ACCION POPULAR - Derecho al goce de un ambiente sano, equilibrio ecolgico, recursos naturales, es acio !

blico, rocedencia arcial " #U$%DAL%& - Im ortancia " #U$%DAL D% CORDO'A - Caracter(sticas generales " #U$%DAL%& - &on bienes de uso !blico El problema jurdico consiste en determinar si las obras contratadas por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot - ESP (en adelante EAAB), consistentes en la construccin de un par ue en el !umedal de "rdoba y el incremento de la capacidad de embalsamiento del mismo, #ulneran los derec!os e intereses colecti#os al goce de un ambiente sano, la e$istencia del e uilibrio ecolgico y el manejo y apro#ec!amiento racional del ecosistema% Por sus caractersticas &nicas los !umedales prestan ser#icios !idrolgicos y ecolgicos in#aluables pues son uno de los ecosistemas ms producti#os del mundo% Am'n de su gran #alor est'tico y paisajstico, tienen repercusiones mundiales sobre la pesca pues dos tercios de 'sta dependen de su buen estado% (antienen, adems, el ni#el )retico ue es un elemento indispensable para el adecuado desarrollo de la agricultura, la produccin de madera, el almacenamiento de aguas, la regulacin de inundaciones y la reduccin de riesgos naturales% *os !umedales estabili+an tambi'n las )ajas costeras, puri)ican las aguas para consumo y protegen los torrentes litorales, de igual manera, constituyen un elemento esencial para la super#i#encia de numerosas especies de )auna y )lora, #arias de ellas en peligro de e$tincin% En el caso particular el !umedal de "rdoba, con un rea apro$imada de cuarenta (-.) !ectreas, !ace parte del ms grande sistema de !umedales de la +ona norte de los Andes, asentado en el rea de la Sabana de Bogot% Adems de la conser#acin paisajstica, el mantenimiento de especies de )lora y )auna, algunas de ellas end'micas, cumple el importante papel de ser#ir como regulador de los ni#eles de agua de las uebradas adyacentes, de manera ue en 'poca de llu#ias e#ita inundaciones y en las de #erano permite la subsistencia de las )uentes de agua, garanti+ando de esta manera un entorno ambiental sano, libre de desastres naturales y un suministro regulado de agua para el rea en el ue se encuentra% *a jurisprudencia de la "orte "onstitucional, pues, !a sido clara en destacar la importancia de los !umedales, reclamar acciones de las autoridades para asegurar su proteccin y dar #isto bueno a los instrumentos normati#os especialmente dise/ados para asegurar su uso sostenible% Se destaca de la consulta precedente el carcter de bien de uso p&blico atribuido a los !umedales, la )uncin ecolgica como reser#a natural de recursos !dricos y las limitaciones ue resulta permisible imponer a los propietarios de los predios en los ue se localicen !umedales, por ra+ones de inter's general% Sin perjuicio de la importancia, seriedad y compromiso con los #alores colecti#os ue la Sala obser#a en todas las personas ue concurrieron al proceso, aprecia con especial #alor el concepto emitido por el (inisterio del (edio Ambiente, entidad rectora de la gestin ambiental en "olombia y encargada de coordinar el Sistema 0acional del (edio Ambiente (artculo 1 de la *ey 0o%22 de 3224), ue recomend de manera categrica a la "A5 abstenerse de impartir aprobacin a los planes de manejo para las obras ue tiene pre#isto adelantar la EAAB en el !umedal de "rdoba, opinin ue en sentir de la Sala resulta crucial para la decisin a adoptar en el presente pro#edo% *a Sala considera ue la circunstancia de !aberse otorgado una licencia ambiental no in!ibe la )acultad del jue+ ue

act&a en el marco de una accin popular para entrar a e$aminar el asunto de ue se trate cuando por la conducta de la autoridad o del particular se produ+ca una situacin de #ulneracin o amena+a de #ulneracin de derec!os colecti#os% 6inalmente, cabe se/alar ue se desestima el cargo de #iolacin del debido proceso pues la EAAB tu#o m&ltiples oportunidades para ejercer su derec!o de de)ensa a tra#'s de la presentacin de memoriales, el aporte de pruebas y la participacin en las ue se practicaron% 7gualmente respalda la Sala el ordenamiento de la sentencia de primera instancia ue se dirige contra este ente por ue ued demostrado a lo largo del proceso ue, si bien recibi recursos de otras entidades para adelantar los proyectos de recuperacin del !umedal, )ue el contratante de las obras ue amena+an #ulnerar los derec!os colecti#os cuya proteccin reclama el actor% 089A :E 5E*A9857A; "ita sentencias de la "orte "onstitucional "-<=1 del 34 de no#iembre de 322>, magistrado ponente ?ose @regorio Aernnde+, e$pediente P*A9-3.3, "-<>1 del 2 de diciembre de 322-, magistrado ponente Alejandro (artne+ "aballero, peticionario ?aime "astro "%, Alcalde de Bogot, e$pediente 9--4%-13, 9-32- del 1< de mar+o de 3222, magistrado ponente "arlos @a#iria :a+, Actor Andr's 0u/e+ yBos, e$pediente 9-3><%13> y del "onsejo de Estado las sentencias con radicacin AP-.=4 del 13 de septiembre de 1..., magistrado ponente @abriel (endo+a, actor 5a&l (u/o+ "%, sentencia de 32 de diciembre de 322<, magistrado ponente 5odrigo 5amre+ @on+le+, actor 6undacin Aumedal *a "onejera, e$pediente 0o%4->C y el concepto de la Sala de "onsulta y Ser#icio "i#il de 1= de octubre de 322-, e$pediente 0o%C-1, magistrado ponente ?a#ier Aenao Aidrn% CON&%)O D% %&*ADO &ALA D% LO CON*%NCIO&O AD$INI&*RA*I+O &%CCION &%,UNDA &U'&%CCI-N .'. Conse/ero onente0 )%&U& $ARIA L%$O& 'U&*A$AN*% Bogot :%"%, #einte (1.) de septiembre de dos mil uno (1..3)% Radicacin n!mero0 12333-14-12-333-1333-3125-367AP8 Actor0 )UN*A D% ACCION CO$UNAL 'ARRIO NI9A &UR Demandado0 ALCALD:A $A;OR D% 'O,O*A D<C< Re=erencia0 ACCION POPULAR :ecide la Sala la apelacin interpuesta por la parte demandada - EAAB-ESP contra la sentencia del 1> de julio de 1..3, mediante la cual el 9ribunal Administrati#o de "undinamarca accedi parcialmente a las s&plicas de la demanda )ormulada por la ?unta de Accin "omunal del Barrio 0i+a Sur contra

la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E%S%P%, la Alcalda (ayor de Bogot :%"% - :epartamento 9'cnico Administrati#o del (edio Ambiente - y el 7nstituto :istrital de 5ecreacin y :eporte% 6< La demanda El se/or PAB*8 "AS97**8 SD0"AEE, actuando en calidad de representante legal de la ?unta de Accin "omunal del Barrio 0i+a Sur, present el 3> de no#iembre de 1..., ante el 9ribunal Administrati#o de "undinamarca, accin popular encaminada a declarar a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E%S%P%, a la Alcalda (ayor de Bogot :%"% - :epartamento 9'cnico Administrati#o del (edio Ambiente - y al 7nstituto :istrital para la 5ecreacin y el :eporte, potencialmente responsables de la #iolacin de los derec!os e intereses colecti#os consistentes en el goce de un ambiente sano, la e$istencia de e uilibrio ecolgico, el manejo y apro#ec!amiento racional de los recursos naturales para garanti+ar su desarrollo sostenible, su conser#acin, restauracin o sustitucin, la conser#acin de las especies animales y #egetales, la proteccin de las reas de especial importancia ecolgica, el goce del espacio p&blico, la utili+acin y de)ensa de los bienes de uso p&blico y la de)ensa del patrimonio p&blico% "omo consecuencia de lo anterior solicit ; b% 8rdenar a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E%S%P%, la Alcalda (ayor de Bogot :%"% - :epartamento 9'cnico Administrati#o del medio ambiente - y al 7nstituto :istrital para la 5ecreacin y el :eporte suspender cual uier proceso administrati#o o contractual tendiente a la construccin de un par ue lineal en las +onas de ronda y de manejo y preser#acin ambiental del !umedal de "rdoba, por #iolacin de los literales a, c, d y e del artculo - de la *ey ->1 de 322=, la "on#encin 7nternacional para la Proteccin y Fso Sostenible de la Biodi#ersidad ("on#encin de 5o de ?aneiro - *ey 3C< de 322-) y la "on#encin 7nternacional para la Proteccin de Ecosistemas de Aumedal ("on#encin de 5amsar - *ey 4<> de 322>), ue se/alan la necesidad de preser#ar el sistema de reas protegidas, en este caso los ecosistemas del !umedal, ue poseen una categora especial a la lu+ del con#enio internacional para la proteccin de !umedales como !bitats para a#es sil#estres% b% 8rdenar a las citadas autoridades el en#o inmediato del proyecto al (inisterio del (edio Ambiente y a las partes interesadas en la recuperacin ambiental del Aumedal de "rdoba, con el )in de ue se indi uen claramente las reas a inter#enir y las especi)icaciones de las obras con las ue se pretende descontaminarlo, re!abilitarlo y preser#arlo ambientalmente, ue las mismas entidades otorguen la respecti#a garanta bancaria o pli+a de seguro, seg&n lo pre#isto por el artculo -1 de la *ey ->1 de 322= y se las condene en costas y agencias en derec!o as como al pago de la suma )ijada entre die+ y ciento cincuenta salarios mnimos mensuales en )a#or de la ?unta de Accin

