderna, la fabricacin manual de hilados y tejidos, cermica, etc. En la columna de Minera e industrias extractivas se destaca con el ms alto porcentaje (8,42 por ciento) el departamento de Junn, centro minerometalrgico principal de ese pas. Las cifras antes analizadas ratifican el clsico aserto de que el indgena latinoamericano es esencialmente agricultor. Comparativamente, las dems actividades pareeen tener limitada significacin. Sin embargo, la circunstancia de que el indgena de Amrica latina contine dedicando su esfuerzo principalmente al cultivo de la tierra y al cuidado de ganado y que adems sea minero, artesano, pen en la construccin de carreteras y obras pblicas, no opaca la promesa que envuelve el hecho de haber ingresado ya como obrero fabril, en diversos grados de especializacin, a las modernas actividades manufactureras. En este caso, el guarismo escueto no basta para darnos medida exacta de lo que puede representar en el futuro la industria como campo potencial de desenvolvimiento social y cultural del indgena latinoamericano. Una observacin del conjunto de la estructura ocupacional de la poblacin indgena en los pases en que sta representa un sector considerable del total de la poblacin, atrae la atencin hacia la funcin determinante que ejerce la actividad del indio sobre la

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conoma nacional. Son indgenas o mestizo-indgenas la mayora le los braceros del campo, los aparceros y los mineros en los pases luya estructura econmicosocial es an agrominera en lo fundamental, no obstante el rpido crecimiento de la industria habido 3n los ltimos aos. Y esto parece ocurrir no slo porque el indgena constituya la fuente primordial de los recursos de mano de obra, sino porque, adems, ha demostrado poseer las condiciones biolgicas indispensables para mejor adaptarse al medio hostil de ciertas regiones de Amrica latina, como las sierras del Ande ecuatoriano, peruano y boliviano. El mejor aprovechamiento de los ingentes recursos materiales que se obtienen de la superficie y se extraen de las entraas d las sierras que forman el macizo meridional de los Andes, y por ende el desenvolvimiento de los pases que ellos integran, sern obra del trabajo indgena, como lo han sido en el pasado y como ocurre en el presente 1 . En consecuencia, la elevacin de los niveles de vida y de trabajo de los ncleos aborgenes traera consigo la elevacin de los niveles de vida y de trabajo de la poblacin entera. Esta observacin cambia de signo al planteamiento del problema. El mejoramiento de la situacin del indgena deja de ser accin meramente filantrpica, para asumir el papel de requisito esencial para el progreso de los pases a que pertenece. Confirma esta aseveracin el hecho de que el atraso de la tcnica y de los medios a disposicin de la agricultura indgena en sus diversas formas determine el atraso de la agricultura en general y constituya una traba para el desarrollo de la misma.

PRINCIPALES OCUPACIONES

Un anlisis de la estructura ocupacional de las poblaciones indgenas de Amrica latina, por somero que sea, ha de considerar, en primer lugar, el trabajo agropecuario. El cultivo de las tierras y
1 La exportacin de los minerales y de los metales semielaborados, que se extraen de las minas y se tratan en las fundiciones situadas a ms de cuatro mil metros sobre el nivel del mar, constituye parte principal del ingreso nacional del Per y el pilar que sustenta la economa de Bolivia. Desde la poca colonial, la economa de Bolivia entonces el Alto Per se ciment en las minas... La significacin econmica internacional de Bolivia habr de seguir descansando probablemente durante mucho tiempo en la riqueza minera, bien que su estabilidad se halle condicionada por la capacidad misma de los yacimientos como por las cambiantes circunstancias del mercado mundial. Remberto CAPRILES Rico y Gastn ARDUZ EGUA: El Problema Social en Bolivia (La Paz, 1941), pg. 134.

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el pastoreo constituyen actividades centrales de las cuales^irradi la mano de obra indgena hacia otras ocupaciones temporales < permanentes. Este hecho crea una estrecha interrelacin entre e estado de la agricultura y la situacin del indio, que ha hecho qui algunas veces se plantee la cuestin del indio latinoamericano com< parte esencial de la cuestin agraria. Est fuera del marco de esti Informe la discusin de semejante planteamiento. Sin embargo cabe anotar que toda poltica de fomento agrcola ha de contemplar en forma preferente, el mejoramiento de las condiciones de trabaje y de vida del campesino, que es mayoritariamente indgena er varios pases de Amrica latina. Asimismo, la accin encaminade a elevar el nivel econmico y cultural de las poblaciones aborgenes ha de incluir medidas para perfeccionar la tcnica e incrementai los recursos del agricultor indgena. - El trabajo agropecuario del indgena latinoamericano reviste formas sociales muy diversas, la mayora de las cuales resultan de la supervivencia de instituciones antiguas algunas originadas en la poca precolonial, otras introducidas por la Colonia que coexisten y se complementan entre s. Su naturaleza e, importan eia difieren segn la geografa econmica y la tradicin histrica de los pases. Un esfuerzo de simplificacin, indispensable en una exposicin general como la presente, lleva a distinguir tres modalidades o tipos principales de organizacin del trabajo agropecuario aborigen. En primer lugar, el trabajo en la comunidad indgena 1. Esta institucin, que en su estado prstino estaba constituida tanto por la propiedad comunitaria de las tierras y de los implementos de labor como por el trabajo colectivo, ha venido modificndose y diversificndose en una amplsima variedad de formas de propiedad y de asistencia en el trabajo. Este ltimo elemento parece ser el ms slido y persistente, porque, en los casos de progresiva desintegracin de la comunidad, la cooperacin en el trabajo suele subsistir hasta el fin 2. Tal sucede con agrupaciones de indgenas que en realidad son pequeos propietarios o aparceros pero que continan considerndose parte de una comunidad, porque los une el vnculo de
1 El ejido mexicano representa una transformacin y modernizacin de una antigua comunidad agrcola azteca. Empero, en la actualidad posee una fisonoma econmica y social sui gneris que le distingue de la comunidad indgena en America del Sur (vase la seccin especial sobre el ejido). * La comunidad indgena no implica necesariamente la apropiacin colectiva de la tierra : su rasgo esencial reside slo en la existencia d vnculos

sociales entre los agrupados. Remberto CAPRILES RICO y Gastn

ARDUZ

EGUA: El Problema Social en Bolivia, (La Paz, 1941).

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abores comunes y cooperativas en obras de inters general, como a apertura y conservacin de caminos y acequias. En segundo trnino, puede distinguirse el conjunto de formas de colonato o aparsera indgena, igualmente muy diversificado, que va desde el irrendamiento de tierras pagadero en frutos hasta la locacin de lervicios remunerada, parcial o totalmente, con el usufructo de una )arcela de tierra. Y, finalmente, el trabajo del indgena como isalariado agrcola, casi siempre estacional, en los grandes fundos indinos o en las haciendas y plantaciones. En la realidad, estas ,res formas se mezclan y confunden. No es raro que el mismo ndividuo sea aparcero y pen, al mismo tiempo o alternativamente. El bracero agrcola y el obrero minero pueden ser tambin propietarios o arrendatarios de una pequea extensin de terreno que iultivan con la aj'uda de sus familiares. Entre las actividades tpicamente indgenas, el trabajo arteanal ocupa el segundo lugar. La confeccin manual, con instrumentos primitivos, de mltiples objetos para el uso y consumo propio y sar el comercio, constituye uno de los medios principales de que e vale el indio para satisfacer directamente &us necesidades y ganarse la subsistencia. No se conoce el volumen de la produccin irtesanal indgena, pero puede apreciarse su importancia tanto por a gran variedad de artculos que entrega al mercado como por la implitud de sus aplicaciones en el vestido, los utensilios domsticos f las herramientas de labor de los propios indgenas. El tercer lugar corresponde al trabajo en las minas, que es tambin ocupacin tradicional de los indgenas latinoamericanos iesde antes de la Colonia. El trabajo indgena en las minas de las ilturas confronta problemas especiales derivados de la agresividad limtica del medio y de la adaptacin del indgena a la organizacin noderna de la industria. Finalmente, se tiene la categora de los indgenas que trabajan ;onio obreros en la industria de transformacin y en la construcin. El obrero industrial indgena goza de los derechos y beneficios jue la legislacin acuerda a los trabajadores industriales en general. uando vive en las zonas urbanas, su identificacin con el resto de a poblacin es casi completa. Por lo tanto, el problema y el proceso ie elevacin de su nivel de vida y de mejoramiento de sus condiiones de trabajo son comunes al conjunto de la colectividad a que aertenece. Lo mismo ocurre con el asalariado agrcola y el obrero niero, en cuanto a la proteccin legal. No obstante, debe sealarse jue en muchos casos sta resulta insuficiente para el indgena, sobre iodo en el medio rural, donde la vigilancia de la aplicacin de la ley

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se atena o no existe simplemente 1 . La idiosincracia del indio y si desconocimiento de la ley (en el sentido de la ignorancia de su con tenido o en el de la incapacidad de comprender el derecho esta blecido y la manera de usarlo) plantean a veces el problema di la adaptacin de los sistemas de inspeccin del trabajo a tal idio sincrasia. No se puede obtener una idea cabal de las actividades econ micas de las poblaciones indgenas de una mera enumeracin o cata logacin de sus ocupaciones. Es menester insistir sobre un hecho qui ya se ha mencionado en forma incidental: la movilidad ocupaciona del indgena. El indio alterna peridicamente el trabajo en las mina en las alturas con las labores en los valles bajos, o el trabajo com obrero en la manufactura moderna con el cultivo de la tierra. Si tilda a veces al indgena de perezoso y falto de aspiraciones. Es) constante mutacin de ocupaciones constituye un desmentido semejante concepcin. Las consideraciones que anteceden indican que no sera posibl tratar la cuestin de las condiciones de trabajo de las poblacione indgenas de una manera general. En algunas ocupaciones indgena fundamentales no se pueden estudiar las condiciones de trabajo ; de vida en forma aislada, sin prestar atencin a ciertos problema especficos (econmicos o tcnicos) de la actividad. Tal sucede, po ejemplo, con la aparcera, la comunidad indgena, el ejido, la teje dura domstica y el trabajo en las minas. Por otra parte, existei algunos aspectos de las condiciones de trabajo entre los indgena que s pueden ser examinadas en trminos generales, sin conside racin de modalidades, exclusivas de una actividad en particular como ocurre, por ejemplo, cuando se trata del reclutamiento di braceros agrcolas y obreros mineros por medio del sistema de enganche y de la subsistencia de ciertas formas de servicii gratuito en las haciendas. En el estudio y sistematizacin de lo materiales informativos utilizados para preparar este captulo, si ha procurado seguir el mtodo ms apropiado, segn se present la cuestin en los diferentes casos 2 .

1 En el presente Informe se trata del bracero agrcola indgena solament desde el punto de vista del problema de su reclutamiento. En otro Inform sometido a esta Conferencia se examinan tambin otros aspectos de las con diciones del empleo de los trabajadores agrcolas en general, inclusive lo indgenas. 2 Se observar que no se incluye en este estudio a las tribus aborigene selvcolas de Amrica latina. Esto se debe no solamente a que las fuente de informacin directa de que se dispone son escasas y fragmentarias, sini tambin al hecho de que, con contadas excepciones, dichas tribus continuai viviendo al margen del rgimen econmico y del trabajo de sus respectivo

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E L APARCERO-PEN INDGENA El tipo de aparcera ms generalizado en las regiones indgenas e Amrica latina es un sistema mixto dentro del cual el aborigen ace las veces de arrendatario de una parcela de tierra y de en al mismo tiempo. El hacendado le entrega en usufructo un )te de terreno, a condicin de que le pague con: a) una parte e su cosecha y le venda la otra parte a un precio fijado por el iropietario 1 y o b) con varios das de trabajo como jornalero grcola, a lo cual a veces se agrega la entrega de diezmos o el endimiento obligado de servicios personales o domsticos grauitos en la casa o en la finca del patrn. La legislacin en varios de los pases afectados establece una istincin entre el aparcero o colono , concebido como un arrenatario en el sentido estricto de la palabra (o el partidario , ue generalmente recibe del hacendado la parcela de terreno y la emula, dividiendo con l en partes iguales el producto cosechado), el pen o jornalero agrcola cuya remuneracin se computa parialmente por el usufructo de una parcela de tierra del propietario. n la prctica, sin embargo, estas categoras frecuentemente se onfunden o entremezclan. Por lo comn se trata de un sistema n el cual se combinan el contrato de arriendo y el contrato de rabajo. Ofrece diversas caractersticas entre un pas y otro y, a eces, entre una zona y otra dentro de un mismo pas, segn [ue el canon conductivo se abone en servicios agrcolas con o in un jornal convencional complementario en frutos o de una aanera mixta . En Bolivia predomina el sistema a base de la

mayora de ellas se encuentran en zonas remotas, especialmente n las cuencas de los ros Amazonas, Orinoco, Maran, etc. Se ha estimado ue su poblacin total oscilara entre 1.500.000 y 1.750.000 individuos, de ss cuales alrededor de 1.2O0.000 se hallaran en el Brasil, unos 150.000 en Venezuela y unos 100.000 en el Ecuador. Por lo comn, viven en un estado eminmada y derivan su sustento de la caza, la pesca y la recoleccin de rutos naturales. Existen sin embargo algunos ncleos econmicamente ms volucionados que se dedican a la explotacin de diversos cultivos de subistencia, trasladndose de un paraje a otro cuando la fertilidad natural del uelo se empobrece (sistema de la coivara en el Brasil). En el captulo siguiente e hallar una descripcin de algunas de las medidas adoptadas por el Gobierno irasileo para ayudar a dichos ncleos a mejorar sus condiciones de vida y de rabajo. La segunda parte de esta condicin est prohibida por ley o decreto n varios pases latinoamericanos, pero sigue practicndose en diversas regiones londe no existen servicios de inspeccin del trabajo.
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prestacin de servicios, con una pequesima retribucin subsi diaria en dinero o en especie 1. En algunas zonas del Ecuado esta retribucin subsidiaria parece haber desaparecido por complet y el jornal se computa exclusivamente por el aprovechamiento de lote del terreno 2. No obstante que estas dos modalidades constituyen lo que s considera la caracterstica esencial de este sistema de explotaci: indirecta de la tierra, adems de la contraprestacin de servicio y el pago en especie o en naturaleza, conviene mencionar otr modalidad en ciertas zonas, que tiene una importancia especia desde el punto de vista de la condicin econmica y social de aparcero. Esta modalidad puede describirse de la siguiente manera el propietario habilita al aparcero-pen con semillas, abonos instrumentos de labranza y anticipos de dinero para cubrir su necesidades; estas habilitaciones deben ser canceladas en especi a un tipo de conversin fijado por el propietario; la operacii asume la forma de la cuenta en especie que determina un. situacin de dependencia por deuda acumulada que a menuda obliga al indgena a permanecer indefinidamente al servicio de propietario. Generalmente, la parcela de tierra que recibe el aparcero-pei indgena est situada en los linderos de la hacienda, donde 1 topografa irregular del terreno (a menudo la ladera escarpada ; pedregosa de una montaa) o su escasa fertilidad, no ofrecei incentivos de cultivo para el propietario mismo. En muchos casos antes de poder cultivarlo, el aparcero-pen tiene que talar el lot que se la ha adjudicado. Por lo comn, la produccin de est ltimo no le basta para cubrir sus necesidades elementales. Este sistema mixto de aparcera y peonaje (y la parcela d < tierra que lo representa) se conoce bajo diversas denominaciones segn las modalidades que presente y segn el pas o la localidac de que se trate. En el Ecuador, lleva el nombre de huasipungo y el ocupante del lote se llama huasipunguero ; en Bolivia, e lote de tierra se conoce con el nombre de aynoca , pegujar o simplemente parcela ; en Venezuela se llama conuco conuquero el hombre que lo trabaja; en el Per, el aparcero
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R. CAPRILES Rico y Gastn ARDUZ EGUA: El Problema' Social ei

Bolivia, Condiciones de Vida y de Trabajo, La Paz, 1941, pg. 43. 2 El huasipunguero es un pen de hacienda que en vez de recibir un jorna por su trabajo recibe una parcela de terreno que explota para su uso exclusive y donde levanta su casa y vive con su familia. (AnbalBUITRN: Situacii Econmica y kSocial del Indio Otavaleo, en Amrica Indgena, Mxico enero de 1947, pg. 57.)

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en se denomina comnmente yanacona ; en el norte argenino se conoce con el nombre de agregado *. Durante los ltimos aos los gobiernos latinoamericanos han iromulgado diversas disposiciones legales, tendientes a controlar 1 funcionamiento de este sistema. En Bolivia, un decreto supremo (nm. 318) del 15 de mayo de 945, sobre prestaciones de servicios del campesinado, establece [ue el aparcero es dueo absoluto de su cosecha, que podr vender n libre comercio sin ms restricciones que las establecidas por las eyes vigentes; y que la entrega de diezmos, ven tenas, huasiventeias, etc. (en forma de corderos, lana, aves de corral y otras especies) LO podr ser exigida por el propietario en forma gratuita 2. El Cdigo del Trabajo del Ecuador contiene disposiciones specficas sobre los huasipungos y sobre los derechos y las bligaciones del aparcero. Entre los primeros figuran los siguientes : a extensin del huasipungo deber tenerse en cuenta para la ijacin del jornal que debe recibir en dinero el huasipunguero, )ero en ningn caso dicho jornal podr ser inferior a la mitad del lalario mnimo sealado para los jornaleros de la misma localidad; il huasipunguero slo estar obligado a trabajar hasta 4 das por semana; el patrn deber permitir al huasipunguero que corte gratuitamente de los montes de la finca la lea indispensable para U uso domstico y que tome el agua que necesite para su hogar ie las fuentes y acueductos que existan en ella; desahuciado, un luasipunguero tendr derecho a permanecer en el huasipungo hasta recolectar los frutos pendientes; est prohibido al patrn obligar il huasipunguero a venderle los animales que posea y los frutos del huasipungo y constreirle a efectuar cualquier trabajo suplementario no remunerado, como las llamadas faenas , piaras , etc. El contrato de aparcera debe contener clusulas relativas a su plazo de duracin y a la proporcin en que han de repartirse la cosecha el huasipunguero y el propietario 3 .

La institucin del pen acasillado en Mxico ofrece cierta analogia con el sistema mixto de aparcera-peonaje que se analiza en esta seccin. Tpicamente, los habitantes de los poblados ubicados (acasliados) en las haciendas carecen de toda tierra y su sustento depende enteramente de las propiedades rurales a las cuales estn agregados, ya sea sobre la base de un salario o de diversos tipos de mediera, o ambos. (Eyler N. SIMPSON: The Ejido, The University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1937, pg. 35.) (Traduccin libre del original en ingls.) 2 Vase MINISTERIO DEL TRABAJO, SALUBRIDAD Y PREVISIN SOCIAL: Leyes Sociales de Bolivia, La Paz, 1945, pgs. 114-116. 3 MINISTERIO DE PREVISIN SOCIAL Y TRABAJO: Cdigo del Trabajo, sus Reformas y Jurisprudencia, vol. I, pgs. 77-78, Quito, Ecuador, 1948.

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En el Per, la ley nm. 10885, del 15 de mayo de 1947, estipul las normas que regirn los contratos de yanaconaje. El artculo declara que son nulas y se tendrn por no puestas estipulacione tales como: la obligacin del yanacona de vender al propietarii los productos que le corresponden segn el contrato, o su ganadi o animales de labranza; la obligacin de realizar faenas gratuita que no se relacionan con el cultivo de la parcela de terreno materii del contrato; la obligacin de comprar en determinado almaci o tienda sus artculos de consumo, herramientas y tiles, etc. L ley establece tambin que cuando el yanacona se obligue a entregai al propietario como renta de la tierra una parte de la produccin dicha parte no podr exceder del 20 por ciento del producto brute de la cosecha; que cuando el propietario aporte la habilitacir necesaria para las semillas, herramientas, abonos, etc., y el jorna del yanacona, las utilidades se dividirn en partes iguales, despus de deducirse la habilitacin y el importe del arriendo; y que los abonos, semillas, herramientas, etc., le sern proporcionados a' precio de costo ms el inters del 12 por ciento 1. La misma ley contiene una disposicin que contempla las condiciones en las cuales hay lugar a la accin de desahucio contra un yanacona, pero un decreto-ley promulgado recientemente por la Junta de Gobierno ha suspendido esta disposicin. En Guatemala, el Cdigo de Trabajo establece la obligacin de los hacendados de permitir a los trabajadores campesinos que aprovechen los frutos y productos de las parcelas de tierra que les concedan y que tomen de las presas, estanques, fuentes, etc., de la hacienda el agua ... que necesiten para sus usos domsticos y los de los animales que tengan . Adems, prohibe a los patronos inducir o exigir a sus trabajadores que compren sus artculos de consumo a determinados establecimientos o personas 2.

E L COMUNERO INDGENA

En Amrica del Sur, la comunidad indgena representa una supervivencia y transformacin de una antigua estructura incaica, el ayllu , consistente en la organizacin de varias familias ligadas por vnculos consanguneos o totmicos en una unidad socioEl Peruano, Diario oficial, Lima, 24 de m a y o de 1947. Vase Cdigo de Trabajo, artculos 61 y 62, en 333 Decretos del Congreso de la Repblica (del 3 de diciembre de 1944 a febrero de 1947), G u a t e m a l a , 1947, pgs. 438-439.
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conmica basada en el trabajo o el servicio cooperativo. Con el tasar del tiempo, al vnculo familiar se agreg el del condominio le la tierra, adoptando tambin la estructura un carcter agrcola 1. Por medio del sistema de las reducciones, las autoridades de a Colonia establecieron a muchos ayllus como personas legales, tre otras razones con el objeto de facilitar la tasacin y recaulacin de tributos. En cierto sentido, un buen nmero de las omunidades indgenas actuales son el resultado de la poltica educcionista del Virreinato que, en una de las etapas del perodo :olonial (Ordenanzas de Toledo), reconoci a los aborgenes de los ayllus el derecho al usufructo de sus tierras originales y reglanent el uso comn de sus aguas y bosques 2. Por otra parte, el sistema de los repartimientos y de las mercedes lestruy un elevado nmero de ayllus transformando a sus niembros en vasallos de los encomenderos. En algunos casos, la comunidad result de la asociacin de varios ayllusparadefender us propiedades territoriales y preservar sus prcticas de trabajo electivo frente a la expansin y el sistema de explotacin de la ierra instaurados por la Colonia. Con el advenimiento del rgimen republicano de gobierno, este lerecho se vio menoscabado por la circunstancia de que la legislaron sustantiva latinoamericana, inspirada en la filosofa del liberaismo econmico, desconoci el principio de la propiedad corporaiva de la tierra y rehus acordar personera jurdica a las comulidades indgenas 3. Esta situacin facilit la enajenacin de tierra omunal, ya sea por transaccin o por apropiacin de parte de loderosos terratenientes, motivando la transformacin de un levado nmero de comuneros en aparceros o peones de las hacienEn Mxico, la organizacin comunitaria indgena deriva de una estructura zteca anloga al ayllu , conocida con el nombre de calpulli . (Vase eccin sobre el Ejido.) 2 Moiss SENZ: Sobre el Indio Peruano y su Incorporacin al Medio nacional, Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, >g. 127, glosando a Abelardo SOLS, Ante el Problema Agrario Peruano, ,ima, 1928. 3 ... las autoridades polticas y judiciales desconocieron a las comunidades ndigenas la calidad de persona y le rehusaron el carcter de corporaciones flciales y, en general, de instituciones jurdicas capaces de contraer obligaciones de tener derechos . Moiss POBLETE TRONCOSO : Condiciones de Vida y de "rabajo de la Poblacin Indigena del Per, Oficina Internacional del Trabajo, Jinebra, 193P., pg. 57. En el Per, la Constitucin de 1920 termin con esta situacin al declarar [ue : La Nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas r la ley declarar los derechos que les corresponden , y que los bienes... de omunidades de indgenas son imprescriptibles y slo podrn transferirse nediante ttulo pblico, en los casos y en la forma que establezca la ley artculos 58 y 41, respectivamente).
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das 1. A partir de la segunda dcada de este siglo la legislacii latinoamericana comenz a extender personera legal a las cornu nidades existentes y a fomentar la creacin de nuevas comunidades En algunos pases, ha vedado la enajenacin y embargabilidad di sus tierras, estipulando las condiciones en las cuales sus copropie tarios o usufructuadores, segn el caso, pueden realizar operacione hipotecarias, con las mismas. Aun as, en un buen nmero de comu nidades de hecho (vale decir, aquellas que aun no han sido reco nocidas y registradas oficialmente por los gobiernos) el dominie de la tierra no reposa todava sobre la posesin de ttulos, sino qu< se mantiene por simple tradicin. Muchas comunidades indgenas se han replegado hacia lugare alejados de los centros agropecuarios nacionales 2. Se ha estimad( que en la actualidad un elevado porcentaje de ellas se hallar situadas en las punas o pramos del altiplano, a veces en distritos difcilmente accesibles. En general, las tierras de las comunidades son pobres y en algunas zonas requieren un largo perodo de repose (dos, cinco y ms aos) despus de una estacin de cultivo. Este se debe, entre otras razones, al hecho de que en la mayora de los casos el comunero ignora la tcnica moderna del abono y el sistemi de rotacin de cultivos. (No hay que olvidar, por otra parte, que el nmero de cultivos rotativos en las mesetas del altiplano es reducido.) A menudo, la tierra perteneciente a una misma comunidad se halla fragmentada en numerosos sectores discontinuos. entre los cuales se han interpuesto extensas propiedades de las haciendas. En ocasiones, algunos de esos sectores estn situados en el valle mientras que otros se hallan ubicados, a una considerable distancia, en la montaa. Se han descrito casos en que, con motivo de esta dispersin territorial, los comuneros tienen que dedicar muchas horas, y a veces hasta das, para trasladarse de un sector geogrfico de la comunidad a otro 3.
1 Moiss SENZ: Sobre el Indio Peruano y su Incorporacin al Medio Nacional, Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pgs. 64-79. ! (En aquellas partes) donde la hacienda se ha adueado de las tierras de fondo, el aborigen ha tenido que irse a las partes ms altas del terreno, trepando hasta alturas increbles, sin otro lmite que el de la capacidad misma del clima para producir simiente. (DEM: Sobre el Indio Ecuatoriano y su Incorporacin al Medio Nacional, Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pgs. 50-51.) 8 ... es condicin tpica ver haciendas adueadas de las tierras buenas del valle, quedando las comunidades en posesin de terrenos de inferior calidad situados en las partes ms altas. (DEM: Sobre el Indio Peruano y su Incorporacin al Medio Nacional, Publicaciones de la- Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pg. 171.) No se dispone de datos estadsticos sobre la extensin de las parcelas indgenas. De acuerdo con una de las fuentes con-

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La tcnica agrcola en la mayora de las comunidades contina liento tan primitiva como lo fuera en la poca de la Colonia. Los nstrumentos habituales de labranza son el arado de palo, el machete, a hoz y la azada 1. El uso de la rueda todava se desconoce en un lmero de comunidades del altiplano andino. La produccin de la comunidad agraria es generalmente una produccin para el consumo directo de los miembros. Se limita, por lo comn, al cultivo del maz, el frjol, la papa y las legumbres; i veces incluye tambin el cultivo de frutales para la venta. Las comunidades de tipo pecuario producen carne, huevos, leche, etc., para el mercado. El pastoreo de animales se halla muy generalizado 3n el altiplano andino, desde la frontera de Colombia hasta la Frontera bolivianoargentina; en las altas mesetas de Bolivia y en B1 sur del Per prevalece el pastoreo de ovejas y llamas; en el aorte peruano y en el Ecuador, el de ganado y burros. Existen algunas comunidades, sobre todo en el Per y Ecuador, que poseen extensiones de tierra relativamente grandes en las cuales se dedican no solamente a la ganadera y a algunas de sus industrias derivadas, Bino tambin a la produccin de cultivos comerciales de importancia 2. Las comunidades indgenas han sido clasificadas en diversas categoras o tipos, desde el punto de vista del grado de colectividad en la posesin o el uso de la tierra. En muchos casos, esta ltima es de propiedad individual y el control comunitario se ejerce solamente para impedir su enajenacin a personas fsicas
sultadas, en el sur del Ecuador y en el Per y Bolivia el trmino medio es de alrededor un tercio de hectrea. En la regin prspera de Otavalo (Ecuador) es de una hectrea, pero hay individuos cuyas parcelas son de veinte, cuarenta y hasta cien hectreas. [Indians of the High Andes, Committee on Cooperation in Latin Amrica, New York, 1946.) 1 Los instrumentos de labranza que el indio emplea son de lo ms primitivo: el arado de pie (chaqui-taclla)' que sirve para barbechar los terrenos duros; se maneja con las manos y se le da fuerza con el pie, a fin de que la pala o reja penetre a mayor profundidad. El arado de palo con reja de hierro, que ha sustituido al arado con correas, instrumento imperfecto que apenas penetra en el suelo unos quince o veinte centmetros. La racuana, azadn de mango corto y hoja pequea de ngulo muy cerrado que se emplea para desyerbar. La hoz comn y corriente se usa tanto para cortar ramas cuanto para segar... El machete, la barra, el pico y la pala son implementos menos frecuentes pero tambin conocidos. (Moiss SAENZ: Sobre el Indio Peruano y su Incorporacin al Medio Nacional, Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pgs. 120-121.) B ... las comunidades indgenas ms prsperas, sobre todo las del valle de Jauja, han venido instalando molinos en los que se producen harinas de trigo completas y toda la legin de los otros molidos: harina de maz, de cebada, de habas, etctera.... DEM: Sobre el Indio Peruano y su Incorporacin al Medio Nacional, Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pg. 140.)

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o legales fuera de la comunidad ; en la mayora, la tierra de pastoreo es de propiedad comunal, pero las de cultivo son de propiedad individual; en otras, slo una parte de la tierra de cultivo es trabajada colectivamente y el resto cae bajo la explotacin individual ; en otras, el aspecto comunitario se manifiesta solamente en el cuidado colectivo de acequias y caminos K Hildebrando Castro Pozo 2 clasifica las comunidades peruanas de la manera siguiente: 1) comunidades agrcolas; 2) comunidades agrcolas-ganaderas; 3) comunidades de pastos y aguas; y 4) comunidades de usufructuacin. El mismo autor observa que la institucin de la comunidad en el Per adquiere tan diversas caractersticas, segn el medio en que se haya desarrollado, que ninguno de los tipos mencionados puede considerarse como un modelo rgido y que, por el contrario, en el tipo de la comunidad agrcola se pueden hallar caractersticas que corresponden a los otros y viceversa. Carlos Valdez de la Torre 3 describe cinco tipos diferentes de comunidad en el Per, a saber: 1) la comunidad agrcola, en la cual la propiedad privada no existe (pero que muy raramente se encuentra); 2) la comunidad mixta, en la cual las mejores tierras son de propiedad privada, mientras que las de pastoreo son de propiedad comunal; 3) la comunidad cuasi-nominal, en l cual las nicas tierras colectivas que quedan son de pastoreo 4 ; 4) la comunidad para el uso comn de aguas de irrigacin, en la cual las parcelas de tierra son de propiedad individual, y el vnculo agrario se reduce a impedir su venta a personas que no sean miembros del grupo ; y 5) la comunidad nominal, en la cual el nico elemento comunitario que aun persiste est representado por la reunin de los miembros para realizar tareas de bienestar general, tales como la reparacin de caminos. Anlogamente, Capriles Rico y Arduz Egua (op. cit., pg. 45) declaran que en Bolivia las comunidades indgenas ofrecen una variedad tal de modalidades de organizacin interior y de fines
1 En dos regiones diferentes del Ecuador (zonas ribereas de las lagunas de San Pablo y Colta) existe un tipo muy especial de comunidad basado en

la propiedad colectiva de la materia prima para el trabajo, la totora, con la cual los indgenas fabrican esteras y otros objetos de uso domstico. 2 Nuestras Comunidades Indgenas, Lima, 1924. Citado por Moiss SAENZ, en su Sobre el Indio Peruano, etc., pg. 70. 8 Evolucin de las Comunidades Indgenas, Lima, 1921, pg. 164, citado
por Moiss SAENZ, op. cit., pg. 71.

Segn varios investigadores, un elevado nmero de comunidades pertenecientes a esta categora habran degenerado en comunidades de la categora nmero cinco, a raz de la apropiacin de sus tierras por parte de haciendas vecinales.

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que resulta difcil catalogarlas en forma sistemtica. Con esta reserva, las clasifican en cuatro tipos diferentes, a saber: 1) la omunidad de colectividad absoluta, radicada por lo comn sobre xtensiones relativamente grandes de tierra de pastoreo; 2) la comunidad de colectividad menos rigurosa, situada generalmente m tierras pobres, en la cual cada uno de los miembros cultiva una parcela que la comunidad le ha sealado y que adquiere carcter ie propiedad individual por efecto de la posesin continuada; 3) la comunidad en la cual la propiedad es relativamente de carcter individual y en la que el comunero usufructa la parcela de tierra i ttulo vitalicio con facultad de transmitir sus derechos por jucesin ; 4) la comunidad agraria cooperativa, basada en derechos ie propiedad individual bien definidos, pero combinada con la propiedad comunal de tierras de pastoreo y con servicios de trabajo recprocos. Esta ltima modalidad est profundamente arraigada 3n Bolivia 1. En un estudio reciente, el investigador ecuatoriano Csar Cisneros distingue cuatro clases o tipos diferentes de comunidad indgena en su pas, a saber: 1) la comunidad agraria, con patrimonio comn de tierras adecuadas de cultivo, generalmente bajas, as como tierras altas de pastoreo, explotacin maderera y pramos; las primeras se encuentran frecuentemente parceladas y distribuidas entre las familias de la comunidad a una pensin fija de arrendamiento; las segundas son de aprovechamiento 3omn; en ambos casos, el derecho a las aguas es colectivo; los trabajos de reparacin de acueductos, linderos, etc., se llevan a jabo cooperativamente; 2) la comunidad de explotacin colectiva, que es el tipo ms generalizado y cuyos miembros son a la vez propietarios de parcelas en tierras bajas y comuneros en tierras iltas o de pramo; 3) la comunidad de aguas, un tipo nuevo que se ialla comprendido en la ley sobre comentes de irrigacin ; se trata ie un grupo de propietarios indgenas o mestizos que, ya por haber solicitado su adjudicacin o por haber realizado la captacin de iguas, tienen derecho a su uso y goce ; 4) la comunidad industrial, jn nmero muy reducido, que es a la vez comunidad de explotacin in tierras altas de pramo ; la Comuna 2 arrienda reducidas par1

Tambin lo est entre los indios quechuas en el sur del Per, donde se

;onoce con el nombre de aini . El aini es una unidad de tres o cuatro ndividuos que una familia presta a otra para ayudarla en sus faenas agrcolas, guardndose un cmputo minucioso de los servicios prestados, con atencin i la edad, el sexo y el vigor fsico de cada uno de los miembros de la unidad. 2 Vase la parte relativa a la ley sobre Organizacin y rgimen de las Comunas en el Ecuador, en el captulo VI del presente Informe.