"omunal del Barrio 0i+a Sur, correspondiente al incenti#o ue contempla el artculo 42 de la *ey ->1 de 322=% El libelista adujo los siguientes !ec!os como )undamento de sus pretensiones ; b% *a Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E%S%P%, en #irtud del Plan de :esarrollo GPor la Bogot ue HueremosG (Acuerdo :istrital C de 322=) contrat, a tra#'s de la in#itacin p&blica 0o% 79 - .C- - 22, los dise/os paisajsticos para la Gre!abilitacin de +onas de ronda y +onas de manejo y preser#acin ambiental del sistema "rdoba - ?uan Amarillo - ?abo ueG, ue tiene como una de sus principales acciones la inter#encin sobre el !umedal de "rdoba con el )in de construir un par ue lineal y desarrollar obras tendientes a aumentar la capacidad de embalsamiento del Aumedal durante las crecientes de los canales (olinos, "allejas y "rdoba% c% *a Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E%S%P%, con base en dic!o dise/o, pretende adelantar G el proyecto de in#ersin 1..< Proteccin de Aumedales y Eona de 5ondaG, para lo cual cuenta con el rubro presupuestal ><..-C-3332 - Programa de Proteccin de AumedalesG, ue tiene como objeti#o la construccin del par ue lineal del Aumedal de "rdoba% d% :e acuerdo con la in#itacin antes mencionada, ue )ue adjudicada al "onsorcio @I Samper - @me+ y "ajiao, y el in)orme elaborado por la Fnidad de @estin Ambiental de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E%S%P%, el proyecto a reali+ar en el !umedal de "rdoba implica la construccin de senderos peatonales, ciclorrutas, pla+oletas, miradores y dems +onas duras, elementos de mobiliario urbano, cruces peatonales y de bicicletas sobre los ejes metropolitanos, locales y de barrio, juegos in)antiles y dems elementos complementarios% Para darle continuidad a estas ciclorrutas se abrirn +onas actualmente aisladas como es el caso del lmite occidental !acia la a#enida Boyac, para lo ue se utili+ar la ciclorruta e$istente en el "lub "!o uen+ del Banco de la 5ep&blica% e% A pesar de ue el proyecto debe contar con el respecti#o estudio de impacto ambiental, las entidades distritales comprometidas en su desarrollo no lo !an presentado para su aprobacin a la autoridad ambiental competente% )% Sin embargo, el 7nstituto Aumboldt, el (inisterio del (edio Ambiente, la Asociacin Bogotana de 8rnitologa (A%B%8%), el "omit' Ecolgico de la ?unta de Accin "omunal del Barrio 0i+a Sur y #arios e$pertos !an conceptuado sobre los impactos altamente negati#os ue desde el punto de #ista ambiental ocasionara el proyecto% 9ambi'n se podra incurrir en el delito de peculado por aplicacin o)icial di)erente por cuanto se construira un par ue recreacional con el rubro presupuestal ue tiene la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E%S%P% para la proteccin de !umedales%

g% 8tro impacto ambientalmente ne)asto es la )orma como se !a pre#isto dragar el canal de "rdoba pues ser necesario retirar <C.%... metros c&bicos de sedimentos, pudi'ndose implementar otros mecanismos ms econmicos y menos intrusi#os desde el punto de #ista ecolgico para lograr progresi#amente el mismo propsito% 1< >undamentos Legales De la Constitucin Nacional, los art(culos ? @ AB *a *ey 0o% 4<> de 322> :e la *ey 0o%3C< de 322-, los artculos C, = y 2 4< La sentencia que se im ugna El 9ribunal Administrati#o de "undinamarca, en pro#edo del 1> de julio de 1..3, accedi parcialmente a las pretensiones de la demanda en el sentido de proteger el derec!o colecti#o a la e$istencia del e uilibrio ecolgico y al manejo y apro#ec!amiento racional de los recursos naturales por lo cual orden a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot no dar inicio a las obras de G5e!abilitacin de las Eonas de 5onda y Eonas de (anejo y Preser#acin Ambiental del Aumedal de "rdobaG ni al GPlan para los dise/os Aidrulicos del Sistema "rdoba% ?uan Amarillo - ?abo ueG, !asta ue se obtenga la respecti#a licencia ambiental para la ejecucin de las obras por parte de la "A5 y la debida aprobacin del (anual de (anejo Ambiental, pre#ios los conceptos )a#orables del (inisterio del (edio Ambiente y la concertacin necesaria con las entidades y organi+aciones no gubernamentales (6ls% 3332 a 33>=)% 5< La sustentacin del recurso de a elacin *a EAAB-ESP, mediante memorial presentado en el 9ribunal Administrati#o de "undinamarca el C de agosto de 1..3, interpuso recurso de apelacin contra la sentencia% *a siguiente es una sntesis de los argumentos con los cuales cuestiona la decisin del 9ribunal (6ls% 33>2 a 332-) ; b% El proyecto de recuperacin del !umedal de "rdoba es un estudio serio y cient)ico ue tu#o en cuenta toda la normati#idad pertinente al caso% c% El 9ribunal no #alor la inspeccin judicial en la ue se constat el estado de descomposicin del !umedal y la necesidad de su inter#encin, no cit el criterio de los peritos sobre la con#eniencia de implementar el proyecto una #e+ anali+adas las necesidades del !umedal, tampoco obser# en su integridad sino parcialmente los testimonios de e$pertos ue determinaron ue las obras a reali+ar en el proyecto estaban pre#istas en el P89 y su bene)icio en la recuperacin del !umedal "rdoba% El 9ribunal acogi la oposicin ue al proyecto !i+o el demandante sin anali+ar ni re#isar los estudios y conceptos )a#orables ue )ueron arrimados al proceso%

d% El proyecto !a sido radicado por la EAAB-ESP ante di)erentes autoridades distritales% Ante el :A(A, se radic con el )in de obtener los permisos correspondientes sin ue !asta la )ec!a e$ista pronunciamiento de)initi#o al respecto, sin embargo, esa autoridad otorg a la EAAB-ESP permiso pre#io pero no de)initi#o autori+ando la tala de rboles% Ante la "A5, como autoridad ambiental competente, se radic el Plan de (anejo Ambiental, sin ue !aya sido posible un pronunciamiento de)initi#o pese a los conceptos )a#orables emitidos por esa autoridad, sobre la #iabilidad t'cnica del proyecto% 9ambi'n se radic el proyecto en el (inisterio del (edio Ambiente, pese a no ser obligante dic!o concepto, para la obtencin del concepto respecti#o y !asta la )ec!a no !a sido e$pedido% e% *a "A5, mediante 5esolucin 0o%.C21 del 13 de mayo de 322>, otorg a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot licencia &nica ambiental para ejecutar el programa Santa 6e 7 en la comprensin territorial del :istrito "apital de Santa 6e de Bogot, en el cual se contempla la recuperacin de los !umedales, por lo ue dio aprobacin al proyecto del !umedal de "rdoba% )% El !umedal de "rdoba re uiere la inter#encin inmediata de las entidades competentes se/aladas por el P89 y tanto la EAAB-ESP como el :istrito "apital ya adjudicaron el contrato de obra 0o 3-.3-><....3-1..3, luego de un proceso de licitacin p&blica, por #alor de J 4%.3<%343%3.., el pla+o de ejecucin se )ij en < meses y el acta de iniciacin se suscribi el 3C de abril de 1..3, pero )ue suspendido desde el 13 de abril de 1..3, con las consecuencias ue ello tiene para la EAAB-ESP y para el :istrito, no slo por la demora de las obras de recuperacin del !umedal sino por la reclamacin a la cual podra #erse a#ocados por parte del contratista% Adems, el :ecreto 0o%3><4 de 322no e$ige ue deba obtenerse por parte de la "A5 otra licencia adicional para emprender las obras de inter#encin en el !umedal de "rdoba, como tampoco el :ecreto 0o%C3C de 1..., ue e$ige &nicamente la elaboracin del plan de manejo ambiental, el cual, como se e$pres, ya )ue presentado a la "A5 y al (inisterio del (edio Ambiente% g% Si bien el :istrito y la EAAB-ESP pretenden emprender la obras de recuperacin del !umedal de "rdoba, tal como ued establecido en el proceso, estas no se !an iniciado, ra+n por la cual no sera procedente la accin popular propuesta% !% "omo el demandante #incul al :istrito "apital y a otras entidades distritales al proceso no debera pro)erirse ninguna sentencia sin #incularlas por estar comprometido su presupuesto y por ue los proyectos reali+ados son comunes a todas ellas con)igurndose, en el e#ento de un )allo de)initi#o ad#erso, el desconocimiento de sus derec!os y por ende #iolacin al debido proceso% 2< Consideraciones

<%3% El problema jurdico "onsiste en determinar si las obras contratadas por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot - ESP (en adelante EAAB), consistentes en la construccin de un par ue en el !umedal de "rdoba y el incremento de la capacidad de embalsamiento del mismo, #ulneran los derec!os e intereses colecti#os al goce de un ambiente sano, la e$istencia del e uilibrio ecolgico y el manejo y apro#ec!amiento racional del ecosistema% <%1% *os !umedales y su importancia Fna de las principales preocupaciones en materia ambiental tiene ue #er con la proteccin de las )uentes de agua y de los ecosistemas ue propician su conser#acin% Esto incluye el cuidado, mantenimiento y recuperacin de los sistemas !dricos y la preser#acin de ecosistemas estrat'gicos ue, como los !umedales, se caracteri+an por su gran biodi#ersidad y tambi'n por estar seriamente amena+ados% *a recuperacin de tierras, la contaminacin y la e$plotacin e$cesi#a de las especies son ra+ones por las cuales los planes de manejo ambiental y de ordenamiento territorial !an con#ertido en prioritaria la de)ensa de dic!os ecosistemas% Por sus caractersticas &nicas los !umedales prestan ser#icios !idrolgicos y ecolgicos in#aluables pues son uno de los ecosistemas ms producti#os del mundo% Am'n de su gran #alor est'tico y paisajstico, tienen repercusiones mundiales sobre la pesca pues dos tercios de 'sta dependen de su buen estado% (antienen, adems, el ni#el )retico ue es un elemento indispensable para el adecuado desarrollo de la agricultura, la produccin de madera, el almacenamiento de aguas, la regulacin de inundaciones y la reduccin de riesgos naturales% *os !umedales estabili+an tambi'n las )ajas costeras, puri)ican las aguas para consumo y protegen los torrentes litorales, de igual manera, constituyen un elemento esencial para la super#i#encia de numerosas especies de )auna y )lora, #arias de ellas en peligro de e$tincin% En el caso particular el !umedal de "rdoba, con un rea apro$imada de cuarenta (-.) !ectreas, !ace parte del ms grande sistema de !umedales de la +ona norte de los Andes, asentado en el rea de la Sabana de Bogot% Adems de la conser#acin paisajstica, el mantenimiento de especies de )lora y )auna, algunas de ellas end'micas, cumple el importante papel de ser#ir como regulador de los ni#eles de agua de las uebradas adyacentes, de manera ue en 'poca de llu#ias e#ita inundaciones y en las de #erano permite la subsistencia de las )uentes de agua, garanti+ando de esta manera un entorno ambiental sano, libre de desastres naturales y un suministro regulado de agua para el rea en el ue se encuentra% "omo puede apreciarse, la proteccin ambiental, lejos de obedecer a m#iles e$clusi#amente encaminados a la conser#acin de una u otra especie de )auna o )lora, busca sal#aguardar ecosistemas estrat'gicos ue prestan ser#icios p&blicos gratuitos, orientados a lograr una mejor calidad de #ida para los seres !umanos ue integran su entorno, el deterioro de tales ecosistemas trae casi siempre como consecuencia desastres naturales - inundaciones, se uas, etc%-

ue a)ectan a la generalidad de la poblacin y, en particular, a uienes por las di)icultades para acceder a la tierra urbani+able asientan sus #i#iendas en las pro$imidades o incluso sobre los !umedales mismos% *a importancia mundial atribuida a los !umedales y la preocupacin de la comunidad internacional por emprender acciones orientadas a su conser#acin y proteccin condujo a ue en la ciudad iran de 5amsar, el 1 de )ebrero de 32>3, se reuniera un importante n&mero de pases, a instancias de la 8rgani+acin de las 0aciones Fnidas para la Educacin, la "iencia y la "ultura, Fnesco, con el )in de suscribir la G Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas G, aprobada por "olombia mediante la *ey 4<> del 13 de enero de 322>% En la actualidad, ms de no#enta (2.) pases, entre ellos Argentina, Brasil, Boli#ia, "osta 5ica, "!ile, Ecuador, @uatemala, Aonduras, ('$ico, Panam, Per&, Fruguay y Kene+uela, pertenecientes a la comunidad latinoamericana, son miembros de este "on#enio% <%4% Situacin actual del !umedal de "rdoba El !umedal de "rdoba se encuentra ubicado en la localidad de Suba, en el e$tremo noroccidental de Bogot :%"%, entre las A#enidas "rdoba y Boyac y entre las calles 33C y 31>, apro$imadamente% Su parte baja se encuentra ubicada entre la A#enida Boyac y el "lub del Banco de la 5ep&blica, los barrios San 0icols y 0i+a y la A#enida Suba, la parte alta se encuentra entre las a#enidas Suba, Pepe Sierra y "rdoba y las urbani+aciones 0i+a K777, *agos de "rdoba y Prado Keraniego, tiene una longitud de 1%CC. metros !asta la entrega al canal de "rdoba bajo en el cruce de la a#enida Suba, es de )orma alargada y la A#enida "rdoba se desarrolla paralela a 'l (6l%234 "% principal)% Esta cuenca !idrogr)ica est con)ormada por tres canales ue recogen las aguas llu#ias de las uebradas ue nacen en los cerros orientales y de ese sector de la ciudad (apro$imadamente <%3.. !ectreas)% El canal norte recoge las aguas del canal "ontador y de las uebradas "ortador, Bos ue de (edina y @imnasio 6emenino y del canal "allejas, ue recibe las aguas de las uebradas 9rujillo y :elicias del "armen% El canal (olinos recoge las aguas de cinco uebradas y el "rdoba drena un Gbo$ coul#ertG ue atra#iesa por debajo de la a#enida 31>% :ebido a ue algunas de estas uebradas recogen aguas negras, el espejo de agua del !umedal presenta ni#eles de contaminacin ue oscilan entre C<. mgBlitro, en las ms contaminadas, y 44 y 3C2 mgBlitro en las intermedias% Para comprender estas ci)ras es necesario conocer el siguiente parmetro ; !asta 3. mgBlitro, las aguas se consideran no contaminadas, !asta 1. mgBlitro las aguas pueden considerarse regularmente contaminadas y !asta <. mgBlitro son aguas contaminadas con mayor o menor grado de contaminacin, esto signi)ica ue la mayora del !umedal presenta aguas altamente contaminadas (6ls% >.< y >.C del "% de perita+gos)%