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celas a elementos inscritos, quienes las explotan con fines industriales : suministran el material barro para cermica y alfarera madera para elaboracin de carbn, totora para artculos manufacturados, etc., etc. . El autor agrega que un nmero de comunidades en el Ecuador son de tipo mixto, participando de varias de las modalidades descritas 1. Debido a la insuficiencia de datos, resulta imposible proporcionar una idea adecuada del nmero de comunidades existentes y de los volmenes de poblacin en ellas comprendidos. La dificultad deriva de la circunstancia de que, por lo comn, las estadsticas oficiales se refieren solamente a aquellas comunidades que ya han sido reconocidas oficialmente por los gobiernos. Podra afirmarse, sin embargo, que un sector muy importante (quizs el mayoritario) de la poblacin indgena del altiplano andino vive bajo el rgimen de la comunidad. Esto se puede inferir de las cifras parciales que se dan a continuacin. De acuerdo con una comunicacin dirigida en enero de 1945 por la Direccin de Asuntos Indgenas del Per al Instituto Indigenista Interamericano, de 5.000 comunidades que haban sido empadronadas en 1940, hasta 1945, 1.200 haban sido reconocidas oficialmente por el Gobierno2. Segn datos suministrados a la O. I. T. por la misma Direccin, en febrero de 1949 el nmero ascenda a 1.293, con un volumen de poblacin de 775.823 3. De acuerdo con datos suministrados por la Direccin de Economa Rural de Bolivia, en febrero de 1949 el nmero de comunidades empadronadas ascenda a.4.148, distribuidas geogrficamente en la forma siguiente 4 :
Departamentos La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Nmero de comunidades empadronadas 723 479 1.195 1.724 27

En el Ecuador, hasta 1941, el nmero de comunas registradas ascenda a 1.080, con una poblacin de 503.000
1 Csar CISNEROS C. : Comunidades Indgenas del Ecuador ,-en Indgena, Mxico, D. F., enero de 1949, pg. 43. 2 Vase La Ley y el Indio en el Per , en Amrica Indgena, enero de 1945. 3 Comunicacin del Corresponsal de la O. I. T. en Lima, 2 de de 1949. 4 Comunicacin del Corresponsal de la O. I. T. en La Paz, 11 de de 1949.

Amrica

Mxico, febrero febrero

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individuos 1. En Colombia existiran unos 162 resguardos indgenas, con una poblacin de 86.000 individuos aproximadamente 2 . A pesar de las disposiciones constitucionales y las diversas medidas legislativas y administrativas que los gobiernos han adoptado 3 con el objeto de preservar y fortalecer el rgimen de las comunidades indgenas, muchas de estas ltimas no parecen encontrarse en condiciones de afrontar el peligro de un debilitamiento progresivo de su estructura, si no de una desintegracin total de la misma. De acuerdo con diversos autores, este peligro deriva de una variedad de factores entre los cuales se han mencionado los siguientes: a) el aumento vegetativo de la poblacin comunera y la fragmentacin creciente de las pequea parcelas individuales dentro de las comunidades, que han estado obligando a un elevado nmero de comuneros a buscar otras fuentes de sustento en plantaciones, minas, obras de construccin pblicas, etc. ; b) la falta de aguas 4, crditos, recursos tcnicos, mercados, medios de comunicacin, etc. ; c) la tendencia de autoridades municipales en pases donde las comunidades estn exentas del canon impositivo a los predios rurales, de gestionar ante los Poderes pblicos la parcelacin de tierras comunales con el fin de increBoletn del Ministerio de Previsin Social, Quito, Ecuador, 1943. De acuerdo con la ley ecuatoriana (ver captulo VI del presente Informe), el trmino comuna designa todo centro pequeo de poblacin rural con un minimo de cincuenta habitantes. La mencionada cifra comprende no solamente * as comunidades indgenas propiamente dichas, sino tambin una gran cantidad de poblados rurales de otras clases o tipos (caseros, anejos, barrios, partidos, parcialidades, etc.). De acuerdo con una investigacin reciente, el nmero de comunidades indgenas en la regin andina del Ecuador sera de 189 (con una poblacin total de 118.722). De ese nmero, el 55% son clasificadas como comunidades de explotacin comn o pastoreo y el 25% como comunidades agrarias; el resto se divide en comunidades mixtas (16 en nmero), de aguas (13) e industriales (6). Por distribucin geogrfica, la mayora de las comunidades de dicha regin se hallan concentradas en las provincias de Chimborazo (36), Pichincha (31), Tungurahua (29), Imbabura (28) y Cotopaxi (23). (Csar CISNEROS C: Comunidades Indgenas del Ecuador, en Amrica Indgena, Mxico, D. F., enero de 1949, pg. 55.) Para una definicin de los diversos tipos de comunidad existentes en el Ecuador, vase pg. 63 del presente Informe. 2 No se ha logrado obtener datos sobre el nmero de hermandades indgenas en Guatemala y de comunidades indgenas en Mxico. 3 Vase capitulo VI de este Informe. 4 A menudo, el comunero se ve en la obligacin de trabajar en la hacienda vecinal un da por semana, y hasta tres, en tiempo de cosecha o de siembra, para pagar as el derecho de utilizar el agua o la lea del hacendado, el derecho de trnsito a travs de los terrenos del latifundio, etc. En el Ecuador este tipo de trabajo se llama yanapa y el trabajador indgena que lo realiza se denomina yanapero o ayuda . Vase Anbal BUITRN: Situacin Econmica y Social del Indio Otavaleo , en Amrica Indgena, Mxico, enero de 1947, pg. 57, y tambin Moiss SAENZ: Sobre el Indio Ecuatoriano y su Incorporacin al Medio Nacional. Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pgs. 54-55 y 111.
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mentar las rentas del fsco ; d) a pesar de la legislacin prohibitiva existente, la prctica de los comuneros, en algunas regiones, de vender sus parcelas individuales a personas fuera de la comunidad, llegando a legalizarse estas ventas con el correr del tiempo; e) en algunas zonas, la infiltracin dentro de la comunidad misma del criterio de la apropiacin individual de la tierra, con el resultado, ya sea de que la propiedad comunal se ha atomizado o de que una importante proporcin de la misma ha sido adquirida por un nmero reducido de comuneros, los cuales se han transformado en algo as como terratenientes indgenas en miniatura 1. La mayora de los expertos en la materia concuerdan en el criterio de que el problema de la supervivencia del rgimen de la comunidad indgena es esencialmente de naturaleza econmica y tcnica y que para resolverlo, paralelamente a la accin protectiva jurdica del Estado, se requerira la aplicacin de programas integrales tendientes a estabilizar a la poblacin comunera en sus propias tierras y en otras 2, elevar su bajo nivel de produccin e incorporar esta produccin al concierto de la economa nacional. Algunos han sustentado la tesis de que semejante incorporacin podra lograrse adaptando a la estructura peculiar de las comunidades algunos de los mtodos de organizacin econmica que se han mostrado eficaces en la poltica ejidataria del Gobierno mexicano. Otros (especialmente en el Per), poniendo el acento en la importancia que las tradicionales prcticas de asistencia mutua, tales como el ayni y la minga , todava tienen en algunas regiones indgenas del altiplano, se han inclinado hacia la tesis de que la solucin ms lgica derivara de una transformacin de la primitiva estructura comunitaria en una moderna cooperativa agropecuaria. Entre los que ms han contribuido a divulgar la segunda de estas posiciones, se destac el ya citado investigador peruano Hildebrando Castro Pozo 3. A iniciativa del mismo autor,
Vase Juan FRIEDE: El Indio en Lucha por la Tierra, Bogot, 1945; Po JARAMILLO:7 Indio Ecuatoriano,Quito, 1936; Hildebrando CASTRO Pozo: Nuestras Comunidades Indgenas, Lima, 1924, y Del Ayllu al cooperativismo socialista, Lima, 1936; Vctor GABRIEL GARCS: Condiciones de Vida de las Poblaciones Indgenas de Amrica, O. I. T., Montreal, 1946. 2 En febrero de 1947, el Congreso Nacional del Per emiti una ley que adjudica a indgenas, a ttulo gratuito y para la formacin de comunidades (con un mximo de diez hectreas por unidad de familia), las frtiles tierras que tanto en las orillas como en las islas del Lago Titicaca estn quedando al descubierto con motivo del pronunciado descenso que durante los ltimos tiempos han sufrido las aguas del lago. Las tierras no podrn ser vendidas ni embargadas. (Boletn Indigenista, Mxico, junio de 1948, pgs. 170-172; Boletn de la Unin Panamericana, Washington, oct. de 1948.) 8 Del Ayllu al cooperativismo socialista, Lima, 1936.
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el primer Congreso Indigenista Interamericano (1940) adopt, una ponencia en la cual se recomend a los Estados de Amrica en cuyos territorios existen comunidades indgenas ... la conveniencia de que amparen constitucionalmente la existencia de dichas instituciones territoriales; y que, asimismo, dicten la legislacin pertinente para organizaras en cooperativas de produccin agropecuaria, o en sociedades agrcolas que, bajo la direccin tcnica del Estado, puedan incorporarse en la economa general del pas 1. Con anterioridad a esa fecha, la misma tesis ya haba sido consagrada en el Estatuto Jurdico de las Comunidades Campesinas, promulgado por el Gobierno del Ecuador el 1. de diciembre de 1937, cuyo artculo 3 establece que el Poder pblico adoptar las medidas necesarias para transformar a las comunidades en cooperativas de produccin 2. Conviene anotar, sin embargo, que, salvo contadas excepciones, y a pesar de los esfuerzos realizados, la formacin cooperativa no parece haber prosperado todava entre los indgenas de Amrica latina. Por ejemplo, de las 60 cooperativas existentes en el Ecuador en 1947, ninguna estaba constituida por indgenas propiamente dichos. Acaso resultara necesario revisar el mtodo cooperativo para adaptarlo a las condiciones econmicas de las comunidades 3.
1 Acta Final del Primer Congreso Indigenista Interamericano, celebrado en Ptzcuaro, Mxico, abril de 1940, Instituto Indigenista Interamericano, Mxico, marzo de 1948, pg. 24. 2 Cdigo del Trabajo. Sus Reformas y Jurisprudencia, Ministerio de Previsin Social y Trabajo, Quito, 1948, pg. 306. 3 Entre las zonas donde se ha operado una transformacin econmica y social de la estructura comunitaria indgena sobre una base semicooperativista moderna, se cita frecuentemente el valle de Jauja, en el Per. Por hoy, la parcialidad de Muquiyauyo presenta los caracteres de las cooperativas de produccin, consumo y crdito en sus diversas funciones, a las que han de agregarse las que por su misma naturaleza le corresponden. (Hildebrando CASTRO Pozo: Nuestras Comunidades Indgenas, Lima, 1924, pgs. 63-68.) Otro caso es el de las Sociedades Unidas de Chupaca . (Moiss SAENZ:. Sobre el Indio Peruano y su Incorporacin al Medio Nacional, Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pgs. 81-83.) Cabe mencionar tambin un interesante experimento iniciado en el Per en 1940. con la ayuda tcnica de la Junta Nacional de la Industria lanar, y que ha resultado en la creacin de granjas comunales en las comunidades indgenas de San Pedro de Cajas (provincia de Tarma), Huayre (provincia de Junn), Oroya Antigua (provincia de Yauli) y Pucar (provincia de Huancayo). Se trata de organizaciones agropecuarias semicooperativas que se ocupan principalmente del mejoramiento del ganado lanar y que han sido formadas con capitales aportados por los comuneros mismos. Sus utilidades.lquidas anuales se distribuyen en la forma siguiente: 5 % para constituir un fondo de reservas; 5 % para el retiro de asociados; 5 % para un fondo de prstamos rotativos; 5 % para un fondo de asistencia y previsin social; 5% para la ejecucin de obras de beneficio colectivo; y 95% por concepto de utilidades para los asociados. (Para ms detalles consltese Luis Alfredo GUEVARA: GranjasCom-

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Es de especial inters observar que la preocupacin por el future de las comunidades indgenas no se ha limitado solamente a lae esferas oficiales e intelectuales de los pases afectados, sino que se est haciendo sentir tambin en el seno de las comunidades mismas, sobre todo en aquellas que ya han logrado organizarse regionalmente para la defensa de sus intereses econmicos y sociales. As, por ejemplo, en una Asamblea regional de ms de 2.000 representantes de 750 comunidades indgenas en los departamentos de Hunuco, Pasco, Junn y Huancavelica, en el Per, celebrado en diciembre de 1946, bajo la presidencia del Director General de Asuntos Indgenas, se formul la demanda de que el Gobierno ... atienda a la organizacin de cooperativas de produccin y de consumo en las comunidades indgenas y se dicte su reglamentacin especial por la Direccin General de Asuntos Indgenas . Conviene mencionar tambin algunas de las otras reivindicaciones de esa asamblea, pues ilustran de un modo significativo el criterio moderno con el cual los dirigentes indgenas ellos mismos encaran el problema del futuro de sus comunidades. Una de ellas reclama que se establezcan escuelas rurales de capacitacin agropecuaria, minera e industrial en las comunidades indgenas, de acuerdo con las modalidades de cada zona aborigen; otra, que se extienda el crdito agropecuario a las comunidades indgenas, con garanta del Estado para desarrollar su produccin ; y otra, que el Estatuto General de Comunidades Indgenas contemple la organizacin comunal atendiendo a las nuevas orientaciones educacionales y sanitarias 1 . De una manera anloga, el primer Congreso Nacional de Educacin Rural, celebrado en Mxico en julio de 1948 y al cual asistieron representantes de diversas organizaciones indgenas, proclam la necesidad de reorganizar las comunidades indgenas creando en ellas las instituciones funcionales necesarias para adaptarlas a las normas culturales de la Nacin ; intensificar sus labores agrcolas, pecuarias e industriales por medio de un mejoramiento de laa tcnicas y proceso de explotacin y de la introduccin de mejores especies y nuevos cultivos e industrias ; y vigilar el cumplimiento nales Indgenas , en Amrica Indgena, Mxico, D. F., enero de 1949.) Es de inters anotar por otra parte que en agosto de 1945 el Gobierno del Per dict una Resolucin suprema (nm. 620) encargando al Ministerio de Agricultura la> tarea de destacar personal especializado en extensin cooperativista para proceder a la organizacin de cooperativas de produccin entre los indgenas que habitan tierras de propiedad fiscal. (El Peruano, Diaro oficial, Lima, 28 de agosto de 1945, pg. 2.) 1 Vase Boletn Indigenista, Mxico, marzo de 1947.

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le las leyes del trabajo especialmente en aquellas zanas en que os indgenas constituyen la reserva de mano de obra t .
E L EJIDATARIO

Se considera til describir en este Informe la estructura jurdica f el rgimen econmico y del trabajo del ejido mexicano, por traarse de un experimento social uno de cuyos principales propsitos a sido el de procurar una solucin al problema del trabajador ural indgena de ese pas. No se dispone de datos estadsticos iobre el nmero de indios que estn comprendidos dentro del gimen ejidal, pero, en vista de que una proporcin considerable le la poblacin campesina en general es indgena, no sera aventiiado suponer que este fenmeno se refleja igualmente en el medio ijidal. Por otra parte, conviene hacer hincapi en el hecho de que, ;on motivo del fuerte desarrollo que el mestizaje ha alcanzado en il ambiente rural mexicano, la cuestin del ejido afecta tanto a ldeos exclusivamente indgenas como a sectores ms amplios le la poblacin campesina del pas. Histricamente, la institucin del moderno ejido mexicano tiene sus races al mismo tiempo en una antigua estructura comunal igraria azteca (el calpulli ) y en una forma de organizacin rounicipo-comunal importada al Nuevo Mundo por los espaoles [el ejido ). La tierra del calpulli se divida en tres sectores iiferentes : uno para el cultivo individual (llamado tambin calpulli ) ; otro de uso comunal, para las necesidades del pastoreo, la obtencin de lea, la pesca, etc. (conocido con el nombre de < altepetlalli ) ; y el tercero, para el cultivo colectivo con fines pblicos, tales como el mantenimiento de instituciones religiosas, si pago de tributos a altos jefes, etc. El primer sector estaba dividido, a su vez, en pequeas parcelas individuales (denominadas tlatlimilli ) asignadas en usufructo y con potestad de transmisin hereditaria a los jefes de familia que componan el calpulli. El derecho al usufructo era cancelado si la parcela dejaba de cultivarse por el espacio de dos aos consecutivos. Al extinguirse la sucesin de una familia, la parcela se reintegraba a la comunidad, la cual la reasignaba a otra cabeza de familia o la mantena en reserva. En algunos casos, el calpulli azteca fu reconocido jurdicamente por las autoridades coloniales, sin mayores cambios en su
1 Vase El primer Congresos Nacional de Educacin Rural y el problema indgena, en el Boletn Indigenista, Mxico, sept.-die. de 1948.

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estructura. En la mayora de ellos fu reestructurado sobre la bas de un modelo ecolgico de la provincia de Castilla. Este ltim constaba de dos tipos de tierra, a saber: 1) la municipal (biene concejiles ; y 2) la comunal (bienes comunales), compuesta d( a) una zona de bosques y de pastoreo, y b) una zona especial (< ejido, etimolgicamente: egreso, o salida), situada por 1 comn a la entrada de la ciudad, que se mantena en reserva para < futuro desarrollo de esta ltima. La tierra municipal o concejil er de cultivo y los beneficios de ella derivados (ya sea,por el trabaj colectivo de los habitantes de la poblacin o por arrendamiento) s utilizaban para sufragar los gastos del gobierno local. El ejido s utilizaba no solamente para el pastoreo, sino tambin como deposit de cereales, centro de deportes, plaza pblica, etc. 1. Com en el caso de los ayllus en Amrica del Sur, en una etap de la poca colonial la legislacin de la Corona trat de protege la existencia de los calpullis, estableciendo a un buen nmero d ellos como unidades territoriales y creando tribunales para impedi la enajenacin de sus propiedades. Muchas de esas comunidade se mantuvieron sin mayores modificaciones hasta mediados de siglo xix (Leyes de reforma). En el captulo siguiente se hallan una breve resea de las vicisitudes experimentadas por la orga nizacin comunitaria agrcola mexicana entre 1857 y la Rvolu cin de 1910, como tambin de la historia jurdica de su restaura cin y transformacin en el moderno ejido mexicano. En la pre sente seccin se dar un resumen de los procedimientos legale: que rigen la formacin de un ejido en la actualidad, y una descrip cin de la organizacin administrativa, econmica y del trabaje de dicha institucin 2. La distribucin de tierras entre los habitantes de un pobladc para la formacin de un ejido reposa sobre cuatro tipos diferentes de accin legal: 1) la de restitucin, que consiste en la devolucir de antiguas tierras comunales, ilegalmente enajenadas, a los grupos que pueden exhibir los correspondientes ttulos de propiedad; 2) la de dotacin, que consiste en la entrega de tierras, a ttulo gratuito, a aquellos grupos que no pueden exhibir tales

1 L. MENDIETA Y NEZ: El Problema Agrario de Mxico, Mxico, 1934. pgs. 1-15. G. M. MCBRIDE: The Land Systems of Mexico, American Geographical Society, New York, pg. 166; Eyler N. SIMPSON: The Ejido, The University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1937, pgs. 4-5, 11-14; Enrique MUNGUA: El Problema Agrario en Mxico, extracto de la Revista Internacional del Trabajo, Ginebra, 1937. ; 8 Para ms detalles, consltese Nuevo Cdigo Agrario, Edicin del Departamento Agrario, Mxico, 1943.

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lulos; 3) la de confirmacin, que es una simple legalizacin del ercho a la tierra que un grupo ya posee de hecho; y 4) la de mplificacin, que consiste en la otorgacin de tierra adicional uando la dotacin original demuestra haber sido insuficiente para atisfacer las necesidades del grupo. El procedimiento ms importante es el de dotacin y puede esumirse en la forma siguiente : a) solicitud elevada al gobernador el Estado por un mnimo de 20 peticionantes calificados 1 ; ) publicacin de la solicitud en el registro oficial y su turno a i Comisin Agraria Mixta; c) realizacin por esta Comisin de n censo agropecuario del poblado solicitante y levantamiento de n plano de la regin (ubicacin del ncleo principal del casero, onas de terreno comunal, propiedades inafectables, ejidos que ya xistan dentro del radio de afectacin, etc.) y un informe geogrficoconmico que consigne la ubicacin y situacin del ncleo petiionario, la extensin y calidad de las tierras' planificadas, los ultivos principales y su produccin media, etc.; d) orden del obernador dando posesin provisional de la tierra a los peticioantes, si el informe de la Comisin Agraria Mixta es favorable; ) envo de las actas al Departamento Agrario, el cual prepara la rden final de posesin, que debe ser firmada por el Presidente de i Repblica; f) posesin final por orden presidencial 2 . Adems de las tierras de cultivo, la dotacin ejidal comprende o siguiente : terrenos de agostadero, monte, etc., para el uso colectivo le los ejidatarios; una zona de urbanizacin; reas laborables tara constituir parcelas escolares; zonas especiales que por ser sicamente indivisibles requieren para su cultivo el trabajo colecivo de los ejidatarios; y volmenes de agua 3 . Dentro de la zona de urbanizacin de un ejido se reserva una uperficie para los servicios pblicos de la comunidad y otra para rever el crecimiento de la poblacin. El resto se fracciona en olares que se entregan en usufructo a los ejidatarios, con la obli1

La principal calificacin reside en el hecho de que los candidatos no ueden ejercer su derecho de dotacin a ttulo individual sino en su calidad de niembros de un ncleo de poblacin. Los peones acsillados de una hacienda .o pueden ellos mismos constituirse en ncleo de poblacin a los efectos de olicitar tierras, pero pueden ser incluidos en el expediente de la solicitud de in ncleo reconocido cuando su lugar de residencia se encuentra dentro del adi de afectacin de ese ltimo (artculo 56 del Cdigo Agrario de 1943). s El procedimiento de restitucin difiere del anterior en el sentido de que, despus de la publicacin de la solicitud, se debe proceder un examen de los tulos de los reivindicadores de la tierra y de los del propietario actual. 3 El derecho al uso de las aguas de irrigacin de un ejido es de carcter orporativo y pertenece al ncleo de poblacin.

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gacin de construir en ellos sus casas y habitarlas; al cabo d cuatro aos de ocupacin reciben el ttulo de propiedad del sola: El artculo 204 del Cdigo Agrario establece que las tierra ejidales de cultivo pueden trabajarse individual o colectivament< Los siguientes tipos de tierra ejidal deben explotarse colectm mente: a) los que constituyen unidades infraccionables de expe tacin y exigen para su cultivo la intervencin conjunta de le ejidatarios; b) los que constituyen zonas agrcolas. tributarias d una industria; c) aquellos que por razones tcnicas y econmica son susceptibles de un mayor rendimiento y pueden elevar la condiciones de vida de los ejidatarios si se explotan colectivamente Se adopta, adems, el sistema de explotacin colectiva cuando { individual resulta antieconmico por la topografa del terreno, 1 calidad de la tierra, el tipo de cultivo, las exigencias de maqui naria, etc. 1. El artculo 138 del Cdigo Agrario establece que los derecho sobre bienes agrarios adquiridos por los ejidos son inalienables imprescriptibles, inembargables e intrasferibles, no pudiendo ei ningn caso ni en forma alguna enajenarse, cederse, transmitirse arrendarse, hipotecarse o gravarse, en todo o en parte.... E artculo 140 prohibe la celebracin de contratos de arrendamiento aparcera y, en general, de cualquier acto jurdico que tienda la explotacin indirecta del terreno ejidal . Sin embargo, cuand< resulta beneficioso para la economa de un ejido, este ltimo pued permutar parte de sus propiedades por las de otro, previa aproba cin de las respectivas Asambleas de ejidatarios y la opinin d\ la Secretara de Agricultura y Fomento y el Banco Nacional di Crdito Ejidal (artculos 146 y 150). Cuando se adopta el sistema de explotacin individual de h tierra, se procede a su fraccionamiento en parcelas de la extensii y calidad que determine la correspondiente resolucin presidencial De acuerdo con el Cdigo Agrario de 1943, la unidad individua de dotacin era de 6 hectreas en terrenos de riego o de humedad y de 12 hectreas en terrenos de temporal, pero el 12 de febrert de 1947 el Congreso de la Nacin decret una reforma del ar tculo 27 de la Constitucin, segn la cual esa unidad no deba sei en lo sucesivo menor de 10 hectreas de tierra de riego o humedad

1 Por decreto del 9 de agosto de 1937 se facult a las autoridades agraria para que, tomando en cuenta las condiciones particulares del medio 7 h costeabilidad de los cultivos, determinaran en qu casos convena implantai la explotacin colectiva y en cules la explotacin individual de la tierra ejidal.

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), en su defecto, de 20 hectreas de temporal, 40 de agostadero ie buena calidad y 80 de monte o de agostadero en terrenos ridos 1 . Al entrar la tierra en posesin provisional de un grupo de peti3onantes, los Comisarios ejidales (ver ms abajo) convocan una isamblea de los mismos y realizan un deslinde y un sorteo de lotes individuales. Al otorgarse la posesin definitiva se lleva a cabo un deslinde ms exacto y el Departamento Agrario entrega a cada miembro un certificado de Derecho Agrario, que le garantiza la estabilidad y el disfrute de la parcela, como tambin el aprovechamiento de los bienes comunales (pastos, montes, aguas). Los derechos del ejidatario sobre su parcela son inembargables e inalienables. Sin embargo, las parcelas pueden permutarse, ya sea dentro de un mismo ejido o entre diferentes ejidos, previa aprobacin del Departamento Agrario o de las Asambleas generales de ejidatarios, respectivamente. La parcela ejidal no puede ser objeto de contrato de aparcera o arrendamiento. Tampoco puede emplear trabajo asalariado. Sin embargo, el Cdigo establece varios casos de excepcin, como, por ejemplo, el de la mujer con familia a su cargo, incapacitada de trabajar directamente la tierra; el ejidatario que haya sufrido un accidente o padezca de una enfermedad que le impida realizar el trabajo agrcola; etc. Por otra parte, la Secretara de Agricultura puede autorizar, a un ejidatario para que contrate trabajo asalariado para determinados trabajos en aquellos casos en que la naturaleza especial del cultivo lo requiera. Cuando fallece el ejidatario, sus derechos son transmitidos a su mujer o a sus hijos o, en su defecto, a una persona que, sin ser miembro de la familia, vive bajo su techo y depende de ella econmicamente; cuando no se puede determinar un sucesor, la parcela retorna a la propiedad del ncleo, y la Asamblea ejidal puede decidir por un voto de dos tercios quin ser el nuevo ocupante; el ejidatario pierde su derecho a la parcela si no la cultiva durante dos aos consecutivos o deja de pagar su cuota al fondo comn del ejido (ver ms abajo). El artculo 171 del Cdigo prohibe el acaparamiento de parcelas por una misma familia (por matrimonio entre dos ejidatarios en posesin de diferentes parcelas). El ejidatario no puede cultivar su parcela individual en absoluta libertad, sino que debe ajustarse a una serie de normas administrativas y econmicas establecidas por las autoridades ejidales y por las instituciones gubernamentales encargadas de velar por la organi1

Diario Oficial, Mxico, D . F . , 12 de febr. de 1947.

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zacin econmica del ejido. Adems, est obligado a participar e el trabajo colectivo de la tierra comunal, contribuir al impuest predial del ejido 1 y contribuir a sufragar los gastos de la escuel el campo deportivo y otras instituciones pblicas del ejido. Las autoridades del ejido son: la Asamblea general de ejida taros, el Comisariado ejidal y de bienes comunales y el Consej de vigilancia. La Asamblea general de ejidatarios elige y remuev a los miembros del Comisariado ejidal y del Consejo de vigilancia autoriza o modifica las decisiones del Comisariado ejidal; pid intervencin de las autoridades agrarias en la solucin de casos d suspensin o privacin de derechos de los ejidatarios; determini la forma en que deben disfrutarse los terrenos comunales de ejido, con la aprobacin de la Secretara de Agricultura o e Banco Nacional de Crdito Ejidal, etc. El Comisariado ejidal e elegido en Asamblea general de ejidatarios por mayora de votos y est constituido por tres miembros propietarios y tres suplentes que duran tres aos en sus funciones. El Comisariado represento a los ejidatarios ante las autoridades administrativas y judiciales con poder de mandatario general; administra los bienes comu nales del ejido, con facultad general de apoderado; fiscaliza lo! parcelamientos ejidales; y vigila que las explotaciones individuales y colectivas se ajusten a la legislacin vigente y a las disposicione de las autoridades agrarias oficiales. El Consejo de vigilancia tiene la funcin de controlar las actividades del Comisariadc ejidal y asegurar que estn de acuerdo con las disposiciones de] Cdigo Agrario y las leyes sobre administracin y explotacin de ejidos. Cada ejido debe constituir un Fondo comn , formado principalmente por las entradas de la explotacin de los montes, pastos u otros recursos comunales del ejido; las prestaciones derivadas de contratos de concesin celebrados por el ncleo de poblacin 2 ; y las cuotas de contribucin individual fijadas por la Asamblea general de ejidatarios para obras de mejoramiento colectivo. El Fondo comn se destina preferentemente para la realizacin de obras de mejoramiento territorial y de riego, construccin de
1 El rgimen fiscal del ejido es como sigue: el Municipio, el Estado o el Gobierno Federal no pueden aplicar a la propiedad ejidal ms que un impuesto predial ; la tasa impositiva no puede exceder del 5 por ciento de la produccin anual del ejido; la produccin agrcola ejidal no puede gravarse en ningn caso. 2 Un ejido puede entregar en concesin a terceros la explotacin comercial o industrial de sus recursos no agrcolas ni pastales o forestales, previa aprobacin de la Asamblea general de ejidatarios y la Secretara de Agricultura.

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euelas, servicios urbanos, etc., y la adquisicin de maquinaria, tmales de trabajo o de cra, aperos, semillas, etc. Los organismos agrarios oficiales son : el Departamento Agrario, 9 Comisiones Agrarias Mixtas y la Secretara de Agricultura )ireccin General de Organizacin Agraria Ejidal). Entre las atribuciones de la Secretara de Agricultura figuran s de: a) resolver los asuntos relativos a la organizacin ejidal de uerdo con las normas del Cdigo Agrario y dems leyes y reglaentos vigentes; y b) aprobar los contratos que sobre recursos, utos o aprovechamiento celebren legalmente los ejidos entre s con terceras personas 1 . La Comisin Agraria Mixta es un rgano consultivo para la licacin del Cdigo Agrario y est compuesta por representantes los Departamentos Agrarios de los Estados y de los ejidatarios. itre sus atribuciones figuran las de substanciar los expedientes restitucin, dotacin y ampliacin de tierras y aguas y opinar bre la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal. La organizacin econmica de los ejidos incumbe a la Secretara Agricultura o, por delegacin, al Banco Nacional de Crdito idal. Consiste, entre otras cosas, en : a) la determinacin de los odu.ctos y mtodos de cultivo que por antieconmicos, o por osin del suelo, deberan prohibirse; b) la designacin de los oductos y tcnicas ms apropiados para hacer el uso ms efectivo sible de los recursos naturales y humanos; c) la determinacin la forma de organizacin de los ejidatarios en relacin con la oduccin y comercializacin de los productos; d) la determinacin los medios ms apropiados para utilizar en la mejor forma posible s bosques, pastos, etc., comunales; e) la determinacin, junto con Secretara de Educacin Pblica, del sector de tierra reservada ira la escuela rural ; f) la vigilancia de la parcelacin de las tierras ! cultivo y la otorgacin de los ttulos legales de las parcelas dividuales; etc. La extensin del crdito agrcola a los ejidos se lleva a cabo incipalmente a travs del Banco Nacional de Crdito Ejidal 2 )rmado con capitales estatales y privados) y las Sociedades Locales Crdito Ejidal, posedas y controladas por los ejidatarios. El meo acta, adems, como consejero tcnico en asuntos relativos

1 Por decreto del 29 de diciembre de 1948 se decidi que las funciones y ribuciones que en relacin con el rgimen legal de los ejidos vena ejerciendo Secretara de Agricultura serian asumidas por el Departamento Agrario. 2 Establecido por una ley del 2 de die. de 1935.