9ambi'n se obser#an en el rea perim'trica del !umedal algunas #i#iendas de in#asin, canc!as deporti#as construidas por #ecinos de los barrios aleda/os, ue se !an deteriorado (cuarteado) por e)ecto de la !umedad propia del ecosistema, animales dom'sticos como #acas y caballos de tiro, basuras dom'sticas y desec!os de construccin de obras% En suma, se trata de un ecosistema ue por su importancia y el estado de deterioro en ue se encuentra, reclama una inter#encin ue corresponda a la )uncin ambiental ue le es propia% <%-% "aractersticas generales del proyecto de la EAAB El proyecto para la re!abilitacin del !umedal de "rdoba comprende dos conjuntos de obras, a saber, la construccin de un par ue con )ines de recreacin acti#a y el incremento de la capacidad !drica del !umedal mediante la reali+acin de un dragado% El par ue, Gse basa en el principio de que los canales y humedales son espacios pblicos que pueden aprovecharse paisajstica y uncionalmente G, circunstancia ue implica Gla construccin de ciclopuentes! senderos peatonales! pla"oletas! "onas duras! mobiliario urbano G, ubicacin de Gpuentes sobre vas vehiculares y ubicacin de cruces a nivel G, as como la Gincorporacin de los parques cercanos de las rondas a los parques lineales proyectadosG % El mobiliario urbano al ue se re)iere GComprende el suministro! instalacin y puesta en uncionamiento de las dotaciones bsicas de bienestar comunitario en los parques y pla"oletas# $os tipos de mobiliario urbano son los si%uientes & barandas de di erentes tipos! ciclo parqueos! canecas! bancas en concreto de varios tiposG, tambi'n se proyecta la instalacin de juegos modulares con G'ostes de acero %alvani"ado! plata orma metlica! escaleras! pasamanos hori"ontal! contrahuella! escalador! barras! rodadero en acero G (:ocumento Plan de (anejo Ambiental, "on#enio 0o%..C de 322<, pginas 3 y - )% El dragado implica la reali+acin de dos tipos de obras, el proyecto de descapote y limpie+a de #egetacin acutica y el dragado propiamente tal ue consiste en reali+ar obras en una super)icie de 1-3%-3C metros cuadrados, la e$ca#acin de 33-%>4C metros c&bicos de tierra y el dragado de ->1%C<1 metros c&bicos de tierra, !aciendo uso de m uinas como GpaladragasG y retroe$ca#adoras de carril anc!o (:ocumento; :ise/os !idrulicos del Sistema "rdoba ?abo ue y dise/o del lago en el !umedal ?uan Amarillo, Aidrotec *tda, 7ngenieros "onsultores, pginas 2<, 3.> y 33.)% <%<% *os perita+gos :urante el trmite de la primera instancia la magistrada sustanciadora solicit dictmenes, cuyos apartes ms signi)icati#os para la presente causa se transcriben a continuacin; A )olio <14 y subsiguientes )igura el dictamen rendido el 13 de mar+o de 1..3 por el perito agrlogo "ampo Elas Al#are+ Ki#as ;

b% Sobre las obras paisajsticas a contratar indic ue deberan ser G$as que de su nombre se deriva (sic)! mejoraran el paisaje ecosist*mico! evitaran (sic) la alteracin del impacto ambiental! entre ellas las que aumentaran (sic) el volumen y capacidad del embalse! del humedal! la e+traccin de basuras y desperdicios! el tratamiento de las a%uas ne%ras, obras que contribuyan a evitar el in%reso al espejo de a%ua de sedimentos y las que de al%una orma permitan la recoleccin de elementos lotantes que deterioran el paisaje%G GAntes que la tala y siempre(sic) de rboles! la hechura de "onas duras! la construccin de pla"oletas debera comen"arse por mejorar estos actores descritos que deterioran el medio ambiente! da-an el paisaje esc*nico y dan mal aspecto al sector#G% c% Sobre la importancia de mantener +onas aisladas de la presencia del ser !umano para el e uilibrio ecolgico del !umedal de "rdoba se/al ; Gsi se mantuvieran "onas aisladas de la presencia del ser humano! se restablecera un equilibrio biol%ico ms acorde a las condiciones del mismo! por cuanto aumentara la auna e+istente! volveran las aves mi%ratorias y se creara una biodiversidad que aumentara notablemente la auna y la lora del humedal#G% d% 6rente a la pregunta acerca de en u' +onas del !umedal se puede construir, consider ue Glo ms conveniente sera evitar al m+imo cualquier construccin#G% e% Ante la in uietud sobre si se debera dar al !umedal el mismo tratamiento ue al par ue recreacional Simn Bol#ar estim ue Gno sera conveniente ni pertinente darle al Humedal de Crdoba el mismo tratamiento! pues *ste est dise-ado como parque 'aisajstico y Ecol%ico! en el cual la uncin espec ica es la proteccin de la avi auna y de las especies vivas ve%etales e+istentes end*micas y nativas#G% A )olio C>- y subsiguientes aparece el dictamen rendido el 11 de mar+o de 1..3 por (iguel (elgarejo y Pedro 7% 5odrgue+ @uerrero; b% A la pregunta de si se justi)ica la inter#encin de la EAAB para recuperar el !umedal contestaron; Ges necesario que el estado como administrador de estas importantes reas de conservacin interven%a con la restauracin ecol%ica del Humedal en bene icio de las comunidades#G% c% 5especto de las medidas ue se deben adoptar para recuperar el !umedal indicaron ; Gdeben tenerse en cuenta las si%uientes prioridades & a) Recuperacin del espacio

pblico que en la actualidad se encuentra en poder de particulares, b) .escontaminacin de las a%uas del Humedal, c) Restauracin ecol%ica conducente a un cambio moderado de las especies e+ticas por nativas propias de los Humedales#G% d% Ante la in uietud )ormulada sobre el riesgo ue para el !umedal constituyen las obras proyectadas por EAAB, se/alaron; G Cualquier obra que se realice produce impactos ne%ativos al ecosistema en %eneral# /in embar%o! esos impactos ne%ativos son susceptibles de miti%acin con la plantacin de rboles y arbustos para tal in#00$as obras bien reali"adas! por supuesto! deben conducir a la recuperacin y conservacin del Humedal# G% e% A la pregunta de si las obras del proyecto generan impactos ambientales positi#os, contestaron; Gmuchas de las obras proyectadas s le pueden %enerar un impacto positivo al Humedal! en ra"n a un mejoramiento del entorno paisajstico! la eliminacin de basuras! la descontaminacin del recurso hdrico y la educacin ambiental como la recreacin pasiva que se %enere dentro del parque#G% "omo conclusin se tiene ue la opinin de los peritos se orienta a considerar como necesaria la inter#encin de las entidades p&blicas en la recuperacin del !umedal, sin embargo, dic!a inter#encin debera implicar el mnimo de construcciones de tipo duro y pre#er, en todo caso, acciones de mitigacin ambiental% 5esalta la opinin emitida en el sentido de distinguir entre el tipo de usos de recreacin para los cuales !a sido destinado el Par ue Simn Bol#ar y a uellos ue resultaran ecolgicamente apropiados en el caso del !umedal de "rdoba% <%C% 7nter#encin de entidades p&blicas 0umerosas entidades p&blicas concernidas con el tema ambiental emitieron su opinin acerca de la con#eniencia de adelantar las obras pre#istas por la EAAB para la recuperacin del !umedal de "rdoba% A continuacin se transcriben los apartes ms rele#antes; a% El (inisterio del (edio Ambiente, atendiendo la solicitud del 9ribunal Administrati#o de "undinamarca, remiti concepto con destino a la presente causa el - de junio de 1..3, en el cual e$pres ; G $a mayora de las actividades planteadas por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de 1o%ot! estn diri%idas al componente recreativo! que si bien corresponde a un uso compatible de los humedales no atiende a su uso principal que es el de conservacin ('23 1o%ot)! estudio Conservacin Internacional! 'oltica para

Humedales Interiores (44A)# As mismo! las obras planteadas como ciclorutas en la "ona perimetral y "ona de ronda estn en contra de la Resolucin 5678 de 9:::! del 4inisterio del 4edio Ambiente# /i bien estas obras pueden desarrollarse para parques de recreacin urbana! deben adecuarse a las condiciones espec icas de cada humedal y de manera que no a ecten las unciones de conservacinG, G$a construccin de ciclorutas en cemento y senderos peatonales adoquinados! a ectan (sic) las condiciones ecol%icas del humedalG% 6inalmente, recomend ; G;ue la Corporacin Autnoma Re%ional de Cundinamarca (CAR) ! se absten%a de aprobar el 'lan de 4anejo tanto para la 0Construccin de las 2bras para la rehabilitacin de las <onas de Ronda y <onas de 4anejo y 'reservacin Ambiental del Humedal de Crdoba0 as como el 0'lan para los dise-os hidrulicos del /istema Crdoba= >uan Amarillo= >aboque0 hasta tanto se Concerte (sic) una a%enda conjunta de trabajo entre el 4inisterio! el Instituto Humboldt! la CAR! y el .A4A! representantes de la comunidad y 2r%ani"aciones ?o @ubernamentales para revisar las obras del proyecto y lle%ar a un acuerdo conjunto en la uni icacin de criterios t*cnicos de manejo ecosist*mico# G% (6ls% ==< y ss "% de perita+gos y conceptos) b% *a Procuradura para Asuntos Ambientales y Agrarios, rindi el 4 de julio de 1..3 concepto en el ue e$pres ue dic!a entidad; G ve con %ran preocupacin el impacto que sobre el humedal de Crdoba pueda tener el desarrollo del proyecto paisajstico! contemplado para su recuperacin! por lo que se solicita al H# 3ribunal atendiendo al principio de 'recaucin establecido en la ley :: de 9::8! as como a partir de las recomendaciones! resoluciones de la Convencin de Ramsar! sobre el impacto ambiental de los Humedales y las obli%aciones que debe cumplir el pas en torno a %aranti"ar el uso racional de los mismos! no permitir la iniciacin de las obras! tanto para la 0Rehabilitacin de las <onas de Ronda y <onas de 4anejo y 'reservacin Ambiental del H# .e Crdoba0! as como para el 0'lan para los dise-os Hidrulicos del sistema Crdoba= >uan Amarillo= >aboque0 hasta tanto se cuente con el 'lan de 4anejo Ambiental debidamente concertado y aprobado por la autoridad competente (CAR)#G% (6ls%3.<3 y ss "% Principal) c% *a "ontralora de Bogot, :"%, remiti el 1> de mar+o de 1..3 un estudio elaborado por la :i#isin de Kaloracin y "ostos Ambientales% GEl dise-o (de la obra de EAA1) en cuanto a las prcticas silviculturales se limita a acompa-ar el proyecto de cicloruta! sin una concepcin estrat*%ica sobre la re orestacin del bosque protector del humedal G, GEn t*rminos de actibilidad ambiental el construir el permetro recreativo de la cicloruta! debe ser anali"ado en relacin con su conveniencia! en especial por los impactos que puede %enerar sobre el humedal! por el volumen y lujo de ciclistas! aspectos sobre los cuales no e+iste anlisis sobre la capacidad de car%aG, GEs necesario se ajuste la inversin al proyecto! ya que en las obras paisajsticas (ciclorutas! pla"as! etc) la real presencia de la dimensin ambiental es discutible! al contrario e+iste un alto costo ambiental como se ha anali"ado con este in orme G , G$as consideraciones en el dise-o sobre el potencial lujo de ciclistas y peatones no se establecen! de tal orma que hay serias dudas sobre la