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a la seleccin de semillas, mtodos de cultivo, mecanizacin agri cola, etc., como tambin en el establecimiento de cooperativas d produccin y de comercializacin. Por otra parte, est a cargo d la organizacin y administracin de un fondo de distribucin par riesgos ejidales, la organizacin y administracin del ahorro ejida la vigilancia de la construccin de habitaciones para los ejidat ros, etc. Durante el perodo 1936-1947, el Banco hizo prstamos (de ave refaccionarios, inmobiliarios, prendarios y directos) por la cantida de 1.052 millones de pesos, siendo el total de vencimientos regit trados al 31 de diciembre de 1947 de 929 millones de pesos, de lo cuales se haban recuperado 783 millones K Durante los ltimo aos, el Banco ha ampliado los crditos para incrementar el cultiv de los productos que forman la base del rgimen alimenticio d( pueblo mexicano, especialmente el maz, el frjol, el trigo y el arroj Adems, inici la aplicacin de un vasto plan de localizacin d aguas subterrneas y de perforacin de pozos e instalacin d equipos de bombeo en varias zonas del pas, con el objeto de irriga reas considerables de tierra ejidal cuyas cosechas sufran co motivo de la escasez o el carcter irregular de la precipitator Para llevar a cabo la primera de esas actividades, se establec una Comisin de Estudios Geohidrolgicos, dotada con los m modernos aparatos geofsicos. Entre las nuevas obras iniciada ltimamente por el Banco, cabe citar tambin la construccin d bodegas, silos y almacenes para concentrar y conservar los producto agrcolas ejidales, proteger las Sociedades Locales de Crdit Ejidal de las actividades de los acaparadores y cooperar con la autoridades federales en el programa de distribucin de los pro ductos agrcolas y de regulacin de sus precios. La comercializaci; de los productos ejidales es controlada directamente por los ejida tarios, pero el Banco asesora a estos ltimos a fin de que no s vean obligados a vender sus cosechas a precios inferiores a lo corrientes 2.
1

Se ha observado que la distribucin geogrfica del crdito ejidal h beneficiado especialmente a las regiones norte y noroeste del pas. En u estudio reciente se proporcionan las siguientes cifras comparativas: Regione Norte y Noroeste: 72,2% de todos los prstamos ejidales para 26,4% de 1 poblacin ejidataria total del pas; Regin Central: 17,9% de los prstamo para 50% del total de los ejidatarios del pas, que ocupan alrededor de 50^ de las tierras ejidales distribuidas. (Nathan L. WHETTEN, Rural Mexico, Th University of Chicago Press, Chicago, 1948. Citado en Amrica Indigene Mxico, D. F., enero de 1949, pg. 77.) 2 Informe del Raneo Nacional de Crdito Ejidal, Mxico, D. F., 8 d die. de 1948.

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Las Sociedades Locales de Crdito Ejidal, adems de garantier, mediante la responsabilidad solidaria, los crditos obtenidos, articipan tambin en la organizacin de la explotacin ejidal; la idquisicin para los ejidatarios de semillas, animales de trabajo, ibonos, mquinas agrcolas o de industrializacin, etc.; y la consruccin y administracin de almacenes, graneros, plantas de beneicio, plantas de bombeo, presas, canales y otras obras permanentes le mejoramiento territorial, de industrializacin de productos igropecuarios o de empaque y venta en comn de los mismos. En .947 el nmero de esas Sociedades ascenda a 6.359, con un total le 480.661 socios. En los cuadros siguientes se hallarn datos sobre las superficies le cultivos mayores cosechadas en 1947 por las Sociedades Locales le Crdito Ejidal, la produccin obtenida, los animales de trabajo j de cra y la maquinaria e implementos agrcolas en poder de as Sociedades \

'.UADRO IV.

SUPERFICIES

COSECHADAS Y PRODUCCIN

OBTENIDA (1947)

POR LAS SOCIEDADES LOCALES DE CRDITO EJIDAL Superficies cosechadas (hectreas) 50.718 88.188 29.060 24.111 32.868 4.099 5.395 72.615 30.662 559.377 5.403 136.456 1.038.952 58.805 . . . . . . . . 1.097.757

Cosechas o productos

Produccin (toneladas)

2. Algodn 3. Arroz 4. Caf 6. Cebada. 7. Chile 8. Frijol 10. Maz 11. Pltano 12. Trigo Otras cosechas Sup. total de cosechas Valor de la produccin . .

20.334 69.086 56.453 22.578 1.910.590 4.188 5.598 32.010 18.282 37888 31.000 113.062

436.363. 547 pesos

1 Datos tomados del Informe del Banco Nacional de Crdito Ejidal, Mxico, D. F., 8 de die. de 1948.

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CUADRO V. GANADO, MAQUINARIA E IMPLEMENTOS EN PODER DI LAS SOCIEDADES LOCALES DE CRDITO EJIDAL (1947) Animales de trabajo Bueyes Muas Caballos Burros Ganado de cria Vacuno Caballar Asnal Cabro Ovino Porcino Maquinaria e implementos Arados diversos Camiones Carros Cultivadoras Despepitadoras Empacadoras Equipos de bombeo y norias Molinos diversos Motores en general Plantas de energa elctrica Rastras Sembradoras Tractores Trapiches Trilladoras Unidades 306.224 1.886 21.546 33.165 ' 17 315 1.869 1.452 684 71 16.284 11.308 1.704 675 471 501.530 124.581 68.954 807.879 263.418 428.963 Nmero de cabezas 177.707 171.189 156.459 149.932

Antes de la promulgacin del Cdigo Agrario de 1934, se estim que alrededor de 2.000.000 de individuos tenan derecho a reivindicar la otorgacin de tierra ejidal. Entre 1922 y 1933 se haban distribuido, a ttulo definitivo, 7.600.000 hectreas (de las cuales 531.046 por el mtodo de confirmacin) entre 754.577 ejidatarios. Adems, se haban distribuido, a ttulo provisional, alrededor de 3.000.000 de hectreas adicionales entre 2.337 comunidades. En 1935-1936 se distribuyeron 6.324.266 hectreas. En 1940 existan en el pas 13.959 ejidos con 1.740.557 ejidatarios 1. En 1943, existan 15.600 ejidos, que ocupaban una extensin total de
Seis Aos al Servicio de Mxico, 1934-1940. Secretara de Gobernacin, Mexico, D. F. 1940, pg. 145. Segn el Censo de 1940, los ejidatarios representaban el 56,7% del nmero total de propietarios agrcolas del pas y estaban en posesin del 47,4% de la tierra de cultivo, el 56,2% de la tierra con riego y el 18,3% de la tierra de pastoreo.
1

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UADRO

VI.

NUMERO

DE EJIDOS Y BENEFICIADOS EN DEFINITIVA *

POSESION

(5 de febrero de 1915 a 31 de mayo de 1948) Entidades federativas E s t a d o s Unidos Mexicanos Aguascalientes Baja California N o r t e . . Baja California Sur . . . Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito F e d e r a l Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit N u e v o Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nmero de ejidos 15.645 181 70 30 109 585 93 531 463 73 541 1.006 642 627 1.005 961 1.205 197 274 440 489 870 265 43 783 417 239 332 700 179 1.472 257 566 Nmero de beneficiados 1.560.845 12.013 6.109 3.375 13.013 60.479 6.631 53.531 46.857 17.473 52.903 82.755 61.291 56.199 103.469 144.750 117.573 26.009 28.965 25.877 57 730 108.177 25.519 2.943 71.484 41.413 23.857 29.990 33.642 27.966 113.632 46.382 58.838

i Departamento Agrario, Departamento de planeacin, Oficina de Estadstica. Datos iministrados a la O. I. T. por intermedio de su corresponsal en Mxico (febr. de 1949).

ierra de 36.800.000 hectreas, distribuidas entre 1.840.314 ejidaarios, que con sus familias representaban una poblacin de .361.356 habitantes \ A fines de mayo de 1948, el nmero de jidos en posesin definitiva ascenda a 15.645 y el de sus ejidatarios 1.560.845. Gomo lo indica el cuadro anterior, la mayor concenracin de ejidos se registra en los Estados de Veracruz, Michoacn,
1

D e p a r t a m e n t o Agrario, Mxico, D . F . , Memoria,

1942-1943.

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Guanajuato y Jalisco, y el mayor nmero de beneficiados, en lo Estados de Mxico, Michoacn, Veracruz, Puebla y Jalisco 1 . La proporcin mayoritaria de la superficie de tierra ejidal h sido concedida mediante el procedimiento de dotacin directa Las condiciones de trabajo y de vida en los ejidos varan d acuerdo con la calidad de las tierras, las comunicaciones, la orga nizacin econmica de los campesinos, etc. Se podra quizs ca sificar los ejidos en tres grupos o estratos diferentes: 1) el de lo que estn situados en la vecindad de los grandes centros de pobla cin y tienen a su alcance los recursos modernos de la tcnici agrcola, la hidrulica, la educacin, la higiene, la asistencia mdica etctera ; 2) el de los que estn ubicados en zonas privilegiadas di clima y humedad en las costas y la meseta central del pas, pen que carecen de comunicaciones fciles y de algunos de los recurso; arriba mencionados ; y 3) el de los que carecen de tierras de cultiv< por haberse formado con terrenos de antiguas haciendas de pastoreo Una de las zonas ejidales ms importantes del pas es la d< La Laguna, en los Estados de Chihuahua y Durango, dedicad principalmente al cultivo del algodn y el trigo y, en cantidadei menores, al maz y a la alfalfa. Otras zonas ejidales importante: son las del henequn en Yucatn y el azcar en Morelos. No entra en el marco limitado de este Informe una evaluacii detenida de los beneficios que los indgenas han derivado de h poltica ejidataria mexicana. Puede afirmarse que, en trmino! generales, dichos beneficios han sido apreciables 2 , a pesar de lai limitaciones inherentes a una insuficiencia de aguas, vas d< comunicacin, crditos y mercados en algunas zonas ejidales Conviene sin embargo detenerse por un momento en el primero d< estos factores, no solamente porque ha merecido una atencir especial por parte de numerosos investigadores mexicanos, sine tambin porque est relacionado con otro problema que afecta un sector muy importante de la poblacin indgena latinoamericam en general y que se describe en seccin subsiguiente (la tejedur
1 Departamento Agrario, Oficina de Estadstica, Mxico, D. F. Datoi suministrados a la Oficina por intermedio de su corresponsal en Mxicc (febrero de 1949). Entre el 1. de septiembre de 1947 y el 31 de agosto de 194 fueron concedidas 657.657 hectreas en posesin definitiva (16.163 benefi ciados), y 365.953 hectreas en posesin provisional (7.011 beneficiados) (Departamento Agrario, Mxico, D. F., Memoria, 1948.) 2 Se cita a menudo el caso de los yaquis y de los mayos en el norte de pas. Hasta no hace muchos aos estos indios vivan en estado econmico muj primitivo, constituyendo la cacera una de sus actividades fundamentales En la actualidad, producen, mediante el empleo de maquinaria moderna considerables cantidades de azcar y arroz, legumbres y frutas.

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lomstica). Uno de esos investigadores, el doctor Manuel Gamio, Mrector del Instituto Indigenista Interamericano, ha planteado el iroblema en la forma siguiente: (En los latifundios) la explotacin agropecuaria era con frecuencia le carcter integral, pues contndose con tierras de riego y temporal, tastos, bosques, etc., cuando la sequa arruinaba las cosechas de las egundas, el hacendado se compensaba con el producto de las irrigadas, on la madera o con el ganado, y si ste era vctima de epizootias que asi lo destruan, los otros productos contrarrestaban las prdidas. En ambio, al hacerse la distribucin ejidal de los latifundios, el campesino i quien correspondi una pequea parcela de temporal no tiene nada ion que compensar sus prdidas en caso de sequa u otros desfavorables enmenos meteorolgicos; se ve obligado a holgar forzosamente o ir a rabajar a cambio de pobres salarios, ya sea con quienes poseen ejidos le riego, que son muy pocos, ya con pequeos propietarios, o emigra en msca de ocupacin a otras regiones. Si contara con fondos de reserva >ara esperar hasta obtener buenas cosechas, resolvera su problema... 1 . El mismo investigador ha expresado la opinin de que no esultarla difcil implantar en los ejidos de temporal dos tipos de jequeas industrias con cuyos beneficios se podra establecer los ndos de reserva en cuestin: a) las que producen objetos utilizarlos, tales como la fabricacin de cermica de barro y porcelana, ridrio, artculos de jarcia, esteras, tejas vidriadas, muebles, ciertas erramientas para construccin, etc.; b) las que suministran jbjetos artsticos utilitarios que no slo se consumen localmente iino que tienen adems un amplio mercado en los centros urbanos iel pas y en el extranjero, tales como tejidos, cermica decorada, 3ofres, jicaras y vasijas de laca polcroma, muebles de tipo regional, Dbjetos de cuero labrado, etc., etc. En representacin del Instituto Indigenista Interamericano, el Dr. Gamio present al primer Congreso Nacional de Derecho Agrario (realizado en la ciudad de Mxico en julio de 1945), una ponencia en la cual se recomendaba que el Departamento Agrario, las Secretaras de Educacin y Economa y el Departamento de Asuntos Indgenas constituyeran una comisin encargada de establecer tales industrias en los ejidos de la altiplanicie, mediante la localizacin de materias primas aprovechables, la organizacin de equipos de artesanos competentes que enseen a los ejidatarios las tcnicas de transformacin apropiadas y la formacin de cooperativas de produccin y de venta 2.
1 Vase La Produccin Agrcola y la Industrializacin de los Ejidatarios , en Consideraciones sobre el Problema Indgena, Ediciones del Instituto Indigenista Interamericano, Mxico, 1948, pg. 32. 3 Op. cit., pg. 35.

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E L TEJEDOR

INDGENA

Un sector considerable, en varias regiones el mayoritario, de 1 poblacin indgena en Amrica latina deriva parte de su sustent de una variedad de ocupaciones artesanales hogareas que, po lo general, son complementarias de las actividades agrcolas 3 pastoriles. Entre ellas se destacan la tejedura, la cermica y 1 alfarera, la platera x y la curtidura. Entre las de importancia relativamente menor pueden mencio narse la cordelera, el pulimento de piedras, trabajos en laca fabricacin de implementos de labranza en madera, fabricador de instrumentos musicales, trabajos en huesos y cuernos de ani males, preparacin de adobes, ladrillos y tejas, trabajos en hiern y en cobre, construccin de balsas, etc., etc. Aproximativamente, las cuatro principales actividades arte snales indgenas se hallan concentradas en las regiones siguientes Tejedura. En Mxico, en los Estados de Michoacn, Oaxaca Yucatn, Jalisco, Coahuila y Guanajuato. En Guatemala, en h parte serrana occidental del pas (departamentos de Quezal tenango, Quiche, Totonicapn, Solla, San Marcos y Huehue tenango) y en las zonas clidas de la costa norte y sur, dond abunda la palma y en los departamentos de Alta y Baja Verapaz. En el Ecuador, las zonas de Otavalo (provincia de Imbabura), Cuenca (provincia de Azuay), Montecristi, Jipijapa y Portoviejo (provincia de Manab) las tres ltimas para sombreros de paja toquilla y los departamentos de Ro Bamba y Tungurahua. En el Per, en toda la sierra, especialmente en los departamentos de Junn y Cuzco; en el departamento serrano de Cajamarca y la zona de Catacaos (departamento de Piura, cerca del Ecuador) para sombreros de paja; y en las orillas del lago Titicaca para esteras y alfombras de paja 2 . En Bolivia, en todo el altiplano, especialmente en la zona de Warisata (en cuya famosa escuela se ha hecho con xito un ensayo de industrializacin del tejido d alfombras); en la regin de Cochabamba (valles de Quillacollo, Cliza y Punata); y en las orillas del lago Titicaca, para esteras
1

Estrictamente, la prctica de la platera no corresponde al elemento indgena propiamante dicho, sino al mestizo. 2 En esta regin, como en su contraparte boliviana, una de las ms importantes ocupaciones artesanales indgenas consiste en la construccin de balsas a base de un junco silvestre denominado totora . La vela de la balsa es tejida, pero la balsa misma se obtiene mediante la agregacin de numerosos haces del junco.

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le paja y totora. En el norte argentino, en las provincias de ]atamarca y La Rioja y, en menor escala, en las de Santiago le Estero y Jujuy. Alfarera y cermica. En Mxico, especialmente en los Sstados de Guadalajara (San Pedro Tlaquepaque y Tonala), falisco, Oaxaca y Michoacn. En Guatemala, en y cerca de Antigua, rotonicapn y Chinautla. En el Per, en los departamentos de ]uzco (especialmente en Pucar) y Junn. En Bolivia, en el deparamento de Cochabamba y en parte del altiplano. Platera. En Mxico, en los Estados de Guerrero (especialnente la zona de Taxco) y Durango. En Guatemala, en las zonas le Cobn y San Marcos. En el Per, en el departamento de Ayasucho. En Bolivia, en La Paz y las otras ciudades importantes del tltiplano. Curtidura. En Mxico, en los Estados de Jalisco, Guerrero r Puebla. En Guatemala, especialmente en las zonas de Chichiastenango y San Francisco el Alto. En Bolivia, en las ciudades le La Paz y Potos y, con carcter rural, en los departamentos le Potos (parte sur), Tarija y Sucre. En el norte argentino, ispecialmente en las provincias de Salta y Santiago del Estero ocupacin del criollo ms que del indgena). Los trabajos en laca son particularmente famosos en Mxico, m los Estados de Michoacn (Uruapan) y Guerrero (Olinal). La ordelera est muy desarrollada en la regin henequenera de la pennsula de Yucatn, en el mismo pas; en el oriente de Guatenala, sobre todo en los departamentos de Chiquimula y Zacapa; y n algunos departamentos de la sierra peruana (Piura, Caj amarca, Huanuco, Junn, Cuzco, Puno, etc.). La tejedura La actividad artesanal indgena ms importante es la tejedura lomstica. Desde Mxico, hasta la regin noroeste de la Argentina, jasando principalmente por Guatemala, Ecuador, Per y Bolivia, nillones de indios (las mujeres sobre todo) ocupan una buena jarte de su jornada lavando, cardando, hilando, urdiendo y ,ejiendo una variedad de materiales, tales como la lana, el algodn, a paja, la hoja de palma, fibras de diversas plantas, cortezas de irboles, pastos, tule (totora), cuero, etc., y hasta plumas de pjaros. De stos, los que se usan ms frecuentemente son la lana (de oveja,

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llama, alpaca, vicua, guanaco, etc., segn la regin), el algodr y la paja. Entre los artculos fabricados, que ofrecen una enormi diversificacin de colores y diseos caractersticos, figuran tod clase de telas, mantas, alfombras, esteras \ canastas *, tapetes ponchos, sarapes, camisas, blusas, rebozos, fachalinas, fajas, sombreros, huaraches, alpargatas y sandalias, hamacas, etc., etc. El altiplano andino goza fama entre los etnlogos de ser h regin textil ms desarrollada del mundo en lo que a la variedad de mtodos de elaboracin se refiere 2 . Esta fama adquiere especia! realce cuando se recuerda que, salvo contados lugares, donde la intervencin protectora del Estado ya se ha hecho sentir (vei pgs. 85-86), el xito de estos mtodos no reposa en la oportunidad de utilizar elementos tcnicos modernos 3 , tales como el telai mecnico y el tinte qumico industrial, sino en una extraordinaria destreza manual y en una muy hbil pero rudimentaria extraccin de materias colorantes de races y cortezas de plantas y rboles silvestres y, en menor escala, de minerales. La fijeza de los tintes y la variedad y perfeccin de los dibujos han sido objeto de admiracin por parte de numerosos expertos en la tcnica textil manual y, en repetidas ocasiones, han merecido premios en exposiciones nacionales e internacionales 4. La manufactura del indio es de un acabado perfecto; los ponchos y las telas que se fabrican en Human, para el comercio, son tan bien acabados como pudieran serlo los cobertores y frazadas de una buena fbrica moderna. Si no fuera porque ve uno salir las telas de las manos del indio, y porque son confeccionadas ante la propia vista, sera difcil creer que aquellos ponchos, absolutamente simtricos y parejos, de colorido perfecto, tersos al tacto como finsimo cheviot, hubieran sido confeccionados en los telares precolombinos del indio. Hay dos tipos de telares: el ms primitivo, que consiste en un palo transversal que se sujeta por sus dos extremos a un poste o a un rbol, en el cual se coloca la trama, sobre la que se ir fabricando la urdimbre valindose de un huso, que no es ms que una gran lanzadera de madera, en uno de cuyos extremos va amarrado el hilo; y el otro es ligeramente ms complicado, semejante al
1 La fabricacin de esteras y otros productos de fibra se practica no solamente en la regin del lago Titicaca sino tambin en zonas cercanas a varios lagos menores en el Ecuador y Centroamrica. La de canastas est muy desarrollada en Mxico, especialmente en Toluca, Oaxaca, Aguascalientes y Quertaro. 2 Indians of the High Andes, Committee on Cooperation with Latin America, Nueva York, 1946, pg. 61. 3 El indio se adapta fcilmente a las tcnicas de la tejedura industria moderna. Por ejemplo, en las fbricas del centro textil peruano de Huancayo (departamento de Junfn), ha demostrado ser un excelente obrero especializado. 4 Por ejemplo, en agosto de 1948 se realiz en la ciudad de Quito una Feria Nacional de Industrias en la cual obtuvieron especial distincin los expositores de tejidos indgenas. En octubre del mismo ao se llev a cabo, con el mismo resultado, otra feria en el centro textil indgena de Otavalo.

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aparato que usan las gentes de Mxico para la manufactura de sarapes. Los ponchos se fabrican especialmente en el telar ms primitivo, las Bargas y jergas se hacen en los otros 1. El indgena practica la tejedura tanto para satisfacer sus necesidades indumentarias como para lograr una entrada suplementaria mediante la venta (o el trueque) de sus productos. En lo que al segundo de estos aspectos se refiere, las posibilidades econmicas del tejedor se hallan en casi todas partes seriamente menoscabadas por la ausencia de mecanismos de comercializacin que pudieran protegerle contra la explotacin del intermediario o del comerciante. Es frecuente el hecho de que por un poncho de vicua, por ejemplo, cuya preparacin requiere tres y cuatro semanas de trabajo intenso, el tejedor reciba la cuarta, quinta y hasta dcima parte de lo que el intermediario obtendr de su venta en la ciudad. Tampoco es raro el caso en que el indgena se vea obligado a entregar al dueo de la proveedura o el almacn local una prenda textil penosamente trabajada, a cambio de un kilo de maz, harina o azcar. Otro factor que conspira contra el inters econmico del tejedor aborigen es la competencia desleal que sufre por parte de comerciantes inescrupulosos que, explotando la ignorancia del turista extranjero, le venden tejidos indgenas adulterados. El primer Congreso Indigenista Interamericano (1940) adopt una resolucin recomendando a los gobiernos de las Americas la creacin de organismos nacionales, con suficiente autonoma tcnica, econmica y administrativa, encargados de velar por la conservacin de la autenticidad artstica de los artculos artesanales indgenas y de proteger su produccin y distribucin 2. Casi al mismo tiempo, en 1941, el Gobierno argentino promulg una ley (nm. 108729) que estableci, como entidad gubernamental autrquica, la Corporacin Argentina de Tejedura Domstica, encargada de proteger a los tejedores de las regiones norte y centro del pas, ayudndolos a modernizar sus tcnicas de trabajo y a eludir la explotacin de los intermediarios. Con la colaboracin de la Junta Nacional del Algodn, la Corporacin construy varios centenares de telares mecnicos que se utilizaron para el entrenamiento de tejedores en escuelas especialmente creadas [para este
Moiss SENZ: Sobre el Indio Ecuatoriano y su Incorporacin al Medio Nacional, Publicaciones de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1933, pgs. 61-62. 2 Vase Acta Final del Primer Congreso Indigenista Interamericano, celebrado en Ptzcuaro, Mxico, abril de 1940, Instituto Indigenista nteramericano, Mxico, 1948, pg. 11.
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objeto. Poco despus construy miles de telares del mismo tipo para venderlos a plazos a los tejedores entrenados. Adems del adiestramiento de tejedores y de la distribucin de telares modernos entre los mismos, la Corporacin qued encargada de proveer a los primeros con lana y algodn de buena calidad, como tambin de vender, en consignacin, sus productos en el mercado libre \ En el mismo ao, el Gobierno de la provincia de Santiago del Estero inaugur en la ciudad de Atamisqui una feria textil en la cual los tejedores pueden vender sus productos directamente. Al mismo tiempo, el Gobierno adquiere los artculos de mejor calidad para rematarlos, en beneficio de los productores, en los centros de aguas termales de la provincia. En el Per, el Instituto Peruano de Artes Manuales realiza una gestin anloga a la de la Corporacin argentina. Entre sus actividades se destaca el entrenamiento tcnico de maestros artesanos. indgenas que se ocupan, a su vez, de adiestrar a los tejedores de diversas localidades de la sierra. El Instituto adquiere en grandes cantidades lana y algodn de primera calidad para revenderlas a precios mdicos a los tejedores. Adems, acta como centro de inspeccin de la calidad de los productos, agencia central de patrones y modelos, y agencia de comercializacin de los productos. En septiembre de 1947, el Gobierno de Guatemala promulg un decreto tendiente a proteger la calidad, la produccin y el precio de los tejidos indgenas, para cuyo objeto el Instituto Indigenista Nacional qued encargado de la responsabilidad de garantizar la procedencia y legitimidad de los mismos. El Instituto inici, adems, la organizacin de cooperativas de produccin y de consumo en el importante centro textil de San Antonio Aguascalientes. Proyectaba, por otra parte, ensayar la introduccin de telares de mano manufacturados en los Estados Unidos para sustituir los de mecapal , cuyo rendimiento es menor 2. Son muy contadas las investigaciones sobre la tejedura indgena en Amrica latina de las cuales se podra derivar un conocimiento concreto de la estructura econmica de la industria (distribucin geogrfica de la mano de obra, procedencia y control de la materia prima, mtodos de comercializacin, etc.) y de las condiciones de trabajo que en ella imperan. La gran mayora de las monografas y artculos que se han escrito sobre la materia son de tendencia etnolgica o turstica. A ttulo de ejemplo de la clase de encuesta
1 Vase Memoria Anual de la Junta Nacional del Algodn, Industria de la Tejedura Domstica, Buenos Aires, 1942, pgs. 42 y sigtes. 8 Boletn Indigenista, Mxico, die. de 1947, pgs. 340-345.

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jue convendra repetir, en diversas regiones y para diversos tipos le actividad, se resume a continuacin un estudio sobre el proceso le la produccin del sombrero de paja toquilla (incorrectamente ienominado sombrero de Panam ) 1 y de la situacin del traDajador indgena que lo teje. Este estudio fu realizado en febrero le 1946 por el Departamento de Investigacin Social del Instituto Nacional de Previsin del Ecuador, como primer paso de una mcuesta conducente a incorporar nuevas zonas de poblacin en il seguro social ecuatoriano 2 . El sombrero comn de paja toquilla se produce especialmente m las provincias de Azuay y Caar 3, cuya poblacin asciende iproximadamente a 400.000 habitantes. De stos, alrededor de un 50 por ciento son tejedores, en su gran mayora mujeres. Los tejelores son de dos clases: 1) profesionales, que dedican todo su tiempo la fabricacin de sombreros, y 2) trabajadores agrcolas o servidores domsticos, que dedican solamente parte de su tiempo a 3sta actividad. El tejedor compra por unos cinco sucres los cogollos de paja toquilla necesarios y en un promedio de unos tres das de trabajo fabrica un sombrero que vende por unos quince sucres, lo que le reporta una ganancia diaria de entre tres y tres sucres y medio. Las familias son numerosas, la ganancia es mnima, la vivienda es pobre y deficiente higinicamente, la alimentacin es escasa y el alcoholismo est muy desarrollado. Nada de particular tiene, pues, que el tejedor de paja toquilla constituya el sector de la poblacin en Caar y Azuay ms propicio al desarrollo de la tuberculosis... (op. cit., pgs. 16-17). El proceso de produccin y de venta tiene 10 etapas diferentes, que encarecen tanto la materia prima como el sombrero, reduciendo considerablemente la ganancia del tejedor. Estas etapas son: ) el plantador de toquilla, que generalmente compromete su cosecha a un agente del comerciante en Guayaquil que le adelanta
1 As fu bautizado a mediados del siglo XIX por los buscadores de oro americanos que lo descubrieron a su paso por Panam, creyendo que era un producto local. * Vase El Problema de la Paja Toquilla en el Azuay , en el Boletn del Instituto Nacional de Previsin, Quito, marzo de 1946. Este Instituto est distinguindose por una serie de investigaciones anlogas que est llevando a cabo en otras regiones del Ecuador. Una de ellas contiene una descripcin general de las condiciones de vida y de trabajo de los tejedores indgenas pertenecientes a las parcialidades del cantn de Otavalo (vase Anbal BUITRN: Situacin Econmica y Social del Indio Otavaleo , en Amrica Indigena, Mxico, enero de 1947). Otras monografas versan sobre la situacin del campesinado indgena en las provincias de Pichincha y Chimborazo. s El de calidad fina proviene de las zonas de Montecristi, Jipijapa y Portoviejo, en la provincia de Manab.

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el dinero; 2) el cosechero de toquilla, que recoge el producto y lo transporta a Guayaquil; 3) el mayorista de Guayaquil, que rene en sus bodegas toda la paja adquirida por sus agentes; 4) la pajera azuaya, que adquiere la fibra del mayorista, la prepara para que pueda ser manejada por el tejedor y se la vende en el mercado local 1 ; 5) el tejedor mismo; 6) el agente comprador, que recorre los campos para comprar los sombreros ya terminados o para comprometer, mediante anticipos de dinero, los que estn a medio tejer; 7) el comisionista, que provee de dinero al agente comprador y centraliza la produccin recogida para vendrsela al exportador; 8) el azocador, que ajusta el tejido y blanquea el sombrero con azufre ; 9) el compositor, que da forma al sombrero para su empaque; y 10) el exportador. En el mismo mes de febrero de 1946, el problema de la pro-ducein y venta del sombrero de paja toquilla mereci una atencin especial en la segunda Conferencia Econmica Nacional tripartita que se realiz en la ciudad ecuatoriana de Cuenca. La Conferencia adopt una serie de conclusiones tendientes a eliminar a los intermediarios en la provisin de la paja toquilla, con el objeto de abaratar el precio de esta ltima en beneficio del tejedor. Una de esas conclusiones recomend la intervencin del Banco de Fomento en la adquisicin, preparacin y venta de la materia prima. En un informe preparado por el Instituto Indigenista Nacional del Ecuador para el segundo Congreso Indigenista Interamericano, se declara que la industria del sombrero de paja toquilla ha llegado a ocupar, como riqueza exportable, una posicin en la economa del pas equivalente a la que tena el cacao en su poca de mayor florecimiento 2.
El MINERO INDGENA

El trabajo de los indgenas como obreros en las minas, fundiciones y plantas metalrgicas de los Andes presenta problemas propios que, si bien no es posible exponer en toda su extensin y detalle en un informe de carcter general como el presente, deben mencionarse en este captulo, aunque sea sucintamente.
1 La materia prima no se produce localmente, sino en la costa. La paja se cultiva y cosecha en la zona de Manglar Alto y es adquirida por comerciantes de Guayaquil que la venden a sus agentes en Azuay, quienes a su vez la revenden al tejedor. 2 Boletn Indigenista, Mxico, marzo de 1947, pg. 28.

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La importancia de la minera como ocupacin indgena reside ao tanto en el nmero de aborgenes dedicados a esta actividad 1, como en el hecho de constituir stos la fuente principal de mano de obra para el laboreo de las minas en algunos pases de Amrica del Sur. Ningn otro tipo tnico posee las cualidades fsicas que permiten al indgena adaptarse al trabajo rudo de las minas situadas muchas veces a 4 y 5 mil metros de altura sobre el nivel del mar. No obstante que el mestizo y el blanco participan en proporcin considerable en ciertos oficios especializados del trabajo en la superficie, son indgenas en su gran mayora los obreros que realizan las labores ms duras en el subsuelo. Esta circunstancia vincula directamente la estabilidad y el progreso de la industria minera (rengln fundamental de la economa de algunos pases latinoamericanos), con la existencia de un contingente regular de mano de obra indgena a disposicin de esta industria y tambin con la provisin de condiciones de vida y bienestar que estimulen el mayor rendimiento de su trabajo. Una fuerte proporcin de los obreros indgenas trabaja slo temporalmente en las minas 2. Este fenmeno origina una fuerte rotacin de mano de obra y los problemas consiguientes de reclutamiento, escasez temporal de trabajadores y necesidad de rpido adiestramiento de los que ingresan por primera vez a la industria, tanto en las labores que han de ejecutar como en los riesgos que han de enfrentar cotidianamente en el trabajo. El requerimiento constante y, con frecuencia, urgente de trabajadores por parte de las empresas mineras, crea un medio propicio para el desarrollo del sistema de reclutamiento por enganche que prospera muchas veces, a pesar de las reglamentaciones legales y la vigilancia de las autoridades, en sus formas ms abusivas y
1 No se han podido obtener cifras exactas del nmero de obreros mineros y metalrgicos indgenas en Amrica latina. Las estimaciones existentes adjudican a Bolivia el empleo de 90.000 aproximadamente, de los cuales alrededor del 50 por ciento seran indgenas puros y el resto estara constituido por mestizo-indgenas y blancos. En el Per habra entre 45.000 y 50.000. En Mxico unos 65.000. En el Ecuador, su nmero no pasara de 10.000. En el noroeste argentino, habra unos 3.000, de los cuales el 65 por ciento procederan de Bolivia. 8 Slo una pequea minora de obreros mineros permanecen continuamente con sus amilias en las minas por un largo perodo de aos, y por lo tanto puede considerrseles propiamente incorporados a la industria. La mayora son jvenes que trabajan temporal o estacionalmente y que permanecen en las minas solamente hasta que logran ahorrar dinero suficiente para comprar nuevas parcelas de tierra, o que regresan peridicamente a su heredad para arar, sembrar o cosechar. Indians of the High Andes, Report of the Commission appointed by the Committee on Cooperation in Latin America, Nueva York, 1946, pg. 49. (Traduccin libre del original ingls.)

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hasta contraproducentes 1. Por otra parte, la escasez de mano de obra puede reflejarse en la ocupacin de menores antes de la edad lmite establecida por la ley 2 y tambin en el trabajo regular en horas extraordinarias. Esta ltima prctica es especialmente peligrosa para la salud del obrero minero, no slo por el desgaste antihiginico de energa que ocasiona el trabajo de ms de ocho horas en labores tan duras, sino por la mayor exposicin a los riesgos profesionales de la industria. Se han dado casos de trabajo permanente de dos y cuatro horas de sobretiempo diarias, que el obrero acepta y hasta solicita atrado por el pago de un premio sobre el salario. La mayor actividad que el aparato respiratorio tiene que desarrollar en las alturas para compensar el enrarecimiento del aire aumenta la susceptibilidad del organismo para adquirir la silicosis, enfermedad originada por la absorcin constante de las partculas de polvo de slice que saturan la atmsfera durante las labores de extraccin de metales. Esta enfermedad cuya incidencia entre los trabajadores indgenas acusa cifras alarmantes en algunas regiones 3 es doblemente daina, porque es incurable y porque predispone el organismo a la tuberculosis. Si a los estragos combinados de estos dos males se suma el alto ndice de mortalidad infantil, debido tanto a la hostilidad del clima como a la carencia en los padres de los medios materiales y los conocimientos indispensables para el cuidado de sus hijos, se explica el temor repetidamente expresado en los ltimos aos de que la poblacin minera est sufriendo en ciertas regiones de Amrica del Sur tal menoscabo que pueda afectar la marcha normal y el futuro de la industria. Lo dicho en el prrafo anterior, explica la gran importancia que tiene la seguridad industrial en el trabajo minero en las alturas.
1 Los enganchadores son esencialmente contratantes que obtienen sus ganancias reclutando mano de obra en los distritos agrcolas, las ciudades y los diversos campamentos, y entregndola a una mina determinada a cambio de una comisin pecuniaria, a veces apreciable, por cada trabajador contratado. Esto incita a los enganchadores a fomentar, al grado mximo, la movilidad de los obreros, en modo de percibir el mayor beneficio por concepto de comisiones. As se crea una grande y perniciosa inestabilidad de la mano de obra en las minas, con inevitable repercusin sobre el nivel de los salarios y de

la productividad. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO : Los Problemas del

Trabajo en Bolivia, Informe de la Comisin Mixta Boliviano-Estadounidense del Trabajo, Montreal, 1943, pg. 29. (Vase tambin la seccin sobre reclutamiento de trabajadores indgenas en el presente Informe.) 2 En algunas minas se constataron numerosas violaciones de las leyes relativas al trabajo de menores. Ibid., pg. 9. 3 La Caja de Seguro y Ahorro Obrero estima que un 8 a 9 por ciento de los mineros se incapacitan permanentemente cada ao por enfermedades profesionales, especialmente silicosis. Ibid., pg. 43.

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^ pesar de las reglamentaciones existentes, las condiciones de la leguridad son todava muy deficientes en muchos casos, especialnente en las pequeas empresas que no disponen de los capitales l de la organizacin necesarios. Adems, no siempre bastan la ixistencia de los servicios de seguridad prescritos por la ley y luministro al obrero de los dispositivos de proteccin. Se tropieza on el problema de la adaptacin de tales dispositivos a las condiiones especiales del trabajo minero en las alturas. Como ejemplo, mede citarse el caso de la mscara, implemento tilsimo para evitar a absorcin de polvo, que siendo a menudo difcil de usar en un imbiente de ventilacin normal resulta insoportable cuando conmrren dos factores de enrarecimiento del aire : la altura y la profundidad de la mina. Se plantea tambin el problema de la ducacin del obrero indgena en el conocimiento de los riesgos le trabajo en las minas y en las prcticas que debe observar para srotegerse de ellos. En marzo de 1947, el Gobierno del Per promulg una ley 'num. 10885) encargando al Departamento de Higiene Industrial iel Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social la iniciacin de ana serie de labores relacionadas con la prevencin y asistencia de as enfermedades profesionales en las minas, especialmente la pneumoconiosis. Entre dichas labores figuran las siguientes: Investigaciones sobre la conveniencia de instalar aparatos y equipos aspiradores de polvo y uso de determinados tipos de mscaras protectoras ; Investigaciones sobre la conveniencia de establecer plantas para la administracin de polvo de aluminio con fines preventivos y asistenciales ; y control mdico de los sujetos, sanos o enfermos, sometidos a este procedimiento, en las plantas que se establezcan como resultado de estas investigaciones, o por iniciativa particular de las empresas; Labores educativas entre el personal administrativo y obrero de las smpresas mineras con el fin de demostrar la utilidad de las medidas preventivas1 y asegurar la cooperacin que deben prestar para su realizacin . En lo antedicho se ha tratado de sealar nicamente los problemas de seguridad que tienen ms directa vinculacin con el trabajo indgena en las minas de las alturas. Por este motivo no se consigna en esta seccin un relato de la abundante legislacin que sobre seguridad y prevencin de accidentes para los trabajadores mineros en general existe en los pases afectados. La opinin generalizada es que en los ltimos veinte aos, en especial a partir de la segunda guerra mundial, se han realizado
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O. I. T.: Serie Legislativa, enero-febr. de 1949.

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notables progresos en el mejoramiento de las condiciones de trabaje y de vida de los mineros en Amrica del Sur. Sin embargo, estar en pie los problemas antes sealados, y otros que reclaman pronte y eficaz solucin.
RECLUTAMIENTO DE TRABAJADORES INDGENAS

Debido a la inexistencia de servicios pblicos y gratuitos de colocacin, y no obstante que la legislacin existente lo prohib o limita, en diversas zonas agrcolas y mineras de Amrica latini el reclutamiento de trabajadores indgenas (y no indgenas) contina hacindose por medio del sistema del enganche . E enganchador (o conchabador , o a cuadrillero , segn t denominacin particular del pas o la regin) es un contratiste particular que, a travs de sus subagentes destacados en diferentes zonas del pas, rene la mano de obra solicitada y la entrege a la hacienda o la compaa minera en el lugar y da indicados, e cambio de una comisin por cada trabajador, una sola vez, o poi cada jornal que devengue. El propietario de la empresa raras veces asume obligacin respecto de la relacin contractual existente entre el trabajador y el enganchador y n se responsabiliza de los abusos de este ltimo. El abuso ms grande reposa en el hechc de que, por lo comn, el enganche se establece y se mantiene mediante anticipos en efectivo o en especie que el contratista hace a los trabajadores que ha reclutado. El enganchador es a menudo dueo de un almacn o una proveedura en la zona de la haciende (a veces en calidad de concesionario de esta ltima) y emplea e. mecanismo de la deuda para procurarse y retener una provisir constante de mano de obra barata indgena. En algunas zonas este sistema se denomina racionamiento o pago por libreta Al fin de la cosecha el pen recibe el resto de su salario en efectivo que a menudo se reduce a una suma insignificante. Varios autores han descrito el problema de trabajadores indgenas migrantes que imposibilitados de volver a sus lugares de origen por el hechc de que el dinero para su viaje de regreso haba sido absorbido poi la proveedura del contratista, se ven obligados a deambular cercs de los centros ferroviarios o en la vecindad de las haciendas, en la esperanza de obtener algn trabajo fuera de estacin o a la espera de la cosecha siguiente. La descripcin contenida en la siguiente cita es ofrecida e ttulo de ejemplo de una situacin que se ha observado igualmente en otros pases:

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. Si el obrero ha sido contratado por un enganchador, el salario se B paga generalmente en dos partes: la primera, que es el adelanto, al lactarse el contrato con el enganchador una parte en dinero y otra n mercaderas , y la segunda, que se paga por la empresa en dinero... Jon frecuencia el agente almacenero comete otro abuso: la empresa le ntrega a l en dinero el valor de las planillas de los obreros que l ha levado en el enganche, y l paga a los obreros en Ochas y vales que lo pueden utilizar en su almacn, donde las mercaderas valen un 50 y hasta un 200 por ciento ms que los precios corrientes... La legislacin peruana ha realizado esfuerzos para suprimirlo; en fecto, el artculo primero de la Ley nm. 2285, de 11 de diciembre le 1915, prescribe, en forma terminante, que el pago de los servicios sn cualquiera de las actividades que presten los indgenas deber ser ibonado en efectivo. El artculo 1572 del Cdigo Civil de 1936 dispone guarniente que el pago del salario debe ser en dinero efectivo 1. El sistema de enganche de braceros indgenas se utiliza en cala considerable en algunas regiones en relacin con los requerinientos de mano de obra para el cultivo y la cosecha de algodn, a a de azcar, arroz y caf. Para dicho objeto, los enganchadores eclutan en masa a los indgenas del altiplano y los conducen hacia os valles donde estn situadas las plantaciones; a menudo, el ransporte corre a cargo de los indgenas mismos, y, de acuerdo ion diversas fuentes, en algunas zonas se lleva a cabo en vagones le carga, en deplorables condiciones de hacinamiento y de falta de ligiene. . El enganche se utiliza tambin en el reclutamiento de braceros r mineros de un pas a otro, lo que dificulta ms an su fiscalizaron por parte de las autoridades. Los gobiernos de los pases afectados han dictado disposiciones ndientes a controlar las condiciones de reclutamiento por enganche, pero la ausencia o insuficiencia de personal de inspeccin imita considerablemente en algunas zonas las posibilidades de eme jante control. El artculo 31 del Cdigo de Trabajo en Bolivia prev que slo el Estado podr en lo sucesivo actuar como intermediario ihtre patronos y trabajadores, organizando servicios gratuitos de mganche . El artculo 23 del Reglamento de la Ley General del Trabajo tablece que Mientras el Estado organice servicios oficiales de inganehe, el Ministerio del Trabajo podr autorizar a las empresas,
1 Moiss POBLETE TRONCOSO: Condiciones de Vida y de Trabajo dla Poblacin Indigena del Per, O. I. T., Ginebra, 1938, pgs. 84 y 145-146. 5 ara una descripcin anloga ms reciente, vase del mismo autor, olndigelismo. Cmo Vive y Trabaja el Indio Peruano, en el Boletn del Museo Social Argentino, Buenos Aires, julio-sept. de 1946, pgs. -249-250.

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bajo su directa y exclusiva responsabilidad, para que utilicei intermediarios para la contratacin de trabajadores 1 . Los artculos 20 y 24 del Cdigo del Trabajo del Ecuado establecen que, en los casos en que obreros nacionales fuerai contratados por enganche para prestar servicios fuera del pas los contratos debern celebrarse por escrito; el enganchado extranjero deber tener un apoderado legal en el Ecuador qui responda a las reclamaciones de los obreros; los enganchadore estarn obligados a rendir fianza ante las autoridades por un cantidad por lo menos igual en cada caso al valor del pasaje di regreso de los trabajadores contratados, y la respectiva oficina di emigracin no autorizar la salida de los trabajadores enganchados sin la presentacin por parte del enganchador de la escritura ei que conste esa obligacin 2. En el Per, la Ley nm. 1183, del 23 de noviembre de 1909 prohibe el enganche en la ejecucin de obras pblicas. Este sistemi de reclutamiento est prohibido tambin en los valles agrcola! de Chicama y Santa Catalina (departamento de Libertad) donde existen grandes plantaciones. Un Decreto Supremo de Gobierno, del 23 de marzo de 1936, estipula las condiciones qu( deben regir la contratacin de los obreros peruanos que se engan chan para ir a trabajar en las minas de Bolivia. Entre dicha condiciones figuran las siguientes: el contrato debe consignar obli gatunamente el lugar del trabajo, el plazo de la locacin de ser vicios, la jornada diaria de trabajo y el monto del salario pactado el plazo de locacin no podr ser inferior a tres meses; el trabaje originariamente pactado a jornal no podr transformarse en trabajo a destajo; los contratistas o empresas estn obligados a adoptar medidas de higiene y seguridad tendientes a evitar las enfermedades profesionales y a garantizar indemnizaciones contra accidentes 3. El Cdigo del Trabajo de Guatemala contiene varias disposiciones sobre reclutamiento de trabajadores. Una de esas disposiciones regula la prestacin de servicios o ejecucin de obras poi parte de trabajadores guatemaltecos fuera del territorio de la Repblica. El agente reclutador o la empresa por cuya cuenta proceda tiene las siguientes obligaciones: a) celebrar por esorito

1 Reglamento de la Ley General del Trabajo, Decreto Supremo del 13 de agosto de 1943, en Proteccin Social, revista mensual de la Caja de Seguro y Ahorro Obrero, La Paz, junio de 1945, pg. 75. 2 Cdigo del Trabajo. Sus Reformas y Jurisprudencia. Vol. I, pgs. 15-16. Quito, Ecuador, 1948. 3 Manuel A. VIGIL: Legislacin del Trabajo, Lima, 1945, pgs. 12-14.

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s contratos de trabajo; b) mantener en el pas, por todo el tiempo ue estn en vigencia los contratos, un apoderado con atribuciones ara arreglar reclamaciones de los trabajadores o sus familias; / pagar los gastos de transporte, al exterior, de los trabajadores los familiares que los acompaen; d) depositar en una instituin bancaria nacional, a la orden del Ministerio de Trabajo y 'revisin Social, la suma que ste fije o, en su defecto, prestar anza suficiente para garantizar los gastos de repatriacin de los abajadores y sus familiares 1. En la Argentina, la Ley Federal nm. 12789 del 14 de octubre e 1942 ( Rgimen de los Conchabadores ) establece las condiiones del reclutamiento de trabajadores estacionales migratorios. Intre las obligaciones que impone a los contratistas figuran las guente: a) el contrato de trabajo debe hacerse por escrito, a aves de los Departamentos del Trabajo de las respectivas proincias; b) el contratista debe pagar al trabajador el importe de sus astos de viaje de ida y vuelta y el transporte debe realizarse en ehculos higinicos; c) durante el perodo del contrato, el trabaidor y su familia deben gozar de condiciones adecuadas de.alimenicin y vivienda y de asistencia mdica y farmacutica, sobre todo sntra las enfermedades regionales endmicas; d) la empresa debe tablecer en cada lugar de trabajo una oficina para el uso de insectores permanentes de los Departamentos del Trabajo de las rovincias de las cuales provienen los trabajadores, a los efectos de na vigilancia del cumplimiento de los contratos y de las condiiones del pago de los salarios; e) el salario debe abonarse en fectivo; f) el pago de un salario inferior al establecido por el sntrato es castigable por multa o por prisin 2. Con anterioridad a la expedicin de dicha Ley, las dos proincias norteas argentinas de Salta y Jujuy, hacia las cuales cuden estacionalmente muchos braceros agrcolas indgenas de tras provincias y de Bolivia para trabajar en las plantaciones de zcar, haban adoptado medidas protectoras anlogas. En Salta dict en el ao de 1921 la Ley nm. 1031 que contiene una ccin intitulada De la Contratacin de los Trabajadores , cuyo rtculo 2 declara que: ... El conchabo de peones deber hacerse ajo libreta que proveer el Departamento Provincial del Trabajo,
Cdigo del Trabajo, artculo 34, en 333 Decretos del Congreso de la epblica (del 3 de diciembre de 1944 a febrero de 1947), Guatemala 347, pgs. 432-433. 2 Para una resea de los antecedentes de esta ley puede consultarse: lanuel PINTO: La Ley sobre Conchabadores, en Derecho del Trabajo, uenos Aires, die. de 1942, pgs. 530-533.
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sellada y firmada por el jefe... ; el contrato debe ser por escrito ; firmado por ambas partes; en caso de que el trabajador sea analfa beto, la autoridad pblica interviene para proteger sus intereses; 1 ley establece, adems, que es prohibido subarrendar peones terceros tomando para s el arrendador todo o parte del precio ] En Jujuy se dict en agosto de 1932 una Ley de Conchabo de Obrero que estableci que los conchabadores deban obtener una licenci de las autoridades pblicas y que el Departamento del Trabaja deba llevar un registro de contratistas e intervenir en la fiscaliza cin de los contratos 2 . La octava Conferencia Panamericana (Lima, diciembre d 1938) adopt una resolucin recomendando a los Gobiernos repre sentados la celebracin de acuerdos bilaterales o regionales, con e objeto de garantizar la situacin de los trabajadores migrantes qu se trasladan de un pas a otro del Continente. Entre las garanta preconizadas figuran las siguientes: a) Contralor del Estado de origen, as como del Estado de recep cin, sobre la propaganda de las oficinas y agentes de contratacin d trabajo en el extranjero, de tal manera que se establezcan clarament las responsabilidades de las empresas contratantes. b) Contrato de trabajo en que se garantice la igualdad jurdica ; econmica del inmigrante y el nacional, concretndose las obligacione del agente o empresa contratante con respecto al viaje del trabajador situacin de su familia, condiciones de trabajo, repatriacin, etc. 3 . A raz de la escasez de mano de obra agrcola en el suroesti de los Estados Unidos de Amrica, motivada por la segundi guerra mundial, los Gobiernos de Mxico y los Estados Unido adoptaron en agosto de 1942 un acuerdo que reglament la impor tacin de braceros mexicanos en el segundo de estos pases. Esi acuerdo fu renovado en abril de 1943. Como continuacin en e perodo de la postguerra del programa iniciado en 1942, los doi Gobiernos firmaron en febrero de 1948 un nuevo acuerdo qu< estableci una serie de garantas para los trabajadores migrante! mexicanos en lo referente a sus condiciones de salario, vivienda 3 atencin mdica en los Estados Unidos, el pago de sus gastos d<
.* Recopilacin General de las Leyes de la Provincia de salta y sus Decreto: Reglamentarios. Tomo XI, pg. 5228. Citada por Manuel PINTO, op. cit. pg. 534. 2 Compilacin de las Leyes Obreras, Departamento Provincial del Trabajo Estadstica de la Provincia de Jujuy, Jujuy 1933, pg. 108. Esta Ley fui derogada en 1935. 3 Resoluciones, Acuerdos, Recomendaciones y Declaraciones de Conferencia! Internacionales Americanas sobre Problemas Sociales, Unin Panamericana Washington, D. C , 1945, pg. 13.

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ransporte desde el punto de origen hasta el lugar de trabajo, etc., omo tambin a los mtodos que deben emplearse en su reclutaliento. El acuerdo estipul que los contratos de trabajo deban oncertarse bajo el control de representantes gubernamentales. estableci tambin que debera formarse un fondo de ahorro lediante la retencin de un 10 por ciento del salario del bracero ue se le devolvera bajo forma de cheque certificado en el momento n que cruzara la frontera a su regreso a Mxico x.
FORMAS DE TRABAJO INDGENA GRATUITO

A pesar de que la legislacin lo prohibe, en varias regiones de Lmrica latina se contina exigiendo del aparcero o del pen adgena el rendimiento de servicios gratuitos en el hogar o la inca del hacendado. Esta costumbre, que constituye un rezago le perodo de la Colonia, adopta diversas denominaciones, segn 1 pas de que se trate. En Bolivia y en el sur del Per se onoce con el nombre de pongueaje 2 ; en el Ecuador, con el lombre de huasicama 3 . Por lo comn se trata de servicios lomsticos o personales no remunerados que el indgena tiene que ealizar fuera del horario normal de su trabajo como jornalero grcola o en su calidad de ocupante de un huasipungo o una aynoca . En algunas zonas del Ecuador, la prctica del huasicama (palabra quechua que significa labor de cuidado^de
1 Bulletin of the Pan American Union, Washington, julio de 1948, pgs. 41112. Para detalles sobre los acuerdos anteriores, consltese: Los Braceros Mexicanos en los Estados Unidos, Unin Panamericana, Washington, 1946. 2 Las siguientes ocupaciones pueden ser mencionadas como ejemplo de rabajo obligatorio: 1) Pastores de ganado: en su generalidad indios menores le edad dedicados al pastoreo de los ganados de propiedad de las haciendas . cambio slo de la alimentacin; 2) Poneos: indios dedicados por turno al ervicio del patrn, ejecutando todos los bajos menesteres de la casa o casero, orno el cuidado de la puerta, la limpieza, etc. ; 3) Mitanas : mujeres indgenas [ue se turnan semanalmente para realizar, en beneficio del patrn, sin ms emuneracin que el alimento, el lavado, la cocina, hilado y otros menesteres le carcter familiar: 4) Chasquis o postillones: indios que sirven de correos ntre la hacienda y las ciudades, sin remuneracin; 5) Propios: indios que onducen efectos, productos y objetos de un lugar a otro, sin remuneracin le ningn gnero. M. POBLETE TRONCOSO: Condiciones de Vida y de Trabajo le la Poblacin Indgena del Per, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 938, pg. 93. 8 ... La huasicama (es) la obligacin de desempear servicios personales omo mozos, cocineros, sirvientes en general, en la casa de la hacienda ' en la casa urbana del hacendado... El huasicama est obligado a radicar on su familia en la casa de la hacienda o en la casa urbana del propietario, lurante el perodo de su turno. (Moiss SAENZ: Sobre el Indio Ecuatoriano i su Incorporacin al Medio Nacional, Publicaciones de la Secretara de Sducacin Pblica, Mxico, 1933, pg. 110.)

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casa ) ha sido suplantada por la entrega del nio indgena a servicio domstico del patron, a cambio de su alimentacin y edu cacin. El mismo fenmeno ha sido observado en algunas zona de la Sierra peruana. El artculo 5 de la Constitucin Poltica de Bolivia, promulgad; en 1945, establece que : No se reconoce ningn gnero de servi dumbre y nadie podr ser obligado a prestar trabajos personale; sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento; los servicio! personales slo podrn ser exigidos cuando as lo establezcan lai leyes \ Un Decreto del Gobierno boliviano del 15 de mayo de mismo ao estipula que no se podr exigir a los aparceros la reali zacin de trabajos ajenos a sus faenas propiamente agropecuarias sin su previo conocimiento y justa retribucin; y que los servicio personales o domsticos, tales como la cacha o apiri (corree o mandado), el hilado , el tejido , el mukeo (preparacin d la materia prima para la chicha), el lavado , etc., sern prestado! por su justa remuneracin 2. En el Per, la Ley nm. 10885, del 15 de marzo de 1947 establece las normas que deben regir los contratos de yana conaje, declara que ser nula y se tendr como no puesta, cualquiei estipulacin relativa a la obligacin del aparcero de realizai faenas gratuitas que no se relacionan con el cultivo de la parcel de terreno materia del contrato 3 . Con anterioridad se haba dictado la Ley nm. 2285, sobre servicios y salarios indgenas (16 de octubre de 1916, reglamentada el 11 de mayo de 1923). que prohibe obligar a los naturales a servir contra su voluntad j establece que el trabajo personal de los mismos debe ser remunerado en efectivo ; y las leyes regionales nms. 479 y 605 del 22 de agoste de 1921 y el 6 de octubre de 1922, respectivamente, que prohiben a los hacendados, as como a las autoridades polticas o judiciales de utilizar gratuitamente los servicios de varayos , mandones o pongos semaneros. En el Ecuador, el artculo nm. 252 del Cdigo del Trabaje establece que: cuando un pen prestare servicios domsticos en calidad de huasicama u otra ocupacin semejante, tendr derecho... a los gastos de traslado, alimentacin y vivienda..., y el artculo 262 prohibe al propietario constreir al huasipunguero ... a efectuar
1 Vase Las Clusulas Econmico-Sociales en las Constituciones de Amrica' tomo I, pg. 71, Academia de Ciencias Econmicas, Editorial Losada, Buenos Aires, 1947. 2 Vase Leyes Sociales de Bolivia, Ministerio del Trabajo, Salubridad y Previsin Social, La Paz, 1945, pgs. 114-121. 3 El Peruano, Diario oficial, Lima, 24 de mayo de 1947.

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jualquier trabajo suplementario no remunerado, como los llamados i faenas , piaras , etc. *. En algunos centros urbanos a los que los indgenas acuden por >us menesteres comerciales, se mantiene todava la costumbre de xigirles, a ttulo gratuito, la limpieza de las plazas y calles de la poblacin. Se han producido casos en que agentes de polica muniipal acechaban a los indios en horas tempranas de la maana y es quitaban alguna prenda de su indumentaria con el objeto de ompelerlos a realizar dicho trabajo a cambio de la devolucin de < la prenda . En algunas zonas se ha tratado de obtener este servicio por mtodos persuasivos, explotando la creencia del aborigen en el valor del ayni o de la minga 2, tradicionales sistemas indgenas de ayuda y cooperacin voluntarias en el trabajo. En algunos pases existen leyes de conscripcin vial obligatoria. Estas leyes obligan a todos los habitantes a prestar, por turno o por sorteo, dos o tres das de trabajo personal gratuito en la construccin o preparacin de caminos en determinadas circunscripciones municipales. La persona que no cumple con esta obligacin tiene que abonar a la tesorera municipal el equivalente de los jornales que le corresponderan si el trabajo fuese remunerado. Por ms que, en principio, esta conscripcin se aplica indistintamente a todo el mundo, conviene fijar la atencin en el hecho de que la obligatoriedad del trabajo resulta condicionada en realidad por las posibilidades econmicas de cada individuo, de tal modo que el que puede pagar no trabaja, mientras que el que no puede tiene que trabajar forzosamente. En estas condiciones el indgena constituye la reserva ms importante para la obtencin de la mano de obra gratuita que se utiliza para dicho servicio y se establece de hecho una distincin jerrquica entre ciudadanos, basada en diferencias de poder econmico.

1 Cdigo del Trabajo. Sus Reformas y Jurisprudencia, vol. I, pgs. 78-80. Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Ecuador, 1948. Para datos adicionales sobre la legislacin existente en el Ecuador, Per y Bolivia, vase el captulo VI del presente Informe. 8 El ayni es la prestacin de un servicio personal, pblico o privado, que debe ser retribuido en la misma forma. La minga es la reunin de miembros de un ayllu o una comunidad indgena para la construccin o reparacin de una obra de inters pblico: acequias, cercas, casas, caminos, etc.

CAPTULO VI
POLITICA SOCIAL DE LOS GOBIERNOS

Los pases de Amrica latina han promulgado muchas leye6 y decretos y han establecido numerosos organismos administrativos con el fin de proteger los intereses econmicos, culturales y de trabajo de sus respectivas poblaciones indgenas. A continuacin se hallar un resumen de las medidas legislativas y administrativas adoptadas en los seis pases de mayor poblacin aborigen 1.
MXICO

Con el propsito de crear una clase de pequeos propietarios agrcolas independientes, la Constitucin de 1857 prohibi a las corporaciones civiles y eclesisticas de poseer o administrar bienes races (con excepcin de edificios). Esta prohibicin puso en peligro la existencia del sistema tradicional indgena de propiedad colectiva de la tierra, en vista de que los ejidos y las comunidades fueron considerados como entidades corporativas. En 1854 existan en el' pas alrededor de unas 5.000 organizaciones agrcolas comunitarias, compuestas de indgenas y mestizoindgenas, que ocupaban un rea total de alrededor de 45.000 millas cuadradas; a partir de 1857 comenz un proceso de desintegracin de esas organizaciones a raz de las enajenaciones, concesiones, ventas y remates que sufrieron sus tierras, aguas y montes. El proceso se acentu a partir de 1876, ao en el cual se dict una ley otorgando concesiones a compaas privadas para deslindar grandes extensiones de tierras en determinadas regiones del pas, corrigiendo y revisando los correspondientes ttulos. La ley hizo posible el denuncio de las propiedades que no tenan ttulos registrados, ocasionndose as la desaparicin de muchas comunidades agr1 A ellas hay que agregar las que ya se han mencionado en el capitulo" Condiciones de trabajo , y en la seccin sobre analfabetismo, en el capitulo Condiciones de vida.

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olas 1 . Paralelamente, se produjo un aumento en el nmero y la !xten8in de las grandes haciendas y una transformacin de mtiguos ejidatarios en peones de las mismas 2 . La Revolucin de 1910 recibi su mpetu principalmente de la ecesidad de hallar una solucin al problema agrario. La primera entativa para resolver ese problema cristaliz en el Pronunciamento de San Luis (5 de octubre de 1910) el cual declar que se mpona como un acto de justicia la restitucin a sus propietarios )riginales, en su mayora indgenas , de las tierras de que se les aba despojado arbitrariamente. El Plan de Ayala (28 de diciembre le 1911) reclam la aplicacin del Pronunciamiento de San Luis, leclarando que las propiedades (terrenos, montes y aguas) que ubieren sido usurpadas a las comunidades agrcolas deban restituirse a aquellas que pudiesen exhibir ttulos a las mismas y que as que no pudiesen hacerlo deban recibir otras propiedades en u lugar. El Plan de Veracruz (diciembre 12 de 1914) anunci el aropsito del Gobierno de llevar a cabo la restitucin y de fomentar ;1 desarrollo de la pequea propiedad rural. Este Plan hall su xpresin jurdica en el Decreto del 6 de enero de 1915, que cre ana Comisin Agraria Nacional y comisiones agrarias estatales mcargadas de la redistribucin de tierras. El 5 de febrero de 1917 "u reformada la Constitucin Poltica de la Nacin, incorporndose ?n ella el contenido del Decreto de 1915. El artculo 27 de la Constitucin, reformada en 1933, exime a las agrupaciones agrcolas organizadas comunalmente de la prohibicin de poseer o administrar bienes races corporativamente: Los ncleos de poblacin que de hecho y por derecho guarden el stado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn de las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les hayan restituido 3 restituyeren. Adems, declara nulas todas las enajenaciones, concesiones o ventas de tierras, aguas y montes y todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones o remates ... con los cuales se h a y a n invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los
1 Se ha estimado que cerca de 2.273.000 acres de tierras pertenecientes i comunidades fueron a parar a manos de las haciendas mediante la ocupacin y adquisicin de terrenos baldos y la adquisicin de tierras por el ejercicio de derechos sobre las aguas. (Nathan L. WHETTEN: Rural Mexico, The University of Chicago Press, Chicago, 1948. Citado en Amrica Indgena, Mxico, D. F., enero de 1949, pg. 75.) 8 Para ms detalles, vase Enrique MUNGUA: El Problema Agrario en Mxico, extracto de la Revista Internacional del Trabajo, Ginebra, 1937; y Byler N. SIMPSON: The Ejido, The University of North Carolina Press, Chapel Hill 1937, pgs. 24 y 29-31.

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ejidos, terrenos de comn repartimiento o de cualquier otra cas pertenecientes a ncleos de poblacin . Finalmente, establece que los ncleos de poblacin que careciesen de ejidos o que no pudieser lograr su restitucin por falta de ttulos, por imposibilidad de iden tificarlos o porque legalmente hubieran sido enajenados, seriar dotados de tierras, bosques y aguas suficientes para consti tuirlos 1. Durante el primer perodo de programacin agraria (1917-1934] el Gobierno Federal promulg 108 leyes, decretos y ordenanzas sobre distribucin ejidal o individual de tierras y sobre preparacin de la masa campesina para el aprovechamiento econmico de las mismas. Entre esas disposiciones se destacan la Ley de Ejidos (diciembre 28 de 1920), que intent reglamentar los principios establecidos en el Decreto de 1915 y en el artculo 27 de la Constitucin; el Reglamento Agrario (abril 10 de 1922), que concibi el programa ejidal como un problema econmico y social ms que como una mera cuestin tcnica de redistribucin de tierras; pero que, por otra parte, excluy de los beneficios de dicho programa a los peones acasillados de las haciendas; la Ley de Tierras Ociosas (junio 23 de 1920); la Ley sobre Reparticin de Tierras y Constitucin del Patrimonio Parcelario Ejidal (diciembre 19 de 1925), que regul por primera vez el funcionamiento interno de las comunidades ejidales, estableciendo que la tierra de cultivo se dividira en parcelas sujetas al mismo tiempo al dominio corporativo del ejido y al de los ejidatarios individuales; la Ley de Bancos Agrcolas Ejidales (marzo 16 de 1926) y su Reglamento (abril 10 de 1926); la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas, reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin (abril 23 de 1927); el Decreto creando el Departamento de Organizacin Agraria y de Crdito Ejidal (agosto 30 de 1928) ; la Ley de Aguas de Propiedad Nacional (agosto 6 de 1929); la Ley de Crdito Agrcola para Ejidatarios y Agricultores en Pequeo (enero 2 de 1931); la Ley General de Instituciones de Crdito (junio 28 de 1932); la Ley General de Sociedades Cooperativas (mayo 12 de 1933) y la Ley de Crdito Agrcola (enero 24 de 1934). En 1933, la Convencin Nacional del Partido Nacional Revolucionario elabor un Plan Sexenal social y econmico que atribuy una importancia especial a la cuestin agraria. El General Lzaro
1 Las Clusulas Econmico-Sociales en las Constituciones de Amrica, Academia de Ciencias Econmicas, Editorial Losada, Buenos Aires, 1948, pgs. 384-386.

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Crdenas, candidato triunfante del mismo Partido a la Presidencia ie la Repblica, adopt dicho Plan como programa de su Gobierno. Por Decreto del 9 de enero de 1934 se crearon los Comits Ejecutivos Agrarios, que desempean el papel de procuradores de los pueblos que solicitan tierras, y los Comisariados Ejidales, organismos lectivos internos de los ejidos que administran y representan a sstos ltimos. El 22 de marzo de 1934 se expidi el Cdigo Agrario que, con sus reformas de 1940 y 1943, contempla todos los aspectos de la intervencin de los poderes ejecutivos federales y estatales en asuntos relativos a la dotacin y restitucin de tierras y aguas a los pueblos, la organizacin del rgimen de propiedad ejidal y la administracin de sus bienes. El Cdigo extendi el alcance de la legislacin agraria anterior en el sentido de que incorpor a los peones acaslados de las haciendas en el programa de distribucin de tierras. En diciembre de 1935, el Gobierno propuso la creacin de un Departamento de Asuntos Indgenas, ... como instrumento de defensa y procuracin de los ncleos indgenas de la Repblica y con el objeto de facilitar la incorporacin de estos ltimos a la nacionalidad mexicana 1. Por Decreto del 1. de enero de 1935, al reformarse la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, se cre el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas. Por Decreto del 20 de septiembre de 1941 se reglamentaron las atribuciones y actividades de ese organismo, mencionndose, entre otras, las siguientes: estudiar los problemas fundamentales de los ncleos aborgenes a fin de proponer al Poder Ejecutivo las medidas y disposiciones que redunden en provecho de dichos ncleos, y promover y gestionar ante las autoridades federales y de los Estados todas aquellas medidas que conciernan al inters general de los mismos. El Departamento, que contaba con una Oficina de Procuradura, una de Economa y Cultura Indgenas y una de Educacin Indgena, coordinaba todas las actividades tendientes a mejorar el nivel econmico, social y cultural de las poblaciones aborgenes, dando especial importancia a los problemas de la tcnica agrcola, planeacin de crditos, escuelas voccionales, vivienda, campaas de carcter higinico, fomento de pequeas industrias, etc. En febrero de 1942 procedi al establecimiento de las Brigadas de Mejoramiento Indgena. Su primordial objeto consiste en facilitar a los indgenas la adquisicin de conocimientos y aptitudes
1 Diario de Debates de la Cmara de Diputados, Mxico, 27 de die. de 1935, pg. 44.