capacidad del humedal y de la "ona de manejo y preservacin ambientalG , GCaso especial de mencionar es el dise-o de las pla"oletas! en especial sobre la Avenida 1oyac hacia el sector de 'ontevedra (###) impactando el rea por potencial lujo de visitantes! desperdicios y alteracin de la tranquilidad y la se%uridad! siendo necesario redise-ar y considerar estos e ectos ambientales para establecer medidas de miti%acin e ectivas#G% (6ls%C.> y ss del " de perita+gos y conceptos) d% *a Personera de Bogot remiti concepto el 4 de julio de 1..3 en el ue pidi al jue+ de primera instancia ; Gse protejan los derechos e intereses colectivos al %oce de un ambiente sano, la e+istencia del equilibrio ecol%ico, el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, la de ensa del patrimonio pblico y la se%uridad y salubridad pblicasG (6ls% 3.22 y ss "% Principal)% "omo puede apreciarse, es unnime el cuestionamiento de las entidades p&blicas a la reali+acin de la obra emprendida por EAAB, de acuerdo con los dise/os e$aminados por las mismas, entre las principales de)iciencias se se/ala la ausencia de estudios sobre la carga de las ciclorutas, se considera ue las obras GdurasG (pla+oletas, etc,%) a)ectarn negati#amente el ecosistema, ue el uso ue se pretende dar al par ue no se corresponde con sus caractersticas ambientales ni con el ue pre#i el Plan de 8rdenamiento 9erritorial , se discute el en)o ue ambiental de las obras del par ue, sobre todo por su 'n)asis en los aspectos paisajsticos (obras GdurasG) y de recreacin acti#a , se preguntan sobre el cumplimiento de las normas ambientales de proteccin de !umedales, en especial la "on#encin de 5amsar y, )inalmente, el (inisterio del (edio Ambiente recomienda a la "orporacin Autnoma 5egional de "undinamarca ("A5) abstenerse de aprobar el plan de manejo para las re)eridas obras% <%>% 7nter#encin de personas y organi+aciones de la sociedad ci#il% "on el )in de ilustrar el criterio del )allador de instancia tomaron parte, a tra#'s de conceptos, #arias personas y organi+aciones, cuyas opiniones en sus aspectos ms rele#antes, se transcriben a continuacin ; a% El se/or 9!omas Kan der Aammen, geoeclogo, pro)esor de las uni#ersidades de Amsterdam, Aolanda, 0acional de Bogot, Premio 0acional de (edio Ambiente y asesor e$terno del (inisterio del Ambiente y de la "A5, remiti el 13 de mar+o de 1..3 escrito en el ue e$pres ; G ?o se debe reali"ar el plan de ciclo=rutas! pla"oletas e iluminacin arti icial! ya que su e ecto sobre la biodiversidad (aves mam eros) ser con toda probabilidad muy ne%ativa# 3ampoco se debe comen"ar el dra%ado como est propuesto en el plan! ya que su e ecto puede ser desastro"o (sic) para el medio ambiente y la biodiversidad# 'ropon%o que antes de decidir dra%ar! se realice un estudio a ondo de los sedimentos del humedal! que sin duda encierran un archivo sobre la historia bitica y estado ori%inal del humedal! que habr de tomar en cuenta para su restauracin, y un estudio a ondo por especialistas en avi auna y su medio ambiente y entonces! se podr con base en estos datos y e+periencias en otras partes! redise-ar el plan de 0rehabilitacin0 del humedal! en ocndolo

en la conservacin del medio y la biodiversidad# G% (6ls% ->C y ss "% de perita+gos y conceptos)% b% *a Asociacin Bogotana de 8rnitologa !i+o llegar al proceso el 13 de mar+o de 1..3 memorial en el ue e$presa ; GEn el 'lan de 4anejo Ambiental Humedal Crdoba# .ise-os Hidrulicos# Cap# 6 4anejo 1itico# ?umeral 6#A#8#! pa% 9BC! la EAA1 se-ala que las aves sern despla"adas con los dra%ados hacia las partes que no se hayan dra%ado! pero no se sabe qu* va a pasar cuando los dra%ados hayan terminado en todo el humedal y muchas aves no ten%an a dnde despla"arse! pues muchas especies habrn perdido sus hbitats como los de ve%etacin acutica! playones! espejos de a%ua poco contaminada, por ende el impacto no ser temporal sino permanente %G (6l%<<> "% de perita+gos y conceptos)% c% El se/or 8tto 5ico, Keedor ciudadano del barrio 0i+a Sur acompa/a memorial con la )irma de #arias personas en el ue ; G mani iestan su incon ormidad por la actitud del 'residente de la >unta de Accin Comunal del 1arrio ?i"a /ur con la que pretende de manera arbitraria y en contrava de la comunidad! impedir a trav*s de una Accin popular que cursa ante su despacho! la ejecucin de las obras de saneamiento ambiental del Humedal de CrdobaG (s adelante aduce ue el re)erido Presidente busca su bene)icio personal al obtener una recompensa por la accin popular y no de)ender los intereses ambientales de la comunidad% Acompa/a unas encuestas de opinin, sin respaldo institucional, en las ue se muestra la pre)erencia de los !abitantes del barrio 0i+a Sur por ue la EAAB realice las obras ambientales pre#istas% (6ls%<CC y ss del "% de perita+gos y conceptos)% d% *a organi+acin G"onser#acin 7nternacionalG elabor el estudio GEstrategia para la recuperacin de los Aumedales BogotanosG en el cual e)ectu un anlisis sobre los planes de manejo y otros estudios lle#ados a cabo por di#ersas empresas% En relacin con el !umedal de "rdoba se pronunci en los siguientes t'rminos sobre el estudio para la reali+acin de obras paisajsticas ; GAl respecto consideramos que los dise-os de las obras planteadas! son e+cesivas! y altamente invasivas! teniendo en cuenta que la uncin undamental de los humedales es la de conservacin! y en se%undo lu%ar la recreacin pasiva y que esta debe estar condicionada por la primera para que el humedal en el uturo pueda lle%ar a cumplir sus unciones ecol%icas y los objetivos que ameritaron su declaracin como rea natural prote%ida0 As mismo que! 0uno de los undamentos ms importantes para permitir el uso de un rea como estas ! es precisamente la de inicin de su capacidad de car%a! evaluacin que no se ha dado en nin%uno de los humedales y que se requiere previamente a la proyeccin de obras de in raestructura dentro de ellas#G% (6ls% =23 y ss% "% de perita+gos y conceptos)% Posteriormente, en declaracin rendida en el presente proceso el se/or 6E50A0:8 SFA5EE KE0E@AS, bilogo integrante de la organi+acin G"onser#acin 7nternacionalG e$pres ; G.urante el desarrollo de nuestro