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tcnicas modernas que les permitan incorporarse al medio econmico nacional. Cada misin est compuesta de un director de misin, una investigadora social, un mdico, una o ms enfermeras, un ingeniero agrnomo o prctico agrcola, maestros de msica, de actividades recreativas, de albailera, de carpintera, de herrera y de otras industrias. Entre las finalidades de las Brigadas figuran las siguientes: a) influir en el desarrollo econmico y tecnolgico de las comunidades, incrementando y diversificando los cultivos, fomentando la ganadera mayor y menor y combatiendo las plagas y epizootias; b) impartir los conocimientos necesarios para el mejor aprovechamiento de las materias primas existentes en la zona ; c) incrementar el uso de herramientas y maquinaria modernas para facilitar el trabajo y aumentar su rendimiento; d) organizar cooperativas de produccin y de consumo; e) desarrollar campaas de reforestacin, estableciendo viveros de rboles frutales y maderas aprovechables ; f) introducir y arraigar servicios y hbitos sanitarios entre los indgenas y proporcionarles asistencia mdica; g) planear e arreglo de caminos vecinales, la apertura de carreteras, la instalacin de lneas telefnicas, etc.; h) instruir a los poblados en los procedimientos para solicitar deslindes, ampliaciones, restituciones y dotaciones de tierras; i) proyectar, organizar y dirigir colonias agropecuarias o industriales con jvenes indgenas egresados de Centros de capacitacin; j) auspiciar la educacin extraescolar de los adultos y jvenes de ambos sexos que no hayan recibido los beneficios de la educacin primaria; k) cooperar en la Campaa Nacional contra el Analfabetismo 1. Como ejemplos de las labores realizadas por algunas de esas misiones, pueden mencionarse las siguientes: en la poblacin mestiza de Temeychic, Estado de Chihuahua, se establecieron una curtiembre y una fbrica de mantas; en Guerrero, se restaur el cultivo de manzanas, con la introduccin de variedades de alta calidad provenientes de los Estados Unidos de Amrica; en otros centros del mismo Estado los habitantes construyeron escuelas, repararon casas, caeras de agua, construyeron represas, etc.; en Santiago Papasquiaro, Estado de Durango, construyeron un hospital, mejoraron caminos, desarrollaron la avicultura de la zona, etc. ; en el pueblo indgena de Hueyapan, Estado de Puebla,
1 Plan General de Accin de las Brigadas de Mejoramiento Indgena, Secretara de Educacin Pblica, Direccin General de Asuntos Indgenas, Departamento de Educacin Indgena, Mxico, 1947.

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onstruyeron un campo de deportes, introdujeron el uso de fertilisantes qumicos en la agricultura, construyeron canales de irrigaon, instalaron una planta hidroelctrica, etc. 1. En 1946 fu reformada otra vez la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, desapareciendo el Departamento de Asuntos Indgenas como entidad autnoma, pero hacindose recaer todas sus facultades y obligaciones en la Secretara de Educacin Pblica. El 1. de enero de 1947, esta Secretara cre en su propio seno la ictual Direccin General de Asuntos Indgenas. Entre las activiiades emprendidas por este organismo en su nueva etapa de labores se destaca la creacin, en enero de 1948, de las Unidades Regionales de Promocin Econmico-Social y Cultural Indgena. Su funcin principal consiste en promover la integracin de los ncleos indgenas en la Nacin mexicana mediante la elevacin de sus niveles econmicos. Su campo de actividad incluye la investigacin de los recursos naturales, econmicos, sociales, etc., de las zonas con poblacin indgena; la extensin de la educacin primaria, postprimaria y extraescolar a los ncleos aborgenes; y la extensin de servicios de asesora, defensa y procuradura, promocin y crdito a los mismos ncleos. Hasta el mes de junio de 1948 estaban funcionando Unidades Regionales en la zona tarahumara del Estado de Chihuahua, la zona mixteco-tlapaneca-azteca del Estado de Guerrero, la zona otom en el Valle del Mezquital, la zona totonaca en el Estado de Oaxaca y la zona huasteca mexicana en el Estado de San Luis Potos 2. Con fecha 4 de diciembre de 1948, a iniciativa del Presidente Alemn, el Congreso de la Unin dict una ley creando el Instituto Nacional Indigenista, con personalidad jurdica propia y como filial del Instituto Indigenista Interamericano. Entre las funciones de ese Instituto figuran las siguientes: investigar los problemas relativos a los ncleos indgenas de! pas y estudiar las medidas de mejoramiento que requieran: promover ante el Ejecutivo Federal la aprobacin y aplicacin de estas medidas, coordinando y dirigiendo, en su caso, la accin de los rganos gubernamentales competentes; emprender aquellas obras de mejoramiento de las comunidades indgenas que le encomiende el Ejecutivo, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Indgenas.

. * Para ms detalles, consltese Benjamn BARRIGA VZQUEZ: o The Rural Cultural Missions of Mexico , en The Social Sciences in Mexico and South and Central America, vol. I, nm. 2, pgs. 30-38, Mexico, 1947. 1 Boletn Indigenista, Mxico, junio de 1948, pgs. 148-152.

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ECUADOR

La Constitucin ecuatoriana de 1897 prescribi la defensa de los indgenas en orden a su mejoramiento social. La Carta Poltica de 1906 indicaba explcitamente que los Poderes Pblicos tomaran medidas eficaces para impedir los abusos del concertaje . Aos ms tarde, en 1918, a raz de un mensaje dirigido al Congreso Nacional por el Presidente Alfredo Vaquerizo Moreno, se aboli definitivamente este sistema. En la ltima Constitucin del Ecuador (artculo 185), promulgada en diciembre de 1946, se dispone lo siguiente : o) El trabajo agrcola, particularmente el realizado por indgenas, ser especialmente regulado sobre todo en lo relacionado con las jornadas de trabajo. Igualmente se reglamentarn las dems modalidades del trabajo, preferentemente el de los artesanos, el minero, el domstico y el realizado a domicilio. p) La privacin sin justa causa del huasipungo, se considera como despido intempestivo. r) El Poder Pblico est obligado a promover, de modo preferente, el mejoramiento moral, individual, econmico y social del indgena y del montuvio, a fomentar su incorporacin a la vida nacional y su acceso a la propiedad, a estimular la construccin de viviendas higinicas en las haciendas y a procurar la extirpacin del alcoholismo, sobre todo en los medios rurales 1. El 6 de agosto de 1937 se expidi un Decreto-Ley por el cual se regul la institucin de las comunas indgenas, consideradas stas como pequeos centros de poblacin conocidas en el Ecuador con las denominaciones de casero, anejos, barrios, comunidades, partidos y parcialidades, todos de carcter rural. En dicho Decreto se establece la posibilidad de la propiedad comunal o condominio de bienes rsticos, que es lo que especficamente define a la comunidad. La esencia de la comuna ecuatoriana, de acuerdo con esa Ley, es la de tierras de pastoreo y bosques de uso comn y parcelas de propiedad individual con un mnimo de 50 pobladores en el centro rural de que se trata. La Ley estatuye que el rgano oficial y representativo de la comuna es el Cabildo, integrado por cinco miembros; que en cada comuna se establecer un Registro en el cual se anotarn los nombres de todos los habitantes que residen en el lugar; y que se llevar un Libro de Inventarios de los bienes en comn que posea la comuna, copia del cual se remitir al Ministerio del Trabajo.
1

Constitucin

del Ecuador,

Registro Oficial, 31 de die. de 1946.

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Sntre las atribuciones del Cabildo figuran las siguientes: arrendar tarte o el todo de Jos bienes en comn, mediante escritura pblica ' por un tiempo que no pase de cinco aos ; adquirir para la comuna ienes colectivos mediante operaciones comerciales, pudiendo conraer a dicho efecto obligaciones de pago a plazos con garanta lipotecaria de los bienes que adquiriere, previa aprobacin del Ministerio de Previsin Social y Trabajo \ Con fecha 7 de diciembre le mismo ao, el Gobierno decret un Estatuto Jurdico de las Comunidades Campesinas, entre cuyas disposiciones figuran las iguientes: Art. i. Declrase que las comunidades campesinas tienen derecho i la existencia y a desenvolverse social y econmicamente bajo el amparo r la proteccin del Estado... Art. 3. El Poder Pblico adoptar las medidas necesarias para ransformar a las comunidades en cooperativas de produccin... Art. 7. El Estado har efectiva la proteccin y tutela a las comulidades campesinas, especialmente por medio del Ministro de Previsin k>cial, el que tendr, con respecto a ellas, las siguientes atribuciones y bligaciones : a) reglamentar el aprovechamiento de los bienes comunales de proluccin, tomando en cuenta las condiciones y formas de vida de las liversas comunidades; ... c) llevar el registro de comunidades; d) ordenar que se levante el plano topogrfico y se realice el empaironamiento de cada comunidad; e) proceder a la expropiacin de las aguas y tierras que fuesen ndispensables para el mantenimiento de las comunidades. El artculo 8 del Estatuto establece que si las comunidades .uvieran necesidad de capitales para invertirlos reproductivamente m actividades agrcolas, podrn hipotecar los bienes comunales a instituciones bancarias de crdito, previa autorizacin del Ministro je Previsin Social 2. Por Decreto nm. 511 bis del 2 de abril de 1943, se cre el Servicio de Asuntos Indgenas en el Ministerio de Previsin Social y del Trabajo, con las siguientes finalidades: formular las esta-

1 Vase Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas , en Cdigo lei Trabajo, sus Reformas y Jurisprudencia, Ministerio de Previsin Social y Trabajo, Quito, Ecuador, 1948, pgs. 297 a 304. Para ms detalles sobre el funcionamiento del Cabildo y observaciones sobre los resultados de esta ley, puede consultarse Csar CISNEROS: Comunidades Indgenas del Ecuador, Amrica Indigena, Mxico, enero de 1949. 0 Vase Estatuto Jurdico de las Comunidades Campesinas , en Cdigo (le Trabajo, sus Reformas y Jurisprudencia, Ministerio de Previsin Social y Trabajo, Quito, Ecuador, 1948, pgs. 306 a 311.

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dsticas de morbomortalidad en las regiones indgenas; estudia la vida de los indios en sus aspectos de alimentacin, vestido vivienda, etctera; formular la estadstica de ingresos y egreso econmicos de la poblacin indgena y la situacin del indi con respecto al trabajo agrcola; el estudio de la tierra y de indio y la necesidad de parcelacin de tierras en las regiones coi mucha poblacin indgena; fomentar la organizacin cooperativi indgena y el establecimiento de consultorios jurdicos gratuito! para la defensa del indio, y tomar todas las medidas necesariai para mejorar la educacin en la infancia y en los adultos indgenas especialmente en las escuelas rurales. Por Decreto del 15 de octubre de 1948, se cre dentro de Ministerio de Previsin Social, un organismo asesor en material relacionadas con los problemas indgenas. Este organismo se deno mina la Junta de Cuestiones Indgenas y funciona en Quito (Posteriormente se cre en la ciudad de Guayaquil un organisme similar, dependiente del primero, para atender los problemas de montuvio ecuatoriano.) Entre las atribuciones de la Junta figurar las siguientes: elaborar trabajos estadsticos sobre las poblaciones indgenas, en los aspectos tnico, econmico, de distribucin territorial, de formas y modalidades de trabajo, etc.; velar por el cumplimiento de las leyes de proteccin a los indgenas ; sugerir medidas conducentes a la proteccin de las comunidades indgenas y lleva el registro de dichas comunidades, etc.
PER

En las primeras dcadas del presente siglo, se dictaron en el Per varias leyes en relacin con el problema de las poblaciones indgenas. La Ley nm. 1183 del 23 de noviembre de 1909 prohibi de una manera definitiva la intervencin de las autoridades polticas en la contratacin de peones u operarios para trabajos pblicos y particulares. La Ley nm. 2285 del 11 de mayo de 1923, y su correspondiente reglamento, seal un salario mnimo para los trabajadores indgenas. Las Leyes nms. 479 y 605, del 22 de agosto de 1921 y 6 de octubre de 1923, respectivamente, prohibieron los servicios personales gratuitos de los indgenas en las regiones del centro y sur del pas \ Adems, existen leyes supremas dadas en favor de los trabajadores aborgenes, como por ejemplo, la del 2 de agosto de 1918 que establece el servicio mdico en las
1

Fernando L. CHAVEZ: Legislacin Social del Per, Lima, 1937, pg. 355.

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impresas agrcolas y la del 23 de marzo de 1923 que reglamenta la jdificacin de viviendas obreras en los fundos agrcolas. Por un Decreto de septiembre de 1921 se estableci la Seccin de Asuntos Indgenas en el Ministerio de Fomento, con el propsito de: a) investigar la situacin de los indgenas; b) vigilar si cumplimiento de la legislacin relativa a la proteccin de los indgenas; c) escuchar quejas; y d) proponer medidas para la proteccin de los indgenas, su educacin y su progreso econmico. Por un Decreto de mayo de 1922, se establecieron los Patronatos Indgenas con la funcin de defender a los aborgenes, estimular su desarrollo econmico y cultural y resolver disputas sobre lmites de tierra. Por un Decreto de agosto de 1925 se estableci un Registro de las Comunidades Indgenas. Por decreto del 22 de junio de 1929, se cre la Direccin de Educacin Indgena. Por un Decreto de julio de 1935 se cre el Consejo Superior de Asuntos Indgenas, organismo de carcter consultivo compuesto por el Ministro del Trabajo, Salud Pblica y Seguridad Social y los directores de los Departamentos de Trabajo, Fomento, Agricultura y Asuntos Indgenas. Entre las funciones de este Organismo figuran las siguientes: a) pronunciarse sobre cuestiones tcnicas y legales relativas al problema indgena; b) estudiar y proponer al Poder Ejecutivo legislacin en favor de los indgenas; c) clasificar las leyes y disposiciones relativas a los indgenas; d) recomendar al Gobierno todas las medidas necesarias para mejorar la situacin social y educacional de los indgenas. En 1937 se estableci la Direccin General de Asuntos Indgenas. En la Constitucin de 1933 se expresa el sentido protector del Estado para los indgenas que viven en rgimen de comunidades. Esto se refleja, a su vez, en las correspondientes disposiciones del nuevo Cdigo Civil de 1936. Considerado como trabajador individual, el indgena peruano se halla encuadrado en el rgimen social y jurdico general, pero en cuanto pertenece a la comunidad, para los efectos de los sistemas de la propiedad, se rige por las normas especiales de la ley civil. (Cosa semejante acontece en el Ecuador.) Entre las disposiciones constitucionales relativas a los indgenas figuran las siguientes: Art. 207. Las comunidades indgenas tienen existencia legal y personera jurdica. Art. 208. El Estado garantiza la integridad de la propiedad de las comunidades. La ley organizar el catastro correspondiente. Art. 209. La propiedad de las comunidades es imprescriptible e inajenable, salvo el caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, previa indemnizacin. Es, asimismo, inembargable.

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Art. 210. Los Concejos Municipales ni corporacin o autoridac alguna intervendrn en la recaudacin ni en la administracin de lai rentas y bienes de las comunidades. Art. 211. El Estado procurar de preferencia dotar de tierras las comunidades de indgenas que no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin, y podr expropiar, con tal propsito, tierras de propriedad particular, previa indemnizacin. Art. 212. El Estado dictar la legislacin civil, penal-, econmica educacional y1 administrativa que las peculiares condiciones de los indi genas exigen . Por Decreto Supremo del 14 de noviembre de 1941, se cre 1 Procuradura Gratuita de Asuntos Indgenas, la que interviene er la organizacin y sustanciacin de los expedientes administrativos relativos a los indios, ayuda a stos en sus reclamaciones y absuelv sus consultas. Por Decreto del 26 de agosto de 1942, se estableci que la Direccin de Asuntos Indgenas debera organizar colonias indgenas de trabajo en las regiones de ms densa poblacin aborigen, de acuerdo con las peculiaridades de cada lugar y a fin de mejorar la capacidad adquisitiva y la condicin social di los indios. Por Decreto del 17 de julio de 1944 se cre, bajo el Ministerio de Agricultura, la Oficina de Migracin de Colonos Indgenas de Puno, que se encargar de las labores relativas al traslado de indgenas a los centros de colonizacin establecidos en la montaa. Por Decreto Supremo del 10 de junio de 1946 se reorganiz la Direccin General de Asuntos Indgenas. Entre sus funciones figuran las siguientes: proponer la legislacin y las medidas administrativas que tiendan a asegurar el bienestar econmico y cultural de la poblacin aborigen; proponer la organizacin del rgimen legal de las comunidades indgenas para el mejor ejercicio de su personera jurdica; organizar el catastro de las tierras de las comunidades: asegurar la defensa de los intereses econmicos, educacionales y sociales de los indgenas y su desarrollo industrial; proteger las artes e industrias aborgenes; resolver administrativamente las quejas y reclamos de los indgenas; fomentar la creacin de cooperativas de produccin y de consumo entre los indgenas, etc. 2. La Ley nm. 2285 dispone que el trabajo personal del indgena debe ser remunerado en dinero efectivo; se ha prohibido obligarlo
1

Vase: Gerardo BEDOYA SEZ: Historia de la labor gubernamental en favor de los Indgenas Peruanos , en Amrica Indigena, enero de 1942. Legislacin Indigenista del Per, Direccin General de Asuntos Indgenas, Lima, 1948.

Fernando L. CHVEZ, op. cit., pg. 356.

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i residir en un centro determinado de trabajo y a vender sus productos y animales al dueo del fundo contra su voluntad.
BRASIL

Por Decreto nm. 8072 del 20 de junio de 1910 se cre, dentro le Ministerio de Agricultura, el Servicio de Proteccin a los Indgenas (Servio da Proteao aos Indios) y por Decreto nm. 9214 le 15 de diciembre de 1911 se defini reglamentariamente el ;ampo de actividades del mismo. De acuerdo con el artculo primero le segundo de estos decretos, la funcin de ese Servicio consiste n prestar ayuda a los indios que viven en tribus, en estado nmada ) mezclados a los grupos civilizados. Los artculos 2 al 22 establecen especficamente las diversas modalidades de dicha ayuda, i saber: mantener y garantizar los derechos acordados a los indgenas y la posesin efectiva de las tierras que ocupan; hacer respetar la organizacin interna de las diferentes tribus, su independencia, costumbres e instituciones; ejercer una vigilancia para que no sean obligados a servir a particulares y un control sobre los contratos con ellos concluidos para cualquier gnero de trabajo; esforzarse en mejorar las condiciones materiales de su vida llamando su atencin sobre los medios de modificar la construccin de sus habitaciones y ensendoles libremente artes y oficios y las modalidades de proteccin agrcola e industrial para las suales muestren poseer aptitudes; procurarles utensilios y mquinas para mejorar la agricultura, etc. El mismo Decreto reglamenta los servicios que favoreceran la creacin de pueblos indgenas en sus propias tierras, las cuales no pueden alquilarse, venderse ni cederse. El Servicio de Proteccin a los Indios (S. P. I.) comprende nueve inspectoras regionales y 106 postas indgenas distribuidas en los territorios de Acre, Amazonas, Para, Maranaho, Paraiba, Pernambuco, Baha, Minas Grais, Sao Paulo, Paran, Santa Catarina, Ro Grande do Sud, Matto Grosso y Goyaz. Estas postas se ocupan de ms de un milln de indios. En junio de 1928, por Decreto nm. 5484, el Gobierno brasileo acord un estatuto jurdico a los indios. En virtud de este estatuto, los indios fueron colocados bajo la tutela del Estado, del cual se emancipan progresivamente a medida que avanza su evolucin. En 1939, el Gobierno cre el Consejo Nacional del Indio, y en abril de 1943, por Decreto nm. 12317, se promulg el Reglamento del mismo. Este Consejo, que se superpone al Servicio de Proteccin a los Indios, est compuesto por 7 miembros nombrados por el

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Presidente de la Repblica, y tiene por objeto promover y orienta estudios y encuestas sobre el origen, la lengua y las tradicione de los indios, sugerir al Gobierno las medidas de asistencia nece sarias y cooperar a la realizacin de los fines perseguidos por e Servicio de Proteccin a los Indios 1.
BOLIVIA

En junio de 1940, se dict un Decreto reglamentando y modi ficando la ley ya existente sobre el rgimen de pulperas en la: empresas mineras en donde, como es sabido, un elevado porcentajt de la mano de obra es indgena; en este Decreto se normalizaror los precios de los artculos y se facult al Ministerio de Trabaje y Previsin Social para inspeccionar las pulperas mineras. Asi mismo, en el referid Decreto se fijaron salarios mnimos para los indgenas mineros empleados en las empresas. El 15 de mayo de 1945, a continuacin del primer Congresc Indgena Boliviano, el Poder Ejecutivo promulg varios decretos para regular la prestacin de servicios del campesinado mientras se dicte el Cdigo de Trabajo agrario. El Decreto nm. 318 dispone, entre otras cosas, que: No se exigir a los colonos, como obligacin, trabajos ajenos a las faenas propiamente agropecuarias, sin su previo consentimiento y justa retribucin; los servicios personales o domsticos, ... que no sean propios de las faenas agropecuarias, sern prestados por los colonos poi su justa remuneracin; y que los propietarios, administradores c cualquier persona que emplee violencia o vejmenes con los indgenas sern sancionados con un arresto policiano de uno a cuatro das.

Otros artculos del mismo Decreto establecen disposiciones de proteccin para regular las transferencias o hipotecas de tierras propias de indgenas, debiendo ir las reclamaciones de estos ltimos a la Oficina de Defensa Gratuita de Indgenas. El Decreto nm. 319 declara abolidos los servicios de pongueaje y mitanaje, que consisten en la realizacin de labores domsticas inferiores en los domicilios de los propietarios de la tierra, como parte de las obligaciones consuetudinarias del colono : Asimismo, queda prohibido a las autoridades, ya sean adminis-

1 La poltica social en favor de las poblaciones aborgenes se ha inspirado, en gran parte, en la labor del famoso explorador brasileo General Rondn. Para una descripcin de su obra consltese Vincenzo PETRULLO: General Cndido Mariano da Silva Rondn, Sertanista and Indianist, en Amrica Indgena, Mxico, enero de 1942. Vase tambin Boletn Indgena, Mxico 1946, pgs. 12-24.

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cativas, judiciales, eclesisticas, provinciales, cantonales, etc., )bligar a los indgenas colonos, comunarios o residentes de ciulades y pueblos, a prestar servicios gratuitos 1 . En el Estatuto Orgnico y Plan General de Labores del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, se prev la institucin de un Departamento de Trabajo Campesino con las atribuciones siguientes: estudiar los fenmenos relativos a las condiciones de trabajo campesino, para dar los fundamentos que permitan tomar medidas de carcter general ; crear y reglamentar el servicio nspectivo del campo; vigilar y proteger las propiedades comunafias; intervenir en sus actividades y proponer medidas reglamentarias para su desenvolvimiento; estudiar sus ttulos de propiedad territorial y prestarles amparo administrativo. La Constitucin Poltica de Bolivia, promulgada el 24 de noviembre de 1945, en el artculo 165, expresa que: El Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas .
GUATEMALA

La nueva Constitucin de la Repblica, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente el 11 de marzo de 1945, refleja una preocupacin concreta por el bienestar del sector indgena, que constituye el elemento demogrfico ms numeroso del pas. El artculo 83 de la Constitucin reza como sigue: Se declara de utilidad e inters nacionales el desarrollo de una poltica integral para el mejoramiento econmico, social y cultural de los grupos indgenas. A este efecto, pueden dictarse leyes, reglamentos y disposiciones especiales para los grupos indgenas, contemplando sus necesidades, condiciones, prcticas, usos y costumbres 2. Por otra parte, el inciso 15 del artculo 137 establece que corresponde al Presidente de la Repblica: Crear y mantener las instituciones y dependencias convenientes que concentren su atencin sobre los problemas indgenas, y garanticen de manera efectiva el empleo de los 3servicios del Gobierno en favor de la resolucin de aquellos problemas .
1 Leyes Sociales de Bolivia, 1945, nm. Trabajo, Salubridad y Previsin Social, La 2 Las Clusulas Econmico-Sociales en tomo II, pg. 251. Academia de Ciencias Buenos Aires, 1948. 3 Op. cit., pg. 264.

3, pgs. 114-127. Ministerio de Paz. las Constituciones de Amrica, Econmicas, Editorial Losada,

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Por acuerdo gubernativo del 28 de agosto de 1945, se cre en la ciudad de Guatemala, bajo la direccin del Ministerio de Educacin Pblica, el Instituto Indigenista Nacional ... con el propsito de concentrar la atencin sobre problemas indgenas y coadyuvar de manera efectiva a su resolucin 1 . Entre las atribuciones de este organismo figuran las siguientes: iniciar y coordinar investigaciones y encuestas de carcter cientfico; cooperar como rgano de consulta con las oficinas gubernamentales en asuntos relacionados con problemas indgenas, y proponer al Gobierno las soluciones que se consideren oportunas para la incorporacin del indio a la cultura general del pas. El Instituto ha sido invitado para integrar diversas entidades gubernamentales, tales como el Comit Nacional de Estadstica, el Comit Nacional del Censo Escolar, el Departamento Nacional de Fomento Cooperativo y el Comit Nacional de Alfabetizacin. En el acto de inauguracin del Instituto, el Director del mismo inform que el nuevo organismo se propona realizar de inmediato los tres proyectos de estudio siguientes: 1) colaborar con el Ministerio de Economa y Trabajo, en conexin con la Oficina Internacional del Trabajo, para el estudio de los sistemas de trabajo indgenas; 2) establecer las caractersticas de la cultura indgena en determinados municipios, para aportar bases al Programa de la nueva escuela normal rural regional, en colaboracin con el Ministerio de Educacin Pblica; y 3) colaborar con la Direccin General de Estadstica para levantar un censo escolar. Entre las labores concretas emprendidas por el Instituto se pueden mencionar las siguientes: una encuesta dirigida a 1.500 maestros rurales, tendiente a determinar las caractersticas que deberan considerarse para la clasificacin de una persona como indgena; un anlisis del rgimen alimenticio del indio guatemalteco ; una investigacin de los caracteres lingsticos y etnogrficos de las diversas unidades regionales de la Repblica; un estudio de las lenguas indgenas del pas; y un estudio de la indumentaria indgena. La investigacin sobre la alimentacin indgena se est llevando a cabo en colaboracin con el Carnegie Institute de Washington. De acuerdo con un informe del Instituto, durante 1946 se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes labores: se inici un estudio sobre el funcionamiento de las municipalidades indgenas
1 Vase Boletn del Instituto Indigenista Nacional, nm. 1, Guatemala, oct.-dic. de 1945, pgs. 27 y sigtes. (Reglamento del Instituto, de fecha 12 de octubre de 1945.)

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j se elaboraron las bases para proteger la tejedura domstica ndgena, para cuyo objeto se present un proyecto al Congreso nacional.
E L SEGURO SOCIAL Y EL PROBLEMA INDGENA

De manera especfica, poca o casi ninguna es la experiencia de iplicacin del seguro social en los sectores indgenas de los pases atinoamericanos. Sin embargo, a ttulo de ejemplo, se pueden ealar las realizaciones de algunas instituciones de seguro social jue, si bien no han sido dirigidas exclusivamente al medio indgena, ;e aplican a un sector de la poblacin en el cual los indgenas prelominan considerablemente. En Bolivia existe la Caja de Seguro y Ahorro Obrero, la cual ;ubre a los mineros de toda la Repblica y a los obreros fabriles le Departamento de La Paz 1. Esta Institucin cubre los riesgos le accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales y, isimismo, es el rgano por el cual se aplica un sistema de ahorro )bligatorio para los mineros. Aun cuando el aporte de la Caja de seguro y Ahorro Obrero es digno de tomarse en cuenta, las autorilades gubernamentales de Bolivia, as como la Comisin Mixta 3oliviano-Americana que visitara durante 1943 ese pas, han legado a la conclusin de que este sistema debera modificarse de :al manera que los mineros cuenten con un sistema de seguro social jue cubra por lo menos los riesgos de enfermedad, maternidad, nvalidez, vejez y muerte, as como riesgos profesionales. La otra experiencia til de sealar es la que efecta en estos momentos el Instituto de Previsin Social del Ecuador. Pas ste juya poblacin campesina est formada principalmente por indgenas, el problema de la aplicacin del seguro social a los trabajalores agrcolas implica forzosamente el estudio de la situacin del indio. Con un criterio realista, el Instituto de Previsin Social le Ecuador ha encontrado que sin investigaciones previas sera lifcil la aplicacin de las normas del seguro social ra la poblacin 3ampesinoindgena. En estas circunstancias, el Instituto ha decilido crear Misiones Sociales en el campo destinadas a lograr de manera prctica el mejoramiento socioeconmico, biolgico y 3ultural de la poblacin campesinoindgena, pero con la finalidad ltima de implantar el seguro social en el medio rural. Estas misio1

COMIT INTERAMERICANO D E SEGURIDAD SOCIAL: Manual

Interamericano

ie Instituciones

de Seguro Social, Montreal, 1945, pgs. 37-39.

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nes cuentan con un centro agropecuario destinado al mejoramiento del trabajo agrcola y ganadero; de un centro industrial para el fomento y desarrollo de las pequeas industrias ya existentes o la creacin de otras nuevas; de un centro mdico, a fin de otorgai atencin preventiva y curativa y educacin sanitaria; y de un centro cultural para alfabetizacin de adultos, creacin de escuelas rurales, etc. Estos centros tienen, asimismo, como finalidad especial conocer los ingresos y egresos familiares, el rgimen de trabajo habitual y las modalidades y cuantas del salario 1. La experiencia del Instituto de Previsin Social ecuatoriano en el medio campesinoindgena ser observada con inters por los otros pases del Continente en los cuales el elemento indgena es de importancia. En las dems naciones, la implantacin del seguro social en el medio rural es algo que interesa a la poblacin campesina en su conjunto y, por estas circunstancias, ha sido tratado en el informe presentado a esta Conferencia sobre las condiciones de empleo del trabajador agrcola en general. Dos hechos pueden, sin embargo, destacarse en el problema de la implantacin del seguro social en las poblaciones indgenas: 1) la necesidad de estudiar, en donde esto no ha sido hecho, las condiciones econmicas y sociales del medio al cual el seguro va a aplicarse; y 2) la conveniencia de incluir a las masas indgenas, sean stas campesinas, artesanales o industriales, en un rgimen general de seguro social aplicable al conjunto de la poblacin. Si alguna distincin pudiera hacerse, tal vez podra ser en la etapa de aplicacin del seguro social o en los riesgos que ste debe cubrir en un comienzo. Tanto las experiencias sealadas de Bolivia y el Ecuador, como lo expuesto en estudios y resoluciones internacionales, parecen indicar que la preferencia debera ser dada a la implantacin de un seguro de enfermedad y maternidad, que debera incluir asimismo una campaa importante de mejoramiento de las condiciones sanitarias. No debe olvidarse tampoco la importante obra que el Seguro Social debe cumplir tanto en el problema econmico como en el problema cultural de los indgenas latinoamericanos. La experiencia de algunos pases del Continente parece demostrar que, dentro de un plan de inversiones de los fondos del seguro, que contempla al mismo tiempo la rentabilidad legal y la importancia social, es posible considerar el fomento de las pequeas industrias o de las
1 Boletn Indigenista, p g s . 236-242.

sept.-die. de 1948, n m s . 3 y 4, Mxico, D . F . ,

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ictividades artesanales, incluyendo en un plan metdico incluso a enseanza de nuevas tcnicas y modalidades de trabajo. Asinismo, la atencin mdica, no slo para el asegurado sino tambin 3ara su familia, permite la inculcacin de hbitos de limpieza, de dimentacin y otros, tanto en el nio como en el adulto. Una joordinacin de la poltica del seguro social con la de las instituones estatales dara ciertamente un mayor impulso a cualquier ampaa destinada a cubrir a la poblacin indgena de los pases ie Amrica latina contra los riesgos a que estn expuestos en la vida corriente 1.

PROYECTO DE RESOLUCIN La cuarta Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo; Habiendo examinado el Informe sobre Condiciones de vida y de trabajo de las poblaciones indgenas de Amrica latina que ta Oficina ha sometido a su consideracin como base para la discusin general del problema, y Considerando: a) que, como se desprende de este Informe y para los fines de la Organizacin Internacional del Trabajo, los problemas relativos a las condiciones de vida y de trabajo de dichas poblaciones y, por consiguiente, la accin requerida para resolverlos no son de carcter antropolgico o tnico, sino de naturaleza social y econmica ; b) que, numricamente, esas poblaciones constituyen proporciones importantes de los recursos de mano de obra de varios pases latinoamericanos ; c) que una utilizacin ms efectiva de estos recursos resultara en un mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de esas poblaciones y, al mismo tiempo, en un mayor desarrollo de las economas nacionales de los pases afectados; d) que en varias regiones del Continente esas poblaciones no se han incorporado todava al concierto de las economas nacionales y representan un elemento insuficientemente valorizado tanto en la produccin como en el consumo; e) que, como resultado de ste y otros factores, importantes ncleos de esas poblaciones viven en condiciones precarias y primitivas y trabajan en circunstancias especiales que los colocan fuera del alcance de la proteccin acordada por la legislacin a otras categoras de trabajadores;
1 Para una apreciacin de los diversos aspectos que abarca el problema, consltese El Seguro Social para los Indgenas, en el Boletn Indigenista, Mxico, sept, de 1944.