estudio tuvimos oportunidad de conocer el estudio paisajstico adelantado por @D /amper y Asociados y respecto a los planos y dise-os arquitectnicos se-alamos que deberan eliminarse una serie de puentes sobre el humedal y una serie de pla"oletas que dan acceso a estos puentes as como limitar las "onas ciclorutas a las reas e+ternas al lmite le%al del humedal G% (6ls% -4- y -4< "% 0o%<)% e% *a 6undacin Amigos del Planeta !i+o llegar al proceso el 2 de )ebrero de 1..3 una opinin escrita en la ue e$presa ue el proyecto de la EAAB, tal como est pre#isto, #iola disposiciones de la "on#encin de 5amsar, en especial la recomendacin 0o% C%1% adoptada por la "on)erencia de Partes ue en el a/o 32=> mani)est su preocupacin por ue en las polticas de plani)icacin se estaba !aciendo caso omiso del papel de los !umedales como ecosistemas estrat'gicos% (6ls% 4-4 y ss del "% de perita+gos y pruebas)% *a opinin emitida por las organi+aciones de la sociedad ci#il y las personas ue a ttulo indi#idual tomaron parte en la contro#ersia es unnime en el sentido de ue se re#isen re#isar los criterios ambientales tenidos en cuenta para la reali+acin de las obras de la EAAB en el !umedal de "rdoba, algunos de dic!os conceptos, como el de la organi+acin G"onser#acin 7nternacionalG, se emiten sobre la base de un conocimiento directo de los dise/os de las obras a ra+ de la asesora prestada en su momento a la EAAB% 9ambi'n se sugiere por otras personas y organi+aciones la adopcin de determinadas medidas para la reali+acin del dragado y se destaca la e#entual #iolacin de una de las recomendaciones deri#adas de la "on#encin de 5amsar% <%=% *a "orte "onstitucional y los !umedales La Corte Constitucional se ha ronunciado en Carias ocasiones sobre la im ortancia de los humedales como ecosistemas estratDgicos< $ediante la sentencia C- 2?1"BA reCis =aCorablemente la constitucionalidad de la Le@ No<42A del 16 de enero de 6BBA or la cual se a rob la .ConCencin relatiCa a los #umedales de Im ortancia Internacional es ecialmente como #Ebitat de ACes AcuEticas., tambiDn conocida como .ConCencin de Ramsar.< %n esa o ortunidad seFal 0 /e trata de promover! a partir del 3ratado Internacional suscrito! un sistema comn de proteccin ambiental! con el in de evitar que! deteriorndose el hbitat propicio para la subsistencia de las aves acuticas en los territorios de los pases irmantes! *stas disminuyan sus posibilidades de vida y puedan verse en peli%ro de e+tincin! con las %raves consecuencias que ello ocasionara# 9 En el a/o 322-, en el marco de una accin de tutela, destac ue la importancia de los !umedales justi)icaba la inter#encin de las autoridades p&blicas en )a#or de su proteccin , a&n tratndose de contro#ersias judiciales ue #ersen sobre derec!os de particulares ;

Incurre en una va de hecho judicial aquel uncionario judicial que impide que una entidad territorial como el .istrito Capital participe en un proceso para evitar el remate de bienes como los humedales! que no son slo de uso pblico cuando no nacen ni mueren en el mismo predio! y por ende inembar%ables! sino que adems tienen un particular valor ecol%ico# En e ecto! no es admisible la e+istencia de derechos adquiridos sobre aquellos humedales que no mueran dentro de la misma heredad! por ser estos bienes de uso pblico y! por ende! estar e+cluidos de la re%la de la comerciabilidad# B En el marco de otra accin de tutela, orden a los personeros de los municipios ubicados en las riberas del rio Sin& emprender todas las acciones tendientes a suspender las obras de desecamiento de los Gcuerpos de aguas uietasG y al 7ncora detener la prctica de titular en pro$imidades de dic!os ecosistemas pues su desaparicin, ocasionada por el modelo de desarrollo )undado en la ganadera e$tensi#a, !a sido se/alado como responsable de las continuas inundaciones de la sabana cordobesa, ue trae ingentes consecuencias negati#as de orden social, econmico y !umano, repetidas cada a/o, as como el e#idente deterioro de los recursos ictiolgicos con los ue se alimentan y comercian las poblaciones ribere/as ; .e esa manera! el I?C2RA no slo ha contribuido si%ni icativamente a la de%radacin medioambiental de la hoya del /in! sino que viene propiciando la creciente contaminacin de esa ci*na%a con desechos! abonos y ertili"antes! y est colocando a los adjudicatarios en la primera ila de los damni icados con los costos crecientes de las inundaciones peridicas! por lo que se puede a irmar que este Instituto no slo ha dejado de cumplir en Crdoba la uncin que le%almente le corresponde! sino que viene actuando con desviacin de sus objetivos! en perjuicio de aquellos sectores de la sociedad cuya calidad de vida debe promover! mientras permiti que se a%ravara la concentracin de la propiedad rural en todo ese .epartamento# 8 *a jurisprudencia de la "orte "onstitucional, pues, !a sido clara en destacar la importancia de los !umedales, reclamar acciones de las autoridades para asegurar su proteccin y dar #isto bueno a los instrumentos normati#os especialmente dise/ados para asegurar su uso sostenible% <%2% El "onsejo de Estado y los !umedales 0o menos prol)ica !a sido la jurisprudencia de este 9ribunal con respecto a los ecosistemas mencionados, postura ue puede constatarse en pro#idencias como la AP-.=.4 del 13 de septiembre de 1... - sobre #ertimientos residuales industriales y cone$iones erradas en el !umedal de la "apellana, en Bogot y la necesidad de recuperar los !umedales como bienes de uso p&blico, auto dentro del e$pediente 0o% 4->C del 32 de diciembre de 322< <, entre otras pro#idencias% Sobre este particular se considera pertinente transcribir algunos apartes del concepto emitido por la Sala de "onsulta y Ser#icio "i#il, e$pediente 0o% C-1 del 1= de octubre de 322- C;

G.adas sus caractersticas y unciones naturales! los humedales son bienes de uso pblico! salvo los que ormen parte de predios de propiedad privada! aunque en este ltimo caso la uncin social y ecol%ica de la propiedad permite a la autoridad competente el imponer limitaciones con el objeto de conservarlos# B# $os humedales! cuando son reservas naturales de a%ua! estn constituidos jurdicamente como bienes de uso pblico y por tanto! son inalienables e imprescriptibles! por mandato del artculo E8 de la Constitucin 'oltica# Cuando se encuentran en predios de propiedad privada! pueden ser preservados como tales en ra"n del principio constitucional se%n el cual el inter*s pblico o social prevalece sobre el inter*s particular# 6#'ara velar por el cumplimiento oportuno y e ica" de los ines naturales que corresponden a los humedales! es viable utili"ar como instrumento jurdico la declaratoria de reserva ecol%ica o ambiental! con undamento en disposiciones tales como las contenidas en el .ecreto = $ey B799 de 9:CA (art# AC)! la $ey :: de 9::8 (art# E6) y el .ecreto = $ey 9AB9 del mismo a-o (art# 9B! numeral 9B)# /i se tiene certe"a de su condicin de bien de uso pblico! el alcalde de la jurisdiccin en donde se encuentren los humedales puede ejercitar la accin restitutoria prevista en el artculo 98B del Cdi%o ?acional de 'olica y! para su de ensa! la accin popular consa%rada en los artculos 9556 del Cdi%o Civil y 7o# de la $ey :a# de 9:7:# E# /i los humedales son de uso pblico! los notarios no pueden autori"ar la celebracin de actos jurdicos mediante escritura pblica que a ecten su dominio o le impon%an limitaciones# 'or tanto! no les es permitido que reciban! e+tiendan o autoricen declaraciones de particulares tendientes a que se corran a su nombre escrituras pblicas sobre terrenos o reas en donde e+istan humedales con tales caractersticas que impliquen su enajenacin! subdivisin! loteo! parcelacin o se%re%acin# 3ampoco se podr proceder a su re%istro#0 % Se destaca de la consulta precedente el carcter de bien de uso p&blico atribuido a los !umedales, la )uncin ecolgica como reser#a natural de recursos !dricos y las limitaciones ue resulta permisible imponer a los propietarios de los predios en los ue se localicen !umedales, por ra+ones de inter's general% <%3.% *os argumentos del recurrente b% *os estudios de la EAAB tu#ieron en cuenta la normati#idad del caso% *a Sala desestima esta ra+n por cuanto salta a la #ista ue )ueron desconocidas normas de distinto rango en el dise/o de las obras encaminadas a la reali+acin del par ue y al aumento de la capacidad de embalsamiento del !umedal% *a G"on#encin relati#a a los Aumedales de 7mportancia 7nternacional especialmente como Abitat de A#es AcuticasG, tambi'n conocida como