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f) que, de acuerdo con los principios que inspiraron la Declaracin de Filadelfia, le corresponde a la Organizacin Internaciona] del Trabajo orientar y estimular los esfuerzos nacionales tendientes a elevar el nivel de vida y a mejorar las condiciones de trabajo de esas poblaciones, como tambin coordinar esos esfuerzos con acciones similares emprendidas en otras partes del mundo; g) que a los efectos de una coordinacin, en el plano internacional, de las medidas adoptadas por los diferentes gobiernos con el propsito de mejorar la situacin social y econmica de esas poblaciones, se requiere un conocimiento comparativo ms completo y ms concreto de sus condiciones de trabajo y de las diversas modalidades de poltica social que en beneficio de las mismas se han adoptado en los pases afectados ; h) que en muchos pases del Continente los problemas relativos a las condiciones de trabajo de esas poblaciones no han sido todava investigados adecuadamente en relacin con la distribucin demogrfica y ocupacional, las diversas formas de pago de salarios y otros mtodos de remuneracin, las diversas formas de organizacin econmica, la extensin de los beneficios del seguro social, inspeccin del trabajo, educacin tcnica, sanidad, etc.; Resuelve : Solicitar al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo: a) considere la conveniencia de dirigir la atencin de su Comisin de Expertos en Trabajo Indgena a aspectos del problema enunciados en el Prembulo; b) considere la conveniencia de encargar a la Oficina Internacional del Trabajo la tarea de examinar, en estrecha colaboracin con la citada Comisin de Expertos, las experiencias que podran derivarse del progreso que en diversos pases del Continente y del mundo se han realizado en los campos de: 1) una ms efectiva utilizacin econmica y social de la mano de obra indgena mediante el desarrollo de programas de adiestramiento y otros mtodos; 2) la extensin de los beneficios del seguro social y otras formas de asistencia social; c) consulte la posibilidad de auspiciar, en colaboracin con los gobiernos interesados de Amrica latina, la preparacin de estudios monogrficos sobre la distribucin demogrfica y ocupacional de sus respectivas poblaciones indgenas; d) invite al Instituto Estadstico Interamericano a examinar, a ttulo de urgente, la posibilidad de incluir una encuesta especial sobre la distribucin demogrfica y ocupacional de las poblaciones indgenas en el Censo Interamericano que se proyecta realizar en 1950 bajo los auspicios de dicho Instituto; e) considere la conveniencia, al definir el orden del da de la quinta Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de

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a Organizacin Internacional del Trabajo, de incluir el punto de la itilizacin de la mano de obra indgena en el hemisferio americano ; f) considere la conveniencia de tomar medidas para coordinar as actividades de la Oficina Internacional del Trabajo en este .erreno con cualquier trabajo anlogo que pudieran emprender el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, la Comisin Econmica para Amrica latina de las Naciones Unidas, el Conlejo Econmico y Social de la Organizacin de los Estados Araeicanos, la Organizacin de la Alimentacin y la Agricultura F. A. .), la Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (U. N. E. S. C. O.), la Organizacin Mundial de la Salud y el Instituto Indigenista Interamericano.

APNDICE

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PROBLEMA INDGENA1

LA CONQUISTA

La Conquista de Amrica que sigui al descubrimiento del Nueve Mundo, en la que las metrpolis fueron, respectivamente, Espaa para los pases por ella sometidos, Portugal para el Brasil, Inglaterra y Francia respecto de su obra colonizadora de la Amrica del Norte, representa necesariamente el cambio fundamental en la vida misma de los pueblos aborgenes. No solamente hay que reputar a la Conquista y en particular a la espaola, por ser la ms fuerte y la de ms vivos caracteres, como un fenmeno poltico de trascendencia porque otorga a la Corona de Castilla, como lo hiciera a la de Portugal, la inmensa extensin de los nuevos dominios y sus riquezas reales o potenciales; la Conquista significa, sobre todo, una transformacin profunda y radical en los sistemas de vida de aquellos pueblos americanos, el cambio en su fisonoma, la alteracin de sus costumbres, el vasallaje a distinta potestad suprema, nuevos recursos de trabajo, ajena religin que se les impona, todo el seoro sobre las tierras suyas agotado y eliminado, acaso para siempre. La presencia victoriosa del conquistador hispano en las tierras de Amrica supone, de hecho, la imperiosa necesidad de eliminar sistemas de vida indgena, calificada de salvaje o de inaceptable por los capitanes peninsulares, para trabar contacto y luego exigir el predominio de los modos de vida civilizada que Espaa y Portugal llevaban consigo. El mismo hecho de que junto al soldado, que iba a hacer respetar el dominio de las Indias por el Rey, haya marchado el religioso para hacer respetar el reino de Dios, significa que automticamente la conquista poltica llevaba tras de s la conquista integral de la vida, incluso la del espritu por medio de la cristianizacin, en la que tanto empeo puso Espaa respecto de sus colonias. No ocurre de modo igual con la colonizacin inglesa en la parte de Amrica que fu suya. Waldo Frank 2 hace notar con toda certidumbre, como lo han hecho tantos tratadistas y estudiosos de la realidad americana, mirada desde los aos del descubrimiento y la conquista, que all estriba la fundamental diferencia del destino de los pueblos : en que el cuquero, el ingls llegado a Amrica del Norte, pioneer de una empresa previamente organizada, iba con su plan de trabajo colonizador y el mpetu de su energa creadora en busca de libertad, mientras el
1 El estudio que figura en este Apndice se debe a la pluma del Dr. Vctor Gabriel Garcs, y si bien no refleja necesariamente el criterio oficial de la Oficina Internacional del Trabajo sobre las condiciones de vida y de trabajo del indgena latinoamericano, se ha considerado que su lectura podra ser de utilidad para una mejor comprensin de los antecedentes histricos de algunos de los aspectos del problema a que se refiere el Informe de la Oficina. 2 Waldo FRANCK: Redescubrimiento de Amrica, Buenos Aires.

APNDICE

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hispano, hijo de una cultura acaso ya en decadencia en la misma Europa, bravo y altivo, pretenda sojuzgar y luego buscar fama, honor y riquezas, sin olvidar, claro est, la misin poltica de dar a su patria mayores e ignorados dominios en Eldorado, sueo de fantasa y leyenda, que esto fu Amrica para entonces. Por eso, adems, la iniciacin de la vida de los Estados Unidos corresponde exactamente a un perodo de colonizacin, cuando similar iniciacin hispanoamericana corresponde a una lucha a muerte entre el elemento extranjero, europeo, y elementos nativos de Amrica que se les oponan por todos los medios. Pero Espaa se impone en Amrica, como Portugal lo hace por su parte. Es que el indio americano, no obstante su relativo grado de cultura propia, no est a la altura del peninsular en el manejo de la tcnica. El arcabuz, arma de fuego, y el caballo que aterroriza al indgena, significan automticamente mtodos de superioridad incuestionable sobre la flecha del indio y sobre sus masas aguerridas pero que son blanco propicio para la hecatombe que con ellas haba de producirse en la contienda. El triunfo, por consiguiente, estaba asegurado para quienes, infinitamente inferiores en nmero frente a los millares y millares de indgenas que se les enfrentaron, eran notablemente superiores en recursos y medios de batalla y de conquista. As tuvo que producirse el primer fenmeno de sometimiento, de subordinacin y derrota de los indgenas americanos ante los hombres de Europa. Lgicamente, el indio debe asumir dos nicos modos de sobrevivir: el sometimiento obligado y la lenta adaptacin a las nuevas maneras de vida que se le ofrecan, o la huida, el repliegue hacia lugares sin acceso fcil para el conquistador. El indgena adopta ambos sistemas, en lo que concierne a los pases hispanoamericanos: grandes masas quedan dependientes de la voluntad de los europeos y otras, acaso las que ms sintieron el rechazo al extranjero, buscaron la montaa, la puna o el pramo lejanos, la selva intrincada, sitios en donde haban de encontrar lo perdido en los valles y mesetas de Amrica: su libertad. Los indgenas sometidos admitieron lentamente lo que se les daba como nueva vida; los otros conservaron ntegra su hermtica actitud tradicional, aunque desquiciada por el cambio de suelo, de mbito fsico, en razn de su repliegue colectivo. No es difcil pensar, entonces, que estas ltimas porciones humanas indgenas, aun despus de siglos, han dejado rezagos de su antigua vida y guardan todava el reflejo de lo que fu en el pasado, sea en las mesetas de los Andes sudamericanos, sea, aunque ya en escaso nmero, en zonas centroamericanas y en las que corresponden a Mxico en la actualidad. La total y absoluta transformacin del rgimen econmico-agrario que los indgenas mantenan antes de la Conquista, por el sistema de la propiedad delineada ya por el espritu individualista de Europa, pero un individualismo que es feudalista en su esencia, produce la ms honda huella en la vida de los pueblos aborgenes de Amrica. De la tierra para todos, que era la verdad general para los hombres nativos, a la tierra convertida ya en problema de propiedad individual, haba una inmensa distancia. Del derecho al trabajo que todos los indgenas tenan dentro de sus sistemas agrarios primitivos, sea en el Tahuantinsuyo del Sur de Amrica, sea en los regmenes aztecas o en los de los mayas y quichs, los grandes grupos indgenas anteriores a la Conquista, a la negacin sbita de aquel derecho para volverlo en vallasaje, en servidumbre, en obra recia pero exigida por la voluntad de los europeos, realmente hay mucha diferencia. La economa agraria americana es la que sufre, entonces, una formidable transformacin en cuanto de hecho se sustituye al hombre libre

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CONDICIONES DK VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

en individuo dependiente, no ya slo para la economia, sino adema para toda la amplitud de la vida. En efecto, la libertad indgena, limi tada por la indiscutible autoridad poltica de los imperios existentes se destruye para dar paso a una nueva libertad, pero que el indgen no entiende ni acepta, porque es una libertad sometida a tutela y . control permanente por Espaa o Portugal, en su caso. Del colectivismi indgena, manera habitual de vivir y de trabajar, se salta bruscament al sistema obligado de la gestin y obra personal, singularizada por e esfuerzo de cada hombre, sea en la agricultura, sea en los obrajes, se en las minas, por toda la extensin de las tierras de Amrica, bajo 1 vigilancia fuerte y casi siempre agresiva de capataces y gentes de dun insensibilidad para con los indgenas. Del espontneo culto al Sol com< dios magnfico y padre universal de todos los seres, o de aquel panteismi americano exuberante de formas y sistemas, a una religin espiritua lizada que el misionero quiere establecer de inmediato en Amrica, coi el smbolo de la Cruz, es evidente el cambio que provoca choques en h vida misma del hombre americano, ingenuo creyente de sus dioses propios, pero incrdulo y esquivo para nuevas teoras y distintas expre siones de religiosidad. Hay, pues, una batalla o lucha muy seria entre e pasado aborigen y la etapa conquistadora que vulnera por completo e mtodo de vida de los pueblos conquistados. Son dos manifestaciones de cultura que se ponen en larga disputa; la indgena que debe cedei y la europea que triunfa con sus sistemas. Culturas en lucha, ciertamente tal puede decirse, en una sola expresin veraz, que ocurre en el nueve mundo. Muy sucintamente habr de describirse lo que constituy el sistema o rgimen de vida, fundamentalmente agraria en sus atributos generales. de los indgenas de Amrica antes de la Conquista. Sirva para ello, como fundamentales aspectos de consideracin, el modelo de dos grandes imperios autctonos que existieron en el sur y el norte del Continente y que, para el objeto de resumir puntos de vista, pueden ser estimados como el ms amplio campo de gestiones econmicas y sociales aborgenes. El Imperio de los Incas y sus antecedentes, en el sur, y el Imperio azteca y los suyos, en el norte, forman un enorme territorio poblado de indgenas cuya existencia se desenvolvi a travs de los siglos, sin que hasta hoy sea dado conocer realmente ni sus verdaderos orgenes ni las causas para su aparicin en el suelo americano.
E L IMPERIO DE LOS INCAS

Es bien sabido que, en lo que corresponde hoy a Bolivia, Per, parte de Chile y el Ecuador y parte de Colombia, se asent histricamente el famoso Imperio de los Incas. Antes de ellos, en tales pases existan tribus numerosas y fuertes de distinta estructura humana y acaso tambin de distinto origen. Si se considera que el reino de los Shyris, por ejemplo, en Quito, fu de vieja estirpe anterior al Incanato, y si se analiza que el Tahuantinsuyo estuvo integrado por estirpes aborgenes ajenas al dominio del Inca con su centro orientado hacia los cuatro lados de los vientos, las cuatro direcciones del mundo con arreglo al Sol, bien se apreciar que el pasado indgena sudamericano es remoto hasta lmites de incredulidad. Pero son los Incas los que organizan el imperio sobre bases de arreglo y orden. Son ellos dominadores y colonizadores al mismo tiempo y los que imprimen fisonoma y cultura, la que haban formado y fortalecido en el Cuzco, para extenderlas a las regiones americanas que sometieron al imperio por la fuerza. Por cierto, el apogeo

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le Incanato casi coincide histricamente con la llegada de los primeros spaoles a las costas peruanas y ecuatorianas en los albores del siglo XVI. 'o obstante, los tiempos anteriores que haban dominado fueron sufiiientes para dar carcter a su imperio y a los regmenes de su gobierno >atriarcal. Organizacin poltica y estructura agraria Lo que importa subrayar en el sistema de los Incas es su manera le organizacin poltica y las formas que dieron a la estructura agraria. 3 olticamente, el Inca es el soberano absoluto, como se sabe. Junto a il existen castas superiores que comprenden a los familiares del monarca, efes locales y los curacas provinciales. El Inca es la encarnacin misma ie la divinidad, descendiente de Viracocha sagrado. Emperador y sumo Sacerdote, ambas calidades asume el monarca en forma innegable. Lo que causa asombro en la organizacin poltica del imperio es la iisciplina impuesta en todos los rdenes de la administracin y la eficacia ie los servicios del Estado frente a los imperativos de conocimiento ie las exigencias y necesidades de los pueblos. Una maquinaria admilistrativa precisa formulaba una estadstica completa, particularmente in lo relacionado con el sistema de los tributos que se deban pagar al Rey y al Sol y su culto. Advirtase que los Incas no tenan sistemas ie escritura, sino signos convencionales el quipu o Kipu y que les serva perfectamente para usos de verdadera contabilidad y estadstica generales, desde la demogrfica hasta la econmica y agraria especialmente. De esta manera el Inca saba muy bien qu disposiciones convena tomar para el progreso y satisfaccin de los menesteres de los pueblos y as lo baca en efecto. Smese a esto el notable sistema vial que los Incas trazaron a travs de su vasto imperio, tan notable que aun hoy mismo existen vestigios de aquellas rutas imperiales en las que se admira el trazo genial de esos hombres y la manera admirable de precautelar los intereses econmicos y militares del imperio mediante esa red de caminos. Recurdese, tambin, el formidable sistema de irrigacin que los Incas propiciaron para enriquecer inmensas tierras que requeran de agua para fertilizarse. El trabajo era obligatorio en el Incanato. La ociosidad era penada inexorablemente. Luis Baudin, en importante estudio acerca de las modalidades de la vida econmica y social de los Incas 1 , describe detalladamente la forma de organizacin agraria, los recursos legales existentes, las rdenes supremas emanadas del Rey para darle vigor y prosperidad a la economa imperial. Y este mismo autor, como muchsimos que han estudiado la materia histrica del Incanato, seala la manera correcta de comprender el pretendido comunismo del rgimen de aquellos tiempos, especialmente el que radica en los sistemas de la propriedad del suelo y los medios de trabajo que en todo caso es esencialmente colectivista. No es comunismo el existente entonces, sino accin y esfuerzo solidario de todos los hombres para engrandecer el imperio y recibir todos y cada uno, mediante el trabajo, la parte que corresponde en equidad y en justicia distributiva. El colectivismo no debe, pues, confundirse con un supuesto comunismo agrario en el Incanato. Esta persuasin mantiene tambin Moiss Senz en2 su obra sobre el indio ecuatoriano y su similar sobre el indio peruano .
1 Luis BAUDIN: El Imperio Socialista de los Incas, Ediciones Ercilla, Santiago de Chile, 1943. 2 Moiss SENZ: El Indio Ecuatoriano, El Indio Peruano, Mxico, Publicaciones de la Secretara de Educacin, 1933.

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La tierra perteneca al Inca, de derecho absoluto. Pero, adems perteneca, en concepto de descendiente de la divinidad, a sta, que s encarnaba en el culto al Sol. De manera que automticamente el frut de la tierra que haba de recogerse por el trabajo de todos los hombre del imperio, tena que darse para el Inca y para la religin y una tercer parte corresponda a la masa del pueblo en reparto equitativo. L dignificacin del trabajo llevaba en s, seguramente, un rito sagradc La tierra era como una madre en cuanto otorgaba sus frutos abundante a los hombres. De all debe arrancar el entraable amor del indgen hacia la tierra y su apogeo ancestral indudable. No se olvide que e mismo emperador, sacerdote sumo a la vez, presida la solemnidad d las grandes fiestas agrarias. El" Enti Raymi , fiesta del Sol, corres ponda a determinadas fechas de siembra en los extensos dominios de Inca, y otros Raymis o fiestas menores se sealaban para otrosa con tecimientos agrcolas siempre en relacin con fenmenos astronmicos puesto que en esta materia los Incas fueron consumados expertos. S explica necesariamente el auge agrario en el Incanato y la forma caute losa de atender a todas las necesidades alimenticias del extenso imperio por la forma de cuidar los intereses generales en cuanto correspond a su economa y a la poltica seguida por el Inca en aquel tiempo. El ayllu 1 tiene una preponderante posicin de estabilidad social ei el imperio. Ya se ha manifestado que esta institucin corresponde a li familia, al grupo consanguneo que se mantiene ligado estrechamente en una tierra que le pertenece. ste es el origen ciertamente, puesti que ms tarde la consideracin familiar se ampla a lo que se podr; denominar una vecindad o acercamiento de individuos que se consi deran vinculados, ya no por lazos de sangre sino por afecciones o senti mientos comunes. Es el clan que avanza hacia la integracin de 1 fratria, si se han de asimilar las instituciones incsicas a las conocida; modalidades de desarrollo social de los pueblos primitivos de la civili zacin occidental europea. El ayllu se aumenta en nmero, en cantidac de gentes que a l pertenecen, lo que automticamente hace perder ei fortaleza y sentido familiar vigoroso, como fu en los primeros tiempos a juzgar por los notables estudios americanos que se han hecho a respecto. En la estructura interna del ayllu hay que considerar tres categora! de la propiedad: el pastoreo y el bosque de uso comn para el grupc social que integra esa unidad de tribu o de clan aumentado de dimen siones, como se manifest antes, implicaba la necesidad de tierra par estos menesteres; las tierras de cultivo que se dividan en parcela! individuales que se asignaban por lo general cada ao, y la casa y e cerco que la rodea, que eran necesariamente de propiedad familiar Este rgimen abarca a todos los pueblos dependientes del Imperio de Inca, aunque sufri modificaciones, sobre todo al tratarse de adaptai las condiciones especiales del rgimen de la propiedad de los indgenas quechuas, en el norte del Per, es decir, lo que corresponde hoy al terri torio del Ecuador. El reparto anual de las tierras se haca mediante el censo demogr fico existente y la computacin econmica general. El tupu era la medidf agraria que corresponda a unos 3.500 m2, segn las referencias d(

1 Consltese sobre esta institucin indgena: Del Ayllu al cooperativism socialista, de Hildebrando CASTRO POZO, Lima, 1924 y 1936, respectivamente Luis BAUDIN, op. cit.; Moiss SENZ, op. cit.; Po JARAMILLO ALVARADO El Indio Ecuatoriano, Quito, 1940.

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Abelardo Sols 1 al respecto. Esta superficie de tierra se asignaba a ada jefe de familia y se la aumentaba un tupu ms por cada hijo varn ' la mitad por cada hija. Hay que insistir en la anotacin de que el eparto de la tierra no supona entrega de la propiedad de pleno derecho, mesto que no se admita su existencia en forma individual. Los indianas eran solamente usufructuarios, aunque conservaban la tierra oda la vida siguiendo la sucesin de los repartos y revisiones agrarias le conformidad con el sistema de censos establecidos por el Incanato. Csta permanencia del goce y uso natural de las tierras respecto de los adividuos en sus parcelas y de la comunidad en el ayllu, hace nacer 1 concepto de la propiedad cierta y precisa que ms tarde ha de caracerizar ya a los regmenes sociales indgenas bajo el dominio de nuevas ormas del derecho. Como ms adelante se expondr ms concretaaente, cabe anticipar que la comunidad indgena en los tiempos actuales lace del ayllu y, en todo caso, de las modalidades de la propiedad omunal que fu la manera general de su existencia en las regiones del ur de Amrica, al igual que del calpulli azteca se deriv el concepto ' la realidad de las comunidades indgenas -en Mxico. Trabajo cooperativo Caben sealar dos calificadas formas del trabajo cooperativo en el istema comunal de los indgenas : el ayni y la minga . La primera upone una reciprocidad de servicios prestados entre individuos de un ;rupo: quien presta un trabajo gratuito en favor de un amigo obliga t ste a devolver igual trabajo en favor de aqul. Esta cooperacin spontnea se la practicaba sobre todo en las labores agrcolas. La minga supone tambin la cooperacin, pero de un carcter colectivo T por lo comn para obras o trabajos de inters general o pblico. stas modalidades de cooperacin se conservan an en la actualidad mtr los indgenas de Bolivia, Per y Ecuador, el gran bloque andino [ue integr el Incanato.
E L IMPERIO AZTECA

De conformidad con el propsito de enunciar muy sumariamente as grandes lneas y principios generales de la vida indgena anterior t la Conquista, al tratarse de Mxico centro fundamental de una iultura aborigen, similar por su vala a la incsica ser preciso atelerse a la opinin de los autores que han estudiado semejantes proilemas con intensidad y con amplitud. Lucio Merulieta y Nez enuncia i este respecto 2 : El territorio de la Repblica Mexicana se encontraba abitado, en la poca inmediatamente anterior a la Conquista, por liversas razas indgenas; estas razas constituan diferentes naciones irganizadas, en pequeos Estados unas, en cacicazgos otras. Haba .ambin grupos raciales no sedentarios, que se movan dentro de zonas leterminadas, como clanes nmadas. La organizacin social de Estados j cacicazgos era semejante: el rey o cacique, el clero, la nobleza y los nilitares constituan las clases sociales privilegiadas, dominantes, dirigentes; en seguida encontraremos a ciertos grupos de plebeyos propiearios y de organizaciones de comerciantes que formaban tambin en la
Abelardo SOLS: Ante el Problema Agrario Peruano, Lima, 1928. La Economa del Indio, Mxico, 1938, pgs. 4-5. Del mismo autor: S Problema Agrario de Mxico, 4.* edicin, Mxico, 1938.
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categora de las gentes acomodadas y, como ltima capa social, estab la gran masa del pueblo, integrado por campesinos sin tierra, por arti sanos y por esclavos. Organizacin de la propiedad agraria

Esta estructura de las sociedades indgenas se encontraba fielment reflejada en la organizacin de la propiedad agraria; el rey, el clero, 1 nobleza, los militares de alta graduacin tenan en su poder grande extensiones de tierra. La propiedad territorial estaba prohibida a le plebeyos; solamente las familias descendientes de los grupos primitive de pobladores, de quienes vinieron en largas peregrinaciones hast asentarse definitivamente en las regiones que eran el territorio de lo reinos y cacicazgos, posean las extensiones necesarias para su subsis tencia. Pero los grandes terratenientes no podan explotar sus propie dades por s mismos para obtener de ellas los ms grandes beneficio y las daban generalmente en arrendamiento en participacin a los campe sinos que carecan de tierra o bien empleaban a trabajadores de 1 nfima clase agraria que, en los reinos de la triple alianza, Mxicc Tacuba y Texcoco, eran conocidos con el nombre de macehuales. Ei estos mismos reinos, y en general en todos los que haban alcanzad cierta potencia militar suficiente para asegurarles la conquista de pueblo ms dbiles, se advierte otra forma de explotacin sobre las tierras de pas dominado. Esas tierras, en el momento de realizarse el dominio eran propiedad de los vencidos; pero el rey vencedor las anexaba a su propiedades o bien las distribua entre sus guerreros o entre los noble o las asignaba al sostenimiento del clero. Esa distribucin no significabj el total despojo de los poseedores de la tierra, sino la sumisin y I obligacin de dar una parte de los productos de sta al nuevo seor Estos poseedores reciban, en los reinos de la triple alianza, el nombn de mayeques. Tenemos as datos suficientes para clasificar a los traba j adores de la tierra mexicana, en la poca precolonial, dentro de tre categoras: a) Aparceros o arrendatarios; b) Mayeques; y c) Mace huales. La condicin econmica de estos campesinos era diferente Acaso el aparcero o arrendatario se encontraba en mejores circunstancial porque aun cuando solamente sobre l recaa todo el peso del trabaje era, en cambio, un copartcipe en la produccin. No tena ms derechc sobre la tierra que labraba que el derivado de su convenio con el dueo pero ese mismo convenio lo colocaba en la categora de un trabajado] en cierto modo libre. El mayeque tena derecho sobre la tierra que expo taba; pero no era libre, tena sobre l al vencedor, verdadero seoi feudal que exiga una parte sobre la produccin de la tierra, y come adems tena que contribuir tambin al sostenimiento del reino o de cacicazgo vencido al cual perteneca, lo consideramos cargado de gbe las, como un verdadero esclavo de la tierra, a pesar de ser, en derecho propietario de ella. Tenemos, por ltimo, al macehual en el orden ms bajo de los trabajadores rurales. Hombre sin patrimonio, sin ms recursos que la fuerza de sus brazos. Viva trabajando en las tierras de los grandes propietarios, directamente bajo las rdenes de stos c bien en las tierras de los aparceros o de los mayeques, a cambio de un jornal que debi haber sido apenas el indispensable para el sostenimiento material de su vida. Apreciamos claramente la miserable condicin de los trabajadores del campo en la poca anterior a la Conquista. si consideramos que realizaban sus tareas sin la ayuda de bestias de labor, que no existan, y sin instrumentos o maquinarias agrcolas ade-

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uadas. E n estas condiciones, el trabajo agrcola debi ser extraordinaiamente penoso y en todo caso mal retribuido. Esta sntesis transcrita muestra la posicin econmico-agraria del lxico anterior a la Conquista. Enrique Mungua * expresa por su parte : . . . l a mayor parte de la poblacin viva exclusivamente bajo el rgimen l a s antiguo y ms generalmente extendido de la propiedad comunal. 'rimitivamente, cada clan familiar o calpulli, que comprenda, y a u n a Idea entera, ya un simple establecimiento rural o un barrio de aldea, losea en comn un territorio que abarcaba a la vez las tierras de cultivo los bosques. Probablemente despus de medidas de carcter poltico, lestinadas a debilitar y destruir en parte los lazos ancestrales de los lanes, lo que oblig a ciertas familias a abandonar sus hogares donde ueron instaladas otras familias sin relacin de parentesco con aqullas, 1 trmino calpulli, apartndose de su sentido etimolgico, termin por lesignar una simple unidad territorial a y los miembros de los calpulli to fueron ya, desde entonces, sino los pobladores de un barrio rural o le u n a aldea. El mismo autor hace notar, con acierto, que aun en el lxico actual existen supervivencias de la organizacin social primitiva undadas en los lazos de sangre, en cuanto se mantiene, en las comunilades mexicanas, el barrio, que no es sino la transformacin histrica le calpulli primitivo. El calpulli continu en la realidad agraria mexicana ejercitando su istema de accin econmica y social. En su estructura interna, esta nstitucin se rega por el jefe del clan, asistido por los ancianos que ormaban un consejo, otorgaba un lote de tierras dentro de los lmites le la jurisdiccin de cada calpulli a cada nuevo jefe de familia, quien odia conservar en usufructo por t o d a la vida y legarlo luego a sus erederos. Los miembros del clan cultivaban individualmente la tierra m los lotes asignados y cuya superficie no exceda, por trmino medio, le 2 a 3 hectreas. Si haba tierras cultivables en exceso y vacantes, il jefe local del calpulli las volva a repartir teniendo en cuenta el mero de las familias existentes. Todas las tierras disponibles iade Mungua 3 haban sido acaparadas y, por t a n t o , la poblacin omenzaba a sufrir crisis de subsistencia, lo que explica quizs la freiuencia de las guerras llevadas a cabo por los aztecas, los ltimos que legaron a un pas poblado desde antes. E n cuanto al trabajo distinto del agrario, el desarrollo industrial interior a la Conquista comprende apenas la produccin de los menes1 Enrique MUNGUA: El Problema Agrario en Mxico, extracto de la Revista Internacional del Trabajo, nms. 1 y 2, julio y agosto de 1937, pgs. 256. 2 Un aspecto semejante se ha sealado en el Ecuador con respecto a la .ransformacin de la comunidad indgena en barrios rurales o en parciaidades , entendidas stas solamente como localization territorial sin referencia il rgimen de la propiedad. As lo ha sostenido Vctor Gabriel GARCS en su studio: Condiciones psquico-sociales del indio en la provincia de Imbabura, Juito, Anales de la Universidad Central, 1931. Del mismo autor y sobre el nismo tema: Atahuallpa, rgano del Instituto Indigenista del Ecuador, ms. 2, 3 y 4, Quito, 1944. El barrio , segn este concepto, significara la nestizacin de la comunidad aborigen y su acercamiento a calidades semirbanas. En cuanto a la parcialidad o partido , como tambin se denomina m el Ecuador, sealara exclusivamente circunscripciones territoriales en las jue viven determinados grupos indgenas que se distinguen de otros por ;ualquiera variacin en el vestido, por ejemplo, el sombrero de los hombres o a forma del anaco o falda de las mujeres. 8 Op. cit., pg. 27.

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teres de inmediato consumo para los indgenas. Son industrias de subsis tencia, es decir, directamente encaminadas a producir el alimento y 1 indumentaria de las personas , al decir de Mendieta y Nez 1. Sahagr en su Historia General de las Cosas de la Nueva Espaa, segn cit; del mismo autor, menciona los siguientes oficios que haba entre lo antiguos mexicanos: oficial mecnico; oficial de pluma, o sea ui artesano que se ocupaba de hacer trabajos con plumas de aves platero, herrero, lapidario, carpintero, cantero, albail, pintor, sastres tejedores, labradores, mercaderes, panaderos, hilanderos, costureras guisanderas, pescadores, carniceros, leadores, alfareros, tejedores dcestos, tejedores de esteras, zapateros, talabarteros, buhoneros 2 . Ha; que imaginar, por cierto, que estas industrias u oficios deban tene caracteres incipientes, al menos en algunos de ellos, y constituir en tod< caso industrias u oficios de naturaleza domstica, al igual que lo qui ocurra entre los incas sobre esta materia. Todo este mbito social y econmico mexicano, azteca en su esencii indgena, termina bruscamente en 1521, con la llegada de los conquista dores a cuya cabeza vena Hernn Corts, en la empresa formidable di someter a los aguerridos y valientes aztecas para implantar en la Nuevi Espaa, llamada as con efectividad simblica, los sistemas y recurso! econmico-sociales de la Metrpoli. Pero las muestras de la cultur aborigen mexicana, como la similar incsica en el sur del Continente qued muy honda y fuertemente arraigada en la conciencia de lo indios y en las pruebas materiales de una civilizacin muy elevada Basta admirar, aun hoy, aquella ruinas estupendas de Chitzen-Itz en Yucatn, o esos monumentos magnficos en Teotihuacn, cuy magnificencia solamente halla semejante en Macchu-Picchu y en las vecindades del Cuzco, capital imperial del Incanato, en el Per.
LA COLONIA

Como resultado necesario de la implantacin en Amrica de los regmenes impuestos por las metrpolis, la tierra se convierte de hechc y de derecho en dominio de las Coronas que reinaban en aqullas. Nc solamente el dominio poltico o dominio eminente, como se denomina en la teora del derecho poltico, sino adems el dominio general de las propiedades y tierras, bajo la gida real de los fueros y leyes existentes en aquella poca. Naturalmente, la inmediata posicin de los conquistadores, y luego los pacificadores que de Espaa sobre todo 3 se haban destacado para Amrica, deba concretarse en la dotacin o concesin de tierras a los primeros peninsulares y sus familias, a los que llegaban y afluan de Europa con afanes de trabajo y con propsitos de dedicarse a fundar nuevos pueblos, catequizarlos, nacerlos gentes tiles en'los nuevos dominios. Fu actitud general de los conquistadores la de establecer asientos urbanos primitivos en lugares convenientes y, al hacerlo
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Ibid., pg. 7. Acerca de la historia de Mxico anterior a la conquista, se puede consultar numerosas obras al respecto, entre otras: Historia Socia de Mxico, de Luis CHVEZ OROZCO, Mxico, 1940. Este autor, sobre todo, estudia el interesante aspecto del obraje colonial, comienzo econmico de la fbrica moderna. J. F. CLAVIJERO: Historia Antigua de Mxico, Mxico, 1917, etc. 8 Es preciso hacer notar que en este Informe se dar la indispensable preferencia a los aspectos histricos y sus proyecciones nacidas de la Conquista de Espaa en Amrica.

MENDIETA Y NEZ, op. cit., pg. 6.