"on#encin de 5amsar, aprobada por "olombia mediante *ey 0o% 4<> del 13 de enero de 322>, cuyo instrumento de rati)icacin )ue depositado el 3= de octubre de 322=, establece en su artculo -L; 3% "ada Parte "ontratante )omentar la conser#acin de los !umedales y de las a#es acuticas creando reser#as naturales en a uellos, est'n o no incluidos en la *ista > y tomar las medidas adecuadas para su custodiaG%G El artculo C adopt el mecanismo de las con)erencias de los pases miembros de la "on#encin, con)orme al cual los Estados #inculados se comprometen a considerar en el desarrollo de sus polticas ambientales las recomendaciones emitidas por tales con)erencias ; 4% *as Partes "ontratantes se encargarn de ue los responsables de la gestin de los !umedales a todos los ni#eles, sean in)ormados y tomen en consideracin las recomendaciones de dic!as con)erencias en lo relati#o a la conser#acin, gestin y uso racional de los !umedales y de su )lora y )auna% En este sentido, se puede obser#ar la recomendacin 0o% C%1% adoptada por la "on)erencia de Partes, ue en el a/o de 32=> pidi; 0a las partes Contratantes que en sus decisiones de plani icacin inte%ren las consideraciones ambientales en relacin con los humedales de una manera clara y transparente para el pblico,0 Sobre el particular puede obser#arse el :ecreto 0o% C32 del 1= de julio de 1..., por el cual se adopt el Plan de 8rdenamiento 9erritorial para Santa 6e de Bogot, :"%, seg&n el cual el !umedal de "rdoba, como Par ue Ecolgico :istrital, debe destinarse a )ines de recreacin pasi#a ; GArtculo B6 'arque Ecol%ico .istrital# .e inicin# El 'arque Ecol%ico es el rea de alto valor esc*nico yFo biol%ico que ! por ello! tanto como por sus condiciones de locali"acin y accesibilidad! se destina a la preservacin! restauracin y aprovechamiento sostenible de sus elementos bio sicos para educacin ambiental y recreacin pasiva# G GArtculo BE# 'arque Ecol%ico .istrital# Identi icacin# $os 'arques Ecol%icos .istritales son & (###) :#Humedal de Crdoba (###)G GArtculo BC# 'arque Ecol%ico .istrital# R*%imen de usos# Esta cate%ora se aco%e al si%uiente r*%imen de usos & 1% Gso principal& proteccin! orestal protector! centros de recepcin! educacin e in ormacin ambiental para los visitantes del parque! que no impliquen alta

concentracin de personas y que ten%an un bajo impacto ambiental y paisajstico, institucional de se%uridad li%ado a la de ensa y control del parque# 4% Gsos compatibles & recreacin pasiva# 8# (###)Gsos prohibidos& A# recreacin activa (###)0% El concepto recreacin pasi#a )ue de)inido por el (inisterio del (edio Ambiente en la 5esolucin 0o%.2C= del 1> de septiembre de 1..., apoyndose en lo pre#isto por la 5esolucin 0o% 3=C2 del 1 de no#iembre de 3222, as; GConjunto de acciones y medidas diri%idas al ejercicio de actividades contemplativas que tienen como in el dis rute esc*nico y la salud sica y mental! para las cuales slo se requieren equipamientos mnimos de muy bajo impacto ambiental, tales como senderos peatonales, miradores paisajsticos, observatorios de avifauna y mobiliario propio de las actividades contemplativas.G% (:estacado )uera de te$to)% "omo puede apreciarse, seg&n )ue se/alado en el apartado <%- de esta sentencia, las obras por emprender de parte de la EAAB contemplan la construccin de ciclopuentes, senderos peatonales, pla+oletas, +onas duras, ubicacin de puentes sobre #as #e!iculares y ubicacin de cruces a ni#el, incorporacin de los par ues cercanos de las rondas a los par ues lineales proyectados, suministro, instalacin y puesta en )uncionamiento de las dotaciones bsicas de bienestar comunitario en los par ues y pla+oletas, mobiliario urbano como barandas de di)erentes tipos, ciclo par ueos, canecas, bancas en concreto de #arios tipos, juegos modulares con postes de acero gal#ani+ado, plata)orma metlica, escaleras, pasamanos !ori+ontal, contra!uella, escalador, barras y rodaderos en acero% Es decir se trata de obras e implementos de dotacin urbana cuya instauracin se aleja, a todas luces, del propsito eminentemente contemplati#o para el cual )ueron creados los Par ues Ecolgicos :istritales% Es ms, en los mismos documentos de dise/o de las obras se adoptan de manera e$presa criterios ue contraran abiertamente el uso ue debe darse a tales ecosistemas seg&n la "on#encin de 5amsar y el Plan de 8rdenamiento 9erritorial de Bogot, en e)ecto, se !a sostenido en los documentos mencionados ue GEl parque! se basa en el principio de que los canales y humedales son espacios pblicos que pueden aprovecharse paisajstica y uncionalmente0 (:ocumento Plan de (anejo Ambiental "on#enio 0o%..<B2< pgs 3 y -)% 0ada ms alejado del destino ue debe darse a un !umedal ue aplicar los principios del espacio p&blico ue, por de)inicin, es lugar de sociali+acin y de encuentro )recuente e incluso masi#o de personas, a tal categora pertenecen, por ejemplo, las pla+as y ciclorrutas, ue se instalan, por esa misma ra+n, en lugares cuya )ortale+a ambiental permite la concentracin de numerosos grupos de personas y no en a uellos ecosistemas ue por su )ragilidad se deterioran de manera dramtica cuando son sometidos a tales cargas )sicas% Sobre este particular #ale la pena recordar el concepto emitido

por la "ontralora del :istrito acerca de la ausencia de estudios sobre la carga de personas ue implicar para el !umedal la presencia de ciclorrutas de ms de cinco (<) metros de anc!o, las cuales estn e$presamente pro!ibidas cuando se trata de recreacin pasi#a, circunstancia en la ue slo se permiten senderos peatonales, y de determinadas caractersticas% "omo puede #erse, si bien e$iste un marco adecuado de plani)icacin para el :istrito "apital, esto es el P89, ue precisa el uso de los Par ues Ecolgicos :istritales de acuerdo con los compromisos internacionales ad uiridos por "olombia en materia de !umedales, no cabe duda de ue la Administracin desconoci con la decisin adoptada las reglas ue a s misma se !aba impuesto para el manejo ambiental del !umedal de "rdoba% :esde el punto de #ista del mantenimiento y conser#acin de la biodi#ersidad debe considerarse el incumplimiento de las normas pre#istos en el artculo 3., literales a) y b) del G"on#enio sobre la :i#ersidad BiolgicaG, aprobado en "olombia por *ey 3C< del 2 de no#iembre de 322- = , seg&n las cuales ; GArtculo 95# Gtili"acin sostenible de los componentes de la diversidad biol%ica# Cada 'arte contratante! en la medida de lo posible y se%n proceda & e% Inte%rar el e+amen de la conservacin y utili"acin sostenible de los recursos biol%icos en los procesos nacionales de adopcin de decisiones , )% Adoptar medidas relativas a la utili"acin de los recursos biol%icos! para evitar o reducir al mnimo los e ectos adversos para la diversidad biol%ica, (#####)G En e)ecto, #arios de los conceptos emitidos, en especial el de la Asociacin Bogotana de 8rnitologa, e$presan su preocupacin sobre la ausencia de mecanismos ue permitan garanti+ar la super#i#encia de la a#i)auna durante el desarrollo de las obras proyectadas y las etapas posteriores a su conclusin, por su parte, el geoeclogo 9!omas Kan der Aammen se/ala la ausencia de estudios para la reali+acin del dragado, relati#os a la !istoria bitica del !umedal, ue permitan su posterior re!abilitacin% b% 0o se tu#ieron en cuenta las otras opiniones #ertidas sobre el proyecto% *a Sala desestima el argumento por considerar ue la sentencia del jue+ de primera instancia )ue prolija en el anlisis de los di)erentes elementos aportados y cuidadosa en rodearse de criterios juiciosos, de los ms dismiles orgenes, a e)ectos de tomar la decisin ms adecuada en )uncin de la de)ensa de los derec!os colecti#os ue pidi amparar el demandante% *a numerosa relacin ue se !ace en esta sentencia de los perita+gos, conceptos de entidades p&blicas, de organi+aciones no gubernamentales y particulares, es muestra )e!aciente de ello%

Sin perjuicio de la importancia, seriedad y compromiso con los #alores colecti#os ue la Sala obser#a en todas las personas ue concurrieron al proceso, aprecia con especial #alor el concepto emitido por el (inisterio del (edio Ambiente, entidad rectora de la gestin ambiental en "olombia y encargada de coordinar el Sistema 0acional del (edio Ambiente (artculo 1 de la *ey 0o%22 de 3224), ue recomend de manera categrica a la "A5 abstenerse de impartir aprobacin a los planes de manejo para las obras ue tiene pre#isto adelantar la EAAB en el !umedal de "rdoba, opinin ue en sentir de la Sala resulta crucial para la decisin a adoptar en el presente pro#edo% c% *a "A5 otorg licencia ambiental &nica para el proyecto Santa 6' 7, en el cual se encuentra incluido el !umedal de "rdoba% *a Sala considera ue la circunstancia de !aberse otorgado una licencia ambiental no in!ibe la )acultad del jue+ ue act&a en el marco de una accin popular para entrar a e$aminar el asunto de ue se trate cuando por la conducta de la autoridad o del particular se produ+ca una situacin de #ulneracin o amena+a de #ulneracin de derec!os colecti#os% El numeral 1 del artculo 1 de la *ey 0o%->1 de 322= estableci ; G$as acciones populares se ejercen para evitar el da-o contin%ente! hacer cesar el peli%ro! la amena"a! la vulneracin o a%ravio sobre los derechos e intereses colectivos! o restituir las cosas a su estado anterior cuando uere posible#G% :e otra parte, la a)irmacin del recurrente tampoco est sustentada en ra+ones su)icientemente slidas pues si bien obtu#o la licencia ambiental a la ue alude, entre los documentos ue preceden a tal otorgamiento se encuentra el memorando dirigido por la :i#isin de "alidad Ambiental de la "A5 a la Subdireccin ?urdica, ue solicit el otorgamiento de #iabilidad ambiental para el Programa Santa 6' 7, recuperacin del !umedal de "rdoba, siempre y cuando la EAAB adoptara una serie de medidas, ue son justamente las ue se e$tra/an en el proyecto de marras% Pidi la mencionada :i#isin de "alidad Ambiental ue EAAB deba, respecto de las obras por reali+ar en el !umedal de "rdoba ; G'rohibir actividades adicionales a la recreacin pasiva y educacin ambiental contempladas en el plan de manejo ambiental0, 0En las "onas de preservacin y manejo ambiental no deber permitirse el establecimiento de canchas deportivas ni parques in antiles# G% (6ls% >3. y ss del "% de PMs y "Ms)% En contra#a de esta recomendacin de la "A5, los proyectos de reali+acin de obras se )undamentan en un claro criterio de recreacin acti#a , orientado a la utili+acin del !umedal como lugar destinado al espacio p&blico% Si bien el actor no pretende la nulidad de la licencia ambiental, #ale la pena mencionar ue la doctrina, cuando se busca este objeti#o a tra#'s de una accin popular - medio judicial inidneo para lograr tal cometido -, !a se/alado ue el jue+ no debe rec!a+ar la solicitud de accin judicial popular si ad#ierte ue a la peticin de nulidad subyace el inter's del ciudadano por proteger un inter's colecti#o ;

GH al desatar el recurso de apelacin el Consejo de Estado con irma que la anulacin de los actos administrativos no procede por va de las acciones populares# /in embar%o! entra a decidir las pretensiones bajo el ar%umento se%n el cual era evidente que en el ondo de la demanda lo que se peda era la proteccin de derechos colectivos# Es decir! no proceda la accin de nulidad! pero la presuncin de le%alidad no impeda prote%er si era del caso! los derechos colectivos a ectados con los actos administrativos impu%nados (###) Iinalmente el allo nie%a las pretensiones de la demanda! pero no acudiendo a la presuncin de le%alidad de las resoluciones mediante las cuales se aprobaba el proyecto urbanstico! como lo hi"o el allo de primera instancia! sino porque simple y llanamente! no se prob que se hubiera puesto en peli%ro los derechos colectivos al medio ambiente# De donde se deduce que si se hubiera probado el dao ecolgico o la inminencia del mismo, la accin popular habra sido procedente sin necesidad de aniquilar las resoluciones que legitimaban a los urbanizadores a ejecutar sus obras G 2 (:estacado )uera de te$to) d% *a suspensin de los contratos para la ejecucin de las obras acarreara gra#e a)ectacin a la administracin Si bien este asunto no debe determinar la decisin del jue+ ue resuel#e un con)licto en el marco de una accin popular, pues slo le corresponde e$aminar si se present #ulneracin o amena+a de #ulneracin de un derec!o colecti#o, la Sala se permitir e)ectuar algunas consideraciones al respecto% *a accin popular !a sido instituida con el )in de proteger los derec!os colecti#os #ulnerados o amena+ados, con independencia de ue el resultado de tales acciones a)ecte determinadas relaciones jurdicas de las autoridades o de los particulares responsables de las mismas% Fn obrar distinto implicara ue situaciones consolidadas o en desarrollo se sobrepusieran a la de)ensa de los derec!os e intereses colecti#os, a&n con independencia de ue a u'llas ostenten un claro carcter ilcito, trans)ormado en inocua la proteccin ue les o)rece el ordenamiento jurdico % *a decisin del jue+ de accin popular no debe tomarse sin )undamento, debe soportarse en medios de prueba, conceptos t'cnicos, principalmente, debido a la especialidad de la materia, reglas de la e$periencia, parmetros normati#os y, por supuesto, la apreciacin personal del jue+% *a determinacin tomada en el presente caso se basa, entre otras buenas ra+ones, en las mismas reglas jurdicas de plani)icacin ue se autoimpuso la Administracin para el manejo de los !umedales, consagradas en el Plan de 8rdenamiento 9erritorial del :istrito "apital, por ello, y ya desde una perspecti#a administrati#ista, si se uiere, la Administracin incurri por este aspecto en gra#e inco!erencia al tomar dic!a determinacin pues ni si uiera tu#o en cuenta el respeto por sus propias reglas% 6inalmente, cabe se/alar ue se desestima el cargo de #iolacin del debido proceso pues la EAAB tu#o m&ltiples oportunidades para ejercer su derec!o de de)ensa a tra#'s de la presentacin de memoriales, el aporte de pruebas y la participacin en las ue se practicaron% 7gualmente respalda la Sala el

ordenamiento de la sentencia de primera instancia ue se dirige contra este ente por ue ued demostrado a lo largo del proceso ue, si bien recibi recursos de otras entidades para adelantar los proyectos de recuperacin del !umedal, )ue el contratante de las obras ue amena+an #ulnerar los derec!os colecti#os cuya proteccin reclama el actor% G< Decisin En m'rito de lo e$puesto, la Subseccin GBG de la Seccin Segunda de la Sala de lo "ontencioso Administrati#o del "onsejo de Estado, administrando ?usticia en nombre de la 5ep&blica y por ministerio de la *ey, >ALLA Se con)irma la sentencia de la Subseccin G"G de la Seccin Segunda del 9ribunal Administrati#o de "undinamarca del 1> de julio de 1..3, por la cual accedi a las pretensiones del actor% COPI%&%, NO*I>:HU%&%, CI$PLA&% ; D%+UJL+A&% %L %KP%DI%N*% AL *RI'UNAL D% ORI,%N< PU'LIHU%&% %N LO& ANAL%& D%L CON&%)O D% %&*ADO< *a anterior pro#idencia )ue discutida y aprobada por la Sala en su reunin del da 1. de septiembre de 1..3% *AR&ICIO CAC%R%& *ORO AL%)ANDRO ORDOL%9 $ALDONADO Ausente )%&I& $ARIA L%$O& 'U&*A$AN*% $%RC%D%& *O+AR D% #%RRAN &ecretaria ,eneral

"orte "onstitucional, sentencia "-<=1 del 34 de no#iembre de 322>, magistrado ponente ?ose @regorio Aernnde+, e$pediente 0o%P*A9-3.3
1

"orte "onstitucional, sentencia "-<>1 del 2 de diciembre de 322-, magistrado ponente Alejandro (artne+ "aballero, peticionario ?aime "astro "%, Alcalde de Bogot, e$pediente 9-4%-13
4

Sentencia de la "orte "onstitucional 9-32- del 1< de mar+o de 3222, magistrado ponente "arlos @a#iria :a+, Actor Andr's 0u/e+ yBos, e$pediente 9-3><%13>
-

Sentencia del "onsejo de Estado, 5adicado AP-.=4 del 13 de septiembre de 1..., magistrado ponente @abriel (endo+a, actor 5a&l (u/o+ "%

<

Sentencia del "onsejo de Estado del 32 de diciembre de 322<, magistrado ponente 5odrigo 5amre+ @on+le+, actor 6undacin Aumedal *a "onejera, e$pediente 0o%4->C

"onsulta de la Sala de "onsulta del "onsejo de Estado del 1= de octubre de 322-, e$pediente 0o%C-1, magistrado ponente ?a#ier Aenao Aidrn

>

Alude a un grupo de !umedales con proteccin especial ue son inscritos por los respecti#os pases, en el caso de "olombia est la *aguna de *a "oc!a en el departamento de 0ari/o

El correspondiente instrumento de rati)icacin )ue depositado el 1C de )ebrero de 322<

9A(AN8 ?A5A(7**8, ?a#ier, *as acciones populares y de grupo en la responsabilidad ci#il, Ed% 5aisbecO yBos, (edelln, 1..3, pgs% 33< y 33C