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ion las solemnidades prescritas en sus leyes a nombre del Rey, su rimera obra consista en la reparticin de terrenos. Los cronistas de ndias, particularmente en lo que concierne a la Amrica incaica, sealan on bastante exactitud lo que al respecto se hizo en los distintos pases: undar una villa y dotarla de solares para el aspecto urbano, pero adens, de tierras rurales o agrarias para el trabajo de sus moradores 1. Pero por obra de la omnmoda voluntad de los jefes militares de la ;ran aventura conquistadora, tena que desprenderse, como en efecto e desprendi, grave quebranto para la poblacin nativa, sobre todo en o relativo a la propiedad de la tierra. Lgicamente, el capitn y sus .enientes militares, sus soldados, su equipaje numeroso, tenan que ser os primeros en recibir el pago de sus proezas en tierras y provechos lerivados del hallazgo de los nuevos esclavos o siervos, que eran los ndgenas. Asimismo, el sacerdote que casi siempre acompaaba a toda xpedicin recibira su parte, claro que dedicada al servicio de la iglesia f a su culto. Es, pues, en esta primitiva poca, en la que se perfilan de echo las clases sociales dominadoras en la economa americana: la :lase militar y la eclesistica, en primer trmino, e inmediatamente una lase civil espaola y luego criolla, como ms tarde sera mestiza, a la jue se le asignaban necesariamente grandes extensiones de la tierra. Y acaso no convenga llamar clases sociales, puesto que stas implican ana modalidad abierta, permeable a influencias moderadoras de su jstructura, dentro de la evolucin sociolgica de los pueblos; seguramente lay que llamar castas, es decir, grupos hermticos, fuertes en su contextura y que no admitan jams la ruptura de sus moldes tradicionales. Hay que tomar debida nota de esta primera conformacin de los grupos humanos que se asientan en Amrica o que en ella ya viven, porque de este primer sistema de integrarse en categoras econmicoociales emerge la derivacin histrica que se ha conservado en los pases del Continente latinoamericano hasta muy avanzada hora de su desarrollo y de su evolucin. En efecto, y anticipando lo que ms en detalle habr de describirse ms adelante, el germen de las posiciones de los hombres en estratos o clases aparece en los aos mismos de la Conquista y en dcadas subsiguientes, cuando el europeo toma para s lo que le corresponde y reparte a los dems lo que a su juicio les toca tambin. Es claro que a los indgenas les quedar muy poca cosa, nada quizs, si no es la inevitable necesidad de afincarlos en sitios convenientes para aprovechar de su energa en el trabajo. No es difcil explicar que por este inters cierto, ms que por consideraciones de justicia, se reconoci automticamente la existencia del calpulli de origen azteca, como en el Per se hiciera lo mismo con el ayllu de procedencia incsica y aun anterior, sistemas ambos de asiento de comunidades familiares indgenas basadas en el vnculo consanguneo derivado de un antepasado comn (totem, pudiera decirse), en una misma tierra. Ante el creciente descontento producido por los primeros repartos de tierras efectuados en el terreno y al paso de triunfo de los militares de Espaa, cuyos jefes tenan por cierto la autoridad de fado para realizar semejantes entregas, el Rey fu forzado a intervenir para regular el problema que aun poda amenazar discordias y hostilidades, ya no tanto con los indgenas sometidos, cuando con los propios peninsulares
1

Consltese: CIEZA de LEN, Crnica del Per, 1554; GARCILASO DE LA

VEGA, Comentarios Reales, Lisboa, 1609; Juan de VELASCO, Historia del Reino de Quito, Quito, 1841-1844. Adems, Francisco PIZARRO, Relaciones del Descubrimiento y Conquista de los Reinos del Per, Madrid.

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insatisfechos o desafectos entre s por rivalidades y envidias. Es intere sante recordar aqu el caso muy significativo del conquistador de Mxico Hernn Corts, segn cita tomada del estudio hecho en aquel pas po el Sr. Enrique Mungua, de muy valiosos relieves e informaciones Cuando Carlos V, despus de la cada de la capital de los aztecas, ei 1521, comprendi que se trataba del descubrimiento de un nueve imperio que sobrepasaba en riquezas, superficie y recursos al Santi Imperio romano (cita de H. I. Priestley: The Mexican Nation, pg. 43 Nueva York, 1923), las numerosas Ordenanzas que l expidi tropezaron al principio, con una violenta oposicin de parte de Corts y sus com paeros que estimaban ser ellos solos los que tenan derecho al repart de los despojos 1 . Prueba inequvoca, la citada, de la formidable codicif de la que estaban imbuidos los conquistadores que, incluso, llegaban i discutir a la suprema autoridad real. La actitud asumida por la Corona de Espaa dependa, en grar parte, del constante y peridico envo de noticias e informes dados poi sus subordinados en las Indias. Eran, pues, los jefes militares, los expe dicionarios, los que asuman autoridad administrativa en Amrica nombre del gobierno de Su Majestad, quienes enviaban sus noticias las Relaciones como se llamaban, a la Metrpoli. Comprndese, df hecho, que haba parcialidad innegable en la calidad y autenticidad de aquellas informaciones, sobre todo en lo que concerna al trato otorgade a los indios y a las relaciones entabladas entre stos y los espaoles, No obstante, fuerza es reconocerlo, el espritu que inspir al Rey y a los organismos consultivos de Espaa, no fu otro que el de asegurar el dominio de los nuevos reinos, el obtener de ellos el mejor provecho, cosa que se explica tambin, pero basado todo en un sistema humano y sobre todo cristiano de considerar a los humildes nativos (a veces no lo eran realmente) como seres merecedores de gua y ayuda, de tutela y proteccin. Sirvi para imprimir semejante espritu humanitario en el trato a los indios, el apostolado evanglico de muchos misioneros y sacerdotes en verdad cumplidores de su misin. Misioneros cuya gestin en las Indias se caracteriz por una efectiva ayuda espiritual, hecha para la conquista de almas para la fe catlica, es evidente que clamaron ante el Rey para que dictase disposiciones de suavidad y de buen trato para los naturales de las comarcas de Amrica.
L A ENCOMIENDA

Pero la verdad histrica, con respecto al rgimen de las tierras, consiste en que la Corona tuvo que legalizar, para decirlo de esta manera, las actuaciones de fado realizadas por los capitanes de la Conquista. Aun antes de que el sistema general americano de las encomiendas fuese implantado por la autoridad del soberano espaol, en las Antillas se haba hecho una amarga experiencia: la del sometimiento por la fuerza de los indgenas a la misin protectora (una paradoja irnica) que los espaoles queran darles. Result de semejante sistema, llevado a extremos de brusquedad y fuerza, que en las islas antillanas pobladas de naturales se vieron muy pronto obligados stos a evitar el exterminio por la fuga 2. Del modelo antillano tom Corts el recurso de la encomienda de hecho, ya que no todava de derecho. En efecto, ... aseguraba al
1

Enripue MUNGUA, op. cit., pg.

88.

G. M. Me BRIDE: El Sistema de la Tierra en Mxico, Nueva York, 1923,

pg. 44.

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Monarca, en su tercera carta de relacin, que haba sido forzado a lepositar los seores y naturales de las tierras conquistadas a los espalles, para que dichos seores y naturales sirvieran y dieran a cada spaol lo que hubieran menester para su sustentacin 1 . He aqu expuesta, en pocas palabras, la autenticidad de la encomienda, d menos la que se form espontneamente en los primeros aos posteiores a la Conquista cuando se pasaba ya al segundo proceso, el de la lacifcacin: entregar a los naturales en una especie de depsito, si judiera decirse as, para que los espaoles fuesen servidos en calidad le depositarios por los hombres nativos, como cosas u objetos de los pie se puede usufructuar libremente. Es claro, entonces, que la Corona ieba intervenir como en efecto lo hizo. Su intervencin consisti, ;omo se ha dicho ya, en legalizar lo realizado de facto y en expedir ineamientos generales para todos los reinos de las Indias, para que en jilos se estableciera en adelante, como una institucin protectora de los indgenas, y, adems, con el afn de cristianizarlos, la encomienda il comenzar el siglo XVI. Como es perfectamente sabido, Espaa cre una verdadera organizacin consultiva sobre los problemas que concernan a la administracin de las colonias americanas. El Consejo de las Indias tuvo, de esta manera, atribuciones de dictamen y asesora para dar normas al Rey. De esta manera, el soberano expeda ordenanzas, acuerdos y cdulas que en conjunto forman, a travs de dos siglos y medio, un cuerpo de legislacin conocido con el nombre de Leyes de Indias, todas en relacin con la administracin poltica, jurdica, social, econmica, etc., de los nuevos dominios de Amrica adscritos a la Corona. Lgicamente, a partir de la Conquista misma, fu menester dictar disposiciones de todo carcter, pero especialmente las que deban regir para el problema de las tierras americanas cuyo dominio se haba adquirido por la Conquista (no obstante, en la misma Espaa, el famoso precursor del derecho internacional moderno, Francisco de Vitoria, rechazaba ya la idea de que la Conquista creara derechos y menos an el mero hecho del descubrimiento 2. Un aceptable sistema de reconstitucin de las tierras y el afn, nunca desmentido en los principios legislativos, de procurar justicia para los aborgenes americanos, tales son los dos iniciales recursos que el Rey de Espaa emple por medio de sus disposiciones para todas sus autoridades y subditos en la extensin del Continente. La indispensable gestin que los peninsulares deban llevar a cabo luego de tomar posesin de nuevas tierras, de las que por la fuerza casi siempre se desalojaba a los pobladores nativos, era la de establecer centros de poblacin que iban a presidir la conformacin del dominio hispano. Las Leyes de Indias acordaron, para entonces, los medios o sistemas de efectuar el reparto de las tierras y los requisitos que se exigan para la integracin de los nuevos pueblos. Se llamaba merced la que corresponda en premio a los servicios militares, y era otorgada, de hecho, por los jefes y autorizada luego legalmente por la autoridad real. La merced consista en extensiones de tierra variables especialmente a partir de 1523. Los infantes obtenan de 40 a 200 hectreas; los de caballera, de 202 a 600 hectreas. Al principio, estos dominios eran concedidos directamente por los jefes del ejercito a sus subordinados, pero despus fu necesario pedir el consentimiento de la admi1 2

Genaro V. VZQUEZ, op. cit., pg. 13. Esta misma afirmacin se halla en la obra de M. op. cit., pg. 28.

POBLETE TRONCOSO,

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CONDITIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS INDGENAS

nistracin municipal. Los beneficiarios tenan la obligacin de establece] una granja en estas tierras y de cultivarla. El objetivo de estas conce siones era, en la idea de la Corona, el de crear en cada lugar una clase estable de agricultores espaoles. Los colonos posean, por cierto, ur rechazo tradicional al trabajo manual; cultivar personalmente la tierra fu considerado por ellos como una ocupacin deshonrosa y el emplee de la mano de obra indgena en la agricultura o en las minas no tard en convertirse en la fuente principal de la riqueza de las Indias 1. Si se trataba del propsito de una colonizacin para formar nuevos centros de poblacin, era posible al espaol adquirir un cuarto de tierras municipales, debiendo reservar el otro cuarto para los propietarios comunales, es decir, para los indgenas que entraban a integrar los nuevos distritos jurisdiccionales y los dos cuartos sobrantes deban repartirse entre otros colonos espaoles. Bien se podr apreciar que de esta manera apareca en Amrica el germen de la propiedad privada, el derecho a la tierra y su dominio sobre las cosas y aun sobre los hombres nativos que en ella constaban, factor decisivo en el desarrollo y evolucin de la economa agraria americana a travs de los tiempos. Segn prescripciones constantes en las Leyes de Indias, en lo que concierne a los reinos del sur de Amrica y al Per especialmente, se dispona que para formar un pueblo eran menester algunas exigencias : un grupo mnimo de 10 personas que poseyeran adems un mnimo de ganado y aptitudes inmediatas para el trabajo. All era posible adquirir para dichos pueblos nacientes concesiones de tierras en diversas calidades: el ejido, que implicaba un dominio de la comunidad y que por lo general estaba ubicado an dentro del mismo permetro del pueblo o muy cercano a ste; las suertes, que eran fracciones de tierras divisibles entre el fundador de la nueva colonia y los colonos, y las dehesas o tierras adecuadas para los pastos, que eran, asimismo, de dominio y uso comn. Por cierto, el ejido, por la significacin econmicosocial que tiene particularmente en la historia de Mxico, deber merecer mayor anlisis de su estructura y calidad a. Por cierto, de todas las instituciones referentes al rgimen de la propiedad de la tierra y su relacin con los hombres indgenas del Continente americano, la encomienda tiene una trascendencia econmica y social incuestionable, como haba de lograrla luego otra, la mita, para los efectos de orientar el destino de los pueblos nativos a travs de largos aos de sometimiento y servidumbre. No parece necesario hacer un recorrido histrico de las etapas por las que atraves la encomienda, debido a reformas sucesivas que la Corona expeda, unas veces atendiendo al pedido de sus gobernadores en las Indias, otras acatando el suplicatorio de evangelizadores de tanto valor como el Padre Bartolom de las Casas, apstol autntico de los indgenas y patrocinador de su respeto humano y cristiano adems. Basta recordar que al expedirse las Leyes Nuevas por el Emperador Carlos V, en Barcelona, el 20 de noviembre de 1542, que eran un golpe mortal para las anteriores disposiciones sobre repartos de tierras de las que tanto se haba abusado en Amrica, inmediatamente partieron hacia Espaa, con una urgencia digna de mejor causa, representaciones y delegados coloniales y muy en especial del Per, para discutir con los delegados imperiales acerca de la inconveniencia de estas Leyes Nuevas, para cuya expedicin el Enrique MUNGUA, op. cit., pg. 29. Es muy abundante la bibliografa mexicana y extranjera sobre el ejido. Para obtener una idea general del mismo, consltese: Enrique MUNGUA, op. cit., pgs. 33, 65 y sigtes.
1 2

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Padre Las Gasas haba intervenido con sus informes y puntos de vista 1 iasta lograr que se dejaran sin efecto las reformas tres aos ms tarde. La encomienda significa, en su esencia, la entrega de tierras y por3ones de indgenas a ellas adscritos (es menester tomar nota de esta ircunstancia : primero la tierra y adheridos a sta, los hombres nativos), determinados funcionarios espaoles en pago a sus servicios y que lleva consigo numerosos privilegios y obligaciones, como se ver inmediatamente. La encomienda es un derecho concedido por Gracia Real a los servidores de Amrica, para recibir y recoger para ellos los tributos de los indios que les son dados en conjunto, por toda su vida y la vida de un descendiente... con cargo de proveer al bienestar espiritual y material de los indios 2. El encomendero estaba obligado a cuidar y proteger y, sobre todo, a cristianizar a los indios encomendados. Las Leyes de Indias son ricas en observaciones y detalles acerca de la estructura de la encomienda y los medios lcitos que el encomendero deba emplear para servirse de los indios y especialmente en prohibiciones de explotarlos y exigirles trabajos o servicios personales. Pero Espaa estaba muy lejos y es bien conocido el tradicional lema colonial de que las leyes se acatan, pero no se cumplen. Con respecto a los tributos de los indios, de que con tanta frecuencia se habla en las disposiciones espaolas, conviene advertir que el primero de todos los tributos consista en el pago de una suma de dinero, convertible en especie si no haba cmo darlo en moneda, por el mero hecho de ser indio. Tributo por cabeza, individualizado, reconocimiento de sumisin y vasallaje que adopt la forma de pago peridico generalmente anual. Este tributo ignominioso, discriminatorio y en s mismo inaceptable, solamente pudo desaparecer de los principios legales y del espritu de justicia para todos los hombres, a raz de la independencia de los pases americanos de la metrpoli espaola, aunque no se logr por completo abolir sus derivaciones y el hbito de percibir diezmos y primicias para la Iglesia o distintos recursos de pago a los propietarios de tierras en las haciendas o predios rsticos de Amrica, herencia evidente de los regmenes de la encomienda. El rgimen de la encomienda, por cierto, en lo que del texto y espritu de las Leyes de Indias se desprende, no deba atentar jams contra el derecho de los indgenas, sea individual o colectivamente, a poseer y gozar de las tierras que mantenan desde antes, sobre todo en lo relacionado con las comunidades por ellos formadas. En todo caso, fuerza es reconocer este empeo de la autoridad real de conservar ntegros los derechos adquiridos por los nativos o la preferencia que en determinadas circunstancias haba de drseles para el otorgamiento de nuevas tierras. Mandamos, que las estancias y tierras que se dieren a los espaoles, sean sin perjuicio de los indios, y que las dadas en su perjuicio y agravio, se vuelvan a quien de derecho pertenezcan, deca Felipe II el 11 de junio de 1594 3. Y ms tarde, siguiendo la misma trayectoria de defensa tutelar de los indios, Felipe IV, el 16 de marzo de 1642, prescriba: Ordenamos, que la venta, beneficio, y composicin de tierras, se haga con tal atencin que a los indios se les den con sobra todas las que les pertenecieren, as en particular, como por comunidades, y las aguas, y riegos; y las tierras en que hubieren hecho acequias, o otro cualquiera beneficio,
1 3

Genaro V. V Z Q U E Z : Recopilacin de las Leyes de Indias, pg. 1 1 . Cita de la R e a l Cdula de Felipe I I , 1576, en The Encomienda in NeO>
L. B . S I M P S O N . P O B L E T E T R O N C O S O , ibid., pg. 29.

Spain,
3

Libro IV, Ttulo X I I , Hoja n m . 103, Ley I X Leyes de Indias, 1935, 3. a edicin.

Madrid

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con que por industria personal suya se hayan fertilizado, se reserven en primer lugar, y por ningn caso no se les puedan vender ni enajenar, y los jueces, que a esto fueren enviados, especifiquen los indios que hallaren en las tierras y las que dejaren a cada uno de los tributarios, viejos, reservados, caciques, gobernadores, ausentes y comunidades 1. La encomienda tiene una repercusin muy seria en la vida de la Colonia en toda Amrica, se ha afirmado ya y es preciso recalcarlo. Es el rgimen que dejar para el porvenir races hondas de desmedro de los derechos humanos que a los indgenas les deba asistir, si las mismas leyes que Espaa expidiera se hubiesen cumplido. A tal punto llega el terrible abuso que con la encomienda se realiza, que fu menester que el mismo Rey de Espaa decretara su abolicin en el ao de 1785, cuando las denuncias y avisos, sobre todo de los eclesisticos bien intencionados y honestos, llegaron a convencer al monarca de la inconveniencia de mantener semejante institucin, que fu creada, tericamente claro est, con afanes positivos de ayuda y cautela espiritual en favor de los indgenas americanos. La encomienda, por otra parte, por el sistema de adherir a la tierra a pueblos y grupos de indios que estn bajo la custodia protectora del europeo, como ms tarde del criollo y luego del terrateniente mestizo americano, crea de hecho el antecedente del latifundio o la gran propiedad rural en el Nuevo Mundo. De hecho tambin se ha establecido la existencia de una categora de gente de privilegio cuyo poder arranca de la tierra, de su aprovechamiento econmico, del sistema de trabajo corriente en aquella poca, de la mano de obra gratuita o poco menos, que el indio ofrece o est compelido a prestar en los dominios de los seores. Bien lo hace notar Enrique Mungua al referirse a la encomienda en estos trminos: En gran parte, es l existencia de las encomiendas la que trae y transforma el tributo de los vencidos a los vencedores en un sistema social permanente; crea de esta manera las relaciones entre amos y servidores por las que se obliga a los indios, en virtud de un estatuto de raza y no sobre la base de un contrato libremente consentido, a prestar servicios personales, o que arraigan a los trabajadores indgenas a la tierra, mientras que el recurso del trabajo remunerado queda convertido en excepcin. La encomienda por las races profundas que haba alcanzado en el pas y por los lazos econmicos estrechos que la unan al conjunto de la estructura poltica de Mxico, dio nacimiento, luego de su abolicin, a una nueva forma de propiedad agraria que no se distingue en esencia de la precedente si no es por el nombre : la hacienda a. Habra que agregar solamente que este mismo fenmeno econmicosocial, derivado de la encomienda hacia las nuevas formas de la propiedad agraria americana, se hace general en todos los pases que integraron la unidad colonial dependiente de Espaa y, en lo que a este aspecto se refiere, cosa anloga ocurre en el Brasil con el nacimiento de la fazenda. As lo expresa, en muy interesantes anlisis sociolgicos acerca de su pas, Gilberto Freyre 3.
LA MITA

No obstante ser bastante conocidas tanto la encomienda como la mita, no parece superfluo delinear brevemente la naturaleza y caractersticas de esta otra institucin colonial que se ofrece en Amrica para
1 Libro IV, Ttulo XII, Hoja nm. 104, Ley XVIII Leyes de Indias, Madrid, 1935, 3.a edic. * Op. cit., pgs. 31-32. 3 Casa Grande Senzala, Buenos Aires, 1945.

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nuevas modalidades de trabajo indgena. La mita es, en efecto, una renovacin del rgimen de la encomienda pero referida especialmente, en sus comienzos, al deber impuesto al indgena de abonar tributos en dinero y, a falta de ste, en accin personal o trabajo. El tercio de los indios, sobre la base de la inscripcin general ordenada por las autoridades virreinales o las de las Audiencias, deban trabajar cuando no podan pagar su tributo per capita en dinero. La Ley contenida en el Libro VI, Ttulo XVI de 17 de julio de 1622, establece el sistema de las mitas , aunque de hecho tambin ya existiera, al igual que la encomienda, mucho tiempo atrs en las costumbres del trabajo establecido con los indios. Consiste, como se ha dicho, en la sustitucin o reemplazo del tributo econmico en dinero por el trabajo personal. Parece que en los primeros tiempos, a juzgar por lo que afirma el Padre Bartolom de las Casas 1, la mita vena a suavizar la rigidez absoluta del sistema de la encomienda, lo que bastara para darse cuenta de cmo habr sido este rgimen colonial americano en cuanto a producir angustias a los pobladores nativos por las formas de trabajo que se les exigan. De otra parte, la necesidad creciente de explotar riquezas minerales en los ricos veneros que se haban hallado en Bolivia, en el Per o en Mxico, determin lgicamente el requerimiento de hombres a quienes ordenar que pasasen de la agricultura, ya extendida y generalizada, a las minas cuya atraccin econmica resultaba en todo caso ms fuerte an para la misma Corona de Espaa. Los mitayos , pues, se convirtieron, de trabajadores en la tierra para abonar sus tributos, nica caracterstica que los diferenciaba inicialmente de la calidad de encomendados , en trabajadores obligados a realizar sus duras jornadas en la hondura de las minas de oro, plata, azogue, etc., que comenzaban a explotarse en las colonias. En atencin a la gravedad de este trabajo, las mismas Leyes de Indias ordenaban que los sorteos para el trabajo en las minas se los hiciese bien y que el tiempo de duracin de la mita no excediese de lo legtimo. Para el Per declar expresamente Felipe III, en 1614, que en sus mitas no deba exceder de la sptima parte de los vecinos de cada pueblo de indios, mientras para Nueva Espaa, Mxico, solamente se prescriba un mximun del cuatro por ciento 2. Tiene inters anotar en el texto mismo de las ordenanzas reales, el espritu de cuidado y proteccin que las infunda. Dice as Felipe III, en Madrid el 16 de abril de 1618: Nuestros Virreyes, Audiencias y Justicias, hagan con particular cuidado que fenecido el tiempo en que los indios han de servir por mita y repartimiento, igualmente y sin falta alguna se reduzcan todos a sus casas y poblaciones, teniendo por gravsimo delito y hurto el que se hiciera detenindolos por ms tiempo del que son obligados a estar en el empleo, o divirtindolos a otros servicios, de forma que no puedan volver a sus pueblos, o sacando de ellos cualquier gnero de inters o servicio, aunque gratuito. Y pues el delito es de tanta gravedad, mandamos que su averiguacin y castigo procedan conforme a derecho, remitiendo el descargo de nuestra conciencia a3 sus procedimientos, pues sern autores de tantos males si no lo evitaren. Pero la mita no es exclusivamente para el trabajo en las minas. Claro que en stas se desenvuelve la institucin con caracteres ms enrgicos y graves para los indgenas a ella sometidos, pero la mita De las Antiguas Gentes del Per, Madrid, sin fecha. Libro VI, Ttulo XII, Hoja nm. 244, Ley XXI, y Hojanm 244 vuelta, Ley 3 XXII. Genaro V. VZQUEZ, op. cit., pg. 150. Ley XXIV, Genaro V. VAZQUEZ, op. cit., pg. 151.
1 2

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abarca mayores funciones o campo de accin humana. En la prctica sin embargo, el sistema de la mita fu una organizacin completa dej trabajo forzoso, que abarca todos los rdenes de actividad industrial de la poca. Haba mitas para las minas, para el cultivo de la vid, para el servicio de correos, para la manufactura de tejidos (obrajes) , segn cita a Castro Rojas en su Historia financiera de Bolivia, la Paz, 1916, hecha por Poblete Troncoso 1 . Toda esta larga cadena de difciles situaciones para los indgenas de Amrica poda hallar paliativos en la legislacin de Indias, si es que sta se hubiese cumplido. Ya se enunci el lema tradicional de la Colonia respecto a cmo se aceptaba el dictado de los Reyes de Espaa en la realidad de las colonias. Hay que repetir aqu lo que a este mismo respecto escribe Rufino Blanco Fombona : El Monarca legisla. En vano. A dos mil leguas, la voz de su Majestad apenas se percibe. Se oye, pero no se obedece 2 .
LA INDEPENDENCIA

Al comenzar el siglo XIX se deja sentir ya en muchos pases americanos, o en todos ellos, un claro anhelo de emanciparse polticamente de la metrpoli espaola. La obra de propaganda hecha por los hombres de ideas avanzadas que regaron las primeras inquietudes, como Miranda, Espejo, O'Higgins, Moreno en el sur, Hidalgo y Morelos en el norte, tena que producir, como en efecto produjo, sus frutos. Adems, y hay que decirlo para honra de instituciones americanas, los Cabildos constituyeron los ms slidos baluartes de la defensa de los derechos de libertad y justicia de los pueblos del Continente. Los Cabildos significaron, en realidad, las organizaciones democrticas iniciales en el Nuevo Mundo, puesto que en ellos se concret la legtima representacin de los intereses colectivos de cada comunidad o localidad, de acuerdo con el reparto administrativo asignado a las colonias. El Cabildo asume, de hecho, la calidad de institucin americana que siempre o casi siempre haba de salir al frente de las disposiciones de autoridades peninsulares que pretendan a todo trance negar iniciativas y cancelar prerrogativas propias de los hombres de estas tierras. Esto explica que en los albores de la independencia poltica americana, que se extendi como un incendio continental, haya tocado a los Cabildos preponderante papel en la campaa, sobre todo como gestores principales de la rebelin contra la autoridad del Rey de Espaa en momentos en que Napolen intervena enrgicamente en los problemas polticos de la Pennsula. Los movimientos por la independencia se precipitaron con un ritmo incontenible. Bolvar y San Martn acometen la empresa en el sur de Amrica, mientras en Mxico se inicia la obra emancipadora violenta, luego de que se haba ejecutado a Morelos, con Guerrero o con Iturbide, en una accin que ms tarde haba de abarcar incluso a Guatemala y los dems pases centroamericanos. Batalla tras batalla, las fuerzas americanas llegaron a dominar a las espaolas y, de inmediato, se constituan las Juntas del nuevo gobierno libre para cada pas americano. De 1810 a 1830, Espaa haba quedado sin la casi totalidad de sus colonias en Amrica y se haban erigido ya de hecho, y de derecho luego, en pases independientes.
1

M. P O B L E T E T R O N C O S O , op.

cit.,

pg.

33.

R . BLANCO F O M B O N A : La Evolucin

Poltica y Social de

Hispano-Amrica,

M a d r i d , p g . 15 (cita de P O B L E T E TRONCOSO, op. cit., pg. 43).

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Si se hace un anlisis de las iniciales obras a las que se dedicaron in Amrica las Constituyentes soberanas que dictaron las primeras hartas Polticas para los nacientes Estados, se halla una lgica y natural eaccin contra el dominio poltico del que acababan de desprenderse. L/as declaraciones de independencia revelan un anhelo violento de entrar ;n nueva vida sin tutelas extraas para estos pases y las Constituciones lemuestran, desde sus principales puntos de vista, la reivindicacin de os derechos del hombre americano. Todas las Constituciones enuncian a libertad de los hombres y hacen desaparecer la esclavitud y los tributos que haban hecho sombra en la secular vida colonial americana. La esclavitud, como es sabido, existi en las colonias, sobre todo en lo 'eferente a los negros que fueron trados del frica para los trabajos "udos y fuertes en los climas tropicales de los pases del Continente, ) para suplir la creciente escasez de trabajadores indgenas que haban luido de los lugares de su habitual residencia ante la gravedad del tratamiento que se les otorgaba 1 en aquellos tiempos, particularmente in lo relacionado con las minas . Como es explicable, entonces, las declaraciones constitucionales de los Estados nuevos operaron en un inmediato anhelo de democracia, 3chando atrs la ignominia de la esclavitud de los negros y de los tributos de indios. Es interesante anotar, en efecto, que en el Congreso de Ccuta 2, de 1821, bajo la inspiracin del Libertador Simn Bolvar, la Gran Colombia, integrada por Venezuela, Colombia y Ecuador, declaraba ya de inmediato abolida la esclavitud y consideraba a todos los hombres iguales y con iguales derechos. La Constitucin del Per, de 1823, seala la ciudadana poltica de los indios, y dos aos antes, el 27 de agosto de 1821, el Protector San Martn suprimi los tributos de los indios. En abril de 1824, se decreta la abolicin de la esclavitud en Amrica Central. Es que, de hecho, la inspiracin existente en aquella poca respecto a derechos soberanos de los nuevos Estados fu tomada de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, y, en cuanto a principios e ideas generales, se haban extendido por Amrica el xito y la resonancia universales de las declaraciones de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, obra de la Revolucin Francesa. Por cierto, y dadas las circunstancias por las que atravesaron dos pases, hay que consignar que, en cuanto a Brasil y Cuba, las situaciones polticas existentes a raz de la independencia de los dems pueblos americanos les coloca en condiciones excepcionalmente distintas. Brasil mantuvo su posicin independiente, s, pero bajo la forma de una monarqua, y Cuba fu la ltima en llegar a adquirir su independencia con la intervencin de los Estados Unidos frente a Espaa. El rgimen de los esclavos negros para el Brasil no desaparece sino en el ao de 1888, cuando los diputados de aquel pas aprueban una ley al respecto el 8 de mayo del ao en referencia, siendo sancionada por la Regente Isabel el 13 del mismo mes y ao. Una vez confirmada la independencia de los pases americanos, quedaba a su soberana particular adaptar la legislacin de cada uno de ellos a los nuevos sistemas de vida nacional. Pero quedaba, especialmente, la tarea enorme de encauzar esa misma vida nacional, la que correspondera a sus pueblos, por caminos distintos de los recorridos en tres siglos de rgimen colonial. Y es lgico pensar que la herencia
1 The Republics of South America, Report by a Study Group of the Royal Institute of International Affairs. Londres, 1937, pg. 94. a William SPENCE ROBERTSON: History of the Latin-American Nations, Nueva York, 1932, pg. 359.

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de sistemas adheridos tan hondamente en las costumbres anteriores de mtodos sobre todo de diferenciacin de categoras sociales y econmicas en cada pas, deban ser muy difciles de borrar y anular en la realidad de los hechos sociales de Amrica. Quienes mantuvieron hegemona econmica antes, sin que esta posicin fuese el resultado de circunstancias polticas derivadas del coloniaje, es natural que habran de sostener a todo trance esa misma hegemona durante el rgimen de las repblicas americanas. Las clases sociales dominantes por su riqueza y autoridad, pero sin referencia indispensable de esta posicin al sistema poltico, puesto que ste es el que se cambia en realidad con la independencia, es evidente que defenderan su riqueza y su autoridad en la nueva era de los pases del Continente. Y as fu, en efecto, y la historia lo ha probado en toda su amplitud. Dura y enorme lucha la que tienen que desarrollar los pases americanos, apenas encaminados por rutas de liberacin poltica. El caudillismo, como afn de aprovechamiento de la nueva poltica en favor de intereses particulares, acaso naci en Amrica latina con la misma independencia de sus pueblos. As lo hizo notar, en un estudio preciso de las circunstancias polticas del Continente, entre otros, Cecil Jane, profesor de la Universidad de Oxford 1. Los mismos caudillos militares que en las contiendas de la llamada Guerra Magna demostraron su desprendimiento y su ardor cvico, ellos mismos ofrecieron luego el penoso espectculo de las rivalidades, envidias y ardorosas pugnas entre s por el predominio poltico que unos alcanzaron y otros no. Basta recordar, como un caso de lamentables equivocaciones polticas, cunto padeci Bolvar, el Libertador de Amrica, ante el ataque y los embates que soportara de sus propios capitanes 2 . La clase militar, pues, se alza como una fuerza dominadora que en la mayor parte de los pases americanos ha de dejar honda huella de sus gestiones y sus prerrogativas a travs de los tiempos que llegaran ms tarde. Pero, adems, la categora de los hombres ricos, de los que desde la Colonia alcanzaron poder econmico casi siempre basado en el rgimen de la tierra, subsisti durante la poca republicana. Los terratenientes sostuvieron su calidad de tales o apenas cambiaron de modalidades superficialmente, pero en el fondo conservaban la categora de clase dominadora. Caudillismo econmico, entonces, que ha de actuar con enorme fuerza y poder en tiempos posteriores. El clero, que lleg a gozar de inmenso podero econmico en el coloniaje, haba de procurar conservarlo luego de la independencia, determinando una variedad de reacciones polticas, hasta las violentas y graves que en Mxico se tomaron posteriormente o por lo menos hasta la determinacin de suprimir la capacidad adquisitiva de las corporaciones o entidades religiosas, como ha ocurrido en varios pases de Amrica latina. El conflicto de las clases sociales, pues, no hizo sino acrecentarse con modalidades nuevas en los aos sucesivos posteriores a la libertad poltica del Continente. La economa en desorden y sin hallar sistemas de equilibrio y de desenvolvimiento adecuado a lo largo de los aos, y la poltica en desorden tambin y sin encontrar el camino de su mejor adaptacin a las condiciones de las naciones americanas, y un pueblo disperso en sus calidades de cultura, de preparacin, disperso, adems, por la falta de unidad en su estructura interna, lgicamente habran Libertad y Despotismo en Amrica Espaola, Buenos Aires, 1938. Florencio D. O'LEARY: Memorias del Libertador, Caracas. Es amplia, adems, la bibliografa a este respecto, sobre todo en relacin con la vida del General Jos A. Pez.
1 a

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le producir el fenmeno de una existencia azarosa, llena de sobresaltos, amenazada de desquiciamientos, en vaivenes de diversas naturalezas, jomo ha sido la existencia de todos o casi todos los pases de Amrica atina en condiciones de semejanza y analoga, en cuanto a las maneras ie enfrentarse al destino nacional y continental. El pueblo, aquel pueblo americano que constituye la base angular ie todas las expresiones de su vida, lo formaban en general los grupos humanos que casi siempre vivan en los centros urbanos de cada pas. El pueblo se integraba por los hombres de la clase media, casi siempre dependientes en su economa de la gestin burocrtica; lo integraban tambin la numerosa porcin de gentes de modesta calidad conomicosocial, el artesanado urbano; hombres de pequeos negocios y comercios, grupos de capacidad muy corta en cuanto al poder de su accin econmica general. Pero hay una preponderancia urbana en el sentido activo de la vida en Amrica. Son las ciudades en donde se abriga el afn de superaciones y progresos. A medida que se aparta de los centros mayores y se avanza hacia los ms pequeos; a medida que se avanza hacia la ruralidad continental, la vida se vuelve silenciosa, apagada, sin rumor de animacin y de fervor social. El hombre agrario, si puede llamrsele as, no guarda sino mpetus aislados e individuales de trabajo y de lucha. No hay all sino el hombre, cada hombre o apenas el grupo familiar, pero no aparece sino muy tarde el impulso y la energa social nacida en el campo. Solamente Mxico logra, muy avanzadas las dcadas y en los comienzos del siglo XX, dar vigor y fortaleza a su pueblo rural, a sus gentes mestizas que llegan de los campos y que haban de participar activa y decididamente en la gestin poltica y econmica de la vida de la nacin. Mxico tuvo que actuar decididamente desde los primeros aos de su independencia, para buscar solucin a su gran problema agrario. Sobre la base de las tierras erigi aquel pas toda su poltica y se sabe muy bien que incluso la vehemencia nacional adquirida por el pueblo mexicano para intervenir como lo hizo en las guerras de emancipacin, como ms tarde en las guerrillas revolucionarias, tenan como lema principal la reivindicacin de los derechos sobre esas tierras. Bien lo ha hecho notar G. M. Me Bride cuando expresa que es contra el monopolio de las tierras que el pueblo de la Nueva Espaa haba tomado las armas proletarios contra propietarios 1. Lgicamente, las gestiones iniciales de Mxico proclamado en pas independiente, tenan que ser de inmediato afn de ordenamiento del rgimen de las tierras. Una poltica agraria nueva fu inaugurada en el curso de este perodo con miras a resolver ciertos problemas esenciales como aquellos de las propiedades hereditarias indivisibles, de la colonizacin interior, del rgimen de tierras pertenecientes a los indios, de los bienes inmuebles de la Iglesia, as como de la limitacin y venta de las tierras del Estado , escribe Enrique Mungua 2. Una ley promulgada en 1823 deja sin valor todas las reglas que restringan la participacin sucesoria de las grandes propiedades y esta misma ley facultaba 3 ya la parcelacin de grandes dominios privados. Segn el mismo autor ,los ranchos o pequeas propiedades de carcter individual que eran en 1810 apenas 6.684, llegaron a aumentarse a 15.085 en 1854, lo que significaba de hecho que se haba fortalecido una clase propietaria de cultivadores de la tierra, clase media rural, distinta de la integrada por los hacendados.
1
2 3

Cita de E.

MUNGUA,

op. cit., pg. 34.

Ibid., pg. 34. Ibid., pg. 35.

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La primera reaccin mexicana tena que traducirse necesariamenti contra los sistemas de monopolio de la propiedad del suelo en el pas es decir, los grandes terratenientes que entonces existan. No hay par qu decir que el clero y la iglesia en Mxico tenan un podero muy grandi a este respecto. Contra ellos se declar la campaa de reivindicacin di la tierra y correspondi justamente a aquel benemrito governanti mexicano, Benito Jurez, de pura cepa aborigen, declarar en 1856 1 nacionalizacin de los bienes eclesisticos. Por otra parte, el artculo 2' de la Constitucin Mexicana de 1857 dispona ya definitivamente 1 prohibicin para las corporaciones civiles o eclesisticas de poseer pro piedades inmuebles en el territorio de la nacin, dejando a salvo apenai los edificios para el culto, conventos, etc. y disponiendo que las tierras se las adjudique legalmente a los arrendatarios o trabajadores que er ellas estuviesen establecidos. Se haba procedido, pues, a cancelar e viejo sistema de las manos muertas, que de esta manera se denominate al rgimen de propiedad del clero y de las instituciones religiosas. Pero la prohibicin afect, en cuanto a la capacidad civil y legal de ser propietarios, a las comunidades indgenas existentes en Mxico cor las tradicionales tierras que constituan los ejidos. Por obra de las declaraciones constitucionales indicadas, las corporaciones no tenan existencia legal y a las comunidades se las reput necesariamente come entidades corporativas, cosa muy seria para la realidad rural de Mxico. razn por la cual comenz para el ejido una etapa de desintegracin inmediata. Illustra con claridad este problema la referencia o cita que se hace a continuacin, tomndola de una explicacin hecha, en 1922, por la Comisin Agraria de Mxico. Dice as textualmente : ... los ejidos, aunque fueron exceptuados de la desamortizacin por el artculo 8 de la Ley de 25 de junio de 1856, ratificada por la ley del propio mes, como quiera que en el segundo prrafo del artculo 27 de la Constitucin Federal promulgada el 5 de febrero de 1857, y que comenz a regir el 16 de septiembre del mismo ao, se prohibi la adquisicin o administracin de bienes races a las corporaciones civiles o eclesisticas, sin ms excepcin que los edificios destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de la institucin, qued abrogada la indicada salvedad del artculo 8, y de ah la necesidad de que para dar cumplimiento a este precepto constitucional, se haya tenido que proceder a que los ejidos dejen de existir. Mas para llevar esto a efecto, de un modo justo y legal, hubo de discurrirse sobre la adopcin de medidas adecuadas a tal propsito. Tuvo sin duda el Gobierno Federal, por estimarlo de su competencia, el proveer en el asunto varias consideraciones. Los ejidos, como se ha visto, fueron excluidos por las leyes de desamortizacin; pero atento el aludido precepto constitucional, lgico era deducir que los ejidos pasaban a poder del Erario Federal como subrogatario de los bienes de corporaciones, y con tanta ms razn, cuanto que recordando la procedencia de los ejidos, una vez que su subsistencia fu imposible, nada ms natural y consecuente que el que esos terrenos volviesen al dominio del que los concedi para el uso comn de los vecinos de las poblaciones. Mas esto no obstante, como ya se indic, el Gobierno Federal, deseando conciliar el acatamiento de la suprema ley con el inters de esos pueblos, provey a la solucin del punto, dictando disposiciones encaminadas a este fin y al de evitar denuncios improcedentes, pues aunque se establece de un modo claro en el artculo 1 de la ley de 22 de julio de 1863, que no son baldos los terrenos que hayan sido destinados a un uso pblico, en cuyo caso se encuentran los ejidos, no han dejado de suscitarse cuestiones a este respecto. As, pues, resolvi que se practicaran las operaciones de sealamiento y mensura del fundo y ejidos de cada poblacin, de acuerdo con las leyes que se hubiesen dado sobre este punto en el respectivo Estado antes de promulgarse la Constitucin Federal, y si no las hubiese, conforme a las disposiciones antiguas que no han sido derogadas (como por ejemplo, la Real Ordenanza de 26 de mayo de 1567, real cdula de 4 de junio de 1687, real cdula de 12 de julio de 1695 y real instruccin de

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15 de octubre de 1754), asignndose en este caso para el fundo legal de cada jueblo, las dimensiones designadas de 1200 varas de antigua medida o 1005 metros 6 decmetros del sistema legal por lado del cuadro de que se labia de formar y cuyo centro sera el mismo de la poblacin, si esto era posible; }ue respecto de los ejidos en donde hubiese baldos bastantes para el objeto, .endran la extensin a lo ms de una legua cuadrada o 1755 hectreas, 61 reas, juedando comprendido dentro de dicha legua el fundo legal, respetndose, al acer el sealamiento, las propiedades legalmente adquiridas; y que para dar il debido cumplimiento al precepto constitucional que niega a las corpora;iones capacidad legal para adquirir y administrar bienes races, una vez que e hiciese el sealamiento del fundo legal, y separada que fuese la porcin lestiriada a panteones y dems usos pblicos, el resto sera fraccionado y epartido entre los padres o cabezas de familia 1. Pero hace falta, previamente, conocer con precisin el alcance y calidad de lo que en el texto transcrito se define como fundo legal, dife'encindolo especficamente del ejido. En el prefacio de la obra citada, iice la misma Comisin Agraria: El fundo legal naci en la Ordenanza de 26 de mayo de 1567, dictada por ;1 Marqus de Falces, Conde de Santiesteban, Virrey de Nueva Espaa, concelindoles a los pueblos de indios 500 varas de terreno por los cuatro vientos, jonforme a las leyes 12 y 18, Ttulo 12, Libro 4 de la Recopilacin de Indias. Despus se aument el nmero de varas a 600, contadas desde los ltimos linderos o casas del lugar; pero en 1695, Fernando VI, por su Cdula de 12 de julio y con motivo de un litigio, declar que se deba contar el nmero de varas desde el atrio de la iglesia principal. Estas y otras disposiciones posteriormente acordadas para el fundo de los pueblos, son el fundamento legal de la 3xistencia y aplicacin de esas porciones de terreno que viene a constituir el mbito de cada pueblo, y que por consiguiente, bajo el punto de vista territorial, es el mismo pueblo, difiriendo por tanto esencialmente de las porciones de tierra que se nombran ejidos... Y en lo que concierne a los ejidos, con esta misma precisin se define por la Comisin Agraria, as: Una real cdula de 1 de diciembre de 1573, dispuso que los sitios destinados a la ereccin de pueblos o reducciones de indios, tuvieran aguas, tierras y montes y un ejido de una legua de largo donde pudieran tener sus ganados, cuya disposicin fu reproducida el 15 de octubre de 1713 2. La situacin planteada para Mxico, por las razones que se han apuntado, se volvi difcil en extremo, puesto que era preciso rehacer el rgimen de la propiedad de la tierra en toda la extensin de su territorio de conformidad con las nuevas orientaciones de la poltica agraria del pas y sobre todo de acuerdo con los dictados de la Constitucin Federal en la forma que m u y sumariamente se ha expuesto. Con certeza, pues, se puede asegurar que el ejido mexicano y, por lo mismo, las comunidades mestizo-indgenas del pas fueron las ms afectadas. Solamente los esfuerzos colonizadores que desde 1823 se haban trazado, apelando entonces a los contingentes de colonizacin extranjera y las sistemticas gestiones legislativas que se tomaran ms tarde, lograron contener el desquiciamiento general de las viejas instituciones comunales, aunque se oper de hecho en el pas una transformacin lesiva a los intereses de los indgenas : la de que el nuevo reparto o reconstitucin de la propiedad mexicana aument el nmero de los propietarios individuales, grandes y
1 Recopilacin Agraria, Segunda edicin oficial de las disposiciones referentes a restituciones y dotaciones de tierras para ejidos, Mxico, D. F., 6 de agosto de 1922, pgs. 3-4. 2 Ibid., pg. 3.

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medianos, a costa siempre de las comunidades y organizaciones ejidales A partir de 1875, escribe Mungua 1, se tomaron nuevas medidas par; confiar a sociedades privadas la linderacin de las tierras del Estado Las sociedades que se constituyeron con este objeto y que recibieron 1; atribucin de apropiarse, como retribucin a su trabajo, una parte d < las tierras cuya linderacin se haba hecho, se convirtieron hasta e ao de 1892 en propietarios de 12 millones de hectreas sobre los 32 millo nes que se haban medido y delimitado. Adems, otros 14 millones di hectreas fueron el lote de 28 adquirientes entre los que se contaba propietarios privados as como sociedades mexicanas y extranjeras El mismo autor, refirindose a Mendieta y Nez, anota finalmente Despus de la realizacin de una serie de operaciones de linderacii igualmente desastrosas, el 20 por ciento de la superficie total del pai haba pasado finalmente del dominio del Estado a manos de 50 propie tarios de bienes races, a lo sumo 2. Fcil es darse cuenta, entonces, del caos agrario que se haba pro ducido en el pas mexicano. La hacienda haba entrado de hecho en e auge de su dominio social y econmico y el rancho, es decir, la haciendi menor, operaba de igual manera y ambos, naturalmente, en contra di la pequea propiedad y sobre todo de la propiedad comunal de lo: indgenas y mestizos mexicanos. Segn G. M. McBride 3, en el ao 18K haba en Mxico 3.800 grandes dominios agrcolas o haciendas, y lo propietarios de plantaciones como los hacendados, todos espaoles < mexicanos de ascendencia espaola, eran ms o menos 25.000, o sea e 0,38 por ciento de la poblacin total. En 1876 el nmero de hacienda: se haba elevado a 5.700. El proceso ascendente de la gran propiedac contrastaba con la disminucin de la propiedad comunal, puesto qui en 1856 las comunidades mermaron en cantidad llegando a la cifra m baja y aun en vas de completa desaparicin. En 1910, apunta Mungua las haciendas llegaron al nmero de 8.245 y los ranchos a 47.939. E: decir, se haba avanzado al punto culminante y decisivo para la vitalidac econmica de Mxico, lo que determin, como reaccin inevitable ] acaso necesaria, la precipitacin de acontecimientos polticos de hond repercusin para aquel pas, sobre todo en lo concerniente a las moda lidades de la propiedad agraria y al rgimen mismo que el Estado iba < asumir para el futuro de la nacin. Se justifica, de hecho, que se d importancia a los fenmenos agrario: de Mxico en razn de que stos son los que definen la economa socia de su pueblo en general. El trabajo, la produccin, la riqueza public; y privada, todo derivaba naturalmente de la tierra en forma esencial Las dems actividades, siempre escasas y dbiles, giraban en torno los problemas agrarios de Mxico en todo el tiempo a que se hace refe rencia en esta narracin. No obstante lo ampliamente conocida que es en Amrica la gestii revolucionaria en Mxico a partir de 1910, conviene recordar algunos d< los hechos trascendentales de aquella revolucin de sentido agrarie preponderante. Surge el movimiento en plan de reivindicacin de loi derechos mexicanos a la tierra, a su mejor distribucin, a la justici para todos. Madero encarna el apstol de este movimiento, aunque poi las especiales condiciones del pas en aquellos instantes no puede abordai en forma decisiva la resolucin de los problemas agrarios. Zapata, e rebelde, lanza en Mxico el grito de la profunda revolucin y su propic
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Op. cit., pg. 37.

L. MENDIETA y NEZ, op. cit., pg. 121.

Op. cit., pg. 62.

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jrcito de combatientes audaces est compuesto en su mayora por los >eones desposedos, por las gentes ansiosas de recuperar la tierra. Zapata ;onstituye, entonces, la voz popular y el deseo de las masas campesinas le Mxico y el revolucionario en jefe comenz a realizar, muchas veces m plan de campaa militar, la redistribucin de las tierras sin considerar jara nada las leyes existentes entonces. Pero lo ms esencial de la obra ie Zapata, lo anota Mungua, consiste en haber demostrado al pas y a a poltica mexicana que aun la existencia misma de los gobiernos depenla de la forma cmo se resolvieran los problemas agrarios. En efecto, como una demostracin de lo que de semejante evidencia aba de desprenderse en Mxico, Venustiano Carranza, que representa a constitucionalidad en aquellos momentos de honda lucha, encara el problema agrario con mayor realismo. A l le toc promover la accin concreta con miras a restituir a los pueblos sus derechos y favorecer la creacin de la pequea propiedad agrcola, as como la expedicin de leyes que permitan mejorar la situacin de los asalariados campesinos. La ley de 6 de enero de 1915 significa, entonces, el paso seguro hacia este programa de accin gubernativa. La ley citada anula los ttulos de propiedad acordados desde 1856 a los particulares, a las sociedades o a las sociedades de linderacin de tierras y en virtud de los cuales se entregaron tierras, bosques y aguas que haban pertenecido a las comunidades rurales con el carcter de dominio privado. A dichas comunidades se les facultaba para readquirir sus derechos a las tierras que antes les pertenecieron a ttulo de ejidos, en virtud de la restitucin, o sea, la declaracin por la cual se devolva de pleno derecho esas mismas tierras; y para aquellas comunidades que no podan realmente probar la legitimidad de su dominio anterior y que, sin embargo, requeran tierras, se les otorgaban las que necesitasen mediante la dotacin correspondiente que el Gobierno Federal estaba facultado a asignar tomndolas aun de las propiedades vecinas en la forma que la misma ley prevea al efecto. Por cierto, precisa indicar que la nueva conformacin de los ejidos, con arreglo a esta ley de 1915, no admite ya la renovacin exacta del ejido tal como antes exista, es decir, propiedad en comn para el poblado, sino ms bien una modalidad mixta que participa de este carcter comunal y permite, adems, la reparticin de parcelas individuales a los ejidatarios. Haba fallas muy considerables en la ley que se ha citado. La mayor seguramente consista en que dejaba al margen de derechos a las tierras a las poblaciones rurales que no estaban comprendidas en las denominaciones de pueblos, rancheras, congregaciones y comunidades y, lo que resultaba muy grave, dejaba sin ese mismo derecho a los peones agrcolas de las haciendas o acasillados. Guando Mxico volvi al rgimen legal, con arreglo a la nueva Constitucin de 1917, la Suprema Corte de Justicia tena que definir en ltimo trmino, cuando se apelaba ante ella, por los problemas derivados del derecho de la propiedad y si se considera que exista entonces el amparo como garanta jurdica de proteccin a los individuos, pero que aplicada al caso agrario mexicano obst su desenvolvimiento, se comprender por qu fu menester tomar ms tarde serias y definidas maneras de proteger y ampliar el verdadero concepto de la reforma agraria mexicana. Fu la Constitucin Federal de 1917, en efecto, la que determin, en su artculo 27, la base general de toda la reforma agraria en Mxico, puesto que en dicha norma se declara el dominio total de la nacin sobre todas las tierras y aguas comprendidas en el territorio y el poder que ella mantiene para otorgar derechos en orden a formar la propiedad privada, as como se establece de una vez la manera de integrar y dotar

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de tierras a las comunidades y pueblos del pas, se declara que tien valor de una ley constitucional la de 1915, se establece la forma d hacer expropiaciones para dotar de tierras a los pueblos que las nece siten, al mismo tiempo que dispone que no habr lugar a indemnizacii en los casos de simple restitucin de esas mismas tierras. Despus de las experiencias, necesariamente duras y graves, que li aplicacin de los sistemas derivados de la Constitucin de 1917 hab) producido, fu indispensable ms tarde, en 1933, aprobar un plan di seis aos de verdadera consolidacin de la reforma agraria, lo qui adems determin la necesidad de promulgar el Cdigo Agrario Mexi cano, el 9 de abril de 1934. En este cuerpo de disposiciones se halla ms concretamente definidos, as lo referente a los diversos sistema: de propiedad, como una clasificacin de los trabajadores agrcolas Interesa, por ejemplo, hacer referencia a algunas de sus disposicione: importantes en relacin con los problemas que interesan al objetivo d< este Informe. El artculo 42 del Cdigo Agrario dice: En ningn case tendrn capacidad para obtener dotacin de tierras, bosques o aguas:.. b) los ncleos de poblacin cuyo censo agrario, formado de acuerde con este Cdigo, arroje un nmero menor de veinte individuos cor derecho a recibir tierras por dotacin 1 . Esta norma traduce el ver dadero sentido de integracin de pequeos pueblos rurales con una basi numrica mnima de sus componentes humanos 2 . El artculo 45, frac cin III, del mismo Cdigo, expresa: Se considerarn peones acaslados para los efectos de este Cdigo, aquellos trabajadores de las fincas agrcolas que, ocupando casa en las mismas sin pagar renta, depender econmicamente del salario que reciban por sus servicios. No se com prender en la clasificacin de peones acaslados a los arrendatarios aparceros, medieros, tercieros, etc., salvo aquellos que no obstante esas denominaciones, sean en realidad de los trabajadores a que se refiere el prrafo anterior, que laboren temporalmente como aparceros habilitados por cuenta de la finca . El artculo 139, prescribe : La propiedad de las tierras laborables de los ejidos ser individual, con las modalidades que esta ley establece. La propiedad de los montes, pastos, aguas y dems recursos naturales superficiales, corresponder a la comunidad . Y, finalmente, el artculo 140, dispone: El adjudicatario tendr el dominio sobre la parcela ejidal, con las siguientes limitaciones: 1) Ser inalienable, imprescriptible e inembargable la parcela ejidal; por lo tanto, se tendrn como inexistentes cualquier acto, operacin o contrato que bajo cualquier forma o ttulo se hayan celebrado o celebren por el adjudicatario' y que tengan por objeto la enajenacin o el gravamen de toda la parcela o de parte de ella . Como puede observarse, estas normas establecen la modalidad precisa de la propiedad agrcola, sobre todo la comunal, en la que la ley crea el dominio individual y, a la vez, el condominio sobre montes, pastos y bosques y aguas, es decir, traduciendo los aspectos esenciales del calpulli azteca, de la misma manera que en el Ecuador, Per y -Bolivia la comunidad actual traduce el viejo sistema del ayllu de los Incas. Se sealan, adems, los recursos protectores que la ley establece
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Cdigo Agrario de los Estados Unidos Mexicanos, tercera edicin, pub de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico, D. F., 1937. 2 Es interesante hacer notar que en el Ecuador, el establecimiento de una nueva Comuna , de conformidad con la ley especial de la materia (Reg. Oflc. nm. 558, 6 de agosto de 1937), exige un mnimum de 50 personas radicadas en el lugar. Disposicin anloga tuvo Colombia en su Estatuto de la Aldea Campesina.

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ara la parcela ejidal a fin de mantenerla fuera de los peligros de tranacciones y contratos que podran desvirtuar su naturaleza y calidad. No es posible, dada la naturaleza de este estudio, ampliar en mayor letalle el progreso de la legislacin social agraria en Mxico en los aos iltimos, llenos de experiencias y de acontecimientos en aquel pas. Se la expuesto con algn detenimiento lo que significa la base angular le la evolucin econmica agraria y sus races histricas en sus disbintas tapas, porque se considera que all est la clave explicativa de los enmenos sociales y aun polticos que han afectado a Mxico y que lecesariamente han significado el cambio de rumbo para las poblaiiones mestizo-indgenas tan numerosas y grandes en esa nacin. La iconoma agraria fu y sigue siendo el ms fuerte factor de desarrollo iolectivo mexicano, complementado hoy con el progreso industrial, con os recursos de la tcnica y la ciencia que dan a ese pas una fisonoma listinta en cuanto a los fenmenos del trabajo. La Ley Federal del trabajo, dentro de la estructura presente del Estado mexicano y sus cariadas modalidades de proteccin de los derechos del trabajador, unto al Cdigo Agrario, ambos cuerpos de normas arreglados conforme i los dictados constitucionales, esos son los dos fuertes pilares sobre os que descansa la economa social mexicana. Excepto este caso, Amrica es solamente el fruto de la actividad de sus ciudades. Argentina S otro caso especialsimo, como lo es Uruguay, por razones de ndole demogrfica y cultural de sus pueblos que hay que considerar de distinto modo, como ha de verse ms adelante. Haba de pasarse mucho tiempo para que surja el pueblo en su verdadera realidad social. El pueblo, cuyo prototipo es urbano como se ha dicho, se puede representar por aquellas figuras que una sociologa americana ha puesto en calidades de significacin exacta: el cholo y el chagra , el roto , el compadrito , el ladino , etc. son tipos que encarnan al pueblo, pero pueblo urbano. Como ms tarde han de aparecer figuras similares que encarnan ya al pueblo campesino y rural de todos los pases de Amrica. En cuanto a los indgenas, nunca asoman para nada en la historia del Continente americano despus de la independencia poltica de sus pases. Si no hubiera sido por Tpac Amaru que en 1780 se levantara en el Per tratando de reivindicar sus pretendidos derechos a la soberana incsica y cuyos ecos resonaron fuertemente en los confines de Amrica, acaso se habra credo que los indgenas haban quedado en absoluto silencio o, quizs mejor, en absoluto abandono. Las poblaciones nativas no cuentan en la gestin social americana y por consiguiente en la poltica, aunque en la economa no se pueda negar su aporte fundamental en la produccin agrcola de los pases. Los hombres indgenas quedan al margen del Estado, no lo integran verdaderamente, no son ciudadanos porque incluso les falta capacidad de cultura elemental para serlo. Los indgenas subsisten, vegetan apenas, pero no llegan a configurar una manera fuerte de accin social que infunda energa a la accin nacional en cada pas. El pueblo, pues, para definirlo de una vez, descarta en su consideracin precisa al indio americano o lo toma en cuenta solamente por consideraciones sentimentales, a todo lo largo del siglo XIX. En los albores del presente siglo, por razones de mayor cultura continental y debido a requerimientos muy serios de un reajuste nacional e internacional de la economa americana, aparece el verdadero movimiento indigenista y se despierta el anhelo de conocer y estudiar mejor a los pueblos aborgenes para tratar de aprovechar con eficacia sus potencialidades de trabajo y sus calidades espontneas de cultura.

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Despus de la revolucin agraria mexicana y sobre todo despus de 1 primera guerra mundial, Amrica comienza a pensar seriamente en su grandes grupos indgenas y la poltica social de sus Estados se dirige acaso por la primera vez, hacia su proteccin y beneficio. Es preciso examinar, aunque sea muy sucintamente, ciertas disposi ciones dictadas en algunos pases latinoamericanos con el objeto di regular la situacin de las grandes masas rurales de Amrica y, po: consiguiente, la de las poblaciones indgenas. Por ser algo ms conocida sirva de base de comparacin y anlisis la gestin legislativa hecha ei los pases del gran bloque andino indgena que hoy corresponde a tre pases: Ecuador, Per y Bolivia. El Ecuador ha cruzado por varias etapas de evolucin econmico social. Form histricamente parte del Imperio de los Incas por ls conquista que stos hicieron de su territorio. Con el Inca quiteru Atahuallpa, triunfador sobre su hermano Huscar, se reconstituye e dominio unitario del primero sobre el Imperio dividido a la muert< del Inca Huayna-Capac, padre de aquellos, en dos fracciones, la d< Quito, para Atahuallpa y la de Cuzco para Huscar. Pero era ya 1 ltima etapa del incanato por la llegada de los espaoles en la primen mitad del siglo XVI. Los fenmenos de la Conquista ocurren con ur violento ritmo de accin, segn se ha descrito en la parte general d( este Informe. Pero la dominacin incsica sobre el territorio que estaba poblado por tribus homogneas, aunque dispersas, fu suficiente para imprimir sobre aquellos pueblos los sistemas y regmenes del vencedor en especial en lo referente a la administracin agraria y al sometimientc poltico al Inca, puesto que para toda negativa exista en aquel tiempc el recurso del desplazamiento colectivo hacia otras localidades del imperio, lo que se conoce con el nombre de mitimae. Se adopt, pues. necesariamente en la parte norte del incanato, el Ecuador, el rgimen agrario con las particularidades existentes en el centro y en el sur del imperio. La propiedad, que nunca fu en Amrica de naturaleza individual plena, sigui en las tierras ecuatorianas el lineamiento indispensable atribuido a las prcticas incsicas. La comunidad, imitada del germen ayllal, fu en todo anloga en su estructura al ayllu peruano del Cuzco o del Alto Per. Con la Conquista espaola el territorio entra a integrar la Audiencia y la Presidencia de Quito, comprendiendo la jurisdiccin que antiguamente correspondiera al Reino de los Quitus. Fruto de la Conquista y el coloniaje, lo que acontece social y econmicamente en el pas es justamente lo que ocurre en todas partes: exterminio de sistemas indgenas, dominacin espaola, la tierra atribuida de derecho a los peninsulares, repartida entre militares y religiosos y caudillos de toda especie, mientras los indgenas se repliegan a los Andes, pramos inclementes e inaccesibles o se internan en las selvas orientas u occidentales del pas. Grupos numerosos quedan bajo la presin espaola que acomoda a los indios en las instituciones coloniales conocidas : la encomienda, la mita, los priostazgos y el famoso concertaje que haba de perdurar an a travs de largos lustros de vida independiente ecuatoriana. Con el grito de independencia, que en Quito prosper en 1809; con la declaracin formal de independencia y la redaccin de la primera Carta Poltica para el pas, en 1812; con el proceso de la campaa emancipadora que prosiguieran Bolvar y sus capitanes a travs de Venezuela, las tierras de Nueva Granada y la seccin de Quito ; con la batalla decisiva de 24 del mayo de 1822, en el Pichincha, el Ecuador entra a integrar polticamente la Gran Colombia, organizacin transitoria que haba de durar solamente hasta el ao 1830 en que Venezuela se dis-

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;rega y sigue el mismo 1camino el Ecuador para formar unidades policas soberanas y libres . Proclamada la Repblica, en 1830, su primer Presidente, General uan Jos Flores haba de confrontar graves problemas relativos a los luevos moldes constitucionales y legales en relacin, sobre todo, con a innegable herencia de los sistemas espaoles infiltrados en el pas. ja primera Asamblea Nacional, en ese ao, declar vigente la Recopiacin espaola de Leyes de Indias, medida sta que no hizo sino esla)onar el tiempo anterior con la etapa nueva subsistiendo los mismos egmenes respecto de los indios, aunque se haban cambiado solamente os actores del drama nacional 2 . El Presidente Flores orden luego al Ministerio correspondiente que subscribiera la carta de esclavitud jara los indios. En efecto, por Resolucin de 18 de noviembre de 1831 le prescribe el sometimiento de los indios conciertos a las odiosas conliciones de la servidumbre, impidindoles por todos los medios abanionar su trabajo ni tratar de quebrantar esos contratos en que los ndios aceptan el miserable salario fijo e invariable de cinco centavos jue les abonan sus patronos 3. El mismo General Flores, en Decreto le 16 de enero de 1833, asignaba a los sobrantes de los resguardos y lemas bienes de comunidad, con el objeto de dedicar sus productos a la implantacin de escuelas para indgenas. Como es lgico, la alarma le los indios se generaliz ante semejante amenaza de ser privados de los restos, demasiado pobres ya, de sus organizaciones comunales, y se provocaron levantamientos de indios por todo el pas con caracteres de tanta gravedad que el mismo Gobierno se vio precisado a suspender la accin de su Decreto anterior. Un ao antes, por ventura, el Congreso Nacional haba visto con desagrado la actitud del Gobierno desaprobndolo en las medidas contra los indgenas ecuatorianos y resolviendo abolir la ignominiosa y humillante pena de azotes y autorizar a todo ecuatoriano para que acuse y denuncie los delitos que en la infraccin de esta ley se cometieren , a la vez que se regulaba el sistema de cobro del tributo de indios en vigencia 4 . El Congreso de 1833, en relacin con los tributos de indios, expres su anhelo de proteccin y de empleo de maneras ms suaves para con
1 El proceso histrico del Ecuador, desde sus primeros tiempos, puede consultarse en la Historia General del Ecuador, de Federico GONZLEZ SUBEZ, Quito, edic. oficial de 1945. Consltese, adems, La Presidencia de Quito, de Po JAUAMILLO ALVARADO, Quito, 1938-39, y del mismo autor: El Indio Ecuatoriano, 3.a edicin, 1940, Quito. 2 Po JARAMILLO ALVARADO: El Indio Ecuatoriano, primera edicin, Quito, 1922. pfr. 162. 3 Ibid., pgr 162-3. 4 Ibid., pg. 166. Interesa reproducir, siquiera en parte, el presupuesto de rentas que corresponda a los ltimos aos de la Presidencia de Quito, en donde se descubre la seria preocupacin de los primeros aos de la Repblica por mantener los tributos de los indios, rengln mayor de las entradas de entonces.

Aguardiente . . . Aduanas . . . . Alcabalas Papel sellado . . . Ventas tierr. bal. .

Pesos 50.000 67.000 43.000 30.000 1.000

Tributos de indios . 213.000

Bulas de la Cruzada. . . . Correos Confise, y comisos . . . . Patios de gallos Redit, bienes de temporalidades llasa comn Keal Hac. . .

Pesos 15.000 10.000 4.000 1.000 40.000 23.000

Estos datos fueron publicados en 1922 cuando la Comisin Permanente de Legislacin present informe al Congreso ecuatoriano de ese ao segn cita JARAMILLO ALVARADO, op. cit., pg. 166.

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ellos al ordenar que quienes estuviesen en mora de pago de la contri bucin personal sern apremiados por los medios ms benignos que la leyes concedan a los dems ecuatorianos, sin que sea permitido e secuestro de sus instrumentos y animales de labranza. Solamente en ao de 1857 se lleg a abolir esta tributacin de tanta ignominia par. los hombres indgenas, diferenciados de otros hombres del mismo pai a pesar de las declaraciones de igualdad para todos. No es posible, por cierto, olvidar la obra de proteccin que el esta dista ecuatoriano, Vicente Rocafuerte, dictara en 1835. En efecto, ei Decreto de 5 de octubre de 1835 dispuso que ningn indgena podi; ser nombrado prioste contra su voluntad, ni obligado por los prroco respectivos a hacer en cada ao ms de cuatro fiestas. Tampoco ser permitido cobrar primicias sino en la real cantidad de especies cose chadas, ni los rematadores de diezmos podan exigir sino la dcimi parte efectiva de los frutos cosechados 1. En el Per le correspondit al Protector San Martn, el 27 de agosto de 1821, declarar la liberacii econmica de los indgenas en cuanto a la tributacin para ellos esta blecida en la Colonia y aos ms tarde, el Mariscal Castilla, en Decret( de 5 de julio de 1854, confirm esa liberacin con la declaratoria d( que los indgenas deban contribuir para el Estado en la misma formi que los dems habitantes del Per. El mismo San Martn prohibi e uso de las expresiones de indio natural y dispuso que los indios sean considerados ciudadanos como todos los restantes. La primert Constitucin peruana, de 1823, consagra justamente este principio dt la ciudadana poltica de los indios. El 8 de abril de 1824, el Libertador Simn Bolvar decret la venta de las tierras del Estado y el reparto de las comunidades entre los indgenas, lo que trajo como consecuencia el fcil acaparamiento de esas tierras por parte de individuos que se aprovecharon de los propios indgenas para adquirir esas tierras. Esta situacin hizo necesario que el Congreso de 1838 decretara, con fecha 31 de marzo de dicho ao, la restriccin de aquella facultad, estipulndose que slo los indgenas que supieran leer y escribir estaban autorizados a ser parte en las negociaciones y contratos respeto de la adquisicin de tierras. Esta preocupacin tampoco logr evitar los abusos cometidos con la propiedad, derivndose de ello la formacin de grandes propiedades a costa de las que pertenecan a los indgenas. Por otra parte, las disposiciones del Cdigo Civil de 1852 nada decan acerca de la capacidad jurdica de los indgenas individualmente considerados para enajenar sus propiedades, lo cual tiene que interpretarse como que estaban sometidos a las reglas de derecho en cuanto a esa misma capacidad.

1 El diezmo y la primicia fueron imposiciones de la Iglesia catlica para obtener artculos alimenticios o su equivalente en dinero.